РУС ENG 

Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2014 году

Содержание

Введение

Состояние государственного аудита (контроля)

1. Основные итоги работы Счетной палаты в 2014 году

1.1. Основные результаты деятельности Счетной палаты

1.2. Нарушения и недостатки, выявленные Счетной палатой в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля)

1.3. Меры, принятые Счетной палатой в ходе и по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

1.4. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты в 2014 году

1.5.Предложения о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты

2. Аудит формирования и контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, контроль реализации соглашений о разделе продукции, контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства

2.1. Последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.2. Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.3. Предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.4. Основные выводы по результатам аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.5. Контроль реализации соглашений о разделе продукции

2.6.Аудит формирования и контроль за исполнением бюджета Союзного государства

3.Контроль реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации

3.1. Контроль исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

3.2.Аудит государственных программ (федеральных целевых программ) Российской Федерации

4.Важнейшие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты

4.1. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, в том числе проведенные на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

4.2. Контрольные мероприятия, проведенные с участием правоохранительных органов и органов государственной безопасности

4.3. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проведенные совместно (параллельно) с высшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств

4.4. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проведенные совместно (параллельно) с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации

5. Экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации

5.1. Экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, а также проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации 125

5.2. Экспертиза проектов иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации

6..Деятельность Счетной палаты по противодействию коррупции

7.Взаимодействие Счетной палаты с государственными органами, организациями и общественностью, международное сотрудничество Счетной палаты

7.1. Взаимодействие Счетной палаты с палатами Федерального Собрания Российской Федерации

7.2. Взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами и органами государственной безопасности

7.3. Взаимодействие Счетной палаты с иными федеральными органами исполнительной власти

7.4. Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

7.5. Информирование общественности о деятельности Счетной палаты

7.6. Работа с обращениями граждан

7.7Международное сотрудничество Счетной палаты

8.Обеспечение деятельности Счетной палаты

8.1. Кадровое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.2. Правовое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.3. Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.4. Организационное и документационное обеспечение деятельности Счетной палаты

8.5. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.6. Финансовое, материальное и социальное обеспечение деятельности Счетной палаты Деятельность подведомственных организаций

Основные направления деятельности Счетной палаты в 2015 году

Введение

Правовые основы образования и функционирования Счетной палаты Российской Федерации (далее Счетная палата) заложены в статье 101 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации Федерального Собрания Россий ской Федерации (далее Совет Федерации) и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее Государственная Дума) образуют Счетную палату, которая пред ставляет собой контрольный орган с особым конституционным статусом, который подотчетен российскому парламенту, а через механизмы народовластия всем налогоплательщикам.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41– ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации») определен статус Счетной палаты как постоянно действующего высшего органа внешнего госу дарственного аудита (контроля) и существенно расширен перечень задач, функций и полномочий Счетной палаты.

В ноябре 2013 года Коллегией Счетной палаты утверждены Стратегия деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013 2019 годы и Основные (приоритетные) направления деятель ности Счетной палаты Российской Федерации на 2014 2016 годы.

Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2014 году (далее Отчет) представ ляется Совету Федерации и Государственной Думе в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты (протокол от 17 апреля 2015 г. № 15К (1026).

В Отчете отражена деятельность Счетной палаты по реализации задач, определенных законодательством Российской Федерации.

Состояние государственного аудита (контроля)

Принятие в 2013 году федеральных законов «О Счетной палате Российской Федерации», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О парламентском контроле» ознаменовало новый этап в развитии государственного контроля в Российской Федерации – переход от финансового контроля к государственному аудиту. При этом бюджетное законодательство и законодательство о государственном финансовом контроле приведены в соответствие с лучшей международной практикой.

В ноябре 2014 года принят Федеральный закон № 341-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 341-ФЗ), который направлен на дальнейшее совершенствование, а также на повышение эффективности деятельности в процессе осуществления Счетной палатой в пределах компетенции внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральной собственностью и иными ресурсами. Федеральным законом № 341-ФЗ полномочия Счетной палаты значительно расширены.

В отчетном периоде Счетная палата продолжила работу по разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства в части организации и осуществления государственного и муниципального финансового контроля.

В 2014 году Счетной палатой совместно с Министерством финансов Российской Федерации проведена работа по уточнению и согласованию проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», предусматривающего совершенствование порядка осуществления государственного (муниципального)

финансового контроля. Указанный законопроект в том числе содержит изменения, направленные на гармонизацию норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

Особое значение приобретает дальнейшее совершенствование методологических основ внешнего государственного аудита (контроля).

Это касается, в частности, такого направления работы Счетной палаты, как анализ состояния и эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, подготовка рекомендаций по повышению его эффективности, предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Анализ эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого на объектах аудита (контроля), является одним из вопросов внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета.

В 2014 году в Счетной палате продолжена работа по подготовке и совершенствованию стандартов, касающихся вопросов проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита на объектах аудита (контроля).

1. Основные итоги работы Счетной палаты в 2014 году

1.1. Основные результаты деятельности Счетной палаты

В 2014 году контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями было охвачено 690 объектов в 72 субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего за 2014 год проведено 65 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрен 941 вопрос, в том числе по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов – 429. О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства. Всего в 2014 году Президент Российской Федерации был проинформирован о результатах более 60 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них:

мониторинг достаточности финансовых ресурсов, необходимых для безусловного выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

комплексный анализ государственных программ Российской Федерации, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствия этих программ долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации;

проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в рамках подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 468,6 млн. рублей 2015 годы»;

проверка эффективности использования федеральным государственным унитарным предприятием «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» бюджетных средств при реализации мероприятий федеральных целевых программ в Дальневосточном федеральном округе, в том числе оценка качества и стоимости выполненных проектных и строительно-монтажных работ;

проверка законности проведенных Росрыболовством в 2010 – 2012 годах аукционов по продажеправа на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) крабов для осуществления прибрежного рыболовства в подзоне Приморье;

оценка деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета по результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 и 2013 годах на научные исследования и разработки;

аудит эффективности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных в 2011 – 2013 годах на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения;

проверка эффективности использования денежных средств, выделяемых на создание государственной автоматизированной системы оценки финансово-технологических рисков, возникающих при выполнении государственного оборонного заказа;

внешний государственный финансовый аудит «Использование государственным унитарным предприятием «Кизлярский коньячный завод» государственной собственности и имущества при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности и оценка балансовой стоимости его активов».

1.2. Нарушения и недостатки, выявленные Счетной палатой в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля)

Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы составила 524,5 млрд. рублей.

Наибольший удельный вес в общем объеме выявленных нарушений приходится на нарушения бюджетного законодательства – 342,8 млрд. рублей (65,4% от общего объема нарушений) и нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд – 39,6 млрд. рублей (7,6% от общего объема нарушений).

Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 9,1 млрд. рублей, из которых 7,4 млрд. рублей выявлены по результатам проверки эффективности использования средств федерального бюджета и федерального имущества предприятиями и организациями, входящими в акционерное общество «Объединенная авиастроительная корпорация», осуществляющими свою деятельность в рамках государственного оборонного заказа, федеральных целевых программ, а также при проверке поставок продукции военного назначения на экспорт в 2010 – 2012 годах. Материалы по результатам контрольного мероприятия направлены в установленном порядке в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (в настоящее время находятся в стадии рассмотрения). Кроме того, финансовая помощь в сумме 0,3 млрд. рублей, выделенная из федерального бюджета Правительству Республики Карелия на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, была направлена на совокупное покрытие расходов бюджета Республики Карелия.

1.3. Меры, принятые Счетной палатой в ходе и по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

Счетная палата принимает исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных структур, так и иных участников бюджетного процесса, включая институты гражданского общества, широкие слои населения.

В соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления и предписания для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 416 представлений, 19 предписаний и 414 информационных писем. Президенту Российской Федерации направлено 22 информационных письма, в Правительство Российской Федерации – 95 информационных писем.

В органы прокуратуры, предварительного следствия, внутренних дел и государственной безопасности по решениям Коллегии Счетной палаты направлено 135 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий. По запросам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, МВД России и ФСБ России было дополнительно направлено 23 материала.

В отчетном периоде Счетной палатой обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства 1 034,7 млн. рублей, из них в федеральный бюджет – 977 млн. рублей, бюджет Союзного государства – 57,7 млн. рублей. При этом в ходе проведения контрольных мероприятий возвращен 468,6 млн. рублей, по завершении контрольных мероприятий, по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты – 566,1 млн. рублей.

Реализуя определенные федеральным законодательством задачи в сфере защиты законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, Счетной палатой достаточно эффективно использовались полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях. В 2014 году инспекторами Счетной палаты возбуждено 88 дел названной категории, по результатам рассмотрения которых, в том числе в 2015 году, за правонарушения, совершенные в финансово-бюджетной сфере, к административной ответственности привлечено 21 лицо, общая сумма наложенных штрафов составила 1 166,4 тыс. рублей.

1.4. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты в 2014 году

Из общего количества направленных в 2014 году представлений и предписаний Счетной палаты (435) исполнены полностью или частично 312. На конец отчетного периода 123 представления и предписания находились на рассмотрении у адресатов.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты главными распорядителями бюджетных средств приняты нормативные правовые и ведомственные (административные) акты в части организации внутреннего контроля, организации работы контрактных служб в сфере закупок, обеспечения регистрации и учета федерального имущества, совершенствования бюджетного учета.

Помимо этого приняты меры по привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, к различным видам ответственности. Всего по представлениям Счетной палаты за отчетный период к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации привлечены 394 должностных лица, в том числе 80 человек уволены.

Важным фактором, влияющим на эффективность выполнения стоящих перед Счетной палатой задач, является усиление взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и другими правоохранительными органами.

По материалам Счетной палаты органами предварительного следствия возбуждено 24 уголовных дела, в 6 случаях материалы контрольной деятельности использованы при расследовании возбужденных уголовных дел, по 20 материалам подразделениями органов безопасности осуществляются мероприятия оперативного характера, по 5 материалам проверочные действия органами расследования не завершены и решения по ним не приняты. По результатам рассмотрения 8 материалов следователями установлены обстоятельства, исключающие уголовное преследование, в связи с чем приняты процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

1.5. Предложения о совершенствовании законодательства по вопросам,относящимся к компетенции Счетной палаты

В 2014 году Счетной палатой подготовлены предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Соответствующий Федеральный закон подписан Президентом Российской Федерации 4 ноября 2014 года. Указанные предложения, в частности, предусматривали:

законодательное закрепление возможности осуществления заместителем Председателя Счетной палаты руководства направлением деятельности Счетной палаты;

проведение экспертизы проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, и подготовку соответствующих заключений Счетной палаты;

дополнение перечня объектов аудита (контроля) Счетной палаты юридическими лицами, получающими средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на основании федеральных законов, в части аккумулирования и инвестирования сумм страховых взносов ПФР, учета средств пенсионных накоплений, передачи средств пенсионных накоплений от одного страховщика другому страховщику, расходов на инвестирование, осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений, а также получающими средства по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

наделение Счетной палаты полномочиями по внесению федеральным органам исполнительной власти предложений о составе и порядке формирования данных, которые используются для осуществления внешнего государственного аудита (контроля), при создании и модернизации ими государственных информационных систем в целях выполнения государственных функций и (или) предоставления государственных услуг;

совершенствование порядка подготовки, принятия, подписания и направления представлений и предписаний Счетной палаты;

возможность учреждения ведомственных наград и знаков отличия для награждения членов Коллегии Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, других лиц, а также утверждения положения об этих наградах и знаках, их описания и рисунков, порядка награждения.

Помимо этого в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», направленного на обеспечение координации государственного стратегического управления и бюджетной политики, Счетной палатой были подготовлены изменения в ряд статей Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Данные изменения затронули в том числе статью 13 (в части проведения мониторинга и анализа формирования и использования системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации при разработке и реализации документов стратегического планирования), а также статью 14 (в части определения целей применения стратегического аудита, подготовки рекомендаций по формированию системы целевых показателей для разработки документов стратегического планирования Российской Федерации, а также определения их состава и количественных значений). Кроме того, в соответствии с дополнением, внесенным в часть 1 статьи 24, Счетной палате предоставлено право на проведение экспертиз и дачу заключений по документам стратегического планирования.

Нашли свое отражение в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 714 и предложения Счетной палаты о целесообразности предоставления ГИБДД МВД России возможности проверки соблюдения условий временного ввоза автомобилей, а также введения в нормативном порядке обязанности водителя иметь при себе документы, подтверждающие временный ввоз им транспортного средства, направленные в Правительство Российской Федерации по итогам контрольного мероприятия «Проверка эффективности таможенного контроля, администрирования таможенных платежей, а также полноты и своевременности поступления доходов в федеральный бюджет при перемещении транспортных средств, ввозимых под видом товаров для личного пользования, в период 2012 года и истекший период 2013 года» (проведенного Счетной палатой в 2013 году). Данным постановлением утверждены изменения в Правила дорожного движения Российской Федерации, предусматривающие, что водитель транспортного средства, участвующий в международном дорожном движении, обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки регистрационные документы, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз данного транспортного средства.

Также Правительством Российской Федерации принято постановление от 17 марта 2015 г. № 239, которым установлено, что исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в случае временного ввоза в Российскую Федерацию физическим лицом, не имеющим постоянного места жительства в государстве – члене Таможенного союза, второго и последующих транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в иностранных государствах, при нахождении под таможенным контролем ранее ввезенных этим лицом на таможенную территорию Таможенного союза транспортных средств для личного пользования.

В целях повышения качества прогнозирования доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость разработки методик прогнозирования поступлений доходов в бюджет и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета и обоснований по бюджетным ассигнованиям по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. В целях реализации данного предложения Министерством финансов Российской Федерации в 2014 году в проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» предусмотрены положения об утверждении главными администраторами указанных методик.

Правительством Российской Федерации проводится работа по реализации предложений Счетной палаты в части оптимизации текстовой части федерального закона о федеральном бюджете. Это касается, в частности, закрепления в Бюджетном кодексе Российской Федерации на постоянной основе положений, ежегодно включаемых в федеральный закон о федеральном бюджете. Например, Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплены нормативы распределения ряда неналоговых доходов, порядок обслуживания кредитными организациями счетов без взимания платы в случае отсутствия у учреждений Центрального банка Российской Федерации счетов.

В целях повышения качества прогнозирования и увеличения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ предусмотрены следующие дополнения:

статья 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена нормой, содержащей требования к нормативным правовым актам, регулирующим неналоговые доходы, в части включения в них положений о порядке исчисления, размерах, сроках и (или) об условиях уплаты доходов, а также установлен срок исполнения указанной нормы -до 1 июля 2015 года;

Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 471, в соответствии с которой Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с 1 января 2016 года обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющие свод информации о доходах бюджета по источникам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации.

Реализация предложений Счетной палаты по повышению прозрачности бюджетного процесса и бюджетных процедур нашла отражение в законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы исполнения федерального бюджета и составления бюджетной отчетности:

Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» с 2016 года предусмотрено существенное сокращение количества оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись;

федеральными законами от 12 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» закреплено положение о необходимости распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации до 1 апреля 2014 года в целях повышения эффективности их использования;

внесены изменения в порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. № 117н, в соответствии с которыми расширен перечень поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Также в отчетном периоде Счетной палатой внесены предложения о необходимости совершенствования нормативной правовой базы, в том числе по вопросам:

размещения и выполнения заданий государственного оборонного заказа (ГОЗ);

создания и деятельности интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе (далее – ОПК);

повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий ОПК (в части ценообразования на оборонную продукцию и техническое перевооружение);

повышения контроля качества выпускаемой продукции;

применения различных механизмов и источников финансирования развития производственно-технологической базы предприятий и организаций ОПК.

Нарушения, выявленные в ходе мероприятий, свидетельствуют, что существующая нормативная правовая база не обеспечивает в полной мере проведение эффективной государственной политики по развитию ОПК.

Счетной палатой отмечена недостаточная эффективность софинансирования программ развития организаций ОПК, предоставления организациям ОПК субсидий и государственных гарантий по кредитам, инвестиций в увеличение уставных капиталов и уставных фондов, что обусловливает необходимость пересмотра форм государственной поддержки организаций ОПК.

Сложившаяся практика авансирования предприятий – исполнителей ГОЗ без учета их финансового состояния при отсутствии контроля за использованием ранее выданных авансов приводит к тому, что на отдельных предприятиях аккумулируются значительные выделенные из федерального бюджета средства, которые размещаются на депозитах и используются на цели, непосредственно не связанные с исполнением государственных контрактов ГОЗ.

Действующий порядок государственной поддержки ОПК путем субсидирования предприятий на погашение процентов по банковским кредитам недостаточно эффективен, поскольку субсидии ведут к дополнительным, «непродуктивным» расходам федерального бюджета на обслуживание кредита и не покрывают всех затрат предприятий, привлекающих кредитные средства для выполнения ГОЗ, а уровень рентабельности предприятий, выполняющих военные заказы, не дает возможности в полной мере возместить указанные расходы за счет собственных средств, что вызывает необходимость привлечения новых займов, ухудшая финансовые показатели деятельности.

В Правительство Российской Федерации направлялось предложение о прекращении практики привлечения единственных исполнителей для выполнения проектных, строительных и ремонтных работ в рамках государственного оборонного заказа и разработке механизма, исключающего неэффективное использование бюджетных средств на эти цели.

Предложения Счетной палаты по совершенствованию нормативного правового регулирования планирования и исполнения государственного оборонного заказа учтены при разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части усиления контроля за использованием бюджетных средств исполнителями государственного оборонного заказа на всех уровнях кооперации.

2. Аудит формирования и контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, контроль реализации соглашений о разделе продукции, контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства

Аудит (контроль) формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется под руководством Председателя Счетной палаты.

В 2014 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, необходимых для подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2015 2017 годы, на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2013 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2014 год. В целях реализации поставленных задач проведено 217 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2.1. Последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.1.1. В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год в рамках комплекса проверок исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2013 год проведено 119 контрольных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, организациях и иных участниках бюджетного процесса, по результатам которых составлено 196 актов.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с 16 по 30 мая 2014 года Коллегией Счетной палаты по всем 113 главным администраторам средств федерального бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год. Указанные заключения направлены в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и их профильные комитеты. По результатам контрольных мероприятий направлено 93 представления и 45 информационных писем руководителям федеральных государственных органов и организаций, 8 информационных писем в Правительство Российской Федерации, 17 обращений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, 2 обращения в Следственный комитет Российской Федерации, а также одно уведомление о применении бюджетных мер принуждения по результатам контрольного мероприятия в Министерство финансов Российской Федерации. Кроме того, заключения по 10 главным администраторам средств федерального бюджета направлены в Правительство Российской Федерации.

Анализ информации, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, показал, что из 93 направленных по результатам комплекса контрольных мероприятий представлений полностью исполнено 85, частично исполнено 8 представлений. Реализованы предложения Счетной палаты в части разработки и внесения изменений в нормативные правовые акты; недопущения нарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; недопущения искажения бюджетного учета и отчетности; принятия мер по контролю за соблюдением субъектами Российской Федерации условий софинансирования, установленных соглашениями о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета; обеспечения методологического сопровождения прогнозных показателей доходов федерального бюджета, а также иные предложения.

Так, в области нормативного регулирования в сфере бюджетных отношений Минстроем России утверждено 5 нормативных правовых актов в части выполнения функций учредителя ФБУ «Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре»: порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минстроя России, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами в пределах установленного государственного задания; порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Минстроя России; порядок реализации в Минстрое России постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2010 г. № 834 «Об особенностях списания федерального имущества»; порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества; порядок уточнения согласования (одобрения) некоторых сделок, совершаемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минстроя России.

В целях выполнения предложения Счетной палаты по усилению контроля за принятием решений о наложении административных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе в интересах минимизации коррупционных рисков, ФАС России проведена ревизия всех начисленных штрафов, сумм взысканных штрафов, материалов, переданных в Федеральную службу судебных приставов, прекращенных дел, разработан автоматизированный модуль «Учет взысканий», который позволит в автоматическом режиме контролировать начисления штрафов, отслеживать их статус и формировать соответствующую отчетность.

В части обеспечения совершенствования системы внутреннего контроля отдельными главными администраторами средств федерального бюджета подготовлены документы, регламентирующие порядок осуществления внутреннего финансового контроля.

Так, Ростехнадзором утверждены Порядок осуществления внутреннего финансового контроля (приказ Ростехнадзора от 29 декабря 2014 г. № 618) и регламент по осуществлению ведомственного финансового контроля (приказ Ростехнадзора от 29 декабря 2014 г. № 621).

Приказом ФАС России от 20 марта 2014 г. № 270-к «О внесении изменений в штатное расписание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы» создано Контрольнофинансовое управление, на которое возложены функции по организации внутреннего финансового контроля и аудита.

Россотрудничество приказом от 30 декабря 2013 г. № 0284-пр утвердило Положение о порядке осуществления внутреннего финансового контроля, включающее в том числе раздел о контроле качества деятельности контрольно-ревизионного отдела.

Минвостокразвития России определено должностное лицо, утвержденный должностной регламент которого содержит необходимые функции в сфере осуществления внутреннего финансового аудита.

В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ростехнадзором и Россельхознадзором разработаны регламенты по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг.

ФГБУ «Российский гуманитарный научный фонд» приняты меры по исключению нарушений законодательства, связанных с недостаточной обоснованностью установленных начальных (максимальных) цен контрактов.

В целях устранения нарушений, выявленных Счетной палатой, приказом Роспатента от 10 апреля 2014 г. № 58 назначен конкурсный управляющий, ответственный за осуществление закупок, исполнение контрактов и подачу сведений об исполнении контрактов в Федеральное казначейство.

МЧС России проведена работа по определению причин возникновения и устранению нарушений законодательства в сфере организации и осуществления деятельности по размещению заказов на поставки предметов экипировки, снаряжения и средств защиты.

Минрегионом России возмещен ущерб, причиненный федеральному бюджету в результате оплаты ФГПУ «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» не предусмотренных контрактом услуг на сумму 6,9 млн. рублей.

По выявленным Счетной палатой фактам нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и других нормативных правовых актов проведены служебные проверки, по результатам которых:

привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица РФФИ, Ростехнадзора, Россельхознадзора, ФГБУ ФИПС, подведомственного Роспатенту;

уволены с замещаемых должностей заместитель руководителя Сибирского регионального центра МЧС России, три должностных лица Минрегиона России;

директор ФГБУ «ГПЗ «Болоньский» Минприроды России лишен выплат стимулирующего характера в размере 100%, директору Департамента управления делами Минвостокразвития России снижена премия по результатам работы за II квартал 2014 года;

на генерального директора ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере» ФАС России наложены два штрафа.

В части обеспечения регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости ФАНО России проводится работа по обеспечению государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 222 объекта недвижимого имущества организаций, ранее подведомственных РАМН.

Росавтодором в реестр федерального имущества внесены сведения о 17 объектах движимого имущества.

Росимуществом приняты к учету 14 объектов ФГБУК «Государственный академический Большой театр России». В отношении земельных участков данного бюджетного учреждения осуществлена государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования.

ГУСПом разработаны и утверждены пообъектные планы-графики, предусматривающие комплекс мероприятий по завершению учета федерального имущества, закрепленного за подведомственными организациями на праве оперативного управления, в реестре федерального имущества; организован ведомственный учет объектов недвижимости и земельных участков, отнесенных к имуществу казны Российской Федерации, эксплуатирующими организациями приняты на баланс затраты на общую сумму 1 722,8 млн. рублей.

Росстандартом представлена информация о высвобождении 715,4 кв. м общей площади, ранее сдававшейся по договору безвозмездного пользования, а также о выполнении арендаторами обязательств по страхованию помещений.

В рамках реализации предложений Счетной палаты подведомственным учреждением Роспатента – ФГБУ «Федеральный институт промышленной собственности» утвержден План мероприятий по регистрации права пользования объектами недвижимого имущества (зданий и строений), закрепленными за учреждением на праве оперативного управления, со сроками исполнения мероприятий в 2014 – 2015 годах. За исполнением указанных мероприятий организован контроль Роспатента.

В части выполнения предложений по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, совершенствованию учета доходов федерального бюджета Росморречфлотом обеспечено перечисление ФГУП «Махачкалинский морской торговый порт» в доход бюджета части чистой прибыли за 2012 год в размере 18,7 млн. рублей.

Росздравнадзором обеспечено своевременное доведение до администраторов доходов правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие источники доходов федерального бюджета.

В целях оптимизации механизма формирования прогнозных показателей ФКУ «Пробирная палата России» разработана и направлена на утверждение в Минфин России методика расчета прогноза государственной пошлины за совершение действий при осуществлении федерального пробирного надзора.

В 2014 году Россвязью поданы исковые заявления на 83 оператора связи на сумму 192,3 млн. рублей, в результате перечислено в резерв универсального обслуживания 1 460 млн. рублей; в Роскомнадзор направлено 1 608 заявлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении операторов связи, не представивших сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в 2014 году.

При этом в 40% случаев Роскомнадзором составлены протоколы о привлечении операторов связи к административной ответственности.

Минкомсвязью России в проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» учтено предложение Россвязи о предоставлении ей полномочий по начислению штрафов и пеней за неосуществление или осуществление в неустановленные сроки отчислений в резерв универсального обслуживания.

Банком России проведена внеплановая инвентаризация расчетов по администрируемым доходам бюджета в подведомственных ему администраторах доходов бюджета, принявших в 2014 году от центрального аппарата Службы Банка России по финансовым рынкам дебиторскую и кредиторскую задолженность по администрируемым видам доходов бюджета, и внесены изменения в прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2014 год.

Федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Минсельхозу России, погашено 54,3% общего объема задолженности по перечислению в федеральный бюджет части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов.

В целях устранения нарушений в сфере бюджетной отчетности Роспечатью при составлении отчета в I квартале 2014 года и на последующие периоды приняты к исполнению замечания Счетной палаты по заполнению форм сводной бюджетной отчетности и качеству финансового менеджмента, ФСКН России приказом от 28 октября 2014 г. № 427 внесены изменения в учетную политику.

Вместе с тем продолжают оставаться на контроле невыполненные предложения Счетной палаты, содержащиеся в представлениях, направленных Минкомсвязи России, Минздраву России, Роспечати, Ростуризму, Рослесхозу и Роспатенту.

2.1.2. По результатам последующего контроля за исполнением федерального бюджета в целях реализации полномочий по применению бюджетных мер принуждения в соответствии со статьей 3062 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Минфин России направлено уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения к 22 органам государственной власти субъектов Российской Федерации, допустившим в 2013 году бюджетные нарушения условий предоставления Росводресурсами субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов (в части неисполнения обязательств по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации) на общую сумму 128,0 млн. рублей.

В целях выполнения уведомления Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения Минфином России на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. № 2240-р в показатели сводной бюджетной росписи на 2014 год внесены изменения, предусматривающие сокращение Росводресурсам бюджетных ассигнований по направлению «Субсидии на мероприятия федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Также в связи с выявлением факта нарушения условий предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию ФЦП по Республике Ингушетия в Минфин России направлено уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения в отношении 3 участников бюджетного процесса на сумму 85,2 млн. рублей.

В целях выполнения уведомления Счетной палаты Минфином России в показатели сводной бюджетной росписи на 2014 год внесены следующие изменения: Минстрою России и Минздраву России сокращено предоставление субсидий на реализацию ФЦП по Республике Ингушетия на общую сумму 55,8 млн. рублей, Республике Ингушетия сокращены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на общую сумму 29,4 млн. рублей.

2.1.3. В рамках последующего контроля проведены проверки отчетов об исполнении бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР), Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС), по результатам которых также направлялись представления Счетной палаты.

По результатам проверок были реализованы следующие предложения Счетной палаты:

ФСС осуществлена корректировка плана капитальных вложений на 2014 год, в 2015 году предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

ПФР усилен контроль за соблюдением сроков передачи средств материнского (семейного) капитала в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, в результате которого передача средств была осуществлена в установленный Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111- ФЗ месячный срок с момента их получения из федерального бюджета (1 ноября 2013 года);

внесены изменения в Правила выплаты ПФР правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. № 741, в части переноса выплаты на более поздний срок;

в целях получения дополнительного инвестиционного дохода для дальнейшего разнесения его по индивидуальным лицевым счетам и приращения средств пенсионных накоплений ПФР обратился в Минфин России с предложениями о размещении указанных средств на краткосрочные депозиты в коммерческих банках, в результате чего получен дополнительный доход в размере 587,9 млн. рублей;

ПФР введены в эксплуатацию объекты незавершенного строительства, на баланс поставлено 29 объектов на сумму 2 701,4 млн. рублей;

в бюджет ФОМС на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов включены положения, предусматривающие порядок распределения средств нормированного страхового запаса, в том числе на увеличение субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования с учетом изменения численности населения по состоянию на 1 января текущего года;

внесены изменения в Правила финансового обеспечения в 2011 - 2016 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета ФОМС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 85, и заключены все соглашения между исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, Минздравом России и ФОМС о финансировании программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части строительства перинатальных центров;

в Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 321-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» включена норма о возможности внесения в 2014 году изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Фонда, связанных с резервированием средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований, на основании распределения средств нормированного страхового запаса Фонда.

В связи с невыполнением в полном объеме предложений Счетной палаты исполнение представления ФОМС остается на контроле.

2.2. Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Статьей 19 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета, анализирует полноту и своевременность поступлений доходов федерального бюджета, кассовое исполнение федерального бюджета в сравнении с утвержденными показателями федерального закона о федеральном бюджете, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

В 2014 году оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета проводился с использованием базы данных Счетной палаты, формируемой на основе расчетных документов, явившихся основанием для операций со средствами федерального бюджета, информации о доведении и распределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, бюджетной отчетности, предоставляемой главными администраторами бюджетных средств, отчетности Федерального казначейства, а также результатов контрольных мероприятий.

Организация исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» анализировалась с учетом оценки показателей кассового плана исполнения федерального бюджета, качества управления государственными финансами главными распорядителями средств федерального бюджета. Кроме того, осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», своевременности подготовки и принятия Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов (далее – НПА) в целях обеспечения его реализации.

До начала финансового года приняты 25 из 38 нормативных правовых актов (65,8%), предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2014 года, что является самым низким показателем за последние 5 лет.

По состоянию на 1 января 2015 года приняты все 68 нормативных правовых актов, предусмотренных двумя графиками подготовки НПА. Однако более трети из них (25 из 68 НПА, или 36,8%) были утверждены по истечении от 25 до 126 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиками подготовки НПА.

В рамках оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета проведена проверка соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Проверкой выявлено, что сохраняется низкий уровень распределения лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период, что не позволяет бюджетополучателям в полном объеме принимать расходные обязательства на среднесрочный период, в том числе заключать соответствующие государственные контракты и осуществлять инвестиционную деятельность. Так, по состоянию на 1 января 2014 года доведено 32,6% утвержденного на 2014 год объема лимитов бюджетных обязательств, по состоянию на 1 апреля 2014 года – 68,9%.

По результатам проверки отмечена необходимость подготовки предложений о внесении изменений в часть 1 статьи 7 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в части корректировки объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, а также изменений в часть 1 статьи 2171 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части конкретизации понятия «предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета».

Материалы о результатах проверки направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации, информационные письма – в Минфин России и Федеральное казначейство.

В соответствии с положениями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» палатам Федерального Собрания Российской Федерации направлены 4 оперативных доклада о ходе исполнения федерального бюджета.

По результатам оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в январе -декабре 2013 года, январе - марте, январе - июне, январе - сентябре 2014 года направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» подготовлены 2 заключения Счетной палаты Российской Федерации на проекты федеральных законов «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (утверждены Коллегией Счетной палаты и направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации в январе и декабре 2014 года) и Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (утверждено Коллегией Счетной палаты и направлено палатам Федерального Собрания Российской Федерации в июне 2014 года).

Подготовлены 4 заключения (замечания и предложения) Счетной палаты на проекты распоряжений Правительства Российской Федерации о перераспределении в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2014 год.

Результаты контроля и анализа обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись показали, что в 2014 году по сравнению с 2013 годом, несмотря на некоторое уменьшение количества внесенных изменений, остается значительным объем положительных изменений сводной бюджетной росписи.

Мониторинг качества финансового менеджмента свидетельствует о недостаточном уровне организации бюджетного процесса и его исполнения главными распорядителями, а также о сохраняющейся тенденции недостаточного использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Доходы федерального бюджета за 2014 год составили 14 486,5 млрд. рублей, или 101,7% уточненного объема на год, утвержденного Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями). Несмотря на перевыполнение общего объема доходов федерального бюджета на 247,7 млрд. рублей, отдельными главными администраторами доходов не в полном объеме исполнены плановые показатели. При этом отмечается значительная неравномерность поступления доходов по подгруппам и отдельным доходам. Так, исполнение отдельных доходов составило от 4,1% до 3 899,5%.

В 2014 году в федеральный бюджет поступали отдельные виды доходов и безвозмездных поступлений, которые не были учтены в уточненном прогнозе к Федеральному закону № 201-ФЗ.

Проведенный поквартальный анализ равномерности исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет показал, что наибольший объем бюджетных ассигнований приходится на конец года. Уровень исполнения расходов за IV квартал 2014 года без учета некассовой операции по передаче облигаций федерального займа на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Агентство по страхованию вкладов» (в размере 1000,0 млрд. рублей) составил 30,5%.

Исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение государственных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, составило 97,4% объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей средств федерального бюджета. Исполнение по указанным расходам в разрезе главных распорядителей составило от 68,2% по Минфину России до 127,6% по ФСИН России, при этом по 9 главным распорядителям исполнение расходов составило менее 90%.

В течение 2014 года неоднократно изменялись объемы бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ, а также их получатели.

Неоднократно вносились изменения в распределение бюджетных ассигнований в части имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации. Общий объем бюджетных ассигнований на указанные цели в 8,4 раза превышает первоначально запланированный объем.

Не в полном объеме исполнены расходы по 36 госпрограммам. На низком уровне исполнены расходы (открытая часть) на госпрограммы «Космическая деятельность России» (86,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), «Энерго-эффективность и развитие энергетики» (93,9%), «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 – 2020 годы (94%), «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (94,2%), «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (94,4%).

По состоянию на 1 января 2015 года кассовое исполнение по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило 333,8 млрд. рублей, источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 480,4 млрд. рублей, источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета – (-) 146,7 млрд. рублей.

В 2014 году продолжился рост государственного долга Российской Федерации, который увеличился на 36,4% и по состоянию на 1 января 2015 года составил 10 299,1 млрд. рублей, или 14,5% номинального объема ВВП. В рамках оперативного контроля исполнения федерального бюджета в 2014 году осуществлялся мониторинг реализации задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 594, №№ 596 – 606. В мае 2014 года Президенту Российской Федерации направлен доклад о результатах мониторинга и мерах по устранению недостатков в реализации указов. В рамках оперативного контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2014 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль за ходом исполнения бюджетов ПФР, ФСС и ФОМС.

2.3. Предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

В рамках предварительного аудита осуществлялся анализ показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а также основных параметров бюджетной системы Российской Федерации в 2015 – 2017 годах.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации в 2014 году было подготовлено Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Заключение).

При подготовке Заключения использованы результаты 200 проверок и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 98 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлено 192 акта (заключения). Проанализирована работа Минэкономразвития России, Минфина России, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета по составлению прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее – прогноз) и показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования и расчетов основных показателей.

После рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты Заключение было направлено палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

К наиболее важным выводам Заключения можно отнести следующие.

Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития на период 2015 – 2017 годов, представленные на приведенном ниже графике, характеризовались низкой динамикой экономического развития, повышенным уровнем инфляции, существенным ослаблением курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны из-за нестабильной международной ситуации, обусловившей ухудшение финансово-экономических условий для России в ряде сегментов мирового рынка.

По мнению Счетной палаты, основные риски в достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от ситуации на мировых рынках сырья и капиталов, со снижением мировой цены на нефть ниже прогнозируемого уровня, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов для обеспечения планируемого экономического роста, увеличением объемов оттока капитала, обеспечением прогнозируемого роста инвестиций в основной капитал, возможностью поддержания потребительского спроса, не способствующего ускорению инфляции, с неполной реализацией возможностей по импортозамещению продукции.

Счетная палата указала, что в достижении целевых уровней инфляции в 2015 – 2017 годах существуют определенные риски, обусловленные более существенным, чем прогнозируется, ослаблением курса рубля к доллару США, возможно более существенным, чем прогнозируется, ростом цен на продовольствие и услуги ЖКХ.

Сравнительный анализ динамики основных макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений, что может свидетельствовать о недостаточной степени достоверности, надежности, а также качества разрабатываемых прогнозов.

Следует отметить, что опасения Счетной палаты в части прогноза социально-экономического развития полностью подтвердились при подготовке в марте 2015 года Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Заключение на законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу.

В Заключении на законопроект отмечалось, что в представленном скорректированном прогнозе существенно ухудшены практически все макроэкономические показатели на 2015 год, включая номинальный объем ВВП и уровень инфляции, утвержденные статьей 1 Федерального закона № 384-ФЗ. Так, в законопроекте номинальный объем ВВП на 2015 год сокращен на 4 379,0 млрд.

рублей, или на 5,7 %, по сравнению с показателем, установленным Федеральным законом № 384-ФЗ (77 498 млрд. рублей); темп роста ВВП в 2015 году снижен с 101,2% до 97%, или на 4,2 процентного пункта; уровень инфляции увеличен на 6,7 процентного пункта (с 5,5% до 12,2%).

Корректировка основных макроэкономических показателей обусловлена существенным изменением исходных условий формирования прогноза на 2015 год, таких как снижение ожидаемой цены на нефть марки «Юралс» (со 100 долларов США за баррель до 50 долларов США за баррель) и среднеконтрактной цены на природный газ (с 289 долларов США за 1 тыс. м3 до 208 долларов США за 1 тыс. м3), а также более значительным ослаблением курса национальной валюты (с 37,7 рубля за 1 доллар США до 61,5 рубля за 1 доллар США).

Представленный в Заключении на законопроект анализ показал, что доля доходов федерального бюджета в ВВП снижается с 19,5% в 2014 году до 18,4% в 2017 году, доля нефтегазовых доходов– с 10% до 9,1% соответственно.

В Заключении на законопроект обращено внимание на существующие риски недопоступления в федеральный бюджет в полном объеме ряда доходов, что может быть вызвано более низкими ценами на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также более низким номинальным значением ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров.

В Заключении на законопроект отмечалось, что общий объем поступлений доходов федерального бюджета на 2015 год был уменьшен до 12 539,7 млрд. рублей, что на 2 542,6 млрд. рублей, или на 16,9%, меньше объема, утвержденного Федеральным законом № 384-ФЗ. При этом прогнозируемый объем нефтегазовых доходов сокращен на 2 030,5 млрд. рублей, или на 26,3%, и ненефтегазовых доходов – на 512,1 млрд. рублей, или на 7%. Таким образом, опасения Счетной палаты о наличии рисков недопоступления в федеральный бюджет в полном объеме ряда доходов, ранее высказанные в Заключении, полностью подтвердились.

В Заключении на законопроект при анализе расходов федерального бюджета отмечена тенденция к росту их удельного веса в ВВП с 19% в 2014 году до 20% в 2015 году с последующим постепенным снижением до 19,6% в 2016 году и до 19% в 2017 году, что обусловлено использованием при прогнозировании расходов бюджетных правил.

При рассмотрении проектировок расходов федерального бюджета анализировался уровень исполнения расходов в 2013 году и за январь– август 2014 года по разделам, подразделам классификации расходов и в разрезе ведомственной структуры расходов. Отмечены факты увеличения проектируемых расходов в 2015 году по сравнению с 2014 годом по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета при низком уровне исполнения ими показателей бюджетной росписи в 2013 году и за 8 месяцев 2014 года.

В целом можно констатировать, что, несмотря на переформатирование федерального бюджета из традиционного формата в формат государственных программ, не достигнута основная цель – увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями. При таком подходе государственные программы не могут рассматриваться как полноценный и действенный инструмент планирования и исполнения федерального бюджета.

В Заключении на законопроект отмечалось, что проект федерального бюджета на 2015 – 2017 годы сформирован с дефицитом, который в течение всего бюджетного цикла будет составлять 0,6% объема ВВП и увеличится с 430,7 млрд. рублей в 2015 году до 540,9 млрд. рублей в 2017 году. На его покрытие предусматриваются существенные объемы заимствований на внутреннем рынке: в 2015 году – в объеме 1 000,8 млрд. рублей, в 2016 году – 799,2 млрд. рублей, в 2017 году – 929,2 млрд. рублей, а также средства от приватизации в объемах 158,5 млрд. рублей, 99,9 млрд. рублей и 3,0 млрд. рублей соответственно.

Кроме того, предусматриваются ежегодные заимствования на внешнем финансовом рынке в объеме 7 млрд. долларов США (275,4 млрд рублей, 288,7 млрд. рублей и 296,5 млрд. рублей соответственно).

В Заключении на законопроект отмечалось, что в связи со значительным сокращением прогнозируемого объема поступлений доходов размер дефицита федерального бюджета был увеличен (на 2 244,6 млрд. рублей, или в 6,2 раза) и составил 2 675,3 млрд. рублей, или 3,7% ВВП.

В качестве основного источника финансирования дефицита федерального бюджета определены средства Резервного фонда в размере 3 074,1 млрд. рублей. В связи с неблагоприятной ситуацией на финансовых рынках принято решение о полном отказе от привлечения в 2015 году внешних заимствований и сокращении поступлений от приватизации в 10,6 раза (с 158,5 млрд. рублей до 15,0 млрд. рублей), что в целом подтвердило обоснованность ранее сделанных в Заключении на законопроект выводов Счетной палаты.

Анализ реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года показал, что в целом в результате осуществленных мер отмечается положительная динамика ряда целевых показателей, определенных указами. В то же время прогнозируемая на период 2015 – 2017 годов динамика отдельных целевых показателей, например, в части увеличения доли инвестиций в основной капитал, прироста доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей, ход реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни, позволяет сделать вывод о рисках недостижения запланированных результатов в установленные сроки.

Существенная часть Заключения на законопроект посвящена анализу межбюджетных отношений, а также проблемам сбалансированности и устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Отмечено сохранение рисков в обеспечении устойчивости региональных и местных бюджетов, связанных с существенным объемом долговых обязательств. Объем общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по данным Минфина России, на 1 августа 2014 года составил 2 010,6 млрд. рублей.

В рамках предварительного контроля Счетной палатой проведена экспертиза и подготовлены заключения на законопроекты «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которые были рассмотрены Коллегией Счетной палаты и направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов в 2015 – 2017 годах будут определяться исходя из необходимости финансирования принятых государством обязательств по повышению пенсий и социальных пособий, а также по обеспечению сбалансированности бюджетов указанных фондов, и будут развиваться в условиях проведения мероприятий по долгосрочному развитию пенсионной системы Российской Федерации.

В ходе проведения экспертизы обоснованности законопроекта «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» установлено, что не решается задача обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года «О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах», и не достигаются цели, сформулированные в Стратегии развития пенсионной системы. Сохраняется практика применения пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков в условиях отсутствия механизмов оценки их социальной и экономической эффективности, что усугубляет проблему зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета.

В заключении на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» отмечалось, что в отличие от прошлых лет сбалансированность бюджета ФСС в 2015 – 2017 годах предусматривается обеспечивать за счет переходящих остатков средств без привлечения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Анализ проекта федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» показал, что основные его параметры недостоверны и не могут быть подтверждены результатами внешней проверки, в том числе в связи с их несоответствием прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года.

На основании заключения Счетной палаты проект бюджета ФОМС был доработан.

2.4. Основные выводы по результатам аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Результаты аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2014 году показывают, что, несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию бюджетного процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера:

недостаточная реализация мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации;

отсутствие полноценной системы государственных программ, позволяющей с помощью комплекса взаимосвязанных мероприятий и межотраслевого взаимодействия достигать поставленные цели и решать стратегические задачи социальноэкономического развития;

недостаточные качество и обоснованность планируемых бюджетных ассигнований и эффективность использования бюджетных средств;

недостаточное качество управления государственными финансами главными администраторами бюджетных средств;

неравномерность исполнения отдельных видов доходов и расходов федерального бюджета в течение года;

значительный рост государственного долга и расходов на его обслуживание;

недостаточность собственных финансовых ресурсов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для реализации в полном объеме принятых ими обязательств;

высокая зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета.

2.5. Контроль реализации соглашений о разделе продукции

В соответствии с пунктом 241 статьи 13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» одной из функций Счетной палаты является экспертиза доклада об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции (далее -СРП), а также подготовка и представление в Государственную Думу соответствующего заключения по указанному докладу.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что в 2013 году реализация всех СРП велась в соответствии с новыми (дополненными) концептуальными документами по разработке и обустройству месторождений углеводородного сырья на условиях раздела продукции. Общей тенденцией реализации СРП является рост затрат с одновременным падением накопленной добычи углеводородов, что отрицательно влияет на экономику проектов.

Не решен вопрос о реализации газа на экспорт по проекту «Сахалин-1». В результате недополученный доход государства по состоянию на 1 января 2014 года составил около 4,3 млрд. долларов США.

Комплекс работ по созданию системы утилизации газа по проекту «Харьягинское месторождение» не завершен, сроки начала утилизации газа сорваны. Затраты государства на эти цели уже составили 480 млн. долларов США, однако, как и в предыдущие годы, в 2013 году 78% добытого попутного нефтяного газа были сожжены на факеле.

Не решен вопрос о передаче в собственность Российской Федерации созданного при реализации СРП имущества стоимостью 45,1 млрд. долларов США. Не учитываются создаваемые объекты интеллектуальной собственности, права на результаты интеллектуальной деятельности не регистрируются. Все это чревато потерей государством возможности свободно использовать созданные при выполнении СРП технологии и ноу-хау в других проектах.

Установлены факты отнесения в состав возмещаемых государством затрат расходов, не связанных с выполнением условий СРП, в общей сумме 36,5 млн. долларов США.

Не решен вопрос о долевом строительстве полигонов захоронения, необходимых для утилизации твердых бытовых отходов, получаемых в результате деятельности по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2».

Не выполняются условия СРП по приоритетному привлечению российских подрядчиков к реализации проектов. Контракты, заключенные с российскими организациями, на практике выполняются иностранными субподрядчиками. Часто крупные контракты заключаются без проведения конкурсов с компаниями, не имеющими достаточной производственной базы.

Компании - операторы проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2» арендуют жилье для сотрудников по ценам, сопоставимым со стоимостью его приобретения.

Не определен администратор ликвидационного счета российских участников проекта «Сахалин-1», в результате средства находятся в обороте российских членов консорциума.

Не внесены изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие контроль товаров, перемещаемых на таможенную территорию Российской Федерации для целей СРП. В результате контроль целевого использования товаров (не облагаемых таможенной пошлиной) при реализации СРП становится невозможным.

Установлены регулярный ввоз и оформление оборудования и расходных материалов для целей СРП в таможенных органах Российской Федерации по стоимости, многократно превышающей сложившийся ценовой уровень (от 4 до 67 раз) по ввозимым однородным товарам, что, в конечном счете, снижает доходы от проектов.

В ходе проверки установлено, что по результатам ранее проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий по реализации СРП за 2011–2013 годы оператором проекта «Сахалин-2» возмещена государству недоплаченная сумма роялти в размере 3 млрд. рублей. Кроме того, при применении установленного СРП расчета роялти дополнительный доход государства в предстоящий период (по 2041 год) составит порядка 20 млрд. рублей. Оператором проекта также взято обязательство по возмещению затрат на вывод из эксплуатации производственных объектов после окончания срока СРП.

По результатам контрольного мероприятия направлены: информационные письма Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, представление Министерству энергетики Российской Федерации, материалы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Минэнерго России устранило 7 из 12 указанных в представлении недостатков. В частности, совместно с Росимуществом выработан пошаговый алгоритм и установлены сроки передачи в федеральную собственность имущества, созданного при выполнении СРП. При этом определено, что первоочередной передаче подлежит имущество, созданное в рамках проектов «Сахалин-1» и «Харьягинское месторождение». Из возмещаемых затрат исключены 1,8 млн. долларов США. По остальным суммам, указанным в замечаниях Счетной палаты, решение должно быть принято в 2015 году. Кроме того, по итогам ранее проведенных контрольных мероприятий и аудиторских проверок из возмещаемых затрат за период 2010 – 2012 годов исключены затраты в сумме 82,9 млн. долларов США. Проведены также работы по согласованию отвода земель под строительство полигонов захоронения ТБО на территории Сахалинской области. Работу по оставшимся пунктам предполагается завершить до конца 2015 года.

С учетом результатов контрольных мероприятий Счетной палатой проведена экспертиза доклада Правительства Российской Федерации об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за 2013 год.

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на доклад Правительства Российской Федерации об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за 2013 год направлено в Государственную Думу и Совет Федерации.

2.6. Аудит формирования и контроль за исполнением бюджета Союзного государства

Правовыми актами Союзного государства установлено, что до создания Счетной палаты Союзного государства ее функции осуществляют Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь на основе полномочий, определенных национальным законодательством государств-участников.

Счетная палата ежегодно осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства, реализуемых им программ и мероприятий, проводит экспертизу проектов бюджета и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс Союзного государства, анализ эффективности управления и распоряжения союзной собственностью. Ежеквартально на заседаниях Коллегии Счетной палаты утверждаются оперативные отчеты об исполнении бюджета Союзного государства.

Так, в ноябре 2014 года на совместном заседании коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь были подведены итоги контрольного мероприятия «Подготовка заключения Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год». В ходе проверки были выявлены нарушения на сумму 360 527,8 тыс. рублей, из них 1 020,0 тыс. рублей – неэффективное использование бюджетных средств. По итогам проверки в бюджет Союзного государства возвращено 129,3 тыс. рублей.

Анализ хода исполнения бюджета показывает недостаточный уровень качества управления государственными финансами. При финансировании расходов на уровне 94,5% кассовое исполнение составило 85,6%. По сравнению с уточненной росписью расходы недовыполнены на 760 млн. рублей. Неиспользованные остатки средств за год увеличились более чем на треть и к концу года составили 1 521 млн. рублей, или четверть союзного бюджета.

Одной из основных причин образования остатков является несвоевременное выполнение государственными заказчиками запланированных программных мероприятий.

Как и в предыдущие годы, большая часть годовых бюджетных назначений исполнена главными распорядителями в IV квартале. Только в декабре 2013 года расходы составили свыше 32% годовых расходов, что не способствует их эффективному использованию.

Устраняя нарушения, обозначенные в представлении Счетной палаты, Постоянным Комитетом Союзного государства были приняты следующие меры:

3 марта 2015 года Высшим Государственным Советом Союзного государства утверждены Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства, который является очередным этапом совершенствования бюджетного законодательства Союзного государства, а также приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 – 2017 годы). Устранение других недостатков в части нормативного регулирования бюджетного процесса Союзного государства согласно Перечню мер по устранению недостатков, отмеченных по результатам комплекса совместных контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год, утвержденному Государственным секретарем Союзного государства 2 декабря 2014 года, планируется до конца 2015 года;

утверждено Положение о порядке формирования, зачисления и расходования средств, полученных государственным учреждением «Телерадиовещательная организация Союзного государства» от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, разработан проект положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд органов и организаций Союзного государства;

принято решение о передаче в правоохранительные органы Российской Федерации материалов, касающихся просроченной задолженности ЗАО «Центральная компания Межгосударственной финансово-промышленной группы «БелРусАвто» по представленным ранее бюджетным кредитам.

Счетная палата совместно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь ежегодно проверяет исполнение 2 – 3 программ Союзного государства. Результаты этого контроля свидетельствуют, что выявляемые нарушения носят системный характер и связаны прежде всего с недостатком контроля и нормативного регулирования.

В 2014 году подведены итоги экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2008 – 2013 годах на реализацию программ Союзного государства, полноты и своевременности их выполнения, а также внедрения полученных результатов в практическую деятельность (совместно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь)», в ходе которого проанализировали не только выполнение 13 научно-технических программ по 4 исполнителям – Минпромторгу России, Минсельхозу России, Роскосмосу и ФТС России, но прежде всего использование результатов.

Анализ показал, что в настоящее время сохраняется сложная, длительная процедура разработки и утверждения программ. От момента выявления инновационной идеи до ее обсуждения и утверждения на всех уровнях проходит значительное время. За этот период возникает риск потери актуальности данных, положенных в их основу. Так, не проработанная Минсельхозом России программа «Переработка плодоовощной продукции» согласовывалась с финансовыми органами России и Белоруссии 16 месяцев. А Минпромторгом России проект программы «Комплексы сельхозмашин» согласовывался более 2 лет.

В ходе реализации программ были выявлены следующие системные недостатки:

отсутствие у госзаказчиков внутриведомственных распорядительных документов об организации исполнения программ, что негативно отражается на координации действий исполнителей. Из 4 госзаказчиков только Минпромторг России и Роскосмос издавали соответствующие приказы. При этом в Минпромторге России соответствующие докменты приняты только по 3 из 7 реализуемых Министерством программ;

отсутствие оценки ожидаемого влияния результатов программ на различные отрасли экономики. В отчетах госзаказчиков не содержится выводов об эффективности их выполнения и предложений по внедрению полученных результатов. Анализ показал, что контроль госзаказчиков за использованием бюджетных средств носит формальный характер. Методики оценки эффективности расходования бюджетных средств на программы госзаказчиками не разрабатываются и не утверждаются в установленном порядке. Единственная методика по программе «Комбикорма» не содержала показателей и критериев оценки эффективности использования бюджетных средств;

созданные в рамках реализации научнотехнических программ объекты интеллектуальной собственности находятся в распоряжении государственных заказчиков и исполнителей союзных программ на территории Белоруссии и России, что осложняет процесс их совместного использования. По итогам анализа установлено, что по 13 программам исполнители, а это, как правило, коммерческие предприятия, оформили на себя 53 патента. Действенные меры по возврату прав на созданные технологии и оборудование госзаказчиками не приняты. Вернуть право Российской Федерации на созданные технологии и опытные образцы удавалось только после проверок Счетной палаты. По программе «Отходы» возвращено 2 патента и по программе «Комбикорма» – 10 патентов;

созданные на бюджетные средства технологии и образцы не находят применения. Всего из 13 программ полностью или частично внедрены в производство результаты только 8 программ.

В целях обеспечения контроля исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № ИШ-П2-6576 Постоянным Комитетом Союзного государства принят ряд мер по устранению отдельных недостатков, отмеченных Счетной палатой, в частности:

государственным заказчикам-координаторам и государственным заказчикам программ Союзного государства рекомендовано включать в проекты постановлений Совета Министров Союзного государства об итогах выполнения программ дополнительный пункт в части представления в Совет Министров Союзного государства информации о внедрении результатов, полученных в ходе реализации программ;

Государственным секретарем Союзного государства 2 декабря 2014 года утвержден Перечень мер по устранению недостатков, отмеченных по результатам комплекса совместных контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь, который в том числе предусматривает ряд мер, направленных на выполнение указанного поручения Правительства Российской Федерации.

Большой интерес у депутатов Парламентского Собрания Союза Беларуси и России вызвал отчет о результатах контрольного мероприятия. Его итоги с участием сотрудников Счетной палаты были

рассмотрены на заседаниях постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Актуальные инновационные и бюджетные аспекты строительства Союзного государства» в г. Тюмени (9 октября 2014 года); Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по экономической политике в г. Переславль-Залесский (23 октября 2014 года); Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год в г. Смоленске (28 октября 2014 года); 47-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в г. Сочи (5 декабря 2014 года).

В 2013 – 2014 годах впервые высшими органами финансового контроля (далее – ВОФК) России и Беларуси проведен совместный аудит эффективности использования средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2009 – 2013 годах на реализацию программы «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов» (далее – «БелРосТрансген-2»), по результатам которого был устранен риск утраты собственности Союзного государства на сумму 57,6 млн. рублей, а также выявлено нецелевое использование средств бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь при реализации программы на сумму 68,8 тыс. рублей, неэффективные расходы на территории Российской Федерации – на сумму 649,7 тыс. рублей. 26 ноября 2013 года оформлен договор об отчуждении исключительного права по патенту в пользу Минобрнауки России и ФГБУ «Институт биологии гена Российской академии наук» (ранее право на созданный за счет средств бюджета Союзного государства объект интеллектуальной собственности был оформлен на коммерческую структуру ООО «Трансгенфарм»), который зарегистрирован в Федеральной службе по интеллектуальной собственности 25 февраля 2014 года.

В целях устранения недостатков и нарушений, изложенных в представлении Счетной палаты ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт комбикормовой промышленности» (далее – ОАО «ВНИИКП») по результатам проведенной совместно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь проверки использования в 2011 – 2013 годах средств бюджета Союзного государства на реализацию совместной программы «Разработка перспективных ресурсо-сберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов», приняты следующие меры: в течение 2014 года проведены ресурсные испытания по доработке опытных образцов и конструкторской документации для обеспечения производства комплектного оборудования в малых сериях; 10 патентов переоформлены на имя Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ранее оформленные на ОАО «ВНИИКП»; применены меры дисциплинарного воздействия к заместителям генерального директора С.Н.Иванову и К.Е.Ефремову, а также к главному бухгалтеру В.Е.Лашнюковой.

3.Контроль реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации

3.1. Контроль исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

В 2014 году в рамках работы по контролю исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Счетной палатой проведен комплекс экспертно-аналитических мероприятий по мониторингу исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 594, 596 – 601, 605 и 606. В 1 квартале 2015 года утверждены 9 отчетов о проведении указанного комплекса мероприятий, подготовлен сводный доклад Президенту Российской Федерации В.В.Путину.

По данным экспертно-аналитических мероприятий, в целом в результате осуществленных мер федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению поручений, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее – указы) отмечается положительная динамика ряда целевых показателей, определенных указами.

Вместе с тем из 62 целевых значений показателей, установленных на 2014 год указами и документами, принятыми в их исполнение федеральными органами исполнительной власти, не выполнено 18 (29%), в частности по снижению смертности населения от дорожно-транспортных происшествий и от новообразований, по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, в части сокращения времени ожидания в очереди для получения государственных (муниципальных) услуг.

Отмечено отклонение от установленных на 2014 год целевых значений показателей средней заработной платы педагогических работников учреждений общего образования (96,7% средней заработной платы в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 100%), педагогических работников дошкольных образовательных учреждений (94,3% средней заработной платы в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 100%), младшего медицинского персонала (49,5% средней заработной платы в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 51%.).

Прогнозируемая динамика на период 2015 – 2017 годов отдельных целевых показателей, например в части создания высокопроизводительных рабочих мест, увеличения доли инвестиций в объеме ВВП, роста производительности труда, позволяет сделать вывод о рисках их недостижения в установленные сроки.

В 2014 году отмечен низкий уровень исполнения показателей указов по ряду регионов по сравнению со средним уровнем в целом по Российской Федерации, что создает серьезные риски в достижении целевых показателей в среднесрочной перспективе.

Отмечены нарушения сроков и полноты исполнения отдельных поручений, принятия и разработки необходимых нормативных правовых документов, предусмотренных планами мероприятий («дорожными картами») федеральных органов исполнительной власти. Так, не разработаны нормативные правовые акты, предусмотренные на 2014 год Комплексом мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», а также Планом мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года.

Не решены проблемы методологического характера, в том числе в части необходимости формирования нормативно правовой базы, регулирующей функционирование системы электронной очереди, разработки и утверждения нормативных правовых актов, направленных на применение типовой проектной документации, и другие.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий отмечены недостатки в организации работы по исполнению указов. Так, комплексный анализ реализации указов за счет всех источников финансирования по субъектам Российской Федерации не осуществляется, не проводится оценка эффективности использования указанных средств, не ведется отдельный учет средств на реализацию указов.

Отмечены проблемы финансового обеспечения реализации показателей указов в регионах. По данным 83 субъектов Российской Федерации (по итогам за 9 месяцев 2014 года), объем недостающих средств консолидированных бюджетов, необходимых для реализации указов в 2013 году составлял 15%, в 2014 году – 34,1% .

В 2014 году наименьший уровень обеспеченности финансовыми ресурсами за счет всех источников отмечается по Указу № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (63,8%) и Указу № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (55,2%). На реализацию Указа № 597

«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» приходится третья часть общей потребности в финансовых ресурсах, по оценке регионов, его обеспеченность финансовыми ресурсами в 2014 году составила 96,9%.

В 2015 году Счетной палатой Российской Федерации будет продолжена работа по анализу реализации мероприятий, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

3.2. Аудит государственных программ (федеральных целевых программ) Российской Федерации

В 2014 году во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС Счетной палатой проведен комплексный анализ всех 40 утвержденных Правительством Российской Федерации государственных программ Российской Федерации, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствия этих программ долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации.

Результаты проверок показали, что по-прежнему в ряде госпрограмм цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) и их значения не в полной мере соответствуют стратегическим документам: указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 594, №№ 596 – 606, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

По результатам проведенного анализа Счетная палата обращала внимание на отсутствие увязки бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями госпрограмм. И если показатели и мероприятия указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на сегодняшний день четкие и понятные для населения и бизнеса, то используемый для их достижения механизм – госпрограммы – не позволяет оценить степень их достижения и эффективность работы федеральных органов исполнительной власти по реализации поставленных Президентом Российской Федерации задач.

Показатели указов Президента Российской Федерации не полностью учтены в госпрограммах (например, в госпрограммах «Развитие науки и технологий», «Экономическое развитие и инновационная экономика» и других), а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов Президента Российской Федерации (например, госпрограмм «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы, «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» и других).

Также не урегулирован вопрос сбалансированности значений общеэкономических показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации (количество высокопроизводительных рабочих мест, рост производительности труда, доля продукции высокотехнологичных отраслей и инвестиций в валовом внутреннем продукте) и в различных госпрограммах. Так, показатель производительности труда предусмотрен только в 11 из 40 госпрограмм. При этом не разработана методика определения данного показателя в госпрограммах для достижения интегрального показателя производительности труда, установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

Помимо недостатков по реализации указов Президента Российской Федерации комплексный анализ госпрограмм выявил ряд системных проблем:

цели многих госпрограмм неконкретны, программы содержат нечеткие формулировки, допускающие произвольное толкование, что не позволяет обеспечить проверку их достижения (например, госпрограммы «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», «Управление федеральным имуществом», «Региональная политика и федеративные отношения», «Юстиция» и другие);

недостаточно согласованы цели и задачи госпрограмм; типичны ситуации, когда достижение цели не обеспечивается ни одной из задач или задача не направлена на достижение ни одной из целей (например, госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года и другие);

в ряде случаев показатели госпрограмм не увязаны ни с одним из мероприятий (например, госпрограммы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы и другие);

в качестве показателей используются не интегрированные комплексные показатели, а легкодостижимые, привычные ведомственные (например, в госпрограммах «Противодействие незаконному обороту наркотиков», «Управление федеральным имуществом» и других);

во многих госпрограммах отсутствуют конкретные мероприятия для выполнения их задач, не обеспечена взаимосвязь мероприятий госпрограмм, а также межотраслевая взаимоувязка (например, в госпрограммах «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и других);

отдельные госпрограммы носят аналитический характер, не обеспечены финансовыми ресурсами и, соответственно, не решают стратегических задач (например, госпрограммы «Социальная поддержка граждан», «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» и другие);

объемы ресурсного обеспечения госпрограмм в отдельных случаях не соответствуют показателям федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (например, госпрограммы «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, «Региональная политика и федеративные отношения»), а также предельным расходам федерального бюджета на реализацию госпрограмм на период до 2020 года; не проведена корректировка госпрограмм в соответствии с изменениями, внесенными в федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

отсутствует оценка возможностей региональных бюджетов, а также коммерческих организаций, участвующих в реализации госпрограмм (например, госпрограммы «Развитие авиационной промышленности на 2013 – 2025 годы», «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы и госпрограммы регионального развития);

отсутствует современная система управления рисками, включающая, прежде всего, комплекс мер по минимизации наиболее существенных рисков и преодолению их последствий;

в условиях принципиально изменившейся экономической ситуации, включая введение секторальных санкций, требуется уточнение ряда госпрограмм (например, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и другие);

имеет место невыполнение в 2013 году запланированных мероприятий и показателей, неосвоение в полном объеме предусмотренных ассигнований федерального бюджета, непринятие нормативных правовых актов и планов реализации (например, по госпрограммам «Развитие физической культуры и спорта», «Развитие здравоохранения» и другим);

во всех госпрограммах отсутствует увязка сроков подготовки годовых отчетов со сроками представления бюджетной и статистической отчетности;

имеют место несовершенство и необъективность методик оценки эффективности реализации госпрограмм и многочисленные ошибки в их использовании, когда в ряде случаев на фоне отрицательных тенденций в экономике эффективность реализации госпрограмм оценивалась на основе освоения бюджетных средств (например, госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» и другие);

процедуры рассмотрения госпрограмм неурегулированы с процедурами формирования и принятия федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

По результатам проведенного комплексного анализа госпрограмм Счетная палата отмечает следующее.

  1. Действующий механизм формирования и реализации госпрограмм нуждается в значительной концептуальной корректировке.
  2. Оценка госпрограмм по целям, задачам, индикаторам, мероприятиям и финансовым ресурсам показала отсутствие системной сбалансированности во всех госпрограммах.
    1. Принцип формирования и изменения госпрограмм, исходя из объемов выделяемых бюджетных средств, не соответствует задаче перехода на программный принцип планирования и исполнения бюджета. По существу, произошло простое обличие «ведомственных» бюджетов в формат госпрограмм.
    2. При таком подходе госпрограммы не могут рассматриваться как полноценный и действенный инструмент планирования и исполнения федерального бюджета, несмотря на то, что Правительство Российской Федерации отводит им именно такую ключевую роль.
  1. Для полноценного перехода на программный принцип формирования и исполнения бюджета и обеспечения выполнения указов Президента Российской Федерации необходимо создать систему стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», что потребует глубокого анализа и корректировки действующих документов стратегического планирования, а во многих случаях подготовки и утверждения новых.
  2. Госпрограммы регионального развития не учитывают возможный потенциал всей совокупности имеющихся ресурсов (включая природные, трудовые, финансовые и другие) для их использования в целях социально-экономического развития соответствующих территорий и не решают задач развития этих территорий в средне- и долгосрочной перспективе.
  3. В целях повышения открытости и прозрачности программного бюджета целесообразно решить вопрос об идентификации мероприятий госпрограмм по конкретным кодам бюджетной классификации.
  4. Несмотря на предпринимаемые меры по усилению ответственности руководителей феде ральных органов исполнительной власти при невыполнении госпрограмм, включая положения и показатели указов Президента Российской Федерации, сохраняется формальный подход к реализации данной чрезвычайно важной государственной задачи.

По-прежнему ответственность за координацию и исполнение госпрограмм возложена на отдельных главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджетные ассигнования которых погружены по отраслевому принципу в ту или иную программу, а не на координатора программы, полномочия которого не определены, а это требует внесения изменений в законодательство Российской Федерации.

По итогам комплексного анализа госпрограмм Счетной палатой направлен доклад Президенту Российской Федерации, которым дано поручение Правительству Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № Пр-2333:

проанализировать эффективность применения действующего механизма разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм и внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение концептуальных подходов к формированию госпрограмм, со сроком исполнения 1 декабря 2014 года;

при уточнении госпрограмм и приведении их в соответствие с параметрами федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов обеспечить актуализацию состава целей, задач, мероприятий и целевых показателей, их соответствие объемам и источникам финансирования, включая бюджеты бюджетной системы и иные источники, с учетом результатов оценки рисков недостижения установленных целевых показателей со сроком исполнения 1 марта 2015 года.

Во исполнение указанного поручения принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1507 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (далее – Порядок № 588), и Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.

Вместе с тем согласно результатам анализа Счетной палатой проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» изменения Порядка № 588 носят в основном технический характер, сохраняют сложившийся подход к принципам формирования госпрограмм исходя из объемов выделяемых бюджетных средств. Порядком № 588 предусматривается необходимость описания рисков при реализации госпрограмм, в том числе недостижения целевых показателей, а также механизмов управления рисками и мер по их минимизации. Однако данные материалы представляются в составе дополнительных и обосновывающих материалов, а не в составе утвержденной госпрограммы.

Актуализация состава целей, задач, мероприятий и целевых показателей при приведении госпрограмм в соответствие с параметрами Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» не осуществлялась.

Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 25-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» действие абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 о приведении госпрограмм в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу приостановлено до 1 января 2016 года.

Указанным Федеральным законом установлено, что в 2015 году федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными исполнителями госпрограмм, в срок до 1 октября 2015 года представляют в Государственную Думу проекты госпрограмм, в том числе проекты федеральных целевых программ (предложения по внесению изменений в указанные программы).

Вместе с тем по отдельным госпрограммам внесены изменения в состав целевых показателей, мероприятий, уточнены ответственные исполнители госпрограмм.

4. Важнейшие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты в 2014 году осуществлялась в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год, утвержденным Коллегией Счетной палаты.

Комплекс указанных мероприятий существенно дополнялся тематическими проверками и экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручениям палат Федерального Собрания и обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, обращениям граждан и организаций, так и по инициативе самой Счетной палаты.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились Счетной палатой в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, в учреждениях, организациях, банках и финансово-кредитных учреждениях, ассоциациях и объединениях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства федерального бюджета, использующих федеральную собственность или управляющих ею, а также имеющих предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами исполнительной власти налоговые, таможенные и иные финансовые льготы и преимущества.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия осуществлялись в 72 субъектах Российской Федерации, многие из них с участием правоохранительных органов, ВОФК иностранных государств и стран участниц Содружества Независимых Государств, а также контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

4.1. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, в том числе проведенные на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

В отчетном периоде Счетной палатой на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации проведено 91 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области формирования и исполнения доходов федерального бюджета.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 25 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 4 контрольных мероприятия. Из них:

анализ исполнения федеральными органами исполнительной власти Федерального закона от 29 ноября 2012 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд (совместно с контрольно-счетными палатами Краснодарского края и Нижегородской области) (постановление Государственной Думы от 20 ноября 2013 г. № 3246-6ГД);

проверка развития налогового потенциала в Республике Северная Осетия – Алания и Карачаево–Черкесской Республике в 2012 – 2013 годах (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 26 ноября 2013 г. № 3.5-23/1450);

проверка результативности администрирования налоговыми органами земельного налога, а также их взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления в Московской и Рязанской областях в 2012 - 2013 годах (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 26 ноября 2013 г. №№ 3.5-23/1450);

проверка результативности администрирования акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, спиртосодержащую и алкогольную продукцию, полноты обеспечения интересов Российской Федерации в процедурах банкротства в части организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота указанной продукции (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 26 ноября 2013 г. № 3.5-23/1450).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 13 представлений Счетной палаты участникам бюджетного процесса, в том числе в ФТС России – 8, Минфин России – 1, Минобороны России – 1, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) – 3.

По состоянию на 1 января 2015 года 3 представления Счетной палаты (Минфину России, ФТС России и Росгранице) исполнены полностью (сняты с контроля), 10 представлений находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

По решению Коллегии Счетной палаты материалы по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности таможенного контроля и администрирования таможенных платежей в целях обеспечения полноты и своевременности поступления доходов в федеральный бюджет, эффективности льгот по таможенным платежам в отношении воздушных судов, запасных частей и агрегатов к ним, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (Таможенного союза) в 2013 году и истекшем периоде 2014 года» направлены в Следственный комитет Российской Федерации, которые по состоянию на 1 января 2015 года они находились в стадии рассмотрения.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг и анализ влияния регулирующих механизмов Таможенного союза и порядка зачисления ввозных таможенных пошлин на полноту и своевременность поступлений таможенных платежей, наличие и использование резервов доходов федерального бюджета».

Результаты мониторинга показали, что Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан (далее – Таможенный союз), как действующее интеграционное объединение, подтверждает свою эффективность. Так, с 2009 по 2013 год объем взаимной торговли между странами увеличился в 1,8 раза и в 2013 году составил 64,1 млрд. долларов США, заметно увеличился объем промышленного производства в государствах – членах Таможенного союза, а также снизился уровень безработицы.

В то же время в результате экспертно-аналитического мероприятия был выявлен ряд проблем, связанных с недостаточной нормативной урегулированностью механизмов функционирования Таможенного союза.

Информация о выявленных по итогам экспертно-аналитического мероприятия проблемах направлена в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России.

По итогам рассмотрения результатов экспертно-аналитического мероприятия Правительство Российской Федерации поручило Минэкономразвитию России совместно с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), Минфином России, Минпромторгом России, Минэнерго России и ФТС России рассмотреть предложения Счетной палаты об определении экономических результатов функционирования Таможенного союза.

В целях применения единообразного подхода при реализации контроля за ввозом в Российскую Федерацию маркированной алкогольной и табачной продукции, использованием приобретаемых акцизных марок для маркировки указанной продукции и обеспечения полноты собираемости акцизов ФТС России определены таможенные органы, уполномоченные осуществлять выдачу акцизных марок, контроль за их использованием, а также контроль за уплатой акцизов в отношении алкогольной и табачной продукции.

Для оптимизации сроков проведения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных расследований и принятия решений о введении предварительных пошлин, по предложению российской стороны и бизнес-сообщества, в проекте Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Проект договора) установлены ориентировочные сроки для принятия ЕЭК решений о введении предварительных пошлин, а также сокращен ряд процедурных сроков. В Проект договора включены положения о ретроактивном применении антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам. Наличие подобных положений поможет предотвратить резкое увеличение импортных поставок после начала расследования и избежать причинения дополнительного ущерба отрасли экономики Таможенного союза и Единого экономического пространства.

2. Экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ наличия и состояния нормативной методической базы формирования неналоговых доходов федерального бюджета, а также сложившейся практики подготовки прогноза доходов».

По итогам мероприятия установлено, что нормативное регулирование неналоговых доходов осуществляется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, а также международными соглашениями, принятыми в том числе и до 1992 года. В связи с тем, что они принимались в разное время, в них в полном объеме не определены существенные нормы (элементы) формирования неналоговых платежей (основания возникновения, принципы определения размера и ставки платежа, периодичность изменения ставки с учетом экономической целесообразности и уровня инфляции, контроль администраторов за уплатой неналогового дохода, ответственность за неуплату).

В настоящее время в законодательных и иных нормативных правовых актах отсутствуют требования о представлении главными администраторами доходов прогнозов по неналоговым доходам на очередной финансовый год и плановый период, рассчитанных по соответствующим методикам. Как результат, по отдельным видам доходов главными администраторами доходов представляются в Минфин России прогнозы, рассчитанные по устаревшим методикам или без их применения, на основе данных о фактически поступивших доходах в предыдущие годы. Ставки неналоговых платежей как в связи с инфляцией, так и в связи с изменением условий работы хозяйствующих субъектов, не пересматриваются и в этом вопросе единый подход отсутствует. Целый ряд неналоговых платежей по своей экономической природе сходен с государственной пошлиной или налогами. Для более высокого уровня администрирования и усиления ответственности администраторов за их формирование и взимание представляется целесообразным проработать вопрос о внесении отдельных неналоговых платежей в соответствующие главы Налогового кодекса Российской Федерации, что может привести к увеличению поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет. К таким платежам можно отнести большинство сборов за оказание платных услуг (работ) и компенсации затрат государства, утилизационный сбор, плату пользователей радиочастотным спектром и за использование лесных ресурсов.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия направлены информационное письмо в Правительство Российской Федерации и представление Счетной палаты в Минфин России.

По результатам рассмотрения информационного письма Правительством Российской Федерации подготовлены и внесены изменения в бюджетное законодательство.

Так, Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» внесены поправки, устанавливающие общие требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, в соответствии с которыми взимаются неналоговые доходы, в том числе предусматривающие положения о порядке их исчисления, размерах, сроках и об условиях их уплаты (статья 41), Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 471 (вступает в силу с 1 января 2016 года), предусматривающей обязанность Минфина России, органов управления государственными внебюджетными фондами, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по ведению реестров источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Минфином России подготовлены поправки в статью 1601 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части закрепления в составе бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета обязательности разработки методик прогнозирования поступлений доходов в бюджет.

Проведена индексация ставок отдельных платежей. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2014 г. № 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Решением Коллегии Счетной палаты представление снято с контроля.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов федерального бюджета на национальную оборону, включая военно-техническое сотрудничество, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, за исключением расходов на органы прокуратуры, юстиции (в том числе систему исполнения наказаний) и миграционную политику.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 48 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 10 контрольных мероприятий. Из них:

4 контрольных мероприятия по анализу планирования и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Противодействие незаконному обороту наркотиков», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Обеспечение государственной безопасности», включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации (на основании постановления Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3104-6 ГД и поручения Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5);

проверка целевого и эффективного расходования средств федерального бюджета, выделенных органам государственной безопасности на выполнение заданий, предусмотренных государственным оборонным заказом и государственной программой вооружения, в 2012 - 2013 годах (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 16 ноября 2012 г. № 3.5-24/1323);

аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2011–2012 годах и истекшем периоде 2013 года на реализацию государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа в части обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации стратегическими ударными средствами морского базирования (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 16 ноября 2012 г. № 3.5-24/1323);

проверка законности, эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на подготовку объектов казарменножилищного и специального фондов, коммунальных сооружений и инженерной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций к эксплуатации в осеннезимний период 2014 – 2015 годов (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 26 ноября 2013 г. № 3.5-23/1450, пункт 2);

проверка эффективности использования средств федерального бюджета и федерального имущества предприятиями и организациями, входящими в акционерное общество «Объединенная авиастроительная корпорация», направленных на создание вооружения, военной и специальной техники в рамках государственного оборонного заказа, других федеральных целевых программ, а также при поставках продукции военного назначения на экспорт за 2010 - 2012 годы (обращение депутатов Государственной Думы от 19 апреля 2013 г. № ССЕ-89);

проверка законности, эффективности и целевого использования Минобороны России бюджетных средств, направленных в 2011 – 2012 годах и истекшем периоде 2013 года на реализацию государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа в части военно-транспортной авиации (обращение депутата Государственной Думы А.В.Митрофанова от 20 февраля 2013 г. № МАВ-21);

проверка эффективности использования Минобороны России бюджетных средств, выделенных по государственному оборонному заказу на закупку вооружения, военной техники и продукции производственно-технического назначения иностранного производства (обращение председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А.Озерова от 19 декабря 2012 г. № 3.3-09/2037).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 39 представлений Счетной палаты участникам бюджетного процесса (в том числе Минобороны России – 14, Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) – 4, МВД России, МЧС России и ФСБ России по 3 представления, Минпромторгу России, ФСО России, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации и подведомственным ему организациям, Федеральному агентству по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств – по 2 представления, Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службе по оборонному заказу, ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» и ОАО «Системы управления» – по 1 представлению) и 2 предписания Счетной палаты (Минфин России – 1, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству – 1).

По состоянию на 1 января 2015 года: 29 представлений Счетной палаты исполнены полностью и сняты с контроля (Минобороны России исполнено 9 представлений, ФСКН России, ФСБ России – по 3 представления, ФСО России, МЧС России, МВД России, Рособоронпоставкой – по 2 представления, Минпромторгом России, ГУСП и подведомственными ему организациями, Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, Рособоронзаказом, ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» и ОАО «Системы управления» – по 1 представлению); частично исполнены – 4 (Минобороны России – 1, МЧС России – 1, Минпромторг России – 1, ФСКН России– 1), 6 представлений и 2 предписания Счетной палаты находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка состояния и использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях обороны и безопасности, а также расходования средств федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения и недостатки.

Специфика использования лесов для нужд обороны и функционирования в них режимных объектов требует пересмотра полномочия лесничеств Минобороны России.

Так, полномочия по осуществлению лесного надзора (лесной охраны) на землях обороны переданы в полном объеме Рослесхозу и его территориальным органам, что существенно ограничивает возможности лесничеств Минобороны России по пресечению нарушений и принятию надлежащих мер к нарушителям, причинившим ущерб лесам, расположенным на землях обороны и безопасности.

При этом лесничества не имеют прав осуществлять производство по делам об административных правонарушениях или приостанавливать незаконные рубки лесных насаждений.

В 2012 – 2013 годах Минобороны России не выделялись средства на развитие лесничеств, проведение работ по лесоустройству, приведение в соответствие с законодательством лесохозяйственных регламентов, материальное обеспечение лесничеств, иные лесохозяйственные цели. Финансирование расходов лесничеств осуществлялось только в части их содержания.

В структуре расходов ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России 98 – 99% составляли расходы на оплату труда сотрудников учреждения и лесничеств.

Фактически лесничества Минобороны России в основном участвуют в мероприятиях по профилактике, предупреждению и ликвидации лесных пожаров, при этом основной их функцией является выполнение комплекса мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Лесоустройство в отдельных лесничествах проводилось в 1950 – 1990 годах. Материалы лесоустройства не обновлялись, лесной массив в лесничествах претерпевал значительные изменения, таксационные описания в связи с давностью не позволяют достоверно оценить качественное и количественное состояние лесных насаждений.

В период 1998 – 2014 годов по различным причинам изменялись границы лесничеств, квартальной сети лесничеств и лесотаксационных выделов, не все площади проведены лесоустройством, в результате Минобороны России не располагает достоверными сведениями о площадях земельных участков, входящих в границы лесничеств, а также о составе лесных земель покрытых лесом. Границы лесничеств точно не определены и устанавливаются как исторически сложившиеся.

На государственный кадастровый учет в соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации на момент завершения проверки не поставлен ни один лесной участок лесничеств Минобороны России.

В нарушение требований части 2 статьи 72 и части 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России отдельные государственные контракты заключались при отсутствии лимитов бюджетных обязательств.

Сделки, заключенные ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России, направлены в основном на цели извлечения этой организацией прибыли от реализации древесины, полученной от санитарной рубки лесных культур в лесах, расположенных на землях обороны.

Основная доля государственных контрактов (75%) заключена с ОАО «Мальтинский военный лесхоз» по формально проведенным торгам (в том числе запросом котировок), который не имеет технических возможностей и кадровых ресурсов самостоятельно выполнять работы по охране, защите и воспроизводству лесов. Фактически работы передавались субподрядчикам.

В последующем ОАО «Мальтинский военный лесхоз» по договору с коммерческой организацией продало свое право на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с тем же предельным объемом заготовки древесины за 3,9 млн. рублей, что превышает минимальную плату государству на 2,5 млн. рублей. Коммерческая организация, в свою очередь, привлекает третьих лиц для проведения работ по рубке леса на землях обороны, при этом на каждом этапе происходит удорожание стоимости лесных насаждений (расчетно, примерно в 4 раза), но суммы эти уже не подлежат уплате в бюджет.

По аналогичной схеме в 2014 году ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России заключен государственный контракт с ОАО «Мальтинский военный лесхоз» по цене, предложенной участником запроса котировок, составившей 1 (одну) копейку.

При строительстве объектов военной инфраструктуры в границах лесничеств подрядными организациями, действующими по государственным контрактам с Минобороны России (преимущественно организациями Спецстроя России), допущены нарушения лесного законодательства, в том числе имеющие признаки незаконной рубки, выявленные лесничествами, надзорными и контролирующими органами.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление Счетной палаты в Минобороны России со сроком исполнения до 1 августа 2015 года.

2. Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в МЧС России.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения и недостатки.

При строительстве объектов и реализации мероприятий, включенных в федеральные целевые программы (программная часть ФАИП), в нарушение частей 4.1 и 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ Сибирским региональным центром МЧС России в 2013 году заключены дополнительные соглашения к государственным контрактам на выполнение работ по реконструкции нежилого здания для размещения специализированного аварийно-спасательного центра на сумму 28,7 млн. рублей и на строительство комплекса объектов Южно-Сибирского поисково-спасательного поста МЧС России на сумму 5,8 млн. рублей.

В рамках реализации мероприятий ФЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру

«112» в Российской Федерации на 2013 – 2017 годы» по 13 государственным контрактам выявлены нарушения сроков выполнения работ исполнителями. При этом штрафные санкции, предусмотренные государственными контрактами, заказчиком не предъявлялись.

По государственному контракту, заключенному МЧС России с ФГУП «ЦНИИТОЧМАШ», результаты НИР не соответствовали условиям государственного контракта и технического задания к нему в части содержания работ, их оформления и порядка приемки. В ходе проверки указанный контракт расторгнут, фактически оплаченные средства в сумме 5,5 млн. рублей возвращены заказчику. По состоянию на отчетную дату по факту принятия и оплаты ненадлежащим образом выполненных работ по указанному государственному контракту Следственным комитетом Российской Федерации проводились проверочные мероприятия.

По ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» в 2013 году на объекте Государственная инспекция по маломерным судам Дальневосточного регионального центра МЧС России факт выполнения работ в сумме 21,7 млн. рублей документально не подтвержден.

В нарушение порядка, установленного ГОСТами серии 7.32 и приказом МЧС России от 26 октября 2009 г. № 611, приемка результатов НИР, общей стоимостью 800,4 млн. рублей осуществлялась без оформленного соответствующего заключения.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление Счетной палаты в МЧС России.

В рамках исполнения представления МЧС России проведена следующая работа:

в целях устранения нарушений законодательства по организации и осуществлению деятельности по размещению заказов на поставки предметов экипировки, снаряжения и средств защиты в МЧС России организована и проведена работа по определению причин их наличия и выработке мероприятий по недопущению их в дальнейшем;

с исполнителями по контрактам проведена работа по взысканию штрафов и пени в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов федерального бюджета на международные отношения и международное сотрудничество, бюджета Союзного государства и оборота федерального имущества за рубежом.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 31 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 3 контрольных мероприятия. Среди них:

2 контрольных мероприятия по анализу планирования и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности», «Внешнеполитическая деятельность», включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социальноэкономического развития Российской Федерации (постановление Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3104-6 ГД, поручение Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5);

проверка использования Республикой Южная Осетия финансовой помощи Российской Федерации в целях осуществления бюджетных инвестиций в 2013 году (совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Южная Осетия) (поручение Президента Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № Пр-1170).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 27 представлений Счетной палаты, в том числе: в МИД России – 6, Россотрудничество – 4, Минэкономразвития России – 2, по одному представлению – Росатому, ОАО «Техснабэкспорт» Росатома, ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт комбикормовой промышленности», федеральному государственному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «Лечебно-оздоровительный центр Министерства иностранных дел Российской Федерации» МИДа России, Минсельхозу России, Минобрнауки России, ФГБУ «Институт биологии гена Российской академии наук», ФГУП «Научно-исследовательский центр информатики при Министерстве иностранных дел Российской Федерации», ЗАО «Многопрофильное внедренческое предприятие «СВЕМЕЛ» МИДа России, ОАО «ТВЭЛ» Росатома, Государственному учреждению «Телерадиовещательная организация Союзного государства», Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России, Управлению делами Президента Российской Федерации, Постоянному Комитету Союзного государства, Минэнерго России.

По состоянию на 1 января 2015 года 16 представлений Счетной палаты (МИД России и подведомственные ему учреждения – 4, Росатом, ОАО «Техснабэкспорт» Росатома, ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт комбикормовой промышленности», Минсельхоз России, Минобрнауки России, ФГБУ «Институт биологии гена Российской академии наук», ФГУП «Научно-исследовательский центр информатики при Министерстве иностранных дел Российской Федерации», ЗАО «Многопрофильное внедренческое предприятие «СВЕМЕЛ» МИДа России, Россотрудничество, ОАО «ТВЭЛ» Росатома, Государственное учреждение «Телерадиовещательная организация Союзного государства», Парламентское Собрание Союза Беларуси и России) исполнены полностью (сняты с контроля), частично исполнено 5 представлений (МИД России, Минэкономразвития России, Управление делами Президента Российской Федерации, Постоянный Комитет Союзного государства, Россотрудничество), 6 представлений находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить проверку использования Республикой Южная Осетия финансовой помощи Российской Федерации в целях осуществления бюджетных инвестиций в 2013 году, проведенную совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Южная Осетия.

Объектами контроля являлись Минстрой России, Минрегион России.

Результаты проверки показали, что по сравнению с результатами предыдущей проверки Счетной палатой данного вопроса в 2013 году в процессе использования Республикой Южная Осетия (далее– Республика) финансовой помощи Российской Федерации наметились положительные тенденции. Факты нецелевого использования средств финансовой помощи не установлены. В Республике проведена значительная работа по созданию и совершенствованию нормативной правовой базы по организации бюджетного процесса. Приняты программные документы развития Республики.

Вместе с тем установлен ряд недостатков в вопросах использования Республикой финансовой помощи Российской Федерации. В частности, выявлено недофинансирование мероприятий Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Южная Осетия на 2015 – 2017 годы (далее – Инвестпрограмма) на 2013 год, обусловленное необходимостью доработки проектно-сметной документации. Последняя разработана только по 10 из 18 запланированных объектов Инвестпрограммы. Объем финансирования Российской Федерацией строительства объектов Инвест программы превышает объем выполненных югоосетинской стороной работ, а строительство, реконструкция и капитальный ремонт 13 объектов Инвестпрограммы, предусмотренных к вводу в эксплуатацию, на момент окончания проверки не завершены.

В Южной Осетии на момент проведения проверки не регламентирован и порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

По итогам контрольного мероприятия направлены информационные письма Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также Президенту Республики Южная Осетия и в Правительство Республики Южная Осетия.

По результатам их рассмотрения объектами контроля приняты меры по устранению выявленных недостатков. Правительством Южной Осетии принят порядок финансирования объектов Инвестпрограммы, предусматривающий критерии оценки эффективности ее реализации. В новом соглашении между Минкавказом России и Минфином Республики о порядке оказания ей финансовой помощи предусмотрен более жесткий контроль за использованием средств финансовой помощи.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 22 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – контрольное мероприятие «Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации» (постановление Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3104-6 ГД, поручение Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий участникам бюджетного процесса было направлено 7 представлений Счетной палаты (в том числе в Минфин России – 2, по одному представлению - Минкультуры России, ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации», ЗАО «Росэксимбанк», ЗАО «Осташковский кожевенный завод», Фонду инвестиционных строительных проектов) и 4 предписания Счетной палаты (в том числе Минфину России, ФКУ «Гохран России» при Министерстве финансов Российской Федерации», Правительству Калининградской области и МУП коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград»).

По состоянию на 1 января 2015 года 6 представлений Счетной палаты (Минфину России, Минкультуры России, ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации», ЗАО «Росэксимбанк», ЗАО «Осташковский кожевенный завод», Фонду инвестиционных строительных проектов) и 2 предписания Счетной палаты (Минфину России, ФКУ «Гохран России» при Министерстве финансов Российской Федерации») исполнены полностью (сняты с контроля), 1 представление и 2 предписания находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

По решению Коллегии Счетной палаты материалы контрольного мероприятия «Проверка законности и обоснованности осуществления государственной гарантийной поддержки закрытого акционерного общества «Осташковский кожевенный завод» целевого и эффективного использования средств, привлеченных под государственную гарантию» направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Отделом экономической безопасности и противодействия коррупции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве было рассмотрено обращение Счетной палаты на имя Генерального прокурора Российской Федерации о нарушениях, выявленных в ходе проведения данного контрольного мероприятия. По результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия принято решение о вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного статьей 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием в деянии в отношении руководства ООО «Торговый дом «Интеркожа» (комиссионер ЗАО «Осташковский кожевенный завод», имеющий перед заводом задолженность в сумме 4,1 млрд. рублей), состава преступления.

В декабре 2014 года Счетная палата обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой провести проверку законности и обоснованности вынесенного должностным лицом органа полиции 5 ноября 2014 года постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам обращений Счетной палаты Генеральной прокуратурой Российской Федерации было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка и анализ формирования и исполнения программ государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации на 2011 – 2013 годы в части облигационных займов Российской Федерации, расходов федерального бюджета, связанных с их выпуском и размещением.

Проверкой установлено, что Минфином России не в полном объеме осуществляется реализация предусмотренных статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочий в части осуществления методологического руководства в области составления федерального бюджета.

Минфином России не издавались методические документы по порядку формирования показателей проектов программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период. Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации корректировались в сторону уменьшения, при этом наблюдалась тенденция неисполнения указанных программ заимствований, что, в свою очередь, было обусловлено существенным неисполнением плана по привлечению заимствований.

До 2014 года в Минфине России отсутствовал порядок и критерии отбора агентов по размещению облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации.

По решению Коллегии Счетной палаты в Минфин России было направлено представление Счетной палаты с предложениями об устранении установленных нарушений.

В целях устранения установленных нарушений Минфином России разработан проект приказа «О подготовке к выпуску облигационных займов Российской Федерации на международном рынке капитала» и проект приказа «Об организации работы по эмиссии, погашению и операциям на рынке государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов», которым будет регламентироваться в том числе порядок осуществления прогнозных расчетов объемов выпуска государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации.

Также Минфином России подготовлен проект новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, в котором предусмотрена норма о раскрытии информации, содержащейся в решении о выпуске государственных и муниципальных ценных бумаг, номинированных как в иностранной валюте, так и в валюте Российской Федерации, не позднее даты начала их размещения.

2. Проверка полноты и достаточности принятых Правительством Калининградской области мер по выполнению представлений Счетной палаты по результатам эффективности использования средств займов международных финансовых организаций в рамках реализации проекта «Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда».

Проверкой установлено, что направленные представления Счетной палаты не исполнены.

В ходе проверки установлено, что строительно-монтажные и пусконаладочные работы на объекте «Канализационные очистные сооружения г. Калининграда» не завершены, объект в эксплуатацию не введен. На эти цели было затрачено 1,15 млрд. рублей, выделенных в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года; 105,24 млн. шведских крон, полученных по Соглашению о предоставлении гранта Правительством Швеции; 6,5 млн. евро и 30,4 млн. рублей, полученных по Соглашению о предоставлении грантов Европейским банком реконструкции и развития. Таким образом, результаты использования средств отсутствуют и цель проекта по очистке сточных вод, сливающихся в Балтийское море, не достигнута.

Объект «Московская насосная станция» не введен в эксплуатацию, при этом на строительно-монтажные работы было затрачено 265,8 млн. рублей в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года.

Также не были приняты меры по возобновлению строительно-монтажных работ на объекте «Расширение Восточной водопроводной станции г. Калининграда». Строительство было остановлено в 2013 году по причине банкротства подрядчика ООО «ВЕТЛАН-строй». Вместе с тем МУП коммунального хозяйства г. Калининград «Водоканал» было выплачено ООО «ВЕТЛАН-строй» 9,7 млн. евро (391,8 млн. рублей), или 41,2 % суммы контракта.

Таким образом, цель проекта по увеличению мощности станции с 30 тыс. куб. м/сут. до 90 тыс. куб. м/сут., улучшению качества питьевой воды и реконструкции ветхих объектов водоснабжения, построенных в 1940 году, не достигнута.

Цель Хельсинкской конвенции по сокращению сброса неочищенных сточных вод в Балтийское море, очистке сточных вод и уменьшению объема забора (изъятия) воды из поверхностных водных объектов в районе г. Калининграда не достигнута и существуют риски возврата средств грантов, возникновения дополнительных расходов Российской Федерации в виде штрафов, процентов, неустоек.

По результатам рассмотрения материалов Коллегией Счетной палаты направлены предписания Счетной палаты правительству Калининградской области и МУП коммунального хозяйства г. Калининграда «Водоканал», информационные письма в Минэкономразвития России, Минфин России, которые находятся в стадии исполнения.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области работы Центрального банка Российской Федерации, обеспечения стабильности и развития национальной платежной системы, состояния финансовых рынков и кредитно-финансовых учреждений.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 19 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 4 контрольных мероприятия. Среди них:

анализ обоснованности фактически произведенных расходов ответственными исполнителями по проектам Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, по которым ожидается неисполнение платежных обязательств перед государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в части оценки перспектив погашения задолженности инвесторов перед Внешэкономбанком за счет использования объектов и/или имущественного обеспечения выданных кредитов (обращение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 31 октября 2013 г. № 6519п-П13);

анализ деятельности открытого акционерного общества «Сбербанк России» и его дочерних организаций по реализации инвестиционных проектов Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта и оценке возможности возврата вложенных средств (обращение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 31 октября 2013 г. № 6519п-П13);

проверка эффективности деятельности в 2012 – 2013 годах и I – III кварталах 2014 года государственной корпорации «Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в части реализации отдельных проектов в целях модернизации экономики государства, включая управление непрофильными активами (обращение депутата Государственной Думы У.М.Умаханова от 25 апреля 2014 г. № УУМ-4/56/97991);

анализ эффективности функционирования системы страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей в регионах Дальнего Востока (Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область), пострадавших от наводнения в 2013 году (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 26 ноября 2013 г. № 3.5-23/1450).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 8 представлений Счетной палаты участникам бюджетного процесса, в том числе: в Центральный банк Российской Федерации – 1, Минобороны России – 1, государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»– 3, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» – 1, ОАО Банк ВТБ – 1, ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» – 1.

По состоянию на 1 января 2015 года 1представление Счетной палаты (Внешэкономбанку) исполнено полностью (снято с контроля), 7 представлений находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка исполнения страховыми организациями контрактов (договоров) по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих Российской Федерации и лиц, приравненных к ним.

Проведенная проверка показала, что Минобороны России и МЧС России не осуществляли должного сопровождения заключенных государственных контрактов.

Остатки страховых резервов страховой компании ЗАО «МАКС» по проверенным государственным контрактам на 2012 и 2013 годы значительно превышали уровень остатков по аналогичным контрактам, заключенным с другими страховыми компаниями, а также величину прогнозируемых предстоящих выплат за счет страховых резервов. Вследствие этого оказались завышены страховые взносы Минобороны России по контрактам, по прогнозной оценке Счетной палаты, на сумму 2,5 млрд. рублей.

При этом в нарушение норм законодательства, действовавших на момент заключения указанных государственных контрактов, ЗАО «МАКС» не исполнило обязанность согласования страховых тарифов с Минфином России. В свою очередь, Минобороны России не удостоверилось в соответствии страховщика требованиям законодательства и заключило с ним государственные контракты по тарифам, которые не были надлежащим образом согласованы с Минфином России, что привело к неэффективному расходованию средств федерального бюджета.

По результатам проверки направлены представление в Минобороны России и информационное письмо в МЧС России.

В рамках исполнения представления Счетной палаты Минобороны России представлена в Счетную палату информация о принятых мерах. Решением Коллегии Счетной палаты представление снято с контроля.

По информации, представленной МЧС России, с учетом мнения Счетной палаты и в целях осуществления последующего контроля реализации государственных контрактов до момента полного завершения их исполнения МЧС России усилит контроль в части проведения проверок качества оказываемых услуг, выполнения требований и условий государственных контрактов путем последующей сверки расчетов (с составлением актов) по использованию средств федерального бюджета, до момента полного исполнения обязательств, возложенных на страховщиков государственными контрактами.

2. Аудит эффективности реализации открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – ОАО «АИЖК», Агентство) Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года.

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено, что деятельность Агентства по развитию первичного рынка ипотечного жилищного кредитования является неэффективной.

Агентством не выполнены Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600, поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в части разработки специальных программ ипотечного жилищного кредитования для отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы, врачей, инженеров, жителей Дальнего Востока и Забайкалья и других).

Меры ОАО «АИЖК» по развитию рынка строительства жилья экономического класса и арендного жилья признаны недостаточными:

ОАО «АИЖК» не реализован ни один проект, направленный на повышение доступности жилья для экономически активного населения за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса;

использование кредита Внешэкономбанка в размере 40 млрд. рублей по целевому назначению в 2010–2011 годах было крайне низким, максимальный уровень использования (60 - 68%) достигнут лишь к концу 2013 года.

При этом в распоряжении ОАО «АИЖК» оставались значительные временно свободные средства в объеме от 12,6 млрд. рублей до 25,6 млрд. рублей, которые размещались на депозиты в кредитных учреждениях.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты в ОАО «АИЖК» и Внешэкономбанк, информационные письма Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

На отчетную дату представление ОАО «АИЖК» исполнено частично, представление Внешэкономбанку исполнено полностью.

По результатам рассмотрения информационного письма Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству Российской Федерации скорректировать стратегические направления деятельности ОАО «АИЖК» в целях повышения эффективности работы на рынке ипотечного жилищного кредитования, уделив особое внимание наименее развитым сегментам рынка и решению социально значимых задач жилищной политики в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации дало поручение ОАО «АИЖК» с участием Счетной палаты доработать стратегию развития группы компаний ОАО «АИЖК» с учетом протокола совещания в Правительстве Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № ИШ-П9-77пр.

Новая редакция Стратегии развития группы компаний АИЖК утверждена наблюдательным советом ОАО «АИЖК» (протокол от 30 сентября 2014 г. № 1/03).

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (за исключением расходов на международные отношения, международное сотрудничество, фундаментальные исследования и резервные фонды), органы прокуратуры, юстиции (в том числе систему исполнения наказаний) и миграционную политику.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 30 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – контрольное мероприятие «Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Юстиция», включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации в Министерстве юстиции Российской Федерации» (постановление Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3104-6 ГД, поручение Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий участникам бюджетного процесса было направлено 19 представлений Счетной палаты (в том числе: в ФСИН России– 3, Управление делами Президента Российской Федерации – 2, по одному представлению – Росаккредитации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге, ФМС России, ЦИК России, Федеральному казначейству, Минэкономразвития России, Росстату, арбитражным судам г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Республики Татарстан, Республики Коми, Краснодарского края, Росфиннадзору, Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области) и 1 предписание Счетной палаты Росаккредитации.

По состоянию на 1 января 2015 года 14 представлений Счетной палаты (ФСИН России – 2, Управление делами Президента Российской Федерации, Росаккредитация, ЦИК России, Федеральное казначейство, Минэкономразвития России, Росстат, арбитражные суды г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Республики Татарстан, Республики Коми, Краснодарского края, Росфиннадзор, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области) и 1 предписание Счетной палаты Росаккредитации исполнены полностью (сняты с контроля), 5 представлений находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на капитальное строительство объектов, введенных в эксплуатацию в 2012 – 2013 годах. Проверкой выявлены следующие нарушения и недостатки:

нецелевое использование бюджетных средств в сумме 150,9 млн. рублей, допущенное при строительстве зданий Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга и Невского районного суда г. Санкт-Петербурга;

неэффективное использование бюджетных средств при строительстве избыточной площади здания Невского районного суда г. Санкт-Петербурга и строительстве подземного паркинга Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга составило 15,6 млн. рублей;

неэффективно используется федеральное имущество общей стоимостью 183,2 млн. рублей (подземные паркинги в построенных зданиях Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга и Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга);

не предъявлены штрафные санкции (неустойки, пени) на сумму 13,3 млн. рублей по государственным контрактам (договорам), работы по которым контрагентами фактически не выполнены в полном объеме или выполнены с нарушением сроков исполнения договорных обязательств.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения и недостатки при строительстве и вводе в эксплуатацию в 2012 – 2013 годах зданий судов общей юрисдикции создают коррупционные риски.

По результатам проверки направлены информационное письмо в Администрацию Президента Российской Федерации, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, представления Счетной палаты Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге, во исполнение которых приняты следующие меры.

В адрес подрядных организаций направлены претензии и исковые заявления о взыскании пеней на сумму 12,4 млн. рублей. Сумма штрафных санкций исчислена с учетом того, что в процессе исполнения представлений Счетной палаты некоторыми поставщиками частично исполнены обязательства по заключенным государственным контрактам.

По результатам служебных проверок объявлены выговоры начальнику Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге и начальнику отдела капитального строительства, эксплуатации зданий и управления недвижимостью указанного Управления.

Нерешенным остается вопрос о целесообразности строительства и использования подземных паркингов в зданиях федеральных судов, в том числе подземных паркингов в зданиях Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга и Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга общей стоимостью 183,2 млн. рублей. Во исполнение представления Счетной палаты Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге подготовлены и направлены предложения по разработке ведомственного нормативного акта, регулирующего порядок эксплуатации подземных парковок, располагаемых в зданиях судов общей юрисдикции. Судебным департаментом 19 февраля 2015 года данный вопрос обсужден на Президиуме Совета судей Российской Федерации.

По состоянию на отчетную дату по фактам нарушений, выявленных Счетной палатой при проведении проверки использования средств федерального бюджета, выделенных Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на капитальное строительство объектов, введенных в эксплуатацию в 2012 – 2013 годах, Генеральной прокуратурой Российской Федерации проводились проверочные мероприятия.

2. Аудит эффективности использования в 2011 – 2013 годах средств федерального бюджета на реализацию Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее – Концепция развития УИС) в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних. Результаты аудита показали, что расходы федерального бюджета на указанные цели в объеме 928,8 млн. рублей до настоящего времени не привели к ожидаемому результату.

Апробация модели воспитательного центра, проводимая ФСИН России на базе шести воспитательных колоний, осуществляется без принятия соответствующих нормативных правовых актов, законодательно закрепляющих воспитательные центры как тип исправительного учреждения для содержания несовершеннолетних осужденных. Подготовленные ФСИН России предложения по внесению изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не приняты. В связи с отсутствием нормативного правового регулирования процесса перепрофилирования воспитательных колоний ФСИН России самостоятельно определяла методы, объемы, сроки и способы ресурсного обеспечения мероприятий Концепции развития УИС. Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов воспитательных колоний к установленному сроку не завершены, что не позволило подготовить необходимую материально-техническую базу для проведения мероприятий, определенных Концепцией развития УИС. Ремонтные и строительные работы, запланированные к завершению в 2012 году, превысили установленные сроки более чем в два раза и продолжаются до настоящего времени. Сроки преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры, установленные приказом ФСИН России от 31 декабря 2010 г. №565 «О реализации отдельных положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», не соответствуют положениям Концепции развития УИС, предусматривающей начало перепрофилирования исправительных учреждений на втором этапе реализации Концепции развития УИС в 2013 – 2016 годах. При этом на проведение капитального ремонта по перепрофилированию шести воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, в 2011 и 2012 годах израсходованы бюджетные средства в сумме 658,2 млн. рублей. Перепрофилирование шести воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, осуществляется за счет текущих расходов, предусмотренных на их капитальный ремонт, которые превышали расчетные потребности в 2011 году в 10,4 раза, в 2012 году– в 14 раз, в 2013 году – в 4,2 раза, что существенно повлияло на снижение финансирования расходов на капитальный ремонт других воспитательных колоний. Так, в 2011 году на участвующие в апробации колонии израсходовано 71,9% бюджетных ассигнований, предусмотренных на капитальный ремонт всех воспитательных колоний, в 2012 году – 92,1%, в 2013 году – 46,8%. При условии сохранения существующего подхода по апробации модели воспитательного центра с учетом порядка и объемов финансирования, а также темпов проведения капитального ремонта, который осуществляется в шести апробируемых воспитательных колониях с 2011 года, работы по перепрофилированию остальных 26 воспитательных колоний могут затянуться на длительный срок, выходящий за рамки реализации Концепции развития УИС до 2020 года, что свидетельствует о низкой эффективности принимаемых ФСИН России мер.

В проверяемом периоде наполняемость воспитательных колоний для содержания несовершеннолетних осужденных составляла в 2011 году 21% установленных лимитов их наполнения, в 2012 году – 17,3%, а в 2013 году – 15%, что привело к излишним расходам по содержанию воспитанников. При обеспечении 80-процентной наполняемости воспитательных колоний для обеспечения содержания всех несовершеннолетних осужденных возможная экономия могла составить (расчетно) от 2 070,7 млн. рублей в 2011 году до 2 993,3 млн. рублей в 2013 году, за проверяемый период – 7 633,3 млн. рублей, в связи с чем в целях приближения среднесписочной численности воспитанников в воспитательных колониях к установленному лимиту их наполнения Счетной палатой предложено ФСИН России рассмотреть вопрос о проведении оптимизации количества воспитательных колоний и размещении их по экстерриториальному принципу, например по федеральным округам, с внесением изменений в уголовно-исполнительное законодательство.

Проводимая ФСИН России работа по реализации Концепции развития УИС в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних, в том числе апробация модели воспитательного центра, началась без разработки и утверждения критериев ее оценки и индикаторов (показателей) достижения ее целей, которые должны были позволить оценить эффективность проводимых мероприятий и отражать динамику происходящих изменений в воспитательных колониях. В госпрограмме «Юстиция» и Концепции развития УИС контрольные события и показатели (индикаторы) в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних осужденных отсутствуют. Оценка целесообразности и необходимости создания воспитательных центров по действующей модели Швейцарской Конфедерации (имеющей высокий уровень жизни, экономического развития и низкий уровень преступности) с учетом отечественной специфики финансирования исправительных учреждений на момент проверки отсутствует.

При таких условиях дальнейшее проведение апробации модели воспитательного центра нецелесообразно. Кроме того, результаты аудита указывают на необходимость корректировки положений Концепции развития УИС в части приведения целей и сроков ее реализации в соответствие с возможностями государства по ее ресурсному обеспечению, так как существующее финансирование мероприятий концепции создает существенные риски недостижения установленных концепцией целей запланированных мероприятий.

В ходе проверки выявлены финансовые нарушения на сумму 772,4 млн. рублей.

По результатам контрольного мероприятия направлено информационное письмо Министерству юстиции Российской Федерации и представление Счетной палаты ФСИН России. Представление Счетной палаты находится в стадии рассмотрения.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов федерального бюджета на промышленность, исследование и использование космического пространства, связь и информатику.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 26 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 10 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Из них:

8 контрольных мероприятий по анализу планирования и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности на 2013 –2025годы», «Развитие судостроения на 2013 - 2020 годы», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013–2025 годы», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013– 2020 годы», «Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы», «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации (на основании постановления Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3104-6 ГД и поручения Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5);

анализ эффективности использования субъектами Российской Федерации субсидий в 2012 и 2013 годах на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также обоснованности критериев, используемых при распределении между субъектами Российской Федерации указанных субсидий (постановление Государственной Думы от 22 мая 2013 г. № 2266-6 ГД);

проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2011 - 2014 годах на реализацию комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (обращения губернатора Пензенской области В.К.Бочкарева от 2 апреля 2013 г. № 1/4/953 и депутата Государственной Думы Н.Ф.Рябова от 18 октября 2013 г. № В-НФР-4/327/22440).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 25 представлений Счетной палаты участникам бюджетного процесса, из них главным распорядителям средств федерального бюджета и подведомственным им организациям – 21 представление (в том числе: Минпромторгу России и подведомственным ему организациям – 7, Минкомсвязи России – 3, Роскосмосу, Росимуществу и Россвязи – по 2 представления, Минэкономразвития России, Росстандарту, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральному агентству специального строительства и ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» – по 1 представлению), иным организациям – 4 представления.

По состоянию на 1 января 2015 года: 10 представлений Счетной палаты исполнены полностью и сняты с контроля (Минпромторг России и подведомственные ему организации – 4, Минэкономразвития России, Роскосмос, Росимущество, Россвязи, Росстандарт, ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере» – по 1 представлению); частично исполнено 11 представлений (Минпромторг России

– 3, Минкомсвязи России – 2, Роскосмос, Росимущество, Россвязь, Роскомнадзор, Федеральное агентство специального строительства – по 1 представлению), иные организации – 1 представление;

4 представления Счетной палаты находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в рамках подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы».

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о возможных рисках увеличения объемов финансирования мероприятий по созданию обеспечивающей инфраструктуры указанного космодрома путем внесения изменений в федеральную целевую программу, они также послужили основанием для принятия кадровых решений. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 2459-р генеральный директор федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» освобожден от занимаемой должности.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты Роскосмосу и Федеральному агентству специального строительства (оба представления исполнены частично, срок исполнения продлен до 1 июля 2015 года).

По итогам совещаний по вопросу развития космодрома «Восточный», проведенных Президентом Российской Федерации 2 и 10 сентября 2014 года по результатам рассмотрения материалов Счетной палаты, были даны поручения Правительству Российской Федерации разобраться с причинами задержки строительства космодрома, а правоохранительным органам – с вопросами финансирования космодрома «Восточный». 2 сентября 2014 года в оперативном режиме материалы данного контрольного мероприятия, содержащие сведения о фактах нарушения должностными лицами Федерального космического агентства и ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» уголовного законодательства, переданы в Следственный комитет Российской Федерации и ФСБ России.

По результатам рассмотрения материалов 30 сентября 2014 года Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело о хищении должностными лицами названных структур в период 2013 – 2014 годов средств федерального бюджета в размере 1 822,4 млн. рублей, выделенных на строительство объектов космодрома «Восточный». 28 октября 2014 года Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации возбуждено второе уголовное дело о хищении должностными лицами ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» средств федерального бюджета в размере 1 809,2 млн. рублей, которое соединено в одном производстве с ранее возбужденным уголовным делом. По состоянию на 31 декабря 2014 года расследование по объединенному уголовному делу не завершено, следствием осуществляются плановые мероприятия по сбору и закреплению доказательств.

1 октября 2014 года Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело по факту хищения в 2012 году должностными лицами Федерального космического агентства бюджетных средств в сумме более 200 млн. рублей путем незаконного увеличения стоимости государственных контрактов на проектирование инфраструктуры космодрома «Восточный», заключенных с ОАО «Ипроммашпром». Следствие по данному делу также продолжается.

2. Проверка эффективного использования государственных средств, направленных на создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Зеленоград» в 2012 – 2013 годах.

Проверкой установлено, что в проверяемом периоде между Минэкономразвития России и Правительством Москвы в должной мере не осуществлялась координация действий по созданию на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Зеленоград» (далее – ОЭЗ, ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»).

В нарушение условий Соглашения об управлении особой экономической зоной технико-внедренческого типа, созданной на территории г. Москвы, от 21 июля 2012 г. № С-221-ОС/Д25 Правительством Москвы в установленные сроки не определен перечень мероприятий и планируемых к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ, а также перечень объектов инфраструктуры ОЭЗ, функционирование которых обеспечивает ОАО «Особые экономические зоны» (далее – ОАО «ОЭЗ»).

С начала строительства (2007 год) по 2013 год за счет средств, перечисленных из федерального бюджета, должны были быть построены и введены в эксплуатацию 13 объектов инфраструктуры ОЭЗ, а также выполнены 8 иных мероприятий общей стоимостью 14 561,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года разрешения на ввод объектов в эксплуатацию были получены только по 2 объектам инфраструктуры ОЭЗ стоимостью 922,9 млн. рублей, что составляет 6,3% запланированной стоимости строительства. Из оставшихся 11 объектов строительно-монтажные работы выполнялись только на 7 объектах, по 4 объектам отсутствовала проектная документация.

Отсутствие в необходимой степени проработанной концепции развития ОЭЗ, в том числе технико-экономического и финансового обоснования осуществления проекта и экономических расчетов потребности в инфраструктуре, а также допущенные нарушения при осуществлении проектных и строительно-монтажных работ по созданию инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета привели к неэффективным расходам бюджетных средств в сумме 2 750,0 млн. рублей.

Руководством ОАО «ОЭЗ» не принимались меры по взысканию с контрагентов дебиторской задолженности, штрафных санкций и убытков на общую сумму 416,1 млн. рублей за ненадлежащее исполнение условий договоров, а также по возмещению причиненного ОАО «ОЭЗ» ущерба.

Строительство таможенного поста на территории площадки «Алабушево» ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» осуществляется без достаточно проработанных технико-экономических обоснований создаваемой таможенной инфраструктуры ОЭЗ, что создает риски неэффективного расходования средств.

По предварительным данным за 2013 год, имеющимся на момент проверки, был констатирован низкий уровень эффективности функционирования ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», а за период с начала ее функционирования – условно эффективное функционирование ОЭЗ с необходимостью совершенствования по отдельным направлениям.

По результатам проверки направлены представления в Минэкономразвития России и ОАО «ОЭЗ», обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и информационное письмо мэру Москвы.

В результате принятых мер уволен руководитель филиала ОАО «ОЭЗ» в г. Зеленограде, применены меры административного взыскания к сотрудникам отдела технического надзора филиала ОАО «ОЭЗ» в г. Москве, направлены претензии с требованием о взыскании штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ по договорам на общую сумму 4,9 млн. рублей.

Минэкономразвития России (совместно с ОАО «ОЭЗ») актуализируется перспективный план развития особой экономической зоны техниковнедренческого типа «Зеленоград» , проводится работа по корректировке отчетности резидентов ОЭЗ, а также по внесению изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в части ответственности резидентов ОЭЗ за непредставление или недостоверное представление отчетности в органы управления ОЭЗ.

Также Минэкономразвития России проводится работа по передаче в собственность г. Москвы земельно-имущественного комплекса ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», а также средств бюджета, предусмот-ренных на завершение строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» Правительству Москвы.

Создана рабочая группа по передаче имущественного комплекса ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», в которую включены представители Минэкономразвития России, Правительства Москвы и ОАО «ОЭЗ».

По результатам рассмотрения материалов проверки на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака по вопросам функционирования и развития особых экономических зон, состоявшегося 28 мая 2014 года, была сформирована рабочая группа, осуществляющая мероприятия по инвентаризации соглашений о размещении временно свободных денежных средств ОАО «ОЭЗ» и дочерних акционерных обществ. В настоящее время осуществляется работа над законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», прошедшим первое чтение в Государственной Думе, в части совершенствования механизма функционирования и управления особыми экономическими зонами.

ОАО «ОЭЗ» направлены в Минэкономразвития России на утверждение значения показателей эффективности функционирования ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» на 2014 год, ведется претензионная работа: контрагентам («ЗАО «МСК «Еврострой», ЗАО «Технолига», ЗАО «КРОК инкорпарейтер», ООО «Дженк») направлены претензии с требованием о взыскании штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ по договорам на общую сумму 4 905,7 тыс. рублей; увеличено количество рабочих на строительной площадке.

Представлены копии документов, подтверждающие принятие мер по взысканию с контрагентов дебиторской задолженности и штрафных санкций.

Решением Коллегии Счетной палаты представления сняты с контроля.

По поручению мэра Москвы С.С.Собянина Правительством г. Москвы выполняется корректировка проекта планировки площадки «Алабушево» в части уточнения данных по технико-экономическим показателям объектов инфраструктуры ОЭЗ, резидентам, функциональным назначениям земельных участков и др. Выполнены 3 этапа (из 5) разработки проекта планировки.

По результатам проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации, генеральному директору ОАО «ОЭЗ» 25 марта 2014 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, основанием для которого послужили в том числе изложенные в материалах Счетной палаты факты. Представление рассмотрено и удовлетворено, ОАО «ОЭЗ» организовано взыскание с ОАО «Внешстройимпорт» 289 млн. рублей по неисполненному договору подряда.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водное и лесное хозяйство.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 30 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 7 контрольных мероприятий. Среди них:

5 контрольных мероприятий по анализу планирования и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы, «Развитие рыбохозяйственного комплекса», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации (на основании постановления Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3104-6 ГД и поручения Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5);

внешний государственный финансовый аудит «Использование государственным унитарным предприятием «Кизлярский коньячный завод» государственной собственности и имущества при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности и оценка балансовой стоимости его активов» (поручение Президента Российской Федерации от 5 июня 2014 г. № мк 2145);

проверка осуществления функций в сфере государственного материального резерва и его формирования (в том числе поставка материальных ценностей), управления и распоряжения федеральным имуществом и ресурсами.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 56 представлений Счетной палаты участникам бюджетного процесса, в том числе главным распорядителям бюджетных средств и подведомственным им организациям - 43 (из них: Минприроды России – 8, Минсельхозу России – 8, Росрыболовству – 5, Росгидромету – 4, Росрезерву и Росприроднадзору – по 3 представления, Росимуществу, Роснедрам, Росводресурсам и Ростехнадзору – по 2 представления, Минэкономразвития России, Рослесхозу, Россельхознадзору, Росалкогольрегулированию– по 1 представлению), в иные организации – 13 представлений.

По состоянию на 1 января 2015 года 27 представлений Счетной палаты исполнены полностью и сняты с контроля (из них наибольшее количество представлений исполнены Минприроды России – 6, Минсельхозом России, Росрыболовством и Росгидрометом по 3 представления), частично исполнено 13 представлений и 16 представлений находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка использования государственных средств, направленных на организацию и функционирование системы управления водными ресурсами в Северо-Кавказском федеральном округе.

Результаты проверки показали, что в условиях высокой паводкоопасности регионов мероприятия по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) в полном объеме не реализуются. Выявлены финансовые нарушения при софинансировании Росводресурсами водохозяйственных мероприятий на сумму 876,0 млн. рублей в части несоблюдения получателями межбюджетных трансфертов установленных условий;

по завышению сметной стоимости строительства и капитального ремонта гидротехнических сооружений на сумму 395,3 млн. рублей. При проверке исполнения государственных контрактов выявлены риски возникновения конфликтов интересов и коррупционных проявлений при использовании государственных средств на общую сумму 94,4 млн. рублей.

По итогам проверки направлены представления Счетной палаты в Правительство Республики Дагестан, Правительство Карачаево-Черкесской Республики, Правительство Ставропольского края, Федеральное агентство водных ресурсов, а также обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и в Следственный комитет Российской Федерации.

Представления Счетной палаты исполнены частично и находятся на контроле. Применены меры дисциплинарного взыскания: 5 человек уволены, объявлено 5 выговоров, вынесено 11 замечаний. В ходе контрольного мероприятия обеспечен возврат средств федерального бюджета в сумме 77,2 млн. рублей и средств региональных бюджетов в сумме 137,7 млн. рублей.

По результатам рассмотрения обращений в правоохранительные органы прокурорами Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края руководителям профильных министерств и управлений региональных правительств внесены представления об устранении нарушений законодательства.

2. Проверка состояния и использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях обороны и безопасности, а также расходования средств федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений в Иркутской области, Красноярском крае и Республике Бурятия.

Результаты проверки свидетельствуют об отсутствии утвержденного порядка определения расходов в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории региона, что не позволяет обеспечить эффективное исполнение полномочий в области лесных отношений, в том числе по охране лесов от пожаров. В 2013 году из 11 прогнозных показателей исполнения полномочий в области лесных отношений, имеющих плановое значение, в Иркутской области не достигнуто значение по 4 показателям, в Красноярском крае – по 3 показателям, в Республике Бурятия – по 2 показателям.

Общий объем нарушений, допущенный при использовании межбюджетных трансфертов в области лесных отношений, составил 225,0 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств субвенций из федерального бюджета, направленных на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, – 1,5 млн. рублей.

По результатам проверки направлены представления Счетной палаты в Правительство Республики Бурятия, Правительство Красноярского края, Правительство Иркутской области, Минприроды России, Минобороны России, информационные письма в Правительство Российской Федерации и ФАС России, а также обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

По результатам рассмотрения материалов Счетной палаты возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (халатность), внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства. Отстранены от занимаемых должностей три человека.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов федерального бюджета на топливно-энергетический комплекс, транспорт, дорожное хозяйство (дорожные фонды).

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 27 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 6 контрольных мероприятий. Из них:

3 контрольных мероприятия по анализу планирования и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Развитие транспортной системы», включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития (на основании постановления Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3104-6 ГД и поручения Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5);

аудит формирования и выполнения инвестиционных программ электросетевых компаний в 2011 – 2013 годах (обращения депутата Государственной Думы А.К.Лугового от 26 декабря 2013 г. № ЛАК- 4/176/50232 и МВД России от 25 февраля 2014 г. № 1/1559);

проверка обоснованности размеров потерь в доходах, возникающих в результате оказываемых открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, субсидируемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 26 ноября 2013 г. № 3.5-23/1450);

экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)» (постановление Государственной Думы от 21 ноября 2012 г. № 1220-6 ГД).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 48 представлений и 1 предписание Счетной палаты участникам бюджетного процесса, в том числе главным распорядителям бюджетных средств и подведомственным им организациям 33 представления Счетной палаты (из них наибольшее количество направлено в Минтранс России– 6, Росавтодор и подведомственные ему организации – 6, Минэнерго России – 5, Росавиацию – 4, Росморречфлот -3), в иные организации – 15 представлений и 1 предписание губернатору Волгоградской области.

По состоянию на 1 января 2015 года 18 представлений и 1 предписание Счетной палаты исполнены полностью и сняты с контроля (из них Росавтодором исполнено 4 представления, Минтрансом России - 4, Росавиацией – 3), частично исполнено 21 представление, 9 представлений находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Мониторинг реализации открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)», результаты которого показали, что большая часть средств федерального бюджета, внесенных в уставный капитал ОАО «РусГидро» в качестве вклада Российской Федерации в размере 50 млрд. рублей в целях строительства объектов энергетического комплекса на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока, размещена на депозитных счетах в Сбербанке России. Техническая готовность инвестиционных проектов по состоянию на 31 декабря 2014 года составляла не более 6,2%.

Отмечено отклонение от календарно-сетевого графика сроков строительства по объектам Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь), Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) – до 150 дней, по объекту ТЭЦ в г. Советская Гавань – до 91 дня.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия направлены информационные письма Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и в Минэкономразвития России, представления Счетной палаты в Минэнерго России, ОАО «РусГидро».

Во исполнение представлений Счетной палаты Минэнерго России в июле 2014 года проведены выездные проверки строительства приоритетных объектов электроэнергетики, по итогам которых составлены соответствующие акты.

Подготовлено дополнительное соглашение к договору о предоставлении ОАО «РусГидро» бюджетных инвестиций, учитывающее новые показатели эффективности его деятельности, а также позволяющее контролировать эффективность использования ОАО «РусГидро» бюджетных инвестиций на реализацию проектов по строительству энергообъектов на промежуточных этапах строительства (ежеквартально).

ОАО «РусГидро» завершена работа по подготовке и получению документов, необходимых для строительства по всем приоритетным объектам электроэнергетики, разработаны внутрикорпоративные документы, позволяющие обеспечить системный контроль за планированием и реализацией инвестиций в строительство объектов энергетики. Кроме того, ОАО «РусГидро» внесло корректировку в свою инвестиционную программу на 2014 год. Получены разрешения на строительство всех четырех приоритетных объектов.

2. Аудит формирования и выполнения инвестиционных программ электросетевых компаний в 2011 – 2013 годах, проведенный с участием МВД России, показал, что работа по качественному формированию инвестиционных программ электросетевых компаний должным образом не организована.

Инвестиционные программы электросетевого комплекса недостаточно взаимоувязаны с инвестиционными проектами по строительству объектов генерации и отраслевыми документами. Не обеспечивается сбалансированность количественных и стоимостных параметров.

В планы строительства (реконструкции) включались объекты, на которые отсутствовала утвержденная проектно-сметная документация, с приблизительными стоимостными характеристиками и сроками строительства; допускалось распыление финансовых средств по большому количеству инвестиционных проектов.

В результате по состоянию на 31 декабря 2013 года объем незавершенного строительства в стоимостном выражении составил более 500 млрд. рублей, что практически соответствовало общему объему финансирования инвестиционных программ за 2011 – 2013 годы.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты в Минэнерго России, Росимущество, ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «Россети», информационное письмо Президенту Российской Федерации, обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и МВД России.

В ОАО «ФСК ЕЭС» проведено служебное расследование нарушений, допущенных при закупке импортного оборудования, по результатам которого в МВД России направлено заявление о привлечении к ответственности лиц, причастных к причинению ОАО «ФСК ЕЭС» имущественного ущерба в сумме 76,4 млн. рублей.

ОАО «Россети» разработаны мероприятия, направленные на повышение производительности труда, снижение потерь в электросетевом комплексе, повышение эффективности инвестиционной деятельности, выпущен ряд нормативных правовых документов, таких как типовой Стандарт проведения публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов дочерних и зависимых обществ ОАО «Россети», разработанный с участием Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.

По итогам рассмотрения обращения Счетной палаты, направленного в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, следственным управлением УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве проведена доследственная проверка по факту причинения имущественного ущерба ОАО «ФСК ЕЭС» неправомерными действиями руководства ОАО «ЦИУС ЕЭС» при закупке импортного оборудования, по результатам которой возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество). Таганской и Хамовнической межрайонными прокуратурами г. Москвы за нарушения градостроительного и иного законодательства внесены представления руководителям ОАО «ЦИУС ЕЭС» и ОАО «ИЦ ЕЭС». Прокуратурой центрального района г. Сочи внесено представление генеральному директору ОАО «Кубаньэнерго» за допущенные нарушения при выполнении строительных работ.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования, физическую культуру, спорт, социальную политику, средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 42 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации проведено 9 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Среди них:

5 контрольных мероприятий по анализу планирования и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы, «Содействие занятости населения», «Развитие физической культуры и спорта», «Развитие науки и технологий» на 2013 – 2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации (постановление Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3104-6 ГД, поручение Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5);

проверка эффективности администрирования страховых взносов Пенсионным фондом Российской Федерации в 2010 - 2013 годах (постановление Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3105-6 ГД);

комплексный контроль эффективности использования государственных ресурсов за период 2008 - 2014 годов в целях подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и развития г. Сочи как горноклиматического курорта (обращение депутатов Государственной Думы от 10 апреля 2014 г. № КНВ-299/90293);

оценка деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета по результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 и 2013 годах на научные исследования и разработки (поручение Президента Российской Федерации от 28 июня 2013 г. № Пр-1390);

анализ формирования и эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, в Пенсионном фонде Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондах за 2002 - 2012 годы (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 29 ноября 2011 г. № 3.5-28/1424, от 16 ноября 2012 г. № 3.5-24/1323).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 23 представления Счетной палаты, из них наибольшее количество в Пенсионный фонд Российской Федерации – 6, Федеральное агентство научных организаций - 5, Фонд социального страхования Российской Федерации – 3.

По состоянию на 1 января 2015 года 19 представлений Счетной палаты исполнены полностью (сняты с контроля), из них: Пенсионным фондом Российской Федерации – 6, Фондом социального страхования Российской Федерации – 2, в стадии рассмотрения находились 4 представления (срок исполнения не истек).

По решению Коллегии Счетной палаты материалы контрольного мероприятия «Проверка исполнения Пенсионным фондом Российской Федерации и негосударственными пенсионными фондами требований действующего законодательства при передаче средств пенсионных накоплений негосударственными пенсионными фондами, у которых аннулирована лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, за 2012 - 2013 годы (совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации)» направлены в МВД России, которые по состоянию на 1 января 2015 года находились на рассмотрении.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка эффективности администрирования страховых взносов Пенсионным фондом Российской Федерации в 2010 – 2013 годах.

Проверкой установлено, что в период, прошедший с момента возвращения в 2010 году ПФР в полном объеме полномочий администратора обязательных социальных платежей, проделана значительная нормотворческая, методическая и организационная работа.

В проверяемом периоде произошло снижение удельного веса недоимки в общей сумме задолженности по страховым взносам на 7,4%, а к сумме начисленных страховых взносов объем недоимки уменьшился почти в 2 раза.

Вместе с тем остается значительным абсолютный размер недоимки по администрируемым ПФР страховым взносам, которая по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование увеличилась в проверяемом периоде в 3,2 раза и составила по состоянию на 1 января 2014 года 124,5 млрд. рублей, а на ОМС увеличилась в 4,6 раза (до 25,5 млрд. рублей). Темпы роста обусловлены тем, что эта задолженность в связи со сменой администратора формально в 2010 году начала расти с нуля.

К настоящему моменту из общей суммы задолженности в 140,5 млрд. рублей возможной к взысканию является задолженность по страховым взносам в сумме 74,4 млрд. рублей, или чуть более половины.

Эффективность выполнения ПФР функции администратора страховых взносов сдерживается наличием проблем правового характера, решение которых во многом находится за пределами его компетенции.

Так, законодательство ограничивает возможности ПФР по сравнению с набором инструментов налогового администрирования (например, органы ПФР не вправе приостанавливать операции по счетам страхователя).

Уголовным кодексом не предусмотрена ответственность страхователей за нарушение законодательства о страховых взносах, равнозначная установленным мерам ответственности за уклонение от уплаты налогов, и за сокрытие денежных средств либо имущества, за счет которых должно производиться взыскание налогов и сборов.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты ПФР и Минтруду России.

В рамках исполнения представлений Счетной палаты ПФР приняты меры по повышению эффективности администрирования и увеличения собираемости страховых взносов. Приказом Минтруда России от 4 июня 2014 г. № 363 был утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование администрирования страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», который определяет комплекс мер, в том числе законодательного характера, по оптимизации процесса администрирования страховых взносов.

Внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), устанавливающие с 1 января 2015 года общие условия и порядок предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а также обстоятельства, исключающие их предоставление.

Разработанной ПФР «дорожной картой» предусмотрены мероприятия по повышению эффективности планирования выездных проверок, проводимых с целью выявления плательщиков, уклоняющихся от уплаты страховых взносов, повышения результативности проведения выездных проверок и снижения нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности за счет улучшения качества предпроверочного анализа.

Внесены дополнения в Закон № 212-ФЗ, предусматривающие возможность продления сроков выездной проверки до четырех месяцев, а в исключительных случаях – до шести месяцев.

2. Оценка деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета по результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 и 2013 годах на научные исследования и разработки, показала, что расходы на фундаментальные и прикладные научные исследования в 2012 году составили 3% общей суммы расходов федерального бюджета, в 2013 году – 3,4%.

Установлено, что в 2012 году полностью использованы выделенные средства лишь 21 из 76 главных распорядителей бюджетных средств, осущест влявших расходы на эти цели, в 2013 году – соответственно 28 из 75, что свидетельствует о недостаточно результативной и эффективной деятельности ГРБС в этой сфере.

Ряд ключевых целей и показателей, определенных нормативными правовыми актами в части результативности фундаментальных и прикладных научных исследований на период 2012 – 2013 годов, в полном объеме не достигнут.

Так, в 2013 году в рамках госпрограммы «Развитие науки и технологий» не достигнут показатель увеличения внутренних затрат на исследования и разработки до 1,41% ВВП. По экспертным оценкам, указанные затраты составили лишь 1,12%. Это ставит под угрозу выполнение поставленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 задачи увеличения к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77%.

Осуществление некоторых отраслевых стратегий, в частности, Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года, затруднялось отставанием в подготовке ведомствами механизмов их реализации.

Уровень эффективности НИОКР в 2012 – 2013 годах оставался недостаточным, их планирование плохо увязывалось с достижением общегосударственных и отраслевых приоритетов в данной сфере.

Доля подтвержденных системой государственного учета внедренных результатов НИОКР составила в 2012 году всего 26,1%, в 2013 году –около 24%.

По итогам мероприятия направлено информационное письмо Президенту Российской Федерации.

Замечания Счетной палаты по совершенствованию процедур оценки результативности научной деятельности на ключевых направлениях фундаментальной и прикладной науки, созданию комплексной системы программно-целевых показателей и индикаторов были частично учтены при подготовке постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 679 «О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 20 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. № ДМ-П36-6057 Минобрнауки России, в рамках совершенствования оценки результативности научной деятельности, поручено разработать «Типовую методику оценки эффективности государственных расходов на НИОКР, включая проведение анализа регистрации прав на результаты НИОКР, вовлечения результатов НИОКР в хозяйственный оборот».

Данное поручение соответствует предложениям Счетной палаты, сделанным по результатам мероприятия, в части необходимости формирования механизмов оценки результативности научной деятельности.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов федерального бюджета на здравоохранение, образование, культуру, кинематографию и средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 52 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 13 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Среди них:

3 контрольных мероприятия по анализу планирования и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации «Развитие здравоохранения» на 2013 - 2020 годы, «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов государственной программы и ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации;

мониторинг использования бюджетных средств, направленных в виде субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного и общего образования;

анализ стоимости ввода в 2013 году одного места в дошкольных образовательных организациях, в том числе за счет капитального ремонта, реконструкции или строительства, а также причин превышения указанной стоимости, установленной соглашениями, заключенными между Минобрнауки России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках модернизации региональных систем дошкольного образования в высших органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по запросам);

аудит эффективности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных в 2011 - 2013 годах на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения (параллельно с Контрольно-счетной палатой Ярославской области, Счетной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа);

аудит эффективности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных в 2012 году на реализацию мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, полномочия собственника которых осуществляют Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и Российская академия медицинских наук;

проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в 2012 - 2013 годах и истекшем периоде 2014 года (совместно с ФСБ России);

3 контрольных мероприятия по проверке целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников, государственного имущества и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности образовательными учреждениями и организациями в 2011 - 2013 годах в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» и фонде «Русский мир»;

контрольное мероприятие «Проверка полноты, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, направляемых на организацию оказания медицинской помощи населению закрытых административно-территориальных образований»;

экспертно-аналитическое мероприятие «Оценка полноты, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, направляемых на организацию оказания медицинской помощи населению закрытых административно-территориальных образований».

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 73 представления и 4 предписания Счетной палаты участникам бюджетного процесса, в том числе: главным распорядителям бюджетных средств и подведомственным им организациям 49 представлений и 4 предписания Счетной палаты, в иные организации – 24 представления.

По состоянию на 1 января 2015 года 27 представлений Счетной палаты исполнены полностью (сняты с контроля), частично исполнено 31 представление (из них наибольшее количество Минкультуры России и подведомственными ему организациями - 7, Минздравом России и подведомственными ему организациями – 5), 15 представлений и 4 предписания находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг использования бюджетных средств, направленных в виде субсидии из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного и общего образования».

Результаты проведенного мониторинга показали, что основная доля средств, выделенных: на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее – МРСДО) – использована на строительство детских садов (51,1% общего объема субсидии); на модернизацию региональных систем общего образования (далее – МРСО) – использована на приобретение оборудования (46,3% общего объема субсидии).

В части модернизации дошкольного образования субъектами Российской Федерации по итогам 2013 года выполнена четверть показателей, то есть один из четырех, а по модернизации общего образования – половина (3 из 6).

Плановое значение показателя по количеству школ с дистанционным обучением исполнено на 100%. Фактически в масштабах страны это лишь 25,3% школ, в том числе: 14,5% –в городской и 10,8% –в сельской местности.

В 15 субъектах Российской Федерации установлено превышение показателя результативности использования субсидий в рамках МРСДО «стоимость создания одного места», определенного соглашением о предоставлении субсидии. Единая методика расчета данного показателя отсутствует.

Материалы о результатах экспертно-аналитического мероприятия направлены палатам Федерального Собрания, в Правительство Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минобрнауки России проинформировало Счетную палату о принимаемых мерах по совершенствованию своей деятельности в рамках заключения соглашений на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования и по усилению контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий.

В части предложения Счетной палаты об установлении плановых значений показателей результативности предоставления субсидии на МРСДО на уровне, позволяющем обеспечить к 2016 году 100-процентную доступность дошкольного образования, а в случае утверждения субъектами Российской Федерации низких плановых значений показателей провести их корректировку при заключении соглашений по предоставлению субсидий из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 131-р о распределении субсидии в объеме 10 млрд. рублей Минобрнауки России требует установление плановых значений показателя «количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий, в том числе количество мест, созданных сверх количества мест, предусмотренных комплексом мероприятий по состоянию на 1 мая 2013 года» не менее 25% количества вводимых мест для реализации программ дошкольного образования, создаваемых в соответствии с региональными планами мероприятий («дорожными картами») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки».

В части предложения Счетной палаты по выработке единой методики расчета фактической стоимости создания одного места и введению практики обязательного применения наиболее экономически эффективных проектов строительства дошкольных образовательных организаций, строящихся (реконструируемых) с использованием средств федерального бюджета, сообщалось, что при заключении соглашений по предоставлению субсидий из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 131-р Минобрнауки России сопоставляет среднюю стоимость создания одного места для реализации программ дошкольного образования за счет строительства зданий дошкольных образовательных организаций со значением, установленным Минстроем России (Е.О.Сиэрра; письмо от 24 марта 2014 г. № 4618-ЕС/08).

По мнению Минобрнауки России, вопрос выбора наиболее экономически эффективного проекта строительства может быть осуществлен только на уровне субъекта Российской Федерации, так как должен учитывать специфику географических, климатических, экономических, демографических условий региона, а также потребность региона в строительстве зданий двойного назначения (детский сад – школа).

Правительством Российской Федерации дано поручение Минстрою России обеспечить субъекты Российской Федерации типовой проектной документацией в отношении дошкольных образовательных организаций.

2. Аудит формирования и финансового обеспечения в 2013 - 2014 годах и реализации в 2013 году территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Южного, Северо-Кавказского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов.

В рамках аудита проведено 9 контрольных мероприятий, в ходе которых проанализирована ситуация в 83 субъектах Российской Федерации, Минздраве России и ФОМС.

Результаты проведенного аудита показали, что Минздрав России не выполнил свои полномочия по утверждению стандартов медицинской помощи. Стандарты оказания медицинской помощи в стационарных условиях утверждены только на 17% заболеваний, и в связи с включением 44 новых наименований в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов требуют доработки.

Методика расчета стоимости тарифа утверждена Минздравом России после принятия Правительством Российской Федерации федеральной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи как на 2013, так и на 2014 годы. В связи с тем, что не произведен расчет стоимости полного тарифа, регионы бессистемно устанавливали у себя стоимость лечения.

Средние подушевые нормативы на 2013 и 2014 годы рассчитаны Минздравом России с нарушениями законодательства. В норматив за счет средств регионов включены расходы на скорую медпомощь, отнесенную к базовой программе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), норматив за счет средств ОМС не учитывает расходы на содержание деятельности медицинских организаций.

По результатам контрольного мероприятия в адрес Минздрава России и ФОМС направлены представления Счетной палаты, информационные письма Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Минфин России, Центральный банк Российской Федерации, материалы контрольного мероприятия направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В рамках исполнения представления Счетной палаты:

Минздрав России утвердил Программу государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в которой учтены замечания Счетной палаты;

ФОМС разработан и проходит процедуру согласования в установленном законодательством порядке проект приказа ФОМС по установлению требований к структуре и содержанию тарифного соглашения.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 418-ФЗ внесены изменения в статью 81 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статью 36 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в соответствии с которыми Правительством Российской Федерации должен быть установлен порядок заключения соглашений между уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ФОМС и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе территориальных программ обязательного медицинского страхования, где в том числе должен быть предусмотрен порядок контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Высшими органами исполнительной власти Республики Татарстан, Владимирской, Московской, Свердловской, Томской областей, Ставропольского края и г. Санкт-Петербурга внесены соответствующие изменения в утвержденные на 2014 год территориальные ПГГ и учтены выявленные нарушения и недостатки при формировании территориальных ПГГ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Генеральная прокуратура Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов Счетной палаты проинформировала о том, что с учетом принятых Счетной палатой мер оснований для прокурорского реагирования нет.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области средств межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство и региональные инвестиции.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 23 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 13 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Среди них:

7 контрольных мероприятий по анализу планирования и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства, «Региональная политика и федеративные отношения», «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года», «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» на период до 2020 года, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации (постановление Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3104-6 ГД, поручение Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5);

проверка реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части целевого использования средств, выделенных в рамках федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы, а также других средств, предусмотренных на реализацию мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения» (поручение Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5; обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 73/2-1607-13 ДСП);

мониторинг исполнения доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации (постановление Государственной Думы от 22 мая 2013 г. № 2266-6 ГД);

проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Сахалинской области (обращение депутата Государственной Думы В.И.Лысакова от 9 декабря 2013 г. № ЛВИ-4/401/41730);

мониторинг исполнения представлений, устранения нарушений, выявленных при проведении контрольного мероприятия по пункту 2.5.1.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2012 год (обращение депутатов Государственной Думы от 25 октября 2012 г. № РМС-4/125);

проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Волгоградской области (обращение временно исполняющего обязанности Губернатора Волгоградской области А.И.Бочарова от 23 апреля 2014 г. № 01-12м/8482);

оценка стоимости и состава затрат на строительство жилых, в том числе многоквартирных, домов (жилых помещений), по регионам Российской Федерации, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600

«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг (с участием контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации) (обращение Администрации Президента Российской Федерации от 23 сентября 2014 года (протокол № 44 рабочей группы Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий участникам бюджетного процесса было направлено 29 представлений Счетной палаты (из них в Минрегион России –5, Минфин России – 3, Минстрой России –3, Минвостокразвития России – 2, Минспорта России – 2, Минздрав России – 1) и 3 предписания Счетной палаты (в Правительство Приморского края, Правительство Кировской области и администрацию Кировской области).

По состоянию на 1 января 2015 года 17 представлений и 3 предписания Счетной палаты исполнены полностью (снято с контроля), 12 представлений находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Республике Ингушетия, Волгоградской и Сахалинской областях и проверка отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта в Республике Тыва.

По результатам проверок установлено, что объем средств федерального бюджета, израсходованных с нарушениями действующего законодательства, составил 2 763,1 млн. рублей.

Установлены следующие нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации:

несоблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации порядка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (Республика Ингушетия, Сахалинская область);

несоблюдение требований по принятию и (или) исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств (Республика Ингушетия);

несоблюдение требований по заключению и оплате государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (Республика Ингушетия, Волгоградская область);

несоблюдение требований, в соответствии с которыми государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (Волгоградская, Сахалинская области);

неэффективное использование государственного (муниципального) имущества (Республика Ингушетия, Республика Тыва).

В ходе контрольного мероприятия в Республике Ингушетия отмечено, что сохраняются негативные тенденции к перечислению отдельными главными распорядителями средств в конце финансового года. Так, из 3 600 млн. рублей, перечисленных в декабре 2013 года, 40%, или 1 500 млн. рублей, поступило в Республику после 20 декабря 2013 года, что явилось причиной образования значительных остатков на конец финансового года. Общий объем средств, использованных с нарушением действующего законодательства, составил более 1 300 млн. рублей.

Правительством Республики Ингушетия не выполнены требования законодательства в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, так как в 2013 году не обеспечен жильем ни один человек. На учете на 1 января 2013 года состояли дети-сироты в количестве 1 331 человека, из них обеспечению жильем в 2013 году подлежали 747 человек.

По решению Коллегии Счетной палаты направлены представления Министру финансов Российской Федерации и Главе Республики Ингушетия.

О результатах мероприятия проинформированы Минздрав России, Минобрнауки России, Минстрой России, ФАС России. Отчет направлен полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, в Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа и Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В Минфин России направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения в соответствии со статьями 130 и 3068 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением факта нарушения условий предоставления субсидий из федерального бюджета. Минфином России изданы соответствующие приказы о применении бюджетных мер принуждения в сумме 85,2 млн. рублей.

Также Минфином России с учетом рекомендаций Счетной палаты принято решение о приостановлении предоставления Республике Ингушетия межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, дополнительно предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 1310-р.

По результатам проверки отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта в Республике Тыва, были направлены представления Минфину России и Правительству Республики Тыва, информационные письма в Минрегионразвития России, Минздрав России, Минэнерго России, Минобрнауки России, Минспорта России, Минкультуры России и Федеральное дорожное агентство, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Отчет направлен полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

По результатам рассмотрения представления Счетной палаты в Правительстве Республики Тыва освобождены от занимаемых должностей 7 должностных лиц, вынесены дисциплинарные взыскания 10 должностным лицам.

По результатам рассмотрения материалов Счетной палаты органами прокуратуры Республики Тыва внесены представления Главе Республики Тыва, Министру дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва, Министру здравоохранения Республики Тыва, руководителям органов местного самоуправления Бай-Тайгинского, Барун-Хемчикского, Сут-Хольского, Монгун-Тайгинского районов Республики Тыва, ГКУРТ «Госстройзаказ» и ГБУРТ «Управление капитального строительства».

2. Экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации».

По результатам экспертно-аналитического мероприятия по итогам 2013 года выявлено следующее.

В основе проблем консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сохраняется высокий уровень дифференциации бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, попытки выравнить который осуществляются много лет и не приводят к существенным результатам.

Действующая система межбюджетных трансфертов не обеспечивает реальную сбалансированность и устойчивость консолидированных бюджетов регионов. Необусловленная финансовая помощь в виде дотаций на сбалансированность имеет много недостатков, значительная часть ее бессистемна, объемы не покрывают реальный недостаток средств.

По результатам мероприятия направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации, Минфин России.

Поручениями Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака от 11 февраля 2014 года и от 26 марта 2014 года Минфину России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти дополнительно поручено рассмотреть отчет Счетной палаты и представить согласованные предложения с проектом доклада Председателю Правительства Российской Федерации.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации Минфином России в части максимального распределения межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на трехлетний период проводится работа поформированию перечня субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых подлежит утверждению приложениями к федеральному закону о Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 24 ноября 2014 г. № 1241 «О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», предусматривающее включение в госпрограммы условий предоставления и методик расчета субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

3. В 2014 году проведены 2 проверки соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 – 2013 годах и модернизацию коммунальной инфраструктуры, в том числе по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания (Пермский край, Амурская и Иркутская области).

В ходе проверок выявлены пробелы и недостатки нормативно-правового регулирования отрасли, которые создают риски невыполнения мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда в полном объеме и в сроки согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 600).

Так, отсутствуют правовой механизм переселения граждан из жилья, непригодного для проживания в результате техногенных аварий, а также созданного в ходе промышленного освоения территорий, четкий порядок определения выкупной цены за изымаемые помещения у собственников. Неоднозначность отдельных норм Жилищного кодекса Российской Федерации создает предпосылки для их различного толкования судами общей юрисдикции, что приводит к значительному увеличению расходов муниципальных образований.

В ходе проверок переселения граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, установлено, что не разработана программа переселения граждан из временных зданий и сооружений (непригодных для проживания) в зоне строительства объектов БАМа, не установлены сроки проведения указанной работы и источники финансирования, что создает риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме Указа Президента Российской Федерации № 600.

Реализация мероприятий по ликвидации аварийного жилья требует значительных средств консолидированных бюджетов регионов сверх предусмотренных программами с участием Фонда ЖКХ.

Например, в Амурской области, в которой площадь аварийного жилья в 3 раза превышает средний показатель по стране, для выполнения региональной программы по переселению граждан необходимы средства в сумме более 9 000 млн. рублей. При этом дефицит областного бюджета составляет 7 400 млн. рублей.

В Амурской области с 2008 по 2012 год при содействии Фонда ЖКХ было ликвидировано всего 9% аварийного жилищного фонда. В период 2013 – 2017 годов предстоит ликвидировать 91% аварийных домов, или 347 тыс. кв. м площади аварийного жилья.

В Пермском крае на момент проведения проверки расселено чуть более 40% аварийного жилищного фонда. До 2017 года предстоит ликвидировать 179,3 тыс. кв. м общей площади жилых помещений, расположенных в аварийных домах (59%). При этом ситуация с переселением в Пермском крае осложняется наличием жилья, ставшего непригодным в результате техногенной аварии, вызванной затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в г. Березники.

Анализ реализации региональных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов показал, что существующие объемы капитального ремонта не обеспечивают нормальных условий эксплуатации домов. Капитальный ремонт дома должен проводиться в среднем один раз в 25 – 30 лет и должен составлять не менее 3 – 4% общей площади жилищного фонда в год. Так, в Амурской области с участием Фонда в проверяемом периоде отремонтирован всего 1% жилого фонда, в Пермском крае – 1,6%.

В течение полутора лет Минрегиону России, Минфину России, Минэкономразвития России, Госстрою России, Минстрою России и Фонду ЖКХ Правительственной комиссией неоднократно давались поручения по реализации мероприятий по переселению граждан в зоне техногенной аварии, ни одно из которых не выполнено своевременно и в полном объеме.

По результатам проверки, проведенной в Пермском крае, издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. № 2240-р, в соответствии с которым выделены дополнительные бюджетные ассигнования из федерального бюджета на предоставление субсидии на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии в г. Березники Пермского края, в сумме 1 250,0 млн. рублей.

По результатам проверок направлены представления Минстрою России, правительствам Амурской и Иркутской областей, информационные письма Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковичу и Ю.П.Трутневу, Главе Республики Бурятия, губернаторам Забайкальского и Пермского краев, ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Отчеты отправлены в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, полномочным представителям Президента Российской Федерации в Сибирском, Дальневосточном и Приволжском федеральных округах.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутнева от 1 октября 2014 г. № ЮТ-П9-7395 внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 января 2014 г. № 28-р в части подготовки и представления Минстроем России и Минвостокразвития России в Правительство Российской Федерации отчетов и докладов о мерах по обеспечению жилыми помещениями лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. № 2613-р).

Прокуратурой г. Благовещенска внесено представление мэру города в целях устранения нарушения действующего законодательства о закупках при определении начальной (максимальной) цены муниципального контракта на строительство многоквартирных жилых домов; прокурорами городов Кунгур, Пермь, Чусов, а также прокурором Пермского района вносились представления главам органов местного самоуправления. Все представления рассмотрены и удовлетворены, ряд должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области оборота федерального имущества, средств резервных фондов федерального бюджета и комплексного анализа эффективности функционирования федеральной контрактной системы.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 26 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 3 контрольных мероприятия. Среди них:

анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации (постановление Государственной Думы от 25 октября 2013 г. № 3104-6 ГД, поручение Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС, пункт 5);

проверка целевого характера и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2013 году и прошедшем периоде 2014 года на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий в Дальневосточном федеральном округе (обращения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 73/2-1607-13 ДСП и Следственного комитета Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 224-20-12, предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 26 ноября 2013 г. № 3.5-23/1450, пункт 15);

проверка предпродажной подготовки, экспертиза обоснованности начальной цены, соблюдения законодательства при проведении приватизации акций открытого акционерного общества «Минское» (обращение депутата Государственной Думы А.А.Озерова от 20 ноября 2013 г. № ОАА-4/33).

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий участникам бюджетного процесса было направлено 42 представления Счетной палаты (из них в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом – 7, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии– 4) и 4 предписания Счетной палаты (в Минфин России, Федеральную службу по интеллектуальной собственности, Главе Республики Дагестан, Главе Карачаево-Черкесской Республики).

По состоянию на 1 января 2015 года 15 представлений Счетной палаты исполнено полностью (снято с контроля), частично исполнено 12 представлений, 15 представлений и 4 предписания находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка целевого характера и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2013 году и прошедшем периоде 2014 года на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий в Дальневосточном федеральном округе, проведенная в правительствах Амурской области, Хабаровского края, Еврейской автономной области, Республики Саха (Якутия), Магаданской области и Администрации Приморского края, а также в отдельных региональных органах исполнительной власти и администрациях муниципальных образований, показала, что в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного законодательства, а также недостатки нормативно–правового регулирования при проведении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при возникновении чрезвычайных ситуаций, в частности:

всеми регионами Дальневосточного федерального округа, пострадавшими от крупномасштабного наводнения, нарушались установленные сроки выплаты гражданам компенсаций за счет средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (от 1 до 3 месяцев);

в Хабаровском крае выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств в сумме 2,1 млн. рублей, использованных на проведение работ, не предусмотренных действующим законодательством, а также незаконной выплаты 4 гражданам, не проживавшим в зоне подтопления, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в сумме 0,4 млн. рублей;

в Амурской области выявлены случаи превышения установленного предельного размера стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения при заключении администрацией Зейского района муниципальных контрактов на приобретение 11 квартир на вторичном рынке на сумму 1,9 млн. рублей.

В ряде случаев одни и те же лица дважды включались в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, что привело к переплате денежных средств на выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в общей сумме 0,2 млн. рублей (Еврейская автономная область).

По итогам контрольного мероприятия были направлены представления Счетной палаты губернаторам Амурской области, Хабаровского края, Еврейской автономной области, Президенту Республики Саха (Якутия), в Минсельхоз России и Федеральное дорожное агентство, информационные письма– в Правительство Российской Федерации и Минстрой России, обращения– в Следственный комитет Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации. По состоянию на отчетную дату обращения Счетной палаты в правоохранительные органы находились в стадии рассмотрения.

В результате использованные с нарушением бюджетного законодательства средства в сумме 4,7 млн. рублей возвращены в доход федерального бюджета.

В ходе исполнения поручения Правительства Российской Федерации (от 1 декабря 2014 г. № ЮТ-П16-8801) Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего востока поддержана инициатива Счетной палаты о необходимости внесения изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 1765-р в части исключения из перечня, утвержденного данным распоряжением, аварийно-спасательных работ и работ по развертыванию пунктов временного размещения и питания для эвакуированных граждан, что позволит государственным заказчикам заключать контракты с единственным исполнителем на выполнение указанных работ в максимально короткие сроки.

Во исполнение информационного письма, направленного Счетной палатой Минстрою России, подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», который в настоящее время проходит процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти.

В целях выделения средств федерального бюджета для удовлетворения потребности Приморского края в расходах на оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. № 1076 внесены изменения в ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы, в соответствии с которыми на данное мероприятие предусмотрены дополнительные средства в объеме 1,86 млн. рублей. В декабре 2014 года на основании соглашения между Минстроем России и Правительством Приморского края (№ 05-373/С) указанные средства федерального бюджета предоставлены Приморскому краю.

Также по результатам проверки на основании протокола Счетной палаты об административном правонарушении принято решение о назначении административного наказания в отношении директора областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» в виде административного штрафа в размере 10,0 тыс. рублей. Оплата административного штрафа произведена 28 сентября 2014 года.

2. Оценка эффективности приватизации федерального имущества за 2010 - 2014 годы, в том числе последующих инвестиций в виде взносов в уставные капиталы акционерных обществ, проведенная в соответствии с постановлением Государственной Думы от 20 ноября 2013 г. № 3246-6 ГД, показала, что поступления в федеральный бюджет от приватизации пакетов акций компаний с государственным участием в 2010 - 2014 годах составили лишь 21% первоначально запланированного в законах о федеральном бюджете объема, или 256,1 млрд. рублей, из которых 190,8 млрд. рублей составили поступления от продажи акций крупнейших акционерных обществ. В 2010 - 2014 годах было приватизировано 1180 пакетов акций хозяйственных обществ, 274 ФГУП, а также 533 объекта иного госимущества.

Прогнозы поступлений в федеральный бюджет от приватизации, заложенные в правительственных программах приватизации на 2010 - 2014 годы, носили декларативный характер. До настоящего времени отсутствует утвержденная методика составления прогноза поступлений от приватизации.

В 2010 - 2014 годах продажа крупнейших государственных активов происходила в условиях недостаточного правового регулирования, отсутствия необходимого нормативного правового акта, предусмотренного Законом о приватизации. Примененные способы продаж таких активов не обеспечили необходимый уровень конкуренции.

В указанном периоде планы по приватизации пакетов акций акционерных обществ, находящихся в собственности Российской Федерации, не были полностью реализованы. В 2010 году приватизация этой категории госимущества была выполнена только на 20% плана, в 2011 - 2013 годах – на 56%, по состоянию на 5 ноября 2014 года – на 5% плана на 2014 - 2016 годы.

В течение 2010 - 2014 годов применялся механизм продажи федеральной собственности с привлечением агентов, однако эффективность передачи функций привлекаемым юридическим лицам не оценивалась.

Были отмечены низкие темпы акционирования ФГУП. В среднем в год приватизировалось 60 таких предприятий. Данная тенденция делает невозможным достижение соответствующего целевого показателя, предусмотренного государственной программой «Управление федеральным имуществом».

Основной причиной является отсутствие контроля за государственной регистрацией подведомственными ФГУП прав на используемое имущество.

Темпы приватизации государственного имущества, отнесенного к категории «иное имущество казны», также неудовлетворительны. Так, в период 2010 - 2014 годов было продано лишь 76 объектов и 457 объектов внесены в интегрированные структуры.

В 2010 - 2014 годах за счет средств федерального бюджета были осуществлены взносы в уставные капиталы 67 акционерных обществ с государственным участием, включенных в прогнозные планы приватизации, на общую сумму 740,5 млрд. рублей. Наибольший объем федеральных средств был направлен ОАО «РЖД» (382,4 млрд. рублей, или 51,6% всех средств), ОАО »Россельхозбанк» (111 млрд. рублей, или 15%), ОАО «РусГидро» (65,4 млрд. рублей, или 8,8%), ОАО «РОСНАНО» (47,2 млрд. рублей, или 6,4%). Такие бюджетные инвестиции не были связаны с задачами по управлению пакетами акций акционерных обществ с государственным участием. Как следствие, отсутствовала взаимосвязь между принятием решений Правительства Российской Федерации о включении организаций в прогнозные планы приватизации и планированием бюджетных инвестиций в рамках соответствующих федеральных целевых программ. В результате предоставление бюджетных инвестиций не вызвало кратного повышения стоимости акций таких обществ при приватизации, а также не привело к увеличению их капитализации.

По результатам проверки направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России, отчет– палатам Федерального Собрания, а также обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которое в настоящее время находится на рассмотрении.

Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность в области расходов федерального бюджета на СМИ, периодическую печать и издания.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2014 году проведено 4 контрольных мероприятия.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных мероприятий было направлено 6 представлений Счетной палаты, в том числе в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям - 3, ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм», ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» и АНО «ТВ-Новости» – по 1 представлению.

По состоянию на 1 января 2015 года 5 представлений Счетной палаты исполнены частично (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм», ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»), 1 представление находилось в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2014 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2011 - 2013 годах федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (далее – Гостелерадиофонд).

По результатам контрольного мероприятия установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

В рамках реализации мероприятия федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы» при проведении строительно-монтажных работ по реконструкции производственного комплекса «Реутово» в 2012 году Гостелерадиофондом были оплачены невыполненные работы ООО «НПП «ДНК» на сумму 2 млн. рублей, в связи с чем бюджету Российской Федерации нанесен ущерб в указанном размере.

В процессе исполнения контракта с ООО «Артехпроект» на оказание услуг по разработке конкурсной документации установлено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 4,8 млн. рублей.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты Гостелерадиофонду и Роспечати, информационное письмо в Минфин России, обращение в Следственный комитет Российской Федерации. Отчет о результатах контрольного мероприятия также направлен в ФСБ России.

По факту выявленных нарушений Замоскворецким межрайонным следственным отделом следственного управления по Центральному административному округу Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве проведена процессуальная проверка, по результатам которой 15 октября 2014 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. На отчетную дату представления Счетной палаты находились в стадии рассмотрения и исполнения.

2. Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в 2013 году» (далее – ФГУП «ВГТРК»).

По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки.

В нарушение законодательства Российской Федерации ФГУП «ВГТРК» не были приняты меры по внесению изменений в Устав ФГУП «ВГТРК» в части размера уставного фонда, уточнению подведомственности предприятия и состава его филиалов, не заключен трудовой договор с генеральным директором ФГУП «ВГТРК» О.Б.Добродеевым, не обеспечены внесение в Реестр федерального имущества полных сведений об объектах федерального имущества, используемых ФГУП «ВГТРК», а также не осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения и права собственности Российской Федерации на данные объекты недвижимости.

По результатам контрольного мероприятия были направлены представления Счетной палаты Роспечати и ФГУП «ВГТРК».

После завершения проверки на объекте, до рассмотрения ее результатов Коллегией Счетной палаты, Президентом Российской Федерации было дано поручение Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации С.Э.Приходько о внесении изменений в Устав ФГУП «ВГТРК». В результате выполнения данного поручения вышло постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. № 767 «О внесении изменений в устав федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», которое позволило устранить отдельные нарушения и недостатки, выявленные в ходе проведенного контрольного мероприятия.

Кроме того, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям 24 декабря 2014 года заключен трудовой договор с генеральным директором ФГУП «ВГТРК» О.Б.Добродеевым.

4.2. Контрольные мероприятия, проведенные с участием правоохранительных органов и органов государственной безопасности

Взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами и органами государственной безопасности осуществляется на основании заключенных соглашений о сотрудничестве, которыми, в том числе, предусмотрено проведение совместных контрольных мероприятий на объектах, представляющих взаимный интерес. В отчетном периоде совместно с правоохранительными органами и органами государственной безопасности проведено 21 контрольное мероприятие, в том числе с МВД России - 7, ФСБ России - 7, Генеральной прокуратурой Российской Федерации - 7.

Совместно с ФСБ России проведена проверка использования средств федерального бюджета и государственной собственности, направленных на осуществление контрольно-надзорных функций, охрану, рациональное использование, изучение, сохранение, воспроизводство водных биологических ресурсов и среды их обитания в 2013 году, по итогам которой установлено несовершенство нормативного правового регулирования в части компенсации ущерба водным биоресурсам, что приводит к неэффективному устранению последствий негативного воздействия на состояние рыбы и среды ее обитания. Механизм планирования компенсационных мероприятий на настоящий момент не выработан. В результате вместо восполнения утрачиваемых запасов ценных видов рыб (сибирский осетр, стерлядь, таймень, хариус, муксун, тугун) мероприятия на практике проводятся посредством искусственного воспроизводства и выпуска в кратном размере менее ценных сиговых видов рыб.

По результатам контроля направлены представления Счетной палаты в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству и информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Результаты рассмотрения информационного письма, направленного Счетной палатой в Правительство Российской Федерации, в части совершенствования механизма компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, свидетельствуют о принятии необходимых мер по совершенствованию законодательства. Минсельхозом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающий возможность возмещения ущерба в денежной форме (в настоящее время проходит межведомственное согласование).

Также в отчетном году совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности государственного управления и контроль результативности деятельности организаций, подведомственных Федеральному агентству связи, в 2010 – 2013 годах» на федеральных государственных унитарных предприятиях «Космическая связь», «Государственный специализированный проектный институт радио и телевидения», «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт почтовой связи», «Центральный научно-исследовательский институт связи» (далее – ФГУП ЦНИИС).

По результатам данной проверки установлено значительное количество нарушений, из них финансовые нарушения составили 3 498,4 млн. рублей.

По результатам проверки направлены представления Счетной палаты в Федеральное агентство связи и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (исполнены полностью), информационные письма–в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, матриалы– в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

По итогам рассмотрения материалов проверки Счетной палаты с занимаемой должности уволен директор ФГУП ЦНИИС и понижен в должности заместитель руководителя филиала, отвечающий за управление имущественным комплексом. Объявлены замечания двум заместителям генерального директора предприятия, отвечающим за финансовый (коммерческий) блок и общие вопросы по предприятию.

Проверкой целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в 2013 году и за истекший период 2014 года в области здравоохранения, проведенной совместно с ФСБ России, в ФГБУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт имени П.А.Герцена» Министерства здравоохранени Российской Федерации (далее – онкологический институт им. Герцена) и в ФГБУ «Российский онкологический научный центр имени Н.Н.Блохина» Российской академии медицинских наук (далее – онкоцентр им. Блохина), выявлен ряд системных проблем.

В частности, анализ структуры расходов указанных учреждений в 2013 - 2014 годах показал, что доля средств ОМС в бюджете этих учреждений остается низкой: в онкологическом институте им. Герцена – не более 7%, в онкоцентре им. Блохина – не более четверти всех доходов. Имеется значительное отставание от установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 темпов роста средней заработной платы врачей в онкологическом институте им. Герцена и онкоцентре им. Блохина: в 2013 году соответственно, на 37 и 13%, за 9 месяцев 2014 года – на 43 и 31% соответственно.

Установлено неэффективное использование федерального имущества, выразившееся в следующем:

в онкологическом институте им. Герцена приобретены два компьютерных томографа и система «КиберНож» на общую сумму 344,39 млн. рублей, которые на момент проверки в эксплуатацию не введены. Простой оборудования с момента поставки составил от 253 до 679 дней;

в онкологическом центре им. Блохина в 2013 году закуплено технологическое оборудование для выполнения ремонтных работ в учреждении на сумму 5,39 млн. рублей, которое на момент проверки в эксплуатацию не введено.

Установлены факты неправомерного расходования средств федерального бюджета в онкологическом институте им. Герцена. Так, в 2013 году выплачена сумма 0,68 млн. рублей за техническое обслуживание списанного медоборудования и оборудования, которое на балансе не числится, и сумма 0,55 млн. рублей –за работы по обслуживанию медоборудования, которые ранее оплачены в рамках иных заключенных договоров.

Проверка в онкоцентре им. Блохина показала, что часть помещений площадью более 11,5 тыс. кв. метров сдается в аренду. При этом виды деятельности арендаторов не соответствуют уставной деятельности онкоцетра. В результате на его территории осуществляется продажа чая, косметики, игрового оборудования, дверей, строительных материалов. Кроме того, арендатор - ООО «ПТК ЛАЙНВЭЙ» в нарушение заключенного договора аренды помещений сдал часть арендуемых помещений в субаренду 29 организациям, в том числе под торговый центр и школу танцев.

По результатам проверки направлены представления ФГБУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А.Герцена» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ФГБУ «Российский онкологический научный центр им. Н.Н.Блохина» Российской академии медицинских наук, информационные письма в Правительство Российской Федерации, Минздрав России, Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, Федеральную антимонопольную службу, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство научных организаций, обращения –в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, МВД России, ФСБ России. Представления Счетной палаты находятся в стадии исполнения.

По сообщению Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20 января 2015 г. № 73/2-2006-2014 о результатах рассмотрения материалов проверки Счетной палатой ФГБУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А.Герцена», по фактам включения в контракты на обслуживание медицинской техники списанного и не числящегося на балансе оборудования, в том числе заключенные с ООО «Компания Бинар К» и ООО «ГМСК-Сервис», повторной оплаты услуг по уборке территории в рамках контракта с ООО «Рангтор», а также в связи с личной заинтересованностью руководителя микрохирургического отделения учреждения И.В.Решетова в заключении контракта с ООО «НТ МБЦИ» Савеловской межрайонной прокуратурой г. Москвы установлено наличие признаков преступлений, предусмотренных статьей 159 (мошенничество) Уголовного кодекса Российской Федерации. Материалы направлены для организации проверки в порядке статей 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в ОЭБиПК УВД по САО г. Москвы.

Помимо этого, Савеловской межрайонной прокуратурой г. Москвы по факту непринятия мер по предъявлению претензий и взысканию неустойки с поставщиков в феврале 2015 года директору ФГБУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А.Герцена» внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства о закупках и Гражданского кодекса Российской Федерации, а также о привлечении к ответственности виновных лиц, которое будет рассмотрено с участием прокурора.

Прокуратурой Южного административного округа г. Москвы по фактам нарушений, выявленных в ходе проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в 2013 году и за истекший период 2014 года в области здравоохранения, 9 февраля 2015 года директору ФГБУ «Российский онкологический научный центр им. Н.Н.Блохина» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, рассмотрение которого будет проведено с участием прокурора.

Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в 2012 – 2013 годах и истекшем периоде 2014 года, проведенная совместно с ФСБ России, показала следующее.

В нарушение пункта 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ФГБУК «Российская государственная библиотека» (далее – Библиотека) заключен договор на оказание услуги «Проверка текста на заимствования с использованием системы «Антиплагиат.РГБ», которая законодательством и Уставом Библиотеки не предусмотрена.

Из средств субсидий на финансовое обеспечение госзадания было закуплено оборудование для оказания указанной услуги на сумму 2,98 млн. рублей, что содержит признаки нецелевого расходования бюджетных средств.

В рамках ФЦП «Культура России» в период 2008 - 2011 годов Библиотекой за счет бюджетных средств оплачены проектно-изыскательские работы на строительство нового здания на улице Воздвиженка в сумме 712,85 млн. рублей. В 2013 году Минкультуры России обратилось в Правительство Российской Федерации с предложением о переносе строительства в Новую Москву. На момент проведения проверки этот вопрос окончательно не решен, новый земельный участок не выделен.

Таким образом, средства в сумме 712,85 млн. рублей, направленные на разработку документации, использованы без достижения заданного результата.

По результатам проверки направлены представления в государственное учреждение «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», ФГБУ «Российская государственная библиотека», информационные письма – в Минкультуры России, Росимущество, обращения – в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, ФСБ России.

Представления Счетной палаты находятся в стадии исполнения.

Генеральная прокуратура Российской Федерации проинформировала о продлении срока проверки по материалам Счетной палаты.

Следственным комитетом Российской Федерации материалы проверки Счетной палаты направлены в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве с целью оперативного реагирования.

Проверками правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и развитие туристско-рекреационных кластеров «Рязанский», «Золотое кольцо», «Елец», а также автотуристического кластера «Задонщина» в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», проведенными совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, установлен ряд системных нарушений.

Так, правоустанавливающие документы оформлены не на все земельные участки под объектами строительства: в Переславском районе Ярославской области оформлены документы только на 63% общей площади земельных участков, для строительства туристического кластера «Рязанский» оформлены документы на 79 % земельных участков.

Выявлено расходование бюджетных средств без достижения заданного результата.

Для туристического кластера «Задонщина» (Липецкая область) в 2013 - 2014 годах построены и оборудованы очистные сооружения за счет средств федерального бюджета стоимостью 37,59 млн. рублей. Однако строительство объектов туристической инфраструктуры, для которых они требуются, не начато, сроки их строительства не определены.

На строительство автодороги, газопроводов, гостиниц и комплекса мини-отелей для туристического кластера «Золотое кольцо» в Ярославской области в 2013 - 2014 годах выделено 361,05 млн. рублей, из них 304,78 млн. рублей – средства федерального бюджета. Срок окончания работ установлен в 2013 году. При этом на момент проведения проверки строительство объектов не завершено и их ввод в эксплуатации не осуществлен.

Без соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ОБУ «Управление капитального строительства Липецкой области» за счет средств субсидии оплачены дополнительные работы на общую сумму 37,83 млн. рублей, что привело к увеличению стоимости объектов капитального строительства туристических кластеров: «Елец» - на сумму 37,23 млн. рублей, «Задонщина» - на сумму 0,19 млн. рублей, а также неправомерно применены коэффициенты зимнего удорожания при строительстве тротуаров и газона на сумму 0,42 млн. рублей.

Соглашения, заключенные органами исполнительной власти Липецкой, Рязанской и Ярославской областей, по реализации инвестиционных проектов в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» инвесторами в полном объеме не выполнены.

Так, за период 2013 - 2014 годов инвестором туристического кластера «Золотое кольцо» Ярославской области профинансировано только 3% предусмотренных соглашениями объемов строительства. Из 13 объектов туристического кластера, которые должны быть завершены до 2014 года, работы велись только на 6 объектах и их строительство на момент проверки не завершено.

При этом строительство объектов туристской инфраструктуры музея-заповедника С.А.Есенина не ведется в течение полутора лет, объекты комплекса «Окская жемчужина» также не строятся, несмотря на то, что их строительство должно осуществляться в 2013 - 2014 годах.

Использование средств федерального бюджета в сумме 83,79 млн. рублей, выделенных в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» на строительство объектов инфраструктуры в зоне жилой застройки микрорайона «Московский» (г. Елец), где фактически отсутствуют исторические и культурные центры, объекты показа, представляющие туристический интерес, не соответствует положениям указанной ФЦП.

По результатам проверки направлены представления администрациям Липецкой и Ярославской областей, Правительству Рязанской области, Федеральному агентству по туризму, информационное письмо– в Минкультуры России, обращение– в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которые по состоянию на отчетную дату находились в стадии рассмотрения и исполнения.

4.3. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проведенные совместно (параллельно) с высшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств

В 2014 году продолжилось сотрудничество с зарубежными высшими органами государственного аудита (контроля) (ВОФК). Приоритетным направлением в осуществлении двустороннего сотрудничества являлось проведение параллельных и совместных контрольных мероприятий. По результатам этих аудитов были проведены совместные заседания Коллегии Счетной палаты и Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Коллегии Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Коллегии Счетного суда Республики Словения, Коллегии Главного контрольного управления Республики Куба и Совета Счетной палаты Киргизской Республики.

В рамках контроля межправительственных соглашений в сфере внешнеэкономической деятельности проведено два параллельных контрольных мероприятия Счетной палаты и Главного контрольного управления Республики Куба.

На основании подписанного Соглашения между Счетной палатой Российской Федерации и Главным контрольным управлением Республики Куба проведено параллельное контрольное мероприятие «Проверка реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о предоставлении Правительству Республики Куба государственного кредита для финансирования поставок российской строительной и сельскохозяйственной техники от 28 июля 2009 года».

Объектами контрольного мероприятия являлись ГК «Внешэкономбанк», ЗАО «Внешнеторговая компания «КАМАЗ», ЗАО «КРАНЭКС Лизинг», ЗАО «Челябинские строительно-дорожные машины», ОАО «ЧЕТРА - Промышленные машины», Минфин России, Минэкономразвития России, ООО «Ивекта», Минпромторг России.

По итогам проверки установлены: недостаточная эффективность взаимодействия российских и кубинских организаций при согласовании и подписании контрактов; низкие темпы и неравномерность использования государственного кредита в течение срока, предусмотренного Соглашением.

По результатам проверки направлены информационные письма в Минфин России, Минэкономразвития России и Минпромторг России, председателю Российской части Российско-Кубинской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству Д.В.Мантурову.

Устраняя выявленные нарушения, Минфин России в связи с длительностью расчетов с экспортерами принял решение при подготовке проектов соглашений о финансировании период оплаты российских поставок увеличить с 6 до 10 рабочих дней. Минэкономразвития России планирует в дальнейшем работу с уполномоченным органом Республики Куба (Министерством внешней торговли и иностранных инвестиций Республики Куба) осуществлять как через Посольство Республики Куба в Российской Федерации, так и путем обмена мнениями в ходе ежемесячных встреч в рамках Российско-Кубинской рабочей группы экспертов по реализации межправительственных российскокубинских кредитных соглашений, в том числе и по решению вопросов, связанных со своевременным выполнением взаимных обязательств по контрактам.

Проверка хода реализации сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба в области гражданской авиации осуществлялась на основании Соглашения между Счетной палатой Российской Федерации и Главным контрольным управлением Республики Куба о проведении соответствующего параллельного контрольного мероприятия.

Объектами контроля выступали Минфин России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, ЗАО «Росэксимбанк», ОАО «Ильюшин Финанс Ко.».

По результатам проверки установлены недостатки в деятельности кубинских контрагентов в процессе эксплуатации поставленных самолетов, включая длительные сроки отправки в ремонт запасных частей, наличие просрочек в осуществлении кубинской стороной платежей за поставки товаров или выполненные работы и услуги.

По итогам проверки в Минфин России направлено информационное письмо, в котором предложено с учетом негативного внешнего воздействия на ситуацию в банковском секторе рассмотреть вопрос о выдаче, в тех случаях, когда это возможно и целесообразно, государственных гарантий для поддержки российского экспорта, номинированных в российских рублях.

В ответе на данное письмо Минфин России сообщил, что практическая реализация предложений Счетной палаты возможна путем включения в Программу государственных гарантий Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов новой (дополнительной) формы гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции за счет соответствующего перераспределения объемов других форм государственной гарантийной поддержки, предусмотренной указанной Программой, либо в рамках следующего бюджетного цикла.

В январе 2014 года Счетная палата подвела итоги контрольного мероприятия «Международный координированный аудит использования бюджетных средств на предупреждение и ликвидацию природных пожаров в 2011 – 2012 годах и истекшем периоде 2013 года».

Указанное контрольное мероприятие было реализовано в рамках работы специальной группы ЕВРОСАИ (EUROSAI) по аудиту средств, выделенных на предотвращение и ликвидацию последствий катастроф. Координатором проекта по проведению параллельных тематических проверок, осуществляемых ВОФК Российской Федерации, Болгарии и Украины, и подготовке совместного отчета выступала Счетная палата.

В результате проведенного контрольного мероприятия установлено, что причинами большинства природных пожаров на территории Российской Федерации явились сельскохозяйственные палы, неосторожное обращение с огнем в лесу и грозовые разряды. В 2011 году в России произошло 21,1 тыс. лесных пожаров, из них 12,1 тысячи – по вине граждан (57,6%). В 2012 году на территории Российской Федерации произошло 20,2 тыс. лесных пожаров, в том числе 8,9 тысячи – по вине граждан (43,8%).

Финансирование мероприятий по предупреждению и тушению природных пожаров осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления и других источников. Средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направленные на предупреждение и тушение природных пожаров, в целом расходовались эффективно и по целевому назначению.

Несмотря на ряд проблемных вопросов, касающихся уровня обеспеченности подразделений пожарной охраны, привлекаемых к тушению природных пожаров, пожарной техникой и специальными средствами пожаротушения, обеспеченности авиационным топливом, наличия техники со сроком службы свыше 20 лет, анализ материально-технической обеспеченности сил пожарной охраны показал достаточность указанной составляющей для реализации возложенных на них функций.

К проблемным вопросам, выявленным в ходе проведенного анализа результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, можно отнести недостатки в работе по учету результатов этих работ в государственном реестре, несвоевременное оформление документации по принятию разработок на снабжение. Невыполнение требований о государственном учете результатов научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских работ не позволяет в полной мере вовлечь в хозяйственный оборот объекты интеллектуальной собственности, созданные МЧС России в целях развития производства конкурентоспособной отечественной продукции с высокими техническими характеристиками, повышения экспортного потенциала российской экономики, увеличения доходов федерального бюджета от использования объектов интеллектуальной собственности, обеспечения технологической, экономической и экологической безопасности Российской Федерации, а также эффективной деятельности государства в области защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.

По результатам контрольного мероприятия в МЧС России направлено представление Счетной палаты.

В рамках исполнения представления Счетной палаты МЧС России проведена следующая работа:

в целях совершенствования деятельности добровольной пожарной охраны МЧС России в инициативном порядке разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране», который в настоящее время дорабатывается по результатам согласования с заинтересованными органами государственной власти;

разработано и принято постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. № 1332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

в целях принятия на снабжение опытных образцов в Федеральную службу по интеллектуальной собственности направлен пакет документов на получение патентов на полезную модель «Автомобиль пожарный насосно-рукавный» (шифр ОКР «Поток»); «Комплекс насосно-рукавный модульный» (шифр ОКР «Шквал»), «Автомобиль пожарный насоснорукавный, с цистерной, комбинированный» (шифр ОКР«Магистраль»);

организована и проводится работа по внедрению результатов научно-исследовательских работ и государственному учету результатов научно-технической деятельности в МЧС России на общую сумму 256,1 млн. рублей.

В соответствии с Соглашением между Счетной палатой и Государственным контролем Латвийской Республики проведено контрольное мероприятие «Параллельная проверка реализации положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении от 22 февраля 1995 года».

Проверкой выявлено неэффективное использование бюджетных средств по предоставлению ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» в 2012 году субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в сумме 30,7 млн. рублей ввиду невыполнения установленного государственного задания.

Установлено также, что иностранными перевозчиками – нарушителями российской разрешительной системы обязанности по уплате наложенных административных штрафов выполняются не в полном объеме. Общая сумма недополученных средств федерального бюджета по иностранным перевозчикам вследствие неуплаты наложенных административных штрафов за 2010 - 2012 годы и 6 месяцев 2013 года составила 51,1 млн. рублей. При этом Минтрансом России взаимодействие с компетентным органом Латвийской Республики в целях предотвращения таких нарушений должным образом не организовано.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2012 г. № 505 «О внесении изменений в Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» Минтрансом России не внесены изменения в утвержденный приказом Минтранса России от 18 июля 2011 г. № 186 Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Не утвержден состав документов, необходимых для допуска российских перевозчиков к международным автомобильным перевозкам. Истребование контрольными органами от перевозчиков излишних документов осложнило допуск российских перевозчиков к международным автомобильным перевозкам.

Проверка показала, что на дальнейшее развитие международных автомобильных перевозок оказывают сдерживающее влияние следующие факторы:

отсутствие автоматизации прохождения всех видов контроля с применением предварительного уведомления и межведомственной информационной системы;

недостаточная оперативность процедур, выполняемых контрольными органами в автомобильных пунктах пропуска;

отсутствие необходимого оборудования на стационарных пунктах весового и габаритного контроля, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения Российской Федерации, и другие факторы.

По решению Коллегии Счетной палаты направлены представление в Минтранс России, информационное письмо в Ространснадзор. Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Правительство Российской Федерации, краткий отчет – в Государственный контроль Латвийской Республики.

Во исполнение представления Счетной палаты внесены дополнения и изменения в нормативные правовые акты Минтранса России, в том числе в Административный регламент Ространснадзора предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок. Кроме того, внесены изменения в государственное задание ФБУ «Росавтотранс» и соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии с целью уточнения показателей результативности деятельности бюджетного учреждения.

В 2014 году совместно со Счетной палатой Киргизской Республики проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 - 2013 годах на содержание российской авиабазы, расположенной на территории Киргизской Республики.

По результатам контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на общую сумму 45,9 млн. рублей, из которых 36,0 млн. рублей были возмещены.

По результатам мероприятия установлено, что не урегулированы текущие вопросы жизнедеятельности авиабазы на территории Киргизской Республики, возникающие в рамках реализации международных договоров (соглашений), а также отсутствует постоянно действующая комиссия из представителей уполномоченных органов российской и киргизской сторон.

Не приняты меры к оформлению правоустанавливающих документов с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на построенные в 2004 – 2008 годах на территории авиабазы за счет средств бюджета Российской Федерации 18 объектов недвижимости, в том числе в казарменно-жилой зоне военного городка г. Канта – 11 объектов, на территории аэродромной зоны – 7 объектов в соответствии с межгосударственным соглашением.

Кроме того, не приняты меры по переоформлению выданных авиабазе в 2003 году удостоверений на право временного пользования сроком до 2018 года 5 земельных участков общей площадью 367,1 га и 1 земельного участка площадью 62,9 тыс. кв. метров в части продления сроков.

Минобороны России в июле 2014 года создана российско-киргизская Согласительная комиссия по реализации Соглашения о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики от 20 сентября 2012 года; на заседании Согласительной комиссии рассмотрены материалы проведенной в 2013 году министерствами обороны Киргизской Республики и Российской Федерации совместной инвентаризации по объектам недвижимого имущества, как возведенными российской стороной, так и являющимися собственностью Киргизской Республики, переданным в безвозмездное пользование российской авиабазе с оформлением на них необходимой технической документации и актов приема-передачи. Учет объектов авиабазы приведен в соответствие с результатами проведенной инвентаризации.

Также в 2014 году совместно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан проведены две проверки соблюдения в 2012 и 2013 годах уполномоченными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие).

Отчеты о результатах контрольных мероприятий утверждены на совместных заседаниях коллегий Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан и Коллегии Счетной палаты и направлены в Правительство Российской Федерации.

По результатам проверки соблюдения Соглашения в 2013 году направлены представление ФТС России и информационное письмо в Минфин России, которые находятся в стадии исполнения.

4.4. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проведенные совместно (параллельно) с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации

При проведении контрольных мероприятий на объектах, расположенных в субъектах Российской Федерации, Счетная палата постоянно привлекает к участию контрольно-счетные органы этих субъектов.

Так, на основании постановления Государственной Думы от 20 ноября 2013 г. № 3246-6 ГД совместно с контрольно-счетными палатами Краснодарского края и Нижегородской области проведено контрольное мероприятие «Анализ исполнения федеральными органами исполнительной власти Федерального закона от 29 ноября 2012 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд».

При осуществлении данного контрольного мероприятия проверками были охвачены 4 федеральных органа исполнительной власти, за которыми закреплено более 70% всех земельных участков, ограниченных в обороте.

В ходе проверки установлено отсутствие нормативных правовых актов, определяющих порядок отнесения земель, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, к землям, ограниченным в обороте, а также предусматривающих ведение отдельного их учета, что не позволяет обеспечить единый подход при вовлечении таких участков в налогооблагаемый оборот.

Анализ уплаты земельного налога показал, что для исчисления земельного налога в отношении земель, ограниченных в обороте, применялись разные ставки, установленные представительными органами муниципальных образований, которые варьировались от 0,1 до 1,5%, хотя федеральным законом установлена предельная ставка в 0,3% и муниципальным образованиям предоставлено право ее только уменьшить.

В ходе контрольного мероприятия выявлена необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации. В этой связи предлагается внести изменения в:

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в части включения в состав сведений государственного кадастра недвижимости статуса земельного участка «ограничен в обороте» и «изъят из оборота»;

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части внесения в Единый государственный реестр прав записи о статусе земельного участка «ограничен в обороте» и «изъят из оборота».

По решению Коллегии Счетной палаты направлено информационное письмо в Правительство Российской Федерации, представление в Минобороны России. Срок исполнения представления не истек. Данное представление Счетной палаты взято на контроль Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности.

По итогам проведенных Счетной палатой совместно с контрольно-счетными органами пяти субъектов Российской Федерации контрольных мероприятий по аудиту эффективности долговой политики, проводимой Республикой Башкортостан, Красноярским и Ставропольским краями, Смоленской и Саратовской областями, и анализу ее влияния на исполнение бюджетов и социальноэкономическое развитие регионов установлено, что в период с 1 января 2010 года по 1 января 2014 года государственный долг проверяемых субъектов Российской Федерации значительно увеличился.

Так, объем долговых обязательств Ставропольского края на 1 января 2014 года вырос по сравнению с 1 января 2010 года в 4,5 раза. Государственный долг Республики Башкортостан на 1 января 2014 года увеличился в 2,9 раза, долг Смоленской области – в 4,9 раза, долг Саратовской области – в 2,9 раза, долг Красноярского края – в 2,1 раза (с 1 января 2010 года по 1 января 2013 года).

При этом по сравнению с 2010 годом значительно увеличились объемы привлечения заемных средств в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2012 – 2013 годах в 4 субъектах Российской Федерации: в Красноярском крае – в 34,4 раза (2012 год к 2010 году), в Ставропольском крае – 1,8 раза (2013 год к 2010 году), в Республике Башкортостан – 1,6 раза (2013 год к 2010 году), в Смоленской области – 2,5 раза (2012 год к 2010 году).

Следует отметить, что заемные средства по кредитам, предоставленным кредитными организациями, направлялись регионами на частичное финансирование дефицита бюджета, покрытие кассовых разрывов и погашение долговых обязательств.

Бюджетные кредиты, полученные регионами из федерального бюджета в проверяемый период, были привлечены для частичного покрытия дефицита бюджета, для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений.

Проверками установлено, что показатели, отражающие влияние увеличения государственного долга на исполнение бюджета и экономику региона, в рассматриваемом периоде в основном ухудшились.

Так, уровень долговой нагрузки бюджетов проверяемых регионов растет. При этом в 2012 году в Саратовской и Смоленской областях отношение предельного объема государственного долга субъекта Российской Федерации к собственным доходам их бюджета достигло экономически небезопасного уровня долговой нагрузки, превысив 70%, а, по оперативным данным, в 2013 году долговая нагрузка Саратовской области составляла 102,3%.

В ходе проверок также установлено, что указанными субъектами Российской Федерации не соблюдалось положение статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем заимствований субъекта Российской Федерации не должен превышать сумму, направляемую на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств субъектов Российской Федерации.

В Ставропольском крае в 2011 и 2012 годах данное превышение составило 32,24% и 1,51% соответственно, в Смоленской области в 2011 году – 9,87%, 2012 году – 9,08%.

По итогам исполнения бюджета Красноярского края за 2011 год объем заимствований на 57,9% превысил сумму, направленную на финансирование дефицита краевого бюджета и (или) погашение своих долговых обязательств.

Саратовская область в 2011 и 2012 годах также превысила данное ограничение на 4,1% и 1,8%, соответственно, при этом причиной превышения данного показателя явились наличие на конец года предоставленных из федерального бюджета, но не использованных межбюджетных трансфертов целевого назначения, и соответствующее увеличение остатков средств на счетах региональных бюджетов.

Темпы прироста государственного долга субъектов Российской Федерации значительно опережали темпы прироста ВРП, что привело к увеличению коэффициента долговой нагрузки субъектов Российской Федерации.

Наряду с этим в регионах сложилась тенденция к снижению коэффициента общей платежеспособности, отражающего способность региона к самостоятельному выполнению первоочередных и социально значимых расходных обязательств за счет бюджетных доходов. Так, в 2013 году данный показатель в Ставропольском крае составил 67%, в Республике Башкортостан – 83%, Красноярском крае – 84%, Смоленской области – 70%, Саратовской области – 72%.

В течение проверяемого периода отмечается снижение темпов роста индекса промышленного производства: в Ставропольском крае в 2012 году показатель составил 103,4% против 109,7% в 2010 году, в Республике Башкортостан – 105,1% против 110,1%, в Смоленской области 101,3% против 108, 3%, в Красноярском крае – 103,6% против 107,2%, в Саратовской области – 104,1% против 110,3%. Долговая политика выполняет задачи финансирования дефицита бюджета и покрытия кассовых разрывов с целью обеспечения наиболее социально значимых текущих потребностей региона и своевременного возврата заемных средств.

По результатам аудита эффективности Счетной палатой было рекомендовано правительствам субъектов Российской Федерации:

разрабатывать основные направления долговой политики субъекта Российской Федерации как стратегический документ регионального уровня;

разработать комплекс мер, направленных на снижение темпов роста государственного долга субъекта Российской Федерации;

обеспечить внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составления и исполнения региональных бюджетов;

рассмотреть вопрос об использовании в целях финансирования возникающих кассовых разрывов внедряемый с 2014 года на федеральном уровне инструмент предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета.

Субъектами Российской Федерации были учтены рекомендации Счетной палаты, в том числе в части разработки и утверждения:

Долговой политики Красноярского края на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов (распоряжение Правительства Красноярского края от 26 января 2015 г. № 48-р);

Основных направлений долговой политики Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2014 г. № 619);

Основных направлений государственной долговой политики Смоленской области на период до 2018 года (распоряжение администрации Смоленской области от 2 февраля 2015 г. № 105-р/адм);

Долговой политики Саратовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (постановление правительства Саратовской области от 1 декабря 2014 г. № 180-Пр).

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в Московской области», проведенного совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области, установлено, что существующий порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования не обеспечивает достижение значений показателей результативности предоставления субсидии.

Установлены значительные объемы не освоенных Московской областью субсидий, предоставленных на софинансирование развития дорожной инфраструктуры. Из перечисленных в 2011 – 2013 годах бюджету Московской области субсидий из федерального бюджета на софинансирование строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на общую сумму 40,0 млрд. рублей по состоянию на 1 января 2014 года не использовано 27,6 млрд. рублей, или 69% выделенной суммы.

Правительством Московской области не обеспечивалось соблюдение сроков ввода в эксплуатацию объектов: из 4 объектов, предусмотренных к вводу в 2012 году, ни один не введен в установленный срок.

В результате некорректного формирования стартовой цены на выполнение работ по объекту «Реконструкция моста через реку Нерская в Воскресенском районе Московской области» сумма завышения начальной цены контракта (245,8 млн. рублей) составила 38,5 млн. рублей, или 15,7%. По указанному объекту на сумму 28,4 млн. рублей оплачены работы, не предусмотренные проектной документацией.

В нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) ФКУ «Центравтомагистраль» неоднократно вносились изменения в условия государственных контрактов.

Несоблюдение сроков строительства объектов, установленных контрактами, в том числе из-за нерешенных вопросов по выделению земельных участков, приводило к его удорожанию.

Частично осталась невостребованной проектно-сметная документация строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области на сумму 120,4 млн. рублей.

В ходе проверки выявлены случаи нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации: разрешения на строительство объектов выдавались без правоустанавливающих документов на земельные участки, строительство ряда автомобильных дорог осуществлялось без разрешения на строительство от 5 до 11 месяцев, проект планировки территории под строительство автомобильной дороги «Южный обход г. Подольска» разработан не уполномоченным органом исполнительной власти или привлекаемым им иным лицом на основании государственного или муниципального контракта, а коммерческой организацией за счет собственных средств, что увеличило расходы Московской области по этому объекту.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты в Минтранс России, Росавтодор, ГК «Автодор», губернатору Московской области, государственное унитарное предприятие Московской области «Московский областной дорожный центр», обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Во исполнение представлений Счетной палаты ГК «Автодор» внесены изменения в типовые формы договоров, утвержден Регламент подготовки и согласования технического задания на разработку проектно-сметной документации. Также в установленном порядке утверждены изменения в финансовый план, предусматривающие оптимизацию структуры расходов на осуществление мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог.

В Правительстве Московской области по фактам выявленных нарушений проведены служеб ные расследования, по результатам которых материалы переданы в правоохранительные органы.

ГУП МО «Московский областной дорожный центр» получено положительное решение на взыскание страховой премии с СК «Помощь» в сумме 383 млн. рублей. По состоянию на 15 декабря 2014 года взыскано 335,2 млн. рублей. Утверждено Положение об учетной политике ГУП МО «МОДЦ».

По результатам рассмотрения материалов Счетной палаты, направленных в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратурой Московской области внесено представление начальнику Главного управления дорожного хозяйства Московской области об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Московской области возбуждено уголовное дело в отношении бывшего руководителя ГУП МО «МОДЦ» в связи с допущенными нарушениями законодательства, в том числе с передачей оборудования на безвозмездной основе коммерческим организациям, оплатой документально не подтвержденных работ, недостачей товарно-материальных ценностей.

В ходе аудита эффективности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных в 2011 – 2013 годах на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения (параллельно с Контрольно-счетной палатой Ярославской области, Счетной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа по согласованию), установлено следующее.

До субъектов Российской Федерации в 2013 году Минздравом России не были доведены средства в сумме 52 655,70 млн. рублей в связи с затянувшимся этапом согласования соглашений между исполнительными органами государственной власти регионов с Минздравом России и ФОМС о финансовом обеспечении региональных программ по строительству перинатальных центров.

На внедрение информационных систем в здравоохранении за 2011 – 2013 годы израсходовано 31 309,23 млн. рублей, тем не менее функционирующая государственная информационная система (ЕГИС) не создана.

Минздравом не были приняты исчерпывающие меры по реализации установленных частью 15 статьи 50 Федерального закона № 326-ФЗ полномочий по контролю за реализацией программ и мероприятий по модернизации.

По результатам контрольного мероприятия в адрес Минздрава России направлено представление Счетной палаты и предписание по неисполненным пунктам представления Счетной палаты (срок исполнения предписания не истек), материалы контрольного мероприятия направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В рамках исполнения представления и предписания Счетной палаты Минздравом России и ФОМС заключены соглашения о финансовом обеспечении мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

14 октября 2014 года внесены изменения в Правила финансового обеспечения в 2011–2016 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета ФОМС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 85, и 18 октября 2014 года – в распределение по субъектам Российской Федерации субсидий из бюджета ФОМС на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2013 г. № 1873-р.

Минздравом России письмом от 15 декабря 2014 г. № 11.9/10/2-9454 направлены новые методические рекомендации по способам оплаты медицинской помощи за счет средств ОМС, которые заменили рекомендации «Способы оплаты медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий на основе групп заболеваний, в том числе клинико-статистических групп болезней (КСГ)» (письмо Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 14-6/10/2-5305), и рекомендации по способам оплаты специализированной медицинской помощи в стационарных условиях и в дневных стационарах на основе групп заболеваний, в том числе КСГ и КПГ, за счет средств системы ОМС (письмо Минздрава России от 11 ноября 2013 г. № 66-0/10/2-8405) утверждены приказом ФОМС от 14 ноября 2013 г. № 229.

В течение 2011 – 2013 годов в рамках региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации создано 38 акушерских дистанционных консультативных центров.

По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации по итогам проверок, проведенных с участием прокуроров субъектов

Российской Федерации по материалам проверки Счетной палаты, внесено 194 представления7 об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 70 должностных лиц, возбуждено 8 уголовных дел8.

Проверкой эффективности использования в 2012 году и истекшем периоде 2013 года средств федерального бюджета и средств бюджетов субъ ектов Российской Федерации на выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, в том числе на выполнение мероприятий региональных целевых антинаркотических программ (параллельно с контрольносчетными органами Архангельской области, Алтайского края и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), установлено следующее.

Реализация Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года осуществлялась ФСКН России через выполнение мероприятий государственной программы «Противодействие незаконному обороту наркотиков».

ФСКН России как главный распорядитель средств федерального бюджета осуществляла распределение бюджетных средств территориальным органам только на текущий год, доведение лимитов бюджетных обязательств на плановый период не производилось. В нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации УФСКН России по г. Москве в 2011 – 2012 годах принимались бюджетные обязательства в объеме 55,1 млн. рублей путем заключения государственных контрактов (договоров) при отсутствии доведенных лимитов.

Система оценки эффективности мероприятий антинаркотической пропаганды, критерии оценки эффективности деятельности негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги наркозависимым гражданам, а также концепция социальной модернизации как инструмент эффективной антинаркотической политики фактически не разработаны. Представленные документы не систематизированы, их конечные пользователи не определены, отсутствует информация об их дальнейшем практическом применении.

Сокращение бюджетного финансирования целевых антинаркотических программ в некоторых регионах не способствовало решению поставленных задач, достижению целей и ожидаемых конечных результатов реализации программ в целом, а также отрицательно сказалось на полноте и качестве выполнения мероприятий государственными заказчиками.

Кроме того, отсутствие утвержденной методики расчета целевых показателей (индикаторов) приводит к искажению результатов оценки выполнения антинаркотических программ субъектов Российской Федерации, а также ослаблению контроля за ходом их реализации.

По итогам проверки направлено представление Счетной палаты в ФСКН России. В рамках исполнения представления Счетной палаты проведена следующая работа:

в проект плана заседаний Государственного антинаркотического комитета на 2015 год включено утверждение методики расчетов целевых показателей (индикаторов) антинаркотических программ субъектов Российской Федерации;

ранее не исполненные мероприятия Плана по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 – 2020 годы), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 202-р, учтены в подпрограмме «Комплексная реабилитация и ресоци ализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ» государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 299.

Также с участием контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации Счетной палатой проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности использования субъектами Российской Федерации субсидий в 2012 и 2013 годах на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также обоснованности критериев, используемых при распределении между субъектами Российской Федерации указанных субсидий», по результатам которого установлено следующее.

За 2005 – 2012 годы на федеральном уровне была сформирована многоканальная система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП).

Реализация государственной финансовой поддержки МСП возложена на дочерний банк Внешэкономбанка - ОАО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (далее ОАО «МСП Банк»).

Через ОАО «МСП Банк» реализуются две программы поддержки, обеспечивающие субъектам МСП доступ к заемному финансированию: программа кредитования субъектов МСП и программа гарантийной поддержки субъектов среднего предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты.

Стратегия ОАО «МСП Банк» на 2013 – 2015 годы (далее – Стратегия) предполагает выдачу 60 гарантий на общую сумму 8,5 млрд. рублей к концу 2014 года, что составляет 21,3% возможного объема гарантий.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия показали, что существует риск невыполнения указанной позиции Стратегии:

с сентября 2013 года по 1 ноября 2014 года ОАО «МСП Банк» в обеспечение исполнения обязательств российских организаций, являющихся субъектами среднего предпринимательства, по кредитам, привлекаемым на осуществление (реализацию) инвестиционных проектов, предоставлено только 15 банковских гарантий на сумму 1,7 млрд. рублей (4,2% возможного объема).

В решении рабочей группы Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации (протокол от 17 июня 2014 г. № 39), отмечено, что созданный механизм предоставления гарантий субъектам среднего предпринимательства как массовый кредитный продукт не заработал.

Результаты проведенного экспертно-аналитического мероприятия свидетельствуют, что следует обратить внимание на необходимость максимального использования потенциала существующих региональных гарантийных фондов.

Общая сумма действующих поручительств у 32 из 82 региональных гарантийных фондов меньше объема капитализации (по состоянию на 1 января 2014 года).

В рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» Минэкономразвития России предполагает предоставление займов субъектам МСП в пределах 1 млн. рублей на срок не более года. На 1 января 2014 года в рамках государственной поддержки субъектов МСП действуют 169 микрофинансовых организаций с общей капитализацией около 18,0 млрд. рублей. Такие организации предоставляют займы по процентной ставке 10 – 12%.

Значительный потенциал кроется в расширении линейки кредитных продуктов региональных микрофинансовых организаций и в снижении требований к потенциальным заемщикам и кредитному портфелю.

По состоянию на 1 апреля 2014 года у 25 из 167 микрофинансовых организаций общая сумма выданных займов составляла менее 50% их капитализации, что является недопустимо низким значением.

Субсидии регионам на развитие микрофинансовой деятельности предоставляются с 2005 года. При этом объем поддержки микрофинансовых организаций ежегодно увеличивается.

По итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России.

По информации, представленной Минэкономразвития России, Росфиннадзором проведены проверки целевого использования средств федерального бюджета Брянской и Оренбургской областями.

На заседании конкурсной комиссии с участием представителей Брянской и Оренбургской областей в соответствии с рекомендациями Минфина России принято решение о сокращении объемов межбюджетных трансфертов Брянской и Оренбургской областям на сумму не перечисленных в 2014 году субсидий (266 млн. рублей и 110,7 млн. рублей, соответственно). Ранее принятые решения о признании конкурсных заявок указанных областей победителями аннулированы.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 2669-р средства федерального бюджета в сумме 376,7 млн. рублей перераспределены на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 1605 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» утверждены правила предоставления указанных субсидий, которые учитывают замечания и предложения Счетной палаты, сделанные по итогам экспертно-аналитического мероприятия.

Кроме того, Минэкономразвития России представлен перечень нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных приказов Минэкономразвития России, принятых во исполнение поручения Правительства Российской Федерации.

Также Минэкономразвития России сообщает, что по вопросу о готовности к проведению конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2015 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, Минэкономразвития России доложено в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

7 Данные представления об устранении нарушений законодательства внесены прокурорами субъектов Российской Федерации. 8 Данные уголовные дела возбуждены следственными органами субъектов Российской Федерации.

5. Экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации

В связи со вступлением в силу Федерального закона № 341-ФЗ расширились функции и полномочия Счетной палаты в части экспертизы нормативных правовых актов.

Согласно статьям 13 и 24 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», пункту 604 Регламента Правительства Российской Федерации Счетная палата осуществляет экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о внесении изменений в указанные законодательные акты, проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственных программ Российской Федерации, проводит экспертизу и дает заключения по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов и финансово-экономическим обоснованиям к ним по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы.

В соответствии с указанными функциями в 2014 году в Счетной палате рассмотрено около 1 300 проектов нормативных правовых актов.

Проекты федеральных законов, поступивших в Счетную палату в отчетном периоде, в частности, касались особенностей регулирования отдельных отношений на территориях, образованных в составе Российской Федерации новых субъектов, Республики Крым и города федерального значения Севастополя, вопросов функционирования территорий опережающего социально-экономического развития, совершенствования налогового законодательства, обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, социального обеспечения граждан, развития форм устройства детей-сирот в семью, организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возможности выдачи (вынесения) исполнительных документов в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, правового регулирования охраны и защиты лесов, уточнения полномочий Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ратификации международных договоров в различных сферах и других.

Всего в 2014 году подготовлено 559 заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, Счетной палатой были направлены замечания и предложения по 428 проектам нормативных правовых актов Российской Федерации до внесения их в Правительство Российской Федерации.

По результатам высказанных Счетной палатой замечаний часть проектов федеральных законов и проектов постановлений была доработана или находится в настоящее время в процессе доработки.

Особенно следует отметить участие Счетной палаты в работе над пакетом законопроектов, связанных с созданием территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации.

В отношении данных законопроектов в заключениях были высказаны существенные замечания, значительное число из которых нашло отражение в редакции законопроектов при доработке, например, учтены замечания в части совершенствования понятийного аппарата законопроектов, установления механизма продления существования территорий опережающего социально-экономического развития, содержания соглашений об их создании и источниках финансирования создания соответствующей инфраструктуры, вопросов создания комфортной среды для граждан, которые будут работать на указанных территориях. Указанные законопроекты приняты 29 декабря 2014 года.

В связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя были разработаны законопроекты, устанавливающие особенности регулирования отдельных отношений на территориях указанных субъектов. Счетной палатой проводилась экспертиза соответствующих законопроектов, по результатам которой в Государственную Думу были направлены заключения. Отмеченные в заключениях замечания были частично учтены.

Так, например, в законопроектах, направленных на развитие Крымского федерального округа и свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь, учтены замечания Счетной палаты относительно срока продления существования свободной экономической зоны, требований к инвестиционным проектам, реализуемым участниками свободной экономической зоны, к размещению объектов инфраструктуры указанной зоны. Законы приняты и с 1 января 2015 года вступили в силу.

Кроме того, нашли отражение замечания Счетной палаты в доработанном тексте проекта федерального закона, определяющего особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки).

С учетом отрицательных заключений Счетной палаты при рассмотрении Государственной Думой были отклонены законопроекты, касающиеся внесения изменений в следующие законодательные акты:

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части лечения редких (орфанных) заболеваний и выделения гериатрической помощи как одного из видов медицинской помощи);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части оказания медпомощи лицам, находящимся в состоянии опьянения);

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (статья 23).

Кроме того, с учетом заключения Счетной палаты отложено дальнейшее рассмотрение принятого Государственной Думой в первом чтении законопроекта «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Помимо этого следует отметить, что в 2014 году экспертиза проектов нормативных правовых актов проводилась и в рамках подготовки к их рассмотрению на заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, а также на заседаниях Правительства Российской Федерации.

5.1. Экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, а также проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

В соответствии с указанными функциями в 2014 году Счетной палатой осуществлена экспертиза проектов федеральных законов «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а также проектов иных федеральных законов, принимаемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

Кроме того, ряд проектов федеральных законов не был поддержан Счетной палатой и впоследствии отклонен Государственной Думой. Так, были отклонены проекты федеральных законов «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О внесении изменения в статью 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации (о совершенствовании социальных гарантий судей)» и др.

При рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Счетной палатой было указано на необходимость проведения дополнительной проработки финансово-экономического обоснования. Данное замечание было учтено – финансово-экономическое обоснование доработано, законопроект внесен в Правительство Российской Федерации с учетом замечаний Счетной палаты, а соответствующий федеральный закон принят (№ 490-ФЗ от 31 декабря 2014 года).

Помимо этого проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, в том числе предусматривающие приведение Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (имелись значительные замечания), о Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, об особенностях организации и финансового обеспечения оказания медицинской помощи, в том числе предоставления дополнительных видов и объемов медицинской помощи, предусмотренных законодательством Российской Федерации, населению закрытых административно-территориальных образований, территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень, работникам организаций, включенных в перечень организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, о государственной поддержке (грантах) музыкальным организациям, созданным субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также независимым музыкальным коллективам, о внесении изменений в Правила финансового обеспечения в 2011 – 2016 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета ФОМС, о выплате денежного поощрения лучшим учителям Республики Крым и г. Севастополя в 2014 году, по распределению субсидий из бюджета ФОМС на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров. По результатам рассмотрения часть проектов постановлений была доработана.

5.2. Экспертиза проектов иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации

В отчетном году Счетной палатой осуществлена экспертиза и подготовлены заключения на проекты федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Так, подготовлено и направлено в Государственную Думу заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части долгосрочного бюджетного планирования) и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». В заключении была отмечена необходимость приведения положений данного законопроекта в соответствие с положениями федерального закона о государственном стратегическом планировании и их одновременном рассмотрении и принятии. При подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении его положения были приведены в соответствие с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

В заключении на проект федерального закона «О внесении изменений в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Счетная палата поддержала законопроект и отметила необходимость установления конкретных сроков приведения государственных (муниципальных) программ в соответствие с законом (решением) о бюджете в 2014 году. При подготовке законопроекта ко второму чтению данные предложения были учтены.

Помимо этого, было подготовлено и направлено в Государственную Думу заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части оптимизации количества оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись), в котором Счетная палата, поддержав законопроект, высказала ряд замечаний и предложений.

В процессе работы над законопроектом, в которой представители Счетной палаты приняли непосредственное участие в рамках рабочей группы при Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам, в том числе и при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении, основные замечания и предложения Счетной палаты были учтены.

В отчетном периоде были подготовлены и отрицательные заключения Счетной палаты на проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (об обязательном раскрытии информации об участниках бюджетного процесса), «О внесении изменения в статью 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Также Счетной палатой были рассмотрены и поддержаны проекты федеральных законов «О внесении изменений в статьи 9610 и 9611 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях создания возможности приобретения за счет средств Фонда национального благосостояния субординированных инструментов российских кредитных организаций для финансирования ими самоокупаемых инфраструктурных проектов» и «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О парламентском контроле».

6. Деятельность Счетной палаты по противодействию коррупции

В ходе обеспечения Счетной палатой в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» мер по противодействию коррупции приоритетное внимание уделялось вопросам предупреждения коррупции, в том числе выявления и последующего устранения ее причин.

В связи с этим в Счетной палате проводится целенаправленная работа по осуществлению мероприятий по исполнению Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», соответствующих указов Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, направленных на принятие эффективных мер по профилактике коррупции, соблюдению федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Счетной палаты (далее гражданские служащие) общих принципов служебного поведения, норм профессиональной этики, обязательств, ограничений и запретов, установленных на государственной службе.

Главный акцент в этой работе сделан на осуществление системных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению коррупционных проявлений и конфликта интересов на гражданской службе, усиление индивидуальной работы с каждым гражданским служащим аппарата Счетной палаты, повышение ответственности руководителей за состояние этой работы.

Были приняты действенные меры по обеспечению персональной ответственности начальников отделов, начальников инспекций и директоров департаментов аппарата Счетной палаты за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими подразделениях.

Проводимая в Счетной палате работа по принятию системных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов, одной из сторон которого являются гражданские служащие аппарата Счетной палаты, тесно связана с установлением полноты и достоверности представляемых гражданскими служащими сведений, в том числе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах), поскольку несоблюдение законодательных требований в этой части может приводить к возникновению конфликта интересов.

В связи с этим важное значение имеют проверки, проводимые в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее -Указ).

Благодаря эффективному взаимодействию с Администрацией Президента Российской Федерации, Федеральной налоговой службой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации проведение таких проверок дает положительные результаты.

Сложившаяся в Счетной палате практика взаимодействия с сотрудниками этих ведомств позволяет на высоком профессиональном уровне осуществлять проверку достоверности и полноты представляемых сведений гражданскими служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты, а также осуществлять иные меры по профилактике коррупции.

В 2014 году по решению руководства Счетной палаты и на основании рекомендаций Комиссии Счетной палаты Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия по урегулированию конфликта интересов) были проведены проверки в отношении 77 (100%) руководителей структурных подразделений аппарата Счетной палаты. В частности, была проверена достоверность и полнота сведений о доходах за 2013 год 23 гражданских служащих, замещающих должности директоров департаментов аппарата Счетной палаты Российской Федерации и 54 начальников инспекций.

Наряду с проводимыми проверками в отношении гражданских служащих серьезное внимание уделяется проверке кандидатов на работу в Счетную палату. В частности, в 2014 году было проведено 128 проверок достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты, в том числе в отношении 30 кандидатов, участвующих в конкурсе на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты.

В связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства отказано в приеме на гражданскую службу в Счетную палату 29 кандидатам.

Работа Комиссии по урегулированию конфликта интересов является действенным механизмом в системе профилактики коррупционных правонарушений в Счетной палате.

В 2014 году было проведено 9 заседаний Комиссии по урегулированию конфликта интересов. В ходе заседаний были рассмотрены результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении 15 гражданских служащих, результаты проверки соблюдения одним гражданским служащим требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обращение бывшего гражданского служащего о даче ему в установленном порядке согласия на замещение должности в коммерческой организации в связи с осуществлением им функций государственного управления в отношении указанной организации.

По итогам проведенных заседаний на основании решений и соответствующих рекомендаций Комиссии по урегулированию конфликта интересов за неисполнение обязанностей, установленных статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьей 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части представления недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии со статьей 5911 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Председателем Счетной палаты к пяти гражданским служащим (в том числе одному директору департамента и двоим начальникам инспекции) были применены меры административной ответственности в виде выговора и к шести (в том числе троим начальникам инспекций) – в виде замечания.

Одной из задач в ходе реализации в Счетной палате мер по выявлению возможных случаев возникновения конфликта интересов является работа по осуществлению контроля за соблюдением сотрудниками Счетной палаты требований законодательства о предоставлении уведомлений о выполнении иной оплачиваемой работы. В рамках учебных мероприятий до гражданских служащих доведен порядок представления указанных уведомлений. По результатам проведенного в 2014 году анализа 44 уведомлений о выполнении иной оплачиваемой работы нарушений требований антикоррупционного законодательства выявлено не было.

Важным аспектом в деятельности Счетной палаты по противодействию коррупции явились меры, направленные на обеспечение соблюдения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации организациями независимо от форм собственности.

Так, при проведении проверок достоверности и полноты сведений о доходах в отношении гражданских служащих Счетной палате было необоснованно отказано в предоставлении запрашиваемой информации ОАО «Райфайзенбанк» и ЗАО КБ «Ситибанк». Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации на основании материалов Счетной палаты в отношении указанных юридических лиц были применены соответствующие меры, направленные на выполнение требований антикоррупционного законодательства.

Особое место также занимают мероприятия по повышению правовой грамотности и культуры поведения гражданских служащих.

Среди таких мер необходимо отметить проведение учебно-методических занятий, результатом проведения которых в том числе является значительное сокращение числа обращений гражданских служащих за консультациями по вопросам заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В 2014 году в связи с изменениями антикоррупционного законодательства было организовано и проведено 42 учебно-методических занятия по темам «О соблюдении федеральными государственными гражданскими служащими требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации» и «О мерах по обеспечению представления федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Счетной палаты Российской Федерации достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Проверка знаний антикоррупционного законодательства осуществляется в ходе проводимой аттестации федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в аппарате Счетной палаты, на основании приказа Счетной палаты от 29 сентября 2014 г. № 115 «Об аттестационной комиссии Счетной палаты Российской Федерации», изданного в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В целях содействия принятию и укреплению мер, направленных на эффективную и действенную профилактику коррупционных и иных правонарушений в Счетной палате, повышение эффективности обеспечения соблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения, а также формирования у граждан нетерпимости к коррупционному поведению в Счетной палате в круглосуточном режиме функционирует «телефон доверия». Вся поступающая на телефон доверия информация обрабатывается и в оперативном порядке докладывается руководству Счетной палаты для принятия соответствующих мер.

В целях информирования общественности об осуществлении в Счетной палате мер по предупреждению коррупции проводится работа по ведению подраздела web-сайта Счетной палаты «Противодействие коррупции».

Информация по результатам проведенных Счетной палатой Российской Федерации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в части, касающейся вопросов противодействия коррупции, в 2014 году.

Счетная палата как орган государственного финансового контроля, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях контроля за исполнением федерального бюджета и использования федеральной собственности, в пределах своей компетенции принимает участие в мероприятиях, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226.

В целях координации и повышения эффективности работы по противодействию коррупции издан приказ Счетной палаты от 14 мая 2014 г. № 64 «О координации работы в Счетной палате Российской Федерации по противодействию коррупции», который обязывает аудиторов Счетной палаты включать в планируемые контрольные и экспертно-аналитические мероприятия вопросы, связанные с противодействием коррупции. В 2014 году указанные вопросы включались в программы проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в результате чего в ряде случаев были установлены нарушения коррупционной направленности.

Анализ договоров аренды нежилых помещений, заключенных подведомственными учреждениями Росгидромета, проведенный в ходе проверки использования федерального имущества и расходования средств федерального бюджета и средств от приносящей доход деятельности на организацию и обеспечение работ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды в 2012 - 2013 годах выявил ряд коррупционных рисков.

В соответствии с договором аренды, заключенным федеральным государственным бюджетным учреждением Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт от 1 мая 2010 г. № А-1/10, ЗАО «Дальинтраст» арендовало помещение по адресу: г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 24, литер 2, 2-й этаж помещение 7 (кабинет № 61), в котором фактически осуществляла свою деятельность еще одна фирма ООО«ДАЛЬИНТУР ТРАСТ», без оформления правоустанавливающих документов и возмещения эксплуатационных и коммунальных расходов, а также без согласования с Росгидрометом (учредитель) и Территориальным управлением Росимущества (собственник), что явилось административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом договором аренды от 1 мая 2010 г. № А-1/10 не предусматривалась передача в субаренду арендуемого имущества как в целом, так и частично третьим лицам.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гидрохимический институт» (далее – ФГБУ ГХИ) на основании договора аренды нежилых помещений от 10 января 2008 г. № 1/2008 сдало в аренду ООО НПП «Акватест» нежилые помещения общей площадью 167,68 кв. м, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, проспект Стачки, д. 198. Срок аренды по договору аренды № 1/2008 установлен с 10 января по 10 декабря 2008 года. Сумма ежемесячной арендной платы, определенная оценщиком, составляла 23,2 тыс. рублей. Дополнительными соглашениями № № 1 – 7 срок договора аренды № 1/2008 был продлен до 1 октября 2014 года. Заключение договора аренды № 1/2008 и дополнительных соглашений к нему директором ФГБУ ГХИ А.М.Никаноровым и ООО НПП «Акватест», в состав учредителей которого входит и сам А.М.Никаноров, не исключало наличия коррупционных рисков.

В соответствии с информацией Генеральной прокуратуры Российской Федерации факты, выявленные Счетной палатой при проведении контрольного мероприятия, нашли свое полное подтверждение.

По результатам прокурорских проверок прокурором Фрунзенского района города Владивостока руководству ФГБУ «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт», ЗАО «Дальинтраст», ООО «Дальинтур траст» внесены представления. В отношении ЗАО «Дальинтраст» и директоров обществ, арендовавших федеральную собственность, возбуждены дела об административных правонарушениях по частям 1 и 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с информацией, представленной Генеральной прокуратурой Российской Федерации, факты о неправомерной передаче ФГБУ «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» помещения ЗАО «Дальинтраст», которое впоследствии оно сдано в субаренду ООО «Дальинтур траст», подтвердились. Прокурором Фрунзенского района г. Владивостока руководству ФГБУ «ДВНИГМИ», ЗАО «Дальинтраст», ООО «Дальинтур траст» 23 января 2015 года внесены представления и вынесены 3 постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 7.24 (нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директоров обществ, арендовавших федеральную собственность, и ЗАО «Дальинтраст».

В ходе проверки использования государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации, выявлены признаки возникновения конфликта интересов и коррупционных рисков при использовании государственных средств.

Так, в 2012 году единой комиссией по размещению заказов Западно-Каспийского бассейнового водного управления был проведен открытый конкурс на выполнение работ по строительству особо опасного, технически сложного объекта II класса капитальности: «Строительство водохранилища на балке «Шурдере» в Сулейман-Стальском районе на землях Хивского района, Республика Дагестан» с начальной (максимальной) ценой контракта 1 261,3 млн. рублей и сроком исполнения 46 месяцев с момента подписания государственного контракта, по результатам которого с ООО «Эталон» был заключен государственный контракт от 20 февраля 2012 г. № 1-К на сумму 1 185,1 млн. рублей. При этом обеспечение заявки ООО «Эталон» на участие в указанном конкурсе предоставлялось ООО Коммерческий банк «Континенталь», в состав учредителей которого с долей в уставном капитале в размере 187,5 тыс. рублей, или 0,11% общего размера уставного капитала, входил заместитель руководителя Западно-Каспийского бассейнового водного управления Бабижаев Яков Романович, являвшийся председателем единой комиссии по размещению заказов Западно-Каспийского бассейнового водного управления.

В ходе проверки гражданско-правового договора на выполнение работ на объекте «Реконструкция объединенного канала с ПК 0 по ПК 148+65 в Магарамкентском районе Республики Дагестан» от 10 декабря 2012 г. № 12 стоимостью 604,6 млн. рублей между ФГУ «Запкаспводхоз» и ООО «Эталон» установлено, что начальник административно-хозяйственного отдела ФГУ «Запкаспводхоз» Шахбанов Шахбан Низамудинович в период 2013 - 2014 годов одновременно являлся единственным учредителем ООО «Эталон». Кроме того, в нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ после вступления в законную силу Решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 15 октября 2012 года о расторжении этого договора ФГУ «Запкаспводхоз» неправомерно осуществляло оплату бюджетных средств ООО «Эталон» в период после 15 ноября 2012 года на общую сумму 9,9 млн.рублей.

Вышеуказанное свидетельствует, что в нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подведомственными организациями Росводресурсов создавались преимущественные условия для участия ООО «Эталон» в реализации водохозяйственных мероприятий на территории Республики Дагестан. Всего между Западно-Каспийским бассейновым водным управлением и ФГУ «Запкаспводхоз» с подрядчиком ООО «Эталон» в проверяемом периоде реализовывались 3 контракта (договора) на общую сумму 2 008,9 млн. рублей.

По результатам проверки направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.

В соответствии с информацией, представленной Генеральной прокуратурой Российской Федерации, по фактам нарушений законодательства, приведшим к необоснованному увеличению сметной стоимости строительства и капитального ремонта гидротехнических сооружений и неправомерному использованию бюджетных средств, материалы Счетной палаты направлены руководителям следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике для решения вопроса об организации проверок в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

По результатам проверок органами прокуратуры Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края руководителям профильных министерств и управлений региональных правительств, главам местных администраций за ненадлежащее осуществление контрольных полномочий в области водопользования, а также в связи с неустановлением водоохранных зон внесено 6 представлений. К административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлениям прокуроров в Карачаево-Черкесской Республике и в Ставропольском крае привлечены 23 должностных и юридических лица.

По результатам проверки исполнения Правительством Нижегородской области и Правительством Самарской области обязательств по созданию технопарков в сфере высоких технологий (далее – технопарки) установлены факты использования бюджетных средств на общую сумму как минимум 115,9 млн. рублей на цели, не относящиеся к целям предоставления субсидий.

Спроектированный и построенный за счет средств субсидий, предоставленных в рамках указанных соглашений, водовод Д 1200 (диаметр 1,2 м) водонапорной станции «Малиновая гряда» в Приокском районе до Высоковской насосной станции в Нижегородском районе стоимостью 1 258,3 млн. рублей (в том числе 641,68 млн. рублей из федерального бюджета) охватывает не только территорию технопарка, но и выходит за ее пределы (предназначен не только для нужд технопарка, но и для нужд г. Нижний Новгород). Построенный водовод имеет технические характеристики, которые представляются сомнительными для объекта, предназначенного исключительно для нужд технопарка: диаметр 1,2 метра, протяженность более 14 км. При этом протяженность данного водовода по территории технопарка составляет порядка 0,6 км, диаметр существующих городских сетей водовода – в среднем порядка 0,5 метра.

Включение в расходы на строительство водовода «ИТ-парк Анкудиновка» таких затрат, как врезка в существующие водоводы города за пределами территории технопарка (в частности, в водовод Д 500, снабжающий водой ОАО «Молочный комбинат «Нижегородский», в водовод Д 500 на Зеленый город в районе д. Бешенцево), также подтверждает факт проектирования и строительства водовода для г. Нижний Новгород, а не только для нужд технопарка.

Увеличение проектной мощности и протяженности, изменение маршрута прокладки данного объекта привели к увеличению затрат с планируемых 88,2 млн. рублей (44,6 млн. рублей – проектная стоимость строительства водовода на территории «ИТ-парк Анкудиновка», 43,58 млн. рублей – проектная стоимость подключения водовода к существующим сетям) до фактических 1 244,1 млн. рублей (без учета стоимости проектирования водовода в сумме 14,18 млн. рублей). Также в составе затрат по строительству второго этапа водовода «ИТ-парк Анкудиновка» числятся 44,5 млн. рублей – оплата дополнительных работ по решению Арбитражного суда Нижегородской области, в состав которых входят работы, не относящиеся к целям предоставления субсидий согласно указанным соглашениям (снос строений, попадающих в зону строительства, пересадка деревьев Ботанического сада, устройство лежневых и объездных дорог).

Материалы проверки направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В соответствии с информацией Генеральной прокуратуры Российской Федерации по факту хищения бюджетных средств, выделенных на строительство водопровода в Приокском районе Нижегородской области, возбуждено и расследуется уголовное дело по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в настоящее время ГУ МВД России по Нижегородской области проводится доследственная проверка по выявленному факту пропажи проектной документации и результатов инженерных изысканий в рамках создания технопарка «ИТ-парк Анкудиновка». В связи с указанным фактом в адрес Губернатора Нижегородской области прокурором субъекта внесено представление об устранении нарушений закона.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2020 годы)» установлено, что в соответствии с программой и пунктом 32 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская

Федерация, Росавиацией с ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» было заключено соглашение от 2 апреля 2009 г. № С-44-10, по которому Росавиация передавала предприятию исполнение части функций по реализации программы. Согласно пункту 2.2.9 указанного соглашения предприятие обязано было заключать договоры в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Вместе с тем проверкой установлено, что конкурсные процедуры на предприятии проводились с нарушением норм Федерального закона № 94-ФЗ, регламентирующих порядок проведения конкурсов и заключения договоров, что может свидетельствовать о возможных коррупционных рисках. По результатам проверки направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В соответствии с информацией, представленной Генеральной прокуратурой Российской Федерации, вследствие неэффективности осуществления функций по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2020 годы)» Московской межрегиональной транспортной прокуратурой генеральному директору ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» 9 февраля 2015 года внесено представление.

По результатам контрольного мероприятия «Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013– 2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов государственной программы, и ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, а также контроль исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации) за 2013 год и текущий период 2014 года» выявлены факторы, указывающие в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на наличие ограничений конкуренции Ростуризмом при размещении государственных заказов у единственного поставщика (ООО «Мир без границ «Маркетинг и выставки», ООО «Айрис ПРО», ООО «БАЙКАЛ ЭКСПО»):

руководитель Ростуризма А.В.Радьков был Председателем Совета некоммерческого партнерства «Объединение международной интеграции в туризме «Мир без границ», которое являлось учредителем Партнерства ООО «Мир без границ «Маркетинг и выставки», заключившим с Ростуризмом в лице руководителя А.В.Радькова 10 государственных контрактов по основаниям пунктов 8, 9 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (с единственным поставщиком) на общую сумму 42,9 млн. рублей на оказание услуг по оформлению стенда и организации участия Ростуризма в международных мероприятиях в области туризма;

государственные контракты на проведение мероприятий содержали значительный объем установленных техническим заданием услуг, который должен быть реализован за короткий срок – между заключением госконтракта и началом мероприятия от 1 до 5 дней;

исполнителями по окончании мероприятий были представлены Ростуризму отчеты о результатах оказанных услуг с приложением первичных документов, составленных до заключения государственного контракта, и после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ Ростуризмом.

По результатам контрольного мероприятия в адрес Федерального агентства по туризму и Главы Республики Карелия направлены представления Счетной палаты, а также обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

25 июня 2014 года по результатам прокурорской проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации на имя руководителя Ростуризма внесено представление об устранении нарушений законов, связанных с ненадлежащим исполнением Ростуризмом полномочий по контролю за реализацией федеральных целевых программ по развитию туризма, а также нарушений законодательства о размещении заказов для государственных нужд и бюджетного законодательства в части принятия и оплаты услуг по заключенным с НП «Мир без границ» государственным контрактам без документального подтверждения их фактического исполнения.

Во исполнение подпункта «м» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226, Счетной палатой осуществляется мониторинг реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целевых программ и за счет средств Фонда национального благосостояния (далее – крупные инвестиционные проекты).

Минэкономразвития России по итогам проведенных по поручению Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № ДМ-П17-3229 совещаний и обсуждений определен порядок проведения мониторинга крупных инвестиционных проектов, согласно которому Счетная палата в рамках своих полномочий проводит проверки реализации данных проектов, в том числе осуществляет мониторинг взаиморасчетов и приемки товаров, работ и услуг, а также состояния дебиторской и кредиторской задолженности по заключенным контрактам (договорам) и направляет материалы таких проверок в адрес Минэкономразвития России. Кроме того, определен перечень крупных инвестиционных проектов, подлежащих мониторингу, включающий 13 проектов, контроль за которыми осуществляется Счетной палатой.

Вместе с тем критерии и соответственно перечень крупных проектов с государственным участием, предложенные Минэкономразвития России, по мнению Счетной палаты, сужают формат мониторинга и не позволяют в полной мере выполнить указанное поручение, направленное на исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и реализацию Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460.

В информации, изложенной в сводном докладе Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации по результатам мониторинга реализации крупных проектов с государственным участием за III квартал 2014 года, Минэкономразвития России предполагает осуществление мониторинга только на этапе проведения конкурсных процедур (осуществления закупок).

При этом Счетной палатой обращалось внимание Минэкономразвития России на то, что высокие риски коррупционных проявлений возникают еще и на других этапах реализации крупных проектов с государственным участием, например:

на этапе подготовки принятия решения о реализации крупного проекта с государственным участием, включая подготовку необходимых обоснований;

на этапе подготовки задания на проектирование объекта капитального строительства;

в ходе исполнения условий соглашений (договоров) о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства или предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам;

на этапе авансирования, взаиморасчетов и приемки поставленных товаров и услуг, выполненных работ.

С учетом этого предлагалось разработать форму для мониторинга и оценки соответствующих данных, в том числе предусматривающую мониторинг рисков коррупционных проявлений на этапе авансирования, приемки поставленных товаров и услуг, выполненных работ и взаиморасчетов, состояния дебиторской и кредиторской задолженностей в разрезе каждого государственного контракта (договора) по реализации крупного проекта с государственным участием.

Необходимо отметить, что Минфином России и Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации также предлагался ряд конкретных конструктивных предложений, которые не были учтены.

Кроме этого, с учетом результатов проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий соответствующими аудиторскими направлениями Счетной палаты в рамках исполнения подпункта «а» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы была направлена в Минэкономразвития России информация по выявляемым нарушениям, создающим предпосылки возникновения коррупционных рисков в сфере жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка, строительства, а также при реализации крупных инфраструктурных проектов и обеспечения внедрения комплекса мер, направленных на снижение уровня коррупции в данных сферах.

Так, Минэкономразвития России было предложено учитывать нарушения, создающие предпосылки возникновения коррупционных рисков в указанных сферах, в том числе:

создание условий, ограничивающих количество участников торгов, в том числе путем включения в документацию услуг, товаров, работ с определенными параметрами (составление технического задания под конкретного участника торгов);

включение в конкурсную документацию работ и услуг, которые уже выполнены (в том числе должностными лицами самого заказчика);

создание условий, ограничивающих доступ к конкурсной документации для ознакомления (применение различных приемов, ограничивающих поиск на портале госзакупок, без непосредственной помощи государственного заказчика ознакомление не представляется возможным и т. п.);

заключение государственных контрактов (договоров) с одними и теми же лицами (например, на инженерные изыскания, на разработку проектной документации, включая услуги по сопровождению проведения государственной экспертизы, и на строительство);

не предъявление штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий государственного контракта (договора), отсутствие претензионной и исковой работы;

проведение строительства (реконструкции) в отсутствие исходно-разрешительной документации, заключений государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости, разрешения на строительство и т. п. при попустительстве со стороны соответствующих контрольных органов;

применение «ускоренных» процедур получения исходно-разрешительной документации, разрешений на строительство и т. п. с участием фирм-посредников, «приближенных» к органам власти или организациям, уполномоченным на выдачу соответствующих документов;

государственная регистрация прав собственности на земельные участки с особым статусом, исключающим их предоставление в частную собственность (занятые особо ценными объектами культурного наследия, входящие в границы зон особо охраняемых природных территорий и т. п.), с дальнейшим изменением их назначения – под строительство;

отчуждение из федеральной собственности земельных участков лесного фонда, сельскохозяйственного назначения в результате изменения категорий земель и необоснованного применения «льготного» порядка приватизации;

изменение границ земельного участка в результате исчезновения документов, содержащих информацию о первоначальных межевых границах, из архивов администрации и появление новых межевых дел;

злоупотребления со стороны работников обслуживающих организаций в сфере ЖКХ (требования по оплате выполненных работ, стоимость которых входит в тариф коммунальных платежей и т. п.);

оплата жильцами работ (услуг), входящих в тариф коммунальных платежей, но не выполненных (не оказанных) в отчетный период;

формирование тарифов на услуги ЖКХ с высокой степенью «усмотрения», в том числе в условиях «скрытой» монополии поставщиков услуг ЖКХ (например, обслуживание объектов компаниями-застройщиками);

создание условий, ограничивающих доступ обслуживающих организаций в сфере ЖКХ (административные барьеры, сговор и т. п.).

Среди функций органов государственной (муниципальной) власти в упомянутых сферах деятельности, при реализации которых особенно высока вероятность совершения коррупционных правонарушений, Счетной палатой предложено выделить следующие:

функции по выдаче (предоставлению, утверждению и т. д.) лицензионно-разрешительных документов, связанных со строительством и организацией работы в сфере ЖКХ;

функции, связанные с утверждением тарифов, смет, расценок, локальных актов о приемке определенных работ (услуг), актов приемки объектов и т. д.;

функции, связанные с организацией и проведением конкурсных процедур по размещению заказов на выполнение работ (оказание услуг);

осуществление различного рода контрольнонадзорных функций в отношении организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ и строительстве, включая технадзор, финансовый и иные виды контроля;

распорядительные функции, связанные с санкционированием действий в ходе осуществления строительства, оказания услуг ЖКХ и т. п.

В целях реализации Плана мероприятий по реализации рекомендаций Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, разработанного Минэкономразвития России во исполнение подпункта «б» пункта 4 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226, Счетной палатой в октябре 2014 года, с учетом положений статьи 8 Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, были внесены необходимые изменения в нормативные документы по организации контрольной деятельности Счетной палаты. В частности, был дополнен стандарт внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой, СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия».

В рамках исполнения решения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 29 апреля 2013 года (абзац третий пункта 3 раздела 2 протокола № 37)

и на основании письма Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции от 5 февраля 2014 г. № А79-644 в Счетной палате с учетом замечаний и предложений, представленных федеральными государственными органами, доработан проект методики внутриведомственного контроля эффективности реализации антикоррупционных мер.

Данная методика предназначена для установления единых подходов к организации и осуществлению в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органах и организациях Российской Федерации внутриведомственного контроля эффективности реализации антикоррупционных мер.

Методика определяет перечень, описание и алгоритм реализации внутри государственного органа процедур, подлежащих выполнению в ходе организации и осуществления контроля эффективности реализации антикоррупционных мер.

Доработанный проект методики был направлен председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Руководителю Администрации Президента Российской Федерации С.Б.Иванову.

7.Взаимодействие Счетной палаты с государственными органами, организациями и общественностью, международное сотрудничество Счетной палаты

7.1. Взаимодействие Счетной палаты с палатами Федерального Собрания Российской Федерации

В отчетном периоде осуществлялось тесное взаимодействие Счетной палаты с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания.

На пленарных заседаниях палат Федерального Собрания рассматривались заключения Счетной палаты на проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, на отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета, а также ежегодный отчет о работе Счетной палаты.

Значительная часть контрольных мероприятий проводилась по обращениям депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

В профильных комитетах Государственной Думы и Совета Федерации на регулярной основе рассматриваются результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой.

По итогам рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на заседании 13 октября 2014 г ода результатов контрольного мероприятия «Проверка деятельности полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в части обслуживания ими федерального бюджета и других федеральных денежных средств за 2013 год» было принято решение рекомендовать Банку России:

принять меры по минимизации рисков,

связанных с переходом бюджетополучателей на обслуживание из полевых учреждений Банка России в коммерческие банки, при необходимости подготовить предложения по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство;

рассмотреть совместно с Минобороны России и другими заинтересованными органами исполнительной власти вопрос о целесообразности дальнейшего сокращения числа полевых учреждений Банка России, численности их персонала, в том числе военнослужащих;

рассмотреть возможность отмены Указания Банка России от 31 октября 2011 г. № 2724-У ДСП «О внесении изменений в Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, Банка России» в части исключения сведений, раскрывающих объемы хранения резервных фондов или их купюрный состав в Департаменте полевых учреждений Банка России, из указанного Перечня;

продолжить работу по совершенствованию организации внутреннего контроля и внутреннего аудита в полевых учреждениях Банка России, обратив особое внимание на обеспечение независимости контрольного подразделения при проведении им аудиторских проверок.

На заседании Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока 17 декабря 2014 года были рассмотрены результаты контрольного мероприятия «Проверка целевого характера и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2013 году и прошедшем периоде 2014 года на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий в Дальневосточном федеральном округе».

Решением Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока от 17 декабря 2014 г. № 76/1 федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации предложено принять необходимые меры по устранению замечаний, представленных Счетной палатой по результатам произведенной проверки.

В 2014 году на заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрены результаты контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 – 2013 годах Федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция единого заказчика федеральной налоговой службы». По результатам рассмотрения было принято решение:

рекомендовать ФНС России усилить контроль за освоением бюджетных средств, направленных ФКУ «ОДЕЗ ФНС России» на строительство объектов ФНС России;

обеспечить регистрацию и включение в реестр федерального имущества всех объектов, приобретенных территориальными органами ФНС России или завершенных строительством;

продолжить работу по инвентаризации объектов незавершенного строительства и неиспользуемой проектно-сметной документации;

рекомендовать Росимуществу совместно с ФНС России разработать предложения о дальнейшем использовании объектов незавершенного строительства и неиспользуемой проектно-сметной документации, которые числятся в бухгалтерской отчетности ФНС России и ФКУ «ОДЕЗ ФНС России»;

подготовить и направить в Правительство Российской Федерации предложения о наделении одного из федеральных органов исполнительной власти полномочиями по принятию решений о списании проектно-сметной документации.

На заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания неоднократно выступали Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты.

На заседаниях подкомитета по финансовому контролю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (далее - подкомитет по финансовому контролю) и подкомитета по взаимодействию со Счетной палатой Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам аудиторы Счетной палаты докладывали о результатах контрольных мероприятий по проверке целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных средств, федерального имущества, а также о реализации уставных целей и функций некоторых федеральных учреждений. На 13 заседаниях подкомитета по финансовому контролю с докладами такого рода вопросов выступали аудиторы Счетной палаты.

Практически на каждом заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам выступали Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты или аудиторы Счетной палаты с позицией Счетной палаты на законопроекты, отраженной в представляемом на каждый проект закона заключении Счетной палаты.

Заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты выступали на пленарных заседаниях весенней и осенней сессий 2014 года Государственной Думы в рамках «правительственных часов», в том числе по проблемам, которые существуют в социальных отраслях и которые мешают реализовать в полной мере выделяемые значительные бюджетные ассигнования, об эффективности заложенных в госпрограммы мероприятий, об эффективности использования субъектами Российской Федерации субсидий на господдержку малого и среднего предпринимательства, включая фермерские хозяйства.

В Совете Федерации таких выступлений было пять, и в них представлялось, в частности, мнение Счетной палаты о важнейших аспектах процессов выстраивания и достижения приоритетов развития Российской Федерации, о государственных программах, как неотъемлемой составляющей системы документов стратегического планирования, об основных вопросах, связанных с долгосрочным социально-экономическим развитием регионов Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты выступала на пленарных заседаниях палат Федерального Собрания с анализом проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета, а также представляла отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году.

Выступая на пленарном заседании в Государственной Думе 24 октября 2014 года при рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Председатель Счетной палаты отметила заложенные в основу прогноза социально-экономического развития и проект бюджета риски: по цене на нефть; в части внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета; уровня инфляции; тарифов на услуги естественных монополий; импортозамещения; федеральной адресной инвестиционной программы. Самой острой темой 2015 года Председатель Счетной палаты назвала тему дефицита бюджетов регионов, который ожидается Правительством Российской Федерации за 2014 год на уровне 538 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше, чем тот дефицит бюджетов субъектов, который прогнозировался при внесении бюджета на 2014 год.

В рамках законотворческой деятельности палатами Федерального Собрания Российской Федерации на постоянной основе рассматриваются замечания Счетной палаты на проекты федеральных законов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы. В подавляющем большинстве случаев федеральные законы принимаются с учетом замечаний Счетной палаты.

Так, с учетом замечаний Счетной палаты утверждены следующие законопроекты:

«О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» в части направления средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах Внешэкономбанка в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», на приобретение привилегированных акций коммерческих банков;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании нормативно-правового регулирования в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней), принят в первом чтении;

«О внесении изменений в Закон Российской Федерации» в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации;

«О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами»;

«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»;

«Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации»;

«О внесении изменений в ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года»;

«О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции» и порядке его применения»;

«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования налогового администрирования НДС, НДФЛ и налога на прибыль организаций);

«О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации) (налоговый маневр).

Отклонено или перенесено рассмотрение на более поздний срок по следующим законопроектам:

«О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей»;

«О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

«О внесении изменений в Федеральные законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях», «О накопительных пенсиях»;

«О внесении изменений в федеральные законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовых пенсий отдельным категориям граждан»;

«О внесении изменения в статью 357 Трудового кодекса Российской Федерации» (законопроект предлагает внести изменение в статью 357 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым государственные инспекторы труда наделяются правом предъявлять иски в суд при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права);

«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (законопроектом предлагается дополнить перечень основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети), установленных статьей 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», такой категорией, как инвалиды);

«О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроектом предлагается введение нового участника дела о несостоятельности (банкротстве) должника государственного представителя работников должника и наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями на представление интересов работников должника в процедурах, применяемых в деле о банкротстве);

«О детях войны» (законопроектом предусматривается установление мер социальной поддержки детей войны - граждан Российской Федерации, родившихся в период с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года, постоянно проживавших на территории Союза Советских Социалистических Республик в годы Великой Отечественной войны, а также постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства);

«Об установлении статуса детей Великой Отечественной войны в Российской Федерации» (законопроектом предлагается установить статус детей Великой Отечественной войны гражданам Российской Федерации, родившимся в период с 4 сентября 1927 года по 3 сентября 1945 года на территории Союза Советских Социалистических Республик и постоянно проживающим в Российской Федерации);

«О статусе детей Великой Отечественной войны» (законопроектом предлагается установить статус детей Великой Отечественной войны для граждан Российской Федерации, родившихся в период с 23 июня 1928 года до 3 сентября 1945 года, и предоставить им различные меры социальной поддержки, в том числе: ежемесячную денежную выплату; оплату в размере 25 процентов занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг и пр.);

«О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»;

«О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О недрах»;

«О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

«О внесении изменений в статьи 104 и 106 Лесного кодекса Российской Федерации»;

«О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации»;

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»;

«О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации по вопросам использования лесных участков для осуществления аквакультуры (рыбоводства)»;

«О внесении изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах»;

«О внесении изменений в статью 12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;

«О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» в части установления обязательной дактилоскопической регистрации при въезде на территорию Российской Федерации и выезде из нее иностранных граждан и лиц без гражданства прибывших в порядке, не требующем получения визы»;

«О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов»;

«О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения положения об оплате расходов по перемещению и хранению транспортного средства)»;

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

«О внесении изменений в Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

«О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом замечаний Счетной палаты находятся на доработке следующие законопроекты:

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнения ограничений по размещению средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния» в отношении стран, которые ввели в отношении Российской Федерации ограничительные меры, не связанные с правоохранительной деятельностью и расследованием преступлений в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международными договорами находится на доработке в Государственной Думе;

«О Государственной комиссии по вопросам эффективного размещения средств Фонда национального благосостояния и внесении изменения в статью 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации», предусматривающий образование Государственной комиссии по вопросам эффективного размещения средств Фонда национального благосостояния находится на доработке в Государственной Думе.

7.2. Взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами и органами государственной безопасности

В отчетном периоде с учетом закрепленных в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» функций и полномочий продолжалось взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами и органами государственной безопасности, основной направленностью которого являлось пресечение и предупреждение правонарушений в финансово-бюджетной сфере, а также обеспечение исполнения требований законодательства в процессе использования федеральной собственности.

В 2014 году в органы прокуратуры, предварительного следствия, внутренних дел и органы государственной безопасности для принятия предусмотренных законодательством мер реагирования, включая уголовно-правовые средства противодействия преступлениям, направлено 158 материалов контрольных мероприятий Счетной палаты, из которых:

в Генеральную прокуратуру Российской Федерации – 95 материалов (84 на основании решений Коллегии Счетной палаты и Председателя Счетной палаты, 11 – на основании поступивших запросов);

в Следственный комитет Российской Федерации – 23 материала (16 материалов по решениям Коллегии Счетной палаты и 7 – на основании запросов следственных органов);

в МВД России – 19 материалов, из которых 15 – по решениям Коллегии Счетной палаты и 4 – на основании поступивших запросов;

в ФСБ России, для реализации предусмотренных законом полномочий по пресечению правонарушений, передан 21 материал контрольных мероприятий, 20 из которых направлены по решениям Коллегии Счетной палаты.

Оценивая организацию взаимодействия Счетной палаты и правоохранительных органов по вопросам противодействия правонарушениям в финансово-бюджетной сфере в отчетном периоде, следует в первую очередь отметить тенденцию к активизации совместной деятельности. Количество переданных в 2014 году в органы прокуратуры, предварительного следствия и безопасности государства по инициативе Счетной палаты материалов контрольной деятельности превышает показатели предшествующего сопоставимого периода на 18,4% (в 2013 году направлено 114 материалов).

Итоги совместной деятельности Счетной палаты и органов прокуратуры по противодействию правонарушениям в финансово-бюджетной сфере в 2014 году характеризуются значительным ростом отдельных показателей в сравнении с прошлым годом. Так, количество актов прокурорского реагирования об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесенных по результатам рассмотрения материалов контрольной деятельности Счетной палаты, возросло на 34,5% (со 113 до 152), число лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности на основании актов прокурорского реагирования, увеличилось в 8,1 раза (с 8 до 65), а лиц, привлеченных к административной ответственности, в 1,25 раза (с 27 до 34), количество объявленных должностным лицам предостережений о недопустимости нарушений закона возросло в 2,5 раза (с 6 до 15). Численность опротестованных органами прокуратуры незаконных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления возросло в 5 раз (с 2 до 10).

По результатам проведения на основании материалов контрольной деятельности Счетной палаты надзорных мероприятий в 2014 году в 1,5 раза (с 27 до 66) возросло число принятых прокурорами процессуальных решений о направлении материалов в органы предварительного следствия для разрешения вопросов уголовного преследования.

Средствами прокурорского надзора по материалам Счетной палаты государству возмещено 309 млн. рублей. Помимо этого в целях восстановления нарушенных прав физических и юридических лиц, защиты экономических интересов государства органами прокуратуры в арбитражных судах и судах общей юрисдикции заявлено 80 исков, по рассмотренным из числа которых судами на конец отчетного периода удовлетворено материальных требований на сумму более 800,0 тыс. рублей.

С учетом определенной Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» компетенции Счетной палатой в истекшем году принимались меры по инициированию отмены органами прокуратуры необоснованных процессуальных решений следователей об отказе в возбуждении уголовных дел, по результатам которых 14 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел отменены, а материалы возвращены в следственные органы для проведения дополнительных доследственных проверок с целью наиболее полного выяснения фактических обстоятельств финансовых нарушений, установления виновных лиц и принятия мер к возмещению причиненного экономическим интересам государства ущерба.

На основании предоставленных Счетной палатой результатов контрольной деятельности органами предварительного следствия в анализируемом периоде возбуждено 24 уголовных дела, 6 материалов контрольных мероприятий органами предварительного следствия приобщены к материалам ранее возбужденных уголовных дел – для использования в качестве доказательств в ходе досудебного производства, 20 материалов используются подразделениями ФСБ России в оперативно-служебной деятельности, по 5 материалам проведение доследственных проверок не завершено. В 8 случаях результаты проверки изложенных в материалах контрольных мероприятий фактических обстоятельств в совокупности с установленными следственными подразделениями СК России и МВД России дополнительными данными послужили основанием для вынесения процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Положительной оценки заслуживает межведомственное сотрудничество Счетной палаты и Следственного комитета Российской Федерации (далее – Следственный комитет), которое организовано на принципиально новом качественном уровне, с использованием форматов, позволяющих государственным органам максимально эффективно использовать полномочия для выявления, предупреждения и пресечения преступлений в финансово-бюджетной сфере, защиты экономических интересов государства уголовно-правовыми средствами.

В целях реализации задач, определенных Соглашением о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации от 3 марта 2014 года, совместными организационно-распорядительными документами (совместный приказ Счетной палаты и Следственного комитета от 27 мая 2014 г. № 67/42 «О создании межведомственной рабочей группы по вопросам сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации», указание Следственного комитета и Счетной палаты от 27 мая 2014 г. № 3/206/29-р «О мерах по реализации Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации») определены конкретные механизмы взаимодействия для обеспечения эффективного взаимодействия и контроля за реализацией принятых совместных решений.

В рамках совершенствования форм взаимодействия подготовлено и проведено девять заседаний межведомственной рабочей группы и рабочих встреч с должностными лицами Следственного комитета, в том числе по вопросам рассмотрения и обсуждения конкретных материалов контрольной деятельности Счетной палаты, на базе НИИ системного анализа Счетной палаты проведен «круглый стол» на тему «Взаимодействие Счетной палаты Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации по вопросам предупреждения, пресечения и расследования уголовных преступлений в финансово-бюджетной сфере», на котором с представителями центрального аппарата Следственного комитета и следственными работниками следственных органов субъектов Российской Федерации обсуждены актуальные вопросы совместной деятельности и пути ее дальнейшего совершенствования.

В 2014 году апробированы на практике формы оперативного взаимодействия Счетной палаты и Следственного комитета при реализации предоставленных функций и полномочий по противодействию преступлениям в финансово-бюджетной сфере.

Одним из таких примеров является организация взаимодействия по передаче и процессуальному разрешению материалов контрольного мероприятия Счетной палаты «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в рамках подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 – 2015 годы», результатом которого явилось возбуждение уголовных дел в отношении должностных лиц Федерального космического агентства и Федерального государственного унитарного предприятия «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России».

Помимо этого, в непосредственном взаимодействии со Счетной палатой следственными органами проводилась доследственная проверка по материалам контрольного мероприятия Счетной палаты о нарушениях при закупке медицинского оборудования. Работа по оценке выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, их документальному оформлению инспекторами Счетной палаты, на завершающем этапе контрольного мероприятия, тесно координировалась со Следственным комитетом, в том числе в формате межведомственной рабочей группы, в связи с чем по результатам процессуальной проверки действия директора «Дирекции единого заказчика-застройщика» Министерства здравоохранения Российской Федерации А.В.Волчанского, допустившего нарушения закона и причинение ущерба государству, получили надлежащую юридическую оценку со стороны следственных органов. В настоящее время по данному факту Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве расследуется уголовное дело.

Практика непосредственного взаимодействия инспекторов Счетной палаты и следователей при проведении контрольного мероприятия, а также на стадии рассмотрения его результатов органом предварительного следствия изучается с целью возможного развития ее форм и стандартизации.

Для практической реализации целей и задач, определенных Соглашением о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации от 5 февраля 2014 года совместным приказом Председателя Счетной палаты Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 148/666 «О межведомственной рабочей группе» сформирована межведомственная рабочая группа по организации взаимодействия в вопросах, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением правонарушений в финансово-бюджетной сфере, а также в процессе использования федеральной собственности.

Исходя из актуальности вопросов практического применения бюджетного законодательства в ноябре 2014 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием Счетной палаты проведен учебно-методический семинар на тему «Итоги исполнения бюджета за 2013 год и 9 месяцев текущего года органами и учреждениями прокуратуры. Особенности финансового обеспечения в системе органов и учреждений прокуратуры».

Совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и иными заинтересованными государственными органами во исполнение подпункта «б» пункта 12 Национального плана противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226, в Счетной палате проведена работа по формированию межведомственного плана мероприятий по предупреждению и пресечению «откатов», получаемых за исполнение государственного и муниципального заказа. Названный план 18 ноября 2014 года обсужден на заседании межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции.

Обеспечено участие Счетной палаты в конференции на тему «Участие общества и бизнеса в продвижении Конвенции ООН против коррупции в Российской Федерации», проведенной в декабре 2014 года на площадке Общественной палаты Российской Федерации. В ходе указанной конференции обсуждены эффективность проводимых в стране мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение граждан, и Концепция общественной безопасности в Российской Федерации.

С учетом дополнительных полномочий, предоставленных Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Счетной палатой существенно активизирована работа по выявлению и пресечению административных правонарушений в финансово-бюджетной сфере, привлечению к административной ответственности должностных лиц, совершивших правонарушения.

Использование предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных полномочий является одним из инструментов непосредственного воздействия Счетной палаты на выявленные факты правонарушений в сфере бюджетных правоотношений. В этой связи практика производства по делам об административных правонарушениях находится в поле постоянного внимания, на системной основе осуществляется ее обобщение и анализ, что, в свою очередь, служит средствами к подготовке методических рекомендаций и обучению инспекторов Счетной палаты применению норм материального и процессуального права, а также способам разрешения процессуальных вопросов при производстве по конкретным делам об административных правонарушениях.

Посредством производства по делам об административных правонарушениях Счетной палатой помимо реагирования на нарушения бюджетного законодательства будут решаться задачи обеспечения неукоснительного исполнения должностными лицами объектов контроля внесенных им представлений и предписаний.

Анализ работы предшествующих периодов указывал на факты проявления неисполнительности должностных лиц при рассмотрении представлений и предписаний Счетной палаты, направленных в целях устранения нарушений бюджетной дисциплины. Изложенное потребовало принятия в 2014 году предусмотренных законодательством мер по изменению редакции статей 26 и 27 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», с целью уточнения содержащихся в них определений в этой части, а также изменения порядка применения Счетной палатой данных мер реагирования. С учетом внесенных изменений Счетная палата вправе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания, принять по согласованию с Государственной Думой решение о приостановлении всех видов финансовых операций по тому объекту аудита, который допустил неисполнение предписания.

Указанные полномочия будут применяться самостоятельно или в совокупности с нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля (часть 20 статьи 19.5).

Решение в анализируемом периоде практических вопросов реализации Счетной палатой заключенных с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, МВД России и ФСБ России двусторонних Соглашений о сотрудничестве и иных совместных организационно-распорядительных документов позволило выделить ряд отдельных проблем, связанных с оперативным обменом информацией, на устранении которых нам совместно с взаимодействующими органами следует сосредоточить усилия в 2015 году.

7.3. Взаимодействие Счетной палаты с иными федеральными органами исполнительной власти

В отчетном периоде Счетная палата продолжила укрепление своих позиций в рамках взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти исходя из необходимости взаимного сотрудничества в целях совершенствования и повышения эффективности деятельности.

В 2014 году заключен ряд соглашений по вопросам контроля за эффективным использованием средств федерального бюджета, федеральной собственности, федерального имущества; учета результатов интеллектуальной деятельности; учета и оценки федерального имущества, вовлекаемого в хозяйственный оборот на инвестиционных условиях, а также нематериальных активов; реализации высвобождаемого федерального имущества и другим.

По указанным вопросам были заключены соглашения с МИД России, Минобороны России, Федеральной службой по финансовому мониторингу, ФНС России, Федеральным казначейством, ФАС России и другими ведомствами.

Особое внимание было уделено взаимодействию с межведомственными структурами, созданными при Правительстве Российской Федерации, Контрольном управлении Президента Российской Федерации. В апреле 2014 года был подписан Протокол о взаимодействии с Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. В сентябре 2014 года подписано Соглашение о сотрудничестве с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

В рамках данного взаимодействия Счетная палата на постоянной основе участвует в работе трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, межведомственной рабочей группы при Контрольном управлении Президента Российской Федерации, рабочей группы по безопасности, межведомственной контрольной комиссии Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере.

Подобный формат межведомственных отношений позволил поднять на качественно новый уровень координацию деятельности Счетной палаты и федеральных органов исполнительной власти при планировании, организации и проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, информационном обеспечении контрольных полномочий и их результатов; создать необходимые условия для обеспечения единых методических подходов к осуществлению контрольных мероприятий; привлекать специалистов в целях проведения экспертиз и консультаций. Более эффективно использовать результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий при решении поставленных государством задач социально-экономического развития Российской Федерации.

В целях осуществления информационного обмена, предусмотренного соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, Счетной палатой осуществлялся обмен информацией с Минфином России, Минэконмразвития России, Федеральным казначейством по вопросам объема и структуры государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, государственных внутренних и внешних заимствований;

использования государственных займов и кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

предоставления и реализации государственных гарантий;

размещения средств федерального бюджета в банках и иных кредитных организациях;

предоставления средств федерального бюджета иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам;

предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета;

объема и структуры долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией;

экспертизы, анализа и контроля реализации государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

В рамках межведомственного взаимодействия Счетная палата принимала участие в работе коллегий Минобороны России, Минкомсвязи России, Росфиннадзора, Федерального казначейства, Минприроды России, Россельхознадзора, ФНС России, ФТС России, Россвязи и других ведомств.

7.4. Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Взаимодействие Счетной палаты с контрольносчетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – контрольносчетные органы) осуществляется в целях укрепления и развития единой системы внешнего финансового контроля в соответствии с положениями федеральных законов «О Счетной палате Российской Федерации» и «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», соглашениями о сотрудничестве между Счетной палатой и региональными контрольно-счетными органами, приоритетными направлениями деятельности Счетной палаты, планами работы Счетной палаты и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации (далее – СКСО).

2014 год явился началом качественно нового этапа в развитии взаимодействия Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. На состоявшемся совещании руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и членов Коллегии Счетной палаты был учрежден СКСО, который возглавила Председатель Счетной палаты Т.А.Голикова. Деятельность Совета направлена на повышение качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов и эффективности внешнего финансового контроля.

Вопросы совершенствования взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами в условиях нового этапа в развитии государственного контроля– перехода от финансового контроля к государственному аудиту– были обсуждены на совещании контрольных органов по вопросам совершенствования государственного контроля в Российской Федерации под председательством Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.Б.Иванова и заседании Совета контрольно-счетных органов в декабре 2014 года.

В отчетном году особое звучание приобрели вопросы создания единой методологической платформы системы внешнего финансового контроля.

Важными результатами взаимодействия Счетной палаты и контрольно-счетных органов стали совместно разработанные:

Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), апробация которого начинается в Счетной палате и регионах с 2015 года;

Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

В 2014 году в связи с новациями в правовой базе внешнего государственного и муниципального финансового контроля возросло количество обращений контрольно-счетных органов в Счетную палату по правовым проблемам реализации их полномочий. Особое место занимали вопросы осуществления контрольно-счетными органами аудита закупок, экспертизы государственных и муниципальных программ, направления представлений и предписаний, реализации полномочий в сфере административной юрисдикции.

В отчетном периоде продолжилось взаимодействие Счетной палаты и контрольно-счетных органов в ходе проведения совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Среди главных приоритетов совместной контрольной и экспертно-аналитической работы:

аудит эффективности долговой политики, осуществляемой регионами и анализ ее влияния на исполнение бюджета и социально-экономическое развитие регионов (совместно с контрольно-счетными органами Республики Башкортостан, Красноярского и Ставропольского краев, Саратовской и Смоленской областей);

проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в Московской области (совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области).

Усиление внимания Счетной палаты к вопросам эффективности регионального развития предопределило одно из приоритетных направлений взаимодействия с контрольно-счетными органами – работу в федеральных округах.

По инициативе Счетной палаты и контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации был проведен ряд мероприятий с участием аудиторов и специалистов Счетной палаты.

Проблемы применения законодательства об административной ответственности в условиях реализации новых положений бюджетного законодательства обсуждались на «круглом столе», проведенном в июле 2014 года в г. Ростове-на-Дону в рамках деятельности отделений СКСО в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

По итогам работы «круглого стола» были приняты соответствующие рекомендации о необходимости разработки методологических материалов, направленных на совершенствование работы по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях; проведения анализа и обобщения правоприменительной практики в целях совершенствования деятельности контрольно-счетных органов; распространения практики проведения рабочих совещаний в федеральных округах по обобщению опыта контрольно-счетных органов в части способов и приемов выявления административных правонарушений.

Семинар по обмену опытом осуществления контроля формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований с использованием информационных технологий состоялся в июле 2014 года в г. Владимире в рамках деятельности отделений Совета в Центральном и Северо-Западном федеральных округах.

Участниками семинара обсуждались применяемые и перспективные информационные технологии осуществления внешнего государственного финансового контроля, а также методы прогнозирования доходной части бюджета.

Расширенное совещание по вопросам реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и проведения аудита в сфере закупок состоялось в июле 2014 года в г. Кызыле в рамках отделения Совета в Сибирском федеральном округе.

В ходе обсуждений были рассмотрены различные подходы к реализации законодательства о контрактной системе в субъектах Российской Федерации, актуальные проблемы реализации полномочий органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд.

В октябре 2014 года в г. Хабаровске проведено заседание «круглого стола» на тему «Проблемы перехода на программно-целевой принцип формирования бюджета субъекта Российской Федерации, экспертизы государственных программ».

Кроме того, в 2014 году сотрудники Счетной палаты приняли участие в работе семинара-совещания на тему «Реализация полномочий контрольно-счетных органов по проведению анализа эффективности предоставления налоговых льгот (преференций) и оценка их стимулирующего воздействия на развитие экономики региона», проведенного Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан.

Используя большой опыт международного сотрудничества, Счетная палата оказывает всемерное содействие контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации в развитии прямых контактов с зарубежными коллегами. Совместно с Контрольно-счетной палатой Москвы Счетная палата приняла участие в подготовке и проведении в мае 2014 года международного семинара «Гласность и подотчетность контрольно-счетных органов», в работе которого участвовали представители Европейской организации региональных органов финансового контроля (ЕВРОРАИ) и руководители контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Счетная палата постоянно уделяет внимание вопросам развития и укрепления внешнего финансового контроля на муниципальном уровне. Взаимодействие с муниципальными контрольно-счетными органами осуществляется как на двустронней основе, так и в рамках Союза муниципальных контрольно-счетных органов, председателем которого является аудитор Счетной палаты В.С.Катренко.

В отчетном году Счетная палата продолжила мониторинг процесса создания контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях. Оказывалась правовая помощь по вопросам формирования контрольно-счетных органов, статуса их должностных лиц. Особое внимание уделялось обращениям граждан, связанных с деятельностью контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В соответствии с рекомендациями, принятыми в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания от 29 апреля 2014 г. № 184-СФ «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году», Счетная палата совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляла подготовку предложений по совершенствованию правового регулирования единой системы внешнего государственного финансового аудита (контроля) в Российской Федерации и законодательства, определяющего статус и основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Реализуя положения Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Счетная палата оказала практическую помощь на местах органам государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в адаптации их деятельности к требованиям законодательства Российской Федерации о внешнем финансовом контроле, разработке проектов законов о контрольно-счетных органах и в их создании.

7.5. Информирование общественности о деятельности Счетной палаты

Стратегия деятельности Счетной палаты на 2013 – 2019 годы предусматривает обеспечение информационной открытости ведомства, повышение транспарентности и подотчетности обществу.

Одно из ключевых направлений деятельности Счетной палаты – совершенствование правового и институционального обеспечения гарантий независимости и открытости результатов ее работы. Наряду с объективностью, эффективностью и законностью не менее важным принципом своей деятельности Счетная палата считает гласность – один из важнейших признаков гражданского общества. Он заложен и в законе о Счетной палате, согласно которому контрольный орган регулярно информирует о своей деятельности средства массовой информации (далее – СМИ). По степени информационной открытости, доступности для представителей СМИ Счетная палата прочно входит в первую пятерку российских федеральных структур. Практически ежедневно СМИ рассылаются оперативные пресс-релизы, посвященные текущей деятельности и итогам заседаний Коллегий Счетной палаты. Регулярно проводятся пресс-конференции и брифинги.

В рамках решения этой задачи в 2014 году Счетная палата активно внедряла новые форматы взаимодействия со СМИ и обществом.

В 2014 году Счетная палата распространила 251 пресс-релиз, а российские СМИ, в том числе на их основе, выпустили 56 тыс. материалов о деятельности контрольного органа (в среднем по 155 сообщений в день). Активно взаимодействовала с журналистами и лично Председатель Счетной палаты. В прошлом году она дала 17 интервью крупнейшим российским телеканалам, печатным и электронным СМИ.

Счетная палата представлена во всех популярных социальных медиа -Twitter, YouTube, а с 2014 года и на Facebook. Это первое ведомство, которое начало производить видео-новости, дающие объективное представление о работе государственного органа заинтересованным пользователям. В прошлом году постоянная интернет-аудитория официальных представительств Счетной палаты в социальных сетях значительно выросла. Количество читателей в Twitter увеличилось на 48 тыс. человек до 111859 пользователей, еженедельно в новостной ленте микроблога публикуется около 5 тыс. сообщений с упоминанием или ссылкой на материалы проверок Счетной палаты. Контент канала Счетной палаты в видеохостинге YouTube набрал около 30 тыс. просмотров (общее количество просмотров на отчетную дату – 106 596, подписчиков – 1 088). За неполных два месяца действия официальной страницы ведомства в Facebook общий охват аудитории составил уже около 6 тыс. человек.

Следуя принципам информационной открытости, в мае 2014 года контрольный орган модернизировал свой официальный сайт. За прошлый год его посетило 800 тыс. пользователей сети Интернет. Новая версия сайта ведомства (audit.gov.ru) разработана с учетом предложений граждан по оптимизации структуры предыдущей версии интернет-ресурса. Доменное имя – «audit.gov.ru» – было выбрано для облегчения восприятия и запоминания как русскоговорящими, так и иностранными гражданами.

Все изменения были произведены с учетом современных тенденций в области разработки интернет-сайтов государственных органов. К примеру, на страницах с новостями по завершенным проверкам Счетной палаты для посетителей появилась возможность «поделиться» информацией, используя социальные сети: «Facebook», «Google+» и «Вконтакте», а также блоги: «Twitter» и «Живой Журнал». Полностью переработана структура предоставления материалов. Новая версия сайта стала доступнее благодаря проведенной оптимизации под просмотр на мобильных устройствах. Также ресурс предоставляет возможность изменения цветовой гаммы и размера шрифта для слабовидящих граждан.

На сайте представлен новый раздел - «Прессцентр», который был разработан специально для упрощения поиска информации журналистами.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» ведомство публикует полные отчеты о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях. Материалы ежемесячно размещаются в официальном издании ведомства – Бюллетене Счетной палаты. Благодаря модернизации официального сайта контрольного органа, в настоящее время реализован поиск по выпускам Бюллетеня. Глубокая программная настройка позволила задействовать в поиске текстовые документы, благодаря чему пользователи могут находить необходимую им информацию в полном объеме.

В 2014 году проходила подготовка к празднованию 20 летнего юбилея контрольного органа. К проведению мероприятий в Государственной Думе и Совете Федерации была подготовлена интерактивная выставка «20 лет контролю за управлением и распоряжением государственными ресурсами», посвященная основным результатам работы Счетной палаты. Отдельные разделы экспозиции отражают ключевые вопросы взаимодействия контрольного ведомства с палатами Федерального Собрания и региональными контрольно-счетными органами. Кроме того, она повествует об основных вехах в истории развития государственного финансового контроля в России – с момента учреждения Счетного приказа царем Алексеем Михайловичем Романовым до наших дней.

К гораздо более давней, чем 20-летняя, истории Счетная палата обратилась и при создании музейной экспозиции в собственных стенах. По мнению ее кураторов, история финансового контроля неразрывно связана со становлением государства и его институтов, поэтому экспозиция охватила период от зарождения государственности в Древней Руси до нынешних дней.

Презентационный раздел посвящен рассказу о сегодняшней деятельности Счетной палаты как главного органа финансового контроля России. В исторической части выставки можно увидеть подлинные экспонаты: раритетные издания XIX века, подлинники брошюр первых лет советской власти. В отдельных стендах размещены форменный мундир чиновника Государственного контроля, ордена Российской Империи, а также арифмометры и счетные машины – инструментов финансового контроля прошлого века.

Экспозиция оборудована устройствами мультимедиа – интерактивными планшетами и экранами, на которых можно ознакомиться с видеоматериалами и получить информацию о каждом стенде. Для краткой экскурсии подготовлен аудиогид.

7.6. Работа с обращениями граждан

Одним из важнейших инструментов организации деятельности Счетной палаты, применяемым в целях повышения эффективности проводимых контрольных мероприятий и получения дополнительной информации в сфере контроля государственных доходов и расходов, является работа с обращениями граждан, направленная на содействие в совершенствовании действующего законодательства в сфере бюджетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муниципального финансового контроля.

Следуя стратегии открытости, Счетная палата напрямую взаимодействует с гражданским обществом, опираясь в своей деятельности на его сигналы, способствуя тем самым реализации конституционных прав граждан на обращение в государственные органы. Граждане обращаются со своими предложениями в письменной форме, форме электронного документа и лично в Общественную приемную Счетной палаты.

Совершенствованию бюджетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муниципального финансового контроля способствует сложившаяся в Счетной палате практика тщательного анализа содержащейся в обращениях граждан информации о фактах нарушений бюджетного законодательства и ее последующего использования при планировании контрольных мероприятий или непосредственном проведении плановых проверок.

Проведенный анализ показал, что граждан все больше интересуют не личные проблемы – увеличилось количество обращений по вопросам, непосредственно относящимся к компетенции Счетной палаты, связанным с управлением и распоряжением средствами федерального бюджета, федеральной собственностью.

Таким образом граждане «участвуют» в процессе внешнего государственного аудита (контроля), способствуют повышению эффективности проводимых контрольных мероприятий и получению дополнительной информации в сфере контроля государственных доходов и расходов.

В 2014 году в Счетной палате зарегистрированы и рассмотрены 1 818 обращений граждан– жалоб, заявлений, ходатайств и предложений. Из них более 50% поступили в форме электронного документа посредством интерактивного сервиса «Общественная приемная» официального web-сайта Счетной палаты, а также системы Межведомственного электронного документооборота.

В качестве мер реагирования на обращения граждан были подготовлены и направлены 3 152 письма.

Проведенный анализ поступивших обращений граждан показал, что в 2014 году значительную их долю по-прежнему составляют вопросы промышленности, строительства и транспорта (около 20% общего числа поступивших), расходования средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (около 19%), здравоохранения и социального обеспечения (около 9%), исполнения федерального бюджета (около 8%), защиты прав и свобод граждан, с жалобами на должностных лиц (около 8%), жилищно-коммунального хозяйства и тарифов на ЖКУ (около 6%), обеспечения жильем граждан (около 6%), нарушений в сфере труда и заработной платы (около 5%), образования, науки, культуры, информации и спорта (около 5%), кредитных организаций (около 2%), военной службы, социального обеспечения военнослужащих и пенсионеров Минобороны России (около 2%), о коррупции (около 2%), использования и управления государственной собственностью (около 2%) землепользования и земельных споров (около 1%), иные вопросы составили около 5% общего числа обращений.

Анализ поступивших обращений в разрезе субъектов Российской Федерации показал, что наибольшее количество обращений граждан поступило из г. Москвы (633), Московской области (135), г. Санкт-Петербурга (72), Краснодарского края (63).

В Общественной приемной Счетной палаты в 2014 году был осуществлен личный прием 56 граждан, от которых были приняты 42 письменных обращения.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 936 в Счетной палате в День Конституции Российской Федерации 12 декабря 2014 года в режиме реального времени проводился общероссийский день приема граждан совместно с Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и иными органами.

Информация, содержащаяся в обращениях граждан, учитывалась при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Так, в 2014 году направлениями деятельности Счетной палаты при реализации контрольных функций были учтены и использованы материалы 21 обращения граждан.

В частности, направлением деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на национальную оборону, включая военно-техническое сотрудничество, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, за исключением расходов на органы прокуратуры, юстиции (в том числе систему исполнения наказаний) и миграционную политику, в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, направленных в 2011 – 2013 годах и истекшем периоде 2014 года на реформирование и функционирование системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации» проверена информация гражданина Муняева О.С. Выявлены факты безосновательных авансовых платежей в банки под денежное довольствие военнослужащих.

Также проверены факты, предоставленные гражданином Макаровым В.А., в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка эффективности и законности расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2012– 2013 годах и истекшем периоде 2014 года на финансовое обеспечение выполнения заданий государственного оборонного заказа, в части строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации и использования указанных объектов». Факты, предоставленные Макаровым В.А., в ходе контрольного мероприятия не подтвердились.

Направлением деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования, физическую культуру, спорт, социальную политику, средств ПФР, ФСС в 2014 году в ходе контрольного мероприятия по проверке исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 219-ФЗ«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» учтена информация гражданина Баева Ю.В. Установлено, что вследствие значительного недофинансирования из федерального бюджета обеспеченность льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение составила 25%, в том числе в Калужской области - 21,5%.

Направлением деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на здравоохранение, образование, культуру, кинематографию и средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2014 году в ходе контрольного мероприятия «Проверка правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и развитие туристско-рекреационного кластера «Золотое кольцо» в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» в Ярославской области учтено обращение гражданки Талановой М.В. По результатам контрольного мероприятия выявлено, что правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые объектами обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Золотое кольцо», в установленном порядке не оформлены, в том числе часть участков находится в собственности физических лиц, разрешения на строительство указанных объектов выдавались в нарушение законодательства Российской Федерации. По решению Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 3 декабря 2014 года материалы указанной проверки, в том числе в части вопроса изложенного в обращении Талановой М.В., направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проведения надзорных мероприятий и принятия необходимых мер реагирования по фактам нарушений законодательства Российской Федерации.

Также при проведении контрольного мероприятия «Аудит формирования и финансового обеспечения в 2013 - 2014 годах и реализации в 2013 году программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и базовой программы обязательного медицинского страхования» учтено обращение Дышлевой З.М. В ходе аудита были подтверждены факты нарушений в системе оплаты труда медицинских работников ФГБУ «Российская детская клиническая больница» Минздрава России.

Изложенная в обращении Коровкевич В.Н. информация о нарушениях в деятельности ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» учтена при проведении контрольного мероприятия «Проверка деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» в федеральном государственном бюджетном учреждении «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (г. Москва). В ходе проверки установлены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на сумму 12 млн. рублей.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств, направленных на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно -коммуникационных технологий в Пенсионном фонде Российской Федерации в 2013 году и за истекший период 2014 года» использована информация о негативных тенденциях в работе ИТ-блока Пенсионного фонда Российской Федерации в 2012 - 2013 годах, содержащаяся в обращении Л.Ф.Лобейко (установлено неэффективное использование денежных средств в размере 76,8 млн. рублей на разработку и внедрение программного продукта «Комплексное решение по управлению капитальным строительством»).

В ходе проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в 2013 году и за истекший период 2014 года в области здравоохранения, проведенной в ФГБУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт имени П.А.Герцена», учтены факты, указанные в обращении гражданина А.В.Казачука, ГБОУ ВПО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И.Пирогова» – факты, указанные в обращении гражданки Е.А.Шумовой.

7.7. Международное сотрудничество Счетной палаты

Международная деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», внешнеполитическими установками высшего руководства страны, положениями Лимской и Мексиканской деклараций Международной организации ВОФК (ИНТОСАИ) и основывалась на Плане мероприятий по обеспечению международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Главными целями в отчетном периоде являлись повышение авторитета Счетной палаты в международном аудиторском сообществе, укрепление в рамках имеющихся полномочий позиций Российской Федерации на мировой арене, повышение уровня и качества взаимодействия с ВОФК зарубежных стран и международными организациями, их объединяющими.

Главными задачами, решаемыми в отчетном периоде, были:

обеспечение российского представительства на ключевых позициях в международных организациях и иных многосторонних объединениях ВОФК, содействие процессам, нацеленным на укрепление авторитета России на мировой арене, и недопущение его ослабления вследствие неблагоприятной международной обстановки;

реализация совместных контрольных мероприятий и совместных заседаний Коллегии, предусмотренных планами двустороннего сотрудничества Счетной палаты с ВОФК иностранных государств;

расширение географии взаимодействия Счетной палаты с ВОФК стран мира в соответствии с ориентировками МИД России;

подготовка масштабных и значимых мероприятий, запланированных к проведению в Российской Федерации в ближайшей перспективе.

При этом в отчетном периоде важно было сохранять тенденцию к увеличению объемов решаемых задач особенно на фоне ситуации в мире, сложившейся вследствие событий на Украине.

Наиболее важным событием 2014 года стало проведение II совместной конференции ЕВРОСАИ АЗОСАИ, которая состоялась 25 - 26 сентября в Москве. Форум собрал около 100 представителей ВОФК из более чем 20 стран Европы и Азии.

Главная тема Конференции – «Уроки, полученные из опыта применения международных стандартов ИНТОСАИ, и их будущее внедрение» – была и остается одной из наиболее актуальных проблем для всего аудиторского сообщества. Совершенный методологический аппарат, по мнению участников, является фундаментом эффективной деятельности ВОФК, оказывает непосредственное влияние на формирование условий для независимости ВОФК, наращивания ими потенциала и совершенствования системы внешнего государственного контроля в целом.

Высокое качество деятельности ВОФК является обязательным условием для поступательного развития процессов, нацеленных на совершенствование государственного управления, то есть на ключевую задачу, стоящую перед аудиторским сообществом на настоящем этапе. Участники форума были едины во мнении, что достичь этой цели можно, в частности, за счет обеспечения непрерывности процесса контрольных действий, базирующихся на эффективной системе методологического обеспечения.

Принимая во внимание важность задачи, учитывая происходящие изменения в области стандартов ИНТОСАИ, все более актуальным становится вопрос активизации сотрудничества ВОФК. При этом очевидной становится необходимость смещения акцентов в сторону поиска механизмов дальнейшего повышения эффективности деятельности ВОФК. В этой связи участники форума подчеркнули, что эти постулаты должны найти свое отражение в Повестке дня ООН «Развитие на период после 2015 года». По итогам форума участники Конференции единодушно одобрили итоговое «Московское заявление».

Одним из ключевых приоритетов международного сотрудничества остается активное участие в практических мероприятиях, позволяющих максимально эффективно использовать полученный международный опыт, а также поделиться своими знаниями и навыками.

Исходя из этого, в 2014 году особое внимание уделялось организации и проведению совместных и параллельных контрольных мероприятий. Так, в частности, в ходе официального визита Председателя Счетной палаты в Республику Словению были рассмотрены результаты параллельной проверки реализации Меморандума между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словении, подписанного в 2010 году и касающегося важных проектов по расширению двустороннего экономического сотрудничества.

В 2014 году руководство Счетной палаты приняло участие в шести совместных заседаниях коллегий со своими коллегами – главами ВОФК Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В ходе этих мероприятий рассматривались итоги совместных и параллельных контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой и ВОФК этих стран и касающихся таких важнейших вопросов как бюджет Союзного государства, Соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов,

имеющих эквивалентное действие), содержания российских военных объектов за рубежом, строительства электростанций и других.

На постоянной основе проводились встречи Председателя Счетной палаты с главами ВОФК стран постсоветского пространства. Так, в частности, в прошлом году с официальным визитом Москву посетили руководители ВОФК Армении, Белоруссии, Казахстана, Молдавии, Таджикистана. В ходе этих встреч были приняты важнейшие решения по развитию двустороннего сотрудничества, уточнены темы и сроки проведения совместных и параллельных контрольных мероприятий, определены мероприятия по совершенствованию методологической базы.

В интересах развития данного направления деятельности в 2014 году были подписаны Соглашения о сотрудничестве с ВОФК Вьетнама, Нидерландов, Таджикистана. В дальнейшем это послужит базисом для организации и проведения совместных и параллельных контрольных мероприятий с участием ВОФК этих стран.

Продолжена работа в рамках важнейшего интеграционного формата сотрудничества – Совета руководителей ВОФК стран–участниц СНГ. В настоящий момент – это одна из наиболее эффективных площадок для обмена опытом в аудиторском сообществе на постсоветском пространстве: под эгидой Совета на постоянной основе проводятся заседания Рабочей группы по разработке стандартов государственного финансового контроля для государств-участников СНГ и Экспертной группы по ключевым национальным показателям Совета руководителей ВОФК государств - участников СНГ, организуются семинары, круглые столы и конференции по ключевым проблемам внешнего финансового государственного контроля. Кроме того, Совет является мощным инструментом для решения важнейших и наиболее актуальных вопросов дальнейшего развития. Так, например, в ходе XIV сессии Совета руководителей ВОФК государств участников СНГ, прошедшей 3 октября 2014 года в г. Кишиневе, были согласованы позиции по организации деятельности в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), что стало основой для перехода к практической реализации задач, стоящих перед аудиторскими органами стран-участниц Договора о ЕАЭС.

2014 год ознаменовался возникновением нового формата сотрудничества, а именно, взаимодействием в рамках Евразийского экономического союза. Перед аудиторским корпусом России, Армении, Белоруссии и Казахстана были поставлены серьезные и масштабные задачи, решение которых должно быть осуществлено в предельно сжатые сроки.

В этой связи были использованы новые формы организации мероприятий, в частности, скайп-конференции, позволяющие максимально оперативно и при минимальных затратах проводить встречи представителей ВОФК стран - участниц ЕАЭС. Первая такая конференция, на которой были согласованы конкретные шаги по подготовке документов в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, состоялась 9 декабря 2014 года.

Особое внимание в международной деятельности Счетной палаты уделялось укреплению российских позиций в мировом аудиторском сообществе за счет активного участия в деятельности управляющих органов международных организаций ВОФК – ИНТОСАИ, АЗОСАИ и ЕВРОСАИ.

Так, делегация Счетной палаты во главе с Председателем Счетной палаты приняла участие в работе X Конгресса ЕВРОСАИ (г. Гаага, 15 -20 июня), тема которого стала «Инновации в деятельности высших органов финансового контроля».

В сентябре 2014 года в Москве на площадке Счетной палаты прошло 47-е заседание Управляющего совета АЗОСАИ, которое было приурочено ко II совместной конференции АЗОСАИ - ЕВРОСАИ. В ходе этого мероприятия с рядом докладов выступила Председатель Счетной палаты.

В ноябре 2014 года делегация Счетной палаты приняла участие в заседании Управляющего совета ИНТОСАИ (г. Вена, 5 - 7 ноября), в ходе которого процесс придания русскому языку статуса официального языка этой международной аудиторской организации был переведен в плоскость практической реализации.

Важным направлением в деятельности Счетной палаты остается проблематика борьбы с коррупцией. ВОФК России занимает лидирующие позиции в 10-м исследовательском проекте АЗОСАИ «Аудит как инструмент борьбы с коррупцией и отмыванием денег», заключительное седьмое заседание которого состоялось в декабре 2014 года в Тегеране. В ходе этой встречи проходило согласование окончательной версии отчета, для последующего рассмотрения на Ассамблее АЗОСАИ.

Кроме того, 24 - 25 апреля 2014 года традиционно в здании Счетной палаты прошел третий Евразийский антикоррупционный форум «Современные стандарты и технологии противодействия коррупции». Целями проведения этого мероприятия являлись объединение усилий научного и экспертного сообщества в решении актуальных проблем противодействия коррупции в Евразийском регионе, а также консолидация евразийского сообщества в данной сфере.

В течение всего 2014 года Счетная палата на плановой основе продолжала свою деятельность в управляющих и рабочих органах ИНТОСАИ, АЗОСАИ и ЕВРОСАИ. В настоящий момент Счетная палата – единственный высший орган финансового контроля, представленный в управляющих советах всех трех международных аудиторских организаций, председательствующий в двух Рабочих группах ИНТОСАИ и принимающий активное участие в работе 20 комитетов, подкомитетов и иных органов ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ.

Так, в феврале 2014 года, делегация Счетной палаты во главе с аудитором Счетной палаты Т.Н.Мануйловой приняла участие в проведении седьмого заседания Рабочей группы ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям в Республике Индонезия (г. Кута).

В октябре 2014 года делегация Счетной палаты приняла участие в очередном заседании Рабочей группы ИНТОСАИ по аудиту государственного долга в Республике Корея (г. Сеул), в ходе которого аудитор Счетной палаты Т.Н.Мануйлова выступила с докладом на тему «Основные подходы к аудиту управления государственным долгом в условиях программного метода планирования и исполнения федерального бюджета».

По итогам визита предложено продолжить сотрудничество с участниками Рабочей группы по линии обмена опытом и методологией в области аудита государственного долга.

Аудитор Счетной палаты Б.-Ж.Жамбалнимбуев принял участие в международном семинаре по вопросам проведения контроля (аудита) средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственной отрасли. В своем выступлении Б.-Ж.Жамбалнимбуев обратил внимание на необходимость решения ряда приоритетных проблем, в том числе по унификации нормативной правовой базы Таможенного союза в части технического регулирования оборота пищевой продукции с целью обеспечения ее безопасности и качества, а также соответствия нормам ВТО.

В июне 2014 года в Счетной палате состоялся российско-китайский семинар, на котором обсуждались вопросы, связанные с полномочиями ВОФК по оказанию содействия в организации системы внутреннего аудита на контролируемых объектах, управления финансовым аудитом, формирования и функционирования международных финансовых центров.

Значительная работа проделана в плане освещения результатов международной деятельности Счетной палаты. Так, в частности, на постоянной основе на официальном сайте ВОФК России размещается информация о проходящих в мировом аудиторском сообществе мероприятиях и об участии в них российских представителей.

8. Обеспечение деятельности Счетной палаты

Для осуществления и обеспечения контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности в Счетной палате сформирован аппарат Счетной палаты. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» аппарат состоит из инспекторов Счетной палаты и иных сотрудников.

В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственное осуществление внешнего государственного аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, решениями Коллегии Счетной палаты, внутренними нормативными документами Счетной палаты.

В составе аппарата Счетной палаты создано 27 самостоятельных структурных подразделений, в том числе Секретариат Председателя Счетной палаты, Секретариат заместителя Председателя Счетной палаты, 2 самостоятельных отдела и 23 департамента, включающих 59 инспекций и 49 отделов.

8.1. Кадровое обеспечение деятельности Счетной палаты

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Счетной палате в 2014 году проводилась целенаправленная работа по внедрению эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение эффективности государственной гражданской службы, профессиональной компетентности и результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие).

Штатная численность Счетной палаты составляла 1 263 единицы, из них: 14 – государственные должности Российской Федерации, 1 189 – должности федеральной государственной гражданской службы, 60 – должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Сотрудники Счетной палаты обладают достаточным уровнем профессиональной подготовки и практических навыков контрольно-ревизионной и управленческой деятельности. 99,1% сотрудников имеют высшее образование. Среди них 50,2% имеют финансово-экономическое образование, 24,7% – юридическое, 13,3% – управленческое. 131 сотрудник имеет ученую степень, из них 12 докторов наук и 119 кандидатов наук.

Среди сотрудников более трети моложе 40 лет.

В то же время 48,5 % сотрудников имеют стаж государственной службы более 15 лет. Средний возраст сотрудников Счетной палаты – 48 лет.

В течение 2014 года происходило формирование высококвалифицированного состава гражданских служащих.

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а гражданских служащих на должностной рост, в отчетном периоде проведен конкурс на замещение вакантных должностей в аппарате Счетной палаты, по результатам которого назначены на должность 4 участника конкурса, зачислены в кадровый резерв 17 участников.

Из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, замещено 8 вакантных должностей.

В целях определения соответствия гражданских служащих замещаемым должностям гражданской службы на основе оценки их профессиональной служебной деятельности в ноябре -декабре 2014 года проведена аттестация 114 гражданских служащих.

Особое внимание уделялось работе по организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих.

В 2014 году всеми формами обучения были охвачены 284 гражданских служащих. Первостепенное внимание уделялось повышению квалификации инспекторского состава по актуальным проблемам, связанным с управлением государственными и муниципальными закупками, организацией государственного финансового контроля, бюджетного контроля, экспертизой проектов федеральных законов и государственных программ, и другими.

Совместно с Росфиннадзором проведено обучение 101 гражданского служащего по вопросу производства и квалификации по делам об административных правонарушениях.

В Счетной палате разработана и эффективно используется система поощрения и награждения.

В связи с введением в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» статьи 391 «Ведомственные награды и знаки отличия Счетной палаты» утверждены новые ведомственные награды Счетной палаты. За достигнутые трудовые успехи, активную общественную деятельность и многолетнюю безупречную службу государственными наградами Российской Федерации награждены 3 человека, ведомственными наградами Счетной палаты 68 человек.

В течение 2014 года присвоены классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации 378 гражданским служащим, в том числе 35 гражданским служащим – классный чин действительного государственного советника Российской Федерации.

8.2. Правовое обеспечение деятельности Счетной палаты

Правовое обеспечение деятельности Счетной палаты представляет собой комплекс мероприятий, целью которых является обеспечение строгого и неукоснительного соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при выполнении Счетной палатой своих задач, функций и полномочий.

В 2014 году проведена правовая экспертиза:

18 проектов федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации;

243 отчетов, 223 проектов представлений Счетной палаты, 19 проектов предписаний Счетной палаты, подготовленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. По итогам проведенных экспертиз указанных отчетов подготовлено 319 заключений;

954 проектов писем и ответов на поступившие обращения, в том числе информационных писем и обращений в правоохранительные органы, направляемых по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

545 проектов распоряжений Председателя Счетной палаты о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

111 проектов соглашений о взаимодействии с ВОФК иностранных государств, с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, с российскими государственными органами и организациями, с иными организациями;

двух проектов дополнительных соглашений о взаимодействии к ранее заключенным соглашениям с ФСО России и Росфинмониторингом;

одного проекта регламента взаимодействия с Министерством обороны Российской Федерации;

одного проекта протокола о взаимодействии с Общероссийским общественным движением «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ».

В отчетном году сотрудниками Департамента юридического обеспечения было проведено:

99 правовых экспертиз конкурсных документаций, документаций об электронном аукционе, извещений о проведении запроса котировок, изменений в извещения и документации, заключаемых Счетной палатой в целях обеспечения ее деятельности;

272 правовые экспертизы проектов государственных контрактов, договоров, дополнительных соглашений, заключаемых Счетной палатой в целях обеспечения ее деятельности;

1 390 правовых экспертиз должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты, положений о структурных подразделениях аппарата Счетной палаты;

992 правовые экспертизы в отношении проектов приказов Председателя Счетной палаты, связанных с назначением, перемещением и увольнением сотрудников Счетной палаты;

252 правовые экспертизы в отношении проектов распоряжений руководителя аппарата Счетной палаты, связанных с назначением, перемещением и увольнением сотрудников Счетной палаты;

42 правовые экспертизы в отношении проектов приказов Председателя Счетной палаты, связанных с внесением изменений в штатное расписание структурных подразделений аппарата Счетной палаты;

3 121 правовая экспертиза проектов распоряжений Председателя Счетной палаты и руководителя аппарата Счетной палаты, связанных с предоставлением ежегодных отпусков сотрудникам Счетной палаты;

45 правовых экспертиз проектов распоряжений Председателя Счетной палаты о командировании сотрудников Счетной палаты в пределах Российской Федерации;

40 правовых экспертиз проектов распоряжений Председателя Счетной палаты о командировании сотрудников Счетной палаты за пределы территории Российской Федерации;

две правовые экспертизы проектов распоряжений Председателя Счетной палаты об участии сотрудников Счетной палаты в международных мероприятиях;

одна правовая экспертиза проекта распоряжения Председателя Счетной палаты о подготовке к визиту иностранной делегации в Счетную палату.

Интересы Счетной палаты представлялись в 15 делах, рассматривавшихся арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

8.3. Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

В отчетном периоде в Счетной палате продолжалась работа по совершенствованию методологического обеспечения ее деятельности в соответствии с положениями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», которая состояла, прежде всего, в разработке новых и актуализации действующих стандартов и методических документов Счетной палаты, определяющих методологию осуществления значительно расширившихся функций и полномочий Счетной палаты.

В целях реализации указанной деятельности с учетом накопленного в Счетной палате опыта методологического обеспечения была разработана и 18 апреля 2014 года утверждена Коллегией Счетной палаты новая Система стандартов Счетной палаты Российской Федерации, определившая перечень сгруппированных по видам стандартов Счетной палаты, подлежащих разработке и актуализации.

С учетом указанной системы стандартов и утвержденного Председателем Счетной палаты Среднесрочного плана методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2014 – 2016 годы, определившего перечень и сроки разработки новых и актуализации действующих стандартов и методических документов Счетной палаты, в прошедшем году подготовлены и утверждены Коллегией Счетной палаты:

новые редакции стандартов внешнего государственного аудита (контроля) (далее - СГА), осуществляемого Счетной палатой: СГА 201 «Предварительный аудит формирования федерального бюджета» и СГА 204 «Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»;

Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок;

Методические указания по проведению экспертизы проектов государственных программ Российской Федерации;

Временные методические рекомендации по процедуре оформления протокола об административном правонарушении инспекторами Счетной палаты Российской Федерации.

Кроме того, внесены изменения в стандарты внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой, СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», СГА 102 «Общие правила проведения экспертноаналитических мероприятий», СГА 202 Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета», СГА 203 «Последующий контроль за исполнением федерального бюджета», СГА 205 «Последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов», стандарт организации деятельности Счетной палаты СОД 13 «Подготовка отчетов о работе Счетной палаты Российской Федерации».

В целях реализации возложенных на Счетную палату полномочий в отчетном году разработана и утверждена новая редакция Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях выработки единых подходов к определению нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), и в связи с внесением значительных изменений в законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации специально созданной рабочей группой, состоящей из представителей Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, взамен Классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, разработан и одобрен Коллегией Счетной палаты Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

Во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. № Пр-2451ГС и в целях создания условий для реализации принципа эффективности использования бюджетных средств Счетной палатой совместно с Минфином России разработаны и утверждены Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных видом расходов.

В рамках деятельности созданной решением Х сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ Рабочей группы по разработке стандартов государственного финансового контроля (аудита) для ВОФК государств – участников СНГ представители Счетной палаты принимали активное участие в подготовке, рассмотрении и согласовании проектов стандартов, разрабатываемых указанной группой.

В целях реализации статьи 22 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года Счетная палата возглавила деятельность по разработке совместно с другими высшими органами внешнего государственного контроля государств– членов ЕАЭС проектов нормативных документов, определяющих порядок и методологию проведения внешнего аудита (контроля) в органах ЕАЭС.

Кроме того, в целях реализации положений Договора о Евразийском экономическом союзе Счетная палата принимала участие в разработке проекта Положения о проведении совместных контрольных мероприятий по вопросам соблюдения положений Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств – членов (приложение № 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).

В целях обеспечения учета международных стандартов в области аудита при разработке методологической базы Счетной палаты, а также для согласования содержательных вопросов участия Счетной палаты в многосторонних и двусторонних международных мероприятиях по тематике стандартов аудита для ВОФК, разработанных Международной организацией ВОФК, в отчетном году в Счетной палате была образована рабочая группа по координации вопросов, связанных с проблематикой международных стандартов.

8.4. Организационное и документационное обеспечение деятельности Счетной палаты

В соответствии со статьей 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата осуществляла свою деятельность на основе годового плана работы, сформированного исходя из требований указанной статьи и необходимости реализации задач, законодательно закрепленных за Счетной палатой. Основное внимание в рамках работы по организационному и документационному обеспечению было сосредоточено на обеспечении деятельности Коллегии Счетной палаты, контроле за исполнением ее решений, поручений руководства Счетной палаты, работе с обращениями граждан.

В отчетном периоде осуществлялся постоянный контроль за поступившими в Счетную палату проектами федеральных законов, распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации; запросами депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных собраний субъектов Российской Федерации, обращениями министерств и ведомств.

Велась организационно-техническая работа по подготовке и проведению совместных заседаний Коллегии Счетной палаты и Коллегии Министерства обороны Российской Федерации, Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Коллегии Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Коллегии Счетного суда Республики Словения, Коллегии Главного контрольного управления Республики Куба и Совета Счетной палаты Кыргызской Республики.

Продолжалась работа по сопровождению и развитию систем электронного документооборота и электронного архива, отладке взаимодействия системы «Дело» с системой МЭДО для обмена электронными документами с федеральными органами власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.

Объем документооборота по Счетной палате за 2014 год составил 91 894 документа.

8.5. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

Важными направлениями развития информатизации в Счетной палате в 2014 году явились повышение эффективности применения информационных технологий при проведении государственного аудита (контроля), в том числе информационного взаимодействия с внешними информационными системами государственных органов, развитие внешних информационных сервисов для взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов и муниципальных образований Российской Федерации на основе портальных решений, разработка решений мобильного доступа к информационным ресурсам ИТКС, поддержание и модернизация в соответствии с изменениями законодательной и нормативной базы специальных программных комплексов, функционирующих в информационно-телекоммуникационной системе Счетной палаты «Контроль» (ИТКС «Контроль»).

В 2014 году Счетной палатой реализован удаленный доступ более чем к 25 федеральным государственным информационным системам для получения актуальной информации по объектам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Проведение внешнего государственного аудита (контроля) с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах федеральных органов исполнительной власти, посредством постоянного удаленного доступа способствует повышению эффективности деятельности Счетной палаты, так как позволяет значительно расширить количественные и качественные характеристики аудита, в том числе обеспечить непрерывность его проведения по определенным направлениям.

Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. № 341-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», устанавливающие положения по предоставлению Счетной палатой федеральным органам исполнительной власти рекомендаций по составу и порядку формирования данных при создании и модернизации ими федеральных государственных информационных систем в целях обеспечения выполнения государственных функций и (или) предоставления государственных услуг.

Таким образом, удаленный аудит и предусмотренные в Федеральном законе от 4 ноября 2014 г. № 341-ФЗ полномочия позволяют Счетной палате не только получать необходимые данные из государственных информационных систем, но и влиять на состав, статус и порядок формирования данных при создании и модернизации федеральными органами исполнительной власти информационных систем.

В целях повышения прозрачности государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) разработан и введен в эксплуатацию интернет-портал Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации (www.portalkso.ru), являющийся единым источником информации о деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, Совета контрольно-счетных органов и Союза муниципальных контрольно-счетных органов.

Внедрена информационная система для осуществления электронного документооборота с главными администраторами средств бюджетов, другими участниками бюджетного процесса с применением электронной подписи по сбору и агрегации отчетности в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии, а также при направлении и получении Счетной палатой соответствующих запросов на получение информации от различных организаций.

В целях расширения перечня представляемой информации государственными органами и организациями по запросам Счетной палаты в регламентированных формах внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 1282 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации».

В целях учета и анализа деятельности Счетной палаты при проведении экспертизы нормативных правовых актов в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» разработана подсистема экспертизы законопроектов «Экспертиза».

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. № 1858-р «О создании государственной информационной системы «Официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений, подготовленное Счетной палатой.

Во исполнении указанного распоряжения подготовлена и утверждена приказом Председателя Счетной палаты Концепция создания государственной информационной системы официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений».

Также в отчетном периоде проведено обследование и подготовлен технический проект на создание системы защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в ГИС ИТКС «Контроль» для проведения аттестации в соответствии с требованиями нормативных документов по обеспечению безопасности информации.

Увеличено число сотрудников Счетной палаты, использующих мобильные автоматизированные рабочие места через реализацию технологии безопасного удаленного доступа к информационным ресурсам ИТКС «Контроль».

Осуществлена модернизация информационно-технической инфраструктуры Счетной палаты, в том числе осуществлено приобретение автоматизированных рабочих мест пользователей в количестве более 600 единиц. Осуществлена замена оборудования аппаратно-программного комплекса подсистемы поддержки заседаний Коллегии Счетной палаты. Проведена модернизация серверного оборудования Интернет сегмента ИТКС. Реализована высоконадежная технология резервирования информации для виртуальной серверной платформы ИТКС «Контроль».

8.6. Финансовое, материальное и социальное обеспечение деятельности Счетной палаты

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» бюджетные ассигнования Счетной палате на 2014 год утверждены в объеме 3 115,1 млн. рублей.

Исполнение бюджетной сметы Счетной палаты за 2014 год составило 3 060,2 млн. рублей, в том числе:

по подразделу 01 06 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» –2 903,8 млн. рублей;

по подразделу 01 08 «Международные отношения и международное сотрудничество» – 0,7 млн. рублей;

по подразделу 01 12 «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» – 103, 8 млн. рублей;

по подразделу 07 05 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» – 2 млн. рублей;

по подразделу 10 03 «Социальное обеспечение населения» – 50 млн. рублей.

Трудозатраты на проведение контрольных мероприятий на территории Российской Федерации составили 8,6 тыс. человеко-дней и за пределами Российской Федерации – 0,66 тыс. человеко-дней, стоимость одного человеко-дня нахождения в служебной командировке в отчетном периоде составила соответственно около 6,6 тыс. рублей и 21,1 тыс. рублей.

В 2014 году средняя заработная плата одного федерального государственного гражданского служащего аппарата Счетной палаты в месяц (с учетом выплат стимулирующего характера и иных выплат, предусмотренных действующим законодательством) составила 155,1 тыс. рублей.

В отчетном периоде осуществлялись закупки материально-технических ценностей в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В этих целях подготовлено и проведено 46 заседаний Единой комиссии Счетной палаты Российской Федерации по осуществлению закупок товаров, работ, услуг на которых рассмотрено 182 вопроса о закупке материальных средств, выполнения работ и оказания услуг для обеспечения повседневной деятельности Счетной палаты. Всего в 2014 году проведено 12 открытых конкурсов на общую сумму 111,2 млн. рублей, 18 запросов котировок цен на общую сумму 4,8 млн. рублей и 58 открытых аукционов в электронной форме на общую сумму 293,2 млн. рублей. По итогам проведения заседаний Единой комиссии Счетной палаты Российской Федерации по осуществлению закупок товаров, работ, услуг заключено 99 государственных контрактов на общую сумму 388,5 млн. рублей.

В отчетном периоде в Счетной палате велась работа по прикреплению сотрудников на медицинское обслуживание, обеспечению путевками в дома отдыха, санатории, местами в детских дошкольных учреждениях. Были предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилого помещения 10 федеральным государственным гражданским служащим.

9. Деятельность подведомственных организаций

Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (НИИ СП, Институт) явля ется единственной в России профильной научной организацией в сфере государственного аудита (контроля).

Учредителем и собственником имущества Института является Российская Федерация. Полно мочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Счетная палата.

Деятельность НИИ СП осуществляется в соответствии с ежегодным государственным заданием и Планом научно-исследовательской и научно-практической деятельности НИИ СП, которые утверждаются Коллегией Счетной палаты.

Государственное задание предусматривает выполнение работ и оказание услуг по двум основным направлениям:

проведение прикладных научных исследований;

реализация образовательных программ высшего образования программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре.

План научно-исследовательской и научно-практической деятельности НИИ СП на 2014 год и среднесрочную перспективу (до 2016 года) (далее План НИР), утвержденный Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 7 февраля 2014 г. № 7К (953), и часть II государственного задания предусматривали проведение в 2014 году прикладных научных исследований в объеме 50 научных работ, 39 из которых согласованы с заказчиками и 11 находятся в стадии согласования.

Важнейшими из них являются исследования в области совершенствования бюджетного процесса, повышения эффективности доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оценки эффективности системы налоговых льгот (преференций), экономической обоснованности неналоговых доходов, разработка критериев оценки достижения ожидаемых результатов отдельных государственных программ, реализации инвестиционных проектов и ряд других.

НИИ СП обладает потенциалом, позволяющим в полном объеме и на высоком уровне решать все поставленные задачи. Штатная численность Института на 1 января 2015 года составляет 75 единиц, из них 46 единиц научного персонала и 21 единица административно-управленческого персонала.

По сравнению с 2013 годом произошло как качественное, так и количественное усиление научного потенциала. Отбор научных сотрудников осуществляется с учетом их квалификации, опыта и совпадения области их научных интересов с профилем деятельности Института.

В отчетном периоде повысилось количество и качество работ, выполненных собственными силами. При этом одним из основных направлений своей деятельности Институт считает уход от уравниловки и ориентацию на конечный результат.

Сотрудники НИИ СП принимали участие в практической деятельности Счетной палаты, в частности, в подготовке и проведении контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направляемых в 2011 - 2013 годах на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения (параллельно с Контрольно-счетной палатой Ярославской области, Счетной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа)».

Проведена заключительная работа по обобщению научной информации и анализу общественного мнения по вопросам эффективности размещения и использования средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда Российской Федерации.

Подготовлены рабочие материалы для обеспечения деятельности Специальной группы ИНТОСАИ по контрактному аудиту.

В отчетном периоде НИИ СП и его филиалы принимали участие в содержательной подготовке и проведении 13 конференций, круглых столов, семинаров, в том числе:

Гайдаровском форуме в 2014 «Россия и мир: устойчивое развитие» (г. Москва, 15 - 18 января 2014 года), где обсуждались такие актуальные вопросы, как экономический рост в условиях глобальных изменений, его потенциал и возможности эффективного управления, риски инновационного предпринимательства, новая индустриализация, противоречия ресурсных экономик и неоднозначные последствия модернизации для экономического и социально-политического развития общества;

Третьем евразийском антикоррупционном форуме «Современные стандарты и технологии противодействия коррупции» (24 - 25 апреля 2014 года), на который были подготовлены материалы в проект доклада Председателя Счетной палаты и даны предложения по обеспечению участников форума разработками Института по данному вопросу;

Международной научно-практической конференции «Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации. Теория, практика, перспективы развития» (22 - 23 мая 2014 года). На конференции, организаторами которой были Росфиннадзор и Казанский (Приволжский) федеральный университет, состоялся обмен научными результатами, исследовательским и практическим опытом по актуальным проблемам финансового контроля. С докладом выступил директор НИИ СП.

Одним из важнейших направлений работы Институт считает подготовку научных кадров высшей квалификации по четырем экономическим и юридическим специальностям.

По состоянию на 1 января 2015 года в НИИ СП обучалось 67 аспирантов и соискателей, из них 35 по экономическим специальностям и 32 по юридическим специальностям. На бюджетной основе обучается 47, на платной основе – 20 человек.

В аспирантуре ведется преподавание учебных дисциплин по различным направлениям. Большинство преподавателей имеет ученые степени доктора или кандидата наук. Участие в подготовке научных кадров принимают также сотрудники Счетной палаты. В течение года проводилась работа по аттестации аспирантов.

НИИ СП активно участвует в образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования.

В 2014 году в НИИ СП проведено обучение 508 слушателей по 38 программам повышения квалификации. Среди проведенных программ:

Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований (обучены 105 работников контрольно-счетных органов муниципальных образований);

Государственный финансовый контроль: управление бюджетными ресурсами субъектов Российской Федерации (обучение прошли 40 работников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации);

Государственный финансовый контроль и эффективность финансовых проверок (обучен 31 федеральный государственный гражданский служащий Счетной палаты и 15 работников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Контрольно-счетной палаты Республики Абхазия, Государственной корпорации «Росатом»);

Бюджетный контроль (обучены 28 федеральных государственных гражданских служащих Счетной палаты и 5 работников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований);

Внутренний и внешний финансовый контроль: планирование, организация, взаимодействие (обучение прошли 18 работников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В отчетном периоде Институт активно занимался издательской деятельностью. Подготовлена монография «Цветокодирование в экспертно-аналитической деятельности». Монография издана Немецкой национальной библиотекой и включена в Немецкий книжный Каталог.

В 2014 году вышло два номера журнала «Вестник АКСОР», учредителем которого с 1 июля 2014 года является Институт, и четыре номера журнала «Государственный аудит. Право. Экономика». Всего по результатам научных исследований сотрудниками НИИ СП опубликовано 15 научных статей, посвященных вопросам экспертно-аналитической деятельности, противодействия коррупции, защиты интересов товаропроизводителей и государства в действующих процедурах банкротства.

В составе организационной группы, возглавляемой Российским отделением Международной академии исследований будущего, продолжается подготовка «Большой российской энциклопедии прогностики», как части международного проекта по подготовке «Мировой энциклопедии прогностики».

НИИ СП имеет филиалы, которые занимаются оказанием научно-консультационных и образовательных услуг в восьми федеральных округах Российской Федерации:

Сибирский федеральный округ (филиал в городе Новосибирск);

Приволжский федеральный округ (филиал в городе Чебоксары);

Республика Башкортостан (филиал в городе Уфа);

Дальневосточный федеральный округ (филиал в городе Владивосток);

Северо-Кавказский федеральный округ (филиал в городе Нальчик);

Южный федеральный округ (филиал в городах Сочи и Волгоград);

Северо-Западный федеральный округ (филиал в городе Калининград);

Уральский федеральный округ (филиал в городе Челябинск).

А также в Кыргызской Республике (филиал в городе Бишкек).

Сотрудники филиалов НИИ СП работают в составе общественных советов при территориальных управлениях Росфиннадзора, Росприроднадзора, советов КСО муниципальных образований, экспертных советов (рабочих групп) по разработке и экспертизе региональных программ социально-экономического развития, стимулирования инновационной деятельности.

В целях оптимизации деятельности НИИ СП и его филиалов прорабатывается вопрос о сокращении их количества и повышения качества работы.

В 2015 году усилия Института будут направлены на методическое обеспечение контрольной и экспертно-аналитической деятельности, оценку хода реализации важнейших государственных программ, дальнейшее развитие методологии государственного аудита, формирование методологических и правовых основ взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и высших органов финансового контроля зарубежных стран.

Федеральное казенное учреждение «Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации»

В декабре 2014 года Счетной палатой создано второе подведомственное учреждение Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации (ФЦИ СП) путем его преобразования из федерального государственного унитарного предприятия в федеральное казенное учреждение.

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение эксплуатации информационных систем Счетной палаты, внедрение и развитие применения информационных технологий в ее деятельности.

Для реализации основных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

участие в создании и обеспечении функционирования информационных систем, оператором которых является Счетная палата;

участие в обеспечении подключения Счетной палаты к федеральным государственным информационным системам, операторами которых являются органы государственной власти, в целях осуществления внешнего государственного аудита (контроля);

участие в обеспечении функционирования и развития информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты;

выполнение функций Удостоверяющего центра Счетной палаты в целях обеспечения электронного документооборота в Счетной палате, а также при взаимодействии Счетной палаты с иными органами и организациями;

участие в обеспечении безопасности информации, обрабатываемой в информационных системах Счетной палаты, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну;

обслуживание, ремонт и монтаж средств вычислительной и организационной техники;

обеспечение учета, хранения и выдачи материальных ценностей для информационно-технического обеспечения деятельности Счетной палаты;

организация оснащения автоматизированных рабочих мест сотрудников Счетной палаты;

поддержание в актуальном состоянии учетной базы данных по информационно-технической инфраструктуре Счетной палаты;

участие в проведении аудита применения информационно-телекоммуникационных технологий при осуществлении Счетной палатой внешнего государственного аудита (контроля).

10. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2015 году

Основные направления деятельности Счетной палаты в 2015 году сформированы в соответствии с задачами и функциями, возложен ными на Счетную палату Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Счетная палата конституционный институт, высший орган внешнего государственного аудита (контроля), постоянно действующий от имени и в интересах общества и государства, является не только одним из ключевых элементов современной модели управления, но и содействует укреплению международной репутации России, повышению ее инвестиционной привлекательности, демонстрируя стремление органов государственной власти Российской Федерации к повышению транспарентности, публичности, открытости.

В рамках реализации полномочий одной из первоочередных задач Счетной палаты является обеспечение и дальнейшее развитие аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроля за реализацией соглашений о разделе продукции, экспертизы проектов нормативных правовых актов, влекущих расходы федерального бюджета.

Новая редакция Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», а также положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включили в компетенцию Счетной палаты проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля). Эта сфера контрольной деятельности Счетной палаты затрагивает значительную часть бюджетных расходов и поэтому крайне важна для повышения эффективности функционирования всей системы перераспределения общенациональных ресурсов. Одна из задач Счетной палаты - сокращение коррупционных рисков в сфере государственных закупок.

От эффективности и качества деятельности Счетной палаты в значительной степени будет зависеть решение поставленных государством задач социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечения устойчивого роста благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития и модернизации экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе и повышения ее конкурентоспособности.

Текущая ситуация ставит перед Счетной палатой новые задачи. Сегодня, в условиях новых экономических вызовов, возрастают роль и значение государственного контроля за эффективностью расходования бюджетных средств.

На расширенном заседании Коллегии Счетной палаты, посвященном 20-летию со дня образования ведомства, состоявшемся 28 января 2015 года, Президент Российской Федерации поручил Счетной палате в первоочередном порядке осуществлять мониторинг выполнения подготовленного Правительством Российской Федерации плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, усилить контроль за использованием средств, которые будут направлены в банковскую систему, а также наладить оперативный контроль за исполнением региональных бюджетов.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Счетная палата поставила перед собой следующие задачи на 2015 год:

1) осуществлять мониторинг хода реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Российской Федерации в 2015 году по следующим направлениям:

стимулирование роста отечественной продукции, выделение из федерального бюджета средств для оказания адресной поддержки;

осуществление политики импортозамещения в промышленности, сельском хозяйстве и других секторах экономики Российской Федерации;

2) обеспечить:

контроль за использованием средств, направляемых в банковскую систему (кредитование реального сектора экономики по доступной процентной ставке, обоснованность предоставления средств и их последующее использование);

оперативный контроль за эффективностью использования региональных бюджетов, средств федеральной поддержки, за уровнем общего долга с привлечением контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных контрольных органов;

контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и компаниями с государственным участием, обратив особое внимание на необходимость обеспечения открытости процедур по закупке товаров, работ, услуг путем проведения конкурсов, аукционов в электронной форме, запросов котировок цен и запросов предложений, направленных на минимизацию затрат бюджетных средств;

контроль за ходом реализации инвестиционных проектов, включенных в государственные программы Российской Федерации, в части осуществления капитального строительства и эффективности использования государственных ресурсов, обратив внимание на объекты незавершенного строительства;

контроль за реализацией решения о создании системы единого заказчика, который централизует подготовку типовых проектов, строительной документации, выбор подрядчика;

3) проанализировать:

соответствие показателей государственных программ Российской Федерации стратегическим целям, точность расстановки приоритетов;

своевременность и равномерность выделения бюджетных средств в течение года;

4) усилить контроль за принимаемыми мерами по укреплению бюджетной дисциплины, при необходимости представить предложения по изменению нормативной базы;

5) обеспечить эффективное взаимодействие с правоохранительными органами.

Осуществление Счетной палатой мониторинга хода выполнения антикризисного плана Правительства Российской Федерации – крайне сложная и ответственная работа, одним из новых направлений которой является выстраивание конструктивного взаимодействия Счетной палаты с Правительством Российской Федерации по минимизации рисков невыполнения мероприятий антикризисного плана.

Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год предусмотрен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке и анализу хода реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году с ежеквартальной подготовкой информации Государственной Думе и докладов Президенту Российской Федерации в установленные им сроки.

Эта работа неразрывно связана с осуществляемым Счетной палатой контролем реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации на федеральном уровне, включая мониторинг реализации Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», экспертизу реализации планов подготовки нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения исполнения указанного Федерального закона, контроль исполнения документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания по отраслевому принципу, контроль формирования и реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования, контроль реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, аудит государственных программ Российской Федерации по таким важным направлениям, как «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие», «Эффективное государство».

В рамках контроля реализации документов стратегического планирования Счетная палата осуществит комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по контролю за исполнением указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 594, №№ 596 – 606, а также анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации в ходе исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и выполнения целей и задач, определенных указами.

В 2015 году Счетной палатой будет продолжена работа по оценке эффективности запланированных трат внутри государственных программ Российской Федерации, при этом усилия будут сосредоточены на создании прозрачных и четких механизмов использования бюджетных средств и их оперативного доведения до получателей. В рамках этой работы будет осуществлена проверка исполнения в 2014 году государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, включая оценку обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных ассигнований на их реализацию, достижения значений целевых показателей (индикаторов), выполнения основных мероприятий, контрольных событий.

Реализуя задачу по усилению контроля за использованием средств, направленных в банковскую систему, Счетная палата осуществит проверку эффективности мер государственной поддержки, включая использование государственных финансовых средств, выделенных на реализацию антикризисных мер, и оценку их влияния на состояние финансового рынка, банковской системы, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации. Наряду с этим будет проведен ряд контрольных мероприятий по проверке реализации мер по обеспечению устойчивого функционирования банковской и расчетно-платежной системы, в том числе на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Существенный блок вопросов, рассматриваемых Счетной палатой, связан с контролем эффективности расходов региональных бюджетов. Совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации будут осуществлены проверка достаточности финансовых ресурсов, направленных на обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по исполнению полномочий, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, в целях оценки проблем сбалансированности бюджета, мониторинг и анализ использования бюджетных средств региональными операторами при реализации установленных функций.

Важными составляющими работы Счетной палаты являются обеспечение методологического единства и повышение качества контрольной и экспертно-аналитической работы. Счетная палата планирует подготовить методику по разработке и оценке ключевых национальных показателей (индикаторов) социально-экономического развития Российской Федерации. В рамках этой работы Счетная палата готовит предложения по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-экономического развития, осуществляет выбор критериев и методов его оценки. При этом анализируются конечные (целевые) и достигнутые (текущие) значения ключевых национальных показателей, отражающие степень и качество реализации социально-экономических эффектов и совокупных эффектов социально-экономического развития Российской Федерации.

Счетная палата продолжит укрепление своих позиций в сфере международного сотрудничества. В настоящее время Россия является единственной страной в мире, чей высший орган финансового контроля представлен в управляющих советах Международной, Европейской и Азиатской организаций ВОФК, что свидетельствует о высоком авторитете Счетной палаты в мировом аудиторском сообществе.

В рамках реализации договора о Евразийском экономическом союзе Счетная палата, являясь координатором деятельности по институированию органов аудита и контроля, продолжит участие в работе по созданию нормативной базы внешнего аудита в формате данного сотрудничества.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голикова

Наверх