РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №11 (ноябрь) 2018 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты
Российской Федерации № 11 (251) 2018 год

Содержание

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ соблюдения постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» при реализации расходов на информационно-коммуникационные технологии в рамках планов информатизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и при составлении проектов планов информатизации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»   В.Е. ЧИСТОВА

 

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности и целевого использования бюджетных ассигнований, выделенных в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям»   В.Е. ЧИСТОВА

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка расходования в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года средств федерального бюджета, выделенных на строительство объекта «Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Всероссийское музейное объединение «Государственная Третьяковская галерея» - строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7, г. Москва, в том числе проектирование» в федеральном государственном казенном учреждении «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации»   М.А. МЕНЬ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности таможенных органов по предоставлению льгот по уплате НДС при ввозе на территорию Российской Федерации технологического оборудования, аналоги которого не производятся на территории Российской Федерации, в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года»   С.И. ШТОГРИН

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка полноты и своевременности применения Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года мер по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве в отношении физических лиц, в части взыскания налоговых и неналоговых доходов (выборочно), дебиторской задолженности за указанный период»   С.И. ШТОГРИН

 

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета при создании и функционировании в 2017 году особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»   С.А. АГАПЦОВ

 

Отчет о промежуточных результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка эффективности размещения и использования средств Фонда национального благосостояния, в том числе направленных на финансирование инфраструктурных проектов» за I полугодие 2018 года»   Т.Н. МАНУЙЛОВА, А.В. ПЕРЧЯН

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации в 2015-2017 годах» В.С. КАТРЕНКО

 

Рассмотрено Коллегией



ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ соблюдения постановления Правительства Российской
Федерации от 24 мая 2010 года № 365 «О координации
мероприятий по использованию информационно-
коммуникационных технологий в деятельности государственных 
органов» при реализации расходов на информационно-
коммуникационные технологии в рамках планов 
информатизации на 2018 год и плановый период 2019 
и 2020 годов и при составлении проектов планов 
информатизации на 2019 год и плановый период 
2020 и 2021 годов»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.14.0.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Планирование и реализация расходов на информационно-коммуникационные технологии.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Анализ соблюдения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами требований постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 365) при реализации расходов на информационно-коммуникационные технологии в рамках планов информатизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (за исключением расходов, сведения о которых отнесены к государственной тайне и сведениям конфиденциального характера).

2. Анализ соблюдения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами требований постановления Правительства Российской Федерации № 365 при составлении проектов планов информатизации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (за исключением проектов планов информатизации, сведения о которых отнесены к государственной тайне и сведениям конфиденциального характера).

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти и органы управления государственными внебюджетными фондами (приложение № 1 к программе проведения экспертно-аналитического мероприятия от 31 мая 2018 года № ПРМ-295) (приложения в Бюллетене не публикуются).

Исследуемый период: 2018 год (при необходимости более ранний период).

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с марта по октябрь 2018 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Анализ реализации федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами (выборочно) полномочий участников координации мероприятий
по информатизации при осуществлении расходов
на информационно-коммуникационные технологии

В целях повышения эффективности планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами (далее - государственные органы) постановлением Правительства Российской Федерации № 365 утверждены:

- Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов (далее - Положение о координации мероприятий по ИКТ);

- Правила подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении (далее - Правила подготовки планов информатизации).

Минкомсвязь России определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по проведению экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов.

Минфину России, Минздраву России (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и Минтруду России (в части Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) необходимо учитывать заключения экспертной оценки документов, проводимой Минкомсвязью России, при составлении проекта федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) и ведении лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации).

Пунктом 7 Положения о координации мероприятий по ИКТ определено, что государственные органы представляют информацию о мероприятиях по информатизации в Минкомсвязь России в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы координации информатизации (далее - ФГИС КИ), создание и функционирование которой осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 года № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации».

Механизм координации информатизации проанализирован Счетной палатой Российской Федерации еще в 2015 году в рамках контрольного мероприятия «Проверка реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года», по итогам которого выявлены следующие нарушения и недостатки:

- цели системы координации расходов на информатизацию, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 365, не достигнуты;

- Минфин России утверждает бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств на закупку информационно-коммуникационных технологий вне зависимости от наличия согласованных с Минкомсвязью России планов информатизации;

- расходы на информатизацию государственных органов осуществляются в отсутствие утвержденных планов информатизации;

- контроль, а также ответственность за соблюдением положений постановления Правительства Российской Федерации № 365 нормативно-правовыми актами не установлены;

- произведенные расходы на закупку информационно-коммуни-кационных технологий до утверждения планов информатизации являются необоснованными.

По результатам указанного контрольного мероприятия в целях оптимизации процедур и повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций государственными органами за счет использования информационно-коммуникационных технологий постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 года № 392 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 365 в части сокращения этапов формирования планов информатизации (с трех до двух), а именно:

- на I этапе подготовки проектов планов информатизации (предварительный проект плана информатизации), не позднее 15 дней со дня доведения Минфином России проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, внесения в Правительство Российской Федерации Минздравом России и Минтрудом России основных характеристик бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, государственные органы разрабатывают и направляют на заключение в Минкомсвязь России предварительные проекты планов информатизации.

Предварительные проекты планов информатизации, заключения Минкомсвязи России на предварительные проекты планов информатизации, включая заключения Минкомсвязи России на мероприятия по информатизации, включенные в предварительные проекты планов информатизации, направляются государственными органами в Минфин России, Минздрав России (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и Минтруд России (в части Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) в составе информации о распределении и обосновании бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда) на очередной финансовый год и плановый период по кодам классификации расходов бюджета;

- на II этапе подготовки проектов планов информатизации (после принятия федеральных законов о бюджетах на очередной финансовый год и плановый период), в течение 10 рабочих дней со дня доведения до государственных органов лимитов бюджетных обязательств, предварительные проекты планов информатизации подлежат корректировке государственными органами в части финансирования и (или) перечня мероприятий по информатизации в соответствии с параметрами доведенных лимитов бюджетных обязательств и направлению в Минкомсвязь России на заключение.

Итоговый проект плана информатизации, содержащий только мероприятия, получившие положительное заключение Минкомсвязи России, утверждается актом государственного органа (далее - утвержденный план информатизации) и в 3-дневный срок размещается на официальном сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направляется в Минфин России, Минздрав России (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и Минтруд Росси (в части Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации).

Пунктом 27 Правил подготовки планов информатизации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 года № 392) определено, что финансированию за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации.

Счетная палата Российской Федерации ежегодно проверяет соблюдение положений постановления Правительства Российской Федерации № 365 в рамках проведения контрольных мероприятий по проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете, по итогам которых основными нарушениями являются заключение государственными органами государственных контрактов и финансирование мероприятий по информатизации до утверждения плана информатизации государственного органа (пункт 27 Правил подготовки планов информатизации).

По сравнению с 2016 годом, где сумма нарушений составила 15,2 млрд. рублей, в 2017 году объем сократился почти в 7 раз и составил 2,2 млрд. рублей, что обусловлено принимаемыми мерами по контролю за координацией мероприятий по информатизации.

Снижение объема нарушений также обусловлено мерами принимаемыми Минфином России в целях усиления контроля за координацией мероприятий по информатизации, так приказом Минфина России от 22 ноября 2017 года № 197н внесены изменения в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)[1] (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи), согласно которым лимиты бюджетных обязательств по расходам на финансовое обеспечение мероприятий по информатизации не утверждаются до получения положительного заключения Минкомсвязи России о целесообразности проведения мероприятия и (или) финансирования (пункт 5.2).

Приказом Минфина России от 27 августа 2018 года № 184н утвержден новый Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, который применяется начиная с составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2019 год (пункт 2 приказа Минфина России от 27 августа 2018 года № 184н).

Согласно пункту 7.3 указанного порядка лимиты бюджетных обязательств не утверждаются по расходам на реализацию мероприятий по информатизации до получения положительного заключения Минкомсвязи России о целесообразности проведения и (или) финансирования мероприятий по информатизации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 365.

Также приказом Минфина России от 17 ноября 2016 года № 213н утвержден Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Порядок санкционирования расходов), согласно которому орган Федерального казначейства при санкционировании оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по информатизации, проверяет заявку на наличие в ней соответствующих реквизитов и показателей, в том числе кода мероприятия по информатизации (пункты 3 и 4 Порядка санкционирования расходов), который присваивается при создании мероприятия во ФГИС КИ.

Вместе с тем в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия государственными органами представлены реестры государственных контрактов, заключенные в период с 1 января 2018 года до 1 июля 2018 года, в рамках выборочного анализа которых установлены факты санкционирования органами Федерального казначейства оплаты мероприятий, не включенных в утвержденный план информатизации.

Так, Минэкономразвития России до утверждения плана информатизации (приказ от 4 мая 2018 года № 235) заключены 13 государственных контрактов, по которым органом Федерального казначейства была санкционирована оплата по контрактам в объеме 21153,47 тыс. рублей.

Данный факт обусловлен тем, что действующий Порядок санкционирования расходов не предусматривает осуществление органами Федерального казначейства проверки при санкционировании оплаты в рамках исполнения государственного контракта наличия мероприятия по информатизации в утвержденном плане информатизации.

Учитывая изложенное, Порядок санкционирования расходов не соответствует пункту 27 Правил подготовки планов информатизации в части возможности финансирования только тех мероприятий, которые включены в утвержденный план информатизации.

Таким образом, меры, принятые в целях усиления контроля за координацией информатизации, не в полной мере позволили решить проблему осуществления финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов мероприятий по информатизации, не включенных в утвержденный план информатизации.

Ежегодно по результатам реализации мероприятий по информатизации государственные органы представляют в Минкомсвязь России отчеты о выполнении планов информатизации в соответствии с пунктом 19 Положения о координации мероприятий по ИКТ, на основании которых Минкомсвязь России формирует сводный доклад об основных результатах информатизации государственных органов и представляет его в Правительство Российской Федерации.

Указанный доклад, в том числе, должен содержать сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) реализации приоритетных направлений развития и использования информационно-коммуникационных технологий за отчетный период.

По данным ФГИС КИ, такие государственные органы, как Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство специального строительства, Федеральное агентство по делам национальностей, Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору в нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации отчеты о выполнение плана информатизации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в Минкомсвязь России не направляли (имеют статус во ФГИС КИ «Черновик»).

Таким образом, анализ реализации мероприятий по информатизации указанными государственными органами Минкомсвязью России не проводился.

Как следствие, Минкомсвязью России без осуществления анализа достигнутых результатов в рамках проведения мероприятий по информатизации за 2017 год указанным государственным органам были согласованы планы информатизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в общем объеме 1496054,3 тыс. рублей.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия был проведен анализ соответствия системы координации информатизации стратегическим целям и задачам развития Российской Федерации на период до 2024 года (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204), в ходе которого установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая № 392 утвержден перечень приоритетных направлений использования и развития информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами (далее - Перечень приоритетных направлений), который включает в себя 5 позиций:

- использование информационно-коммуникационных технологий для оптимизации процедур и повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в том числе с применением механизмов получения от граждан и организаций в электронном виде информации о качестве взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами;

- использование типовых информационно-технологических сервисов и единой сети передачи данных, а также системы центров обработки данных;

- использование российских информационно-коммуникационных технологий и свободного программного обеспечения;

- защита информации, содержащейся в государственных информационных системах, и обеспечение информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами;

- повышение качества и обеспечение доступности государственных информационных ресурсов, в том числе в форме открытых данных.

Приказом Минкомсвязи России от 31 августа 2016 года № 420 утверждены методические рекомендации по формированию федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами системы целевых показателей и соответствующих им индикаторов информатизации по приоритетным направлениям использования и развития информационно-коммуникационных технологий (далее - Методические рекомендации).

В 2017 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1632-р утвержден документ стратегического планирования - программа «Цифровая экономика Российской Федерации», имеющий ключевое значение для развития цифровой экономики Российской Федерации (далее - Программа).

Программа включает 5 базовых направлений развития цифровой экономики в Российской Федерации на период до 2024 года, содержащих набор показателей и индикаторов, характеризующих реализацию указанных направлений: нормативное регулирование; кадры и образование; формирование исследовательских компетенций и технических заделов; информационная инфраструктура и информационная безопасность.

Так, паспортом плана мероприятий направления «Информационная безопасность» предусмотрены следующие показатели (индикаторы):

- доля субъектов, использующих стандарты безопасного информационного взаимодействия государственных и общественных институтов;

- средний срок простоя государственных информационных систем в результате компьютерных атак;

- доля внутреннего сетевого трафика российского сегмента сети «Интернет», маршрутизируемая через иностранные серверы.

В соответствии с Методическими рекомендациями по приоритетному направлению «Защита информации, содержащейся в государственных информационных системах, и обеспечение информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами» предусмотрен базовый показатель «Наличие мероприятий по защите информации в соответствии с требованиями», значение которого устанавливается «Да»/«Нет».

Таким образом, целевые показатели и индикаторы по приоритетным направлениям, формирование которых предусмотрено Методическими рекомендациями, не увязаны с показателями и индикаторами, характеризующими реализацию 5 базовых направлений, установленных Программой.

Отсутствие взаимоувязки показателей (индикаторов) Перечня приоритетных направлений с показателями (индикаторами) и базовыми направлениями документа стратегического планирования - программы «Цифровая экономика Российской Федерации», не позволяет оценить вклад реализации приоритетных мероприятий по информатизации в достижение направлений развития цифровой экономики в Российской Федерации.

2. Анализ деятельности Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
 по координации мероприятий по информатизации в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации № 365

Минкомсвязь России наделена следующими полномочиями согласно разделу V Положения о координации мероприятий по ИКТ:

- осуществление методического руководства разработкой планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении;

- проведение оценки мероприятий по информатизации и планов информатизации и осуществление подготовки на них заключений;

- осуществление подготовки информационно-аналитических материалов по результатам оценки мероприятий по информатизации и планов информатизации для их предварительного рассмотрения на подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении госу-дарственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, подготовку проектов решений на основании указанных информационно-аналитических материалов и проектов решений по неурегулированным разногласиям, связанным с результатами оценки мероприятий по информатизации и планов информатизации, для принятия решений указанной комиссией;

- создание, развитие и осуществление эксплуатации ФГИС КИ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 года № 1235 установлено, что финансирование создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации ФГИС КИ и дальнейшего хранения содержащейся в ее базах данных информации осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Минкомсвязи России на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313.

В соответствии с письмом Минкомсвязи России от 7 августа 2018 года № ЕК-П8-026-18763 совокупный объем расходов на создание, развитие и эксплуатацию подсистем ФГИС КИ по состоянию на 1 июля 2018 года составил 66395,4 тыс. рублей.

Осуществление полномочий Минкомсвязи России в рамках координации мероприятий по информатизации возложено на Департамент координации информатизации Минкомсвязи России (приказ Минкомсвязи России от 29 сентября 2017 года № 504), штатная численность которого по состоянию на 1 июля 2018 года установлена в количестве 21 единицы, фактическая численность составляет 17 единиц.

Также в 2018 году работы на общую сумму 141243,6 тыс. рублей[2] по проведению экспертной оценки в сфере информационно-коммуни-кационных технологий (77085,0 тыс. рублей); по методической и организационно-технической поддержке по вопросам координации информатизации государственных органов, включая координацию региональной информатизации, а также проведению мониторинга и подготовке сведений, размещенных в информационной системе, (64158,6 тыс. рублей) выполняются в рамках утвержденного Минкомсвязью России 28 декабря 2017 года № 071-00001-18-00 государственного задания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов ФГБУ «Центр экспертизы и координации информатизации» (далее - ФГБУ «ЦЭКИ»).

В рамках контрольного мероприятия, проведенного в 2015 году, установлен факт передачи функции проведения экспертной оценки документов по информатизации Минкомсвязью России подрядчику (аутсорсинг): за период 2013-2014 годов Минкомсвязью России заключено 4 государственных контракта на общую сумму 119980,0 тыс. рублей, фактическим исполнителем которых являлось подведомственное Минкомсвязи России ФГУП «ВНИИ ПВТИ», правопреемником которого является ФГБУ «ЦЭКИ» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 года № 1046-р).

Анализ деятельности Минкомсвязи России как уполномоченного федерального органа исполнительной власти по проведению экспертной оценки документов по информатизации выявил многочисленные нарушения сроков, установленных пунктом 18 Правил подготовки планов информатизации.

Так, в 2016 году в рамках согласования проектов планов информатизации на 2017 год превышение сроков подготовки заключений составляло до 59 рабочих дней, в 2018 году при согласовании предварительных проектов планов информатизации на 2019 год - сократилось до 35 рабочих дней, при этом согласно пункту 18 Правил подготовки планов информатизации такой срок не может превышать 10 рабочих дней со дня поступления проекта плана информатизации на заключение в Минкомсвязь России.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Минкомсвязью России полномочий по проведению экспертной оценки документов по информатизации, возложенных пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 365.

Пунктами 17 и 23 Правил подготовки планов информатизации установлено, что государственными органами в проекты планов информатизации включается перечень товаров, работ, услуг, необходимых для реализации мероприятий по информатизации на очередной финансовый год, и обоснования по ним в соответствии с требованиями статей 19 и 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Таким образом, Минкомсвязью России при согласовании проектов планов информатизации фактически рассматриваются обоснования только текущего года.

В соответствии с пунктом 28 Правил подготовки планов информатизации товары, работы, услуги, предусмотренные мероприятиями по информатизации и включенные в утвержденный государственным органом план информатизации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд включаются в план закупок и план-график закупок.

Вместе с тем в настоящее время в единой информационной системе в сфере закупок не предусмотрена техническая возможность привязки записей плана-графика закупок, записей реестра государственных контрактов к номерам мероприятий плана информатизации, формируемым в ФГИС КИ, что не позволяет обеспечить прослеживаемость затрат на информатизацию при реализации государственных закупок в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

3. Анализ объема и структуры расходов федерального
бюджета на реализацию мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий
в деятельности федеральных органов исполнительной власти
и органов управления государственными внебюджетными фондами
(выборочно) в рамках планов информатизации на 2018 год
и плановый период 2019 и 2020 годов

В рамках экспертно-аналитического мероприятия был направлен запрос информации в 69 государственных органов, по результатам рассмотрения ответов осуществлен анализ объема и структуры расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов за I полугодие 2018 года, который показал следующее.

Согласно сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля 2018 года по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» (далее - ВР 242) предусмотрено 115,9 млрд. рублей (в 2017 году сводной бюджетной росписью на конец года было предусмотрено 100,1 млрд. рублей), кассовое исполнение - 21,3 млрд. рублей, что составляет 18 процентов.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных планами информатизации государственных органов, по состоянию на 1 июля 2018 года составляет 82323332,33 тыс. рублей (71 % от сводной бюджетной росписи), из них 62407046,82 тыс. рублей, или 75,8 %, - эксплуатационные расходы.

Низкое кассовое исполнение за I полугодие 2018 года создает риски неравномерного расходования бюджетных средств, а также недостижения целей, запланированных при реализации мероприятий по информатизации, при этом 75,8 % объема бюджетных ассигнований предусмотрено на эксплуатационные расходы, которые, как правило, осуществляются в течение всего года.

Разница в объеме бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью, и объемов, включенных в планы информатизации, обусловлена тем, что государственными органами по состоянию на 1 июля 2018 года не все предполагаемые к реализации мероприятия по информатизации включены в утвержденный план информатизации государственных органов.

Наибольший объем бюджетных ассигнований, предусмотренный планами информатизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (по состоянию на 1 июля 2018 года), приходится на следующие государственные органы: Пенсионный фонд Российской Федерации - 13325105,40 тыс. рублей (из них эксплуатационные расходы - 9861614,83 тыс. рублей, или 74 %), Минкомсвязь России - 12647239,6 тыс. рублей (из них эксплуатационные расходы - 11769471,0 тыс. рублей, или 93 %), Федеральная налоговая служба - 10742912,1 тыс. рублей (из них эксплуатационные расходы - 6817227,7 тыс. рублей, или 63 процента).

По результатам анализа ответов государственных органов установлено, что по состоянию на 1 июля 2018 года у 14 государственных органов в планы информатизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов включены только мероприятия по эксплуатации, общий объем которых составляет 2866180,51 тыс. рублей.

4. Анализ реализации федеральными органами
государственной власти и органами управления государственными
внебюджетными фондами (выборочно) полномочий
участников координации мероприятий по информатизации
при составлении проектов планов информатизации на 2019 год
и плановый период 2020 и 2021 годов

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 365 Минфин России, Минздрав России и Минтруд России должны учитывать заключения экспертной оценки документов, проводимой Минкомсвязью России при составлении проекта федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) и ведении лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации).

Пунктом 10 Положения о координации мероприятий по ИКТ установлено, что результаты оценки планов информатизации и мероприятий по информатизации оформляются в виде положительного или отрицательного заключения Минкомсвязи России, в котором дается оценка целесообразности проведения и (или) финансирования мероприятий по информатизации.

В рамках I этапа подготовки проекта плана информатизации государственные органы разрабатывают предварительные проекты плана информатизации и направляют на заключение в Минкомсвязь России не позднее 15 дней со дня доведения Минфином России проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (пункт 17 Правил подготовки планов информатизации).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что Минфин России (письмо от 22 июня 2018 года № 16-01-14/43039) проинформировал субъекты бюджетного планирования, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, главных распорядителей средств федерального бюджета, о том, что в ГИИС «Электронный бюджет» в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, открыт доступ к расчету базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Таким образом, учитывая требования пункта 17 Правил подготовки планов информатизации, государственным органам в срок не позднее 9 июля 2018 года необходимо направить на заключение в Минкомсвязь России предварительные проекты планов информатизации.

При этом предварительные проекты планов информатизации, заключения Минкомсвязи России на предварительные проекты планов информатизации, включая заключения Минкомсвязи России на мероприятия по информатизации, включенные в предварительные проекты планов информатизации, направляются государственными органами в Минфин России в составе информации о распределении и обосновании бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по кодам классификации расходов бюджета (пункт 22 Правил подготовки планов информатизации).

Срок подготовки заключения Минкомсвязью России на проект плана информатизации не может превышать 10 рабочих дней со дня поступления предварительного проекта плана информатизации на заключение в Минкомсвязь России (пункт 18 Правил подготовки планов информатизации), то есть срок представления заключения Минкомсвязью России на проект плана информатизации - 23 июля 2018 года.

Согласно пункту 61 Графика подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проектов федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2018 года № ИШ-П13-1716 (далее - График подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов), государственные органы должны представить в Минфин России распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2019 и 2020 годов по кодам бюджетной классификации расходов бюджета в срок до 13 июля 2018 года. Таким образом, График подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов не синхронизирован со сроками формирования и получения оценки Минкомсвязи России на предварительные проекты планов информатизации, установленные пунктом 18 Правил подготовки планов информатизации.

Таким образом, на 13 июля 2018 года (срок в соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов) распределение и обоснование бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов по кодам классификации расходов бюджетов формировалось в подсистеме «Бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет» без учета оценки Минкомсвязи России целесообразности проведения и (или) финансирования мероприятий по информатизации.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в 2017 году распределение и обоснование бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов по кодам классификации расходов бюджетов формировались также без учета оценки Минкомсвязи России (срок предоставления заключения Минкомсвязи России на проект плана информатизации - 9 августа 2017 года, срок распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета - 4 августа 2017 года).

Также установлено, что в нарушение пункта 17 Правил подготовки планов информатизации (по состоянию на 10 сентября 2018 года) 26 государственных органов предварительные проекты планов информатизации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов на заключение в Минкомсвязь России не направляли.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия установлено, что только 6 государственных органов направили предварительные проекты планов информатизации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов на заключение в Минкомсвязь России в установленный срок - 9 июля 2018 года.

По результатам рассмотрения предварительных проектов планов информатизации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов Минкомсвязью России было подготовлено 9 положительных заключений.

По данным ФГИС КИ, минимальный срок подготовки заключения Минкомсвязью России составил 4 рабочих дня (Минкомсвязь России), максимальный срок - 35 рабочих дней (Рособрнадзор, Росреестр).

Анализ ответов государственных органов на запрос Счетной палаты Российской Федерации показал, что основными техническими и организационными трудностями при работе в информационных системах Минфина России и Минкомсвязи России являются:

- долгое подтверждение объемов финансирования Минфином России в подсистеме «Бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет» для последующего экспорта мероприятий информатизации в ФГИС КИ и организации дальнейшей работы по формированию проекта плана информатизации;

- технические трудности при экспорте мероприятий по информатизации из ГИИС «Электронный бюджет» в ФГИС КИ, в результате чего мероприятия по информатизации в ФГИС КИ отображались с нулевым бюджетом;

- технические трудности при передаче информации внутри ГИИС «Электронный бюджет».

В рамках экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ информации о согласовании бюджетных ассигнований в подсистеме «Бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет» и наличия планов информатизации в ФГИС КИ, по результатам которого установлено следующее.

Минтрансом России, по данным подсистемы «Бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет», на 2019 год по ВР 242 предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 2305636,5 тыс. рублей, обоснования бюджетных ассигнований согласованы Минфином России в период с 19 по 30 июля 2018 года.

Проект плана информатизации Минтрансом России на согласование в Минкомсвязь России не направлялся (по данным ФГИС КИ по состоянию на 17 сентября 2018 года имеет статус «Черновик»).

Вместе с тем стоит отметить, что с Минкомсвязью России были согласованы отдельно мероприятия по информатизации на общую сумму 2305636,6 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация сложилась в части обоснований бюджетных ассигнований Минэкономразвития России.

По данным подсистемы «Бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет», по ВР 242 Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 550073,0 тыс. рублей, согласование которых Минфином России осуществлялось в период с 20 июля по 17 августа 2018 года.

Проект плана информатизации Минэкономразвития России в размере бюджетных ассигнований 550073,0 тыс. рублей направлен на согласование в Минкомсвязь России только 4 сентября 2018 года (отдельно мероприятия по информатизации были согласованы в более ранний период).

Таким образом, в нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 365 Минфином России при согласовании обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета по ВР 242 не учитываются заключения экспертной оценки Минкомсвязи России на предварительные проекты планов информатизации.

Действующая процедура координации мероприятий по информатизации не синхронизирована с мероприятиями по планированию затрат в рамках бюджетного процесса, в том числе с процедурами формирования государственными заказчиками планов закупок, планов-графиков закупок, что существенно осложняет выполнение полномочий главных распорядителей бюджетных средств в случае задержек, связанных с несвоевременным получением заключений на мероприятия по информатизации, что ставит под угрозу исполнение функций федеральных органов исполнительной власти, обеспечение бесперебойной эксплуатации государственных информационных систем и критической информационной инфраструктуры, а также приводит к неравномерному расходованию средств федерального бюджета.

5. Анализ проектируемых объемов бюджетных ассигнований на закупку
товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных
технологий, в том числе наличие проектов планов информатизации
на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, согласованных
Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, соответствие показателей обоснований
бюджетных ассигнований, содержащихся в подсистеме «Бюджетное
планирование» государственной интегрированной информационной
системы «Электронный бюджет» по виду расходов 242 «Закупка
товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных
технологий» классификации расходов бюджетов, указанным
проектам планов информатизации (выборочно)

В рамках проведенного анализа проектируемых объемов бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2019 год установлено следующее.

По данным подсистемы «Бюджетное планирование» государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», на 2019 год объем бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (возвратное распределение) составляет 87460040,7 тыс. рублей.

Государственными органами в предварительные проекты планов информатизации включены мероприятия на общую сумму 84297096,4 тыс. рублей[3] (96,4 % от объема бюджетных ассигнований в возвратном распределении), из них на эксплуатационные расходы - 60948102,3 тыс. рублей, или 72,3 % от общего объема расходов планов информатизации.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия был проведен анализ проектов планов информатизации государственных органов на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, по результатам которого установлено следующее.

В проектах планов информатизации 12 государственных органов на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов доля эксплуатационных расходов составляет 100 %, также 5 государственными органами в 2019 году планируется проведение мероприятий по эксплуатации, затраты на которые составляют менее 50 % от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных планом информатизации.

Выборочный анализ показателей обоснований бюджетных ассигнований, содержащихся в подсистеме «Бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет», показал их соответствие проектам планов информатизации государственных органов.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», предусматривающий внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 365 (далее - проект постановления).

В соответствии с пояснительной запиской в проекте постановления предусматривается отказ от формирования государственными органами планов информатизации на очередной финансовый год и плановый период и переход на модель планирования государственными органами мероприятий по информатизации и их двухэтапной оценки Минкомсвязью России, что в целом позволит сократить общее время на проведение указанной оценки и обеспечить завершение ее этапов в более ранние сроки.

Также процесс согласования только мероприятий по информатизации позволит исключить выявленные расхождения Правил подготовки планов информатизации и нормативно-правовых актов Минфина России, а именно: Порядка санкционирования расходов и Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Вместе с тем отказ от формирования планов информатизации создает риск возможности дублирования закупок на выполнение работ и оказание услуг в сфере информационных технологий ввиду отказа от комплексного подхода к согласованию мероприятий по информатизации.

Проект постановления предусматривает координацию мероприятий по информатизации государственных органов, обеспечение реализации которых осуществляется подведомственными государственным органам казенными учреждениями, осуществлять в рамках механизма координации мероприятий по информатизации государственных органов, а мероприятий по информатизации иных подведомственных государственным органам государственных учреждений - посредством учета показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнения работ), направленных на обеспечение реализации указанных мероприятий по информатизации государственных органов.

Также предлагается к мероприятиям по информатизации отнести мероприятия по проведению исследований, в том числе научно-исследова-тельские и опытно-конструкторские работы, связанные с созданием (развитием) информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Необходимо отметить, что по итогам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год» установлено, что мероприятия в сфере информационно-коммуникационных технологий в 2017 году кроме ВР 242 также реализовывались в рамках предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания (ВР 611) и на иные цели (ВР 612), осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (ВР 414), а также выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (ВР 241), объем которых составил 5,9 млрд. рублей.

При этом проект постановления не учитывает расходы на информатизацию, осуществляемые в рамках предоставления субсидий юридическим лицам, некоммерческим организациям, а также государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, объем которых в настоящее время оценить не представляется возможным.

Проект постановления внесен Минкомсвязью России в Правительство Российской Федерации письмом от 12 апреля 2018 года № НН-П8-025-8813. С учетом поручения Правительства Российской Федерации от 10 мая 2018 года № АД-П10-2689 проект постановления дополнительно проработан и письмом Минкомсвязи России от 20 июня 2018 года № КН-П8-074-14773 в Правительство Российской Федерации направлены дополнительные пояснения.

Выводы

1. Согласно сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля 2018 года по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» предусмотрены 115,9 млрд. рублей, из которых в планы информатизации государственных органов включены 82,3 млрд. рублей (71 % от сводной бюджетной росписи), из них 62,4 млрд. рублей, или 75,8 %, - эксплуатационные расходы.

Кассовое исполнение на 1 июля 2018 года составило 21,3 млрд. рублей, или 18 % от сводной бюджетной росписи.

Низкое кассовое исполнение за I полугодие 2018 года создает риски неравномерного расходования бюджетных средств, а также недостижения целей, запланированных при реализации мероприятий по информатизации, при этом 75,8 % объема бюджетных ассигнований предусмотрено на эксплуатационные расходы, которые, как правило, осуществляются в течение всего года.

Разница в объеме бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью, и объемов, включенных в планы информатизации, обусловлена тем, что государственными органами по состоянию на 1 июля 2018 года не все предполагаемые к реализации мероприятия по информатизации включены в утвержденный план информатизации государственных органов.

2. На 2019 год, по данным подсистемы «Бюджетное планирование» государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», запланированы бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (возвратное распределение) в объеме 87,5 млрд. рублей.

В предварительные проекты планов информатизации включены мероприятия на общую сумму 84,4 млрд. рублей (96,4 % от объема бюджетных ассигнований в возвратном распределении), из них на эксплуатационные расходы - 60,9 млрд. рублей, или 72,3 % от общего объема расходов планов информатизации.

Анализ предварительных проектов планов информатизации показал, что доля эксплуатационных расходов в 12 государственных органах составляет 100 %, при этом всего в 5 государственных органах указанная доля мене 50 процентов.

3. В целях оптимизации процедур и повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций государственными органами за счет использования информационно-коммуникационных технологий постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 года № 392 утвержден перечень приоритетных направлений использования и развития информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами, в том числе внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», предусматривающие сокращение этапов формирования органами государственной власти планов информатизации (с трех до двух).

Целевые показатели и индикаторы по приоритетным направлениям, формирование которых предусмотрено Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 августа 2016 года № 420, не увязаны с показателями и индикаторами, характеризующими реализацию 5 базовых направлений, установленных программой «Цифровая экономика Российской Федерации».

Отсутствие взаимоувязки показателей (индикаторов) Перечня приоритетных направлений с показателями (индикаторами) базовых направлений, установленных программой «Цифровая экономика Российской Федерации», не позволяет оценить вклад реализации приоритетных мероприятий по информатизации в достижение направлений развития цифровой экономики в Российской Федерации.

4. В соответствии с пунктом 27 Правил подготовки планов информатизации финансированию за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации.

Вместе с тем в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия государственными органами представлены реестры государственных контрактов, заключенных в период с 1 января 2018 года до 1 июля 2018 года, в рамках выборочного анализа которых установлены факты санкционирования органами Федерального казначейства оплаты мероприятий, не включенных в утвержденный план информатизации.

Так, Минэкономразвития России до утверждения плана информатизации (приказ от 4 мая 2018 года № 235) заключены 13 государственных контрактов, по которым органом Федерального казначейства была санкционирована оплата в объеме 21153,47 тыс. рублей.

Данный факт обусловлен тем, что действующий Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 17 ноября 2016 года № 213н, не предусматривает осуществление органами Федерального казначейства проверки при санкционировании оплаты в рамках исполнения государственного контракта наличия мероприятия по информатизации в утвержденном плане информатизации.

В связи с чем возможно сделать вывод о том, что Порядок санкционирования расходов не соответствует пункту 27 Правил подготовки планов информатизации в части возможности финансирования только тех мероприятий, которые включены в утвержденный план информатизации.

5. В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлены факты несоблюдения государственными органами нормативных правовых актов в части планирования мероприятий по информатизации.

Минкомсвязью России многократно нарушался 10-дневный срок подготовки заключений на проекты планов информатизации, установленный пунктами 18 и 23 Правил подготовки планов информатизации. В 2016 году превышение сроков подготовки заключений при согласовании проектов планов информатизации на 2017 год составляло до 59 рабочих дней, в 2018 году при согласовании предварительных проектов планов информатизации на 2019 год - до 35 рабочих дней.

В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации 6 государственных органов отчеты о выполнение плана информатизации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в Минкомсвязь России не направляли (имеют статус во ФГИС КИ «Черновик»). В результате Минкомсвязью России без осуществления анализа достигнутых результатов в рамках проведения мероприятий по информатизации за 2017 год, согласованы планы информатизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в общем объеме 1496054,3 тыс. рублей.

Указанные факты свидетельствует о ненадлежащем выполнении Минкомсвязью России полномочий по проведению экспертной оценки документов по информатизации, возложенных пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 365.

По состоянию на 10 сентября 2018 года при установленном сроке направления 9 июля 2018 года 26 государственных органов предварительные проекты планов информатизации на заключение в Минкомсвязь России не направляли, что является нарушением пункта 17 Правил подготовки планов информатизации. При этом проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов были доведены до государственных органов письмом Минфина России от 22 июня 2018 года № 16-01-14/43039.

В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 365 Минфином России при согласовании обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2017 и 2018 годах, выделяемых на проведение мероприятий по информатизации (ВР 242), не учитывались заключения экспертной оценки Минкомсвязи России на предварительные проекты планов информатизации.

6. В настоящее время в единой информационной системе в сфере закупок не предусмотрена техническая возможность привязки записей плана-графика закупок, записей реестра контрактов к номерам мероприятий плана информатизации, формируемым в ФГИС КИ, что не позволяет обеспечить прослеживаемость затрат на информатизацию при реализации государственных закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

7. Действующая процедура координации информатизации не синхронизирована с мероприятиями по планированию затрат в рамках бюджетного процесса, в том числе с процедурами формирования государственными заказчиками планов закупок, планов-графиков закупок, что существенно осложняет выполнение полномочий главных распорядителей бюджетных средств в случае задержек, связанных с несвоевременным получением заключений на мероприятия по информатизации, что ставит под угрозу исполнение функций федеральных органов исполнительной власти, в том числе связанных с соблюдением сроков реализации функционала в рамках развития, а также обеспечения бесперебойной эксплуатации государственных информационных систем и критической информационной инфраструктуры, а также приводит к неравномерному расходованию средств федерального бюджета.

8. График подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проектов федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденный поручением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2018 года № ИШ-П13-1716, не синхронизирован с Правилами подготовки планов информатизации в части сроков предоставления заключения Минкомсвязи России на проекты планов информатизации при распределении и обосновании бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов по кодам классификации расходов бюджетов.

9. В ходе экспертно-аналитического мероприятия был проведен анализ проекта постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», предусматривающего внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 365, согласно которым при планировании государственными органами мероприятий по информатизации предлагается исключить формирование планов информатизации, что позволит устранить выявленные расхождения Правил подготовки планов информатизации и нормативно-правовых актов Минфина России, а именно: Порядка санкционирования расходов и Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Вместе с тем отказ от формирования планов информатизации создает риск возможности дублирования закупок на выполнение работ и оказание услуг в сфере информационных технологий ввиду отказа от комплексного подхода к согласованию мероприятий по информатизации.

Проект постановления предусматривает координацию мероприятий по информатизации государственных органов, обеспечение реализации которых осуществляется подведомственными государственным органам казенными учреждениями, осуществлять в рамках механизма координации мероприятий по информатизации государственных органов, а мероприятий по информатизации иных подведомственных государственным органам государственных учреждений - посредством учета показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнения работ), направленных на обеспечение реализации указанных мероприятий по информатизации государственных органов.

Также предлагается к мероприятиям по информатизации отнести мероприятия по проведению исследований, в том числе научно-исследова-тельские и опытно-конструкторские работы, связанные с созданием (развитием) информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

При этом проект постановления не учитывает расходы на информатизацию, осуществляемые в рамках предоставления субсидий юридическим лицам, некоммерческим организациям, а также государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, объем которых в настоящее время оценить не представляется возможным.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

2. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия и информацию об итогах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

  

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации   В.Е. ЧИСТОВА




ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ эффективности и целевого использования бюджетных
ассигнований, выделенных в 2016-2017 годах и истекшем
периоде 2018 года Министерству Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
на предоставление субсидий социально ориентированным
некоммерческим организациям»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.6.0.10 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Законность и эффективность использования субсидий социально ориентированными некоммерческими организациями. Реализация полномочий Федеральным казначейством и его территориальными органами по сопровождению целевых средств, выделяемых на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Проанализировать законность и обоснованность выделения средств федерального бюджета, направленных на предоставление субсидий, и оценить результаты их использования социально ориентированными некоммерческими организациями.

2. Провести анализ эффективности использования субсидий социально ориентированными некоммерческими организациями.

3. Реализация полномочий Федеральным казначейством и его территориальными органами по сопровождению целевых средств, выделяемых на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям.

4. Выявить неиспользованные остатки целевых средств (субсидий), образовавшихся на 1 января 2017 года и на 1 января 2018 года, провести анализ их использования.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (г. Москва); Общероссийская общественная организация «Российский союз спасателей» (г. Москва) (далее - РОССОЮЗСПАС); Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» (г. Москва) (далее - ВДПО); Федеральное казначейство (г. Москва); Управление Федерального казначейства по Белгородской области (Белгородская область, г. Белгород); Управление Федерального казначейства по Брянской области (Брянская область, г. Брянск); Управление Федерального казначейства по Владимирской области (Владимирская область, г. Владимир); Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу (г. Санкт-Петербург); Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (Еврейская автономная область, г. Биробиджан); Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (Красноярский край, г. Красноярск); Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирская область, г. Новосибирск); Управление Федерального казначейства по Омской области (Омская область, г. Омск); Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск); Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия (Республика Хакасия, г. Абакан); Управление Федерального казначейства по Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань); Управление Федерального казначейства по Самарской области (Самарская область, г. Самара); Управление Федерального казначейства по Тамбовской области (Тамбовская область, г. Тамбов); Управление Федерального казначейства по Тульской области (Тульская область, г. Тула); автономная некоммерческая организация «Центр радиационного риска и безопасности» (г. Москва); местное общественное учреждение «Добровольная пожарная команда с. Старосеславино Первомайского района» (Тамбовская область, с. Старосеславино); Тульское общественное учреждение пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Тульской области» (Тульская область, г. Тула); автономная некоммерческая организация «Добровольная пожарная охрана Владимирской области» (Владимирская область, г. Владимир); автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Учебный центр анализа рисков» (Брянская область, г. Брянск); Азовская районная общественная организация добровольной пожарной охраны (Омская область, с. Азово); Владимирская региональная общественная организация «Спасатель» (Владимирская область, г. Владимир); межрегиональная общественная организация «Водно-спасательный отряд» (Красноярский край, г. Красноярск); местная общественная организация «Добровольная пожарная охрана Чернянского района» (Белгородская область, п. Чернянка); Общероссийская общественная организация «Российское научное общество анализа риска» (г. Москва); общественная организация «Добровольная пожарная охрана Бейского района Республики Хакасия» (Республика Хакасия, с. Бондарево); общественная организация «Добровольная пожарная охрана Рязанского района» (Рязанская область, с. Заборье); общественное учреждение «Добровольная пожарная команда Самарской области» (Самарская область, г. Самара); общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Брянской области» (Брянская область, г. Брянск); общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Еврейской автономной области» (Еврейская автономная область, г. Биробиджан); общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Республики Мордовия» (Республика Мордовия, г. Саранск); общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Вязниковского и Гороховецкого районов» (Владимирская область, г. Вязники); общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Новосибирской области» (Новосибирская область, г. Новосибирск); Санкт-Петербургская региональная общественная организация «Объединение добровольных спасателей «Экстремум» (г. Санкт-Петербург).

Исследуемый период: 2016-2017 годы и январь-июнь 2018 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с февраля по сентябрь 2018 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 (далее - Положение о МЧС России), в полномочия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) входит оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также ведение реестра СОНКО - получателей поддержки.

Пунктом 2.1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что СОНКО признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом № 7-ФЗ формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ.

Перечень видов деятельности СОНКО в соответствии с пунктом 2 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ может быть расширен другими видами деятельности, направленными на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации путем принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Всего статьей 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено 18 видов деятельности, в случае осуществления которых организации признаются СОНКО.

Основными видами деятельности некоммерческих организаций, поддержка которых предусмотрена в соответствии с подпунктом 16 пункта 9 Положения о МЧС России, являлись:

- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

- участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Согласно пункту 5 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления субсидий, порядок представления которых установлен Правительством Российской Федерации.

МЧС России предоставление субсидий СОНКО осуществлялось на основании постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 года № 1332 (далее - постановление № 1332), которым утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Правила предоставления субсидий).

В финансово-экономическом обосновании к проекту постановления Правительства Российской Федерации указывалось, что бюджетные ассигнования на реализацию проекта предусмотрены подпрограммой 1 «Предупреждение, спасение, помощь» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2014 год в размере 50000,0 тыс. рублей, а начиная с 2015 года, планировалось направлять на реализацию проекта постановления до 100000,0 тыс. рублей ежегодно.

Анализ положений Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, показал, что пунктом 9 предусмотрено распределение субсидий между некоммерческими организациями по простой формуле путем деления общего годового объема субсидии на количество СОНКО, прошедших конкурсный отбор. При этом заявляемая потребность СОНКО в расчет не принималась. Следует отметить, что само МЧС России планировало субсидию на 2016-2018 годы также без учета направления дальнейшего использования средств. В обоснованиях бюджетных ассигнований, размещенных в подсистеме «Бюджетное планирование» государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», формой которых предусмотрено распределение по направлениям расходования, вся потребность указана в графе «иные расходы».

Таким образом, механизм определения размера субсидии, предусмотренный пунктом 9 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, создает предпосылки для предоставления СОНКО субсидии в размере, превышающем сметную потребность на реализацию программы, представленной некоммерческой организацией для прохождения конкурсного отбора.

Следует отметить, что в проверенном периоде МЧС России не соблюдало Правила предоставления субсидий. Так, в нарушение пункта 9 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, в течение всего проверенного периода размеры субсидий СОНКО определялись и доводились без учета формулы, предусмотренной указанным пунктом Правил предоставления субсидий. Общий объем субсидии, распределенной с отклонением от требований постановления № 1332, составил 268200,0 тыс. рублей.

С 1 января 2017 года в связи с вступлением в силу положения Федерального закона от 28 декабря 2016 года № 466-ФЗ «О внесении изменений в статьи 78.1 и 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено требование о соответствии нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и предоставления субсидий СОНКО (в частности Постановления № 1332), общим требованиям, которые установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 7 мая 2017 года № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями» (далее - постановление № 541, Общие требования к НПА).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти должны были обеспечить внесение изменений в постановление № 1332 в срок не позднее 1 июня 2018 года.

В целях актуализации действующего постановления № 1332 и внесения изменений в него в соответствии с постановлением № 541 МЧС России была организована работа по разработке проекта нового постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее - проект постановления).

По представленным МЧС России данным, в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 года № 851, проект постановления размещался для общественного обсуждения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет regulation.gov.ru с 25 июля по 8 августа 2017 года, для независимой антикоррупционной экспертизы - с 25 июля по 8 августа 2017 года. В ходе общественного обсуждения и по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта постановления предложений и заключений независимых экспертов не поступило.

По данным МЧС России, проект постановления прошел согласование в Минэкономразвития России, Минфине России, Минтруде России и Мин-обрнауки России. Для рассмотрения и получения соответствующего заключения направлялся в Минюст России (исходящее МЧС России от 20 февраля 2018 года № 43-1732-28). Откуда дважды возвращался (исходящее Минюста России от 26 февраля 2018 года № 09/25924-ЮЛ, от 29 мая 2018 года № 09/70999-ЮЛ) с замечаниями, требующими доработки проекта постановления.

В письме, направленном в Аппарат Правительства Российской Федерации 4 июня 2018 года № 42-805-28, МЧС России сообщало, что проект постановления прошел общественное обсуждение и независимую антикоррупционную экспертизу на официальном сайте regulation.gov.ru (ID проекта 01/01/08-17/00069970), а также положительно прошел согласование в Минэкономразвития России, Минфине России, Минтруде России и Минобрнауки России.

По данным МЧС России, после устранения замечаний, полученных от Минюста России (исходящее от 29 мая 2018 года № 09/70999-ЮЛ), проект постановления будет установленным порядком внесен в Правительство Российской Федерации.

По состоянию на 1 августа 2018 года, в нарушение пункта 2 постановления № 541 МЧС России не обеспечило приведение в соответствие с постановлением № 541 нормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, а именно постановления № 1332.

В ходе сопоставления Общих требований к НПА и положений постановления № 1332 установлено, что Правила предоставления субсидий, утвержденные постановлением № 1332, не содержат требований к отчетности, установленных в пункте 2 Общих требований к НПА.

В части определения условий и порядка предоставления субсидий в Правилах предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, отсутствует информация, определенная подпунктами «а»-«в», «е», «и» пункта 4 Общих требований к НПА :

- перечень документов, предоставляемых получателем субсидии главному распорядителю как получателю бюджетных средств для получения субсидии, а также при необходимости требования к указанным документам;

- порядок и сроки рассмотрения главным распорядителем как получателем бюджетных средств документов, предоставляемых получателем субсидии;

- основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии;

- требования, которым должны соответствовать получатели субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, или на иную дату, определенную правовым актом;

- сроки (периодичность) перечисления субсидии.

Указанная выше ситуация привела к тому, что МЧС России продолжает осуществлять предоставление субсидий СОНКО на основании Правил предоставления субсидий, не соответствующих действующему бюджетному законодательству. Кроме того, целый ряд положений, определяющих порядок отбора СОНКО, предоставления отчетности за ее использование, вместо Правительства Российской Федерации были определены МЧС России.

В рамках реализации постановления № 1332 МЧС России издан приказ от 2 марта 2015 года № 99 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 года № 1332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее - приказ МЧС России № 99, Порядок, утвержденный приказом МЧС России № 99).

В соответствии с приказом МЧС России № 99 в целях проведения конкурсных процедур распределения субсидий по результатам конкурсов для реализации социально значимых проектов в проверенном периоде МЧС России ежегодно издавались приказы.

Установлены факты несоблюдения в МЧС России положений Порядка, утвержденного приказом МЧС России № 99.

Так согласно пункту 17 Порядка, утвержденного приказом МЧС России № 99, конкурсная комиссия устанавливает минимальное значение рейтинга значимости заявки, при котором представивший ее участник конкурса признается победителем конкурса, и в соответствии с пунктом 9 Правил предоставления субсидий, определяет размеры субсидий из федерального бюджета участникам конкурса, рейтинг значимости которых превышает указанное минимальное значение. Результаты конкурса подводятся на заседании конкурсной комиссии и оформляются итоговым протоколом, в котором указывается список организаций - победителей конкурса, размеры предоставляемых субсидий, рассчитанных в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением № 1332, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных МЧС России на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в текущем финансовом году.

Вместе с тем, как отмечалось выше, предусмотренное пунктом 9 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, равномерное распределения субсидий между организациями, прошедшими конкурсный отбор, не производилось.

Фактически применялся порядок, не закрепленный в нормативных документах. Распределение производилось по заявкам региональных и местных СОНКО в объеме их потребности, а 2 общероссийским СОНКО (Общероссийская общественная организация «Российский союз спасателей», Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество») нераспределенный остаток субсидии, предусмотренный законами о бюджете, делился пополам (за исключением 2016 года).

Таким образом, финансовая поддержка РОССОЮЗСПАСа и ВДПО осуществлялась по остаточному принципу и без корректировки целей программы СОНКО.

Кроме того, установлены случаи распределения субсидии не всем участникам конкурса, рейтинг значимости которых превышал установленные минимальные значения, что также не соответствует пункту 17 Правил, утвержденных постановлением № 1332.

Необходимо отметить, что наряду с установленным в Правилах предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, понятием «организации, прошедшие конкурсный отбор», приказ МЧС России № 99 устанавливает понятие «победитель конкурса».

Заявки на участие в конкурсе, представленные участниками конкурса, до оценки комиссией оценивались рабочей группой, которая обобщала и доводила информацию конкурсной комиссии. Рейтинг значимости заявки также рассчитывался не конкурсной комиссией, а ежегодно создаваемой по распоряжениям заместителей Министра рабочей группой.

Ежегодно созданными рабочими группами проверялись документы, представленные СОНКО на конкурсный отбор, и членами этих же рабочих групп формировались итоговые рейтинги СОНКО, которые впоследствии доводились до сведения членов комиссии. По результатам представленных рейтингов комиссия определяла СОНКО - победителей конкурса. Вместе с тем данный порядок в приказе МЧС России № 99 не закреплен, создание рабочих групп не предусмотрено. В соответствии с пунктом 12 Порядка, утвержденного приказом МЧС России № 99, заявки регистрируются и направляются в подразделение, ответственное за осуществление научно-технической деятельности МЧС России. Согласно пункту 16 Порядка, утвержденного приказом МЧС России № 99, оценку заявок осуществляет конкурсная комиссия.

Требование об отсутствии личной заинтересованности закреплено только в положениях о комиссии по проведению конкурса и проверке СОНКО. В распоряжениях МЧС России о рабочих группах по проведению конкурсного отбора и проверке СОНКО требования об отсутствии личной заинтересованности не закреплены.

Данное обстоятельство привело к тому, что в 2017 году в состав рабочей группы по проведению конкурсного отбора и проверке СОНКО, давшей положительное заключение о соответствии заявки Общероссийской общественной организации «Российское научное общество анализа риска», были включены 2 работника ФГБУ ВНИИ ГОЧС, которые на протяжении 2017 года выполняли оплачиваемые работы в организации, чью заявку одобрили. Всего за счет субсидии указанным работникам в 2017 году было выплачено 143,5 тыс. рублей.

Более того, при заявленной в заявке потребности в 12000,0 тыс. рублей указанной выше СОНКО было выделено 13000,0 тыс. рублей.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в нормативных правовых актах МЧС России не установлены сроки проведения конкурсов и перечисления субсидии получателям, что в результате приводит к позднему доведению бюджетного финансирования и образованию в СОНКО остатков на конец года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в Федеральном законе от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Федеральном законе от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и Федеральном законе от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» было предусмотрено выделение МЧС России для оказания финансовой поддержки СОНКО в виде субсидий 268200,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 90000,0 тыс. рублей, в 2017 году - 90000,0 тыс. рублей, в 2018 году - 88200,0 тыс. рублей.

Анализ материалов ранее проведенного контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год» в МЧС России показал, что обоснования объемов бюджетных ассигнований на оказание финансовой поддержки СОНКО отсутствовали. В информации научно-технического управления МЧС России (письмо от 29 марта 2018 года № 28-1-223) сообщается, что бюджетные ассигнования на представление субсидий из федерального бюджета СОНКО формируются исходя из предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных Минфином России.

В 2016 году субсидия получена СОНКО только в ноябре 2016 года.

В 2017 году Министром МЧС России В.А. Пучковым был утвержден план мероприятий по подготовке, проведению конкурса и проверке СОНКО, согласно которому установлены сроки подписания соглашений о предоставлении субсидий (до 24 апреля 2017 года), а также сроки по доведению денежных средств до бюджетополучателей (до 28 апреля 2017 года). Однако контроль за своевременным исполнением мероприятий, включенных в план, осуществлялся недостаточно. Сроки заключения соглашений превышены на 35 дней, а бюджетные ассигнования доведены с задержкой на 50 дней против установленных в плане сроков.

В 2017 году бюджетные ассигнования доведены до СОНКО - победителей конкурса в июне. В 2018 году бюджетные ассигнования доведены до СОНКО - победителей конкурса в июне-августе.

По результатам проведения конкурсных процедур в 2016-2018 годах субсидии распределены 21 некоммерческой организации: в 2016 году - 19 СОНКО в размере от 300,0 тыс. рублей до 44000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 6 организациям в размере от 400,0 тыс. рублей до 37182,1 тыс. рублей и в 2018 году - 9 организациям в размере от 300,0 тыс. рублей до 33854,8 тыс. рублей.

В проверяемом периоде в конкурсе участвовали 3 общероссийские организации, а остальные являлись некоммерческими организациями регионального или местного уровня.

В ходе мероприятия проведен выборочный анализ целей и задач, указанных в уставных документах СОНКО.

Так, задачи и виды деятельности, определенные в уставных документах общероссийских организаций, соответствовали видам деятельности, установленным статьей 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ:

- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

- участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Региональные и местные СОНКО, получавшие в проверяемом периоде от МЧС России субсидию, создавались преимущественно для обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и организаций, защиты и спасения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в местах дислокации (деятельность по профилактике и (или) тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ).

Также у всех СОНКО в уставных документах закреплена деятельность по подготовке населения к чрезвычайным ситуациям.

За проверенный период наибольшая часть субсидии предоставлена: РОССОЮЗСПАСу - 115036,9 тыс. рублей (42,89 % от общего объема), ВДПО - 96036,9 тыс. рублей (35,8 % от общего объема) и Общероссийской общественной организации «Российское научное общество анализа риска» (далее - Российское научное общество анализа риска) - 27300,0 тыс. рублей (10,1 % от общего объема).

Таким образом, ежегодно более 80 % от общего объема субсидий СОНКО распределялось между 3 СОНКО (ВДПО (г. Москва), РОССОЮЗСПАС (г. Москва), Общероссийская общественная организация «Российское научное общество анализа риска» (г. Москва).

Анализ полноты документов и информации, необходимой для представления СОНКО для прохождения конкурса, показал следующее.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом МЧС России № 99, СОНКО для участия в конкурсе необходимо представить МЧС России заявку на участие в конкурсе, содержащую:

- заявление, оформленное по образцу;

- документ, подтверждающий полномочия руководителя организации (копия решения о назначении или об избрании на должность), а в случае подписания заявления представителем организации, действующим на основании доверенности, - доверенность на осуществление соответствующих действий, подписанную руководителем и скрепленную печатью организации;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (оригинал), выданную не ранее чем за 3 месяца до дня представления заявки на участие в конкурсе;

- заверенную организацией копию учредительных документов юридического лица;

- копии отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (при их наличии), представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации, за предыдущий отчетный год;

- документы (оригиналы), выданные не ранее чем за 3 месяца до дня представления заявки на участие в конкурсе, об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов в федеральный (местный) бюджет;

- справку кредитной организации (кредитных организаций) об отсутствии ограничений прав организации на распоряжение денежными средствами, находящимися на ее счете (счетах);

- документы и сведения, подтверждающие осуществление организацией деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе информацию о ранее реализованных программах (проектах), в случае, если такие программы (проекты) ранее реализовывались организацией;

- копии заверенных в установленном порядке документов годовой бухгалтерской отчетности или документов, заменяющих их в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части, подтверждающей получение организацией в течение 2 лет, предшествующих году, в котором представлена заявка на участие в конкурсе, доходов (в том числе грантов, пожертвований, субсидий и иных целевых поступлений) в общей сложности не менее 20 % от размера запрашиваемой субсидии (в случае представления заявки на участие в конкурсе для предоставления субсидии в размере свыше 300,0 тысяч рублей).

Все вышеперечисленные документы были запрошены Счетной палатой Российской Федерации, однако, часть из них МЧС России не представлена либо представленные документы не соответствовали требованиям приказа МЧС России № 99, что свидетельствует о наличии рисков принятия конкурсной комиссией решений о выделении субсидии в отсутствие документов.

В 2016 году не были представлены либо не отвечали требованиям документы от 6 СОНКО (АНО «ДПО Владимирской области», ООО «Российское научное общество анализа риска», ОУ «ДПК Самарской области», ОУ «ДПО Новосибирской области», АНО «Дополнительного профессионального образования «Учебный центр анализа рисков» и Азовская районная общественная организация добровольной пожарной охраны), что свидетельствует о признаках нарушения пункта 15 Порядка, утвержденного приказом МЧС России № 99, в части допуска конкурсной комиссией к участию в конкурсе организаций, заявки которых не соответствовали требованиям пункта 4 Порядка, утвержденного приказом МЧС России № 99. Несмотря на это, организации были признаны прошедшими конкурсный отбор, получили от МЧС России и использовали субсидию в общей сумме 7600,0 тыс. рублей, или 8,4 % от общего объема субсидии.

В 2017 году аналогичные признаки нарушений выявлены в отношении документов по заявкам 2 СОНКО (ОУ «ДПО Брянской области» и ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»).

Всего с признаками нарушений приказа МЧС России № 99 выделено в 2017 году субсидий в размере 38767,8 тыс. рублей, или 43 % от общего объема субсидии.

Кроме того, в соглашениях, заключенных в 2017 году, о предоставлении субсидии СОНКО в нарушение подпункта «е» пункта 6 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, отсутствовали положения о праве органа государственного финансового контроля осуществлять проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Аналогично в 2018 году установлены риски допуска конкурсной комиссией заявок 3 СОНКО, которые не соответствовали требованиям приказа МЧС России № 99 (заявки МОУ «ДПК Учалинского района Республики Башкортостан», ООО «Российского научного общества анализа рисков» и МОО «ДПО Чернянского района Белгородской области»).

Всего с признаками нарушения приказа МЧС России № 99 в 2018 году выделено субсидий в размере 14429,1 тыс. рублей, или 16,4 % от общего их объема за текущий год.

Всего с признаками нарушения приказа МЧС России № 99 в 2016-2018 годах приняты решения о выделении субсидии на сумму 60796,9 тыс. рублей (23,4 % от общей суммы субсидии за проверенный период).

Кроме того, в нарушение подпункта «б» пункта 7 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, согласно которому субсидии предоставляются при условии прохождения СОНКО конкурсного отбора, конкурсной комиссией было распределено 4600,00 тыс. рублей (5,1 % от суммы субсидии) организациям, не прошедшим конкурсный отбор, и МЧС России заключены соглашения о предоставлении субсидии. Заявки указанных организаций набрали менее 50 баллов и в соответствии с пунктами 16 и 17 Порядка, утвержденного приказом МЧС России № 99, дальнейшему рассмотрению не подлежали. Вместе с тем конкурсной комиссией (протокол от 6 августа 2016 года № 2) было принято решение о предоставлении им субсидии.

Цель 2.

Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, субсидии предоставляются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном МЧС России, на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с реализацией следующих мероприятий:

- участие в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев на водных объектах;

- участие в профилактике и (или) тушении пожаров;

- участие в проведении аварийно-спасательных работ;

- проведение конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности.

Пунктом 6 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, установлено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключенного МЧС России с некоммерческой организацией.

В проверенном периоде МЧС России с получателями субсидий заключены соответствующие соглашения на всю сумму бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета в 2016-2018 годах (268200,0 тыс. рублей).

В 2016 и 2017 годах основная часть расходов субсидии была направлена на обучение населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (в 2016 году на эти цели потрачено 27,3 % от общего размера субсидии, в 2017 году - 41 %), а также участие в профилактике и тушении пожаров (36,8 % и 32 % от общего размера субсидии в 2016 и 2017 годах, соответственно).

На такие мероприятия, как оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев на водных объектах, в 2016 году было направлено менее 1 % субсидии, а в 2017 году мероприятия по указанному направлению за счет субсидии не финансировались.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены признаки использования РОССОЮЗСПАСом субсидии в объеме 2400,1 тыс. рублей с нарушением пункта 2 Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением № 1332, и пункта 1.1 соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в 2017 году, на мероприятия, не предусмотренные указанными нормативным правовым актом и соглашением.

Так, согласно данным отчетов РОССОЮЗСПАСа о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, в 2017 году субсидия в размере 2400,1 тыс. рублей (6,5 %) была использована на мероприятие «Оказание помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев». Вместе с тем пунктом 2 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, и пунктом 1.1 соглашения о предоставлении субсидии от 2 июня 2017 года № 6-НКО-17 предусмотрено оказание помощи только определенным категориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев, - беженцам и вынужденным переселенцам, а не населению в общем.

Дополнительно следует отметить, что формулировки направлений расходования субсидий, содержащиеся в пункте 2 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, создают неопределенность при их применении, в связи с чем есть риски использования СОНКО субсидий не на цели их предоставления.

Например, согласно отчету РОССОЮЗСПАСа о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, по соглашению от 29 сентября 2016 года № 1-НКО-16 субсидия в объеме 26189,67 тыс. рублей направлена на обеспечение безопасности населения на водных объектах и проведение поисково-спасательных работ (59,5 % от общего объема предоставленной субсидии). При этом пункт 2 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, мероприятие «Обеспечение безопасности населения на водных объектах» не содержит.

Проведенный анализ расходования субсидий по направлениям использования показал, что в 2016 году наибольшая доля средств была направлена на закупку непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств (код целевого направления 300) - 38912,4 тыс. рублей, или 43,2 %, и оплату труда работников некоммерческих организаций (код целевого направления 0100) - 25195,8 тыс. рублей, или 28 %. В 2017 году наибольшая доля средств направлена на закупку непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств (код целевого направления 0300) - 39377,1 тыс. рублей, или 43,7 %, и оплату труда работников некоммерческих организаций (код целевого направления 0100) - 19583,2 тыс. рублей, или 18,4 процента.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия выявлена различная структура расходов, осуществленных СОНКО за счет субсидии из федерального бюджета.

Детальный анализ расходов СОНКО показал, что 2 общероссийским СОНКО (РОССОЮЗСПАС и ВДПО) по соглашениям на 2017 год были выделены одинаковые объемы субсидий - 37182,1 тыс. рублей. При этом расходы на оплату труда работников некоммерческих организаций составили: в РОССОЮЗСПАСе - 10496,7 тыс. рублей, а в ВДПО - 1338,0 тыс. рублей.

Также автономная некоммерческая организация «Центр радиационного риска и безопасности» (далее - АНО «ЦРРБ») из 6000,0 тыс. рублей субсидии, выделенной ей в 2016 году, средства в размере 5589,3 тыс. рублей, или 93 %, использованы на оплату труда всех работников организации за ноябрь, декабрь 2016 года, независимо от степени их участия в мероприятиях, осуществленных за счет субсидии. Таким образом, АНО «ЦРРБ» за счет субсидии фактически профинансированы текущие расходы организации.

Детальный анализ расходов СОНКО показал, что в 2016 году расходы на заработную плату у 6 СОНКО (АНО «Центр радиационного риска и безопасности», ОУ «ДПО Брянской области», ОО «ДПО Бейского района Республики Хакасия», АНО «ДПО Учебный центр анализа рисков», МОО «ДПО Чернянского района», ОУ «ДПК Самарской области») составляли от 50 до 90 % от размера выделенной субсидии.

В 2016 году 7 СОНКО вообще не направляли средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, на выплату заработной платы. 5 СОНКО использовали указанные средства только по одному направлению расходов («Закупка нематериальных запасов и основных средств»).

Аналогичная картина и по осуществленным расходам в 2017 году.

Так, у ОУ «ДПО Брянской области» выплаты на заработную плату составили 80 % расходов от объема полученной субсидии. При этом Владимирская региональная общественная организация «Спасатель» полученную субсидию на заработную плату не тратила вообще, а использовала всю субсидию на закупку материальных запасов и основных средств.

Выборочной проверкой установлено, что получателями субсидий (СОНКО) в 2016-2017 годах нарушались условия соглашений, в которых за получателями субсидий была закреплена обязанность по ведению отдельного учета расходов, источником финансового обеспечения и (или) возмещения которых является субсидия из федерального бюджета.

Так РОССОЮЗСПАСом раздельный учет расходов, источником финансового обеспечения и (или) возмещения которых является субсидия из федерального бюджета, в 2016-2017 годах по счетам 01 «Основные средства» и 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда» не велся.

ВДПО также в 2016-2017 годах раздельный учет имущества, приобретенного за счет субсидии, не осуществлялся.

В целях проверки фактов выполнения условий соглашений по ведению отдельного учета расходов СОНКО в МЧС России был направлен запрос информации Счетной палаты Российской Федерации от 22 июня 2018 года № ЗИ 02/2-05-312/02/2-05.

В своем ответе (письмо от 9 июля 2018 года № 43-5613-15) МЧС России сообщило, что документов, подтверждающих ведение раздельного учета расходов СОНКО, в МЧС России нет.

Также в ходе мероприятия у СОНКО были запрошены документы учетной политики. По результатам анализа учетных политик (в части рабочих планов счетов СОНКО) установлено отсутствие раздельного учета расходов по следующим счетам:

- счет 01 «Основные средства»;

- счет 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда».

В ходе мероприятия выявлены факты нарушения РОССОЮЗСПАСом части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которой бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Так, отчетность РОССОЮЗСПАСа составлена не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета (искажение данных формы по ОКУД 0710001 «Бухгалтерский баланс Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» на 31 декабря 2016 года и искажение данных формы по ОКУД 0710001 «Бухгалтерский баланс Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» на 31 декабря 2017 года по строке «Денежные средства и денежные эквиваленты» (код строки 1250) бухгалтерского баланса составило более 10 процентов).

По фактам грубых нарушений требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом принято решение о наложении административного штрафа на общую сумму 10,0 тыс. рублей.

В соответствии с соглашениями о предоставлении из федерального бюджета субсидий, заключенными МЧС России с СОНКО, субсидия предоставляется на финансовое обеспечение, а также на возмещение расходов, связанных с реализацией мероприятий, установленных пунктом 2 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, и предусмотренных программой СОНКО, в соответствии с приложением к соглашению с СОНКО (пункт 2.1 соглашений на 2016 год, пункт 3.2 соглашений на 2017 год, пункт 3.2.2 соглашений на 2018 год).

Вместе с тем в заключенных МЧС России с СОНКО соглашениях зачастую определялся только перечень мероприятий (или направления расходования), осуществляемых за счет субсидии, при этом конкретные возмещаемые расходы по мероприятиям отсутствовали, что затрудняет осуществление должного контроля за целевым использованием субсидии, а также ведет к возникновению коррупционных рисков.

Так, в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены факты, свидетельствующие о признаках нецелевого использования получателями субсидий, при этом МЧС России соответствующие отчеты о расходах были приняты без замечаний.

1. В расходах Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» выявлены признаки нецелевого расходования субсидии в объеме 2356,7 тыс. рублей.

Так, за счет субсидии федерального бюджета на 2016 год в рамках реализации мероприятия «II Всероссийский смотр-конкурс дружин юных пожарных «Лучшая дружина юных пожарных России» осуществлено возмещение расходов участия делегации ВДПО в Симпозиуме международной комиссии лидеров юных пожарных в г. Тренто (Италия) в сумме 76,7 тыс. рублей, в том числе взнос на участие в Симпозиуме (платежное поручение от 26 апреля 2016 года № 7 на сумму 22,5 тыс. рублей), командировочные расходы (авансовые отчеты от 11 и 12 мая 2016 года № 124 и № 127 на общую сумму 36,5 тыс. рублей), форменное обмундирование (авансовый отчет от 5 мая 2016 года № 122 на сумму 17,7 тыс. рублей), которые в перечень финансируемых мероприятий программы ВДПО, являющийся приложением № 6 к соглашению от 17 октября 2016 года № 10-НКО-16, и в программу развития добровольной пожарной охраны ВДПО не входили.

Также в 2017 году ВДПО за счет субсидии из федерального бюджета, полученной по соглашению от 29 мая 2017 года № 2-НКО-17, закуплена техника и программно-аппаратный комплекс (далее - ПАК) на общую сумму 2280,0 тыс. рублей.

Согласно отчету ВДПО о расходах, источником финансирования обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, указанная техника и ПАК закуплены в рамках мероприятия «Укрепление материально-технической базы добровольных пожарных команд, приобретение и поставка на их вооружение новой, современной пожарной техники, пожарно-технического вооружения и средств защиты добровольных пожарных».

При этом расходы, связанные с реализацией данного мероприятия в перечне финансируемых мероприятий программы ВДПО, являющемся приложением № 6 к соглашению от 29 мая 2017 года № 2-НКО-17, не были поименованы, что не соответствовало пункту 3.2 указанного соглашения, согласно которому в приложении № 6 должны указываться расходы на реализацию мероприятий, установленных пунктом 2 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, и программой ВДПО.

Разделом I программы «Совершенствование социально ориентированной деятельности ВДПО» были предусмотрены мероприятия:

- по закупке и обеспечению добровольных пожарных, принимающих участие в деятельности отдельных пожарно-спасательных постов корпуса сил МЧС России, пожарно-технической продукцией, в том числе специальной защитной одеждой в комплекте с каской, сапогами, крагами, поясом пожарного, переносными устройствами пожаротушения, переносными мотопомпами, рукавами и стволами пожарными;

- по разработке программно-аппаратного комплекса для формирования и ведения консолидированного реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных.

В этой связи отсутствие конкретизации возмещаемых расходов в соглашении о предоставлении субсидии не позволяет однозначно установить какую продукцию должна была закупить некоммерческая организация.

2. Аналогичные признаки нецелевого использования субсидии в объеме 2756,59 тыс. рублей выявлены в расходах РОССОЮЗСПАСа за 2017 год.

Так, в 2017 году по мероприятию «Выплаты на доукомплектование общественного спасательного отряда РОССО техническими и медицинскими средствами проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ» за счет субсидии оплачены:

- работы в рамках проекта «Корабелы Прионежья» в части строительства шхуны;

- приобретено 10 гироскутеров на сумму 125,0 тыс. рублей.

Вместе с тем мероприятие «Выплаты на доукомплектование общественного спасательного отряда РОССО техническими и медицинскими средствами проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ» перечень направлений расходов и финансируемых мероприятий программы РОССОЮЗСПАСа, являющийся приложением № 3 к соглашению от 2 июня 2017 года № 6-НКО-17, не содержал. Выполнение работ на шхуне и закупка гироскутеров в планируемые расходы на реализацию программы РОССОЮЗСПАСа не входили. Какие технические и медицинские средства проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ подлежали закупке соглашением о предоставлении субсидий не определено.

Аналогично РОССОЮЗСПАСом в 2017 году за счет субсидии из федерального бюджета по направлению расходов «Оплата за приобретение товарно-материальных ценностей, а также выплаты по оплате договоров на приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам для обеспечения выполнения мероприятий программы» осуществлена покупка 2 автомобилей Peugeot Boxer и Peugeot Traveller на сумму 2581,5 тыс. рублей, которые также в планируемые расходы на реализацию программы РОССОЮЗСПАСа не входили.

3. Кроме того, признаки нецелевого расходования субсидии выявлены в расходах общественного учреждения «Добровольная пожарная охрана Еврейской автономной области» (далее - ОУ «ДПО ЕАО») в объеме 1000,0 тыс. рублей.

Так, ОУ «ДПО ЕАО» за счет субсидии из федерального бюджета в 2016 году было предусмотрено приобретение и производство монтажа быстровозводимого бокса для стоянки пожарной техники. За счет субсидии были заключены договоры с ООО «Бирлесстрой» от 30 сентября 2016 года № 00000000177165030002/1, с ООО «Профессиональное Строительство и Сервис» от 2 октября 2017 года № 0000000177165030002, по которым необходимо было выполнить работы по строительству пожарного поста в с. Найфельд Биробиджанского района Еврейской автономной области. Общая стоимость работ по договорам составила 1000,0 тыс. рублей.

Вместе с тем установлено, что ОУ «ДПО ЕАО» было получено разрешение на строительство капитального объекта № 79-501000-34-2016 (выдано администрацией Биробиджанского муниципального района 17 ноября 2016 года). По результатам выполнения работ ОУ «ДПО ЕАО» был заключен с областным государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации» договор от 25 июля 2018 года № 46 на изготовление технического паспорта и технического плана на объект недвижимости (пожарный пост в с. Найфельд Биробиджанского района Еврейской автономной области).

Таким образом, ОУ «ДПО ЕАО» за счет субсидии из федерального бюджета было осуществлено строительство объекта недвижимости, что не соответствует перечню финансируемых мероприятий программы ОУ «ДПО ЕАО», являющемуся приложением № 6 к соглашению от 10 октября 2016 года № 8-НКО-16, и программе развития добровольной пожарной охраны Еврейской автономной области, которыми было предусмотрено приобретение и производство монтажа быстровозводимого бокса для стоянки пожарной техники.

Дополнительно необходимо отметить, что работы на сумму 200,0 тыс. рублей в рамках заключенного договора от 30 сентября 2016 года № 00000000177165030002/1 с ООО «Бирлесстрой» не выполнены. На основании искового заявления ОУ «ДПО ЕАО» Арбитражным судом Еврейской автономной области выдан исполнительный лист (ФС № 013381707 от 26 февраля 2018 года) о взыскании с ООО «Бирлесстрой» в пользу ОУ «ДПО ЕАО» 200,0 тыс. рублей, а также 7,0 тыс. рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

При этом санкционирование расходов ОУ «ДПО ЕАО» производилось УФК по Еврейской автономной области в рамках казначейского сопровождения, в том числе авансирование работ по указанному договору с ООО «Бирлесстрой» (платежное поручение от 23 ноября 2016 года № 1 на сумму 500,0 тыс. рублей с назначением «авансовый платеж 50 %», на лицевой счет Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (для ООО «Бирлесстрой»).

По состоянию на 13 августа 2018 года в рамках исполнительного производства ОУ «ДПО ЕАО» средства не возвращены.

4. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия при выборочной проверке соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 2 июня 2017 года № 6-НКО-17 в РОССОЮЗСПАСе выявлены случаи отсутствия документов, подтверждающих целевое расходование субсидии, на общую сумму 3669,38 тыс. рублей.

Так, РОССОЮЗСПАСом в 2017 году не подтверждены данные о целевом характере расходования субсидии в размере 2341,58 тыс. рублей на расходы, связанные с выплатами на финансовое и имущественное обеспечение деятельности региональных отделений, участвующих в выполнении мероприятий программы на 2017 год.

Аналогично РОССОЮЗСПАСом не подтверждены данные о целевом характере расходования субсидии в 2016 году в размере 1327,80 тыс. рублей на расходы, связанные с выплатами на финансовое и имущественное обеспечение деятельности региональных отделений, участвующих в выполнении мероприятий программы на 2016 год.

Указанные факты содержат риски возмещения одних и тех же расходов, произведенных региональными отделениями СОНКО, как за счет субсидии из федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов других уровней, при их выделении на проведение аналогичных мероприятий.

Анализ эффективности использования средств показал, что субсидия выделялась в целях реализации подпрограммы 1 «Предупреждение, спасение, помощь» государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 300 (далее - Госпрограмма), единственным показателем которой в части оценки деятельности СОНКО является уровень достижения показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета в размере 100 % ежегодно.

При этом меры ответственности за недостижение значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренные в отношении СОНКО в соглашениях, были незначительными и не были сопоставимы с размером субсидии, выделенной для реализации мероприятий.

Так, пунктами 4.5 и 5.5 соглашений, заключенных в 2016-2018 годах, за недостижение показателей соглашений предусматривалась ответственность в виде сокращения объема предоставленной субсидии в размере 1 % за каждое недостигнутое значение показателей результативности предоставления субсидии.

Учитывая что, для разных СОНКО из года в год установлены показатели в количестве от 1 до 13, получатели субсидии, которые не выполнили или не достигли установленных значений, могли быть лишены субсидии только в размере от 1 % до 13 % от размера предоставленной субсидии.

Более того, установленные в соглашениях санкции в 2016-2017 годах к получателям субсидий, которые не достигли установленных показателей, не применялись ни разу.

В ходе анализа отчетов о достижении показателей установлено, что в 2016 году 1 СОНКО (общественная организация «Добровольная пожарная охрана Бейского района Республики Хакасия») по 1 показателю (снижение количества зарегистрированных пожаров) не достигла установленных показателей и в 2017 году другая СОНКО (общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Брянской области») также не достигла установленных значений по 1 показателю (снижение среднего времени ликвидации пожаров в местах дислокации подразделений ДПК).

О недостижении показателей организациями МЧС России было известно из их отчетов, предоставление которых предусмотрено пунктом 2 приказа МЧС России № 99.

Общая сумма субсидий, подлежащих возврату в федеральный бюджет в связи с недостижением значений показателей результативности предоставления субсидии, составила 25,8 тыс. рублей, в том числе: за 2016 год - 10,0 тыс. рублей, за 2017 год - 15,8 тыс. рублей (расчетно).

Следует отметить, что в СОНКО, по которым выявлены признаки нецелевого расходования бюджетных средств, показатели, установленные соглашением, перевыполнены.

Также в ходе проверки отчета РОССОЮЗСПАСа о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку СОНКО за 2016 год указаны показатели результативности, не соответствующие установленным в заключенном соглашении на 2016 год.

Дополнительно в ходе мероприятия установлено, что МЧС России в соглашениях не устанавливались значения по показателям результативности или устанавливались значения показателей результативности, оценить достижение которых представляется затруднительным.

Дополнительно в ходе проверки проанализированы показатели результативности, определенные в соглашениях.

Так из 134 показателей, определенных в соглашениях 2016-2017 года, не установлены СОНКО значения по 13 показателям (4,3 % от общего количества).

Также в соглашениях устанавливались показатели, выполнение которых СОНКО обеспечить не могли.

Например, в соглашении МЧС России с общественной организацией «Добровольная пожарная охрана Бейского района Республики Хакасия» установлен показатель, предполагающий реализацию мероприятий по всей Республике Хакасия - «Уменьшение количества населенных пунктов на территории Республики Хакасия, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности».

Необходимо отметить, что подпрограммой 1 «Предупреждение, спасение, помощь» Госпрограммы определены основные количественные результаты (6 позиций) реализации подпрограммы 1 к 2020 году (далее - основные количественные результаты подпрограммы 1).

В ходе проведенного анализа показателей, определенных в соглашениях 2016-2018 года, установлено, что только 26 показателей из 244 (10,6 % от общего количества показателей) имеют отношение к достижению основных количественных результатов подпрограммы 1.

В ходе проверки произведен выборочный анализ показателей, определенных в приложениях к соглашениям о предоставлении из федерального бюджета субсидии, и установленных значений.

Анализ указанной таблицы показывает, что количество показателей результативности и их значения, устанавливаемые в соглашениях, не привязаны к объему субсидии.

Имеются случаи уменьшения количества показателей при увеличении размера предоставляемой субсидии.

Так, общественному учреждению пожарной охраны «Добровольная пожарная охрана Брянской области» установлены 6 показателей в 2016 году, а также аналогичные показатели в меньшем количестве (5 показателей) в 2017 году. При этом объем субсидии в 2017 году увеличился на 85,7 тыс. рублей.

Владимирской региональной общественной организации «Спасатель» установлены 4 показателя в 2016 году и 4 аналогичных показателя в 2017 году. При этом значения показателей в 2017 году по сравнению с 2016 годом уменьшены. Однако объем полученной субсидии в 2017 году по сравнению с объемом полученной субсидии в 2016 году увеличился на 150,0 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, по результатам анализа показателей результативности предоставления субсидии установлено следующее:

- выявлены факты отсутствия значений показателей результативности при наличии самих показателей результативности предоставления субсидии в заключенных МЧС России с СОНКО соглашениях (в соглашениях за 2016 год с АНО ДПО «Учебный центр анализа рисков», ОО «ДПО Республики Мордовия», ОО «ДПО Рязанского района»);

- в соглашениях о предоставлении субсидии устанавливались значения показателей результативности предоставления субсидии, рассчитать достижение которых представлялось затруднительным.

В ходе мероприятия был направлен запрос в МЧС России в целях оценки вклада СОНКО как получателей субсидии из федерального бюджета в 2016-2017 годах в решение задач и достижение целей государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 300.

В своем ответе (письмо от 9 июля 2018 года № 43-5613-15) МЧС России представило таблицу с перечислением мероприятий, осуществленных СОНКО за счет полученных из федерального бюджета субсидий.

Учитывая изложенное, индикатор (показатель) Госпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 300, отражающий выполнение задачи Госпрограммы по координации деятельности и поддержке СОНКО, следует пересмотреть.

В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, контроль за соблюдением условий предоставления субсидий и их целевым использованием осуществляется МЧС России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Вместе с тем МЧС России в проверенном периоде осуществлена только одна выездная проверка (Владимирской региональной общественной организации «Спасатель», проведенная с 14 по 15 мая 2018 года, то есть в ходе настоящего экспертно-аналитического мероприятия), что свидетельствует о недостаточном уровне контроля за соблюдением условий и целей предоставления субсидий со стороны МЧС России.

В соответствии с условиями соглашений на 2016-2017 годы (пункты 3.1 и 4.1.5 соглашений, соответственно) МЧС России должно было проводить проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, при этом в 2017 году - путем проведения плановых и внеплановых проверок:

- по месту нахождения МЧС России на основании отчетов о расходах и отчетов о достижении показателей, иных документов;

- по месту нахождения получателя субсидии путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием субсидии, произведенных получателем субсидии.

Однако в нарушение требований, установленных пунктом 4.1.5 соглашений на 2017 год, выездные проверки МЧС России в указанном году не осуществлялись.

Исходя из вышеизложенного, МЧС России допущено ненадлежащее выполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, по обеспечению соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, оказывающие поддержку СОНКО, формируют и ведут федеральные реестры СОНКО - получателей такой поддержки.

В целях проверки исполнения требований статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ был направлен запрос Счетной палаты Российской Федерации от 22 июня 2018 года № ЗИ 02/2-05-312/02/2-05.

В своем ответе (письмо от 9 июля 2018 года № 43-5613-15) МЧС России не представило данных о ведении реестра во исполнение требований статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ МЧС России в проверенном периоде не вело реестр СОНКО - получателей субсидий.

В соглашениях, заключаемых МЧС России с СОНКО, о предоставлении субсидии в 2016-2017 годах были установлены нормы казначейского сопровождения.

Однако после получения разъяснений[4] Минфина России, согласно которым выделенные субсидии СОНКО в 2017 году не подлежали казначейскому сопровождению, МЧС России было заключено с РОССОЮЗСПАСом соглашение о предоставлении субсидии без норм казначейского сопровождения.

Целевые средства федерального бюджета в размере 37182,1 тыс. рублей (41,3 % от общего объема предусмотренной субсидии в 2017 году) доведены на лицевой счет МЧС России, открытый в Межрегиональном операционном УФК, расходным расписанием от 9 июня 2017 года № 177/00177/231 и далее перечислены на счет РОССОЮЗСПАСа, открытый в ПАО Сбербанк России, платежным поручением от 13 июня 2017 года № 862278.

Кроме того, МЧС России внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части перераспределения ассигнований с КБК 17703101010760400 632 на КБК 17703101010760400 633 объема выделенной субсидии РОССОЮЗСПАСа в 2017 году в размере 37182,1 тыс. рублей.

В ходе мероприятия установлено, что субсидии СОНКО, предусмотренные законом о бюджете на 2017 год, на цели, утвержденные соответствующими правилами предоставления субсидии, которыми установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления (пункт 6 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332), учтены в сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи МЧС России по разным видам расходов, а именно:

- 37182,1 тыс. рублей - по виду расходов 633 «Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат, порядком (правилами) предоставления которых не установлены требования о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления»;

- 52817,9 тыс. рублей - по виду расходов 632 «Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления».

В целях обособления в рамках исполнения федерального бюджета расходов по представлению субсидий юридическим лицам - коммерческим и некоммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, которые подлежат и не подлежат казначейскому сопровождению, приказом Минфина России от 7 декабря 2016 года № 230н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н» предусмотрена детализация кодов видов расходов для предоставления субсидий юридическим и физическим лицам (коды видов расходов 631-633, 811-813).

Минфином России даны разъяснения, согласно которым при исполнении федерального бюджета в 2017 году операции с субсидиями, предоставляемыми по кодам видов расходов 632 и 812, подлежат казначейскому сопровождению, а по кодам видов расходов 631, 633, 811 и 813 - не подлежат (письмо от 11 ноября 2016 года № 09-02-05/66316).

Цель 3.

1. В проверяемом периоде казначейское сопровождение субсидий, выделяемых СОНКО, регулировалось каждый год по-разному.

Так, законами о бюджете[5] казначейскому сопровождению подлежали субсидии только в 2016 году.

В 2017-2018 годах введено исключение в части казначейского сопровождения. В указанные периоды в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением № 1332, субсидии перечислялись на расчетные счета, нормы о казначейском сопровождении не были предусмотрены.

Вместе с тем в заключаемых МЧС России в 2016-2017 годах соглашениях о предоставлении из федерального бюджета субсидии на государственную поддержку СОНКО присутствовали нормы казначейского сопровождения (в 2017 году - за исключением РОССОЮЗСПАСа).

2. Проверкой установлено, что в 2016 году в рамках казначейского сопровождения соответствующим порядком санкционирования[6] не было предусмотрено предоставление СОНКО в территориальные органы Федерального казначейства (далее - ТОФК) подтверждающих документов по возмещению понесенных расходов, а именно:

- для подтверждения возмещения понесенных расходов на оплату труда подтверждающие документы не требовались, целевые средства перечислялись на счета СОНКО, открытые в коммерческих банках, без осуществления ТОФК контроля (общий объем средств, возмещенных по оплате труда в 2016 году, составил 17326,5 тыс. рублей, или 19,3 % от общего объема целевых средств в 2016 году);

- для подтверждения возмещения понесенных расходов по фактически выполненным работам и по иным платежам СОНКО достаточно было направить в ТОФК документы, подтверждающие факт оплаты (платежные поручения, реестры платежных поручений) без приложения соответствующих документов - оснований возникновения денежных обязательств (договоров, актов выполненных работ) (общий объем средств, возмещенных по фактически выполненным работам в 2016 году, составил 24340,6 тыс. рублей, или 27,0 % от общего объема целевых средств в 2016 году, по иным платежам - 11873,4 тыс. рублей, или 13,2 процента).

Общий объем выделенной субсидии СОНКО в 2016 году, по которым порядком санкционирования на 2016 год не было предусмотрено предоставление в ТОФК подтверждающих документов (помимо представления платежных поручений), составил 53540,5 тыс. рублей (или 59,5 % от общего объема субсидии, выделенной СОНКО в 2016 году).

По сравнению с порядком санкционирования на 2016 год в порядок санкционирования на 2017 год[7] внесены изменения в части уточнения отдельных норм санкционирования, а также регламентирования санкционирования по отдельным операциям, которые не были предусмотрены в 2016 году в части возмещения целевых средств.

В 2017 году, в отличие от 2016 года, согласно абзацу 9 пункта 7 порядка санкционирования на 2017 год, для возмещения ранее понесенных затрат СОНКО по целевым направлениям 0200 «Закупка работ и услуг» и 0300 «Закупка непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств» в органы Федерального казначейства помимо документов, подтверждающих факт оплаты (платежные поручения и реестры платежных поручений), предоставляли документы - основания возникновения денежных обязательств (договоры, акты выполненных работ).

В части оплаты труда (код целевого направления 0100) осуществление контроля (санкционирования) целевых средств соответствующим Порядком санкционирования на 2017 год, как и порядком санкционирования на 2016 год, не был предусмотрен, то есть в рамках возмещения расходов по указанному целевому направлению подтверждающие документы на заявленную сумму возмещения не требовались, целевые средства перечислялись на счета СОНКО, открытые в коммерческих банках, без осуществления контроля.

Анализ показал, что объем целевых средств, осуществление контроля (санкционирование) которых не было предусмотрено порядком санкционирования на 2017 год, снизился в 39 раз по сравнению с 2016 годом и составил 1338,0 тыс. рублей.

Причиной резкого снижения объема неподконтрольных целевых средств стало изменение правил санкционирования в части уточнения отдельных норм по возмещению понесенных расходов получателей субсидии.

3. Федеральным казначейством в 2016-2017 годах санкционировались целевые субсидии без учета сведений об исполнителях (соисполнителях) в общем объеме 69021,4 тыс. рублей, в том числе:

- в 2016 году - 27456,2 тыс. рублей (30,5 % от общего объема целевых средств в 2016 году);

- в 2017 году - 41565,2 тыс. рублей (78,7 % от общего объема целевых средств в 2017 году, подлежащего казначейскому сопровождению).

В ходе мероприятия был направлен запрос в Федеральное казначейство в целях пояснения причин отсутствия сведений об исполнителях (соисполнителях), установленных приказами Минфина России от 25 декабря 2015 года № 213н и от 28 декабря 2016 года № 244н.

В своем ответе (письмо от 20 августа 2018 года № 22-03-07/17581) Казначейство России сообщило, что контракты (договора), заключаемые СОНКО с исполнителями (соисполнителями), по которым осуществлялась оплата за фактически выполненные юридическими лицами работы, оказанные услуги, поставленные товары, а также возмещение ранее произведенных расходов, казначейскому сопровождению не подлежат. Представление сведений об исполнителях (соисполнителях) по таким контрактам (договорам) не требуется. Кроме того, непредставление в органы Федерального казначейства сведений об исполнителях (соисполнителях) не является причиной неисполнения платежных поручений, представленных к оплате.

В целом необходимо отметить, что при имеющихся тенденциях централизации бюджетных средств на едином казначейском счете в рамках применения механизма казначейского сопровождения в части бюджетных ассигнований, выделяемых МЧС России на поддержку СОНКО, наблюдается противоположная тенденция по перечислению средств субсидий в банковские учреждения.

Так, в 2016 году казначейским сопровождением обеспечивались все 100 % СОНКО - получателей субсидии от МЧС России.

В 2017 году уже 1 СОНКО (РОССОЮЗСПАС) по условиям заключенного соглашения с МЧС России на предоставление субсидии в размере 37187,1 тыс. рублей не подлежала казначейскому сопровождению (41,3 % от объема субсидии на 2017 год).

В 2018 году субсидии в полном объеме (88200,0 тыс. рублей) перечислялись на счета СОНКО, открытые в кредитных учреждениях, и не подлежали казначейскому сопровождению.

Цель 4.

В рамках казначейского сопровождения в соответствии с ведомственными приказами МЧС России полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий юридическим лицам в 2016-2017 годах передавались (делегировались) ТОФК (за исключением в 2017 году 1 СОНКО - РОССОЮЗСПАС). Вследствие чего лимиты бюджетных обязательств по КБК 177 03 10 10107 60400 перечислялись с лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств - МЧС России, открытого в Межрегиональном операционном управлении Казначейства, на лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств МЧС России, открытый в ТОФК, по месту нахождения СОНКО.

При санкционировании целевых средств получателями субсидии (СОНКО) формировались, посредством системы удаленного финансового документооборота, заявки (платежные поручения) с прикреплением, в случаях предусмотренных казначейским сопровождением, подтверждающих документов.

Операции списания (санкционирования) целевых средств с лицевого счета МЧС России, открытого в ТОФК, осуществлялись посредством подкрепления платежными поручениями лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса, открытых получателями субсидии (СОНКО), на суммы, предусмотренные сформированными СОНКО заявками (платежными поручениям), при условии соблюдения соответствующих норм казначейского сопровождения и последующего перечисления целевых средств на счета контрагентов, открытые в коммерческих банках.

В проверяемом периоде при казначейском сопровождении целевые средства фактически находились на лицевом счете МЧС России, открытом в ТОФК.

На лицевых счетах, открытых получателям субсидий в ТОФК, средства учитывались кратковременно со дня предоставления заявок в ТОФК на осуществление кассового расхода до дня перечисления казначейством этих средств на счета контрагентов (лицевые счета № 41ХХХХХ).

На конец года остатки субсидий при казначейском сопровождении находились на лицевом счете № 14ХХХХХ МЧС России, открытом в ТОФК, о чем свидетельствует соответствующая выписка по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Таким образом, при казначейском сопровождении неиспользованные остатки целевых средств находились в ведении МЧС России на счетах ТОФК. В этой связи получателями субсидии (СОНКО) операции по возврату указанных остатков в доход бюджета в проверяемом периоде не осуществлялись.

В ходе проверки выявлены следующие остатки субсидий:

- на 1 января 2017 года - 825,1 тыс. рублей, в том числе: 25,1 тыс. рублей перечислено в доход бюджета, 800,0 тыс. рублей использовано в 2017 году в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;

- на 1 января 2018 года - 0,3 тыс. рублей в полном объеме перечислен в доход бюджета.

В части целевых средств, направленных СОНКО без казначейского сопровождения, предусмотрен следующий механизм возврата остатка целевых средств в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон о бюджете на 2018 год) остатки субсидий, предоставленных из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат юридических лиц, находящиеся на лицевых счетах, открытых юридическим лицам в ТОФК, в кредитных организациях, не использованные по состоянию на 1 января 2018 года, подлежат использованию этими юридическими лицами в случае принятия главным распорядителем бюджетных средств решения об использовании указанных остатков.

При отсутствии вышеуказанного решения по состоянию на 1 мая 2018 года остатки средств подлежат перечислению юридическими лицами в доход федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 14 статьи 5 Закона о бюджете на 2018 год).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 года № 1496 утверждено Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (далее - Положение об исполнении бюджета).

В соответствии с пунктом 27 Положения об исполнении бюджета ГРБС принимают до 1 мая текущего финансового года решения об использовании организациями полностью или частично остатков целевых средств, не использованных ими по состоянию на 1 января текущего финансового года, на цели, ранее установленные условиями предоставления целевых средств, путем утверждения сведений об операциях с целевыми средствами на основании информации о неисполненных обязательствах организаций, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки целевых средств, предоставленных из федерального бюджета, и направлениях их использования согласно представляемым организациями документам (копиям документов), подтверждающим наличие и объем неисполненных обязательств.

При отсутствии по состоянию на 1 мая текущего финансового года утвержденных сведений об операциях с целевыми средствами организации (получатели субсидии) не позднее 1 июня текущего финансового года перечисляют в доход федерального бюджета соответствующие неподтвержденные остатки целевых средств (пункт 34 Положения об исполнении бюджета).

По результатам проверки РОССОЮЗСПАСа остаток неиспользованной субсидии на 1 января 2018 года в представленной бухгалтерской отчетности не числился. В 2017 году субсидии РОССОЮЗСПАСу представлялись без казначейского сопровождения.

При этом в представленной председателем совета Омского регионального отделения РОССОЮЗСПАСа А.Ю. Пономаревым информации (материалы предоставлены в ходе проверки РОССОЮЗСПАСа) остаток субсидии по состоянию на 1 января 2018 года составил 28,8 тыс. рублей.

Вместе с тем при предоставлении субсидии общероссийским СОНКО на мероприятия по поддержке их региональных отделений требования о проверке наличия остатков неиспользованных средств, источником которых являются субсидии из федерального бюджета у региональных подразделений общероссийских СОНКО, МЧС России в соглашениях о предоставлении субсидии не устанавливаются.

Учитывая изложенное, имеются риски образования остатков неиспользованных субсидий у общероссийских СОНКО, имеющих региональные подразделения, зарегистрированные в качестве отдельных юридических лиц.

Выводы

1. В соответствии с федеральными законами о федеральных бюджетах на 2016, 2017 и 2018 годы общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России на поддержку СОНКО, составил 268200,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2016 и 2017 годах составило 99,9 процента.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 года № 1332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» не приведено в соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2017 года № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями». МЧС России в нормативных правовых актах не закреплены сроки заключения соглашений и перечислений субсидий СОНКО, что приводит к позднему доведению бюджетных ассигнований, в результате чего возникают риски неосвоения субсидии или осуществления нецелевых расходов.

3. Объем бюджетных ассигнований на поддержку СОНКО формировался МЧС России без обоснования заявляемой потребности. Указанные объемы бюджетных ассигнований приняты Минфином России без замечаний.

4. Распределение субсидий между некоммерческими организациями осуществлялось без учета положений постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 года № 1332 (пункт 9). Фактически использовался механизм, нормативно не закрепленный правовыми актами.

5. МЧС России в нарушение пункта 1 статьи 31.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в проверенном периоде не велся реестр социально ориентированных некоммерческих организаций (получателей субсидий).

6. МЧС России ненадлежащим образом осуществляло полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части контроля соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных соглашениями о предоставлении субсидий.

7. Проверкой выявлены:

- признаки заинтересованности членов рабочей группы, утвержденной распоряжением МЧС России от 21 февраля 2017 года № 52, в чьи полномочия входила оценка заявок и документов СОНКО, получивших вознаграждение в сумме 143,5 тыс. рублей в СОНКО, заявка которой была ими одобрена;

- признаки нецелевого расходования получателями субсидии в объеме 6113,29 тыс. рублей;

- факты распределения конкурсной комиссией МЧС России субсидии организациям, не прошедшим конкурсный отбор, в объеме 4600,0 тыс. рублей;

- признаки нарушения в 2016-2017 годах РОССОЮЗСПАСом пункта 2 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 1332, в части использования субсидии в объеме 2401,1 тыс. рублей на мероприятия, не предусмотренные Правилами предоставления субсидий;

- факты недостижения получателями субсидий значений показателей результативности предоставления субсидии, по которым объем субсидии, подлежащий возврату в федеральный бюджет, составил 25,8 тыс. рублей;

- нарушения получателями субсидий условий соглашений о предоставлении субсидий в части ведения раздельного учета расходов, источником финансового обеспечения или возмещения которых является субсидия, также установлено, что бухгалтерская отчетность РОССОЮЗСПАСа за 2016 и 2017 годы составлена не на основании данных учета;

- признаки признания победителями организаций, не предоставивших для участия в конкурсе документы, предусмотренные Порядком, утвержденным приказом МЧС России № 99.

8. По результатам экспертно-аналитического мероприятия по фактам грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, в отношении сотрудника РОССОЮЗСПАСа составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом приняты решения о наложении административных штрафов на общую сумму 10,0 тыс. рублей.

9. МЧС России отдельные значения показателей результативности были установлены в соглашениях о предоставлении субсидии без учета целей подпрограммы 1 «Предупреждение, спасение, помощь» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», они не подлежат качественной оценке и требуют пересмотра.

10. В целом МЧС России в рамках выделяемых бюджетных ассигнований осуществлялась поддержка СОНКО. Вместо данных о вкладе СОНКО в достижение задач, целей и основных конечных результатов государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» МЧС России в ходе проверки представлена информация только о мероприятиях, осуществленных СОНКО в проверенном периоде.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации, Минфин России, МЧС России и Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации   В.Е. ЧИСТОВА




ОТЧЕТ 
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка расходования в 2015-2017 годах и истекшем
 периоде 2018 года средств федерального бюджета, выделенных
на строительство объекта «Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Всероссийское музейное объединение «Государственная Третьяковская галерея» - строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7, г. Москва,
в том числе проектирование» в федеральном государственном
казенном учреждении «Дирекция по строительству,
реконструкции и реставрации»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.11.0.17 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Анализ правомерности, обоснованности и эффективности расходования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий по строительству объекта «Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Всероссийское музейное объединение «Государственная Третьяковская галерея» - строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7, г. Москва, в том числе проектирование», включенного в федеральную адресную инвестиционную программу.

При проведении контрольного мероприятия проверяются документы и иные материалы, содержащие данные о предмете контрольного мероприятия, в том числе: учредительные документы объекта контрольного мероприятия, нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие его деятельность, включая использование средств федерального бюджета; контракты, договоры, соглашения, документы, а также платежные, финансовые, банковские и другие документы, подтверждающие проведение финансово-хозяйственных операций; бюджетная, бухгалтерская, статистическая и иная отчетность.

Объект контрольного мероприятия

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: с июля по октябрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить деятельность объекта контроля в части осуществления функций и полномочий государственного заказчика в рамках реализации мероприятий федеральной адресной инвестиционной программы по строительству объекта «Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Всероссийское музейное объединение «Государственная Третьяковская галерея» - строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7, г. Москва, в том числе проектирование».

2. Оценить правомерность, обоснованность и эффективность расходования средств федерального бюджета, выделенных в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» на строительство объекта «Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Всероссийское музейное объединение «Государственная Третьяковская галерея» - строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7, г. Москва, в том числе проектирование».

Проверяемый период деятельности: 2015-2017 годы и истекший период 2018 года (по документам и договорам, действующим в проверяемый период, с начала их действия).

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объекта проверки

Реализация мероприятия по строительству музейного комплекса для размещения экспозиции, хранилищ, центра эстетического воспитания (Кадашевская наб., д. 10, д. 12/2, М. Толмачевский пер., д. 1-3) осуществлялась федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Всероссийское музейное объединение «Государственная Третьяковская галерея» (далее - Третьяковская галерея), начиная с 1993 года (до 2003 года в основном проектные и археологические работы).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2003 года № 469 «О 150-летии Государственной Третьяковской галереи» распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 года № 1081-р утверждена Программа подготовки и проведения в 2003-2006 годах мероприятий в связи со 150-летием основания Государственной Третьяковской галереи. Пунктом 25 указанной программы предусмотрено мероприятие «Строительство музейного комплекса для размещения экспозиции, хранилищ, центра эстетического воспитания (Кадашевская наб., д. 10, д. 12/2, М. Толмачевский пер., д. 1-3)» со сроком реализации 2003-2006 годы, исполнителем которого установлено Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России).

Финансирование строительства Музейного комплекса осуществлялось в ранние периоды в рамках ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 8 декабря 2005 года № 740.

Основной причиной, препятствующей реализации указанного мероприятия в период 2007-2008 годов, согласно результатам контрольного мероприятия «Комплексная проверка целевого и эффективного использования в 2007-2008 годах и за истекший период 2009 года средств федерального бюджета и внебюджетных источников, федерального имущества в области культуры и кинематографии», проведенного Счетной палатой Российской Федерации в 2009 году, являлось отсутствие решения вопроса о выселении ЗАО «Центр русской культуры «Кадаши» и ОАО «Трансинжстрой» из зданий, расположенных на территории будущей застройки, что повлекло за собой нарушение сроков производства строительных работ, неисполнение мероприятий, предусмотренных ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)».

С 2012 года мероприятие по строительству объекта «Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Всероссийское музейное объединение «Государственная Третьяковская галерея» - строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7, г. Москва, в том числе проектирование» (далее - Музейный комплекс) включено в Перечень объектов мероприятий для федеральных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)», в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на 2012-2018 годы (приложение № 7 к федеральной целевой программе «Культура России (2012-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186 (далее - ФЦП «Культура России»).

Государственным заказчиком - координатором ФЦП «Культура России» является Минкультуры России[8].

В проверяемый период функции и полномочия государственного заказчика в отношении строительства Музейного комплекса осуществлялись: до 21 ноября 2016 года - Третьяковской галереей; после 21 ноября 2016 года - федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (далее - Дирекция).

На момент проведения контрольного мероприятия материалы в отношении строительства Музейного комплекса, в том числе первичные документы, были переданы Третьяковской галереей по актам и находились в распоряжении Дирекции.

Руководителями Дирекции в проверяемый период являлись Б.В. Цагараев - с 19 февраля 2014 года по 30 ноября 2016 года, И.Н. Алымчев - с 1 декабря 2016 года по 4 июня 2018 года, со 2 июля 2018 года - М.И. Балабанов.

Результаты контрольного мероприятия

1. Оценить деятельность объекта контроля в части
осуществления функций и полномочий государственного заказчика
в рамках реализации мероприятий федеральной адресной
инвестиционной программы по строительству Музейного комплекса

В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и пунктом 11 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 13, между Минкультуры России и Третьяковской галереей заключено соглашение от 4 марта 2014 года № 382-01-40/10-14 о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Минкультуры России при осуществлении в 2014 году бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации «Строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7, г. Москва, в том числе проектирование» со сроком действия до 21 декабря 2018 года.

Приказом Минкультуры России от 21 ноября 2016 года № 2541 осуществление функций государственного заказчика в отношении объекта капитального строительства «Строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7, г. Москва» возложено на Дирекцию.

Следует отметить, что согласно пункту 1.3 приказа Минкультуры России от 10 июня 2016 года № 1310 «Об обеспечении осуществления федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» функций государственного заказчика» (далее - приказ Минкультуры России от 10 июня 2016 года № 1310), Дирекция обязана обеспечить соблюдение требований постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», включая положения о размерах авансовых платежей, устанавливаемых при заключении контрактов.

Вместе с тем изменения в части уточнения нормативных правовых актов, устанавливающих требования о размерах авансовых платежей при заключении государственных контрактов в рамках реализации Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и Федерального закона от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Минкультуры России в приказ от 10 июня 2016 года № 1310 не внесены.

Изменения в ФЦП «Культура России» в части наделения Дирекции полномочиями государственного заказчика по строительству Музейного комплекса внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 891, в федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП) - в сентябре 2017 года (письмо Минэкономразвития России от 13 сентября 2017 года № 25865-АТ/Д17и).

Таким образом, издание Минкультуры России приказа от 21 ноября 2016 года № 2541 о наделении Дирекции полномочиями государственного заказчика осуществлялось до внесения соответствующих изменений в ФЦП «Культура России» и в ФАИП.

В нарушение пункта 4 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № С-2 «Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу», утвержденных приказом Росстата от 15 августа 2016 года № 427, Дирекция за I полугодие 2018 года представила в органы Росстата недостоверные сведения, включив в значения по графам 13 и 18 формы № С-2 по Музейному комплексу объемы лимитов бюджетных обязательств на сумму 20260,0 тыс. рублей, доведенных в III квартале 2018 года в соответствии с расходным расписанием от 2 июля 2018 года № 054/А988/097.

В ходе анализа исполнения нормативных правовых актов и распорядительных документов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность Дирекции, установлено следующее.

В соответствии со статьями 161 и 221 Бюджетного кодекса финансовое обеспечение деятельности Дирекции осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденные показатели которой должны соответствовать доведенным до нее лимитам бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Согласно пункту 3 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 года № 112н (далее - Общие требования № 112н), составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке ЛБО по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Руководствуясь пунктом 6 Общих требований № 112н, Дирекцией в проверяемый период осуществлялось формирование проекта бюджетной сметы на очередной финансовый год в соответствии с порядками составления, утверждения и ведения сметы, установленными приказами Минкультуры России:

- от 18 ноября 2010 года № 711 - Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений;

- от 17 октября 2017 года № 1748 - Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Минкультуры России, его территориальных органов и федеральных казенных учреждений, подведомственных Минкультуры России.

В нарушение пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса, пункта 3 Общих требований № 112н показатели бюджетной сметы на 2017 год, утвержденной Дирекцией 29 декабря 2017 года, не соответствуют доведенным Минкультуры России до Дирекции ЛБО на общую сумму 8039852,6 тыс. рублей, из них: на Музейный комплекс - 1315254,2 тыс. рублей (бюджетная смета утверждена 29 декабря 2017 года на сумму 426220,2 тыс. рублей при доведении ЛБО на общую сумму 8466072,8 тыс. рублей (не включены доведенные ЛБО на общую сумму 8039852622,24 рубля по
КБК: 08 01 1150099998 414, 07 04 1150099998 414, 07 06 1150099998 414, 08 01 4520099998 414).

Кроме того, в нарушение пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса,
пункта 1 и абзаца 6 пункта 8 Общих требований № 112н (в редакции, действовавшей до 23 апреля 2018 года), пунктов 1 и 7 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет № 1748, согласно которым формирование и ведение смет учреждениями осуществляются с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет»), при этом утверждение сметы казенного учреждения осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения казенному учреждению соответствующих ЛБО, формирование и, соответственно, утверждение Дирекцией бюджетной сметы на 2018 год в ГИИС «Электронный бюджет» осуществлялось позднее 10 рабочих дней со дня доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Так, Минкультуры России доведены до Дирекции ЛБО на 2018 год расходными расписаниями от 15 января 2018 года: по КБК 05407061150099998414 - на сумму 324160,7 тыс. рублей и по КБК 05408011150099998414 - на общую сумму 2390186,0 тыс. рублей, из них на объект Музейный комплекс - 474226,5 тыс. рублей. При этом бюджетная смета в ГИИС «Электронный бюджет» по указанным доведенным ЛБО составлена и утверждена Дирекцией 6 февраля 2018 года (с отклонением от установленного срока на 4 рабочих дня).

По данным фактам составлены протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, в составе положений об учетной политике для целей бухгалтерского учета и налогообложения на 2017 год и на 2018 год (приложение № 6), утвержденных приказами Дирекции от 29 декабря 2016 года № 429 и от 29 декабря 2017 года № 1057, соответственно, утверждены Положения о внутреннем контроле в федеральном государственном казенном учреждении «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (далее - положения Дирекции о внутреннем контроле).

В нарушение пунктов 1.3 положений Дирекции о внутреннем контроле, согласно которым внутренний контроль осуществляется комиссией по внутреннему контролю, которая создается приказом руководителя учреждения, Дирекцией комиссия по внутреннему контролю в проверяемом периоде не создавалась.

2. Оценить правомерность, обоснованность
и эффективность расходования средств федерального бюджета,
выделенных в рамках реализации мероприятий
ФЦП «Культура России» на строительство Музейного комплекса

Ежегодные объемы финансирования строительства Музейного комплекса определены приложением № 7 к ФЦП «Культура России».

В соответствии с паспортом ФЦП «Культура России» плановые объемы финансирования Музейного комплекса на период 2012-2018 годов составляют 3050,8 млн. рублей, из них в период 2015-2018 годов - 2053,5 млн. рублей (в 2015 году - 69,0 млн. рублей, в 2016 году - 543,3 млн. рублей, в 2017 году - 966,9 млн. рублей, в 2018 году - 474,2 млн. рублей).

В ходе реализации мероприятий по строительству Музейного комплекса ежегодные объемы финансирования объекта уточнялись ФАИП на соответствующий год, в том числе: в 2017 году - 1315,3 млн. рублей, в 2018 году - 501,8 млн. рублей, что значительно выше объемов, утвержденных ФЦП «Культура России» на 2017-2018 годы.

В связи с осуществлением в 2015-2016 годах полномочий государственного заказчика по строительству Музейного комплекса объемы бюджетных инвестиций определялись в соответствии с соглашением о передаче полномочий: в 2015 году - в сумме 69,0 млн. рублей, в 2016 году - 543,3 млн. рублей (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 28 декабря 2016 года № 6 к соглашению о передаче полномочий).

В 2017-2018 годах объем бюджетных инвестиций на строительство Музейного комплекса устанавливался приказом Минкультуры России от 10 июня 2016 года № 1310 (с учетом изменений приказами Минкультуры России от 21 ноября 2016 года № 254, от 27 марта 2017 года № 406, от 1 марта 2018 года № 203) и составлял: в 2017 году - 1308,0 млн. рублей; в 2018 году - 501,8 млн. рублей.

В период 2015-2018 годов Минкультуры России ЛБО на строительство объекта доведены государственным заказчикам в 2015 году в сумме 68993,9 тыс. рублей; в 2016 году - 543335,1 тыс. рублей; в 2017 году - 1315254,2 тыс. рублей; в 2018 году - 501763,2 тыс. рублей (на 27 июля 2018 года).

В соответствии с расходными расписаниями Минкультуры России в 2017 году доведены ЛБО на общую сумму 1216157,5 тыс. рублей до внесения соответствующих изменений в ФЦП «Культура России» и определения Дирекции государственным заказчиком (изменения в июле 2017 года) (расходные расписания от 17 января 2017 года № Р/Р 054/А9858/020 на сумму 678963,5 тыс. рублей и от 9 марта 2017 года № Р/Р 054/А9858/032 на сумму 537194,0 тыс. рублей).

Следует отметить, что в 2017 году финансирование мероприятий по строительству Музейного комплекса в течение 8 месяцев не осуществлялось и начато только в сентябре 2017 года, после внесения изменений в ФЦП «Культура России» и ФАИП, в том числе в части определения Дирекции государственным заказчиком.

Остаток не использованных Третьяковской галереей средств бюджетных инвестиций в 2016 году составил 537194,0 тыс. рублей (98,9 % от предусмотренных средств). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года № 1122-р, согласно которому Минкультуры России поручено до 31 декабря 2017 года завершить расчеты по неисполненным обязательствам за 2016 год в размере 537194,0 тыс. рублей, предусмотренные по государственным контрактам на строительство Музейного комплекса, лимиты бюджетных обязательств Минкультуры России доведены Дирекции в марте 2017 года.

Государственными заказчиками финансирование мероприятий строительства Музейного комплекса осуществлялось в рамках заключенных государственных контрактов и договоров. Кассовые расходы государственных заказчиков за проверяемый период составили 1575147,4 тыс. рублей, освоение средств (объем выполненных и принятых работ) - 1856717,1 тыс. рублей (с учетом ранее выданных авансов в сумме 863921,5 тыс. рублей).

С начала строительства Музейного комплекса общий объем финансирования (кассовые расходы заказчиков) на 27 июля 2018 года составил 3647,3 млн. рублей, или 43,2 % от общей сметной стоимости строительства (8450,8 млн. рублей), из которых 2072,1 млн. рублей - за период 1993-2014 годов (финансирование Музейного комплекса осуществлялось в ранние периоды в рамках ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года № 740).

В 2018 году завершается реализация мероприятий ФЦП «Культура России», в рамках которой осуществляется финансирование строительства Музейного комплекса.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 16 ноября 2017 года № Пр-2321 Минкультуры России доведены Дирекции дополнительные ЛБО расходным расписанием от 30 августа 2018 года № 054/А9858/126 в сумме 1041,0 млн. рублей.

Минкультуры России при формировании объемов бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы «Развитие культуры и туризма» для завершения строительства нового Музейного комплекса в 2019 году на сумму 2495,0 млн. рублей, в 2020 году - на 1524,8 млн. рублей.

Анализ разработанной проектно-сметной документации на строительство Музейного комплекса показал следующее.

Подготовительные работы по строительству Музейного комплекса осуществлялись в соответствии с проектной документацией по проекту «Строительство II очереди Государственной Третьяковской галереи - Музейный комплекс», по адресу: Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7. Подготовительные работы», разработанной ГУП МНИИП «Моспроект-4» и получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» 30 октября 2006 года № 828-06/ГГЭ-2464/05, со сметной стоимостью в уровне базисных цен 2001 года - 31750,42 тыс. рублей; в текущем уровне цен II квартала 2006 года - 140522,04 тыс. рублей.

В целях строительства Музейного комплекса ГУП МНИИП «Моспроект-4» в 2007 году разработана проектная документация, согласно которой предусмотрено строительство комплекса с пятью надземными (верхний технический) и одним подземным этажами, габаритами 145 м на 90 м,
Г-образного в плане здания (далее - проект 2008 года).

Положительное заключение государственной экспертизы (ГАУ «Мосгосэкспертиза») на проектную документацию, включая смету, и результаты инженерных изысканий на объект капитального строительства «Музейный комплекс Государственной Третьяковской галереи» утверждено 8 апреля 2008 года рег. № 77-1-5-0259-08 со следующими основными технико-экономическими показателями проекта: площадь участка - 1,16 га, площадь застройки - 9000 кв. м, этажность 4-5 и 1 подземный, общий строительный объем - 208700 куб. м; общая площадь - 35100 кв. м, в том числе экспозиционная - 8951 кв. м; общая площадь встроенной автостоянки вместимостью 3 м/места - 79 кв. м; расчетная численность сотрудников - 812 человек, со сметной стоимостью в уровне базисных цен 2000 года - 1150487,69 тыс. рублей; в текущем уровне цен III квартала 2007 года - 4574589,21 тыс. рублей.

Проект 2008 года утвержден приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии от 22 апреля 2008 года № 227.

На основании письма Третьяковской галереи от 13 мая 2010 года № К967/15 в адрес Минкультуры России о необходимости корректировки проекта строительства Музейного комплекса директором департамента управления имуществом и инвестиционной политики Минкультуры России Г.У. Пирумовым утверждено в 2012 году (без даты) задание на разработку проектной документации «Строительство музейного комплекса Государственной Третьяковской галереи по адресу: Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7. Корректировка» (далее - задание на корректировку).

Изменения №№ 1, 2 к заданию на корректировку согласованы генеральным директором Третьяковской галереи З.И. Трегуловой и утверждены заместителем Министра культуры Российской Федерации Г.У. Пирумовым в 2015 году (без даты).

Особым требованием в задании на корректировку являлась необходимость выполнения корректировки проекта в контуре существующей «стены в грунте».

Задание на корректировку (с учетом изменений) содержит требования откорректировать фасады здания; предусмотреть размещение помещений, которые необходимо оснастить в соответствии с музейными требованиями инженерными системами вентиляции и кондиционирования воздуха; предусмотреть устройство надземного перехода («моста») на уровне 3-го этажа; увеличить размеры окон на южном и восточном фасадах; применить технологическое оборудование для оснащения выставочных и экспозиционных залов, реставрационных мастерских, хранилищ мастерских инженерных служб с откорректированными технологическим и техническим заданиями и т.д.

Корректировка проектной документации по строительству Музейного комплекса и разработка рабочей документации осуществлялись ООО «Зарубежпроект» по договору от 17 декабря 2012 года № 1712/2012, заключенному с Третьяковской галереей на общую сумму 300000,0 тыс. рублей.

На скорректированную проектную документацию по объекту «Строительство музейного комплекса Государственной Третьяковской галереи по адресу: Кадашевская набережная, владения № 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения № 1-3, 5-7» (далее - скорректированный проект 2015 года) получены положительные заключения государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России»: на проектную документацию и результаты инженерных изысканий - от 30 декабря 2015 года № 1848-15/ГГЭ-2464/05.

Технико-экономические показатели скорректированного проекта в основном не изменились, за исключением увеличения строительного объема здания на 20350 куб. метров.

На сводно-сметный расчет скорректированного проекта 2015 года, составленного ООО «Зарубежпроект» (проектировщик) в базисных ценах 2001 года и текущих ценах на III квартал 2015 года с применением индексов изменения сметной стоимости в соответствии с письмом Минстроя России от 13 августа 2015 года № 25760-ЮР/08, подписанного генеральным директором ООО «Зарубежпроект» и согласованного генеральным директором Третьяковской галереи З.И. Трегуловой, получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» на достоверность определения сметной стоимости объекта капитального строительства - от 30 декабря 2015 года № 1850-15/ГГЭ-2464/10.

Скорректированный проект 2015 года с указанными в заключении государственной экспертизы технико-экономическими показателями утвержден приказом Минкультуры России от 18 апреля 2016 года № 840.

С учетом корректировки проекта общая сметная стоимость объекта составила 8450,8 млн. рублей, что больше на 3735,8 млн. рублей сметной стоимости объекта по проекту 2008 года.

Анализ увеличения сметной стоимости строительства Музейного комплекса с учетом скорректированного проекта 2015 года согласно сводно-сметному расчету показал, что объем увеличился по строительно-монтажным работам в базисных ценах 2000 года на 213800,8 тыс. рублей (2723,9 млн. рублей в текущих ценах 2015 года) и по оборудованию - в базисных ценах 2000 года на 182282,7 тыс. рублей (1079,8 млн. рублей в текущих ценах 2015 года) по главе 2 «Основные объекты строительства».

Анализ соблюдения Дирекцией законодательства Российской Федерации при заключении и исполнении контрактов (договоров) показал следующее.

В проверяемый период строительство Музейного комплекса осуществлялось в рамках реализации следующих контрактов.

Государственный контракт от 3 июля 2014 года № 0373100009914000583-0007999-02 заключен по результатам электронного аукциона (извещение от 22 мая 2014 года № 0373100009914000583) между Третьяковской галереей и АО «Главзарубежстрой» на выполнение работ по строительству Музейного комплекса на сумму 2879582,7 тыс. рублей (с учетом дополнительного соглашения от 15 ноября 2016 года № 5)
(далее - контракт от 3 июля 2014 года).

Срок выполнения работ по контракту от 3 июля 2014 года установлен до 31 октября 2018 года. Дополнительным соглашением от 20 марта 2018 года № 16 срок продлен до 31 октября 2019 года.

Дополнительным соглашением от 17 февраля 2017 года № 9 права и обязанности государственного заказчика по контракту от 3 июля 2014 года переданы Дирекции.

В соответствии с дополнительным соглашением от 17 апреля 2017 года № 11 к контракту от 3 июля 2014 года Дирекцией на лицевой счет АО «Главзарубежстрой» перечислен аванс в размере 537194,1 тыс. рублей. По состоянию на 1 июля 2018 года в счет авансового платежа принято и оплачено работ на общую сумму 237799,0 тыс. рублей, или 44,3 % (2017 год - 170764,0 тыс. рублей, на 1 июля 2018 года - 67035,0 тыс. рублей), остаток непогашенного аванса - 299395,2 тыс. рублей, или 10,4 % от стоимости контракта.

Объем выполненных и принятых работ (акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 (далее - акты по форме № КС-2) по контракту от 3 июля 2014 года составил 1756003,7 тыс. рублей, или 61 % от общего объема работ, предусмотренного контрактом (2879729,0 тыс. рублей с учетом дополнительного соглашения от 15 ноября 2016 года № 5).

Сумма платежей по контракту (с учетом выплаченного аванса) составила 2055398,8 тыс. рублей, или 71,4 % от общего объема работ.

Анализ участия субподрядных организаций в рамках реализации контракта от 3 июля 2014 года показал, что общий объем работ, переданных АО «Главзарубежстрой» пяти субподрядным организациям, составил 92,5 % от общего объема работ по контракту от 3 июля 2014 года (2663106,1 тыс. рублей). Общая стоимость указанных работ по договорам субподряда составила 2215062,4 тыс. рублей, что на 16,8 % меньше стоимости по контракту от 3 июля 2014 года. Наибольший объем работ по контракту от 3 июля 2014 года - 1550598,7 тыс. рублей (70,0 % от стоимости всех контрактов на выполнение субподрядных работ) - передан по договорам субподряда АО «Союзинстрой» (100 % акций которого принадлежат АО «Главзарубежстрой», по данным информационной системы «Спарк Интерфакс»).

При заключении и исполнении контракта от 3 июля 2014 года установлены следующие нарушения.

В ходе проверки установлены факты несоблюдения подрядчиком АО «Главзарубежстрой» обязательств по контракту от 3 июля 2014 года в части соблюдения графика производства работ.

Так, по состоянию на 20 июля 2018 года из 36 разделов (подразделов) графика производства работ в редакции, действовавшей до продления сроков по контракту от 3 июля 2014 года (до 19 марта 2018 года), согласно представленным АО «Главзарубежстрой» журналам учета выполненных работ по форме № КС-6а, на 20 июля 2018 года работы по 7 разделам выполнены, работы по 8 разделам в установленные сроки в полном объеме не выполнены, сроки выполнения работ по 21 разделу не истекли.

Согласно информации, представленной Дирекцией, причиной несоблюдения графика производства работ контракта от 3 июля 2014 года является отсутствие в перечне работ указанного контракта работ по чистовой отделке, по закрытию контура здания (фасадов) и ряду общестроительных работ, связанных с размещением оборудования, без выполнения которых отсутствует возможность выполнить часть оставшихся работ по контракту от 3 июля 2014 года.

Вместе с тем, несмотря на отставание от графика производства работ, начиная с IV квартала 2016 года, АО «Главзарубежстрой» проинформировало Дирекцию о необходимости соблюдения технологической последовательности производства работ и возможности завершения работ по контракту от 3 июля 2014 года после выполнения части работ, предусмотренных проектной документацией, но не включенных в контракт от 3 июля 2014 года, только в феврале 2018 года (письмо от 7 февраля 2018 года). Однако АО «Главзарубежстрой» приостановление работ в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и пунктом 5.4.4 контракта от 3 июля 2014 года, в связи с возможностью неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы и иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, не осуществлялось.

При этом требование об уплате штрафа АО «Главзарубежстрой» в связи с неисполнением обязательств по контракту от 3 июля 2014 года в части несоблюдения графика производства работ Дирекцией не направлялось, что является нарушением части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Согласно пункту 8.6 контракта от 3 июля 2014 года в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, генподрядчик по требованию заказчика уплачивает штраф в размере 0,5 % от цены контракта за каждый случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в связи с чем размер штрафа составляет 14398,7 тыс. рублей (расчетно).

В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым изменение существенных условий контракта при его заключении и исполнении не допускается (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ), Дирекцией дополнительным соглашением от 20 марта 2018 года № 16 изменен срок исполнения контракта от 3 июля 2014 года до 31 октября 2019 года (увеличен на 1 год).

В нарушение части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктов 13.2 и 13.6 контракта от 3 июля 2014 года, согласно которым в случае если обеспечение исполнения контракта закончило свое действие, генподрядчик обязуется представить заказчику иное надлежащее обеспечение исполнения контракта, при этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, АО «Главзарубежстрой» представило Дирекции банковскую гарантию, срок действия которой (до 31 января 2019 года) не покрывает срок действия указанного контракта (31 октября 2019 года).

При этом Дирекцией требование об уплате штрафа АО «Главзарубежстрой» в связи с неисполнением обязательств по контракту от 3 июля 2014 года в части обеспечения исполнения контракта не направлялось, что является нарушением части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно пункту 8.6 контракта от 3 июля 2014 года в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, генподрядчик по требованию заказчика уплачивает штраф в размере 0,5 % от цены контракта за каждый случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в связи с чем размер штрафа составляет 14398,7 тыс. рублей (расчетно).

Следует отметить, что условиями контракта от 3 июля 2014 года не предусмотрена обязанность генподрядчика изменять период страхования рисков в случае изменения срока действия контракта. В результате срок действия представленного АО «Главзарубежстрой» страхового полиса от 30 июля 2014 года (до 31 декабря 2018 года), подтверждающего факт заключения договора на страхование строительных рисков по контракту от 3 июля 2014 года на сумму 2879738,3 тыс. рублей, не покрывает срок действия контракта от 3 июля 2014 года (до 31 октября 2019 года).

Государственный контракт от 14 июня 2017 года № 0373100115417000147-4 заключен по результатам электронного аукциона (извещение от 28 апреля 2017 года № 0373100115417000147) между Дирекцией и АО «Главзарубежстрой» на выполнение общестроительных и инженерных работ по строительству Музейного комплекса на сумму 867000,0 тыс. рублей (далее - контракт от 14 июня 2017 года). Срок действия контракта от 14 июня 2017 года - до 31 октября 2018 года. Дополнительным соглашением от 19 марта 2018 года № 5 срок исполнения контракта от 14 июня 2017 года продлен до 31 октября 2019 года.

Объем выполненных и принятых работ (акты по форме № КС-2) по контракту от 14 июня 2017 года составляет 66840,7 тыс. рублей, или 7,6 % от общего объема работ, предусмотренного контрактом (867000,0 тыс. рублей).

По состоянию на 1 июля 2018 года по контракту от 14 июня 2017 года в счет авансового платежа АО «Главзарубежстрой» в сумме 260100,0 тыс. рублей Дирекцией принято и оплачено работ на общую сумму 20052,2 тыс. рублей, или 7,7 % (2017 год - 16933,3 тыс. рублей, на 1 июля 2018 года - 3118,9 тыс. рублей), остаток непогашенного аванса - 240047,8 тыс. рублей, или 27,7 % от стоимости контракта.

Сумма платежей по контракту от 14 июня 2017 года (с учетом выплаченного аванса) составила 306888,5 тыс. рублей, или 35,4 % от общего объема работ.

Анализ участия субподрядных организаций в рамках реализации контракта от 14 июня 2017 года показал, что 100 % объема строительно-монтажных работ, предусмотренных контрактом от 14 июня 2017 года, переданы по договору субподряда АО «Союзинстрой» (согласно данным информационной системы «Спарк Интерфакс», АО «Главзарубежстрой» является владельцем 100 % акций АО «Союзинстрой»). Стоимость субподрядных работ составляет 780299,9 тыс. рублей, или 90 % от стоимости работ по контракту от 14 июня 2017 года.

При заключении и исполнении контракта от 14 июня 2017 года установлены следующие нарушения.

В нарушение части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, Дирекцией в пункте 3.20 контракта от 14 июня 2017 года на выполнение работ указано только право государственного заказчика перечислять генеральному подрядчику аванс в размере 30 % от цены государственного контракта, то есть порядок и срок оплаты товара, работы или услуги в части авансовых платежей в контракте от 14 июня 2017 года не установлены.

В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса, согласно которой обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 3.9 контракта от 14 июня 2017 года, согласно которому оплата выполненных работ производится в течение 10 календарных дней с даты подписания сторонами актов по форме № КС-2, справки по форме № КС-3, а также направления заказчику счетов и счетов-фактур, Дирекция по акту по форме № КС-2 от 6 апреля 2018 года № 14 произвела оплату 3 мая 2018 года (п/п № 838202), то есть с нарушением сроков оплаты на 13 дней, по актам по форме № КС-2 от 3 мая 2018 года №№ 15, 16, 17 - 16 мая 2015 года (п/п № 318196), то есть с нарушением сроков оплаты на 3 дня.

Несвоевременная оплата выполненных работ по государственному контракту создает риски предъявления требований заказчику об уплате неустойки со стороны подрядчика.

В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым изменение существенных условий контракта при его заключении и исполнении не допускается (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ), Дирекцией дополнительным соглашением от 19 марта 2018 года № 5 изменен срок исполнения контракта от 14 июня 2017 года до 31 октября 2019 года (увеличен на 1 год).

В нарушение части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 13.1 и 13.11 контракта от 14 июня 2017 года, согласно которым в случае если обеспечение исполнения контракта закончило свое действие, генподрядчик обязуется представить заказчику иное надлежащее обеспечение исполнения контракта, при этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта плюс 3 месяца, срок действия банковской гарантии АО «Главзарубежстрой» (до 31 января 2019 года) не покрывает срок действия контракта (до 31 октября 2019 года).

При этом Дирекцией требование об уплате штрафа АО «Главзарубежстрой» в связи с неисполнением обязательств по контракту от 14 июня 2017 года в части обеспечения исполнения контракта не направлялось, что является нарушением части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно пункту 14.4 контракта от 14 июня 2017 года в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, генподрядчик по требованию заказчика уплачивает штраф в размере 0,5 % от цены контракта за каждый случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в связи с чем размер штрафа составляет 4335,0 тыс. рублей (расчетно).

Согласно пункту 4.2 контракта от 14 июня 2017 года (в соответствии с редакцией контракта от 14 июня 2017 года, действовавшей до 18 марта 2018 года) сроки выполнения работ по государственному контракту определяются графиком исполнения государственного контракта (приложение № 2 к государственному контракту).

В ходе проверки установлено, что работы по разделам «Молниезащита и контур заземления» и «Внутреннее остекление здания», срок исполнения которых согласно графику исполнения контракта, наступает в III и IV кварталах 2017 года, соответственно (в редакции контракта от 14 июня 2017 года, действовавшей до 18 марта 2018 года), АО «Главзарубежстрой» не выполнены.

Несмотря на отставание от графика исполнения государственного контракта, начиная с III квартала 2017 года, АО «Главзарубежстрой» проинформировало Дирекцию о необходимости соблюдения технологической последовательности производства работ и возможности завершения работ по контракту от 14 июня 2017 года после выполнения части работ, предусмотренных проектной документацией, но не включенных в контракт от 14 июня 2017 года, только в феврале 2018 года (письмо от 7 февраля 2018 года). Однако АО «Главзарубежстрой» приостановление работ в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса и пунктом 6.2.23 контракта от 14 июня 2017 года, в связи с возможностью неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы и иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок, не осуществлялось.

При этом требования об уплате штрафа АО «Главзарубежстрой» в связи с неисполнением обязательств по контракту от 14 июня 2017 года в части невыполнения работ в срок, предусмотренных графиком исполнения работ, Дирекцией не направлялись, что является нарушением части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно пункту 14.4 контракта от 14 июня 2017 года в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, генподрядчик по требованию заказчика уплачивает штраф в размере 0,5 % от цены контракта за каждый случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в связи с чем размер штрафа составляет 4335,0 тыс. рублей (расчетно).

Дополнительным соглашением от 19 марта 2018 года № 5 сроки выполнения всех 10 разделов работ перенесены на 2019 год.

Анализ реализации мероприятий по казначейскому сопровождению при использовании средств федерального бюджета на строительство Музейного комплекса показал, что в проверяемом периоде было предусмотрено казначейское сопровождение контракта от 3 июля 2014 года (с 2016 года) и контракта от 14 июня 2017 года, условиями которых установлено перечисление авансовых платежей.

Вместе с тем в нарушение подпункта «г» пункта 7 Правил казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 года № 70 (далее - Правила казначейского сопровождения в 2016 году), согласно которому при казначейском сопровождении в государственные контракты (контракты, договоры, соглашения) включаются условия об указании в контрактах, договорах, соглашениях, заключенных в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), платежных и расчетных документах и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, идентификатора государственного контракта, договора (соглашения), контракт от 3 июля 2014 года указанные условия не содержит.

Анализ правомерности, обоснованности и эффективности расходования средств федерального бюджета, направленных на строительство Музейного комплекса, показал следующее.

Строительно-монтажные работы

В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса, согласно которой обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а также пунктов 4.2, 5.2.2 контракта от 3 июля 2014 года, согласно которым заказчик обязан оплачивать надлежащим образом выполненные работы и при наличии замечаний возвращает генподрядчику акты о приемке выполненных работ для устранения замечаний, Дирекцией приняты и оплачены работы по контракту от 3 июля 2014 года по актам по форме № КС-2 от 30 апреля 2018 года № 285 и от 25 мая 2018 года № 298 на сумму 117,8 тыс. рублей, не соответствующие требованиям пункта 3 технического задания к контракту от 3 июля 2014 года, в соответствии с которым выполняемые работы должны соответствовать нормам и правилам, подлежащим применению в строительстве.

Так, Дирекцией были приняты без замечаний и оплачены по акту по форме № КС-2 от 30 апреля 2018 года № 285 и по акту по форме № КС-2 от 25 мая 2018 года № 298 работы по установке кранов пожарных диаметром 50 мм (п/п от 4 мая 2018 года № 13310). Вместе с тем при фактическом осмотре выполненных работ выявлено, что работы по сборке и укладке пожарного рукава (согласно ГЭСН 16-07-001-01 «Установка кранов пожарных диаметром 50 мм» в состав работ по установке кранов входит сборка и укладка пожарного рукава) на сумму 117,8 тыс. рублей АО «Главзарубежстрой» не осуществлялись.

Поставка оборудования

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на строительство объекта капитального строительства на основании проектной документации, Дирекцией определение НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу осуществлялось не на основании проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», в том числе на достоверность определения сметной стоимости объекта капитального строительства, а на основании скорректированной проектной документации, которая проверку достоверности определения сметной стоимости не проходила.

Дирекцией определение НМЦК осуществлялось на основании скорректированной проектной организацией ООО «Зарубежпроект» (проектировщик - 100 % доли в уставном капитале принадлежат АО «Главзарубежстрой» (генеральный подрядчик по контракту от 14 июня 2017 года) проектной документации в части изменения локальных смет, в том числе на поставку оборудования. В результате установлены риски завышения НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу и, соответственно, цены контракта от 14 июня 2017 года расчетно на общую сумму 64500,0 тыс. рублей.

Так, в пределах стоимости работ по главе 2 «Основные объекты строительства» проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» (от 30 декабря 2015 года № 1850-15/ГГЭ-2464/10), была осуществлена корректировка локальной сметы № 02-01-41 «Силовое электрооборудование» по подразделу «Материалы, не учтенные ценниками» раздела «Электрооборудования» в части замены оборудования (его наименования, количества и стоимости).

При этом в результате указанной корректировки проектной документации вместо 499 позиций проектной сметы в части электросилового оборудования на сумму 238851,7 тыс. рублей в скорректированную смету включены 40 позиций на сумму 250255,1 тыс. рублей, что больше на 11403,4 тыс. рублей стоимости оборудования по смете, предусмотренной проектной документацией, прошедшей проверку достоверности сметной стоимости.

Анализ рыночных цен указывает на наличие рисков завышения Дирекцией НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу и цены контракта от 14 июня 2017 года в части стоимости оборудования.

Так, в результате анализа предложений по стоимости отдельных позиций по оборудованию (выборочно), полученных по запросам Счетной палаты Российской Федерации, установлено завышение стоимости оборудования и, соответственно, стоимости НМЦК от 14 июня 2017 года на 63340,0 тыс. рублей.

Кроме того, на основании информации о казначейском сопровождении контракта от 14 июня 2017 года, представленной Федеральным казначейством, установлено, что поставка указанного оборудования осуществлялась следующим образом:

- Дирекции от АО «Главзарубежстрой» на основании контракта от 14 июня 2017 года;

- АО «Главзарубежстрой» от АО «Союзинстрой» на основании договора от 5 июля 2017 года № 18-2017/Тгн на выполнение общестроительных и инженерных работ;

- АО «Союзинстрой» от ООО «Торэлс» по договорам на поставку электросилового оборудования от 11 сентября 2017 года № СИС-Т/2017 и № СИС-ТДТ/2017;

- ООО «Торэлс» от АО «Шнейдер Электрик» по договору от 1 октября 2017 года № 2017-1500015950-40501810445251000179 на поставку электротехнического оборудования.

Анализ накладных и счетов-фактур, оформленных в результате поставки электросилового оборудования Дирекции от АО «Главзарубежстрой» и ООО «Торэлс» от АО «Шнейдер Электрик», показал, что сметная стоимость электросилового оборудования, поставляемого в рамках контракта от 14 июня 2017 года по скорректированной локальной смете № 02-01-41 (167114,1 тыс. рублей), превышает на 114477,3 тыс. рублей стоимость данного оборудования, фактически приобретенного у официального поставщика (производителя) в России АО «Шнейдер Электрик» (в 3,2 раза).

Данные обстоятельства подтверждают наличие рисков завышения Дирекцией НМЦК от 14 июня 2017 года в части стоимости оборудования в результате корректировки проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Указанное оборудование частично принято Дирекцией (акт по форме № КС-2 от 8 декабря 2017 года № 10) и оплачено в сумме 24386,5 тыс. рублей (п/п от 28 декабря 2017 года № 1604 - 17070,5 тыс. рублей, в зачет аванса, перечисленного п/п от 26 сентября 2017 года № 709, - 7316,0 тыс. рублей).

Завышение стоимости поставленного и оплаченного за счет средств федерального бюджета оборудования составило 9242,5 тыс. рублей (расчетно), что указывает на риски причинения ущерба экономическим интересам Российской Федерации в указанном объеме.

В качестве документов, подтверждающих поставку оборудования
АО «Главзарубежстрой» по контракту от 14 июня 2017 года Дирекции, представлены накладные и счета-фактуры от субподрядчика АО «Союзинстрой», 100 % акций которого принадлежат АО «Главзарубежстрой» (генподрядчик). Акты по форме № КС-2 составлены Дирекцией в соответствии с данными товарных накладных в части стоимости и наименования оборудования, представленных АО «Главзарубежстрой».

Кроме того, в ходе проверки выявлено завышение сметной стоимости наносного оборудования при обосновании Дирекцией НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу и, соответственно, завышение цены контракта от 14 июня 2017 года.

Как указано выше, Дирекцией в нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ определение НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу осуществлялось по скорректированной ООО «Зарубежпроект» проектной документации, в том числе по скорректированной локальной смете № 02-01-30 «Теплоснабжение, холодоснабжение, утилизация тепла», согласно которой в разделе «Оборудование» указано насосное оборудование фирмы «KSB» (Германия) на сумму 6874,2 тыс. рублей (в текущих ценах 2017 года), стоимость которого определена в евро.

При переводе стоимости оборудования в рубли в сметном расчете использован курс 74,79 рубля, соответствующий курсу по состоянию на IV квартал 2015 года (на момент получения положительного заключения на скорректированный проект 2015 года) при том, что курс евро, установленный Центральным банком Российской Федерации на 28 апреля 2017 года (на момент размещения документации о торгах в единой информационной системе в сфере закупок), составил 62,17 рубля.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.14 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, в целях определения НМЦК целесообразно привести полученные цены товара, работы, услуги к сопоставимым с условиями планируемой закупки коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также привести цены прошлых периодов (более шести месяцев от периода определения НМЦК) к текущему уровню цен.

Таким образом, в результате использования курса евро, не действующего на момент расчета НМЦК, стоимость поставки данного оборудования в расчете НМЦК и в цене контракта от 14 июня 2017 года завышена расчетно на 1160,0 тыс. рублей (16,9 % от стоимости насосного оборудования).

Кроме того, согласно информации, представленной официальным дилером фирмы «KSB» (Германия) в России компанией ООО «Евроальянс», стоимость насосного оборудования (в евро), поставляемого по контракту от 14 июня 2017 года, превышает его стоимость у официального дилера по состоянию на 25 июля 2018 года на 47-66 процентов.

На момент проведения проверки работы по локальной смете № 02-01-30 «Теплоснабжение, холодоснабжение, утилизация тепла» в части поставки вышеуказанного оборудования АО «Главзарубежстрой» (подрядчик) не выполнены, Дирекцией не приняты и не оплачены.

Использование индексов пересчета в текущие цены и коэффициентов
инфляции при определении стоимости работ

В нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Дирекция использовала проектно-сметный метод определения НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу с несоблюдением пункта 3.30 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004), в результате чего при определении НМЦК пересчет сметной стоимости строительства Музейного комплекса в текущие цены осуществлялся не на основании ежеквартальных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по видам строительства Минстроя России, а с применением индексов-дефляторов, разработанных Минэкономразвития России, что привело к завышению НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу и цены контракта от 14 июня 2017 года на сумму 34746,3 тыс. рублей (расчетно).

Так, согласно пункту 3.30 МДС 81-35.2004 базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен. На различных стадиях инвестиционного процесса для определения стоимости в текущем (прогнозном) уровне цен используется система текущих и прогнозных индексов.

Согласно письму Минрегиона России от 7 мая 2009 года № 13786-ИМ/08 «О рекомендациях по определению цены государственного или муниципального контракта» определение НМЦК рекомендовано производить с применением индексов пересчета, сообщаемых Минрегионом России, действующих на момент объявления торгов (функции переданы Минстрою России).

Согласно пункту 8.13 Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 9 февраля 2017 года № 84/пр, размеры индексов изменения сметной стоимости, их назначение и область применения сообщаются письмом Минстроя России в разрезе субъектов Российской Федерации.

Письмом Минстроя России от 20 марта 2017 года № 8802-ХМ/09 рекомендованы к применению в I квартале 2017 года индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ (7,19), а также индексы изменения сметной стоимости оборудования (3,67).

Несмотря на то, что информация о закупке опубликована в единой информационной системе в сфере закупок 28 апреля 2017 года Дирекцией в целях формирования НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу при переводе сметной стоимости из базисных в текущие цены применен единый коэффициент пересчета в текущие цены на III квартал 2015 года, установленный письмом Минстроя России от 10 сентября 2015 года № 29311-ЮР/09 (СМР - 6,77, оборудование - 3,58), вместо того, чтобы применить единый коэффициент пересчета в текущие цены на I квартал 2017 года, установленный письмом Минстроя России от 20 марта 2017 года № 8802-ХМ/09 (СМР - 7,19, оборудование - 3,67).

Согласно письму Минрегиона России от 7 мая 2009 года № 13786-ИМ/08 «О рекомендациях по определению цены государственного или муниципального контракта» определение НМЦК рекомендуется производить с применением индексов-дефляторов, устанавливаемых Минэкономразвития России и учитывающих инфляционные ожидания в процессе строительства (то есть на будущий период).

Однако Дирекцией при расчете НМЦК во II квартале 2017 года на выполнение общестроительных и инженерных работ по строительству Музейного комплекса в 2017-2018 годах дополнительно применены на полный комплекс работ индексы-дефляторы на 2016 год - 1,07, на 2017 год - 1,058 (установлены письмом Минэкономразвития России от 15 октября 2015 года № 29474-АВ/ДОЗи) вместо того, чтобы применить соответствующий индекс-дефлятор только на 2018 год - 1,055.

Согласно расчету НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу, проведенному в соответствии с МДС 81-35.2004 и с учетом рекомендаций уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу составила бы 832253,7 тыс. рублей (расчетно), что на 34746,3 тыс. рублей меньше НМЦК, рассчитанной Дирекцией, и цены контракта от 14 июня 2017 года, заключенного по результатам торгов (867000,0 тыс. рублей).

Согласно представленным Дирекцией актам по форме № КС-2 и платежным поручениям указанные работы (в том числе оборудование) по контракту от 14 июня 2017 года оплачены в объеме 66840,7 тыс. рублей, или на 2673,6 тыс. рублей (расчетно) больше в связи с неправомерным использованием индексов изменения сметной стоимости и индексов-дефляторов, что указывает на риски причинения ущерба экономическим интересам Российской Федерации в указанном объеме.

Анализ полноты и достоверности отражения в бухгалтерском учете средств федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объект строительства Музейный комплекс показал следующее.

В проверяемый период бухгалтерский учет по отражению операций по строительству Музейного комплекса государственными заказчиками велся в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н. Бюджетная и бухгалтерская отчетность заказчиками направлялась в установленные сроки в Минкультуры России.

С учетом произведенных кассовых расходов государственными заказчиками в 2015-2018 годах объем дебиторской задолженности по Музейному комплексу сложился в 2015 году в сумме 936959,1 тыс. рублей, в 2016 году - 220434,2 тыс. рублей, в 2017 году - 667129,6 тыс. рублей, на 1 июля 2018 года - 596975,7 тыс. рублей. Объемы дебиторской задолженности по договорам, заключенным Третьяковской галереей, переданы Дирекции на основании извещений.

В проверяемый период объем дебиторской задолженности уменьшился на 327169,0 тыс. рублей, или на 35,4 %, и составил 596975,7 тыс. рублей, из них дебиторская задолженность на общую сумму 57532,8 тыс. рублей более 3-х лет:

- по договору от 16 декабря 2007 года № ПМ-07/14670-07, заключенному с ПАО «МОЭК» на сумму 47889,8 тыс. рублей, за технологическое присоединение к электрическим сетям (перечислен аванс в 2007, 2008 и 2010 годах);

- по договору от 26 ноября 2014 года № 02-АП-Ц-6084/14, заключенному с ПАО «МОЭК» на сумму 9643,0 тыс. рублей, о подключении к системам теплоснабжения (перечислен в декабре 2014 года).

По состоянию на 27 июля 2018 года кредиторская задолженность по объекту Музейный комплекс в бухгалтерском учете Дирекции не числится.

Анализ объемов незавершенного строительства государственных заказчиков за проверяемый период показал, что объемы незавершенного строительства Музейного комплекса на счете 10600 «Вложения в недвижимое имущество учреждения» ежегодно увеличиваются в связи с принятием выполненных работ.

Общий объем произведенных Третьяковской галереей вложений составил 1973552,6 тыс. рублей, в том числе в 2015-2016 годах на общую сумму 778845,4 тыс. рублей, из них строительно-монтажные работы на сумму 701020,1 тыс. рублей.

В соответствии с актом приема-передачи произведенных вложений в основные средства незавершенного строительства Музейного комплекса от 3 июля 2018 года № 1 Третьяковской галереей переданы Дирекции произведенные вложения на сумму 1964154,3 тыс. рублей, которые на основании извещения от 3 июля 2018 года № 2 отражены Дирекцией в бухгалтерском учете на счете 106 «Вложения в недвижимое имущество учреждения».

Не приняты Дирекцией не подтвержденные документально следующие затраты: на сумму 4092,4 тыс. рублей - за период 1993-1999 годов; на сумму 5305,9 тыс. рублей - затраты по переоценке на 1 января 2003 года за период 1993-1999 годов.

В 2017-2018 годах Дирекцией приняты выполненные работы по государственным контрактам и договорам на общую сумму 1077871,8 тыс. рублей, из них строительно-монтажные работы на сумму 1076468,9 тыс. рублей (на 27 июля 2018 года).

По состоянию на 27 июля 2018 года общие затраты по строительству Музейного комплекса составляют 3051424,3 тыс. рублей (из них затраты, произведенные Третьяковской галереей, - 1973552,6 тыс. рублей; Дирекцией - 1077871,7 тыс. рублей) и отражены в составе годовой бухгалтерской отчетности государственными заказчиками по форме № 0503190 «Сведения об объектах незавершенного строительства, вложения в объекты недвижимого имущества».

Согласно отчетным данным Третьяковской галереи на 1 января 2015 года техническая готовность составляла 20 %, по данным Дирекции, за I полугодие 2018 года техническая готовность Музейного комплекса составляет 36,1 процента.

Приложением № 7 к ФЦП «Культура России» срок завершения строительства Музейного комплекса установлен в 2018 году. Изменениями, внесенными в ФЦП «Культура России» постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 891, в 2017 году срок ввода объекта в эксплуатацию перенесен на 2019 год. Аналогичный срок завершения объекта определен ФАИП на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов, утвержденный Минэкономразвития России от 18 декабря 2017 года (с изменениями от 1 июля 2018 года).

С учетом планирования финансирования строительства в 2019-2020 годах завершение объекта перенесено на более поздний срок.

При этом, как указано выше, одной из причин несоблюдения сроков выполнения работ по строительству Музейного комплекса является низкое качество планирования выполнения работ со стороны государственных заказчиков, не соответствующего технологической последовательности работ.

Анализ качества мониторинга хода реализации мероприятия по строительству Музейного комплекса показал, что в проверяемый период в целях осуществления мониторинга хода реализации государственным заказчиком мероприятия по строительству Музейного комплекса, предусмотренные пунктом 2.1.1 Соглашения о передаче полномочий, проверки Минкультуры России в Третьяковской галерее не осуществлялись, аналогичные проверки в Дирекции Минкультуры России также не проводились, что с учетом выявленных нарушений указывает на недостаточный уровень контроля со стороны Минкультуры России за расходованием средств бюджетных инвестиций.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 10 июня 2016 года № 1310 (с учетом внесенных изменений приказом Минкультуры России от 21 ноября 2016 года № 2541) Дирекция обеспечивает осуществление функций государственного заказчика и заключение государственных контрактов в отношении объекта капитального строительства Музейный комплекс. При этом право или обязанность по проведению Минкультуры России проверок, в том числе по контролю за использованием средств бюджетных инвестиций, выделенных на строительство объекта Музейный комплекс, приказом Минкультуры России от 10 июня 2016 года № 1310 не установлены.

Таким образом, контроль за использованием средств бюджетных инвестиций, выделенных на строительство объекта Музейный комплекс, со стороны Минкультуры России в форме выездных проверок нормативными актами и Соглашением о передаче полномочий не предусмотрен, и в проверяемый период фактически Минкультуры России не осуществлялся.

Строительный контроль строительства Музейного комплекса на период 2013-2016 годов проводился на основании договора от 18 декабря 2012 года № 1812/2012, заключенного Третьяковской галереей с ООО «ГЛАВТУКС» на оказание услуг осуществления функций строительного контроля (технического надзора заказчика), с общей стоимостью услуг - 58900,0 тыс. рублей (оплачено всего на сумму 39266,7 тыс. рублей).

В период с 2017 года Дирекцией приказами от 13 января 2017 года № 2 и от 23 октября 2017 года № 897 назначены ответственные за ведение строительного контроля на объекте капитального строительства Музейный комплекс, создана рабочая группа для осуществления строительного контроля и приемки выполненных работ.

Текущее руководство и контроль за выполнением работ на объекте Музейный комплекс приказом Дирекции от 2 мая 2017 года № 403 возложены на заместителя руководителя по строительству Дирекции.

Акт контрольного мероприятия подписан руководителем и главным бухгалтером Дирекции без разногласий.

Выводы

1. Реализация мероприятия по строительству Музейного комплекса осуществлялась Третьяковской галереей, начиная с 1993 года, в дальнейшем в рамках ФЦП «Культура России» и Программы подготовки и проведения в 2003-2006 годах мероприятий в связи со 150-летием основания Государственной Третьяковской галереи, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 года № 1081-р, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2003 года № 469 «О 150-летии Государственной Третьяковской галереи», со сроком реализации 2003-2006 годы. Ответственный исполнитель - Минкультуры России.

В проверяемый период мероприятие по строительству Музейного комплекса реализуется в рамках ФЦП «Культура России». Государственный заказчик - Минкультуры России.

2. В проверяемый период функции и полномочия государственного заказчика в отношении строительства Музейного комплекса осуществлялись Третьяковской галереей до 21 ноября 2016 года, в дальнейшем - Дирекцией.

3. Издание Минкультуры России приказа от 21 ноября 2016 года № 2541 об обеспечении осуществления Дирекцией функций государственного заказчика осуществлялось до внесения соответствующих изменений в ФЦП «Культура России» постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 891, а также до внесения изменений в ФАИП - в сентябре 2017 года.

ЛБО Дирекции на строительство Музейного комплекса на общую сумму 1216,2 млн. рублей доведены Минкультуры России в начале 2017 года, финансирование мероприятий по строительству Музейного комплекса в течение 8 месяцев до сентября 2017 года Дирекцией не осуществлялось.

4. Строительство Музейного комплекса в проверяемый период осуществлялось в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу 8 апреля 2008 года и 30 декабря 2015 года на дополнительный объем работ в связи с корректировкой проектной документации.

Корректировка проекта осуществлялась по заданию Минкультуры России на основании обращения Третьяковской галереи в контуре существующей «стены в грунте». Объем дополнительных работ сложился в основном за счет увеличения строительного объема здания на 20350 куб. м и замены технологического оборудования, в результате чего сметная стоимость объекта увеличилась на 3735,7 млн. рублей в текущих ценах 2015 года.

С учетом корректировки проекта на строительство Музейного комплекса, а также стоимости подготовительных работ, общая сметная стоимость строительства объекта в текущих ценах составила 8450,8 млн. рублей.

5. Общий объем финансирования строительства Музейного комплекса (кассовые расходы государственных заказчиков) за весь период составил 3647,3 млн. рублей, из них в проверяемый период 2015-2018 годов в сумме 1575,2 млн. рублей (профинансировано 43,2 % от общей сметной стоимости строительства).

6. Общий объем принятых работ по Музейному комплексу за весь период составил 3051,4 млн. рублей (36,1 % общей сметной стоимости строительства), в том числе за период 2015-2018 годов на сумму 1856,7 млн. рублей.

7. В проверяемый период объем дебиторской задолженности по государственным контрактам и договорам на строительство Музейного комплекса уменьшился на 327,2 млн. рублей, или на 35,4 %, и составляет 596,0 млн. рублей.

8. Изменениями, внесенными в ФЦП «Культура России» постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 891, срок ввода объекта в эксплуатацию перенесен с 2018 на 2019 год.

При этом, учитывая, что Минкультуры России при формировании объемов бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на завершение строительства Музейного комплекса в 2019 году на сумму 2495,0 млн. рублей, в 2020 году - на 1524,8 млн. рублей, ввод объекта в эксплуатацию в 2019 году не будет осуществлен.

По состоянию на 1 июля 2018 года техническая готовность Музейного комплекса составляет 36,1 процента.

9. Перенос срока ввода в эксплуатацию Музейного комплекса обусловлен, в том числе, выявленными фактами нарушения генеральным подрядчиком графиков производства работ по государственным контрактам, а также низким качеством планирования технологической последовательности работ по строительству Музейного комплекса государственными заказчиками (отсутствие в перечне работ государственных контрактов работ по чистовой отделке, по закрытию контура здания (фасадов) и ряду общестроительных работ, связанных с размещением оборудования, без выполнения которых отсутствует возможность выполнить часть оставшихся работ по контрактам).

В результате в нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Дирекцией сроки исполнения контрактов от 3 июля 2014 года на сумму 2879,6 млн. рублей и от 14 июня 2017 года на сумму 867 млн. рублей, заключенных с генподрядчиком АО «Главзарубежстрой» на строительство Музейного комплекса, продлены на 1 год - до 31 октября 2019 года.

10. В ходе контрольного мероприятия выявлены риски завышения НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу и, соответственно, цены контракта от 14 июня 2017 года на общую сумму 64,5 млн. рублей, допущенные в связи с определением Дирекцией НМЦК на выполнение указанных работ с нарушением части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Так, Дирекцией определение НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу осуществлялось не на основании проектной документации, получившей в 2015 году положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», в том числе на достоверность определения сметной стоимости объекта капитального строительства, а на основании скорректированной проектной организацией ООО «Зарубежпроект» (100 % доли в уставном капитале, которого принадлежат генподрядчику АО «Главзарубежстрой») проектной документации, которая проверку достоверности определения сметной стоимости не проходила.

10.1. В результате корректировки проектной документации было заменено оборудование по локальной смете «Силовое электрооборудование» (по наименованию, количеству и цене).

При этом проведенный Счетной палатой Российской Федерации анализ рынка указанного оборудования (выборочно) свидетельствует о наличии рисков завышения его стоимости при расчете НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу на 63340,0 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, на основе данных, полученных из Федерального казначейства, установлено, что стоимость части поставляемого Дирекции электросилового оборудования (167,1 млн. рублей) превысила на 114,5 млн. рублей (или в 3,2 раза) стоимость данного оборудования, фактически приобретаемого субподрядчиком 2 уровня у официального поставщика (производителя) в России АО «Шнейдер Электрик» (52,6 млн. рублей), что также подтверждает риски завышения стоимости оборудования.

Данное оборудование частично поставлено генподрядчиком в рамках контракта от 14 июня 2017 года, принято и оплачено Дирекцией в сумме 24,4 млн. рублей. Завышение стоимости поставленного и оплаченного оборудования составило 9,2 млн. рублей, что указывает на риски причинения ущерба экономическим интересам Российской Федерации.

10.2. В скорректированной проектной документации по локальной смете № 02-01-30 «Теплоснабжение, холодоснабжение, утилизация тепла» в разделе «оборудование» указано насосное оборудование фирмы «KSB» (Германия) на сумму 6874,2 тыс. рублей (в текущих ценах 2017 года), стоимость которого определена в евро.

В результате использования Дирекцией курса евро, не соответствующего установленному Центральным банком Российской Федерации на период расчета НМЦК, стоимость поставки насосного оборудования фирмы «KSB» (Германия) при расчете НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу и в цене контракта от 14 июня 2017 года завышена на 1,2 млн. рублей (расчетно). На момент проверки поставка и оплата Дирекцией данного оборудования не осуществлялись.

Кроме того, по данным официального дилера в России фирмы «KSB» (Германия), сметная стоимость насосного оборудования (в евро), поставляемого по государственному контракту от 14 июня 2017 года, по состоянию на 25 июля 2018 года завышена на 47-66 процентов.

11. Также выявлены факты использования Дирекцией при расчете НМЦК на выполнение общестроительных и инженерных работ по Музейному комплексу индексов изменения сметной стоимости и индексов-дефляторов, не соответствующих рекомендациям Минстроя России и Минэкономразвития России, что привело к завышению стоимости работ по контракту на 34,8 млн. рублей (расчетно).

Указанные работы (в том числе оборудование) по завышенной сметной стоимости приняты и оплачены Дирекцией в объеме 66,8 млн. рублей. Завышение стоимости оплаченных работ составило 2,7 млн. рублей, что указывает на риски причинения ущерба экономическим интересам Российской Федерации в указанном объеме.

12. В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения Дирекцией требований Федерального закона № 44-ФЗ:

- в нарушение части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ Дирекцией в контракте от 14 июня 2017 года не определены порядок и сроки его оплаты в части авансовых платежей;

- в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 3.9 контракта от 14 июня 2017 года Дирекция произвела оплату части выполненных работ с нарушением сроков от 3 до 13 дней;

- в нарушение части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ и условий государственных контрактов срок действия банковской гарантии генподрядчика не покрывает срок действия контрактов от 3 июля 2014 года и от 14 июня 2017 года, заключенных с Дирекцией (с учетом дополнительных соглашений);

- в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ Дирекцией не применялись штрафные санкции, предусмотренные пунктом 14.4 контракта от 14 июня 2017 года и пунктом 8.6 контракта от 3 июля 2014 года, за неисполнение генподрядчиком обязательств по указанным контрактам (предоставление генподрядчиком банковской гарантии, срок действия которой не покрывает срок действия контракта, невыполнение генподрядчиком работ, предусмотренных графиком исполнения работ).

13. В нарушение пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса и пункта 3 Общих требований № 112н показатели бюджетной сметы Дирекции от 29 декабря 2017 года не соответствуют доведенным Минкультуры России до Дирекции лимитам бюджетных обязательств по Музейному комплексу по состоянию на указанную дату в сумме 1315,3 млн. рублей. Кроме того, в нарушение пунктов 1 и 8 Общих требований № 112н (в редакции, действовавшей до 23 апреля 2018 года), пунктов 1 и 7 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет № 1748 Дирекцией бюджетная смета на 2018 финансовый год утверждена в ГИИС «Электронный бюджет» с нарушением срока на 4 рабочих дня. Ответственность за указанные правонарушения предусмотрена статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14. В нарушение пунктов 1.3 положений Дирекции о внутреннем контроле, утвержденных приказами Дирекции от 29 декабря 2016 года № 429 и от 29 декабря 2017 года № 1057 в составе положений об учетной политике для целей бухгалтерского учета и налогообложения на 2017 год и на 2018 год (приложение № 6), Дирекцией комиссия по внутреннему контролю в проверяемом периоде не создавалась.

15. В нарушение подпункта «г» пункта 7 Правил казначейского сопровождения в 2016 году Дирекцией не внесены изменения в условия контракта от 3 июля 2014 года в части включения условий об указании в контрактах, договорах, соглашениях, заключенных в рамках исполнения государственного контракта, платежных и расчетных документах и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, идентификатора данного государственного контракта.

16. Данные формы федерального статистического наблюдения № С-2 «Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу» за I полугодие 2018 года, составленной Дирекцией и представленной в органы Росстата, являются недостоверными в связи с включением в значения данных по графам 13 и 18 по объекту «Строительство Музейного комплекса»  лимитов бюджетных обязательств на сумму 20260,0 тыс. рублей, доведенных в III квартале 2018 года.

17. В проверяемый период в целях осуществления мониторинга хода реализации государственным заказчиком мероприятия по строительству Музейного комплекса, предусмотренные соглашением от 4 марта 2014 года № 382-01-40/10-14 о передаче полномочий государственного заказчика Третьяковской галереи, Минкультуры России проверки в Третьяковской галереи не осуществлялись, аналогичные проверки в Дирекции министерством также не проводились, что с учетом выявленных нарушений указывает на недостаточный уровень контроля со стороны Минкультуры России за расходованием средств бюджетных инвестиций.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации».

2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить информационные письма в Министерство культуры Российской Федерации, Федеральную антимонопольную службу и Федеральную службу государственной статистики.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации      М.А. МЕНЬ



ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка деятельности таможенных органов по предоставлению
льгот по уплате НДС при ввозе на территорию
Российской Федерации технологического оборудования,
аналоги которого не производятся на территории
Российской Федерации, в 2016-2017 годах
и истекшем периоде 2018 года»

Основание проведения контрольного мероприятия: пункт 3.1.0.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность таможенных органов по контролю за соблюдением законодательства, регламентирующего предоставление льгот по уплате таможенных платежей в отношении ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования, аналоги которого не производятся на территории Российской Федерации (далее - технологическое оборудование); декларации на товары и сопроводительные документы к ним; нормативная правовая база, регламентирующая ввоз на территорию Российской Федерации технологического оборудования; взаимодействие ФТС России с налоговыми и правоохранительными органами в части выявления нарушений действующего законодательства со стороны участников внешней экономической деятельности при ввозе на территорию Российской Федерации технологического оборудования; переписка и документы по вопросам таможенного оформления технологического оборудования с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей; материалы функциональных и комплексных проверок деятельности таможенных органов; дела об административных правонарушениях; решения судебных органов; другие документы, связанные с деятельностью таможенных органов по таможенному оформлению и таможенному контролю в отношении технологического оборудования.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральная таможенная служба (г. Москва);

Московская областная таможня ФТС России (г. Зеленоград);

Кингисеппская таможня Северо-Западного таможенного управления ФТС России (Ленинградская область, г. Кингисепп).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 14 мая по 28 сентября 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с таможенным оформлением ввозимого на территорию Российской Федерации технологического оборудования с предоставлением льгот по уплате НДС, и их достаточность.

2. Деятельность таможенных органов при осуществлении таможенных операций, таможенных процедур и таможенного контроля товаров (технологического оборудования), в отношение которых применяются льготы по уплате НДС, при ввозе на территорию Российской Федерации.

3. Анализ правоприменительной и судебной практики таможенных органов по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля в отношении технологического оборудования, ввезенного на территорию Российской Федерации с предоставлением льгот по уплате НДС.

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы
и деятельности объектов проверки

В соответствии с подпунктом 7 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 372 (далее - Перечень).

На момент проведения контрольного мероприятия в Перечень включена 241 товарная позиция, из них в отношении 132 позиций при принятии решения о предоставлении льгот по уплате налога на добавленную стоимость таможенные органы руководствуются только классификационным кодом Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) товара, указанным в Перечне, а в отношении 109 позиций - как классификационным кодом ТН ВЭД ЕАЭС товара, так и наименованием товара, указанным в Перечне.

В 2016 году таможенными органами было оформлено 140393,58 тонны технологического оборудования, включенного в Перечень, таможенной стоимостью 141796519,82 тыс. рублей. Общая сумма предоставленных льгот по уплате НДС составила 25541940,08 тыс. рублей.

Основной объем предоставленных льгот по уплате НДС (10,3 %) в сумме 2631967,76 тыс. рублей в 2016 году приходился на товары, классифицируемые кодом 8479 30 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Прессы для изготовления древесно-стружечных или древесно-волокнистых плит или плит из других волокнистых материалов и прочие машины для обработки древесины или пробки, прочие».

Значительный объем предоставленных льгот (10,11 %) в сумме 2581678,54 тыс. рублей приходился на товары, классифицируемые кодом 8502 39 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Турбогенераторы».

В 2016 году основной страной происхождения технологического оборудования, включенного в Перечень, ввезенного на территорию Российской Федерации, согласно данным из базы данных деклараций на товары являлись страны Евросоюза. Сумма предоставленных льгот составила 4114175,05 тыс. рублей, или 16,1 % в общем объеме предоставленных льгот по уплате НДС.

В 2017 году таможенными органами было оформлено 130185,67 тонны технологического оборудования, включенного в Перечень, таможенной стоимостью 118330678,30 тыс. рублей. Общая сумма предоставленных льгот по уплате НДС составила 21313499,22 тыс. рублей.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом произошло снижение объемов ввоза технологического оборудования, включенного в Перечень на 7,27 %, с 140393,58 тонны до 130185,67 тонны. Сумма льгот по уплате НДС также снизилась с 25541940,08 тыс. рублей до 21313499,22 тыс. рублей, или на 16,6 процента.

Основной объем предоставленных льгот по уплате НДС (26,8 %) в сумме 5704734,61 тыс. рублей в 2017 году приходился на товары, классифицируемые кодом 8419 89 989 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины, агрегаты и оборудование прочие товарной позиции 8419 ТН ВЭД ЕАЭС».

В 2017 году основной страной происхождения технологического оборудования, ввезенного на территорию Российской Федерации, согласно данным из базы данных ДТ являлась Япония. Сумма предоставленных льгот составила 5208082,34 тыс. рублей, или 24,44 % в общем объеме предоставленных льгот по уплате НДС.

За I полугодие 2018 года таможенными органами было оформлено 29403,44 тонны технологического оборудования, включенного в Перечень, таможенной стоимостью 32898042,52 тыс. рублей. Общая сумма предоставленных льгот по уплате НДС составила 5931264,69 тыс. рублей.

Основной объем предоставленных льгот по уплате НДС (19,61 %) в сумме 1162908,95 тыс. рублей в 2018 году приходился на товары, классифицируемые кодом 8502 20 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Установки электрогенераторные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием: номинальной выходной мощностью более 750 кВА». За 2018 год таможенными органами по 62 ДТ оформлены 97 электрогенераторных установок.

В 2018 году основной страной происхождения технологического оборудования, включенного в Перечень, ввезенного на территорию Российской Федерации, согласно данным из базы данных ДТ являлась Германия. Сумма предоставленных льгот по уплате НДС составила 1320001,48 тыс. рублей, или 22,25 % в общем объеме предоставленных льгот по уплате НДС.

Объем предоставленных льгот по уплате НДС при ввозе технологического оборудования на территорию Российской Федерации, включенного в Перечень, в рамках внешнеэкономических сделок, одной из сторон в которых является лицо, выступающее контрагентом лица - члена Таможенного союза и зарегистрированное в стране, входящей в перечень государств и территорий, предоставляющих льготный режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)[9], составил:

в 2016 году - 368781,80 тыс. рублей, или 1,44 % от общего объема предоставленных льгот по уплате НДС;

в 2017 году - 527475,94 тыс. рублей, или 2,47 % от общего объема предоставленных льгот по уплате НДС;

в 2018 году - 13567,71 тыс. рублей, или 0,22 % от общего объема предоставленных льгот по уплате НДС.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы,
связанные с таможенным оформлением ввозимого на территорию
Российской Федерации технологического оборудования
с предоставлением льгот по уплате НДС, и их достаточность

В ходе анализа нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления льгот по уплате НДС при ввозе на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, установлено следующее.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 372 (в редакции, действовавшей до июля 2015 года) предусматривалось, что Минпромторг России совместно с ФТС России осуществляет анализ ввоза на территорию Российской Федерации технологического оборудования, включенного в прилагаемый Перечень, и при необходимости вносит в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в Перечень.

В соответствии с редакцией данного постановления Правительства Российской Федерации, действующей на момент проведения контрольного мероприятия, ФТС России не осуществляет действий совместно с Минпромторгом России в рамках формирования Перечня.

В настоящее время процедура включения (исключения) технологического оборудования в Перечень (из Перечня) имеет только заявительный порядок на основании обращений заинтересованных лиц (импортеров и производителей технологического оборудования (промышленной продукции). Порядок подготовки предложений о внесении изменений в Перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, установлен приказом Минпромторга России от 4 мая 2016 года № 1424.

Формирование предложений о внесении изменений в Перечень с целью включения технологического оборудования осуществляется на основании:

- заключения Минпромторга России об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, выданного в соответствии с Правилами отнесения продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года № 1135, на основании акта экспертизы определения отличий параметров продукции от параметров произведенной в Российской Федерации промышленной продукции (осуществляется на платной основе);

- копии предварительного решения о классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС, выданного таможенным органом государства - члена Евразийского экономического союза.

Формирование предложений о внесении изменений в Перечень с целью исключения технологическое оборудование из Перечня осуществляется на основании заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с Правилами выдачи заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации при анализе информации о таможенном оформлении технологического оборудования с предоставлением льгот по уплате НДС и информации, размещенной и содержащейся в общем доступе в сети Интернет, установлено наличие российских производителей оборудования, аналогичного оборудованию, включенному в Перечень.

Так, в соответствии с Перечнем при ввозе на территорию Российской Федерации освобождаются от уплаты НДС установки электрогенераторные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем) мощностью более 750 кВА, но не более 2000 кВА, классифицируемые кодом 8502 13 400 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом по данным, размещенным и содержащимся в общем доступе в сети Интернет, по меньшей мере два отечественных предприятия производят электрогенераторные установки с характеристиками, аналогичными технологическому оборудованию, внесенному в Перечень.

На территорию Российской Федерации за проверяемый период было ввезено 1223 единицы указанных товаров. Общая сумма предоставленных льгот по уплате НДС в отношении указанного оборудования составляет 2090127,04 тыс. рублей.

Кроме того, с марта 2011 года Перечнем предусмотрено освобождение от уплаты НДС при ввозе на территорию Российской Федерации технологического оборудования, классифицируемого в товарной подсубпозиции 8502 39 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС - газотурбинные генераторные установки PG 6111FA. В последующем позиция была дополнена наименованиями - газовые турбины FlexEnergy MT250, FlexEnergy MT333; газотурбинные генераторные установки SGT-800 (производитель - «Siemens») для электростанции для собственных нужд проекта «Комплексное освоение Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения».

В то же время освобождение от уплаты НДС предоставляется и при ввозе оборудования для газотурбинной установки мощностью 32 МВт, классифицируемого кодом 8411 99 001 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Указанное оборудование ввозится организацией, которой на базе газовых турбин MS5002E производятся с 2008 года газотурбинные установки мощностью 32 МВт, 42 МВт и 84 МВт, то есть именно тех параметров, по которым Перечнем предоставляется освобождение.

Сумма льгот, предоставленных при ввозе газотурбинных установок, в 2016 году составила 2522692,34 тыс. рублей.

Исходя из информации, предоставленной Минпромторгом России, в период 2016-2018 годов заявления в соответствии с приказом Минпромторга России от 4 мая 2016 года № 1424 с целью исключения из Перечня технологического оборудования, классифицируемого в подсубпозициях 8502 13 400 0 и 8502 39 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в Министерство не поступали.

Соответственно, наличие производства технологического оборудования, включенного в Перечень, на территории Российской Федерации указывает на необходимость применения не только заявительного характера включения/исключения технологического оборудования в Перечень/из Перечня, как предусмотрено указанным выше приказом Минпромторга России, но и рассмотрения вопроса об осуществлении постоянного анализа Перечня федеральными органами исполнительной власти с целью исключения из Перечня технологического оборудования, аналоги которого производятся в Российской Федерации, а также снижения сумм выпадающих доходов федерального бюджета.

Цель 2. Деятельность таможенных органов
при осуществлении таможенных операций, таможенных процедур
и таможенного контроля товаров (технологического оборудования),
в отношение которых применяются льготы по уплате НДС,
при ввозе на территорию Российской Федерации

2.1. Контроль после выпуска товаров

Подразделениями контроля после выпуска товаров ФТС России в рамках осуществления контроля технологического оборудования, установленного Перечнем, за анализируемый период было осуществлено 158 таможенных проверок. По результатам проведенных проверок было доначислено 1032763,84 тыс. рублей, довзыскано 544845,92 тыс. рублей (что составляет 52,8 % от доначисленных платежей), возбуждено 46 дел об административных правонарушениях и 13 уголовных дел.

2.2. Ведомственный контроль

За анализируемый период таможенными органами в рамках ведомственного контроля было принято 119 решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в отношении технологического оборудования, установленного Перечнем. По результатам принятых решений доначисленно 749701,37 тыс. рублей. В связи с отменой в рамках ведомственного контроля неправомерных решений таможенных органов участникам внешнеэкономической деятельности (далее - участник ВЭД) возвращено 45169,59 тыс. рублей.

В 2016 и 2018 годах таможенными органами в рамках ведомственного контроля не принимались решения по заявленной таможенной стоимости в отношении технологического оборудования, установленного Перечнем. В 2017 году в рамках ведомственного контроля в части таможенной стоимости было принято 11 решений. По результатам ведомственного контроля было доначислено 120,10 тыс. рублей. В связи с отменой в рамках ведомственного контроля неправомерных решений таможенных органов участникам ВЭД возвращено 285,49 тыс. рублей.

2.3. Система управления рисками

За 2016 год таможенными органами в отношении технологического оборудования, установленного Перечнем, в ходе осуществления таможенных процедур и таможенных операций применялось 278 профилей рисков.

По результатам применения мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков было доначислено 97666,46 тыс. рублей.

По результатам применения 14 профилей рисков были доначислены таможенные пошлины, налоги, возбуждено 34 дела об административном правонарушении и 7 уголовных дел. В остальных случаях применение мер по минимизации рисков не привело к результатам.

За 2017 год таможенными органами в отношении технологического оборудования, заявляемого с предоставлением льгот по уплате НДС, в ходе осуществления таможенных процедур и таможенных операций применялось 297 профилей рисков.

По результатам применения мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков было доначислено 170055,5 тыс. рублей. В 2017 году сумма доначисленных таможенных платежей по результатам применения мер по минимизации рисков по сравнению с 2016 годом увеличилась на 74 процента.

По результатам применения 16 профилей рисков были доначислены таможенные пошлины, налоги, возбуждено 29 дел об административных правонарушениях и 6 уголовных дел. В остальных случаях применение мер по минимизации рисков не привело к результатам.

За 2018 год таможенными органами в отношении технологического оборудования, заявляемого с предоставлением льгот по уплате НДС, в ходе осуществления таможенных процедур и таможенных операций применялись 108 профилей рисков.

По результатам применения мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков было доначислено 15804,91 тыс. рублей.

По результатам применения 6 профилей рисков были доначислены таможенные пошлины, налоги, возбуждено 12 дел об административных правонарушениях. В остальных случаях применение мер по минимизации рисков не привело к результатам.

2.4. Классификация товаров

Проверку правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляют таможенные органы. В ходе контрольного мероприятия были выявлены факты неправильной классификации товаров и, соответственно, неправомерного предоставления льгот по уплате НДС.

ФТС России и подчиненными таможенными органами в рамках контроля после выпуска товаров и ведомственного контроля правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС было проведено 277 проверочных мероприятий, по результатам которых было доначислено 1782465,21 тыс. рублей.

Счетной палатой Российской Федерации в ходе проведения контрольного мероприятия установлено 75 фактов, указывающих на признаки неправильной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. При изменении кода товара ТН ВЭД ЕАЭС и отмене неправомерно предоставленных льгот по уплате НДС будет дополнительно доначислено 253513,77 тыс. рублей, что составляет 14,22 % от суммы доначисленных ФТС России и подчиненными таможенными органами таможенных платежей за анализируемый период.

2.4.1. Письмом ФТС России от 1 августа 2017 года № 06-30/42031 было поручено нижестоящим таможенным органам осуществить контроль правильности классификации товаров, задекларированных в подсубпозиции 8441 30 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС[10] (согласно Перечню предусмотрено предоставление льгот по уплате НДС на оборудование, классифицируемое указанным кодом). Как следует из письма, оборудование для производства бумажных стаканов может классифицироваться в подсубпозиции 8441 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС[11] (предоставление льгот по уплате НДС не предусмотрено).

Московской таможней проверочные мероприятия по поручению ФТС России проведены не в полном объеме, код товара не изменен, таможенные платежи недоначислены. По двум ДТ №№ 10129060/060916/0016416 и 10129060/170417/0010262 ввезено оборудование «Автоматические машины для изготовления бумажных стаканчиков», модель МВ-А12, классифицированное в подсубпозиции 8441 30 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. При изменении кода товара ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи (НДС) составят 191,03 тыс. рублей.

Участниками ВЭД указанное оборудование стало декларироваться в коде 8441 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, по которому согласно Перечню также предоставляются льготы по уплате НДС. Так, в Шереметьевской таможне по ДТ № 10005022/270316/0017455 и в Домодедовской таможне по ДТ № 10002010/190118/0004125 участником ВЭД были оформлены две «Машины для формования изделий из бумажной массы, бумаги или картона...».

Шереметьевской таможней проверочные мероприятия не проводились. При изменении кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи (НДС) составят 596,94 тыс. рублей.

Домодедовской таможней 28 июня 2018 года (в период проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации) было принято классификационное решение № РКТ-10002000-18/000022 о классификации указанного оборудования в подсубпозиции 8441 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Сумма неправомерно предоставленных льгот по уплате НДС составляет 452,06 тыс. рублей.

Аналогичное оборудование было оформлено Владивостокской таможней по ДТ № 10702020/130116/0000437 (проверочные мероприятия не проводились). При изменении кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи (НДС) составят 118,66 тыс. рублей.

В Балтийской таможне по ДТ № 10216120/131017/0067820 товар классифицировался в подсубпозиции 8441 40 000 0. Классификационное решение по данной ДТ было принято только 27 июня 2018 года (после запроса Счетной платы Российской Федерации). Сумма неправомерно предоставленных льгот составила 370,3 тыс. рублей.

Факты несвоевременного и ненадлежащего исполнения поручения ФТС России, содержащегося в письме от 1 августа 2017 года № 06-30/42031, были выявлены в ходе контрольного мероприятия на объекте Кингисеппская таможня.

По трем ДТ №№ 1218040/110115/0000223, 10218040/170715/0014564 и 10118040/300715/0015976 декларантом были оформлены линии по производству бумажных стаканчиков с признаками неверной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. При изменении кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи (НДС) составят 9984,96 тыс. рублей.

По ДТ № 10218040/110115/0000223 в связи с истечением срока проведения контроля после выпуска товаров, установленного статьей 99 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенный орган утратил возможность взыскания в доходную часть федерального бюджета таможенных платежей в сумме 1437,43 тыс. рублей.

Приведенные факты указывают на признаки ненадлежащего исполнения должностными лицами Шереметьевской, Московской, Владивостокской и Кингисеппской таможен полномочий по организации, координации и контролю деятельности таможенных постов в части контроля правильности классификации товаров, установленных подпунктом 10 пункта 6 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 4 сентября 2014 года № 1700 (далее - Общее положение о таможне), а также ненадлежащее исполнение ФТС России полномочий в части осуществления проверки правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, определенных подпунктом 5.28 пункта 5 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 года № 809 (далее - Положение о ФТС России). При изменении кодов товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи (НДС) составят 11713,95 тыс. рублей.

2.4.2. По ряду ДТ выявлено предоставление льгот по уплате НДС при ввозе оборудования, которое не включено в Перечень.

Смоленским таможенным постом (центр электронного декларирования) Смоленской таможни по ДТ № 10113110/270717/0096094 с заявлением классификационного кода товара 8479 82 000 0 были оформлены «Механические устройства для проведения различных технологических процессов с жидкими, едкими средами путем их перемешивания, предназначенные для использования в химической, фармацевтической промышленности: бисерная мельница, предназначена исключительно для измельчения и диспергирования предварительно измельченных компонентов жидких суспензий», с представлением льгот по уплате НДС в размере 5479,48 тыс. рублей.

В соответствии с Перечнем по данному коду товара по ТН ВЭД ЕАЭС от обложения НДС при ввозе освобождаются «Механические устройства для проведения различных технологических процессов с жидкими, едкими средами путем их перемешивания, предназначенные для использования в химической, фармацевтической промышленности».

Как следует из описания, указанного в графе 31 ДТ и приложенной к ДТ технической документации, наименование товара не соответствует наименованию товара, установленного Перечнем. Изложенное указывает на признаки неправомерного представления таможенным органом льгот по уплате НДС в размере 5479,48 тыс. рублей.

По ДТ № 10508010/130917/0016407 (таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина) в товарной подсубпозиции 8413 30 200 8 участником ВЭД оформлен «Топливный насос основного двигателя ВС для ремонта и технического обслуживания ВС А320, бортовой номер VP-BСY», согласно Перечню по данному коду товара по ТН ВЭД ЕАЭС от обложения НДС при ввозе освобождаются «Насосы топливные для производства гражданских воздушных судов»[12]. Ввоз топливных насосов для ремонта воздушных судов (иностранного производства) противоречит условиям предоставления льгот, установленных Перечнем. При внесении изменений в ДТ в части отмены предоставленных льгот по уплате НДС, дополнительно начисленные платежи составят 513,48 тыс. рублей.

Приведенные факты указывают на ненадлежащее исполнение ФТС России полномочий в части контроля за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, установленных подпунктом 5.14 пункта 5 Положения о ФТС России. Отмена льгот по уплате НДС приведет к доначислению таможенных платежей (НДС) в сумме 5992,96 тыс. рублей.

2.4.3. По ДТ № 10113110/090118/0001116 Смоленским таможенным постом (центр электронного декларирования) Смоленской таможни оформлена «Установка электрогенераторная с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия: дизель-генератор 1950 кВА с двигателем MTU 20V4000G23 и генератором MECCALTE ECO49MV-S/4».

В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 8502 13 400 0 классифицируются установки электрогенераторные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем): номинальной выходной мощностью более 750 кВА, но не более 2000 кВА, которые согласно Перечню при ввозе в Российскую Федерацию освобождаются от обложения НДС.

По информации, размещенной на официальном сайте производителя электрогенераторов MECCALTE (www.meccalte.com), номинальная мощность генератора ECO49MV-S/4 составляет 2350-5496 кВА. Установки электрогенераторные номинальной выходной мощностью более 2000 кВА включаются в товарную подсубпозицию 8502 13 800 0. Таким образом, ввезенная генераторная установка не подлежит освобождению от уплаты НДС. При изменении кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи (НДС) составят 5744,32 тыс. рублей.

Аналогичные факты были выявлены в ходе контрольного мероприятия на объекте Московская областная таможня (далее - МОТ).

По ДТ №№ 10130090/150216/0005256, 10130090/190416/0015762, 10130090/270317/0012304 и 10130090/030517/0018275 Ленинградским таможенным постом МОТ оформлены установки электрогенераторные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия марки «Caterpiller», модели 3412С.

В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 8502 13 400 0 классифицируются установки электрогенераторные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем): номинальной выходной мощностью более 750 кВА, но не более 2000 кВА.

По информации, размещенной на официальном сайте производителя электрогенераторных установок компании Caterpiller, минимальная номинальная мощность указанных установок составляет 680 кВА. Установки электрогенераторные номинальной выходной мощностью более 375 кВА, но не более 750 кВА, включаются в товарную подсубпозицию 8502 13 200 0. Таким образом, ввезенные по указанным ДТ товары не подлежат освобождению от уплаты НДС. При изменении кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи (НДС) составят 6231,86 тыс. рублей.

Приведенные факты указывают на признаки ненадлежащего исполнения должностными лицами Смоленской таможни и Московской областной таможни полномочий по части организации, координации и контроля деятельности таможенных постов в части контроля правильности классификации товаров, установленных подпунктом 10 пункта 6 Общего положения о таможне, а также на признаки ненадлежащего исполнения ФТС России полномочий в части осуществления проверки правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, определенных подпунктом 5.28 пункта 5 Положения о ФТС России. При изменении кодов товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи (НДС) составят 11976,18 тыс. рублей.

2.4.4. В ходе анализа базы данных оформленных Московской областной таможней товаров, установленных Перечнем, Счетной палатой Российской Федерации выявлены признаки неверной классификации товаров. С целью подтверждения правильности принятых таможенными постами решений по классификации товаров Счетной палатой Российской Федерации в МОТ был направлен соответствующий запрос. МОТ признаки неверной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС подтверждены.

По 7 ДТ[13] в связи с изменением кодов товаров по ТН ВЭД ЕАЭС сумма подлежащего уплате НДС составляет 49653,71 тыс. рублей.

В результате ненадлежащего исполнения должностными лицами Московской областной таможни полномочий по организации, координации и контролю деятельности таможенных постов в части контроля правильности классификации товаров, установленных подпунктом 10 пункта 6 Общего положения о таможне, а также ненадлежащего исполнения ФТС России полномочий в части осуществления проверки правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, определенных подпунктом 5.28 пункта 5 Положения о ФТС России, в доходную часть федерального бюджета недовзыскано денежных средств в сумме 49653,71 тыс. рублей.

2.4.5. В ходе контрольного мероприятия на объекте Кингисеппская таможня также выявлены признаки неверной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с примечанием 2 к разделу XV ТН ВЭД ЕАЭС установлено, что термин «части общего назначения» означает: изделия товарной позиции 7307 ТН ВЭД (фитинги для труб или трубок (например, соединения, колена, сгоны, из черных металлов), 7317 ТН ВЭД (гвозди, кнопки, чертежные кнопки, рифленые гвозди, скобы и аналогичные изделия из черных металлов), 7318 ТН ВЭД (винты, болты, гайки, глухари, ввертные крюки, заклепки, шпонки, шплинты, шайбы и аналогичные изделия из черных металлов и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов).

В 2016-2018 годах участником ВЭД с использованием льгот по уплате НДС в коде ТН ВЭД ЕАЭС 8411 99 001 9 были завезены различные поковки (заготовки) трансмиссионных валов, дисков компрессоров и турбин, корпуса подшипников и прокладки, которые должны классифицироваться в товарной позиции 7207 ТН ВЭД ЕАЭС; различные уплотнительные кольца и прокладки, которые должны классифицироваться в товарной позиции 8484 ТН ВЭД ЕАЭС; винты, болты, гайки, шпильки и т.п., которые должны классифицироваться в товарной позиции 7318 ТН ВЭД ЕАЭС.

Всего было оформлено 47 ДТ с указанными выше товарами. Приведенные факты указывают на наличие признаков неправильной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Классификация товаров в соответствующих товарных позициях приведет к доначислению таможенных платежей (НДС) в сумме 49244,70 тыс. рублей. Следует отметить, что ставка таможенной пошлины по коду 8411 99 001 9 ТН ВЭД ЕАЭС установлена в размере 0 %, в то время как по отдельным товарным позициям, в которых должны были классифицироваться поименованные товары, установлены ставки таможенных пошлин, отличные от нулевой. Соответственно, сумма дополнительно начисленных таможенных пошлин, налогов значительно увеличится.

Приведенные факты свидетельствуют о признаках ненадлежащего исполнения должностными лицами Кингисеппской таможни полномочий по организации, координации и контролю деятельности таможенных постов в части контроля правильности классификации товаров, установленных подпунктом 10 пункта 6 Общего положения о таможне. При изменении кодов товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи (НДС) составят 49244,70 тыс. рублей.

2.4.6. В ходе выборочного анализа предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также выборочного анализа таможенного оформления товаров в рамках данных предварительных решений Счетной палатой Российской Федерации установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 108 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ)[14] таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 5.27 Положения о ФТС России служба принимает предварительные решения по классификации товаров по единой ТН ВЭД ЕАЭС, а также решения о прекращении действия, об изменении или отзыве принятых предварительных решений по классификации товаров.

Порядок принятия такого решения определен Административным регламентом ФТС России и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденным приказом ФТС России от 18 апреля 2012 года № 760 (далее - Административный регламент).

Пунктами 14 и 15 Административного регламента определены уполномоченные органы, предоставляющие государственную услугу по предварительной классификации товаров.

Исходя из информации, предоставленной ФТС России, в период 2016-2018 годов уполномоченными органами принято 165 предварительных решений по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в отношении товаров, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС, внесенными в Перечень технологического оборудования.

В ходе выборочного анализа предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также выборочного анализа таможенного оформления товаров в рамках предварительных классификационных решений Счетной палатой Российской Федерации были установлены следующие нарушения.

2.4.6.1. В электронной базе предварительных решений на аналогичное оборудование содержатся два предварительных классификационных решения с указанием различных кодов ТН ВЭД ЕАЭС, а именно:

- «Сборник стальной эмалированный, предназначен для приема, хранения и переработки жидких продуктов в химической промышленности…» классифицируется в подсубпозиции 7309 00 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС;

- «Сборник стальной эмалированный, предназначен для приема, хранения и переработки продуктов в химической промышленности...» классифицируется в подсубпозиции 7309 00 590 0 ТН ВЭД ЕАЭС (классификационный код внесен в Перечень).

В соответствии с информацией ФТС России Приволжским таможенным управлением (далее - ПТУ) при выдаче в 2017 году предварительного классификационного решения от 20 апреля 2017 года № RU/10400/17/0037 о классификации вышепоименованного оборудования в товарной подсубпозиции 7309 00 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС была допущена ошибка при внесении информации в базу предварительных классификационных решений, в результате которой внесены сведения с указанием классификационного кода 7309 00 590 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В течение 2017 года декларантом, получившим указанное предварительное классификационное решение, были оформлены три ДТ №№ 10218040/080817/0014086, 10210100/210617/0018238 и 10210100/280217/0005224, по которым было ввезено указанное выше оборудование с заявлением при декларировании кода 7309 00 590 0 ТН ВЭД ЕАЭС, внесенного в базу предварительных классификационных решений вместо кода, соответствующего полученному предварительному классификационному решению, - 7309 00 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Декларирование товара с заявлением недостоверного классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС привело к необоснованному предоставлению льгот по уплате НДС по указанным ДТ в общей сумме 1246,51 тыс. рублей.

Также установлено, что в 2016 году иными участниками ВЭД аналогично оформлялись с заявлением недостоверного классификационного кода товары по ДТ №№ 10702030/040516/0021449, 10702030/081116/0071298 и 10702030/181216/0084709. Изменение кода товара ТН ВЭД ЕАЭС приведет к доначислению таможенных платежей (НДС) в сумме 7633,81 тыс. рублей.

Приведенные факты свидетельствуют о признаках ненадлежащего исполнения ФТС России полномочий в части осуществления проверки правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, определенных подпунктом 5.28 пункта 5 Положения о ФТС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 года № 809. Изменение кода товара ТН ВЭД ЕАЭС приведет к доначислению таможенных платежей (НДС) в сумме 8880,32 тыс. рублей.

2.4.6.2. По ДТ №№ 10210130/120516/0009596 и 10210130/150316/0004791 Санкт-Петербургской таможней Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ) помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары общей таможенной стоимостью 598389,49 тыс. рублей с предоставлением льгот по уплате НДС в общей сумме 107710,11 тыс. рублей.

Исходя из сведений, содержащихся в 31 графе ДТ, был оформлен товар - линия для производства прямошовных сварных стальных труб большого диаметра (2500 мм). При декларировании декларантом товар был классифицирован в подсубпозиции 8515 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. В соответствии с Перечнем при ввозе данных товаров были предоставлены льготы по уплате НДС.

Основанием к отнесению товара по ДТ № 10210130/120516/0009596 к подсубпозиции 8515 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС было предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, принятое СЗТУ (от 11 мая 2016 года № RU/10200/16/0184).

В последующем, в 2017 году, предварительное классификационное решение в соответствии с решением СЗТУ прекратило действие с даты его принятия, как принятое на основании неполных сведений о товаре.

При анализе документов к заявлению о принятии предварительного решения по классификации товара Счетной палатой Российской Федерации установлено, что документы, позволяющие идентифицировать товар как единую технологическую линию (схемы и чертежи линии), а также содержащие полное описание технологического процесса линии, отсутствуют.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ДТ №№ 10210130/150316/0004791, 10210130/120516/0009596, товары ввезены на территорию Российской Федерации в рамках внешнеэкономического контракта, при этом перечень оборудования, определенный дополнительным соглашением (приложением № 1 к контракту), содержит сведения об оборудовании в единичном количестве. Контракт и дополнительные соглашения к нему не содержат сведений о товаре - линия для производства прямошовных сварных стальных труб большого диаметра (2500 мм), а также сведений о том, что поименованное в контракте оборудование является единой линией, позволяющих осуществить классификацию оборудования одним классификационным кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

К представленному ФТС России пакету документов по ДТ № 10210130/120516/0009596 приобщено объяснение от 19 июля 2017 года № 10200000/210/190717/А000040, полученное СЗТУ от декларанта. В объяснении декларант сообщил, что по ДТ №№ 10210130/150316/0004791, 10210130/120516/0009596 были задекларированы две линии, разделенные между собой по функциональному назначению, при этом декларант не смог идентифицировать линии и их комплектность по ДТ.

Изложенное указывает на заявление декларантом в ДТ недостоверных сведений об оборудовании с целью классификации товара в подсубпозиции 8515 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Принятие СЗТУ предварительного классификационного решения на основании неполных сведений о товаре, а также заявление декларантом недостоверных сведений об оборудовании, указывают на неправомерные действия данных лиц, приведшие к недопоступлению в федеральный бюджет НДС, размере 107710,11 тыс. рублей.

Учитывая перечень оборудования, определенный внешнеэкономическим контрактом, а также отсутствие сведений, позволяющих классифицировать оборудование единым классификационным кодом ТН ВЭД ЕАЭС, необходимо рассмотреть вопрос классификации оборудования в своих товарных позициях ТН ВЭД ЕАЭС, что, в свою очередь, приведет к увеличению дополнительно начисленных таможенных платежей с учетом ставок таможенных пошлин, определенных таможенным тарифом.

Приведенные факты указывают на признаки ненадлежащего исполнения ФТС России полномочий в части осуществления проверки правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, определенных подпунктом 5.28 пункта 5 Положения о ФТС России. При изменении кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи (НДС) составят 107710,11 тыс. рублей.

2.4.7. В соответствии с частью 2 статьи 107 Федерального закона от 7 ноября 2010 года № 311-ФЗ[15] федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, или иной таможенный орган, определяемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, принимает решение по классификации товара на основании заявления о принятии решения по классификации товара.

В соответствии с пунктом 5.26 Положения о ФТС России служба принимает решения по классификации товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которых предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени (далее - решение по классификации товара), а также решения об изменении и о прекращении действий принятых решений по классификации товара.

В период 2016-2018 годов ФТС России принято 270 решений по классификации товаров, из них: 122 решения - в 2016 году, 112 - в 2017 году и 36 решений - в 2018 году.

При выборочном анализе указанных решений по классификации товаров, а также выборочном анализе таможенного оформления товаров в рамках указанных решений Счетной палатой Российской Федерации установлены следующие нарушения.

2.4.7.1. Управлением товарной номенклатуры ФТС России (далее - УТН ФТС России) на основании заявления было принято решение от 13 июля 2017 года № КР/RU/10000/17/0173 (далее - решение № КР/RU/10000/17/0173) по классификации товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которых предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени.

В соответствии с данным решением классификации подлежал товар «Оборудование автоматизированное складское конвейерное для транспортировки, обработки и хранения рано зарегистрированного багажа в соответствии с контролерами системы обработки багажа (СОБ)». Данный товар был классифицирован кодом 8428 33 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Таможенным тарифом в отношении данного товара определена нулевая ставка таможенной пошлины.

В последующем в указанное решение УТН ФТС России были внесены изменения в части классификационного кода товара, код 8428 33 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС изменен на 8428 39 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС, при этом данные изменения не повлияли на размер ставки таможенной пошлины.

В ходе анализа документов, на основании которых УТН ФТС России принималось решение по классификации товара, было установлено, что в заявлении на принятие решения по классификации товара и в решении УТН ФТС России по классификации товара указано наименование товара и его функциональное назначение, не соответствующие наименованию, указанному в контракте и техническом описании.

При изложении наименования товара сделан акцент на назначение оборудования, как конвейерное, что в последующем могло быть рассмотрено как основополагающее для осуществления классификации товара.

Вместе с тем, исходя из технического описания оборудования в соответствии с контрактом (система обработки багажа), оборудование предназначено для хранения и обработки ранее зарегистрированного багажа. Техническим описанием оборудования (приложение № 1 к контракту) определено, что оборудование состоит из трех зон - зоны транспортировки, зоны погрузки-разгрузки и зоны хранения. При этом основной функцией оборудования, исходя из наименования и технического описания, является хранение багажа, осуществляемое в зоне хранения при использовании стеллажно-кранового оборудования, а зоны транспортировки и погрузки-разгрузки, состоящие из конвейерного оборудования, предназначены для доставки багажа в зону хранения и обратно из зоны хранения.

В отношении стеллажно-кранового оборудования, входящего в состав оборудования зоны хранения системы, выполняющей основную функцию системы, УТН ФТС России определена товарная позиция 8426 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка таможенной пошлины 5 процентов.

То есть, указание в заявлении на принятие решения по классификации товара и в решении УТН ФТС России по классификации товара наименования оборудования и функционального назначения, не соответствующего техническому описанию, привело к неверным выводам о функциональном назначении оборудования и, как следствие, к классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС с признаками недостоверности.

Оборудование в рамках решения № КР/RU/10000/17/0173 было оформлено в регионе Московской областной таможни по ДТ № 10013120/270917/0003683 с уплатой НДС в размере 25540,86 тыс. рублей при нулевой ставке таможенной пошлины.

При классификации оборудования кодом 8426 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка таможенной пошлины 5 %) сумма таможенных пошлин и налогов составит 33882,71 тыс. рублей, соответственно, недопоступление в федеральный бюджет составляет 8341,85 тыс. рублей.

Приведенный факт указывает на признаки ненадлежащего исполнения ФТС России полномочий в части принятия решений по классификации товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которых предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени, определенных подпунктом 5.26 пункта 5 Положения о ФТС России. При изменении кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС дополнительно начисленные платежи составят 8341,85 тыс. рублей.

2.4.7.2. УТН ФТС России на основании заявления от 18 июня 2013 года было принято решение по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которых предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени (производственная линия сборки фюзеляжа, отсека Ф5 и ВСУ гражданских самолетов семейства МС-21) от 24 февраля 2014 года № 06-54/08203, в соответствии с которым производственная линия классифицирована в подсубпозиции 8457 10 100 2 ТН ВЭД ЕАЭС.

Линия сборки фюзеляжа, отсека Ф5 и ВСУ гражданских самолетов семейства МС-21 была ввезена на таможенную территорию Российской Федерации в рамках контракта от 21 декабря 2012 года № K/IR/08-12 (далее - контракт) и помещена под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10130142/031215/0006383. В соответствии с Перечнем были предоставлены льготы по уплате НДС в размере 301342,06 тыс. рублей.

При анализе документов, на основании которых УТН ФТС России принято решение по классификации товара, Счетной палатой Российской Федерации было установлено, что ФТС России нарушены положения пункта 2 части 14 статьи 107 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ, согласно которому заявление о принятии решения по классификации товара отклоняется, если в заявлении о принятии решения по классификации товара, документах, прилагаемых к нему, и представленной дополнительной информации содержится противоречивая информация.

Приложением № 1 к контракту определено, что одним из компонентов является оборудование для автоматической машины сверления и клепания Gemcor G86.

Заявителем письмами в УТН ФТС России представлялись дополнительные сведения и копия письма Минпромторга России от 28 октября 2013 года № СЮ-14047/18, содержащие следующую информацию:

- о внесении конструкционных изменений в постанционную линию сборки агрегатов самолетов семейства МС-21 и направлении в ФТС России описания автоматического обрабатывающего центра фрезерования, сверления, расточки и клепания;

- о подтверждении Минпромторгом России целевого назначения автоматического обрабатывающего центра фрезерования, сверления, расточки и клепания Gemcor G86.

При этом в коммерческих документах и пояснениях, представленных заявителем, и в письме Минпромторга России поименована одна и та же модель оборудования («Gemcor G86») с различными наименованиями, а именно:

- автоматический обрабатывающий центр фрезерования, сверления, расточки и клепания Gemcor G86 (письмо Минпромторга России и пояснения заявителя);

- автоматическая машина сверления и клепания Gemcor G86 (спецификация к контракту).

Соответственно, сведения, содержащиеся в коммерческих документах, представленных для принятия решения по классификации товара, противоречат сведениям, содержащимся в дополнительно представленных документах. Несмотря на это, УТН ФТС России было выдано решение по классификации товара от 24 февраля 2014 года № 06-54/08203.

В 2018 году в рамках камеральной проверки Московской таможней (далее - МТ) было установлено, что товар, задекларированный по ДТ № 10130142/031215/0006383, подлежит классификации в подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС, при этом классификация товара в указанной подсубпозиции не предусматривает предоставление льгот по уплате НДС.

На основании акта камеральной проверки Московской таможни УТН ФТС России в адрес Центрального таможенного управления (далее - ЦТУ) было направлено письмо от 9 февраля 2018 года № 06-49/07504. Как следует из указанного письма, решение по классификации товара от 24 февраля 2014 года № 06-54/08203 прекратило свое действие, а с учетом того, что в УТН ФТС России были предоставлены недостоверные документы и сведения, поручалось принять решение по классификации товара в соответствии с его фактическими характеристиками.

На основании указания УТН ФТС России Московской областной таможней было принято решение по классификации товара от 16 февраля 2018 года № РКТ-10013 000-18/000097. Классификация линии сборки фюзеляжа отсека Ф5 и ВСУ гражданских самолетов семейства МС-21 была осуществлена по одному из компонентов линии - автоматический сверлильно-клепальный центр, с классификацией всей линии в подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС. МОТ были доначислены и довзысканы таможенные платежи и пени в размере 381730,08 тыс. рублей.

Вместе с тем согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 26 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в случае, когда таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения о классификации товара представил документы, содержащие недостоверные и (или) неполные сведения, подложные документы либо недостоверные и (или) неполные сведения, принимается решение о прекращении действия предварительного решения о классификации товара. Указанное решение принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, или иным таможенным органом, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с частью 11 статьи 107.1 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ.

Частью 12 статьи 215[16] указанного Федерального закона определено, что при прекращении действия решения о классификации в соответствии с частью 11 статьи 107.1 данного Закона компоненты товара, ввезенные в каждой отдельной партии товара, подлежат декларированию с подачей отдельной декларации на компоненты товара в установленном порядке. При этом отдельные компоненты товара классифицируются в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности по кодам, применимым к указанным компонентам в соответствии с правилами классификации товаров.

УТН ФТС России в нарушение подпункта 1 пункта 3 статьи 26 ТК ЕАЭС и части 11 статьи 107.1 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ решение по прекращению решения по классификации товара от 24 февраля 2014 года № 06-54/08203 принято не было.

МОТ решение по классификации товара принято без соблюдения требований части 12 статьи 215 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ, отдельные компоненты товара не были классифицированы в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС по кодам, применимым к указанным компонентам в соответствии с правилами классификации товаров.

Как следует из информации, содержащейся в акте камеральной таможенной проверки МТ от 9 января 2018 года № 1012900/210090118/А000200, значительная часть компонентов может классифицироваться в товарной позиции 7326 ТН ВЭД ЕАЭС, по которой установлены ставки таможенных пошлин, не учтенные при осуществлении доначисления и довзыскания таможенных платежей в отношении товаров, задекларированных по ДТ № 10130142/031215/0006383.

Кроме того, несоблюдение положений части 12 статьи 215 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ привело к расчету пеней с момента подачи итоговой ДТ (3 декабря 2015 года), а не с дат фактического ввоза компонентов, ввезенных в период с 11 апреля 2014 года по 1 декабря 2015 года.

Нарушения в части принятия решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами МОТ полномочий, установленных подпунктом 9 пункта 6 Общего положения о таможне.

2.5. Валютный контроль

В ходе контрольного мероприятия на объекте Кингисеппская таможня были выявлены факты, указывающие на отсутствие единого подхода со стороны должностных лиц таможенных органов при выявлении информации о значительном увеличении цены товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, в целях предотвращения незаконного вывода денежных средств из Российской Федерации[17].

По двум ДТ №№ 10218040/230116/0001416, 10218040/280116/0001985 было оформлено идентичное оборудование, классифицируемое кодом 8465 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Сумма льгот по уплате НДС по каждой товарной партии составила 4239,21 тыс. рублей. Страна происхождения - Австрия, страна отправления - Эстония.

Кингисеппской таможней в ходе осуществления таможенного контроля в отношении оборудования, заявленного по ДТ № 10218040/230116/0001416, были выявлены признаки завышения стоимости. При этом в ходе осуществления таможенного контроля по ДТ № 10218040/280116/0001985 таможенным органом признаки, указывающие на завышение стоимости товаров, не выявлены.

Следует отметить, что отличием между двумя поставками, а также дополнительным признаком, указывающим на завышение стоимости по ДТ № 10218040/280116/0001985, является страна-контрактодержатель - Гонконг (офшор).

При регистрации ДТ № 10218040/280116/0001985, по информации ФТС России, таможенным инспектором признаки завышения цены ввозимого товара не выявлены.

По 32 ДТ на территорию Российской Федерации был осуществлен ввоз оборудования с абсолютно одинаковым описанием: «Автоматическая деревообрабатывающая линия бесконечного сращивания для строительного бруса и балок перекрытий (LGC-300 Compact 2009 года выпуска (не является бывшим в употреблении)».

Данные товары ввозились в адрес трех получателей. Во всех случаях вес одного изделия составлял 8500 кг, страна происхождения товара - Италия, страна отправления - Эстония. Вес оборудования в два раза меньше веса, а стоимость значительно выше стоимости аналогичного оборудования, поименованного выше, как имеющего признаки завышения стоимости.

Стоимость оборудования варьировалась от 25275,77 тыс. рублей до 33654,80 тыс. рублей. Статистическая стоимость варьировалась от 369,75 тыс. долл. США до 433,99 тыс. долл. США.

ФТС России проводился дополнительный анализ на предмет установления цены ввозимых товаров по ДТ № 10218040/190216/0004100. В качестве источника ценовой информации учитывалось независимое экспертное заключение (в Счетную палату Российской Федерации не представлено). По информации ФТС России, признаки завышения цены ввозимых товаров не установлены.

Исходя из информации, размещенной на интернет-ресурсе Спарк-Интерфакс (www.spark-interfax.ru), на момент проведения контрольного мероприятия все три организации или ликвидированы, или не представляют налоговую отчетность более года.

Также в ходе контрольного мероприятия на объекте Кингисеппская таможня был осуществлен анализ заключения таможенного эксперта Центрального экспертно-криминалистического управления (далее - ЦЭКТУ) регионального филиала ЦЭКТУ, г. Санкт-Петербург, от 20 июня 2017 года № 12402004/0017450, которое явилось основанием для принятия таможенным органом решения об отсутствии признаков завышения стоимости товаров.

На основании профиля риска по ДТ № 10218040/030517/0007861 в отношении товара (4 газопоршневые электрогенераторные установки таможенной стоимостью 472494,72 тыс. рублей) в соответствии с решением от 4 мая 2017 года № 10218040/040517/ДВ/000030 было назначено проведение таможенной экспертизы.

Согласно заключению эксперта рыночная стоимость товара на мировом рынке по состоянию на 3 мая 2017 года (дата подачи ДТ) составила 247697874,16 рубля. Стоимость одной электрогенераторной установки составила 61924,47 тыс. рублей.

В ДТ № 10218040/030517/0007861 заявленная таможенная стоимость одной установки составила 118123,68 тыс. рублей.

Таким образом, стоимость, заявленная в ДТ, завышена по сравнению со стоимостью, определенной в рамках проведения экспертизы, в 1,91 раза.

Счетная палата Российской Федерации ознакомилась с Интернет-сайтами, указанными как источник ценовой информации при проведении экспертизы. По состоянию на 15 июня 2018 года на указанных сайтах отсутствует информации о стоимости электрогенераторных установок MWM модели TCG 2032 V 16 и аналогичных установок. Также Счетной палате Российской Федерации не удалось проверить информацию о стоимости аналогичных изделий в связи с отсутствием в заключении таможенного эксперта точных адресов страниц Интернет-сайтов, скриншотов страниц Интернет-сайтов с информацией о стоимости аналогичного оборудования, наименований, характеристик, цен аналогичного оборудования, используемых экспертом для сравнения цен и курсов валют, примененных для пересчета цен в валюте в цены в рублях.

Данные обстоятельства не позволяют в полной мере подтвердить обоснованность заключения таможенного эксперта о рыночной стоимости товара на мировом рынке.

По информации, предоставленной ФТС России, организациями, осуществляющими поставки вышепоименованного оборудования, по паспортам сделки в адрес контрагентов переведено 71104425 евро.

2.6. Контроль таможенной стоимости

2.6.1. При осуществлении таможенного оформления по ДТ № 10218060/010218/0000790 таможенная стоимость была заявлена декларантом и принята таможенным органом по первому методу - по цене сделки с ввозимыми товарами. Поставка товаров осуществлялась на условиях FCA Cividatle Camuno - Италия (Инкотермс-2010). Ряд поименованных в 44 графе ДТ документов, содержащих информацию, влияющую на величину таможенной стоимости, в комплекте документов к ДТ отсутствует. Также отсутствовал полный текст лицензионного соглашения от 17 марта 2008 года и не был представлен по запросу Счетной палаты Российской Федерации в связи с его отсутствием в таможенном органе.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376[18], основаниями для проведения дополнительной проверки является наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.). В проверяемый период дополнительная проверка в части подтверждения заявленной таможенной стоимости Кингисеппской таможней не проводилась.

Принимая во внимание то, что товары, оформленные по 43 ДТ, подлежат обложению таможенными пошлинами, налогами, включение лицензионных платежей в таможенную стоимость приведет к увеличению сумм, подлежащих доначислению и довзысканию в доходную часть федерального бюджета таможенных платежей.

Изложенное указывает на признаки ненадлежащего исполнения должностными лицами Кингисеппской таможни полномочий в части контроля, принятия решений в отношении таможенной стоимости и определения таможенной стоимости при таможенном декларировании, установленных подпунктом 20 пункта 6 Общего положения о таможне.

2.6.2. При декларировании товара по ДТ №№ 10210130/150316/0004791 и 10210130/150516/0009596 таможенная стоимость заявлена и принята таможенным органом по 6 методу (резервному) определения таможенной стоимости, ввиду того, что поставка товаров осуществлялась по контракту, предметом которого является аренда оборудования. Так, в соответствии с письмом ФТС России от 19 ноября 2008 года № 05-33/48386 «Об определении таможенной стоимости товаров, ввозимых по договорам аренды и лизинга» сумма арендных (лизинговых) платежей может быть принята в качестве основы для определения таможенной стоимости товара, рассчитанная на весь срок полезного использования объекта аренды (предмета лизинга), и, таким образом, составляет 10608 тыс. евро. Общая таможенная стоимость товара, оформленного по двум ДТ, составила 598389,46 тыс. рублей, или в валюте контракта 7890,18 тыс. евро.

Разница между суммой арендных платежей по контракту и заявленной и принятой таможенным органом таможенной стоимостью по двум указанным выше ДТ составила 2717,82 тыс. евро (206663,03 тыс. рублей, получено расчетно, исходя из курса 76,04 рубля за 1 евро (средний курс за март-май 2016 года).

Таким образом, основа для начисления таможенных платежей увеличится на 2717,82 тыс. евро, сумма дополнительно начисленного НДС без учета таможенной пошлины составит 37199,35 тыс. рублей.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФТС России полномочий в части осуществления контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, установленных подпунктом 5.12 пункта 5 Положения о ФТС России.

2.7. Взаимодействие ФТС России с налоговыми и правоохранительными
органами в части выявления нарушений действующего законодательства
со стороны участников ВЭД при ввозе на территорию
Российской Федерации технологического оборудования

По информации ФТС России, в период 2016-2018 годов во взаимодействии с контролирующими органами в отношении ввезенного технологического оборудования, включенного в Перечень, были проведены 52 таможенные проверки после выпуска товара, из них во взаимодействии с налоговыми органами 50 таможенных проверок и во взаимодействии с ФСБ России 2 таможенных проверки. По результатам 50 таможенных проверок доначислено таможенных платежей на сумму 480989,55 тыс. рублей, взыскано таможенных платежей на сумму 81954,74 тыс. рублей, возбуждено 16 дел об административных правонарушениях и 7 уголовных дел. По результатам взаимодействия с ФСБ России доначислено и взыскано таможенных платежей на сумму 327489,65 тыс. рублей, возбуждено одно уголовное дело.

Цель 3. Анализ правоприменительной и судебной практики
таможенных органов по вопросам таможенного оформления
и таможенного контроля в отношении технологического оборудования,
ввезенного на территорию Российской Федерации
с предоставлением льгот по уплате НДС

3.1. Деятельность таможенных органов при производстве по делам
об административных правонарушениях, возбужденным по фактам
нарушений таможенного законодательства при ввозе на территорию
Российской Федерации технологического оборудования,
включенного в Перечень

За проверяемый период подчиненными ФТС России таможенными органами возбуждено 65 дел об административных правонарушениях, выявленных при осуществлении таможенного контроля импортируемого технологического оборудования, включенного в Перечень. Общая сумма штрафных санкций составляет 38119,86 тыс. рублей.

21 постановление по указанным административным делам обжаловалось в судебных органах, по 5 административным делам решение судебных органов принято не в пользу таможенных органов.

За период 2016-2017 годов и истекший период 2018 года в связи с нарушениями при декларировании товаров, включенных в Перечень, возбуждено 27 уголовных дел (в 2016 году - 8 уголовных дел, в 2017 году - 17 уголовных дел, в 2018 году - 2 уголовных дела).

3.2. Деятельность таможенных органов по защите
государственных интересов в судах по спорам, возникающим при ввозе
технологического оборудования, включенного в Перечень

В ФТС России судебная практика по указанной категории споров по искам таможенных органов отсутствует.

По искам, предъявленным к таможенным органам, общее количество дел, находящихся в производстве таможенных органов, составило 40 дел, из них в пользу таможенных органов было рассмотрено 18 дел на сумму 930128,66 тыс. рублей, не в пользу таможенных органов было рассмотрено 15 дел на сумму 82161,9 тыс. рублей.

За 2016 год судами в пользу таможенных органов было рассмотрено 72 % дел от общего числа исков, или 97 % от общей суммы исков. В 2017 году судами в пользу таможенных органов было рассмотрено 53 % дел от общего числа исков, или 61 % от общей суммы исковых требований. За истекший период 2018 года судами в пользу таможенных органов было рассмотрено 28,5 % дел от общего количества рассмотренных дел, или 23,9 % от общей суммы исковых требований. По 6 делам на сумму 1118668,49 тыс. рублей судебные решения не приняты.

К акту по результатам контрольного мероприятия на объекте ФТС России представлены замечания за подписью и.о. руководителя ФТС России Р.В. Давыдова. Аудитором Счетной палаты Российской Федерации С.И. Штогриным утверждено заключение на замечания ФТС России от 16 августа 2018 года № 03-849/03-03вн.

Выводы

1. В 2016 году таможенными органами было оформлено 140393,58 тонны технологического оборудования таможенной стоимостью 141796519,82 тыс. рублей, включенного в Перечень. Общая сумма предоставленных льгот по уплате НДС составила 25541940,08 тыс. рублей.

В 2017 году таможенными органами было оформлено 130185,67 тонны технологического оборудования, включенного в Перечень, таможенной стоимостью 118330678,30 тыс. рублей. Общая сумма предоставленных льгот по уплате НДС составила 21313499,22 тыс. рублей.

За I полугодие 2018 года таможенными органами было оформлено 29403,44 тонны технологического оборудования, включенного в Перечень, таможенной стоимостью 32898042,52 тыс. рублей. Общая сумма предоставленных льгот по уплате НДС составила 5931264,69 тыс. рублей.

2. В ходе анализа нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления льгот по уплате НДС при ввозе на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, установлено следующее.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 372 (в редакции, действовавшей до июля 2015 года) предусматривалось, что Минпромторг России совместно с ФТС России осуществляет анализ ввоза на территорию Российской Федерации технологического оборудования, включенного в прилагаемый Перечень, и при необходимости вносит в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в Перечень.

В соответствии с редакцией данного постановления Правительства Российской Федерации, действующей на момент проведения контрольного мероприятия, ФТС России не осуществляет действий совместно с Минпромторгом России в рамках формирования Перечня.

В настоящее время процедура включения (исключения) технологического оборудования в Перечень (из Перечня) имеет только заявительный порядок на основании обращений заинтересованных лиц (импортеров и производителей технологического оборудования (промышленной продукции). Порядок подготовки предложений о внесении изменений в Перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, установлен приказом Минпромторга России от 4 мая 2016 года № 1424.

Счетной палатой Российской Федерации при анализе информации о таможенном оформлении технологического оборудования с предоставлением льгот по уплате НДС и информации, размещенной и содержащейся в общем доступе в сети Интернет, установлено наличие российских производителей оборудования, аналогичного оборудованию, включенному в Перечень.

Так, в соответствии с Перечнем при ввозе на территорию Российской Федерации освобождаются от уплаты НДС установки электрогенераторные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем) мощностью более 750 кВА, но не более 2000 кВА, классифицируемые кодом 8502 13 400 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом по данным, размещенным и содержащимся в общем доступе сети Интернет, по меньшей мере два отечественных предприятия производят электрогенераторные установки с характеристиками, аналогичными технологическому оборудованию, внесенному в Перечень.

Общая сумма предоставленных льгот по уплате НДС в отношении указанного оборудования составляет 2090127,04 тыс. рублей.

С марта 2011 года Перечнем предусмотрено освобождение от уплаты НДС при ввозе на территорию Российской Федерации технологического оборудования, классифицируемого в товарной подсубпозиции 8502 39 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС - газотурбинные генераторные установки PG 6111FA. В последующем позиция была дополнена наименованиями - газовые турбины FlexEnergy MT250, FlexEnergy MT333; газотурбинные генераторные установки SGT-800 (производитель «Siemens») для электростанции для собственных нужд проекта «Комплексное освоение Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения».

В то же время освобождение от уплаты НДС предоставляется и при ввозе оборудования для газотурбинной установки мощностью 32 МВт, классифицируемого кодом 8411 99 001 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Указанное оборудование ввозится обществом, которым на базе газовых турбин MS5002E производятся с 2008 года газотурбинные установки мощностью 32 МВт, 42 МВт и 84 МВт, то есть именно тех параметров, по которым Перечнем предоставляется освобождение.

Сумма льгот, предоставленных при ввозе газотурбинных установок, в 2016 году составила 2522692,34 тыс. рублей.

Исходя из информации, предоставленной Минпромторгом России, в период 2016-2018 годов заявления в соответствии с приказом Минпромторга России от 4 мая 2016 года № 1424 с целью исключения из Перечня технологического оборудования, классифицируемого в подсубпозициях 8502 13 400 0 и 8502 39 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в Министерство не поступали.

Соответственно, наличие производства технологического оборудования, включенного в Перечень, на территории Российской Федерации указывает на необходимость применения не только заявительного характера включения (исключения) технологического оборудования в Перечень (из Перечня), как предусмотрено указанным выше приказом Минпромторга России, но и рассмотрения вопроса об осуществлении постоянного анализа Перечня федеральными органами исполнительной власти с целью исключения из Перечня технологического оборудования, аналоги которого производятся в Российской Федерации, а также снижения сумм выпадающих доходов федерального бюджета.

3. Подразделениями контроля после выпуска товаров ФТС России в рамках осуществления контроля технологического оборудования, установленного Перечнем, за анализируемый период было осуществлено 158 таможенных проверок. По результатам проведенных проверок было доначислено 1032763,84 тыс. рублей, довзыскано 544845,92 тыс. рублей (что составляет 52,8 % от доначисленных платежей), возбуждено 46 дел об административных правонарушениях и 13 уголовных дел.

4. За анализируемый период таможенными органами ФТС России в рамках ведомственного контроля было принято 119 решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в отношении технологического оборудования, установленного Перечнем. По результатам принятых решений доначисленно 749701,37 тыс. рублей. В связи с отменой в рамках ведомственного контроля неправомерных решений таможенных органов участникам внешнеэкономической деятельности возвращено 45169,59 тыс. рублей.

В 2016 и 2018 годах таможенными органами ФТС России в рамках ведомственного контроля не принимались решения по заявленной таможенной стоимости в отношении технологического оборудования, установленного Перечнем. В 2017 году в рамках ведомственного контроля в части таможенной стоимости было принято 11 решений. По результатам ведомственного контроля было доначислено 120,10 тыс. рублей. В связи с отменой в рамках ведомственного контроля неправомерных решений таможенных органов участникам ВЭД возвращено 285,49 тыс. рублей.

5. За анализируемый период таможенными органами ФТС России в отношении технологического оборудования, установленного Перечнем, в ходе осуществления таможенных процедур и таможенных операций применялось: в 2016 году - 278 профилей рисков; в 2017 году - 297 профилей рисков; в 2018 году - 108 профилей рисков.

По результатам применения мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков было доначисленно 283526,87 тыс. рублей.

По результатам применения 36 профилей рисков были доначислены таможенные пошлины, налоги, возбуждено 75 дел об административном правонарушении и 13 уголовных дел. В остальных случаях применение мер по минимизации рисков не привело к результатам.

6. Письмом ФТС России от 1 августа 2017 года № 06-30/42031 было поручено нижестоящим таможенным органам провести контроль правильности классификации товаров, задекларированных в подсубпозиции 8441 30 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Шереметьевской, Московской, Владивостокской и Кингисеппской таможнями поручение ФТС России не исполнено. При изменении кодов товаров, заявленных в декларации на товары, дополнительно начисленные платежи составят 11713,95 тыс. рублей, из них невозможно взыскать ввиду истечения сроков проведения таможенного контроля денежные средства в сумме 1437,42 тыс. рублей.

7. По ряду ДТ выявлено предоставление льгот по уплате НДС при ввозе оборудования, не включенного в Перечень.

При внесении изменений в ДТ № 10113110/270717/0096094 и ДТ № 10508010/130917/0016407 в части отмены предоставленных льгот по уплате НДС дополнительно начисленные платежи составят 5479,48 тыс. рублей и 513,48 тыс. рублей, соответственно.

По ДТ № 10113110/090118/0001116 выявлены признаки недостоверной классификации товара. При изменении кода ТН ВЭД ЕАЭС товара дополнительно начисленные платежи составят 5744,32 тыс. рублей. Аналогичные факты были выявлены в ходе контрольного мероприятия на Московской областной таможне по ДТ №№ 10130090/150216/0005256, 10130090/190416/0015762, 10130090/270317/0012304 и 10130090/030517/0018275. При изменении кодов ТН ВЭД ЕАЭС товаров дополнительно начисленные платежи составят 6231,85 тыс. рублей.

8. В ходе анализа базы данных оформленных таможенными постами МОТ товаров, установленных Перечнем, Счетной палатой Российской Федерации выявлены признаки неверной классификации товаров. С целью подтверждения правильности принятых таможенными постами решений по классификации товаров Счетной палатой Российской Федерации в МОТ был направлен соответствующий запрос. МОТ неверная классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС подтверждена. По 7 ДТ в связи с изменением кодов товаров по ТН ВЭД ЕАЭС сумма подлежащего уплате НДС составляет 49653,71 тыс. рублей.

9. В ходе контрольного мероприятия на объекте Кингисеппская таможня выявлены признаки, указывающие на недостоверное заявление декларантом кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

В 2016-2018 годах декларантом с использованием льгот по уплате НДС в коде ТН ВЭД ЕАЭС 8411 99 001 9 были завезены различные поковки (заготовки) трансмиссионных валов, дисков компрессоров и турбин, корпуса подшипников и прокладки, которые должны классифицироваться в товарной позиции 7207 ТН ВЭД ЕАЭС; различные уплотнительные кольца и прокладки, которые должны классифицироваться в товарной позиции 8484 ТН ВЭД ЕАЭС; винты, болты, гайки, шпильки и т.п., которые должны классифицироваться в товарной позиции 7318 ТН ВЭД ЕАЭС.

Всего было оформлено 47 ДТ с указанными выше товарами. Приведенные факты указывают на наличие признаков неправильной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Классификация товаров в соответствующих товарных позициях приведет к доначислению таможенных платежей (НДС) в сумме 49244,68 тыс. рублей. Следует отметить, что ставка таможенной пошлины по коду 8411 99 001 9 ТН ВЭД ЕАЭС установлена в размере 0 %, в то время как по отдельным товарным позициям, в которых должны были классифицироваться поименованные товары, установлены ставки таможенных пошлин, отличные от нулевой. Соответственно, сумма дополнительно начисленных таможенных пошлин, налогов значительно увеличится.

10. В электронной базе предварительных решений на аналогичное оборудование содержатся два предварительных классификационных решения с указанием различных кодов ТН ВЭД ЕАЭС, а именно:

- «Сборник стальной эмалированный, предназначен для приема, хранения и переработки жидких продуктов в химической промышленности…» классифицируется в подсубпозиции 7309 00 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС;

- «Сборник стальной эмалированный, предназначен для приема, хранения и переработки продуктов в химической промышленности...» классифицируется в подсубпозиции 7309 00 590 0 ТН ВЭД ЕАЭС (классификационный код внесен в Перечень технологического оборудования, в отношении которого предоставляются льготы по уплате НДС).

Декларирование товара с заявлением недостоверного классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС, указанного ошибочно в электронной базе предварительных решений, привело к необоснованному предоставлению льгот по уплате НДС в 2017 году в общей сумме 8880,33 тыс. рублей.

11. По ДТ №№ 10210130/120516/0009596 и 10210130/150316/0004791 Санкт-Петербургской таможней СЗТУ помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары общей таможенной стоимостью 598389,49 тыс. рублей с предоставлением льгот по уплате НДС в общей сумме 107710,11 тыс. рублей.

Исходя из сведений, содержащихся в ДТ, был оформлен товар - линия для производства прямошовных сварных стальных труб большого диаметра. При декларировании товар был классифицирован в подсубпозиции 8515 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Основанием к отнесению товара по ДТ к указанной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС было предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, принятое СЗТУ (от 11 мая 2016 года № RU/10200/16/0184).

В последующем в 2017 году предварительное классификационное решение СЗТУ в соответствии с решением СЗТУ прекратило действие с даты его принятия, как принятое на основании неполных сведений о товаре.

Принятие СЗТУ предварительного классификационного решения на основании неполных сведений о товаре, а также заявление декларантом недостоверных сведений об оборудовании, указывают на неправомерные действия данных лиц, приведшие к недопоступлению в федеральный бюджет НДС размере 107710,11 тыс. рублей.

Учитывая перечень оборудования, определенный внешнеэкономическим контрактом, а также отсутствие сведений, позволяющих классифицировать оборудование единым классификационным кодом ТН ВЭД ЕАЭС, необходимо рассмотреть вопрос классификации оборудования в своих товарных позициях ТН ВЭД ЕАЭС, что, в свою очередь, приведет к увеличению дополнительно начисленных таможенных платежей с учетом ставок таможенных пошлин, определенных таможенным тарифом.

12. Выявлены факты нарушений при принятии ФТС России решений по классификации товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которых предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени.

12.1. В заявлении на принятие решения по классификации товара и в решении УТН ФТС России по классификации товара от 13 июля 2017 года № КР/RU/10000/17/0173 указано наименование товара, не соответствующее техническому описанию контракта. При изложении наименования товара сделан акцент на предназначение оборудования, как конвейерное, что в последующем могло быть рассмотрено как основополагающее для классификации товара кодом 8428 39 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС, которому соответствует нулевая ставка таможенной пошлины.

Вместе с тем, исходя из технического описания, определенного контрактом (система обработки багажа), оборудование предназначено для хранения и обработки ранее зарегистрированного багажа, состоящее из трех зон - зона транспортировки, зона погрузки-разгрузки и зона хранения, при этом основной функцией является хранение багажа при помощи стеллажно-кранового оборудования, осуществляемое в зоне хранения, а две другие зоны, оснащенные конвейерным оборудованием, являются вспомогательными.

При классификации товара кодом 8426 99 000 0 ТН ВЭД (ставка таможенной пошлины 5 %) дополнительно начисленные платежи составят 8341,85 тыс. рублей.

12.2. УТН ФТС России выдано решение по классификации товара от 24 февраля 2014 года № 06-54/08203 - производственная линия сборки фюзеляжа, отсека Ф5 и ВСУ гражданских самолетов, при представлении в УТН ФТС России документов, содержащих противоречивые сведения. Это привело к выпуску товара в рамках данного решения с неправомерным предоставлением льгот по уплате НДС в размере 301342,06 тыс. рублей.

После установления факта неправомерного предоставления льгот по уплате НДС в размере 301342,06 тыс. рублей в отношении товара (производственная линия сборки фюзеляжа, отсека Ф5 и ВСУ гражданских самолетов) на основании указания УТН ФТС России МОТ было принято решение по классификации товара от 16 февраля 2018 года № РКТ-10013000-18/000097 без принятия решения по прекращению действия ранее выданного решения в нарушение части 11 статьи 107.1 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ.

Новое решение по классификации товара принято МОТ без соблюдения требований пункта 12 статьи 215 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ, отдельные компоненты товара не были классифицированы в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС по кодам, применимым к указанным компонентам в соответствии с правилами классификации товаров, что привело к доначислению и довзысканию таможенных платежей без учета ставок таможенных пошлин, соответствующих всем компонентам товара, что, в свою очередь, является потенциальными потерями федерального бюджета.

13. В ходе контрольного мероприятия на объекте Кингисеппская таможня были выявлены факты, указывающие на отсутствие единого подхода со стороны таможенных органов при выявлении информации о значительном увеличении цены товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, в целях предотвращения незаконного вывода денежных средств из Российской Федерации. При совершении таможенных операций в отношении идентичных товаров в ряде случаев таможенным органом выявляются признаки завышения цены товаров, в иных случаях данные признаки не выявляются.

14. При осуществлении таможенного оформления по ДТ № 10218060/010218/0000790 таможенная стоимость была заявлена декларантом и принята таможенным органом по первому методу - по цене сделки с ввозимыми товарами. Ряд документов, поименованных в 44 графе ДТ, содержащих информацию, влияющую на величину таможенной стоимости, в комплекте документов отсутствует. Также в связи с отсутствием на момент проведения проверки полного текста лицензионного соглашения невозможно сделать вывод о полноте включения лицензионных платежей в таможенную стоимость.

На основании изложенного есть основания полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.). Принимая во внимание то, что товары, оформленные по ДТ, подлежат обложению таможенными пошлинами, налогами, включение лицензионных платежей в таможенную стоимость (в случае их отсутствия) приведет к увеличению сумм, подлежащих доначислению и довзысканию в доходную часть федерального бюджета Российской Федерации, таможенных платежей.

15. При декларировании товара по ДТ №№ 10210130/150316/0004791 и 10210130/150516/0009596 таможенная стоимость заявлена и принята таможенным органом по 6 методу определения таможенной стоимости, ввиду того, что поставка товаров осуществлялась по контракту, предметом которого является аренда оборудования. Общая таможенная стоимость товара, оформленного по двум ДТ, составила 598389,46 тыс. рублей, или 7890,18 тыс. евро. Сумма аренды в соответствии с контрактом, рассчитанная на весь срок полезного использования объекта аренды (предмета лизинга), составляет 10608 тыс. евро.

Разница между суммой арендных платежей по контракту и заявленной и принятой таможенным органом таможенной стоимостью по двум указанным выше ДТ составила 2717,82 тыс. евро (206663,03 тыс. рублей, получено расчетно, исходя из курса 76,04 рубля за 1 евро (средний курс за март-май 2016 года). Таким образом, основа для начисления таможенных платежей увеличится на 2717,82 тыс. евро, сумма дополнительно начисленного НДС без учета таможенной пошлины составит 37199,35 тыс. рублей.

16. По информации ФТС России, в период 2016-2018 годов во взаимодействии с контролирующими органами в отношении ввезенного технологического оборудования, включенного в Перечень, были проведены 52 таможенные проверки после выпуска товара, из них во взаимодействии с налоговыми органами 50 таможенных проверок и во взаимодействии с ФСБ России 2 таможенные проверки. По результатам 50 таможенных проверок доначислено таможенных платежей на сумму 480989,55 тыс. рублей, взыскано таможенных платежей на сумму 81954,74 тыс. рублей, возбуждено 16 дел об административных правонарушениях и 7 уголовных дел. По результатам взаимодействия с ФСБ России доначислено и взыскано таможенных платежей на сумму 327489,65 тыс. рублей, возбуждено одно уголовное дело.

17. За проверяемый период подчиненными ФТС России таможенными органами возбуждено 65 дел об административных правонарушениях, выявленных при осуществлении таможенного контроля импортируемого технологического оборудования, включенного в Перечень. Общая сумма штрафных санкций составляет 38119,86 тыс. рублей.

21 постановление по указанным административным делам обжаловалось в судебных органах, по 5 административным делам решение судебных органов принято не в пользу таможенных органов.

За период 2016-2017 годов и истекший период 2018 года в связи с нарушениями при декларировании товаров, включенных в Перечень, возбуждено 27 уголовных дел (в 2016 году - 8 уголовных дел, в 2017 году - 17 уголовных дел, в 2018 году - 2 уголовных дела).

18. По информации ФТС России, судебная практика по защите государственных интересов в судах по спорам, возникающим при ввозе технологического оборудования, включенного в Перечень, по искам таможенных органов отсутствует.

По искам, предъявленным к таможенным органам, общее количество дел, находящихся в производстве таможенных органов, составило 40 дел, из них в пользу таможенных органов было рассмотрено 18 дел на сумму 930128,66 тыс. рублей, не в пользу таможенных органов было рассмотрено 15 дел на сумму 82161,9 тыс. рублей.

Предложения

1. Направить представления в Московскую областную таможню ФТС России и Кингисеппскую таможню Северо-Западного таможенного управления ФТС России.

2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо в ФТС России.

4. Направить информационное письмо в Минпромторг России.

5. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

  

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   С.И. ШТОГРИН




ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка полноты и своевременности применения
Федеральной службой судебных приставов и ее
территориальными органами в 2016-2017 годах и истекшем
периоде 2018 года мер по принудительному исполнению
судебных актов, актов других органов, предусмотренных
законодательством Российской Федерации об исполнительном
производстве в отношении физических лиц, в части взыскания
налоговых и неналоговых доходов (выборочно), дебиторской
задолженности за указанный период»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.1.0.12 Плана работы Счетной палаты на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность ФССП России и ее территориальных органов в части применения мер по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве в отношении физических лиц, в части взыскания налоговых и неналоговых доходов.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральная служба судебных приставов (г. Москва) (далее - ФССП России, Служба);

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск) (далее - УФССП России по Республике Алтай);

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия - Алания (г. Владикавказ) (далее - УФССП России по РСО - Алания).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 17 мая 2018 года по 28 сентября 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

Провести анализ нормативных правовых актов и ведомственных распорядительных документов, регламентирующих процедуру осуществления исполнительного производства. Проверить взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении мер принудительного взыскания налоговых и неналоговых доходов.

Проверить полноту и своевременность применения территориальными органами ФССП России мер по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве в отношении физических лиц, в части взыскания налоговых и неналоговых доходов.

Проверить осуществление ФССП России контроля за деятельностью территориальных органов.

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой
сферы деятельности объектов проверки

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Служба находится в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.

Служба выполняет, в том числе, задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316 (с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 15 декабря 2016 года № 670) предельная численность ФССП России установлена в количестве 74559 единиц, из них согласно штатному расписанию федеральные государственные гражданские служащие - 74541 единица (из них судебные приставы-исполнители - 23704 единицы, что составляет 31,8 %), обслуживающий персонал - 6801,2 ставки.

Справочно: по данным Росстата, на территории Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 года проживало 146,9 млн. человек. Трудоспособное население в Российской Федерации составило 76,5 млн. человек (52,1 %), из них занятое - 72,6 млн. человек (94,9 % от трудоспособного).

Удельный вес исполнительных производств о взыскании обязательных платежей (налогов, сборов, административных штрафов и иных платежей в бюджетную систему) в отношении физических лиц в целом по Службе составил 63,3 %. При этом в суммовом выражении этот показатель несоизмеримо мал и составил 5,3 процента.

Это позволяет сделать вывод о преобладающем количестве исполнительных производств указанной категории, направленных на принудительное взыскание, с малыми суммами требования.

В целом можно констатировать, что объем исполнительных производств в стране является значительным. На одного человека трудоспособного возраста в среднем приходится порядка двух исполнительных производств с суммой обременения около 19 тыс. рублей.

В проверяемом периоде количество исполнительных документов, поступающих на принудительное исполнение, неуклонно росло. Так, в 2017 году возбуждено 60,2 млн. исполнительных производств, что на 6,0 млн. исполнительных производств больше, чем показатель 2016 года.

Всего на исполнении в 2017 году находилось (без учета исполнительных производств, постановления о возбуждении которых отменены) 84,6 млн. исполнительных производств, что в сравнении с показателем 2016 года (79,0 млн.) на 5,6 млн. исполнительных производств больше.

Общая сумма, подлежащая взысканию по исполнительным производствам, возбужденным в 2017 году, по сравнению с 2016 годом возросла с 4,76 трлн. рублей до 4,87 трлн. рублей (на 118,5 млрд. рублей, или 2,5 процента).

Ежегодно приказами ФССП России устанавливаются показатели эффективности деятельности территориальных органов ФССП России. В проверяемом периоде указанные показатели утверждены приказами ФССП России от 26 июля 2016 года № 432 и от 11 апреля 2017 года № 121.

Анализ данных о достижении отдельных установленных показателей эффективности деятельности территориальных органов ФССП России по разделу «Организация исполнительного производства» показывает, что ФССП России в 2016-2017 годах достигнуты установленные значения только в части показателя «Процент взыскания фискальных платежей (от установленных плановых заданий)». Данный показатель рассчитывается исходя из индикаторного показателя, доводимого до территориальных органов в суммовом выражении, а именно:

- на 2016 год - 148,6 млрд. рублей;

- на 2017 год - 192,5 млрд. рублей.

Достижение установленного индикаторного показателя составило 114 % и 102,8 %, соответственно.

При этом исполнение по другим индикаторным показателям составило:

- по доле оконченных фактическим исполнением исполнительных производств - 41,3 % и 46,5 %;

- по доле оконченных фактическим исполнением исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, - 31,4 % и 38,5 %;

- по доле оконченных фактическим исполнением исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов о взыскании административных штрафов, - 32,9 % и 36,8 %, соответственно.

Необходимо отметить, что при формировании перечня показателей деятельности территориальных органов ФССП России на 2018 год приказом ФССП России от 20 апреля 2018 года № 155 по указанным показателям деятельности (раздел «Организация исполнительного производства») прогнозируемые значения установлены на уровне среднероссийских значений, за исключением показателя «Процент выполнения индикаторного показателя по взысканию фискальных платежей» (100 процентов).

Сумма, взысканная судебными приставами-исполнителями в 2017 году, возросла на 72,8 млрд. рублей в сравнении с 2016 годом и составила 663,6 млрд. рублей. В консолидированный бюджет Российской Федерации перечислено более 215 млрд. рублей (на 32,1 млрд. рублей больше, чем в 2016 году), в том числе: исполнительский сбор - на сумму 13,8 млрд. рублей (на 3,2 млрд. рублей больше, чем в 2016 году), налоговые платежи - на сумму более 127 млрд. рублей (на 39,3 млрд. рублей больше, чем в 2016 году), административные штрафы - на сумму 30,7 млрд. рублей (на 2,3 млрд. рублей больше, чем в 2016 году).

Цель 1. Провести анализ нормативных правовых актов и ведомственных
распорядительных документов, регламентирующих процедуру
осуществления исполнительного производства. Проверить
взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной
власти при осуществлении мер принудительного взыскания налоговых
и неналоговых доходов

1.1. Анализ нормативных правовых актов и ведомственных
распорядительных документов, регламентирующих процедуру
осуществления исполнительного производства

Деятельность ФССП России и ее структурных подразделений регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), указами Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым предоставлено право возлагать обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, регулируются нормами Федерального закона № 229-ФЗ.

При этом взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (далее - обязательные платежи, фискальные платежи) за счет имущества налогоплательщика - физического лица осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 48 Налогового кодекса.

При неисполнении налогоплательщиком - физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате обязательных платежей налоговый орган в соответствии с пунктом 1 статьи 48 Налогового кодекса вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании этих платежей за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, наличных денежных средств физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате платежей.

Взыскание обязательных платежей на основании вступившего в законную силу судебного акта производится в соответствии с пунктом 5 статьи 48 Налогового кодекса за счет следующего имущества физического лица:

- денежных средств на счетах в банке и электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке;

- наличных денежных средств;

- имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке;

- другого имущества, за исключением предназначенного для повседневного личного пользования физическим лицом или членами его семьи, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2. Анализ межведомственного взаимодействия ФССП России
и ее территориальных органов с иными федеральными органами
исполнительной власти при осуществлении мер принудительного
взыскания налоговых и неналоговых доходов (выборочно)

В целях повышения эффективности исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц ФССП России заключено около 200 соглашений с уполномоченными органами, банками и кредитными организациями о взаимодействии при исполнении исполнительных документов, в том числе в части:

- обмена информацией в рамках исполнительных производств;

- проведения сверок о количестве исполнительных производств, находящихся на исполнении;

- направления соответствующих процессуальных решений судебного пристава-исполнителя в электронном виде;

- организации совместных мероприятий, влияющих на повышение эффективности исполнения требований исполнительного документа.

1.2.1. Общие положения взаимодействия ФССП России и ФНС России в рамках исполнения судебных актов о взыскании обязательных платежей с физических лиц за проверяемый период регулируются следующими документами:

- соглашением от 14 апреля 2014 года № 0001/7/ММВ-23-8/3@ о взаимодействии ФНС России и ФССП России при исполнении требований исполнительных документов;

- совместным приказом Минюста России № 11 и Минфина России № 15н от 25 января 2008 года «Об утверждении Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов»;

- ежегодными планами совместных мероприятий ФНС России и ФССП России по повышению эффективности взыскания задолженности по обязательным платежам;

- совместными письмами ФССП России и ФНС России о разъяснении порядка исполнения ежегодных совместных планов;

- инструктивными письмами, имеющими разъяснительный характер.

Обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и структурными подразделениями осуществляется в электронном виде по защищенным каналам связи без дублирования на бумажном носителе (за исключением судебных актов) на основании соглашения о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов от 4 апреля 2014 года № 0001/7 и Федеральной налоговой службы от 14 апреля 2014 года № ММВ-23-8/3@ при исполнении исполнительных документов (далее - Соглашение).

При получении налоговым органом судебного акта, вступившего в законную силу, и наличии у физического лица неоплаченной задолженности территориальный орган ФНС России в электронном виде направляет исполнительный документ о взыскании налоговой задолженности с физического лица на сервер межведомственного взаимодействия для формирования базы в программном комплексе «Автоматизированная информационная система ФССП России» (далее - АИС ФССП России).

После поступления электронного документа в соответствующий отдел судебных приставов территориального органа ФССП России (далее - ОСП) налоговая инспекция направляет оригинал исполнительного документа, выданный судом.

Решение по возбуждению или отказу в соответствии с пунктом 3 Федерального закона № 229-ФЗ принимается по электронному документу только после поступления в ОСП судебного акта, подписанного судьей и заверенного гербовой печатью суда, что значительно увеличивает время от издания судебного акта до принятия решения о возбуждении исполнительного производства.

Электронная копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется судебным приставом-исполнителем взыскателю, а должнику направляется копия постановления посредством почтовой связи или вручается лично под роспись.

Анализ Соглашения показал, что оно определяет общие условия взаимодействия ФНС России и ФССП России и их территориальных органов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов по статье 47 Налогового кодекса при взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов), организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с Соглашением взаимодействие ФНС России и ФССП России, их территориальных органов и структурных подразделений осуществляется в форме проведения совместных мероприятий, создания рабочих групп, взаимного обмена информацией, сверки имеющихся статистических данных.

Порядок проведения и формы документов сверки, а также условия и порядок мониторинга эффективности исполнительных действий утверждаются совместными актами ФНС России и ФССП России в соответствии с планом совместных мероприятий Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов по повышению эффективности взыскания задолженности по обязательным платежам.

В 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года ФССП России проводились мероприятия, направленные на достижение основных показателей деятельности, выполнение установленных плановых заданий по взысканию фискальных платежей для структурных подразделений, осуществлялся еженедельный мониторинг их выполнения.

В соответствии с планами совместных мероприятий Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов по повышению эффективности взыскания задолженности по обязательным платежам в проверяемом периоде проводились сверки отдельных показателей статистической отчетности по судебным актам о взыскании фискальных платежей, вынесенных в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса с периодичностью один раз в полугодие.

Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки во взаимодействии ФНС России и ФССП России, их территориальных органов и структурных подразделений в части своевременности и полноты передачи материалов для принудительного взыскания задолженности по платежам физических лиц.

Анализ данных сверки статистической отчетности ФССП России и ФНС России показал, что ежегодно подразделения ФССП России не получают значительное количество судебных актов, и показатели отчетности не совпадают. В то же время, как показала проверка соответствия баз данных ФНС России и ФССП России, в электронных базах данных отсутствует информация о:

- направлении / получении судебных актов на бумажных носителях;

- возврате исполнительных документов;

- добровольном погашении задолженности;

- перерасчете и изменении сроков и др.

Расхождение составило: в 2016 году - 260,0 тыс. штук, в 2017 году - 1207,8 тыс. штук, в первом полугодии 2018 года - 1070,0 тыс. штук.

Всего расхождение составило 2537,8 тыс. штук, или более чем в 2 раза.

Указанные расхождения свидетельствуют о неудовлетворительном взаимодействии ФНС России и ФССП России, их территориальных органов и структурных подразделений в части своевременности и полноты передачи материалов для принудительного взыскания задолженности по платежам физических лиц.

Внесение изменений в Федеральный закон № 229-ФЗ и другие акты, регулирующие порядок представления судебных актов на принудительное исполнение в подразделения ФССП России, определяющих возможность возбуждения исполнительного производства на основании электронных копий бумажных носителей, заверенных квалифицированной электронно-цифровой подписью, позволит значительно ускорить документооборот, повысить результативность деятельности судебных приставов-исполнителей.

В целях проверки качества взаимодействия по передаче ФНС России на исполнение исполнительных документов и полноте приема судебных актов подразделениями ФССП России из базы АИС ФССП России выбран массив в количестве 154 исполнительных документов в отношении должников - физических лиц с суммой задолженности свыше 100 тыс. рублей, по которым в АИС ФССП России нет информации о получении исполнительных документов на бумажных носителях, по 6 субъектам Российской Федерации (по г. Москве, РСО - Алания, Красноярскому краю, Пензенской, Ростовской и Нижегородской областям). Проверка фактической отправки судебных актов показала, что из указанного массива:

- 39 материалов поступили в подразделения ФССП России, что подтверждено реестрами отправки с отметкой ОСП о получении, а также почтовыми реестрами;

- 38 исполнительных документов (далее - ИД) не направлялись в связи с перерасчетом и новым сроком уплаты фискальных платежей;

- 19 ИД не направлялись в связи с уплатой задолженности через лицевые счета ФНС России;

- 14 ИД на принудительное исполнение не направлялись (срок для направления не истек);

- 12 ИД не направлены в органы ФССП России по иным причинам (миграция должника, смерть должника);

- по 10 ИД налоговых органов, по которым факт передачи в структурные подразделения УФССП России по г. Москве подтвержден реестром передачи и соответствующей отметкой о получении, исполнительные производства не возбуждены до настоящего времени по причине их утраты, УФССП России по г. Москве принимаются меры к получению в судебных органах их дубликатов;

- по 22 ИД на дату завершения проверки на объекте запрашиваемая информация ФНС России не представлена. ФНС России письмом от 16 августа 2018 года № СА-18-8/592@ дополнительно проинформировала Счетную палату Российской Федерации, что из указанного количества в органы ФССП России направлено оригиналов ИД в отношении еще 17 налогоплательщиков.

Согласно отметкам на исполнительных документах 11 из этих 17 направлены (копии) в подразделения ФССП России лишь в ходе проведения контрольного мероприятия (24 июля 2018 года).

Таким образом, из выбранного массива в количестве 154 ИД, зафиксированных в отчетности ФНС России как отправленные в ФССП России на принудительное исполнение, фактически направлены и получены установленным порядком всего 49 ИД (25,3 %), из них 10 ИД (6,5 %) утрачены органами ФССП России и восстанавливаются; 83 ИД (53,9 %) не направлялись по разным причинам, местонахождение 17 ИД (11,0 %) было установлено органами ФНС России только после запроса Счетной палаты Российской Федерации и местонахождение 5 ИД (3,3 %) на момент завершения контрольного мероприятия не установлено.

Вышеприведенный пример свидетельствует об отсутствии должного взаимодействия ФССП России и ФНС России по обеспечению полного доведения судебных актов до исполнения.

В связи с изложенным отсутствие контроля как со стороны ФССП России, так и налоговых органов в части обеспечения направления оригиналов исполнительных документов и, соответственно, 100-процентного возбуждения исполнительных производств на основании этих документов способствовало многочисленным фактам нарушения законодательства об исполнительном производстве и несоблюдению требований статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ в части невыполнения в полном объеме задачи исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Взаимодействие территориальных органов ФССП России
по принудительному исполнению судебных актов
об исполнительном производстве в отношении физических
лиц в части взыскания налоговых доходов

Недостатки, выявленные в вышеперечисленных 6 субъектах Российской Федерации, характерны и для деятельности подразделений ФССП России и налоговых органов в субъектах, где проводилась проверка Счетной палаты Российской Федерации (управления ФССП России по Республике Алтай и по Республике Северная Осетия - Алания).

По УФССП России по Республике Алтай

В период проверки 26 июня 2018 года Управлением Федеральной налоговой службы (далее - УФНС России) по Республике Алтай в УФССП России по Республике Алтай представлена информация о направленных исполнительных документах в рамках статьи 48 Налогового кодекса за 2016-2017 годы и 5 месяцев 2018 года. Информация сверена с данными, выгруженными из АИС ФССП России.

Анализ данных показывает, что 463 исполнительных документа, что составляет 17,0 % от количества направленных УФНС России по Республике Алтай на принудительное исполнение в ОСП, не приняты к производству.

Сплошной проверкой информации, представленной УФНС России по Республике Алтай, по исполнительным документам с суммой задолженности более 30,0 тыс. рублей в разрезе физических лиц, с данными, отраженными в АИС ФССП России, за 2017 год установлено расхождение по 3 исполнительным производствам на общую сумму 121,6 тыс. рублей. Данные исполнительные документы были направлены УФНС России по Республике Алтай в другие субъекты Российской Федерации, а в представленной информации исполнительные документы отражены в реестре, как направленные в УФССП России по Республике Алтай.

Следует отметить, что данные, выгруженные из АИС ФССП России за аналогичный период, не соответствуют данным, представленным налоговым органом по запросу Счетной палаты Российской Федерации.

Кроме того, данные выгрузки из АИС ФССП России не соответствуют статистическим показателям УФССП России по Республике Алтай по осуществлению исполнительских действий в рамках статьи 48 Налогового кодекса.

В соответствии с совместным письмом ФССП России и ФНС России от 18 февраля 2016 года № 00014/16/13044-СВС/ГД-4-8/2597@ УФНС России по Республике Алтай и УФССП России по Республике Алтай осуществляют ежеквартальную сверку отдельных показателей статистической отчетности по судебным актам о взыскании фискальных платежей, вынесенных в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса. Представленные акты сверки за 2016, 2017 годы и I квартал 2018 года не содержат показателей причин расхождений в части количества и сумм исполнительных производств, возбужденных в отчетном периоде.

Сверка данных, предшествующая инвентаризации, по направленным, полученным и отказанным в возбуждении исполнительным документам, а также фактически исполненным и оконченным исполнительным производствам в проверяемом периоде проводилась УФССП России по Республике Алтай совместно с УФНС России по Республике Алтай без детализации по должникам, что свидетельствует о ее формальном характере.

Кроме того, материалы сверки свидетельствуют о расхождениях и в отражении показателя «Исполнительные производства, возбужденные в отчетном периоде» в формах статистической отчетности.

Проводимые сверки отдельных показателей статистической отчетности территориальных органов по судебным актам о взыскании фискальных платежей, вынесенных в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса, носят формальный характер.

По УФССП России по Республике Северная Осетия - Алания

Анализ данных показывает, что количество направленных налоговыми органами на принудительное взыскание исполнительных документов, по которым информация о возбуждении исполнительного производства отсутствует, составляет в УФССП России по РСО - Алания 2926 штук, или 26,8 процента.

В соответствии с письмом ФССП России и ФНС России от 18 февраля 2016 года № 00014/16/13044-СВС/ГД-4-8/2597@ УФНС России по РСО -Алания и УФССП России по РСО - Алания проводятся ежеквартальные сверки отдельных показателей статистической отчетности по судебным актам о взыскании фискальных платежей, вынесенных в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса.

Однако сверки носят формальный характер. Меры по выявлению причин расхождения, их устранению и приведению электронных баз данных в соответствие обеими сторонами не принимаются.

Так, по данным актов сверки УФНС России по РСО - Алания за 2016 год возбуждено 1770 исполнительных производств по постановлениям налоговых органов на сумму 139744,0 тыс. рублей, по данным УФССП России по РСО - Алания за 2016 год - 3461 производство на сумму 116601,0 тыс. рублей. Расхождение составило 1691 производство на сумму 23143,0 тыс. рублей.

При этом сверка данных УФССП России по РСО - Алания с данными УФНС России по РСО - Алания по направленным, полученным и отказанным в возбуждении исполнительным документам, по возбужденным исполнительным производствам, а также фактически исполненным и оконченным исполнительным производствам, предшествующая инвентаризации, проводилась на основании данных статистической отчетности в разрезе сумм задолженности и количества исполнительных документов, выгружаемых из АИС ФССП России, без детализации по должникам.

В нарушение части 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, предусматривающей принятие судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа решения о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, в УФССП России по РСО - Алания нарушались сроки вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления.

Выборочной проверкой установлены 5 исполнительных документов на общую сумму 628,0 тыс. рублей, которые были направлены УФНС России по РСО - Алания в УФССП России по РСО - Алания в электронной форме посредством автоматизированной информационной системы ФССП России, а также на бумажном носителе, что подтверждено отметкой о принятии соответствующим ОСП УФССП России по РСО - Алания.

В нарушение части 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебными приставами-исполнителями УФССП России по РСО - Алания в трехдневный срок со дня поступления исполнительных документов постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении указанных физических лиц не выносились. На дату проведения контрольного мероприятия решения не были приняты.

Отсутствие контроля со стороны руководителей сторон за достоверностью результатов сверки данных, формальный подход к организации самой процедуры сверки, а также непринятие мер по результатам сверки являются одними из основных причин низкого охвата в подразделениях ФССП России исполнительным производством исполнительных документов о задолженности по налогам и сборам, администрируемым Федеральной налоговой службой.

Таким образом, основными причинами недостаточного взаимодействия подразделений ФССП России и налоговых органов, в том числе, являются:

- формальный характер проводимых сверок количества и суммы переданных, принятых к исполнению исполнительных документов;

- отсутствие в актах судебных органов всех необходимых реквизитов, а именно: уникального идентификатора начисления (далее - УИН), реквизитов счета взыскателя, кода бюджетной классификации, назначения (вида) фискального платежа и др.;

- невозможность возбуждения исполнительного производства без наличия судебного акта на бумажном носителе;

- некорректное заполнение и оформление передаваемых исполнительных документов (отсутствие штампа, даты, подписей и т.д.);

- утрата исполнительных документов в процессе их пересылки.

1.2.2. Взаимодействие с территориальными органами ГИБДД

Общие положения в рамках взыскания административных штрафов за нарушения в области безопасности дорожного движения, в том числе в части взаимодействия ФССП России и Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГУОБДД, ГИБДД, Госавтоинпекция) за проверяемый период регулируются следующими нормативными документами:

- совместным приказом Минюста России и МВД России от 9 декабря 2005 года № 208/1003 «Об утверждении положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов»;

- соглашением между ФССП России и МВД России об обмене информацией в электронном виде от 14 декабря 2012 года № 12/14-21/1/11806;

- совместным распоряжением ФССП России и ГУОБДД от 4 августа 2015 года № 59-р/12-р о координации оперативного взаимодействия должностных лиц ФССП России и ГУОБДД;

- инструктивными письмами.

В целях сокращения сроков обмена процессуальными документами, исключения фактов их утраты при пересылке, минимизации влияния человеческого фактора на процесс принудительного исполнения и повышения эффективности взыскания штрафов осуществлен переход на электронный документооборот между ФССП России и Госавтоинспекцией.

Следует отметить, что данные, представленные ГУОБДД, не включают показатели о количестве переданных судебным приставам-исполнителям постановлений об административных правонарушениях с применением комплексов автоматической фото- и видеофиксации, фиксируемых ЦАФАП субъектов Российской Федерации по 4 субъектам Российской Федерации (Ленинградской и Московской областям, городам Москве и Санкт-Петербургу), в которых ФИС ГИБДД не использовалась до 2016 года включительно, в настоящее время данные о вынесенных постановлениях из базы данных ЦАФАП указанных субъектов подгружаются в ФИС ГИБДД.

Анализ показывает, что с переходом на электронный документооборот между ФССП России и Госавтоинспекцией количество исполнительных документов, пересылаемых судебным приставам-исполнителям, минуя систему СМЭВ, т.е. не в электронном виде, за проверяемый период снизилось с 11,0 млн. штук до 0,9 млн. исполнительных документов, или в 12,5 раза, что свидетельствует о повышении эффективности взаимодействия двух ведомств электронными средствами.

В то же время в 2016-2017 годах и за 6 месяцев 2018 года по постановлениям органов Госавтоинспекции в ФССП России возбуждено 24793749 (92,5 %), 26209974 (90,3 %) и 10598168 (97,0 %) исполнительных производств, соответственно.

Выборочной проверкой постановлений органов Госавтоинспекции, направленных в ФССП России, установлены факты поступления постановлений от органов Госавтоинспекции с истекшим сроком давности привлечения к административной ответственности. Так, в июле 2016 года количество указанных исполнительных документов составило 53411 документов, в декабре 2016 года - 9894, в июле 2017 года - 193230, в декабре 2017 года - 2480 документов.

Выборочной проверкой соблюдения сроков направления органами Госавтоинспекции постановлений на исполнение в ФССП России установлено:

- в декабре 2016 года из 1034712 исполнительных документов 48,3 % (или 500061 документ) составляют исполнительные документы с просрочкой более 10 дней от установленного частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) срока передачи материалов на принудительное исполнение в ФСПП России (в течение десяти суток по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу); 21,8 % (или 225186 документов) - с просрочкой более 30 дней от установленного срока; 11,2 % (или 115650 документов) - с просрочкой более года; 3,4 % (или 35114 документов) - с просрочкой свыше полутора лет, а всего с нарушением срока - 876011 документов, или 84,7 %;

- в декабре 2017 года из 1538074 исполнительных документов 50,1 % (или 770594 документа) составляют исполнительные документы с просрочкой более 10 дней от установленного частью 5 статьи 32.2 КоАП срока передачи материалов на принудительное исполнение в ФСПП России (в течение десяти суток по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу); 3,9 % (или 152276 документов) - с просрочкой более 30 дней от установленного срока; 0,1 % (или 1663 документа) - с просрочкой более года; 0,1 % (или 717 документов) с просрочкой свыше полутора лет, а всего с нарушением срока - 925250 документов, или 60,2 процента.

Установлен 51 факт возбуждения судебными приставами-исполнителями УФССП России по Республике Алтай исполнительного производства в отношении денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с нарушением установленного частью 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ трехдневного срока.

Направление в ФССП России исполнительных документов, по которым установленный срок их передачи на принудительное исполнение нарушен, сокращает сроки исполнительного производства и негативно влияет на полноту взыскания административных штрафов. При этом вышеуказанные показатели за 2016-2017 годы свидетельствуют о снижении доли документов, направляемых с превышением установленного срока для передачи исполнительных документов на 24,5 процентного пункта.

Также в ходе проверки установлено, что органами Госавтоинспекции в ФССП России направлялись на исполнение постановления, сроки давности исполнения по которым истекли (статья 31.9 КоАП), в 2016 году - 287166 документов, в 2017 году - 262805 документов.

Исходя из среднего значения штрафа, наложенного органами Госавтоинспекции в 2016 году (31483876 исполнительных производств, находившихся на исполнении в 2016 году на сумму 28415278,0 тыс. рублей), не взысканная (не предъявленная к оплате должнику) сумма штрафа составляет более 250,0 млн. рублей, в 2017 году (33983555 исполнительных производств на сумму 29253575,0 тыс. рублей) не взысканная (не предъявленная к оплате должнику) сумма штрафа составляет более 226,0 млн. рублей (расчетно).

В соответствии с запросом Счетной палаты Российской Федерации от 28 мая 2018 года № 03-118/03-04 ГУОБДД представлена информация о количестве постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушения правил дорожного движения, вынесенных в отношении физических лиц, направленных в УФССП России по РСО - Алания подразделениями УГИБДД России по РСО - Алания.

По данным АИС ФССП России, в проверяемом периоде судебным приставам-исполнителям УФССП России по РСО - Алания поступило 636138 постановлений о наложении административного штрафа за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на общую сумму 482896,0 тыс. рублей.

В проверяемом периоде в УФССП России по РСО - Алания подразделениями УГИБДД по РСО - Алания направлено на принудительное взыскание 329462 постановления о привлечении к административной ответственности на общую сумму 244821,8 тыс. рублей.

Расхождение объясняется направлением в УФССП России по РСО -Алания (по месту регистрации физического лица) исполнительных документов из других субъектов Российской Федерации (с мест регистрации административного нарушения) и наоборот.

В связи с изложенным провести сплошную проверку соответствия направленных из УГИБДД по РСО - Алания и полученных ОСП УФССП России по РСО - Алания постановлений об административном наказании технически не представляется возможным.

В связи с этим была проведена выборочная проверка, которой установлено расхождение на 4825 постановлений о привлечении к административной ответственности на общую сумму 3567,6 тыс. рублей, по которым информация о возбуждении исполнительного производства в АИС ФССП России отсутствует.

Кроме того, выборочной проверкой установлены физические лица, в отношении которых неоднократно выносились постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения правил дорожного движения (3 и более раз), которые в УФССП России по РСО - Алания на принудительное исполнение не поступали в проверяемом периоде (примеры приобщены к рабочим материалам проверки).

Аналогичная ситуация сложилась и в отношении постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, вынесенных подразделениями УГИБДД по Республике Алтай в отношении физических лиц, направленных в УФССП России по Республике Алтай.

Расхождение по количеству направленных документов составляет (в сторону уменьшения) 41688 исполнительных документов (30,6 %) от общего количества направленных УГИБДД по Республике Алтай исполнительных документов в УФССП России по Республике Алтай и по сумме - 18539,2 тыс. рублей (18 процентов).

Выборочной проверкой исполнительных документов, направленных УГИБДД по Республике Алтай в УФССП России по Республике Алтай и выгруженных из АИС ФССП России, установлено, что из 107 документов:

- 56 исполнительных документов не поступали в УФССП России по Республике Алтай (52,3 %);

- 10 исполнительных документов возвращены в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа (9,3 %);

- 25 исполнительных документов возвращены в связи с отсутствием подписи должностного лица, печати органа исполнительного документа, ЭП в электронном исполнительном документе (23,4 %);

- 2 исполнительных документа возвращены в связи с фактическим исполнением (1,9 %);

- 1 исполнительный документ возвращен в связи с отсутствием отметки ГИБДД, подтверждающей факт неуплаты на момент отправки ИД (1,0 %);

- 6 исполнительных документов возвращены в связи с повторным предъявлением исполнительного документа и исполнительное производство по нему прекращено (5,6 %);

- 7 исполнительных документов находятся на исполнении в УФССП России по Республике Алтай (6,5 процента).

Сверка между УГИБДД по Республике Алтай и УФССП России по Республике Алтай не производится.

Контроль за исполнительными документами, направленными (полученными) на исполнение, а также за ходом исполнительного производства в отношении должников, как и ответственность за качество исполнения сторонами исполнительных документов нормативно не закреплены.

1.2.3. Взаимодействие с Федеральным казначейством
по информации, размещаемой в государственной информационной
системе о государственных и муниципальных платежах

Анализ достаточности нормативных документов по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» показал, что получение из государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) полной и достоверной информации, позволяющей верно идентифицировать должника, возможно только при наличии УИН в исполнительных документах, направленных для принудительного исполнения в ФССП России.

В ходе контрольного мероприятия была проведена выборочная сверка данных о начислении обязательных платежей в ГИС ГМП, предоставленных Федеральным казначейством, и информации, содержащейся в АИС ФССП России, о начислениях по исполнительным производствам в отношении физических лиц за 2016-2017 годы и I квартал 2018 года.

В нарушение требований части 5 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» УФССП России по Республике Алтай и УФССП России по РСО - Алания представление информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в части исполнительского сбора не осуществлялось, что свидетельствует о неисполнении бюджетных полномочий, определенных пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Анализ свидетельствует об отсутствии в ГИС ГМП значительного объема информации о начислениях исполнительского сбора, а также о неравномерности доли размещенных в ГИС ГМП данных о начислениях по исполнительным производствам за один и тот же период (декабрь 2017 года к декабрю 2016 года). Если в УФССП России по Республике Алтай она увеличилась на 7,6 процентного пункта (с 74,8 % до 82,4 %), то в УФССП России по РСО - Алания этот показатель снизился на 23,3 процентного пункта (с 65,3 % до 42 процентов).

В ходе выборочной проверки начислений в разрезе исполнительных производств, возбужденных в декабре 2017 года в отношении физических лиц (по суммам начисления свыше 100,0 тыс. рублей), установлены 14 фактов отсутствия информации о начислениях в ГИС ГМП на сумму 3156,0 тыс. рублей.

В соответствии с Требованиями к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2015 года № 1121, обязательным реквизитом для заполнения государственным (муниципальным) учреждением или администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при перечислении задолженности является УИН (пункт 64 таблицы 2. Описание реквизитного состава для корневого элемента (блока) IId (исполнительный документ).

Кроме того, пунктом 4.5 порядка ведения государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 года № 11н, также предусмотрено включение главным администратором начислений УИН в запрос о начислении платежей и запрос о приеме к распоряжению.

Вместе с тем в настоящее время требования об указании УИН в исполнительных документах, направляемых на принудительное исполнение судебным приставам-исполнителям, администраторами доходов, в том числе ФНС России и ГИБДД, исполнялись недобросовестно.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка и сроков направления информации в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах» с 31 июля 2018 года внесены изменения в часть 1.1 статьи 13 Федерального закона № 229-ФЗ, согласно которым в судебном акте, акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, обязательно указывается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

При этом согласно позиции ФНС России, изложенной в письме от 29 декабря 2017 года № ПА-4-6/26945@, в настоящее время обеспечить применение форматов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2015 года № 1121, а также указание УИН в постановлении о взыскании не представляется возможным, в том числе, по причине необходимости реализации существенных доработок информационной системы ФНС России (АИС «Налог-3»), а также в связи с отсутствием такого требования в приказе ФНС России от 13 февраля 2017 года № ММВ-7-8/179@ «Об утверждении форм документа о выявлении недоимки, требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов, а также документов, используемых налоговыми органами при применении обеспечительных мер и взыскании задолженности по указанным платежам».

Отсутствие УИН в исполнительных документах судебных органов является причиной отказа в возбуждении исполнительного производства. Кроме того, проведение судебным приставом-исполнителем проверки наличия факта оплаты должником задолженности по УИН налогового органа не представляется возможным.

При этом обмен информацией между подразделениями ФНС России и ФССП России осуществляется в электронном виде по защищенным каналам связи на основании Соглашения при исполнении исполнительных документов, которое определяет общие условия взаимодействия территориальных органов ФНС России и ФССП России при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов по статье 47 Налогового кодекса при взыскании фискальных платежей и также не содержит требований по указанию в исполнительных документах обязательных реквизитов, в том числе УИН.

Действующее Соглашение не способствует выполнению плана мероприятий («дорожной карты») по улучшению администрирования доходов бюджетов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 10 апреля 2016 года № 2420п-П13, не оказывает существенного влияния на показатели дебиторской задолженности по доходам в части ФССП России и ФНС России.

Так, по оперативным данным по состоянию на 1 июля 2018 года об объемах дебиторской задолженности ФНС России и ФТС России отмечается, что в ФНС России сокращение объемов дебиторской задолженности с 1049053,2 млн. рублей на начало 2018 года до 1046582,8 млн. рублей за первое полугодие 2018 года произошло в основном только за счет списания безнадежной к взысканию задолженности по федеральным налогам, при этом показатели дебиторской задолженности по доходам за первое полугодие 2018 года на 20777,4 млн. рублей выше показателей аналогичного периода прошлого финансового года.

Во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 19 октября 2017 года № ИШ-П13-6981 Минфином России внесено предложение о дополнении «дорожной карты» пунктом об обеспечении своевременного предоставления информации в ГИС ГМП.

Таким образом, отсутствие надлежащего контроля со стороны ФССП России за деятельностью территориальных органов в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316, подтверждается следующими результатами контрольного мероприятия:

- данные, выгруженные из АИС ФССП России, по количеству и сумме направленных исполнительных документов не соответствуют данным за аналогичный период, представленным налоговым органом по запросу Счетной палаты Российской Федерации;

- данные выгрузки из АИС ФССП России не соответствуют показателям статистической отчетности территориальных управлений ФССП России по осуществлению исполнительских действий в рамках статьи 48 Налогового кодекса;

- акты ежеквартально проводимой сверки отдельных показателей статистической отчетности по судебным актам о взыскании фискальных платежей, вынесенных в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса, между территориальными органами ФССП России и ФНС России фиксируют расхождения данных, однако не содержат причин расхождений в части количества и сумм исполнительных производств, возбужденных в отчетном периоде, а также мероприятий по устранению расхождений. Сверка данных по направленным, полученным и отказанным в возбуждении исполнительным документам, по возбужденным исполнительным производствам, а также фактически исполненным и оконченным исполнительным производствам проводится на основании данных статистической отчетности, выгружаемых из АИС ФССП России, без детализации по должникам и носит формальный характер. Показатели актов сверки налоговых органов не соответствуют показателям актов сверки территориальных управлений ФССП России;

- установлено расхождение данных УФНС России по Республике Алтай с данными АИС ФССП России по исполнительным документам с суммой задолженности более 30,0 тыс. рублей по 3 исполнительным производствам на общую сумму 121,6 тыс. рублей;

- в базах данных УФССП России по РСО - Алания отсутствует информация по 3195 исполнительным документам (26,8 %) на сумму 40072,5 тыс. рублей, направленным налоговыми органами на принудительное взыскание.

С учетом изложенного целесообразно рассмотреть вопрос о включении в документы, устанавливающие порядок взаимодействия ФССП России с ФНС России и ГУОБДД (в том числе приказы, межведомственные соглашения), положений, предусматривающих обязательное размещение информации о начислениях и уплате обязательных платежей в ГИС ГМП, и указание УИН в исполнительных документах, направляемых на принудительное исполнение в ФССП России, установление контроля и административной ответственности за непредставление или ненадлежащее представление информации в ГИС ГМП.

Кроме того, в рамках взаимодействия с органами государственной власти, уполномоченными налагать административные штрафы за нарушения законодательства Российской Федерации, за исключением налогового и таможенного законодательства, ФССП России совместно с заинтересованными органами государственной власти целесообразно разработать план мероприятий, предусматривающий совместно с ФНС России и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации решение вопросов:

- по наделению ФССП России полномочиями «единого администратора» доходов бюджетов по денежным взысканиям (штрафам), назначаемым судами;

- по непосредственной передаче исполнительных документов из судов в ФССП России;

- о внедрении электронного документооборота между подразделениями ФССП России, налоговыми органами и судами в рамках процедуры взыскания задолженности по имущественным налогам физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Цель 2. Проверить полноту и своевременность применения
территориальными органами ФССП России мер по принудительному
исполнению судебных актов, актов других органов, предусмотренных
законодательством Российской Федерации об исполнительном
производстве в отношении физических лиц, в части взыскания
налоговых и неналоговых доходов

В части исполнения территориальными органами ФССП России полномочий по применению мер принудительного исполнения в целом по Российской Федерации, согласно данным АИС ФССП России, в 2016 году в рамках исполнительных производств о взыскании фискальных платежей, возбужденных на основании судебных актов, вынесено 220 тыс. постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в отношении физических лиц.

В рамках исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, вынесенных в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса, вынесено 1,1 млн. постановлений на сумму 20,3 млрд. рублей о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

Согласно форме отчета № 1-2 ФССП России за 2017 год произведено 35,2 тыс. арестов имущества на сумму 22,4 млрд. рублей по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса, передано имущества на реализацию на сумму 464,0 млн. рублей.

За 2017 год судебными приставами-исполнителями в рамках исполнительных производств о взыскании фискальных платежей, возбужденных на основании судебных актов, вынесено 239 тыс. постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в отношении физических лиц. В рамках исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, вынесенных в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса, вынесено 1,3 млн. постановлений на сумму 25 млрд. рублей о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

Согласно данным отчета по форме № 421 «Отчет по плану совместных мероприятий ФНС России и ФССП России по повышению эффективности взыскания задолженности по обязательным платежам» (далее - форма № 421) за 2017 год в ФССП России возбуждено 2,2 млн. исполнительных производств на 34,1 млрд. рублей на основании судебных актов (без учета отмененных постановлений о возбуждении).

По 812 тыс. исполнительных производств на 9,5 млрд. рублей налоговым органом представлена информация о наличии у должника имущества, по 141 тыс. исполнительных производств на 2,2 млрд. рублей информация о наличии имущества регистрирующими органами не подтвердилась. По 362 тыс. исполнительных производств на 6,2 млрд. рублей отсутствуют положительные ответы из регистрирующих органов и банков.

За 2017 год показатель эффективности исполнительных действий в ходе применения статьи 48 Налогового кодекса согласно форме № 421 составил 56 % (при установленном 75 процентов).

Налоговыми органами направлено 8,9 тыс. уведомлений о наличии у должника имущества на 531,0 млн. рублей. После получения уведомления налогового органа произведено 3,9 тыс. арестов на 228 млн. рублей. По 6,1 тыс. исполнительных производств на сумму 377,1 млн. рублей в регистрирующий орган направлены постановления о запрете в осуществлении регистрационных действий.

В рамках 792 исполнительных производств на 53 млн. рублей арест произведен до поступления уведомления налогового органа или в рамках иного (сводного) исполнительного производства. 3,2 тыс. исполнительных производств на 124 млн. рублей окончены фактическим исполнением.

Проверка деятельности УФССП России по Республике Алтай

Проверка показала, что количество исполнительных производств, находящихся на исполнении в УФССП России по Республике Алтай, в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличилось на 10,7 %; сумма, подлежащая взысканию по исполнительным документам, находившимся в производстве, увеличилась на 5,9 %. Увеличилось количество оконченных и прекращенных в отчетном периоде исполнительных производств на 66,3 %, а также увеличился показатель частично взысканной суммы по неоконченным исполнительным производствам на 32,5 процента.

При этом снизился показатель суммы, взысканной судебными приставами-исполнителями по оконченным и прекращенным в отчетном периоде исполнительным производствам на 14,7 %, показатель общей суммы взысканной задолженности - на 2,2 %, а также показатель суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам на конец отчетного периода, - на 10,8 процента.

Результаты деятельности УФССП России по Республике Алтай свидетельствуют об отрицательной динамике по принудительному взысканию задолженности, что свидетельствует о недостаточности принимаемых управлением мер для повышения эффективности исполнительных действий при взыскании денежных средств в рамках статей 47, 48 Налогового кодекса.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что по состоянию на 1 июня 2018 года по 114 исполнительным производствам на сумму 174,0 тыс. рублей (9,0 % и 1,0 % от количества и суммы исполнительных документов, находившихся на исполнении по состоянию на 1 июня 2018 года, соответственно) сумма задолженности составляет менее 3,0 тыс. рублей, что в соответствии с частью 1.1 статьи 80 Федерального закона № 229-ФЗ не позволяет обратить взыскание на имущество, принадлежащее должнику.

По данным формы № 4-НМ «Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации», утвержденной приказом ФНС России от 21 декабря 2017 года № ММВ-7-1/1077@ «Об утверждении форм статистической налоговой отчетности Федеральной налоговой службы на 2018 год», задолженность по имущественным налогам (земельный налог, транспортный налог и налог на имущество) на 1 января 2018 года составляет 192457346,0 тыс. рублей.

Так, за 2016 год на основании судебных актов о взыскании налоговых платежей с физических лиц возбуждено 1,2 млн. исполнительных производств на сумму 20,7 млрд. рублей, из них с суммой задолженности менее 3,0 тыс. рублей - 243 тыс. (20,3 % от общего количества) на сумму 251 млн. рублей (1,2 % от общей суммы). В 2017 году возбуждено 2,2 млн. таких исполнительных производств на сумму 34,7 млрд. рублей, из них с суммой задолженности менее 3,0 тыс. рублей - 497 тыс. (22,3 %) на сумму 568 млн. рублей (1,6 %). За 5 месяцев 2018 года возбуждено 1 млн. исполнительных производств на 14 млрд. рублей и 216,3 тыс. исполнительных производств (21,6 %) на 256,7 млн. рублей (1,8 %), соответственно.

Учитывая достаточно весомую часть неуплаченных сумм имущественных налогов (до 3000 рублей) в общей сумме задолженности по имущественным налогам, представляется целесообразным в статье 48 Налогового кодекса в части наделения налоговых органов правом во внесудебном порядке взыскивать задолженность по имущественным налогам со счетов в банках налогоплательщиков - физических лиц дополнить: и за счет электронных денежных средств в пределах 3000 рублей.

В рамках 354 исполнительных производств на сумму 1522,0 тыс. рублей (27,0 % и 6,0 % от количества и суммы исполнительных документов, находившихся на исполнении по состоянию на 1 июня 2018 года, соответственно) с суммой задолженности менее 10,0 тыс. рублей в соответствии со статьей 67 Федерального закона об исполнительном производстве невозможно ограничить выезд должника за пределы Российской Федерации, а также провести в соответствии со статьей 65 Федерального закона об исполнительном производстве розыскные мероприятия по установлению должника и его имущества.

Сплошной сверкой информации, содержащейся в базе данных УФНС России по Республике Алтай по исполнительным документам с суммой задолженности более 30,0 тыс. рублей в разрезе физических лиц, с данными, отраженными в АИС ФССП России, установлено расхождение за 2017 год в количестве 3 исполнительных производств на общую сумму 121,6 тыс. рублей. Данные исполнительные документы были направлены УФНС России по Республике Алтай в другие субъекты Российской Федерации, а в представленной информации исполнительные документы отражены в реестре, как направленные в управление.

Проверка деятельности УФССП России по РСО - Алания

Проверкой установлено, что в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года по исполнительным документам (денежным требованиям) УФССП России по РСО - Алания взыскано 2415251,0 тыс. рублей, 2537904,0 тыс. рублей и 539260,0 тыс. рублей, соответственно.

В целом взыскиваемость по денежным требованиям в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года по отношению к общей сумме, подлежащей взысканию по исполнительным документам, находившимся в производстве УФССП России по РСО - Алания в соответствующем периоде (39276891,0 тыс. рублей, 44483527,0 тыс. рублей и 27548152,0 тыс. рублей, соответственно), составила 6,1 %, 5,7 % и 2 процента.

В 2016 году в рамках исполнительных производств о взыскании налоговых платежей, возбужденных на основании судебных актов, сумма долга по которым составляет более 10,0 тыс. рублей, УФССП России по РСО -Алания вынесено 158 постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в отношении физических лиц.

В рамках исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, вынесенных в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса, вынесено 1978 постановлений о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств на сумму 20985,0 тыс. рублей.

За 2017 год произведено 196 арестов имущества на сумму 961,0 тыс. рублей по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса, передано на реализацию по 2 исполнительным производствам имущество на сумму 2503,0 тыс. рублей.

За 2017 год судебными приставами-исполнителями в рамках исполнительных производств о взыскании налоговых сборов, возбужденных на основании судебных актов, вынесено 405 постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в отношении физических лиц. В рамках исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса, вынесено 2882 постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств на сумму 37331,0 тыс. рублей.

Согласно отчету по форме № 421 за 2017 год в УФССП России по РСО - Алания возбуждено 5503 исполнительных производства на 73096,0 тыс. рублей на основании судебных актов (без учета отмененных постановлений о возбуждении), из которых по 497 исполнительным производствам на 8971,0 тыс. рублей налоговым органом представлена информация о наличии у должника имущества, по 214 исполнительным производствам на 3097,0 тыс. рублей информация о наличии имущества регистрирующими органами не подтвердилась. По 1419 исполнительным производствам на 26192,0 тыс. рублей отсутствуют положительные ответы из регистрирующих органов и банков.

106 уведомлений о наличии у должника имущества направлено налоговыми органами на 2625,0 тыс. рублей, 29 арестов произведено после получения уведомления налогового органа на 107,0 тыс. рублей, по 31 исполнительному производству направлены в регистрирующий орган постановления о запрете в осуществлении регистрационных действий после получения уведомления налогового органа на 1922 тыс. рублей.

В рамках 73 исполнительных производств на сумму 601 тыс. рублей произведен арест до поступления уведомления налогового органа или в рамках иного (сводного) исполнительного производства. 174 исполнительных производства на сумму 2009 тыс. рублей окончены фактическим исполнением.

По данным формы отчета № 2-1 «Сведения об арестованном, переданном на реализацию и реализованном имуществе», УФССП России по РСО - Алания за 2016 год стоимость имущества, переданного судебными приставами-исполнителями должникам для самостоятельной реализации имущества по исполнительным производствам о взыскании задолженности по налогам и сборам, составила 57 тыс. рублей. Сумма, полученная от самостоятельной реализации имущества, составила 47 тыс. рублей.

За 2017 год стоимость имущества, переданного судебными приставами-исполнителями УФССП России по РСО - Алания должникам для самостоятельной реализации имущества по исполнительным производствам о взыскании задолженности по налогам и сборам, составила 71,0 тыс. рублей. Сумма, полученная от самостоятельной реализации имущества, составила 38,0 тыс. рублей.

За 2018 год стоимость имущества, переданного судебными приставами-исполнителями УФССП России по РСО - Алания должникам для самостоятельной реализации имущества по исполнительным производствам о взыскании задолженности по налогам и сборам, составила 4,0 тыс. рублей. Сумма денежных средств, полученная от самостоятельной реализации имущества, составила 3,0 тыс. рублей.

УФССП России по РСО - Алания и УФССП России по Республике Алтай составляют и представляют годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - бюджетная отчетность) по формам согласно приказу Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в сроки, установленные ФССП России.

Сверкой показателей формы бюджетной отчетности «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» (форма 0503178) с данными выписок из лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств (форма 0531762), по состоянию на конец последнего операционного дня года расхождений не установлено.

В проверяемом периоде учет и распоряжение средствами, поступающими во временное распоряжение структурных подразделений УФССП России, осуществлялись в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ, Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, и Инструкцией о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной совместным приказом Минюста России и Минфина России от 25 января 2008 года № 11/15н (далее - Инструкция № 11/15н).

Учет средств, поступающих во временное распоряжение, осуществлялся в АИС ФССП России в программном модуле «Депозит».

Вследствие ненадлежащего контроля со стороны ФССП России за деятельностью территориальных органов в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316, территориальными органами ФССП России допущено нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которой инвентаризации подлежат активы и обязательства организации. Не организован контроль за проведением территориальными органами ФССП России инвентаризации расчетов и обязательств по счетам 320111000 «Денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства» и 330401000 «Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение» в порядке, предусмотренном Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49.

Сверка данных, предшествующая инвентаризации, по направленным, полученным и отказанным в возбуждении исполнительным документам, а также фактически исполненным и оконченным исполнительным производствам в проверяемом периоде территориальными органами ФССП России совместно с налоговыми органами проводилась без детализации по должникам, что свидетельствует о ее формальном характере.

Приказ УФССП России по Республике Алтай о проведении инвентаризации остатков денежных средств на лицевых счетах подразделений судебных приставов по учету средств, находящихся во временном распоряжении, в проверяемом периоде не издавался. Отсутствуют акты о результатах инвентаризации денежных средств, находящихся во временном распоряжении подразделений службы судебных приставов (форма 0504835), на дату составления квартальной, годовой бюджетной отчетности.

Общей проблемой для подразделений ФССП России является наличие значительных остатков денежных средств, находящихся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений.

По данным ФССП России, остаток денежных средств, находящихся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений ФССП России, по состоянию на 1 января 2018 года составлял 20,2 млрд. рублей, по состоянию на 1 июля 2018 года -19,95 млрд. рублей.

В нарушение части 2 статьи 110 Федерального закона № 229-ФЗ не востребованные взыскателем денежные средства по истечении установленного трехлетнего срока хранения на депозитном счете в доход федерального бюджета не перечислялись.

По данным УФССП России по РСО - Алания, остаток денежных средств, находящихся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений управления, составлял:

- по состоянию на 1 января 2017 года - 149198,0 тыс. рублей, в том числе с истекшим сроком хранения свыше 3 лет - 38,8 тыс. рублей;

- по состоянию на 1 января 2018 года - 74150,6 тыс. рублей, в том числе с истекшим сроком хранения свыше 3 лет - 74,1 тыс. рублей;

- по состоянию на 1 апреля 2018 года - 81163,0 тыс. рублей, в том числе с истекшим сроком хранения свыше 3 лет - 65,0 тыс. рублей.

По данным УФССП России по Республике Алтай, остаток денежных средств, находящихся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений управления, составлял:

- по состоянию на 1 января 2017 года - 4310,0 тыс. рублей;

- по состоянию на 1 января 2018 года - 5161,5 тыс. рублей;

- по состоянию на 1 апреля 2018 года - 9161,5 тыс. рублей.

Столь значительные остатки денежных средств на депозитных счетах территориальных управлений ФССП России образовались по следующим причинам:

- не проводится периодическая инвентаризация расчетов и обязательств по счетам 320111000 «Денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства» и 330401000 «Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение»;

- неверное указание должниками реквизитов и назначения платежа, в том числе УИН, реквизитов плательщика и получателя, в результате чего невозможно сквитировать поступление денег с конкретным исполнительным производством;

- отсутствие информации об изменении номера счета взыскателя;

- неудовлетворительная организация работы специалистов территориальных управлений ФССП России, ответственных за учет средств, поступающих во временное распоряжение на лицевые счета ОСП, по розыску и уточнению реквизитов и назначению платежа.

В качестве примера можно отметить, что только УФССП России по РСО - Алания в соответствии с пунктом 11 Инструкции № 11/15н перечислено в доход федерального бюджета денежных средств (невыясненных поступлений) по имущественным налогам с физических лиц (транспортный налог, земельный налог и налог на имущество физических лиц), не востребованных должниками по истечении трех лет, в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года в сумме 177,9 тыс. рублей.

При этом указанные налоги в соответствии со статьями 56, 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прием наличных денежных средств, изъятых у должников в процессе исполнительного производства, и порядок их внесения судебными приставами-исполнителями на счета, открытые в органах Федерального казначейства на балансовом счете «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям», регламентируется Инструкцией № 11/15н. Прием наличных денежных средств в рублях от должников (их представителей) осуществляется по квитанции (квитанция и корешок), которая заполняется с использованием копировальной бумаги (пункт 5 Инструкции № 11/15н).

Согласно бюджетной отчетности ФССП России по состоянию на 1 января 2018 года сумма выявленных и не возмещенных фактов ущерба от хищения составляет 3596,0 тыс. рублей.

В соответствии с письмом ФССП России от 18 августа 2017 года № 00012/17/79761-ОП и указаниями ФССП России от 28 ноября 2017 года № 0012/17/116691-ДА, предусматривающими проведение эксперимента в целях снижения коррупционных рисков, связанных с хищением должностными лицами территориальных органов ФССП России принятых по квитанционной книжке денежных средств, и исключения приема денежных средств от должников по квитанционным книжкам, а также в случае получения положительного результата эксперимента необходимо внести изменения в пункты 4-8 Инструкции № 11/15н в части порядка учета наличных денежных средств, принимаемых судебными приставами-исполнителями по квитанционным книжкам.

В целях сокращения объема денежных средств, находящихся на депозитных счетах подразделений службы судебных приставов и подлежащих перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также сокращения срока их нахождения на депозитном счете целесообразно внести дополнение в часть 1 статьи 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ) в части обязательности требования, предъявляемого к исполнительным документам, по указанию реквизитов получателя платежа в случае направления платежа в бюджетную систему Российской Федерации (код главного администратора (администратора) доходов, КБК доходов, назначение платежа и др.).

В нарушение пунктов 8, 14 Инструкции № 11/15н данные отчетности на 1 января 2017 года по остаткам денежных средств на начало и конец отчетного периода, отражаемые в книге учета средств отдела судебных приставов по г. Горно-Алтайску, не соответствуют выписке банка по учету средств, поступающих во временное распоряжение, на сумму 5792,87 рубля.

Во всех подразделениях ФССП России отмечается неуклонный рост дебиторской задолженности по расчетам по доходам в целом и, в частности, по КБК 32211501010010000140 «Исполнительский сбор».

Так, доходы от исполнительского сбора, поступившие в казну Российской Федерации, составили:

- за 2016 год - 10579,4 млн. рублей;

- за 2017 год - 13820,4 млн. рублей;

- за 6 месяцев 2018 года - 8457,4 млн. рублей.

При этом дебиторская задолженность только по этому КБК составила:

- на 1 января 2017 года - 117106,5 млн. рублей, что больше доходов, полученных за 2016 год, в 11,7 раза;

- на 1 января 2018 года - 204350,9 млн. рублей, что больше доходов, полученных за 2017 год, в 14,8 раза;

- на 1 июля 2018 года - 259783,2 млн. рублей, что при сохраняющейся тенденции роста превысит объем доходов (расчетно), полученных за 2018 год, в 15,4 раза.

Одновременно растет доля дебиторской задолженности по исполнительскому сбору в общей сумме дебиторской задолженности по расчетам по доходам (код счета бюджетного учета 120500000), которая в 2016-2017 годах и за 6 месяцев 2018 года составила 87 %, 90 % и 92,1 %, соответственно.

Это свидетельствует о недостаточности и неэффективности принимаемых мер по снижению дебиторской задолженности по доходам.

В нарушение части 1 статьи 110 Закона об исполнительном производстве территориальными органами ФССП России нарушались сроки перечисления денежных средств с депозитных счетов структурных подразделений взыскателям от 6 дней до 238 дней.

Так, сумма по платежным поручениям за операционный день в УФССП России по Республике Алтай составляла от 37,8 тыс. рублей до 6275,0 тыс. рублей, а за месяц - от 2664,1 тыс. рублей до 12317,8 тыс. рублей.

В результате сплошной проверки в УФССП России по РСО - Алания, проведенной путем выгрузки электронных реестров за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года из АИС ФССП России (приобщены к материалам проверки), выявлены факты нарушения сроков от 5 операционных дней до 200 дней на сумму 121826,4 тыс. рублей.

Всего в результате сплошной проверки, проведенной путем выгрузки электронных реестров за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года из АИС ФССП России, установлено 130197207 фактов нарушения сроков перечисления взыскателям от 5 до 200 операционных дней на сумму 381427,8 млн. рублей (электронный реестр выгрузки приобщен к рабочим материалам контрольного мероприятия).

Одной из причин низких показателей качества исполнения полномочий по принудительному взысканию задолженности и деятельности Службы в целом является высокая нагрузка на судебных приставов-исполнителей, значительно превышающая нагрузку, установленную постановлением Минтруда России и Минюста России от 15 августа 2002 года № 60/1 «Об утверждении норм нагрузки судебных приставов» (далее - постановление № 60/1), в объеме 22,2 ИП в месяц на одного судебного пристава-исполнителя.

Средняя годовая нагрузка на единицу штатной численности судебных приставов-исполнителей в проверяемом периоде значительно превышает норму нагрузки судебного пристава-исполнителя в количестве 22,2 ИП в месяц, установленную постановлением № 60/1, и составляет:

- в 2016 году - 3418,2 ИП (или 285 ИП в месяц, что превышает установленную норму в 12,8 раза);

- в 2017 году - 3638,5 ИП (или 303 ИП в месяц, что превышает установленную норму в 13,6 раза);

- в 2018 году (6 месяцев) - 2434,8 ИП (или 406 ИП в месяц, что превышает установленную норму в 18,3 раза).

Вместе с тем норма нагрузки судебного пристава-исполнителя в месяц, установленная постановлением № 60/1, не учитывает уровень развития автоматизации процессов в исполнительном производстве и фактическую нагрузку. Методика определения условной нагрузки судебных приставов-исполнителей, утвержденная приказом ФССП России от 4 августа 2011 года № 340 «О паспорте нагрузки территориальных органов Федеральной службы судебных приставов», порядок расчета нагрузки на судебных приставов по предметному принципу (налоги, штрафы, алименты и т.д.) не устанавливает.

Цель 3. Проверить осуществление ФССП России контроля
за деятельностью территориальных органов

В соответствии с утвержденными планами внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд ФССП России (далее - План) в 2016 году проведено 22 выездных контрольных мероприятия (проверок) в 22 территориальных органах ФССП России, в 2017 году - 52 проверки в 24 территориальных органах ФССП России.

Согласно Плану на 2018 год ФССП России предусмотрено проведение 84 выездных контрольных мероприятий в 42 территориальных органах ФССП России, из них в первом полугодии 2018 года проведено 38 проверок в 19 территориальных органах ФССП России.

В ходе контрольных мероприятий ФССП России проводился аудит достоверности бюджетной отчетности, в том числе проверки соблюдения порядка учета денежных средств, поступающих во временное распоряжение.

В 2016-2017 годах планами внутреннего финансового аудита ФССП России проведение контрольных мероприятий в отношении УФССП России по Республике Алтай и УФССП России по РСО - Алания не предусматривалось.

В I квартале 2018 года проведена проверка в УФССП России по РСО - Алания. В акте внутреннего финансового аудита отражены результаты проверки соблюдения порядка ведения депозитных счетов и квитанционных книжек в ОСП, отмечены многочисленные нарушения установленного срока (5 операционных дней) перечисления с депозитного счета денежных средств взыскателям на сумму 2,7 млн. рублей за 2016 и 2017 годы. Проверкой Счетной палаты Российской Федерации за этот же период установлены нарушения сроков на сумму 106,3 млн. рублей, что свидетельствует о недостаточном уровне эффективности внутреннего финансового аудита.

Проведение проверки в отношении УФССП России по Республике Алтай запланировано в III квартале 2018 года.

В результате проведенных проверок выявлены нарушения:

- порядка учета денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов;

- пункта 6 Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 550, в части несоблюдения срока возврата исполнительского сбора;

- пункта 54 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 года № 125н, в части превышения двадцатидневного срока для уточнения платежа по запросу на выяснение принадлежности платежа по невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет;

- части 1 статьи 110 Закона об исполнительном производстве в части несвоевременного перечисления денежных средств взыскателям (свыше пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет структурных подразделений территориальных органов);

- части 2 статьи 110 Закона об исполнительном производстве в части неперечисления в доход федерального бюджета невостребованных взыскателями денежных средств, хранящихся на депозитных счетах структурных подразделений свыше трех лет;

- пункта 14 Инструкции № 11/15н в части несоответствия оборотов денежных средств, отраженных в книге учета средств, с оборотами по выпискам территориальных органов Федерального казначейства;

- пункта 10 Инструкции № 11/15н в части направления взысканных денежных средств не на удовлетворение требований взыскателей, указанных в исполнительном документе (без признаков хищения);

- пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в части окончания исполнительного производства без фактического исполнения требований по перечислению денежных средств взыскателям при наличии остатка денежных средств на депозитном счете;

- пункта 4 Инструкции № 11/15н в части несвоевременного внесения судебными приставами-исполнителями на лицевой счет структурного подразделения территориального органа наличных денежных средств, изъятых у должников в процессе исполнительного производства;

- пункта 6 Инструкции № 11/15н в части наличия исправлений в квитанционных книжках и их неверного заполнения.

Кроме того, в ходе проверок, проведенных ФССП России в 29 территориальных органах, установлены признаки хищения денежных средств, изъятых судебными приставами-исполнителями у должников в процессе исполнительного производства по квитанционным книжкам, на общую сумму 1968,9 тыс. рублей.

Потенциальными резервами увеличения поступлений в бюджетную систему Российской Федерации при повышении эффективности принимаемых мер принудительного исполнения исполнительных документов в ФССП России могут служить следующие мероприятия.

В целях обеспечения повышения эффективности деятельности судебных приставов-исполнителей и Службы в целом по принудительному взысканию обязательных платежей необходимо принять ряд мер, направленных на улучшение показателей взыскиваемости, в том числе инициировать внесение изменений в нормативные правовые акты, межведомственные и совместные акты, предусматривающие ужесточение требований к сверке данных внутриведомственной отчетности по количеству и сумме исполнительных документов в разрезе каждого должника, обязательности отражения в каждом исполнительном документе УИН платежа.

Вносимыми изменениями необходимо учесть обязанность всех заинтересованных сторон отражать в ГИС ГМП полную и достоверную информацию, позволяющую верно идентифицировать поступившие платежи в разрезе каждого должника, что позволит в автоматическом режиме производить квитирование платежей, сократит время на выяснение принадлежности и назначения платежа.

В целях снижения рисков хищения денежных средств судебными приставами-исполнителями, принятых по квитанционным книжкам, усиления контроля над расчетами по недостачам целесообразно разработать и внедрить форму ведомственной оперативной отчетности, отражающую информацию об ущербе имуществу и хищениях денежных средств и материальных ценностей, а также завершить мероприятия по минимизации фактов приема денежных средств от должников по квитанционным книжкам.

Проведение мероприятий по унифицированию форм исполнительных документов уполномоченных органов и дальнейшее развитие системы вынесения исполнительных документов в электронном виде позволят:

- исключить возможность их подделки, что в настоящее время возможно для судебных приказов и исполнительных листов;

- упростить порядок предъявления исполнительных документов на исполнение в ФССП России, банки или по месту получения должником доходов. Будет исключена (минимизирована) сложность предъявления при территориальном удалении взыскателя от лица, которому предъявляется исполнительный документ на исполнение;

- исключить необходимость физического получения исполнительного документа взыскателем.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

По результатам контрольного мероприятия от объектов контрольного мероприятия замечания и возражения не поступали.

Выводы

1. Норма нагрузки судебного пристава-исполнителя, установленная постановлением Минтруда России, Минюста России от 15 августа 2002 года № 60/1, составляет 22,2 исполнительного производства в месяц.

При этом фактически средняя годовая нагрузка на единицу штатной численности судебных приставов-исполнителей значительно превышает установленную норму:

- в 2016 году - 3418,2 ИП (или 285 ИП в месяц, превышение в 12,8 раза);

- в 2017 году - 3638,5 ИП (или 303 ИП в месяц, превышение в 13,6 раза);

- в 2018 году (6 месяцев) - 2434,8 ИП (или 406 ИП в месяц, превышение в 18,3 раза).

Таким образом, расчетные нормы нагрузки судебного пристава-исполнителя, установленные постановлением № 60/1, в количестве 22,2 ИП, не менялись с 2002 года и не учитывают современный уровень автоматизации процессов деятельности судебных приставов-исполнителей.

Методика определения условной нагрузки судебных приставов-исполнителей, утвержденная приказом ФССП России от 4 августа 2011 года № 340 «О паспорте нагрузки территориальных органов Федеральной службы судебных приставов», не устанавливает порядок расчета нагрузки на судебных приставов по предметному принципу (налоги, штрафы, алименты и т.д.).

2. При получении налоговым органом судебного акта, вступившего в законную силу, и наличии у физического лица неоплаченной задолженности территориальный орган ФНС России в электронном виде направляет исполнительный документ о взыскании налоговой задолженности с физического лица на сервер межведомственного взаимодействия для формирования базы АИС ФССП России.

Вместе с тем решение по возбуждению или отказу в исполнительном производстве по поступившему электронному документу принимается судебным приставом-исполнителем только после поступления оригинала исполнительного документа в отдел судебных приставов территориального органа ФССП России, что значительно увеличивает время от издания судебного акта до принятия решения о возбуждении исполнительного производства.

Внесение изменений в Федеральный закон № 229-ФЗ и другие акты, регулирующие порядок представления судебных актов на принудительное исполнение в подразделения ФССП России, определяющих возможность возбуждения исполнительного производства на основании электронных копий бумажных носителей, заверенных квалифицированной электронно-цифровой подписью, позволит значительно ускорить документооборот, повысить результативность деятельности судебных приставов-исполнителей.

3. По причине отсутствия в электронных базах данных информации (о направлении / получении судебных актов на бумажных носителях, возврате исполнительных документов, добровольном погашении должниками задолженности, перерасчете и изменении сроков и др.) подразделения ФССП России ежегодно не получают значительное количество судебных актов, выявлено значительное отклонение в показателях ФНС России и ФССП России по принятым и полученным материалам для принудительного взыскания задолженности по платежам физических лиц.

Расхождение составило:

- в 2016 году - 260,0 тыс. штук;

- в 2017 году - 1207,8 тыс. штук;

- в первом полугодии 2018 года - 1070,0 тыс. штук.

В проверяемом периоде общее расхождение составило 2537,8 тыс. штук, или более чем в 2 раза.

Указанные расхождения свидетельствуют о неудовлетворительном взаимодействии ФНС России и ФССП России, их территориальных органов и структурных подразделений в части своевременности и полноты передачи материалов для принудительного взыскания задолженности по платежам физических лиц.

4. Проверка качества взаимодействия ФНС России и ФССП России в части полноты передачи и приема на исполнение исполнительных документов показала, что по переданным ФНС России 154 исполнительным документам должников - физических лиц (с суммой задолженности свыше 100 тыс. рублей) в АИС ФССП России отсутствует информация о получении исполнительных документов на бумажных носителях.

При этом из выбранного массива в количестве 154 ИД, зафиксированных в отчетности ФНС России, как отправленных в ФССП России на принудительное исполнение, фактически направлены и получены установленным порядком всего 49 ИД (31,8 %), из них 10 ИД (6,5 %) утрачены органами ФССП России и восстанавливаются; 83 ИД (53,9 %) не направлялись по разным причинам, местонахождение 17 ИД (11,0 %) было установлено органами ФНС России только после запроса Счетной палаты Российской Федерации, и местонахождение 5 ИД (3,3 %) на момент завершения контрольного мероприятия не установлено.

4.1. Отсутствие надлежащего контроля со стороны ФССП России за деятельностью территориальных органов в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316, подтверждается следующими результатами контрольного мероприятия.

4.1.1. Данные, выгруженные из АИС ФССП России, по количеству и сумме направленных исполнительных документов не соответствуют данным за аналогичный период, представленным налоговым органом по запросу Счетной палаты Российской Федерации.

4.1.2. Данные выгрузки из АИС ФССП России не соответствуют показателям статистической отчетности УФССП России по осуществлению исполнительских действий в рамках статьи 48 Налогового кодекса.

4.1.3. Акты ежеквартально проводимой сверки между управлениями ФНС России и ФССП России по Республике Алтай и по Республике Северная Осетия - Алания показателей статистической отчетности по судебным актам о взыскании фискальных платежей, вынесенных в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса, не содержат причин расхождений в части количества и сумм исполнительных производств, возбужденных в отчетном периоде.

Сверка данных по направленным, полученным и отказанным в возбуждении исполнительным документам, по возбужденным исполнительным производствам, а также фактически исполненным и оконченным исполнительным производствам проводится без детализации по должникам и носит формальный характер.

Кроме того, показатели актов сверки налоговых органов не соответствуют показателям актов сверки территориальных управлений ФССП России. Так, по данным актов сверки УФНС России по РСО - Алания, за 2016 год возбуждено 1770 исполнительных производств по постановлениям налоговых органов на сумму 139744,0 тыс. рублей, по данным УФССП России по РСО - Алания, за 2016 год - 3461 производство на сумму 116601,0 тыс. рублей. Расхождение составило 1691 производство на сумму 23143,0 тыс. рублей.

4.1.4. Проверкой установлено расхождение по исполнительным документам в данных УФНС России по Республике Алтай с данными АИС ФССП России, в том числе по исполнительным документам с суммой задолженности более 30,0 тыс. рублей установлено расхождение по 3 исполнительным производствам на общую сумму 121,6 тыс. рублей.

4.1.5. В базах данных УФССП России по РСО - Алания и УФНС России по РСО - Алания на дату проведения проверки отсутствует информация о возбуждении исполнительного производства за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года по 3195 материалам на сумму 40072,5 тыс. рублей.

С учетом изложенного в отсутствие должного контроля как со стороны ФССП России, так и ФНС России территориальными органами указанных служб не в полной мере реализуются положения статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

5. Госавтоинспекцией не соблюдаются сроки направления постановлений на исполнение в ФССП России, установленные частью 5 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (10 суток по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу):

- с истекшим сроком давности привлечения к административной ответственности в июле 2016 года направлено 53411 документов, в декабре
2016 года - 9894 документа, в июле 2017 года - 193230 документов, в декабре 2017 года - 2480 документов;

- в декабре 2016 года из 1034712 исполнительных документов с нарушением срока более чем на 10 дней направлен 500061 документ (или 48,3 %), с нарушением срока более чем на 30 дней - 225186 документов (или 21,8 %), с нарушением срока более года - 115650 документов (или 11,2 %), с нарушением срока свыше полутора лет - 35114 документов (или 3,4 %);

- в декабре 2017 года из 1538074 исполнительных документов с нарушением срока более чем на 10 дней направлен 7705941 документ (или 50,1 %), с нарушением срока более чем на 30 дней - 152276 документов (или 3,9 %) , с нарушением срока более года - 1663 документа (или 0,1 %), с нарушением срока свыше полутора лет - 717 документов (или 0,1 процента).

Направление исполнительных документов с превышением установленного срока для передачи материалов на принудительное исполнение сокращает сроки исполнительного производства и влияет на полноту взыскания административных штрафов. При этом вышеуказанные показатели за 2016-2017 годы свидетельствуют о снижении доли документов, направляемых с превышением установленного срока для передачи исполнительных документов.

В целом за 2016-2017 годы органами Госавтоинспекции в ФССП России направлялись на исполнение постановления, сроки давности исполнения по которым истекли: в 2016 году - 287166 документов, в 2017 году - 262805 документов.

Таким образом, расчетно, исходя из среднего значения штрафа, наложенного органами Госавтоинспекции в 2016 году[19], не взысканная (не предъявленная к оплате должнику) сумма штрафа составляет более 250,0 млн. рублей, в 2017 году[20] - более 226,0 млн. рублей, что свидетельствует о неудовлетворительном контроле как со стороны ФССП России, так и Госавтоинспекции, их территориальными органами, в результате чего не в полной мере реализуются положения статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части правильного и своевременного исполнения постановлений об административных правонарушениях.

6. Установлен 51 факт возбуждения судебными приставами-исполнителями УФССП России по Республике Алтай исполнительного производства в отношении денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с нарушением установленного частью 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ трехдневного срока.

7. В нарушение части 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, предусматривающей принятие судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа решения о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, в УФССП России по РСО - Алания нарушались сроки вынесения судебными приставами-исполнителями соответствующего постановления. Выборочной проверкой установлены 5 исполнительных документов на общую сумму 628,0 тыс. рублей, которые были направлены УФНС России по РСО - Алания в УФССП России по РСО - Алания, а решения по ним о возбуждении исполнительного производства не приняты.

8. Базы данных УФССП России по Республике Алтай и УГИБДД по Республике Алтай не соответствуют в части количества постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, вынесенных в отношении физических лиц.

Расхождение по количеству и сумме направленных исполнительных документов составляет 41688 (30,6 % от общего количества направленных УГИБДД по Республике Алтай) исполнительных документов в УФССП России по Республике Алтай и по сумме - 18539,2 тыс. рублей (18 процентов).

8.1. Из общего объема исполнительных производств, направленных УГИБДД по РСО - Алания установлено выборочно 4825 постановлений о привлечении к административной ответственности на общую сумму 3567,6 тыс. рублей, по которым информация о возбуждении исполнительного производства в АИС ФССП России отсутствует (электронный реестр приобщен к материалам проверки).

Кроме того, выборочной проверкой установлены физические лица, в отношении которых неоднократно выносились постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения правил дорожного движения (3 и более раз), которые в УФССП России по РСО - Алания на принудительное исполнение не поступали в проверяемом периоде (примеры приобщены к материалам проверки).

9. Проверка качества взаимодействия в части полноты передачи и приема на исполнение исполнительных документов показала, что из 107 исполнительных документов, направленных УГИБДД по Республике Алтай в УФССП России по Республике Алтай, не поступило 56 ИП (52,3 %), возвращено - 44 ИП, в том числе: 25 ИП (23,4 %) - по причине отсутствия подписи должностного лица, печати органа исполнительного документа и пр.; 10 ИП (9,3 %) - по причине истечения срока предъявления; 6 ИП (5,6 %) - в связи с более ранним предъявлением исполнительного документа и исполнительное производство по нему прекращено; 2 ИП (1,9 %) - в связи с фактическим исполнением; 1 ИП (1 %) - возвращен в связи с отсутствием отметки о неуплате.

Таким образом, отсутствует контроль за исполнительными документами, направленными (полученными) на исполнение, сверка между УГИБДД по Республике Алтай и УФССП России по Республике Алтай не производится.

10. В ходе выборочной проверки начислений в разрезе исполнительных производств в отношении физических лиц (по суммам начисления свыше 100,0 тыс. рублей) установлено нарушение пункта 4.1 порядка ведения государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 года № 11н, в части отсутствия информации о начислениях в ГИС ГМП по 14 фактам на сумму 3156,0 тыс. рублей.

Результаты выборочной сверки данных о начислении обязательных платежей в ГИС ГМП, предоставленной Федеральным казначейством, и информации, содержащейся в АИС ФССП России, о начислениях по исполнительным производствам в отношении физических лиц в проверяемом периоде говорят об отсутствии в ГИС ГМП значительного объема информации о начислениях платежей в ГИС ГМП.

В нарушение требований части 5 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» УФССП России по Республике Алтай и УФССП России по РСО - Алания представление информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в части исполнительского сбора не осуществлялось, что свидетельствует о неисполнении УФССП России по Республике Алтай бюджетных полномочий, определенных пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Требованиями к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2015 года № 1121, обязательным реквизитом для заполнения государственным (муниципальным) учреждением или администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при перечислении задолженности является УИН (пункт 64 таблицы 2. Описание реквизитного состава для корневого элемента (блока) IId (исполнительный документ).

Кроме того, пунктом 4.5 порядка ведения государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 года № 11н, также предусмотрено включение главным администратором начислений УИН в запрос о начислении платежей и запрос о приеме к распоряжению.

Вместе с тем в настоящее время требования об указании УИН в исполнительных документах, направляемых на принудительное исполнение судебным приставам-исполнителям администраторами доходов, в том числе ФНС России и ГИБДД, исполнялись недобросовестно.

Межведомственными соглашениями ФССП России и ее территориальными органами с Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России и ФНС России, а также их территориальными органами и подразделениями обязанность указания в исполнительных документах УИН не закреплена.

Отсутствие обязательных сведений, в том числе УИН, в исполнительных документах является причиной отказа в возбуждении исполнительного производства. Кроме того, проведение судебным приставом-исполнителем проверки наличия факта оплаты должником задолженности по УИН налогового органа не представляется возможным.

11. В ходе контрольного мероприятия установлено, что по состоянию на 1 июня 2018 года по 114 исполнительным производствам на сумму 174,0 тыс. рублей (9,0 % и 1,0 % от количества и суммы исполнительных документов, находившихся на исполнении по состоянию на 1 июня 2018 года, соответственно) сумма задолженности составляет менее 3,0 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 80 Закона об исполнительном производстве не позволяет обратить взыскание на имущество, принадлежащее должнику.

В рамках 354 исполнительных производств на сумму 1522,0 тыс. рублей (27,0 % и 6,0 % от количества и суммы исполнительных документов, находившихся на исполнении по состоянию на 1 июня 2018 года, соответственно) с суммой задолженности менее 10,0 тыс. рублей в соответствии со статьей 67 Закона об исполнительном производстве невозможно ограничить выезд должника за пределы Российской Федерации, а также провести в соответствии со статьей 65 Закона об исполнительном производстве розыскные мероприятия по установлению должника и его имущества.

12. Прием наличных денежных средств, изъятых у должников в процессе исполнительного производства, и порядок их внесения судебными приставами-исполнителями на счета, открытые в органах Федерального казначейства на балансовом счете «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям», регламентируется Инструкцией о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной совместным приказом Минюста России и Минфина России от 25 января 2008 года № 11/15н. Прием наличных денежных средств в рублях от должников (их представителей) осуществляется по квитанции (квитанция и корешок), которая заполняется с использованием копировальной бумаги (пункт 5 Инструкции № 11/15н).

По состоянию на 1 января 2018 года сумма выявленных и не возмещенных фактов ущерба от хищения составляет 3596,0 тыс. рублей.

В соответствии с письмом ФССП России от 18 августа 2017 года № 00012/17/79761-ОП и указаниями ФССП России от 28 ноября 2017 года № 0012/17/116691-ДА, предусматривающих проведение эксперимента в целях снижения коррупционных рисков, связанных с хищением должностными лицами территориальных органов ФССП России принятых по квитанционной книжке денежных средств, и исключения приема денежных средств от должников по квитанционным книжкам, а также в случае получения положительного результата эксперимента необходимо внести изменения в Инструкцию № 11/15н в части порядка учета средств, поступающих во временное распоряжение по квитанционным книжкам.

13. Вследствие ненадлежащего контроля со стороны ФССП России за деятельностью территориальных органов в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316, территориальными органами ФССП России допущено нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которой инвентаризации подлежат активы и обязательства организации. Не организован контроль за проведением территориальными органами ФССП России инвентаризации расчетов и обязательств по счетам 320111000 «Денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства» и 330401000 «Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение» в порядке, предусмотренном Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49.

Сверка данных, предшествующая инвентаризации, по направленным, полученным и отказанным в возбуждении исполнительным документам, а также фактически исполненным и оконченным исполнительным производствам в проверяемом периоде территориальными органами ФССП России совместно с налоговыми органами проводилась без детализации по должникам, что свидетельствует о ее формальном характере. В УФССП России по Республике Алтай отсутствуют акты о результатах инвентаризации денежных средств, находящихся во временном распоряжении подразделений службы судебных приставов (форма 0504835), на дату составления квартальной, годовой бюджетной отчетности.

14. Доходы от исполнительского сбора (КБК 11501010010000140), поступившие в казну Российской Федерации, составили:

- за 2016 год - 10579,4 млн. рублей;

- за 2017 год - 13820,4 млн. рублей;

- за 6 месяцев 2018 года - 8457,4 млн. рублей.

При этом дебиторская задолженность только по этому КБК составила:

- на 1 января 2017 года - 117106,5 млн. рублей, что больше доходов, полученных за 2016 год, в 11,7 раза;

- на 1 января 2018 года - 204350,9 млн. рублей, что больше доходов, полученных за 2017 год, в 14,8 раза;

- на 1 июля 2018 года - 259783,2 млн. рублей, что при сохраняющейся тенденции роста превысит объем доходов (расчетно), полученных за 2018 год, в 15,4 раза.

Одновременно растет доля дебиторской задолженности по исполнительскому сбору в общей сумме дебиторской задолженности по расчетам по доходам (код счета бюджетного учета 120500000), которая в 2016-2017 годах и за 6 месяцев 2018 года составила 87,0 %, 90,0 % и 92,1 %, соответственно).

Это свидетельствует о недостаточности и неэффективности принимаемых мер по снижению дебиторской задолженности по доходам.

15. В нарушение части 2 статьи 110 Федерального закона № 229-ФЗ не востребованные взыскателем денежные средства по истечении установленного трехлетнего срока хранения на депозитном счете УФССП России по РСО - Алания в доход федерального бюджета не перечислялись, общая сумма остатков неперечисленных средств - 177,9 тыс. рублей.

16. В нарушение пунктов 8, 14 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной совместным приказом Минюста России и Минфина России от 25 января 2008 года № 11/15н, данные отчетности на 1 января 2017 года по остаткам денежных средств на начало и конец отчетного периода, отражаемые в книге учета средств отдела судебных приставов по г. Горно-Алтайску, не соответствуют выписке банка по учету средств, поступающих во временное распоряжение, на сумму 5792,87 рубля.

17. В нарушение части 1 статьи 110 Закона об исполнительном производстве территориальными органами ФССП России нарушались сроки перечисления денежных средств с депозитных счетов структурных подразделений взыскателям:

- выборочной проверкой в УФССП России по Республике Алтай установлено нарушение сроков от 6 дней до 238 дней в 542 случаях на сумму 11852,1 тыс. рублей;

- сплошной проверкой в УФССП России по РСО - Алания установлено нарушение сроков от 5 дней до 200 дней в 148904 случаях на сумму 121826,4 тыс. рублей;

- всего в результате сплошной проверки, проведенной путем выгрузки электронных реестров из АИС ФССП России, установлено 130197207 фактов нарушения сроков перечисления взыскателям свыше 5 операционных дней на сумму 381427,8 млн. рублей.

Предложения

1. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия - Алания и по Республике Алтай.

3. Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральную службу судебных приставов, Федеральную налоговую службу.


  Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   С.И. ШТОГРИН




ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг эффективности использования бюджетных
ассигнований федерального бюджета при создании
и функционировании в 2017 году особых экономических зон,
созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля
2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах
в Российской Федерации»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.7.0.18 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Средства федерального бюджета, используемые при создании
и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации
в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ).

Деятельность Министерства экономического развития Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и юридических лиц по вопросам создания и функционирования особых экономических зон в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Оценить полноту и своевременность принимаемых органами государственной власти мер в целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета при создании и функционировании особых экономических зон;

2. Оценить эффективность функционирования особых экономических зон в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва);

акционерное общество «Особые экономические зоны» (г. Москва);

открытое акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (Липецкая область, с. Казинка);

акционерное общество «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» (Томская область, г. Томск);

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» (Республика Татарстан, г. Елабуга);

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» (Калужская область, г. Калуга);

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Тольятти» (Самарская область, г. Тольятти);

открытое акционерное общество «Особая экономическая зона «Титановая долина» (Свердловская область, г. Екатеринбург);

акционерное общество «Владивосток Индастриал Сервис» (Приморский край, г. Владивосток);

публичное акционерное общество «Особая экономическая зона «Лотос» (Астраханская область, г. Астрахань);

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (Псковская область, г. Псков);

акционерное общество «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» (Ульяновская область, г. Ульяновск);

акционерное общество «Особая экономическая зона «Иннополис» (Республика Татарстан, г. Иннополис);

акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» (Ставропольский край, г. Пятигорск);

акционерное общество «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» (Московская область, г. Дубна);

открытое акционерное общество «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край, с. Алтайское);

акционерное общество «Особая экономическая зона «Иркутск» (Иркутская область, г. Иркутск);

акционерное общество «Особая экономическая зона «Зеленоград» (г. Москва);

органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации созданы особые экономические зоны.

Исследуемый период: 2017 год.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с августа 2017 года по сентябрь 2018 года.

Основные сокращения, используемые в отчете

Особая экономическая зона (или ОЭЗ);

соглашение о создании особой экономической зоны (далее - соглашение о создании ОЭЗ);

перспективный план развития особой экономической зоны (далее - перспективный план развития);

показатели эффективности функционирования особой экономической зоны (далее - показатели эффективности);

перечень объектов инфраструктуры особой экономической зоны, подлежащих строительству, реконструкции и капитальному ремонту, а также их объемы, сроки и источники финансирования (далее - перечень объектов инфраструктуры);

соглашение о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение о передаче полномочий);

соглашение об управлении особой экономической зоной (далее - соглашение об управлении);

резидент особой экономической зоны (далее - резидент);

соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности на территории особой экономической зоны, соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности на территории особой экономической зоны, соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне (далее - соглашение об осуществлении деятельности);

экспертный совет по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам (далее - экспертный совет);

особая экономическая зона промышленно-производственного типа (или ОЭЗ ППТ, ОЭЗ промышленно-производственного типа);

особая экономическая зона технико-внедренческого типа (или
ОЭЗ ТВТ, ОЭЗ технико-внедренческого типа);

особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (или ОЭЗ ТРТ, ОЭЗ туристско-рекреационного типа);

особая экономическая зона портового типа (или ПОЭЗ, портовая ОЭЗ).

В ходе настоящего экспертно-аналитического мероприятия рассмотрены особые экономические зоны, созданные в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

В ходе данного экспертно-аналитического мероприятия были использованы материалы контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года».

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Оценка полноты и своевременности принимаемых органами
государственной власти мер в целях повышения эффективности
использования бюджетных ассигнований федерального бюджета
при создании и функционировании ОЭЗ

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2005 года
№ 116-ФЗ ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

В период 2005-2017 годов в соответствии с Федеральным законом от
22 июля 2005 года № 116-ФЗ созданы 36 особых экономических зон на территориях 31 субъекта Российской Федерации. С 2010 по 2017 год досрочно прекращена деятельность 11 ОЭЗ.

По состоянию на 1 сентября 2018 года на территориях 22 субъектов Российской Федерации существовали 25 ОЭЗ, из них: 9 - промышленно-производственного типа, 6 - технико-внедренческого типа, 9 - туристско-рекреационного типа и 1 - портового типа.

Каждая ОЭЗ наделена специальным юридическим статусом, который дает резидентам ОЭЗ ряд налоговых льгот и таможенных преференций, а также гарантирует доступ к инженерной, транспортной и деловой инфраструктурам (льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному налогу, пониженные тарифы страховых взносов, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, льготные ставки арендной платы за пользование объектами недвижимости).

Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством Российской Федерации исходя из критериев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны», на основании заявок высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований.

С 2005 по 2009 год функции по управлению ОЭЗ осуществляло Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 года № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами упразднено и его функции переданы Минэкономразвития России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2006 года № 211 «О преобразовании федерального государственного предприятия «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в открытое акционерное общество «Особые экономические зоны» в целях реализации соглашений о создании ОЭЗ и обеспечения условий для создания объектов инфраструктуры, а также управления ими создана управляющая компания открытое акционерное общество «Особые экономические зоны»[21] (далее - АО «ОЭЗ») путем преобразования из федерального государственного предприятия «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 641 «Об осуществлении от имени Российской Федерации прав акционера акционерного общества «Особые экономические зоны» права акционера АО «ОЭЗ» осуществляет Минэкономразвития России.

На момент преобразования федерального государственного предприятия «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в АО «ОЭЗ» (2006 год) уставный капитал АО «ОЭЗ» составлял 85,7 млн. рублей. Уставный капитал АО «ОЭЗ» увеличивался за счет средств, выделенных из федерального бюджета в виде взносов Российской Федерации в уставный капитал АО «ОЭЗ» в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. По состоянию на 1 июля 2018 года уставный капитал АО «ОЭЗ» составлял 131069,5 млн. рублей.

Начиная с 2006 года, под управлением АО «ОЭЗ» находились 16 ОЭЗ в различные периоды времени. В последующем функции по управлению ОЭЗ переданы иным управляющим компаниям.

По состоянию на 1 июля 2018 года под управлением дочерних обществ АО «ОЭЗ» находились 8 ОЭЗ, под управлением юридических лиц, не являющихся дочерними обществами по отношению к АО «ОЭЗ», - 17 ОЭЗ (в том числе 5 ОЭЗ под управлением акционерного общества «Курорты Северного Кавказа»).

Перечень постановлений Правительства Российской Федерации о создании и прекращении деятельности ОЭЗ, соглашений о создании и управлении ОЭЗ, краткие наименования ОЭЗ и их управляющих компаний представлены в приложении к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

В период 2006-2018 годов включительно (по состоянию на 1 июля 2018 года) на финансирование создания и развития ОЭЗ, а также на содержание объектов инфраструктуры ОЭЗ из федерального бюджета предоставлено 131372,0 млн. рублей, в том числе: в виде взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ» - 130983,8 млн. рублей и в виде субсидий управляющим компаниям на содержание объектов инфраструктуры ОЭЗ - 388,2 млн. рублей.

Детальная информация об объемах средств, направленных из федерального бюджета на финансирование ОЭЗ, в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета представлена в приложении к отчету.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам встречи с активом Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» по реализации проекта «За честные закупки - борьба с коррупцией» 27 ноября 2015 года (пункт 2 Пр-2578 от 10 декабря 2015 года) Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие «Проверка деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления ОЭЗ в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в 2014-2015 годах».

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 25 марта 2016 года № 14К (1089).

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

- в результате неэффективных управленческих решений бюджетные средства, выделенные на цели создания отдельных ОЭЗ, значительно превышали реальные потребности, управляющие компании активно вели финансовую деятельность по размещению денежных средств на депозитах;

- неправомерное затягивание сроков строительства (с одновременным размещением денежных средств на депозитах) приводило к значительному его удорожанию;

- расходы управляющих компаний на разработку различных концепций, оплату консультационных и маркетинговых услуг по созданию и управлению ОЭЗ в ряде случаев не были обоснованы, так как часть разработанных документов не нашла своего применения, а оказанные услуги частично дублировали функции управляющих компаний;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации не выполняли взятые на себя обязательства по финансированию строительства инфраструктуры ОЭЗ;

- основными причинами, обусловившими несвоевременное освоение бюджетных средств, являлись нарушение сроков утверждения планов обустройства и перспективных планов развития ОЭЗ, а также несвоевременность утверждения Минэкономразвития России и субъектами Российской Федерации перечней планируемых к строительству объектов инфраструктуры.

По итогам указанного контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации направлено письмо Президенту Российской Федерации, в котором обозначена необходимость проведения анализа имеющихся проектов, направленных на развитие экономики с помощью зонирования территорий, с целью выявления неэффективных проектов и мобилизации финансовых ресурсов на наиболее перспективных направлениях, а также разработки стратегии развития ОЭЗ в Российской Федерации, определяющей конкретные цели и задачи государственного управления в данной области и направления их реализации.

Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству Российской Федерации от 27 мая 2016 года № Пр-1028, в соответствии с которым необходимо:

- разработать и утвердить единую стратегию создания и функционирования инструментов развития территорий;

- приостановить процесс создания новых ОЭЗ до разработки и внедрения на законодательном уровне единых подходов к их созданию и функционированию с учетом выявленных недостатков;

- обеспечить оптимизацию бюджетных инвестиций, направляемых на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ, с учетом доходов, полученных управляющими компаниями от размещения средств федерального бюджета в кредитных организациях;

- рассмотреть вопрос о прекращении деятельности неэффективно функционирующих ОЭЗ;

- совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при условии их согласия обеспечить передачу полномочий по управлению действующими ОЭЗ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и разработать порядок компенсации затрат органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры ОЭЗ, а также утвердить механизм передачи имущества АО «ОЭЗ» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Срок представления доклада о выполнении указанного поручения установлен 30 июня 2016 года, далее - один раз в полгода. Срок выполнения поручения не определен.

В 2016-2018 годах Правительством Российской Федерации даны 32 поручения федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и управляющим компаниям и приняты 8 нормативных правовых актов по вопросам функционирования ОЭЗ, в том числе по выполнению поручения Президента Российской Федерации.

В 2017 году Счетная палата Российской Федерации провела экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности функционирования особых экономических зон в 2016 году». Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 24 марта 2017 года № 15К (1160).

По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено, что принятых мер для выполнения поручения Президента Российской Федерации недостаточно. В связи с этим Счетной палатой Российской Федерации направлено информационное письмо Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаку от 4 апреля 2017 года № 01-963/08-01, в соответствии с которым Правительству Российской Федерации предложено поручить Минэкономразвития России:

- ускорить разработку единой стратегии создания и функционирования инструментов развития территорий;

- ускорить направление в Правительство Российской Федерации предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленных на установление критериев оценки эффективности функционирования ОЭЗ, включая установление показателей доходности, рентабельности, срока окупаемости;

- обеспечить планирование бюджетных инвестиций, направляемых на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- ускорить направление в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов по установлению порядка компенсации затрат органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры ОЭЗ и передачи имущества АО «ОЭЗ» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- принять меры по усилению контроля за деятельностью управляющих компаний и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по выполнению принятых ими обязательств.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаком (поручение от 31 июля 2017 года № ДК-П13-5012) утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению эффективности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации (далее - план мероприятий). В соответствии с планом мероприятий Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено:

- утвердить новые критерии создания ОЭЗ (срок - 10 мая 2017 года);

- утвердить порядок компенсации затрат органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры ОЭЗ (срок - декабрь 2017 года);

- утвердить механизм передачи имущества АО «ОЭЗ» в собственность Российской Федерации и государственную собственность субъектов Российской Федерации (срок - август 2017 года);

- скорректировать перечень планируемых к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ с учетом фактического финансирования за отчетные годы (ежегодно - до 1 апреля);

- внести изменения в порядок оценки эффективности функционирования ОЭЗ (срок - декабрь 2017 года);

- утвердить план проверок исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условий соглашений о передаче полномочий по управлению ОЭЗ (срок - ежегодно до 1 декабря);

- внести изменения в критерии оценки бизнес-планов экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым ОЭЗ в части добавления уровня локализации и использования отечественного сырья и комплектующих в качестве нового критерия их оценки (срок - 1 ноября 2017 года);

- внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации (срок - декабрь 2017 года) в части:

сохранения налоговой ставки для резидентов технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства Российской Федерации в кластер, на уровне 0 %[22];

сохранения ставки страховых взносов для резидентов технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства Российской Федерации в кластер, в размере 14 процентов[23].

1.1. По состоянию на 1 сентября 2018 года предусмотренный поручением Президента Российской Федерации от 27 мая 2016 года № Пр-1028 документ стратегического планирования, определяющий единый механизм создания и функционирования инструментов развития территорий Российской Федерации, не утвержден.

Правительством Российской Федерации принимались решения о разработке различных стратегических документов, касающихся создания и функционирования инструментов развития территорий, сроки которых неоднократно переносились.

Так, в рамках плана мероприятий еще в 2014 году предполагалось разработать стратегию развития (создания) особых экономических зон в Российской Федерации на период до 2020 года.

В 2016 году было принято решение о разработке единой стратегии создания и функционирования инструментов развития территорий.

На заседании Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, состоявшемся 28 марта 2017 года, принято решение о включении единой стратегии создания и функционирования инструментов развития территорий в состав стратегии пространственного развития Российской Федерации.

Планом реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2017 года № 1166-р (далее - план регионального развития), предусмотрено утверждение двух документов стратегического планирования развития территорий:

- стратегии пространственного развития (срок - март 2018 года);

- федерального закона, определяющего содержание и порядок применения единого механизма развития территорий (срок - май 2018 года).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 1780-р утверждение указанных документов отложено до сентября-ноября 2018 года[24].

Вместе с тем в 2014-2018 годах в отсутствие документов стратегического планирования, касающихся единого механизма создания и функционирования инструментов развития территорий, созданы 80 территорий опережающего социально-экономического развития и 6 особых экономических зон. Кроме того, утверждены более 40 нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, касающихся деятельности и финансирования из федерального бюджета индустриальных, промышленных парков и технопарков, в том числе расположенных на территории особых экономических зон.

Состав и объем установленных на федеральном и региональном уровнях льгот и преференций, формы государственной поддержки требуют систематизации, так как в ряде случаев они дублируют друг друга, а их целесообразность вызывает сомнение.

Например, резидентам особых экономических зон предусмотрены льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному налогу, пониженные тарифы страховых взносов, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, льготные ставки арендной платы за пользование объектами недвижимости.

Резидентам территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития, инновационных территориальных кластеров также предусмотрены льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, пониженные тарифы страховых взносов, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Льготы по земельному налогу предусмотрены резидентам территорий опережающего социально-экономического развития, инновационных территориальных кластеров.

Финансирование создания объектов инфраструктуры ОЭЗ ППТ «Алабуга», созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан, осуществлялось в 2005-2015 годах через Минэкономразвития России с помощью взносов Российской Федерации в уставный капитал АО «ОЭЗ» с последующим взносом в уставный капитал АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» на общую сумму 17078,0 млн. рублей. В соответствии с перечнем объектов инфраструктуры обязательства федерального бюджета на финансирование указанной ОЭЗ выполнены в полном объеме. Кроме того, резидентам ОЭЗ ППТ «Алабуга» предоставлено налоговых льгот и таможенных преференций на общую сумму 17824,7 млн. рублей. Резидентами ОЭЗ ППТ «Алабуга» уплачено налоговых и таможенных платежей на общую сумму 35054,0 млн. рублей. Указанная зона признана эффективной и самоокупаемой в соответствии с проводимой ежегодно Минэкономразвития России оценкой эффективности функционирования ОЭЗ.

При этом ее финансирование продолжается через Минпромторг России. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2017 года № 539-р «Об утверждении перечня проектов по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков и промышленных технопарков» на возмещение затрат на создание, модернизацию и реконструкцию объектов инфраструктуры индустриального парка «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга», расположенного на той же территории, из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан через Минпромторг России предполагается направить в 2018-2020 годах 3690,0 млн. рублей.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, необходимо провести на каждой территории Российской Федерации мониторинг предоставленной государственной поддержки на предмет ее эффективности, целесообразности и соответствия документам стратегического планирования Российской Федерации.

Отсутствие стратегических документов, касающихся создания и функционирования инструментов развития территорий, в том числе особых экономических зон в Российской Федерации, является причиной непроработанных управленческих решений, приводящих в ряде случаев к использованию бюджетных средств без достижения результата.

В период 2010-2017 годов досрочно прекращена деятельность 11 ОЭЗ:

- в 2010 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года № 752 «О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края» прекращена деятельность ОЭЗ ТРТ на территории городов Анапы, Геленджика, Сочи и Туапсинского муниципального района Краснодарского края;

- в 2012 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № 1330 «О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области» прекращена деятельность ОЭЗ ТРТ на территории Зеленоградского района Калининградской области;

- в 2016 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2016 года № 978 «О досрочном прекращении существования особых экономических зон» прекращена деятельность 8 ОЭЗ, из них:

6 - туристско-рекреационного типа (на территориях муниципальных образований «Майминский район» и «Чемальский район» Республики Алтай; острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края; городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Лермонтов, Пятигорск, Минераловодского муниципального района и Предгорного муниципального района Ставропольского края; Апшеронского района Краснодарского края; Майкопского района Республики Адыгея; Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания);

2 - портового типа (на территориях Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края; муниципальных образований Кольский район и город Мурманск Мурманской области);

- в 2017 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2017 года № 1477 «О досрочном прекращении существования особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории г. Владивостока» прекращена деятельность ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории г. Владивостока.

На финансирование ликвидированных в 2016-2017 годах ОЭЗ за счет средств федерального бюджета направлено 4684,6 млн. рублей, из них: на ОЭЗ в Республике Алтай было направлено 2809,4 млн. рублей, «Советская Гавань» - 183,7 млн. рублей, в Краснодарском крае - 14,4 млн. рублей, в Ставропольском крае - 81,2 млн. рублей, в Республике Адыгея - 493,0 млн. рублей, в Республике Северная Осетия - Алания - 246,6 млн. рублей, г. Владивосток - 835,7 млн. рублей, остров Русский - 20,6 млн. рублей.

В связи с непроработанными управленческими решениями о создании ОЭЗ, которые впоследствии практически не функционировали, средства в размере 4684,6 млн. рублей использованы без достижения требуемого результата.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2016 года № 978 «О досрочном прекращении существования особых экономических зон» Минэкономразвития России с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке безвозмездную передачу в государственную собственность Республики Алтай, Хабаровского края, Приморского края, Республики Северная Осетия - Алания, Республики Адыгея и Краснодарского края по принадлежности имущества, созданного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, с сохранением его целевого назначения.

По состоянию на 1 июля 2018 года передача указанного имущества завершена не полностью.

Так, по туристско-рекреационной особой экономической зоне, созданной на территории Республики Северная Осетия - Алания, срок передачи имущества перенесен приказом АО «Курорты Северного Кавказа» с апреля 2017 года до сентября 2018 года. На финансирование указанной ОЭЗ направлено 246,6 млн. рублей.

Результаты базовых инжинирингов, экологически ориентированные планы управления ОЭЗ ТРТ на территории Республики Адыгея и Краснодарского края, концепция развития ОЭЗ ТРТ «Остров Русский» общей ориентировочной стоимостью 509,1 млн. рублей остались невостребованными. По мнению органов исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, их передача не целесообразна.

Документация по проекту планировки территории ОЭЗ ТРТ на территории Ставропольского края на сумму 55,0 млн. рублей потеряла свою актуальность еще в 2012 году в связи с включением указанной ОЭЗ в состав туристического кластера[25].

Мероприятия по созданию и развитию ОЭЗ рассредоточены по двум государственным программам, что создает риски ослабления контроля за эффективностью финансирования ОЭЗ.

В период 2006-2018 годов включительно на финансирование создания и развития ОЭЗ, а также на содержание объектов инфраструктуры ОЭЗ из федерального бюджета предоставлено 131372,0 млн. рублей, в том числе: в виде взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ» - 130983,8 млн. рублей и в виде субсидий управляющим компаниям на содержание объектов инфраструктуры ОЭЗ - 388,2 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на взносы в уставный капитал АО «ОЭЗ» для участия в проекте создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе предусмотрены на 2016 год в размере 1000,0 млн. рублей, на 2017 год - 4226,5 млн. рублей не в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»), как это было до 2016 года, а в рамках государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 309 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года»). При этом главным распорядителем указанных бюджетных ассигнований является Минэкономразвития России, а ответственным исполнителем государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» - Минкавказ России.

Начиная с 2018 года, для участия в проекте создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе бюджетные ассигнования предусматриваются Минкавказу России через взнос в уставный капитал акционерного общества «Курорты Северного Кавказа»[26] (далее - АО «КСК») в сумме 4283,6 млн. рублей на 2018 год и 9000,0 млн. рублей на 2019-2020 годы.

С момента передачи акций АО «КСК» в собственность Российской Федерации (с ноября 2017 года) со стороны АО «ОЭЗ», Минэкономразвития России и Минкавказа России не осуществляется контроль за исполнением договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта бюджетных инвестиций, заключенных в рамках исполнения федерального бюджета за 2016 и 2017 годы, в связи с неурегулированностью вопроса передачи полномочий главного распорядителя бюджетных средств от Минэкономразвития России к Минкавказу России.

Так, между Минэкономразвития России, Росимуществом и АО «ОЭЗ» заключены договоры об участии Российской Федерации в собственности субъекта бюджетных инвестиций от 14 октября 2016 года № Д-42-АЦ/Д14 и от 27 марта 2017 года № Д-10-АЦ/Д14 на общую сумму 5226,5 млн. рублей[27].

Минэкономразвития России направило в Минкавказ России проекты дополнительных соглашений к договорам бюджетных инвестиций, предусматривающие перемену сторон в обязательстве, а именно: передачу прав и обязанностей по договорам бюджетных инвестиций от Минэкономразвития России и АО «ОЭЗ» к Минкавказу России и АО «КСК». По состоянию на 1 августа 2018 года дополнительные соглашения к договорам бюджетных инвестиций, предусматривающие перемену сторон в обязательствах, не заключены.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, контроль за деятельностью АО «КСК» требует особого внимания.

Счетная палата Российской Федерации неоднократно отмечала, что в АО «КСК» имеются значительные объемы неиспользованных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2018 года. По данным АО «КСК» (письмо АО «КСК» от 12 января 2018 года № 60-18-0036), их объем составил 8056,1 млн. рублей (по состоянию на 1 июля 2018 года - 6772,9 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2017 года - 6693,8 млн. рублей).

Кроме того, АО «КСК» в 2012 году были размещены денежные средства в открытом акционерном обществе «Национальный банк развития бизнеса» (далее - ОАО «НББ»). В апреле 2014 года у ОАО «НББ» была отозвана лицензия. На момент отзыва лицензии на счетах АО «КСК», открытых в ОАО «НББ», находилось 2,6 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2018 года указанная сумма АО «КСК» не возвращена.

Необходимо отметить, что на развитие туристического кластера, находящегося под управлением АО «КСК», за весь период реализации уже направлено 27130,4 млн. рублей. При этом по состоянию на 1 января 2018 года объем осуществленных инвестиций резидентами составил всего 1493,5 млн. рублей, объем налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровней, - 108,0 млн. рублей, количество созданных рабочих мест - 465. По состоянию на 1 января 2018 года перспективные планы развития утверждены только по 2 из 5 ОЭЗ туристического кластера.

Однако Правительством Российской Федерации ежегодно принимаются решения о выделении бюджетных ассигнований на взнос в уставный капитал АО «КСК».

1.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 552 «О внесении изменений в критерии создания особой экономической зоны» утверждены новые критерии создания особых экономических зон, которые включают доходность, рентабельность и срок окупаемости.

Указанные изменения были внесены в целях выполнения предложений Счетной палаты Российской Федерации по результатам контрольного и экспертно-аналитического мероприятий, проведенных в 2016-2017 годах.

Вопрос о создании новых ОЭЗ целесообразно рассматривать с учетом целей, задач и показателей, обозначенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

1.3. Президентом Российской Федерации в 2016 году было поручено обеспечить передачу полномочий по управлению действующими ОЭЗ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработать порядок компенсации затрат органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры ОЭЗ.

В рамках выполнения данного поручения в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 27 апреля 2016 года № ДК-П13-99пр Минэкономразвития России поручено обеспечить в срок до 1 июля 2016 года заключение с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашений о передаче им полномочий по управлению ОЭЗ сроком на 10 лет. Минэкономразвития России заключены соглашения о передаче органам исполнительной власти 17 субъектов Российской Федерации полномочий по управлению 20 ОЭЗ в сентябре 2016 года - июне 2017 года[28].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября
2017 года № 1112 «О некоторых вопросах управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 833» полномочия по управлению ОЭЗ туристического кластера переданы Минкавказу России.

При этом порядок компенсации затрат органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры ОЭЗ не утвержден[29].

По результатам совещания между Минэкономразвития России и Минфином России, состоявшегося 1 марта 2018 года, было решено включить положения по предоставлению государственной поддержки на возмещение затрат субъектов Российской Федерации на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ в проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий». По состоянию на 1 августа 2018 года указанные изменения не внесены.

По предварительным данным Минэкономразвития России, ежегодный объем средств федерального бюджета на компенсацию затрат органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры ОЭЗ может составить около 7,0 млрд. рублей.

1.4. Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству Российской Федерации от 27 мая 2016 года № Пр-1028, в соответствии с которым необходимо утвердить механизм передачи имущества АО «ОЭЗ» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации[30].

План мероприятий по безвозмездной передаче имущества АО «Особые экономические зоны», 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации, в собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2017 года № 2155-р.

Мероприятия по передаче имущества АО «ОЭЗ», в том числе акций дочерних обществ, в полном объеме должны быть завершены в I квартале 2020 года.

Анализ выполнения плана мероприятий по передаче имущества показал, что предусмотренные мероприятия характеризуются низкой степенью исполнения: из 32 ключевых событий, срок реализации которых наступил по состоянию на 1 июля 2018 года, менее половины (46,9 %) исполнены в установленный срок, 28,1 % - с нарушением срока, а 25 % - не исполнены.

Передача имущества АО «ОЭЗ» осуществляется с нарушением установленных сроков, объекты инфраструктуры передаются в собственность субъектов Российской Федерации в качестве незавершенных строительством объектов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении плана мероприятий по передаче имущества, предусматривающего завершение строительства указанных объектов.

В связи с передачей имущества в недостроенном состоянии остаются неурегулированными вопросы по завершению строительства объектов инфраструктуры. Для достройки объектов ОЭЗ только в Алтайском крае требуется ориентировочно 440,0 млн. рублей.

При этом порядок компенсации затрат органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры ОЭЗ, предусмотренный пунктом 5 поручения от 27 мая 2016 года № Пр-1028, не утвержден.

Созданные объекты инфраструктуры ОЭЗ в ряде случаев не эксплуатируются, в основном по причине невозможности обеспечить необходимую нагрузку, соответствующую проектной мощности указанных объектов.

Доля загрузки объектов инфраструктуры всех ОЭЗ ориентировочно составляет 48 процентов.

В ряде случаев органы исполнительной власти отказываются принять в собственность объекты инфраструктуры ОЭЗ и проектную документацию, что свидетельствует о непроработанных управленческих решениях при создании объектов инфраструктуры ОЭЗ и требует дополнительного регулирования механизма реализации непереданного имущества органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Детальный анализ выполнения плана мероприятий по передаче имущества отражен в отчете о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года».

По состоянию на 1 июля 2018 года в различные периоды времени, начиная с 2006 года, АО «ОЭЗ» осуществлены взносы в уставный капитал 22 дочерних обществ на общую сумму 92011,7 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2018 года в соответствии с планом мероприятий по передаче имущества в собственность субъектов Российской Федерации переданы акции 7 дочерних обществ (АО «ОЭЗ «Иннополис», АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», АО «ОЭЗ ППТ «Калуга», ПАО «ОЭЗ «Лотос», ОАО «ОЭЗ «Титановая долина», ОАО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь») на общую сумму 43629,8 млн. рублей, в собственность Российской Федерации переданы акции АО «КСК» на сумму 27130,4 млн. рублей.

Кроме того, в 2017-2018 годах ликвидированы 3 дочерних общества с долей АО «ОЭЗ» в их уставном капитале на общую сумму 134,2 млн. рублей
(ОАО «Внешстройимпорт», АО «ОЭЗ «Алтай», АО «ПОЭЗ «Советская Гавань»).

По состоянию на 1 июля 2018 года в собственности АО «ОЭЗ» находятся акции 11 дочерних обществ, взносы в уставные капиталы которых составили 21117,3 млн. рублей. Размеры взносов и доли в уставных капиталах дочерних обществ представлены в приложении к отчету.

В связи с передачей полномочий по управлению ОЭЗ на региональный уровень и передачей акций управляющих компаний от акционерного общества «Особые экономические зоны» в собственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждены новые составы советов директоров управляющих компаний, из которых исключены должностные лица Минэкономразвития России, что может повлиять на эффективность контроля за ранее выделенными средствами из федерального бюджета.

Так, в АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», АО «ОЭЗ «Иннополис», АО «ОЭЗ «Лотос» утверждены новые составы директоров, в составе которых отсутствуют должностные лица Минэкономразвития России[31].

1.5. В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 31 июля 2017 года
№ ДК-П13-5012 Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено скорректировать перечень планируемых к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ с учетом фактического финансирования за отчетные годы.

Корректировка планируемых к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ с учетом фактического финансирования за отчетные годы в 2018 году в установленные сроки не завершена (установленный срок - ежегодно до 1 апреля). По состоянию на 1 июля 2018 года не утверждены актуализированные перечни объектов инфраструктуры по 12 из 20 ОЭЗ, отнесенных к компетенции Минэкономразвития России, в основном в связи с длительностью процесса их согласования со стороны Минэкономразвития России, АО «ОЭЗ» и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ежегодная корректировка планируемых к созданию объектов инфраструктуры ОЭЗ с учетом фактического финансирования и остатков средств на счетах управляющих компаний, начиная с 2016 года, осуществляется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 27 мая 2016 года Пр-1028 в целях оптимизации бюджетных инвестиций.

Счетная палата Российской Федерации по результатам ранее проведенных мероприятий также указывала на необходимость оптимизации средств, предоставляемых из федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ, на сумму дохода, полученного управляющими компаниями от размещения в кредитных организациях ранее предоставленных средств.

По состоянию на 1 января 2018 года стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ, финансируемых из федерального бюджета, по утвержденным перечням объектов инфраструктуры и проектам перечней объектов инфраструктуры, находящихся на подписании в Минэкономразвития России и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, была уменьшена по сравнению с 2016 годом на 60782,6 млн. рублей, в том числе за счет привлечения остатков средств на счетах управляющих компаний в размере 31148,9 млн. рублей.

Таким образом, в соответствии с перечнями объектов инфраструктуры по состоянию на 1 января 2018 года обязательства федерального бюджета составили 143832,4 млн. рублей.

В то же время анализ перечней инфраструктуры ОЭЗ показал, что по состоянию на 1 января 2018 года не определены источники финансирования строительства объектов на общую сумму 197815,4 млн. рублей и существуют риски их финансирования в последующем за счет средств федерального бюджета. По сравнению с 2017 годом стоимость объектов инфраструктуры, не обеспеченных финансированием, увеличилась в 2,6 раза.

По состоянию на 1 января 2017 года стоимость строительства объектов инфраструктуры, не обеспеченных финансированием, составляла 75028,7 млн. рублей.

Финансирование указанных объектов в последующем может осуществляться как за счет субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников, так и за счет федерального бюджета в случае наличия источников финансирования.

В период 2006-2018 годов общая сумма бюджетных средств, направленных на создание и развитие ОЭЗ, составила 201,2 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 131,4 млрд. рублей и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 69,8 млрд. рублей.

Общая стоимость строительства объектов инфраструктуры на 1 января 2018 года по перечням объектов инфраструктуры и проектам перечней объектов инфраструктуры за счет всех источников оценивается в 491,9 млрд. рублей, в том числе за счет бюджетных средств - в 254,0 млрд. рублей.

По сравнению с 2017 годом общая стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ возросла ориентировочно на 28 процентов.

Информация о стоимости строительства объектов инфраструктуры за счет всех источников представлена в приложении к отчету.

1.6. В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 31 июля 2017 года
№ ДК-П13-5012 Минэкономразвития России необходимо утвердить план проверок исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условий соглашений о передаче полномочий по управлению ОЭЗ (срок - ежегодно до 1 декабря).

План проведения проверок исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условий соглашений о передаче полномочий по управлению особыми экономическими зонами и управляющими компаниями особых экономических зон условий соглашений об управлении особыми экономическими зонами на 2018 год утвержден приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2017 года № 639.

По состоянию на 1 июля 2018 года Минэкономразвития России проведены проверки исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условий соглашений о передаче полномочий по управлению особыми экономическими зонами в администрации Липецкой области, правительствах Калужской, Самарской, Свердловской, Тульской, Ульяновской и Тверской областей.

Основными нарушениями по результатам проведенных проверок в указанных органах исполнительной власти являются:

- нарушения положений Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономический зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 августа 2016 года № 530, в части несвоевременного направления резидентам особых экономических зон уведомлений о принятии решений экспертным советом, уведомлений о проведении проверок, уведомлений об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- непредставление в Минэкономразвития России отчетов об осуществлении контроля за исполнением резидентом соглашения об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ, предоставление отчета не в полном объеме и несвоевременно.

В 2017-2018 годах Минэкономразвития России проведены проверки управляющих компаний. Основными нарушениями по результатам проведенных проверок являются:

- нарушения промежуточных сроков строительства объектов инфраструктуры, условий договоров подрядными организациями, незавершение в установленные сроки строительства объектов и неосуществление ввода объектов инфраструктуры в эксплуатацию, неэффективное ведение управляющей компанией претензионной работы (по ОЭЗ «Липецк», «Калуга», «Дубна», «Алабуга», «Моглино», «Титановая долина», «Тольятти», «Иннополис», ОЭЗ в г. Санкт-Петербурге, «Томск», «Бирюзовая Катунь», «Ворота Байкала», «Ульяновск»);

- нарушения сроков представления отчетов управляющими компаниями (по ОЭЗ «Липецк», «Дубна», «Ульяновск», «Бирюзовая Катунь», «Тольятти», «Алабуга», «Калуга», «Моглино», «Иннополис», «Томск», «Байкальская гавань», «Ворота Байкала», ОЭЗ в г. Санкт-Петербурге, «Завидово», «Лотос», «Узловая»);

- отсутствие утвержденных в установленные сроки перспективных планов развития, проекта планировки территорий ОЭЗ (по ОЭЗ «Липецк», «Дубна», «Ульяновск», «Тольятти», «Зеленоград», «Иннополис», «Бирюзовая Катунь», «Ступино», «Байкальская гавань», «Ворота Байкала», ОЭЗ в г. Санкт-Петербурге, «Томск», «Моглино», «Исток», «Фрязино», «Завидово», «Узловая»).

1.7. В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 31 июля 2017 года
№ ДК-П13-5012 Минэкономразвития России поручено внести изменения в критерии оценки бизнес-планов экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым ОЭЗ в части добавления уровня локализации и использования отечественного сырья и комплектующих в качестве нового критерия их оценки (срок - 1 ноября 2017 года).

Кроме того, поручено внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации (срок - декабрь 2017 года) в части:

- сохранения налоговой ставки для резидентов технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства Российской Федерации в кластер, на уровне 0 процентов;

- сохранения пониженной ставки страховых взносов для резидентов технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства Российской Федерации в кластер.

Соответствующие изменения в критерии оценки бизнес-планов экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым ОЭЗ внесены приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2018 года № 159 «О внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования критериев оценки бизнес-планов потенциальных резидентов особых экономических зон».

Внесение вышеуказанных изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации по состоянию на 2 июля 2018 года не осуществлено.

В целях продления возможности применения резидентами ОЭЗ технико-внедренческого типа налоговых льгот подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 284 и 427 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - законопроект), предусматривающий продление применения пониженных тарифов страховых взносов и нулевой ставки налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в федеральный бюджет резидентами ОЭЗ ТВТ.

Минфином России принятие законопроекта не поддержано, в связи с чем подготовлен проект отрицательного заключения Правительства Российской Федерации. По состоянию на 1 июля 2018 года проект заключения находился на рассмотрении в Аппарате Правительства Российской Федерации.

2. Оценка эффективности функционирования особых экономических зон
в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 года № 643 «О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон» утверждены Правила оценки эффективности функционирования особых экономических зон (далее - Правила).

В соответствии с Правилами:

- результатами оценки эффективности являются итоги достижения показателей, предусмотренных соглашением о передаче полномочий по управлению ОЭЗ органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или дополнительным соглашением к соглашению об управлении ОЭЗ, заключенным Минкавказом России с управляющей компанией в отношении ОЭЗ туристического кластера;

- для оценки эффективности применяются расчетные, абсолютные и относительные количественные показатели, характеризующие количество резидентов и созданных ими рабочих мест, объем привлеченных инвестиций, выручки, использованных льгот, уплаченных налогов и таможенных платежей, объем бюджетных средств, направленных на финансирование инфраструктуры ОЭЗ, долю используемых резидентами площадей и объектов инфраструктуры;

- по результатам проведения оценки эффективности в отчет о результатах функционирования особых экономических зон должны включаться предложения о досрочном прекращении существования ОЭЗ, функционирование которых признано неэффективным;

- в соглашениях о передаче полномочий по управлению ОЭЗ предусматривается финансовая ответственность, которая применяется, начиная с 2019 года, по результатам проведения оценки эффективности в виде возврата субъектом Российской Федерации средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет за неэффективное функционирование ОЭЗ.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаком поручено (от 31 июля 2017 года № ДК-П13-5012) внести изменения в порядок оценки эффективности функционирования ОЭЗ (срок - декабрь 2017 года).

Изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российский Федерации от 7 июля 2016 года № 643, внесены в июле 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2018 года № 799 «О внесении изменений в Правила оценки эффективности функционирования особых экономических зон».

В частности, скорректированы показатели эффективности функционирования ОЭЗ и порядок их расчета с поправкой на среднее значение и срок окупаемости по типам ОЭЗ, добавлены показатели эффективности планирования при создании ОЭЗ и показатель объема выручки управляющей компании ОЭЗ туристического кластера от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Кроме того, определен отдельный порядок расчета показателей эффективности, применяемых для оценки ОЭЗ туристического кластера.

Например, при расчете израсходованных средств федерального бюджета, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной и инновационной инфраструктур ОЭЗ туристического кластера, исключены расходы на создание пассажирских подвесных канатных дорог, горнолыжных трасс, систем искусственного снегообразования и сооружений инженерной защиты склонов. Следовательно, эффективность указанных средств не оценивается. По данным АО «КСК» (письмо от 12 января 2018 года № 60-18-0036), по состоянию на 1 января 2018 года объем указанных расходов составил ориентировочно 7,3 млрд. рублей.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ целями создания ОЭЗ являются развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработка технологий и коммерциализации их результатов, производство новых видов продукции.

Так, исходя из используемых Минэкономразвития России показателей (количество резидентов и созданных ими рабочих мест, объем привлеченных инвестиций, выручки, использованных льгот, уплаченных налогов и таможенных платежей, объем бюджетных средств, направленных на финансирование инфраструктуры ОЭЗ, доля используемых резидентами площадей и объектов инфраструктуры), невозможно оценить рост обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма и доступность санаторно-курортной сферы, рост новых видов продукции и технологий за счет механизма ОЭЗ.

Минэкономразвития России совместно с Минкавказом России целесообразно обеспечить внесение изменений в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 года № 643, по включению в них показателей, характеризующих достижение целей, установленных статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации.

Например, в Российской Федерации сформированы 8 туристско-рекреационных ОЭЗ, показатели эффективности которых должны быть взаимоувязаны со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года № 941-р, и включать в себя показатели, связанные с объемом туристического потока в туристско-рекреационных ОЭЗ, в том числе количеством иностранных туристов, вместимостью гостиниц и аналогичных средств размещения.

2.1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 года № 643 Минэкономразвития России направлен в Правительство Российской Федерации отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2017 год (письмо от 28 июня 2018 года № 17749-СШ/Д14и).

Анализ основных показателей функционирования ОЭЗ, изложенных в указанном отчете, данных управляющих компаний и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показал следующее.

В Реестре резидентов по состоянию на 1 января 2018 года зарегистрированы 656 резидентов (113 % планового показателя, установленного на 2017 год), при этом резиденты в основном зарегистрированы в ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типов. Доля резидентов, зарегистрированных в туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ, составляет лишь 13 % от общего количества.

Приказом Минэкономразвития России от 23 августа 2016 года № 530 утвержден порядок осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономический зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне.

В 2016 году ответственным за проведение проверок являлось Минэкономразвития России, а в 2017 и 2018 годах - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с передачей им полномочий по контролю за деятельностью резидентов.

Анализ актов, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, показал, что нарушения связаны в основном с неосуществлением резидентами на территории особой экономической зоны деятельности, объемов инвестиций и мероприятий, запланированных бизнес-планами и соглашениями, несвоевременными подачей заявлений на получение технических условий и внесением арендной платы.

По состоянию на 1 января 2018 года со 156 резидентами расторгнуты соглашения об осуществлении деятельности, в том числе по результатам проведенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Минэкономразвития России проверок.

2.2. По состоянию на 1 января 2018 года за период функционирования ОЭЗ создано 28421 рабочее место (110 % планового показателя), при этом наибольшее количество рабочих мест создано в ОЭЗ технико-внедренческого и промышленно-производственного типов. В туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ количество рабочих мест незначительно и составляет 2,3 % общего количества.

Наибольшее количество рабочих мест нарастающим итогом за период функционирования ОЭЗ создано в ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан («Алабуга») - 6389 рабочих мест, ОЭЗ ТВТ в г. Москве («Зеленоград») - 5191 рабочее место, ОЭЗ ППТ в Липецкой области - 3624 рабочих места, ОЭЗ ТВТ «Дубна» в Московской области - 3383 рабочих места. В указанных субъектах Российской Федерации доля созданных резидентами ОЭЗ рабочих мест составляет 65,4 % от общего количества по состоянию на 1 января 2018 года (нарастающим итогом).

При этом необходимо отметить, что существенным недостатком оценки количества рабочих мест в ОЭЗ является отсутствие показателя ликвидированных рабочих мест, в то время как 156 юридических лиц потеряли статус резидентов ОЭЗ.

Данные о количестве созданных рабочих мест (нарастающим итогом), представлены в приложении к отчету.

2.3. Общий объем осуществленных резидентами инвестиций составил 292057,6 млн. рублей, или 34 % от заявленного объема, в том числе резидентами ППТ ОЭЗ вложено 200161,6 млн. рублей, ТВТ ОЭЗ - 88263,1 млн. рублей, туристско-рекреационных ОЭЗ - 2609,6 млн. рублей, портовых ОЭЗ - 1023,3 млн. рублей.

Подавляющий объем инвестиций (66,7 % общего объема) привлечен резидентами 3 ОЭЗ (в Республике Татарстан («Алабуга»), в Липецкой области, в г. Санкт-Петербурге). В туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ объем привлеченных резидентами инвестиций незначителен и составляет 1,2 % общего объема.

2.4. Объем выручки резидентов от продажи товаров, работ и услуг нарастающим итогом по состоянию на 1 января 2018 года составляет
524299,8 млн. рублей (132 % планового показателя).

Подавляющий объем выручки (78,6 % общего объема) получен резидентами 3 ОЭЗ (в Республике Татарстан («Алабуга»), в Липецкой области, в г. Санкт-Петербурге). В туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ объем выручки незначителен и составляет 0,2 % общего объема.

Необходимо отметить, что по состоянию на 1 января 2017 года доля выручки резидентов ОЭЗ от продажи товаров, работ и услуг в валовом региональном продукте (по данным Росстата) достаточно низкая, по 6 субъектам Российской Федерации она составляет менее 1 %, по 9 - выручка резидентами не получена.

Невыполнение плановых показателей по количеству рабочих мест, объему выручки и привлеченных резидентами инвестиций в 2017 году зафиксировано в ОЭЗ «Ступино Квадрат» и ОЭЗ «Исток» в Московской области, Тверской области, Карачаево-Черкесской Республике, Чеченской Республике, Ульяновской области, Самарской области, ОЭЗ «Иннополис» в Республике Татарстан, Алтайском крае, Псковской области, Свердловской области, Республике Бурятия.

2.5. По состоянию на 1 января 2018 года общий объем уплаченных резидентами налоговых и таможенных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации составил 67258,2 млн. рублей.

При этом резидентам ОЭЗ предоставлено налоговых льгот и таможенных преференций в общем объеме 35016,5 млн. рублей.

Подавляющий объем налоговых и таможенных платежей ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алабуга», «Липецк» и технико-внедренческого типа «Зеленоград», «Томск» и «Санкт-Петербург» в общем объеме уплаченных резидентами налогов и таможенных платежей составляет 91,8 %. На долю портовых и туристско-рекреационных ОЭЗ приходится лишь 0,3 % общего объема налоговых и таможенных платежей.

2.6. Доля суммарной площади земельных участков, предоставленных в аренду и находящихся в собственности резидентов и иных инвесторов, в общей полезной площади ОЭЗ также достаточно низкая и составляет по состоянию на 1 января 2018 года 38,1 %, что свидетельствует о недостаточно эффективном управлении ОЭЗ со стороны управляющих компаний и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Количество построенных и введенных объектов инфраструктуры на 1 января 2018 года составило 761, в том числе: по ОЭЗ ППТ - 286 объектов (38 % общего количества), по ОЭЗ ТВТ - 350 объектов (46 %), по ОЭЗ ТРТ - 120 объектов (16 %) и по ОЭЗ ПОЭЗ - 5 объектов (1 процент).

При этом мощности объектов инфраструктуры ОЭЗ используются резидентами в среднем на 48 % (расчетно).

2.7. По состоянию на 1 января 2018 года обязательства региональных бюджетов не выполнены на 7 % (профинансировано из региональных бюджетов 69848,4 млн. рублей, принятые обязательства - 75221,7 млн. рублей), из них: по ОЭЗ ППТ в Липецкой области обязательства не выполнены на 61 % (недофинансирование из регионального бюджета составило 4768,4 млн. рублей), по ОЭЗ ППТ в Тульской области - 71 % (1883,0 млн. рублей), в Московской области (ОЭЗ ТВТ «Дубна») - 34 % (1187,9 млн. рублей).

2.8. В соответствии с отчетом Минэкономразвития России эффективное функционирование по состоянию на 1 января 2018 года установлено в ОЭЗ ППТ в Липецкой, Тульской, Калужской, Свердловской, Астраханской областях, Республике Татарстан, в ОЭЗ ТВТ в Московской (ОЭЗ ТВТ «Исток»), Томской областях, в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, а также в ОЭЗ туристско-рекреационного типа в Иркутской области.

При этом по состоянию на 1 января 2018 года неэффективное функционирование по результатам оценки эффективности, проводимой Минэкономразвития России и Минкавказом России, установлено в ОЭЗ ТРТ в Тверской области, Карачаево-Черкесской Республике и ОЭЗ ПОЭЗ в Ульяновской области.

В связи с тем, что по ОЭЗ ТРТ в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Дагестан и Республике Ингушетия не утверждены плановые значения показателей эффективности функционирования ОЭЗ, оценка эффективности указанных ОЭЗ не проводилась.

 

Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2018 года с учетом соотношения выделенных средств федерального бюджета и общего объема привлеченных инвестиций неэффективными для федерального бюджета остаются следующие особые экономические зоны:

- ОЭЗ ППТ «Моглино» (объем выделенных средств федерального бюджета - 2881,5 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций - 928,86 млн. рублей);

- ОЭЗ ТВТ «Иннополис» (объем выделенных средств федерального бюджета - 15000,0 млн. рублей, привлеченных инвестиций - 3212,8 млн. рублей);

- ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (объем выделенных средств федерального бюджета - 3012,31 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций - 74,5 млн. рублей);

- ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (объем выделенных средств федерального бюджета - 4152,31 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций - 852,88 млн. рублей);

- ПОЭЗ «Ульяновск» (объем выделенных средств федерального бюджета - 2952,85 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций - 1023,27 млн. рублей);

- особые экономические зоны туристического кластера (объем выделенных средств федерального бюджета - 27130,4 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций - 1493,51 млн. рублей).

Таким образом, на сегодняшний момент условно эффективными можно признать только промышленно-производственные и технико-внедренческие особые экономические зоны, большинство туристско-рекреационных особых экономических зон недостаточно результативны и требуют пересмотра механизмов их финансирования и оценки эффективности их функционирования.

Выводы

1. В период 2005-2017 годов в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ созданы 36 ОЭЗ на территориях 31 субъекта Российской Федерации. С 2010 по 2017 год досрочно прекращена деятельность 11 ОЭЗ.

По состоянию на 1 сентября 2018 года на территориях 22 субъектов Российской Федерации существовало 25 ОЭЗ, из них: 9 - промышленно-производственного типа, 6 - технико-внедренческого типа, 9 - туристско-рекреационного типа и 1 - портового типа.

В период 2006-2018 годов включительно (по состоянию на 1 июля
2018 года) на финансирование создания и развития ОЭЗ, а также на содержание объектов инфраструктуры ОЭЗ из федерального бюджета предоставлено 131372,0 млн. рублей, в том числе: в виде взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ» - 130983,8 млн. рублей и в виде субсидий управляющим компаниям на содержание объектов инфраструктуры ОЭЗ - 388,2 млн. рублей.

2. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации даны поручения (от 27 мая 2016 года № Пр-1028 и от 31 июля 2017 года № ДК-П13-5012, соответственно) по повышению эффективности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2016-2018 годах Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации приняты следующие меры:

- на основании постановлений Правительства Российской Федерации в 2016-2017 годах досрочно прекращено существование 9 ОЭЗ, при этом долговая нагрузка федерального бюджета сокращена на 6,9 млрд. рублей;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 552 «О внесении изменений в критерии создания особой экономической зоны» утверждены новые критерии создания особых экономических зон, которые включают доходность, рентабельность и срок окупаемости;

- пересмотрены перечни объектов инфраструктуры, в соответствии с которыми на их создание планируется привлечь собственные средства управляющих компаний в сумме 31148,9 млн. рублей;

- Минэкономразвития России с органами исполнительной власти 17 субъектов Российской Федерации заключены соглашения о передаче полномочий по управлению 20 ОЭЗ, а также утвержден план проверок исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условий соглашений о передаче полномочий по управлению ОЭЗ;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября
2017 года № 2155-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по безвозмездной передаче имущества АО «Особые экономические зоны», 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации, в собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации;

- приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2018 года № 159 внесены изменения в критерии оценки бизнес-планов экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым ОЭЗ в части добавления уровня локализации и использования отечественного сырья и комплектующих в качестве нового критерия их оценки.

3. Анализ действующих нормативных правовых актов и текущей ситуации в сфере функционирования ОЭЗ показал, что поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации выполнены не в полном объеме и принятых мер недостаточно для более эффективного функционирования инструментов развития территорий.

3.1. По состоянию на 1 сентября 2018 года предусмотренный поручением Президента Российской Федерации от 27 мая 2016 года № Пр-1028 документ стратегического планирования, определяющий единый механизм создания и функционирования инструментов развития территорий Российской Федерации, не утвержден.

Правительством Российской Федерации принимались решения о разработке различных стратегических документов, касающихся создания и функционирования инструментов развития территорий, сроки которых неоднократно переносились.

Отсутствие стратегических документов, касающихся создания и функционирования инструментов развития территорий, в том числе особых экономических зон в Российской Федерации, является причиной непроработанных управленческих решений, приводящих в ряде случаев к использованию бюджетных средств без достижения требуемого результата.

Так, на основании постановлений Правительства Российской Федерации в 2016-2017 годах досрочно прекращено существование 9 неэффективных особых экономических зон. На финансирование ликвидированных ОЭЗ за счет средств федерального бюджета направлено 4,7 млрд. рублей.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, необходимо провести на каждой территории Российской Федерации мониторинг предоставленной государственной поддержки на предмет ее эффективности, целесообразности и соответствия документам стратегического планирования Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на взносы в уставный капитал АО «ОЭЗ» для участия в проекте создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе предусмотрены на 2016 год в размере 1000,0 млн. рублей, на 2017 год - 4226,5 млн. рублей не в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», как это было ранее, а в рамках государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа». При этом главным распорядителем указанных бюджетных ассигнований является Минэкономразвития России, а ответственным исполнителем государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» - Минкавказ России.

Начиная с 2018 года, для участия в проекте создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе бюджетные ассигнования предусматриваются Минкавказу России через взнос в уставный капитал АО «КСК» в сумме 4283,6 млн. рублей на 2018 год и 9000,0 млн. рублей на 2019-2020 годы.

Таким образом, мероприятия по созданию и развитию ОЭЗ рассредоточены по двум государственным программам, что создает риски ослабления контроля за эффективностью финансирования ОЭЗ.

С момента передачи акций АО «КСК» в собственность Российской Федерации (с ноября 2017 года) со стороны АО «ОЭЗ», Минэкономразвития России и Минкавказа России не осуществляется в полном объеме контроль за исполнением договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта бюджетных инвестиций, заключенных в рамках исполнения федерального бюджета за 2016 и 2017 годы, в связи с неурегулированностью вопроса передачи полномочий главного распорядителя бюджетных средств от Минэкономразвития России к Минкавказу России.

Кроме того, Счетная палата Российской Федерации неоднократно обращала свое внимание на то, что в АО «КСК» имеются значительные объемы неиспользованных средств федерального бюджета (по состоянию на 1 июля 2018 года - 6772,9 млн. рублей).

3.2. Не в полной мере обеспечена оптимизация бюджетных инвестиций, направляемых на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ.

В целях оптимизации бюджетных средств в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 27 апреля 2016 года № ДК-П13-99пр Минэкономразвития России поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить внесение изменений в соглашения о создании ОЭЗ в части актуализации перечней планируемых к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ, исходя из остатков средств на счетах управляющих компаний.

По состоянию на 1 января 2018 года стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ, финансируемых из федерального бюджета, по утвержденным перечням объектов инфраструктуры и проектам перечней объектов инфраструктуры, находящихся на подписании в Минэкономразвития России и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, была уменьшена по сравнению с 2016 годом на 60782,6 млн. рублей, в том числе за счет привлечения остатков средств на счетах управляющих компаний в размере 31148,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2018 года перечни объектов инфраструктуры не утверждены по 12 из 20 ОЭЗ, по которым заключены соглашения о передаче полномочий по управлению субъектам Российской Федерации.

В период 2006-2018 годов общая сумма бюджетных средств, направленных на создание и развитие ОЭЗ, составила 201,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 131,4 млрд. рублей и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 69,8 млрд. рублей.

Общая стоимость строительства объектов инфраструктуры на 1 января 2018 года по перечням объектов инфраструктуры и проектам перечней объектов инфраструктуры за счет всех источников оценивается в 491,9 млрд. рублей, в том числе за счет бюджетных средств - в 254,0 млрд. рублей.

В то же время, анализ перечней инфраструктуры ОЭЗ показал, что по состоянию на 1 января 2018 года не определены источники финансирования строительства объектов на общую сумму 197815,4 млн. рублей и существуют риски их финансирования в последующем за счет средств федерального бюджета. По сравнению с 2017 годом стоимость объектов инфраструктуры, не обеспеченных финансированием, увеличилась в 2,6 раза.

По сравнению с 2017 годом общая стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ возросла ориентировочно на 28 процентов.

3.3. Порядок компенсации затрат органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры ОЭЗ по состоянию на 1 августа 2018 года не утвержден.

3.4. Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 года № 643, требуют доработки.

В Правилах отсутствуют показатели, характеризующие достижение цели создания ОЭЗ, установленной статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

Исходя из используемых Минэкономразвития России показателей, невозможно оценить рост обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, доступность санаторно-курортной сферы, рост новых видов продукции и технологий за счет механизма ОЭЗ.

Минэкономразвития России совместно с Минкавказом России целесообразно обеспечить внесение изменений в Правила по включению в них показателей, характеризующих достижение целей, установленных статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации.

4. Анализ основных показателей эффективности функционирования ОЭЗ показал следующее.

В Реестре резидентов по состоянию на 1 января 2018 года зарегистрированы 656 резидентов, при этом резиденты в основном зарегистрированы в ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типов. Доля резидентов, зарегистрированных в туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ, составляет лишь 13 % от общего количества, что свидетельствует о недостаточно эффективной работе органов управления данных ОЭЗ.

Двенадцатилетний опыт создания ОЭЗ в Российской Федерации показывает, что реальный экономический эффект от их функционирования к настоящему времени не достигнут.

В ОЭЗ созданы 28,4 тыс. рабочих мест. В среднем на создание одного рабочего места на территориях ОЭЗ направлено 7,1 млн. рублей бюджетных средств, а с учетом инвестиций, вложенных резидентами ОЭЗ, этот показатель увеличивается до 17,4 млн. рублей.

Общий объем осуществленных резидентами инвестиций составил 292,1 млрд. рублей. Наибольший объем инвестиций (66,7 % общего объема) привлечен резидентами трех зон (в Республике Татарстан («Алабуга»), в Липецкой области и в г. Санкт-Петербурге). Однако данные ОЭЗ изначально создавались в субъектах Российской Федерации с благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом.

По состоянию на 1 января 2018 года общий объем уплаченных резидентами налоговых и таможенных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации составил 67258,2 млн. рублей. При этом резидентам ОЭЗ предоставлено налоговых льгот и таможенных преференций в общем объеме 35016,5 млн. рублей.

Объем налоговых и таможенных платежей ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алабуга», «Липецк» и технико-внедренческого типа «Зеленоград», «Томск» и «Санкт-Петербург» в общем объеме уплаченных резидентами налогов и таможенных платежей составляет 91,8 %. На долю портовых и туристско-рекреационных ОЭЗ приходится лишь 0,3 % общего объема налоговых и таможенных платежей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере выполняют взятые на себя обязательства по финансированию строительства инфраструктуры ОЭЗ. По состоянию на 1 января 2018 года обязательства региональных бюджетов не выполнены на 7 процентов.

Доля суммарной площади земельных участков, предоставленных в аренду и находящихся в собственности резидентов и иных инвесторов, заключивших соглашения о взаимодействии в сфере создания инфраструктуры ОЭЗ, в общей полезной площади ОЭЗ также достаточно низкая и составляет по состоянию на 1 января 2018 года 38,1 %, что свидетельствует о недостаточно эффективном управлении ОЭЗ со стороны управляющих компаний и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Подводя итог анализа эффективности функционирования ОЭЗ, можно констатировать следующее.

Ранее Счетной палатой Российской Федерации по результатам контрольного и экспертно-аналитического мероприятий отмечалось, что за время своего существования особые экономические зоны так и не стали действенным инструментом поддержки национальной экономики, реальный экономический эффект от реализации механизма в виде особых экономических зон не достигнут.

В 2017 году ситуация кардинально не изменилась. Несмотря на то, что в 2017 году некоторые показатели эффективности функционирования ОЭЗ увеличились (количество резидентов, объем привлеченных инвестиций), они требуют дополнения на предмет их соответствия документам стратегического планирования. При этом 10 из 25 ОЭЗ, включая большинство туристско-рекреационных ОЭЗ, на сегодняшний день не эффективны, в том числе ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», ПОЭЗ «Ульяновск», ОЭЗ ППТ «Моглино», ОЭЗ ТВТ «Иннополис», ОЭЗ туристического кластера под управлением акционерного общества «Курорты Северного Кавказа». Объем средств федерального бюджета, направленных на финансирование указанных ОЭЗ, составил 55,1 млрд. рублей, объем привлеченных инвестиций - 7,6 млрд. рублей.

Предложения

1. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

  

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   С.А. Агапцов




ОТЧЕТ
о промежуточных результатах экспертно-аналитического
мероприятия «Мониторинг и оценка эффективности размещения
и использования средств Фонда национального благосостояния,
в том числе направленных на финансирование
инфраструктурных проектов» за I полугодие 2018 года

 

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.3.0.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Процесс размещения и использования средств Фонда национального благосостояния.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Мониторинг и оценка эффективности размещения средств Фонда национального благосостояния, размещенных на счетах в Банке России, на депозитах во Внешэкономбанке и в привилегированные акции кредитных организаций.

2. Мониторинг условий и объемов направления кредитными организациями средств Фонда национального благосостояния, размещенных в субординированные депозиты и депозиты, на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Мониторинг реализации юридическими лицами, в ценные бумаги которых размещаются средства Фонда национального благосостояния, самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва);

Федеральное казначейство (г. Москва);

Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва);

Министерство транспорта Российской Федерации (г. Москва);

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (г. Москва);

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (г. Москва);

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (г. Москва);

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (г. Москва);

акционерное общество «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» (Республика Тыва, г. Кызыл);

общество с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные инвестиции - 3» (г. Москва);

общество с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные инвестиции - 4» (г. Москва);

открытое акционерное общество «Ямал СПГ» (Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Яр-Сале);

акционерное общество «Атомэнергопром» (г. Москва);

общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский нефтехимический комбинат» (Тюменская область, г. Тобольск);

публичное акционерное общество «Банк ВТБ» (г. Москва);

акционерное общество «Газпромбанк» (г. Москва).

Исследуемый период: I полугодие 2018 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с апреля 2018 года по апрель 2019 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Анализ нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы размещения и использования средств
Фонда национального благосостояния

Согласно пункту 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) осуществляется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами ФНБ. Федеральным законом от 3 ноября 2015 года № 301-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» действие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей пополнение ФНБ за счет доходов от управления средствами Фонда, приостановлено до 1 февраля 2021 года.

Пунктом 4.1 статьи 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до достижения объема средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах и банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, на конец очередного финансового года и (или) первого года планового периода и (или) второго года планового периода 7 % прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, размещение средств Фонда национального благосостояния в иные финансовые активы не допускается, за исключением финансирования начатых до 1 января 2018 года самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, и начатых до 1 января 2018 года проектов государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также приобретения паев инвестиционных фондов, указанных в абзаце девятом пункта 4 указанной статьи.

По состоянию на 1 июля 2018 года объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, составлял 3,3 % ВВП на 2018 год, указанного в Федеральном законе от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Отношение совокупного объема ФНБ к ВВП составляло: по состоянию на 1 января 2016 года - 6,1 %, на 1 января 2017 года - 4,7 %, на 1 января 2018 года - 3,9 процента.

С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224 «О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 11 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224) три самоокупаемых инфраструктурных проекта выведены из-под действия постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008 «О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008), по которому должны были осуществляться мониторинг и контроль по всем самоокупаемым инфраструктурным проектам.

К числу трех проектов относятся следующие проекты: реализуемый ГК «Автодор» проект «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)»; реализуемый ОАО «РЖД» проект «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей»; реализуемый АО «Атомэнергопром» проект «Сооружение АЭС «Ханхикиви-1» в Финляндии».

В отличие от Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008, Правила осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224[32], не содержат положения, устанавливающие:

предельный срок направления инициатором проекта привлеченных средств ФНБ на финансирование проекта;

период времени, по окончании которого должно обеспечиваться соблюдение инициатором проекта предельной доли средств ФНБ в совокупном объеме финансирования проекта за счет всех источников;

условия возникновения у инициатора проекта обязанности по осуществлению обратного выкупа ценных бумаг;

условия авансирования инициатором проекта контрагентов (в отношении проектов «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» и «Сооружение АЭС «Ханхикиви-1» в Финляндии»).

Кроме того, Правила осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224, предусматривают возможность возмещения за счет средств ФНБ расходов на цели, предусмотренные утвержденным Правительством Российской Федерации паспортом проекта, ранее понесенных инициатором проекта за счет собственных или привлеченных средств (в отношении проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей»).

Таким образом, в настоящее время отсутствуют единые правила осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ.

Кроме того, отсутствует единый координирующий орган по осуществлению мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, финансируемых за счет средств ФНБ.

В результате распространения порядка мониторинга и контроля, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224, на указанные три крупных проекта, которые находятся в стадии реализации и по которым имеет место значительное отставание от первоначально предусмотренных сроков, существенным образом ограничиваются возможности Правительства Российской Федерации в принятии оперативных решений, связанных с реализацией проектов, включая управление инвестициями за счет средств ФНБ, предельный объем которых по этим проектам составляет 450 млрд. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008 в составе участников мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов предусмотрен координирующий орган (Минэкономразвития России), одной из функций которого является ежегодное формирование сводного доклада за отчетный год и направление его в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации и Федеральную службу по финансовому мониторингу.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224 в отличие от постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008 не предусмотрено наличие координирующего органа в составе участников мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов.

Минфин России (письмо от 9 июня 2018 года № 19-01-07/40080) отмечает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008 Минэкономразвития России как координирующий орган осуществляет формирование ежегодного сводного доклада за отчетный период и направляет его в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации и Федеральную службу по финансовому мониторингу, и в связи с этим считает, что функции координирующего органа по проектам, мониторинг и контроль реализации которых регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224, целесообразно возложить на Минэкономразвития России.

Таким образом, действующими нормативными документами вопрос о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, а также других участников указанного мониторинга и контроля не решен.

В I полугодии 2018 года практическая реализация постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008 не была начата.

Пунктом 3 указанного постановления Минэкономразвития России было поручено в трехмесячный срок с даты вступления в силу постановления (т.е. до 6 декабря 2017 года) утвердить форму соглашения о представлении отчетов и иной дополнительной информации о реализации проекта и об использовании средств ФНБ для его финансирования, заключаемого между юридическим лицом, указанным в качестве инициатора проекта в перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», уполномоченными Правительством Российской Федерации на осуществление мониторинга и контроля, и Минэкономразвития России.

В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008 Минэкономразвития России подготовлен приказ от 18 июня 2018 года № 316 «Об утверждении формы соглашения о представлении отчетов и иной дополнительной информации о реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, включенного в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р, за исключением самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 11 этого перечня, реализуемого юридическим лицом, в финансовые активы которого размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, и об использовании средств Фонда национального благосостояния для его финансирования». Письмом от 22 июня 2018 года № 17061-ИТ/Д22и указанный приказ Минэкономразвития России направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

Приказ Минэкономразвития России от 18 июня 2018 года № 316 был зарегистрирован Минюстом России 24 августа 2018 года (регистрационный номер 51996).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224 Минфину России было поручено в двухмесячный срок со дня вступления в силу указанного постановления (т.е. до 22 мая 2018 года) утвердить форму соглашения о представлении отчетов и иной дополнительной информации о реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 11 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р, порядке банковского сопровождения и использовании средств ФНБ для их финансирования, заключаемого между юридическим лицом, указанным в качестве инициатора проекта, и органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление мониторинга и контроля реализации указанных проектов.

Минфином России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224 (пункт 2) разработан приказ от 22 мая 2018 года № 111н «Об утверждении формы соглашения о представлении отчетов и иной дополнительной информации о реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 11 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р, порядке банковского сопровождения и использования средств Фонда национального благосостояния для их финансирования», зарегистрированный Минюстом России 15 августа 2018 года (регистрационный номер 51899).

Таким образом, нормативная база мониторинга и контроля самоокупаемых инфраструктурных проектов, финансируемых за счет средств ФНБ, в части указанных приказов Минэкономразвития России и Минфина России была сформирована только к концу августа 2018 года.

2. Анализ фактической валютной структуры средств
Фонда национального благосостояния и фактической структуры
разрешенных финансовых активов, в которые размещены средства
Фонда национального благосостояния

2.1. Фактическая структура размещения средств ФНБ

В I полугодии 2018 года объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, увеличился в рублевом эквиваленте с 2204,45 млрд. рублей до 3262,66 млрд. рублей, или на 1058,21 млрд. рублей (на 48,5 %). Значительное увеличение объема средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, явилось следствием зачисления на указанные счета в июне 2018 года средств в иностранных валютах, приобретенных в 2017 году за счет средств федерального бюджета (в пределах объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, полученных в 2017 году).

Объем иных разрешенных финансовых активов в форме депозитов, субординированных депозитов и ценных бумаг увеличился в рублевом эквиваленте с 1548,49 млрд. рублей до 1576,60 млрд. рублей, или на 28,11 млрд. рублей (на 1,8 %), за счет положительной курсовой разницы по средствам ФНБ, размещенным в иные разрешенные финансовые активы, номинированные в долларах США.

Доля средств, размещенных на счетах в Банке России, в совокупном объеме ФНБ увеличилась с 58,7 % (на 1 января 2018 года) до 67,4 % (на 1 июля 2018 года), или на 8,7 процентного пункта.

При этом доля иных разрешенных активов сократилась на 8,7 процентного пункта с 41,3 % до 32,6 процента.

Таким образом, доля ликвидных активов средств ФНБ, размещенных в Банке России, которая может быть направлена на обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, возросла существенным образом.

В I полугодии 2018 года объем средств ФНБ, размещенных на депозиты и субординированные депозиты, уменьшился в рублевом эквиваленте с 747,13 млрд. рублей до 738,56 млрд. рублей, или на 8,57 млрд. рублей (на 1,1 %), в результате снижения на 0,99 млрд. рублей объема средств ФНБ, размещенных на депозиты в рублях во Внешэкономбанке в целях финансирования проектов Внешэкономбанка в реальном секторе экономики, реализуемых российскими организациями, и отрицательной курсовой разницы по депозитам в долларах США во Внешэкономбанке в размере 7,58 млрд. рублей. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 2639-р Минфину России надлежало обеспечить внесение в депозитные договоры, заключенные в 2014 году на общую сумму 6254 млн. долл. США, изменений, предусматривающих изменение валюты депозитов с долларов США на валюту Российской Федерации и пересчет сумм депозитов в валюте Российской Федерации по курсу Банка России на дату изменения валюты депозитов. В результате пересчета 17 января 2018 года (дата изменения валюты депозитов) в российские рубли общая сумма данных депозитов составила 352,65 млрд. рублей (на 1 января 2018 года объем средств ФНБ, размещенных на депозиты во Внешэкономбанке в долларах США, в рублевом эквиваленте составлял 360,23 млрд. рублей).

По информации, размещенной на официальном сайте Минфина России (https://www.minfin.ru), 14 сентября 2018 года Апелляционный суд Англии вынес решение по апелляции, поданной Украиной, в отношении решения Высокого суда Лондона, обязывающего Украину погасить задолженность и выплатить проценты по облигационному займу, приобретенному Россией за счет средств ФНБ. По мнению Минфина России, четвертый довод Украины, как и остальные три основания, также должен быть отклонен без проведения судебного процесса. По этой причине Минфин России поручил Доверительному управляющему еврооблигациями - компании «The Law Debenture Trust Corporation plc» - подать в Верховный суд Великобритании апелляцию на решение по четвертому доводу Украины.

2.2. Фактическая валютная структура средств ФНБ

Информация об изменениях в 2017 году и в I полугодии 2018 года фактической валютной структуры средств ФНБ и отклонениях от нормативной валютной структуры приведена в приложении к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

3. Анализ динамики и причин изменения совокупного объема
Фонда национального благосостояния, курсовой разницы по средствам
Фонда национального благосостояния, доходов от управления
средствами Фонда национального благосостояния и доходности
размещения средств Фонда национального благосостояния в Банке России

3.1. Совокупный объем ФНБ в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 июля 2018 года составил 4839258,4 млн. рублей. По сравнению с объемом на 1 января 2018 года (3752935,5 млн. рублей) совокупный объем ФНБ увеличился на 1086322,9 млн. рублей, или на 28,9 %.

Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено использование средств ФНБ в 2018 году в сумме 1113745,3 млн. рублей. В I полугодии 2018 года средства ФНБ использовались только в сумме 5124,7 млн. рублей на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц. На обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации средства ФНБ в I полугодии 2018 года не направлялись.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» и приказом Минфина России от 9 июня 2018 года № 955 «Об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2017 году, на формирование Фонда национального благосостояния» согласно банковским выпискам от 27 июня 2018 года средства в иностранных валютах в суммах 6411,4 млн. долл. США, 5624,6 млн. евро и 1095,8 млн. фунтов стерлингов, приобретенные за счет средств федерального бюджета в 2017 году в пределах объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, были зачислены на счета по учету средств ФНБ в соответствующих иностранных валютах. Эквивалент зачисленных средств по официальным курсам доллара США, евро и фунта стерлингов, установленных Банком России на дату зачисления (27 июня 2018 года), составил 906721,6 млн. рублей, что с учетом положительной курсовой разницы превышает на 9,4 % объем дополнительных нефтегазовых доходов, направленных в 2017 году на покупку иностранной валюты (829130,0 млн. рублей).

3.2. В I полугодии 2018 года на приобретение иностранной валюты за счет средств федерального бюджета в пределах объема дополнительных нефтегазовых доходов было направлено 1596073,7 млн. рублей, что превышает в 3 раза объем дополнительных нефтегазовых доходов (527572,5 млн. рублей), предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ (в первоначальной редакции), и составляет 58,3 % объема дополнительных нефтегазовых доходов (2739806,0 млн. рублей), предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2018 года № 193-ФЗ).

К совершению операций покупки иностранной валюты Минфином России привлекался Банк России, который осуществлял покупку иностранной валюты на организованных торгах Московской биржи.

Согласно данным Федерального казначейства, объем покупки иностранной валюты в I полугодии 2018 года составил 12054,3 млн. долл. США, 9973,7 млн. евро, 1948,8 млн. фунтов стерлингов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 года № 699 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Фонда национального благосостояния, а также о признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» дополнительные нефтегазовые доходы, полученные в 2018 году, подлежат перечислению Федеральным казначейством в ФНБ по решению Минфина России до 1 октября 2019 года.

За I полугодие 2018 года образовалась положительная курсовая разница от переоценки средств ФНБ, размещенных в финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, в размере 184726,0 млн. рублей, или 3,8 % совокупного объема ФНБ на 1 июля 2018 года (4839258,4 млн. рублей).

Изменение величин курсовой разницы от переоценки средств ФНБ, размещенных в финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, в I полугодии 2018 года связано с изменениями официальных курсов иностранных валют (доллара США, евро и фунта стерлингов), установленных Банком России в указанном периоде.

Формирование положительной курсовой разницы по средствам ФНБ в I полугодии 2018 года явилось, главным образом, следствием ослабления рубля по отношению к доллару США, евро и фунту стерлингов в марте и апреле 2018 года.

3.3. По состоянию на 1 июля 2018 года остатки средств на отдельных счетах в иностранной валюте по учету средств ФНБ в Банке России по сравнению с началом 2018 года увеличились на 6457,6 млн. долл. США, 5624,6 млн. евро и 1012,8 млн. фунтов стерлингов.

На изменение остатков средств на указанных счетах в I полугодии 2018 года оказали влияние следующие факторы:

продажа иностранной валюты в сумме 83,0 млн. фунтов стерлингов за валюту Российской Федерации в целях размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке, а также для перечисления средств ФНБ на единый счет федерального бюджета в целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию;

покупка иностранной валюты в сумме 46,3 млн. долл. США за счет возвращенных Внешэкономбанком средств ФНБ, размещенных Федеральным казначейством на депозиты во Внешэкономбанке;

зачисление средств в иностранных валютах в суммах 6411,4 млн. долл. США, 5624,6 млн. евро и 1095,8 млн. фунтов стерлингов, приобретенных за счет средств федерального бюджета в 2017 году в пределах объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, на счета в Банке России по учету средств ФНБ в соответствующих иностранных валютах.

3.4. Общая сумма доходов от управления средствами ФНБ, зачисленных в федеральный бюджет в I полугодии 2018 года, составила 27827,7 млн. рублей, или 45,2 % планового показателя на 2018 год (61515,5 млн. рублей).

Доходы от управления средствами ФНБ в виде процентов, уплачиваемых Банком России по размещенным на счетах в иностранной валюте средствам ФНБ, за текущий процентный период (с 15 декабря 2017 года по 15 декабря 2018 года) подлежат зачислению в федеральный бюджет в декабре 2018 года.

В соответствии со статьей 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление средствами ФНБ в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

Однако приведенные в таблице значения расчетных сумм процентного дохода (убытка) от размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России по состоянию на первое число каждого месяца в I полугодии 2018 года свидетельствуют об отрицательном результате размещения средств ФНБ на указанных счетах в январе-мае 2018 года и низких значениях расчетных сумм процентного дохода в течение значительного периода времени.

4. Анализ параметров и условий размещения средств
Фонда национального благосостояния в привилегированные акции
кредитных организаций

В целях размещения привилегированных акций с учетом особенностей их правого режима, установленных статьей 4 Федерального закона от 13 октября 2008 года № 173-ФЗ, на основании решений общих собраний акционеров Банка ВТБ (ПАО) и Банка ГПБ (АО), а также на основании распоряжения Росимущества (в отношении ОАО «Россельхозбанк») были внесены соответствующие изменения в уставы кредитных организаций в части права размещения наряду с обыкновенными акциями привилегированных акций и права на получение владельцами привилегированных акций дивидендов наравне с владельцами обыкновенных акций.

5. Анализ мероприятий по реализации инфраструктурных проектов
юридическими лицами, в ценные бумаги которых размещаются средства
Фонда национального благосостояния

В перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р (далее - Перечень проектов), включены 12 инфраструктурных проектов с общим предельным объемом средств ФНБ, направляемых на финансирование проектов, в сумме 972460,0 млн. рублей.

В I полугодии 2018 года операции по размещению средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, на депозитах и субординированных депозитах в российских кредитных организациях в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов Минфином России и кредитными организациями не осуществлялись. На 1 июля 2018 года объем средств ФНБ, размещенных в указанные финансовые активы, составил 545659,8 млн. рублей, или 56,1 % предельного объема средств ФНБ (972460,0 млн. рублей), направляемых на финансирование проектов.

С учетом пункта 4.1 статьи 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с паспортами проектов на финансирование восьми самоокупаемых инфраструктурных проектов, финансирование которых было начато за счет средств ФНБ до 1 января 2018 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18 и от 5 ноября 2013 года № 990, по состоянию на 1 января 2018 года осуществлено финансирование средств ФНБ в финансовые активы юридических лиц, на депозиты и субординированные депозиты, в целях финансирования инфраструктурных проектов на общую сумму 545659,8 млн. рублей, что составляет 64,5 % предельного объема средств ФНБ, направляемых на финансирование восьми самоокупаемых инфраструктурных проектов, финансирование которых было начато за счет средств ФНБ до 1 января 2018 года (845780,0 млн. рублей).

Из приведенных в таблице данных следует, что объем средств ФНБ, размещенных в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов (в том числе средств, размещенных российскими кредитными организациями за счет привлеченных на субординированные депозиты средств ФНБ) по состоянию на 1 июля 2018 года составлял 479859,8 млн. рублей, или 87,9 % объема средств ФНБ, размещенных в финансовые активы, связанные с финансированием проектов (545659,8 млн. рублей). В I полугодии 2018 года средства ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов не размещались.

6. Анализ системы мониторинга и контроля реализации
самоокупаемых инфраструктурных проектов,
реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы
которых размещаются средства Фонда национального благосостояния,
и контроля целевого использования средств Фонда
национального благосостояния для финансирования указанных проектов

Нормативная база мониторинга и контроля самоокупаемых инфраструктурных проектов, финансируемых за счет средств ФНБ, в части приказов Минэкономразвития России[33] и Минфина России[34], предусматривающих утверждение формы соглашения о представлении отчетов и иной дополнительной информации о реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, была сформирована только к концу августа 2018 года.

Следует отметить, что действующая нормативная база, регулирующая вопросы мониторинга и контроля реализации проектов, предназначается главным образом для использования на этапах активной фазы реализации проектов, на которой осуществляется выделение финансовых ресурсов за счет ФНБ. В настоящее время по некоторым проектам такая фаза завершена, а по другим она осуществляется уже без привлечения средств ФНБ (предусмотренные объемы ресурсов ФНБ на реализацию проектов уже выделены). В связи с этим требуется разработка механизма, обеспечивающего осуществление полноценного контроля со стороны Правительства Российской Федерации дальнейших этапов реализации или эксплуатации проектов на весь период действия обязательств инициаторов проектов перед федеральным бюджетом.

Выводы

1. С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224 «О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 11 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе» три самоокупаемых инфраструктурных проекта выведены из-под действия постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008, по которому должны были осуществляться мониторинг и контроль по всем самоокупаемым инфраструктурным проектам.

К их числу относятся следующие проекты: реализуемый ГК «Автодор» проект «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» (далее - проект «ЦКАД»); реализуемый ОАО «РЖД» проект «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» (далее - проект «БАМ и Транссиб»); реализуемый АО «Атомэнергопром» проект «Сооружение АЭС «Ханхикиви-1» в Финляндии» (далее - проект «Ханхикиви-1»).

В отличие от Правил осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008, Правила осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224, не содержат положений, устанавливающих: предельный срок направления инициатором проекта привлеченных средств ФНБ на финансирование проекта; период времени, по окончании которого должно обеспечиваться соблюдение инициатором проекта предельной доли средств ФНБ в совокупном объеме финансирования проекта за счет всех источников; условия возникновения у инициатора проекта обязанности по осуществлению обратного выкупа ценных бумаг; условия авансирования инициатором проекта контрагентов (в отношении проектов «ЦКАД» и «Ханхикиви-1»). Кроме того, Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224, предусматривают возможность возмещения за счет средств ФНБ расходов на цели реализации проекта, ранее понесенных инициатором проекта за счет собственных или привлеченных средств (в отношении проекта «БАМ и Транссиб»).

Таким образом, в настоящее время отсутствуют единые правила осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 224, в отличие от постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008, не предусмотрено наличие координирующего органа в составе участников мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов.

Таким образом, действующими нормативными документами вопрос о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, а также других участников указанного мониторинга и контроля не решен.

3. В I полугодии практическая реализация постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 1008 не была начата в связи с отсутствием государственной регистрации в Минюсте России приказа Минэкономразвития России от 18 июня 2018 года № 316 «Об утверждении формы соглашения о представлении отчетов и иной дополнительной информации о реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, включенного в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р, за исключением самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 11 этого перечня, реализуемого юридическим лицом, в финансовые активы которого размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, и об использовании средств Фонда национального благосостояния для его финансирования». Указанный приказ был зарегистрирован Минюстом России 24 августа 2018 года после доработки Минэкономразвития России.

Принятый Минфином России приказ от 22 мая 2018 года № 111н «Об утверждении формы соглашения о представлении отчетов и иной дополнительной информации о реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 11 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р, порядке банковского сопровождения и использования средств Фонда национального благосостояния для их финансирования» зарегистрирован Минюстом России 15 августа 2018 года.

Таким образом, нормативная база мониторинга и контроля самоокупаемых инфраструктурных проектов, финансируемых за счет средств ФНБ, в части указанных приказов Минэкономразвития России и Минфина России была сформирована только к концу августа 2018 года.

4. Совокупный объем ФНБ в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 июля 2018 года составил 4839258,4 млн. рублей. По сравнению с объемом на 1 января 2018 года (3752935,5 млн. рублей) совокупный объем ФНБ увеличился на 1086322,9 млн. рублей, или на 28,9 %, в результате зачисления средств в иностранных валютах (долларах США, евро и фунтах стерлингов), приобретенных за счет средств федерального бюджета в 2017 году в пределах объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, на счета в Банке России по учету средств ФНБ в соответствующих иностранных валютах, а также положительной курсовой разницы за счет переоценки средств ФНБ в размере 184726,0 млн. рублей.

Эквивалент зачисленных средств по официальным курсам доллара США, евро и фунта стерлингов, установленных Банком России на дату зачисления (27 июня 2018 года), составил 906721,6 млн. рублей, что с учетом положительной курсовой разницы превышает на 9,4 % объем дополнительных нефтегазовых доходов, направленных в 2017 году на покупку иностранной валюты (829130,0 млн. рублей).

Формирование положительной курсовой разницы по средствам ФНБ в I полугодии 2018 года явилось главным образом следствием ослабления рубля по отношению к доллару США, евро и фунту стерлингов в марте и апреле 2018 года.

5. В I полугодии 2018 года объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, увеличился в рублевом эквиваленте с 2204,45 млрд. рублей до 3262,66 млрд. рублей, или на 1058,21 млрд. рублей (на 48,5 процента).

Объем иных разрешенных финансовых активов в форме депозитов, субординированных депозитов и ценных бумаг увеличился в рублевом эквиваленте с 1548,49 млрд. рублей до 1576,60 млрд. рублей, или на 28,11 млрд. рублей (на 1,8 процента).

Доля средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, в совокупном объеме ФНБ увеличилась с 58,7 % (на 1 января 2018 года) до 67,4 % (на 1 июля 2018 года), или на 8,7 процентного пункта, соответственно, доля иных разрешенных активов сократилась с 41,3 % до 32,6 процента.

Таким образом, доля ликвидных активов средств ФНБ, размещенных в Банке России, которая может быть направлена на обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, возросла существенным образом.

6. Общая сумма доходов от управления средствами ФНБ, зачисленных в федеральный бюджет в I полугодии 2018 года, составила 27827,7 млн. рублей, или 45,2 % планового показателя на 2018 год (61515,5 млн. рублей).

6.1. Доходы от управления средствами ФНБ в виде процентов, уплачиваемых Банком России по размещенным на счетах в иностранной валюте средствам ФНБ, подлежат зачислению в федеральный бюджет в декабре 2018 года.

Значения расчетных сумм процентного дохода (убытка) от размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России в I полугодии 2018 года свидетельствуют об отрицательном результате размещения средств ФНБ на указанных счетах в январе-мае 2018 года (по состоянию на 1 января 2018 года - (-)1333,8 млн. рублей, на 1 февраля 2018 года - (-)5606,9 млн. рублей, на 1 марта 2018 года - (-)4798,5 млн. рублей, на 1 апреля 2018 года - (-)3523,5 млн. рублей, на 1 мая 2018 года - (-)4208,3 млн. рублей и на 1 июня 2018 года - (-)43,0 млн. рублей) и низких значениях расчетных сумм процентного дохода в течение значительного периода времени.

7. В I полугодии 2018 года операции по размещению средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, на депозитах и субординированных депозитах в российских кредитных организациях в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов Минфином России и кредитными организациями не осуществлялись. На 1 июля 2018 года объем средств ФНБ, размещенных в указанные финансовые активы, составил 545659,8 млн. рублей, или 64,5 % предельного объема средств ФНБ (845780,0 млн. рублей), направляемых на финансирование восьми проектов с учетом положений статьи 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8. Объем средств ФНБ, размещенных в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов (в том числе средств, размещенных российскими кредитными организациями за счет привлеченных на субординированные депозиты средств ФНБ), по состоянию на 1 июля 2018 года составлял 479859,8 млн. рублей, или 87,9 % объема средств ФНБ, размещенных в финансовые активы, связанные с финансированием проектов (545659,8 млн. рублей).

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о промежуточных результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

  

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   Т.Н. МАНУЙЛОВА

 Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   А.В. ПЕРЧЯН




ОТЧЕТ
 о результатах контрольного мероприятия
 «Проверка финансово-хозяйственной деятельности федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации в 2015-2017 годах»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.10.0.4, 3.10.0.4.1, 3.10.0.4.2, 3.10.0.4.3 и 3.10.0.4.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Финансово-хозяйственная деятельность федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации (далее - федеральные спортивно-тренировочные центры).

Объекты контрольного мероприятия

Министерство спорта Российской Федерации (г. Москва);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Учебно-тренировочный центр «Новогорск» (Московская область, г. Химки);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока», г. Алексин» (Тульская область, г. Алексин);

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тренировочный центр сборных команд России «Озеро Круглое» (Московская область, д. Агафониха).

Срок проведения контрольного мероприятия: май-сентябрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить объемы финансирования деятельности федеральных спортивно-тренировочных центров, осуществляемого за счет средств федерального бюджета и средств, получаемых от приносящей доход деятельности.

2. Оценить использование федеральными спортивно-тренировочными центрами средств федерального бюджета и средств, получаемых от приносящей доход деятельности, а также закрепленного за ними федерального имущества.

Проверяемый период деятельности: 2015-2017 годы.

Краткая информация проверяемой сферы

Одной из стратегических целей государственной политики в сфере физической культуры и спорта, которая определена Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», является повышение конкурентоспособности российского спорта на международной арене.

Для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной арене Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р, определен комплекс мер по совершенствованию подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва.

В соответствии с подпунктами 5 и 6 пункта 3 раздела VIII Стратегии в рамках указанного комплекса мер предусмотрено создание федеральных центров спортивной подготовки для спортивных сборных команд, а также создание системы государственного заказа по подготовке спортсменов - кандидатов в состав основных спортивных сборных команд страны.

В 2015-2017 годах решение поставленных Стратегией задач по созданию федеральных центров спортивной подготовки осуществлялось в рамках программных мероприятий: федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 20016-2020 годы» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Госпрограмма).

В настоящее время для подготовки спортивных сборных команд России используются базы 5 федеральных спортивно-тренировочных центров:

- ФГБУ «Тренировочный центр сборных команд России «Озеро Круглое» (п/о Озерецкое, Дмитровский район, Московская область) (далее - ФГБУ «Озеро Круглое») - в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2013 года № 1995-р реорганизовано в форме преобразования из федерального государственного унитарного предприятия;

- ФГБУ «Южный федеральный центр спортивной подготовки» (г. Сочи) (далее - ФГБУ «Юг Спорт») - в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2013 года № 2352-р реорганизовано в форме преобразования из федерального государственного унитарного предприятия;

- ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» (г. Алушта, Республика Крым) (далее - ФГБУ «Крымский») - на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № 2081-р создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский детский спортивно-оздо-ровительный центр» (г. Сочи, Краснодарский край), в связи с изменением основных видов деятельности и места расположения в устав учреждения приказом Минспорта России от 10 февраля 2016 года № 117 внесены соответствующие изменения;

- ФГБУ «Учебно-тренировочный центр «Новогорск» (г. Химки, Московская область) (далее - ФГБУ «Новогорск») - в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2016 года № 480-р реорганизовано в форме преобразования из федерального государственного унитарного предприятия;

- ФГБУ «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока», г. Алексин» (г. Алексин, Тульская область) (далее - ФГБУ «Ока») - в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2016 года № 480-р реорганизовано в форме преобразования из федерального государственного унитарного предприятия.

В ходе проверки проведена оценка реализации мер по созданию федеральных спортивно-тренировочных центров и развитию их материально-технической базы по трем показателям Госпрограммы, которая показала следующее.

Фактическая загруженность 5 федеральных тренировочных центров в 2015-2017 годах сложилась на уровне от 40 до 79 % годовой мощности спортивных сооружений. Мощность спортивных сооружений в среднем использовалась не более чем на 60 %, что ниже показателя Госпрограммы на 2,3 процентного пункта.

Материально-техническое оснащение 5 федеральных центров обеспечивает подготовку спортсменов сборных команд России по 74 олимпийским и паралимпийским видам спорта, что составляет 76 % видов спорта, включенных в программы Олимпийских и Паралимпийских игр. Однако этот показатель ниже установленного Госпрограммой на 8 процентных пунктов.

Доля олимпийских и паралимпийских видов спорта, по которым спортсмены сборных команд России обеспечены тренировочной инфраструктурой для акклиматизации в условиях Черноморского побережья и в Прибайкалье, в 2017 году сложилась на уровне 61 % и в 1,5 раза превысила показатель Госпрограммы. Однако все эти спортивные объекты расположены в зоне Черноморского побережья.

Результаты оценки показали, что задачи по обеспечению сборных команд России тренировочной инфраструктурой на базе федеральных центров и эффективному использованию спортивных объектов не решены.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить объемы финансирования деятельности
федеральных спортивно-тренировочных центров,
осуществляемого за счет средств федерального бюджета и средств,
получаемых от приносящей доход деятельности

В 2015-2017 годах источниками финансового обеспечения деятельности федеральных спортивно-тренировочных центров являлись средства федерального бюджета (субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидии на иные цели) и средства, полученные учреждениями от приносящей доход деятельности.

По данным отчетов об исполнении федеральными государственными бюджетными учреждениями планов финансово-хозяйственной деятельности, общий объем доходов федеральных спортивно-тренировочных центров за 2015-2017 годы составил 9790786,1 тыс. рублей, в том числе: субсидии на выполнение государственных заданий - 3815620,9 тыс. рублей (39,0 %), субсидий на иные цели - 4218848,3 тыс. рублей (43,1 %) и средств от приносящей доход деятельности - 1756316,9 тыс. рублей (17,9 процента).

Общий объем расходов федеральных спортивно-тренировочных центров за 2015-2017 годы составил 9575838,1 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий на выполнение государственных заданий - 3850736,8 тыс. рублей (40,2 %), субсидий на иные цели - 3950229,1 тыс. рублей (41,3 %) и собственных средств (средств от приносящей доход деятельности) - 1774872,2 тыс. рублей (18,5 процента).

В 2015-2017 годах в качестве источника финансирования расходов, связанных с выполнением государственных заданий, учреждениями использованы остатки субсидий в сумме 35115,9 тыс. рублей.

Анализ соблюдения порядка предоставления федеральным спортивно-тренировочным центрам средств федерального бюджета в части субсидий на выполнение государственных заданий показал следующее.

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), пунктом 1 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671 (далее - Положение № 671), и пунктом 2 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 (далее - Положение № 640), Минспортом России в 2015-2017 годах сформированы и утверждены государственные задания в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федеральных государственных бюджетных учреждений.

В 2015 году Минспортом России государственные задания доведены до 2 федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ «Юг Спорт», ФГБУ «Озеро Круглое»), в 2016 и 2017 годах - до 5 тренировочных центров (ФГБУ «Юг Спорт», ФГБУ «Озеро Круглое», ФГБУ «Ока», ФГБУ «Новогорск», ФГБУ «Крымский»).

Государственными заданиями предусмотрено выполнение федеральными спортивно-тренировочными центрами работ по подготовке спортивных сборных команд, а также по организации и проведению официальных спортивных мероприятий на территории Российской Федерации.

Перечень и объем работ (количество мероприятий и (или) количество участников мероприятия) при формировании государственных заданий определялись с учетом спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП).

Анализ данных ЕКП, направленных Минспортом России в 2015-2017 годах учреждениям, показал, что количественные показатели проводимых спортивных мероприятий на ба