РУС ENG 

Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2015 году

Содержание

Введение

1. Основные итоги работы Счетной палаты в 2015 году

1.1. Основные результаты деятельности Счетной палаты

1.2. Нарушения и неэффективное использование федеральных и иных ресурсов, выявленные Счетной палатой в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля)

1.3. Меры, принятые Счетной палатой в ходе и по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2015 году

1.4. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты

1.5. Предложения о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты

2. Аудит формирования и контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, контроль реализации соглашений о разделе продукции, контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства

2.1. Последующий контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.2. Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.3. Предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.4. Основные выводы по результатам аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.5. Контроль реализации соглашений о разделе продукции

2.6. Аудит формирования и контроль за исполнением бюджета Союзного государства

3. Контроль реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами Российской Федерации

3.1. Контроль реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, включая контроль исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

3.2. Контроль реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, включая аудит государственных программ (федеральных целевых программ) Российской Федерации

4. Важнейшие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты

4.1. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, в том числе проведенные на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

4.2. Контрольные мероприятия, проведенные с участием правоохранительных органов и органов государственной безопасности

4.3. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проведенные совместно (параллельно) с высшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств

5. Экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации

6. Деятельность Счетной палаты по противодействию коррупции

7. Взаимодействие Счетной палаты с государственными органами, организациями и общественностью, международное сотрудничество Счетной палаты

7.1. Взаимодействие Счетной палаты с палатами Федерального Собрания Российской Федерации

7.2. Взаимодействие Счетной палаты с органами прокуратуры, правоохранительными органами и органами государственной безопасности

7.3. Взаимодействие Счетной палаты с иными федеральными органами исполнительной власти

7.4. Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

7.5. Информирование общественности о деятельности Счетной палаты

7.6. Работа с обращениями граждан

7.7. Международное сотрудничество Счетной палаты

8. Обеспечение деятельности Счетной палаты

8.1. Кадровое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.2. Правовое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.3. Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.4. Организационное и документационное обеспечение деятельности Счетной палаты

8.5. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.6. Финансовое, материальное и социальное обеспечение деятельности Счетной палаты

9. Деятельность подведомственных организаций

10. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2016 году








Введение

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова

Правовые основы образования и функционирования Счетной палаты Российской Федерации заложены в статье 101 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) образуют Счетную палату Российской Федерации (далее – Счетная палата), призванную обеспечивать конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля).

Счетная палата – постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности. Является полноправным участником бюджетного процесса в России, обладающим широкими полномочиями для эффективного контроля за средствами федерального бюджета, Резервного фонда, Фонда национального благосостояния (ФНБ), государственных внебюджетных фондов и федеральной собственностью.

В непростой экономической ситуации 2015 года Счетная палата уделяла особое внимание контролю за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; экспертизе законопроектов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов и поправок к ним, а также государственных программ. В связи с наличием широких полномочий и накопленного профессионального опыта Счетной палате были поручены важнейшие задачи по мониторингу исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года; реализации антикризисных мероприятий Правительства России; использования средств ФНБ, инвестированных в самоокупаемые инфраструктурные проекты, а также мониторинг госзакупок.

Для повышения результативности проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой налажено конструктивное взаимодействие с правоохранительными органами, которые информируют контрольное ведомство о ходе рассмотрения и принятии решений по переданным им материалам проверок.

Счетная палата занимает лидирующие позиции в мировом аудиторском сообществе – состоит в таких международных организациях, как ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ, объединяющих высшие органы финансового контроля стран всех пяти континентов, а также входит в состав их управляющих органов, при этом возглавляет в ИНТОСАИ Группу по ключевым национальным показателям и Группу по аудиту государственных закупок. По инициативе Счетной палаты был создан и 14 лет успешно функционирует Совет руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ.

Во взаимодействии с региональными и муниципальными контрольно-счетными органами Счетная палата выстроила на территории России действенную систему внешнего государственного финансового аудита (контроля), основанную на единых организационных принципах и методологии. В настоящее время успешно функционируют Совет контрольно-счетных органов при федеральном контрольном ведомстве и Союз муниципальных контрольно-счетных органов.

Счетная палата придерживается принципа информационной открытости перед российским обществом. О результатах своей деятельности Счетная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации информирует органы государственной власти и средства массовой информации, в том числе через свои официальные информационные печатные издания, официальный сайт в инфор­мационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иные сетевые ресурсы.

На официальном интернет-сайте Счетной палаты – http://audit.gov.ru/, в социальной сети «Facebook», аккаунте в «Twitter» и канале на видеохостинге «YouTube» регулярно публикуются отчеты о проверках и другие информационные материалы; ежемесячно издается Бюллетень Счетной палаты, публикуется годовой отчет о деятельности Счетной палаты. Председатель и аудиторы Счетной палаты проводят регулярные встречи со СМИ.

27 октября 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 291-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Законом была введена норма, согласно которой дела об административных нарушениях, возбужденные инспекторами Счетной палаты, подлежат рассмотрению непосредственно судами, а не передаче в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Счетной палате от Росфиннадзора перешло право администрировать доходы федерального бюджета от уплаты штрафов. Была введена административная ответственность за неповиновение, воспрепятствование деятельности и непредставление сведений лицам, осуществляющим государственный или муниципальный финансовый контроль.

Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2015 году (далее – Отчет) представляется Совету Федерации и Государственной Думе в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

В Отчете отражена деятельность Счетной палаты по реализации задач, определенных законодательством Российской Федерации.

1. Основные итоги работы Счетной палаты в 2015 году

1.1. Основные результаты деятельности Счетной палаты Основные показатели работы Счетной палаты в 2014 – 2015 годах

В 2015 году контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями были охвачены 2 594 объекта во всех субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего за 2015 год проведено 65 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрены 936 вопросов, в том числе по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов – 328. О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства. В 2015 году Президент Российской Федерации был проинформирован о результатах следующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

мониторинг реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;

мониторинг исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по итогам 2014 года;

проверка деятельности Федерального космического агентства, осуществляемой в рамках установленных полномочий, в том числе в целях международного сотрудничества;

проверка деятельности открытого акционерного общества «АК «АЛРОСА» за 2008 – 2013 годы и истекший период 2014 года по реализации основных стратегических задач компании, повышению конку­рентоспособности на мировом рынке, полноты и эффективности исполнения обязательств ОАО «АК «АЛРОСА» по поставкам природных алмазов в Госфонд России;

проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов»;

проверки исполнения соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (норма­тивов) оптимизации сети государственных и муниципальных медицинских, образовательных организаций, учреждений культуры, организаций социальной защиты населения (4 контрольных мероприятия);

проверка целевого и эффективного расходования средств, направляемых на развитие Керченской паромной переправы между портами Кавказ и Керчь;

проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на подготовку к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу;

проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на развитие производственно-технологической базы и в качестве взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» и его дочерних обществ в 2012 – 2013 годах и истекшем периоде 2014 года, а также исполнения представлений и устранения нарушений, выявленных Счетной палатой при проведении контрольного мероприятия «Проверка привлечения и использования ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» кредитных средств банков и правомерности использования средств федерального бюджета для их погашения, а также целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на финансовое оздоровление ОАО «Амурский судостроительный завод» в период 2009 года по истекший период 2013 года, и анализ организации и осуществления на нем процедур банкротства».

1.2. Нарушения и неэффективное использование федеральных и иных ресурсов, выявленные Счетной палатой в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля)

Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы составила 516,5 млрд. рублей, в том числе:

1) нарушений при формировании и исполнении бюджетов (млрд. рублей/количество) – 152,8/1 288, из них:

нарушений в ходе формирования бюджетов (млрд. рублей/количество) – 87,3/294;

нарушений при реализации ФАИП (млрд. рублей/количество) – 10,7/80;

нарушений в ходе исполнения бюджетов (млрд. рублей/количество) – 54,7/899;

2) нарушений в ходе формирования и исполнения бюджета Союзного государства при разработке и реализации его программ (млрд. рублей/количество) – 0,04/15;

3) нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности (млрд. рублей/количество) – 78,2/286;

4) нарушений в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью (млрд. рублей/количество) – 30,76/380;

5) нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (млрд. рублей/количество) -126,1/566;

6) нарушений в сфере деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков, небанковских кредитных организаций, входящих в банковскую систему Российской Федерации, государственных корпораций, государственной компании, организаций с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах и иных организаций, в том числе при использовании ими имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собствен­ности (млрд. рублей/количество) – 0,0/56;

Рассмотрение вопроса об эффективности использования бюджетных средств, направленных на строительство и ремонт автомобильных дорог Аудиторы Счетной палаты на парламентских слушаниях

7) нарушений в ходе использования средств финансовой и гуманитарной помощи Российской Федерации, предоставляемой иностранным государствам, при реализации международных договоров, межправительственных соглашений и в области соглашений о разделе продукции (млрд. рублей/ количество) – 15,6/28;

8) иных нарушений (млрд. рублей/количество) – 31,8/637.

Наибольший удельный вес в общем объеме выявленных нарушений приходится на нарушения, допускаемые при формировании и исполнении федерального бюджета, а также при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (млрд. рублей/количество), – 278,9 млрд. рублей (54 % общего объема нарушений) и нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 78,2 млрд. рублей (15,1 % общего объема нарушений).

Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 3,7 млрд. рублей, неэффективное использование федеральных и иных ресурсов – 81,2 млрд. рублей.

1.3. Меры, принятые Счетной палатой в ходе и по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2015 году

Счетная палата принимает исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных структур, так и иных участников бюджетного процесса, включая институты гражданского общества, широкие слои населения.

В соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления и предписания для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 300 представлений, 52 предписания и 349 информационных писем. Президенту Российской Федерации направлено 23 информационных письма, в Правительство Российской Федерации – 111 информационных писем.

В органы прокуратуры, предварительного следствия, внутренних дел и государственной безопасности по решениям Коллегии Счетной палаты направлено 109 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий. По запросам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, МВД России и ФСБ России было дополнительно направлено 9 материалов.

В отчетном периоде Счетной палатой обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства 10 317,0 млн. рублей, из них в федеральный бюджет – 10 307,7 млн. рублей, бюджет Союзного государства – 9,3 млн. рублей. При этом в ходе проведения контрольных мероприятий возвращено 29,8 млн. рублей, по завершении контрольных мероприятий, по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты – 10 287,2 млн. рублей.

1.4. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты

Из общего количества направленных в 2015 году представлений и предписаний Счетной палаты (352) выполнены полностью или не полностью 253. На конец отчетного периода 94 представления и предписания находились на рассмотрении у адресатов. По 5 не исполненным в срок предписаниям Счетной палаты выписаны протоколы об административных правонарушениях (Роскосмосу, Минздраву России, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Российской государственной библиотеке, ФГБУ «Российский онкологический научный центр имени Н.Н.Блохина» Министерства здравоохранения Российской Федерации) на основании части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях.

Всего в 2015 году инспекторами Счетной палаты возбуждено 299 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, в том числе в 2015 году, за правонарушения, совершенные в финансово-бюджетной сфере, к административной ответственности привлечено 79 лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 975,5 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты главными распорядителями бюджетных средств приняты нормативные правовые и ведомственные (административные) акты в части организации внутреннего контроля, организации работы контрактных служб в сфере закупок, обеспе­чения регистрации и учета федерального имущества, совершенствования бюджетного учета.

Помимо этого приняты меры по привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, к различным видам ответственности. Всего по представлениям Счетной палаты за отчетный период к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации привлечены 344 должностных лица, в том числе 65 человек уволены.

Важным фактором, влияющим на эффективность выполнения стоящих перед Счетной палатой задач, является усиление ее взаимодействия с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ФСБ России и другими правоохранительными органами.

По результатам рассмотрения материалов контрольных мероприятий Счетной палаты органами прокуратуры в целях устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации внесено компетентным должностным лицам 177 представлений, объявлено 28 предостережений о недопустимости нарушения закона, опротестовано 4 незаконных правовых акта, возбуждено 76 дел об административных правонарушениях, в целях защиты экономических интересов государства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах заявлено 6 исков.

Помимо этого в результате принятых органами прокуратуры по материалам Счетной палаты мер реагирования государству возмещено 16,8 млн. рублей.

По результатам надзорных проверок, проведенных органами прокуратуры по материалам контрольной деятельности Счетной палаты в отчетном периоде, в порядке исполнения требований статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прокурорами в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 70 материалов, по результатам рассмотрения которых следователями возбуждено 27 уголовных дел, вынесено 14 процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела и по 32 материалам проведение процессуальных проверок в настоящее время не завершено.

По материалам контрольной деятельности, направленным Счетной палатой в следственные органы, следователями возбуждены 13 уголовных дел, в 6 случаях материалы контрольной деятельности использованы при расследовании ранее возбужденных уголовных дел, по 26 материалам следственными органами и подразделениями органов безопасности осуществление проверочных действий и мероприятий оперативного характера не завершено. По результатам рассмотрения 7 материалов следователями установлены обстоятельства, исключающие уголовное преследование, в связи с чем приняты процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Всего по материалам контрольной деятельности Счетной палаты, направленным в отчетном периоде для принятия мер реагирования в связи с выявленными фактами нарушения уголовного закона, следственными органами СК России, ФСБ России и МВД России возбуждено 40 уголовных дел.

1.5. Предложения о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты

По итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата на постоянной основе направляет свои рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, нацеленные на устранение выявляемых проблем и недопущение в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства.

В целях повышения качества прогнозирования доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость разработки методик прогнозирования поступлений доходов в бюджет и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета. Данное предложение в 2015 году реализовано в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплены положения об утверждении главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета указанных методик в соответствии с общими требованиями к таким методикам, установленным Правительством Российской Федерации.

В указанном законодательном акте также реализовано предложение Счетной палаты, касающееся установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации порядка признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и ее списания (восстановления).

В целях обеспечения прозрачности формирования бюджетных ассигнований на расходы инвестиционного характера Счетная палата отмечала целесообразность установления состава данных по федеральной адресной инвестиционной программе, представляемых в Государственную Думу в составе документов одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Данное предложение реализовано в Федеральном законе от 14 декабря 2015 г. № 381-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», которым предусмотрено представление данных по федеральной адресной инвестиционной программе, а также данных по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект федеральной адресной инвестиционной программы с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

Одновременно Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О парламентском контроле» предусматривается в рамках предварительного парламентского контроля при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассмотрение палатами Федерального Собрания Российской Федерации данных по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период (на текущий финансовый год и плановый период), с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

В принятом 15 февраля 2016 года Федеральном законе № 23-ФЗ «О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации» по предложению Счетной палаты закреплены бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета по составлению обоснований бюджетных ассигнований.

Правительством Российской Федерации приняты меры в соответствии с предложениями и замечаниями Счетной палаты по результатам проверки федеральной адресной инвестиционной программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 1281 «О внесении изменений в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» установлено, что при формировании проекта федеральной адресной инвестиционной программы рассмотрение Минэкономразвития России представленных субъектами бюджетного планирования предложений должно осуществляться с учетом итогов реализации ФАИП за отчетный финансовый год и хода ее реализации в текущем финансовом году, в том числе с учетом остатка неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на конец отчетного финансового года, объема дебиторской задолженности, а также информации об объектах капитального строительства, ввод которых был предусмотрен, но не был осуществлен в установленные сроки в рамках реализации ФАИП в отчетном финансовом году. Указанным постановлением также установлено, что в процессе принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проект ФАИП уточняется в том числе с учетом итогов реализации адресной программы за 9 месяцев текущего финансового года.

Учтено предложение Счетной палаты о необходимости формирования ФАИП в структуре государственных программ Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 1281 Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы дополнены положением о том, что при формировании проекта адресной программы в отношении каждого объекта капитального строительства указываются наименование государственной программы Российской Федерации или указание на направление деятельности, не входящее в государственные программы Российской Федерации.

Вместе с тем до настоящего времени не реализованы предложения Счетной палаты в части учета в ФАИП бюджетных инвестиций и субсидий в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в том числе в виде имущественного взноса Российской Федерации. При формировании проекта федерального бюджета на 2016 год было предусмотрено включение в раздел III приложения № 19 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций акционерным обществам и субсидий государственным корпорациям и компаниям на осуществление капитальных вложений, а также право Правительства Российской Федерации принять в 2016 году решения об учете указанных бюджетных инвестиций в ФАИП.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» учет бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам осуществляется до 1 сентября 2016 года в отдельном приложении к ФАИП на 2016 год.

Однако порядок принятия решений о предоставлении соответствующих бюджетных ассигнований до настоящего времени Правительством Российской Федерации не определен, процедуры формирования и реализации указанного приложения к ФАИП нормативно не урегулированы.

В ходе контроля за исполнением федерального бюджета Счетной палатой отмечался рост неиспользованных остатков на счетах бюджетных и автономных учреждений.

Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 301-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» установлено, что средства в объеме остатков субсидий, предоставленных в 2015 году федеральным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ), а также остатки субсидий на иные цели, в отношении которых наличие потребности в направлении их на те же цели в 2016 году не подтверждено, подлежат возврату в федеральный бюджет.

Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ статья 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации была дополнена нормой, предусматривающей обязательное установление в порядках формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания требования по возврату субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты.

При этом необходимо отметить, что в настоящее время статья 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации по-прежнему нуждается в доработке. Так, на основании предложений Счетной палаты постановлением Государственной Думы от 18 декабря 2015 г. № 7919-6 ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с Правительством Российской Федерации и Счетной палатой поручено подготовить предложения по определению дополнительных требований к порядкам формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемым в соответствии со статьей 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и внести проект соответствующего федерального закона в Государственную Думу в период весенней сессии.

В 2015 году Счетной палатой проводилась работа по оценке достаточности мер, принимаемых Правительством Российской Федерации во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. № Пр-1659 по повышению эффективности использования бюджетных средств (далее – Перечень поручений).

Анализ докладов о реализации Перечня поручений, представленных Правительством Российской Федерации, в целом показал, что предпринимаемые меры недостаточны и не обеспечивают безусловное исполнение поручений Президента Российской Федерации.

5 из 10 поручений Перечня поручений (подпункты «б», «д», «з», «и» и «л» пункта 1) не были реализованы Правительством Российской Федерации при формировании федерального бюджета на 2016 год. Так, не учтены результаты анализа эффективности принимаемых главными распорядителями бюджетных средств мер по сокращению дебиторской задолженности, не обеспечено планирование главными распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 год с учетом неиспользованных на 1 января 2016 года остатков средств на счетах подведомственных им учреждений.

Не выполнено поручение в части обеспечения при формировании федеральной адресной инвестиционной программы на 2016 год финансирования в приоритетном порядке объектов с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию, объектов, готовых в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, к началу строительства, а также в части обеспечения соответ­ствия целей предоставления бюджетных инвестиций задачам, предусмотренным стратегиями развития (инвестиционными программами) юридических лиц.

Федеральный бюджет на 2016 год сформирован без учета неиспользованных остатков бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц за предыдущие годы и при отсутствии соответствующих финансово-экономических обоснований.

Результаты анализа выполнения Правительством Российской Федерации остальных 5 поручений Перечня поручений показали, что необходимо в целях повышения эффективности использования бюджетных средств ускорить реализацию полноценного комплекса мероприятий, принимаемых главными распорядителями бюджетных средств, по проведению инвентаризации, сокращению, предупреждению возникновения дебиторской задолженности, включая подготовку необходимых проектов нормативных правовых актов.

В части вопросов обеспечения внесения в установленном порядке в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих усиление ответственности за нарушения при выполнении государственных (муниципальных) заданий, Счетной палатой отмечена необходимость четкого разграничения ответственности за нарушения при выполнении государственного (муниципального) задания с другими административными правонарушениями.

Счетной палатой отмечен недостаточный уровень работы по учету остатков на счетах бюджетных и автономных учреждений при планировании бюджетных ассигнований на 2016 год. Обращено внимание на необходимость обеспечения Правительством Российской Федерации безусловного исполнения положений нормативных правовых актов при формировании государственного задания и расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Отмечена необходимость проведения работы по инвентаризации причин образования остатков и принятия по ее результатам комплексных решений об изменении нормативных правовых актов, регулирующих вопросы формирования, реализации государственного задания и управления остатками на счетах учреждений.

Несмотря на то, что Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» установлено право принятия Правительством Российской Федерации в 2016 году решений об учете в ФАИП бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций акционерным обществам и субсидий государственным корпорациям и компаниям на осуществление капитальных вложений, Счетной палатой вместе с тем отмечена необходимость урегулирования данного вопроса в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, Счетная палата полагает необходимым включение в Бюджетный кодекс Российской Федерации положений о предоставлении в рамках ФАИП бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам, в том числе в виде имущественного взноса Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества.

Отмечена также необходимость внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» в части формирования бюджетных ассигнований на указанные цели и осуществления бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам в рамках ФАИП.

В части реализации поручения по обеспечению включения в ФАИП всех объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, техническое перевооружение и (или) приобретение которых осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в качестве имущественного взноса Российской Федерации в уставные капиталы юридических лиц, Счетной палатой отмечено, что предложенный Правительством Российской Федерации двухэтапный механизм предоставления бюджетных инвестиций и субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты юридических лиц при отсутствии принятых в установленном Правительством Российской Федерации порядке решений об их предоставлении без наличия утвержденной проектной документации не позволит решить весь комплекс проблем, связанных с неэффективным использованием средств федерального бюджета, а также с обеспе­чением достижения результатов и целей, на которые предоставляются взносы в их уставные капиталы.

Счетной палатой обращено внимание на необходимость установления особенностей привлечения к ответственности представителей Российской Федерации в органах управления юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за ненадлежащее исполнение обязанности по представлению интересов Российской Федерации с учетом их особого статуса, что позволит снизить риски несоблюдения прав и интересов Российской Федерации как акционера организаций.

В части вопросов обеспечения утверждения и реализации плана-графика государственной регистрации прав собственности Российской Федерации и иных прав на объекты недвижимого имущества Счетной палатой отмечено, что темпы государственной регистрации прав собственности Российской Федерации и иных прав на объекты недвижимости, находящиеся в пользовании федеральных государственных органов власти и подведомственных им организаций, в значительной мере зависят от эффективности деятельности Росимущества и согласованности действий указанного ведомства с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти.

В части реализации поручения по подготовке предложений, направленных на устранение условий, способствующих нарушениям в сфере валютного регулирования, Счетной палатой отмечена необходимость установления Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» обязанности по введению и применению Банком России и уполномоченными банками, как органом валютного контроля и агентами валютного контроля, системы управления рисками, предусматривающей право уполномоченных банков по приостановлению подозрительных внешнеэкономических операций. Отмечена необходимость законодательного установления обязательных условий внешнеторговых договоров (контрактов), в том числе о сроке возврата денежных средств за не ввезенные в Российскую Федерацию товары (неосуществленные работы, неоказанные услуги).

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо ввести норму о привлечении к административной ответственности за нарушения валютного законодательства, предусмо­тренные частями 1, 4 и 5 статьи 15.25 данного Кодекса, должностных лиц организаций (руководителя и лиц, ответственных за проведение внешнеэкономической сделки). В Налоговый кодекс Российской Федерации целесообразно включить норму об осуществлении авансовой уплаты налога на добавленную стоимость при осуществлении платежей за рубеж в уплату еще не поставленных товаров.

Отмечена целесообразность внесения изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающих отказ в регистрации юридических лиц, если физическое лицо – учредитель (руководитель) регистрируемого юридического лица уже является учредителем (участником, руководителем) другого юридического лица, которое имеет непогашенную задолженность по налоговым и таможенным платежам, а также штрафам, в том числе назначенным за правонарушения в сфере валютного контроля.

В соответствии с предложениями Счетной палаты, разработанными по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, приняты меры по совершенствованию законодательства в сфере сельского хозяйства и рыболовства, природопользования, водного и лесного хозяйства.

Предложения Счетной палаты по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с формированием эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содержащиеся в представлении Счетной палаты Министерству сельского хозяйства Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности исполнения функций государственного агента открытым акционерным обществом «Объединенная зерновая компания» при проведении государственных закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции в 2011 – 2012 годах», проведенного в 2014 году, позволили ускорить принятие Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Минсельхозом России подготовлен и размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе осуществления закупочных интервенций и ее реализации», по которому подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия.

По результатам обращения Счетной палаты в Правительство Российской Федерации по итогам проведения контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, выделенных Россельхознадзору для достижения целей, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений в статьи 1 и 9 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (принят в первом чтении 17 ноября 2015 года).

Во исполнение требований Счетной палаты по устранению противоречия нормативного правового регулирования в части создания и применения федерального резерва сил и средств пожаротушения для оказания помощи субъектам Российской Федерации в условиях высокой степени пожарной опасности постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. № 116 внесены изменения в Правила введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № 376. Приказом Рослесхоза от 11 августа 2015 г. № 290 утверждено Положение о функциональной подсистеме охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Минприроды России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации, данного на основании информационного письма Счетной палаты, разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 53, 81 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации». В настоящее время указанный законопроект находится на доработке в Минприроды России.

Также предложения Счетной палаты по совершенствованию нормативных правовых актов в части регулирования порядка расчета объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, направленные в адрес Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2013 и 2014 годы, соответственно, учтены при разработке приказа Минприроды России от 14 декабря 2015 г. № 534 «Об утверждении Порядка определения расходов на осуществление органом

Представление заключения Счетной палаты на законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

государственной власти субъекта Российской Федерации переданных отдельных полномочий в области лесных отношений в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации».

В рамках контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета и государственной собственности, направленных на осуществление контрольно-надзорных функций, охрану, рациональное использование, изучение, сохранение, воспроизводство водных биологических ресурсов и среды их обитания в 2013 году», проведенного в 2014 году, было направлено представление в Федеральное агентство по рыболовству. В целях реализации предложений Счетной палаты по регламентации функций федеральных органов исполнительной власти Минсельхозом России утверждены административные регламенты Росрыболовства по предоставлению государственных услуг по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (приказ Минсельхоза России от 9 июля 2015 г. № 290), а также по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (приказ Минсельхоза России от 25 августа 2015 г. № 381).

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты, направленных в Федеральное агентство лесного хозяйства и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, по итогам контрольных мероприятий «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральном агентстве лесного хозяйства» и «Проверка состояния и использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях обороны и безопасности, а также расходования средств федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений», соответственно, проведенных в 2014 году, учтены предложения Счетной палаты о разработке внутреннего документа, определяющего порядок исчисления доходов от использования лесов. Приказом Рослесхоза от 9 апреля 2015 г. № 107 утвержден Регламент расчета доходов федерального бюджета от использования лесов.

Нашли свое отражение предложения Счетной палаты по повышению эффективности расходов на геолого-разведочные работы и геологическое изучение недр, направленные в представлении Счетной палаты в Федеральное агентство по недропользованию по итогам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Роснедрами разработаны и внесены в Минприроды России Правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка и анализ эффективности государственной финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в части предоставления им в 2012 – 2014 годах субсидий из федерального бюджета» Счетная палата предложила Правительству Российской Федерации поручить Минэкономразвития России и Минтруду России совместно с заинтере­сованными федеральными органами исполнительной власти:

проанализировать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы предоставления государственной финансовой поддержки СОНКО, и подготовить предложения по ее совершенствованию, в том числе в части унификации механизмов предоставления такой поддержки, установления направлений и структуры расходования соответствующих средств федерального бюджета, качественных показателей социальной эффективности поддержки СОНКО.

Данные рекомендации нашли свое отражение в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 5, которым внесены изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1135), в части их дополнения условиями предоставления субсидий, а именно:

наличие утвержденной программы получателя субсидии на текущий финансовый год, а также оценки эффективности реализации мероприятий программы, в том числе социальной эффективности;

отсутствие у получателя субсидии задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

использование получателем субсидий на оплату труда, осуществление иных выплат сотрудникам организаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и общехозяйственные расходы не более 50 процентов средств субсидии, расходуемых за отчетный финансовый год.

По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год в Российском гуманитарном научном фонде и в Российском фонде фундаментальных исследований (далее – РГНФ и РФФИ) Минобрнауки России, Минэкономразвития России, РГНФ и РФФИ следовало принять меры по устранению выявленных Счетной палатой недостатков, а именно: по определению перечня особо ценного движимого имущества и порядка согласования крупной сделки РГНФ и РФФИ, а также заключению трудовых договоров с председателем совета и директором РФФИ.

Необходимо отметить, что все перечисленные недостатки находились в сфере ведения Правительства Российской Федерации, которое до недавнего времени единолично осуществляло функции и полномочия учредителя фондов.

В декабре 2015 года приняты постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 г. № 1318 «О внесении изменений в устав федерального государственного бюджетного учреждения «Российский фонд фундаментальных исследований» и № 1319 «О внесении изменений в устав федерального государственного бюджетного учреждения «Российский гуманитарный научный фонд» в части передачи отдельных функций и полномочий Правительства Российской Федерации как учредителя фондов федеральным органам исполнительной власти.

Так, функции и полномочия собственника имущества, переданного фондам, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. За Правительством Российской Федерации сохранены отдельные функции и полномочия учредителя, в том числе заключение и расторжение трудовых договоров с председателями советов фондов и директорами фондов. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет Минобрнауки России.

В связи с тем, что соответствующие изменения в уставы фондов приняты в декабре 2015 года, работа по подготовке необходимых документов (перечень особо ценного движимого имущества, порядок согласования крупной сделки и др.) не завершена. Мониторинг принимаемых мер, направленных на устра­нение выявленных Счетной палатой недостатков, будет осуществляться в рамках последующего аудита исполнения федерального бюджета за 2015 год.

В целях реализации предложений Счетной палаты по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялись мероприятия по совершенствованию, приведению в соответствие с действующим законодательством и устранению пробелов в нормативно-правовой базе, регламентирующей организацию бюджетного процесса главных распорядителей средств федерального бюджета в сфере здравоохранения, образования, культуры и кинематографии и подведомственных им организаций, а также деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

По результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных и муниципальных медицинских, образовательных организаций, учреждений культуры, организаций социального обслуживания населения Счетная палата предложила Правительству Российской Федерации внести изменения в федеральные и региональные «дорожные карты», соответствующие государственные программы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части уточнения перечня реализуемых мероприятий и целевых показателей с последующим внесением изменений в соглашения и социальные нормативы и нормы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 1670-р внесены изменения в таблицу раздела I плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2599-р. Также приказом Минздрава России от 23 июня 2015 г. № 361н внесены изменения в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

По результатам контрольного мероприятия «Аудит финансового обеспечения в 2013 – 2014 годах и реализация в 2013 году программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и базовой программы обязательного медицинского страхования», проведенного в Департаменте здравоохранения г. Москвы, Мэру Москвы С.С.Собянину было направлено предписание Счетной палаты.

Законом города Москвы от 29 апреля 2015 г. № 18 «О внесении изменения в статью 24 Закона города Москвы от 17 марта 2010 г. № 7 «Об охране здоровья в городе Москве» внесены изменения в части исключения противоречащих законодательству Российской Федерации (статье 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») положений об утверждении и применении московских городских стандартов медицинской помощи.

По результатам контрольного мероприятия «Аудит формирования и финансового обеспечения в 2013 – 2014 годах и реализации в 2013 году программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и базовой программы обязательного медицинского страхования», прове­денного в 2014 году, было направлено информационное письмо в Правительство Российской Федерации, в котором отмечалась необходимость продолжения Минздравом России работы по утверждению стандартов медицинской помощи, расчету их стоимости и на основании проведенных расчетов формирования финансового обеспечения программы государственных гарантий.

Минздравом России утвержден график разработки первоочередных стандартов медицинской помощи по ряду заболеваний, являющихся основными причинами смерти. В течение 2015 года Минздравом России принято 20 приказов по утверждению стандартов медицинской помощи, в том числе в отношении медицинской помощи при инфаркте миокарда, нестабильной стенокардии, злокачественных новообразованиях трахеи, предстательной железы и желудка, детском церебральном параличе.

Также в рамках указанного мероприятия в ФОМС направлено предписание Счетной палаты, которым указано на необходимость внести изменения в приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 1 декабря 2010 г. № 230 «Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию» в части установления положений по выявлению и квалификации дефектов в оформлении первичной медицинской документации и оказании медицинской помощи, врачебных ошибок и иных нарушений.

Приказом ФОМС от 21 июля 2015 г. № 130 «О внесении изменений в Порядок организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС, утвержденный приказом ФОМС от 1 декабря 2010 г. № 230» внесены изменения в Порядок организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия «Оценка готовности нормативной правовой базы в связи с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации при принятии проектов федеральных законов № 611456-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 611447-6 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Минздравом России приняты и вступили в силу нормативные правовые акты, направленные на реализацию норм федеральных законов от 1 декабря 2014 г. № 418-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 1 декабря 2014 г. № 387-Ф3 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

По результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова» направлялось информационное письмо в Правительство Российской Федерации с предложениями о принятии соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2015 г. № 967 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 55» приведен в соответствие с действующим законодательством Устав Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова.

По результатам проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», Счетной палатой предлагалось рассмотреть вопрос о разработке и внесении в Правительство Российской Федерации проектов постановлений, регулирующих правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны (в соответствии с упомянутым Указом) и инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В рамках выполнения рекомендаций Счетной палаты постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2015 г. № 891 внесены изменения в Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614:

установлена возможность компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые были осуществлены в предыдущем финансовом периоде с целью улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан;

исключено понятие «Федеральный фонд компенсаций»;

контроль за реализацией субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе за осуществлением расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возложен на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с установ­ленными полномочиями.

По результатам контрольного мероприятия «Анализ деятельности федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы», федерального автономного учреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» и иных организаций, осуществляющих ценообразование, сметное нормирование и оценку сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» Счетной палатой было предложено:

внести в Правительство Российской Федерации предложения о наделении Минстроя России полномочиями в части нормативного правового регулирования вопросов ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли в целом, независимо от источников финансирования строительства объектов, а также полномочиями по утверждению порядка определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства и текущих индексов изменения стоимости строительства;

рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в части включения положений, предусматривающих обязанность ФАУ «Главгосэкспертиза России» по обеспечению хранения материалов, используемых при подготовке заключений по результатам государственной экспертизы проектной документации;

рассмотреть вопрос о наделении ФАУ «Главгосэкспертиза России» полномочиями по осуществлению оценки эффективности капитальных вложений, оптимальности проектных решений для обеспечения снижения сметной стоимости объектов капитального строительства.

Предложения Счетной палаты выполнены следующим образом:

1) Минстроем России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов сметного нормирования», предусматривающий закрепление полномочий в нормативном регулировании вопросов сметного нормирования за органами государственной власти. Законопроект устраняет также другие пробелы в законодательстве (законопроект внесен в Правительство Российской Федерации 18 декабря 2015 года);

2) принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2015 г. № 767 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87), которое разрешает разработку и применение индивидуальных сметных нормативов только по решению Правительства Российской Федерации;

3) Минстроем России выпущен приказ от 8 июня 2015 г. № 414/пр «Об утверждении порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников» (действует до перехода на новую систему);

4) приказ Минстроя России от 2 июня 2015 г. № 413/пр «Об утверждении Классификации сметных нормативов, прогнозных и индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников»;

5) принято постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1330 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145», которое предусматривает требование представления проектной документации на экспертизу в электронном виде, включение такой документации в состав архивного дела и, соответственно, хранение ее в установленном порядке.

По результатам внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год Счетной палатой предлагалось Федеральному агентству воздушного транспорта совместно с Минтрансом России рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила возмещения российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, предусматривающие конкретизацию условий принятия решения о предоставлении субсидии авиакомпаниям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. № 466, в части конкретизации периода уплаты авиакомпанией в полном объеме лизинговых платежей для принятия решения о предоставлении субсидии. Данное предложение реализовано в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1507, которым внесены изменения в указанные Правила.

2. Аудит формирования и контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, контроль реализации соглашений о разделе продукции, контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства

Аудит (контроль) формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется под руководством Председателя Счетной палаты.

В 2015 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, необходимых для подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2016 год, на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2014 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2015 год. В целях реализации поставленных задач проведено 175 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2.1. Последующий контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.1.1. В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год в рамках комплекса проверок исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год проведено 112 контрольных мероприятий в федеральных государственных органах и организациях, которые проверены как главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные распорядители (распорядители) и получатели средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2014 год, включая подведомственные территориальные органы, казенные, автономные и бюджетные учреждения, а также унитарные предприятия. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 304 акта, из них 96 актов составлено по подведомственным организациям, в том числе по территориальным органам – 21 акт, по федеральным казенным учреждениям – 23 акта, по федеральным автономным учреждениям – 4 акта, по федеральным бюджетным учреждениям – 40 актов, по федеральным государственным унитарным предприятиям – 8 актов.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с 13 по 29 мая 2015 года Коллегией Счетной палаты по всем 107 главным администраторам средств федерального бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год. Указанные заключения направлены в Совет Федерации и Государственную Думу и их профильные комитеты. По результатам контрольных мероприятий направлено 98 представлений и 47 информационных писем руководителям федеральных государственных органов и организаций, одно обращение в Федеральную антимонопольную службу, 19 информационных писем в Правительство Российской Федерации, 22 обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, 3 обращения в Следственный комитет Российской Федерации, 2 обращения в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, одно обращение в Министерство внутренних дел Российской Федерации, а также 3 уведомления о применении бюджетных мер принуждения по результатам контрольного мероприятия в Министерство финансов Российской Федерации.

По результатам анализа информации, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, из 98 представлений, направленных по результатам комплекса контрольных мероприятий, сняты с контроля 74 представления, ход реализации отдельных предложений по 10 представлениям продлен решениями Коллегии Счетной палаты, по результатам невыполнения 14 представлений руководителям объектов контроля были направлены предписания Счетной палаты. Реализованы предложения Счетной палаты в части нормативного регулирования в сфере бюджетных отношений; совершенствования системы внутреннего финансового контроля и аудита; недопущения нарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных нужд; обеспечения регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости; сокращения объемов незавершенного строительства; развития доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, совершенствования учета доходов бюджета; устранения нарушений в бюджетной отчетности; усиления контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (в том числе условий финансирования).

Так, в части нормативного регулирования в сфере бюджетных отношений Россотрудничеством подготовлены корректировки в приказ от 5  марта 2012 г. № 035-пр «О порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и представительств (представителей) за рубежом» в связи с изменением в структуре целевых статей расходов в соответствии с приказом Минфина России от 1 июля 2013  г. № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». РАН утверждены порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений РАН и правила предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели бюджетным учреждениям.

В части совершенствования системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Минсельхозом России утверждены Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и План внутреннего финансового аудита на 2015 год и проводится работа по подбору должностных лиц для осуществления функций внутреннего финансового аудита. Минкультуры России разработано положение по осуществлению внутреннего финансового аудита.

В целях недопущения нарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФБУ «Подводречстрой», подведомственным Росморречфлоту, отменены закупки, произведенные филиалом «Подводречстрой-7» по 5 договорам на общую сумму 10,1 млн. рублей без согласования с ФБУ «Подводречстрой». ФБУ «Подводречстрой» план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2015 год и плановый 2016 год размещен на официальном общероссийском интернет-сайте www.zakupki.gov.ru.

Подведомственным Минтрансу России ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» приняты меры по органи­зации претензионно-исковой работы, в том числе направлена претензия в адрес ЗАО «Акватик» на сумму 18,1 млн. рублей, а также взыскана неустойка с ООО «ИБС Экспертиза» в общей сумме 5,1 млн. рублей.

Россвязью обеспечен контроль за соблюдением подведомственными организациями законодательства Российской Федерации и локальных актов при осуществлении закупок. Нарушения в части отсутствия обоснования выбора единственного поставщика устранены.

В части реализации мероприятий по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости Росархивом осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на блок «А» и «В» ФКУ «Российский государственный архив научно-технической документации», получены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления. Все подведомственные Росархиву архивные учреждения завершили государственную регистрацию права оперативного управления на недвижимое имущество.

РАНХиГС внесены в реестр федерального имущества 5 земельных участков; оформлено право собственности Российской Федерации на один земельный участок, внесены в реестр федерального имущества 7 из 9 объектов; получены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления РАНХиГС на 6 из 32 ранее не зарегистрированных сооружений.

В части усиления контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (в том числе условий финансирования) постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила). Правилами предусматривается, что в правилах предоставления субсидий должны содержаться в том числе положения об основании и порядке применения мер финансовой ответственности к субъектам Российской Федерации при невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий. Кроме того, Правилами устанавливается исчерпывающий перечень условий предоставления субсидий, которые главные распорядители средств федерального бюджета могут предъявлять к субъектам Российской Федерации.

По результатам проверки, проведенной Счетной палатой в Росводресурсах, в Минфин России направлено уведомление о применении мер бюджетного принуждения к 20 органам государственной власти субъектов Российской Федерации, допустившим в 2014 году бюджетные нарушения условий предоставления Росводресурсами субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов (в части неисполнения обязательств по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации). Приказами Минфина России было сокращено в 2015 году предо­ставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на сумму 1 093,4 млн. рублей.

По результатам проверки, проведенной Счетной палатой в Министерстве финансов Российской Федерации, направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения к правительствам Брянской и Астраханской областей, допустившим в 2014 году нарушение условий предоставления из федерального бюджета бюджетного кредита в размере 1 125,8 млн. рублей и 6 720,9 млн. рублей соответственно. В результате Брянской областью был осуществлен досрочный возврат бюджетных кредитов, а Астраханской областью осуществлено погашение бюджетных кредитов в полном объеме.

По результатам проведенной Счетной палатой проверки и анализа составления и представления бюджетной отчетности, ведения бухгалтерского учета в 45 главных распорядителях бюджетных средств, а также в их подведомственных организациях были выявлены факты нарушения Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказов Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н, от 28 декабря 2010 г. № 191н и от 1 декабря 2010 г. № 157н. По итогам контрольных мероприятий Счетная палата направила в Минфин России информацию о выявленных нарушениях и недостатках ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности для рассмотрения и принятия соответствующих мер по их устранению.

Информация об устранении выявленных нарушений была представлена Минфином России и рассмотрена на совещании, проведенном в Счетной палате с участием представителей Минфина России и Федерального казначейства. По результатам совещания Минфин России представил дополнительную информацию о принимаемых мерах по обеспечению соблюдения главными администраторами средств федерального бюджета положений нормативных правовых актов по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, анализ которой показал, что по рассмотренным фактам нарушений меры по их устранению приняты и представлены копии бухгалтерских справок, журналов операций, оборотно­сальдовых ведомостей, актов о результатах инвентаризации и другие документы.

В 2015 году по результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения федерального бюджета за 2014 год, проведенных Счетной палатой на объектах контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения, обеспечен возврат в федеральный бюджет 663,5 млн. рублей, в том числе по фактам, имеющим признаки нецелевого использования бюджетных средств,– 25,9 млн. рублей, несоблюдения порядка перечисления части прибыли ФГУП или доходов в федеральный бюджет– 346,6 млн. рублей, неэффективного использования бюджетных средств – 214,1 млн. рублей, нарушения условий предоставления субсидий АНО «Организационный комитет «Сочи 2014» – 68,3 млн. рублей, а также иных нарушений – 8,6 млн. рублей.

2.1.2. В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № Пр-318 Счетной палатой проведена оценка эффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, подготовлен и направлен доклад Президенту Российской Федерации.

Счетной палатой отмечены основные недостатки действующего механизма планирования и осуществления за счет средств федерального бюджета капитальных вложений в объекты государственной собственности, отмечено отсутствие планомерного изменения системы ценообразования в капитальном строительстве, а также перенос сроков реализации пилотного проекта по поэтапной централизации функций технического заказчика в сфере капитального строительства объектов гражданского назначения, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Счетной палатой предложен ряд мер по повышению эффективности осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности, включая пересмотр существующих принципов форми­рования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, а также порядка осущест­вления капитальных вложений в объекты, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, совершенствование системы предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, совершенствование порядка определения стоимости объекта капитального строительства и цены государственного контракта (договора) на его строительство.

2.1.3. В соответствии с пунктом 15 постановления Государственной Думы от 24 октября 2014 г. № 5272-6 ГД в рамках комплекса проверок исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ объемов и объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета, получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из федерального бюджета».

Установлено отсутствие полноценного учета объектов незавершенного строительства, выявлены основные причины роста незавершенного строительства – системные недостатки при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы: включение в ФАИП новых объектов капитального строительства без утвержденной в установленном порядке проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы; наличие не обеспеченных финансированием объектов незавершенного строительства, в том числе с высоким уровнем технической готовности, при включении в ФАИП новых объектов капитального строительства; отсутствие в нормативных правовых актах механизма вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов.

О результатах проведенного анализа проинформированы Государственная Дума и Совет Федерации.

В Правительство Российской Федерации направлены предложения о подготовке поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, об ужесточении ответственности за непредставление или представление недостоверной статистической, бюджетной и бухгалтерской отчетности, о необходимости обособленного отражения сведений об объемах незавершенного строительства в бюджетной и бухгалтерской отчетности. Кроме того, предложено внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты, в том числе в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 (с изменениями), в части учета при формировании ФАИП на очередной финансовый год динамики остатков неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на начало и конец финансового года, уровня исполнения бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по итогам 9 месяцев текущего финансового года, бюджетных ассигнований, отвлеченных в дебиторскую задолженность, имеющихся объектов и объемов незавершенного строительства, а также отражения Минэкономразвития России в сводной информации о ходе реализации ФАИП аналитической информации о ходе завершения не включенных в ФАИП на отчетный год строек и объектов, ввод которых не был обеспечен в рамках реализации ФАИП предыдущих лет.

В рамках Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано предложение Счетной палаты об усилении административной ответственности за непредставление, несво­евременное представление, а также представление недостоверных первичных статистических данных.

По итогам 2015 года предусмотрено проведение главными распорядителями средств федерального бюджета инвентаризации объектов незавершенного строительства, вложений в объекты недвижимого имущества в соответствии с Методическими рекомендациями, доведенными до них совместным письмом Минфина России и Федерального казначейства, а также представление одновременно с годовой бюджетной отчетностью за 2015 год информации о результатах указанной инвентаризации по отдельной форме, в которой также учтен ряд предложений Счетной палаты. В дальнейшем планируется включение информации об объектах незавершенного строительства в состав бюджетной отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета и казенных учреждений, а также бухгалтерской отчетности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений на постоянной основе.

2.1.4. В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год в Минфине России выявлено несоблюдение требований порядка размещения средств ФНБ на депозиты в ГК «Внешэкономбанк» в 2014 году, установленных пунктом 4 статьи 96 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоря­жением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. № 1749-р, на сумму 40,76 млн. долларов США (эквивалент 1 561,1 млн. рублей).

2.1.5. В рамках последующего контроля проведены проверки отчетов об исполнении бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР), Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС), по результатам которых также направлялись представления Счетной палаты и информационные письма в Правительство Российской Федерации, Минтруд России и ФАС России.

По результатам проверок были реализованы следующие предложения Счетной палаты. ПФР приняты меры: по исполнению требований законодательных и правовых актов Российской Федерации, устанав­ливающих порядок и правила обращения средств накопительной части трудовой пенсии;

по обеспечению контроля за исполнением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; по созданию внутреннего финансового аудита в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

отозваны суммы инвестиционного дохода для финансирования выплаты накопительной пенсии, а также срочной пенсионной выплаты, и отражены в бюджетном учете Фонда;

установлен порядок внедрения результатов выполненных научно-исследовательских работ, а также принято решение об использовании метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при обосно­вании начальной (максимальной) цены контракта при проведении научно-исследовательских работ.

ФСС проведена следующая работа:

в целях эффективного освоения средств инвестиций на строительство и приобретение зданий и помещений осуществлена корректировка Плана капитальных вложений на 2015 год;

приказом от 11 сентября 2015 г. № 378 создана комиссия по согласованию решений о выбытии основных средств территориальных органов ФСС;

в целях усиления контроля за качеством планирования и расходования региональными отделениями ФСС средств федерального бюджета организована работа Информационно-аналитической системы «ИАС/В1», которая функционирует в тестовом режиме.

ФОМС приняты меры:

в целях обеспечения обособленного учета и контроля средств нормированного страхового запаса Фонда в составе учетной политики ведется аналитический учет средств нормированного страхового запаса на балансовых счетах 202.11 «Средства на счетах бюджета в рублях в органе Федерального казначейства» и 304.05 «Расчеты по платежам из бюджета с финансовыми органами» по субконто «Нормированный страховой запас»;

Минздравом России совместно с ФОМС разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1225 «О размещении временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования». Проект постановления направлен на ужесточение требований к кредитным организациям, в которых на банковские депозиты могут размещаться временно свободные денежные средства Фонда, а также содержит отдельные положения о допустимом объеме денежных средств, размещаемых в одной кредитной организации;

приведены в соответствие данные по затратам на создание, эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы Фонда в электронном паспорте, размещенном на сайте Роскомнадзора, с данными бухгалтерского учета Фонда;

в целях проверки включения одного и того же гражданина в регистр застрахованных лиц Фондом проведен анализ данных информационной системы «Единый регистр застрахованных лиц»;

ФОМС осуществляется мониторинг реализации мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров.

По результатам рассмотрения информационных писем Счетной палаты об итогах проверок исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», устанавливающий уголовную ответственность за неуплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

2.2. Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Статьей 19 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета, анализирует полноту и своевременность поступлений доходов федерального бюджета, кассовое исполнение федерального бюджета в сравнении с утвержденными показателями федерального закона о федеральном бюджете, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

В 2015 году оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета проводился с использованием базы данных Счетной палаты, формируемой на основе расчетных документов, явившихся основанием для операций со средствами федерального бюджета, информации о доведении и распределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, бюджетной отчетности, предоставляемой главными администраторами бюджетных средств, отчетности Федерального казначейства, а также результатов контрольных мероприятий.

Организация исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» анализировалась с учетом оценки показателей кассового плана исполнения федерального бюджета, качества управления государственными финансами главными распорядителями средств федерального бюджета. Кроме того, осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», своевременности подготовки и принятия Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов (далее – НПА) в целях обеспечения его реализации.

До начала финансового года принято 69,8 % НПА, предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2015 года. Однако в 2014 – 2015 годах наблюдается снижение количества НПА, принимаемых до начала финансового года. Так, в 2012 – 2013 годах количество принятых актов до начала финансового года составило 93 – 96 %, в 2014 – 2015 годах – 65 – 70 %.

По состоянию на 1 января 2016 года не принято 2 из 116 нормативных правовых актов, предусмотренных графиками подготовки НПА. Однако почти половина указанных НПА (54 из 114 НПА, или 47,4 %) приняты по истечении от 30 до 185 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиками их подготовки.

В рамках оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета проведена проверка соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия сводной бюджетной росписи федерального бюджета Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Проверкой установлены нарушения при определении объемов бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, отражении отдельных операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, составлении и ведении кассового плана исполнения федерального бюджета, несоответствия обоснований бюджетных обязательств показателям федерального закона о федеральном бюджете, а также отсутствие законодательного закрепления бюджетных полномочий за главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета по формированию соответствующих обоснований бюджетных ассигнований и полномочий Минфина России по осуществлению контроля за качеством формирования главными распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований, соответствием обоснований бюджетных ассигнований требованиям бюджетного законодательства.

По результатам контрольного мероприятия направлены отчет в Совет Федерации и Государственную Думу, представление в Минфин России, информационное письмо в Федеральное казначейство.

В соответствии с положениями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» палатам Федерального Собрания Российской Федерации направлены 4 оперативных доклада о ходе исполнения федерального бюджета. По результатам оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в январе – декабре 2014 года, январе – марте, январе – июне, январе – сентябре 2015 года направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» подготовлены 3 заключения Счетной палаты Российской Федерации на проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (утверждены Коллегией Счетной палаты и направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации в марте, июне, октябре 2015 года).

Мониторинг качества финансового менеджмента свидетельствует о недостаточном уровне организации бюджетного процесса и его исполнения главными распорядителями, а также о сохраняющейся тенденции недостаточного использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Доходы федерального бюджета за 2015 год составили 13 655,7 млрд. рублей, что на 404,3 млрд. рублей, или на 3,1 %, больше уточненного прогноза доходов, утвержденного Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 329-ФЗ, и на 841,2 млрд. рублей, или на 5,8 %, меньше, чем в 2014 году. Проведенный анализ показал, что в расчетах к проекту федерального закона на очередной финансовый год и при внесении в него изменений учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в текущем году, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Счетной палатой в заключении на законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов» была приведена оценка посту­плений дополнительных доходов по сравнению с параметрами законопроекта в сумме 133,0 млрд. рублей, из них по следующим доходам: налог на прибыль организаций – на 11,0 млрд. рублей, НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, – на 62,0 млрд. рублей, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, – на 51,0 млрд. рублей, штрафы, санкции, возмещение ущерба – на 5,0 млрд. рублей.

Итоги 2015 года подтвердили обоснованность оценки Счетной палаты поступлений вышеуказанных доходов федерального бюджета на 2015 год.

Существенным резервом увеличения доходов федерального бюджета является активизация работы по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей. За 2015 год совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды) на 1 января 2016 года составила 1 141,9 млрд. рублей, в том числе недоимка – 465,2 млрд. рублей.

Кроме того, резервами увеличения доходов федерального бюджета являются отказ от неэффективных льгот и преференций, усиление контроля таможенной стоимости.

Исполнение расходов федерального бюджета за январь – декабрь 2015 года составило 15 610,9 млрд. рублей, или 98,5 % показателя сводной росписи с изменениями, без учета некассовых операций, связанных с уменьшением имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Агентство по страхованию вкладов», и по обмену облигаций федерального займа – 15 488,1 млрд. рублей, или 97,7 %.

Неисполненные назначения составили 243,4 млрд. рублей, или 1,5 % показателя сводной росписи с изменениями (в 2014 году – 220,7 млрд. рублей, или 1,5 %, в 2013 году – 121,4 млрд. рублей, или 0,9 %), из них 136,0 млрд. рублей составляют не использованные в 2015 году бюджетные ассигнования, которые подлежат использованию в 2016 году в случае принятия соответствующих решений, включая неиспользованные бюджетные ассигнования на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сумме 54,4 млрд. рублей, остатки, подлежащие направлению в «антикризисный» фонд, в сумме 54,8 млрд. рублей и неиспользованные бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации и Федерального дорожного фонда в сумме 16,2 млрд. рублей.

По сравнению с аналогичным периодом последних двух лет существенно вырос объем положительных изменений сводной бюджетной росписи, который составил 2 477,5 млрд. рублей (15,9 % кассовых расходов федерального бюджета за январь – декабрь 2015 года, или в 1,4 раза больше объема положительных изменений сводной бюджетной росписи за 2014 год).

Проведенный поквартальный анализ равномерности исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет показал, что наибольший объем бюджетных ассигнований приходится на конец года. Уровень исполнения расходов за IV квартал 2015 года без учета некассовых операций, связанных с уменьшением имущественного взноса Российской Федерации в госкорпорацию «АСВ», а также по обмену облигаций федерального займа составил 29,6 %, при этом уровень исполнения расходов федерального бюджета в декабре 2015 года составил 16,6 % общего объема исполнения расходов за год (без учета некассовых операций – 15,8 %).

В 2015 году бюджетные ассигнования не исполнены в полном объеме по 83 главным распорядителям средств федерального бюджета (83 % общего количества), что свидетельствует о серьезных недостатках при обосновании объемов бюджетных ассигнований.

По ряду главных распорядителей сложился значительный объем неисполненных бюджетных ассигнований на 2015 год, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями.

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований сложился по 12 главным распорядителям: Минфину России (108,3 млрд. рублей), Росавиации (15,9 млрд. рублей), Роскосмосу (13,7 млрд. рублей), Росавтодору (13,5 млрд. рублей), Минсельхозу России (11,0 млрд. рублей), Минздраву России (7,2 млрд. рублей), Минобрнауки России (2,7 млрд. рублей), Роструду (2,6 млрд. рублей), Минэкономразвития России (2,5 млрд. рублей), Росводресурсам (1,9 млрд. рублей), Минстрою России (1,6 млрд. рублей), Рослесхозу (1,5 млрд. рублей).

Объемы бюджетных ассигнований по отдельным главным распорядителям формировались и корректировались в течение года без учета анализа уровня исполнения расходов за предшествующие периоды.

Федеральным законом № 93-ФЗ уменьшение расходов федерального бюджета на 2015 год предусматривалось исходя из общих подходов по соответствующему главному распорядителю на 10 %.

В ходе исполнения федерального бюджета изменениями в сводную бюджетную роспись на 2015 год, внесенными после утверждения Федерального закона № 93-ФЗ, а также последующими федеральными законами «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям были увеличены.

По отдельным направлениям расходов, объем по которым увеличен Федеральным законом № 329-ФЗ, отмечается низкий уровень их исполнения либо неисполнение расходов в полном объеме.

Исполнение межбюджетных трансфертов в 2015 году составило 1 603,7млрд.рублей,или 97,3 % показателя сводной росписи (в 2014 году – 97,7 %).

На низком уровне исполнены расходы межбюджетных трансфертов по Росреестру – 30,7% показателя сводной бюджетной росписи, Минприроды России – 44,7 % (2014 году – 100 %), Росводресурсам – 79,5 % (2014 году – 100 %), Росрыболовству – 81,3 % (2014 году – 100 %).

Низкое исполнение расходов по предоставлению субсидий субъектам Российской Федерации также обусловлено сохраняющейся тенденцией распределения субсидий в конце финансового года, что приводит к образованию остатков межбюджетных трансфертов и рискам неэффективного использования средств.

По оперативной информации Федерального казначейства, по состоянию на 1 января 2016 года остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации, подлежащие возврату в федеральный бюджет, составили 72,2 млрд. рублей, в том числе по субсидиям – 53,1 млрд. рублей.

Наибольший объем остатков по субсидиям на счетах субъектов Российской Федерации сложился по Росавтодору –29,5 млрд. рублей (56,2 % общего объема остатков неиспользованных субсидий), Минстрою России – 7,5 млрд. рублей (13,4 %), Минэкономразвития России – 4,4 млрд. рублей (8,3 %), Минобрнауки России – 2,8 млрд. рублей (5,2 %), Росводресурсам – 2,0 млрд. рублей (3,7 %), Минздраву России – 1,8 млрд. рублей (3,3 %).

Причинами образования остатков по межбюджетным субсидиям на счетах субъектов Российской Федерации является отсутствие или несвоевременное принятие соответствующих нормативных правовых актов, решений Правительства Российской Федерации о распределении субсидий, несвоевременная подго­товка субъектами проектно-сметной документации, длительность процедур изъятия объектов недвижимости, неисполнение подрядными организациями своих обязательств, а также позднее заключение государственных контрактов, вызванное задержкой получения положительного заключения государственной экспертизы проектов, реализуемых в регионах.

Счетной палатой в заключении на проект федерального закона № 898585-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» отмечалось, что ряд предполагаемых изменений объемов бюджетных ассигнований не учитывает уровень исполнения расходов за истекший период, что создает риски неисполнения бюджетных ассигнований в полном объеме. Итоги 2015 года подтвердили обоснованность оценки Счетной палаты о рисках неисполнения бюджетных ассигнований в полном объеме.

По 88 главным распорядителям бюджетные ассигнования на 2015 год, установленные сводной росписью с изменениями, по отдельным группам видов расходов исполнены не в полном объеме, из них по 28 главным распорядителям по отдельным группам видов расходов исполнение расходов составило менее 75 % показателя сводной росписи с изменениями.

В течение 2015 года неоднократно изменялись объемы бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ и имущественных взносов в государ­ственные корпорации и государственную компанию.

При этом кассовое исполнение расходов федерального бюджета по ряду обществ осуществлено не в полном объеме, в том числе: по ОАО «Марийский машиностроительный завод» исполнение составило 46,2 % показателя сводной бюджетной росписи, ОАО «Научно-исследовательский институт телевидения» – 77,8 %, ОАО «Концерн радиостроения «Вега» – 87,3 %, ОАО «Научно-исследовательский институт точных приборов» – 90 % соответственно.

На 1 января 2016 года расходы на имущественные взносы в госкорпорации и госкомпанию исполнены в полном объеме (233,4 млрд. рублей), который на 73,8 млрд. рублей (на 46,3 %) больше расходов за аналогичный период 2014 года (без учета некассовой операции по передаче облигаций федерального займа ГК «АСВ» на сумму 1 000,0 млрд. рублей).

Первоначально предусмотренные законом о бюджете имущественные взносы в ГК «Ростех» в сумме 1,6 млрд. рублей, ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в сумме 1,0 млрд. рублей и ГК «Фонд ЖКХ» в сумме 4,0 млрд. рублей в течение 2015 года в полном объеме исключены из федерального бюджета.

Таким образом, планирование бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы АО и имущественных взносов в госкорпорации и госкомпанию осуществляется на недостаточно качественном уровне при отсутствии финансово-экономических обоснований, негативно влияет на эффективность их использования в течение финансового года.

Несмотря на уменьшение в 2015 году остатков средств на счетах бюджетных и автономных учреждений, они составляют значительную величину – 175,7 млрд. рублей. Наибольший объем остатков, как и в предыдущие годы, находится на счетах учреждений Минобрнауки России (по состоянию на 1 января 2016 года – 42,4 млрд. рублей), Минздрава России (22,5 млрд. рублей), Управления делами Президента Российской Федерации (14,2 млрд. рублей), ФАНО России (11,6 млрд. рублей), ФМБА России (8,6 млрд. рублей), Росморречфлота (5,6 млрд. рублей).

Не в полном объеме исполнены расходы по 36 госпрограммам. В январе – декабре 2015 года на низком уровне исполнены расходы (открытая часть) по следующим госпрограммам: «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 – 2020 годы – 80,1 % показателя сводной росписи с изменениями (в аналогичном периоде прошлого года исполнение составило 94 %), «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» – 86,7 % (99,8 %), «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» -89,7 % (97,6 %), «Энергоэффективность и развитие энергетики» – 90,6 % (93,9 %), «Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы» – 91,9 % (86,2 %), «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» – 95 % (98,9 %).

По итогам исполнения федерального бюджета за 2015 год установлено, что значительные объемы бюджетных ассигнований сокращались по отдельным программным мероприятиям и перераспределялись на другие мероприятия, что свидетельствует о низком качестве планирования бюджетных ассигнований, в том числе наличии возможных резервов.

По состоянию на 1 января 2016 года дефицит федерального бюджета составил 1 955,2 млрд. рублей при законодательно утвержденном годовом дефиците в размере 2 165,9 млрд. рублей. Финансирование дефицита федерального бюджета в 2015 году в основном обеспечено за счет использования средств Резервного фонда в объеме 2 622,9 млрд. рублей, а также за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации. При этом указанный объем размещения с учетом некассовой операции по обмену облигаций федерального займа составил 836,0 млрд. рублей.

В рамках оперативного контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2015 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль за ходом исполнения бюджетов ПФР, ФСС и ФОМС.

2.3. Предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

В рамках предварительного аудита осуществлялся анализ показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», а также основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации в 2015 году было подготовлено Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее – Заключение).

При подготовке Заключения использованы результаты 189 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 94 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса. Проанализирована работа Минэкономразвития России, Минфина России, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета по составлению прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее – прогноз) и показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования и расчетов основных показателей.

После рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты Заключение было направлено палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

Данный законопроект характеризовался следующими особенностями:

составление федерального бюджета сроком на один год;

отказ от «бюджетного правила» в части определения общего объема расходов федерального бюджета для очередного финансового года;

формирование федерального бюджета на 2016 год в условиях снижения большинства макроэкономических показателей по сравнению с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации к Федеральному закону № 384-ФЗ;

снижение доли доходов и расходов федерального бюджета по отношению к объему валового внутреннего продукта к 2016 году до 17,5 % и 20,5 % соответственно;

сохранение высокого уровня дефицита федерального бюджета (3 % ВВП), покрываемого за счет средств Резервного фонда и государственных заимствований;

формирование доходов с учетом увеличения ставки вывозной пошлины на нефть, изменения ставки налога на добычу полезных ископаемых для добычи газа и газового конденсата;

сокращение бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом № 384-ФЗ в части 2016 года, недоиндексация, неиндексация отдельных направлений расходов;

внесение изменений в значительное количество законодательных актов в связи с уточнением исполнения отдельных расходных обязательств Российской Федерации;

отражение бюджетных ассигнований в разрезе не только государственных программ Российской Федерации (далее – госпрограмма), их подпрограмм, но и основных мероприятий.

Счетная палата в Заключении отмечала, что реализация прогноза социально-экономического развития на период 2016 –2018 годов будет зависеть как от внешних факторов, связанных с возможными изменениями геополитической ситуации, продолжительностью действия взаимных санкций, неопределенностью динамики цен на нефть и другие энергоресурсы на мировом рынке, так и в значительной степени от реализации возможностей по активизации внутренних факторов, направленных на формирование условий для роста внутреннего спроса, прежде всего, инвестиционного, развития процессов импортозамещения в российской экономике, эффективного использования бюджетных ресурсов.

Учитывая наблюдаемую в 2015 году повышенную волатильность цен на нефть на мировом рынке, нельзя исключить ее более значительного снижения в дальнейшем, что предопределяет наличие существенных рисков реализации прогноза, базирующегося на планируемой цене на нефть марки «Юралс» на период 2016 – 2018 годов на уровне 50 – 55 долларов США за баррель.

Действительно, в декабре 2015 года средняя цена на нефть марки «Юралс» снизилась до 36,42 доллара США за баррель, а в январе 2016 года упала до 29,1 доллара США за баррель, что подтверждает обоснованность выводов Счетной палаты.

В Заключении также отмечались риски недостижения прогнозируемых темпов роста ВВП в 2016 году на уровне 100,7 % из-за недостаточной обоснованности факторов и проработанности механизмов, обеспе­чивающих изменение тенденции с падения реальных объемов ВВП в 2015 году на повышение темпов прироста ВВП в 2016 году.

Анализ прогнозных показателей инфляции показал, что существуют риски не только превышения ее ожидаемого уровня в 2015 году (12,2 %), но и в плановом периоде, в частности, в 2016 году (6,4 %).

Действительно, фактический уровень инфляции по итогам 2015 года составил 12,9 % и на 0,7процентного пункта превысил ее ожидаемое значение. Более чем двукратное планируемое снижение инфляции в 2016 году, по мнению Счетной палаты, недостаточно обосновано. Риски превышения планируемого на 2016 год уровня инфляции в значительной степени обусловлены высокими инфляционными ожиданиями, в том числе в отношении темпов роста цен на продовольственные товары, сохранением на относительно высоком уровне кредитных ставок, ростом цен и тарифов на услуги и работы компаний инфраструктурного сектора экономики.

Препятствовать планируемому снижению инфляции может не только более существенное ослабление курса национальной валюты из-за существующей высокой вероятности сохранения цен на нефть на мировом рынке на низком уровне, но и наличие в российской экономике ряда факторов фундаментального характера, включая усилившиеся адаптивные инфляционные ожидания как населения, так и бизнеса, а также отсутствие сбалансированного и системного подхода к стимулированию долгосрочных накоплений. К тому же увеличение доли импорта обрабатывающей промышленности при сложившемся курсе национальной валюты приведет к росту издержек производства.

Сравнительный анализ динамики основных макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показал их существенное отклонение от прогнозируемых значений. При этом, несмотря на то, что прогноз, как правило, корректируется к концу года, одновременно с поправками в бюджет, отклонения сохраняются, что может свидетельствовать о недостаточной степени реалистичности и надежности разрабатываемых прогнозов.

Проведенный анализ показал, что существует определенная несбалансированность значений ряда целевых установок документов стратегического планирования. При этом в составе показателей прогноза на 2016 -2018 годы отмечены только 18 из 58 показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Существуют значительные риски недостижения целевых значений отдельных макроэкономических индикаторов, например, производительности труда и отношения объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП, установленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и в ОНДП (новая редакция), что требует принятия Правительством Российской Федерации дополнительных мер по обеспечению выполнения заявленных в ОНДП (новая редакция) целевых показателей в установленные сроки, а также их согласованности с учетом реально складывающейся социально-экономической ситуации.

В Заключении отмечено, что предусмотренный законопроектом объем доходов федерального бюджета составит в 2016 году 13 738,5 млрд. рублей (или 17,5 % ВВП), что на 487,1 млрд. рублей, или на 3,7 %, больше, чем оценка поступлений доходов в федеральный бюджет в 2015 году, и на 1 198,7 млрд. рублей, или на 9,5 %, больше объема, утвержденного Федеральным законом № 384-ФЗ (с изменениями).

При этом в составе материалов к законопроекту не были представлены расчеты по доходам, объем которых в 2016 году составляет 717,9 млрд. рублей (5,2 % общего объема доходов), в том числе доходы от перечисления части прибыли Банка России (336,0 млрд. рублей), безвозмездные поступления (196,2 млрд. рублей) и государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (13,8 млрд. рублей). Доля доходов, по которым не представлены расчеты, свидетельствует о недостаточной прозрачности формирования доходной базы федерального бюджета.

Кроме того, в прогнозных показателях доходов федерального бюджета на очередной финансовый год не учтены объемы сокращения дебиторской задолженности по доходам по главным администраторам доходов, погашение которой является резервом пополнения доходов федерального бюджета.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. № Пр-1659 Минфином России сформирована Межведомственная рабочая группа по мониторингу и сокращению дебиторской задолженности по доходам, разработан план мероприятий («дорожная карта») по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, который направлен на совершенствование администрирования доходов, на стимулирование добровольной уплаты платежей, предотвращение нелегальных операций, совершенствование процедур взыскания платежей, учета задолженности и ее списания, а также на совершенствование и уточнение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Реализация указанных мероприятий приведет к мобилизации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В составе документов к законопроекту в соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации представлено 40 проектов паспортов госпрограмм.

При этом в пояснительной записке к законопроекту, сформированному в программном формате, отсутствовала информация о взаимоувязке целей и задач госпрограмм и целей социально-экономического развития Российской Федерации, а также анализа планируемых объемов финансирования госпро­грамм с учетом оценки эффективности их реализации в 2014 году.

В представленном одновременно с законопроектом в соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестре расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, содержатся сведения о законодательных и нормативных правовых актах, устанавливающих полномочия (функции) Российской Федерации, а также нормативных правовых актах, устанавливающих направления расходов по целевой статье, которые не предусмотрены статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем сведения о законодательных и нормативных правовых актах, договорах (соглашениях), обуславливающих расходные обязательства Российской Федерации, в реестре расходных обязательств отсутствуют.

Соответствующее замечание содержится в представлении Счетной палаты Минфину России, которому в срок до 1 апреля 2016 года необходимо принять меры, направленные на приведение реестра расходных обязательств в соответствие с нормами бюджетного законодательства, и внести необходимые изменения в правила ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. № 621 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В Заключении отмечено, что формирование государственного задания и расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2016 год должны осуществляться в соответствии с новым Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640. Вместе с тем на момент формирования и расчета объема финансового обеспечения государственного задания значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг и отраслевых корректирующих коэффициентов не утверждены в пяти сферах деятельности тремя федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, при отсутствии которых невозможно реализовать требования пункта 13 указанного Положения в части расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Проверками Счетной палаты установлено, что при планировании субсидий на финансовое обеспечение государственного задания и иные цели по ряду учреждений Росавиации, Минэнерго России, Минспорта России, Роскосмоса, Минприроды России, МИДа России, Минсельхоза России, Минэкономразвития России, ФАНО России, Минобрнауки России, Управления делами Президента Российской Федерации не учитывались неиспользованные остатки средств на счетах подведомственных учреждений.

Это связано с тем, что работа по учету остатков на счетах бюджетных и автономных учреждений при планировании бюджетных ассигнований на 2016 год была организована Минфином России, по мнению Счетной палаты, не на должном уровне. Минфином России было предложено самим главным распорядителям средств федерального бюджета учитывать объем остатка средств субсидии, связанного с невыполнением государственного задания при формировании бюджетных ассигнований на субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), на 2016 год. При этом соответствующий объем остатков, доведенный Минфином России, был сформирован на осно­вании информации, полученной от самих главных распорядителей средств федерального бюджета.

С 2016 года законодательно урегулирован вопрос возврата неиспользованных остатков в федеральный бюджет. Однако данный механизм не решает проблемы наличия остатков субсидий на выполнение государственных заданий. Так, например, возможна ситуация, когда показатели, установленные государственным заданием по объему государственных услуг, выполнены бюджетным или автономным учреждением в полном объеме, а средства субсидий использованы не полностью в связи с занижением показателей государственного задания.

С учетом изложенного Счетная палата полагает, что необходимо обеспечить безусловное исполнение положений нормативных правовых актов при формировании государственного задания и расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, а также провести работу по инвентаризации причин образования остатков, по результатам которой принять комплексные решения об изменении нормативных правовых актов, регулирующих вопросы формирования, реализации государственного задания и управления остатками на счетах учреждений.

Результаты экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты показали, что при подготовке законопроекта Правительством Российской Федерации не в полном объеме выполнено поручение Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. № Пр-1659 (подпункт «и» пункта 1) в части планирования расходов, осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, при наличии финансово-экономического обоснования потребности в бюджетных инвестициях в планируемом финансовом году с учетом не использованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие периоды. Так, в представленных материалах к законопроекту отсутствовало финансово-экономическое обоснование предусматриваемых бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы АО.

Решения о предоставлении имущественных взносов Российской Федерации государственным корпорациям и госкомпании продолжали приниматься главными распорядителями без учета наличия остатков ранее предоставленных субсидий на те же цели (ГК «Ростех», ГК «Внешэкономбанк»), значительного объема временно свободных средств, находящихся на счетах в кредитных организациях и Банке России или инвестированных в банковские депозиты (ГК – Фонд ЖКХ, ГК «Росатом»), а также доходов в виде процентов по депозитам и по остаткам средств на счетах.

В Заключении на законопроект отмечено, что, по результатам выборочных проверок Счетной палаты, в данные по ФАИП не включены бюджетные ассигнования на строительство, реконструкцию ряда объектов, имеющих высокую степень готовности к вводу в эксплуатацию.

Так, по состоянию на начало октября 2015 года отсутствовали утвержденная проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы, правоустанавливающие документы на земельные участки под строительство, не утверждены нормативные правовые акты по 260 объектам капитального строительства, бюджетные ассигнования на реализацию которых были учтены в законопроекте на 2016 год в объеме 160,2 млрд. рублей, или 19 % общего объема бюджетных ассигнований на ФАИП на 2016 год.

По результатам проведенного Счетной палатой анализа во втором чтении учтено в поправках к законопроекту уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на объекты федеральной адресной инвестиционной программы, на общую сумму 8,3 млрд. рублей (17 объектов). Средства были направлены на увеличение бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в 13 объектов на общую сумму 3,3 млрд. рублей, а также на резервирование бюджетных ассигнований по главе 092 «Минфин России» в объеме 5,0 млрд. рублей.

Кроме того, в поправках ко второму чтению законопроекта были учтены предложения Счетной палаты, содержащиеся в представлении Минфину России.

Так, в раздел III приложения 19 «Распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями» к закону включены до уточнения их целевого назначения субсидии госкорпорациям (компании), а также взносы в уставные капиталы акционерных обществ, которые планируются как бюджетные инвестиции юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

В статье 21 «Особенности исполнения федерального бюджета в 2016 году» закона предусмотрена норма, позволяющая Правительству Российской Федерации установить особенности предоставления бюджетных инвестиций акционерным обществам и субсидий государственным корпорациям (компании), включенных в раздел III приложения 19 к законопроекту, и особенности их отражения в ФАИП.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году мероприятия, включенные в раздел III приложения 19 к законопроекту, будут детализироваться в ФАИП по мере принятия необходимых норма­тивных правовых актов.

Исключена часть 2 статьи 21, которая предусматривала возможность направления средств Резервного фонда в размере до 500,0 млрд. рублей в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

По результатам контрольных мероприятий по проверке и обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год Счетной палатой были направлены представления 26 главным распорядителям средств федерального бюджета, включающие 71 предложение по устранению нарушений и недостатков в части формирования обоснований бюджетных ассигнований, финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ), распределения предельных объемов бюджетных ассигнований на 2016 год по кодам бюджетной классификации. Устранить 69 нарушений и недостатков главные распорядители средств федерального бюджета должны были до 15 ноября 2015 года.

Анализ информации о выполнении по состоянию на 15 ноября 2015 года главными распорядителями бюджетных средств представлений Счетной палаты показал, что из 69 предложений, указанных в представлениях, не выполнено 34 (49,3 %), выполнено частично – 17 (24,6 %), выполнено полностью – 18 (26,1 %). Так, по представлениям Счетной палаты отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета приняты меры в части утверждения значений базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (Росреестр, Росавтодор и МИД России) и уточнения обоснований бюджетных ассигнований (ФАНО России и Росимущество).

При планировании бюджетных ассигнований МИДу России (расходы на обеспечение функций государственных органов, зарубежного аппарата, обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями, а также поддержку соотечественников, проживающих за рубежом) не учтены остатки средств федерального бюджета и доходы, полученные за рубежом, находящиеся на счетах загранучреждений МИДа России. Соответствующее замечание Счетной палаты устранено.

По состоянию на 23 марта 2016 года выполнено главными распорядителями бюджетных средств 40 предложений (56,3 %) по 17 представлениям, а также по 8 представлениям выполнены 14 отдельных предложений (19,7 %), по одному предложению срок выполнения не наступил. По четырем представлениям продлен срок выполнения пяти пунктов представлений.

В связи с невыполнением 11 отдельных предложений представлений Счетной палаты было направлено 7 предписаний федеральным органам государственной власти, в том числе в части необходимости:

утверждения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг;

утверждения значений базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, корректировки объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2016 год с учетом утвержденных значений нормативных затрат;

формирования проектов государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) на 2016 год в отношении подведомственных бюджетных и автономных учреждений.

В ходе проведения экспертизы обоснованности законопроекта «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» установлено, что в доходной части бюджета ПФР средства федерального бюджета, направляемые в виде межбюджетных трансфертов, составляют 42 %.

Сбалансированность бюджета ПФР в предстоящем периоде будет обеспечиваться за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, рост объема которого свидетельствует об увеличении зависимости бюджета Фонда от федерального бюджета (в 2014 году – 336,3 млрд. рублей, в 2015 году – 689,9 млрд. рублей, в 2016 году – 810,5 млрд. рублей).

В предстоящем периоде сохраняется практика применения пониженных тарифов страховых взносов, что усугубляет проблему зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета.

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит: в 2016 году 12 603 рубля (143,2 % к прожиточному минимуму пенсионера (далее – ПМП), среднегодовой размер страховой пенсии по старости – 13 132 рубля (149,2 % к ПМП). Начиная с 2013 года соотношение страховой пенсии по старости к ПМП снизилось более чем на 17 %.

Среднегодовой размер социальной пенсии с учетом ее индексации с 1 апреля 2016 года на 4 % составит 8 562 рубля (97,3 % к ПМП).

Соотношение между средним размером страховой пенсии по старости и средней заработной платой в 2016 году составит 35,6 % (в 2013 году – 34,2 %, в 2014 году – 34,3 %, в 2015 году – 36,3 %).

До настоящего времени законодательно не определен статус внебюджетных социальных фондов, включая ПФР.

Экспертиза обоснованности законопроекта «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» показала, что сбалансированность бюджета ФСС в предстоящем году предусматривается обеспечивать за счет остатка средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством без привлечения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Для страхователей сохраняются скидки и надбавки, применяемые при уплате страховых взносов. При этом до настоящего времени законодательно не закреплены цели установления преференций и показатели эффективности их действия, что не позволяет оценить их экономическую целесообразность.

Расходы бюджета сформированы с учетом увеличения бюджетных ассигнований с 1 февраля 2016 года на доиндексацию размеров социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года на 6,4 %.

Анализ проекта федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год» показал, что в предстоящем периоде тарифы на страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сохранятся на уровне прошлых лет.

Средний страховой тариф по видам экономической деятельности в 2016 году(0,50 %) позволит обеспечить достаточное поступление страховых взносов для финансирования обязательств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ходе проверки обоснованности показателей проекта бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год установлены нарушения и недостатки, которые создают риски реализации бюджета ФОМС в 2016 году.

Так, Фондом применялся алгоритм прогноза поступлений страховых взносов на ОМС работающего населения, разработанный Пенсионным фондом и ФОМС еще в 2010 году, под «старое» законодательство, что создает риски завышения доходов от поступления взносов на работающее население.

Параметры бюджета были рассчитаны исходя из 146,5 млн. застрахованных лиц, которые в нарушение действующего законодательства включают лиц, не подлежащих ОМС. Отсутствие выверенной численности застрахованных создает риски завышения субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования и в то же время риски неоправданной нагрузки на регионы в виде излишне уплаченных взносов на ОМС неработающего населения.

В соответствии с замечаниями Счетной палаты принято постановление Государственной Думы от 2 декабря 2015 г. № 7756-6 ГД «О проекте федерального закона № 911758-6 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год», в котором даны рекомендации Правительству Российской Федерации по изменению действующего законодательства в части совершенствования методики расчета платежа на обязательное медицинское страхование неработающего населения и по нормативному регулированию взаимодействия, в том числе информационного, между Минздравом России, ФОМСом, Пенсионным фондом, ФНС России и федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, сотрудники которых не подлежат обязательному медицинскому страхованию, при осуществлении персонифицированного учета застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования в целях получения достоверных сведений о застрахованных лицах в сфере обязательного медицинского страхования.

2.4. Основные выводы по результатам аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Результаты аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2015 году показывают, что, несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию бюджетного процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера:

недостаточная точность прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета, отсутствие утвержденных методик проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета;

отсутствие полноценной приоритезации мероприятий государственных программ, оптимизации расходов и выявления резервов по мероприятиям;

отсутствие комплексного анализа реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года за счет всех источников финансирования по субъектам Российской Федерации, оценки необходимых затрат на реализацию указов и эффективности использования этих средств;

недостаточное качество управления государственными финансами главными администраторами бюджетных средств;

неуклонный рост объема дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти и других участников бюджетного процесса;

включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, а также объектов, по которым бюджетные ассигнования планируются одновременно на проведение проектно-изыскательских и строительно­монтажных работ, отсутствие учета при формировании ФАИП динамики остатков неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на начало и конец финансового года, уровня исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета расходов на ФАИП в текущем финансовом году;

низкая эффективность использования бюджетных инвестиций акционерными обществами в условиях недостаточного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за исполнением договоров о предоставлении бюджетных инвестиций;

отсутствие утвержденной методики расчета объемов поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год;

рост долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, сохранение значительной зависимости региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета, что свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, формировании и исполнении их бюджетов;

высокая зависимость бюджета ПФР от трансфертов из федерального бюджета.

2.5. Контроль реализации соглашений о разделе продукции

В соответствии с пунктом 24 1 статьи 13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетной палатой проводится экспертиза доклада Правительства Российской Федерации об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции (далее – Доклад), а также подготовка и представление в Государственную Думу соответствующего заключения по Докладу.

С целью проведения экспертизы Доклада в 2015 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных мероприятий по реализации соглашений о разделе продукции (далее – СРП), по результатам которых установлено следующее.

1. В нарушение положений СРП по состоянию на 1 января 2016 года объекты недвижимости, созданные за счет возмещаемых расходов (компенсационные углеводороды), общей стоимостью 38 млрд. долларов США, в собственность Российской Федерации не переданы.

2. Отсутствие на проектах СРП доступной для Российской Федерации (как одной из сторон СРП) базы данных технологий и ноу-хау, используемых в настоящее время при добыче и переработке углево­дородов, создает риски для дальнейшего использования всего комплекса высокотехнологического обору­дования при его поступлении в собственность Российской Федерации.

3. По рекомендации Счетной палаты долгосрочные контракты на предоставление морских судов, предусматривающие оплату не только фрахта, но и капитальных вложений в их создание, были дополнены положениями, в соответствии с которыми при полном возмещении затрат на их создание суда могут быть переданы в собственность оператора СРП (затем по условиям СРП – в собственность Российской Федерации). Однако до настоящего времени в учете операторов такие объекты недвижимого имущества не отражены, что создает риски утраты возможности их передачи в собственность Российской Федерации.

4. Отсутствие у операторов проектов СРП учета основных средств, переданных подрядчикам во временное пользование, ведет к риску утраты имущества, оплаченного государством. Минэнерго России совместно с операторами проектов СРП проводится инвентаризация созданного за счет возмещаемых расходов имущества и технологий. Намечены сроки их передачи в собственность Российской Федерации.

5. Недостаточное внимание уделено вопросу создания ликвидационных фондов для вывода объектов из эксплуатации после завершения СРП. Так, по проекту «Сахалин-1» до настоящего времени средства, выделенные государством в ликвидационный фонд (187 млн. долларов США), российскими участниками консорциума инвесторов на специальном счете не аккумулируются, а используются в собственных целях.

По проекту «Сахалин-2», несмотря на то, что СРП ликвидационный фонд не предусмотрен, по рекомендации Счетной палаты инвесторы приняли решение сформировать такой фонд. В настоящее время ведутся активные консультации участников СРП по расчету объемов ликвидационного фонда.

По проекту «Харьягинское месторождение» ликвидационный фонд формируется по устаревшим проектным документам. Необходима актуализация расчетов средств ликвидационного фонда. Вопросы актуализации расчетов средств ликвидационного фонда будут вынесены представителями государства на заседания Объединенного комитета в 2016 году.

6. Остается нерешенным вопрос экспорта газа по проекту «Сахалин-1». В результате стороны СРП не получают доход, предусмотренный концептуальными документами по проекту. Между компаниями «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд.» – оператором проекта «Сахалин-2» и компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» возобновлены переговоры о потенциальной покупке газа проекта «Сахалин-1» для загрузки третьей технологической линии завода по производству сжиженного природного газа проекта «Сахалин-2» в пос. Пригородное.

7. Уполномоченные представители государства в управляющих комитетах СРП отчеты о деятельности за 2012 – 2014 годы не подготавливали и в Правительство Российской Федерации не предоставляли. Персональная ответственность за принятие решений уполномоченными представителями государства в управляющих комитетах СРП отсутствует.

8. Уполномоченными представителями государства в управляющих комитетах СРП недостаточно отстаиваются интересы Российской Федерации. В результате не нашли своего решения следующие вопросы:

8.1. В расходы, возмещаемые государством, в отчетном периоде включались затраты, не связанные с разработкой месторождений углеводородов (проведение всевозможных праздников, приобретение подарков, благотворительная помощь). В 2014 году такие расходы составили 5,3 млн. долларов США.

По инициативе Минэнерго России в 2015 году решениями управляющих комитетов исключено из возмещаемых затрат 2013 – 2014 годов по проекту «Сахалин-1» – 2,8 млн. долларов США. По проекту «Сахалин-2» Совместным ревизионным комитетом рекомендованы к исключению из состава возмещаемых затрат 41,9 млн. долларов США. Необоснованно включенные компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» (далее – ЭНЛ) затраты в 2014 году в сумме 4,8 млн. долларов США оспорены Минэнерго России в декабре 2015 года в рамках работы рабочей комиссии по бухучету и будут исключены из возмеща­емых затрат в 2016 году.

8.2. Операторы вывозят бытовые отходы, полученные при выполнении СРП, на материк, что приводит

к значительному увеличению затрат – до 1,5 млрд. рублей в год. По результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий решен вопрос о выделении на территории Сахалинской области земельных участков для строительства полигонов захоронения твердых бытовых отходов, полученных при выполнении СРП. Земельный участок в г. Корсаков включен в государственный реестр объектов отходов. В поселке городского типа Ноглики проведены работы по включению выделенного земельного участка в государственный реестр объектов отходов.

Для начала строительства полигона в пос. Смирных осуществляются мероприятия по переводу выделенного участка земли из категории земель лесного фонда (проведены изыскания, подготовлена проектно-сметная документация), по завершении которых в первом полугодии 2017 года планируется начало строительства полигона захоронения твердых бытовых отходов.

8.3. Не произведена оценка эффективности деятельности оператора проекта «Харьягинское месторождение», допустившего срыв срока 95-процентной утилизации попутного газа. При этом затраты на комплекс работ по модернизации центрального пункта сбора продукции (в том числе пункта подготовки газа) составили более 500 млн. долларов США (возмещены государством).

Принято решение о смене оператора СРП «Харьягинское месторождение». В соответствии с соглашением от 21 января 2015 года компанией «Тоталь Разведка Разработка Россия» передаются 20 % доли инвестиций в проекте российскому акционерному обществу «Зарубежнефть», которое в перспективе станет оператором СРП. Совершение указанной сделки положительным образом отразится на интересах Российской Федерации с учетом статуса ОАО «Зарубежнефть» как стратегического предприятия, а также повысит экономическую эффективность проекта «Харьягинское месторождение».

8.4. В 2014 – 2015 годах операторы продолжали арендовать жилье по ценам, сопоставимым с его покупкой. Аренда жилья производилась за счет затрат, возмещаемых государством. Вопрос аренды жилья управляющими комитетами отдельно не рассматривался.

  1. Привлечение российских поставщиков оборудования и подрядчиков к работам по выполнению СРП носит формальный характер. По информации операторов российское участие в проектах СРП составляет от 45 до 90 процентов. Фактически же эти работы выполнялись не российскими компаниями, а иностранными.

  2. В Федеральной налоговой службе отсутствует методическое и методологическое сопровождение деятельности подведомственных налоговых органов Сахалинской, Архангельской областей и Ненецкого автономного округа при администрировании налогов и сборов, уплачиваемых участниками соглашений о разделе продукции, заключенных Российской Федерацией до принятия Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» и главы 26.4 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральной налоговой службой в апреле 2016 года запланировано проведение семинара-совещания для федеральных государственных гражданских служащих территориальных налоговых органов ФНС России в целях освещения вопросов методологии администрирования налогов в рамках соглашений о разделе продукции.

В ходе проверки территориальных органов ФТС России установлено: ввоз и оформление товаров для целей СРП осуществляются по стоимости, многократно превышающей сложившийся ценовой уровень по однородным товарам; имеют место факты неправильной классификации товаров; у таможенного органа отсутствует информация о наличии компенсации вывозимых по процедуре реэкспорта товаров; декларирование вывозимых в рамках СРП товаров декларантом производится без подтверждения соответствующих полномочий; помещение товаров под выбранную таможенную процедуру (временный ввоз морских судов) осуществляется без представления подтверждающих документов.

В период 2014 – 2015 годов ФТС России проверки достоверности декларирования стоимости оборудования, ввезенного в рамках СРП, не проводились. Этим подтверждается недостаточный уровень контроля таможенной стоимости в рамках СРП, обязательность которого определена статьями 66, 68 Таможенного кодекса Таможенного союза, Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376 и другими нормативными документами.

По результатам контрольных мероприятий направлены: информационные письма Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, представления Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Срок выполнения указанных представлений установлен на май 2016 года.

Заключение Счетной палаты на Доклад, подготовленное с учетом результатов контрольных мероприятий, направлено в Государственную Думу и Совет Федерации.

По результатам ранее проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий оператором проекта «Сахалин-2» возмещена государству недоплаченная сумма роялти в размере 3 млрд. рублей. Из возмещаемых расходов исключены необоснованные затраты в сумме 81 млн. долларов США.

Минэнерго России разработало и утвердило форму директив для голосования на заседаниях управляющих комитетов, исключено замещение уполномоченных представителей государства по доверенностям.

В настоящее время проведена инвентаризация недвижимого имущества, созданного при реализации СРП «Сахалин-1» и «Харьягинское месторождение». Определен перечень имущества для передачи в собственность Российской Федерации. Росимуществом проводится работа по постановке на учет передаваемого в собственность Российской Федерации недвижимого имущества по проекту «Харьягинское месторождение».

2.6. Аудит формирования и контроль за исполнением бюджета Союзного государства

Правовыми актами Союзного государства установлено, что до создания Счетной палаты Союзного государства ее функции осуществляют Счетная палата и Комитет государственного контроля Республики Беларусь на основе полномочий, определенных национальным законодательством государств-участников.

Счетная палата ежегодно осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства, реализуемых им программ и мероприятий, проводит экспертизы проекта бюджета и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс Союзного государства, анализ эффективности управления и распоряжения союзной собственностью. Ежеквартально на коллегиях Счетной палаты утверждаются оперативные отчеты об исполнении бюджета Союзного государства.

В октябре 2015 года на совместном заседании коллегий Счетной палаты и Комитета государственного контроля Республики Беларусь были подведены итоги контрольного мероприятия «Проверка отчета об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год для подготовки заключения Счетной палаты и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год».

В ходе проверки выявлены нарушения на сумму 7,2 млн. рублей. В рамках этой суммы нецелевое использование бюджетных средств составило 160,8 тыс. рублей, неэффективное – 366,9 тыс. рублей.

Кроме того, в 2015 году по результатам проверок использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программ и мероприятий, государственными заказчиками, допустившими нецелевое использование средств, возвращено в бюджет Союзного государства 9,1 млн. рублей.

Проведенный анализ хода исполнения бюджета показал недостаточный уровень качества управления государственными финансами. Установлено, что, несмотря на уточнение бюджета Союзного государства и сводной бюджетной росписи в конце 2014 года, бюджетные ассигнования 18 главными распорядителями средств указанного бюджета исполнены не в полном объеме.

Существенным недостатком является и то, что расходы бюджета Союзного государства в 2014 году исполнены всего лишь на 86,1 % показателя сводной росписи. Объем недовыполнения расходов составляет 772,8 млн. рублей.

Особенно это касается выполнения программ Союзного государства. В полном объеме использованы средства только по 1 из 10 профинансированных программ.

На низком уровне исполнены расходы на такие программы Союзного государства, как: «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» (41,4 % показателя сводной бюджетной росписи, самый низкий уровень исполнения приходится на Минсельхоз России); «Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных

материалов, матриц и армирующих элементов на 2012 – 2016 годы» (85,7 % показателя сводной бюджетной росписи, наибольшее недовыполнение у концерна «Белнефтехим» – 59,2 %); «Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года» (93,3 % показателя сводной бюджетной росписи, наиболее низкое исполнение у Рослесхоза России – 19,1 %).

В ходе проверки выявлены проблемы, требующие со стороны Совета Министров Союзного государства принятия мер, направленных на снижение рисков невостребованности отчислений из национальных бюджетов государств – участников Союзного государства.

По состоянию на 1 января 2015 года остатки средств бюджета Союзного государства на счетах в национальных казначействах государств – участников Союзного государства составили 1 777,7 млн. рублей и увеличились по сравнению с началом 2014 года в 1,2 раза, или на 256,3 млн. рублей, что свидетельствует о низкой эффективности планирования и использования бюджетных средств.

Проверка показала, что к концу 2014 года имелась просроченная задолженность по возврату кредитных средств, предоставленных из бюджета Союзного государства на возвратной и возмездной основе в 1998 – 2002 годах. По состоянию на 1 января 2015 года эта задолженность (с учетом пеней и штрафов) составила 1 777,2 млн. рублей.

Проверка организации и исполнения бюджета Союзного государства в 2014 году позволила также выявить недостатки, вызванные несовершенством правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс Союзного государства.

Так, составление проекта его бюджета на 2014 год происходило при отсутствии прогнозов дальнейшего развития экономической интеграции в рамках Союзного государства и основных приоритетов его бюджетно-финансовой политики на очередной финансовый год.

При составлении отчетности об исполнении бюджета Союзного государства не обеспечено единство заполнения форм бюджетной документации.

Отсутствует порядок регулирования курсовой разницы при исполнении бюджета на территории Республики Беларусь.

Не разработан порядок бухгалтерского учета операций со средствами, получаемыми из бюджета Союзного государства на содержание органов (их аппаратов) и государственных учреждений Союзного государства.

Кроме того, по итогам проверки отмечено, что до настоящего времени не разработан Порядок обособленного учета имущества, созданного (создаваемого) и (или) приобретенного (приобретаемого) в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, за исключением объектов интеллектуальной собственности.

Установлено также, что штатная структура Государственного учреждения «Телерадиовещательная организация Союзного государства» не соответствует Структуре Телерадиовещательной организации Союзного государства, утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 17 июля 2004 г. № 17.

По результатам проверки направлены представления Счетной палаты в Постоянный Комитет Союзного государства, Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, ГУ «Телерадиовещательная организация Союзного государства» и информационное письмо Председателю Совета Министров Союзного государства.

В целях устранения выявленных нарушений Советом Министров Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства в 2015 году организована системная работа по реализации рекомендаций Счетной палаты, сформулированных на основе результатов ранее проведенных проверок.

Так, согласно полученной из Постоянного Комитета Союзного государства информации приняты следующие меры:

разработан проект новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, нормативно разрешающий системные проблемы, неоднократно отмеченные Счетной палатой;

в актах Совета Министров Союзного государства, принимаемых по итогам рассмотрения реализации программ, предусматривается использование их результатов, включая результаты интеллектуальной деятельности;

Советом Министров Союзного государства приняты решения, согласно которым государственным заказчикам необходимо представить в первом полугодии 2016 года информацию о внедрении результатов, полученных по программам «Композит», «Отходы» и «Комбикорма»;

применяется механизм приостановления финансирования программ за счет средств бюджета Союзного государства в случаях неэффективного использования средств бюджета и выполнения программ (в 2014 году Постоянным Комитетом Союзного государства осуществлена блокировка расходов бюджета по программе Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в сумме 175,0 млн. рублей на территории Российской Федерации в связи с невыполнением ранее доведенных бюджетных обязательств);

начиная с января 2015 года применяется порядок, согласно которому на рассмотрение Совета Министров Союзного государства вносятся отчеты государственных заказчиков программ, допустивших за предыдущий год низкое освоение бюджетных средств, выделенных на реализацию программ. Выделение государственным заказчикам целевых остатков средств дополнительно к объемам финансирования 2015 года осуществляется только при условии полного освоения бюджетных ассигнований в течение текущего финансового года. В качестве обоснования потребности должны быть представлены документы (договоры, контракты), подтверждающие необходимость выделения этих дополнительных средств;

приказом Постоянного Комитета Союзного государства от 13 мая 2015 г. № 37 утвержден состав рабочей группы по созданию единой системы учета имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства в рамках реализации программ.

Кроме того, выполняя требования вышеуказанных представлений Счетной палаты, Постоянным Комитетом Союзного государства обеспечен возврат в бюджет Союзного государства средств в сумме 160,8 тыс. рублей путем уменьшения бюджетных ассигнований.

Секретариатом Парламентского Собрания Союза Беларуси и России разработан и находится на согласовании проект положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в новой редакции (далее – Положение), в котором учтены нормы, предусматривающие осуществление бюджетного учета на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Этим Положением предусмотрен и порядок списания расходов на приобретение материальных ценностей, приобретенных в целях награждения (дарения).

В проекте декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2016 год» расходы на изготовление брошюр (сборников) по итогам проведения постоянно действующих семинаров при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства включены по разделу 16 «Средства массовой информации» (вид расходов 507 3 «Издательская деятельность»,государственный заказчик – Парламентское Собрание Союза Беларуси и России).

Также утверждено распоряжение Ответственного секретаря Парламентского Собрания Союза Беларуси и России об усилении контроля за эксплуатацией (использованием) служебного автотранспорта, закрепленного за должностными лицами Секретариата Парламентского Собрания.

3. Контроль реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами Российской Федерации

3.1. Контроль реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, включая контроль исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

В 2015 году Счетной палатой в рамках проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий продолжена работа по контролю и анализу исполнения мероприятий, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее – указы).

В апреле 2015 года к заседанию Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, подготовлен и направлен Президенту Российской Федерации сводный доклад по итогам мониторинга исполнения указов в 2014 году. По итогам указанного заседания утвержден Перечень поручений Президента Российской Федерации от 28 мая 2015 г. № Пр-1067. В соответствии с пунктом 3 указанного Перечня поручений Счетной палатой подготовлен и направлен Президенту Российской Федерации доклад о доступности услуг в социальной сфере для граждан Российской Федерации, в том числе в удаленных районах и сельской местности.

Результаты анализа эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов и выполнение целей и задач, определенных указами, отражены в заключениях Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Министерстве финансов Российской Федерации, на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год, на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».

Счетной палатой в 2015 году в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № Пр-318 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Оценка эффективности использования финансовой помощи, предоставленной субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, в том числе оценка влияния такой помощи на объем и структуру государственного долга субъектов Российской Федерации (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации)», по результатам которого подготовлен и направлен доклад Президенту Российской Федерации.

В материалах доклада отмечалось, что, по данным субъектов Российской Федерации, в 2015 году общий объем потребности в средствах, необходимых для реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, оценивался регионами в сумме 2 898,2 млрд. рублей (в 2014 году – 2 659,3 млрд. рублей, в 2013 году – 2 215,9 млрд. рублей).

В консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в 2015 году предусмотрено 1 851,8 млрд. рублей, или 63,9 % необходимого объема средств (в 2014 году – 67,4 %, в 2013 году – около 80 %). В структуре расходов из всех источников финансирования доля федеральной составляющей оценивается регионами в 2015 году на уровне 12,4 % (в 2014 году – 14,5 %).

Общий объем недостающих средств в 2015 году оценивался регионами в сумме 443,9 млрд. рублей, что на 22 % выше, чем в 2014 году, их доля составляет 15,3 % потребности (в 2014 году – 13,7 %).

В результате отсутствия на федеральном уровне единой методологии расчета оценка необходимых затрат на исполнение расходных обязательств, обусловленных реализацией майских указов Президента Российской Федерации, объем средств, необходимый для достижения целого ряда стратегических целей указов, не оценивается.

Минфином России оценены «дополнительные» расходы регионов, обусловленные реализацией майских указов Президента Российской Федерации, только по наиболее затратным статьям (по их мнению), которые в 2014 году составили 659,0 млрд. рублей. Полноценная оценка расходов, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации, Минфином России не организована и не проводится.

Не ведется отдельный учет средств на реализацию указов, не в полном объеме проводится оценка эффективности использования этих средств, не осуществляется комплексный анализ реализации указов за счет всех источников финансирования по субъектам Российской Федерации. Это не позволяет в полной мере осуществить оценку оптимального финансового обеспечения реализации положений указов в федеральном бюджете и консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в рамках общих подходов по повышению эффективности бюджетных расходов.

В 2015 году не обеспечено выполнение в установленные сроки отдельных целевых показателей указов.

Так, по предварительным данным Росстата, не достигнуты запланированные на 2015 год показатели: соотношения средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации – 94,4 %, педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате по региону – 96,0 % при установленных значениях 100 %, а также преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к средней заработной плате – 84,4 % при плановом значении 85 %. Уровень средней заработной платы младшего медицинского персонала не достиг планового значения и составил 49,5 % (запланировано – 52,4 %), социальных работников – 59,1 % при установленном значении 68,5 %.

Показатель «смертность населения» в 2015 году составил 13,1 случая на 1000 населения при целевом значении на 2015 год 12,5. Значение показателя «смертность населения от новообразований» в 2015 году составило 203,2 случая на 100 тыс. населения при целевом значении на 2015 год 197,8.

Отмечено невыполнение показателя по достижению к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет – по итогам 2015 года уровень доступности дошкольного образования составил 98,97 %.

Не достигнуто целевое значение по показателю «сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году до 15 минут», в 2015 году время ожидания в очереди составило 35 минут.

Не обеспечено достижение в 2015 году отдельных целевых показателей указов, например, в части создания высокопроизводительных рабочих мест, увеличения доли инвестиций в объеме ВВП, роста производительности труда. Так, усиливается риск недостижения показателя «создание и модерни­зация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году». По данным Росстата, прирост высокопроизводительных рабочих мест ежегодно снижается: с 1,85 млн. единиц в 2012 году до 1,12 млн. единиц в 2013 году и до 0,79 млн. единиц в 2014 году, а в 2015 году отмечено сокращение прироста высокопро­изводительных рабочих мест на 1,67 млн. единиц, или на 9 %.

В 2016 году Счетной палатой будет продолжена работа по контролю и анализу реализации мероприятий, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

3.2. Контроль реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, включая аудит государственных программ (федеральных целевых программ) Российской Федерации

В 2015 году в соответствии с постановлением Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД «О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» и поручением Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 318-Пр Счетная палата осуществляла ежеквартальный мониторинг реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее - антикризисный план, План), по результатам которого ежеквартально представлялись доклады в Государственную Думу. Президенту Российской Федерации направлены доклады об итогах реализации Плана за первое полугодие 2015 года и за 2015 год в целом.

Результаты мониторинга антикризисного плана показали следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 20 апреля 2015 г. № 87-ФЗ «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» Счетной палатой представлены в Государственную Думу заключения по отчету Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации антикризисного плана за первое полугодие 2015 года и за 2015 год.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2015 году на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств (далее – антикризисный фонд), утвержден федеральным законом о федеральном бюджете на 2015 года в объеме 97 202,9 млн. рублей. Кроме того, в соответствии с положениями пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на увеличение антикризисного фонда направлены бюджетные ассигнования в объеме 1 237,2 млн. рублей.

Таким образом, с учетом неиспользованного остатка средств антикризисного фонда 2014 года (132 787,0 млн. рублей) общий объем антикризисного фонда на 1 января 2016 года составил 231 227,1 млн. рублей.

По оценке Счетной палаты, на мероприятия Плана в 2015 году было направлено 338 499,9 млн. рублей, в том числе:

в рамках Федерального закона № 93-ФЗ -212 474,4 млн. рублей, в том числе на индексацию с 1 февраля 2015 года пенсионных выплат населению – 187 974,4 млн. рублей, на предоставление дополнительных средств федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства – 20 000,0 млн. рублей, на взнос в уставный капитал ОАО «АИЖК» – 4 500,0 млн. рублей;

из антикризисного фонда в течение 2015 года по решениям Правительства Российской Федерации выделено 126 025,5 млн. рублей.

Кассовое исполнение указанных расходов составило 336 583,4 млн. рублей (99,4 % показателя сводной бюджетной росписи).

Кроме того, в течение 2015 года по решениям Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств, не относящихся к Плану, из антикризисного фонда направлены бюджетные ассигнования в объеме 104 420,9 млн. рублей.

Утвержденный Правительством Российской Федерации План состоит из 60 пунктов, сгруппирован в четыре основных раздела с подразделами, нацеленными на следующие составляющие: активизацию экономического роста, включая стабилизационные меры, меры по импортозамещению и поддержке несырьевого сектора, снижению издержек бизнеса и поддержке малого и среднего предпринимательства; поддержку отраслей экономики, включая сельское хозяйство, жилищное строительство и жилищно­коммунальное хозяйство, промышленность и топливно-энергетический комплекс, транспорт; обеспечение социальной стабильности, включая содействие изменению структуры занятости, социальную поддержку граждан и меры в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, а также мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере.

Основным недостатком Плана является сложность оценки исполнимости предусмотренных мероприятий и их влияния на стабилизацию ситуации и экономический рост, так как в качестве срока выполнения обозначен срок внесения в Правительство Российской Федерации соответствующего документа, а ожидаемый результат сформулирован в качестве текстовой записи того, что предполагалось достичь в 2015 году. При этом источником информации для оценки исполнения ожидаемого результата является как статистика, публику