РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №11 (ноябрь) 2015 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 11 (215), 2015 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года средств федерального бюджета и федерального имущества, предназначенных для обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения и осуществления контрольно-надзорных функций в сфере их деятельности» Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Отчет о промежуточных результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и выборочные проверки условий и объемов размещения государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» облигаций федерального займа в субординированные займы банков и (или) оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков» (за 9 месяцев 2015 года) А.В. ПЕРЧЯН, Т.Н. МАНУЙЛОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» страховыми организациями, специализирующимися на сельскохозяйственном страховании с государственной поддержкой, за период 2012-2014 годов и I полугодие 2015 года» А.В. ПЕРЧЯН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка кредитования коммерческими банками субъектов Российской Федерации в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» А.В. ПЕРЧЯН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» в 2013-2014 годах и I полугодии 2015 года» В.Н. БОГОМОЛОВ

Отчет о промежуточных результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка эффективности размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в том числе направленных на финансирование инфраструктурных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния, осуществляемых в рамках реализации подпрограммы «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» Т.Н. МАНУЙЛОВА , А.В. ПЕРЧЯН

Заключение на доклад Правительства Российской Федерации «Об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за 2014 год» А.И. ЖДАНЬКОВ

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования в 2013-2014 годах
и истекшем периоде 2015 года средств федерального бюджета
и федерального имущества, предназначенных для
обеспечения функционирования особо охраняемых природных
территорий федерального значения и осуществления
контрольно-надзорных функций в сфере их деятельности»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.8.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Расходование средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года объектам контрольного мероприятия для обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения и осуществления контрольно-надзорных функций на их территории; нормативные правовые акты, а также распорядительные документы, регламентирующие функционирование особо охраняемых природных территорий федерального значения (заповедников и национальных парков) и осуществление контрольно-надзорных функций на их территории; деятельность объектов проверки по реализации антикоррупционных мер.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (г. Москва), федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Русская Арктика» (г. Архангельск), федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Кенозерский» (г. Архангельск), федеральное государственное бюджетное учреждение «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» (г. Воронеж), федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» (г. Москва), федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (г. Иркутск), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (г. Архангельск).

Срок проведения контрольного мероприятия: с июня по ноябрь 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Установление правомерности, обоснованности, своевременности финансового обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

2. Проверка использования средств федерального бюджета, субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели, бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности.

3. Установление правомерности распоряжения, управления и использования федерального имущества.

4. Определение эффективности выполнения объектами контрольного мероприятия задач и функций в установленной сфере деятельности.

5. Оценка эффективности реализации антикоррупционных мер.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - ООПТ).

Федеральные государственные бюджетные учреждения «Национальный парк «Русская Арктика» (далее - НП «Русская Арктика»), «Национальный парк «Кенозерский» (далее - НП «Кенозерский»), «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» (далее - Воронежский ГПБЗ), «Национальный парк «Лосиный остров» (далее - НП «Лосиный остров») и «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (далее - «Заповедное Прибайкалье») осуществляют работы и услуги, направленные на сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов, расположенных на ООПТ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее - Управление Росприроднадзора по Архангельской области) в соответствии с пунктами 4.1.1 и 4.1.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27 июня 2011 года № 442, осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания и организации и функционирования ООПТ федерального значения Архангельской области.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Установление правомерности, обоснованности,
своевременности финансового обеспечения функционирования
ООПТ федерального значения

Финансирование деятельности бюджетных учреждений, выполняющих работы и услуги, направленные на сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов, расположенных на ООПТ, осуществлялось Минприроды России в рамках финансового обеспечения подпрограммы 2 «Биологическое разнообразие России» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 (далее - государственная программа «Охрана окружающей среды», государственная программа).

Цель данной подпрограммы - сохранение и восстановление биологического разнообразия России - достигается решением четырех задач, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования и научно-методического обеспечения в сфере сохранения биологического разнообразия, обеспечение разрешительной деятельности в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов), сохранение и развитие ООПТ и создание условий для обеспечения охраны объектов животного мира (за исключением объектов охоты и водных биологических ресурсов), выполнением 10 основных мероприятий и характеризуется 11 показателями, ответственными за достижение которых являются Минприроды России (7 показателей), Росприроднадзор (2 показателя) и субъекты Российской Федерации (2 показателя).

Анализ показателей государственной программы показал их несоответствие ее целям и задачам. Так, для задачи «Совершенствование нормативно-правового регулирования и научно-методического обеспечения в сфере сохранения биологического разнообразия» не предусмотрено ни одного показателя.

При этом четыре показателя подпрограммы: 2.4 «Доля субъектов Российской Федерации, имеющих красные книги субъектов Российской Федерации, изданные в установленном порядке, в общем количестве субъектов Российской Федерации»; 2.6 «Индекс численности «модельных» видов животных»; 2.10 «Индекс посещаемости национальных парков (к уровню 2010 года)»; 2.11 «Доля устраненных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации нарушений в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам» - не направлены на реализацию ни одной из ее задач.

Согласно пункту 25.2 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 года № 690, в число используемых показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) должны включаться показатели, отражающие основные параметры государственного задания в части качества и объема предоставляемых государственных услуг.

При этом запланированные результаты выполнения государственного задания не связаны с показателями подпрограммы, а показатели качества выполняемых работ отсутствуют.

Недостаточный уровень взаимосвязи между значениями показателей подпрограммы «Биологическое разнообразие России» с выполняемыми учреждениями в рамках государственного задания работами не позволяет корректно оценить степень достижения показателей подпрограммы в целом.

Таким образом, результаты исполнения бюджетными учреждениями государственного задания не взаимоувязаны со значениями показателей и не влияют на достижение цели и выполнение задач подпрограммы «Биологическое разнообразие России».

В проверяемый период государственные задания формировались и утверждались Минприроды России в соответствии с Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671 (далее - Положение о формировании госзадания).

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671 Минприроды России приказом от 17 января 2011 года № 6 утвердило Ведомственный перечень государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее - Ведомственный перечень). Впоследствии на основании приказов Минприроды России в него вносились изменения в части увеличения количества государственных работ.

В нарушение требований пункта 3 статьи 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минприроды России включило в государственные задания от 27 декабря 2012 года и от 25 декабря 2013 года НП «Русская Арктика» работы (мероприятия) по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной деятельности экологического ущерба на островах архипелагов Земля Франца-Иосифа и Новая Земля (далее - работы по ликвидации накопленного экологического ущерба), не предусмотренные ни Ведомственным перечнем, ни уставом учреждения, утвержденным приказом Минприроды России от 13 апреля 2011 года № 209 (с изменениями от 11 апреля 2012 года).

Необходимо отметить, что законодательством такие понятия, как «накопленный вред окружающей среде», «накопленный экологический ущерб», «объекты накопленного вреда окружающей среде», «ликвидация накопленного вреда окружающей среде», не определены.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среде» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и ликвидации накопленного вреда окружающей среде» не принят.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 года № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)» базовый (отраслевой) перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями Минприроды России, был утвержден Минприроды России 14 ноября 2014 года, то есть на 4 месяца позже установленного срока.

Минприроды России неоднократно изменялись государственные задания бюджетным учреждениям, что свидетельствует о недостаточном уровне планирования деятельности подведомственных учреждений. Так, для проверяемых бюджетных учреждений Минприроды России в 2013-2015 годах утвердило 31 государственное задание (в среднем по 6 государственных заданий на учреждение), при этом часть из них была утверждена только в декабре 2014 года (НП «Кенозерский» - 30 декабря 2014 года; Воронежскому ГПБЗ и НП «Лосиный остров» - 12 декабря 2014 года), что не позволило бюджетным учреждениям выполнить их в полном объеме.

В проверяемый период финансирование обеспечения деятельности бюджетных учреждений осуществлялось Минприроды России посредством предоставления им субсидии на выполнение государственного задания и субсидии на иные цели и бюджетных инвестиций в капитальное строительство.

Пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Расчет финансового обеспечения государственных работ бюджетные учреждения осуществляли в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением, утвержденными совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 года № 136н/526.

При расчете объемов финансового обеспечения государственных заданий при оказании государственных работ трудозатраты по каждому виду работ определялись расчетным методом и оценивались пропорционально общему объему затрат. Общий объем финансовых средств, необходимый для финансового обеспечения выполнения государственного задания, направлялся на согласование в Минприроды России. После согласования Минприроды России он корректировался с учетом доведенных объемов субсидий на очередной финансовый год.

Бюджетными учреждениями необходимое количество человеко-часов для выполнения одной единицы показателя государственного задания устанавливался оценочным (экспертным) методом.

При этом в расчет трудозатрат на выполнение однотипных показателей государственного задания бюджетными учреждениями включалось разное количество человеко-часов.

Так, затраты на выполнение работ по санитарной рубке в Воронежском ГПБЗ в 2015 году составляют 1,0 тыс. рублей за единицу работы, в НП «Лосиный остров» они в 11,7 раза выше и составляют 12,2 тыс. рублей за единицу работы, в «Заповедном Прибайкалье» - выше в 141 раз и составляют 141,2 тыс. рублей за единицу работы.

Предоставление субсидии на выполнение государственного задания бюджетным учреждениям осуществлялось в соответствии с пунктом 15 Положения о формировании госзадания, на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение), заключаемого Минприроды России с федеральным бюджетным учреждением, и в соответствии с графиком предоставления субсидии (далее - график) на трехлетний период.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272, от 23 декабря 2013 года № 1213 и от 27 декабря 2014 года № 1563 о мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете» (пункты 13, 19, 25 и 26, соответственно) предоставление субсидий осуществляется согласно графику к Соглашению о предоставлении субсидии, которая подлежит перечислению учреждению не реже 1 раза в квартал в сумме, не превышающей определенный процент (25 % годового размера субсидии в течение одного квартала).

Вместе с тем в нарушение указанных положений постановлений Правительства Российской Федерации и установленного графика Минприроды России были предоставлены субсидии НП «Кенозерский» за III квартал 2013 года - 41 %, за IV квартал 2014 года - 49,4 %, НП «Лосиный остров» за II квартал 2013 года - 41,5 %, за IV квартал 2014 года - 64,8 %, «Заповедное Прибайкалье» за III квартал 2014 года - 49,2 процента.

В ходе проверки установлено, что Минприроды России посредством подписания дополнительных соглашений неоднократно изменяло бюджетным учреждениям объемы субсидий на выполнение государственных заданий. Всего за проверяемый период Минприроды России были заключены с проверяемыми бюджетными учреждениями 35 соглашений и 22 дополнительных соглашения к ним на общую сумму 3343620,7 тыс. рублей, из них дополнительные соглашения - на общую сумму 302806,4 тыс. рублей.

При этом практика перечисления учреждениям дополнительных средств субсидий на выполнение государственных заданий в конце декабря текущего года, вследствие чего данные субсидии в текущем финансовом году остаются неиспользованными, предопределила наличие значительных остатков на лицевых счетах учреждений.

Так, в конце декабря 2013 года дополнительно были предоставлены субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 36553,4 тыс. рублей, из них НП «Кенозерский» - 28833,0 тыс. рублей, НП «Русская Арктика» - 7720,4 тыс. рублей; в 2014 году - 207460,4 тыс. рублей, из них: НП «Лосиный остров» - 180000,0 тыс. рублей, НП «Кенозерский» - 27460,4 тыс. рублей.

Увеличение объема субсидии НП «Лосиный остров» в 2014 году обусловлено дополнительным предоставлением в декабре 2014 года субсидии на выполнение государственного задания в объеме 180000,0 тыс. рублей на финансирование противопожарных, санитарно-оздоровительных мероприятий в лесных насаждениях и на ремонт основных средств (4 визит-центра и лосиная биостанция). При этом в ходе проверки установлено, что запланированные на зимний период 2014 года учреждением мероприятия были выполнены не в полном объеме. Остаток средств НП «Лосиный остров» по состоянию на 1 января 2015 года составил 179262,9 тыс. рублей.

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 3.1 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минприроды России, утвержденных приказом Минприроды России от 1 июня 2012 года № 141 (далее - Правила предоставления целевых субсидий), субсидии на иные цели предоставляются бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение как мероприятий, выполняемых учреждениями в рамках федеральных целевых программ, так и мероприятий, не включенных в них.

В проверяемый период Минприроды России предоставлялись субсидии на иные цели на приобретение основных средств, за исключением объектов недвижимости, в целях обеспечения основных видов их деятельности и на проведение капитального ремонта недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Кроме того, Минприроды России в проверяемый период предоставляло ФГБУ «Государственный природный заповедник «Байкало-Ленский» (далее - ГПЗ «Байкало-Ленский»), «Прибайкальский национальный парк» (далее - НП «Прибайкальский») и «Заповедному Прибайкалью» субсидии на иные цели в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847 (далее - ФЦП «Охрана озера Байкал»).

В проверяемый период предоставление субсидий на иные цели осуществлялось согласно пункту 4 Правил предоставления целевых субсидий, в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Минприроды России и бюджетными учреждениями.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 4 Правил предоставления целевых субсидий в заключенных соглашениях не установлен порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае установления по итогам проверок, проведенных Минприроды России, а также уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нарушения целей и условий их предоставления.

Запланированный объем субсидии на иные цели в проверяемый период составил 349444,8 тыс. рублей.

Анализ финансового обеспечения учреждений в проверяемый период показал, что объем предоставленной субсидии на иные цели составлял в 2013 году 8,1 % от общего финансирования, в 2014 году - 6,5 процента.

Цель 2. Проверка использования средств федерального бюджета,
субсидий на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания и на иные цели, бюджетных инвестиций
на осуществление капитальных вложений в объекты
капитального строительства, а также средств,
полученных от приносящей доход деятельности

Финансирование бюджетных учреждений осуществлялось в проверяемый период за счет предоставления субсидий на выполнение государственного задания, субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Сравнительная оценка финансового обеспечения выполнения государственных заданий в проверяемый период показала, что фактический объем предоставленных субсидий превышает их плановое значение. При этом установлена тенденция значительного роста этого показателя по годам. Так, фактический объем субсидии в 2013 году выше запланированного на 76303,1 тыс. рублей, или 5,9 %, в 2014 году - выше на 246503,3 тыс. рублей, или 22,6 процента.

При этом наибольшее превышение значится по НП «Лосиный остров»: в 2013 году - на 38318,1 тыс. рублей, или 40,9 %, в 2014 году - на 200732,5 тыс. рублей, или 241,7 процента.

Анализ приведенных в таблице данных показал, что основными статьями затрат учреждений являются расходы на заработную плату (КОСГУ 211) - 238489,5 тыс. рублей, содержание имущественного комплекса учреждений (КОСГУ 225) - 225160,7 тыс. рублей и прочие расходы, услуги (КОСГУ 226) - 1678886,3 тыс. рублей.

В НП «Кенозерский» большую часть расходов на содержание имущества составили расходы по ремонту и восстановлению (реставрации) объектов историко-культурных комплексов и объектов, находящихся в оперативном управлении учреждения. Так, в 2013 году данные расходы составили 1507,4 тыс. рублей, или 88,8 % от объема расходов на содержание имущества, в 2014 году - 18008,6 тыс. рублей, или 73,1 процента.

В отсутствие контроля со стороны Минприроды России использование средств субсидий на выполнение государственного задания в проверяемый период осуществлялось учреждениями с нарушением действующего законодательства.

1. Воронежским ГПБЗ за счет средств субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 825,4 тыс. рублей осуществлены капитальный ремонт и реставрация 2 объектов недвижимости (1957 и 1977 годов постройки), в отношении которых правоустанавливающие документы отсутствуют и которые не были поставлены на бухгалтерский учет, в связи с чем допущено нарушение условий предоставления субсидии.

В ходе проверки нарушение частично устранено, объекты поставлены на бухгалтерский учет.

2. НП «Кенозерский» в 2013 году за счет субсидий на выполнение государственного задания осуществлена реставрация 8 икон на общую сумму 399,6 тыс. рублей. Правоустанавливающие документы на данные объекты в учреждении отсутствовали, в бухгалтерском учете объекты не числились. По данному факту было составлено 2 протокола об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), по результатам рассмотрения которых Территориальным управлением Росфиннадзора по Архангельской области на юридическое лицо был наложен административный штраф в размере 5,0 тыс. рублей.

3. В ходе проверки установлено несоблюдение при расходовании субсидии на выполнение государственного задания Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н (далее - Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации), в части оплаты расходов за работы и услуги по содержанию имущества.

Так, НП «Лосиный остров» в нарушение требований раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2014 году по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» по двум контрактам были оплачены работы по содержанию имущества на общую сумму 9930,0 тыс. рублей, в том числе с ООО «Восстановление» по контракту от 21 апреля 2014 года № 14-ГЗ на выполнение работ по подготовке площадей для восстановления фитоценозов на месте очагов короеда-типографа на сумму 6500,0 тыс. рублей и с ООО «Стройпроминновация» по контракту от 12 февраля 2014 года № 0373/38 на обследование объектов, инженерных систем и оборудования учреждения на сумму 3430,0 тыс. рублей. Указанные расходы следовало отнести на подстатью КОСГУ 225 «Работы и услуги по содержанию имущества».

4. В нарушение пункта 36 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, НП «Лосиный остров» пожарно-химическая станция (далее - ПХС) не была принята к учету. Вместе с тем в 2014 году за счет субсидий на выполнение государственного задания было оплачено 3 контракта на общую сумму 552 тыс. рублей по уборке, охране, отоплению ПХС и обследованию ее инженерных систем и оборудования, которое не числилось на бухгалтерском учете в учреждении.

5. В ходе проверки исполнения договоров на выполнение работ по ликвидации накопленного экологического ущерба НП «Русская Арктика» в 2013-2014 годах были приняты и оплачены в полном объеме работы, часть из которых не была выполнена.

5.1. По договору НП «Русская Арктика» с федеральным государственным унитарным научно-производственным предприятием «Севморгео» (далее - ФГУНПП «Севморгео») от 26 июля 2012 года № 0324100018112000019 (далее - договор от 26 июля 2012 года) предусматривалось выполнение в 2012-2013 годах технологических работ по ликвидации накопленного экологического ущерба на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа на общую сумму 1287000,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 637000,0 тыс. рублей.

Указанный договор оплачен НП «Русская Арктика» в полном объеме.

При этом в нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 договора от 26 июля 2012 года работы, оплаченные в размере 511400,0 тыс. рублей, в полном объеме не выполнены.

Так, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к договору от 26 июля 2012 года) II этапа указанного договора была предусмотрена доставка персонала и техники на острова Земля Александры, Гукера, Греэм-Белл, Гофмана, Хейса и Рудольфа архипелага Земля Франца-Иосифа.

По данным технического отчета по II этапу работ, научно-экспедиционным судном «Михаил Сомов» была осуществлена доставка 80 человек, что не соответствует данным проекта «Проведение технологических работ по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной деятельности экологического ущерба на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа в 2012-2013 годах», предусматривающего, в том числе, доставку на пассажирских судах сезонного персонала в количестве 190 человек.

Этапом III указанного договора предусмотрены создание полевых лагерей, временных ангаров для хранения автотехники и производственного оборудования на 4 островах Греэм-Белл, Гофмана, Хейса и Рудольфа; расконсервация полевых лагерей, технологического оборудования и автотехники, проведение работ по запуску технологического оборудования и автотехники на островах Земля Александры и Гукера архипелага Земля Франца-Иосифа.

Анализ технического отчета по III этапу свидетельствует о невыполнении предусмотренных данным этапом работ (в том числе в связи с их нецелесообразностью) по созданию полевых лагерей на 3 островах (Гофмана, Хейса и Рудольфа), выполнению расконсервации технологического оборудования, автотехники, проведению профилактических работ по запуску технологического оборудования и автотехники на островах Земля Александры и Гукера; созданию временных ангаров для хранения автотехники, производственного оборудования на островах Греэм-Белл, Гофмана, Хейса и Рудольфа архипелага Земля Франца-Иосифа.

Этапом IV указанного договора предусмотрено осуществление мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба в объеме не менее 8,0 тыс. тонн на островах Земля Александры, Гукера, Греэм-Белл, Гофмана, Хейса и Рудольфа архипелага Земля Франца-Иосифа.

В соответствии с техническим отчетом по IV этапу работы, направленные на сокращение объемов загрязнения, были проведены только на 3 островах архипелага Земля Франца-Иосифа (Земля Александры, Гукера, Греэм-Белл), на которых и выбраны площадки для временного складирования подготовленных к утилизации отходов; осуществлена техническая рекультивация территории только одного острова (Греэм-Белл на площади 6,4 га), в то время как техническим заданием (приложение № 1 к договору от 26 июля 2012 года) предусмотрена техническая рекультивация территорий на 4 островах (Греэм-Белл, Гофмана, Хейса и Рудольфа).

Кроме того, отсутствуют расчеты, обосновывающие стоимость выполненных работ по этапу VI «Составление сводного отчета о ходе выполнения работ по ликвидации накопленного экологического ущерба на островах Земля Александры, Гукера, Греэм-Белл, Гофмана, Хейса и Рудольфа архипелага Земля Франца-Иосифа», на сумму 15000,0 тыс. рублей.

НП «Русская Арктика» как заказчиком работ первичные документы, подтверждающие фактические затраты исполнителей (субподрядчиков) договоров, не запрашивались, что подтверждено письмом директора учреждения Р.В. Ершова от 24 июня 2015 года № 352.

5.2. НП «Русская Арктика» был заключен договор от 10 декабря 2013 года № 137-НПРА с открытым акционерным обществом «Росгеология» на выполнение природоохранных мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа в 2013-2015 годах на общую сумму 1281428,4 тыс. рублей (на 2013-2014 годы - 634307,1 тыс. рублей, на 2015 год - 647121,3 тыс. рублей (далее - договор от 10 декабря 2013 года).

НП «Русская Арктика» указанный договор оплачен в 2013-2014 годах в полном объеме. При этом в нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 договора от 10 декабря 2013 года оплаченные в размере 65151,1 тыс. рублей работы в полном объеме не выполнены.

Так, НП «Русская Арктика» осуществил оплату работ по I-III и V этапам по доставке и вывозу персонала и грузов с острова Греэм-Белл архипелага Земля Франца-Иосифа на общую сумму 63430,7 тыс. рублей, в то время как в соответствии с техническими отчетами по III и V этапам доставка персонала и грузов на остров Греэм-Белл архипелага Земля Франца-Иосифа в 2014 году по условиям ледовой обстановки не осуществлялась. Это обстоятельство подтверждено директором НП «Русская Арктика» Р.В. Ершовым (письмо от 25 июня 2015 года № 361).

Этапом II работ по указанному договору (в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением № 1 к указанному договору) предусмотрена разработка Проекта проведения работ на выполнение природоохранных мероприятий по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной деятельности экологического ущерба на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа в 2014-2015 годах. В обоснование стоимости указанного договора включены расходы по прохождению государственной экологической экспертизы на сумму 1720,4 тыс. рублей (расчетно). Вместе с тем государственная экологическая экспертиза не проводилась.

Также НП «Русская Арктика» приняты и оплачены работы по составлению итогового отчета в 2014 году на общую сумму 126861,4 тыс. рублей, что составило 20 % от сметной стоимости работ по указанному договору в 2014 году. При этом документы, обосновывающие расчеты, отсутствовали, в том числе в части накладных расходов, размер которых составил 80 % от расходов на заработную плату с начислениями.

Субсидии на иные цели

В проверяемый период объем предоставленной проверенным учреждениям субсидии на иные цели составил 349444,8 тыс. рублей, из них на приобретение основных средств - 147813,5 тыс. рублей и на выполнение мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» - 201631,3 тыс. рублей.

Минприроды России в нарушение условий действующих соглашений с ФГБУ не обеспечило в полной мере контроль за использованием бюджетными учреждениями субсидии на иные цели.

В результате низкого кассового исполнения общий объем остатков средств за счет субсидий на иные цели на лицевых счетах учреждений составил 285652,1 тыс. рублей, или 81,7 %, в том числе на приобретение основных средств - 89099,4 тыс. рублей (60,3 %) и на выполнение мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» - 196552,7 тыс. рублей (96,3 процента).

В проверяемый период ФГБУ «Государственный природный заповедник «Байкало-Ленский», ФГБУ «Национальный парк «Прибайкальский» (до их реорганизации) и «Заповедному Прибайкалью» в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал» была предоставлена субсидия на иные цели в объеме 201631,3 тыс. рублей на выполнение мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров на ООПТ, охраны природных комплексов и объектов на ООПТ и научно-исследовательской деятельности на ООПТ.

В ходе проверки установлены невыполнение проверенными учреждениями запланированных мероприятий и образование на конец текущего года значительного объема остатков субсидии.

В 2013 году из предоставленной субсидии на иные цели в общем объеме 122169,2 тыс. рублей остаток составил 42711,7 тыс. рублей, или 35 %, в 2014 году из предоставленной субсидии в общем объеме 85273,5 тыс. рублей (с учетом остатка 2013 года) - 57281,0 тыс. рублей, или 67,2 %. В 2015 году на момент проверки предоставленная субсидия в общем объеме 94181,3 тыс. рублей (с учетом остатка 2014 года) не использована. Указанное создает предпосылки их неиспользования и в текущем финансовом году и образования дебиторской задолженности.

На момент проверки в рамках мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров на территории «Заповедного Прибайкалья» не были построены (реконструированы) или не были приняты в эксплуатацию дороги противопожарного назначения общей протяженностью 305,6 км на сумму 30657,7 тыс. рублей, не созданы минерализованные полосы общей протяженностью 156 км на сумму 14312,7 тыс. рублей и не приобретены 2 единицы противопожарной техники на сумму 3784,8 тыс. рублей, вследствие чего «Заповедное Прибайкалье», по оценке Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры, оказалось не готово к пожароопасному сезону 2015 года.

Кроме того, на момент проверки в рамках реализации мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» учреждением не были закуплены оборудование и техника для выполнения мероприятий по охране природных комплексов и объектов ООПТ на сумму 37803,4 тыс. рублей, по обеспечению научно-исследовательской деятельности на территории ООПТ - на сумму 7622,7 тыс. рублей.

Федеральная адресная инвестиционная программа

Минприроды России в соответствии с Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716, в ФАИП на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов были включены следующие объекты капитального строительства:

НП «Кенозерский»: Строительство пожарно-лесной станции, д. Вершинино, Плесецкий район, Архангельская область, Строительство гостинично-экспозиционного комплекса, д. Морщихинская, Каргопольский район, Архангельская область, ГПЗ «Байкало-Ленский»: Проектные и изыскательские работы для объекта «Строительство научно-исследовательского стационара с визит-центром на м. Покойный на территории ФГБУ «Государственный природный заповедник «Байкало-Ленский», Иркутская область.

Мероприятия выполнены не в полном объеме. Из 3 мероприятий, запланированных к реализации в проверяемый период, на общую сумму 81154,9 тыс. рублей реализовано только одно - строительство пожарно-лесной станции на территории НП «Кенозерский» на сумму 16504,9 тыс. рублей, или 20,3 % от общей суммы инвестиций в объекты ФАИП.

В ходе проверки установлены факты использования бюджетных инвестиций и субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 1297,3 тыс. рублей без достижения результата.

В соответствии с ФАИП первоначально срок ввода в эксплуатацию гостинично-экспозиционного комплекса НП «Кенозерский» был предусмотрен на 2014 год, запланированный объем бюджетных ассигнований составил 33200,0 тыс. рублей. Отсутствие проектно-сметной документации (далее - ПСД) привело к переносу срока строительства объекта на 2015 год и обусловило увеличение стоимости строительства до 63840,0 тыс. рублей.

НП «Кенозерский» для строительства гостинично-экспозиционного комплекса заключил с ООО «ВАСКО» контракт от 26 июля 2011 года № 0324100004711000037-0042419-01 на разработку ПСД стоимостью 2407,3 тыс. рублей, включающий, в том числе, условие прохождения государственной экспертизы. Разработанная ООО «ВАСКО» ПСД не получила заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России». Однако, несмотря на невыполнение ООО «ВАСКО» условий контракта, учреждение оплатило его в декабре 2011 года в полном объеме (заявка на кассовый расход от 22 декабря 2011 года № 0000001656). В 2013 году в соответствии с решением Арбитражного суда Архангельской области от 7 июня 2013 года по иску НП «Кенозерский» к ООО «ВАСКО» о расторжении государственного контракта с ответчика было взыскано 947,0 тыс. рублей, вышеуказанный государственный контракт расторгнут.

В 2013 году НП «Кенозерский» с целью корректировки данной ПСД и получения заключения государственной экспертизы за счет субсидий на выполнение государственного задания был заключен контракт от 13 февраля 2013 года № 3/2013-ГПД с ООО «АРХСТРОЙПРОЕКТ» на корректировку ПСД на сумму 497,0 тыс. рублей.

При этом учреждением в нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1 и 4.4 контракта от 13 февраля 2013 года были приняты и оплачены в полном объеме работы в размере 497,0 тыс. рублей, которые фактически не были выполнены в части разработки проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, что может указывать на наличие признаков причинения ущерба.

По результатам рассмотрения проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» 12 декабря 2014 года было выдано отрицательное заключение.

Таким образом, использование учреждением средств субсидии на выполнение государственного задания в объеме 497,0 тыс. рублей осуществлено без достижения установленных результатов.

Аналогичные нарушения допущены ГПЗ «Байкало-Ленский». Так, в 2013 году учреждением был заключен с ООО «Прадо» контракт от 15 апреля 2013 года № 0334100016413000009-0077216-01 на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству научно-исследовательского стационара с визит-центром на мысе Покойный озера Байкал на сумму 800,3 тыс. рублей. Несмотря на то, что работы по данному контракту не были выполнены в полном объеме (отсутствует положительное заключение государственной экспертизы), учреждением в нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.2 контракта от 15 апреля 2013 года акт выполненных работ был подписан без замечаний и осуществлена его оплата, что свидетельствует о наличии признаков ущерба.

На момент проверки положительное заключение на ПСД отсутствует. Данный объект исключен из ФАИП на 2015 год. Таким образом, использование учреждением бюджетных инвестиций в объеме 800,3 тыс. рублей осуществлено без достижения результата.

Соответствие источников поступления и направления
использования средств от приносящей доход деятельности
бюджетному законодательству и нормативным правовым актам

На основании положений уставов бюджетными учреждениями в проверяемый период осуществлялась приносящая доход деятельность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Минприроды России издан приказ от 6 сентября 2010 года № 351 «Об утверждении порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, оказываемые ими в пределах установленного и сверх установленного государственного задания» (далее - Порядок определения платы).

В проверяемый период бюджетными учреждениями также были получены и прочие доходы в общем объеме 494142,8 тыс. рублей, из них: НП «Кенозерский» - 5233,4 тыс. рублей, НП «Русская Арктика» - 77705,0 тыс. рублей, Воронежский ГПБЗ - 3353,2 тыс. рублей и НП «Лосиный остров» - 407851,2 тыс. рублей.

Общая сумма доходов, полученных учреждениями в 2013 году, составляет 227072,6 тыс. рублей, что в 6,6 раза меньше объемов финансирования из федерального бюджета, в 2014 году - 298713,9 тыс. рублей, что в 4,8 раза меньше объемов финансирования из федерального бюджета.

Формирование доходов от приносящей доход деятельности осуществлялось учреждениями с нарушением действующего законодательства.

Так, в нарушение пунктов 6 и 7 Порядка определения платы утвержденные НП «Лосиный остров» в 2013 и 2014 годах и «Заповедным Прибайкальем» в 2014 году перечни указанных услуг и цены на все платные услуги не были согласованы с Минприроды России. Стоимость платных услуг устанавливалась произвольно и не была подкреплена соответствующими расчетами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 34 Федерального закона от
20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на организацию любительского и спортивного рыболовства при добыче (вылове) водных биоресурсов необходимо получение разрешения. Вместе с тем в нарушение указанной нормы НП «Кенозерский» осуществлял организацию любительского и спортивного рыболовства в отсутствие разрешения. В проверяемый период учреждением был получен доход от оказания услуги, связанной с организацией любительского и спортивного рыболовства, в общем объеме 331,9 тыс. рублей.

НП «Русская Арктика» в нарушение требований пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при отсутствии лицензии была осуществлена реализация лома черных и цветных металлов (вывезенных и утилизированных отходов с островов архипелагов Земля Франца-Иосифа и Новая Земля) на общую сумму 38278,5 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 30949,8 тыс. рублей и в 2014 году - 7328,7 тыс. рублей. Количество вывезенных и утилизированных отходов с островов архипелагов в 2013-2014 годах составило: Земля Франца-Иосифа - 16,9 тыс. тонн (в 2013 году - 8,0 тыс. тонн, в 2014 году - 8,9 тыс. тонн) и Новая Земля - 5,5 тыс. тонн (в 2013 году - 4,0 тыс. тонн, в 2014 году - 1,5 тыс. тонн).

Субсидии на иные цели из бюджета субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы

В 2011 году между Минприроды России и правительством Москвы было подписано соглашение о взаимодействии в целях обеспечения функционирования НП «Лосиный остров».

Финансирование НП «Лосиный остров» осуществлялось правительством Москвы по Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета г. Москвы на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

Соглашением от 22 мая 2013 года № 12-СЦ/13 предусмотрено ежегодное предоставление 50000,00 тыс. рублей на работы по санитарной очистке территории национального парка в пределах административных границ г. Москвы площадью 3,1 тыс. га. Техническим заданием к Соглашению требования к выполняемым работам и подписанию акта сдачи-приемки выполненных работ не установлены, форма отчета об использовании данной субсидии формализована.

При этом выполняемые НП «Лосиный остров» в рамках Соглашения работы по санитарной очистке территории аналогичны работам, осуществляемым учреждением в рамках государственного задания по разделу «Мероприятия по защите и охране лесов», подразделу «Санитарно-оздоровительные мероприятия» и включающим выборочные санитарные рубки (в га, куб. м), сплошную санитарную рубку (в га, куб. м) и очистку леса от захламления (в га, куб. метрах).

Вместе с тем стоимость работы в рамках Соглашения с правительством Москвы фиксированная и составляет 16,2 тыс. рублей за 1 га, что в 16,5 раза ниже стоимости, установленной в рамках государственного задания, с учетом ее увеличения в 2014 году в 4,4 раза по сравнению с 2013 годом (в 2013 году - 60,7 тыс. рублей за га, в 2014 году - 267,2 тыс. рублей за гектар).

Соблюдение объектами контрольного мероприятия
законодательства Российской Федерации
при осуществлении закупок товаров, работ и услуг

В проверяемый период бюджетными учреждениями размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг для государственных нужд осуществлялось с нарушением действующего законодательства.

1. «Заповедным Прибайкальем» в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с исполнителя контракта - ООО «Алтайские лесные машины» (от 5 сентября 2014 года № 0334100031614000005-0593075-03) - не была взыскана неустойка за ненадлежащее его исполнение в сумме 131,1 тыс. рублей.

2. НП «Прибайкальский» в нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 2013 году размещение заказов у субъектов малого предпринимательства не осуществлялось.

3. НП «Кенозерский» в нарушение формы федерального статистического наблюдения № 1-торги, утвержденной приказом Росстата от 30 августа 2012 года № 473 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за способами размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг)» (приказ утратил силу), представил в Минприроды России статистическую отчетность за 2013 год по форме № 1-торги с недостоверной информацией.

Так, учреждением в 2013 году общий объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг составил 45996,4 тыс. рублей, при этом в форме указано 6387,0 тыс. рублей.

В 2014 году учреждение в нарушение пункта 2 приказа Росстата от 12 ноября 2014 года № 654 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за закупочной деятельностью и за определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статистическую отчетность по форме № 1-закупки в Минприроды России не представляло.

4. В нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» НП «Лосиный остров» и «Заповедное Прибайкалье» не разместили в установленные сроки в единой информационной системе планы-графики закупок и внесенные в них изменения.

Цель 3. Установить правомерность распоряжения,
управления и использования федерального имущества

При проверке правомерности распоряжения, управления и использования федерального имущества бюджетными учреждениями установлены следующие нарушения.

В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» бюджетными учреждениями не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на 418 объектов недвижимости, из них: НП «Кенозерский» - на 173 объекта, Воронежским ГПБЗ - на 178 объектов и «Заповедным Прибайкальем» - на 67 объектов.

При этом НП «Лосиный остров» на основании статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ не зарегистрировал право оперативного управления в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на 348 объектов недвижимости в связи с тем, что данные объекты недвижимости были приобретены учреждением до вступления в силу указанного закона, и государственная регистрация права оперативного управления на них не является обязательной.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», бюджетными учреждениями не представлены в соответствующий территориальный орган Росимущества карты сведений об объектах учета.

Так, в реестр федерального имущества не внесены сведения по 325 объектам учета, из них НП «Лосиный остров» - по 245 объектам, НП «Русская Арктика» - по 6 объектам, Воронежским ГПБЗ - по 71 объекту и «Заповедным Прибайкальем» - по 3 объектам.

В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации бюджетными учреждениями не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 77 земельных участков, из них: НП «Кенозерский» - на 55 земельных участков, НП «Лосиный остров» - на 1 земельный участок и «Заповедным Прибайкальем» - на 21 земельный участок.

В проверяемый период в НП «Лосиный остров» установлены нарушения при списании особо ценного движимого имущества.

Так, приказом Минприроды России от 18 мая 2011 года № 333 утвержден Перечень особо ценного движимого имущества НП «Лосиный остров», включающий 88 объектов общей балансовой стоимостью 30729,9 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2010 года № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и инвентарном (учетном) номере (при его наличии).

Вместе с тем в проверяемый период НП «Лосиный остров» было приобретено 30 объектов движимого имущества на общую сумму 34216,9 тыс. рублей, при этом указанные объекты в Перечень особо ценного движимого имущества не включались и измененный Перечень на согласование в Минприроды России не направлялся.

В нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», учреждением без согласия Минприроды России в проверяемый период было списано 8 единиц особо ценного движимого имущества (автомобилей), закрепленных за ним, общей балансовой стоимостью 1127,3 тыс. рублей.

Воронежским ГПБЗ за счет субсидии на выполнение государственного задания в 2014 году в объеме 352,5 тыс. рублей по договору от 29 апреля 2014 года № 0331100014114000006-0033213-01 с ИП Э.В. Чернов оплачена стоянка патрульного катера «Trophy 205 - Alumacraft», приобретенного в 2011 году (стоимость - 1485,0 тыс. рублей) для патрулирования водной акватории. С момента приобретения указанное судно ни разу не использовалось.

В рамках заключенного в 2009 году между Минприроды России и правительством Москвы соглашения о взаимодействии в целях обеспечения функционирования НП «Лосиный остров» в проверяемый период правительством Москвы за счет средств бюджета г. Москвы были заключены контракты на поставку и строительство на ООПТ - НП «Лосиный остров» - 3 «входных групп» на общую сумму 87204,0 тыс. рублей с общей площадью застройки 0,4 га, на поставку и размещение 3 универсальных многофункциональных спортивных залов, 3 катков, 3 пунктов проката и 3 пунктов охраны общей площадью застройки 2,6 га на общую сумму 206351,6 тыс. рублей. Объектыпостроены, однако на момент проверки не введены в эксплуатацию и не функционируют. При этом в рамках указанной выше застройки нарушен и перестал использоваться по предназначению почвенный покров на земельном участке общей площадью 3,1 гектара.

Проверка бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений за 2013 и 2014 годы выявила нарушения требований пункта 17 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н.

Так, в бухгалтерской отчетности НП «Лосиный остров» в форме 0503730 по состоянию на 1 января 2013 года не отражены балансовая стоимость 88 объектов особо ценного движимого имущества учреждения в размере 30721,0 тыс. рублей и кадастровая стоимость земельных участков, используемых учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, в размере 1860078,4 тыс. рублей.

Аналогичное нарушение установлено и в бухгалтерской отчетности «Заповедного Прибайкалья» и НП «Кенозерский».

Так, в форме 0503730 «Заповедного Прибайкалья» за 2014 год указана недостоверная балансовая стоимость основных средств (отсутствует стоимость 11 плавательных средств в размере 45515,6 тыс. рублей), не отражена кадастровая стоимость земельных участков, используемых на праве постоянного (бессрочного) пользования, в размере 82018766,5 тыс. рублей. Кроме того, в форме 0503768 не отражены затраты на проектно-изыскательские работы в размере 800,3 тыс. рублей.

В проверяемый период в бухгалтерской отчетности НП «Кенозерский» в форме 0503730 не отражено увеличение балансовой стоимости основных средств (нежилых помещений) после их реставрации и реставрационно-восстановительных работ в 2013 году на сумму 44077,5 тыс. рублей, в 2014 году - 17279,9 тыс. рублей.

Цель 4. Определение эффективности выполнения объектами
контрольного мероприятия задач и функций
в установленной сфере деятельности

Бюджетными учреждениями ежегодно государственные задания в полном объеме не выполняются. Так, их выполнение в 2013 году составило 85,8 % (от 43,2 % до 100 %), в 2014 году - 83,3 % (от 78,2 % до 87 %). При этом стопроцентное исполнение было достигнуто только в 2013 году в НП «Русская Арктика», наиболее низкий показатель - 43,2 % у ГПЗ «Байкало-Ленский».

В 2014 году на территории «Заповедного Прибайкалья» зарегистрирован 41 пожар на общей площади 1,7 тыс. га (на лесной площади - 1,6 тыс. га, на нелесной площади - 0,9 тыс. га), в том числе 6 крупных пожаров на площади 1,5 тыс. га (89 % всей площади, пройденной огнем). В 2014 году, по данным Минприроды России, размер вреда, нанесенный лесам вследствие пожаров, составил 3639,6 тыс. рублей. При этом за 2014 год по статье 8.32 КоАП «Нарушения правил пожарной безопасности в лесах» учреждением было составлено всего 5 протоколов об административном правонарушении на сумму 7,0 тыс. рублей.

На момент проверки зарегистрировано 45 пожаров на общей территории 10,3 тыс. га (на лесной площади - 9,3 тыс. га, на нелесной площади - 1,19 тыс. га.), при этом составлено 19 протоколов об административном нарушении на сумму 38,0 тыс. рублей. В 2015 году, по данным Минприроды России, размер вреда, нанесенный лесам вследствие пожаров, составил 625508,0 тыс. рублей.

Определение размера ущерба, причиненного лесам вследствие пожаров, осуществляется Минприроды России в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства». Методика исчисления размера вреда, причиненного природным комплексам ООПТ в результате пожаров, отсутствует.

В проверяемый период процент выполнения показателей государственного задания в части противопожарных мероприятий, мероприятий по охране и защите лесов, тушению лесных и иных природных пожаров составил: в ГПЗ «Байкало-Ленский» - 37 %, в НП «Прибайкальский» - 73,2 %, в «Заповедном Прибайкалье» - 75 процентов.

Анализ выполнения бюджетными учреждениями государственной работы по выявлению и пресечению нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов показал, что плановые показатели в полном объеме не выполнены. Так, в НП «Кенозерский» процент выполнения показателей составляет 40,0 %, в «Заповедном Прибайкалье» - 30 процентов.

В соответствии с детальным планом-графиком реализации государственной программы «Охрана окружающей среды» за бюджетными учреждениями закреплены контрольные события и сводные показатели государственного задания.

Недостижение значений показателей государственного задания влечет невыполнение задач подпрограммы «Биологическое разнообразие России», направленных на создание условий для обеспечения охраны объектов животного мира.

В соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» бюджетными учреждениями осуществляется государственный надзор в области охраны и использования ООПТ.

Претензионная работа, выполненная в 2013-2014 годах бюджетными учреждениями, осуществлялась недостаточно эффективно.

Так, НП «Лосиный остров» из наложенных в 2013 году 1126 штрафов в сумме 3831,6 тыс. рублей взыскано 419 на сумму 2309,0 тыс. рублей, или 60,3 %, а по итогам 2014 года из 1172 наложенных штрафов на сумму 17614,0 тыс. рублей взыскано 396 на сумму 6027,5 тыс. рублей, или 34,2 процента.

«Заповедным Прибайкальем» в 2014 году из наложенных 95 штрафов в сумме 243,5 тыс. рублей взыскано 26 на сумму 61,0 тыс. рублей, или 25,1 процента.

Управление Росприроднадзора по Архангельской области недостаточно эффективно осуществляло полномочия по федеральному государственному экологическому надзору. Несмотря на проведение с 2012 года работ по ликвидации экологического ущерба прошлых лет, управление проверки НП «Русская Арктика» в 2013-2014 годах и истекший период 2015 года не осуществляло.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что работы по ликвидации накопленного экологического ущерба осуществлялись с нарушением природоохранного законодательства.

В проверяемый период работы по ликвидации накопленного экологического ущерба осуществлялись в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на проектную документацию.

НП «Русская «Арктика» при разработке проектной документации на выполнение работ по ликвидации накопленного экологического ущерба с ФГУНПП «Севморгео» (договор от 26 июля 2012 года № 324100018112000019) и ЗАО «Арктик-Консалтинг-Сервис» (договоры от 24 декабря 2012 года № 0324100018112000029 и от 5 июня 2014 года № 0324100018114000009) в нарушение статьи 27 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в Росприроднадзор не была представлена подлежащая экологической экспертизе документация, включающая проект рекультивации земель, что в соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 указанного Федерального закона является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Кроме того, НП «Русская «Арктика» заключен договор от 10 декабря 2013 года № 137-НПРА с ОАО «Росгеология» на выполнение работ по ликвидации накопленного экологического ущерба, условиями которого было предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы, которая в ходе выполнения работ по договору проведена не была. При этом пунктом 3.3.1 указанного договора предусмотрено, что заказчик имеет право проверять ход и качество работ на любом этапе его исполнения, а также требовать от исполнителя отчеты и другие материалы, связанные с выполнением работ.

В результате работы по ликвидации экологического ущерба по указанным контрактам осуществлялись в отсутствие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и лимитов размещения отходов, что является нарушением пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом исполнителями (ФГУНПП «Севморгео», ОАО «Росгеология» и ЗАО «Арктик-Консалтинг-Сервис») плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) при выполнении работ по указанным договорам на территории архипелагов Новая Земля и Земля Франца-Иосифа, предусмотренная статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не осуществлялась.

В результате объем недополученных доходов от платы за НВОС составляет 20539,0 тыс. рублей (расчетно), из них в федеральный бюджет не поступило 4107,8 тыс. рублей.

Цель 5. Оценка эффективности реализации антикоррупционных мер

ФГБУ не являются органами государственной власти, а сотрудники учреждений - государственными гражданскими служащими, в связи с чем на них не распространяется необходимость соблюдения норм указов Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» и от 11 апреля 2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы».

Тем не менее, в проверяемый период с целью профилактики коррупционных и иных правонарушений в бюджетных учреждениях проводились совещания и собрания. В соответствии с приказом Минприроды России от 12 декабря 2014 года № 554 «О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных гражданских служащих» сотрудниками учреждений ежегодно осуществляется представление сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера.

В бюджетных учреждениях в целях противодействия коррупции и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» утверждено Положение о порядке сообщения работниками о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачислении средств, вырученных от его реализации.

Минприроды России и Воронежским ГПБЗ представлены возражения и замечания по результатам контрольного мероприятия. Возражения не приняты.

Выводы

1. Финансирование деятельности бюджетных учреждений, выполняющих работы и услуги, направленные на сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществлялось в рамках подпрограммы «Биологическое разнообразие России» государственной программы «Охрана окружающей среды». Его общий объем в проверяемый период составил 3710380,4 тыс. рублей, из них субсидии на выполнение государственного задания - 3343620,7 тыс. рублей, субсидии на иные цели - 349444,8 тыс. рублей, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства - 17314,9 тыс. рублей.

2. Исполнение бюджетными учреждениями в рамках государственного задания полномочий в установленной сфере деятельности в отсутствие показателей, направленных на решение установленных подпрограммой «Биологическое разнообразие России» задач, не оказывает необходимого влияния на достижение ее цели и решение задачи по созданию условий для обеспечения охраны объектов животного мира. Только два вида работ (услуг) направлены на достижение двух из семи показателей подпрограммы («Доля площади ООПТ, пройденной огнем при пожарах антропогенного происхождения, в общей площади ООПТ, затронутой пожарами, %» и «Индекс посещаемости национальных парков к уровню 2010 года, %»).

При этом сами показатели подпрограммы нуждаются в корректировке, поскольку:

- для решения задачи «Совершенствование нормативно-правового регулирования и научно-методического обеспечения в сфере сохранения биологического разнообразия» подпрограммы не предусмотрено ни одного показателя;

- четыре из 11 показателей подпрограммы «Биологическое разнообразие России», характеризующих наличие красной книги в субъекте Российской Федерации, численность «модельных» видов животных, посещаемость национальных парков и долю устраненных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нарушений в области охраны объектов животного мира, не направлены на реализацию ни одной из ее задач.

3. В нарушение требований пункта 3 статьи 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минприроды России включило в государственное задание НП «Русская Арктика» работы (мероприятия) по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной деятельности экологического ущерба на островах архипелагов Земля Франца-Иосифа и Новая Земля (работы по ликвидации накопленного экологического ущерба), не предусмотренные Ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и уставом учреждения.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и ликвидации накопленного вреда окружающей среде» не принят.

4. Неоднократные изменения государственных заданий бюджетным учреждениям свидетельствуют о недостаточном уровне планирования их деятельности со стороны Минприроды России. В 2014 году проверенным учреждениям было утверждено 31 государственное задание, часть из которых - только в декабре 2014 года (Национальный парк «Кенозерский» - 30 декабря 2014 года; Воронежский государственный природный биосферный заповедник и Национальный парк «Лосиный остров» - 12 декабря 2014 года), что не позволило бюджетным учреждениям выполнить государственные задания в полном объеме.

5. Минприроды России в проверяемый период посредством подписания дополнительных соглашений неоднократно вносились изменения в объемы субсидий на выполнение государственных заданий.

Всего за проверяемый период Минприроды России были заключены с проверяемыми бюджетными учреждениями 35 соглашений и 22 дополнительных соглашения к ним на общую сумму 3343620,7 тыс. рублей, из них 302806,4 тыс. рублей - по дополнительным соглашениям.

В конце декабря 2013 года на выполнение государственного задания были дополнительно предоставлены субсидии на общую сумму 36553,4 тыс. рублей, или 2,7 % от общего объема финансирования; в конце декабря 2014 года - 207460,4 тыс. рублей, или 15,5 процента.

Вследствие перечисления учреждениям дополнительных средств субсидий на выполнение государственных заданий в конце декабря текущего года на лицевых счетах учреждений образуются их значительные остатки.

6. Установленный Минприроды России механизм предоставления субсидий на выполнение работ подведомственными учреждениями не обеспечивал обоснованность объемов работ и затрат на их выполнение, что подтверждено значительной разницей стоимости однотипных работ, выполняемых бюджетными учреждениями. Затраты на выполнение работ по санитарной рубке в Воронежском ГПБЗ в 2015 году составляют 1,0 тыс. рублей за единицу работы, в НП «Лосиный остров» они в 11,7 раза выше и составляют 12,2 тыс. рублей за единицу работы, в «Заповедном Прибайкалье» - в 141 раз выше и составляют 141,2 тыс. рублей за единицу работы.

7. В отсутствие внутреннего финансового контроля со стороны Минприроды России общий объем субсидий, использованный бюджетными учреждениями с нарушениями действующего законодательства, составил 720109,4 тыс. рублей, или 19,4 % от общей суммы финансирования, в том числе допущено нарушение условий предоставления субсидий на сумму 825,4 тыс. рублей, нецелевое использование средств на сумму 399,6 тыс. рублей, с признаками ущерба использовано 719709,8 тыс. рублей.

7.1. Воронежским ГПБЗ за счет средств субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 825,4 тыс. рублей осуществлены капитальный ремонт и реставрация 2 объектов недвижимости (1957 и 1977 годов постройки), в отношении которых правоустанавливающие документы отсутствуют и которые не были поставлены на бухгалтерский учет, в связи с чем допущено нарушение условий предоставления субсидии.

7.2. НП «Кенозерский» в 2013 году за счет субсидий на выполнение государственного задания осуществлена реставрация 8 икон на общую сумму 399,6 тыс. рублей. Правоустанавливающие документы на данные объекты в учреждении отсутствовали, в бухгалтерском учете объекты не числились. По данному факту было составлено 2 протокола об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых Территориальным управлением Росфиннадзора по Архангельской области на юридическое лицо был наложен административный штраф в размере 5,0 тыс. рублей.

7.3. НП «Лосиный остров» в нарушение требований раздела V приказа Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» в 2014 году по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» по двум контрактам были оплачены работы по содержанию имущества на общую сумму 9930,0 тыс. рублей. Указанные расходы следовало отнести на подстатью КОСГУ 225 «Работы и услуги по содержанию имущества».

7.4. В нарушение пункта 36 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, НП «Лосиный остров» пожарно-химическая станция не была принята к бухгалтерскому учету. Вместе с тем в 2014 году за счет субсидий на выполнение государственного задания были оплачены 3 контракта на общую сумму 552 тыс. рублей по ее содержанию.

7.5. НП «Русская Арктика» в 2013 и 2014 годах были приняты и оплачены в полном объеме работы по ликвидации накопленного экологического ущерба, часть из которых на общую сумму 718412,5 тыс. рублей фактически не была выполнена.

7.5.1. По договору НП «Русская Арктика» с федеральным государственным унитарным научно-производственным предприятием «Севморгео» от 26 июля 2012 года № 0324100018112000019 предусматривалось выполнение в 2012-2013 годах технологических работ по ликвидации накопленного экологического ущерба на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа на общую сумму 1287000,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 637000,0 тыс. рублей. Указанный договор оплачен НП «Русская Арктика» в полном объеме.

В нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 договора от 26 июля 2012 года оплаченные работы в размере 511400,0 тыс. рублей в полном объеме не выполнены:

- вместо предусмотренной доставки 190 человек на 6 островов архипелага Земля Франца-Иосифа (Земля Александры, Гукера, Греэм-Белл, Гофмана, Хейса и Рудольфа) доставлено лишь 80 человек;

- не выполнены работы, запланированные в рамках III этапа (в том числе в связи с их нецелесообразностью), по созданию полевых лагерей на 3 островах (Гофмана, Хейса и Рудольфа), выполнению расконсервации технологического оборудования, автотехники, проведению профилактических работ по запуску технологического оборудования и автотехники на островах Земля Александры и Гукера; созданию временных ангаров для хранения автотехники, производственного оборудования на островах Греэм-Белл, Гофмана, Хейса и Рудольфа архипелага Земля Франца-Иосифа;

- в соответствии с техническим отчетом по IV этапу работы, направленные на сокращение объемов загрязнения, были проведены только на 3 из 6 островов архипелага Земля Франца-Иосифа (Земля Александры, Гукера, Греэм-Белл), техническая рекультивация территории осуществлена только на одном острове (Греэм-Белл на площади 36,4 га), в то время как техническим заданием предусмотрена техническая рекультивация территорий на 6 островах;

- расходы по составлению сводного отчета о ходе выполнения работ по ликвидации накопленного экологического ущерба на 6 островах архипелага Земля Франца-Иосифа (Земля Александры, Гукера, Грэм-Белл, Гофмана, Хейса и Рудольфа) составили 15000,0 тыс. рублей, при этом расчеты, обосновывающие стоимость выполненных работ, отсутствуют.

7.5.2. НП «Русская Арктика» был заключен договор от 10 декабря 2013 года № 137-НПРА с открытым акционерным обществом «Росгеология» на выполнение природоохранных мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа в 2013-2015 годах на общую сумму 1281428,4 тыс. рублей (на 2013-2014 годы - 634307,1 тыс. рублей, на 2015 год - 647121,3 тыс. рублей.

Учреждением указанный договор оплачен в 2013-2014 годах в полном объеме. При этом в нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 договора от 10 декабря 2013 года оплаченные работы в размере 65151,1 тыс. рублей в полном объеме не выполнены:

- НП «Русская Арктика» была осуществлена оплата работ по I-III и V этапам по доставке и вывозу персонала и грузов с острова Греэм-Белл архипелага Земля Франца-Иосифа на общую сумму 63430,7 тыс. рублей, в то время как по условиям ледовой обстановки на указанный остров доставка персонала и грузов не осуществлялась;

- произведена оплата работ по государственной экологической экспертизе на сумму 1720,4 тыс. рублей (расчетно), которые не были осуществлены;

- расходы по составлению итогового отчета в 2014 году о ходе выполнения работ по ликвидации накопленного экологического ущерба составили 126861,4 тыс. рублей, или 20 % от общей стоимости работ за 2014 год, из них накладные расходы - 80 %, при этом документы, подтверждающие стоимость работ, отсутствуют.

7.6. Минприроды России в нарушение условий действующих соглашений с бюджетными учреждениями не обеспечило в полной мере контроль за использованием бюджетными учреждениями субсидии на иные цели.

В проверяемый период ФГБУ «Государственный природный заповедник «Байкало-Ленский», ФГБУ «Национальный парк «Прибайкальский» (до их реорганизации) и «Заповедному Прибайкалью» в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847, была предоставлена субсидия на иные цели в объеме 201631,3 тыс. рублей на выполнение мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров на ООПТ, охраны природных комплексов и объектов на ООПТ и научно-исследовательской деятельности на ООПТ.

В 2015 году на момент проверки предоставленная субсидия в общем объеме 94181,3 тыс. рублей (с учетом остатка 2014 года) не использована.

При этом не были построены (реконструированы) или не были приняты в эксплуатацию дороги противопожарного назначения общей протяженностью 305,6 км, не созданы минерализованные полосы общей протяженностью 156 км и не приобретены 2 единицы противопожарной техники.

Указанное создает предпосылки ее неиспользования в текущем финансовом году, а также риски образования дебиторской задолженности.

Рассчитанный Минприроды России в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», размер вреда, нанесенный лесам вследствие пожаров, составил в 2014 году 3639,6 тыс. рублей, в 2015 году - 625508,0 тыс. рублей.

Вместе с тем в настоящее время в законодательстве отсутствует методика исчисления размера вреда, причиненного природным комплексам ООПТ в результате пожаров.

7.7. В проверяемый период бюджетными учреждениями мероприятия, предусмотренные ФАИП на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, выполнены не в полном объеме. Из 3 запланированных мероприятий выполнено только одно - «Строительство пожарно-лесной станции, дер. Вершинино, Плесецкий район, Архангельская область» на сумму 16504,9 тыс. рублей.

Расходы в объеме 1297,3 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации по 2 другим мероприятиям произведены без достижения результата.

7.7.1. НП «Кенозерский» был заключен контракт от 13 февраля 2013 года № 3/2013-ГПД с ООО «АРХСТРОЙПРОЕКТ» на корректировку проектно-сметной документации и получение заключения государственной экспертизы на сумму 497,0 тыс. рублей.

При этом учреждением в нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1 и 4.4 контракта от 13 февраля 2013 года были приняты и оплачены за счет субсидий на выполнение государственного задания в полном объеме работы в размере 497,0 тыс. рублей, которые фактически не были выполнены в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, что может указывать на наличие признаков причинения ущерба.

7.7.2. ГПЗ «Байкало-Ленский» в нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.2 контракта в 2013 году осуществлена оплата работ по контракту от 15 апреля 2013 года № 0334100016413000009-0077216-01 с ООО «Прадо» на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству научно-исследовательского стационара с визит-центром на мысе Покойный озера Байкал на сумму 800,3 тыс. рублей. Несмотря на то, что работы по данному контракту не были выполнены в полном объеме (отсутствует положительное заключение государственной экспертизы), учреждением акт выполненных работ был подписан без замечаний и осуществлена оплата работ, что свидетельствует о наличии признаков ущерба. На момент проверки положительное заключение отсутствует. Данный объект исключен из ФАИП на 2015 год. Таким образом, использование учреждением бюджетных инвестиций в объеме 800,3 тыс. рублей осуществлено без достижения результата.

7.8. В проверяемый период бюджетными учреждениями размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг для государственных нужд осуществлялось с нарушением действующего законодательства.

7.8.1. «Заповедным Прибайкальем» в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с исполнителя контракта - ООО «Алтайские лесные машины» (от 5 сентября 2014 года № 0334100031614000005-0593075-03) - не была взыскана неустойка за ненадлежащее его исполнение в сумме 131,1 тыс. рублей.

7.8.2. НП «Прибайкальский» в нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 2013 году размещение заказов у субъектов малого предпринимательства не осуществлялось.

7.8.3. НП «Кенозерский» в Минприроды России была представлена статистическая отчетность в 2013 году по форме № 1-торги, содержащая недостоверную информацию.

Статистическая отчетность в 2014 году по форме № 1-закупки учреждением в Минприроды России представлена не была.

7.8.4. В нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» НП «Лосиный остров» и «Заповедное Прибайкалье» не разместили в установленные сроки в единой информационной системе планы-графики закупок и внесенные в них изменения.

8. Минприроды России не в полной мере осуществляло контроль за эффективностью использования и учетом подведомственными бюджетными учреждениями федеральной собственности.

8.1. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» бюджетными учреждениями не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на 418 объектов недвижимости.

8.2. В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», бюджетными учреждениями не представлены в соответствующий территориальный орган Росимущества карты сведений по 325 объектам учета.

8.3. В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации бюджетными учреждениями не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 77 земельных участков.

8.4. В нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», НП «Лосиный остров» без согласия Минприроды России в проверяемый период было списано 8 единиц особо ценного движимого имущества (автомобилей), закрепленных за ним, общей балансовой стоимостью 1127,3 тыс. рублей.

8.5. В рамках Соглашения, заключенного Минприроды России и правительством Москвы, на территории НП «Лосиный остров» в проверяемый период правительством Москвы за счет средств бюджета г. Москвы построены 15 объектов на общую сумму 293555,6 тыс. рублей, тем самым нарушен и перестал использоваться по предназначению почвенный покров на земельном участке ООПТ общей площадью 3,1 га. Объекты построены, однако на момент проверки не введены в эксплуатацию.

9. Вследствие осуществления недостаточного внутреннего финансового контроля бюджетными учреждениями допущены нарушения при составлении бухгалтерской отчетности, что свидетельствует о ее недостоверности.

В нарушение требований пункта 17 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н, в бухгалтерской отчетности НП «Лосиный остров», «Заповедного Прибайкалья» и НП «Кенозерский» представлены недостоверные сведения о балансовой стоимости основных средств на общую сумму 137625,0 тыс. рублей и кадастровой стоимости земельных участков бюджетных учреждений на общую сумму 83878844,9 тыс. рублей.

10. Управление Росприроднадзора по Архангельской области недостаточно эффективно осуществляло полномочия по федеральному государственному экологическому надзору. Несмотря на проведение с 2012 года работ по ликвидации экологического ущерба прошлых лет, Управление Росприроднадзора по Архангельской области проверки НП «Русская Арктика» в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года не осуществляло. Вместе с тем при проведении работ по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной деятельности экологического ущерба на островах архипелагов Земля Франца-Иосифа и Новая Земля допущены нарушения природоохранного законодательства.

10.1. В нарушение статьи 27 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» НП «Русская «Арктика» при разработке проектной документации на выполнение работ по ликвидации накопленного экологического ущерба с ФГУНПП «Севморгео» (договор от 26 июля 2012 года) и ЗАО «Арктик-Консалтинг-Сервис» (договоры от 24 декабря 2012 года и от 5 июня 2014 года) не была представлена в Росприроднадзор документация, подлежащая экологической экспертизе в соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Кроме того, по договору от 10 декабря 2013 года № 137-НПГА, заключенному НП «Русская «Арктика» с ОАО «Росгеология» на выполнение работ по ликвидации экологического ущерба было предусмотрено проведение экологической экспертизы, которая проведена не была.

В результате работы по ликвидации экологического ущерба по указанным контрактам осуществлялись в отсутствие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и лимитов размещения отходов, что является нарушением пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду при выполнении работ по указанным договорам на территории архипелагов Новая Земля и Земля Франца-Иосифа, предусмотренная статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не осуществлялась. В результате объем недополученных бюджетной системой Российской Федерации доходов составил 20539,0 тыс. рублей (расчетно).

10.2. В нарушение требований пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» НП «Русская Арктика» реализация лома черных и цветных металлов (вывезенных и утилизированных отходов с островов архипелагов Земля Франца-Иосифа и Новая Земля) на общую сумму 38278,5 тыс. рублей была осуществлена при отсутствии лицензии на указанный вид деятельности.

11. Государственные задания, установленные Минприроды России в проверяемый период бюджетным учреждениям, в полном объеме не выполняются. Так, их выполнение в 2013 году составило 85,8 % (от 43,2 % до 100 %), в 2014 году - 83,3 % (от 78,2 % до 87 %). При этом остаток субсидий в 2013 году составил 224713,8 тыс. рублей, или 16,4 % от их общей суммы, в 2014 году - 295857,8 тыс. рублей, или 22,1 процента.

Недостижение значений показателей государственного задания препятствует выполнению задач подпрограммы «Биологическое разнообразие России» в полном объеме.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

3. Направить обращение Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ


ОТЧЕТ
о промежуточных результатах экспертно-аналитического
мероприятия «Мониторинг и выборочные проверки условий
и объемов размещения государственной корпорацией
«Агентство по страхованию вкладов» облигаций федерального
займа в субординированные займы банков и (или)
оплаты такими облигациями субординированных
облигационных займов банков» (за 9 месяцев 2015 года)

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.4.14 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Проверка соблюдения условий и объемов размещения государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» облигаций федерального займа в субординированные займы банков и (или) оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, иными документами, затрагивающими вопросы его реализации.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Проверить исполнение государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» требований нормативных документов, регламентирующих капитализацию кредитных организаций Российской Федерации для поддержания необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики.

2. Оценить результативность использования облигаций федерального займа, переданных в форме имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», для повышения капитализации российских банков в целях поддержания необходимого уровня кредитования приоритетных отраслей экономики.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»; Центральный банк Российской Федерации (Банк России); Минфин России; Минэкономразвития России; Федеральное казначейство.

Исследуемый период: январь-сентябрь 2015 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с января 2015 года по март 2016 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Проведение комплекса мероприятий по докапитализации системно значимых кредитных организаций за счет средств, предоставленных государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее - ГК «Агентство по страхованию вкладов», ГК «АСВ», Агентство) в целях поддержания необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики, предусмотрено пунктом 2 перечня первоочередных мероприятий плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р (далее - План мероприятий).

В целях организации контроля за реализацией Плана мероприятий подпунктом 4 пункта 5 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2015 года № 6051-6 ГД «О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» поручено Счетной палате Российской Федерации (далее - Счетная палата) осуществлять мониторинг условий и объемов размещения Агентством облигаций федерального займа в субординированные займы банков и (или) оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным дано поручение от 26 февраля 2015 года № Пр-318 Счетной палате обеспечить оценку эффективности целевого использования облигаций федерального займа, переданных Агентству для докапитализации системно значимых кредитных организаций.

Цель 1. Проверка исполнения государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» требований нормативных документов,
регламентирующих капитализацию кредитных организаций Российской Федерации для поддержания необходимого уровня кредитования
организаций приоритетных отраслей экономики

1. Частью 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в редакции Федерального закона от 26 декабря 2014 года № 448-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ) установлено, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году Правительство Российской Федерации вправе осуществить в целях повышения капитализации российских банков имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства в размере до 1000000000,0 тыс. рублей путем передачи облигаций федерального займа (далее - ОФЗ) с соответствующим превышением общего объема расходов федерального бюджета, объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации и верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) » (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ) предусматривалось, что в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков Агентство вправе осуществлять меры по повышению капитализации банков, за исключением открытого акционерного общества «Сбербанк России», путем передачи ОФЗ, внесенных Российской Федерацией в имущество Агентства в качестве имущественного взноса, в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов (далее - субординированные облигации) банков при соблюдении следующих условий:

- субординированные займы, субординированные облигации удовлетворяют условиям, определенным Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»;

- величина собственных средств банка соответствует требованиям к минимальному размеру собственных средств (капитала), установленным Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» на 1 января 2015 года;

- суммарная номинальная стоимость облигаций федерального займа, которые передаются в субординированный заем банка и (или) которыми оплачиваются субординированные облигации банка, не превышает 100 % от величины собственных средств (капитала) такого банка по состоянию на 1 января 2015 года;

- срок предоставления субординированного займа банку и (или) срок погашения субординированных облигаций банка не могут превышать срок погашения облигаций федерального займа, переданных Агентству в качестве имущественного взноса Российской Федерации;

- размер процентной ставки субординированного займа, предоставляемого банку, и (или) купонного дохода по субординированным облигациям банка не может быть менее размера купонного дохода по облигациям федерального займа, переданным Агентству в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Доходы, полученные Агентством по договорам субординированного займа и по субординированным облигациям банков подлежат обособленному учету и ежегодно в порядке, установленном советом директоров Агентства, в полном объеме перечисляются в доход федерального бюджета.

Порядок и условия размещения Агентством имущественного взноса в субординированные займы и (или) субординированные облигации устанавливаются Советом директоров Агентства.

В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ Правительством Российской Федерации распоряжением от 29 декабря 2014 года № 2756-р поручено Минфину России:

- в целях повышения капитализации российских банков внести в 2014 году имущественный взнос Российской Федерации в Агентство путем передачи ОФЗ номинальной стоимостью 1000,0 млрд. рублей с соответствующим превышением общего объема расходов федерального бюджета, объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации и верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года;

- определить параметры выпусков указанных ОФЗ с постоянной или переменной ставкой купона и осуществить эмиссию этих ценных бумаг;

- обеспечить внесение изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в части увеличения расходов на погашение и обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в связи с эмиссией ОФЗ.

Во исполнение указанного распоряжения Правительства Российской Федерации Минфином России приняты приказы от 31 декабря 2014 года №№ 567, 568, 569, 570, 571 об эмиссии облигаций федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) 5 выпусков по 400,0 млрд. рублей каждый (№№ 29006RMFS, 29007RMFS, 29008RMFS, 29009RMFS, 29010RMFS) общей номинальной стоимостью 2000,0 млрд. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 31 декабря 2014 года № 572 ОФЗ-ПК стоимостью 1000,0 млрд. рублей передаются государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». Оставшаяся часть облигаций федеральных займов номинальной стоимостью 1000,0 млрд. рублей предназначается для предложения на аукционах.

Погашаться выпуски будут в 2025, 2027, 2029, 2032 и 2034 годах, соответственно.

Размер купонной ставки по купонам привязан к среднему арифметическому значению ставок РУОНИА (RUONIA) (индикативная взвешенная ставка однодневных рублевых кредитов (депозитов), рассчитываемая Банком России) за 6 месяцев до даты определения процентной ставки по соответствующему купону.

Приказом Минфина России от 22 января 2015 года № 9 в указанные выше приказы Минфина России от 31 декабря 2014 года были внесены изменения в части уточнения размеров выплат по первым купонам выпусков ОФЗ-ПК.

Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» статья 9 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» дополнена частью 5, которой установлено, что в 2015 году по решению Правительства Российской Федерации об определении порядка и условий реструктуризации денежных обязательств (задолженности) закрытого акционерного общества «Гражданские самолеты Сухого» Агентство вправе от имени Российской Федерации за счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства, внесенного в соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ, осуществить оплату акций дополнительно размещаемых в рамках увеличения уставного капитала ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (далее - ПАО «ОАК»), облигациями федерального займа в размере до 100,0 млрд. рублей, полученными Агентством в качестве вышеуказанного имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства, в целях приобретения названных акций в собственность Российской Федерации.

Передача ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» ОФЗ на общую сумму 100,0 млрд. рублей (выпуски №№ 29006RMFS, 29007RMFS, 29008RMFS, 29009RMFS, 29010RMFS по 20 млрд. рублей каждый) осуществлена 4 августа 2015 года ГК «АСВ» по договору от 31 июля 2015 года № 01-09/244.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 211-ФЗ) статья 9 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» дополнена частями 6 и 7, которыми предусматривается, что в 2015 году по решению Правительства Российской Федерации Агентство вправе от имени Российской Федерации за счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в имущество указанной государственной корпорации, внесенного в соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ, осуществить оплату приобретаемых в собственность Российской Федерации акций ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» (далее - ПАО ГТЛК), дополнительно размещаемых в рамках увеличения его уставного капитала в целях приобретения и последующей передачи по договорам аренды, лизинга самолетов «Сухой Суперджет 100», облигациями федерального займа в размере 30,0 млрд. рублей по номинальной стоимости и акций ОАО «Российские сети», дополнительно размещаемых в рамках увеличения его уставного капитала для последующего приобретения дополнительно размещаемых акций ОАО «Ленэнерго» в целях рефинансирования и погашения привлеченных кредитов и займов, финансирования инвестиционной программы в части исполнения обязательств по договорам технологического присоединения потребителей и погашения кредиторской задолженности указанного общества, ОФЗ в размере 32,0 млрд. рублей по номинальной стоимости, полученными Агентством в качестве вышеуказанного имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства.

Пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2015 года № 2045-р Минтрансу России совместно с Минфином России и Агентством поручено обеспечить принятие решений, необходимых для реализации мероприятий по передаче ОФЗ не позднее 30 октября 2015 года. Одним из условий предполагаемого к заключению четырехстороннего договора (Минтранс России, Минпромторг России, Агентство и ПАО ГТЛК) должно быть условие, что при реализации ОФЗ ПАО ГТЛК сумма накопленного купонного дохода, полученного от их реализации, перечисляется Агентству в течение 2 рабочих дней со дня получения соответствующих средств.

Решения Правительства Российской Федерации в отношении акций ОАО «Российские сети», дополнительно размещаемых в рамках увеличения его уставного капитала для последующего приобретения дополнительно размещаемых акций ОАО «Ленэнерго» в размере 32,0 млрд. рублей, до сих пор не приняты.

В результате указанных изменений законодательства на докапитализацию банков предусматривается направить ОФЗ на общую сумму 833654,065 млн. рублей по номинальной стоимости (строки 1-4 вышеприведенной таблицы) вместо предусмотренных ранее ОФЗ на сумму 1000,0 млрд. рублей по номинальной стоимости.

В соответствии с нормами Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) » (часть 2 статьи 3) доходы, полученные Агентством по договорам субординированного займа и по субординированным облигациям банков, переданным в обмен на ОФЗ, подлежат обособленному учету и ежегодно в порядке, установленном Советом директоров Агентства, в полном объеме перечисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ размер процентной ставки субординированного займа, предоставляемого банку, и (или) купонного дохода по субординированным облигациям банка не может быть менее размера купонного дохода по облигациям федерального займа, переданным Агентству в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Учитывая нормы законодательства, в соответствии с заключенными договорами процентные ставки по субординированным займам банков равны ставкам купонного дохода по соответствующим выпускам ОФЗ, увеличенным на 1 % годовых. Сроки погашения и выплаты дохода по субординированным займам, предоставленным банку, и по субординированным облигациям банка также привязаны к срокам погашения и выплаты купонного дохода по переданным банкам ОФЗ.

Таким образом, банки выплачивают Агентству при передаче ОФЗ накопленный купонный доход по ОФЗ и в сроки выплаты купонного дохода и погашения ОФЗ осуществляют соответствующие выплаты по субординированным займам и субординированным облигациям, которые в общем объеме с выплаченным накопленным купонным доходом не должны быть меньше получаемых ими выплат из федерального бюджета по ОФЗ.

Банк ВТБ (ПАО), АО «Газпромбанк» и АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО), получившие, соответственно, в июле, августе и октябре 2015 года ОФЗ в обмен на привилегированные акции, будут в соответствии с нормами статьи 3.2 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ ежегодно выплачивать дивиденды по привилегированным акциям в объеме и порядке в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах».

Федеральный закон от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ) внес ряд существенных изменений в законодательство о мерах по осуществлению докапитализации банков и установил дополнительно еще два возможных порядка передачи им облигаций федерального займа.

1. Предусмотрена возможность повышения капитализации банков, за исключением открытого акционерного общества «Сбербанк России», путем передачи им ОФЗ в субординированные займы или путем оплаты такими облигациями субординированных облигаций, срок предоставления (погашения) которых составляет не менее чем 50 лет (чем снято ограничение срока погашения субординированных облигаций банков), при соблюдении определенных условий:

- возможность продления заемщиком без согласования с кредитором срока действия договора субординированного займа не чаще чем один раз в 50 лет;

- неприменение при конвертации в обыкновенные акции банка положения о преимущественном праве акционеров на приобретение эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции;

- использование при осуществлении мены или конвертации соотношения рыночной стоимости обыкновенных акций кредитной организации (но не ниже их номинальной стоимости) и размера требований кредиторов по субординированным займам (облигационным займам) для расчета коэффициента мены или конвертации;

- в случае осуществления мены или конвертации требований Агентства по субординированным займам или субординированным облигациям в обыкновенные акции банка - ведение обособленного учета дивидендов по таким акциям и ежегодное перечисление этих дивидендов в полном объеме в доход федерального бюджета в порядке, установленном Советом директоров Агентства.

2. Агентство, приобретающее на основании Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» привилегированные акции банков, вправе осуществлять их оплату облигациями федерального займа, внесенными Российской Федерацией в имущество Агентства в качестве имущественного взноса.

Внесенные в законодательство изменения касаются случаев использования ОФЗ для докапитализации акционерных обществ - кредитных организаций и направлены на обеспечение возможности выполнения ими требований Банка России в отношении источников формирования капитала: привилегированные акции, оплаченные облигациями федерального займа, входят в состав базового капитала, субординированные займы (облигационные займы), в том числе предоставляемые не менее чем на 50 лет, - в состав добавочного капитала. Они призваны способствовать повышению финансовой устойчивости системы страхования вкладов и расширению возможностей банков по кредитованию реального сектора экономики Российской Федерации.

В то же время введение двух названных дополнительных способов докапитализации банков связано с определенными рисками.

Во-первых, нормативными документами не определен механизм оценки обыкновенных акций для их обмена на облигации субординированного займа. Это создает риски финансовых потерь при проведении такого обмена.

Во-вторых, в случае такого обмена размеры выплаты дохода (дивиденды) по обыкновенным акциям не могут быть известны заранее и зависят от величины прибыли кредитной организации и решения ее акционеров. Размер дивидендов по привилегированным акциям в случае их получения Агентством в обмен на ОФЗ также не определен. Если по субординированным облигациям банков нормативные документы увязывают величину процента по ним с размером купонного дохода по ОФЗ, то для дивидендных выплат по обыкновенным и привилегированным акциям такая увязка отсутствует. Это создает риски недополучения доходов федерального бюджета в случае, если в соответствии с решениями собраний акционеров дивидендные выплаты окажутся ниже, чем купонный доход по ОФЗ.

В-третьих, суммы денежных средств, полученные в качестве купонных выплат по ОФЗ, находящиеся на счетах в Агентстве, перечисляются в доход федерального бюджета в течение 2 рабочих дней после получения Агентством купонного дохода. Аналогичный порядок предусмотрен Договором между Минфином России и Агентством от 31 декабря 2014 года № 01-01-06/04-712 в случае обмена ОФЗ на облигации субординированных займов банков.

В отличие от этого порядка дивидендные выплаты по обыкновенным и привилегированным акциям, полученным Агентством за переданные банкам ОФЗ, не увязаны по времени с выплатами купонного дохода по ОФЗ и подлежат перечислению ежегодно в порядке, установленном Советом директоров Агентства, в полном объеме в доход федерального бюджета (в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ). Тем самым создается существенный временной разрыв между выплатами купонного дохода по переданным банкам ОФЗ и зачислением в федеральный бюджет сумм дивидендов по акциям, полученным Агентством от кредитных организаций.

Таким образом, механизм докапитализации банков, введенный Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ, создает реальные риски:

- неритмичного получения доходов федерального бюджета по сравнению с первоначальными условиями (определены Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ );

- недополучения доходов федерального бюджета в случае отсутствия по итогам операционного года распределяемой прибыли коммерческого банка - заемщика. Кроме того, в Федеральном законе от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ не определены порядок и очередность выплат дивидендов по обыкновенным и привилегированным акциям, полученным Агентством в обмен на ОФЗ, при распределении прибыли коммерческого банка собранием акционеров по итогам истекшего операционного года.

Оценить величину этих рисков в настоящее время не представляется возможным ввиду неизвестной величины переменного купонного дохода по ОФЗ, определяющего размеры платежей в бюджет, а также отсутствия нормативной правовой базы, определяющей конкретные требования к кредитным организациям в части мены субординированных облигаций на обыкновенные и привилегированные акции банков.

В то же время надо отметить, что банки, получающие купонный доход по ОФЗ в качестве прибыли, должны осуществить соответствующие платежи налога на прибыль, что отчасти компенсирует указанные выше риски.

1.2. В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2756-р в части организации работы по передаче Агентству облигаций федерального займа и осуществления контроля за их целевым использованием между Минфином России и ГК «АСВ» был заключен договор от 31 декабря 2014 года № 01-01-06/04-712 (далее - Договор) о передаче облигаций федерального займа общей номинальной стоимостью 1000,0 млрд. рублей в качестве имущественного взноса в имущество Агентства.

В соответствии с Договором Минфином России были направлены поручения Банку России от 31 декабря 2014 года №№ 04-01-14/69089,
04-01-14/69090, 04-01-14/69092, 04-01-14/69094, 04-01-14/69096 о переводе ОФЗ-ПК указанных выпусков общим объемом 1000,0 млрд. рублей по номинальной стоимости с эмиссионного счета «депо» Минфина России в небанковской кредитной организации ЗАО «Национальный расчетный депозитарий» на счет «депо» Агентства № MS1402280014 в указанной кредитной организации.

После совершения всех необходимых процедур Банк России направил Минфину России отчет от 31 декабря 2014 года № 28-1-1-9/2394 о переводе ОФЗ-ПК общим номинальным объемом 1000,0 млрд. рублей с эмиссионного счета Минфина России на счет «депо» Агентства.

Операции по расходам федерального бюджета по осуществлению имущественного взноса не являются кассовыми (не проходят через счета Федерального казначейства, открытые в Банке России) и в соответствии с приказом Минфина России от 31 декабря 2014 года № 573 отражены в отчете Минфина России об исполнении федерального бюджета за 2014 год (ф. 0503127) следующим образом:

- по расходам федерального бюджета в сумме 1000000000,0 тыс. рублей по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации», разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 9996700 «Имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти», виду расходов 821 «Субсидии государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса», коду КОСГУ 242 «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций»;

- по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 1000000000,0 тыс. рублей по коду бюджетной классификации 09201010000010000710 «Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2756-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 года № 205-р Агентству поручалось в установленном порядке принять решение о перечислении в доход федерального бюджета сумм денежных средств, полученных по облигациям федерального займа, указанным в пункте 1 названного распоряжения, до момента передачи указанных облигаций в субординированные займы и (или) до момента оплаты указанными облигациями субординированных облигационных займов российских банков в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ.

В целях организации контроля Министерством финансов Российской Федерации в Договоре предусмотрены обязательства Агентства по использованию имущественного взноса исключительно в целях повышения капитализации российских банков путем заключения соглашений (договоров) об обмене полученных ОФЗ-ПК на субординированные облигации российских банков, включенных в перечень банков, утвержденный Правительством Российской Федерации, с процентной ставкой купонного дохода и сроком до погашения, равным процентной ставке и сроку до погашения обмениваемых ОФЗ-ПК.

При осуществлении обмена ОФЗ-ПК на субординированные облигации Агентство оформляет с российскими банками соглашение о мониторинге, содержавшее требование о соблюдении банками следующих условий:

а) запрета на продажу ОФЗ-ПК, полученных российскими банками, в течение 3 лет с момента заключения вышеуказанных соглашений без согласования с Минфином России;

б) обязанности российских банков по истечении 3 лет с момента заключения вышеуказанных соглашений согласовывать с Минфином России объемы и даты продажи на вторичном рынке ОФЗ-ПК в случае, если суммарный объем планируемых к продаже в течение одного рабочего дня ОФЗ-ПК превышает 2,0 млрд. рублей по номинальной стоимости.

Агентство перечисляет в доход федерального бюджета купонные доходы, полученные им по ОФЗ-ПК и субординированным облигациям, не позднее 2 рабочих дней с даты их получения. Учитывая данную норму законодательства, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено получение в 2015 году указанных доходов.

Пунктом 2.2.6 Договора установлена обязанность ГК «АСВ» представлять в Минфин России отчеты об использовании Агентством имущественного взноса, включая сведения по купонным доходам, полученным Агентством по ОФЗ-ПК и субординированным облигациям и подлежащим зачислению в доход федерального бюджета, ежемесячно по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению 1 к Договору, а также иные запрашиваемые Минфином России сведения, касающиеся использования Агентством имущественного взноса.

Согласно отчетам в январе-сентябре 2015 года имущественный взнос для повышения капитализации банков использован в объеме 625259,5 млн. рублей. На счетах «депо» Агентства по состоянию на 1 октября 2015 года находится 274740500 штук ОФЗ-ПК. Накопленный купонный доход по ОФЗ-ПК на дату передачи составил 23669,1 млн. рублей.

1.3. В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ порядок и условия размещения имущественного взноса в субординированные займы и (или) субординированные облигации устанавливаются Советом директоров Агентства.

Решением Совета директоров Агентства от 13 января 2015 года (протокол № 1, раздел I) утверждены порядок и условия размещения имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в субординированные обязательства банков и привилегированные акции банков (с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров Агентства от 16 февраля 2015 года (протокол № 3), от 31 марта 2015 года (протокол № 5), от 28 апреля 2015 (протокол № 6), от 16 июня 2015 года (протокол № 8), от 30 июня 2015 года (протокол № 9), от 17 июля 2015 года (протокол № 10), от 31 июля 2015 года (протокол № 11) (далее - Порядок и условия размещения имущественного взноса), определяющие требования и условия, предъявляемые к банкам при предоставлении средств для повышения их капитализации (по состоянию на 1 января 2015 года):

- банк должен быть участником системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации;

- размер собственных средств (капитала) банка должен превышать 25 млрд. рублей;

- в банк должны быть назначены уполномоченные представители Банка России;

- доля кредитов, предоставленных физическим лицам, за исключением жилищных (ипотечных) кредитов, не превышает 40 % активов банка;

- банк соблюдает установленные Банком России обязательные нормативы;

- банк не применяет ограничения по кредитованию отдельных предприятий и организаций, в том числе в связи с действием в отношении Российской Федерации мер санкционного воздействия; отсутствуют риски (угрозы) применения банком таких ограничений.

Правительством Российской Федерации 2 февраля 2015 года утвержден перечень банков для осуществления Агентством мер по повышению их капитализации, с указанием собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2015 года и суммы требований по субординированным обязательствам банка для последующего приобретения этих требований Агентством.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ Советом директоров Агентства 28 апреля 2015 года (протокол № 6) одобрены: перечень банков, привилегированные акции которых приобретаются Агентством для обеспечения финансовой устойчивости системы страхования вкладов, а также перечень банков для целей осуществления мер по повышению их капитализации путем предоставления банкам субординированных займов (оплаты субординированных облигаций банков) со сроком возврата (погашения) не менее 50 лет. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2015 года № 877-р указанные перечни банков утверждены.

Перечень из 10 региональных банков, соответствующих требованиям для участия в мерах по повышению капитализации, одобрен Советом директоров ГК «АСВ» 17 июля 2015 года, утвержден Правительством Российской Федерации 10 августа 2015 года № 5121п-П13. Меры по повышению капитализации региональных банков будут осуществляться через банк, находящийся под прямым контролем ГК «АСВ», - АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2015 года № 1652-р утверждены изменения в перечень банков, привилегированные акции которых приобретаются ГК «АСВ», согласно которым номинальная стоимость приобретаемых привилегированных акций АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО) увеличена на сумму ОФЗ, предназначенных для капитализации региональных банков (8,5 млрд. рублей).

Кроме того, решением Совета директоров ГК «АСВ» от 31 июля 2015 года одобрены включение АО «Банк Русский Стандарт» в перечень банков для осуществления мер по их капитализации и направление на осуществление таких мер ОФЗ совокупной номинальной стоимостью 5,0 млрд. рублей. Изменения в перечень банков утверждены Правительством Российской Федерации 10 августа 2015 года № 5122п-П13.

В соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями банков для осуществления Агентством мер по повышению их капитализации по состоянию на 28 октября 2015 года в Агентство поступили подтверждения от кредитных организаций о передаче облигаций федерального займа на следующих условиях.

I . Предоставление субординированных займов со сроком
возврата до срока погашения ОФЗ (с 2025 по 2034 год)

Агентством получены согласия на заключение договора о приобретении им субординированных обязательств от 21 банка (в том числе группы банков) на общую сумму 313683,75 млн. рублей. После получения положительного ответа от Банка России о соответствии 23 банков (без учета групп) требованиям Порядка и условий размещения имущественного взноса Советом директоров Агентства приняты решения о приобретении Агентством субординированных обязательств 17 банков на сумму 273147,15 млн. рублей, из которых согласие Банка России на заключение договоров получено по 14 банкам.

В то же время следует отметить, что в отношении ПАО «МИнБанк» Банк России в целом, считая возможным участие банка в программе докапитализации, отмечает наличие риска на бизнес собственников банка по кредитам, предоставленным акционерам банка, а также риска на бизнес связанных с банком организаций, опирающийся на привлечение средств от банка. Советом директоров Агентства 8 сентября 2015 года принято решение, что после получения от Банка России дополнительной информации по указанному банку дополнительное решение будет принято до 1 января 2016 года.

Рассмотрение заявления ОАО «Собинбанк», в отношении которого действуют международные санкции, прекращено по просьбе банка 28 августа 2015 года (планировалось передать ОФЗ на сумму 1282,0 млн. рублей), рассмотрение заявления ПАО Банк «ЮГРА» приостановлено 1 июня 2015 года по просьбе банка (планируется передать ОФЗ на сумму 9942,75 млн. рублей).

На 28 октября 2015 года Агентством заключены 13 договоров субординированного займа со сроком возврата до срока погашения ОФЗ (с 2025 по 2034 год) совокупной номинальной стоимостью 201126,75 млн. рублей, из них в III квартале 2015 года - 8 договоров (61 %) на общую сумму 81110,25 млн. рублей (40,3 %) от общего количества договоров по данной категории, 1 договор - 14 октября 2015 года.

На основании типового договора субординированного займа, утвержденного Советом директоров Агентства 27 марта 2015 года и согласованного с Банком России, Агентством заключались с каждым банком-заемщиком 5 договоров субординированного займа по передаче в его собственность в равном количестве каждого выпуска ОФЗ-ПК 29006-29010 RMFS номинальной стоимостью 1 тыс. рублей каждая в зависимости от общего объема передаваемых облигаций. Различия в тексте договоров вызваны использованием в каждом договоре параметров одного из 5 выпусков облигаций федерального займа (в том числе сроков действия облигаций, порядка расчета купонного дохода и сроков выплат купонного дохода по каждому из выпусков).

Договорами определено, что возврат каждого субординированного займа осуществляется за 7 дней до срока погашения ОФЗ. Досрочный возврат субординированного займа возможен не ранее чем через 5 лет после даты его включения в состав источников дополнительного капитала банка-заемщика и только с согласия Банка России.

Банк-заемщик выплачивает Агентству проценты на сумму займа в размере увеличенного на 1 процентный пункт совокупного купонного дохода по ОФЗ за период с даты, следующей за датой фактического поступления ОФЗ на его счет «депо», по дату возврата займа. Проценты перечисляются банком в Агентство в течение 2 рабочих дней после даты выплаты купонного дохода по ОФЗ по очередному купону, а в отношении последнего платежа - одновременно с возвратом субординированного займа. В свою очередь, Агентство перечисляет данные средства в федеральный бюджет.

Такой механизм расчетов обеспечивает получение федеральным бюджетом доходов, превышающих величину купонного дохода по ОФЗ, что, как отмечалось, не обеспечивается при других способах докапитализации банков, введенных Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.8 Порядка и условий размещения имущественного взноса одновременно с договорами субординированного займа Агентство с каждой кредитной организацией заключало соглашение об осуществлении мониторинга деятельности банка (далее - Соглашение о мониторинге), в отношении которого осуществляются меры по повышению капитализации. На основании Соглашения о мониторинге Агентство осуществляет контроль за распоряжением банком полученными ОФЗ, размещенными в субординированные обязательства банка, в виде отчетов и информации о соответствии условий соглашения, а также мониторинг иной деятельности банка.

В свою очередь, кредитная организация обязуется соблюдать предусмотренные Соглашением о мониторинге условия, а также предоставлять Агентству необходимые для осуществления контроля (мониторинга) отчеты и информацию в соответствии с положениями Соглашения о мониторинге.

1. В течение 3 лет после предоставления средств увеличивать не менее чем на 1 % в месяц объем показателя, определяемого как сумма:

- задолженности по выданным банком ипотечным (жилищным) кредитам в рублях;

- задолженности по приобретенным банком ипотечным облигациям, номинированным в российских рублях;

- задолженности по кредитам в российских рублях, выданным банком субъектам малого и среднего бизнеса и субъектам Российской Федерации или субъектам, осуществляющих деятельность в одной или нескольких отраслях экономики, предусмотренных Порядком и условиями размещения имущественного взноса;

- задолженности по приобретенным банком облигациям, номинированным в российских рублях, эмитированными субъектами малого и среднего бизнеса и субъектами Российской Федерации.

2. В течение 3 лет после предоставления средств либо до исполнения обязательств не повышать достигнутый на 1 января 2015 года уровень вознаграждения (оплаты труда) топ-менеджеров банка и не увеличивать фонд оплаты труда остальных работников.

3. Банк имеет право осуществить увеличение собственных средств (капитала) банка за счет средств третьих лиц, вносимых в оплату акций (долей) банка.

4. В течение срока действия договоров субординированного займа направлять на увеличение собственных средств (капитала) банка не менее 75 % прибыли банка до достижения увеличения собственных средств (капитала) банка, размера, составляющего не менее 50 % субординированных обязательств банка, приобретенных Агентством (данное требование не распространяется на банки, в отношении которых Российская Федерация осуществляет прямой либо косвенный контроль).

5. Банк обязуется соблюдать условия распоряжения банком полученными ОФЗ, а именно:

- не продавать полученные от Агентства ОФЗ в течение 3 лет с момента их получения от Агентства без согласования с Минфином России;

- по истечении 3 лет с момента получения от Агентства ОФЗ согласовывать с Минфином России объемы и даты их продажи на вторичном рынке в случае, если суммарный объем планируемых к продаже в течение одного рабочего дня указанных ОФЗ превышает 2 млрд. рублей по номинальной стоимости;

- поименованные условия не применяются при совершении банком с Банком России сделок РЕПО с ОФЗ.

ОАО «МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК» 2 июля 2015 года после размещения акций представило в Банк России уведомление об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг и увеличении основного капитала банка на общую сумму 13,2 млрд. рублей, что превышает 50 % его субординированного обязательства перед Агентством. Тем самым ОАО «МКБ» выполнило обязательства по увеличению собственных средств (капитала), установленные подпунктом 3 пункта 4.1 Порядка и условий размещения имущественного взноса.

Исполнение вышеуказанного обязательства является основанием для прекращения установленных подпунктом 2 пункта 4.1 Порядка и условий размещения имущественного взноса обязательств ОАО «МКБ» в течение 3 лет после предоставления средств для повышения капитализации не повышать достигнутый на 1 января 2015 года уровень вознаграждения (оплаты труда) членам совета директоров (наблюдательного совета), единоличному исполнительному органу, его заместителям, членам коллегиального исполнительного органа банка, главному бухгалтеру, заместителям главного бухгалтера банка, а также не увеличивать размер фонда оплаты труда иных работников банка выше размера фонда оплаты труда на 1 января 2015 года. От других кредитных организаций аналогичная информация не поступала.

II . Приобретение Агентством привилегированных
акций банков для обеспечения
финансовой устойчивости
системы страхования вкладов

Советом директоров Агентства (протокол № 6 от 28 апреля 2015 года) одобрено, что при осуществлении мер по повышению капитализации банков путем приобретения Агентством привилегированных акций кредитных организаций их совокупная номинальная стоимость устанавливается равной 25 % собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2015 года.

На данных условиях получены согласия от 4 банков - «Газпромбанк» (АО), ОАО «Россельхозбанк», АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО), а также группа ВТБ (Банк ВТБ (ОАО), Банк ВТБ 24 (ПАО), АКБ «Банк Москвы» (ОАО) - на заключение договоров на общую сумму 507301,0 млн. рублей, что составляет 60,8 % средств, предусмотренных на докапитализацию банков (834936,065 млн. рублей).

Следует отметить, что внесенные 28 апреля 2015 года изменения в Порядок и условия размещения имущественного взноса о возможности приобретения Агентством привилегированных акций банков предусматривают, что банк должен представить в Агентство в срок не позднее 1 ноября 2015 года зарегистрированное Банком России решение о выпуске привилегированных акций. Решение о заключении договора о приобретении Агентством привилегированных акций принимается Советом директоров Агентства в течение 2 месяцев с даты получения от банка зарегистрированного Банком России решения о выпуске привилегированных акций.

Информация, представленная выше, свидетельствует, что все банки, докапитализация которых осуществляется путем приобретения Агентством привилегированных акций кредитных организаций, выполнили условия пункта 6.4. Порядка и условий размещения имущественного взноса, то есть представили в Агентство зарегистрированное Банком России решение о выпуске привилегированных акций. Советом директоров Агентства в отношении всех кредитных организаций принято решение о заключении договоров.

1. Как показала проверка, решение о выпуске привилегированных акций утверждено Наблюдательным советом Банка ВТБ (ПАО) (протокол от 3 июля 2015 года № 19), Банком России выпуск акций зарегистрирован 7 июля 2015 года.

Банк ВТБ (ПАО) проинформировал Агентство (письмо от 14 июля 2015 года № 757/241100) о регистрации Банком России решения о выпуске 3073905 млн. штук неконвертируемых привилегированных именных бездокументарных акций типа А номинальной стоимостью одной акции 0,1 рубля (индивидуальный государственный регистрационный номер 20201000В). После принятия решения Советом директоров Агентства (17 июля 2015 года) между Банком ВТБ (ПАО) и ГК «АСВ» был заключен договор от 24 июля 2015 года № 2015-0505/8.

2. Решение об увеличении уставного капитала Банка ГПБ (АО) путем размещения привилегированных акций типа Б принято 24 июня 2015 года годовым общим собранием акционеров банка (протокол от 25 июня 2015 года № 2). Банком России выпуск акций зарегистрирован 14 июля 2015 года.

Банк ГПБ (АО) проинформировал Агентство (письмо от 15 июля 2015 года № АС-11.1/3997) о регистрации Банком России решения о выпуске 12574800 штук именных неконвертируемых привилегированных бездокументарных акций типа Б номинальной стоимостью одной акции 10 тыс. рублей (индивидуальный государственный регистрационный номер 20200354В). После принятия решения Советом директоров Агентства (17 июля 2015 года) между Банком ГПБ (АО) и ГК «АСВ» был заключен договор от 5 августа 2015 года № 2015-0512/8.

Согласно условиям вышеуказанных договоров, банк однократно уплачивает Агентству купонный доход по ОФЗ-ПК по очередному купону, срок выплаты по которому наступает после перехода права собственности на ОФЗ-ПК к банку, который рассчитывается как сумма купонного дохода за период с даты выплаты предыдущего купона по дату перехода права собственности банку. Выплата денежных средств должна быть произведена банками в течение 2 рабочих дней с даты поступления купонного дохода по ОФЗ на счет банка. По состоянию на 26 октября 2015 года от банков купонный доход по ОФЗ по очередному купону в Агентство не поступал.

Как отмечалось выше, при приобретении Агентством привилегированных акций указанных банков возникают риски неритмичного получения доходов федерального бюджета и недополучения доходов федерального бюджета в случае отсутствия по итогам операционного года распределяемой прибыли коммерческого банка - заемщика, условиями договоров также не прописано дальнейшее получение доходов федерального бюджета.

III . Предоставление банкам субординированных займов (оплаты
субординированных облигаций банков) со сроком
возврата (погашения) не менее 50 лет

Советом директоров Агентства (протокол № 6 от 28 апреля 2015 года) одобрены следующие условия осуществления мер по повышению капитализации банков путем предоставления субординированных займов со сроком возврата (погашения) не менее 50 лет:

- сумма требований Агентства к каждому банку по субординированным обязательствам устанавливается равной 25 % собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2015 года;

- периодичность выплат по субординированным обязательствам - 2 раза в год;

- срок погашения субординированных обязательств - 50 лет.

Увеличенный срок действия субординированных обязательств значительно превышает срок действия ОФЗ, за которые они приобретаются и к купонному доходу по которым привязана величина процентных выплат по ним. В связи с этим возникает необходимость определить величину процентных выплат по субординированным обязательствам банка перед Агентством после истечения срока размещения ОФЗ и их погашения.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка и условий размещения имущественного взноса в период после погашения соответствующего выпуска ОФЗ, передаваемых банку в рамках осуществления мер по повышению капитализации, ставка процентного (купонного) дохода по указанным субординированным обязательствам определяется Советом директоров Агентства, если иной размер ставки процентного дохода по субординированному обязательству банка не утвержден Правительством Российской Федерации, если иное не установлено решением Совета директоров Агентства.

Данное условие приводит к неопределенности как с точки зрения получения доходов федерального бюджета за счет процентных выплат по субординированным обязательствам банков, так и с точки зрения условий использования банками средств, предоставленных им на докапитализацию, после погашения соответствующих выпусков ОФЗ.

Какие-либо объективные критерии установления величины таких процентных выплат отсутствуют. Советом директоров Агентства по собственному усмотрению может быть установлена любая, сколь угодно далекая от рыночных условий величина - как крайне льготная (вплоть до нулевой), так и чрезвычайно высокая. В первом случае это может привести к потере доходов федерального бюджета, во втором - поставить кредитную организацию, получившую средства на докапитализацию, в сложные экономические условия не по результатам ее работы, а по решению группы лиц.

Представляется целесообразным обратить внимание Агентства на эту проблему и решить ее в течение срока действия ОФЗ, установив объективные критерии для определения величины процентных выплат по субординированным обязательствам банков после погашения соответствующих ОФЗ.

В соответствии с перечнем банков, утвержденным Правительством Российской Федерации 13 мая 2015 года, докапитализация на таких условиях предлагалась 4 банкам, из которых ОАО «АБ «Россия» и ОАО АБ «Собинбанк» отказались от получения субординированных займов со сроком возврата (погашения) не менее 50 лет взамен на заключение договоров субординированных займов со сроком возврата до срока погашения ОФЗ.

В рамках данных условий от 2 банков - АКБ «Северный морской путь», Российский национальный коммерческий банк (ОАО) - получено согласие на заключение договоров на общую сумму 5477,75 млн. рублей. Советом директоров Агентства (протокол № 8 от 30 июня 2015 года) принято решение о заключении с указанными банками договоров субординированного займа со сроком возврата 50 лет и с передачей им облигаций федерального займа 5 выпусков на общую сумму 5477,75 млн. рублей. По состоянию на 28 октября 2015 года заключение договоров не состоялось.

IV . Предоставление региональным банкам субординированных займов со сроком возврата до срока погашения ОФЗ (с 2025 по 2034 год)
через АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО)

Во исполнение пункта 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 года № ДМ-П13-49пр Советом директоров Агентства 16 июня 2015 года внесены изменения в Порядок и условия размещения имущественного взноса в части повышения капитализации региональных банков через банк, находящийся под прямым контролем ГК «АСВ», и установлены основные критерии участия региональных банков:

- размер собственных средств (капитала) - 5 млрд. рублей;

- отсутствие запрета Банка России на привлечение денежных средств во вклады;

- меры по повышению капитализации могут быть осуществлены в отношении одного банка, расположенного на территории одного субъекта Российской Федерации, имеющего наибольший размер собственных средств.

Для докапитализации 10 региональных банков, соответствующих требованиям для участия в мерах по повышению капитализации (ПАО КБ «УБРиР», ОАО «АИКБ «Татфондбанк», «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), ПАО «Запсибкомбанк», ОАО «МБСП», ЗАО «СНГБ», КБ «Кубань Кредит» ООО, ОАО «ЧЕЛЯБИНВЕСТБАНК», ОАО «АКБ САРОВБИЗНЕСБАНК», ПАО «Первобанк»), общая номинальная стоимость планируемых к передаче данным банкам ОФЗ составляет 8473,565 млн. рублей, что составляет менее 1 % общего объема имущественного взноса Российской Федерации в Агентство.

В вышеперечисленные региональные банки 13 августа 2015 года направлены предложения в целях повышения их капитализации.

Порядком и условиями размещения имущественного взноса установлен срок предоставления региональными банками в АКБ «Российский КАПИТАЛ» (ПАО) письменного согласия на заключение договора (договоров) о приобретении их субординированных обязательств - до 1 сентября 2015 года. На 28 октября 2015 года согласие на заключение договоров субординированного займа поступило от 5 банков: ОАО «АИКБ «Татфондбанк», «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), ПАО «Запсибкомбанк», ОАО «МБСП», ПАО «Первобанк» общей номинальной стоимостью 4692,475 млн. рублей, или 55,4 % от запланированного объема ОФЗ для повышения капитализации региональных банков. Советом директоров Агентства принято решение о заключении договоров в отношении 3 банков (ОАО «АИКБ «Татфондбанк», ПАО «Запсибкомбанк», ПАО «Первобанк»).

Цель 2. Оценка результативности использования облигаций федерального з айма, переданных в форме имущественного взноса Российской
Федерации в имущество государственной корпорации «Агентство
по страхованию вкладов» для повышения капитализации
российских банков в целях поддержания необходимого
уровня кредитования приоритетных отраслей экономики

2.1. В соответствии с пунктом 2.2.5 Договора с Минфином России от 31 декабря 2014 года на Агентство возложена обязанность перечислять в доход федерального бюджета на счет, указанный в пункте 5 Договора, с указанием в поле «104» кода бюджетной классификации:

- «09211705010016000180» - купонные доходы, полученные Агентством по ОФЗ-ПК и субординированным облигациям, не позднее двух рабочих дней с даты их получения;

- «09211690010016000140» - штрафы, полученные Агентством от российских банков, нарушивших условия повышения их капитализации, не позднее 2 рабочих дней с даты их получения.

Согласно условиям Договора перечисление Агентством в федеральный бюджет дохода, полученного Агентством по выпускам ОФЗ-ПК и субординированным займам по первому и второму купонам, включая накопленный купонный доход на дату передачи ОФЗ, осуществлено в полном объеме в общей сумме 59616,0 млн. рублей. Указанные суммы отражены в представленных в Счетную палату Российской Федерации соответствующих отчетах Агентства.

Как видно из вышеприведенной таблицы, выплаты из федерального бюджета по первому купону всех 5 выпусков ОФЗ в полном объеме вернулись в текущем году в доход федерального бюджета путем перечисления Агентством в доход федерального бюджета полученного им дохода в виде: купонного дохода по находящимся на его счете «депо» ОФЗ; накопленного купонного дохода, полученного от банков на дату передачи им ОФЗ; полученного от банков процентного дохода по субординированным облигациям и субординированным займам банков.

Платежным поручением от 6 августа 2015 года № 7128 в федеральный бюджет перечислен накопленный купонный доход на дату передачи по выпускам 29006RMFS, 29007RMFS, 29008RMFS, 29009RMFS, 29010RMFS, полученный от ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», в сумме 4095,2 млн. рублей. Затем ПАО «ОАК» в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» должно будет ежегодно выплачивать дивиденды по привилегированным акциям.

Вместе с тем в августе и сентябре 2015 года ПАО «ОАК» по переданным ему ОФЗ из федерального бюджета был выплачен доход по второму купону ОФЗ-ПК двух выпусков в общем объеме 2679,8 млн. рублей. И далее по всем 5 выпускам будет осуществляться выплата из федерального бюджета купонного дохода в установленные сроки до погашения указанных ОФЗ.

В соответствии с условиями заключенных договоров субординированных займов, кредитные организации перечисляют в Агентство процентные платежи по ставке купонного дохода переданных им ОФЗ, увеличенной на 1 процентный пункт, в течение 2 рабочих дней с даты выплаты купонного дохода по ОФЗ по очередному купону.

Представленная информация свидетельствует о выполнении банками и Агентством условий заключенных договоров субординированных займов и своевременном и в полном объеме перечислении Агентством денежных средств в доходы федерального бюджета.

Согласно информации, представленной Агентством и подтвержденной платежными документами Федерального казначейства, с мая по сентябрь текущего года Агентством перечислены в доход федерального бюджета проценты по субординированным займам банков в объеме 2106,0 млн. рублей. Информация о перечисленных в доход федерального бюджета процентах по субординированным займам в разрезе банков представлена в приложении № 2 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Необходимо отметить, что из 40 банков, входящих в список на докапитализацию через предоставление ОФЗ, 15 банков (ПАО Банк «ФК Открытие», ПАО АКБ «Связь-Банк», ПАО «АК БАРС» БАНК, ПАО «Ханты-Мансийский банк Открытие», ВТБ 24 (ПАО), Банк «Возрождение» (ПАО), АО «АЛЬФА-БАНК», Банк ГПБ (АО), Банк ВТБ (ПАО), ПАО «Банк «Санкт-Петербург», АО «Россельхозбанк», ОАО «МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК», ОАО «Банк Москвы», ПАО Банк ЗЕНИТ, ПАО «Промсвязьбанк») участвуют в 2014 и 2015 годах в проводимых Федеральным казначейством операциях по размещению средств федерального бюджета на банковские депозиты.

За 9 месяцев 2015 года на депозиты в указанных банках были размещены средства федерального бюджета в сумме 4553,7 млрд. рублей и возвращены из депозитов - на сумму 4103,5 млрд. рублей.

По состоянию на 1 октября 2015 года объем размещенных на депозитах в указанных банках средств федерального бюджета составляет 610,2 млрд. рублей (по состоянию на 1 января 2015 года - 160,0 млрд. рублей).

Объем зачисленных указанными банками в федеральный бюджет процентов от размещения средств в рассматриваемом периоде составил 29,0 млрд. рублей.

В указанных банках средства федерального бюджета размещаются по средневзвешенной процентной ставке 11,03 - 16,60 % годовых, на срок от 7 до 35 дней.

Таким образом, данные кредитные организации помимо получения от Агентства ОФЗ используют дополнительный источник ликвидности в виде поступления средств федерального бюджета на депозиты в указанные банки.

2.2. При проведении экспертно-аналитического мероприятия проанализировано соблюдение Агентством Порядка и условий размещения имущественного взноса.

Указанным документом установлены сроки предоставления банками в Агентство письменного согласия на заключение договора (договоров) о приобретении:

- Агентством субординированных обязательств банков - до 1 июня 2015 года;

- АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО) субординированных обязательств региональных банков - до 1 сентября 2015 года.

По состоянию на 1 сентября 2015 года Агентством получено 31 письменное согласие банков (в том числе 5 региональных банков) на заключение договоров о приобретении субординированных обязательств и привилегированных акций по квоте 34 банков (за 3 банка, входящих в банковские группы, получателями средств выступают головные банки).

Общая сумма планируемых к передаче указанным банкам ОФЗ составляет 829872,975 млн. рублей (в том числе региональным банкам - 4692,475 млн. рублей). При этом рассмотрение заявления ОАО «Собинбанк», в отношении которого действуют международные санкции, прекращено по просьбе банка 28 августа 2015 года (планировалось передать ОФЗ на сумму 1282,0 млн. рублей), рассмотрение заявления ПАО Банк «ЮГРА» приостановлено по просьбе банка 1 июня 2015 года (планируется передать ОФЗ на сумму 9942,75 млн. рублей).

В отношении всех давших согласие банков ГК «АСВ» направлены запросы в Банк России об их соответствии требованиям, установленным Порядком размещения имущественного взноса, и по состоянию на 28 октября 2015 года от Банка России получены положительные ответы по 28 банкам (по квоте 33 банков) на общую сумму 818011,41 млн. рублей.

Советом директоров Агентства приняты решения о приобретении ГК «АСВ» субординированных обязательств и привилегированных акций 27 банков на сумму 813013,66 млн. рублей (по состоянию на 28 октября 2015 года).

После завершения всех необходимых корпоративных процедур Агентством (по состоянию на 28 октября 2015 года) заключены договоры о приобретении субординированных обязательств и привилегированных акций, а также Соглашения о мониторинге деятельности с 17 банками на общую сумму 646252,75 млн. рублей, или 77,1 % общего объема имущественного взноса Российской Федерации в ГК «АСВ» на указанные цели (838 млрд. рублей).

Как отмечалось выше, в связи с передачей ОФЗ на сумму 100,0 млрд. рублей ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» имущественный взнос Российской Федерации в Агентство в целях повышения капитализации российских банков составляет (ОФЗ номинальной стоимостью) 900 млрд. рублей, нераспределенный объем ОФЗ - 4345,935 млн. рублей (с учетом того, что рассмотрение заявления ОАО «Собинбанк» на докапитализацию в сумме 1282,0 млн. рублей прекращено по просьбе банка).

Также следует отметить, что на 28 октября 2015 года не распределены ОФЗ, предполагаемые для передачи региональным банкам для повышения их капитализации (срок подачи заявки до 1 сентября 2015 года), номинальной стоимостью 3781,09 млн. рублей в связи с отсутствием заявок.

Таким образом, фактический нераспределенный объем ОФЗ составляет 8127,025 млн. рублей, или 1 % от объема планируемых к передаче банкам ОФЗ.

Информация о работе Агентства по заключению договоров субординированного займа с кредитными организациями, вошедшими в перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации, представлена в приложении № 1.

В соответствии с Соглашением о мониторинге, заключаемым кредитными организациями одновременно с договорами субординированного займа, контроль со стороны Агентства за кредитными организациями осуществляется:

- на ежемесячной основе - с представлением форм отчетности, установленных Указанием Банка России от 12 ноября 2009 года № 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и предоставления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации», не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным;

- на ежеквартальной основе - с представлением отчета о выполнении обязательств с приложением форм отчетности: об уровне вознаграждения (оплаты) ключевого персонала и об операциях с ОФЗ-ПК на Специальном счете.

По состоянию на 1 октября 2015 года, в соответствии с заключенными Соглашениями о мониторинге, в Агентство представлены:

- ежемесячные отчеты о выполнении обязательств, указанных в пункте 2.1.3 Соглашения о мониторинге: ПАО «Совкомбанк» (за май, июнь, июль, август 2015 года); ПАО Банк «ФК Открытие» (за июнь, июль, август 2015 года); ОАО «МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК» (за июль, август 2015 года); ОАО «АК БАРС» БАНК (за июль, август 2015 года); АКБ «НОВИКОМБАНК» (за июль, август 2015 года); АКБ «Абсолют Банк» (за август 2015 года); ОАО Банк ВТБ (за август 2015 года);

- ежеквартальные отчеты о выполнении обязательств, указанных в пунктах 2.1.4 и 2.1.6 Соглашения о мониторинге, за II квартал 2015 года: ПАО «Совкомбанк»; ПАО Банк «ФК Открытие».

Ежемесячные отчеты о выполнении обязательств, указанных в пункте 2.1.3 Соглашения о мониторинге, были представлены всеми банками своевременно.

По данным представленных отчетов ПАО «Совкомбанк», ОАО «МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК», ПАО «АК БАРС» БАНК, АО АКБ «НОВИКОМБАНК», АКБ «Абсолют Банк» (ПАО), банковской группы в составе ПАО Банк «ФК Открытие» и ПАО «Ханты-Мансийский банк Открытие» обязательства, указанные в пункте 2.1.3 Соглашения о мониторинге, по увеличению совокупного объема кредитования в российских рублях и (или) приобретенных облигаций, номинированных в российских рублях, выполнялись.

По данным ежемесячного отчета Банка ВТБ (ПАО) обязательства, указанные в пункте 2.1.3 Соглашения о мониторинге, по увеличению совокупного объема кредитования в российских рублях и (или) приобретенных облигаций, номинированных в российских рублях, рассчитанные в совокупности для всех банков, входящих в банковскую группу в составе Банка ВТБ (ПАО) и присоединившихся к Соглашению о мониторинге ВТБ 24 (ПАО) и АКБ «Банк Москвы» (ОАО), выполняются. При этом в отдельности АКБ «Банк Москвы» (ОАО) не достигает необходимого уровня показателя роста кредитования/вложений в облигации (1 % в месяц), Банк ВТБ (ПАО) и ВТБ 24 (ПАО) выполняют указанное обязательство.

По данным представленных отчетов, банки выполняют обязательства и соответствуют установленным Соглашением о мониторинге требованиям:

- достигнутый на 1 января 2015 года уровень вознаграждения (оплаты труда) членам совета директоров (наблюдательного совета), единоличному исполнительному органу, его заместителям, членам коллегиального исполнительного органа банка, главному бухгалтеру, заместителям главного бухгалтера банка за отчетный квартал не повышался, а размер фонда оплаты труда иных работников банка за отчетный квартал не увеличивался;

- условия распоряжения ОФЗ-ПК, установленные пунктом 2.1.6 Соглашения о мониторинге, соблюдаются;

- доля кредитов, предоставленных банками физическим лицам, за исключением жилищных (ипотечных) кредитов, не превышает 40 % активов банков.

2.3. В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Агентство размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о банках, которые получили от Агентства субординированные займы или субординированные облигации которых были оплачены Агентством облигациями федерального займа, а также о суммарной номинальной стоимости облигаций федерального займа, переданных в заем и (или) в качестве оплаты, сроке возврата субординированного займа или погашения субординированных облигаций и процентной ставке по субординированному займу или купонной ставке субординированных облигаций.

При этом указанная информация размещается не позднее 5 рабочих дней со дня передачи в субординированный заем облигаций федерального займа либо оплаты ими субординированных облигаций банка.

Проверкой установлено, что Агентство разместило информацию по всем 17 банкам, получившим в январе-октябре 2015 года ОФЗ, в объемах и в сроки установленные законодательством.

Выводы

1. Во исполнение статьи 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2756-р Минфином России 31 декабря 2014 года осуществлен имущественный взнос Российской Федерации в Агентство ОФЗ номинальной стоимостью 1000,0 млрд. рублей.

В связи с изменением законодательства предусматривается уменьшение объема средств, направляемых на докапитализацию банков, до 838,0 млрд. рублей за счет передачи Агентством ОФЗ для оплаты акций ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» и ОАО «Российские сети» общей номинальной стоимостью 162,0 млрд. рублей.

В связи с передачей ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» 31 июля 2015 года ОФЗ номинальной стоимостью 100,0 млрд. рублей имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства составляет 900,0 млрд. рублей.

2. Из общего объема средств для осуществления мер по докапитализации кредитных организаций с использованием ОФЗ на данный момент зарезервированы за 31 кредитной организацией средства в объеме 829872,975 млн. рублей (в том числе за региональными банками - 4692,475 млн. рублей). Остаток фактически нераспределенных ОФЗ составляет 8127,025 млн. рублей (на 28 октября 2015 года).

3. На докапитализацию 10 региональных банков предполагалось использовать ОФЗ номинальной стоимостью 8,5 млрд. рублей, по факту на 1 сентября 2015 года (срок подачи заявки) поступило только 5 заявок от региональных банков на сумму докапитализации 4,7 млрд. рублей, что составляет 55 % предусмотренной суммы.

Это может свидетельствовать, во-первых, о неготовности региональных кредитных организаций к принятию на себя обязательств, предусмотренных Порядком и условиями размещения имущественного взноса, во-вторых, что созданная система докапитализации банков, призванная способствовать расширению возможностей банков по кредитованию реального сектора экономики, а также предприятий среднего и малого бизнеса на региональном уровне, оказалась не востребована средними по величине собственного капитала кредитными организациями.

4. Использование ОФЗ, переданных Агентству для докапитализации системно значимых кредитных организаций (838,0 млрд. рублей), по состоянию на 28 октября 2015 года составляет 77 % номинального объема по сравнению с 14 % на 14 июля 2015 года. Из общего количества 17 договоров, заключенных в 2015 году, в июле-октябре 2015 года заключены 11 договоров. Это свидетельствует об ускорении темпов их заключения.

5 . За 9 месяцев 2015 года из федерального бюджета Агентству и банкам, получившим ОФЗ, был выплачен купонный доход по ОФЗ на общую сумму 57298,2 млн. рублей.

За этот же период в доход федерального бюджета Агентством по купонам, включая накопленный купонный доход на дату передачи ОФЗ, и субординированным займам перечислено 59616,0 млн. рублей, в том числе накопленный купонный доход на дату передачи по ОФЗ пяти выпусков от Агентства ПАО «ОАК» в общей сумме 4095,2 млн. рублей.

Механизм докапитализации банков путем приобретения Агентством привилегированных акций, а также передача ОФЗ в обмен на обыкновенные акции иным акционерным обществам в соответствии с законодательством Российской Федерации (ПАО «ОАК», ПАО ГТЛК, ОАО «Российские сети») создают риски недополучения доходов федерального бюджета как в связи с неопределенностью величины дивидендов по обыкновенным и привилегированным акциям, так и в случае отсутствия по итогам операционного года распределяемой прибыли организации.

Так, в августе и сентябре 2015 года ПАО «ОАК» по переданным ему ОФЗ из федерального бюджета был выплачен доход по второму купону ОФЗ-ПК двух выпусков в общем объеме 2679,8 млн. рублей. И далее по всем 5 выпускам будет осуществляться выплата из федерального бюджета купонного дохода в установленные сроки до погашения указанных ОФЗ.

6. Из 40 банков, входящих в список на докапитализацию через предоставление ОФЗ, 15 банков (ПАО Банк «ФК Открытие», ПАО АКБ «Связь-Банк», ПАО «АК БАРС» БАНК, ПАО «Ханты-Мансийский банк Открытие», ВТБ 24 (ПАО), Банк «Возрождение» (ПАО), АО «АЛЬФА-БАНК», Банк ГПБ (АО), Банк ВТБ (ПАО), ПАО «Банк «Санкт-Петербург», АО «Россельхозбанк», ОАО «МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК», ОАО «Банк Москвы», ПАО Банк ЗЕНИТ, ПАО «Промсвязьбанк») участвуют в 2014 и 2015 годах в проводимых Федеральным казначейством операциях по размещению средств федерального бюджета на банковские депозиты и помимо получения от Агентства ОФЗ используют дополнительный источник ликвидности в виде поступления средств федерального бюджета на депозиты в указанные банки.

7 . Ежемесячные отчеты о выполнении обязательств по увеличению совокупного объема кредитования в российских рублях и (или) приобретенных облигаций, номинированных в российских рублях, были представлены всеми банками своевременно, и указанные условия кредитными организациями выполнялись.

По данным ежемесячного отчета Банка ВТБ (ПАО), указанные обязательства, рассчитанные в совокупности для всех банков, входящих в банковскую группу в составе Банка ВТБ (ПАО), выполняются. При этом в отдельности АКБ «Банк Москвы» (ОАО) не достигает необходимого уровня показателя роста кредитования/вложений в облигации (1 % в месяц).

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В.ПЕРЧЯН

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.Н.МАНУЙЛОВА


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка исполнения Федерального закона от 25 июля
2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере
сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений
в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»
страховыми организациями, специализирующимися
на сельскохозяйственном страховании с государственной
поддержкой, за период 2012-2014 годов
и I полугодие 2015 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность участников сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в рамках реализации мер, связанных с обеспечением функционирования системы страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей; законодательная, нормативная правовая база, регламентирующая их деятельность, учредительные, распорядительные, договорные, учетные, отчетные, платежные, финансово-статистические, аналитические и иные документы проверяемых организаций, относящиеся к теме настоящей проверки.

Объекты контрольного мероприятия

Общество с ограниченной ответственностью страховая компания «Полис» (г. Орел) (далее - СК «Полис»); общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (г. Москва) (далее - СК «Согласие»); закрытое акционерное общество «Страховая компания «РСХБ-Страхование» (г. Москва) (далее - СК «РСХБ-Страхование»); правительство Орловской области (г. Орел) (камерально); правительство Воронежской области (г. Воронеж) (камерально).

Срок проведения контрольного мероприятия: с июня по ноябрь 2015 года.

Проверяемый период деятельности: 2012-2014 годы и I полугодие 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств

Сельское хозяйство в высокой степени зависимо от природных факторов и несет большие убытки от опасных природных явлений и распространения различных видов заболеваний сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений и сельскохозяйственных животных.

Страхование сельскохозяйственных рисков (далее - сельхозстрахование, агрострахование) призвано минимизировать ущерб, наносимый отрасли разного рода неблагоприятными факторами, и обеспечить стабильную работу аграрных предприятий. Несмотря на расширение рынка страховых услуг в целом, укрепление законодательной базы сельхозстрахования, применение новых страховых программ, рынок агрострахования остается проблемным.

Согласно данным Минсельхоза России, в настоящее время сельское хозяйство обеспечено страховой защитой в области растениеводства не более чем на 17,7 %, в области животноводства - на 16,6 процента.

Обеспечение продовольственной и экономической безопасности страны, социальная значимость сельского хозяйства и его зависимость от природно-климатических и многих иных внешних факторов требуют государственной поддержки этого сектора экономики. Для решения этих задач в России (как и в других развитых странах) реализуются меры по оказанию государственной поддержки в области сельхозстрахования.

С 1 января 2012 года правовые основы оказания государственной поддержки определяются Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон № 260-ФЗ).

Согласно Федеральному закону № 260-ФЗ основными участниками сельхозстрахования с государственной поддержкой, в том числе, являются:

- страхователь - сельскохозяйственный товаропроизводитель, признанный таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и заключивший со страховщиком договор сельскохозяйственного страхования;

- законодательно уполномоченные органы, в том числе Минсельхоз России и органы субъектов Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса (далее также - АПК), Банк России;

- страховые организации, осуществляющие сельскохозяйственное страхование и являвшиеся в проверяемом периоде членами объединений страховщиков: Ассоциация агропромышленных страховщиков «Агропромстрах» (далее - Агропромстрах) и Союз «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса - Национальный союз агростраховщиков» (далее - НСА, при совместном упоминании - объединения агростраховщиков). При подготовке настоящего отчета использована информация, предоставленная вышеуказанными объединениями.

В период подготовки к контрольному мероприятию у двух из трех страховых организаций, запланированных к проверке и специализирующихся на сельхозстраховании с государственной поддержкой, приказами Банка России от 14 мая 2015 года № ОД-1061 и от 3 июня 2015 года № ОД-1237 были отозваны лицензии на ведение страховой деятельности: ООО «Страховое общество «Купеческое» и ОАО Страховая компания «МРСК». Вместо них в качестве объектов проверки были выбраны СК «Полис», являющаяся членом Агропромстраха, а также СК «РСХБ-Страхование» и СК «Согласие», являющиеся членами НСА, которые входят в число крупнейших страховых организаций, осуществлявших в проверяемом периоде сельхозстрахование с господдержкой.

Справочно: в настоящее время Банком России проводятся мероприятия по ужесточению требований в части финансовой устойчивости и платежеспособности, формирования страховых резервов, порядка и условий инвестирования собственных средств и страховых резервов.

По состоянию на 30 сентября 2015 года у 13 из 54 страховых организаций, осуществлявших в проверяемом периоде сельхозстрахование с господдержкой, Банком России были отозваны лицензии, а также приостановлена деятельность 5 страховых организаций.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверка соответствия деятельности страховых организаций требованиям действующего законодательства Российской Федерации в части вопроса оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования за 2012-2014 годы
и I полугодие 2015 года

В проверяемом периоде, кроме Федерального закона № 260-ФЗ, страхование с государственной поддержкой в Российской Федерации регулировалось положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (глава 48 «Страхование»), Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в соответствии с указанными законами, перечень которых представлен в приложении № 1 к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 260-ФЗ порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования (далее - сельхозстрахование с господдержкой) устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом, и общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1371 и предусматривают применение методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 424-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон № 424-ФЗ), предусматривали:

- снижение максимального размера самостоятельного покрытия страхователем части убытка (безусловной франшизы) с 40 % до 30 процентов;

- дополнение перечня событий, от воздействия которых страхуется риск утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, такими явлениями, как наводнение, подтопление, паводок, оползень;

- формирование страховщиками страхового резерва для компенсации расходов на осуществление будущих страховых выплат (стабилизационный резерв), но только в случае превышения на 5 % доходов над расходами по видам сельхозстрахования;

- введение новой статьи, содержащей порядок расчета безусловной франшизы при определении размера страховой выплаты и порядок осуществления предварительной выплаты по договору сельскохозяйственного страхования;

- создание единого общероссийского объединения страховщиков и установление особенностей его правового положения (с 2016 года), а также осуществление Банком России контроля и мониторинга его профессиональной деятельности;

- инвестирование средств фонда компенсационных выплат, полученных объединением страховщиков, в соответствии с требованиями, установленными Банком России.

Следует отметить, что указанные изменения в целом соответствуют предложениям, направлявшимся Счетной палатой Правительству Российской Федерации по результатам предыдущей проверки в области сельхозстрахования с господдержкой, проведенной в 2014 году.

Для реализации пунктов 6 и 7 статьи 2 Федерального закона
№ 424-ФЗ об осуществлении единым общероссийским объединением страховщиков своей деятельности Банк России ведет работу по подготовке нормативной базы в этой части. Подготовлен проект указания Банка России «О порядке и сроке передачи средств фондов компенсационных выплат, требований к страховщикам, осуществляющим сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, об уплате не внесенных в установленные сроки отчислений в фонды компенсационных выплат, обязательств объединений страховщиков по удовлетворению предъявленных требований страхователей, выгодоприобретателей о компенсационных выплатах, иных прав и обязанностей, накопленных статистических данных». На момент проведения контрольного мероприятия проект документа проходил согласование в структурных подразделениях Банка России.

Также Банком России в целях реализации положений Федерального закона № 260-ФЗ подготовлены проекты следующих документов:

- для реализации положений статьи 9 - проект указания Банка России «О требованиях к инвестированию единым общероссийским объединением страховщиков, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, средств фонда компенсационных выплат по сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой»;

- для реализации положений пункта 2 части 4 и части 6 статьи 9 - проект положения Банка России «О порядке осуществления Банком России контроля за деятельностью единого общероссийского объединения страховщиков, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, в том числе за формированием фонда компенсационных выплат и осуществлением компенсационных выплат».

Все вышеуказанные акты Банка России должны быть приняты к 1 января 2016 года.

Следует отметить, что в целом нормативные и методические документы, разработанные и введенные в действие в 2012-2014 годах и в I полугодии 2015 года СК «Полис», СК «Согласие», СК «РСХБ-Страхование» (далее - проверяемые организации), обеспечивают соблюдение требований Федерального закона № 260-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере сельскохозяйственного страхования.

Вместе с тем необходимо отметить следующее.

1. В ходе проверки установлено, что до 2015 года уровень софинансирования из федерального бюджета субъектов Российской Федерации устанавливался Минсельхозом России. Так, размер предоставляемой субсидии для Орловской, Воронежской областей в 2013 году был установлен в пропорции: 95 % - средства федерального бюджета, 5 % - средства регионального бюджета (распоряжение Минсельхоза России от 29 января 2013 года № 7-р), в 2014 году - для Воронежской области: 82,6 % и 17,4 %, соответственно (распоряжение Минсельхоза России от 24 декабря 2013 года № 106-р).

Начиная с 2015 года, из Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1371 (далее - Правила, утвержденные постановлением от 22 декабря 2012 года № 1371), исключено условие о том, что предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется с учетом установленного Минсельхозом России уровня софинансирования.

В действующей редакции Правила, утвержденные постановлением от 22 декабря 2012 года № 1371, предусматривают, что объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии.

При этом отсутствует нормативное закрепление обязательства субъекта Российской Федерации об утверждении им объема бюджетных ассигнований на исполнение своего расходного обязательства не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета.

Ежегодно, за период 2012-2014 годов федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период было предусмотрено выделение субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным договорам сельскохозяйственного страхования в общей сумме 17947,0 млн. рублей. За тот же период кассовое исполнение составило 14542,6 млн. рублей, или 81,0 %. Согласно отчетам Правительства Российской Федерации причинами неполного освоения выделяемых средств являлось несоблюдение достаточного уровня финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

2. Согласно требованиям статьи 9 Федерального закона № 260-ФЗ объединения агростраховщиков в проверяемом периоде разрабатывали и утверждали правила страхования (стандартные) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений и сельскохозяйственных животных, осуществляемого с государственной поддержкой (далее при совместном упоминании - Правила страхования), которые направлялись страховым организациям и были обязательными к соблюдению для членов того или иного объединения агростраховщиков.

Для членов ассоциации НСА с учетом сложившейся практики заключения и ведения договоров Комитетом по методологии страхования НСА была разработана, а Президиумом НСА утверждена (протокол № 3 от 27 февраля 2015 года) новая редакция Правил страхования (стандартных) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, осуществляемого с государственной поддержкой (далее - Правила страхования НСА). Данными Правилами установлено, что в случае непоступления (в полном объеме или частично) средств государственной поддержки в сроки, установленные договором страхования, страховщик вправе потребовать изменения условий договора в части обязанности страхователя (сельхозпроизводителя) самому оплатить вторую часть страховой премии, что не предусмотрено Федеральным законом № 260-ФЗ и Правилами, утвержденными постановлением от 22 декабря 2012 года № 1371. В частности, Правилами страхования НСА определено, что в случае непоступления (в полном объеме или частично) средств государственной поддержки в сроки, установленные договором страхования, страховщик вправе потребовать изменения условий договора сельскохозяйственного страхования, в том числе исключить действия положений пунктов 5.2.1[1], 5.5.1[2] и 7.4.2[3] Правил страхования НСА, а в случае отказа страхователя - потребовать досрочного прекращения договора страхования без учета положений пункта 7.4.2 Правил страхования НСА.

При этом в отчетной документации проверяемых страховых организаций договоры сельскохозяйственного страхования, по которым государственная поддержка не была предоставлена страхователям, учитываются страховыми организациями как договоры с господдержкой без учета изменения условий таких договоров.

На страховые организации, являющиеся членами ассоциации Агропромстрах, указанные новации не распространяются.

Следует отметить, что законодательством в сфере сельхозстрахования с господдержкой не урегулированы вопросы в части дальнейших действий страховых организаций и сельхозпроизводителей в случае непредоставления (предоставления не в полном объеме) сельхозпроизводителю средств господдержки.

3. Проверкой установлено, что большинство сельхозпроизводителей (страхователей) СК «РСХБ-Страхование» и СК «Согласие» в период с 2012 по 2014 годы самостоятельно участвовали в риске при страховании урожая с применением безусловной франшизы от 5 % до 40 %. Вместе с тем большинство (98 %) сельхозпроизводителей (страхователей) головной организации СК «Полис» не принимало участия в риске при страховании урожая и заключало договоры сельхозстрахования с господдержкой в области растениеводства с нулевой безусловной франшизой, в СК «РСХБ-Страхование» такие договоры составляли порядка 5,5 процента.

При применении безусловной нулевой франшизы объем страховых премий в 2,8 раза выше, чем при безусловной франшизе, равной 30 %. Применение страховыми организациями нулевой франшизы и неучастие в риске самого сельхозпроизводителя ведут к большему расходованию средств субсидий, предусмотренных в запланированных объемах законами о федеральном бюджете на каждый финансовый год и, как следствие, предоставлению этих льгот меньшему количеству сельхозпроизводителей.

4. В ходе выборочной проверки в проверяемых организациях договоров сельхозстрахования с господдержкой установлено, что страховые тарифы, применяемые в договорах страхования, соответствовали базовым ставкам для расчета размера субсидий, установленных планами сельскохозяйственного страхования на 2012-2014 годы.

Следует отметить, что размер страховых тарифов, рассчитанных актуарным методом, отличается в большую сторону (в 1,25 раза) от предельных размеров ставок, применяемых для расчета субсидии. Данное обстоятельство может привести к недостатку у страховщика страховых резервов на покрытие убытков. Вместе с тем если бы размер страховых тарифов был выше предельных размеров ставок для расчета субсидий, то в бюджетах не хватало бы денежных средств для предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам, заключенным в соответствии с Федеральным законом № 260-ФЗ.

Несмотря на принимаемые на государственном уровне меры, стоимость страховых продуктов по сельхозстрахованию с господдержкой остается по-прежнему высокой в связи с высокими рисками наступления страховых случаев, применением устаревших технологий и высокой трудоемкостью сельхозпроизводства на территории Российской Федерации. Часто выплаты страхового возмещения осуществляются через несколько лет после наступления страхового случая. Следует отметить, что в большинстве случаев страховой полис приобретают только те сельхозпроизводители, которые планируют взять банковский кредит.

5. Данные, необходимые для осуществления страхования с государственной поддержкой, публикуются со значительным опозданием. К таким данным относятся: цена реализации продукции (сведения органа статистики), методика расчета страховой стоимости и убытка, ставки для расчета субсидий (приказы Минсельхоза России), рекомендуемые сроки уборки урожая (приказы агропромышленных комплексов субъектов Российской Федерации).

Так, в нарушение пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 260-ФЗ Минсельхоз России ежегодно утверждал план сельскохозяйственного страхования на очередной плановый год позже установленного Федеральным законом № 260-ФЗ срока (не позднее 31 июля года, предшествующего плановому году): приказы Минсельхоза России от 1 февраля 2012 года № 97 на 2012 год; от 14 марта 2013 года № 135 на 2013 год; от 31 октября 2013 года № 399 на 2014 год; от 24 октября 2014 года № 406 на 2015 год.

Несвоевременное принятие подзаконных актов уполномоченными органами, регулирующими вопросы сельхозстрахования с господдержкой, не позволяет страховщику и сельхозпроизводителю осуществить страхование в предусмотренные Федеральным законом № 260-ФЗ сроки.

6. Установлены факты нарушений сроков перечисления страховщику субсидий, предоставляемых за счет средств федерального и регионального бюджетов уполномоченными органами управления АПК субъектов Российской Федерации. Так, в 2014 году департамент сельского хозяйства Орловской области перечислил СК «РСХБ-Страхование» вторую часть страховой премии по договорам сельхозстрахования с господдержкой по яровым культурам через 3,5 месяца, по озимым культурам - через 3,5-4 месяца после срока, установленного в договорах страхования. Перечисление второй части страховой премии по договорам сельхозстрахования с господдержкой, заключенным сельхозпроизводителями с СК «Согласие» в 2013 году (сентябрь-октябрь), департаментом аграрной политики Воронежской области произведено в среднем через 6 месяцев, то есть уже в 2014 году.

Указанные обстоятельства являются, в том числе, следствием отсутствия на законодательном уровне установленных сроков для обращения сельхозпроизводителя в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации за предоставлением субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования.

Данное обстоятельство приводит к тому, что нарушаются условия договора сельхозстрахования с господдержкой по срокам получения второй части страховой премии и, как следствие, к образованию дебиторской, в том числе просроченной, задолженности, которая уменьшает размер фактической маржи платежеспособности страховой организации.

7. При формировании статистической отчетности «Сведения об основных показателях деятельности страховщика» (далее - ф. № 1-С) в части отражения агрегированных данных в показателях по сельхозстрахованию с господдержкой страховые организации по-разному применяют положения Порядка составления и предоставления формы статистической отчетности № 1-С «Сведения об основных показателях деятельности страховщика», утвержденного приказом ФСФР России от 24 мая 2012 года № 12-33/пз-н, предусматривающие обязанность страховщика обеспечить идентичность данных, отраженных в отчете по ф. № 1-С и бухгалтерской отчетности, а также отчетности в порядке надзора.

Форма статистической отчетности ф. № 1-С составляется на основании сведений, содержащихся, в том числе, в Журнале учета заключенных договоров страхования (сострахования), в Журнале учета убытков и досрочно прекращенных договоров страхования (сострахования), в Журнале регистрации требований потерпевших о прямом возмещении убытков и их оплате.

Так, свод данных по ф. № 1-С в разрезе субъектов Российской Федерации по сельхозстрахованию с господдержкой СК «Согласие» и СК «РСХБ-Страхование» осуществляли по месту расположения их филиалов, а СК «Полис» - по месту расположения объекта страхования.

Выборочной проверкой установлено, что в СК «Согласие» при заполнении ф. № 1-С отражались только суммы страховой премии в сторону увеличения по дополнительным соглашениям к ранее заключенным договорам, а в СК «РСХБ-Страхование» отражались как суммы страховой премии в сторону увеличения, так и количество заключенных дополнительных соглашений. Информация по дополнительным соглашениям в сторону уменьшения сумм начисленных страховых премий обеими страховыми организациями вообще не отражалась.

8. Для достижения целей, предусмотренных статьей 9 Федерального закона № 260-ФЗ, были созданы фонды компенсационных выплат в объединениях страховщиков (НСА и Агропромстрах), цель формирования которых - осуществление компенсационных выплат по требованию страхователей (сельхозпроизводителей) или выгодоприобретателей, если страховая выплата или ее часть не может быть осуществлена страховщиком, заключившим договор сельскохозяйственного страхования, вследствие процедур, применяемых в деле о банкротстве страховщика, или применения в отношении страховщика мер по предупреждению банкротства.

Размеры отчислений для формирования фондов компенсационных выплат (далее - ФКВ) в 2012-2014 годах и I полугодии 2015 года определялись объединениями агростраховщиков ежегодно в размере 5 % от полученных страховых взносов (премий) при осуществлении сельхозстрахования с господдержкой.

По данным, представленным объединениями агростраховщиков, за проверяемый период по двум указанным объединениям сформирован ФКВ в размере 1569,9 млн. рублей.

Компенсационные выплаты из ФКВ в пользу сельхозпроизводителей по двум объединениям агростраховщиков в период 2012-2015 годов произведены в объеме 21,2 млн. рублей, которые осуществлялись по исполнительным листам арбитражных судов при предоставлении пакета документов в течение двух лет с даты вступления в силу решения суда.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что НСА в 2014 году выплатило из ФКВ трем сельхозпроизводителям по договорам сельхозстрахования с господдержкой, заключенным с ОСАО «Россия», вследствие процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации (приказ Банка России от 14 ноября 2013 года № 13-516/пз-и об отзыве лицензии): ООО «КХ Егорова А.В.» - 0,6 млн. рублей; ОАО «Новокондрашовское» - 3,4 млн. рублей; ОАО «Агрофирма «Пионер» - 0,2 млн. рублей.

Следует отметить, что выплаты ОАО «Агрофирма «Пионер» произведены не в полном объеме, без учета расходов, связанных с судебными издержками, что не соответствует положениям пункта 4.3 Правил осуществления Союзом «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса - национальный союз агростраховщиков» компенсационных выплат, утвержденных Президиумом НО НСА (протокол от 8 ноября 2011 года № 8).

В ходе контрольного мероприятия представлены материалы, свидетельствующие о нарушении пункта 2.1 Правил финансирования компенсационных выплат членами Ассоциации агропромышленных страховщиков «Агропромстрах», утвержденных решением Наблюдательного совета Ассоциациии «Агропромстрах» от 4 сентября 2013 года, в части своевременности перечисления страховыми организациями отчислений в ФКВ, что препятствовало своевременному его формированию.

По данным Агропромстраха, задолженность в ФКВ страховых организаций составляла: на 1 января 2013 года - 31,4 млн. рублей, на 1 июля 2014 года - 12,3 млн. рублей, на 1 августа 2014 года - 5,6 млн. рублей.

Цель 2. Проверка договорных отношений между страховыми организациями и страхователями (сельхозпроизводителями) в области сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой
и их соответствие действующему законодательству и нормативным документам за 2012-2014 годы и I полугодие 2015 года

В период проведения контрольного мероприятия (после завершения проверки на объекте - 29 июля 2015 года) у СК «Полис» приостановлена лицензия на осуществление страховой деятельности, и с 18 сентября 2015 года назначена временная администрация (приказы Банка России от 20 августа 2015 года № ОД-2215, от 18 сентября 2015 года № ОД-2486).

Из таблицы видно, что количество заключенных договоров по сельхозстрахованию у крупных страховых организаций, таких как СК «РСХБ-Страхование» и СК «Согласие», выше, чем у региональной страховой организации СК «Полис» (в 5,1 раза и в 2,2 раза, соответственно). Вместе с тем доля договоров с господдержкой в объеме договоров сельхозстрахования у СК «Полис» составляет 83,1 % относительно аналогичного показателя у СК «РСХБ-Страхование» и СК «Согласие» (8,8 % и 18,3 процента).

СК «Согласие» перестала оказывать услуги сельхозстрахования с господдержкой в таких регионах, как Хабаровский край, Белгородская, Кемеровская и Челябинская области, Республика Татарстан. Вместе с тем компания приступила к страхованию в Приморском крае, Орловской области.

СК «Полис» в проверяемом периоде перестала осуществлять сельхозстрахование с господдержкой в Чеченской и Карачаево-Черкесской Республиках.

В то же время СК «РСХБ-Страхование» в 2015 году расширила сферу своей деятельности по данному виду страхования в следующих субъектах Российской Федерации: Кемеровской, Кировской, Псковской областях, Республике Саха (Якутия) и Удмуртской Республике.

Следует отметить тенденцию к увеличению стоимости страховой услуги (страховой премии), оказываемой сельхозпроизводителю страховыми организациями.

Так, СК «РСХБ-Страхование» в 2013 году заключила 448 договоров сельхозстрахования с господдержкой на 413 млн. рублей страховой премии, а в 2014 году - 277 договоров на 736 млн. рублей страховой премии. Аналогичная тенденция прослеживается и в других страховых организациях. Этот факт связан с увеличением величины страховой суммы по каждому виду сельскохозяйственных объектов, принимаемых на страхование с господдержкой. Прирост количества договоров как добровольного страхования, так и страхования с господдержкой связан с увеличением количества страхователей в Воронежской области. Так, в 2013 году заключено 344 договора (в том числе 260 с господдержкой) против 116 договоров (в том числе 22 с господдержкой) в 2012 году.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области страхования одним из основных показателей работы страховщика является сумма начисленной и полученной страховой премии (взносов) по договорам страхования за отчетный период.

В ходе проверки установлены факты недополучения сумм страховой премии (по различным причинам, которые будут описаны ниже), которые негативно влияют на финансовое положение страховой организации.

Согласно условиям договора сельхозстрахования с господдержкой, заключаемого со страховыми организациями, страховая премия оплачивается страхователем в рассрочку:

- первый страховой взнос в размере 50 % начисленной страховой премии перечислялся сельхозпроизводителем на расчетный счет страховой организации к сроку, установленному в договоре;

- второй страховой взнос (оставшиеся 50 % начисленной страховой премии) перечисляется на основании заявления сельхозпроизводителя уполномоченным органом субъекта Российской Федерации за счет бюджетных средств на возмещение части затрат сельхозпроизводителя на уплату страховой премии, начисленной по договору страхования (далее - субсидии).

В части оплаты страховых премий сельхозпроизводителями выборочная проверка договоров показала, что в основном по договорам, заключенным в период 2012-2014 годов, страховые премии (страховые взносы) оплачены сельхозпроизводителями в объеме и в сроки, предусмотренные договором.

Вместе с тем следует отметить ряд фактов оплаты страхователями страховой премии (страхового взноса) в размере меньшем, чем 50 %, предусмотренных действующим законодательством.

Так, по 6 договорам, заключенным СК «РСХБ-Страхование» в 2013 году, предусматривающим общую сумму страховой премии 1,5 млн. рублей, при обязательной оплате страхователем 0,75 млн. рублей (50 %), оплачено 0,4 млн. рублей. Размер оплаты по этим договорам составил от 10 % до 48 % страховой премии. Страховая организация не предпринимала действий по расторжению договоров в связи с невыполнением условий страхователем, а полученные страховой организацией суммы страховых взносов не возвращались страхователю.

До 2015 года в договорах сельхозстрахования, заключенных проверяемыми объектами, не содержалось положений, предусматривающих последствия неполной уплаты в установленные сроки страховых взносов страхователем. С 2015 года в Правилах страхования НСА определено, что договор вступает в силу со дня уплаты первого страхового взноса в полном объеме и в сроки, установленные договором страхования.

В части страховых взносов, подлежащих оплате уполномоченным органом субъекта Российской Федерации за счет бюджетных средств, в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее.

1. Выборочной проверкой договоров в проверяемых организациях установлены факты полного и частичного (не в полном объеме) поступления бюджетных средств от уполномоченных органов АПК ряда субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельхозпроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельхозстрахования с господдержкой (по состоянию на 1 июля 2015 года).

По информации проверяемых организаций, отказ уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в предоставлении субсидии в полном объеме (50 %) можно классифицировать по следующим признакам:

- невыполнение страхователем условий по предоставлению господдержки в части соответствия среднемесячной заработной платы работников страхователя среднемесячной заработной плате работников сельского хозяйства (без учета субъектов малого предпринимательства) - показатель Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, и несоблюдение требований Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденного постановлением правительства Орловской области от 20 февраля 2013 года № 49 (департамент сельского хозяйства Орловской области);

- отсутствие средств в бюджете области (комитет агропромышленного комплекса Курской области);

- несоответствие условий договора типовой форме договора (министерство сельского хозяйства Волгоградской области).

В рамках контрольного мероприятия проведена сверка данных Журнала учета заключенных договоров проверяемых страховых организаций с данными, полученными от департамента сельского хозяйства Орловской области и департамента аграрной политики Воронежской области. При проведении сверки с данными департамента аграрной политики Воронежской области установлено следующее.

По 13 договорам СК «Согласие», заключенным в 2014 году, сумма неоплаты второй части страховой премии составила 4,86 млн. рублей. Причины непоступления денежных средств страховой организации неизвестны. Данная сумма числилась по состоянию на 15 августа 2015 года как дебиторская задолженность. В то же время, по данным департамента аграрной политики Воронежской области, ввиду большого объема необходимых документов для получения субсидии 8 страхователей-сельхозпроизводителей не явились сдавать документы в АПК региона. По 4 договорам страхователи сдали документы через год после их заключения ввиду отсутствия в нормативных документах сроков подачи заявления на получение субсидии. В результате у СК «Согласие» по 8 договорам образовалась нереальная к взысканию дебиторская задолженность на сумму 3,61 млн. рублей.

По 49 договорам СК «РСХБ-Страхование», заключенным в 2013-2014 годах, сумма неоплаты второй части страховой премии составила 4,5 млн. рублей. Причины непоступления денежных средств СК «РСХБ-Страхование» не известны. Данная сумма числилась по состоянию на 15 сентября 2015 года как дебиторская задолженность. При проведении сверки с данными департамента аграрной политики Воронежской области установлено, что по указанным 49 договорам страхователи-сельхозпроизводители после заключения договоров со страховой организацией документов в АПК региона не представляли. Следовательно, у СК «РСХБ-Страхование» по всем договорам образовалась нереальная к взысканию дебиторская задолженность на указанную сумму.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии заинтересованности страхователей-сельхозпроизводителей в данном виде страхования. Рассчитывая на государственную поддержку в случае чрезвычайной ситуации, многие аграрии считают нецелесообразным производить расходы даже на частичную оплату страховых премий. Согласно условиям договоров страховщик будет нести страховую ответственность в размере полученной страховой премии, то есть 50 %. При наступлении страхового случая выплаты будут производиться, исходя из размера страховой ответственности.

2. Выборочной проверкой договоров в проверяемых организациях установлены факты нарушений сроков перечисления предоставляемых субсидий за счет средств федерального и регионального бюджетов уполномоченными органами управления АПК субъектов Российской Федерации страховщику.

Так, в 2014 году департамент сельского хозяйства Орловской области перечислил СК «РСХБ-Страхование» вторую часть страховой премии по 21 договору сельхозстрахования с господдержкой (яровые культуры) через 3,5 месяца, по озимым культурам - через 3,5-4 месяца после срока, установленного в договорах страхования.

Так как в договорах сельхозстрахования с господдержкой СК «Полис» не были установлены конкретные сроки оплаты второй части страховой премии уполномоченными органами АПК, срок оплаты определялся проверяющими с начала действия договора:

- по договорам сельхозстрахования с господдержкой, заключенным в 2013 году, срок поступления денежных средств от департамента сельского хозяйства Орловской области составлял по яровым культурам от 2 до 6,5 месяца, по озимым - от 1 месяца до 1 года;

- по договорам сельхозстрахования с господдержкой, заключенным в 2014 году, срок поступления денежных средств от департамента сельского хозяйства Орловской области составлял по яровым культурам от 5,5 месяца до 1 года, по озимым - от 7,5 месяца до 1 года.

Департаментом аграрной политики Воронежской области по 22 договорам сельхозстрахования с господдержкой, заключенным СК «Согласие» в 2013 году (сентябрь-октябрь), перечисление второй части страховой премии произведено в среднем через 6 месяцев, то есть уже в 2014 году.

3. Неоплата или частичная оплата второй части страховой премии и поздние сроки ее перечисления уполномоченными органами АПК субъектов Российской Федерации на расчетные счета страховых организаций приводит к образованию дебиторской задолженности, в том числе просроченной.

Так, по данным бухгалтерского учета по состоянию на 1 июля 2015 года по договорам сельхозстрахования с господдержкой, заключенным в 2012-2014 годах, дебиторская задолженность составляла:

- СК «РСХБ-Страхование» - 203,5 млн. рублей, в том числе просроченная - 17,8 млн. рублей;

- СК «Полис» - 182,9 млн. рублей;

- СК «Согласие» - 7,7 млн. рублей.

Данные бухгалтерского учета образовавшейся дебиторской задолженности за 2012-2014 годы подтверждаются данными Журнала учета заключенных договоров проверяемых организаций.

4. В ходе выборочной проверки установлено, что в бухгалтерском учете СК «Согласие» на счете 91.2 числится списанная дебиторская задолженность на общую сумму 5,1 млн. рублей.

В нарушение пункта 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н (далее - Положение, утвержденное приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н), СК «Согласие» неправомерно списана дебиторская задолженность на общую сумму 670,97 тыс. рублей за счет ее корректировки в сторону уменьшения до истечения срока[4].

5. Просроченная дебиторская задолженность негативно влияет на финансовое положение страховой компании по следующим причинам:

- просроченная дебиторская задолженность не может быть принята в покрытие страховых резервов и собственных средств страховщика в части нормативного размера маржи платежеспособности;

- несвоевременное поступление страховых премий (взносов) не позволяет страховой компании осуществлять инвестирование свободных денежных средств и получать инвестиционные доходы;

- списание просроченной дебиторской задолженности (или формирование резерва сомнительных долгов) ухудшает финансовый результат страховой компании.

6. В ряде случаев ввиду большого объема необходимых документов для получения субсидии из федерального и регионального бюджетов, страхователи-сельхозпроизводители отказались сдавать документы в АПК региона и самостоятельно заплатили вторую часть страхового взноса, то есть фактически отказались от предусмотренной законодательством господдержки сельхозстрахования из-за административно-бюрократических барьеров. Следует отметить, что в основном указанные сельхозпроизводители относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

По 26 договорам, заключенным на территории Воронежской области СК «РСХБ-Страхование» (22 договора) и СК «Согласие» (4 договора), подлежащая оплате вторая часть страховой премии составляла от 2 до 18 тыс. рублей.

7. Выборочной проверкой установлены факты перечисления департаментом сельского хозяйства Орловской области излишних средств субсидии по договорам сельхозстрахования с господдержкой в общей сумме 70,6 тыс. рублей, а именно:

- по договорам, заключенным СК «Полис» с ОАО «Племенной завод «Сергиевский» от 6 мая 2013 года и ОАО «Сосновка» от 30 апреля 2014 года, сумма переплаты составила 32,5 тыс. рублей. На момент проведения проверки излишне полученные СК «Полис» средства федерального бюджета не возвращены на расчетный счет департамента сельского хозяйства Орловской области;

- по договору, заключенному 14 октября 2013 года СК «РСХБ-Страхование» с ИП Глава КФХ А.В. Смирных и оплаченному со стороны департамента сельского хозяйства Орловской области в полном объеме (50 % страховой премии), этим же департаментом повторно 3 сентября 2014 года перечислена субсидия по указанному договору на расчетный счет СК «РСХБ-Страхование» в общей сумме 14,1 тыс. рублей;

- по договору, заключенному 14 октября 2013 года СК «РСХБ-Страхование» с ИП П.А. Чупахиным и расторгнутому по заявлению страхователя 10 января 2014 года, денежные средства в сумме 24,4 тыс. рублей не были возвращены страховой организацией департаменту сельского хозяйства Орловской области.

По фактам, выявленным в ходе проверки, излишне полученные СК «РСХБ-Страхование» средства федерального и регионального бюджетов возвращены страховой организацией 17 сентября 2015 года на расчетный счет департамента сельского хозяйства Орловской области.

8. В соответствии с пунктом 74 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н, отражаемые в бухгалтерской отчетности суммы по расчетам с бюджетом должны быть согласованы с соответствующими организациями и тождественны. Оставление на бухгалтерском балансе неурегулированных сумм по этим расчетам не допускается.

Проверкой установлено, что во всех проверенных страховых организациях документы, подтверждающие согласование с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса (АПК) расчетов по договорам сельхозстрахования с господдержкой (акты сверок), отсутствовали.

9. Вопрос о возможности осуществления страховой выплаты в связи с наступившим в результате страхового случая убытком (ущербом) рассматривается страховыми организациями на основании заявления страхователя и предоставленных им документов, перечень которых определен договором и (или) правилами страхования.

В ходе анализа выплатных и отказных дел проверкой установлено, что срок сбора для формирования сельхозпроизводителем пакета документов (от даты наступления страхового случая до даты принятия страховой организацией решения о выплате либо об отказе в выплате) составлял от 3 месяцев до 15 месяцев (в среднем 8 месяцев). В случаях обращения сельхозпроизводителя в суд указанный срок составлял от 15 месяцев до 32 месяцев, т.е. увеличивался на 12 месяцев. Длительные сроки в основном связаны с получением официальных документов (справок): от Росгидромета о гидрометеорологических условиях на определенную дату в районах, где у страхователя пострадали посевы; от Росстата по форме статистической отчетности 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай», 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур».

Проведенный анализ показал, что основными причинами отказов являлись: утрата урожая менее 30 %; не зафиксировано событий, предусмотренных договором в период его действия; нет утраты урожая.

По данным страховых организаций в проверяемом периоде аграрии получили выплаты за гибель посевов и посадок по причине 8 реализовавшихся рисков опасных явлений. При этом основной ущерб по объему потерь застрахованным площадям нанесли явления, связанные с засухой и переувлажнением почвы, на которые пришлось от 54 % до 74 % выплат.

При наступлении страховых событий и наличии разногласий сторон договора сельскохозяйственного страхования страховые организации проводили экспертизу с привлечением независимого эксперта в целях подтверждения факта наступления страхового случая и определения размера причиненного страхователю убытка (ущерба).

При недостижении согласия между страховщиком и страхователем в ходе переговоров страхователь, не согласившись с решением страховых организаций, в ряде случаев обращался в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации

Так, за проверяемый период застрахованными лицами было подано 20 исковых заявлений к СК «РСХБ-Страхование» на общую сумму 153,9 млн. рублей. Полностью либо частично удовлетворено судами первой и второй инстанции 6 исков на сумму 29,5 млн. рублей, отказано в удовлетворении исковых требований по 9 делам на общую сумму 106,6 млн. рублей и еще 5 дел находятся в стадии рассмотрения. У СК «Согласие» 79,6 % сумм выплат осуществлены по решениям судебных инстанций.

В ходе контрольного мероприятия сделаны запросы в контрольно-счетные органы Воронежской и Орловской областей о проведении ими в 2012-2015 годах проверок по вопросу функционирования системы страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей с господдержкой. Как следует из полученных ответов, в указанный период контрольные мероприятия по данной тематике не проводились.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

В ходе контрольного мероприятия составлены 3 акта, которые подписаны проверяемыми сторонами без замечаний.

Выводы

1. Несмотря на расширение рынка страховых услуг в целом, укрепление законодательной базы сельхозстрахования, применение новых страховых программ, рынок агрострахования остается проблемным. По данным Минсельхоза России, в настоящее время сельское хозяйство обеспечено страховой защитой в области растениеводства не более чем на 17,7 %, в области животноводства - на 16,6 процента.

2. Начиная с 2015 года, из Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1371, исключено условие о том, что предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется с учетом установленного Минсельхозом России уровня софинансирования.

При этом отсутствует нормативное закрепление обязательства субъекта Российской Федерации об утверждении им объема бюджетных ассигнований на исполнение своего расходного обязательства не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета.

3. Отсутствие на законодательном уровне установленных сроков для обращения сельхозпроизводителя в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации за предоставлением субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, приводит к несоблюдению условий договора сельхозстрахования с господдержкой по срокам получения второй части страховой премии и, как следствие, к образованию дебиторской, в том числе просроченной, задолженности, которая уменьшает фактический размер маржи платежеспособности страховой организации.

Так, в 2014 году департамент сельского хозяйства Орловской области перечислил СК «РСХБ-Страхование» вторую часть страховой премии по договорам сельхозстрахования с господдержкой по яровым культурам через 3,5 месяца, по озимым культурам - через 3,5-4 месяца после срока, установленного в договорах страхования. Перечисление второй части страховой премии по договорам сельхозстрахования с господдержкой, заключенным сельхозпроизводителями с СК «Согласие» в 2013 году (сентябрь-октябрь), департаментом аграрной политики Воронежской области произведено в среднем через 6 месяцев, то есть уже в 2014 году.

4. В нарушение пункта 74 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н, документы, подтверждающие согласование с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса (АПК) расчетов по договорам сельхозстрахования с господдержкой (акты сверок), во всех страховых организациях из проверенных отсутствовали.

Следует отметить, что в сфере сельскохозяйственного страхования отсутствует нормативно установленный механизм сверки сумм, причитающихся либо фактически полученных субсидий, страховой организацией с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, позволяющий четко определить задолженность АПК, выявить случаи переплаты или ошибочного перечисления бюджетных средств, а также выявить договоры страхования, по которым отказано в предоставлении субсидирования.

Нормативно не закреплена обратная связь (уведомление) между сельхозпроизводителем и страховой организацией по вопросам согласования документов на получение субсидии после заключения договора сельхозстрахования с господдержкой или отказа в ее предоставлении. Данные факты подтверждены сверкой данных СК «Согласие» и СК «РСХБ-Страхование» с данными департамента аграрной политики Воронежской области и департамента сельского хозяйства Орловской области.

5. Непредоставление государственной поддержки со стороны уполномоченного органа субъекта Российской Федерации не может являться основанием для прекращения договорных отношений между страховыми организациями и сельхозпроизводителями. В связи с этим представляется целесообразным законодательно закрепить механизм изменения специфики договора сельхозстрахования с господдержкой и перевод его в статус добровольного сельхозстрахования.

6. Отсутствие на законодательном уровне порядка возврата страховой организацией бюджетных средств в случае их излишнего или ошибочного перечисления уполномоченным органом субъекта Российской Федерации приводит к тому, что указанные средства неправомерно остаются у страховой организации. Установлены факты перечисления департаментом сельского хозяйства Орловской области СК «Полис» излишних средств субсидии по договорам сельхозстрахования с господдержкой в общей сумме 70,6 тыс. рублей. Излишне полученные СК «Полис» бюджетные средства не возращены.

7. В нарушение пункта 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н, СК «Согласие» неправомерно списана дебиторская задолженность на общую сумму 670,97 тыс. рублей путем ее корректировки в сторону уменьшения до истечения срока.

8. При формировании для Банка России статистической отчетности «Сведения об основных показателях деятельности страховщика» (ф. № 1-С) в части отражения агрегированных данных в показателях по договорам сельхозстрахования с господдержкой страховые организации по-разному применяли положения Порядка составления и представления формы статистической отчетности № 1-С «Сведения об основных показателях деятельности страховщика», утвержденного приказом ФСФР России от 24 мая 2012 года № 12-33/пз-н, что привело к искажению отчетности, сдаваемой страховыми организациями в Банк России, и неотражению реальной ситуации по заключенным договорам с господдержкой.

Предложения

1. Направить информационные письма о результатах контрольного мероприятия в Правительство Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации.

2. Направить отчет и информацию о результатах контрольного мероприятия в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ПЕРЧЯН


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка кредитования коммерческими банками субъектов
Российской Федерации в 2013-2014 годах и истекшем периоде
2015 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.4.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

1. Деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и кредитных организаций, связанная с предоставлением субъектам Российской Федерации (входящим в их состав муниципальным образованиям) кредитов от кредитных организаций.

2. Привлечение и использование финансовых средств кредитных организаций, предоставленных в виде кредитов субъектам Российской Федерации (входящим в их состав муниципальным образованиям).

3. Использование средств бюджетов, предусмотренных в целях погашения и обслуживания кредитов, полученных субъектами Российской Федерации (входящими в их состав муниципальными образованиями) от кредитных организаций.

Объекты контрольного мероприятия[5]

Банк ВТБ (открытое акционерное общество) (г. Москва);

открытое акционерное общество «Сбербанк России» (г. Москва);

правительство Архангельской области (г. Архангельск);

правительство Кировской области (г. Киров);

администрация Краснодарского края (г. Краснодар);

правительство Нижегородской области (г. Нижний Новгород).

Срок проведения контрольного мероприятия: с мая по ноябрь 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить обоснованность привлечения субъектами Российской Федерации кредитов от кредитных организаций.

2. Проверить законность и результативность отбора кредитных организаций, предоставляющих кредиты субъектам Российской Федерации.

3. Оценить эффективность и соответствие нормативным правовым актам порядка учета и использования субъектами Российской Федерации кредитов от кредитных организаций.

4. Оценить эффективность управления процессами погашения и обслуживания кредитов, предоставленных субъектам Российской Федерации кредитными организациями.

5. Оценить влияние на финансовую устойчивость кредитных организаций оказываемых ими услуг по предоставлению кредитов субъектам Российской Федерации (входящим в их состав муниципальным образованиям).

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Долговые проблемы регионов Российской Федерации и муниципальных образований, существенно усугубившиеся в последние годы, оказывали негативное влияние на устойчивое развитие экономики и социальную стабильность государства.

При этом в совокупном долге субъектов Российской Федерации и муниципальных образований доля долговых обязательств по кредитам кредитных организаций была наиболее значительной и, по данным Минфина России, составляла на 1 января 2014 года 845683,2 млн. рублей (41,7 %), на 1 января 2015 года - 1071457,9 млн. рублей (44,6 %), на 1 июля 2015 года - 972681,7 млн. рублей (40 %). Рост соответствующей задолженности в период с 1 января 2013 года по 1 июля 2015 года составил 1,73 раза.

В указанной доле государственный долг субъектов Российской Федерации составлял более 80 процентов.

На 1 января 2013 года 64 субъекта Российской Федерации имели задолженность по кредитам, полученным от российских кредитных организаций, в сумме 419610,0 млн. рублей[6]. По состоянию на 1 января 2014 года задолженность субъектов Российской Федерации увеличилась в 1,59 раза и составила 669594,2 млн. рублей. При этом количество заемщиков -субъектов Российской Федерации увеличилось с 64 до 71 субъекта. К числу заемщиков присоединились Иркутская область, Красноярский край, Оренбургская область, Приморский край, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. На 1 января 2015 года количество субъектов Российской Федерации, имевших задолженность по предоставленным российскими кредитными организациями кредитам, сократилось до 69. При этом объем обязательств субъектов Российской Федерации перед кредитными организациями увеличился в 1,31 раза по сравнению с 1 января 2014 года и составил 857763,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2015 года 68 субъектов Российской Федерации имеют задолженность по кредитам, предоставленным кредитными организациями, объем которой сократился с начала года на 85601,4 млн. рублей и составил 772161,7 млн. рублей. Распределение объемов долговых обязательств по предоставленным кредитам неравномерно - 389173,5 млн. рублей, или 50,4 % общего объема, приходится на 14 субъектов Российской Федерации.

Основными кредиторами субъектов Российской Федерации выступали ПАО «Сбербанк России» и Банк ВТБ (ПАО). По состоянию на 1 июля 2015 года на долю указанных кредитных организаций приходилось более 92 % всей задолженности субъектов Российской Федерации перед кредитными организациями, из которых доля ПАО «Сбербанк России» составляла 76,9 %, или 593861,6 млн. рублей, Банка ВТБ (ПАО) - 15,4 %, или 118946,5 млн. рублей. Причем доля ПАО «Сбербанк России» за период с 1 января 2013 года увеличилась с 70,3 % до 76,9 %, а доля Банка ВТБ (ПАО) сократилась с 17,8 % до 15,4 процента.

При этом в абсолютном выражении в указанном периоде объемы задолженности регионов выросли: перед ПАО «Сбербанк России» - на 299024,0 млн. рублей, или в 2,01 раза, перед Банком ВТБ (ПАО) - на 44286,2 млн. рублей, или в 1,59 раза.

Сложившаяся ситуация с ростом задолженности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед кредитными организациями в определенной степени была обусловлена долговой политикой, проводимой Минфином России.

Как следует из Основных направлений государственной долговой политики Российской Федерации на 2012-2014 годы[7], за период с 2010 по 2011 год имело место существенное изменение структуры государственного долга субъектов Российской Федерации в сторону увеличения доли обязательств по привлеченным бюджетным кредитам от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и уменьшения доли рыночного долга. Данные изменения явились следствием государственной антикризисной политики в сфере межбюджетных отношений в условиях сокращения доходов субъектов и ограниченного доступа к рыночным ресурсам.

В соответствии с указанным документом в период с 2012 по 2014 год планировалось существенно сократить объем кредитования региональных бюджетов из федерального бюджета с перспективой получения субъектами бюджетных кредитов только в связи с чрезвычайными ситуациями. В частности, планировалось сократить объемы бюджетных кредитов регионам более чем в 6 раз: с 128,6 млрд. рублей в 2011 году до 20,0 млрд. рублей в 2014 году. С 2012 года не планировалось предоставление бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования.

В качестве результата данной политики рассматривался рост потребности субъектов Российской Федерации в рыночных заемных ресурсах, создающий условия для конкуренции на внутреннем долговом рынке за заемные ресурсы.

В соответствии с Основными направлениями государственной долговой политики Российской Федерации на 2013-2015 годы подходы к сокращению объемов бюджетных кредитов были скорректированы. Планировалось несколько снизить темпы сокращения объемов бюджетных кредитов регионам: со 125,0 млрд. рублей в 2012 году до 70,0 млрд. рублей в 2015 году. Замедление темпов сокращения предоставления бюджетных кредитов было связано с необходимостью реализации субъектами первоочередных мероприятий в области социальной политики, здравоохранения, образования и науки, жилищного строительства и других.

При этом в указанном документе констатировалось, что потребности субъектов Российской Федерации в заемных ресурсах будут возрастать.

Таким образом, опережающие темпы роста доли кредитов кредитных организаций в общем объеме долговых обязательств субъектов Российской Федерации по сравнению с бюджетными кредитами на фоне увеличения потребности в заемных ресурсах соответствовали долговой политике, проводимой Минфином России в проверяемом периоде.

В дальнейшем в условиях существенного роста объемов государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципального долга подходы к предоставлению регионам из федерального бюджета бюджетных кредитов были изменены.

Как следует из Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов , сокращению уровня долговой нагрузки региональных и местных бюджетов, в частности, должно способствовать замещение коммерческих кредитов субъектов Российской Федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами. При этом в качестве условий предоставления кредитов должны использоваться дополнительные требования к ограничению наращивания прочих заимствований (за исключением займов на реструктуризацию накопленной задолженности) и другие.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить обоснованность привлечения субъектами
Российской Федерации кредитов от кредитных организаций

Привлечение кредитов кредитных организаций субъектами Российской Федерации при формировании ими соответствующих программ государственных внутренних заимствований обосновывалось необходимостью погашения долговых обязательств и финансирования дефицита регионального бюджета, что соответствует целям, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

При этом анализ изданных на федеральном уровне нормативных правовых актов, устанавливающих принципы и порядок осуществления государственных (муниципальных) заимствований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга, показал, что указанные документы не содержат ограничений по объемам привлекаемых кредитов кредитных организаций.

В частности, Бюджетным кодексом установлены ограничения по объему государственного (муниципального) долга и предельному объему заимствований субъектов Российской Федерации (муниципальных заимствований), а также по объему расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) в целом, без разделения по видам заимствований.

Так, в соответствии со статьей 106 Бюджетного кодекса предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации в текущем финансовом году с учетом положений статей 104 и 1041 Бюджетного кодекса не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

При этом непосредственно в отношении кредитов кредитных организаций, как вида заимствований, соответствующие ограничения Бюджетным кодексом не предусмотрены.

Статья 107 Бюджетного кодекса устанавливает, что предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Соответствующих ограничений в части привлечения субъектами Российской Федерации кредитов кредитных организаций не установлено.

В соответствии со статьей 111 Бюджетного кодекса объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российчской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный законом о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год, не должен превышать 15 % объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отдельные ограничения по объему расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в части кредитов кредитных организаций Бюджетным кодексом также не предусмотрены.

Предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации регламентировано нормативными правовыми актами, предоставление кредитов кредитных организаций субъектам Российской Федерации регулируется исключительно условиями заключенных государственных контрактов.

Отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм, определяющих порядок осуществления заимствований субъектами Российской Федерации в виде кредитов кредитных организаций, в том числе в части планирования объемов их привлечения, приводило к тому, что программы государственных внутренних заимствований, утверждаемые законами о бюджетах субъектов, включали завышенные показатели привлечения данных кредитов.

Выборочная проверка, проведенная в субъектах Российской Федерации, показала, что при расчете суммы погашения кредитов кредитных организаций, включаемой в программу государственных внутренних заимствований Нижегородской области, к объемам погашения долговых обязательств по кредитам кредитных организаций, обусловленным реальной необходимостью, применялся коэффициент 10, использование которого не подтверждалось какими-либо расчетами, что, в свою очередь, приводило к завышенным показателям объемов погашения и привлечения кредитов.

В этой связи в проверяемом периоде показатели объема получения кредитов кредитных организаций, утвержденные законом о бюджете Нижегородской области, превышали плановые показатели расходов бюджета практически в 2 раза.

Следствием отсутствия норм, регламентирующих порядок расчета объемов привлечения и погашения субъектами Российской Федерации кредитов кредитных организаций, является низкое качество планирования государственных заимствований, приводящее, в свою очередь, к невозможности осуществления эффективного внешнего государственного финансового контроля за операциями, связанными с привлечением и погашением указанных кредитов.

В проверяемом периоде имели место случаи необоснованного привлечения субъектами Российской Федерации кредитов кредитных организаций.

Так, при наличии по состоянию на 23 декабря 2014 года на лицевом счете регионального бюджета остатков в сумме 5087,5 млн. рублей минфином Нижегородской области в этот день был привлечен кредит Банка «Возрождение» (ПАО) в сумме 450,0 млн. рублей, который был погашен на следующий день после привлечения.

Кроме того, в процессе проверки были выявлены случаи необоснованных операций, связанных с замещением одних кредитов кредитных организаций другими с более высокой процентной ставкой.

Так, в сентябре 2014 года вместо кредитов АО «СМП Банк», ставка по которым составляла 9,44 % и 9,95 % годовых, минфином Нижегородской области были привлечены кредиты Банка «ВБРР» (АО) по ставке 10,44 % годовых.

Цель 2. Проверить законность и результативность отбора
кредитных организаций, предоставляющих кредиты
субъектам Российской Федерации

Размещение заказов на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитов в проверенных регионах осуществлялось путем проведения аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта на предоставление кредитов кредитными организациями определялась уполномоченными региональными органами исполнительной власти в соответствии с ценовыми предложениями данных организаций и сложившимися условиями на рынке банковского кредитования.

По государственным контрактам, заключенным Краснодарским краем в 2013 году, средневзвешенная[8] процентная ставка составляла 8,172 % годовых (с ПАО «Сбербанк России») и 8,48 % годовых (с Банком ВТБ (ПАО), по заключенным в 2014 году государственным контрактам - 11,471 % и 8,45 % годовых, соответственно.

В I квартале 2015 года аукционы в электронной форме на право заключения контракта на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитов Краснодарскому краю не проводились.

По государственным контрактам, заключенным Нижегородской областью в 2013 году, средневзвешенная процентная ставка составляла 8,15 % годовых, в том числе: по контрактам с ПАО «Сбербанк России» - 8,17 %, Банком ВТБ (ПАО) - 8,09 %, АО «СМП Банк» - 7,995 %, ПАО «Запсибкомбанк» - 8,1 %, ПАО «Промсвязьбанк» - 7,965 % годовых. По заключенным в 2014 году Нижегородской областью с кредитными организациями государственным контрактам средневзвешенная процентная ставка составляла 11,21 % годовых, в том числе: по контрактам с ПАО «Сбербанк России» - 11,54 %, Банк ВТБ (ПАО) - 10,68 %, АО «СМП Банк» - 9,77 %, Банк «Возрождение» (ПАО) - 11,32 %, Банк «ВБРР» (АО) - 10,56 %, АО «Россельхозбанк» - 11,36 % годовых. В I квартале 2015 года государственные контракты на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитов Нижегородской области не заключались.

В Архангельской области средневзвешенная процентная ставка по заключенным государственным контрактам составляла 8,84 % годовых в 2013 году и 11,57 % годовых в 2014 году. В I квартале 2015 года были объявлены 7 аукционов на привлечение кредитов кредитных организаций для финансирования дефицита бюджета и (или) погашения долговых обязательств Архангельской области, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие.

В Кировской области в 2013 году средневзвешенная процентная ставка по заключенным государственным контрактам составляла 8,38 % годовых, в 2014 году - 8,7 % годовых, в I квартале 2015 года - 23,88 % годовых.

Проводимые в регионах аукционы в целом обеспечивали снижение величины процентной ставки по заключаемым государственным контрактам по сравнению с соответствующей величиной, содержащейся в аукционной документации.

Так, общая сумма заключенных Краснодарским краем в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года государственных контрактов составила 20601,9 млн. рублей. При этом общая сумма начальных (максимальных) цен указанных контрактов составляла 22128,7 млн. рублей. Таким образом, были сэкономлены 1526,8 млн. рублей бюджетных средств.

В то же время при проведении соответствующих аукционов в Архангельской области процентные ставки по заключенным в 2014 году государственным контрактам остались на уровне процентных ставок, исходя из которых определялась начальная (максимальная) цена контрактов (11,57 % годовых).

В связи с существенным повышением стоимости кредитных ресурсов в конце 2014 года в 2015 году регионами предпринимались попытки достичь договоренности с кредитными организациями о снижении процентных ставок по ранее заключенным государственным контрактам, которые в отдельных случаях удовлетворялись кредитными организациями.

Так, минфином Кировской области в 2015 году были направлены письма банкам-победителям (единственным участникам) аукциона с предложением понизить процентную ставку по заключенным государственным контрактам до 17,5 % годовых. В результате с ПАО «Сбербанк России» были заключены дополнительные соглашения к государственным контрактам на снижение процентной ставки до указанного уровня.

В дальнейшем, в связи с понижением Банком России ключевой ставки, минфином Кировской области дважды (16 апреля 2015 года и 14 мая 2015 года) были направлены письменные запросы в ПАО «Сбербанк России» с предложением о понижении процентной ставки по ранее заключенным государственным контрактам до 16,5 % и 15 % годовых, соответственно, на которые банк ответил письменным отказом.

Цель 3. Оценить эффективность и соответствие нормативным
правовым актам порядка учета и использования
субъектами Российской Федерации кредитов
от кредитных организаций

Статьей 103 Бюджетного кодекса определены следующие цели государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации: финансирование дефицитов соответствующих бюджетов и (или) погашение долговых обязательств.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок осуществления государственных заимствований, в основном дублируют данную норму.

Вместе с тем в концептуальных документах отдельных регионов, используемых в качестве методик при составлении проектов региональных бюджетов и управлении государственным долгом, содержатся противоречивые положения относительно целей привлечения кредитов кредитных организаций.

Как следует из Концепции управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года, «в условиях мирового финансового кризиса 2008 и 2009 годов одним из основных направлений долговой политики области было привлечение банковских кредитов, которое проводилось в целях финансирования кассовых разрывов областного бюджета».

При этом продолжение и совершенствование практики заключения договоров на открытие кредитных линий как наиболее оптимального инструмента финансирования кассовых разрывов областного бюджета определено одним из направлений данной политики и в перспективе до 2020 года.

В то же время данным документом устанавливается принцип, исходя из которого заемные средства не могут использоваться для финансирования текущих расходов.

Вместе с тем в ходе проверки было установлено, что на финансирование временных кассовых разрывов минфином Нижегородской области в 2013 году были направлены 34250,0 млн. рублей, или 78,9 % средств, полученных в виде кредитов кредитных организаций, в 2014 году - 30140,0 млн. рублей (30,8 %), в I квартале 2015 года - 4639,8 млн. рублей (66,3 %). В 2014 году средства, полученные в виде кредитов кредитных организаций, направлялись преимущественно на погашение бюджетных кредитов, в том числе предоставленных на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (50 % объема указанных средств).

Частью 2 статьи 103 Бюджетного кодекса установлено, что государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств. Аналогичная норма содержится в статье 6 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З «О государственном долге Нижегородской области», в соответствии с которой государственные внутренние заимствования Нижегородской области осуществляются в целях финансирования дефицита областного бюджета, а также для погашения долговых обязательств Нижегородской области.

Кроме того, государственные контракты на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитов Нижегородской областью заключались также на цели финансирования дефицита областного бюджета и (или) погашения государственных долговых обязательств.

Таким образом, направление средств, полученных субъектом Российской Федерации - Нижегородской областью - в виде кредитов кредитных организаций, на финансирование временных кассовых разрывов противоречит нормам бюджетного, регионального законодательства, а также положениям заключенных государственных контрактов о предоставлении кредитов.

Следует отметить, что действующие нормы Бюджетного кодекса, в том числе установленный статьей 35 Бюджетного кодекса принцип общего (совокупного) покрытия расходов, в соответствии с которым расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, ограничивают возможность осуществления внешнего финансового государственного контроля на предмет соответствия фактических целей расходования средств, полученных в виде кредитов кредитных организаций, целям их предоставления, установленным статьей 103 Бюджетного кодекса.

То же относится и к бюджетным кредитам, предоставленным бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного покрытия их дефицита в целях погашения долговых обязательств региона в виде кредитов кредитных организаций.

Учет и регистрация долговых обязательств по кредитам кредитных организаций в проверенных субъектах Российской Федерации осуществлялись в государственных долговых книгах указанных субъектов в соответствии с нормами статей 120 и 121 Бюджетного кодекса.

Нарушений порядка внесения в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации информации о долговых обязательствах в части кредитов кредитных организаций, установленного нормами Бюджетного кодекса, а также региональных нормативных правовых актов, не выявлено.

Вместе с тем при ведении государственной долговой книги Нижегородской области имели место случаи некорректного отражения соответствующих показателей.

Так, в долговой книге по состоянию на 1 января 2014 года в графе «Объем обязательства» по государственному контракту, заключенному с ПАО «Сбербанк России» от 13 июня 2012 года, были отражены поступления от 25 февраля 2012 года, в долговой книге по состоянию на 1 января 2015 года в графе «Сведения о фактически совершенных операциях» по государственным контрактам, заключенным с ПАО «Сбербанк России» от 17 августа 2013 года, были неверно указаны суммы погашений, произведенных в апреле 2014 года.

Цель 4. Оценить эффективность управления процессами погашения
и обслуживания кредитов, предоставленных субъектам
Российской Федерации кредитными организациями

Анализ результатов проводимой регионами долговой политики показал, что в проверяемом периоде имела место тенденция увеличения долговой нагрузки[9] на региональные бюджеты.

Так, в период с 1 января 2013 года по 1 января 2015 года в Краснодарском крае значение соответствующего параметра увеличилось с 58,5 % до 92,7 %, в Нижегородской области - с 58 % до 70,8 %, в Архангельской области - с 54,7 % до 71,7 %, в Кировской области - с 61,2 % до 85,1 процента.

При этом изменение в указанный период доли кредитов кредитных организаций в общем объеме долговых обязательств региона имело разнонаправленный характер. Так, в Краснодарском крае указанная доля увеличилась с 26,2 % на 1 января 2013 года до 38,5 % на 1 января 2015 года, а в Кировской области сократилась с 79,6 % на 1 января 2013 года до 64,2 % на 1 января 2015 года, при этом увеличилась доля бюджетных кредитов.

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2015 года в структуре долговых обязательств проверенных регионов кредиты кредитных организаций составляли значительную часть (от 38,5 % до 66 процентов).

В 2013 и 2014 годах задолженность[10] регионов по кредитам кредитных организаций также имела тенденцию к увеличению.

Так, в период с 1 января 2013 года по 1 января 2015 года в Краснодарском крае она увеличилась на 33207,3 млн. рублей, или в 2,7 раза; в Нижегородской области - на 10330,0 млн. рублей, или в 1,5 раза; в Архангельской области - на 7008,4 млн. рублей, или 1,5 раза; в Кировской области - на 3226,1 млн. рублей, или в 1,3 раза.

В I квартале 2015 года имело место сокращение указанной задолженности, связанное с уменьшением объемов привлечения кредитов кредитных организаций, что, в свою очередь, было обусловлено существенным увеличением стоимости заемных средств.

Основными кредиторами данных субъектов Российской Федерации являлись ПАО «Сбербанк России» и Банк ВТБ (ПАО).

Наличие просроченной задолженности по долговым обязательствам проверенных регионов в части кредитов кредитных организаций не установлено.

Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия были установлены факты превышения предельного объема заимствований субъекта Российской Федерации, определенного статьей 106 Бюджетного кодекса.

Так, при исполнении областного бюджета за 2013 год превышение объема заимствований Архангельской области (с учетом положений статей 104 и 1041 Бюджетного кодекса) над суммой, направленной в соответствующем финансовом году на финансирование дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательств региона, составило 1078,4 млн. рублей (4,1 процента).

При исполнении областного бюджета за 2014 год соответствующее превышение объема заимствований Кировской области составило 399,8 млн. рублей (1,2 процента).

Анализ распределения по годам нагрузки на региональные бюджеты по погашению долговых обязательств (в части кредитов кредитных организаций) показал, что в ряде случаев имела место тенденция снижения выплат по погашению основного долга по кредитам кредитных организаций в проверяемом периоде при увеличении плановых показателей соответствующих выплат, начиная с 2016 года. Так, в Краснодарском крае в 2019 году указанные выплаты должны увеличиться по сравнению с 2015 годом в 3,3 раза.

Проверяемый период характеризовался увеличением расходов региональных бюджетов на обслуживание кредитов кредитных организаций.

Так, за период с 2012 по 2014 год указанные расходы увеличились в Краснодарском крае с 625,0 млн. рублей до 4347,9 млн. рублей (в 6,9 раза), в Нижегородской области - с 422,0 млн. рублей до 1407,6 млн. рублей (в 3,3 раза).

Аналогичные тенденции, связанные с увеличением задолженности по кредитам кредитных организаций и расходов на их обслуживание, наблюдались в муниципальных образованиях, входящих в состав проверенных субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности долговой и бюджетной политики субъектов Российской Федерации и сокращения их государственного долга в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 года № 1062 Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год (далее - Правила) постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2014 года № 836 внесены изменения, предусматривающие возможность предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита регионального бюджета в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций (далее - рыночные долговые обязательства).

Пунктом 31 Правил установлено, что указанные бюджетные кредиты предоставляются при условии принятия субъектом Российской Федерации ряда обязательств, предусматривающих, в том числе, поэтапное снижение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, сокращение доли общего объема рыночных долговых обязательств региона и другие обязательства.

Соответствующие обязательства включались в условия соглашения о предоставлении бюджетного кредита, заключаемого уполномоченными органами субъектов Российской Федерации с Минфином России.

Проверка показала, что в ряде случаев уполномоченные органы субъектов не смогли выполнить принятые обязательства, установленные в соглашениях.

Так, в соответствии с подпунктом «з» пункта 3.2 соглашений, заключенных Минфином России и минфином Краснодарского края, от 13 октября 2014 года № 01-01-06/06-360, от 8 декабря 2014 года № 01-01-06/06-463 о предоставлении бюджету Краснодарского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Краснодарского края (всего на сумму 7020,6 млн. рублей) минфин Краснодарского края принял на себя обязательство по сохранению дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, утвержденном на 2014 год по состоянию на 1 июля 2014 года.

Данное обязательство выполнено не было, поскольку утвержденный Законом Краснодарского края от 18 декабря 2013 года № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции, действовавшей на 1 июля 2014 года) (далее - закон о бюджете Краснодарского края) дефицит краевого бюджета в сумме 18429,5 млн. рублей был превышен на 2216,6 млн. рублей, или на 1,9 %, и составил 20646,1 млн. рублей.

Таким образом, нарушение минфином Краснодарского края условий предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов в сумме 7020,6 млн. рублей согласно статье 3067 Бюджетного кодекса является бюджетным нарушением.

Следует отметить, что в течение 2014 финансового года в закон о бюджете Краснодарского края семь раз вносились изменения, в соответствии с которыми имела место тенденция опережающего роста расходов краевого бюджета по сравнению с доходами (за исключением периода с ноября по декабрь, т.е. после заключения соглашений о предоставлении краю из федерального бюджета бюджетных кредитов). Данное обстоятельство, в свою очередь, обусловило увеличение дефицита краевого бюджета в 2,3 раза по сравнению с параметрами, предусмотренными первоначальной редакцией указанного закона.

В период проведения контрольного мероприятия минфином Краснодарского края был осуществлен досрочный возврат полученных в 2014 году бюджетных кредитов на указанную сумму, а также уплачены проценты за пользование данными кредитами в сумме 3,4 млн. рублей.

Правительством Нижегородской области было заключено соглашение с Минфином России от 5 декабря 2014 года № 01-01-06/06-460/326-П о предоставлении бюджету Нижегородской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Нижегородской области в сумме 1797,2 млн. рублей, одним из условий которого (подпункт «и» пункта 3.2) было обязательство о поэтапном сокращении доли общего объема долговых обязательств по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2015 года до уровня 56 % от суммы доходов бюджета региона без учета безвозмездных поступлений за 2014 год.

В соответствии с заключенным соглашением прогнозируемые доходы бюджета Нижегородской области без учета безвозмездных поступлений за 2014 год должны были составить 94832,5 млн. рублей, прогнозируемый объем долговых обязательств Нижегородской области по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам Нижегородской области должен был составить 52979,0 млн. рублей.

Вместе с тем объем долговых обязательств Нижегородской области по кредитам кредитных организаций и ценным бумагам по итогам 2014 года составил 52530,0 млн. рублей, исполнение по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета за 2014 год составило 93425,16 млн. рублей.

Следовательно, доля общего объема долговых обязательств Нижегородской области по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам к 1 января 2015 года составила 56,2 % от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2014 год (52530,0 / 93425,16 = 0,562*100 % = 56,2 процента).

Таким образом, установлено превышение предусмотренного соглашением значения показателя «доля общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2014 год» на 0,2 процентного пункта.

Нарушение правительством Нижегородской области условия предоставления из федерального бюджета бюджетного кредита в сумме 1797,2 млн. рублей согласно статье 3067 Бюджетного кодекса является бюджетным нарушением.

Платежным поручением от 23 сентября 2015 года был осуществлен досрочный возврат бюджетного кредита на указанную сумму.

Следует отметить, что на выполнение условий соглашения о сокращении объема рыночных долговых обязательств негативное влияние оказывало осуществление регионом нерациональных заимствований.

Так, с учетом сложившихся по итогам 2014 года доходов Нижегородской области, в целях выполнения принятых обязательств по предоставленному бюджетному кредиту объем рыночных долговых обязательств не должен был превысить 52318,1 млн. рублей, что на 211,9 млн. рублей меньше фактических значений по итогам 2014 года.

В то же время регионом 22 декабря 2014 года были привлечены кредиты ПАО «Сбербанк России» в сумме 3650,0 млн. рублей, которые были погашены 14 января 2015 года в сумме 3500,0 млн. рублей (спустя 23 дня после привлечения, из которых 12 - нерабочие праздничные дни, в том числе один кредит, привлеченный в объеме 1000,0 млн. рублей, был погашен частично на сумму 850,0 млн. рублей, задолженность по кредиту - 150,0 млн. рублей).

При этом согласно предоставленным УФК по Нижегородской области выпискам остатки на лицевом счете регионального бюджета в период с 23 декабря 2014 года по 14 января 2015 года составляли не менее 4100,0 млн. рублей.

Также следует отметить, что долговые обязательства Нижегородской области по кредитам кредитных организаций (погашение которых осуществлялось за счет предоставленных из федерального бюджета бюджетных кредитов) в ряде случаев возникали накануне поступления соответствующих средств из федерального бюджета. В этой связи проведенные операции по привлечению бюджетных кредитов не обеспечивали сокращения задолженности по кредитам кредитных организаций.

Так, в соответствии с соглашением № 01-01-06/06-395 от 5 ноября 2014 года Нижегородской областью из средств федерального бюджета был получен бюджетный кредит в сумме 6020,8 млн. рублей для частичного погашения дефицита областного бюджета в целях погашения долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным Нижегородской областью от кредитных организаций.

Из средств указанного бюджетного кредита, поступившего на счет бюджета Нижегородской области 7 ноября 2014 года, 5900,0 млн. рублей были направлены на погашение задолженности по кредитам кредитных организаций, привлеченным 6 ноября 2014 года.

Цель 5. Оценить влияние на финансовую устойчивость
кредитных организаций оказываемых ими услуг
по предоставлению кредитов субъектам Российской Федерации
(входящим в их состав муниципальным образованиям)

Кредитование субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ПАО «Сбербанк России» и Банком ВТБ (ПАО) осуществлялось в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, а также внутренними документами указанных банков, определяющими их политику по предоставлению кредитов и процедуру кредитования.

В соответствии с внутренними документами данных банков субъекты Российской Федерации и муниципальные образования классифицировались как корпоративные клиенты.

В связи с этим проводимая политика и принимаемые решения в отношении кредитования указанных публично-правовых образований основывались на соблюдении базовых подходов, принципов и критериев оценки, используемых при кредитовании корпоративных клиентов.

При этом учитывались некоторые особенности, дополнительные требования и ограничения, направленные на снижение кредитных рисков, связанных с возможным несоблюдением заемщиками норм бюджетного законодательства.

В частности, для них устанавливались цели кредитования: финансирование дефицита бюджета и (или) погашение государственных (муниципальных) долговых обязательств.

В рамках решений уполномоченных руководящих органов ПАО «Сбербанк России» и Банка ВТБ (ПАО) по предоставлению кредитов устанавливалось минимальное значение процентной ставки, до уровня которой территориальные подразделения банков имели право участвовать в торгах.

Основными факторами, влияющими на установление минимального значения процентной ставки, являлись:

- стоимость фондирования ресурсов;

- уровень кредитного риска заемщика;

- минимальный уровень доходности, установленный в соответствии с внутренними нормативными документами банков.

Итоговая процентная ставка, по которой заключался государственный (муниципальный) контракт, определялась в ходе электронного аукциона.

В течение 2013 и 2014 годов средневзвешенные процентные ставки по кредитам, предоставленным ПАО «Сбербанк России» и Банком ВТБ (ПАО) субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, существенно не менялись и находились в диапазоне 8,32-10,6 % годовых. Значительный рост указанных ставок произошел в 2015 году, достигнув в I квартале 16,02 % годовых (ПАО «Сбербанк России») и 18,54 % годовых (Банк ВТБ (ПАО), после чего наметился некоторый спад, и за I полугодие 2015 года средневзвешенные процентные ставки составили 14,21 % годовых (ПАО «Сбербанк России») и 15,61 % годовых (Банк ВТБ (ПАО).

Общий объем кредитов, предоставленных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за период 2013-2014 годов и I полугодие 2015 года, составил для ПАО «Сбербанк России» 1762895,3 млн. рублей, для Банка ВТБ (ПАО) - 239123,7 млн. рублей.

Объем погашения соответствующей задолженности (по основному долгу) за указанный период составил для ПАО «Сбербанк России» 1412811,3 млн. рублей, для Банка ВТБ (ПАО) - 198318,7 млн. рублей.

На долю ПАО «Сбербанк России» и Банка ВТБ (ПАО) по состоянию на 1 января 2014 года приходилось 88,9 % консолидированной задолженности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед кредитными организациями, по состоянию на 1 января 2015 года - 86,7 %, по состоянию на 1 июля 2015 года - 86,3 процента.

При этом консолидированная задолженность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по кредитам, предоставленным указанными банками, в проверяемом периоде увеличивалась.

Так, с 1 января 2013 года указанная задолженность перед ПАО «Сбербанк России» возросла на 350084,0 млн. рублей, или 98,7 %, и по состоянию на 1 июля 2015 года составила 704946,0 млн. рублей. Аналогичная задолженность перед Банком ВТБ (ПАО) возросла на 40805,0 млн. рублей, или 43,7 %, и по состоянию на 1 июля 2015 года составила 134093,6 млн. рублей.

Между тем доля кредитов, выданных ПАО «Сбербанк России» и Банком ВТБ (ПАО) субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в общей структуре кредитов, предоставленных данными банками нефинансовым организациям (юридическим лицам без учета межбанковского кредитования), была незначительной. Для ПАО «Сбербанк России» в проверяемом периоде она составляла в среднем 6,5 %, для Банка ВТБ (ПАО) - 5 процентов.

Также незначительной была и доля просроченной задолженности данной категории заемщиков. Для Банка ВТБ (ПАО) указанная просроченная задолженность (включая задолженность по выплате основного долга и процентов) в общей сумме задолженности перед банком за проверяемый период составляла от 0,0005 % до 0,03 % и по состоянию на 1 июля 2015 года отсутствовала. По состоянию на 1 июля 2015 года остаток просроченной задолженности перед ПАО «Сбербанк России» имелся у одного муниципального образования на сумму 0,1 млн. рублей.

Таким образом, услуги по предоставлению кредитов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям не оказывали существенного влияния на качество кредитного портфеля ПАО «Сбербанк России» и Банка ВТБ (ПАО).

Вместе с тем темпы наращивания задолженности указанных публично-правовых образований перед кредитными организациями создают риски для платежеспособности регионов и муниципальных образований.

Кроме того, в связи с ростом объемов заимствований и стоимости заемных средств увеличивается нагрузка на региональные и муниципальные бюджеты, связанная с обслуживанием долга по кредитам кредитных организаций.

Так, в 2013 году субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями была погашена задолженность по процентам перед ПАО «Сбербанк России» и Банком ВТБ (ПАО) в сумме 37125,7 млн. рублей, в 2014 году - 61251,6 млн. рублей, в I полугодии 2015 года - 41342,3 млн. рублей.

В 2014 году рост соответствующих выплат по сравнению с 2013 годом составил 75,5 % по ПАО «Сбербанк России» и 27 % - по Банку ВТБ (ПАО).

Объем расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по выплате процентов перед ПАО «Сбербанк России» за I полугодие 2015 года на 22,6 % превысил соответствующий объем выплат за весь 2013 год.

В итоге сумма уплаченных регионами и муниципальными образованиями в 2013-2014 годах и I полугодии 2015 года ПАО «Сбербанк России» процентов за пользование кредитными средствами составила 115728,7 млн. рублей, Банку ВТБ (ПАО) - 23990,9 млн. рублей. Всего кредитным организациям, кредитовавшим субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, за указанный период в виде процентов было выплачено около 160000 млн. рублей.

Таким образом, привлечение субъектами Российской Федерации банковских кредитов увеличивало совокупные расходы регионов на суммы процентных платежей, что с учетом использования данных заимствований преимущественно на финансирование текущих расходов приводило к увеличению дефицитов бюджетов.

В этой связи возникала необходимость привлечения очередных кредитов, которые, в свою очередь, требовали дополнительных расходов, связанных с их обслуживанием.

Значительный рост задолженности регионов перед кредитными организациями (включая выплату основного долга и процентов), произошедший в последние годы, обусловил необходимость принятия срочных мер по восстановлению кредитоспособности субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на 160,0 млрд. рублей в целях обеспечения сбалансированности и сокращения стоимости долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Выводы

1. Существенный рост объемов государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований, наметившийся в последние годы, оказывает негативное влияние на устойчивое развитие экономики и социальную стабильность государства.

2. Долговая политика, проводимая Минфином России на фоне увеличения потребности субъектов Российской Федерации в заемных ресурсах, обусловила опережающие темпы роста доли кредитов кредитных организаций по сравнению с бюджетными кредитами в общем объеме долговых обязательств регионов.

3. В совокупном долге субъектов Российской Федерации и муниципальных образований доля долговых обязательств по кредитам кредитных организаций являлась наиболее значительной и составляла на 1 января 2014 года 845683,2 млн. рублей (41,7 %), на 1 января 2015 года - 1071457,9 млн. рублей (44,6 %), на 1 июля 2015 года - 972681,7 млн. рублей (40 процентов).

4. Основной объем задолженности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед кредитными организациями приходился на долю ПАО «Сбербанк России» и Банка ВТБ (ПАО). По состоянию на 1 января 2014 года указанная задолженность составляла 751594,0 млн. рублей (88,9 %), по состоянию на 1 января 2015 года - 929283,1 млн. рублей (86,7 %), по состоянию на 1 июля 2015 года - 839039,6 млн. рублей (86,3 процента).

5. Процентные ставки, исходя из которых устанавливалась цена государственного контракта на предоставление кредитов кредитной организацией, определялись по результатам проведенных электронных аукционов. В 2013-2014 годах соответствующие средневзвешенные процентные ставки по ПАО «Сбербанк России» и Банку ВТБ (ПАО) находились в диапазоне 8,32-10,6 % годовых, в начале 2015 года произошел значительный рост указанных ставок, достигнув в I квартале уровня 16,02 % годовых (ПАО «Сбербанк России») и 18,54 % годовых (Банк ВТБ (ПАО).

6. Услуги по предоставлению кредитов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям не оказывали существенного влияния на устойчивость банков. Вместе с тем наращивание задолженности указанных публично-правовых образований перед кредитными организациями создавало риски для платежеспособности регионов и муниципальных образований.

7. В проверяемом периоде в связи с ростом объемов заимствований и стоимости заемных средств увеличивалась нагрузка на региональные и муниципальные бюджеты, связанная с обслуживанием долга по кредитам кредитных организаций. С умма уплаченных регионами и муниципальными образованиями в 2013-2014 годах и I полугодии 2015 года ПАО «Сбербанк России» процентов за пользование кредитными средствами составила 115728,7 млн. рублей, Банку ВТБ (ПАО) - 23990,9 млн. рублей. Всего кредитным организациям, кредитовавшим субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, за указанный период в виде процентов было выплачено около 160 млрд. рублей.

8. Возросший уровень долговой нагрузки региональных и местных бюджетов в части кредитов кредитных организаций обусловил необходимость принятия Правительством Российской Федерации в конце 2014 года мер по замещению коммерческих кредитов субъектов Российской Федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета. При этом в качестве условий предоставления кредитов использовались дополнительные требования по ограничению дефицита регионального бюджета и ненаращиванию прочих заимствований (за исключением займов на реструктуризацию накопленной задолженности).

9. Отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм, определяющих порядок осуществления заимствований субъектами Российской Федерации в виде кредитов кредитных организаций, в том числе в части планирования объемов их привлечения, приводило к тому, что программы государственных внутренних заимствований, утверждаемые законами о бюджетах субъектов, включали завышенные показатели привлечения данных кредитов.

10. В ходе контрольного мероприятия установлены случаи несоблюдения субъектами Российской Федерации условий предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита регионального бюджета в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, что в соответствии со статьей 3067 Бюджетного кодекса является бюджетным нарушением.

10.1. Минфином Краснодарского края не были выполнены условия предоставления бюджетных кредитов на указанные цели в сумме 7020,6 млн. рублей. В период проведения контрольного мероприятия осуществлен досрочный возврат полученных бюджетных кредитов на указанную сумму, а также уплачены проценты за пользование данными кредитами в сумме 3,4 млн. рублей.

10.2. Правительством Нижегородской области не были выполнены условия соглашения о предоставлении бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита областного бюджета в целях погашения долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным Нижегородской областью от кредитных организаций, в сумме 1797,2 млн. рублей. Доля общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2014 год составила 56,2 %, то есть превысила установленный соглашением целевой показатель на 0,2 процентного пункта, или на 211,9 млн. рублей, с учетом сложившихся по итогам 2014 года доходов бюджета Нижегородской области. Платежным поручением от 23 сентября 2015 года был осуществлен досрочный возврат бюджетного кредита на указанную сумму.

11. Нижегородской областью полученные в виде кредитов кредитных организаций средства направлялись на финансирование временных кассовых разрывов, что не соответствует положениям статьи 103 Бюджетного кодекса, статьи 6 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З «О государственном долге Нижегородской области», а также заключенным государственным контрактам о предоставлении кредитов.

12. В ходе контрольного мероприятия были установлены факты превышения Архангельской областью и Кировской областью предельного объема заимствований субъекта Российской Федерации, определенного статьей 106 Бюджетного кодекса.

13. В проверяемом периоде имели место случаи необоснованного привлечения субъектами Российской Федерации кредитов кредитных организаций, причем в ряде случаев задолженность по кредитам кредитных организаций создавалась искусственно накануне получения средств федерального бюджета в виде бюджетных кредитов, предназначенных для погашения рыночных долговых обязательств.

14. В процессе проверки выявлены случаи необоснованных операций, связанных с замещением одних кредитов кредитных организаций другими с более высокой процентной ставкой.

Так, в сентябре 2014 года вместо кредитов АО «СМП Банк», ставка по которым составляла 9,44 % и 9,95 % годовых, минфином Нижегородской области были привлечены кредиты Банка «ВБРР» (АО) по ставке 10,44 % годовых.

15. Действующая нормативная правовая база Российской Федерации не обеспечивает эффективное управление государственным долгом субъектов Российской Федерации в части привлечения и использования кредитов кредитных организаций, а также ограничивает возможности осуществления внешнего государственного финансового контроля указанных заимствований.

Предложения

1. Направить отчет в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, содержащее рекомендации поручить Министерству финансов Российской Федерации рассмотреть вопросы:

- о внесении дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок представления субъектами Российской Федерации отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, положений, предусматривающих представление отчетности об использовании кредитов кредитных организаций с указанием целей расходования привлеченных средств;

- о разработке методических указаний (рекомендаций) по планированию субъектами Российской Федерации (муниципальными образованиями) источников финансирования дефицита бюджета, в том числе объемов привлечения кредитов кредитных организаций.

3. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации губернатору Нижегородской области, председателю правительства В.П. Шанцеву.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ПЕРЧЯН


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования средств Инвестиционного фонда
Российской Федерации на реализацию комплексного
инвестиционного проекта «Организация скоростного движения
пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская
Октябрьской железной дороги» в 2013-2014 годах
и I полугодии 2015 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 2.4.2.14, 2.4.2.14.1, 2.4.2.14.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, направленные на финансирование комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги»; деятельность Федерального агентства железнодорожного транспорта и федерального государственного унитарного предприятия «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» по реализации комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги».

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное агентство железнодорожного транспорта, г. Москва; федеральное государственное унитарное предприятие «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта», г. Москва (далее - ФГУП «ЕГЗ»).

Срок проведения контрольного мероприятия: с июля 2015 года по ноябрь 2015 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценка обоснованности и эффективности использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Инвестиционный фонд), направленных на реализацию комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги».

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и I полугодие 2015 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ целевых параметров паспорта комплексного
инвестиционного проекта «Организация скоростного движения
пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская
Октябрьской железной дороги». Определить объемы
и источники финансирования инвестиционного проекта

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 1331-р комплексный инвестиционный проект «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Хельсинки» (далее - Комплексный инвестиционный проект) включен в Перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 года № 1708-р, и утвержден паспорт Комплексного инвестиционного проекта.

В состав Комплексного инвестиционного проекта включен инвестиционный проект «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг» (далее - Инвестиционный проект).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года № 1251-р, от 17 марта 2010 года № 345-р, от 12 сентября 2011 года № 1596-р, от 14 апреля 2014 года № 592-р в паспорт Комплексного инвестиционного проекта были внесены изменения в части наименования проекта, сроков его реализации и сметной стоимости.

Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года № 1251-р в паспорт Комплексного инвестиционного проекта внесено изменение в наименование проекта: «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Хельсинки» переименовано в «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги».

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года № 1251-р, от 12 сентября 2011 года № 1596-р, от 14 апреля 2014 года № 592-р в паспорт Комплексного инвестиционного проекта внесены изменения по продлению срока реализации Комплексного инвестиционного проекта с 2010 года поэтапно до 2016 года включительно.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2011 года № 1596-р срок окончания реализации Комплексного инвестиционного проекта - 2012 год. Следующее продление срока реализации Комплексного инвестиционного проекта до 2016 года утверждено только в 2014 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 года № 592-р.

Ответственным исполнителем и государственным координатором Комплексного инвестиционного проекта является Росжелдор, инвестором - ОАО «РЖД».

Паспортом Комплексного инвестиционного проекта (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 года № 592-р) предусмотрена поэтапная реализация проекта:

I этап - организация скоростного движения (2007-2016 годы);

II этап - вынос грузового движения (2008-2016 годы).

Комплексный инвестиционный проект предусматривал две цели:

- организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская со скоростью до 200 км в час;

- строительство новой железнодорожной линии Петяярви - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг.

В рамках реализации Комплексного инвестиционного проекта Росжелдором и ОАО «РЖД» заключено Инвестиционное соглашение от 2 октября 2008 года № 392д/1184 о реализации комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Хельсинки», реализуемого с использованием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации и средств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - Инвестиционное соглашение от 2 октября 2008 года № 392д/1184, Соглашение). Срок реализации Комплексного инвестиционного проекта - 2007-2010 годы.

Дополнительным соглашением от 22 апреля 2015 года № 1 к Инвестиционному соглашению от 2 октября 2008 года № 392д/1184 срок реализации Комплексного инвестиционного проекта продлен до 2016 года.

Инвестиционным соглашением за ответственным исполнителем (Росжелдором) закреплены обязательства по осуществлению следующих работ по созданию объектов капитального строительства собственности Российской Федерации (включая проектно-изыскательские работы):

- на этапе I - строительство объектов внешнего электроснабжения участка Санкт-Петербург - Бусловская, строительство пешеходных тоннелей на участке Санкт-Петербург - Бусловская. Проектирование и строительство путепроводных развязок на участке Санкт-Петербург - Бусловская;

- на этапе II - строительство новой железнодорожной линии Лосево -Каменногорск (исключая станции Лосево и Каменногорск).

За инвестором (ОАО «РЖД») закреплены обязательства по осуществлению следующих работ по созданию объектов капитального строительства собственности инвестора (включая проектно-изыскательские работы):

- на этапе I - проведение проектно-изыскательских работ на участке Ручьи - Сосново - Петяярви, реконструкция путевой части, модернизация объектов контактной сети, установка систем сигнализации, централизации, блокировки и связи участка Парголово - Кирилловское - Верхнее Черкасово - Выборг - Пригородная - Бусловская (исключая станцию Парголово), открытие разъездов Ояярви, Отрадное, строительство ремонтно-экипировочного депо, строительство пешеходных мостов, реконструкция Финляндского вокзала, установка систем защитного ограждения, системы безопасности, шумозащитных систем;

- на этапе II - реконструкция участка Ручьи - Сосново, реконструкция участка Ручьи - Ладожский (включая реконструкцию станции Ручьи), строительство и электрификация 2-го пути Выборг - Каменногорск.

Перечень и характеристики объектов отражены в проектно-сметной документации Комплексного инвестиционного проекта, получившей положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза» от 27 ноября 2006 года № 931-06/ГТЭ-37445/04.

Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года № 134 (далее - Правила от 1 марта 2008 года № 134), установлены критерии отбора проектов, одним из которых (подпункт «з» пункта 14) является период, на который предусматриваются бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации проекта, не превышающий 5 лет.

В ходе реализации Комплексного инвестиционного проекта срок изменился и составил 8 лет с 2009 года по 2016 год включительно.

Согласно паспорту Комплексного инвестиционного проекта его сметная стоимость в ценах соответствующих лет составляет 95394,85 млн. рублей. Государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда предусмотрена в объеме 27777,18 млн. рублей (29,1 %) и за счет средств ОАО «РЖД» - 67617,67 млн. рублей (70,9 процента).

Из общего объема средств на реализацию Комплексного инвестиционного проекта предусмотрены:

- затраты на организацию скоростного движения - 33857,81 млн. рублей;

- затраты на вынос грузового движения - 61537,04 млн. рублей.

При этом в паспорт Комплексного инвестиционного проекта не вносились соответствующие изменения по источникам и объемам финансирования Комплексного инвестиционного проекта в части средств Инвестиционного фонда на этапах реализации. Последние данные по указанным средствам ограничены 2012 годом.

Срок окупаемости Комплексного инвестиционного проекта составляет 10 лет.

В соответствии с действующим в период подготовки документов по Комплексному инвестиционному проекту приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской федерации от 23 мая 2006 года № 139/82н «Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации» (пункт 6.2) заключение инвестиционного консультанта по инвестиционному проекту должно содержать подтверждение исходных данных инвестиционного проекта, приведенных в его технико-экономическом обосновании.

При этом расчет показателей финансовой и бюджетной эффективности инвестиционного проекта осуществляется на основе цен и валютных курсов, сложившихся по состоянию на 1 января года, в котором подается заявка на предоставление государственной поддержки для реализации инвестиционного проекта (пункт 1.4).

В паспорте Комплексного инвестиционного проекта представлены сведения об инвестиционном консультанте - «Morgan Stanley & Co. Limited», 25 Cabot Square, Canary Wharf, London E14 4 QA. Представительство в г. Москве - Morgan Stanley (Europe) Limited, 123056, г. Москва, ул. Гашека, д. 7.

Материалы инвестиционного консультанта по реализации Комплексного инвестиционного проекта с заключением по проекту в варианте финансовой модели 50 % доли финансирования из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации представлены 26 декабря 2006 года.

Паспорт Комплексного инвестиционного проекта утвержден по финансовой модели, предусматривающей 29,1 % средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Вместе с тем расчеты показателей финансовой и бюджетной эффективности Комплексного инвестиционного проекта инвестиционным консультантом «Morgan Stanley & Co. Limited» произведены в 2006 году в варианте финансовой модели 50 % доли финансирования из средств Инвестиционного фонда и не могли быть использованы в 2008 году при принятии решения Правительством Российской Федерации о предоставлении государственной поддержки для реализации Комплексного инвестиционного проекта за счет средств Инвестиционного фонда.

Пунктом 39 Правил от 1 марта 2008 года № 134 установлено, что положения, включаемые участниками в инвестиционное соглашение, должны соответствовать положениям паспорта проекта. В ходе реализации Комплексного инвестиционного проекта изменения в паспорт проекта вносились 5 раз, в Инвестиционное соглашение от 2 октября 2008 года № 392д/1184 - однократно в 2015 году.

В соответствии с пунктом 9.2.4 указанного Соглашения в случае внесения изменений в паспорт проекта в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, стороны вносят соответствующие изменения в Соглашение в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу соответствующих изменений в паспорт проекта.

Соответствующие изменения в Соглашение своевременно не вносились, что свидетельствует о нарушении условий Соглашения.

2. Анализ комплексного обоснования инвестиционного проекта,
подготовленного Минтрансом России, и оценки, проведенной
Минэкономразвития России. Наличие положительного заключения
государственной экспертизы проектной документации
и результатов инженерных изысканий в отношении объектов
капитального строительства

На основании договоренностей, достигнутых между Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и Президентом Финляндской Республики Т. Халонен, принято решение об организации скоростного движения между Санкт-Петербургом и Хельсинки (сентябрь 2001 года).

В соответствии с распоряжением Министерства путей сообщения Российской Федерации от 23 марта 2003 года № 323 разработано технико-экономическое обоснование (далее - ТЭО) организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги от 17 мая 2003 года, разработано ТЭО «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Хельсинки», на которое получено положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза» от 27 ноября 2006 года № 931-06/ГТЭ-37445/04.

Росжелдором начата подготовка проектов документов по вопросу строительства линии скоростного движения Санкт-Петербург - Бусловская в соответствии с протокольным решением заседания Рабочей группы о подготовке предложений по бюджетному финансированию железнодорожного транспорта от 18 марта 2005 года № 8 Минтранса России.

Во исполнение протокола заседания Экспертного совета по государственно-частному партнерству Минтранса России от 2 июня 2006 года № 6 Рабочей группой по проекту «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Хельсинки» (протокол от 30 июня 2006 года) с учетом внесенных изменений в бизнес-план и инвестиционную заявку проекта в соответствии с рекомендациями Экспертного совета по государственно-частному партнерству Минтранса России рекомендовано ОАО «РЖД» по инвестиционному проекту сформировать необходимый пакет документов и подать в установленном порядке заявку на участие в конкурсе на получение поддержки из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В 2006 году (без даты) подготовлено заключение Экспертного совета по государственно-частному партнерству Минтранса России по инвестиционному проекту «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Хельсинки» с учетом рассмотренных в процессе подготовки заключения документов (бизнес-плана проекта, заявки на предоставление государственной поддержки, экспертного заключения инвестиционного консультанта «Morgan Stanley & Co. Limited»).

Комплексный инвестиционный проект в 2008 году в установленном порядке внесен в Перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В ходе реализации Комплексного инвестиционного проекта Инвестиционной комиссией по проведению отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (протокол заседания от 19 июля 2013 года № 35), одобрены предложения о внесении изменений в паспорт Комплексного инвестиционного проекта в части продления срока реализации до 2016 года и увеличения его общей стоимости путем направления дополнительных денежных средств инвестора ОАО «РЖД» в объеме 15907,98 млн. рублей и рекомендованы к рассмотрению на заседании Правительственной комиссии в установленном порядке.

Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение (протокол от 5 декабря 2013 года № 25) принято решение о внесении соответствующих изменений в паспорт Комплексного инвестиционного проекта. Вместе с тем в целях повышения ответственности исполнителей Росжелдору поручено заключить соглашение с инвестором о порядке реализации проекта, предусматривающее выплату неустойки в размере 2 млн. рублей за каждый день просрочки выполнения обязательств по проектированию и строительству объектов капитального строительства в установленные сроки.

В Дополнительном соглашении от 22 апреля 2015 года № 1 к Инвестиционному соглашению от 2 октября 2008 года № 392д/1184 о реализации Комплексного инвестиционного проекта, учитывающем внесенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 года № 592-р изменения в паспорт Комплексного инвестиционного проекта, данное предложение Правительственной комиссии не учтено.

В период с 2006 года по 2012 год оформлено 35 заключений по результатам государственной экспертизы проектной документации на строительство объектов в рамках Комплексного инвестиционного проекта, в том числе 6 заключений по проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства в рамках Комплексного инвестиционного проекта. При этом актуализация заключений по проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства в рамках Комплексного инвестиционного проекта в 2013-2015 годах не проводилась.

3. Установить объемы средств Инвестиционного фонда
Российской Федерации, направленных на финансирование
инвестиционного проекта «Организация скоростного движения
пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская
Октябрьской железной дороги»

Паспортом Комплексного инвестиционного проекта общая сметная стоимость проекта определена в сумме 95394,8 млн. рублей, из них: средства Инвестиционного фонда - 27777,2 млн. рублей (29,1 %), средства инвестора (ОАО «РЖД») - 67617,7 млн. рублей (70,9 процента).

С 2009 по 2012 год до Росжелдора доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 27777,2 млн. рублей (100 % планового показателя).

Кассовое исполнение в 2009-2012 годах составило 11162,5 млн. рублей, или 40,2 % от выделенного объема финансирования на реализацию Комплексного инвестиционного проекта за счет средств Инвестиционного фонда.

Недостаточное освоение было обусловлено необходимостью проведения в 2012 году корректировки проектной документации на строительство железнодорожной линии Лосево - Каменногорск генеральным подрядчиком ЗАО «СтройПутьИнвест». Корректировка вызвана техническими условиями собственников инженерных коммуникаций в полосе отвода (отличными от стадии ТЭО) и уточненными инженерно-геологическими условиями строительства, выявленными при разработке рабочей документации, а также необходимостью изъятия земельных участков и объектов недвижимости у отдельных частных собственников и коммерческих организаций в судебном порядке. В судебном порядке срок изъятия земельных участков и объектов недвижимости у отдельных частных собственников и коммерческих организаций составлял от 2 до 2,5 лет.

На 1 января 2013 года неиспользованный остаток средств Инвестиционного фонда Российской Федерации составил 16614,6 млн. рублей.

В 2011 году кассовое исполнение по средствам Инвестиционного фонда составило 1249,8 млн. рублей, или 12,9 % бюджетных ассигнований, в 2012 году - 4396,6 млн. рублей, или 35,0 % бюджетных ассигнований, в 2013 году - 3657,2 млн. рублей, или 22,0 % бюджетных ассигнований.

При этом объем неиспользованных средств Инвестиционного фонда составлял: в 2011 году - 8379,3 млн. рублей, в 2012 году - 8160,4 млн. рублей, в 2013 году - 12957,4 млн. рублей, в 2014 году - 3564,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2015 года освоение всех средств, направленных на реализацию Комплексного инвестиционного проекта, составляет 94254,92 млн. рублей, или 98,8 % сметной стоимости Комплексного инвестиционного проекта, в том числе: 67887,1 млн. рублей (100,4 %) - средства ОАО «РЖД» и 26367,82 млн. рублей (94,9 %) - средства Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В 2013 году финансирование Комплексного инвестиционного проекта осуществлялось по целевой статье расходов 1100015 «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» («Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации»).

Уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные назначения были определены в размере 16614660,1 тыс. рублей.

Казначейским уведомлением от 1 апреля 2013 года до Росжелдора доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 16614660,1 тыс. рублей.

Заказчику-застройщику (ФГУП «ЕГЗ») лимиты бюджетных обязательств доведены расходными расписаниями от 11 апреля 2013 года, от 24 мая 2013 года, от 27 мая 2013 года, от 30 декабря 2013 года в объеме 3489324,1 тыс. рублей.

Остаток нераспределенных бюджетных ассигнований по ЦСР 1100015 составил 13125336,0 тыс. рублей, которые были возвращены в федеральный бюджет.

В 2014 году финансирование Комплексного инвестиционного проекта осуществлялось по целевой статье расходов 2414011 «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» в рамках подпрограммы «Магистральный железнодорожный транспорт» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» («Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности»).

Росжелдор и ФГУП «ЕГЗ» заключили соглашение о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Федерального агентства железнодорожного транспорта государственных контрактов от 22 мая 2014 года № 78С (далее - Соглашение от 22 мая 2014 года № 78С).

С целью исполнения заказчиком-застройщиком полномочий, переданных государственным заказчиком по Соглашению от 22 мая 2014 года № 78С, Управлением Казначейства по г. Москве открыт лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств в УФК по г. Москве в Отделении 1 Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, г. Москва.

Заявки на кассовый расход по указанному счету со II полугодия 2014 года оформлялись за подписью руководителя и главного бухгалтера ФГУП «ЕГЗ». Плательщиком в платежных поручениях, связанных с оплатой выполненных работ по государственным контрактам, указывался Росжелдор.

Федеральным казначейством отчет о состоянии лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям ФГУП «ЕГЗ» предоставлялся ежеквартально по состоянию на 1 июля 2014 года, на 1 октября 2014 года, на 1 января 2015 года, на 1 апреля 2015 года, на 1 июля 2015 года.

Уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные назначения определены в размере 12957451,9 тыс. рублей.

Казначейским уведомлением от 21 мая 2014 года до Росжелдора доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 12957451,9 тыс. рублей.

Заказчику-застройщику (ФГУП «ЕГЗ») лимиты бюджетных обязательств доведены расходным расписанием от 22 мая 2014 года в объеме 12527406,3 тыс. рублей.

В 2015 году финансирование Комплексного инвестиционного проекта осуществляется по целевой статье расходов 2414011 «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» («Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации»).

Уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные назначения определены в размере 3563987,2 тыс. рублей.

Казначейским уведомлением от 17 марта 2015 года до Росжелдора доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 3563987,2 тыс. рублей.

Заказчику-застройщику (ФГУП «ЕГЗ») лимиты бюджетных обязательств доведены расходными расписаниями от 27 марта 2015 года и от 19 мая 2015 года в объеме 2164999,7 тыс. рублей.

В соответствии с бюджетной отчетностью ФГУП «ЕГЗ» исполнение бюджетных назначений по ЦСР 2414011 по состоянию на 1 июля 2015 года составляет 177855,3 тыс. рублей (8,2 процента).

Росжелдором в проверяемом периоде средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, предназначенные на финансирование Комплексного инвестиционного проекта не были использованы в полном объеме и возвращены в федеральный бюджет:

- в 2013 году из 16614660,1 тыс. рублей - 12957451,9 тыс. рублей, или 78,0 %;

- в 2014 году из 12957451,9 тыс. рублей - 3563987,3 тыс. рублей, или 27,5 процента.

Таким образом, Росжелдором не обеспечено полное и своевременное использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предназначенных на финансирование Комплексного инвестиционного проекта.

С 2014 года государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации реализации Комплексного инвестиционного проекта осуществляется в рамках подпрограммы «Магистральный железнодорожный транспорт» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319, (далее - Программа).

При этом основные направления реализации подпрограммы не включают мероприятия по организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги (предусматривается Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588) и, соответственно, ожидаемые значения показателей (индикаторов), отражаемых в отчетах по государственной программе «Развитие транспортной системы», результаты от реализации Комплексного инвестиционного проекта не учитывают.

Приказом ФГУП «ЕГЗ» 30 декабря 2011 года была утверждена учетная политика предприятия на 2012 год, которая основывалась на требованиях Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», признанного утратившим силу с 1 января 2013 года.

В нарушение пунктов 2 и 6 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 10 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», утвержденного приказом Минфина России от 6 октября 2008 года № 106н, учетная политика федерального государственного унитарного предприятия «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» на 2013-2015 годы не разрабатывалась и не утверждалась.

4. Проверка проведения конкурсных процедур по размещению заказов на закупку
товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках
инвестиционного проекта «Организация скоростного движения
пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская
Октябрьской железной дороги». Анализ договоров,
заключенных в целях реализации инвестиционного проекта

В целях реализации Комплексного инвестиционного проекта Росжелдором в 2009-2015 годах по итогам проведенных конкурсных процедур заключено 16 государственных контрактов общей стоимостью работ в сумме 23118027,3 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 1, в 2010 году - 5, в 2011 году - 3, в 2012 году - 4, в 2013 году - не заключались, в 2014 году - 1, в 2015 году - 2.

В связи с изменениями по продлению срока реализации Комплексного инвестиционного проекта с 2010 года поэтапно до 2016 года, внесенными в паспорт Комплексного инвестиционного проекта распоряжениями Правительства Российской Федерации, по 9 государственным контрактам сроки исполнения с 2011-2012 годов были продлены до 31 декабря 2016 года, по 2 государственным контрактам - с 2012 года до 15 декабря 2014 года.

Функции по организации проведения конкурса на выполнение работ (услуг) по строительству вновь начинаемых строек и объектов, разработке технической части конкурсной документации, определению перечня выполняемых работ (ведомости объемов работ), контролю цены на оборудование и работы (услуги), предлагаемые участникам конкурса были переданы заказчику-застройщику (ФГУП «ЕГЗ») в рамках государственного контракта от 9 августа 2010 года № 689д на выполнение функций заказчика-застройщика при разработке проектной документации, рабочей документации и строительстве объектов Комплексного инвестиционного проекта, финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Также Росжелдор и ФГУП «ЕГЗ» заключили Соглашение от 22 мая 2014 года № 78С о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Федерального агентства железнодорожного транспорта государственных контрактов.

Так, Соглашением от 22 мая 2014 года № 78С (пункт 1.2.3) было предусмотрено заключение ФГУП «ЕГЗ» следующих государственных контрактов на:

- строительство объекта «Автодорожный путепровод на участке Санкт-Петербург - Бусловская» км 28 в составе проектной документации объектов инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 1 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» со сроком строительства - 2014-2016 годы;

- строительство объекта «Пешеходный тоннель на участке Санкт-Петербург - Бусловская» км 8 в составе проектной документации объектов инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 1 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» со сроком строительства - 2014-2016 годы;

- авторский надзор за строительством объекта «Автодорожный путепровод на участке Санкт-Петербург - Бусловская» км 28 в составе проектной документации объектов инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 1 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» со сроком строительства - 2014-2016 годы;

- авторский надзор за строительством объекта «Пешеходный тоннель на участке Санкт-Петербург - Бусловская» км 8 в составе проектной документации объектов инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 1 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги», со сроком строительства - 2014-2016 годы.

Однако ФГУП «ЕГЗ» конкурсных процедур по определению поставщиков (исполнителей) не проводило, указанные государственные контракты заказчиком-застройщиком не заключены, таким образом переданные полномочия государственного заказчика (Росжелдора), предусмотренные Соглашением от 22 мая 2014 года № 78С, в части проведения конкурсных процедур ФГУП «ЕГЗ» не осуществлялись.

Росжелдором (письмо от 27 ноября 2014 года № ЕЛ-32/7102ис) в связи с тем, что ФГУП «ЕГЗ» в рамках вышеуказанного Соглашения от 22 мая 2014 года № 78С не проведены конкурсные процедуры и не заключены контракты, затребован график проведения торгов на 2014 и 2015 годы с приложением расчетов начальной (максимальной) цены контрактов.

ФГУП «ЕГЗ» письмом от 4 декабря 2014 года № 1487 направлен план-график на 2015 год и расчеты начальной (максимальной) цены контрактов. План-график предусматривает сроки размещения заказа в январе 2015 года со сроками исполнения контрактов в декабре 2015 года.

Указанный план-график не исполнялся, в проверяемом периоде ФГУП «ЕГЗ» не проводило конкурсные процедуры по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках Комплексного инвестиционного проекта, а принимало участие в подготовке технического задания, расчете максимальной цены контракта, сметном расчете, подготовке проекта государственного контракта, заключало договоры по аренде земельных участков под строительство.

Выборочной проверкой проведения Росжелдором конкурсных процедур и оформления государственных контрактов установлено следующее.

Росжелдором размещено извещение от 14 октября 2013 года № 0173100008913000031 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на осуществление авторского надзора за строительством объекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 2 этап, реализуемого в рамках Комплексного инвестиционного проекта, объекты внешнего энергоснабжения: строительство ПС - 110 кВ «Каменногорск - тяговая» (далее - открытый конкурс). Начальная (максимальная) цена контракта составила 1364931,25 рубля.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе от 26 ноября 2013 года № 0173100008913000031 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 11 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ конкурс признан несостоявшимся.

Росжелдор обратился в ФАС России (исх. от 29 ноября 2013 года № ВЧ-25/4733) о согласовании возможности заключения государственного контракта на осуществление авторского надзора за строительством указанного объекта с ООО «НПО ГеоМостПроект» на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

ФАС России приняла решение от 16 декабря 2013 года (письмо от 16 декабря 2013 года № ГЗЕ/00171) о возможности заключения контракта с единственным поставщиком ООО «НПО ГеоМостПроект».

Росжелдором с ООО «НПО ГеоМостПроект» был заключен государственный контракт от 30 декабря 2013 года № 223ГК на осуществление авторского надзора за строительством объекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 2 этап, реализуемый в рамках Комплексного инвестиционного проекта, объекты внешнего энергоснабжения: строительство ПС - 110 кВ «Каменногорск - тяговая» (далее - государственный контракт от 30 декабря 2013 года № 223ГК). Начало оказания услуг - день, следующий за днем подписания контакта.

Информация о заключенном контракте не была направлена в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов в единой информационной системе, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и пункта 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем на тех же условия, что и вышеуказанный государственный контракт от 30 декабря 2013 года № 223ГК, на основании решения ФАС России от 16 декабря 2013 года о возможности заключения контракта с единственным поставщиком Росжелдором с ООО «НПО ГеоМостПроект» на оказание аналогичных услуг заключен государственный контракт от 4 июня 2014 года № 86ГК, предусматривающий начало оказания услуг - день, следующий за днем подписания контракта.

Кроме того, контракт от 4 июня 2014 года № 86ГК имеет приложение № 2 к контракту со ссылкой на государственный контракт от 30 декабря 2013 года № 223ГК, содержащее график оказываемых услуг в 2014 году, начиная с января 2014 года. При этом действие данного контракта не распространяется на отношения, возникшие до его заключения, а акты по выполненным работам, предъявленные к оплате, оформлены, начиная с 5 июня 2014 года, в том числе и за II квартал 2014 года.

Таким образом, в период с 4 июня 2014 года по настоящее время на одни и те же услуги действуют два государственных контракта: от 30 декабря 2013 года № 223ГК, не включенный в реестр контрактов, и от 4 июня 2014 года № 86ГК, по которому в настоящее время производится приемка и оплата оказываемых услуг.

5. Проверка первичных учетных документов, подтверждающих
расходование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

Из предусмотренных средств Инвестиционного фонда на реализацию Комплексного инвестиционного проекта в сумме 27777,2 млн. рублей 82,0 % средств осваивается в рамках четырех государственных контрактов общей стоимостью работ в сумме 22785,1 млн. рублей:

- государственный контракт от 13 сентября 2010 года № 700д на разработку рабочей документации и строительство железнодорожной линии Лосево - Каменногорск с ЗАО «СтройПутьИнвест» общей стоимостью работ - 21001260,1 тыс. рублей;

- государственный контракт от 26 декабря 2011 года № 944д на разработку рабочей документации и строительство объекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 2 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги». Объекты внешнего энергоснабжения: строительство ПС-110 кВ «Каменногорск - тяговая» с ЗАО «СтройПутьИнвест» общей стоимостью работ 749664,5 тыс. рублей;

- государственный контракт от 21 декабря 2011 года № 918д на разработку рабочей документации и строительство объекта «Автодорожный путепровод на участке «Санкт-Петербург - Бусловская» км 66 ПК 5 в составе проектной документации объектов инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 1 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» с ЗАО «АКРОС» общей стоимостью работ - 629493,3 тыс. рублей;

- государственный контракт от 21 декабря 2011 года № 919д на разработку рабочей документации и строительство объекта «Автодорожный путепровод на участке «Санкт-Петербург - Бусловская» км 75 ПК 3 в составе проектной документации объектов инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 1 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» с ЗАО «АКРОС» общей стоимостью работ 404702,7 тыс. рублей.

При этом Росжелдором в связи с ненадлежащим исполнением обязательств генеральным подрядчиком по указанным государственным контрактам были направлены претензии:

1. Претензия по государственному контракту от 13 сентября 2010 года № 700д направлена 28 мая 2015 года.

Государственным заказчиком и заказчиком-застройщиком произведен расчет пени за нарушение срока исполнения обязательства по контракту (по состоянию на 13 апреля 2014 года) в размере 15425144,6 тыс. рублей при общей стоимости невыполненных генеральным подрядчиком работ в сумме 8239927,7 тыс. рублей.

По государственному контракту от 13 сентября 2010 года № 700д было определено начало работ с момента подписания контракта, окончание - 30 ноября 2011 года, общая стоимость работ - 21001260,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июля 2015 года строительная готовность объекта составила 87,8 процента.

2. Претензия по государственному контракту от 26 декабря 2011 года № 944д направлена 28 мая 2015 года.

Государственным заказчиком и заказчиком-застройщиком произведен расчет пени за нарушение срока исполнения обязательства по контракту (по состоянию на 13 апреля 2014 года) в размере 1472808,6 тыс. рублей при общей стоимости невыполненных генеральным подрядчиком работ в сумме 696034,3 тыс. рублей.

По государственному контракту от 26 декабря 2011 года № 944д было определено начало работ с момента подписания контракта, окончание - 31 октября 2012 года, общая стоимость - 749664,6 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июля 2015 года строительная готовность объекта составила 40,1 процента.

3. Претензия по государственному контракту от 21 декабря 2011 года № 918д направлена 10 марта 2015 года.

Общая стоимость выполняемых генеральным подрядчиком работ (цена контракта) составляет 629493,3 тыс. рублей.

По состоянию на 29 декабря 2014 года генеральным подрядчиком выполнены и сданы заказчику-застройщику работы по контракту на сумму 380567,2 тыс. рублей. Стоимость невыполненных генеральным подрядчиком работ по контракту составляет 248926,2 тыс. рублей.

Размер пени за нарушение конечного срока выполнения работ по контракту в период с 27 сентября 2012 года по 10 февраля 2015 года составил 863275,9 тыс. рублей.

В 2015 году работы не предъявлялись. По состоянию на 1 июля 2015 год а строительная готовность объекта - 60,5 процента.

4. Претензия по государственному контракту от 21 декабря 2011 года № 919д направлена 10 марта 2015 года.

В 2011-2015 годах работы по контракту не проводились и к приемке не предъявлялись.

Общая стоимость выполняемых генеральным подрядчиком работ (цена контракта) составляет 404701,7 тыс. рублей.

Государственным заказчиком и заказчиком-застройщиком произведен расчет пени за нарушение конечного срока выполнения работ по контракту в период с 27 сентября 2012 года по 10 февраля 2015 года в размере 1403505,6 тыс. рублей при общей стоимости невыполненных генеральным подрядчиком работ в сумме 404701,7 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2015 года меры со стороны генеральных подрядчиков по существу претензий не принимались.

Росжелдором при проведении конкурсных процедур в 2009-2015 годах по размещению заказов в рамках Комплексного инвестиционного проекта в извещении о размещении заказа, осуществлении закупки, а также конкурсных документациях предусматривалось обеспечение исполнения обязательств по государственным контрактам в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении з аказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с указанными требованиями Росжелдором государственные контракты с участниками конкурса заключались после предоставления обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам. Срок действия обеспечения исполнения контрактов был установлен в соответствии с требованиями законодательства и сроком выполняемых работ (услуг).

В установленные государственными контрактами сроки работы (услуги) исполнителями (подрядчиками) исполнены не были. Вместе с тем государственный заказчик не воспользовался правом предъявления требований к обеспечению исполнения контракта и возмещению за счет него убытков, штрафов, пеней, связанных с ненадлежащим исполнением контракта.

Дополнительными соглашениями к государственным контрактам сроки исполнения работ продлевались, при этом обеспечение исполнения государственных контрактов отсутствовало.

6. Анализ соблюдения сроков строительства объектов
в рамках инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская
Октябрьской железной дороги». Оценка степени готовности объектов

В целях реализации мероприятий 1 этапа «Организация скоростного движения» и 2 этапа «Вынос грузового движения» комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» в 2009-2015 годах было заключено 16 государственных контрактов.

Из 16 заключенных государственных контрактов по состоянию на 1 июля 2015 года полностью исполнено 5 контрактов, 7 контрактов в стадии исполнения, по 4 контрактам работы не проводились и к приемке не предъявлялись (в том числе 2 новых контракта, заключенных в апреле и июне 2015 года).

Исполнены в полном объеме на общую сумму 3188743,6 тыс. рублей государственные контракты (далее - ГК):

- на разработку проектной документации в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 2 этап (ГК от 17 июня 2009 года № 488 с ООО «НПО ГеоМостПроект»);

- на разработку проектной документации объектов Инвестиционного проекта, 1 этап (ГК от 13 сентября 2010 года № 699д с ОАО «Ленгражданпроект», за нарушение срока сдачи результатов работ по государственному контракту взысканы пени на общую сумму 1655,05 тыс. рублей);

- на разработку проектной документации объектов проекта, 2 этап (ГК от 23 сентября 2010 года № 701д с ЗАО «ЭнергоПроект», за нарушение срока сдачи результатов работ по государственному контракту взысканы пени на общую сумму 1093,5 тыс. рублей);

- на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям по индивидуальному проекту (электроустановки новой линии Лосево - Каменногорск) (ГК от 20 февраля 2012 года № ОД-17612-11/24598-Э-10/1049д с ОАО «Ленэнерго»);

- на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям по индивидуальному проекту (ГК от 21 февраля 2012 года № ОД-17606-11/24601-Э-10/1050д с ОАО «Ленэнерго»).

Государственные контракты на выполнение работ в сумме 405473,0 тыс. рублей (за исключением контрактов, оформленных в 2015 году) не исполнялись и работы к приемке не предъявлялись:

- на разработку рабочей документации и строительство объекта «Автодорожный путепровод на участке «Санкт-Петербург - Бусловская» км 75 ПК 5 в составе проекта (1 этап) (ГК от 21 декабря 2011 года № 919д с ЗАО «АКРОС», непогашенный аванс с марта 2012 года в сумме 121410,5 тыс. рублей, претензия по государственному контракту от 21 декабря 2011 года № 919д направлена 10 марта 2015 года);

- на осуществление авторского надзора за строительством указанного объекта (ГК от 1 марта 2012 года № 1042д/1612001 с ОАО «Ленгражданпроект»);

- на разработку рабочей документации и строительство объекта «Автодорожный путепровод на участке Санкт-Петербург - Бусловская» км 28 ПК 5 (ГК от 27 апреля 2015 года № 71ГК с ЗАО «СтройПутьИнвест»);

- на разработку рабочей документации и строительство объекта «Пешеходный тоннель на железнодорожной станции «Удельная» на участке Санкт-Петербург - Бусловская» км 8 (ГК от 29 июня 2015 года № 91ГК с ООО «С энд П +»).

Государственные контракты в стадии реализации:

1. Государственный контракт от 9 августа 2010 года № 689 на выполнение функций заказчика-застройщика при разработке проектной документации, рабочей документации и строительстве объектов комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги», финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В соответствии с контрактом Росжелдор является государственным заказчиком, ФГУП «ЕГЗ» - заказчик-застройщик.

Сроки реализации Комплексного инвестиционного проекта согласно положениям паспорта - 2007-2011 годы.

Общая стоимость услуг за выполнение функций - 406,0 млн. рублей.

Лимит финансирования на 2010 год - 29,2 млн. рублей.

В 2010-2015 годах в контракт вносились изменения по лимитам финансирования и срокам исполнения работ (заключено 8 дополнительных соглашений).

По состоянию на 1 июля 2015 года исполнение контракта составило 86,3 процента.

2. Государственный контракт от 13 сентября 2010 года № 700д на разработку рабочей документации и строительство объектов проекта (2 этап) в рамках реализации Комплексного инвестиционного проекта.

ЗАО «СтройПутьИнвест» - генеральный подрядчик.

Начало работ - с момента подписания контракта, окончание - 30 ноября 2011 года.

В 2010-2015 годах к контракту заключено 14 дополнительных соглашений, которые предусматривали изменения лимитов финансирования по годам.

По состоянию на 1 июля 2015 года строительная готовность объекта составила 87,8 процента.

3. Государственный контракт от 18 ноября 2010 года № 730д на осуществление авторского надзора за строительством объектов проекта (2 этап) в рамках реализации Комплексного инвестиционного проекта. Строительство новой железнодорожной линии Лосево (искл.) - Каменногорск (искл.).

ООО «НПО ГеоМостПроект» - исполнитель.

Начало работ - с момента подписания контракта, окончание - завершение строительства объекта.

В 2011-2015 годах к контракту заключено 9 дополнительных соглашений, которые предусматривали изменения лимитов финансирования по годам.

4. Государственный контракт от 21 декабря 2011 года № 918д на разра ботку рабочей документации и строительство объекта «Автодорожный путепровод на участке «Санкт-Петербург - Бусловская» км 66 ПК 5 в составе проекта (1 этап) в рамках реализации Комплексного инвестиционного проекта.

ЗАО «АКРОС» - генеральный подрядчик.

Начало работ - с момента подписания контракта, окончание - в течение 280 дней с момента заключения контракта.

В 2012-2014 годах к контракту заключено 6 дополнительных соглашений, которые предусматривали изменения лимитов финансирования по годам.

С начала строительства выполнены работы на сумму 380,6 млн. рублей (60,5 % стоимости контракта), в том числе: строительно-монтажные работы, смонтированы все опоры и балки пролетных строений путепровода, построены 5 железобетонных труб (100 %) и пешеходный железобетонный тоннель, отсыпано 159 тыс. куб. м подходов к путепроводу (82,8 %), укреплено откосов насыпи 16 тыс. кв. м (30,7 %), заасфальтировано автодорожных подходов на площади 7,7 тыс. кв. м (20,8 процента).

В 2015 году работы к оплате не предъявлялись. По состоянию на 1 июля 2015 года строительная готовность объекта составила 60,5 процента.

5. Государственный контракт от 26 декабря 2011 года № 944д на разработку рабочей документации и строительство объектов проекта (2 этап) в рамках реализации Комплексного инвестиционного проекта. Объекты внешнего энергоснабжения: строительство ПС 110 кВ «Каменногорск - тяговая».

Начало работ - с момента подписания контракта, окончание - 31 октября 2012 года.

В 2012-2014 годах к контракту заключено 4 дополнительных соглашения, которые предусматривали изменения лимитов финансирования по годам.

По состоянию на 1 июля 2015 года строительная готовность объекта составила 40,1 процента.

6. Государственный контракт от 1 марта 2012 года № 1043д/1612001 на осуществление авторского надзора за строительством объекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 1 этап.

ОАО «Ленгражданпроект» - исполнитель.

Цена контракта составляет 1,3 млн. рублей.

Срок реализации: март 2012 года - до окончания строительства линии.

По состоянию на 1 июля 2015 года строительная готовность объекта составила 60,5 процента.

7. Государственный контракт от 4 июня 2014 года № 86ГК на осуществление авторского надзора за строительством объекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 2 этап. Объекты внешнего энергоснабжения: строительство ПС - 110 кВ «Каменногорск - тяговая».

Росжелдор - государственный заказчик, ФГУП «ЕГЗ» - заказчик-застройщик, ООО «НПО ГеоМостПроект» - исполнитель.

Заказчик-застройщик действует в интересах государственного заказчика на основании государственного контракта от 9 августа 2010 года № 689д на выполнение функций заказчика-застройщика при разработке проектной документации, рабочей документации и строительстве объектов Комплексного инвестиционного проекта.

Цена контракта составляет 1,4 млн. рублей, является твердой и не подлежит изменению в течение всего срока действия контракта.

По состоянию на 1 июля 2015 года строительная готовность объекта составила 40,1 процента.

В соответствии с пунктом 4.2 Инвестиционного соглашения от 2 октября 2008 года № 392д/1184 при исполнении Соглашения ответственный исполнитель (Росжелдор) обязан обеспечивать реализацию Инвестиционного проекта в соответствии с Соглашением, паспортом проекта, графиком реализации Инвестиционного проекта и графиком финансирования Инвестиционного проекта.

В соответствии с пунктом 2.4 Соглашения предусматривалось ежегодно в последнем квартале каждого финансового года подписание сторонами (ОАО «РЖД» и Росжелдором) графика финансирования на следующий календарный год. Соответственно, график финансирования должен был составляться в соответствии с паспортом проекта и с учетом графика реализации Инвестиционного проекта, с разбивкой ежеквартальных обязательств ответственного исполнителя и инвестора по объемам финансирования в наступающем календарном году.

В нарушение пунктов 2.4 и 4.2 Соглашения графики финансирования Росжелдором и ОАО «РЖД» не составлялись.

7. Проанализировать выполнение условий соглашения
о представлении отчетов и иной дополнительной информации
о ходе реализации инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» и об использовании средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации для его финансирования, заключенного между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и федеральным государственным унитарным предприятием «Единая группа заказчика Федерального агентства
железнодорожного транспорта»

В рамках государственного контракта от 9 августа 2010 года № 689д на выполнение функций заказчика-застройщика при разработке проектной документации, рабочей документации и строительстве объектов комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги», финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации заказчик-застройщик (ФГУП «ЕГЗ») принял на себя функции (пункт 5.2) предоставлять государственному заказчику:

- справки о стоимости выполненных работ (услуг) и производственных затратах, акты приемки выполненных работ (услуг) и другую первичную документацию по учету работ в капитальном строительстве по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;

- бухгалтерскую и статистическую отчетность об использовании финансовых ресурсов, а также оперативную информацию о ходе выполнения работ на стройках и объектах, включенных в перечень.

ФГУП «ЕГЗ» в проверяемом периоде в адрес Росжелдора направляло ежемесячно на рассмотрение и согласование акты об оказании услуг согласно пунктам 5.2 и 8.3 государственного контракта от 9 августа 2010 года № 689д с приложением счета, счета-фактуры, акта об оказании услуг, заверенных копий справок КС-3 генподрядчиков, копий актов приемки проектно-изыскательских работ, заверенных копий разрешения на строительство.

Также ФГУП «ЕГЗ» письмом от 31 марта 2014 года № 400 в адрес Росжелдора представлена отчетность за 2013 год в составе: отчет руководителя; бухгалтерский баланс; отчет о финансовых результатах; отчет об изменениях капитала; отчет о движении денежных средств; пояснения к бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах; аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности.

По состоянию на 31 декабря 2013 года на счете 08.3 «Незавершенное строительство» отражены затраты в размере 97220951,0 тыс. рублей, в том числе 9654820,0 тыс. рублей - по работам на разработку проектной документации и выполнению комплекса работ по строительству в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги».

ФГУП «ЕГЗ» письмом от 30 марта 2015 года № 239 в адрес Росжелдора представлена отчетность за 2014 год в составе: отчет руководителя; бухгалтерский баланс; отчет о финансовых результатах; отчет об изменениях капитала; отчет о движении денежных средств; пояснения к бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах; аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Ежеквартальные отчеты представлялись в объеме отчета руководителя, бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах.

По состоянию на 31 декабря 2014 года на счете 08.3 «Незавершенное строительство» отражены затраты в размере 105633941,0 тыс. рублей, в том числе 18321758,0 тыс. рублей - по работам на разработку проектной документации и выполнению комплекса работ по строительству в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги».

В проверяемом периоде ежемесячно представлялись в адрес Росжелдора отчеты ФГУП «ЕГЗ», которые включали информацию о выполнении функций заказчика-застройщика по объектам ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» подпрограммы «Железнодорожный транспорт» и объектам, реализуемым за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, в том числе по инвестиционному проекту «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», реализуемому в рамках Комплексного инвестиционного проекта.

В соответствии с поручением и.о. руководителя Росжелдора (факсограмма от 18 июля 2013 года № ВЧ-32/2780-ис) ФГУП «ЕГЗ» еженедельно направляло в Управление экономики и финансов Росжелдора для доклада Министру транспорта Российской Федерации информацию о ходе реализации Комплексного инвестиционного проекта.

Арбитражным судом города Москвы 6 марта 2015 года принято к производству заявление от ФГУП «ЕГЗ» о признании его банкротом и в отношении ФГУП «ЕГЗ» введена процедура банкротства - наблюдение (связано с организацией финансирования инвестиционного проекта по строительству железной дороги «Кызыл - Курагино»).

Данное обстоятельство создает риски по исполнению ФГУП «ЕГЗ» переданных полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Федерального агентства железнодорожного транспорта государственных контрактов в связи с реализацией инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», реализуемого в рамках Комплексного инвестиционного проекта.

8. Оценка эффективности системы контроля за реализацией
инвестиционного проекта и целевым использованием средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации

В соответствии с Правилами от 1 марта 2008 года № 134 (пункт 46) контроль и мониторинг хода реализации проектов осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с Положением об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2010 года № 351 (далее - Положение), Росжелдор как ответственный исполнитель направлял отчетность (ежеквартальную и годовую) о ходе реализации Комплексного инвестиционного проекта в 2013-2014 годах по установленной форме в Минрегион России и Минэкономразвития России.

За проверяемый период отчетность направлялась в Минрегион России и в Минэкономразвития России в установленные сроки.

В рамках полномочий, предусмотренных пунктом 28 Положения, Минэкономразвития России даны Росжелдору рекомендации в части необходимости завершения конкурсных процедур по четырем мероприятиям проекта на общую сумму 604476,8 тыс. рублей, а также безусловного соблюдения сроков реализации проекта с завершением его в 2016 году.

Кроме того, отмечены риски, связанные с реализацией Комплексного инвестиционного проекта, а также необоснованные задержки в ведении Росжелдором претензионной работы в отношении генерального подрядчика ЗАО «АКРОС» по заключенным государственным контрактам от 21 декабря 2011 года № 918д и от 21 декабря 2011 года № 919д.

За проверяемый период с 2013 по 2014 год и I полугодие 2015 года результаты плановых выездных проверок Минэкономразвития России хода реализации Комплексного инвестиционного проекта в Росжелдоре отсутствуют, обращения в Счетную палату Российской Федерации по результатам проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю и мониторингу (требование пункта 28 (б) Положения) не направлялись.

По Инвестиционному соглашению от 2 октября 2008 года № 392д/1184 (пункт 1.12) ответственный исполнитель (Росжелдор) осуществляет контроль над реализацией сторонами Комплексного инвестиционного проекта.

В проверяемом периоде в соответствии с условиями Инвестиционного соглашения (требования пункта 4.1) инвестором (ОАО «РЖД») направлялась ежеквартальная информация о ходе реализации Комплексного инвестиционного проекта.

В соответствии с поручением и.о. руководителя Росжелдора (факсограмма от 18 июля 2013 года № ВЧ-32/2780-ис) ФГУП «ЕГЗ» еженедельно направляло в Управление экономики и финансов Росжелдора для доклада Министру транспорта Российской Федерации информацию о ходе реализации Комплексного инвестиционного проекта.

В целях осуществления строительного контроля при выполнении работ по строительству объектов инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», 2 этап, реализуемого в рамках Комплексного инвестиционного проекта, ФГУП «ЕГЗ» 1 октября 2010 года создана группа строительного контроля в г. Санкт-Петербурге.

Группа является структурным подразделением ФГУП «ЕГЗ», территориально обособленным от предприятия, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

Деятельность группы строительного контроля в г. Санкт-Петербурге сводилась к согласованию предоставляемых в ФГУП «ЕГЗ» подрядными организациями отчетов о выполненных работах (по форме КС-2, КС-3). Иные материалы, подтверждающие осуществление строительного контроля при строительстве объектов в рамках комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железнодорожной дороги», предусмотренные положением о группе строительного контроля в г. Санкт-Петербурге, должностными инструкциями сотрудников группы строительного контроля в г. Санкт-Петербурге, в ФГУП «ЕГЗ» отсутствуют.

Приказами ФГУП «ЕГЗ» в июне-июле 2015 года трудовые договоры с работниками прекращены.

По состоянию на 3 августа 2015 года в группе строительного контроля в г. Санкт-Петербурге сотрудники отсутствовали.

Исполнение функций заказчика-застройщика ФГУП «ЕГЗ» осуществляется в условиях, когда определением Арбитражного суда города Москвы от 6 июля 2015 года по делу № А40-11622/15 в отношении ФГУП «Единая группа заказчика» введена процедура банкротства - наблюдение (связано с реализацией инвестиционного проекта «Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва»).

Возражения или замечания руководителей объектов
контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Росжелдором в адрес Счетной палаты Российской Федерации таблица разногласий по акту от 27 июля 2015 года направлена 14 августа 2015 года, т.е. спустя 18 календарных дней со дня подписания акта.

Акт от 27 июля 2015 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» на объекте Федеральное агентство железнодорожного транспорта подписан без замечаний.

Заключение на возражения и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта В.Ю. Чепца к акту от 27 июля 2015 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию комплексного инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» на объекте Федеральное агентство железнодорожного транспорта утверждено аудитором Счетной палаты В.Н. Богомоловым 28 августа 2015 года (№ 10-913/10-03вн).

Выводы

1. Комплексный инвестиционный проект «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги», внесенный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 1331-р в Перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, сформирован и реализуется с нарушениями Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года № 134:

1.1. В паспорте Комплексного инвестиционного проекта представлены сведения об инвестиционном консультанте - «Morgan Stanley & Co. Limited», 25 Cabot Square, Canary Wharf, London E14 4 QA. Представительство в г. Москве - Morgan Stanley (Europe) Limited, 123056, г. Москва, ул. Гашека, д. 7.

Паспорт Комплексного инвестиционного проекта утвержден по финансовой модели, предусматривающей 29,1 % средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Вместе с тем расчеты показателей финансовой и бюджетной эффективности Комплексного инвестиционного проекта инвестиционным консультантом «Morgan Stanley & Co. Limited» произведены в 2006 году в варианте финансовой модели 50-процентной доли финансирования из средств Инвестиционного фонда и не могли быть использованы в 2008 году при принятии решения Правительством Российской Федерации о предоставлении государственной поддержки для реализации Комплексного инвестиционного проекта за счет средств Инвестиционного фонда.

1.2. Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года № 134, установлены критерии отбора проектов, одним из которых (подпункт «з» пункта 14) является период, на который предусматриваются бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации проекта, не превышающий 5 лет.

Фактические сроки реализации Комплексного инвестиционного проекта в настоящее время составляют 8 лет (с 2009 года по 2016 год).

1.3. Пунктом 39 Правил от 1 марта 2008 года № 134 установлено, что положения, включаемые участниками в инвестиционное соглашение, должны соответствовать положениям паспорта проекта. В ходе реализации Комплексного инвестиционного проекта изменения в паспорт проекта вносились 5 раз, в Инвестиционное соглашение от 2 октября 2008 года № 392д/1184 - однократно в 2015 году.

В нарушение условий Инвестиционного соглашения от 2 октября 2008 года № 392д/1184 о реализации Комплексного инвестиционного проекта (пункт 9.2.4) соответствующие изменения в Инвестиционное соглашение не вносились.

2. В соответствии с пунктом 4.2 Инвестиционного соглашения о реализации Комплексного инвестиционного проекта при исполнении Соглашения ответственный исполнитель обязан обеспечивать реализацию инвестиционного проекта в соответствии с Соглашением, паспортом проекта, графиком реализации инвестиционного проекта и графиком финансирования инвестиционного проекта.

В нарушение пунктов 2.4 и 4.2 Соглашения графики финансирования Росжелдором и ОАО «РЖД» не составлялись.

3. В ходе реализации в паспорт Комплексного инвестиционного проекта вносились изменения распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года № 1251-р, от 17 марта 2010 года № 345-р, от 10 декабря 2010 года № 2246-р, от 12 сентября 2011 года № 1596-р, от 14 апреля 2014 года № 592-р, в результате которых сметная стоимость Комплексного инвестиционного проекта увеличилась с 79670,77 млн. рублей до 95394,85 млн. рублей (государственная поддержка за счет Инвестиционного фонда в размере 27777,2 млн. рублей), сроки завершения реализации проекта продлены с 2010 года до 2016 года.

При этом в паспорт Комплексного инвестиционного проекта не вносились соответствующие изменения по источникам и объемам финансирования в части средств Инвестиционного фонда на этапах реализации Комплексного инвестиционного проекта и последние данные по указанным средствам ограничены 2012 годом.

4. В период с 2006 года по 2012 год оформлено 35 заключений по результатам государственной экспертизы проектной документации на строительство объектов в рамках Комплексного инвестиционного проекта, в том числе 6 заключений - по проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства в рамках Комплексного инвестиционного проекта. При этом актуализация заключений по проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства в рамках Комплексного инвестиционного проекта в 2013-2015 годах не проводилась.

5. Переданные Росжелдором полномочия государственного заказчика в 2015 году исполнялись ФГУП «ЕГЗ» в условиях введения в отношении него (ФГУП «ЕГЗ») процедуры банкротства (наблюдение) определениями Арбитражного суда города Москвы от 6 марта 2015 года и от 6 июля 2015 года, что создает риски исполнения в полной мере функций заказчика-застройщика при реализации Комплексного инвестиционного проекта.

6. В нарушение пунктов 2 и 6 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 10 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», утвержденного приказом Минфина России от 6 октября 2008 года № 106н, учетная политика федерального государственного унитарного предприятия «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» на 2013-2015 годы не разрабатывалась и не утверждалась.

7. Росжелдором не обеспечено полное и своевременное использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предназначенных на финансирование Комплексного инвестиционного проекта:

- в 2013 году из 16614660,1 тыс. рублей не использовано 12957451,9 тыс. рублей, или 78,0 % средств Инвестиционного фонда;

- в 2014 году из 12957451,9 тыс. рублей не использовано 3563987,3 тыс. рублей, или 27,5 % средств Инвестиционного фонда.

8. Недостаточное освоение средств Инвестиционного фонда обусловлено тем, что в 2012 году генеральным подрядчиком ЗАО «СтройПутьИнвест» проведена корректировка проектной документации на строительство железнодорожной линии Лосево - Каменногорск. Корректировка была вызвана техническими условиями собственников инженерных коммуникаций в полосе отвода (отличными от стадии ТЭО) и уточненными инженерно-геологическими условиями строительства, выявленными при разработке рабочей документации.

Кроме того, изъятие земельных участков и объектов недвижимости у отдельных частных собственников и коммерческих организаций осуществлялось в судебном порядке.

Процедура изъятия путем выкупа для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации Комплексного инвестиционного проекта по отдельным собственникам земельных участков, в том числе в результате судебных разбирательств, длилась от 2 до 2,5 лет.

9. В целях реализации Комплексного инвестиционного проекта Росжелдором в 2009-2015 годах по итогам проведенных конкурсных процедур заключено 16 государственных контрактов общей стоимостью работ в сумме 23118027,3 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 1, в 2010 году - 5, в 2011 году - 3, в 2012 году - 4, в 2013 году - не заключались, в 2014 году - 1, в 2015 году - 2.

По 9 государственным контрактам сроки исполнения с 2011-2012 годов были продлены до 31 декабря 2016 года, по 2 государственным контрактам - с 2012 года до 15 декабря 2014 года в связи с изменениями по продлению срока реализации Комплексного инвестиционного проекта с 2010 года поэтапно до 2016 года, внесенными в паспорт Комплексного инвестиционного проекта распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Выборочная проверка показала, что Росжелдором с ООО «НПО ГеоМостПроект» был заключен государственный контракт от 30 декабря 2013 года № 223ГК.

Информация о заключенном контракте не была направлена в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов в единой информационной системе, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и пункта 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем на тех же условиях, что и вышеуказанный государственный контракт 30 декабря 2013 года № 223ГК, на основании решения ФАС России от 16 декабря 2013 года о возможности заключения контракта с единственным поставщиком, Росжелдором с ООО «НПО ГеоМостПроект» заключен государственный контракт на оказание аналогичных услуг от 4 июня 2014 года № 86ГК, предусматривающий начало оказания услуг - день, следующий за днем подписания контракта.

Кроме того, контракт от 4 июня 2014 года № 86ГК имеет приложение № 2 к контракту со ссылкой на государственный контракт от 30 декабря 2013 года № 223ГК, содержащее график оказываемых услуг в 2014 году, начиная с января 2014 года. Действие данного контракта не распространяется на отношения, возникшие до его заключения. При этом акты по выполненным работам и предъявленным к оплате оформлены, начиная с 5 июня 2014 года, в том числе и за II квартал 2014 года.

Таким образом, в период с 4 июня 2014 года по настоящее время на одни и те же услуги действуют два государственных контракта: от 30 декабря 2013 года № 223ГК, не включенный в реестр контрактов, и от 4 июня 2014 года № 86 ГК, по которому в настоящее время производится приемка и оплата оказываемых услуг.

10. Из предусмотренных средств Инвестиционного фонда на финансирование проекта в сумме 27777,2 млн. рублей 22785,1 млн. рублей, или 82,0 % от сметной стоимости инвестиционного проекта «Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг», реализуемого в рамках Комплексного инвестиционного проекта за счет средств Инвестиционного фонда, осуществляется в рамках четырех государственных контрактов, оформленных в 2010 и 2011 годах, по ненадлежащему исполнению которых в 2015 году государственным заказчиком оформлены претензии и произведен расчет пени за нарушение срока исполнения обязательств по контрактам общей стоимостью 19164,7 млн. рублей.

Государственные контракты Росжелдором с участниками конкурса заключались после предоставления обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам. Срок действия обеспечения исполнения контрактов был установлен в соответствии с требованиями действующего законодательства и со сроком выполняемых работ.

В установленные государственными контрактами сроки работы исполнителями (подрядчиками) исполнены не были. Вместе с тем Росжелдор не воспользовался правом предъявления требований к обеспечению исполнения контракта и возмещению за счет него убытков, штрафов, пеней, связанных с ненадлежащим исполнением контракта.

Дополнительными соглашениями к государственным контрактам сроки исполнения работ продлевались, при этом обеспечение исполнения государственных контрактов отсутствовало.

11. Деятельность созданной ФГУП «ЕГЗ» 1 октября 2010 года группы строительного контроля в г. Санкт-Петербурге в целях осуществления строительного контроля при выполнении работ по строительству объектов инвестиционного проекта сводилась к согласованию представляемых в ФГУП «ЕГЗ» подрядными организациями отчетов о выполненных работах (по форме КС-2, КС-3).

Материалы, подтверждающие осуществление строительного контроля при строительстве объектов в рамках Комплексного инвестиционного проекта, предусмотренные Положением о группе строительного контроля в г. Санкт-Петербурге, должностными инструкциями сотрудников группы строительного контроля в г. Санкт-Петербурге, в ФГУП «ЕГЗ» отсутствовали.

12. За проверяемый период с 2013 по 2014 год и I полугодие 2015 года плановые проверки Минэкономразвития России хода реализации Комплексного инвестиционного проекта в Росжелдоре и ФГУП «ЕГЗ» не осуществлялись. Обращения в Счетную палату Российской Федерации по результатам проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю и мониторингу (требование пункта 28 (б) Положения об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации) не направлялись.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

2. Направить представления Счетной палаты руководителю Росжелдора и директору ФГУП «ЕГЗ».

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ


ОТЧЕТ
о промежуточных результатах экспертно-аналитического
мероприятия «Мониторинг и оценка эффективности размещения
и использования средств Резервного фонда и Фонда
национального благосостояния, в том числе направленных на
финансирование инфраструктурных проектов за счет средств
Фонда национального благосостояния, осуществляемых
в рамках реализации подпрограммы «Управление
государственным долгом и государственными финансовыми
активами Российской Федерации» государственной программы
Российской Федерации «Управление государственными
финансами и регулирование финансовых рынков»

Основание для проведения мероприятия: пункт 2.4.5.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 5801-6 ГД.

Предмет мероприятия

Процесс размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Цели мероприятия

1. Мониторинг и оценка эффективности размещения средств Резервного фонда.

2. Мониторинг и оценка эффективности размещения и использования средств Фонда национального благосостояния, в том числе направленных на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов.

3. Мониторинг условий и объемов направления кредитными организациями средств Фонда национального благосостояния на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

4. Мониторинг реализации юридическими лицами, в ценные бумаги которых размещаются средства Фонда национального благосостояния, самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р.

Объекты мероприятия

1. Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва);

2. Федеральное казначейство (г. Москва);

3. Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва);

4. Министерство транспорта Российской Федерации (г. Москва);

5. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (г. Москва);

6. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (г. Москва);

7. Банк ВТБ (открытое акционерное общество) (г. Москва);

8. Акционерное общество «Газпромбанк» (г. Москва);

9. Открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (г. Москва);

10. Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (г. Москва);

11. Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (г. Москва);

12. Закрытое акционерное общество «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» (г. Кызыл);

13. Общество с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные инвестиции - 3» (г. Москва);

14. Общество с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные инвестиции - 4» (г. Москва);

15. Открытое акционерное общество «Ямал СПГ» (г. Яр-Сале, Ямало-Ненецкий автономный округ);

16. Акционерное общество «Атомэнергопром» (г. Москва).

Исследуемый период: 9 месяцев 2015 года.

Сроки проведения мероприятия: февраль 2015 года - март 2016 года.

Результаты мероприятия

1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

Статьей 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета. Нормативная величина Резервного фонда устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 7 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда не достигает его нормативной величины.

В соответствии с пунктом 9 статьи 96.9 Бюджетного кодекса федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование в размере, не превышающем объем, установленный указанным федеральным законом, дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также в случае недостатка указанных доходов - средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета с соответствующим уменьшением объема средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на замещение непоступающих в ходе исполнения федерального бюджета дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, предусмотренных на замещение государственных заимствований Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 199 Бюджетного кодекса.

Статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Фонд национального благосостояния (далее - ФНБ) представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины с учетом положений пункта 4 статьи 199 Бюджетного кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусматривается использование на финансирование дефицита федерального бюджета средств Резервного фонда в объеме 3074120,7 млн. рублей, или 62,2 % его сложившегося объема по состоянию на 1 января 2015 года (4945492,3 млн. рублей), а также использование средств Фонда национального благосостояния в сумме 19711,05 млн. рублей на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 года № 196-р средства Резервного фонда в размере 500,0 млрд. рублей были направлены на замещение непоступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

В соответствии со статьей 96.9 Бюджетного кодекса Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и приказом Минфина России от 17 июля 2015 года № 216 средства Резервного фонда в общей сумме 400,0 млрд. рублей были использованы на финансирование дефицита бюджета в июле и августе 2015 года.

Инвестирование средств Резервного фонда осуществляется в соответ-ствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда» путем приобретения за счет данных средств иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов и ее размещения на счетах, открытых Федеральным казначейством в Банке России.

В соответствии с порядком управления средствами Фонда национального благосостояния, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18 (далее - Порядок управления средствами ФНБ), инвестирование средств Фонда национального благосостояния осуществлялось следующими способами:

- путем приобретения за счет данных средств иностранной валюты в долларах США, евро, фунтах стерлингов и ее размещения на счетах, открытых Федеральным казначейством в Банке России;

- путем размещения средств ФНБ в иные разрешенные финансовые активы:

на депозиты в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее - Внешэкономбанк);

на субординированные депозиты в российских кредитных организациях, связанные с финансированием самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности;

в привилегированные акции и долговые обязательства российских юридических лиц, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов;

в привилегированные акции российских кредитных организаций.

Фактическая структура активов средств Фонда национального благосостояния, в том числе связанных с инфраструктурными проектами, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р.

На 1 октября 2015 года размещение средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России составляет 70,4 % (51,85 млрд. долл. США), в иные финансовые активы (субординированные депозиты и депозиты в российских кредитных организациях, привилегированные акции кредитных организаций, ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией инфраструктурных проектов), - 29,6 % (21,79 млрд. долл. США). Из средств ФНБ, размещенных в иные финансовые активы, 42,2 % (9,18 млрд. долл. США) размещено на депозиты во Внешэкономбанке.

Кроме того, в соответствии с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, предусмотрено предоставление Внешэкономбанку финансовых ресурсов за счет ФНБ в объеме до 300,0 млрд. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 года № 439 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18» закреплено, что средства ФНБ в размере до 300 млрд. рублей могут размещаться на депозитах во Внешэкономбанке в целях финансирования проектов, реализуемых организациями реального сектора экономики. При этом условия финансирования (целевое назначение, сумма, срок и процентная ставка) каждого проекта определяются наблюдательным советом Внешэкономбанка. Процентная ставка по депозитам в части средств, фактически размещенных в проекты Внешэкономбанка, должна обеспечивать доходность на уровне 6 % годовых. Средства, временно не направленные на финансирование проектов, Внешэкономбанк размещает на депозитах в Центральном банке Российской Федерации по фиксированным процентным ставкам.

На заседании наблюдательного совета Внешэкономбанка 24 сентября 2015 года одобрено участие Внешэкономбанка в финансировании предпроектного этапа реализации проекта «Освоение Удоканского медного месторождения» в Забайкальском крае за счет средств Фонда национального благосостояния в объеме 11,4 млрд. рублей на срок 5 лет.

По состоянию на 1 октября 2015 года размещение средств ФНБ на депозиты Внешэкономбанка в целях финансирования проектов в реальном секторе экономики не осуществлялось.

2. Анализ динамики и причин изменения основных показателей управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (изменение объемов, остатков, доходов от управления, доходности, курсовой разницы), параметров и условий размещения средств ФНБ в Банке России и во Внешэкономбанке

Совокупный объем Резервного фонда по состоянию на 1 января 2015 года составлял 4945492,3 млн. рублей, или 87906,7 млн. долл. США.

Объем средств Резервного фонда, размещенных на счетах в иностранной валюте в Банке России, по состоянию на 1 января 2015 года составлял 40820,5 млн. долл. США, 31390,6 млн. евро, 5761,6 млн. фунтов стерлингов.

Совокупный объем Фонда национального благосостояния по состоянию на 1 января 2015 года составил 4388085,1 млн. рублей, или 77998,76 млн. долл. США.

Федеральным законом от 30 сентября 2010 года № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» до 1 февраля 2016 года приостановлено действие норм Бюджетного кодекса, касающихся использования доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния для формирования данных фондов. В указанной связи суммы доходов от размещения средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в Банке России за процентный период (с 15 января 2014 года по 15 января 2015 года), а также от размещения средств Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке (за январь-сентябрь 2015 года) в полном объеме перечислены в доходы федерального бюджета.

В феврале 2015 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 года № 196-р часть средств Резервного фонда в иностранной валюте на счетах в Банке России, а именно 3556,6 млн. долл. США, 3120,9 млн. евро и 514,1 млн. фунтов стерлингов, была реализована за 500000,0 млн. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета в целях замещения непоступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета в результате снижения цены на нефть ниже «базовой» и замедления темпов экономического роста, а также замещения выпадающих источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В июле-августе 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и приказом Минфина России от 17 июля 2015 года № 216 «Об использовании средств Резервного фонда в иностранной валюте на финансирование дефицита федерального бюджета в 2015 году» часть средств Резервного фонда в иностранной валюте со счетов в Банке России в суммах 5767,2 млн. долл. США и 519,7 млн. фунтов стерлингов была реализована за 400000,0 млн. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета.

В сентябре 2015 года в соответствии с Правилами проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 года № 699, дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, поступившие в 2014 году и подлежащие использованию на формирование Резервного фонда в 2015 году в соответствии с приказом Минфина России от 16 сентября 2015 года № 310 «Об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2014 году, на формирование Резервного фонда», перечислены в объеме 402199,9 млн. рублей с единого счета федерального бюджета на счет по учету средств Резервного фонда.

В соответствии с приказом Минфина России от 16 сентября 2015 года № 311 «Об использовании средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации на покрытие дефицита федерального бюджета в 2015 году» использованы предусмотренные приложением № 42 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» средства Резервного фонда в валюте Российской Федерации на покрытие дефицита федерального бюджета в объеме 402199,9 млн. рублей.

Фактические расходы Фонда национального благосостояния на финансирование пенсионных накоплений граждан за 9 месяцев текущего года составили 9428,1 млн. рублей, или 47,8 % от установленных бюджетных назначений.

Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах в Банке России по учету средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в иностранной валюте за период с 1 января по 1 октября 2015 года составила, соответственно, 625008,2 млн. рублей и 402847,1 млн. рублей, от переоценки средств Фонда национального благосостояния, размещенных на валютных депозитах во Внешэкономбанке, за аналогичный период - 62404,29 млн. рублей. Кроме того, курсовая разница от переоценки ценных бумаг Украины, приобретенных за счет средств Фонда национального благосостояния, составила 29934,9 млн. рублей, от переоценки облигаций ОАО «Ямал СПГ» (приобретены в рамках реализации инфраструктурных проектов), номинированных в долларах США, составила 4956,79 млн. рублей.

Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 октября 2015 года составил 4670500,5 млрд. рублей, или 70512,2 млн. долл. США, Фонда национального благосостояния - 4878799,78 млн. рублей, или 73657,0 млн. долл. США.

Суммы доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в Банке России за процентный период с 15 января 2014 года по 15 января 2015 года, перечисленные в январе 2015 года, составили 50484,0 млн. рублей и 35989,9 млн. рублей, соответственно, и согласно Бюджетному кодексу были зачислены в федеральный бюджет.

Совокупная расчетная сумма процентного дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в Банке России[11] за период с 15 января по 30 сентября 2015 года (т.е. за истекшую часть процентного периода) составила 11,35 млрд. рублей (0,17 млрд. долл. США).

Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте за период с 1 января по 30 сентября 2015 года составила 625008,2 млн. рублей.

Совокупная расчетная сумма процентного дохода (убытка) от размещения средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 30 сентября 2015 года составила 8,08 млрд. рублей (0,12 млрд. долл. США).

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 96.11 Бюджетного кодекса управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

Доход от размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке, полученный в январе-сентябре 2015 года, составил 22,23 млрд. рублей. Хранение средств ФНБ на депозитах во Внешэкономбанке является активом, рыночную стоимость которого определить затруднительно.

Учитывая размещение средств ФНБ на рублевых депозитах во Внешэкономбанке, предусматривающее начисление процентов по ставкам от 6,25 до 7,25 % годовых, необходимо отметить, что эти условия нельзя признать эффективными в текущей экономической ситуации и инфляции, сложившейся по результатам истекшего периода на уровне 15,7 % (сентябрь 2015 года к сентябрю 2014 года (согласно данным Федеральной службы статистики).

Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте в Банке России за период с 1 января по 30 сентября 2015 года составила 402847,1 млн. рублей, от переоценки валютного депозита во Внешэкономбанке - 62404,29 млн. рублей.

Сопоставляя расчетный доход за указанный период в Банке России с совокупным объемом средств фондов получаем следующие данные.

Расчетный доход от управления средствами Резервного фонда за период с 15 января по 30 сентября 2015 года составляет 0,24 % от совокупного объема средств фонда (Резервный фонд - 4670,5 млрд. рублей и доход - 11,35 млрд. рублей).

Расчетный доход от управления средствами ФНБ, размещенными в Банке России, за указанный период составляет 0,24 % от совокупного объема средств фонда (Фонд национального благосостояния - 3434,8 млн. рублей и доход - 8,08 млрд. рублей).

Таким образом, данные показатели доходности фондов можно оценить как низкие.

3. Оценка эффективности и результативности размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

В соответствии с пунктом 2 статьи 96.11 Бюджетного кодекса целями управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2015 году по-прежнему являлись обеспечение сохранности средств данных фондов и стабильного уровня дохода от их размещения в долгосрочной перспективе.

Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2015 году характеризуются более значительным увеличением уровня инфляции, существенным ослаблением курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне падения мировых цен на нефть, значительного сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны.

По результатам оценки эффективности размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния по состоянию на 1 октября 2015 года Резервный фонд уменьшился на 274991,8 млн. рублей (или 5,6 %) и составил 4670500,5 млн. рублей, с учетом зачисления дополнительных нефтегазовых доходов 402199,9 млн. рублей, расходов из Резервного фонда в объеме 1302199,9 млн. рублей и положительной курсовой разницы в размере 625008,2 млн. рублей, Фонд национального благосостояния увеличился на 490714,6 млн. рублей (или 11,2 %) и составил 4878799,78 млн. рублей, включая курсовую разницу в размере 500142,78 млн. рублей (по счетам в Банке России, во Внешэкономбанке, по ценным бумагам Украины, по облигациям ОАО «Ямал СПГ») и расходы на софинансирование формирования пенсионных накоплений граждан в размере (-) 9428, млн. рублей.

Размещение средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте в Банке России с уплатой сумм процентов, эквивалентных доходности индексов, сформированных из долговых обязательств США, европейских стран и Великобритании, в январе-сентябре 2015 года принесло расчетную сумму процентного дохода по Резервному фонду 0,17 млрд. долл. США, что в 3 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, по ФНБ - 0,12 млрд. долл. США, что в 2,5 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

4. Анализ параметров и условий размещения средств ФНБ
в ценные бумаги российских эмитентов, осуществляющих
реализацию самоокупаемых инфраструктурных проектов,
и их возврата, мероприятий по реализации инфраструктурных
проектов юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах указано, что Правительству Российской Федерации необходимо уже в 2013 году начать размещение средств Фонда национального благосостояния и средств пенсионных накоплений в финансовые инструменты, предназначенные для реализации самоокупаемых проектов развития инфраструктуры, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста при минимальных рисках для размещаемых государством средств.

В Бюджетном послании также указано, что речь идет о финансировании проектов на возвратной основе. В этом случае нужно определить долю участия фонда, которая позволяет разделить риски реализации проекта с другими участниками.

При этом нужно максимально задействовать средства частных инвесторов, использовать механизмы государственно-частного партнерства, снять на законодательном уровне существующие сегодня для таких проектов ограничения, разработать методику их комплексной оценки и типовые соглашения, а также обеспечить действенный контроль за целевым использованием средств, в том числе с учетом опыта банковского сопровождения проектов.

В 2013 году приняты изменения в Бюджетный кодекс и соответствующие нормативные акты Правительства Российской Федерации, предусматривающие возможность инвестирования средств ФНБ в долговые обязательства и акции российских юридических лиц, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 990 утверждены Правила размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, которые устанавливают порядок размещения Министерством финансов Российской Федерации средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, включая приобретение, владение, реализацию Министерством финансов Российской Федерации ценных бумаг и осуществление им прав владельца ценных бумаг.

Правила проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 991.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р утвержден перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе (далее - перечень).

По состоянию на 1 октября 2015 года в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ, включены 11 инвестиционных проектов с общим предельным объемом средств ФНБ, инвестируемых на возвратной основе, в сумме 814,96 млрд. рублей.

Во II полугодии 2014 года утверждены паспорта 10 инвестиционных проектов, в 2015 году - 1 паспорт проекта, то есть через 12-14 месяцев после утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ.

Направлено на финансирование проектов 254,36 млрд. рублей; привлечение в субординированные депозиты банков и размещение на депозитах в Банке России составило 71,7 млрд. рублей.

Конкретные цели размещения средств ФНБ на депозит ОАО Банк ВТБ в размере 26,0 млрд. рублей постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 года № 80 «О размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит в Банк ВТБ (открытое акционерное общество)» не установлены.

Средства ФНБ, направленные для финансирования инвестиционных проектов, осваиваются низкими темпами.

По состоянию на 1 октября 2015 года использовано средств ФНБ в размере 177,6 млрд. рублей, или 70 % от перечисленных средств (254,4 млрд. рублей), в том числе использовано на реализацию проекта «Строительство интеллектуальных сетей» - 360,0 млн. рублей, или 33,3 % от перечисленных средств (1,08 млрд. рублей), на реализацию проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» - 2,20 млрд. рублей, или 4,4 % от средств, перечисленных на проект (50 млрд. рублей), на реализацию проекта «Приобретение тягового подвижного состава» - 38,5 млрд. рублей, или 85,5 % от средств, перечисленных на проект (45 млрд. рублей).

С мая 2015 года не используются перечисленные средства ФНБ в размере 21,7 млрд. рублей, или 100 % по проекту «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» (реализует ГК «Автодор»).

Причинами неиспользования средств ФНБ являются:

1. По инфраструктурному проекту «Строительство интеллектуальных сетей».

На цели реализации данного проекта за счет средств ФНБ было перечислено 1080,0 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2015 года использовано 360,0 млн. рублей, или 33,3 % от перечисленных средств.

До сентября 2015 года не были выполнены отлагательные условия по договору поставки и монтажа между ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3» и ЗАО «ЦРТ - Сервис» (далее - Договор поставки и монтажа), вследствие чего этот Договор не мог вступить в силу.

К настоящему времени все отлагательные условия по Договору поставки и монтажа выполнены. ЗАО «ЦРТ - Сервис» предоставлена банковская гарантия. ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3» одобрена возможность вступления в силу Договора поставки и монтажа без выполнения отлагательного условия о заключении кредитного договора с АО «Газпромбанк», о чем ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3» уведомило ЗАО «ЦРТ - Сервис» письмом от 1 сентября 2015 года. Кредитный договор с АО «Газпромбанк» планируется к заключению в ближайшее время.

2. По инфраструктурному проекту «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей».

По состоянию на 1 октября 2015 года исполнение расходов за счет средств ФНБ составило 2201,8 млн. рублей, или 4,4 % от поступившего объема.

Низкий уровень использования средств ФНБ обусловлен отсутствием положительных заключений ФАУ «Главгосэкспертиза России» о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, несоблюдением графика проведения технологического и ценового аудита проектно-сметной документации и отсутствием решений межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта по результатам проведенного технологического и ценового аудита.

3. По инфраструктурному проекту «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)».

Средства ФНБ в размере 21727,4 млн. рублей, привлеченные ГК «Автодор», по состоянию на 1 октября 2015 года не использовались и находились в полном объеме (100 %) на расчетном счете госкомпании в АО «Газпромбанк».

Причиной неосвоения привлеченных средств Фонда национального благосостояния является невыполнение работ по строительству пускового комплекса № 1, отсутствие договоров на строительство пусковых комплексов № 3 и № 4, наличие у подрядчика неотработанного аванса в размере 11172,3 млн. рублей на строительство пускового комплекса № 5.

4. По инфраструктурному проекту «Приобретение тягового подвижного состава».

По состоянию на 1 октября 2015 года исполнение расходов за счет средств ФНБ составило 38491,6 млн. рублей, или 85,5 % от поступившего объема.

Планируется поставка 19 локомотивов в целях полного освоения средств Фонда национального благосостояния.

До настоящего времени ЗАО «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» не завершена работа по выполнению условий для начала финансирования из средств ФНБ инфраструктурного проекта «Строительство железной дороги Элегест - Кызыл - Курагино и угольного портового терминала на Дальнем Востоке в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва», предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 1059-р, а именно: привлечение заемного финансирования в коммерческих банках.

В соответствии с требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации (постановление от 19 января 2008 года № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния»), выплаты дохода по долговым обязательствам российских эмитентов, связанным с реализацией проектов, номинал которых выражен в российских рублях, должны обеспечивать доходность не ниже значения индекса потребительских цен Российской Федерации, рассчитанного за последний календарный год, предшествующий началу периода начисления купонного дохода, увеличенного на один процентный пункт.

По состоянию на 1 октября 2015 года объем средств ФНБ, которые были размещены в привилегированные акции ОАО «РЖД» (в количестве 50 млн. штук), составил 50 млрд. рублей. Указанные привилегированные акции были оплачены по номинальной стоимости.

По привилегированным акциям ОАО «РЖД», выпущенным с целью реализации проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», доходность запланирована 0,01 % в 2015-2019 годах и 2,98 % - с 2020 года и не соответствует тому уровню дохода, который установлен для долговых облигаций (уровень инфляции + 1 процентный пункт).

Необходимо также отметить, что в отличие от долговых облигаций, в которые также инвестируются средства ФНБ, привилегированные акции не имеют сроков погашения, и существует риск невозврата в федеральный бюджет средств Фонда национального благосостояния, предоставленных на возвратной основе, поскольку реализация привилегированных акций осуществляется держателем акций на рыночных условиях, которые могут повлечь соответствующие риски.

Информация об объемах доходов, полученных от размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией инфраструктурных проектов, на депозиты и субординированные депозиты в кредитных организациях в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, а также об объемах доходов по привилегированным акциям кредитных организаций, приобретенных за счет средств ФНБ. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния» выплаты дохода по долговым обязательствам российских эмитентов, связанным с реализацией проектов, номинал которых выражен в российских рублях, должны обеспечивать доходность не ниже значения индекса потребительских цен Российской Федерации, рассчитанного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, за последний календарный год, предшествующий началу периода начисления купонного дохода, за который осуществлена официальная публикация указанным органом исполнительной власти, увеличенного на один процентный пункт.

Таким образом, доходы от размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, по состоянию на 28 сентября 2015 года составили 2590,99 млн. рублей, доходы от размещения средств ФНБ на депозиты и субординированные депозиты в кредитных организациях в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов - 4247,78 млн. рублей, доходы от размещения средств ФНБ в привилегированные акции кредитных организаций - 2849,04 млн. рублей. Всего доходы от размещения средств ФНБ в указанные финансовые активы составили 9687,8 млн. рублей, или 1,5 % от размещенных средств в указанные активы (631055,9 млн. рублей).

5. Анализ параметров и условий размещения средств Фонда национального благосостояния в привилегированные акции кредитных организаций в соответствии со статьей 4 Федерального закона
«О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации»

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2014 года № 839 «О приобретении за счет средств Фонда национального благосостояния привилегированных акций кредитных организаций» (далее - постановление № 839) и в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 13 октября 2008 года № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) Минфином России по закрытой подписке в 2014 году на приобретение привилегированных акций Банка ВТБ (ОАО), АО «Газпромбанк» и ОАО «Россельхозбанк» были направлены средства Фонда национального благосостояния в объеме 278991,97 млн. рублей.

Согласно положениям части 3 статьи 4 Федерального закона № 173-ФЗ и пункта 2 постановления № 839 на приобретение привилегированных акций Банка ВТБ (ПАО), АО «Газпромбанк» и АО «Россельхозбанк» были направлены средства ФНБ, возвращенные после исполнения указанными кредитными организациями, а также ОАО «Банк Москвы» и Банком ВТБ 24 (ПАО)[12] (входят в Группу ВТБ) обязательств перед государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» по возврату субординированных кредитов (займов), предоставленных в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ, в объеме 278991,97 млн. рублей.

В целях организации оплаты эмиссии привилегированных акций в соответствии с дополнительными соглашениями, заключенными кредитными организациями к договорам на предоставление субординированного кредита, досрочное погашение обязательств перед Внешэкономбанком по субординированным кредитам осуществлено Банком ВТБ (ПАО) 29 сентября 2014 года, АО «Россельхозбанк» - 16 октября 2014 года и АО «Газпромбанк» - 29 декабря 2014 года. В свою очередь, Внешэкономбанк в даты погашения обязательств кредитных организаций по субординированным кредитам произвел возврат указанных средств в Фонд национального благосостояния.

В целях размещения привилегированных акций с учетом особенностей их правового режима, установленных статьей 4 Федерального закона № 173-ФЗ, на основании решений общих собраний акционеров Банка ВТБ (ПАО) и АО «Газпромбанк», а также на основании распоряжения Росимущества от 28 августа 2014 года № 918-р (в отношении АО «Россельхозбанк») были внесены соответствующие изменения в уставы кредитных организаций в части права размещения наряду с обыкновенными акциями привилегированных акций и права на получение владельцами привилегированных акций дивидендов наравне с владельцами обыкновенных акций.

6. Анализ параметров и условий размещения средств Фонда национального благосостояния в субординированные депозиты в российских кредитных организациях и субординированные облигации российских кредитных организаций, связанных с финансированием проектов, на основании отдельных распоряжений Правительства Российской Федерации

Средства ФНБ в объеме 100000 млн. рублей в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, были размещены на субординированный депозит в Банк ВТБ (ПАО) 30 декабря 2014 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2739-р и договором о размещении средств Фонда национального благосостояния на субординированный депозит от 29 декабря 2014 года № 42-7.4-29/48, заключенным между Федеральным казначейством и Банком ВТБ (ПАО) (далее - Депозитный договор от 29 декабря 2014 года) на срок до 30 декабря 2044 года.

В соответствии с Депозитным договором от 29 декабря 2014 года Банком ВТБ (ПАО) за первый процентный период (30 декабря 2014 года - 30 марта 2015 года) уплачены Федеральному казначейству проценты в сумме 3575,3 млн. рублей, за второй процентный период (31 марта 2015 года - 30 сентября 2015 года) - 5966,8 млн. рублей.

В соответствии с вышеназванным распоряжением Правительства Российской Федерации Минфином России 30 декабря 2014 года была осуществлена эмиссия краткосрочных бескупонных облигаций федерального займа № 50001RMFS объемом 103575317,0 тыс. рублей по закрытой подписке по цене 96,5481 % номинальной стоимости с погашением 30 марта 2015 года.

Приобретение указанных ценных бумаг было осуществлено Банком ВТБ (ПАО) за счет размещенных на субординированный депозит средств Фонда национального благосостояния в объеме 100000,0 млн. рублей, временно не направленных на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов. При этом процентная ставка по субординированному депозиту, действующая в период с 30 декабря 2014 года по 30 марта 2015 года, соответствовала доходности облигаций федерального займа выпуска № 50001RMFS и составляла 14,5 % годовых.

Фактический объем поступлений в федеральный бюджет от размещения краткосрочных бескупонных облигаций выпуска № 50001RMFS в декабре 2014 года составил 100000,0 млн. рублей, а расходы федерального бюджета на погашение облигаций в марте 2015 года составили 103575,5 млн. рублей.

Таким образом, проведение данной финансовой операции привело в 2015 году к дополнительным затратам из федерального бюджета в сумме 103575,5 млн. рублей, которые были компенсированы процентным доходом по субординированным депозитам, зачисленным в федеральный бюджет в этой же сумме.

На условиях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 года № 80 «О размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит в Банк ВТБ (открытое акционерное общество)» на депозит в Банк ВТБ (ПАО) 4 марта 2015 года были размещены средства Фонда национального благосостояния в объеме 26000 млн. рублей со сроком возврата в декабре 2018 года. Конкретные цели размещения средств на депозит Правительством Российской Федерации не установлены.

Решением правления АО «Газпромбанк» (протокол от 22 апреля 2015 года) было одобрено привлечение средств Фонда национального благосостояния в субординированный депозит на условиях, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2015 года № 660-р.

Следует отметить, что конкретные проекты, на финансирование которых будут направлены средства Фонда национального благосостояния, размещенные на субординированные депозиты в Банке ВТБ (ПАО) и АО «Газпромбанк», в распоряжениях Правительства Российской Федерации не определены.

В целях финансирования самоокупаемых проектов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2015 года № 2044-р, АО «Газпромбанк» с Федеральным казначейством был заключен договор о размещении средств Фонда национального благосостояния на субординированный депозит (депозитный договор) от 29 апреля 2015 года № 07-04-29/50 (далее - Депозитный договор от 29 апреля 2015 года).

В соответствии с Депозитным договором от 29 апреля 2015 года в АО «Газпромбанк» 29 апреля 2015 года были перечислены средства Фонда национального благосостояния в объеме 38433,9 млн. рублей со сроком возврата 31 декабря 2042 года и начислением процентов:

- на сумму 21727,4 млн. рублей - по ставке, равной уровню инфляции в Российской Федерации, увеличенному на 1 % годовых (проценты уплачиваются ежегодно, начиная с 2022 года, до 2022 года проценты начисляются и капитализируются);

- на сумму 16706,5 млн. рублей - по ставке, установленной Банком России при проведении депозитных операций по фиксированным процентным ставкам (проценты уплачиваются ежегодно).

Согласно Депозитному договору от 29 апреля 2015 года АО «Газпромбанк» размещает средства, привлеченные на депозит в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов в ценные бумаги российских эмитентов, проспекты которых содержат информацию о проектах, в целях реализации которых осуществляется их выпуск.

Следует отметить, что идентичное положение отсутствует в Депозитном договоре от 29 декабря 2014 года, заключенном между Федеральным казначейством и Банк ВТБ (ПАО).

7. Анализ системы контроля реализации инвестиционного
проекта и целевого использования средств ФНБ, привлекаемых
для его финансирования, оценка организации
и осуществления Минфином России финансирования
инфраструктурных проектов за счет средств ФНБ

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 990, одним из условий приобретения ценных бумаг за счет средств ФНБ является подписание соглашения между эмитентом и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление контроля реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и целевого использования средств ФНБ.

Данное соглашение предусматривает представление эмитентом отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации проекта и об использовании средств ФНБ для его финансирования.

Приказом Минфина России от 27 ноября 2014 года № 138н утверждены формы указанных соглашения и отчетов:

- соглашения о представлении отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и об использовании средств Фонда национального благосостояния для его финансирования (далее - Соглашения), заключаемого между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля реализации проекта и целевого использования ФНБ, и эмитентом ценных бумаг;

- отчета о ходе реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, представляемого юридическим лицом, выступающим инициатором проекта;

- отчета об использовании средств Фонда национального благосостояния для реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, представляемого юридическим лицом, выступающим инициатором проекта.

По состоянию на 1 октября 2015 года заключены Соглашения между: Министерством экономического развития Российской Федерации и ОАО «Ямал СПГ», ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3» и ООО «Инфраструктурные инвестиции - 4», между Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и АО «Атомэнергопром», между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и ОАО «РЖД», между Минтрансом России и ОАО «РЖД».

8. Оценка эффективности размещения
средств Фонда национального благосостояния
в субординированные депозиты
и кредиты кредитных организаций

Полученные кредитными организациями средства субординированного депозита из средств Фонда национального благосостояния учтены банками в составе источников дополнительного капитала (капитала второго уровня), что способствовало росту собственных средств (капитала) данных кредитных организаций.

Получение Банком ВТБ (ПАО) субординированного депозита из средств ФНБ в декабре 2014 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2739-р (учтен Банком ВТБ (ПАО) в источниках дополнительного капитала (капитала второго уровня) в установленном Банком России порядке) способствовало росту собственных средств банка, которые за декабрь 2014 года увеличились почти на 8 %, норматив достаточности собственных средств вырос с 10,24 % до 12,65 процента.

Полученные АО «Газпромбанк» средства субординированного депозита из средств Фонда национального благосостояния учтены банком в составе источников дополнительного капитала (капитала второго уровня) с 29 апреля 2015 года (в установленном Банком России порядке), что способствовало росту собственных средств (капитала) банка, которые за апрель-май 2015 года увеличились на 24463,7 млн. рублей, норматив достаточности собственных средств вырос с 11,42 % до 12,39 процента.

9. Анализ условий и объемов финансирования кредитными организациями за счет средств Фонда национального благосостояния самоокупаемых инфраструктурных проектов

В целях финансирования инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» Банком ВТБ (ПАО) была осуществлена покупка облигаций ОАО «РЖД» совокупной номинальной стоимостью 45 млрд. рублей, из них в III квартале 2015 года в соответствии с договором купли-продажи облигаций от 30 июня 2015 года (далее - Договор от 30 июня 2015 года) Банк ВТБ (ПАО) осуществил покупку облигаций ОАО «Российские железные дороги» серии 35 (государственный регистрационный номер 4-35-65045-D) общей стоимостью 15 млрд. рублей.

Согласно Договору от 30 июня 2015 года полученные от реализации облигаций средства ОАО «РЖД» направляет в полном объеме на финансирование инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава».

Временно не направленные на финансирование инфраструктурных проектов средства Фонда национального благосостояния, привлеченные на субординированные депозиты в Банке ВТБ (ПАО) в объеме 55000 млн. рублей, размещались Банком ВТБ (ПАО) в III квартале 2015 года на краткосрочных депозитах в Банке России в рамках генерального депозитного соглашения об участии в депозитных операциях Банка России № 10000141 от 21 февраля 2014 года. Объем доходов, полученных от размещения на депозитах в Банке России средств Фонда национального благосостояния, привлеченных на субординированный депозит Банком ВТБ (ПАО), по состоянию на 1 октября 2015 года составляет 3653,3 млн. рублей.

АО «Газпромбанк» за счет привлеченных на субординированный депозит средств ФНБ:

- осуществило покупку облигаций государственной компании «Автодор» серии 03 (государственный регистрационный номер 4-02-00011-Т) общей стоимостью 21727,4 млн. рублей в соответствии с договором купли-продажи облигаций от 29 апреля 2015 года в целях финансирования инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» (1 и 5 пусковые комплексы);

- начиная с 29 апреля 2015 года на постоянной основе разместило на краткосрочные депозиты в Банке России 16706,5 млн. рублей.

АО «Газпромбанк» средства ФНБ, привлеченные на субординированный депозит по Депозитному договору от 29 апреля 2015 года, на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов в III квартале 2015 года не направлялись.

От размещения на депозитах в Банке России 16706,5 млн. рублей АО «Газпромбанк» за III квартал 2015 года получен доход в сумме 428,877 млн. рублей. На 1 октября 2015 года размер полученного дохода составил 752,938 млн. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 октября 2015 года кредитные организации за счет привлеченных на субординированные депозиты средств Фонда национального благосостояния в сумме 66727,4 млн. рублей, или 48,2 % от общей суммы субординированных депозитов, направили на финансирование инфраструктурных проектов:

- Банк ВТБ (ПАО) - 45000 млн. рублей на финансирование инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» путем приобретения двух выпусков облигаций ОАО «РЖД» серий 33, 34 и 35 номинальной стоимостью 15000 млн. рублей каждый по договорам от 30 марта 2015 года и 30 июня 2015 года;

- АО «Газпромбанк» - 21727,4 млн. рублей на финансирование инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога» (Московская область)» путем приобретения облигаций государственной компании «Автодор» серии 03.

Выводы

1. По результатам оценки эффективности размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния по состоянию на 1 октября 2015 года следует отметить, что Резервный фонд уменьшен на 274991,8 млн. рублей (или 5,6 %) и составил 4670500,5 млн. рублей (с учетом зачисления дополнительных нефтегазовых доходов - 402199,9 млн. рублей и расходов Резервного фонда - 1302199,9 млн. рублей на замещение непоступивших доходов и источников финансирования дефицита бюджета, положительной курсовой разницы в размере 625008,2 млн. рублей), Фонд национального благосостояния увеличен на 11,2 % и составил 4878799,78 млн. рублей за счет положительной курсовой разницы в размере 500142,78 млн. рублей (с учетом расходов на софинансирование пенсионных накоплений граждан - 9428,1 млн. рублей).

2. Размещение средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте в Банке России с уплатой сумм процентов, эквивалентных доходности индексов, сформированных из долговых обязательств США, европейских стран и Великобритании, в январе-сентябрь 2015 года принесло расчетную сумму процентного дохода по Резервному фонду 0,17 млрд. долл. США, что в 3 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, по ФНБ - 0,12 млрд. долл. США, что в 2,5 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

3. Доход от размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке, полученный в январе-сентябре 2015 года, составил 22,23 млрд. рублей.

Размещение средств ФНБ на рублевых депозитах во Внешэкономбанке на условиях начисления процентов по ставкам от 6,25 до 7,25 % годовых нельзя признать эффективным в текущей экономической ситуации и с учетом инфляции, сложившейся по результатам истекшего периода, на уровне 15,7 % (сентябрь 2015 года к сентябрю 2014 года).

4. Перед Фондом национального благосостояния, основной целью которого является обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, поставлена еще одна главная задача - инвестирование средств ФНБ в самоокупаемые инфраструктурные проекты.

По состоянию на 1 октября 2015 года в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния, включены 11 инвестиционных проектов с общим предельным объемом средств ФНБ, инвестируемых на возвратной основе, в сумме 814,86 млрд. рублей.

Доля средств Фонда национального благосостояния составляет от 4,6 до 50 % общего объема финансирования инвестиционного проекта.

Во II полугодии 2014 года утверждены паспорта 10 инвестиционных проектов, в 2015 году - 1 паспорт проекта, то есть через 12-14 месяцев после утверждения указанного перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов.

5. Перечисление средств ФНБ на приобретение ценных бумаг российских эмитентов, размещение средств ФНБ на субординированные депозиты и депозиты кредитных организаций в целях реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 октября 2015 года составило 352,06 млрд. рублей, в том числе направлено на финансирование проектов 254,36 млрд. рублей; временно не направленные на финансирование проектов средства ФНБ, привлеченные на субординированные депозиты, размещены на депозитах в Банке России в сумме 71,7 млрд. рублей.

Конкретные цели размещения средств ФНБ на депозит ОАО Банк ВТБ в размере 26,0 млрд. рублей постановлением Правительств а Российской Федерации от 30 января 2015 года № 80 «О размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит в Банк ВТБ (открытое акционерное общество)» не установлены.

6. Средства ФНБ, направленные для финансирования инвестиционных проектов, осваиваются низкими темпами.

По состоянию на 1 октября 2015 года по проекту «Строительство интеллектуальных сетей» (реализует ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3») было использовано 0,36 млрд. рублей из 1,08 млрд. рублей, или 33 % поступивших средств ФНБ. По проекту «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» (реализует ОАО «РЖД») было использовано 2,20 млрд. рублей из 50 млрд. рублей, или 4,4 % поступивших средств ФНБ. По проекту «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» (реализует ГК «Автодор») поступившие средства ФНБ в объеме 21,73 млрд. рублей востребованы не были.

7. Доходы, полученные от размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией инфраструктурных проектов, на депозиты и субординированные депозиты в кредитных организациях в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, а также по привилегированным акциям кредитных организаций, приобретенных за счет средств ФНБ, по состоянию на 28 сентября 2015 года составили 9,7 млрд. рублей, или 1,5 % от вложенных средств в указанные активы (631,1 млрд. рублей).

8. Конвертация субординированных кредитов, предоставленных Внешэкономбанком за счет средств ФНБ, в привилегированные акции обеспечила рост базового и основного капитала Банка ВТБ (ОАО), АО «Газпромбанк» и ОАО «Россельхозбанк» и повышение устойчивости указанных кредитных организаций.

9. Средства ФНБ, размещенные на субординированный депозит в Банке ВТБ (ОАО) и АО «Газпромбанк» в целях финансирования банком самоокупаемых инфраструктурных проектов, способствовали росту достаточности капитала банка.

Предложение

Направить отчет о промежуточных результатах экспертно-аналити-ческого мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.Н. МАНУЙЛОВА

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ПЕРЧЯН


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на доклад Правительства Российской Федерации
«Об итогах работы по реализации соглашений
о разделе продукции за 2014 год»

1. Введение

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на доклад Правительства Российской Федерации «Об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за 2014 год» (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», с пунктом 24.1 статьи 13 и пунктом 7 части 1 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Заключение подготовлено на основании результатов контрольных мероприятий «Проверка эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти по реализации действующих соглашений о разделе продукции за 2014 год» (пункт 1.4.1), «Проверка эффективности деятельности государства и компании-оператора проекта по освоению Харьягинского месторождения углеводородного сырья на условиях раздела продукции за 2014 год» (пункт 1.4.2), «Проверка эффективности деятельности государства и компании-оператора по реализации соглашения о разделе продукции Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского нефтегазоконденсатных месторождений на шельфе острова Сахалин за 2014 год» (пункт 1.4.3), «Проверка эффективности деятельности государства и компании-оператора по реализации соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции за 2014 год» (пункт 1.4.4), утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 октября 2015 года № 47К (1058) (далее - контрольные мероприятия).

В рамках контрольных мероприятий проведены проверки в Министерстве энергетики Российской Федерации, Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной таможенной службе, Центральной энергетической таможне, Балтийской таможне Северо-Западного таможенного управления, Санкт-Петербургской таможне Северо-Западного таможенного управления, Сахалинской таможне Дальневосточного таможенного управления, Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлении Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, правительстве Сахалинской области, администрации Ненецкого автономного округа, компании «Эксон Нефтегаз Лимитед», компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд», французском акционерном обществе «Тоталь Разведка Разработка Россия».

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (далее - Федеральный закон № 225-ФЗ или Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции») доклад «Об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за 2014 год» (далее - Доклад) направляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год. Доклад рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации только после представления Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) своего заключения.

В Счетную палату Доклад поступил 27 октября 2015 года (письмо председателя Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.М. Макарова).

Настоящее Заключение подготовлено в структуре, соответствующей структуре Доклада.

2. Краткое описание проектов

В Докладе представлены сведения о трех соглашениях о разработке месторождений углеводородного сырья на условиях раздела продукции, реализуемых в Российской Федерации в 2014 году.

1. Соглашение о разделе продукции по нефтегазоконденсатным месторождениям Чайво, Одопту и Аркутун-Дагинское на шельфе острова Сахалин (далее - проект «Сахалин-1») подписано 30 июня 1995 года Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации, администрации Сахалинской области и представителями консорциума инвесторов, начало реализации - 10 июня 1996 года, срок действия - до 2055 года (включительно);

2. Соглашение о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа (далее - проект «Сахалин-2») подписано 22 июня 1994 года Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации, администрации Сахалинской области и представителями компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд», начало реализации проекта - 15 июня 1996 года, срок действия - до 2041 года (включительно);

3. Соглашение о разработке и добыче нефти на Харьягинском нефтяном месторождении (далее - проект «Харьягинское месторождение») подписано 20 декабря 1995 года Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации, администрации Ненецкого автономного округа и французским акционерным обществом «Тоталь Разведка Разработка Россия», начало реализации проекта - 1 января 1999 года, срок действия - до 2031 года (включительно).

Реализуемые соглашения о разделе продукции (далее - СРП) заключены до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и согласно пункту 7 статьи 2 указанного Закона подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями.

Информация о составе инвесторов проектов СРП и об объеме их долей, представленная в Докладе, подтверждена документами, представленными в ходе контрольных мероприятий.

Операторами проектов в 2014 году, как и в предыдущие периоды, являлись:

по проекту «Сахалин-1» - компания «Эксон Нефтегаз Лимитед», зарегистрирована в Содружестве Багамских островов (далее - «Эксон НЛ»);

по проекту «Сахалин-2» - компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд», зарегистрирована на Бермудских островах (далее - «Сахалин Энерджи»);

по проекту «Харьягинское месторождение» - компания «Тоталь Разведка Разработка Россия», зарегистрирована во Франции (далее - «Тоталь РРР», «Тоталь»).

3. Результаты выполнения программ работ за 2014 год
и задачи на перспективу

3.1. Проект «Сахалин-1»

Представленная в Докладе хронология согласования уполномоченным государственным органом (далее - УГО) документов освоения месторождений проекта «Сахалин-1»: 2003 год - Программа работ и смета расходов по обустройству и добыче (далее - ПОД); 2006, 2010, 2011 и 2013 годы - дополнения к ПОД (далее - ДПОД), являющиеся основанием для разработки программ работ и смет расходов на очередной финансовый год (далее - ПРиСР), подтверждена материалами контрольного мероприятия.

В соответствии с ПОД и дополнениями к ней реализация проекта ведется поэтапно. Обзор стадий представлен в приложении № 1 к Заключению (приложения в Бюллетене не публикуются).

В Докладе представлена хронология разработки месторождений проекта «Сахалин-1» с момента заключения СРП по конец 2014 года.

При этом Счетная палата Российской Федерации считает целесообразным представить основные параметры действующего в 2014 году и в истекшем периоде 2015 года ДПОД-2013.

Так, стадии разработки и сроки их реализации представлены в приложении № 1 к Заключению.

С точки зрения добычи углеводородов и затрат на разработку месторождения проекта «Сахалин-1» в ДПОД-2013 представлены два варианта разработки месторождений:

текущий вариант - затраты в сумме около 50,6 млрд. номинальных долларов США, необходимые для разработки 260,4 млн. тонн жидких углеводородов и 338,9 млрд. куб. м газа в границах лицензионных участков на период с 2002 по 2055 год;

вариант полномасштабной разработки запасов - затраты в сумме около 74,7 млрд. номинальных долларов США, необходимые для разработки 310,0 млн. тонн нефти и конденсата и 344,9 млрд. куб. м газа в срок до 2055 года.

Разница между текущим вариантом разработки и полномасштабной разработкой - объемы дополнительных запасов, планируемых к разработке на фазах Стадия 1 - Дополнительные запасы и Стадия 3 - Дополнительные запасы в количестве 49,6 млн. тонн нефти и конденсата и 6 млрд. куб. м газа.

Приведенная в Докладе информация о работах в части бурения скважин, ремонта скважин, зарезки боковых стволов, вводу и ремонту промыслового оборудования и сооружений подтверждена результатами контрольного мероприятия.

Северная оконечность месторождения Чайво

В Докладе представлена исчерпывающая информация, подтвержденная результатами контрольного мероприятия, по обустройству и разработке лицензионных участков проекта «Сахалин-1». Вместе с тем в Докладе отсутствует информация об использовании инфраструктуры проекта «Сахалин-1» для оказания услуг третьим лицам.

Так, в ходе контрольного мероприятия было установлено, что в течение 2014 года и в истекшем периоде 2015 года компания «Эксон НЛ» от лица консорциума по проекту «Сахалин-1» оказывала услуги ОАО «НК «Роснефть» по добыче, подготовке и транспортировке углеводородов с лицензионного участка ОАО «НК «Роснефть» на шельфе о. Сахалин («Северная оконечность месторождения Чайво») на терминал отгрузки нефти проекта «Сахалин-1». Соглашениями между консорциумом проекта «Сахалин-1» и ОАО «НК «Роснефть» предусмотрена компенсация эксплуатационных расходов на оказание услуг в размере 4,5 долл. США за баррель нефтяного эквивалента и трехпроцентная надбавка на все платежи ОАО «НК «Роснефть» в пользу консорциума проекта «Сахалин-1» за оказанные услуги.

В соответствии с заключенными «Эксон НЛ» и ОАО «НК «Роснефть» соглашениями и согласно материалам контрольного мероприятия по состоянию на конец июня 2015 года на Северном Чайво было пробурено 3 добывающих скважины, ведутся обустройство временных сооружений и предварительные работы по строительству постоянных сооружений. Всего в IV квартале 2014 года и I полугодии 2015 года было подготовлено 9 млн. баррелей нефти и около 100 млн. куб. м газа.

Таким образом, выплаченные ОАО «НК «Роснефть» средства уменьшили банк затрат и, соответственно, возмещаемые затраты по проекту «Сахалин-1» в IV квартале 2014 года на 115317,7 тыс. долл. США, а в I полугодии 2015 года - на 100459,6 тыс. долл. США.

Маркетинг нефти и газа

Представленные в Докладе сведения о маркетинге нефти и газа (поставках нефти марки «Сокол» на экспорт потребителям Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР) и газа потребителям Хабаровского края) подтверждены результатами контрольного мероприятия.

В 2014 году реализовано на экспорт с терминала «Де-Кастри» (Хабаровский край) нефти в объеме 7,7 млн. тонн (82 партии), из них 31 % поставлен в Японию, 10 % - в Южную Корею, 59 % составляют перегрузки с борта на борт в районе Йосу (Южная Корея) для дальнейшего направления в США, страны Азии и Австралию.

Реализация газа осуществлялась согласно заключенным долгосрочным договорам на внутренний рынок - потребителям Хабаровского края: ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и ЗАО «Хабаровсккрайгаз». В 2014 году реализовано 2,5 млрд. куб. метров.

Общая выручка от реализации углеводородов в 2014 году составила 6100,9 млн. долл. США, в том числе: 5905,6 млн. долл. США - за нефть/конденсат и 195,3 млн. долл. США - за природный газ. Годовые средние цены при реализации составили: нефти сорта «Сокол» - 762,5 долл. США за тонну, природного газа - 77,7 долл. США за 1 тыс. куб. метров.

Охрана труда

Информация, приведенная в Докладе по охране труда персонала, работающего на объектах СРП, соответствует данным годового отчета компании «Эксон НЛ». Отсутствие фактов нарушений охраны труда, повлекших травмы на производстве в 2014 году, подтверждено результатами контрольного мероприятия.

3.2. Проект «Сахалин-2»

В Докладе приводится стратегия освоения месторождений проекта «Сахалин-2» в соответствии с Комплексным планом освоения и Сметой на освоение Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков (далее - КПО и СО), принятыми Наблюдательным советом (далее - НС), созданным в соответствии с положениями СРП.

На основании КПО и СО «Сахалин Энерджи» на ежегодной основе готовит программу работ и смету расходов, которые рассматриваются и утверждаются НС.

За время реализации проекта «Сахалин-2» проектная документация разработки месторождений несколько раз уточнялась. НС утверждены соответствующие уточнения к КПО и изменения к СО 2003 года (далее - УКПО-2003 и ИСО-2003), 2005 года (далее - УКПО-2005, ИСО-2005), 2008 года (далее - УКПО-2008 и ИСО-2008), 2013 года (далее - УКПО-2013 и ИСО-2013).

Результаты контрольного мероприятия подтверждают сведения о разработке и ретроспективе принятия стратегических документов проекта «Сахалин-2», изложенные в Докладе. Вместе с тем в Докладе отсутствует характеристика УКПО-2013 и ИСО-2013.

По результатам проведения контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с УКПО-2013 компания «Сахалин Энерджи» планирует накопленную добычу по состоянию на II полугодие 2041 года в объеме 126,08 млн. тонн жидких углеводородов, в том числе фракция С5 с завода СПГ - 2,6 млн. тонн, и 438 млрд. куб. м газа.

Сведения об этапах проекта «Сахалин-2» в соответствии с УКПО-2013 представлены в приложении № 2 к Заключению. В настоящее время проект «Сахалин-2» реализуется в рамках этапа 2 и этапа 3.

В результате контрольного мероприятия установлено, что в УКПО-2013 и ИСО-2013 оценочные капитальные затраты на период 2008-2041 годов составляют 22199 млн. долл. США, эксплуатационные затраты на указанный период оцениваются компанией «Сахалин Энерджи» в сумме 38915 млн. долл. США (с учетом затрат на урегулирование недопоставок СПГ в сумме 1084 млн. долл. США). Кроме вышеназванных затрат за период 2008-2041 годов в сумме 61114 млн. долл. США, фактические затраты на реализацию проекта «Сахалин-2» за период 2001-2007 годов составили 18039 млн. долл. США. Таким образом, общие затраты за период реализации проекта «Сахалин-2» (2001-2041 годы) составят 79153 млн. долл. США.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что компанией «Сахалин Энерджи» ведутся предпроектные работы по расширению действующего завода СПГ (Этап 3Б. Проекты развития СРП «Сахалин-2»).

Следует отметить, что с учетом принятия в 2014 году новых проектных технологических документов отклонение фактической добычи углеводородов на Астохском и Пильтунском участках от проектных показателей не превышает максимально допустимые отклонения, установленные Правилами охраны недр. При этом по состоянию на 1 июля 2015 года превышены полугодовые проектные показатели добычи по нефти на Астохском участке на 69,9 %, на Пильтунском участке - на 40 процентов.

В связи со значительными превышениями максимально допустимых отклонений фактической добычи углеводородов «Сахалин Энерджи» должна разработать и представить на согласование обновленную проектную технологическую документацию, соответствующую фактическому уровню добычи углеводородов. При этом такая практика разработки и согласования проектных документов «Сахалин Энерджи» реализуется на протяжении последних 3 лет на систематической основе, что говорит о недостаточном качестве подготовки проектных документов как «Сахалин Энерджи», так и ее основными акционерами (ОАО «Газпром» и компания «Шелл»), оказывающими консультационные услуги и поддержку.

Маркетинг нефти и газа

Результаты контрольного мероприятия Счетной палаты подтверждают сведения о маркетинге нефти и газа, изложенные в Докладе.

В 2014 году «Сахалин Энерджи» транспортировала нефть и природный газ по трубопроводной системе через объединенный береговой технологический комплекс (ОБТК) в пункт экспорта - порт «Пригородное». Также в 2014 году компания осуществляла поставки природного газа российской стороне (в счет роялти) через уполномоченную ОАО «Газпром» организацию через Северный и Южный узлы учета газа.

В результате контрольного мероприятия установлено, что общая выручка от реализации углеводородов в 2014 году составила 11323,3 млн. долл. США, в том числе: 4650,8 млн. долл. США - за нефть, 5173,9 млн. долл. США - за СПГ и 660,3 млн. долл. США - за природный газ. Годовые средние цены при реализации составили: нефти сорта «Сахалин Бленд» - 781,2 долл. США за тонну, СПГ - 611 долл. США за тонну, природного газа - 396,7 долл. США за 1 тыс. куб. метров[13].

Охрана труда

Информация, приведенная в Докладе по охране труда персонала, работающего на объектах СРП, соответствует данным годового отчета компании «Сахалин Энерджи». Отсутствие фактов нарушений охраны труда, повлекших травмы на производстве в 2014 году, подтверждено результатами контрольного мероприятия.

3.3. Проект «Харьягинское месторождение»

В Докладе представлена стратегия реализации проекта «Харьягинское месторождение» на основании разработанной компанией «Тоталь РРР» проектной документации, соответствующего «Плана разработки объектов территории Соглашения» 2005 года (далее - ПРМ-2005), дополнения № 1 к нему 2007 года (далее - ДПРМ-2007) и дополнения № 2 к нему (далее - ДПРМ-2013), утвержденных в установленном порядке Объединенным комитетом (далее - ОК), а также разрабатываемых на их основе программ работ и годовых смет (далее - ПРиГС).

Счетная палата считает целесообразным отразить основные параметры действующего в настоящее время ДПРМ-2013.

Накопленная добыча нефти по состоянию на конец реализации СРП составляет 41,8 млн. тонн. Общие расходы на реализацию проекта согласно методологии оператора проекта (без учета инфляции и эскалации) составляют 11127 млн. долл. США, а по методологии Минфина России (с учетом инфляции) - 14369 млн. долл. США. Доход государства (без учета дисконта) за весь период реализации проекта составляет 15563 млн. долл. США (с учетом дисконта по ставке 10 % - 2321 млн. долл. США, по ставке 15 % - 1108 млн. долл. США). Доход инвестора (без учета дисконта) за весь период реализации проекта составляет 4276 млн. долл. США (с учетом дисконта по ставке 10 % - 687 млн. долл. США, по ставке 15 % - 304 млн. долл. США).

Информация о состоянии запасов, разработке и обустройстве месторождений подтверждена результатами контрольных мероприятий.

Маркетинг нефти

Данные, представленные в Докладе, подтверждаются результатами контрольного мероприятия.

В 2014 году фактический объем нефти, реализованной на экспорт через порт Приморск Ленинградской области, составил 1,5 млн. тонн.

Выручка от реализации составила 1106,9 млн. долл. США (без учета роялти) при годовой средневзвешенной цене реализации 700,1 долл. США за тонну.

Охрана труда

Информация, приведенная в Докладе по охране труда персонала, работающего на объектах СРП, соответствует данным годового отчета компании «Тоталь». Отсутствие фактов нарушений охраны труда, повлекших травмы на производстве в 2014 году, подтверждено результатами контрольного мероприятия.

4. Привлечение российских предприятий и специалистов
к работам по реализации действующих соглашений
о разделе продукции в 2014 году

Как отмечено в Докладе, одной из важнейших задач государства при реализации СРП является максимально возможное участие российских подрядчиков в работах по проектам, а также использование российских материалов, оборудования и рабочей силы.

4.1. Проект «Сахалин-1»

Результаты контрольных мероприятий подтверждают информацию, приведенную в Докладе.

За 2014 год из 680 контрактов/заказов на товары и услуги общей стоимостью 1908,4 млн. долл. США, заключенных компанией «Эксон НЛ», 331 договор на общую сумму 849,6 млн. долл. США (44,5 %) заключен с российскими подрядчиками, в том числе 9 договоров - на конкурсной основе.

По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой установлено, что при заключении контрактов с российскими подрядчиками и поставщиками оборудования значительная часть работ (поставок) выполнялась иностранными компаниями (лицами) на условиях субподряда. При этом отчетность «Эксон НЛ» отражает только стоимость услуг (работ), запланированную для выполнения российскими подрядчиками, информацией о фактическом выполнении работ оператор не располагает.

В Докладе отмечено, что на заседаниях совместного комитета по российскому участию по проекту (далее - СКРУ) в 2014 году рассматривались план закупок на год, годовые и квартальные отчеты о заключенных контрактах и подрядных работах, план и текущий уровень российского участия в рамках заключенных контрактов, обоснование ценообразования контрактов, что соответствует положению СКРУ.

Однако Счетная палата отмечает, что в соответствии с пунктом 6.1 D статьи VI СРП контракты стоимостью свыше 5 млн. долл. США заключаются на конкурсе при условии соблюдения организациями технических и эксплуатационных требований «Эксон НЛ» по контракту. Однако «Эксон НЛ» в нарушение СРП указанные требования не разработаны.

Из 29 контрактов стоимостью более 5 млн. долл. США, заключенных в 2014 году, 22 контракта (75,9 %) были заключены без конкурса.

Анализ контрактов, заключенных без проведения конкурсов, показал, что имеют место факты заключения контрактов с подрядчиками, не имеющими ни технической, ни кадровой возможности для реализации работ в соответствии с условиями технического задания.

Так, по контракту «на выполнение услуг по проектированию, МТС и строительству для реализации стадии 2 месторождения Одопту» стоимостью 2,4 млрд. долл. США (порядка 110 млрд. рублей) подрядчиком выбрано ООО «Сахалинские нефтегазовые технологии» (г. Южно-Сахалинск) с уставным капиталом 10 тыс. рублей, с численностью до 50 человек, не имеющее материальной базы. Совладельцами общества в долях 50/50 являются российская и американская компании.

Проверкой установлено, что фактически общество является только посредником, работы на месторождении выполняли «Fluor Transworld Services, Inc.» (США), «Fluor Daniel Eurasia, Inc.» (США), «Исток Бизнес Сервис» (США и Нидерланды).

Таким образом, стопроцентное российское участие, заявленное по контракту с ООО «Сахалинские нефтегазовые технологии», проверкой Счетной палаты не подтверждено.

По контракту на предоставление офисных, складских помещений, контейнеров, персонала и оборудования - предоставление морской базы в г. Холмске, заключенному с СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» на сумму 12,3 млн. долл. США (на 2014 год), «Эксон НЛ» также отчиталась как за стопроцентное российское участие.

Однако Счетной палатой установлено, что подрядчик по контракту имеет учредителей: «Марубени Корпорейшн» (Япония), «Интернэшнл Девелопмент Сервисиз, ИНК» (США) и ЗАО «ВОСТОК-ИНКОМ» (Россия). При этом единственным учредителем ЗАО «ВОСТОК-ИНКОМ» является СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис».

В результате СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» не имеет в числе учредителей российских граждан или организаций также, как и ЗАО «ВОСТОК-ИНКОМ».

Таким образом, стопроцентное российское участие, заявленное по контракту СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис», проверкой Счетной палаты не подтверждено.

Также в ходе контрольных мероприятий установлены факты заключения контрактов на долгосрочную аренду помещений.

Например, «Эксон НЛ», кроме квартир в г. Южно-Сахалинске, арендует три квартиры премиум-класса в г. Москве. Так, аренда восьмикомнатной квартиры (г. Москва, Большой Николопесковский пер., д. 13, кв. 13) площадью 336,4 кв. м ежемесячно обходилась в 20 тыс. долл. США (порядка 700 тыс. рублей). В указанной квартире проживала семья из 4 человек.

Аренда пятикомнатной квартиры (г. Москва, ул. Беговая, д. 3, корп. 29, кв. 2902) площадью 209 кв. м ежемесячно обходилась в 13,6 тыс. долл. США (порядка 500 тыс. рублей). В указанной квартире проживала семья из 4 человек.

Аренда четырехкомнатной квартиры (г. Москва, Чапаевский переулок, д. 3, кв. 408) площадью 279 кв. м ежемесячно обходилась в 20 тыс. долл. США (порядка 700 тыс. рублей). В указанной квартире проживала семья из 4 человек.

Все расходы по аренде жилых помещений возмещаются государством.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что в 2014 году общая численность персонала компании «Эксон НЛ» составила 847 человек, что на 2 человека больше показателя 2013 года. При этом численность российского персонала снизилась на 3 человека, составив 692 человека. Удельный вес российского персонала по состоянию на 1 января 2015 года составил 81,7 % (в 2013 году - 82,2 процента).

В рамках разработанной «Эксон НЛ» программы подготовки и повышения квалификации российских кадров в 2014 году было проведено 15083 курсовых занятия, в том числе технических курсов - 48 %, нетехнических курсов - 52 %. В среднем на одного российского сотрудника пришлось 14 различных курсов общей продолжительностью 98 часов (12 рабочих дней).

Усматривается тенденция снижения объема услуг на эти цели. Так, за 2014 год затраты на обучение составили 3,3 млн. долл. США, что меньше аналогичного показателя 2013 года на 2,2 млн. долл. США. Стоимость обучения одного российского сотрудника в 2014 году снижена на 3,1 тыс. долл. США и составила 4,8 тыс. долл. США.

4.2. Проект «Сахалин-2»

Результаты контрольных мероприятий подтверждают информацию, приведенную в Докладе.

Так, в 2014 году «Сахалин Энерджи» был заключен 4801 контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму 3995,8 млн. долл. США. Изменения по уже действующим контрактам одобрены на сумму 960,8 млн. долл. США. Общая стоимость работ (услуг) по контрактам составила 4911,6 млн. долл. Доля российского участия в 2014 году составила 85,5 % (4202,9 млн. долл. США), что осталось на уровне показателя 2013 года.

В Докладе отмечено, что на заседаниях совместного комитета по проекту (далее - СК) в 2014 году рассматривались ход реализации пятилетнего плана материально-технического снабжения и организации подрядных работ, ход работ по внедрению категорийного управления закупками, подготовке категорийных стратегий, что соответствует положению СК.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что в 2014 году общая численность персонала компании «Сахалин Энерджи» составила 2198 человек, что на 54 человека (2,5 %) больше показателя 2013 года. При этом численность российского персонала увеличилась на 59 человек и составила 1921 единицу.

Удельный вес российского персонала по состоянию на 1 января 2015 года составил 87,4 % (в 2013 году - 86,8 процента).

В 2014 году обучением было охвачено 1642 российских специалиста, что на 12 единиц больше показателя 2013 года. По сравнению с 2013 годом затраты на обучение российского персонала возросли на 0,6 млн. долл. США и составили 9,1 млн. долл. США.

4.3. Проект «Харьягинское СРП»

Результаты контрольного мероприятия подтверждают информацию, приведенную в Докладе.

Так, в 2014 году компания «Тоталь РРР» заключила контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на общую сумму 497,0 млн. долл. США, в том числе с российскими подрядчиками на 472,2 млн. долл. США. Доля российского участия в контрактах, заключенных в 2014 году, составила 95,1 процента.

В 2014 году среднесписочная численность персонала компании «Тоталь РРР» составляла 239 человек, при этом численность российского персонала увеличилась на 34 человека и составила 192 единицы.

Удельный вес российского персонала по состоянию на 1 января 2015 года составил 80,3 % (в 2013 году - 79,9 процента).

В 2014 году профессиональную подготовку прошло 100 % российских сотрудников, как и в 2013 году.

В 2014 году расходы, понесенные инвестором на подбор, обучение персонала, составили 1,4 млн. долл. США, что соответствует показателю 2013 года. Затраты на обучение на 1 сотрудника составили 4,9 тыс. долл. США, что ниже уровня 2013 года на 22 процента.

5. Платежи инвесторов соглашений о разделе продукции

В разделе 5 Доклада налоги и обязательные платежи инвесторов СРП отражены в полном объеме и в соответствии со ставками, предусмотренными условиями СРП по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2» и «Харьягинское месторождение».

Фактический размер уплаченных налогов и обязательных платежей инвесторов СРП за 2014 год, отраженный в Докладе, подтвержден первичными документами, представленными компаниями-операторами, инвесторами проектов в ходе контрольных мероприятий Счетной палаты.

За 2014 год платежи российской стороне по действующим СРП составили 8353,1 млн. долл. США, в том числе:

роялти - 1362,8 млн. долл. США;

доля прибыльной продукции - 1669,2 млн. долл. США;

налог на прибыль - 3705,6 млн. долл. США;

отчисления на социальные нужды Ненецкого автономного округа - 0,4 млн. долл. США;

платежи за договорную акваторию - 0,5 млн. долл. США;

бонус на начальную дату - 20 млн. долл. США;

дивиденды по акции класса R - 1594,6 млн. долл. США.

В Докладе отмечено, что компанией «Эксон НЛ» при расчете налога на прибыль организаций в 2014 году применялась ставка налога 20 %, установленная для юридических лиц Налоговым кодексом Российской Федерации, что не соответствует условиям СРП. Данное нарушение ежегодно выявлялось Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Сахалинской области. В результате инспекцией производилось доначисление налога на прибыль до ставки 35 %, предусмотренной пунктом 22.1 статьи XXII СРП «Сахалин-1».

Счетная палата подтверждает перечисление денежных средств по налогу на прибыль организаций по ставке 35 % на основании первичных документов, полученных в ходе контрольных мероприятий в «Эксон НЛ».

6. Исполнение смет расходов по проектам в 2014 году,
финансовые результаты

6.1. Проект «Сахалин-1»

Анализ данных, представленных в Докладе по исполнению сметы расходов по СРП за 2014 год, показал следующее.

ПРиСР-2014 по проекту «Сахалин-1» одобрена решением УГО от 23 декабря 2013 года № 2013/2-1 в размере 3331,5 млн. долл. США, в том числе возмещаемые затраты - 3203,9 млн. долл. США, или 96,7 % общего объема расходов.

По сравнению с 2013 годом запланированные расходы на 2014 год увеличены на 307,7 млн. долл. США, или на 10,2 %, в том числе возмещаемые затраты увеличены на 282,8 млн. долл. США, или на 12,2 процента.

В соответствии с финансовым отчетом «Эксон НЛ» за 2014 год общий объем фактических затрат составил 2947,1 млн. долл. США, из них возмещаемые затраты - 2838,4 млн. долл. США (96,3 процента).

В целом исполнение сметных показателей по ПРиСР-2014 по проекту «Сахалин-1» составило 85,5 %, по возмещаемым расходам - 88,6 процента.

Общая сумма фактических затрат по итогам 2014 года на 384,4 млн. долл. США, или на 11,5 %, меньше суммы, предусмотренной ПРиСР-2014, в том числе возмещаемых затрат меньше на 365,5 млн. долл. США, или на 11,4 процента.

Счетная палата отмечает, что в Докладе приведены укрупненные данные по расходам в разрезе месторождений, что не позволяет депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации сделать вывод о фактических затратах в разрезе категорий сметы.

В результате анализа исполнения ПРиСР-2014 по подкатегориям и элементам затрат, проведенного Счетной палатой, установлено, что из запланированных 3331,5 млн. долл. США работы стоимостью 393,8 млн. долл. США (12 %) были перенесены на другие периоды. В результате стоимость оставшихся работ на 2014 год составила 2937,7 млн. долл. США. Фактически расходы 2014 года составили 2947,1 млн. долл. США. Таким образом, в 2014 году произошел перерасход сметы на 9,4 млн. долл. США.

При таких обстоятельствах вывод в пункте 6.1. Доклада об экономии средств по смете 2014 года по проекту «Сахалин-1» в сумме 385,5 млн. долл. США Счетной палатой по результатам контрольных мероприятий не подтверждается.

Также Счетной палатой выявлены факты отнесения на возмещаемые затраты 2014 года расходов, не связанных с выполнением СРП по проекту «Сахалин-1», на общую сумму 2351 тыс. долл. США.

Так, на возмещаемые затраты отнесены услуги по празднованию Нового года, Рождества, Хэллоуина, профессиональных праздников, 8 Марта, приобретение подарков, различных наград и сувенирной продукции (2021 тыс. долл. США); расходы, связанные с благотворительной деятельностью оператора (330 тыс. долл. США).

Счетной палатой также установлено, что в состав возмещаемых затрат за 2014 год отнесены убытки от утраты основных средств, не обнаруженных при проведении инвентаризации имущества, общей стоимостью 59 тыс. долл. США.

В нарушение пункта 23.1 статьи XXIII СРП в состав возмещаемых затрат включены таможенные пошлины в размере 953 тыс. долл. США, тогда как в соответствии с СРП предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин.

В нарушение поправки от 2 августа 2014 года к контракту № А2244511 с ЗАО СП «Авиашельф», предусматривающей увеличение ставок на авиаперевозки со 2 августа 2014 года (с момента подписания), «Эксон НЛ» произвела перерасчет стоимости услуг с 1 января по 1 августа 2014 года. В результате стоимость услуг необоснованно увеличена на 1476,2 тыс. долл. США (возмещаемые расходы).

Счетная палата рекомендует УГО не согласовывать указанные расходы на общую сумму 4839 тыс. долл. США в составе возмещаемых затрат за 2014 год.

По состоянию на 1 ноября 2015 года отчет по исполнению ПРиСР-2014 УГО не рассмотрен. Позиция российской стороны по объему возмещаемых затрат не определена.

Счетной палатой установлено, что фактические расходы по состоянию на 1 января 2015 года (за весь период реализации проекта) составили 26876,5 млн. долл. США, из которых 305 млн. долл. США оспариваются российской стороной по результатам аудиторских заключений за 2008-2013 годы.

По состоянию на 1 января 2014 года невозмещенных затрат по проекту «Сахалин-1» не имеется.

Счетная палата подтверждает сведения о размере ПРиСР-2015 по проекту «Сахалин-1», указанные в Докладе, в размере 3661,2 млн. долл. США, в том числе возмещаемые - 3528,1 млн. долл. США (утверждены решением УГО от 18 декабря 2014 года № 2014/3-1).

6.2. Проект «Сахалин-2»

Анализ данных, представленных в Докладе по исполнению сметы расходов по СРП за 2014 год, показал, что в целом они соответствуют результатам контрольного мероприятия.

ПРиСР-2014 утверждена НС 27 февраля 2014 года (резолюции №№ SB/2014/02, SB/2014/03, SB/2014/04, SB/2014/05) в части возмещаемых затрат в размере 1931,6 млн. долл. США (80,5 процента).

По сравнению с 2013 годом запланированные возмещаемые затраты на 2014 год увеличены на 76,7 млн. долл. США, или на 4,1 процента.

Фактические возмещаемые затраты в 2014 году по проекту «Сахалин-2» составили 1477,4 млн. долл. США. С учетом корректировки затрат предыдущих периодов и неиспользованных товарно-материальных ценностей всего на (-)81,9 млн. долл. США итоговый объем затрат составил 1395,5 млн. долл. США.

Счетная палата подтверждает, что основными причинами, повлиявшими на отклонение фактических затрат от утвержденных показателей ПРиСР-2014, как указано в Докладе, явились переносы работ на поздние этапы - (-)266,6 млн. долл. США, изменение курса валют по отношению к доллару США - (-)85,8 млн. долл. США и уменьшение ставок и объемов работ - (-)102,4 млн. долл. США.

В ходе анализа возмещаемых затрат за 2014 год, проведенного Счетной палатой, установлены расходы на проведение праздников, банкетов на общую сумму 521 тыс. долл. США. Указанные расходы не связаны с выполнением СРП по проекту «Сахалин-2» и в соответствии с пунктом 4 «Затраты» приложения «А» СРП не могут быть признаны возмещаемыми.

Счетной палатой установлено, что размер фактических расходов по проекту «Сахалин-2» накопленным итогом по состоянию на 1 января 2015 года составил 34112,3 млн. долл. США, в том числе возмещаемые затраты - 28631,5 млн. долл. США.

Счетная палата отмечает, что в Докладе приведена сумма возмещаемых затрат, оспариваемая российской стороной по результатам аудиторских заключений, только за 2013 год в размере 86,51 млн. долл. США, тогда как по результатам контрольных мероприятий установлено, что имеются еще оспариваемые суммы возмещаемых затрат за 2011-2012 годы в размере 145,99 млн. долл. США, всего российской стороной по результатам аудиторских заключений за 2011-2013 годы оспариваются возмещаемые затраты в сумме 232,5 млн. долл. США

Данные Доклада о размере ПРиСР-2015 на общую сумму 2826,0 млн. долл. США, в том числе возмещаемые затраты - 2324,1 млн. долл. США, утвержденные НС (резолюция от 18 декабря 2014 года № SB/2014/29-32), подтверждаются результатами контрольного мероприятия Счетной палаты.

6.3. Проект «Харьягинское СРП»

Анализ данных, представленных в Докладе по исполнению сметы расходов по СРП за 2014 год, показал, что в целом они соответствуют результатам контрольного мероприятия.

ПРиГС-2014 по проекту «Харьягинское месторождение» утверждена Объединенным комитетом (решения от 20 декабря 2013 года № ОК/41/3 и в феврале 2014 года (заочное голосование) № ОК/42/1) в размере 751,8 млн. долл. США (100 % возмещаемые затраты).

По сравнению с 2013 годом запланированные расходы на 2014 год увеличены на 171,3 млн. долл. США, или на 29,5 процента.

В соответствии с годовым отчетом «Тоталь РРР» фактические затраты в 2014 году составили 472,7 млн. долл. США (62,9 % от утвержденной сметы), в том числе: капитальные затраты - 268,9 млн. долл. США (52,5 %), эксплуатационные затраты - 182,9 млн. долл. США (84,4 %), финансовые расходы - 17,2 млн. долл. США (74,1 %), прочие возмещаемые затраты - 3,7 млн. долл. США.

Недоосвоение средств по смете в 2014 году обусловлено отставанием по строительству и обустройству месторождения, в том числе по комплексу работ № 4: проектирование, поставки и строительство объектов на территории центрального пункта сбора продукции.

Счетной палатой подтверждено, что по результатам рассмотрения ОК годового отчета «Тоталь РРР» (решение от 26 июня 2015 года № ОК 48/1) из возмещаемых затрат за 2014 год исключены затраты на сумму 5,5 млн. долл. США. Возмещаемые затраты 2014 года составили 459,6 млн. долл. США. Кроме того, отложены затраты для дальнейшего рассмотрения на сумму 7,6 млн. долл. США (приобретенные, но неиспользованные товарно-материальные ценности будут включены в затраты по мере списания в производство).

Возмещаемые затраты по проекту «Харьягинское месторождение» за весь период реализации накопленным итогом на 1 января 2015 года составили 3839,61 млн. долл. США. Все возмещаемые затраты инвесторов по проекту «Харьягинское месторождение» компенсированы в полном объеме.

Данные Доклада о размере по ПРиГС-2015 по проекту «Харьягинское месторождение», утвержденной ОК (решения от 19 декабря 2014 года № ОК 47/2 и от 26 июня 2015 года № ОК 48/21 в размере 496,1 млн. долл. США (стопроцентно возмещаемые затраты), подтверждаются результатами контрольных мероприятий Счетной палаты.

Счетная палата обращает внимание депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на то, что в разделах 6.1 и 6.2 Доклада приводятся данные из отчетности операторов проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2» по затратам за истекший период.

Однако оценка фактических расходов операторов по итогам аудиторских проверок в Докладе отсутствует.

Счетной палатой установлено, что по состоянию на 1 января 2015 года по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» не урегулированы расходы за 2008-2013 годы на общую сумму 537,5 млн. долл. США, за 2014 год - 217,8 млн. долл. США, которые вошли в возмещаемые затраты указанных периодов.

7. Контроль за реализацией СРП

7.1. О деятельности представителей государства
в управляющих комитетах

В рамках действующих СРП созданы управляющие комитеты, которые осуществляют координацию деятельности по выполнению работ, предусмотренных СРП.

В состав уполномоченных комитетов входят представители Минэнерго России, Минфина России, Минприроды России и, соответственно, правительства Сахалинской области и администрации Ненецкого автономного округа.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2006 года № 133 «О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции» (далее - «Положение об УК») Минэнерго России выполняет функции уполномоченного органа по СРП в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых, формирует директивы представителям государства в управляющих комитетах.

Счетной палатой подтверждается информация Доклада о направлении Минэнерго России членам УК по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2» и «Харьягинское месторождение» директив на голосование по повесткам заседаний. Следует добавить, что в 2014 году Минэнерго России подготовлено 18 директив, в соответствии с которыми голосовали представители государства в управляющих комитетах.

Проверкой установлено, что замечания Счетной палаты по формированию директив Минэнерго России устранены: форма директив утверждена, ведется регистрация. Практика присутствия представителей по доверенности в качестве полномочных представителей для участия в заседаниях УК исключена.

Приказами Минэнерго России сформированы составы представителей федеральных органов исполнительной власти в рабочих органах управляющих комитетов, совместный комитет по российскому участию (далее - СКРУ), рабочая группа Наблюдательного совета проекта «Сахалин-2» (далее - РГ НС), подкомитет по финансам и нефтяным операциям ОК (далее - ПФНО), подкомитет по проведению конкурсов (далее - ППК) проекта «Харьягинское месторождение») из представителей Минэнерго России, Минфина России, Минприроды России.

Счетной палатой установлено, что деятельность управляющих комитетов осуществляется в соответствии с условиями каждого соглашения.

В соответствии с СРП в течение 2014 года по проекту «Сахалин-1» проведено 3 заседания УГО, 7 заседаний СРГ УГО и 4 заседания СКРУ.

В заседаниях УГО и его рабочих группах принимали участие представители Минэнерго России, Минфина России, Минприроды России, правительства Сахалинской области, компания-оператор - «Эксон НЛ» и представители компаний - членов консорциума («ЭксонМобил», «СОДЕКО», «ОНГК Видеш Лтд.», «РН-Астра», «Сахалинморнефтегаз-Шельф»), а также привлеченные эксперты из ЗАО Аудиторская компания «ЭКФИ-АУДИТ» (далее - «ЭКФИ») в качестве экспертов по проведению финансово-экономической экспертизы программно-сметных и отчетных материалов действующих СРП по проекту «Сахалин-1» и подготовке предложений по их оптимизации.

В соответствии с СРП в течение 2014 года по проекту «Сахалин-2» проведено 9 заседаний НС, 16 заседаний РГ НС и 8 заседаний СКРУ.

В заседаниях НС и РГ НС принимали участие представители Минэнерго России, Минприроды России, Минфина России, правительства Сахалинской области, компании-оператора «Сахалин Энерджи», ее акционеров («Шелл», «Мицуи», «Мицубиси», «Газпром»).

В соответствии с СРП в течение 2014 года по проекту «Харьягинское месторождение» проведено 6 заседаний ОК, 11 заседаний ПФНО и 8 ППК.

В заседаниях ОК и ПФНО принимали участие представители Минэнерго России, Минприроды России, Минфина России, администрации Ненецкого автономного округа, компания-оператор «Тоталь РРР», а также привлеченные эксперты из ОАО «ВНИИнефть» и «ЭКФИ».

Вместе с тем Счетная палата отмечает, что управляющие комитеты занимают не достаточно активную позицию по защите интересов Российской Федерации при реализации СРП.

Так, представители государства в управляющих комитетах каких-либо предложений по включению дополнительных вопросов, требующих срочного обсуждения, в повестку дня заседаний не вносили, в том числе по системным недостаткам, о необходимости рассмотрения которых указывала Счетная палата Российской Федерации, а именно: о недопущении включения в возмещаемые государством затраты расходов на проведение праздников («Сахалин-1», «Сахалин-2»), о разработке критериев при выборе способа заключения контрактов стоимостью свыше 5 млн. долл. США («Сахалин-1»), о разработке порядка долевого возмещения затрат на аренду жилых помещений, о формировании результатов интеллектуальной деятельности при выполнении СРП, о контроле за использованием средств ликвидационных фондов («Сахалин-1», «Харьягинское месторождение»), о передаче недвижимого имущества объекта «расширение аэропорта «Ноглики» в собственность Российской Федерации.

СКРУ по проекту «Сахалин-1» в 2014 году не выполнял свои обязанности в полном объеме. Так, в 2014 году СКРУ не рассматривались ход реализации Стратегии привлечения российских подрядчиков к работам по проекту «Сахалин-1», «План привлечения российских подрядчиков по планируемым контрактам» и рекомендации по повышению конкурентоспособности российских подрядчиков не вырабатывались.

СКРУ не обеспечено своевременное представление оператором «Сахалин-1» плана закупок, в результате российские подрядчики не были заблаговременно информированы о планируемых работах по проекту «Сахалин-1» и не имели возможности подготовиться к проводимым оператором тендерам.

Участие российских подрядчиков в выполнении работ по СРП в ряде случаев не подтверждено.

В соответствии с положением СРП «Сахалин-1» (пункт D статьи VI) оператор при определении способа заключения контрактов стоимостью более 5 млн. долл. США оценивает технические и эксплуатационные требования к контрактам (поставщикам и подрядчикам).

При этом какие-либо критерии по определению технических и эксплуатационных требований к контрактам и к поставщикам до настоящего времени оператором не выработаны. В 80 % случаев контракты стоимостью свыше 5 млн. долл. США заключаются без конкурсов.

Однако представителями государства в УГО данный вопрос не инициирован.

Установлено, что в 2014-2015 годах совокупные затраты на аренду и компенсацию жилья в 2014 году: по проекту «Сахалин-1» - 1,5 млн. долл. США, по проекту «Сахалин-2» - 10,3 млн. долл. США, утверждены представителями государства в управляющих комитетах.

Представителями государства не принимаются меры по обеспечению сохранности имущества, создаваемого за счет операционных затрат при выполнении СРП.

Так, проверкой установлено, что в настоящее время операторами проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2» эксплуатируются 9 морских судов на основании долгосрочных контрактов на фрахтование. Общая стоимость указанных контрактов составляет 2,6 млрд. долл. США и включает не только стоимость услуг, но и капитальные затраты на изготовление самих судов.

Кроме этого, «Сахалин Энерджи» в 2014 году заключены контракты на предоставление 4 морских судов общей стоимостью 2,5 млрд. долл. США (начало эксплуатации - 2017 год).

Положениями указанных контрактов предусмотрен переход права собственности на арендуемое имущество «Эксон НЛ» и «Сахалин Энерджи» (по их желанию) при условии доплаты разницы между полной стоимостью судна и размером капитальных затрат, возмещенным в период фрахта.

В случае перехода права собственности на морские суда после окончания СРП к операторам проектов указанные объекты могут быть переданы Российской Федерации в соответствии с условиями СРП.

Однако в учете операторов объекты недвижимого имущества, по которым возможен переход права собственности, не отражены. Отсутствие учета таких объектов ведет к риску утраты возможности их передачи Российской Федерации по истечению срока действия контрактов (2018-2025 годы).

Также проверкой установлено, что по ряду контрактов на операционные услуги операторами передаются подрядчикам объекты основных средств (техника, производственное оборудование, автотранспорт), закупленные за счет возмещаемых расходов. В результате значительное количество дорогостоящего имущества переходит к подрядчикам безвозмездно. В период проведения проверки установлено, что только по 4 проверенным контрактам передано 1179 единиц техники общей стоимостью 35,6 млн. долл. США, их остаточная стоимость по данным бухгалтерского учета равна «0».

Учет переданного подрядчикам во временное пользование имущества операторами не ведется и его наличие не контролируется (инвентаризация не проводится), что ведет к риску утраты имущества, оплаченного государством (возмещение расходов).

Представители государства в управляющих комитетах не проявляют достаточной настойчивости при согласовании возмещаемых затрат по проектам СРП.

Так, операторы ежегодно включают в возмещаемые затраты расходы на проведение праздников, покупку подарков, сувенирной продукции.

Однако при анализе материалов управляющих комитетов факты, свидетельствующие о принципиальной позиции представителей государства по вопросу неправомерности возмещения таких затрат государством, не установлены. По результатам проверки Счетной палатой в 2014 году установлены необоснованные расходы на сумму 36,5 млн. долл. США, фактически исключены расходы только на сумму 2,1 млн. долл. США.

До настоящего времени не решены вопросы передачи имущества, созданного при выполнении СРП, в собственность Российской Федерации.

В ходе проведения контрольных мероприятий не установлено фактическое наличие результатов интеллектуальной деятельности, тогда как по всем технологическим объектам, создаваемым в рамках СРП по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2», либо использовались ноу-хау, либо проводилась привязка имеющихся у подрядчиков технологий к специфическим (эксклюзивным) условиям шельфовых проектов. Работы выполнялись за счет возмещаемых затрат.

Уполномоченным представителям государства в УК необходимо проработать вопрос об организации учета результатов интеллектуальной деятельности, полученных при выполнении СРП.

Не решены вопросы создания полигонов захоронения твердых бытовых отходов на о. Сахалин.

Счетная палата отмечает, что федеральными органами исполнительной власти контроль за реализацией СРП в рамках своих полномочий в полной мере не обеспечен (подробно изложено в отчете, утвержденном Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 октября 2015 года № 47К (1058).

7.2. Проблемы, возникающие в ходе реализации проектов СРП

По мнению Счетной палаты, представленные в Докладе результаты выполнения программ работ и смет затрат за 2014 год и задачи на перспективу по проекту «Сахалин-1» не содержат информации о наличии спорных вопросов, связанных с реализацией газа проекта «Сахалин-1» на экспорт (стадия 2, см. приложение № 1), что не позволяет депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации получить полные данные по проблеме ограничения доступа консорциума инвесторов к экспорту газа.

По результатам контрольного мероприятия Счетная палата отмечает следующее.

Положениями СРП по проекту «Сахалин-1» (статья III и статья XVIII) предусмотрено безусловное право консорциума доставлять и реализовывать любому покупателю в Российской Федерации или за ее пределами объемы углеводородов, причитающиеся консорциуму.

До настоящего времени сторонами СРП по проекту «Сахалин-1» не решен вопрос о реализации газа на экспорт. Сроки реализации Стадии 2 Чайво ежегодно сдвигаются. В результате, недополучение предусмотренных ДПОД-2013 доходов (выручки от реализации газа на экспорт по текущему варианту) в сумме более 206 млрд. долл. США (за весь период проекта) отрицательно влияет на общие доходы государства и участников консорциума по проекту «Сахалин-1».

Стратегическими документами разработки месторождений проекта «Сахалин-1» (ПОД-2003 с дополнениями) предусмотрена реализация газа на внутренний рынок Дальнего Востока России и на экспорт в страны АТР, начиная с 2008 года.

В октябре 2006 года между «Эксон НЛ» и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (далее - КННК) подписано соглашение о намерениях по купле-продаже природного газа. Однако члены УГО ввиду действия Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Федерального закона от 18 июля 2006 года № 117-ФЗ «Об экспорте газа» рекомендовали консорциуму сосредоточить усилия на переговорах с ОАО «Газпром», а не с КННК.

По результатам обсуждения вариантов реализации газа на заседании уполномоченного государственного органа 20 декабря 2007 года при рассмотрении Программы работ и Сметы расходов на 2008 год были исключены затраты на проектирование и изыскания по трассе для газопровода в Китай. Таким образом, в связи с исключением расходов на проектирование и строительство собственной трубопроводной системы поставки газа в Китай единственным доступным вариантом трубопроводной поставки газа на экспорт являлся вариант поставки через магистральные трубопроводные системы ОАО «Газпром».

В период с 2008 по 2013 год между «Эксон НЛ» и ОАО «Газпром» велись без видимого результата переговоры о реализации Стадии 2 Чайво путем продажи газа проекта «Сахалин-1» в объеме 8 млрд. куб. м в год в портфель ОАО «Газпром» либо посредством использования трубопроводной системы ОАО «Газпром» для поставок газа в Китай.

15 февраля 2013 года «Эксон НЛ» проинформировала ОАО «Газпром» о решении членов консорциума проекта «Сахалин-1», «ЭксонМобил» и ОАО «НК «Роснефть» провести исследование целесообразности реализации проекта строительства СПГ завода на Дальнем Востоке России (далее - проект «Дальневосточный СПГ»). При этом возможным ресурсным обеспечением завода СПГ может выступить проект «Сахалин-1», что может рассматриваться как один из альтернативных вариантов реализации Стадии 2 Чайво.

В течение 2013 года в рамках заседаний СРГ УГО оператор проекта «Сахалин-1» информировал российскую сторону по вопросам реализации Стадии 2 Чайво проекта «Сахалин-1» с учетом изучения вопроса строительства завода СПГ на Дальнем Востоке производительностью 5 млн. тонн СПГ в год. При этом принципиальным вопросом было использование газопровода проекта «Сахалин-2» практически на всем его протяжении.

В ходе контрольного мероприятия была проанализирована переписка оператора проекта «Сахалин-1», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром», оператора проекта «Сахалин-2» по вопросам возможного совместного использования инфраструктуры проекта «Сахалин-2» (газопровода). В течение 2014-2015 годов оператор проекта «Сахалин-2» и его основной акционер (ОАО «Газпром») отказывали консорциуму проекта «Сахалин-1» и ОАО «НК «Роснефть» в доступе к газопроводу проекта «Сахалин-2».

В связи с таким отказом консорциум проекта «Сахалин-1» и ОАО «НК «Роснефть» решили рассматривать вариант строительства завода СПГ не на о. Сахалин, а на территории пос. Де-Кастри Хабаровского края, где у консорциума расположен терминал отгрузки нефти. При этом для транспортировки газа предполагалось использовать магистральный газопровод «Сахалин - Хабаровск - Владивосток», свободные мощности которого ограничены и составляют в настоящее время около 3 млрд. куб. м газа в год.

В 2014-2015 годах проходили судебные заседания по иску ОАО «НК «Роснефть» к оператору проекта «Сахалин-2» об обеспечении недискриминационного доступа ОАО «НК «Роснефть» к газопроводу проекта «Сахалин-2». Суд кассационной инстанции вынес решение удовлетворить иск ОАО «НК «Роснефть» и обязал оператора проекта «Сахалин-2» предоставить доступ ОАО «НК «Роснефть» к газопроводу проекта «Сахалин-2», но только в пределах свободной мощности, которая в настоящее время составляет около 2,2 млрд. куб. м в год (без учета расширения).

Таким образом, в настоящее время сохраняются ограничения на возможности транспортировки газа (в объеме 8 млрд. куб. м в год) для удовлетворения технологических нужд проектируемого завода по сжижению газа в рамках проекта «Сахалин-1».

В декабре 2014 года консорциум проекта «Сахалин-1» представил государству экономический анализ вариантов монетизации газа проекта «Сахалин-1».

Счетной палатой в ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что при неблагоприятной конъюнктуре рынка (цена нефти 60 долл. США за баррель и ниже) любые варианты монетизации газа, представленные государству в декабре 2014 года, обеспечивают низкие экономические результаты для государства (чистый дисконтированный денежный поток государства равен нулю).

В ходе контрольного мероприятия также было установлено, что в рамках проекта «Сахалин-2» ведутся предпроектные работы по расширению действующего завода СПГ (3-я технологическая линия). Ключевым вопросом для принятия окончательного инвестиционного решения является ресурсное обеспечение расширения завода, т.к. в рамках проекта «Сахалин-2» достаточные ресурсы не только для загрузки расширения завода, но и для поддержания стопроцентной загрузки действующей мощности завода после 2025 года отсутствуют. Инвесторами проекта «Сахалин-2» в настоящее время рассматриваются два варианта ресурсного обеспечения завода СПГ: приобретение газа проекта «Сахалин-1» и приобретение газа проекта «Сахалин-3», разрабатываемого ОАО «Газпром».

С учетом введенных США в 2015 году санкций в отношении поставки технологий и оборудования для разработки месторождения проекта «Сахалин-3» в настоящее время единственным источником газа для расширения действующего завода СПГ проекта «Сахалин-2» является газ проекта «Сахалин-1».

С учетом изложенного, Счетная палата считает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации, ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром» совместно с операторами проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» провести сравнительный анализ совместного использования инфраструктуры проекта «Сахалин-2» для переработки газа проекта «Сахалин-1» с последующей совместной деятельностью по маркетингу газа на рынке АТР. Такая схема позволит избежать ситуации, при которой Российской Федерации фактически будут принадлежать два завода СПГ, расположенных в одном регионе, конкурирующих между собой на одном рынке.

Одним из проблемных вопросов, представленных в Докладе, является передача имущества, созданного и приобретенного в рамках СРП, в собственность государства.

В настоящее время Минэнерго России совместно с Росимуществом проводится определенная работа с целью передачи имущества в собственность Российской Федерации: разработан алгоритм передачи имущества в казну Российской Федерации; подготовлены проекты распоряжений по передаче имущества; определены сроки передачи; проводится инвентаризация имущества, включенного в перечень для передачи в собственность Российской Федерации.

Вместе с тем вопрос о передаче в собственность Российской Федерации объектов «расширение аэропорта «Ноглики», построенных операторами проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» в 2006-2008 годах, остается не решенным. Расходы на строительство указанных объектов в сумме 36 млн. долл. США возмещены государством в полном объеме.

Однако до настоящего времени Росимуществом не обеспечено проведение государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты «расширение аэропорта «Ноглики».

Кроме того, Счетная палата отмечает, что не решен вопрос об организации операторами учета результатов интеллектуальной деятельности, полученных при выполнении СРП. Отсутствие информации может не позволить получить определенные технологии вместе с производственными объектами (при переходе права собственности Российской Федерации) или не позволит сторонам СРП свободно использовать созданные технологии в своей работе, как это предусмотрено соглашениями.

8. О природоохранных мероприятиях
и экологической обстановке при реализации СРП

Информация, приведенная в Докладе, подтверждается результатами проверки компаний - операторов проектов, проведенной Счетной палатой в рамках контрольного мероприятия.

В целом фактический объем средств, направленных всеми компаниями-операторами на природоохранные мероприятия, составил 6581,7 млн. рублей (порядка 170 млн. долл. США), что в 5 раз больше запланированного (1279,4 млн. рублей).

Счетная палата отмечает, что в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года № 1148 компания - оператор проекта «Харьягинское месторождение» в настоящее время сжигает 78 % добываемого попутного нефтяного газа, что не соответствует установленному предельно допустимому объему (не более 5 %) и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

На выполнение комплекса работ, включающего модернизацию центрального пункта сбора продукции (далее - ЦПС), «Тоталь РРР» потрачено свыше 580 млн. долл. США, что составляет 15 % общего объема затрат по проекту. Работы по модернизации ЦПС не закончены, контракт с генподрядчиком ОАО «ГлобалСтройИнжиниринг» расторгнут. Срок по 95-процентной утилизации газа (2015 год) сорван, новый срок не определен. Для завершения работ потребуются дополнительные затраты, объем которых уточняется.

Анализ проведенных затрат на ЦПС показал, что себестоимость утилизации попутного нефтяного газа по проекту уже составила порядка 1,3 тыс. долл. США на 1 тыс. куб. м газа (с учетом всех запасов газа по проекту), при этом прогнозируемый доход от реализации газа (за весь период) составит только 3 млн. долл. США, что ставит под сомнение целесообразность указанных работ.

Представители государства в ОК свою позицию по данному вопросу не вырабатывали.

9. Законотворческая деятельность в области реализации СРП в 2014 году

Счетная палата подтверждает информацию, указанную в данном разделе Доклада.

Между тем, Счетная палата отмечает, что работа над проектом СРП «Хвалынское» ведется медленно.

19 декабря 2012 года в Москве Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым утвержден План совместных действий России и Казахстана на 2013-2015 годы.

В соответствии с пунктом 13 указанного Плана установлен срок подписания СРП «Хвалынское» между Правительством Российской Федерации и инвестором - ООО «Каспийская нефтегазовая компания» - 2013 год. Однако, учитывая объемы инвестиций, необходимые для реализации проекта, текущую конъюнктуру рынка нефтепродуктов, в настоящее время проводится анализ рентабельности проекта с позиции максимизации доходов государства.

10. Задачи в сфере реализации СРП

Счетная палата отмечает, что поставленные Правительством Российской Федерации задачи в сфере реализации СРП направлены на урегулирование проблемных вопросов при реализации СРП. Решение постановленных Правительством Российской Федерации задач будет способствовать эффективной реализации СРП.

Счетная палата предлагает при рассмотрении Доклада Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации учесть дополнения, содержащиеся в Заключении, а также в отчете по результатам проведения контрольных мероприятий «Проверка эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти по реализации действующих соглашений о разделе продукции за 2014 год» (пункт 1.4.1), «Проверка эффективности деятельности государства и компании - оператора проекта по освоению Харьягинского месторождения углеводородного сырья на условиях раздела продукции за 2014 год» (пункт 1.4.2), «Проверка эффективности деятельности государства и компании-оператора по реализации соглашения о разделе продукции Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского нефтегазоконденсатных месторождений на шельфе острова Сахалин за 2014 год» (пункт 1.4.3), «Проверка эффективности деятельности государства и компании-оператора по реализации соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции за 2014 год» (пункт 1.4.4).

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И. ЖДАНЬКОВ


Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
в октябре 2015 года рассмотрены 92 вопроса, среди них:

1. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год»

2. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

3. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 898557-6 «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»

4. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 825191-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (В.Н. Богомолов)

5. О результатах контрольного мероприятия «Аудит соответствия мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, реализуемых субъектами Российской Федерации при исполнении ими в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года отдельных полномочий Российской Федерации, основам государственной политики в области развития лесного хозяйства (совместно с Контрольно-счетной палатой Сахалинской области)» (Б.- Ж. Жамбалнимбуев)

6. Об оперативном отчете об исполнении бюджета Союзного государства за январь-июнь 2015 года (по согласованию с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь) (А.И. Жданьков)

7. О заключении Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год (А.И. Жданьков)

8. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на доклад Правительства Российской Федерации «Об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за 2014 год» (А.И. Жданьков)

9. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год» (В.С. Катренко)

10. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год» (В.С. Катренко)

11. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год» (В.С. Катренко)

12. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 911765-6 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения» (В.С. Катренко)

13. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 911766-6 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» (В.С. Катренко)

14. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 911763-6 «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» (В.С. Катренко)

15. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 911768-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости» (В.С. Катренко)

16. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 911767-6 «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (В.С. Катренко)

17. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 911761-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» (В.С. Катренко)

18. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 846284-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (Т.Н. Мануйлова)

19. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год» (А.В. Филипенко)

20. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 911769-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (А.В. Филипенко)

21. О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности таможенного контроля после выпуска товаров в целях обеспечения полноты уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет в период 2013-2014 годов и истекшем периоде 2015 года (при необходимости в более ранний период)» (С.И. Штогрин)

22. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка эффективности предоставления налоговых льгот и преференций и их стимулирующего воздействия на развитие экономики» (С.И. Штогрин)


Официальная хроника

7 октября делегация Счетной палаты Российской Федерации во главе с аудитором Татьяной Мануйловой приняла участие в заседании XV сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ, которое состоялось в г. Ереване. В заседании Совета также приняли участие делегации высших органов финансового контроля Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии и Таджикистана.

Татьяна Мануйлова выступила на заседании с докладом на тему «Государственный аудит как инструмент повышения эффективности государственных программ».

13 октября аудитор Счетной палаты Российской Федерации Владимир Катренко выступил на конференции «Демографическое развитие России: новые вызовы и возможные решения проблем», организованной Комитетом по социальной политике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

15 октября директор Департамента организации и обеспечения внешних связей Счетной палаты Российской Федерации Николай Парузин выступил в г. Воронеже на семинаре-совещании руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа.

В работе семинара участвовали представители контрольно-счетных органов регионов, правительства области, управления федеральной антимонопольной службы, прокуратуры области и Воронежского госуниверситета.

19 октября Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила на заседании Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

21 октября Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила в Государственной Думе по вопросу мониторинга реализации правительственного плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

21 октября в Совете Федерации аудитор Счетной палаты Российской Федерации Юрий Росляк принял участие в «правительственном часе» с участием Министра по делам Северного Кавказа Льва Кузнецова по вопросу повышения инвестиционной привлекательности субъектов СКФО.

22 октября аудитор Счетной палаты Российской Федерации Юрий Росляк принял участие в выездном заседании Комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации в г. Саратове.

22 октября аудитор Счетной палаты Российской Федерации Сергей Штогрин выступил на парламентских слушаниях в Государственной Думе по вопросу земельного налога.

23 октября Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила в Государственной Думе по проекту федерального закона о поправках к федеральному бюджету 2015 года и планового периода 2016-2017 годов.

27 октября Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила в Совете Федерации на парламентских слушаниях по теме «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год».

28 октября аудитор Счетной палаты Российской Федерации Александр Филипенко выступил в Совете Федерации в рамках «правительственного часа», посвященного проблемам в сфере образования, с участием Министра образования и науки Российской Федерации Дмитрия Ливанова.


Summary

Bato-Zhargal Zhambalnimbuev

(p. 3)

Report on the control activity «Reviewing of Use in 2013-2014 and in YTD 2015 of Federal Budget Resources and Federal Property Intended to Manage Specially Protected Federal Natural Sites and to Exercise Oversight Functions in the Area of their Operations».

The subject of the control activity:

expenditure of federal budget resources allocated in 2013-2014 and YTD 2015 to the audited entities to manage specially protected federal natural sites and to exercise oversight functions within their territory;

laws and regulations, as well as administrative documents governing the service of specially protected federal natural sites (federal reserves and national parks) and the exercising of oversight functions within their territory;

activity of the objects of the audit of anti-corruption measures.

Audited entities:

1. Ministry of Natural Resources and Environment of the Russian Federation (Moscow).

2. Federal State Budgetary Enterprise «Russian Arctic National Park» (Arkhangelsk).

3. Federal State Budgetary Enterprise «Kenozersky National Park» (Arkhangelsk).

4. Federal State Budgetary Enterprise «Voronezh State Natural Biosphere Reserve» (Voronezh).

5. Federal State Budgetary Enterprise «Losiny Ostrov National Park» (Moscow).

6. Federal State Budgetary Enterprise «Joint Directorate of Baikal - Lena State Nature Reserve and Pribaikalsky National Park» (Irkutsk).

7. Department of Federal Natural Resource Management Oversight Agency for Arkhangelsk region (Arkhangelsk).

Audit objectives:

1. Audit of legitimacy, validity, and timeliness of financial support of operations of specially protected federal natural sites.

2. Reviewing of use of federal budget resources, appropriations in aid to provide public mission financial support and appropriations in aid for other purposes, budget capital investments in capital construction projects, and reviewing of use of income from revenue-producing activities.

3. Audit of legitimacy of management, control, and use of federal property.

4. Assessment of the efficiency of audited entities in execution of the tasks and functions within the designated scope of operation.

5. Assessment of the efficiency of implementation of anti-corruption measures.

Andrey Perchyan, Tatyana Manuylova

(p. 48)

Report on the interim results of the expert and analytical activity «Monitoring and Selective Audit of Conditions and Volumes of Placement of the Sovereign Bonds by the State Corporation Deposit Insurance Agency in Subordinated Loans of Banks and (or) Payment by Means of These Bonds for Subordinated Loans of Banks» (for the first 9 months of 2015).

The subject of the audit: audit of observance of conditions and volumes of placement of the sovereign bonds by the State Corporation Deposit Insurance Agency (hereinafter Deposit Insurance Agency) in subordinated loans of banks and (or) payment by means of these bonds for subordinated loans of banks, provided by the regulatory enactments pending adoption under the Plan of High-Priority Activities on Provision of Sustainable Development of Economy and Social Stability in 2015 approved by Order of the Government of the Russian Federation of January 27, 2015, No. 98-r, and other documents concerning the issues of the Plan’s implementation.

Objectives of the activity:

1. Audit the adherence, by the Deposit Insurance Agency, to the requirements of regulatory documents governing capitalization of credit organizations of the Russian Federation to maintain the required level of lending to organizations of high-priority branches of the economy.

2. Assess effectiveness of use of federal loan bonds transferred as asset contribution of the Russian Federation to the asset of the Deposit Insurance Agency, to increase capitalization of the Russian banks with a view to supporting a required level of lending to the high-priority branches of the economy.

Audited entities: State Corporation Deposit Insurance Agency; the Central Bank of Russia; Ministry of Finance of the Russian Federation; the Ministry of Economic Development and Trade of the Russian Federation; Federal Treasury.

Andrey Perchyan

(p. 85)

Report on the control activity «Audit of Enforcement of Federal Law of the 25th of July 2011 No 260-FZ «Concerning State Support in the Area of Agricultural Insurance and Introduction of Changes into the Federal Law «On Agricultural Development» by Insurance Companies Involved in State-aided Agricultural Insurance, in 2012-2014 and in the First Six Months of 2015».

The subject of the control activity:

- the operation of entities involved in the state-aided agricultural insurance in the framework of the implementation of measures linked to the maintenance of the insurance system for agricultural producers;

- the legal and regulatory framework governing their operations, statutory, administrative, contractual, accounting, reporting, payment, financial and statistical, analytical and other documents of the audited organizations.

Audited entities:

1. Polis Limited Liability Insurance Company (Oryol);

2. Soglasie Limited Liability Insurance Company (Moscow);

3. Closely-Held Stock Company «Insurance Company RSKhB Insurance» (Moscow);

4. The Oryol Region Government (Oryol) (table-top);

5. The Voron


6. ezh Region Government (Voronezh) (table-top);

Audit objectives:

Objective 1. Audit of insurance organizations adherence to the requirements of the current legislation of the Russian Federation in so far as relevant to state aid in the area of agricultural insurance in 2012-2014 and the first six months of 2015.

Objective 2. Audit of contract relations between insurance organizations and insuring parties (agricultural producers) in state-aided agricultural insurance and their adherence to the laws and regulations in effect in 2012-2014 and the first six months of 2015.

Andrey Perchyan

(p. 112)

Report on the control activity «Audit of Lending by Commercial Banks to Constituent Entities of the Russian Federation in 2013-2014 and in YTD 2015».

The subject of the control activity:

1. Activity of executive agencies of state power of constituent entities of the Russian Federation and credit organizations linked to disbursement of loans by credit organizations to constituent entities of the Russian Federation (their municipal entities).

2. Fundraising and appropriation of financial resources disbursed by credit organizations as loans to constituent entities of the Russian Federation (their municipal entities).

3. Application of public funds intended for the purposes of repayment and servicing of loans payable by constituent entities of the Russian Federation (their municipal entities) to credit organizations.

Audited entities:

1. Bank VTB (Open Joint Stock Company) (Moscow);

2. Open Joint-Stock Company Sberbank of Russia (Moscow);

3. The Government of the Arkhangelsk Region (Arkhangelsk);

4. The Government of the Kirov Region (Kirov);

5. The Administration of the Krasnodar Territory (Krasnodar);

6. The Government of the Nizhny Novgorod Region (Nizhny Novgorod).

Audit objectives:

Objective 1. Evaluate the validity of borrowing raised by constituent entities of the Russian Federation from credit organizations.

Objective 2. Audit legality and effectiveness of selection of credit organizations extending credits to constituent entities of the Russian Federation.

Objective 3. Assess the efficiency and adherence to laws and regulations of the procedures of accounting and disbursement of the loans from credit organizations by constituent entities of the Russian Federation.

Objective 4. Assess the efficiency of management of the processes of repayment and servicing of credits extended to constituent entities of the Russian Federation by credit organizations.

Objective 5. Assess the impact on the credit organizations’ financial sustainability of the loan extending services they provide to constituent entities of the Russian Federation (their municipal entities).

Valery Bogomolov

(p. 141)

Report on the control activity «Review of the Application of the Resources of the Investment Fund of the Russian Federation Allocated to Implementation of Integrated Investment Project «Organization of High-Speed Passenger Train Operation between Buslovskaya and Saint Petersburg of the Oktyabrskaya Railway’ in 2013-2014 and in the first half of the year 2015».

The subject of the control activity:

the resources of the Investment Fund of the Russian Federation (hereinafter the Investment Fund) designed to finance the integrated investment project «Organization of High-Speed Passenger Train Operation between Buslovskaya and Saint Petersburg of the Oktyabrskaya Railway»;

the implementation by the Federal Rail Transport Agency and the Federal State Unitary Enterprise «Unitary Customer Group of the Federal Rail Transport Agency» of the integrated investment project «Organization of High-Speed Passenger Train Operation between Buslovskaya and Saint Petersburg of the Oktyabrskaya Railway».

Audited entities:

1. Federal Rail Transport Agency (Moscow).

2. Federal State Unitary Enterprise «Unitary Customer Group of the Federal Rail Transport Agency» (Moscow).

Objective of the control activity:

evaluation of efficiency of use of the resources of the Investment Fund designed to implement the integrated investment project «Organization of High-Speed Passenger Train Operation between Buslovskaya and Saint Petersburg of the Oktyabrskaya Railway».

Tatyana Manuylova, Andrey Perchyan

(p. 177)

Report on intermediate results of review and analysis «Monitoring and Evaluation of Efficiency of Investment and Use of the Resources of the Reserve Fund and the National Welfare Fund Such as, Without Limitation, Resources Designed to Finance Infrastructure Projects Using the Resources of the National Welfare Fund in Connection with Implementation of the Subprogram «Management of Sovereign Debt and State Financial Assets of the Russian Federation» of Russian Federation Government Program «Public Finance Management and Regulation of Financial Markets».

Subject of the audit: investment and use of the resources of the Reserve Fund and the National Welfare Fund.

Objectives of the activity:

1. Monitoring and evaluation of efficiency of investment of the resources of the Reserve Fund.

2. Monitoring and evaluation of efficiency of investment and use of the resources of the National Welfare Fund (hereinafter Fund), such as, without limitation, funds designed to finance free-standing infrastructure projects.

3. Monitoring of the conditions and extent of the Fund’s resources allocated by credit organizations to finance free-standing infrastructure projects, the list of which is subject to approval by the Government of the Russian Federation.

4. Monitoring of the implementation by the legal entities, whose securities the resources of the Fund are invested into, of the free-standing infrastructure projects the list of which has been approved by Executive Order of the Government of the Russian Federation of the 5th of November 2013 No 2044-r.

Audited entities:

1. Ministry of Finance of the Russian Federation (Moscow);

2. Federal Treasury (Moscow);

3. Ministry of Economic Development of the Russian Federation (Moscow);

4. Ministry of Transport of the Russian Federation (Moscow);

5. Federal Rail Transport Agency (Moscow);

6. Rosatom State Nuclear Energy Corporation (Moscow);

7. Bank VTB (Open Joint Stock Company) (Moscow);

8. Joint Stock Company Gazprombank (Moscow);

9. JSC Russian Agricultural Bank (Moscow);

10. Public Company Russian Roads (Moscow);

11. JSC Russian Railways (Moscow);

12. Closely-Held Stock Company Tuva Energy Industrial Corporation (Kyzyl);

13. Limited Liability Company Infrastructure Investments - 3 (Moscow);

14. Limited Liability Company Infrastructure Investments - 4 (Moscow);

15. JSC Yamal LNG (Yar-Sale, the Yamalo-Nenets Autonomous District);

16. Joint Stock Company Atomenergoprom (Moscow).

Alexander Zhdankov

(p. 221)

Conclusion report for the report of the Government of the Russian Federation «On the Progress of Performance of Production-Sharing Agreements in 2014».

The conclusion report of the Accounts Chamber of the Russian Federation «On the Progress of Performance of Production-Sharing Agreements in 2014» (hereinafter conclusion report) has been released in accordance with the provisions of Para 3 to Article 19 of Federal Law of the 30th of December 1995 No 225-FZ «Concerning Production-Sharing Agreements», the provisions of Para 24.1 to Article 13, and the provisions of Para 7 to Part 1, Article 24 of Federal Law of the 5th of April 2013 No 41-FZ «Concerning the Accounts Chamber of the Russian Federation».

The conclusion report has been released based on the following control activities: «Audit of Efficiency of the Executive Branches of the Government in the Performance of Production-Sharing Agreements in 2014», «Audit of Efficiency of Operation of the Government and the Project Operator in the Development of the Kharyaga Raw Hydrocarbon Deposit on a Production Sharing Basis in 2014», «Audit of Efficiency of the Operation of the Government and the Operator in the Performance of the Production-Sharing Agreement for the Chaivo, Odoptu and Arkutun-Dagi Oil and Gas Condensate Deposits on the Shelf of Sakhalin Island in 2014», «Audit of Efficiency of the Operation of the Government and the Operator in the Performance of the Agreement for Development of Piltun-Astokhskoye and Lunskoye Oil and Gas Fields on the Basis of Production Sharing in 2014», approved by the Board of the Accounts Chamber of the Russian Federation (Minutes of October 30, 2015 No 47K (1058) (hereinafter control activities).

The control activities included audits of the Ministry of Energy of the Russian Federation, the Ministry of Natural Resources and Environment of the Russian Federation, the Federal Agency for State Property Management, the Federal Service for Supervision in the Sphere of Natural Resource Use, the Federal Service for Environmental, Technological and Nuclear Supervision, the Federal Customs Service, the Central Energy Custom House, the Baltic North-Western Custom House, the Sakhalin Customs Office of Far Eastern Customs Administration, Administration of the Federal Tax Service for the Arkhangelsk Region and the Nenets Autonomous Area, Administration of the Federal Tax Service for the Sakhalin Region, Interregional Inspectorate of the Federal Tax Service No. 4 for the Arkhangelsk Region and the Nenets Autonomous Area, Interregional Inspectorate of the Federal Tax Service No. 1 for the Sakhalin Region, the Sakhalin Oblast Government, the Administration for the Nenets Autonomous Area, Exxon Neftegas Limited, Sakhalin Energy Investment Company Ltd, French joint-stock company Total E&P Russia.

The Accounts Chamber suggests, when the Report is considered by the lower house of the Russian parliament, taking into account the data added to the conclusion report, and to the report on the following control activities: «Audit of Efficiency of the Executive Branches of the Government in the Performance of Production-Sharing Agreements in 2014» (Para 1.4.1), «Audit of Efficiency of the Operation of the Government and the Project Operator in the Development of the Kharyaga Raw Hydrocarbon Deposit on a Production-Sharing Basis in 2014» (Para 1.4.2), «Audit of Efficiency of Operation of the Government and the Operator in the Performance of the Production-Sharing Agreement for the Chaivo, Odoptu and Arkutun-Dagi Oil and Gas Condensate Deposits on the Shelf of Sakhalin Island in 2014» (Para 1.4.3), «Audit of Efficiency of Operation of the Government and the Operator in the Performance of the Agreement for Development of Piltun-Astokhskoye and Lunskoye Oil and Gas Fields on the Basis of Production Sharing» in 2014» (Para 1.4.4).


Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации основан в 1997 году

Издатель : Счетная палата Российской Федерации

Содержание Бюллетеня № 11 утверждено решением

Коллегии Счетной палаты Российской Федерации

от 4 декабря 2015 года

Выпускается в соответствии с Федеральным законом

«О Счетной палате Российской Федерации»

Бюллетень зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 года.

Выпускается ежемесячно

Ответственный за выпуск - руководитель аппарата Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. Воронин

Адрес издателя: 119991, Москва, ул. Зубовская, 2.

Адрес официального сайта: www . audit . gov . ru

Контактные телефоны

986-16-07, 986-16-55,

факс 986-07-70

E-mail: Bull@ach.gov.ru

© Счетная палата Российской Федерации, 2015.

При использовании размещенных материалов

ссылка на Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации обязательна.



[1] Пункт 5.2.1 «При этом страховая сумма устанавливается в размере не менее чем определенная пунктом 6 статьи 4 Федерального закона № 260-ФЗ доля страховой стоимости».

[2] Пункт 5.5.1 «При этом размер безусловной франшизы не может превышать доли страховой суммы, определенной пунктом 7 статьи 4 Федерального закона № 260-ФЗ и Планом сельскохозяйственного страхования, утвержденного уполномоченным органом и действующим на год заключения договора».

[3] Пункт 7.4.2 «Договор сельскохозяйственного страхования не может быть прекращен до наступления срока, на который он был заключен, за исключением случая, предусмотренного статьей 958 Гражданского кодекса Российской Федерации».

[4] Согласно пункту 1 статьи 966 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора имущественного страхования, составляет два года.

[5] Наименования объектов контрольного мероприятия, в том числе «Банк ВТБ (открытое акционерное общество)» и «открытое акционерное общество «Сбербанк России», приведены в соответствии с программой контрольного мероприятия. Далее по тексту наименования этих и других кредитных организаций приводятся в соответствии с действующими на момент составления отчета сокращенными наименованиями указанных организаций.

[6] Здесь и далее в разделе - задолженность по кредитам, предоставленным субъектам Российской Федерации (без учета муниципальных образований) российскими кредитными организациями в российских рублях (по основному долгу, без учета задолженности по выплате процентов).

[7] Опубликованы на официальном сайте Минфина России в разделе «Государственный долг».

[8] Здесь и далее по тексту - по сумме предоставленных кредитов.

[9] Отношение объема государственного долга региона к общему годовому объему доходов регионального бюджета (без учета объемов безвозмездных поступлений).

[10] Здесь и далее по тексту - задолженность по основному долгу (без учета задолженности по выплате процентов).

1 Показатели совокупного объема Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также расчетных сумм дохода от размещения средств фондов рассчитаны по официальным курсам иностранных валют, установленным Банком России на дату, предшествующую отчетной, и кросс-курсам, рассчитанным на основе указанных курсов.

[12] К ВТБ 24 (ПАО) перешли обязательства по субординированному кредиту ОАО «ТрансКредитБанк» перед Внешэкономбанком в результате присоединения ОАО «ТрансКредитБанк» к ВТБ 24 в ноябре 2013 года.

[13] Определялась по среднему уровню цен франко-границы Западной Европы - в соответствии с пунктом 15(b)(ii) СРП «Сахалин-2».


Наверх