РУС ENG 

Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2015 году

Содержание

Введение

1. Основные итоги работы Счетной палаты в 2015 году

1.1. Основные результаты деятельности Счетной палаты

1.2. Нарушения и неэффективное использование федеральных и иных ресурсов, выявленные Счетной палатой в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля)

1.3. Меры, принятые Счетной палатой в ходе и по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2015 году

1.4. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты

1.5. Предложения о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты

2. Аудит формирования и контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, контроль реализации соглашений о разделе продукции, контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства

2.1. Последующий контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.2. Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.3. Предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.4. Основные выводы по результатам аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.5. Контроль реализации соглашений о разделе продукции

2.6. Аудит формирования и контроль за исполнением бюджета Союзного государства

3. Контроль реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами Российской Федерации

3.1. Контроль реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, включая контроль исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

3.2. Контроль реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, включая аудит государственных программ (федеральных целевых программ) Российской Федерации

4. Важнейшие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты

4.1. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, в том числе проведенные на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

4.2. Контрольные мероприятия, проведенные с участием правоохранительных органов и органов государственной безопасности

4.3. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проведенные совместно (параллельно) с высшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств

5. Экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации

6. Деятельность Счетной палаты по противодействию коррупции

7. Взаимодействие Счетной палаты с государственными органами, организациями и общественностью, международное сотрудничество Счетной палаты

7.1. Взаимодействие Счетной палаты с палатами Федерального Собрания Российской Федерации

7.2. Взаимодействие Счетной палаты с органами прокуратуры, правоохранительными органами и органами государственной безопасности

7.3. Взаимодействие Счетной палаты с иными федеральными органами исполнительной власти

7.4. Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

7.5. Информирование общественности о деятельности Счетной палаты

7.6. Работа с обращениями граждан

7.7. Международное сотрудничество Счетной палаты

8. Обеспечение деятельности Счетной палаты

8.1. Кадровое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.2. Правовое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.3. Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.4. Организационное и документационное обеспечение деятельности Счетной палаты

8.5. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

8.6. Финансовое, материальное и социальное обеспечение деятельности Счетной палаты

9. Деятельность подведомственных организаций

10. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2016 году








Введение

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова

Правовые основы образования и функционирования Счетной палаты Российской Федерации заложены в статье 101 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) образуют Счетную палату Российской Федерации (далее – Счетная палата), призванную обеспечивать конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля).

Счетная палата – постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности. Является полноправным участником бюджетного процесса в России, обладающим широкими полномочиями для эффективного контроля за средствами федерального бюджета, Резервного фонда, Фонда национального благосостояния (ФНБ), государственных внебюджетных фондов и федеральной собственностью.

В непростой экономической ситуации 2015 года Счетная палата уделяла особое внимание контролю за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; экспертизе законопроектов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов и поправок к ним, а также государственных программ. В связи с наличием широких полномочий и накопленного профессионального опыта Счетной палате были поручены важнейшие задачи по мониторингу исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года; реализации антикризисных мероприятий Правительства России; использования средств ФНБ, инвестированных в самоокупаемые инфраструктурные проекты, а также мониторинг госзакупок.

Для повышения результативности проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой налажено конструктивное взаимодействие с правоохранительными органами, которые информируют контрольное ведомство о ходе рассмотрения и принятии решений по переданным им материалам проверок.

Счетная палата занимает лидирующие позиции в мировом аудиторском сообществе – состоит в таких международных организациях, как ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ, объединяющих высшие органы финансового контроля стран всех пяти континентов, а также входит в состав их управляющих органов, при этом возглавляет в ИНТОСАИ Группу по ключевым национальным показателям и Группу по аудиту государственных закупок. По инициативе Счетной палаты был создан и 14 лет успешно функционирует Совет руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ.

Во взаимодействии с региональными и муниципальными контрольно-счетными органами Счетная палата выстроила на территории России действенную систему внешнего государственного финансового аудита (контроля), основанную на единых организационных принципах и методологии. В настоящее время успешно функционируют Совет контрольно-счетных органов при федеральном контрольном ведомстве и Союз муниципальных контрольно-счетных органов.

Счетная палата придерживается принципа информационной открытости перед российским обществом. О результатах своей деятельности Счетная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации информирует органы государственной власти и средства массовой информации, в том числе через свои официальные информационные печатные издания, официальный сайт в инфор­мационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иные сетевые ресурсы.

На официальном интернет-сайте Счетной палаты – http://audit.gov.ru/, в социальной сети «Facebook», аккаунте в «Twitter» и канале на видеохостинге «YouTube» регулярно публикуются отчеты о проверках и другие информационные материалы; ежемесячно издается Бюллетень Счетной палаты, публикуется годовой отчет о деятельности Счетной палаты. Председатель и аудиторы Счетной палаты проводят регулярные встречи со СМИ.

27 октября 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 291-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Законом была введена норма, согласно которой дела об административных нарушениях, возбужденные инспекторами Счетной палаты, подлежат рассмотрению непосредственно судами, а не передаче в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Счетной палате от Росфиннадзора перешло право администрировать доходы федерального бюджета от уплаты штрафов. Была введена административная ответственность за неповиновение, воспрепятствование деятельности и непредставление сведений лицам, осуществляющим государственный или муниципальный финансовый контроль.

Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2015 году (далее – Отчет) представляется Совету Федерации и Государственной Думе в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

В Отчете отражена деятельность Счетной палаты по реализации задач, определенных законодательством Российской Федерации.

1. Основные итоги работы Счетной палаты в 2015 году

1.1. Основные результаты деятельности Счетной палаты Основные показатели работы Счетной палаты в 2014 – 2015 годах

В 2015 году контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями были охвачены 2 594 объекта во всех субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего за 2015 год проведено 65 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрены 936 вопросов, в том числе по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов – 328. О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства. В 2015 году Президент Российской Федерации был проинформирован о результатах следующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

мониторинг реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;

мониторинг исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по итогам 2014 года;

проверка деятельности Федерального космического агентства, осуществляемой в рамках установленных полномочий, в том числе в целях международного сотрудничества;

проверка деятельности открытого акционерного общества «АК «АЛРОСА» за 2008 – 2013 годы и истекший период 2014 года по реализации основных стратегических задач компании, повышению конку­рентоспособности на мировом рынке, полноты и эффективности исполнения обязательств ОАО «АК «АЛРОСА» по поставкам природных алмазов в Госфонд России;

проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов»;

проверки исполнения соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (норма­тивов) оптимизации сети государственных и муниципальных медицинских, образовательных организаций, учреждений культуры, организаций социальной защиты населения (4 контрольных мероприятия);

проверка целевого и эффективного расходования средств, направляемых на развитие Керченской паромной переправы между портами Кавказ и Керчь;

проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на подготовку к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу;

проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на развитие производственно-технологической базы и в качестве взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» и его дочерних обществ в 2012 – 2013 годах и истекшем периоде 2014 года, а также исполнения представлений и устранения нарушений, выявленных Счетной палатой при проведении контрольного мероприятия «Проверка привлечения и использования ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» кредитных средств банков и правомерности использования средств федерального бюджета для их погашения, а также целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на финансовое оздоровление ОАО «Амурский судостроительный завод» в период 2009 года по истекший период 2013 года, и анализ организации и осуществления на нем процедур банкротства».

1.2. Нарушения и неэффективное использование федеральных и иных ресурсов, выявленные Счетной палатой в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля)

Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы составила 516,5 млрд. рублей, в том числе:

1) нарушений при формировании и исполнении бюджетов (млрд. рублей/количество) – 152,8/1 288, из них:

нарушений в ходе формирования бюджетов (млрд. рублей/количество) – 87,3/294;

нарушений при реализации ФАИП (млрд. рублей/количество) – 10,7/80;

нарушений в ходе исполнения бюджетов (млрд. рублей/количество) – 54,7/899;

2) нарушений в ходе формирования и исполнения бюджета Союзного государства при разработке и реализации его программ (млрд. рублей/количество) – 0,04/15;

3) нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности (млрд. рублей/количество) – 78,2/286;

4) нарушений в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью (млрд. рублей/количество) – 30,76/380;

5) нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (млрд. рублей/количество) -126,1/566;

6) нарушений в сфере деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков, небанковских кредитных организаций, входящих в банковскую систему Российской Федерации, государственных корпораций, государственной компании, организаций с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах и иных организаций, в том числе при использовании ими имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собствен­ности (млрд. рублей/количество) – 0,0/56;

Рассмотрение вопроса об эффективности использования бюджетных средств, направленных на строительство и ремонт автомобильных дорог Аудиторы Счетной палаты на парламентских слушаниях

7) нарушений в ходе использования средств финансовой и гуманитарной помощи Российской Федерации, предоставляемой иностранным государствам, при реализации международных договоров, межправительственных соглашений и в области соглашений о разделе продукции (млрд. рублей/ количество) – 15,6/28;

8) иных нарушений (млрд. рублей/количество) – 31,8/637.

Наибольший удельный вес в общем объеме выявленных нарушений приходится на нарушения, допускаемые при формировании и исполнении федерального бюджета, а также при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (млрд. рублей/количество), – 278,9 млрд. рублей (54 % общего объема нарушений) и нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 78,2 млрд. рублей (15,1 % общего объема нарушений).

Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 3,7 млрд. рублей, неэффективное использование федеральных и иных ресурсов – 81,2 млрд. рублей.

1.3. Меры, принятые Счетной палатой в ходе и по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2015 году

Счетная палата принимает исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных структур, так и иных участников бюджетного процесса, включая институты гражданского общества, широкие слои населения.

В соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления и предписания для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 300 представлений, 52 предписания и 349 информационных писем. Президенту Российской Федерации направлено 23 информационных письма, в Правительство Российской Федерации – 111 информационных писем.

В органы прокуратуры, предварительного следствия, внутренних дел и государственной безопасности по решениям Коллегии Счетной палаты направлено 109 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий. По запросам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, МВД России и ФСБ России было дополнительно направлено 9 материалов.

В отчетном периоде Счетной палатой обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства 10 317,0 млн. рублей, из них в федеральный бюджет – 10 307,7 млн. рублей, бюджет Союзного государства – 9,3 млн. рублей. При этом в ходе проведения контрольных мероприятий возвращено 29,8 млн. рублей, по завершении контрольных мероприятий, по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты – 10 287,2 млн. рублей.

1.4. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты

Из общего количества направленных в 2015 году представлений и предписаний Счетной палаты (352) выполнены полностью или не полностью 253. На конец отчетного периода 94 представления и предписания находились на рассмотрении у адресатов. По 5 не исполненным в срок предписаниям Счетной палаты выписаны протоколы об административных правонарушениях (Роскосмосу, Минздраву России, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Российской государственной библиотеке, ФГБУ «Российский онкологический научный центр имени Н.Н.Блохина» Министерства здравоохранения Российской Федерации) на основании части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях.

Всего в 2015 году инспекторами Счетной палаты возбуждено 299 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, в том числе в 2015 году, за правонарушения, совершенные в финансово-бюджетной сфере, к административной ответственности привлечено 79 лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 975,5 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты главными распорядителями бюджетных средств приняты нормативные правовые и ведомственные (административные) акты в части организации внутреннего контроля, организации работы контрактных служб в сфере закупок, обеспе­чения регистрации и учета федерального имущества, совершенствования бюджетного учета.

Помимо этого приняты меры по привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, к различным видам ответственности. Всего по представлениям Счетной палаты за отчетный период к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации привлечены 344 должностных лица, в том числе 65 человек уволены.

Важным фактором, влияющим на эффективность выполнения стоящих перед Счетной палатой задач, является усиление ее взаимодействия с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ФСБ России и другими правоохранительными органами.

По результатам рассмотрения материалов контрольных мероприятий Счетной палаты органами прокуратуры в целях устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации внесено компетентным должностным лицам 177 представлений, объявлено 28 предостережений о недопустимости нарушения закона, опротестовано 4 незаконных правовых акта, возбуждено 76 дел об административных правонарушениях, в целях защиты экономических интересов государства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах заявлено 6 исков.

Помимо этого в результате принятых органами прокуратуры по материалам Счетной палаты мер реагирования государству возмещено 16,8 млн. рублей.

По результатам надзорных проверок, проведенных органами прокуратуры по материалам контрольной деятельности Счетной палаты в отчетном периоде, в порядке исполнения требований статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прокурорами в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 70 материалов, по результатам рассмотрения которых следователями возбуждено 27 уголовных дел, вынесено 14 процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела и по 32 материалам проведение процессуальных проверок в настоящее время не завершено.

По материалам контрольной деятельности, направленным Счетной палатой в следственные органы, следователями возбуждены 13 уголовных дел, в 6 случаях материалы контрольной деятельности использованы при расследовании ранее возбужденных уголовных дел, по 26 материалам следственными органами и подразделениями органов безопасности осуществление проверочных действий и мероприятий оперативного характера не завершено. По результатам рассмотрения 7 материалов следователями установлены обстоятельства, исключающие уголовное преследование, в связи с чем приняты процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Всего по материалам контрольной деятельности Счетной палаты, направленным в отчетном периоде для принятия мер реагирования в связи с выявленными фактами нарушения уголовного закона, следственными органами СК России, ФСБ России и МВД России возбуждено 40 уголовных дел.

1.5. Предложения о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты

По итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата на постоянной основе направляет свои рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, нацеленные на устранение выявляемых проблем и недопущение в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства.

В целях повышения качества прогнозирования доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость разработки методик прогнозирования поступлений доходов в бюджет и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета. Данное предложение в 2015 году реализовано в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплены положения об утверждении главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета указанных методик в соответствии с общими требованиями к таким методикам, установленным Правительством Российской Федерации.

В указанном законодательном акте также реализовано предложение Счетной палаты, касающееся установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации порядка признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и ее списания (восстановления).

В целях обеспечения прозрачности формирования бюджетных ассигнований на расходы инвестиционного характера Счетная палата отмечала целесообразность установления состава данных по федеральной адресной инвестиционной программе, представляемых в Государственную Думу в составе документов одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Данное предложение реализовано в Федеральном законе от 14 декабря 2015 г. № 381-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», которым предусмотрено представление данных по федеральной адресной инвестиционной программе, а также данных по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект федеральной адресной инвестиционной программы с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

Одновременно Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О парламентском контроле» предусматривается в рамках предварительного парламентского контроля при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассмотрение палатами Федерального Собрания Российской Федерации данных по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период (на текущий финансовый год и плановый период), с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

В принятом 15 февраля 2016 года Федеральном законе № 23-ФЗ «О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации» по предложению Счетной палаты закреплены бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета по составлению обоснований бюджетных ассигнований.

Правительством Российской Федерации приняты меры в соответствии с предложениями и замечаниями Счетной палаты по результатам проверки федеральной адресной инвестиционной программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 1281 «О внесении изменений в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» установлено, что при формировании проекта федеральной адресной инвестиционной программы рассмотрение Минэкономразвития России представленных субъектами бюджетного планирования предложений должно осуществляться с учетом итогов реализации ФАИП за отчетный финансовый год и хода ее реализации в текущем финансовом году, в том числе с учетом остатка неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на конец отчетного финансового года, объема дебиторской задолженности, а также информации об объектах капитального строительства, ввод которых был предусмотрен, но не был осуществлен в установленные сроки в рамках реализации ФАИП в отчетном финансовом году. Указанным постановлением также установлено, что в процессе принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проект ФАИП уточняется в том числе с учетом итогов реализации адресной программы за 9 месяцев текущего финансового года.

Учтено предложение Счетной палаты о необходимости формирования ФАИП в структуре государственных программ Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 1281 Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы дополнены положением о том, что при формировании проекта адресной программы в отношении каждого объекта капитального строительства указываются наименование государственной программы Российской Федерации или указание на направление деятельности, не входящее в государственные программы Российской Федерации.

Вместе с тем до настоящего времени не реализованы предложения Счетной палаты в части учета в ФАИП бюджетных инвестиций и субсидий в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в том числе в виде имущественного взноса Российской Федерации. При формировании проекта федерального бюджета на 2016 год было предусмотрено включение в раздел III приложения № 19 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций акционерным обществам и субсидий государственным корпорациям и компаниям на осуществление капитальных вложений, а также право Правительства Российской Федерации принять в 2016 году решения об учете указанных бюджетных инвестиций в ФАИП.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» учет бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам осуществляется до 1 сентября 2016 года в отдельном приложении к ФАИП на 2016 год.

Однако порядок принятия решений о предоставлении соответствующих бюджетных ассигнований до настоящего времени Правительством Российской Федерации не определен, процедуры формирования и реализации указанного приложения к ФАИП нормативно не урегулированы.

В ходе контроля за исполнением федерального бюджета Счетной палатой отмечался рост неиспользованных остатков на счетах бюджетных и автономных учреждений.

Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 301-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» установлено, что средства в объеме остатков субсидий, предоставленных в 2015 году федеральным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ), а также остатки субсидий на иные цели, в отношении которых наличие потребности в направлении их на те же цели в 2016 году не подтверждено, подлежат возврату в федеральный бюджет.

Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ статья 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации была дополнена нормой, предусматривающей обязательное установление в порядках формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания требования по возврату субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты.

При этом необходимо отметить, что в настоящее время статья 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации по-прежнему нуждается в доработке. Так, на основании предложений Счетной палаты постановлением Государственной Думы от 18 декабря 2015 г. № 7919-6 ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с Правительством Российской Федерации и Счетной палатой поручено подготовить предложения по определению дополнительных требований к порядкам формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемым в соответствии со статьей 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и внести проект соответствующего федерального закона в Государственную Думу в период весенней сессии.

В 2015 году Счетной палатой проводилась работа по оценке достаточности мер, принимаемых Правительством Российской Федерации во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. № Пр-1659 по повышению эффективности использования бюджетных средств (далее – Перечень поручений).

Анализ докладов о реализации Перечня поручений, представленных Правительством Российской Федерации, в целом показал, что предпринимаемые меры недостаточны и не обеспечивают безусловное исполнение поручений Президента Российской Федерации.

5 из 10 поручений Перечня поручений (подпункты «б», «д», «з», «и» и «л» пункта 1) не были реализованы Правительством Российской Федерации при формировании федерального бюджета на 2016 год. Так, не учтены результаты анализа эффективности принимаемых главными распорядителями бюджетных средств мер по сокращению дебиторской задолженности, не обеспечено планирование главными распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 год с учетом неиспользованных на 1 января 2016 года остатков средств на счетах подведомственных им учреждений.

Не выполнено поручение в части обеспечения при формировании федеральной адресной инвестиционной программы на 2016 год финансирования в приоритетном порядке объектов с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию, объектов, готовых в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, к началу строительства, а также в части обеспечения соответ­ствия целей предоставления бюджетных инвестиций задачам, предусмотренным стратегиями развития (инвестиционными программами) юридических лиц.

Федеральный бюджет на 2016 год сформирован без учета неиспользованных остатков бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц за предыдущие годы и при отсутствии соответствующих финансово-экономических обоснований.

Результаты анализа выполнения Правительством Российской Федерации остальных 5 поручений Перечня поручений показали, что необходимо в целях повышения эффективности использования бюджетных средств ускорить реализацию полноценного комплекса мероприятий, принимаемых главными распорядителями бюджетных средств, по проведению инвентаризации, сокращению, предупреждению возникновения дебиторской задолженности, включая подготовку необходимых проектов нормативных правовых актов.

В части вопросов обеспечения внесения в установленном порядке в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих усиление ответственности за нарушения при выполнении государственных (муниципальных) заданий, Счетной палатой отмечена необходимость четкого разграничения ответственности за нарушения при выполнении государственного (муниципального) задания с другими административными правонарушениями.

Счетной палатой отмечен недостаточный уровень работы по учету остатков на счетах бюджетных и автономных учреждений при планировании бюджетных ассигнований на 2016 год. Обращено внимание на необходимость обеспечения Правительством Российской Федерации безусловного исполнения положений нормативных правовых актов при формировании государственного задания и расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Отмечена необходимость проведения работы по инвентаризации причин образования остатков и принятия по ее результатам комплексных решений об изменении нормативных правовых актов, регулирующих вопросы формирования, реализации государственного задания и управления остатками на счетах учреждений.

Несмотря на то, что Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» установлено право принятия Правительством Российской Федерации в 2016 году решений об учете в ФАИП бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций акционерным обществам и субсидий государственным корпорациям и компаниям на осуществление капитальных вложений, Счетной палатой вместе с тем отмечена необходимость урегулирования данного вопроса в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, Счетная палата полагает необходимым включение в Бюджетный кодекс Российской Федерации положений о предоставлении в рамках ФАИП бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам, в том числе в виде имущественного взноса Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества.

Отмечена также необходимость внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» в части формирования бюджетных ассигнований на указанные цели и осуществления бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам в рамках ФАИП.

В части реализации поручения по обеспечению включения в ФАИП всех объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, техническое перевооружение и (или) приобретение которых осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в качестве имущественного взноса Российской Федерации в уставные капиталы юридических лиц, Счетной палатой отмечено, что предложенный Правительством Российской Федерации двухэтапный механизм предоставления бюджетных инвестиций и субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты юридических лиц при отсутствии принятых в установленном Правительством Российской Федерации порядке решений об их предоставлении без наличия утвержденной проектной документации не позволит решить весь комплекс проблем, связанных с неэффективным использованием средств федерального бюджета, а также с обеспе­чением достижения результатов и целей, на которые предоставляются взносы в их уставные капиталы.

Счетной палатой обращено внимание на необходимость установления особенностей привлечения к ответственности представителей Российской Федерации в органах управления юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за ненадлежащее исполнение обязанности по представлению интересов Российской Федерации с учетом их особого статуса, что позволит снизить риски несоблюдения прав и интересов Российской Федерации как акционера организаций.

В части вопросов обеспечения утверждения и реализации плана-графика государственной регистрации прав собственности Российской Федерации и иных прав на объекты недвижимого имущества Счетной палатой отмечено, что темпы государственной регистрации прав собственности Российской Федерации и иных прав на объекты недвижимости, находящиеся в пользовании федеральных государственных органов власти и подведомственных им организаций, в значительной мере зависят от эффективности деятельности Росимущества и согласованности действий указанного ведомства с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти.

В части реализации поручения по подготовке предложений, направленных на устранение условий, способствующих нарушениям в сфере валютного регулирования, Счетной палатой отмечена необходимость установления Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» обязанности по введению и применению Банком России и уполномоченными банками, как органом валютного контроля и агентами валютного контроля, системы управления рисками, предусматривающей право уполномоченных банков по приостановлению подозрительных внешнеэкономических операций. Отмечена необходимость законодательного установления обязательных условий внешнеторговых договоров (контрактов), в том числе о сроке возврата денежных средств за не ввезенные в Российскую Федерацию товары (неосуществленные работы, неоказанные услуги).

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо ввести норму о привлечении к административной ответственности за нарушения валютного законодательства, предусмо­тренные частями 1, 4 и 5 статьи 15.25 данного Кодекса, должностных лиц организаций (руководителя и лиц, ответственных за проведение внешнеэкономической сделки). В Налоговый кодекс Российской Федерации целесообразно включить норму об осуществлении авансовой уплаты налога на добавленную стоимость при осуществлении платежей за рубеж в уплату еще не поставленных товаров.

Отмечена целесообразность внесения изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающих отказ в регистрации юридических лиц, если физическое лицо – учредитель (руководитель) регистрируемого юридического лица уже является учредителем (участником, руководителем) другого юридического лица, которое имеет непогашенную задолженность по налоговым и таможенным платежам, а также штрафам, в том числе назначенным за правонарушения в сфере валютного контроля.

В соответствии с предложениями Счетной палаты, разработанными по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, приняты меры по совершенствованию законодательства в сфере сельского хозяйства и рыболовства, природопользования, водного и лесного хозяйства.

Предложения Счетной палаты по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с формированием эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содержащиеся в представлении Счетной палаты Министерству сельского хозяйства Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности исполнения функций государственного агента открытым акционерным обществом «Объединенная зерновая компания» при проведении государственных закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции в 2011 – 2012 годах», проведенного в 2014 году, позволили ускорить принятие Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Минсельхозом России подготовлен и размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе осуществления закупочных интервенций и ее реализации», по которому подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия.

По результатам обращения Счетной палаты в Правительство Российской Федерации по итогам проведения контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, выделенных Россельхознадзору для достижения целей, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений в статьи 1 и 9 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (принят в первом чтении 17 ноября 2015 года).

Во исполнение требований Счетной палаты по устранению противоречия нормативного правового регулирования в части создания и применения федерального резерва сил и средств пожаротушения для оказания помощи субъектам Российской Федерации в условиях высокой степени пожарной опасности постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. № 116 внесены изменения в Правила введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № 376. Приказом Рослесхоза от 11 августа 2015 г. № 290 утверждено Положение о функциональной подсистеме охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Минприроды России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации, данного на основании информационного письма Счетной палаты, разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 53, 81 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации». В настоящее время указанный законопроект находится на доработке в Минприроды России.

Также предложения Счетной палаты по совершенствованию нормативных правовых актов в части регулирования порядка расчета объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, направленные в адрес Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2013 и 2014 годы, соответственно, учтены при разработке приказа Минприроды России от 14 декабря 2015 г. № 534 «Об утверждении Порядка определения расходов на осуществление органом

Представление заключения Счетной палаты на законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

государственной власти субъекта Российской Федерации переданных отдельных полномочий в области лесных отношений в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации».

В рамках контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета и государственной собственности, направленных на осуществление контрольно-надзорных функций, охрану, рациональное использование, изучение, сохранение, воспроизводство водных биологических ресурсов и среды их обитания в 2013 году», проведенного в 2014 году, было направлено представление в Федеральное агентство по рыболовству. В целях реализации предложений Счетной палаты по регламентации функций федеральных органов исполнительной власти Минсельхозом России утверждены административные регламенты Росрыболовства по предоставлению государственных услуг по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (приказ Минсельхоза России от 9 июля 2015 г. № 290), а также по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (приказ Минсельхоза России от 25 августа 2015 г. № 381).

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты, направленных в Федеральное агентство лесного хозяйства и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, по итогам контрольных мероприятий «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральном агентстве лесного хозяйства» и «Проверка состояния и использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях обороны и безопасности, а также расходования средств федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений», соответственно, проведенных в 2014 году, учтены предложения Счетной палаты о разработке внутреннего документа, определяющего порядок исчисления доходов от использования лесов. Приказом Рослесхоза от 9 апреля 2015 г. № 107 утвержден Регламент расчета доходов федерального бюджета от использования лесов.

Нашли свое отражение предложения Счетной палаты по повышению эффективности расходов на геолого-разведочные работы и геологическое изучение недр, направленные в представлении Счетной палаты в Федеральное агентство по недропользованию по итогам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Роснедрами разработаны и внесены в Минприроды России Правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка и анализ эффективности государственной финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в части предоставления им в 2012 – 2014 годах субсидий из федерального бюджета» Счетная палата предложила Правительству Российской Федерации поручить Минэкономразвития России и Минтруду России совместно с заинтере­сованными федеральными органами исполнительной власти:

проанализировать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы предоставления государственной финансовой поддержки СОНКО, и подготовить предложения по ее совершенствованию, в том числе в части унификации механизмов предоставления такой поддержки, установления направлений и структуры расходования соответствующих средств федерального бюджета, качественных показателей социальной эффективности поддержки СОНКО.

Данные рекомендации нашли свое отражение в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 5, которым внесены изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1135), в части их дополнения условиями предоставления субсидий, а именно:

наличие утвержденной программы получателя субсидии на текущий финансовый год, а также оценки эффективности реализации мероприятий программы, в том числе социальной эффективности;

отсутствие у получателя субсидии задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

использование получателем субсидий на оплату труда, осуществление иных выплат сотрудникам организаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и общехозяйственные расходы не более 50 процентов средств субсидии, расходуемых за отчетный финансовый год.

По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год в Российском гуманитарном научном фонде и в Российском фонде фундаментальных исследований (далее – РГНФ и РФФИ) Минобрнауки России, Минэкономразвития России, РГНФ и РФФИ следовало принять меры по устранению выявленных Счетной палатой недостатков, а именно: по определению перечня особо ценного движимого имущества и порядка согласования крупной сделки РГНФ и РФФИ, а также заключению трудовых договоров с председателем совета и директором РФФИ.

Необходимо отметить, что все перечисленные недостатки находились в сфере ведения Правительства Российской Федерации, которое до недавнего времени единолично осуществляло функции и полномочия учредителя фондов.

В декабре 2015 года приняты постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 г. № 1318 «О внесении изменений в устав федерального государственного бюджетного учреждения «Российский фонд фундаментальных исследований» и № 1319 «О внесении изменений в устав федерального государственного бюджетного учреждения «Российский гуманитарный научный фонд» в части передачи отдельных функций и полномочий Правительства Российской Федерации как учредителя фондов федеральным органам исполнительной власти.

Так, функции и полномочия собственника имущества, переданного фондам, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. За Правительством Российской Федерации сохранены отдельные функции и полномочия учредителя, в том числе заключение и расторжение трудовых договоров с председателями советов фондов и директорами фондов. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет Минобрнауки России.

В связи с тем, что соответствующие изменения в уставы фондов приняты в декабре 2015 года, работа по подготовке необходимых документов (перечень особо ценного движимого имущества, порядок согласования крупной сделки и др.) не завершена. Мониторинг принимаемых мер, направленных на устра­нение выявленных Счетной палатой недостатков, будет осуществляться в рамках последующего аудита исполнения федерального бюджета за 2015 год.

В целях реализации предложений Счетной палаты по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялись мероприятия по совершенствованию, приведению в соответствие с действующим законодательством и устранению пробелов в нормативно-правовой базе, регламентирующей организацию бюджетного процесса главных распорядителей средств федерального бюджета в сфере здравоохранения, образования, культуры и кинематографии и подведомственных им организаций, а также деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

По результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных и муниципальных медицинских, образовательных организаций, учреждений культуры, организаций социального обслуживания населения Счетная палата предложила Правительству Российской Федерации внести изменения в федеральные и региональные «дорожные карты», соответствующие государственные программы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части уточнения перечня реализуемых мероприятий и целевых показателей с последующим внесением изменений в соглашения и социальные нормативы и нормы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 1670-р внесены изменения в таблицу раздела I плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2599-р. Также приказом Минздрава России от 23 июня 2015 г. № 361н внесены изменения в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

По результатам контрольного мероприятия «Аудит финансового обеспечения в 2013 – 2014 годах и реализация в 2013 году программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и базовой программы обязательного медицинского страхования», проведенного в Департаменте здравоохранения г. Москвы, Мэру Москвы С.С.Собянину было направлено предписание Счетной палаты.

Законом города Москвы от 29 апреля 2015 г. № 18 «О внесении изменения в статью 24 Закона города Москвы от 17 марта 2010 г. № 7 «Об охране здоровья в городе Москве» внесены изменения в части исключения противоречащих законодательству Российской Федерации (статье 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») положений об утверждении и применении московских городских стандартов медицинской помощи.

По результатам контрольного мероприятия «Аудит формирования и финансового обеспечения в 2013 – 2014 годах и реализации в 2013 году программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и базовой программы обязательного медицинского страхования», прове­денного в 2014 году, было направлено информационное письмо в Правительство Российской Федерации, в котором отмечалась необходимость продолжения Минздравом России работы по утверждению стандартов медицинской помощи, расчету их стоимости и на основании проведенных расчетов формирования финансового обеспечения программы государственных гарантий.

Минздравом России утвержден график разработки первоочередных стандартов медицинской помощи по ряду заболеваний, являющихся основными причинами смерти. В течение 2015 года Минздравом России принято 20 приказов по утверждению стандартов медицинской помощи, в том числе в отношении медицинской помощи при инфаркте миокарда, нестабильной стенокардии, злокачественных новообразованиях трахеи, предстательной железы и желудка, детском церебральном параличе.

Также в рамках указанного мероприятия в ФОМС направлено предписание Счетной палаты, которым указано на необходимость внести изменения в приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 1 декабря 2010 г. № 230 «Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию» в части установления положений по выявлению и квалификации дефектов в оформлении первичной медицинской документации и оказании медицинской помощи, врачебных ошибок и иных нарушений.

Приказом ФОМС от 21 июля 2015 г. № 130 «О внесении изменений в Порядок организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС, утвержденный приказом ФОМС от 1 декабря 2010 г. № 230» внесены изменения в Порядок организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия «Оценка готовности нормативной правовой базы в связи с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации при принятии проектов федеральных законов № 611456-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 611447-6 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Минздравом России приняты и вступили в силу нормативные правовые акты, направленные на реализацию норм федеральных законов от 1 декабря 2014 г. № 418-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 1 декабря 2014 г. № 387-Ф3 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

По результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова» направлялось информационное письмо в Правительство Российской Федерации с предложениями о принятии соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2015 г. № 967 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 55» приведен в соответствие с действующим законодательством Устав Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова.

По результатам проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», Счетной палатой предлагалось рассмотреть вопрос о разработке и внесении в Правительство Российской Федерации проектов постановлений, регулирующих правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны (в соответствии с упомянутым Указом) и инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В рамках выполнения рекомендаций Счетной палаты постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2015 г. № 891 внесены изменения в Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614:

установлена возможность компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые были осуществлены в предыдущем финансовом периоде с целью улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан;

исключено понятие «Федеральный фонд компенсаций»;

контроль за реализацией субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе за осуществлением расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возложен на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с установ­ленными полномочиями.

По результатам контрольного мероприятия «Анализ деятельности федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы», федерального автономного учреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» и иных организаций, осуществляющих ценообразование, сметное нормирование и оценку сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» Счетной палатой было предложено:

внести в Правительство Российской Федерации предложения о наделении Минстроя России полномочиями в части нормативного правового регулирования вопросов ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли в целом, независимо от источников финансирования строительства объектов, а также полномочиями по утверждению порядка определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства и текущих индексов изменения стоимости строительства;

рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в части включения положений, предусматривающих обязанность ФАУ «Главгосэкспертиза России» по обеспечению хранения материалов, используемых при подготовке заключений по результатам государственной экспертизы проектной документации;

рассмотреть вопрос о наделении ФАУ «Главгосэкспертиза России» полномочиями по осуществлению оценки эффективности капитальных вложений, оптимальности проектных решений для обеспечения снижения сметной стоимости объектов капитального строительства.

Предложения Счетной палаты выполнены следующим образом:

1) Минстроем России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов сметного нормирования», предусматривающий закрепление полномочий в нормативном регулировании вопросов сметного нормирования за органами государственной власти. Законопроект устраняет также другие пробелы в законодательстве (законопроект внесен в Правительство Российской Федерации 18 декабря 2015 года);

2) принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2015 г. № 767 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87), которое разрешает разработку и применение индивидуальных сметных нормативов только по решению Правительства Российской Федерации;

3) Минстроем России выпущен приказ от 8 июня 2015 г. № 414/пр «Об утверждении порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников» (действует до перехода на новую систему);

4) приказ Минстроя России от 2 июня 2015 г. № 413/пр «Об утверждении Классификации сметных нормативов, прогнозных и индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников»;

5) принято постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1330 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145», которое предусматривает требование представления проектной документации на экспертизу в электронном виде, включение такой документации в состав архивного дела и, соответственно, хранение ее в установленном порядке.

По результатам внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год Счетной палатой предлагалось Федеральному агентству воздушного транспорта совместно с Минтрансом России рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила возмещения российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, предусматривающие конкретизацию условий принятия решения о предоставлении субсидии авиакомпаниям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. № 466, в части конкретизации периода уплаты авиакомпанией в полном объеме лизинговых платежей для принятия решения о предоставлении субсидии. Данное предложение реализовано в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1507, которым внесены изменения в указанные Правила.

2. Аудит формирования и контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, контроль реализации соглашений о разделе продукции, контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства

Аудит (контроль) формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется под руководством Председателя Счетной палаты.

В 2015 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, необходимых для подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2016 год, на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2014 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2015 год. В целях реализации поставленных задач проведено 175 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2.1. Последующий контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.1.1. В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год в рамках комплекса проверок исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год проведено 112 контрольных мероприятий в федеральных государственных органах и организациях, которые проверены как главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные распорядители (распорядители) и получатели средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2014 год, включая подведомственные территориальные органы, казенные, автономные и бюджетные учреждения, а также унитарные предприятия. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 304 акта, из них 96 актов составлено по подведомственным организациям, в том числе по территориальным органам – 21 акт, по федеральным казенным учреждениям – 23 акта, по федеральным автономным учреждениям – 4 акта, по федеральным бюджетным учреждениям – 40 актов, по федеральным государственным унитарным предприятиям – 8 актов.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с 13 по 29 мая 2015 года Коллегией Счетной палаты по всем 107 главным администраторам средств федерального бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год. Указанные заключения направлены в Совет Федерации и Государственную Думу и их профильные комитеты. По результатам контрольных мероприятий направлено 98 представлений и 47 информационных писем руководителям федеральных государственных органов и организаций, одно обращение в Федеральную антимонопольную службу, 19 информационных писем в Правительство Российской Федерации, 22 обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, 3 обращения в Следственный комитет Российской Федерации, 2 обращения в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, одно обращение в Министерство внутренних дел Российской Федерации, а также 3 уведомления о применении бюджетных мер принуждения по результатам контрольного мероприятия в Министерство финансов Российской Федерации.

По результатам анализа информации, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, из 98 представлений, направленных по результатам комплекса контрольных мероприятий, сняты с контроля 74 представления, ход реализации отдельных предложений по 10 представлениям продлен решениями Коллегии Счетной палаты, по результатам невыполнения 14 представлений руководителям объектов контроля были направлены предписания Счетной палаты. Реализованы предложения Счетной палаты в части нормативного регулирования в сфере бюджетных отношений; совершенствования системы внутреннего финансового контроля и аудита; недопущения нарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных нужд; обеспечения регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости; сокращения объемов незавершенного строительства; развития доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, совершенствования учета доходов бюджета; устранения нарушений в бюджетной отчетности; усиления контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (в том числе условий финансирования).

Так, в части нормативного регулирования в сфере бюджетных отношений Россотрудничеством подготовлены корректировки в приказ от 5  марта 2012 г. № 035-пр «О порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и представительств (представителей) за рубежом» в связи с изменением в структуре целевых статей расходов в соответствии с приказом Минфина России от 1 июля 2013  г. № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». РАН утверждены порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений РАН и правила предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели бюджетным учреждениям.

В части совершенствования системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Минсельхозом России утверждены Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и План внутреннего финансового аудита на 2015 год и проводится работа по подбору должностных лиц для осуществления функций внутреннего финансового аудита. Минкультуры России разработано положение по осуществлению внутреннего финансового аудита.

В целях недопущения нарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФБУ «Подводречстрой», подведомственным Росморречфлоту, отменены закупки, произведенные филиалом «Подводречстрой-7» по 5 договорам на общую сумму 10,1 млн. рублей без согласования с ФБУ «Подводречстрой». ФБУ «Подводречстрой» план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2015 год и плановый 2016 год размещен на официальном общероссийском интернет-сайте www.zakupki.gov.ru.

Подведомственным Минтрансу России ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» приняты меры по органи­зации претензионно-исковой работы, в том числе направлена претензия в адрес ЗАО «Акватик» на сумму 18,1 млн. рублей, а также взыскана неустойка с ООО «ИБС Экспертиза» в общей сумме 5,1 млн. рублей.

Россвязью обеспечен контроль за соблюдением подведомственными организациями законодательства Российской Федерации и локальных актов при осуществлении закупок. Нарушения в части отсутствия обоснования выбора единственного поставщика устранены.

В части реализации мероприятий по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости Росархивом осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на блок «А» и «В» ФКУ «Российский государственный архив научно-технической документации», получены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления. Все подведомственные Росархиву архивные учреждения завершили государственную регистрацию права оперативного управления на недвижимое имущество.

РАНХиГС внесены в реестр федерального имущества 5 земельных участков; оформлено право собственности Российской Федерации на один земельный участок, внесены в реестр федерального имущества 7 из 9 объектов; получены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления РАНХиГС на 6 из 32 ранее не зарегистрированных сооружений.

В части усиления контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (в том числе условий финансирования) постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила). Правилами предусматривается, что в правилах предоставления субсидий должны содержаться в том числе положения об основании и порядке применения мер финансовой ответственности к субъектам Российской Федерации при невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий. Кроме того, Правилами устанавливается исчерпывающий перечень условий предоставления субсидий, которые главные распорядители средств федерального бюджета могут предъявлять к субъектам Российской Федерации.

По результатам проверки, проведенной Счетной палатой в Росводресурсах, в Минфин России направлено уведомление о применении мер бюджетного принуждения к 20 органам государственной власти субъектов Российской Федерации, допустившим в 2014 году бюджетные нарушения условий предоставления Росводресурсами субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов (в части неисполнения обязательств по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации). Приказами Минфина России было сокращено в 2015 году предо­ставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на сумму 1 093,4 млн. рублей.

По результатам проверки, проведенной Счетной палатой в Министерстве финансов Российской Федерации, направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения к правительствам Брянской и Астраханской областей, допустившим в 2014 году нарушение условий предоставления из федерального бюджета бюджетного кредита в размере 1 125,8 млн. рублей и 6 720,9 млн. рублей соответственно. В результате Брянской областью был осуществлен досрочный возврат бюджетных кредитов, а Астраханской областью осуществлено погашение бюджетных кредитов в полном объеме.

По результатам проведенной Счетной палатой проверки и анализа составления и представления бюджетной отчетности, ведения бухгалтерского учета в 45 главных распорядителях бюджетных средств, а также в их подведомственных организациях были выявлены факты нарушения Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказов Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н, от 28 декабря 2010 г. № 191н и от 1 декабря 2010 г. № 157н. По итогам контрольных мероприятий Счетная палата направила в Минфин России информацию о выявленных нарушениях и недостатках ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности для рассмотрения и принятия соответствующих мер по их устранению.

Информация об устранении выявленных нарушений была представлена Минфином России и рассмотрена на совещании, проведенном в Счетной палате с участием представителей Минфина России и Федерального казначейства. По результатам совещания Минфин России представил дополнительную информацию о принимаемых мерах по обеспечению соблюдения главными администраторами средств федерального бюджета положений нормативных правовых актов по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, анализ которой показал, что по рассмотренным фактам нарушений меры по их устранению приняты и представлены копии бухгалтерских справок, журналов операций, оборотно­сальдовых ведомостей, актов о результатах инвентаризации и другие документы.

В 2015 году по результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения федерального бюджета за 2014 год, проведенных Счетной палатой на объектах контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения, обеспечен возврат в федеральный бюджет 663,5 млн. рублей, в том числе по фактам, имеющим признаки нецелевого использования бюджетных средств,– 25,9 млн. рублей, несоблюдения порядка перечисления части прибыли ФГУП или доходов в федеральный бюджет– 346,6 млн. рублей, неэффективного использования бюджетных средств – 214,1 млн. рублей, нарушения условий предоставления субсидий АНО «Организационный комитет «Сочи 2014» – 68,3 млн. рублей, а также иных нарушений – 8,6 млн. рублей.

2.1.2. В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № Пр-318 Счетной палатой проведена оценка эффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, подготовлен и направлен доклад Президенту Российской Федерации.

Счетной палатой отмечены основные недостатки действующего механизма планирования и осуществления за счет средств федерального бюджета капитальных вложений в объекты государственной собственности, отмечено отсутствие планомерного изменения системы ценообразования в капитальном строительстве, а также перенос сроков реализации пилотного проекта по поэтапной централизации функций технического заказчика в сфере капитального строительства объектов гражданского назначения, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Счетной палатой предложен ряд мер по повышению эффективности осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности, включая пересмотр существующих принципов форми­рования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, а также порядка осущест­вления капитальных вложений в объекты, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, совершенствование системы предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, совершенствование порядка определения стоимости объекта капитального строительства и цены государственного контракта (договора) на его строительство.

2.1.3. В соответствии с пунктом 15 постановления Государственной Думы от 24 октября 2014 г. № 5272-6 ГД в рамках комплекса проверок исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ объемов и объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета, получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из федерального бюджета».

Установлено отсутствие полноценного учета объектов незавершенного строительства, выявлены основные причины роста незавершенного строительства – системные недостатки при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы: включение в ФАИП новых объектов капитального строительства без утвержденной в установленном порядке проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы; наличие не обеспеченных финансированием объектов незавершенного строительства, в том числе с высоким уровнем технической готовности, при включении в ФАИП новых объектов капитального строительства; отсутствие в нормативных правовых актах механизма вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов.

О результатах проведенного анализа проинформированы Государственная Дума и Совет Федерации.

В Правительство Российской Федерации направлены предложения о подготовке поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, об ужесточении ответственности за непредставление или представление недостоверной статистической, бюджетной и бухгалтерской отчетности, о необходимости обособленного отражения сведений об объемах незавершенного строительства в бюджетной и бухгалтерской отчетности. Кроме того, предложено внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты, в том числе в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 (с изменениями), в части учета при формировании ФАИП на очередной финансовый год динамики остатков неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на начало и конец финансового года, уровня исполнения бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по итогам 9 месяцев текущего финансового года, бюджетных ассигнований, отвлеченных в дебиторскую задолженность, имеющихся объектов и объемов незавершенного строительства, а также отражения Минэкономразвития России в сводной информации о ходе реализации ФАИП аналитической информации о ходе завершения не включенных в ФАИП на отчетный год строек и объектов, ввод которых не был обеспечен в рамках реализации ФАИП предыдущих лет.

В рамках Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано предложение Счетной палаты об усилении административной ответственности за непредставление, несво­евременное представление, а также представление недостоверных первичных статистических данных.

По итогам 2015 года предусмотрено проведение главными распорядителями средств федерального бюджета инвентаризации объектов незавершенного строительства, вложений в объекты недвижимого имущества в соответствии с Методическими рекомендациями, доведенными до них совместным письмом Минфина России и Федерального казначейства, а также представление одновременно с годовой бюджетной отчетностью за 2015 год информации о результатах указанной инвентаризации по отдельной форме, в которой также учтен ряд предложений Счетной палаты. В дальнейшем планируется включение информации об объектах незавершенного строительства в состав бюджетной отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета и казенных учреждений, а также бухгалтерской отчетности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений на постоянной основе.

2.1.4. В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год в Минфине России выявлено несоблюдение требований порядка размещения средств ФНБ на депозиты в ГК «Внешэкономбанк» в 2014 году, установленных пунктом 4 статьи 96 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоря­жением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. № 1749-р, на сумму 40,76 млн. долларов США (эквивалент 1 561,1 млн. рублей).

2.1.5. В рамках последующего контроля проведены проверки отчетов об исполнении бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР), Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС), по результатам которых также направлялись представления Счетной палаты и информационные письма в Правительство Российской Федерации, Минтруд России и ФАС России.

По результатам проверок были реализованы следующие предложения Счетной палаты. ПФР приняты меры: по исполнению требований законодательных и правовых актов Российской Федерации, устанав­ливающих порядок и правила обращения средств накопительной части трудовой пенсии;

по обеспечению контроля за исполнением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; по созданию внутреннего финансового аудита в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

отозваны суммы инвестиционного дохода для финансирования выплаты накопительной пенсии, а также срочной пенсионной выплаты, и отражены в бюджетном учете Фонда;

установлен порядок внедрения результатов выполненных научно-исследовательских работ, а также принято решение об использовании метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при обосно­вании начальной (максимальной) цены контракта при проведении научно-исследовательских работ.

ФСС проведена следующая работа:

в целях эффективного освоения средств инвестиций на строительство и приобретение зданий и помещений осуществлена корректировка Плана капитальных вложений на 2015 год;

приказом от 11 сентября 2015 г. № 378 создана комиссия по согласованию решений о выбытии основных средств территориальных органов ФСС;

в целях усиления контроля за качеством планирования и расходования региональными отделениями ФСС средств федерального бюджета организована работа Информационно-аналитической системы «ИАС/В1», которая функционирует в тестовом режиме.

ФОМС приняты меры:

в целях обеспечения обособленного учета и контроля средств нормированного страхового запаса Фонда в составе учетной политики ведется аналитический учет средств нормированного страхового запаса на балансовых счетах 202.11 «Средства на счетах бюджета в рублях в органе Федерального казначейства» и 304.05 «Расчеты по платежам из бюджета с финансовыми органами» по субконто «Нормированный страховой запас»;

Минздравом России совместно с ФОМС разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1225 «О размещении временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования». Проект постановления направлен на ужесточение требований к кредитным организациям, в которых на банковские депозиты могут размещаться временно свободные денежные средства Фонда, а также содержит отдельные положения о допустимом объеме денежных средств, размещаемых в одной кредитной организации;

приведены в соответствие данные по затратам на создание, эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы Фонда в электронном паспорте, размещенном на сайте Роскомнадзора, с данными бухгалтерского учета Фонда;

в целях проверки включения одного и того же гражданина в регистр застрахованных лиц Фондом проведен анализ данных информационной системы «Единый регистр застрахованных лиц»;

ФОМС осуществляется мониторинг реализации мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров.

По результатам рассмотрения информационных писем Счетной палаты об итогах проверок исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», устанавливающий уголовную ответственность за неуплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

2.2. Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Статьей 19 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета, анализирует полноту и своевременность поступлений доходов федерального бюджета, кассовое исполнение федерального бюджета в сравнении с утвержденными показателями федерального закона о федеральном бюджете, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

В 2015 году оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета проводился с использованием базы данных Счетной палаты, формируемой на основе расчетных документов, явившихся основанием для операций со средствами федерального бюджета, информации о доведении и распределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, бюджетной отчетности, предоставляемой главными администраторами бюджетных средств, отчетности Федерального казначейства, а также результатов контрольных мероприятий.

Организация исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» анализировалась с учетом оценки показателей кассового плана исполнения федерального бюджета, качества управления государственными финансами главными распорядителями средств федерального бюджета. Кроме того, осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», своевременности подготовки и принятия Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов (далее – НПА) в целях обеспечения его реализации.

До начала финансового года принято 69,8 % НПА, предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2015 года. Однако в 2014 – 2015 годах наблюдается снижение количества НПА, принимаемых до начала финансового года. Так, в 2012 – 2013 годах количество принятых актов до начала финансового года составило 93 – 96 %, в 2014 – 2015 годах – 65 – 70 %.

По состоянию на 1 января 2016 года не принято 2 из 116 нормативных правовых актов, предусмотренных графиками подготовки НПА. Однако почти половина указанных НПА (54 из 114 НПА, или 47,4 %) приняты по истечении от 30 до 185 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиками их подготовки.

В рамках оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета проведена проверка соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия сводной бюджетной росписи федерального бюджета Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Проверкой установлены нарушения при определении объемов бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, отражении отдельных операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, составлении и ведении кассового плана исполнения федерального бюджета, несоответствия обоснований бюджетных обязательств показателям федерального закона о федеральном бюджете, а также отсутствие законодательного закрепления бюджетных полномочий за главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета по формированию соответствующих обоснований бюджетных ассигнований и полномочий Минфина России по осуществлению контроля за качеством формирования главными распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований, соответствием обоснований бюджетных ассигнований требованиям бюджетного законодательства.

По результатам контрольного мероприятия направлены отчет в Совет Федерации и Государственную Думу, представление в Минфин России, информационное письмо в Федеральное казначейство.

В соответствии с положениями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» палатам Федерального Собрания Российской Федерации направлены 4 оперативных доклада о ходе исполнения федерального бюджета. По результатам оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в январе – декабре 2014 года, январе – марте, январе – июне, январе – сентябре 2015 года направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» подготовлены 3 заключения Счетной палаты Российской Федерации на проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (утверждены Коллегией Счетной палаты и направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации в марте, июне, октябре 2015 года).

Мониторинг качества финансового менеджмента свидетельствует о недостаточном уровне организации бюджетного процесса и его исполнения главными распорядителями, а также о сохраняющейся тенденции недостаточного использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Доходы федерального бюджета за 2015 год составили 13 655,7 млрд. рублей, что на 404,3 млрд. рублей, или на 3,1 %, больше уточненного прогноза доходов, утвержденного Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 329-ФЗ, и на 841,2 млрд. рублей, или на 5,8 %, меньше, чем в 2014 году. Проведенный анализ показал, что в расчетах к проекту федерального закона на очередной финансовый год и при внесении в него изменений учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в текущем году, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Счетной палатой в заключении на законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов» была приведена оценка посту­плений дополнительных доходов по сравнению с параметрами законопроекта в сумме 133,0 млрд. рублей, из них по следующим доходам: налог на прибыль организаций – на 11,0 млрд. рублей, НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, – на 62,0 млрд. рублей, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, – на 51,0 млрд. рублей, штрафы, санкции, возмещение ущерба – на 5,0 млрд. рублей.

Итоги 2015 года подтвердили обоснованность оценки Счетной палаты поступлений вышеуказанных доходов федерального бюджета на 2015 год.

Существенным резервом увеличения доходов федерального бюджета является активизация работы по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей. За 2015 год совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды) на 1 января 2016 года составила 1 141,9 млрд. рублей, в том числе недоимка – 465,2 млрд. рублей.

Кроме того, резервами увеличения доходов федерального бюджета являются отказ от неэффективных льгот и преференций, усиление контроля таможенной стоимости.

Исполнение расходов федерального бюджета за январь – декабрь 2015 года составило 15 610,9 млрд. рублей, или 98,5 % показателя сводной росписи с изменениями, без учета некассовых операций, связанных с уменьшением имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Агентство по страхованию вкладов», и по обмену облигаций федерального займа – 15 488,1 млрд. рублей, или 97,7 %.

Неисполненные назначения составили 243,4 млрд. рублей, или 1,5 % показателя сводной росписи с изменениями (в 2014 году – 220,7 млрд. рублей, или 1,5 %, в 2013 году – 121,4 млрд. рублей, или 0,9 %), из них 136,0 млрд. рублей составляют не использованные в 2015 году бюджетные ассигнования, которые подлежат использованию в 2016 году в случае принятия соответствующих решений, включая неиспользованные бюджетные ассигнования на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сумме 54,4 млрд. рублей, остатки, подлежащие направлению в «антикризисный» фонд, в сумме 54,8 млрд. рублей и неиспользованные бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации и Федерального дорожного фонда в сумме 16,2 млрд. рублей.

По сравнению с аналогичным периодом последних двух лет существенно вырос объем положительных изменений сводной бюджетной росписи, который составил 2 477,5 млрд. рублей (15,9 % кассовых расходов федерального бюджета за январь – декабрь 2015 года, или в 1,4 раза больше объема положительных изменений сводной бюджетной росписи за 2014 год).

Проведенный поквартальный анализ равномерности исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет показал, что наибольший объем бюджетных ассигнований приходится на конец года. Уровень исполнения расходов за IV квартал 2015 года без учета некассовых операций, связанных с уменьшением имущественного взноса Российской Федерации в госкорпорацию «АСВ», а также по обмену облигаций федерального займа составил 29,6 %, при этом уровень исполнения расходов федерального бюджета в декабре 2015 года составил 16,6 % общего объема исполнения расходов за год (без учета некассовых операций – 15,8 %).

В 2015 году бюджетные ассигнования не исполнены в полном объеме по 83 главным распорядителям средств федерального бюджета (83 % общего количества), что свидетельствует о серьезных недостатках при обосновании объемов бюджетных ассигнований.

По ряду главных распорядителей сложился значительный объем неисполненных бюджетных ассигнований на 2015 год, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями.

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований сложился по 12 главным распорядителям: Минфину России (108,3 млрд. рублей), Росавиации (15,9 млрд. рублей), Роскосмосу (13,7 млрд. рублей), Росавтодору (13,5 млрд. рублей), Минсельхозу России (11,0 млрд. рублей), Минздраву России (7,2 млрд. рублей), Минобрнауки России (2,7 млрд. рублей), Роструду (2,6 млрд. рублей), Минэкономразвития России (2,5 млрд. рублей), Росводресурсам (1,9 млрд. рублей), Минстрою России (1,6 млрд. рублей), Рослесхозу (1,5 млрд. рублей).

Объемы бюджетных ассигнований по отдельным главным распорядителям формировались и корректировались в течение года без учета анализа уровня исполнения расходов за предшествующие периоды.

Федеральным законом № 93-ФЗ уменьшение расходов федерального бюджета на 2015 год предусматривалось исходя из общих подходов по соответствующему главному распорядителю на 10 %.

В ходе исполнения федерального бюджета изменениями в сводную бюджетную роспись на 2015 год, внесенными после утверждения Федерального закона № 93-ФЗ, а также последующими федеральными законами «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям были увеличены.

По отдельным направлениям расходов, объем по которым увеличен Федеральным законом № 329-ФЗ, отмечается низкий уровень их исполнения либо неисполнение расходов в полном объеме.

Исполнение межбюджетных трансфертов в 2015 году составило 1 603,7млрд.рублей,или 97,3 % показателя сводной росписи (в 2014 году – 97,7 %).

На низком уровне исполнены расходы межбюджетных трансфертов по Росреестру – 30,7% показателя сводной бюджетной росписи, Минприроды России – 44,7 % (2014 году – 100 %), Росводресурсам – 79,5 % (2014 году – 100 %), Росрыболовству – 81,3 % (2014 году – 100 %).

Низкое исполнение расходов по предоставлению субсидий субъектам Российской Федерации также обусловлено сохраняющейся тенденцией распределения субсидий в конце финансового года, что приводит к образованию остатков межбюджетных трансфертов и рискам неэффективного использования средств.

По оперативной информации Федерального казначейства, по состоянию на 1 января 2016 года остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации, подлежащие возврату в федеральный бюджет, составили 72,2 млрд. рублей, в том числе по субсидиям – 53,1 млрд. рублей.

Наибольший объем остатков по субсидиям на счетах субъектов Российской Федерации сложился по Росавтодору –29,5 млрд. рублей (56,2 % общего объема остатков неиспользованных субсидий), Минстрою России – 7,5 млрд. рублей (13,4 %), Минэкономразвития России – 4,4 млрд. рублей (8,3 %), Минобрнауки России – 2,8 млрд. рублей (5,2 %), Росводресурсам – 2,0 млрд. рублей (3,7 %), Минздраву России – 1,8 млрд. рублей (3,3 %).

Причинами образования остатков по межбюджетным субсидиям на счетах субъектов Российской Федерации является отсутствие или несвоевременное принятие соответствующих нормативных правовых актов, решений Правительства Российской Федерации о распределении субсидий, несвоевременная подго­товка субъектами проектно-сметной документации, длительность процедур изъятия объектов недвижимости, неисполнение подрядными организациями своих обязательств, а также позднее заключение государственных контрактов, вызванное задержкой получения положительного заключения государственной экспертизы проектов, реализуемых в регионах.

Счетной палатой в заключении на проект федерального закона № 898585-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» отмечалось, что ряд предполагаемых изменений объемов бюджетных ассигнований не учитывает уровень исполнения расходов за истекший период, что создает риски неисполнения бюджетных ассигнований в полном объеме. Итоги 2015 года подтвердили обоснованность оценки Счетной палаты о рисках неисполнения бюджетных ассигнований в полном объеме.

По 88 главным распорядителям бюджетные ассигнования на 2015 год, установленные сводной росписью с изменениями, по отдельным группам видов расходов исполнены не в полном объеме, из них по 28 главным распорядителям по отдельным группам видов расходов исполнение расходов составило менее 75 % показателя сводной росписи с изменениями.

В течение 2015 года неоднократно изменялись объемы бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ и имущественных взносов в государ­ственные корпорации и государственную компанию.

При этом кассовое исполнение расходов федерального бюджета по ряду обществ осуществлено не в полном объеме, в том числе: по ОАО «Марийский машиностроительный завод» исполнение составило 46,2 % показателя сводной бюджетной росписи, ОАО «Научно-исследовательский институт телевидения» – 77,8 %, ОАО «Концерн радиостроения «Вега» – 87,3 %, ОАО «Научно-исследовательский институт точных приборов» – 90 % соответственно.

На 1 января 2016 года расходы на имущественные взносы в госкорпорации и госкомпанию исполнены в полном объеме (233,4 млрд. рублей), который на 73,8 млрд. рублей (на 46,3 %) больше расходов за аналогичный период 2014 года (без учета некассовой операции по передаче облигаций федерального займа ГК «АСВ» на сумму 1 000,0 млрд. рублей).

Первоначально предусмотренные законом о бюджете имущественные взносы в ГК «Ростех» в сумме 1,6 млрд. рублей, ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в сумме 1,0 млрд. рублей и ГК «Фонд ЖКХ» в сумме 4,0 млрд. рублей в течение 2015 года в полном объеме исключены из федерального бюджета.

Таким образом, планирование бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы АО и имущественных взносов в госкорпорации и госкомпанию осуществляется на недостаточно качественном уровне при отсутствии финансово-экономических обоснований, негативно влияет на эффективность их использования в течение финансового года.

Несмотря на уменьшение в 2015 году остатков средств на счетах бюджетных и автономных учреждений, они составляют значительную величину – 175,7 млрд. рублей. Наибольший объем остатков, как и в предыдущие годы, находится на счетах учреждений Минобрнауки России (по состоянию на 1 января 2016 года – 42,4 млрд. рублей), Минздрава России (22,5 млрд. рублей), Управления делами Президента Российской Федерации (14,2 млрд. рублей), ФАНО России (11,6 млрд. рублей), ФМБА России (8,6 млрд. рублей), Росморречфлота (5,6 млрд. рублей).

Не в полном объеме исполнены расходы по 36 госпрограммам. В январе – декабре 2015 года на низком уровне исполнены расходы (открытая часть) по следующим госпрограммам: «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 – 2020 годы – 80,1 % показателя сводной росписи с изменениями (в аналогичном периоде прошлого года исполнение составило 94 %), «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» – 86,7 % (99,8 %), «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» -89,7 % (97,6 %), «Энергоэффективность и развитие энергетики» – 90,6 % (93,9 %), «Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы» – 91,9 % (86,2 %), «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» – 95 % (98,9 %).

По итогам исполнения федерального бюджета за 2015 год установлено, что значительные объемы бюджетных ассигнований сокращались по отдельным программным мероприятиям и перераспределялись на другие мероприятия, что свидетельствует о низком качестве планирования бюджетных ассигнований, в том числе наличии возможных резервов.

По состоянию на 1 января 2016 года дефицит федерального бюджета составил 1 955,2 млрд. рублей при законодательно утвержденном годовом дефиците в размере 2 165,9 млрд. рублей. Финансирование дефицита федерального бюджета в 2015 году в основном обеспечено за счет использования средств Резервного фонда в объеме 2 622,9 млрд. рублей, а также за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации. При этом указанный объем размещения с учетом некассовой операции по обмену облигаций федерального займа составил 836,0 млрд. рублей.

В рамках оперативного контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2015 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль за ходом исполнения бюджетов ПФР, ФСС и ФОМС.

2.3. Предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

В рамках предварительного аудита осуществлялся анализ показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», а также основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации в 2015 году было подготовлено Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее – Заключение).

При подготовке Заключения использованы результаты 189 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 94 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса. Проанализирована работа Минэкономразвития России, Минфина России, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета по составлению прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее – прогноз) и показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования и расчетов основных показателей.

После рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты Заключение было направлено палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

Данный законопроект характеризовался следующими особенностями:

составление федерального бюджета сроком на один год;

отказ от «бюджетного правила» в части определения общего объема расходов федерального бюджета для очередного финансового года;

формирование федерального бюджета на 2016 год в условиях снижения большинства макроэкономических показателей по сравнению с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации к Федеральному закону № 384-ФЗ;

снижение доли доходов и расходов федерального бюджета по отношению к объему валового внутреннего продукта к 2016 году до 17,5 % и 20,5 % соответственно;

сохранение высокого уровня дефицита федерального бюджета (3 % ВВП), покрываемого за счет средств Резервного фонда и государственных заимствований;

формирование доходов с учетом увеличения ставки вывозной пошлины на нефть, изменения ставки налога на добычу полезных ископаемых для добычи газа и газового конденсата;

сокращение бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом № 384-ФЗ в части 2016 года, недоиндексация, неиндексация отдельных направлений расходов;

внесение изменений в значительное количество законодательных актов в связи с уточнением исполнения отдельных расходных обязательств Российской Федерации;

отражение бюджетных ассигнований в разрезе не только государственных программ Российской Федерации (далее – госпрограмма), их подпрограмм, но и основных мероприятий.

Счетная палата в Заключении отмечала, что реализация прогноза социально-экономического развития на период 2016 –2018 годов будет зависеть как от внешних факторов, связанных с возможными изменениями геополитической ситуации, продолжительностью действия взаимных санкций, неопределенностью динамики цен на нефть и другие энергоресурсы на мировом рынке, так и в значительной степени от реализации возможностей по активизации внутренних факторов, направленных на формирование условий для роста внутреннего спроса, прежде всего, инвестиционного, развития процессов импортозамещения в российской экономике, эффективного использования бюджетных ресурсов.

Учитывая наблюдаемую в 2015 году повышенную волатильность цен на нефть на мировом рынке, нельзя исключить ее более значительного снижения в дальнейшем, что предопределяет наличие существенных рисков реализации прогноза, базирующегося на планируемой цене на нефть марки «Юралс» на период 2016 – 2018 годов на уровне 50 – 55 долларов США за баррель.

Действительно, в декабре 2015 года средняя цена на нефть марки «Юралс» снизилась до 36,42 доллара США за баррель, а в январе 2016 года упала до 29,1 доллара США за баррель, что подтверждает обоснованность выводов Счетной палаты.

В Заключении также отмечались риски недостижения прогнозируемых темпов роста ВВП в 2016 году на уровне 100,7 % из-за недостаточной обоснованности факторов и проработанности механизмов, обеспе­чивающих изменение тенденции с падения реальных объемов ВВП в 2015 году на повышение темпов прироста ВВП в 2016 году.

Анализ прогнозных показателей инфляции показал, что существуют риски не только превышения ее ожидаемого уровня в 2015 году (12,2 %), но и в плановом периоде, в частности, в 2016 году (6,4 %).

Действительно, фактический уровень инфляции по итогам 2015 года составил 12,9 % и на 0,7процентного пункта превысил ее ожидаемое значение. Более чем двукратное планируемое снижение инфляции в 2016 году, по мнению Счетной палаты, недостаточно обосновано. Риски превышения планируемого на 2016 год уровня инфляции в значительной степени обусловлены высокими инфляционными ожиданиями, в том числе в отношении темпов роста цен на продовольственные товары, сохранением на относительно высоком уровне кредитных ставок, ростом цен и тарифов на услуги и работы компаний инфраструктурного сектора экономики.

Препятствовать планируемому снижению инфляции может не только более существенное ослабление курса национальной валюты из-за существующей высокой вероятности сохранения цен на нефть на мировом рынке на низком уровне, но и наличие в российской экономике ряда факторов фундаментального характера, включая усилившиеся адаптивные инфляционные ожидания как населения, так и бизнеса, а также отсутствие сбалансированного и системного подхода к стимулированию долгосрочных накоплений. К тому же увеличение доли импорта обрабатывающей промышленности при сложившемся курсе национальной валюты приведет к росту издержек производства.

Сравнительный анализ динамики основных макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показал их существенное отклонение от прогнозируемых значений. При этом, несмотря на то, что прогноз, как правило, корректируется к концу года, одновременно с поправками в бюджет, отклонения сохраняются, что может свидетельствовать о недостаточной степени реалистичности и надежности разрабатываемых прогнозов.

Проведенный анализ показал, что существует определенная несбалансированность значений ряда целевых установок документов стратегического планирования. При этом в составе показателей прогноза на 2016 -2018 годы отмечены только 18 из 58 показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Существуют значительные риски недостижения целевых значений отдельных макроэкономических индикаторов, например, производительности труда и отношения объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП, установленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и в ОНДП (новая редакция), что требует принятия Правительством Российской Федерации дополнительных мер по обеспечению выполнения заявленных в ОНДП (новая редакция) целевых показателей в установленные сроки, а также их согласованности с учетом реально складывающейся социально-экономической ситуации.

В Заключении отмечено, что предусмотренный законопроектом объем доходов федерального бюджета составит в 2016 году 13 738,5 млрд. рублей (или 17,5 % ВВП), что на 487,1 млрд. рублей, или на 3,7 %, больше, чем оценка поступлений доходов в федеральный бюджет в 2015 году, и на 1 198,7 млрд. рублей, или на 9,5 %, больше объема, утвержденного Федеральным законом № 384-ФЗ (с изменениями).

При этом в составе материалов к законопроекту не были представлены расчеты по доходам, объем которых в 2016 году составляет 717,9 млрд. рублей (5,2 % общего объема доходов), в том числе доходы от перечисления части прибыли Банка России (336,0 млрд. рублей), безвозмездные поступления (196,2 млрд. рублей) и государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (13,8 млрд. рублей). Доля доходов, по которым не представлены расчеты, свидетельствует о недостаточной прозрачности формирования доходной базы федерального бюджета.

Кроме того, в прогнозных показателях доходов федерального бюджета на очередной финансовый год не учтены объемы сокращения дебиторской задолженности по доходам по главным администраторам доходов, погашение которой является резервом пополнения доходов федерального бюджета.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. № Пр-1659 Минфином России сформирована Межведомственная рабочая группа по мониторингу и сокращению дебиторской задолженности по доходам, разработан план мероприятий («дорожная карта») по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, который направлен на совершенствование администрирования доходов, на стимулирование добровольной уплаты платежей, предотвращение нелегальных операций, совершенствование процедур взыскания платежей, учета задолженности и ее списания, а также на совершенствование и уточнение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Реализация указанных мероприятий приведет к мобилизации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В составе документов к законопроекту в соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации представлено 40 проектов паспортов госпрограмм.

При этом в пояснительной записке к законопроекту, сформированному в программном формате, отсутствовала информация о взаимоувязке целей и задач госпрограмм и целей социально-экономического развития Российской Федерации, а также анализа планируемых объемов финансирования госпро­грамм с учетом оценки эффективности их реализации в 2014 году.

В представленном одновременно с законопроектом в соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестре расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, содержатся сведения о законодательных и нормативных правовых актах, устанавливающих полномочия (функции) Российской Федерации, а также нормативных правовых актах, устанавливающих направления расходов по целевой статье, которые не предусмотрены статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем сведения о законодательных и нормативных правовых актах, договорах (соглашениях), обуславливающих расходные обязательства Российской Федерации, в реестре расходных обязательств отсутствуют.

Соответствующее замечание содержится в представлении Счетной палаты Минфину России, которому в срок до 1 апреля 2016 года необходимо принять меры, направленные на приведение реестра расходных обязательств в соответствие с нормами бюджетного законодательства, и внести необходимые изменения в правила ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. № 621 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В Заключении отмечено, что формирование государственного задания и расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2016 год должны осуществляться в соответствии с новым Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640. Вместе с тем на момент формирования и расчета объема финансового обеспечения государственного задания значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг и отраслевых корректирующих коэффициентов не утверждены в пяти сферах деятельности тремя федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, при отсутствии которых невозможно реализовать требования пункта 13 указанного Положения в части расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Проверками Счетной палаты установлено, что при планировании субсидий на финансовое обеспечение государственного задания и иные цели по ряду учреждений Росавиации, Минэнерго России, Минспорта России, Роскосмоса, Минприроды России, МИДа России, Минсельхоза России, Минэкономразвития России, ФАНО России, Минобрнауки России, Управления делами Президента Российской Федерации не учитывались неиспользованные остатки средств на счетах подведомственных учреждений.

Это связано с тем, что работа по учету остатков на счетах бюджетных и автономных учреждений при планировании бюджетных ассигнований на 2016 год была организована Минфином России, по мнению Счетной палаты, не на должном уровне. Минфином России было предложено самим главным распорядителям средств федерального бюджета учитывать объем остатка средств субсидии, связанного с невыполнением государственного задания при формировании бюджетных ассигнований на субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), на 2016 год. При этом соответствующий объем остатков, доведенный Минфином России, был сформирован на осно­вании информации, полученной от самих главных распорядителей средств федерального бюджета.

С 2016 года законодательно урегулирован вопрос возврата неиспользованных остатков в федеральный бюджет. Однако данный механизм не решает проблемы наличия остатков субсидий на выполнение государственных заданий. Так, например, возможна ситуация, когда показатели, установленные государственным заданием по объему государственных услуг, выполнены бюджетным или автономным учреждением в полном объеме, а средства субсидий использованы не полностью в связи с занижением показателей государственного задания.

С учетом изложенного Счетная палата полагает, что необходимо обеспечить безусловное исполнение положений нормативных правовых актов при формировании государственного задания и расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, а также провести работу по инвентаризации причин образования остатков, по результатам которой принять комплексные решения об изменении нормативных правовых актов, регулирующих вопросы формирования, реализации государственного задания и управления остатками на счетах учреждений.

Результаты экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты показали, что при подготовке законопроекта Правительством Российской Федерации не в полном объеме выполнено поручение Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. № Пр-1659 (подпункт «и» пункта 1) в части планирования расходов, осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, при наличии финансово-экономического обоснования потребности в бюджетных инвестициях в планируемом финансовом году с учетом не использованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие периоды. Так, в представленных материалах к законопроекту отсутствовало финансово-экономическое обоснование предусматриваемых бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы АО.

Решения о предоставлении имущественных взносов Российской Федерации государственным корпорациям и госкомпании продолжали приниматься главными распорядителями без учета наличия остатков ранее предоставленных субсидий на те же цели (ГК «Ростех», ГК «Внешэкономбанк»), значительного объема временно свободных средств, находящихся на счетах в кредитных организациях и Банке России или инвестированных в банковские депозиты (ГК – Фонд ЖКХ, ГК «Росатом»), а также доходов в виде процентов по депозитам и по остаткам средств на счетах.

В Заключении на законопроект отмечено, что, по результатам выборочных проверок Счетной палаты, в данные по ФАИП не включены бюджетные ассигнования на строительство, реконструкцию ряда объектов, имеющих высокую степень готовности к вводу в эксплуатацию.

Так, по состоянию на начало октября 2015 года отсутствовали утвержденная проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы, правоустанавливающие документы на земельные участки под строительство, не утверждены нормативные правовые акты по 260 объектам капитального строительства, бюджетные ассигнования на реализацию которых были учтены в законопроекте на 2016 год в объеме 160,2 млрд. рублей, или 19 % общего объема бюджетных ассигнований на ФАИП на 2016 год.

По результатам проведенного Счетной палатой анализа во втором чтении учтено в поправках к законопроекту уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на объекты федеральной адресной инвестиционной программы, на общую сумму 8,3 млрд. рублей (17 объектов). Средства были направлены на увеличение бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в 13 объектов на общую сумму 3,3 млрд. рублей, а также на резервирование бюджетных ассигнований по главе 092 «Минфин России» в объеме 5,0 млрд. рублей.

Кроме того, в поправках ко второму чтению законопроекта были учтены предложения Счетной палаты, содержащиеся в представлении Минфину России.

Так, в раздел III приложения 19 «Распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями» к закону включены до уточнения их целевого назначения субсидии госкорпорациям (компании), а также взносы в уставные капиталы акционерных обществ, которые планируются как бюджетные инвестиции юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

В статье 21 «Особенности исполнения федерального бюджета в 2016 году» закона предусмотрена норма, позволяющая Правительству Российской Федерации установить особенности предоставления бюджетных инвестиций акционерным обществам и субсидий государственным корпорациям (компании), включенных в раздел III приложения 19 к законопроекту, и особенности их отражения в ФАИП.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году мероприятия, включенные в раздел III приложения 19 к законопроекту, будут детализироваться в ФАИП по мере принятия необходимых норма­тивных правовых актов.

Исключена часть 2 статьи 21, которая предусматривала возможность направления средств Резервного фонда в размере до 500,0 млрд. рублей в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

По результатам контрольных мероприятий по проверке и обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год Счетной палатой были направлены представления 26 главным распорядителям средств федерального бюджета, включающие 71 предложение по устранению нарушений и недостатков в части формирования обоснований бюджетных ассигнований, финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ), распределения предельных объемов бюджетных ассигнований на 2016 год по кодам бюджетной классификации. Устранить 69 нарушений и недостатков главные распорядители средств федерального бюджета должны были до 15 ноября 2015 года.

Анализ информации о выполнении по состоянию на 15 ноября 2015 года главными распорядителями бюджетных средств представлений Счетной палаты показал, что из 69 предложений, указанных в представлениях, не выполнено 34 (49,3 %), выполнено частично – 17 (24,6 %), выполнено полностью – 18 (26,1 %). Так, по представлениям Счетной палаты отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета приняты меры в части утверждения значений базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (Росреестр, Росавтодор и МИД России) и уточнения обоснований бюджетных ассигнований (ФАНО России и Росимущество).

При планировании бюджетных ассигнований МИДу России (расходы на обеспечение функций государственных органов, зарубежного аппарата, обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями, а также поддержку соотечественников, проживающих за рубежом) не учтены остатки средств федерального бюджета и доходы, полученные за рубежом, находящиеся на счетах загранучреждений МИДа России. Соответствующее замечание Счетной палаты устранено.

По состоянию на 23 марта 2016 года выполнено главными распорядителями бюджетных средств 40 предложений (56,3 %) по 17 представлениям, а также по 8 представлениям выполнены 14 отдельных предложений (19,7 %), по одному предложению срок выполнения не наступил. По четырем представлениям продлен срок выполнения пяти пунктов представлений.

В связи с невыполнением 11 отдельных предложений представлений Счетной палаты было направлено 7 предписаний федеральным органам государственной власти, в том числе в части необходимости:

утверждения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг;

утверждения значений базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, корректировки объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2016 год с учетом утвержденных значений нормативных затрат;

формирования проектов государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) на 2016 год в отношении подведомственных бюджетных и автономных учреждений.

В ходе проведения экспертизы обоснованности законопроекта «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» установлено, что в доходной части бюджета ПФР средства федерального бюджета, направляемые в виде межбюджетных трансфертов, составляют 42 %.

Сбалансированность бюджета ПФР в предстоящем периоде будет обеспечиваться за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, рост объема которого свидетельствует об увеличении зависимости бюджета Фонда от федерального бюджета (в 2014 году – 336,3 млрд. рублей, в 2015 году – 689,9 млрд. рублей, в 2016 году – 810,5 млрд. рублей).

В предстоящем периоде сохраняется практика применения пониженных тарифов страховых взносов, что усугубляет проблему зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета.

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит: в 2016 году 12 603 рубля (143,2 % к прожиточному минимуму пенсионера (далее – ПМП), среднегодовой размер страховой пенсии по старости – 13 132 рубля (149,2 % к ПМП). Начиная с 2013 года соотношение страховой пенсии по старости к ПМП снизилось более чем на 17 %.

Среднегодовой размер социальной пенсии с учетом ее индексации с 1 апреля 2016 года на 4 % составит 8 562 рубля (97,3 % к ПМП).

Соотношение между средним размером страховой пенсии по старости и средней заработной платой в 2016 году составит 35,6 % (в 2013 году – 34,2 %, в 2014 году – 34,3 %, в 2015 году – 36,3 %).

До настоящего времени законодательно не определен статус внебюджетных социальных фондов, включая ПФР.

Экспертиза обоснованности законопроекта «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» показала, что сбалансированность бюджета ФСС в предстоящем году предусматривается обеспечивать за счет остатка средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством без привлечения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Для страхователей сохраняются скидки и надбавки, применяемые при уплате страховых взносов. При этом до настоящего времени законодательно не закреплены цели установления преференций и показатели эффективности их действия, что не позволяет оценить их экономическую целесообразность.

Расходы бюджета сформированы с учетом увеличения бюджетных ассигнований с 1 февраля 2016 года на доиндексацию размеров социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года на 6,4 %.

Анализ проекта федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год» показал, что в предстоящем периоде тарифы на страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сохранятся на уровне прошлых лет.

Средний страховой тариф по видам экономической деятельности в 2016 году(0,50 %) позволит обеспечить достаточное поступление страховых взносов для финансирования обязательств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ходе проверки обоснованности показателей проекта бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год установлены нарушения и недостатки, которые создают риски реализации бюджета ФОМС в 2016 году.

Так, Фондом применялся алгоритм прогноза поступлений страховых взносов на ОМС работающего населения, разработанный Пенсионным фондом и ФОМС еще в 2010 году, под «старое» законодательство, что создает риски завышения доходов от поступления взносов на работающее население.

Параметры бюджета были рассчитаны исходя из 146,5 млн. застрахованных лиц, которые в нарушение действующего законодательства включают лиц, не подлежащих ОМС. Отсутствие выверенной численности застрахованных создает риски завышения субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования и в то же время риски неоправданной нагрузки на регионы в виде излишне уплаченных взносов на ОМС неработающего населения.

В соответствии с замечаниями Счетной палаты принято постановление Государственной Думы от 2 декабря 2015 г. № 7756-6 ГД «О проекте федерального закона № 911758-6 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год», в котором даны рекомендации Правительству Российской Федерации по изменению действующего законодательства в части совершенствования методики расчета платежа на обязательное медицинское страхование неработающего населения и по нормативному регулированию взаимодействия, в том числе информационного, между Минздравом России, ФОМСом, Пенсионным фондом, ФНС России и федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, сотрудники которых не подлежат обязательному медицинскому страхованию, при осуществлении персонифицированного учета застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования в целях получения достоверных сведений о застрахованных лицах в сфере обязательного медицинского страхования.

2.4. Основные выводы по результатам аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Результаты аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2015 году показывают, что, несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию бюджетного процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера:

недостаточная точность прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета, отсутствие утвержденных методик проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета;

отсутствие полноценной приоритезации мероприятий государственных программ, оптимизации расходов и выявления резервов по мероприятиям;

отсутствие комплексного анализа реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года за счет всех источников финансирования по субъектам Российской Федерации, оценки необходимых затрат на реализацию указов и эффективности использования этих средств;

недостаточное качество управления государственными финансами главными администраторами бюджетных средств;

неуклонный рост объема дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти и других участников бюджетного процесса;

включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, а также объектов, по которым бюджетные ассигнования планируются одновременно на проведение проектно-изыскательских и строительно­монтажных работ, отсутствие учета при формировании ФАИП динамики остатков неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на начало и конец финансового года, уровня исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета расходов на ФАИП в текущем финансовом году;

низкая эффективность использования бюджетных инвестиций акционерными обществами в условиях недостаточного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за исполнением договоров о предоставлении бюджетных инвестиций;

отсутствие утвержденной методики расчета объемов поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год;

рост долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, сохранение значительной зависимости региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета, что свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, формировании и исполнении их бюджетов;

высокая зависимость бюджета ПФР от трансфертов из федерального бюджета.

2.5. Контроль реализации соглашений о разделе продукции

В соответствии с пунктом 24 1 статьи 13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетной палатой проводится экспертиза доклада Правительства Российской Федерации об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции (далее – Доклад), а также подготовка и представление в Государственную Думу соответствующего заключения по Докладу.

С целью проведения экспертизы Доклада в 2015 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных мероприятий по реализации соглашений о разделе продукции (далее – СРП), по результатам которых установлено следующее.

1. В нарушение положений СРП по состоянию на 1 января 2016 года объекты недвижимости, созданные за счет возмещаемых расходов (компенсационные углеводороды), общей стоимостью 38 млрд. долларов США, в собственность Российской Федерации не переданы.

2. Отсутствие на проектах СРП доступной для Российской Федерации (как одной из сторон СРП) базы данных технологий и ноу-хау, используемых в настоящее время при добыче и переработке углево­дородов, создает риски для дальнейшего использования всего комплекса высокотехнологического обору­дования при его поступлении в собственность Российской Федерации.

3. По рекомендации Счетной палаты долгосрочные контракты на предоставление морских судов, предусматривающие оплату не только фрахта, но и капитальных вложений в их создание, были дополнены положениями, в соответствии с которыми при полном возмещении затрат на их создание суда могут быть переданы в собственность оператора СРП (затем по условиям СРП – в собственность Российской Федерации). Однако до настоящего времени в учете операторов такие объекты недвижимого имущества не отражены, что создает риски утраты возможности их передачи в собственность Российской Федерации.

4. Отсутствие у операторов проектов СРП учета основных средств, переданных подрядчикам во временное пользование, ведет к риску утраты имущества, оплаченного государством. Минэнерго России совместно с операторами проектов СРП проводится инвентаризация созданного за счет возмещаемых расходов имущества и технологий. Намечены сроки их передачи в собственность Российской Федерации.

5. Недостаточное внимание уделено вопросу создания ликвидационных фондов для вывода объектов из эксплуатации после завершения СРП. Так, по проекту «Сахалин-1» до настоящего времени средства, выделенные государством в ликвидационный фонд (187 млн. долларов США), российскими участниками консорциума инвесторов на специальном счете не аккумулируются, а используются в собственных целях.

По проекту «Сахалин-2», несмотря на то, что СРП ликвидационный фонд не предусмотрен, по рекомендации Счетной палаты инвесторы приняли решение сформировать такой фонд. В настоящее время ведутся активные консультации участников СРП по расчету объемов ликвидационного фонда.

По проекту «Харьягинское месторождение» ликвидационный фонд формируется по устаревшим проектным документам. Необходима актуализация расчетов средств ликвидационного фонда. Вопросы актуализации расчетов средств ликвидационного фонда будут вынесены представителями государства на заседания Объединенного комитета в 2016 году.

6. Остается нерешенным вопрос экспорта газа по проекту «Сахалин-1». В результате стороны СРП не получают доход, предусмотренный концептуальными документами по проекту. Между компаниями «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд.» – оператором проекта «Сахалин-2» и компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» возобновлены переговоры о потенциальной покупке газа проекта «Сахалин-1» для загрузки третьей технологической линии завода по производству сжиженного природного газа проекта «Сахалин-2» в пос. Пригородное.

7. Уполномоченные представители государства в управляющих комитетах СРП отчеты о деятельности за 2012 – 2014 годы не подготавливали и в Правительство Российской Федерации не предоставляли. Персональная ответственность за принятие решений уполномоченными представителями государства в управляющих комитетах СРП отсутствует.

8. Уполномоченными представителями государства в управляющих комитетах СРП недостаточно отстаиваются интересы Российской Федерации. В результате не нашли своего решения следующие вопросы:

8.1. В расходы, возмещаемые государством, в отчетном периоде включались затраты, не связанные с разработкой месторождений углеводородов (проведение всевозможных праздников, приобретение подарков, благотворительная помощь). В 2014 году такие расходы составили 5,3 млн. долларов США.

По инициативе Минэнерго России в 2015 году решениями управляющих комитетов исключено из возмещаемых затрат 2013 – 2014 годов по проекту «Сахалин-1» – 2,8 млн. долларов США. По проекту «Сахалин-2» Совместным ревизионным комитетом рекомендованы к исключению из состава возмещаемых затрат 41,9 млн. долларов США. Необоснованно включенные компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» (далее – ЭНЛ) затраты в 2014 году в сумме 4,8 млн. долларов США оспорены Минэнерго России в декабре 2015 года в рамках работы рабочей комиссии по бухучету и будут исключены из возмеща­емых затрат в 2016 году.

8.2. Операторы вывозят бытовые отходы, полученные при выполнении СРП, на материк, что приводит

к значительному увеличению затрат – до 1,5 млрд. рублей в год. По результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий решен вопрос о выделении на территории Сахалинской области земельных участков для строительства полигонов захоронения твердых бытовых отходов, полученных при выполнении СРП. Земельный участок в г. Корсаков включен в государственный реестр объектов отходов. В поселке городского типа Ноглики проведены работы по включению выделенного земельного участка в государственный реестр объектов отходов.

Для начала строительства полигона в пос. Смирных осуществляются мероприятия по переводу выделенного участка земли из категории земель лесного фонда (проведены изыскания, подготовлена проектно-сметная документация), по завершении которых в первом полугодии 2017 года планируется начало строительства полигона захоронения твердых бытовых отходов.

8.3. Не произведена оценка эффективности деятельности оператора проекта «Харьягинское месторождение», допустившего срыв срока 95-процентной утилизации попутного газа. При этом затраты на комплекс работ по модернизации центрального пункта сбора продукции (в том числе пункта подготовки газа) составили более 500 млн. долларов США (возмещены государством).

Принято решение о смене оператора СРП «Харьягинское месторождение». В соответствии с соглашением от 21 января 2015 года компанией «Тоталь Разведка Разработка Россия» передаются 20 % доли инвестиций в проекте российскому акционерному обществу «Зарубежнефть», которое в перспективе станет оператором СРП. Совершение указанной сделки положительным образом отразится на интересах Российской Федерации с учетом статуса ОАО «Зарубежнефть» как стратегического предприятия, а также повысит экономическую эффективность проекта «Харьягинское месторождение».

8.4. В 2014 – 2015 годах операторы продолжали арендовать жилье по ценам, сопоставимым с его покупкой. Аренда жилья производилась за счет затрат, возмещаемых государством. Вопрос аренды жилья управляющими комитетами отдельно не рассматривался.

  1. Привлечение российских поставщиков оборудования и подрядчиков к работам по выполнению СРП носит формальный характер. По информации операторов российское участие в проектах СРП составляет от 45 до 90 процентов. Фактически же эти работы выполнялись не российскими компаниями, а иностранными.

  2. В Федеральной налоговой службе отсутствует методическое и методологическое сопровождение деятельности подведомственных налоговых органов Сахалинской, Архангельской областей и Ненецкого автономного округа при администрировании налогов и сборов, уплачиваемых участниками соглашений о разделе продукции, заключенных Российской Федерацией до принятия Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» и главы 26.4 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральной налоговой службой в апреле 2016 года запланировано проведение семинара-совещания для федеральных государственных гражданских служащих территориальных налоговых органов ФНС России в целях освещения вопросов методологии администрирования налогов в рамках соглашений о разделе продукции.

В ходе проверки территориальных органов ФТС России установлено: ввоз и оформление товаров для целей СРП осуществляются по стоимости, многократно превышающей сложившийся ценовой уровень по однородным товарам; имеют место факты неправильной классификации товаров; у таможенного органа отсутствует информация о наличии компенсации вывозимых по процедуре реэкспорта товаров; декларирование вывозимых в рамках СРП товаров декларантом производится без подтверждения соответствующих полномочий; помещение товаров под выбранную таможенную процедуру (временный ввоз морских судов) осуществляется без представления подтверждающих документов.

В период 2014 – 2015 годов ФТС России проверки достоверности декларирования стоимости оборудования, ввезенного в рамках СРП, не проводились. Этим подтверждается недостаточный уровень контроля таможенной стоимости в рамках СРП, обязательность которого определена статьями 66, 68 Таможенного кодекса Таможенного союза, Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376 и другими нормативными документами.

По результатам контрольных мероприятий направлены: информационные письма Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, представления Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Срок выполнения указанных представлений установлен на май 2016 года.

Заключение Счетной палаты на Доклад, подготовленное с учетом результатов контрольных мероприятий, направлено в Государственную Думу и Совет Федерации.

По результатам ранее проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий оператором проекта «Сахалин-2» возмещена государству недоплаченная сумма роялти в размере 3 млрд. рублей. Из возмещаемых расходов исключены необоснованные затраты в сумме 81 млн. долларов США.

Минэнерго России разработало и утвердило форму директив для голосования на заседаниях управляющих комитетов, исключено замещение уполномоченных представителей государства по доверенностям.

В настоящее время проведена инвентаризация недвижимого имущества, созданного при реализации СРП «Сахалин-1» и «Харьягинское месторождение». Определен перечень имущества для передачи в собственность Российской Федерации. Росимуществом проводится работа по постановке на учет передаваемого в собственность Российской Федерации недвижимого имущества по проекту «Харьягинское месторождение».

2.6. Аудит формирования и контроль за исполнением бюджета Союзного государства

Правовыми актами Союзного государства установлено, что до создания Счетной палаты Союзного государства ее функции осуществляют Счетная палата и Комитет государственного контроля Республики Беларусь на основе полномочий, определенных национальным законодательством государств-участников.

Счетная палата ежегодно осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль формирования и исполнения бюджета Союзного государства, реализуемых им программ и мероприятий, проводит экспертизы проекта бюджета и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс Союзного государства, анализ эффективности управления и распоряжения союзной собственностью. Ежеквартально на коллегиях Счетной палаты утверждаются оперативные отчеты об исполнении бюджета Союзного государства.

В октябре 2015 года на совместном заседании коллегий Счетной палаты и Комитета государственного контроля Республики Беларусь были подведены итоги контрольного мероприятия «Проверка отчета об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год для подготовки заключения Счетной палаты и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год».

В ходе проверки выявлены нарушения на сумму 7,2 млн. рублей. В рамках этой суммы нецелевое использование бюджетных средств составило 160,8 тыс. рублей, неэффективное – 366,9 тыс. рублей.

Кроме того, в 2015 году по результатам проверок использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программ и мероприятий, государственными заказчиками, допустившими нецелевое использование средств, возвращено в бюджет Союзного государства 9,1 млн. рублей.

Проведенный анализ хода исполнения бюджета показал недостаточный уровень качества управления государственными финансами. Установлено, что, несмотря на уточнение бюджета Союзного государства и сводной бюджетной росписи в конце 2014 года, бюджетные ассигнования 18 главными распорядителями средств указанного бюджета исполнены не в полном объеме.

Существенным недостатком является и то, что расходы бюджета Союзного государства в 2014 году исполнены всего лишь на 86,1 % показателя сводной росписи. Объем недовыполнения расходов составляет 772,8 млн. рублей.

Особенно это касается выполнения программ Союзного государства. В полном объеме использованы средства только по 1 из 10 профинансированных программ.

На низком уровне исполнены расходы на такие программы Союзного государства, как: «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» (41,4 % показателя сводной бюджетной росписи, самый низкий уровень исполнения приходится на Минсельхоз России); «Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных

материалов, матриц и армирующих элементов на 2012 – 2016 годы» (85,7 % показателя сводной бюджетной росписи, наибольшее недовыполнение у концерна «Белнефтехим» – 59,2 %); «Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года» (93,3 % показателя сводной бюджетной росписи, наиболее низкое исполнение у Рослесхоза России – 19,1 %).

В ходе проверки выявлены проблемы, требующие со стороны Совета Министров Союзного государства принятия мер, направленных на снижение рисков невостребованности отчислений из национальных бюджетов государств – участников Союзного государства.

По состоянию на 1 января 2015 года остатки средств бюджета Союзного государства на счетах в национальных казначействах государств – участников Союзного государства составили 1 777,7 млн. рублей и увеличились по сравнению с началом 2014 года в 1,2 раза, или на 256,3 млн. рублей, что свидетельствует о низкой эффективности планирования и использования бюджетных средств.

Проверка показала, что к концу 2014 года имелась просроченная задолженность по возврату кредитных средств, предоставленных из бюджета Союзного государства на возвратной и возмездной основе в 1998 – 2002 годах. По состоянию на 1 января 2015 года эта задолженность (с учетом пеней и штрафов) составила 1 777,2 млн. рублей.

Проверка организации и исполнения бюджета Союзного государства в 2014 году позволила также выявить недостатки, вызванные несовершенством правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс Союзного государства.

Так, составление проекта его бюджета на 2014 год происходило при отсутствии прогнозов дальнейшего развития экономической интеграции в рамках Союзного государства и основных приоритетов его бюджетно-финансовой политики на очередной финансовый год.

При составлении отчетности об исполнении бюджета Союзного государства не обеспечено единство заполнения форм бюджетной документации.

Отсутствует порядок регулирования курсовой разницы при исполнении бюджета на территории Республики Беларусь.

Не разработан порядок бухгалтерского учета операций со средствами, получаемыми из бюджета Союзного государства на содержание органов (их аппаратов) и государственных учреждений Союзного государства.

Кроме того, по итогам проверки отмечено, что до настоящего времени не разработан Порядок обособленного учета имущества, созданного (создаваемого) и (или) приобретенного (приобретаемого) в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, за исключением объектов интеллектуальной собственности.

Установлено также, что штатная структура Государственного учреждения «Телерадиовещательная организация Союзного государства» не соответствует Структуре Телерадиовещательной организации Союзного государства, утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 17 июля 2004 г. № 17.

По результатам проверки направлены представления Счетной палаты в Постоянный Комитет Союзного государства, Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, ГУ «Телерадиовещательная организация Союзного государства» и информационное письмо Председателю Совета Министров Союзного государства.

В целях устранения выявленных нарушений Советом Министров Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства в 2015 году организована системная работа по реализации рекомендаций Счетной палаты, сформулированных на основе результатов ранее проведенных проверок.

Так, согласно полученной из Постоянного Комитета Союзного государства информации приняты следующие меры:

разработан проект новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, нормативно разрешающий системные проблемы, неоднократно отмеченные Счетной палатой;

в актах Совета Министров Союзного государства, принимаемых по итогам рассмотрения реализации программ, предусматривается использование их результатов, включая результаты интеллектуальной деятельности;

Советом Министров Союзного государства приняты решения, согласно которым государственным заказчикам необходимо представить в первом полугодии 2016 года информацию о внедрении результатов, полученных по программам «Композит», «Отходы» и «Комбикорма»;

применяется механизм приостановления финансирования программ за счет средств бюджета Союзного государства в случаях неэффективного использования средств бюджета и выполнения программ (в 2014 году Постоянным Комитетом Союзного государства осуществлена блокировка расходов бюджета по программе Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в сумме 175,0 млн. рублей на территории Российской Федерации в связи с невыполнением ранее доведенных бюджетных обязательств);

начиная с января 2015 года применяется порядок, согласно которому на рассмотрение Совета Министров Союзного государства вносятся отчеты государственных заказчиков программ, допустивших за предыдущий год низкое освоение бюджетных средств, выделенных на реализацию программ. Выделение государственным заказчикам целевых остатков средств дополнительно к объемам финансирования 2015 года осуществляется только при условии полного освоения бюджетных ассигнований в течение текущего финансового года. В качестве обоснования потребности должны быть представлены документы (договоры, контракты), подтверждающие необходимость выделения этих дополнительных средств;

приказом Постоянного Комитета Союзного государства от 13 мая 2015 г. № 37 утвержден состав рабочей группы по созданию единой системы учета имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства в рамках реализации программ.

Кроме того, выполняя требования вышеуказанных представлений Счетной палаты, Постоянным Комитетом Союзного государства обеспечен возврат в бюджет Союзного государства средств в сумме 160,8 тыс. рублей путем уменьшения бюджетных ассигнований.

Секретариатом Парламентского Собрания Союза Беларуси и России разработан и находится на согласовании проект положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в новой редакции (далее – Положение), в котором учтены нормы, предусматривающие осуществление бюджетного учета на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Этим Положением предусмотрен и порядок списания расходов на приобретение материальных ценностей, приобретенных в целях награждения (дарения).

В проекте декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2016 год» расходы на изготовление брошюр (сборников) по итогам проведения постоянно действующих семинаров при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства включены по разделу 16 «Средства массовой информации» (вид расходов 507 3 «Издательская деятельность»,государственный заказчик – Парламентское Собрание Союза Беларуси и России).

Также утверждено распоряжение Ответственного секретаря Парламентского Собрания Союза Беларуси и России об усилении контроля за эксплуатацией (использованием) служебного автотранспорта, закрепленного за должностными лицами Секретариата Парламентского Собрания.

3. Контроль реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами Российской Федерации

3.1. Контроль реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, включая контроль исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

В 2015 году Счетной палатой в рамках проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий продолжена работа по контролю и анализу исполнения мероприятий, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее – указы).

В апреле 2015 года к заседанию Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, подготовлен и направлен Президенту Российской Федерации сводный доклад по итогам мониторинга исполнения указов в 2014 году. По итогам указанного заседания утвержден Перечень поручений Президента Российской Федерации от 28 мая 2015 г. № Пр-1067. В соответствии с пунктом 3 указанного Перечня поручений Счетной палатой подготовлен и направлен Президенту Российской Федерации доклад о доступности услуг в социальной сфере для граждан Российской Федерации, в том числе в удаленных районах и сельской местности.

Результаты анализа эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов и выполнение целей и задач, определенных указами, отражены в заключениях Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Министерстве финансов Российской Федерации, на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год, на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».

Счетной палатой в 2015 году в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № Пр-318 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Оценка эффективности использования финансовой помощи, предоставленной субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, в том числе оценка влияния такой помощи на объем и структуру государственного долга субъектов Российской Федерации (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации)», по результатам которого подготовлен и направлен доклад Президенту Российской Федерации.

В материалах доклада отмечалось, что, по данным субъектов Российской Федерации, в 2015 году общий объем потребности в средствах, необходимых для реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, оценивался регионами в сумме 2 898,2 млрд. рублей (в 2014 году – 2 659,3 млрд. рублей, в 2013 году – 2 215,9 млрд. рублей).

В консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в 2015 году предусмотрено 1 851,8 млрд. рублей, или 63,9 % необходимого объема средств (в 2014 году – 67,4 %, в 2013 году – около 80 %). В структуре расходов из всех источников финансирования доля федеральной составляющей оценивается регионами в 2015 году на уровне 12,4 % (в 2014 году – 14,5 %).

Общий объем недостающих средств в 2015 году оценивался регионами в сумме 443,9 млрд. рублей, что на 22 % выше, чем в 2014 году, их доля составляет 15,3 % потребности (в 2014 году – 13,7 %).

В результате отсутствия на федеральном уровне единой методологии расчета оценка необходимых затрат на исполнение расходных обязательств, обусловленных реализацией майских указов Президента Российской Федерации, объем средств, необходимый для достижения целого ряда стратегических целей указов, не оценивается.

Минфином России оценены «дополнительные» расходы регионов, обусловленные реализацией майских указов Президента Российской Федерации, только по наиболее затратным статьям (по их мнению), которые в 2014 году составили 659,0 млрд. рублей. Полноценная оценка расходов, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации, Минфином России не организована и не проводится.

Не ведется отдельный учет средств на реализацию указов, не в полном объеме проводится оценка эффективности использования этих средств, не осуществляется комплексный анализ реализации указов за счет всех источников финансирования по субъектам Российской Федерации. Это не позволяет в полной мере осуществить оценку оптимального финансового обеспечения реализации положений указов в федеральном бюджете и консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в рамках общих подходов по повышению эффективности бюджетных расходов.

В 2015 году не обеспечено выполнение в установленные сроки отдельных целевых показателей указов.

Так, по предварительным данным Росстата, не достигнуты запланированные на 2015 год показатели: соотношения средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации – 94,4 %, педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате по региону – 96,0 % при установленных значениях 100 %, а также преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к средней заработной плате – 84,4 % при плановом значении 85 %. Уровень средней заработной платы младшего медицинского персонала не достиг планового значения и составил 49,5 % (запланировано – 52,4 %), социальных работников – 59,1 % при установленном значении 68,5 %.

Показатель «смертность населения» в 2015 году составил 13,1 случая на 1000 населения при целевом значении на 2015 год 12,5. Значение показателя «смертность населения от новообразований» в 2015 году составило 203,2 случая на 100 тыс. населения при целевом значении на 2015 год 197,8.

Отмечено невыполнение показателя по достижению к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет – по итогам 2015 года уровень доступности дошкольного образования составил 98,97 %.

Не достигнуто целевое значение по показателю «сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году до 15 минут», в 2015 году время ожидания в очереди составило 35 минут.

Не обеспечено достижение в 2015 году отдельных целевых показателей указов, например, в части создания высокопроизводительных рабочих мест, увеличения доли инвестиций в объеме ВВП, роста производительности труда. Так, усиливается риск недостижения показателя «создание и модерни­зация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году». По данным Росстата, прирост высокопроизводительных рабочих мест ежегодно снижается: с 1,85 млн. единиц в 2012 году до 1,12 млн. единиц в 2013 году и до 0,79 млн. единиц в 2014 году, а в 2015 году отмечено сокращение прироста высокопро­изводительных рабочих мест на 1,67 млн. единиц, или на 9 %.

В 2016 году Счетной палатой будет продолжена работа по контролю и анализу реализации мероприятий, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

3.2. Контроль реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, включая аудит государственных программ (федеральных целевых программ) Российской Федерации

В 2015 году в соответствии с постановлением Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД «О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» и поручением Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 318-Пр Счетная палата осуществляла ежеквартальный мониторинг реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее - антикризисный план, План), по результатам которого ежеквартально представлялись доклады в Государственную Думу. Президенту Российской Федерации направлены доклады об итогах реализации Плана за первое полугодие 2015 года и за 2015 год в целом.

Результаты мониторинга антикризисного плана показали следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 20 апреля 2015 г. № 87-ФЗ «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» Счетной палатой представлены в Государственную Думу заключения по отчету Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации антикризисного плана за первое полугодие 2015 года и за 2015 год.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2015 году на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств (далее – антикризисный фонд), утвержден федеральным законом о федеральном бюджете на 2015 года в объеме 97 202,9 млн. рублей. Кроме того, в соответствии с положениями пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на увеличение антикризисного фонда направлены бюджетные ассигнования в объеме 1 237,2 млн. рублей.

Таким образом, с учетом неиспользованного остатка средств антикризисного фонда 2014 года (132 787,0 млн. рублей) общий объем антикризисного фонда на 1 января 2016 года составил 231 227,1 млн. рублей.

По оценке Счетной палаты, на мероприятия Плана в 2015 году было направлено 338 499,9 млн. рублей, в том числе:

в рамках Федерального закона № 93-ФЗ -212 474,4 млн. рублей, в том числе на индексацию с 1 февраля 2015 года пенсионных выплат населению – 187 974,4 млн. рублей, на предоставление дополнительных средств федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства – 20 000,0 млн. рублей, на взнос в уставный капитал ОАО «АИЖК» – 4 500,0 млн. рублей;

из антикризисного фонда в течение 2015 года по решениям Правительства Российской Федерации выделено 126 025,5 млн. рублей.

Кассовое исполнение указанных расходов составило 336 583,4 млн. рублей (99,4 % показателя сводной бюджетной росписи).

Кроме того, в течение 2015 года по решениям Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств, не относящихся к Плану, из антикризисного фонда направлены бюджетные ассигнования в объеме 104 420,9 млн. рублей.

Утвержденный Правительством Российской Федерации План состоит из 60 пунктов, сгруппирован в четыре основных раздела с подразделами, нацеленными на следующие составляющие: активизацию экономического роста, включая стабилизационные меры, меры по импортозамещению и поддержке несырьевого сектора, снижению издержек бизнеса и поддержке малого и среднего предпринимательства; поддержку отраслей экономики, включая сельское хозяйство, жилищное строительство и жилищно­коммунальное хозяйство, промышленность и топливно-энергетический комплекс, транспорт; обеспечение социальной стабильности, включая содействие изменению структуры занятости, социальную поддержку граждан и меры в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, а также мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере.

Основным недостатком Плана является сложность оценки исполнимости предусмотренных мероприятий и их влияния на стабилизацию ситуации и экономический рост, так как в качестве срока выполнения обозначен срок внесения в Правительство Российской Федерации соответствующего документа, а ожидаемый результат сформулирован в качестве текстовой записи того, что предполагалось достичь в 2015 году. При этом источником информации для оценки исполнения ожидаемого результата является как статистика, публикуемая Росстатом, так и отраслевые данные, собираемые в различные периоды времени.

Оценка Счетной палатой выполнения мероприятий Плана осуществлялась на основе анализа своевременности принятия нормативных актов, использования выделенных бюджетных ассигнований, степени достижения заявленных результатов и их влияния на соответствующие экономические показатели. Исходя из такого подхода, на 1 января 2016 года выполнено 16 пунктов Перечня первоочередных мероприятий, предусмотренного Планом (26,7 %), частично выполнено 30 пунктов (50 %), не выполнено 14 (23 %).

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой в рамках мониторинга, выявил недостатки в реализации антикризисного Плана.

1. Несвоевременная подготовка и поздние сроки принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющих важную экономическую либо социальную значимость, не позволила в полной мере осуществлять нормативное правовое регулирование реализации пунктов Плана.

Пункты 15, 25 и 31 Плана, со сроком выполнения I квартал 2015 года, предусматривающие внесение изменений в ряд законодательных актов, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, находятся в стадии выполнения (законопроекты приняты Государственной Думой 15 сентября 2015 года в первом чтении, в декабре 2015 года их рассмотрение во втором чтении перенесено на более поздний срок).

2. Позднее перечисление конечным получателям выделенных средств федерального бюджета, а также низкое исполнение расходов по отдельным мероприятиям Плана негативно сказалось на его реализации.

С целью увеличения объема кредитования организаций реального сектора экономики Планом предусматривалось предоставление средств ГК «Внешэкономбанк» за счет средств ФНБ в сумме до 300 млрд. рублей (пункт 4 Плана). В мае 2015 года было выпущено соответствующее постановление, по состоянию на 24 сентября 2015 года одобрено участие ГК «Внешэкономбанк» в финансировании предпроектного этапа реализации проекта «Освоение Удоканского медного месторождения» в Забайкальском крае за счет средств ФНБ в объеме 11,4 млрд. рублей.

Вместе с тем, по информации ГК «Внешэкономбанк», по состоянию на 1 января 2016 года размещение средств ФНБ на депозиты ГК «Внешэкономбанк» в целях финансирования проектов в реальном секторе экономики не осуществлялось.

В целях реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков, оказавшихся в трудной финансовой ситуации, докапитализация АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 4,5 млрд. рублей (пункт 40 Плана) осуществлена лишь в октябре текущего года. То есть программа, которая имеет большое социальное значение, не реализовывалась в течение 9 месяцев. Вместе с тем согласно информации, опубликованной агентством, данная программа позволит оказать помощь 22,5 тысячи заемщиков вне зависимости от валюты, в которой оформлен ипотечный кредит.

По состоянию на 1 января 2016 года в АО «АИЖК» поступило более 10 257 обращений заемщиков по вопросам реализации программы помощи из 83 субъектов Российской Федерации в отношении 199 кредиторов (заимодавцев). На указанную дату поступило 175 заявлений, поданных гражданами на реструктуризацию ипотечных жилищных кредитов (займов). Возмещение в сумме 200,0 тыс. рублей произведено по одному кредиту.

3. Реализация отдельных мероприятий антикризисного плана не привела к экономическим и социально значимым результатам.

Так, несмотря на существенное упрощение условий и процедур предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (пункт 17 Плана), положительная динамика в системе поддержки экспорта промышленной продукции в виде предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте не наблюдается. По состоянию на 31 декабря 2015 года государ­ственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте по поддержке экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестици­онных проектов не предоставлены.

Предусмотренные Планом меры по поддержке кредитных организаций не оказали должного влияния на развитие приоритетных отраслей экономики.

Так, в рамках докапитализации системно значимых кредитных организаций за счет средств, предоставленных государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – ГК «АСВ») (пункт 2 Плана), по состоянию на 1 января 2016 года заключены договоры о приобретении субординированных обязательств и привилегированных акций, а также соглашения о мониторинге деятельности с 25 банками, в том числе с одним региональным банком, на общую сумму 802,7 млрд. рублей, что составляет 95,8 % объема имущественного взноса Российской Федерации в ГК «АСВ», предусмотренного на указанные цели (838,0 млрд. рублей).

Из 834 российских кредитных организаций меры по докапитализации через механизм ОФЗ в 2015 году были реализованы в 25 банках, выбранных Правительством Российской Федерации в качестве системно значимых кредитных организаций, собственный капитал которых по состоянию на 1 января 2015 года составлял 2 629,5 млрд. рублей, или 33 % собственного капитала кредитных организаций Российской Федерации.

Таким образом, предоставление средств докапитализации банкам, давшим согласие на ее получение, в целом обеспечено. Однако повышения капитализации региональных банков не произошло, что может свидетельствовать как о неготовности региональных кредитных организаций к принятию обязательств, предусмотренных порядком и условиями размещения имущественного взноса, утвержденными решением совета директоров ГК «АСВ» от 13 января 2015 года, так и о том, что созданная система докапитализации банков, призванная способствовать расширению возможностей банков по кредитованию реального сектора экономики, а также предприятий среднего и малого бизнеса на региональном уровне, оказалась не востребована средними по величине собственного капитала кредитными организациями.

Проверками Счетной палаты установлено, что кредитные ресурсы, учитываемые при расчете наращивания кредитного портфеля (согласно условиям соглашения об осуществлении мониторинга деятельности банка, в отношении которого осуществляются меры по повышению капитализации), зачастую направлялись не на развитие производства, а на цели поддержания краткосрочной ликвидности предприятий и организаций реального сектора либо на рефинансирование ранее заключенных кредитных договоров.

Также отмечены случаи среднесрочного кредитования субъектов Российской Федерации и размещения кредитных ресурсов в ценные бумаги предприятий реального сектора, обращающиеся на вторичном рынке (то есть без непосредственного влияния на финансовое состояние этих предприятий).

ГК «АСВ» не осуществляет контроль за достоверностью включаемых кредитными организациями в отчеты данных, отдельные кредитные организации в качестве предоставления кредитных средств отражают операции по вынесению задолженности на просрочку либо их пролонгацию.

Принятые Правительством Российской Федерации меры по докапитализации системно значимых кредитных организаций не в полной мере обеспечили ожидаемый результат. Рост капитала кредитных организаций Российской Федерации не сопровождался адекватным увеличением кредитования отечественных предприятий. Если в начале 2015 года на каждый рубль капитала российских банков приходилось 3,73 рубля кредитов нефинансовым организациям, то на 1 ноября 2015 года – 3,59 рубля, то есть на 3,8 % меньше. Это говорит о недостаточной эффективности стимулов и обязательств по наращиванию кредитного портфеля, предусмотренных в рамках мер по докапитализации банковской системы.

5. Анализ плановых и фактических основных макроэкономических параметров и показателей, непосредственно связанных с ожидаемыми результатами выполнения мероприятий Плана, показал, что оказание государственной поддержки в виде субсидирования отдельных отраслей экономики, реализация планов по импортозамещению способствовали росту объема производства продукции сельского хозяйства, включая растениеводство и животноводство, химического производства, особенно фармацевтического, производства пищевых продуктов – мяса, сыров и сырных продуктов, готовых кормов для животных. Принятые меры позволили также смягчить возможное более глубокое падение объемов производства отечественных легковых автомобилей.

Вместе с тем, по данным Росстата, в целом производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства за 2015 год снизилось на 14,3 % по сравнению с 2014 годом, из них комбайнов зерноуборочных – на 17,5 %, тракторов – на 23,8 %.

6. В 2015 году с применением механизма докапитализации российских банков с использованием средств ФНБ с целью реализации инфраструктурных проектов (пункт 3 Перечня) выделены средства ФНБ в объеме 138,4 млрд. рублей на осуществление двух инфраструктурных проектов «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область)» и «Приобретение тягового подвижного состава» ГК «Автодор» и ОАО «РЖД» соответственно, которые были размещены в Банке ВТБ (ПАО) – 100,0 млрд. рублей и в «Газпромбанке» (Акционерное общество) – 38,4 млрд. рублей.

Полученные субординированные депозиты из средств ФНБ учтены указанными банками в составе источников дополнительного капитала (капитала второго уровня), что способствовало росту собственных средств (капитала) и нормативов достаточности собственных средств данных кредитных организаций.

Так, рост собственных средств Банка ВТБ (ПАО) за декабрь 2014 года составил почти 8 %, норматив достаточности собственных средств вырос с 10,24 % до 12,65 %; собственные средства «Газпромбанка» (Акционерное общество) за апрель – май 2015 года увеличились на 4 %, норматив достаточности собственных средств вырос с 11,42 % до 12,39 %.

Банк ВТБ (ПАО) в целях финансирования инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» в объеме 60,2 млрд. рублей осуществил приобретение облигаций ОАО «РЖД» по договорам купли-продажи от 30 марта 2015 года, от 30 июня 2015 года и в ноябре 2015 года.

«Газпромбанк» (Акционерное общество) за счет привлеченных на субординированный депозит средств ФНБ осуществил покупку облигаций ГК «Автодор» на сумму 21,7 млрд. рублей в соответствии с договором купли-продажи облигаций 29 апреля 2015 года.

По состоянию на 1 января 2016 года на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» средства ФНБ использованы в размере 57,4 млрд. рублей, или 95,7 % перечисленных средств, что можно признать удовлетворительным.

Относительно низкими темпами осваиваются средства на реализацию инвестиционного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)». Так, из перечисленных 29 апреля 2015 года 21,7 млрд. рублей по состоянию на 1 января 2016 года освоено только 12,63 млрд. рублей, или 58,2 % данных средств. Указанные средства направлены ГК «Автодор» 28 октября 2015 года АО «Крокус Интернэшнл» в качестве аванса по долгосрочному инвестиционному соглашению на строительство пускового комплекса № 1 ЦКАД. Следует отметить, что сумма аванса на 4,8 млрд. рублей превысила установленную календарным графиком стоимость подрядных работ на 2015 – 2016 годы в размере 7,83 млрд. рублей. Данные средства находятся на отдельном счете АО «Крокус Интернэшнл» в ПАО «Сбербанк России».

Остатки средств ФНБ на субординированных депозитах, не направленные на финансирование инфраструктурных проектов, размещались названными банками на краткосрочных депозитах в Банке России. По состоянию на 1 января 2016 года на депозитах в Банке России размещены средства ФНБ в сумме 56,5 млрд. рублей (40,8 % средств ФНБ, размещенных на субординированных депозитах в банках), в том числе Банком ВТБ (ПАО) – 39,8 млрд. рублей (39,8 % средств ФНБ на депозите) и «Газпромбанком» (Акционерное общество) – 16,7 млрд. рублей (43,5 %). За 2015 год доход от размещения средств ФНБ на депозитах в Банке России, полученный Банком ВТБ (ПАО), составил 5,1 млрд. рублей, «Газпромбанком» (Акционерное общество) – 1,2 млрд. рублей.

Счетная палата полагает необходимым Правительству Российской Федерации принять меры по повышению эффективности использования средств ФНБ, выделенных на реализацию самоокупаемых инфраструктурных проектов, с учетом фактической потребности в финансовых ресурсах.

7. Пункт 1 Плана, предусматривающий увеличение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации для замещения «коммерческих» займов, законодательно выполнен, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2015 году на предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, составил 342,0 млрд. рублей (увеличен по сравнению с первоначально утвержденным объемом в 2,3 раза).

Однако, ожидаемый результат – обеспечение сбалансированности и сокращение стоимости государственного (муниципального) долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

– не достигнут.

По данным Федерального казначейства, на 1 января 2016 года объем предоставленных бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета составил 341,5 млрд. рублей (99,9 % объема предусмотренных средств), в том числе (по данным Минфина России):

на частичное покрытие дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации – 93,2 млрд. рублей;

на погашение долговых обязательств субъектов Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации и кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, – 248,4 млрд. рублей.

Расходы на обслуживание государственного долга консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по итогам января – декабря 2015 года возросли на 27,2 млрд. рублей (на 22,4 %) по сравнению с соответствующим периодом 2014 года и составили 148,9 млрд. рублей.

Увеличение объема бюджетных кредитов не решает задачи стабилизации продолжающегося роста долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечения их сбалансированности и не исключает возможности роста уровня государственного долга субъектов Российской Федерации.

В 2015 году реализация Плана происходила в условиях продолжения действия неблагоприятных внешне- и внутриэкономических тенденций, сформировавшихся в 2014 году, в том числе падения цен на энергоносители на мировом рынке, роста инфляции, высокой волатильности курса национальной валюты с общей тенденцией к ее ослаблению, значительного снижения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения, увеличения просроченной задолженности по заработной плате.

Реализация предусмотренных Планом мероприятий лишь смягчила остроту накопившихся неотложных финансово-экономических и социальных проблем, основными из которых остаются необходимость преодоления структурных диспропорций в экономике, где недостаточен удельный вес отраслей с высокой добавленной стоимостью обработки, высокая зависимость доходов федерального бюджета от конъюнктуры мировых рынков топливно-энергетических товаров, а также невысокий уровень жизни значительной части населения.

В целом выполнение мероприятий Плана в 2015 году не оказало существенного влияния на динамику экономического роста и активизацию структурных изменений в экономике. При этом необходимо учитывать, что оценить результативность ряда мероприятий Плана, касающихся финансирования инфраструктурных проектов, предоставления гарантий в целях проектного финансирования и других, имеющих длительный характер, возможно лишь в среднесрочной перспективе.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» одним из полномочий Счетной палаты является осуществление аудита государственных программ Российской Федерации (далее – госпрограммы), который проводится комплексно в три этапа и включает экспертизу проектов госпрограмм и проектов изменений в госпрограммы, мониторинг хода реализации госпрограмм на регулярной основе, а также ежегодный аудит госпрограмм с выходом на объекты контроля.

В 2015 году в рамках подготовки Заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год проведены проверки и анализ исполнения федерального бюджета по всем 39 госпрограммам, на основе которых сформирован Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а также выявлены недостатки в реализации программно-целевого принципа формирования бюджета.

В соответствии с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2014 год расходы на реализацию госпрограмм составляли 7 649,0 млрд. рублей, или 59,6 % общего объема расходов по открытой части.

Следует отметить, что Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограмм (далее – Сводный годовой доклад), представленный Минэкономразвития России, включал сведения о кассовом исполнении, реализации контрольных событий, достижении значений показателей (индикаторов) на уровне госпрограмм, а пояснительная записка к годовому отчету об исполнении федерального бюджета, подготовленная Минфином России, – информацию об объемах бюджетных ассигнований без увязки с результатами, достигнутыми при их расходовании, и без указания причин невыполнения.

Таким образом, установлено, что указанные документы представляют собой по сути два разрозненных документа об исполнении госпрограмм, которые не дают комплексную и взаимосвязанную оценку достижения приоритетов и целей государственной политики и эффективности использования затраченных финансовых ресурсов.

По состоянию на 1 января 2015 года не были утверждены планы реализации по 5 госпрограммам из 39, только в декабре 2014 года утверждено 2 плана. При этом по ряду госпрограмм планы их реализации утверждены позже, чем предусмотренные в них сроки наступления контрольных событий.

Планами реализации госпрограмм в 2014 году предусматривалось выполнение 992 контрольных событий, из которых согласно Сводному годовому докладу выполнено 901 контрольное событие, или 90,8 %. Анализ планов реализации свидетельствует о значительной неравномерности распределения контрольных событий в течение года.

Сводный годовой доклад включал сведения о достижении значений показателей (индикаторов) лишь уровня госпрограмм. Информация о степени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП в указанном докладе не представлена.

Согласно Сводному годовому докладу плановые значения установлены на 2014 год по 307 показателям уровня госпрограмм, средняя степень их достижения составила 91,4 %.

В 2014 году по ряду показателей были превышены фактические значения, установленные на год окончания реализации госпрограммы, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений главными распорядителями средств федерального бюджета. Так, фактическое значение одного из показателей госпрограммы «Противодействие незаконному обороту наркотиков» составило 82,72 % и на 2 процентных пункта превысило свое максимальное значение по уровню установленных значений на все последующие годы реализации до 2020 года (80,75 %).

В Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм представлены результаты оценки Минэкономразвития России эффективности реализации 32 госпрограмм (открытая часть).

По результатам проведенной Минэкономразвития России оценки «высокая эффективность реализации» (свыше 97,5 %) отмечается по 5 госпрограммам; «эффективность реализации выше среднего уровня» (от 92,5 % до 97,5 %) – по 13 госпрограммам; «эффективность реализации ниже среднего уровня» (от 90 % до 92,5 %) – по 6 госпрограммам; «удовлетворительная эффективность реализации» (ниже 90 %) – по 6 госпрограммам; «низкое качество отчетов» – 2 госпрограммы.

Средняя степень эффективности по каждой госпрограмме оценивалась Минэкономразвития России как среднее арифметическое значение трех показателей – степень достижения целевых показателей; реализация контрольных событий; уровень кассового исполнения расходов. При этом оценка не основана на утвержденном порядке ее проведения и не учитывает степень достижения показателей уровня подпрограмм и ФЦП. Кроме того, оценка эффективности реализации госпрограмм осуществлена на основе кассового исполнения федерального бюджета и не учитывает то обстоятельство, что финансовое обеспечение госпрограмм изменялось в течение года, при этом показатели не корректировались. В целом общая оценка эффективности реализации госпрограмм отсутствует.

Счетной палатой проведена оценка эффективности госпрограмм по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основе следующих 5 показателей:

уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, ФЦП;

уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам;

уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи с изменениями;

прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства.

Счетной палатой оценка уровня эффективности госпрограмм осуществлена по следующим категориям:

«средний уровень эффективности» – 3 госпрограммы;

«низкий уровень эффективности» – 17 госпрограмм.

Не подлежали оценке 12 госпрограмм, у которых доля показателей, не имевших фактического значения, в общем объеме показателей превышает 10 %.

Результаты проведенной Счетной палатой оценки эффективности государственных программ отличаются от оценки Минэкономразвития России.

Так, например, по оценке Минэкономразвития России, степень эффективности реализации госпрограммы «Развитие здравоохранения» составила 98,5 %, что соответствует уровню «высокая эффективность реализации», которая определялась на основе степени достижения целевых показателей (98,2 %), реализации контрольных событий (98,7 %) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (98,6 %). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения. Данная программа не подлежала экспертной оценке Счетной палатой эффективности ее реализации в связи с отсутствием значительного количества фактических значений показателей, так, в годовом отчете Минздрава России отсутствовали фактические данные по 13 из 82 показателей госпрограммы.

В 2015 году в рамках оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета Счетной палатой осуществлялся ежемесячный мониторинг госпрограмм.

Федеральный закон о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов также сформирован в программной структуре расходов на основе 38 госпрограмм, расходы по которым составляют 7 861,5 млрд. рублей, или 61,4 % общего объема расходов по открытой части.

Не в полном объеме исполнены расходы по 36 госпрограммам, по 2 госпрограммам исполнение расходов составило 110,7 % и 116,8 % соответственно.

В январе – декабре 2015 года на уровне 80,1 % – 95 % исполнены расходы по 6 госпрограммам (15,8 % общего количества), на уровне 95,1 % – 99,9 % – по 30 госпрограммам (78,9 %), на уровне 100 % и выше – по 2 госпрограммам (5,3 %).

В 2015 году не были утверждены госпрограммы «Развитие пенсионной системы на 2017 – 2025 годы», «Обеспечение обороноспособности страны», «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года» и «Развитие оборонно-промышленного комплекса».

В результате неоднократных корректировок в 2015 году показателей федерального закона о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи объемы финансового обеспечения на реализацию госпрограмм на протяжении 2015 года не соответствовали законодательно установленным бюджетным ассигнованиям. В материалах к законопроектам о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете информация об изменениях показателей госпрограмм отсутствовала, что не позволяло оценить целесообразность и результативность планируемых расходов.

В 2015 году госпрограммы не были приведены в соответствие с законом о бюджете в связи с тем, что соответствующая норма Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлена до 1 января 2016 года Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 25-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Счетной палатой при подготовке заключения на законопроект «О федеральном бюджете на 2016 год» исходя из представленных одновременно с законопроектом документов осуществлена экспертиза проектов паспортов госпрограмм (в части целей, задач, целевых индикаторов и показателей, объемов бюджетных ассигнований по госпрограммам), а также анализ дополнительной информации о госпрограммах, подпрограммах, ФЦП, основных мероприятиях (в части целей, задач, объемов бюджетных ассигнований, показателей и индикаторов госпрограмм и входящих в госпрограммы подпрограмм и ФЦП).

В рамках формирования проекта федерального бюджета на 2016 год ответственными исполнителями была проведена работа по уточнению структурных элементов госпрограмм (подпрограмм и основных мероприятий), в связи с этим проекты паспортов госпрограмм, которые представлены в составе документов к законопроекту, значительно отличаются от утвержденных паспортов госпрограмм.

Анализ представленных проектов паспортов и мероприятий, которые предполагается осуществлять в 2016 году, свидетельствует, что полноценная оптимизация расходов в рамках госпрограмм не проведена.

По результатам экспертизы установлено, что, несмотря на значительные корректировки объемов расходов, предусмотренных законопроектом, по сравнению с бюджетными ассигнованиями, утвержденными паспортами, цели и задачи ряда госпрограмм остаются неизменными.

По-прежнему в госпрограммах не полностью учтены показатели, определенные указами Президента Российской Федерации, а их значения по ряду госпрограмм не соответствуют значениям, определенным указами Президента Российской Федерации.

Сохраняются расхождения с целевыми значениями аналогичных показателей, приведенных в документах стратегического планирования. Отдельные показатели документов стратегического планирования не нашли отражения в показателях проектов госпрограмм.

Анализ показателей, представленных к проектам паспортов в 2015 и 2016 годах, свидетельствует об изменении перечня и значений показателей практически по всем госпрограммам.

Правительством Российской Федерации не приняты достаточные меры по корректировке набора показателей госпрограмм, с учетом сроков их расчетов и формирования официальной статистической отчетности.

В ряде случаев предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2016 год по отдельным госпрограммам при низком уровне исполнения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных сводной бюджетной росписью на реализацию госпрограмм в 2014 и 2015 годах.

С учетом степени эффективности реализации госпрограмм в 2014 году, динамики расходов и показателей (индикаторов) госпрограмм в 2015 – 2016 годах Счетной палатой осуществлена экспертная оценка рисков недостижения показателей (индикаторов) госпрограмм в 2016 году, в результате которой установлено, что существуют риски недостижения в 2016 году значений более 300 показателей, или 15,5 % общего объема установленных показателей.

Результаты мониторинга реализации госпрограмм в 2014 и 2015 годах и анализ проектов паспортов на 2015 и 2016 годы свидетельствуют о том, что полноценная приоритезация мероприятий госпрограмм фактически не проведена, не выявлены резервы, не оптимизированы расходы, что создает риски при планировании соответствующих расходов на очередной финансовый период.

Госпрограммы пока не стали инструментом надлежащего бюджетного планирования. До настоящего времени не достигнута их основная цель – увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями.

Основанием для корректировки госпрограмм является ежегодное утверждение федерального закона о федеральном бюджете и законов о внесении изменений в него. Вместе с тем предельные сроки приведения госпрограмм в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете ежегодно изменяются.

Норма Бюджетного кодекса Российской Федерации о приведении госпрограмм в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете применена лишь один раз: по состоянию на 1 мая 2014 года в соответствие с законом о бюджете были приведены практически все госпрограммы.

Подавляющая часть госпрограмм в 2015 году не актуализировалась в результате приостановки нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей приведение госпрограмм в соответствие с законом о бюджете. Кроме того, данная норма Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлена до 1 января 2017 года.

Структурные изменения по госпрограммам и входящим в их состав подпрограммам и ФЦП, а также изменения бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий осуществляются, как правило, лишь в рамках федеральных законов о внесении изменений в федеральный бюджет на текущий финансовый год и о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Соответствующие изменения в постановления Правительства Российской Федерации об утверждении госпрограмм не вносятся.

Таким образом, в связи с отсутствием своевременных корректировок параметров госпрограмм, обеспечивающих их соответствие параметрам федеральных законов о федеральном бюджете, Счетная палата отмечает риски невозможности объективной оценки результатов эффективности реализации госпрограмм за 2015 и 2016 годы.

Несмотря на поручение Президента Российской Федерации проанализировать эффективность применения действующего механизма разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации и внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение концептуальных подходов к формированию госпрограмм, конкретные предложения по уточнению концептуальных подходов к формированию госпрограмм, а также по изменению действующего законодательства в 2015 году не подготовлены.

4. Важнейшие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты в 2015 году осуществлялась в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, утвержденным Коллегией Счетной палаты.

Комплекс указанных мероприятий характеризовался расширением проблематики и увеличением количества объектов аудита (контроля), а также существенно дополнялся тематическими проверками и экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, обращениям граждан и организаций, так и по инициативе самой Счетной палаты.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились Счетной палатой в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, в учреждениях, организациях, банках и финансово-кредитных учреждениях, ассоциациях и объединениях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства федерального бюджета, использующих федеральную собственность или управляющих ею, а также имеющих предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами исполнительной власти налоговые, таможенные и иные финансовые льготы и преимущества.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия осуществлялись во всех субъектах Российской Федерации, многие из них с участием правоохранительных органов, высших органов аудита иностранных государств – стран участниц Содружества Независимых Государств, а также контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

4.1. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, в том числе проведенные на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

В отчетном периоде Счетной палатой проведено 322 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, которыми охвачено 2 594 объекта, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации - 93 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия.

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 516,5 млрд. рублей.

В ходе выполнения представлений Счетной палаты в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства возвращено 10 317,0 млн. рублей, из них в федеральный бюджет – 10 307,7 млн. рублей, бюджет Союзного государства – 9,3 млн. рублей. При этом в ходе проведения контрольных мероприятий возвращено 29,8 млн. рублей, по завершении контрольных мероприятий, по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты – 10 287,2 млн. рублей.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 300 представлений и 52 предписания Счетной палаты.

Из общего количества направленных в 2015 году представлений и предписаний Счетной палаты выполнено полностью или не полностью 253. На конец отчетного периода 94 представления и предписания находились на рассмотрении у адресатов. По 5 не исполненным в срок предписаниям Счетной палаты выписаны протоколы об административных правонарушениях (Роскосмосу, Минздраву России, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Российской государственной библиотеке, ФГБУ «Российский онкологический научный центр имени Н.Н.Блохина» Министерства здравоохранения Российской Федерации) на основании части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях.

В органы прокуратуры, предварительного следствия, внутренних дел и государственной безопасности по решениям Коллегии Счетной палаты направлено 109 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий. По запросам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, МВД России и ФСБ России было дополнительно направлено 9 материалов.

По результатам рассмотрения материалов контрольных мероприятий Счетной палаты органами прокуратуры в целях устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации внесено компетентным должностным лицам 177 представлений, объявлено 28 предостережений о недопустимости нарушения закона, опротестовано 4 незаконных правовых акта, возбуждено 76 дел об административных правонарушениях, в целях защиты экономических интересов государства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах заявлено 6 исков.

По результатам надзорных проверок, проведенных органами прокуратуры по материалам контрольной деятельности Счетной палаты, в отчетном периоде в порядке исполнения требований статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прокурорами в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 70 материалов, по результатам рассмотрения которых следователями возбуждено 27 уголовных дел, вынесено 14 процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела и по 32 материалам проведение процессуальных проверок в настоящее время не завершено.

По материалам контрольной деятельности, направленным Счетной палатой в следственные органы, следователями возбуждено 13 уголовных дел, в 6 случаях материалы контрольной деятельности использованы при расследовании ранее возбужденных уголовных дел, по 26 материалам следственными органами и подразделениями органов государственной безопасности проверочные действия и мероприятия оперативного характера не завершены. По результатам рассмотрения 7 материалов следователями установлены обстоятельства, исключающие уголовное преследование, в связи с чем приняты процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Всего по материалам контрольной деятельности Счетной палаты, направленным в отчетном периоде для принятия мер реагирования в связи с выявленными фактами нарушения уголовного закона, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, ФСБ России и МВД России возбуждено 40 уголовных дел.

Всего в 2015 году инспекторами Счетной палаты возбуждено 299 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, в том числе в 2015 году, за правонарушения, совершенные в финансово-бюджетной сфере, к административной ответственности привлечены 79 лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 975,5 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты применены меры дисциплинарного воздействия к 344 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе уволены 65 человек, объявлено 46 выговоров, объявлено 84 замечания, депремированы 30 человек, внесено 3 предупреждения, иные меры дисциплинарных взысканий применены в отношении 116 человек.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 13 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании предложений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной Думы – 2 мероприятия. Из них:

проверка целевого расходования средств федерального бюджета в 2012 – 2014 годах (при необходимости в более ранние периоды) на разработку, создание, модернизацию, сопровождение современных технологий, в том числе информационных технологий, и практики их применения таможенными органами (обращение одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы от 28 февраля 2014 г. № БМВ-4/107/72064);

оценка эффективности предоставления налоговых льгот и преференций и их стимулирующего воздействия на развитие экономики (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 26 ноября 2013 г. № 3.5-23/1450).

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 3 227,7 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были направлены 11 представлений и 2 предписания Счетной палаты участникам бюджетного процесса.

По состоянию на 1 января 2016 года выполнены полностью и сняты с контроля 4 представления Счетной палаты (по одному представлению выполнено Федеральной налоговой службой и Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области и 2 представления Федеральной таможенной службой) и одно предписание (выполнено Федеральной таможенной службой), в стадии рассмотрения находились 7 представлений и одно предписание.

По результатам проведенных контрольных мероприятий по решению Коллегии Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено 6 материалов проверок, Следственный комитет Российской Федерации – 2 материала, Службу экономической безопасности ФСБ России – 3 материала, Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации – один материал.

По итогам рассмотрения материалов проверок Счетной палаты следственными органами возбуждено 4 уголовных дела, 2 материала приобщены к материалам предварительного следствия, один материал направлен в следственный орган в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Органами прокуратуры внесено 11 представлений об устранении нарушений законодательства, заявлен один иск.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлен один протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты применены меры административного воздействия к 30 должностным лицам: объявлено 3 выговора, 3 замечания, депремированы 8 человек, предупрежден один человек, иные меры дисциплинарного воздействия применены к 15 должностным лицам.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Контрольное мероприятие «Проверка целевого расходования средств федерального бюджета в 2012 – 2014 годах (при необходимости в более ранние периоды) на разработку, создание, модернизацию, сопровождение современных технологий, в том числе информационных технологий, и практики их применения таможенными органами».

По итогам контрольного мероприятия выявлено, что отдельные программные продукты, на создание которых были израсходованы бюджетные средства, так и не были внедрены в деятельность таможенных органов. Не внедрены и не введены в эксплуатацию интегрированные компоненты Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, автоматизирующие ключевые рабочие процессы таможенного дела, расходы на создание которых составили 442,2 млн. рублей и расходы на приобретение оборудования для обеспечения их эксплуатации – 257,8 млн. рублей.

Установлено длительное неиспользование 30 комплектов систем радиационной безопасности, не востребованных таможенными органами с момента снятия таможенного контроля на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации (1 июля 2011 года), общей балансовой стоимостью 87,3 млн. рублей, в то время как для оборудования новых строящихся пунктов пропуска необходимы дополнительные объемы указанного оборудования.

Российской таможенной академией в 2014 году принята и оплачена научно-исследовательская работа стоимостью 1,5 млн. рублей у юридического лица, являвшегося по условиям государственного контракта исполнителем работы, текст которой в значительной степени состоит из текста защищенной ранее в Российской таможенной академии докторской диссертации.

В нарушение статьи 17 1 Федерального закона «О защите конкуренции» часть федерального имущества, закрепленного за Российской таможенной академией на праве оперативного управления, без проведения конкурсных процедур в 2010 году была передана Центральному торговому потре­бительскому обществу с целью его использования для организации услуг общественного питания. В последующем вопреки требованиям части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации без согласования с Росимуществом и названным обществом Академией неоднократно заключались дополнительные соглашения, изменяющие порядок и размеры арендной платы. В результате в федеральный бюджет не поступило более 817 тыс. рублей.

По результатам исполнения контракта, заключенного с юридическим лицом, на проведение работ по внешнему благоустройству территории Академией приняты и оплачены не выполненные в полном объеме работы.

Установлены нарушения и недостатки при проведении государственных закупок и исполнении государственных контрактов ФТС России и Российской таможенной академией.

Общая сумма нарушений, выявленная в ходе контрольного мероприятия, составила 1 214,7 млн. рублей. По решению Коллегии Счетной палаты направлено представление Федеральной таможенной службе, информационное письмо в Правительство Российской Федерации, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральную антимонопольную службу.

По результатам рассмотрения обращения Счетной палаты Генеральной прокуратурой Российской Федерации Московской межрегиональной транспортной прокуратуре было поручено провести проверку, в ходе которой установлено, что за счет бюджетных средств, выделенных Российской таможенной академии на реализацию подпрограммы «Вовлечение молодежи в социальную практику» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013 – 2020 годы», заказаны и оплачены научно-исследовательские работы, не связанные с ее целями и задачами. Работа, выполненная подрядчиком, фактически основана на докторской диссертации, ранее защищенной в самой Академии. Несмотря на это, работа была принята без замечаний, на счет исполнителя перечислено 1,5 млн. рублей. По данному факту Следственным комитетом Российской Федерации, как указано ранее, возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Генеральной прокуратурой Российской Федерации установлен контроль за ходом расследования.

В целях устранения выявленных нарушений закона Московской межрегиональной транспортной прокуратурой начальнику Академии внесены представления, в которых предложено принять конкретные меры, направленные на недопущение нарушений бюджетного законодательства, расторжение заключенных дополнительных соглашений и взыскание образовавшейся задолженности в федеральный бюджет. Учитывая, что в действиях должностных лиц Академии могут усматриваться признаки уголовно наказуемых деяний, материалы проверки направлены руководителю Московского межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации для организации проверки в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

По результатам рассмотрения обращения Счетной палаты Следственным комитетом Российской Федерации возбуждено 4 уголовных дела.

2. Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, учета и взыскания неналоговых доходов при формировании резерва универсального обслуживания за счет отчислений операторов сети связи общего пользования, а также возмещения операторам универсального обслу­живания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, в 2013 и 2014 годах и истекшем периоде 2015 года.

По результатам проверки установлено, что прогнозирование доходов от поступлений в резерв универсального обслуживания осуществляется Россвязью на основании динамики поступлений в предыдущие годы без использования базовых показателей для расчета на следующий финансовый год.

Россвязью не проводилась ежегодная инвентаризация дебиторской задолженности и не было исполнено поручение Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 г. № Пр-2426 по вопросу управления дебиторской задолженностью, в том числе невозможной к взысканию.

Анализ утвержденных государственных заданий показал, что в них содержится объем выполненных работ, который характеризуется только количеством отчетов о мониторинге (12 отчетов). Показатели, характеризующие качество, в государственном задании отсутствуют. При этом показатели и требования к проведению мониторинга и составлению отчетов о его проведении отсутствуют, что приводит к невозмож­ности оценить полноту и правильность выполнения государственного задания.

В ежеквартальных отчетах, предоставленных ФГБУ Центр МИР ИТ в Россвязь, отсутствует информация об операторах связи, вовремя представивших отчет, а также сведения о вовремя поступивших платежах, что не позволяет сделать выводы об исполнении операторами связи положений нормативных правовых актов Российской Федерации и, соответственно, о своевременности поступления платежей.

Основное назначение информационной системы Россвязи – автоматизация процессов сбора, хранения, поиска и выдачи необходимой информации для выполнения государственных функций Россвязи – в полной мере не выполняется. Так, сбор информации, в том числе ввод сведений о базе расчета отчислений в резерв универсального обслуживания, осуществляется в ручном режиме. Не решена задача автоматизации функции поиска и выдачи корректной информации с целью контроля за правильностью и своевременностью осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Объемы финансирования универсальных услуг связи (далее – УУС), заложенные в договор об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенный между Россвязью с ОАО «Ростелеком», не покрываются суммами отчислений операторов связи в резерв универсального обслуживания, в связи с чем возникают риски оказания услуг не на всей территории Российской Федерации, а также риски финансирования оказания УУС за счет дополнительных средств федерального бюджета.

Россвязью неоднократно нарушались сроки принятия решений о возмещении убытков, установленные пунктами 10 и 16 правил возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием УУС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 246.

При отсутствии бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по возмещению убытков операторам универсальных услуг Россвязью без достаточных оснований изданы приказы от 13 апреля 2015 г. № 82 и от 15 апреля 2015 г. №№ 102 – 108 о возмещении убытков до рассмотрения 15 апреля 2015 года Советом Федерации законопроекта № 744090-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Данные изменения внесены Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ.

Общая сумма нарушений, выявленная в ходе контрольного мероприятия, составила 319,4 млн. рублей.

По решению Коллегии Счетной палаты направлено представление Федеральному агентству связи, информационные письма в Правительство Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

В рамках выполнения представления Счетной палаты государственное задание на 2015 год в части проведения мониторинга осуществления операторами связи обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и мониторинга оказания универсальных услуг связи в Российской Федерации приведено в соответствие со статьей 69 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В государственное задание ФГБУ Центр МИР ИТ на 2015 год добавлен показатель, характеризующий объем работы по мониторингу дебиторской задолженности операторов связи при осуществлении обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания на 1 июля 2015 года. Разработан и утвержден порядок взаимодействия Россвязи и ФГБУ Центр МИР ИТ, в котором установлены требования к отчетности, представляемой ФГБУ Центр МИР ИТ в Россвязь. Также данным порядком определено требование о представлении информации об исполнении операторами связи положений нормативных правовых актов Российской Федерации и своевременности поступления платежей.

Указанное представление выполнено не полностью и решением Коллегии Счетной палаты срок его выполнения был продлен.

3. В январе 2015 года завершено начатое в предыдущем году контрольное мероприятие «Проверка результативности администрирования налоговыми органами земельного налога, а также их взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления».

По итогам мероприятия выявлен целый ряд системных проблем, связанных с нормативным регулированием и администрированием уплаты земельного налога, вследствие чего нарушены основополагающие принципы налогообложения, закрепленные в части первой Налогового кодекса Российской Федерации, такие, как всеобщность и равенство при налогообложении, необходимость учета способности налогоплательщиков к уплате налога. Анализ практики уплаты земельного налога выявил огромное количество ошибок, неточностей в определении кадастровой стоимости земельных участков, проведенном частными оценщикам. По итогам контрольного мероприятия сделан вывод о необходимости проведения кадастровой оценки земельных участков для целей налогообложения государственными оценщиками.

Результаты контрольного мероприятия имели большой общественный резонанс. Они обсуждались на парламентских слушаниях, организованных Комитетом Государственной Думы по земельным отношениям и строительству, на заседании Комитета Государственной Думы по вопросам собственности и в Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, а также на собрании депутатов Московской областной Думы и муниципальных образований Московской области и «круглом столе» Российского союза промышленников и предпринимателей.

По решению Коллегии Счетной палаты направлено представление Управлению ФНС России по Московской области, информационные письма в Правительство Российской Федерации, правительства Московской и Рязанской областей, Минэкономразвития России, Минфин России и Росреестр.

В рамках выполнения Управлением ФНС России по Московской области (далее – Управление) представления Счетной палаты в целях определения полного перечня земельных участков, права на которые зарегистрированы на администрации Красногорского района Московской области, проведены мероприятия по получению сведений о зарегистрированных правах в территориальном отделе Управления Росреестра по Московской области.

ИФНС России по г. Красногорску Московской области с участием представителей администрации Красногорского района проведена инвентаризация земельных участков, внесенных в реестр муниципального имущества, и их фактических пользователей.

Согласно выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060221:132 является собственностью Российской Федерации. Управлением приняты меры для установления пользователя земельным участком.

По проблемам, поднятым в отчете по итогам контрольного мероприятия, 16 февраля 2016 года издан перечень поручений Президента Российской Федерации по оптимизации порядка уплаты гражданами земельного налога.

Минэкономразвития России разработан проект федерального закона «О государственной кадастровой оценке», которым предусматривается, что определение кадастровой оценки будет проводиться специально созданными в субъектах Российской Федерации государственными бюджетными учреждениями.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 34 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 12 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Из них:

проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в федеральных органах государственной власти и организациях в Минобороны России, МЧС России, МВД России, ФСБ России, СВР России, ФСО России, ФСКН России, ФКУ «Главный центр специальных перевозок МВД России», ФГКУ «Центр специальной физической подготовки Федеральной службы безопасности Российской Федерации», ФКУ «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов Службы внешней разведки Российской Федерации», базе «Внуково» Управления материально-технического обеспечения Службы хозяйственного обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации, ФКУ «Научно-исследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619);

проверка законности, эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, направленных в 2011 – 2014 годах на реформирование и функционирование системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 16 октября 2013 г. № 3.5-23/1176);

проверка эффективности и целевого использования средств Федеральным агентством специального строительства в рамках выполнения в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года государственного оборонного заказа в интересах деятельности Министерства обороны Российской Федерации (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619);

проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на развитие производственно-технологической базы и в качестве взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» и его дочерних обществ в 2012 – 2013 годах и истекшем периоде 2014 года, а также исполнения представлений и устранения нарушений, выявленных Счетной палатой при проведении контрольного мероприятия «Проверка привлечения и использования ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» кредитных средств банков и правомерности использования средств федерального бюджета для их погашения, а также целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на финансовое оздоровление ОАО «Амурский судостроительный завод» в период 2009 года по истекший период 2013 года, и анализ организации и осуществления на нем процедур банкротства (поручение Президента Российской Федерации от 4 марта 2014 г. № СП-643, предложение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 73/2-1334-2014);

проверка эффективности использования бюджетных средств открытым акционерным обществом «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение» и его дочерними и зависимыми обществами (поручение Президента Российской Федерации от 13 апреля 2015 г. № 3972).

По результатам проведенных проверок установлены финансовые нарушения на общую сумму 208 606,1 млн. рублей.

В ходе выполнения представлений Счетной палаты в федеральный бюджет возвращено 606,3 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были направлены 32 представления Счетной палаты участникам бюджетного процесса (Минобороны России – 5, МЧС России – 3, Спецстрою России и подведомственным ему организациям – 3, МВД России и ФСБ России – по 2, иным федеральным органам исполнительной власти – 8, организациям – 9) и 2 предписания Счетной палаты (Минпромторгу России).

По состоянию на 1 января 2016 года 15 представлений Счетной палаты выполнены полностью и сняты с контроля, выполнены не полностью 13 представлений, 4 представления и 2 предписания находились в стадии рассмотрения (срок выполнения не истек).

По результатам проведенных контрольных мероприятий по решениям Коллегии Счетной палаты в органы прокуратуры и органы государственной безопасности направлено 7 материалов. Кроме того, на основании обращений правоохранительных органов было направлено еще 2 материала.

По итогам рассмотрения материалов проверок Счетной палаты следственными органами возбуждено 12 уголовных дел, вынесено 74 представления прокурора об устранении нарушений законо­дательства Российской Федерации, 11 материалов направлены в следственный орган в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 9 протоколов об административных правонарушениях, по 7 из них производство прекращено. По 2 протоколам об административных правонарушениях назначены штрафы на общую сумму 20,0 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты применены меры дисциплинарного воздействия к 97 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 марта 2014 г. № СП-643 и предложением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 73/2-1334-2014 проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на развитие производственно-технологической базы и в качестве взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» и его дочерних обществ в 2012 –2013 годах и истекшем периоде 2014 года, а также выполнения представлений и устранения нарушений, выявленных Счетной палатой Российской Федерации при проведении контрольного мероприятия «Проверка привлечения и использования ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» кредитных средств банков и правомерности использования средств федерального бюджета для их погашения, а также целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на финансовое оздоровление ОАО «Амурский судостроительный завод» в период с 2009 года по истекший период 2013 года, и анализ организации и осуществления на нем процедур банкротства».

По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки.

Несмотря на рост количества государственных контрактов и объемов государственного оборонного заказа, его выполнение не стало приоритетным направлением деятельности акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» и его дочерних и зависимых обществ, в результате 23 государственных контракта на разработку, строительство, ремонт и сервисное обслуживание подводных лодок и боевых надводных кораблей не были исполнены в установленные сроки. При этом отклонение сроков выполнения контрактных обязательств от первоначально установленных государственными контрактами сроков составляло от 3 месяцев до 21 года.

Следствием несвоевременного выполнения контрактных обязательств при авансировании этапов работ в размере от 80 % до 100 % явилось образование просроченной кредиторской задолженности в дочерних и зависимых обществах «ОСК» перед государственными заказчиками. Из общей суммы просроченной кредиторской задолженности перед государственными заказчиками на долю ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» приходилось 88 %. При этом в нарушение требований Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» указанная просроченная кредиторская задолженность по бухгалтерскому учету «ДВЗ «Звезда» в качестве просроченной задолженности не числилась, что искажало информацию о реальном финансово-хозяйственном положении общества и позволяло использовать финансовые средства, полученные для исполнения государственных контрактов, в качестве гарантии финансового обеспечения привлекаемых обществом коммерческих кредитов.

Дочерними и зависимыми обществами АО «ОСК» при выполнении государственного оборонного заказа были допущены:

нецелевое использование бюджетных средств в сумме 38,9 млн. рублей, полученных «ДВЗ «Звезда» на увеличение уставного капитала общества в целях реализации проекта «Реконструкция и техническое перевооружение предприятия для обеспечения ремонта атомных подводных лодок третьего поколения». В нарушение установленных целей бюджетные средства израсходованы на строительство судостроительного комплекса «Звезда», не входящего в структуру «ДВЗ «Звезда»;

нецелевое использование бюджетных средств по государственному оборонному заказу в сумме 48,5 млн. рублей (ОАО «ПСЗ «Янтарь»). За счет средств государственного контракта были оплачены работы по проектированию, изготовлению, монтажу и наладке блочно-модульной дизельной котельной установки, не предусмотренные условиями государственного контракта;

оплата повторно включенных (дублирующих) работ при ремонте подводных лодок на сумму 201,4 млн. рублей (ОАО «ДВЗ «Звезда»);

неэффективные (дополнительные) расходы в сумме 396,8 млн. рублей, связанные с отнесением на накладные расходы затрат на содержание длительное время недостроенных кораблей (ОАО «АСЗ»);

неэффективные расходы в сумме 625,3 млн. рублей, связанные с необоснованным увеличением цен государственных контрактов (ОАО «ДВЗ «Звезда»);

неэффективные расходы в сумме 3,6 млрд. рублей, связанные с финансированием за счет получаемых авансов по новым контрактам избыточных (сверх цены госконтрактов) затрат по контрактам, работы по которым не были завершены при полном использовании средств, выделенных на их исполнение;

нарушения сроков перечисления авансов соисполнителям от одного дня до 1,5 года на сумму 1,5 млрд. рублей, что оказало отрицательное влияние на сроки исполнения государственных контрактов и привело к увеличению стоимости комплектующих изделий и работ в целом.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления и предписания Счетной палаты ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «Дальневосточный завод «Звезда», ОАО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь», ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта», информационные письма Президенту Российской Федерации и Министру обороны Российской Федерации, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Выявленные факты нарушений действующего законодательства при расходовании средств государственного оборонного заказа расследуются правоохранительными органами в рамках 4 возбужденных уголовных дел.

2. В ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных Министерству обороны Российской Федерации в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года на оплату поставок и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов, а также выполнения работ (услуг) сторонними организациями на условиях аутсорсинга по заправке топливом авиационной техники Вооруженных Сил Российской Федерации на аэродромах Минобороны России и бункеровке топливом и смазочными материалами кораблей и судов Военно-Морского Флота» установлены следующие нарушения:

государственные контракты с единственными поставщиками (исполнителями) на поставку ГСМ, оказание соответствующих услуг заключались по ценам, отличным от цен (расчетная стоимость), представ­ленных при обосновании цены контракта к соответствующим проектам распоряжений Правительства Российской Федерации в целях определения единственного поставщика (исполнителя). При этом единственные поставщики (исполнители) с 2014 года определены на 25 лет, а государственные контракты с ними Минобороны России заключаются на срок от 2 до 4 месяцев;

цены услуг по заправке топливом авиационной техники Вооруженных Сил по государственным контрактам, заключенным Минобороны России с единственными исполнителями, превышали установленные ФСТ России тарифы на аналогичные услуги в гражданских аэропортах, территориально расположенных в регионе нахождения аэродромов Минобороны России, а цена авиационного топлива, поставляемого единственными поставщиками для нужд Минобороны России, в отдельных случаях превышала цену в гражданских аэропортах.

По результатам контрольного мероприятия направлены представление Счетной палаты Минобороны России, информационные письма в Правительство Российской Федерации и ФАС России, а также отчет о результатах контрольного мероприятия в Главную военную прокуратуру.

По итогам рассмотрения материалов проверки Счетной палаты Главной военной прокуратурой приняты меры в отношении лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации.

3. В ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, направленных Минобороны России в 2014 году на приобретение дополнительных акций, выпущенных при увеличении уставного капитала акционерного общества «Оборонстрой», в целях последующего осуществления финансового оздоровления акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» установлены следующие нарушения:

не урегулированы вопросы лицензирования деятельности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО «РЭУ», в основном ввиду отсутствия в АО «РЭУ» правоустанавливающих документов на земельные участки под объектами теплохозяйства Минобороны России. Так, по состоянию на 31 декабря 2014 года из 655 опасных производственных объектов, эксплуатируемых АО «РЭУ», в Государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрировано только 36 % объектов, лицензия на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» выдана Ростехнадзором только на 15 взрывопожароопасных объектов (мест осуществления деятельности), что составляет 2,3 % их общего количества;

в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» единоличным исполнительным органом АО «РЭУ» не выполнялись обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд о признании его банкротом (вплоть до 11 апреля 2014 года);

общим собранием акционеров АО «РЭУ» в нарушение требований пункта 4 статьи 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 6 и 11 статьи 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в период с 1 июля 2011 года по 10 апреля 2014 года не было принято решение о ликвидации АО «РЭУ» в установленные законодательством сроки. При этом накопленный убыток АО «РЭУ» за 2012 – 2014 годы составил 41,6 млрд. рублей;

направление бюджетных инвестиций в общей сумме 22,8 млрд. рублей на приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала АО «Оборонстрой» в целях последующего осуществления финансового оздоровления АО «РЭУ», не привело к достижению поставленной цели – восстановлению платежеспособности.

В соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 18 сентября 2015 года АО «РЭУ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

По результатам контрольного мероприятия направлены представление Счетной палаты Минобороны России, информационные письма в Правительство Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и Главную военную прокуратуру.

По состоянию на отчетную дату срок выполнения представления Счетной палаты не истек и находится на контроле.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 26 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации проведено 3 контрольных мероприятия. Из них:

проверка целевого и эффективного использования федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление по обеспечению деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации» средств федерального бюджета и федерального имущества в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года федеральному государственному унитарному предприятию «Государственный трест «Арктикуголь» на обеспечение деятельности на архипелаге Шпицберген» (с 2013 года финансирование по государственной программе Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности») (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

проверка эффективности мер государственной поддержки, включая использование государственных финансовых средств, выделенных на реализацию антикризисных мер, и оценка их влияния на состояние финансового рынка, банковской системы, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации за период 2011 – 2013 годов и первое полугодие 2014 года (обращение депутатов Государственной Думы от 10 апреля 2014 г. № КНВ-298/90305).

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 22 771,0 млн. рублей.

В рамках выполнения представлений Счетной палаты по результатам проверок использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программ и мероприятий, государ­ственными заказчиками, допустившими нецелевое использование средств, возвращено в бюджет Союзного государства 9,3 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были направлены 19 представлений Счетной палаты участникам бюджетного процесса (федеральным органам исполнительной власти – 10, организациям – 9) и 2 предписания МИДу России.

По состоянию на 1 января 2016 года 11 представлений и 2 предписания Счетной палаты выполнены полностью и сняты с контроля, выполнены не полностью 5 представлений, 3 представления находились в стадии рассмотрения (срок выполнения не истек).

По решениям Коллегии Счетной палаты материалы 2 контрольных мероприятий направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, по результатам рассмотрения которых по состоянию на отчетную дату внесено одно представление прокурора и возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судебное решение о взыскании административного штрафа за нарушения законодательства Российской Федерации в соответствии со статьей

5.11 (грубое нарушение правил ведения и представления бухгалтерской отчетности). В ФСБ России направлены материалы по 2 контрольным мероприятиям. В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 2 протокола об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых к административной ответственности привлечено одно должностное лицо в виде наложения штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты применены меры дисциплинарного воздействия к 9 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства: уволены 2 человека, объявлено 6 замечаний, в отношении одного должностного лица применены штрафные санкции.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка полноты и достаточности мер, принимаемых Министерством иностранных дел Российской Федерации по организации учета объектов недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и расположенного за рубежом, а также порядка их использования в 2013 – 2014 годах» выявлено более тысячи нарушений и недостатков, большая часть которых связана с несоблюдением требований Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447, правил совершения сделок в отношении объектов недвижимого имущества, не зарегистрированных в реестре федерального имущества, и порядка использования объектов федерального недвижимого имущества, а также их учета.

По итогам проверки направлены информационные письма в Минэкономразвития России, Росимущество и Управление делами Президента Российской Федерации, а также представление МИДу России и обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Наиболее серьезные нарушения составили основное содержание информационного письма в Правительство Российской Федерации, по поручению которого МИДом России активизирована работа по внесению в реестр федерального имущества информации о закрепленных за ним на праве оперативного управления объектах недвижимого имущества за рубежом.

Помимо этого принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 884 «Об управлении федеральным имуществом, находящимся за пределами Российской Федерации» (подготовлено с учетом предложений Счетной палаты), реализация которого позволит устранить многочисленные системные недостатки, имеющиеся в организации учета и порядке использования объектов недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и расположенного за рубежом.

2. В ходе контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств субсидий федерального бюджета, выделенных Министерством иностранных дел Российской Федерации в 2012 – 2014 годах Фонду поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова, Фонду поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, некоммерческому партнерству «Российский совет по международным делам» (далее – Фонд Горчакова, Фонд соотечественников, РСМД), выявлено 24 нарушения на общую сумму 1,4 млн. рублей.

По итогам проверки направлены информационное письмо Министру иностранных дел Российской Федерации, представления Счетной палаты исполнительному директору Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, генеральному директору некоммерческого партнерства «Российский совет по международным делам», исполнительному директору Фонда поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова, а также обращение Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Среди мер, принятых объектами контроля по устранению выявленных недостатков и нарушений, следует отметить следующие.

МИДом России уточняются ожидаемые результаты, а также целевые показатели (индикаторы), характеризующие степень достижения целей основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность», выполнение которых осуществляется некоммерческими организациями. Проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности Фонда Горчакова, Фонда соотечественников и РСМД запланировано МИДом России на 2017 – 2018 годы.

Фондом Горчакова и Фондом соотечественников в сети «Интернет» размещены отчеты об их деятельности за 2012 –2014 годы, изменена схема работы с грантополучателями в части недопущения предоставления грантов на условиях 100-процентного авансирования.

Фондом Горчакова, Фондом соотечественников и РСМД устранены выявленные нарушения порядка ведения бухгалтерского учета, актуализирована учетная политика. С 1 июня 2015 года Фондом соотече­ственников прекращено предоставление грантов коммерческим организациям, утверждены положения о ревизионной комиссии и по антикоррупционной политике. Положение по антикоррупционной политике утверждено и РСМД.

Представления Счетной палаты выполнены полностью и сняты с контроля.

По обращению Счетной палаты в отношении Фонда соотечественников и его руководителя Пресненской межрайонной прокуратурой г. Москвы 28 апреля 2015 года возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Проверкой целевого и эффективного использования федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление по обеспечению деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации» средств федерального бюджета и федерального имущества в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года выявлено 58 нарушений на общую сумму 210,3 млн. рублей.

В ходе проверки составлено 2 протокола об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 363 района Хамовники г. Москвы от 6 октября 2015 г. № 5-382/2015 вынесено решение о взыскании с главного бухгалтера ФГУП «Главное управление по обеспечению деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации» штрафа в размере 2 тысяч рублей в соответствии со статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (грубое нарушение правил ведения и представления бухгалтерской отчетности).

В целях устранения выявленных нарушений по решению Коллегии Счетной палаты направлены представления Министерству иностранных дел Российской Федерации и ФГУП «Главное управление по обеспечению деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации» (далее – Предприятие), а также информационные письма Министру финансов Российской Федерации, Министру экономического развития Российской Федерации и руководителю Федеральной антимонопольной службы.

По состоянию на отчетную дату срок выполнения представлений Счетной палаты не истек.

По итогам рассмотрения информационных писем Счетной палаты проведена следующая работа.

Минэкономразвития России поручило Росимуществу в 2016 году провести проверку эффективности использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Предприятием либо переданного ему решениями собственника на ином праве.

Минфином России принято решение о пересмотре условий заключенных МИДом России с Предприятием государственных контрактов по комплексному эксплуатационно-техническому и автотранспортному обслуживанию для принятия соответствующих управленческих решений.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 8 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации проведено 3 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия. Из них:

проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Министерстве финансов Российской Федерации и федеральном казенном учреждении «Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации» (включая вопросы эффективности использования средств на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации у соответствующего субъекта добычи драгоценных металлов и драгоценных камней в 2014 году) (постановление Государственной Думы от 18 июня 2014 г. № 4541-6 ГД);

экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (постановление Государственной Думы от 21 марта 2014 г. № 4023-6 ГД);

экспертно-аналитическое мероприятие «Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, законности и своевременности движения средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках, выполняющих функции агентов Правительства Российской Федерации, и иных кредитных организациях Российской Федерации, состояния государственного долга Российской Федерации, государственных заимствований, использования и распоряжения федеральной собственностью, использования и управления средствами Резервного фонда и ФНБ в 2015 году» (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД).

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 1 418,4 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 5 представлений Счетной палаты участникам бюджетного процесса (Минфину России и его подведомственным организациям – 3, организациям – 2).

По состоянию на 1 января 2016 года одно представление Счетной палаты выполнено полностью, 4 выполнены не полностью. Коллегией Счетной палаты сроки выполнения представлений продлены.

По решению Коллегии Счетной палаты материалы по результатам контрольного мероприятия «Проверка деятельности ОАО «АК «АЛРОСА» за 2008 – 2013 годы и истекший период 2014 года по реализации основных стратегических задач компании, повышению конкурентоспособности на мировом рынке, полноты и эффективности исполнения обязательств ОАО «АК «АЛРОСА» по поставкам природных алмазов в Госфонд России» направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, по результатам рассмотрения которых меры прокурорского реагирования не приняты.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 2 протокола об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых к административной ответственности привлечено одно должностное лицо в виде наложения административного штрафа на сумму 20,0 тыс. рублей.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Контрольное мероприятие «Проверка деятельности открытого акционерного общества «АК «АЛРОСА» за 2008 – 2013 годы и истекший период 2014 года по реализации основных стратегических задач компании, повышению конкурентоспособности на мировом рынке, полноты и эффективности исполнения обязательств ОАО «АК «АЛРОСА» по поставкам природных алмазов в Госфонд России».

По решению Коллегии Счетной палаты направлены представления ОАО «Акционерная компания «АЛРОСА» и Минфину России, информационные письма Президенту Российской Федерации и Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Материалы контрольного мероприятия также направлены в ФСБ России.

В представлениях Счетной палаты отмечались несоответствие цен основных партий природных алмазов ценам контрольных партий алмазов, несвоевременные актуализация и утверждение Минфином России прейскурантов цен на алмазы, отсутствие инвестиционной программы деятельности ОАО «АК «АЛРОСА», недостаточная работа компании по отчуждению непрофильных активов, убыточность ряда дочерних обществ ОАО «АК «АЛРОСА», заключение обществом неэффективных и рискованных сделок, оказавших отрицательное влияние на ключевые показатели его финансово-хозяйственной деятельности.

В целях устранения выявленных нарушений Минфином России проведены мероприятия по сокращению срока прохождения процедур, требуемых для утверждения каждого нового прейскуранта, с 5 до 1,5 месяца. Также Минфином России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О критериях и порядке отнесения драгоценных камней к непригодным для изготовления ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней».

В ответе ОАО «АК «АЛРОСА» сообщалось, что в течение 2015 года обществом проведена работа по усовершенствованию алгоритма отбора контрольных партий алмазов, в результате цена реализации по основным партиям алмазов превышала цены по контрольным партиям на 4,3 – 12,5 %.

В рамках выполнения поручения Правительства Российской Федерации по результатам рассмотрения информационного письма приняты следующие меры:

АК «АЛРОСА» (ПАО) в 2015 году осуществлена разработка Регламента повышения инвестиционной и операционной эффективности и сокращения расходов, направленного на организацию непрерывного процесса повышения эффективности деятельности общества и оптимизации расходов, который направлен на согласование в Минэкономразвития России;

Минфином России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О критериях и порядке отнесения драгоценных камней к непригодным для изготовления ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней».

В связи с неполным выполнением представлений ОАО «Акционерная компания «АЛРОСА» и Минфином России решением Коллегии Счетной палаты срок их выполнения продлен.

2. Контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования средств, направленных Гохраном России на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России у соответствующего субъекта добычи драгоценных металлов и драгоценных камней».

Проверкой выявлены следующие нарушения и недостатки.

Согласно Федеральному закону от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ объем выплат на приобретение драгоценных металлов увеличен до 15 000,0 млн. рублей (на 5 550,0 млн. рублей), а часть 3 статьи 19 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ дополнена абзацем, согласно которому в 2014 году Правительство Российской Федерации вправе принять решение о заключении договоров на поставку в период с 2014 по 2016 год драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации с определенными данным решением субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» объем выплат на приобретение государственных запасов драгоценных металлов увеличен с целью оказания поддержки крупным и социально значимым месторождениям Дальневосточного федерального округа.

Следует отметить, что в 2014 году Правительством Российской Федерации не было принято соответствующее решение о заключении договоров на поставку ценностей с субъектами добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Спустя 5 месяцев после утверждения Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 3 декабря 2014 г. № 2428-р, согласно которому Минфину России поручено использовать выделенные средства на закупку золота в Госфонд России.

В результате в декабре 2014 года Гохраном России приобретено аффинированное золото на сумму 10 191,4 млн. рублей, что составило 76,7 % общего объема средств, направленных на закупку золота для пополнения Госфонда России в 2014 году. Золото приобретено у 2 банков – ЗАО «АКБ «ЦентроКредит» и ЗАО «Солид Банк» по максимальной цене – 2 408,88 рубля за 1 грамм в связи с ростом курса доллара США.

При этом 23,3 % объема средств, направленных на закупку золота в 2014 году в размере 3 090,1 млн. рублей в период с апреля по сентябрь 2014 года, Гохраном России было выплачено по договорам с аффинажными предприятиями по ценам в среднем 1 484,27 рубля за 1 грамм.

Таким образом, цель увеличения объема выплат на приобретение драгоценных металлов в Госфонд России, утвержденная Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ, а именно: поддержка крупных и социально значимых месторождений Дальневосточного федерального округа, не достигнута.

По итогам проверки направлены представления Счетной палаты Минфину России и Гохрану России.

Представление Минфину России, направленное по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год, в части Гохрана России выполнено полностью.

В представлении отмечалась числящаяся в учете Гохрана России нереальная к взысканию просроченная дебиторская задолженность упраздненного Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням, образовавшаяся в 1993 – 1997 годах вследствие неоплаты или непоставки предприятиями ценностей в Госфонд России, на общую сумму 210,5 млн. рублей.

В целях урегулирования дебиторской задолженности Гохраном России проведена соответствующая работа и получены сведения о банкротстве должников по решениям судов и об их ликвидации, в связи с чем Гохраном России задолженность упраздненного Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням отнесена к нереальной к взысканию и списана в установленном порядке на забалансовый счет 04 «Задолженность неплатежеспособных дебиторов» для наблюдения в течение 5 лет.

Было также отмечено, что на учете Гохрана России числится остаток дебиторской задолженности по бриллиантам в размере 1 186,2 млн. рублей, образовавшейся вследствие поставок ОАО «ПО «Кристалл» бриллиантов несоответствующего качества в Госфонд России в 2009 – 2010 годах. В целях устранения данного нарушения Гохраном России по результатам судебных разбирательств завершены взаиморасчеты с ОАО «ПО «Кристалл» и дебиторская задолженность погашена в полном объеме.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 15 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации проведено 5 контрольных мероприятий. Из них:

проверка эффективности мер государственной поддержки, включая использование государственных финансовых средств, выделенных на реализацию антикризисных мер, и оценка их влияния на состояние финансового рынка, банковской системы, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации за период 2011 – 2013 годов и первое полугодие 2014 года (постановление Государственной Думы от30 января 2015 г. № 6051-6 ГД, обращение депутатов Государственной Думы от 10 апреля 2014 г. № КНВ-298/90305);

проверка использования в 2011 – 2014 годах и первом полугодии 2015 года средств федерального бюджета, направленных на формирование Фонда прямых инвестиций с целью привлечения инвестиций для обеспечения повышения конкурентоспособности российской экономики и стимулирования инвестиционной деятельности в обществе с ограниченной ответственностью «Управляющая компания РФПИ» (перечень поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821);

проверка достаточности объемов государственной поддержки, предоставленной в период 2012 – 2014 годов и I квартале 2015 года открытому акционерному обществу «Российский Сельскохозяйственный банк», и иных источников финансирования для обеспечения его финансовой устойчивости в целях кредитования товаропроизводителей агропромышленного, рыбохозяйственного, лесопромышленного комплексов и развития сельских территорий, а также исполнения представлений Счетной палаты Российской Федерации по результатам предыдущих контрольных мероприятий (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619);

проверка обоснованности и результативности использования имущества государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», направленного на проведение мероприятий, связанных с приобретением автономной некоммерческой организацией «Фонд защиты вкладчиков» прав (требований) по вкладам физических лиц, осуществлением компенсационных выплат и реализацией мер по удовлетворению приобретенных прав (требований) по вкладам физических лиц, в 2014 году и первом полугодии 2015 года (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619);

проверка погашения в 2014 году и I квартале 2015 года задолженности инвесторов – ответственных исполнителей по проектам Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта перед Внешэкономбанком и необходимости предоставления дополнительной государственной поддержки инвесторов в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (г. Москва) (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619).

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 1 119,4 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были направлены 5 представлений Счетной палаты участникам бюджетного процесса (Банку России – одно, организациям – 4) и одно предписание акционерному обществу «Корпорация развития Северного Кавказа».

По состоянию на 1 января 2016 года 2 представления и одно предписание Счетной палаты выполнены полностью, 2 представления выполнены не полностью, одно представление находилось в стадии рассмотрения.

По решениям Коллегии Счетной палаты материалы 2 контрольных мероприятий направлены в ФСБ России. Помимо этого в связи с обращением МВД России были направлены материалы одного контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой в 2014 году, которые впоследствии были приобщены к материалам уже возбужденного уголовного дела.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверкой исполнения Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» страховыми организациями, специализирующимися на сельскохозяйственном страховании с государственной поддержкой, за период 2012 –2014 годов и первое полугодие 2015 года» установлено, что, несмотря на расширение рынка страховых услуг в целом, укрепление законо­дательной базы сельхозстрахования, применение новых страховых программ, рынок агрострахования остается проблемным. По данным Минсельхоза России, в настоящее время сельское хозяйство обеспечено страховой защитой в области растениеводства не более чем на 17,7 %, в области животноводства – 16,6 %.

По итогам контрольного мероприятия направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации.

По результатам рассмотрения информационного письма Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворкович поручил Минсельхозу России, Минфину России и Минэконом­развития России совместно с союзами (ассоциациями) организаций, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, и Банком России рассмотреть информационное письмо Счетной палаты и о результатах рассмотрения проинформировать Счетную палату и Правительство Российской Федерации.

В рамках исполнения указанного поручения Банк России и Минсельхоз России проинформировали Счетную палату о проводимой работе, направленной на повышение контроля за деятельностью страховых организаций, осуществляющих сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой. В частности, сообщалось следующее.

Начиная с II квартала 2015 года Банком России осуществляется мониторинг заключения и испол­нения страховыми организациями договоров по указанному виду страхования. В рамках мониторинга также осуществляется контроль за финансовой устойчивостью и платежеспособностью страховых организаций на основе анализа их бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В III – IV кварталах 2015 года в результате контрольно-надзорных мероприятий, проведенных по итогам мониторинга рынка сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, в отношении 14 страховых организаций применены лицензионные санкции в виде отзыва лицензий на осуществление страхования. Данный мониторинг планируется продолжить и в 2016 году.

Также Банк России проинформировал о том, что в настоящее время единым общероссийским объединением страховщиков, осуществляющих сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой, каковым является союз «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса – Национальный союз агростраховщиков», в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ разрабатываются стандартные правила сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, в которых в том числе будет определен порядок изменения специфики договора сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, и перевод его в статус договора сельскохозяйственного страхования без государственной поддержки в случае непринятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса документов на получение государственной поддержки или отказа в ее предоставлении.

Помимо этого в разрабатываемых стандартных правилах сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, будут закреплены следующие положения:

определен срок, в течение которого сельскохозяйственный товаропроизводитель должен подать заявление и документы в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса для получения государственной поддержки;

определен срок, в течение которого сельскохозяйственный товаропроизводитель должен уведомить страховую организацию о принятии или об отказе в принятии документов на получение государственной поддержки, а также об отказе в ее предоставлении.

Минсельхоз России рекомендовал органам управления АПК субъектов Российской Федерации при осуществлении сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой предусмотреть в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации порядок согласования и сверки со страховыми организациями расчетов по договорам сельскохозяйственного страхования, а также порядок, обязанности и сроки возврата страховой организацией излишнего или ошибочного перечисления бюджетных средств.

2. Проверкой кредитования коммерческими банками субъектов Российской Федерации в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года установлено, что в совокупном долге субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, составляющем на 1 ноября 2015 года 2 529,6 млрд. рублей, существенную долю занимают долговые обязательства по кредитам банков (38,2 %, или в абсолютном выражении 965,2 млрд. рублей). В 2013 – 2014 годах и первом полугодии 2015 года кредитным организациям указанными публично-правовыми образованиями в виде процентов было выплачено около 160 млрд. рублей.

Установлены факты несоблюдения субъектами Российской Федерации условий предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита регионального бюджета в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, предусмотренных статьей 306 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отдельными регионами полученные в виде кредитов банков средства направлялись на финансирование временных кассовых разрывов, что не соответствует положениям статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нормам регионального законодательства.

Установлены факты превышения предельного объема заимствований субъекта Российской Федерации, определенного статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки направлены представление Счетной палаты Губернатору Нижегородской области и информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

По итогам рассмотрения информационного письма Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козаком дано поручение Минфину России и Минэкономразвития России рассмотреть отчет о результатах контрольного мероприятия и проинформировать Счетную палату.

По результатам рассмотрения информационного письма Минфином России и Минэкономразвития России проведена следующая работа по реализации рекомендаций Счетной палаты.

В части внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок представления субъектами Российской Федерации отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, положений, предусматривающих представление отчетности об использовании кредитов кредитных организаций с указанием целей расходования привлеченных средств, Минфином России планируется рассмотреть этот вопрос в рамках разработки и обсуждения с референтной группой проекта приказа Минфина России «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 26 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 52 749,3 млн. рублей.

В отчетном периоде обеспечен возврат в федеральный бюджет 162,7 млн. рублей, из них в ходе проведения контрольных мероприятий возвращено 0,4 млн. рублей, по завершении контрольных мероприятий, по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты – 162,3 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были направлены 19 представлений Счетной палаты и 7 предписаний Счетной палаты участникам бюджетного процесса.

По состоянию на 1 января 2016 года 8 представлений и одно предписание Счетной палаты выполнены полностью и сняты с контроля (по одному представлению выполнено Минэкономразвития России, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральной службой государственной статистики, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Федеральной службой по аккредитации, Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральным казначейством, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Управлением делами Президента Российской Федерации выполнено одно предписание); 8 представлений выполнены не полностью (Управлением делами Президента Российской Федерации (2), ФСИН России, Арбитражным судом Липецкой области, Минэкономразвития России, ФССП России, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации); 6 предписаний Счетной палаты находились в стадии исполнения. По 3 невыполненным представлениям Управлению делами Президента Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Московской области, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации по решению Коллегии Счетной палаты направлены предписания.

По результатам проведенных контрольных мероприятий по решениям Коллегии Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено 5 материалов проверок. В результате прокурорского реагирования государству возмещен ущерб в размере 0,7 млн. рублей.

По сообщению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по результатам рассмотрения 5 материалов возбуждено одно уголовное дело, внесено 4 представления прокурора должностным лицам об устранении нарушений, проводятся доследственные проверки в отношении 5 объектов контроля, один материал направлен в Росфиннадзор для рассмотрения вопроса о привлечении виновных в нарушениях лиц к административной ответственности по статье 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, возбуждено одно уголовное дело по материалам контрольного мероприятия, направленным в 2014 году.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 28 протоколов об административных правонарушениях, из них по результатам рассмотрения 12 протоколов привлечены к административной ответственности 12 должностных лиц в виде наложения административного штрафа на общую сумму 190,0 тыс. рублей, по 16 протоколам вынесено постановление о прекращении производства по делу.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты применены меры дисциплинарного воздействия к 13 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: уволены 5 человек, объявлено 5 выговоров, объявлено одно замечание, предупреждены 2 должностных лица.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных ФССП России на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие материально-технической базы в 2011 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки.

Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем ФССП России осуществляла при отсутствии необходимого нормативного правового регулирования, устанавливающего порядок их разработки, внедрения, развития и использования, определяющего состав и структуру систем и подсистем автоматизированной информационной системы ФССП России (далее – АИС ФССП России), а также порядок межведомственного электронного взаимо­действия ФССП России с судебной системой, иными государственными органами и банковской системой. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении финансирование мероприятий по информатизации осуществлялось ФССП России без утвержденных в установленном порядке планов информатизации ФССП России на 2014 и 2015 годы. Анализ обоснованности бюджетных ассигнований, предусмотренных на создание, внедрение и развитие АИС ФССП России, показал, что в проверяемом периоде достаточные нормативные правовые основания для планирования ФССП России средств федерального бюджета в объеме 9 121,7 млн. рублей на эти цели отсутствовали. ФССП России бюджетные ассигнования на указанные цели в проверяемом периоде в полном объеме не использовались, вместе с тем при формировании проектов федерального бюджета ФССП России ежегодно запрашивалась дополнительная потребность в объемах от 12,2 % до 91,7 % первоначально доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований на планируемый финансовый год. Создание и использование АИС ФССП России не привело к улучшению основных результатов в установленной сфере деятельности ФССП России, при этом нормативные правовые акты, госпрограмма «Юстиция» и федеральные целевые программы по развитию судебной системы России не содержат показателей и индикаторов, непосредственно характеризующих эффект от внедрения современных информационных технологий и развития информационных систем ФССП России, что, в свою очередь, не позволяет дать обоснованную количественную оценку эффективности расходов федерального бюджета на указанные цели. В связи с отсутствием разработанной на начальном этапе реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007–2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583, нормативной правовой базы, определяющей порядок межведомственного взаимодействия и координации этапов развития информационных систем ФССП России и судебной системы и единые форматы передачи данных, единая информационная система судебных органов и ФССП России, необходимость построения которой определена указанной ФЦП, на момент окончания программы не создана, при этом расходы федерального бюджета в рамках данной программы на мероприятия по информатизации ФССП России в 2011 и 2012 годах составили 765,1 млн. рублей.

Всего в ходе проверки выявлены финансовые нарушения на сумму 866,0 млн. рублей.

По результатам контрольного мероприятия направлены представление Счетной палаты ФССП России и информационное письмо в Правительство Российской Федерации. Выполнение представления Счетной палаты находится на контроле.

2. Контрольным мероприятием «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 – 2014 годах некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» выявлены факты нарушения законодательства Российской Федерации, требующие принятия необходимых мер прокурорского реагирования.

В ходе проверки установлено, что в 2013 – 2014 годах отдельными получателями субсидий (Общероссийским общественным движением «Гражданское достоинство», Общероссийской общественной организацией «Лига здоровья нации») при проведении конкурсов и подготовке отчетности произведены расходы, не предусмотренные пунктом 5 правил предоставления субсидий и договорами о предоставления субсидий, на общую сумму 34,3 млн. рублей, в том числе:

Общероссийским общественным движением «Гражданское достоинство» оплачены бухгалтерские услуги по договору с ООО «Антей консалтинг» в сумме 1,8 млн. рублей, договоры возмездного оказания услуг с физическими лицами, не являющимися экспертами, – в сумме 0,3 млн. рублей, госпошлина в арбитражный суд – в сумме 0,03 млн. рублей, приобретен воздухоочиститель на сумму 0,04 млн. рублей;

Общероссийской общественной организацией «Лига здоровья нации» оплачены договоры возмездного оказания услуг с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не являющимися экспертами, в сумме 31,1 млн. рублей, служебные командировки лиц, работающих по договорам возмездного оказания услуг, – в сумме 0,1 млн. рублей и субаренда помещений – в сумме 0,8 млн. рублей.

Кроме того, Общероссийским общественным фондом «Национальный благотворительный фонд» при предоставлении гранта на общую сумму 1,8 млн. рублей региональной общественной организации «Чистый путь» на реализацию социально значимого проекта «Создание Центра психологической реабилитации для людей, страдающих наркоманией и алкоголизмом, и поддержки их родственников; проведение обучающих семинаров по профилактике употребления психоактивных веществ» и 0,7 млн. рублей автономной некоммерческой организации содействия социально-экономическому развитию народов Кавказа на реализацию социально значимого проекта «Создание сети центров правовой и социальной помощи», предусматривающего приобретение билетов для отправки мигрантов на родину, выявлены признаки недостоверности (фальсификации) первичных учетных документов, представленных грантополучателями.

В ходе контрольного мероприятия выявлены пробелы и недостатки в правовом регулировании вопросов предоставления субсидий некоммерческим неправительственным организациям, создающие условия для злоупотреблений при расходовании субсидий. Кроме того, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению делами Президента Российской Федерации на поддержку некоммерческих неправительственных организаций на 2012 – 2014 годы, на общую сумму 7 268,0 млн. рублей формировался без обоснований заявленных потребностей.

По результатам проверки направлено представление Счетной палаты Управлению делами Президента Российской Федерации и обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Представление Счетной палаты выполнено не полностью. Решением Коллегии Счетной палаты срок контроля выполнения продлен.

В части невыполнения предложения Счетной палаты об обосновании потребности в бюджетных ассигнованиях на поддержку некоммерческих и неправительственных организаций на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов в соответствии с бюджетным законодательством Управлению делами Президента Российской Федерации направлено предписание Счетной палаты.

В соответствии с представленной информацией Управление делами Президента Российской Федерации включило аналитическое распределение в обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий некоммерческим организациям на иные цели на 2016 год. После издания соответ­ствующего распоряжения Президента Российской Федерации и утверждения порядка (правил) предоставления субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, в 2016 году Управлением делами Президента Российской Федерации в установленном порядке будут внесены изменения в обоснования бюджетных ассигнований в части уточнения сведений о нормативных правовых (правовых) актах. Предписание выполнено полностью и снято с контроля решением Коллегии Счетной палаты.

Согласно информации, представленной Генеральной прокуратурой Российской Федерации, руководителям Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство» и Общероссийской общественной организации «Лига здоровья нации» внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а также организованы доследственные проверки. По факту похищения неустановленными лицами путем подделки финансовых документов средств субсидии в размере 1,8 млн. рублей, предоставленной региональной общественной организации «Чистый путь», материалы проверки направлены в Управление МВД России по городу Сургуту для решения вопроса об уголовном преследовании по части 4 статьи 159 (мошенничество) Уголовного кодекса Российской Федерации. Автономной некоммерческой организацией содействия социально-экономическому развитию народов Кавказа не представлены первичные отчетные документы, подтверждающие расходование средств субсидии на приобретение билетов для возвращения мигрантов на родину. В связи с этим ООФ «Национальный благотворительный фонд» истребовал у грантополучателя 0,7 млн. рублей и возвратил их в Управление делами Президента Российской Федерации. По указанным обстоятельствам организована процессуальная проверка.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 12 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 4 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия. Из них:

проверка эффективного и целевого использования государственных средств, направленных в 2014 году и истекшем периоде 2015 года на стимулирование развития отечественных организаций автомобилестроения в рамках осуществления государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (перечень поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821, постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

проверка деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» в части расширения мер поддержки малых инновационных предприятий (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

проверка эффективности принимаемых мер Государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» по преду­преждению банкротства ОАО «Научно-производственное объединение «Молния» (обращение депутатов Государственной Думы от 22 января 2015 г. № РВР-4/5/4696).

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 131 755,2 млн. рублей.

В отчетном периоде по результатам выполнения представлений Счетной палаты обеспечен возврат в федеральный бюджет 1 028,4 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий участникам бюджетного процесса были направлены 22 представления и 6 предписаний Счетной палаты.

По состоянию на 1 января 2016 года выполнены полностью (сняты с контроля) 8 представлений (из них Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере – 2, Минкомсвязью России, Росимуществом, Росстандартом, ФАУ «ФЦЦС», ФАУ «Главгосэкспертиза России», ФГУП «Атомфлот» – по одному) и 2 предписания (ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоре­монта» и ОАО «Объединенная судостроительная компания»), выполнены не полностью 10 представлений (Минпромторгом России – 5, Роскосмосом – 2, Минтрансом России, ГК «Росатом», Советом министров Республики Крым – по одному), находились в стадии рассмотрения 4 представления, 3 предписания; одно предписание Счетной палаты не исполнено. В связи с неисполнением в установленный срок предписания Счетной палаты был составлен протокол об административной ответственности на основании части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенных контрольных мероприятий по решению Коллегии Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено 9 материалов проверок, в Следственный комитет Российской Федерации – 2 материала, в Федеральную службу безопасности Российской Федерации – одно обращение и материалы по 2 проверкам.

По итогам рассмотрения материалов проверок Счетной палаты следственными органами возбуждено 5 уголовных дел, внесено 12 представлений прокурора об устранении нарушений законодательства, один материал приобщен к материалам предварительного следствия, 4 материала направлены в следственный орган в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, направлено одно исковое заявление в суд, по 3 материалам приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 38 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых по 16 фактам наложены взыскания (судом – по 3 на сумму 6,0 тыс. рублей, Росфиннадзором – по 13 на сумму 140,0 тыс. рублей), по 21 протоколу постановлениями Росфиннадзора производство прекращено, один протокол находится на рассмотрении (передан для рассмотрения мировому судье г. Москвы). Кроме того, на контроле находится 3 протокола, направленных в 2014 году.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты применены меры дисциплинарного воздействия к 20 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: уволены 8 человек, объявлено 4 выговора, объявлено 6 замечаний, применены иные меры дисциплинарного воздействия к 2 должностным лицам.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка целевого и эффективного расходования средств, направляемых на развитие паромной переправы между портами Кавказ и Керчь (Керченской паромной переправы).

В ходе проверки установлено, что субсидии на развитие Керченской паромной переправы предоставлялись Минтрансом России (по согласованию с Минфином России) автономной некоммерческой организации без конкретных и измеримых целевых показателей; выявлены факты расходования некоммерческой организацией средств субсидии не в соответствии с целями ее предоставления; установлено отсутствие комплексного решения вопросов функционирования и развития Керченской паромной переправы в отраслевых документах стратегического планирования федерального и регионального уровней, а также невыполнение Минтрансом России своих полномочий в части определения в нормативных актах понятия «Керченская паромная переправа», состава, роли, права, обязанности и ответственности участников, обеспечивающих функционирование и развитие переправы, и другие нарушения.

По результатам проверки направлены представления Счетной палаты Минтрансу России, Совету министров Республики Крым, информационные письма Президенту Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козаку, а также обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

По результатам рассмотрения информационного письма Президентом Российской Федерации дано поручение Председателю Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, директору ФСБ России принять исчерпывающие меры по наведению порядка, а также дать правовую оценку действиям ответственных должностных лиц.

Результаты проверки Счетной палаты были рассмотрены на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака в июле 2015 года, по результатам которого Минтрансу России дан ряд поручений по устранению выявленных нарушений и недостатков.

В целях устранения выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков, а также во исполнение поручений Правительства Российской Федерации разработана и распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 2004-р утверждена Схема территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя в отношении областей федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения (в том числе «Пункт 27. Морской порт Керчь, Республика Крым, в районе пос. Жуковка, строительство второй паромной аппарели на терминале в пос. Крым и проведение дноуглубительных работ в целях увеличения перегрузочных мощностей паромной переправы на 4 млн. тонн в год»).

Разработан проект стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года, которая предусматривает строительство и реконструкцию объектов портовой инфраструктуры морского порта Керчь, в том числе для развития переправы. Проект указанной стратегии планируется для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации в первом полугодии 2016 года.

ООО «Морская дирекция» разработаны и утверждены Регламент работы Керченской морской паромной переправы и План мероприятий по организации бесперебойной работы Керченской паромной переправы в случае чрезвычайных и внештатных ситуаций. Указанные документы позволят обеспечивать устойчивое функционирование переправы.

Между АНО «Единая транспортная дирекция» и Минтрансом России заключено дополнительное соглашение к договору о предоставлении субсидии в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации Программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». Соглашением предусмотрен перечень затрат в соответствии с целевыми показателями, которые должны быть достигнуты при использовании субсидии.

Следует отметить, что одним из основных нарушений, установленных в ходе проверки, является применение АНО «Единая транспортная дирекция» необоснованно завышенных в более чем 2,5 раза (расчетно) тарифов в части перевозок на Керченской паромной переправе.

В целях устранения указанного нарушения регулирование тарифов передано на федеральный уровень. Правовые основания для этого введены Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании цен (тарифов) на услуги по перевозкам пассажиров, багажа, автомобильных транспортных средств, железнодорожного подвижного состава с использованием судов, обеспечивающих сообщение между морскими портами Республики Крым, города федерального значения Севастополя и морскими портами Краснодарского края, и на связанные с такими перевозками дополнительные услуги».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 707 утверждены Правила государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по перевозкам пассажиров, багажа, автомобильных транспортных средств, железнодорожного подвижного состава с использованием судов, обеспечивающих сообщение между морскими портами Республики Крым, г. Севастополя и морскими портами Краснодарского края, и на связанные с такими перевозками дополнительные услуги.

ФАС России утвержден приказ от 28 декабря 2015 г. № 1334/15 «Об утверждении цен (тарифов) на услуги по перевозкам пассажиров, багажа, автомобильных транспортных средств, железнодорожного подвижного состава с использованием судов, обеспечивающих сообщение между морскими портами Республики Крым, г. Севастополя и морскими портами Краснодарского края, и на связанные с такими перевозками дополнительные услуги».

Несмотря на то, что большинство мер, отраженных в представлениях, реализованы, тарифы на услуги Керченской паромной переправы, утвержденные указанным приказом ФАС России, уменьшены незначительно, и задача по их снижению остается на контроле Счетной палаты.

По материалам Счетной палаты Генеральной прокуратурой Российской Федерации организовано проведение проверок, по результатам которых внесены представления Главе Республики Крым, Министру транспорта Республики Крым и генеральному директору ГУП Республики Крым «Крымские морские порты». Устранение нарушений закона контролируется Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 25 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 7 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Среди них:

аудит реализации в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», направленных на выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619);

аудит эффективности использования средств, выделенных в 2013 – 2014 годах Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору для достижения целей, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (поручение Президента Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № Пр-2451 ГС);

проверка эффективности предоставления Министерством сельского хозяйства Российской Федерации средств федерального бюджета на реализацию первоочередных мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства в 2015 году (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

анализ и оценка эффективности мер государственной поддержки, направленных на содействие импортозамещению в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, в 2014 году и истекшем периоде 2015 года (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

проверка эффективности реализации первоочередных мероприятий по стимулированию спроса на отечественную сельскохозяйственную технику в 2015 году (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

проверка использования средств федерального бюджета и государственной собственности, направленных на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в целях обеспечения рыбохозяйственной системы мониторинга и связи в 2009 – 2014 годах и за истекший период 2015 года (совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации) (поручение Президента Российской Федерации от 1 сентября 2013 г. № Пр-2041; обращение ФСБ России от 31 июля 2014 г. № 5762-яв);

проверка использования средств федерального бюджета и федерального имущества, выделенных на охрану озера Байкал и развитие Байкальской природной территории в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года (предложение Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии от 18 марта 2014 г. № 3.12-12/151/78890).

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 11 352,3 млн. рублей.

В отчетном периоде обеспечен возврат в федеральный бюджет 312,9 млн. рублей, из них в ходе проведения контрольных мероприятий возвращено 7,1 млн. рублей, по завершении контрольных мероприятий, по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты – 305,8 млн. рублей.

В Минфин России направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения, по результатам рассмотрения которого бюджетные ассигнования Росводресурсам уменьшены на 1 093,4 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были направлены 41 представление и 5 предписаний Счетной палаты участникам бюджетного процесса, в том числе главным распорядителям бюджетных средств и подведомственным им организациям – 33 представления и 4 предписания Счетной палаты, иным организациям – 8 представлений и одно предписание.

По состоянию на 1 января 2016 года выполнены полностью (сняты с контроля) 12 представлений Счетной палаты (из них Минсельхозом России – 2, Россельхознадзором – 2, Росгидрометом – 2, Росрезервом, Росрыболовством, Росприроднадзором, Роснедрами, Ростехнадзором, Росалкогольрегулированием – по одному) и 3 предписания (из них Минсельхозом России – 2, Правительством Карачаево-Черкесской Республики – одно), выполнено не полностью 10 представлений (из них Минприроды России – 3, Рослесхозом – 2, Росрезервом – 2, Росводресурсами, Московско-Окским бассейновым водным управлением Росводресурсов, Минсельхозом России – по одному), в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек) находилось 19 представлений и 2 предписания.

По результатам проведенных контрольных мероприятий по решению Коллегии Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлены 15 материалов проверок, Следственный комитет Российской Федерации – 2 материала, Федеральную службу безопасности Российской Федерации – 4 материала.

По итогам рассмотрения материалов проверок Счетной палаты следственными органами возбуждено 12 уголовныхдел,2 материала приобщены к материалам предварительного следствия, внесено 21 представление прокурора об устранении нарушений законодательства, 15 материалов направлены в следственный орган в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, направлено 2 исковых заявления в суды, возбуждено 13 дел об административном правонарушении, по 2 материалам приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел.

По фактам нарушения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установленным инспекторами Счетной палаты, ФАС России привлечены к административной ответственности 2 должностных лица с назначением штрафа в сумме 165,0 тыс. рублей.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 23 протокола об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых привлечены к административной ответственности 14 должностных лиц и одно юридическое лицо в виде наложения админи­стративного штрафа на общую сумму 149,0 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий применены меры дисциплинарного воздействия к 57 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: уволены 19 человек, объявлено 12 выговоров, объявлено 24 замечания, депремированы 2 должностных лица.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Аудит реализации в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», направленных на выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации.

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлены факты невыполнения субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий, что привело к недостижению отдельных целевых показателей федеральной целевой программы. Росводресурсами осуществлялось софинансирование расходов на капитальные вложения Омской и Саратовской областей по объектам, строительство которых фактически было приостановлено (реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища, строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш). Бюджетные ассигнования, предусмотренные на строительство указанных объектов в 2015 году, в объеме 200,0 млн. рублей не исполнены, сроки их ввода в эксплуатацию перенесены на 2016 год, при этом степень их технической готовности составляет менее 50 %.

При строительстве Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш установлен факт оплаты подрядчику – ООО «НПО «Мостовик» фактически не выполненных работ на сумму179,9 млн. рублей. Осуществлялось авансирование подрядчика, который имел нестабильное финансовое состояние и в июне 2015 года признан банкротом.

Общая сумма выявленных в ходе проверки нарушений составила 811,5 млн. рублей.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты Федеральному агентству водных ресурсов, Правительству Омской области, Правительству Республики Татарстан, информационные письма в Правительство Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.

Во исполнение представлений Счетной палаты в бюджет возмещено 11,2 млн. рублей; выполнены ранее оплаченные работы на сумму 207,4 млн. рублей; произведена компенсация вреда окружающей среде в объеме 1,1 млн. рублей. К дисциплинарной ответственности привлечены 14 должностных лиц (объявлены замечания 2 должностным лицам, выговор 4 должностным лицам, уволены 8 должностных лиц).

По результатам рассмотрения материалов, направленных в правоохранительные органы, возбуждено 2 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту превышения полномочий должностными лицами казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» при принятии и оплате работ, не предусмотренных технической документацией, при строительстве Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш на сумму 249,1 млн. рублей и по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, по фактам хищений путем растраты денежных средств, предназначенных для оплаты по заключенным государственным и муниципальным контрактам, совершенных сотрудниками ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и ФГБУ «Средволгаводхоз».

По фактам нарушений градостроительного законодательства, нарушений при заключении и исполнении муниципальных контрактов на проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений, по фактам оплаты не выполненных подрядчиками работ и затрат, не предусмотренных условиями контрактов, внесено 10 представлений прокурора. Результаты рассмотрения представлений, ход доследственных проверок и расследования уголовного дела контролируются Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прокуратурами Республики Татарстан и Омской области.

2. Аудит эффективности использования средств, выделенных в 2013 – 2014 годах Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору для достижения целей, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы.

Результаты проведенного аудита показали недостатки формирования государственной программы (отсутствие взаимоувязки показателей и объемов ресурсного обеспечения по основному мероприятию «Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации», а также корреляции значений показателей, предусмотренных госпрограммой, и установленных в государственных заданиях на оказание услуг (выполнение работ) и финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений).

Отмечено низкое качество планирования расходов на реализацию ФАИП, что привело к невыполнению ее отдельных мероприятий и переносу сроков реконструкции по ряду объектов (межобластных ветеринарных лабораторий).

Проведенный анализ правового регулирования выявил необходимость совершенствования действующего законодательства в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения на сумму 5,0 млн. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств составило 198 тыс. рублей (по итогам проверки возвращены в доход федерального бюджета).

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, информационные письма в Правительство Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, составленных инспекторами Счетной палаты по фактам выявленных нарушений, привлечены к административной ответственности должностные лица ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» с назначением штрафа в размере 2 тыс. рублей (за нарушение требований к составлению бухгалтерской отчетности), Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю с назначением штрафа в размере 20,0 тыс. рублей (за санкционирование принятия расходных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств).

По результатам рассмотрения обращения Счетной палаты прокуратурой Ставропольского края внесено представление Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю.

Применены меры дисциплинарного взыскания к 3 должностным лицам в виде замечаний, с одним должностным лицом расторгнут служебный контракт.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации Минсельхозом России активизирована работа по выполнению плана законопроектной деятельности. Законопроект «О внесении изменений в статьи 1 и 9 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» внесен в Государственную Думу 1 августа 2015 года и принят в первом чтении 17 ноября 2015 года. Федеральный закон № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» принят 13 июля 2015 года.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 17 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 7 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Из них:

проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве морского и речного транспорта (перечень поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821, пункт 24);

аудит формирования и выполнения инвестиционной программы открытого акционерного общества «Российские железные дороги», включая оценку обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на увеличение уставного капитала в 2012 – 2013 годах, истекшем периоде 2014 года (обращение депутата Государственной Думы С.Г.Каргинова от 7 октября 2014 г. № КСГ-4/42/158581;

проверка выполнения открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогене­рирующая компания – РусГидро» инвестиционных программ в части мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619);

проверка использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург – Бусловская Октябрьской железной дороги» в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619, постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

анализ реализации Минэнерго России мероприятий по поддержке импортозамещения в топливно-энергетическом комплексе (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию, содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения в 2013 – 2014 годах и прошедшем периоде 2015 года (предложение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 73/2-1334-2014, постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

выделенных на строительство 4-го автодорожного мостового перехода через реку Енисей в г. Красноярске в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года (совместно с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации) (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД).

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 30 078,7 млн. рублей.

В отчетном периоде по завершении контрольных мероприятий обеспечен возврат в федеральный бюджет 0,1 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий участникам бюджетного процесса были направлены 33 представления и 5 предписаний Счетной палаты, в том числе главным распорядителям бюджетных средств и подведомственным им организациям – 23 представления и 4 предписания Счетной палаты, иным организациям – 10 представлений и одно предписание.

По состоянию на 1 января 2016 года выполнены полностью (сняты с контроля) 12 представлений (из них ОАО «Российские железные дороги» – 2, Федеральной службой по тарифам – 2, Федеральным дорожным агентством – 2, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральным агентством воздушного транспорта, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Федеральным агентством морского и речного транспорта – по одному, иными организациями – 2), выполнены не полностью 18 представлений (из них ГК «Российские автомобильные дороги» – 2, Министерством транспорта Российской Федерации – 3, Министерством энергетики Российской Федерации – 2, Федеральным агентством железнодорожного транспорта – 3,ОАО «Российские железные дороги», Федеральным агентством воздушного транспорта, Федеральным дорожным агентством – по одному, иными организациями – 5) и 2 предписания (Федеральным дорожным агентством, Министерством транспорта Российской Федерации), находились в стадии рассмотрения 3 представления и 3 предписания.

По результатам 6 проверок, проведенных в 2015 году, направлены обращения и материалы контрольных мероприятий в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, по итогам их рассмотрения внесено 6 представлений прокурора об устранении нарушений закона, материалы 3 контрольных мероприятий направлены в следственный орган в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, направлено одно исковое заявление в суд.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 24 протокола об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых к административной ответственности привлечены 10 должностных лиц в виде наложения административного штрафа на общую сумму 146,0 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты применены меры дисциплинарного взыскания к 11 должностным лицам, допустившим нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства о государственных закупках, о бухгалтерском учете и других нормативных правовых актов, в том числе объявлено 4 замечания, снижен размер премии 6 лицам, объявлен выговор одному должностному лицу.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. По предложению Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в соответствии с постановлением Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию, содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения в 2013 – 2014 годах и прошедшем периоде 2015 года».

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения и недостатки в деятельности учреждений, свидетельствующие о недостаточной эффективности использования бюджетных средств.

Так, установлено наличие невостребованных результатов проектно-изыскательских работ и обоснований инвестиций общей стоимостью более 330,0 млн. рублей. В случаях перераспределения (увеличения) Росавтодором лимитов бюджетных обязательств по заключенным государственным контрактам ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» оплачивались работы, выполненные в текущем году, ранее установленного срока. При этом дополнительные соглашения о снижении стоимости государственных контрактов не заключались.

Начальная (максимальная) цена контракта определялась исходя из стоимости конкретного объема работ, подлежащих выполнению в каждом году в период действия контракта, рассчитанной с применением индексов-дефляторов инвестиций в основной капитал будущих периодов. Таким образом, стоимость работ, выполненных в 2011 – 2014 годах, могла быть снижена на 754,6 млн. рублей.

Финансирование работ по содержанию автомобильных дорог ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» в 2014 – 2015 годах превышало нормативную потребность на общую сумму 575 млн. рублей. Кроме того, несоблюдение периодичности проведения работ по ликвидации несанкционированных съездов в рамках содержания автомобильных дорог в Чеченской Республике и в Республике Дагестан привело к увеличению сметной стоимости при формировании начальной (максимальной) цены контрактов на общую сумму более 1,4 млн. рублей.

Всего указанными казенными учреждениями неэффективно использованы средства в сумме 1 662,3 млн. рублей.

Установлены нарушения при ведении бухгалтерского учета, в том числе несоблюдение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств.

Также установлено отсутствие государственной регистрации прав на 101 объект недвижимого имущества. Не обеспечен учет в реестре федерального имущества 325 земельных участков.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления проверенным учреждениям, информационное письмо в Росавтодор и отчет в Государственную Думу, Совет Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Выполнение представлений находится на контроле. По состоянию на отчетную дату представления Счетной палаты находились в стадии выполнения (срок выполнения установлен Коллегией Счетной палаты до 1 июля 2016 года).

Согласно письму Генеральной прокуратуры Российской Федерации по итогам проведенных прокуратурами Республики Татарстан и Ставропольского края проверок принят ряд мер реагирования по выявленным нарушениям.

Так, 20 октября 2015 года прокуратурой Республики Татарстан внесено представление руководителю ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства».

9 ноября 2015 года по фактам завышения начальных (максимальных) цен контрактов на содержание автодорог прокуратурой Ставропольского края внесено представление руководителю ФКУ «Упрдор «Кавказ».

Главным управлением МВД России по Ставропольскому краю организована проверка в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Ход и результаты процессуальной проверки, рассмотрения представлений контролируются прокуратурами Ставропольского края и Республики Татарстан.

2. Контрольное мероприятие «Аудит формирования и выполнения инвестиционной программы открытого акционерного общества «Российские железные дороги», включая оценку обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на увеличение уставного капитала в 2012 – 2013 годах, истекшем периоде 2014 года» проведено на основании обращения депутата Государственной Думы С.Г. Каргинова от 7 октября 2014 г. № КСГ-4/42/158581.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что инвестиционные программы ОАО «РЖД» 2012 – 2014 годов не соответствуют документам стратегического планирования, в том числе Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года, так как не все проекты, предусмотренные указанными стратегиями, включены в инвестиционные программы ОАО «РЖД».

Кроме того, инвестиционные программы ОАО «РЖД» 2012 – 2014 годов не содержат целевых индикаторов и показателей, аналогичных либо сравнимых с показателями (индикаторами), предусмотренными стратегическими документами.

Отмечены риски невыполнения первого этапа Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года в части развития железнодорожной инфраструктуры.

ОАО «РЖД» при актуализации Генеральной схемы развития сети железных дорог на период до 2020 года не включило в нее 5 проектов строительства новых линий протяженностью 1 212,0 км и 9 проектов повышения пропускной способности протяженностью 521,6 км, предусмотренных Стратегией развития железнодорожного транспорта, реализация которых предполагалась с привлечением средств ОАО «РЖД». Также не обеспечено привлечение средств сторонних инвесторов по проектам, предусмотренным Стратегией, в связи с чем в Генеральную схему развития сети железных дорог на период до 2020 года не включено еще 4 проекта протяженностью 1 333,0 км, реализация которых предусматривалась в 2008 – 2015 годах за счет инвесторов.

Средства федерального бюджета, направленные на взнос в уставный капитал ОАО РЖД, в нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации используются на реализацию инвестиционных проектов ОАО «РЖД» по развитию железнодорожной инфраструктуры, которые не были включены в федеральную адресную инвестиционную программу, что свидетельствует о снижении уровня государственного контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.

Средства федерального бюджета ежегодно предоставлялись компании в размере, который значительно превышал объем, запланированный к освоению инвестиционными программами. В результате на счетах компании образовался значительный остаток предоставленных средств федерального бюджета, который использовался ею на финансирование иных мероприятий и проектов.

По итогам проверки направлены обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, представления Счетной палаты Минтрансу России, Росжелдору и ОАО «РЖД» для устранения выявленных нарушений и недостатков.

По результатам выполнения представления Счетной палаты актуализированы внутренние нормативные акты ОАО «РЖД», регламентирующие формирование и реализацию инвестиционной программы общества, в том числе включены нормы, направленные на усиление контроля за использованием средств федерального бюджета, ФНБ, бюджетов субъектов Российской Федерации, внешних инвесторов; утверждено новое положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», которое учитывает требования и принципы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части ограничений на осуществление закупки у единственного поставщика; ЗАО «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт экологии города» погашена задолженность по излишне перечисленным бюджетным средствам в размере 50,5 млн. рублей.

По поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации Московской межрегиональной транспортной прокуратурой по изложенным в обращении Счетной палаты фактам проведена проверка, в результате которой в деятельности ОАО «РЖД» выявлены нарушения гражданского и градостроительного законодательства при строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства в рамках инвестиционных проектов «Реконструкция и развитие Малого кольца Московской железной дороги», реконструкции Ленинградского и Ярославского вокзалов.

По результатам проверки в части нарушений градостроительного законодательства и законодательства о закупках товаров, работ и услуг Московской межрегиональной транспортной прокуратурой президенту ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при реализации федеральных целевых программ.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 39 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации проведено 16 контрольных мероприятий. Среди них:

проверка целевого и эффективного использования субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

проверка деятельности федерального государственного бюджетного учреждения науки «Геологический институт Российской академии наук» в части эффективности и результативности расходования бюджетных средств, направленных в 2010 – 2014 годах на научные исследования и разработки (поручение Президента Российской Федерации от 24 марта 2015 г. № Пр-524).

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 7 887,0 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были направлены 18 представлений и одно предписание Счетной палаты участникам бюджетного процесса, в том числе главным распорядителям бюджетных средств и подведомственным им организациям – 14 представлений и одно предписание Счетной палаты, иным организациям – 4 представления.

По состоянию на 1 января 2016 года выполнены полностью (сняты с контроля) 7 представлений Счетной палаты (Федеральной службой по труду и занятости, Российским фондом фундаментальных исследований, Минспорта России, Пенсионным фондом Российской Федерации, автономной некоммерческой организацией «Центр планирования и мониторинга Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», Общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны», учреждением «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А.Лиходея»), выполнено не полностью 10 представлений (из них Минтрудом России – 3, Российской академией наук, Российской академией художеств, Минэкономразвития России, ФГБУ науки «Геологический институт Российской академии наук», Минспорта России, Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации – по одному), в стадии рассмотрения находились одно представление и одно предписание (срок исполнения не истек).

По результатам проведенных контрольных мероприятий по решению Коллегии Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлены 5 материалов проверок, Следственный комитет Российской Федерации – один материал, Федеральную службу безопасности Российской Федерации – 2 материала.

По итогам рассмотрения материалов проверок Счетной палаты возбуждено одно уголовное дело, внесено 2 представления прокурора об устранении нарушений закона, 5 материалов направлены в следственный орган в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по 2 материалам приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 5 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 2 должностных лица привлечены к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на общую сумму 60,0 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий применены меры дисциплинарного воздействия к 16 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: уволены 4 человека, объявлено 4 выговора, объявлено 5 замечаний, депремированы 3 должностных лица.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Проверка деятельности федерального государственного бюджетного учреждения науки «Геологический институт Российской академии наук» в части эффективности и результативности расходования бюджетных средств, направленных в 2010 – 2014 годах на научные исследования и разработки.

В ходе проверки установлены признаки нецелевого использования средств субсидии из федерального бюджета в размере 18,3 млн. рублей, предназначенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Указанные средства были направлены федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Геологический институт Российской академии наук» (далее – ГИН РАН) на ремонт и содержание судна, которое не использовалось для выполнения научно-исследовательских работ в рамках выполнения государственного задания.

В ГИН РАН не обеспечены учет и разделение результатов научной деятельности, осуществляемой за счет различных источников финансирования, в рамках государственного задания, программ Российской академии наук, по грантам Российского фонда фундаментальных исследований или в рамках приносящей доход деятельности, что не позволяет определить необходимость и достаточность финансовых средств, выделяемых на выполнение государственного задания, и создает предпосылки двойного (или более) финансирования одних и тех же научных исследований и результатов.

ГИН РАН в качестве вклада в уставный фонд ЗАО «Геолого-геофизическая служба Геологического института» внесена лицензия на использование результата интеллектуальной деятельности – базы данных «Геолого-геофизические данные на Арктический регион» (далее – База данных), стоимость которой определена в размере 0,2 млн. рублей. Оценка стоимости лицензии проведена без соблюдения требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Информация, содержащаяся в Базе данных, получена в результате многолетних научных исследований Института и является собственностью Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Базе данных, ГИН РАН отнесены к материалам с ограничительной пометкой «Для служебного пользования». Оценка содержания Базы данных на наличие в ней сведений, относящихся к государственной тайне в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», не проводилась. Согласие Российской академии наук или Федерального агентства научных организаций на внесение Базы данных в уставный фонд получено не было. С учетом особой стратегической значимости Арктического региона для Российской Федерации использование Базы данных в коммерческих целях может нести риски нанесения ущерба национальным, политическим и экономическим интересам страны.

По итогам контрольного мероприятия направлены информационные письма Президенту Российской Федерации, в Федеральное агентство научных организаций и Федеральную службу по труду и занятости, представление Счетной палаты федеральному государственному бюджетному учреждению «Геологический институт Российской академии наук», обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и ФСБ России.

В части выполнения пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24 марта 2015 г. № Пр-524 Правительству Российской Федерации дано указание учесть предложения Счетной палаты. Правительство Российской Федерации поручило ФАНО России и Минэкономразвития России принять меры по устранению недостатков, выявленных Счетной палатой.

В рамках реализации поручения Правительства Российской Федерации, а также исполнения представления Счетной палаты ГИН РАН приняты меры по устранению нарушений действующего законодательства, в том числе в сфере учета результатов научно-технической деятельности. Проведенный анализ правового режима результатов научно-технической деятельности выявил их неоднородность и необходимость дифференцированного подхода к их учету и обеспечению сохранности в зависимости от значимости, которая может быть определена исключительно на основании экспертной оценки.

Также ГИН РАН представлен отчет от 23 сентября 2015 г. № С-1507-2 об определении рыночной стоимости лицензии на использование результата интеллектуальной деятельности Базы данных с указанием величины единовременного платежа за неисключительные права на использование указанной Базы данных о проведенной оценке рыночной стоимости и неисключительного права на использование Базы данных.

Проведена экспертная оценка Базы данных на предмет содержания в ней сведений, относящихся к перечню сведений, составляющих государственную тайну. Приказом ГИН РАН от 18 февраля 2015 г. № 2 создана комиссия по защите государственной тайны, которая провела оценку степени секретности Базы данных. К материалам приложено заключение постоянно действующей технической комиссии ФГБУН ГИН РАН по оценке степени секретности Базы данных «Краткое описание геолого-географического ГИС-проекта (пространственная база данных) на Арктический регион», утвержденное 20 августа 2015 года, о том, что сведения, содержащиеся в Базе данных, получены из открытых источников и не содержат сведений, составляющих государственную тайну.

Руководителям структурных подразделений ГИН РАН дано указание о наведении порядка хранения геологических образцов и научных материалов в помещениях научных лабораторий и складских помещениях, предназначенных для этих целей:

с целью упорядочения хранения геологических образцов проведена ревизия помещений института, предназначенных для этой цели;

с целью систематизации учета геологических образцов и научных материалов отделу научно-технической информации поручено разработать предложения о формировании структуры единой институтской базы данных (реестра), хранящихся в институте геологических образцов и материалов.

По результатам рассмотрения обращения Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации Замоскворецким межрайонным следственным отделом Следственного управления по Центральному административному округу Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве организована доследственная проверка по фактам нецелевого использования должностными лицами Геологического института Российской академии наук бюджетных средств.

По данным ФСБ России, представленные Счетной палатой документы в отношении исследований ГИН РАН в Арктическом регионе, а также запрошенные ФСБ России отчеты исследования Северного Ледовитого океана не содержат сведений, содержащих государственную тайну.

Вместе с тем ФСБ России продолжает работы по изучению Базы данных.

2. Проверка и анализ эффективности государственной финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в части предоставления им в 2012 – 2014 годах субсидий из федерального бюджета.

Контрольное мероприятие показало, что нормативная правовая база, регулирующая порядок оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – СОНКО), представляет собой ряд разрозненных актов Правительства Российской Федерации, что не позволяет говорить о единых подходах к организации государственной поддержки таких организаций.

Требования к структуре расходования СОНКО средств субсидии из федерального бюджета нормативно не закреплены, в результате чего организации распоряжаются данными средствами по своему усмотрению. Вследствие этого у некоторых СОНКО в проверяемом периоде административные расходы составили более 50 % суммы субсидии. В ходе проверки установлены факты необоснованного использования средств субсидии из федерального бюджета на приобретение автомобилей и оплату командировочных расходов.

Отсутствие конкретизации направлений государственной финансовой поддержки СОНКО при существующих различных механизмах ее предоставления не позволяет обеспечить контроль за целевым использованием соответствующих средств, оценить эффективность и целесообразность такой поддержки и, как следствие, определить обоснованный объем средств федерального бюджета, необходимый на эти цели.

Показатели результативности предоставления субсидии СОНКО либо нормативно не установлены, либо носят исключительно количественный характер.

Таким образом, механизм субсидирования СОНКО требует унификации и приведения к формату, соответствующему программному принципу расходования бюджетных средств, с установлением показателей, характеризующих качественную составляющую социального эффекта такой формы поддержки СОНКО.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты Минэкономразвития России, Минтруду России, Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны», учреждению «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов имени М.А.Лиходея» и информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, а также в рамках выполнения представлений Счетной палаты Минэкономразвития России и Минтрудом России проанализирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы предоставления государственной финансовой поддержки СОНКО, в Правительство Российской Федерации представлены предложения по унификации предоставления такой поддержки, предусматривающие последовательный переход от адресной государственной финансовой поддержки СОНКО к ее конкурсным механизмам на основе нормативно установленных критериев отбора соответствующих проектов.

Определение направлений и структуры расходования соответствующих средств федерального бюджета Минэкономразвития России предлагается оставить за федеральными органами исполнительной власти в рамках их компетенции с учетом приоритетных направлений поддержки СОНКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 5 внесены изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1135) в части их дополнения условиями предоставления субсидий.

По обращению членов Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» и обращению председателя Кировской региональной организации ОООИВА «Инвалиды войны» материалы контрольного мероприятия направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, по результатам рассмотрения которых прокуратурой Советского района г. Рязани в следственные органы направлены материалы в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 165 и частью 3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации. В настоящее время по материалам проводится процессуальная проверка.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 46 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 16 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Среди них:

проверка правомерности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на развитие региональных систем общего и дошкольного образования (совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации) (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619, предложение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 73/2-1607-13 ДСП);

проверка исполнения соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619);

анализ исполнения поручений Президента Российской Федерации и реализации законодательства Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (обращение Администрации Президента Российской Федерации от 11 февраля 2014 г. № А4-2111Пв, предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619);

аудит эффективности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направляемых в 2013 и 2014 годах на реализацию региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров (постановление Государственной Думы от 14 ноября 2014 г. № 5390-6 ГД);

оценка готовности нормативной правовой базы в связи с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации при принятии проектов федеральных законов № 611456-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 611447-6 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (постановление Государственной Думы от 14 ноября 2014 г. № 5390-6 ГД);

проверка полноты, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, направляемых на организацию оказания медицинской помощи населению закрытых административно-территориальных образований (поручение Президента Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. № Пр-335);

проверка эффективного и целевого использования государственных средств, направляемых на реализацию обязательств государства по лекарственному обеспечению граждан и оказанию им медицинской помощи, а также на осуществление федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, мониторинга ассортимента и цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года (обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 73/2-1334-2014, постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

проверка целевого и эффективного использования страховыми медицинскими организациями средств обязательного медицинского страхования в 2014 году и истекшем периоде 2015 года (предло­жения комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619).

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 19 975,1 млн. рублей.

В отчетном периоде обеспечен возврат в федеральный бюджет 16,4 млн. рублей, из них в ходе проведения контрольных мероприятий возвращено 10,2 млн. рублей, по завершении контрольных мероприятий, по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты – 6,2 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были направлены 49 представлений и 11 предписаний Счетной палаты участникам бюджетного процесса, в том числе главным распорядителям бюджетных средств и подведом­ственным им организациям – 32 представления и 10 предписаний Счетной палаты, иным организациям

– 17 представлений и одно предписание.

По состоянию на 1 января 2016 года выполнены полностью (сняты с контроля) 29 представлений Счетной палаты (из них Минкультуры России – 3, Минобрнауки России – 2, Росмолодежью, Росархивом, Рособрнадзором, Росздравнадзором – по одному, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – 9, подведомственными и прочими организациями – 11) и 4 предписания Счетной палаты (Минздравом России, Минкультуры России, МГУ имени М.В.Ломоносова, Правительством Москвы), выполнены не полностью 8 представлений (из них Минздравом России, Минобрнауки России, Ростуризмом, Роспотребнадзором, ФМБА России, ФОМС, киноконцерном «Мосфильм», Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации) и одно предписание (Минздравом России), в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек) находились 12 представлений и 3 предписания, по 4 не исполненным в срок предписаниям выписаны протоколы об административных правонарушениях (Минздраву России, ФОМС, Российской государственной библиотеке, ФГБУ «Российский онкологический научный центр имени Н.Н.Блохина» Министерства здравоохранения Российской Федерации).

По результатам проведенных контрольных мероприятий по решению Коллегии Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлены 12 материалов проверок, Следственный комитет Российской Федерации – один материал.

По итогам рассмотрения материалов проверок Счетной палаты органами прокуратуры внесено 31 представление об устранении нарушений закона, опротестовано 4 незаконных акта, направлено в следственный орган в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 18 материалов, направлено одно исковое заявление, к дисциплинарной ответственности привлечены 7 человек, вынесено одно постановление о привлечении к административной ответственности с назначением штрафа, вынесено 5 предостережений должностным лицам в целях недопущения нарушения законодательства, по 4 материалам приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел. Кроме того, по материалам контрольных мероприятий, направленным в 2014 году, возбуждено 2 уголовных дела.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудниками Счетной палаты составлено 53 протокола об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 9 должностных лиц привлечены к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на общую сумму 112,0 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий, а также рассмотрения представлений Счетной палаты применены меры дисциплинарного воздействия к 68 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: уволены 12 человек, объявлено 13 выговоров, объявлено 33 замечания, депремированы 8 должностных лиц, к иным мерам дисциплинарной ответственности привлечены 2 человека.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить 3 контрольных мероприятия по проверке исполнения соглашений между Минздравом России, Минобрнауки России, Минкультуры России и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей оптимизации сети государственных и муниципальных медицинских, образовательных организаций, учреждений культуры с выездом в 6 субъектов Российской Федерации и обработкой информации из 83 регионов.

В ходе контрольных мероприятий выявлено, что в субъектах Российской Федерации проводились мероприятия без методического сопровождения со стороны федеральных органов исполнительной власти. Нормативная база по реализации соглашений по оптимизации ограничена только региональными «дорожными картами».

Анализ эффективности предоставляемых населению услуг по всем проверенным сферам показал, что проведение оптимизационных мероприятий не сопровождается в полной мере приближением государственных и муниципальных организаций к месту жительства граждан.

По итогам 2014 года отмечено сокращение числа педагогических, медицинских, научных работников и работников учреждений культуры с 6,18 млн. до 5,95 млн. человек на фоне роста на 152,7 тыс. потребителей услуг, что сопряжено с рисками снижения качества предоставляемых услуг и избыточной интенсивностью труда соответствующих категорий работников.

Целевые показатели оптимизации не достигнуты, что в ряде субъектов привело к снижению доступности услуг для населения. Так, 17,5 тыс. населенных пунктов вообще не имеют медицинской инфраструктуры, из них более 11 тысяч расположены на расстоянии свыше 20 км до ближайшей медицинской организации, где есть врач. Причем 35 % населенных пунктов не охвачены общественным транспортом, 879 малых населенных пунктов не прикреплены ни к одному фельдшерско-акушерскому пункту или офису врача общей практики. На фоне сокращения почти 30 тыс. коек отмечен рост внутрибольничной летальности на 2,3 %.

Планирование мероприятий по оптимизации сети учреждений культуры осуществлялось без предварительного анализа имеющейся сети и учета социальных нормативов.

Из общего числа ликвидированных учреждений культуры наибольшую долю составили культурно-досуговые учреждения (54,3 %) и библиотеки (16,4 %), особенно расположенные в сельской местности, что повлекло за собой снижение доступности учреждений культуры для населения.

Уровень обеспеченности библиотеками, например, в Челябинской области упал до 59 %. В Самарской области обеспеченность библиотеками ниже нормативной в 14 из 27 муниципальных районов.

Из 23 районов Крайнего Севера (и приравненных к ним регионов) только в 6 было организовано 13 передвижных центров культуры. В результате оптимизации их количество сократилось до 8. Для жителей отдаленных районов доступ к услугам культуры ограничен.

Оптимизация не улучшила ситуацию с низкой доступностью образовательных услуг для сельских жителей. 9,5 тыс. населенных пунктов с численностью населения от 300 до 1,5 тыс. человек не имеют детских садов, 877 из них находятся на расстоянии свыше 25 км до ближайшего детского сада. При этом треть этих населенных пунктов не охвачена общественным транспортом. Например, в Вологодской области 17 % населенных пунктов не имеют детских садов, а в Астраханской области – 89 %.

Предложенный в соглашениях перечень показателей не содержит показателей по повышению качества и доступности услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения, что не позволяет Правительству Российской Федерации оценить эффективность проводимой оптимизации в целом.

Всего по итогам 2014 года за счет проведения оптимизационных мероприятий было высвобождено 25,7 млрд. рублей, из которых 22,9 млрд. рублей направлены на заработную плату работников, что составило менее 1% фонда оплаты труда данных работников (свыше 3,8 трлн. рублей).

Реальные резервы для проведения ежегодной оптимизации в сфере образования, культуры, здравоохранения практически не выявлены. Продолжение мероприятий по сокращению числа государственных и муниципальных организаций может привести к дальнейшему снижению охвата и качества предоставляемых услуг, увеличению очередей и сроков ожидания их получения, снижению уровня удовлетворенности граждан.

По результатам контрольных мероприятий направлены доклад Президенту Российской Федерации, представления Счетной палаты Минкультуры России, Минобрнауки России, губернаторам Астраханской, Вологодской, Челябинской областей и Забайкальского края, Председателю Правительства Пензенской области, информационные письма в Правительство Российской Федерации, Федеральную службу государственной статистики и Губернатору Самарской области, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, материалы контрольных мероприятий направлены в Общероссийский народный фронт и Общественную палату Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации по итогам рассмотрения доклада Счетной палаты издан перечень поручений по вопросам обеспечения доступности услуг в социальной сфере для граждан Российской Федерации.

Всеми объектами проведенных проверок реализованы предложения Счетной палаты по устранению выявленных нарушений.

Минобрнауки России проведен мониторинг по оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации государственных и муниципальных образовательных организаций. Доклад о результатах мониторинга представлен в Правительство Российской Федерации.

Минобрнауки России направлены предложения в Минэкономразвития России по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, устанавливающих критерии доступности населению услуг в сфере образования, в том числе в сельской местности.

Минздравом России приказом от 23 июня 2015 г. № 361н внесены изменения в Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, предусматривающие организацию фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов на селе в зависимости от численности населения и удаленности от другой медицинской организации с целью совершенствования организации оказания первичной медико-санитарной помощи и повышения ее доступности сельским жителям.

Законодательным собранием Забайкальского края принят закон о мерах социальной поддержки в оказании медико-санитарной помощи и лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан, которым предусмотрено лекарственное обеспечение, детей первых трех лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет.

Правительствами Пензенской области и Забайкальского края внесены изменения в территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Минздравом Забайкальского края издан приказ, которым утверждено положение об организации деятельности домовых хозяйств в населенных пунктах с населением менее 100 человек, а также регламентировано приведение фельдшерско-акушерских пунктов в соответствие с правилами организации деятельности ФАП.

Минздравом Пензенской области изданы приказы, предусматривающие оптимизацию маршрутизации пациентов, в том числе из сельской местности, с учетом транспортной доступности.

Минкультуры России утвержден приказ «О внесении изменений в примерную форму соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации об обеспечении достижения в 2014 – 2018 годах целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры, определенных региональным планом мероприятий («дорожной картой»)».

Решениями Коллегии Счетной палаты все представления сняты с контроля.

Кроме того, по результатам проверки оптимизации сети медицинских организаций органами проку­ратуры Российской Федерации внесено представление губернатору Забайкальского края по факту неперечисления краевым министерством финансов бюджетных средств 11 медицинским учреждениям, а также страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Всего прокурорами 11 субъектов Российской Федерации внесено 8 представлений, принесено 4 протеста на незаконные положения территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, объявлено 3 предостережения должностным лицам в целях недопущения нарушений закона. По факту нецелевого расходования средств межбюджетных трансфертов в отношении Министерства финансов Забайкальского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 15 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе по постановлениям Государственной Думы – 5 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Из них:

проверка соблюдения условий и порядка формирования государственного долга субъектами Российской Федерации (совместно с Контрольно-счетной палатой Астраханской области и Контрольно-счетной палатой Брянской области) (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

проверка достаточности финансовых ресурсов, направленных в 2014 году и истекшем периоде 2015 года на обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по исполнению полномочий, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, в целях оценки проблем сбалансированности бюджета (совместно с Контрольно-счетной палатой Белгородской области) (постановление Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД);

в соответствии с постановлениями Государственной Думы от 24 октября 2014 г. № 5272-6 ГД и от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД, постановлением Совета Федерации от 29 апреля 2014 г. № 184-СФ, предложениями комитетов и комиссий Совета Федерации от 30 октября 2014 г. № 3.5-23/1619 в составе оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета на 2015 год и аналитических записок о ходе исполнения федерального бюджета на 2015 год ежеквартально подготавливалась оперативная информация о ходе исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 год, которые направлялись палатам Федерального Собрания Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 15 918,7 млн. рублей.

В отчетном периоде обеспечен возврат в федеральный бюджет 7 850,9 млн. рублей по завершении контрольных мероприятий, по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий участникам бюджетного процесса были направлены 15 представлений Счетной палаты и 4 предписания.

По состоянию на 1 января 2016 года выполнены полностью и сняты с контроля 9 представлений (Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – 3 представления, по одному представлению – администрацией муниципального образования города-курорта Сочи, Правительством Воронежской области, Правительством Самарской области, Министерством Российской Федерации по делам Крыма, Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока) и 2 предписания (федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы», федеральным автономным учреждением «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов»); выполнено не полностью одно представление (Администрацией Краснодарского края); находились в стадии рассмотрения 5 представлений и 2 предписания.

По результатам проведенных контрольных мероприятий по решениям Коллегии Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлены 3 материала проверок, Следственный комитет Российской Федерации и ФСБ России – по 2 материала.

По итогам рассмотрения материалов проверок Счетной палаты следственными органами возбуждено одно уголовное дело, органами прокуратуры внесено 2 представления прокурора об устранении нарушений законодательства, 2 материала направлены в следственные органы в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения 4 материалов Счетной палаты следственными органами приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 86 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых привлечены к административной ответственности 3 должностных лица в виде наложения административного штрафа на общую сумму 40,0 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты применены меры дисциплинарного воздействия к 20 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: уволены 13 человек, объявлено 4 выговора, депремированы 3 должностных лица.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».

По результатам контрольного мероприятия были направлены представления Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, губернатору Воронежской области, Губернатору Самарской области, информационные письма Президенту Российской Федерации, в Минфин России и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, отчет о результатах контрольного мероприятия – полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также обращения Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.

Кроме того, по решению Коллегии Счетной палаты в Минфин России направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения к администрации городского округа Самара, допустившей нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1,08 млн. рублей. Средства возвращены в доход федерального бюджета в полном объеме.

Во исполнение представления Счетной палаты Минстроем России был разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2015 г. № 891 в указанные Правила внесены соответствующие изменения. Установлена возможность компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые были осуществлены в предыдущем финансовом периоде в целях улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан. Контроль за реализацией субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возложен на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с установленными полномочиями.

Помимо этого по итогам рассмотрения представлений Счетной палаты 5 должностных лиц уволены с гражданской службы.

По результатам рассмотрения обращения Счетной палаты Следственным комитетом Российской Федерации по Самарской области по фактам приобретения ветеранами Великой Отечественной войны жилья ниже учетной нормы принято к производству уголовное дело.

2. Контрольное мероприятие «Проверка соблюдения условий и порядка формирования государственного долга субъектами Российской Федерации» (совместно с Контрольно-счетной палатой Астраханской области и Контрольно-счетной палатой Брянской области)».

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее.

На 1 ноября 2015 года общие долговые обязательства субъектов составили 2 211 957,7 млн. рублей.

В Астраханской и Брянской областях значительный объем госдолга приходится на коммерческие кредиты, которые привлекались на покрытие дефицита бюджета.

В ходе проверки также установлены следующие нарушения и недостатки:

в нарушение требований статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2014 году предельный объем заимствований Брянской области превысил сумму, направленную на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств субъекта;

в нарушение Методики распределения лимитов бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях частичного замещения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, подлежащих погашению в 2015 году, утвержденной трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений, Минфином России были предоставлены кредиты 17 регионам из числа тех, которые нарушили в 2014 году условия соглашений о предоставлении бюджетного кредита;

при осуществлении контрольного мероприятия в Минфине России установлены факты существенного нарушения сроков направления в Федеральное казначейство приказов о взыскании неиспользованных остатков целевых средств из бюджетов Приморского края и Республики Хакасия в доход федерального бюджета.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, установлено, что в 2014 году 26 субъектов Российской Федерации допустили нарушение условий соглашения о предоставлении бюджетного кредита. С учетом указанных проверок Минфином России субъекты были проинформированы о необходимости возврата средств, предоставленных из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов, в результате чего регионами были досрочно возвращены в федеральный бюджет бюджетные кредиты на общую сумму 63 362,8 млн. рублей.

В ходе проведения проверки инспекторами Счетной палаты было составлено 2 протокола об административных правонарушениях по фактам нарушения условий соглашения о предоставлении бюджетного кредита. Вынесены постановления о назначении административных наказаний в отношении 2 должностных лиц в виде административных штрафов на общую сумму 20,0 тыс. рублей.

По решению Коллегии Счетной палаты по результатам проверки направлены представление Минфину России и информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козаком дано поручение Минфину России и Минэкономразвития России рассмотреть отчет о результатах контрольного мероприятия и о результатах рассмотрения доложить в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с информацией Минэкономразвития России в настоящее время в Министерстве прорабатывается вопрос разработки отдельного законодательного акта, регулирующего особенности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на финансовых и фондовых рынках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вопросы организации в Министерстве финансов Российской Федерации контроля за соблюдением условий соглашений будут дополнительно рассмотрены при подготовке предложений о внесении изменений в приказ Минфина России от 8 февраля 2012 г. № 19 «О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов».

В части рекомендаций по вопросу закрепления в Правилах предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год исчерпывающего перечня условий предоставления бюджетного кредита, а также обязанности Минфина России по разработке типовой формы соглашения Минфином России в декабре 2015 года в Правительство Российской Федерации направлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год», предусматривающий необходимые условия предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

В целях принятия субъектами Российской Федерации мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов Минфином России в адрес высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлены разработанные с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендации по направлениям роста доходов и оптимизации расходов, источников финансирования дефицита региональных бюджетов, управлению государственным долгом субъекта Российской Федерации.

В целях повышения эффективности проводимой субъектами Российской Федерации заемной/ долговой политики, способствующей социально-экономическому развитию регионов, Минфином России разработаны Рекомендации по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной/ долговой политики, которые размещены на официальном сайте Минфина России в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Государственный долг»/«Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований»/«Справочная информация».

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 15 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, запросов и поручений Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 4 экспертно-аналитических мероприятия. Среди них:

мониторинг эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в условиях формирования контрактной системы (предложения комитетов и комиссий Совета Федерации от 26 ноября 2013 г. № 3.5-23/1450);

оценка эффективности приватизации федерального имущества за 2010 – 2014 годы, в том числе последующих инвестиций в виде взносов в уставные капиталы акционерных обществ (постановление Государственной Думы от 20 ноября 2013 г. № 3246-6 ГД).

По результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения на сумму 3 205,3 млн. рублей.

В отчетном периоде обеспечен возврат в федеральный бюджет 330 млн. рублей, из них в ходе проведения контрольных мероприятий возвращено 12,1 млн. рублей, по завершении контрольных мероприятий, по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты – 317,9 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий участникам бюджетного процесса были направлены 17 представлений и 6 предписаний Счетной палаты, в том числе главным распорядителям бюджетных средств и подведомственным им организациям – 15 представлений и 4 предписания, иным организациям – 2 представления и 2 предписания.

По состоянию на 1 января 2016 года выполнены полностью (сняты с контроля) 10 представлений (из них Федеральным агентством научных организаций – 2, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом – 2, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Минздрава России, Правительством Республики Алтай, Правительством Республики Ингушетия, Главным ботаническим садом имени Н.В.Цицина РАН и Федеральной антимонопольной службой – по одному) и 4 предписания (Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, губернатором Амурской области, Министерством финансов Российской Федерации, Правительством Челябинской области), выполнены не полностью 4 представления (Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Федеральной службой по интеллектуальной собственности, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерством здравоохранения Российской Федерации) и одно предписание (Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии), находилось в стадии рассмотрения 3 представления и одно предписание.

По решениям Коллегии Счетной палаты в 2015 году направлено 7 обращений в органы прокуратуры, органы государственной безопасности и правоохранительные органы: в Генеральную прокуратуру Российской Федерации – 4 и по одному в МВД России, Следственный комитет Российской Федерации и ФСБ России.

По итогам рассмотрения материалов проверок Счетной палаты следственными органами возбуждено одно уголовное дело, органами прокуратуры внесено 13 представлений об устранении нарушений законодательства, 5 материалов направлены в следственный орган в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. По 2 материалам Счетной палаты следственными органами приняты решения об отказе в возбуждении 3 уголовных дел.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга исполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 25 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых возбуждены дела административного производства (из них по 7 делам назначен административный штраф на общую сумму 88,5 тыс. рублей).

По результатам контрольных мероприятий, а также рассмотрения представлений Счетной палаты применены меры дисциплинарного воздействия к 3 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: 2 должностных лица уволены, вынесено одно замечание.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году направлением деятельности, можно выделить следующие.

1. По результатам экспертно-аналитического мероприятия «Оценка обоснованности предоставления и эффективности использования бюджетных ассигнований из федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал открытых акционерных обществ» установлено следующее.

В соответствии с бюджетным законодательством в 2012 – 2014 годах в рамках расходной части федерального бюджета в уставные капиталы хозяйственных обществ планировалось внесение 607,5 млрд. рублей, фактическое предоставление средств составило 606,8 млрд. рублей, или 99,9 %. Это привело к передаче Российской Федерации пакетов акций 134 хозяйственных обществ.

Наибольшие объемы средств предоставлены ОАО «РЖД» – 190,2 млрд. рублей (31,3 % общего объема), ОАО «Россельхозбанк» – 75 млрд. рублей (12,4 %), ОАО «РусГидро» – 51,5 млрд. рублей (8,5 %), ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» – 50 млрд. рублей (8,2 %).

Анализ взносов 2014 года показал, что на цели финансирования инвестиционных проектов обществ направлено лишь 13 % общего объема взносов 2014 года.

Основной объем взносов в 2014 году был предоставлен на цели, не связанные с капитальным строительством (так называемые «целевые взносы»). Преимущественный объем указанных расходов федерального бюджета (98 %) планировался за рамками федеральных целевых программ.

С учетом средств ФНБ, направленных на покупку привилегированных акций кредитных организаций (279 млрд. рублей), фактический объем целевых взносов в уставные капиталы хозяйственных обществ в 2014 году составил 382,4 млрд. рублей, или 88,6 % общего объема взносов в рамках открытой части федерального бюджета.

При этом вопросы планирования и предоставления целевых взносов нормативными правовыми актами в достаточной мере не урегулированы.

В частности, отсутствуют требования о подготовке обоснований выбора применяемого механизма предоставления бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы обществ, о формировании финансово-экономических и документальных обоснований, об установлении критериев эффективности использования средств при планировании целевых взносов.

Правительством Российской Федерации не реализованы полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, в части утверждения требований к договорам, заключаемым при предоставлении целевых взносов. В результате содержание значительного количества договоров о предоставлении бюджетных инвестиций не позволяет главным распорядителям бюджетных средств обеспечивать мониторинг и контроль направлений использования обществами предоставленных им средств.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия отмечена недостаточная координация вопросов планирования взносов в уставные капиталы хозяйственных обществ с задачами, стоящими в рамках корпоративного управления акциями обществ. Это проявляется в отсутствии единообразного подхода к финансированию организаций, входящих в интегрированные структуры.

Средства на финансирование проектов дочерних (зависимых) обществ планируются в федеральном бюджете к предоставлению как через головную организацию интегрированной структуры, так и напрямую соответствующим обществам. В итоге это не позволяет упорядочить финансовые потоки интегрированных структур и в большинстве случаев приводит к необходимости последующей приватизации полученных Российской Федерацией акций хозяйственных обществ. На этапе планирования в обязательном порядке не проектируется влияние бюджетных инвестиций на результаты деятельности хозяйственных обществ.

Также было установлено, что при планировании бюджетных инвестиций необоснованно не учитываются риски последующего несоблюдения интересов Российской Федерации, в частности, в условиях отсутствия возможности влиять на принимаемые органами управления общества решения. Это было продемонстрировано на примере взноса в уставный капитал ОАО «НИИ молекулярной электроники и завод «Микрон», доля прямого участия Российской Федерации в уставном капитале которого по состоянию на 30 сентября 2014 года составляла всего 8,1 %.

В рамках осуществления от имени Российской Федерации прав акционера хозяйственных обществ необходимо усиление контроля за использованием средств, направленных на увеличение их уставного капитала. Требуется установить взаимосвязь критериев эффективности освоения средств с соответствующими показателями, заложенными в документах о планировании деятельности хозяйственных обществ, а также с результатами деятельности представителей Российской Федерации в органах их управления.

Кроме того, установлено, что в 2014 году с нарушением предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячного срока заключено 73 % общего числа договоров о предоставлении бюджетных инвестиций (141 договор в рамках открытой части федерального бюджета), что в большинстве случаев объясняется особенностями корпоративных процедур, предшествующих заключению договора. Установлены случаи несоблюдения условий договоров о сроках оплаты приобретаемых акций и внесения сведений в реестры акционеров.

Отмечена неполнота сведений о полученных акциях в реестре федерального имущества спустя полгода после их передачи Российской Федерации, а также искажение размера финансовых вложений Российской Федерации на балансе Росимущества и других главных распорядителей бюджетных средств.

Некорректное отражение акций в бюджетном учете вызвано в первую очередь неурегулированностью вопросов передачи финансовых вложений в виде акций от федерального органа исполнительной власти, направлявшего инвестиции обществу, органу, осуществляющему полномочия акционера.

По итогам проверки сделан вывод о систематическом недостижении хозяйственными обществами целей предоставления бюджетных инвестиций в условиях недостаточного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств.

Объемы средств, предоставленных хозяйственным обществам в виде взносов в их уставные капиталы в 2012 – 2014 годах, превышали текущие потребности обществ. К концу 2014 года остались неизрасходованными 84,4 млрд. рублей, что составляет 55 % средств, предоставленных обществам в рамках расходной части федерального бюджета в указанном году. При этом временно свободные средства размещались обществами на депозитах, выступая дополнительным источником финансирования их деятельности. Полученный обществами доход по выявленным фактам составил не менее 7,4 млрд. рублей.

Недостаточная результативность использования обществами предоставленных им инвестиций связана с недостатками организации деятельности органов власти по планированию, обоснованию и последующему контролю направлений использования средств, что, в свою очередь, вызвано неполнотой регулирования соответствующих отношений законодательством Российской Федерации.

По результатам мероприятия направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации и в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Предложения Счетной палаты также легли в основу поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. № Пр-1659 Правительству Российской Федерации и Банку России по повышению эффективности использования бюджетных средств:

установить персональную ответственность представителей Российской Федерации в органах управления юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за ненадлежащее исполнение обязанности по представлению интересов Российской Федерации;

обеспечить утверждение и реализацию плана-графика государственной регистрации прав собственности Российской Федерации и иных прав на объекты недвижимого имущества, предусмотрев регистрацию в приоритетном порядке прав на объекты недвижимого имущества, предоставленные государственным унитарным предприятиям.

В Федеральном законе от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» впервые закреплена норма, устанавливающая обязанность главных распорядителей средств федерального бюджета вернуть в доход федерального бюджета не использованные на 1 января 2016 года средства, источником образования которых являются не использованные в 2015 году бюджетные инвестиции юридическим лицам, предоставленные в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации при условии отсутствия на 1 июля 2016 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке решения об использовании в 2016 году полностью или частично остатков указанных средств.

2. Экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в условиях формирования контрактной системы»

По результатам мониторинга установлено, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в 2014 году не создал предпосылки для повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Итоги мероприятия показали, что цели, изначально ставившиеся перед новым законодательством о контрактной системе в сфере закупок, в 2014 году не достигнуты, снизилась экономия бюджетных средств по результатам проведения процедур закупок, на низком уровне оставалась прозрачность закупок, не была внедрена система их планирования, обоснования и нормирования, оставалось на высоком уровне количество выявляемых нарушений в данной сфере.

В целом по результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2014 году, выявлено порядка 600 нарушений, связанных с осуществлением закупок и исполнением государственных контрактов, на общую сумму 170,7 млрд. рублей, в том числе около 130 млрд. рублей составили нарушения бюджетного законодательства и около 39 млрд. рублей – непосредственно нарушения законодательства о размещении заказов и законодательства о контрактной системе.

По итогам анализа отмечена негативная тенденция снижения относительной экономии бюджетных средств по итогам осуществления закупок (в 2012 году – 8 %, в 2013 году – 7 %, в 2014 году – 5 %).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что Федеральный закон № 44-ФЗ в действующей редакции с учетом отложенных норм не стал полноценным инструментом регулирования всего цикла осуществления закупочной деятельности, увязывающего вопросы бюджетного планирования, полноценного отражения закупочной деятельности в информационной системе, контроля и мониторинга закупок, и по своей сути не изменил подходы и требования к закупочной деятельности, установленные ранее Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, анализ показал, что, несмотря на положительную практику методического обеспечения контрактной системы в сфере закупок, остается не до конца решенным вопрос кадрового обеспечения системы закупок в части отсутствия единых подходов в подготовке специалистов сферы закупок, что способствовало бы высокому качеству их обучения и, соответственно, предупреждению нарушений законодательства.

Счетная палата в рамках проводимого мониторинга заключения крупных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (на сумму свыше 1 млрд. рублей) выявляет контракты, которые заключаются с организациями, входящими в иерархию владения юридических лиц, зарегистрированных в иностранных юрисдикциях (1 – 5 уровень иерархии владения).

Из 280 проанализированных крупных контрактов, заключенных в 2014 году на общую сумму около 1,3 трлн. рублей, выявлено 50 таких контрактов на общую сумму около 272,4 млрд. рублей (21 %).

При этом результаты экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации», проводимого в 2015 году, показывают наметившиеся положительные изменения в развитии контрактной системы: завершается формирование основных составляющих контрактной системы и нормативной правовой базы, увеличивается прозрачность и эффективность закупок. В свою очередь, серьезные риски и недостатки показывает анализ правоприменительной практики Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которые не позволяют обеспечивать прозрачность корпоративных закупок, их доступность для субъектов экономической деятельности и способствовать снижению издержек предприятий госсектора за счет увеличения конкурентности и экономической эффективности закупок.

Обобщенная информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия согласно статье 98 Федерального закона № 44-ФЗ размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе «Информация о результатах деятельности органов аудита (44-ФЗ)».

По результатам мероприятия направлены письмо в Правительство Российской Федерации, отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия – палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шуваловым в рамках рассмотрения информационного письма Счетной палаты по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в условиях формирования контрактной системы» за 2014 год было дано поручение от 13 мая 2015 г. № ИШ-П13-3141, по результатам исполнения которого 20 августа 2015 года от Минэкономразвития России поступил ответ о рассмотрении совместно с Минфином России обращения Счетной палаты, который свидетельствует о том, что замечания и предложения Счетной палаты в части расчета статистических показателей осуществления закупок, внедрения системы планирования, нормирования, обоснования закупок, реализации принципа профессионализма заказчиков приняты к сведению и будут учтены в дальнейшей работе по развитию контрактной системы в сфере закупок.

По указанному направлению деятельности Счетной палаты в 2015 году проведено 9 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из которых одно контрольное мероприятие «Проверка реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов в 2013 – 2014 годах и за истекший период 2015 года» проведено по поручению Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № ПР-2821.

По результатам проверок установлены финансовые нарушения на общую сумму 6 430,1 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 11 представлений Счетной палаты участникам бюджетного процесса (Минкомсвязи России – 3, иным федеральным органам исполни­тельной власти – 5, организациям – 3).

По состоянию на 1 января 2016 года 5 представлений Счетной палаты выполнены полностью и сняты с контроля, выполнено не полностью одно представление, 5 представлений находились в стадии рассмотрения (срок исполнения не истек).

По решению Коллегии Счетной палаты материалы одного контрольного мероприятия, завершенного в декабре 2014 года, в январе 2015 года направлены в МВД России, по результатам их рассмотрения принято решение об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении руководителей 3 организаций, подведомственных Минкомсвязи России.

В ходе проведения контрольных мероприятий и мониторинга выполнения предписаний Счетной палаты в отношении должностных лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекторами Счетной палаты составлено 3 протокола об административных правонарушениях, из которых по одному протоколу наложен административный штраф на сумму 2,0 тыс. рублей, по 2 протоколам дела прекращены по разным основаниям.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных в 2015 году по данному направлению деятельности Счетной палаты, можно выделить следующие.

1. Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных автономной некоммерческой организации «Общественное телевидение России» в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года».

По результатам контрольного мероприятия выявлены недостатки в финансовой модели автономной некоммерческой организации «Общественное телевидение России» (далее – АНО «ОТВР»). Формирование целевого капитала, доходы от использования которого должны были стать одним из ключевых источников финансирования АНО «ОТВР», Минкомсвязи России и наблюдательным советом АНО «ОТВР» признано нецелесообразным. Общая сумма пожертвований на уставную деятельность в 2013 – 2014 годах составила 0,2 % общего объема финансирования организации за этот период. Доходы от предпринимательской деятельности АНО «ОТВР» носили нерегулярный характер и составили около 0,7 % общего объема финансирования организации за указанный период. При этом в финансовой модели АНО «ОТВР» заложено взаимоисключение предпринимательской деятельности и деятельности по формированию целевого капитала в целях финансирования деятельности организации.

В таких условиях в 2012 – 2014 годах АНО «ОТВР» привлекла 650 млн. рублей заемных средств в целях ликвидации ежегодно возникающих кассовых разрывов. Размер выплаченных по кредитам процентов составил в общей сложности 28,97 млн. рублей. При этом процентная ставка по кредитам в проверяемом периоде ежегодно росла.

В ходе проверки отмечены и другие недостатки и нарушения.

Так, устав АНО «ОТВР», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2012 г. № 1679-р, и Положение о наблюдательном совете АНО «ОТВР» не соответствуют указам Президента Российской Федерации от 18 июля 2012 г. № 1020 и № 1021 в части ограничений для членов наблюдательного совета по вхождению в состав Совета по общественному телевидению.

Показатель АНО «ОТВР», предусмотренный Роспечатью в договорах на 2014 – 2015 годы о предоставлении и целевом использовании субсидии по предоставлению субсидии АНО «ОТВР» в рамках подпрограммы «Информационная среда» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020)», не отражен в государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)».

Проведение АНО «ОТВР» по адресу: г. Москва, ул. Академика Королева, д. 19, работ по капитальному ремонту осуществлено с нарушением Градостроительного кодекса Российской Федерации – работы по капитальному ремонту проводились до утверждения соответствующей проектной документации.

Коллегией Счетной палаты (протокол от 17 апреля 2015 г. № 15К (1026) утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия и направлено представление АНО «ОТВР», а также информационное письмо в Правительство Российской Федерации и Роспечать.

Представление выполнено АНО «ОТВР» полностью:

положение о наблюдательном совете АНО «ОТВР» приведено в соответствие с указами Президента Российской Федерации от 18 июля 2012 г. № 1020 и № 1021;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 г. № 1505-р утверждены изменения в пункт 35 устава АНО «ОТВР», в соответствии с которыми данный пункт приведен в соответствие с указами Президента Российской Федерации от 18 июля 2012 г. № 1020 и № 1021;

территориальному управлению Росимущества представлена документация БТИ, соответствующая результатам проведения капитального ремонта в арендуемых помещениях по адресу: г. Москва, ул. Академика Королева, д. 19;

в Роспечать представлено предложение о включении целевого показателя деятельности АНО «ОТВР» в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)».

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты от 16 октября 2015 года представление Счетной палаты, направленное АНО «ОТВР», снято с контроля.

Результаты контрольного мероприятия Счетной палаты «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных автономной некоммерческой организации «Общественное телевидение России» в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года» рассмотрены 16 ноября 2015 года на заседании подкомитета по финансовому контролю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

По итогам заседания с учетом представленных результатов проверки в части недостатков финансовой модели АНО «ОТВР» принято решение рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении в учредительные документы АНО «ОТВР» изменений, связанных с отказом от модели формирования целевого капитала как существенного источника финансирования деятельности АНО «ОТВР»; разработать новый механизм финансирования деятельности АНО «ОТВР», обеспечивающий более эффективное использование выделяемых бюджетных средств, сокращение расходов федерального бюджета на погашение процентов по кредитам, привлекаемым АНО «ОТВР» в целях ликвидации ежегодно возникающих кассовых разрывов, и предусматривающий привлечение дополнительных, в том числе внебюджетных, источников финансирования.

2. В рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных федеральному государственному унитарному предприятию «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года» выявлен ряд недостатков и нарушений, связанных с использованием средств федерального бюджета и федеральной собственности.

Так, на момент проверки Правительством Российской Федерации не был определен федеральный орган исполнительной власти, в ведомственном подчинении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (далее – ИТАР-ТАСС); не был заключен трудовой договор с генеральным директором ИТАР-ТАСС С.В. Михайловым.

В рамках исполнения государственных контрактов установлены превышение общего размера аванса; нарушение условий контракта по срокам выполнения работ и непринятие мер по взысканию неустойки в 2013 году в сумме 604,5 тыс. рублей; неэффективное расходование средств в размере 35 891,1 тыс. рублей.

Установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 25-процентный норматив отчислений от чистой прибыли ИТАР-ТАСС не выдерживался как в годовых программах, так и фактически; предусмотренные абзацем четвертым пункта 6 названного постановления акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие иной норматив в отношении ИТАР-ТАСС, отсутствовали. Годовой программой ИТАР-ТАСС на 2015 год, утвержденной распоряжением Росимущества от 23 апреля 2015 г. № 262-р, определены нулевые отчисления от чистой прибыли по итогам 2014 года, при этом платежным поручением от 15 июня 2015 г. № 2308 в доход федерального бюджета предприятием перечислено 189,1 тыс. рублей.

Выявлены нарушения порядка инвентаризации основных средств, отсутствие годовых планов по командировкам работников ИТАР-ТАСС в период 2013 – 2015 годов, а также отсутствие методики распределения и определения объемов субсидий региональным филиалам ИТАР-ТАСС на основе расчетов с применением качественных и количественных показателей.

Установлено наличие ошибок в распоряжениях Территориального управления Росимущества в г. Москве от 30 декабря 2014 г. № 1206 «О закреплении федерального движимого имущества на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и от 27 января 2015 г. № 51 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» в части несовпадения содержания текста распоряжений и состава объектов федерального имущества в приложениях к ним.

Учет находящихся в пользовании ИТАР-ТАСС объектов федерального имущества в Реестре федерального имущества не был обеспечен, при этом не были внесены сведения в Реестр федерального имущества о переданных в хозяйственное ведение предприятия объектах федеральной недвижимости: об объектах пансионата Пушкино, о незавершенном строительством комплексе пансионата отдыха (Одинцовский район п. Кораллово), о 9 объектах во Владимирской области (Петушинский район, п. Березка), а также об одном объекте в г. Санкт-Петербурге.

Не была обеспечена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на объекты, переданные в хозяйственное ведение ИТАР-ТАСС. Права собственности Российской Федерации не были зарегистрированы на переданные в хозяйственное ведение предприятия 3 объекта в Москве, на объекты пансионата Пушкино, на объекты во Владимирской области (Петушинский район, п. Березка), а также на внесенные в Реестр федерального имущества 2 объекта в г. Санкт-Петербурге.

Не было зарегистрировано право хозяйственного ведения ИТАР-ТАСС на один объект в Москве (г. Москва, Тверской бульвар, д. 6, стр. 1 (помещения), а также на объекты не завершенного строительством комплекса пансионата отдыха (Одинцовский район, п. Кораллово). Указанный комплекс не состоял на бухгалтерском учете ИТАР-ТАСС, права пользования на земельный участок в п. Кораллово Одинцовского района Московской области не были оформлены.

По итогам контрольного мероприятия направлены представление ИТАР-ТАСС, а также информационные письма в Правительство Российской Федерации и Росимущество.

В результате рассмотрения представлений и писем Счетной палаты приняты следующие меры:

по направленному в Арбитражный суд г. Москвы иску ИТАР-ТАСС принято положительное решение о взыскании пеней за неисполнение обязательств по государственному контракту в размере 1 240,5 тыс. рублей;

приказом по ИТАР-ТАСС от 26 ноября 2015 года утверждена Методика определения объемов средств федерального бюджета (субсидии) на финансовое обеспечение деятельности структурных подразделений ИТАР-ТАСС. Подготовлен годовой план командировок работников ИТАР-ТАСС на 2015 год; приказом по ИТАР-ТАСС от 14 октября 2015 года утверждена новая редакция Положения о бюджетировании ИТАР-ТАСС, пункт 7.3 которого закрепляет ответственность Управления делами за подготовку плана командировок и плана ремонтных работ на плановый период;

9 объектов федеральной собственности учтены в реестре федерального имущества, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 2 объекта федеральной собственности. Территориальным управлением Росимущества в г. Москве 13 ноября 2015 года выдана доверенность на регистрацию права собственности Российской Федерации на 25 объектов недвижимого имущества;

Росимуществом и его Территориальным управлением по Московской области осуществляются меры по установлению прав собственности на объекты пансионата отдыха, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Кораллово.

Решением Коллегии Счетной палаты от 25 февраля 2016 года представление Счетной палаты, направленное ИТАР-ТАСС, снято с контроля.

4.2. Контрольные мероприятия, проведенные с участием правоохранительных органов и органов государственной безопасности

Взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами и органами государственной безопасности осуществляется на основании заключенных соглашений о сотрудничестве, которыми в том числе предусмотрено проведение совместных контрольных мероприятий на объектах, представляющих взаимный интерес. В отчетном периоде совместно с правоохранительными органами и органами государственной безопасности проведено 4 контрольных мероприятия, в том числе с ФСБ России – 3, Генеральной прокуратурой Российской Федерации – одно мероприятие.

Совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации проведена проверка использования средств федерального бюджета и государственной собственности, направленных на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях обеспечения рыбохозяйственной системы мониторинга и связи в 2009 – 2014 годах и за истекший период 2015 года.

Проверка показала, что текущее состояние отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов не обеспечивает в полной мере решение задач развития рыбохозяйственного комплекса. Обработка за рубежом данных отраслевой системы мониторинга рыболовства и бесконтрольный доступ к государственному информационному ресурсу со стороны иностранной компании создают угрозу информационной безопасности Российской Федерации.

В ходе проверки выявлены факты нерезультативного использования бюджетных средств на сумму 36,2 млн. рублей, в том числе нецелевое расходование средств федерального бюджета – на сумму 6,1 млн. рублей.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты Федеральному агентству по рыболовству, ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», информационные письма в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральную налоговую службу, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, материалы в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В ходе проверок, проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, подтвердилась информация Счетной палаты о хищениях бюджетных средств в размере 10,9 млн. рублей при исполнении заключенных Росрыболовством государственных контрактов. В связи с наличием в действиях должностных лиц организаций (ООО «Информационные коммуникации и безопасность», ЗАО «Алладин Р.Д.», ООО «НТЦ «Фобос-НТ», ФГБУН «Институт космических исследований Российской академии наук») признаков преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, межрай­онными прокуратурами г. Москвы и прокуратурой Орловской области материалы в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации направлены в ОМВД России по району Якиманка г. Москвы, ОМВД России по району Ростокино г. Москвы, ОЭБиПК УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, СУ УМВД России по Орловской области для решения вопроса об уголовном преследовании. Ход и результаты доследственных проверок контролируются прокуратурами г. Москвы и Орловской области.

Совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка правомерности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на развитие региональных систем общего и дошкольного образования, по итогам которой выявлен ряд проблем.

Средства федерального бюджета в рамках модернизации региональных систем дошкольного образования в сумме 581,8 млн. рублей использованы без достижения результата. Например, 4 субъектами Российской Федерации в 2014 году не выполнены обязательства по созданию мест при полном освоении средств субсидии, в том числе в Магаданской области и Республике Калмыкия ни одного места не создано при плановом значении 175 и 190 мест соответственно.

Стоимость ввода одного места за счет одинаковых форм создания в различных субъектах Российской Федерации, сходных по географическому принципу, отличается в несколько раз. Например, затраты на ввод одного места за счет приобретения варьируются от 62,9 тыс. рублей в Республике Хакасия до 899,7 тыс. рублей в Иркутской области.

Создание одного места в дошкольных образовательных организациях за счет реконструкции и приобретения зданий является более дорогостоящим. Например, стоимость создания одного места в Пензенской области за счет приобретения составляет 670,0 тыс. рублей, за счет реконструкции – 580,3 тыс. рублей, что на 49,9 % и на 29,9 % соответственно выше стоимости создания одного места за счет строительства (446,9 тыс. рублей).

Отмечаются повсеместные нарушения сроков ввода объектов в эксплуатацию. Так, в 2014 году введено в эксплуатацию 52,8 % законченных строительством объектов и получено разрешение на ввод 81,8 % приобретенных объектов.

По результатам проверки направлены представления Счетной палаты Минобрнауки России, губерна­торам Красноярского и Краснодарского краев, Иркутской области, Президенту Республики Башкортостан, информационные письма в Правительство Российской Федерации и депутату Государственной Думы С.Г.Левченко, материалы контрольного мероприятия направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

По итогам рассмотрения правоохранительными органами материалов проверки Счетной палаты прокуратурой Иркутской области внесено представление первому заместителю председателя Правительства области по факту приемки и оплаты ОГКУ «УКС Иркутской области» невыполненных работ на общую сумму более 13 млн. рублей. Директор ОГКУ «УКС Иркутской области» привлечен к дисциплинарной ответственности. Прокурорами г. Черемхово, Боханского, Эхит-Булагатского, Заларинского районов внесены представления главам муниципальных образований. По результатам их рассмотрения 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой г. Красноярска внесено представление главе города в связи с приобретением за счет средств федерального бюджета здания на сумму 78,7 млн. рублей, не соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям и пожарной безопасности. Для эксплуатации детского сада субъектом Российской Федерации был проведен ремонт, на что затрачены дополнительные бюджетные средства.

По факту строительства объекта без разрешения Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского района, а также подрядчик привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Минобрнауки России своевременно и в полном объеме в соответствии с заключенными соглашениями перечислило 84 субъектам Российской Федерации средства субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования на 2015 год в общей сумме 30,0 млрд. рублей.

Также Минобрнауки России обеспечило разработку и внесение в реестр примерной основной образовательной программы дошкольного образования.

В связи с исполнением объектами контроля предложений Счетной палаты представления, направленные по результатам указанной проверки, решением Коллегии Счетной палаты сняты с контроля.

По результатам проведенного совместно с МВД России в 2014 году контрольного мероприятия «Проверка соблюдения имущественных интересов Российской Федерации и норм действующего законодательства при отчуждении имущественного комплекса и акций ОАО «Квант-Н» в ФГУП «Центр финансового и правового обеспечения» Управления делами Президента Российской Федерации, Росимуществе, ОАО «Квант-Н» и ОАО «Научно-производственное предприятие «Квант» в 2015 году Следственным департаментом МВД России возбуждено уголовное дело по статье 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по выявленным фактам незаконного отчуждения в пользу третьих лиц имущественных активов ОАО «Квант-Н» со 100-процентным государственным участием.

4.3. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проведенные совместно (параллельно) с высшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств

В 2015 году продолжилось сотрудничество с зарубежными высшими органами государственного аудита (контроля) (ВОФК). Приоритетным направлением в осуществлении двустороннего сотрудничества являлось проведение параллельных и совместных контрольных мероприятий.

По поручению Президента Российской Федерации Счетная палата ежегодно контролирует использование Республикой Абхазия (далее – Абхазия) и Республикой Южная Осетия (далее – Южная Осетия) финансовой помощи Российской Федерации. Проведенные в 2015 году совместно с Контрольной палатой Республики Абхазия и Контрольно-счетной палатой Республики Южная Осетия проверки показали, что документы, которые должны определять стратегию социально-экономического развития Абхазии, не разработаны, а в Южной Осетии эти документы хотя и имеются, однако составлены без учета финансовых возможностей Республики. Конкурсная система размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в Абхазии не утверждена и не применяется, определение подрядчиков осуществляется без использования конкурсных процедур. По-прежнему имеет место неэффективное использование средств финансовой помощи, которая в Абхазии составила 604,2 млн. рублей, в Южной Осетии – 859,2 млн. рублей. Кроме того, в Абхазии до сих пор не внедрена казначейская система исполнения бюджета.

В ходе устранения выявленных недостатков в Абхазии на казначейское исполнение переведены (по состоянию на 1 октября 2015 года) 12 участников бюджетного процесса. В 2016 году запланирована разработка комплекса мер по повышению эффективности государственного финансового контроля в Абхазии, Минфин которой в своих заявках на перечисление финансовой помощи стал отражать планируемые направления ее расходования. Предусмотрено оказание помощи Абхазии в разработке программных документов, определяющих ее стратегическое развитие.

Кроме того, на основании Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» сокращены бюджетные ассигнования в 2015 году на 890,7 млн. рублей для оказания финансовой помощи Абхазии.

В рамках контроля межправительственных соглашений в сфере внешнеэкономической деятельности совместно с Национальным управлением по аудиту Монголии проведены проверки управления долями собственности в российско-монгольской компании с ограниченной ответственностью «Предприятие Эрдэнэт» (далее – Компания) и в Советско-Монгольском акционерном обществе «Улан-Баторская железная дорога» (далее - Общество).

По их результатам отмечена отрицательная динамика результатов производственной и финансовой деятельности Компании и Общества. Выявлен целый ряд нарушений межправительственных соглашений, касающихся формирования органов управления на паритетных началах, что ущемляло права российских акционеров Компании и Общества, ограничивало возможности российской стороны эффективно влиять на их производственную и финансовую деятельность. Длительное время в нарушение межпра­вительственного соглашения о деятельности Общества с него взимались налоги и таможенные сборы (акцизы), местные власти препятствовали индексации тарифов на железнодорожные перевозки и т.д.

В рамках реализации мер по устранению отмеченных в ходе проверок недостатков усилено кадровое присутствие российских специалистов в органах управления Общества и Компании, завершено международное правовое оформление смены акционера Компании с российской стороны. Тем самым устранены препятствия к перечислению дивидендов России. На правительственном уровне признана целесообразность поставок продукции Компании для нужд российской промышленности в средне- и долгосрочной перспективе. Начальник железной дороги получил право самостоятельно индексировать тарифы на грузовые перевозки. Приостановлено взимание акцизов на ввозимое для нужд Общества дизельное топливо, повышены тарифы на перевозку некоторых видов грузов железнодорожным транспортом. Разрабатываются проекты по модернизации и развитию Общества.

Также в отчетном периоде проведена совместная проверка Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Счетной палатой Российской Федерации соблюдения в 2014 году уполномо­ченными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие).

Проверка показала, что в 2014 году уполномоченными органами государств – членов Таможенного союза – Министерством финансов Республики Беларусь, Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан и Федеральным казначейством – в целом обеспечено действие одного из основных регулирующих механизмов Таможенного союза – порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин между государствами – членами Таможенного союза и исполнение Соглашения.

Уполномоченными органами трех стран соблюдались нормы Соглашения по обособленному учету поступлений ввозных таможенных пошлин, распределению их в соответствии с установленными нормативами для каждой Стороны.

Евразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК) проведена работа по разработке международного договора, регламентирующего порядок проведения ВОФК совместных контрольных мероприятий. Проект Соглашения о проведении совместных контрольных мероприятий по вопросам соблюдения порядка зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) одобрен Коллегией ЕЭК.

Таможенными органами Сторон не доработаны технические условия в соответствии с протоколом о порядке обмена информацией, связанной с уплатой ввозных таможенных пошлин, от 19 октября 2011 года. В результате на текущий момент оперативный и полноценный взаимный контроль по вопросам правильности применения норм Соглашения по всем декларациям на товары не функционирует.

Отчет о результатах контрольных мероприятий утвержден совместным решением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан и коллегий Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Счетной палаты Российской Федерации и направлен в Правительство Российской Федерации, Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Евразийскую экономическую комиссию.

Совместно с Государственным бюро по аудиту и административному контролю Государства Палестина проверено использование средств федерального бюджета, направленных в виде гуманитарной помощи Государству Палестина для строительства общеобразовательной школы в г. Вифлееме. По результатам решены вопросы организации и обеспечения преподавания в школе русского языка в качестве основного иностранного. Определены перспективы профессиональной подготовки и повышения квалификации педагогов-русистов для данной школы. По методике преподавания в ней русского языка специалистами начата разработка соответствующих пособий.

5. Экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации

Согласно статьям 13 и 24 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», пункту 60Регламента Правительства Российской Федерации Счетная палата осуществляет экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о внесении изменений в указанные законодательные акты, проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственных программ Российской Федерации, проводит экспертизу и дает заключения по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов и финансово-экономическим обоснованиям к ним по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы.

В соответствии с указанными функциями в 2015 году в Счетной палате рассмотрено около 2000 проектов нормативных правовых актов.

Проекты федеральных законов, поступивших в Счетную палату в отчетном периоде, в частности, касались вопросов совершенствования бюджетного процесса и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, социального обеспечения граждан, организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правового регулирования охраны и защиты лесов, механизмов контроля за рациональностью использования бюджетных средств в рамках государственных и муниципальных закупок с целью исключения злоупотреблений и завышения цены контракта, а также распространения общественного контроля на сферу взаимоотношений исполнителей (подрядчиков) по государственным и муниципальным контрактам с субподрядчиками, соисполнителями в рамках установления наиболее эффективных инструментов выявления и противодействия коррупции, ратификации международных договоров в различных сферах и других.

Всего по результатам рассмотрения в 2015 году подготовлено около 700 заключений Счетной палаты, а также писем с замечаниями и предложениями по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Из них:

по проектам федеральных законов – 393;

по проектам государственных программ Российской Федерации – 56;

по проектам иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации, – 250.

По результатам высказанных Счетной палатой замечаний часть проектов федеральных законов и проектов постановлений была доработана или находится в настоящее время в процессе доработки.

Особенно следует отметить участие Счетной палаты в работе над пакетом законопроектов, связанных с реформированием государственной гражданской службы, подготовленных Правительством Российской Федерации. Например, проекты федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты нормативных правовых актов, подготовленных в целях приведения отдельных нормативных правовых актов в соответствие с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе:

проект указа Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;

проект указа Президента Российской Федерации «О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 3 января 2009 г. № 9 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы охраны Российской Федерации»;

проект указа Президента Российской Федерации «О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов»;

проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации»;

проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»;

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. № 798 «О порядке премирования, установления надбавок к должностным окладам и оказания материальной помощи руководителям федеральных органов исполнительной власти»;

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2004 г. № 1523-р».

В отношении данных законопроектов и проектов нормативных правовых актов в заключениях Счетной палаты были высказаны существенные замечания, часть из которых нашла отражение в редакции законопроектов при их доработке.

В 2015 году были даны заключения Счетной палаты Российской Федерации по проектам федеральных законов, связанным с развитием Дальневосточного федерального округа, в том числе по:

проектам федеральных законов «О свободном порте Владивостока», «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивостока», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивостока», подготовленным Минвостокразвития России. Указанные законопроекты неоднократно были представлены в Счетную палату, которая высказывала существенные замечания о необходимости их доработки. Часть замечаний Счетной палаты была учтена;

проектам федеральных законов «О свободном порте Дальнего Востока», «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Дальнего Востока», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Дальнего Востока», подготовленным Минвостокразвития России.

Также была продолжена работа по регулированию отдельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Так, в 2015 году Счетной палатой проводилась экспертиза законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Часть высказанных Счетной палатой замечаний учтена в доработанном варианте законопроекта, однако ряд замечаний и предложений сохраняют свою актуальность.

На основании замечаний Счетной палаты также дорабатывался проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека». Большинство замечаний и предложений Счетной палаты было учтено при доработке указанного проекта федерального закона до его внесения в Государственную Думу.

Проведена экспертиза и подготовлено заключение на проект федерального закона «О донорстве органов человека и их трансплантации», разработанный Минздравом России. По результатам высказанных Счетной палатой замечаний доработано финансово-экономическое обоснование к законопроекту. Вместе с тем замечания правового характера учтены не в полном объеме. В настоящее время законопроект находится в процессе доработки.

С учетом отрицательных заключений Счетной палаты при рассмотрении Государственной Думой были отклонены:

проект федерального закона № 795895-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях совершенствования правового регулирования в области охоты и охраны охотничьих ресурсов);

проект федерального закона № 682329-6 «О фонде жилищной поддержки семей, имеющих детей»;

проект федерального закона № 700708-6 «О реструктуризации обязательств граждан по кредитным договорам и договорам займа, выраженных в иностранной валюте, в валюту Российской Федерации».

Кроме того, с учетом отрицательного заключения Счетной палаты при рассмотрении Государ­ственной Думой было отложено рассмотрение проекта Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Общая часть) и осуществлялась его доработка (в том числе разработка его Особенной части).

Помимо этого следует отметить, что в 2015 году экспертиза проектов нормативных правовых актов проводилась и в рамках подготовки к их рассмотрению на заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, а также на заседаниях Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в 2015 году Счетная палата осуществляла мониторинг реализации плана подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (документов), необходимых для реализации норм Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шуваловым 26 сентября 2014 года за № 6424п-П13.

Проведенный мониторинг показал, что в 2015 году имело место нарушение сроков создания правовой базы стратегического планирования, что повысило риск незавершения ее формирования в законодательно установленные сроки – к 1 января 2017 года. Счетная палата также отмечала риски нарушения последовательности разработки документов стратегического планирования, их согласованности по срокам реализации и содержанию, а также риски недостаточной согласованности экономических и бюджетных решений в процессе осуществления стратегического планирования.

Во исполнение решений Коллегии Счетной палаты заключения Счетной палаты были направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации, информационные письма в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России.

По результатам рассмотрения информационных писем Счетной палаты Минэкономразвития России представило информацию о ходе выполнения Плана подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (документов), необходимых для реализации норм Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, а также о разработке плана подготовки предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ документов стратегического планирования, содержащего сроки их разработки и утверждения, а Правительство Российской Федерации проинформировало Счетную палату о принятых организационных мерах по разработке в 2015 – 2016 годах стратегического прогноза Российской Федерации, включая формирование плана-графика его подготовки.

Экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, а также проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

В соответствии с функциями Счетная палата в 2015 году осуществила экспертизу проектов федеральных законов «О федеральном бюджете на 2016 год», «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год», «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год», «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год», а также проектов иных федеральных законов, принимаемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.

Счетной палатой неоднократно рассматривался проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и нуждаемости» (Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ), предусматривающий в том числе создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения. Часть высказанных замечаний нашла отражение в доработанном законопроекте.

По результатам рассмотрения проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания Единой информационной базы данных лиц, получивших средства федерального бюджета на улучшение жилищных условий» в Аппарат Правительства Российской Федерации было направлено информационное письмо о необходимости доработки законопроекта и финансово-экономического обоснования к нему.

По итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец в сентябре 2015 года дальнейшая разработка законопроекта была признана нецелесообразной.

Помимо этого проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, в том числе предусматривающие внесение изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (имелись значительные замечания в части их несоответствия постановлению Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999), о Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 г. № 1382).

Экспертиза проектов иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации

В 2015 году в тесном сотрудничестве с Министерством финансов Российской Федерации продолжалась работа над новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подготовлены и направлены в Минфин России предложения и замечания Счетной палаты на проект новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, Счетной палатой отмечено, что в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации различные вопросы, регулирующие бюджетный процесс, регламентированы рамочным образом, что не позволяет системно его описать и обеспечить стабильность норм бюджетного законодательства. По ряду вопросов, в том числе касающихся планирования, исполнения бюджетов и иных, законопроектом предлагаются общие нормы, конкретизацию и детализацию которых предлагается устанавливать соответствующими нормативными правовыми актами (федеральными, региональными, муниципальными). В новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации значительно увеличивается количество отсылочных норм, предусматривающих разработку нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местной администрации, финансовых органов.

Также отмечено, что неполным образом в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации реализована задача по упорядочению структуры Бюджетного кодекса Российской Федерации, требует уточнения понятийный аппарат. Отдельные новации предлагаемой законопроектом редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации требуют дополнительного рассмотрения и обоснования.

Отмечены недостатки в предлагаемых законопроектом нормах, регламентирующих составление, а также рассмотрение и утверждение закона (решения) о бюджете. Законопроект не устраняет пробелы и недостатки действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, отмеченные Счетной палатой в заключениях на проекты федеральных законов о внесении изменений в Бюджетный кодекс.

В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова (протокол от 1 сентября 2015 г. № ИШ-П13-61пр) в целях организации подготовки согласованной редакции проекта федерального закона «Бюджетный кодекс Российской Федерации» и внесения его в Правительство Российской Федерации в первом полугодии 2016 года Минфину России поручено образовать межведомственную рабочую группу с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, представителей Федерального Собрания Российской Федерации и Счетной палаты.

Предметом самого тщательного рассмотрения Счетной палатой были проекты федеральных законов о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в том числе:

проект федерального закона «О внесении изменений в статью 93 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;

проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», направленный на совершенствование порядка осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, установление порядка признания безнадежными к взысканию и списания платежей в бюджет, не уплаченных в установленный срок (задолженности по платежам в бюджет), административных штрафов, уплата или взыскание которых невозможны, на гармонизацию норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

проект федерального закона «О прекращении задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам», направленный на установление порядка реструктуризации и списания долговых обязательств субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам по состоянию на 1 января 2015 года;

проект федерального закона «О внесении изменений в пункт 1 статьи 93 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации», направленный на установление возможности взыскания выданных местным бюджетам непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, за счет межбюджетных трансфертов, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет;

проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», направленный на введение запретов на предоставление государственной поддержки в виде субсидий, бюджетных инвестиций и государственных (муниципальных) гарантий компаниям, находящимся в офшорной юрисдикции и контролируемым офшорными компаниями; на конвертацию средств, полученных юридическими лицами в форме субсидий или бюджетных инвестиций, в иностранную валюту, за исключением предусмотренных законопроектом случаев, и другие законопроекты.

Так, в отчетном году Счетной палатой подготовлено и направлено в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», устанавливающий запрет на предоставление государственной (муниципальной) поддержки в форме субсидий и бюджетных инвестиций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в форме государственных (муниципальных) гарантий иностранным юридическим лицам, находящимся в офшорной юрисдикции и контролируемым офшорными компаниями, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50 %.

По результатам проведенной экспертизы Счетной палатой законопроект был поддержан при условии его доработки ко второму чтению с учетом ряда замечаний. При подготовке законопроекта ко второму чтению уточнены положения законопроекта в части замены термина «конвертация полученных средств в иностранную валюту» на «приобретение иностранной валюты».

Вместе с тем ряд замечаний и предложений Счетной палаты не нашли своего отражения в законопроекте. Так, Счетной палатой была отмечена целесообразность определения в Бюджетном кодексе Российской Федерации закрытого перечня «иных операций», на которые не распространяется запрет приобретения за счет средств субсидий из федерального бюджета иностранной валюты, и установления, что указанные операции определяются нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам.

Счетной палатой также была отмечена целесообразность установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации единого порядка возврата субсидий, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, при нарушении получателями целей и условий их предоставления.

Счетной палатой также была высказана необходимость дополнительного рассмотрения нормы о запрете государственной поддержки в отношении российских юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50 %, в связи с тем, что действующие нормы законодательства Российской Федерации предусматривают полный запрет участия офшорных компаний в капитале юридических лиц на первом уровне (например, в соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» специализированный депозитарий не может иметь в составе акционеров организации, зарегистрированные в офшорных зонах).

Указанные замечания и предложения Счетной палаты были высказаны при рассмотрении законопроекта в Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам и на заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

В отчетном периоде Счетной палатой было подготовлено заключение на проект федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год». Указанным законопроектом предусмотрено приостановление до 1 января 2016 года норм, касающихся принятия изменений налогового законодательства, определены направления использования остатков средств федерального бюджета на 1 января 2016 года (за исключением указанных в абзацах втором – пятом пункта 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации), предусмотрено создание правовых оснований для направления в 2016 году доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Данным законопроектом также установлены особенности использования в 2016 году остатков субсидий, предоставленных в 2015 году федеральным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Так, средства в объеме остатков субсидий, предоставленных в 2015 году федеральным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), образовавшиеся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, а также субсидий на иные цели в объеме неподтвержденных остатков подлежат возврату в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в федеральный бюджет для направления в 2016 году на реализацию дополнительных мер по поддержке экономики.

В заключении Счетной палаты было отмечено, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по повышению эффективности использования бюджетных средств от 18 августа 2015 г. № Пр-1659 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить планирование главными распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов с учетом не использованных на 1 января 2016 года остатков средств на счетах подведомственных им учреждений. Результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают, что данная работа не проведена. Вместо этого Правительством Российской Федерации в законопроекте предлагается осуществлять возврат указанных остатков, что не решает всего комплекса проблем, связанных с предоставлением субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Кроме того, Счетной палатой была отмечена необходимость своевременного принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в целях обеспечения функционирования предложенного законопроектом механизма с 1 января 2016 года.

Подготовлено отрицательное заключение Счетной палаты на проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Законопроектом предлагалось внести изменения в пункт 1 статьи 184 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и установить, что к числу основных характеристик бюджета, которые должны содержаться в законе (решении) о бюджете, относится также показатель прогнозируемого в соответствующем году уровня инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года) в связи с тем, что при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете субъектов Российской Федерации отсутствует показатель прогнозируемого в соответствующем финансовом году уровня инфляции (потребительских цен).

В заключении отмечено, что действующими нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете) иных показателей, в связи с чем отмечена нецелесообразность предлагаемых изменений.

В отчетном году Счетной палатой осуществлена экспертиза и подготовлены заключения на проекты иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации.

Подготовлено и направлено в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам заключение на проект федерального закона «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году». В заключении концепция законопроекта Счетной палатой в целом была поддержана. Вместе с тем было отмечено, что перечень мероприятий, подлежащий в соответствии с законопроектом включению в отчет Правительства Российской Федерации, не в полной мере совпадает с перечнем мероприятий, предусмотренным планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р. В основном высказанные замечания Счетной палаты были учтены.

В заключении на проект федерального закона «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год», предусматривающий создание правовых оснований для составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, Счетная палата поддержала законопроект с учетом ряда замечаний и предложений. Так, Счетной палатой была отмечена необходимость указания в законопроекте всех норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в части планового периода, которые подлежат приостановлению до 1 января 2016 года, поскольку законопроектом предусматривалась норма, допускающая внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в обобщенной форме.

Вместе с тем данные предложения в законопроекте реализованы не были.

В результате принятия поправок ко второму чтению законопроект был дополнен рядом новых норм, в том числе разрешающих Правительству Российской Федерации в 2015 и 2016 годах оперативно перераспределять средства федерального бюджета путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете после предварительного рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений, предусматривающих отмену нормы о представлении федеральными органами исполнительной власти в Государственную Думу проектов государственных программ Российской Федерации в 2015 году, и рядом других.

В 2015 году Счетной палатой было подготовлено заключение на проект федерального закона «О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации и о переходе к государ­ственному планированию социально-экономического развития Российской Федерации», предлагающий концептуальные изменения системы стратегического планирования в Российской Федерации в части осуществления перехода от государственного регулирования социально-экономическими процессами с помощью финансово-экономических инструментов к прямому государственному планированию деятельности участников экономической деятельности на основе системы мониторинга национального благосостояния Российской Федерации и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

В заключении отмечено, что предлагаемые законопроектом нормы не в полной мере соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле», а в ряде случаев дублируют их. Указанные нормы также не в полной мере учитывают положения Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О страте­гическом планировании в Российской Федерации». Так как в соответствии со статьей 47 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» срок разработки предусмотренных им документов стратегического планирования и приведения в соответствие с данным Федеральным законом действующих документов стратегического планирования определен до 1 января 2017 года, в заключении отмечена нецелесообразность внесения принципиально значимых изменений в законодательный акт, практика применения которого еще не сформирована.

В заключении также отмечено, что предлагаемые законопроектом меры, направленные на стабилизацию социально-экономической ситуации в Российской Федерации, разработаны без учета принятых и реализуемых Правительством Российской Федерации соответствующих мер в рамках плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р), положений Федерального закона от 30 сентября 2015 г. № 273-ФЗ «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 3 ноября 2015 г. № 301-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год», Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», в связи с чем Счетной палатой законопроект не поддерживается.

В отчетном периоде подготовлены и направлены в Минфин России предложения и замечания Счетной палаты на проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год». Счетной палатой было отмечено, что предлагаемый проектом постановления механизм реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» не окажет существенного влияния на качество исполнения федерального бюджета.

В принятом Правительством Российской Федерации постановлении от 28 декабря 2015 г. № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» учтены отдельные замечания Счетной палаты. Вместе с тем ряд замечаний и предложений не нашел отражения в постановлении. Так, не учтены предложения по уточнению сроков внесения Минфином России изменений в сводную бюджетную роспись и представления главными распорядителями в Минфин России предложений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись, срока завершения расчетов по неисполненным обязательствам 2015 года по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, не исключены положения, предусматривающие возможность авансовых платежей в объеме до 100 % суммы договора, не предусмотрены объемы вознаграждения за выполнение в 2016 году функций агентов Правительства Российской Федерации каждому агенту Правительства Российской Федерации, как это было предложено Счетной палатой. Постановление не содержит нормы о сроках подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, также не закреплена обязательность принятия главными распорядителями бюджетных средств ведомственных нормативных правовых актов о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете.

6. Деятельность Счетной палаты по противодействию коррупции

В 2015 году в Счетной палате проводилась целенаправленная работа по осуществлению мероприятий по реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», соответствующих указов Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, направленных на принятие эффективных мер по профилактике коррупции, соблюдению федеральными государственными гражданскими служащими аппарата Счетной палаты (далее – гражданские служащие) общих принципов служебного поведения, норм профессиональной этики, обязательств, ограничений и запретов, установленных на государственной службе.

Особое внимание уделялось исполнению Плана мероприятий Счетной палаты Российской Федерации по противодействию коррупции на 2015 год, утвержденного приказом Председателя Счетной палаты от 18 ноября 2014 г. № 139 (далее – План).

В соответствии с пунктом 2.3 Плана осуществлялась работа по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации Счетной палатой своих функций. Сводная информация о проведении оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, и внесении уточнений в перечни должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, направлена в Минтруд России.

Проводимая в Счетной палате работа по принятию системных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов, одной из сторон которого являются гражданские служащие, была тесно связана с установлением полноты и достоверности представляемых гражданскими служащими сведений, в том числе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В 2015 году по решению руководства Счетной палаты проведено 295 проверок достоверности и полноты представляемых сведений, из них в отношении 96 заместителей начальников инспекций аппарата Счетной палаты, 62 главных инспекторов и 130 граждан, претендующих на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты, в том числе в отношении 72 кандидатов, участвующих в конкурсе на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты.

В этой связи важное значение имели проверки, проводимые в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

В рамках проведенных проверок было подготовлено и направлено 1 284 запроса в государственные органы и организации (в том числе в кредитно-финансовые учреждения, правоохранительные органы, ФНС России, Росреестр).

По итогам проведенных проверок 35 кандидатам было отказано в приеме на государственную службу в Счетную палату.

В целом в отчетный период был проведен анализ сведений, представленных 95 гражданами (имеющими стаж государственной гражданской службы) при поступлении на федеральную государственную гражданскую службу в аппарат Счетной палаты.

В 2015 году была организована работа по сбору и обработке справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справки), представляемых в установленном порядке гражданскими служащими.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год были представлены 1 040 гражданскими служащими, 6 работниками федерального бюджетного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» и 4 работниками федерального казенного учреждения «Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации», что составляет 100 % числа лиц, обязанных представлять указанные сведения.

Было принято и обработано 2 500 справок. Обработка осуществлялась с использованием автоматизированной системы «Комплекс прикладных программных средств «Кадры».

В отчетный период предприняты комплексные меры (организационного и технического плана) для обеспечения конфиденциальности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, защиты от неправомерного или случайного доступа к ним, копирования, распространения и от иных неправомерных действий.

Важно отметить, что в связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460, утвердившего новую форму справки, была организована работа по обеспечению своевременного представления в Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции заполненных с использованием обновленной версии специального программного обеспечения «Справки БК» справок должностных лиц, замещающих в Счетной палате государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной гражданской службы, и членов их семей. Информация за 2014 год представлена 13 лицами, замещающими в Счетной палате государственные должности Российской Федерации, что составляет 100 % от числа лиц, обязанных представлять указанные сведения.

В соответствии с требованиями федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и в целях повышения открытости и доступности информации о деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в Счетной палате на официальном сайте Счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имуще­ственного характера за 2014 год, представленные 855 сотрудниками Счетной палаты и работниками подведомственных организаций.

В 2015 году проводилась работа по совершенствованию правовой и организационно-методологической базы, необходимой для профилактики коррупционных и иных правонарушений. В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», указами Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и от 8 марта 2015 г. № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» подготовлен и подписан Председателем Счетной палаты приказ от 3 апреля 2015 г. № 31 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации».

Также в рамках исполнения Плана мероприятий по совершенствованию прохождения федеральной государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты на 2015 год, утвержденного Председателем Счетной палаты 5 февраля 2015 года, был разработан целый ряд методических и информационных материалов по антикоррупционной тематике, в том числе обучающий видеокурс по теме «Особенности заполнения гражданскими служащими форм справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», который был размещен на Внутреннем информационном портале Счетной палаты.

Как и прежде, действенным механизмом в системе профилактики коррупционных правонарушений в Счетной палате являлась работа Комиссии Счетной палаты по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия).

В отчетном периоде было проведено 7 заседаний Комиссии, на которых были рассмотрены материалы в отношении 36 гражданских служащих, в том числе 6 начальников инспекций, 17 заместителей начальников инспекций, 10 главных инспекторов, 1 ведущего инспектора, 1 инспектора и 1 главного консультанта.

По итогам проведенных заседаний и соответствующих рекомендаций Комиссии двум заместителям начальника инспекции и одному главному инспектору объявлено замечание, 3 заместителям начальников инспекции – выговор. В отношении одного из главных инспекторов Комиссией была дана рекомендация прекратить его допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в связи с нарушением им взятых на себя обязательств, связанных с прохождением государственной гражданской службы.

В отношении инспектора аппарата Счетной палаты по результатам рассмотрения материалов проверки в связи с представлением им недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, результатов выполнения им служебных обязанностей, наличия неснятого взыскания за нарушение секретного делопроизводства Комиссия приняла решение об увольнении его в связи с утратой доверия.

17 гражданским служащим Комиссией было указано на недопустимость несоблюдения в дальнейшем обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также соответствующих требований правовых актов Счетной палаты.

В отношении 4 гражданских служащих Комиссией было вынесено решение о том, что причины непредставления ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своих семей за 2014 год являются объективными и уважительными.

26 июня 2015 года на заседании Комиссии рассмотрены и одобрены Методические рекомендации по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые размещены на официальном сайте Счетной палаты в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет».

В отчетном периоде согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» был проведен анализ соблюдения 62 гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы в аппарате Счетной палаты, ограничений при заключении ими после ухода с федеральной государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Комиссией были рассмотрены обращения 1 гражданина (замещавшего должность начальника инспекции) и 1 гражданского служащего аппарата Счетной палаты (замещающего должность начальника инспекции и планирующего свое увольнение) о даче согласия на заключение ими трудовых договоров с коммерческими организациями. По результатам рассмотрения обращений указанным лицам было отказано в даче согласия на трудоустройство в коммерческие организации в связи с тем, что в их должностные обязанности входили функции по государственному управлению организациями, куда они планировали трудоустроиться.

Четырем бывшим гражданским служащим, в чьи должностные обязанности не входили функции государственного управления, по их письменному заявлению направлены ответы с разъяснениями соответствующих требований антикоррупционного законодательства.

Особое внимание уделялось обеспечению исполнения нормативных документов, создающих основу механизма, способствующего реализации в аппарате Счетной палаты эффективных мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в частности, проведению анализа представляемых гражданскими служащими уведомлений о выполнении иной оплачиваемой работы. В отчетный период согласно приказу Счетной палаты от 21 мая 2014 г. № 66 было зарегистрировано и направлено в установленный срок Председателю Счетной палаты 26 уведомлений гражданских служащих о выполнении иной оплачиваемой работы. В рамках осуществления комплекса мер, направленных на совершенствование работы по выявлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов, был проведен анализ всех указанных уведомлений на предмет выявления случаев возможного конфликта интересов.

В 2015 году проводились мероприятия по обеспечению контроля за выполнением гражданскими служащими аппарата Счетной палаты обязанности сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарков в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Было зарегистрировано 7 уведомлений гражданских служащих о получении подарка. В соответствии с установленным в Счетной палате порядком осуществлены принятие и оценка 11 подарков. Был проведен анализ указанных уведомлений на предмет соблюдения гражданскими служащими антикоррупционного законодательства Российской Федерации в части возможного возникновения конфликта интересов. Нарушений не выявлено.

В целях содействия принятию и укреплению мер, направленных на эффективную и действенную профилактику коррупционных и иных правонарушений в Счетной палате, повышение эффективности обеспечения соблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения, а также формирования у граждан нетерпимости к коррупционному поведению в Счетной палате в круглосуточном режиме организовано функционирование «телефона доверия». За отчетный период получено и рассмотрено 18 обращений, поступивших на «телефон доверия». В полученных сообщениях не содержалась информация о коррупционных и иных правонарушениях, допущенных государственными служащими аппарата Счетной палаты. Вместе с тем по решению Председателя Счетной палаты содержащаяся в обращениях информация направлена для контроля и использования по компетенции аудиторам Счетной палаты, в другие государственные органы.

Важное место в системе профилактических мер, принимаемых по противодействию коррупции в отчетном периоде 2015 года, заняли мероприятия по повышению правовой грамотности и культуры поведения гражданских служащих.

Среди таких мер необходимо отметить проведение в соответствии с решением Председателя Счетной палаты учебно-методического занятия по теме «Особенности заполнения форм справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В отчетном периоде гражданским служащим оказывалась консультативная, информационная и иная помощь по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения гражданских служащих.

Проведено более 670 консультаций по вопросам соблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений и требований к служебному поведению.

В рамках реализации подпункта «м» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226, Счетная палата участвовала в выработке механизма обеспечения мониторинга реализации крупных проектов с государственным участием и разработке их перечня.

По результатам указанной работы Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2015 г. № 1199 «О мониторинге реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целевых программ и за счет средств Фонда национального благосостояния», подготовленное с учетом предложений и замечаний Счетной палаты.

Кроме того, Счетной палатой были подготовлены и направлены в Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции предложения к проекту Национального плана противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы, в том числе предусматривающие совершенствование механизма мониторинга реализации крупных проектов с государственным участием.

В целях информирования общественности об осуществлении в Счетной палате мер по предупреждению коррупции проводится целенаправленная работа по наполнению и актуализации сведений, содержащихся в подразделе web-сайта Счетной палаты «Противодействие коррупции».

Счетная палата как орган государственного финансового контроля, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях контроля за исполнением федерального бюджета и использования федеральной собственности в пределах своей компетенции, принимает участие в мероприятиях, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226.

В целях координации и повышения эффективности работы по противодействию коррупции издан приказ Счетной палаты от 14 мая 2014 г. № 64 «О координации работы в Счетной палате Российской Федерации по противодействию коррупции», который обязывает аудиторов Счетной палаты включать в планируемые контрольные и экспертно-аналитические мероприятия вопросы, связанные с противодействием коррупции. В 2015 году указанные вопросы включались в программы проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в результате чего в ряде случаев были установлены нарушения коррупционной направленности.

Проверкой ликвидационных мероприятий по упразднению Минрегиона России при списании закрепленного за Минрегионом России имущества выявлены нарушения (ущерб, причиненный Российской Федерации), оцениваемые по остаточной стоимости списанных основных средств в размере 6,6 млн. рублей.

В ходе проверки вопросов полноты учета и законности использования недвижимого имущества, закрепленного за Минрегионом России на праве оперативного управления, установлены факты несоблюдения должностными лицами ведомства требований статей 49 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Находившиеся в федеральной собственности 15 объектов недвижимого имущества (квартиры), закрепленные за Минрегионом России на праве оперативного управления, без достаточных правовых оснований были предоставлены в бессрочное владение и пользование 15 гражданским служащим Минрегиона России и впоследствии переданы им в собственность.

В связи с неправомерными действиями должностных лиц Минрегиона России из федеральной собственности без наличия на то правовых оснований незаконно изъято недвижимое имущество общей площадью 1419,8 кв. метра, чем экономическим интересам государства причинен ущерб в размере 128,4 млн. рублей.

По фактам указанных нарушений направлены обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации. В соответствии с информацией, представленной Генеральной прокуратурой Российской Федерации, руководителю Росимущества внесено представление об устранении нарушений законодательства, Следственным комитетом Российской Федерации проводится доследственная проверка бывших должностных лиц Минрегиона России.

Факты злоупотреблений должностными лицами своими полномочиями при распределении и использовании бюджетных ресурсов в сфере закупок были выявлены при проведении комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в федеральном государственном автономном учреждении «Управление по организации и проведении спортивных мероприятий» и в федеральном государственном бюджетном учреждении «Всероссийский научно-методический геронтологический центр» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Центр).

Центром в нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) с ООО «Вента» заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым был продлен срок действия ранее заключенного между ними договора, а также исполнения по нему обязательств. Таким образом, были изменены существенные условия договора.

Кроме того, в нарушение части 8 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ победителем конкурса был признан участник, предложивший не самые лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации и заявке на участие в конкурсе.

По результатам проверки направлено письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Согласно ответу Генеральной прокуратуры Российской Федерации руководителю Центра Солнцевским межрайонным прокурором г. Москвы объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии и федеральном государственном унитарном предприятии «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ») выявлены факты, свидетельствующие о совершении должностными лицами действий без учета государственных интересов.

Действия должностных лиц ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» при заключении и исполнении инвестиционного контракта от 19 декабря 2000 года не соответствовали статье 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также статьям 10 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации и не были направлены на извлечение прибыли от использования имущества, принадлежащего предприятию.

По результатам проверки ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ», находящегося в ведомственном подчинении Росстандарта, при исполнении государственного контракта на редактирование и опубликование национальных стандартов от 6 декабря 2013 г. № 140-350 установлены нарушения при оплате работ, фактически не выполненных ООО «Деметра» и Фондом «Центр независимой потребительской экспертизы».

Проверкой также установлено, что федеральное бюджетное учреждение «Ростест-Москва» (ФБУ «Ростест-Москва») при наличии организационно-технических возможностей фактически не оказывает услуг в области обязательного подтверждения соответствия (обязательной сертификации) продукции и услуг, начиная с 2002 года. При этом согласно пункту 3.1.2.16 устава ФБУ «Ростест-Москва» данные услуги включены в иные виды приносящей доход деятельности.

С целью извлечения доходов от уставной деятельности руководством ФБУ «Ростест-Москва» создана коммерческая организация ЗАО «Ростест».

Для обеспечения деятельности ЗАО «Ростест» учреждением предоставлены ему в аренду помещения административного здания общей площадью 1033,5 кв. метра и 57 наименований оборудования, предназначенного для оказания услуг по сертификации продукции и услуг. При этом собственных объектов недвижимого имущества ЗАО «Ростест» не имеет, а стоимость его основных средств составляет 0,5 млн. рублей.

Как установлено проверкой, размер арендной платы за переданные помещения, начиная с 2006 года, не пересматривался. В нарушение пункта 3.2.10 договора аренды требования об уплате ЗАО «Ростест» стоимости проведенного ФБУ «Ростест-Москва» ремонта фасада административного здания пропорционально площади занимаемых помещений на сумму 7,5 млн. рублей (расчетно) не предъявлялись, мер к взысканию средств не принималось.

Проверкой установлены нарушения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении ФБУ «Ростест-Москва» закупок на выполнение подрядных работ по реконструкции и капитальному ремонту административного здания.

В нарушение пункта 3 части 9 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4 указанного Федерального закона при проведении закупок проектная документация на официальном сайте размещалась не в полном объеме, что привело к существенному ограничению количества участников закупок.

Выборочной проверкой установлено, что по договору на выполнение работ на основании акта приемки выполненных работ (форма КС-2) учреждением оплачен подрядной организации ООО «СлотДекор» комплект модульного чиллера стоимостью 13,2 млн. рублей. В то же время согласно полученной в ходе проверки информации, представленной производителем данного оборудования (ООО «КОРФ», г. Москва), указанный чиллер (с соответствующими заводскими номерами) был отгружен 3 марта 2015 года получателю – ООО «АСФ «Аквапроект» со стоимостью его реализации в сумме 8,2 млн. рублей.

В результате для ФБУ «Ростест-Москва» конечная стоимость оборудования была завышена на 5,0 млн. рублей (в 1,6 раза).

По результатам контрольного мероприятия направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Согласно ответу Генеральной прокуратуры Российской Федерации в отношении ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (халатность). Руководителю Росстандарта Генеральной прокуратурой Российской Федерации вынесено представление.

Генеральный директор указанного унитарного предприятия приказом Росстандарта от 27апреля 2015 года освобожден от должности. С тремя сотрудниками ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» (заместителем генерального директора, главным бухгалтером, начальником планово-экономического отдела), ответственными за финансовую дисциплину, прекращены трудовые отношения.

По результатам проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на капитальное строительство и приобретение объектов для размещения арбитражных судов, введенных в эксплуатацию в 2013 году, установлено следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. № 1055 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы» (далее – ФЦП на 2013 – 2020 годы) было запланировано приобретение для Тамбовского суда здания в г. Тамбове площадью 5,8 тыс. кв. метров со сроком ввода в действие в 2013 году и объемом бюджетных ассигнований на приобретение здания в 2013 году в размере 310,0 млн. рублей.

Включение в ФЦП на 2013 – 2020 годы и ФАИП позиции «Приобретение здания для Арбитражного суда Тамбовской области в г. Тамбове» не предполагало продолжение финансирования Арбитражного суда Тамбовской области в части капитальных расходов федерального бюджета.

23 декабря 2013 года Тамбовским судом и ЗАО «Офис Регион Тамбов» (г.Тамбов) заключен договор купли-продажи девятиэтажного здания с техническим этажом и подвалом строительным объемом 24 100,0 куб. метра и общей площадью 5 842,4 кв. метра, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. М.Горького/Карла Маркса, д. 30/126 (далее – объект). Общая стоимость объекта составила 310,0 млн. рублей, оплата произведена за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП на 2013 – 2020 годы.

Согласно бюджетной отчетности за 2013 и 2014 годы фактически приобретенное здание числится на балансе вышеуказанного суда и является объектом незавершенного строительства. Начиная с декабря 2013 года по настоящее время в данном здании отправление правосудия не осуществляется.

Исходя из фактической оценки состояния объекта и объема выполненных работ при его строительстве по состоянию на 6 февраля 2015 года, Счетной палатой выявлены грубые нарушения требований правил пожарной безопасности, а также несоответствие объекта санитарным и техническим нормам, что является небезопасным для эксплуатации здания и проведения в нем судебных заседаний.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что для совершения сделки купли-продажи и введения объекта в эксплуатацию ЗАО «Офис Регион Тамбов» 25 июня 2013 года было получено разрешение № RU 68 306000-443 на ввод объекта в эксплуатацию, оформленное на основании заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 19 июня 2013 г. № 26.

Несмотря на множество грубых нарушений, допущенных по результатам выполнения работ по капитальному строительству объекта, консультантом Инспекции государственного строительного надзора Тамбовской области (далее – консультант) в присутствии заместителя директора ЗАО «Офис Регион Тамбов» подписан акт итоговой проверки соответствия капитального строительства и реконструкции объекта от 18 июня 2013 года, который также был положен в основу выдачи заключения, подписанного тем же консультантом.

Составление консультантом акта соответствия объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации при наличии указанных выше недостатков, о которых последний не мог не знать, является незаконным и противоречит требованиям Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54, и статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанными действиями консультант, являясь должностным лицом государственного строительного надзора Тамбовской области, превысил служебные полномочия, чем допустил существенное нарушение прав и законных интересов государства, которое выразилось в приобретении в собственность Российской Федерации объекта незавершенного строительства под видом объекта, принятого в эксплуатацию.

Кроме того, невозможность использования для целей приобретения свидетельствует о том, что средства федерального бюджета в сумме 310,0 млн. рублей израсходованы без достижения требуемого результата.

По результатам проверки направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. По результатам рассмотрения Генеральной прокуратурой Российской Федерации установлено, что Инспекцией государственного строительного надзора Тамбовской области выдано заключение о соответствии проектной документации и техническим регламентам объекта капитального строительства (здания Арбитражного суда Тамбовской области), не отвечающего требованиям пожарной безопасности, санитарным и техническим нормам. По данному факту прокуратурой Тамбовской области внесено представление начальнику управления государственного строительного надзора области.

При проведении внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации установлено, что должностными лицами Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской области (далее – Управление) допущено нарушение требований бюджетного законодательства, имеющее признаки преступления, предусмотренного статьей 285 1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Так, в 2014 году при капитальном ремонте здания Шатурского городского суда Московской области за счет бюджетных средств были оплачены работы (услуги) по государственным контрактам в сумме 6,5 млн. рублей на дооборудование здания суда системой пожаротушения, серверной, архивом и помещением для хранения объектов вещественных доказательств, установкой селекторной связи, системой контроля и управления доступом, системой тревожной сигнализации (судей и конвоя), системой тревожной сигнализации (отдел вневедомственной охраны), системой отображения информации для посетителей суда, а также на проведение пусконаладочных работ, которые в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (далее – Указания о порядке применения бюджетной классификации), не относятся к работам по капитальному ремонту и, как следствие, могут являться нецелевыми расходами.

Аналогичное нарушение установлено при проведении капитального ремонта здания Краснознаменского гарнизонного военного суда Московской области, были израсходованы нецелевым образом бюджетные средства в сумме 1,7 млн. рублей.

При строительстве Дома правосудия в г. Дмитрове Московской области с нарушением бюджетного законодательства были использованы средства в сумме 11,1 млн. рублей.

Какие-либо документы, подтверждающие целевое расходование бюджетных средств по перечисленным фактам, отсутствуют, что может свидетельствовать о нецелевом использовании должностными лицами Управления бюджетных средств в сумме 20,7 млн. рублей.

Кроме того, общая сумма расходов Управления на строительство Дома правосудия в г. Дмитрове Московской области, не подтвержденных первичными бухгалтерскими документами, составляет 13,0 млн. рублей.

Для принятия необходимых мер реагирования по результатам проверки направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Согласно ответу Генеральной прокуратуры Российской Федерации факты выявленных Счетной палатой нарушений в части расходования бюджетных средств на строительство Дома правосудия в г. Дмитрове подтвердились. По данным фактам Дмитровской городской прокуратурой Московской области 30 июля 2015 года в Управлении МВД России по Дмитровскому району Московской области организована доследственная проверка.

Согласно подпункту «м» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы Правительству Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации и Счетной палатой поручено обеспечить мониторинг реализации крупных проектов с государ­ственным участием, в том числе инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целевых программ и за счет средств ФНБ (далее – мониторинг реализации крупных проектов с государ­ственным участием, крупные проекты с государственным участием).

В рамках этой работы, начиная с июня 2014 года, Счетная палата неоднократно направляла в Минэкономразвития России и Аппарат Правительства Российской Федерации и высказывала на различных площадках предложения по вопросам обеспечения мониторинга реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе о необходимости:

определения федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление координации мониторинга реализации крупных проектов с государственным участием;

утверждения перечня крупных инвестиционных проектов с государственным участием в соответствии с критериями их отбора;

осуществления мониторинга крупных проектов на различных стадиях их реализации, в том числе на всех стадиях проектирования и строительства, включая подготовку задания на проектирование и определение объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по расходам на осуществление капитальных вложений;

анализа информации о кассовых расходах, дебиторской и кредиторской задолженности по контрактам (договорам);

определения весовых характеристик критериев расчета интегральной оценки наличия коррупционных рисков при реализации инвестиционных проектов с государственным участием в зависимости от степени их коррупциогенности.

Вместе с тем в принятом по этой теме постановлении Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2015 г. № 1199 «О мониторинге реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целевых программ и за счет средств Фонда национального благосостояния» (далее – постановление Правительства Российской Федерации) предложения Счетной палаты не нашли отражение в полной мере. В частности:

остались неучтенными предложения Счетной палаты в отношении сроков утверждения перечня крупных проектов с государственным участием – в течение 14 дней с даты принятия постановления Правительства Российской Федерации. В соответствии с абзацем вторым пункта 2 принятого постановления Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России только к 1 февраля 2016 года должно представить в Правительство Российской Федерации перечень крупных проектов;

предлагалось включить в постановление Правительства Российской Федерации пункт, обязывающий Минэкономразвития России до 1 апреля 2016 года представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении весовых коэффициентов критериев оценки наличия коррупционных рисков при реализации инвестиционных проектов, содержащихся в форме отчета по мониторингу реализации крупных проектов, в зависимости от степени коррупциогенности данных критериев. В то же время в соответствии с абзацем третьим пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России поручено до 1 августа 2016 года представить в Правительство Российской Федерации предложения по дифференциации весовых показателей указанных критериев;

не учтено предложение о включении в текст постановления Правительства Российской Федерации поручения Минэкономразвития России о представлении при необходимости в Правительство Российской Федерации предложений по актуализации перечня крупных проектов;

также не нашло своего отражения предложение Счетной палаты в части определения в постановлении Правительства Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление координации мониторинга реализации крупных проектов с государственным участием.

С учетом изложенного и принимая во внимание отсутствие утвержденного перечня крупных проектов с государственным участием, принятие указанного постановления Правительства Российской Федерации, по мнению Счетной палаты, не в полной мере позволило обеспечить мониторинг реализации крупных проектов с государственным участием. Кроме того, затягивание сроков утверждения весовых коэффициентов критериев оценки наличия коррупционных рисков при реализации инвестиционных проектов не позволит своевременно повысить точность оценки наличия коррупционных рисков при реализации инвестиционных проектов.

Необходимо отметить, что полноценное осуществление указанного мониторинга станет возможным после принятия всего пакета соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Информация по результатам проведения Счетной палатой плановых контрольных мероприятий в отношении отдельных крупных проектов с государственным участием представлена следующим образом.

Результаты контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)», проведенного в отчетном финансовом году, показали, что ГК «Автодор» 29 апреля 2015 года привлекла средства ФНБ на сумму 21 727,4 млн. рублей путем размещения именных облигаций, при этом меры по обеспечению эффективного планирования и освоения указанных средств не принимались.

Объем привлеченных средств ФНБ значительно превысил фактическую потребность ГК «Автодор» в финансовых ресурсах на реализацию инвестиционного проекта ЦКАД в 2015 году по причине невыполнения работ по строительству пусковых комплексов № 1 и № 5 ЦКАД, а также отсутствия концессионных соглашений на строительство пусковых комплексов № 3 и № 4 ЦКАД.

В результате привлечение ГК «Автодор» средств ФНБ не оказало положительного влияния на реализацию инвестиционного проекта строительства ЦКАД. В период с 29 апреля по 28 октября 2015 года привлеченные ГК «Автодор» средства ФНБ на цели строительства ЦКАД не направлялись и в полном объеме находились на отдельном счете ГК «Автодор» в АО «Газпромбанк». Сумма процентов, перечисленных ГК «Автодор» по соглашению с АО «Газпромбанк» о порядке поддержания минимального неснижаемого остатка на счетах клиента по привлеченным средствам ФНБ, составила 1 247,1 млн. рублей.

Часть средств ФНБ в размере 12 634,9 млн. рублей направлена ГК «Автодор» 28 октября 2015 года АО «Крокус Интернэшнл» в качестве аванса по долгосрочному инвестиционному соглашению на строительство пускового комплекса № 1 ЦКАД. Сумма аванса на 4 802,5 млн. рублей превысила установленный календарным графиком объем подрядных работ на 2015 – 2016 годы (7 832,4 млн. рублей).

По итогам 2015 года работы по строительству пускового комплекса № 1 ЦКАД АО «Крокус Интернэшнл» к оплате не представлялись, ГК «Автодор» не принимались и в счет предоставленного аванса не засчитывались.

ГК «Автодор» не обеспечено также эффективное планирование и освоение в 2015 году ассигнований федерального бюджета на реализацию проекта строительства ЦКАД. Так, расходы ГК «Автодор» на строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД в 2015 году составили 388,9 млн. рублей, или 3 % объема ассигнований, утвержденного финансовым планом ГК «Автодор» на 2015 год (13 502,9 млн. рублей), расходы на строительство пускового комплекса № 4 ЦКАД составили 43,7 млн. рублей, или 0,3 % утвержденного объема (13 097,6 млн. рублей).

По промежуточным результатам контрольного мероприятия направлялись представления Счетной палаты ГК «Автодор» и информационные письма в Минфин России.

Во исполнение представлений Счетной палаты правлением ГК «Автодор» утверждена новая редакция конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения на строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД, в которой учтены рекомендации технологического и ценового аудита. Стоимость строительства снижена на 0,7 млрд. рублей. Наблюдательным советом ГК «Автодор» будет рассмотрен вопрос об использовании полученных ГК «Автодор» процентов (за вычетом налога на прибыль) на финансирование проекта строительства ЦКАД. ГК «Автодор» представлен в Счетную палату план меропрятий по устранению недостатков.

Решением Коллегии Счетной палаты срок исполнения представлений продлен до 1 июля 2016 года.

Минфин России по результатам рассмотрения информационных писем Счетной палаты сообщил, что в части целесообразности направления в 2015 году средств ФНБ в размере 16 706,5 млн. рублей на реализацию проекта строительства ЦКАД выделение новых средств из ФНБ согласно поручению Председателя Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № ДМ-П9-6605р допустимо в случае предоставления доказательства вложения ранее полученных средств на реализацию проектов.

Минфин России проинформировал, что последующее направление в 2015 году средств ФНБ на реализацию проекта строительства ЦКАД будет осуществлено только после представления ГК «Автодор» документов, подтверждающих освоение ранее полученных средств ФНБ. В результате ранее предусмотренные средства ФНБ в сумме 16,7 млрд. рублей ГК «Автодор» в 2015 году не выделялись.

Также сообщалось, что в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича от 29 сентября 2015 г. № АД-П9-6643 Минэкономразвития России совместно с Минтрансом России, Минфином России и ГК «Автодор» прорабатывается вопрос корректировки паспорта проекта ЦКАД с учетом актуализации финансово-экономической модели и параметров финансирования проекта.

В ходе проведения проверки в Федеральном медико-биологическом агентстве реализации инвестпроекта «Федеральный высокотехнологичный центр медицинской радиологии ФМБА России» (далее – Центр) (г. Димитровград, Ульяновская область) в рамках исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год установлено, что по указанному объекту освоение средств федерального бюджета составило 11 686,0 млн. рублей (84,1 % утвержденного объема). На 1 января 2015 года уровень технической готовности объекта составлял 71 %.

В отношении указанного объекта капитального строительства Сбербанком России проведена процедура обязательного публичного технологического и ценового аудита данного объекта (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2013 г. № 1343-р), результаты которого подтверждают необходимость корректировки инвестпроекта, в том числе в связи с выявленными дефектами при форми­ровании медико-технического задания ФМБА России и неисполнением министерством строительства Ульяновской области и администрацией города Димитровграда предусмотренных Соглашением от 30 сентября 2009 года, заключенным ФМБА России с медико-санитарной частью № 172, обязательств по проектированию и строительству магистральных и внеплощадочных инженерных сетей для объекта.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 23 мая 2014 г. № ДМ-П12-3761 и с учетом заключения о проведении публичного технологического и ценового аудита заключен государственный контракт от 29 декабря 2014 г. № 79/КС на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии, г. Димитровград, Ульяновская область» (корректировка проектной документации) на сумму 130 288,3 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных инвестиций на строительство Центра в соответствии с новой сметной стоимостью определен в сумме 19 901,9 млн. рублей (на начало строительства – 13 901,9 млн. рублей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2015 г. № 962 на проектирование и строительство федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии ФМБА России, г. Димитровград, Ульяновская область, общий (предельный) объем бюджетных инвестиций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета определен в размере 20 016, 4 млн. рублей.

Таким образом, произошло увеличение стоимости строительства объекта более чем на 6 000,0 млн. рублей при соответствующем уменьшении мощности и увеличение срока его строительства на 5 лет – до 2018 года.

По результатам проверки материал направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

По итогам рассмотрения материалов Счетной палаты Генеральной прокуратурой Российской Федерации в адрес руководителя ФМБА России направлено информационное письмо о необходимости принятия дополнительных мер по обеспечению реализации инвестиционных проектов. Помимо этого Чертановской межрайоной прокуратурой направлены материалы по контракту ФМБА России с ЗАО «А.К.Строф» в ОЭБиПК УВД ЮАО ГУ МВД России для организации доследственной проверки. В настоящее время проверочные мероприятия не завершены.

7. Взаимодействие Счетной палаты с государственными органами, организациями и общественностью, международное сотрудничество Счетной палаты

7.1. Взаимодействие Счетной палаты с палатами Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации. Возникающие в этой связи обязательства являются предметом особого внимания руководства и аудиторов Счетной палаты при организации взаимодействия с комитетами и комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы.

В отчетном году взаимодействие с палатами Федерального Собрания Российской Федерации осуществлялось по следующим направлениям:

участие руководства и аудиторов Счетной палаты в пленарных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проектов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, исполнения федерального бюджета, а также отчета о работе Счетной палаты;

участие заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «правительственных часов»;

участие представителей Счетной палаты в «парламентских слушаниях» и «круглых столах», проводимых комитетами Государственной Думы и Совета Федерации по актуальным вопросам социальной и экономической политики;

участие представителей Счетной палаты в заседаниях подкомитетов, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проектов федеральных законов и федеральных законов, на которые представлялось заключение Счетной палаты, результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также проектов государственных и федеральных целевых программ.

В период весенней и осенней сессий Федерального Собрания Российской Федерации 2015 года прошло свыше 330 мероприятий с участием руководства и представителей Счетной палаты, более 170 из которых прошли в Государственной Думе и 160 – в Совете Федерации.

Председатель Счетной палаты и заместитель Председателя Счетной палаты приняли участие в 71 мероприятии, в том числе: в 46 – в Государственной Думе и в 25 – в Совете Федерации. Среди них:

парламентские слушания на темы «Об Отчете Правительства Российской Федерации и информация Центрального банка Российской Федерации «О реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году за первое полугодие 2015 года», «О Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 – 2018 годов», «Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета: реальность и перспективы», «Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»;

совместное заседание комитетов Государственной Думы по финансовому рынку, по бюджету и налогам, по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на тему «О проекте Основных направлений единой денежно-кредитной политики на 2016 год и на период 2017 и 2018 годов»;

заседания палат Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению проектов федеральных законов, касающихся вопросов исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2014 год; федеральных законов, предусматривающих внесения изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»; государственные программы Российской Федерации и др.

Еще одним примером эффективного взаимодействия Счетной палаты и парламента стало рассмотрение проекта федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год».

Ссылаясь на заключение Счетной палаты о существенных рисках, свидетельствующих о возможном некорректном формировании доходной и расходной частей бюджета ФОМС на 2016 год, депутаты на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам озаботились представленными Фондом данными относительно количества застрахованных граждан и перечисляемых субъектами Российской Федерации в ФОМС взносов за неработающее население. Представленная Счетной палатой предварительная оценка того, что субъекты Российской Федерации в 2016 году будут переплачивать от 40 до 43 млрд. рублей в связи с тем, что недостоверно посчитана численность работающих граждан, получающих доходы, неправильно определена численность неработающих граждан и, соответственно, нагрузка ложится на субъекты Российской Федерации, явилась основанием данного Государственной Думой в своем постановлении соответствующего поручения Правительству Российской Федерации и, в первую очередь, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, для того, чтобы внести изменения в действующее законодательство.

Уровень взаимодействия Счетной палаты и палат Федерального Собрания Российской Федерации показывает участие заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты в «правительственных часах».

Всего в период весенней и осенней сессий 2015 года заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты участвовали и выступали на 21 «правительственном часе» в Государственной Думе и на 16 – в Совете Федерации. При этом они обращали внимание парламентариев на системные проблемы в отраслях экономики, сдерживающие их развитие, выявленные по результатам проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, указывали на случаи неэффективного использования средств и недостижения показателей и индикаторов государственных программ.

На регулярной основе палатам Федерального Собрания Российской Федерации представлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Итоги отдельных мероприятий рассматривались на заседаниях профильных комитетов и подкомитетов Государственной Думы и Совета Федерации. За отчетный год состоялось 15 заседаний профильного подкомитета по финансовому контролю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, на которых аудиторы Счетной палаты и другие представители Счетной палаты докладывали о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой.

Так, по итогам рассмотрения в феврале 2015 года результатов контрольного мероприятия «Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2011 –2014 годах на реализацию комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» Минсвязи России было рекомендовано принять меры, направленные на совершенствование координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий, в том числе по завершению строительства объектов технопарков в г. Москве, Нижегородской и Свердловской областях, усилить контроль за использованием средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию комплексной программы, а также проанализировать итоговые результаты реализации комплексной программы с точки зрения влияния созданных технопарков на решение задач по модернизации и развитию российской экономики.

А по итогам рассмотрения подкомитетом по финансовому контролю в апреле 2015 года результатов контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2020 годы)», проведенного Счетной палатой в 2014 году, было принято решение рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшего использования ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» в качестве единственного поставщика товаров, работ и услуг программы.

Анализ сложившейся практики позволяет сделать вывод об укреплении взаимодействия Счетной палаты с палатами Федерального Собрании Российской Федерации, оказании положительного влияния сотрудничества на результативность деятельности Счетной палаты как эффективного инструмента осуществления парламентского контроля.

7.2. Взаимодействие Счетной палаты с органами прокуратуры, правоохранительными органами и органами государственной безопасности

В отчетном периоде с учетом закрепленных в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» функций и полномочий в целях выявления, пресечения и предупреждения правонарушений в финансово-бюджетной сфере, а также обеспечения исполнения требований законодательства в процессе использования федеральной собственности продолжалась работа по организации взаимодействия Счетной палаты с правоохранительными органами и органами государственной безопасности.

В 2015 году в органы прокуратуры, предварительного следствия, внутренних дел и органы государственной безопасности для принятия предусмотренных законодательством мер реагирования, включая уголовно-правовые средства противодействия преступлениям, направлено 118 материалов контрольных мероприятий Счетной палаты, из которых в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено 74 материала (на основании решений Коллегии Счетной палаты), в Следственный комитет Российской Федерации – 13 материалов (11 материалов по решениям Коллегии Счетной палаты), в МВД России – 6 материалов (3 материала по решениям Коллегии Счетной палаты) и в ФСБ России – 25 материалов (21 – по решениям Коллегии Счетной палаты).

Количество переданных в 2015 году в органы прокуратуры, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации и ФСБ России по инициативе Счетной палаты материалов контрольной деятельности фактически сопоставимо с показателями предшествующего периода (106 и 120 материалов соответственно), снижение количества материалов, направленных в органы МВД России (с 15 до 3), обусловлено существенными изменениями в структуре выявляемых нарушений законодательства Российской Федерации, реагирование на которые, в том числе уголовно-процессуальными средствами, отнесено к компетенции иных правоохранительных органов.

Между тем положительная динамика статистических показателей о результатах рассмотрения органами прокуратуры и следственными органами материалов контрольной деятельности Счетной палаты свидетельствует о повышении эффективности межведомственного взаимодействия по противодействию правонарушениям в финансово-бюджетной сфере.

Так, по результатам рассмотрения материалов контрольных мероприятий Счетной палаты органами прокуратуры в целях устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации внесено компетентным должностным лицам 177 представлений, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению выявленных Счетной палатой нарушений законодательства Российской Федерации, к дисциплинарной ответственности привлечено 83 должностных лица, объявлено 28 предостережений о недопустимости нарушения закона, опротестовано 4 незаконных правовых акта, прокурорами возбуждено 76 дел об административных правонарушениях, в целях защиты экономических интересов государства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах заявлено 6 исков, по результатам надзорных мероприятий в федеральный бюджет возвращено 16,8 млн. рублей.

Кроме того, органами прокуратуры по результатам надзорных мероприятий, проведенных по материалам контрольных проверок Счетной палаты, в порядке исполнения требований статьи 37Уголовно­процессуального кодекса Российской Федерации в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 70 материалов, по результатам рассмотрения которых следователями возбуждено 27 уголовных дел, вынесено 14 процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, по 32 материалам проведение процессуальных проверок в настоящее время не завершено.

На основании материалов контрольной деятельности, направленных Счетной палатой в Следственный комитет Российской Федерации, МВД России и ФСБ России, органами предварительного следствия в отчетном периоде возбуждено 13 уголовных дел, 6 материалов контрольных мероприятий органами предварительного следствия приобщены к материалам ранее возбужденных уголовных дел, 23 материала используются подразделениями ФСБ России в оперативно-служебной деятельности, по 3 материалам органами предварительного следствия продолжается проведение доследственных проверок. В 7 случаях результаты проверки изложенных в материалах контрольных мероприятий фактических обстоятельств в совокупности с установленными следственными подразделениями Следственного комитета Российской Федерации и МВД России дополнительными данными послужили основанием для вынесения процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

В 2015 году в соответствии с соглашениями о сотрудничестве и межведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими формы и методы сотрудничества, продолжена совместная работа с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, в том числе в формате сформированных межведомственных рабочих групп.

В отчетном периоде проведено 11 заседаний межведомственных рабочих групп, на которых обсуждены актуальные вопросы взаимодействия Счетной палаты с органами прокуратуры и предварительного следствия, вопросы организации следственной и надзорной работы по рассмотрению конкретных материалов контрольной деятельности Счетной палаты.

Примером эффективной совместной деятельности Счетной палаты, органов прокуратуры и предварительного следствия по противодействию преступлениям в финансово-бюджетной сфере является результат работы по материалам контрольного мероприятия «Анализ деятельности федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы», федерального автономного учреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» и иных организаций, осуществляющих ценообразование, сметное нормирование и оценку сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета».

Проведенными инспекторами Счетной палаты проверками на объектах контроля, последующими надзорными мероприятиями органов прокуратуры и процессуальными действиями органов предварительного следствия в рамках доследственной проверки, организованной по материалам контрольной деятельности Счетной палаты, выявлены существенные нарушения законодательства Российской Федерации в деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при реализации возложенных на него функций, создавшие условия для необоснованного увеличения расходов федерального бюджета на капитальное строительство.

В результате применения при определении сметной стоимости объектов капитального строительства не предусмотренных законодательством индивидуальных индексов, внесенных Минстроем России в федеральный реестр сметных нормативов, стоимость строительства объектов космодрома «Восточный» возросла на 7 269,6 млн. рублей, Научно-образовательного комплекса «Приморский океанариум» – на 163 млн. рублей.

При этом установлено, что бывшим руководителем федерального автономного учреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (далее – ФАУ «ФЦЦС») Е.Е.Ермолаевым с превышением полномочий дано заключение об определении цены контрактов на разработку индивидуальных индексов изменения сметной стоимости по объектам космодрома «Восточный», а впоследствии к разработке указанных индексов привлечены аффилированные коммерческие организации.

По данному факту Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации 27 марта 2015 года в отношении Е.Е.Ермолаева возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации. 3 апреля 2015 года Е.Е.Ермолаеву предъявлено обвинение в совершении инкриминируемого ему преступного деяния и с санкции суда избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Помимо этого по фактам применения единичных расценок при реконструкции взлетно-посадочных полос аэропортов «Внуково» и «Домодедово» 20 ноября 2015 года Московским межрегиональным следственным управлением на транспорте Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Анализ межведомственного взаимодействия Счетной палаты с правоохранительными органами в сфере защиты экономических интересов государства уголовно-правовыми средствами, статистические данные о количестве возбужденных следственными органами уголовных дел свидетельствуют о повышении эффективности совместной работы по выявлению и пресечению преступлений в финансово-бюджетной сфере.

Так, по материалам Счетной палаты правоохранительными органами возбуждены 10 уголовных дел. Помимо этого в отчетном периоде 3 уголовных дела возбуждены по материалам контрольной деятельности Счетной палаты 2014 года. Из числа 13 уголовных дел названной категории 7 уголовных дел возбуждены по фактам хищения бюджетных средств в особо крупных размерах, 5 дел – о должностных преступлениях, одно уголовное дело о преступлении против здоровья населения.

В 2015 году следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, МВД России и ФСБ России возбуждено 24 уголовных дела по результатам прокурорских проверок, проведенных на основании материалов контрольной деятельности Счетной палаты. Кроме того, в отчетном периоде возбуждено 3 уголовных дела по материалам контрольной деятельности Счетной палаты 2014 года. Из числа 27 уголовных дел названной категории 16 уголовных дел возбуждены по фактам хищения бюджетных средств, в том числе в особо крупных размерах, 2 дела – о должностных преступлениях, 9 уголовных дел о преступлениях иных категорий.

Таким образом, в 2015 году по результатам рассмотрения материалов контрольной деятельности Счетной палаты органами предварительного следствия возбуждено 40 уголовных дел, что на 66 % выше аналогичных показателей предшествующего периода (24).

В текущем году планируется принять дополнительные меры по совершенствованию межведомственного взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, в том числе в формате действующих межведомственных рабочих групп.

7.3. Взаимодействие Счетной палаты с иными федеральными органами исполнительной власти

В отчетном периоде Счетная палата в рамках выполнения задач, определенных Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», обеспечивала результативное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти с учетом порядка, определенного законодательством Российской Федерации.

В 2015 году по вопросам обеспечения учета и оценки объектов федерального имущества, приватизации федерального имущества и создания интегрированных структур, управления земельными ресурсами, повышения эффективности расходования бюджетных средств, в том числе на реализацию государственных программ Российской Федерации, по вопросам методологии формирования системы взаимоувязанных показателей, отвечающей задачам повышения эффективности управления федеральными и иными ресурсами на государственном и муниципальном уровнях, методологии формирования (использования) системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития для разработки документов стратегического планирования Российской Федерации Счетной палатой заключены соглашения о сотрудничестве с Росимуществом, Росстатом.

Заключены соглашения о сотрудничестве с федеральными государственными органами, в том числе: между аппаратом Счетной палаты и Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; об информационном взаимодействии между Счетной палатой и Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Подписан Протокол о взаимодействии между Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и аппаратом Счетной палаты.

Подписано соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой и Общественной палатой Российской Федерации. Заключен договор о сотрудничестве между Счетной палатой и федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

В рамках межведомственного взаимодействия Счетная палата на постоянной основе участвует в работе межведомственных комиссии и рабочих групп, созданных в Совете Безопасности Российской Федерации, президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, Контрольном управлении Президента Российской Федерации.

Подобный формат межведомственных отношений, а также межведомственное взаимодействие с государственными органами финансового контроля позволили существенно повысить эффективность координации деятельности Счетной палаты и федеральных органов исполнительной власти при планировании, организации и проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, использовании их результатов, исключить дублирование функций при планировании и проведении контрольных мероприятий.

Положительной оценки заслуживает наработанная в 2015 году практика межведомственного взаимодействия Счетной палаты с Росфинмониторингом, Росфиннадзором, Федеральным казначейством и иными государственными органами в сфере обмена опытом и методическими материалами по вопросам, связанным с выявлением, предупреждением и пресечением правонарушений в финансово-бюджетной сфере, организацией совместного обучения и повышения квалификации сотрудников.

В рамках межведомственного взаимодействия Счетная палата принимала участие в работе коллегий Минобороны России, ФНС России и других ведомств.

7.4. Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – контрольно-счетные органы) осуществляется в целях укрепления и развития единой системы внешнего финансового контроля в соответствии с положениями федеральных законов «О Счетной палате Российской Федерации» и «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», соглашениями о сотрудничестве между Счетной палатой и региональными контрольно-счетными органами, приоритетными направлениями деятельности Счетной палаты, планами работы Счетной палаты и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации (далее – Совет).

Взаимодействие Счетной палаты и контрольно-счетных органов ведется на двусторонней и многосторонней основах.

В рамках двустороннего взаимодействия особое внимание Счетной палатой уделяется проведению совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с контрольно-счетными органами в соответствии с едиными подходами, что позволяет существенно повысить их качество и эффективность.

Помимо этого Счетная палата при проведении своих экспертно-аналитических мероприятий активно использует предоставляемые контрольно-счетными органами аналитические материалы. Так, в отчетный период все региональные контрольно-счетные органы участвовали в оценке эффективности использования финансовой помощи, предоставленной субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, в том числе оценке влияния такой помощи на объем и структуру государственного долга субъектов Российской Федерации, и мониторинге развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации.

Основной акцент в многостороннем взаимодействии в формате созданного в 2014 году Совета был сделан на организацию практической деятельности его рабочих органов: комиссий и отделений в федеральных округах – и ориентировку их работы на конкретный результат.

В своей деятельности Совет и его Президиум руководствовались установками Президента Российской Федерации, данными им на расширенном заседании Коллегии Счетной палаты 28 января 2015 года.

С учетом этого особое внимание было уделено вопросам, связанным с осуществлением контроля за формированием и реализацией государственных программ, исполнением региональных бюджетов, уровнем госдолга, аудитом в сфере закупок, переходом на программный бюджет.

На реализацию вышеуказанных задач была направлена и деятельность всех рабочих органов Совета.

Комиссия Совета по вопросам методологии в течение года изучала опыт внедрения контрольно-счетными органами нового Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) (далее – Классификатор), обобщение которого показало, что около 1/3 контрольно-счетных органов еще находились в стадии перехода к применению Классификатора и сталкивались с определенными трудностями. С учетом этого комиссией совместно с председателями отделений Совета в федеральных округах и с привлечением специалистов Счетной палаты данные вопросы были конкретно рассмотрены на межрегиональных семинарах-совещаниях отделений Совета в Центральном, Северо-Кавказском и Приволжском федеральных округах. Проделанная работа позволила Совету принять решение о практическом использовании Классификатора всеми контрольно-счетными органами с января 2016 года.

Принимая во внимание важность стандартизации деятельности контрольно-счетных органов, Президиум Совета рассмотрел и рекомендовал к практическому использованию 5 новых типовых стандартов, разработанных комиссией Совета по вопросам методологии.

Основное внимание правовой комиссии было сосредоточено на обобщении предложений по совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего организацию и деятельность контрольно-счетных органов.

Оказывалась большая правовая помощь контрольно-счетным органам по вопросам полномочий контрольно-счетных органов и области их распространения, порядка принятия, направления и выполнения представлений и предписаний контрольно-счетных органов, квалификации бюджетных нарушений, взаимодействия контрольно-счетных органов с иными контрольными органами и с правоохранительными органами, статуса должностных лиц контрольно-счетных органов и его гарантий.

Комиссия Совета по развитию внешнего муниципального финансового контроля строила свою деятельность в рабочем взаимодействии с председателями региональных контрольно-счетных органов и Союзом муниципальных контрольно-счетных органов.

На регулярной основе оказывалась правовая помощь и давались консультации муниципальным контрольно-счетным органам.

Осуществлялся мониторинг штатной численности контрольно-счетных органов муниципальных образований, обобщена информация по практике взаимодействия контрольно-счетных органов муници­пальных образований с правоохранительными органами, административная практика контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Данная работа позволила выделить такие проблемные вопросы, как незавершенность создания контрольно-счетных органов в городских округах и муниципальных районах, отсутствие внешнего муниципального финансового контроля примерно за половиной бюджетов поселений, недостаточность штатной численности для выполнения возложенных полномочий в полном объеме (в большинстве муниципальных районов фактически численность составляет 1 – 2 ед.), незавершенность создания объединений контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации, которые нашли отражение в рекомендациях комиссии Совета и были обсуждены на общем собрании членов Союза муниципальных контрольно-счетных органов в г. Пскове с участием представителей Счетной палаты и региональных контрольно-счетных органов.

Информационно-аналитической комиссией Совета совместно с отделениями Совета в федеральных округах и комиссиями Совета подготовлены предложения по выработке основных подходов к оценке деятельности контрольно-счетных органов.

Проведен мониторинг деятельности контрольно-счетных органов по проведению экспертизы государственных и муниципальных программ. Принимая во внимание важность проделанной работы, Советом было поручено комиссии обобщить опыт контрольно-счетных органов по проведению аудита региональных государственных программ и представить в 2016 году в Счетную палату предложения, в том числе по совершенствованию бюджетного законодательства.

Комиссией Совета по этике на регулярной основе проводился мониторинг сайтов региональных контрольно-счетных органов, в результате которого улучшились качественная и количественная составляющие наполняемости сайтов. Повысилась активность контрольно-счетных органов по размещению информации на Портале Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации в сети «Интернет» (далее – Портал). Комиссией в постоянном режиме изучался опыт работы контрольно-счетных органов по применению норм Кодекса этики и служебного поведения их сотрудников.

Следует отметить, что существенно возросла роль отделений Совета в федеральных округах. В рамках отделений обобщался опыт работы региональных контрольно-счетных органов, их взаимодействия с муниципальными контрольно-счетными органами, правоохранительными органами, изучалась практика составления протоколов об административных правонарушениях, оказывалось содействие в проведении курсов повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов.

В рамках работы отделений Совета в федеральных округах в отчетный период в субъектах Российской Федерации были проведены межрегиональные совещания и семинары, на которых обсуждались следующие вопросы:

методология формирования государственных программ, проведение экспертизы проектов государственных программ, аудита их реализации (г. Новосибирск, март 2015 года);

взаимодействие с правоохранительными органами, составление протоколов об административных правонарушениях и ведение административного производства (в Центральном, Северо-Кавказском, Приволжском, Дальневосточном федеральных округах);

взаимодействие органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации (г. Воронеж, октябрь 2015 года);

аудит государственных закупок на региональном и муниципальном уровнях (г. Санкт-Петербург, июнь 2015 года), включая международный опыт ЕВРОРАИ.

Члены Президиума Совета приняли участие в работе специальной аудиторской дискуссионной панели XIX Петербургского международного экономического форума, подготовленной по инициативе Счетной палаты.

Положительно зарекомендовала себя практика приглашения представителей контрольно-счетных органов для участия в парламентских слушаниях, организуемых профильными комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные итоги деятельности Совета, взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами были подведены на совместном заседании Президиума и Совета в декабре 2015 года.

В центре внимания находились проблемы совершенствования аудита государственных программ как инструмента бюджетного планирования. Выявленные Счетной палатой в рамках аудита государственных программ на федеральном уровне системные недостатки в значительной мере характерны и для региональных госпрограмм. Поэтому в этом контексте было налажено взаимодействие Счетной палаты с региональными контрольно-счетными органами.

Определены механизмы и методология такой новой формы взаимодействия, как обучающие семинары для сотрудников контрольно-счетных органов при подготовке к совместным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям, проводимым Счетной палатой и контрольно-счетными органами, разработан единый план проведения обучающих семинаров, являющийся самостоятельным разделом Плана работы Совета на 2016 год.

В целом взаимодействие Счетной палаты и региональных контрольно-счетных органов в отчетный период вышло на более качественный уровень. Во многом этому способствовала обновленная стратегия Совета, направленная на повышение качества нацеленной на результат контрольной и экспертно-аналитической работы контрольно-счетных органов, дальнейшее позиционирование региональных контрольно-счетных органов как независимых органов внешнего государственного аудита и укрепление их авторитета в регионе среди депутатского корпуса, органов исполнительной власти и общественности.

В этом контексте значительно возросли роль и место Счетной палаты как высшего органа в системе внешнего государственного аудита (контроля) и реального координатора взаимодействия контрольно-счетных органов.

7.5. Информирование общественности о деятельности Счетной палаты

Стратегия деятельности Счетной палаты на 2013 – 2019 годы предусматривает обеспечение информационной открытости ведомства, повышение транспарентности и подотчетности обществу.

Одно из ключевых направлений деятельности Счетной палаты – совершенствование правового и институционного обеспечения гарантий независимости и открытости результатов ее работы. Наряду с объективностью, эффективностью и законностью не менее важным принципом своей деятельности Счетная палата считает гласность – один из важнейших признаков гражданского общества. Он заложен и в законе о Счетной палате, согласно которому контрольный орган регулярно информирует о своей деятельности средства массовой информации. Практически ежедневно на сайте Счетной палаты публи­куются и рассылаются журналистам пресс-релизы, посвященные текущей деятельности и итогам заседаний Коллегии Счетной палаты. Регулярно проводятся пресс-конференции и брифинги.

В 2015 году Счетная палата распространила 237пресс-релизов,а российские СМИ, в том числе на их основе, выпустили 73 тыс. материалов о деятельности контрольного органа (в среднем по 200 сообщений в день), что в 1,3 раза больше, чем в 2014 году.

Счетная палата представлена во всех популярных социальных медиа – Twitter, YouTube, Facebook. Это первое ведомство, которое начало производить видеоновости, дающие объективное представление о работе государственного органа заинтересованным пользователям. В прошлом году постоянная интернет-аудитория официальных представительств Счетной палаты в социальных сетях значительно выросла. Количество читателей в Twitter увеличилось на 39 тыс. человек до 151 053 пользователей, еженедельно в новостной ленте микроблога публикуется около 3 тыс. сообщений с упоминанием или ссылкой на материалы проверок Счетной палаты. Контент канала Счетной палаты в видеохостинге YouTube набрал около 35 тыс. просмотров (общее количество просмотров на отчетную дату – 141 225, подписчиков – 1 988). Количество подписчиков официальной страницы Счетной палаты в Facebook увеличилось на 10 тыс. человек и составило 10 382 человека. Еженедельный охват аудитории в среднем составляет 3 – 4,5 тыс. человек.

Продолжал активно функционировать официальный сайт Счетной палаты. За прошлый год его посетило 1,2 млн. пользователей сети «Интернет».

Ежемесячно на сайте размещается официальное издание – Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, в котором в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» публикуются отчеты о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

В 2015 году проходило празднование 20-летнего юбилея контрольного органа. В Государственной Думе и Совете Федерации была проведена интерактивная выставка «20 лет контролю за управлением и распоряжением государственными ресурсами», посвященная основным результатам работы Счетной палаты. Отдельные разделы экспозиции отражали ключевые вопросы взаимодействия контрольного ведомства с палатами Федерального Собрания и региональными контрольно-счетными органами.

Кроме того, в здании Счетной палаты создана постоянно действующая музейная экспозиция. Концептуально экспозиция разделена на историческую и презентационную части. Первая часть призвана продемонстрировать неразрывную связь между формированием системы финансового контроля и становлением государства в целом. Экспозиция охватила период от зарождения государственности в Древней Руси до наших дней. Презентационный раздел посвящен современной деятельности Счетной палаты как главного органа финансового контроля России.

Экспозиция оборудована устройствами мультимедиа – интерактивными планшетами и экранами, на которых можно ознакомиться с видеоматериалами и получить расширенную информацию о каждом стенде.

Для краткой экскурсии подготовлен аудиогид на русском и английском языках.

В течение 2015 года неоднократно проводились экскурсии для делегаций высших органов финансового контроля иностранных государств, а также для сотрудников региональных контрольно-счетных органов и студентов.

На официальном сайте ведомства переработан в форму интерактивной презентации и запущен раздел «История финансового контроля».

7.6. Работа с обращениями граждан

Одним из важнейших инструментов организации деятельности Счетной палаты, применяемых в целях повышения эффективности проводимых контрольных мероприятий и получения дополнительной информации в сфере контроля государственных доходов и расходов, является работа с обращениями граждан, направленная на содействие совершенствованию действующего законодательства в сфере бюджетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муниципального финансового контроля.

Следуя стратегии открытости, Счетная палата напрямую взаимодействует с гражданским обществом, опираясь в своей деятельности на его сигналы, способствуя тем самым реализации конституционных прав граждан на обращение в государственные органы. Граждане обращаются со своими предложениями в письменной форме, форме электронного документа и лично в Общественную приемную Счетной палаты.

Совершенствованию бюджетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муниципального финансового контроля способствует сложившаяся в Счетной палате практика тщательного анализа содержащейся в обращениях граждан информации о фактах нарушений бюджетного законодательства и ее последующего использования при планировании контрольных мероприятий или непосредственном проведении плановых проверок.

Проведенный анализ показал, что граждан все больше интересуют не личные проблемы. Увеличилось количество обращений по вопросам, непосредственно относящимся к компетенции Счетной палаты, связанным с управлением и распоряжением средствами федерального бюджета, федеральной собственностью.

Таким образом, граждане «участвуют» в процессе внешнего государственного аудита (контроля), способствуют повышению эффективности проводимых контрольных мероприятий и получению допол­нительной информации в сфере контроля государственных доходов и расходов.

В 2015 году в Счетной палате зарегистрированы и рассмотрены 2 697 обращений – жалоб, заявлений, ходатайств и предложений, поступивших от граждан и представителей организаций. Отмечается тенденция увеличения количества обращений по сравнению с 2014 годом, когда поступили 1 818 обращений.

Из них более 60 % поступили в форме электронного документа посредством интерактивного сервиса «Общественная приемная» официального web-сайта Счетной палаты, а также перенаправлены из иных органов посредством системы межведомственного электронного документооборота – МЭДО.

В Общественной приемной Счетной палаты в 2015 году был осуществлен личный прием 89 граждан и представителей организаций, от которых приняты 55 письменных обращений. В 2014 году были приняты 56 граждан, от которых получены 42 письменных обращения.

В целом в качестве мер реагирования на обращения граждан были подготовлены и направлены более 5 340 писем. В 2014 году были направлены 3 152 письма.

Анализ поступивших в 2015 году обращений свидетельствует о том, что преобладали обращения, связанные с вопросами исполнения федерального бюджета – 13,6 % (9 % – в 2014 году), промышленности, строительства и транспорта – 10,8 % (в 2014 году – 21 %), здравоохранения и социального обеспечения – 12 % (в 2014 году – 10,5 %), по вопросам, касающимся расходования средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 11,7 % (в 2014 году – 10,7 %), защиты прав и свобод граждан, с жалобами на должностных лиц – 10,2 % (в 2014 году – 9 %), жилищно-коммунального хозяйства и тарифов на ЖКУ – 7,9 % (в 2014 году – 7 %), обеспечения жильем граждан – 6,5 % (в 2014 году – 7 %), нарушений в сфере труда и заработной платы –5,9 % (в 2014 году – 5,4 %), кредитных организаций – 5,4 % (в 2014 году – 3 %), науки, культуры, информации и спорта – 4,7 % (в 2014 году – 2,5 %), бюджетов муниципальных образований –3,8 % (в 2014 году – 8,4 %),образования – 3,2 % (в 2014 году – 3 %),использования и управления государственной собственностью – 1,3 % (в 2014 году – 1,2 %), землепользования и земельных споров – 0,9 % (в 2014 году – 1,5 %), коррупции – 0,8 % (в 2014 году – 1,3 %) и иным вопросам.

Информация, содержащаяся в обращениях граждан, учитывалась при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Материалы 22 обращений будут проверены Счетной палатой в рамках запланированных на 2016 год контрольных мероприятий.

В 2015 году направлениями деятельности Счетной палаты в рамках контрольных мероприятий были проверены материалы 24 обращений граждан и представителей организаций, из них:

по обращению гражданина С. о возможных недостатках в деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России» информация учтена в ходе контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных федеральному государственному унитарному предприятию «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (в ходе контрольного мероприятия факты нарушений не подтвердились);

по обращению гражданина К. о нарушениях в расходовании бюджетных средств при проведении государственных закупок ФГУП «Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации» осуществлена проверка расходования бюджетных средств ФГУП «РСУ МВД России», в том числе с учетом вопросов, поставленных в обращении, в рамках контрольного мероприятия по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (в ходе контрольного мероприятия факты нарушений не подтвердились);

по обращению гражданина Ф. о нарушениях бюджетного законодательства, в том числе с признаками коррупции в деятельности группы закупок пограничного управления ФСБ России в Республике Абхазия, совместно с Федеральной налоговой службой проверена полнота взыскания и перечисления поставщиками (подрядчиками, исполнителями) работ (услуг) НДС в бюджет (в ходе проверки факты нарушений не подтвердились);

по обращению гражданина Л. о возможных недостатках в деятельности представительства Россотрудничества в Республике Узбекистан информация учтена при проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013 – 2015 годах федеральным органам исполнительной власти на реализацию мер государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» (в том числе представительству Россотрудничества в Республике Узбекистан) (в ходе контрольного мероприятия информация не подтвердилась);

по обращению гражданина Л. о нарушениях бюджетного законодательства в ГК «РОСНАНО» в соответствии с постановлением Государственной Думы от 14 ноября 2014 г. № 5390-6 ГД проводится контрольное мероприятие «Проверка деятельности ОАО «РОСНАНО» по использованию средств, привлеченных под государственные гарантии Российской Федерации в 2010 – 2015 годах, оценка эффективности их использования ОАО «РОСНАНО», а также рисков неисполнения обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации» (срок окончания контрольного мероприятия запланирован во II квартале 2016 года);

по обращению гражданина К. о нарушении действующего законодательства АНО «Фонд защиты вкладчиков» информация учтена в рамках контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и результативности использования имущества государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», направленного на проведение мероприятий, связанных с приобретением АНО «Фонд защиты вкладчиков» прав (требований) по вкладам физических лиц, осуществлением компенсационных выплат и реализацией мер по удовлетворению приобретенных прав (требований) по вкладам физических лиц, в 2014 году и первом полугодии 2015 года (в ходе контрольного мероприятия нарушения не выявлены);

по обращению гражданина З. о проверке использования средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию и внедрение Федеральной государственной информационной системы, с просьбой дать оценку обоснованности расходов в размере более 200,0 млн. рублей и оценить соблюдение закона при проведении государственных закупок информация учтена при проведении проверки обоснованности и эффективности расходов федерального бюджета на стадиях формирования проекта федерального бюджета на 2016 год в Федеральной службе по аккредитации (в ходе контрольного мероприятия факты нарушений не выявлены);

факты, изложенные в обращении гражданина П. (о проведении проверки использования федеральных бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мер по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны), подтвердились и нашли отражение в материалах проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», проведенной Счетной палатой в ноябре 2014 года – марте 2015 года.

7.7. Международное сотрудничество Счетной палаты

Международная деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», внешнеполитическими установками высшего руководства страны, положениями Лимской и Мексиканской деклараций Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), а также в рамках основных положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Основными направлениями деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2015 – 2017 годы и основывалась на Плане мероприятий по обеспечению международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Главными целями в отчетном периоде на фоне современных событий, происходящих в мире, являлись повышение авторитета Счетной палаты в международном аудиторском сообществе, сохранение уровня и качества взаимодействия с высшими органами аудита (ВОА) зарубежных стран и международными аудиторскими организациями, развитие межведомственного сотрудничества в рамках консолидированных усилий всех органов государственной власти и институтов гражданского общества по созданию оптимальных условий для реализации внутренних и внешних национальных приоритетов России.

В этом контексте продолжалась работа по следующим основным направлениям:

обеспечение российского представительства на ключевых позициях в международных организациях и иных многосторонних объединениях высших органов финансового контроля. Содействие процессам, нацеленным на укрепление авторитета России на мировой арене и недопущение его ослабления вследствие неблагоприятной международной обстановки и возникновения новых угроз национальной безопасности, что обуславливает необходимость задействования всего спектра политических, идеологических, информационных, финансово-экономических рычагов и инструментов;

использование международного опыта по повышению роли высших органов аудита в совершенствовании системы государственного управления;

реализация совместных контрольных мероприятий, предусмотренных планами двустороннего сотрудничества Счетной палаты с высшими органами финансового контроля иностранных государств и в рамках организаций, их объединяющих;

расширение форматов сотрудничества и направлений взаимодействия в рамках аудиторского сообщества.

Несмотря на сложности, связанные с турбулентностью на международной политической и экономической аренах, Счетной палате удалось сохранить свой авторитет и влияние в мировом аудиторском сообществе. Россия является членом Управляющего совета ИНТОСАИ. В рамках этой организации руководит Рабочей группой по ключевым национальным показателям и Специальной группой по аудиту государственных закупок. Счетная палата принимает участие в деятельности 20 групп, комитетов и подкомитетов ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ, продолжает занимать лидирующее положение в форматах сотрудничества по линии СНГ, ЕАЭС, ШОС и ряда других.

В отчетном периоде Счетная палата принимала активное участие в подготовке и проведении крупномасштабных мероприятий. Так, в частности, в июне 2015 года впервые на площадке Петербургского международного экономического форума была организована специальная аудиторская панель на тему «Мультипликативный эффект бюджетных расходов на экономику. Приоритеты, внутренние резервы и контроль». Ее итоги получили высокую оценку участников форума, а само мероприятие имело широкий резонанс в аудиторском сообществе.

Одним из наиболее значимых результатов международной работы Счетной палаты за последнее десятилетие стало решение 67-го Управляющего совета ИНТОСАИ номинировать Российскую Федерацию в качестве страны – хозяйки проведения XXIII Конгресса ИНТОСАИ.

Продолжалась активная работа по продвижению русского языка в качестве официального языка ИНТОСАИ, главным результатом которой стала рекомендация Управляющего совета XXII Конгрессу ИНТОСАИ принять русский язык в качестве дополнительного языка этой международной аудиторской организации.

Большой объем работы в отчетном периоде был проделан в рамках нового направления работы – взаимодействия по линии ЕАЭС. Следует отметить, что знаковые результаты этой деятельности – подготовка и утверждение основополагающих документов по организации внешнего аудита и методо­логических основ его проведения в ЕАЭС – были достигнуты при координирующей роли Счетной палаты.

В 2015 году была продолжена работа по линии Совета руководителей высших органов аудита государств – участников СНГ, деятельность которого можно отнести к действенным механизмам развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Только в рамках этого формата в течение года были проведены шесть мероприятий, включая XV сессию Совета, главной темой которой была «Государственный аудит как инструмент повышения эффективности государственных программ».

В 2015 году Счетная палата продолжила свою работу в составе Аудиторского комитета Организации Объединенных Наций, результаты которой имеют важное значение для ООН в целом.

Получила свое дальнейшее развитие практика участия представителей Счетной палаты в составе российских делегаций, принимающих участие в мероприятиях, организуемых ООН, в частности, в Комиссии социального развития Организации Объединенных Наций.

Эти факты, безусловно, свидетельствуют как о тенденции, направленной на придание большей значимости высшим органам аудита в целом, так и о поступательном росте авторитета Счетной палаты в стране и в мире.

Кроме того, Счетная палата приняла активное участие в создании международного стандарта по сбору аудиторских доказательств. Разработка такого стандарта ведется в рамках технического комитета Международной организации по стандартизации (ISO/PC 295).

Одним из приоритетных направлений международной деятельности в 2015 году была антикоррупционная проблематика. Счетная палата продолжила свою активную деятельность в Рабочей группе ИНТОСАИ по борьбе с коррупцией и отмыванием средств, полученных нелегальным путем. Традиционно приняла в своих стенах Евразийский антикоррупционный форум, собравший ведущих экспертов в области борьбы с коррупцией. Представила своего кандидата в аудиторский комитет Международной антикоррупционной академии, одной из наиболее авторитетных организаций в мире, связанной с проблематикой борьбы с коррупцией.

В течение минувшего года возобновилась активная консультационная работа в развитие сотрудничества по линии стран Шанхайской организации сотрудничества, а также намечены первые шаги в установлении нового формата взаимодействия ВОА по линии БРИКС.

Всего в 2015 году по линии многостороннего сотрудничества представители Счетной палаты приняли участие более чем в пятидесяти мероприятиях, прошедших в России и за рубежом.

Значительный объем работы был проделан по линии двустороннего сотрудничества, главным приоритетным направлением которого является обеспечение участия Счетной палаты в совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях (таких за отчетный период было проведено 7), а также организации обмена знаниями и передовым опытом с зарубежными коллегами.

Особое место в двустороннем сотрудничестве занимает деятельность по подготовке и проведению двусторонних визитов, позволяющих укрепить позиции России в аудиторском сообществе, наладить конструктивный диалог с зарубежными коллегами, придать дополнительный импульс практической реализации аудиторских проектов и обменяться полученным опытом.

Особо следует отметить наметившуюся тенденцию к расширению географии двустороннего взаимодействия, что соответствует основным установкам политического руководства страны и ориентировкам МИДа России.

Важным направлением двусторонней международной деятельности традиционно стала организация мероприятий по обмену передовым опытом в сфере государственного аудита. При этом главный упор в этой работе был сделан на использование лучшего зарубежного опыта через проведение семинаров и «круглых столов» по наиболее актуальным тематикам, имеющим большое практическое значение для Счетной палаты.

В истекшем году начато применение новых форм организации и проведения мероприятий, в первую очередь, с активным использованием возможностей сети «Интернет».

Важным направлением двустороннего сотрудничества традиционно является обучение специалистов зарубежных высших органов аудита. В отчетном периоде на базе Счетной палаты были организованы обучающие семинары (всего 4) и программы для наших коллег из Абхазии, Азербайджана, Вьетнама и Таджикистана, причем к организации и проведению этих мероприятий активно подключался ФБУ «Научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации».

В минувшем году активизировалось взаимодействие Счетной палаты с органами законодательной власти зарубежных стран. Так, в частности, стал доброй традицией прием парламентских делегаций в Счетной палате и, наоборот, встречи зарубежных аудиторов с российскими парламентариями.

8. Обеспечение деятельности Счетной палаты

Для осущест