РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №2 (февраль) 2015 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 2 (206), 2015 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2011-2014 годах на реализацию комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Анализ исполнения федеральными органами исполнительной власти Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд» Ю.В. РОСЛЯК, С.И. ШТОГРИН, Ю.А. АГАФОНОВ, Е.А. БУКАРЕВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и развитие туристско-рекреационного кластера «Елец», а также автотуристического кластера «Задонщина» в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в Липецкой области (совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации) (с учетом результатов мероприятий, проведенных по пункту 3.10.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год)» А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка состояния и использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях обороны и безопасности, а также расходования средств федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений» Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2011-2013 годах на реализацию мероприятий по строительству энергоблоков на действующих атомных электростанциях, связанных с развитием атомного энергопромышленного комплекса в рамках Программы деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)» В.Н. БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на деятельность федеральных органов исполнительной власти по нормативному регулированию, мониторингу и контролю соблюдения законодательства при осуществлении закупок для государственных нужд в условиях формирования контрактной системы» М.С. РОХМИСТРОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2012-2013 годах и I полугодии 2014 года» В.С. КАТРЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, организации таможенного контроля в целях обеспечения полноты поступления таможенных платежей в отношении нефтепродуктов, бензина, топлива, моторных масел, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (Таможенного союза) в 2013 году и истекшем периоде 2014 года» С.И. ШТОГРИН

Официальная хроника

Summary


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка обоснованности, результативности
и эффективности использования бюджетных средств,
выделенных в 2011-2014 годах на реализацию комплексной
программы «Создание в Российской Федерации технопарков
в сфере высоких технологий»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.6.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Средства федерального бюджета и иные средства, выделенные на реализацию комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».

Финансовая, статистическая, бухгалтерская отчетность, проектная, разрешительная, исполнительная, отчетная документация, справочные, информационно-аналитические материалы, договорные, платежные и иные первичные документы, связанные с использованием средств федерального бюджета на создание технопарков.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (г. Москва) (далее - Минкомсвязь России, Министерство); правительство Нижегородской области (г. Нижний Новгород); правительство Пензенской области (г. Пенза); правительство Самарской области (г. Самара).

Срок проведения контрольного мероприятия: август-ноябрь 2014 года.

Цель контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить обоснованность выделения средств федерального бюджета на реализацию комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», а также оценить эффективность и результативность бюджетных расходов на указанные цели.

Вопросы:

- проанализировать нормативную правовую базу, устанавливающую условия и порядок предоставления бюджетных средств на реализацию комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»;

- проверить достаточность и обоснованность бюджетного финансирования объектов комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»;

- проверить полноту и своевременность выполнения договорных обязательств, включая деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации закупочных процедур, выполнению проектно-изыскательских, строительно-монтажных и прочих работ, наличию необходимой разрешительной и иной документации, соблюдению строительных норм и правил, представлению отчетной документации о финансировании и выполнении работ по реализации комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»;

- проанализировать деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий по противодействию коррупции и выполнению программ, мер и мероприятий, принимаемых в целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, а также результативность организации контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»;

- проанализировать и оценить эффективность использования бюджетных средств, выделенных на реализацию комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».

Проверяемый период деятельности: 2011-2014 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств и деятельности объектов

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 328-р «О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (с изменениями и дополнениями) (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 328-р) была одобрена комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (далее - Комплексная программа), в соответствии с которой в период 2006-2014 годов планировалось создать технопарки в сфере высоких технологий (далее - технопарки) на территориях 12 субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2007 года № 904 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание технопарков в сфере высоких технологий» (с изменениями) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2007 года № 904) федеральным органом исполнительной власти, ответственным за координацию работ по реализации Комплексной программы, была определена Минкомсвязь России.

Фактически в рамках Комплексной программы в 2007-2014 годах была осуществлена государственная поддержка создания и развития 16 технопарков в 13 субъектах Российской Федерации: в Республике Мордовия, Республике Татарстан (3 технопарка), Калужской, Кемеровской, Московской (2 технопарка), Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Самарской, Свердловской и Тюменской областях, г. Москве и г. Санкт-Петербурге.

Тамбовской области средства федерального бюджета не выделялись.

Строительство трех технопарков прекращено: 2 - в Московской области и 1 - в г. Санкт-Петербурге (предоставленные в 2007 году средства субсидии на общую сумму 241,7 млн. рублей возвращены в федеральный бюджет).

Участие Свердловской области и г. Москвы в Комплексной программе до настоящего времени не предусмотрено, финансирование строительства в указанных регионах начато в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 года № 2457-р (по результатам проведенного в 2013 году Минкомсвязью России конкурса на право получения субсидии). Проект постановления Правительства Российской Федерации, вносящий изменения в Комплексную программу, подготовлен Минкомсвязью России только в октябре 2014 года.

Таким образом, за счет бюджетных средств, выделенных на реализацию Комплексной программы, в период 2007-2014 годов осуществлялось строительство 13 технопарков в 11 субъектах Российской Федерации.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ нормативной правовой базы, устанавливающей
условия и порядок предоставления бюджетных средств
на реализацию Комплексной программы

Правила предоставления в 2007 году и в 2008-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание технопарков в сфере высоких технологий (далее - Правила предоставления субсидий в 2007 году и в 2008-2014 годах) были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2007 года № 904.

Этим же постановлением, помимо Правил предоставления субсидий, было утверждено распределение в 2007 году и в 2008-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание и развитие объектов технопарков в сфере высоких технологий, включая разработку проектно-сметной документации (далее - Распределение).

В указанные Правила предоставления субсидий и Распределение неоднократно вносились изменения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 616 «О порядке предоставления в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 616) утверждены новые Правила предоставления в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (далее - Правила предоставления субсидий в 2013-2014 годах), постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2007 года № 904 признано утратившим силу.

В целях реализации Комплексной программы в 2008 году Федеральным агентством по информационным технологиям и за 2009-2014 годы Минкомсвязью России были изданы 14 ведомственных приказов.

В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 616 три из шести ведомственных актов Минкомсвязи России приняты с нарушением установленного срока от 1 до 7,5 месяца), а именно:

- приказ от 5 декабря 2013 года № 385 «Об утверждении форм и сроков представления документов, необходимых для перечисления в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности»;

- приказ от 18 декабря 2013 года № 422 «О внесении изменения в типовую форму соглашения о предоставлении субсидии между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 5 декабря 2013 года № 385»;

- приказ от 19 мая 2014 года № 129 «Об утверждении форм и сроков представления отчетов об использовании субсидии из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» (далее - отчет об использовании субсидии).

В соответствии с протоколом от 18 октября 2013 года № 156пр заседания конкурсной комиссии по конкурсному отбору субъектов Российской Федерации на право получения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Минкомсвязи России победителями конкурса признаны Свердловская, Пензенская области, Республика Мордовия и г. Москва (подавшая заявку на участие в конкурсном отборе Нижегородская область не была признана победителем).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 года № 2457-р в отношении победителей конкурса утверждено распределение в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (далее - Распределение в 2013-2014 годах).

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 18 декабря 2013 года № 422 типовая форма соглашения о предоставлении субсидии дополнена пунктом 3.3.24, согласно которому осуществлять расходование средств субсидии разрешается только после включения объектов капитального строительства в федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП).

Согласно письму Минэкономразвития России от 17 сентября 2013 года № 19739-ОС/Д17и в ФАИП на 2013 год включены объекты технопарков Новосибирской и Самарской областей. В связи с поздним предоставлением субсидий победители конкурса (4 субъекта) не смогли обеспечить включение объектов в ФАИП на 2013 год. Использование предоставленных им в 2013 году средств субсидий из федерального бюджета начато в 2014 году.

В целях обеспечения функционирования технопарков в соответствии с Комплексной программой и приказом Минкомсвязи России от 30 марта 2009 года № 47 образована межведомственная комиссия по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий (далее - МВК), действующая на основании соответствующего положения.

В состав МВК входят представители Минкомсвязи России, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - участников Комплексной программы.

Анализ протоколов заседаний МВК показал, что комиссия созывалась 1 раз в год для принятия решений в целях обеспечения реализации Комплексной программы.

2. Проверка достаточности и обоснованности бюджетного финансирования объектов Комплексной программы

2.1. В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете и об исполнении федерального бюджета на соответствующие финансовые годы и плановые периоды объем бюджетных ассигнований, выделенных за период 2007-2014 годов на реализацию Комплексной программы, составил 13927,2 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2014 года кассовое исполнение составило 12919,1 млн. рублей, или 92,8 процента.

По информации Минкомсвязи России, в конце 2014 года (с учетом проводимой подготовки к заключению с правительством Москвы соглашения о предоставлении субсидии в 2014 году на сумму 265,8 млн. рублей) кассовое исполнение составит 13184,9 млн. рублей, или 94,7 процента.

В 2009 году Московская область и г. Санкт-Петербург осуществили возврат в федеральный бюджет средств субсидии, предоставленных в 2007 году на строительство технопарков, на общую сумму 241,7 млн. рублей. Иные средства из федерального бюджета в рамках реализации Комплексной программы указанным регионам не выделялись.

Губернатор Московской области Б.В. Громов письмом от 5 сентября 2011 года № I-20867 обратился в Минкомсвязь России с просьбой об исключении из Комплексной программы двух технопарков Московской области, которые планировалось создать в рамках программы.

В связи с нарушением пункта 4 Правил предоставления субсидий в 2007 году и в 2008-2014 годах в части не представления г. Санкт-Петер-бургом положительного решения государственной экспертизы проектной документации Минкомсвязью России в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил было отказано в предоставлении субсидий из федерального бюджета в 2011 и 2012 годах г. Санкт-Петербургу.

Информацией о государственной поддержке создания технопарков в Московской, Тамбовской областях и г. Санкт-Петербурге за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации Минкомсвязь России не обладает.

На момент проверки за весь период реализации Комплексной программы в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий было предусмотрено финансирование из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации как минимум в равных долях.

2.2. Анализ объемов финансирования и расходов средств субсидий из федерального бюджета по Комплексной программе показал следующее.

Всего за период с 2007 года по 1 октября 2014 года на реализацию Комплексной программы 13 субъектам Российской Федерации были перечислены бюджетные средства на общую сумму 30452,4 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 12919,1 млн. рублей, или 42,4 % (согласно представленным документам); средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 17533,3 млн. рублей, или 57,6 % (согласно информации Минкомсвязи России).

На момент проверки Минкомсвязь России не обладала полной информацией по каждому технопарку об объемах финансирования и расходах по Комплексной программе за весь период ее реализации.

Свод и систематизация указанной информации осуществлялись Министерством совместно с инспекторами Счетной палаты в ходе проверки, что повлекло неоднократное уточнение информации, представленной Минкомсвязью России в Счетную палату 12 августа 2014 года (вх. № А-4083).

Полная уточненная информация о расходовании средств на создание 13 технопарков в 11 регионах России была представлена в Счетную палату только 29 сентября 2014 года.

Согласно уточненной информации общая сумма средств бюджетов субъектов Российской Федерации, израсходованная на создание технопарков в рамках Комплексной программы, составила 13306,1 млн. рублей, или 75,9 % общей суммы выделенных средств (17533,3 млн. рублей).

Неиспользованные средства субсидий из федерального бюджета за период 2007-2012 годов в сумме 1628,7 млн. рублей возвращены в федеральный бюджет (согласно представленным платежным поручениям).

В соответствии с данными бюджетного учета Минкомсвязи России, по состоянию на 1 сентября 2014 года по финансированию технопарков за 2013 и 2014 годы числится дебиторская задолженность в сумме 2197,79 млн. рублей, в том числе за:

- Республикой Мордовия - 292,9 млн. рублей;

- г. Москвой - 150,0 млн. рублей;

- Пензенской областью - 686,5 млн. рублей;

- Самарской областью - 416,5 млн. рублей;

- Свердловской областью - 651,8 млн. рублей.

По указанной задолженности за I полугодие 2014 года тремя субъектами Российской Федерации представлены в Минкомсвязь России отчеты об использовании субсидий и документы, подтверждающие расходы на общую сумму 339,7 млн. рублей, в том числе: Республикой Мордовия - 25,1 млн. рублей, Пензенской областью - 205,6 млн. рублей, Самарской областью - 109,0 млн. рублей.

Анализ достаточности и обоснованности бюджетного финансирования, а также эффективности и результативности использования средств субсидий из федерального бюджета был проведен при проверке бизнес-планов, «дорожных карт», соглашений о предоставлении субсидий, отчетов об использовании субсидий и документов по строительству объектов Комплексной программы. Результаты анализа представлены в пунктах 3 и 5 отчета.

3. Проверка полноты и своевременности выполнения договорных обязательств, включая деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации закупочных процедур, выполнению проектно-изыскательских, строительно-монтажных и прочих работ, наличию необходимой разрешительной и иной документации, соблюдению строительных норм и правил, представлению отчетной документации о финансировании и выполнении работ по реализации Комплексной программы

3.1. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2007 года № 904 (в разных редакциях), от 22 июля 2013 года № 616 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 года № 2457-р в период 2007-2014 годов было предусмотрено выделение субсидий из федерального бюджета 13 субъектам Российской Федерации на реализацию проектов по созданию 16 технопарков.

По состоянию на 1 октября текущего года завершено строительство 5 технопарков: по 1 - в Кемеровской и Тюменской областях, 3 - в Республике Татарстан.

Строительство 8 технопарков находится на разных стадиях завершенности. В 5 технопарках: в Республике Мордовия, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской и Самарской областях - уже размещены компании-резиденты, но строительство полностью не окончено. В оставшихся 3 технопарках: в Калужской, Свердловской областях и г. Москве - степень готовности и юридическое оформление объектов недвижимости не позволяют разместить компании-резиденты.

Строительство 3 технопарков прекращено: 2 - в Московской области и 1 - в г. Санкт-Петербурге.

Нижегородская область, «ИТ-парк Анкудиновка»

Всего за период реализации Комплексной программы для осуществления проекта «ИТ-парк Анкудиновка» были выделены бюджетные ассигнования в сумме 3748385,47 тыс. рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета - 1187284,0 тыс. рублей, из областного бюджета - 2561101,47 тыс. рублей.

Следует отметить, что финансирование технопарка в Нижегородской области в 2007, 2008, 2009 и 2012 годах осуществлялось только из федерального бюджета, в период 2010, 2011, 2013 годов и в I полугодии 2014 года - только за счет средств областного бюджета.

Кассовое исполнение по строительству «ИТ-парк Анкудиновка» составило 2815965,16 тыс. рублей, или 75,12 % суммы бюджетных ассигнований на указанный проект, в том числе:

- 1030894,58 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета, или 86,8 % общей суммы предоставленных субсидий из федерального бюджета;

- 1785070,58 тыс. рублей - из областного бюджета, или 69,7 % общей суммы предоставленных субсидий из бюджета Нижегородской области.

Пензенская область, технопарк «Рамеев»

Создаваемому в рамках Комплексной программы технопарку в Пензенской области присвоено имя Б.И. Рамеева - советского ученого-изобретателя, разработчика первых советских ЭВМ (далее - технопарк «Рамеев»).

За период 2011-2014 годов в ведомственной структуре расходов бюджета Пензенской области на создание технопарка «Рамеев» были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2557446,0 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1109537,4 тыс. рублей, средства бюджета Пензенской области - 1447908,6 тыс. рублей.

В целом фактический объем работ, принятых заказчиком по строительству этапов технопарка «Рамеев», за счет всех источников финансирования по состоянию на 1 июля 2014 года составил 1225519,5 тыс. рублей, в том числе: проектно-изыскательские работы - 20189,0 тыс. рублей, строительно-монтажные работы - 628594,5 тыс. рублей, технологическое оборудование - 565383,7 тыс. рублей, прочие - 11352,3 тыс. рублей, или в совокупности 69,4 % от сметной стоимости трех этапов строительства.

Фактический объем подрядных работ по строительству технопарка «Рамеев», выполненных за счет средств федерального бюджета, составил 628594,5 тыс. рублей, или 52,3 % общей суммы субсидий из федерального бюджета.

Самарская область, технопарк «Жигулевская долина»

Постановлением правительства Самарской области от 12 мая 2010 года № 168 «Об утверждении областной целевой программы создания технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» в городском округе Тольятти на 2010-2014 годы» утверждена и введена в действие областная целевая программа «Создание технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» в городском округе Тольятти» (далее - Областная программа).

Основным исполнителем Областной программы в части реализации мероприятий по строительству технопарка на I и II этапе являлось государственное автономное учреждение Самарской области «Региональный телекоммуникационный центр» (далее - ГАУ «РТЦ»), на III этапе - государственное казенное учреждение Самарской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ «УКС»). На ГАУ «РТЦ» были возложены функции управляющей компании технопарка «Жигулевская долина» (распоряжение министра транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области от 5 апреля 2010 года № 38-р «Об утверждении управляющей компании технопарка «Жигулевская долина»).

Финансирование технопарка «Жигулевская долина» начато в рамках заключенного между Минфином России и правительством Самарской области соглашения о предоставлении бюджету Самарской области из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 13 октября 2010 года № 01-01-06/06-380 (далее - соглашение с Минфином России).

В соответствии с законами Самарской области от 1 декабря 2010 года № 130-ГД, от 5 декабря 2011 года № 127-ГД, от 13 декабря 2012 года № 129-ГД, от 4 декабря 2013 года № 105-ГД об областном бюджете на 2010-2014 годы и последующий плановый период и данными минфина Самарской области на создание технопарка «Жигулевская долина» предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 5972646,5 тыс. рублей, в том числе: бюджетные ассигнования из областного бюджета - в сумме 3983146,5 тыс. рублей, из федерального бюджета - в сумме 1989500,0 тыс. рублей (по соглашению с Минфином России - 600000,0 тыс. рублей, по соглашениям о предоставлении субсидии, заключенным с Минкомсвязью России, - 1389500,0 тыс. рублей).

На момент проведения контрольного мероприятия работы по созданию технопарка «Жигулевская долина» профинансированы в общей сумме 3004147,6 тыс. рублей, в том числе: за счет федеральных бюджетных средств - 1682000,0 тыс. рублей (из них по соглашениям с Минкомсвязью России - 1082000,0 тыс. рублей); за счет бюджета Самарской области - 1322147,6 тыс. рублей.

В рамках исполнения соглашений, заключенных правительством Самарской области с Минкомсвязью России, профинансировано и принято работ за период 2011-2014 годов (по состоянию на 1 июля 2014 года) на сумму 1779053,6 тыс. рублей, в том числе: проектно-изыскательских работ - 126053,0 тыс. рублей, строительно-монтажных работ - 1643157,7 тыс. рублей (с учетом страхования - 1650918,3 тыс. рублей), прочих - 9842,9 тыс. рублей, что в совокупности составляет 41,8 % сметной стоимости объекта.

Анализ бизнес-планов, соглашений о предоставлении субсидий, отчетов об использовании субсидий и документов по строительству объектов технопарков, а также оценка степени готовности технопарков и уровня достижения плановых целевых показателей по каждому технопарку выявили следующие нарушения и недостатки, которые, в том числе, не позволили в полной мере достигнуть ожидаемых результатов, предусмотренных разделом IX Комплексной программы.

3.2. Несоблюдение условий финансирования, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий

Счетная палата неоднократно отмечала, что Минкомсвязью России по различным причинам затягиваются сроки разработки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федерального бюджета, и, как следствие, предоставление субсидий из федерального бюджета осуществляется преимущественно в конце финансового года.

Например, средства субсидий на создание «ИТ-парк Анкудиновка» на 2007 год поступили в доход Нижегородской области 28 декабря 2007 года, на 2008 год - 24 декабря 2008 года, на 2009 год - 15 октября 2009 года, на 2012 год - 9 ноября 2012 года.

В 2013 году субсидии в рамках Комплексной программы были перечислены Министерством 5 регионам в декабре, притом что срок предоставления отчета об использовании субсидии - до 25 января 2014 года (согласно приказу Минкомсвязи России от 19 мая 2014 года № 129). Таким образом, субъекты Российской Федерации - победители конкурса фактически были лишены возможности расходования средств субсидий за такой короткий период и вынуждены были осуществить возврат в январе 2014 года в федеральный бюджет средств субсидий в общей сумме 992725,8 тыс. рублей. Указанные средства вновь были перечислены в регионы в марте-апреле 2014 года (в связи с поступившими подтверждениями о потребности в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта и заявками на возврат).

В нарушение подпункта 3.3.3 пункта 3.3 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 23 декабря 2013 года № МШ-П11-19074 Самарской областью не обеспечено выполнение обязательств в части софинансирования создания объектов технопарка «Жигулевская долина» в сумме 57,0 млн. рублей.

Объем фактического финансирования за счет средств областного бюджета составил 395000,0 тыс. рублей, при этом в соответствии с пунктом 2.2 соглашения с Минкомсвязью России, а также в бюджете Самарской области на 2013 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме до 452000,0 тыс. рублей.

На момент проведения контрольного мероприятия бюджетной росписью Самарской области на 2014 год предусмотрен объем финансирования за счет средств неиспользованного остатка прошлых лет в сумме 197,8 млн. рублей, включая 57,0 млн. рублей за 2013 год.

3.3. Использование бюджетных средств в общей сумме
как минимум 115,9 млн. рублей на цели, не относящиеся
к целям предоставления субсидий

Пунктом 1.1 соглашения от 25 декабря 2007 года № 7-2007/ТХ между правительством Нижегородской области и Федеральным агентством по информационным технологиям о предоставлении бюджету Нижегородской области субсидии на создание и развитие объектов, обеспечивающих основную деятельность технопарка в сфере высоких технологий, создаваемого в дер. Анкудиновке Нижегородской области, и объектов его инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры предусмотрено предоставление Нижегородской области субсидии из средств федерального бюджета на принципах софинансирования расходов, производимых органами исполнительной власти Нижегородской области, на создание и развитие объектов государственной собственности Нижегородской области, обеспечивающих основную деятельность технопарка в сфере высоких технологий, создаваемого в дер. Анкудиновке Нижегородской области, и объектов его инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, в том числе согласно приложению № 2 к указанному соглашению на создание системы водоотведения технопарка «ИТ-парк Анкудиновка», дер. Анкудиновка Нижегородской области. Аналогично предоставление субсидий из федерального бюджета на принципах софинансирования расходов бюджета Нижегородской области и (или) местных бюджетов на создание и развитие объектов технопарка в сфере высоких технологий в дер. Анкудиновке Нижегородской области было предусмотрено пунктами 1.1 соглашения от 2 октября 2009 года № 2-2009/ТХ и соглашения от 7 ноября 2012 года № МШ-П18-14243.

Вместе с тем спроектированный и построенный за счет средств субсидий, предоставленных в рамках указанных соглашений, водовод Д 1200 (диаметр 1,2 м) водонапорной станции «Малиновая гряда» в Приокском районе до Высоковской насосной станции в Нижегородском районе стоимостью 1258253,83 тыс. рублей (в том числе 641679,1 тыс. рублей - из федерального бюджета) охватывает не только территорию технопарка, но и выходит за ее пределы (предназначен не только для нужд технопарка, но и для нужд г. Нижнего Новгорода).

Согласно техническому заданию на проектирование водовода (приложение к государственному контракту от 15 ноября 2007 года № 178) целью проектирования является водоснабжение верхней части города и перспективных районов застройки г. Нижнего Новгорода, в том числе «ИТ-парк Анкудиновка».

Построенный на территории г. Нижний Новгород объект «Водовод 1, II этап» имеет технические характеристики, которые представляются сомнительными для объекта, предназначенного исключительно для нужд технопарка: диаметр 1,2 м, протяженность более 14 км. При этом протяженность данного водовода по территории технопарка составляет порядка 0,6 км, диаметр существующих городских сетей водовода - порядка 0,5 метра.

Следует отметить, что согласно схеме планировки территории «ИТ-парк Анкудиновка» (распоряжение правительства Нижегородской области от 29 октября 2008 года № 1987-р «Об утверждении документации по планировке территории в районе деревни Кузнечиха в Советском районе города Нижнего Новгорода для размещения технопарка «ИТ-парк Анкудиновка») по границам участков технопарка (№№ 3, 4, 5) в 2008 году сети водовода уже существовали.

Включение в расходы на строительство водовода «ИТ-парк Анкудиновка» таких затрат, как врезка в существующие водоводы города за пределами территории технопарка (в частности, в водовод Д 500, снабжающий водой ОАО «Молочный комбинат «Нижегородский», в водовод Д 500 на Зеленый город в районе дер. Бешенцево), также подтверждает факт проектирования и строительства водовода для г. Нижнего Новгорода, а не только для нужд технопарка.

Увеличение проектной мощности и протяженности, изменение маршрута прокладки данного объекта привели к увеличению затрат с планируемых 88193,59 тыс. рублей (44612,23 тыс. рублей - проектная стоимость строительства водовода на территории «ИТ-парк Анкудиновка», 43581,36 тыс. рублей - проектная стоимость подключения водовода к существующим сетям) до фактических 1244071,58 тыс. рублей (без учета стоимости проектирования водовода в сумме 14182,25 тыс. рублей).

Также в составе затрат по строительству II этапа водовода «ИТ-парк Анкудиновка» числятся 44516,1 тыс. рублей - оплата дополнительных работ по решению Арбитражного суда Нижегородской области, в состав которых входят работы, в том числе не относящиеся к целям предоставления субсидий.

Согласно решению Арбитражного суда Нижегородской области от 5 июня 2012 года № А43-10610/2012 определено взыскать с государственного казенного предприятия (ныне - учреждение) «Центр территориального развития» (далее - ЦТР) в пользу ОАО «Строительная компания «Декор» (исполнитель по контракту на строительство водовода) сумму неосновательного обогащения в виде дополнительных работ по контракту № 21 от 18 февраля 2009 года и 200,0 тыс. рублей госпошлины по делу.

В состав дополнительных работ по указанному контракту на строительство II этапа водовода «ИТ-парк Анкудиновка», в частности, входят: снос строений, попадающих в зону строительства, пересадка деревьев Ботанического сада, устройство лежневых и объездных дорог, иные работы (не относящиеся к целям предоставления субсидий в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий). При этом ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии необходимости в выполнении спорных дополнительных работ, факт выполнения истцом указанных работ ответчиком не оспаривался.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 7 статьи 2424 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении судебных решений должником в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, наличие судебного решения в данном случае гарантирует истцу оплату дополнительных работ сверх суммы, предусмотренной договором. С учетом изложенного факт неоспаривания ответчиком (заказчиком по строительству водовода) заявленных требований может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих служебных обязанностей или возможном наличии коррупционной составляющей.

Учитывая неравномерность финансирования, этапность строительства водовода, а также необходимость осуществления расчета с учетом мощности построенного водовода, планируемого объема потребления воды при функционировании технопарка, перерасчета сметной стоимости строительства с учетом повышающих коэффициентов на дату расчета, иных технических характеристик, влияющих на стоимость объекта, в рамках контрольного мероприятия не представилось возможным выделить сумму бюджетных средств, израсходованных не на цели предоставления субсидии.

Для определения точного размера средств субсидий, израсходованных при проектировании и строительстве водовода в г. Нижнем Новгороде не на цели, предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии, необходимо осуществить разграничение сумм затрат по организации в настоящее время водоснабжения для технопарка и для нужд города.

Анализ использования межбюджетного трансферта, полученного Самарской областью по соглашению с Минфином России, показал, что средства в сумме 25700,0 тыс. рублей, выделенные из федерального бюджета на создание технопарка «Жигулевская долина» в рамках указанного соглашения, израсходованы на оплату работ, не входящих в перечень мероприятий, предусмотренных дополнительным соглашением № 1 к соглашению с Минфином России, а именно: 13615,1 тыс. рублей - на покрытие административно-хозяйственных расходов головного исполнителя ГАУ «РТЦ», 5400,0 тыс. рублей - на проектные работы по проектированию производственного комплекса, 6684,9 тыс. рублей - на проектные работы внутренних инженерных сетей.

В нарушение пункта 2.5 соглашения о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Самарской области на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности от 23 декабря 2013 года № МШ-П11-19074 за счет средств субсидии, выделенной в рамках указанного соглашения, выполнены и оплачены работы на общую сумму 45719,7 тыс. рублей, не предусмотренные планом-графиком («дорожной картой») строительства технопарка «Жигулевская долина» (приложение № 3 к указанному соглашению), а именно: благоустройство и озеленение (I и II пусковые этапы), внутриплощадочные слаботочные сети связи, наружное освещение).

Принимая во внимание, что в рамках контрольного мероприятия невозможно было установить все обстоятельства выявленных нарушений, представляется необходимым проведение органами прокуратуры Российской Федерации надзорной проверки с целью установления точного размера средств субсидий из федерального бюджета, использованных на цели, не относящиеся к целям предоставления субсидий, и обеспечения их возврата в федеральный бюджет.

3.4. Нарушения законодательства Российской Федерации,
по которым необходимо проведение надзорных мероприятий
и принятие по их результатам соответствующих мер реагирования

Первоначальная стоимость отдельных объектов технопарка «Жигулевская долина», отраженная в акте приема-передачи имущества, превышает фактическую стоимость, подтвержденную первичными документами, на общую сумму 150,3 млн. рублей.

В целях создания технопарка «Жигулевская долина» на территории Самарской области головной исполнитель мероприятий по строительству технопарка I и II этапа ГАУ «РТЦ» заключило с ЗАО «Инновационный центр «Жигулевская долина» (далее - ЗАО «Жигулевская долина») договор генерального подряда от 14 апреля 2011 года № 01-04/2011 на выполнение комплекса работ по проектированию и строительству объектов технопарка, согласно пункту 6.1 которого цена проектных и строительно-монтажных работ, оплачиваемых ГАУ «РТЦ» за счет предоставленных ему субсидий из бюджета Самарской области и средств федерального бюджета, составила 2800,0 млн. рублей.

В связи с переименованием ЗАО «Жигулевская долина» на ЗАО «Проектно-строительная компания «Долина» и передачей функций заказчика-застройщика государственному казенному учреждению Самарской области «Управление капитального строительства» дополнительным соглашением от 3 апреля 2014 года № 11 к договору генерального подряда были внесены соответствующие изменения в части наименования сторон договора.

На момент проведения контрольного мероприятия ГКУ «УКС» были получены разрешения на ввод в эксплуатацию двух объектов - I и II этапов строительства технопарка «Жигулевская долина» (от 30 сентября 2011 года № RU63302000-283, от 28 марта 2014 года № RU63302000-581).

Минстроем Самарской области акты ввода в эксплуатацию составлены в целом по этапу строительства и содержат общую стоимость объектов строительства, входящих в этап строительства (в том числе объекты инженерной инфраструктуры), без выделения стоимости каждого объекта.

На основании приказа минимущества Самарской области от 19 февраля 2014 года № 294 «О прекращении права оперативного управления государственного казенного учреждения Самарской области «Управление капитального строительства» на государственное имущество и его передаче в оперативное управление государственному автономному учреждению Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» (далее - Управляющая компания) 20 февраля 2014 года между ГКУ «УКС» и Управляющей компанией составлен акт приема-передачи недвижимого имущества 1-ого пускового комплекса. В соответствии с указанным актом подлежит передаче Управляющей компании имущество технопарка «Жигулевская долина» на общую сумму 844,7 млн. рублей.

В нарушение пунктов 36 и 47 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденная приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н), первоначальная стоимость отдельных объектов технопарка «Жигулевская долина», отраженная в указанном акте приема-передачи, превышает фактическую стоимость, подтвержденную первичными документами (актами выполненных проектных, строительно-монтажных работ, формами №№ КС-2, КС-3, составленными генподрядчиком ЗАО «Жигулевская долина» и принятыми ГКУ «УКС»), на общую сумму 150,3 млн. рублей.

Так, стоимость офисно-лабораторного комплекса, научно-исследо-вательских лабораторий (поз. № 2.1) по акту приема-передачи недвижимого имущества составляет 551,1 млн. рублей, вместе с тем фактические расходы по строительству указанного объекта - 417,8 млн. рублей; стоимость распределительной трансформаторной подстанции 4 х 1600 кВА (поз. № 5) указана в акте приема-передачи в сумме 62,9 млн. рублей, вместе с тем фактические расходы, связанные со строительством указанного объекта (формы №№ КС-2, КС-3), - 50,9 млн. рублей; автономная теплоснабжающая котельная на жидком топливе (поз. № 6) по акту приема-передачи - 57,0 млн. рублей, в соответствии с данными формы № КС-2 - 52,0 млн. рублей.

Генеральный подрядчик ЗАО «Жигулевская долина» заключил договор строительного подряда от 18 апреля 2011 года № 30 (далее - договор от 18 апреля 2011 года № 30) с ООО «Русич» на проектирование и строительство объектов технопарка «Жигулевская долина» стоимостью 1878,8 млн. рублей. Дополнительным соглашением от 5 декабря 2011 года № 2 к договору от 18 апреля 2011 года № 30 определено, что стоимость подлежащих выполнению работ должна составить 2150,0 млн. рублей.

По договору генерального подряда произведена оплата за строительно-монтажные работы на сумму 1650,9 млн. рублей, исходя из коэффициента строительно-монтажных работ (далее - коэффициент СМР) - 5,566 в соответствии с проектной документацией, в то же время оплата аналогичного объема работ в рамках договора строительного подряда с ООО «Русич» составила 1482,5 млн. рублей, исходя из коэффициента СМР - 4,162, предусмотренного дополнительным соглашением № 2 от 5 декабря 2011 года к договору с ООО «Русич». Таким образом, отклонение между объемом принятых генподрядной организацией строительно-монтажных работ и переданных государственному заказчику составило 168447,2 тыс. рублей.

При этом необходимо отметить, что собственными силами ЗАО «Жигулевская долина» строительно-монтажные работы не производило.

Основной причиной сложившейся разницы явилось несоответствие применения ЗАО «Жигулевская долина» коэффициентов (индекса) пересчета в текущие цены при формировании стоимости выполненных работ при взаиморасчетах с ГАУ «РТЦ» и ООО «Русич».

Указанная разница получена ЗАО «Жигулевская долина», средства остались на счетах генподрядной организации и использовались в рамках ее финансово-хозяйственной деятельности.

Договор от 18 апреля 2011 года № 30 расторгнут по инициативе ЗАО «Жигулевская долина» 10 октября 2013 года в связи с неисполнением ООО «Русич» обязательств по договору и срывом сроков строительства.

Также следует отметить, что занижение коэффициентов СМР по договору с ООО «Русич» существенно повлияло на финансовое положение последнего, фактически привело к его банкротству.

При создании технопарков в Пензенской и Самарской областях в связи с несвоевременным приобретением и необеспечением условий для сохранности дорогостоящего оборудования на общую сумму 388,98 млн. рублей существуют риски его морального и физического износа, то есть снижения стоимости (вплоть до его утраты) до ввода в эксплуатацию.

При строительстве технопарка «Жигулевская долина» производилось отвлечение от строительства объектов технопарка средств бюджета Самарской области в сумме 218,97 млн. рублей путем перечисления авансовых платежей за оборудование, необходимость в котором на тот момент отсутствовала.

Так, по договору от 21 ноября 2011 года № NV.01.017330 генеральный подрядчик ЗАО «Жигулевская долина» в 2011 и 2012 годах перечислил бюджетные средства в виде авансовых платежей на общую сумму 218,97 млн. рублей ЗАО «Энвижн Групп», которые были израсходованы на приобретение оборудования в здание центра технического обеспечения, строительство которого было начато только в 2013 году. Кроме того, в 2013 году и I полугодии 2014 года по указанному договору ЗАО «Энвижн Групп» было перечислено дополнительно 37,31 млн. рублей на эти же цели (всего - 256,28 млн. рублей).

Согласно товарным накладным от 30 марта 2012 года № 12033-0020 и от 13 декабря 2013 года № 131213-0034 от ЗАО «Энвижн Групп» получено оборудование для сооружения инженерных систем по договору от 21 ноября 2011 года № NV.01.017330 на общую сумму 249,98 млн. рублей, в том числе: динамический источник бесперебойного питания (146,17 млн. рублей) и комплекс оборудования коммутационной фабрики (103,81 млн. рублей).

Планируемый срок окончания строительства центра технического обеспечения - декабрь 2014 года, в связи с чем монтаж указанного оборудования не осуществлялся. На момент проверки указанное оборудование складировано на открытой местности на территории, отведенной под строительство технопарка, что влечет риски его физического и морального износа, то есть снижения стоимости, вплоть до его утраты.

Аналогично при строительстве технопарка «Рамеев» производилось отвлечение от строительства объектов технопарка средств бюджета Пензенской области на общую сумму 312,1 млн. рублей на приобретение оборудования для технопарка «Рамеев», необходимость в котором на тот момент отсутствовала.

В 2011-2012 годах государственным бюджетным учреждением «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» за счет средств бюджета Пензенской области оплачена поставка дорогостоящего оборудования по 8 государственным контрактам на общую сумму 312,1 млн. рублей для установки в зданиях технопарка «Рамеев».

Поставленное в рамках указанных государственных контрактов оборудование (26 товарных накладных) предназначено, в том числе, для изготовления высокотехнологичных медицинских изделий.

На основании соглашения от 29 сентября 2011 года б/н «О взаимодействии сторон в рамках реализации государственных контрактов по оснащению бизнес-инкубаторов и технопарка», заключенного между ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» и ОАО «Технопарк высоких технологий» (управляющая компания технопарка «Рамеев»), оборудование было передано по 30 актам приема-передачи оборудования ОАО «Технопарк высоких технологий», которое, в свою очередь, передало его на хранение ЗАО НПП «МедИнж» (г. Пенза, ул. Центральная, д. 1) по договору передачи технологического оборудования на ответственное хранение от 12 декабря 2011 года № 10.

В рамках I этапа строительства технопарка «Рамеев» (административный корпус № 1) было смонтировано и введено в эксплуатацию оборудование на общую сумму 173,1 млн. рублей.

Планируемый срок окончания II и III этапов строительства технопарка «Рамеев» - декабрь 2014 года, в связи с чем монтаж оставшейся части оборудования не осуществлялся.

На момент проверки данное оборудование на общую сумму 139,0 млн. рублей хранится в строении, которое находится в аварийном состоянии и не обеспечено должной охраной, что влечет риски физического и морального износа оборудования, то есть снижения его стоимости (вплоть до утраты) до момента введения в эксплуатацию.

По выявленным фактам представляется необходимым проведение органами прокуратуры Российской Федерации надзорных мероприятий и принятие по их результатам мер реагирования для обеспечения сохранности государственной собственности и надлежащего оформления прав на нее.

3.5. Неэффективное использование бюджетных средств

Средства федерального бюджета в размере 62439,11 тыс. рублей и средства бюджета Нижегородской области в размере 5613,56 тыс. рублей на проектирование инженерной инфраструктуры «ИТ-парк Анкудиновка» израсходованы неэффективно.

Так, около 2,5 % всех затрат на создание «ИТ-парк Анкудиновка» составили расходы, произведенные в период 2007-2009 годов в целях проектирования объектов инженерной инфраструктуры на территории «ИТ-парк Анкудиновка», в том числе:

- 56534,12 тыс. рублей (из них: 52152,67 тыс. рублей - федеральный бюджет, 4381,45 тыс. рублей - областной бюджет) - на объект «Нижегородская область - технопарк в сфере высоких технологий. Строительство объектов сетей водоснабжения, канализации, водоотведения, теплоснабжения. Сети инженерно-технического обеспечения объектов технопарка» (государственный контракт от 20 октября 2008 года № 146);

- 11518,55 тыс. рублей (в том числе: 10286,44 тыс. рублей - федеральный бюджет, 1232,11 тыс. рублей - областной бюджет) - на объект «Нижегородская область - технопарк в сфере высоких технологий. Строительство объектов сетей электроснабжения. Сети электроснабжения объектов технопарка» (государственный контракт от 14 октября 2008 года № 24).

Однако проектная документация на указанные объекты не нашла применения при строительстве «ИТ-парк Анкудиновка», в том числе в связи с тем, что ее разработка и утверждение происходили до внесения официальных изменений в планировку территории технопарка, кардинально изменивших проект его застройки.

На все сети инженерной инфраструктуры «ИТ-парк Анкудиновка» создана иная проектная документация, затраты на которую в целом за период реализации Комплексной программы составили дополнительно более 36 млн. рублей (расчетно).

Вместе с тем государственный контракт на разработку проекта водовода, который был использован при строительстве, заключен 15 ноября 2007 года, после принятия решения о строительстве водовода для нужд города.

Таким образом, проектирование водовода с различными техническими характеристиками осуществлялось практически одновременно по двум госконтрактам. При этом затраты по обоим контрактам оплачены за счет бюджетных средств, полученных на создание технопарка.

Средства бюджета Нижегородской области на проектирование социальных объектов «ИТ-парк Анкудиновка» в размере 18980,2 тыс. рублей израсходованы неэффективно.

Так, в составе бизнес-плана 2012 года и отчетности, направленной в Минкомсвязь России, отсутствуют следующие социальные объекты, входящие в перечень объектов «ИТ-парк Анкудиновка» в соответствии с распоряжением правительства Нижегородской области от 20 сентября 2007 года № 1457-р:

- общеобразовательная школа на 950 учащихся на территории технопарка;

- детское дошкольное образовательное учреждение № 1 на 220 мест;

- детское дошкольное образовательное учреждение № 2 на 220 мест.

В период с 2008 по 2009 год на указанные объекты были выполнены проектно-изыскательские работы на сумму 18026,43 тыс. рублей. В июне 2009 года получены положительные заключения экспертизы на строительство детских дошкольных учреждений, а также отрицательное заключение государственной экспертизы на строительство школы на 950 мест.

В соответствии с распоряжением правительства Нижегородской области от 1 июля 2011 года № 1178-р «О передаче затрат на проектирование объектов» сметная документация и затраты на проектирование данных объектов должны были быть переданы администрации г. Нижнего Новгорода.

Акты о приеме-передаче капитальных вложений и сметной документации со стороны администрации г. Нижнего Новгорода до настоящего времени не подписаны, капитальные вложения по данным объектам в размере 18980,2 тыс. рублей числятся на балансе заказчика-застройщика ЦТР.

С учетом изменившихся норм и требований к проектной документации использование указанной документации не представляется возможным. Договоры на строительство этих объектов не заключались.

3.6. Ненадлежащая организация планирования и исполнения субъектами Российской Федерации мероприятий Комплексной программы, а также использования бюджетных средств и государственного имущества

Как свидетельствуют результаты проверки, значительная часть выделенных правительством Нижегородской области под строительство технопарка в 2007 году земельных участков не планировалась к застройке никакими объектами технопарка.

Так, проектировка технопарка изначально осуществлялась только на трех земельных участках общей площадью 74,8 га, несмотря на то, что общая площадь выделенного правительством Нижегородской области земельного надела составляла 150,4 га (5 земельных участков).

На момент проверки правительством Нижегородской области проданы и сданы в аренду сторонним организациям выделенные под технопарк земельные участки общей площадью 22,2 га, выделенные под строительство «ИТ-парк Анкудиновка», планируется отвлечение от строительства технопарка до 58,8 % выделенной территории (с учетом одобренного к сдаче в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельного участка площадью 66,2 гектара).

Так, министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в 2011 году осуществлена продажа части земельных участков общей площадью 8,2 га ОАО «Сбербанк России», в 2013 году - земельного участка площадью 0,3 га ООО «Лукойл-Волганефтепродукт».

Переданы в аренду земельные участки общей площадью 13,7 га, в том числе в 2012 году: участок площадью 82936 кв. м - под спортивную базу, 9107 кв. м - фирме «ЛДЦ МИБС»; в 2013 году: 35728 кв. м - фирме «Мать и дитя», 9296 кв. м - ООО «ГлавСитиСтрой».

Решением инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области от 16 ноября 2011 года № 5878-111-4190 определено считать возможным удовлетворение заявки ОАО «Нижегородкапстрой» по предоставлению в аренду земельного участка площадью 66,2 га для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта, с проведением торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка.

В нарушение абзаца 4 раздела VII Комплексной программы ОАО «Управляющая компания технопарка Анкудиновка» (далее - Управляющая компания), созданное на основании решения министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в ноябре 2009 года со 100-процентной долей Нижегородской области, функции по созданию «ИТ-парк Анкудиновка» не осуществлялщ.

Созданием технопарка с 2007 года и по настоящее время занимается ЦТР, образованный по поручению губернатора Нижегородской области в мае 2007 года для исполнения функций заказчика-застройщика. ЦТР исполнял также полномочия государственного заказчика по организации строительства «ИТ-парк Анкудиновка», переданные ему министерством инвестиционной политики Нижегородской области в феврале 2009 года.

С даты своего создания Управляющая копания доходов при осуществлении деятельности не имела, являлась убыточной на протяжении всего проверяемого периода, численность персонала на дату проведения контрольного мероприятия составляла 5 человек. По заключению аудиторской компании имеется существенная неопределенность, обуславливающая значительные сомнения в способности Управляющей компании продолжить свою деятельность.

Несмотря на указанные факты министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в 2011 и 2013 годах в связи с израсходованием Управляющей компанией денежных средств уставного капитала на хозяйственные нужды принимались решения об увеличении уставного капитала с 8750,0 тыс. рублей до 23466,0 тыс. рублей, то есть на 14696,0 тыс. рублей. В период 2011-2014 годов Управляющей компанией израсходовано 13581,1 тыс. рублей.

Функции по управлению и эксплуатации бизнес-инкубатора -единственного функционирующего на дату проверки здания «ИТ-парк Анкудиновка» - осуществляет созданное в 2006 году в соответствии с распоряжением правительства Нижегородской области государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор» (далее - ГУ НИБИ).

Как установлено, деятельность ГУ НИБИ не связана с мероприятиями, проводимыми в рамках решения задач Комплексной программы, и осуществляется в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

В нарушение условий договоров хранения недвижимое имущество технопарка «Рамеев» использовалось хранителями ООО «ЦМИТ НаноЛаб» и ОАО «Оператор электронного правительства» для осуществления хозяйственной деятельности коммерческих организаций.

Проверкой установлено, что переданное указанным организациям имущество использовалось для осуществления производственного процесса, научной деятельности и иных целей, что нарушало условия заключенных с ОАО «Технопарк высоких технологий» договоров хранения.

В нарушение пунктов 127, 130 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, данные о стоимости введенных в эксплуатацию объектов технопарка «Жигулевская долина» на общую сумму 1184,9 млн. рублей при формировании данных об объемах незавершенного строительства не были учтены ГКУ «УКС».

В соответствии с данными бухгалтерской отчетности ГКУ «УКС» по состоянию на 1 июля 2014 года объем незавершенного строительства по объектам технопарка «Жигулевская долина» составил в общей сумме 2263082,2 тыс. рублей, в том числе: проектно-изыскательские работы - 150053,0 тыс. рублей, строительно-монтажные работы - 213186,5 тыс. рублей, прочие - 9842,9 тыс. рублей.

ГКУ «УКС» были получены разрешения на ввод в эксплуатацию по 2 этапам строительства введенных в эксплуатацию объектов общей стоимостью 913175,0 тыс. рублей.

Акт приема-передачи недвижимого имущества 1-го пускового комплекса технопарка «Жигулевская долина» утвержден 20 февраля 2014 года в общей сумме 844674,4 тыс. рублей. Общая стоимость объектов в соответствии с указанным актом приема-передачи меньше общей стоимости объектов технопарка, указанной в разрешении на ввод объектов в эксплуатацию, на общую сумму 32121,4 тыс. рублей при их соответствии по количеству и наименованию.

В реестр имущества Самарской области объекты на эту сумму внесены на основании обращения ГКУ «УКС» от 23 января 2014 года. В соответствии с обращением от 22 июля 2014 года ГАУ «ЦИК» о закреплении движимого имущества на праве оперативного управления стоимость передаваемого имущества составляет 31910,7 тыс. рублей. В связи с выявленной разницей в сумме 210,7 тыс. рублей минимуществом Самарской области не был издан приказ об изъятии имущества у ГКУ «УКС» и передаче в оперативное управление ГАУ «ЦИК».

На момент проведения контрольного мероприятия данные по стоимости переданного имущества при формировании объемов незавершенного строительства не учтены. Эксплуатационные расходы по содержанию переданных объектов несет генподрядчик - ЗАО «Жигулевская долина».

На момент проведения контрольного мероприятия из 20 объектов недвижимого имущества технопарка «Жигулевская долина», внесенных в реестр имущества Самарской области, право собственности Самарской области зарегистрировано на 8 объектов, регистрация приостановлена на 8 объектов, регистрация в процессе оформления - по 4 объектам.

Основными причинами приостановления регистрационных действий являются:

- уточнение оснований выдачи разрешения на строительство в составе технопарка «Жигулевская долина» объектов, так как строительство указанных объектов не предусмотрено постановлением правительства Самарской области от 12 мая 2010 года № 1638;

- уточнение оснований для регистрации объектов, так как в разрешении на строительство данные объекты как самостоятельные объекты капитального строительства отсутствуют;

- расхождение в индивидуализирующих признаках регистрируемого объекта (например, по очистным сооружениям ливневых стоков согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 10 октября 2013 года № RU 63302000-288 вводится в эксплуатацию объект мощностью 25 л/с, а по данным кадастрового паспорта вводится объект объемом 143 куб. метра).

3.7. Невыполнение плановых показателей, предусмотренных
бизнес-планами, соглашениями о предоставлении субсидий и «дорожными картами», а также представление недостоверных сведений о результатах реализации Комплексной программы

В соответствии с отчетами об использовании субсидий Нижегородской области в настоящее время в составе объектов технопарка числятся:

- бизнес-центр на территории технопарка (многофункциональный девятиэтажный корпус с двухъярусной подземной парковкой и конференц-залом) (далее - бизнес-центр);

- бизнес-инкубатор на ул. Ларина, д. 22, лит. Д под размещение технопарка в сфере высоких технологий, создаваемого в дер. Анкудиновке (далее - бизнес-инкубатор);

- объекты инженерной инфраструктуры (сети водоснабжения; сети электроснабжения; сети теплоснабжения (котельная); внеплощадочные сети газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, телефонизации, радиофикации, дождевой канализации к объекту теплоснабжения на территории технопарка; сети водоотведения «Очистные сооружения ливневых стоков на территории технопарка»; сети электроснабжения; сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, телефонизации, радиофикации, дождевой канализации к бизнес-центру на территории технопарка; иные объекты).

Учитывая стоимость контракта на строительство бизнес-центра (999015,23 тыс. рублей) и сумму произведенных затрат на дату проведения проверки (486413,46 тыс. рублей, в том числе 242768,64 тыс. рублей - федеральный бюджет, 243644,82 тыс. рублей - областной бюджет), завершение его строительства к концу 2014 года не представляется возможным.

Проверкой установлено, что в настоящее время здание бизнес-инкубатора «ИТ-парк Анкудиновка» наполовину пустует: в здании располагаются только 3 резидента, несмотря на предоставляемую в Минкомсвязь России отчетность, согласно которой ОАО «Управляющая компания технопарка Анкудиновка» заключены договоры с 33 резидентами.

Здание бизнес-инкубатора является единственным зданием среди объектов «ИТ-парк Анкудиновка», функционирующим на данный момент. Затраты областного бюджета на реконструкцию здания составили 232,0 млн. рублей (примерно 8,5 % всех расходов на создание «ИТ-парк Анкудиновка»).

При проектировании и строительстве «ИТ-парк Анкудиновка» более 75 % средств федерального бюджета (788,1 млн. рублей) направлено на создание инженерной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде, оставшиеся средства - на строительство основных объектов технопарка, которое по итогам 2007-2014 годов так и не завершено.

Несмотря на техническую готовность некоторых объектов инженерной инфраструктуры технопарка, введен в эксплуатацию и функционирует только водовод, который построен для нужд города, а не только технопарка.

Расходование оставшихся средств субсидий в период 2007-2014 годов также не привело к значимым результатам: завершение строительства бизнес-центра на территории технопарка к концу 2014 года не представляется возможным, учитывая сумму произведенных затрат в размере менее 50 % стоимости контракта на строительство бизнес-центра (999,0 млн. рублей).

При этом Минфином России в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 5 сентября 2014 года № ДМ-П10-6733р поддержано предложение Минкомсвязи России о выделении дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере 183,5 млн. рублей на цели софинансирования создания «ИТ-парк Анкудиновка».

Учитывая, что согласно пункту 8 Правил предоставления субсидий в 2013-2014 годах Нижегородской области субсидии не могут быть предоставлены вне конкурсного отбора, в настоящий момент данный регион не имеет право на получение субсидии в 2014 году (как не победивший в конкурсе).

В соответствии с пунктом 604 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260, Минкомсвязью России письмом от 29 сентября 2014 года № НН-П11-17589 в Счетную палату был направлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам создания технопарков в сфере высоких технологий» (далее - проект постановления).

В проекте постановления предлагается абзац второй пункта 17 Правил предоставления субсидий в 2013-2014 годах из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 616, изложить в редакции, согласно которой образовавшийся остаток субсидий распределяется Правительством Российской Федерации в отношении субъекта Российской Федерации, чья заявка приняла участие в конкурсном отборе.

В распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 года № 2457-р предлагается внести изменения в части перераспределения в 2014 году объемов финансирования Республики Мордовия и г. Москвы (уменьшение и увеличение, соответственно).

Таким образом, на момент решения вопроса о выделении дополнительного финансирования (октябрь текущего года) и до настоящего времени Минкомсвязью России не обеспечено принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, позволяющего Нижегородской области получить и использовать в 2014 году средства субсидий из федерального бюджета на завершение строительства «ИТ-парк Анкудиновка».

С учетом сроков принятия решения о выделении дополнительного финансирования (ноябрь-декабрь текущего года) существует риск неосвоения средств субсидии в 2014 году.

Анализ бизнес-планов 2011 и 2012 годов, «дорожной карты» 2013 года показал, что плановые показатели уровня готовности объектов технопарка «Рамеев» неоднократно снижались, сроки окончания строительства пересматривались в сторону увеличения (сроки скорректированы с 2012 года на декабрь 2014 года).

Анализ выполнения строительно-монтажных работ по технопарку «Рамеев» показал, что на момент проведения контрольного мероприятия фактическое соотношение выполненного объема строительных работ и общей стоимости по сводному сметному расчету на 1 июля 2014 года составило 56,7 %, на момент проверки - 69,4 процента.

Согласно разрешению от 3 декабря 2013 года № RU58524309-31/13 на ввод в эксплуатацию объектов I этапа строительства технопарка «Рамеев» (строительство и оснащение оборудованием административного корпуса № 1, пристроя к административному корпусу № 1а, создание инженерной инфраструктуры: котельной, подстанции, водопроводной насосной станции, внешних сетей и внутриплощадочных сетей I этапа) их общая площадь составляет 12034,8 кв. м, что меньше запланированной на 451,38 кв. м, или на 3,6 процента.

Общая стоимость I этапа строительства составила 350555,0 тыс. рублей. Таким образом, цена 1 кв. м строительства технопарка «Рамеев» составила 25,3 тыс. рублей (вместо запланированных 23,9 тыс. рублей).

Согласно отчетам об использовании субсидий по состоянию на 1 июля 2014 года степень готовности и юридическое оформление объектов технопарка «Рамеев» не позволяют разместить в нем компании, при том, что разрешение на ввод в эксплуатацию I этапа строительства технопарка (включая административный корпус № 1) было получено в декабре 2013 года.

В период проведения контрольного мероприятия ОАО «Технопарк высоких технологий» заключило 9 соглашений с резидентами технопарка на общую сумму 1496,2 тыс. рублей; доля полезной площади, занятой резидентами технопарка «Рамеев» на ул. Центральная, д. 1в, составила 49 % от общей площади (5680,7 кв. метра).

Сроки окончания строительства объектов технопарка «Жигулевская долина» неоднократно пересматривались в сторону увеличения при наличии необходимого объема финансирования.

По информации минстроя Самарской области, перенос срока сдачи в эксплуатацию объектов технопарка «Жигулевская долина» производился по следующим причинам:

- в связи с процедурой расторжения договора с прежним подрядчиком ООО «Русич» ввиду его банкротства и проведения аукциона по определению новой подрядной организации произошло отставание от графика производства работ, которое на момент проведения контрольного мероприятия составляет от 1,5 до 2 месяцев;

- в связи с изменением противопожарных норм рабочая документация была откорректирована, приведена в соответствие с действующими строительными и противопожарными нормами, в частности, по выгораживанию тамбуров подпора воздуха в лифтовых холлах;

- в связи с поздним сроком заключения с Минкомсвязью России соглашения о предоставлении субсидии (23 декабря 2013 года) и фактическим поступлением средств федерального бюджета в конце финансового года (27 декабря).

Согласно бизнес-плану от 19 сентября 2011 года ввод в эксплуатацию объектов технопарка «Жигулевская долина» (административного здания площадью 13846,7 кв. м и производственного комплекса площадью 3358,8 кв. м) планировался в декабре 2013 года.

Бизнес-планом технопарка «Жигулевская долина» от 18 сентября 2012 года в 2013 году планировалось ввести в эксплуатацию 3 объекта общей площадью 34391 кв. м (административное здание площадью 13847 кв. м, офисно-лабораторный комплекс (частично) - 17688 кв. м, центр технического обеспечения - 2857 кв. м). По факту данные запланированные показатели также не были выполнены.

Минстроем Самарской области в адрес Минкомсвязи России письмом от 1 августа 2014 года направлены предложения о пересмотре показателей «дорожной карты» за период 2013-2014 годов.

Анализ выполнения строительно-монтажных работ по технопарку «Жигулевская долина» в целом показал, что на момент проведения контрольного мероприятия процент фактического выполнения объема строительных работ к стоимости по сводному сметному расчету (технической готовности), по данным бухгалтерской отчетности на 1 июля 2014 года, составил 38 %. С учетом принятых ГКУ «УКС» актов (формы №№ КС-2 и КС-3) от 5 августа 2014 года объем выполненных работ составил 40 %, с учетом оперативных данных по выполненным, но непринятым работам на момент проведения контрольного мероприятия, процент выполнения - 60 процентов.

По состоянию на 1 января 2014 года сдан в эксплуатацию первый корпус офисно-лабораторного комплекса технопарка «Жигулевская долина» площадью 8843,8 кв. м (общая полезная площадь - 5400 кв. м), в нем располагались 15 компаний, заключивших соглашения о размещении на территории технопарка «Жигулевская долина», было создано 210 рабочих мест, выручка от реализации составила 191635,0 тыс. рублей.

На 1 июля 2014 года в корпусе 2.1 размещаются 20 компаний, заключивших соглашения о размещении в технопарке «Жигулевская долина», ими создано 321 рабочее место, выручка составила 229635,0 тыс. рублей.

При этом по состоянию на 1 июля 2014 года одобрение экспертного совета на присвоение статуса резидентов технопарка получила 91 компания (по 100 проектам).

4. Анализ деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий по противодействию коррупции, а также результативности организации контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию Комплексной программы

4.1. Согласно представленной информации Минкомсвязью России проведен ряд мероприятий по противодействию коррупции, а именно:

- в положениях о департаментах и должностных регламентах в разделе «Ответственность руководителя» предусмотрена персональная ответственность руководителей структурных подразделений за состояние антикоррупционной работы;

- разработана форма «Обязательства о соблюдении требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации государственными гражданскими служащими Минкомсвязи России» (каждый государственный гражданский служащий Минкомсвязи России был ознакомлен с данным документом под роспись, всего 320 человек);

- с учетом фактической численности государственных служащих Минкомсвязи России в рамках функций отдела государственной службы и кадров департамента организационного развития Минкомсвязи России была выделена штатная единица, на которую был принят сотрудник, осуществляющий комплексную работу по антикоррупционному направлению (в 2013 году данный сотрудник дважды прошел обучение по темам «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (72 часа) и «Противодействие коррупции в Российской Федерации» (30 часов);

- с 2009 года в Минкомсвязи России действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов, состав и полномочия которой установлены приказом Минкомсвязи России от 17 июля 2013 года № 180 (приказ зарегистрирован в Минюсте России и размещен на официальном сайте Министерства; в 2013 году в состав комиссии вошли приглашенные члены из Правительства Российской Федерации и Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

- изданы приказы Минкомсвязи России о годовых планах противодействия коррупции от 14 марта 2013 года № 49 «Об утверждении плана противодействия коррупции Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» и от 19 мая 2014 года № 130 «Об утверждении плана противодействия коррупции Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» на 2013 и 2014 годы, соответственно.

Анализ представленных в ходе проверки документов показал, что в целом указанные документы регулируют общие вопросы противодействия коррупции, в том числе при осуществлении полномочий по координации реализации Комплексной программы.

4.2. Вместе с тем в результате проверки выявлены недостатки в организации контроля за использованием бюджетных средств, выделенных Минкомсвязи России на реализацию Комплексной программы.

В соответствии с пунктом 8.1 положения о департаменте развития отрасли информационных технологий Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 31 декабря 2013 года № 475, указанное подразделение (далее - Департамент) наделено полномочиями по «созданию технопарков в сфере высоких технологий».

Иные ведомственные правовые документы по организации деятельности по координации реализации Комплексной программы и контролю за расходованием средств субсидий на эти цели Министерство не представило.

В результате проверки установлено, что непосредственное исполнение обязанностей в рамках данного полномочия фактически осуществляется заместителем директора Департамента и тремя сотрудниками Департамента - начальником отдела инфраструктуры, консультантом отдела инфраструктуры, а также ведущим специалистом-экспертом отдела институциональных условий.

При этом на момент проверки из 15 работающих сотрудников Департамента две третьих приходится на руководство Департамента и его аппарат (директор Департамента, 3 заместителя директора Департамента, 5 сотрудников Департамента и главный специалист-эксперт отдела образовательных программ, который фактически исполняет обязанности по делопроизводству в аппарате руководства Департамента).

О недостаточности контроля за ходом и результатами реализации Комплексной программы также свидетельствуют выявленные в результате контрольного мероприятия факты отсутствия информации и представления недостоверных сведений в отчетах об использовании субсидий.

5. Анализ и оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Комплексной программы

5.1. В результате реализации Комплексной программы предполагалось создать технопарки, обладающие развитой инженерной, транспортной, производственной и иной инфраструктурой. При этом созданные в рамках реализации Комплексной программы технопарки будут обеспечивать решение задач модернизации и развития российской экономики по приоритетным направлениям.

Анализ результатов создания технопарков показал, что из 16 технопарков, на строительство которых выделялись средства федерального бюджета в рамках Комплексной программы, в 11 субъектах Российской Федерации начато создание 13 технопарков (с учетом 3 технопарков в Республике Татарстан). При этом полностью закончено строительство 5 технопарков: по 1 - в Кемеровской и Тюменской областях, 3 - в Республике Татарстан.

В трех технопарках: в Новосибирской, Самарской и Нижегородской областях - уже размещены компании-резиденты, но строительство полностью не окончено.

Ведется строительство в четырех технопарках: с 2007 года - в Калужской области, с 2011 года - в Пензенской области, с 2013 года - в г. Москве и Свердловской области. При этом степень готовности и юридическое оформление объектов недвижимости технопарков не позволяют разместить в них компании (согласно отчетам об использовании субсидий).

По информации Минкомсвязи России (письмо от 22 сентября 2014 года № 11-3-17075), всего в рамках Комплексной программы на 1 июля 2014 года введено в эксплуатацию 26 объектов недвижимости, к концу текущего года планируется ввести в эксплуатацию еще 19 объектов.

В ходе контрольного мероприятия не представилось возможным определить общую балансовую стоимость объектов технопарков, введенных в эксплуатацию, поскольку у Минкомсвязи России отсутствует информация по ряду из них (полностью по Калужской и Тюменской областям, Республике Татарстан). Документы, подтверждающие информацию о вводе в эксплуатацию 26 объектов недвижимости, в полном объеме не представлены (в связи с отсутствием их в Министерстве).

Проверкой установлено, что у Минкомсвязи России также отсутствуют документы и информация об оформлении прав собственности субъектов Российской Федерации на данные объекты.

В соответствии с абзацем 2 раздела IX Комплексной программы «Ожидаемые результаты реализации Программы» ее реализация:

- приведет к увеличению поступления налогов в бюджеты всех уровней;

- положительно повлияет на обеспечение высоких и устойчивых темпов развития высокотехнологичных отраслей экономики, что, в свою очередь, будет способствовать повышению производительности труда во всех отраслях экономики, а также эффективности использования человеческих и материальных ресурсов.

Методика расчетов достижения и плановые значения указанных результатов в Комплексной программе не представлены.

Следует отметить, что на момент проверки Минкомсвязь России не обладала информацией о результатах научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности компаний - резидентов технопарков. Свод и систематизация указанной информации осуществлялись Министерством совместно с инспекторами Счетной палаты в ходе проверки.

Из 9 технопарков, обеспечивших размещение компаний-резидентов, только 5 имеют значимые достижения по таким показателям, как «Количество выполненных компаниями-резидентами научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ», «Количество полученных компаниями-резидентами патентов (на изобретение, опытную модель и т.п.)», «Количество полученных компаниями-резидентами свидетельств о государственной регистрации программ (баз данных)».

«ИТ-парк» (г. Набережные Челны), на территории которого на конец 2012 года размещены 70 компаний-резидентов, представил информацию об одном свидетельстве о государственной регистрации программы для ЭВМ, полученном компанией-резидентом в 2013 году. Иной информации о достижениях показателей результативности деятельности данного технопарка в сфере высоких технологий не представлено.

По состоянию на 1 июля 2014 года в технопарках в Пензенской, Свердловской и Калужской областях, а также в г. Москве компании-резиденты не размещены. По «ИТ-парк Анкудиновка», технопарку «Жигулевская долина» информация о достижении указанных показателей не представлена.

5.2. Как уже отмечалось, в Комплексной программе не были предусмотрены какие-либо целевые показатели результативности ее реализации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1139 Правила предоставления субсидий дополнены пунктом 11.1 следующего содержания (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 992):

«Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ежеквартально производит оценку эффективности реализации бизнес-планов (инвестиционных проектов) создания технопарков в сфере высоких технологий на предмет соответствия указанным в них целям и выполнения заявленных показателей.

Оценка эффективности реализации бизнес-плана (инвестиционного проекта) создания технопарка в сфере высоких технологий и условий выполнения соглашения о предоставлении субсидии осуществляется на основании предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии форм отчетности.

Указанная отчетность содержит данные о произведенных субъектом Российской Федерации затратах и достигнутых показателях эффективности, обусловленных реализацией бизнес-плана (инвестиционного проекта) создания технопарка в сфере высоких технологий и соглашения о предоставлении субсидии, в том числе данные о количестве компаний, размещенных в технопарке в сфере высоких технологий, численности их работников, перечне производимых ими в технопарке товаров, работ и услуг, а также о выручке от реализации указанных товаров, работ и услуг».

Утвержденная приказом Росинформтехнологии от 22 мая 2008 года № 160 форма отчета об использовании субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на создание технопарка в сфере высоких технологий не содержала каких-либо целевых показателей эффективности предоставления субсидии.

Приказом Минкомсвязи России от 5 октября 2011 года № 252 была утверждена новая форма отчета об использовании субсидии, в которой в таблице «Информация о достижении целевых значений показателей эффективности создания и развития технопарка» закреплены 6 показателей, а именно:

- количество компаний-резидентов, находящихся в технопарке;

- численность работников компаний - резидентов технопарка;

- количество созданных рабочих мест в технопарке;

- количество проектов в технопарке;

- площади объектов технопарка, введенных в эксплуатацию;

- выручка от продаж продукции, работ и услуг компаний - резидентов технопарка.

Согласно приложению № 30 к Методическим указаниям по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, направленных Минфином России главным распорядителям бюджетных средств письмом от 12 июля 2012 года № 16-01-08/55 (далее - Методические указания), Минфином России приведены 16 показателей (2 показателя финансирования и 14 показателей, характеризующих результаты реализации Комплексной программы (далее - показатели результативности).

Анализ направленной в Минфин России информации (письмо Минкомсвязи России от 8 августа 2012 года № АМ-П14-10110) показал, что за период 2007-2011 годов плановые значения показателей результативности установлены не были. У Минкомсвязи России отсутствовала информация по 10 из 14 показателей результативности. В том числе Министерство не обладало информацией о «Количестве сохраненных рабочих мест» и «Количестве вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации». Информация по указанным показателям не была представлена и в ходе проверки.

Анализ бизнес-планов, «дорожных карт» и отчетов об использовании субсидий показал, что в значении показателя «Количество созданных рабочих мест» Министерство фактически учитывает информацию о численности работников компаний-резидентов.

Вместе с тем в утвержденных Минкомсвязью России формах отчетов об использовании субсидий с 2011 года были предусмотрены два показателя «Численность работников компаний - резидентов технопарка» и «Количество созданных рабочих мест в технопарке».

Например, за 2013 год Новосибирской областью по показателю «Количество созданных рабочих мест в технопарке» представлена информация о 962 рабочих местах (при плановом значении 960), фактическое же значение показателя «Численность работников компаний - резидентов технопарка» составило 3830 рабочих мест.

Предложенная в 2012 году Минфином России методика оценки эффективности реализации программы в полной мере не была реализована в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 616.

Пунктом 30 Правил предоставления субсидий в 2013-2014 годах установлены следующие показатели результативности предоставления субсидий:

- доля загрузки площади технопарка в общей площади технопарка;

- доля экспорта продукции резидентов технопарка в общей выручке резидентов технопарка;

- бюджетная эффективность проекта создания технопарка (возврат федеральных и региональных средств в виде налоговых поступлений);

- количество компаний, размещенных в технопарке;

- количество созданных рабочих мест в технопарке;

- объем произведенной продукции и услуг в сфере высоких технологий компаниями.

При этом плановые значения указанными Правилами устанавливаются только для первых трех показателей и на период 2015-2018 годов, то есть уже после окончания реализации Комплексной программы.

Так, подпунктом «ж» пункта 11 Правил предоставления субсидий в 2013-2014 годах одним из условий допуска субъекта Российской Федерации к участию в конкурсном отборе является письменное обязательство субъекта Российской Федерации по достижению в течение 2015-2018 годов целевых значений следующих показателей:

- доля загрузки площади технопарка в общей площади технопарка (за исключением мест общего пользования) компаниями, осуществляющими инновационную деятельность в сфере высоких технологий, в 2015 году должна составить не менее 50 %, в 2016 году - не менее 65 %, в 2017 году - не менее 85 %, в 2018 году - не менее 90 % (при этом для целей расчета доли загрузки площадей технопарка учитываются компании, занимающие не более 30 % площадей технопарка);

- доля экспорта продукции резидентов технопарка в общей выручке резидентов технопарка должна составить в 2015 году не менее 2 %, в 2016 году - не менее 4 %, в 2017 году - не менее 7 %, в 2018 году - не менее 12 %;

- бюджетная эффективность проекта создания технопарка (возврат федеральных и региональных средств в виде налоговых поступлений) должна составлять в 2015 году не менее 5 % общего объема государственного финансирования проекта, в 2016 году - не менее 20 %, в 2017 году - не менее 35 %, в 2018 году - не менее 55 процентов.

Во исполнение пункта 29 Правил предоставления субсидий в 2013-2014 годах был издан приказ Минкомсвязи России от 19 мая 2014 года № 129, которым утверждены новые формы отчетов об использовании субсидии.

В связи с поздним выходом приказа Минкомсвязи России от 19 мая 2014 года № 129 в отчетах об использовании субсидий за 2013 год и I квартал 2014 года, представленных субъектами Российской Федерации по ранее утвержденным формам (согласно приказу Минкомсвязи России от 5 октября 2011 года № 252), отсутствует информация по 4 из 6 показателей результативности предоставления субсидий, установленных пунктом 30 Правил предоставления субсидий в 2013-2014 годах.

Отчеты содержат информацию только по показателям «Количество компаний, размещенных в технопарке» и «Количество созданных рабочих мест в технопарке» (по последнему показателю Министерством фактически учитывается численность работников компаний-резидентов, а не количество рабочих мест, созданных в результате размещения компании в технопарке).

По результатам деятельности за 2013 год и I полугодие 2014 года у 4 из 13 технопарков (в Пензенской, Свердловской, Калужской областях и в г. Москве) отсутствовали фактические показатели результативности реализации Комплексной программы, поскольку степень готовности и юридическое оформление объектов недвижимости не позволяют разместить в них компании-резиденты. Несмотря на то, что в технопарке «Рамеев» в III квартале 2014 года компании-резиденты размещены, фактические показатели результативности в настоящий момент также отсутствуют.

Анализ достижения показателей результативности Комплексной программы, установленных бизнес-планами и правилами предоставления субсидий, показал, что в полной мере все плановые значения не достигнуты ни по одному из 9 оставшихся технопарков, которые обеспечили размещение компаний-резидентов.

Вместе с тем в 2013 году технопарк «Западно-Сибирский инновационный центр» (Тюменская область), несмотря на недостижение планового значения по показателю «Количество компаний, размещенных в технопарке» (44 компании вместо запланированных 88), по всем остальным показателям достиг результатов деятельности, в разы превышающих плановые значения. Так, объем произведенных компаниями-резидентами продукции и услуг в сфере высоких технологий по указанному технопарку в 2013 году составил 1810,99 млн. рублей (почти в 3 раза выше планового значения), бюджетная эффективность данного проекта в 2013 году составила 341,6 млн. рублей при плановом значении 11,99 млн. рублей (превышение в 28,5 раза).

В 2013 году компаниями - резидентами технопарка «Западно-Сибирский инновационный центр» были проведены 23 научно-исследовательские (опытно-конструкторские) работы, получены 5 патентов на изобретение (полезную модель), зарегистрированы 6 программ для ЭВМ (баз данных).

Технопарком «Академпарк» (г. Новосибирск) в 2013 году превышены плановые значения по всем показателям результативности, за исключением бюджетной эффективности, которая меньше планового значения всего на 0,6 % (645,9 млн. рублей вместо запланированных 650,0 млн. рублей). Объем произведенных 156 компаниями-резидентами продукции и услуг в сфере высоких технологий в технопарке «Академпарк» в 2013 году составил 6,46 млрд. рублей (на 59,7 млн. рублей выше планового значения).

В 2013 году компаниями - резидентами технопарка «Академпарк» были проведены 132 научно-исследовательские (опытно-конструкторские) работы, получены 24 патента на изобретение (полезную модель), зарегистрированы 6 программ для ЭВМ (баз данных).

Отмечаются интенсивность и результативность научной деятельности компаний - резидентов «Технопарк Мордовия», которыми в 2013 году (по информации Минкомсвязи России) были проведены 324 научно-исследовательские (опытно-конструкторские) работы, получены 67 патентов на изобретение (полезную модель), зарегистрированы 44 программы для ЭВМ (базы данных). При этом объем произведенной ими продукции и услуг в сфере высоких технологий за 2013 год почти в два раза меньше планового значения (582,3 млн. рублей вместо запланированных 955,0 млн. рублей).

Вызывает сомнение объективность представленной Минкомсвязью России информации по показателю «Количество созданных рабочих мест в технопарке», поскольку отчетные данные Министерства по данному показателю содержат информацию о фактической численности работников компаний-резидентов, которая может превышать число работников, размещенных в технопарках, в разы.

Так, в представленной Минкомсвязью России информации по показателю «Количество созданных рабочих мест в технопарке» по технопарку «Академпарк» (г. Новосибирск) значение (3830 рабочих мест) не соответствует данным отчета об использовании субсидий в 2013 году (962 рабочих места), поскольку указано в соответствии с принятым Министерством методом отражать по данному показателю информацию о фактической численности работников компаний-резидентов.

Пояснения Минкомсвязи России о методике расчета показателя «Количество созданных рабочих мест в технопарке» и о причинах указания по этому показателю информации о фактической численности сотрудников компаний-резидентов в ходе проверки не представлены.

Установленное в результате анализа отчетов об использовании субсидий итоговое значение по данному показателю по Комплексной программе в целом за 2013 год (14011 созданных рабочих мест) как минимум на 3078 единиц меньше указанного в информации Министерства (17089 единиц).

Как показывают результаты контрольного мероприятия, Минкомсвязь России не обладает информацией о новых предприятиях, возникших в результате создания инфраструктуры технопарков.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Возражения заместителя Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Р.Р. Исмаилова (вх. № А-4970 от 3 октября 2014 года) учтены при подготовке отчета. Заключение по ним утверждено 8 октября 2014 года (№ 08-03-1268/08-03вн).

Выводы

1. Всего за период с 2007 года по 1 октября 2014 года на реализацию Комплексной программы 13 субъектам Российской Федерации были перечислены бюджетные средства на общую сумму 30452,4 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 12919,1 млн. рублей, или 42,4 %; средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 17533,3 млн. рублей, или 57,6 процента.

На 1 октября 2014 года кассовое исполнение по средствам федерального бюджета составило 12919,1 млн. рублей, или 92,8 %. По информации Минкомсвязи России, в конце 2014 года кассовое исполнение составит 13184,9 млн. рублей, или 94,7 процента.

Неиспользованные средства субсидий из федерального бюджета за период 2007-2012 годов в сумме 1628,7 млн. рублей возвращены в доход федерального бюджета.

2. Анализ результатов создания технопарков показал, что из 16 технопарков, на строительство которых выделялись средства федерального бюджета в рамках Комплексной программы, в 11 субъектах Российской Федерации начато создание 13 технопарков (с учетом 3 технопарков в Республике Татарстан). При этом полностью закончено строительство 5 технопарков: по 1 - в Кемеровской и Тюменской областях, 3 - в Республике Татарстан.

Строительство 8 технопарков находится на разных стадиях завершенности. В 5 технопарках - в Республике Мордовия, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской и Самарской областях - уже размещены компании-резиденты, но строительство полностью не закончено. В оставшихся 3 технопарках - в Калужской, Свердловской областях и г. Москве - степень готовности и юридическое оформление объектов недвижимости не позволяют разместить компании-резиденты.

Строительство 3 технопарков прекращено: 2 - в Московской области и 1 - в г. Санкт-Петербурге (предоставленные в 2007 году средства субсидии в размере 241,7 млн. рублей возвращены в федеральный бюджет).

Всего в рамках Комплексной программы на 1 июля 2014 года введено в эксплуатацию 26 объектов недвижимости, к концу текущего года планируется ввести в эксплуатацию еще 19 объектов.

3. По 4 из 13 технопарков отсутствуют фактические показатели результативности реализации Комплексной программы (в Калужской, Пензенской, Свердловской областях и в г. Москве). В полной мере все плановые значения не достигнуты ни по одному из 9 оставшихся технопарков.

Следует отметить, что технопарком «Академпарк» (г. Новосибирск) в 2013 году превышены плановые значения по всем показателям результативности, за исключением бюджетной эффективности, которая меньше планового значения всего на 0,6 %, а объем произведенных 156 компаниями-резидентами продукции и услуг в сфере высоких технологий в технопарке «Академпарк» в 2013 году составил 6,46 млрд. рублей (на 59,7 млн. рублей выше планового значения).

Из 9 технопарков, обеспечивших до 2014 года размещение компаний-резидентов, только 5 имеют значимые достижения по результатам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Отмечаются интенсивность и результативность научной деятельности компаний - резидентов «Технопарк Мордовия», которыми в 2013 году были проведены 324 научно-исследовательские (опытно-конструкторские) работы, получены 67 патентов на изобретение (полезную модель), зарегистрированы 44 программы для ЭВМ (базы данных). При этом объем произведенной ими продукции и услуг в сфере высоких технологий за 2013 год почти в 2 раза меньше планового значения.

При этом «ИТ-парк» (г. Набережные Челны), на территории которого на конец 2012 года размещены 70 компаний-резидентов, представил информацию об одном свидетельстве о государственной регистрации программы для ЭВМ, полученном в 2013 году.

4. Вызывает сомнение объективность представленной Минкомсвязью России информации по показателю «Количество созданных рабочих мест в технопарке», поскольку отчетные данные Министерства по данному показателю содержат информацию о фактической численности работников компаний-резидентов, которая может превышать число работников, размещенных ими в технопарках, в разы.

Так, установленное в результате анализа отчетов об использовании субсидий итоговое значение по данному показателю по Комплексной программе в целом за 2013 год (14011 созданных рабочих мест) как минимум на 3078 единиц меньше указанного в информации Министерства.

5. В результате контрольного мероприятия выявлен ряд недостатков в деятельности Минкомсвязи России, допущенных при осуществлении полномочий по координации исполнения мероприятий Комплексной программы и контролю за использованием средств субсидий из федерального бюджета, которые, в том числе, не позволили в полной мере достигнуть ожидаемых результатов, предусмотренных Комплексной программой, а именно:

- Счетная палата неоднократно отмечала, что Минкомсвязью России по различным причинам затягивались сроки разработки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федерального бюджета, и, как следствие, предоставление бюджетных ресурсов осуществлялось преимущественно в конце финансового года, что лишало субъекты Российской Федерации возможности расходования средств субсидий в текущем финансовом году;

- в нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 616 три из шести ведомственных актов Минкомсвязи России по реализации Комплексной программы приняты с нарушением установленного срока (один - с опозданием более чем на 7 месяцев);

- в ходе контрольного мероприятия не представилось возможным определить общую балансовую стоимость объектов технопарков, введенных в эксплуатацию, поскольку у Минкомсвязи России отсутствует информация по ряду из них, также у Министерства отсутствуют документы и информация об оформлении прав собственности субъектов Российской Федерации на данные объекты;

- непосредственное исполнение обязанностей в рамках полномочий по Комплексной программе фактически осуществляется заместителем директора департамента развития отрасли информационных технологий Министерства и тремя сотрудниками этого департамента (при этом на момент проверки из 15 работающих сотрудников две третьих приходится на руководство департамента и его аппарат).

О недостаточности контроля за ходом и результатами реализации Комплексной программы также свидетельствуют как факт отсутствия у Минкомсвязи России полной информации об объемах финансирования и расходах по Комплексной программе за весь период ее реализации, о результатах научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности компаний-резидентов, так и выявленные в результате контрольного мероприятия нарушения, допущенные субъектами Российской Федерации при использовании средств субсидий из федерального бюджета.

6. Самарской областью в нарушение подпункта 3.3.3 пункта 3.3 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 23 декабря 2013 года № МШ-П11-19074 не обеспечено выполнение обязательств в части софинансирования создания объектов технопарка «Жигулевская долина» в сумме 57,0 млн. рублей (данные средства учтены в бюджетной росписи Самарской области на 2014 год).

7. По результатам проверки исполнения Нижегородской и Самарской областями обязательств по созданию технопарков установлены факты использования бюджетных средств на общую сумму как минимум 115,9 млн. рублей на цели, не относящиеся к целям предоставления субсидий, а именно:

- представляются необоснованными проектирование и строительство водовода для нужд г. Нижнего Новгорода в рамках реализации мероприятий Комплексной программы, предполагающей обеспечение инженерной инфраструктурой только объектов технопарка.

Увеличение проектной мощности и протяженности, изменение маршрута прокладки данного объекта, выходящего за пределы территории технопарка на более чем 13 км (в пределах территории - 0,6 км), привели к увеличению затрат с планируемых 88,19 млн. рублей до фактических 1244,25 млн. рублей. Выделить сумму бюджетных средств, направленных не на цели создания «ИТ-парк Анкудиновка», в рамках проверки не представилось возможным.

Кроме того, в составе затрат по строительству II этапа водовода «ИТ-парк Анкудиновка» числятся 44,5 млн. рублей - оплата дополнительных работ по решению Арбитражного суда Нижегородской области, в состав которых входят работы, в том числе, не относящиеся к целям предоставления субсидий.

С учетом положений российского законодательства наличие судебного решения в данном случае гарантирует истцу оплату дополнительных работ сверх суммы, предусмотренной договором. Факт не оспаривания ответчиком (заказчиком строительства водовода) заявленных требований может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих служебных обязанностей или возможном наличии коррупционной составляющей;

- средства межбюджетного трансферта в сумме 25,7 млн. рублей, выделенные на создание технопарка «Жигулевская долина», израсходованы на оплату работ, не входящих в перечень работ, предусмотренных соглашением между Минфином России и правительством Самарской области;

- в нарушение пункта 2.5 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 23 декабря 2013 года № МШ-П11-19074 Самарской областью за счет средств субсидии из федерального бюджета выполнены и оплачены работы на общую сумму 45,7 млн. рублей, не предусмотренные планом-графиком («дорожной картой») строительства.

Принимая во внимание, что в рамках контрольного мероприятия невозможно было установить все обстоятельства выявленных нарушений, представляется необходимым проведение надзорной проверки с целью установления точного размера средств субсидий из федерального бюджета, использованных на цели, не относящиеся к целям предоставления субсидий, и обеспечения их возврата в федеральный бюджет.

8. При создании технопарков в Пензенской и Самарской областях допущены нарушения законодательства, по которым представляется необходимым проведение надзорных мероприятий и принятие по их результатам соответствующих мер реагирования, а именно:

- в нарушение пунктов 36 и 47 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, первоначальная стоимость отдельных объектов технопарка «Жигулевская долина», отраженная в акте приема-передачи, превышает фактическую стоимость, подтвержденную первичными документами, на общую сумму 150,3 млн. рублей;

- основным исполнителем создания технопарка «Жигулевская долина» произведена оплата генеральному подрядчику за строительно-монтажные работы на 168,4 млн. рублей больше (за счет применения повышающих коэффициентов), чем принято и оплачено генеральным подрядчиком субподрядной организации за тот же объем строительно-монтажных работ;

- в Пензенской и Самарской областях в связи с несвоевременным приобретением и необеспечением условий для сохранности дорогостоящего оборудования для технопарков на общую сумму 388,98 млн. рублей существуют риски его морального и физического износа, то есть снижения стоимости до момента ввода в эксплуатацию (вплоть до его утраты).

9. В нарушение принципа эффективности при создании технопарка в Нижегородской области средства федерального бюджета в размере 62,4 млн. рублей и средства бюджета Нижегородской области в размере 24,6 млн. рублей израсходованы на проектирование инженерной инфраструктуры и социальных объектов «ИТ-парк Анкудиновка», проектная документация по которым не будет использована при строительстве.

10. Недостатки в организации исполнения мероприятий Комплексной программы в Нижегородской, Пензенской и Самарской областях привели к невыполнению плановых показателей, предусмотренных бизнес-планами, соглашениями о предоставлении субсидий, «дорожными картами», в том числе:

- при строительстве технопарка «Жигулевская долина» производилось отвлечение от строительства объектов технопарка средств бюджета Самарской области в сумме 218,97 млн. рублей путем перечисления авансовых платежей на закупку оборудования, необходимость в котором на тот момент отсутствовала, поскольку оно предназначалось для монтажа в зданиях, строительство которых только начиналось и в настоящее время не закончено;

- аналогично при строительстве технопарка «Рамеев» производилось отвлечение от строительства объектов технопарка средств бюджета Пензенской области на общую сумму 312,1 млн. рублей на приобретение оборудования, часть из которого до настоящего времени находится на складе по той же причине;

- анализ бизнес-планов, «дорожных карт» 2013 года показал, что плановые показатели уровня готовности объектов всех трех технопарков неоднократно снижались, сроки окончания строительства пересматривались в сторону увеличения (окончательный срок - декабрь 2014 года - с учетом уровня готовности объектов также является сомнительным);

- в настоящее время здание бизнес-инкубатора «ИТ-парк Анкудиновка» наполовину пустует: в нем располагаются только 3 компании-резидента, несмотря на представляемую в Минкомсвязь России отчетность, согласно которой договоры заключены с 33 резидентами;

- согласно разрешению на ввод в эксплуатацию объектов I этапа строительства технопарка «Рамеев» их общая площадь меньше запланированной на 451,4 кв. м, или 3,6 %, при этом цена 1 кв. м составила 25,3 тыс. рублей (вместо запланированной 23,9 тыс. рублей).

В связи с непредставлением информации о результатах научно-иссле-довательской и опытно-конструкторской деятельности компаний - резиден-тов технопарка «Жигулевская долина» отсутствует какое-либо подтверждение достижения ими ожидаемых результатов Комплексной программы по развитию и внедрению высоких технологий.

«ИТ-парк Анкудиновка» и технопарк «Рамеев» до настоящего времени не имеют фактических показателей результативности реализации проектов.

11. При создании и развитии технопарков в Нижегородской, Пензенской и Самарской областях допущены существенные нарушения и недостатки в организации исполнения мероприятий Комплексной программы, в том числе свидетельствующие о ненадлежащем использовании бюджетных средств и государственного имущества, в том числе:

- установлены факты осуществления правительством Нижегородской области продажи и сдачи в аренду сторонним организациям земельных участков общей площадью 22,2 га, выделенных под строительство «ИТ-парк Анкудиновка», планируется отвлечение от строительства технопарка до 58,8 % выделенной территории (с учетом одобренного к сдаче в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельного участка площадью 66,2 га);

- в нарушение абзаца 4 раздела VII Комплексной программы ОАО «Управляющая компания технопарка Анкудиновка» не осуществляло функции по созданию технопарка, при этом за период 2011-2014 годов им на текущие нужды израсходовано 13,6 млн. рублей средств уставного капитала;

- в нарушение условий договоров хранения имущество технопарка «Рамеев» использовалось хранителями для осуществления хозяйственной деятельности коммерческих организаций;

- в нарушение пунктов 127, 130 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, сведения о стоимости введенных в эксплуатацию объектов технопарка «Жигулевская долина» на общую сумму 1184,9 млн. рублей при формировании данных об объемах незавершенного строительства не были учтены;

- недостатки, допущенные при оформлении документации по строительству технопарка «Жигулевская долина», повлекли приостановление государственной регистрации прав на 8 из 20 объектов недвижимости технопарка.

12. При проектировании и строительстве «ИТ-парк Анкудиновка» более 75 % средств федерального бюджета (788,1 млн. рублей) направлено на создание инженерной инфраструктуры в г. Нижний Новгород, оставшиеся средства - на строительство основных объектов технопарка, которое по итогам 2007-2014 годов так и не завершено.

Вместе с тем в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 5 сентября 2014 года № ДМ-П10-6733р Минфином России при подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» поддержано предложение Минкомсвязи России о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на создание «ИТ-парк Анкудиновка» за счет средств антикризисного фонда в сумме 183,5 млн. рублей.

При этом Минкомсвязью России не обеспечено принятие нормативного акта Правительства Российской Федерации, позволяющего Нижегородской области получить и использовать в 2014 году средства субсидии из федерального бюджета на завершение строительства технопарка.

Предложения

1. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

2. Направить представления Счетной палаты:

- Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

- правительству Нижегородской области;

- правительству Пензенской области;

- правительству Самарской области.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в:

- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А. АГАПЦОВ



ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Анализ исполнения федеральными органами
исполнительной власти Федерального закона от 29 ноября
2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации» в части
включения в число объектов обложения земельным налогом
земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии
с законодательством Российской Федерации,
предоставленных для обеспечения обороны,
безопасности и таможенных нужд»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.7.2.15 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию налогооблагаемой базы в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд (далее - земли, ограниченные в обороте).

Объекты контрольного мероприятия

Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва) (по запросу), Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва) (по запросу), Министерство внутренних дел Российской Федерации (г. Москва) (по запросу), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (г. Москва) (по запросу), Федеральная таможенная служба (г. Москва) (по запросу), федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва), Главное управление МВД России по Нижегородской области (г. Нижний Новгород) (совместно с Контрольно-счетной палатой Нижегородской области), Главное управление МЧС России по Нижегородской области (г. Нижний Новгород) (совместно с Контрольно-счетной палатой Нижегородской области), Нижегородская таможня (г. Нижний Новгород) (совместно с Контрольно-счетной палатой Нижегородской области), Главное управление МВД России по Краснодарскому краю (г. Краснодар) (совместно с Контрольно-счетной палатой Краснодарского края), Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю (г. Краснодар) (совместно с Контрольно-счетной палатой Краснодарского края), Краснодарская таможня (г. Краснодар) (совместно с Контрольно-счетной палатой Краснодарского края), Федеральная налоговая служба (г. Москва) (по запросу), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва) (по запросу), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва) (по запросу), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (выборочно, по запросу).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 9 июня по 19 ноября 2014 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Определить полноту и качество формирования налогооблагаемой базы в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Цель 2. Осуществить анализ проблем, связанных с начислением и взиманием земельного налога, в связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Проверяемый период деятельности: 2013 год - истекший период 2014 года.

Краткая характеристика отдельных положений,
связанных с предметом проверки

При осуществлении данного контрольного мероприятия были охвачены проверками 4 федеральных органа исполнительной власти (далее - ФОИВ), за которыми закреплено более 70 % всех земельных участков, ограниченных в обороте.

Прогнозные расчеты поступления земельного налога с земель, ограниченных в обороте, составляют 2,6 млрд. рублей, из них 1,8 млрд. рублей приходится на проверенные ФОИВ.

Земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, до 1 января 2013 года не признавались объектом налогообложения в целях исчисления земельного налога согласно действующей в указанный период редакции Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2012 го-да № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2012 го-да № 202-ФЗ) подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса налоговые ставки в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать 0,3 %. В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса.

Данное контрольное мероприятие включено в План работы Счетной палаты Российской Федерации согласно пункту 12 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 ноября 2013 года № 3246-6 ГД.

Результаты контрольного мероприятия

1. Полнота включения и качество формирования налогооблагаемой базы в части включения в число объектов обложения земельным
налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд

Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей отнесение земель к ограниченным в обороте и вовлеченным в число объектов, подлежащих обложению земельным налогом, показал следующее.

Ответственным органом федеральной государственной власти, за которым закреплены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений в проверенном периоде, являлось Минэкономразвития России (Положение о Минэкономразвития России, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437).

Как показала проверка, при наличии ряда проблемных вопросов в сфере земельных отношений, требующих нормативно-правового регулирования, Минэкономразвития России не издавались нормативные правовые акты и методические рекомендации по вопросам, связанным с реализацией Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и от 23 декабря 2013 года № 1213 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Минобороны России, МВД России, МЧС России и ФТС России были даны поручения о включении ограниченных в обороте земель в объекты, подлежащие обложению земельным налогом. Этими же постановлениями была установлена необходимость согласования с Росреестром предложений ФОИВ в отношении налогообложения ограниченных в обороте земель.

Указанные предложения должны были содержать обоснования и расчеты, подтверждающие необходимость увеличения бюджетных ассигнований, с приложением копий правоустанавливающих документов на земельные участки, документов, подтверждающих кадастровую стоимость (увеличение кадастровой стоимости) земельных участков.

Разъяснения о порядке подготовки и согласования с Росреестром сводных реестров для расчета земельного налога, подлежащего уплате, ФОИВ были доведены Минфином России (письма Минфина России от 23 января 2013 года № 16-03-15/10 и от 7 февраля 2014 года № 16-03-15/4877).

Как показала проверка, МВД России, МЧС России и ФТС России провели необходимую работу по выполнению указанных поручений Правительства Российской Федерации и представили сводные реестры для расчета земельного налога на согласование в Росреестр.

Согласно информации Минобороны России земельные участки, ограниченные в обороте, в распоряжении Минобороны России отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 397 Налогового кодекса отчетными периодами для налогоплательщиков - организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются I квартал, II квартал и III квартал календарного года, по итогам налогового периода налог уплачивается в I квартале следующего года с учетом авансовых платежей[1]. Нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в Краснодарском крае и Нижегородской области установлены ежеквартальные авансовые платежи, а также ставки и сроки уплаты земельного налога для юридических лиц.

1.1. По данным, предоставленным МВД России, на момент проверки на его забалансовых счетах и в территориальных подразделениях федеральных казенных учреждений учитывалось 10112 земельных участков, ограниченных в обороте, кадастровой стоимостью 237810,2 млн. рублей.

Расчетно, общий объем ежегодной потребности в бюджетных средствах на уплату земельного налога по МВД России за календарный год составляет 713430,6 тыс. рублей[2] (прогноз рассчитан исходя из кадастровой стоимости и ставки налога в 0,3 процента).

После согласования с Росреестром сводного реестра для расчета земельного налога МВД России направило в Минфин России заявку с указанием объема бюджетных средств, необходимого для уплаты земельного налога в объеме 512968,3 тыс. рублей. В течение года реестр уточнялся в связи с изменением количества земельных участков.

Средства федерального бюджета, выделенные МВД России в 2013-2014 го-дах на уплату земельного налога, составили: в 2013 году - 449098,5 тыс. рублей, в 2014 году - 727626,0 тыс. рублей (доведено бюджетной росписью за 9 месяцев 2014 года). Таким образом, МВД России в 2013 и 2014 годах было полностью обеспечено бюджетным финансированием для уплаты земельного налога.

В целом за 2013 год уплата земельного налога составила 590908,5 тыс. рублей (в том числе в I квартале 2014 года по итогам налогового периода 141810,5 тыс. рублей), сумма авансовых платежей за 2014 год составила 137618,8 тыс. рублей.

Проверка ГУ МВД России по Краснодарскому краю показала, что на 1 августа 2014 года из 285 земельных участков в налогооблагаемую базу были включены 257 земельных участков общей площадью 116,4 га и кадастровой стоимостью 10349,0 млн. рублей, или 90,2 % от общего количества закрепленных земель. В том числе 6 участков включены в налогооблагаемую базу ошибочно, так как на них не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования.

Из 285 земельных участков не проходили земельное устройство и не поставлены на кадастровый учет 13 земельных участков, по 21 земельному участку общей площадью 5,9 га, суммарной кадастровой стоимостью 700759,2 тыс. рублей не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования.

Расчетно, общий объем ежегодной потребности в бюджетных средствах на уплату земельного налога по ГУ МВД России по Краснодарскому краю составляет 31047,0 тыс. рублей2 (прогноз рассчитан исходя из кадастровой стоимости и ставки налога в 0,3 процента).

Средства федерального бюджета, выделенные ГУ МВД России по Краснодарскому краю на уплату земельного налога, составили: в 2013 году - 24051,4 тыс. рублей, в 2014 году - 21424,3 тыс. рублей (на 1 августа 2014 года).

Таким образом, ГУ МВД России по Краснодарскому краю в 2013 и 2014 годах было полностью обеспечено бюджетным финансированием для уплаты земельного налога по участкам земли, включенным в налогооблагаемую базу.

В целом за 2013 год уплата земельного налога составила 32068,5 тыс. рублей (в том числе в I квартале 2014 года по итогам налогового периода - 8017,1 тыс. рублей), сумма авансовых платежей за 2014 год составила 13404,7 тыс. рублей.

Следует отметить, что в проверяемом периоде был уплачен земельный налог в отношении земельных участков, на которые не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования, в том числе: в 2013 году - по 13 земельным участкам в сумме 369,7 тыс. рублей, в 2014 году - по 6 земельным участкам в сумме 160,9 тыс. рублей. По всем случаям переплаты земельного налога ведется работа по зачету налоговых платежей в счет будущих периодов.

Потенциально возможные доходы бюджетов муниципальных образований от поступления земельного налога с 28 земельных участков, не вовлеченных в налогообложение, ежегодно могли бы составить 1684,1 тыс. рублей.

В ходе проверки ГУ МВД России по Краснодарскому краю было проведено обследование 33 земельных участков, находящихся на территории Краснодарского края. Нецелевого использования земельных участков не выявлено.

Как установлено проверкой, 1 земельный участок, находящийся по адресу: Славянский район, с. Ачуево, левый берег реки Протока (23:27:0101000:23), площадью 0,1 га, используется в целях размещения объектов рекреации и маломерного флота, что требует в соответствии со статьей 103 Земельного кодекса Российской Федерации отнесения этого участка к соответствующей категории, отличной от категории «земли запаса».

ГУ МВД России по Нижегородской области на 1 июля 2014 года из 277 земельных участков в налогооблагаемую базу включены 212 участков общей площадью 72,2 га, кадастровой стоимостью 1878,2 млн. рублей, или 76,5 % от общего количества закрепленных земель. Из 277 земельных участков в налогооблагаемую базу не включены 65 земельных участков, на которые не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования, из них не проводилось землеустройство по 10 земельным участкам.

Средства федерального бюджета, выделенные ГУ МВД России по Нижегородской области на уплату земельного налога, составили: в 2013 году - 3408,9 тыс. рублей, в 2014 году - 4069,7 тыс. рублей (на 1 июля 2014 года). В целом за 2013 год уплата земельного налога составила 4545,2 тыс. рублей (в том числе в I квартале 2014 года по итогам налогового периода - 1136,3 тыс. рублей), сумма авансовых платежей за 2014 год - 1573,7 тыс. рублей.

Расчетно, общий объем ежегодной потребности в бюджетных средствах на уплату земельного налога по ГУ МВД России по Нижегородской области составляет 5634,5 тыс. рублей2 (прогноз рассчитан исходя из кадастровой стоимости и ставки налога в 0,3 процента).

В 2013 году по 7 земельным участкам без оформления права постоянного (бессрочного) пользования уплачен земельный налог в объеме 70,8 тыс. рублей. Налоговыми органами приняты решения о зачете излишне уплаченных средств.

Таким образом, ГУ МВД России по Нижегородской области было обеспечено бюджетными средствами для уплаты земельного налога в 2013 и 2014 годах и выполнило свои налоговые обязательства в полном объеме по оформленным в Росреестре земельным участкам. Потенциально возможные доходы бюджетов муниципальных образований от поступления земельного налога в отношении 65 земельных участков, не вовлеченных в налогооблагаемый оборот, ежегодно могли бы составить 785,6 тыс. рублей.

В ходе проверки ГУ МВД России по Нижегородской области было проведено обследование земельных участков, находящихся на территории Нижегородской области. Нецелевого использования земельных участков не выявлено.

1.2. Анализ полученных от МЧС России в ходе проверки данных, показал, что на забалансовых счетах МЧС России и подведомственных ему федеральных казенных учреждений учитывалось 2656 земельных участков, ограниченных в обороте, общей площадью 2144,2 га, средней кадастровой стоимостью 40666,7 млн. рублей.

При рассмотрении Минфином России обоснований МЧС России к сводному реестру для расчета земельного налога за 2013 год были исключены порядка 30 % земельных участков средней кадастровой стоимостью 12200,0 млн. рублей, ограниченных в обороте и подлежащих налогообложению по причине несогласования территориальными органами МЧС России и Росреестра сведений по представленным участкам.

Исходя из средней кадастровой стоимости земельных участков и ставки земельного налога 0,3 %, прогнозный объем поступлений земельного налога в бюджеты муниципальных образований составляет 122000,0 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета, выделенные МЧС России в 2013-2014 го-дах на уплату земельного налога, составили: в 2013 году - 59724,9 тыс. рублей, в 2014 году - 79633,2 тыс. рублей (доведено бюджетной росписью за 9 месяцев 2014 года). В целом за 2013 год уплата земельного налога составила 78611,1 тыс. рублей (в том числе в I квартале 2014 года по итогам налогового периода - 19652,8 тыс. рублей), сумма авансовых платежей за 2014 год - 35599,5 тыс. рублей.

Таким образом, МЧС России в 2013 году не было полностью обеспечено бюджетным финансированием для уплаты земельного налога.

Проверка ГУ МЧС России по Краснодарскому краю показала, что на 1 августа 2014 года из 141 земельного участка общей площадью 73,0 га, общей кадастровой стоимостью 2070,1 млн. рублей в налогооблагаемую базу был включен 131 земельный участок (92,9 % от общего количества закрепленных земель) площадью 70,0 га и кадастровой стоимостью 1884,4 млн. рублей. В том числе 8 участков включены в налогооблагаемую базу ошибочно, так как на них не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования.

По 18 земельным участкам общей площадью 7,9 га и кадастровой стоимостью 306,6 млн. рублей не было оформлено право постоянного (бессрочного) пользования.

Средства федерального бюджета, выделенные ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в 2013-2014 годах на уплату земельного налога, составили: в 2013 году - 2208,3 тыс. рублей, в 2014 году - 3353,6 тыс. рублей (на 1 августа 2014 года). В целом за 2013 год уплата земельного налога составила 4484,7 тыс. рублей (в том числе в I квартале 2014 года по итогам налогового периода - 2276,2 тыс. рублей), сумма авансовых платежей за 2014 год - 816,5 тыс. рублей.

Расчетно, общий объем ежегодной потребности в бюджетных средствах на уплату земельного налога ГУ МЧС России по Краснодарскому краю составляет 5290,5 тыс. рублей2 (прогноз рассчитан исходя из кадастровой стоимости и ставки налога в 0,3 процента).

Таким образом, ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в 2013 и 2014 годах не было полностью обеспечено бюджетным финансированием. Кредиторская задолженность по уплате земельного налога за 2013 год полностью не погашена (расчетно, 805,8 тыс. рублей).

Потенциально возможные доходы муниципальных образований от поступления земельного налога по 18 земельным участкам ежегодно могли бы составить 919,9 тыс. рублей.

По причине позднего поступления средств федерального бюджета на уплату земельного налога в 2013 году (расходное расписание на сумму 1995,9 тыс. рублей поступило в конце декабря 2013 года) ГУ МЧС России по Краснодарскому краю были допущены нарушения сроков уплаты земельного налога за I-III кварталы 2013 года. Налоговой службой были выставлены требования об уплате пеней на общую сумму 31,8 тыс. рублей, из которых по состоянию на 1 августа 2014 года 12,4 тыс. рублей были уплачены подразделениями ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Территориальными органами МЧС России на районном уровне, подчиненными ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в 2013 году по 21 земельному участку была подана налоговая декларация по ставке 1,5 % согласно решениям городских и сельских поселений, оплата была произведена из расчета 1,5 %, что превысило сумму земельного налога на 415,2 тыс. рублей. По указанным участкам в налоговые органы поданы корректирующие декларации и направлены письма с просьбой о зачислении переплаты в счет последующих начислений земельного налога.

Кроме того, излишне уплачен земельный налог из расчета ставки налога 0,3 % в сумме 439,4 тыс. рублей в отношении 8 земельных участков, право постоянного (бессрочного) пользования на которые не оформлено. В проверяемом периоде приняты решения налоговых органов о зачете излишне уплаченных платежей.

В ходе контрольного мероприятия было проведено обследование 22 земельных участков, находящихся на территории Краснодарского края. Нецелевого использования земельных участков не выявлено. В то же время на два земельных участка, используемых МЧС России для нужд противопожарной службы, фактически относящихся к ограниченным в обороте, не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования по следующим причинам:

- находящийся на земельном участке по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, пер. Удалова, 1 (23:40:1002056:16), объект недвижимого имущества зарегистрирован в собственность Российской Федерации как «склад ядохимикатов»;

- земельный участок в г. Краснодаре, пос. Белозерный (23:43:0105002:348), находится в границах земельного участка ГНУ ВНИИ риса РАСХН, который отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Проверка ГУ МЧС России по Нижегородской области показала, что на 1 августа 2014 года в ведении ГУ МЧС России по Нижегородской области и федеральных казенных учреждений находятся 77 земельных участков общей площадью 72,4 га и кадастровой стоимостью 425,5 млн. рублей, из них 64 земельных участка (83,1 % от общего количества закрепленных земель) общей площадью 60,9 га и кадастровой стоимостью 207,7 млн. рублей включены в налогооблагаемую базу. По 13 земельным участкам общей площадью 11,5 га и кадастровой стоимостью 217,8 млн. рублей не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования, что при их своевременном оформлении и постановке на кадастровый учет позволило бы мобилизовать в бюджеты муниципальных образований 653,5 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета, выделенные ГУ МЧС России по Нижегородской области на уплату земельного налога, составили: в 2013 году - 558,7 тыс. рублей, в 2014 году - 744,9 тыс. рублей (на 1 июля 2014 года). В целом за 2013 год уплата земельного налога составила 760,3 тыс. рублей (в том числе в I квартале 2014 года по итогам налогового периода - 186,7 тыс. рублей), сумма авансовых платежей за 2014 год - 518,6 тыс. рублей.

Расчетно, общий объем ежегодной потребности в бюджетных средствах на уплату земельного налога ГУ МЧС России по Нижегородской области составляет 623,2 тыс. рублей2 (прогноз рассчитан исходя из кадастровой стоимости и ставки налога в 0,3 процента).

Таким образом, ГУ МЧС России по Нижегородской области в 2013 и 2014 годах было обеспечено бюджетным финансированием на уплату земельного налога по участкам, включенным в налогооблагаемую базу.

По 3 земельным участкам, оформленным в постоянное (бессрочное) пользование, общей площадью 3,6 га, совокупной кадастровой стоимостью 25,1 млн. рублей не начислялся и не уплачивался земельный налог за 2013 год и I полугодие 2014 года в сумме 113,1 тыс. рублей (без учета пени за несвоевременную оплату налога). Указанные участки, числящиеся на забалансовом счете 01, подлежат передаче в собственность субъекта Российской Федерации - Нижегородской области, так как на них размещены объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности субъекта Российской Федерации. В ходе проведения проверки ГУ МЧС России по Нижегородской области направлены в УФК по Нижегородской области заявки на кассовый расход по уплате земельного налога по указанным 3 участкам за 2013 год и I полугодие 2014 года в общей сумме 113,1 тыс. рублей.

Федеральной налоговой службой в I квартале 2014 года выставлены требования об уплате пени на общую сумму 14,3 тыс. рублей, которые были уплачены ГУ МЧС России по Нижегородской области в мае 2014 года в полном объеме.

В ходе проверки ГУ МЧС России по Нижегородской области было проведено обследование земельных участков, находящихся на территории Нижегородской области. Нецелевого использования земельных участков не выявлено.

1.3. По данным, предоставленным ФТС России, на момент проверки на забалансовых счетах ФТС России, его территориальных органов учитывались 699 земельных участков, ограниченных в обороте, общей площадью 638,8 га и средней кадастровой стоимостью 13490,0 млн. рублей, которые включены в налогооблагаемую базу для уплаты земельного налога.

Расчетно, общий объем ежегодной потребности в бюджетных средствах на уплату земельного налога у ФТС России составляет 40469,9 тыс. рублей2 (прогноз рассчитан из кадастровой стоимости и ставки налога в 0,3 процента).

Средства федерального бюджета, выделенные ФТС России на уплату земельного налога, составили: в 2013 году - 27060,6 тыс. рублей, в 2014 году - 40469,9 тыс. рублей. В целом за 2013 год уплата земельного налога составила 36080,8 тыс. рублей (в том числе в I квартале 2014 года по итогам налогового периода - 9020,2 тыс. рублей), сумма авансовых платежей по земельному налогу за 2014 год - 11214,6 тыс. рублей.

Таким образом, ФТС России полностью обеспечена бюджетным финансированием для уплаты земельного налога по землям, включенным в налоговую базу.

Краснодарской таможней в налогооблагаемую базу на 1 августа 2014 года включены 16 земельных участков (100 % от общего количества закрепленных земель) общей площадью 10,8 га, кадастровой стоимостью 547,0 млн. рублей. На все земельные участки оформлено право постоянного (бессрочного) пользования.

Расчетно, общий объем ежегодной потребности в бюджетных средствах на уплату земельного налога у Краснодарской таможни составляет 1641,1 тыс. рублей2 (прогноз рассчитан исходя из кадастровой стоимости и ставки налога в 0,3 процента).

Средства федерального бюджета, выделенные Краснодарской таможне на уплату земельного налога, составили: в 2013 году - 909,7 тыс. рублей, в 2014 году - 1212,1 тыс. рублей (на 1 августа 2014 года).

Из этого следует вывод, что Краснодарская таможня в 2013 и 2014 годах не полностью была обеспечена бюджетным финансированием для уплаты земельного налога.

В целом за 2013 год уплата земельного налога составила 1364,4 тыс. рублей, в том числе в I квартале 2014 года 455,3 тыс. рублей уплачены за прошедший налоговый период. Сумма авансовых платежей за 2014 год составила 409,3 тыс. рублей.

Несвоевременная оплата земельного налога в проверяемом периоде привела к начислению пеней на общую сумму 13,55 тыс. рублей, которые уплачены в 2014 году.

В ходе проверки установлено неиспользование (более 10 лет) 5 земельных участков площадью 56193,0 кв. м (52 % от общей площади), кадастровой стоимостью 272,0 млн. рублей (в г. Лабинск, г. Майкоп, г. Туапсе[3]), земельный налог на которые в сумме 1176,65 тыс. рублей оплачивался с 2013 года.

Нижегородской таможней в налогооблагаемую базу на 1 июля 2014 года включены 12 земельных участков (100 % от общего количества закрепленных земель) общей площадью 3,0 га, кадастровой стоимостью 125,6 млн. рублей. На все земельные участки оформлено право постоянного (бессрочного) пользования.

Расчетно, общий объем ежегодной потребности в бюджетных средствах на уплату земельного налога у Нижегородской таможни составляет 376,9 тыс. рублей2 (прогноз рассчитан исходя из кадастровой стоимости и налоговой ставки в 0,3 процента).

Средства федерального бюджета, выделенные Нижегородской таможне на уплату земельного налога, составили: в 2013 году - 117,4 тыс. рублей, в 2014 году - 448,1 тыс. рублей (по состоянию на 1 июля 2014 года).

Таким образом, Нижегородская таможня в 2013 и 2014 годах не в полной мере была обеспечена бюджетным финансированием для уплаты земельного налога.

В целом за 2013 год уплата земельного налога составила 364,5 тыс. рублей, в том числе в I квартале 2014 года - 247,1 тыс. рублей налога за предшествующий налоговый период. Сумма авансовых платежей за 2014 год составила 173,0 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Нижегородской таможне были выставлены пени по уплате земельного налога за 2013 год в общей сумме 4,4 тыс. рублей. По состоянию на 25 июля 2014 года пени не уплачены.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 января 2013 года и на 1 января 2014 года не было оформлено право постоянного (бессрочного) пользования на 3 земельных участка. Нижегородской таможней был начислен и перечислен земельный налог по этим участкам за 2013 год и I квартал 2014 года в сумме 60,2 тыс. рублей и 15,0 тыс. рублей, соответственно. Операции по сторнированию начисления земельного налога были осуществлены 25 апреля 2014 года.

1.4. Минобороны России не исполнены поручения постановлений Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 и от 23 декабря 2013 года № 1213 в части согласования с Росреестром сводного реестра земельных участков, ограниченных в обороте, для расчета земельного налога. Заявку с указанием объема бюджетных средств, необходимого для уплаты земельного налога, Минобороны России в Минфин России не направляло, бюджетные ассигнования на уплату земельного налога Минобороны России не выделялись и земельный налог не уплачивался.

Проверка выполнения подведомственным Минобороны России федеральным государственным казенным учреждением «Центральное территориальное управление имущественных отношений» (далее - Учреждение) Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ и постановлений Правительства Российской Федерации показала, что в отличие от Минобороны России Учреждение предприняло определенные действия по выполнению вышеуказанных нормативных правовых актов и направило письмо в Минобороны России для получения разъяснений по вопросу отнесения земельных участков к землям, ограниченным в обороте, в целях налогообложения. На момент окончания проверки разъяснение от Минобороны России в Учреждение не поступило.

Решением руководства Учреждения 20 земельных участков были отнесены к землям, подлежащим налогообложению. Вместе с тем обоснованность отнесения только этих участков к земельным участкам, ограниченным в обороте и подлежащим налогообложению, установить в ходе проверки не представилось возможным.

Подготовка документов для оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными Учреждению, производится крайне медленно: 163 участка - за 2013 год, 30 участков - за 6 месяцев 2014 года (на 1 июля 2014 года оформлено 717 (21,1 %) из 3399 участков).

Единственным исполнителем, оказывающим услуги по проведению землеустроительных работ, работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1034-р является ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации».

2. Деятельность ФНС России по исполнению Федерального
закона от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений
в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»
в части контроля за уплатой земельного налога с земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством
Российской Федерации, предоставленных для обеспечения
обороны, безопасности и таможенных нужд

ФНС России в связи с принятием Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ и постановлений Правительства Российской Федерации, изданных в развитие этого закона, была проведена следующая работа.

Письмом от 12 декабря 2013 года ФНС России направила разъяснения во все управления ФНС России в субъектах Российской Федерации с указанием порядка заполнения налоговых деклараций в связи с принятием указанного закона.

Для уточнения вопроса о том, какие земельные участки признаются ограниченными в обороте, ФНС России направила запросы в адрес Мин-экономразвития России и Минфина России. Полученные разъяснения были направлены для руководства в работе управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации.

В проверенном периоде ФНС России камеральным способом проводились проверки в части исчисления и уплаты земельного налога в отношении земельных участков, ограниченных в обороте. Согласно представленной информации в отношении учреждений Минобороны России, МВД России, МЧС России и ФТС России, расположенных в Краснодарском крае, за 2013 год выставленная недоимка составила 2560,9 тыс. рублей, начисленные штрафные санкции и пени за несвоевременное и неполное перечисление земельного налога в бюджеты муниципальных образований - 651,6 тыс. рублей, в Нижегородской области начисленные штрафные санкции и пени составили 38,0 тыс. рублей.

Согласно представленной ФНС России информации о поступлении в консолидированный бюджет Российской Федерации за 2013-2014 годы земельного налога в соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Федеральным законом от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти (Минобороны России, ФТС России, МЧС России, МВД России) необходимо было уплатить в 2013 году 1327000 тыс. рублей земельного налога, фактически уплачено - 1247700 тыс. рублей, за истекший период 2014 года, соответственно, 329300 тыс. рублей и 318300 тыс. рублей. Таким образом, в 2013 году ФОИВ задолжали бюджетам муниципальных образований 79300 тыс. рублей. Данные об уплате земельного налога за 2014 год будут известны в I квартале 2015 года.

Федеральная налоговая служба испытывает определенные сложности в администрировании уплаты земельного налога в отношении земельных участков, ограниченных в обороте, поскольку в поступающей информации из территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ «Федеральная кадастровой палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» оборотоспособность земель не указывается, так как нормативными правовыми актами такая норма не установлена.

Кроме этого, налоговые органы не могут в целях контроля идентифицировать поступление суммы земельного налога, так как приказом Минфина России от 12 ноября 2013 года № 107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» в расчетных документах налогоплательщиков не предусмотрено заполнение отдельного реквизита с указанием кадастрового номера земельного участка. Таким образом, из общей суммы платежей налогоплательщиков по земельному налогу, на основании которой формируются сведения, невозможно выделить сведения для проведения контрольных мероприятий только по земельным участкам, ограниченным в обороте.

При проверке правильности исчисления налогоплательщиком земельного налога у налоговых органов возникают трудности в связи с тем, что у представительных органов муниципальных образований отсутствует единообразный подход к установлению ставок земельного налога по ограниченным в обороте землям, а порой вообще их не устанавливают.

Выборочная проверка нормативных документов муниципальных образований показала, что рядом городских и сельских поселений Краснодарского края не были пересмотрены принятые до 2013 года решения, а также принимались новые в 2013 году и в истекшем периоде 2014 года решения по применению налоговой ставки в размере, превышающем 0,3 % кадастровой стоимости земельных участков, ограниченных в обороте. Например, решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края от 28 ноября 2011 года № 124 установлена налоговая ставка 0,3 % в отношении земель сельхозназначения, занятых жилищным фондом, предоставленных для ведения подсобного хозяйства и т.п., и 1,5 % в отношении прочих земель. Аналогичная ситуация сложились и в Варениковском сельском поселении (решение Совета Депутатов сельского поселения Варениковское Крымского муниципального района Краснодарского края от 27 октября 2011 года № 108). Решением Совета Вознесенского сельского поселения от 3 октября 2013 года № 169/55 приняты налоговые ставки, в том числе в отношении земель обороны, безопасности и иного специального назначения, в размере 0,6 %, а в отношении прочих земельных участков - 1,5 %. Принятые решения противоречат статье 394 Налогового кодекса, приводят к переплате ФОИВ земельного налога и необходимости проведения сверок, возврату или зачету уплаченных сумм налога в счет будущих платежей, увеличивая, таким образом, затраты на администрирование налога.

3. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти
при исполнении Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации» в части включения в число объектов
обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных
в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности
и таможенных нужд
и постановлений Правительства
Российской Федерации

В ходе проведения контрольного мероприятия проведена сверка сведений, поступивших от ФОИВ и Росреестра, о количестве земельных участков, ограниченных в обороте.

Значительные расхождения в сведениях по количеству земельных участков, ограниченных в обороте и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, связаны с тем, что государственная регистрация прав на земельные участки производится на основании заявления правообладателя (статья 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), при этом закон не предусматривает обязанность правообладателя при подаче заявления указывать информацию об ограничении земельных участков в обороте, что приводит к искажению фактической информации о количестве земельных участков, ограниченных в обороте.

Анализ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при исполнении Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд и постановлений Правительства Российской Федерации, свидетельствует о том, что при исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в результате имеющихся проблем межведомственного взаимодействия и нормативно-правового регулирования средства в соответствующие бюджеты не поступают или поступают не в полном объеме. Вместе с тем при планировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период соответствующие финансовые органы не располагают информацией о поступлении земельного налога с земельных участков, ограниченных в обороте.

При этом в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» отмечалось, что возможная отмена установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам - это способ повышения налоговой автономии региональных и местных властей.

Филиалами ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельного учета земельных участков, ограниченных в обороте и изъятых из оборота, не ведется, и реестр таких земель отсутствует.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Замечания от руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступали.

Выводы

1. Минэкономразвития России, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений России, нормативные правовые акты и методические рекомендации в целях реализации Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» не издавались. До настоящего времени не определен порядок отнесения земель, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, к землям, ограниченным в обороте.

2. Минобороны России работа по составлению реестра земельных участков, ограниченных в обороте, не проводилась, земельный налог в 2013 и 2014 годах не уплачивался.

3. Подготовка документов для оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, производится крайне медленно: 163 участка - за 2013 год, 30 участков - за 6 месяцев 2014 года (на 1 июля 2014 года оформлено 717 (21,1 %) из 3399 участков).

Единственным исполнителем, оказывающим услуги по проведению землеустроительных работ, работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1034-р является ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации».

4. В МВД России на 1 января 2014 года находилось на учете 10112 земельных участков, ограниченных в обороте и поставленных на кадастровый учет. В ходе проверки установлено, что органами МВД России в Краснодарском крае и Нижегородской области оформлено право постоянного (бессрочного) пользования и включено в налогооблагаемую базу только 85 % земельных участков, находящихся в ведении данных территориальных органов.

5. В ФТС России все 699 земельных участков, ограниченных в обороте, поставлены на кадастровый учет и включены в налогооблагаемую базу.

Таможенными органами в Краснодарском крае и Нижегородской области оформлено право постоянного (бессрочного) пользования и включены в налогооблагаемую базу все земельные участки.

6. МЧС России включены в налогооблагаемую базу и оформлено право постоянного (бессрочного) пользования в отношении 2656 земельных участков (78 процентов).

7. В 2013 году поступили в бюджеты муниципальных образований 1247,7 млн. рублей, за истекший период 2014 года - 318,3 млн. рублей. В результате позднего поступления в территориальные органы МВД России, МЧС России и ФТС России бюджетного финансирования нарушались сроки уплаты земельного налога в 2013 году, что привело к начислению пеней налоговыми органами.

8. В Российской Федерации для исчисления земельного налога с земель, ограниченных в обороте, применяются разные ставки, установленные, как правило, представительными органами муниципальных образований, которые варьируются от 0,1 до 1,5 %. Налоговым кодексом установлена предельная ставка в 0,3 %, и муниципальным образованиям предоставлено право ее только уменьшить. При этом часть муниципалитетов установили для ФОИВ требования об уплате ежеквартальных авансовых платежей, а часть этого не сделала.

9. Действующим законодательством не предусмотрено ведение отдельного учета для земельных участков, ограниченных в обороте, территориальными управлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и филиалами ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», что не позволяет обеспечить единый подход при учете таких участков и вовлечения их в налогооблагаемый оборот.

10. Федеральными органами исполнительной власти и их учреждениями допускаются серьезные недостатки в использовании земельных участков, ограниченных в обороте.

Краснодарской таможней длительное время не используются 5 земельных участков общей площадью 56193,0 кв. м (52 % от имеющихся площадей), кадастровой стоимостью 271986,72 тыс. рублей, расположенных в г. Туапсе, г. Майкопе, г. Лабинске.

ГУ МВД России по Нижегородской области и Краснодарскому краю не вовлечены в налогооблагаемый оборот, соответственно, 65 и 28 земельных участков, что позволило бы при их своевременной постановке на кадастровый учет мобилизовать в бюджеты муниципальных образований 4040,9 тыс. рублей.

ГУ МЧС России по Нижегородской области и Краснодарскому краю не вовлечены в налогооблагаемый оборот, соответственно, 13 и 18 земельных участков, что позволило бы при их своевременной постановке на кадастровый учет мобилизовать в бюджеты муниципальных образований 1573,4 тыс. рублей.

МЧС России не согласован реестр земельных участков, ограниченных в обороте и подлежащих налогообложению, с Росреестром в объеме более 30 процентов.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Министерство обороны Российской Федерации.

2. Направить информационные письма Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалову, Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной таможенной службе, главам администраций Краснодарского края и Нижегородской области.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Направить информационное письмо в Минфин России.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. РОСЛЯК

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.И. ШТОГРИН

Председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Ю.А. АГАФОНОВ

Председатель Контрольно-счетной палаты Нижегородской области Е.А. БУКАРЕВА

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка правомерности, целевого и эффективного
использования средств федерального бюджета,
выделенных на создание и развитие
туристско-рекреационного кластера «Елец», а также
автотуристического кластера «Задонщина» в рамках
федеральной целевой программы «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)» в Липецкой области
(совместно с Генеральной прокуратурой Российской
Федерации) (с учетом результатов мероприятий,
проведенных по пункту 3.10.7 Плана работы Счетной
палаты Российской
Федерации на 2014 год)»

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.10.14 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

1. Оценить правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, направленных на создание и развитие туристско-рекреационного кластера «Елец» и автотуристического кластера «Задонщина» (далее - туристические кластеры) в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

2. При проведении контрольного мероприятия проверялись документы и иные материалы, содержащие данные о предмете контрольного мероприятия, в том числе: учредительные документы объекта контрольного мероприятия, нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие деятельность объекта контрольного мероприятия, включая использование средств федерального бюджета и внебюджетных источников (в том числе документы, связанные с планированием объемов финансирования); нормативные правовые акты, другие распорядительные документы, определяющие цели, задачи, параметры, условия и планы реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»; контракты, договоры, соглашения, документы, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; платежные, финансовые, банковские и другие документы, подтверждающие проведение финансово-хозяйственных операций; бюджетная, бухгалтерская, статистическая и иная отчетность.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное агентство по туризму (г. Москва) (по запросу); администрация Липецкой области (Липецкая область, г. Липецк).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 5 августа по 5 декабря 2014 года.

Цель контрольного мероприятия

Анализ реализации полномочий и исполнения обязательств объектов контрольного мероприятия по формированию и использованию средств федерального бюджета, консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников (с учетом установленного уровня софинансирования), выделенных на создание и развитие туристических кластеров в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Проверяемый период деятельности: 2013 год и истекший период 2014 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы
формирования и использования государственных средств и деятельности объекта проверки

В проверяемый период администрация Липецкой области осуществляла реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644 (далее - ФЦП «Развитие туризма»).

ФЦП «Развитие туризма» входит в состав государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы».

Государственными заказчиками ФЦП «Развитие туризма» являются Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму (далее - Ростуризм).

Государственный заказчик-координатор, основной разработчик ФЦП «Развитие туризма» - Ростуризм.

Целью ФЦП «Развитие туризма» является повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Согласно условиям ФЦП «Развитие туризма» кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

В структуре расходов областного бюджета бюджетные ассигнования на туризм составили около 2 %. Показатели туристского потока - численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, согласно статистическим данным составили за 2012 год 148,6 тыс. человек, за 2013 год - 142,6 тыс. человек.

Отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области в сфере туризма является управление культуры и искусства Липецкой области (далее - Управление культуры), администратором доходов субсидий федерального бюджета, предоставляемых бюджету Липецкой области на софинансирование мероприятий ФЦП «Развитие туризма» - управление строительства и архитектуры Липецкой области (далее - Управление строительства и архитектуры). Функции заказчика-застройщика возложены на областное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Липецкой области» (далее - ОБУ УКС).

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ нормативных правовых актов и иных распорядительных документов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых в целях исполнения расходных обязательств по финансированию объектов туристических кластеров в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018)» и регламентирующих вопросы создания и развития туристических кластеров

1.1. В Липецкой области вопросы создания туристско-рекреационных и автотуристических кластеров регулируются законами Липецкой области от 25 декабря 2006 года № 10-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года», от 18 августа 2006 года № 316-ОЗ «Об особых экономических зонах регионального уровня» (далее - закон Липецкой области от 10 августа 2006 года № 316-ОЗ), постановлением администрации Липецкой области от 29 декабря 2006 года № 195 «О создании особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа » (далее - постановление администрации Липецкой области от 29 декабря 2006 года № 195), распоряжением администрации Липецкой области от 23 сентября 2013 года № 411-р «О создании координационного совета по развитию туристской и транспортной инфраструктуры» (далее - координационный совет).

В соответствии с законом Липецкой области от 10 августа 2006 года № 316-ОЗ в Липецкой области созданы две особые экономические зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа: «Елец» (общая площадь - 931 га) на территории городского поселения Елец и «Задонщина» (общая площадь - 97 тыс. га) на территории Задонского муниципального района Липецкой области.

В соответствии со статьей 2 закона Липецкой области от 10 августа 2006 года № 316-ОЗ особая экономическая зона регионального уровня (далее - ОЭЗ РУ) - это территориально обособленный комплекс на участке, имеющем общую границу (кроме туристско-рекреационной зоны, технико-внедренческой зоны и зоны агропромышленного типа) с муниципальным образованием, в пределах которого созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности.

Границы особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа «Елец» и «Задонщина» определены постановлением администрации Липецкой области от 29 декабря 2006 года № 195 .

Ресурсное обеспечение мероприятий по созданию туристско-рекреа-ционных и автотуристических кластеров на территории Липецкой области осуществляется в соответствии с законами Липецкой области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, областными целевыми программами, утвержденными постановлениями администрации Липецкой области (в период 2011-2013 годов), государственной программой Липецкой области «Развитие культуры и туризма в Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 29 ноября 2013 года № 535 (далее - госпрограмма Липецкой области).

В 2011 году в целях развития ОЭЗ РУ туристско-рекреационного типа «Елец» и «Задонщина» в областную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009-2013 годы», утвержденную постановлением администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года № 252, были включены два мероприятия «Создание туристско-рекреационного кластера «Елец» (далее - ТРК «Елец») и «Создание автотуристического кластера «Задонщина» (далее - АТК «Задонщина») с общим объемом финансирования на 2011 год - 50000,0 тыс. рублей.

С 2012 года реализация указанных мероприятий продолжилась в рамках областной целевой программы «Развития туризма в Липецкой области (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 1 ноября 2011 года № 387 (далее - областная программа).

С 2014 года в рамках подпрограммы 2 госпрограммы Липецкой области реализуется основное мероприятие по созданию ТРК «Елец» и АТК «Задонщина». Следует отметить, что указанное мероприятие в госпрограмме Липецкой области не распределено на соответствующие туристические кластеры, что не позволяет определить объем их финансовых ресурсов и целевые показатели.

1.2. В 2012 году мероприятия по созданию ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов были включены в ФЦП «Развитие туризма».

В соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие туризма», утвержденными приложением № 6 к указанной программе, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлялись на условиях конкурсного отбора. Для участия в конкурсном отборе субъекты Российской Федерации обязаны представить Ростуризму пакет необходимых документов и проект, направленный на создание инвестиционных площадок и условий для привлечения в туристскую отрасль внебюджетных средств на основе государственно-частного партнерства, согласованного в установленном порядке с государственным заказчиком-координатором ФЦП «Развитие туризма».

В 2012 году для участия в конкурсном отборе на получение субсидий за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП «Развитие туризма» администрацией Липецкой области были представлены Ростуризму сводные планы развития инвестиционных проектов «Создание туристско-рекреационного кластера «Елец», Липецкая область» и «Создание автотуристического кластера «Задонщина», Липецкая область», утвержденные главой администрации Липецкой области (далее - сводный план ТРК «Елец», сводный план АТК «Задонщина»).

В 2014 году для участия в конкурсном отборе на получение субсидий из федерального бюджета администрацией Липецкой области были представлены Ростуризму новые редакции сводных планов ТРК «Елец» и АТК «Задонщина», утвержденные главой администрации Липецкой области (без даты), согласно которым уточнены основные параметры инвестиционных проектов на период их реализации (2012-2017 годы) и эксплуатации туристских объектов (2019-2030 годы), скорректированы показатели эффективности реализации проекта и их значения, внесены изменения в перечень объектов, финансируемых за счет внебюджетных источников. По состоянию на 30 октября 2014 года указанные сводные планы Ростуризмом не были согласованы.

Кроме того, значения показателей бюджетной и коммерческой эффективности реализации инвестиционных проектов по созданию ТРК «Елец» и АТК «Задонщина», представленные в 2014 году Ростуризму в составе указанных сводных планов, не нашли отражение в госпрограмме Липецкой области, так как в указанной программе основное мероприятие по созданию туристических кластеров не детализировано по кластерам.

1.3. ТРК «Елец» располагается на территории г. Ельца, являющегося историческим поселением в соответствии с приказом Минкультуры России от 29 июля 2010 года № 418, Минрегиона России № 339 «Об утверждении перечня исторических поселений». Согласно сводному плану ТРК «Елец» инвестиционный проект включает 6 этапов строительства и реконструкции объектов обеспечивающей инфраструктуры:

- 1 этап: строительство и реконструкция сетей водопровода, канализации, транспортной инфраструктуры, реконструкция водозабора «Сазыкино»;

- 2 этап (район за трассой М-4, участки №№ 2, 3, 4): строительство инженерных сетей водоснабжения и канализации, транспортной инфраструктуры;

- 3 этап: строительство и реконструкция канализации;

- 4 этап (участок № 5): строительство «закольцовки» водопровода по ул. Маяковского и ул. Дякина вокруг участка № 5, канализации по ул. Маяковского;

- 5 этап: реконструкция водозабора «Ельчик»;

- 6 этап (район за трассой М-4 «Дон», участки №№ 2, 3, 4): строительство сетей газоснабжения.

В рамках инвестиционного проекта предусмотрено создание 27 объектов туристской инфраструктуры со сроками ввода в эксплуатацию: в 2012 году - 3 объекта (гостиница «Интурист-Елец» по адресу: г. Елец, ул. Коммунаров, д. 14, мини-гостиница по адресу: г. Елец, ул. Советская, д. 67, кафе по адресу: г. Елец, ул. Октябрьская, д. 130); в 2013 году - 3 объекта (культурно-оздоровительный центр по адресу: г. Елец, ул. Лермонтова, д. 17а, гостиница по адресу: г. Елец, ул. Коммунаров, д. 2а, торгово-развлекательный центр по адресу: г. Елец, ул. Коммунаров, д. 25); в 2014 году - 1 объект (бистро «Пончик»).

1.4. Территория АТК «Задонщина» представляет собой свободный от застройки земельный участок, находящийся в областной собственности. Инвестиционный проект направлен на создание обеспечивающей инфраструктуры: системы водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, сетей связи, очистных сооружений, транспортной инфраструктуры, и включает 6 этапов строительства:

- 1 этап: водоотведение (коллектор, очистные сооружения, канализационно-насосная станция (далее - КНС), реконструкция автодороги с устройством кольцевых развязок, строительство двух участков автодорог АТК «Задонщина»);

- 2 этап: телефонизация (сети связи), водоснабжение (бурение двух скважен), газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение (газовая котельная) и строительство дорог;

- 3 этап: дороги 2 категории, освещение дорог и тротуаров;

- 4 этап: ливневая канализация;

- 5 этап: водозаборный узел;

- 6 этап: внеплощадный водопровод, внутриплощадный водопровод, канализация хозяйственно-бытовая внутриплощадная.

В результате реализации инвестиционного проекта АТК «Задонщина» предусмотрено строительство 56 объектов туристской инфраструктуры: 10 коллективных средств размещения, 18 объектов общественного питания, 9 объектов спортивно-оздоровительного назначения, 19 объектов торгово-развлекательного сервиса и общественного пространства, создание 1847 дополнительных рабочих мест (с учетом мультипликативного эффекта) и 984,7 тыс. кв. м общей площади объектов туристской инфраструктуры.

2. Анализ целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и исполнения условий финансирования за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников, направленных на развитие туристических кластеров в рамках ФЦП «Развитие туризма»,
а также достоверность учета и отчетности

2.1. В соответствии с ФЦП «Развитие туризма» (приложение № 2 к программе) объем капитальных вложений, предусмотренных на создание ТРК «Елец» и АТК «Задонщина», на период 2012-2017 годов в общей сумме составляет 6301800,1 тыс. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 1656900,0 тыс. рублей (26,3 %); за счет средств областного бюджета - 630500,0 тыс. рублей (10 %); за счет внебюджетных источников - 4014400,0 тыс. рублей (63,7 процента).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на софинансирование объектов ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» выделялись Ростуризмом в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие туризма» (далее - соглашение).

За период 2011-2014 годов финансирование мероприятий по созданию ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» составило в общей сумме 865149,1 тыс. рублей, или 58,9 % утвержденных бюджетных назначений (1500882,1 тыс. рублей), в том числе: за счет средств федерального бюджета - в сумме 613798,0 тыс. рублей, или 56,3 % утвержденных бюджетных назначений; за счет средств областного бюджета - 251351,1 тыс. рублей, или 61,2 % утвержденных бюджетных назначений.

2.2. В 2011 году бюджетные ассигнования за счет средств областного бюджета на реализацию мероприятий по созданию кластеров «Елец» и «Задонщина» в рамках областной программы были утверждены сводной бюджетной росписью в сумме 49973,0 тыс. рублей (КБК 03505025228400003226). Кассовое исполнение составило 100 % на оплату работ по разработке проектно-сметной документации для объектов обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Елец» и АТК «Задонщина».

В 2012 году средства федерального бюджета бюджету Липецкой области были предоставлены в соответствии с соглашениями от 17 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-11 в сумме 210000,0 тыс. рублей (ТРК «Елец») и № 10098-12-12-07-10 - в сумме 50000,0 тыс. рублей (АТК «Задонщина») и перечислены платежными поручениями от 17 декабря 2012 года № 748 и № 738, соответственно. В связи с поздним поступлением указанные субсидии в общей сумме 260000,0 тыс. рублей не были использованы. Возврат в федеральный бюджет неиспользованных средств не осуществлялся, так как Ростуризмом была подтверждена их потребность к использованию в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3.1.2 соглашений от 7 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-10 и № 10098-12-12-07-11 администрация Липецкой области обязана в течение 15 рабочих дней со дня подписания соглашения представить в Ростуризм документы, подтверждающие финансирование из внебюджетных источников в рамках мероприятий ФЦП «Развитие туризма», установленных приложением № 1 к соглашениям, включая заверенные копии паспортов объектов капитального строительства инвестиционных проектов, согласованные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В нарушение подпункта «а» пункта 3.1.2 соглашений от 7 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-11 и № 10098-12-12-07-10 в 2012 году паспорта на объекты капитального строительства инвестиционных проектов, финансируемые за счет внебюджетных источников, отсутствовали и в Ростуризм не представлялись.

В соответствии с областной программой и приложением № 1 к соглашениям от 7 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-10 и № 10098-12-12-07-11 предусмотрено строительство 20 объектов туристской инфраструктуры с плановым объемом ресурсного обеспечения за счет средств внебюджетных источников на 2012 год в общей сумме 806000,0 тыс. рублей, из них: 651000,0 тыс. рублей - в границах ТРК «Елец» (12 объектов), 155000,0 тыс. рублей - в границах АТК «Задонщина» (8 объектов).

Всего в 2012 году администрацией Липецкой области были заключены 20 инвестиционных соглашений от 22 октября 2012 года (без номеров) на реализацию инвестиционных проектов в границах кластеров. При этом указанными инвестиционными соглашениями не установлен график финансирования строительства объектов туристской инфраструктуры, что не позволяет администрации области осуществлять контроль за своевременностью финансирования капитальных вложений инвесторами.

Согласно отчету Управления культуры по форме № 1-ФП «Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных и федеральных целевых программ» (далее - форма № 1-ФП) за январь-декабрь 2012 года, представленному в Ростуризм (письмо от 25 января 2013 года № 02/02-10-21), на финансирование объектов туристской инфраструктуры направлены средства внебюджетных источников в сумме 17629,5 тыс. рублей, что составляет 2,2 % от предусмотренных средств. Вместе с тем в форме № 1-ФП учтены средства в сумме 12850,0 тыс. рублей по объектам «Комплекс объектов спортивно-туристического назначения» и «Создание комплекса объектов спортивно-туристского назначения», не включенным в областную программу и соглашения от 7 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-11 и № 10098-12-12-07-10.

Кроме того, информация об объеме капитальных вложений в объекты строительства, инвестируемые за счет внебюджетных источников, представлялась инвесторами без подтверждающих первичных документов, что не позволило подтвердить достоверность их кассовых расходов. В рамках инвестиционных соглашений, заключенных Управлением культуры в 2012 году, строительство объектов туристской инфраструктуры не осуществлялось, в связи с чем они были расторгнуты.

В 2013 году субсидии из федерального бюджета на финансирование мероприятий ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» были выделены бюджету Липецкой области в соответствии с соглашениями от 18 июля 2013 года № 10098-13-07-18-01 в сумме 210000,0 тыс. рублей и № 10098-13-07-18-02 - в сумме 125500,0 тыс. рублей. Кроме того, Ростуризмом была подтверждена потребность на 2013 год неиспользованных остатков субсидий 2012 года в сумме 260000,0 тыс. рублей.

За 2013 год кассовое исполнение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» ОБУ УКС составили в общей сумме 545598,5 тыс. рублей, или 78,9 % утвержденных бюджетных назначений (691152,4 тыс. рублей), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 468048,6 тыс. рублей, или 78,6 %; за счет средств областного бюджета - 77549,9 тыс. рублей, или 81,1 процента.

По состоянию на 1 января 2014 года неиспользованные средства федерального бюджета составили 127451,4 тыс. рублей, из них 58094,7 тыс. рублей были возвращены в федеральный бюджет (экономия по результатам конкурсных процедур).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2.2 соглашений от 18 июля 2013 года № 10098-13-07-18-01 и № 10098-13-07-18-02 одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета является наличие заключенных на основе государственно-частного партнерства соглашений между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов в объемах, необходимых для достижения установленных значений показателей результативности предоставления субсидий.

В соответствии с областной программой и соглашениями от 18 июля 2013 года № 10098-13-07-18-02 и № 10098-13-07-18-01 на 2013 год плановый объем капитальных вложений за счет средств внебюджетных источников по мероприятиям создания ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» предусмотрен в сумме 649100,0 тыс. рублей и 154500,0 тыс. рублей, соответственно.

В 2013 году Управлением культуры было заключено 44 инвестиционных соглашения на реализацию инвестиционных проектов строительства объектов ТРК «Елец» (27) и АТК «Задонщина» (17). Согласно отчету Управления культуры по форме № 1-ФП за январь-декабрь 2013 года, представленному в Ростуризм (письмо от 17 января 2014 года № 02-102/61), за счет внебюджетных источников строительство объектов туристской инфраструктуры ТРК «Елец» профинансировано в сумме 703850,0 тыс. рублей, или 108,4 % плановых значений, АТК «Задонщина» - в сумме 4840,5 тыс. рублей, или 3,1 % плановых значений.

Таким образом, в нарушение пункта 1 соглашения от 18 июля 2013 года № 10098-13-07-18-02 администрацией Липецкой области не обеспечено финансирование расходных обязательств объектов туристской инфраструктуры АТК «Задонщина» в сумме 152002,8 тыс. рублей за счет привлеченных средств из внебюджетных источников.

В 2013 году по объектам туристской инфраструктуры ТРК «Елец» инвесторами осуществлялось финансирование 24 объектов из 27, при этом по объектам «Строительство придорожного сервиса по адресу: г. Елец, Московское шоссе», «Строительство торгово-развлекательного центра, г. Елец», «Строительство детского центра отдыха и развития по адресу: г. Елец, ул. Мешкова» работы не были начаты, что не соответствует условиям соглашения от 18 июля 2013 года № 10098-13-07-18-01.

Согласно сводному плану ТРК «Елец» в 2013 году предусмотрено ввести в эксплуатацию культурно-оздоровительный центр по адресу: г. Елец, ул. Лермонтова, д. 17а, гостиницу по адресу: г. Елец, ул. Коммунаров, д. 2а, торгово-развлекательный центр по адресу: ул. Коммунаров, д. 25. Указанные объекты введены не были.

В 2014 году субсидии из федерального бюджета на финансирование мероприятий ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» были выделены бюджету Липецкой области в соответствии с соглашениями от 23 июня 2014 года № 116-14-06-23-01 в сумме 245500,0 тыс. рублей и № 116-14-06-23-02 - в сумме 180000,0 тыс. рублей. Кроме того, Ростуризмом была подтверждена потребность на 2014 год неиспользованных остатков субсидии прошлых лет в сумме 69356,7 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2014 года ОБУ УКС бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» исполнены в общей сумме 239630,0 тыс. рублей, что составляет 34,4 % утвержденных бюджетных назначений, в том числе: 145749,4 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета, 93880,6 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

Низкое освоение бюджетных средств обусловлено отсутствием положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на новое строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры туристических кластеров (3-4 этапы, АТК «Задонщина»).

2.3. По состоянию на 1 октября 2014 года в бухгалтерском учете ОБУ УКС на счетах 106.11 «Вложения в основные средства (недвижимое имущество)» и 206.20 «Расчеты по выданным авансам» числятся затраты по объектам обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Елец» в сумме 633833,4 тыс. рублей и АТК «Задонщина» - в сумме 231315,7 тыс. рублей.

В нарушение пункта 128 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, ОБУ УКС аналитический учет по счету 106.11 осуществляет без детализации затрат по каждому строящемуся (реконструируемому, модернизируемому), приобретаемому (изготавливаемому, создаваемому) объекту нефинансовых активов.

Отсутствие детализации затрат по объектам строительства создает риски формирования недостоверной инвентарной стоимости основных средств завершенных строительством объектов при их передаче эксплуатирующим организациям.

3. Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
в целях реализации мероприятий ФЦП «Развитие туризма»
в части создания и развития туристических кластеров

В ходе проверки были рассмотрены 16 государственных контрактов (договоров), заключенных ОБУ УКС в рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие туризма» на общую сумму 923793,4 тыс. рублей, на предмет соблюдения заказчиком положений федеральных законов от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части организации и размещения государственных заказов, формирования начальной цены, своевременности и полноты выполнения условий заключенных государственных контрактов и договоров.

Проверкой установлены нарушения части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по пяти государственным контрактам (договорам), заключенным на общую сумму 390563,5 тыс. рублей, сведения о которых приведены ниже.

3.1. Проектная документация строительства обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» разработана ОАО «Проектный институт «Липецкгражданпроект» (далее - ОАО «ПИ «Липецкгражданпроект») в соответствии с государственным контрактом от 25 февраля 2011 года № 10, заключенным ОБУ УКС по результатам открытого конкурса на сумму 49973,0 тыс. рублей и сроком выполнения работ до 25 марта 2011 года (далее - государственный контракт от 25 февраля 2011 года № 10).

Техническим заданием (приложение № 1 к государственному контракту от 25 февраля 2011 года № 10) установлены основные требования к проектным решениям и проектно-сметной документации по кластерам «Елец» и «Задонщина» с указанием территориального размещения сетей инженерной инфраструктуры (г. Елец, г. Задонск, включая 10 сельских поселений Задонского муниципального района) и структуры объекта.

В соответствии с дополнительным соглашением (без даты) № 1 к государственному контракту от 25 февраля 2011 года № 10 уточнены наименование объекта и требования к проектно-сметной документации: проектная документация разделена на стадии «П» (проектная) и «Р» (рабочая), исключен перечень населенных пунктов размещения инженерных сетей кластера «Задонщина», кроме того, включен график выполнения работ, согласно которому срок выполнения работ увеличен на 1 год и 9 месяцев - до 24 декабря 2012 года.

В соответствии с дополнительным соглашением от 14 марта 2011 года № 2 к государственному контракту от 25 февраля 2011 года № 10 срок выполнения работ - до 30 декабря 2012 года.

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ОБУ УКС изменены существенные условия государственного контракта от 25 февраля 2011 года № 10 в части объемов работ и сроков их выполнения.

3.2. Проверкой реализации мероприятия «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Елец» установлено следующее.

В проверяемом периоде в рамках мероприятия «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Елец» осуществлялось строительство объектов 1-4 этапов, включая строительство и реконструкцию сетей водопровода, канализации, транспортной инфраструктуры, водозабора «Сазыкино».

1. Строительство объектов 1 этапа ТРК «Елец» (системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктуры) осуществлялось подрядной организацией ООО «Елецспецстрой» в соответствии с договором от 2 апреля 2013 года № 0346200015613000007-0019749-01, заключенным ОБУ УКС по итогам открытого аукциона в электронной форме (далее - договор от 2 апреля 2013 года № Х007-Х-01), стоимостью 240034,8 тыс. рублей, сроком завершения работ, установленного пунктом 3.1 договора, - до 1 ноября 2013 года.

По состоянию на 1 ноября 2013 года в соответствии с актами приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 (далее - КС-2, КС-3) стоимость объема выполненных работ составила только 235572,5 тыс. рублей. Согласно КС-3 от 29 ноября 2013 года № 7 выполненные работы в сумме 4462,4 тыс. рублей были приняты ОБУ УКС в нарушение графика производства работ.

В соответствии с пунктами 5.5 и 9.4 договора от 2 апреля 2013 года № Х007-Х-01 предусмотрено взыскание с подрядчика неустойки в размере 5 % от суммы невыполненных в установленный срок работ. Размер неустойки расчетно составляет 223,1 тыс. рублей.

При этом ОБУ УКС неустойка за несвоевременное выполнение работ с ООО «Елецспецстрой» не взыскивалась.

В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов 1 этапа в течение 8 месяцев велось без разрешения на строительство, которое было выдано Управлением строительства и архитектуры ОБУ УКС только 2 декабря 2013 года № RU48000000-35, то есть после завершения строительства.

2. В рамках договора от 2 апреля 2013 года № Х007-Х-01 ООО «Елецспецстрой» осуществлялось строительство водозабора «Сазыкино» стоимостью 46151,1 тыс. рублей.

Пунктом 7.2 договора от 2 апреля 2013 года № Х007-Х-01 определено, что подрядчик должен ежедневно вести журнал производства работ, а уполномоченный представитель заказчика должен проверять и своей подписью подтверждать записи в данном журнале. При проверке журналов производства работ установлено, что указанный журнал ежедневно не заполнялся, записи о выполнении конкретных видов работ не подтверждены подписью ОБУ УКС.

В соответствии со статьей 5 договора от 2 апреля 2013 года № Х007-Х-01 подрядчик обязуется выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные графиком производства работ (приложение № 1 к договору). В соответствии с графиком производства работ по 1 этапу «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Елец» работы по реконструкции водозабора «Сазыкино» ООО «Елецспецстрой» должны быть выполнены до 1 октября 2013 года.

По данным актов о приемке выполненных работ по реконструкции водозабора «Сазыкино» работы на сумму 17271,1 тыс. рублей были выполнены с нарушением указанного срока - в октябре 2013 года.

В соответствии с пунктами 5.5 и 9.4 договора от 2 апреля 2013 года № Х007-Х-01 предусмотрено взыскание с подрядчика неустойки в размере 5 % от суммы невыполненных в установленный срок работ. Размер неустойки (расчетно) составляет 863,5 тыс. рублей. При этом ОБУ УКС неустойка за несвоевременное выполнение работ с ООО «Елецспецстрой» не взыскивалась.

При выезде на водозабор «Сазыкино» установлено некачественное выполнение работ, разрушение цементной стяжки, входных ступеней в здание фильтров поглотителей. В ходе проведения контрольного мероприятия указанное нарушение было устранено.

3. После завершения работ по строительству объектов 1 этапа ТРК «Елец», выполненных по договору от 2 апреля 2013 года № Х007-Х-01, ОБУ УКС был заключен договор от 24 декабря 2013 года № 0346200015613000183-0019749-01 с ООО «Елецспецстрой» на выполнение дополнительных работ (демонтаж существующих колодцев и камер и действующих сетей водопровода, восстановление нарушенного покрытия) на сумму 37228,0 тыс. рублей, сроком 5 календарных дней с даты подписания договора.

Следует отметить, что необходимость проведения дополнительных работ возникла в связи с корректировкой проектной документации на основании писем ОБУ УКС от 9 сентября 2013 года № 2431, от 4 октября 2013 года № 2606 в адрес ОАО «Проектный институт «Липецкгражданпроект».

Согласно письму от 24 октября 2014 года № 608-02-14 ОАО «Управление государственной экспертизы Липецкой области», представленному в ходе проверки, внесенные изменения по корректировке проекта не повлекли увеличение стоимости объекта капитального строительства и не подлежат государственной экспертизе. Дополнительные работы, необходимость которых возникла в ходе строительства, подрядчик обязан был выполнить за счет непредвиденных расходов, предусмотренных проектно-сметной документацией, в размере 3 % от стоимости проекта.

Вместе с тем ОБУ УКС выполненные подрядной организацией работы оплачены на основании КС-2, КС-3 (от 26 декабря 2014 года № 1) в сумме 37228,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (платежное поручение от 30 декабря 2013 года № 2253812).

Таким образом, при строительстве объектов 1 этапа ТРК «Елец», предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, средства федерального бюджета в сумме 37228,0 тыс. рублей были направлены на выполнение дополнительных работ, что повлекло увеличение затрат на строительство и не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

4. Строительство объектов капитального строительства по 2 этапу ТРК «Елец» (район за трассой М-4 «Дон», участки №№ 2, 3, 4. Строительство инженерных сетей водоснабжения и канализации. Строительство транспортной инфраструктуры) осуществлялось в 2013-2014 годах подрядными организациями ООО «Ремстроймонтаж» на основании заключенного договора от 7 ноября 2013 года № 0346200015613000150-0019749-01 и ООО «Премьера» на основании заключенного государственного контракта от 28 мая 2014 года № 0346200015614000030-0019749-02.

По состоянию на 1 октября 2014 года по объектам 2 этапа общий объем выполненных работ составил 99096,5 тыс. рублей, оплачено в сумме 90276,5 тыс. рублей, строительная готовность - 100 %, ведутся работы по техническому присоединению.

Согласно положительному заключению Управления государственной экспертизы Липецкой области в рамках 2 этапа предусмотрено строительство инженерных сетей водоснабжения и канализаций и транспортной инфраструктуры (район за трассой М-4 «Дон», участки №№ 2, 3, 4) в пределах границы особой экономической зоны ТРК «Елец».

В соответствии с письмом комитета архитектуры и градостроительства г. Ельца Липецкой области от 28 октября 2014 года № 1476-01-3 на участке особой экономической зоны регионального уровня ТРК «Елец» - пересечение Орловского шоссе и М-4 «Дон» - расположена зона многоэтажной застройки (участок 4), где планируется строительство жилого микрорайона «Московский». В настоящее время ОАО «Домостроительный комбинат» готовит документацию по планировке указанной территории. В зоне обслуживания местного значения (участок 2) планируется размещение торгово-развлекательного центра в районе ул. Концевая - размещение объекта обслуживания (участок 3).

Выездом на объект установлено, что в районе расположения инженерных сетей водоснабжения и канализации и транспортной инфраструктуры исторические и культурные центры, а также объекты показа, представляющие туристский интерес, отсутствуют.

Следует отметить, что использование средств федерального бюджета, выделенных в рамках ФЦП «Развитие туризма», на строительство инфраструктуры в зоне жилой застройки не соответствует положениям ФЦП «Развитие туризма», согласно которой субсидии федерального бюджета предоставляются на софинансирование строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристских объектов, расположенных на наиболее популярных маршрутах и федеральных трассах, а также вблизи объектов показа и мест, представляющих значительный туристский интерес (например, исторических и культурных центров, заповедников) (раздел 3 программы), а также сводному плану инвестиционного проекта «Создание ТРК «Елец».

Таким образом, возникает риск нецелевого использования субсидии, выделенной из федерального бюджета в сумме 83790,1 тыс. рублей на строительство объектов 2 этапа ТРК «Елец» в рамках ФЦП.

5. Согласно сводному плану развития инвестиционного проекта «Создание ТРК «Елец» (приложение-схема) в границах кластера, а именно на участке вдоль трассы М-4 «Дон», предусмотрено размещение следующих объектов туристской инфраструктуры: «Автосервис с комнатой отдыха» (номер 15), «Автотехнический комплекс с придорожным кафе» (№ 20), «Автомобильный комплекс со стоянкой» (№ 21), «Придорожный сервис» (№ 24).

Согласно выписке из генерального плана г. Ельца, утвержденного решением Совета депутатов г. Ельца от 30 декабря 2008 года № 344 (с изменениями от 10 августа 2012 года № 9), в границах участка № 4, включенного в ТРК «Елец», и на котором в соответствии со сводным планом ведется строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры, расположены зона многоэтажной застройки (Ж3), природно-рекреационная зона (Р3), зоны обслуживания местного назначения (О2). При этом в генеральном плане г. Ельца строительство туристских объектов, включенных в сводный план инвестиционного развития ТРК «Елец», не предусмотрено.

Наличие вышеуказанных схем с планируемым расположением объектов нового строительства, не совпадающих по наименованиям инвестиционных проектов и по зонам их размещения, свидетельствует об отсутствии взаимосвязанности управленческих решений, принимаемых органами управления особой экономической зоны «Елец» и органами местного самоуправления муниципального образования.

6. Строительство объектов 4 этапа ТРК «Елец» (участок № 5, строительство закольцовки водопровода по ул. Маяковского и ул. Дякина вокруг участка № 5, канализации по ул. Маяковского) осуществлялось подрядной организацией ООО «Старатель» в соответствии с государственным контрактом от 8 августа 2014 года № 0346200015614000099-0019749-02, заключенным ОБУ УКС по итогам открытого аукциона в электронной форме с ООО «Старатель» на выполнение работ по строительству закольцовки водопровода по ул. Маяковского и ул. Дякина вокруг участка № 5, канализации по ул. Маяковского, стоимостью 35997,1 тыс. рублей (далее - государственный контракт от 8 августа 2014 года № Х099-Х-02).

В соответствии с пунктом 3.1 государственного контракта от 8 августа 2014 года № Х099-Х-02 срок выполнения работ - до 8 октября 2014 года (60 календарных дней).

По состоянию на 1 октября 2014 года объем выполненных работ составил 13056,95 тыс. рублей (КС-3 от 30 сентября 2014 года № 1), что составляет 36,3 % от предусмотренного объема. Выполнение работ подрядной организацией осуществлялось в нарушение пункта 4.2 государственного контракта от 8 августа 2014 года № Х099-Х-02 и графика производства работ (приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 9.3 государственного контракта от 8 августа 2014 года № Х099-Х-02 за каждый день просрочки исполнения подрядной организацией обязательств предусмотрено начисление пеней в размере 1/300 действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта.

По состоянию на 23 октября 2014 года объем невыполненных работ по государственному контракту от 8 августа 2014 года № Х099-Х-02 составил 22940,0 тыс. рублей. В ходе контрольного мероприятия ОБУ УКС направлена претензия от 24 октября 2014 года № 3114 ООО «Старатель» с требованием выполнения работ, представления актов о выполнении работ по форме № КС-2 и уплаты пеней в сумме 132,7 тыс. рублей (расчетно).

3.3. Проверкой реализации мероприятия «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры АТК «Задонщина» установлено следующее.

В проверяемом периоде в рамках мероприятия «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры АТК «Задонщина» осуществлялось строительство объектов 1 этапа: водоотведение (коллектор, очистные сооружения, канализационно-насосная станция (далее - КНС), реконструкция автодороги с устройством кольцевых развязок, строительство двух участков автодорог АТК «Задонщина»).

1. Строительство очистных сооружений и канализационно-насосной станции осуществлялось подрядной организацией ОАО «ПМК Строитель». На все объекты капитального строительства, входящие в 1 этап, администрацией Задонского муниципального района было выдано одно разрешение на строительство от 12 сентября 2013 года № RU48508304-224 со сроком действия до 27 сентября 2014 года, в котором отсутствуют проектные характеристики и описание этапа строительства, что является нарушением требований порядка заполнения формы разрешения на строительство, утвержденного приказом Минрегиона России от 19 октября 2006 года № 120.

В целях заключения договора выполнения работ по строительству очистных сооружений ОБУ УКС проведен открытый аукцион в электронной форме, к которому были допущены 4 участника размещения заказа.

В соответствии с аукционной документацией начальная максимальная стоимость выполнения работ по строительству очистных сооружений была установлена в сумме 37330,8 тыс. рублей. По результатам открытого аукциона в электронной форме победителем было признано ОАО «ПМК Строитель» (протокол от 6 мая 2013 года № 19 ЭА-р/2), которое предложило цену 27009,6 тыс. рублей, что на 10321,2 тыс. рублей, или на 27,6 % ниже начальной цены.

ОБУ УКС заключило с ОАО «ПМК Строитель» договор от 21 мая 2013 года № 0346200015613000026-0019749-01 на выполнение указанных работ на сумму 27009,6 тыс. рублей (далее - договор от 21 мая 2013 года № Х026-Х-01). Срок завершения работ - ноябрь 2013 года (6 месяцев).

Оплата по указанному договору за проведение подготовительных работ составила 189,7 тыс. рублей. В соответствии с письмом ОАО «ПМК Строитель» от 3 июля 2013 года № 537 в связи с отсутствием разрешения на строительство и невозможностью начать строительные работы на объекте до окончания уборки урожая до середины августа 2013 года договор от 21 мая 2013 года № Х026-Х-01 по обоюдному согласию сторон был расторгнут.

В целях заключения договора на продолжение строительно-монтажных работ очистных сооружений ОБУ УКС проведен открытый аукцион в электронной форме, по результатам которого с ОАО «ПМК Строитель», как с единственным участником аукциона (протокол от 14 августа 2013 года № 92 ЭА-р/2), ОБУ УКС заключен договор от 29 августа 2013 года № 0346200015613000110-0019749-01 (далее - договор от 29 августа 2013 года № Х110-Х-01) на сумму 37598,7 тыс. рублей, превышающую начальную максимальную цену первоначального аукциона от 6 мая 2013 года. При этом срок завершения работ по указанному договору был установлен - декабрь 2013 года, то есть период выполнения работ составил 4 месяца, что меньше на 2 месяца первоначального договора.

Таким образом, действия ОБУ УКС и ОАО «ПМК Строитель» свидетельствуют о рисках возникновения коррупционных проявлений, что требует дополнительной правовой оценки со стороны правоохранительных органов.

В соответствии с договором от 29 августа 2013 года № 0346Х110-Х-01 срок выполнения работ установлен до 15 декабря 2013 года.

В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ ОБУ УКС дополнительным соглашением от 31 декабря 2013 года к договору от 29 августа 2013 года № Х110-Х-01 были изменены существенные условия договора в части увеличения срока выполнения работ на 5 месяцев - 30 мая 2014 года.

По пояснениям, представленным ОБУ УКС, канализационно-насосная станция была смонтирована в декабре 2013 года в отсутствие нагрузки из стоков, и под напором грунтовых вод была выдавлена, что потребовало дополнительного проектного решения по утяжелению емкости КНС.

По состоянию на 1 октября 2014 года согласно КС-3 от 28 июля 2014 года № 5 объем выполненных работ по строительству очистных сооружений составил 37598,7 тыс. рублей, оплата осуществлена в полном объеме.

В соответствии с проектно-сметной документацией на данный объект предусмотрено приобретение оборудования «Комплекс Биокси-300АР», поставку которого в соответствии с пунктом 5.6 договора осуществляет подрядчик. В общем объеме затрат на строительство очистных сооружений и КНС расходы на оборудование составили 23568,6 тыс. рублей, из них 20040,0 тыс. рублей - на «Комплекс Биокси-300АР» (КС-2 от 15 декабря 2013 года № 13), 1720,2 тыс. рублей - на две КНС (КС-2 от 15 декабря 2013 года № 7). Строительная готовность объектов - 100 процентов.

Акт приемки законченного строительством объекта от 30 мая 2014 года № 1 (форма № КС-11), который является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором, составлен в нарушение требований порядка заполнения, утвержденного постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», так как в акте не указаны стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации (пункт 10) и стоимость принимаемых основных фондов (пункт 11).

Выездом на объект установлено, что строительство очистных сооружений велось на земельном участке в отдалении от населенных пунктов, с перспективой размещения на данной территории объектов туристской инфраструктуры. По состоянию на 20 октября 2014 года на указанном земельном участке строительство объектов туристской инфраструктуры не начато, в связи с чем на момент окончания строительных работ потребители очистных сооружений отсутствовали, оборудование КНС не подключено, электричество к очистным сооружениям не поступает. При этом заказчик не располагает информацией о предполагаемых сроках начала строительства объектов туристской инфраструктуры.

2. Строительные работы по устройству асфальтобетонного покрытия проезжей части автодорог и автостоянок АТК «Задонщина» осуществлялись ООО «Промтехника-2» в соответствии с договором от 19 августа 2013 года № 0346200015613000102-0019749-01, заключенного ОБУ УКС по результатам открытого аукциона в электронной форме на сумму 102185,6 тыс. рублей, срок окончания работ - до 10 декабря 2013 года.

Разрешение на строительство было выдано 12 сентября 2013 года № RU 485018304224. При этом строительство автодорог осуществлялось на земельном участке, который в соответствии с договором от 24 июня 2013 года № 11 был предоставлен в безвозмездное срочное пользование ОАО «ПМК Строитель».

Таким образом, ООО «Промтехника-2» строительство автодорог осуществлялось без права пользования земельным участком, в связи с чем возникает риск утраты объекта нового строительства.

В соответствии с КС-2 и КС-3 от 20 мая 2014 года № 7 работы выполнены в полном объеме, оплата составила 102185,6 тыс. рублей.

3. На выполнение работ по устройству тротуаров и газона ОБУ УКС по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен договор от 2 октября 2013 года № 0346200015613000128-0019749-02 с ООО «Стройотдел» на сумму 26959,9 тыс. рублей, срок окончания работ - 1 декабря 2013 года (далее - договор № Х128-Х-02).

В соответствии с дополнительным соглашением от 31 декабря 2013 года без номера к договору № Х128-Х-02 срок окончания работ продлен до 10 июля 2014 года, что является нарушением части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части изменения существенных условий договора.

Фактически строительные работы проводились в мае-июле 2014 года. В соответствии с КС-2 и КС-3 от 10 июля 2014 года № 3 работы выполнены в полном объеме, оплата осуществлена за счет средств федерального бюджета в сумме 26959,98 тыс. рублей. В общем составе затрат учтен коэффициент зимнего удорожания в размере 1,6. Учитывая, что работы по устройству тротуаров и газона проводились в летний период, коэффициенты зимнего удорожания при составлении КС-2 и КС-3 применены в нарушение требований Строительных норм и правил Российской Федерации (ГСН 81-05-01-2001, МДС 81-35.2004).

В результате неправомерного применения коэффициентов зимнего удорожания стоимость строительных работ была завышена на сумму 420,3 тыс. рублей (с учетом НДС), что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

4. В 2014 году ОБУ УКС были заключены два государственных контракта с ООО «СтройСоюз»: от 29 сентября 2014 года № 165 - на устройство дренажа стоимостью 96,7 тыс. рублей, от 29 сентября 2014 года № 166 - на строительство дренажного колодца стоимостью 90,5 тыс. рублей, срок выполнения работ - 3 рабочих дня. Работы выполнены в полном объеме и оплачены в сумме 187,2 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Устройство дренажа и строительство дренажного колодца не предусмотрены проектной документацией на объект «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры АТК «Задонщина». I этап», в связи с чем расходы в сумме 187,2 тыс. рублей повлекли увеличение стоимости объектов кластера, что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

5. На выполнение работ по строительству кольцевых развязок №№ 1, 2 ОБУ УКС по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен с ООО «СтройСоюз» государственный контракт от 5 июня 2014 года № 0346200015614000035-0019749-02 на сумму 24388,1 тыс. рублей, срок окончания работ - 15 августа 2014 года (далее - договор № Х035-Х-02).

В соответствии с частью 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

В нарушение требований части 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации ОБУ УКС не обеспечено предоставление ООО «СтройСоюз» строительной площадки без обременений, что не позволило подрядчику своевременно начать строительные работы.

По состоянию на 28 октября 2014 года разрешение на строительство кольцевых развязок №№ 1, 2 не получено, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлены.

4. Анализ организации органами государственной власти субъекта Российской Федерации контроля за реализацией ФЦП «Развитие туризма», а также оценка степени готовности объектов капитального строительства и существующих рисков реализации программных мероприятий

4.1. Проверкой установлено, что Ростуризмом как государственным заказчиком-координатором ФЦП «Развитие туризма» в проверяемом периоде контроль за реализацией программных мероприятий субъектами Российской Федерации осуществлялся на низком качественном уровне.

При заключении соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Липецкой области на софинансирование мероприятий ФЦП «Развитие туризма» на соответствующий финансовый год Ростуризмом не осуществлялся анализ показателей результативности предоставления субсидии, в связи с чем не применялись меры соответствующего реагирования.

Так, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2.2 соглашений от 7 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-10, № 10098-12-12-07-11 в приложении № 3 к указанным соглашениям приведен перечень показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области на 2012 год, согласно которому значение показателя «Площадь номерного фонда коллективных средств размещения» установлено 69,7 тыс. кв. м, значение показателя «Количество койко-мест в коллективных средствах размещения» - 7,3 тыс. единиц.

По данным статистического отчета Территориального органа Росстата по Липецкой области «О деятельности коллективных средств размещения по Липецкой области за 2012 год» (статистический бюллетень) значения указанных показателей за анализируемый период составили: «Площадь номерного фонда коллективных средств размещения» - 49,8 тыс. кв. м, что меньше планового значения на 19,9 тыс. кв. м, или на 28,6 %; «Количество койко-мест в коллективных средствах размещения» - 6,4 тыс. единиц, что меньше планового значения на 0,9 тыс. единиц, или 12,3 процента.

Таким образом, в 2012 году показатели результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области, установленные соглашениями от 7 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-10, № 10098-12-12-07-11, не были достигнуты.

На 2013 год значение показателя «Площадь номерного фонда коллективных средств размещения» установлено 75,0 тыс. кв. м, показателя «Количество койко-мест в коллективных средствах размещения» - 7,9 тыс. единиц (пункт 3.1.6 соглашений от 18 июля 2013 года № 10098-13-07-18-02, № 10098-13-07-18-01, приложение № 3)

По данным статистического отчета Территориального органа Росстата по Липецкой области «О деятельности коллективных средств размещения по Липецкой области за 2013 год» (статистический бюллетень) значения указанных показателей за анализируемый период составили: «Площадь номерного фонда коллективных средств размещения» - 49,0 тыс. кв. м, что меньше планового значения на 26,0 тыс. кв. м, или на 34,7 %; «Количество койко-мест в коллективных средствах размещения» - 6,3 тыс. единиц, что меньше планового значения на 1,6 тыс. единиц, или на 20,3 процента.

Таким образом, в 2013 году показатели результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области, установленные соглашениями от 18 июля 2013 года № 10098-13-07-18-01, № 10098-13-07-18-02, не были достигнуты.

На 2014 год значения показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области установлены: «Площадь номерного фонда коллективных средств размещения» - 3716,6 тыс. кв. м, «Количество койко-мест в коллективных средствах размещения» - 220,0 тыс. единиц.

Однако, учитывая отрицательную динамику исполнения показателей результативности за 2012-2013 годы, низкий процент привлечения частных инвестиций в туристскую отрасль на территории Липецкой области, установленные в соглашениях на 2014 год значения показателей не реальны к достижению.

4.2. Приложением № 1 к соглашениям о предоставлении субсидий из федерального бюджета, заключенным между Ростуризмом и администрацией Липецкой области на софинансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по созданию ТРК «Елец» и АТК «Задонщина», установлены расходные обязательства субъекта Российской Федерации в разрезе объектов строительства, финансирование которых обеспечивается за счет средств областного бюджета.

Согласно отчетам администрации Липецкой области за 2012-2013 годы об использовании субсидий из федерального бюджета субъектом Российской Федерации объем финансирования мероприятий ФЦП за счет средств областного бюджета исполнен в полном объеме.

Вместе с тем проверкой установлено, что в отчеты об использовании субсидии были включены средства областного бюджета в сумме 42500,6 тыс. рублей, которые направлены на мероприятия, не предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета (организационно-технические и консультационные работы), что свидетельствует о недостоверности отчетов, представленных Ростуризму.

В нарушение пункта 3.3.3 соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Липецкой области Ростуризмом контроль за исполнением субъектом Российской Федерации условий соглашения не осуществлялся.

Таким образом, отсутствие контроля со стороны Ростуризма за целевым исполнением расходных обязательств Липецкой областью за счет средств областного бюджета не позволило своевременно применить меры бюджетного принуждения в порядке, предусмотренном приказом Минфина России от 12 ноября 2007 года № 105н «Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления» (пункт 3.4.3 соглашения о предоставлении субсидий).

4.3. Одними из существующих на момент проведения проверки рисков реализации мероприятий ФЦП «Развитие туризма» являются отсутствие координации планируемых мероприятий по срокам их реализации, отсутствие страхования риска ответственности инвесторов за нарушение обязательств по соглашению о взаимодействии, отсутствие должного контроля со стороны администрации Липецкой области за исполнением инвестором обязательств в части реализации программных мероприятий.

Согласно форме № 1 «Аналитическая справка» Ростуризм письмом от 24 января 2014 года № 189/А14 направил в Минэкономразвития России сведения за 2013 год о ходе выполнения ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в части АТК «Задонщина», где отмечено, что инвесторами ведутся предпроектные, землеустроительные работы, осуществляется постановка на кадастровый учет земельных участков.

Однако, как установлено в ходе контрольного мероприятия, по состоянию на 29 октября 2014 года в границах АТК «Задонщина» начаты подготовительные работы по строительству торгово-ресторанного комплекса «Фуд Хаус» (начало работ - сентябрь 2014 года) только одним инвестором - ООО «УК «Ресторатор» (установлен забор на земельном участке). Таким образом, сведения, представленные Ростуризмом за 2013 год в Минэкономразвития России по АТК «Задонщина», являются недостоверными.

4.4. В период 2012-2013 годов в соответствии с положениями областной программы контроль за реализацией программы осуществлялся администрацией Липецкой области. Управлением культуры предоставлялся отчет об исполнении программы в управления контроля и проверки исполнения, Управления экономики администрации области и Управления финансов области в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года № 168 «О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ».

С 2014 года в соответствии с госпрограммой Липецкой области мониторинг реализации указанной программы осуществляет Управление культуры.

В нарушение требований пункта 2 порядка разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года № 294 (в редакции от 28 июня 2013 года № 300) (далее - Порядок разработки областных программ), контроль за реализацией госпрограммы «Развитие культуры и туризма в Липецкой области» нормативными актами Липецкой области не предусмотрен.

Учитывая, что реализация госпрограммы Липецкой области осуществляется тремя органами исполнительной власти Липецкой области, возникает необходимость распределения меры ответственности за ходом ее реализации между исполнителями.

В соответствии с пунктами 5.2 и 5.3.1 Порядка разработки областных программ Управлением экономики администрации области и Управлением финансов области предусмотрено проведение оценки эффективности реализации областных целевых программ на основании отчетов разработчиков. Оценка эффективности реализации областной программы в период 2012-2013 годов проводилась формально - в виде сбора ежеквартальных отчетов по установленным указанным порядком формам, без анализа фактически достигнутых результатов значений показателей, характеризующих эффективность задач программы. Экономическая и общественная эффективность реализации областной программы, ее влияние на социально-экономическое развитие области за период 2011-2013 годов, предусмотренная разделом 5 паспорта областной программы, не рассчитывались.

4.5. Согласно абзацу 1 статьи 7 закона Липецкой области от 18 августа 2006 года № 316-ОЗ управление ОЭЗ РУ возлагается на исполнительные органы государственной власти области, уполномоченные осуществлять функции по управлению ОЭЗ РУ, и администрацию ОЭЗ РУ.

На момент проведения проверки нормативными актами Липецкой области управление указанными зонами не возложено ни на один орган исполнительной власти. Также не определена администрация экономических зон «Елец» и «Задонщина».

Вместе с тем администрацией области дано право подписывать инвестиционные соглашения на строительство объектов туристской инфраструктуры от «имени» области Управлению культуры, ЗАО «ЦИТ Градо», ОАО «Управляющая компания «Придорожный сервис» (пункт 2 протокола от 24 января 2013 года № 5 и пункт 5.2 протокола от 15 мая 2013 года № 7).

За период 2013-2014 годов Управлением культуры подписано 41 инвестиционное соглашение по созданию объектов туристской инфраструктуры (27 проектов - ТРК «Елец», 14 проектов - АТК «Задонщина»).

Следует отметить, что Управлением культуры контроль за исполнением инвесторами обязательств, предусмотренных инвестиционными соглашениями, осуществлялся на недостаточном уровне.

Так, инвесторами не представлялись Управлению культуры пояснительные записки, содержащие информацию о соблюдении календарных сроков, содержании работ по проекту, о количестве созданных и сохраненных рабочих мест при реализации проекта, о суммах налогов, уплаченных в бюджеты всех уровней, предусмотренные пунктом 3.7 инвестиционных соглашений.

В нарушение пункта 5.1 инвестиционных соглашений инвесторами обеспечение обязательств по инвестированию строительства туристских объектов в размере не менее 40 % от объема инвестиций, подлежащих вложению в текущем году, а также страхование риска ответственности за нарушение условий соглашений не осуществлялись.

4.6. В соответствии с договором от 22 апреля 2013 года № 162/13 управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - Управление имущественных отношений) земельный участок площадью 100 га, на котором предусмотрено размещение объектов туристской инфраструктуры, предоставлен в аренду ОАО «Управляющая компания «Придорожный сервис» (далее - ОАО «УК ПС») сроком на 7 лет (до 21 апреля 2020 года) для строительства внутренних проездов и инженерной инфраструктуры, в целях дальнейшего использования под строительство объектов АТК «Задонщина».

В соответствии с пунктом 4.2 договора от 22 апреля 2013 года № 162/13 установлена обязанность арендатора по внесению арендных платежей. По состоянию на 1 октября 2014 года (за 18 месяцев) общая сумма арендных платежей, уплаченных ОАО «УК ПС», составила 148,1 тыс. рублей.

В соответствии с пунктами 1.1 и 5.4.3 договора от 22 апреля 2013 года № 162/13 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями, установленными договором, - для строительства.

Однако по состоянию на 29 апреля 2014 года ОАО «УК ПС» строительство на арендуемом земельном участке не начато. Меры к ОАО «УК ПС» по требованию исполнения обязательств, установленных пунктами 1.1 и 5.4.3 договора от 22 апреля 2013 года № 162/13, Управлением имущественных отношений и администрацией Липецкой области не применялись.

Возражения или замечания руководителей объекта контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы

1. В Липецкой области с 2011 года в целях развития особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа реализуются мероприятия по созданию туристско-рекреационного кластера «Елец» и автотуристического кластера «Задонщина», которые софинансируются из федерального бюджета в рамках ФЦП «Развитие туризма».

За период 2011-2014 годов финансирование мероприятий по созданию ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» составило в общей сумме 865149,1 тыс. рублей, или 58,9 % утвержденных бюджетных назначений (1500882,1 тыс. рублей), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 613798,0 тыс. рублей, или 56,3 % утвержденных бюджетных назначений; за счет средств областного бюджета - 251351,1 тыс. рублей, или 61,2 % утвержденных бюджетных назначений.

2. В 2012 году Ростуризмом субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области в общей сумме 260000,0 тыс. рублей были перечислены только 17 декабря 2012 года, что не позволило администрации области их освоить в текущем финансовом году.

3. Ростуризмом как государственным заказчиком-координатором ФЦП «Развитие туризма» в проверяемом периоде контроль за реализацией программных мероприятий субъектами Российской Федерации осуществлялся на низком качественном уровне.

При заключении соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Липецкой области на софинансирование мероприятий ФЦП «Развитие туризма» на соответствующий финансовый год Ростуризмом не осуществлялся анализ показателей результативности предоставления субсидии, в связи с чем не применялись меры соответствующего реагирования.

Так, показатели результативности предоставления указанных субсидий (приложение № 3 к соглашениям) - «Площадь номерного фонда коллективных средств размещения» и «Количество койко-мест в коллективных средствах размещения» - на территории Липецкой области были исполнены в 2012 году на уровне 71,4 % и 87,7 % плановых значений, в 2013 году - на 65,3 % и 79,7 % плановых значений, соответственно. Однако сложившаяся отрицательная динамика исполнения указанных показателей не учитывалась Ростуризмом при заключении соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Липецкой области в 2014 году. В результате показатели результативности предоставления субсидий на 2014 год были установлены в размерах, в 75 раз (площадь номерного фонда) и в 35 раз (количество койко-мест) превышающих уровень 2013 года, которые не реальны к достижению.

4. Проверкой установлены системные нарушения выполнения администрацией Липецкой области условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Липецкой области на софинансирование мероприятий ФЦП «Развитие туризма»:

- подпункта «а» пункта 3.1.2 соглашений от 7 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-11 и № 10098-12-12-07-10 - паспорта инвестиционных проектов на объекты капитального строительства туристской инфраструктуры, предусмотренные к финансированию за счет внебюджетных источников в 2012 году, согласованные администрацией области, отсутствовали и в Ростуризм не представлялись;

- пункта 1 соглашения от 18 июля 2013 года № 10098-13-07-18-02 - в 2013 году не обеспечено финансирование расходных обязательств объектов туристской инфраструктуры АТК «Задонщина» в сумме 152002,8 тыс. рублей за счет привлеченных средств из внебюджетных источников.

5. Администрацией Липецкой области в отчеты об использовании субсидии за 2012-2013 годы были включены средства областного бюджета в сумме 42500,6 тыс. рублей, которые направлены на мероприятия, не предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета (организационно-технические и консультационные работы), что свидетельствует о недостоверности отчетов, представленных в Ростуризм.

6. Отсутствие контроля со стороны Ростуризма за целевым исполнением расходных обязательств Липецкой областью за счет средств областного бюджета не позволило своевременно применить меры бюджетного принуждения в порядке, предусмотренном приказом Минфина России от 12 ноября 2007 года № 105н «Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления» (пункт 3.4.3 соглашения о предоставлении субсидий).

7. Без соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, областным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Липецкой области» осуществлены расходы на общую сумму 37835,5 тыс. рублей, которые повлекли увеличение стоимости объектов капитального строительства без достижения наилучшего результата, в том числе:

- 37228,0 тыс. рублей - выполнены дополнительные работы по устройству тротуаров и прокладыванию водопровода, которые в соответствии с проектной документацией должны быть оплачены за счет плановых затрат на непредвиденные расходы;

- 420,3 тыс. рублей - неправомерно применены коэффициенты зимнего удорожания стоимости строительных работ при строительстве тротуаров и газона АТК «Задонщина»;

- 187,2 тыс. рублей - оплачены работы по устройству дренажа и строительству дренажного колодца, не предусмотренные проектной документацией.

8. Использование средств федерального бюджета, выделенных в рамках ФЦП «Развитие туризма», на строительство инфраструктуры в зоне жилой застройки не соответствует положениям ФЦП «Развитие туризма», согласно которой субсидии федерального бюджета предоставляются на софинансирование строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристских объектов, расположенных на наиболее популярных маршрутах и федеральных трассах, а также вблизи объектов показа и мест, представляющих значительный туристский интерес (например, исторических и культурных центров, заповедников) (раздел 3 программы), а также сводному плану инвестиционного проекта «Создание ТРК «Елец».

Таким образом, возникает риск нецелевого использования субсидии федерального бюджета в сумме 83790,1 тыс. рублей, выделенной на строительство объектов 2 этапа ТРК «Елец» в рамках ФЦП.

9. В нарушение пункта 128 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, ОБУ УКС аналитический учет по счету 106.11 осуществляет без детализации затрат по каждому строящемуся (реконструируемому, модернизируемому), приобретаемому (изготавливаемому, создаваемому) объекту нефинансовых активов.

Отсутствие детализации затрат по объектам строительства создает риски формирования недостоверной инвентарной стоимости основных средств завершенных строительством объектов при их передаче эксплуатирующим организациям.

10. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ОБУ УКС изменялись существенные условия государственного контракта (в пределах стоимости государственного контракта) в части объемов работ и сроков их выполнения.

11. ОБУ УКС дважды проводился открытый аукцион на заключение договора на выполнение строительно-монтажных работ очистных сооружений. При этом первый договор, заключенный с ОАО «ПМК Строитель», предложившим наименьшую цену - 27009,6 тыс. рублей, что на 27,6 % ниже начальной цены (37330,6 тыс. рублей), был расторгнут и заключен новый договор от 29 августа 2013 года № 0346200015613000110-0019749-01 с аналогичными условиями технического задания на сумму 37598,7 тыс. рублей, которая превышает начальную максимальную цену аукциона от 6 мая 2013 года. При этом срок завершения работ по указанному договору - декабрь 2013 года, то есть период выполнения работ составил 4 месяца, что меньше на 2 месяца первоначального договора.

Таким образом, действия ОБУ УКС и ОАО «ПМК Строитель» свидетельствуют о рисках возникновения коррупционных проявлений, что требует дополнительной правовой оценки со стороны правоохранительных органов.

12. В нарушение пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов 1 этапа ТРК «Елец» в течение 8 месяцев велось без разрешения на строительство, которое было выдано Управлением строительства и архитектуры ОБУ УКС только 2 декабря 2013 года № RU48000000-35, то есть после завершения строительства.

13. Строительство автодорог АТК «Задонщина» осуществлялось ООО «Промтехника-2» без права пользования земельным участком.

14. При проведении строительных работ очистных сооружений и канализационно-насосной станции АТК «Задонщина» ОАО «ПМК Строитель» по договору от 29 августа 2013 года № 0346200015613000026-0019749-01 установлены следующие нарушения:

- в нарушение требований порядка заполнения формы разрешения на строительство, утвержденного приказом Минрегиона России от 19 октября 2006 года № 120, разрешение на строительство от 12 сентября 2013 года № RU48508304-224 не содержит проектные характеристики и описание этапа строительства;

- в нарушение требований порядка заполнения, утвержденного постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», в акте приемки законченного строительством объекта от 30 мая 2014 года № 1 (форма № КС-11), который является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором, не указаны стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации (пункт 10) и стоимость принимаемых основных фондов (пункт 11);

- оборудование очистных сооружений, приобретенное в рамках исполнения пункта 5.6 указанного договора, общей стоимостью 23568,6 тыс. рублей более 5 месяцев не подключено в связи с отсутствием потребности.

Строительство объектов туристской инфраструктуры не начато, в связи с чем на момент окончания строительных работ потребители очистных сооружений отсутствовали, оборудование канализационно-насосной станции не подключено, электричество к очистным сооружениям не поступает. При этом заказчик не располагает информацией о предполагаемых сроках начала строительства объектов туристской инфраструктуры.

15. В нарушение требований части 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации ОБУ УКС не обеспечено предоставление ООО «СтройСоюз» строительной площадки без обременения, что привело к невозможности подрядчику оформить разрешение на строительство и начать строительство кольцевой развязки № 1 в установленные сроки.

16. Претензионно-исковая работа ОБУ УКС ведется на недостаточном уровне.

Так, несмотря на нарушение подрядчиками сроков выполнения отдельных этапов работ строительства объектов ТРК «Елец», ОБУ УКС взыскание неустойки в общей сумме 1086,6 тыс. рублей (расчетно) не осуществлялось.

17. За период 2013-2014 годов управлением культуры и искусства Липецкой области подписано 41 инвестиционное соглашение по созданию объектов туристской инфраструктуры (27 проектов - ТРК «Елец» и 14 проектов - АТК «Задонщина») в границах особых экономических зон регионального типа «Елец» и «Задонщина».

В нарушение пункта 5.1 инвестиционных соглашений инвесторами обеспечение обязательств по инвестированию строительства туристских объектов в размере не менее 40 % от объема инвестиций, подлежащих вложению в текущем году, а также страхование риска ответственности за нарушение условий соглашений не осуществлялись.

18. Земельный участок площадью 100 га, предоставленный в аренду ОАО «Управляющая компания «Придорожный сервис» сроком на 7 лет (до 21 апреля 2020 года) для строительства внутренних проездов и инженерной инфраструктуры в целях дальнейшего использования под строительство объектов АТК «Задонщина», не используется более 18 месяцев.

19. Отсутствие взаимоувязки сводного плана инвестиционного проекта ТРК «Елец» с генеральным планом г. Ельца в части определения зон размещения туристской инфраструктуры на территории города привело к принятию неэффективного управленческого решения по строительству объектов обеспечивающей инфраструктуры, которое не соответствует достижению целей ФЦП «Развитие туризма», направленных на развитие и увеличение туристских потоков.

20. Оценка эффективности реализации областной программы за 2012-2013 годы, предусмотренная разделом 5 паспорта программы, проводилась формально - в виде сбора ежеквартальных отчетов, без анализа фактически достигнутых результатов значений показателей, характеризующих эффективность задач программы. Экономическая и общественная эффективность реализации программы, ее влияние на социально-экономическое развитие области за период 2011-2013 годов не рассчитывались.

21. Контроль за реализацией госпрограммы Липецкой области нормативными актами области не установлен, что не соответствует требованиям пункта 2 порядка разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года № 294. Учитывая, что реализация госпрограммы Липецкой области осуществляется тремя органами исполнительной власти Липецкой области, возникает необходимость распределения меры ответственности за ходом ее реализации между исполнителями.

22. Положения закона Липецкой области № 316-ОЗ «Об особых экономических зонах регионального уровня» администрацией Липецкой области не соблюдаются. Так, нормативными актами Липецкой области управление указанными зонами не возложено ни на один орган исполнительной власти. Также не определена администрация экономических зон «Елец» и «Задонщина».

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации временно исполняющему обязанности руководителя Федерального агентства по туризму О.П. Сафонову с учетом результатов проведенных контрольных мероприятий по пунктам 3.10.12, 3.10.13 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации главе администрации Липецкой области.

3. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Министерство культуры Российской Федерации с учетом результатов проведенных контрольных мероприятий по пунктам 3.10.12, 3.10.13 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

5. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ФИЛИПЕНКО

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«проверка состояния и использования лесов,
расположенных на землях лесного фонда и землях обороны
и безопасности, а также расходования средств
федерального бюджета на осуществление полномочий
в области лесных отношений» (за исключением информации
в отношении лесов, расположенных
на землях обороны и безопасности)

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.9.6.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Исполнение нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность объектов контрольного мероприятия в области лесных отношений; формирование и использование средств федерального бюджета, в том числе предоставляемых субъектам Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений; бухгалтерская, финансовая, статистическая, управленческая и иная отчетность.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (г. Москва) (по запросам), Федеральное агентство лесного хозяйства (г. Москва), Федеральная служба государственной статистики (г. Москва) (по запросам), министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области (Иркутская область, г. Иркутск), министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (Красноярский край, г. Красноярск), Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ), федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» (г. Москва), Прибайкальский филиал государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» (Иркутская область, г. Иркутск), Восточно-Сибирский филиал государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» (Красноярский край, г. Красноярск), Бурятский филиал ФГУП «Рослесинфорг» (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ).

Срок проведения контрольного мероприятия: с марта по ноябрь 2014 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Соблюдение законодательства при выделении и использовании средств федерального бюджета.

2. Эффективность выполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

3. Эффективность использования лесов и функционирования лесопромышленного комплекса.

Проверяемый период деятельности: 2012-2013 годы (по отдельным вопросам проверки при необходимости предшествующий период).

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) и Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2007 года органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений.

Исполнительными органами власти, осуществляющими в проверенных субъектах Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, являются: министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области, имеющее в ведомственном подчинении агентство лесного хозяйства Иркутской области; министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, имеющее в ведомственном подчинении агентство лесной отрасли Красноярского края; Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить соблюдение законодательства
при выделении и использовании средств федерального бюджета

В обоснование объема финансирования на 2012-2013 годы для согласования в Рослесхоз субъектами Российской Федерации представлены: расчеты расходов на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, включающие объемы выполнения работ как в натуральном, так и в денежном выражении; сметы расходов на содержание органов государственной власти, рассчитанные по нормативам затрат, утвержденным субъектами Российской Федерации.

В нарушение требований пункта 3 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838 (далее - Методика), Минприроды России, осуществляющим в проверяемый период функции по нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, не разработан порядок определения расходов на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в расчете на 1 га эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации, а также не утверждены федеральные нормативы затрат на осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Вследствие указанного Рослесхозом производятся расчеты, исходя из затрат на 1 га эксплуатационных и защитных лесов, фактически сложившихся в субъектах Российской Федерации в предыдущий период, с необоснованным применением корректирующих понижающих коэффициентов под предельные лимиты бюджетных ассигнований, доведенные Минфином России.

В результате расчеты объема субвенций, предназначенных для реализации полномочий в области лесных отношений в 2012 и 2013 годах (без расходов на содержание аппарата), произведенные субъектами Российской Федерации на основании расчетно-технологических карт, не соответствуют согласованным Рослесхозом объемным и финансовым показателям по субъектам на соответствующие годы.

Так, объемы финансирования, направленные Рослесхозом Иркутской области, Красноярскому краю и Республике Бурятия на исполнение полномочий в области лесных отношений, ниже объемов, рассчитанных в соответствии с Методикой на основании расчетно-технологических карт, и составляют от 24,6 % до 68,2 процента.

В результате сложившейся практики формирования и распределения Рослесхозом необоснованных объемов субвенций, предусмотренных субъектам Российской Федерации на исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений, не обеспечивается их эффективное исполнение, в том числе по охране лесов от пожаров.

Выделяемые в соответствии с Методикой средства субвенций на авиационный мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров, а также на тушение лесных пожаров в Республике Бурятия не обеспечивают нормативную кратность патрулирования лесов и позволяют возместить затраты на тушение лесных пожаров только при минимальном уровне горимости. Так, нормативная кратность патрулирования в соответствии с Указаниями по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденными приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 июня 1995 года № 100, в среднем по территории Республики Бурятия должна составлять 1,12. Соответственно, расходы на основании расчетно-технологических карт в 2014 году должны составлять 227909,0 тыс. рублей. Однако учтенная Рослесхозом в расчетах при формировании проекта бюджета кратность авиапатрулирования составляет 0,31, т.е. в 3,6 раза ниже, а объем финансирования - 98173,2 тыс. рублей, т.е. на 129735,8 тыс. рублей меньше.

Учитывая, что положения пункта 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) определяют дату завершения операций по исполнению бюджета - 31 декабря, исполнительные органы власти в области лесных отношений в Иркутской области, Красноярском крае и Республике Бурятия необоснованно представляли на согласование в Рослесхоз изменения в плановые финансовые и объемные показатели пакета бюджетных проектировок после окончания финансового года. Так, указанные изменения в показатели деятельности агентства лесного хозяйства Иркутской области за 2012 год были согласованы Рослесхозом письмом от 10 апреля 2013 года № АБ-05-27/3481, т.е. через 2 месяца после сдачи бюджетной отчетности за 2012 год.

Расходы за счет средств субвенций на общую сумму 80473,0 тыс. рублей согласованы Рослесхозом с нарушениями положений действующих нормативных правовых актов.

1. Согласно требованиям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая, что Правила расходования и учета субвенций, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837 (далее - Правила расходования и учета субвенций), и Методика не отражают иной порядок финансирования расходов по содержанию и ремонту имущества объектов недвижимости, переданных в собственность субъектов Российской Федерации, финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласование Рослесхозом в ходе защиты бюджетных проектировок на 2012-2013 годы за счет субвенций из федерального бюджета расходов, связанных с содержанием имущества, собственником которого является субъект Российской Федерации (коммунальные услуги, содержание, ремонт), и подлежащих оплате за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на общую сумму 54105,3 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - в размере 44319,5 тыс. рублей, в 2013 году - в размере 9795,8 тыс. рублей, не обосновано.

2. Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» и пункта 5.4.7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» полномочия по организации лесного семеноводства, формированию и хранению федерального фонда семян лесных растений возложены на Рослесхоз.

Рослесхозом в нарушение пункта 6 статьи 85 Бюджетного кодекса проверяемым субъектам согласованы расходы на осуществление деятельности, не относящейся в проверяемом периоде к полномочиям субъектов Российской Федерации (расходы на лесное семеноводство: заготовку, приобретение и хранение семян), определенным пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса (в редакции до 12 марта 2014 года № 27-ФЗ), на общую сумму 15397,7 тыс. рублей, в том числе: в Иркутской области - 5407,7 тыс. рублей, в Красноярском крае - 5640,0 тыс. рублей, в Республике Бурятия - 3940,0 тыс. рублей. В 2013 году на лесное семеноводство субвенции предусматривались только в Республике Бурятия на сумму 410,0 тыс. рублей.

3. Согласование Рослесхозом за счет средств субвенций расходов на проведение мероприятий по выращиванию стандартного посадочного материала Красноярскому краю в размере 10560,0 тыс. рублей не обосновано, учитывая статью 39.1 Лесного кодекса, где определено, что выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения.

Объемы субвенций в соответствии с федеральными законами от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в полном объеме доведены до субъектов Российской Федерации и внесены в роспись доходов региональных бюджетов по коду 2 02 03018 02 0000 151 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений», а также в роспись расходов соответствующего регионального бюджета по Рз 04, ПР 07, ЦСР 2920100.

В соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса на основании подтверждения Рослесхозом потребности в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, объемы неиспользованных средств субвенций перечислены в доход соответствующего регионального бюджета для последующего использования по целевому назначению. По Республике Бурятия указанные средства в 2012 году не внесены в роспись расходов республиканского закона от 20 декабря 2011 года № 2494-IV «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Согласно данным формы бюджетной отчетности 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета» кассовые расходы за счет субвенций из федерального бюджета за 2012 год по Иркутской области составили 782995,5 тыс. рублей, по Красноярскому краю - 1235786,6 тыс. рублей, по Республике Бурятия - 502581,1 тыс. рублей; за 2013 год - 763042,0 тыс. рублей, 1376650,7 тыс. рублей и 502586,5 тыс. рублей, соответственно.

При этом основная доля расходов субвенций в Иркутской области и Красноярском крае приходится на обеспечение функций государственного управления, т.е. деятельности центрального аппарата и лесничеств. Так, в Иркутской области на деятельность центрального аппарата и лесничеств в 2012-2013 годах приходилось в среднем 65 % выделенных субвенций, а на исполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда (по государственным контрактам и по государственному заданию) - 35 процентов.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2011 года № 345 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы» Рослесхозом заключены соглашения «О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования» с правительством Иркутской области, правительством Красноярского края, Правительством Республики Бурятия.

Субсидии на финансирование указанных расходов на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 октября 2012 года № 1989-р «О распределении на 2012 год субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования» были доведены проверенным субъектам Российской Федерации по Рз 04 «Национальная экономика», ПР 07 «Лесное хозяйство», ЦСР 2920100 «Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений», ВР 500 «Межбюджетные трансферты.

Финансирование исполнено в 2012 году в полном объеме. За счет указанных средств агентством лесного хозяйства Иркутской области приобретено 72 единицы специализированной противопожарной техники, агентством лесной отрасли Красноярского края - 80 единиц, Республиканским агентством лесного хозяйства Республики Бурятия - 37 единиц.

Однако рост площади земель лесного фонда, которая была охвачена пожарами в отчетном году на территориях Иркутской области и Красноярского края, свидетельствует о низкой результативности выделенных средств субсидий.

Общий объем нарушений, допущенных при использовании проверенными субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов, составил 98175,8 тыс. рублей.

1. Пунктом 2 Правил расходования и учета субвенций закреплено целевое направление выделяемых средств субвенций и установлен перечень полномочий, исполнение которых в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и финансирование которых производится за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Правительством Иркутской области при реализации закона Иркутской области от 11 декабря 2012 года № 139-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» нарушены положения пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса и пункта 2 Правил расходования и учета субвенций в части внесения в роспись расходов по ЦСР 2920100 «Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений» выплат, не предусмотренных перечнем полномочий, определенным статьей 83 Лесного кодекса, что повлекло в соответствии со статьей 295 Бюджетного кодекса несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом.

Агентством лесного хозяйства Иркутской области за счет средств субвенций по Рз 04, ПР 07 «Лесное хозяйство», ЦСР 2920100 «Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений», ВР 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению», ВР 360 «Иные выплаты населению» произведена оплата денежной компенсации жене погибшего парашютиста в размере 1496,6 тыс. рублей, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием средств.

Указанные средства выделены Рослесхозом в нарушение пункта 7.5 Правил расходования и учета субвенций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, при отсутствии достаточных обоснований (обращения о выделении средств нераспределенного резерва, причин возникновения дополнительных расходов с расчетом необходимых средств, включая сметно-финансовые расчеты в разрезе планируемых мероприятий с указанием источников финансирования).

2. В государственное задание подведомственного агентству лесного хозяйства Иркутской области ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» неправомерно включены мероприятия по отводу и таксации лесосек с предусмотренным объемом расходов в размере 727,1 тыс. рублей, выполнение которых в соответствии с частью 2 статьи 19 Лесного кодекса (в редакции до 12 марта 2014 года № 27-ФЗ) должно осуществляться на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171-н (действовавшим до 1 января 2014 года), указанные расходы должны отражаться по ВР 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Финансирование по ВР 018 «Субсидии государственным автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат на содержание имущества», КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» привело к искажению бюджетной отчетности агентства лесного хозяйства Иркутской области.

3. В ходе проверки отчетов об исполнении государственного задания установлены факты неполного выполнения объемов работ, предусмотренных государственным заданием, при 100 % оплате, что свидетельствует об оплате невыполненных работ, а также факты выполнения работ, фактическая стоимость которых превышала стоимость, определенную при формировании субсидии.

При исполнении работ, выполняемых по государственным заданиям ОГБУ «Иркутская авиабаза» и ОАГУ-лесхозами, произведено финансирование (перечисление субсидии) за невыполненный объем работ, предусмотренных государственным заданием, на общую сумму 5458,7 тыс. рублей, в том числе: по мониторингу пожарной опасности в лесах - на сумму 5191,7 тыс. рублей, по проведению мероприятий по противопожарной пропаганде - на сумму 173,3 тыс. рублей, приобретению техники и средств пожаротушения - на сумму 41,8 тыс. рублей, содержанию пожарной техники, противопожарного снаряжение и инвентаря - на сумму 48,3 тыс. рублей, проведению работ по отводу и таксации - на сумму 3,6 тыс. рублей.

4. Выборочной проверкой расходования средств субвенций органами исполнительной власти субъектов установлены нарушения и недостатки на сумму 90493,4 тыс. рублей.

4.1. Согласно требованиям статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая, что Правила расходования и учета субвенций и Методика не отражают иной порядок финансирования расходов по содержанию и ремонту имущества объектов недвижимости, переданных в собственность субъектов Российской Федерации, финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Оплата органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета расходов, связанных с содержанием имущества, собственником которого является субъект Российской Федерации (коммунальные услуги, содержание, ремонт), в размере 35454,3 тыс. рублей в 2012 году и 33568,4 тыс. рублей в 2013 году не обоснована. Указанные расходы должны осуществляться за счет средств региональных бюджетов.

При этом фактическое расходование средств по КОСГУ 223 и 225 превышает плановые назначения, согласованные Рослесхозом в ходе защиты бюджетных проектировок на 2012-2013 годы.

4.2. Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» и пункту 5.4.7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» полномочия по организации лесного семеноводства, формированию и хранению федерального фонда семян лесных растений возложены на Рослесхоз.

В нарушение пункта 6 статьи 85 Бюджетного кодекса в рамках государственных контрактов объектами проверки произведены расходы на осуществление деятельности, не относящейся к полномочиям субъектов Российской Федерации (расходы на лесное семеноводство: заготовку, приобретение и хранение семян), определенным пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса (в редакции до 12 марта 2014 года № 27-ФЗ), на сумму 10910,7 тыс. рублей, в том числе: в Иркутской области - 5009,7 тыс. рублей, Красноярском крае - 3651,7 тыс. рублей, Республике Бурятия - 2249,3 тыс. рублей.

4.3. Финансирование органами исполнительной власти Красноярского края за счет средств субвенций расходов на проведение мероприятий по выращиванию стандартного посадочного материала в размере 10560,0 тыс. рублей не обосновано, учитывая, что статьей 39.1 Лесного кодекса определено, что выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность.

В ходе проверки исполнения в 2012-2013 годах государственных заданий, утвержденных органами государственной власти проверенных субъектов Российской Федерации, установлены следующие нарушения и недостатки.

1. Финансирование деятельности учреждений субъектов Российской Федерации осуществлялось на основании государственных заданий, форма и содержание которых не соответствуют форме, установленной действующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

1.1. В утвержденном подведомственном агентству лесной отрасли Красноярского края КГАУ «Лесопожарный центр» государственном задании отсутствуют единицы измерения, формулы расчета, значения показателей качества государственной услуги и источник информации о значении показателя (исходные данные для его расчета).

1.2. Республиканским агентством лесного хозяйства Республики Бурятия при формировании государственного задания не соблюдены требования по содержанию в задании показателей, характеризующих качество и объем оказываемых физическим и юридическим лицам государственных услуг (работ). В утвержденном государственном задании по большинству показателей определена только стоимость работ без объема планируемых к выполнению работ. Так, по государственной работе «Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров» планируемым результатом выполнения работ является только освоение денежных средств в размере 91815,3 тыс. рублей.

Изменения в государственное задание в части установления объема работ были утверждены приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 18 декабря 2012 года № 918. В результате в течение года учреждение проводило работы по государственному заданию без установленного объема работ.

2. В нарушение требований пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» агентством лесного хозяйства Иркутской области при формировании государственного задания ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» включены виды деятельности (санитарно-оздоровительные мероприятия, в т.ч. сплошные и санитарные рубки и лесопатологические обследования), не предусмотренные уставом учреждения.

Кроме того, в государственное задание неправомерно включены лесопатологические обследования, в том числе с авиационным патрулированием лесов, и работы по отводу и таксации лесосек, которые не являются работами по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В состав работы по приобретению противопожарного снаряжения и инвентаря, содержанию пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, созданию резерва, пожарной техники и оборудования, а также горюче-смазочных материалов необоснованно включены работы по содержанию и подготовке летчиков-наблюдателей, парашютистов и десантников, проведению обучающих семинаров с личным составом пожарно-химических станций и подготовке руководителей тушения лесных пожаров.

3. В нарушение пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», определяющего, что бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания, подведомственным Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия государственным бюджетным учреждением «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» при выполнении установленного государственного задания не выполнены работы по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря в количестве 3228 единиц и резерва горюче-смазочных материалов в объеме 137,2 тонны.

4. Агентством лесного хозяйства Иркутской области как распорядителем бюджетных средств не исполнены полномочия по контролю за использованием бюджетных средств учреждениями, находящимися в его ведомственном подчинении, установленные пунктом 11 статьи 158 Бюджетного кодекса (в редакции до 23 июля 2013 года № 252-ФЗ), что в результате не обеспечило достоверность бюджетной отчетности и соответствие порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Минфином России. Проверки подведомственных учреждений в проверяемом периоде не проводились.

Так, агентством лесного хозяйства Иркутской области в 2012 году согласно актам сдачи-приемки выполненных работ приняты работы и услуги ОГАУ «Региональный лесопожарный центр Иркутской области», ОГБУ «Иркутская база авиационной охраны лесов» по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Иркутской области вне установленного пожароопасного периода и без указания выполненного объема работ на сумму 8115,6 тыс. рублей и 23724,5 тыс. рублей, соответственно.

5. При формировании государственного задания и объема субсидии на его финансовое обеспечение агентством лесного хозяйства Иркутской области допущены следующие нарушения и недостатки.

В 2012 году в результате вносимых в соглашение «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ» от 16 января 2012 года № 34 изменений объем субсидии уменьшился на 13140,0 тыс. рублей, или на 10 %, при этом изменения в государственное задание не вносились, что нарушает положение пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», предусматривающего уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения только при соответствующем изменении государственного задания.

В 2013 году в результате вносимых изменений в соглашение «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ» от 15 января 2013 года № 33 размер финансового обеспечения исполнения госзадания увеличился на 9097,1 тыс. рублей, или на 6 %, и составил 151618,6 тыс. рублей без увеличения объема выполняемых работ, что нарушает пункт 13 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 348-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации», предусматривающий, что изменение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания возможно только при соответствующем изменении государственного задания.

Кроме того, в государственное задание ОГБУ «Иркутская база авиационной охраны лесов» неправомерно включена «работа по приобретению пожарной техники, противопожарного снаряжения и инвентаря». Данный вид деятельности не предусмотрен уставом ОГБУ «Иркутская база авиационной охраны лесов», утвержденным врио руководителя агентства В.В. Акбердиным 23 декабря 2011 года, и не является государственной работой.

В нарушение положений пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса принятые Республиканским агентством лесного хозяйства Республики Бурятия бюджетные обязательства по исполнению государственных заданий в части фактических затрат по тушению лесных пожаров превышают доведенные лимиты бюджетных обязательств, в результате чего образовалась кредиторская задолженность перед ГБУ «Авиационная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» за ранее выполненные работы.

По состоянию на 1 января 2012 года в бюджетной отчетности Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия (на балансовом счете 302.226 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками») числилась кредиторская задолженность 2011 года в размере 31185,4 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - задолженность 2012 года в размере 28822,1 тыс. рублей.

Средства субвенций, направляемые Рослесхозом на погашение Республикой Бурятия кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров, не учитывались в объеме субсидии, предоставляемой учреждению на выполнение работ по государственному заданию. Также в государственном задании не скорректирован объем выполненных работ за отчетный период.

В настоящее время отсутствует порядок учета в бюджетной отчетности кредиторской задолженности по тушению пожаров, поступившей в региональные бюджеты в период, последующий за периодом ее образования (через год или два).

Финансирование расходов на погашение кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров Республики Бурятия осуществлено по ВР 001 «Выполнение функций государственными органами» КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в 2012 году в объеме 31038,8 тыс. рублей и в 2013 году - 17668,6 тыс. рублей (перечислены платежным поручением исполнителю работ ГБУ «Авиационная и наземная охрана лесов, использование, защита, воспроизводство лесов» на выполнение работ по тушению лесных пожаров).

Указанные работы в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н, отражаются по ВР 611 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных муниципальных услуг (выполнение работ)», КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» (в 2012 году - по ВР 801 «Субсидии бюджетным учреждениям за счет средств федерального бюджета»).

Таким образом, государственные работы, выполняемые бюджетным учреждением, и их финансовое обеспечение не нашли отражения в государственном задании и, соответственно, в объеме субсидии на его финансовое обеспечение, что привело к искажению бюджетной отчетности Республиканского агентство лесного хозяйства Республики Бурятия.

В результате непринятия обязательств агентством лесного хозяйства Иркутской области на сумму 41948,9 тыс. рублей и агентством лесной отрасли Красноярского края на сумму 125299,7 тыс. рублей (фактических затрат по тушению работ по государственным контрактам) кредиторская задолженность в соответствующих регистрах бухгалтерского учета на 1 января 2012 года не отражена, что противоречит положениям пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», определяющим, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

В ходе проверки установлено, что при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов в проверяемый период в Иркутской области не были учтены требования пунктов 1 и 2 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», определяющие, что при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов объемы таких работ определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований, а размещение заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти на весь комплекс работ по охране, защите, воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ).

Вместе с тем размещение агентством лесного хозяйства Иркутской области заказов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины в пределах лесничества (лесного участка) осуществлялось не на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а на выполнение отдельных видов работ по охране, защите и воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений путем заключения договоров (пункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ).

Таким образом, по итогам размещения заказов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины с нарушением установленных требований за 2012 год заключено 65 договоров на общую сумму 3761,1 тыс. рублей (фактически оплачено 3751,4 тыс. рублей).

Цель 2. Проанализировать выполнение отдельных полномочий
Российской Федерации в области лесных отношений

1. Согласно данным отраслевого статистического наблюдения по форме 1-Полномочия «Отчет о достижении целевых прогнозных показателей», утвержденной приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 141 «Об утверждении целевых прогнозных показателей, форм отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей», в 2012 году из 9 целевых прогнозных показателей, имеющих плановые значения, в Иркутской области и Красноярском крае достигнуто по 5, или 56 %, в Республике Бурятия - 7, или 78 %; в 2013 году из 11 целевых прогнозных показателей в Иркутской области достигнуто 7, или 64 %, в Красноярском крае - 8, или 73 %, в Республике Бурятия - 9, или 82 процента.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 83 Лесного кодекса в случае ненадлежащего осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса полномочий Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти указанные полномочия могут быть изъяты.

Однако до настоящего времени предусмотренный пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» нормативный правовой акт, содержащий положения, определяющие порядок изъятия полномочий в области лесных отношений у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отсутствует.

2. Исполнительные органы государственной власти Иркутской области и Красноярского края, исполняющие переданные полномочия в сфере лесных отношений, находятся в ведении исполнительных органов государственной власти: в Иркутской области - министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области, в Красноярском крае - министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края. Указанные учреждения осуществляют свою деятельность в разных отраслях и сферах государственного управления и не являются отраслевыми органами власти субъекта специальной компетенции, выполняющими функции управления в определенной сфере деятельности.

В ходе проверки установлено, что Рослесхозом, осуществляющим функции и полномочия учредителя ФГУП «Рослесинфорг», не выполнены требования пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2014 года № 1021-р «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» в форме его преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», по утверждению в трехмесячный срок устава учреждения и его государственной регистрации в качестве федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг».

3. Статьей 83 Лесного кодекса закреплен перечень полномочий, исполнение которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В указанном перечне содержатся функции государственного управления. Лесным законодательством предусмотрено разделение управленческих и хозяйственных функций, которые осуществляются на коммерческой основе коммерческими структурами.

Агентство лесной отрасли Красноярского края в соответствии с уставом осуществляет функции государственного управления, относящиеся к основным видам деятельности. В его ведомственном подчинении находятся краевые государственные казенные учреждения (лесничества), являющиеся некоммерческими организациями, созданными Красноярским краем в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в области лесных отношений.

Наделение лесничеств хозяйственными функциями, в том числе проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использование лесов, в том числе с получением дохода посредством включения их в устав учреждения, противоречит положениям пункта 1 статьи 23 Лесного кодекса, определяющим лесничества как основные территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, и является превышением полномочий со стороны агентства.

Совмещение на уровне учреждения функций государственного управления (в том числе элементов контроля в форме приемки лесохозяйственных работ по государственным контрактам) с функциями, присущими хозяйствующим субъектам и влекущими получение доходов и прибыли, создает высокие коррупционные риски.

4. В нарушение пункта 15 приказа Рослесхоза от 4 апреля 2012 года № 126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» лесохозяйственные регламенты в Иркутской области и Республике Бурятия не приведены в соответствие с Лесными планами субъектов Российской Федерации (с изменениями). Так, с мая 2012 года по 2014 год сведения об изменении структуры и состояния лесов в Иркутской области внесены только в 7 из 37 лесохозяйственных регламентов, что искажает достоверность сведений об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, и состоянии лесного фонда.

5. За период с 2012 по 2013 год поставлено на кадастровый учет:

в Иркутской области - 372 участка общей площадью 4431 тыс. га, что составляет 6 % от площади лесов на территории Иркутской области;

в Красноярском крае - 246 участков общей площадью 687,5 тыс. га, что составляет 2,5 % от площади лесов на территории Красноярского края;

в Республике Бурятия - 732 участка общей площадью 6349,4 тыс. га, что составляет 2 % от площади лесов на территории Республики Бурятия.

Данные о площади земель лесного фонда в отчете «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» по формам №№ 22-1 и 22-2, утвержденным постановлением Госкомстата России от 28 июня 2005 года № 37 (далее - отчет по формам №№ 22-1 и 22-2), формирующие земельный баланс проверяемых субъектов Российской Федерации, не соответствуют показателям государственного лесного реестра.

Органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, в проверяемых субъектах Российской Федерации не выполнено требование части 9 статьи 91 Лесного кодекса об отражении в государственном лесном реестре достоверной документированной информации о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.

По состоянию на 1 января 2013 года и на 1 января 2014 года площадь лесного фонда, указанная в земельном кадастре, не соответствует площади, отраженной в государственном лесном реестре:

- в Иркутской области - ниже на 77,8 тыс. га и 84,4 тыс. га;

- в Красноярском крае - ниже на 3201,7 тыс. га и 3111,2 тыс. га;

- в Республике Бурятия - ниже на 100,7 тыс. га и 98,3 тыс. га.

6. Правительством Иркутской области в 2012 году были превышены полномочия в сфере управления лесным хозяйством в части установления агентству лесного хозяйства Иркутской области в соответствии с поручением исполняющего обязанности губернатора Иркутской области И.Е. Хоменко от 9 апреля 2012 года запрета на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов. Указанный запрет ограничивает установленное частями 1, 3 статьи 25 Лесного кодекса право граждан и юридических лиц на использование лесов и влечет недополучение доходов в бюджетную систему.

7. Недостаточность финансирования на проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов восполняется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполняющими отдельные полномочия в области лесных отношений, за счет прибыли, получаемой в результате реализации древесины от проведения санитарных выборочных и сплошных рубок.

Передача лесных насаждений при проведении сплошных или выборочных санитарных рубок подведомственным учреждениям содержит высокие коррупционные риски.

В ходе проверки установлены факты незаконного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Так, агентство лесного хозяйства Иркутской области в 2013 году без проведения аукциона на выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотренного частью 2 статьи 19 Лесного кодекса (в редакции до 12 марта 2014 года № 27-ФЗ), и заключения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственных контрактов необоснованно наделило свои подведомственные учреждения правом выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий (рубок ухода, сплошных и выборочных санитарных рубок) с передачей соответствующего объема лесных насаждений.

Объем древесины, полученный при проведении санитарных рубок, в 2013 году составил 2416,3 тыс. куб. м, т.е. 9 % от всего объема заготовленной древесины Иркутской области.

Согласно подпункту «г» пункта 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 (далее - Правила), санитарно-оздоро-вительные мероприятия осуществляются в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Согласно пунктам 28 и 29 Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок.

По результатам проверки отмечено, что состояние лесов в проверяемый период ухудшилось. Площадь погибших и поврежденных лесов в 2013 году в сравнении с 2012 годом увеличилась почти на 60 тыс. га, или на 15 %, что свидетельствует о неудовлетворительном качестве обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Следует отметить, что из общего объема полученной от санитарных рубок древесины 85 %, или 2033,2 тыс. куб. м, приходятся на реализацию древесины в хлыстах у пня, т.е. древесины хорошего качества, используемой для производства товарной продукции различных видов, от реализации которой в 2013 году получены доходы в размере 525,0 млн. рублей.

Указанное свидетельствует о заготовке древесины под видом санитарных рубок в здоровых и не требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий лесах при одновременном ухудшающемся состоянии лесов в Иркутской области.

Доходы, полученные учреждениями от реализации древесины, в 2013 году составили 805917,8 тыс. рублей и являлись собственными доходами учреждений, направляемыми на обеспечение деятельности и содержание.

8. Во всех проверенных субъектах Российской Федерации фонд лесовосстановления сокращается. В 2013 году по сравнению с 2012 годом в Иркутской области он сократился на 3,2 %, в Красноярском крае - на 0,2 %, в Республике Бурятия - на 2,7 процента.

Имеет место установление работ по лесовосстановлению в меньшем объеме, чем предусмотрено лесными планами субъектов Российской Федерации. Так, при защите бюджетных проектировок Рослесхозом Красноярскому краю были утверждены объемы лесовосстановления на 2012 год в размере 105,4 тыс. га, на 2013 год - 56,0 тыс. га, вместе с тем Лесным планом Красноярского края проведение лесовосстановления предусмотрено на площади в 117,6 тыс. га на 2012 год. При этом объемы рубок увеличиваются.

В Красноярском крае объем лесовосстановления по сравнению с Лесным планом в 2012 году не выполнен на 45,9 %, в 2013 году - на 53,3 %. Фактические объемы лесовосстановления в Иркутской области и Республике Бурятия перевыполнены в 2012 году на 10,0 % и 3 %, в 2013 году - на 25,8 % и 9,8 %, соответственно.

9. В рамках государственной инвентаризации лесов, проводимой ФГУП «Рослесинфорг», в ходе исполнения государственных контрактов Рослесхоза выполняются работы по дистанционному мониторингу использования лесов (далее - ДМ).

В результате необеспечения Рослесхозом мер по повышению результативности использования бюджетных средств (предусмотрены пунктом 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса), направленных на проведение работ по дистанционному мониторингу использования лесов в Красноярском крае, Иркутской области и Республике Бурятия в сумме 31238,4 тыс. рублей, и неэффективной работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предъявлению и возмещению подтвержденного ущерба, объем возмещения ущерба по нарушениям лесного законодательства 2011-2012 годов в Иркутской области составил 127,6 тыс. рублей, в Красноярском крае и Республике Бурятия - 0 рублей.

Проверка показала, что эффективность результатов дистанционного мониторинга использования лесов значительно снизилась. Так, процент подтверждения ущерба от нарушений лесного законодательства снизился с 43,3 % в 2013 году до 28,6 % в 2014 году.

Возмещение взысканных как по решению суда (6394,9 тыс. рублей), так и в добровольном порядке (10238,1 тыс. рублей) средств крайне низко и составило 16633,0 тыс. рублей, т.е. 0,3 % от подтвержденного ущерба, рассчитанного по результатам проверок.

По данным формы отраслевого статистического наблюдения ДМ-СУБ «Обобщенные результаты проверок фактов нарушений лесного законодательства, выявленных при проведении дистанционного мониторинга лесов», формируемой согласно письму Рослесхоза об обеспечении контроля за исполнением результатов дистанционного мониторинга от 26 апреля 2011 года № ЕТ-06-54/3588, процент возмещения ущерба от затраченных в 2011 и 2012 годах средств на выполнение работ по дистанционному мониторингу использования лесов (424069 тыс. рублей) составил всего 4 %, что является следствием как низкого подтверждения начисленного ущерба, так и неэффективной работы органов исполнительной власти субъектов по его предъявлению и возмещению.

Согласно данным формы ДМ-СУБ по результатам дистанционного мониторинга в 2012-2013 годах:

- на территории Иркутской области выявлено 1146 случаев нарушений лесного законодательства, ориентировочный размер ущерба определен в размере 5102311,0 тыс. рублей;

- на территории Красноярского края - 1754 случая нарушений лесного законодательства, ориентировочный размер ущерба определен в размере 1847668,6 тыс. рублей;

- на территории Республики Бурятия при заготовке древесины выявлены нарушения лесного законодательства на площади 47,6 га, ориентировочный размер ущерба определен в размере 33,7 тыс. рублей.

Сумма возмещенного ущерба на территории Иркутской области составила в 2012 году 2,0 тыс. рублей, в 2013 году - 125,6 тыс. рублей. В Красноярском крае и Республике Бурятия ущерб не возмещен.

Одной из причин крайне низкого уровня возмещения ущерба по нарушениям лесного законодательства является проведение дистанционного мониторинга по фактам нарушений лесного законодательства прошлого периода (более полугода), что исключает возможность сбора законодательной базы для подтверждения факта незаконной рубки конкретным лицом и оперативного принятия решений.

В ходе государственной инвентаризации лесов, осуществляемой ФГУП «Рослесинфорг» в рамках государственных контрактов на территориях субъектов Российской Федерации, в которых наиболее развиты арендные отношения и интенсивно ведется использование лесов и лесохозяйственная деятельность, проводится оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов наземными способами.

В 2012 году работы проведены на территории 71 субъекта Российской Федерации, обследовано 12 тыс. лесных участков. По данным натурного обследования, на 3,4 тыс. лесных участков (28 %) выполненные мероприятия не соответствовали лесоводственным требованиям. На 954 участках (8 %) мероприятия по указанному субъектами Российской Федерации адресу не выполнялись вообще.

В 2013 году проверены 44 субъекта Российской Федерации, обследовано 8,0 тыс. лесных участков. По данным натурного обследования, на 2421 лесном участке (30 %) выполненные мероприятия не соответствовали лесоводственным требованиям. На 372 участках (4,7 %) мероприятия по указанному субъектом Российской Федерации адресу не выполнялись вообще.

Так, в 2012 году в Республике Бурятия из 259 обследованных лесных участков на 135 участках (52,1 %) выполненные мероприятия не соответствовали лесоводственным требованиям, из них на 46 участках мероприятия признаны невыполненными, т.е. по указанному адресу не проведены; в 2013 году из 250 обследованных лесных участков на 127 участках (50,8 %) выполненные мероприятия не соответствовали лесоводственным требованиям, из них на 20 участках (8 %) мероприятия по указанному адресу не проведены.

В ходе анализа данных об устранении нарушений, выявленных при государственной инвентаризации лесов, установлено, что не все отмеченные нарушения лесоводственных требований устранены. Так, в соответствии с отчетом об устранении выявленных нарушений при государственной инвентаризации лесов в 2013 году на территории лесничеств Республики Бурятия по состоянию на 1 июля 2014 года не устранены 55 нарушений (43,3 процента).

При проведении государственной инвентаризации лесов в части определения количественных и качественных характеристик лесов в 2012 году в лесах, расположенных на землях обороны, на территории 4 субъектов Российской Федерации стратификация лесов выполнена на площади 151,7 тыс. га, измерения произведены на 31 постоянной пробной площади. В 2013 году соответствующие работы выполнены в 14 субъектах Российской Федерации на площади 322,7 тыс. га с закладкой 147 постоянных пробных площадей.

В 2012-2013 годах в трех проверенных субъектах Российской Федерации возмещаемый ущерб составил всего 2,6 %, при этом сумма нанесенного ущерба - 3348806,4 тыс. рублей, а количество нарушений - 13948 единиц. Наибольшее количество нарушений и наибольшая сумма нанесенного ущерба в проверяемом периоде приходятся на Иркутскую область (6137 единиц и 2652698,9 тыс. рублей), наименьшее - на Красноярский край (3816 единиц и 340491,7 тыс. рублей).

Цель 3. Проанализировать эффективность использования лесов
и показателей функционирования лесопромышленного комплекса

По данным Рослесхоза, в целом по Российской Федерации в 2013 году объемы заготовки древесины составили 191 млн. куб. м и по сравнению с 2011 годом сократились на 3 %. Такие же темпы спада характерны для большинства субъектов Российской Федерации. Так, в Красноярском крае объем заготовки сократился на 2,2 % и составил 13,4 млн. куб. м, в Республике Бурятия - на 8 % и составил 2,1 млн. куб. метров.

Наибольший объем древесины в Российской Федерации заготовлен в 2013 году в Иркутской области и составил 26 млн. куб. м. По сравнению с 2012 годом он увеличился на 7 процентов.

Расчетная лесосека ни в одном из проверенных субъектов не осваивается. Наибольший процент освоения расчетной лесосеки приходится на Иркутскую область (35,1-37,6 %), наименьший - на Красноярский край (16,4 процента).

В ходе проверки установлено, что по договорам аренды лесных участков по заготовке древесины, заключенным в 2012 и 2013 годах, средняя плата за 1 куб. м древесины в соответствии с минимальными ставками составила: в Красноярском крае - соответственно, 24,8 рубля и 27,4 рубля, а по итогам аукциона - 87,6 рубля и 38,3 рубля (превышение над минимальными ставками в 3,5 и 1,4 раза); в Иркутской области - 31,7 рубля и 16,1 рубля, а по итогам аукциона - 134,0 рубля и 49,4 рубля (превышение над минимальными ставками в 4,2 раза); в Республике Бурятия - 49,3 рубля, по итогам аукциона - 49,3 рубля.

По факту плановое задание по поступлению доходов от использования лесов выполнено: в Иркутской области в 2012 году на уровне 100,9 %, в 2013 году - 102 %; в Красноярском крае в 2012 году - 102 %, в 2013 году - 102,7 %; в Республике Бурятия в 2012 году - 105,3 %, в 2013 году - 109,6 процента.

Плановые показатели доходов по плате за использование лесов, установленные Рослесхозом проверяемым субъектам Российской Федерации, не обоснованы и не подтверждены расчетами, изменения плановых показателей в течение отчетного периода также не имеют обоснований.

В расчет плановых назначений отчетного периода включен ежегодно увеличивающийся объем задолженности по неналоговым платежам прошлых лет, не соответствующий показателям, отраженным в отчетных данных ведомственной отчетности Рослесхоза, что свидетельствует о необоснованности формирования плановых назначений.

Указанное свидетельствует о некачественном планировании назначений доходов по плате за использование лесов и несоблюдении принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса.

Органами государственной власти проверяемых субъектов Российской Федерации, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, не обеспечено эффективное исполнение полномочий по их администрированию, предусмотренное пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса.

В нарушение подпункта «а» пункта 2 постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1249 и от 10 декабря 2012 года № 1272 о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Рослесхозом как главным администратором доходов федерального бюджета и органами государственной власти проверяемых субъектов Российской Федерации, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, не обеспечены сокращение и ликвидация задолженности по плате за использование лесов.

В соответствии со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года, утвержденной приказами Минпромторга России и Минсельхоза России от 31 октября 2008 года № 248/482, определены приоритетные направления развития лесного комплекса, в частности развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины.

Порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов».

По состоянию на 1 июля 2014 года в перечне числятся 120 приоритетных инвестиционных проектов с общим объемом заявленных инвестиций 476,2 млрд. рублей (с учетом корректировок в инвестиционные проекты) и расчетной лесосекой 69,1 млн. куб. м, из них введены в эксплуатацию 33 приоритетных инвестиционных проекта в области освоения лесов с общим объемом инвестиций 142,4 млрд. рублей, расчетной лесосекой 23,1 млн. куб. м, создано более 23,3 тыс. новых рабочих мест.

Реализуются в рамках графика и с допустимым отставанием 84 приоритетных инвестиционных проекта, 36 проектов реализуются с отставанием.

Исключены из перечня приоритетных инвестиционных проектов 33 проекта, или 27,5 % от общего количества инвестиционных проектов. Так, по Иркутской области исключено 2 инвестиционных проекта, по Красноярскому краю - 3, по Республике Бурятия - 1. Основной причиной исключения из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является досрочное расторжение договора аренды лесного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 11 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов».

В ходе проверки установлено, что в период реализации инвестиционных проектов министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области контроль за реализацией инвестиционных приоритетных проектов, действующих на территории Иркутской области, не осуществляло.

Следует отметить, что задолженность по арендной плате по договорам инвестиционных проектов в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 года составляет 683365,8 тыс. рублей, в том числе по исключенным из перечня проектам - 445762,3 тыс. рублей.

Возражения или замечания руководителей объектов
контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Разногласия и замечания не представлены.

Выводы

1. Минприроды России и Рослесхоз в проверяемый период неэффективно выполняли полномочия в установленной сфере деятельности.

В отсутствие действенного контроля за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренного пунктом 5.4.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, и вследствие многочисленных нарушений, допущенных Рослесхозом при выделении средств федерального бюджета на исполнение полномочий в форме субвенций, общая сумма нарушений составила 1121370,2 тыс. рублей, из них в части доходов - 922081,4 тыс. рублей, в части расходов - 129288,8 тыс. рублей.

1.1. Рослесхоз недостаточно эффективно осуществлял функции главного администратора доходов бюджета, предусмотренные статьей 160.1 Бюджетного кодекса.

Факты необоснованности показателей прогноза доходов федерального бюджета, рассчитываемых Рослесхозом, свидетельствуют о несоблюдении Рослесхозом определенного статьей 37 Бюджетного кодекса принципа достоверности бюджета в части реалистичности расчета доходов.

В нарушение пункта 2 постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1249 и от 10 декабря 2012 года № 1272 о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Рослесхозом как главным администратором доходов федерального бюджета и органами государственной власти проверяемых субъектов Российской Федерации, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, не обеспечено поступление причитающихся к уплате неналоговых доходов и сокращение объема недоимок.

За отчетный период размер недоимки в проверяемых субъектах увеличился и составил по Иркутской области 199030,6 тыс. рублей, по Красноярскому краю - 774260,5 тыс. рублей, по Республике Бурятия - 18790,3 тыс. рублей.

Порядок списания безнадежной к взысканию задолженности перед федеральным бюджетом, составляющей почти 50 % от общей суммы недоимки, отсутствует.

1.2. Минприроды России в проверяемый период недостаточно эффективно осуществляло функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, предусмотренные пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404.

С 2007 года в нарушение требований пункта 3 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838, Минприроды России не разработан порядок определения расходов на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации.

В связи с отсутствием утвержденных федеральных нормативов расходов на планируемые мероприятия расчеты Рослесхозом производятся исходя из затрат на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов, фактически сложившихся в субъектах Российской Федерации в предыдущий период, с необоснованным применением корректирующих понижающих коэффициентов под предельные лимиты бюджетных ассигнований, доведенные Минфином России.

В результате объемы финансирования, доводимые до субъектов Российской Федерации, не соответствуют объемам затрат на выполнение мероприятий, рассчитанным органами исполнительной власти субъектов в соответствии с объемом мероприятий, установленным лесным планом субъекта и действующими нормативами затрат, утвержденными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

1.3. Сложившаяся практика формирования и распределения Рослесхозом необоснованных объемов субвенций, предусмотренных субъектам Российской Федерации на исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений, не обеспечивает эффективное исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по охране лесов от пожаров, и способствует возникновению коррупционных рисков.

Выделяемые средства субвенций на авиационный мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров, а также тушение лесных пожаров не позволяют возместить затраты на их тушение, что приводит к увлечению расходов на их тушение и образованию кредиторской задолженности.

1.3.1. Отсутствие достаточного финансирования мероприятий по охране лесов от пожаров, несоблюдение сроков оплаты заключенных договоров по тушению лесных пожаров приводят к образованию кредиторской задолженности, невозможной к погашению в течение отчетного финансового года, что влечет ее принудительное взыскание в судебном порядке и привлечение к уголовной ответственности руководителей учреждений, являющихся должниками.

1.3.2. Одним из источников восполнения субъектами Российской Федерации дефицита финансирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов является прибыль, получаемая учреждениями в результате реализации древесины от проведения выборочных и сплошных санитарных рубок.

При этом зачастую под видом санитарных рубок учреждениями необоснованно осуществляется заготовка древесины хорошего качества в лесах, не требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, что свидетельствует о наличии коррупционных рисков.

В Иркутской области от реализации древесины, полученной в ходе проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, в 2013 году получен доход в размере 806 млн. рублей. При этом состояние лесов Иркутской области ухудшилось, что свидетельствует о неудовлетворительном качестве обеспечения санитарной безопасности в лесах.

2. Рослесхоз не в полной мере в проверяемый период осуществлял бюджетные полномочия главного администратора средств федерального бюджета, предусмотренные Бюджетным кодексом.

2.1. Рослесхоз как главный распорядитель бюджетных средств недостаточно эффективно осуществлял бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предусмотренные статьей 158 Бюджетного кодекса.

2.1.1. При защите бюджетных проектировок расходов федерального бюджета на 2012 и 2013 годы, выделяемых в форме субвенций на реализацию полномочий в области лесных отношений проверяемым субъектам, Рослесхозом необоснованно согласованы расходы, не подлежащие оплате за счет средств субвенций, в размере 80473,0 тыс. рублей:

- расходы, связанные с содержанием имущества, собственником которого является субъект Российской Федерации (коммунальные услуги, содержание, ремонт), и подлежащие оплате за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на общую сумму 54105,3 тыс. рублей;

- расходы на осуществление деятельности, не относящиеся в проверяемом периоде к полномочиям субъектов Российской Федерации (расходы на лесное семеноводство: заготовка, приобретение и хранение семян), определенным пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса (в редакции до 12 марта 2014 года № 27-ФЗ), на общую сумму 15397,7 тыс. рублей;

- расходы на проведение мероприятий по выращиванию стандартного посадочного материала в размере 10560,0 тыс. рублей.

2.1.2. Рослесхоз в проверяемом периоде не обеспечил соблюдение получателями межбюджетных субвенций, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, предусмотренных пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса.

Пунктом 2 Правил расходования и учета субвенций закреплено целевое направление выделяемых средств субвенций и установлен перечень полномочий, исполнение которых в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и финансирование которых производится за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Правительством Иркутской области при реализации закона Иркутской области от 11 декабря 2012 года № 139-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» нарушены положения пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса и пункта 2 Правил расходования и учета субвенций в части внесения в роспись расходов по ЦСР 2920100 «Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений» выплат, не предусмотренных перечнем полномочий, определенным статьей 83 Лесного кодекса, что повлекло в соответствии со статьей 295 Бюджетного кодекса несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом.

Агентством лесного хозяйства Иркутской области за счет средств субвенций по Рз 04, ПР 07 «Лесное хозяйство», ЦСР 2920100 «Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений», ВР 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению», ВР 360 «Иные выплаты населению» произведена оплата денежной компенсации жене погибшего парашютиста в размере 1496,6 тыс. рублей, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием средств.

Указанные средства выделены Рослесхозом в нарушение пункта 7.5 Правил расходования и учета субвенций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, при отсутствии достаточных обоснований (обращения о выделении средств нераспределенного резерва, причин возникновения дополнительных расходов с расчетом необходимых средств, включая сметно-финансовые расчеты в разрезе планируемых мероприятий с указанием источников финансирования).

2.1.3. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации неэффективно исполнялись переданные полномочия в области лесных отношений.

При этом определенный частями 10.1-10.5 статьи 83 Лесного кодекса механизм изъятия полномочий в случае их ненадлежащего осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации Рослесхозом не используется.

Предусмотренный пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» нормативный правовой акт, содержащий положения, определяющие порядок изъятия полномочий в области лесных отношений у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отсутствует.

2.1.3.1. Органами государственной власти Иркутской области, Красноярского края и Республики Бурятия не достигнуты в полном объеме целевые прогнозные показатели, утвержденные приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 141: в 2012 году из 9 целевых прогнозных показателей, имеющих плановые значения, в Иркутской области и Красноярском крае достигнуто по 5, или 56 %, в Республике Бурятия - 7, или 78 %; в 2013 году из 11 целевых прогнозных показателей в Иркутской области достигнуто 7, или 64 %, в Красноярском крае - 8, или 73 %, в Республике Бурятия - 9, или 82 процента.

2.1.3.2. На территориях проверяемых субъектов не созданы условия для осуществления эффективного лесопользования, в результате чего расчетная лесосека ни в одном из проверенных субъектов не осваивается. Фактическое использование допустимого объема изъятия древесины составило по Иркутской области 27,6 %, по Красноярскому краю - 16,4 %, по Республике Бурятия - 19,9 процента.

Объем заготовки древесины в Красноярском крае в 2013 году по сравнению с 2012 годом уменьшился на 2,2 % и составил 13402,9 тыс. куб. м, в Республике Бурятия - уменьшился на 8 % и составил 2102,9 тыс. куб. метров.

2.1.4. Рослесхоз в проверяемый период недостаточно эффективно исполнял полномочия по контролю за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных пунктами 5.4.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736.

2.1.4.1. Общая сумма неправомерно израсходованных органами государственной власти проверяемых субъектов Российской Федерации средств составила 90493,4 тыс. рублей.

Согласно требованиям статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая, что Правила расходования и учета субвенций и Методика не отражают иной порядок финансирования расходов по содержанию и ремонту имущества объектов недвижимости, переданных в собственность субъектов Российской Федерации, финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Оплата органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета расходов, связанных с содержанием имущества, собственником которого является субъект Российской Федерации (коммунальные услуги, содержание, ремонт), в размере 35454,3 тыс. рублей в 2012 году и 33568,4 тыс. рублей в 2013 году не обоснована. Указанные расходы должны осуществляться за счет средств региональных бюджетов.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» и пункта 5.4.7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» полномочия по организации лесного семеноводства, формированию и хранению федерального фонда семян лесных растений возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства.

В нарушение пункта 6 статьи 85 Бюджетного кодекса в рамках государственных контрактов объектами проверки произведены расходы на осуществление деятельности, не относящейся в проверяемом периоде к полномочиям субъектов Российской Федерации (расходы на лесное семеноводство: заготовку, приобретение и хранение семян), определенным пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса (в редакции до 12 марта 2014 года № 27-ФЗ), на сумму 10910,7 тыс. рублей, в том числе: в Иркутской области - 5009,7 тыс. рублей, Красноярском крае - 3651,7 тыс. рублей, Республике Бурятия - 2249,3 тыс. рублей.

Финансирование органами исполнительной власти Красноярского края за счет средств субвенций расходов на проведение мероприятий по выращиванию стандартного посадочного материала в размере 10560,0 тыс. рублей не обосновано, учитывая, что статьей 39.1 Лесного кодекса определено, что выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения.

2.1.4.2. В нарушение положений пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса принятые Республиканским агентством лесного хозяйства Республики Бурятия в течение 2012 года бюджетные обязательства по исполнению государственных заданий в части фактических затрат по тушению лесных пожаров превышали доведенные лимиты бюджетных обязательств. В результате кредиторская задолженность перед учреждениями за выполненные в 2011 году работы составила 31185,4 тыс. рублей, в 2012 году - 28822,1 тыс. рублей.

В настоящее время порядок отражения в государственном задании и соглашении на финансовое обеспечении государственного задания объема работ и кредиторской задолженности по тушению пожаров, поступившей в региональные бюджеты в период, последующий за периодом ее образования, отсутствует, что влечет искажение бюджетной отчетности учреждений при ее отражении по кодам бюджетной классификации.

2.1.4.3. В результате непринятия обязательств агентством лесного хозяйства Иркутской области на сумму 41948,9 тыс. рублей и агентством лесной отрасли Красноярского края на сумму 125299,7 тыс. рублей (фактические затрат по тушению работ по государственным контрактам) кредиторская задолженность в соответствующих регистрах бухгалтерского учета на 1 января 2012 года не отражена, что противоречит положениям пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», определяющим, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

2.1.4.4. Агентством лесного хозяйства Иркутской области как распорядителем бюджетных средств не исполнены полномочия по контролю за использованием бюджетных средств учреждениями, находящимися в его ведомственном подчинении, установленные пунктом 11 статьи 158 Бюджетного кодекса (в редакции до 23 июля 2013 года № 252-ФЗ), что в результате не обеспечило достоверность бюджетной отчетности и соответствие порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Минфином России. Проверки подведомственных учреждений в проверяемом периоде не проводились.

Агентством лесного хозяйства Иркутской области в 2012 году согласно актам сдачи-приемки выполненных работ приняты работы и услуги ОГАУ «Региональный лесопожарный центр Иркутской области», ОГБУ «Иркутская база авиационной охраны лесов» по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Иркутской области вне установленного пожароопасного периода и без указания выполненного объема работ на сумму 8115,6 тыс. рублей и 23724,5 тыс. рублей, соответственно.

3. При формировании и исполнении государственных заданий органами исполнительной власти проверяемых субъектов Российской Федерации допущены следующие нарушения и недостатки.

3.1. Форма и содержание государственных заданий, утвержденных подведомственным учреждениям в Красноярском крае и Республике Бурятия, не соответствуют требованиям действующих федеральных и региональных правовых актов. Отсутствуют обязательные показатели, предусмотренные при формировании государственного задания, что нарушает положения пункта 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса.

3.2. В нарушение требований пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» агентством лесного хозяйства Иркутской области при формировании государственного задания ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» включены виды деятельности (санитарно-оздоровительные мероприятия, в т.ч. сплошные и выборочные санитарные рубки и лесопатологические обследования), не предусмотренные уставом учреждения.

3.3. В 2013 году агентство лесного хозяйства Иркутской области неправомерно оплатило ОГБУ «Иркутская авиабаза» и ОАГУ-лесхозами невыполненные работы, предусмотренные государственным заданием на общую сумму 5458,7 тыс. рублей, в том числе: по мониторингу пожарной опасности в лесах - 5191,7 тыс. рублей, по проведению мероприятий по противопожарной пропаганде - 173,3 тыс. рублей, приобретению техники и средств пожаротушения - 41,8 тыс. рублей, содержанию пожарной техники, противопожарного снаряжение и инвентаря - 48,3 тыс. рублей и проведению работ по отводу и таксации - 3,6 тыс. рублей.

4. В результате необеспечения Рослесхозом мер по повышению результативности использования бюджетных средств (предусмотрены пунктом 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса), направленных на проведение работ по дистанционному мониторингу использования лесов в Красноярском крае, Иркутской области и Республике Бурятия в сумме 31238,4 тыс. рублей, и неэффективной работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предъявлению и возмещению подтвержденного ущерба объем возмещения ущерба по нарушениям лесного законодательства 2011-2012 годов в Иркутской области составил 127,6 тыс. рублей, в Красноярском крае и Республике Бурятия - 0 рублей.

5. Данные государственного лесного реестра не соответствуют данным государственного кадастра объектов недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, в проверяемых субъектах Российской Федерации не выполнено требование части 9 статьи 91 Лесного кодекса об отражении в государственном лесном реестре достоверной документированной информации о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.

На кадастровый учет в государственном кадастре объектов недвижимости поставлены лесные участки, суммарная площадь которых по Иркутской области составляет лишь 6 % от площади земель лесного фонда, по Красноярскому краю - 2,5 %, по Республике Бурятия - 2 %. Отсутствие надлежащего учета создает предпосылки для необоснованного перевода лесных участков в иные категории земель, а также для неправомерного отчуждения указанных земель из государственной собственности.

6. В ходе проверки установлено, что Рослесхозом, осуществляющим функции и полномочия учредителя ФГУП «Рослесинфорг», не выполнены требования пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2014 года № 1021-р «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» в форме его преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» по утверждению в трехмесячный срок устава учреждения и его государственной регистрации в качестве федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг».

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, правительству Иркутской области, правительству Красноярского края, Правительству Республики Бурятия.

2. Направить информационное письмо Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонину.

3. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования
бюджетных средств, выделенных в 2011-2013 годах
на реализацию мероприятий по строительству энергоблоков
на действующих атомных электростанциях, связанных
с развитием атомного энергопромышленного комплекса
в рамках Программы деятельности Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом»
на долгосрочный период (2009-2015 годы)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.10.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Законодательные, нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие порядок и условия предоставления и использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по строительству энергоблоков на Нововоронежской АЭС-2 и Ленинградской АЭС-2 (далее - инвестиционные проекты) в 2011-2013 годах; деятельность объектов проверки по выполнению Программы деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы); законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие разработку, формирование, выполнение и контроль реализации инвестиционных программ; документы федеральных органов исполнительной власти по согласованию, утверждению и оценке инвестиционных программ (выборочно); деятельность ОАО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт «Атомэнергопроект», ОАО «Опытно-конструкторское бюро «Гидропресс», ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс» и ОАО «Атомэнергопроект» по вопросам проектировки и сооружения энергоблоков, а также поставки оборудования и выполнения работ на Нововоронежской АЭС-2 и Ленинградской АЭС-2, бюджетная, бухгалтерская и статистическая отчетность; платежные и иные первичные документы по вопросам финансирования, использования и освоения средств.

Объекты контрольного мероприятия

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (г. Москва) (по запросам); открытое акционерное общество «Концерн Росэнергоатом» (г. Москва) (ОАО «Росэнергоатом») (с выездом на объекты строительства, расположенные в Воронежской области (филиал открытого акционерного общества «Концерн «Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Нововоронежской АЭС-2» (г. Нововоронеж, Воронежская область) и в Ленинградской области (филиал открытого акционерного общества «Концерн Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Ленинградской АЭС-2» (г. Сосновый Бор, Ленинградская область); открытое акционерное общество «Атомный энергопромышленный комплекс» (г. Москва) (по запросам); открытое акционерное общество «Атомэнергопроект» (г. Москва) (по запросам); открытое акционерное общество «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт «Атомэнергопроект» (г. Санкт-Петербург) (по запросам); открытое акционерное общество «Опытно-конструкторское бюро «Гидропресс» (г. Подольск, Московская область) (по запросам).

Срок проведения контрольного мероприятия: июль-ноябрь 2014 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проверить целевое и эффективное использование бюджетных средств (бюджетных инвестиций), выделенных на инвестиционные проекты в 2011-2013 годах в рамках Программы деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы), а также установить объемы средств, предусмотренные из иных источников финансирования.

2. Оценить результативность выполнения инвестиционных проектов.

Проверяемый период деятельности: 2011-2013 годы.

Краткая характеристика деятельности объектов проверки

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», в том числе в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного комплекса, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, развития атомной науки, техники и др.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Программой развития атомной отрасли Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2006 года, была разработана Программа деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 года № 705 (далее - Программа деятельности ГК «Росатом», Программа), которая предусматривает мероприятия по комплексной и системной реализации задач, поставленных перед атомной отраслью Российской Федерации, включая выполнение мероприятий, определенных соответствующими федеральными и отраслевыми (ведомственными) целевыми программами.

Открытое акционерное общество «Атомный энергопромышленный комплекс» (далее - ОАО «Атомэнергопром») осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об акционерных обществах » и «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007 года № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2007 года № 319 «О мерах по созданию открытого акционерного общества «Атомный энергопромышленный комплекс».

ОАО «Атомэнергопром» - интегрированная компания, консолидирующая активы российской атомной отрасли и обеспечивающая полный цикл производства в сфере атомного энергопромышленного комплекса. Единственным акционером общества является Государственная корпорация «Росатом».

Открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (далее - ОАО «Концерн Росэнергоатом», Концерн) создано 17 сентября 2008 года путем реорганизации в форме преобразования ФГУП концерн «Росэнергоатом». Прежнее название Концерна (до 12 ноября 2009 года) ОАО «Концерн Энергоатом».

ОАО «Концерн Росэнергоатом» является одним из крупнейших предприятий электроэнергетической отрасли России и единственной в России компанией, выполняющей функции эксплуатирующей организации (оператора) атомных станций.

Основными видами деятельности ОАО «Концерн Росэнергоатом» являются производство электрической и тепловой энергии атомными станциями и выполнение функций эксплуатирующей организации ядерных установок (атомных станций), радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2013 года в состав Концерна на правах филиалов входили действующие атомные станции (10 филиалов), дирекции строящихся атомных станций (7 филиалов), а также Научно-технический центр по аварийно-техническим работам на АЭС, Проектно-конструкторский и Технологический филиалы. Кроме того, Концерн имеет представительство в КНР.

В общей сложности на 10 АЭС Российской Федерации эксплуатируются 33 энергоблока установленной мощностью 25,2 ГВт:

- 17 энергоблоков с реакторами типа ВВЭР (из них 11 энергоблоков ВВЭР-1000 и 6 энергоблоков ВВЭР-440 различных модификаций);

- 15 энергоблоков с канальными реакторами (11 энергоблоков с реакторами типа РБМК-1000 и 4 энергоблока с реакторами типа ЭГП-6);

- 1 энергоблок с реактором на быстрых нейтронах с натриевым охлаждением БН-600.

Акционерами ОАО «Концерн Росэнергоатом» по состоянию на 24 июня 2014 года являлись ОАО «Атомэнергопром» (96,9907 % акций) и ГК «Росатом» (3,0093 % акций).

Место нахождения Концерна: 109507, г. Москва, ул. Ферганская, д. 25.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить целевое и эффективное использование
бюджетных средств (бюджетных инвестиций), выделенных
на инвестиционные проекты в 2011-2013 годах в рамках Программы деятельности Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы),
а также установить объемы средств, предусмотренные
из иных источников финансирования

1.1. Инвестиционная деятельность Концерна в проверяемом периоде осуществлялась в рамках реализации мероприятий раздела I «Энергетика» направления 3 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России»[4] Программы деятельности ГК «Росатом», а также на основании разработанных Концерном и утвержденных ГК «Росатом» годовых инвестиционных программ (далее - ИП Концерна).

Целями реализации инвестиционной деятельности Концерна являлись: обеспечение безопасной и устойчивой работы действующих энергоблоков АЭС, создание энергомощностей (строительство энергоблоков), техническое перевооружение и модернизация энергоблоков с целью повышения их безопасности и продления срока эксплуатации, строительство объектов по обращению с облученным ядерным топливом и радиоактивными отходами.

Объемы финансирования расходов на реализацию инвестиционных проектов Концерна, в том числе по обеспечению серийного строительства энергоблоков на действующих атомных электростанциях, в проверяемом периоде устанавливались приложениями № 4 и № 5 раздела I направления 3 Программы деятельности ГК «Росатом».

В результате корректировки Программы деятельности ГК «Росатом» в октябре 2013 года[5] общее финансирование мероприятий по разделу I направления 3 Программы сокращено на 211882,9 млн. рублей, или на 18,4 %. При этом бюджетное финансирование сокращено на 30 %, или на 181,1 млрд. рублей, в том числе: в 2011 году - на 39,4 % (на 44,5 млрд. рублей), в 2012 году - на 51 % (на 60,6 млрд. рублей), в 2013 году - на 36 % (на 32,7 млрд. рублей).

Корректировкой Программы деятельности ГК «Росатом» увеличены также от 1 до 2 лет сроки строительства 7 из 9 строящихся энергоблоков атомных электростанций, что может повлиять на увеличение стоимости строительства указанных объектов.

Основным целевым показателем выполнения мероприятий Программы по направлению 3 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» является серийное сооружение атомных энергоблоков ВВЭР для гарантированного энергоснабжения отраслей экономики и населения электроэнергией.

Основным результатом реализации Программы деятельности ГК «Росатом» в части развития атомного энергопромышленного комплекса России является доведение в 2015 году общей мощности и годовой выработки электроэнергии атомными электростанциями до установленных показателей.

Вместе с тем корректировкой Программы деятельности ГК «Росатом», проведенной в 2013 году, значительно снижены показатели результативности мероприятий Программы по направлению 3 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», в том числе снижены общая мощность атомных электростанций (на 7,6 ГВт в 2015 году) и выработка электрической энергии атомными электростанциями (на 66,6 млрд. кВт∙ч в 2015 году).

Учитывая, что корректировка Программы деятельности ГК «Росатом» осуществлена только в октябре 2013 года, до ее корректировки Концерном в 2011-2013 годах не были достигнуты установленные индикаторы и показатели, в том числе по вводу в эксплуатацию мощностей атомных станций, общей мощности атомных электростанций и выработке электрической энергии атомными электростанциями. Плановые объемы финансирования расходов на все мероприятия по разделу I направления 3 Программы деятельности ГК «Росатом» (приложение № 4) на период с 2009 по 2015 год предусмотрены в сумме 1302538,4 млн. рублей, в том числе 424627,5 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета. Из них по мероприятию «Обеспечение серийного строительства энергоблоков на действующих и новых площадках атомных станций» - 941790,1 млн. рублей, в том числе 424627,5 млн. рублей - из средств федерального бюджета.

Таким образом, расходы федерального бюджета предусматривались только на мероприятия Программы деятельности ГК «Росатом», направленные на обеспечение серийного строительства энергоблоков на действующих и новых площадках атомных станций.

Инвестиционная программа Концерна в проверяемом периоде структурно состояла из 4 разделов:

I. Инвестиционные проекты по продлению эксплуатационного ресурса энергоблоков I и II поколения (16 объектов);

II. Инвестиционные проекты на объектах по обращению с облученным ядерным топливом и радиоактивными отходами (13 объектов);

III. Инвестиционные проекты строительства энергоблоков АЭС (15 объектов);

IV. Прочие инвестиционные проекты (консервация, научно-исследо-вательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), обеспечение безопасной и устойчивой работы действующих энергоблоков (ОБУРДЭ), программа увеличения выработки электроэнергии на действующих энергоблоках АЭС (ПУВЭ), коэффициент использованной установленной мощности (КИУМ).

Основными показателями инвестиционной программы Концерна являлись: перечень объектов, проектная мощность, начало и окончание реализации проекта, нефинансовые активы, финансово-экономические показатели, а также перечень ключевых событий и прочие.

Перечень проектов строительства энергоблоков АЭС, содержащийся в инвестиционных программах Концерна за 2011-2013 годы, соответствует Перечню модернизируемых, расширяемых и вновь сооружаемых атомных электростанций, приведенному в приложении № 4 к Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года № 215-р «О Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года».

Реализация мероприятий инвестиционных программ Концерна в 2011-2013 годах направлена на обеспечение исполнения показателей, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Концепция), - достижение установленной мощности объектов атомной энергетики; создание энергоблоков малой и средней мощности для расширения предложений действующих атомных электростанций и другие.

Вместе с тем отдельные мероприятия, установленные вышеуказанной Концепцией, Концерном не реализованы. Так, в 2012 году Концепцией были предусмотрены ввод в эксплуатацию энергоблока № 4 Белоярской АЭС с реактором типа БН-800 и отработка на нем элементов замыкания топливного цикла. Вместе с тем ввод в эксплуатацию указанного энергоблока осуществлен только в 2014 году, что на 2 года позже срока, установленного Концепцией.

По состоянию на 1 января 2014 года Концерном осуществлялось сооружение 7 энергоблоков атомных электростанций, финансирование которых происходило с привлечением бюджетных инвестиций, а также бюджетных ассигнований в виде имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Росатом». В соответствии с данными Концерна, общая сумма финансирования строительства указанных энергоблоков АЭС по состоянию на 1 января 2014 года составила 510,1 млрд. рублей, из которых 356,3 млрд. рублей составляли средства бюджетных инвестиций и имущественного взноса (69,8 % от общего объема финансирования).

Финансирование мероприятий по строительству энергоблоков атомных электростанций из бюджетных средств осуществлялось:

- в 2006 году - в рамках Федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 796 ;

- в 2007-2008 годах - в рамках ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 года № 605;

- в 2009-2013 годах - в рамках Программы деятельности ГК «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 года № 705.

Объем незавершенного строительства энергоблоков атомных электростанций с 1 января 2011 года по 1 января 2014 года вырос в 2,5 раза и составил 342571372,3 тыс. рублей. Темпы роста незавершенного строительства составили в 2011 году - 53,7 %, в 2012 году - 3,8 %, в 2013 году - 55,5 процента.

Снижение темпов роста незавершенного строительства в 2012 году обусловлено вводом в 2012 году в эксплуатацию энергоблока № 4 Калининской АЭС.

1.2. Ресурсное обеспечение реализации мероприятий инвестиционных программ Концерна в 2011-2014 годах осуществлялось из трех источников финансирования: бюджетных средств в виде имущественного взноса; собственных средств Концерна и привлеченных (заемных) средств.

Показатели инвестиционных программ Концерна за вышеуказанный период сбалансированы и учитывают все потребности в финансировании инвестиционной деятельности.

Источники финансирования и перечень объектов капитального строительства инвестиционных программ Концерна на каждый финансовый год утверждались ГК «Росатом» и согласовывались с Минэнерго России, ФСТ России и Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 2 Правил отчисления предприятиями и организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты (атомные станции), средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года № 68 (в редакции от 4 сентября 2014 года) (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года № 68).

Вместе с тем порядок, формы и сроки предоставления Концерном сведений для согласования в Минэнерго России, ФСТ России и Минэкономразвития России перечня объектов капитального строительства инвестиционной программы Концерна, финансируемых в очередном финансовом году в целях реализации Программы деятельности ГК «Росатом», в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года № 68, не регламентированы нормативными правовыми документами.

1.3. Финансирование мероприятий инвестиционных программ Концерна в 2011-2013 годах, в том числе по обеспечению серийного строительства энергоблоков атомных электростанций, осуществлено в полном объеме в рамках плановых показателей, установленных действовавшими в соответствующих периодах инвестиционными программами Концерна: в 2011 году - 220,9 млрд. рублей (из них по обеспечению серийного строительства АЭС - 154,3 млрд. рублей); в 2012 году - 156,4 млрд. рублей (102,1 млрд. рублей); в 2013 году - 205,0 млрд. рублей (126,8 млрд. рублей).

Бюджетному финансированию, согласно Программе деятельности ГК «Росатом», подлежали только мероприятия по обеспечению серийного строительства энергоблоков атомных электростанций.

Фактические объемы финансирования по обеспечению серийного строительства энергоблоков атомных электростанций за счет средств имущественного взноса в период 2011-2013 годов составляли:

- в 2011 году - 68496,5 млн. рублей (Федеральный закон от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями);

- в 2012 году - 58207,5 млн. рублей (Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями);

- в 2013 году - 58136,6 млн. рублей (Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с изменениями).

Указанные объемы финансирования соответствовали финансовым показателям Программы деятельности ГК «Росатом».

Механизм бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению серийного строительства энергоблоков атомных электростанций Программы деятельности ГК «Росатом» реализовывался следующим образом.

Средства федерального бюджета, получаемые ГК «Росатом» в виде имущественного взноса Российской Федерации, в соответствии с Инвестиционным соглашением от 4 марта 2010 года № 10.4.4.4.10/49 (далее - Инвестиционное соглашение) направлялись в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Атомэнергопром» (по решению наблюдательного совета ГК «Рос-атом») на основании договоров купли-продажи акций ОАО «Атомэнергопром» на сумму, соответствующую объему бюджетных инвестиций. В свою очередь, ОАО «Атомэнергопром» полученные от ГК «Росатом» бюджетные средства направляло в ОАО «Концерн Росэнергоатом» на реализацию мероприятий, определенных Инвестиционным соглашением, в соответствии с договорами купли-продажи акций ОАО «Концерн Росэнергоатом».

Предметом Инвестиционного соглашения является осуществление в соответствующем году капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, получаемых ГК «Росатом» в качестве имущественного взноса Российской Федерации и направляемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Атомэнергопром», для реализации мероприятий Программы по обеспечению серийного строительства энергоблоков атомных электростанций.

В соответствии с условиями Инвестиционного соглашения финансирование мероприятий Программы может осуществляться за счет средств федерального бюджета, средств ГК «Росатом», средств ОАО «Атомэнергопром» и Концерна.

ГК «Росатом» получаемые в виде имущественного взноса Российской Федерации бюджетные средства по решению наблюдательного совета ГК «Росатом» направляет в ОАО «Атомэнергопром» в качестве вклада в уставной капитал (пункт 2.4 Инвестиционного соглашения).

ОАО «Атомэнергопром» в течение 5 рабочих дней направляет полученные от ГК «Росатом» денежные средства Концерну, при этом осуществляет дополнительную эмиссию акций на сумму, соответствующую объему инвестиций (пункт 2.5 Инвестиционного соглашения).

Для перечисления средств федерального бюджета согласно дополнительному соглашению от 29 ноября 2010 года № 1 к Инвестиционному соглашению определен расчетный счет.

Инвестиционным соглашением и дополнительными соглашениями к нему определены следующие объемы инвестиций: на 2011 год - 68496,5 млн. рублей, на 2012 год - 58207,5 млн. рублей, на 2013 год - 58136,5 млн. рублей.

В Концерне ведется отдельный учет денежных средств имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Росатом».

Таким образом, ОАО «Атомэнергопром» в 2012 и 2013 годах нарушен пункт 2.5 Инвестиционного соглашения в части соблюдения пятидневного срока направления полученных от ГК «Росатом» денежных средств Концерну.

Фактически средства федерального бюджета в виде имущественного взноса в отчетном периоде доводились до ОАО «Концерн Росэнергоатом» только со II квартала финансового года.

При этом Концерном финансирование филиалов за счет бюджетных инвестиций осуществлялось неравномерно, наибольший объем платежей по расчетам с филиалами Концерна приходился на IV квартал каждого финансового года (от 52,3 до 68,4 % от годовых обязательств), наибольшую долю в котором составляли авансы (от 68,8 до 85,7 % от перечисленной суммы).

Фактов нецелевого расходования вышеуказанных бюджетных средств, выделенных в рамках Программы деятельности ГК «Росатом», в ходе контрольного мероприятия не установлено.

1.3.1. В ходе контрольного мероприятия проведен анализ использования бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ (с изменениями) ГК «Росатом» на 2011 год в виде имущественного взноса Российской Федерации в Корпорацию на приобретение акций ОАО «Концерн «Росэнергоатом» с целью реализации проекта сооружения атомной электростанции в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике от 12 мая 2010 года[6] (далее - Межправительственное соглашение от 12 мая 2010 года).

В соответствии с Межправительственным соглашением от 12 мая 2010 года образована проектная компания «Акционерное общество по генерации АЭС «Аккую» (статья 5) и назначен генеральный подрядчик по строительству АЭС - ЗАО «Атомстройэкспорт» (пункт 3 статьи 6).

В рамках реализации Межправительственного соглашения от 12 мая 2010 года в 2011-2014 годах из федерального бюджета на вышеуказанные мероприятия направлено 68822000,0 тыс. рублей (в 2011 году - 21872000,0 тыс. рублей, в 2013 году - 22450000,0 тыс. рублей и в 2014 году - 24500000,0 тыс. рублей).

В 2011 году предоставление субсидии ГК «Росатом» в виде имущественного взноса в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (на приобретение акций ОАО «Концерн «Росэнергоатом» для увеличения уставного капитала проектной компании, созданной с целью реализации проекта сооружения атомной электростанции) осуществлялось на основании Федерального закона от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 2045-р.

В соответствии с платежным поручением от 12 декабря 2011 года № 9214 денежные средства на сумму 21872000,0 тыс. рублей переведены из ГК «Росатом» в ОАО «Концерн Росэнергоатом». Поступившие в ОАО «Концерн Росэнергоатом» целевые средства переведены Концерном в проектную организацию АО АЭС «Аккую» (платежный документ от 13 декабря 2011 года № 46). При этом фактическое перечисление денежных средств на сумму 21872000,0 тыс. рублей в ОАО «Концерн Росэнергоатом» произошло без заключения договора (соглашения), определяющего порядок осуществления инвестиций, их целевое назначение, обязанность и ответственность сторон для обеспечения результативности, контроля адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Учитывая целевой характер предоставления субсидии, ГК «Росатом» как главный распорядитель бюджетных средств должна обеспечивать, в том числе, результативность выделенных средств в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Инвестиционное соглашение от 1 августа 2012 года № 1/2244-Д (далее - Инвестиционное соглашение № 1/2244-Д) между ГК «Росатом», ОАО «Концерн Росэнергоатом» и АО АЭС «Аккую», регулирующее правоотношения в сфере строительства АЭС за рубежом, подписано только через 7 месяцев после фактического перечисления денежных средств (перевод из Концерна в АО АЭС «Аккую» состоялся 13 декабря 2011 года), при этом дополнительное соглашение к нему, определяющее порядок использования полученных в 2011 году ГК «Росатом» средств, - только через 1 год и 10 месяцев (18 ноября 2013 года).

В нарушение пункта 3.1.9 Инвестиционного соглашения № 1/2244-Д ГК «Росатом» в 60-дневный срок (до 1 октября 2012 года) не заключено трехстороннее соглашение с ОАО «Концерн Росэнергоатом» и АО АЭС «Аккую» о порядке, сроках, форматах предоставления проектной компанией, осуществляющей строительство АЭС «Аккую» в Турецкой Республике, отчетности об освоении средств, полученных из федерального бюджета. Указанное соглашение заключено только 27 мая 2014 года, то есть через 1 год и 9 месяцев после заключения основного Инвестиционного соглашения № 1/2244-Д.

Вышеприведенные обстоятельства указывают на недостаток контроля со стороны ГК «Росатом» за представленными на строительство АЭС «Аккую» бюджетными субсидиями и возникающими в связи с этим рисками неэффективного и нецелевого расходования выделенных для указанных целей бюджетных средств; отсутствие надлежащего выполнения ГК «Росатом» полномочий главного распорядителя бюджетных средств, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями в виде имущественного взноса Российской Федерации в размере 21872000,0 тыс. рублей.

Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Росатом» на развитие атомного энергопромышленного комплекса утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1281.

В соответствии со статьей 9 Межправительственного соглашения от 12 мая 2010 года в целях оказания содействия по финансированию проектирования и строительства АЭС российская сторона должна обеспечить ЗАО «Атомстройэкспорт» финансирование на льготных условиях для покупки изделий (работ и услуг) российского происхождения, которые будут использоваться в проекте.

В соответствии с пояснительной запиской «К проекту Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике» установлено, что Правительство Российской Федерации предоставляет ЗАО «Атомстройэкспорт» (генеральному подрядчику) кредит на льготных условиях для покупки работ и услуг российского происхождения.

Фактически финансирование строительства атомной электростанции осуществлялось путем предоставления из федерального бюджета субсидий в виде имущественного взноса в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 2045-р и от 17 декабря 2013 года № 2375-р для увеличения уставного капитала проектной компании АО АЭС «Аккую», созданной в соответствии с пунктом 3 Межправительственного соглашения от 12 мая 2010 года.

Кроме того, планы по реализации зарубежных коммерческих проектов, по мнению Минфина России (Протокол рассмотрения несогласованных вопросов по предельным объемам бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов от 13 августа 2012 года, утвержденный заместителем Министра финансов Российской Федерации А.Ю. Ивановым 15 августа 2012 года), должны быть четко увязаны с собственными возможностями ГК «Росатом» и финансироваться без участия средств федерального бюджета.

Также ГК «Росатом» до начала реализации зарубежного инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации АЭС «Аккую» не разработана финансовая модель, взаимоувязывающая все затраты, связанные с реализацией проекта, с источниками финансирования. Расчет экономической эффективности сооружения АЭС «Аккую» направлен АО АЭС «Аккую» в адрес Минфина России только в августе 2014 года.

Таким образом, финансирование сооружения проекта АЭС «Аккую» осуществляется без предварительного финансового планирования расходов и учета валютных рисков, оказывающих существенное влияние на финансирование зарубежного объекта из-за длительного периода строительства (10 лет с момента начала финансирования).

По состоянию на 31 октября 2014 года (2 года 11 месяцев с начала финансирования проекта) у АО АЭС «Аккую» отсутствовали лицензии на строительство и генерацию, разрешение на строительство; утвержденная проектная документация и сводный сметный расчет. При этом сроки утверждения документов, необходимых для начала строительства, и сроки начала строительства за период с 2011 по 2014 год переносились трижды, в то время как денежные средства имущественного взноса уже находились на счетах АО АЭС «Аккую».

В результате этого ГК «Росатом» не выполнено контрольное событие 1.13 (срок - до 31 мая 2014 года), предусмотренное распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2014 года № 369-р «Об утверждении Плана реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», по получению АО АЭС «Аккую» положительного заключения на отчет о воздействии на окружающую среду.

Доля фактических затрат на мероприятия по сооружению АЭС (20360518,0 тыс. рублей) в общем объеме денежных средств, поступивших с 2011 года (71635962,0 тыс. рублей), составила всего 28,4 %. Основные расходы по проекту произведены на выплату авансов на поставку оборудования - 9364563,0 тыс. рублей, на оплату работ по разработке проекта - 2645603,0 тыс. рублей, по инженерным изысканиям - 1885761,0 тыс. рублей, по лицензированию и выдаче разрешений - 1224646,0 тыс. рублей, по подготовке территории - 1028449,0 тыс. рублей, на оплату труда - 1186149,0 тыс. рублей, на оплату налога на прибыль - 1129887,0 тыс. рублей.

В соответствии с отчетом по контрактации в разрезе участников инвестиционного проекта на 1 января 2014 года АО АЭС «Аккую» заключены договоры на общую сумму 1650,1 млн. долл. США, в том числе: на работы по получению разрешений на строительство в береговой зоне АЭС «Аккую» - на сумму 8,1 млн. долл. США с ЗАО «Атомстройэкспорт»; на инжиниринговые услуги по созданию документации по проекту по соответствующим комплексам работ - на сумму 55,6 млн. долл. США с ЗАО «Атомстройэкспорт»; на оказание инжиниринговых услуг в части выполнения функций технического заказчика, проектных услуг по проверке и согласованию сметного раздела проектной документации - на сумму 195,7 млн. долл. США с ОАО «Концерн Росэнергоатом»; на услуги по проведению обучения специалистов Турецкого агентства по атомной энергии (ТАЕК) с проведением практического обучения на площадке Нововоронежской АЭС - на сумму 190,8 млн. долл. США с ЗАО «Атомстройэкспорт» (вид работ и услуг определен как проектно-изыскательские работы); на оказание услуг по разработке экзаменационных материалов по математике на турецком языке для конкурсного экзамена с целью отбора и дальнейшего направления прошедших тестирование студентов для поступления в МИФИ - на сумму 17,1 млн. долл. США с «Интер РАО Уорли Парсонс»; на оказание услуг по разработке экзаменационных материалов по физике на турецком языке для конкурсного экзамена с целью отбора и дальнейшего направления прошедших тестирование студентов для поступления в МИФИ - на сумму 0,2 млн. долл. США с «Интер РАО Уорли Парсонс» и другие.

Временно свободные денежные средства, полученные АО АЭС «Аккую» для формирования уставного фонда, основную часть которых составляют бюджетные средства (96,1 %), размещались АО АЭС «Аккую» на депозитах в банках Турецкой Республики. Общий доход от размещения указанных средств в период с 2011 года по I полугодие 2014 года составил 2130825,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 72135,0 тыс. рублей, в 2012 году - 814565,0 тыс. рублей, в 2013 году - 563592,0 тыс. рублей, в I полугодии 2014 года - 680532,0 тыс. рублей. При этом 1129887,0 тыс. рублей с дохода от размещения свободных денежных средств АО АЭС «Аккую» уплачено в бюджет Турецкой Республики в виде налога на прибыль.

Кроме того, имеются значительные риски, связанные с дополнительными расходами федерального бюджета для реализации указанных мероприятий, которые могут возникнуть в результате ослабления курса рубля по отношению к турецкой лире (уставный фонд проектной организации формируется в иностранной валюте (турецких лирах), строительство ведется на территории Турецкой Республики, контракты заключаются в долларах США, евро и турецких лирах).

1.4. Иными источниками финансирования реализации Концерном проектов инвестиционных программ являлись в проверяемом периоде собственные средства Концерна, состоящие из резерва развития, амортизации и прибыли, а также привлеченные средства, состоящие из заемных средств.

Формирование резерва развития (резерва, предназначенного для финансирования затрат по обеспечению развития атомных станций), средства которого направлялись на инвестиционные цели, осуществлялось Концерном[7] в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года № 68 (в редакции от 16 сентября 2014 года).

Нормативы отчисления для формирования резерва, предназначенного для финансирования затрат по обеспечению развития атомных станций, в соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года № 68, утверждались ГК «Росатом», являющейся уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, и неоднократно корректировались.

Перечень объектов капитального строительства ИП Концерна в соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года № 68, и источники их финансирования из средств резерва развития и заемных средств на очередной финансовый год утверждались Концерном в ГК «Росатом» и согласовались с Минэкономразвития России, Минэнерго России и ФСТ России.

Финансирование Концерном всех мероприятий раздела I направления 3 Программы деятельности ГК «Росатом» составило:

- из собственных средств (средств развития, амортизационных отчислений и прибыли):

в 2011 году - 108422426,4 тыс. рублей (49,1 % от общего объема финансирования инвестиционной программы, или 94,4 % от плановых показателей);

в 2012 году - 71815024,3 тыс. рублей (45,9 % от общего объема финансирования инвестиционной программы, или 99,4 % от плановых показателей);

в 2013 году - 83357263,8,3 тыс. рублей (40,7 % от общего объема финансирования инвестиционной программы, или 101,6 % от плановых показателей);

- из привлеченных средств (заемных средств):

в 2011 году - 44000000,0 тыс. рублей (19,9 % от общего объема финансирования инвестиционной программы, или 87,1 % от плановых показателей);

в 2012 году - 26363911,2 тыс. рублей (16,9 % от общего объема финансирования инвестиционной программы, или 75,5 % от плановых показателей);

в 2013 году - 63491919,9 тыс. рублей (31,0 % от общего объема финансирования инвестиционной программы, или 100,5 % от плановых показателей);

- из средств имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Росатом»:

в 2011 году - 68496,5 млн. рублей (31,0 % от общего объема финансирования инвестиционной программы, или 100 % от плановых показателей);

в 2012 году - 58207,5 млн. рублей (37,2 % от общего объема финансирования инвестиционной программы, или 100 % от плановых показателей);

в 2013 году - 58136,5 млн. рублей (28,3 % от общего объема финансирования инвестиционной программы, или 100 % от плановых показателей).

Анализ финансовых показателей Концерна показал, что в период с 2011 по 2013 год объемы финансирования ИП Концерна за счет собственных средств снижались, замещаясь при этом финансированием из заемных средств. Доля заемных средств в общем объеме финансирования ИП Концерна с 2011 по 2013 год выросла на 11,1 % (с 19,9 % в 2011 году до 31 % в 2013 году) с соответствующим уменьшением на аналогичную величину доли финансирования за счет собственных средств (с 49,1 % в 2011 году до 40,7 % в 2013 году).

Основными факторами снижения собственного инвестиционного ресурса являлись: снижение темпов роста тарифов на электроэнергию[8], реализуемую потребителям, при одновременном увеличении издержек на ее выработку.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, послуживших увеличению доли заемных средств в ИП Концерна, Минэкономразвития России установило Концерну предельный объем заимствования денежных средств[9].

Минэкономразвития России полагает, что приемлемым значением долга (долгосрочных обязательств за вычетом остатков денежных средств и краткосрочных финансовых вложений) к EBITDA для Концерна является 2,7 (далее - ковенант[10]).

По данным Концерна, ковенант в 2013 году составил 2,0 (в 2011 году -1,4). В соответствии с прогнозными ожиданиями ковенант в 2014 году для Концерна может составить уже 2,4.

В соответствии с приказом ГК «Росатом» от 27 апреля 2010 года № 334 утверждена финансовая политика Корпорации (далее - финансовая политика Корпорации), которой рекомендовано организациям ГК «Росатом» закрывать потребности в финансировании в рублях по договорам займа только с ОАО «Атомэнергопром».

Подпунктом 3.5.3 финансовой политики Корпорации установлено, что ОАО «Атомэнергопром» является пул-лидером для проведения операций физического пуллинга свободных денежных средств организаций Корпорации и выдачи займов организациям Корпорации, имеющим потребности в финансировании (организатором внутригруппового финансирования).

Выдача займов Концерну осуществлялась на основании Генерального соглашения от 22 июня 2010 года № 10.4-10/73 о порядке предоставления займов, заключенного между ОАО «Атомэнергопром» и Концерном. Займы предоставлялись на основании заявки-подтверждения, форма которой установлена Генеральным соглашением. Процентная ставка займов, выдаваемых ОАО «Атомэнергопром» Концерну, варьировалась от 6,85 % в 2010 году до 9,3 % в 2013 году. Займы предоставлялись Концерну на период от 1 года до 3 лет.

По состоянию на 30 июня 2014 года общая сумма задолженности Концерна по привлеченным заемным средствам на инвестиционные цели составила 90654171,0 тыс. рублей (прогноз на конец 2014 года по общей задолженности по заемным средствам - 132035 млн. рублей). Рост задолженности Концерна в 2012 году по отношению к 2011 году и в 2013 году по отношению к 2012 году составил в среднем до 36,0 % в год. Таким образом, Концерном в проверяемом периоде наряду со снижением собственного инвестиционного ресурса производилось значительное наращивание кредитного портфеля в целях финансирования инвестиционной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года № 68 погашение заемных средств и уплата процентов за пользование ими может осуществляться за счет средств отчислений по резерву развития.

В связи с увеличением задолженности по заемным средствам в проверяемом периоде значительно возросла сумма уплаты процентов по привлеченным займам. Так, если в 2011 году сумма уплаченных процентов по привлеченным займам составила 926607,0 тыс. рублей, то в 2013 году - уже 6153299,0 тыс. рублей. За 6 месяцев 2014 года Концерном уплачено 4087686,0 тыс. рублей процентов по привлеченным займам.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в проверяемом периоде снижается доля средств резерва развития, направленных на инвестиционные цели, в результате выплат по займам и начисленных процентов по ним.

Так, если в 2011 году на инвестиционные цели из резерва развития направлялось 73,5 % средств резерва, то в 2013 году - только 31,6 %. Сложившаяся тенденция по снижению доли направления средств из собственного ресурса Концерна на инвестиционные цели при одновременном увеличении доли заемных средств, а также увеличение общей задолженности Концерна по займам могут негативно сказаться на инвестиционной политике Концерна в целом и способствовать появлению рисков недофинансирования или рисков превышения рекомендуемых пределов долговых обязательств по заемным средствам.

Кроме того, в период с 2015 по 2020 год государственной программой Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2014 года № 506-12 (далее - государственная программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса») с 2016 года планируется снижение среднегодового бюджетного финансирования мероприятий на расширение мощностей электрогенерации атомных электростанций.

Вместе с тем в 2016 году возврату Концерном согласно условиям привлечения займов подлежит порядка 49,5 млрд. рублей (без учета выплаты процентов по заемным средствам). Следовательно, для выполнения указанных обязательств Концерну требуется привлечение значительного объема денежных средств, что может негативно повлиять на финансирование инвестиционной деятельности.

Цель 2. Оценить результативность выполнения
инвестиционных проектов

В соответствии с приложением № 3 Программы деятельности ГК «Росатом» и приложением № 2 государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», в проверяемом периоде установлены соответствующие контрольные показатели и индикаторы реализации мероприятий вышеприведенных программ.

В 2012 году осуществлен ввод в эксплуатацию энергоблока № 4 Калининской АЭС, физический пуск данного энергоблока осуществлен в 2011 году, что соответствует срокам, установленным приложением № 4.

Таким образом, в проверенном периоде (2011-2013 годы) отклонений в исполнении Концерном утвержденных показателей и индикаторов программ не установлено.

В соответствии с Программой деятельности ГК «Росатом» в 2014 году планировалось осуществить физический пуск 3 строящихся энергоблоков АЭС (энергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2 (1198,8 МВт), энергоблока № 3 Ростовской АЭС (1000 МВт), энергоблока № 4 Белоярской АЭС (880 МВт).

По состоянию на 16 октября 2014 года фактически осуществлен физический пуск энергоблока № 4 Белоярской АЭС (в феврале 2014 года выдана лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 декабря 2013 года № ГН-03-101-2837).

Физический пуск энергоблока № 3 Ростовской АЭС планируется осуществить Концерном до конца 2014 года в соответствии с графиком сооружения проекта 1 уровня.

В то же время физический пуск энергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2, который должен состояться до 24 ноября 2014 года, будет перенесен на 2015 год ввиду незавершенности строительно-монтажных работ и отсутствия положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на откорректированный проект строительства указанного энергоблока.

В связи со значительными отставаниями сроков строительства, являющимися критическими, своевременно осуществить физический и энергетический пуск энергоблока № 2 Нововоронежской АЭС-2 не представляется возможным.

Таким образом, в 2014 году значения контрольных показателей № 9 «Ввод в эксплуатацию мощностей атомных электростанций (физический пуск)», установленного приложением № 2 к государственной программе Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», и № 1, установленного приложением № 3 к Программе деятельности ГК «Росатом», Концерном достигнуты не будут.

Также по причине переноса физического пуска энергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2 на 2015 год и ожидаемого физического пуска энергоблока № 2 Нововоронежской АЭС-2 в 2016 году (в соответствии с графиком сооружения 1 уровня) не будет достигнут ожидаемый результат № 1 (физический пуск к концу 2015 года 5 энергоблоков АЭС в России (нарастающим итогом), указанный в Перечне основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» приложения № 5 к государственной программе «Развитие атомного энергопромышленного комплекса». В период с 2012 по 2015 год планировался пуск 5 энергоблоков АЭС, в том числе: энергоблоки № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2, энергоблок № 1 Ленинградской АЭС-2, энергоблок № 4 Белоярской АЭС, энергоблок № 3 Ростовской АЭС.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты невыполнения генподрядными организациями ОАО «Атомэнергопроект» и ОАО «СПбАЭП» контрактных (договорных) обязательств по ведению строительства на энергоблоках № 1 и № 2 Нововоронежской и энергоблоках № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2, выразившиеся в нарушениях сроков работ, (установленных графиками сооружения), срыве графиков выдачи рабочей документации, срыве графиков поставки оборудования, нарушениях технологии строительства (ОАО «СПбАЭП»), нарушениях сроков проведения корректировки проектной документации.

1. Строительство генеральными подрядчиками ОАО «Атомэнергопроект» и ОАО «СПбАЭП» энергоблоков № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2 и энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2 ведется со значительными отставаниями от комплексных сетевых графиков строительства, в том числе: по началу производства отдельных работ - до 486 дней по энергоблоку № 1 и до 525 дней по энергоблоку № 2 Нововоронежской АЭС-2, до 221 дня по энергоблокам № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2, по подготовке рабочей документации - до 87 дней по энергоблокам № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2. Имеются значительные задержки в поставке оборудования при строительстве Нововоронежской АЭС-2 - до 415 дней, при строительстве энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2 - до 1186 дней. Общая сумма претензий поставщикам оборудования, предназначенного для энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2 по состоянию на 11 сентября 2014 года (расчетно) составляет около 134,3 млн. рублей, при этом претензии поставщикам фактически выставлены не были. В ходе контрольного мероприятия Концерном направлена претензия в адрес ОАО «Атомэнергопроект» на сумму 12,8 млн. рублей по оплате неустойки за невыполнение графика финансирования на 2013 год при строительстве энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2.

2. В связи с переносом сроков окончания строительства энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2 на более поздний период (более чем на 2 года) могут возникнуть дополнительные затраты на ремонт или замену ранее поставленного для энергоблока № 1 оборудования в связи с окончанием гарантийных сроков его обслуживания к моменту его физического пуска (декабрь 2015 года). Общая стоимость указанного оборудования составляет более 6,7 млрд. рублей.

3. Генеральным подрядчиком ОАО «Атомэнергопроект» не выполнены работы в сроки, установленные решением ГК «Росатом»[11] от 6 июня 2012 года № 9/07/1789, по проведению корректировки проектной документации «Нововоронежская АЭС-2 с энергоблоками № 1 и № 2» (до 30 апреля 2013 года) и направлению откорректированной проектной документации на повторную государственную экспертизу (до 15 июня 2013 года). Отставание относительно исходного графика (приложение № 1 к договору от 7 декабря 2012 года № 12108/56/02/4471-Д) составило более 5,5 месяца.

По состоянию на 1 декабря 2014 года откорректированная проектная документация по строительству энергоблоков № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2 не утверждена ФАУ «Главгосэкспертиза России».

В настоящее время строительство энергоблоков № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2 ведется при отсутствии утвержденной ФАУ «Главгосэкспертиза России» откорректированной проектной документации, что противоречит нормам пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).

Также решением ОАО «Росэнергоатом» от 2 мая 2012 года № 9/07/1385-вн установлен срок сдачи откорректированной проектной документации «Строительство первой очереди Ленинградской АЭС-2 (энергоблоки № 1, № 2)» - до 15 мая 2013 года, фактически проект сдан 25 июня 2014 года, при этом по состоянию на ноябрь 2014 года положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» не получено.

Таким образом, строительство осуществляется при отсутствии утвержденной ФАУ «Главгосэкспертиза России» откорректированной проектной документации, что противоречит нормам пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

4. В результате нарушений технологии строительства при сооружении энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2, приведших к обрушению армокаркаса наружной защитной оболочки (НЗО) реактора, у генподрядчика ОАО «СПбАЭП», производившего работы, на 1,5 месяца (с 5 сентября по 24 октября 2011 года) Северо-Европейским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора отозвана лицензия Ростехнадзора от 13 февраля 2009 года № СЕ-02-101-2352, выданная ОАО «СПбАЭП» на сооружение блоков атомных станций в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации.

В соответствии с решением Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора от 5 сентября 2011 года № 46/П основанием для приостановки лицензии являлись грубые нарушения ОАО «СПбАЭП» технологии строительства и условий действия лицензии Ростехнадзора на сооружение блоков атомных станций.

Демонтаж и ремонтно-восстановительные работы финансировались за счет страховых выплат ОАО «СОГАЗ» в соответствии с Договором страхования строительно-монтажных рисков между ОАО «СОГАЗ» и ОАО «СПбАЭП» № 08CR 0071/40хд/09 от 23 января 2009 года и на основании заявления от ОАО «СПбАЭП» о наступлении события, имеющего признаки страхового случая (исх. № 01-12/1248/8752 от 19 июля 2011 года) в адрес ОАО «СОГАЗ». Сумма страховых выплат составила 216339175,98 рубля.

В результате вышеуказанного происшествия строительство энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2 было приостановлено более чем на 1 год.

Расчетным способом определено увеличение сметной стоимости строительства в результате увеличения сроков строительства на 1 год по причине произошедшего инцидента. Предполагаемая сумма удорожания строительства могла составить 45558,0 тыс. рублей.

Сроки строительства отдельных объектов инвестиционной программы Концерна на 2014 год не соответствуют срокам, установленным Программой деятельности ГК «Росатом», а также срокам, указанным в графиках сооружения инвестиционных объектов 1 уровня.

Так, срок окончания строительства энергоблока № 2 Ленинградской АЭС-2 в соответствии с ИП Концерна на 2014-2017 годы, что соответствует графику сооружения проекта 1 уровня, утвержденному 19 августа 2014 года (физический пуск в период с 17 мая по 5 июля 2017 года). Вместе с тем в соответствии с приложением № 4 к Программе деятельности ГК «Росатом» срок окончания строительства - 2016 год. Таким образом, сроки окончания строительства, установленные ИП Концерна и Программой деятельности ГК «Росатом», не совпадают.

Дата физического пуска энергоблока № 2 Нововоронежской АЭС-2, установленная графиком сооружения объекта 1 уровня (утвержден 30 мая 2013 года) на июль 2016 года, не соответствует дате физического пуска указанного объекта, установленной Программой деятельности ГК «Росатом» (2015 год) и ИП Концерна (2015 год).

Аналогичная ситуация с отличием сроков строительства, утвержденных в инвестиционной программе, со сроками, определенными Программой деятельности ГК «Росатом» по энергоблокам № 1 и № 2 Балтийской АЭС.

Сравнение нормативных сроков строительства, установленных проектно-сметной документацией и утвержденных ФАУ «Главгосэкспертиза России» (проектные сроки), с фактическими показало, что по отдельным объектам строительства фактические сроки строительства превышают проектные сроки более чем на 3 года.

Так, на 3 года и 2 месяца превышены проектные сроки строительства (исходя из утвержденного графика сооружения 1 уровня) энергоблока № 2 Ленинградской АЭС-2. Аналогичная ситуация по энергоблоку № 1 Ленинградской АЭС-2 (срок превышения составил 32 месяца), энергоблоку № 1 Нововоронежской АЭС-2 (срок превышения - 1 год), энергоблоку № 4 Белоярской АЭС (срок превышения - 3 года 2 месяца), энергоблоку № 4 Ростовской АЭС (срок превышения - 6 месяцев).

Увеличение сроков строительства объектов может привести к увеличению стоимости строительства в текущих ценах.

Строительство новых блоков атомных электростанций Концерна осуществлялось в соответствии с разработанными и утвержденными календарно-сетевыми графиками сооружения, определяющими сроки и последовательность фаз проекта сооружения. В ходе строительства указанные графики неоднократно актуализировались (в среднем 1 раз в 1,5 года), при этом значительно увеличивались сроки строительства, в том числе сроки физического пуска объектов и их ввода в опытно-промышленную эксплуатацию переносились на более поздний период (от 5 до 40 месяцев).

Необходимо отметить, что мероприятия по серийному строительству энергоблоков атомных электростанций в большей части осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований в виде имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Росатом» (69,8 % от всего объема финансирования). Таким образом, издержки, вызванные в результате задержек строительства, приведут в дальнейшем к дополнительным расходам федерального бюджета.

По пояснению Концерна, основными причинами, послужившими увеличению сроков строительства, являлись: снижение финансирования в 2010-2013 годах строительства энергоблоков атомных станций за счет федерального бюджета (в результате корректировки Программы деятельности ГК «Росатом» в период с 2011 по 2013 год бюджетное финансирование снижено на 181,1 млрд. рублей); невыполнение в полной мере контрактных обязательств генподрядчиками (ОАО «СПбАЭП» и ОАО «Атомэнергопроект») как инжиниринговыми компаниями, слабое управление подрядными организациями, задержки с выпуском генпроектировщиками проектно-сметной документации; низкое качество проектно-сметной документации; задержки в поставках оборудования; частая смена генподрядных организаций; недостаточное обеспечение на стройплощадке подрядными организациями в полном объеме строительных материалов и конструкций; недостаточная численность относительно проекта организации строительства (ПОС) рабочего персонала подрядных организаций на площадке и низкого темпа ведения работ, в результате чего несвоевременно передавались помещения под монтаж оборудования, и срывы сроков монтажа оборудования; нарушение генподрядчиком технологии строительно-монтажных работ, которое привело к обрушению армокаркаса наружной защитной оболочки[12] и приостановке строительных работ при строительстве энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2.

Вышеуказанные обстоятельства, влияющие на увеличение сроков строительных работ, ведут к удорожанию сметной стоимости сооружения объектов.

В ходе контрольного мероприятия рассчитан размер увеличения сметной стоимости строительно-монтажных работ в зависимости от переноса сроков строительства энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2 с 2013 и 2014 годов, соответственно, на 2015 и 2017 годы. Применяя усредненные индексы пересчета в текущие цены к базовым ценам строительства, разница в результате переноса сроков строительства составила 4138539 тыс. рублей (расчетно).

Анализ технической готовности и ее продвижения в проверяемом периоде[13] показал следующее.

Установлено, что по состоянию на 1 октября 2014 года в большей степени технической готовности находились энергоблок № 4 Белоярской АЭС (97,9 %), энергоблок № 1 Нововоронежской АЭС-2 (86,7 %), энергоблок № 3 Ростовской АЭС (83,1 %), энергоблок № 1 Ленинградской АЭС-2 (69,2 процента).

В низкой степени готовности (строительство не началось) находились энергоблоки № 3 и № 4 Ленинградской АЭС-2 (0,3 и 0,1 %, соответственно), строительство которых согласно Программе деятельности ГК «Росатом» и ИП Концерна за 2011-2013 годы должно было начаться в 2009 году. По состоянию на 1 января 2014 года проектно-сметная документация указанных объектов находится в стадии разработки. Учитывая проектную длительность периода строительства аналогичных объектов (энергоблоки № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2, энергоблоки № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2) от 72 до 105 месяцев (8-10 лет[14]), имеются большие риски несоблюдения сроков окончания реализации строительства указанных объектов в сроки, установленные Программой деятельности ГК «Росатом».

Аналогичная ситуация с энергоблоком № 1 Нижегородской АЭС (готовность 1,3 %), строительство которого должно было начаться в 2010 году, но проектно-сметная документация находится в стадии разработки.

В период с 2011 по 2014 год Концерном проведена корректировка проектной документации по модернизации энергоблока № 1 Калининской АЭС, в результате этого сметная стоимость модернизации увеличилась в 2,1 раза от первоначальной сметной стоимости (1797145,7 тыс. рублей в ценах 2000 года), или на 2001919,66 тыс. рублей (в ценах 2000 года).

Так, в соответствии с утвержденными инвестиционными программами Концерна в 2011-2014 годах произведена корректировка стоимости проектов по модернизации энергоблока № 1 Калининской АЭС, обусловленная ежегодной индексацией стоимости проекта, а также корректировкой проектной документации по продлению срока эксплуатации энергоблока.

Основной причиной корректировки проектной документации являлось выявление неудовлетворительного состояния кабельного хозяйства и сопутствующих систем энергоблока № 1, состояние которых не в полной мере соответствует действующим нормам безопасности в атомной энергетике, ОАО «Концерн Росэнергоатом» и ГК «Росатом». При этом заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проект по модернизации энергоблоков № 1 и № 2 Калининской АЭС в данном случае не требуется ввиду того, что вносимые в проектную документацию изменения в части технических решений не влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Основаниями для корректировки проектной документации по реконструкции являлись решения ГК «Росатом» о корректировке инвестиционного проекта.

В соответствии с заданием на проектирование в 2013 году был разработан новый комплект проектной документации, утвержденный протоколом ГК «Росатом» от 26 апреля 2013 года № 32.

Сводный сметный расчет стоимости затрат на основные мероприятия по продлению срока эксплуатации энергоблока № 1 Калининской АЭС первоначально составлял 1797145,7 тыс. рублей в ценах на 1 января 2000 года, 8156750,27 тыс. рублей - в ценах на 1 апреля 2009 года; с учетом корректировки стоимость проекта составила 3799065,36 тыс. рублей в ценах на 1 января 2000 года, 21963474,7 тыс. рублей - в ценах на 1 октября 2012 года.

Анализ сводного сметного расчета стоимости затрат на основные мероприятия по продлению срока эксплуатации показал, что увеличение затрат на 2881819,7 тыс. рублей (в ценах 2000 года) произведено в основном на замену кабельного хозяйства в главном корпусе, хранилище слабоактивных отходов, блочной насосной станции, ОРУ-330 кВ, спецкорпусе, пускорезервной котельной, азотно-кислородной станции, объединенном вспомогательном корпусе, объектах внутренней связи, сигнализации и телемеханики, производственно-противопожарном водопроводе, а также на проектные работы.

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ стоимости реализации проектов по строительству энергоблоков АЭС с однотипными параметрами генерации, разработанных по двум разным проектам[15](энергоблоки № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2 и энергоблоки № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2), по основным разделам строительства.

Вышеуказанные энергоблоки АЭС имеют одинаковый тип реактора (ВВЭР), мощность (1150 МВт), тепловую мощность (3200 МВт), практически одинаковый КПД (около 34 процентов).

Сметная стоимость строительства энергоблоков № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2 в базисном уровне цен 2001 года составила 35899328,4 тыс. рублей, в том числе: строительно-монтажные работы - 9813337,8 тыс. рублей; оборудование - 19708402,9 тыс. рублей; прочие затраты, в том числе ПИР, - 6377587,7 тыс. рублей.

Сметная стоимость строительства энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2 в базисном уровне цен 2001 года составила 38354940,4 тыс. рублей, в том числе: строительно-монтажные работы - 10397584,5 тыс. рублей; оборудование - 21161737,9 тыс. рублей; прочие затраты, в том числе ПИР, - 6795617,9 тыс. рублей.

Таким образом, стоимость сооружения объектов с однотипными параметрами генерации, имеющих 2 различных проекта, отличается на 2455612,0 тыс. рублей, что составляет около 7 % от сметной стоимости строительства.

Основными причинами, повлиявшими на различие в стоимости сооружения, являлись: разные компоновки зданий и сооружений, разные строительные объемы, отличная номенклатура оборудования, связанная с различными подходами при проектировании систем безопасности, разные площадочные условия, разные генпланы и прочие.

Закупочная деятельность ОАО «Концерн Росэнергоатом» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон № 223-ФЗ). В соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ разработан Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Госкорпорации «Росатом», утвержденный решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 7 февраля 2012 года № 37 (далее - Стандарт), и внедрен во все подведомственные организации ОАО «Концерн Росэнергоатом», осуществляющие закупку товаров, работ и услуг.

Вся информация о закупочных процедурах размещается на трех электронных площадках:

- официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru;

- официальный сайт Госкорпорации «Росатом» zakupki.rosatom.ru;

- электронная торговая площадка «Фабрикант» www.fabrikant.ru.

Планирование закупок осуществляется путем формирования годовой программы закупок (далее - ГПЗ), периодом планирования которой является календарный год.

Утвержденная ГПЗ, а также ее корректировки и изменения публикуются на официальном сайте.

В то же время в Стандарте отсутствует количество изменений, которому может подвергаться ГПЗ, что может осложнить закупочную деятельность при выборе потенциальных поставщиков товаров (работ, услуг).

Кроме того, не все требования в закупочных документациях установлены в соответствии со Стандартом, о чем свидетельствует опубликованная статистика Арбитражного комитета ОАО «Концерн Росэнергоатом», который рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, организатора закупки, закупочной комиссии при проведении закупочных процедур в интересах ОАО «Концерн Росэнергоатом», его филиалов, дочерних и зависимых обществ (далее - организации дивизиона), за исключением жалоб, подаваемых по процедурам закупок, организатором по которым выступает ОАО «Атомкомплект», и закупок, проводимых во исполнение решений Центральной закупочной комиссии ГК «Росатом».

В IV квартале 2012 года в Арбитражный комитет ОАО «Концерн Росэнергоатом» было подано 77 жалоб. По итогам рассмотрения 15 из них признаны необоснованными, 16 - частично обоснованными и 20 - обоснованными, 17 жалоб было отозвано и 3 оставлены без рассмотрения.

В проверяемом периоде конкурсы по выбору подрядных и проектных организаций для строительства энергоблоков АЭС Концерном не проводились.

В ходе выборочной проверки, проведенной в рамках контрольного мероприятия, установлено, что выбор генподрядных организаций для сооружения Ленинградской АЭС-2 и Нововоронежской АЭС-2 осуществлялся в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 мая 2005 года № 94-ФЗ путем проведения открытого конкурса.

В соответствии с протоколом от 16 мая 2007 года № 196-д к участию в конкурсе по выбору генподрядчика сооружения Нововоронежской АЭС-2 допущены 2 организации: ФГУП «Атомэнергопроект» и ФГУП «СПбАЭП». По решению конкурсной комиссии (протокол от 29 мая 2007 года № 196-о) победителем признано ФГУП «Атомэнергопроект».

В соответствии с протоколом от 18 февраля 2008 года № 30-р к участию в конкурсе по выбору генподрядчика сооружения Ленинградской АЭС-2 допущены 2 организации: ФГУП «Атомэнергопроект» и ФГУП «СПбАЭП». По решению конкурсной комиссии (протокол от 28 февраля 2008 года № 33-о) победителем признано ФГУП «СПбАЭП».

Таким образом, в двух конкурсах по выбору генподрядчика участие принимали одни и те же организации.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что на совещании, состоявшемся в Департаменте развития электроэнергетики Минэнерго России в марте 2014 года (протокол от 6 марта 2014 года № 09-276пр), отмечена позиция ОАО «СО ЕЭС»[16] о необходимости синхронизации вводов новых энергоблоков на Ленинградской АЭС-2 и выводов из эксплуатации действующих энергоблоков Ленинградской АЭС для обеспечения одновременной работы в ЕЭС России не более 5 энергоблоков Ленинградских АЭС и АЭС-2 в целях снижения затрат на реализацию схемы выдачи мощности указанных АЭС и оптимизации функционирования ЕЭС России.

Позиция ОАО «СО ЕЭС»[17] основана на ограничениях в контролируемом сечении «Северо-Запад - Центр», замедлении динамики роста потребления электроэнергии и мощности в ОЭС Северо-Запада, отсутствии экспорта мощности электроэнергии в Финляндию, а также возможного отделения от ЕЭС России энергосистем стран Балтии. При эксплуатации шести или семи энергоблоков на обеих АЭС потребуются значительное усиление электрических связей ОЭС Северо-Запада с остальной частью ЕЭС России, а также сооружение Ленинградской ГАЭС. Следовательно, одновременная работа более 5 энергоблоков будет не возможна.

В соответствии с ИП Концерна на 2014 год предполагается ввод энергоблоков № 1, № 2, № 3 и № 4 Ленинградской АЭС-2 в 2015, 2017, 2019 и 2021 годах, соответственно.

При этом вывод из эксплуатации (окончательный останов) энергоблоков Ленинградской АЭС № 1, № 2, № 3 и № 4 планируется в 2019, 2021, 2025 и 2026 годах, соответственно.

Таким образом, в период с 2015 по 2016 год могут эксплуатироваться до 5 энергоблоков одновременно, а в период с 2017 по 2024 год - до 6 энергоблоков одновременно.

Концерном в ходе проверки представлен проект ИП Концерна на 2015-2017 годы, в котором сроки ввода энергоблоков № 2, № 3 и № 4 Ленинградской АЭС-2 увеличены на 2-3 года, в том числе:

- энергоблок № 2 - с 2017 года на 2019 год (+3 года);

- энергоблок № 3 - с 2019 на 2021 год (+2 года);

- энергоблок № 4 - с 2021 на 2024 год (+3 года).

Указанный проект ИП Концерна направлен в Минэнерго России письмом ГК «Росатом» от 14 августа 2014 № 1-12/30528 с просьбой организации согласительного совещания с участием представителей ОАО «СО ЕЭС», ГК «Росатом» и Минэнерго России.

Сложившаяся ситуация требует внесения корректировок в государственную программу Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», Программу деятельности ГК «Росатом».

В период проведения контрольного мероприятия в октябре 2014 года со стороны ОАО «Концерн Росэнергоатом» подготовлены предложения по корректировке Программы деятельности ГК «Росатом», при этом указанные предложения в федеральные органы исполнительной власти не направлялись.

В соответствии с пунктом 9 Программы деятельности ГК «Росатом», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 года № 705, ГК «Росатом» в установленном порядке ежегодно должна обеспечивать внесение изменений в Программу деятельности ГК «Росатом». В то же время в 2014 году (по состоянию на 28 ноября 2014 года) такая корректировка не осуществлена.

Учитывая изложенное, смещение на более поздний срок ввода энергоблоков № 2, № 3 и № 4 Ленинградской АЭС-2 (на 2-3 года) повлечет за собой увеличение сроков строительства и с большой степенью вероятности увеличение стоимости строительства указанных инвестиционных объектов.

Возражения или замечания руководителей объектов
контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

По результатам контрольного мероприятия на объекте ОАО «Концерн Росэнергоатом» составлен акт, подписанный первым заместителем генерального директора В.Г. Асмоловым 31 октября 2014 года без разногласий. Поступившие в Счетную палату Российской Федерации 11 ноября 2014 года возражения рассмотрены в установленном порядке.

Выводы

1. Инвестиционная деятельность Концерна в 2011-2013 годах соответствовала положениям стратегических документов в области развития атомной электроэнергетики.

Вместе с тем Концерном не реализовано в установленные сроки мероприятие по вводу в эксплуатацию энергоблока № 4 Белоярской АЭС с реактором типа БН-800 и отработке на нем элементов замыкания топливного цикла, установленное Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Физический пуск энергоблока АЭС произведен только в феврале 2014 года.

2. Инвестиционная деятельность Концерна в проверяемом периоде осуществлялась в рамках реализации мероприятий, установленных Программой деятельности ГК «Росатом», а также на основании разработанных Концерном и утвержденных ГК «Росатом» годовых инвестиционных программ. Формирование и утверждение показателей инвестиционных программ Концерна производились в соответствии с распорядительными документами ГК «Росатом».

3. Параметры инвестиционных программ Концерна стали соответствовать показателям и индикаторам, установленным Программой деятельности ГК «Росатом», только после внесения в нее в октябре 2013 года корректировки. Таким образом, до октября 2013 года основные показатели результативности Программы деятельности ГК «Росатом» в период с 2011 по 2013 год, в том числе общая мощность атомных электростанций и выработка электрической энергии атомными электростанциями, Концерном достигнуты не были.

Отдельные показатели и контрольные события, установленные программными документами, ГК «Росатом» и Концерном в 2014 году не выполнены либо выполнены не в полном объеме.

3.1. Не будет выполнено контрольное событие 1.1 по физическому пуску энергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2, установленное Планом реализации государственной программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2014 года № 369-р, в связи с отставанием по срокам завершения этапов строительно-монтажных работ и отсутствием утвержденной ФАУ «Главгосэкспертиза России» проектно-сметной документации.

3.2. В связи с несоблюдением сроков физического пуска энергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2 в 2014 году значения контрольных показателя № 9 «Ввод в эксплуатацию мощностей атомных электростанций (физический пуск)», установленного приложением № 2 к государственной программе Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», и показателя № 1, установленного приложением № 3 к Программе деятельности ГК «Росатом», Концерном в полной мере достигнуты не будут.

3.3. Существует риск недостижения ожидаемого результата № 1 (физический пуск к концу 2015 года 5 энергоблоков АЭС в России (нарастающим итогом), указанного в Перечне основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» приложения № 5 к государственной программе «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», по причине переноса физического пуска энергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2 на 2015 год и энергоблока № 2 Нововоронежской АЭС-2 на 2016 год.

3.4. На момент проведения контрольного мероприятия не выполнено контрольное событие 1.13, предусмотренное Планом реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2014 года № 369-р, по получению АО АЭС «Аккую» положительного заключения на отчет о воздействии на окружающую среду.

4. В результате изменений, внесенных в Программу деятельности ГК «Росатом» постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 года № 878-41, в период с 2009 по 2015 год общее финансирование мероприятий Программы в части обеспечения серийного строительства энергоблоков атомных электростанций (подраздел 2 раздела I «Энергетика» приложения 4 к постановлению № 705) уменьшено на 211882,9 млн. рублей, или на 18,4 % от ранее утвержденного объема.

При этом бюджетное финансирование снижено на 30,0 %, или на 181,1 млрд. рублей, в том числе: в 2011 году - на 39,4 % (на 44,5 млрд. рублей), в 2012 году - на 51,0 % (на 60,6 млрд. рублей), в 2013 году - на 36,0 % (на 32,7 млрд. рублей).

Кроме того, в результате корректировки Программы деятельности ГК «Росатом» увеличены от 1 до 2 лет сроки строительства 7 из 9 строящихся энергоблоков атомных электростанций, что несет в себе риски увеличения стоимости строительства.

Также значительно снижены показатели результативности мероприятий Программы по направлению 3 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», в том числе общая мощность атомных электростанций (на 7,6 ГВт) и выработка электрической энергии атомными электростанциями (на 66,6 млрд. кВт∙ч).

5. Финансирование мероприятий инвестиционных программ Концерна в 2011-2013 годах, в том числе по обеспечению серийного строительства энергоблоков атомных электростанций, осуществлено в полном объеме в рамках плановых показателей, установленных инвестиционными программами Концерна.

6. Бюджетное финансирование мероприятий по обеспечению серийного строительства энергоблоков атомных электростанций составило: в 2011 году - 68496,5 млн. рублей; в 2012 году - 58207,5 млн. рублей; в 2013 году - 58136,6 млн. рублей, что соответствовало финансовым показателям Программы деятельности ГК «Росатом».

При этом финансирование за счет средств имущественного взноса осуществлялось неравномерно, наибольший объем платежей по расчетам с филиалами Концерна приходился на IV квартал каждого финансового года (от 52,3 до 68,4 % от годовых обязательств), наибольшую долю в котором составляли авансы (от 68,8 до 85,7 % от перечисленной суммы).

ОАО «Атомэнергопром» в 2012 и 2013 годах нарушен пункт 2.5 Инвестиционного соглашения от 4 марта 2010 года № 10.4.4.4.10/49 в части соблюдения пятидневного срока направления Концерну полученных от ГК «Росатом» денежных средств имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Росатом».

Фактов нецелевого расходования Концерном бюджетных ассигнований, выделенных в рамках Программы деятельности ГК «Росатом» в период с 2011 по 2013 год, не установлено.

7. В нарушение пункта 3.1.9 Инвестиционного соглашения № 1/2244-Д ГК «Росатом» в 60-дневный срок (до 1 октября 2012 года) не заключено трехстороннее соглашение с ОАО «Концерн Росэнергоатом» и АО АЭС «Аккую» о порядке, сроках, форматах предоставления проектной компанией, осуществляющей строительство АЭС «Аккую» в Турецкой Республике, отчетности об освоении средств, полученных из федерального бюджета.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем контроле и исполнении ГК «Росатом» своих полномочий по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и возникновении рисков нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета.

8. В ГК «Росатом» не разработана финансовая модель инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации АЭС «Аккую», взаимоувязывающая все затраты с источниками финансирования (как бюджетными, так и внебюджетными). Таким образом, финансирование сооружения осуществляется без финансового планирования расходов и учета валютных рисков, оказывающих существенное влияние на финансирование зарубежного объекта, в том числе из-за длительного периода строительства (10 лет с момента начала финансирования). Неопределенность привлечения источников финансирования может привести к недофинансированию реализации проекта и затягиванию строительства.

При этом по состоянию на 31 октября 2014 года (на протяжении 3 лет с момента начала финансирования) АО АЭС «Аккую» не получены лицензии на строительство и генерацию, разрешение на строительство, не утверждены проектная документация и сводный сметный расчет. При этом сроки утверждения документов, необходимых для начала строительства, и сроки начала строительства за период с 2011 по 2014 год переносились трижды.

9. Временно свободные денежные средства, полученные АО АЭС «Аккую» в качестве уставного фонда, большую часть которых составляют бюджетные средства, размещались АО АЭС «Аккую» на депозитах в банках Турецкой Республики. Общий процентный доход от размещения указанных средств в период с 2011 года по I полугодие 2014 года составил 2130825,0 тыс. рублей. При этом 1129887,0 тыс. рублей с дохода от размещения свободных денежных средств АО АЭС «Аккую» уплачено в бюджет Турецкой Республики в виде налога на прибыль.

10. Финансовые показатели Концерна свидетельствуют, что в период с 2011 по 2013 год объемы финансирования ИП Концерна за счет собственных средств снижались, замещаясь финансированием из заемных средств. Доля заемных средств в общем объеме финансирования ИП Концерна за период с 2011 по 2013 год увеличилась на 11,1 % от годового инвестиционного ресурса и составила его треть.

Указанные обстоятельства могут негативно сказаться на инвестиционной политике Концерна, так как большая часть резерва развития предприятия (около 70,0 %), предназначенная на цели инвестирования, направляется на погашение кредитов и уплату процентов по ним. Рост задолженности Концерна по заемным средствам в период с 2011 по 2013 год увеличивался на 30 % в год. По состоянию на конец II квартала 2014 года задолженность Концерна только по займам на инвестиционные цели составила 90,6 млрд. рублей, по общим обязательствам Концерна - 132,0 млрд. рублей.

Продолжение тенденции заимствования денежных средств при снижении доли собственных средств, направляемых на инвестиционные цели, может привести к появлению рисков недофинансирования инвестиционных объектов или превышения рекомендуемых пределов долговых обязательств по займам.

11. Установлены факты невыполнения договорных (контрактных) обязательств генподрядными организациями ОАО «Атомэнергопроект» и ОАО «СПбАЭП» по сооружению энергоблоков № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2 и энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2, выразившиеся в нарушении сроков работ, установленных графиками сооружения, задержках в выдаче рабочей документации, задержках в поставке оборудования, несоблюдении технологии строительства (ОАО «СПбАЭП»), несоблюдении сроков проведения корректировки проектной документации.

11.1. Строительство генподрядчиками ОАО «Атомэнергопроект» и ОАО «СПбАЭП» энергоблоков № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2 и энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2 ведется со значительными отставаниями от комплексных сетевых графиков строительства, в том числе по началу производства отдельных работ и по подготовке рабочей документации. Имеются значительные задержки в поставке оборудования при строительстве энергоблоков № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2 и энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2. Претензионная работа фактически не проводится.

11.2. В результате отсутствия синхронизации сроков строительства и сроков поставки оборудования при сооружении энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2 имеются риски дополнительных затрат, связанных с окончанием гарантийных сроков его обслуживания к моменту физического пуска энергоблока (декабрь 2015 года). Общая стоимость указанного оборудования составляет более 6,7 млрд. рублей.

11.3. Генеральным подрядчиком ОАО «Атомэнергопроект» не соблюдены сроки, установленные решением ГК «Росатом» от 6 июня 2012 года № 9/07/1789, по проведению корректировки проектной документации «Нововоронежская АЭС-2 с энергоблоками № 1 и № 2» и направлению откорректированной проектной документации на повторную государственную экспертизу. Отставание относительно исходного графика составило более 5,5 месяца.

11.4. Концерном нарушены нормы пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, строительство энергоблоков № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2 и № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2 осуществляется при отсутствии утвержденной ФАУ «Главгосэкспертиза России» откорректированной проектной документации.

11.5. В результате несоблюдения технологии строительства при сооружении энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2, приведшей к обрушению армокаркаса наружной защитной оболочки реактора, у генподрядчика ОАО «СПбАЭП» была временно отозвана лицензия Ростехнадзора на сооружение блоков атомных станций в части выполнения работ и представления услуг эксплуатирующей организации.

Вследствие вышеуказанного происшествия строительство энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2 было приостановлено более чем на 1 год.

12. Сроки строительства отдельных объектов инвестиционной программы Концерна на 2014 год не соответствуют срокам, установленным Программой деятельности ГК «Росатом», а также срокам, указанным в графиках сооружения инвестиционных объектов 1 уровня (энергоблок № 2 Ленинградской АЭС-2, энергоблок № 2 Нововоронежской АЭС-2). Приведенные факты свидетельствуют о необходимости корректировки Программы деятельности ГК «Росатом» и ИП Концерна.

13. По состоянию на 28 ноября 2014 года ГК «Росатом» не осуществлена в установленном порядке корректировка Программы деятельности ГК «Росатом», которая в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 года № 705 должна осуществляться Корпорацией ежегодно.

В период проведения контрольного мероприятия в октябре 2014 года со стороны ОАО «Концерн Росэнергоатом» подготовлены предложения по корректировке Программы деятельности ГК «Росатом», при этом указанные предложения в федеральные органы исполнительной власти не направлялись.

14. Фактические сроки строительства энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2, энергоблоков № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС-2, энергоблока № 4 Белоярской АЭС и энергоблока № 4 Ростовской АЭС превышают проектные сроки, установленные проектно-сметной документацией и утвержденные ФАУ «Главгосэкспертиза России», от 6 месяцев до 3 лет.

Вместе с тем увеличение сроков строительства приведет к удорожанию сооружения инвестиционных проектов.

15. В ходе проведения строительно-монтажных работ генподрядчиками в среднем 1 раз в 1,5 года производилась актуализация графиков строительства, в результате которой в большинстве случаев переносились сроки строительства на более поздний период.

Вышеуказанные обстоятельства приведут к удорожанию сметной стоимости сооружения объектов в текущих ценах.

В ходе контрольного мероприятия расчетным образом определена разница в стоимости строительно-монтажных работ при сооружении энергоблоков № 1 и № 2 Ленинградской АЭС-2, строительство которых первоначально должно было закончиться в 2013 и 2014 годах, соответственно, но перенесено на 2015 и 2017 годы. Расчетная разница в стоимости строительно-монтажных работ в результате переноса сроков строительства составила 4138539 тыс. рублей.

16. Анализ технической готовности инвестиционных проектов показал, что имеются риски незавершения их строительства в сроки, установленные Программой деятельности ГК «Росатом» (энергоблоки № 3 и № 4 Ленинградской АЭС-2 и энергоблок № 1 Нижегородской АЭС).

17. В связи с недостаточной развитостью электросетей в контролируемом сечении «Северо-Запад - Центр» и, как следствие, недостаточной их пропускной способностью возникает необходимость корректировки Программы деятельности ГК «Росатом» и ИП Концерна в части переносов сроков строительства (в том числе которое уже осуществляется) энергоблоков № 2, № 3 и № 4 Ленинградской АЭС-2 от 2 до 3 лет в сторону увеличения. Указанное свидетельствует о некачественном планировании Минэнерго России в части увязки мероприятий по строительству атомных электростанций и развитию электросетевого хозяйства под транспортировку вырабатываемой электроэнергии до потребителей.

Предложения

1. Направить представление Генеральному директору ГК «Росатом» С.В. Кириенко.

2. Направить представление генеральному директору ОАО «Концерн Росэнергоатом» Е.В. Романову.

3. Направить представление исполняющему обязанности генерального директора ОАО «Атомэнергопроект» Л.В. Егорову.

4. Направить представление генеральному директору ОАО «Атомпроект» С.В. Онуфриенко.

5. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия

«Проверка правомерности и эффективности расходования
бюджетных средств на деятельность федеральных органов
исполнительной власти по нормативному регулированию,
мониторингу и контролю соблюдения законодательства
при осуществлении закупок для государственных нужд
в условиях формирования контрактной системы»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 2.12.3.3, 2.12.3.3.1-2.12.3.3.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность объектов контрольного мероприятия по нормативному регулированию, мониторингу и контролю соблюдения законодательства при осуществлении закупок для государственных нужд в условиях формирования контрактной системы; использование бюджетных средств, выделенных объектам контрольного мероприятия для формирования, функционирования и развития контрактной системы в сфере закупок; нормативные правовые акты, распорядительные, методические, аналитические документы и материалы, подготавливаемые объектами контрольного мероприятия в целях осуществления деятельности по переходу к контрактной системе в сфере закупок; документы и материалы, включая бюджетную, бухгалтерскую и статистическую отчетность, формируемые объектами контрольного мероприятия при закупках, в том числе размещаемые на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Мос-ква), Федеральная антимонопольная служба (г. Москва), Федеральное казначейство (г. Москва), Федеральная служба по оборонному заказу (г. Москва) (по запросу).

Срок проведения контрольного мероприятия: август-декабрь 2014 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка полноты и непротиворечивости правовых, информационных и методических документов, обеспечивающих переход к контрактной системе и эффективность ее функционирования.

Цель 2. Проверка целесообразности, обоснованности, своевременности, законности, эффективности и результативности расходов на финансирование мероприятий, связанных с формированием, функционированием и развитием контрактной системы в сфере закупок.

Проверяемый период деятельности: 2013 год, январь-август 2014 года.

Краткая характеристика деятельности объектов контрольного
мероприятия по выполнению установленных функций в условиях формирования контрактной системы в сфере закупок

Министерство экономического развития Российской Федерации

Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в результате преобразования Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок» Минэкономразвития России осуществляет функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, ведению единой информационной системы в сфере закупок в части поддержки ее пользователей.

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность ФАС России, являются:

- постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государственного оборонного заказа).

Федеральное казначейство

Федеральное казначейство образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Федеральное казначейство в соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), в том числе: обеспечение бесперебойного функционирования Официального сайта, развитие Официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными Минэкономразвития России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок» Федеральное казначейство осуществляет функции по созданию и развитию единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с функциональными требованиями, определенными Минэкономразвития России, обслуживанию и ведению единой информационной системы в сфере закупок (за исключением поддержки ее пользователей), установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок[18].

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по оборонному заказу (далее - Рособоронзаказ) создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в результате преобразования Государственного комитета Российской Федерации по оборонному заказу при Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Рособоронзаказ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 года № 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» Рособоронзаказ упразднен и его функции переданы федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, с 1 января 2015 года.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка полноты и непротиворечивости правовых,
информационных и методических документов, обеспечивающих
переход к контрактной системе и эффективность
ее функционирования

Выполнение мероприятий, обеспечивающих переход
к контрактной системе

2013 год

В связи с принятием 5 апреля 2013 года Федерального закона № 44-ФЗ в целях осуществления перехода с 2014 года к контрактной системе в сфере закупок Правительством Российской Федерации в мае 2013 года утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 2013-2015 годы (далее - План реализации)[19], которым предусмотрено принятие в 2013 году ряда подзаконных нормативных правовых актов, а также подготовка соответствующих докладов.

Согласно Плану реализации в 2013 году объектам контрольного мероприятия необходимо было обеспечить разработку и подготовку 22 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, 6 ведомственных нормативных правовых актов, а также 5 докладов о ходе реализации полномочий Правительства Российской Федерации по принятию нормативных правовых актов, что составляет порядка 70 % от общего количества мероприятий Плана реализации.

Таким образом, по итогам 2013 года выполнение Плана реализации объектами контрольного мероприятия составило 100 процентов.

Вместе с тем по пункту 27 Плана реализации с отступлением от требований пунктов 57, 60 (без согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и без заключения Минюста России) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260, Минэкономразвития России 28 декабря 2013 года был внесен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении общих правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе: требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, а также общих требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков».

2014 год

В целях реализации положений Федерального закона № 44-ФЗ в феврале 2014 года Правительством Российской Федерации утвержден План мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год (далее - План внедрения от 22 февраля 2014 года)[20], в который были включены мероприятия как предусмотренные Планом реализации со сроком выполнения в 2014 году, так и новые мероприятия.

Согласно Плану внедрения от 22 февраля 2014 года объекты контрольного мероприятия определены ответственными исполнителями порядка 60 % мероприятий, предусмотренных к выполнению в I полугодии 2014 года.

По итогам I полугодия 2014 года объектами контрольного мероприятия в рамках реализации Плана внедрения от 22 февраля 2014 года были подготовлены 3 нормативных правовых акта Правительства Российской Федерации, приняты 2 ведомственных нормативных правовых акта и направлены 3 доклада в Правительство Российской Федерации. Кроме того, сроки реализации 8 мероприятий были перенесены на II полугодие 2014 года.

Таким образом, с учетом скорректированных сроков выполнения некоторых мероприятий План внедрения от 22 февраля 2014 года выполнен на 100 % (без учета корректировки - на 50 %) от количества мероприятий, подлежащих выполнению в I полугодии 2014 года. При этом Минэкономразвития России около 70 % проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации внесено с отступлением от пункта 60 Регламента Правительства Российской Федерации (внесено без заключения Минюста России).

30 июня 2014 года Правительством Российской Федерации утвержден обновленный План мероприятий по внедрению контрактной системы (далее - План внедрения от 30 июня 2014 года) (поручение № ДМ-П13-4828), в котором сроки внесения в Правительство Российской Федерации целого ряда нормативных правовых актов перенесены на II полугодие 2014 года (сроки были перенесены по 14 мероприятиям), в том числе не подготовленных в I полугодии 2014 года (по 8 мероприятиям).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в обновленный План внедрения от 30 июня 2014 года не включены мероприятия, которые предусматривались в Плане внедрения от 22 февраля 2014 года и Плане реализации, по-прежнему необходимые для реализации Федерального закона № 44-ФЗ (частей 3, 6 статьи 23), а именно:

- подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении порядка формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правил использования указанного каталога»;

- разработка ведомственного нормативного правового акта «Об установлении порядка формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состава и структуры в зависимости от целей применения».

Мониторинг реализации объектами контрольного мероприятия до 1 сентября 2014 года Плана внедрения от 30 июня 2014 года показал, что из 6 постановлений Правительства Российской Федерации со сроком внесения до 1 сентября 2014 года подготовлены 5, приняты 2 ведомственных нормативных правовых акта и направлены 4 доклада в Правительство Российской Федерации. В целом по состоянию на 1 сентября 2014 года выполнение Плана внедрения от 30 июня 2014 года составило около 85 % от коли-чества мероприятий, запланированных к выполнению до 1 сентября 2014 года. При этом Минэкономразвития России 40 % нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации внесены с отступлением от пункта 60 Регламента Правительства Российской Федерации (внесено без заключения Минюста России).

Таким образом, анализ выполнения объектами контрольного мероприятия в рамках своей компетенции планов мероприятий по реализации и внедрению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2013 году и в январе-августе 2014 года позволяет констатировать, что:

- в 2013 году План реализации выполнен на 100 процентов;

- за I полугодие 2014 года План внедрения от 22 февраля 2014 года с учетом скорректированных сроков выполнен на 100 % (от мероприятий, предусмотренных на январь-июнь 2014 года);

- по состоянию на 1 сентября 2014 года выполнение Плана внедрения от 30 июня 2014 года составило около 85 % (от мероприятий, предусмотренных до 1 сентября 2014 года).

Своевременность и качество подготовки
нормативных правовых актов

В результате проверки своевременности и качества подготовки нормативных правовых актов, ведомственных нормативных правовых актов и докладов объектами контрольного мероприятия основные недостатки выявлены в деятельности Минэкономразвития России.

Так, по значительной части мероприятий указанных планов Минэкономразвития России начинало согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов непосредственно в месяце, в котором они должны были быть внесены в Правительство Российской Федерации, что в дальнейшем приводило к изменению сроков выполнения мероприятий в сторону их увеличения.

Справочно. Указанные факты зафиксированы по пунктам 5, 12, 27 Плана реализации и пунктам 6, 9, 11 Плана внедрения от 22 февраля 2014 года.

Неоднократно в нарушение пункта 60 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», проекты постановлений вносились в Правительство Российской Федерации с одновременным их направлением в Минюст России либо без заключения Минюста России.

Справочно. Указанное нарушение зафиксировано при внесении нормативных правовых актов по пунктам 11, 12, 13, 27, 32, 35, 36 Плана реализации, пунктам 8, 11 Плана внедрения от 22 февраля 2014 года и пункту 13 Плана внедрения от 30 июня 2014 года.

Установлены случаи направления Минэкономразвития России проектов нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации без согласования или без учета предложений и замечаний заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, что в дальнейшем приводило к возврату проектов документов на доработку и значительному увеличению сроков принятия нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации.

Справочно. Указанные факты зафиксированы по пунктам 3, 4 Плана реализации.

По результатам анализа своевременности и качества подготовки ведомственных нормативных правовых актов Минэкономразвития России в 2013 году установлено, что, несмотря на принятие в 2013 году всех 6 запланированных актов (пункты 54, 55, 56, 57, 58, 59 Плана реализации), в установленные сроки принят только 1 приказ (пункт 59 Плана реализации).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Федеральным казначейством был доведен для применения в работе ведомственный нормативный правовой акт, не прошедший государственную регистрацию в Минюсте России[21].

В результате с 1 апреля по 17 июля 2014 года регистрация заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона № 44-ФЗ, на Официальном сайте осуществлялась на основании указанного нормативного правового акта Федерального казначейства, не вступившего в законную силу.

Таким образом, степень выполнения планов мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок (с учетом скорректированных сроков) находится на довольно высоком уровне.

Организационное обеспечение

В ходе проверки организационного обеспечения реализации полномочий в сфере осуществления закупок установлено, что функции по выполнению мероприятий, связанных с формированием, функционированием и развитием контрактной системы в сфере закупок, выполняли соответствующие структурные подразделения объектов контрольного мероприятия.

В Минэкономразвития России функции по подготовке предложений по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере формирования и развития контрактной системы осуществлял Департамент развития контрактной системы (приказ Минэкономразвития России от 13 мая 2013 года № 249 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденные приказом от 30 марта 2013 года № 158»). При этом проверкой установлено, что по состоянию на 1 сентября 2014 года положение о Департаменте развития контрактной системы Минэкономразвития России не утверждено (с момента создания Департамента прошло более 1 года).

В ФАС России контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также совершенствование законодательства о размещении заказов осуществляло Управление контроля размещения государственного заказа. При этом необходимо отметить, что положение об Управлении контроля размещения государственного заказа (утверждено приказом ФАС России от 23 октября 2007 года № 340) не приведено в соответствие с действующим Федеральным законом № 44-ФЗ.

В Федеральном казначействе функции по методическому обеспечению функциональной деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов возложены на Управление совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства (приказ Федерального казначейства от 30 декабря 2011 года № 668).

В Рособоронзаказе функции по методическому обеспечению реализации мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок в соответствии с приказами Рособоронзаказа от 30 мая 2013 года № 70 и от 28 июля 2014 года № 130 были возложены на несколько структурных подразделений Рособоронзаказа.

Методическое и кадровое обеспечение

В ходе контрольного мероприятия установлено, что объектами контрольного мероприятия по вопросам применения законодательства о контрактной системе в период с декабря 2013 года по август 2014 года подготовлены 5 совместных разъяснительных писем Минэкономразвития России и ФАС России, 2 письма - Минэкономразвития России и Минфина России, 1 письмо - Минфина России и Федерального казначейства.

Кроме того, Минэкономразвития России организовывало и принимало участие в различных форумах, конференциях, семинарах, вебинарах, круглых столах, посвященных вопросам реализации законодательства о размещении заказов. Обобщенная информация о данной работе, включая информацию о деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросу кадрового обеспечения контрактной системы, ежемесячно направлялась Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации.

Минэкономразвития России была организована также работа по вовлечению экспертного сообщества в подготовку предложений по совершенствованию контрактной системы в сфере закупок. Приказом Минэкономразвития России от 18 марта 2014 года № 134 создан Экспертный совет по контрактным отношениям при Министерстве экономического развития Российской Федерации, в работе которого на постоянной основе участвует ФАС России.

Определенное внимание актуальным вопросам контроля в сфере закупок уделяется в ежегодном докладе ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации.

ФАС России проводится работа по повышению квалификации сотрудников центрального аппарата и территориальных органов в соответствии с утвержденными планами проведения региональных семинаров-совещаний и учебных мероприятий. Соответствующие семинары-совещания в 2013-2014 годах проводились, в том числе, в субъектах Российской Федерации (г. Биробиджан, г. Иркутск, г. Казань, г. Санкт-Петербург, г. Екатеринбург, г. Пятигорск, г. Ростов-на-Дону, г. Новосибирск, г. Иваново, г. Хабаровск, г. Ханты-Мансийск). В результате более 500 специалистов повысили квалификацию.

Таким образом, объектами контрольного мероприятия организована определенная работа по методическому и кадровому обеспечению в сфере осуществления закупок.

Реализация контрольных полномочий в сфере закупок

Анализ реализации объектами контрольного мероприятия (ФАС России и Рособоронзаказ) контрольных полномочий в сфере закупок выявил следующее.

ФАС России не внедрено в практику проведение плановых проверок соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В частности, на 2014 год центральным аппаратом ФАС России проведение плановых проверок не предусматривалось. Также не запланированы плановые проверки и рядом территориальных органов ФАС России, в частности, Мурманским УФАС России, Нижегородским УФАС России, Ростовским УФАС России, Тверским УФАС России.

ФАС России (включая территориальные органы) за I полугодие 2014 года подан всего 1 иск о признании осуществленных с нарушениями закона закупок недействительными, что может свидетельствовать о неиспользовании в полной мере установленного законодательством о контрактной системе права обращаться в суд с такими исками.

В Положении о ФАС России не отражены полномочия по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, ФАС России не в полной мере осуществляются контрольные полномочия, закрепленные за ней действующими нормативными правовыми актами.

Внутренние документы объектов контрольного мероприятия

В рамках осуществления анализа соответствия внутренних документов объектов контрольного мероприятия законодательству о контрактной системе в сфере закупок установлено следующее.

Проверка показала, что имеются внутренние документы ФАС России (по состоянию на 1 октября 2014 года), требующие корректировки (или принятия нового документа) с учетом вступления в силу с 1 января 2014 года Федерального закона № 44-ФЗ, в частности:

- приказ ФАС России от 9 апреля 2007 года № 105 (редакция от 3 октября 2011 года) «Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы»;

- приказ ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений».

В ходе проверки у Рособоронзаказа также выявлены внутренние документы, не приведенные в соответствие с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, в частности:

- приказ Рособоронзаказа от 12 марта 2013 года № 27 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу (Рособоронзаказ) государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) государственных заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, операторов электронных площадок, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну»;

- приказ Рособоронзаказа от 22 апреля 2013 года № 43 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу государственной функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну».

Информационное обеспечение контрактной системы

По результатам анализа деятельности объектов контрольного мероприятия в части информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок установлено следующее.

В целях информационного обеспечения контрактной системы в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ создается единая информационная система в сфере закупок (далее - ЕИС).

В соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ до ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, ведение и обслуживание которого осуществляют Минэкономразвития России и Федеральное казначейство.

В целях реализации положений Федерального закона № 44-ФЗ в 2013 году указанными организациями заключены государственные контракты общей стоимостью 302950,0 тыс. рублей на ведение и обслуживание Официального сайта, исполнение которых осуществлялось в 2014 году, в том числе:

- Федеральным казначейством заключен контракт от 12 декабря 2013 года № УИС-39/201 на сумму 197000,0 тыс. рублей на доработку и сопровождение Официального сайта для реализации переходных положений Федерального закона № 44-ФЗ (срок исполнения - январь 2015 года);

- Минэкономразвития России заключен контракт от 23 декабря 2013 года № ГК-1072-ЕЕ/Д0 на сумму 105950,0 тыс. рублей на обслуживание и ведение Официального сайта в части поддержки его пользователей (срок исполнения - декабрь 2014 года).

По состоянию на 1 сентября 2014 года в рамках указанных контрактов были оплачены выполненные работы на общую сумму 151296,8 тыс. рублей, в том числе: Федеральным казначейством - 98321,8 тыс. рублей, Мин-экономразвития России - 52975,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что в проверяемом периоде также действовали государственные контракты на ведение и обслуживание Официального сайта, заключенные Минэкономразвития России и Федеральным казначейством в 2012-2014 годах в целях реализации положений других нормативных правовых актов, а именно: федеральных законов от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) и от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

В 2013-2014 годах в рамках указанных контрактов израсходованы средства федерального бюджета на оплату выполненных работ в сумме 786592,8 тыс. рублей, в том числе: Федеральным казначейством - 680092,8 тыс. рублей (на доработку и сопровождение Официального сайта, модернизацию его аппаратно-программного комплекса), Минэкономразвития России - 106500,0 тыс. рублей (на обслуживание и ведение Официального сайта в части поддержки его пользователей).

Таким образом, общая сумма средств федерального бюджета, направленных в проверяемом периоде на ведение и обслуживание Официального сайта (в целях реализации положений федеральных законов №№ 94-ФЗ, 223-ФЗ и 44-ФЗ) составила около 1 млрд. рублей (937889,6 тыс. рублей).

Однако, несмотря на значительные объемы бюджетных средств, направленных на модернизацию и развитие Официального сайта, существует ряд проблем, связанных с его работоспособностью.

По информации, размещенной в открытой части Официального сайта, за 9 месяцев 2014 года зафиксировано 134 отказа сервисов и сбоя при работе Официального сайта, а также 76 регламентных работ, во время которых Официальный сайт был недоступен (по информации Федерального казначейства, в проверяемом периоде зафиксировано 98 отказов сервисов Официального сайта).

Проверкой установлено, что в рамках информационного обеспечения контрактной системы и в целях обеспечения контрольных функций в сфере закупок, установленных частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, Федеральным казначейством заключен государственный контракт от 23 апреля 2014 года № УИС-16/2014 на выполнение работ (оказание услуг) по созданию и сопровождению Подсистемы управления закупками в части формирования сведений реестра контрактов и реестра банковских гарантий и Подсистемы управления расходами в части ведения реестра соглашений о предоставлении субсидий государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» на сумму 178000,0 тыс. рублей (в том числе стоимость создания и сопровождения Подсистемы управления закупками - 132856,0 тыс. рублей)[22].

В соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС устанавливаются соответствующим нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. При этом сроки внесения проекта указанного нормативного правового акта в Правительство Российской Федерации в 2014 году были пролонгированы на 3 месяца (с июля по октябрь 2014 года).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 727 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок» Минэкономразвития России делегированы вышеназванные функции.

Однако уже 31 июля 2013 года (до наделения соответствующими функциями) Минэкономразвития России был объявлен открытый конкурс на разработку концепции и технического задания на создание ЕИС, по результатам которого был заключен государственный контракт от 3 октября 2013 года № ГК-142-ОФ/Д01 на сумму 6900,0 тыс. рублей.

В рамках указанного контракта были разработаны и Минэкономразвития России 23 декабря 2013 года приняты по акту концепция и техническое задание на создание ЕИС (как новой системы). Однако в течение 8 месяцев 2014 года Минэкономразвития России не обеспечено практическое применение этих результатов.

Необходимо отметить, что в мае 2014 года Минэкономразвития России направлено в Правительство Российской Федерации предложение о передаче функций по созданию и развитию ЕИС от Минэкономразвития России Федеральному казначейству (письмо от 28 мая 2014 года № 12034-ЕЕ/Д28и).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок» полномочия по созданию и развитию ЕИС переданы от Минэкономразвития России Федеральному казначейству.

Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия установлено, что, несмотря на отсутствие решения Правительства Российской Федерации о наделении Федерального казначейства полномочиями по созданию ЕИС, в мае 2014 года Федеральным казначейством направлены в Минфин России предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в части увеличения ему на 2014 год бюджетных ассигнований в сумме 500000,0 тыс. рублей для целей создания и развития ЕИС с соответствующим финансово-экономическим обоснованием (письмо от 8 мая 2014 года № 42-8.2-05/26-924).

При этом Минфином России в июне 2014 года согласовано увеличение Федеральному казначейству бюджетных ассигнований на 2014 год, принят Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и в июле 2014 года до него доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств (казначейское уведомление от 9 июля 2014 года № 100/017) на реализацию функций, не закрепленных в указанном периоде за Федеральным казначейством.

Исходя из положений статей 65, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти и возникающими, в том числе в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, при осуществлении указанными федеральными органами полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Таким образом, выделение Федеральному казначейству средств федерального бюджета на выполнение функций по созданию и развитию ЕИС при отсутствии в тот период соответствующего нормативного правового акта, закрепляющего за ним указанные полномочия, не соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

На момент завершения проверки на объекте Федеральное казначейство (30 сентября 2014 года) закупка работ (услуг) по созданию и развитию ЕИС им не осуществлялась и средства в вышеназванных объемах оставались неосвоенными.

Согласно финансово-экономическому обоснованию, подготовленному Федеральным казначейством, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок должны быть выполнены задачи по созданию ЕИС, в том числе с использованием программного обеспечения Официального сайта, и Подсистемы управления закупками.

Так, в рамках задачи по созданию ЕИС предусматривается реализация группы функций в пределах установленных трудозатрат на их выполнение, в том числе функций (работ) по размещению библиотеки типовых контрактов, размещению отчетов.

Вместе с тем государственным контрактом от 12 декабря 2013 года № УИС-39/2013, заключенным Федеральным казначейством, установлено следующее:

- в рамках создания Подсистемы библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов предусмотрено выполнение функций по отображению библиотеки типовых контрактов в открытой части Официального сайта, предоставляющей общий доступ к размещенной информации в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ и Федеральным законом № 223-ФЗ (далее - подсистема ЕПЗ) и в закрытой части Официального сайта (пункт 2.4.2.1 приложения № 2 «Технические требования» указанного контракта);

- в рамках создания Подсистемы размещения отчетов заказчиков предусмотрено выполнение функций по размещению (публикации) сведений об отчете заказчика (изменений) в открытой части Официального сайта в рамках подсистемы ЕПЗ, отображение сведений об отчете заказчика в открытой части Официального сайта в рамках подсистемы ЕПЗ и в закрытой части Официального сайта в соответствии с правами пользователей (пункт 2.4.1.12 приложения № 2 «Технические требования» указанного контракта).

Также в финансово-экономическом обосновании в рамках задачи по созданию Подсистемы управления закупками предусмотрена дополнительная разработка группы функций (работ) в пределах установленных трудозатрат, в том числе функций (работ) по формированию информации о банковской гарантии, ведению реестра банковских гарантий и передаче их реестровых записей для размещения в ЕИС, ведению реестра контрактов и передаче реестровых записей для размещения в ЕИС.

При этом государственным контрактом от 23 апреля 2014 года № УИС-16/2014, заключенным Федеральным казначейством, в требованиях к выполнению работ по созданию Подсистемы управления закупками (пункт 2.7.1 приложения № 2 «Технические требования» к указанному контракту) в части формирования сведений реестра контрактов и реестра банковских гарантий предусмотрено обеспечение взаимодействия с Официальным сайтом в части выполнения следующих функций:

- по передаче реестровых записей реестра контрактов из подсистемы для размещения в открытой части Официального сайта;

- по передаче реестровых записей реестра банковских гарантий из подсистемы для размещения в открытой части Официального сайта;

- по формированию (созданию, редактированию, удалению) информации и документов о банковской гарантии.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о включении в финансово-экономическое обоснование создания ЕИС функций (работ), предусмотренных к выполнению ранее заключенными Федеральным казначейством государственными контрактами.

Учитывая необходимость доработки технического задания на создание ЕИС (в связи с передачей полномочий от Минэкономразвития России Федеральному казначейству и принятым решением о ее формировании на базе программно-аппаратного комплекса Официального сайта), длительность проведения соответствующих конкурсных процедур по выбору разработчика ЕИС, а также необходимость проведения определенных работ по созданию ЕИС и ее опытной эксплуатации, существует неопределенность со сроками введения в эксплуатацию Единой информационной системы в сфере закупок. Кроме того, на момент проверки отсутствует нормативный правовой акт, определяющий порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС.

Цель 2. Проверка целесообразности, обоснованности, своевременности, законности, эффективности и результативности расходов на
финансирование мероприятий, связанных с формированием,
функционированием и развитием контрактной системы в сфере закупок

В 2013 году и январе-августе 2014 года закупочная деятельность объектов контрольного мероприятия осуществлялась в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ и Федеральным законом № 44-ФЗ, соответственно.

Организация работы

В ходе проверки организационного обеспечения процесса осуществления закупок установлено, что в 2013 году и январе-августе 2014 года объектами контрольного мероприятия были приняты внутренние документы, регламентирующие порядок осуществления закупок, в целом соответствующие требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем проверкой установлено, что по состоянию на 1 сентября 2014 года ФАС России в установленный срок не утвержден внутренний документ, регламентирующий проведение ФАС России ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков (статья 100 Федерального закона № 44-ФЗ), что является нарушением пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 года № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» (Регламент осуществления ведомственного контроля должен быть утвержден в месячный срок, то есть до апреля 2014 года).

Кроме того, в Положении об отделе закупок (утверждено 16 апреля 2013 года начальником Административного управления ФАС России) содержатся формулировки, не в полной мере соответствующие законодательству о контрактной системе в сфере закупок (приведены формулировки из Федерального закона № 94-ФЗ, который с 1 января 2014 года утратил свое действие).

В Положении об Управлении делами Рособоронзаказа, осуществляющем функции по организации и участию в размещении заказов и заключению государственных контрактов (приказ Рособоронзаказа от 28 марта 2014 года № 52), содержатся формулировки не в полной мере соответствующие законодательству о контрактной системе в сфере закупок (приведены формулировки из Федерального закона № 94-ФЗ, который с 1 января 2014 года утратил свое действие).

Общие показатели размещения заказов и осуществления закупок
в 2013 году и в
I полугодии 2014 года

Анализ статистической отчетности объектов контрольного мероприятия о размещенных заказах и проводимых закупках (формы федерального статистического наблюдения № 1-торги, № 1-контракт) показал следующее.

Минэкономразвития России

В 2013 году Минэкономразвития России проведены 4888 процедур торгов и других способов размещения заказов (в том числе 3800 закупок у единственного поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на сумму до 100,0 тыс. рублей). Путем размещения заказов у единственного поставщика, в том числе по результатам несостоявшихся торгов, Минэкономразвития России разместило 30 % от всего объема заказов (по сумме).

В I полугодии 2014 года Минэкономразвития России проведены 1714 закупок (включая 579 закупок у единственного поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на сумму до 100,0 тыс. рублей). Путем осуществления закупок у единственного поставщика, в том числе по результатам несостоявшихся торгов, Минэкономразвития России осуществлено 67 % закупок (от всего объема закупок по сумме).

В I полугодии 2014 года Минэкономразвития России проведены 58 закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 41292 тыс. рублей, или 1,4 % от совокупного годового объема закупок.

ФАС России

В 2013 году ФАС России (с учетом территориальных органов) проведены 15927 торгов и других способов размещения заказа (в том числе 12140 закупок у единственного поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на сумму до 100,0 тыс. рублей). Путем размещения заказов у единственного поставщика, в том числе по результатам несостоявшихся торгов, ФАС России разместила 66,4 % от всего объема заказов (по сумме). По центральному аппарату ФАС России этот показатель - 26,9 процента.

В I полугодии 2014 года ФАС России проведены 4039 закупок (с учетом территориальных органов), в том числе 2563 закупки у единственного поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на сумму до 100,0 тыс. рублей. Путем осуществления закупок у единственного поставщика, в том числе по результатам несостоявшихся торгов, ФАС России осуществлено 92,2 % закупок, в том числе по центральному аппарату ФАС России - 78,1 % (от всего объема закупок по сумме).

В I полугодии 2014 года ФАС России проведено 35 закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 16170,0 тыс. рублей, или 7,2 % от совокупного годового объема закупок.

Необходимо отметить, что анализ данных формы федерального статистического наблюдения № 1-контракт за I полугодие 2014 года показал недостоверность сведений, отраженных в форме статистической отчетности № 1-контракт в части завышения объемов осуществленных закупок и заключенных контрактов[23].

Федеральное казначейство

В 2013 году Федеральным казначейством проведены 82921 процедура торгов и других способов размещения заказов (в том числе 63528 закупок у единственного поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на сумму до 100,0 тыс. рублей). Путем размещения заказов у единственного поставщика, в том числе по результатам несостоявшихся торгов, Федеральное казначейство разместило 66 % от всего объема заказов (по сумме).

В I полугодии 2014 года Федеральным казначейством проведены 16877 за-купок (включая 11170 закупок у единственного поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на сумму до 100,0 тыс. рублей). Путем осуществления закупок у единственного поставщика, в том числе по результатам несостоявшихся торгов, Федеральным казначейством осуществлено 24 % закупок (от всего объема закупок по сумме).

В I полугодии 2014 года Федеральным казначейством проведены 772 за-купки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 372379,0 тыс. рублей, или 4,9 % от совокупного годового объема закупок.

Рособоронзаказ

В 2013 году Рособоронзаказом проведены 889 торгов и других способов размещения заказов (в том числе 814 закупок у единственного поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на сумму до 100,0 тыс. рублей). Путем размещения заказов у единственного поставщика, в том числе по результатам несостоявшихся торгов, Рособоронзаказом размещено 34 % от всего объема заказов (по сумме).

В I полугодии 2014 года Рособоронзаказом проведены 134 закупки (включая 97 закупок у единственного поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на сумму до 100,0 тыс. рублей). Путем осуществления закупок у единственного поставщика, в том числе по результатам несостоявшихся торгов, Рособоронзаказом осуществлено 64 % закупок (от всего объема закупок по сумме).

В I полугодии 2014 года Рособоронзаказом проведены 7 закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 6096,6 тыс. рублей. Вместе с тем, оценить выполнение Рособоронзаказом требований части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ не представляется возможным, так как в статистической отчетности не указан совокупный годовой объем поставок.

Таким образом, размещение заказов и осуществление закупок объектами контрольного мероприятия можно охарактеризовать следующими показателями:

- в 2013 году ФАС России и Федеральным казначейством около 66 % закупок размещено у единственного поставщика, в том числе по результатам несостоявшихся торгов;

- по итогам I полугодия 2014 года Минэкономразвития России и Рособоронзаказом более 60 % закупок размещено у единственного поставщика, в том числе по результатам несостоявшихся торгов, ФАС России - более 90 процентов.

Также в ходе проверки выявлены риски невыполнения объектами контрольного мероприятия (Минэкономразвития России, Федеральным казначейством) требований части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ в части обязанности заказчика осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам 2014 года в размере не менее 15 % совокупного годового объема закупок.

Планирование размещения заказов (осуществления закупок)

Планирование размещения заказов в 2013 году и осуществления закупок в 2014 году осуществлялось в соответствии с положениями совместных приказов Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее - совместный приказ № 761/20н), от 20 сентября 2013 года № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее - совместный приказ № 544/18н).

По результатам проверки выявлен целый ряд недостатков, связанных с планированием закупок, а также нарушений законодательства о контрактной системе.

Минэкономразвития России

На Официальном сайте размещены 58 редакций плана-графика размещения заказов на 2013 год, в результате чего общее количество планируемых закупок увеличилось в течение года в 2,5 раза, что может свидетельствовать о недостаточной организации деятельности по планированию закупок Минэкономразвития России.

Также показательным примером качества планирования закупок Мин-экономразвития России является закупка, связанная с формированием и развитием контрактной системы. Так, в позицию № 70 «Разработка системного проекта и технического задания на единую информационную систему федеральной контрактной системы (государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»)» плана-графика размещения заказов Минэкономразвития России на 2013 год внесены 3 изменения, в результате которых начальная (максимальная) цена контракта по данной закупке поэтапно снизилась с 44000,0 тыс. рублей до 37000,0 тыс. рублей. Претерпел изменение и срок размещения заказа.

На Официальном сайте 16 мая 2013 года размещена новая редакции плана-графика закупок Минэкономразвития России на 2013 год, в которой указано, что данный лот отменен (изменение внесено по факту неразмещения указанной процедуры закупки, которая планировалась к размещению в апреле 2013 года).

На Официальном сайте 30 июля 2013 года размещена очередная новая редакция плана-графика закупок Минэкономразвития России на 2013 год, в которой отражена новая позиция № 177 «Разработка концепции и технического задания на создание единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»)», аналогичная позиции № 70 с незначительным изменением наименования предмета закупки и с такой же начальной (максимальной) ценой - 37000,0 тыс. рублей (фактически это очередное изменение позиции № 70 плана-графика закупок Минэкономразвития России на 2013 год). Следует отметить, что по результатам размещения заказа по данной потребности (реестровый номер закупки на Официальном сайте 0173100008613000175) цена контракта составила 6900,0 тыс. рублей (начальная (максимальная) цена контракта отличается от фактической цены контракта более чем в 5 раз).

За январь-август 2014 года на Официальном сайте размещены 28 редакций плана-графика размещения заказов Минэкономразвития России на 2014 год.

ФАС России

В ходе проверки основные недостатки выявлены при планировании осуществления закупок ФАС России в части неполного соответствия плана-графика размещения заказов на 2014 год установленным формам, нарушения сроков размещения указанного плана-графика на Официальном сайте, а также опубликования части закупок до размещения на Официальном сайте плана-графика.

Так, в нарушение пункта 5 приложения № 1 к совместному приказу № 761/20н, пункта 2 приложения к совместному приказу № 544/18н ФАС России план-график размещения заказов на 2014 год размещен на Официальном сайте 31 марта 2014 года, то есть позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ФАС России в период с 1 января по 30 марта 2014 года, когда на Официальном сайте отсутствовал план-график размещения заказов на 2014 год, были размещены на Официальном сайте 3 процедуры закупки с суммарной начальной (максимальной) ценой контрактов 1127,0 тыс. рублей (реестровые номера закупок на Официальном сайте 0173100012014000001, 0173100012014000002, 0173100012014000004), что не в полной мере соотносится с соблюдением принципов открытости и прозрачности, определенных статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ.

Также проверкой установлено, что план-график размещения заказов на 2014 год ФАС России не полностью соответствовал формам, утвержденным совместными приказами Минэкономразвития России и Федерального казначейства № 761/20н и № 544/18н. В частности, по целому ряду заказов:

- не указаны условия финансового обеспечения исполнения контракта, включая размер аванса;

- срок размещения заказа и срок исполнения контракта указан не в установленном формате (требуется - месяц, год, указан - квартал, год);

- не указана итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок, в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- выявлены единичные факты отсутствия в форме плана-графика размещения заказов ФАС России на 2014 год начальной (максимальной) цены контракта, способа осуществления закупки и нумерации позиций плана-графика.

Федеральное казначейство

В ходе проверки выявлены недостатки при планировании размещения заказов Федеральным казначейством в 2013 году в части неуказания по целому ряду заказов ориентировочной начальной (максимальной) цены контракта (в редакции плана-графика размещения заказов от 21 августа 2013 года).

Рособоронзаказ

В ходе проверки выявлены недостатки при планировании размещения заказов и осуществления закупок Рособоронзаказом в 2013 и 2014 годах в части неопубликования в установленные сроки на Официальном сайте внесенных в планы-графики размещения заказов изменений, а также составления плана-графика размещения заказов на 2014 год не по установленной форме.

Так, в нарушение пункта 6 приложения № 1 к совместному приказу № 761/20н Рособоронзаказом не размещены на Официальном сайте изменения от 30 декабря 2013 года, внесенные в план-график размещения заказов на 2013 год, и от 10 июня 2014 года, внесенные в план-график закупок на 2014 год. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Проверкой также установлены случаи, когда изменения в план-график размещения заказов вносились Рособоронзаказом уже по факту размещения отдельных заказов.

Так, согласно плану-графику размещения заказов на 2013 год заказ на поставку расходных материалов к печатающим устройствам с начальной (максимальной) ценой государственного контракта в сумме 2170,0 тыс. рублей планировалось разместить в марте 2013 года. Однако фактически его размещение началось в мае 2013 года (извещение о проведении аукциона в электронной форме от 14 мая 2013 года № 017310005813000002), при этом соответствующие изменения в план-график размещения заказов внесены только 5 июня 2013 года (государственный контракт № 52 на поставку расходных материалов к печатающим устройствам стоимостью 2159,2 тыс. рублей заключен 14 июня 2013 года (реестровый номер контракта на Официальном сайте № 0173100005813000020).

Проверкой установлено, что в Рособоронзаказе план-график закупок на 2014 год составлен с нарушением требований, предусмотренных подпунктами 4 и 5 пункта 5 приложения к совместному приказу № 544/18н в части неотражения в нем сведений (в том числе итоговых) о планируемых закупках у единственного поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на сумму до 100,0 тыс. рублей.

Кроме того, в проверяемом периоде при составлении планов-графиков размещения заказов (осуществления закупок) Рособоронзаказом допускалось некорректное указание ориентировочной начальной (максимальной) цены контракта в части единиц измерения.

В изменениях к плану-графику размещения заказов на 2013 год, размещенных на Официальном сайте 21 июня 2013 года, внесена позиция «Поставка ГСМ» с ориентировочной начальной (максимальной) ценой контракта 550000 тыс. рублей, а в изменениях к плану-графику осуществления закупок на 2014 год, размещенных на Официальном сайте 19 августа 2014 го-да, внесена позиция «Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Рособоронзаказа» с ориентировочной начальной (максимальной) ценой контракта 804129 тыс. рублей. При этом согласно сводной бюджетной росписи общий объем утвержденных бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2013 году составил 126361,7 тыс. рублей, в 2014 году - 204425,7 тыс. рублей.

Обоснованность расходов на закупки

Минэкономразвития России

По результатам проверки соблюдения Минэкономразвития России порядка обоснования начальных (максимальных) цен контрактов по заказам, связанным с мероприятиями по формированию, обеспечению функционирования и развития контрактной системы в сфере закупок, установлены следующие недостатки и нарушения в отношении заказов, размещенных в 2013 году.

Так, выявлены признаки нарушения части 2 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ при обосновании начальной (максимальной) цены контракта по заказу «Разработка концепции и технического задания на создание единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (реестровый номер заказа на Официальном сайте 0173100008613000175, размещен 31 июля 2013 года) с начальной (максимальной) ценой контракта 37000 тыс. рублей, выразившиеся в отсутствии информации об источниках размера среднемесячной заработной платы, на основании которого производился расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, по результатам анализа обоснования начальной (максимальной) цены контракта установлено:

- победитель указанного конкурса - ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» - согласно отчету о выполненной работе привлекло к разработке концепции и технического задания на создание единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 12 человек (а не 75, как предполагалось в расчетах);

- среднемесячная заработная плата всех привлекаемых сотрудников в месяц (118,8 тыс. рублей) на 27 % превышает среднюю заработную плату сотрудников, приведенную в расчете начальной (максимальной) цены контракта по аналогичной закупке, объявленной годом позже в 2014 году (реестровый номер закупки на Официальном сайте 0173100008614000398);

- при проведении Минэкономразвития России анализа рыночной стоимости работ использовались коммерческие предложения ООО «ИБС Экспертиза», ООО «МТЕ Телеком», которые предоставили коммерческие предложения на сумму 43166,3 тыс. рублей и на сумму 35000,0 тыс. рублей, соответственно. При этом как у участников указанного конкурса их ценовые предложения впоследствии были значительно ниже - ООО «ИБС Экспертиза» предложило 22000,0 тыс. рублей, ООО «МТЕ Телеком» - 24500,0 тыс. рублей.

Ценовые предложения участников конкурса при начальной (максимальной) цене контракта 37000,0 тыс. рублей имели разброс от 6900,0 тыс. рублей до 25000,0 тыс. рублей;

- по результатам проведенного конкурса начальная (максимальная) цена контракта была снижена в 5 раз.

Признаки недостоверности обоснования начальной (максимальной) цены контракта выявлены по заказу на оказание услуг по ведению и обслуживанию официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц в 2014 году (реестровый номер заказа на Официальном сайте 0173100008613000221, размещен 25 октября 2013 года) с начальной (максимальной) ценой контракта 106000,0 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что расчет начальной (максимальной) цены контракта по указанному заказу осуществлялся 2 способами: анализ рыночной стоимости услуг по коммерческим предложениям; анализ стоимости аналогичных услуг (по ранее заключенным Минэкономразвития России контрактам).

При этом определить достоверность предложенных коммерческих предложений цен не представляется возможным, так как основой для их подготовки послужил минимально возможный объем информации (запрос Минэкономразвития России коммерческих предложений не содержал требований к содержанию, объему, полному перечню оказываемых услуг и порядку их оказания).

При применении метода анализа стоимости аналогичных услуг Мин-экономразвития России использовались контракты с неидентичными техническими заданиями, а также без сведений о единичных расценках оказываемых услуг (реестровые номера заказов на Официальном сайте 0173100008611000216, 0173100008612000281, 0173100008613000221).

Так, анализ технических заданий по указанным заказам показал, что параметр «прогнозируемое общее количество обращений организаций в колл-центр в год» в 2012, 2013, 2014 годах имел достаточно большой разброс (1820000, 851000, 990000 обращений, соответственно).

Кроме того, изменение указанного параметра должно существенно влиять на уровень начальной (максимальной) цены контракта, так как удельный вес стоимости услуг по предоставлению информационной поддержки пользователям Официального сайта в общей стоимости услуг (согласно обоснованию начальной (максимальной) цены контракта) составляет около 68 % в 2014 году. Однако начальная (максимальная) цена по 3 указанным заказам на оказание услуг по ведению и обслуживанию Официального сайта в 2012, 2013, 2014 годах практически идентична - 117976,0 тыс. рублей, 107000,0 тыс. рублей, 106000,0 тыс. рублей, соответственно.

Таким образом, по результатам проверки установлены признаки нарушения части 2 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ в части недобросовестного исполнения требований по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, что может являться основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Федеральное казначейство

По результатам проверки соблюдения Федеральным казначейством порядка обоснования начальных (максимальных) цен контрактов по заказам, связанным с мероприятиями по формированию, обеспечению функционирования и развития контрактной системы в сфере закупок, установлены следующие недостатки и нарушения в отношении заказов, размещенных в 2013 году.

В действиях Федерального казначейства усматриваются признаки нарушения части 2 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ в части недобросовестного исполнения требований по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта по заказу на выполнение работ (оказание услуг) по доработке и сопровождению прикладного программного обеспечения Общероссийского официального ресурса государственных закупок (Официального сайта) для реализации переходных положений Федерального закона № 44-ФЗ в сумме 199000,0 тыс. рублей и использования при ее расчете максимальных значений источников информации о заработных платах специалистов в сфере информационных технологий (реестровый номер заказа на Официальном сайте 0173100003013000019, размещен 21 октября 2013 года).

Согласно конкурсной документации к открытому конкурсу на размещение заказа на выполнение вышеназванных работ при расчете начальной (максимальной) цены контракта в качестве источников о среднерыночной заработной плате специалистов в сфере информационных технологий использовались данные интернет-сайтов вакансий, а также аналитических исследований агентства SuperJob за март 2013 года.

Вместе с тем проверкой установлено, что Федеральное казначейство использовало максимальные значения зарплатных диапазонов соответствующих интернет-сайтов вакансий и данные по заработным платам агентства SuperJob за сентябрь 2012 года (в отношении заработной платы руководителя проекта, разработчика JAVA, разработчика СУБД), которые превышали данные за март 2013 года в среднем на 10-20 %, что подтверждено скриншотами, приложенными к соответствующим протоколу обоснованиям начальной (максимальной) цены государственного контракта от 4 октября 2013 года.

Использование Федеральным казначейством указанных сведений по уровням заработной платы специалистов в сфере информационных технологий при расчете начальной (максимальной) цены государственного контракта способствовало ее завышению на сумму не менее 11,5 млн. рублей (расчетно, исходя из средних, а не максимальных значений зарплатных диапазонов интернет-сайтов вакансий и данных по заработным платам агентства SuperJob за март 2013 года, а не сентябрь 2012 года (в отношении заработной платы руководителя проекта, разработчика JAVA, разработчика СУБД).

Также данные факты свидетельствуют о несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств - необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности), предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Использование Федеральным казначейством источников обоснования начальной (максимальной) цены контракта, по факту отличающихся от указанных в размещенной на Официальном сайте конкурсной документации, также может являться основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что Федеральным казначейством при расчете начальных (максимальных) цен по закупкам (заказам) на разработку, эксплуатацию, обслуживание и сопровождение информационных систем и ресурсов использовались различные нормативы накладных расходов и плановых накоплений (нормативная прибыль), в частности:

- при размещении заказа на выполнение работ (оказание услуг) по доработке и сопровождению прикладного программного обеспечения Общероссийского официального ресурса государственных закупок для реализации переходных положений Федерального закона № 44-ФЗ (реестровый номер заказа на Официальном сайте 0173100003013000019, размещен 21 октября 2013 года) указанные нормативы составили 35 % и 20 %, соответственно;

- по закупке на выполнение работ (оказание услуг) по созданию и сопровождению Подсистемы управления закупками в части формирования сведений реестра контрактов и реестра банковских гарантий и Подсистемы управления расходами в части ведения реестра соглашений о предоставлении субсидий Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (реестровый номер закупки на Официальном сайте 0173100003014000001, опубликована 20 марта 2014 года) указанные нормативы составили 59,5 % и 14,6 %, соответственно.

Проверка соблюдения ФАС России и Рособоронзаказом порядка обоснования начальных (максимальных) цен контрактов по закупкам (заказам), связанным с мероприятиями по формированию, обеспечению функционирования и развития контрактной системы в сфере закупок, признаков нарушений законодательства об осуществлении (размещении) закупок (заказов) не выявила.

Размещение заказов (осуществление закупок)

В ходе анализа объемов расходования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий по формированию, обеспечению функционирования и развития контрактной системы в сфере закупок, установлено, что объектами контрольного мероприятия в 2013 году и январе-августе 2014 года расходы на указанные цели осуществлялись в пределах объемов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год.

По результатам анализа планов-графиков размещения заказов объектами контрольного мероприятия на 2013 и 2014 годы и информации, размещенной на Официальном сайте, установлено, что в проверяемом периоде на вышеуказанные цели объектами контрольного мероприятия запланировано проведение 15 закупок (заказов) с суммарной начальной (максимальной) ценой контракта 550588,3 тыс. рублей[24], в частности:

- Минэкономразвития России запланировано проведение 6 закупок (заказов) с суммарной начальной (максимальной) ценой контракта 155630,8 тыс. рублей (в 2013 году - 3 заказа на сумму 143327,6 тыс. рублей, в январе-августе 2014 года - 3 закупки на сумму 12303,2 тыс. рублей);

- ФАС России - 2 закупки (заказа) с суммарной начальной (максимальной) ценой контракта 507,6 тыс. рублей (в 2013 году - 1 заказ на сумму 352,8 тыс. рублей, в январе-августе 2014 года - 1 закупка на сумму 154,8 тыс. рублей);

- Федеральным казначейством - 2 закупки (заказа) с суммарной начальной (максимальной) ценой контракта 394000,0 тыс. рублей (в 2013 году - 1 заказ на сумму 199000,0 тыс. рублей, в январе-августе 2014 года - 1 закупка на сумму 195000,0 тыс. рублей);

- Рособоронзаказом - 5 закупок (заказов) с суммарной начальной (максимальной) ценой контракта 449,9 тыс. рублей (в 2013 году - 4 заказа на сумму 362,8 тыс. рублей, в январе-августе 2014 года - 1 закупка на сумму 87,1 тыс. рублей).

По результатам проверки закупок (заказов) объектов контрольного мероприятия, осуществленных в 2013 году и январе-августе 2014 года, связанных с мероприятиями по формированию, обеспечению функционирования и развития контрактной системы в сфере закупок, были выявлены признаки нарушения законодательства о размещении заказов и осуществлении закупок.

Минэкономразвития России

Проверка открытого конкурса на оказание услуг по ведению и обслуживанию официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц в 2014 году (реестровый номер заказа на Официальном сайте 0173100008613000221, размещен 25 октября 2013 года) с начальной (максимальной) ценой контракта 106000,0 тыс. рублей выявила признаки нарушения законодательства о размещении заказов.

Минэкономразвития России в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 3 декабря 2013 года не указано обоснование присваиваемых баллов по неценовым подкритериям (не указано, какая конкретно информация, сведения, данные, показатели, указанные в заявках участников, послужили основой для выставления тех или иных баллов), что указывает на признаки нарушения части 10 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ и может служить основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

В нарушение части 2 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ, в соответствии с которой оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией, Единой комиссией Минэкономразвития России не в полной мере соблюден порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный конкурсной документацией.

Так, Единой комиссией Минэкономразвития России заявке участника конкурса ООО «АйТиСтор» по неценовому подкритерию «Предложение о качестве услуг и об условиях исполнения государственного контракта в части функционирования Call Center и Service Desk» было присвоено «0» баллов. При этом в соответствии с конкурсной документацией «0» баллов (из 15 возможных баллов) может быть присвоено только в случае отсутствия такого предложения от участника указанного конкурса. Однако анализ поданной на указанный конкурс заявки ООО «АйТиСтор» показал, что такое предложение в составе заявки имеется.

Ответственность за нарушение порядка оценки заявок, установленного конкурсной документацией, предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

По результатам проверки осуществления закупки на разработку каталога товаров, работ, услуг (далее - Каталог ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также создание, наполнение и внедрение информационной системы ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (реестровый номер закупки на Официальном сайте 0173100008614000398, размещена 30 августа 2014 года) с начальной (максимальной) ценой контракта 8800,0 тыс. рублей установлено следующее.

В техническом задании установлено требование к исполнителю о предоставлении заказчику по окончании работ (в декабре 2014 года) проекта постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок формирования и ведения в ЕИС Каталога ТРУ, а также правила использования указанного каталога (пункт 8.1.42 технического задания), вместе с тем подготовка нормативных правовых актов входит в функциональные полномочия Минэкономразвития России (постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»)[25].

ФАС России

Проверка закупок (заказов) ФАС России показала в целом отсутствие нарушений законодательства, при этом установлен факт несоблюдения установленного законодательством (часть 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ) срока подачи сведений об исполнении государственного контракта в Федеральное казначейство (реестровый номер контракта на Официальном сайте 0173100012013000071). Сведения об исполнении контракта поданы более чем через 1 месяц от установленного срока.

Федеральное казначейство

Федеральным казначейством в протоколе оценки заявок на участие в конкурсе (реестровый номер закупки 0173100003014000001 на Официальном сайте, размещена 20 марта 2014 года) не в полном объеме содержатся сведения о порядке оценки заявок на участие в конкурсе (не указано, какая конкретно информация, сведения, данные, показатели, указанные в заявках участников, послужили основой для выставления тех или иных баллов по неценовому критерию), в чем усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 10 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ, и что может является основанием для привлечения к ответственности, установленной частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Рособоронзаказ

Проверка закупок (заказов) Рособоронзаказа нарушений законодательства о размещении заказов и контрактной системе в сфере закупок не выявила.

Оценка эффективности и результативности использования объектами контрольного мероприятия бюджетных средств

В рамках контрольного мероприятия в целях оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств проверено исполнение контрактов, связанных с мероприятиями по формированию, обеспечению функционирования и развития контрактной системы в сфере закупок и заключенных объектами контрольного мероприятия в 2013 году и в январе-августе 2014 года.

Минэкономразвития России

Проверка исполнения контрактов, заключенных Минэкономразвития России в проверяемом периоде (анализ копий заключенных контрактов, актов о приемке выполненных работ, соответствующих платежных поручений), нарушений в целом не выявила (реестровые номера контрактов на Официальном сайте 0173100008613000149, 0173100008613000205, 0173100008613000194, 0173100008614000059, 0173100008614000068).

Вместе с тем анализ результатов по государственному контракту от 3 октября 2013 года № ГК-142-ОФ/Д01 на выполнение работ по разработке концепции и технического задания на создание единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на общую сумму 6900,0 тыс. рублей (реестровый номер контракта на Официальном сайте 0173100008613000205), показал следующее.

В рамках указанного государственного контракта ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» были разработаны и Минэкономразвития России приняты по акту концепция и техническое задание на создание ЕИС (как новой системы). При этом в течение 8 месяцев 2014 года эти результаты Минэкономразвития России не использовались.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 4 июля 2013 года № ИШ-П13-76пр (пункт 4) предусматривалось, что создание ЕИС осуществляется на базе существующей инфраструктуры Официального сайта. Соответствующее требование также было установлено в разделе 3.3 технического задания, являющегося приложением № 1 к указанному государственному контракту.

При этом анализ разработанных концепции и технического задания на создание ЕИС показал, что они не содержат оценки существующего функционала Официального сайта, а также возможности его применения в рамках планируемых работ по созданию ЕИС, в том числе в целях экономии бюджетных средств при создании ЕИС.

В связи с этим разработанные концепция и техническое задание на создание ЕИС в дальнейшем потребуют переработки, в том числе по сумме планируемых затрат на создание ЕИС и срокам реализации проекта создания ЕИС. Также возможны дополнительные затраты на инвентаризацию программно-аппаратного комплекса Официального сайта и информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Федеральное казначейство

По результатам проверки исполнения контрактов, заключенных Федеральным казначейством в проверяемом периоде (анализ копий заключенных контрактов, актов о приемке выполненных работ, соответствующих платежных поручений), выявлено несоблюдение Федеральным казначейством сроков проведения экспертизы выполненных работ и сроков подписания актов сдачи-приемки выполненных работ (услуг) (реестровые номера контрактов на Официальном сайте 0173100003013000036, 0173100003014000015). В отдельных случаях указанные документы подписывались заказчиком с задержкой от 2 до 3 месяцев от установленных контрактами сроков без направления исполнителю каких-либо замечаний в отношении выполненных работ.

Учитывая, что государственными контрактами предусмотрена ответственность заказчика за ненадлежащее исполнение им своих обязательств, указанные факты свидетельствуют о рисках формирования дополнительных расходных обязательств федерального бюджета в размере не менее 4000,0 тыс. рублей (расчетно) в случае предъявления исполнителем требований о взыскании неустойки (штрафов, пени).

ФАС России и Рособоронзаказ

Проверка исполнения контрактов, заключенных ФАС России и Рособоронзаказом в целях формирования, обеспечения функционирования и развития контрактной системы, нарушений не выявила.

Замечания руководителей объектов контрольного мероприятия
на результаты контрольного мероприятия

Замечания заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Е.И. Елина к акту по результатам контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на деятельность федеральных органов исполнительной власти по нормативному регулированию, мониторингу и контролю соблюдения законодательства при осуществлении закупок для государственных нужд в условиях формирования контрактной системы» на объекте Министерство экономического развития Российской Федерации направлены в Счетную палату Российской Федерации письмом от 2 октября 2014 года № 24054-ЕЕ/Д28и.

На указанные замечания дано заключение Счетной палаты Российской Федерации от 7 октября 2014 года № 14-1129/14-04вн.

Замечания исполняющего обязанности руководителя Федерального казначейства А.Ю. Демидова к акту по результатам контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на деятельность федеральных органов исполнительной власти по нормативному регулированию, мониторингу и контролю соблюдения законодательства при осуществлении закупок для государственных нужд в условиях формирования контрактной системы» на объекте Федеральное казначейство направлены в Счетную палату Российской Федерации письмом от 3 октября 2014 года № 42-107-01/5.

На указанные замечания дано заключение Счетной палаты Российской Федерации от 8 октября 2014 года № 14-1138/14-04вн.

Замечания заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы А.В. Доценко к акту по результатам контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на деятельность федеральных органов исполнительной власти по нормативному регулированию, мониторингу и контролю соблюдения законодательства при осуществлении закупок для государственных нужд в условиях формирования контрактной системы» на объекте Федеральная антимонопольная служба направлены в Счетную палату Российской Федерации письмом от 11 ноября 2014 года № АД/45417/14.

Выводы

1. По итогам 2013 года выполнение объектами контрольного мероприятия Плана мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составило 100 % (по внесению проектов нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации, принятию ведомственных нормативных правовых актов, направлению докладов в Правительство Российской Федерации).

2. Объектами контрольного мероприятия в I полугодии 2014 года с учетом скорректированных сроков выполнено 100 % (без учета корректировки - 50 %) от количества мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год, утвержденным Правительством Российской Федерации 22 февраля 2014 года, к выполнению в указанном периоде.

План мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год, утвержденный Правительством Российской Федерации 30 июня 2014 года, по состоянию на 1 сентября 2014 года выполнен объектами контрольного мероприятия на 85 % от количества мероприятий, предусмотренных к выполнению в указанном периоде.

3. Отдельные внутренние документы, регламентирующие деятельность объектов контрольного мероприятия и их структурных подразделений по вопросам функционирования контрактной системы в сфере закупок, не приведены в соответствие с действующим законодательством о контрактной системе или не утверждены в установленном порядке, в частности на 1 сентября 2014 года:

- Минэкономразвития России не утверждено положение о Департаменте развития контрактной системы (с момента создания Департамента прошло более 1 года);

- ФАС России не приведены в соответствие с действующим Федеральным законом № 44-ФЗ Регламент Федеральной антимонопольной службы; Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений; Положение об Управлении контроля за размещением государственного заказа; Положение об отделе закупок;

- Рособоронзаказом не приведены в соответствие с действующим Федеральным законом № 44-ФЗ Административный регламент исполнения Федеральной службой по оборонному заказу государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) государственных заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, операторов электронных площадок, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну; Административный регламент исполнения Федеральной службой по оборонному заказу государственной функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.

4. Несмотря на значительные объемы бюджетных средств, направленных на модернизацию и развитие Официального сайта, существует ряд проблем, связанных с его работоспособностью. Так, Федеральным казначейством в 2013 году и январе-августе 2014 года на указанные цели израсходованы 778414,6 тыс. рублей, Минэкономразвития России - 159475,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, учитывая необходимость доработки технического задания на создание ЕИС (в связи с передачей полномочий от Минэкономразвития России Федеральному казначейству и принятым решением о ее формировании на базе программно-аппаратного комплекса Официального сайта), длительность проведения соответствующих конкурсных процедур по выбору разработчика ЕИС, а также необходимость проведения определенных работ по созданию ЕИС и ее опытной эксплуатации, существует неопределенность со сроками введения в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок. Кроме того, на момент проверки отсутствует нормативный правовой акт, определяющий порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС.

5. В нарушение норм статей 65, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России согласованы и доведены Федеральному казначейству лимиты бюджетных обязательств в объеме 500000,0 тыс. рублей на выполнение функций по созданию и развитию единой информационной системы в сфере закупок при отсутствии в тот период соответствующего нормативного правового акта, закрепляющего указанные полномочия за Федеральным казначейством.

6. В 2013 году и I полугодии 2014 года объектами контрольного мероприятия более 50 % закупок (заказов) осуществлены (размещены) на неконкурентной основе (у единственного поставщика, в том числе закупки малого объема, а также по результатам несостоявшихся торгов).

Минэкономразвития России

7. Часть проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в рамках реализации мероприятий по внедрению контрактной системы вносилась Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации с отступлением от Регламента Правительства Российской Федерации (без согласования Минюста России или с одновременным направлением в Минюст России проектов документов, без согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти или без учета их предложений и замечаний).

8. Минэкономразвития России на Официальном сайте размещены 58 редакций плана-графика размещения заказов на 2013 год, в результате чего общее количество планируемых закупок увеличилось в течение года в 2,5 раза, что может свидетельствовать о недостаточной организации деятельности по планированию закупок.

9. Выявлены признаки нарушения части 2 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ при обосновании начальной (максимальной) цены контракта по заказам:

- «Разработка концепции и технического задания на создание единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с начальной (максимальной) ценой контракта 37000 тыс. рублей, выразившиеся в отсутствии информации об источниках размера среднемесячной заработной платы, на основании которого производился расчет начальной (максимальной) цены контракта;

- «Оказание услуг по ведению и обслуживанию официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц в 2014 году» с начальной (максимальной) ценой контракта 106000,0 тыс. рублей, выразившиеся в использовании в качестве источников информации о ценах работ (услуг) контрактов с неидентичными техническими заданиями, а также без сведений о единичных расценках оказываемых услуг.

Указанные факты могут являться основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

10. Выявлены признаки нарушения части 2 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на оказание услуг по ведению и обслуживанию официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц в 2014 году с начальной (максимальной) ценой контракта 106000,0 тыс. рублей в части несоблюдения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленного конкурсной документацией.

Так, Единой комиссией Минэкономразвития России заявке участника конкурса ООО «АйТиСтор» по неценовому подкритерию «Предложение о качестве услуг и об условиях исполнения государственного контракта в части функционирования Call Center и Service Desk» было присвоено «0» баллов. При этом в соответствии с конкурсной документацией «0» баллов (из 15 возможных баллов) может быть присвоено только в случае отсутствия такого предложения от участника указанного конкурса. Однако анализ поданной на указанный конкурс заявки ООО «АйТиСтор» показал, что такое предложение в составе заявки имеется.

Ответственность за нарушение порядка оценки заявок, установленного конкурсной документацией, предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

11. По результатам проверки осуществления Минэкономразвития России закупки на разработку каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также создание, наполнение и внедрение информационной системы ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с начальной (максимальной) ценой контракта 8800,0 тыс. рублей выявлено, что в техническом задании установлено требование к исполнителю о предоставлении заказчику по окончании работ (в декабре 2014 года) проекта постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок формирования и ведения в ЕИС Каталога ТРУ, вместе с тем подготовка нормативных правовых актов входит в функциональные полномочия Минэкономразвития России.

12. По результатам анализа исполнения государственного контракта Минэкономразвития России на выполнение работ по разработке концепции и технического задания на создание единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с ценой 6900,0 тыс. рублей установлен факт неиспользования Минэкономразвития России его результатов в течение 8 месяцев 2014 года.

ФАС России

13. ФАС России как контрольный орган в сфере закупок не в полной мере использует предоставленное законодательством о контрактной системе право обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных с нарушениями закупок недействительными, а также не внедрено в практику проведение плановых проверок соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (в 2014 году не предусмотрено проведение плановых проверок центральным аппаратом ФАС России и некоторыми территориальными органами).

14. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 года № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» ФАС России в установленный срок не утвержден внутренний документ, регламентирующий проведение ведомственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков.

15. План-график размещения заказов на 2014 год размещен ФАС России на Официальном сайте с нарушением установленных нормативными правовыми актами сроков, выявлен ряд недостатков в его содержании. Часть процедур закупок в нарушение принципов открытости и прозрачности осуществлялась ФАС России до его размещения на Официальном сайте.

16. В ходе контрольного мероприятия выявлен факт представления ФАС России в Росстат статистической отчетности о закупках за I полугодие 2014 года, содержащей недостоверные сведения, отраженные в форме статистической отчетности № 1-контракт, в части завышения объемов осуществленных закупок и заключенных контрактов.

Федеральное казначейство

17. В ходе контрольного мероприятия установлено, что в финансово-экономическое обоснование Федерального казначейства о выделении ему дополнительных бюджетных ассигнований для целей создания и развития ЕИС в размере 500000,0 тыс. рублей включены функции (работы), предусмотренные в ранее заключенных Федеральным казначейством государственных контрактах (функции (работы) по размещению библиотеки типовых контрактов, реестров отчетов, по формированию информации о банковской гарантии, ведению реестра банковских гарантий).

18. В действиях Федерального казначейства выявлены признаки завышения начальной (максимальной) цены контракта по закупке работ (оказание услуг) по доработке и сопровождению прикладного программного обеспечения Общероссийского официального ресурса государственных закупок для реализации переходных положений Федерального закона № 44-ФЗ (199000,0 тыс. рублей) на сумму не менее 11500,0 тыс. рублей (расчетно), что также свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно конкурсной документации к открытому конкурсу на размещение заказа на выполнение вышеназванных работ при расчете начальной (максимальной) цены контракта в качестве источников о среднерыночной заработной плате специалистов в сфере информационных технологий использовались данные интернет-сайтов вакансий, а также аналитических исследований агентства SuperJob за март 2013 года.

Вместе с тем проверкой установлено, что Федеральное казначейство использовало максимальные значения зарплатных диапазонов соответствующих интернет-сайтов вакансий и данные по заработным платам агентства SuperJob за сентябрь 2012 года (в отношении заработной платы руководителя проекта, разработчика JAVA, разработчика СУБД), которые превышали данные за март 2013 года в среднем на 10-20 процентов.

19. В ходе проверки выявлены признаки нарушения пункта 5 части 10 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении закупки на выполнение работ (оказание услуг) по созданию и сопровождению Подсистемы управления закупками в части формирования сведений реестра контрактов и реестра банковских гарантий и Подсистемы управления расходами в части ведения реестра соглашений о предоставлении субсидий Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в части неуказания Федеральным казначейством в полном объеме сведений о порядке оценки заявок на участие в конкурсе (в протоколе указан только результат оценки - выставленные баллы, а не порядок оценки - не указано, какая конкретно информация, сведения, данные, показатели, указанные в заявках участников, послужили основой для выставления тех или иных баллов по неценовому критерию), что может являться основанием для привлечения к ответственности, установленной частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

20. При исполнении контрактов на доработку и сопровождение официального сайта и на создание Подсистемы управления закупками, заключенных в 2013 году и январе-августе 2014 года, Федеральное казначейство ненадлежащим образом исполняло обязательства по контрактам в части сроков проведения экспертизы выполненных работ и сроков подписания актов сдачи-приемки выполненных работ (услуг), что, в свою очередь, создает риски формирования дополнительных расходных обязательств федерального бюджета в размере не менее 4000,0 тыс. рублей (расчетно) в случае предъявления исполнителем требований о взыскании неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам.

Рособоронзаказ

21. В нарушение требований совместных приказов Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года № 761/20н и от 20 сентября 2013 года № 544/18н в проверяемом периоде Рособоронзаказом не в полном объеме соблюдался порядок формирования, ведения и размещения в открытом доступе плана-графика закупок.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральную антимонопольную службу и Федеральное казначейство.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

3. Направить копию отчета о результатах контрольного мероприятия в Контрольное управление Президента Российской Федерации.

4. Направить информацию в Федеральную антимонопольную службу о нарушениях законодательства Российской Федерации о размещении заказов и осуществлении закупок, допущенных объектами контрольного мероприятия.

5. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.С. РОХМИСТРОВ

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности и эффективности использования
средств на осуществление обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний в 2012-2013 годах
и I полугодии 2014 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.9.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Использование средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Объекты контрольного мероприятия

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд); Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Челябинское региональное отделение Фонда); Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - региональное отделение Фонда по Республике Коми).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 13 октября по 16 декабря 2014 года.

Цель контрольного мероприятия

Проверить законность и эффективность использования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Проверяемый период деятельности: 2012-2013 годы и I полугодие 2014 года.

Краткая информация о проверяемом объекте

В соответствии со статьей 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет Фонда входит в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101 (далее - постановление № 101), Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно статье 6 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. На момент проведения настоящей проверки федеральный закон о Фонде не принят.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью.

Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда.

Следует отметить, что обеспечение социальной защиты застрахованных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в функции Фонда, определенные постановлением № 101, не входит. Указанные вопросы регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», согласно статье 3 которого страховщиком выступает Фонд.

На 1 июля 2014 года структура Фонда состояла из 85 региональных отделений и 405 филиалов. В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» приказами Фонда от 21 марта 2014 года № 115 и № 116 образованы региональное отделения Фонда по Республике Крым и Севастопольское региональное отделение Фонда.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих правовые и экономические основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Правовые экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Федеральными законами от 30 ноября 2011 года № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее - Федеральный закон о бюджете Фонда на 2012 год), от 3 декабря 2012 года № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - Федеральный закон о бюджете Фонда на 2013 год) и от 2 декабря 2013 года № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены средства на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; единовременные и ежемесячные страховые выплаты; доставку и пересылку страховых выплат; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Размеры страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год», действие которого продлено на 2012-2014 годы федеральными законами от 30 ноября 2011 года № 356-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», от 3 декабря 2012 года № 228-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и от 2 декабря 2013 года № 323-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Следует отметить, что с момента вступления Федерального закона № 125-ФЗ в силу (6 января 2000 года) по настоящее время в него внесено 30 изменений, при этом остаются неурегулированными отдельные вопросы.

В июне 2014 года Фондом направлен в Минтруд России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», предусматривающий введение норм по оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию физических лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем.

В августе 2014 года Фондом направлен в Минтруд России проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правовых норм в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), которым предлагается унификация правовых норм в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с нормами, установленными для других видов обязательного социального страхования, регулирующих аналогичные правоотношения, а также введение нормы, предусматривающей финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Законопроект с учетом замечаний Минюста России, Минфина России, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в сентябре 2014 года внесен Минтрудом России в Правительство Российской Федерации.

Следует отметить, что в вышеуказанном проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» отсутствуют нормы, предусматривающие право страховщика на обжалование актов о несчастном случае (форма Н-1) в случае несогласия с их оформлением. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 125-ФЗ факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом. Однако, в связи с тем, что статья 231 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» не предусматривают право страховщика на обжалование актов о несчастном случае (форма Н-1) в случае несогласия с их оформлением, суды отказывают региональным отделениям Фонда в принятии исковых заявлений о признании недействительными актов о несчастном случае (форма Н-1).

В качестве общего основания, устанавливающего обязательство страховщика осуществлять социальное обеспечение по данному виду страхования, Федеральный закон № 125-ФЗ называет страховой случай, определяемый как подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного лица, происшедший вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (абзац 9 статьи 3 и пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 125-ФЗ).

Нормативное определение профессионального заболевания не предусматривает такого последствия, как смерть застрахованного лица. Соответственно Федеральный закон № 125-ФЗ не рассматривает смерть застрахованного, наступившую вследствие профессионального заболевания после прекращения исполнения им трудовых обязанностей, как самостоятельный страховой случай, влекущий возникновение обязательства по социальному обеспечению нетрудоспособных иждивенцев умершего застрахованного лица в порядке обязательного социального страхования.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации[26] несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание представляют собой идентичные события, следствием которых является повреждение здоровья, вызывающее смерть и порождающее обязанность страховщика предоставить обеспечение по обязательному социальному страхованию, поэтому как смерть застрахованного лица от несчастного случая на производстве, так и смерть от профессионального заболевания, обусловленные воздействием вредных производственных факторов на организм человека, должны порождать одинаковые правовые последствия для нетрудоспособных иждивенцев застрахованного лица и служить надлежащим основанием для возникновения у них права на получение ежемесячных страховых выплат.

Согласно Федеральному закону от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», вступившему в силу с 1 января 2010 года, из статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» исключено положение о том, что отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются указанным федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вместе с тем отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе порядок обжалования актов органов контроля, Федеральный закон № 125-ФЗ не регламентирует.

В Федеральном законе № 125-ФЗ отсутствует понятие «профессиональная деятельность», вместе с тем анализом судебной практики установлено, что принимаемые судами решения обязывают учреждения медико-социальной экспертизы устанавливать утрату профессиональной трудоспособности в размере 100 % пострадавшим на производстве, не имеющим возможность продолжать профессиональную деятельность по прежней специальности. Верховным Судом Российской Федерации в решениях, принятых по делам, связанным с оспариванием нормативных правовых актов, определяющих порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности, профессиональная деятельность определяется как род трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных знаний, умений, навыков, полученных в результате образования.

Поскольку способность застрахованного лица осуществлять профессиональную деятельность характеризуется его способностью выполнять работу определенной квалификации, объема и качества, то и степень утраты пострадавшим профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания должна определяться исходя из тех же критериев с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда.

2. Исполнение бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации в части доходов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной частях бюджета Фонда, утверждаемого федеральным законом.

Доходы бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены федеральными законами о бюджете Фонда на 2012 год в сумме 72148772,6 тыс. рублей, на 2013 год - 82646160,6 тыс. рублей, на 2014 год - 95417107,9 тыс. рублей.

Бюджетные назначения по доходам утверждались постановлениями Фонда на соответствующий год с учетом вносимых в течение года изменений: на 2012 год - постановлением Фонда от 12 декабря 2011 года № 269 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»; на 2013 год - постановлением Фонда от 12 декабря 2012 года № 273 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»; на 2014 год - постановлением Фонда от 13 декабря 2013 года № 250 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

В соответствии с федеральными законами от 30 сентября 2013 года № 257-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 год» и от 14 октября 2014 года № 297-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013 год» исполнение доходов бюджета Фонда по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составило: за 2012 год - 83223033,7 тыс. рублей (115,3 % утвержденных назначений); за 2013 год - 90022163,9 тыс. рублей (108,9 процента).

По данным отчета об исполнении бюджета Фонда, за I полугодие 2014 года исполнение доходов бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составило 43285209,1 тыс. рублей (45,4 процента).

Удельный вес поступлений от страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общей сумме доходов составил: в 2012 году - 98,3 %, в 2013 году - 98,6 %, в I полугодии 2014 года - 98,8 процента.

Объем поступлений от страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом пеней и штрафов в 2013 году увеличился на 6904886,7 тыс. рублей, или на 8,4 %, по сравнению с 2012 годом. В I полугодии 2014 года данные поступления составили 42781886,4 тыс. рублей, что на 4,0 % выше уровня аналогичного периода 2013 года (41122698,6 тыс. рублей).

Поступление страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме больше утвержденного Федеральным законом о бюджете Фонда на 2012 год обусловлено тем, что фонд оплаты труда, на который начисляются страховые взносы (15501401,8 млн. рублей), превысил прогнозные показатели (14472000,0 млн. рублей) на 7,1 %, и фактический коэффициент полноты сбора страховых взносов составил 98,4 % при запланированном в размере 97 процентов.

Поступление страховых взносов в объеме больше утвержденного Федеральным законом о бюджете Фонда на 2013 год обусловлено действием следующих факторов: фонд оплаты труда, на который начисляются страховые взносы (17211051,7 млн. рублей), превысил прогнозные показатели (16482000,0 млн. рублей) на 4,4 %; фактический коэффициент полноты сбора страховых взносов составил 98,8 % при запланированном в размере 97 процентов.

В проверяемом периоде наблюдается устойчивая тенденция снижения среднего размера тарифа страховых взносов, сложившегося в 2012 году в размере 0,53 %, в 2013 году - 0,52 %, в I полугодии 2014 года - 0,50 процента.

Средний размер страхового тарифа в 2013 году (0,52 %) уменьшился относительно 2012 года (0,53 %) на 0,01 процентного пункта. В I полугодии 2014 года значение указанного показателя уменьшилось относительно уровня аналогичного периода 2013 года на 0,02 процентного пункта (с 0,52 % до 0,50 %). Снижение среднего размера тарифа страховых взносов обусловлено тем, что фонд оплаты труда (далее - ФОТ) по 32 классу профессионального риска (с наибольшим размером страхового тарифа - 8,5 %) в 2013 году относительно данных 2012 года увеличился незначительно (на 1,0 %), а по 1 классу профессионального риска (с наименьшим размером страхового тарифа - 0,2 %) ФОТ увеличился на 12,4 %. Данная тенденция наблюдалась и в I полугодии 2014 года относительно I полугодия 2013 года. Так, за указанный период ФОТ по 32 классу профессионального риска уменьшился на 1,9 %, а по 1 классу профессионального риска увеличился на 9,8 процента.

Наряду с указанными процессами за период 2012-2013 годов произошло сокращение численности застрахованных работников на 412,9 тыс. человек, или на 0,7 % (с 57818,7 тыс. человек до 57405,8 тыс. человек). В I полугодии 2014 года этот показатель составил 55018,1 тыс. человек, что на 1,4 % ниже уровня аналогичного периода 2013 года. В 2013 году наметилась тенденция увеличения численности занятых на производствах с вредными и (или) опасными факторами: в 2013 году значение этого показателя составило 8034,3 тыс. человек, что на 13,8 % выше уровня 2012 года. По данным за I полугодие 2014 года, численность занятых на производствах с вредными и (или) опасными факторами составила 9574,0 тыс. человек, что на 27,3 % выше уровня аналогичного периода 2013 года.

Следует отметить, что Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года № 713, и Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2006 года № 55, не в полной мере урегулирован вопрос об определении вида экономической деятельности в случае непредоставления страхователем документов, подтверждающих его основной вид экономической деятельности, в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом понятие «осуществляемые виды деятельности» в действующем законодательстве отсутствует. Кроме того, на законодательном уровне не установлена ответственность страхователя за нарушение сроков по представлению указанных документов.

Задолженность страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 1 января 2012 года составляла 9928002,5 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 10784384,9 тыс. рублей, на 1 января 2014 года - 10992881,9 тыс. рублей, на 1 июля 2014 года - 13247029,3 тыс. рублей. Таким образом, в течение 2012 года задолженность страхователей увеличилась на 856382,4 тыс. рублей, или 8,6 %, в 2013 году - на 208497,0 тыс. рублей (1,9 %), за I полугодие 2014 года - на 2254147,1 тыс. рублей (20,5 процента).

По результатам проведенного анализа установлено, что доля недоимки в общей сумме задолженности на конец отчетного периода в 2012 году составила 48,8 %, в 2013 году - 48,5 %, в I полугодии 2014 года - 44,0 %. Объем недоимки по страховым взносам в течение года (от начала к концу отчетного периода) возрос в 2012 году на 5,3 %, в 2013 году - 1,2 %, в I полугодии 2014 года - 9,4 процента.

Наибольшая сумма задолженности отмечена в региональных отделениях Фонда: Московском, Кузбасском, Свердловском, Краснодарском, Челябинском и по Московской области.

Сумма задолженности по указанным региональным отделениям Фонда в 2012 году сложилась в размере 4538390,9 тыс. рублей, что составляет 42,1 % в общей сумме задолженности по всем региональным отделениям Фонда, в 2013 году - 4687660,6 тыс. рублей, или 42,6 %, в I полугодии 2014 года - 5648297,7 тыс. рублей, или 42,6 % задолженности, образовавшейся за этот период. Из указанной группы следует выделить Кузбасское региональное отделение Фонда, у которого удельный вес недоимки в объеме задолженности значительно выше среднего по Фонду. Основной причиной увеличения суммы просроченной задолженности в Кузбасском региональном отделении Фонда является неуплата страховых взносов предприятиями и организациями угольной отрасли, находящимися в стадии банкротства. Так, за 2013 год количество предприятий и организаций угольной отрасли, находящихся в стадии банкротства, увеличилось на 138 (42,0 %) и достигло 466, сумма недоимки которых составила 1082220,2 тыс. рублей (85,8 % общей суммы недоимки).

Правовой основой практики взыскания Фондом задолженности страхователей по уплате страховых взносов является Федеральный закон № 125-ФЗ, статьями 19 и 22.1 которого установлены ответственность страхователей по уплате страховых взносов, а также порядок взыскания Фондом просроченной задолженности. В 2014 году, в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды», была изменена редакция статьи 22.1 Федерального закона № 125-ФЗ, в соответствии с которой обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статей 18-23, 25-27 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ).

В результате проведенной региональными отделениями Фонда работы в 2012 году поступления в счет погашения недоимки составили 5491401,4 тыс. рублей, в 2013 году - 5999114,6 тыс. рублей (109,2 % к 2012 году), в I полугодии 2014 года - 3072202,4 тыс. рублей (114,5 % к I полугодию 2013 года).

Согласно статье 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик имеет право предоставлять страхователям на основе соответствующих соглашений отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам с учетом их финансового состояния и при условии своевременной уплаты ими страховщику текущих сумм страховых взносов. При этом Федеральным законом № 125-ФЗ не предусмотрено издание нормативного правового акта, устанавливающего порядок организации работы по предоставлению отсрочек (рассрочек) погашения сумм задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В 2012 году региональными отделениями Фонда заключены 42 соглашения о предоставлении отсрочки (рассрочки) страхователям на общую сумму 37296,0 тыс. рублей, в 2013 году - 29 соглашений на общую сумму 25535,4 тыс. рублей, в I полугодии 2014 года - 18 соглашений на общую сумму 60121,0 тыс. рублей.

Общая сумма списанной задолженности в 2012 году составила 498829,4 тыс. рублей, в 2013 году - 999013,7 тыс. рублей, в I полугодии 2014 года - 227385,9 тыс. рублей. Доля списанной задолженности в сокращении недоимки в 2012 году составила 19,3 %, в 2013 году - 30,4 %, в I полугодии 2014 года - 16,5 %. Следует отметить, что доля списанной задолженности в сокращении недоимки в I полугодии 2013 года составляла 38,9 %, что на 22,4 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.

В 2012-2013 годах списание задолженности в отношении прекративших деятельность предприятий и индивидуальных предпринимателей производилось региональными отделениями Фонда на основании выписок из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 64.2 и 65 Гражданского кодекса Российской Федерации. С 2014 года основания для списания задолженности предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам».

Следует отметить, что на момент проведения проверки в установленной подпунктом «б» пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации и утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 11 января 2010 года № 5н форме решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам не предусмотрено признание безнадежными к взысканию и списание недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Непредставление плательщиком в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения влечет взыскание штрафа, размер которого определяется отдельно по каждому виду обязательного социального страхования. Согласно статье 19 Федерального закона № 125-ФЗ взыскание штрафа в размере 5 % суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 % указанной суммы и не менее 100 рублей. Если такая отчетность не предоставляется в течение более 180 календарных дней после истечения срока, то это влечет взыскание штрафа в размере 30 % суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этой отчетности, и 10 % суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181 календарного дня, но не менее 1000 рублей.

Сумма взысканных штрафных санкций за несвоевременное представление расчетных ведомостей в электронном виде и несвоевременную регистрацию страхователей в 2012 году составила 81921,0 тыс. рублей, в 2013 году - 83976,2 тыс. рублей (102,5 % к 2012 году), в I полугодии 2014 года - 30656,5 тыс. рублей (81,3 % к I полугодию 2013 года).

Следует отметить, что в Федеральном законе № 125-ФЗ отсутствует норма прямого действия, предусматривающая снижение суммы штрафных санкций, предъявленных страхователям. Согласно статье 19 Федерального закона № 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Анализом правоприменительной практики в проверяемом периоде установлено, что Арбитражным судом Республики Коми принимались решения о снижении размера штрафов, предъявленных региональным отделением Фонда страхователям, в 2 и более раз. Так, решением Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-6451/2012 штраф за нарушение срока регистрации в качестве страхователя физического лица, заключившего трудовой договор с работником, более чем на 90 дней снижен с 20,0 тыс. рублей до 10,0 тыс. рублей (в 2 раза), решением Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-5454/2012 сумма штрафных санкций за осуществление физическим лицом, заключившим договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя снижена с 96,8 тыс. рублей до 19,4 тыс. рублей (в 5 раз).

Суды при рассмотрении дел ответчиком, по которым выступало Челябинское региональное отделение Фонда, снижали размер штрафных санкций в 10 и более раз по отношению к установленному законом размеру (по делу № А76-4221/2009 судом снижен размер штрафа с 5,0 тыс. рублей до 500 рублей, по делу № А76-40783/2009 с 1,0 тыс. рублей до 200 рублей, по делу № Ф09-1701/04-АК с 5,0 тыс. рублей до 100 рублей).

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 года № 7959/08 сумма государственной пошлины по судебным делам в случае снижения размера штрафа взыскивается в полном объеме с регионального отделения (2,0 тыс. рублей по каждому делу). В результате складывается ситуация, когда исполнительные органы Фонда привлекают страхователя к ответственности на сумму штрафа 5,0 тыс. рублей, суд по иску страхователя снижает сумму штрафа с учетом смягчающих обстоятельств до 500-100 рублей и взыскивает с регионального отделения Фонда судебные расходы в сумме 2,0 тыс. рублей.

Как указывалось ранее, обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с 1 января 2014 года осуществляется в порядке, аналогичном установленному положениями статей 18-23, 25-27 Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные Федеральным законом № 212-ФЗ, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном данной статьей. В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 212-ФЗ приказом Минтруда России от 4 декабря 2013 года № 712н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов» утверждены, в том числе: форма акта совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам (форма 21-ФСС РФ) , форма заявления о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов (форма 22-ФСС РФ) и форма решения о зачете сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов (форма 27-ФСС РФ) . Вместе с тем указанные формы предусматривают отражение возврата излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов только на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, соответственно, отражение возврата излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержденными формами не предусмотрено.

Согласно представленным отчетным данным (форма 6-ФСС РФ) в 2012 году возврат (зачет) сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное социальное страхова