РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №11 (ноябрь) 2017 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации 11 (239) 2017 год

Содержание

Т.А. ГОЛИКОВА. Обращение Председателя Счетной палаты Российской Федерации, посвященное 20-летию со дня выхода в свет первого номера Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств займа Международного банка реконструкции и развития на реализацию проекта № 4826-RU «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» Т.Н. МАНУЙЛОВА, М.С. РОХМИСТРОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных ассигнований в 2016 году, направленных на реализацию проектов электроэнергетики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564» В.Н. БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и средств бюджета Омской области, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области (параллельно с Контрольно-счетной палатой Омской области)» М.С. РОХМИСТРОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка отчетов об исполнении бюджетов Республики Алтай и Камчатского края, в которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 % объема собственных доходов консолидированного бюджета, а также результативности контроля Министерства финансов Российской Федерации за выполнением соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации» (с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации)»Ю.В. РОСЛЯК, А.И. СУМАЧАКОВ , С.В. ЛОЗОВСКИЙ

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary

Уважаемые коллеги, друзья!

20 лет назад вышел первый номер официального издания высшего органа государственного финансового контроля страны - Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации.

Информационная прозрачность деятельности Счетной палаты, подотчетность гражданскому обществу всегда были среди наших приоритетных задач, как и повышение результативности аудиторской работы в условиях динамичного развития экономических процессов и вызовов времени. Независимый финансовый аудит Счетной палаты играет исключительно важную роль в обеспечении общества и исполнительной власти реальной информацией об управлении общественным достоянием - средствами федерального бюджета, государственной собственностью и в целом общенациональными ресурсами.

Вот почему безусловная достоверность публикуемой информации, профессионализм, высокое качество материалов - те характерные черты, отличающие Бюллетень Счетной палаты, который всегда был и остается важным средством коммуникации с общественностью, реализуя соответствующие положения федеральных законов о парламентском контроле и об обеспечении доступа к информации государственных органов, ученых, экспертов, вовлеченных в разработку государственных программ и проектов федеральных законов, журналистов, освещающих проблемы российской экономики.

Председатель Счетной палаты
Российской Федерации
Татьяна Голикова

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств
займа Международного банка реконструкции и развития
на реализацию проекта № 4826-RU «Развитие системы
государственной регистрации прав на недвижимость»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.3.0.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год.

Предмет контрольного мероприятия

Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие процесс привлечения и использования средств займа Международного банка реконструкции и развития (далее - МБРР) для реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» (далее - Проект);

деятельность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и иных участников проекта по выполнению возложенных функций в рамках реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость»;

деятельность федеральных органов исполнительной власти по контролю за эффективным использованием средств займа МБРР;

первичные учетные документы, подтверждающие привлечение и расходование средств займа МБРР, бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва); Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (г. Москва); Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва) (камерально); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (г. Казань); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (г. Уфа); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве; федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 10 мая по 29 сентября 2017 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проанализировать соблюдение законодательства и целевого использования средств займа МБРР в рамках реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость».

2. Оценить эффективность реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» и его влияние на совершенствование системы регистрации прав на недвижимое имущество.

Проверяемый период деятельности: 2007-2016 годы.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Анализ соблюдения законодательства
и целевого использования средств займа МБРР в рамках реализации
проекта «Развитие системы государственной регистрации
прав на недвижимость»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 461 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 461) приняты следующие решения: принять предложение Минюста России и Федеральной регистрационной службы, согласованное с Минфином России, Минэкономразвития России и МИДом России, о подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость», предусматривающего предоставление Российской Федерации займа в размере 50 млн. долл. США со сроком погашения 17 лет, включая 5-летний льготный период.

Федеральной регистрационной службе поручено подписать Соглашение от имени Российской Федерации и обеспечить реализацию Проекта в соответствии с Соглашением и законодательством Российской Федерации.

Указанным постановлением также поручено Минфину России при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год предусматривать средства, необходимые для обслуживания и погашения займа, а также совместно с Федеральной регистрационной службой - средства для софинансирования Проекта.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 461 осуществлены следующие мероприятия.

МБРР и Российской Федерацией (в лице Минфина России) подписано Соглашение о займе от 14 сентября 2007 года № 4826-RU (далее - Соглашение о займе) для финансирования проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» на общую сумму 50,0 млн. долл. США, цель которого предусматривает усовершенствование системы регистрации прав на недвижимое имущество за счет разработки стандартизированного, четкого и эффективного порядка регистрации и внедрения усовершенствованной системы управления информацией для регистрационных органов.

Согласно протоколу технических консультаций между Российской Федерацией и МБРР по проекту «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество» от 29 декабря 2005 года были согласованы следующие суммы расходов по Проекту: заем МБРР в сумме 50,0 млн. долл. США (49,26 % общего объема средств) и софинансирование Российской Федерации в сумме 51,5 млн. долл. США (50,74 %) при общей стоимости Проекта 101,5 млн. долл. США (одобрено Правительством Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 1168п-П13).

Соглашение о займе вступило в силу 23 апреля 2008 года (письмо МБРР от 23 апреля 2008 года № 2008-00259/ECCU1). В соответствии с разделом 2.03 статьи II Соглашения о займе дата закрытия займа была определена 31 мая 2014 года. В соответствии с приложением 2 к Соглашению о займе Проект предполагалось завершить до 30 ноября 2013 года.

Согласно разделу 3.01(а) статьи III Соглашения о займе реализация Проекта будет выполняться через Федеральную регистрационную службу.

Исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств по Проекту с 23 апреля по 29 декабря 2008 года являлась Федеральная регистрационная служба. Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» с 30 декабря 2008 года Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и передана из ведения Минюста России в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации с возложением на нее функции по организации единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В состав Росреестра вошли Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Росреестр в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете определен главным распорядителем средств федерального бюджета по Проекту.

В соответствии с разделом 6.01 Соглашения о займе Минфину России и Росреестру было необходимо для вступления Соглашения о займе в силу заключить договор о реализации Проекта с группой реализации Проекта.

Во исполнение раздела 6.01 Соглашения о займе между Минфином России, Федеральной регистрационной службой и Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов заключен договор поручения от 3 апреля 2008 года № 01-01-06/04-52 о реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» (далее - Договор поручения), регламентирующий обязанности и функции, возложенные на исполнителей Проекта: Минфин России, Федеральную регистрационную службу (с 2008 года переименована в Росреестр) и Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (далее - ФРП, Фонд).

В соответствии с условиями Договора поручения (пункт 5.2 раздела 5) Росреестр:

- создает тематические группы, оценочные комиссии, привлекает к их работе представителей Минфина России и Минэкономразвития России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

- утверждает конкурсную и иную документацию по закупкам товаров, работ, услуг; отчеты о работе консультантов (консультационные фирмы, проектно-конструкторские фирмы, агенты по закупкам, аудиторские фирмы, научно-исследовательские институты, которые привлекаются на договорной основе для получения информационных услуг, которые необходимы для проектов, финансируемых за счет займов МБРР), материалы, подготовленные консультантами и другую документацию в соответствии с заключенными договорами, до осуществления оплаты по соответствующему договору;

- предоставляет ФРП необходимые технические задания для найма консультантов, а также технические требования, необходимые для закупки товаров (работ, услуг) в рамках реализации Проекта, документацию по софинансированию Проекта, информацию о планируемых закупках для подготовки им плана закупок с указанием содержания каждого конкурса, предполагаемой суммы, а также планируемых сроках начала и завершения каждого контракта;

- обеспечивает своевременное перечисление средств софинансирования Проекта на оплату согласованных с МБРР расходов по Проекту;

- осуществляет контроль за приемкой и постановкой на баланс оборудования, закупаемого в рамках Проекта;

- утверждает план реализации Проекта, план закупок, бюджет Проекта, а также отчеты об их исполнении по согласованию с Минфином России и Минэкономразвития России.

ФРП учрежден во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года № 582-р.

Учредителями ФРП являлись Национальный фонд жилищной реформы, Сберегательный банк Российской Федерации, Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», участниками ФРП - Минэкономики России, Минфин России, Минстрой России. В соответствии с протоколом заседания Совета Фонда от 21 ноября 2014 года № 4 в состав участников ФРП включен Аппарат Правительства Российской Федерации. Генеральным директором ФРП с 1997 года по настоящее время является М.П. Корольков.

Учредительный договор от 26 июня 1996 года был подписан между учредителями, Национальным фондом жилищной реформы, Сберегательным банком Российской Федерации, Международным центром социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» и Центральным банком Российской Федерации. Учредителями (протокол от 2 июня 1997 года № 3) принято решение об участии ФРП в осуществлении проектов развития финансовых учреждений и поддержки предприятий. В соответствии с уставом ФРП является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной юридическими лицами, и осуществляет свою деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации, нормативными актами, действующими на территории Российской Федерации, и уставом ФРП.

В соответствии с уставом ФРП основной целью деятельности Фонда является формирование фондов денежных средств и иного имущества и использование их для оказания содействия в выработке сбалансированной политики и реализации проектов и программ в области социально-экономического и социально-общественного развития.

В соответствии с условиями Договора поручения (пункт 3.1 раздела 3) ФРП:

готовит план закупок и представляет его на утверждение в Росреестр в течение 10 рабочих дней после получения информации о планируемых закупках с указанием содержания каждого конкурса, предполагаемой суммы, а также планируемых сроках начала и завершения каждого контракта;

готовит в соответствии с планом закупок конкурсную документацию, организует и обеспечивает выполнение процедур закупок товаров (работ, услуг) и сопровождение контрактов по правилам МБРР с учетом требований законодательства Российской Федерации в соответствии с целями и задачами Проекта;

представляет на утверждение в Росреестр, а затем в МБРР конкурсную и иную документацию по закупкам товаров, работ, услуг;

открывает и ведет специальный счет займа, ведет проектный учет средств займа и софинансирования Проекта;

по указанию Росреестра заключает договоры о закупке товаров, работ, услуг с поставщиками, представляет на утверждение Росреестра всю необходимую документацию в соответствии с заключенными договорами, осуществляет платежи по договорам в сроки и в порядке, установленные соответствующими договорами;

ведет учет основных средств, закупленных для нужд Росреестра за счет средств займа и софинансирования Проекта, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по бухгалтерскому учету, включая начисление износа и списание устаревших основных средств;

организует в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 615, Минфина России № 106н от 26 сентября 2014 года, проведение оценки эффективности Проекта и представляет соответствующий отчет в Росреестр, направляет в МБРР рассмотренные Росреестром материалы, необходимые для подготовки доклада о завершении реализации Проекта, по завершении Проекта представляет Росреестру и Минфину России доклад об итогах реализации Проекта, включая оценку его эффективности.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 461 Минфином России в период с 2007 по 2016 год в федеральном бюджете ежегодно предусматривались средства займа МБРР и средства федерального бюджета на софинансирование мероприятий Проекта.

Для осуществления мероприятий по Проекту ФРП в Сбербанке России открыт текущий счет в рублях № 40703810700020106507, текущий счет в долларах США № 40703840700020008507 и транзитный валютный счет в долларах США № 40703840000021008507.

В соответствии с условиями Соглашения о займе запланированный срок реализации Проекта составлял 6 лет (до 30 ноября 2013 года), срок закрытия займа - 31 мая 2014 года, то есть в течение 6,5 лет.

Проверка показала, что фактическая реализация Проекта осуществлялась в течение 8 лет вместо первоначально запланированных 6 лет. Дата закрытия займа - 31 мая 2014 года, установленная разделом 2.03 статьи II Соглашения о займе, дважды продлевалась (по инициативе Минфина России и Росреестра по согласованию с МБРР) и была перенесена в результате на 29 февраля 2016 года.

Так, согласно внесенным изменениям в Соглашение о займе (дополнительные соглашения от 29 мая 2014 года № 2014-00290/ECCU1 и от 13 февраля 2015 года № 2015-00061/ECCU1) дата закрытия займа была перенесена первоначально на 28 февраля 2015 года и затем на 29 февраля 2016 года, соответственно. Таким образом, в период 2008-2016 годов сроки реализации Проекта и закрытия займа дважды переносились и в целом срок реализации Проекта продлен на 2 года.

Миссия МБРР находилась на территории Российской Федерации в период с 18 по 22 ноября 2013 года с целью контроля хода реализации Проекта. В ходе работы миссии МБРР была отмечена значительная задержка начала реализации Проекта, вызванная необходимостью внесения изменений в Соглашение о займе в связи с реформированием федеральных органов исполнительной власти и созданием Росреестра. В этой связи МБРР была выражена обеспокоенность низкими темпами освоения выделенных средств Проекта.

Так, в период реализации Проекта был издан Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», в соответствии с которым непосредственная реализация функций по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним была возложена на Росреестр, который объединил в себе Федеральную регистрационную службу, Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентстве кадастра объектов недвижимости.

Кроме того, в рамках работы миссии МБРР Банком поднимался вопрос о продлении срока реализации Проекта в связи с выполнением работ по 11 контрактам, 5 из которых потребуют продления срока реализации Проекта.

С учетом изложенного по обращению Минфина России (письмо от 22 мая 2014 года № 17-04-08/24276) МБРР были внесены в Соглашение о займе изменения (дополнительное соглашение от 29 мая 2014 года № 2014-00290/ECCUI) в части переноса даты закрытия займа на 28 февраля 2015 года.

В соответствии с заявкой на продление срока реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость», утвержденной заместителем руководителя Росреестра К.А. Колтонюком 26 декабря 2014 года, и обращением Минфина России в МБРР (письмо от 22 января 2015 года № 17-04-08/69521) дополнительным соглашением были внесены изменения в Соглашение о займе от 13 февраля 2015 года № 2015-00061/ECCU1 в части переноса даты закрытия займа на 29 февраля 2016 года.

В соответствии с приложением 2 к Соглашению о займе общая сумма в размере 50,0 млн. долл. США предназначалась на следующие мероприятия:

- институциональное развитие Федеральной регистрационной службы (анализ действующего законодательства и разработка проектов нормативных и правовых актов, направленных на совершенствование регистрационной системы);

- информационно-коммуникационные системы (анализ действующих информационных систем, используемых в настоящее время в территориальных органах и подведомственных организациях Росреестра; разработка, испытание и поэтапное внедрение единого унифицированного программного обеспечения; конвертирование существующих регистрационных данных и документов в формат, необходимый для создания единой информационной системы; поставка и установка необходимого оборудования и программного обеспечения);

- повышение функциональных возможностей сотрудников Росреестра (создание системы дистанционного обучения; разработка и проведение специальных курсов и семинаров, организация учебных поездок в стране и за рубежом);

- управление Проектом.

В соответствии с условиями Соглашения о займе для финансирования Проекта предусматривалось предоставление МБРР Российской Федерации займа в размере 50 млн. долл. США, приложением № 1 Соглашения о займе были установлены категории разрешенных расходов, а также процент расходов, подлежащих финансированию за счет средств займа в рамках статей разрешенных расходов по каждой категории расходов, а именно:

- товары, работы, услуги и обучение в сумме 47,27 млн. долл. США, или 94,54 % от общей суммы займа, которые выделяются для оплаты 48 % стоимости товаров, работ, услуг, приобретаемых в рамках реализации Проекта, оставшаяся часть оплачивается за счет средств софинансирования, выделяемых из бюджета Российской Федерации (51,21 млн. долл. США, или 52 %);

- операционные расходы (расходы на содержание ФРП) - 2,73 млн. долл. США, или 5,46 % от общей суммы займа.

Руководителями проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» являлись:

с 25 октября 2007 года по 6 октября 2008 года - заместитель директора Росрегистрации С.Д. Денисенко (приказ Росрегистрации от 25 октября 2007 года № 232);

с 7 октября 2008 года по 15 ноября 2009 года - начальник управления проектов развития и информационных технологий Росрегистрации А.А. Коньков (приказ Росрегистрации от 7 октября 2008 года № 190);

с 16 ноября 2009 года по 3 октября 2013 года - заместитель руководителя Росреестра Ю.А. Акиньшин (приказ Росреестра от 16 ноября 2009 года № 355);

с 4 октября 2013 года по 20 апреля 2017 года - заместитель руководителя Росреестра К.А. Колтонюк (приказ Росреестра от 4 октября 2013 года № п/402).

В соответствии с приказом Росреестра от 16 ноября 2009 года № 355 (в редакции приказа от 6 сентября 2013 года № п/363) на руководителя Проекта возложены следующие основные функции:

- осуществление общего управления и координации реализации Проекта, в том числе утверждение согласованных в установленном порядке плана закупок товаров, работ, услуг по Проекту, плана реализации Проекта, бюджета Проекта, ежегодных отчетов о реализации Проекта;

- координация действий по реализации Проекта между Росреестром и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также между Росреестром и его территориальными органами и подведомственными организациями, принимающими участие в реализации Проекта;

- обеспечение финансового менеджмента по Проекту, в том числе принятие решений об оплате счетов по контрактам, заключенным в рамках Проекта, утверждение смет проектных расходов, подготовленных в соответствии с планом закупок товаров, работ, услуг по Проекту, отчетов об исполнении сметы проектных расходов, согласование заявок на пополнение специального счета и заявки на софинансирование проектных расходов;

- утверждение конкурсной документации после ее согласования с тематической группой Проекта и с заинтересованными управлениями центрального аппарата Росреестра.

В 2014 году в связи с приближением срока завершения Проекта Росреестром проведен анализ возможности завершения реализации контрактов, включенных в план закупок по Проекту на 2013-2014 годы, по результатам которого установлен неиспользованный остаток средств займа МБРР по Проекту в размере 17,81 млн. долл. США, который образовался по следующим причинам:

1. Росреестр отказался от реализации 11 контрактов («Разработка проектно-сметной документации для создания центров хранения данных в приоритетных регионах (до 3 регионов)», «Создание ИТ-инфраструктуры федерального и региональных центров хранения данных (электронные архивы)», «Разработка концепции реализации межрегиональных центров учетно-регистрационных действий», «Проектирование и внедрение распределенной системы мониторинга функционирования IT-инфраструктуры оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам в электронном виде» и др.) на общую сумму 34,74 млн. долл. США, в том числе за счет средств займа 17,21 млн. долл. США, с учетом параллельной реализации мероприятий Проекта в рамках федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 903 (8 контрактов на общую сумму 33,39 млн. долл. США, в том числе за счет средств займа 16,56 млн. долл. США); плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р (3 контракта - RP/QCBS-46 «Подготовка администраторов программных компонентов автоматизированных систем внутриведомственного взаимодействия и оказания государственных услуг в электронном виде в сфере недвижимости», RP/QCBS-53 «Создание и внедрение системы обучения и повышения квалификации», RP/QCBS-54 «Создание и внедрение системы оценки деятельности служащих Росреестра» на общую сумму 1345,0 тыс. долл. США, в том числе за счет средств займа 645,6 тыс. долл. США);

2. По 8 контрактам образовалась экономия по результатам конкурсных торгов и вследствие образовавшейся курсовой разницы валют по средствам займа в сумме 575,6 тыс. долл. США («Закупка и установка оборудования для реализации федерального информационного ресурса ЕГРП и ГКН», «Закупка, установка оборудования, внедрение единого ведомственного центра телефонного обслуживания (ВЦТО) Росреестра (на федеральном и региональных уровнях)», «Подготовка информационных материалов о деятельности Росреестра, в том числе о порядке предоставления учетно-регистрационных услуг» и др.).

3. Также по инициативе Росреестра была прекращена реализация контракта по пакету закупок RP/CQS-47 «Разработка методик контроля и оценки качества обслуживания клиентов и разработка стандартов обслуживания клиентов для всех регионов Российской Федерации» на сумму 60,0 тыс. долл. США, в том числе за счет средств займа 28,8 тыс. долл. США, в связи с невыполнением консультантом своих обязательств, в том числе:

по контракту от 19 апреля 2013 года № RP/CQS-47 консультант ООО «Бауман Инновейшен» был обязан представить результаты (заключительный аналитический отчет) разработки методических материалов по проведению оценки результатов деятельности территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации по предоставлению государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в срок до 21 июня 2013 года. Однако фактически консультант ООО «Бауман Инновейшен» представил ФРП редакцию отчета о разработке методических материалов по проведению оценки результатов деятельности территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» только 12 сентября 2013 года, то есть позже установленного контрактом срока почти на 3 месяца.

По результатам рассмотрения материалов тематической группой Росреестра «Повышение качества и доступности предоставления государственных услуг» услуги консультанта ООО «Бауман Инновейшен» признаны Росреестром неудовлетворительными, в связи с чем соглашением о расторжении от 15 января 2014 года контракт был расторгнут и платежи по контракту не осуществлялись.

В связи с изложенным были внесены изменения в Соглашение о займе от 29 мая 2014 года № 2014-00290/ECCUI в части аннулирования суммы займа МБРР в размере 17814,3 тыс. долл. США, то есть средства займа уменьшены на 35,6 процента.

Соответственно, были уменьшены средства софинансирования Российской Федерации с 51,2 млн. долл. США до 31,9 млн. долл. США, то есть на 37,7 %. Таким образом, объем использования Росреестром средств займа по Проекту с 2009 года по 2016 год составил 31,25 млн. долл. США, или 62,5 % от первоначальной суммы займа по Соглашению о займе (50 млн. долл. США).

Следует отметить, что часть мероприятий, реализуемых в рамках Проекта, была включена в состав мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)», в том числе: создание единой учетно-регистрационной системы, реализация комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий для сокращения сроков государственной регистрации прав собственности, количества необходимых процедур, а также увеличения гарантий зарегистрированных прав и исключение административных барьеров, коррупционных проявлений.

Соглашением о займе предусмотрены условия предоставления Российской Федерации и погашения займа МБРР на стандартных условиях, аналогичных иным соглашениям о займах (проекты «Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга», «Развитие системы государственной статистики - 2», «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России», «Поддержка судебной системы»), в том числе:

проценты и другие начисления выплачиваются Российской Федерацией (Минфином России) один раз в полгода (15 мая и 15 ноября каждого года);

погашение основной суммы займа производится с 15 ноября 2011 года по 15 ноября 2023 года;

проценты, подлежащие уплате заемщиком за каждый период начисления процентов, выплачиваются по ставке, равной ставке ЛИБОР по валюте займа плюс переменный спред;

начальная единовременная комиссия - 1 % от суммы займа (отменена решением МБРР от 14 октября 2008 года).

Во исполнение условий Соглашения о займе по состоянию на 1 января 2017 года Минфином России основной долг по займу погашен в сумме 17,5 млн. долл. США, или 54,3 % общей суммы займа, выплачены проценты в сумме 214,2 тыс. долл. США. Следует отметить, что до 2012 года включительно в соответствии с пунктом 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежали перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета [1].

В период с 2009 года по 2012 год в нарушение пункта 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные ФРП остатки бюджетных средств в федеральный бюджет в конце финансового года не перечислялись.

Наибольшие остатки на счетах ФРП образовались по состоянию на 31 декабря 2009 года - 8166,24 тыс. рублей, или 88,5 % средств, полученных ФРП в 2009 году из федерального бюджета, на 31 декабря 2010 года - 6884,86 тыс. рублей, или 57,5 % средств, полученных в 2010 году из федерального бюджета.

Платежным поручением от 10 февраля 2016 года Росреестром перечислены ФРП, в том числе, средства софинансирования операционных расходов, выделенных на завершение Проекта, в размере 11,7 млн. рублей (эквивалент 148,7 тыс. долл. США).

Остатки средств займа и средств федерального бюджета (софинансирование) на счетах ФРП, открытых для осуществления мероприятий по Проекту, по состоянию на 1 января 2017 года составили:

средства займа МБРР - 0 рублей;

средства софинансирования из федерального бюджета - 7305,52 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3.5.13 Договора поручения предусмотрено, что ФРП осуществляет возврат неизрасходованных остатков средств по Проекту в срок до 31 декабря 2017 года. В соответствии с указанием Росреестра (письмо от 19 января 2017 года № 04-00563-СО/17) ФРП платежным поручением от 23 января 2017 года № 28 осуществил перечисление неиспользованного остатка средств софинансирования операционных расходов, выделенных на завершение Проекта, на счет № 40101810500000001901, открытый Межрегиональному операционному УФК (Росреестр) с указанием КБК 321 1 17 05010 01 6000 180 «Прочие неналоговые доходы федерального бюджета» (возврат неизрасходованных остатков средств на завершение проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество» в сумме 7305,52 тыс. рублей (эквивалент 122,4 тыс. долл. США), которые почти год находились на счете в Сбербанке России).

Остатки средств на счетах ФРП, открытых для осуществления мероприятий по Проекту в Сбербанке России, составляли 0 рублей, в этой связи банковские специальные счета, действовавшие для целей реализации Проекта, по состоянию на 27 января 2017 года были закрыты.

Следует отметить, что по условиям Соглашения о займе (раздел I приложения 4) закупки необходимых для Проекта товаров и технических услуг, подлежащих финансированию за счет средств займа, должны осуществляться в соответствии с требованиями раздела 1 Руководства «Закупки по займам МБРР и кредитам МАР», опубликованного МБРР в мае 2004 года.

В соответствии с пунктом 1.3 Руководства «Закупки по займам МБРР и кредитам МАР» (далее - Руководство) свободная конкуренция является основой для эффективных государственных закупок. Заемщики должны выбирать наиболее подходящий метод для каждой конкретной закупки. В большинстве случаев международные конкурсные торги (далее - МКТ) при условии их должной организации и предоставлении льгот товарам, произведенным внутри страны, и, если это приемлемо, местным подрядчикам для выполнения работ на заданных условиях являются наиболее целесообразными, в том числе в рамках данного Проекта. В большинстве случаев МБРР требует, чтобы заемщики приобретали товары, работы, услуги путем МКТ, открытых для участия правомочных поставщиков и подрядчиков, в соответствии с требованиями Руководства.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» положения указанного закона не применяются к отношениям, связанным с оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.

Для эффективной реализации Проекта Росреестром были созданы следующие рабочие группы: Межведомственная рабочая группа по координации работы по реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость», Оценочная комиссия и 8 тематических групп.

В соответствии с приложением 5 к Соглашению о займе и приказом Минюста России от 4 декабря 2007 года № 233 образована Межведомственная рабочая группа по координации работы по реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» (далее - МРГ), которой ежегодно в период с 2008 по 2016 год рассматривались и утверждались планы закупок товаров, работ и услуг для реализации Проекта.

В соответствии с Положением о МРГ, утвержденным приказом Росреестра от 7 мая 2013 года № п/174, за период с 2006 года по 2016 год проведено 10 заседаний, в рамках которых ежегодно рассматривались и согласовывались планы закупок товаров, работ и услуг в рамках Проекта, ежегодные бюджеты Проекта, ежегодные планы реализации Проекта, годовые отчеты о ходе реализации Проекта и расходовании средств займа, иные вопросы по Проекту.

В состав МРГ входили представители Росреестра, Минфина России и Минэкономразвития России.

Кроме того, во исполнение пункта 5.2.2 Договора поручения приказом Росрегистрации от 29 июля 2008 года № 145 создана Оценочная комиссия по проекту «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» и утвержден ее состав (заместители руководителя Росреестра, начальники структурных подразделений Росреестра и их заместители, представители тематических групп, представители Минфина России и Минэкономразвития России, а также ФРП), а также утверждено Положение об Оценочной комиссии по проекту «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость».

Оценочная комиссия образована в целях обеспечения обоснованного отбора поставщиков товаров, работ и услуг в рамках реализации мероприятий Проекта.

С февраля 2010 года по ноябрь 2014 года было проведено 32 заседания Оценочной комиссии, в том числе с участием приглашенных специалистов - представителей структурных подразделений Росреестра, Минфина России, Минэкономразвития России, ФРП, консультантов (консультант по управлению компонентом «Информационно-коммуникационные системы» Б.Л. Марков - контракт от 16 февраля 2010 года № RP/IC-09, консультант по обучению и образованию О.Н. Римская - контракт от 16 марта 2011 года № RP/IC-12, консультант по обучению и образованию Е.В. Лихачева - контракт от 10 мая 2012 года № RP/IC-12-1) и др.).

Во исполнение пункта 5.2.1 Договора поручения и в целях обеспечения эффективной реализации Проекта в части подготовки технических заданий и технических спецификаций на закупаемые товары и услуги, а также обеспечения квалифицированной оценки конкурсных предложений, сбора, обработки и анализа информации, получаемой в процессе реализации Проекта, приказами Росреестра от 16 ноября 2009 года № 351 и от 1 ноября 2013 года № п/447 созданы 8 тематических групп по реализации Проекта и утверждено Положение о тематических группах, в том числе: «Стратегия архивного хранения», «Управление проектом», «Развитие нормативно-правовой базы», «Внутриведомственное взаимодействие», «Повышение качества и доступности предоставления государственных услуг», «Оснащение центров хранения данных», «Информационно-коммуникационные системы», «Повышение квалификации работников Росреестра».

В рамках реализации Проекта тематическими группами были проведены 106 заседаний, на которых утверждались конкурсная документация, технические требования и задания, изменения к ним, проекты контрактов, дополнения к контрактам, отчеты по итогам исполнения контрактов, рекомендации для Оценочной комиссии.

Порядок планирования, мониторинга и контроля реализации Проекта регламентируется Положением о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43 (далее - Положение о работе с проектами), условиями Соглашения о займе и общими правилами реализации проектов, установленными Всемирным банком, Операционным руководством по проекту «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость», одобренным МБРР в 2006 году.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Операционного руководства на Минэкономразвития России и Минфин России возложено осуществление контроля за реализацией Проекта с учетом требований законодательства Российской Федерации и условий, определенных в Соглашении о займе. В рамках осуществления данного контроля представители Минфина России и Минэкономразвития России были включены в Межведомственную рабочую группу для согласования в установленном порядке планов реализации Проекта, планов закупок в рамках Проекта и бюджетов Проекта, представляемых Росреестром.

На основании пункта 22 Положения о работе с проектами контроль за реализацией Проекта должен осуществляться в порядке, утвержденном совместным приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 616/107н «Об утверждении порядка контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций».

Разрабатываемая Росреестром документация по проекту (планы закупок, планы реализации, отчеты, бюджеты), наряду с рассмотрением в рамках Межведомственной рабочей группы, отдельными письмами Росреестра направлялась также на рассмотрение и согласование в Минэкономразвития России и Минфин России.

Представители Минэкономразвития России и Минфина России входили в состав коллегиальных органов по реализации Проекта (Межведомственной рабочей группы, Оценочной комиссии, тематических групп).

В ходе проведения миссий МБРР (два раза в год) проводилась оценка эффективности расходования средств займа, результативности реализации мероприятий Проекта, оценка достижения показателей Проекта, оценка влияния мероприятий Проекта на развитие единой учетно-регистрационной системы, качества предоставления государственных услуг, социально-экономического развития в целом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 395 Минфином России Проект был включен в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2007 год (в сумме 50,0 млн. долл. США), которая являлась приложением к Федеральному закону от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

В соответствии с пунктом 7 Положения о работе с проектами Минфином России в Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая являлась приложением к федеральным законам о федеральном бюджете на соответствующий год, с 2007 года ежегодно предусматривался Проект в сумме 50,0 млн. долл. США, с 2015 года - в сумме 32,2 млн. долл. США.

По данным Минфина России, привлечение средств займа МБРР за период реализации Проекта по состоянию на 1 января 2017 года составило 31,25 млн. долл. США, или 97,04 % от общей уточненной суммы займа по Соглашению о займе (32,2 млн. долл. США).

В течение финансового года при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете плановые показатели привлечения средств займа корректировались с учетом их фактического использования.

Фактическое использование средств займа и средств софинансирования с начала реализации Проекта до 1 января 2017 года составило 63027,5 тыс. долл. США (в том числе: средства займа МБРР - 31245,1 тыс. долл. США (49,6 %) и средства софинансирования - 31782,4 тыс. долл. США (50,4 %), или 62,1 % от первоначального общего объема средств, предусмотренных на реализацию Проекта в сумме 101,5 млн. долл. США. Общая сумма операционных расходов ФРП, осуществленных за счет средств займа МБРР, составила 1904,3 тыс. долл. США, или 69,7 % от первоначально запланированной суммы операционных расходов - 2730,0 тыс. долл. США.

Ежегодно объемы использования средств займа были значительно ниже плана финансирования Проекта: в 2009 году - 14 %, в 2010 году - 28 %, в 2011 году - 58 %, в 2012 году - 30 %, в 2013 году - 23 %, в 2014 году - 40 %. В 2015 году использование составило 97 %, в 2016 году - 99 процентов.

В 2009-2010 годах по Компоненту A Проекта «Институциональное развитие Федеральной регистрационной службы» и Компоненту B Проекта «Информационно-коммуникационные системы» использование средств займа по Проекту не осуществлялось, а в 2011 году по Компоненту A Проекта «Институциональное развитие Федеральной регистрационной службы» составило всего 2 %, что свидетельствует о неисполнении плана реализации Проекта в установленные Соглашением о займе сроки.

Основными причинами низкого расходования средств займа МБРР являлись следующие.

Как указывалось выше, осуществление реорганизации в структуре федеральных органов исполнительной власти и создание Росреестра потребовало проведения в период 2009-2010 годов исследования технической и технологической структуры вновь образовавшегося ведомства, а также внесения в связи с этим соответствующих изменений в Соглашение о займе.

Росреестру потребовалось интегрировать работы по Проекту в план мероприятий по созданию единой учетно-регистрационной системы в Российской Федерации и провести переработку и соответствующее уточнение уже разработанных в рамках Проекта технических заданий/спецификаций по пакетам, находящимся на стадии закупочных процедур, тем самым перераспределив финансирование под новые цели и задачи Росреестра. При этом вносимые изменения потребовали от Росреестра получения соответствующего одобрения МБРР.

Реализация основных мероприятий Проекта была отложена с 2008 года до 2010 года, то есть на два года.

Средства, выделяемые на реализацию Проекта в указанный период, расходовались главным образом на компенсацию операционных расходов ФРП, связанных с оплатой расходов ФРП на подготовку реализации Проекта.

Следует отметить, что в 2016 году (заключительный период реализации Проекта) расходование средств составило 254,0 % в части займа МБРР по сравнению с объемом привлеченных средств займа МБРР в 2016 году и 116,5 % по сравнению с объемом софинансирования ввиду использования остатков средств на специальных счетах, образовавшихся на конец предыдущего финансового года.

Для формирования ежемесячных объемов софинансирования проектных расходов ФРП не позднее 16 числа месяца, предшествующего месяцу, на который формируется объем финансирования, должен представить в Росреестр следующий пакет документов:

а) смету по софинансированию проектных расходов на месяц, подписанную уполномоченным представителем ФРП;

б) заявку на перечисление денежных средств на софинансирование проектных расходов в следующем месяце, подписанную уполномоченным представителем ФРП (пункт 7.2.1 Операционного руководства).

Из анализа представленных ФРП в ходе проверки в Росреестре заявок ФРП на софинансирование следует, что все заявки подготовлены и направлены ФРП в Росреестр с нарушением установленного в Договоре поручения (пункт 3.1.23) срока - не позднее 16 числа месяца, предшествующего формированию объема финансирования на соответствующий квартал.

В соответствии с пунктом 5.2.14 Договора поручения от 3 апреля 2008 года согласование представленных ФРП заявок руководителем Проекта (заместитель руководителя Росреестра) не должно превышать 10 рабочих дней с даты поступления заявки.

Дата согласования заявок руководителем Проекта (заместитель руководителя Росреестра) на большинстве заявок (17 заявок из 22) отсутствует. Из 5 заявок, на которых указана дата согласования руководителем Проекта, 3 заявки согласованы в предусмотренный пунктом 5.2.14 Договора поручения срок (10 дней), 2 заявки согласованы с нарушением указанного срока, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Росреестра за своевременным финансированием Проекта.

В соответствии с пунктом 5.2.9 Договора поручения от 3 апреля 2008 года Росреестр обязан обеспечивать своевременное перечисление средств софинансирования Проекта на оплату согласованных с МБРР расходов по Проекту, не подлежащих оплате из средств займа, после получения заявок.

Учитывая, что ФРП нарушал сроки составления и направления в Росреестр заявок на софинансирование, платежи по некоторым заявкам производились в конце периода, на который составлялась заявка. Например, по заявке № 3 от 11 февраля 2011 года на I квартал 2011 года платежи произведены только 31 марта 2011 года, по заявке № 3 от 24 февраля 2014 года на I квартал 2014 года платежи осуществлены 19 марта 2014 года.

Из представленной в ходе проверки информации можно сделать вывод, что денежные средства перечислялись Росреестром на счет ФРП в срок от 8 до 53 дней с даты регистрации заявки.

Росреестром проводились конкурсы, по результатам которых заключались контракты на закупку товаров, работ и услуг для создания единой IP-сети и средств шифрования, центров обработки данных и резервных центров для реализации проектов внедрения единой учетно-регистрационной процедуры, установки современных механических систем архивирования (криптографические IP-маршрутизаторы (криптошлюзы) и программное обеспечение для них, аппаратное обеспечение (системы хранения данных, системы хранения резервных копий, серверы, стримеры, ленточные библиотеки, криптошлюзы), телефония, системные блоки, мониторы, видео- и аудио-оборудование, стационарные и мобильные архивные шкафы (стеллажи) и др.), лицензии для управления базами данных, а также технических и консультационных услуг, значительная часть которых была иностранного производства (Германия, Китай, Польша, Корея, Беларусь, Канада, Япония, Великобритания), и закупалась по контрактам у российских компаний-поставщиков: ООО «ТехноСерв АС», ЗАО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС», ООО «Систематика», ЗАО «Бизнес Компьютер Центр», ЗАО «Ай-Теко», ВО «Технопромимпорт», Консорциум: ЗАО «КРОК инкорпорейтед» и ООО «Промет», ЗАО «Бизнес Компьютер Центр».

Кроме того, заключались контракты на обучение для повышения квалификации сотрудников Росреестра (ознакомительные поездки, учебные курсы, семинары, конференции и другие мероприятия по ознакомлению с международным опытом эффективного управления земельными ресурсами, обмену опытом в области учета земельных прав и оценки земли и недвижимости, совершенствованию управления владением и пользованием земельными ресурсами, продвижению достижений Росреестра в создании современной учетно-регистрационной системы, включая расходы на подготовку учебных материалов, аренду помещений).

В рамках реализации Проекта в 2011-2014 годах Росреестром было заключено 39 контрактов на закупку товаров, работ и услуг, оказание консультационных услуг, оказание услуг по повышению профессиональных навыков сотрудников Росреестра на общую сумму (в валюте контрактов) 54,4 млн. долл. США и 211,9 млн. рублей, в том числе:

9 контрактов на закупку товаров, работ и услуг для создания единой IP-сети и средств шифрования, центров обработки данных и резервных центров для реализации проектов внедрения единой учетно-регистрационной процедуры, установки современных механических систем архивирования на общую сумму 51,3 млн. долл. США и 169,4 млн. рублей;

12 контрактов на оказание консультационных услуг Росреестру на сумму 2,7 млн. долл. США и 42,5 млн. рублей;

18 контрактов на оказание услуг по повышению профессиональных навыков сотрудников Росреестра (организацию зарубежных ознакомительных поездок в рамках международных мероприятий, участие в зарубежных семинарах и обучающих турах) на общую сумму 0,4 млн. долл. США.

Кроме того, в рамках реализации Проекта было заключено 6 контрактов с индивидуальными консультантами (консультант по управлению компонентом «Информационно-коммуникационные системы» - контракт от 16 февраля 2010 года № RP/IC-09, консультант по обучению и образованию - контракт от 16 марта 2011 года № RP/IC-12, консультант по обучению и образованию - контракт от 10 мая 2012 года № RP/IC-12-1, консультант по бюджету и финансовому управлению - контракт от 22 апреля 2011 года № RP/IC-10, консультант по анализу и подготовке рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере регистрационных услуг - контракт от 15 июля 2011 года № RP/IC-13, консультант по научно-методическому обеспечению - контракт от 10 января 2012 года № RP/IC-20-1) на общую сумму 0,4 млн. долл. США.

Наибольший объем средств в рамках Проекта был использован на приобретение оборудования и программного обеспечения для территориальных управлений Росреестра в субъектах Российской Федерации, общая стоимость которых составила 1379239,7 тыс. рублей, или 50,4 % общего объема средств, использованных в рамках Проекта. Объем средств для Росреестра составил 1111963,0 тыс. рублей, или 40,6 % общего объема средств, использованных в рамках Проекта, филиалов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в субъектах Российской Федерации - 166245,7 тыс. рублей, или 6,1 %, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» - 328,6 тыс. рублей, или 0,01 процента.

При исполнении контрактов, заключенных в рамках реализации Проекта, установлены факты неэффективного планирования Росреестром закупок и неэффективного использования территориальными управлениями и подведомственными организациями Росреестра федерального имущества на общую сумму 119892,8 тыс. рублей в связи с тем, что в территориальные управления и подведомственные организации Росреестра поставлено оборудование и программное обеспечение, которое впоследствии не использовалось в связи с исключением соответствующих мероприятий планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р.

1) Так, в рамках Проекта одним из мероприятий являлось создание единой IP-сети и средств шифрования в территориальных органах и подведомственных учреждениях Росреестра в целях обеспечения защиты каналов передачи данных Росреестра.

В 2011 году Росреестром было направлено письмо от 25 января 2011 года № 10-00006/11 руководителям территориальных управлений и подведомственных организаций Росреестра о предоставлении информации о количестве территориальных отделов, нуждающихся в средствах криптографической защиты.

В соответствии с протоколом совещания тематической группы «Информационно-коммуникационные системы» по Проекту от 14 марта 2011 года № 10 был рассмотрен и утвержден проект технических требований и спецификаций оборудования для пакета № RP/ICВ-05 «Закупка оборудования, проведение работ по созданию единой IP-сети и средств шифрования в территориальных органах Росреестра», в котором предусматривалась поставка средств криптографической защиты в количестве 4377 штук.

В соответствии с планом закупок по Проекту на 2011-2013 годы, утвержденным заместителем руководителя Росреестра Ю.А. Акиньшиным - руководителем Проекта - 14 октября 2011 года, и по результатам проведенного конкурса Росреестром заключен контракт от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05 с ЗАО «Ай-Теко» (Россия) на поставку оборудования иностранного производства (Тайвань, Нидерланды, Германия, Китай, Сингапур, Малайзия) и выполнение работ по созданию единой IP-сети и средств шифрования в территориальных органах Росреестра на общую сумму 7448953,68 долл. США.

В соответствии с условиями указанного контракта в 2012 году в Росреестр, 79 территориальных управлений Росреестра, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» и 77 филиалов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» было поставлено 4377 комплектов аппаратного обеспечения с установленным программным обеспечением «Застава-Офис» на общую сумму 80797,1 тыс. рублей.

Вместе с тем, по информации Росреестра (письмо от 24 августа 2017 года № 17-10342-МБ/17), по состоянию на 1 июля 2017 года из общего количества полученного по контракту от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05 криптографического оборудования 4377 единиц территориальными управлениями Росреестра и филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» с 2013 года не используются 1357 единиц оборудования, или 31,0 % общего объема поставленного оборудования на общую сумму 25003,3 тыс. рублей.

В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 29.3), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р, было предусмотрено закрытие офисов приема-выдачи документов учетно-регистрационного органа.

Следует отметить, что согласно инвентарным карточкам учета срок службы криптографического оборудования составлял 3 года. По состоянию на 1 июля 2017 года остаточная стоимость оборудования с учетом начисленной амортизации составляет 0 рублей, при этом часть оборудования вообще не использовалась.

В связи с запросом Счетной палаты Российской Федерации (от 28 июня 2017 года № ЗИ05-02-47/05-02) в рамках проводимого контрольного мероприятия о предоставлении информации об использовании полученного в рамках Проекта криптографического оборудования Росреестр сообщил, что территориальными органами и подведомственными учреждениями Росреестра проводится работа по переводу высвободившихся и неиспользуемых криптошлюзов на консервацию, выводу их из средств криптозащиты (письмо от 19 июля 2017 года № 17-08790-МБ/17).

В связи с изложенным расходование средств федерального бюджета, направленных на оплату оборудования и программного обеспечения по контракту от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05 в сумме 25003,3 тыс. рублей является неэффективным использованием федерального имущества и ресурсов, что свидетельствует о низком уровне планирования закупок товаров в рамках Проекта.

2) В рамках реализации Проекта между Росреестром, ЗАО «Ай-Теко» и ФРП заключены контракт от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 и дополнительное соглашение к нему от 10 октября 2014 года № 1 «Подготовка инфраструктуры центров обработки данных для реализации проектов внедрения единой учетно-регистрационной процедуры (включая системы инженерного обеспечения, серверное оборудование, оборудование локально-вычислительной сети)» на общую сумму 12287,7 тыс. долл. США.

Следует отметить, что создание в период с 2013 года до марта 2018 года межрегиональных учетно-регистрационных центров было предусмотрено планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 12.1), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р.

В соответствии с условиями контракта от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 получателями систем хранения данных являлись 72 территориальных управления Росреестра, в том числе 2 макрорегиональных центра на базе территориальных управлений Росреестра по Республике Татарстан и по Республике Башкортостан.

На базе Управления Росреестра по Республике Башкортостан планировалось создание макрорегионального центра (далее - МРЦ), который бы объединил 4 управления Росреестра по следующим субъектам Российской Федерации: по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу, Республике Марий Эл и Пензенской области.

На базе Управления Росреестра по Республике Татарстан планировалось создание макрорегионального центра, который бы объединил 5 управлений Росреестра по следующим субъектам Российской Федерации: по Республике Тыва, Алтайскому краю, Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Новосибирской области, Иркутской области.

Проверка показала, что МРЦ на базе управлений Росреестра по Республике Татарстан и по Республике Башкортостан созданы не были, при этом все оборудование и программное обеспечение для их функционирования в полном объеме по указанному контракту были поставлены на общую сумму 94889,46 тыс. рублей.

Так, согласно условиям контракта от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 и дополнительного соглашения к нему от 10 октября 2014 года № 1 в Управление Росреестра по Республике Татарстан поставлены товары и оказаны услуги на общую сумму 50155,7 тыс. рублей, в том числе: оборудование (серверный комплекс, система хранения данных - 6 штук, ленточная библиотека, маршрутизатор - 2 штуки, коммутатор - 5 штук, консоль, комплект блоков распределения питания, монтажные шкафы - 5 штук), комплекты рабочей документации, права на использование программного обеспечения, услуги по инсталляции.

В Управление Росреестра по Республике Башкортостан в рамках указанного контракта поставлены товары и оказаны услуги на общую сумму 44733,8 тыс. рублей, в том числе: оборудование (серверный комплекс, система хранения данных - 5 штук, ленточная библиотека, маршрутизатор - 2 штуки, коммутатор - 5 штук, консоль, комплект блоков распределения питания, монтажные шкафы - 5 штук), комплекты рабочей документации, права на использование программного обеспечения, услуги по инсталляции.

Следует отметить, что в соответствии с актами приемо-сдаточных испытаний оборудования от 25 марта 2015 года и от 10 апреля 2015 года (без номеров) в макрорегиональных центрах на базе Управления Росреестра по Республике Татарстан и Управления Росреестра по Республике Башкортостан были проведены испытания и подтверждена готовность поставленного оборудования к постоянной эксплуатации в целях реализации мероприятий Проекта и плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 2192-р внесены изменения в план мероприятий («дорожную карту») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р, и позиция 12.1 по созданию межрегиональных учетно-регистрационных центров по предложению Росреестра была исключена в пользу создания единой учетно-регистрационной системы.

Следует отметить, что согласно пункту 1 плана мероприятий мероприятия, предусмотренные «дорожной картой», позволят существенно повысить достоверность сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастра недвижимости и созданного в будущем путем их объединения единого государственного реестра недвижимости.

В результате предусмотренное контрактом от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 создание на базе Управления Росреестра по Республике Татарстан и Управления Росреестра по Республике Башкортостан макрорегиональных центров утратило необходимость через 6 месяцев после подписания актов приемо-сдаточных испытаний оборудования.

При этом проверкой установлено, что оборудование, полученное по контракту от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 Управлением Росреестра по Республике Татарстан на общую сумму 50155,7 тыс. рублей и Управлением Росреестра по Республике Башкортостан на общую сумму 44733,8 тыс. рублей фактически не использовалось для внедрения единой учетно-регистрационной процедуры с целью обеспечения консолидации баз данных, повышения надежности хранения критически важных данных и обеспечения развертывания в территориальных органах Росреестра соответствующих компонентов Единой федеральной информационной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, как было предусмотрено условиями Проекта и контракта.

Управление Росреестра по Республике Башкортостан письмом от 31 мая 2017 года № 14069/204 уведомило Росреестр о том, что все поставленное по контракту оборудование смонтировано и готово к эксплуатации. Однако со стороны Росреестра разрешение на его использование не поступало. Ввиду износа серверного и сетевого оборудования, которое находится в эксплуатации Управления Росреестра по Республике Башкортостан (на 50 % снижена производительность и надежность за период с ноября 2014 года по май 2017 года), Управление обратилось с просьбой дать разрешение использовать оборудование, полученное по контракту от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31, «для собственных нужд». При этом пояснение Управлением понятия «собственные нужды» не дано.

Росреестром письмом от 2 июня 2017 года № 10-6920-ПП/17 согласована возможность использования Управлением Росреестра по Республике Башкортостан указанного серверного и сетевого оборудования для собственных нужд, что не соответствует назначению приобретения данного оборудования, определенного условиями контракта от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31, - на создание межрегиональных учетно-регистрационных центров.

Необходимо отметить, что в соответствии с письмами Росреестра от 6 октября 2015 года № 10-03385/15 и от 8 октября 2015 года № 10-03414/15 в целях организации работ по централизации Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) на региональном уровне в период 2015-2016 годов системы хранения данных, серверное и сетевое оборудование, полученные по контракту от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 Управлением Росреестра по Республике Татарстан, переданы в безвозмездное пользование в управления Росреестра по Республике Тыва, Алтайскому краю, Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Новосибирской области, Иркутской области на общую сумму 20587,4 тыс. рублей; Управлением Росреестра по Республике Башкортостан - в управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу, Республике Марий Эл и Пензенской области на общую сумму 15573,6 тыс. рублей. Однако также не используются по назначению.

На момент проведения контрольного мероприятия передача указанного имущества с баланса Управления Росреестра по Республике Башкортостан на баланс управлений Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу, Республике Марий Эл и Пензенской области и с баланса Управления Росреестра по Республике Татарстан на баланс управлений Росреестра по Республике Тыва, Алтайскому краю, Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Новосибирской области, Иркутской области не осуществлена.

Таким образом, в рамках реализации Проекта макрорегиональные центры на базе Управления Росреестра по Республике Татарстан и Управления Росреестра по Республике Башкортостан созданы не были, и поставленное в рамках контракта от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 оборудование не было использовано на цели, предусмотренные Проектом, что является неэффективным использованием федерального имущества, приобретенного на сумму 94889,5 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия установлены факты нерационального планирования объемов закупок.

В целях оснащения территориальных органов и подведомственных учреждений Росреестра стационарными и мобильными архивными шкафами Росреестр письмом от 18 декабря 2013 года № 03-исх./01313-МС/13 направил подведомственным территориальным органам запрос о предоставлении информации о помещениях, подготовленных к размещению стеллажного оборудования (архивных шкафов), в том числе о наличии охранно-пожарной сигнализации и систем кондиционирования.

Во исполнение указанного письма Управление Росреестра по Республике Башкортостан письмом от 21 февраля 2013 года № 02446/203 представило справку о помещениях для установки стеллажного оборудования с информацией об адресах и площадях планируемых архивных помещений, форме собственности на помещения (федеральная, муниципальная, субъекта Российской Федерации, частная), виде пользования помещениями (оперативное управление, безвозмездное пользование, аренда), техническом состоянии помещений. Расчетная потребность в мобильных стеллажах составила 135 штук и в стационарных стеллажах - 1359 штук.

Согласно пояснениям заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан М.В. Воробьева от 11 июля 2017 года на момент предоставления указанной справки у Управления сложилась острая необходимость в указанном количестве архивного оборудования.

Проверкой установлено, что в рамках контракта, заключенного ФРП с ЗАО «КРОК инкорпорейтед» и ООО «Промет» (Россия) от 2 декабря 2013 года № RP/ICB-14-1 «Поставка и установка современных механических систем архивирования (часть 2)» Управление Росреестра по Республике Башкортостан получило только 220 стационарных архивных шкафов (стоимостью 1957586,48 рубля) из 1359 штук, или 16,2 % от запрашиваемого количества, то есть потребность в архивном оборудовании не была реализована. Всего по контракту от 2 декабря 2013 года № RP/ICB-14-1 «Поставка и установка современных механических систем архивирования (часть 2)» Росреестром приобретено 1699 штук стационарных и 35 мобильных архивных шкафов на общую сумму 95648,3 тыс. рублей.

Полученные Управлением Росреестра по Республике Башкортостан стационарные архивные шкафы полностью установлены и эксплуатируются в межмуниципальном отделе по Кугарчинскому, Куюргазинскому районам и городу Кумертау, в отделе по городу Октябрьский, в межмуниципальном отделе по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городам Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение подпункта 3.1.20 пункта 3.1 статьи 3 Договора поручения после завершения реализации Проекта ФРП не обеспечена передача на баланс Росреестра основных средств (ноутбуков) в количестве 7 штук с нулевой остаточной стоимостью.

Необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом 3.1.20 пункта 3.1 статьи 3 Договора поручения ФРП ведет учет основных средств (компьютерное оборудование, принтеры, факсы и т.д.), закупленных для нужд ФРП за счет средств займа и софинансирования Проекта, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по бухгалтерскому учету, включая начисление износа и списание устаревших основных средств. По завершении реализации Проекта ФРП распорядится основными средствами, закупленными для нужд ФРП за счет средств займа, по указанию Росреестра.

Во исполнение требований вышеуказанного пункта Договора поручения ФРП сообщило Росреестру (письмом от 25 ноября 2016 года № 16-11-245) о готовности незамедлительно передать основные средства согласно прилагаемому списку, составленному по итогам инвентаризации закупленных в рамках Проекта основных средств (ноутбуков), проведенной по состоянию на 1 ноября 2016 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия в соответствии с письмом Росреестра от 3 августа 2017 года № 17-09479-МБ/17 объекты основных средств (ноутбуки) в количестве 7 штук переданы ФРП в Росреестр по акту приема-передачи объектов нефинансовых активов от 29 июля 2017 года № 1.

Следует отметить, что 10 октября 2013 года была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 903 федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)», основной целью которой являются создание единой учетно-регистрационной системы, реализация комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий и сокращение сроков государственной регистрации прав собственности, количество необходимых процедур, а также увеличение гарантий зарегистрированных прав и исключение административных барьеров, коррупционных проявлений.

Цели и задачи Проекта и ФЦП во многом схожи или дублируют друг друга, вследствие чего данное продление реализации Проекта являлось нецелесообразным и свидетельствует о ненадлежащем планировании мероприятий Проекта.

Кроме того, значительная часть имущества (криптографические IP-маршрутизаторы (криптошлюзы) и программное обеспечение «Застава-Офис» для создания единой IP-сети и средств шифрования в территориальных органах Росреестра, а также серверные комплексы, системы хранения данных, ленточные библиотеки, маршрутизаторы, коммутаторы, консоли, комплекты блоков распределения питания, монтажные шкафы), приобретенного в рамках Проекта, не была использована по назначению, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Росреестром функций по управлению и реализации Проекта, предусмотренных пунктом 2 приложения 5 Соглашения о займе.

Согласно первичным документам (авансовые отчеты, счета на оплату проживания и проезда и т.д.) Компонент С Проекта реализовывался только в части организации и проведения зарубежных специальных обучающих туров и семинаров, зарубежных ознакомительных поездок в рамках международных мероприятий.

При этом согласно отчетам Росреестра о реализации Проекта на реализацию Компонента С Проекта «Повышение функциональных возможностей сотрудников Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» использовано 411,2 тыс. долл. США, или 0,7 % от общего объема затрат по Проекту.

В рамках Проекта в 2010-2016 годах с целью участия в образовательных турах, конференциях, семинарах, курсах по обучению осуществлено 18 зарубежных командировок с участием 75 человек, в том числе 58 сотрудников Росреестра и 17 представителей других министерств и ведомств.

В рамках реализации Проекта в 2010-2015 годах было осуществлено 11 зарубежных поездок для участия в обучающих курсах в Международном учебном центре при Международной организации труда (г. Турин, Итальянская Республика) по темам: «Международная практика закупки товаров, работ, услуг. Международные закупки», «Отбор и наем консультантов в проектах, финансируемых Всемирным банком», «Управление проектами: инвестиционные проекты», «Мониторинг и оценка проектов и программ развития», «Введение в международные стандарты финансовой отчетности». Больше всего командировок (5) осуществлено по обучающему курсу «Международная практика закупки товаров, работ, услуг. Международные закупки», в которых приняли участие 17 сотрудников Росреестра и 4 - из других ведомств. По курсу «Отбор и наем консультантов в проектах, финансируемых Всемирным банком» (один из видов международных закупок) осуществлены 3 командировки, в которых участвовали 18 сотрудников Росреестра и 6 - из других министерств и ведомств, всего на сумму 234,6 тыс. долл. США, или 57 % от общей суммы расходов по Компоненту С Проекта (411,2 тыс. долл. США).

Кроме обучающих курсов, в рамках реализации Компонента С Проекта в 2010-2016 годах в целях изучения международного опыта построения систем регистрации и кадастрового учета, совершенствования управления владением и пользованием земельными ресурсами, а также в целях презентации опыта Российской Федерации в данных сферах было осуществлено 7 командировок руководящих работников и сотрудников министерств и ведомств, ФГУП «Федеральный кадастровый центр Земля» для участия в следующих международных мероприятиях:

- «Изучение опыта создания единой учетно-регистрационной системы на примере Нидерландов» в Агентстве по кадастру, земельной регистрации и картографии Нидерландов;

- обмен опытом в области учета земельных прав и оценки земли и недвижимости в Главном управлении Земельного реестра Ее Величества в Англии и Уэльсе, Великобритания;

- международная конференция «Земельные ресурсы и бедность» в г. Вашингтоне, США (две поездки);

- Центрально-Азиатский региональный семинар по закупкам в г. Алма-Ате, Республика Казахстан;

- международная конференция INSPIRE 2014 в г. Ольборге, Королевство Дания;

- международное мероприятие, организованное Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) «Совершенствование управления владением и пользованием земельными ресурсами - поддержка ФАО и опыт наилучшей практики Российской Федерации» в г. Риме, Итальянская Республика.

На осуществление указанных международных мероприятий было израсходовано 176,7 тыс. долл. США, или 43 % от общей суммы расходов по компоненту С Проекта (411,2 тыс. долл. США).

По итогам зарубежных командировок в соответствии с пунктом 21 приказа Росреестра от 19 мая 2010 года № П/240 «Об организации выезда работников за пределы Российской Федерации» составлены отчеты, подписанные руководителями делегаций.

Так, в отчетах руководителей делегаций (Ю.А. Акиньшин - заместитель руководителя Росреестра и др.) по итогам командировок в Нидерланды (ноябрь 2010 года) и Великобританию (сентябрь 2011 года) указано, что знания, приобретенные членами делегаций в процессе обучения, будут применены в практической деятельности сотрудников Росреестра, ФГУП «Федеральный кадастровый центр Земля», а также иных министерств и ведомств в рамках создания и ведения единой системы учета объектов недвижимости и регистрации прав.

В отчетах руководителей делегаций (Ю.А. Акиньшин - заместитель руководителя Росреестра и др.) в 2010-2015 годах по обучающим курсам в Международном учебном центре при Международной организации труда (г. Турин, Итальянская Республика) отмечено, что «приобретенные в процессе обучения знания значительно обогатили личный опыт в области организации и проведения закупочных мероприятий, будут применены на практике в рамках реализации Проекта, что позволит укрепить функциональные возможности Росреестра по управлению проектами, реализуемыми с привлечением средств МБРР, а также обеспечить эффективное расходование заемных средств».

В отчетах по учебному курсу «Введение в международные стандарты финансовой отчетности» отмечено, что «понимание требований и принципов международных стандартов финансовой отчетности позволяет проводить анализ экономической эффективности деятельности организаций общественного сектора, являющихся администраторами доходов федерального, региональных и муниципальных бюджетов, использовать полученные результаты при составлении планов развития и формирования заявок и предложений по формированию бюджетов на обеспечение деятельности этих организаций», а также то, что «учитывая ближайшую перспективу внедрения международных стандартов финансовой отчетности для организаций государственного сектора, базовые знания и навыки, полученные в ходе обучающего семинара, послужат основой для успешного применения их на практике». По указанному курсу осуществлены 2 командировки с участием 6 сотрудников Росреестра и 1 сотрудника Минэкономразвития России.

Необходимо отметить, что при составлении бухгалтерской отчетности Росреестр руководствуется положениями Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ и приказа Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», и международные стандарты финансовой отчетности не применяются.

В этой связи обучение сотрудников Росреестра в рамках учебного курса «Введение в международные стандарты финансовой отчетности», оплаченное в сумме 1203,6 тыс. рублей, или 20,7 тыс. долл. США, в том числе за счет средств займа - 9,9 тыс. долл. США, не применимо в осуществлении функций Росреестра, в том числе в рамках реализации данного Проекта. Квалификационными требованиями и должностными обязанностями сотрудников Росреестра, указанными в их должностных регламентах, которые определяют профессиональную служебную деятельность государственного служащего, знания международных стандартов финансовой отчетности не предусмотрены.

В нарушение пункта 5.2.12 Договора поручения Росреестром не обеспечен контроль за правильностью постановки на учет товаров (оборудования и программного обеспечения), закупленных в рамках Проекта на общую сумму 2885,7 тыс. рублей, в результате чего управлениями Росреестра по Республике Саха (Якутия) и Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре было допущено нарушение пункта 66 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция № 157н) - права на использование программного обеспечения, полученные по контракту от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05, были отражены в бюджетном учете в составе основных средств по счету 10134000 «Машины и оборудование - иное движимое имущество учреждения» на общую сумму 2885,7 тыс. рублей, а не на забалансовом счете, в том числе Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) - на сумму 1862,9 тыс. рублей, Управлением по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - на сумму 1022,8 тыс. рублей.

Управлением Росреестра по Москве в нарушение пункта 66 Инструкции № 157н полученные по контрактам от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05, от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 и от 15 декабря 2014 года № RP/ICB-31-1 права на использование программного обеспечения «Застава-Офис» версии 5.3, комплекты рабочей документации и регламент на общую сумму 2211,9 тыс. рублей в бюджетном учете в составе нематериальных активов на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» до середины 2017 года не были отражены, в том числе:

по контракту от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05 права на использование программного обеспечения - на общую сумму 1826,4 тыс. рублей;

по контракту от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 права на использование программного обеспечения - на общую сумму 119,8 тыс. рублей и рабочая документация - на общую сумму 39,4 тыс. рублей;

по контракту от 15 декабря 2014 года № RP/ICB-31-1 права на использование программного обеспечения - в сумме 174,5 тыс. рублей, комплект рабочей документации - в сумме 29,3 тыс. рублей и регламент - в сумме 22,5 тыс. рублей.

В период проведения контрольного мероприятия переданные по указанным контрактам права на использование программного обеспечения в общей сумме 2120,7 тыс. рублей, комплекты рабочей документации в общей сумме 68,7 тыс. рублей и регламент в общей сумме 22,5 тыс. рублей Управлением Росреестра по Москве приняты к бухгалтерскому учету 6 июля 2017 года и отражены на забалансовом счете 01з0100000 «Имущество, полученное в пользование», что подтверждается карточками количественно-суммового учета материальных ценностей.

ФГБУ «ФКП Росреестра» (центральный аппарат) и 56 филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» в нарушение пункта 66 Инструкции № 157н права на использование программного обеспечения «Застава-Офис» версии 5.3, переданные в рамках исполнения контракта от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05, на общую сумму 33898,1 тыс. рублей в бюджетном учете в составе нематериальных активов на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» не были отражены.

В период проведения контрольного мероприятия права на использование программного обеспечения центральным аппаратом ФГБУ «ФКП Росреестра» и 56 филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» поставлены на забалансовые счета, что подтверждается карточками количественно-суммового учета материальных ценностей.

При проведении контрольного мероприятия в ФГБУ «ФКП Росреестра» было установлено, что в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Северная Осетия - Алания допущены нарушения пункта 46 Инструкции № 157н, согласно которому каждому инвентарному объекту присваивается уникальный инвентарный порядковый номер:

при оформлении операций по поступившим на бюджетный учет криптомаршрутизаторам, полученным по контракту от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05, составлен один акт о приеме-передаче объекта основных средств (форма № ОС-1) от 26 июня 2013 года № 0000146 на 5 штук криптомаршрутизаторов на общую балансовую стоимость 92,8 тыс. рублей, в результате чего 5 единицам криптомаршрутизаторов присвоен один инвентарный номер 1542000346;

при оформлении операций по поступившим на бюджетный учет мобильным шкафам, полученным по контракту от 21 ноября 2011 года № RP/ICB-14, составлены один акт о приеме-передаче объекта основных средств (форма № ОС-1) от 26 июня 2013 года № 0000144 по месту поставки М-17 на все 32 штуки идентичных стеллажей на общую балансовую стоимость 6648,5 тыс. рублей и один акт о приеме-передаче объекта основных средств (форма № ОС-1) от 26 июня 2013 года № 0000145 по месту поставки М-17-1 на 36 штук идентичных стеллажей на общую балансовую стоимость 6487,9 тыс. рублей. В результате 32 мобильным шкафам по месту поставки М-17 присвоен один инвентарный номер 1542000344 и 36 мобильным шкафам по месту поставки М-17-1 присвоен также один инвентарный номер 1542000345.

До настоящего времени нарушения ведения бухгалтерского учета филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Северная Осетия - Алания не устранены.

Цель 2. Оценка эффективности реализации проекта
«Развитие системы государственной регистрации прав
на недвижимость» и его влияние на совершенствование системы
регистрации прав на недвижимое имущество

В соответствии с приложением 2 к Соглашению о займе цель Проекта предусматривает усовершенствование системы регистрации прав на недвижимое имущество за счет разработки стандартизированного, четкого и эффективного порядка регистрации и внедрения усовершенствованной системы управления информацией для регистрационных органов.

Необходимо отметить, что Росреестром, начиная с 2014 года, реализуется федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», при этом цели и задачи Проекта и ФЦП в основном совпадают.

Так, основной целью ФЦП являются создание единой учетно-регистра-ционной системы, реализация комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий и сокращение сроков государственной регистрации прав собственности, количество необходимых процедур, а также увеличение гарантий зарегистрированных прав и исключение административных барьеров, коррупционных проявлений.

При этом целью Проекта является усовершенствование системы регистрации прав на недвижимое имущество за счет разработки стандартизированного, четкого и эффективного порядка регистрации и внедрения усовершенствованной системы управления информацией для регистрационных органов, для целей реализации Проекта термин «регистрационная система» означает единую систему, в рамках функционирования которой осуществляется проведение процедур учета объектов недвижимости и регистрации прав на них.

В соответствии с пунктом 26 Положения о работе с проектами доклад об итогах реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» одобрен Межведомственной рабочей группой по реализации Проекта (протокол заседания от 20 сентября 2016 года № 10), согласован с Минфином России (письмо от 23 сентября 2016 года № 17-04-12/56159) и Минэкономразвития России (письмо от 27 сентября 2016 года № 29317-ПК/Д23и) и письмом Росреестра от 30 сентября 2016 года № 17-ИСХ/13915-АП/16 направлен в Правительство Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что показатель «Время на регистрацию согласно законодательству (первичная регистрация, продажа, наследование, иное)» в 2008 году на начало реализации Проекта составлял 30 дней, а в 2016 году составлял 10 дней.

Первоначальный срок реализации Проекта был установлен 31 мая 2014 года, целевое значение было установлено на эту дату 15 дней, и при продлении срока реализации Проекта показатель не корректировался. При этом фактический показатель определялся на 31 декабря 2015 года и составил 8 дней, что свидетельствует о недостаточном уровне напряженности указанных показателей Проекта.

Следует отметить, что реализация Проекта не оказала существенного влияния на значения данного индикатора, так как реализация его осуществлялась с учетом ФЦП и реорганизации федеральных органов исполнительной власти.

Значение показателя «Время на регистрацию фактическое» демонстрирует количество дней, в течение которых происходит фактическая отработка запроса на регистрацию. Согласно данным Росстата, полученным из информационной системы мониторинга оказания государственных услуг Росреестра, за период реализации Проекта фактическое время на регистрацию сократилось с 30 дней в 2007-2008 годах до 8 дней в 2015 году.

Производительность труда сотрудников органов регистрации была оценена в 700 регистраций на одного сотрудника в 2005 году. Величина конечного целевого показателя в 1200 регистраций уже с 2011 года была превышена по сравнению с 2005 годом. По итогам 2015 года количество отработанных заявок о регистрации права собственности к количеству сотрудников, непосредственно принимавших участие в регистрации, составило 1915 в год на человека.

Следует отметить, что исходное значение принималось на основании данных 2005 года, то есть еще до создания Росреестра (объединил в себе Федеральную регистрационную службу, Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), и на основании данных Федеральной регистрационной службы, которая осуществляла функции только регистрации прав на недвижимое имущество.

С учетом существенных изменений в структуре органов регистрации в период реализации Проекта, а также того факта, что Проект начал реализовываться с 2008 года, а значительная часть средств займа МБРР начала расходоваться лишь с 2011 года, использование исходного значения на уровне 2005 года является некорректным и сформировало риск завышения результатов реализации Проекта.

В целом ввиду того, что плановое значение по рассматриваемому показателю было превышено уже в 2011 году, отнесение роста производительности труда сотрудников органов регистрации напрямую к результатам реализации Проекта является недостаточно обоснованным.

Кроме того, необходимо отметить, что ввиду изменения принципов работы органов регистрации (передача ряда полномочий и открытие офисов ФГБУ «ФКП Росреестра», проведение мероприятий по передаче приема заявлений в МФЦ) методология расчета является неактуальной и не может характеризовать фактические изменения показателя производительности труда сотрудников Росреестра.

Запланированное конечное целевое значение показателя «Удовлетворенность клиентов (физические лица, профессиональные пользователи и организации)» - 60-78 %. Расчет проводился компаниями, отобранными в результате конкурсных процедур по Проекту, на базе обследования основных типов клиентов: физические лица и организации (любые организации, пользующиеся услугами Росреестра). Измерение проводилось по шкале от 1 до 5, и удовлетворенными признавались клиенты, оценивавшие качество услуг Росреестра по регистрации оценками «4» или «5». Результаты обследования показали, что уже в 2013 году конечное целевое значение данного показателя было превышено - 79 % респондентов заявили о своей удовлетворенности услугами Росреестра, а в 2015 году эта величина оценивалась в размере 95,7 процента.

Кроме того, необходимо отметить, что фактическое значение показателя рассчитано путем сбора мнений граждан о качестве государственных услуг с помощью «Информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг» (далее - ИАС «МКГУ»), оператором которой является Минэкономразвития России, посредством смс-опроса граждан, получивших услугу Росреестра.

Оценка качества предоставления государственных услуг Росреестра производилась по мнениям граждан, которые воспользовались сервисом предварительной записи на прием на официальном сайте Росреестра, а также граждан, обратившихся за оказанием услуг Росреестра в МФЦ.

В ходе опроса гражданам предоставляется возможность оценить качество государственной услуги Росреестра по 5-балльной шкале.

По результатам оценки эффективности реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость», проведенной в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденной совместным приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 615/106н, Росреестром был подготовлен отчет об эффективности реализации Проекта, который был согласован без замечаний Минфином России (письмо от 18 июля 2016 года № 17-04-12/42048) и Минэкономразвития России (письмо от 27 июля 2016 года № 18884-ПК/Д23и) и вошел в качестве отдельного раздела в доклад об итогах реализации Проекта, представленный в Правительство Российской Федерации.

Интегральный показатель эффективности Проекта, рассчитанный Росреестром в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденной совместным приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 615/106н, составил 93 %, что превышает обозначенный в Методике минимально достаточный показатель 50 процентов.

Вместе с тем, начиная с 2014 года, реализуется федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)», при этом цели и задачи Проекта и ФЦП во многом схожи друг с другом. Так, основной целью ФЦП является создание единой учетно-регистрационной системы, реализация комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий и сокращение сроков государственной регистрации прав собственности, количество необходимых процедур, а также увеличение гарантий зарегистрированных прав и исключение административных барьеров, коррупционных проявлений.

Взаимосвязь показателей Проекта с его финансированием отсутствует. Практически по всем показателям наблюдается существенное перевыполнение планового значения еще до конца реализации Проекта, что, прежде всего, говорит об изначально не должном уровне планирования значений индикаторов, их легкодостижимости.

Показатели Проекта не могут в должной мере индикатировать ход реализации Проекта. С учетом изложенного, расходы средств займа МБРР и софинансирования из федерального бюджета по Проекту признать эффективными в полном объеме не представляется возможным.

К актам по результатам контрольного мероприятия имеются возражения и замечания заместителя Министра экономического развития Российской Федерации - руководителя Росреестра В.В. Абрамченко, временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Ф.Л. Шайбаковой, на которые даны заключения аудитора Счетной палаты Российской Федерации Т.Н. Мануйловой.

Выводы

1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 461 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» подписано Соглашение о займе от 14 сентября 2007 года № 4826-RU для финансирования проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» на общую сумму 50,0 млн. долл. США.

По информации Росреестра, целесообразность реализации Проекта была обусловлена необходимостью в короткие сроки решить проблему отрасли и обеспечить упрощение процедуры регистрации прав на недвижимость и улучшение уровня предоставления государственных услуг в соответствии с современными стандартами.

В ходе реализации Проекта в Соглашение о займе 4 раза вносились изменения, причем каждое второе из них было направлено на продление срока реализации Проекта.

Изменения, вносившиеся в Соглашение о займе:

- от 26 января 2011 года № 2011-00057/ECCU1:

в связи с образованием с 1 марта 2009 года Росреестра и передачей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» соответствующих функций, Росреестр осуществил уточнение мероприятий, проводимых в рамках Проекта, в том числе уточнение уже разработанных в рамках Проекта технических заданий/спецификаций по пакетам, находящимся на начальной стадии закупочных процедур, перераспределив финансирование под новые цели и задачи Росреестра, в том числе:

наименование «Федеральная регистрационная служба» в тексте Соглашения о займе заменено на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии;

установлено, что в рамках реализации Проекта под «регистрационной системой» понимается единая система, в рамках функционирования которой осуществляется проведение процедур учета объектов недвижимости и регистрации прав на них.

Также были скорректированы первоначальные цели Проекта в соответствии с планом реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 года № 534.

Необходимо отметить, что изменения в Соглашение о займе были внесены лишь в январе 2011 года, при этом за период реализации Проекта с 23 апреля 2008 года и до внесения соответствующих изменений уже было израсходовано 467,35 тыс. долл. США (расходы на содержание ФРП, оплата услуг индивидуального консультанта, а также расходы по контракту от 14 декабря 2010 года № RP/CQS-36 «Анализ применяемых технологий и автоматизированных систем телефонного обслуживания заявителей Росреестра. Разработка проекта единого ведомственного центра телефонного обслуживания (ВЦТО) Росреестра (на федеральном уровне) и типовых проектов ВЦТО регионального уровня»);

- от 29 мая 2014 года № 2014-00290/ECCU1:

МБРР согласовал продление срока действия Соглашения о займе и установил 28 февраля 2015 года в качестве пересмотренной даты закрытия Проекта (вместо 31 мая 2014 года), а также проинформировал об аннулировании неиспользованного остатка средств займа в сумме 17814296,0 долл. США с 30 мая 2014 года.

Таким образом, с учетом аннулированной суммы нераспределенного остатка средств общая сумма средств займа на реализацию Проекта была сокращена более чем на 35 % и составила 32185704,0 долл. США.

В связи с приближением срока завершения Проекта, а также учитывая, что по расчетам Росреестра были зафиксированы фактическое достижение и перевыполнение Росреестром основных показателей эффективности Проекта, начало реализации новых мероприятий и инициирование новых пакетов в рамках Проекта были признаны нецелесообразными.

В 2013 году была принята федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 903.

Росреестром было принято решение о том, что с учетом сроков реализации, а также предусмотренного объема финансирования, часть мероприятий Проекта, в том числе по созданию архивных центров и конвертированию документов в электронный вид, целесообразно проводить в рамках ФЦП.

При этом необходимо отметить, что основной целью ФЦП являются создание единой учетно-регистрационной системы, реализация комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий и сокращение сроков государственной регистрации прав собственности, количества необходимых процедур, а также увеличение гарантий зарегистрированных прав и исключение административных барьеров, коррупционных проявлений.

Цели и задачи Проекта и ФЦП во многом схожи или дублируют друг друга, вследствие чего данное продление реализации Проекта является нецелесообразным;

- от 13 февраля 2015 года № 2015-00061/ECCUI:

на основе предложений Росреестра и обращения Минфина России (письмо от 22 января 2015 года № 17-04-08/69521) Всемирный банк установил 29 февраля 2016 года в качестве пересмотренной даты закрытия Проекта.

То есть, ввиду невозможности реализовать Проект в полном объеме в установленный срок, срок его реализации продлевался дважды.

При этом отмечается, что на момент второго продления Проекта (13 февраля 2015 года) Росреестр уже более года реализовывал ФЦП.

Ежегодное продление реализации Проекта, прежде всего, говорит о не должном подходе к системе планирования реализации Проекта;

- от 14 декабря 2015 года № 2015-008314/ECCU1 (подписано Российской Федерацией 22 декабря 2015 года):

МБРР поддержал обращение заемщика (Минфина России) и сообщил о возможности увеличения максимальной суммы средств займа, которая может быть зачислена на специальный счет Проекта до 6,4 млн. долл. США, при этом изначально, до внесения указанного изменения, максимальная сумма, которая могла быть зачислена на специальный счет ФРП в соответствии с пунктом 1(b) приложения 6 к Соглашению о займе составляла 2 млн. долл. США.

Указанное изменение было внесено в целях обеспечения проведения своевременной оплаты Росреестром по заключенным в рамках Проекта контрактам в период завершения очередного финансового года на заключительной стадии реализации Проекта.

Необходимо отметить, что в связи с отказом от реализации 11 контрактов на общую сумму 34,74 млн. долл. США, в том числе за счет средств займа в размере 17,21 млн. долл. США, в целях исключения дублирования мероприятий Проекта с иными мероприятиями, проводимыми в рамках ФЦП, Росреестр не воспользовался в полном объеме возможностями, появившимися после вступления в силу данного изменения в Соглашение о займе, что в очередной раз свидетельствует о недолжном уровне планирования реализации мероприятий Проекта.

С учетом изложенного необходимо отметить следующее.

Проект реализовывался 8 лет, при этом первоначально был запланирован срок реализации лишь в 6 лет, реализация Проекта дважды продлевалась, то есть реализация Проекта была продлена на 2 года.

Общая стоимость Проекта - 101,5 млн. долл. США, в том числе: заем МБРР - в сумме 50,0 млн. долл. США, или 49,26 % общего объема средств, и софинансирование Российской Федерации - в сумме 51,5 млн. долл. США, или 50,74 процента.

2. Исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств по Проекту с 23 апреля по 29 декабря 2008 года являлась Федеральная регистрационная служба. Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» с 30 декабря 2008 года Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и передана из ведения Минюста России в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации с возложением на нее функции по организации единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В состав Росреестра вошли Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Росреестр в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете определен главным распорядителем средств федерального бюджета по Проекту.

В соответствии с разделом 6.01 Соглашения о займе Минфину России и Росреестру было необходимо для вступления Соглашения о займе в силу заключить договор о реализации Проекта с группой реализации Проекта.

Во исполнение раздела 6.01 Соглашения о займе между Минфином России, Федеральной регистрационной службой и Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов заключен Договор поручения от 3 апреля 2008 года № 01-01-06/04-52 о реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость», регламентирующий обязанности и функции, возложенные на исполнителей Проекта: Росреестр, Минфин России и ФРП.

3. По данным Минфина России, привлечение средств займа МБРР за период реализации Проекта по состоянию на 1 января 2017 года составило 31,25 млн. долл. США, или 62,5 % от первоначальной суммы займа по Соглашению о займе (50 млн. долл. США), или 97,04 % от общей уточненной суммы займа по Соглашению о займе (32,2 млн. долл. США).

Во исполнение условий Соглашения о займе по состоянию на 1 января 2017 года погашено Минфином России 17,5 млн. долл. США основного долга по займу, или 54,3 % общей суммы займа, выплачены проценты в сумме 214,2 тыс. долл. США в период 2010-2016 годов.

Фактическое использование средств займа и средств софинансирования с начала реализации Проекта до 1 января 2017 года составило 63027,5 тыс. долл. США (в том числе: средства займа МБРР - 31245,1 тыс. долл. США (49,6 %) и средства софинансирования - 31782,4 тыс. долл. США (50,4 %), или 62,1 % от первоначального общего объема средств, предусмотренных на реализацию Проекта в сумме 101,5 млн. долл. США.

Ежегодно объемы использования средств займа были значительно ниже плана финансирования Проекта: в 2009 году - 14 %, в 2010 году - 28 %, в 2011 году - 58 %, в 2012 году - 30 %, в 2013 году - 23 %, в 2014 году - 40 %. В 2015 году использование составило 97 %, в 2016 году - 99 процентов.

4. В нарушение пункта 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в соответствии с которым не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежали перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, ФРП неиспользованные остатки бюджетных средств в федеральный бюджет в конце финансового года не перечислялись.

Проверкой установлено, что на счетах ФРП, открытых в Сбербанке России, в период 2009-2012 годов, ежегодно, оставались неиспользованные средства, полученные для реализации Проекта, в том числе: на 31 декабря 2009 года остаток составил 8,2 млн. рублей, или 88,5 % средств, полученных ФРП в 2009 году из федерального бюджета, на 31 декабря 2010 года - 6,9 млн. рублей, или 57,5 % средств, полученных в 2010 году из федерального бюджета, на 31 декабря 2011 года - 58,8 млн. рублей, или 27,1 % средств, полученных в 2011 году из федерального бюджета, на 31 декабря 2012 года - 89,3 млн. рублей, или 29,9 % средств, полученных в 2012 году из федерального бюджета.

5. В соответствии с Руководством «Закупки по займам МБРР и кредитам МАР» всего в рамках реализации Проекта в 2011-2014 годах Росреестром было заключено 39 контрактов на закупку товаров, работ и услуг, оказание консультационных услуг, а также услуг по повышению профессиональных навыков сотрудников Росреестра на общую сумму (в валюте контрактов) 54,4 млн. долл. США и 211,9 млн. рублей.

Росреестром проводились конкурсы, по результатам которых заключались контракты на закупку товаров, работ и услуг для создания единой IP-сети и средств шифрования, центров обработки данных и резервных центров для реализации проектов внедрения единой учетно-регистрационной процедуры, установки современных механических систем архивирования (криптографические IP-маршрутизаторы (криптошлюзы) и программное обеспечение для них, аппаратное обеспечение (системы хранения данных, системы хранения резервных копий, серверы, стримеры, ленточные библиотеки, криптошлюзы), телефония, системные блоки, мониторы, видео- и аудио-оборудование, стационарные и мобильные архивные шкафы (стеллажи) и др.), лицензий для управления базами данных, а также технических и консультационных услуг, значительная часть которых была иностранного производства (Германия, Китай, Польша, Корея, Беларусь, Канада, Япония, Великобритания) и закупалась по контрактам у российских компаний-поставщиков: ООО «ТехноСерв АС», ЗАО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС», ООО «Систематика», ЗАО «Бизнес Компьютер Центр», ЗАО «Ай-Теко», ВО «Технопромимпорт», Консорциум ЗАО «КРОК инкорпорейтед» и ООО «Промет».

Кроме того, заключались контракты на обучение для повышения квалификации сотрудников Росреестра (ознакомительные поездки, учебные курсы, семинары, конференции и другие мероприятия по ознакомлению с международным опытом эффективного управления земельными ресурсами, обмену опытом в области учета земельных прав и оценки земли и недвижимости, совершенствованию управления владением и пользованием земельными ресурсами, продвижению достижений Росреестра в создании современной учетно-регистрационной системы, включая расходы на подготовку учебных материалов, аренду помещений и оборудования).

При исполнении контрактов, заключенных в рамках реализации Проекта, установлены факты неэффективного планирования Росреестром закупок и неэффективного использования федерального имущества на общую сумму 119892,8 тыс. рублей.

5.1. Так, по контракту от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05, заключенному между Росреестром, ЗАО «Ай-Теко» и ФРП, были закуплены криптографические IP-маршрутизаторы (криптошлюзы) и программное обеспечение «Застава-Офис» для создания единой IP-сети и средств шифрования в территориальных органах Росреестра в количестве 4377 штук на общую сумму 7448,9 тыс. долл. США. В соответствии с условиями указанного контракта в 2012 году в Росреестр, 79 территориальных управлений Росреестра, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» и 77 филиалов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» было поставлено 4377 комплектов аппаратного обеспечения с предустановленным программным обеспечением «Застава-Офис» на общую сумму 80797,1 тыс. рублей для офисов приема-выдачи документов в целях создания единой IP-сети и средств шифрования.

Вместе с тем, по информации Росреестра, по состоянию на 1 июля 2017 года из общего количества полученного криптографического оборудования территориальными управлениями Росреестра и филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» с 2013 года не используются 1357 единиц оборудования, или 31,0 % общего объема поставленного оборудования, на общую сумму 25003,3 тыс. рублей.

При этом планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 29.3), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р, предусмотрено закрытие офисов приема-выдачи документов учетно-регистрационного органа.

В связи с изложенным, расходование средств федерального бюджета, направленных на оплату услуг по контракту от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05 в сумме 25003,3 тыс. рублей, является неэффективным использованием федерального имущества, что свидетельствует о низком уровне планирования закупок товаров в рамках Проекта.

5.2. В рамках реализации Проекта между Росреестром, ЗАО «Ай-Теко» и ФРП заключен контракт от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 «Подготовка инфраструктуры центров обработки данных для реализации проектов внедрения единой учетно-регистрационной процедуры (включая системы инженерного обеспечения, серверное оборудование, оборудование локально-вычислительной сети)» на общую сумму 12287,7 тыс. долл. США, получателями систем хранения данных являлись 72 территориальных управления Росреестра, в том числе 2 макрорегиональных центра на базе территориальных управлений Росреестра по Республике Татарстан и по Республике Башкортостан.

Следует отметить, что создание в период с 2013 года до марта 2018 года межрегиональных учетно-регистрационных центров было предусмотрено планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 12.1), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р.

На базе Управления Росреестра по Республике Башкортостан планировалось создание макрорегионального центра, который бы объединил 4 управления Росреестра по следующим субъектам Российской Федерации: по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу, Республике Марий Эл и Пензенской области.

На базе Управления Росреестра по Республике Татарстан планировалось создание макрорегионального центра, который бы объединил 5 управлений Росреестра по следующим субъектам Российской Федерации: по Республике Тыва, Алтайскому краю, Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Новосибирской области, Иркутской области.

Проверка показала, что МРЦ на базе управлений Росреестра по Республике Татарстан и по Республике Башкортостан созданы не были, при этом поставлены в полном объеме все оборудование и программное обеспечение (серверные комплексы, системы хранения данных, ленточные библиотеки, маршрутизаторы, коммутаторы, консоли, комплекты блоков распределения питания, монтажные шкафы), комплекты рабочей документации, права на использование программного обеспечения, а также оказаны услуги по инсталляции по указанному контракту на общую сумму 94889,5 тыс. рублей, в том числе: в Управление Росреестра по Республике Татарстан - на сумму 50155,7 тыс. рублей, в Управление Росреестра по Республике Башкортостан - на сумму 44733,8 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 2192-р внесены изменения в план мероприятий («дорожную карту») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р, и позиция 12.1 по созданию межрегиональных учетно-регистрационных центров была исключена. Данные изменения подготовлены Минэкономразвития России и Росреестром и внесены в Правительство Российской Федерации в 2015 году.

В результате предусмотренное контрактом от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 создание на базе Управления Росреестра по Республике Татарстан и Управления Росреестра по Республике Башкортостан макрорегиональных центров утратило необходимость через 6 месяцев после подписания актов приемо-сдаточных испытаний оборудования.

Таким образом, в рамках реализации Проекта макрорегиональные центры на базе Управления Росреестра по Республике Татарстан и Управления Росреестра по Республике Башкортостан созданы не были и поставленное в рамках контракта от 17 июля 2014 года № RP/ICB-31 оборудование не было использовано на цели, предусмотренные Проектом, что является неэффективным использованием приобретенного федерального имущества на сумму 94889,5 тыс. рублей.

6. В целях оснащения территориальных органов и подведомственных учреждений Росреестра стационарными и мобильными архивными шкафами Росреестр письмом от 18 декабря 2013 года № 03-исх./01313-МС/13 направил подведомственным территориальным органам запрос о предоставлении информации о помещениях, подготовленных к размещению стеллажного оборудования (архивных шкафов), в том числе о наличии охранно-пожарной сигнализации и систем кондиционирования.

Во исполнение указанного письма Управление Росреестра по Республике Башкортостан письмом от 21 февраля 2013 года № 02446/203 представило справку о помещениях для установки стеллажного оборудования с информацией об адресах и площадях планируемых архивных помещений, расчетная потребность в мобильных стеллажах составила 135 штук и в стационарных стеллажах - 1359 штук.

Согласно пояснениям заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан М.В. Воробьева от 11 июля 2017 года на момент предоставления указанной справки у Управления сложилась острая необходимость в указанном количестве архивного оборудования.

Проверкой установлено, что в рамках контракта, заключенного ФРП с ЗАО «КРОК инкорпорейтед и ООО «Промет» (Россия) от 2 декабря 2013 года № RP/ICB-14-1 «Поставка и установка современных механических систем архивирования (часть 2)», Управление Росреестра по Республике Башкортостан получило только 220 стационарных архивных шкафов (стоимостью 1957,6 тыс. рублей) из 1359 штук, или 16,2 % от запрашиваемого количества, то есть потребность в архивном оборудовании была не удовлетворена, что свидетельствует также о низком уровне планирования закупок товаров в рамках Проекта.

7. В нарушение подпункта 3.1.20 пункта 3.1 статьи 3 Договора поручения после завершения реализации Проекта ФРП не обеспечена передача на баланс Росреестра основных средств (ноутбуков) в количестве 7 штук. Нарушение устранено в ходе проверки.

8. На реализацию Компонента С Проекта «Повышение функциональных возможностей сотрудников Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» использовано 411,2 тыс. долл. США, или 0,7 % от общего объема затрат по Проекту.

В рамках Проекта в 2010-2016 годах с целью участия в образовательных турах, конференциях, семинарах, курсах по обучению осуществлено 18 зарубежных командировок с участием 75 человек, в том числе 58 сотрудников Росреестра и 17 представителей ФГУП «Федеральный кадастровый центр Земля», а также иных министерств и ведомств.

Кроме того, в 2010-2015 годах было осуществлено 11 зарубежных поездок сотрудников Росреестра и представителей ФГУП «Федеральный кадастровый центр Земля», а также иных министерств и ведомств для участия в обучающих курсах в Международном учебном центре при Международной организации труда (г. Турин, Итальянская Республика) по темам: «Международная практика закупки товаров, работ, услуг. Международные закупки», «Отбор и наем консультантов в проектах, финансируемых Всемирным банком», «Управление проектами: инвестиционные проекты», «Мониторинг и оценка проектов и программ развития», а также «Введение в международные стандарты финансовой отчетности», оплаченных в сумме 1203,6 тыс. рублей, или 20,7 тыс. долл. США, в том числе за счет средств займа МБРР - 9,9 тыс. долл. США.

Необходимо отметить, что при составлении бухгалтерской отчетности Росреестр руководствуется положениями Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ и приказа Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» и международные стандарты финансовой отчетности не применяются.

В этой связи обучение сотрудников Росреестра в рамках учебного курса «Введение в международные стандарты финансовой отчетности» не применимо в осуществлении функций Росреестра, в том числе в рамках реализации данного Проекта. Квалификационными требованиями и должностными обязанностями сотрудников Росреестра, указанными в их должностных регламентах, которые определяют профессиональную служебную деятельность государственного служащего, знания международных стандартов финансовой отчетности не предусмотрены.

9. В нарушение пункта 5.2.12 Договора поручения Росреестром не обеспечен надлежащий контроль за постановкой на учет имущества, приобретенного за счет средств Проекта, вследствие чего в нарушение пункта 66 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, управлениями Росреестра по Республике Саха (Якутия) и Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре полученные по контракту от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05 права на использование программного обеспечения были отражены в бюджетном учете в составе основных средств по счету 10134000 «Машины и оборудование - иное движимое имущество учреждения» на общую сумму 2,9 млн. рублей.

10. В нарушение пункта 66 Инструкции № 157н Управлением Росреестра по Москве, ФГБУ «ФКП Росреестра» (центральный аппарат) и 56 филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» права на использование программного обеспечения, комплекты рабочей документации и регламент на общую сумму 36,1 млн. рублей в бюджетном учете в составе нематериальных активов на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» не были отражены. В период проведения контрольного мероприятия нарушения устранены.

11. В нарушение пункта 46 Инструкции № 157н, согласно которому каждому инвентарному объекту присваивается уникальный инвентарный порядковый номер, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Северная Осетия - Алания при оформлении операций по поступившим на бюджетный учет криптомаршрутизаторам, полученным по контракту от 13 апреля 2012 года № RP/ICB-05, составлен один акт о приеме-передаче объекта основных средств (форма № ОС-1) от 26 июня 2013 года № 0000146 на 5 штук криптомаршрутизаторов на общую балансовую стоимость 92,8 тыс. рублей, в результате чего 5 криптомаршрутизаторам присвоен один инвентарный номер 1542000346.

Помимо этого, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Северная Осетия - Алания при оформлении операций по поступившим на бюджетный учет мобильным шкафам, полученным по контракту от 21 ноября 2011 года № RP/ICB-14, составлены один акт о приеме-передаче объекта основных средств (форма № ОС-1) от 26 июня 2013 года № 0000144 на 32 идентичных стеллажа на общую стоимость 6648,5 тыс. рублей и один акт о приеме-передаче объекта основных средств (форма № ОС-1) от 26 июня 2013 года № 0000145 на 36 идентичных стеллажей на общую стоимость 6487,9 тыс. рублей. В результате 32 мобильным шкафам присвоен один инвентарный номер 1542000344 и 36 мобильным шкафам присвоен также один инвентарный номер 1542000345.

До настоящего времени нарушения ведения бухгалтерского учета филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Северная Осетия - Алания не устранены.

12. Доклад об итогах реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» одобрен Межведомственной рабочей группой по реализации Проекта (протокол заседания от 20 сентября 2016 года № 10), согласован с Минфином России (письмо от 23 сентября 2016 года № 17-04-12/56159) и Минэкономразвития России (письмо от 27 сентября 2016 года № 29317-ПК/Д23и) и письмом Росреестра от 30 сентября 2016 года № 17-ИСХ/13915-АП/16 направлен в Правительство Российской Федерации.

Доклад об итогах реализации Проекта содержит 3 целевых показателя/индикатора Проекта, установленных МБРР для анализа результативности Проекта и оценки административного и социально-экономического воздействия, характеризующих достижение целей Проекта.

Проект «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» был завершен 29 февраля 2016 года, по большинству контрольных показателей мониторинга реализации Проекта получены результаты, превысившие плановые.

Практически по всем показателям наблюдается существенное перевыполнение планового значения еще до конца реализации Проекта, что, прежде всего, говорит об изначально не должном уровне планирования значений индикаторов и не достаточном уровне напряженности.

Так, показатель «Время на регистрацию согласно законодательству (первичная регистрация, продажа, наследование, иное)» при плане сокращения срока рассмотрения запроса о регистрации права с 30 дней в 2005 году до 15 дней в 2014 году, в течение которых происходит отработка запроса на регистрацию, сократилось до 10 дней в 2015 году. При этом фактический показатель «Время на регистрацию фактическое» составил 8 дней.

Показатель «Производительность труда сотрудников органов регистрации» был оценен в 2005 году в 700 регистраций на одного сотрудника.

По итогам 2015 года количество отработанных заявок о регистрации права собственности к количеству сотрудников, непосредственно принимавших участие в обработке документов, составило 1915 регистраций в год на одного сотрудника.

Следует отметить, что исходное значение вышеуказанных показателей принималось на основании данных 2005 года, то есть до создания Росреестра, который в 2008 году объединил в себе Федеральную регистрационную службу, Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, и на основании данных Федеральной регистрационной службы, которая осуществляла функции только регистрации прав на недвижимое имущество.

С учетом существенных изменений в структуре органов регистрации в период реализации Проекта, а также с учетом того, что Проект начал реализовываться с 2008 года и значительная часть средств займа МБРР начала расходоваться лишь с 2011 года, использование исходных значений на уровне 2005 года является некорректным и формирует завышенные результаты реализации Проекта.

Рост показателя «Удовлетворенность клиентов (физические лица, профессиональные пользователи и организации)» запланирован с 60 % в 2005 году до 78 % в 2014 году.

Результаты мониторинга Росреестра показали, что уже в 2013 году конечное целевое значение данного показателя было превышено - 79 % респондентов заявили о своей удовлетворенности услугами Росреестра. Установленная Соглашением о займе периодичность проведения мониторинга индикатора путем проведения социологических опросов составляла два года и в промежутках подкреплялась другими исследованиями (смс-опросы, контрольные телефонные опросы заявителей, оценка в социальных сетях). По оценке интернет-сайта мониторинга оказания государственных услуг «Ваш контроль», в 2015 году эта величина достигла 95,7 процента.

Оценка качества предоставления государственных услуг Росреестра производилась на основе мнений граждан, которые воспользовались сервисом предварительной записи на прием на официальном сайте Росреестра, а также граждан, обратившихся за оказанием услуг Росреестра в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

При этом клиентам оказывались услуги не только по регистрации прав на недвижимое имущество, но и иные услуги, касающиеся недвижимого имущества.

13. По результатам оценки эффективности реализации проекта «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость», проведенной в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденной совместным приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 615/106н, Росреестром был подготовлен отчет об эффективности реализации Проекта, который был согласован без замечаний Минфином России (письмо от 18 июля 2016 года № 17-04-12/42048) и Минэкономразвития России (письмо от 27 июля 2016 года № 18884-ПК/Д23и) и вошел в качестве отдельного раздела в доклад об итогах реализации Проекта, представленный в Правительство Российской Федерации.

Интегральный показатель эффективности Проекта, рассчитанный Росреестром в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденной совместным приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 615/106н, составил в 2015 году 93 %, что превышает предусмотренный Методикой минимальный показатель в 50 процентов.

Вместе с тем аналогичные мероприятия и работы, начиная с 2014 года, реализуются Росреестром в рамках ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)», основной целью которой являются создание единой учетно-регистрационной системы, реализация комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий для сокращения сроков государственной регистрации прав собственности, количества необходимых процедур, а также увеличения гарантий зарегистрированных прав и исключение административных барьеров, коррупционных проявлений.

По расчетам Росреестра были зафиксировани по итогам 2015 года фактическое достижение и перевыполнение основных показателей эффективности Проекта еще до конца завершения реализации Проекта. Следует отметить, финансирование аналогичных мероприятий осуществлялось в основном за счет средств ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)».

При этом общее освоение средств по Проекту до 2014 года составило менее 40,0 % от общей суммы займа в объеме 50,0 млн. долл. США, что, прежде всего, говорит не только об отсутствии взаимосвязи показателей эффективности с объемами финансирования Проекта, но и невозможности проведения значимой оценки эффективности реализации Проекта с использованием установленных показателей эффективности.

Показатели Проекта не могут в должной мере индикатировать ход реализации Проекта. С учетом изложенного, расходы средств займа МБРР и софинансирования из федерального бюджета по Проекту признать эффективными в полном объеме не представляется возможным.

По результатам контрольного мероприятия направлены

1. Информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

2. Представление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

3. Информация об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.Н. МАНУЙЛОВА

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.С. РОХМИСТРОВ

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования бюджетных ассигнований
в 2016 году, направленных на реализацию проектов
электроэнергетики в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5.0.11 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» по реализации проектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564.

Цель контрольного мероприятия

Оценка своевременности и полноты выполнения ПАО «РусГидро» мероприятий по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока.

Объекты контрольного мероприятия

Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (г. Москва) (с выездом на объекты строительства, расположенные в Хабаровском крае (ТЭЦ в г. Советская Гавань), Сахалинской области (Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь), Республике Саха (Якутия) (Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) и Амурской области (Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь).

Проверяемый период: 2016 год и истекший период 2017 года.

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 30 января по 22 сентября 2017 года.

Краткая характеристика деятельности объекта проверки

Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее - ПАО «РусГидро», Общество) учреждено единственным учредителем - ОАО РАО «ЕЭС России» по решению от 24 декабря 2004 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», распоряжениями Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2003 года № 1254-р, от 25 октября 2004 года № 1367-р.

Устав ПАО «РусГидро» (редакция № 12) утвержден решением Общего собрания акционеров (протокол от 29 июня 2016 года № 15).

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 688 ПАО «РусГидро» включено в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009.

По состоянию на 1 января 2017 года размер уставного капитала ПАО «РусГидро» составил 386255464890 рублей. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале ПАО «РусГидро» - 66,84 процента.

Председателем правления - генеральным директором Общества с сентября 2015 года является Шульгинов Н.Г. Представители Российской Федерации в Совете директоров Общества: Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутнев Ю.П., заместитель Министра энергетики Российской Федерации Кравченко В.М., заместитель Министра экономического развития Российской Федерации (на момент избрания) Подгузов Н.Р.

В соответствии со Стратегическим планом ПАО «РусГидро» на период до 2015 года и с перспективой до 2020 года (утвержден Советом директоров ПАО «РусГидро», протокол от 16 июня 2010 года № 100) задачей ПАО «РусГидро» является корпоративная консолидация гидроэнергетических активов с реализацией в 2010-2012 годах инициатив по приобретению долей или получению в управление гидрогенерирующих активов.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее - Указ № 1564) уставный капитал ПАО «РусГидро» увеличен путем дополнительного выпуска акций на сумму 50 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета на 2012 год в целях реализации приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2, Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) (далее - Приоритетные проекты).

Порядок осуществления контроля строительства и использования бюджетных средств, внесенных в уставный капитал ПАО «РусГидро», регламентирован соглашением от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07, заключенным между Минэнерго России, ПАО «Сбербанк России» и ПАО «РусГидро» о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока (далее - Базовое соглашение).

Также Росимуществом, Минэнерго России и ПАО «РусГидро» заключен договор от 18 декабря 2012 года № 01-08/827 о предоставлении бюджетных инвестиций, согласно которому денежные средства в сумме 50,0 млрд. рублей, полученные ПАО «РусГидро», направляются на финансирование строительства Приоритетных проектов.

В целях реализации Базового соглашения ПАО «РусГидро» созданы дочерние общества со стопроцентным участием - АО «Сахалинская ГРЭС-2», АО «Якутская ГРЭС-2», АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и АО «Благовещенская ТЭЦ», осуществляющие строительство объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока (далее - ДЗО, заказчики-застройщики).

По договору доверительного управления акциями дочерних компаний от 23 декабря 2013 года № ОГ-175-169-2013, заключенному между ПАО «РусГидро» и ПАО «РАО ЭС Востока», право управления акциями созданных для строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока акционерных обществ в интересах учредителя передавалось ОАО «РАО ЭС Востока», которое реализовывало мероприятия по строительству Приоритетных проектов. В соответствии с дополнительным соглашением от 28 ноября 2016 года № 9 к указанному договору доверительного управления ОАО «РАО ЭС Востока» произведен возврат акций АО «Якутская ГРЭС-2», АО «Сахалинская ГРЭС-2», АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и АО «Благовещенская ТЭЦ» учредителю - ПАО «РусГидро».

Решением Правления ПАО «РусГидро» от 2 декабря 2016 года полномочия единоличного исполнительного органа указанных акционерных обществ переданы АО «УК ГидроОГК» как единоличному исполнительному органу управления дочерними зависимыми обществами ПАО «РусГидро», выполняющему функции единого исполнительного органа (далее - ЕИО) по всем дочерним обществам ПАО «РусГидро» - заказчикам объектов капитального строительства - гидроэлектростанций.

АО «УК ГидроОГК» заключены договоры ЕИО с АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», АО «Сахалинская ГРЭС-2» и АО «Якутская ГРЭС-2», которые осуществляют строительство Приоритетных проектов.

Договоры ЕИО предусматривают участие АО «УК ГидроОГК» в управлении деятельностью обществ - заказчиков строительства, в том числе: текущее руководство процессом строительства, прямое взаимодействие с участниками строительного процесса, в том числе с руководителями строительных компаний-подрядчиков, предоставляют право принимать оперативные решения, обеспечивающие выполнение комплексных сетевых графиков строительства и финансирование работ.

Результаты контрольного мероприятия

1. Установить наличие проектно-сметной документации
и положительных заключений, правоустанавливающих документов
на земельные участки, разрешений на строительство

На момент заключения Договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 18 декабря 2012 года № 01-08/827 (далее - Договор № 01-08/827) в сумме 50,0 млрд. рублей по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2, Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) проектно-сметная документация (далее - ПСД) и другие документы, необходимые для их строительства, отсутствовали, что свидетельствует о недостаточном обосновании бюджетных инвестиций.

По состоянию на 1 июля 2017 года вся документация, предусмотренная законодательством для производства строительных работ, на объектах строительства имелась в наличии.

Низкое качество разработанной и утвержденной проектной документации (далее - ПД) в значительной мере обусловлено недоработками при формировании технического задания (далее - ТЗ).

Уже на стадии заключения договоров генерального подряда выявлена необходимость выполнения значительных объемов проектных работ, вызванных несоответствием утвержденной ПСД необходимым техническим требованиям. Кроме того, в ходе реализации Приоритетных проектов возникла задача импортозамещения отдельных видов основного оборудования.

По всем Приоритетным проектам разработанная и утвержденная ПАО «РАО ЭС Востока» ПСД из-за некачественной разработки потребовала корректировки, подлежащей государственной экспертизе.

Так, при проектировании Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань не учтены особенности строительства данных объектов, такие как: сейсмическая интенсивность на участках строительства, наличие скального грунта, невозможность использования вынутых грунтов для повторной засыпки, сложности логистики при доставке оборудования, закупленного у поставщиков.

Затраты на корректировку ПСД, повторную экспертизу и другие работы по всем объектам составили 685,4 млн. рублей, в том числе: по Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) - 48,1 млн. рублей, по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 162,3 млн. рублей, по Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 382,8 млн. рублей, по ТЭЦ в г. Советская Гавань - 92,2 млн. рублей.

Объем затрат на корректировку ПСД в дальнейшем в ходе реализации Приоритетных проектов будет увеличиваться, так как на дату окончания проверки корректировки ПСД в сметной части по ТЭЦ в г. Советская Гавань и Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) не разработаны и не внесены в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

При этом стоимость утвержденной ПСД, включенная в объем затрат на реализацию приоритетных проектов, составляет по Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) - 193,1 млн. рублей, по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 178,6 млн. рублей, по Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 156,7 млн. рублей, по ТЭЦ в г. Советская Гавань - 307,0 млн. рублей.

Необходимость корректировки ПСД и повторного прохождения государственной экспертизы приводит к увеличению продолжительности строительства, что является одной из причин нарушения по всем Приоритетным проектам первоначальных сроков строительства, установленных Договором № 01-08/827.

В соответствии со статьями 15 и 30 договоров генподряда, заключенных на строительство Приоритетных проектов, установлены ответственность генподрядчика за разработку рабочей документации (далее - РД) и ответственность заказчика-застройщика за ее утверждение и передачу РД в производство работ.

Согласно пункту 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации в процессе работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Кроме того, пунктом 7 указанной статьи установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, наличие положительного заключения государственной экспертизы на внесенные изменения в проектную документацию и ее утверждение застройщиком являются необходимыми условиями для разработки РД, по которой непосредственно осуществляется проведение СМР.

При этом ДЗО утверждали рабочую документацию, имеющую отклонения от утвержденной ПСД на осуществление всего комплекса строительных работ, закупок и монтажа оборудования, при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы на отклонения от ПД.

Так, в ходе проверки строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) установлены факты отклонений РД от ПД по следующим главам: глава 1 «Подготовка территории строительства», глава 2 «Основные объекты строительства», глава 3 «Объекты подсобного и обслуживающего назначения», глава 5 «Объекты транспортного хозяйства и связи», глава 7 «Благоустройство и озеленение территории».

Скорректированная ПСД на строительство объекта Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), получившая положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектную часть 14 июля 2016 года и на сметную стоимость 26 апреля 2017 года, утверждена приказом АО «Якутская ГРЭС-2» от 30 мая 2017 года № 66-п.

Увеличение общей сметной стоимости проекта составило 5138,57 млн. рублей (в текущих ценах IV квартала 2016 года), в том числе: СМР - 2584,19 млн. рублей с НДС, оборудование - 2053,29 млн. рублей с НДС, прочие - 501,08 млн. рублей с НДС. При этом общая стоимость строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) возросла с 26192,72 млн. рублей до 31331,29 млн. рублей.

Удорожание строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) по результатам прохождения повторной государственной экспертизы обусловлено, в том числе, уточнением физических объемов работ и количественного состава вспомогательного оборудования, частично изменены проектные решения на этапе разработки РД, что свидетельствует о низком качестве разработки ПД.

Внесение изменений в ПД, последующее изменение сметной документации и перевод стоимости строительства в цены текущего периода приводят к увеличению стоимости строительства. Так, по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) после корректировки сметная стоимость строительства объекта увеличилась на 5138,57 млн. рублей (в текущих ценах IV квартала 2016 года).

При строительстве Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) генподрядчиком осуществляется весь комплекс строительных работ по согласованию с проектировщиком (АО «Институт Теплоэлектропроект») и заказчиком-застройщиком (АО «Сахалинская ГРЭС-2»).

При этом в ходе проведенных Сахалинским управлением Ростехнадзора проверок выявлены нарушения в части отсутствия ТД. Так, протоколом от 31 мая 2017 года № 05-345-198/1 об административном правонарушении отмечены установленные Сахалинским управлением Ростехнадзора в ходе проверки нарушения в части отсутствия ТД к паропроводам пусковой котельной, паспортов предохранительных устройств и расчетов их пропускной способности, а также другой ТД и выписано предписание от 31 мая 2017 года № П-141.

Анализ фактической стоимости принятого по актам о приеме-передаче технологического оборудования по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань показал несоответствие его сметной стоимости утвержденным локальным сметным расчетам стадии «П».

Основные причины удорожания оборудования: не учтена сейсмика района строительства; изменение технических показателей требуемого оборудования; изменение формы поставки и комплектности оборудования (отсутствие запасных частей); изменение заводов-поставщиков в связи с банкротством или снятием оборудования с производства; изменение нормативных документов по климатическим характеристикам района.

Заказчиками-застройщиками и генподрядчиками не соблюдались графики разработки и выдачи в производство разработанной РД, предусмотренные статьей 30 договоров генподряда. Так, на 21 июля 2017 года выдано в производство: Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) - 69 % от планового значения, ТЭЦ в г. Советская Гавань - 95,2 процента.

ДЗО утверждались сметы на содержание заказчика-застройщика с формированием резерва, который в ходе осуществления строительства использовался на увеличение объема затрат на содержание заказчика-застройщика.

Так, размер сметы увеличивается за счет резерва: по ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» с 2014 по 2017 год - на 61,94 млн. рублей, по АО «Якутская ГРЭС-2» - на 3,6 млн. рублей.

Приказом ЗАО «Якутская ГРЭС-2» от 29 мая 2015 года № 117п смета затрат на содержание заказчика-застройщика (далее - СЗЗ) скорректирована в части увеличения периода строительства с июня 2013 года по декабрь 2017 года, или до 55 месяцев, что превышает на 25 месяцев продолжительность строительства, предусмотренную проектом организации строительства (далее - ПОС).

2. Установить объем использованных бюджетных
ассигнований, предоставленных из федерального бюджета
в виде взноса в уставный капитал, а также доходов, полученных
от размещения бюджетных средств на депозитах, на реализацию
проектов электроэнергетики, целевое использование
бюджетных ассигнований. Остатки неиспользованных средств

Бюджетные инвестиции в сумме 50,0 млрд. рублей поступили на расчетный счет ПАО «РусГидро» 20 декабря 2012 года.

Согласно пункту 2.4.1 Соглашения о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 бюджетные инвестиции подлежат перечислению ПАО «РусГидро» на обособленный банковский счет (далее - ОБС) не позднее 15 рабочих дней с момента зачисления средств бюджетных инвестиций на расчетный счет ПАО «РусГидро», но не ранее дня, следующего за днем подписания Соглашения об общих условиях привлечения денежных средств между Сбербанком России и ПАО «РусГидро». Указанное соглашение и договор ОБС подписаны 14 марта 2013 года. Бюджетные инвестиции перечислены ПАО «РусГидро» на ОБС 6 мая 2013 года, или через 53 дня с момента открытия ОБС.

Размещение бюджетных инвестиций осуществлялось на ОБС, открытых ПАО «РусГидро» и его дочерним обществам, осуществляющим строительство объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока, в ПАО «Сбербанк России».

По состоянию на 1 января 2017 года участникам строительства открыто 650 ОБС, на 1 июня 2017 года - 692 ОБС.

В соответствии с пунктом 2.4.7 Базового соглашения ПАО «РусГидро» обязано открыть финансирование строительства объектов в части полученных бюджетных инвестиций с обособленных банковских счетов, открытых в Сбербанке России после получения положительного заключения государственной экспертизы на ПД по объектам, а также до утверждения ССР по объектам.

ПАО «РусГидро» ДЗО АО «Якутская ГРЭС-2» в 2014 году финансирование строительства объектов начато до утверждения ПСД (ССР).

АО «Якутская ГРЭС-2» аванс на строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) перечислен ОАО «ТЭК Мосэнерго» до утверждения ПСД (ССР) 31 марта 2014 года в размере 651,8 млн. рублей (ПСД (ССР) утверждена 30 апреля 2014 года).

Выделение средств федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в сумме 50,0 млрд. рублей произведено без учета фактических сроков их использования ПАО «РусГидро» на строительство Приоритетных проектов. Так, бюджетные инвестиции поступили на расчетный счет ПАО «РусГидро» 20 декабря 2012 года, при этом финансирование ДЗО в целях обеспечения строительства объектов начато только в 2014 году. По итогам 2014 года ПАО «РусГидро» переведены ДЗО 34,2 % от общего объема средств, в 2015 году - 87,8 %. По состоянию на 31 декабря 2016 года бюджетные инвестиции в полном объеме перечислены ПАО «РусГидро» на ОБС ДЗО за приобретенные акции. При этом оплата части акций АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в размере 6098,2 млн. рублей и АО «Сахалинская ГРЭС-2» в размере 2016,48 млн. рублей произведена ПАО «РусГидро», соответственно, 16 декабря и 28 декабря 2016 года, то есть спустя более чем 3 года и 11 месяцев со дня поступления бюджетных инвестиций на расчетный счет ПАО «РусГидро» (20 декабря 2012 года).

С момента поступления бюджетных инвестиций на расчетный счет ПАО «РусГидро», или более 1 года, денежные средства по целевому назначению (строительство объектов) не использовались и размещались Обществом на банковских депозитах.

Отмечается низкое качество планирования ПАО «РусГидро» потребности в денежных средствах на реализацию инвестиционных проектов. Так, в 2015 году на строительство Благовещенской ТЭЦ предусмотрены денежные средства в объеме 6301,0 млн. рублей. В 2016 году в связи с окончанием строительства объекта и наличием остатка неиспользованных объемов финансирования уменьшен уставный капитал АО «Благовещенская ТЭЦ» путем уменьшения номинальной стоимости акций общества на 2016,48 млн. рублей, или 32 % от выделенного объема средств. Указанные денежные средства 20 декабря 2016 года перечислены с ОБС АО «Благовещенская ТЭЦ» на ОБС ПАО «РусГидро». За счет возвращенных средств Обществом 28 декабря 2016 года произведена оплата акций АО «Сахалинская ГРЭС-2» путем перечисления на ОБС АО «Сахалинская ГРЭС-2» 2016,48 млн. рублей на реализацию проекта «Строительство Сахалинской ГРЭС-1 (1-я очередь)».

Выделение средств АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» произведено без учета фактической потребности в объемах финансирования с учетом хода выполнения строительных работ на объекте. По состоянию на 1 января и 1 июня 2017 года АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» использованы 58,5 % от общего объема полученных бюджетных средств, что связано с низким уровнем реализации мероприятий по строительству объекта.

По состоянию на 1 июня 2017 года ДЗО на строительство Приоритетных проектов направлены за счет полученных средств бюджетных инвестиций 44137,54 млн. рублей, или 87,91 % от их общего объема.

Суммы остатков не использованных на строительство Приоритетных проектов бюджетных инвестиций размещались ПАО «РусГидро» и заказчиками-застройщиками на банковских депозитах.

В соответствии с дополнительным соглашением от 26 октября 2015 года № 1 к Базовому соглашению расчетные счета, открытые Сбербанком России ПАО «РусГидро» и заказчикам-застройщикам, переведены 24 ноября 2015 года в ОБС и используются для учета сумм процентов, полученных от размещения бюджетных инвестиций на депозитах (далее - дополнительные ОБС).

Общая сумма доходов от размещения ПАО «РусГидро» и ДЗО бюджетных инвестиций на депозитах и полученных процентов на остаток на счете на 1 июня 2017 года составила 15284,03 млн. рублей, или 30,6 % от общего объема бюджетных инвестиций.

Суммы полученных процентов размещались на депозитах для получения дохода. После уплаты налога на прибыль и комиссии за обслуживание счета полученные доходы направлялись на финансирование строительства объектов.

Общий объем расходов ПАО «РусГидро» и ДЗО за счет полученных доходов от размещения бюджетных инвестиций на депозитах и полученных процентов на остаток на счете составил 10919,1 млн. рублей, или 71,4 % от общего объема полученных средств, в том числе на строительство - 7820,82 млн. рублей, или 51,2 процента.

В 2013 году за счет полученных ПАО «РусГидро» доходов от размещения бюджетных инвестиций в депозиты по договору генерального подряда на строительство Благовещенской ТЭЦ с расчетного счета АО «Благовещенская ТЭЦ» перечислен аванс в размере 1439,6 млн. рублей. Таким образом, финансирование строительства за счет доходов от размещения бюджетных инвестиций произведено в 2013 году не с ОБС и в отсутствие банковского сопровождения, поскольку условие о направлении денежных средств, полученных в виде доходов от размещения бюджетных инвестиций на строительство объектов с ОБС, в Базовое соглашение внесено в конце 2015 года.

По состоянию на 1 июня 2017 года остатки средств на дополнительных ОБС, открытых ПАО «РусГидро» и ДЗО, и размещенные на депозитах (включая остатки займов, предоставленных ПАО «РусГидро» заказчикам-застройщикам за счет доходов от размещения бюджетных инвестиций в депозиты), составляют 4367,65 млн. рублей.

Наибольшие остатки средств числятся в ПАО «РусГидро».

В соответствии с Базовым соглашением бюджетные инвестиции и денежные средства, полученные в виде доходов от размещения бюджетных инвестиций в Сбербанке России, направляются на финансирование строительства Приоритетных проектов. При этом ПАО «РусГидро» осуществляло финансирование Приоритетных проектов за счет средств полученных доходов (процентов) от размещения бюджетных инвестиций на депозиты в форме предоставления займов ДЗО.

На предоставление займов ДЗО ПАО «РусГидро» направлены 6388,17 млн. рублей, или 41,8 % от общего объема полученных средств.

При этом необходимо отметить, что финансирование ПАО «РусГидро» Приоритетных проектов в форме займов предполагает возврат ДЗО предоставленных средств. Из-за отсутствия доходов от собственной деятельности возврат сумм займов ПАО «РусГидро» осуществляется ДЗО исключительно за счет доходов, получаемых от размещения на депозитах денежных средств, источником образования которых являются бюджетные инвестиции.

В этой связи займы ПАО «РусГидро» могут рассматриваться только в качестве временного источника финансирования, так как их погашение требует изъятия части объема финансирования ДЗО, предоставленного на строительство объектов.

Также финансирование Приоритетных проектов в форме займов требует решения вопроса об использовании на строительство Приоритетных проектов средств в сумме 6388,17 млн. рублей, полученных ПАО «РусГидро» в виде доходов от размещения бюджетных инвестиций, объем которых с учетом возврата ДЗО сумм предоставленных займов не уменьшается.

Поэтому финансирование Приоритетных проектов ПАО «РусГидро» путем предоставления ДЗО займов является недостаточно обоснованным.

Денежные средства, полученные от возмещения НДС, направляются на осуществление расходов по содержанию заказчиков-застройщиков, а также размещаются на депозиты для получения дохода, направляемого на финансирование проекта, и оплату выполненных работ по разработке РД и авторскому надзору.

С начала строительства израсходованы 3568,19 млн. рублей, или 40,4 % от общей суммы возмещенного НДС.

По состоянию на 1 июня 2017 года остаток неиспользованных средств от возмещения сумм НДС в ПАО «РусГидро» и ДЗО составлял 5697,6 млн. рублей, в том числе размещенных на депозитах - 5123,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 июня 2017 года на строительство Приоритетных проектов с начала строительства профинансировано (капитализируемые затраты) 55418,41 млн. рублей, в том числе 44137,54 млн. рублей - за счет бюджетных инвестиций, из них: в 2016 году - 8025,7 млн. рублей, в 2017 году - 3244,12 млн. рублей.

На момент проверки финансирование строительства Приоритетных проектов осуществлялось за счет средств, источником образования которых являются бюджетные инвестиции, предоставленные ПАО «РусГидро» в 2012 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564.

Проверка обеспеченности Приоритетных проектов объемами финансирования выявила недостаточность привлеченных ПАО «РусГидро» средств для завершения строительства объектов.

По состоянию на 1 июня 2017 года сметная стоимость строительства Приоритетных проектов (без учета удорожания стоимости строительства в ходе корректировки ПСД строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань и Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) превышает общий объем привлеченных источников финансирования на 18530,96 млн. рублей (расчетно).

Также необходимо учитывать возвратный характер финансирования Приоритетных проектов, осуществляемого в форме займов ПАО «РусГидро» в сумме 6388,17 млн. рублей, что на завершающем этапе строительства потребует уменьшения объема финансирования ДЗО из-за отсутствия у них собственных источников доходов, за счет которых могут погашаться займы.

В проверенном периоде не в полной мере реализовывались внутренние процедуры инвестиционного планирования ПАО «РусГидро». Так, в 2015-2016 годах не производилось формирование долгосрочной инвестиционной программы ПАО «РусГидро» в соответствии с пунктом 5.2 Положения о процессе управления инвестициями в форме капитальных вложений, утвержденного приказом ПАО «РусГидро» от 30 сентября 2013 года № 931 (далее - Положение), которая является основным инструментом реализации инвестиционной стратегии Общества и основой для формирования среднесрочной инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения среднесрочная инвестиционная программа на период 5 лет сформирована в составе пятилетнего Бизнес-плана Общества в отсутствие утвержденной долгосрочной инвестиционной программы.

Из-за несоблюдения ПАО «РусГидро» фактических сроков окончания строительства объектов соответствующие сроки в Бизнес-плане Общества не соответствуют срокам, установленным Базовым соглашением и Договором № 01-08/82.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», пунктами 2.2.4 и 2.4.4 Базового соглашения Приоритетные объекты включены в инвестиционные программы ПАО «РусГидро» на 2015-2017 годы, 2016-2018 годы и 2017-2019 годы.

Сроки строительства Приоритетных проектов, установленные в инвестиционных программах ПАО «РусГидро» на 2016-2018 годы (корректировка) и на 2017-2019 годы, не соответствуют сроку ввода Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь), установленному в Базовым соглашении, - 2015 год.

На момент проверки изменения в Базовое соглашение не вносились.

Из-за низкого качества планирования в 2015-2016 годах Обществом ежегодно корректировались показатели инвестиционных программ в части увеличения сроков реализации проектов и изменения объемов финансирования. При этом фактический уровень финансирования инвестиционных проектов по сравнению с плановыми значениями (после корректировки) в 2016 году составил по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань - 54 %, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 70,4 %, Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) - 61,3 процента.

В соответствии с пунктом 7.1.2 Положения и на основании утвержденной поквартальной разбивки инвестиционной программы на 3 года Обществом ежегодно утверждается Движение потоков наличности субъекта инвестиций (далее - ДПНСИ) ДЗО. При корректировке инвестиционной программы Общества на год также подлежит корректировке ДПНСИ.

Проверка ДПНСИ (с учетом корректировки) выявила отклонения фактических и плановых значений объемов финансирования, что свидетельствует о низком качестве финансового планирования.

Планирование объемов финансирования инвестиционных проектов осуществлялось без учета фактических сроков реализации мероприятий строительства и реальной потребности в денежных средствах, что приводило к невыполнению и корректировке показателей ДПНСИ и инвестиционных программ Общества.

3. Установить стоимость выполненных работ и затрат
по актам формы КС-2 и КС-3. Выборочная сверка актов формы КС-2
с данными журнала учета выполненных работ (форма КС-6)

3.1. Общая стоимость выполненных работ по договору генерального подряда от 26 декабря 2013 года № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А на строительство объекта «Вторая очередь Благовещенской ТЭЦ», заключенному между ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» и ОАО «Силовые машины - ЗТЛ, ЛМЗ, Электросила, Энергомашэкспорт» (далее - Договор генподряда № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А), составила 6163,5 млн. рублей с НДС, в том числе стоимость оборудования, переданного по товарным накладным по форме ТОРГ-12, - 1637,2 млн. рублей с НДС.

Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) введена в эксплуатацию. Вместе с тем по состоянию на 1 июля 2017 года акт фактического завершения и акт окончательной приемки Благовещенской ТЭЦ, предусмотренные статьями 58 и 59 договора генерального подряда от 26 декабря 2013 года № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А, АО «Благовещенская ТЭЦ» и ОАО «Силовые машины» не подписаны, что составляет более полугода после приемки законченного строительством объекта по 2 этапу.

3.2. Строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) осуществляется на основании договора генерального подряда, заключенного между АО «Якутская ГРЭС-2» и АО «ТЭК Мосэнерго» 24 февраля 2014 года № 01/ZRUH/13-121293 (далее - Договор генподряда № 01/ZRUH/13-121293).

По состоянию на 1 июня 2017 года общая стоимость выполненных работ по договору генподряда № 01/ZRUH/13-121293 с АО «ТЭК Мосэнерго» составила 10367,0 млн. рублей, в том числе: СМР - 9005,0 млн. рублей, оборудование - 1304,0 млн. рублей, прочие - 59,0 млн. рублей.

Общая стоимость оборудования, переданного по товарным накладным по форме ТОРГ-12, с начала строительства составила 2651,82 млн. рублей.

Статьей 40 Договора генподряда № 01/ZRUH/13-121293 предусмотрено, что передача оборудования генподрядчику производится по актам формы ОС-15.

В ходе проверки установлено, что в период с 1 января по 1 июня 2017 года АО «Якутская ГРЭС-2» принято и оплачено в полном объеме оборудование, поставленное АО «ТЭК Мосэнерго» по товарным накладным по форме ТОРГ-12, не предусмотренное Договором № 01/ZRUH/13-121293 генподряда, на общую сумму 465,0 млн. рублей. Впоследствии оборудование включено в ПД, получившую положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 26 апреля 2017 года по сметной стоимости.

Так, по товарной накладной от 25 апреля 2017 года № 168 приняты лифты Отис Gen2 Premier грузоподъемностью 630 кг и 1000 кг на общую сумму 7,164 млн. рублей с НДС, по товарной накладной от 17 апреля 2017 года № 266 принята автоматизированная система управления электротехническим оборудованием стоимостью 49,69 млн. рублей с НДС, по товарной накладной от 17 апреля 2017 года № 161 принята передвижная компрессорная установка АКГ 5/14-55 стоимостью 21,08 млн. рублей с НДС, по товарной накладной от 25 апреля 2017 года № 152 принят теплообменник горячего водоснабжения стоимостью 3,47 млн. рублей с НДС.

Проверка стоимости принятого по товарным накладным по форме ТОРГ-12 оборудования показала, что в отдельных случаях его стоимость отличалась от стоимости, учтенной в локальных сметных расчетах.

Стоимость оборудования не соответствовала стоимости в локальных сметных расчетах на 1,96 млн. рублей.

3.3. Строительство Сахалинской ГРЭС-2 осуществляется в рамках договора генерального подряда от 23 января 2015 года № СГРЭС-15/0002 на строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), заключенного между АО «Сахалинская ГРЭС-2» и АО «ТЭК Мосэнерго» стоимостью 29999,0 млн. рублей с НДС (далее - Договор генподряда № СГРЭС-15/0002).

Стоимость выполненных работ с учетом НДС с начала строительства по 31 мая 2017 года составляет 10059,2 млн. рублей, из них: по форме КС-3 - 6649,8 млн. рублей, по товарным накладным - 3409,4 млн. рублей.

Стоимость работ по КС-3 составила 6649,8 млн. рублей, или 22,2 % от общей стоимости работ, в том числе в 2017 году по состоянию на 1 июня 2017 года стоимость - 3340,5 млн. рублей, или 11,1 % от общей стоимости работ, из них: СМР - 1263,4 млн. рублей, или 7,9 %, оборудование - 2035,6 млн. рублей, или 15,7 %, ПИР - 31,1 млн. рублей, или 10,7 процента.

Наибольший удельный вес составляет оборудование, приемка которого начата в 2017 году.

ПД предусмотрен монтаж эксплуатационных мостовых кранов турбинного отделения грузоподъемностью по 80 т каждый.

В ходе проверки разработанных и согласованных АО «Сахалинская ГРЭС-2» и АО «ТЭК Мосэнерго» проектов производства работ (далее - ППР) установлено, что согласно ППР предусмотрен монтаж мостовых кранов грузоподъемностью 50,0 т машинного отделения с 10 августа 2016 года, что не соответствует ПД.

На момент проверки АО «ТЭК Мосэнерго» по согласованной заказчиком РД приобретены и в ходе строительства смонтированы краны мостовые электрические грузоподъемностью 50/10 т марки КМ50/10-Ч-А3-УК-34-18/8-У3 для турбинного отделения главного корпуса. Приобретение оборудования произведено до внесения изменений в ПД.

Авторский надзор строительства Сахалинской ГРЭС-2 осуществлялся на основании заключенного АО «Сахалинская ГРЭС-2» и АО «ТЭК Мосэнерго» договора об оказании услуг авторского надзора от 16 марта 2015 года № 13238S-12/СХГР/15-70.

При этом при проверке правильности ведения общего журнала работ АО «Сахалинская ГРЭС-2» выявлены нарушения при ведении журналов авторского надзора, установленные Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденным приказом Ростехнадзора от 12 января 2007 года № 7.

Так, установлено несвоевременное заполнение регистрационного листа посещения объекта специалистами, осуществляющими авторский надзор за строительством. В журнале АН № 5 не отмечены даты посещения в декабре 2016 года, а также в феврале и марте 2017 года при наличии замечаний на эти даты, а также отсутствуют подписи представителя заказчика, подтверждающие посещение.

Фактические сроки поставки оборудования на строительную площадку превышали сроки, установленные договорами поставки, в том числе: паровые котлы - 3 месяца; сухая радиаторная градирня - 1 месяц; конвейерное оборудование - 10 месяцев; КРУ 10 кВ - 7 месяцев; КРУЭ 220 кВ - 3 месяца; разгрузочный комплекс - 2 месяца; электрофильтры - 5 месяцев.

Грузоподъемное оборудование смонтировано, но не принято из-за отсутствия регистрации кранов в территориальном органе Ростехнадзора (плановый срок окончания монтажа 4 июня 2016 года). Приемка оборудования планируется в июне 2017 года. Задержка - 8 месяцев.

3.4. Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань осуществляется в рамках договора генерального подряда от 23 июля 2014 года № СГТЭЦ-14/0027 на строительство объекта «ТЭЦ в г. Советская Гавань, Хабаровский край», заключенного между АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и ОАО «ГлобалЭлектроСервис» (далее - Договор генподряда № СГТЭЦ-14/0027).

Всего за период строительства освоение средств по Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 составило 4515,2 млн. рублей в текущих ценах, или 34,3 % от общей стоимости работ.

На 1 июня 2017 года стоимость принятых в 2017 году работ составила 129,5 млн. рублей в текущих ценах, или 1 % от общей стоимости работ, из них: СМР - 83,2 млн. рублей, или 64,2 %, прочие - 46,3 млн. рублей, или 35,8 %. Кроме того, АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» принято у ОАО «ГлобалЭлектроСервис» оборудование по накладным по форме ТОРГ-12 на общую сумму 1600,9 млн. рублей с НДС и передано ОАО «ГлобалЭлектроСервис» в монтаж по актам по форме ОС-15.

Стоимость работ с НДС с начала строительства по 1 июня 2017 года составляет 6116,1 млн. рублей.

Проверка стоимости оборудования, принятого по актам (форма ОС-15), выявила в ряде случаев ее отклонение от стоимости, утвержденной локальным сметным расчетом.

Общая стоимость оборудования в текущих ценах составляет 131,0 млн. рублей, что на 51,8 млн. рублей превышает стоимость оборудования в ценах III квартала 2013 года.

Основные причины удорожания оборудования: не учтена сейсмика района строительства; изменение технических показателей; изменение формы поставки и комплектности оборудования (отсутствие запасных частей); изменение заводов-поставщиков в связи с банкротством или импортозамещением; изменение нормативных документов по климатическим характеристикам района.

Общая стоимость поставленного оборудования по заключенным договорам составляет 6979,5 млн. рублей.

На момент проверки 95 % оборудования поставлено на стройплощадку. При этом не соблюдены сроки его монтажа, в том числе:

монтаж котлоагрегатов следовало начать 23 июля 2015 года с плановым завершением работ 4 июня 2017 года. Фактическое начало работ - 11 августа 2015 года, завершение работ запланировано на 15 февраля 2019 года. Процент общей готовности - на уровне 60 процентов;

монтаж турбин следовало начать 10 мая 2016 года с плановым завершением работ 26 марта 2017 года. Фактическое начало работ запланировано на 16 ноября 2017 года, завершение работ запланировано на 18 марта 2019 года. Процент общей готовности - 5 процентов;

монтаж электрофильтров следовало начать 15 октября 2016 года с плановым завершением работ 13 апреля 2017 года. Фактическое начало работ запланировано на 8 января 2018 года с завершением 8 марта 2018 года. Процент готовности - 0 процентов.

При выезде на строительную площадку ТЭЦ в г. Советская Гавань установлено, что вследствие нарушения генеральным подрядчиком сроков строительства объекта часть оборудования и материалов хранится на открытой площадке, под воздействием окружающей среды подвергается коррозии, в результате чего ухудшается его качественное состояние. Сверхплановые сроки хранения оборудования на строительной площадке без монтажа требуют принятия дополнительных мер и затрат по обеспечению его сохранности, а также поддержания необходимого качественного состояния.

Проверка договоров на поставку оборудования по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань в части предоставления производителями гарантии на оборудование показала, что с учетом сроков передачи оборудования от производителей к покупателю, а также сроков его монтажа и запуска ТЭЦ в эксплуатацию сроки гарантии на основное оборудование заканчиваются до ввода объекта в эксплуатацию, в том числе: по трем паровым котлам общей стоимостью 1315,1 млн. рублей (срок истечения гарантии - ноябрь 2017 года); по трем электрофильтрам ЭСГ общей стоимостью 259,7 млн. рублей (срок гарантии истек - до июля 2015 года); по трем турбинам паровым теплофикационным со вспомогательным оборудованием общей стоимостью 1054,3 млн. рублей (срок гарантии истекает по турбине № 1 12 мая 2018 года, по турбине № 2 - 26 июня 2018 года); по двум турбогенераторам с воздушным охлаждением общей стоимостью 319,4 млн. рублей (срок окончания гарантии - 31 декабря 2019 года).

В Изменения наименований или характеристик оборудования в Договор генподряда № СГТЭЦ-14/0027 не вносились.

4. Проанализировать состояние расчетов с генеральными
подрядчиками, поставщиками оборудования и материалов,
а также соблюдение сторонами условий контрактов.
Анализ объемов и причины возникновения дебиторской
и кредиторской задолженности, в том числе просроченной

4.1. Расчеты по договорам генподряда по строительству Приоритетных проектов в части авансовых платежей осуществлялись с нарушением генподрядчиками требований заключенных договоров в части сроков и размера предоставляемых банковских гарантий возврата авансового платежа.

Так, в 2015 году выплата авансов по Договору № СГРЭС-15/0002 генподряда на строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) осуществлялась АО «Сахалинская ГРЭС-2» в отсутствие банковской гарантии возврата авансового платежа, представление которой в соответствии со статьей 19.2 указанного договора следовало осуществить в течение 4 месяцев со дня его заключения, а в редакции дополнительного соглашения от 21 сентября 2015 года № 2 - в течение 12 месяцев. Соответствующая банковская гарантия представлена АО «ТЭК Мосэнерго» в августе 2016 года, или более чем через 1,5 года после выплаты аванса.

При этом на момент проверки остаток непогашенных авансовых платежей АО «Сахалинская ГРЭС-2» составлял 7631,8 млн. рублей, из них 6959,7 млн. рублей, или 91,2 % от общего объема, - по авансовому платежу, выданному 31 марта 2015 года (не погашен в течение 2,5 лет с момента предоставления).

АО «Сахалинская ГРЭС-2» в 2016 и 2017 годах авансовые платежи в общей сумме 3643,7 млн. рублей предоставлены генеральному подрядчику при наличии непогашенного аванса на сумму 6959,7 млн. рублей.

Перечисление третьего авансового платежа по Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 на строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань произведено в отсутствие банковской гарантии, в соответствии с требованиями дополнительного соглашения от 29 мая 2015 года № 2 к Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 генподрядчику следовало представить банковскую гарантию возврата третьего авансового платежа, произведенного АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» 29 мая 2015 года в сумме 1976,6 млн. рублей, через 5 месяцев после даты его перечисления.

На момент проверки банковская гарантия возврата авансового платежа на сумму 1976,6 млн. рублей не представлена.

По состоянию на 1 июля 2017 года остаток авансовых платежей по Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 составляет 2100,4 млн. рублей, в том числе по третьему авансовому платежу - 1976,6 млн. рублей.

Дополнительным соглашением от 7 апреля 2017 года № 7 к Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 предусмотрено, что все действующие банковские гарантии могут быть предъявлены для оплаты любого авансового платежа. Стоимость банковских гарантий составляет 1976,6 млн. рублей и перекрывает стоимость третьего авансового платежа, однако срок действия банковских гарантий - до 31 августа 2017 года.

По Договору генподряда № 01/ZRUH/13-121293 на строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) в соответствии с пунктом 19.2.1 в первоначальной редакции установлена возможность уменьшения любых банковских гарантий возврата авансовых платежей на сумму авансовых платежей, зачтенных в соответствии с условиями договора не более двух раз в год.

Несмотря на срыв генподрядчиком сроков завершения ключевых событий, АО «Якутская ГРЭС-2» заключено дополнительное соглашение от 14 февраля 2017 года № 6 к Договору генподряда № 01/ZRUH/13-121293 (согласовано с АО «УК ГидроОГК» письмом от 26 января 2017 года № АН/226), в соответствии с которым допускается уменьшение любых банковских гарантий возврата авансовых платежей на сумму авансовых платежей, зачтенных в соответствии с условиями договора, не более одного раза в месяц.

Также следует отметить, что срок действия всех банковских гарантий, предоставленных АО «ТЭК Мосэнерго», в том числе банковской гарантии выполнения договора, - 30 сентября 2017 года, при этом прогнозная дата подписания акта фактического завершения строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), рассчитанная в системе КСГ Primavera, - 24 ноября 2017 года. Не обеспеченный гарантиями период исполнения договора на момент проверки - около 1,5 месяца.

По состоянию на 1 июня 2017 года с начала строительства по Договору генподряда № 01/ZRUH/13-121293 на строительство Якутской ГРЭС-2 оплачены 14158,0 млн. рублей с НДС. Общая стоимость выполненных работ - 12620,0 млн. рублей с НДС, или 89,1 % от объема платежей.

4.2. Согласно «Сводному отчету (ежемесячный) по работам, выполненным в рамках исполнения Договора на «Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань» № СГТЭЦ-14/0027 от 23 июня 2014 года» за период с 1 января 2017 года по 31 мая 2017 года общая стоимость заключенных генподрядчиком договоров в рамках Договора генподряда № СГТЭЦ-14/0027 составила 15406,9 млн. рублей, что превысило стоимость договора генподряда на 2229,2 млн. рублей. Сумма произведенных генподрядчиком платежей по указанным договорам составила 7228,4 млн. рублей.

В связи с наличием у генподрядчика ОАО «ГлобалЭлектроСервис» проблем при осуществлении хозяйственной деятельности, которые негативно влияют на исполнение обязательств по Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027, дефицитом денежных средств и невозможностью осуществления им расчетов с поставщиками оборудования подписано дополнительное соглашение от 20 марта 2017 года № 6 к Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027, предусматривающее возможность заказчику производить оплату оборудования непосредственно поставщикам, минуя генподрядчика.

Также из-за невозможности ОАО «ГлобалЭлектроСервис» исполнения в полном объеме обязательств по Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027, отсутствия оборотных средств и невозможности привлечения дополнительных кредитных средств на момент проверки подписано дополнительное соглашение № 10 к Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 о переводе прав и обязанностей по отдельным договорам поставки оборудования на АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», а также части СМР. В соответствии с дополнительным соглашением общая предельная стоимость работ составит 11001,7 млн. рублей. Уменьшение - 2175,9 млн. рублей.

Указанное свидетельствует о несоблюдении условия, предусмотренного Договором генподряда № СГТЭЦ-14/0027, согласно которому заказчик привлекает генподрядчика к выполнению работ, необходимых для строительства объекта, а также к поставке оборудования и материалов, на условиях «под ключ».

На исключенные из договора с ОАО «ГлобалЭлектроСервис» объемы СМР АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» заключен договор подряда с ОА «Усть-СреднеканГЭСстрой» от 19 мая 2017 года № СГТЭЦ-17/0025 на сумму 2360,0 млн. рублей (далее - Договор № СГТЭЦ-17/0025). Срок окончания работ согласно Календарному графику выполнения работ - 22 августа 2018 года. По договору 13 июня 2017 года выплачен аванс в сумме 300,0 млн. рублей. На момент проверки по Договору № СГТЭЦ-17/0025 приняты СМР на сумму 12,1 млн. рублей.

Общий объем финансирования АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань за период с июня 2013 года по июнь 2017 года составил 11487,2 млн. рублей, из них: оборудование - 3782,8 млн. рублей; СМР - 6438,9 млн. рублей; ПИР - 573,8 млн. рублей; прочие (в том числе содержание СЗЗ) - 691,6 млн. рублей.

Объем принятых АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» работ за указанный период составил 6176,3 млн. рублей, в том числе: по оборудованию - 1655,2 млн. рублей; по СМР - 4521,1 млн. рублей.

4.3. По строительству Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) на 1 июня 2017 года по Договору генподряда № СГРЭС-15/0002 генеральным подрядчиком АО «ТЭК Мосэнерго» заключены договоры на поставку оборудования на сумму 9119,5 млн. рублей без НДС из общей стоимости по договору - 10956,0 млн. рублей без НДС, или на 83,2 процента.

На строительную площадку поставлено оборудование на сумму 7989,5 млн. рублей без НДС, из которого принято заказчиком по форме ТОРГ-12 и в составе КС-3 оборудование на сумму 4614,4 млн. рублей без НДС.

Отдельное оборудование на момент проверки не принято заказчиком по следующим причинам:

- оборудование поставлено на основании разработанной государственным заказчиком РД и отличается от оборудования, предусмотренного ПД, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России»;

- генподрядчиком закуплено оборудование по стоимости, не согласованной с заказчиком и отличающейся от утвержденной ПД;

- оборудование подлежит приемке в составе форм КС-2 после завершения монтажа. На момент проверки из-за отставания по выполнению общестроительных работ оборудование не могло быть смонтировано.

Общая сумма платежей, произведенных АО «Сахалинская ГРЭС-2» по Договору генподряда № СГРЭС-15/0002 с начала строительства, по состоянию на 19 июня 2017 года составила 16025,6 млн. рублей с НДС, или 53,42 % от цены договора, в том числе: по СМР - 11694,2 млн. рублей; по разработке ПД и авторскому надзору - 148,3 млн. рублей; по оборудованию - 4183,1 млн. рублей.

Приняты работы на общую сумму 10059,2 млн. рублей с НДС, или 33,5 процента.

4.4. По Договору генподряда № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А на строительство Благовещенской ТЭЦ общая сумма платежей, произведенных ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» с начала строительства, по состоянию на 1 июня 2017 года составила 6523,2 млн. рублей, в том числе: на новое строительство - 5792,9 млн. рублей, на реконструкцию - 730,2 млн. рублей. Приняты работы на общую сумму 7027,4 млн. рублей, в том числе: 6216,1 млн. рублей - по новому строительству, 811,3 млн. рублей - по реконструкции. Строительство объекта завершено.

4.5. Дебиторская задолженность ДЗО по состоянию на 1 июня 2017 года в основном носила текущий характер и образовалась, главным образом, за счет сумм непогашенных авансов, выданных в рамках договоров генерального подряда на производство работ по строительству Приоритетных проектов.

Так, дебиторская задолженность по выданным и непогашенным авансовым платежам по Договору генподряда № СГРЭС-15/0002 на строительство Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) составила 7631,8 млн. рублей, при этом сумма предоставленных генподрядчиком АО «Сахалинская ГРЭС-2» банковских гарантий возврата незачтенных авансовых платежей составляет 6499,9 млн. рублей, что меньше суммы выплаченных авансов на 1131,9 млн. рублей.

Дебиторская задолженность по выданным авансам по Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 на строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань составляла 2100,4 млн. рублей. Основной размер задолженности приходится на третий аванс, переведенный ОАО «ГлобалЭлектроСервис» 29 мая 2015 года (более 2 лет назад) в сумме 1976,6 млн. рублей, по которому банковская гарантия генподрядчиком не представлялась.

Дебиторская задолженность по Договору генподряда № 01/ZRUH/13-121293 на строительство Якутской ГРЭС-2 (1-очередь) составила 1387,8 млн. рублей и носила текущий характер, в том числе задолженность по выданным авансам в размере 1156,3 млн. рублей, из них: по Договору генподряда № 01/ZRUH/13-121293 - 1143,6 млн. рублей, по налогам и сборам - 215,0 млн. рублей, расходам будущих периодов - 13,1 млн. рублей, расчетам с персоналом - 0,1 млн. рублей, расчетам с разными дебиторами по начисленным, но не выплаченным процентам по договорам с ПАО Сбербанк России и ВТБ Банк, - 0,9 млн. рублей и 0,3 млн. рублей, соответственно.

Дебиторская задолженность по Договору генподряда № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А на строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) на 1 июня 2017 года составила 270,3 млн. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность - 203,5 млн. рублей, которая образовалась в связи с задержкой оплаты АО «Дальневосточная генерирующая компания» арендной платы по договорам аренды за эксплуатацию мощностей Благовещенской ТЭЦ.

5. Проверить выполнение условий договоров генерального подряда
и других, заключенных в целях строительства объектов электроэнергетики.
Проанализировать соблюдение графиков строительства.
Оценить эффективность претензионно-исковой
работы, проводимой объектом проверки

5.1. В ходе реализации Приоритетных проектов ПАО «РусГидро», заказчиками-застройщиками и генеральными подрядчиками не обеспечено соблюдение сроков строительства объектов.

В соответствии с пунктом 64 Договора генподряда № СГРЭС-15/0002 на строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) работы выполняются в сроки, установленные комплексным сетевым графиком строительства (далее - КСГ), являющимся приложением к договору. Срок финального завершения работ - до 31 декабря 2017 года.

Сроки ввода Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) в эксплуатацию, предусмотренные Договором генподряда № СГРЭС-15/0002, не соблюдены.

На момент проведения проверки АО «ТЭК Мосэнерго» не выполнены в срок 6 ключевых событий.

Прогнозная дата получения разрешения на ввод в эксплуатацию по Сахалинской ГРЭС-2 (по состоянию на 26 июня 2017 года) согласно данным комплексного сетевого графика в системе календарно-сетевого планирования, ведение которого предусмотрено статьей 63 Договора генподряда от 23 января 2015 года № СГТЭЦ-1236, установлена 30 июня 2018 года, что превышает установленный договором генподряда срок на 182 дня.

На сроки строительства повлиял ряд факторов, в том числе:

- корректировка проектных решений в результате замены производителя паровых турбин по программе импортозамещения (изначально предполагалось применение паровой турбины производства Siеmens, применена паровая турбина производства АО «Уральский турбинный завод»);

- необходимость корректировки ПД, а также длительные сроки рассмотрения, согласования и утверждения скорректированной ПД;

- продолжительные сроки контрактации по изготовлению и поставке оборудования с учетом сложной логистической схемы доставки на о. Сахалин;

- расторжение генподрядчиком договора субподряда с одним из основных субподрядчиков - ОАО «ГлобалЭлектроСервис» - в связи с непроведением им работ в необходимых объемах. По договору не обеспечены контрактация и мобилизация субподрядных организаций для выполнения СМР. До апреля 2016 года работы на объектах в зоне ответственности ОАО «ГлобалЭлектроСервис» не производились (более 1 года);

- позднее урегулирование разногласий между заказчиком и генподрядчиком по стоимости части основного оборудования;

- невыполнение генподрядчиком КСГ, в том числе несвоевременное представление РД. По состоянию на 27 июня 2017 года разработка и выдача генподрядчиком РД обеспечены на уровне 69 процентов;

- несоблюдение плановой численности персонала на строительной площадке. Общий дефицит численности работающих за весь период строительства составляет 6268 чел./дней (среднемесячный дефицит численности работающих в период строительства - 243 чел./дня);

- несоблюдение плановой численности строительной техники на строительной площадке. Общий дефицит численности техники за весь период строительства составляет 2543 ед./дней (средневзвешенный помесячный дефицит привлеченной техники в период строительства - 91 ед./день);

- поздние сроки контрактации генеральным подрядчиком работ по субподрядчикам.

5.2. В соответствии со статьей 64 Договора генподряда № СГТЭЦ-14/0027 на строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань работы должны выполняться в сроки, установленные КСГ. Срок финального завершения работ согласно КСГ - до 11 ноября 2017 года.

Сроки ввода ТЭЦ в г. Советская Гавань в эксплуатацию, предусмотренные Договором генподряда № СГТЭЦ-14/0027, не соблюдены.

На момент проведения проверки ОАО «ГлобалЭлектроСервис» не выполнены в срок 5 ключевых событий, в том числе: «Закрытие теплового контура ГК» (период просрочки - 467 дней), «Подача напряжения на РУСН» (590 дней), «Подача напряжения на ОРУ 110 кВ» (645 дней), «Монтаж топливоподачи» (719 дней) и «Готовность к растопке котлоагрегатов №№ 1, 2» (704 дня).

Прогнозная дата финального завершения строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань по состоянию на 30 июня 2017 года согласно данным комплексного сетевого графика в системе календарно-сетевого планирования, ведение которого предусмотрено статьей 64 Договора генподряда № СГТЭЦ-14/0027, установлена 24 октября 2019 года, что превышает установленный дополнительным соглашением № 6 к Договору генподряда № СГРЭС-15/0002 срок на 711 дней, или около 2 лет.

В результате увеличения срока строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань внесены изменения в договор страхования строительно-монтажных рисков от 8 июля 2014 года № СГТЭЦ-14/0048 с ОАО «Ингосстрах» в части продления срока выплат страховых премий и увеличения стоимости договора с 34,2 млн. рублей до 42,7 млн. рублей, что привело к дополнительным расходам АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в 2017 году в сумме 8,5 млн. рублей.

На сроки строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань повлиял ряд факторов, в том числе:

- необходимость корректировки проектных решений. Часть СМР по сравнению со стадией «П» имеет увеличение объемов и стоимости работ;

- продолжительные сроки проведения корректировки ПД. По оценке генподрядчика ОАО «ГлобалЭлектроСервис», результаты экспертизы ПД ФАУ «Главгосэкспертиза России» ожидаются не ранее IV квартала 2017 года;

- сложное финансовое положение ОАО «ГлобалЭлектроСервис». Наличие дефицита денежных средств у генподрядчика привело к невозможности осуществления взаиморасчетов с поставщиками оборудования и возникновению претензий к нему со стороны поставщиков-изготовителей. Прекращение субподрядчиками выполнения работ на объекте из-за отсутствия финансирования со стороны ОАО «ГлобалЭлектроСервис». Согласно данным Общих журналов работ субподрядчиков, проверенных в ходе контрольного мероприятия, установлено:

ООО Производственно-коммерческий центр «Энергоремонт» (СМР по монтажу 1 и 2 конденсаторов): 13 февраля 2017 года работы приостановлены в связи с отсутствием строительной готовности;

ОАО «ЭНЕКС»: баки запаса химического обезвреживания воды - с 13 ноября 2016 года работы приостановлены; гараж для механизмов угольного склада - с 24 мая 2017 года работы приостановлены из-за нехватки материалов и переброски сил на другие объекты; главный корпус - бетонирование - с 13 ноября 2016 года работы приостановлены; строительство разгрузочного устройства - с 24 октября 2016 года работы приостановлены;

ООО «Оптима» - с 25 апреля 2017 приостановка работ;

ОАО «Фирма Энергозащита» (монтаж котлов) - работы приостановлены 19 июня 2017 года.

Кроме того, последние записи в Общем журнале работ датированы:

по ООО «ЭКОТЕП» (монтаж градирни) - 19 февраля 2016 года;

по ООО «ЭМУ-2 Корпорации АК ЭСКМ» (монтаж трасс (труб) освещения в главном корпусе) - 1 июня 2017 года;

по ООО «СКРД»: строительство главного корпуса - 1 апреля 2017 года; строительство золоотвала сухого складирования, быстротоки и водобойный колодец - 19 мая 2017 года; блочная пусковая котельная - 9 августа 2016 года;

- нарушение сроков поставки оборудования, связанное с невыполнением КСГ;

- неполное представление РД. По состоянию на 1 июля 2017 года разработка и выдача РД составляет 95,1 % от общего объема к разработке 1577 комплектов, переданы к производству работ - 87,8 %;

- несоблюдение ОАО «ГлобалЭлектроСервис» плановой численности персонала на строительной площадке. Общий дефицит численности работающих за весь период строительства составляет 30791 чел./дней (среднемесячный дефицит численности работающих в период строительства - 1026 чел./дней);

- несоблюдение плановой численности строительной техники на строительной площадке. Общий дефицит численности привлеченной техники за весь период строительства составляет 1120 ед./дней (средневзвешенный помесячный дефицит привлеченной техники в период строительства - 37 ед./день);

- поздние сроки подписания КСГ. В нарушение статьи 64 Договора генподряда № СГТЭЦ-14/0027 КСГ, являющийся приложением к нему, подписан в составе дополнительного соглашения от 10 июня 2016 года № 4 к Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027;

- несвоевременное привлечение ОАО «ГлобалЭлектроСервис» субподрядчиков;

- несвоевременное выполнение генподрядчиком работ по закрытию теплового контура главного корпуса. Так, АО «ГлобалЭлектроСервис» следовало представить «дорожную карту» по закрытию теплового контура главного корпуса в АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в 2016 году. Вместе с тем план мероприятий по закрытию теплового контура главного корпуса ТЭЦ в г. Советская Гавань разработан АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и согласован с генеральными подрядчиками только в период проведения проверки.

5.3. Сорваны сроки готовности Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) к пуску (6 сентября 2016 года) и фактическое завершение работ (22 ноября 2016 года), установленные пунктами 63.3 и 63.4 Договора генподряда № 01/ZRUH/13-121293 (в редакции дополнительного соглашения от 18 ноября 2015 года № 2).

Анализ соблюдения КСГ (статья 64 Договора генподряда № 01/ZRUH/13-121293) по состоянию на 30 июня 2017 года показал отклонение прогнозной даты получения разрешения на ввод в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) (13 августа 2017 года) от плановой даты (22 ноября 2016 года) на 264 дня. Прогнозная дата подписания акта фактического завершения строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), рассчитанная в системе календарно-сетевого планирования Primavera, - 24 ноября 2017 года.

5.4. В ходе реализации Приоритетных проектов ПАО «РусГидро» изменена схема управления проектами строительства, полномочия единоличных исполнительных органов ДЗО переданы управляющей организации АО «УК ГидроОГК». АО «УК ГидроОГК» в декабре 2016 года заключены соответствующие договоры с АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», АО «Сахалинская ГРЭС-2» и АО «Якутская ГРЭС-2».

Анализ сроков реализации Приоритетных проектов показал, что в I полугодии 2017 года изменение схемы управления не обеспечило сокращение сроков завершения строительства объектов. Так, сроки реализации ключевых событий КСГ «Завершение комплексного опробования пускового комплекса» по строительству Сахалинской ГРЭС-2 по состоянию на 1 февраля 2017 года прогнозировались с превышением от установленного КСГ срока на 153 дня, по состоянию на 26 июня 2017 года - на 177 дней (увеличение - на 24 дня), «Комплексное опробование» по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань по состоянию на 1 февраля 2017 года - прогнозировались с превышением установленного КСГ срока на 315 дней, по состоянию на 30 июня 2017 года - на 705 дней (увеличение на 390 дней).

Не обеспечена реализация мероприятий, имеющих на современном этапе ключевое значение для реализации проектов. Так, по состоянию на 18 августа 2017 года не разработана ПСД (корректировка) (сметная часть) по строительству Сахалинской ГРЭС-2 (1-очередь). Также план мероприятий по закрытию теплового контура главного корпуса ТЭЦ в г. Советская Гавань разработан АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» только в период проверки.

5.5. Отмечается недостаточная эффективность претензионно-исковой работы, проводимой ДЗО.

В соответствии с пунктом 81.4 Договора генподряда № СГРЭС-15/0002 за нарушение сроков выполнения ключевых событий АО «Сахалинская ГРЭС-2» имеет право потребовать уплату генподрядчиком либо удержать из «отложенного платежа» или банковской гарантии неустойки в размере 1,0 млн. рублей за каждый день просрочки.

По состоянию на 26 июня 2017 года расчетный размер неустойки по просроченным ключевым событиям составил 344,0 млн. рублей. При этом на момент проверки АО «Сахалинская ГРЭС-2» за нарушение сроков выполнения ключевых событий АО «ТЭК Мосэнерго» удержание неустойки не производилось.

В период 2015-2017 годов АО «Сахалинская ГРЭС-2» в адрес генподрядчика АО «ТЭК Мосэнерго» направлены 26 претензий по фактам выявленных нарушений условий договора генподряда в части требований охраны труда, выполнения работ субподрядчиками, в том числе в части проведения расчетов, на общую сумму 365,3 млн. рублей. По результатам рассмотрения материалов в 17 случаях произведены уменьшения сумм «отложенного платежа» на общую сумму 59,4 млн. рублей.

Пунктом 83 Договора генподряда № СГТЭЦ-14/0027 установлена обязанность по уплате генподрядчиком неустойки за нарушение сроков выполнения ключевых событий, установленных КСГ, при строительстве ТЭЦ в г. Советская Гавань.

В связи с нарушением сроков достижений ключевых событий, а также норм охраны труда, правил пожарной безопасности и охраны окружающей среды генподрядчику направлялись претензии на общую сумму 630,6 млн. рублей, из них: пеня за нарушение сроков ключевых событий - 629,0 млн. рублей; пеня за нарушение правил пожарной безопасности и охраны окружающей среды - 1,6 млн. рублей.

По выставленным претензиям денежные средства на счет АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» не поступали.

Удержание неустойки из средств «отложенного платежа» в соответствии с пунктом 19.5 Договора генподряда № СГТЭЦ-14/0027 не производилось.

При наличии систематических нарушений генподрядчиком сроков выполнения работ, установленных КСГ, дополнительным соглашением от 10 июня 2016 года № 4 к Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 перенесены сроки выполнения ключевых событий, при этом по ранее просроченным ключевым событиям 1 и 2 АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» потеряно право на взыскание неустойки с генподрядчика за нарушение сроков выполнения работ в сумме 43,0 млн. рублей.

На момент проверки, несмотря на замечание Счетной палаты Российской Федерации, указанное в акте контрольного мероприятия от 22 февраля 2017 года, положение о претензионно-исковой работе в АО «Якутская ГРЭС-2» не разработано.

В связи с нарушением генподрядчиком обязанности исполнить фактическое завершение работ в плановую дату АО «Якутская ГРЭС-2» 9 июня 2017 года в адрес АО «ТЭК Мосэнерго» направлена претензия на сумму 885,65 млн. рублей. На момент проведения проверки (14 июля 2017 года) указанная претензия не удовлетворена.

За весь период строительства АО «Якутская ГРЭС-2» в адрес контрагентов направлены 8 претензий на общую сумму 1481,47 млн. рублей, из них взысканы штрафные санкции по 4 претензиям на сумму 87,83 млн. рублей.

При этом прекращена претензионно-исковая работа по 2 претензиям, направленным в адрес АО «ТЭК Мосэнерго», на общую сумму 489,23 млн. рублей, в том числе за нарушение порядка оплаты поставляемого по договору оборудования и за нарушение сроков проведения монтажа газотурбинной установки.

В связи с несвоевременным исполнением ПАО «Силовые машины» обязательств по второму этапу по Договору генподряда № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А АО «Благовещенская ТЭЦ» в адрес генподрядчика направлены 25 претензий на общую сумму 867,56 млн. рублей.

На момент проверки указанные претензии ПАО «Силовые машины» не удовлетворены. АО «Благовещенская ТЭЦ» не инициировано взыскание указанных санкций в судебном порядке.

Из-за низкого качества организации претензионно-исковой работы дочерними зависимыми обществами ПАО «РусГидро» и АО «УГК ГидроОГК» не обеспечено в ходе реализации Приоритетных проектов эффективное применение мер претензионной работы по исполнению генподрядчиками обязательств по заключенным договорам. Действенные меры по своевременной и полной уплате нарушителями пеней, штрафов и неустоек, предусмотренных в договорах генподряда за нарушение условий исполнения обязательств, при строительстве Приоритетных проектов не применялись.

6. Установить наличие разрешений (и других обязательных документов)
на ввод в эксплуатацию объектов электроэнергетики

По всем Приоритетным проектам нарушены сроки ввода в эксплуатацию, предусмотренные первоначальной редакцией Договора № 01-08/827.

Дополнительными соглашениями к указанному договору сроки ввода в эксплуатацию перенесены с 2016 года на 2017 год по Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань, по Якутской ГРЭС-2 - с 2015 года на 2016 год.

По состоянию на 1 июля 2017 года превышение сроков ввода объектов в эксплуатацию, предусмотренных договорами генерального подряда, составило:

по Благовещенской ТЭЦ - с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением № 7, - на 6 месяцев;

по Якутской ГРЭС-2 - на 6 месяцев;

по Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань срок ввода в эксплуатацию (31 декабря 2017 года) соответствовал дополнительному соглашению от 26 октября 2015 года № 1 и на 1 год превышал срок, установленный первоначальной редакцией Договора № 01-08/827.

Принятые по всем Приоритетным проектам обязательства в части соблюдения сроков строительства объектов согласно КСГ генподрядчиками не выполнены. В связи с этим ввод объектов в эксплуатацию переносился на более поздние сроки.

Строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) завершено, объект сдан в эксплуатацию.

Акты приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) подписаны комиссией 31 декабря 2015 года в связи с завершением работ 1 этапа и 25 ноября 2016 года - в связи с завершением работ 2 этапа.

Разрешение № 28-Ru 28302000-01-2016 на ввод в эксплуатацию объектов 1 этапа строительства Благовещенской ТЭЦ получено только 21 января 2016 года, а по объектам 2 этапа строительства - 5 декабря 2016 года № 28-Ru 28302000-54-2016.

Акты КС-14 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией подписаны 31 января 2016 года по 1 этапу и 22 декабря 2016 года по 2 этапу.

Срок завершения строительства объекта в соответствии с Договором генподряда № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А превышен на 6 месяцев (срок завершения - 30 июня 2016 года).

В связи с окончанием строительства и получением разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов изданы приказы АО «Благовещенская ТЭЦ» от 31 января 2016 года № 17/1 о вводе в эксплуатацию объектов основных средств в связи с окончанием строительства 1 этапа 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ и от 22 декабря 2016 года № 127А о вводе в эксплуатацию объектов основных средств в связи с окончанием строительства 2 этапа 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ.

В соответствии с Базовым соглашением в обязательства ПАО «РусГидро» входит обеспечение строительства и ввода в эксплуатацию объекта путем создания 100-процентных ДЗО в местах нахождения объектов.

В соответствии с протоколом совещания под председательством председателя правления - генерального директора ПАО «РусГидро» от 18 апреля 2016 года № 19прс принято решение о передаче Благовещенской ТЭЦ в собственность АО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - АО «ДГК») путем реорганизации, в результате которой все имущество, права и обязанности АО «Благовещенская ТЭЦ» должны перейти к АО «ДГК» в порядке универсального правопреемства (в том числе гарантийные обязательства генподрядчика Благовещенской ТЭЦ).

На момент проведения проверки, или спустя более полугода после ввода в эксплуатацию объекта, основных средств в связи с окончанием строительства 2-го этапа 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ, мероприятия по реорганизации АО «Благовещенская ТЭЦ» путем его присоединения к АО «ДГК» не реализованы, вопрос о передаче имущественного комплекса АО «Благовещенская ТЭЦ» эксплуатирующей компании ПАО «РусГидро» не решен.

В состав акционеров АО «ДГК» входит ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК») (доля в уставном капитале - 99,9 %). Принятие решения об определении позиции о присоединении АО «Благовещенская ТЭЦ» к АО «ДГК» относится к компетенции Совета директоров ПАО «ДЭК», который состоит из 15 членов, из которых 9 являются представителями группы ПАО «РусГидро», 6 - группы «СУЭК» (миноритарий ПАО «ДЭК»).

Учитывая, что принятие решения по увеличению уставного капитала АО «ДГК», которое произойдет вследствие присоединения к нему АО «Благовещенская ТЭЦ», относится к компетенции Общего собрания акционеров АО «ДГК», по мнению ПАО «РусГидро», существует высокий риск, что позиция представителей группы «СУЭК» при рассмотрении вопросов на заседании Совета директоров ПАО «ДЭК» будет отрицательной и решение по указанному вопросу не будет принято, так как реорганизация АО «ДГК» приведет к уменьшению косвенной доли группы «СУЭК» в уставном капитале АО «ДГК».

Следует отметить, что с учетом изложенного риск задержки передачи имущественного комплекса построенных объектов эксплуатирующим компаниям существует по всем строящимся Приоритетным проектам.

В настоящее время в ПАО «РусГидро» эксплуатация Благовещенской ТЭЦ осуществляется путем передачи имущества АО «Благовещенская ТЭЦ» в аренду АО «ДГК» по договору аренды имущества от 5 мая 2015 года № 345/103-15 (БЛТЭЦ-15/0149) (далее - договор аренды).

Согласно данным бухгалтерского учета на 1 июля 2017 года по договору аренды переданы основные средства в сумме 5579231,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июля 2017 года дебиторская задолженность АО «ДГК» по договору аренды составляет 170,72 млн. рублей.

7. Проверить выполнение ПАО «РусГидро» требований соглашения
о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование
строительства объектов электроэнергетики на территории
Дальнего Востока между Минэкономразвития России,
Минэнерго России, ПАО «Сбербанк России» и ПАО «РусГидро»,
а также договора о предоставлении бюджетных инвестиций между
Минэнерго России, Росимуществом и ПАО «РусГидро»

Дополнительным соглашением от 1 ноября 2016 года № 3 к Договору № 01-08/827 срок ввода в эксплуатацию Благовещенской ТЭЦ изменен с 2015 года на 2016 год, при этом соответствующие изменения в Базовое соглашение не вносились.

В соответствии с условиями Договора № 01-08/827 срок ввода в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 2016 год.

По состоянию на 21 июля 2017 года Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) в эксплуатацию не введена. ПАО «РусГидро» не исполнены обязательства, установленные Договором № 01-08/827, что является основанием для применения Минэнерго России штрафных санкций в виде начисления пени по 0,5 млн. рублей за каждый день просрочки с даты планового срока ввода объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном пунктом 4.1 Договора № 01-08/827. По состоянию на 21 июля 2017 года просрочка исполнения обязательств составляла 202 календарных дня. Размер пени за неисполнение ПАО «РусГидро» обязательств по вводу в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) составляет 101,0 млн. рублей (расчетно).

В части строительства Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань проводятся мероприятия по внесению изменений в проектно-сметную документацию. Учитывая длительные сроки корректировки ПСД и прохождения государственной экспертизы, не обеспечивается соблюдение сроков ввода в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань, установленных Договором № 01-08/827.

8. Проверить соблюдение установленных требований
к бухгалтерскому учету расходов
на строительство объектов электроэнергетики

Согласно данным бухгалтерского учета доходы от обычных видов деятельности в АО «Сахалинская ГРЭС-2» и АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» отсутствуют. Обществами получены доходы за счет получения процентов от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах в кредитных организациях, от предъявления штрафных санкций контрагентам за нарушение условий договоров, от реализации товарно-материальных ценностей, от возмещения НДС и от предоставления сервитута, которые согласно учетной политике учитываются на субсчете 91.01 «Прочие доходы».

В соответствии с договором купли-продажи акций от 23 декабря 2016 года № 1010-214-3-2016-СГРЭС-16/0033 АО «Сахалинская ГРЭС-2» от ПАО «РусГидро» 28 декабря 2016 года поступили денежные средства в размере 2016,5 млн. рублей. До момента внесения изменений в статью 4 «Уставный капитал Общества» и регистрации в налоговом органе Устава Общества в новой редакции сумма поступивших денежных средств числилась в составе кредиторской задолженности АО «Сахалинская ГРЭС-2». Государственная регистрация изменений в учредительные документы Общества по увеличению уставного капитала произведена 27 февраля 2017 года, или через 61 день после поступления денежных средств на счет Общества.

В соответствии с договором купли-продажи акций от 25 февраля 2014 года № СГТЭЦ-14/0002 АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» от ПАО «РусГидро» 16 декабря 2016 года поступили денежные средства в размере 6798,5 млн. рублей. До момента внесения изменений в статью 4 «Уставный капитал Общества» и регистрации в налоговом органе устава Общества в новой редакции сумма поступивших денежных средств числилась в составе кредиторской задолженности АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань». Государственная регистрация изменений в учредительные документы Общества по увеличению уставного капитала произведена 27 февраля 2017 года, или через 74 дня после поступления денежных средств на счет Общества.

В соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России от 31 октября 2000 года № 94н (далее - План счетов) и Учетной политикой заказчиков-застройщиков для целей бухгалтерского учета затраты, связанные с осуществлением капитального строительства объектов основных средств, учитывались на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы» (субсчет «Строительство объектов основных средств») по фактическим расходам.

В 2016 году АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» расходы на выплату вознаграждения членам Совета директоров и ревизионной комиссии в бухгалтерском учете отражались по дебету счета 91.02 «Прочие расходы», кредиту счета 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда».

В соответствии с Планом счетов счет 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда» предназначен для обобщения информации о расчетах с работниками организации по оплате труда.

Вместе с тем затраты на выплату вознаграждений лицам, не являющимся сотрудниками АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», следовало отражать по кредиту счета 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами».

Отражение указанных затрат в составе задолженности по оплате труда влечет искажение соответствующих показателей бухгалтерской и статистической отчетности.

9. Анализ выполнения субъектами Российской Федерации
(местными органами власти) мероприятий для приема
тепловой и электрической энергии от строящихся объектов

Не реализованы субъектами Российской Федерации (местными органами власти) мероприятия для приема тепловой и электрической энергии от строящихся объектов. Также не в полной мере реализованы мероприятия по строительству внеплощадочных объектов Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань.

9.1. Строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) включено в Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р, а также в перечень приоритетных проектов Республики Саха (Якутия).

Строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) обеспечит замещение выбывающих мощностей действующей Якутской ГРЭС, создание необходимого резерва мощности путем создания нового источника генерации, а также повышение надежности энергоснабжения потребителей изолированного Центрального энергорайона и г. Якутска.

С учетом комбинированной выработки электрической и тепловой энергии Якутской ГРЭС-2 возникла необходимость проведения мероприятий по изменению схемы теплоснабжения г. Якутска путем вывода наименее эффективных котельных.

В соответствии с планом мероприятий по организации схемы выдачи тепловой мощности Якутской ГРЭС-2, утвержденным Министром ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутии) в 2013 году и подписанным главой города Якутска, ОАО «РАО ЭС Востока» и ОАО АК «Якутскэнерго», ОАО АК «Якутскэнерго» совместно с городским образованием «Город Якутск» в период 2015-2016 годов осуществляет мероприятия по строительству второй нитки тепловых сетей 66-67 кВ и присоединению тепловой нагрузки котельных МУП «Теплоэнергия».

На момент проведения проверки указанные мероприятия городским образованием «Город Якутск» не выполнены.

Между ПАО «РусГидро» и Правительством Республики Саха (Якутия) подписано соглашение от 12 апреля 2017 года о реализации плана мероприятий по возможности принятия тепловой нагрузки тепловыми сетями г. Якутска от Якутской ГРЭС-2, в соответствии с I этапом которого в 2017 году планируется переключение нагрузок с котельной 106 квартала, со II этапом в 2018 году - нагрузки котельных ЯГУ-1, ЯГУ-2, Промкомплекс. На момент проведения проверки ПСД не разработана.

Планируемый объем переключения нагрузок котельных ЯГУ-1, ЯГУ-2, Промкомплекс к Якутской ГРЭС-2 в 2018 году составит около 55 Гкал/час. При этом источник финансирования проведения дальнейших работ по реализации плана мероприятий по возможности принятия тепловой нагрузки тепловыми сетями города от Якутской ГРЭС-2 (III и IV этапы) на момент проведения проверки не определен.

В целях повышения надежности электроснабжения потребителей, недопущения дефицита мощности, сохранения и повышения темпов развития экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) 27 июня 2012 года заключено соглашение о взаимодействии при реализации проекта «Строительство Якутской ГРЭС-2» между Республикой Саха (Якутия) и ОАО «РАО Энергетические системы Востока» (далее - Соглашение от 27 июня 2012 года).

Согласно условиям Соглашения от 27 июня 2012 года Республика Саха (Якутия) осуществляет финансовую поддержку в реализации проекта в размере не более 25 % от его сметной стоимости путем внесения в 2013 году 1,0 млрд. рублей в уставный капитал ОАО «РАО ЭС Востока». В соответствии с дополнительным соглашением от 25 июня 2015 года денежные средства на реализацию проекта следовало направить на увеличение уставного капитала ОАО «РусГидро» путем выкупа акций.

На предложение ПАО «РусГидро» от 17 января 2017 года передать в целях совершения сделки АО «Корпорация развития Республики Саха (Якутия)» часть казначейских акций ПАО «РусГидро» ответ от Главы Республики Саха (Якутия) не поступал.

На дату окончания проверки денежные средства Республики Саха (Якутия) на реализацию строительство Якутской ГРЭС-2 не направлялись.

9.2. Строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) направлено на покрытие дефицита тепловой энергии в г. Благовещенске Амурской области путем увеличения тепловой мощности, повышения надежности электроснабжения и обеспечения покрытия неравномерной части графиков электрической нагрузки ОЭС Востока, централизации теплоснабжения вследствие замещения нерентабельных ведомственных и муниципальных котельных, присоединения к централизованному теплоснабжению новых микрорайонов.

Для подключения перспективных потребителей и переключения потребителей от нерентабельных котельных требуется увеличение пропускной способности тепломагистралей и строительство трех понизительных насосных станций, а также дополнительных квартальных тепловых сетей.

Указанные мероприятия разработаны в Схеме теплоснабжения г. Благовещенска на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации г. Благовещенска от 19 декабря 2014 года № 5335.

На момент проверки актуализированная схема теплоснабжения г. Благовещенска в Минэнерго России не представлена.

9.3. Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) направлено на замещение выбывающих мощностей действующей Сахалинской ГРЭС, работающей в режиме пиковых нагрузок вследствие критически высокого уровня их износа, превышения нормативного срока эксплуатации и паркового ресурса, создание нормативного технологического резерва мощности и оптимизацию покрытия пиковых нагрузок в энергосистеме острова Сахалин.

Планом мероприятий реализации проекта «Строительство Сахалинской ГРЭС-2», утвержденным распоряжением правительства Сахалинской области от 8 ноября 2013 года № 825-р, предусмотрено проектирование и строительство жилых домов, в том числе для работников Сахалинской ГРЭС-2, объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы.

Вместе с тем указанный план мероприятий утратил силу на основании распоряжения правительства Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 703-р, что создает трудности привлечения персонала для Сахалинской ГРЭС-2.

Планируемый объем полезного отпуска электрической энергии Сахалинской ГРЭС-2 в 2018 году - 420,831 млн. кВт·ч, в 2019 году - 424,32 млн. кВт·ч. Размер полезного отпуска определен в объеме замещения полезного отпуска Сахалинской ГРЭС (140,605 млн. кВт·ч) и паро-турбинной генерации Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 при работе в конденсационном режиме в размере 280,226 млн. кВт·ч с учетом выпуска полезного отпуска в целом на 3 млн. кВт·ч в 2018 и 2019 годах.

При вводе в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 увеличение объема необходимой валовой выручки производства электрической энергии в 2019 и 2020 годах составит 2342,5 млн. рублей и 2259,5 млн. рублей, соответственно.

Тариф генерации в 2019 году увеличится по сравнению с 2018 годом на 150,13 % с 2,6528 руб./кВт·ч до 3,9825 руб./кВт·ч.

Основными факторами увеличения стоимости производства электрической энергии являются амортизационные отчисления от вновь введенных основных средств в размере 1414,0 млн. рублей в год и налог на имущество в размере 840,8 млн. рублей и 825,2 млн. рублей в 2019 и 2020 годах, соответственно.

С учетом ввода Сахалинской ГРЭС-2 среднеотпускные экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию составят в 2019 году 7,65 руб./кВт·ч, или с ростом 124 %, в 2020 году - 7,88 руб./кВт·ч, или с ростом 103 процента.

Дополнительный эффект от введения Сахалинской ГРЭС-2 заключается в создании рабочих мест в Томаринском районе Сахалинской области в количестве 512 единиц, повышении надежности генерации электроэнергии в технологически изолированной Сахалинской энергосистеме, увеличении генерирующих мощностей в энергосистеме на 36 МВт.

Ход реализации внеплощадочных объектов Сахалинской ГРЭС-2, без которых невозможно ее введение в эксплуатацию, на момент проверки:

схема выдачи электрической мощности - 87 %;

строительство системы золошлакоудаления - 32 %;

подъездные автодороги - 40 %;

система хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения - 0 %. Договор генерального подряда на строительство системы водоснабжения заключен 9 августа 2017 года между ПАО «РАО ЭС Востока» и ООО «Эльбрусская горно-строительная компания» с окончанием работ 31 октября 2017 года. Стоимость договора - 2165,8 млн. рублей с НДС;

подъездная железная дорога - 0 %. Строительство подъездной железной дороги осуществляется ОАО «РЖД». Выполняется разработка проектной документации. С учетом планируемого срока ввода Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) в 2018 году целесообразно ускорить начало выполнения данных работ.

9.4. Основными целями строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань определены замещение выбывающих мощностей неэффективного оборудования Майской ГРЭС и обеспечение энергетической надежности деятельности портовой особой экономической зоны на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2016 года № 978 «О досрочном прекращении существования особых экономических зон» деятельность портовой особой экономической зоны досрочно прекращена.

В настоящее время на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации находится проект постановления о включении Советско-Гаванского муниципального района в перечень территорий, относящихся к «свободному порту» Владивосток, внесенный Минвостокразвития России. Принятие указанного нормативного акта, по мнению правительства Хабаровского края, создаст дополнительные условия для привлечения резидентов «свободного порта» и приведет к увеличению потребляемой энергии, производимой ТЭЦ в г. Советская Гавань.

Схему выдачи тепловой мощности ТЭЦ в г. Советская Гавань планируется реализовать путем строительства трех объектов: «Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань» (в части теплофикационной установки и тепловыводов до ограждения ТЭЦ»; «Строительство магистральной тепловой сети от ТЭЦ г. Советская Гавань до центральных тепловых пунктов потребителей» и «Строительство центральных тепловых пунктов для передачи тепловой мощности от магистральной теплосети ТЭЦ в г. Советская Гавань».

Срок строительства тепловой магистрали составляет 16 месяцев, заключение соответствующего договора генерального подряда планируется в сентябре 2017 года. Плановое окончание строительства - IV квартал 2018 года.

В соответствии со Схемой теплоснабжения городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского района до 2031 года, актуализированной в 2017 году, тепловая нагрузка от ТЭЦ в г. Советская Гавань при проектной мощности 200 Гкал/ч к 2021 году составит 58 Гкал/ч. Прогнозная подключаемая нагрузка к системе централизованного теплоснабжения г. Советская Гавань составит около 100 Гкал/ч, или не более 50 % проектной мощности.

Проектная электрическая мощность ТЭЦ - 120 МВт. Максимальная выдаваемая электрическая мощность от Майской ГРЭС - 35 МВт, максимальная потребляемая электрическая мощность в Советско-Гаванском энергоузле - до 85 МВт. По данным энергопотребления на момент проведения проверки, не будет востребовано порядка 30 % проектной мощности ТЭЦ.

Правительством Хабаровского края тарифы на тепловую энергию для потребителей АО «ДГК» (среднеотпускной тариф) утверждены на 2017 год в размере 1320,03 руб./Гкал без НДС.

Расчетный размер среднеотпускного тарифа для потребителей АО «ДГК» с учетом ввода в эксплуатацию ТЭЦ составит 1445,45 руб./Гкал без НДС. Рост тарифа к уровню 2017 года - 9,5 %. Расчет тарифных последствий произведен в условиях принятия тарифных решений на 2017 год. Средний срок полезного использования ТЭЦ - 25 лет, магистральной тепловой сети от ТЭЦ до центральных тепловых пунктов потребителей - 9,5 лет.

Реализация внеплощадочных объектов по строительству ТЭЦ на момент проверки:

строительство железнодорожных путей - 93 %;

строительство схемы выдачи электрической мощности - 98 %;

строительство магистральной тепловой сети от ТЭЦ до центральных тепловых пунктов потребителей - 1 %. Выполнены работы по разработке рабочей документации (8 %), по расчистке полосы отвода под строительство теплотрассы и по устройству подъездных автомобильных дорог.

10. Проверка выполнения ПАО «РусГидро» требований директив
Правительства Российской Федерации

10.1. Директивами Правительства Российской Федерации от 4 июля 2016 года № 4750п-П13 предусмотрено ПАО «РусГидро» обеспечить в месячный срок разработку (актуализацию) комплекса мер (перечня мероприятий) в рамках долгосрочной программы развития, направленных на достижение снижения операционных расходов (затрат) в 2016 году не менее чем на 10 %, а также ежеквартально представлять в отраслевой федеральный орган исполнительной власти отчеты о ходе реализации комплекса мер (перечня мероприятий) по сокращению операционных расходов (затрат), рассмотренных и одобренных советами директоров.

Сокращение расходов в 2016 году по отношению к 2015 году составило 10,8 процента.

10.2. Директивами Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2014 года № 2579п-П14 предусмотрено утверждение положения о ключевых показателях эффективности (далее - КПЭ) деятельности Общества, а также КПЭ для оценки работы менеджмента, которые должны учитываться при принятии решений об оплате труда и кадровых решений.

Система КПЭ ПАО «РусГидро» в 2016 году включала показатели, утвержденные в Долгосрочной программе Группы РусГидро на 2016-2020 годы (далее - ДПР) и в состав Бизнес-плана на 2016 год.

Согласно ежеквартальным отчетам об исполнении КПЭ ПАО «РусГидро» не выполнены КПЭ «Выполнение поквартальных графиков финансирования и освоения инвестиционной программы нарастающим итогом с начала года, %». Так, при плановом значении 100 % фактическое исполнение КПЭ за II квартал 2016 года составило 84 %, за III квартал 2016 года - 64 %, за IV квартал 2016 года - 68 процентов.

Согласно отчету о выполнении ключевых показателей эффективности ДПР по итогам 2016 года не выполнен КПЭ «Выполнение графиков ввода мощностей и плана по финансированию и освоению, %». Так, при плановом значении 100 % фактическое исполнение указанного КПЭ составило 57 процентов.

Анализ выполнения КПЭ «Выполнение графиков ввода мощностей и плана по финансированию и освоению, %» показал, что наименьшее выполнение объемов освоения инвестиционной программы в части приоритетных проектов на Дальнем Востоке по строительству Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 30 %, Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 47 %, ТЭЦ в г. Советская Гавань - 56 процентов.

В соответствии с «Методическими указаниями по расчету и оценке ключевых показателей эффективности Обществ, акции которых находятся в доверительном управлении ПАО «РАО ЭС Востока», одобренными на заседании Правления ПАО «РАО ЭС Востока» 27 апреля 2016 года и утвержденными 27 мая 2016 года на заседании Совета директоров АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» (далее - Методика), установлен КПЭ «Эффективность реализации инвестиционных проектов», значение которого формируется по двум показателям: «Выполнение закупочных процедур по инвестиционному проекту» и «Выполнение запланированных проектов (работ)».

Методические указания разработаны в соответствии с Методикой расчета и оценки ключевых показателей эффективности ДЗО ПАО «РусГидро», рекомендованной на заседании Правления ПАО «РусГидро» 30 марта 2016 года к утверждению советами директоров дочерних зависимых обществ ПАО «РусГидро».

Согласно Методике расчет составляющей «Выполнение запланированных проектов (работ)» для объекта инвестиций, находящегося на стадии строительства, производится как отношение фактического количества контрольных точек из числа запланированных, выполненных в отчетном периоде, к количеству контрольных точек, выполнение которых запланировано в отчетном периоде в соответствии с графиком осуществления капитальных вложений.

В ходе проверки установлено, что в АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» отсутствует график осуществления капитальных вложений, в соответствии с которым планируются к выполнению в 2016 году контрольные точки, при этом для расчета КПЭ значение показателя «Выполнение запланированных проектов (работ)» установлено 0, а выполнение оценено - 100 процентов.

При систематическом нарушении сроков КСГ по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань КПЭ «Эффективность реализации инвестиционных проектов» оценен в 2016 году как выполненный с выплатой вознаграждений руководству АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» за 2016 год в общей сумме 10,4 млн. рублей.

На 2017 год Правлением ПАО «РусГидро» 23 июня 2017 года принята Типовая методика расчета и оценки ключевых показателей эффективности дочерних обществ ПАО «РусГидро», рекомендованная к утверждению в дочерних обществах.

В скорректированной методике, как и в 2016 году, определение показателя КПЭ «Эффективность реализации инвестиционных проектов» предусматривает, что в случае, если в отчетном периоде для расчета одной из составляющих КПЭ не установлены плановые значения, расчет и оценка выполнения КПЭ производятся по оставшейся составляющей с повышением ее удельного веса до 1. Если в отчетном периоде для расчета всех составляющих КПЭ не установлены плановые значения, расчет и оценка выполнения КПЭ не производятся, вес КПЭ распределяется на остальные установленные КПЭ.

10.3. Директивами Правительства Российской Федерации представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) открытых акционерных обществ, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года № 91-р, от 7 июля 2016 года № 4863п-П13 предписано обеспечить рассмотрение вопроса о порядке выявления и реализации непрофильных активов.

Программа отчуждения непрофильных активов ПАО «РусГидро» (протокол Совета директоров ПАО «РусГидро» от 10 октября 2016 года № 242) утверждена с превышением установленного директивой Правительства Российской Федерации срока (до 15 сентября 2016 года) на 25 дней.

Реализация непрофильных активов осуществлялась на основании Реестра непрофильных активов Общества.

Фактически в 2016 году Обществом реализованы 157 непрофильных активов, из них: проданы - 115 объектов (получены от продажи 77 млн. рублей); безвозмездно переданы - 41 объект; ликвидированы - 1 объект.

План мероприятий по реализации непрофильных активов ПАО «РусГидро» на 2017 год включает 160 объектов, в том числе: социально-бытового назначения (квартиры, жилые дома) - 136 объектов, акции и доли участия - 13 объектов, инфраструктурные объекты (в том числе ж/д объекты линии Известковая - Чегдомын, дороги, мосты, тоннели и пр.) - 11 объектов.

В I квартале 2017 года Обществом реализованы (проданы) 52 непрофильных объекта, получены от продажи 13,5 млн. рублей.

10.4. В соответствии с директивами Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года № 2793п-П13 ПАО «РусГидро» поручено в срок до 30 апреля 2016 года разработать и принять нормативы закупок товаров, работ, услуг, предусматривающие предельные цены указанных товаров, работ, услуг и (или) требования к количеству, потребительским свойствам и иным характеристикам указанных товаров, работ, услуг.

Нормативы закупок товаров, работ, услуг утверждены приказом ПАО «РусГидро» от 15 июля 2016 года № 538, то есть с превышением установленного срока на 1,5 месяца, в связи с этим не исполнено требование директив в части обязательного применения с 1 мая 2016 года нормативов закупок при планировании хозяйственной деятельности.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Директором по внутреннему контролю и управлению рисками - главным аудитором ПАО «РусГидро» Щеголевой Е.А. представлены комментарии (разногласия) по акту проверки Счетной палаты Российской Федерации от 24 июля 2017 года № КМ-324/10-01 ДСП (вх. от 2 августа 2017 года № А-7677), которые рассмотрены в установленном порядке.

Заключение на комментарии (разногласия) утверждено аудитором Счетной палаты Российской Федерации Богомоловым В.Н.

Выводы

1. На момент заключения договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 18 декабря 2012 года № 01-08/827 в сумме 50,0 млрд. рублей по строительству ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) проектно-сметная документация и другие документы, необходимые для их строительства, отсутствовали, что свидетельствует о недостаточном обосновании бюджетных инвестиций.

В ходе реализации Приоритетных проектов утвержденная ПСД из-за некачественной разработки потребовала корректировки, подлежащей государственной экспертизе.

Так, при проектировании Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань не учтены особенности строительства данных объектов, такие как: сейсмическая интенсивность на участках строительства, наличие скального грунта, невозможность использования вынутых грунтов для повторной засыпки, сложности логистики при доставке оборудования, закупленного у поставщиков.

Затраты на корректировку ПСД, повторную экспертизу и другие работы по всем объектам составили 685,4 млн. рублей, в том числе: по Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) - 48,1 млн. рублей, по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 162,3 млн. рублей, по Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 382,8 млн. рублей, по ТЭЦ в г. Советская Гавань - 92,2 млн. рублей.

При этом необходимо отметить, что объем затрат на корректировку ПСД в дальнейшем в ходе реализации Приоритетных проектов будет увеличиваться, так на 21 июля 2017 года корректировка ПСД в сметной части по ТЭЦ в г. Советская Гавань и Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) не разработаны и не внесены в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

2. Необходимость корректировки проектно-сметной документации и повторного прохождения государственной экспертизы приводит к увеличению продолжительности строительства. Так, первоначальные сроки строительства, установленные Договором № 01-08/827, нарушены по всем Приоритетным проектам.

Дополнительными соглашениями к Договору № 01-08/827 срок ввода в эксплуатацию Благовещенской ТЭЦ изменен с 2015 года на 2016 год, Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань - с 2016 года на 2017 год, Якутской ГРЭС-2 - с 2015 года на 2016 год.

По состоянию на 21 июля 2017 года Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) в эксплуатацию не введена.

В части строительства Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань проводятся мероприятия по внесению изменений в проектно-сметную документацию. Учитывая длительные сроки корректировки ПСД и прохождения государственной экспертизы, не обеспечивается соблюдение сроков ввода в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань, установленных Договором № 01-08/827, с учетом их корректировки.

3. В соответствии со статьями 15 и 30 договоров генподряда, заключенных на строительство Приоритетных проектов, установлены ответственность генподрядчика за разработку рабочей документации и ответственность заказчика-застройщика за ее утверждение и передачу РД в производство работ.

Согласно пункту 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации в процессе работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Кроме того, пунктом 7 указанной статьи установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, наличие положительного заключения государственной экспертизы на внесенные изменения в проектную документацию и ее утверждение застройщиком являются необходимым условием для осуществления строительных работ.

При этом дочерние общества ПАО «РусГидро» - АО «Сахалинская ГРЭС-2», АО «Якутская ГРЭС-2», АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и АО «Благовещенская ТЭЦ», осуществляющие строительство объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока, утверждали рабочую документацию, имеющую отклонения от утвержденной ПСД, на осуществление всего комплекса строительных работ, закупок и монтажа оборудования и осуществляли строительство при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы на отклонения от ПСД.

4. Заказчиками-застройщиками и генподрядчиками не соблюдались графики разработки и выдачи в производство разработанной РД, предусмотренные статьей 30 договоров генподряда. Так, на 21 июля 2017 года выдано в производство комплектов РД: Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) - 69 % от планового значения, ТЭЦ в г. Советская Гавань - 95,2 процента.

5. Внесение изменений в проектную документацию, предусматривающих, в том числе, изменение сметной документации и перевод стоимости строительства в цены текущего периода, приводит к увеличению стоимости строительства.

Так, по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) увеличение общей сметной стоимости проекта составило 5138,57 млн. рублей (в текущих ценах IV квартала 2016 года), в том числе: СМР - 2584,19 млн. рублей с НДС, оборудование - 2053,29 млн. рублей с НДС, прочие - 501,08 млн. рублей с НДС. При этом общая стоимость строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) возросла с 26192,72 млн. рублей до 31331,29 млн. рублей.

6. Выделение средств федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в сумме 50,0 млрд. рублей произведено без учета фактических сроков их использования ПАО «РусГидро» на строительство Приоритетных проектов. Так, бюджетные инвестиции поступили на расчетный счет ПАО «РусГидро» 20 декабря 2012 года, при этом финансирование дочерних зависимых обществ в целях обеспечения строительства объектов начато только в 2014 году. По итогам 2014 года ПАО «РусГидро» переведены дочерним обществам со стопроцентным участием ПАО «РусГидро», осуществляющим строительство объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока, в ПАО «Сбербанк России» 34,2 % от общего объема средств, в 2015 году - 87,8 процента.

По состоянию на 31 декабря 2016 года бюджетные инвестиции в полном объеме перечислены ПАО «РусГидро» на обособленные банковские счета дочерних зависимых обществ за приобретенные акции. С момента поступления бюджетных инвестиций на расчетный счет ПАО «РусГидро», то есть более 1 года, денежные средства по целевому назначению (строительство объектов) не использовались и размещались Обществом на банковских депозитах.

7. По состоянию на 1 июня 2017 года ДЗО на строительство Приоритетных проектов направлено за счет полученных средств бюджетных инвестиций 44137,54 млн. рублей, или 87,91 % от их общего объема, из них: АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» - 8099,4 млн. рублей; АО «Благовещенская ТЭЦ» - 4284,5 млн. рублей; АО «Якутская ГРЭС-2» - 16861,0 млн. рублей; АО «Сахалинская ГРЭС-2» - 14892,6 млн. рублей.

Размещены на депозитах 5440,5 млрд. рублей, из них: АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» - 5321,6 млн. рублей; АО «Сахалинская ГРЭС-2» - 118,9 млн. рублей.

Использование объемов бюджетных инвестиций составило: АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» - 58,5 %, АО «Благовещенская ТЭЦ» - 100 %, АО «Якутская ГРЭС-2» - 100 %, АО «Сахалинская ГРЭС-2» - 99,2 процента.

8. Отмечается низкое качество планирования ПАО «РусГидро» потребности ДЗО в денежных средствах на реализацию Приоритетных проектов. Так, в 2015 году на строительство Благовещенской ТЭЦ выделены денежные средства в объеме 6301,0 млн. рублей. В 2016 году в связи с окончанием строительства объекта и наличием остатка неиспользованных объемов финансирования уменьшен уставный капитал АО «Благовещенская ТЭЦ» на 2016,48 млн. рублей, или 32 % от выделенного объема средств.

9. ПАО «РусГидро» осуществляло финансирование Приоритетных проектов за счет средств полученных доходов от размещения бюджетных инвестиций на депозиты, в том числе в форме предоставления беспроцентных займов ДЗО. На предоставление займов ДЗО ПАО «РусГидро» направлены 6388,17 млн. рублей, или 41,8 % от общего объема полученных доходов (процентов) от размещения бюджетных инвестиций на депозиты.

При этом необходимо отметить, что финансирование ПАО «РусГидро» Приоритетных проектов в форме займов предполагает возврат дочерними зависимыми обществами предоставленных средств. Из-за отсутствия доходов от собственной деятельности возврат сумм займов ПАО «РусГидро» осуществляется дочерними зависимыми обществами исключительно за счет доходов, получаемых от размещения на депозитах денежных средств, источником образования которых являются бюджетные инвестиции.

В этой связи займы ПАО «РусГидро» могут рассматриваться только в качестве временного источника финансирования, так как их погашение требует изъятия части объема финансирования ДЗО, предоставленного на строительство объектов.

Также финансирование Приоритетных проектов в форме беспроцентных займов требует решения вопроса об использовании на строительство Приоритетных проектов средств в сумме 6388,17 млн. рублей, полученных ПАО «РусГидро» в виде доходов от размещения бюджетных инвестиций, объем которых после их возврата ДЗО не уменьшится.

С учетом изложенного, финансирование Приоритетных проектов ПАО «РусГидро» путем предоставления ДЗО займов является недостаточно обоснованным.

10. По состоянию на 1 июня 2017 года сметная стоимость строительства Приоритетных проектов (без учета удорожания стоимости строительства в результате корректировки ПСД по ТЭЦ в г. Советская Гавань и Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) превышает общий объем привлеченных источников финансирования на 18530,96 млн. рублей (расчетно).

Общая стоимость объектов согласно проектно-сметной документации (без учета корректировки) составляет 92639,89 млн. рублей, в том числе: Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) - 31331,3 млн. рублей; Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 34753,3 млн. рублей; ТЭЦ в г. Советская Гавань - 18591,1 млн. рублей; Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) - 7964,2 млн. рублей.

Общий объем привлеченного финансирования - 74108,93 млн. рублей, в том числе: бюджетные инвестиции - 50000,0 млн. рублей; доходы от размещения бюджетных инвестиций в депозиты - 15284,03 млн. рублей; объем возмещенного НДС - 8824,9 млн. рублей.

11. Из-за низкого качества планирования инвестиционной деятельности в 2015-2016 годах Обществом ежегодно корректировались показатели инвестиционных программ в части увеличения сроков реализации Приоритетных проектов и изменения объемов финансирования. При этом фактический уровень финансирования инвестиционных проектов по сравнению с плановыми значениями (после корректировки) в 2016 году составил: по ТЭЦ в г. Советская Гавань - 54 %, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 70,4 %, Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 61,3 процента.

Планирование объемов финансирования Приоритетных проектов осуществлялось ПАО «РусГидро», дочерними зависимыми обществами без учета фактических сроков реализации мероприятий строительства и реальной потребности в денежных средствах, что приводило к невыполнению и корректировке показателей движения потоков наличности субъекта инвестиций и инвестиционных программ ПАО «РусГидро».

12. Несмотря на то, что Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) введена в эксплуатацию в 2016 году, по состоянию на 1 июля 2017 года, или спустя более полугода после приемки законченного строительством объекта по 2 этапу, не подписаны АО «Благовещенская ТЭЦ» и ОАО «Силовые машины» акт фактического завершения и акт окончательной приемки Благовещенской ТЭЦ, предусмотренные статьями 58 и 59 договора генерального подряда от 26 декабря 2013 года № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А.

13. Вследствие нарушения генеральным подрядчиком сроков строительства объекта на строительной площадке ТЭЦ в г. Советская Гавань часть оборудования и материалов хранится на открытой площадке под воздействием окружающей среды, подвергается коррозии, что ухудшает их качественное состояние. Сверхплановые сроки хранения оборудования на строительной площадке без монтажа требуют принятия дополнительных мер и затрат по обеспечению его сохранности, а также поддержания необходимого качественного состояния.

14. Проверка договоров на поставку оборудования по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань в части предоставления производителями гарантии на оборудование показала, что с учетом сроков передачи оборудования от производителей к покупателю, а также сроков его монтажа и запуска ТЭЦ в эксплуатацию сроки гарантии на основное оборудование заканчиваются до ввода объекта в эксплуатацию, в том числе: по трем паровым котлам общей стоимостью 1315,1 млн. рублей (срок истечения гарантии - ноябрь 2017 года); по трем электрофильтрам ЭСГ общей стоимостью 259,7 млн. рублей (срок гарантии истек - до июля 2015 года); по двум турбинам паровым теплофикационным со вспомогательным оборудованием общей стоимостью 1054,3 млн. рублей (срок гарантии истекает по турбине № 1 12 мая 2018 года, по турбине № 2 - 26 июня 2018 года); по двум турбогенераторам с воздушным охлаждением общей стоимостью 319,4 млн. рублей (срок окончания гарантии - 31 декабря 2019 года).

15. Расчеты по договорам генподряда по строительству Приоритетных проектов в части авансовых платежей осуществлялись с нарушением генподрядчиками требований заключенных договоров в части сроков и размера предоставляемых банковских гарантий возврата авансового платежа.

Так, в 2015 году выплата авансов по Договору генподряда № СГРЭС-15/0002 на строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) осуществлялась АО «Сахалинская ГРЭС-2» в отсутствие банковской гарантии возврата авансового платежа, представление которой в соответствии со статьей 19.2 указанного договора следовало осуществить в течение 4 месяцев со дня его заключения, а в редакции дополнительного соглашения от 21 сентября 2015 года № 2 - в течение 12 месяцев. Соответствующая банковская гарантия представлена АО «ТЭК Мосэнерго» в августе 2016 года, или более чем через 1,5 года после выплаты аванса.

Перечисление третьего авансового платежа по Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 на строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань произведено в отсутствие банковской гарантии. В соответствии с требованиями дополнительного соглашения от 29 мая 2015 года № 2 к Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 генподрядчику следовало представить банковскую гарантию возврата третьего авансового платежа, произведенного АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» 29 мая 2015 года в сумме 1976,6 млн. рублей, через 5 месяцев после даты его перечисления. На момент проверки банковская гарантия возврата авансового платежа на сумму 1976,6 млн. рублей не представлена.

16. В связи с наличием у генподрядчика по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань ОАО «ГлобалЭлектроСервис» проблем при осуществлении хозяйственной деятельности, которые негативно влияют на исполнение обязательств по Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027, дефицитом денежных средств и невозможностью осуществления им расчетов с поставщиками оборудования подписано дополнительное соглашение от 20 марта 2017 года № 6 к Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027, предусматривающее возможность заказчику производить оплату оборудования непосредственно поставщикам, минуя генподрядчика.

Также из-за невозможности ОАО «ГлобалЭлектроСервис» исполнения в полном объеме обязательств по Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027, отсутствия оборотных средств и невозможности привлечения дополнительных кредитных средств на момент проверки АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» подписано дополнительное соглашение № 10 к Договору генподряда № СГТЭЦ-14/0027 о переводе прав и обязанностей по отдельным договорам поставки оборудования на АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», а также части СМР. В соответствии с дополнительным соглашением общая предельная стоимость работ составит 11001,7 млн. рублей. Уменьшение - 2175,9 млн. рублей.

На исключенные из договора с ОАО «ГлобалЭлектроСервис» объемы строительно-монтажных работ АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» заключен договор подряда с ОА «Усть-СреднеканГЭСстрой» от 19 мая 2017 года № СГТЭЦ-17/0025 на сумму 2360,0 млн. рублей.

Указанное свидетельствует о несоблюдении условия, предусмотренного Договором генподряда № СГТЭЦ-14/0027, согласно которому заказчик привлекает генподрядчика к выполнению работ, необходимых для строительства объекта, а также к поставке оборудования и материалов на условиях «под ключ».

17. В ходе реализации Приоритетных проектов ПАО «РусГидро» заказчиками-застройщиками и генеральными подрядчиками не обеспечено соблюдение сроков строительства объектов.

Прогнозная дата получения разрешения на ввод в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 (по состоянию на 26 июня 2017 года) согласно данным комплексного сетевого графика в системе календарно-сетевого планирования, ведение которого предусмотрено статьей 63 Договора генподряда № СГРЭС-15/0002, установлена 30 июня 2018 года, что превышает установленный договором генподряда срок на 182 дня.

Прогнозная дата финального завершения строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань по состоянию на 30 июня 2017 года согласно данным комплексного сетевого графика в системе календарно-сетевого планирования, ведение которого предусмотрено статьей 64 Договора генподряда № СГТЭЦ-14/0027, установлена 24 октября 2019 года, что превышает установленный договором генподряда срок на 711 дней, или около двух лет.

В результате увеличения срока строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань внесены изменения в договор страхования строительно-монтажных рисков от 8 июля 2014 года № СГТЭЦ-14/0048 с ОАО «Ингосстрах» в части продления срока выплат страховых премий и увеличения стоимости договора с 34,2 млн. рублей до 42,7 млн. рублей, что привело к дополнительным расходам АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в 2017 году в сумме 8,5 млн. рублей.

18. Генеральными подрядчиками не соблюдалась плановая численность персонала и строительной техники на строительных площадках, установленная в проектной документации. Так, среднемесячный дефицит численности работающих в период строительства по Сахалинской ГРЭС-2 составил 243 чел./дня, по ТЭЦ в г. Советская Гавань - 1026 чел./дней. Средневзвешенный помесячный дефицит привлеченной техники в период строительства по Сахалинской ГРЭС-2 составил 91 ед./день, по ТЭЦ в г. Советская Гавань - 37 ед./день.

19. В ходе реализации Приоритетных проектов ПАО «РусГидро» изменена схема управления проектами строительства - полномочия единоличных исполнительных органов дочерних зависимых обществ переданы управляющей организации АО «УК ГидроОГК».

Анализ сроков строительства Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань показал, что в I полугодии 2017 года изменение схемы управления не обеспечило сокращение сроков завершения строительства объектов. Так, сроки реализации ключевых событий комплексных сетевых графиков, утвержденных договорами генерального подряда, «Завершение комплексного опробования пускового комплекса» по строительству Сахалинской ГРЭС-2 по состоянию на 1 февраля 2017 года в системе календарно-сетевого планирования прогнозировались с превышением от установленного КСГ срока на 153 дня, по состоянию на 26 июня 2017 года - на 177 дней (увеличение - на 24 дня), «Комплексное опробование» по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань по состоянию на 1 февраля 2017 года прогнозировались с превышением от установленного КСГ срока на 315 дней, по состоянию на 30 июня 2017 года - на 705 дней (увеличение - на 390 дней).

Не обеспечена реализация мероприятий, имеющих для реализации проектов на современном этапе ключевое значение. Так, по состоянию на 18 августа 2017 года не разработана проектно-сметная документация (корректировка) (сметная часть) по строительству Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь). План мероприятий по закрытию теплового контура главного корпуса ТЭЦ в г. Советская Гавань разработан АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и согласован с генеральными подрядчиками только в период проведения настоящей проверки.

20. Из-за низкого качества организации претензионно-исковой работы дочерними зависимыми обществами ПАО «РусГидро» и АО «УГК ГидроОГК» не обеспечено в ходе реализации Приоритетных проектов эффективное применение мер претензионной работы по исполнению генподрядчиками обязательств по заключенным договорам. Действенные меры по своевременной и полной уплате нарушителями пеней, штрафов и неустоек, предусмотренных в договорах генподряда за нарушение условий исполнения обязательств, при строительстве Приоритетных проектов не применялись.

В соответствии с пунктом 81.4 Договора генподряда № СГРЭС-15/0002 за нарушение сроков выполнения ключевых событий АО «Сахалинская ГРЭС-2» имеет право потребовать уплату генподрядчиком либо удержать из «отложенного платежа» или банковской гарантии неустойку в размере 1,0 млн. рублей за каждый день просрочки.

По состоянию на 26 июня 2017 года расчетный размер неустойки по просроченным ключевым событиям составил 344,0 млн. рублей. При этом на момент проверки АО «Сахалинская ГРЭС-2» за нарушение сроков выполнения ключевых событий взыскание неустойки с АО «ТЭК Мосэнерго» не производилось.

Пунктом 83 Договора генподряда № СГТЭЦ-14/0027 установлена обязанность по уплате генподрядчиком неустойки за нарушение сроков выполнения ключевых событий, установленных комплексным сетевым графиком, при строительстве ТЭЦ в г. Советская Гавань.

В связи с нарушением сроков достижений ключевых событий, а также норм охраны труда, правил пожарной безопасности и охраны окружающей среды генподрядчику направлялись претензии на общую сумму 630,6 млн. рублей, из них: пеня за нарушение сроков ключевых событий - 629,0 млн. рублей; пеня за нарушение правил пожарной безопасности и охраны окружающей среды - 1,6 млн. рублей. По выставленным претензиям денежные средства на счет АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» не поступали. Удержание неустойки из средств «отложенного платежа» в соответствии с пунктом 19.5 Договора генподряда № СГТЭЦ-14/0027 не производилось.

За весь период строительства АО «Якутская ГРЭС-2» в адрес контрагентов направлены 8 претензий на общую сумму 1481,47 млн. рублей, из них взысканы штрафные санкции по 4 претензиям на сумму 87,83 млн. рублей.

21. В соответствии с протоколом совещания под председательством председателя правления - генерального директора ПАО «РусГидро» от 18 апреля 2016 года № 19прс принято решение о передаче Благовещенской ТЭЦ в собственность АО «Дальневосточная генерирующая компания» путем реорганизации, в результате которой все имущество, права и обязанности АО «Благовещенская ТЭЦ» должны перейти к АО «Дальневосточная генерирующая компания» в порядке универсального правопреемства (в том числе гарантийные обязательства генподрядчика Благовещенской ТЭЦ).

На момент проведения проверки, или спустя более полугода после ввода в эксплуатацию объекта (основных средств), в связи с окончанием строительства 2 этапа 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ мероприятия по реорганизации АО «Благовещенская ТЭЦ» путем его присоединения к АО «Дальневосточная генерирующая компания» не реализованы, вопрос о передаче имущественного комплекса АО «Благовещенская ТЭЦ» эксплуатирующей компании ПАО «РусГидро» не решен.

В настоящее время эксплуатация Благовещенской ТЭЦ осуществляется путем передачи имущества АО «Благовещенская ТЭЦ» в аренду АО «Дальневосточная генерирующая компания» по договору аренды имущества.

22. Не реализованы на момент проверки субъектами Российской Федерации (местными органами власти) мероприятия для приема тепловой и электрической энергии от строящихся объектов.

В г. Благовещенске для подключения перспективных потребителей и переключения потребителей от нерентабельных котельных требуется увеличение пропускной способности тепломагистралей и строительство трех понизительных насосных станций, а также дополнительных квартальных тепловых сетей. Указанные мероприятия разработаны в Схеме теплоснабжения города Благовещенска на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации г. Благовещенска от 19 декабря 2014 года № 5335. Актуализированная схема теплоснабжения г. Благовещенска в Минэнерго России не представлена.

ОАО АК «Якутскэнерго» совместно с городским образованием «Город Якутск» не выполнены мероприятия по строительству второй нитки тепловых сетей 66-67 кВ и присоединению тепловой нагрузки котельных МУП «Теплоэнергия» в соответствии с планом мероприятий по организации схемы выдачи тепловой мощности Якутской ГРЭС-2, утвержденным Министром ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) в 2013 году и подписанным главой города Якутска, ОАО «РАО ЭС Востока» и ОАО АК «Якутскэнерго».

Также не в полной мере реализованы мероприятия по строительству внеплощадочных объектов Сахалинской ГРЭС-2.

Так, ОАО «РЖД» не начато строительство подъездной железной дороги к Сахалинской ТЭЦ-2. Выполняется разработка проектной документации. С учетом планируемого срока ввода Сахалинской ГРЭС-2 в 2018 году требуется ускорить начало выполнения данных работ.

23. Директивами Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2014 года № 2579п-П14 предусмотрено утверждение положения о ключевых показателях эффективности деятельности Общества, а также КПЭ для оценки работы менеджмента, которые должны учитываться при принятии решений об оплате труда и кадровых решений.

В соответствии с «Методическими указаниями по расчету и оценке ключевых показателей эффективности обществ, акции которых находятся в доверительном управлении ПАО «РАО ЭС Востока», одобренными на заседании Правления ПАО «РАО ЭС Востока» 27 апреля 2016 года и утвержденными 27 мая 2016 года на заседании совета директоров АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», установлен КПЭ «Эффективность реализации инвестиционных проектов», значение которого формируется по двум показателям: «Выполнение закупочных процедур по инвестиционному проекту» и «Выполнение запланированных проектов (работ)».

Методические указания разработаны в соответствии с Методикой расчета и оценки ключевых показателей эффективности ДЗО ПАО «РусГидро», рекомендованной на заседании Правления ПАО «РусГидро» 30 марта 2016 года к утверждению советами директоров дочерних зависимых обществ ПАО «РусГидро».

Согласно Методике расчет составляющей «Выполнение запланированных проектов (работ)» для объекта инвестиций, находящегося на стадии строительства, производится как отношение фактического количества контрольных точек из числа запланированных, выполненных в отчетном периоде, к количеству контрольных точек, выполнение которых запланировано в отчетном периоде в соответствии с графиком осуществления капитальных вложений.

В ходе проверки установлено, что в АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» отсутствует график осуществления капитальных вложений, в соответствии с которым планируются к выполнению в 2016 году контрольные точки, при этом для расчета КПЭ значение показателя «Выполнение запланированных проектов (работ)» установлено 0, а выполнение оценено - 100 процентов.

При систематическом нарушении сроков КСГ по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань КПЭ «Эффективность реализации инвестиционных проектов» оценен в 2016 году как выполненный с выплатой вознаграждений руководству АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» за 2016 год в общей сумме 10,4 млн. рублей.

На 2017 год Правлением ПАО «РусГидро» 23 июня 2017 года принята Типовая методика расчета и оценки ключевых показателей эффективности дочерних обществ ПАО «РусГидро», рекомендованная к утверждению в дочерних обществах.

В скорректированной методике порядок определения показателя КПЭ «Эффективность реализации инвестиционных проектов» предусматривает, как и в 2016 году, при отсутствии установленных плановых значений перенос его веса на другие КПЭ и, как следствие, получение премии в полном размере при наличии срывов при реализации инвестиционного проекта.

24. ПАО «РусГидро» ненадлежащим образом осуществлялись обязательства, предусмотренные пунктом 2.4.11 Соглашения о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 в части обеспечения контроля за ходом строительства объектов, о чем свидетельствуют выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки.

Предложения

1. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации Президенту Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Минэнерго России и публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро».

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности и эффективности использования средств
резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и последствий стихийных бедствий и средств бюджета
Омской области, выделенных на финансовое обеспечение
мероприятий, связанных с ликвидацией последствий
подтопления паводковыми водами, произошедшего
в период весенне-летнего половодья в 2016 году
на территории Омской области (параллельно
с Контрольно-счетной палатой Омской области)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.13.0.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год.

Предмет контрольного мероприятия

Соблюдение нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, распорядительных и иных документов, регламентирующих порядок использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Резервный фонд).

Объект контрольного мероприятия

Правительство Омской области (г. Омск).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 5 июня по 23 июня 2017 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Определить обоснованность действий исполнительных органов государственной власти при подготовке, принятии решений и направлении бюджетных ассигнований Резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области (далее - подтопление паводковыми водами).

2. Оценить законность и эффективность использования объектами контрольного мероприятия средств, выделенных из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий подтопления паводковыми водами.

Проверяемый период деятельности: 2016 год и истекший период 2017 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Полномочия правительства Омской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены законом Омской области от 20 декабря 2004 года № 586-ОЗ.

Координирующими органами Омской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), ее структурных подразделений являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности правительства Омской области является заместитель председателя правительства Омской области, несущий персональную ответственность за функционирование территориальной подсистемы РСЧС.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности правительства Омской области (далее - Комиссия по ЧС Омской области) образована и осуществляет деятельность на основании постановления правительства Омской области от 3 июня 2004 года № 26-п (с учетом изменений). Указанным нормативным актом определены состав Комиссии по ЧС Омской области и положение о ней. В проверяемом периоде председателем Комиссии являлся заместитель председателя правительства Омской области И.С. Бондарев.

Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году в правительстве Омской области проводилось аналогичное контрольное мероприятие в связи с ликвидацией последствий паводка, произошедшего в 2015 году на территории Омской области, по результатам которого установлены факты необоснованного выделения бюджетных ассигнований вследствие представления органами исполнительной власти Омской области недостоверных данных, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда. По результатам контрольного мероприятия бюджетные ассигнования в размере 22613,8 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет.

С учетом информации о прохождении паводка на территории Омской области в 2015 году на заседании Комиссии по ЧС Омской области 15 декабря 2015 года рассмотрен и утвержден комплексный план основных организационно-технических и профилактических мероприятий по защите населения и территорий Омской области в период прохождения весеннего половодья в 2016 году. Распоряжением губернатора Омской области В.И. Назарова от 8 апреля 2016 года № 77-р создан межведомственный оперативный штаб по предупреждению возможных последствий паводка на территории Омской области под руководством заместителя председателя правительства Омской И.С. Бондарева. Заседания оперативного штаба проводились регулярно в режиме видеоконференции с должностными лицами администраций муниципальных районов Омской области, принимаемые решения протоколировались.

Проведенный заблаговременно комплекс предупредительных противопаводковых мероприятий позволил повысить готовность органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Омской области к предстоящему половодью, однако в полной мере не позволил избежать негативных последствий подтопления, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области.

Первая волна подтопления, с опережением на 2 недели, началась 29 марта 2016 года, в результате чего подтоплению талыми водами подверглись низменные участки местности в 6 южных муниципальных районах (Марьяновский, Одесский, Москаленский, Азовский, Полтавский, Омский). Далее, в результате обильных осадков, бурного снеготаяния и резкого подъема уровня воды в реках подтопление произошло еще в 18 муниципальных районах Омской области.

В соответствии с данными ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 18 апреля и от 18 мая 2016 года зафиксирован высокий уровень воды в реках (Большой Аев, Иртыш, Тара, Шиш) на территории Омской области. В результате в зону подтопления попали 146 населенных пунктов в 24 муниципальных образованиях Омской области с населением более 70 тысяч человек, границы зоны ЧС определены в пределах фактических границ зоны подтопления.

Режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил РСЧС, связанной с негативными последствиями подтопления паводковыми водами на территории 24 муниципальных районов Омской области, действовал в период с 18 апреля по 26 октября 2016 года, руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации являлся заместитель председателя правительства Омской области И.С. Бондарев.

Распоряжением губернатора Омской области от 20 апреля 2016 года № 85-р установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию.

В ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2016 году на территории Омской области, задействована группировка сил и средств функциональной и территориальной подсистем РСЧС Омской области численностью 5889 человек и 628 единиц техники, в том числе от МЧС России - 972 человека и 156 единиц техники.

В соответствии с обращениями губернатора Омской области (от 16 мая 2016 года № ИСХ-16/ГБ-696/01, от 20 июня 2016 года № ИСХ-16/ГБ-904/01 и от 12 октября 2016 года № ИСХ-16/ГБ-1442/01) Правительством Российской Федерации приняты решения [2] о выделении бюджетных ассигнований в размере 655276,5 тыс. рублей для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами в период весенне-летнего половодья, произошедшего в 2016 году на территории Омской области.

Главными распорядителями (получателями) средств федерального бюджета в части поступивших бюджетных ассигнований из Резервного фонда в проверяемом периоде являлись:

- главное управление региональной безопасности Омской области (руководитель Г.Н. Привалов);

- министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (руководитель А.Е. Бирюков).

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Определение обоснованности действий исполнительных органов
государственной власти при подготовке, принятии решений
и направлении бюджетных ассигнований Резервного фонда
на финансовое обеспечение мероприятий, связанных
с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами

1.1. Распоряжением губернатора Омской области от 20 апреля 2016 года № 85-р установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4.1. Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режим чрезвычайной ситуации федерального значения устанавливается решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 года № 11 образована Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия), а также утверждено положение об указанной Комиссии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 указанного положения Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций, и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения.

Вместе с тем Комиссией не был рассмотрен вопрос о квалификации чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Омской области в период с 18 апреля по 26 октября 2016 года, как чрезвычайной ситуации федерального характера, и соответствующее предложение в Правительство Российской Федерации внесено не было, несмотря на то, что указанная чрезвычайная ситуация по своим критериям отвечала требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому определено, что в случае если количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба от чрезвычайной ситуации составляет свыше 500 млн. рублей, чрезвычайная ситуация квалифицируется как чрезвычайная ситуация федерального характера.

Следует отметить, что Счетная палата Российской Федерации ранее обращала внимание МЧС России и Минфина России на необходимость внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 в части актуализации критериев классификации, которые не пересматривались на протяжении 10 лет. По данному вопросу указанным ведомствам было дано соответствующее поручение Правительства Российской Федерации (от 28 декабря 2016 года № РД-П4-8084).

В результате проверки выполнения условия недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Омской области на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, а также своевременности обращения правительства Омской области в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации паводка, своевременности и полноты направления правительством Омской области в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, установленным, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

С учетом пункта «д» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.

Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утверждены постановлением Правительство Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 (далее - Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда).

Согласно пункту 5 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

1) Губернатор Омской области 16 мая 2016 года, через 29 дней после введения режима чрезвычайной ситуации, обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении правительству Омской области из Резервного фонда бюджетных ассигнований в сумме 665898,6 тыс. рублей, в том числе:

- 181020,0 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи (далее - ЕМП);

- 114150,0 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости (далее - ФП);

- 370728,6 тыс. рублей - на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ (далее - НАВР).

Таким образом, срок указанного обращения губернатора Омской области в Правительство Российской Федерации соответствует сроку обращения, установленному пунктом 5 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

Фактический размер 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджета Омской области, утвержденных законом Омской области от 30 декабря 2015 года № 1839-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (в редакции закона Омской области от 23 марта 2016 года № 1864-ОЗ), составлял 273144,8 тыс. рублей, что в 2,4 раза меньше объема бюджетных ассигнований, запрашиваемых из Резервного фонда, что соответствует требованиям пункта 5 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

На дату обращения в Правительство Российской Федерации размер резервного фонда правительства Омской области на 2016 год, сформированный в областном бюджете, составлял 100000,0 тыс. рублей, что в 6,7 раза меньше потребности в финансовых ресурсах на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

По состоянию на 20 мая 2016 года свободный остаток денежных средств бюджета Омской области в резервном фонде правительства Омской области составлял 59336,7 тыс. рублей.

Таким образом, подготовка решений о выделении правительству Омской области бюджетных ассигнований из Резервного фонда осуществлялась при недостаточности бюджетных ассигнований в бюджете Омской области для ликвидации чрезвычайной ситуации с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации.

Вышеуказанное обращение губернатора Омской области содержит данные об объемах расходов областного бюджета, направленных на ликвидацию наводнения (33485,0 тыс. рублей), о размерах бюджетных ассигнований Резервного фонда, необходимых на финансовое обеспечение мер по ликвидации наводнения (665898,6 тыс. рублей), а также данные о размере общего материального ущерба (более 700000,0 тыс. рублей), что соответствует требованиям пункта 7 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозиным поручено МЧС России и Минфину России совместно с правительством Омской области рассмотреть в установленном порядке обращение губернатора Омской области без установления особого срока рассмотрения (поручение от 25 мая 2016 года № РД-П4-3051).

В соответствии с пунктом 49 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260, если поручение дано нескольким органам исполнительной власти, то руководитель органа исполнительной власти, указанный в поручении первым или обозначенный словом «созыв», является головным исполнителем поручения, организует работу и несет персональную ответственность за его своевременное и надлежащее исполнение. Соисполнители представляют головному исполнителю предложения, подписанные руководителем соответствующего органа (его заместителем), в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения. Головной исполнитель определяет порядок согласования и подготовки итогового проекта документа.

Таким образом, МЧС России являлось головным исполнителем указанных поручений.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда главным управлением региональной безопасности Омской области (далее - ГУРБ Омской области) письмом от 23 мая 2016 года в адрес МЧС России своевременно направлены обосновывающие документы на общую сумму 664561,4 тыс. рублей, в том числе сводный реестр мероприятий, финансируемых из Резервного фонда, заявка о потребностях в бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение проведения НАВР (сокращенный и развернутый варианты) с приложением актов и сметных расчетов, сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании ЕМП и ФП (18102 человека - ЕМП, 2283 человека - ФП).

В соответствии с пунктом 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда рассмотрение вопросов о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда и внесение по результатам их рассмотрения в Правительство Российской Федерации соответствующих предложений осуществляются по поручению Председателя Правительства Российской Федерации или одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (далее - поручение) в части финансового обеспечения:

- мероприятий, предусмотренных подпунктами «а » - « в» пункта 2 настоящих правил (в том числе НАВР), МЧС России совместно с Минфином России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями - в срок, установленный в поручении, или в месячный срок со дня подписания поручения, если в поручении срок не указан (подпункт «а» пункта 9);

- мероприятий, предусмотренных подпунктами «г» - « е» пункта 2 настоящих правил (в том числе ЕМП и ФП), МЧС России совместно с Минфином России - в срок, установленный в поручении, или в 10-дневный срок со дня подписания поручения, если в поручении срок не указан (подпункт «б» пункта 9).

В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года № РД-П4-3051 по результатам рассмотрения обосновывающих документов МЧС России внесены в Правительство Российской Федерации следующие предложения:

- письмом МЧС России от 20 июня 2016 года № 42-836-7 внесен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении правительству Омской области бюджетных ассигнований в размере 295170,0 тыс. рублей, в том числе: на оказание ЕМП - 181020,0 тыс. рублей, на оказание ФП - 114150,0 тыс. рублей, с нарушением установленного срока на 16 дней;

- письмом МЧС России от 19 августа 2016 года № 42-1169-7 внесен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении правительству Омской области бюджетных ассигнований в размере 269492,0 тыс. рублей на проведение НАВР с нарушением установленного срока на 55 дней;

- письмом МЧС России от 25 января 2017 года № 42-114-7 внесен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении правительству Омской области бюджетных ассигнований в размере 45814,5 тыс. рублей на проведение НАВР с нарушением установленного срока на 214 дней, или более чем на 7 месяцев.

В результате анализа причин нарушения сроков рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда и необеспечения своевременного оказания финансовой помощи правительству Омской области установлено, что обосновывающие документы на проведение НАВР, представленные письмом ГУРБ Омской области от 23 мая 2016 года № ИСХ-16/ГУРБ-06-08-2189 в МЧС России, неоднократно дорабатывались сотрудниками министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой Омской области) и ГУРБ Омской области, в том числе в рабочем порядке, в связи с наличием замечаний со стороны МЧС России и Минфина России по оформлению и содержанию подготовленной документации (актов осмотра, схем поврежденных объектов, дефектных ведомостей, смет), ее комплектности, объемам проведения работ, с учетом требования восстановления объектов по временной схеме.

При этом следует отметить, что решением межведомственного оперативного штаба по предупреждению возможных последствий паводка на территории Омской области под председательством заместителя председателя правительства Омской области И.С. Бондарева (протокол от 6 мая 2016 года № 17) ответственными органами исполнительной власти Омской области за организацию взаимодействия с муниципальными образованиями Омской области для подготовки обосновывающих документов в целях их дальнейшего направления в МЧС России с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации определены ГУРБ Омской области и Минстрой Омской области. Главам администраций муниципальных районов Омской области, подвергшихся подтоплению, рекомендовано активизировать работу по оценке ущерба, а также обеспечить своевременную и качественную подготовку документов согласно утвержденным формам и личный контроль за ходом данной работы.

В результате недостаточный уровнь координации Минстроя Омской области и ГУРБ Омской области работы по подготовке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на муниципальном уровне обосновывающих документов на выполнение НАВР, а также необеспечение качества их подготовки не позволили МЧС России выполнить в установленные сроки поручение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года № РД-П4-3051 и обеспечить своевременное выделение из Резервного фонда бюджетных ассигнований на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

Так, 27 июня 2016 года МЧС России в целях согласования проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда направило в Минфин России обосновывающие документы по проведению НАВР на сумму 340138,7 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения указанных документов Минфином России 21 июля 2016 года дано заключение (исходящий № 06-07-17/42626) о принятии обосновывающих документов на сумму 269766,7 тыс. рублей и невозможности принятия обосновывающих документов на сумму 73457 тыс. рублей. Основные замечания Минфина России связаны с несоответствием характеристик конструктивных элементов объектов до и после чрезвычайной ситуации (в части водопропускных труб) в актах обследования объектов и локально-сметных расчетах, а в ряде случаев с отсутствием характеристик повреждений конструктивных элементов объектов в актах обследования объектов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р правительству Омской области из Резервного фонда выделены бюджетные ассигнования в размере 269492,0 тыс. рублей на проведение НАВР на 110 объектах транспортной инфраструктуры и 2 социальных объектах (школы).

Обосновывающие документы на сумму 70513,3 тыс. рублей были доработаны с учетом замечаний Минфина России и 1 августа 2016 года представлены ГУРБ Омской области в Департамент территориальной политики МЧС России. В результате анализа доработанных документов МЧС России и Минфином России подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда в сумме 69848,5 тыс. рублей на проведение НАВР, который был согласован губернатором Омской области - председателем правительства Омской области В.И. Назаровым.

Однако в результате проведенной МЧС России с привлечением территориальных пожарно-спасательных гарнизонов районов Омской области внеплановой проверки с выездом на пострадавшие объекты (письмо ГУ МЧС России по Омской области от 11 октября 2016 года № 13919-7-5-5) МЧС России отозвало вышеуказанный проект распоряжения Правительства Российской Федерации (письмо от 21 октября 2016 года № 43-5528-7), поскольку были установлены факты отражения недостоверных сведений в актах обследования 10 поврежденных объектов, расположенных в Исилькульском, Москаленском, Павлоградском и Шербакульском муниципальных районах.

Правительством Омской области были откорректированы обосновывающие документы и подготовлен ответ в МЧС России (от 17 ноября 2016 года № 16/ПР-6621/06) с соответствующими предложениями.

По результатам рассмотрения подготовленных предложений МЧС России исключило 10 объектов из перечня объектов, на которых предполагалось проведение НАВР, в результате, объем выделяемых бюджетных ассигнований сократился до 45814,5 тыс. рублей, или на 34,4 %. С учетом нецелесообразности выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда на проведение НАВР в конце финансового года (в зимний период) проект распоряжения Правительства Российской Федерации на оставшуюся часть объектов НАВР направлен МЧС России в Правительство Российской Федерации только 25 января 2017 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р выделены бюджетные ассигнования из Резервного фонда на проведение НАВР на 22 объектах транспортной инфраструктуры.

В проверяемый период Минстроем Омской области в отношении начальника сектора приемки дорожных работ отдела приемки и контроля качества дорожных работ КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» А.М. Перфильева, допустившего нарушения порядка подготовки обосновывающих документов, применены меры дисциплинарного характера.

2) В связи с продолжающимися паводковыми явлениями на территориях Большереченского и Черлакского муниципальных районов Омской области дополнительно поступило 2490 обращений граждан на оказание ЕМП и 376 обращений на оказание ФП на общую сумму 43700 тыс. рублей.

В результате губернатор Омской области письмом от 20 июня 2016 года № ИСХ-16/ГБ-904/01 обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой об увеличении объема выделяемых правительству Омской области из Резервного фонда бюджетных ассигнований на 43700,0 тыс. рублей, в том числе: 24900,0 тыс. рублей - на ЕМП и 18800,0 тыс. рублей - на ФП.

Письмом Административного департамента Аппарата Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 года № П4-31973 указанное обращение губернатора Омской области направлено в МЧС России и Минфин России для рассмотрения совместно с правительством Омской области в установленном порядке в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года № РД-П4-3051.

Таким образом, в нарушение пункта 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда МЧС России рассмотрение вопроса о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда и внесение по результатам его рассмотрения в Правительство Российской Федерации соответствующего предложения осуществлялось не на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, а на основании указанного письма Административного департамента Аппарата Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда и пунктом 4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470 (далее - Порядок подготовки документов МЧС России), 22 июня 2016 года ГУРБ Омской области своевременно представлены в адрес МЧС России обосновывающие документы на общую сумму 43700,0 тыс. рублей, в том числе сводный реестр мероприятий, финансируемых из Резервного фонда, сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании ЕМП и ФП.

На основании обращения губернатора Омской области от 20 июня 2016 года № ИСХ-16/ГБ-904/01, с учетом письма Административного департамента Аппарата Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 года № П4-31973 по результатам рассмотрения обосновывающих документов, МЧС России письмом от 25 июля 2016 года № 42-836-7 внесен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении правительству Омской области 43700,0 тыс. рублей, в том числе: на оказание ЕМП - 24900,0 тыс. рублей, на оказание ФП - 18800,0 тыс. рублей.

Определить срок рассмотрения вопроса о дополнительном выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на сумму 43700,0 тыс. рублей с учетом вышеуказанного обращения губернатора Омской области, а также требований пункта 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующего поручения Правительства Российской Федерации.

При этом с момента перенаправления Аппаратом Правительства Российской Федерации обращения губернатора Омской области в МЧС России и Минфин России (27 июня 2016 года) до внесения проекта распоряжения в Правительство Российской Федерации (25 июля 2016 года) прошло 28 дней, что нельзя признать своевременным с учетом установленного срока рассмотрения подобных вопросов (10 дней).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2016 года № 1665-р правительству Омской области из Резервного фонда выделены бюджетные ассигнования в размере 43700,0 тыс. рублей.

3) В связи с принятием судебными органами Омской области решений, подтверждающих право граждан на получение материальных выплат, согласно подпунктам «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда, пострадавших в 2015-2016 годы от чрезвычайных ситуаций, не внесенных ранее в списки на получение материальных выплат по различным основаниям, губернатор Омской области письмом от 12 октября 2016 года № ИСХ-16/ГБ-1442/01 обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой о дополнительном выделении правительству Омской области из Резервного фонда бюджетных ассигнований в сумме 15990,0 тыс. рублей, в том числе: 11690,0 тыс. рублей - на ЕМП (в том числе по 2016 году - 790 тыс. рублей) и 4300,0 тыс. рублей - на ФП (в том числе по 2016 году - 1000 тыс. рублей).

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозиным поручено МЧС России и Минфину России совместно с правительством Омской области рассмотреть в установленном порядке обращение губернатора Омской области (поручение от 19 октября 2016 года № РД-П4-6264).

В соответствии с пунктами 10 и 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда ГУРБ Омской области письмом от 10 октября 2016 года № ИСХ-16/ГУРБ-06-08-4283 в адрес МЧС России своевременно направлены обосновывающие документы на общую сумму 15990,0 тыс. рублей, в том числе сводный реестр мероприятий, финансируемых из Резервного фонда, сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании ЕМП и ФП (1169 человек - ЕМП, 86 человек - ФП), копии решений судебных органов Омской области, копии актов обследования утраченного имущества первой необходимости.

Следует отметить, что пункт 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда и Порядок подготовки документов МЧС России не регламентируют порядок подготовки и направления в МЧС России обосновывающих документов, подготовленных на основании вступивших в силу судебных решений.

21 декабря 2016 года в адрес ГУРБ Омской области поступило письмо МЧС России от 15 декабря 2016 года № 7-4-3937 о невозможности принятия документов на сумму 3500,0 тыс. рублей, при этом замечания оформлены только на 500,0 тыс. рублей. Среди недостатков отмечается отсутствие в судебных решениях Большеуковского, Знаменского и Тарского муниципальных районов размера и вида финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества, источника финансирования и размера выплат, а также несоответствие адреса местожительства пострадавшего гражданина в соответствующем судебном решении и акте обследования жилого помещения.

7 февраля 2017 года в правительство Омской области для согласования поступил проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда в сумме 11950 тыс. рублей, к которому было приложено письмо Министерства финансов Российской Федерации (от 13 января 2017 года № 06-07-17/747) о невозможности принятия обосновывающих документов на сумму 540 тыс. рублей в связи с несоответствием сведений, указанных в обосновывающих документах и судебных решениях.

По результатам рассмотрения обосновывающих документов письмом МЧС России от 3 марта 2017 года № 42-290-5 внесен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении правительству Омской области 11950,0 тыс. рублей, в том числе: на оказание ЕМП - 11400,0 тыс. рублей, на оказание ФП - 550,0 тыс. рублей, с нарушением установленного срока на 125 дней.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2017 года № 505-р правительству Омской области из Резервного фонда выделены бюджетные ассигнования в размере 11950,0 тыс. рублей.

Письмом от 29 марта 2017 года № 43-1835-5 (№ 17/ПР-10081 от 5 апреля 2017 года) МЧС России представило в правительство Омской области подробную информацию о гражданах, в отношении которых не приняты решения о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на основании судебных решений, и предложено вернуться к указанному вопросу после устранения недостатков и повторного представления в МЧС России комплекта обосновывающих документов.

1.2. В результате анализа своевременности и полноты выделения правительству Омской области бюджетных ассигнований из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий подтопления паводковыми водами установлено следующее.

Правительством Российской Федерации приняты решения о выделении правительству Омской области из Резервного фонда бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий подтопления паводковыми водами в общем размере 655276,5 тыс. рублей.

Пунктом 13 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда установлено, что перечисление бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации межбюджетного трансферта из федерального бюджета в размере 30 % предусмотренного в указанном решении Правительства Российской Федерации общего объема бюджетных ассигнований на выплаты ЕМП и ФП осуществляется в 10-дневный срок, а перечисление средств, оставшихся от общего объема указанных бюджетных ассигнований Резервного фонда, в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляется после представления МЧС России в Минфин России документов, обосновывающих общий объем бюджетных ассигнований (поступивших из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Пунктом 15 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда установлено, что исполнение решений Правительства Российской Федерации в части финансового обеспечения проведения НАВР осуществляется в течение 20 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации.

Весь указанный объем бюджетных ассигнований из Резервного фонда перечислялся Минфином России по коду классификации расходов бюджетов 092 1403 10 1 01 51040 540 (главный распорядитель бюджетных средств - Министерство финансов Российской Федерации).

Иные межбюджетные трансферты перечислялись на лицевые счета ГУРБ Омской области (в части средств на ЕМП и ФП) и Минстроя Омской области (в части средств на проведение НАВР), открытые в УФК по Омской области.

В результате анализа сроков и полноты исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации установлено, что в нарушение пункта 13 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Минфином России не соблюден 10-дневный срок финансового обеспечения решений Правительства Российской Федерации от 18 июля 2016 года № 1531-р и 9 августа 2016 года № 1665-р в части перечисления 30 % предусмотренного общего объема бюджетных ассигнований, выделенных на ЕМП и ФП.

Так, бюджетные ассигнования, выделенные из Резервного фонда в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2016 года № 1531-р в сумме 295170,01 тыс. рублей, в полном объеме перечислены в доход бюджета Омской области 1 августа 2016 года, или через 14 дней после принятия указанного решения Правительством Российской Федерации (срок превышен на 4 дня).

Бюджетные ассигнования, выделенные из Резервного фонда в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2016 года № 1665-р в сумме 43700,0 тыс. рублей, в полном объеме перечислены в доход бюджета Омской области 26 августа 2016 года, или через 17 дней после принятия указанного решения Правительством Российской Федерации (срок превышен на 7 дней).

Следует отметить, что аналогичное нарушение отмечалось Счетной палатой Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия, проведенного в правительстве Омской области в ноябре 2015 года.

Выделение бюджетных ассигнований из Резервного фонда правительству Омской области на проведение НАВР в рамках исполнения распоряжений от 16 сентября 2016 года № 1956-р и от 7 февраля 2017 года № 208-р осуществлено Минфином России в полном объеме и в сроки, установленные пунктом 15 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

1.3. В результате анализа своевременности и полноты выделения администрациям муниципальных районов Омской области средств, полученных из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий подтопления паводковыми водами, установлено следующее.

1) В соответствии со статьей 139.1, пунктом 1 статьи 154 Бюджетного кодекса, пунктом 5 статьи 9 закона Омской области «Об областном бюджете на 2016 год» приказом ГУРБ Омской области от 4 августа 2016 года № 21-П утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным районам Омской области на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области.

Указанный порядок устанавливает условия предоставления и методику распределения иных межбюджетных трансфертов муниципальным районам Омской области, предоставленных ГУРБ Омской области из Резервного фонда, при этом сроки перечисления межбюджетных трансфертов не установлены.

Межбюджетные трансферты предоставлялись муниципальным районам Омской области при наличии:

- утвержденного главой муниципального района Омской области списка граждан, нуждающихся в оказании ЕМП и ФП;

- правового акта муниципального района Омской области об определении фактических границ зоны чрезвычайной ситуации.

Распределение бюджетных ассигнований, поступивших на лицевой счет ГУРБ Омской области из Резервного фонда, в рамках исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 18 июля 2016 года № 1531-р, от 9 августа 2016 года № 1665-р и от 21 марта 2017 года № 505-р утверждено, соответственно, приказами ГУРБ Омской области от 11 августа 2016 года № 24-П, от 6 сентября 2016 года № 27-П и от 26 апреля 2016 года № 7-П.

В целях предоставления муниципальным районам Омской области бюджетных ассигнований из областного бюджета ГУРБ Омской области заключены соглашения с администрациями всех пострадавших муниципальных районов.

Предметом соглашений являлось предоставление муниципальным районам Омской области межбюджетных трансфертов для оказания пострадавшим гражданам ЕМП (в размере 10,0 тыс. рублей на человека) и ФП (в размере 50,0 тыс. рублей на человека).

Поступившие из Резервного фонда иные межбюджетные трансферты перечислены ГУРБ Омской области своевременно и в полном объеме администрациям всех муниципальных районов Омской области.

2) В проверяемый период Минстрой Омской области являлся получателем бюджетных ассигнований из Резервного фонда, выделенных в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р и от 7 февраля 2017 года № 208-р.

В соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса и в целях реализации указанных распоряжений Правительства Российской Федерации Минстрой Омской области приказами от 4 октября 2016 года № 50-п и от 20 марта 2017 года № 14-п утвердил порядок предоставления в 2016-2017 годах иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с проведением НАВР (далее - Порядок № 50-п, Порядок № 14-п).

Распределение бюджетных ассигнований, поступивших на лицевой счет Минстроя Омской области из Резервного фонда 28 сентября 2016 года в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р, утверждено распоряжениями Минстроя Омской области от 27 октября 2016 года № 245-рп (через 29 дней после поступления средств) и от 9 декабря 2016 года № 290-рп (через 72 дня после поступления средств).

Распределение бюджетных ассигнований, поступивших на лицевой счет Минстроя Омской области из Резервного фонда 28 февраля 2017 года в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р, утверждено распоряжениями Минстроя Омской области от 20 марта 2017 года № 72-рп (через 20 дней после поступления средств) и от 7 апреля 2017 года № 103-рп (через 38 дней после поступления средств).

Распоряжением Минстроя Омской области от 27 октября 2016 года № 245-рп распределены иные межбюджетные трансферты бюджетам 11 муниципальных образований Омской области на общую сумму 104644,6 тыс. рублей согласно перечню объектов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р.

Распоряжением Минстроя Омской области от 7 апреля 2017 года № 103-рп распределены иные межбюджетные трансферты бюджетам 5 муниципальных образований Омской области на общую сумму 16380,2 тыс. рублей согласно перечню объектов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р.

Распоряжениями Минстроя Омской области от 9 декабря 2016 года № 290-рп и от 20 марта 2017 года № 72-рп принято решение о перечислении средств на финансовое обеспечение проведения НАВР на участках автомобильных дорог, находящихся в региональной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», на которые выделены бюджетные ассигнования из Резервного фонда, в том числе: в 2016 году - на 37 объектов на общую сумму 163773,3 тыс. рублей, в 2017 году - на 16 объектов на общую сумму 29434,3 тыс. рублей.

Так, в соответствии с пунктом 6 Порядка № 50-п и пунктом 6 Порядка № 14-п Минстрой Омской области осуществляет перечисление трансферта муниципальному образованию Омской области после принятия соответствующего распоряжения и подписания соглашения о расходовании трансферта.

Пунктом 2 распоряжения Минстроя Омской области от 27 октября 2016 года № 245-рп и пунктом 2 распоряжения Минстроя Омской области от 7 апреля 2017 года № 103-рп управлению дорожного комплекса Минстроя Омской области поручено организовать мероприятия по подписанию с муниципальными образованиями Омской области соглашений о предоставлении трансфертов и их расходовании.

В рамках исполнения распоряжения Минстроя Омской области от 27 октября 2016 года № 245-рп Минстроем Омской области в период с 1 по 3 ноября 2016 года подписаны соглашения со всеми главами администраций пострадавших муниципальных районов, за исключением главы Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района, отказавшегося от подписания соглашения в связи с поздним перечислением бюджетных ассигнований из Резервного фонда и необходимостью проведения НАВР на пострадавшем объекте. В результате работы проведены за счет местного бюджета.

В рамках исполнения распоряжения Минстроя Омской области от 7 апреля 2017 года № 103-рп установлены случаи проволочек с заключением соглашений с муниципальными образованиями Омской области о предоставлении трансфертов и их расходовании и, как следствие, с несвоевременным перечислением межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных образований Омской области.

Так, соглашения о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области подписаны Минстроем Омской области с:

- администрацией Любинского муниципального района - 30 мая 2017 года (через 53 дня после распределения трансфертов);

- администрацией Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района - 25 мая 2017 года (через 48 дней после распределения трансфертов).

Иные межбюджетные трансферты из Резервного фонда в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р, поступившие 28 сентября 2016 года на лицевой счет Минстроя Омской области, перечислены администрациям муниципальных образований Омской области в сумме 104219,0 тыс. рублей в период с 7 ноября по 8 декабря 2016 года, или через 40-71 день с даты поступления бюджетных ассигнований из Резервного фонда на лицевой счет Минстроя Омской области, в результате чего не обеспечено своевременное проведение НАВР, а бюджетные ассигнования в сумме 82863,4 тыс. рублей, или 79,5 %, возвращены 25 января 2017 года в федеральный бюджет.

Иные межбюджетные трансферты из Резервного фонда в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р, поступившие 28 февраля 2017 года на лицевой счет Минстроя Омской области в сумме 16380,2 тыс. рублей, перечислены Минстроем Омской области в полном объеме администрациям муниципальных районов Омской области в период с 24 апреля по 31 мая 2017 года, или через 55-92 дня с даты поступления бюджетных ассигнований из Резервного фонда на лицевой счет Минстроя Омской области, что также не обеспечивает своевременность проведение НАВР.

Цель 2. Оценка законности и эффективности использования
объектами контрольного мероприятия средств, выделенных
из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер
по ликвидации последствий подтопления паводковыми водами

2.1. В результате проверки законности использования бюджетных ассигнований из Резервного фонда, выделенных правительству Омской области на оказание гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества, а также обеспечения адресности указанных расходов установлено следующее.

Правительством Омской области в 2016 году обеспечено проведение мероприятий за счет бюджетных ассигнований из Резервного фонда по оказанию гражданам ЕМП и ФП в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в том числе в разрезе пострадавших муниципальных районов (далее - МР).

Возврат в федеральный бюджет неиспользованной суммы иных межбюджетных трансфертов, выделенных бюджету Омской области на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 18 июля 2016 года № 1531-р и от 9 августа 2016 года № 1665-р, произведен в установленные сроки платежным поручением от 25 января 2017 года № 110435 на сумму 13040,0 тыс. рублей.

Списки граждан от 16 мая 2016 года, от 20 июня 2016 года и от 7 октября 2016 года согласовывались заместителем председателя правительства Омской области - председателем Комиссии по ЧС правительства Омской области, начальником ГУ МЧС России по Омской области, начальником управления Федеральной миграционной службы по Омской области (7 октября 2016 года - начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области) и утверждались губернатором Омской области - председателем правительства Омской области.

В информационном письме Счетной палаты Российской Федерации от 15 февраля 2016 года № 14-28/14-03, направленном в адрес губернатора Омской области В.И. Назарова по результатам проведенной в 2015 году проверки, отмечались недостатки, связанные с организацией работы по оказанию гражданам ЕМП и ФП, в том числе связанные с низким качеством подготовки органами местного самоуправления Омской области списков нуждающихся в указанных выплатах, что также приводит к двойному (повторному) и необоснованному включению граждан в указанные списки.

В ходе настоящей проверки списков граждан, включенных на получение ЕМП, выявлены факты включения 8 граждан с одинаковыми паспортными данными/данными свидетельств о рождении, а также факты несоответствия данных, отраженных в паспортах и в свидетельствах о рождении 2 граждан, аналогичным данным, указанным в списках на выплату ЕМП.

Также установлены факты необоснованного включения в списки пострадавших гражданки К., зарегистрированной по адресу: Омская область, г. Тара, ул. Радищева, и выплаты в 2016 году: ЕМП - в сумме 10,0 тыс. рублей и ФП - в сумме 50,0 тыс. рублей за домовладение, расположенное по адресу: Омская область, г. Тара, ул. Гоголя, что является нарушением подпунктов «г» и «д» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

В период проведения контрольного мероприятия администрацией Тарского муниципального района 16 июня 2017 года на имя И.Ю. Калининой направлено требование о возврате денежных средств в полном объеме в размере 60,0 тыс. рублей.

Выявлены факты необоснованных выплат ЕМП и ФП 164 гражданам Усть-Ишимского муниципального района Омской области, не включенным в списки пострадавших, утвержденные губернатором Омской области - председателем правительства Омской области В.И. Назаровым 16 мая 2016 года и 20 июня 2016 года, а также в соответствующие списки, утвержденные главой Усть-Ишимского муниципального района Омской области, что повлекло причинение ущерба федеральному бюджету в 2016 году на общую сумму 1760,0 тыс. рублей, в том числе в связи с выплатами:

- гражданину, зарегистрированному по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район, д. Саургачи, ул. Центральная, получившему ЕМП вместо гражданина, зарегистрированного по адресу: Омская область, Усть-Ишимский муниципальный район, с. Усть-Ишим, ул. Карбышева, включенного в списки на получение ЕМП дважды (повторно);

- гражданину, проживающему по адресу: Усть-Ишимский район, с. Усть-Ишим, ул. Советская, получившему ЕМП вместо гражданина, зарегистрированного по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район, д. Большая Тебендя, ул. Советская, включенного в списки на получение ЕМП дважды (повторно);

- 162 гражданам по списку (приведен в приложении № 2 к акту проверки) (приложения в Бюллетене не публикуются), в том числе 159 гражданам, получившим ЕМП на общую сумму 1590,0 тыс. рублей, и 3 гражданам, получившим ФП на общую сумму 150,0 тыс. рублей.

Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области представлен протокол заседания комиссии для проверки заявлений граждан, соответствия их установочных данных спискам на оказание ЕМП и ФП при половодье 2016 года (далее - комиссия) от 15 июля 2016 года № 2, подписанный председателем комиссии И.Г. Сухатской, заместителем председателя комиссии В.В. Логиновым и секретарем комиссии Т.Г. Филоненко. Решением комиссии из списка граждан на получение ЕМП и ФП исключены 164 гражданина, ошибочно (повторно) включенных в указанные списки, в том числе: 161 гражданин, нуждающийся в оказании ЕМП, и 3 гражданина, нуждающихся в оказании ФП. Решением комиссии произведена замена указанных граждан на 162 гражданина, не включенных в списки, в том числе: 159 граждан - на получение ЕМП, 3 гражданина - на получение ФП.

В соответствии с пунктом 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 2 настоящих Правил, для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются списки граждан, нуждающихся в оказании ЕМП и ФП в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

В силу пункта 7 Порядка подготовки документов МЧС России, списки граждан, нуждающихся в оказании ЕМП и (или) ФП, подготавливаются органом местного самоуправления, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина.

На основании списков граждан на получение ЕМП и (или) ФП уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в ЕМП и (или) ФП, и необходимых бюджетных ассигнованиях (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Сводные данные для выплаты помощи гражданам также представляются в МЧС России в качестве документов, обосновывающих общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях подготовки перечисления средств, оставшихся от общего объема бюджетных ассигнований Резервного фонда на указанные цели, предусмотренного соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации, в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 13 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

Таким образом, в нарушение требований подпунктов «г» и «д» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области произведены выплаты ЕМП 161 гражданину, не включенному в списки на получение ЕМП, на общую сумму 1610,0 тыс. рублей, а также выплаты ФП 3 гражданам, не включенным в списки на получение ФП, на общую сумму 150,0 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки выплат ЕМП гражданам Одесского муниципального района Омской области установлено, что в нарушение подпункта «г» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда администрацией Одесского муниципального района в списки граждан, нуждающихся в оказании ЕМП, повторно включены 3 гражданина, сумма необоснованно (дважды) предусмотренных к выплате средств которым составила 30,0 тыс. рублей, зарегистрированные по адресу: Омская область, Одесский муниципальный район, г. Брезицк, ул. Центральная.

В ходе выборочной проверки выплат ФП гражданам Одесского муниципального района установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда администрацией Одесского муниципального района в 2016 году произведены выплаты ФП 3 вышеуказанным гражданам, не включенным в сводные списки на получение ФП, на общую сумму 150,0 тыс. рублей, зарегистрированным по адресу: Омская область, Одесский муниципальный район, г. Брезицк, ул. Центральная.

В период проведения контрольного мероприятия представлено письмо главы администрации Одесского муниципального района В.Н. Корнейчик от 20 июня 2017 года № 1048, согласно которому 5 декабря 2016 года 3 гражданам администрацией Одесского муниципального района было направлено письмо с требованием о возврате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 150,00 тыс. рублей, перечисленной 27 сентября 2016 года указанным гражданам необоснованно, поскольку они не были включены в списки граждан, нуждающихся в получении ФП.

Следует отметить, что указанные граждане на основании решения суда от 22 августа 2016 года по делу № 2а-526/2016 были включены в списки на получение ФП, денежные средства на выплату по которым были выделены из Резервного фонда в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2017 года № 505-р.

В нарушение пункта 13 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда, согласно которому межбюджетные трансферты, которые перечислены бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания гражданам ЕМП и выплаты единовременного пособия и потребность в которых не подтверждена документами, обосновывающими размер бюджетных ассигнований, подлежат возврату в федеральный бюджет, правительством Омской области не возвращены в федеральный бюджет бюджетные ассигнования в размере 1970,0 тыс. рублей, в том числе: предназначенные для выплаты ЕМП - 1620,0 тыс. рублей (в том числе по Тарскому муниципальному району - 10,0 тыс. рублей, по Усть-Ишимскому муниципальному району - 1610,0 тыс. рублей), для выплаты ФП - 350,0 тыс. рублей (по Усть-Ишимскому муниципальному району - 150,0 тыс. рублей, Одесскому муниципальному району - 150,0 тыс. рублей, Тарскому муниципальному району - 50,0 тыс. рублей).

2.2. В результате анализа целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований из Резервного фонда, выделенных правительству Омской области на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ при ликвидации последствий подтопления паводковыми водами, установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда бюджетные ассигнования из Резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с проведением неотложных аварийно-восстановительных работ по перечню согласно приложению № 2 к Правилам.

Перечень неотложных аварийно-восстановительных работ (при ликвидации чрезвычайной ситуации), в том числе, содержит работы по восстановлению объектов транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктуры, промышленности, связи и сельского хозяйства по временной схеме.

Следует отметить, что само понятие «неотложные аварийно-восстановительные работы» нормативно не определено, при этом на официальном сайте МЧС России (www.mchs.gov.ru) в разделе «Термины» указанное понятие раскрывается как комплекс мероприятий, осуществляемый в районах стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф с целью создания условий для оказания помощи пострадавшим и восстановления объектов жизнеобеспечения населения.

При этом восстановление по временным схемам первоочередных объектов проводится в минимально короткие сроки, сразу же после применения противником средств поражения, возникновения аварий, стихийных бедствий и катастроф с целью обеспечения их разового использования или эксплуатации в ограниченное время для поддержания жизнедеятельности населения, находящегося в экстремальных условиях. НАВР выполняются в сжатые сроки и ведутся непрерывно, до полного завершения первоочередных работ.

Порядок подготовки документов МЧС России, в том числе, регламентирует процедуру подготовки обосновывающих документов на финансовое обеспечение проведения НАВР при ликвидации чрезвычайной ситуации. Так, указанным порядком установлен перечень документов (заверенных копий), необходимых для подтверждения расходов на проведение НАВР, а именно: актов обследования поврежденных объектов, сметных расчетов на НАВР и заключений Минстроя России по объектам (зданиям и сооружениям), имеющим повреждения основных несущих конструкций.

Акты обследования составляются на каждый поврежденный объект и должны содержать информацию о наименовании, дате наступления и классификации чрезвычайной ситуации, в результате которой произошло повреждение объекта (конструктивных элементах объекта, размере страхового возмещения (если объект был застрахован), балансовой и остаточной стоимости объекта, а также перечне работ, необходимых для восстановления объекта).

В период с 4 по 10 мая 2016 года межведомственной комиссией при участии представителей КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и территориальных дорожно-строительных управлений составлены акты обследования поврежденных объектов в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области (127 дорог, 6 мостов, здание школы и котельная школы). Указанные акты согласованы должностными лицами территориальных отделов ГО и ЧС Омской области, главами муниципальных образований и представителями дорожно-ремонтных организаций.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р правительству Омской области из Резервного фонда выделены бюджетные ассигнования в сумме 269492 тыс. рублей на проведение НАВР на объектах с распределением согласно приложению к указанному распоряжению Правительства Российской Федерации (всего 112 объектов).

Остатки неиспользованных средств по состоянию на 31 декабря 2016 года составили 200179,89 тыс. рублей, или 74,3 % от выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда, и возвращены в федеральный бюджет 25 января 2017 года (платежное поручение № 110431).

По информации минстроя Омской области, остатки денежных средств образовались в связи с поздним заключением контрактов, а также наступлением неблагоприятных погодных условий (наступление отрицательных температур) и экономией, полученной в результате перерасчета сметной стоимости в связи с изменением стоимости грунта при расчете начальной (максимальной) цены контрактов.

Справочно. В целях частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области, Минфину России выделены бюджетные ассигнования в сумме 134017,6 тыс. рублей на проведение НАВР на объектах с распределением согласно приложению к распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 года № 1055-р (всего 63 объекта). Платежным поручением от 27 июня 2017 года № 2305 бюджетные ассигнования перечислены в бюджет Омской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р правительству Омской области из Резервного фонда выделены бюджетные ассигнования в сумме 45814,5 тыс. рублей на проведение НАВР на объектах с распределением согласно приложению к указанному распоряжению Правительства Российской Федерации (всего 23 объекта).

На момент проведения проверки согласно распоряжениям минстроя Омской области от 20 марта 2017 года № 72-рп и от 7 апреля 2017 года № 103-рп бюджетные ассигнования в размере 29434,3 тыс. рублей, предусмотренные КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» на проведение НАВР на 16 объектах, находились на счете минфина Омской области по главе 014 «Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области», межбюджетные трансферты в размере 16380,2 тыс. рублей на проведение НАВР на 7 объектах перечислены на лицевые счета администраций муниципальных районов Омской области.

В целях проверки целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований из Резервного фонда, предусмотренных на выполнение НАВР на объектах, указанных в приложениях к распоряжениям Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р и от 7 февраля 2017 года № 208-р, группой инспекторов Счетной палаты Российской Федерации при участии заместителя министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Д.И. Христолюбова, представителей муниципальных образований и территориальных дорожно-строительных управлений были проанализированы первичные документы, осуществлен визуальный осмотр и произведены контрольные обмеры (с применением технического средства «курвиметр») следующих объектов.

1) Деревня Бородинка, Полтавский муниципальный район, Омская область.

В деревне Бородинка 26 октября 2016 года отменен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, при этом с 17 апреля 2017 года в связи с подтоплением указанного населенного пункта главой Вольновского сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. В результате контрольного осмотра установлено следующее:

- пункт 56 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р (далее - распоряжение № 1956-р) - автомобильная дорога «переулок от дер. Бородинка, ул. Садовая до дер. Бородинка, ул. Набережная» - размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составляет 2033,1 тыс. рублей.

Проезд по автомобильной дороге «переулок от дер. Бородинка, ул. Садовая до дер. Бородинка, ул. Набережная» возможен только на автомобилях повышенной проходимости. Дорога имеет подтопленные участки, грунт переувлажнен, обочины дороги разрушены и находятся в воде. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 1;

- пункт 57 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. Молодежная» - размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составляет 2033,1 тыс. рублей.

Проезд по автомобильной дороге «ул. Молодежная» возможен только на автомобилях повышенной проходимости. Дорога имеет подтопленные участки, грунт переувлажнен, обочины дороги разрушены и находятся в воде. Произвести обмеры не представлялось возможным, поскольку улица подтоплена (располагается в низине). Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 2;

- пункт 58 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. Набережная» - размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составляет 5491,1 тыс. рублей.

Проезд по временной схеме на автомобильной дороге «ул. Набережная» возможен только на автомобилях повышенной проходимости либо на лодках, улица и расположенные вдоль нее жилые дома находятся в воде, доступ к ним ограничен (затруднен). В дефектной ведомости и локальном сметном расчете, приложенным к акту обследования поврежденного объекта, указано разрушение дорожного полотна длиной 600 м, однако по результатам обмера установлено (с применением технического средства «курвиметр») наличие дорожного полотна длиной 203 м, при этом оставшиеся 397 м находятся под водой. На данном участке расположено искусственное заграждение, удерживающее поступление воды из оз. Бородинское в жилые дома, расположенные на ул. Набережная. Со стороны жилых домов в круглосуточном режиме работает дизельная водяная помпа, откачивающая воду. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 3;

- пункт 59 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. Садовая» - размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составил 3660,7 тыс. рублей.

Проезд по автомобильной дороге «ул. Садовая» возможен только на автомобилях повышенной проходимости. Дорога имеет подтопленные участки, грунт переувлажнен, обочины дороги разрушены и находятся в воде. В дефектной ведомости и локальном сметном расчете указано разрушение дорожного полотна длиной 400 м, однако в ходе обмера установлено (с применением технического средства «курвиметр») наличие дорожного полотна длиной 287 м, оставшиеся 113 м находятся под водой. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 4.

Справочно. По результатам проведенных бесед с местными жителями установлено, что большая часть населения дер. Бородинка вынуждено переехала во временные места пребывания (к родственникам, аренда жилья в ближайших населенных пунктах и т.д.), продуктовый магазин закрыли, не работают школа и детский сад, хлеб перестали подвозить с 2016 года, домашний скот эвакуирован на временные пастбища, куда жителям приходится ежедневно приезжать для ухода за скотом. В условиях подтопления с весны 2016 года (глубина 0,5-0,7 метра) местные власти продолжают взымать с жителей плату за воду для полива земельных участков. Температура воздуха в зимнее время в пострадавших домах не превышает 14 градусов по Цельсию и для этого приходится тратить по 8 ведер угля в сутки на дом. Фундаменты домов и подвальные помещения находятся в воде и зимой промерзают и разрушаются. Стоимость большинства земельных участков с домом колеблется от 50 до 250 тыс. рублей. Необходимо принять меры для скорейшей нормализации ситуации и возврата жителей к своим домам и хозяйствам, строительства заграждения (дамбы) на участке между оз. Бородинское и ул. Набережная, осушению подтопленных участков, а также рассмотреть вопрос о переселении пострадавших граждан с «первой линии» оз. Бородинское путем признания их лишившимися жилых помещений в результате ЧС и выдачи государственных жилищных сертификатов.

Поскольку бюджетные ассигнования из Резервного фонда на проведение НАВР на автодорогах дер. Бородинка в сумме 13218,0 тыс. рублей не были использованы в 2016 году и возвращены в федеральный бюджет в 2017 году, с учетом повторного обращения указанные средства выделены правительству Омской области из Резервного фонда на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 года № 1055-р (пункты 48-51 приложения к распоряжению).

Учитывая вышеизложенное, расходование бюджетных ассигнований в сумме 13218,0 тыс. рублей, выделенных правительству Омской области на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 года № 1055-р на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на дорогах в дер. Бородинка согласно пунктам 48-51 приложения к указанному распоряжению, экономически нецелесообразно (необоснованно) до устранения причин подтопления населенного пункта и проведения предупредительных мероприятий (строительства заградительной насыпи (дамбы), что также подтверждается следующими фактами.

На момент проведения проверки значительная территория дер. Бородинка была подтоплена в результате подъема воды из оз. Бородинское, причем подтопление происходит на протяжении последних 2 лет и никаких мероприятий по предупреждению указанных явлений не проводится. Попытка установления земляной насыпи по дороге вдоль ул. Набережной привела к протесту населения деревни, поскольку дома, расположенные на 1-й линии указанной улицы, фактически оказывались между озером и заградительной насыпью, в результате чего указанные работы были приостановлены.

При подготовке настоящего отчета правительством Омской области письмом от 4 августа 2017 года № ИСХ-17/ГБ-1108/01 (входящий № А-7913 от 9 августа 2017 года) представлена информация о мерах, принимаемых после контрольного осмотра поврежденных объектов правительством Омской области совместно с администрацией Вольновского сельского поселения по защите населения дер. Бородинка от подтопления со стороны оз. Бородинское, а также ликвидации последствий чрезвычайной ситуации муниципального характера, введенной 17 апреля 2017 года (с приложением подтверждающих документов).

Так, 29 июня 2017 года администрацией Полтавского муниципального района Омской области подготовлен и согласован с минстроем Омской области план организационно-практических мероприятий по предотвращению подтопления территории дер. Бородинка Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области и восстановлению условий жизнедеятельности граждан, проживающих в данном населенном пункте. Согласно указанному плану:

- с учетом подтопления 2016 и 2017 годов, а также текущей ситуации откорректирована схема возведения заградительной земляной насыпи для защиты территории дер. Бородинка от поступления водных масс со стороны оз. Бородинское (далее - заградительная насыпь) и произведен перерасчет стоимости выполнения работ;

- указанные мероприятия и обоснование их объема утверждены на расширенном заседании КЧС и ОПБ администрации Полтавского муниципального района Омской области с приглашением специалистов отдела капитального строительства и администрации Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области;

- составлен сметный расчет стоимости возведения заградительной насыпи;

- объемы и стоимость возведения заградительной насыпи согласованы с министерством природных ресурсов и экологии Омской области и минстроем Омской области;

- Минстроем Омской области проработан вопрос частичного финансирования непредвиденных расходов по возведению заградительной насыпи за счет резервного фонда правительства Омской области в соответствии с постановлением правительства Омской области от 5 декабря 2007 года № 155-п «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Омской области». Внесен проект изменений в закон Омской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», предусматривающий увеличение размера резервного фонда правительства Омской области для возможности финансирования указанных мероприятий;

- подготовлен реестр граждан, проживающих в дер. Бородинка, дома которых попали в акваторию оз. Бородинское;

- силами администрации Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области и жителей проведены работы по благоустройству территории дер. Бородинка, вывозу мусора, восстановлению ливнеотводных канав и водопропускных труб;

- администрацией Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области организована разъяснительная работа с гражданами, проживающими в жилых домах дер. Бородинка, о необходимости принятия превентивных мер по недопущению подтопления жилых домов, целесообразности страхования объектов недвижимости от рисков повреждения или утраты;

- администрацией Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области произведен отбор помещений, пригодных для формирования маневренного фонда в Вольновском сельском поселении Полтавского муниципального района Омской области для обеспечения предоставления гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, жилых помещений для временного проживания;

- администрацией Полтавского муниципального района Омской области подготовлено и направлено в минстрой Омской области обоснование объема денежных средств, необходимых для приобретения 5 квартир для формирования маневренного фонда в Вольновском сельском поселении Полтавского муниципального района Омской области.

2) Поселок Полтавка, Полтавский муниципальный район, Омская область.

Режим чрезвычайной ситуации регионального характера в пос. Полтавка отменен 26 октября 2016 года. В результате контрольного осмотра установлено следующее:

- пункт 67 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. 1 Мая», размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составил 2720,6 тыс. рублей.

Движение по временной схеме на автомобильной дороге «ул. 1 Мая» восстановлено, дорожное сообщение обеспечено. Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений по конструктивным элементам, а именно: согласно акту обследования от 5 мая 2016 года и приложениям к нему (дефектная ведомость и сметный расчет) ширина дорожного покрытия - 6 м, по факту - 5,3 м, протяженность поврежденного участка - 275 м, по факту - 214,8 м. Ливневая канализация отсутствует. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 5;

- пункт 68 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. 40 лет Победы», размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составил 1888,2 тыс. рублей.

Движение по временной схеме на автомобильной дороге «ул. 40 лет Победы» восстановлено, дорожное сообщение обеспечено. Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений по конструктивным элементам, а именно: согласно акту обследования от 5 мая 2016 года и приложениям к нему (дефектная ведомость и сметный расчет) ширина дорожного покрытия - 8 м, по факту - 6 м, протяженность поврежденного участка - 152 м, по факту - 133,7 м. Ливневая канализация отсутствует. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 6;

- пункт 69 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. Гуртьева», размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составил 2070,8 тыс. рублей.

Движение по временной схеме на автомобильной дороге «ул. Гуртьева» восстановлено, дорожное сообщение обеспечено. Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений по конструктивным элементам, а именно: согласно акту обследования от 5 мая 2016 года и приложениям к нему (дефектная ведомость и сметный расчет) ширина дорожного покрытия - 7,0 м, по факту - 6,7 м, протяженность поврежденного участка - 220 м, по факту - 151 м. Ливневая канализация отсутствует. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 7;

- пункт 70 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. Калинина», размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составил 2454,7 тыс. рублей.

На автомобильной дороге «ул. Калинина» движение по временной схеме восстановлено, дорожное сообщение обеспечено. Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений по конструктивным элементам, а именно: согласно акту обследования от 5 мая 2016 года и приложениям к нему (дефектная ведомость и сметный расчет) ширина дорожного покрытия - 7 м, по факту - 6,0 м, протяженность поврежденного участка - 220 м, по факту - 156 м. Ливневая канализация отсутствует. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 8;

- пункт 71 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. Комсомольская», размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составил 559,0 тыс. рублей.

На автомобильной дороге «ул. Комсомольская» проезд по временной схеме восстановлен, дорожное сообщение обеспечено. Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений по конструктивным элементам, а именно: согласно акту обследования от 5 мая 2016 года и приложениям к нему (дефектная ведомость и сметный расчет) ширина дорожного покрытия - 8 м, по факту - 6,0 м, протяженность поврежденного участка - 45 м, по факту - 4 участка длиной (2,7 м + 1,6 м +1,2 м + 1,8 м) всего 7,3 м. Ливневая канализация отсутствует. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 9;

- пункт 72 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. Ленина», размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составил 1776,0 тыс. рублей.

На автомобильной дороге «ул. Ленина» проезд по временной схеме восстановлен, дорожное сообщение обеспечено. Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений по конструктивным элементам, а именно: согласно акту обследования от 5 мая 2016 года и приложениям к нему (дефектная ведомость и сметный расчет) ширина дорожного покрытия - 8 м, по факту - 6,9 м, протяженность поврежденного участка - 143 м, по факту - 95 м. Ливневая канализация отсутствует. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 10;

- пункт 74 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. Победы», размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составил 3105,7 тыс. рублей.

Проезд по временной схеме на автомобильной дороге «ул. Победы» восстановлен, дорожное сообщение обеспечено. Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений по конструктивным элементам, а именно: согласно акту обследования от 5 мая 2016 года и приложениям к нему (дефектная ведомость и сметный расчет) ширина дорожного покрытия - 8 м, по факту - 6,3 м, протяженность поврежденного участка - 250 м, по факту - 118,6 м. Ливневая канализация отсутствует. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 11;

- пункт 75 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. Советская», размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составил 517,7 тыс. рублей.

Проезд по временной схеме на автомобильной дороге «ул. Советская» восстановлен, дорожное сообщение обеспечено. Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений по конструктивным элементам, а именно: согласно акту обследования от 5 мая 2016 года и приложениям к нему (дефектная ведомость и сметный расчет) ширина дорожного покрытия - 5 м, по факту - 4,7 м, протяженность поврежденного участка - 60 м, по факту - 26,6 м. Ливневая канализация отсутствует. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 12;

- пункт 76 приложения к распоряжению № 1956-р - автомобильная дорога «ул. Щорса», размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составил 989,3 тыс. рублей.

Проезд по временной схеме на автомобильной дороге «ул. Щорса» восстановлен, дорожное сообщение обеспечено. Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений по конструктивным элементам, а именно: согласно акту обследования от 5 мая 2016 года и приложениям к нему (дефектная ведомость и сметный расчет) ширина дорожного покрытия - 5,0 м, по факту - 4,7 м, протяженность поврежденного участка - 60 м, по факту - 26,6 м. Ливневая канализация отсутствует. Составлен акт контрольного обмера от 9 июня 2017 года № 13.

Поскольку бюджетные ассигнования из Резервного фонда на проведение НАВР на указанных 9 участках автодорог пос. Полтавка в сумме 16928,0 тыс. рублей не были использованы в 2016 году и возвращены в федеральный бюджет в 2017 году, с учетом повторного обращения указанные средства выделены правительству Омской области из Резервного фонда на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 года № 1055-р (пункты 30-35 и 37-39 приложения к распоряжению).

Таким образом, при подготовке обосновывающих документов (актов обследования поврежденных объектов) допущены нарушения при осуществлении замеров поврежденных участков дорог, что подтверждается соответствующими актами контрольного обмера, составленными в ходе осмотра пострадавших объектов и подписанными представителями объекта проверки (руководство минстроя Омской области и представители ДРСУ). В результате допущенных нарушений была завышена потребность в бюджетных ассигнованиях для выполнения НАВР на объектах транспортной инфраструктуры поселка Полтавка, Полтавский муниципальный район, Омская область.

Кроме того, в результате контрольного осмотра установлено, что движение по временной схеме на всех участках автомобильных дорог пос. Полтавка восстановлено, дорожное сообщение обеспечено. Таким образом, НАВР на поврежденных объектах были проведены, этап первоочередных работ завершен.

При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность направления бюджетных ассигнований Резервного фонда на компенсацию расходов бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с выполнением НАВР.

На всех осмотренных участках автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности (администрации пос. Полтавка) требуется локальный (ямочный) ремонт, однако характер требуемых работ не соответствует целевому назначению выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда (проведение НАВР).

По информации, предоставленной главой Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области М.И. Руденко (отчеты об использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда за 2016-2017 годы), утвержденный объем бюджетных ассигнований в 2016 году (средства дорожного фонда) составил 12502,64 тыс. рублей, исполнение - 10903,52 тыс. рублей, или 87,2 % (из которых на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения - 11093,1 тыс. рублей, исполнение - 9493,9 тыс. рублей, или 85,6 процента).

По состоянию на 15 июня 2017 года утвержденный объем бюджетных ассигнований (средства дорожного фонда) на 2017 год составляет 11217,3 тыс. рублей, исполнение - 1884,8 тыс. рублей, или 16,8 % (из которых на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения - 8787,3 тыс. рублей, исполнение - 95,9 тыс. рублей, или 1,1 процента).

Таким образом, обоснованность и потребность в бюджетных ассигнованиях резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 16928,0 тыс. рублей на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ на автомобильных дорогах, предусмотренных пунктами 30-35 и 37-39 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 года № 1055-р (ранее предусмотренных пунктами 67-72 и 74-76 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р, в ходе проведения контрольного мероприятия не подтверждены.

Указанные бюджетные ассигнования перечислены в бюджет Омской области 27 июня 2017 года, при этом на момент проведения проверки государственный контракт на выполнение работ на объектах, предусмотренных пунктами 30-35 и 37-39 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 года № 1055-р, не заключен, бюджетные ассигнования находились на счетах минфина Омской области, в связи с чем есть основания полагать, что указанные денежные средства могут быть использованы не в целях проведения неотложных аварийно-восстановительных работ.

3) Седельниковский муниципальный район Омской области.

В результате контрольного осмотра установлено следующее:

- пункт 17 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р - автомобильная дорога «Тобольск - Тара - Томск», участок «Тара - Седельниково - Новоуйка», размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составляет 2031,5 тыс. рублей.

Указанная автомобильная дорога 1993 года постройки, остаточной стоимостью 19019,6 тыс. рублей находится в региональной собственности и передана в оперативное управление КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Согласно акту обследования поврежденного объекта от 11 мая 2016 года габариты объекта: протяженность - 12876,0 м, ширина проезжей части - 7,0 м, ширина обочины - 1,5 м, ширина земляного полотна по верху - 10,0 м, толщина покрытия из песчано-щебеночной смеси - 26 сантиметров.

Фактически проведение неотложных аварийно-восстановительных работ предусмотрено на следующих 6 участках автомобильной дороги с земляным покрытием общей протяженностью 410 метров: км 5+400 - 5+450; км 5+940 - 5+980; км 9+520 - 9+555; км 9+720 - 9+910; км 10+150 - 10+220; км 11+960 - 11+985.

В результате контрольного осмотра установлено, что проезд по временной схеме на автомобильной дороге «Тобольск - Тара - Томск», участок «Тара - Седельниково - Новоуйка» восстановлен, обеспечено дорожное сообщение и условия жизнеобеспечения жителей с. Новоуйка, режим чрезвычайной ситуации отменен 26 октября 2016 года.

Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений (разрушений) по конструктивным элементам, а именно: контрольным осмотром не подтверждено разрушение проезжей части в результате смыва части земляного полотна на 6 дорожных участках с 5 км по 12 км, не представляется возможным подтвердить объемы размытого грунта: грунт песчаный, супесчаный V=376 куб. м, щебень из природного камня для строительных работ фракции 40-70 мм V=564,2 куб. м. Не подтвержден факт, что «проезд по данной автомобильной дороге не возможен». Составлен акт контрольного обмера от 11 июня 2017 года № 14.

Следует отметить, что проведение НАВР на 6 участках автомобильной дороги «Тобольск - Тара - Томск», участок «Тара - Седельниково - Новоуйка» с земляным покрытием общей протяженностью 410 м также экономически не обосновано, поскольку практически на всем протяжении дороги (более 12 км) не сохранилось покрытие из песчано-щебеночной смеси и фактически дорога имеет земляное покрытие. Земляное полотно указанной дороги в рамках работ по ее содержанию несколько раз в год выравнивается грейдером и требует приведения в нормативный вид на всем ее протяжении.

Следует также отметить, что при проведении Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия в Омской области в 2015 году были установлены аналогичные факты в Тарском муниципальном районе.

Так, по результатам проверки выполнение НАВР на поврежденном участке автомобильной дороги межмуниципального значения «Тара - Мартюшево - Васисс» с км 50+710 по 52+580 за счет бюджетных ассигнований в размере 10424,0 тыс. рублей, выделенных правительству Омской области из Резервного фонда, признано экономически нецелесообразным, поскольку запланированные работы в целом не исправят сложившуюся ситуацию и не приведут к восстановлению нормального транспортного сообщения между населенными пунктами, что, в свою очередь, может повлечь неэффективное расходование бюджетных средств.

Письмом Счетной палаты Российской Федерации от 15 февраля 2016 года № 14-28/14-03 губернатору Омской области В.И. Назарову предложено принять меры к возврату выделенных из Резервного фонда средств в федеральный бюджет. Денежные средства возвращены в федеральный бюджет 11 марта 2016 года в полном объеме;

- пункт 15 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р - автомобильная дорога «Омск - Муромцево - Седельниково» (Омская область, Седельниковский муниципальный район), размер выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда составляет 5164,7 тыс. рублей.

Указанная автомобильная дорога (года постройки: 1965, 1978, 1986, 1988, 1991) остаточной стоимостью 16988,0 тыс. рублей находится в региональной собственности и передана в оперативное управление КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Согласно акту обследования поврежденного объекта от 11 мая 2016 года габариты объекта составляют: протяженность - 50,2 км, ширина проезжей части - 7,0 м, ширина обочины - 1,5 м, ширина земляного полотна по верху - 10,0 м, толщина асфальтобетонного покрытия - 8 см, толщина основания из песчано-щебеночной смеси - 26 сантиметров.

В акте отмечены следующие характеристики повреждений (разрушений) по конструктивным элементам: в результате интенсивного снеготаяния, резкого подъема талых вод, продолжительного и обильного выпадения осадков (в виде дождя) произошли переувлажнение и разрушение проезжей части, земляного полотна, укрепленных обочин и откосов. Бурным потоком паводковых вод смыта проезжая часть земляного полотна, размыты откосы, обочины и основание земляного полотна длиной участка L=120 м, в количестве:

- грунт песчаный, супесчаный V=2147,2 куб. м;

- выравнивающий слой основания из песка V=329,3 куб. м;

- нижний и верхний слои основания толщиной 30 см из щебеня фракции 40-70 мм S=1824,0 метра.

В связи с разрушением проезжей части, земляного полотна, укрепленных обочин и откосов, проезд по данной автомобильной дороге не возможен.

Согласно характеристикам повреждений (разрушений) по конструктивным элементам, отраженным в акте обследования поврежденного объекта от 11 мая 2016 года, необходимо восстановление проезда по указанной выше автомобильной дороге на участке: с км 245+205 по 245+325.

В результате контрольного осмотра установлено, что проезд по временной схеме на автомобильной дороге «Омск - Муромцево - Седельниково», участок с км 245+205 по 245+325 (Омская область, Седельниковский муниципальный район) восстановлен, обеспечено дорожное сообщение и условия жизнеобеспечения жителей прилегающих населенных пунктов, режим чрезвычайной ситуации отменен 26 октября 2016 года.

Кроме того, установлено несоответствие характеристик повреждений (разрушений) по конструктивным элементам, а именно: контрольным осмотром не подтверждено разрушение проезжей части в результате смыва проезжей части земляного полотна, откосов, обочин и основания земляного полотна, в результате чего не представляется возможным подтвердить объемы размытого грунта на участке протяженностью 120 м: грунт песчаный, супесчаный V=2147,2 куб. м, песок V=329,3 куб. м, щебень фракции 40-70 мм S=1824,0 куб. м. Не подтвержден факт, что «проезд по данной автомобильной дороге не возможен». Составлен акт контрольного обмера от 11 июня 2017 года № 15 (приложение № 3 к акту проверки).

Следует отметить, что КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» заключен государственный контракт от 6 июня 2017 года № Ф.2017.200252 с ГП «Седельниковское ДРСУ» на выполнение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Седельниковского муниципального района Омской области (в том числе перечисленных выше объектов).

По информации минстроя Омской области, до момента составления инспекторами Счетной палаты Российской Федерации актов контрольного обмера № 14 и № 15 на осмотренных объектах ГП «Седельниковское ДРСУ» в рамках исполнения указанного контракта выполнило работы по отводу воды с проезжей части, просушке грунта, восстановлению насыпи просушенным грунтом (т.е. в период с 6 по 10 июня 2017 года, при этом документы, подтверждающие выполнение и приемку указанных работ, не представлены). Также планируются к выполнению за счет бюджетных ассигнований из Резервного фонда работы на указанных участках дорог в целях обеспечения проезда в периоды с неблагоприятными погодными условиями.

Следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу положений статьи 33 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 13.2 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного указом губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 72, указанное министерство планирует осуществление дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, государственных программ Омской области. Кроме того, министерство организует мероприятия по использованию средств дорожного фонда Омской области, а также осуществляет контроль за использованием указанных средств (пункты 22, 23 положения).

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением правительства Омской области от 17 ноября 2011 года № 222-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», осуществляется учреждением с привлечением подрядных организаций.

В 2015-2017 годах обслуживанием автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них на территории Седельниковского муниципального района на основании заключенных государственных контрактов занимались государственные предприятия Омской области «Седельниковское ДРСУ», «ДРСУ № 5» и «ДРСУ № 6».

Таким образом, планирование к выполнению за счет бюджетных ассигнований из Резервного фонда работ на участках дорог, предусмотренных пунктами 15 и 17 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р, в целях обеспечения проезда в периоды с неблагоприятными погодными условиями является необоснованным и не соответствует целевому назначению выделенных бюджетных ассигнований из Резервного фонда (проведение НАВР).

Учитывая изложенное, обоснованность и потребность в бюджетных ассигнованиях из Резервного фонда в размере 7196,2 тыс. рублей на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ на автомобильных дорогах согласно пунктам 15, 17 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р (автомобильная дорога «Тобольск - Тара - Томск», участок «Тара - Седельниково - Новоуйка» и автомобильная дорога «Омск - Муромцево - Седельниково»), в ходе проведения контрольного мероприятия не подтверждены.

2.3. По результатам проверки выполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ходе реализации мер по ликвидации последствий подтопления паводковыми водами установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 80 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных перечнем товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 1765-р (далее - Перечень), закупки данных товаров, работ, услуг осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Поскольку неотложные аварийно-восстановительные работы не включены в указанный Перечень, закупки на выполнение НАВР в рамках исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р, от 7 февраля 2017 года № 208-р проводились конкурентными способами, за исключением 3 договоров, заключенных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, на сумму до 100,0 тыс. рублей (т.е. с единственным поставщиком).

Согласно информации, представленной минстроем Омской области, в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р были заключены 39 контрактов, в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р - 7 контрактов. Перечень контрактов (договоров) на выполнение НАВР приведен в приложении № 4 к акту проверки.

В ходе данного контрольного мероприятия выборочно проверены контракты, заключенные КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», а также контракты, заключенные администрацией Любинского муниципального района Омской области. Размещение заказов осуществлял уполномоченный на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для заказчиков орган - главное управление контрактной системы Омской области, созданное в соответствии с указом губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8.

1. Контракт от 7 июня 2017 года № 1 на выполнение работ по проведению НАВР на автомобильной дороге «Большаковка - Маломогильное» на сумму 266,6 тыс. рублей, заключенный администрацией Любинского муниципального района Омской области с ООО ПСП «Строймонтаж» по результатам проведения запроса котировок (извещение от 15 мая 2017 года № 0152300045417000015).

Дата окончания срока подачи заявок - 25 мая 2017 года с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 74 Федерального закона № 44-ФЗ, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписан и размещен в ЕИС 25 мая 2017 года. В соответствии с документацией о проведении закупки обеспечение исполнения контракта не требуется. Согласно акту приемки выполненных работ от 13 июня 2017 года № 16 работы выполнены в соответствии с указанным контрактом в полном объеме.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок запрос котировок признан несостоявшимся на основании части 6 статьи 77 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка. Таким образом, согласно части 1 статьи 79 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

2. Контракт от 8 июня 2017 года № Ф.2017.201704 на сумму 543,1 тыс. рублей на проведение НАВР на автомобильной дороге «Пролетарский - Балашовка - Борятино», заключенный администрацией Любинского муниципального района Омской области с ООО ПСП «Строймонтаж» по результатам проведения электронного аукциона (извещение от 15 мая 2017 года № 0152300045417000014).

Дата окончания срока подачи заявок - 23 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ), дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 26 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ), протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе подписан и размещен в ЕИС 25 мая 2017 года. Обеспечение исполнения контракта предоставлено подрядчиком в виде банковской гарантии от 29 мая 2017 года № 492096 на сумму 27,2 тыс. рублей, выданной ООО Банк «СКИБ» (с соблюдением требований части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ). Контракт находится на стадии исполнения.

3. Контракт от 6 июня 2017 года № Ф.2017.200252 на сумму 5172,3 тыс. рублей на выполнение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Седельниковского муниципального района Омской области, заключенный КУ ОО «УДХ Омской области» с государственным предприятием Омской области «Седельниковское дорожное ремонтно-строительное управление» по результатам проведения электронного аукциона (извещение от 25 апреля 2017 года № 152200004717000228).

Дата окончания срока подачи заявок - 12 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 3 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ), дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 16 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ), дата проведения аукциона в электронной форме - 19 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 3 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ). Протокол подведения итогов электронного аукциона подписан и размещен в ЕИС 24 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 8 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Обеспечение исполнения контракта предоставлено подрядчиком в полном объеме в виде банковской гарантии от 30 мая 2017 года
№ БГ-119190/2017 на сумму 577,9 тыс. рублей, выданной АКБ «Держава» ПАО, с соблюдением требований части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ. Контракт заключен с соблюдением срока, установленного частью 9 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона. Контракт находится на стадии исполнения.

4. Контракт от 6 июня 2017 года № 2017.194645 на сумму 3001,3 тыс. рублей на выполнение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Тарского муниципального района Омской области, заключенный КУ ОО «УДХ Омской области» с АО «ДРСУ № 5» по результатам проведения электронного аукциона (извещение от 25 апреля 2017 года № 0152200004717000225).

Дата окончания срока подачи заявок - 12 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 3 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ), дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 16 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ), дата проведения аукциона в электронной форме - 19 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 3 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ). Протокол подведения итогов электронного аукциона подписан 19 мая 2017 года и размещен в ЕИС 22 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 8 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Обеспечение исполнения контракта предоставлено подрядчиком в полном объеме в виде банковской гарантии от 25 мая 2017 года № 477143 на сумму 306,3 тыс. рублей, выданной ООО Банк «СКИБ», с соблюдением требований части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ. Контракт заключен с соблюдением срока, установленного частью 9 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, находится на стадии исполнения.

5. Контракт от 9 июня 2017 года № 2017.197296 на сумму 4775,7 тыс. рублей на выполнение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Шербакульского муниципального района Омской области, заключенный КУ ОО «УДХ Омской области» с ГП «Шебаркульское ДРСУ» по результатам проведения электронного аукциона (извещение от 25 апреля 2017 года № 0152200004717000221).

Дата окончания срока подачи заявок - 12 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 3 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ), дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 16 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ), дата проведения аукциона в электронной форме - 19 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 3 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ). Протокол подведения итогов электронного аукциона подписан и размещен в ЕИС 23 мая 2017 года (с соблюдением срока, установленного частью 8 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Обеспечение исполнения контракта предоставлено подрядчиком в полном объеме в виде банковской гарантии от 5 июня 2017 года № 490662 на сумму 553,6 тыс. рублей, выданной ООО Банк «СКИБ», с соблюдением требований части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ. Контракт заключен с соблюдением срока, установленного частью 9 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, и находится на стадии исполнения.

Проверкой соблюдения КУ ОО «УДХ Омской области», администрацией Любинского муниципального района Омской области требований части 4 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 9 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 553, согласно которым внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушений не выявлено.

Сплошной проверкой соблюдения требований части 4 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контрактов в рамках исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р, от 7 февраля 2017 года № 208-р нарушений при предоставлении участниками закупки, с которыми заключались контракты, обеспечения исполнения контрактов не выявлено.

Возражения или замечания руководителя объекта контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акт по результатам контрольного мероприятия подписан 23 июня 2017 года заместителем председателя правительства Омской области И.С. Бондаревым без возражений или замечаний на результаты контрольного мероприятия.

При этом в Счетную палату Российской Федерации поступили возражения и предложения И.С. Бондарева от 29 июня 2017 года № ИСХ-17/ПР-3079/08 по отдельным позициям акта, касающимся вопроса законности и эффективности использования бюджетных ассигнований, выделенных из Резервного фонда на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся в региональной и муниципальной собственности (входящий № А-6593 от 5 июля 2017 года).

На указанные возражения (предложения) дано соответствующее заключение от 17 июля 2017 года № 14-1047/14-03вн, утвержденное аудитором Счетной палаты Российской Федерации М.С. Рохмистровым.

Выводы

По Цели 1

1. Проведенный заблаговременно правительством Омской области комплекс предупредительных противопаводковых мероприятий повысил готовность органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Омской области к предстоящему половодью, однако в полной мере не позволил избежать негативных последствий подтопления, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области.

2. Подготовка решений о выделении правительству Омской области бюджетных ассигнований из Резервного фонда осуществлялась при недостаточности бюджетных ассигнований в бюджете Омской области для ликвидации чрезвычайной ситуации с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации.

3. Правительство Омской области своевременно обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации паводка, однако не обеспечило своевременную и качественную подготовку документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

4. Недостаточный уровень координации и контроля министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и главным управлением региональной безопасности Омской области работы по подготовке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на муниципальном уровне обосновывающих документов на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ, а также необеспечение качества их подготовки, не позволили МЧС России и Минфину России выполнить в установленные сроки поручение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года № РД-П4-3051 и обеспечить своевременное выделение из Резервного фонда бюджетных ассигнований в общей сумме 315306,5 тыс. рублей на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

В результате в нарушение требований подпункта «а» пункта 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110, МЧС России не соблюдался месячный срок (с даты подписания поручения Председателя Правительства Российской Федерации) рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на финансовое обеспечение проведения неотложных аварийно-восстановительных работ. Нарушение срока по 2 поручениям составило 55 и 214 дней.

5. В нарушение подпункта «б» пункта 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда МЧС России не соблюдался 10-дневный срок (с даты подписания поручения Председателя Правительства Российской Федерации) рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. В результате нарушение срока рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на указанные цели на общую сумму 307120,0 тыс. рублей (по 2 поручениям) составило 16 и 125 дней.

6. В нарушение пункта 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда МЧС России осуществлялось рассмотрение вопроса о дополнительном выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на сумму 43700,0 тыс. рублей и внесение по результатам его рассмотрения в Правительство Российской Федерации соответствующего предложения не на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, а на основании письма Административного департамента Аппарата Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 года № П4-31973. При этом указанная работа осуществлялась в течение 28 дней, что не соответствует сроку рассмотрения подобных вопросов (10 дней).

7. В нарушение пункта 13 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Минфином России не соблюден 10-дневный срок финансового обеспечения решений Правительства Российской Федерации от 18 июля 2016 года № 1531-р и 9 августа 2016 года № 1665-р в части перечисления 30 % предусмотренного общего объема бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости. Нарушения сроков составили 4 и 7 дней, соответственно.

8. Правительством Омской области обеспечено своевременное и полное перечисление администрациям всех муниципальных районов Омской области иных межбюджетных трансфертов, выделенных из Резервного фонда на оказание пострадавшим гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

При этом установлены случаи несвоевременного заключения соглашений с муниципальными образованиями Омской области о предоставлении межбюджетных трансфертов на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ и их расходовании, что отрицательно повлияло на сроки перечисления указанных трансфертов в бюджеты муниципальных образований Омской области (40-92 дня с даты поступления бюджетных ассигнований из Резервного фонда на лицевой счет Минстроя Омской области) и ликвидации последствий паводка.

По Цели 2

1. Отсутствие надлежащего контроля со стороны правительства Омской области за действиями администрации Тарского муниципального района Омской области при составлении и утверждении списков граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости привело к включению в списки граждан на выплату ЕМП и на выплату ФП гражданки, которая на момент чрезвычайной ситуации не была зарегистрирована в подвергшемся половодью жилом помещении и факт постоянного проживания которой в указанном жилом помещении не подтвержден, и выплате указанной гражданке бюджетных ассигнований из Резервного фонда в размере 60,0 тыс. рублей, что является нарушением подпунктов «г» и «д» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

В период проведения контрольного мероприятия администрацией Тарского муниципального района Омской области 16 июня 2017 года направлено требование о возврате денежных средств в полном объеме в размере 60,0 тыс. рублей.

2. Отсутствие надлежащего контроля со стороны правительства Омской области за действиями администрации Одесского муниципального района Омской области при составлении и утверждении списков граждан на получение ЕМП привело к двойному (повторному) включению в списки на получение ЕМП 3 граждан, которым предусмотрены выплаты бюджетных ассигнований из Резервного фонда в общей сумме 30,0 тыс. рублей, что является нарушением требований подпункта «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

3. Отсутствие надлежащего контроля со стороны правительства Омской области за действиями администрации Одесского муниципального района Омской области при составлении и утверждении списков граждан на получение ФП привело к выплате ФП 3 гражданам, не включенным в сводные списки на получение ФП, на общую сумму 150,0 тыс. рублей, что является нарушением подпункта «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

4. Отсутствие надлежащего контроля со стороны правительства Омской области за действиями администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области при составлении и утверждении списков пострадавших граждан привело к двойному (повторному) включению 161 гражданина в списки на получение ЕМП, а в списки на получение ФП - 3 граждан, что является нарушением требований подпунктов «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

5. Отсутствие надлежащего контроля со стороны правительства Омской области за действиями администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области при составлении и утверждении списков пострадавших граждан привело к выплатам за счет бюджетных ассигнований из Резервного фонда гражданам, не включенным в утвержденные списки, в том числе: на получение ЕМП - 161 гражданину на общую сумму 1610,0 тыс. рублей, ФП - 3 гражданам на общую сумму 150,0 тыс. рублей, что является нарушением подпунктов «г» и «д» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

6. Расходование бюджетных ассигнований в сумме 13218,0 тыс. рублей, выделенных правительству Омской области на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 года № 1055-р, на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на дорогах в дер. Бородинка согласно пунктам 48-51 приложения к указанному распоряжению Правительства Российской Федерации, экономически нецелесообразно (необоснованно) до устранения причин подтопления населенного пункта и проведения предупредительных мероприятий (строительства заградительной насыпи (дамбы).

7. В ходе проведения контрольного мероприятия не подтверждены обоснованность и потребность в бюджетных ассигнованиях Резервного фонда на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ:

- в размере 16928,0 тыс. рублей на автомобильных дорогах, предусмотренных пунктами 67-72 и 74-76 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 1956-р (впоследствии выделенных из Резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктами 30-35 и 37-39 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 года № 1055-р);

- в размере 7196,2 тыс. рублей - на автомобильных дорогах согласно пунктам 15, 17 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2017 года № 208-р.

При этом характер планируемых к проведению работ на указанных объектах не отвечает целевому назначению выделенных средств (проведение неотложных аварийно-восстановительных работ - восстановление дорог по временной схеме в минимально короткие сроки, сразу же после возникновения чрезвычайной ситуации с целью обеспечения их разового использования или эксплуатации в ограниченное время для поддержания жизнедеятельности населения, находящегося в экстремальных условиях).

8. Пунктом 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда предусмотрено выделение бюджетных ассигнований из Резервного фонда на неотложные аварийно-восстановительные работы, перечень которых приведен в приложении к указанным правилам. Вместе с тем законодательством Российской Федерации понятие «неотложные аварийно-восстановительные работы», а также содержание и срок выполнения работ по «восстановлению объектов по временной схеме» не определены.

Отсутствие законодательного определения неотложных аварийно-восстановительных работ, а также требований к содержанию и срокам их проведения позволяет формировать заявки на выделение бюджетных ассигнований из Резервного фонда на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ после снятия режима чрезвычайной ситуации и устранения обстоятельств, послуживших основанием для ее введения, спустя длительный промежуток времени.

9. Пункт 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда и Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470, не регламентируют порядок подготовки и направления в МЧС России обосновывающих документов, подготовленных на основании вступивших в силу судебных решений.

10. Не внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 в части актуализации критериев классификации чрезвычайных ситуаций, которые не пересматривались на протяжении последних 10 лет, несмотря на то, что Правительством Российской Федерации было дано соответствующее поручение МЧС России и Минфину России (от 28 декабря 2016 года № РД-П4-8084).

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации губернатору Омской области - председателю правительства Омской области.

2. Направить информационные письма в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство финансов Российской Федерации.

3. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.С. РОХМИСТРОВ

отчет
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка отчетов об исполнении бюджетов Республики Алтай
и Камчатского края, в которых доля дотаций из федерального
бюджета в течение двух из трех последних отчетных
финансовых лет превышала 40 % объема собственных доходов
консолидированного бюджета, а также результативности
контроля Министерства финансов Российской Федерации
за выполнением соглашений о мерах по повышению
эффективности использования бюджетных средств
и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации» (с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации)

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.12.0.5, 3.12.0.5.1-3.12.0.5.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год.

Предмет контрольного мероприятия

Отчеты об исполнении бюджетов Республики Алтай и Камчатского края за 2016 год, нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие процесс исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, первичные документы и финансовая отчетность, подтверждающие операции по учету доходов и расходов бюджетов;

деятельность органов государственной власти Республики Алтай и Камчатского края по повышению сбалансированности бюджетов, соблюдению бюджетного законодательства и условий соглашений, заключенных с Минфином России, о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Алтай и Камчатского края, о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Камчатского края, о предоставлении бюджетам Республики Алтай и Камчатского края из федерального бюджета бюджетных кредитов, соблюдению условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (выборочно);

деятельность Министерства финансов Российской Федерации по контролю за исполнением обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных бюджетным законодательством и условиями соглашений с Минфином России.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва), Правительство Республики Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск), Министерство финансов Республики Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск), администрация муниципального образования г. Горно-Алтайска (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск), правительство Камчатского края (Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский), министерство финансов Камчатского края (Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский), министерство строительства Камчатского края (Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский), администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский).

Срок проведения контрольного мероприятия: с мая по сентябрь 2017 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проверка отчетов об исполнении бюджетов Республики Алтай и Камчатского края за 2016 год на соответствие требованиям бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Проверка результативности и целевого использования средств федерального бюджета и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных бюджетам Республики Алтай и Камчатского края в 2016 году (выборочно).

2. Проверка полноты соблюдения субъектами Российской Федерации требований статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации и условий соглашений с Минфином России.

3. Проверка результативности контроля, осуществляемого Минфином России за соблюдением Правительством Республики Алтай и правительством Камчатского края требований и ограничений, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и условиями соглашений с Минфином России.

Проверяемый период деятельности: 2016 год и истекший период 2017 года (при необходимости более ранние периоды).

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверка отчетов об исполнении бюджетов Республики Алтай
и Камчатского края за 2016 год на соответствие требованиям
бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения. Проверка результативности
и целевого использования средств федерального бюджета и средств
государственной корпорации - Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных бюджетам
Республики Алтай и Камчатского края в 2016 году (выборочно)

В соответствии с приказом Минфина России от 29 октября 2015 года № 409 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации» на 2016 год Республика Алтай и Камчатский край включены в перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (далее - высокодотационные субъекты).

Уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Алтай за 2016 год составил 54,8 % (за 2015 год - 52 %), консолидированного бюджета Камчатского края - 55 % (за 2015 год - 54,8 процента).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) по отношению к высокодотационным субъектам предусмотрены дополнительные меры, в том числе подписание и выполнение соглашений с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Бюджетный процесс в указанных высокодотационных субъектах в проверяемый период осуществлялся в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Годовая бюджетная отчетность за 2016 год Министерством финансов Республики Алтай (далее - Минфин Республики Алтай) и министерством финансов Камчатского края (далее - минфин Камчатского края) представлена в Федеральное казначейство в полном объеме в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2016 года № 29н «О сроках представления годовой отчетности об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, годовой отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляются органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за 2016 год, месячной и квартальной отчетности в 2017 году».

При определении расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в рамках расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации Минфином России осуществляется оценка расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основании данных реестров расходных обязательств.

В 2016 году реестры расходных обязательств Республики Алтай и Камчатского края представлены в Минфин России в соответствии с приказом Минфина России от 1 июля 2015 года № 103н «Об утверждении порядка представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» с использованием информационно-аналитической системы централизованного сбора и свода отчетности Минфина России.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № ДК-П13-199пр, от 27 января 2017 года № ДК-П13-427 и во исполнение абзаца второго пункта 1.3 поручений, содержащихся в протоколе заседания Совета Безопасности Российской Федерации о совершенствовании государственной региональной политики в Российской Федерации от 22 сентября 2016 года № Пр-2040, Минфином России разработаны новые формы реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (далее - реестры, свод реестров), а также разработан и утвержден приказом от 31 мая 2017 года № 82н (находится на регистрации в Минюсте России) новый порядок представления реестров и свода реестров.

Реестры, свод реестров, а также справочная таблица заполнены финансовыми органами Республики Алтай и Камчатского края в информационно-аналитической системе централизованного сбора и свода отчетности Минфина России в соответствии с телеграммой Минфина России от 23 мая 2017 года.

Анализ объемов средств, предусмотренных на исполнение полномочий Республики Алтай и Камчатского края в 2015-2017 годах, свидетельствует о тенденции к сокращению расходов на исполнение собственных полномочий указанных субъектов Российской Федерации. Так, по Республике Алтай указанные расходы упали на 4 % - с 9,2 млрд. рублей в 2015 году до 8,9 млрд. рублей в 2016 году. При этом объем недостающих средств в 2016 году составил 1,9 млрд. рублей, в 2017 году - 2 млрд. рублей.

По Камчатскому краю сокращение расходов в 2017 году по сравнению с 2016 годом составило 4 млрд. рублей. Исходя из оценки стоимости полномочий объем недостающих средств в 2017 году составил 4,2 млрд. рублей.

Анализ реестров расходных обязательств Республики Алтай и Камчатского края за 2016 и 2017 годы представлен в приложении № 1 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

1. В Республике Алтай в 2016 году консолидированный бюджет исполнен по доходам в сумме 17087484,1 тыс. рублей (99,6 % прогнозного значения), по расходам - в сумме 17142940,9 тыс. рублей (93,2 % бюджетных назначений). Относительно 2015 года доходы консолидированного бюджета Республики Алтай увеличились на 0,8 %, расходы сократились на 2,8 процента.

Первоначально Законом Республики Алтай от 16 декабря 2015 года № 74-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2016 год» (далее - Закон о бюджете Республики Алтай на 2016 год) доходы республиканского бюджета на 2016 год утверждены в сумме 12610646,8 тыс. рублей, расходы - в сумме 12390992,8 тыс. рублей, прогнозируемый профицит - в сумме 219654,0 тыс. рублей.

В течение 2016 года в Закон о бюджете Республики Алтай на 2016 год трижды вносились изменения. С учетом внесенных изменений Законом о бюджете Республики Алтай на 2016 год утверждены доходы в сумме 15163032,8 тыс. рублей, расходы - в сумме 16243497,0 тыс. рублей, дефицит - в сумме 1080464,2 тыс. рублей [3].

1.1. В 2016 году республиканский бюджет по доходам исполнен в сумме 15069410,8 тыс. рублей, или на 99,4 % прогнозного значения, по сравнению с 2015 годом наблюдается незначительное увеличение поступления доходов (на 0,13 %). При этом по сравнению с 2014 годом объем доходов уменьшился на 16,7 %, что связано с сокращением объема поступлений межбюджетных трансфертов.

Основными источниками доходов республиканского бюджета являются безвозмездные поступления, на их долю приходится 79,4 % общей суммы доходов, налоговые доходы составляют 19,3 %, неналоговые доходы - 1,3 процента.

Налоговые доходы в 2016 году исполнены в сумме 2906217,6 тыс. рублей, или 108,3 % прогнозного значения, по сравнению с 2015 годом их рост составил 14,2 %. Основную долю налоговых доходов составили поступления по трем налогам: по налогу на доходы физических лиц - 41,5 %, по налогу на прибыль организаций - 25,1 %, по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - 24 процента.

В 2016 году поступление по налоговым доходам выполнено с увеличением от 4,3 % до 81,7 %, за исключением налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами, что связано с уменьшением количества обращений организаций и физических лиц по получению разрешений на вылов водных биологических ресурсов.

Неналоговые доходы в 2016 году исполнены в сумме 194960,4 тыс. рублей, или 99,7 % прогнозного значения, к уровню 2015 года произошло уменьшение указанных доходов на 10,7 %. Наибольшую долю неналоговых доходов составили штрафы, санкции, возмещение ущерба (65,8 процента).

В 2016 году в республиканский бюджет поступило безвозмездных поступлений в объеме 11968232,7 тыс. рублей, или 97,4 % прогнозного значения, по сравнению с 2015 годом указанные поступления снизились на 2,6 процента.

В течение 2016 года наблюдалось увеличение на 16,7 % общей суммы задолженности по налогам и сборам, которая по состоянию на 1 января 2017 года составила 500575,0 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в структуре задолженности приходится на недоимку (61,5 %) и задолженность, приостановленную к взысканию в связи с введением процедур банкротства (18,2 процента).

С начала 2016 года недоимка увеличилась на 20,1 % в основном в связи с неуплатой исчисленных региональных налогов по декларациям (расчетам), а также с дополнительным начислением налогов и сборов по результатам налоговых проверок; задолженность, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства, - в 2,2 раза за счет образовавшейся задолженности по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц в результате доначислений по итогам проверок и неуплаты текущих платежей организациями, находящимися в процедуре банкротства.

Следует отметить, что общая сумма задолженности по налогам и сборам продолжает увеличиваться и по состоянию на 1 мая 2017 года составила 511768,0 тыс. рублей.

В 2015 году были предоставлены льготы по налогам на сумму 235649,0 тыс. рублей, что в 1,6 раза выше уровня 2014 года, в том числе: в соответствии с федеральным законодательством - на сумму 56588,0 тыс. рублей, региональным законодательством - 144416,0 тыс. рублей, решениями органов местного самоуправления - 34645,0 тыс. рублей [4].

В соответствии с порядком оценки эффективности установленных (планируемых к установлению) налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 30 июня 2006 года № 158, Правительством Республики Алтай проведена оценка эффективности использования установленных законами Республики Алтай налоговых льгот за 2015 год, по результатам которой сделан вывод об их эффективности.

На территории Республики Алтай участниками консолидированной группы налогоплательщиков (далее - КГН) являются ПАО «Газпром», ЗАО «Мегафон-Интернэшнл».

До вступления в состав КГН поступления налога на прибыль организаций в бюджет Республики Алтай от данных организаций в 2011 году составляли 25880,0 тыс. рублей, что сопоставимо с суммами налога, уплаченными организациями после их вступления в состав КГН в 2012 и 2013 годах. С 2014 года поступления налога на прибыль организаций от участников КГН сократились в несколько раз. Например, по итогам 2016 года сумма поступлений налога на прибыль организаций от участников КГН снизилась в 2 раза относительно 2015 года и составила 3012,9 тыс. рублей.

В нарушение пункта 12 постановления Правительства Республики Алтай от 12 января 2016 года № 1 «О мерах по реализации Закона Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2016 год» Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в 2016 году не обеспечено своевременное и в полном объеме перечисление в республиканский бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Республики Алтай, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Так, государственным унитарным предприятием «Фармация» не перечислена часть прибыли, остающаяся после уплаты налогов и обязательных платежей, в сумме 1086,0 тыс. рублей.

В 2016 году не выполнен прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Республики Алтай на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденный постановлением Правительства Республики Алтай от 15 октября 2015 года № 337, в части приватизации акций ОАО «Алтайская Республиканская Лизинговая компания» и двух объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Республики Алтай (здание маслосырзавода и земельный участок для размещения конторы маслосырзавода).

1.2. Объем расходных обязательств Республики Алтай в 2016 году в соответствии с реестром расходных обязательств составил 12390992,8 тыс. рублей, что соответствует объему расходов, первоначально утвержденному Законом о бюджете Республики Алтай на 2016 год.

При внесении изменений в Закон о бюджете Республики Алтай на 2016 год расходы по сравнению с первоначальной редакцией увеличены в целом на 31,1 % и практически по всем разделам функциональной классификации расходов бюджетов (за исключением расходов по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» - снижены на 11,2 % и по разделу 13 «Обслуживание государственного внутреннего долга» - без изменений).

Наибольшее увеличение расходов относительно первоначально утвержденных произошло по разделам 11 «Физическая культура и спорт» (в 4,5 раза), 04 «Национальная экономика» (в 2,3 раза), 02 «Национальная оборона», 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», 06 «Охрана окружающей среды» (в 1,7 раза).

С учетом изменений расходы республиканского бюджета составили 16243497,0 тыс. рублей.

Показатели уточненной сводной бюджетной росписи на 2016 год составили 16255309,3 тыс. рублей, что на 11812,3 тыс. рублей больше законодательно утвержденных бюджетных назначений в связи с поступлением 27 декабря 2016 года межбюджетных трансфертов из Резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение капитального ремонта муниципального бюджетного учреждения «Усть-Канский Центр культурного досуга».

В 2016 году бюджет Республики Алтай по расходам исполнен в сумме 15159257,6 тыс. рублей, или 93,3 % утвержденных бюджетных назначений. По сравнению с 2015 годом расходы уменьшились на 2,8 %, что связано с уменьшением поступлений из федерального бюджета.

Общая сумма неисполненных бюджетных назначений Республики Алтай за 2016 год составила 1096051,6 тыс. рублей (6,7 процента).

В общем объеме неисполненных бюджетных назначений основная сумма сложилась при исполнении расходов на национальную экономику в сумме 404929,4 тыс. рублей (36,9 %) в связи с нарушением подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, на образование - в сумме 244351,3 тыс. рублей (22,3 %) в связи со снижением потребности на доведение средней заработной платы отдельных категорий работников, установленных указами Президента Российской Федерации, до целевых показателей, утвержденных в региональных планах мероприятий («дорожных картах») изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения, с учетом изменения на федеральном уровне методики расчета средней заработной платы в экономике субъекта Российской Федерации, а также на общегосударственные вопросы - в сумме 187730,0 тыс. рублей (17,1 %) по причине использования не в полной мере расходов по искам к казне и неиспользования средств резервного фонда Правительства Республики Алтай по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийный бедствий в связи с отсутствием чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в 2016 году не исполнены бюджетные назначения:

- по разделу 02 «Национальная оборона» - за счет экономии, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур (199,4 тыс. рублей);

- по разделу 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - в связи с установленным сроком оплаты по государственному контракту в 2017 году, а также соблюдением сроков, предусмотренных процедурой торгов (12263,5 тыс. рублей);

- по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» - поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных контрактов по актам выполненных работ (79504,0 тыс. рублей);

- по разделу 11 «Физическая культура и спорт» - в связи с установленным сроком оплаты по государственному контракту в 2017 году (47692,1 тыс. рублей);

- по разделу 13 «Обслуживание государственного внутреннего долга» - проведение эффективной кредитной политики, замена коммерческих кредитов на бюджетные кредиты (52608,5 тыс. рублей).

Следует отметить наличие в Республике Алтай высокой потребности в создании новых мест в общеобразовательных организациях, где во вторую смену обучаются 9,2 тыс. детей, или 26,2 % общего числа обучающихся. Вместе с тем Республикой Алтай принято решение отказаться от участия в реализации мероприятий программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р, что создает риски невыполнения задач, поставленных в рамках Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № Пр-2821 в части ликвидации двухсменного режима обучения и перевода обучающихся из зданий с износом более 50 процентов.

В течение 2016 года на 12,6 % увеличился объем дебиторской задолженности, которая по состоянию на 1 января 2017 года составила 211200,3 тыс. рублей, или 1,4 % к исполненным расходам 2016 года. Просроченная дебиторская задолженность отсутствует.

Кредиторская задолженность в 2016 году уменьшилась на 89,4 % и по состоянию на 1 января 2017 года составила 83146,4 тыс. рублей.

В 2016 году республиканский бюджет исполнен с дефицитом в размере 89846,9 тыс. рублей (без превышения ограничений, установленных бюджетным законодательством).

В 2016 году для частичного покрытия дефицита бюджета привлечены два бюджетных кредита из федерального бюджета на общую сумму 287841,0 тыс. рублей, погашены бюджетные кредиты на сумму 408915,0 тыс. рублей.

В 2016 году объем государственного долга сократился на 19,1 % и на 1 января 2017 года составил 1596437,8 тыс. рублей, весь объем государственного долга составляют бюджетные кредиты. Нарушений сроков возврата бюджетных кредитов, выданных Минфином России Правительству Республики Алтай, не установлено.

В 2016 году государственными органами Республики Алтай систематически не соблюдались требования Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Алтай и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2015 года № 301 (далее - Положение, госзадание, госуслуга).

В нарушение пункта 7 Положения, в соответствии с которым установлено, что госзадание формируется в соответствии с утвержденным главным распорядителем средств республиканского бюджета, в ведении которого находятся казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений Республики Алтай, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, Министерством образования и науки Республики Алтай (далее - Минобрнауки Республики Алтай) утверждены госзадания автономному учреждению дополнительного образования Республики Алтай «Республиканский центр дополнительного образования» от 27 августа 2016 года № 11/2 и от 29 ноября 2016 года № 11/3, содержащие госуслугу, отсутствующую в ведомственном перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Минобрнауки Республики Алтай и подведомственными ему организациями, утвержденным приказом Минобрнауки Республики Алтай от 5 ноября 2015 года № 1535.

В нарушение абзацев первого и третьего пункта 3 Положения, в соответствии с которыми установлено, что госзадание содержит порядок контроля за его выполнением, а также при установлении государственному учреждению Республики Алтай госзадания на оказание нескольких госуслуг (выполнение нескольких работ) госзадание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной госуслуги (выполнению одной работы), в госзадании автономного учреждения Республики Алтай «Школа высшего спортивного мастерства - Центр спортивной подготовки сборных команд Республики Алтай» от 16 декабря 2016 года № 1/1, утвержденном комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай (далее - Комитет), раздел 2 сформирован одновременно по двум госуслугам, порядок контроля за выполнением госзадания отсутствует.

В нарушение абзацев первого и третьего пункта 3 Положения, в соответствии с которыми установлено, что госзадание содержит порядок контроля за его выполнением, а также при установлении государственному учреждению Республики Алтай госзадания на оказание нескольких госуслуг (выполнение нескольких работ) госзадание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной госуслуги (выполнению одной работы), в госзадании бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Алтай «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва» от 16 декабря 2016 года № 1/1, утвержденном Комитетом, раздел 1 сформирован по девяти госуслугам, раздел 2 - по четырем госуслугам, порядок контроля за выполнением госзадания отсутствует.

В нарушение абзацев первого и третьего пункта 3 Положения, в соответствии с которыми установлено, что госзадание содержит порядок контроля за его выполнением, а также при установлении государственному учреждению Республики Алтай госзадания на оказание нескольких госуслуг (выполнение нескольких работ) госзадание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной госуслуги (выполнению одной работы), в госзадании бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Алтай «Детско-юношеская спортивно-адаптивная школа» от 14 декабря 2016 года № 3, утвержденном Комитетом, раздел 1 сформирован по трем госуслугам, раздел 2 - по четырем госуслугам, порядок контроля за выполнением госзаданий отсутствует.

В нарушение пункта 7 Положения, в соответствии с которым установлено, что госзадание формируется в соответствии с утвержденным главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Алтай, в ведении которого находятся казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений Республики Алтай, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, госзадание автономного учреждения дополнительного образования Республики Алтай «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» от 18 ноября 2016 года № 6 утверждено Комитетом на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов; в раздел 1 включена работа, не включенная в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Комитету учреждениями, утвержденный приказом Комитета от 14 сентября 2015 года № 252/1-03.

В нарушение абзаца пятого пункта 3 Положения, в соответствии с которым установлено, что при установлении государственному учреждению Республики Алтай госзадания значение возможного отклонения от установленных показателей качества и (или) объема госуслуги, в пределах которых госзадание считается выполненным, устанавливается не более 5 %, в госзадании автономного учреждения Республики Алтай «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», утвержденном Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (далее - Минприроды Республики Алтай), в разделе 2 по показателям, характеризующим качество работы «Тушение лесных пожаров», значение допустимого отклонения от установленных показателей качества работы, в пределах которых госзадание считается выполненным, установлено в размере 10 % с превышением допустимого значения на 5 процентных пунктов.

1.3. В 2016 году в рамках Республиканской адресной инвестиционной программы на 2016 год, утвержденной распоряжением Правительства Республики Алтай от 30 декабря 2015 года № 674-р, на финансирование 55 объектов государственной собственности направлено 1535031,4 тыс. рублей, или 76,2 % плановых назначений, в том числе: за счет республиканского бюджета - 312759,1 тыс. рублей (65,2 %) и за счет средств федерального бюджета - 1222272,3 тыс. рублей (79,7 процента).

Доля капитальных вложений в общем объеме расходов республиканского бюджета составила 14,6 %. В 2016 году по сравнению с 2015 годом бюджетные инвестиции на строительство объектов государственной собственности сокращены на 22,4 %, что негативно сказывается на социально-экономическом развитии Республики Алтай, которое во многом зависит от усиления инвестиционной активности региона.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве регионального развития Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18 мая 2006 года № 99 (далее - Положение), Министерство регионального развития Республики Алтай (далее - Минрегионразвития Республики Алтай) является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в области строительства, архитектуры, градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, газового хозяйства, ценообразования в области строительства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, транспорта, дорожного хозяйства.

Согласно пункту 1.3, подпунктам 9, 10 и 13 пункта 3.1 Положения Минрегионразвития Республики Алтай осуществляет функции главного распорядителя средств регионального бюджета, координацию и контроль деятельности подведомственных ему организаций, контроль порядка расходования бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования государственных программ по вопросам, относящимся к его компетенции, а также за соответствием решений подведомственных Министерству организаций федеральному законодательству и законодательству Республики Алтай.

По состоянию на 1 января 2017 года в составе незавершенного строительства государственной собственности Республики Алтай на балансах государственных заказчиков (казенные учреждения Республики Алтай (республиканское управление автомобильных дорог «Горно-Алтайавтодор» (далее - РУАД «Горно-Алтайавтодор») и «Управление капитального строительства Республики Алтай» (далее - УКС), Комитет) числились 72 объекта с объемом затрат в сумме 4012683,4 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 1361727,6 тыс. рублей, или 33,9 процента.

Кроме того, в составе незавершенного строительства РУАД «Горно-Алтайавтодор» числятся затраты в сумме 74102,5 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации по 11 объектам, которая разработана и не востребована свыше 3 лет, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов субъекта Российской Федерации.

Минрегионразвития Республики Алтай не осуществляло должный контроль за деятельностью подведомственных ему организаций - РУАД «Горно-Алтайавтодор» и УКС, в результате указанными учреждениями допущены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

- статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которой инвентаризации подлежат активы и обязательства организации; не проводилась инвентаризация объектов незавершенного строительства в порядке, предусмотренном Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49;

- пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), а также пункта 2 Правил проведения консервации объектов капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802; в период с 2001 по 2014 год приостановлено строительство 8 объектов со степенью строительной готовности от 5 % до 59 %, объем затрат по которым составил 913250,8 тыс. рублей (из которых 87708,4 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета) без обеспечения консервации объектов;

- РУАД «Горно-Алтайавтодор» при строительстве мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла» (техническая готовность объекта 49 %), осуществляемого на условиях софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации на сумму 625000 тыс. рублей в рамках соглашения с Федеральным дорожным агентством от 23 мая 2016 года № ФДА 48/64-с, допущены нарушения:

части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса - при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 764580,3 тыс. рублей заключен государственный контракт от 22 июля 2014 года № СМП-01/14 с ОАО «Сибмост»;

пункта 13.2 государственного контакта от 22 июля 2014 года № СМП-01/14 на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла»; не подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Алтай о взыскании штрафных санкций с ОАО «Сибмост» за просрочку исполнения обязательств по контракту на сумму 22520,9 тыс. рублей.

Также Минрегионразвития Республики Алтай не осуществляло на должном уровне ведомственный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, установленный порядком осуществления государственными органами Республики Алтай ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 13 мая 2014 года № 133, в отношении подведомственного ему заказчика РУАД «Горно-Алтайавтодор», о чем свидетельствуют следующие нарушения в деятельности указанного учреждения:

- в нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) внесены изменения в государственный контракт в части увеличения сроков окончания работ по контракту на 1 год (по 20 декабря 2017 года);

- в нарушение пункта 10.2 государственного контракта заказчик не обратился о взыскании неустойки за нарушение сроков завершения отдельных видов работ по объекту, установленных календарным графиком производства работ.

В нарушение пунктов 8-10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54, Минрегионразвития Республики Алтай не осуществлялся государственный строительный надзор за строительством мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла».

По состоянию на 1 мая 2017 года затраты на строительство объекта (с учетом средств республиканского бюджета) составили 437536,8 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 369795,0 тыс. рублей.

1.4. Предоставление медицинской помощи жителям Республики Алтай в 2016 и 2017 годах осуществлялось в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год, 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденных постановлениями Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2015 года № 442 и от 29 декабря 2016 года № 383, соответственно (далее - Территориальная программа на 2016 год и Территориальная программа на 2017 год).

Стоимость Территориальной программы на 2016 год составляла 3702090,6 тыс. рублей (в том числе: 3268519,6 тыс. рублей - за счет средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), 433571,0 тыс. рублей - за счет средств республиканского бюджета), Территориальной программы на 2017 год - 3995425,5 тыс. рублей (в том числе: 3451463,3 тыс. рублей - за счет средств ОМС, 543962,2 тыс. рублей - за счет средств республиканского бюджета).

Правительством Республики Алтай в территориальных программах на 2016 год и на 2017 год в нарушение ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года № 1382 и от 19 декабря 2016 года № 1403, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, оказываемой за счет средств республиканского бюджета, на 2016 и 2017 годы установлены ниже средних федеральных нормативов, что привело к формированию дефицита финансового обеспечения территориальных программ за счет средств регионального бюджета в 2016 году в сумме 822637,2 тыс. рублей, в 2017 году - в сумме 746310,8 тыс. рублей.

Занижение нормативов финансовых затрат за счет средств республиканского бюджета в 2016-2017 годах привело к недостаточному финансированию медицинской помощи, оказываемой за счет средств республиканского бюджета, что существенно снижает уровень правовых гарантий граждан Республики Алтай на получение бесплатной медицинской помощи, установленных федеральным законодательством.

Следует отметить, что сеть медицинских организаций Республики Алтай, участвующих в 2016 году в Территориальной программе на 2016 год, включает 34 медицинские организации, в том числе: 20 медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Алтай, 4 федеральные медицинские организации и 10 медицинских организаций негосударственной формы собственности.

По сравнению с 2015 годом число медицинских организаций государственной системы здравоохранения, оказывающих специализированную медицинскую помощь в системе ОМС, сократилось на 5 больниц и 2 поликлиники. При этом количество частных медицинских организаций, участвующих в территориальной программе ОМС, увеличилось с 6 организаций в 2015 году до 10 организаций в 2016 году.

На балансе государственных учреждений здравоохранения Республики Алтай находятся 344 здания и сооружения, из них 69 зданий (или 20,1 %) подлежат капитальному ремонту.

По состоянию на 1 января 2016 года первоочередная потребность в проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы объектов здравоохранения составляет 316225,9 тыс. рублей (капитальный ремонт зданий - 207922,0 тыс. рублей, приобретение медицинского оборудования - 66303,9 тыс. рублей, строительство фельдшерско-акушерских пунктов - 42000,0 тыс. рублей).

Укомплектованность Республики Алтай врачебными кадрами в 2016 году составляла 65,2 % штатной численности, средним медицинским персоналом - 86,2 %, коэффициент совместительства у врачей - 1,4, у специалистов со средним медицинским образованием - 1,1.

Кассовое исполнение Территориальной программы на 2016 год составило 3332419,1 тыс. рублей (90 %), в том числе: за счет республиканского бюджета - 427111,4 тыс. рублей (98,5 %) и за счет средств ОМС - 2905307,7 тыс. рублей (88,9 процента).

По сравнению с 2015 годом расходы на выполнение Территориальной программы на 2016 год увеличились на 115431,7 тыс. рублей, при этом объем оказанной медицинской помощи в рамках ОМС сократился на 295,2 тыс. случаев, в том числе:

- посещений врачей - на 254,6 тыс. случаев, в том числе с профилактической и иными целями - на 39,4 тыс. случаев;

- обращений по поводу заболеваний - на 29,8 тыс. случаев;

- вызовов скорой медицинской помощи - на 6,7 тыс. случаев;

- госпитализаций в круглосуточные и дневные стационары - на 4,1 тыс. случаев.

В результате расходы на законченный случай оказания медицинской помощи по итогам 2016 года выросли за счет сокращения ее объемов, что приводит к снижению доступности медицинской помощи и требует проведения анализа причин такого сокращения со стороны Республики Алтай.

Также необходимо отметить рост расходов медицинских организаций Республики Алтай за счет платных медицинских услуг на 57299,6 тыс. рублей (с 216626,2 тыс. рублей до 273925,7 тыс. рублей), что может свидетельствовать о замещении части бесплатной медицинской помощи платной.

В общем объеме расходов на Территориальную программу на 2016 год расходы на оплату труда с начислениями составили 61,2 % общего объема затрат, доля расходов на медикаменты и перевязочные средства - 8,2 %, на приобретение медицинского оборудования - 1 процент.

По сравнению с 2015 годом доля расходов на оплату труда с начислениями за счет средств ОМС сократилась с 67 % до 65,7 %. При этом увеличились расходы на закупку лекарственных препаратов в общей структуре расходов за счет средств ОМС с 8,1 % в 2015 году до 8,7 % в 2016 году, на оплату коммунальных услуг - с 3,3 % в 2015 году до 3,4 % в 2016 году, увеличились расходы на оплату аренды имущества для медицинских организаций с 5144,3 тыс. рублей до 16381,5 тыс. рублей, или в 3,2 раза.

Такое изменение структуры расходов требует анализа и принятия соответствующих мер реагирования.

По данным приложения № 1 «Целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи, утвержденные территориальными программами» формы № 62 «Сведения о ресурсном обеспечении и оказании медицинской помощи населению за 2016 год», из 24 критериев качества медицинской помощи, установленных пунктом 97 Территориальной программы на 2016 год, не выполнены 4 критерия:

- младенческая смертность на 1000 родившихся живыми (план - 9,8, факт - 10,0);

- доля пациентов со злокачественными новообразованиями, состоящих на учете с момента установления диагноза 5 лет и более, в общем числе пациентов со злокачественными новообразованиями, состоящих на учете (план - 48,7, факт - 44,3);

- доля пациентов с острым инфарктом миокарда, которым проведено стентирование коронарных артерий, в общем количестве пациентов с острым инфарктом миокарда (план - 50, факт - 1,7);

- доля пациентов с острым и повторным инфарктом миокарда, которым выездной бригадой скорой медицинской помощи проведен тромболизис, в общем количестве пациентов с острым и повторным инфарктом миокарда, которым оказана медицинская помощь выездными бригадами скорой медицинской помощи (план - 5, факт - 4,6).

2. В Камчатском крае в 2016 году консолидированный бюджет исполнен по доходам в сумме 72039329,0 тыс. рублей (99,4 % прогнозного значения), по расходам - в сумме 72624433,9 тыс. рублей (94,3 % бюджетных назначений). Относительно 2015 года доходы консолидированного бюджета Камчатского края увеличились на 10,5 %, расходы - на 10,9 процента.

Первоначально законом Камчатского края от 1 декабря 2015 года № 710 «О краевом бюджете на 2016 год» (далее - закон о краевом бюджете на 2016 год) доходы краевого бюджета утверждены в сумме 57956600,4 тыс. рублей, расходы - в сумме 59433807,8 тыс. рублей, прогнозируемый профицит - в сумме 1477207,4 тыс. рублей.

В 2016 году в закон о краевом бюджете на 2016 год шесть раз вносились изменения [5].

С учетом внесенных изменений законом о краевом бюджете на 2016 год доходы утверждены в сумме 64058913,7 тыс. рублей, расходы - в сумме 68208516,1 тыс. рублей, дефицит - в сумме 4149602,4 тыс. рублей.

2.1. В 2016 году краевой бюджет по доходам исполнен в сумме 63621774,1 тыс. рублей, или на 99,3 % прогнозного значения. Доходы краевого бюджета относительно 2015 года увеличились на 10,3 %, относительно 2014 года - на 14,7 процента.

Основными источниками доходов краевого бюджета являются безвозмездные поступления, на их долю приходится 68,5 % общей суммы доходов, налоговые доходы составляют 30,7 %, неналоговые доходы - 0,8 процента.

Налоговые доходы в 2016 году исполнены в сумме 19527894,5 тыс. рублей, или 95,7 % прогнозного значения. По сравнению с 2015 годом произошло увеличение налоговых доходов на 12,7 процента.

В составе налоговых доходов основную долю составляют: налог на доходы физических лиц - 58,2 %, налог на прибыль организаций - 13,7 %, налог на имущество - 12,5 % и налог на совокупный доход - 5,6 процента.

В 2016 году прогноз по налоговым доходам выполнен с увеличением с 3,8 % до 87,1 %, за исключением налога на прибыль организаций, налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами.

Неналоговые доходы за 2016 год исполнены в сумме 522187,9 тыс. рублей, или 91,8 % прогнозного значения. По сравнению с уровнем 2015 года произошло уменьшение неналоговых доходов на 18,2 процента.

В составе неналоговых доходов основную долю составляют: штрафы, санкции, возмещение ущерба - 53,9 %, платежи при пользовании природными ресурсами - 18,6 %, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 18,3 процента.

В 2016 году в краевой бюджет поступило безвозмездных поступлений в объеме 43571691,7 тыс. рублей, или 101,1 % прогнозных показателей.

Превышение объема исполнения по безвозмездным поступлениям над объемом уточненных прогнозных показателей обусловлено в основном поступлением дотации бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов во второй половине декабря 2016 года.

Общая сумма задолженности по налогам и сборам в течение 2016 года увеличилась на 5,9 % и по состоянию на 1 января 2017 года составила 3605883,0 тыс. рублей. В структуре задолженности наибольший удельный вес занимает задолженность, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства, - 40,3 % и недоимка - 39,7 процента.

За период с начала 2016 года недоимка увеличилась на 27,3 % в основном в связи с неуплатой исчисленных региональных налогов по декларациям (расчетам), а также с дополнительным начислением налогов и сборов по результатам налоговых проверок, задолженность, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства, увеличилась на 0,7 %, задолженность, не возможная к взысканию налоговыми органами, - на 11 %, в 2,7 раза уменьшился объем приостановленных к взысканию платежей.

Следует отметить, что общая сумма задолженности по налогам и сборам в течение 2017 года продолжает увеличиваться и по состоянию на 1 мая 2017 года составляет 4061339,0 тыс. рублей.

В 2015 году предоставлены льготы по налогам на сумму 4824059,0 тыс. рублей (на 48,7 % больше суммы предоставленных льгот в 2014 году), в том числе: в соответствии с федеральным законодательством - 3540132,0 тыс. рублей, региональным законодательством - 1005003,0 тыс. рублей, решениями органов местного самоуправления - 278924,0 тыс. рублей.

В соответствии с порядком оценки исполнительными органами государственной власти Камчатского края эффективности установленных (планируемых к установлению) законами Камчатского края налоговых льгот, утвержденным распоряжением правительства Камчатского края от 26 декабря 2013 года № 832-РП, министерством экономического развития и торговли Камчатского края (далее - минэкономразвития Камчатского края) в 2016 году совместно с исполнительными органами государственной власти Камчатского края проведена оценка эффективности налоговых льгот, предоставленных налогоплательщикам Камчатского края в 2014-2015 годах, по результатам которой неэффективных налоговых льгот не выявлено.

В силу региональных особенностей экономики Камчатского края в хозяйственном комплексе присутствуют обособленные подразделения КГН, не являющиеся крупномасштабными бюджетообразующими структурами.

По данным налоговой статистики (форма № 1-НМ), в консолидированный бюджет Камчатского края от КГН поступило в 2015 году 105,8 млн. рублей (4,3 % общей суммы налога), в 2016 году - 11,4 млн. рублей (0,3 % общей суммы налога).

Вследствие этого Камчатский край относится к малочисленной группе регионов, где влияние механизма функционирования КГН на поступление налога на прибыль организаций в бюджетную систему территории незначительно.

В рамках полномочий главных распорядителей бюджетных средств, предусмотренных пунктом 1 статьи 1601 Бюджетного кодекса, министерством специальных программ и по делам казачества Камчатского края, региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края не разработаны методики прогнозирования поступлений доходов в краевой бюджет.

Разработана и утверждена приказом региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 10 июля 2017 года № 182-ОД методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет Камчатского края, таким образом указанное нарушение устранено.

Следует отметить, что 12 государственных органов Камчатского края разработали и утвердили методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет Камчатского края в 2017 году, тогда как пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 574 «Об Общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» рекомендован 2-месячный срок со дня вступления в силу указанных требований, то есть до 29 сентября 2016 года.

В 2016 году меры по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края, в части реализации акций ОАО «Зверозавод «Авачинский», ЗАО «Камчатгаз», а также ГУП КК «Камчатгражданпроект» и ГУП КК «Камчатгипрорыбпром» министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края не применялись, в результате чего не исполнено постановление Законодательного Собрания Камчатского края от 18 сентября 2013 года № 529 «О проекте прогнозного плана (программы) приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края, на плановый период 2014-2016 годов».

2.2. Объем расходных обязательств Камчатского края в 2016 году в соответствии с реестром расходных обязательств составил 59607558,0 тыс. рублей.

При внесении изменений в закон о краевом бюджете на 2016 год расходы по сравнению с первоначальной редакцией увеличены в целом на 14,8 %. Наибольшее увеличение расходов относительно первоначально утвержденных произошло по разделам 04 «Национальная экономика» (в 1,5 раза), 01 «Общегосударственные вопросы» (в 1,3 раза), 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» (в 1,2 раза).

С учетом изменений расходы краевого бюджета составили 68208516,1 тыс. рублей.

Показатели уточненной сводной бюджетной росписи на 2016 год на 19553,9 тыс. рублей больше законодательно утвержденных бюджетных назначений в связи с поступлением в декабре 2016 года межбюджетных трансфертов.

Исполнение расходов краевого бюджета в 2016 году составило 65271515,2 тыс. рублей, или 95,7 % уточненных годовых бюджетных назначений. По сравнению с 2015 годом расходы увеличились на 12,4 %, что обусловлено увеличением объема поступлений из федерального бюджета.

Общая сумма неисполненных бюджетных назначений Камчатского края за 2016 год составила 2956554,8 тыс. рублей (4,3 процента).

В общем объеме неисполненных назначений основная сумма сложилась при исполнении расходов:

- по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» - в сумме 1199507,2 тыс. рублей в основном за счет неиспользованных средств резервного фонда Камчатского края и резервного фонда правительства Камчатского края;

- по разделу 04 «Национальная экономика» - в сумме 743070,4 тыс. рублей в связи с невозмещением в декабре 2016 года недополученных доходов энергоснабжающим организациям, осуществляющим отпуск электрической энергии по сниженным тарифам, из-за недопоступления доходов в краевой бюджет, а также по причине отставания от календарного графика выполнения подрядных работ при строительстве мостового перехода через р. Кирганик;

- по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» - в сумме 444908,7 тыс. рублей по причине невозмещения в декабре 2016 года из-за недопоступления доходов в краевой бюджет ГУП Камчатского края «Петропавловский водоканал» затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, а также предприятиям коммунального комплекса недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по сниженным тарифам;

- по разделу 11 «Физическая культура и спорт» - в сумме 154902,3 тыс. рублей по причине несостоявшихся конкурсных процедур.

Анализ влияния реализации федеральных законов от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» на исполнение консолидированного бюджета Камчатского края и исполнение бюджетов муниципальных образований представлен в приложении № 2.

В соответствии со статьей 811 Бюджетного кодекса, статьей 2 закона Камчатского края от 8 февраля 2012 года № 3 «О резервном фонде Камчатского края» создан резервный фонд Камчатского края (далее - закон о резервном фонде Камчатского края, резервный фонд).

Законом о краевом бюджете на 2016 год первоначально бюджетные ассигнования резервного фонда утверждены в сумме 156000,0 тыс. рублей, что составляло 0,9 % прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета (16849583,7 тыс. рублей) и соответствовало требованиям статьи 3 закона о резервном фонде Камчатского края.

При неоднократном увеличении размера резервного фонда в течение 2016 года по состоянию на 31 декабря 2016 годовой объем ассигнований резервного фонда сформирован в сумме 1102586,1 тыс. рублей и составил 5,3 % утвержденного общего объема налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета (20968173,5 тыс. рублей), что не соответствует требованиям статьи 3 закона о резервном фонде Камчатского края, предусматривающей формирование резервного фонда за счет налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета в объеме, не превышающем 5 % утвержденного законом Камчатского края о краевом бюджете общего объема налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета. Превышение объема бюджетных ассигнований резервного фонда составило 54177,4 тыс. рублей.

Кроме того, решение об увеличении ассигнований резервного фонда происходило без взаимосвязи с изменениями объема налоговых и неналоговых доходов Камчатского края путем перераспределения отдельных расходов краевого бюджета при опережающем росте его расходных обязательств.

Согласно части 2 статьи 4 закона о резервном фонде Камчатского края средства резервного фонда используются согласно распоряжениям правительства Камчатского края, за исключением случаев, когда возникает необходимость покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения краевого бюджета.

В нарушение части 2 статьи 4 закона о резервном фонде Камчатского края средства резервного фонда в сумме 29620,7 тыс. рублей минфином Камчатского края выделены агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края без соответствующего распоряжения правительства Камчатского края.

За 2016 год дебиторская задолженность увеличилась на 239518,3 тыс. рублей, или на 12,4 %. По состоянию на 1 января 2017 года объем дебиторской задолженности составил 2173890,0 тыс. рублей, или 3,3 % к исполненным расходам 2016 года. Просроченная дебиторская задолженность составила 1110529,3 тыс. рублей.

За 2016 год кредиторская задолженность уменьшилась на 59,3 % и по состоянию на 1 января 2017 года составила 1338838,5 тыс. рублей.

В 2016 году краевой бюджет исполнен с дефицитом в размере 1649741,1 тыс. рублей (без превышения ограничений, установленных бюджетным законодательством).

Объем государственного долга в 2016 году по сравнению с объемом государственного долга 2015 года сократился на 33,7 % и на 1 января 2017 года составил 3317332,9 тыс. рублей (бюджетный кредит, полученный в связи с подписанием соглашения о реструктуризации задолженности (перевод долга по государственной гарантии, предоставленной ОАО «Геотерм»).

В нарушение подпункта 2 пункта 5 статьи 692 Бюджетного кодекса в положении о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - положение о формировании госзадания), утвержденном постановлением правительства Камчатского края от 27 октября 2015 года № 382-П, не установлен срок определения объема финансового обеспечения госзадания.

В 2016 году государственными органами Камчатского края систематически не соблюдались требования положения о формирования госзадания.

В нарушение абзаца второго пункта 5 положения о формировании госзадания, в соответствии с которым в случае внесения изменений в показатели госзадания формируется новое госзадание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с положениями настоящего раздела, внесение изменений в госзадания подведомственных министерству образования и науки Камчатского края (далее - минобрнауки Камчатского края) учреждений осуществлялось путем изменения показателей, характеризующих объем предоставления (выполнения) госуслуги (работы), без формирования нового госзадания (приказы минобрнауки Камчатского края от 25 августа 2016 года № 1075 в отношении КГБУ «Камчатский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограничениями здоровья», от 1 сентября 2016 года № 1106 в отношении КГБУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции»).

В нарушение абзаца первого пункта 3 положения о формировании госзадания, в соответствии с которым госзадание содержит порядок контроля за исполнением госзадания и требования к отчетности о выполнении госзадания, в госзаданиях ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская стоматологическая поликлиника», «Петропавловск-Камчатская городская детская стоматологическая поликлиника» и «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов № 77, № 78 и № 96, соответственно, утвержденных приказом министерства здравоохранения Камчатского края от 23 декабря 2015 года № 945/1 (далее - минздрав Камчатского края), порядок контроля за выполнением госзаданий и требования к отчетности отсутствуют.

В нарушение пункта 6 положения о формировании госзадания, в соответствии с которым госзадание формируется в соответствии с утвержденным главным распорядителем средств краевого бюджета, в ведении которого находятся краевые казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении краевых бюджетных или автономных учреждений, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) краевыми государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, госзадание КГАУ «Камчатский выставочно-инвестиционный центр» (далее - КГАУ «КВЦ Инвест») на 2016 год, утвержденное приказом минэкономразвития Камчатского края от 24 декабря 2015 года № 792-п, а также приказом агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края от 24 мая 2016 года № 26-п, сформировано и утверждено не в соответствии с ведомственными перечнями госуслуг (работ), утвержденными приказами минэкономразвития Камчатского края от 24 декабря 2015 года № 791-п и агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края от 24 мая 2016 года № 25/3-п, соответственно (далее - агентство инвестиций, ведомственный перечень агентства инвестиций).

В нарушение пункта 4 положения о формировании госзадания, в соответствии с которым госзадание утверждается в срок не более 15 рабочих дней с момента утверждения лимитов бюджетных обязательств, госзадание КГБУ «Автобаза при аппарате губернатора и правительства Камчатского края» утверждено приказом аппарата губернатора и правительства Камчатского края от 17 февраля 2016 года № 7-ОД (далее - КГБУ «Автобаза», госзадание № 7-ОД) на 22 рабочих дня позже установленного срока.

В нарушение пункта 10 положения о формировании госзадания, в соответствии с которым объем финансового обеспечения рассчитывается на основании показателей объема госуслуг (работ), объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания № 7-ОД, предоставленной из краевого бюджета по соглашению от 30 декабря 2015 года № 1/2016 на сумму 201350,2 тыс. рублей, рассчитан при отсутствии утвержденных в госзадании показателей.

Кроме того, часть субсидии в объеме 16393,2 тыс. рублей перечислена КГБУ «Автобаза» платежным поручением от 18 января 2016 года № 650322 также до утверждения госзадания № 7-ОД.

В нарушение пункта 4 положения о формировании госзадания, в соответствии с которым госзадание утверждается в срок не более 15 рабочих дней с момента утверждения лимитов бюджетных обязательств, госзадание КГБУ «Сыпучка при аппарате губернатора и правительства Камчатского края» утверждено приказом аппарата губернатора и правительства Камчатского края от 23 марта 2016 года № 56-ОД (далее - КГБУ «Сыпучка», госзадание № 56-ОД), на 45 рабочих дней позже установленного срока.

В соответствии с пунктом 3 статьи 692 Бюджетного кодекса и пунктом 5 положения о формировании госзадания в госзадание № 56-ОД приказом аппарата губернатора и правительства Камчатского края от 23 октября 2016 года № 67-ОД внесены изменения путем утверждения нового госзадания на выполнение четырех работ (далее - госзадание № 67-ОД).

Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 692 Бюджетного кодекса по решению государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственных учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения госзадания используются нормативные затраты на выполнение работ.

Пунктом 7 порядка определения нормативных затрат на оказание краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными аппарату губернатора и правительства Камчатского края, госуслуг, выполнение работ и нормативных затрат на содержание имущества, утвержденного приказом аппарата губернатора и правительства Камчатского края от 16 ноября 2015 года № 29-ОД (далее - порядок определения НЗ, приказ № 29-ОД), установлена формула расчета нормативных затрат на оказание (выполнение) госуслуг (работ) в соответствующем финансовом году, которые определяются отдельно по каждой госуслуге (работе).

В нарушение пункта 7 порядка определения НЗ расчет нормативных затрат на выполнение трех из четырех работ на сумму 45083,5 тыс. рублей аппаратом губернатора и правительства Камчатского края не осуществлен.

Согласно отчету КГБУ «Сыпучка» об исполнении госзадания № 56-ОД от 1 октября 2016 года № 3 КГБУ «Сыпучка» приступило к выполнению госзадания № 67-ОД до его утверждения. Таким образом, в III квартале 2016 года КГБУ «Сыпучка» выполняло работы, отсутствующие в госзадании № 56-ОД.

В нарушение пункта 9 положения о формировании госзадания, в соответствии с которым объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание госуслуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, расчет финансового обеспечения госзадания КГАУ «Камчатский центр поддержки предпринимательства» на 2016 год, утвержденного приказом агентства инвестиций от 20 декабря 2016 года № 174-П, осуществлен на сумму 95101,0 тыс. рублей по госуслугам, отсутствующим в ведомственном перечне агентства инвестиций, а нормативные затраты на единицу показателя, характеризующего объем оказания госуслуги «Предоставление услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по регулированию и содействию эффективному ведению экономической деятельности, деятельность в области региональной, национальной и молодежной политики», не определены (далее - КГАУ «КЦПП», госзадание № 174-П, МСП).

В законе о краевом бюджете на 2016 год субсидии, предусмотрены по виду расходов 621 «Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» в рамках софинансирования мероприятий государственной программы Камчатского края «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 года № 521-П, и перечислены КГАУ «КЦПП» в объеме 95101,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) одной из мер развития МСП в Российской Федерации является обеспечение финансовой поддержки субъектов МСП.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития МСП установлены пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 209-ФЗ, которым предоставлено право органам государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию МСП органам местного самоуправления и не предусмотрена передача таких полномочий юридическим лицам.

Согласно статьям 30 и 31 Бюджетного кодекса органы государственной власти обязаны самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом, и не вправе налагать на юридических и физических лиц не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению исполнения своих полномочий.

При этом автономное учреждение не является органом государственной власти и в соответствии со статьей 6 и пунктом 1 статьи 152 Бюджетного кодекса не является участником бюджетного процесса.

Вместе с тем в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий является государственной функцией, поскольку содержит в себе контрольные, властные функции по отношению к лицу как претендующему на получение субсидии, так и получившему субсидию. Данные функции заключаются в том числе в осуществлении контроля за целевым использованием субсидий (грантов), истребовании средств субсидий (грантов) в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления. Указанные функции возложены на главного распорядителя бюджетных средств статьей 158 Бюджетного кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 2.1 положения об агентстве инвестиций, утвержденного постановлением правительства Камчатского края от 19 апреля 2016 года № 141-П, агентство инвестиций осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий, в том числе по контролю за соблюдением получателями субсидий, предоставленных агентством инвестиций, условий, установленных при их предоставлении.

Необходимо отметить, что согласно подпункту «в» пункта 3 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887, порядок предоставления субсидий юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации с 1 июня 2017 года должен содержать в том числе наименование государственного органа, организации, до которых как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

Лимиты бюджетных обязательств до автономных учреждений не доводятся.

Таким образом, предоставление субсидий юридическим лицам (субъектам МСП) должно осуществляться по виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» агентством инвестиций как главным распорядителем средств краевого бюджета - получателем бюджетных средств, которым КГАУ «КЦПП» не является.

Согласно пункту 4 статьи 692 Бюджетного кодекса порядок финансового обеспечения госзадания устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации [6].

Согласно пункту 10 положения о формировании госзадания объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (R) рассчитывается по формуле:

Описание: О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) В ОТНОШЕНИИ КРАЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ (с изменениями на: 02.05.2017) , где

Ni - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги, включенной в ведомственный перечень;

Vi - объем i-й госуслуги, установленной госзаданием;

Nw - нормативные затраты на выполнение w-й работы, включенной в ведомственный перечень;

Vw - объем w-й работы, установленной госзаданием;

Pi - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й госуслуги;

NУН - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения;

NСИ - затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания госуслуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд.

Указанная формула и Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг субъектам МСП организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП, применяемые при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 21 августа 2015 года № 580, не предполагают учет объемов средств субсидий юридическим лицам при расчете объема финансового обеспечения госзадания.

Таким образом, предоставление мер поддержки субъектам МСП путем предоставления субсидий юридическим лицам - получателям указанных субсидий в рамках госзаданий автономным учреждениям не соответствует положениям Бюджетного кодекса.

Однако согласно Апелляционному определению Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2017 года по делу № 60-АПГ17-2 предоставление мер поддержки субъектам МСП путем предоставления субсидий юридическим лицам - получателям указанных субсидий в рамках госзаданий автономным учреждениям признано законным.

2.3. В 2016 году бюджетные инвестиции на строительство 203 объектов государственной и муниципальной собственности Камчатского края в рамках адресной инвестиционной программы Камчатского края на 2016 год (далее - АИП на 2016 год), утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 17 декабря 2015 года № 471-П «Об утверждении инвестиционной программы Камчатского края на 2016 год и прогнозный период 2017-2020 годов», составили 8668901,5 тыс. рублей, или 96,3 % годовых бюджетных назначений.

Исполнение за счет средств федерального бюджета составило 3772611,9 тыс. рублей, или 97,8 % утвержденных бюджетных назначений, краевого бюджета - 4896289,6 тыс. рублей, или 95,1 процента.

В общем объеме расходов краевого бюджета бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности составили 13,6 процента.

В нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» правительством Камчатского края не установлен порядок по осуществлению проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения.

По состоянию на 1 января 2017 года в составе незавершенного строительства Камчатского края числятся 106 объектов государственной собственности с объемом затрат в сумме 8392066,5 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета - 4956557,0 тыс. рублей, или 59,1 процента).

Основные объемы затрат незавершенного строительства по объектам числятся на балансах государственных заказчиков КГКУ «Камчатуправтодор» в сумме 3473131,1 тыс. рублей по 30 объектам, КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» - в сумме 2160674,9 тыс. рублей по 44 объектам, КПКК «Дирекция строящихся объектов и автомобильных дорог» - в сумме 2041965,9 тыс. рублей по 5 объектам, КГКУ «Единая дирекция по строительству» - в сумме 343059,5 тыс. рублей по 3 объектам, минздрава Камчатского края - в сумме 267419,1 тыс. рублей по 7 объектам.

Из общего числа объектов незавершенного строительства 18 объектов - это разработка проектно-сметной документации (далее - ПСД), объем затрат по которым составил 124749,9 тыс. рублей, в том числе: 11 объектов на сумму 142052,6 тыс. рублей - на балансе КГКУ «Камчатуправтодор», 7 объектов на сумму 33595,2 тыс. рублей - на балансе минздрава Камчатского края, 1 объект на сумму 377,5 тыс. рублей - на балансе агентства ветеринарии Камчатского края.

В составе незавершенного строительства КГКУ «Камчатуправтодор» числятся затраты в сумме 76740,4 тыс. рублей на разработку ПСД по 7 объектам, которая разработана и не востребована свыше 3 лет, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов субъекта Российской Федерации.

В нарушение части 3.7 положения о формировании и реализации инвестиционной программы Камчатского края, утвержденного постановлением правительства Камчатского края от 24 октября 2012 года № 489-П, которым предусмотрено утверждение инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период до 10 октября, АИП на 2016 год утверждена в декабре 2015 года.

По состоянию на 1 января 2017 года неисполненные назначения АИП на 2016 год составили 479915,7 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 121888,7 тыс. рублей.

Министерством строительства Камчатского края (далее - минстрой Камчатского края), которое согласно положению о министерстве строительства Камчатского края, утвержденному постановлением губернатора Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 433-п, является уполномоченным органом исполнительной власти Камчатского края в сфере градостроительной деятельности, не разрабатывались изменения и дополнения в схему территориального планирования Камчатского края, утвержденную постановлением правительства Камчатского края от 27 декабря 2012 года № 591-п, и не направлялись на утверждение в правительство Камчатского края.

Схемы территориального планирования Камчатского края не содержат материалы по их обоснованию в виде карт планируемого размещения объектов регионального значения, что не соответствует частям 3 и 7 статьи 14 Градостроительного кодекса.

2.4. Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года № 1382 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год до 25 декабря 2015 года.

Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам, проживающим в Камчатском крае, медицинской помощи на 2016 год (далее - территориальная программа) принята позже рекомендованного срока, а именно 25 января 2016 года.

Несмотря на рост в 2016 году количества медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы, с 55 в 2015 году до 61 организации (за счет организаций федеральной и частной форм собственности), количество медицинских организаций, расположенных в сельской местности, уменьшилось в связи с реорганизацией в 2016 году участковой больницы.

Исполнение бюджетных назначений территориальной программы, по данным формы № 62, составило 11204655,4 тыс. рублей, или 99,5 % утвержденных назначений, в том числе: за счет средств консолидированного бюджета Камчатского края - 3753724,6 тыс. рублей, или 98,4 %, и 7468930,8 тыс. рублей, или 100 % утвержденных средств ОМС.

При этом, по данным приложения № 1 к форме федерального статистического наблюдения № 62, отмечается недостижение 8 целевых критериев доступности качества оказания медицинской помощи, установленных территориальной программой (24,2 %), что требует дополнительного анализа, в том числе:

- смертность населения от злокачественных новообразований (180,5 случая смерти на 100 тыс. населения при планируемом снижении до 169,5 случая смерти на 100 тыс. населения);

- доля впервые выявленного фиброзно-кавернозного туберкулеза в общем количестве впервые выявленных больных туберкулезом (3,4 % при планируемом отсутствии таких случаев туберкулеза);

- доля пациентов с острым инфарктом миокарда, которым проведено стентирование коронарных артерий, в общем количестве пациентов с острым инфарктом миокарда (3,7 % при планируемых 50 %);

- доля пациентов с острым ишемическим инсультом, которым проведена тромболическая терапия в первые 6 часов госпитализации, в общем количестве пациентов с острым ишемическим инсультом (2,8 % при планируемых 35,5 %);

- доля расходов на оказание медицинской помощи в условиях дневных стационаров в общих расходах на территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи (3,8 % при планируемых 6 процентах).

2.5. Выборочная проверка соблюдения условий предоставления и целевого использования субсидий, предоставленных юридическим лицам в Камчатском крае, показала следующее.

1. Законом о краевом бюджете на 2016 год минстрою Камчатского края предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам - государственным унитарным предприятиям Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере проектирования и архитектурной деятельности, в целях финансового обеспечения затрат в связи с выполнением работ (далее - субсидия на обеспечение проектирования) в объеме 68000,0 тыс. рублей.

Субсидия на обеспечение проектирования предоставлена ГУП «Камчатгражданпроект» в соответствии с порядком предоставления субсидий юридическим лицам - государственным унитарным предприятиям Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере проектирования и архитектуры, в целях финансового обеспечения затрат в связи с выполнением работ, утвержденным постановлением правительства Камчатского края от 14 декабря 2015 года № 461-П.

В нарушение пункта 5.1 статьи 78 Бюджетного кодекса запрет на приобретение за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств, иных операций, в соглашение от 20 декабря 2016 года № 2, заключенное между минстроем Камчатского края и государственным унитарным предприятием Камчатского края «Камчатгражданпроект» о предоставлении субсидии в объеме 68000,0 тыс. рублей, не включен.

Согласно пункту 4.1.2 соглашения от 20 декабря 2016 года № 2 решение о предоставлении субсидии принимается комиссионно (коллегиально). Комиссия по принятию решения о предоставлении субсидий юридическим лицам - государственным унитарным предприятиям Камчатского края образована приказом минстроя Камчатского края от 21 декабря 2016 года № 118 или на следующий день после подписания соглашения (далее - комиссия).

Положение о комиссии минстроем Камчатского края не утверждено.

Таким образом, распределение обязанностей и порядок действий должностных лиц по принятию решений в отношении субсидий на обеспечение проектирования не установлены.

В нарушение подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887, порядок предоставления субсидий юридическим лицам - государственным унитарным предприятиям Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере проектирования и архитектуры, в целях финансового обеспечения затрат в связи с выполнением работ, утвержденный постановлением правительства Камчатского края от 14 декабря 2015 года № 461-П, не содержит требование об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В результате субсидии на обеспечение проектирования были использованы на уплату задолженности по заработной плате, налогам и сборам, а также пеням и штрафам в объеме 11100,0 тыс. рублей (или 100 % объема, предусмотренного соглашением от 20 декабря 2016 года № 2).

2. Законом о краевом бюджете на 2016 год министерству спорта и молодежной политики Камчатского края (далее - минспорт Камчатского края) по КБК 07071160109990630 предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 9506,2 тыс. рублей.

Постановлением правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 года № 552-П утверждена государственная программа Камчатского края «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае» (далее - госпрограмма).

Реализация основного мероприятия «Мероприятия по повышению качества услуг, предоставляемых организациями отдыха детей и их оздоровления» госпрограммы осуществляется в том числе путем предоставления субсидий некоммерческим организациям из краевого бюджета на реализацию проектов: всероссийский лагерь-семинар актива студенческого самоуправления «Институт развития и инноваций студенческого самоуправления» и летний спортивный лагерь с дневным пребыванием детей «Спортивное лето 2016».

В нарушение требований пункта 3 статьи 781 Бюджетного кодекса в соглашения о предоставлении субсидий, заключенных минспортом Камчатского края с региональной общественной организацией «Камчатская федерация тенниса» от 31 мая 2016 года № 130 в объеме 300,0 тыс. рублей, с Камчатской краевой организацией общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» от 1 июня 2016 года № 131 в объеме 300,0 тыс. рублей, не включены следующие обязательные условия их предоставления, включаемые в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий:

- согласие получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления;

- запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления указанных средств иных операций.

3. Законом Камчатского края от 29 ноября 2016 года № 30 «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» минспорту Камчатского края по КБК 07070760209990812 предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 87663,7 тыс. рублей.

Реализация основного мероприятия «Мероприятия по повышению качества услуг, предоставляемых организациями отдыха детей и их оздоровления» госпрограммы осуществляется в том числе путем предоставления субсидий юридическим лицам из краевого бюджета в целях возмещения затрат в связи с предоставлением услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в соответствии с правилами предоставления юридическим лицам - загородным стационарным детским оздоровительным лагерям (далее - ДОЛ), расположенным на территории Камчатского края, субсидий из краевого бюджета в целях возмещения затрат в связи с предоставлением ими услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей (далее - правила), утвержденными постановлением правительства Камчатского края от 18 февраля 2010 года № 85-П.

Между минспортом Камчатского края и ООО «Дальневосточный центр оздоровления и медико-социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями «Жемчужина Камчатки» (далее - получатель) заключены соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета:

- от 14 ноября 2016 года № б/н - на сумму 1088,6 тыс. рублей,

- от 12 января 2017 года № б/н - на сумму 26036,6 тыс. рублей,

- от 13 января 2017 года № б/н - на сумму 1202,0 тыс. рублей (далее - соглашение № 1, № 2 и № 3, соответственно).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 2.3 соглашений № 1, № 2 и № 3 получатель обязан обеспечить использование средств краевого бюджета на цели, предусмотренные правилами.

Согласно подпункту 2 пункта 5 правил одним из условий предоставления субсидий из краевого бюджета является отсутствие у загородных стационарных ДОЛ задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что при заключении соглашений № 1, № 2 и № 3 сведения об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации в минспорт Камчатского края ООО «Жемчужина Камчатки» не представлялись.

Между тем по состоянию на 12 января 2017 года и 13 января 2017 года (даты заключения соглашений № 2 и № 3) за получателем числилась задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в размере 11326,3 тыс. рублей, а также установлено, что на момент заключения соглашения № 1 (14 ноября 2016 года) за получателем числилась задолженность по иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации в размере 315,5 рубля, что подтверждено данными оперативного учета, представленными Межрайонной инспекцией ФНС России по Камчатскому краю № 3 (далее - МИ ФНС России № 3).

В связи с неисполнением решения от 30 сентября 2016 года № 12-21/11814 о привлечении к ответственности получателя за совершение налогового правонарушения по акту проверки от 26 августа 2016 года № 12-21/17 получателю направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 28 ноября 2016 года № 3730 на общую сумму 13149,1 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, в момент подписания соглашений № 1, № 2 и № 3 получатель обладал сведениями об их несоответствии условиям предоставления субсидий, установленным подпунктом 2 пункта 5 правил.

В свою очередь, письмом от 12 января 2017 года № 11 получатель обратился в минспорт Камчатского края с просьбой о включении в сеть лагерей на 2017 год ДОЛ «Восход» на предоставление услуг по оздоровлению и отдыху детей в период каникул. ДОЛ «Восход» был включен в реестр организаций отдыха и оздоровления Камчатского края.

Таким образом, субсидии из краевого бюджета предоставлены минспортом Камчатского края с нарушением условий, установленных подпунктом 2 пункта 5 правил.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 соглашений часть субсидий в целях возмещения затрат в связи с предоставлением получателем услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей предоставляется в виде аванса. На расчетный счет получателя средства краевого бюджета перечислены 19 января 2017 года в объеме 12995,6 тыс. рублей.

Срок исполнения получателем обязанности по уплате (перечислению, возврату) сумм налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, установленный в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 28 ноября 2016 года № 3730, истек 19 декабря 2016 года. МИ ФНС России № 3 принято решение о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств получателя на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов, страховых взносов) в сумме 11056,1 тыс. рублей.

Решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств от 9 января 2017 года № 2 с указанием суммы, подлежащей взысканию в объеме 11056,1 тыс. рублей, направлено МИ ФНС России № 3 в Камчатский филиал «АТБ» (ПАО).

Согласно выписке по расчетному счету получателя с 18 по 20 января 2017 года, представленной Камчатским филиалом «АТБ» (ПАО), остаток по счету на начало периода составил 0,0 рубля, в том числе:

- по кредиту счета за период с 18 по 20 января 2017 года было совершено всего две операции от 19 января 2017 года: зачисление денежных средств в размере 11907,0 тыс. рублей по соглашению № 1 и в размере 1088,6 тыс. рублей - по соглашению № 2;

- по дебету счета 20 января 2017 года совершены три операции по списанию денежных средств на основании решения о взыскании от 9 января 2017 года № 16 в размере 5710,6 тыс. рублей, 204,6 тыс. рублей, 2902,2 тыс. рублей.

Таким образом, часть средств краевого бюджета Камчатского края в форме субсидии, предоставленной в целях возмещения затрат в связи с предоставлением услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в размере 8817,40 тыс. рублей, была направлена на погашение задолженности по пеням, штрафам, процентам.

3. Проверка результативности и целевого использования отдельных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в Республике Алтай и Камчатском крае показала следующее [7].

3.1. По Республике Алтай

Субсидии на мероприятия федеральной целевой программы
«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации
в 2012-2020 годах»

В рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350, по соглашению от 13 апреля 2016 года № МТ-51/11, заключенному между Росводресурсами и Правительством Республики Алтай, бюджету Республики Алтай предоставлена субсидия на софинансирование капитальных вложений в объект «Инженерная защита г. Горно-Алтайска, р. Майма Республики Алтай» (далее - инженерная защита Горно-Алтайска) в объеме 183036,4 тыс. рублей (далее - соглашение № МТ-51/11).

Строительство инженерной защиты Горно-Алтайска осуществлялось в рамках соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Город Горно-Алтайск» (далее - МО Горно-Алтайск) от 25 апреля 2016 года № 4 (далее - соглашение № 4) в объеме 192669,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 183036,4 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета - 8757,7 тыс. рублей и местного бюджета - 875,8 тыс. рублей. Государственный заказчик - МО Горно-Алтайск, функции заказчика возложены на муниципальное учреждение «Управление капитального строительства г. Горно-Алтайска» (далее - УКС ГА).

Кассовые расходы по объекту составили в сумме 192669,9 тыс. рублей, готовность объекта - 35,6 процента.

В связи с необходимостью проведения дополнительных работ и замене ряда материалов, применяемых при строительстве и проведении работ, возникла необходимость корректировки проектной документации.

В нарушение пункта 3.3.13 соглашения № МТ-51/11, в соответствии с которым Правительство Республики Алтай обязано согласовывать с Росводресурсами техническое задание на корректировку ПСД в соответствии с установленным порядком по мероприятиям, указанным в приложении № 1 к указанному соглашению, Правительством Республики Алтай техническое задание на корректировку ПСД в момент направления организации-проектировщику с Росводресурсами согласовано не было.

Необходимо отметить, что техническое задание на корректировку ПСД направлено в Росводресурсы через 1 год и 11 месяцев после окончания паводка на р. Майма (29-30 мая 2014 года), положительные заключения экспертизы по скорректированной ПСД и по проверке достоверности сметной стоимости от 30 ноября 2016 года № 04-1-1-3-0069-16 и № 6-2-1-0087-16, соответственно, выданы через 2 года и 3 месяца, в связи с чем допущены существенные отклонения от плана-графика выполнения работ по дамбам № 1, № 3, № 5, № 6, № 7 и № 9.

Скорректированная ПСД утверждена распоряжением администрации МО Горно-Алтайска от 27 января 2017 года № 76-р.

Минприроды Республики Алтай в нарушение пункта 3.3.21 соглашения № МТ-51/11, подпункта «в» пункта 9 соглашения № 4 должным образом не осуществлялся контроль за ходом строительства инженерной защиты Горно-Алтайска и использованием субсидии, в результате чего:

- в нарушение пункта 3 статьи 52 Градостроительного кодекса и пункта 8.7 СП 80.13330.2016 «СНиП 3.07.01-85 Гидротехнические сооружения речные», утвержденного приказом Минстроя России от 3 декабря 2016 года № 889/пр, укрепление откоса (мощение камнем) выполнено подрядчиком до установки упоров на левом и правом берегах дамбы № 6;

- в нарушение пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса при проведении работ в 2016 году отклонения параметров объекта (в части замены металлических шпунтов на композитные и применения глиняного замка) от проектной документации, необходимость которых выявлена в процессе строительства, допущены подрядчиком до ее утверждения с учетом корректировки.

Согласно приложению № 1 к соглашению № МТ-51/11 завершение строительства объекта инженерной защиты Горно-Алтайска запланировано на 2018 год. В свою очередь, приложением № 1 к соглашению от 15 февраля 2017 года № 052-09-080 о предоставлении аналогичной субсидии из федерального бюджета в 2017 году, заключенному между Правительством Республики Алтай и Росводресурсами, завершение строительства предусмотрено в 2019 году.

Перенос сроков в том числе связан с недостаточным объемом средств, выделяемым из федерального бюджета (по состоянию на 1 июня 2017 года - 340263,9 тыс. рублей, или 47 % стоимости объекта).

Принимая во внимание сложность прогнозирования паводков, перенос сроков завершения строительства может привести к разрушению незавершенных строительством участков, подтоплению прилегающих к р. Майма земельных участков и затоплению домов жителей г. Горно-Алтайска.

Субсидии на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа

Правительством Республики Алтай не в полной мере выполняются положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения жилыми помещениям детей-сирот.

В 2016 году детям-сиротам предоставлены 83 жилых помещения (из которых 44,5 % - по решениям суда), обеспечено 8,4 % имеющейся потребности (на начало года численность детей-сирот, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано, составляла 978 человек).

Целевой показатель «Количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями», установленный государственной программой Республики Алтай «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года № 246, на 2016 год в количестве 119 человек в 2016 году Минрегионразвития Республики Алтай не достигнут (обеспечено 83 человека, или 69,7 процента).

Темпы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не соответствуют темпам роста численности нуждающихся, что не позволяет органам исполнительной власти Республики Алтай снизить задолженность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. По состоянию на 1 января 2016 года подлежало обеспечению жилыми помещениями 1645 человек, на конец года - 1724 человека. Средняя продолжительность ожидания получения жилья детьми-сиротами в Республике Алтай составляет 5 лет.

Без судебных решений получить жилое помещение детям-сиротам, проживающим в Республике Алтай, в соответствии с законодательством Российской Федерации практически невозможно, о чем свидетельствует возрастающее число судебных решений. По состоянию на 1 января 2017 года не исполнено 65 судебных решений, по состоянию на 19 мая 2017 года - 93 решения.

Общий объем потребности в денежных средствах для реализации права лиц из числа детей-сирот, учтенных в списке, на обеспечение жилым помещением составляет 1346963,3 тыс. рублей (расчетно).

Специализированный жилищный фонд для своевременного решения жилищной проблемы детей-сирот Правительством Республики Алтай не создан. В результате жилые помещения для указанной категории граждан в целях обеспечения их социальной адаптации своевременно не предоставляются. Отсутствие маневренного жилищного фонда для временного проживания детей-сирот на период до предоставления им в установленном порядке благоустроенного жилого помещения создает риск попадания указанной категории граждан в трудную жизненную ситуацию.

В нарушение пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, Минприроды Республики Алтай (орган, осуществляющий управление государственным жилищным фондом) не направлены сведения об отнесении 83 жилых помещений к специализированному жилищному фонду в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кассовые расходы на оплату государственных контрактов, заключенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, составили в общей сумме 140031,3 тыс. рублей, в том числе: 70456,6 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета и 69574,7 тыс. рублей - за счет республиканского бюджета.

Бюджетные средства направлены на оплату 66 государственных контрактов, из которых 17 заключены в 2015 году.

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пункта 5.2 государственных контрактов Минрегионразвития Республики Алтай не применило меры ответственности к продавцам жилых помещений за несвоевременную передачу квартир в государственную собственность Республики Алтай по тринадцати государственным контрактам (расчетная сумма неустойки - 3551,7 тыс. рублей).

В 2017 году между Минобрнауки России и Правительством Республики Алтай заключено соглашение от 18 февраля 2017 года № 074-08-158 о предоставлении субсидии из федерального бюджета в сумме 56600,8 тыс. рублей.

С января по май 2017 года кассовые расходы на приобретение и строительство жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа составили в сумме 56280,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 19577,4 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета - 36702,8 тыс. рублей.

В 2017 году на территории г. Горно-Алтайска формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется также путем выполнения подрядных работ по строительству многоквартирного дома.

Минрегионразвития Республики Алтай не осуществляло должный контроль за деятельностью подведомственного государственного унитарного казенного предприятия «Управление капитального строительства Республики Алтай» (далее - КП «УКС») [8] по реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в результате указанным предприятием допущены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

- в нарушение статьи 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» КП «УКС» совершена сделка без согласия Минприроды Республики Алтай;

- в нарушение статей 2, 8 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц » КП «УКС» не утверждено положение в сфере закупок и не размещено в ЕИС. При этом КП «УКС» при осуществлении закупки не руководствовалось положениями Федерального закона № 44-ФЗ в части определения поставщиков. В результате договор генерального подряда от 17 декабря 2015 года б/н на строительство многоквартирного жилого дома с ООО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай» заключен без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой
программы «Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2016 года № 552-р и соглашением от 27 мая 2016 года № 2321-01-41/10-16, заключенным между Минкультуры России и Правительством Республики Алтай, бюджету Республики Алтай выделены средства федерального бюджета в сумме 4962,5 тыс. рублей с обязательством финансирования расходного обязательства за счет республиканского бюджета в сумме 1148,8 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета в сумме 679,0 тыс. рублей на строительство сельского дома культуры в с. Сейка Чойского района.

В 2017 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 года № 132-р и соглашением от 16 февраля 2017 года № 054-07-347, заключенным между Минкультуры России и Правительством Республики Алтай, бюджету Республики Алтай выделены средства федерального бюджета в размере 30000,0 тыс. рублей.

Министерство культуры Республики Алтай (далее - Минкультуры Республики Алтай) заключило соглашение от 15 июня 2016 года № 16 (далее - соглашение № 16) с администрацией муниципального образования «Чойский район» (далее - администрация Чойского района) о предоставлении в 2016 году субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования Республики Алтай на реализацию мероприятий по развитию сети учреждений культурно-досугового типа и перечислило на лицевой счет финансового отдела администрации Чойского района бюджетные средства в общей сумме 6111,3 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 2.1.5 соглашения № 16 Минкультуры Республики Алтай осуществляет контроль за соблюдением администрацией Чойского района условий предоставленной субсидии и выполнением обязательств, предусмотренных соглашением.

Согласно проектной документации общая сметная стоимость строительства объекта (в текущем уровне цен IV квартала 2015 года с учетом НДС) составляла 53979,5 тыс. рублей.

Распоряжением администрации Чойского района от 28 июля 2016 года № 70 муниципальное автономное учреждение «Чойские жилищно-коммунальные услуги» (далее - МАУ «Чойские ЖКУ») в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом № 44-ФЗ определено заказчиком-застройщиком по строительству объекта.

Между администрацией Чойского района (учредитель) и МАУ «Чойские ЖКУ» заключено соглашение от 11 января 2016 года б/н (далее - соглашение от 11 января 2016 года) о предоставлении субсидии на иные цели в общей сумме 6790,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 4962,5 тыс. рублей, республиканского бюджета - 1148,8 тыс. рублей и местного бюджета - 679,0 тыс. рублей, а также соглашение от 20 марта 2017 года № 2 (далее - соглашение от 20 марта 2017 года № 2) о предоставлении субсидии на иные цели в общей сумме 35088,0 рубля.

При предоставлении субсидии на иные цели администрацией Чойского района допущены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, которые свидетельствуют о неосуществлении Минкультуры Республики Алтай установленного пунктом 2.1.5 соглашения № 16 контроля за соблюдением администрацией Чойского района условий предоставления субсидий и выполнения обязательств, предусмотренных соглашением:

- в нарушение пункта 2 статьи 782 Бюджетного кодекса предоставлены субсидии МАУ «Чойские ЖКУ» при отсутствии порядков о принятии решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет субсидий из местных бюджетов капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и на предоставление субсидий;

- в нарушение пункта 4 статьи 782 Бюджетного кодекса соглашения от 11 января 2016 года и от 20 марта 2017 года № 2, заключенные между администрацией Чойского района и МАУ «Чойские ЖКУ», не содержат информации о мощности объекта и сроках строительства; условие о соблюдении автономным учреждением при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; положения, устанавливающего обязанность автономного учреждения по открытию лицевого счета для учета операций с субсидиями соответственно в органе Федерального казначейства; положения, устанавливающего обязанность перечисления субсидии на лицевой счет, открытый в органе Федерального казначейства; порядок возврата средств в объеме остатка не использованной на начало очередного года субсидии; порядок возврата сумм, использованных с нарушениями; положений, предусматривающих приостановление предоставления субсидии; случаи и порядок внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии, в том числе в случае уменьшения получателю бюджетных средств ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

По состоянию на момент проведения контрольного мероприятия на объекте проведены работы нулевого цикла (земляные работы, возведен фундамент, произведено утепление и засыпка фундамента, наружная электролиния, водопровод, канализация, кладка наружных и внутренних стен блока библиотеки).

Субсидии на реконструкцию незавершенного строительства
пристройки к республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске
(корректировка, в том числе 1 этап)

С 2015 года осуществляется реконструкция объекта незавершенного строительства «Пристройка к республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске» (далее - пристройка к детской больнице).

К строительству пристройки к детской больнице приступили в 1992 году. В связи с отсутствием финансирования и ухудшением конструкций объекта в результате сейсмических явлений строительство республиканской детской больницы в г. Горно-Алтайске (далее - республиканская детская больница, объект) с 2008 года не осуществлялось. Работы были выполнены на общую сумму 53833,4 тыс. рублей (устройство переходов, пищеблока, подвальных помещений блоков А и Б).

В связи с отсутствием консервации объекта под воздействием внешних природно-климатических условий происходило разрушение объекта.

По результатам обследования, проведенного в апреле 2013 года, состояние наружных, внутренних стен и перекрытий корпуса признано аварийным, состояние фундаментов - работоспособное.

Положительные заключения государственной экспертизы на проектную документацию и проверку достоверности определения сметной стоимости объекта выдано автономным учреждением Республики Алтай «Государственная экспертиза Республики Алтай» в декабре 2014 года.

Согласно проектной документации строительство объекта включает 2 этапа: 1 этап - блоки А и Б, переходы, 2 этап - блок В.

Стоимость объекта в текущем уровне цен IV квартала 2014 года составляла 629384,2 тыс. рублей, в том числе: 1 этапа - 263500,1 тыс. рублей и 2 этапа - 365885,1 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2015 года № 594-р и соглашением, заключенным между Минздравом России и Правительством Республики Алтай от 30 июня 2015 года № 021, бюджету Республики Алтай предоставлена субсидия в сумме 250000,0 тыс. рублей на реконструкцию объекта.

Кассовые расходы на строительство объекта в 2015-2016 годах за счет средств федерального бюджета составили в общей сумме 249897,5 тыс. рублей. Остаток средств в сумме 102,5 тыс. рублей возвращен в федеральный бюджет.

Строительные работы на объекте (по 1 этапу) выполнялись в соответствии с государственным контрактом от 28 мая 2015 года № 1-ГК, заключенным между ООО «ЭЛМО» и Минрегионразвития Республики Алтай (далее - государственный контракт № 1-ГК).

По государственному контракту № 1-ГК в период строительства подрядной организацией ООО «ЭЛМО» выполнено строительство здания (блоки А и Б), переходов, коридора 2 этажа здания, благоустройство территории, наружных инженерных сетей.

Акт о приемке законченного строительством объекта между УКС и ООО «ЭЛМО» подписан 2 августа 2016 года.

Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации выдано 2 сентября 2016 года.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию администрацией г. Горно-Алтайска выдано УКС 3 октября 2016 года за № 02-RU 02301000-679-2016.

Минрегионразвития Республики Алтай не осуществило должный контроль за деятельностью подведомственного учреждения (УКС) по реконструкции пристройки к детской больнице, в результате указанным учреждением допущены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

- в нарушение статьи 525 Гражданского кодекса УКС допустило осуществление строительства 2 этапа (здание блока В) подрядной организацией ООО «ЭЛМО» без заключения государственного контракта и при отсутствии выданного разрешения на строительство. Выполнено строительство подвала (100 %), железобетонного каркаса (95 %), наружных ограждающих конструкций (85 %), возведены кирпичные перегородки в подвале, стены подвала, световые приямки (80 %), лестничные марши (70 %), строительство здания клинико-диагностической лаборатории (подвал, перегородки, стены, стяжка). Стоимость работ, выполненных подрядчиком за счет собственных средств, составляет 53335,3 тыс. рублей (расчетно);

- в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и раздела 9 государственного контракта № 1-ГК УКС не применены меры ответственности к ООО «ЭЛМО» по государственному контракту № 1-ГК за просрочку исполнения обязательств (расчетная сумма неустойки составляет 434,6 тыс. рублей).

При комплексном опробовании систем приточной и вытяжной вентиляции (акт комиссионного осмотра от 9 сентября 2016 года) установлены нестабильность работы автоматики систем вентиляции и снижение выходных параметров приточно-вытяжной вентиляции. В связи с этим комиссия решила демонтировать смонтированное оборудование и обязать подрядчика своими силами произвести поставку, монтаж и пусконаладочные работы систем приточно-вытяжной вентиляции. По состоянию на 9 июня 2017 года подрядной организацией ООО «ЭЛМО» работы по монтажу и пусконаладочным работам системы приточно-вытяжной вентиляции не выполнены. Здание пристройки к детской больнице не эксплуатируется, имеются отдельные дефекты в строительстве перехода от здания в КДЛ, сбои в работе лифта, претензии к ООО ЭЛМО» не предъявлены;

- в нарушение пункта 8.4 государственного контракта № 1-ГК УКС не установлены сроки устранения дефектов;

- в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и раздела 9 государственного контракта № 1-ГК УКС не применены меры ответственности к ООО «ЭЛМО» за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в части исполнения гарантийных обязательств.

В связи с незавершением пусконаладочных работ по приточно-вытяжной вентиляции и неполучением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и помещений республиканская детская больница не может получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Следует отметить, что по государственному контракту от 27 июня 2016 года № Ф.2016.122584, заключенному между УКС и ООО «ДАНАРТ», в августе 2016 года поставлено медицинское оборудование на сумму 23160,6 тыс. рублей, гарантийный срок на которое истекает в августе 2017 года. В результате на республиканский бюджет может быть возложена дополнительная нагрузка по ремонту медицинского оборудования.

Республиканским бюджетом и РАИП на 2017 год на строительство объекта предусмотрены бюджетные назначения в сумме 21612,5 тыс. рублей (в том числе 1612,5 тыс. рублей - остатки 2016 года), или 5,1 % остатка сметной стоимости строительства объекта (391987,4 тыс. рублей). Механизм дальнейшего строительства объекта не выработан. Отсутствие финансирования строительства объекта может привести к очередному долгострою.

Вместе с тем республиканская детская больница является единственным учреждением, оказывающим специализированную медицинскую помощь детскому населению всей Республики Алтай и первичную медико-санитарную помощь детям г. Горно-Алтайска. Главный корпус введен в эксплуатацию в 1964 году и не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, в нем невозможны установка современного медицинского оборудования, открытие специализированных отделений.

3.2. По Камчатскому краю

В рамках реализации мероприятий государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П (далее - краевая программа № 520-П), реализовывались мероприятия по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае и переселению граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений в соответствии с жилищным законодательством.

С 2009 года на территории Камчатского края в рамках ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года № 365, реализуется подпрограмма 2 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае» краевой программы № 520-П (далее - подпрограмма 2).

В 2010-2013 годах выполнены работы по сейсмоусилению 45 жилых домов (общей площадью 126,1 тыс. кв. м), 12 объектов социальной сферы (общей площадью 21,7 тыс. кв. м), построен 21 жилой дом общей площадью 52,4 тыс. кв. м на 976 квартир, в которые переселены жители из 83 жилых домов и 3 общежитий, не подлежащих сейсмоусилению.

Всего в период 2014-2016 годов в рамках подпрограммы 2 реализовывалось 12 мероприятий, из которых по 3 мероприятиям (микрорайон жилой застройки в районе Северо-Восточного шоссе г. Петропавловска-Камчатского (1, 2 и 3 очереди) осуществлялось строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны.

Общий объем финансирования (с учетом остатков средств по состоянию на 1 января 2014 года) в указанный период составил 1534213,4 тыс. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета - 1123014,7 тыс. рублей, краевого бюджета - 400119,0 тыс. рублей, бюджетов муниципальных образований - 11079,8 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета предоставлялись в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Камчатского края на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы», заключенными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и правительством Камчатского края от 12 ноября 2014 года № 05-344/с (с дополнениями от 25 декабря 2014 года № 1, от 15 апреля 2015 года № 05-101/с и от 12 октября 2015 года № 05-365/с).

Позднее поступление средств из федерального бюджета в бюджет Камчатского края в 2013, 2014 и 2015 годах привело к смещению сроков проведения работ по сейсмоусилению, невыполнению подрядными организациями условий заключенных государственных и муниципальных контрактов, срыву сроков строительства объектов, проведению повторных конкурсных процедур, а также к образованию на начало 2014, 2015 и 2016 годов значительных остатков неиспользованных средств федерального бюджета.

Всего за указанный период в доход федерального бюджета (без подтверждения Минстроем России к дальнейшему использованию) было возвращено 558194,4 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года были законтрактованы работы на сумму 359552,3 тыс. рублей.

Так как Минстроем России подтверждены к использованию в 2016 году и возвращены в доход краевого бюджета остатки неиспользованных средств в сумме 85312,4 тыс. рублей (уведомления по расчетам между бюджетами от 16 февраля 2016 года № 069-38-812-06 и от 3 марта 2016 года № 069-38-812-38), основные работы по сейсмоусилению социальных объектов проводились за счет средств краевого бюджета.

На момент проведения контрольного мероприятия введены в эксплуатацию семь объектов в г. Петропавловске-Камчатском: микрорайон жилой застройки в районе Северо-Восточного шоссе, 2 очередь (1, 2 и 3 этапы), здания МБДОУ «Детский сад № 20», ГБОУ среднего профессионального образования «Камчатский медицинский колледж», центр ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер», средняя общеобразовательная школа № 8.

Ведутся работы на трех объектах: в зданиях МБДОУ «Детский сад № 51» по ул. Павлова, МБДОУ средняя школа № 33 (филиал 2) в г. Петропавловске-Камчатском и средней общеобразовательной школы № 3 в п. Усть-Камчатск (2 этап).

Приостановлены работы по сейсмоусилению здания жилого дома № 7 по просп. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском.

Не проводились работы на объекте здания (литер А5) средней общеобразовательной школы № 3 в п. Усть-Камчатске (1 этап).

По состоянию на 1 января 2017 года в Камчатском крае остаются с дефицитом сейсмостойкости 1150 жилых домов, 308 объектов социальной сферы с массовым пребыванием людей, в основном детей, которые относятся к категории повышенной ответственности (школы, детские сады, поликлиники), 119 объектов инженерного жизнеобеспечения населения, что подтверждает необходимость продолжения реализации программы.

Проведение работ по сейсмоусилению объектов требует последующего проведения внутри зданий частичного капитального ремонта всех помещений, восстановления инфраструктуры, устройства пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения, что влечет дополнительные расходы краевого и муниципальных бюджетов. На восстановление МБДОУ «Детский сад № 51» по ул. Павлова и МБДОУ средняя школа № 33 (филиал 2) в бюджете г. Петропавловска-Камчатского предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 83100,0 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 57500,0 тыс. рублей, местного бюджета - 25600,0 тыс. рублей.

Учитывая, что строительство зданий детских садов осуществлялось в 70-е годы прошлого столетия, существует необходимость рассмотреть вопрос об экономической целесообразности строительства новых объектов вместо проведения работ по их сейсмоусилению.

Согласно соглашению от 7 октября 2014 года № ФДА 48/84-С (с дополнительными соглашениями), заключенному Федеральным дорожным агентством и правительством Камчатского края, о предоставлении в 2014-2016 годах субсидий из федерального бюджета бюджету Камчатского края в рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» объем средств федерального бюджета, предусмотренный на строительство мостового перехода через р. Кирганик, составил 274954,2 тыс. рублей.

По государственному контракту на строительство мостового перехода
от 19 июня 2015 года № 32 на сумму 335141,0 тыс. рублей (далее - государственный контракт № 32), заключенному краевым казенным государственным учреждением «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее - КГКУ «Упрдор») и ООО «Стройдор», согласно актам выполненных работ (форма № КС-2) приняты работы на сумму 265291,8 тыс. рублей. Оплата произведена в сумме 213252,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 153065,5 тыс. рублей, краевого бюджета - 60186,8 тыс. рублей.

Росавтодором остатки неиспользованных средств, необходимых для завершения строительства мостового перехода в 2017 году, к использованию не подтверждены.

Росавтодор письмом от 13 июня 2017 года № 01-25/19980 за нарушение сроков графика выполнения мероприятий по строительству объекта и недостижение планового значения целевого показателя по состоянию на 1 апреля 2017 года уведомил правительство Камчатского края о начислении штрафных санкций в сумме 23428,7 тыс. рублей.

В связи с отсутствием в 2017 году финансирования из федерального бюджета на балансе КГКУ «Упрдор» сложилась кредиторская задолженность перед ООО «Стройдор» за выполненные, но не оплаченные работы в сумме 52039,5 тыс. рублей, что создает риски, связанные с уплатой штрафных санкций подрядчику.

Соглашением от 5 мая 2017 года государственный контракт № 32 расторгнут, подрядчику предъявлена претензия по уплате неустойки (пени) в сумме 17401,8 тыс. рублей за неисполнение принятых обязательств, выразившихся в отставании от календарного графика выполнения работ, которая в добровольном порядке не удовлетворена.

Сложившаяся ситуация может привести к долгострою, дополнительным расходам краевого бюджета на завершение строительства и уплате штрафных санкций.

4. В ходе проверки использования безвозмездных поступлений, полученных от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ), установлено следующее.

4.1. В 2016 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ № 600), в рамках исполнения Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) на территории Республики Алтай реализовывалась региональная адресная программа Республики Алтай по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 20 мая 2013 года № 129 (далее - программа переселения).

По состоянию на 1 января 2017 года расходы консолидированного бюджета на выполнение мероприятий программы переселения составили 707224,7 тыс. рублей, или 89,6 % предусмотренных бюджетных назначений (789612,0 тыс. рублей), в том числе: за счет средств Фонда ЖКХ - 515910,7 тыс. рублей, или 91,8 % бюджетных назначений (562266,9 тыс. рублей), средств республиканского бюджета - 149095,2 тыс. рублей, или 90,9 % бюджетных назначений (163856,7 тыс. рублей), местных бюджетов - 42218,8 тыс. рублей, или 66,4 % бюджетных назначений (63488,4 тыс. рублей).

В нарушение пункта 2.3.1 договора от 14 августа 2008 года № 57-ЗС, заключенного Правительством Республики Алтай и Фондом ЖКХ, предусматривающего перечисление средств Фонда ЖКХ в бюджеты муниципальных образований в 10-дневный срок, Минрегионразвития Республики Алтай перечислены в бюджеты муниципальных образований средства Фонда ЖКХ в сумме 99817,5 тыс. рублей с превышением сроков, установленных договором (от 2 до 90 дней).

В реализации мероприятий программы переселения принимают участие 8 муниципальных образований Республики Алтай, расселяемая площадь составляет 23,1 тыс. кв. м, количество расселяемых аварийных многоквартирных домов - 66 единиц, количество переселяемых жителей - 1890 человек.

Фактически переселено по состоянию на 1 января 2017 года 1608 человек (85,1 % плана), расселенная площадь составила 19,7 тыс. кв. м (85,3 % аварийного жилья). Остаток аварийного жилья и количество граждан, подлежащих расселению, составляют 3,4 тыс. кв. м и 282 человека, соответственно.

Потребность в средствах, необходимых для выполнения программы переселения, по состоянию на 1 января 2017 года составляла 69,5 млн. рублей, в том числе средства: Фонда ЖКХ - 41,3 млн. рублей, республиканского бюджета - 7,5 млн. рублей, местных бюджетов - 20,7 млн. рублей.

Дефицит средств местных бюджетов, необходимых для реализации программы переселения, составляет 10,3 млн. рублей (или 14,8 % потребности). Указанный дефицит планируется погасить за счет доходов от продажи земельных участков под снесенными аварийными домами.

4.2. В 2016 году в целях реализации Указа № 600 и исполнения Федерального закона № 185-ФЗ на территории Камчатского края реализовывались подпрограмма 3 «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» и подпрограмма 4 «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Камчатском крае» краевой программы № 520-П.

По состоянию на 1 июля 2017 года расходы консолидированного бюджета Камчатского края на выполнение мероприятий подпрограмм 3 и 4 краевой программы № 520-П составили 2321215,8 тыс. рублей, или 83,7 % предусмотренных бюджетных назначений (2774647,9 тыс. рублей), в том числе: за счет средств Фонда ЖКХ - 771934,5 тыс. рублей, или 88 % бюджетных назначений (877264,5 тыс. рублей), средств краевого бюджета - 1513981,0 тыс. рублей, или 81,6 % бюджетных назначений (1854601,3 тыс. рублей), местных бюджетов - 35300,3 тыс. рублей, или 82,5 % бюджетных назначений (42782,2 тыс. рублей).

Всего в рамках утвержденной программы подлежит расселению 32,85 тыс. кв. м площади, количество подлежащих переселению граждан - 1510 человек, из которых фактически расселено 22,74 тыс. кв. м площади (69,2 %) и переселено 1065 человек (70,5 %), остаток аварийного жилья и количество граждан, подлежащих расселению, составляют 10,1 тыс. кв. м жилья и 445 человек, соответственно.

Дефицит средств консолидированного бюджета, необходимых для выполнения программы переселения до 1 сентября 2017 года, в Камчатском крае отсутствует.

По состоянию на 1 июля 2017 года полностью завершены мероприятия этапа 2013 года краевой программы № 520-П.

В рамках реализации этапа 2014 года не завершено строительство 30-квартирного двухсекционного 5-этажного жилого дома (общей площадью 1627,9 кв. м) в Усть-Камчатском муниципальном районе, на момент проведения контрольного мероприятия техническая готовность объекта составляет 95 процентов.

В рамках реализации этапа 2015 года не завершено строительство 3-этажного 12-квартирного жилого дома, что не позволяет администрации Усть-Большерецкого сельского поселения приобрести 11 квартир общей площадью 600,2 кв. м, на момент проведения контрольного мероприятия застройщиком выполнены работы по сооружению фундамента под строительство жилого дома.

В рамках реализации этапа 2016 года по состоянию на 1 июля 2017 года в Паратунском сельском поселении в связи с отсутствием предложений от застройщиков остаются незаконтрактованными 2,3 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.

Невыполнение Камчатским краем показателей по расселению аварийного жилищного фонда в основном обусловлено недобросовестным исполнением обязательств застройщиками по заключенным муниципальным контрактам, их расторжением и проведением повторных конкурсных процедур, что создает риск реализации краевой программы № 520-П к 1 сентября 2017 года.

Краевой программой № 520-П срок сноса аварийного жилья необосновано установлен до 31 декабря 2017 года. На момент проведения контрольного мероприятия муниципальными образованиями края осуществлен снос двух аварийных жилых домов.

Минстроем Камчатского края сформирован реестр сведений об аварийном жилищном фонде в Камчатском крае, признанном таковым после 1 января 2012 года, согласно которому на 1 июля 2017 года признано аварийными 155 МКД общей площадью жилых помещений 53,74 тыс. кв. м. При расчетной стоимости 1 кв. м жилья 44,9 тыс. рублей, установленной региону приказом Минстроя России от 22 декабря 2016 года № 1003/пр на I квартал 2017 года, предполагаемая стоимость расселения указанных МКД составит 2411743,7 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выявлен случай, когда 2-этажный жилой дом, расположенный по адресу: ул. Морская, д. 15, 1947 года постройки (деревянный) общей площадью 328,2 кв. м, жилых помещений - 240,5 кв. м, частично разрушенный в результате пожара более 5 лет назад, признан аварийным только в 2016 году (распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 сентября 2016 года № 246-р) и подлежит расселению до 31 декабря 2019 года, количество жителей, требующих переселения, составляет 14 человек.

5. По результатам контрольных мероприятий «Проверка отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 % объема собственных доходов консолидированного бюджета», проведенных в Республике Алтай в 2013 году и в Камчатском крае в 2015 году, направлены представления Счетной палаты Российской Федерации Главе Республике Алтай от 4 июля 2013 года № ПР-13-208/13-02 и губернатору Камчатского края от 10 июля 2015 года № 13-168/13-02.

Требования, изложенные в представлениях, выполнены в полном объеме. Вместе с тем при реконструкции не завершенного строительством объекта «Пристройка к республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске» и завершении строительства объекта «Сельский учебный комплекс в с. Усть-Хайрюзово Тигильского района Камчатского края» правительствами Республики Алтай и Камчатского края допущены нарушения действующего законодательства и некачественное выполнение строительных работ [9].

Цель 2. Проверка полноты соблюдения субъектами
Российской Федерации требований статьи 130 Бюджетного кодекса
Российской Федерации и условий соглашений
с Минфином России

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Минфином России с Республикой Алтай и Камчатским краем заключены соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 01-01-06/06-704 и № 01-01-06/06-706, соответственно (далее - соглашения) сроком на 3 года.

В ходе анализа выполнения условий соглашений установлено следующее.

1. В подпункте 2.1.2.3 соглашения, заключенного с Республикой Алтай, указано на недопущение увеличения численности работников государственных учреждений и органов государственной власти, а в случае необходимости увеличения численности работников органов государственной власти, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации или новые полномочия субъектов Российской Федерации, а также увеличения численности работников государственных учреждений в результате ввода в эксплуатацию объектов, находящихся в государственной собственности, направлять на согласование в Минфин России проекты нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации об увеличении численности работников до их принятия. По итогам 2016 года Республикой Алтай была увеличена численность работников государственных учреждений Республики Алтай на 223 единицы, при этом была снижена численность работников органов государственной власти на 237 единиц.

Проекты соответствующих нормативных правовых актов были направлены на согласование в Минфин России (за исключением постановления Правительства Республики Алтай от 20 ноября 2015 года № 388 «О внесении изменений в постановление от 1 октября 2015 года № 324» в связи с отсутствием увеличения общей численности работников уменьшена численность работников органов государственной власти и увеличена на такое же количество численность работников государственных учреждений).

В соответствии с рекомендациями Минфина России в целях усиления контроля за исполнением указанного пункта соглашения разработан и постановлением Правительства Республики Алтай от 7 декабря 2016 года № 305 утвержден порядок согласования Правительством Республики Алтай с Минфином России разработанного органом государственной власти Республики Алтай проекта нормативного правового акта Республики Алтай, предусматривающего увеличение численности работников органов государственной власти Республики Алтай и (или) работников подведомственных им государственных учреждений Республики Алтай.

Во исполнение подпункта 2.1.2.4 соглашения Правительством Республики Алтай в 2016 году решения о повышении оплаты труда работников органов государственной власти не принимались.

Вместе с тем в 2016 году по сравнению с 2015 годом фонд оплаты труда работников органов государственной власти Республики Алтай увеличен на 1,2 %, фактические выплаты по заработной плате - на 1,1 %, что обусловлено осуществлением в связи с реорганизационными мероприятиями выплат, связанных с окончательным расчетом.

В соответствии с подпунктом 2.1.2.5 и установленным Минфином России порядком [10] Правительством Республики Алтай направлялись в Минфин России проекты законов о республиканском бюджете на 2016 год, о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на 2016 год, которые были согласованы Минфином России без замечаний.

На представленный в 2016 году в Минфин России проект закона о бюджете Республики Алтай на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Минфином России дано заключение об отсутствии в составе направленных с указанным проектом закона материалов реестра источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренного абзацем 14 статьи 184 2 Бюджетного кодекса. Кроме того, Минфином России было выявлено превышение предельного объема государственного долга Республики Алтай и норматива формирования расходов на содержание органов государственной власти на 2017 год. При этом указанные нормативы утверждены только спустя четыре месяца после начала финансового года распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2017 года № 863-р.

Законом Республики Алтай от 14 декабря 2016 года № 82-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» государственный долг Республики Алтай утвержден в сумме 2090414,8 тыс. рублей без превышения ограничения, предусмотренного пунктом 2 статьи 107 Бюджетного кодекса, расходы на содержание органов государственной власти предусмотрены в сумме 601449,3 тыс. рублей, что составляет 4,1 % объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Алтай и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (для Республики Алтай распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2017 года № 863-р норматив составляет 4,4 процента).

В части реализации мер в рамках повышения качества управления региональными финансами с обеспечением значений отдельных показателей в нарушение пункта 2.1.4.2 соглашения, предусматривающего необходимость получателя межбюджетных трансфертов соблюдать требования к значениям показателей отклонения исполнения бюджета Республики Алтай по доходам без учета безвозмездных поступлений и возврата остатков целевых средств в федеральный бюджет к первоначально утвержденному законом о бюджете субъекта Российской Федерации уровню в размере не более 5 %, Правительством Республики Алтай в 2016 году на 4,8 процентного пункта превышено значение показателя «Отклонение исполнения бюджета Республики Алтай по доходам (за исключением доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации)».

Указанное превышение обусловлено поступлением в 2016 году от одного налогоплательщика налога на прибыль от организаций в сумме 728 млн. рублей, или 20 % общего объема поступлений налога. При этом в прогнозе на 2016 год учитывались поступления от указанного налогоплательщика налога на прибыль организаций в сумме (-) 34 млн. рублей в 2015 году с учетом возврата ему ранее уплаченного налога.

2. Правительством Камчатского края в нарушение пункта 2.1.2.2 соглашения, предусматривающего обеспечение перехода к регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) с учетом критериев, установленных основами ценообразования в указанных сферах, указанный переход всех организаций Камчатского края не обеспечен. Доля организаций от их общего количества, по которым приняты долгосрочные тарифные решения, по состоянию на 1 января 2017 года в сфере теплоснабжения составила 75 %, в сфере водоснабжения - 91,2 %, в сфере водоотведения - 96,3 процента.

В нарушение требований пункта 2.1.2.5 соглашения, предусматривающего обязанность направлять на согласование в Минфин России проекты законов о внесении изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период в течение трех дней после рассмотрения их высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации до внесения указанных проектов в законодательный (представительный) орган государственной власти, а также не допускать дальнейшего рассмотрения указанных проектов законов субъекта Российской Федерации до получения заключения Минфина России, закон Камчатского края от 16 февраля 2017 года № 109 «О внесении изменений в закон Камчатского края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» принят постановлением Законодательного Собрания Камчатского края в отсутствие положительного согласования Минфина России.

В нарушение пункта 2.1.4.2 соглашения, предусматривающего необходимость получателя межбюджетных трансфертов реализовывать меру в рамках повышения качества управления региональными финансами в части обеспечения значения показателей отклонения исполнения бюджета Камчатского края по доходам без учета безвозмездных поступлений и возврата остатков целевых средств в федеральный бюджет к первоначально утвержденному законом о бюджете субъекта Российской Федерации уровню в размере не более 5 %, правительством Камчатского края в 2016 году на 11,9 процентного пункта превышено значение показателя «Отклонение исполнения бюджета Камчатского края по доходам (за исключением доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации)».

Цель 3. Проверка результативности контроля, осуществляемого
Минфином России по соблюдению Правительством Республики Алтай
и правительством Камчатского края требований и ограничений,
определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации
и условиями соглашений с Минфином России

1. Пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса для высокодотационных субъектов предусмотрен ряд дополнительных мер, одной из которых является проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета высокодотационного субъекта Федеральным казначейством.

В соответствии с приказом Минфина России от 14 октября 2016 года № 185н «О порядке проведения ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Федеральным казначейством» в план контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2017 год, утвержденный руководителем Федерального казначейства 9 декабря 2016 года, включена проверка годовых отчетов об исполнении в 2016 году бюджетов высокодотационных субъектов (в том числе Республики Алтай и Камчатского края) со сроком проведения контрольных мероприятий во II-III кварталах 2017 года.

В Республике Алтай и Камчатском крае в марте-мае 2017 года управлениями Федерального казначейства по Республике Алтай и Камчатскому краю проведены соответствующие выездные проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году.

В целях совершенствования межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации приказом Минфина России от 4 августа 2014 года № 247 создана постоянно действующая рабочая группа Министерства финансов Российской Федерации (далее - Рабочая группа).

В 2016 году проведено четыре заседания Рабочей группы, в 2017 году - два, на которых вопросы, касающиеся непосредственно Республики Алтай и Камчатского края, не рассматривались.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 130 Бюджетного кодекса предусмотрено подписание высокодотационными субъектами и выполнение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, заключенных с Минфином России.

Кроме того, пунктом 10 статьи 131 Бюджетного кодекса предусмотрено подписание всеми субъектами Российской Федерации, в том числе и высокодотационными субъектами, с Минфином России соглашений об условиях предоставления дотации, которые предусматривают меры, направленные на стимулирование социально-экономического развития и оздоровление государственных финансов субъектов Российской Федерации. При этом отдельные обязательства субъектов Российской Федерации, предусмотренные соглашениями в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 1506 перечнем подлежащих включению в соглашение о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации обязательств субъекта Российской Федерации, являющегося получателем указанной дотации, дублируют условия соглашений с высокодотационными субъектами.

Согласно пункту 1 приказа Минфина России от 29 декабря 2014 года № 544 «О заключении соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации» (далее - приказ № 544), изданному в целях реализации подпункта 1 пункта 4 статьи 130 Бюджетного кодекса, департаменту межбюджетных отношений было необходимо разработать примерную форму соглашения с высокодотационными субъектами и обеспечить подготовку к подписанию соглашений на 3 года.

Примерная форма соглашения разработана департаментом межбюджетных отношений и одобрена правовым департаментом Минфина России 29 декабря 2014 года без подготовки соответствующего нормативного акта.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 приказа № 544 Минфином России осуществляется контроль исполнения высокодотационными субъектами, в том числе Республикой Алтай и Камчатским краем, условий соглашений. Указанный контроль Минфином России осуществляется в форме мониторинга на основании ежеквартальных отчетов.

Распоряжением департамента межбюджетных отношений от 21 апреля 2014 года № 1 (далее - распоряжение) в целях осуществления контроля за соблюдением условий соглашений было утверждено распределение обязанностей между сотрудниками департамента по работе с соглашениями, планами мероприятий, своду информации, а также определена их персональная ответственность. В связи с подписанием Минфином России и высокодотационными субъектами соглашений 31 декабря 2014 года изменения в распоряжение не вносились.

Минфином России результаты мониторинга исполнения условий соглашений за I квартал, первое полугодие, 9 месяцев и за 2016 год направлялись в Правительство Республики Алтай и правительство Камчатского края с перечнем выявленных нарушений и указанием о необходимости представления информации о причинах возникновения и принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 приказа № 544 департаменту межбюджетных отношений необходимо проводить по итогам отчетного финансового года в срок до 1 мая текущего финансового года оценку эффективности реализации плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае невыполнения более 85 % целевых показателей указанного плана его реализация считается неудовлетворительной и осуществляется подготовка рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации по изменению указанного плана в части утверждения дополнительных мероприятий, направленных на достижение целевых показателей.

В 2016 году Республикой Алтай и Камчатским краем выполнены все показатели плана мероприятий.

В рамках контроля за выполнением условий соглашений Минфином России осуществляется мониторинг соблюдения высокодотационными субъектами ограничения, установленного подпунктом 2 пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса, в части непревышения установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Минфином России превышения нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти Республики Алтай и Камчатского края, утвержденных приказом Минфина России от 27 октября 2015 года № 407 в размере 4,4 % и 6,2 %, соответственно, в течение 2016 года не выявлено.

В рамках осуществления контроля за соблюдением высокодотационными субъектами ограничений, установленных подпунктом 3 пункта 4 статьи 130 Бюджетного кодекса и условиями соглашений, в Минфин России финансовыми органами Республики Алтай и Камчатского края в 2016 году вместе с проектами законов о бюджетах указанных высокодотационных субъектов представлялись документы и материалы, необходимые для подготовки заключения на проект бюджета в порядке, установленном приказом Минфина России от 20 октября 2015 года № 162н «О порядке представления документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».

В случае выявления фактов несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 статьи 921 и статьей 107 Бюджетного кодекса, Минфин России в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минфина России от 12 ноября 2007 года № 105н, вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления средств из федерального бюджета (за исключением субвенций) бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации.

В 2016 году решения Минфина России о приостановлении (сокращении) предоставления средств из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Камчатского края не принимались.

2. При проведении Минфином России ежегодного мониторинга и оценки качества управления региональными финансами (далее - оценка качества) в соответствии с приказом Минфина России от 3 декабря 2010 года № 552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» (далее - приказ Минфина России № 552, порядок) также осуществляется контроль за соблюдением высокодотационными субъектами бюджетного законодательства и выполнением условий соглашений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 приказа Минфина России № 552 Минфином России в 2015-2016 годах осуществлялся сбор материалов и сведений от финансовых органов Республики Алтай и Камчатского края, необходимых для проведения мониторинга и оценки качества управления региональными финансами. Финансовыми органами Республики Алтай и Камчатского края в Минфин России своевременно направлялись соответствующие материалы и сведения по предусмотренным формам согласно Методическим указаниям по заполнению сведений для оценки качества управления бюджетным процессом, размещенным на официальном сайте Минфина России.

Оценка качества осуществляется Минфином России на основании значений индикаторов качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, указанных в приложении № 1 к порядку (далее - приложение № 1, индикаторы). Информация об установленных значениях индикаторов за 2015 год размещена на официальном сайте Минфина России 24 августа 2016 года.

Следует отметить, что наименования отдельных индикаторов, размещенных на официальном сайте Минфина России, не соответствовали наименованию индикаторов, установленных приложением № 1, а также их показатели не соответствовали реальным значениям.

Анализ соблюдения высокодотационными субъектами требований Бюджетного кодекса за 2016 год, сформированный в соответствии с приложением № 2 и размещенный на официальном сайте Минфина России 15 июня 2017 года (за 2015 год - 15 июня 2016 года), свидетельствует об отсутствии в 2015-2016 годах нарушений требований Бюджетного кодекса Республикой Алтай и Камчатским краем.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 приказа Минфина России № 552 Федеральным казначейством в Минфин России направлена информация об отсутствии в 2016 году случаев несвоевременного представления бюджетной отчетности финансовыми органами Республики Алтай и Камчатского края (в 2015 году - с нарушением срока представлена бюджетная отчетность Республики Алтай - за январь 2015 года, Камчатского края - за март 2015 года).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 приказа Минфина России № 552 ежегодно руководству Минфина России направляется доклад о результатах оценки качества управления региональными финансами. Направление в Правительство Российской Федерации результатов оценки качества не предусмотрено.

Минфином России по результатам оценки качества составляется рейтинг субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (далее - рейтинг) и размещается в соответствии с пунктом 10 порядка на официальном сайте Минфина России (за 2015 год размещен 24 августа 2016 года).

Согласно рейтингу по итогам 2015 года Республике Алтай присвоена I степень качества управления региональными финансами (высокое качество управления), Камчатскому краю - II степень (надлежащее качество управления).

Результаты оценки качества управления региональными финансами по итогам 2015 года, где было отмечено, что Республика Алтай на протяжении трех лет характеризуется высоким качеством управления региональными финансами, а также содержались общие рекомендации по устранению недостатков и повышению качества управления региональными финансами, направлены Минфином России в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации 20 сентября 2016 года.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия:

- акты по результатам контрольных мероприятий на объектах: Министерство финансов Российской Федерации, правительство Камчатского края, министерство финансов Камчатского края и министерство строительства Камчатского края подписаны с замечаниями.

Аудитором Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. Росляком утверждены соответствующие заключения (от 14 августа 2017 года № 13-1666/13-02, от 14 августа 2017 года № 13-1666/13-02).

Выводы

1. Республика Алтай и Камчатский край в соответствии с приказом Минфина России от 29 октября 2015 года № 409 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации» включены в перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России с Правительством Республики Алтай и правительством Камчатского края заключены соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов от 31 декабря 2014 года № 01-01-06/06-704 и № 01-01-06/06-706, соответственно.

2. Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют о сохранении в проверенных субъектах Российской Федерации проблем с формированием и исполнением бюджетов.

Анализ объемов средств, предусмотренных на исполнение полномочий Республики Алтай и Камчатского края в 2015-2017 годах, свидетельствует о тенденции к сокращению расходов на исполнение собственных полномочий субъектов Российской Федерации. Так, по Республике Алтай указанные расходы упали на 4 % - с 9,2 млрд. рублей в 2015 году до 8,9 млрд. рублей в 2016 году. При этом объем недостающих средств в 2016 году составил 1,9 млрд. рублей, в 2017 году - 2 млрд. рублей. По Камчатскому краю сокращение расходов в 2017 году по сравнению с 2016 годом составило 4 млрд. рублей. Исходя из оценки стоимости полномочий объем недостающих средств в 2017 году составил 4,2 млрд. рублей.

В 2016 году бюджет Республики Алтай по доходам исполнен в сумме 15069410,8 тыс. рублей (99,4 % прогнозного значения), по расходам - в сумме 15159257,6 тыс. рублей (93,3 % годовых бюджетных назначений), по результатам исполнения сложился дефицит в сумме 89846,9 тыс. рублей (2,9 % годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений).

В 2016 году бюджет Камчатского края по доходам исполнен в сумме 63621774,1 тыс. рублей (99,3 % прогнозного значения), по расходам - в сумме 65271515,2 тыс. рублей (95,7 % уточненных годовых бюджетных назначений), при исполнении бюджета сложился дефицит в сумме 1649741,1 тыс. рублей.

3. В 2016 году государственный долг Республики Алтай сократился на 19,1 % и по состоянию на 1 января 2017 года составил 1596437,8 тыс. рублей, Камчатского края - на 33,7 % и составил 3317332,9 тыс. рублей. Весь объем государственного долга высокодотационных субъектов составляли бюджетные кредиты.

4 . По состоянию на 1 января 2017 года в Республике Алтай в составе незавершенного строительства числятся 72 объекта с объемом затрат в сумме 4012683,4 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 1361727,6 тыс. рублей, или 33,9 %, в Камчатском крае - 106 объектов с объемом затрат в сумме 8392066,5 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 4956557,0 тыс. рублей, или 59,1 процента.

5. В 2016 году бюджетный процесс в Республике Алтай и Камчатском крае осуществлялся в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Вместе с тем в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

5.1. В нарушение пункта 12 постановления Правительства Республики Алтай от 12 января 2016 года № 1 «О мерах по реализации Закона Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2016 год» Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в 2016 году не обеспечено своевременное и в полном объеме перечисление в республиканский бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Республики Алтай, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в результате государственным унитарным предприятием «Фармация» не перечислена в республиканский бюджет часть прибыли, остающаяся после уплаты налогов и обязательных платежей, в сумме 1086,0 тыс. рублей.

5.2. В 2016 году государственными органами Республики Алтай систематически не соблюдались требования Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Алтай и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2015 года № 301.

5.2.1. В нарушение пункта 7 Положения, согласно которому государственное задание формируется в соответствии с утвержденным главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Алтай, в ведении которого находятся казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений Республики Алтай, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, Министерством образования и науки Республики Алтай утверждены государственные задания автономному учреждению дополнительного образования Республики Алтай «Республиканский центр дополнительного образования» от 27 августа 2016 года № 11/2 и от 29 ноября 2016 года № 11/3, содержащие государственную услугу, отсутствующую в ведомственном перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Министерством образования и науки Республики Алтай и подведомственными ему организациями, утвержденном приказом Министерства образования и науки Республики Алтай от 5 ноября 2015 года № 1535.

5.2.2. В нарушение абзацев первого и третьего пункта 3 Положения, согласно которому государственное задание содержит порядок контроля за его выполнением, а также при установлении государственному учреждению Республики Алтай государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы), в государственном задании автономного учреждения Республики Алтай «Школа высшего спортивного мастерства - Центр спортивной подготовки сборных команд Республики Алтай» от 16 декабря 2016 года № 1/1, утвержденном Комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай, раздел 2 сформирован одновременно по двум государственным услугам, порядок контроля за выполнением государственного задания отсутствует.

5.2.3. В нарушение абзацев первого и третьего пункта 3 Положения, согласно которому государственное задание содержит порядок контроля за его выполнением, а также при установлении государственному учреждению Республики Алтай государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы), в государственном задании бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Алтай «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва» от 16 декабря 2016 года № 1/1, утвержденном Комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай, раздел 1 сформирован по девяти государственным услугам, раздел 2 - по четырем государственным услугам, порядок контроля за выполнением государственного задания отсутствует.

5.2.4. В нарушение абзацев первого и третьего пункта 3 Положения, согласно которому государственное задание содержит порядок контроля за его выполнением, а также при установлении государственному учреждению Республики Алтай государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы), в государственном задании бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Алтай «Детско-юношеская спортивно-адаптивная школа» от 14 декабря 2016 года № 3, утвержденном Комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай, раздел 1 сформирован по трем государственным услугам, раздел 2 - по четырем государственным услугам, порядок контроля за выполнением государственных заданий отсутствует.

5.2.5. В нарушение пункта 7 Положения, в соответствии с которым установлено, что государственное задание формируется в соответствии с утвержденным главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Алтай, в ведении которого находятся казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений Республики Алтай, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, государственное задание автономного учреждения дополнительного образования Республики Алтай «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» от 18 ноября 2016 года № 6 утверждено Комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, в раздел 1 включена работа, не включенная в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Комитету по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай учреждениями, утвержденный приказом Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай от 14 сентября 2015 года № 252/1-03.

5.2.6. В нарушение абзаца пятого пункта 3 Положения, согласно которому при установлении государственному учреждению Республики Алтай государственного задания значение возможного отклонения от установленных показателей качества и (или) объема государственной услуги, в пределах которых государственное задание считается выполненным, устанавливается не более 5 %, в государственном задании автономного учреждения Республики Алтай «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», утвержденном Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, в разделе 2 по показателям, характеризующим качество работы «Тушение лесных пожаров», значение допустимого отклонения от установленных показателей качества работы, в пределах которых государственное задание считается выполненным, установлено в размере 10 %, с превышением допустимого значения на 5 процентных пунктов.

5.3. В составе незавершенного строительства РУАД «Горно-Алтайавтодор» числятся затраты в сумме 74102,5 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации по 11 объектам, которая разработана и не востребована свыше 3 лет, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов субъекта Российской Федерации.

5.4. Министерством регионального развития Республики Алтай не в полной мере осуществлялись полномочия, предусмотренные пунктом 1.3 Положения о Министерстве регионального развития Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18 мая 2006 года № 99, в части осуществления контроля за деятельностью подведомственных ему организаций - казенных учреждений Республики Алтай: республиканского управления автомобильных дорог «Горно-Алтайавтодор» и управления капитального строительства Республики Алтай, в результате чего указанными учреждениями допущены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

5.4.1. В нарушение пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 Правил проведения консервации объектов капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802, в период с 2001 по 2014 год приостановлено строительство 8 объектов со степенью строительной готовности от 5 % до 59 %, объем затрат по которым составил 913250,8 тыс. рублей (из которых 87708,4 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета), без обеспечения консервации объектов.

5.4.2. РУАД «Горно-Алтайавтодор» при строительстве мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла» (техническая готовность объекта 49 %), осуществляемого на условиях софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации на сумму 625000 тыс. рублей в рамках соглашения с Федеральным дорожным агентством от 23 мая 2016 года № ФДА 48/64-с, допущены нарушения:

- части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации - при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств за счет средств федерального бюджета на сумму 764580,3 тыс. рублей заключен государственный контракт от 22 июля 2014 года № СМП-01/14 с ОАО «Сибмост»;

- пункта 13.2 государственного контакта от 22 июля 2014 года № СМП-01/14 на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла» - не подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Алтай о взыскании штрафных санкций с ОАО «Сибмост» за просрочку исполнения обязательств по контракту на сумму 22520,9 тыс. рублей;

- в нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в государственный контракт в части увеличения сроков окончания работ по контракту на один год (по 20 декабря 2017 года);

- в нарушение пункта 10.2 государственного контракта заказчик не обратился о взыскании неустойки за нарушение сроков завершения отдельных видов работ по объекту, установленных календарным графиком производства работ.

5.4.3. В нарушение пунктов 8-10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54, Министерством регионального развития Республики Алтай не осуществлялся государственный строительный надзор за строительством мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла».

По состоянию на 1 мая 2017 года затраты на строительство объекта (с учетом средств республиканского бюджета) составили 437536,8 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 369795,0 тыс. рублей.

5.5. В нарушение ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года № 1382 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год» и от 19 декабря 2016 года № 1403 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов») Правительством Республики Алтай в территориальных программах государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год, 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденных постановлениями Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2015 года № 442 и от 29 декабря 2016 года № 383, соответственно, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи за счет средств республиканского бюджета на 2016 и 2017 годы установлены ниже средних федеральных нормативов, что привело к формированию дефицита финансового обеспечения территориальных программ за счет средств регионального бюджета, который в 2016 году составил 822637,2 тыс. рублей, в 2017 году - 746310,8 тыс. рублей.

Занижение нормативов финансовых затрат за счет средств республиканского бюджета в 2016-2017 годах привело к недостаточному финансированию медицинской помощи, оказываемой за счет средств республиканского бюджета, что существенно снижает уровень правовых гарантий граждан Республики Алтай на получение бесплатной медицинской помощи, установленных федеральным законодательством.

5.5.1. По сравнению с 2015 годом расходы на выполнение территориальной программы ОМС увеличились на 115431,7 тыс. рублей, при этом объем оказанной медицинской помощи сократился на 295,2 тыс. случаев, в том числе:

- посещений врачей - на 254,6 тыс. случаев, в том числе с профилактической и иными целями - на 39,4 тыс. случаев;

- обращений по поводу заболеваний - на 29,8 тыс. случаев;

- вызовов скорой медицинской помощи - на 6,7 тыс. случаев;

- госпитализаций в круглосуточные и дневные стационары - на 4,1 тыс. случаев.

В результате расходы на законченный случай оказания медицинской помощи по итогам 2016 года выросли за счет сокращения объемов медицинской помощи, что приводит к снижению доступности медицинской помощи и требует проведения анализа причин такого сокращения со стороны Республики Алтай.

5.5.2. По сравнению с 2015 годом число медицинских организаций государственной системы здравоохранения, оказывающих специализированную медицинскую помощь в системе ОМС, сократилось на 5 больниц и 2 поликлиники. При этом количество частных медицинских организаций, участвующих в территориальной программе ОМС, увеличилось с 6 организаций в 2015 году до 10 организаций в 2016 году.

На балансе государственных учреждений здравоохранения Республики Алтай находятся 344 здания и сооружения, из них 69 зданий (или 20,1 %) подлежат капитальному ремонту.

По состоянию на 1 января 2016 года первоочередная потребность в проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы объектов здравоохранения составляет 316225,9 тыс. рублей (капитальный ремонт зданий -