РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №11 (ноябрь) 2019 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации 

№ 11 (263) 2019 год

Содержание

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка целевого и результативного использования в 2018 году субсидии из федерального бюджета, предоставленной бюджету Республики Северная Осетия – Алания в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания на 2016–2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» (с Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия – Алания) С.Ю.ОРЛОВА ........................................................................................................................

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности предоставления Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа в 2018 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по их социально-экономическому развитию, предоставленных в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» (с учетом материалов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа) С.Ю.ОРЛОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на модернизацию и развитие сетевого комплекса Республики Крым и г. Севастополя, в 2015–2018 годах и истекшем периоде 2019 года» В.Н.БОГОМОЛОВ



ОТЧЕТ

о результатах совместного контрольного мероприятия « Проверка целевого и результативного использования в 2018 году субсидии из федерального бюджета, предоставленной бюджету Республики Северная Осетия – Алания в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания на 2016–2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» (с Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия – Алания)

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

15 октября 2019 года

Основание для проведения совместного контрольного мероприятия

Пункты 2.3.4.4, 2.3.4.4.1–2.3.4.4.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет совместного контрольного мероприятия

· Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Северная Осетия – Алания, регламентирующие процесс формирования и использования бюджетных средств, направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания на 2016–2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года;

· бюджетная отчетность, первичные и иные документы объектов совместного контрольного мероприятия, подтверждающие операции по учету бюджетных инвестиций (имущественного взноса) и использованию бюджетных средств, направленных на реализацию инвестиционных проектов;

· деятельность органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания, акционерного общества «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия – Алания» по использованию средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидии бюджету Республики Северная Осетия – Алания в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания на 2016–2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года.

Объекты совместного контрольного мероприятия

· Министерство экономического развития Республики Северная Осетия – Алания (Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ) (совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия – Алания).

· Министерство финансов Республики Северная Осетия – Алания (Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ) (совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия – Алания).

· Акционерное общество «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия – Алания» (Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ) (проводится Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия – Алания).

Срок проведения совместного контрольного мероприятия

С 8 июля по 8 октября 2019 года.

Цели совместного контрольного мероприятия

1. Проверка соблюдения требований законодательства и выполнения условий соглашений, регламентирующих предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия – Алания в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания на 2016–2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года в целях предоставления бюджетных инвестиций (имущественного взноса) в акционерное общество «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия – Алания» на реализацию инвестиционных проектов.

2. Проверка целевого и результативного использования средств, направленных на реализацию инвестиционных проектов.

Проверяемый период деятельности

2018 год, при необходимости иные периоды.

Результаты совместного контрольного мероприятия

Цель 1. Проверка соблюдения требований законодательства и выполнения условий соглашений, регламентирующих предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия – Алания в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания на 2016–2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года в целях предоставления бюджетных инвестиций (имущественного взноса) в акционерное общество «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия – Алания» на реализацию инвестиционных проектов

1.1. В целях развития конкурентоспособных отраслей промышленности, агропромышленного комплекса, туризма в Северо-Кавказском федеральном округе и повышения их эффективности, обеспечения снижения уровня безработицы, повышения уровня инвестиционной привлекательности, создания благоприятных условий для устойчивого развития макрорегиона Правительством Российской Федерации утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года [1] (далее – государственная программа). Одной из задач подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания на 2016–2025 годы» (далее – подпрограмма) государственной программы является реализация инвестиционных проектов в сферах промышленности, агропромышленного комплекса и туризма с привлечением внебюджетных источников. Государственная поддержка в рамках подпрограммы осуществляется путем предоставления субсидии из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Республики Северная Осетия – Алания на осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации в акционерное общество «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия – Алания» (далее – Корпорация, АО «КИР РСО-А») для реализации инвестиционных проектов.

Реализация инвестиционных проектов предусмотрена в рамках мероприятий подпрограммы «Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия – Алания» на 2017–2019 годы государственной программы Республики Северная Осетия – Алания «Поддержка и развитие малого, среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия – Алания» на 2017–2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 26 декабря 2016 г. № 477.

При этом порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, установлен Правилами предоставления субсидий [2] .

Правилами предоставления субсидий установлены ограничения в части участия бюджетов разных уровней при реализации инвестиционных проектов по объему финансирования [3] . Кроме того, субъекты Российской Федерации при отборе инвестиционных проектов также имеют ограничения по суммам бюджетных ассигнований, предусмотренных в рамках подпрограмм.

Так, в 2017–2019 годах бюджету Республики Северная Осетия – Алания для поддержки реализации инвестиционных проектов предусмотрены субсидии из федерального бюджета в общей сумме 900 000,0 тыс. рублей [4] .

Для урегулирования процедуры отбора инвестиционных проектов Минкавказом России утверждены Правила отбора [5] .

Согласно пункту 4 Правил отбора к участию в отборе допускаются инвестиционные проекты и реализующие их юридические лица, соответствующие в том числе условию, согласно которому общая стоимость инвестиционного проекта должна составлять более 50 млн рублей, тем самым ограничивая возможность участия в конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом их ограниченных финансовых возможностей.

Кроме того, Правилами отбора не предусмотрена публикация информации о проведении отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Северо-Кавказского региона, об итогах отбора (о времени начала и окончания приема заявок на участие в отборе инвестиционных проектов), а также не определены сроки проведения отбора инвестиционных проектов, что может привести к несоблюдению условий добросовестной конкуренции.

Отсутствие указанных норм в нормативных правовых актах приводит к возникновению проблем в планировании расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, к позднему утверждению Минкавказом России перечня инвестиционных проектов и рискам, связанным с их своевременной реализацией.

В 2017–2019 годах между Минкавказом России и Правительством Республики Северная Осетия – Алания заключены соглашения [6] о предоставлении субсидии из федерального бюджета (далее – соглашения соответствующего года).

Соглашения 2018 и 2019 годов не содержат положения, предусматривающие сроки и порядок представления в системе «Электронный бюджет» отчетности об исполнении графика выполнения мероприятий по реализации инвестиционных проектов. В соответствии с указанными соглашениями отчет об исполнении графика выполнения мероприятий представляется в Минкавказ России на бумажном носителе. В результате не обеспечивается прозрачность и открытость в деятельности государственных органов [7] .

Согласно пунктам 24 и 25 Правил отбора отбор инвестиционных проектов осуществляется межведомственной рабочей группой, Минкавказ России на основании решений межведомственной рабочей группы принимает правовой акт.

В 2017–2018 годах Минкавказом России по результатам работы межведомственной рабочей группы по отбору инвестиционных проектов для включения в подпрограммы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации государственной программы в соответствии с Правилами отбора были отобраны для реализации на территории Республики Северная Осетия – Алания пять инвестиционных проектов [8] .

В 2019 году Министерство экономического развития Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минэкономразвития РСО-А) направило в адрес Минкавказа России заявки на участие по четырем инвестиционным проектам.

Вместе с тем в ходе совместного контрольного мероприятия было установлено, что в 2019 году Минкавказом России не был осуществлен отбор инвестиционных проектов и не принят правой акт по их утверждению.

Таким образом, в связи с отсутствием утвержденного перечня инвестиционных проектов имеются риски, связанные с неполным освоением средств федерального бюджета, невыполнением графика мероприятий и недостижением показателей результативности.

При этом в феврале 2019 года Минкавказом России заключено соглашение на 2019 год и предоставлена субсидия бюджету Республики Северная Осетия – Алания на сумму 500 000 тыс. рублей при отсутствии правового акта Республики Северная Осетия – Алания, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Наличие указанного перечня предусмотрено подпунктом «а» пункта 7 Правил предоставления субсидий.

Также в соглашении на 2019 год не установлен перечень инвестиционных проектов и график выполнения мероприятий по ним, предусмотренный пунктом 32 Правил предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашений на 2018 и 2019 годы уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания, на который возлагаются функции по исполнению соглашения и представлению отчетности, является Минэкономразвития РСО-А.

Соглашениями на 2017 и 2018 годы предусмотрено предоставление из федерального бюджета субсидии на софинансирование мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Северная Осетия – Алания, а именно на осуществление имущественного взноса Республики в Корпорацию на реализацию следующих инвестиционных проектов: «Строительство туристического комплекса с гостиницей на 50 номеров в Куртатинском ущелье Республики Северная Осетия – Алания», «Создание комплекса по приемке, хранению и первичной подработке зерна», «Создание машинно-технологической станции «Ирафская», «Организация производства колбасной и пельменной продукции» и «Закладка интенсивного сада 122 га и строительство фруктохранилища 5 000 тонн».

В 2017–2019 годах Минэкономразвития РСО-А утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме 957 712,8 тыс. рублей на предоставление имущественного взноса в уставный капитал Корпорации, в том числе: в 2017 году – 205 024,0 тыс. рублей, в 2018 году – 215 053,8 тыс. рублей и в 2019 году – 537 635,0 тыс. рублей [9] .

Отсутствие перечня инвестиционных проектов на 2019 год привело к нарушению Министерством финансов Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минфин РСО-А) пункта 6 статьи 13 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 9 июля 2008 г. № 33-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия – Алания» в части неутверждения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций Законом Республики Северная Осетия – Алания от 26 декабря 2018 г. № 99-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» раздельно по каждому объекту.

Следует отметить, что нормативный правовой акт, устанавливающий правила отбора инвестиционных проектов в Республике Северная Осетия – Алания для включения их в государственную программу и в программу субъекта, на уровне субъекта Российской Федерации отсутствует.

В связи с этим конкурсный отбор инвестиционных проектов в 2017–2019 годах на уровне субъекта для последующего направления заявок в Минкавказ России не осуществлялся, что может свидетельствовать об отсутствии объективности, прозрачности и добросовестной конкуренции в их выборе, а также о наличии коррупционных рисков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Федеральный закон № 39-ФЗ) инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При этом согласно пункту 22 Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Республики Северная Осетия – Алания, направляемых на капитальные вложения, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 26 сентября 2016 г. № 337 (далее – постановление № 337), положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств республиканского бюджета на реализацию инвестиционных проектов.

Минэкономразвития РСО-А предоставлены средства республиканского бюджета Корпорации на реализацию инвестиционных проектов при отсутствии положительного заключения об эффективности инвестиционных проектов.

Вместе с тем отсутствие в Правилах предоставления субсидии требования о проведении оценки эффективности инвестиционных проектов не соответствует положениям Федерального закона № 39-ФЗ.

1.2. Корпорация создана в соответствии с Указом Главы Республики Северная Осетия – Алания от 4 мая 2016 г. № 129 «О мерах по созданию акционерного общества «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия – Алания», постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 5 июля 2016 г. № 248 «Об акционерном обществе «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия – Алания», на основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минимущество РСО-А) от 22 сентября 2016 г. № 328 «О создании акционерного общества «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия – Алания».

В уставном капитале Корпорации на момент предоставления субсидии на осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации и в последующие периоды доля субъекта составляет 100 %.

Распоряжениями Правительства Республики Северная Осетия – Алания [10] в 2017–2019 годах предусмотрено направление бюджетных средств в общей сумме 957 712,8 тыс. рублей на увеличение уставного капитала Корпорации.

В соответствии с частью 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) решения о предоставлении бюджетных инвестиций (имущественного взноса) принимаются в форме нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем в Республике Северная Осетия – Алания решения о предоставлении бюджетных инвестиций (имущественного взноса) Республики Северная Осетия – Алания в Корпорацию принимались Правительством Республики Северная Осетия – Алания в форме правовых актов (распоряжений).

В соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Федеральный закон № 362-ФЗ) и письмом Казначейства России от 10 апреля 2018 г. № 07-04-05/22-6281 «О казначейском сопровождении средств, предоставленных в соответствии с положениями пункта 8 части 2 и части 8 статьи 5 Федерального закона № 362-ФЗ» установлено, что территориальные органы Федерального казначейства осуществляют на основании обращения финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) казначейское сопровождение субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств указанных субъектов Российской Федерации по поддержке отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Вместе с тем Минфин РСО-А не воспользовался данным правом. Таким образом, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, отсутствие казначейского сопровождения в отношении субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) юридическим лицам, может привести к оплате неподтвержденных расходов.

Минэкономразвития РСО-А в 2017–2019 годах бюджетные средства перечислены Корпорации на расчетный счет, открытый в отделении Сбербанка России в г. Ставрополе.

Во исполнение статьи 80 Бюджетного кодекса Правительством Республики Северная Осетия – Алания утверждены Порядок выделения средств из республиканского бюджета негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Республики Северная Осетия – Алания либо увеличения доли Республики Северная Осетия – Алания в уставных капиталах этих организаций (далее – Порядок) и Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия – Алания (далее – Требования) [11] .

Указанный Порядок не актуализировался с 2004 года и не соответствует статье 80 Бюджетного кодекса в части определения получателей бюджетных инвестиций.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 18 января 2008 г. № 10 утверждено Положение о порядке формирования и финансирования Республиканской адресной инвестиционной программы Республики Северная Осетия – Алания (далее – Положение, РАИП).

Согласно пункту 2 Положения в РАИП включаются стройки и объекты, находящиеся в республиканской и муниципальной собственности, а также стройки и объекты, находящиеся в собственности негосударственных коммерческих организаций, при условии передачи в собственность Республики Северная Осетия – Алания части акций (паев) этих организаций в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия – Алания.

Согласно пункту 13 Положения выделение ассигнований для финансирования строек и объектов, включенных в РАИП, находящихся в собственности негосударственных коммерческих организаций, при условии передачи в собственность Республики Северная Осетия – Алания части акций (паев) этих организаций осуществляется в порядке , установленном договором, заключаемым в соответствии с Порядком.

Вместе с тем объекты (стройки), создаваемые в рамках реализации инвестиционных проектов, в РАИП на соответствующие финансовые годы не были включены.

В 2017–2019 годах между Минэкономразвития РСО-А, Минимуществом РСО-А и Корпорацией заключены договоры о предоставлении бюджетных инвестиций (имущественного взноса) в Корпорацию на реализацию инвестиционных проектов [12] (далее – договоры о предоставлении бюджетных инвестиций на соответствующий год), регламентирующие взаимные обязательства и ответственность сторон.

В нарушение Требований в договорах о предоставлении бюджетных инвестиций отсутствуют:

· положение о предоставлении взносов (вкладов) на условиях, предусматривающих право органа исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания, предоставляющего бюджетные инвестиции, на проведение в отношении дочерних обществ проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления бюджетных инвестиций (подпункт «д» пункта 6);

· обязательство об ответственности Корпорации за несоблюдение обществами условий, предусмотренных заключаемыми с ними договорами, о предоставлении взноса (вклада) (подпункт «е» пункта 6);

· положение о представлении юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции, информации об использовании дочерними обществами полученных средств (подпункт «г» пункта 6).

Кроме того, договор от 25 июня 2019 года не содержит наименования дочерних обществ, целевое назначение предоставляемых взносов (вкладов), соответствующее целевому назначению предоставляемых бюджетных инвестиций, и их объем с распределением по годам (подпункты «а» и «б» пункта 6).

Минэкономразвития РСО-А и Корпорацией не разработаны и не утверждены формы отчетности о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, а также о достижении значений показателей результативности, что затрудняет проведение контроля за реализацией инвестиционных проектов.

По состоянию на 1 августа 2019 года уставный капитал Корпорации составляет 421 578 тыс. рублей. В собственности Республики Северная Осетия – Алания (в лице Минимущества РСО-А) находятся 421 578 акций номинальной стоимостью 1,0 тыс. рублей, или 100 % общего количества.

Выручка Корпорации по основному виду деятельности (размещение инвестиций среди получателей целевых средств для реализации инвестиционных проектов) за 2017 год отсутствовала, за 2018 год составила 2 347,0 тыс. рублей, внереализационные доходы за 2017 год составили 4 610,8 тыс. рублей, за 2018 год – 2 702,2 тыс. рублей.

Акции Корпорации, выпущенные в соответствии с решением о выпуске ценных бумаг от 30 апреля 2019 года, приняты в собственность Республики Северная Осетия – Алания 1 августа 2019 года.

В нарушение подпункта 1 пункта 2.4 договора от 25 июня 2019 г. Минэкономразвития РСО-А средства республиканского бюджета в объеме 537 635,0 тыс. рублей перечислены Корпорации (п/п от 27 июня 2019 г. № 580608) при отсутствии уведомления от Минимущества РСО-А о принятии акций АО «КИР РСО-А» в республиканскую собственность.

В соответствии с подпунктами 8 и 9 пункта 2.2 договоров о предоставлении бюджетных инвестиций Корпорацией бюджетные инвестиции направляются в целях предоставления взноса (вклада) в уставный капитал юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты, с оформлением соответствующей доли в уставных капиталах.

Минэкономразвития РСО-А не осуществлялся надлежащий контроль за деятельностью Корпорации, предусмотренный пунктом 5.6 договоров о предоставлении бюджетных инвестиций.

В результате Корпорацией допущен ряд нарушений при использовании бюджетных инвестиций (имущественного взноса).

Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 24 мая 2017 г. № 177-р Корпорации предоставлены бюджетные инвестиции в рамках государственной программы на реализацию инвестиционных проектов в общей сумме 205 024,0 тыс. рублей, из которых на реализацию инвестиционного проекта «Строительство туристического комплекса с гостиницей на 50 номеров в Куртатинском ущелье Республики Северная Осетия – Алания» – в сумме 164 082,6 тыс. рублей.

В нарушение подпунктов 8 и 9 пункта 2.2 договора от 23 июня 2017 года, которыми предусмотрено заключение договора с ООО «СТК-59» о предоставлении взноса (вклада) в уставный капитал с оформлением соответствующей доли в уставном капитале ООО «СТК-59», Корпорацией с ООО «СТК-59» заключен договор инвестиционного товарищества от 18 сентября 2017 года без оформления соответствующей доли в уставном капитале.

Доля Корпорации в уставном капитале ООО «СТК-59» в размере 25 % номинальной стоимостью 2 500,0 тыс. рублей оформлена дополнительным соглашением от 1 августа 2018 года к договору инвестиционного товарищества от 18 сентября 2017 года.

В нарушение подпунктов 8 и 9 пункта 2.2 договора от 25 июня 2019 года Корпорацией перечислены средства в сумме 102 377,0 тыс. рублей ООО «Диг-Агро» (платежное поручение от 3 июня 2019 г. № 184) при отсутствии правого основания, без заключения договора о предоставлении взноса (вклада).

В договорах об осуществлении прав участников обществ с ограниченной ответственностью и договоре инвестиционного товарищества [13] установлены ежегодные выплаты (независимо от итогов работы) Корпорации в размере 2 % годовых от суммы средств, вложенных Корпорацией, до 2027 года, а также инвесторам предоставлено право покупки доли в уставном капитале, принадлежащей Корпорации, и ее обязательство продать свою долю в любое время или в случае нарушений инвесторами своих обязательств. Размер цены продажи доли Корпорации рассчитывается по формуле, включающей стоимость доли и календарного времени использования бюджетных средств.

В связи с отсутствием программы развития деятельности Корпорации на перспективу не определен механизм дальнейшего использования Корпорацией указанных средств.

По состоянию на 1 августа 2019 года инвесторами перечислено Корпорации 11 393,8 тыс. рублей (ООО «СТК-59» – 4 928,4 тыс. рублей, ООО «Диг-Агро» – 3 154,5 тыс. рублей, ООО «Владка» – 1 650,6 тыс. рублей и ООО «Сигма Премиум» – 1 660,3 тыс. рублей), или 88,8 % размера ежегодных выплат. ООО «Диг-Агро» выплаты процентов в сумме 409,4 тыс. рублей в 2017 году не осуществлялись.

Инвесторами расчеты с Корпорацией своевременно не осуществлялись. Общая задолженность инвесторов перед Корпорацией по итогам 2018 года составляла 4 388,6 тыс. рублей (62,2 % планового показателя по выплатам).

Корпорацией бюджетные средства, поступившие на расчетный счет в середине финансового года, перечислялись инвесторам в конце финансового года (в ноябре – декабре). Так, ООО «Владка» в конце года перечислено 60 426,5 тыс. рублей, или 50,2 % стоимости инвестиционного проекта, ООО «СТК-59» – 160 742,6 тыс. рублей (97,9 %), что позволило Корпорации получить доход от размещения средств на депозитах в общей сумме 7 313,1 тыс. рублей.

Основная часть полученных доходов направлена на текущее содержание Корпорации (в 2017 году – 2 730,9 тыс. рублей, в 2018 году – 5 020,5 тыс. рублей).

Цель 2. Проверка целевого и результативного использования средств, направленных на реализацию инвестиционных проектов

Минкавказом России выездные контрольные мероприятия в части соблюдения Правительством Республики Северная Осетия – Алания условий предоставления субсидии на осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации не проводились.

Службой финансового контроля Республики Северная Осетия – Алания и Минфином РСО-А в пределах своих полномочий проверки по соблюдению условий предоставления бюджетных инвестиций (имущественного взноса) на реализацию инвестиционных проектов в Минэкономразвития РСО-А и в Корпорации не проводились.

В соответствии с пунктом 4.3.7.6 соглашения на 2019 год субъект Российской Федерации обязуется обеспечить контроль за ходом реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, за осуществлением расходов бюджета субъекта, источником финансового обеспечения которых является субсидия, за исполнением условий предоставления субсидии, а также за достижением значений показателей результативности. При этом в соглашениях 2017–2018 годов указанная обязанность отсутствовала.

Минэкономразвития РСО-А проверки соблюдения Корпорацией целей, условий и порядка предоставления имущественного взноса, предусмотренные пунктом 5.6 договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, не проводились.

В связи с отсутствием в договорах о предоставлении бюджетных инвестиций положений, предусматривающих проведение органом исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания проверок предоставления бюджетных инвестиций в отношении дочерних обществ, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Требований, Минэкономразвития РСО-А проверки в 2017, 2018 годах и истекшем периоде 2019 года в дочерних обществах не проводились.

Риски, связанные с организацией и проведением эффективного контроля за расходованием средств федерального бюджета, при предложенном механизме предоставления субсидии отмечались ранее Счетной палатой Российской Федерации [14] и подтвердились в ходе проведения совместного контрольного мероприятия.

Подпунктом 10 пункта 2.2 договоров о предоставлении бюджетных инвестиций установлено, что Корпорация осуществляет контроль за исполнением обязательств инвесторами, в том числе за выполнением графика мероприятий, своевременностью и полнотой представления отчетов о ходе реализации инвестиционных проектов.

При этом документы, подтверждающие осуществление контроля Корпорацией за исполнением обязательств инвесторами, отсутствуют.

При выборочной проверке отчетности об использовании бюджетных инвестиций и о достижении значений показателей результативности, представляемой Корпорацией в соответствии с пунктом 7 договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в Минэкомразвития РСО-А, установлены факты ее недостоверности.

Так, согласно отчету Корпорации о ходе финансирования инвестпроектов за декабрь 2017 года техническая готовность объекта «Строительство туристического комплекса с гостиницей на 50 номеров в Куртатинском ущелье Республики Северная Осетия – Алания» составляла 100 %, а, по данным аналогичного отчета Корпорации за декабрь 2018 года, техническая готовность объекта составила 98,7 % (на 1,3 процентного пункта ниже спустя год).

При проверке использования средств и реализации инвестиционных проектов установлено следующее.

На реализацию инвестиционного проекта «Закладка интенсивного сада 122 га и строительство фруктохранилища 5000 тонн» (инвестор ООО «Владка») направлено 293 726,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 111 996,6 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 8 429,9 тыс. рублей, собственные и заемные средства – 173 300,0 тыс. рублей.

Строительные работы на объекте до 20 июля 2018 года и с 29 мая 2019 года осуществлялись без соблюдения требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – при отсутствии выданного разрешения на строительство объекта [15] .

По состоянию на 2 августа 2019 года строительные работы завершены, фруктохранилище оснащено оборудованием, приобретена тара, проводятся пуско-наладочные работы.

Графиком выполнения мероприятий по проекту предусмотрено ключевое событие «Строительство первой очереди фруктохранилища» в октябре 2018 года без указания наличия акта ввода в эксплуатацию или степени технической готовности объекта, что не позволяет сделать вывод о выполнении графика.

На реализацию инвестиционного проекта «Строительство туристического комплекса с гостиницей на 50 номеров в Куртатинском ущелье Республики Северная Осетия – Алания» (инвестор и исполнитель работ ООО «СТК-59») направлено 443 901,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 176 737,1 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 5 276,1 тыс. рублей, собственные средства инвестора – 261 888,1 тыс. рублей.

Акт приемки законченного строительством объекта подписан 27 марта 2019 года. Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации выдано 26 марта 2019 года.

При визуальном осмотре объекта 31 июля 2019 года установлено, что на объекте частично не завершены строительно-монтажные работы (по благоустройству территории и отделочные работы в подсобных помещениях), а также не установлены пожарные гидранты.

Администрацией местного самоуправления Алагирского района выдано ООО «СТК-59» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28 марта 2019 г. № 15-07-99-2017 без соблюдения требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при неполном выполнении строительных работ.

По состоянию на 1 августа 2019 года гостиница не функционирует. ООО «СТК-59» право собственности не оформлено.

К мероприятиям, необходимым для получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. № 158 «Об утверждении положения о классификации гостиниц», ООО «СТК-59», не приступило.

Таким образом, начало оказания гостиничных услуг может отодвинуться на неопределенный срок.

На реализацию инвестиционного проекта «Создание комплекса по приемке, хранению и первичной подработке зерна» (инвестор ООО «Диг-Агро») направлено 99 857,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 39 938,3 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 1 003,1 тыс. рублей, собственные средства – 58 915,9 тыс. рублей.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25 декабря 2017 г. № 15 Ru-15504000-5-2017 выдано администрацией местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия – Алания. Вместе с тем параметры введенного в эксплуатацию объекта не соответствуют параметрам, указанным в разрешении на строительство, а также показателям, отраженным в заключении ГАУ РСО-А «Государственная экспертиза проектов строительства» [16] .

Данный факт нашел отражение в представлении УФК по Республике Северная Осетия – Алания генеральному директору АО «КИР РСО-А» Т.Х.Гугкаеву от 27 февраля 2019 г. № 10-22-21/3183, а также в представлении прокуратуры Республики Северная Осетия – Алания Председателю Правительства Республики Северная Осетия – Алания Т.Р.Тускаеву от 21 января 2019 г. № 7-512-2018.

В ходе визуального осмотра комплекса 6 августа 2019 года установлено, что комплекс по приемке, хранению и первичной подработке зерна не функционирует, также не завершено строительство зернохранилища, предусмотренное вторым этапом проектной документации и осуществляемое без привлечения средств федерального бюджета.

Таким образом, ООО «Диг-Агро» до настоящего времени не в полном объеме реализован инвестиционный проект 2017 года .

В 2018–2019 годах ООО «Диг-Агро» были выделены денежные средства на реализацию нового инвестиционного проекта «Создание машинно-технологической станции «Ирафская».

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, существуют риски невыполнения ООО «Диг-Агро» в установленные сроки нового инвестиционного проекта «Создание машинно-технологической станции «Ирафская».

В связи с чем полагаем необходимым предусмотреть в Правилах отбора условие о недопуске к конкурсному отбору лиц, не исполнивших обязательство по реализации предыдущих инвестиционных проектов.

На реализацию инвестиционного проекта «Создание машинно-технологической станции «Ирафская» (инвестор ООО «Диг-Агро») в 2018 году направлено на приобретение сельскохозяйственной техники 134 853,3 тыс. рублей, из которых: средства федерального бюджета – 49 923,7 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 3 757,8 тыс. рублей, собственные средства – 81 171,8 тыс. рублей.

Графиком выполнения мероприятий по проекту предусмотрено ключевое мероприятие «приобретение сельскохозяйственной техники» со сроком выполнения – август 2018 года, который соблюден не был. Культиваторы блочно-модульные полуприцепные (КБМ-8П) поставлены в рамках договоров № 303/03П и № 304/03П, заключенных между ООО «Диг-Агро» и ООО «АгроКапитал», 4 декабря 2018 года (товар принят по актам приема-передачи 14 декабря 2018 года).

На реализацию инвестиционного проекта «Организация производства колбасной и пельменной продукции» (инвестор ООО «Сигма Премиум») направлено 57 563,1 тыс. рублей, из которых: средства федерального бюджета – 21 404,1 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 1 611,1 тыс. рублей, собственные средства – 34 547,9 тыс. рублей.

Проект реализован, график выполнения мероприятий соблюден.

Достижение значений показателей результативности использования бюджетных инвестиций (имущественного взноса)

Подпрограммой в разные годы устанавливались различные значения показателей (индикаторов) реализации мероприятий, при этом показатели, отражающие реальные результаты реализации инвестиционных проектов (количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы (нарастающим итогом) и высокопроизводительных рабочих мест, уровень безработицы), имеют значения только начиная с 2018 года.

Так, в соглашении 2017 года был установлен один показатель результативности – «Объем инвестиций в основной капитал субъекта Российской Федерации» в размере 43,1 млрд рублей.

Минкавказом России заключены дополнительные соглашения с Правительством Республики Северная Осетия – Алания, предусматривающие изменение условий соглашения 2017 года в части показателей результативности выполнения мероприятий и графиков выполнения мероприятий по инвестиционным проектам.

Так, первоначальный показатель был заменен на показатель «Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы субъекта» в размере 295 млн рублей (без разбивки в разрезе инвестиционных проектов).

Показатель результативности соглашения 2017 года «Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы субъекта» был выполнен.

Соглашением 2018 года показатели результативности указаны некорректно. Так, показатель результативности «Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы субъекта» указывается по каждому из четырех инвестиционных проектов в размере 295 000,0 тыс. рублей (в общей сумме 1 180 000,0 тыс. рублей). При этом достижение значения показателя результативности для двух проектов запланировано на 2018 год, для двух – на 2019 год.

Следует отметить, что утвержденные показатели результативности (объем инвестиций (за исключением бюджетных) в размере 295,0 млн рублей по каждому инвестиционному проекту) превышают общую стоимость инвестиционных проектов (в том числе с учетом внебюджетных средств), что позволяет сделать вывод, что показатели завышены.

Таким образом, из условий соглашения 2018 года о предоставлении субсидий невозможно однозначно определить размер показателя результативности, отражающего общий объем внебюджетных инвестиций, необходимых к освоению в рамках реализации инвестиционных проектов в 2018 году (как в целом, так и по каждому проекту отдельно).

Следует отметить, что в марте 2018 года в государственную программу были внесены три показателя результативности: количество созданных рабочих мест (282 единицы), количество высокопроизводительных рабочих мест (81 единица) и уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (9,3 %), которые не были внесены в соглашение на 2018 год.

В соответствии с отчетом о достижении значений показателей от 15 февраля 2019 года значение показателя результативности «Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы субъекта» составило 297,5 млн рублей, или 100,8 % планового значения.

Согласно данным Корпорации, которые служат основанием для заполнения отчетных форм, средства в сумме 297,5 млн рублей были привлечены следующими инвесторами:

· 50,9 млн рублей – ООО «СТК-59» по проекту «Строительство туристического комплекса с гостиницей на 50 номеров в Куртатинском ущелье Республики Северная Осетия – Алания»;

· 81,2 млн рублей – ООО «Диг-Агро» по проекту «Создание машинно-технологической станции «Ирафская»;

· 130,9 млн рублей – ООО «Владка» по проекту «Закладка интенсивного сада 122 га и строительство фруктохранилища 5 000 тонн»;

· 34,6 млн рублей – ООО «Сигма Премиум» по проекту «Организация производства колбасной и пельменной продукции».

В результате в соглашениях в качестве показателей результативности исполнения мероприятий инвестиционных проектов отсутствуют показатели, которые позволяют оценить результативность и эффективность мероприятий инвестиционных проектов и, следовательно, инвестирования средств федерального бюджета, а именно: общий объем инвестиций в разрезе инвестиционных проектов, количество созданных рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, объем налоговых поступлений в бюджет, конкретные сроки завершения реализации инвестиционных проектов.

Реализация инвестиционных проектов помимо коммерческих задач направлена на решение ряда социально-экономических вопросов: на увеличение объемов внутриреспубликанского производства, товаров и услуг, на увеличение доходов бюджетов всех уровней, на обеспечение занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест.

Вместе с тем указанные задачи за счет реализации инвестиционных проектов не установлены и не решены.

В 2018 году не достигнуты следующие показатели результативности, установленные подпрограммой:

· количество созданных рабочих мест составило 73 места, или 25,8 % плановых значений (282 места);

· количество созданных высокопроизводительных рабочих мест – 38, или 46,9 % плановых значений;

· уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год составил 9,3 % при плановом значении показателя – 10,3 %.

Минимуществом РСО-А как единственным акционером от имени Республики Северная Осетия – Алания решение о выплате дивидендов Корпорацией не принималось. За 2017 и 2018 годы платежи в бюджетную систему от реализации инвестиционных проектов (налоги) составили 2 917,6 тыс. рублей, или 6 % плановых показателей (50 534,0 тыс. рублей).

В ходе проведения совместного контрольного мероприятия подписано два акта без возражений объектов проверки.

Выводы

1. Правительством Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года оказывается государственная поддержка социально-экономическому развитию Республики Северная Осетия – Алания путем предоставления субсидии из федерального бюджета в целях софинансирования ее расходных обязательств на осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации в АО «КИР РСО-А» для реализации инвестиционных проектов.

Результаты проверки показали, что механизм отбора, финансирования и реализации инвестиционных проектов представляется сложным, недостаточно проработанным и неэффективным, что отмечалось ранее Счетной палатой Российской Федерации в заключении на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».

1.1. Условия финансирования подпрограммы социально-экономического развития Республики за счет бюджетов разных уровней и стоимости инвестиционных проектов, предусмотренные Правилами предоставления субсидий и Правилами отбора, ограничивают возможности субъекта Российской Федерации по количеству инвестиционных проектов при их отборе и субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в конкурсном отборе для получения государственной поддержки с учетом их ограниченных финансовых возможностей.

В 2017–2019 годах общая сумма бюджетных ассигнований на предоставление имущественного взноса в уставный капитал АО «КИР РСО-А» составила 957 712,8 тыс. рублей.

1.2. Отсутствие в нормативных правовых актах Минкавказа России норм по опубликованию информации о проведении отбора инвестиционных проектов, времени начала и окончания приема заявок на участие в отборе инвестиционных проектов, по срокам проведения их отбора и публикации сведений об итогах процедуры отбора приводит к проблемам планирования расходов субъектов Российской Федерации, позднему утверждению Минкавказом России перечня инвестиционных проектов и рискам несоблюдения условий добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В Правилах отбора отсутствует условие о недопуске к конкурсному отбору лиц, не исполнивших обязательства по реализации предыдущих инвестиционных проектов.

В 2017–2018 годах Минкавказом России по результатам работы межведомственной рабочей группы в соответствии с Правилами отбора были отобраны для реализации на территории Республики Северная Осетия – Алания пять инвестиционных проектов.

Перечень инвестиционных проектов для реализации в 2019 году не утвержден, что влечет риски, связанные с неполным освоением средств федерального бюджета в сумме 500 000 тыс. рублей, невыполнением графика мероприятий и недостижением показателей результативности.

1.3. Механизм реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета привел к капитализации Корпорации, на участие в управлении деятельностью которой федеральные органы государственной власти не имеют полномочий, что влечет риски сохранности, а также целевого и эффективного использования выделенных средств.

Доходы Корпорации от размещения средств на депозитах в 2017–2018 годах составили 7 313,1 тыс. рублей, проценты и возврат инвесторами полученных средств составили 11 393,8 тыс. рублей. Основная часть полученных доходов направлена на текущее содержание Корпорации.

Корпорацией в договорах установлены ежегодные выплаты (независимо от итогов работы) в размере 2 % годовых от суммы средств, вложенных Корпорацией, а также инвесторам предоставлено право покупки доли в уставном капитале АО «КИР РСО-А», принадлежащей Корпорации, и ее обязательство продать свою долю.

Общая задолженность инвесторов перед Корпорацией по итогам 2018 года составила 4 388,6 тыс. рублей (62,2 % установленного показателя по выплатам).

При этом особенности деятельности АО «КИР РСО-А» в рамках предложенного механизма государственного участия в реализации инвестиционных проектов детально не урегулированы. В связи с отсутствием программы развития деятельности Корпорации на перспективу не определен механизм дальнейшего использования Корпорацией средств от выкупа инвесторами доли Корпорации.

1.4. Реализация инвестиционных проектов направлена на решение ряда социально-экономических вопросов, в том числе на увеличение объема производства и доходов бюджета Республики, на обеспечение занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест, на снижение уровня безработицы.

По итогам 2017 года согласно данным независимого рейтингового агентства «РИА Рейтинг» по социальному-экономическому развитию среди субъектов Российской Федерации Республика Северная Осетия – Алания занимала 77 позицию, по итогам 2018 года – 78 позицию. Реализация инвестиционных проектов не оказала существенного влияния на социально-экономическое развитие региона, что свидетельствует о низкой эффективности использования предоставляемых субсидий.

1.5. Подпрограммой в разные годы устанавливались различные значения показателей (индикаторов) реализации мероприятий, при этом показатели, отражающие реальные результаты реализации инвестиционных проектов (количество созданных рабочих мест и высокопроизводительных рабочих мест, уровень безработицы), включены только с марта 2018 года.

В соглашениях 2017 и 2018 годов отсутствовали показатели результативности по количеству созданных рабочих мест, высокопроизводительных рабочих мест, а также уровню безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год, что не позволяет оценить влияние реализации инвестиционных проектов в целом на социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания.

Согласно отчетам Республики Северная Осетия – Алания о достижении значений показателей результативности за 2018 год показатели результативности, предусмотренные подпрограммой (количество рабочих мест, высокопроизводительных рабочих мест и уровень безработицы), не достигнуты.

2. Подтвердились риски, связанные с организацией и проведением эффективного контроля за расходованием средств федерального бюджета, а также с оценкой эффективности использования субсидии, о чем свидетельствуют установленные в ходе проверки нарушения и недостатки.

2.1. В соответствии с соглашениями отчет об исполнении графика представляется в Минкавказ России на бумажном носителе. В результате не обеспечивается прозрачность и открытость деятельности государственных органов, поскольку соглашения 2018 и 2019 годов не содержат положения, предусматривающие сроки и порядок представления в системе «Электронный бюджет» отчетности об исполнении графика выполнения мероприятий по реализации инвестиционных проектов.

2.2. Нормативный правовой акт, устанавливающий правила отбора инвестиционных проектов в Республике Северная Осетия – Алания для включения их в государственную программу и в программу субъекта, на уровне субъекта Российской Федерации отсутствует.

В связи с этим конкурсный отбор инвестиционных проектов в 2017–2019 годах на уровне субъекта для последующего направления заявок в Минкавказ России не осуществлялся, что может свидетельствовать об отсутствии объективности, прозрачности и добросовестной конкуренции в их выборе, а также о наличии признаков коррупционных рисков.

2.3. Решения по осуществлению бюджетных инвестиций (имущественного взноса) Республики Северная Осетия – Алания в Корпорацию принимались Правительством Республики Северная Осетия – Алания в форме правовых актов (распоряжений), а не нормативных правовых (постановлений), что не соответствует положению части 1 статьи 80 Бюджетного кодекса.

2.4. Региональными органами исполнительной власти допущены следующие нарушения нормативных правовых актов:

· отсутствие перечня инвестиционных проектов на 2019 год привело к нарушению Минфином РСО-А пункта 6 статьи 13 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 9 июля 2008 г. № 33-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия – Алания» в части не утверждения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций Законом Республики Северная Осетия – Алания от 26 декабря 2018 г. № 99-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» раздельно по каждому объекту;

· Минэкономразвития РСО-А в нарушение подпункта 1 пункта 2.4 договора от 25 июня 2019 года средства республиканского бюджета в объеме 537 635,0 тыс. рублей перечислены Корпорации при отсутствии уведомления от Минимущества РСО-А о принятии акций АО «КИР РСО-А» в республиканскую собственность.

2.5. В нарушение Требований к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, утвержденных постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 23 июня 2017 г. № 254, в договорах, заключенных в 2017–2019 годах между Минимуществом РСО-А и Корпорацией, отсутствуют:

· положение о предоставлении взносов (вкладов) на условиях, предусматривающих право органа исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания, предоставляющего бюджетные инвестиции, на проведение в отношении дочерних обществ проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления бюджетных инвестиций (подпункт «д» пункта 6);

· обязательство об ответственности Корпорации за несоблюдение обществами условий, предусмотренных заключаемыми с ними договорами о предоставлении взноса (вклада) (подпункт «е» пункта 6);

· положение о предоставлении юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции, информации об использовании дочерними обществами полученных средств (подпункт «г» пункта 6).

Кроме того, договор от 25 июня 2019 года не содержит наименования дочерних обществ, целевое назначение предоставляемых взносов (вкладов), соответствующее целевому назначению предоставляемых бюджетных инвестиций, и их объем с распределением по годам (подпункты «а» и «б» пункта 6).

2 .6. В соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и письмом Казначейства России от 10 апреля 2018 г. № 07-04-05/22-6281 о казначейском сопровождении средств, предоставленных в соответствии с положениями пункта 8 части 2 и части 8 статьи 5 Федерального закона № 362-ФЗ установлено, что территориальные органы Федерального казначейства осуществляют на основании обращения финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) казначейское сопровождение субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств указанных субъектов Российской Федерации по поддержке отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Вместе с тем Минфин РСО-А не воспользовался данным правом. Таким образом, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, отсутствие казначейского сопровождения в отношении субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) юридическим лицам, может привести к оплате неподтвержденных расходов.

2.7. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При этом согласно пункту 22 Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Республики Северная Осетия – Алания, направляемых на капитальные вложения, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 26 сентября 2016 г. № 337, положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств республиканского бюджета на реализацию инвестиционных проектов.

При этом Минэкономразвития РСО-А предоставлены средства республиканского бюджета Корпорации на реализацию инвестиционных проектов при отсутствии положительного заключения об эффективности инвестиционных проектов.

Вместе с тем отсутствие в нормативных правовых актах, регулирующих механизм предоставления и использования субсидии, требования о проведении оценки эффективности инвестиционных проектов не соответствует положениям Федерального закона № 39-ФЗ и постановлению № 337.

2.8. Минэкономразвития РСО-А не осуществлен надлежащий контроль за деятельностью Корпорации, предусмотренный пунктом 5.6 договоров о предоставлении бюджетных инвестиций.

Минэкономразвития РСО-А проверки в 2017, 2018 годах и истекшем периоде 2019 года в Корпорации не проводились.

В результате Корпорацией допущен ряд нарушений при использовании бюджетных инвестиций (имущественного взноса).

В нарушение нормативных правовых актов и условий заключенных договоров:

· подпунктов 8 и 9 пункта 2.2 договора от 23 июня 2017 года, которыми предусмотрено заключение договора с ООО «СТК-59» о предоставлении взноса (вклада) в уставный капитал с оформлением соответствующей доли в уставном капитале ООО «СТК-59», Корпорацией с ООО «СТК 59» заключен договор инвестиционного товарищества от 18 сентября 2017 года без оформления соответствующей доли в уставном капитале;

· подпунктов 8 и 9 пункта 2.2 договора от 25 июня 2019 года Корпорацией перечислены средства в сумме 102 377,0 тыс. рублей ООО «Диг-Агро» (платежное поручение от 3 июня 2019 г. № 184) при отсутствии правового основания, без заключения договора о предоставлении взноса (вклада).

2.9. Корпорацией допускалось перечисление инвесторам бюджетных средств, поступивших на их расчетный счет в середине финансового года, в конце финансового года. Так, ООО «Владка» в конце года перечислено 50,2 % стоимости инвестиционного проекта, ООО «СТК-59» – 97,9 %, что позволило получить дополнительный доход от размещения средств на депозитах.

2.10. Минэкономразвития РСО-А и Корпорацией не разработаны и не утверждены формы отчетности о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, а также о достижении значений показателей результативности, что затрудняет проведение контроля за реализацией инвестиционных проектов.

При выборочной проверке отчетности об использовании бюджетных инвестиций и о достижении значений показателей результативности, предоставляемой Корпорацией в Минэкомразвития РСО-А, установлены факты ее недостоверности.

2.11. В 2017–2018 годах на реализацию инвестиционных проектов направлены бюджетные средства в сумме 420 077,8 тыс. рублей, инвесторами привлечены собственные и заемные средства в сумме 595 000,0 тыс. рублей. В настоящее время полностью реализованы два из пяти инвестиционных проектов («Создание машинно-технологической станции «Ирафская» (ООО «Диг-Агро») и «Организация производства колбасной и пельменной продукции» (ООО «Сигма Премиум»).

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министру экономического развития Республики Северная Осетия – Алания.

2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Республики Северная Осетия – Алания.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах совместного контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Направить копию отчета о результатах совместного контрольного мероприятия в Контрольно-счетную палату Республики Северная Осетия – Алания.



Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Ю.ОРЛОВА



Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия – Алания И.А.КАЛИЦОВ




ОТЧЕТ

о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности предоставления Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа в 2018 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по их социально-экономическому развитию, предоставленных в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» (с учетом материалов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа)

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

15 октября 2019 года

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия

Пункты 2.3.4.5, 2.3.4.5.1–2.3.4.5.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

· Нормативно-правовое регулирование предоставления средств федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее – СКФО), в рамках подпрограмм их социально-экономического развития государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года;

· отчетность, документы, иная информация о ходе реализации подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года;

· деятельность Минкавказа России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, акционерного общества «Агентство инвестиционного развития» (Ставропольский край, г. Ставрополь), акционерного общества «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия – Алания», акционерного общества «Корпорация развития Республики Ингушетия», акционерного общества «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики», акционерного общества «Корпорация развития Кабардино-Балкарской Республики», открытого акционерного общества «Корпорация развития Дагестана», акционерного общества «Корпорация развития Чеченской Республики» по использованию средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидии бюджетам Ставропольского края, Республики Северная Осетия – Алания, Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан, Чеченской Республики в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Анализ результативности государственной поддержки субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, через механизм предоставления субсидий в рамках подпрограмм их социально-экономического развития государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года [17] (далее – субъект СКФО, подпрограмма социально-экономического развития субъекта СКФО (подпрограмма), Госпрограмма).

2. Анализ осуществления контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов СКФО, за выполнением условий заключенных соглашений по предоставлению субсидий.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

· Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа
(г. Москва).

· Министерство экономического развития Республики Северная Осетия – Алания (Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ).

· Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск).

· Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики (Чеченская Республика, г. Грозный).

· Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан (Республика Дагестан, г. Махачкала).

· Министерство экономического развития Республики Ингушетия (Республика Ингушетия, г. Магас).

· Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики (Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик).

· министерство экономического развития Ставропольского края (Ставропольский край, г. Ставрополь).

Исследуемый период

2018 год, при необходимости другие периоды.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия

С 31 мая по 8 октября 2019 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1. Анализ результативности государственной поддержки субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, через механизм предоставления субсидий в рамках подпрограмм их социально-экономического развития Госпрограммы

Правительством Российской Федерации в целях развития конкурентоспособных отраслей промышленности, агропромышленного комплекса, туризма в СКФО, обеспечения снижения уровня безработицы, повышения уровня инвестиционной привлекательности и создания благоприятных условий для устойчивого развития макрорегиона оказывается государственная поддержка субъектам СКФО в рамках подпрограмм их социально-экономического развития Госпрограммы путем предоставления субсидии из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств на осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации в акционерное общество для реализации инвестиционных проектов.

1.1. Механизм предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов СКФО в целях софинансирования мероприятий по их социально-экономическому развитию путем осуществления имущественного взноса субъекта Российской Федерации в акционерное общество на реализацию инвестиционных проектов установлен в разделе III «Порядок и условия предоставления субсидии на осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации» Правил софинансирования [18] .

Согласно установленному механизму средства федерального бюджета и бюджета субъекта СКФО перечисляются субъектом СКФО в акционерное общество, созданное по решению высшего органа исполнительной власти (ОИВ) субъекта СКФО с долей не менее 100-процентов, в виде имущественного взноса с последующим перечислением средств в акционерные общества, реализующие инвестиционные проекты.

При этом Правилами софинансирования регулируются взаимоотношения между Минкавказом России и субъектами СКФО, касающиеся вопроса предоставления субсидий из федерального бюджета региональным бюджетам. Дальнейшие взаимоотношения между субъектами СКФО, акционерными обществами субъектов СКФО и инвесторами в рамках предусмотренного механизма субсидирования нормативными правовыми актами на федеральном уровне не регулируются.

Механизм реализации инвестиционных проектов с привлечением средств федерального бюджета приводит к капитализации акционерных обществ субъектов СКФО, на участие в управлении деятельностью которых федеральные органы исполнительной власти не имеют полномочий. В результате бюджетные средства, внесенные в виде взноса в уставный капитал акционерного общества субъекта СКФО, не контролируются.

Пунктами 33 и 34 Правил софинансирования установлены ограничения в части участия бюджетов разных уровней по объему финансирования.

Кроме того, субъекты Российской Федерации при отборе инвестиционных проектов имеют ограничения по суммам бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых федеральными законами о федеральном бюджете каждому субъекту СКФО в сумме 500 млн рублей в рамках подпрограмм.

Согласно Правилам отбора инвестпроектов [19] общая стоимость инвестиционного проекта должна составлять более 50 млн рублей, что ограничивает возможность юридических лиц на участие в конкурсном отборе и не обеспечивает равные условия доступа к получению мер государственной поддержки. Отбор инвестиционных проектов осуществляется в соответствии со следующими критериями:

• отношение объема частных инвестиций к общему объему необходимых инвестиций на реализацию инвестиционного проекта;

• отношение собственных средств юридического лица, направляемых на реализацию инвестиционного проекта, к общему объему частных инвестиций, приведенных к моменту отбора инвестиционного проекта путем дисконтирования;

• отношение объема поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в период реализации инвестиционного проекта в течение 5 лет после начала осуществления финансирования инвестиционного проекта за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к объему расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию инвестиционного проекта, приведенных к моменту отбора инвестиционного проекта путем дисконтирования;

• обеспеченность инвестиционного проекта инженерной и транспортной инфраструктурами в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;

• срок реализации инвестиционного проекта и срок окупаемости инвестиционного проекта;

• использование конструкций, технологического оборудования и материалов отечественного производства в рамках реализации инвестиционного проекта;

• отношение количества создаваемых высокопроизводительных рабочих мест к общему количеству создаваемых рабочих мест, предусмотренных инвестиционным проектом;

• влияние реализации инвестиционного проекта на развитие муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на комплексное развитие Северо-Кавказского федерального округа, а также на развитие Российской Федерации.

Правилами отбора инвестпроектов не предусмотрена публикация информации о проведении отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Северо-Кавказского региона (о времени начала и окончания приема заявок на участие в отборе инвестиционных проектов), а также не определены сроки проведения отбора инвестиционных проектов, что может привести к несоблюдению условий добросовестной конкуренции.

Отсутствие в нормативных правовых актах Минкавказа России указанных норм приводит к отсутствию реального конкурсного отбора инвестиционных проектов в субъектах СКФО, проблемам планирования расходов субъектов Российской Федерации, позднему утверждению Минкавказом России перечня инвестиционных проектов и рискам несоблюдения условий добросовестной конкуренции.

Согласно пунктам 24 и 25 Правил отбора инвестпроектов их отбор осуществляется межведомственной рабочей группой, на основании решений которой Минкавказ России принимает правовой акт, утверждающий перечень инвестиционных проектов.

По состоянию на август 2019 года Минкавказом России перечень инвестиционных проектов, реализуемых в 2019 году, не утвержден. Вместе с тем при отсутствии указанного перечня 12–13 февраля 2019 года между Минкавказом России и уполномоченными органами исполнительной власти субъекта СКФО были заключены соглашения [20] и предоставлены средства федерального бюджета в объеме 3 109,6 млн рублей.

Указанными соглашениями не определены инвестиционные проекты, что влечет риски, связанные с неполным освоением средств федерального бюджета, а также с возвратом бюджетных средств.

В 2018 году в соответствии с пунктом 24 Правил софинансирования на основании решений межведомственной рабочей группы [21] Минкавказом России был утвержден Перечень инвестпроектов [22] , состоящий из 27 инвестиционных проектов.

Согласно пункту 14 Правил отбора инвестпроектов инвестиционные проекты, включенные в Перечень инвестпроектов, являются приоритетными при формировании мероприятий подпрограмм по социально-экономическому развитию субъектов СКФО. При этом только 18 инвестпроектов были включены в План реализации на 2018–2020 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года в качестве ключевых событий (приложение № 6 к Госпрограмме), а в Перечень основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (приложение № 3 к Госпрограмме) инвестпроекты не включены.

Пунктами 28 и 30 Правил софинансирования установлены условия предоставления субсидии и определены положения, которые должны содержать соглашения о предоставлении субсидии на осуществление имущественного взноса.

В соответствии с Правилами № 999 [23] , Правилами софинансирования, а также Перечнем инвестпроектов в 2018 году Минкавказом России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов СКФО заключены соглашения о предоставлении субсидии в 2018 году [24] .

Предоставление бюджетных инвестиций в виде взноса в уставные капиталы корпораций развития субъектов СКФО регулируются статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) и принятыми в соответствии с указанной статьей нормативными правовыми актами субъектов СКФО.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 80 Бюджетного кодекса решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, в том числе в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных лиц, принимаются в форме нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в определяемом им порядке.

Вместе с тем пятью субъектами СКФО (республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская и Чеченская республики) решения о предоставлении бюджетных ассигнований в 2018 году приняты распоряжениями (не являющимися нормативными правовыми актами), Ставропольским краем такого решения ни распорядительным, ни нормативным правовым актом не принималось.

Соответствующие порядки принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций, предусмотренные абзацем вторым части 1 статьи 80 Бюджетного кодекса, были утверждены нормативными правовыми актами трех субъектов СКФО (республик Ингушетия, Северная Осетия – Алания и Ставропольского края).

Согласно абзацу первому части 3 статьи 80 Бюджетного кодекса договор между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченными им исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и юридическим лицом оформляются в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.

При этом почти всеми субъектами СКФО (кроме Республики Ингушетия) договоры (соглашения) между исполнительными органами государственной власти субъекта СКФО и соответствующим акционерным обществом субъекта СКФО были заключены с нарушением срока, то есть позже трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете (1 января 2018 года) – от 26 дней (Чеченская Республика) до 89 дней (Кабардино-Балкарская Республика).

Договор об осуществлении имущественного взноса между органами исполнительной власти Республики Дагестан и АО «Корпорация развития Дагестана» в 2017–2018 годах не заключался. Согласно абзацу четвертому части 3 статьи 80 Бюджетного кодекса отсутствие оформленного в установленном порядке договора служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.

Вместе с тем на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 13 июня 2018 г. № 120-р бюджетные средства в объеме 230,1 млн рублей Министерством финансов Республики Дагестан были направлены в АО «Корпорация развития Дагестана».

Также следует отметить, что органом государственной власти Республики Ингушетия вместо соглашения (договора) об осуществлении имущественного взноса с соответствующей корпорацией развития было заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций указанным юридическим лицам, предусмотренные абзацем третьим части 3 статьи 80 Бюджетного кодекса, были утверждены шестью субъектами СКФО (кроме Республики Дагестан).

1.2. Минкавказом России как субъектом стратегического планирования документ стратегического планирования, предусмотренный статьей 10 Федерального закона № 172-ФЗ [25] , и программные документы (концепции, доктрины, стратегии и др.) социально-экономического развития СКФО, предусмотренные пунктом 4.2.10 Положения № 549 [26] , не разрабатывались.

Разработанная Минрегионом России Стратегия развития СКФО [27] , главной целью которой является обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах СКФО, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения, и контроль за реализацией которой после его упразднения возложен на Минкавказ России, не актуализировалась с 2010 года.

Планом мероприятий [28] , утвержденным в целях реализации Стратегии развития СКФО, предусмотрены мероприятия по подготовке нормативной базы, а также отчетных документов (докладов) в Правительство Российской Федерации со сроком исполнения в 2011, 2012 годах, мероприятия для реализации Стратегии развития СКФО с 2013 по 2025 год планом не предусматривались.

В соответствии с пунктом 4.2.15.5 Положения № 549 Минкавказом России мониторинг реализации Стратегии развития СКФО не осуществлялся, актуализация информации о реализации приоритетных инвестиционных, социальных проектов (мероприятий) и перспективных проектов (мероприятий), предусмотренных Стратегией развития СКФО, в Минкавказе России не проводилась.

Таким образом, Минкавказом России не обеспечено выполнение полномочий участников стратегического планирования, установленных пунктом 7 статьи 10 Федерального закона № 172-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона № 172-ФЗ при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации учитываются стратегии социально-экономического развития макрорегионов. При отсутствии актуальности Стратегии развития СКФО, при корректировке Госпрограммы указанный документ стратегического планирования не учитывался.

Также Стратегия развития СКФО и Госпрограмма не соответствуют установленному пунктом 5 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ принципу сбалансированности системы стратегического планирования, означающему согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

1.3. В 2017–2018 годах в рамках подпрограмм Госпрограммы Минкавказ России предоставлял бюджетам субъектов СКФО субсидии по следующим направлениям расходов:

· осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в рамках подпрограмм и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность);

· осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации в акционерное общество соответствующего субъекта Российской Федерации на реализацию инвестиционного проекта в рамках соответствующей подпрограммы;

· осуществление социальных выплат российским гражданам, проживающим в селах Храх-Уба и Урьян-Уба Азербайджанской Республики, изъявившим желание переселиться на территорию Республики Дагестан, направленных на их жилищное обустройство.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Минкавказа России в 2017–2018 годах составил 2 858,4 млн рублей и 3 449,3 млн рублей соответственно.

Кроме мероприятий Минкавказа России в 2017–2018 годах в рамках подпрограмм Госпрограммы реализовывались мероприятия Минздрава России, Минстроя России и Минобрнауки России. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по строительству 26 социальных объектов (8 объектов здравоохранения, 5 объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры, 13 объектов общеобразовательных организаций [29] ) Минздрава России, Минстроя России и Минобрнауки России в 2017–2018 годах составил 7 211,5 млн рублей и 891,0 млн рублей соответственно.

При составлении проекта федерального бюджета на 2017–2019 годы были поддержаны предложения Минкавказа России по дополнительным объемам бюджетных ассигнований о предоставлении субсидий на предоставление имущественных взносов в уставные капиталы акционерных обществ субъектов СКФО в объемах 3 500,0 млн рублей, 3 119,6 млн рублей и 3 109,6 млн рублей соответственно, несмотря на замечания, отмеченные в акте Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) [30] , об отсутствии порядка расчета объемов бюджетных ассигнований и (или) правил предоставления субсидий, в том числе определяющих общий объем указанных субсидий.

Начиная с 2017 года в соответствии с Правилами софинансирования корпорации развития субъектов СКФО в форме бюджетных инвестиций предоставляют средства федерального и региональных бюджетов инициаторам инвестиционных проектов на их реализацию с оформлением участия акционерного общества субъекта СКФО в капитале проектной компании по реализации инвестиционного проекта (при создании юридического лица с учетом требований, предъявляемых к инвестору инвестиционного проекта) или в капитале инвестора инвестиционного проекта, соответствующем взносу в уставный капитал, но в размере не менее 25 % и одной акции при организационно-правовой форме акционерного общества или соответствующей доле уставного капитала при организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью.

В соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии 2018 года общий объем бюджетных ассигнований составил 2 995,8 млн рублей. В 2018 году дополнительные соглашения, приводящие соглашения в соответствие с Госпрограммой в части значений показателей и объемов субсидий, не заключались [31] .

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашений о предоставлении субсидии 2018 года субъект СКФО обязан обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, установленных приложением к соглашению, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (далее – показатели результативности), – «Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы субъекта».

В соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии 2018 года субъект СКФО обязан обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам (далее – график) [32] .

В 2018 году в рамках подпрограмм Госпрограммы на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета осуществлялась реализация 22 инвестиционных проектов, в том числе 13 инвестиционных проектов, вновь начатых в 2018 году, и 9 инвестиционных проектов, переходящих с 2017 года.

В соответствии с пунктом 4.3.4 соглашений о предоставлении субсидии 2018 года субъект СКФО в ГИИС «Электронный бюджет» представляет отчеты:

· о расходах бюджета субъекта СКФО, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия;

· о достижении значений показателей результативности не позднее 16 февраля, следующего за годом, в котором была получена субсидия.

По итогам 2018 года все субъекты СКФО с соблюдением сроков предоставления отчетности отчитались о 100-процентном исполнении по расходам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов СКФО, а также разместили отчеты о достижении значений показателей результативности [33] .

В соответствии с отчетами о достигнутых в 2018 году значениях показателей результативности:

· планового уровня достигли Ставропольский край и Республика Северная Осетия – Алания;

· общий объем инвестиций составил 2 271,0 млн рублей при плановом объеме – 4 144,2 млн рублей, или 45,2 % плана. По данным графиков, общий объем инвестиций составил 1 088,6 млн рублей при плановом объеме – 4 789,7 млн рублей.

При этом имеются расхождения в фактических значениях между показателями результативности, содержащихся в отчетах о достижении значений показателей результативности и отчетах об исполнении графиков [34] .

В результате реализации инвестиционных проектов в 2018 году достигнуты следующие относительные значения объемов инвестиций:

· полная стоимость инвестиционных проектов – 51,5 % плана (достижение ниже 100 % наблюдается во всех субъектах СКФО);

· средства бюджетов субъектов СКФО – 77 % плана (100-процентного уровня не достигли республики Дагестан, Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край);

· инвестиции за счет собственных средств инвесторов и заемных средств – 35,5 % плана, в том числе объемы собственных средств инвесторов – 67 % плана и объемы заемных средств – 12,2 % плана (значения не достигнуты за счет отсутствия достаточного объема собственных средств инвесторов в республиках Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Чеченской республиках, Ставропольском крае и непривлечения заемных средств республиками Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиками).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил № 999 значения показателей результативности (результаты) использования субсидии должны соответствовать показателям (индикаторам) государственных программ Российской Федерации.

Для 2018 года плановое значение показателя результативности использования субсидии «Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы субъекта, млн рублей» подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016–2025 годы» установлено на уровне 322,4 млн рублей.

Вместе с тем в соглашении с Республикой Дагестан [35] значение показателя результативности «Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы субъекта, млн рублей» составляет 307,7 млн рублей, что соответствует плановому значению показателя для 2019 года.

По итогам 2018 года [36] завершено 55 ключевых событий графиков из 102 (или 53,9 %), из них 22 – осуществление имущественного взноса субъекта СКФО в корпорацию развития, то есть без учета мероприятий по осуществлению имущественного взноса субъекта СКФО в корпорацию развития завершено 41,3 % ключевых событий графиков.

Всего восемь инвестиционных проектов, в отношении которых в 2018 году обязательства сторон по соглашениям выполнены в полном объеме.

Всего из 27 инвестиционных проектов общей сметной стоимостью 18 613,1 млн рублей [37] в 2017–2018 годах реализовано девять инвестиционных проектов общей сметной стоимостью 3 225,0 млн рублей.

Из семи инвестиционных проектов, имеющих в технологической структуре капитальных вложений строительно-монтажные работы, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию имеются у четырех из них [38] . По двум инвестиционным проектам [39] имеются акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат на общую сметную стоимость инвестиционного проекта.

По итогам реализации инвестиционного проекта «Тепличный комплекс ООО «Югагрохолдинг» (2-я очередь 5 га)» со сметной стоимостью 528,0 млн рублей в распоряжении ОАО «Корпорация развития Республики Дагестан» отсутствуют документы, подтверждающие исполнение обязательств в рамках реализации указанного инвестиционного проекта.

По итогам реализации инвестиционного проекта «Строительство туристического комплекса с гостиницей на 50 номеров в Куртатинском ущелье Республики Северная Осетия – Алания» выдано разрешение ООО «СТК-59» на ввод объекта в эксплуатацию 28 марта 2019 года при неполном выполнении строительно-монтажных работ. При этом графиком выполнения мероприятий предусмотрен ввод объекта в эксплуатацию в декабре 2018 года.

Из реализованных в 2018 году инвестиционных проектов два инвестиционных проекта направлены на приобретение технологического оборудования в целях организации производств [40] .

По итогам реализации в Ставропольском крае инвестиционного проекта «Организация производства хлебобулочных изделий» в распоряжении АО «Агентство инвестиционного развития» имеются документы, подтверждающие исполнение обязательств в рамках реализации указанного инвестиционного проекта – акты о приеме-передачи объекта основных средств на общую сумму 26,4 млн рублей при проектной стоимости, заложенной на приобретение машин и оборудования, равной 47,6 млн рублей. Таким образом, подтвердить расходование инвестированных средств в рамках указанного инвестиционного проекта не представляется возможным.

По информации субъектов СКФО, в 2017–2018 годах при реализации инвестиционных проектов возникали следующие проблемы:

· необходимость изменения места расположения земельного участка, выделенного под реализацию инвестиционного проекта [41] ;

· поздний срок заключения инвестиционного соглашения [42] ;

· необходимость демонтажа газопровода на территории земельного участка, выделенного под реализацию инвестиционного проекта [43] ;

· необходимость доработки комплекта документов для получения софинансирования за счет средств акционерного общества «Корпорация развития Северного Кавказа» в связи с вступлением в силу методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Северо-Кавказского федерального округа за счет средств акционерного общества «Корпорация развития Северного Кавказа» [44] ;

· неблагоприятные погодные условия и смена поставщика технологического оборудования [45] ;

· инфраструктурные ограничения: газификация, энергообеспечение и транспортная доступность [46] [47] ;

· ресурсные ограничения: длительные сроки принятия решений о предоставлении займов коммерческими банками, институтами развития (АО «Корпорация МСП», Фонд развития промышленности, АО «КРСК») [48] [49] [50] ;

· риск удорожания сметной стоимости инвестиционного проекта (на 70,7 %) за счет удорожания технологического оборудования [51] ;

· ограничение по общей стоимости инвестиционного проекта не менее 50 млн рублей, установленное Правилами отбора инвестпроектов [52] ;

· позднее осуществление имущественных взносов в корпорации развития [53] .

Наряду с трудностями при реализации инвестиционных проектов, возникшими по объективным причинам, имеются недостатки планирования и администрирования своей деятельности органами исполнительной власти субъектов СКФО. Также отмечаем низкий уровень бизнес-планирования и низкое качество подготовки инвестиционных проектов.

По итогам 2017 года республиками Дагестан, Ингушетия, Чеченской Республикой не достигнуты установленные соглашениями значения показателей результативности. Кабардино-Балкарской Республикой не обеспечена в соответствии с графиком реализация инвестиционного проекта по созданию производства вольфрамового ангидрида.

В результате за нарушения, характеризующиеся недостижением плановых значений показателей и несоблюдением графиков, бюджетные меры принуждения на общую сумму 68,1 млн рублей применены к республикам Дагестан, Ингушетия, Чеченской и Кабардино-Балкарской республикам. Кроме того, Кабардино-Балкарская Республика вернула в доход федерального бюджета всю сумму субсидии. Объем возврата по итогам 2017 года составил 568,1 млн рублей.

Не достигнуты установленные соглашениями значения показателей результативности и нарушены графики по отчетным данным по итогам 2018 года всеми субъектами СКФО, за исключением Республики Северная Осетия – Алания [54] . Применение бюджетных мер принуждения планируется на общую сумму 202,5 млн рублей.

Таким образом, подтверждаются риски в части дополнительной нагрузки на бюджеты субъектов СКФО при возврате средств субсидий, отмеченные в заключении Счетной палаты [55] .

На основании факта прекращения полномочий Главы Кабардино-Балкарской Республики Ю.А.Кокова [56] в соответствии с пунктом 20 Правил № 999 Правительство Российской Федерации продлило срок устранения нарушений обязательств в части достижения показателя результативности и исполнения графика до 1 сентября 2019 года [57] .

При разнонаправленной динамике изменений уровня безработицы в 2015–2017 годах по итогам 2018 года во всех субъектах СКФО наблюдается его снижение [58] .

Решением проблемы безработицы является в том числе создание рабочих мест, в связи с чем в качестве показателей Госпрограммы используются показатели (индикаторы) «Количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО (нарастающим итогом)» и «Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО (нарастающим итогом)».

В качестве оснований для расчета плановых значений показателя (индикатора) «Количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО (нарастающим итогом)» Минкавказ России использует данные, представленные субъектами СКФО.

Так, Республика Северная Осетия – Алания, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, представившие в Минкавказ России предложения по методикам расчета значений указанного показателя (индикатора), при расчете его значений использовали разные методики.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582 (далее – Методические указания), методика расчета показателей (индикаторов) должна включать единый подход к сбору и представлению информации о выполнении показателей (индикаторов). Не допускается многовариантность методик расчетов и способов получения отчетных данных.

Таким образом, Минкавказ России допускает многовариантность методик расчетов значений показателей (индикаторов) субъектов СКФО, характеризующих количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограмм субъектов СКФО, что не соответствует пункту 22 Методических указаний.

Единая методика расчета показателя (индикатора), характеризующего количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО, Минкавказом России не разработана. Значение указанного показателя (индикатора) получается путем суммирования предоставленных субъектами СКФО значений показателей (индикаторов) по соответствующему субъекту СКФО, которые рассчитаны с применением разных подходов [59] .

По мнению Счетной палаты, необходимо разработать единую методику расчета показателя (индикатора), характеризующего создание рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО.

Значения показателя «Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест (нарастающим итогом)» рассчитываются исходя из определенного для каждого региона порогового значения среднемесячной заработной платы для расчета количества высокопроизводительных рабочих мест [60] . При планировании значений указанного показателя субъектами СКФО представляются прогнозные значения.

На стадии отбора инвестиционных проектов в бизнес-планах устанавливаются значения планируемого социально-экономического эффекта в результате выхода инвестиционных проектов на стадию эксплуатации. В соответствии с данными бизнес-планов 27 инвестиционных проектов, реализация которых началась в 2017–2018 годах, предполагалось создание 2 541 рабочего места. Таким образом, при ежегодном создании на территории СКФО в среднем порядка 72 тыс. новых рабочих мест [61] по результатам реализации Госпрограммы будет создано только 3,5 % указанного количества новых рабочих мест.

Анализ данных, характеризующих общее число созданных рабочих мест по группам организаций, на которых средняя численность работников увеличилась, и по вновь созданным организациям [62] и число созданных высокопроизводительных рабочих мест [63] с плановыми и отчетными данными субъектов СКФО по количеству созданных рабочих мест и высокопроизводительных рабочих мест в 2018 году показал, что результаты реализации инвестиционных проектов в 2017–2018 годах являются статистически несущественными и оказали незначительное влияние на динамику созданных рабочих мест и созданных высокопроизводительных рабочих мест.

Самое заметное влияние (в пределах 2 %) оказали результаты реализации инвестиционных проектов в Республике Дагестан, где количество рабочих мест в 2018 году составило 1,6 % от общего числа созданных рабочих мест, а количество высокопроизводительных рабочих мест – 1,8 % от общего числа созданных высокопроизводительных рабочих мест.

Кроме того, в связи с трудностями, возникшими в процессе реализации инвестиционных проектов и повлекшими затягивание перехода инвестиционных проектов в эксплуатационную стадию, наблюдается недостижение плановых значений показателей подпрограмм Госпрограммы по всем субъектам СКФО.

Следует отметить, что для характеристики состояния разных стадий инвестиционных проектов Минкавказ России использует в качестве показателей (индикаторов) «Количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО (нарастающим итогом)» и «Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО (нарастающим итогом)».

По мнению Счетной палаты, необходимо разделить показатели (индикаторы), характеризующие количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО, по признаку стадий инвестиционного проекта, так как на инвестиционной стадии не могут быть созданы рабочие места в количестве, характеризующем проект, вышедший на стадию эксплуатации.

Для оценки решения задачи повышения уровня инвестиционной привлекательности СКФО объемов инвестиций в основной капитал были использованы данные Росстата по показателям «Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах)» и «Динамика инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах)» [64] в 2015–2018 годах.

Несмотря на разные темпы роста объемов инвестиций в основной капитал в 2015–2017 годах в субъектах СКФО, динамика значений показателя по итогам 2018 года положительная во всех субъектах СКФО [65] , значения показателя «Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах)» субъектов СКФО в 2015–2018 годах имеют тенденцию к росту по всем субъектам СКФО.

При сравнении объемов инвестиций в основной капитал, рассчитываемых Росстатом, и инвестиций, привлеченных в рамках реализации подпрограмм Госпрограммы, для оценки степени влияния субсидирования макрорегиона Минкавказом России в 2017–2018 годах установлено, что, как и в случае со значениями показателей, характеризующих создание рабочих мест, результаты сопоставления объемов инвестиций в основной капитал, рассчитываемых Росстатом, и объемов инвестиций, привлеченных в рамках реализации подпрограмм социально-экономического развития СКФО, находятся в зоне статистически несущественных значений.

Таким образом, существенного влияния на инвестиционный климат СКФО субсидии Минкавказа России не оказывают, за исключением двух субъектов СКФО – Республики Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республики, в которых доли инвестиций, привлеченных на территорию в рамках реализации подпрограмм Госпрограммы, составили 3,2 % и 2,7 % в 2017–2018 годах и 3,3 % и 4,6 % в 2017–2018 годах соответственно.

Кроме того, использование значений показателей (индикаторов) с нарастающим итогом, при котором достижение планового значения учитывает фактическое значение отчетного года, приведет к установлению в соглашениях с субъектами СКФО заведомо недостижимых значений показателей.

По мнению Счетной палаты, необходимо внести изменения в Госпрограмму, исключив слова «нарастающим итогом» из наименований показателей (индикаторов) подпрограмм социально-экономического развития субъектов СКФО, а также исключить нарастающий итог из формул расчета данных показателей (индикаторов).

Обязательства субъектов СКФО об участии корпораций развития субъектов СКФО в капитале проектных компаний по реализации инвестиционных проектов или в капиталах инвесторов инвестиционных проектов представлены всеми субъектами СКФО.

Инициаторами инвестиционных проектов оформлено участие корпораций развития в акционерных и уставных капиталах.

Цель 2. Анализ осуществления контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов СКФО, за выполнением условий заключенных соглашений по предоставлению субсидий

Контроль за соблюдением субъектом СКФО условий предоставления субсидии пунктом 41 Правил софинансирования возложен на Минкавказ России и Федеральное казначейство.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 30 Правил софинансирования соглашение в отношении имущественного взноса должно содержать порядок осуществления контроля за выполнением субъектом СКФО обязательств, предусмотренных указанным соглашением. Вместе с тем соглашения о предоставлении субсидий, заключенные Минкавказом России и субъектами СКФО в 2018 году, указанный порядок не содержат.

Обязанность по осуществлению контроля за соблюдением субъектом СКФО условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашениями, возложена на Минкавказ России согласно подпункту 4.1.2 соглашений о предоставлении субсидии.

Также соглашениями о предоставлении субсидий предусмотрено осуществление Минкавказом России оценки результативности мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на основании данных отчетности субъекта СКФО.

В 2018 году Минкавказом России не осуществлялся должный контроль, предусмотренный пунктом 4.1.2 соглашений, за соблюдением субъектами СКФО обязательств, установленных соглашениями о предоставлении субсидий, в результате чего субъектами СКФО не были исполнены обязательства, предусмотренные пунктом 4.3.3, подпунктом 4.3.6.1 пункта 4.3.6 соглашений о предоставлении субсидии.

Так, республиками Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской республиками по итогам 2018 года не обеспечено достижение плановых значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия (пункт 4.3.3 соглашений о предоставлении субсидии).

Республиками Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской республиками, Ставропольским краем не обеспечено исполнение графиков (подпункт 4.3.6.1 пункта 4.3.6 соглашений о предоставлении субсидии).

Минкавказом России требования о возврате субсидии на общую сумму 262 млн рублей в соответствии с пунктом 19 Правил № 999 и абзацем вторым пункта 36 Правил софинансирования в связи с нарушениями обязательств в части недостижения показателей результативности и исполнения графика были направлены в субъекты СКФО при проведении Счетной палатой проверки исполнения бюджета за 2018 год.

В связи с тем, что предусмотренное пунктом 4.3.2 соглашений о предоставлении субсидий требование Минкавказа России по возврату средств в федеральный бюджет субъекты СКФО не выполнили, было направлено соответствующее уведомление в Федеральное казначейство (письмо Минкавказа России от 7 июня 2019 г. № ГЯ-2-02608).

Согласно требованиям к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, утвержденным нормативными правовыми актами субъектов СКФО в соответствии с абзацем третьим части 3 статьи 80 Бюджетного кодекса, функции по осуществлению контроля органами исполнительной власти субъектами СКФО установлены самостоятельно.

Так, в Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республике, Республике Северная Осетия – Алания, Ставропольском крае установлено право на проведение органами государственной власти проверок соблюдения юридическим лицом условий и порядка предоставления бюджетных инвестиций, а также право юридического лица и органа власти на проведение соответствующих проверок в дочерних обществах. В Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках установлена обязанность осуществления такого контроля в форме проверок.

При этом в соглашениях (договорах) только в четырех субъектах СКФО предусмотрено осуществление контроля органами исполнительной власти за выполнением условий соглашений (договоров) корпорациями развития соответствующих республик (Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская, Чеченская республики, Ставропольский край), а в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия – Алания договорами предусмотрена обязанность осуществления контроля за исполнением обязательств инициаторами инвестиционных проектов только корпорациями развития субъектов СКФО.

Пунктом 6.1.1 соглашений о предоставлении субсидии определены органы исполнительной власти соответствующего субъекта СКФО, осуществляющие функции по исполнению (координации исполнения) указанных соглашений. При этом в отдельных субъектах СКФО указанные функции осуществляют несколько органов исполнительной власти, что создает риск неисполнения функций контроля:

· в Республике Дагестан – по соглашению о предоставлении субсидии функции по исполнению (координации исполнения) соглашения возложены на Министерство финансов Республики Дагестан, главным распорядителем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016–2025 годы», является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, предоставление отчета по освоению денежных средств в рамках указанной подпрограммы осуществляет Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан;

· в Республике Ингушетия – по соглашению о предоставлении субсидии функции по исполнению (координации исполнения) соглашения возложены на Министерство финансов Республики Ингушетия, при этом соглашение о предоставлении субсидии с АО «Корпорация развития Республики Ингушетия» заключено с Министерством экономики, промышленности, торговли и туризма Республики Ингушетия.

Также следует отметить, что из 22 договоров (инвестиционных соглашений, соглашений), заключенных корпорациями развития СКФО с инициаторами инвестпроектов в 2017–2018 годах, только в девяти установлена обязанность осуществления контроля (один договор об осуществлении прав участников (Республика Ингушетия), четыре договора о внесении взноса в уставный капитал (Кабардино-Балкарская Республика), четыре соглашения о внесении взносов в уставный капитал (Чеченская Республика).

Анализ информации, представленной Минкавказом России (письмо в Федеральное казначейство от 7 июня 2019 г. № ГЯ-2-02608), свидетельствует об отсутствии должного контроля за соблюдением условий заключенных соглашений (договоров) как со стороны уполномоченных органов государственной власти субъектов СКФО, так и со стороны корпораций развития субъектов СКФО. При этом в заключении Счетной палаты [66] отмечалось наличие рисков, связанных с организацией и проведением эффективного контроля за расходованием средств федерального бюджета, а также оценки эффективности использования субсидии.

Следует отметить, что контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в части, касающейся реализации подпрограмм Госпрограммы, контрольно-счетными палатами республик Ингушетия, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик, Ставропольского края в 2018–2019 годах не проводились. Республикой Северная Осетия – Алания и Счетной палатой в 2019 году проведено совместное контрольное мероприятие. По результатам мероприятий, проведенных в 2018–2019 годах, Счетной палатой Чеченской Республики в части выполнения соглашений о предоставлении субсидии в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2016–2025 годы» Госпрограммы нарушений не установлено. По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, государственного имущества, выделенных ОАО «Корпорация развития Дагестана», проведенной в 2018 году Счетной палатой Республики Дагестан, установлено, что инвесторами в 2017 году не исполнен график, а также не достигнуты показатели результативности. Также отмечено, что Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и корпорацией развития не обеспечен контроль за выполнением инвесторами условий реализации инвестиционных проектов (по результатам мероприятия было направлено представление Председателю Правительства Республики Дагестан с требованием принять меры по исполнению обязательств инвесторами, информация о принятых мерах отсутствует).

Выводы

1. Анализ результативности оказываемой в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года поддержки социально-экономическому развитию субъектов СКФО путем предоставления субсидии из федерального бюджета в целях софинансирования их расходных обязательств на осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации в акционерное общество для реализации инвестиционных проектов показал, что механизм отбора, финансирования и реализации инвестиционных проектов представляется сложным, не прозрачным, недостаточно проработанным и сопряжен с коррупционными рисками, что отмечалось ранее Счетной палатой в заключении на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года.

Средства федерального бюджета и бюджета субъекта СКФО перечисляются субъектом СКФО в акционерное общество, созданное по решению высшего органа исполнительной власти субъекта СКФО, с долей не менее 100 %, в виде имущественного взноса с последующим перечислением средств в акционерные общества, реализующие инвестиционные проекты.

При этом Правилами софинансирования регулируются взаимоотношения между Минкавказом России и субъектами СКФО, касающиеся вопроса предоставления субсидий из федерального бюджета региональным бюджетам. Дальнейшие взаимоотношения между субъектами СКФО, акционерными обществами субъектов СКФО и инвесторами в рамках предусмотренного механизма субсидирования нормативными правовыми актами на федеральном уровне не регулируются.

1.1. Механизм реализации инвестиционных проектов с привлечением средств федерального бюджета приводит к капитализации акционерных обществ субъектов СКФО, на участие в управлении деятельностью которых федеральные органы исполнительной власти не имеют полномочий. В результате бюджетные средства, внесенные в виде имущественного взноса в акционерное общество субъекта СКФО, не контролируются.

1.2. Финансовое обеспечение мероприятий подпрограмм социально-экономического развития субъектов СКФО за счет бюджетов разных уровней и стоимость инвестиционных проектов, предусмотренные Правилами софинансирования и Правилами отбора инвестиционных проектов, ограничивают возможности субъекта Российской Федерации по участию в подпрограмме и юридических лиц на участие в конкурсном отборе для получения государственной поддержки.

Так, каждому субъекту СКФО для поддержки реализации инвестиционных проектов ежегодно предусматриваются субсидии из федерального бюджета в сумме 500 млн рублей. При этом Правилами отбора инвестпроектов установлено, что общая стоимость инвестиционного проекта должна составлять более 50 млн рублей.

1.3. Отсутствие в нормативных правовых актах Минкавказа России норм по опубликованию информации о проведении отбора инвестиционных проектов (о времени начала и окончания приема заявок на участие в отборе инвестиционных проектов) и сроках проведения отбора приводит к отсутствию реального конкурсного отбора инвестиционных проектов в субъектах СКФО, проблемам планирования расходов субъектов Российской Федерации, позднему утверждению Минкавказом России перечня инвестиционных проектов и рискам несоблюдения условий добросовестной конкуренции.

1.4. Минкавказом России перечень инвестиционных проектов, реализуемых в 2019 году, не утвержден. Вместе с тем при отсутствии указанного перечня 12–13 февраля 2019 года между Минкавказом России и уполномоченными органами исполнительной власти субъекта СКФО были заключены соглашения и предоставлены средства федерального бюджета. Отсутствие утвержденного перечня инвестиционных проектов на 2019 год влечет риски, связанные с неполным освоением средств федерального бюджета, а также возвратом бюджетных средств.

2. При проведении анализа нормативно-правового регулирования механизма субсидирования установлено следующее.

2.1. В Перечень основных мероприятий подпрограмм по социально-экономическому развитию СКФО инвестиционные проекты не включены, из 27 только 18 включены в План реализации на 2018–2020 годы Госпрограммы.

2.2. Пятью субъектами СКФО (республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская, Чеченская республики) решения о предоставлении бюджетных ассигнований в 2018 году на увеличение уставных капиталов корпораций развития субъектов СКФО приняты распоряжениями, не являющимися нормативными правовыми актами, что не соответствует положениям абзаца второго части 1 статьи 80 Бюджетного кодекса. Ставропольским краем такого решения ни распорядительным, ни нормативным правовым актом не принималось.

2.3. Почти всеми субъектами СКФО (кроме Республики Ингушетия) договоры (соглашения) между исполнительными органами государственной власти субъекта СКФО и соответствующим акционерным обществом субъекта СКФО были заключены с превышением срока, предусмотренного абзацем первым части 3 статьи 80 Бюджетного кодекса, – от 26 до 89 дней.

2.4. Договор об осуществлении имущественного взноса между органами исполнительной власти Республики Дагестан и АО «Корпорация развития Дагестана» в 2017–2018 годах не заключался, что согласно абзацу четвертому части 3 статьи 80 Бюджетного кодекса служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.

3. Анализ соответствия системы целей, задач и показателей (индикаторов) подпрограмм Госпрограммы положениям документов стратегического планирования показал следующее.

3.1. Действующая Стратегия развития СКФО, контроль за реализацией которой возложен на Минкавказ России, не актуализировалась с 2010 года.

3.2. Путем реализации инвестиционных проектов не достигаются цели, предусмотренные Стратегией развития СКФО и Госпрограммой, в части развития реального сектора экономики и повышения уровня инвестиционной привлекательности субъектов СКФО.

4. Анализ результативности использования федеральных ресурсов для достижения целей и задач, заявленных подпрограммами Госпрограммы, показал следующее.

4.1. За время реализации подпрограмм социально-экономического развития субъектов СКФО кардинального улучшения инвестиционного климата как в отдельных субъектах СКФО, так и в макрорегионе в целом не произошло, примеров успешно завершенных инвестиционных проектов крайне мало. В связи с чем преждевременно говорить о решении запланированных задач социально-экономического развития макрорегиона, в том числе о снятии напряженности на рынке труда посредством создания новых рабочих мест путем реализации инвестиционных проектов.

Так, из 27 инвестиционных проектов общей сметной стоимостью 18 613,1 млн рублей в 2017–2018 годах реализовано девять общей сметной стоимостью 3 225,0 млн рублей.

В 2018 году осуществлялась реализация 22 инвестиционных проектов, в том числе вновь начатых в 2018 году – 13 инвестиционных проектов и переходящих с 2017 года – девяти.

Всего восемь инвестиционных проектов, в отношении которых в 2018 году обязательства сторон соглашений выполнены в полном объеме.

4.2. По итогам 2018 года завершено 55 ключевых событий графиков из 102 (или 53,9 %). При этом без учета мероприятий по осуществлению имущественного взноса субъекта СКФО в корпорацию развития завершено всего 41,3 % ключевых событий графиков.

4.3. По итогам 2018 года все субъекты СКФО с соблюдением сроков предоставления отчетности отчитались о 100-процентном исполнении по расходам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов СКФО, а также разместили отчеты о достижении значений показателей результативности, в соответствии с которыми из семи субъектов СКФО планового уровня показателя результативности достигли Ставропольский край и Республика Северная Осетия – Алания. Общий объем инвестиций составил 2 271,0 млн рублей при плановом – 4 144,2 млн рублей, или 45,2 % плана.

При этом отмечаем существенные расхождения в фактических значениях между показателями результативности отчетов о достижении значений показателей результативности и отчетов об исполнении графиков.

4.4. Из семи реализованных в 2017–2018 годах инвестиционных проектов, имеющих в технологической структуре капитальных вложений строительно-монтажные работы, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию имеются только у четырех из них. По двум инвестиционным проектам имеются акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат на общую сметную стоимость инвестиционного проекта.

По итогам реализации инвестиционного проекта «Тепличный комплекс ООО «Югагрохолдинг» (2-я очередь 5 га)» сметной стоимостью 528,0 млн рублей в распоряжении ОАО «Корпорация развития Республики Дагестан» не имеются документы, подтверждающие исполнение обязательств в рамках реализации указанного инвестиционного проекта.

По итогам реализации инвестиционного проекта «Строительство туристического комплекса с гостиницей на 50 номеров в Куртатинском ущелье Республики Северная Осетия – Алания» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано ООО «СТК-59» 28 марта 2019 года при неполном выполнении строительно-монтажных работ.

4.5. Из двух реализованных в 2018 году инвестиционных проектов, направленных на покупку оборудования и организацию производств, по проекту «Организация производства хлебобулочных изделий» в распоряжении АО «Агентство инвестиционного развития» имеются документы, подтверждающие исполнение обязательств в рамках реализации указанного инвестиционного проекта – акты о приеме-передачи объекта основных средств на общую сумму 26,4 млн рублей при проектной стоимости, заложенной на приобретение машин и оборудования, равной 47,6 млн рублей.

4.6. Анализ проблем, с которыми сталкиваются инициаторы инвестиционных проектов, показал, что наиболее часто возникает проблема ограниченной возможности привлечь заемное финансирование, учитывая отсутствие интереса коммерческих банков и частных инвесторов, связанного с традиционно низкой инвестиционной привлекательностью регионов СКФО, социальными и криминогенными рисками.

Пример республик Дагестан, Ингушетия и Чеченской Республики показал, что успех в реализации инвестиционных проектов указанных регионов напрямую зависит от длительности сроков принятия решений о предоставлении займов коммерческими банками.

Наряду с трудностями при реализации инвестиционных проектов, возникшими по объективным причинам, имеются недостатки планирования и администрирования своей деятельности органами исполнительной власти субъектов СКФО. Кроме того, также отмечаем низкий уровень бизнес-планирования инициаторов инвестиционных проектов.

4.7. По итогам 2017 года штрафные санкции за недостижение плановых значений показателей результативности применены к республикам Ингушетия, Дагестан и Чеченской Республике, за несоблюдение графика – к Кабардино-Балкарской Республике.

Общая сумма бюджетных мер принуждения составила 68,1 млн рублей.

Кабардино-Балкарская Республика вернула в доход федерального бюджета всю сумму субсидии. Объем возврата по итогам 2017 года составил 568,1 млн рублей.

4.8. По итогам 2018 года не достигнуты установленные соглашениями значения показателей результативности и нарушены графики всеми субъектами СКФО, за исключением Республики Северная Осетия – Алания. Применение бюджетных мер принуждения планируется на общую сумму 202,5 млн рублей.

Таким образом, подтверждаются риски, отмеченные в заключении Счетной палаты о дополнительной нагрузке на бюджеты субъектов СКФО при возврате средств субсидий.

4.9. В связи с трудностями, возникшими в процессе реализации инвестиционных проектов, наблюдается недостижение плановых значений показателей (индикаторов) «Количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО (нарастающим итогом)» и «Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО (нарастающим итогом)» подпрограмм Госпрограммы по всем субъектам СКФО.

В соответствии с данными бизнес-планов 27 инвестиционных проектов, реализация которых началась в 2017–2018 годах, предполагалось создание 2 541 рабочего места. При ежегодном создании на территории СКФО в среднем порядка 72 тыс. новых рабочих мест по результатам реализации Госпрограммы будет создано 3,5 % указанного количества новых рабочих мест.

В результате реализации инвестиционных проектов было создано 577 рабочих мест, что незначительно повлияло на положительную динамику показателя уровня безработицы, характерную для субъектов СКФО в 2015–2018 годах.

Кроме того, на основании сравнения общего числа созданных рабочих мест по группам организаций, на которых средняя численность работников увеличилась, и по вновь созданным организациям и числа созданных высокопроизводительных рабочих мест с плановыми и отчетными данными субъектов СКФО по количеству рабочих мест и количеству высокопроизводительных рабочих мест в 2018 году можно сделать вывод, что результаты реализации инвестиционных проектов в 2017–2018 годах являются статистически несущественными и оказали незначительное влияние на динамику чисел созданных рабочих мест и созданных высокопроизводительных рабочих мест.

Необходимо отметить, что для характеристики состояния разных стадий инвестиционных проектов Минкавказ России использует в качестве показателей (индикаторов) «Количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО (нарастающим итогом)» и «Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО (нарастающим итогом)».

Необходимо разделить показатели (индикаторы), характеризующие количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО, по признаку стадий инвестиционного проекта, так как на инвестиционной стадии не могут быть созданы рабочие места в количестве, характеризующем проект, вышедший на стадию эксплуатации.

4.10. Минкавказ России допускает многовариантность методик расчетов значений показателей (индикаторов) субъектов СКФО, характеризующих количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограмм субъектов СКФО, что не соответствует пункту 22 Методических указаний.

Так, единая методика расчета показателя (индикатора), характеризующего количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО, отсутствует. Значение указанного показателя (индикатора) получается путем суммирования предоставленных субъектами СКФО значений показателей (индикаторов) по соответствующему субъекту СКФО, которые рассчитаны с применением разных подходов.

В целях единообразного подхода к определению показателя необходимо разработать единую методику расчета показателя (индикатора), характеризующего создание рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы субъекта СКФО.

4.11. Наблюдается недостижение плановых значений показателя (индикатора) «Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы субъекта (нарастающим итогом)» подпрограмм Госпрограммы по всем субъектам СКФО.

Результат сравнения объемов инвестиций в основной капитал, рассчитываемых Росстатом, и инвестиций, привлеченных в рамках реализации подпрограмм Госпрограммы в 2017–2018 годах, находится в зоне статистически несущественных значений, и можно сделать вывод, что существенного влияния на инвестиционный климат СКФО субсидии Минкавказа России не оказывают.

В случае непривлечения средств инвесторов на бюджеты субъектов СКФО ложится дополнительная нагрузка в виде штрафных санкций за недостижение плановых значений показателя результативности по объему привлеченных инвестиций, за исключением бюджетных.

Кроме того, использование значений показателей (индикаторов) с нарастающим итогом, при котором достижение планового значения учитывает фактическое значение отчетного года, приведет к установлению в соглашениях с субъектами СКФО заведомо недостижимых значений показателей.

Необходимо внести изменения в Госпрограмму, исключив слова «нарастающим итогом» из наименований показателей (индикаторов) подпрограмм социально-экономического развития субъектов СКФО, а также исключить нарастающий итог из формул расчета данных показателей (индикаторов).

5. Подтвердились риски, связанные с организацией и проведением эффективного контроля за расходованием бюджетных средств, а также с оценкой эффективности использования субсидии Минкавказом России и уполномоченными органами государственной власти субъектов СКФО, о чем свидетельствуют выявленные недостатки.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо в Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.




Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Ю.ОРЛОВА




ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на модернизацию и развитие сетевого комплекса Республики Крым и г. Севастополя, в 2015–2018 годах и истекшем периоде 2019 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

17 сентября 2019 года

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункт 3.9.0.14 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации по реализации мероприятий по модернизации и развитию сетевого комплекса Крымского полуострова.

Деятельность акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» по строительству объектов сетевого комплекса Крымского полуострова.

Объекты контрольного мероприятия

· федеральное государственное бюджетное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (г. Москва).

· Акционерное общество «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия

6 мая 2019 года – 17 сентября 2019 года.

Цель контрольного мероприятия

Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на модернизацию и развитие сетевого комплекса в целях устойчивого энергоснабжения потребителей на территориях Республики Крым и г. Севастополя.

Проверяемый период

2015–2018 годы и истекший период 2019 года (при необходимости – более ранние периоды).

Краткая характеристика деятельности объектов проверки

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (далее – ФГБУ «РЭА», Учреждение) создано в соответствии с приказом Минэнерго России от 23 ноября 2010 г. № 568 «О создании федеральных бюджетных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, подведомственных Минэнерго России» путем реорганизации федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство». ФГБУ «РЭА» отнесено к ведению Минэнерго России согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 1855-р.

Акционерное общество «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» (далее – АО «ЦИУС ЕЭС», Общество) учреждено распоряжением ОАО «ФСК ЕЭС» от 17 декабря 2007 г. № 447р и зарегистрировано 14 января 2008 года. 100 % акций АО «ЦИУС ЕЭС» принадлежит ПАО «ФСК ЕЭС».

Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 147 «О признании Республики Крым» с учетом результата общекрымского референдума, состоявшегося 16 марта 2014 года, Республика Крым, в которой г. Севастополь имеет особый статус, признана в качестве суверенного и независимого государства.

Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанным 18 марта 2014 года в г. Москве и ратифицированным 21 марта 2014 года, предусмотрено образование в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790 (далее – Программа), предусматривает в качестве основного комплексного программно-целевого механизма решения социально-экономических задач Республики Крым и г. Севастополя снятие инфраструктурных ограничений и развитие экономического потенциала территории полуострова.

В энергетическом комплексе мероприятия Программы направлены на устранение сетевых ограничений путем интеграции Республики Крым и г. Севастополя в энергетическую систему Краснодарского края, модернизации сетевого комплекса, а также создание собственной генерации в целях бесперебойного электроснабжения потребителей Крымского полуострова.

В соответствии с Программой государственным заказчиком указанных мероприятий является Министерство энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России), застройщиком объектов капитального строительства, в отношении которых предполагается строительство (реконструкция) в рамках реализации мероприятий по модернизации и развитию сетевого комплекса, за исключением иных мероприятий по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова, является ФГБУ «РЭА». Финансирование мероприятий по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова в рамках иных мероприятий Программы осуществляется путем взноса в уставный капитал АО «Крымэнерго».

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить качество планирования бюджетных ассигнований на модернизацию и развитие сетевого комплекса Крымского полуострова, своевременность разработки исходно-разрешительной документации, проектной документации, правоустанавливающих документов на земельные участки, проведение технологического и ценового аудита и иных установленных законодательством Российской Федерации процедур. Провести анализ изменений, внесенных в проектно-сметную документацию, их причины и обоснованность (при наличии)

1.1. Предельный объем финансирования мероприятий Программы по модернизации и развитию сетевого комплекса, предусмотренный Минэнерго России, составляет 56 226,6 млн рублей.

Первоначально предусмотренные предельные объемы финансирования реализации мероприятий Программы (47 302,76 млн рублей) были определены при отсутствии утвержденных по объектам капитального строительства проектных документаций и положительных заключений о достоверности сметной стоимости. Это обусловило необходимость внесения изменений в части увеличения объемов финансирования.

По состоянию на 1 сентября 2019 года на строительство объектов было выделено 46 281,50 млн рублей (82 % от предусмотренного Программой).

В целях обеспечения завершения реализации строительства объекта «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)» в 2019 году произведено перераспределение средств федерального бюджета в размере 1 082,22 млн рублей с укрупненного мероприятия Программы «Иные мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова» (далее – укрупненное мероприятие Программы).

По состоянию на 1 сентября 2019 года объем финансирования за счет средств федерального бюджета по указанному объекту составил 13 227,2 млн рублей, или 92,4 % от предусмотренного Программой предельного объема финансирования. Степень технической готовности объекта – 99 %. Объект поставлен под нагрузку, проводятся пусконаладочные работы.

По результатам проверки отмечается недостаточное качество планирования потребности в бюджетных средствах, предусмотренных на реализацию укрупненного мероприятия Программы.

В соответствии с Программой объем бюджетного финансирования указанных мероприятий [67] составляет 8 284,39 млн рублей. Всего запланировано реализовать 7 мероприятий.

Государственным автономным учреждением г. Москвы «Московская государственная экспертиза» был проведен публичный технологический и ценовой аудит. Согласно соответствующему заключению от 16 июля 2019 года, сметная стоимость объектов составляет 21 250,18 млн рублей.

На момент проверки дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию укрупненного мероприятия Программы Минэнерго России не заявлялась, перечень объектов не утвержден.

Таким образом, ввиду длительного процесса проработки указанных вопросов реализация и финансирование указанного мероприятия Минэнерго России на момент проведения проверки не осуществлялись.

1.2. В соответствии с Программой между Минэнерго России и ФГБУ «РЭА» заключено Соглашение о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Минэнерго России государственных контрактов от 30 июня 2015 г. № 15/0402.9979999.414/10/117 (далее – Соглашение), согласно которому ФГБУ «РЭА» осуществляет полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Минэнерго России государственных контрактов в целях реализации мероприятий по модернизации и развитию сетевого комплекса в рамках Программы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. № 573-р (далее – Распоряжение № 573-р) АО «ЦИУС ЕЭС» определено единственным исполнителем осуществляемой ФГБУ «РЭА» закупки работ, связанных с проведением инженерных изысканий, проектированием, строительством объектов электросетевого хозяйства и выполнением пусконаладочных работ на этих объектах в рамках Программы.

Для обеспечения реализации мероприятий Программы и на основании Распоряжения № 573-р между Минэнерго России в лице ФГБУ «РЭА» и АО «ЦИУС ЕЭС» заключен соответствующий государственный контракт от 1 октября 2015 г. № 80.КС (далее – Контракт).

В рамках Контракта АО «ЦИУС ЕЭС» обязалось выполнить вышеуказанные работы в отношении следующих объектов капитального строительства (далее – Объекты):

1) «Высоковольтная линия 330 кВ Западно-Крымская – Севастополь (схема будет уточнена проектом)».

2) «Сооружение электросетевого энергомоста Российская Федерация – полуостров Крым. Строительство подстанции 220 кВ Кафа (возможность расширения до подстанции 330 кВ)».

3) «Сооружение электросетевого энергомоста Российская Федерация – полуостров Крым. Высоковольтная линия 220 кВ Кафа – Симферопольская
(в габаритах 330 кВ) с расширением подстанции 330 кВ Симферопольская».

4) «Сооружение электросетевого энергомоста Российская Федерация – полуостров Крым. Две 2-цепные высоковольтные линии 220 кВ Вышестеблиевская – Кафа с заходом на высоковольтные линии 220 кВ Камыш-Бурунская, расширение подстанции Камыш-Бурунская».

5) «Сооружение электросетевого энергомоста Российская Федерация – полуостров Крым. Кабельный переход через Керченский пролив».

6) «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)».

7) «Высоковольтная линия 500 кВ Кубанская – Вышестеблиевская (Тамань) с расширением подстанции 500 кВ Кубанская, строительство подстанции 500 кВ Вышестеблиевская».

В нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которой строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании соответствующих разрешений, ФГБУ «РЭА» в отдельные периоды 2015–2017 годов допустило выполнение АО «ЦИУС ЕЭС» работ по строительству (реконструкции) 7 объектов капитального строительства в рамках Контракта при отсутствии таких разрешений.

В нарушение части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса, пункта 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468, ФГБУ «РЭА» не обеспечило проведение строительного контроля на объектах «Кабельный переход через Керченский пролив», «Две 2-цепные высоковольтные линии 220 кВ Вышестеблиевская – Кафа с заходом на высоковольтные линии 220 кВ Камыш-Бурунская, расширение подстанции Камыш-Бурунская».

1.3. Сметная стоимость строительства Объектов определена на основании сборников ТЕР81-2001, ТЕРм81-2001 и ТССЦ81-01-2001 для Ростовской области, Краснодарского края и Республики Крым, включенных в Федеральный реестр, пересчет сметной стоимости строительства осуществлен базисно-индексным методом.

На проектные документации и результаты инженерных изысканий получены положительные заключения государственной экспертизы, имеются положительные заключения о достоверности сметной стоимости.

Вследствие отключения в ноябре 2015 года Крымского полуострова от энергоснабжения со стороны Украины было издано распоряжение Главы Республики Крым от 22 ноября 2015 г. № 454-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации техногенного характера» (далее – режим ЧС).

Таким образом, реализация мероприятий по строительству Объектов осуществлялась в условиях ЧС, что повлекло необходимость внесения изменений в первоначально принятые технологические и конструктивные решения.

В связи с введением режима ЧС Минэнерго России должно было выполнить задачу срочной постановки под напряжение объектов, обеспечивающих транзит электроэнергии с территории Краснодарского края на территорию Крымского полуострова (протокол от 23 ноября 2015 г. № ЧА-590пр).

В целях реализации принятых решений ФГБУ «РЭА» инициировало внесение изменений в проектно-технические решения строящихся Объектов в части характеристик применяемых материалов, а также в логистику поставок оборудования (материалов).

В результате внесенных изменений произошло увеличение сметной стоимости строительства по 4 объектам на 1 726,50 млн рублей, по 3 объектам сметная стоимость уменьшилась на 203,6 млн рублей.

Наибольшее увеличение сметной стоимости строительства произошло по объекту «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)» (68,75 млн рублей в базисных ценах 2001 года) – главным образом вследствие увеличения затрат на основные объекты строительства (на 51,31 млн рублей).

Так, поскольку трасса воздушной линии проходит по заболоченным и затопленным участкам, в процессе строительства объекта было принято решение по частичному изменению схемы прохождения трассы воздушной линии, а также по замене предусмотренных утвержденным проектом бетонных ростверков для закрепления опор на металлические. Указанные технические решения повлекли изменение типа и количества опор, количества переустраиваемых воздушных линий 10 кВ. Кроме того, было откорректировано сечение проводов в заходах воздушных линий 500 кВ (задание на проектирование утверждено генеральным директором ФГБУ «РЭА» в 2018 году).

На момент проведения проверки положительное заключение государственной экспертизы на внесенные корректировки в части замены ростверков отсутствует [68] .

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса ФГБУ «РЭА» допустило строительство объекта капитального строительства «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)» с отклонением параметров объекта от проектной документации при отсутствии откорректированной проектной документации, утвержденной застройщиком.

Общая сумма расходов, произведенных ФГБУ «РЭА» за счет бюджетных средств на внесение указанных корректировок, составила 206,74 млн рублей (отнесены на статью «Непредвиденные расходы и затраты» сводно-сметного расчета).

Цель 2. Проверить исполнение соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Минэнерго России государственных контрактов, заключенных между Минэнерго России и ФГБУ «РЭА», в целях реализации мероприятий по осуществлению бюджетных инвестиций по модернизации и развитию сетевого комплекса в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года». Проверить организацию контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направленных на строительство объектов сетевого комплекса Крымского полуострова

2.1. По результатам проверки отмечен недостаточный уровень реализации мероприятий Программы со стороны ФГБУ «РЭА», что выражается в следующем.

1) Допущенные Учреждением факты строительства объекта капитального строительства «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)» с отклонением параметров объекта от проектной документации при отсутствии откорректированной проектной документации, утвержденной застройщиком, свидетельствуют о невыполнении обязательств, предусмотренных пунктом 3.3.1 Соглашения.

2) В нарушение требований пункта 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н, в бюджетной отчетности ФГБУ «РЭА» за 2017 год сведения, указанные в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее – Баланс) не соответствовали показателям, отраженным по забалансовому счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств», в разрезе видов обеспечения.

В соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10 за 2017 год на конец отчетного периода по дебету отражена сумма обязательств в размере 18,94 млн рублей. При этом согласно данным справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса по строке 100 на конец периода указанная величина не отражена, что свидетельствует об искажении ФГБУ «РЭА» бюджетной отчетности за 2017 год.

Таким образом, Учреждением допущено искажение бюджетной отчетности на сумму 18,94 млн рублей, или более чем на 10 %, что содержит признаки состава административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 29 мая 2019 года).

Указанные факты свидетельствуют о невыполнении Учреждением обязательств, предусмотренных пунктом 3.3.8 Соглашения.

3) В нарушение пункта 5 Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 382, согласно которому публичный технологический и ценовой аудит инвестиционных проектов в 2017 году проводится в отношении объектов капитального строительства сметной стоимостью 3 млрд рублей и более, ФГБУ «РЭА» заключен государственный контракт от 3 февраля 2017 г. № 225.КС.44/2016 с ГАУ г. Москвы «Московская государственная экспертиза», предусматривающий проведение публичного технологического и ценового аудита в отношении объекта «Высоковольтная линия 220 кВ Кафа – Симферопольская (в габаритах 330 кВ) с расширением подстанции 330 кВ Симферопольская», сметная стоимость которого составляла 1 897,48 млн рублей.

Таким образом, Учреждением не обеспечено выполнение пункта 3.3.20 Соглашения, по которому оно обязалось организовать проведение публичного технологического и ценового аудита в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно итоговому акту приемки услуг от 28 июня 2017 года, стоимость услуг по объекту «Высоковольтная линия 220 кВ Кафа – Симферопольская (в габаритах 330 кВ) с расширением подстанции 330 кВ Симферопольская» – 2,14 млн рублей. Оплата оказанных услуг произведена Учреждением в полном объеме за счет средств федерального бюджета (платежное поручение от 10 августа 2017 г. № 862962).

Указанный факт свидетельствует о неэффективном использовании Учреждением бюджетных средств в объеме 2,14 млн рублей.

2.2. В ходе реализации мероприятий Программы Минэнерго России обеспечило оперативный контроль за строительством Объектов.

Вместе с тем контроль за эффективным использованием средств федерального бюджета выполнялся на недостаточном уровне.

Согласно пункту 3.1.2 Соглашения Минэнерго России осуществляет контроль за целевым использованием Учреждением выделенных бюджетных средств.

Так, по информации Минэнерго России (письмо от 12 июня 2019 г. № ЧА6591/10) проверка целевого и эффективного использования ФГБУ «РЭА» средств федерального бюджета проведена Минэнерго России только в отношении объектов «Сооружение электросетевого энергомоста Российская Федерация – полуостров Крым. Строительство подстанции 220 кВ Кафа (возможность расширения до подстанции 330 кВ)» и «Сооружение электросетевого энергомоста Российская Федерация – полуостров Крым. Кабельный переход через Керченский пролив» (акт проверки от 4 февраля 2017 г. № 04/17-П).

При этом в отношении 5 объектов капитального строительства проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета со стороны Минэнерго не проводились.

Цель 3. Проверить законность проведения закупочных процедур, определения и обоснования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и договоров; законность и обоснованность внесения изменений в заключенные государственные контракты и договоры

Для обеспечения реализации мероприятий Программы Учреждением проведено 7 закупочных процедур, из них путем проведения открытого конкурса – 6 закупочных процедур, путем закупки у единственного исполнителя в соответствии с решением Правительства Российской Федерации – 1 закупочная процедура.

3.1. Условия государственных контрактов, заключенных Учреждением для обеспечения реализации мероприятий Программы, не в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства.

Распоряжением № 573-р определен перечень существенных условий заключаемого с АО «ЦИУС ЕЭС» государственного контракта (Существенные условия государственного контракта на выполнение работ, связанных с проведением инженерных изысканий, проектированием, строительством объектов электросетевого хозяйства и выполнением пусконаладочных работ на этих объектах в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» (приложение к Распоряжению № 573-р) (далее – Существенные условия).

Пунктом 2.1 Существенных условий [69] предусмотрено привлечение банка в целях осуществления банковского сопровождения (мониторинга расчетов) контракта.

Вместе с тем положения контракта о предоставлении услуги банковского сопровождения от 5 ноября 2015 г. № 104-2516/22/258, заключенного ФГБУ «РЭА» с ПАО «Российский национальный коммерческий банк» (далее – ПАО «РНКБ») (далее – Контракт банковского сопровождения), до 23 декабря 2016 года не в полной мере соответствовали Правилам осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. № 963 (далее – Правила осуществления банковского сопровождения).

Так, в нарушение пунктов 6 и 13 Правил осуществления банковского сопровождения до момента заключения дополнительного соглашения к Контракту банковского сопровождения от 23 декабря 2016 г. № 2 в данном контракте отсутствовали:

· обязанности АО «ЦИУС ЕЭС» определять в договорах, заключаемых с соисполнителями, условия осуществления расчетов в рамках исполнения обязательств по таким договорам на отдельном счете для проведения операций, включая операции в рамках исполнения контракта, открытом в банке, осуществляющем сопровождение контракта (пункт 6 Правил осуществления банковского сопровождения). Указанное обстоятельство привело к тому, что договоры с соисполнителями заключались АО «ЦИУС ЕЭС» при отсутствии обязательства по открытию обособленного счета для проведения расчетов в ПАО «РНКБ» (перечисление денежных средств АО «ЦИУС ЕЭС» осуществлялось на счета контрагентов, указанные в заключенных договорах);

· условия о возможности списания по требованию заказчика денежных средств с отдельного счета, открытого поставщику, в размере предоставленного аванса на условиях, определенных сторонами в сопровождаемом контракте (подпункт «г» пункта 13 Правил осуществления банковского сопровождения);

· обязанность банка в рамках мониторинга расчетов, осуществляемых при исполнении сопровождаемого контракта, предоставлять ежемесячно заказчику сведения о проведении операций со средствами на отдельном счете в форме выписки о движении денежных средств по отдельному счету за отчетный календарный месяц, сведения о результатах проведенной банком идентификации поставщика, соисполнителя при открытии ему отдельного счета (подпункт «д» пункта 13 Правил осуществления банковского сопровождения).

3.2. При внесении изменений в государственные контракты, заключенные по результатам проведенных конкурентных процедур, Учреждением не в полной мере обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона № 44-ФЗ.

В нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, не допускающей изменение существенных условий контракта при его исполнении, в ходе исполнения Контракта банковского сопровождения ФГБУ «РЭА» заключено дополнительное соглашение от 30 ноября 2015 г. № 1 к указанному контракту, предусматривающее выплату АО «ЦИУС ЕЭС» аванса в размере до 4 730,27 млн рублей.

Также в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 4.2 государственного контракта от 3 февраля 2017 г. № 225.КС.44/2016, заключенного с ГАУ г. Москвы «Московская государственная экспертиза» на оказание услуг по проведению публичного технологического и ценового аудита, согласно которому срок оказания услуг изменению не подлежит, ФГБУ «РЭА» заключено дополнительное соглашение от 28 февраля 2017 г. № 1 к указанному контракту, предусматривающее продление сроков выполнения работ с 28 февраля 2017 года до 1 июля 2017 года.

В результате срок проведения публичного технологического и ценового аудита, установленный пунктом 4.1.2 государственного контракта от 3 февраля 2017 г. № 225.КС.44/2016 (до 1 июля 2017 года), превысил предельно допустимый срок, установленный пунктом 45 Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 382 [70] .

Цель 4. Проверить исполнение государственных контрактов и договоров, заключенных с целью строительства объектов сетевого комплекса Крымского полуострова, в том числе: соблюдение сроков строительства, наличие актов приемки выполненных работ и иных первичных учетных документов, своевременность и полноту расчетов, наличие просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, исполнение иных контрактных обязательств. Установить объем незавершенного строительства. Провести анализ принимаемых мер гражданско-правовой ответственности и иных действий в случае невыполнения подрядчиками (поставщиками) обязательств, предусмотренных государственными контрактами, договорами. Проверить организацию проведения технического контроля и авторского надзора

За период с начала строительства Объектов и по состоянию на 1 сентября 2019 года до Минэнерго России доведены бюджетные ассигнования в объеме 46 962,98 млн рублей, из них в 2015 году – 8 228,66 млн рублей, в 2016 году – 20 601,79 млн рублей, в 2017 году – 15 195,47 млн рублей, в 2018 году – 2 937,06 млн рублей.

По состоянию на 1 сентября 2019 года объем финансирования строительства (реконструкции) Объектов составил 46 281,50 млн рублей, из них принято работ на общую сумму 45 579,7 млн рублей .

В целях реализации мероприятий Программы по развитию электросетевого комплекса Крымского полуострова ФГБУ «РЭА» заключено 7 государственных контрактов на общую сумму 47 260,83 млн рублей.

4.1. Государственный контракт от 1 октября 2015 г. № 80.КС с АО «ЦИУС ЕЭС» (далее – Контракт)

1) Статьей 2 Контракта установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь период его действия, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, нормативными актами Правительства Российской Федерации и Контрактом.

На момент заключения цена Контракта, определенная на основании Распоряжения № 573-р, составляла 47 302,76 млн рублей. В связи с заключением ФГБУ «РЭА» государственных контрактов на проведение строительного контроля, а также публичного технологического и ценового аудита между ФГБУ «РЭА» и АО «ЦИУС ЕЭС» заключены дополнительные соглашения к Контракту, уменьшающие его первоначальную цену [71] .

По состоянию на 12 июля 2019 года цена Контракта была снижена на 568 млн рублей и составила 46 734,76 млн рублей.

Пунктом 2.5 Контракта предусмотрено, что оплата выполненных АО «ЦИУС ЕЭС» работ производится ФГБУ «РЭА» из средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доводимых в установленном порядке на соответствующий финансовый год. Основанием для оплаты служат акты выполненных работ, а также товарные накладные, подписанные сторонами Контракта (статья 2 Контракта).

В целом за период с начала реализации Контракта и по состоянию на 1 сентября 2019 года ФГБУ «РЭА» перечислено АО «ЦИУС ЕЭС» 45 954,85 млн рублей, из них: в 2015 году – 8 201,90 млн рублей, в 2016 году – 20 468,43 млн рублей, в 2017 году – 14 550,02 млн рублей, в 2018 году – 2 734,49 млн рублей [72] .

Перечисление денежных средств произведено ФГБУ «РЭА» на расчетный счет № 40702810940130000679, открытый АО «ЦИУС ЕЭС» в ПАО РНКБ в соответствии с Контрактом банковского сопровождения (далее – специальный счет).

По состоянию на 1 сентября 2019 года объем выполненных и принятых работ составил 45 001,82 млн рублей, из них: «Высоковольтная линия 330 кВ Западно-Крымская – Севастополь» – 2 719,23 млн рублей; «Строительство подстанции 220 кВ Кафа (возможность расширения до подстанции 330 кВ)» – 1 755,73 млн рублей; «Высоковольтная линия 220 кВ Кафа – Симферопольская (в габаритах 330 кВ) с расширением подстанции 330 кВ Симферопольская» – 1 828,362 млн рублей; «Две 2-цепные высоковольтные линии 220 кВ Вышестеблиевская – Кафа с заходом на высоковольтные линии 220 кВ Камыш-Бурунская, расширение подстанции Камыш-Бурунская» – 5 299,19 млн рублей; «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)» – 12 322,85 млн рублей; «Кабельный переход через Керченский пролив» – 12 680,43 млн рублей; «Высоковольтная линия 500 кВ Кубанская – Вышестеблиевская (Тамань) с расширением подстанции 500 кВ Кубанская, строительство подстанции 500 кВ Вышестеблиевская» – 8 395,96 млн рублей.

По состоянию на 1 сентября 2019 года остаток средств на специальном счете составил 1 764,17 млн рублей, включая отложенные платежи, удержанные АО «ЦИУС ЕЭС» по принятым от контрагентов в рамках договоров первичным документам. Объем отложенных платежей, отраженный в регистрах бухгалтерского учета АО «ЦИУС ЕЭС», в составе долгосрочной кредиторской задолженности по состоянию на 1 сентября 2019 года составил 1 146,75 млн рублей.

В соответствии с условиями Контракта затраты на строительство Объектов передаются ФГБУ «РЭА» по актам выполненных работ, без формирования на счетах бухгалтерского учета АО «ЦИУС ЕЭС» стоимости незавершенного строительства объектов основных средств. Таким образом, в бухгалтерской отчетности АО «ЦИУС ЕЭС» за 2015–2018 годы стоимость затрат в незавершенном производстве не отражалась.

Согласно данным бюджетного учета ФГБУ «РЭА», объем незавершенного строительства на 1 июня 2019 года по объектам Программы составил 15 271 млн рублей, в том числе: по объекту «Высоковольтная линия 330 кВ Западно-Крымская – Севастополь (схема будет уточнена проектом)» – 2 745,63 млн рублей [73] ; по объекту «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)» – 12 525,43 млн рублей [74] .

2) В соответствии с пунктом 1.3 Контракта работы выполняются в два этапа в сроки, установленные Графиком выполнения работ, поставок и объемов финансирования (приложение № 1 к Контракту) (далее – График):

1 этап включает в себя постановку под напряжение объектов в технологически необходимом объеме для обеспечения возможности перетока мощности из Единой энергетической системы России в энергосистему Крымского федерального округа порядка 350–400 МВт до 25 декабря 2015 года.

Максимальное значение потребляемой мощности в период с 1 по 25 декабря 2015 года составило 415,091 МВт, что свидетельствует об обеспечении АО «ЦИУС ЕЭС» возможности перетока электроэнергии из электроэнергетической системы Краснодарского края в электроэнергетическую систему Крымского федерального округа мощности порядка 350–400 МВт
до 25 декабря 2015 года.

Таким образом, реализация 1 этапа строительства осуществлена АО «ЦИУС ЕЭС» в установленные пунктом 1.3 Контракта сроки.

2 этап включает в себя оставшийся объем работ и должен быть завершен до 25 декабря 2020 года.

По состоянию на 1 сентября 2019 года введено в эксплуатацию 6 из 7 объектов капитального строительства, на которые в установленном порядке произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.

В отношении объектов: «Высоковольтная линия 220 кВ Кафа –Симферопольская (в габаритах 330 кВ) с расширением подстанции 330 кВ Симферопольская», «ПС 220 кВ Кафа (возможность расширения до подстанции 330 кВ)», «Высоковольтная линия 500 кВ Кубанская – Вышестеблиевская (Тамань) с расширением подстанции 500 кВ Кубанская, строительство подстанции 500 кВ Вышестеблиевская», «Кабельный переход через Керченский пролив», «Две 2-цепные высоковольтные линии 220 кВ Вышестеблиевская – Кафа с заходом на высоковольтные линии 220 кВ Камыш-Бурунская, расширение подстанции Камыш-Бурунская» между Минэнерго России в лице ФГБУ «РЭА» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым оформлены извещения о передаче сформированных затрат (форма ОКУД 0504805).

На момент проведения проверки указанные объекты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2017 года № 1709-р находятся в безвозмездном пользовании ПАО «ФСК ЕЭС» на основании заключенных между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ПАО «ФСК ЕЭС» договоров от 16 марта 2018 г. №№ 1, 2 и от 26 апреля 2018 г. № 3.

По состоянию на 12 июля 2019 года извещение о передаче сформированных затрат (ф. ОКУД 0504805) по объекту «Высоковольтная линия 330 кВ Западно-Крымская – Севастополь (схема будет уточнена проектом)» отсутствует.

Согласно плану-графику реализации мероприятий Программы, утвержденному протоколом заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя от 1 ноября 2017 года № 2, срок ввода в эксплуатацию объекта «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)» запланирован на 2020 год.

В соответствии с полученным разрешением на допуск в эксплуатацию энергоустановки на период проведения пусконаладочных работ от 29 мая 2018 года, на ВЛ 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань) 30 мая 2018 года подано напряжение, а с 31 мая 2018 года ВЛ 500 кВ находится под нагрузкой.

3) В соответствии с проектной документацией по объекту «Сооружение электросетевого энергомоста Российская Федерация – полуостров Крым. Кабельный переход через Керченский пролив» кабельный переход выполнен подводным кабелем 220 кВ (4 цепи). Каждая цепь представляет собой 4 кабеля (3 рабочих и 1 резервный) сечением токоведущей жилы 1000 кв. мм с изоляцией из сшитого полиэтилена, заключенной в свинцовую оболочку.

В процессе эксплуатации на фазе А подводного кабеля КВЛ 220 кВ Тамань – Кафа 1 (одна из четырех цепей) одной из систем температурного мониторинга со стороны Краснодарского края зафиксирована температурная аномалия, в связи с чем нагрузка с фазы А была переведена на резервную фазу.

По информации АО «ЦИУС ЕЭС», в соответствии с разъяснениями завода-изготовителя (HENGTONG SUBMARINE POWER CABLE СО., LTD) температурная аномалия связана с повреждением оптических волокон, предназначенных для температурного мониторинга, и не влияет на работу токоведущей жилы (по которой передается мощность).

Стоимость фазы А подводного кабеля КВЛ 220 кВ Тамань – Кафа 1 составила 336,2 млн рублей.

В соответствии с проектными документациями по объектам «Сооружение электросетевого энергомоста Российская Федерация – полуостров Крым», «Высоковольтная линия 500 кВ Кубанская – Вышестеблиевская (Тамань) с расширением подстанции 500 кВ Кубанская, строительство подстанции 500 кВ Вышестеблиевская» (Тамань); «Две 2-цепные высоковольтные линии 220 кВ Вышестеблиевская – Кафа с заходом на высоковольтные линии 220 кВ Камыш-Бурунская, расширение подстанции Камыш-Бурунская, на ПС 500 кВ Тамань и ПС 220 кВ Камыш-Бурунская» осуществлено строительство заглубленных противорадиационных укрытий.

По результатам выездной проверки установлено, что помещения противорадиационных укрытий на ПС 500 кВ Тамань и ПС 220 кВ Камыш-Бурунская находятся в ненадлежащем состоянии: имеются следы сырости, стены внутренних помещений, предназначенные для размещения обслуживающего персонала, покрыты плесенью, что не позволяет использовать их по назначению.

Стоимость строительства заглубленных противорадиационных укрытий ПС 500 кВ Тамань составила 1,34 млн рублей, ПС 220 кВ Камыш-Бурунская – 0,816 млн рублей.

Таким образом, полагается целесообразным инициировать проведение оценки фактического состояния объектов государственной собственности для дальнейшего решения вопроса об устранении указанных недостатков.

4.2. Иные государственные контракты, заключенные ФГБУ «РЭА» в рамках реализации мероприятий Программы

В целях организации строительного контроля ФГБУ «РЭА» заключены государственные контракты:

· от 27 декабря 2017 г. № 138.КС.44/2017 с ООО «ОСК» на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика в отношении объекта «ВЛ 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)»;

· от 8 сентября 2017 г. № 74.КС.44/2017 с ООО «ОСК» на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика в отношении объекта «Высоковольтная линия 330 кВ Западно-Крымская – Севастополь».

Пунктами 3.2.3 государственных контрактов предусмотрено, что расчет стоимости оказанных исполнителем услуг осуществляется исходя из расчета процентной ставки от стоимости строительно-монтажных работ, принятых Учреждением по актам приемки выполненных работ (форма КС-2), справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в соответствующем отчетном периоде в рамках Контракта.

Согласно пункту 3.6 государственных контрактов, основанием для оплаты оказанных исполнителем услуг являются документы, подтверждающие выполнение работ по объекту, в том числе согласованные исполнителем (ООО «ОСК») акты по формам КС-2, КС-3, составленные на основании выполненных подрядчиком (АО «ЦИУС ЕЭС») в рамках Контракта работ по объекту в отчетном периоде.

Пунктом 3.7 государственных контрактов предусмотрено, что оплата производится на основании предоставленных исполнителем Учреждению документов, указанных в пункте 3.6 государственных контрактов.

В соответствии с пунктом 6.2 государственных контрактов услуги считаются оказанными с момента принятия Учреждением выполненных АО «ЦИУС ЕЭС» работ в рамках государственного контракта от 1 октября 2015 г. № 80.КС за соответствующий период и подписания им форм КС-2, КС‑3.

Вместе с тем в нарушение статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.2.3, 3.6, 3.7 и 6.2 государственных контрактов ФГБУ «РЭА» приняты по актам приемки услуг и оплачены за счет средств федерального бюджета услуги ООО «ОСК» на общую сумму 163,74 млн рублей при отсутствии фактического принятия Учреждением выполненных АО «ЦИУС ЕЭС» в рамках Контракта работ в соответствующем отчетном периоде и подписанных форм КС-2 и КС-3.

Так, в рамках государственного контракта от 27 декабря 2017 г. № 138.КС.44/2017 (объект «ВЛ 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)») между Учреждением и ООО «ОСК» подписаны акты приемки услуг от 27 марта 2018 года на сумму 26,73 млн рублей (период оказания услуг с 27 декабря 2017 года по 27 февраля 2018 года) и от 5 апреля 2018 года на сумму 137,00 млн рублей (период оказания услуг с 28 февраля 2018 года по 22 марта 2018 года).

При этом акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 2 за период с 27 декабря 2017 года по 28 июня 2018 года и справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 2/10 в рамках Контракта, предусмотренные пунктами 3.2.3 государственных контрактов для расчета стоимости оказанных исполнителем услуг, подписаны Учреждением и АО «ЦИУС ЕЭС» 28 июня 2018 года (оплата услуг произведена Учреждением в полном размере за счет средств федерального бюджета (платежные поручения от 13 апреля 2018 г. № 187776 на сумму 137,00 млн рублей и от 13 апреля 2018 г. № 187780 на сумму 26,73 млн рублей).

В рамках государственного контракта от 8 сентября 2017 г. № 74.КС.44/2017 (объект «Высоковольтная линия 330 кВ Западно-Крымская – Севастополь (схема будет уточнена проектом)») между Учреждением и ООО «ОСК» подписан акт приемки услуг от 14 ноября 2017 года за период с 8 сентября 2017 года по 14 ноября 2017 года на сумму 12 млн рублей.

При этом акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1 за период с 4 июля 2017 года по 16 ноября 2017 года и справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 1/9 в рамках Контракта, предусмотренные пунктами 3.2.3 государственных контрактов для расчета стоимости оказанных исполнителем услуг, подписаны Учреждением и АО «ЦИУС ЕЭС» 16 ноября 2017 года.

Оплата услуг произведена Учреждением в полном размере за счет средств федерального бюджета (от 17 ноября 2017 г. № 790865 на сумму 15,9 млн рублей (выплата аванса) и от 5 декабря 2017 г. № 204237 на сумму 8,46 млн рублей).

Таким образом, расчет стоимости оказанных исполнителем (ООО «ОСК») услуг по осуществлению функций технического заказчика, оплаченных за счет средств федерального бюджета, был произведен при отсутствии документально подтвержденных данных о приемке выполненных работ и их стоимости, предусмотренных условиями контрактов (пункты 3.2.3).

В ходе проверки также установлено, что период оказания услуг в актах приемки услуг, подписанных Учреждением в рамках государственных контрактов с ООО «ОСК» и оплаченных в полном объеме за счет средств федерального бюджета, не соответствует периодам выполнения работ, отраженных в актах выполненных работ (формы КС-2, КС-3) в рамках Контракта. Это не позволяет определить стоимость выполненных работ (в конкретном периоде) для расчета стоимости услуг по проведению строительного контроля и выполнению функций технического заказчика, как предусмотрено пунктом 3.2.3 государственных контрактов.

Так, по государственному контракту от 8 сентября 2017 г. № 74.КС.44/2017, согласно акту приемки услуг от 20 декабря 2017 года, приняты услуги ООО «ОСК» по осуществлению функций технического заказчика строительства за период с 9 по 20 декабря 2017 года на сумму 32,68 млн рублей. При этом акты выполненных работ (форма КС-2, КС-3) в рамках Контракта, предусмотренные пунктом 3.2.3 указанного государственного контракта для расчета стоимости оказанных исполнителем услуг, подписаны Учреждением и АО «ЦИУС ЕЭС» за период с 22 ноября по 11 декабря 2017 года и с 12 по 20 декабря 2017 года.

Аналогичные несоответствия выявлены и по другим актам приемки услуг, подписанным Учреждением и ООО «ОСК», в том числе по государственному контракту от 27 декабря 2017 г. № 138.КС.44/2017.

Всего за период реализации государственных контрактов между Учреждением и ООО «ОСК» подписаны акты оказанных услуг на общую сумму 255,57 млн рублей. Оплата произведена ФГБУ «РЭА» в полном объеме за счет средств федерального бюджета, в том числе:

· по государственному контракту от 27 декабря 2017 г. № 138.КС.44/2017 на сумму 202,57 млн рублей (платежные поручения от 13 апреля 2018 г. № 187776 на сумму 137,00 млн рублей и от 13 апреля 2018 г. № 187780
на сумму 26,73 млн рублей, от 15 октября 2018 г. № 552987 на сумму 24,78 млн рублей и от 21 декабря 2018 г. № 495191 на сумму 14,00 млн рублей);

· по государственному контракту от 8 сентября 2017 г. № 74.КС.44/2017 на сумму 53,00 млн рублей (платежные поручения от 17 ноября 2017 г. № 790865 на сумму 15,9 млн рублей (выплата аванса), от 5 декабря 2017 г. № 204237 на сумму 8,46 млн рублей, от 7 декабря 2017 г. № 298418 на сумму 2,24 млн рублей, от 22 декабря 2017 г. № 196860 на сумму 3,5 млн рублей, от 27 декабря 2017 г. № 415979 на сумму 22,88 млн рублей).

По итогам 2018 года финансирование по государственному контракту от 27 декабря 2017 г. № 138.КС.44/2017 произведено ФГБУ «РЭА» в полном объеме на общую сумму 202,57 млн рублей (согласно пункту 4.1.2 контракта дата окончания оказания услуг по контракту – дата ввода объектов в эксплуатацию 24 декабря 2019 года). При этом стоимость оплаченных услуг по указанному контракту превысила утвержденные в сводно-сметном расчете затраты на содержание службы заказчика и строительный контроль на 56,57 млн рублей.

По состоянию на 1 июня 2019 года объект «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)» в эксплуатацию не введен, итоговый акт приемки услуг по контракту, предусмотренный пунктом 6.9 государственного контракта, отсутствует.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия факты могут свидетельствовать о наличии рисков причинения ущерба экономическим интересам государства.

Цель 5. Оценить результаты строительства объектов сетевого комплекса для обеспечения устойчивого энергоснабжения потребителей на территориях Республики Крым и г. Севастополя и повышения доступности энергетической инфраструктуры

5.1. Реализованные в рамках Программы мероприятия по модернизации и развитию электросетевого комплекса Республики Крым и г. Севастополя позволили устранить сетевые ограничения, а также обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей указанных регионов.

Так, объем мощности, передаваемой в энергосистему Крымского полуострова с территории Краснодарского края, может составлять до 850 МВт. С учетом имевшейся на полуострове собственной генераторной мощности, а также введенной в 2015–2018 годах (785 МВт) это позволяет обеспечить объемы мощности, необходимые для текущего потребления и для перспективного развития Крымского полуострова.

Также с учетом ввода в эксплуатацию в 2018–2019 годах теплоэлектростанций, расположенных на территории Крымского полуострова, общей мощностью 940 МВт – Таврическая ТЭС (470 МВт) и Балаклавская ТЭС (470 МВт) – энергодефицит и зависимость энергосистемы полуострова Крым от внешних поставок снизились.

В проверенном периоде объемы мощности, поставляемой на Крымский полуостров со стороны Краснодарского края, выросли до максимума в 2017 году (521–668 МВт), после чего в 2018 году, в связи с вводом в эксплуатацию генераторных мощностей, снизились (334–593 МВт). В 2019 году также наблюдается тенденция к уменьшению объема мощности, поставляемой на Крымский полуостров со стороны Краснодарского края (316 МВт по данным летнего режимного замерного дня).

В 2019 году, согласно выгрузке с приборов учета электроэнергии подстанции 500 кВ Кубанская, при нормальных режимах работы энергосистемы отмечаются случаи нулевого перетока электроэнергии, а также перетока электроэнергии со стороны энергосистемы Крымского полуострова в сторону Краснодарского края.

По результатам ввода в эксплуатацию объектов, относящихся к электрооборудованию высокого напряжения, для которых характерен низкий уровень потерь электроэнергии, средний уровень потерь электроэнергии на территории Крымского полуострова снизился с 15,1 % (2015 год) до 13,8–14,1 % (2016–2018 годы).

При этом отмечается рост уровня потерь электроэнергии в распределительных сетях, который составил 16,8 % (с 0,351 млрд кВт∙ч в 2015 году до 0,41 млрд кВт∙ч в 2018 году), в том числе в связи с высокой степенью износа электротехнического оборудования.

Так, по данным Минэнерго России, коэффициент износа электросетевого комплекса Республики Крым и г. Севастополя составил за 2014 год – 3,8 %, за 2015 год – 10,44 %, за 2016 год – 23,05 %, за 2017 год – 80,47 %, за 2018 год – 80,62 %, на 1 июня 2019 года – 81,16 %.

При этом приведенный уровень бухгалтерского износа по 31 декабря 2016 года не отражает фактический износ объектов основных средств, так как объекты основных средств были переданы в хозяйственное ведение не по оценочной, а по остаточной стоимости, которая по многим объектам на момент передачи была равна нулю.

Таким образом, на момент проведения проверки оценка фактического износа основных фондов электросетевого комплекса Республики Крым и г. Севастополя Минэнерго России не проведена, что снижает качество принимаемых решений по развитию сетевого комплекса.

За период 2015–2018 годов объем потребления электрической энергии на территориях Республики Крым и г. Севастополя увеличился на 1,017 млрд кВт∙ч и составил в 2018 году 7,732 млрд кВт∙ч, что на 3,9 % выше потребления электрической энергии в 2017 году. Вследствие этого увеличивается нагрузка на распределительную сеть, что создает риски нарушения нормального режима энергоснабжения указанных регионов, несмотря на реализованные мероприятия.

5.2. В соответствии с приложением № 1 «Перечень целевых индикаторов и показателей реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» к Программе установлены показатели по приросту протяженности линий электропередачи (годовой ввод), в том числе на 2017 год (1030,119 км) и на 2020 год (504,651 км), связанные со строительством объектов электросетевого комплекса, проверенных в ходе контрольного мероприятия.

Минэнерго России обеспечило достижение значения показателя за 2017 год – 1026,7 км (без учета участка совместного подвеса воздушной линии электропередачи 3,32 км).

Срок достижения значения показателя по приросту протяженности линий электропередачи на 2020 год (504,651 км) на момент проведения контрольного мероприятия не наступил. Достижение значения указанного показателя планируется в 2020 году после ввода в эксплуатацию воздушной линии 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань) длиной 504,7 км, которая в настоящее время построена и поставлена под напряжение.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

По результатам контрольного мероприятия представлены возражения генеральным директором ФГБУ «РЭА» Тихоновым А.В. (вх. от 1 июля 2019 г. № А-5434) и исполняющим обязанности генерального директора АО «ЦИУС ЕЭС» Чекмаревым С.А. (вх. от 22 июля 2019 г. № А-6511 ДСП).

На замечания подготовлены заключения. Результаты проверки рассмотрены на служебном совещании с представителями объектов проверки.

Выводы

1. Реализованные в рамках Программы мероприятия по модернизации и развитию электросетевого комплекса Республики Крым и г. Севастополя позволили устранить сетевые ограничения, а также обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей указанных регионов. Создана энергетическая инфраструктура для передачи мощности в энергосистему Крымского полуострова с территории Краснодарского края в объеме до 850 МВт.

Вместе с тем до настоящего времени не начата практическая реализация укрупненного мероприятия Программы «Иные мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова».

Не решен вопрос финансового обеспечения указанного мероприятия. Так, согласно положительному заключению о проведении публичного технологического и ценового аудита от 16 июля 2019 года, проведенного государственным автономным учреждением города Москвы «Московская государственная экспертиза», сметная стоимость объектов составит 21 250,18 млн рублей.

В то же время в соответствии с Программой объем бюджетного финансирования указанных мероприятий установлен в объеме 8 284,39 млн рублей. Всего запланирована реализация семи мероприятий.

На момент проверки дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию укрупненного мероприятия Программы Минэнерго России не заявлялась, перечень объектов не утвержден.

2. Предусмотренные на реализацию мероприятий объемы финансирования обеспечили строительство энергетических объектов.

Предельный объем финансирования мероприятий Программы по модернизации и развитию сетевого комплекса за счет средств федерального бюджета по направлению «капитальные вложения», предусмотренный Минэнерго России, составляет 56 226,6 млн рублей. Объем финансирования строительства (реконструкции) Объектов по состоянию на 1 сентября 2019 года составил 46 281,50 млн рублей, из них освоено 45 579,7 млн рублей.

3. Построенные объекты обеспечили гарантированное обеспечение Крымского полуострова электроэнергией.

При этом в рамках модернизации и развития сетевого комплекса Республики Крым и г. Севастополя в 2015–2019 годах из семи объектов электросетевого комплекса введено в эксплуатацию шесть.

Осуществляется ввод в эксплуатацию объекта «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)». Воздушная линия поставлена под напряжение.

4. По результатам проверки отмечен недостаточный уровень реализации Учреждением мероприятий Программы.

Так, в ходе проверки в действиях Учреждения выявлены нарушения:

● требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в части проведения работ при отсутствии разрешений на строительство, с отклонением параметров строящегося объекта от проектной документации, необеспечения проведения строительного контроля при строительстве ряда объектов;

● требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при внесении изменений в существенные условия заключенных контрактов;

● требований, предъявляемых к бюджетной отчетности.

Все это привело к искажению бюджетной отчетности ФГБУ «РЭА» за 2017 год на сумму 18,94 млн рублей, или более чем на 10 %.

5. В ходе реализации мероприятий Программы Минэнерго России обеспечило оперативный контроль за строительством Объектов.

При этом по результатам настоящей проверки установлены факты неэффективного использования Учреждением бюджетных средств в объеме 2,14 млн рублей, а также факты нарушения требований государственных контрактов при приемке и оплате услуг в рамках реализации Программы, свидетельствующие о наличии рисков причинения ущерба экономическим интересам государства.

6. В ходе выездной проверки на объекты установлено, что помещения противорадиационных укрытий на ПС 500 кВ Тамань и ПС 220 кВ Камыш-Бурунская находятся в ненадлежащем состоянии и не могут использоваться по назначению. Также в процессе эксплуатации подводного кабеля КВЛ 220 кВ Тамань – Кафа 1 выявлены недостатки в работе системы температурного мониторинга фазы А.

В отношении указанных объектов между Минэнерго России в лице ФГБУ «РЭА» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым оформлены извещения о передаче сформированных затрат (форма ОКУД 0504805).

Предложения

1. Направить представление федеральному государственному учреждению «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации.

2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Министерство энергетики Российской Федерации.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н.БОГОМОЛОВ




Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации основан в 1997 году

Издатель : Счетная палата Российской Федерации

Выпускается в соответствии с Федеральным законом
«О Счетной палате Российской Федерации»

Бюллетень зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 года.
Выпускается ежемесячно 

Ответственный за выпуск - исполняющий обязанности руководителя аппарата 

Счетной палаты Российской Федерации

В.А.Витушкин


Адрес издателя: 119991, Москва, ул. Зубовская, 2.
Адрес официального сайта: www.audit.gov.ru

Контактные телефоны
986-17-75, 986-16-55,
факс 986-07-70
E-mail: Bull@ach.gov.ru

 Счетная палата Российской Федерации, 2019.
При использовании размещенных материалов
ссылка на Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации обязательна.



[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 309 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года.


[2] Правила предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на период до 2025 года (приложение № 8 к государственной программе в редакции от 30 марта 2018 г.) (далее – Правила предоставления субсидий).


[3] Размер субсидии на осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации на реализацию одного инвестиционного проекта не может превышать 40 % стоимости инвестиционного проекта, а размер бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации – не ниже 1 %.


[4] Федеральные законы:

от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;

от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».


[5] Приказы Минкавказа России от 30 июня 2016 г. № 99 и от 13 мая 2019 г. № 101 «Об утверждении правил отбора инвестиционных проектов для включения в подпрограммы по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (далее – Правила отбора).


[6] Соглашение от 21 февраля 2017 г. № 370-08-008 «О предоставлении субсидии в 2017 году из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия – Алания на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания на 2016–2025 годы» (объемы финансирования за счет средств федерального бюджета – 200 000,0 тыс. рублей, республиканского бюджета – 5 024,0 тыс. рублей);

Соглашение от 13 февраля 2018 г. № 370-08-2018-014 «О предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия – Алания на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания на 2016–2025 годы» (объемы финансирования за счет средств федерального бюджета – 200 000,0 тыс. рублей, республиканского бюджета – 15 053,8 тыс. рублей);

Соглашение от 12 февраля 2019 г. № 370-08-2019-011 «О предоставлении субсидии в 2019 году из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия – Алания на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия – Алания на 2016–2025 годы» (объемы финансирования за счет средств федерального бюджета – 500 000,0 тыс. рублей, республиканского бюджета – 37 635,0 тыс. рублей.


[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».


[8] Приказы Минкавказа России от 14 февраля 2017 г. № 28 и от 9 февраля 2018 г. № 30 «Об утверждении Перечня инвестиционных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на 2016–2025 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года».


[9] Закон Республики Северная Осетия – Алания от 30 декабря 2016 г. № 77-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;

Закон Республики Северная Осетия – Алания от 21 декабря 2017 г. № 69-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

Закон Республики Северная Осетия – Алания от 26 декабря 2018 г. № 99-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 год».


[10] Распоряжения от 24 мая 2017 г. № 177-р, от 20 марта 2018 г. № 106-р и от 2 апреля 2019 г. № 107-р «О предоставлении бюджетных инвестиций имущественного взноса в акционерное общество «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия – Алания» на реализацию инвестиционных проектов».


[11] Постановления Правительства Республики Северная Осетия – Алания:

от 25 июня 2004 г. № 161 «О порядке выделения средств из республиканского бюджета негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Республики Северная Осетия – Алания либо увеличения доли Республики Северная Осетия – Алания в уставных капиталах этих организаций»;

от 23 июня 2017 г. № 254 «О требованиях к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия – Алания».


[12] Договоры: от 23 июня 2017 г. – на сумму 205 024,0 тыс. рублей; от 4 июня 2018 г. – на сумму 215 054,0 тыс. рублей; от 25 июня 2019 г. – на сумму 537 635,0 тыс. рублей.


[13] Договор от 2 августа 2017 года об осуществлении прав участников ООО «Диг-Агро»;

договор от 30 мая 2018 года № 1/18 об осуществлении прав участников ООО «Сигма Премиум»;

договор от 14 сентября 2018 года об осуществлении прав участников ООО «Владка»;

договор от 18 сентября 2017 года инвестиционного товарищества с ООО «СТК-59».


[14] Письмо Счетной палаты Российской Федерации от 6 февраля 2017 г. № 01-258/13-04 по итогам рассмотрения проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».


[15] Разрешение на строительство от 20 июля 2018 г. за № 15-07-58-2018 выдано отделом архитектуры и градостроительства администрацией местного самоуправления Алагирского района со сроком действия до 28 мая 2019 года.


[16] Фактически выполненный строительный объем составляет 1 820,0 куб. м при показателе в проектной документации – 60 952,4 куб. м; общая площадь застройки – 288,1 кв. м при показателе в проектной документации – 7 008,0 кв. м; площадь нежилых помещений – 374,8 кв. м при показателе в проектной документации – 6 781,1 кв. м.


[17] Государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 309 (в редакции от 30 марта 2018 г.).


[18] Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на период до 2025 года, являющиеся приложением № 8 к государственной программе Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 309 (в редакции от 30 марта 2018 г.) (далее – Правила софинансирования).


[19] Приказ Минкавказа России от 30 июня 2016 г. № 99 «Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов для включения в подпрограммы по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» (далее – Правила отбора инвестпроектов).


[20] Соглашения о предоставлении субсидии в 2019 году из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, в рамках подпрограмм социально-экономического развития между Минкавказом России и правительствами республик Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республик, Республики Северная Осетия – Алания, Чеченской Республики заключены 12 февраля 2019 года, правительством Ставропольского края – 13 февраля 2019 года.


[21] Приказ Минкавказа России от 5 апреля 2016 г. № 51 «О создании межведомственной рабочей группы по отбору инвестиционных проектов для включения в подпрограммы по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года».


[22] Приказ Минкавказа России от 9 февраля 2018 г. № 30 «Об утверждении Перечня инвестиционных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на 2016–2025 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» (с изменениями от 13 февраля 2018 года) (далее – Перечень инвестпроектов).


[23] Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (далее – Правила № 999).


[24] Соглашения о предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, в рамках подпрограмм социально-экономического развития между Минкавказом России и правительствами Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Чеченской Республики заключены 10 февраля 2018 года, правительствами Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания – 13 февраля 2018 года, правительствами Республики Ингушетия, Ставропольского края – 14 февраля 2018 года.


[25] Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ).


[26] Положение о Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 г. № 549 «О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Положение № 549).


[27] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» (далее – Стратегия развития СКФО).


[28] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2444-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» (далее – План мероприятий).


[29] В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2017 г. № 2032-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2017 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на создание новых мест в общеобразовательных организациях на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа».


[30] Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной и методической базы их формирования» от 2 ноября 2016 года.


[31] В 2018 году заключено одно дополнительное соглашение от 27 декабря 2018 г. № 370-08-2018-017/1 с Кабардино-Балкарской Республикой в связи с корректировкой объема субсидии на 4 рубля в сторону увеличения.


[32] Графики выполнения мероприятий по инвестиционным проектам содержатся в приложениях № 5 к соглашениям.


[33] С незначительным нарушением сроков, установленных пунктом 4.3.4 соглашений, в ГИИС «Электронный бюджет» размещен годовой отчет о достижении значений показателей результативности Республики Ингушетия.


[34] Расхождения зафиксированы в части данных из отчетов Ставропольского края, Республики Северная Осетия – Алания, Карачаево-Черкесской Республики и Кабардино-Балкарской Республики.


[35] Соглашение о предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016–2025 годы» от 10 февраля 2018 г. № 370-08-2018-015.


[36] По состоянию на 1 апреля 2019 года.


[37] Без учета сметной стоимости инвестиционного проекта «Перевод Нальчиковского гидрометаллургического завода на новую территорию. Создание инновационного, наукоемкого, экологически безопасного производства вольфрамового ангидрида, освоение производства новой продукции, отвечающей по качеству лучшим стандартам».


[38] Инвестиционные проекты: «Создание комплекса по приемке, хранению и первичной подработке зерна» (Республика Северная Осетия – Алания); «Строительство туристического комплекса с гостиницей на 50 номеров в Куртатинском ущелье Республики Северная Осетия – Алания»; «Строительство завода по изготовлению алюминиевых профилей РИАК на территории Республики Ингушетия»; «Строительство завода по производству бетонных столбиков (шпалер)» (Кабардино-Балкарская Республика).


[39] Инвестиционные проекты: «Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики», «Строительство тепличного комплекса ООО «АгроМир» площадью 10 га в МО г. Махачкала, пос. Ленинкент».


[40] Инвестиционные проекты: «Организация производства хлебобулочных изделий» (Ставропольский край), «Организация производства колбасной и пельменной продукции» (Республика Северная Осетия – Алания).


[41] Инвестиционный проект «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Кавказских Минеральных Вод в Минераловодском городском округе Ставропольского края» (Ставропольский край). По информации министерства экономического развития Ставропольского края, замена земельного участка не повлечет изменений параметров и финансовых показателей инвестиционного проекта, общей площади садов и производственных затрат (письмо от 19 ноября 2018 г. № МЭР-03/6235).


[42] Инвестиционный проект «Организация производства прицепной техники» (письмо министерства экономического развития Ставропольского края от 30 ноября 2018 г. № МЭР-03/6575).


[43] Инвестиционный проект «Строительство завода по производству лакокрасочных материалов мощностью до 10 000 тонн» (письмо Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2018 г. № 24-03-1-41/4374).


[44] Инвестиционный проект «Строительство завода по производству лакокрасочных материалов мощностью до 10 000 тонн» (письмо Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2018 г. № 24-03-1-41/4374).


[45] Инвестиционный проект «Создание селекционно-семеноводческого центра» (письмо Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2018 г. № 24-03-1-41/4374).


[46] Инвестиционный проект «Тепличный комплекс ООО «Югагрохолдинг» (2-я очередь 5 га)» (письмо Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан от 5 декабря 2018 г. № 47-2955/18).


[47] Инвестиционный проект «Строительство тепличного комплекса ООО «АгроМир» площадью 10 га в МО г. Махачкала, пос. Ленинкент» (письмо Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан от 5 декабря 2018 г. № 47-2955/18).


[48] Инвестиционный проект «Птицекомплекс по выращиванию и глубокой переработке мяса индейки, производительностью 10 235 тонн в год» (письмо Министерства экономического развития Республики Ингушетия от 3 августа 2018 г. № 1780/06).


[49] Инвестиционный проект «Строительство завода по производству гипса и гипсосодержащих строительных материалов в промышленной зоне, с. Кафыр-Кумух Республики Дагестан» (письмо Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан от 5 декабря 2018 г. № 47-2955/18).


[50] Все четыре инвестиционных проекта, реализуемых Чеченской Республикой (письмо Министерства экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики от 9 ноября 2018 г. № 01/2449-04).


[51] Инвестиционный проект «Реконструкция комбината строительных материалов НЕОН» (письмо АО «Корпорация развития Республики Ингушетия» от 12 декабря 2018 г. № 247).


[52] Письмо Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия - Алания от 30 августа 2019 г. № 524.


[53] Наиболее характерная проблема для хода реализации инвестиционных проектов в 2017 году, когда перечисление средств субсидий осуществлено в конце июня 2017 года, за исключением Республики Ингушетия, перечисление средств субсидии в бюджет которой состоялось 16 мая 2017 года, и Республики Дагестан, перечисление средств субсидии в бюджет которой состоялось 10 июля 2017 года.


[54] Минкавказ России направил требования о возврате части субсидии в доход федерального бюджета в объеме, определенном пунктами 16–19 Правил № 999, Правительству Республики Дагестан от 10 апреля 2019 г. № ГЯ-2-01542, Правительству Республики Ингушетия от 10 апреля 2019 г. № ГЯ-2-01539, Правительству Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2019 г. № ГЯ-2-01538, Правительству Карачаево-Черкесской Республики от 11 апреля 2019 г. № ГЯ-2-01559, Правительству Чеченской Республики от 10 апреля 2019 г. № ГЯ-2-01540, правительству Ставропольского края от 17 апреля 2019 г. № ГЯ-2-01712.


[55] Заключение Счетной палаты от 6 февраля 2017 г. № 01-258/13-04 на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года».


[56] Обращение Главы Кабардино-Балкарской Республики К.В.Кокова от 21 марта 2019 г. № 01-31/272.


[57] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 1362-р.


[58] Кроме Кабардино-Балкарской Республики, в которой значение показателя не изменилось по сравнению с 2017 годом.


[59] Письма Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан (без номера), Министерства экономического развития Республики Ингушетия от 22 декабря 2017 г. № 2910/06, Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики от 22 декабря 2017 г. № 33-03-13/4653, Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики от 25 декабря 2017 г. № 3052, Министерства экономического развития Республики Северная Осетия – Алания от 22 декабря 2017 г. № 38/1894, Министерства экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики от 22 декабря 2017 г. № 01/2293-04, министерства экономического развития Ставропольского края от 11 декабря 2017 г. № МЭР-03/7080.


[60] Приказ Росстата от 9 октября 2017 г. № 665 «Об утверждении методики расчета показателя «Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году».


[61] По данным Росстата, общее число созданных рабочих мест по группам организаций, на которых средняя численность работников увеличилась, и по вновь созданным организациям по СКФО в 2017 году составило 80 623, в 2018 году – 63 434,09. Среднее арифметическое чисел созданных рабочих мест на территории СКФО в 2017–2018 годах равно 72 028,55.


[62] Рассчитывается Росстатом на основании раздела 1.30.1 «Численность и начисленная заработная плата работников организаций» Федерального плана статистических работ путем суммирования разницы данных по средней численности работников в отчетном году по сравнению с предыдущим годом по группе организаций, на которых средняя численность работников увеличилась, и средняя численность работников по вновь созданным организациям.


[63] Рассчитывается Росстатом на основании раздела 1.30.24 «Число высокопроизводительных рабочих мест» Федерального плана статистических работ по методике расчета показателя «Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году», утвержденной приказом Росстата от 9 октября 2017 г. № 665.


[64] Данные по показателям «Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах)» и «Динамика инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах)» находятся по адресу: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/nonfinanc....


[65] Кроме Республики Ингушетия, в которой произошел провал по данному показателю, – снижение на 14,2 % достигнутого уровня динамики инвестиций.


[66] Заключение Счетной палаты от 6 февраля 2017 г. № 01-258/13-04 на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года».


[67] Финансирование предусмотрено путем взноса в уставной капитал АО «Крымэнерго».


[68] Проектно-сметные документации направлены на прохождение государственной экспертизы в соответствии с договором возмездного оказания услуг о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости от 8 августа 2019 г. № 0948Д-19/ГГЭ-11135/07-01/СГ и договором возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 8 августа 2019 г. № 0947Д-19/ГГЭ-11135/11-02/ГС с ФАУ «Главгосэкспертиза России».


[69] В редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2015 г. № 2403-р.


[70] Не более 60 дней; для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства указанный срок может быть увеличен, но не более чем на 15 дней.


[71] Статьей 2 Контракта предусмотрено, что стоимость Контракта подлежит корректировке в сторону уменьшения в случаях, предусмотренных пунктами 2.2, 2.4 Контракта, а именно: в соответствии с проектной документацией, утвержденной на основании положительного заключения государственной экспертизы, на сумму цены договора ФГБУ «РЭА» на проведение строительного контроля по объектам, а также на стоимость проведения публичного технологического и ценового аудита. При этом цена может быть снижена без изменения объемов работ.


[72] АО «ЦИУС ЕЭС» произведен возврат ФГБУ «РЭА» неиспользованного аванса: платежными поручениями от 21 июля 2017 г. № 2237 на сумму 19,21 млн рублей и от 21 декабря 2018 г. № 3789 на сумму 51,85 млн рублей по объекту «Строительство подстанции 220 кВ Кафа», платежным поручением от 6 августа 2019 г. № 2120 произведен возврат остатков неиспользованного аванса в размере 128,4 млн рублей по объекту «Высоковольтная линия 330 кВ Западно-Крымская – Севастополь».


[73] Извещения о передаче сформированных затрат (форма ОКУД 0504805) на момент проверки отсутствуют.



[74] Акт приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) не подписан, проводятся пусконаладочные работы).Text here....
Наверх