РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №2 (февраль) 2016 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 2 (218), 2016 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования имущественного комплекса и средств федерального бюджета, результативности выполнения основных задач» в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г. Москва) и его филиалах: Казанском, Ростовском, Северо-Западном, Дальневосточном, Уральском и Приволжском» Т.В. БЛИНОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство 4-го автодорожного мостового перехода через р. Енисей в г. Красноярске в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (совместно с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации) в правительстве Красноярского края В.Н. БОГОМОЛОВ, Т.А. ДАВЫДЕНКО

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (г. Москва)» Т.Н. МАНУЙЛОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия» Ю.В. РОСЛЯК, Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ, В.С. КАТРЕНКО, М.С. РОХМИСТРОВ

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования
имущественного комплекса и средств федерального бюджета, результативности выполнения основных задач» в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российский государственный
университет правосудия» (г. Москва) и его филиалах:
Казанском, Ростовском, Северо-Западном,
Дальневосточном, Уральском и Приволжском»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.5.5, 3.5.5.1-3.5.5.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Имущественный комплекс, обеспечивающий деятельность объектов контрольного мероприятия;

средства, выделенные из федерального бюджета на обеспечение деятельности объектов контрольного мероприятия, обеспечение своевременности доведения их получателям средств федерального бюджета;

деятельность объектов контрольного мероприятия, связанная с выполнением ими требований нормативных правовых актов Российской Федерации в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств и имущественного комплекса;

деятельность объектов контрольного мероприятия, связанная с выполнением требований нормативных правовых актов Российской Федерации в части оформления и регистрации прав на распоряжение имущественным комплексом, выполнения правил ведения учета, списания и реализации, организации внутреннего контроля за обеспечением его сохранности;

правоустанавливающие, финансовые и иные документы, содержащие данные о предмете контрольного мероприятия, подтверждающие и обосновывающие совершение операций со средствами федерального бюджета и являющиеся основанием для распоряжения и пользования имущественным комплексом (платежные документы, государственные контракты (договоры), регистры и данные счетов бюджетного учета, показатели бюджетной, статистической и иной отчетности).

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г. Москва); Казанский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г. Казань); Ростовский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г. Ростов-на-Дону); Северо-Западный филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г. Санкт-Петербург); Дальневосточный филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г. Хабаровск); Уральский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г. Челябинск); Приволжский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г. Нижний Новгород).

Срок проведения контрольного мероприятия: июнь-декабрь 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Установить целевой характер и эффективность использования имущественного комплекса объектами контрольного мероприятия.

Цель 2. Установить целевой характер и эффективность использования средств федерального бюджета объектами контрольного мероприятия.

Цель 3. Установить результативность выполнения основных задач.

Проверяемый период деятельности: 2012-2014 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 1998 года № 528 «О Российской академии правосудия» (далее - Указ № 528) и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 года № 1199 «О Российской академии правосудия» (далее - постановление № 1199) создано государственное научно-образовательное учреждение «Российская академия правосудия» (далее - Академия), учредителями которого являлись Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (далее - Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд).

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2014 года № 529 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» (далее - Указ № 529) были внесены изменения в Указ № 528, согласно которым с 6 августа 2014 года Академия переименована в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия», функции и полномочия учредителя которого возложены на Верховный Суд.

Приказом Верховного Суда от 4 сентября 2014 года № 710/кд наименование «Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» приведено в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) путем его изменения на «Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (сокращенное наименование - ФГБОУВО «РГУП») (далее - Университет).

Согласно уставу Университет создан для осуществления образовательной и научной деятельности, повышения эффективности деятельности судов, повышения квалификации судей, государственных гражданских служащих судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, профессиональной переподготовки судей, впервые назначенных на должность судьи, создания учебной, научной и организационно-методической базы органов судебной власти, а также в целях обеспечения их высококвалифицированными кадрами.

Университет является юридическим лицом, имеет открытые лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства и счета в кредитных организациях, обладает имуществом на праве оперативного управления, закрепленным за ним в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также земельными участками, предоставляемыми ему в установленном порядке в постоянное (бессрочное) пользование; имеет самостоятельный баланс, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде; имеет печати со своим полным наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы, бланки со своим наименованием, эмблему, товарный знак и иные реквизиты юридического лица.

Адрес (местонахождение) Университета: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69.

Университет осуществляет образовательную деятельность на основе предоставленной ему лицензии.

В состав Университета входят 12 филиалов, а также научно-исследовательские подразделения, факультеты, кафедры, аспирантура (докторантура), структурные подразделения дополнительного образования, внеучебной и воспитательной работы, подготовительные курсы, библиотеки, издательство, редакция журнала, иные учебные, научные, информационно-аналитические подразделения, гостиницы, общежития, базы отдыха, а также подразделения, осуществляющие методическую, финансово-экономическую, информационно-аналитическую, производственную и иную деятельность, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом Университета.

Университет является единственным учредителем общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Школа права и экономики» (далее - Школа), расположенной по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69. Школа имеет один филиал, не являющийся юридическим лицом, расположенный по адресу (местонахождение филиала): Московская область, Истринский район, с.п. Обушковское, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс «Балтия», д. 99.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Установление целевого характера и эффективности
использования имущественного комплекса
объектами контрольного мероприятия

Согласно балансу Университета (форма по ОКУД 0503730) по состоянию на 1 января 2015 года за ним было закреплено следующее имущество:

1. На праве оперативного управления - 146 объектов недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 1119515,5 тыс. рублей, в том числе:

- 118 объектов недвижимости общей площадью 89145,6 кв. м, балансовой стоимостью 1108479,5 тыс. рублей (31 объект - нежилые здания и помещения общей площадью 84133,7 кв. м, балансовой стоимостью 933125,2 тыс. рублей; 87 объектов - жилые помещения (квартиры) общей площадью 5011,9 кв. м, балансовой стоимостью 175354,3 тыс. рублей);

- 28 объектов - иное имущество (трансформаторная подстанция, ограждение металлическое, асфальтобетонное покрытие, навес для легковых автомобилей) балансовой стоимостью 11036,0 тыс. рублей;

2. На праве безвозмездного пользования - заключен 41 договор на пользование недвижимым имуществом общей площадью 42636,1 кв. м, или 47,8 % от общей площади всех объектов недвижимости, находящихся на балансе Университета;

3. На праве аренды - заключены 15 договоров аренды недвижимого имущества на общую площадь 20230,9 кв. м;

4. На праве постоянного (бессрочного) пользования - 16 земельных участков, в том числе расположенных под объектами недвижимости, общей площадью 180805,0 кв. м, кадастровой стоимостью 1391082,2 тыс. рублей.

Академия (Университет) в период 2012-2014 годов являлась (являлся) арендодателем и арендатором недвижимого имущества. Затраты на арендуемое имущество по договорам аренды в указанном периоде составили 157734,5 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 54434,5 тыс. рублей, в 2013 году - 55231,2 тыс. рублей, в 2014 году - 48068,8 тыс. рублей. Доходы от сдаваемого в аренду имущества в указанном периоде составили 13759,0 тыс. рублей.

Площади помещений, арендуемых у сторонних организаций, по сравнению с началом 2012 года увеличились по состоянию на 1 января 2015 года на 1180,4 кв. м, или на 2,8 %. Площадь сдаваемых помещений также увеличилась на 317,4 кв. м, или на 40 %. Средняя стоимость арендуемых помещений в проверяемом периоде составляла 2559,9 рубля/кв. м в год, арендная стоимость сдаваемых помещений была в 2,6 раза выше и составляла 6592,4 рубля/кв. м в год.

Анализ баланса Академии (Университета) (форма по ОКУД 0503730) показал, что прирост балансовой стоимости основных средств Академии (Университета) произошел за счет средств федерального бюджета с 1 января 2012 года по 1 января 2015 года на 463956,2 тыс. рублей, или на 41,7 %, и составил 1575968,4 тыс. рублей. Увеличение балансовой стоимости основных средств было связано с поступлением на баланс Академии (Университета) нежилых помещений на сумму 184083,5 тыс. рублей (16,6 % от стоимости основных средств на 1 января 2012 года) и жилых помещений на сумму 175354,3 тыс. рублей (15,7 % от стоимости основных средств на 1 января 2012 года).

Кроме того, на балансе Университета на 1 января 2015 года числилось 150 объектов особо ценного движимого имущества на общую сумму 140591,0 тыс. рублей, в том числе: автотранспорт, столовое оборудование, серверы, системы пожарной сигнализации и оповещения, системы видеонаблюдения.

В ходе выборочной проверки соблюдения Академией (Университетом) порядка распоряжения, управления и использования федерального имущества, закрепленного за ней (ним), установлено следующее.

При проведении сравнительного анализа данных об объектах недвижимости и земельных участках, закрепленных за Университетом и находящихся в его пользовании, представленных Университетом в ходе проведения контрольного мероприятия, со сведениями, полученными из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (письмо от 30 июля 2015 года № 01-02283/15) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Рос-имущество) (письмо от 26 июня 2015 года № СА-06/26052), выявлены расхождения учетных данных о недвижимом имуществе, находящемся в пользовании Университета.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 30 июля 2015 года № 00-00-4001/5036/2015-0294 (далее - выписка из ЕГРП) Академии (Университету) в период с 21 июля 2007 года по 24 июля 2015 года принадлежало на соответствующем вещном праве 204 объекта недвижимого имущества. С учетом ответа, полученного из Росимущества, в реестр федерального имущества Университетом не внесены сведения о 45 объектах недвижимого имущества: 2 лесных участках площадью 2056,1 кв. км и 50000,0 кв. м, расположенных в Республике Бурятия, 7 земельных участках общей площадью 297326,0 кв. м и 36 объектах недвижимого имущества общей площадью 70369,85 кв. м, расположенных в Воронежской области.

Таким образом, в нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (в первоначальной редакции) (далее - Положение от 16 июля 2007 года № 447), Университетом для внесения сведений в реестр федерального имущества (далее - реестр) об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не представлены в двухнедельный срок со дня приобретения имущества в соответствующий территориальный орган Росимущества:

- надлежащим образом заверенные Университетом карты сведений о 45 объектах учета в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1 к Положению от 16 июля 2007 года № 447;

- надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение Университетом 45 объектов учета и возникновение соответствующего вещного права на объекты учета, а также копии иных документов, подтверждающих сведения об объектах учета, реквизиты которых приведены в картах сведений об объектах учета, включенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия установлено, что на балансе Университета в проверяемом периоде отражались основные средства, в том числе 4 земельных участка общей площадью 42967,0 кв. м, кадастровой стоимостью 186655,3 тыс. рублей, на которые осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования:

- земельный участок (кадастровый номер 27:23:0041202:10) площадью 18216,0 кв. м, кадастровой стоимостью 41070,5 тыс. рублей, расположенный по адресу: г. Хабаровск, Восточное шоссе, проспект 60 лет Октября, д. 49, предоставленный Академии в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 21 мая 2013 года № 129;

- земельный участок (кадастровый номер 70:21:0100059:35) площадью 858,0 кв. м, кадастровой стоимостью 8653,3 тыс. рублей, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Обруб, д. 4, предоставленный Академии в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения администрации Томской области от 12 апреля 2013 года № 306-ра;

- земельный участок (кадастровый номер 36:34:0606001:94) площадью 15727,0 кв. м, кадастровой стоимостью 116690,3 тыс. рублей, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Урицкого, д. 49, предоставленный Академии в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 23 мая 2011 года № 612-з;

- земельный участок (кадастровый номер 61:44:0041310:19) площадью 8166,0 кв. м, кадастровой стоимостью 20241,2 тыс. рублей, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, д. 67, предоставленный Академии в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 31 октября 2013 года № 742-р.

В нарушение пункта 14 Положения от 16 июля 2007 года № 447, после предоставления Академии указанных 4 земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, Академией не обеспечено внесение сведений о правообладателе этих участков в реестр федерального имущества.

На земельном участке, находящемся по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, д. 67, расположена база отдыха «Искра», переданная в оперативное управление Академии на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 28 мая 2012 года № 472-р с баланса Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской области, состоящая из 5 нежилых помещений (домик кирпичный - литера А, домики деревянные - литеры Б, В, Г, Д) общей площадью 285,7 кв. м, общей балансовой стоимостью 615,0 тыс. рублей. Указанные нежилые помещения учтены на балансе Академии в качестве объектов движимого имущества.

В нарушение пункта 14 Положения от 16 июля 2007 года № 447, после передачи в оперативное управление Академии указанных 5 нежилых помещений, Академией не обеспечено внесение сведений о правообладателе этих нежилых помещений в реестр федерального имущества.

Анализ представленных Ростовским филиалом Университета документов (кадастровые паспорта от 17 сентября 2008 года и технические паспорта от 2 сентября 2008 года) на нежилое помещение (домик кирпичный) литера А общей площадью 29,6 кв. м и 4 нежилые помещения (домики деревянные) литера Б общей площадью 61,9 кв. м, литера В общей площадью 65,3 кв. м, литера Г общей площадью 63,8 кв. м, литера Д общей площадью 65,1 кв. м, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, д. 67, а также непосредственный осмотр мест расположения указанных объектов показали следующее.

Из 5 нежилых помещений 4 (домики деревянные - литеры Б, В, Г, Д) в силу своих конструктивных особенностей (не связаны прочно с землей и могут быть перемещены без ущерба их назначению) являются объектами движимого имущества. Нежилое помещение (домик кирпичный), литера А, в силу своих конструктивных особенностей (прочно связан с землей и не может быть перемещен без ущерба его назначению) относится к объекту недвижимого имущества. Ростовским филиалом от имени Университета 25 августа 2015 года поданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области документы на государственную регистрацию права оперативного управления на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного Федерального закона, то есть с 31 января 1998 года.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 122-ФЗ в отношении нежилого помещения (домик кирпичный), литера А, общей площадью 29,6 кв. м, балансовой стоимостью 123,0 тыс. рублей, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, д. 67, база отдыха «Искра», Университетом не обеспечена государственная регистрация прав на недвижимое имущество (с 28 мая 2012 года по 25 августа 2015 года).

Согласно выписке из ЕГРП Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования с 14 января 2008 года принадлежит лесной участок площадью 2056,1 кв. км, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, Усть-Баргузинское лесничество. Основанием государственной регистрации права явилось распоряжение Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 20 декабря 2007 года № 76-р «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование» и распоряжение Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 17 декабря 2009 года № 254-рл «О внесении изменений в распоряжение Республиканского агентства лесного хозяйства от 20 декабря 2007 года № 76-р «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование».

В нарушение пункта 71 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция № 157н), указанный лесной участок на балансе Университета не учтен. Сведения о внесении его в реестр федерального имущества у Университета отсутствуют. Согласно ответу Росимущества (письмо от 26 июня 2015 года № СА-06/26052) на запрос Счетной палаты Российской Федерации сведения о предоставлении указанного участка Университету в пользование также отсутствуют.

Дальнейший анализ информации, указанной в выписке из ЕГРП, показал, что на основании вышеуказанного распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Бурятия от 20 декабря 2007 года № 76-р «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование» в пользование Университету Республиканским агентством лесного хозяйства был передан еще один лесной участок общей площадью 50000,0 кв. м (кадастровый номер 03-03-11/004/2007-263), расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, Усть-Баргузинское лесничество, Максимихинское участковое лесничество, квартал 27, выделы 7, 15. При этом согласно выписке из ЕГРП государственная регистрация права Академии на указанный лесной участок была осуществлена и прекращена в один день - 14 января 2008 года.

Однако в ходе контрольного мероприятия установлено, что Университету на лесной участок общей площадью 50000,0 кв. м (кадастровый номер 03-03-11/004/2007-263) выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 1 июня 2015 года 03-АА № 560819 (повторное, взамен свидетельства от 17 декабря 2009 года).

По информации Университета, лесной участок площадью 50000,0 кв. м находится в пользовании Восточно-Сибирского филиала Университета и предназначен для осуществления рекреационной деятельности (договор постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности от 19 августа 2008 года № 7-08), при этом указанный лесной участок в нарушение пункта 71 Инструкции № 157н на балансе Университета не учтен. Сведения о внесении его в реестр федерального имущества Университетом отсутствуют. Согласно ответу Росимущества (письмо от 26 июня 2015 года № СА-06/26052) на запрос Счетной палаты Российской Федерации сведения о закреплении указанного участка за Университетом также отсутствуют.

Таким образом, в нарушение пункта 14 Положения от 16 июля 2007 года № 447 Университетом для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не представлены в двухнедельный срок со дня приобретения имущества в соответствующий территориальный орган:

- надлежащим образом заверенные Университетом карты сведений о 54 объектах учета (2 лесных участка площадью 2056,1 кв. км и 50000,0 кв. м расположены в Республике Бурятия, 7 земельных участков общей площадью 297326,0 кв. м и 36 объектов недвижимого имущества общей площадью 70369,85 кв. м расположены в Воронежской области, 4 земельных участка кадастровой стоимостью 186655,3 тыс. рублей расположены по адресам: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, д. 67; г. Хабаровск, Восточное шоссе, проспект 60 лет Октября, д. 49; г. Томск, ул. Обруб, д. 4; г. Воронеж, ул. Урицкого, д. 49, и 5 нежилых помещений балансовой стоимостью 615,0 тыс. рублей расположены по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, д. 67, база отдыха «Искра») в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1 к Положению от 16 июля 2007 года № 447;

- надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение Университетом указанных 54 объектов учета и возникновение соответствующего вещного права на объекты учета, а также копии иных документов, подтверждающих сведения об объектах учета, реквизиты которых приведены в картах сведений об объектах учета, включенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Просрочка представления указанных сведений составила более 2 лет.

Наличие имущества, не учтенного Академией (Университетом) на балансе в 2012-2014 годах, свидетельствует о нарушении пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) и, как следствие, приводит к недостоверности его бухгалтерской отчетности на 1 января 2015 года в части учета основных средств по кодам строк 010, 011, 013, 070 формы по ОКУД 0503730, и требует ее корректировки в сторону увеличения по указанным кодам, в том числе внесение изменений во все взаимосвязанные с ней формы бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения.

Кроме базы отдыха «Искра», в пользовании Ростовского филиала Академии (Университета) находился земельный участок (кадастровый номер 61:01:0600010:50) площадью 4480,0 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, установлено относительно ориентира Павло-Очаковская коса, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Университету на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 10 апреля 2012 года № 318-р. На данном участке расположена база отдыха «Юрист» (адрес (местонахождение): Ростовская область, Азовский район, Павло-Очаковская коса), преданная Университету на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 24 мая 2011 года № 376-р с баланса Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской области для постановки на баланс Академии и состоящая из следующих объектов:

- нежилое здание - дом отдыха общей площадью 639,8 кв. м, литера Г;

- нежилое здание - домик отдыха общей площадью 118,8 кв. м, инв. номер 7637, литера Г1;

- нежилое недостроенное здание общей площадью 206,1 кв. м., инв. номер 7637, литера Г3.

В результате стихийного бедствия (наводнения), произошедшего 24 сентября 2014 года, пострадало имущество, находившееся на указанной базе отдыха общей балансовой стоимостью 334,1 тыс. рублей.

Наличие у Университета имущества, в котором отсутствует необходимость для реализации его уставных задач, связанных с образовательной деятельностью, в виде двух баз отдыха, находящихся в пользовании Ростовского филиала Университета, привело в 2012-2014 годах к избыточным затратам федерального бюджета на их содержание в сумме 5145,4 тыс. рублей, в том числе: 4137,7 тыс. рублей - за 2012 год, 741,6 тыс. рублей - за 2013 год, 266,0 тыс. рублей - за 2014 год.

На основании приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № 1406 распоряжением руководителя Территориального управления Росимущества в г. Москве от 29 января 2014 года № 63 Академии по актам о приеме-передаче от 7 февраля 2014 года №№ 00000076, 00000077 осуществлена передача следующих объектов недвижимого имущества:

- здание солдатской казармы общей площадью 5531,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, Новый Зыковский проезд, д. 7;

- здание гаража общей площадью 3717,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, Новый Зыковский проезд, д. 9.

Университетом обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на них (свидетельства о государственной регистрации прав оперативного управления от 24 апреля 2015 года серия 77-АС № 265107 и от 29 октября 2015 года № 77-77/012-04/2015-986/1).

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 13334,0 кв. м с отсутствующим кадастровым номером. При подготовке технического отчета на данный участок установлено ошибочное включение его части в участок дорожной сети г. Москвы с кадастровым номером 77:09:0004007:67, что препятствует постановке его на кадастровый учет и внесению в реестр федерального имущества.

Университет обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением от 14 мая 2015 года № 102 о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка по адресу: г. Москва, Новый Зыковский проезд, д. 9, по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с выделением спорной его части.

В нарушение части 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по состоянию на 13 ноября 2015 года Университетом не поданы документы, необходимые для кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Новый Зыковский проезд, д. 9.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что между Академией в лице директора Северо-Западного филиала и ООО «Ирбис» заключен договор аренды от 16 февраля 2009 года № 1/02/09 (далее - договор аренды), согласно которому помещения, используемые в настоящее время Северо-Западным филиалом Университета, общей площадью 284,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Санкт-Петербург, Александровский парк, д. 5, литера Б, предоставлены во временное владение и пользование ООО «Ирбис» в целях организации общественного питания. В дальнейшем к договору аренды сторонами заключались дополнительные соглашения. Здание общей площадью 317,3 кв. м, в котором расположены указанные помещения, находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Университетом. Сведения о согласовании заключения договора аренды и дополнительных соглашений к нему с соответствующим территориальным управлением Росимущества отсутствуют.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), пункта 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ) Академией (Университетом) переданы ООО «Ирбис» по договору аренды помещения общей площадью 284,5 кв. м без согласия собственника в лице соответствующего территориального управления Росимущества.

Анализ целевого и эффективного использования федеральной собственности, используемой Университетом, показал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

По состоянию на 1 января 2015 года Университетом от коммерческих организаций и органов государственной власти приняты в безвозмездное пользование помещения для ведения образовательной деятельности, общая площадь которых составляла 50,7 % (42636,1 кв. м) от общей площади нежилых зданий и помещений, находящихся в его оперативном управлении (84133,7 кв. м). При этом 71,3 % площадей (30386,0 кв. м), принятых Университетом в безвозмездное пользование, находятся в оперативном управлении Верховного Суда Республики Татарстан, Краснодарского краевого суда, Воронежского областного суда, управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Томской (помещения в районных судах г. Томска и Томской области), Иркутской и Ростовской областях (как помещения самого управления, так и помещения в районных судах г. Ростова-на-Дону).

Анализ договоров о передаче в безвозмездное пользование Академии (Университету) нежилых помещений, используемых Ростовским филиалом Университета, показал, что Академии (Университету) передавались помещения, в том числе в действующих судах г. Ростова-на-Дону, общей площадью от 28,8 до 53,7 % от общей площади зданий, в которых указанные помещения расположены (в Управлении Судебного департамента в Ростовской области - 39,7 %, Северо-Кавказском окружном военном суде - 49,2 %, районных судах г. Ростова-на-Дону: Железнодорожном - 28,8 %, Ленинском - 30,4 %, Ворошиловском - 35,5 %, Первомайском - 46,7 %, Пролетарском - 53,7 процента).

Следует отметить, что предоставление помещений Академии (Университету) судебными органами по договорам безвозмездного пользования (для проведения лекционных, семинарских и практических занятий, как правило, предоставлялись залы судебных заседаний) осуществлялось в условиях недостаточного количества площадей, необходимых для отправления правосудия, что неоднократно отмечалось в актах по результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации.

В результате проведения контрольного мероприятия установлено, что имущество, предоставленное на праве безвозмездного пользования Университету и переданное в пользование его филиалам, не во всех случаях использовалось для целей учебного процесса.

Так, помещения Северо-Кавказского окружного военного суда, Управления Судебного департамента в Ростовской области и Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону для проведения учебных занятий в 2013-2014 учебном году не использовались. Основными причинами являлись: проведение «резонансных» судебных процессов в Северо-Кавказском окружном военном суде и большая загруженность судейского корпуса Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону (отсутствие свободных помещений для проведения учебного процесса), отсутствие свободных помещений для проведения учебных занятий в Управлении Судебного департамента в Ростовской области.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. Анализ представленных Университетом документов, материалов и сведений показал, что Академией (Университетом) в 2012-2014 годах текущий, капитальный ремонт, иные расходы на содержание полученного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, предусмотренные договорами о его передаче, не осуществлялись.

Отсутствие расходов Академии (Университета) на содержание полученного от судебных органов в безвозмездное пользование недвижимого имущества, предусмотренных договорами о его передаче, свидетельствует об их формальном характере. Наличие договоров о безвозмездном использовании недвижимого имущества, в том числе, было необходимо для отражения Академией (Университетом) размера площадей помещений в формах федерального статистического наблюдения № ВПО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности образовательной организации высшего образования» (утверждены приказами Росстата от 18 октября 2012 года № 554 для подготовки отчета за 2012 год, от 28 января 2014 года № 54 для подготовки отчета за 2013-2014 годы). Это, в свою очередь, позволяло Академии (Университету) в 2013-2014 годах успешно проходить мониторинг деятельности федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, проводимый Минобрнауки России в целях реализации абзаца 4 подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», пункта 3 поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 17 мая 2012 года № ДМ-П8-2804, по формам «Мониторинг по основным направлениям деятельности образовательной организации высшего образования», утвержденным приказами Минобрнауки России (от 1 августа 2013 года № 637, от 17 марта 2014 года № 190 и от 6 марта 2015 года № 154), для последующего принятия решений об отнесении к группе неэффективных федеральных государственных образовательных учреждений высшего образования и филиалов, подлежащих реорганизации, а также при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности и проведении аккредитации.

Так, Академией (Университетом) в лице директора Уральского филиала были заключены договоры безвозмездного пользования недвижимым имуществом с ОАО «Электродин»: в 2012 году на использование помещений площадью 563,0 кв. м, в 2013 году - 6161,8 кв. м, в 2014 году - 6435,8 кв. м, расположенных по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 160. Фактически указанные площади Уральским филиалом Академии (Университета) в 2012-2014 годах не использовались. Согласно расписаниям учебных занятий, утвержденным директором Уральского филиала, занятия со студентами очной формы обучения проводились только на 4 и 5 этажах здания, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 160.

Кроме того, на балансе Университета числились объекты незавершенного строительства, адреса которых были включены в лицензию на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014 года № 1127, предоставленную Университету, а именно: комплекс не завершенных строительством зданий по адресу: г. Хабаровск, ул. Юнгов, д. 11, литеры А, Б, Е, Ж, общей площадью 5553,3 кв. м и здание, не завершенное строительством, (пристройка к административному зданию) по адресу: г. Казань, ул. 2-я Азинская, д. 7А, общей площадью 2154,0 кв. м. Указанные объекты в 2012-2014 годах также не использовались Университетом в целях ведения образовательной деятельности.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что имущественный комплекс Университета, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Юнгов, д. 11: земельный участок (кадастровый номер 27:23:05 03 01:008) кадастровой стоимостью 85344,0 тыс. рублей, недвижимое имущество общей стоимостью 58353,5 тыс. рублей, в том числе здание малого учебного корпуса литера Д, балансовая стоимость которого по состоянию на 31 декабря 2014 года составляла 24143,0 тыс. рублей; хозяйственный корпус литера В, балансовая стоимость которого по состоянию на 31 декабря 2014 года составляла 22325,0 тыс. рублей; объекты незавершенного строительства, первоначальная стоимость которых составляет: литера А - 174,6 тыс. рублей, литера В - 94,0 тыс. рублей, литера Е - 8420,6 тыс. рублей, литера Ж - 3196,3 тыс. рублей, не используется в целях обеспечения образовательной деятельности Дальневосточного филиала Университета. Объекты незавершенного строительства не использовались в период 2012-2014 годов, нежилые здания литеры В и Д - с лета 2013 года по причине их подтопления во время летне-осеннего паводка 2013 года на реках Амур и Уссури, в результате которого были полностью выведены из эксплуатации системы жизнеобеспечения зданий: отопление, электроснабжение, водоснабжение, канализация. Согласно представленной Дальневосточным филиалом Университета справке энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение здания «Хозяйственный корпус» (литера В) и здания «Малый учебный корпус» (литера Д) было организованы по временной схеме, в том числе и в период проведения контрольного мероприятия (26 июня 2015 года).

В ходе контрольного мероприятия также установлено, что указанный комплекс помещений, закрепленных за Дальневосточным филиалом Университета, использовался пейнтбольным клубом «Zastava» для извлечения прибыли при осуществлении предпринимательской деятельности без согласия Университета.

Таким образом, использование не по назначению имущественного комплекса Университета, закрепленного им за Дальневосточным филиалом, в силу положений, установленных пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса, может повлечь изъятие этого имущества. Расходы на содержание указанного имущественного комплекса, предусмотренные Академии (Университету) для финансового обеспечения выполнения государственного задания, осуществлялись за счет средств федерального бюджета в сумме 3951,3 тыс. рублей (в 2013 году - в сумме 2144,5 тыс. рублей, в 2014 году - в сумме 1806,8 тыс. рублей).

Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 17 сентября 2008 года № 5653 Академии в постоянное (бессрочное) пользование выделен земельный участок (кадастровый номер 16:50:050152:1391, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство гостиницы для судей и общежития для студентов, общая площадь 12110 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Аграрная). Названный земельный участок площадью 12110,0 кв. м с момента его передачи Казанскому филиалу Академии в постоянное (бессрочное) пользование не используется в разрешенных целях, а именно: под строительство гостиницы для судей и общежития для студентов. Расходы Академии (Университета) на оплату земельного налога по упомянутому земельному участку за 2012-2014 годы составили 4855,8 тыс. рублей, в том числе: за 2012 год - 1141,6 тыс. рублей, за 2013 год - 1945,9 тыс. рублей, за 2014 год - 1768,3 тыс. рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предназначенным для жилищного или иного строительства, прекращается принудительно при неиспользовании его в указанных целях в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Также в ходе контрольного мероприятия установлено, что Академией (Университетом) не соблюдался пункт 1 статьи 161 Гражданского кодекса - без заключения договоров гражданско-правового характера Академии (Университету) предоставлялись помещения Санкт-Петербургского городского суда, Невского, Пушкинского, Петроградского районных судов г. Санкт-Петербурга, Ленинградского областного суда для проведения лекционных, семинарских и практических занятий.

Кроме того, предоставленное в пользование филиалам Университета имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, передавалось юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых не была связана с образовательным процессом, на основании договоров аренды или без договорных отношений.

Так, Академией (Университетом) в период с 2009 по 2015 годы на основании договора аренды от 16 февраля 2009 года № 1/02/09 предоставляются ООО «Ирбис» помещения общей площадью 284,5 кв. м в здании служебного корпуса (литера Б), используемого Северо-Западным филиалом Университета. Площадь предоставленных помещений составляет 89,7 % от общей площади служебного корпуса равной 317,3 кв. м. На момент проведения контрольного мероприятия ООО «Ирбис» занимает указанные помещения, в них размещается ресторан «Ветер Китая» (ранее - ресторан «Зверь»).

Согласно актам об оказании услуг, подписанным ООО «Ирбис» и Северо-Западным филиалом Университета, платежным поручениям на перечисление арендной платы стоимость арендной платы не изменялась с момента заключения договора аренды (16 февраля 2009 года) и по настоящее время составляет 217,1 тыс. рублей в месяц с учетом НДС.

Также между Университетом в лице директора Северо-Западного филиала и ООО «Ирбис» был заключен предварительный договор от 28 ноября 2014 года, согласно которому ООО «Ирбис» обязуется представить Университету в собственность временное сооружение вспомогательного использования по адресу: г. Санкт-Петербург, Александровский парк, д. 5, литера Б общей площадью 122,0 кв. м (пристроенное (примыкающее) к ресторану), а Университет обязуется в последующем принять его в дар.

На момент проведения проверки на балансе Северо-Западного филиала Университета числятся 87 квартир (жилых помещений) с учетом долей общей площадью 5011,9 кв. м, балансовой стоимостью 175354,3 тыс. рублей, остаточной стоимостью 68970,0 тыс. рублей, расположенных в девятиэтажном жилом доме, состоящем из 244 квартир, 1984 года постройки, введенном в эксплуатацию в 1985 году, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, просп. Обуховской Обороны, д. 269, корп. 2.

Ранее указанные квартиры находились в ведении федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства». Актом приема-передачи от 16 мая 2011 года б/н данные квартиры переданы Северо-Западному филиалу Академии.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что согласно пункту 12 приложения № 3 к распоряжению от 7 мая 2003 года № 990-ра администрации г. Санкт-Петербурга «О строительстве первой очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от Приозерского шоссе до автомобильной дороги «Россия» (далее - распоряжение от 7 мая 2003 года № 990-ра) в целях реализации проекта строительства первой очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга (далее - КАД) жилой дом, расположенный в Невском административном районе Санкт-Петербурга по адресу: просп. Обуховской Обороны, д. 269, кор. 2, как попадающий в полосу строительства и санитарно-защитную зону КАД, подлежал расселению за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктами 6 и 6.1 распоряжения от 7 мая 2003 года № 990-ра расселение граждан осуществляло государственное учреждение «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга Министерства транспорта Российской Федерации», являющееся государственным заказчиком-застройщиком по строительству первой очереди КАД.

Согласно письму администрации Невского района г. Санкт-Петербурга от 30 декабря 2013 года № 114-2584 Северо-Западному филиалу Университета, во исполнение распоряжения правительства Санкт-Петербурга от 16 ноября 2005 года № 170-рп «О мерах, обеспечивающих предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в домах, расположенных в санитарно-защитной зоне кольцевой автомобильной дороги» многоквартирный дом по адресу: г. Санкт-Петербург, проспект Обуховской Обороны, д. 269, корп. 2, расселен, квартиры переданы в собственность Российской Федерации.

В свидетельствах о государственной регистрации права оперативного управления за Университетом в качестве объекта права указанные помещения обозначены как «квартиры» с назначением «жилое помещение». В пунктах 1.5 и 1.6 кадастровых паспортов к указанным помещениям их назначение также обозначено как «жилое помещение», вид жилого помещения в многоквартирном доме - «квартира». В инвентарных карточках учета основных средств Северо-Западного филиала Университета (форма по ОКУД 0504031) данные объекты числятся как квартиры.

Таким образом, вышеуказанный многоквартирный дом размещен в санитарно-защитной зоне кольцевой автомобильной дороги г. Санкт-Петербурга и согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, не может использоваться в качестве жилого.

В своих обращениях в адрес Территориального управления Росимущества в г. Санкт-Петербурге Северо-Западный филиал Академии (Университета) указывал, что помещения в этом доме будут реконструированы (оборудованы) под гостиницу для временного размещения федеральных и мировых судей, а также государственных гражданских служащих, проходящих переподготовку на базе Северо-Западного филиала Академии (Университета). Однако реконструкция (оборудование) под гостиницу для временного размещения федеральных и мировых судей, а также государственных гражданских служащих, проходящих переподготовку на базе Северо-Западного филиала Университета, не проведена, а находящиеся в доме граждане проживают в нем на постоянной основе.

В проверенном периоде и на момент проведения проверки Северо-Западным филиалом Университета жилые помещения (квартиры) в многоквартирном доме предоставлялись студентам и сотрудникам Северо-Западного филиала Университета, а также сотрудникам сторонних организаций для проживания на длительный период времени: согласно договорам коммерческого найма жилых помещений сроки найма жилого помещения для студентов - на время обучения в Северо-Западном филиале Университета; для сотрудников - на период действия с ними трудового договора; для иных граждан Российской Федерации - на время действия соглашения и ежеквартального подтверждения ходатайства от организации.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что здание хозяйственного корпуса (конюшня) общей площадью 140,2 кв. м (литера Г), расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Александровский парк, д. 5, и находящегося в пользовании Северо-Западного филиала Университета длительное время не используется в учебном процессе.

Аналогично, здание по адресу: г. Москва, ул. Зубовская, вл. 14/2, стр. 1, принадлежащее Академии (Университету) на праве оперативного управления, с 2000 года по настоящее время (13 ноября 2015 года) по целевому назначению не использовалось в связи с тем, что его междуэтажные перекрытия, кровля и технические коммуникации находились в аварийном состоянии. По результатам технического заключения, проведенного ООО «Геоинжпроект» в 2005 году, износ фундаментов, несущих конструкций и перекрытий составлял от 60 до 80 процентов.

В 2000 году Академией по результатам проведенного конкурса был заключен с ГУП «Моспромпроект» договор на сумму 9087,7 тыс. рублей на разработку проекта и рабочей документации на реконструкцию указанного объекта. ООО «Геоинжпроект» было проведено техническое обследование здания, расходы на которое составили 632,4 тыс. рублей. Работы по освоению здания не были продолжены в связи с нерешенностью вопроса о финансировании капитальных вложений на реконструкцию объекта.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11 мая 2005 года № ПР-793, протоколом от 19 сентября 2007 года № ДМ-П-47пр заседания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и с учетом предложений Верховного Суда был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы» (далее - Программа), которым предусматривалось выделение средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов Академии, включая ее филиалы, в сумме 2085,6 млн. рублей. Однако Высший Арбитражный Суд, являющийся одним из учредителей Академии и заказчиком Программы, внесение указанных изменений в Программу не согласовал (письма от 29 февраля 2008 года № ВАС-СО5/АО-335, от 6 марта 2008 года № ВАС-СО5/АО-377), сославшись на их преждевременность и необходимость проработки вопроса о финансировании Академии напрямую в рамках федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы. Указанная позиция Высшего Арбитражного Суда была аргументирована следующим: «Российская академия правосудия выполняет 2 основные функции - профессиональная переподготовка, повышение квалификации судей и работников аппаратов судов, а также обучение студентов».

Учитывая, что дополнительные государственные капитальные вложения будут направлены на развитие инфраструктуры Академии (Университета), указанные средства федерального бюджета будут использоваться, в том числе, и на создание необходимых условий для обучения студентов.

Между тем такое положение может привести к неравным условиям деятельности Академии (Университета) и других высших учебных заведений, финансирование которых осуществляется в соответствие с федеральной целевой программой развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года № 803.

Высшие учебные заведения обоснованно выражают обеспокоенность в том, что Академия (Университет) занимает привилегированное положение. Для соблюдения баланса интересов финансирование Академии (Университета) не должно быть приоритетным.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № ВП-П4-7699 на совещании в Минэкономразвития России 19 мая 2010 года согласовано предложение о совместном освоении здания по адресу: г. Москва, ул. Зубовская, вл. 14/2, стр. 1, Академией и Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 893 разрешено заключить инвестиционный договор в отношении находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Академией объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зубовская, вл. 14/2, стр. 1, при условии утверждения конкурсной документации и согласования заключения инвестиционного договора в отношении указанного объекта Верховным Судом и Счетной палатой Российской Федерации.

Общая площадь здания составляет 9721,8 кв. м, площадь земельного участка - 3770,0 кв. м. С учетом результатов технического заключения, проведенного ООО «Геоинжпроект» в 2005 году, реконструкция здания признана экономически нецелесообразной. Наиболее рациональным является снос здания и строительство нового комплекса. Архитектурная городская планировка и состояние земельного участка позволяют строительство объекта общей площадью порядка 30,0 тыс. кв. метров.

Для подготовки технического задания по конкурсной документации Академия обратилась в Департамент культурного наследия г. Москвы с просьбой согласовать снос здания (в Единый государственный реестр объектов культурного наследия указанное здание не внесено). Однако Мосгорнаследие не согласовало снос здания и выдало Охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия от 20 августа 2013 года № и 202489-2013.

До настоящего времени (13 ноября 2015 года) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия указанное здание не внесено. В связи с этим Университет проводит работы по новому техническому обследованию строительных конструкций и государственной историко-культурной экспертизе с целью согласования с Департаментом культурного наследия г. Москвы сноса здания.

В 2012-2014 годах на содержание здания по адресу: г. Москва, ул. Зубовская, владение 14/2, стр. 1, осуществлены расходы за счет бюджетных средств в сумме 9428,6 тыс. рублей, приходящиеся на уплату земельного налога, за счет приносящей доход деятельности Университета - 369,1 тыс. рублей (фасадная сетка, ограждение, ремонт дверей, уборка территории).

В ходе проверки установлено, что здание по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, д. 32, принадлежащее Академии (Университету) на праве оперативного управления с 2010 года по настоящее время (13 ноября 2015 года) в целях ведения образовательной деятельности также не используется.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Рос-имущества в Челябинской области от 28 декабря 2009 года № 1766-р Уральскому филиалу Академии в оперативное управление передано нежилое здание - объект культурного наследия, памятник культуры «Чаеразвесочная фабрика Кузнецова 1898 года» общей площадью 6164,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, д. 32. Свидетельство государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 16 октября 2006 года № 74 АБ 572322. Свидетельство государственной регистрации права оперативного управления от 30 января 2015 года № 74 АЕ 324950.

В течение 2012-2014 годов в указанном здании проведены предпроектные работы, разработаны техническое задание и проектно-сметная документация на консервацию здания, проектирование зон охраны, экспертиза проекта зон охраны, получено экспертное заключение по зонам охраны.

Затраты на неэффективно используемое нежилое здание, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, д. 32, в 2012-2014 годах составили 2036,9 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета в сумме 1638,6 тыс. рублей и за счет средств, получаемых от иной приносящей доход деятельности Академии (Университета), - в сумме 398,3 тыс. рублей. Неэффективное использование указанного имущества может привести к применению собственником имущества своего права, закрепленного пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса, на изъятие неиспользуемого имущества.

Таким образом, Академией (Университетом) принимались недостаточно эффективные меры по учету имущественного комплекса, находящегося в пользовании филиалов на территории Российской Федерации, в следствие чего, многие объекты оказались неучтенными на балансе Университета, не прошли государственную регистрацию, свидетельства о праве оперативного управления на них не получены, сведения в реестре федерального имущества отсутствуют.

Наличие необходимого имущества для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставом Академии (Университета) деятельности были обеспечены в 2012-2014 годах за счет недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Академией (Университетом) и органами судебной власти, которое предоставлялось Академии (Университету) по договорам безвозмездного пользования. При этом указанное недвижимое имущество не во всех случаях использовалось для целей обеспечения учебного процесса в дальнейшем. Затраты Академии (Университета) на неиспользуемое для целей учебного процесса имущество в 2012-2014 годах как бюджетных, так и средств от иной приносящей доход деятельности составили в сумме 22230,2 тыс. рублей.

Цель 2. Установление целевого характера и эффективности
использования средств федерального бюджета
объектами контрольного мероприятия

В ходе проведения анализа исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, распорядительных документов, определяющих организационно-правовую форму и регламентирующих деятельность Университета, установлено следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ на основании приказа Верховного Суда от 4 сентября 2014 года № 710/кд федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» переименовано в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет правосудия», однако наименование Университета не соответствует его наименованию, установленному пунктом 1 Указа № 528 (в редакции Указа № 529) и пунктом 1 постановления № 1199, а именно «Российская академия правосудия».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (введена Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений») бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, соответственно, органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно федеральным конституционным законам и федеральным законам Российской Федерации Верховный Суд как высший судебный орган (государственный орган) не имеет и не имел полномочий в сфере образования (статья 126 Конституции Российской Федерации, пункт 6 статьи 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в первоначальной редакции), статья 9 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (в первоначальной редакции), статья 2 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (в том числе пункт 7 части 7 статьи 2, часть 8 статьи 2 указанного федерального конституционного закона). Аналогично Высший Арбитражный Суд (упразднен с 6 августа 2014 года), являвшийся высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, не имел полномочий в сфере образования (статья 127 Конституции Российской Федерации, статья 10 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в первоначальной редакции).

Таким образом, Университетом обеспечивается реализация законодательно неустановленных полномочий Верховного Суда в сфере образования. Существование Университета в таком типе некоммерческой организации как бюджетное учреждение с учетом его финансирования Верховным Судом путем предоставления ему субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания противоречит понятию, определенному пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ.

Анализ источников и объемов финансирования деятельности Академии (Университета) в 2012-2014 годах показал следующее.

Источниками финансирования деятельности Академии (Университета) являлись:

- средства федерального бюджета в виде субсидии на выполнение государственного задания;

- средства федерального бюджета в виде субсидии на иные цели;

- поступления от оказания услуг, выполнения работ, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе;

- поступления от иной приносящей доход деятельности.

Анализ данных показал, что поступление денежных средств на лицевой счет Академии (Университета) в 2012-2014 годах за счет всех источников финансирования носило неравномерный характер. Наибольший объем поступления денежных средств за счет всех источников финансирования отмечался в 2012 году в сумме 1829631,7 тыс. рублей и имел в последующем неравномерную тенденцию к сокращению в 2013 году на сумму 248450,6 тыс. рублей (- 13,6 % к 2012 году) и 2014 году на сумму 22434,8 тыс. рублей (- 1,2 % к 2012 году). Существенный спад в поступлении денежных средств на лицевой счет Университета произошел за счет поступлений от иной приносящий доход деятельности с 402461,4 тыс. рублей в 2012 году до 8337,4 тыс. рублей в 2013 году (- 97,9 % к 2012 году) и до 16835,5 тыс. рублей в 2014 году (- 95,8 % к 2012 году). По иным источникам поступления в течение 2012-2014 годов наблюдался устойчивый рост по отношению к предыдущим годам, в том числе:

- по субсидиям на выполнение государственного задания - на 8,7 % (37605,9 тыс. рублей) в 2013 году, на 5,7 % (26698,6 тыс. рублей) в 2014 году;

- по субсидиям на иные цели - на 19 % (8787,2 тыс. рублей) в 2013 году, на 5,4 % (2966,2 тыс. рублей) в 2014 году;

- по поступлениям от оказания услуг, выполнения работ, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, - на 10,4 % (99280,4 тыс. рублей) в 2013 году, на 18 % (188989,0 тыс. рублей) в 2014 году.

Объем субсидий на выполнение государственного задания (бюджетных средств) в общем объеме доходов Академии (Университета) в 2012-2014 годах составил: в 2012 году - 23,5 %, в 2013 году - 29,6 %, в 2014 году - 27,4 процента.

Как видно из представленных данных, доля студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, в 2012-2014 годах снижается, при этом объемы субсидий на выполнение государственного задания увеличиваются.

Анализ целевого и эффективного использования средств федерального бюджета в 2012-2014 годах показал следующее.

В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания Академией (Университетом) в 2012-2014 годах Верховным Судом были доведены следующие объемы субсидий: в 2012 году - в сумме 430584,3 тыс. рублей, в 2013 году - в сумме 468190,1 тыс. рублей, в 2014 году - в сумме 494888,7 тыс. рублей. В течение каждого финансового года в первоначально доведенные Академии (Университету) объемы субсидий на выполнение государственного задания Верховным Судом вносились изменения (в сторону увеличения).

Анализ сведений об утвержденных Академии (Университету) и использованных ей (им) объемах субсидий на выполнение государственного задания и иные цели в 2012-2014 годах показал, что исполнение по субсидиям на выполнение государственного задания в 2012-2014 годах составило 99,9 % (остатки на 1 января 2012 года в сумме 63,2 тыс. рублей, на 1 января 2013 года в сумме 49,4 тыс. рублей (использованы в следующем финансовом году на те же цели), остаток на 1 января 2015 года в сумме 10,5 тыс. рублей).

Исполнение по субсидиям на иные цели в 2012 году составило 96,7 %. Их остаток на 31 декабря 2012 года составил 1537,9 тыс. рублей. В 2013 году исполнение субсидий на иные цели составило 97,9 %, остаток на 31 декабря 2013 года составил 1146,5 тыс. рублей, из них 3,4 тыс. рублей перечислены в доход федерального бюджета. В 2014 году исполнение составило 98,5 % с учетом остатка на начало года в сумме 1143,1 тыс. рублей. В 2014 году неиспользованный остаток средств федерального бюджета в сумме 1143,1 тыс. рублей перечислен в доход федерального бюджета. Остаток на 31 декабря 2014 года составил 7,6 тыс. рублей.

Анализ соответствия распределенных Академией (Университетом) объемов денежных средств из общего объема субсидии, доведенной Верховным Судом до Академии (Университета), показателям государственного задания, выполненным ее (его) филиалами в 2012-2014 годах на основании приказов, изданных Академией (Университетом) по контрольным цифрам приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, показал следующее.

В целях выполнения показателей, установленных государственным заданием для Академии (Университета), в проверяемом периоде в филиалы перераспределены бюджетные средства сверх утвержденных (заместителем Министра образования и науки Российской Федерации И.П. Биленкиной от 29 марта 2012 года № ИБ-50/02вн на 2012-2013 учебный год, заместителем Министра образования и науки Российской Федерации А.Б. Повалко от 29 декабря 2012 года № АП-156/04вн на 2013 учебный год и приказом Академии (Университета) от 12 июля 2013 года № 223/1 на 2014 учебный год) нормативных затрат на государственные услуги в общей сумме 63866,4 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 39559,5 тыс. рублей, в 2013 году - 24043,1 тыс. рублей, в 2014 году - 263,8 тыс. рублей.

Таким образом, с учетом установленных нормативных затрат на государственные услуги сумма средств федерального бюджета, доведенных Академией (Университетом) до филиалов, подлежала корректировке в сторону уменьшения на 63866,4 тыс. рублей.

Исходя из того, что объем субсидии на выполнение государственного задания использован Академией и ее филиалами в 2012-2014 годах в полном объеме (за исключением остатка на 1 января 2015 года в сумме 10,5 тыс. рублей), учреждением для достижения результатов выполнения государственного задания использовано средств федерального бюджета больше, чем требуется по нормативным затратам на государственные услуги, утвержденным Минобрнауки России и приказом Академии, на общую сумму 63855,9 тыс. рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Таким образом, стоимость платных образовательных услуг не может быть ниже бюджетного финансирования аналогичной услуги.

Стоимость образовательной услуги в год по источникам затрат на подготовку одного студента (приведенного контингента) в Академии (Университете) в 2012-2014 годах составила (расчетно):

- за счет средств федерального бюджета (субсидия на выполнение государственного задания): в 2012 году - 129,2 тыс. рублей, в 2013 году - 137,3 тыс. рублей, в 2014 году - 166,6 тыс. рублей;

- за счет средств от приносящей доход деятельности (внебюджетных средств): в 2012 году - 109,2 тыс. рублей, в 2013 году - 119,5 тыс. рублей, в 2014 году - 135,1 тыс. рублей.

Таким образом, при оказании образовательных услуг Академией (Университетом) на одних и тех же условиях, затраты на обучение одного студента (приведенного контингента) за счет средств федерального бюджета были больше, чем затраты на обучение одного студента за счет средств от приносящей доход деятельности: в 2012 году - на 18,3 % (20,0 тыс. рублей), в 2013 году на - 14,9 % (17,8 тыс. рублей), в 2014 году - на 23,3 % (31,5 тыс. рублей).

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ формирования расходов Академии (Университета) при обучении студентов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и за счет средств физических и (или) юридических лиц. Установлено, что Академией (Университетом) при расчете затрат на обучение студентов не соблюдалась пропорциональность распределения затрат по одним и тем же работам (услугам) между расходами средств федерального бюджета и средствами от приносящей доход деятельности.

Согласно проведенным расчетам превышение затрат, отнесенных за счет субсидии на выполнение государственного задания, по сравнению с затратами от приносящей доход деятельности за 2012-2014 годы по направлениям расходования средств составило 137832,1 тыс. рублей.

Диспропорция в затратах (расходах) на обучение одного студента (приведенного контингента) за счет средств федерального бюджета и за счет приносящей доход деятельности обусловлена следующим.

Всего в 2012-2014 годах Университетом (Академией) в результате оказания образовательных услуг с использованием федеральной собственности получены доходы в сумме 3483735,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 1173422,7 тыс. рублей, в 2013 году - 1060707,9 тыс. рублей, в 2014 году - 1249604,4 тыс. рублей.

Согласно данным Академии (Университета), приведенным в форме ОКУД 0503779 (оказание услуг), остаток средств на лицевом счете от приносящей доход деятельности за период с 1 января 2012 года по 1 января 2015 года составил 568650,6 тыс. рублей (16,3 % от общего объема доходов за указанный период), из них: на 1 января 2012 года - 1061,3 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 205897,4 тыс. рублей (17,5 % от суммы доходов за 2012 год), на 1 января 2014 года - 191150,2 тыс. рублей (18 % от суммы доходов за 2013 год), на 1 января 2015 года - 170541,7 тыс. рублей (13,6 % от суммы доходов за 2014 год).

Кроме того, часть доходов, полученных Академией (Университетом) за счет приносящей доход деятельности в 2012-2014 годах в сумме 334993,4 тыс. рублей (в 2012 году - в сумме 30000,0 тыс. рублей (2,6 % от суммы доходов за 2012 год), в 2013 году - в сумме 118000,0 тыс. рублей (11,1 % от суммы доходов за 2013 год), в 2014 году - в сумме 196993,4 тыс. рублей (15,7 % от суммы доходов за 2014 год), была использована не на собственные нужды, как отражено в бухгалтерской отчетности, а перечислена (передана безвозмездно) Школе, единственным учредителем которой она (он) является.

Целью учреждения Школы является организация непрерывного образования по системе «школа-колледж-ВУЗ» или «школа-ВУЗ» по подготовке специалистов для судебной системы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, в целях формирования имущества Школы в денежной и иных формах ученым советом Академии 20 сентября 2011 года (протокол № 11) принято решение об осуществлении регулярных и необходимых взносов из внебюджетных средств Академии для финансирования Школы и предоставлении права ректорату Академии принимать решения о конкретных суммах взносов для финансирования Школы.

В период с сентября 2012 года по июнь 2015 года Университетом на расчетный счет Школы перечислены денежные средства в сумме 415993,4 тыс. рублей. В каждом конкретном случае выделение и перечисление денежных средств Школе осуществлялись на основании постановлений (решений) ученого совета, ректората Университета - единственного учредителя Школы, оформленных соответствующими протоколами.

Средства в размере 415993,4 тыс. рублей были необходимы Школе, в том числе для погашения ее задолженности в связи с приобретением здания (объекта незавершенного строительства) на основании договора продажи недвижимости, заключенного с физическим лицом. Договор от 8 октября 2013 года б/н (далее - договор), заключен между гражданином С.В. Самарским и Школой. Согласно пункту 1.3 договора здание, передаваемое Школе, находится в залоге у акционерного коммерческого банка «Московский областной банк» открытого акционерного общества (ОАО МОСОБЛБАНК) по обязательствам, вытекающим из кредитного договора от 29 июля 2013 года № 19293 о переводе на Школу долга С.В. Самарского перед ОАО МОСОБЛБАНК в сумме 136330,0 тыс. рублей без учета процентной ставки. Процентная ставка за пользование кредитом установлена в размере 17 % годовых. Полная стоимость кредита в процентах - 18,39 %. Срок возврата кредита 28 февраля 2015 года. Размер переводимого долга по состоянию на 8 октября 2013 года составлял 138749,7 тыс. рублей, в том числе: задолженность по основному долгу - 136330,0 тыс. рублей, просроченные проценты - 1904,9 тыс. рублей, текущие проценты - 507,9 тыс. рублей, неустойка - 6,9 тыс. рублей. Согласно пункту 2.1 договора цена здания составляет 280000,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 названного Федерального закона автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана, то есть согласно нормам гражданского законодательства самостоятельно осуществлять на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса). Следовательно, Школа имеет право распоряжаться имуществом, в том числе денежными средствами, находящимися в ее пользовании, по своему усмотрению и лишь с учетом ограничений, установленных ее учредителем.

Таким образом, полученные Академией (Университетом) доходы от приносящей доход деятельности не в полном объеме направлялись ей (им) на уставные цели, ради которых она (он) была учреждена (учрежден). Остатки доходов (от 13,6% до 18 % от общей суммы доходов от приносящей доход деятельности за отчетный финансовый год) от приносящей доход деятельности и их часть, переданная Школе (от 2,6 % до 15,7 % от общей суммы доходов от приносящей доход деятельности за отчетный финансовый год), не использовались для пропорционального формирования затрат на оказание образовательных услуг за счет бюджетных средств и за счет средств от приносящей доход деятельности. Это приводило к увеличению нагрузки на расходы по оказанию образовательных услуг в 2012-2014 годах за счет средств федерального бюджета в сумме 344993,4 тыс. рублей (в 2012 году - на сумму 30000,0 тыс. рублей, в 2013 году - на сумму 118000,0 тыс. рублей, в 2014 году - на сумму 196993,4 тыс. рублей).

В период с 2012 по 2015 год Университетом (Академией) на расчетный счет № 40703810438110001729 Школы, в соответствии с выпиской из протокола (решения учредителя) согласно пункту 10.6 устава Академии (с 2014 года - пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ), перечислены денежные средства в сумме 415993404,81 рубля (НДС не облагаются).

Денежные средства в 2012 и 2013 годах перечислялись Академией Школе на основании пункта 10.6 устава Академии (Университета) (период действия с 23 января 2012 года по 10 сентября 2014 года), согласно которому Академия в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации вправе передавать в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не предусмотрено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного Академией за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

Денежные средства в 2014 году перечислялись Университетом Школе на основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, согласно которому источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются, в том числе, регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов).

Исходя из совокупности оснований для перечисления денежных средств и заявок на кассовый расход, данные операции означают безвозмездную выплату в отношении выгодополучателя (единственный учредитель автономной некоммерческой организации перечисляет ей (другому юридическому лицу) безвозмездно денежные средства).

Анализ бухгалтерской отчетности Академии (Университета) за 2012-2014 годы в части расходов по КОСГУ 290 «Прочие расходы» показал следующее.

Согласно Сводному плану ФХД Академии (Университета) на 2012-2014 годы, утверждавшемуся ректором Академии (Университета), по КОСГУ 290 «Прочие расходы» были запланированы расходы в общей сумме 364835,5 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 37194,6 тыс. рублей, в 2013 году - 124979,2 тыс. рублей, в 2014 году - 202661,7 тыс. рублей.

Согласно карточке счета 201.11 за 2012, 2013, 2014 годы все операции по перечислению денежных средств бюджетного учреждения по КОСГУ 290 «Прочие расходы», в том числе безвозмездные перечисления Школе, с лицевого счета 20736Ц78980 оформлены следующими записями: дебет - аналитика 00000000000000000830, счет 302.91; кредит - аналитика 00000000000000000610, счет 201.11.

Исходя из требований приказа Минфина России от 16 декабря 2010 года № 174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению» (далее - Инструкция № 174н), указанная бухгалтерская запись означает: уменьшение кредиторской задолженности по прочим расходам - выбытие денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства. При этом безвозмездное перечисление денежных средств Школе не может рассматриваться как уменьшение кредиторской задолженности Академии по причине отсутствия таковой.

Аналогично, согласно разделу V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2011 года № 180н (далее - Указания № 180н) (согласно пункту 4 приказа применяются при осуществлении в 2012 году операций со средствами бюджетных учреждений), пункту 3 раздела V приказа Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее - Указания № 65н) на статью КОСГУ 290 «Прочие расходы» относятся расходы, не связанные с предоставлением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации безвозмездных и безвозвратных трансфертов организациям, которыми по сути являются безвозмездные перечисления денежных средств Школе.

В соответствии с пунктом 127 приложения № 2 к Инструкции № 174н для ведения бухгалтерского учета расчетов по принятым обязательствам применяется, в том числе, счет аналитического учета в соответствии с объектом учета и содержанием хозяйственной операции 030291000 «Расчеты по прочим расходам». Использование статьи КОСГУ 290 «Прочие расходы», счета 030291000 «Расчеты по прочим расходам» для перечисления денежных средств в сумме 344993,4 тыс. рублей (за период 2012-2014 годов) другому юридическому лицу в силу пункта 3 раздела V Указаний № 65н, пунктов 126, 127 приложения № 2 к Инструкции № 174н является нарушением порядка отнесения операций на соответствующие группы, статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления и порядка применения счетов бухгалтерского учета. Указанный счет может быть применен для отнесения расходов бюджетного учреждения на собственные нужды. Аналогичная практика перечисления денежных средств Университетом в 2015 году продолжалась, и на 1 июня 2015 года. Школе были перечислены денежные средства в сумме 71000,0 тыс. рублей.

Нарушение Университетом методологии применения КОСГУ привело к искажению и недостоверности показателей по коду строки 250 (код аналитики 290) в части отражения расходов по прочим расходам в формах бухгалтерской отчетности «Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения» (форма по ОКУД 0503721) и «Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» (форма по ОКУД 0503737) и, как следствие, указанию недостоверных данных в указанных формах.

Включение в годовую, квартальную бухгалтерскую отчетность Университета фактов его хозяйственной жизни путем отражения расходов по КОСГУ 290 «Прочие расходы» приводит к искажению информации об объеме денежных средств, использованных Университетом на ведение образовательной деятельности за счет иной приносящей доход деятельности, что свидетельствует о нарушении пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ. В частности, к увеличению расходов, используемых на ведение образовательной деятельности на сумму 415993,4 тыс. рублей, тогда как фактически Университет как единственный учредитель Школы указанные денежные средства направил на иные цели (на приобретение объекта незавершенного строительства, погашение кредита, обустройство и оборудование, на заработную плату работникам).

Изъятие сумм фактических расходов на Школу из расходов по КОСГУ 290 «Прочие расходы» приводит к перераспределению расходов на оказание образовательных услуг за счет иной приносящей доход деятельности и, как следствие, к росту диспропорции соотношения расходов за счет бюджетных средств и средств от иной приносящей доход деятельности на одного обучающегося студента.

Из представленных данных следует, что в 2012-2014 годах численность выпускников Университета и его филиалов, обучавшихся за счет средств федерального бюджета и трудоустроенных в судебной системе по выпускникам Университета (г. Москва) составляет 130 студентов, или 19,7 % (от общего количества обучающихся студентов за счет средств федерального бюджета), и по выпускникам филиалов Университета составляет 423 студента, или 29,3 %. Общая численность выпускников Университета и его филиалов, обучавшихся за счет средств федерального бюджета и трудоустроенных в судебной системе в период 2012-2014 годов, составила 553 студента, или 26,3 процента.

Согласно абзацу 1 Указа № 528 Академия (Университет), в том числе, создана в целях обеспечения органов и учреждений судебной власти высококвалифицированными специалистами. Исходя из указанного целеполагания, результативность трудоустройства выпускников Университета и его филиалов, обучавшихся за счет средств федерального бюджета, в органы и учреждения судебной власти в 2012-2014 годах составила 26,3 процента.

Изучение вопроса целесообразности подготовки Академией (Университетом) студентов на учебных местах, финансируемых за счет федерального бюджета, по программе среднего профессионального образования - программы подготовки специалистов среднего звена по специальностям 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения» и 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» в целях обеспечения судебной власти высококвалифицированными кадрами показало, что вышеперечисленные специальности в соответствии с возложенными на Университет функциями в пункте 3 Указа № 528 и пунктом 1.1 устава Университета не способствуют целям обеспечения органов судебной власти высококвалифицированными кадрами: повышению эффективности деятельности судов, государственных гражданских служащих судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в связи с тем, что большая часть выпускников, обучавшихся по названным специальностям, в дальнейшем в судебной системе не работает.

Так, согласно полученным в ходе контрольного мероприятия сведениям:

- в 2012 году из общего числа студентов, обучавшихся на местах, финансируемых за счет федерального бюджета (218 человек), 26 человек, или 12 %, трудоустроились в судебной системе, при этом по специальности в иных организациях по данным специальностям трудоустроились 58 человек, или 26,6 % выпускников, обучавшихся на местах, финансируемых из федерального бюджета;

- в 2013 году из общего числа студентов, обучавшихся на местах, финансируемых за счет федерального бюджета (302 человека), 21 человек, или 7 %, трудоустроились в судебной системе, при этом по специальности в иных организациях по данным специальностям трудоустроились 60 человек, или 19,8 % выпускников, обучавшихся на местах, финансируемых из федерального бюджета;

- в 2014 году из общего числа студентов, обучавшихся на местах, финансируемых за счет федерального бюджета (323 человека), лишь 15 человек, или 4,6 %, трудоустроились в судебной системе, при этом по специальности в иных организациях по данным специальностям трудоустроились 74 человека, или 30 % выпускников, обучавшихся на местах, финансируемых из федерального бюджета.

Кроме того, специалисты по указанным специальностям, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предназначены для организации и управления деятельностью в сфере земельно-имущественных отношений и обеспечения реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты органов Пенсионного фонда Российской Федерации, соответственно.

Проверка соблюдения нормативных правовых и ведомственных актов, а также иных руководящих документов при заключении и исполнении государственных контрактов и договоров, в том числе соблюдение законодательства при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупок товаров, работ, услуг, в Университете и его филиалах показала следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В нарушение пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Дальневосточным филиалом от лица Академии в 2012-2013 годах большинство договоров на поставку товаров заключались при отсутствии в их тексте существенных условий для их заключения (предмет договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение). Указывалось, что «вид, количество, ассортимент, стоимость товара определяются в счете, товарной накладной и счете-фактуре», таким образом, отсутствовали наименование товара, его количество и цена, а также срок поставки. В договорах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг вместо конкретных сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в большинстве договоров сроком поставки являлась отметка и подпись заказчика (покупателя) или дата фактической передачи товара; в договорах на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств отсутствовали наименования транспортного средства, а также номера полисов ОСАГО. Кроме того, договор на услуги по доставке и выдаче отправлений был заключен на неопределенный срок с отсутствием стоимости оказываемых услуг; в 8 договорах на общую сумму 150,3 тыс. рублей указан только общий вид товара (в ассортименте), что не позволяет определить, что конкретно было закуплено по каждой отдельной позиции и по какой цене за единицу товара.

В нарушение положений, установленных пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса, от имени Академии директоры Дальневосточного и Казанского филиалов подписывали договоры на сумму, превышающую 200,0 тыс. рублей, при отсутствии соответствующих полномочий, переданных им ректором Академии.

В ходе проведенного анализа Положения о закупках Академии, утвержденного Высшим Арбитражным Судом 13 января 2014 года и Верховным Судом 20 января 2014 года (далее - Положение), установлено, что согласно пункту 10.1 закупки Академией могут осуществляться, в том числе, путем проведения открытого конкурса в электронной форме, при этом порядок проведения открытого конкурса в электронной форме не определен, что является нарушением части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ).

Приведенные данные свидетельствуют о значительной доле осуществленных Академией (Университетом) в 2012-2014 годах закупок у единственного поставщика.

Университетом в 2014 году на выполнение строительно-монтажных работ на объекте, расположенном по адресу: г. Москва, Новый Зыковский проезд, д. 7, с единственным поставщиком без проведения торгов в соответствии с пунктом 21.2.14 Положения были заключены 4 договора по цене каждого договора, не превышающей 3 млн. рублей, на общую сумму 11889,9 тыс. рублей со сроками исполнения 10-15 календарных дней. Анализ предмета и стоимости указанных договоров позволяет сделать вывод о том, что, хотя формально действующие нормативные правовые акты и внутренние документы Университетом не нарушены, однако строительные работы на указанном объекте были искусственно разделены таким образом, чтобы обеспечить их выполнение единственным поставщиком.

Таким образом, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Положение о закупках Академии, утвержденное Высшим Арбитражным Судом 13 января 2014 года и Верховным Судом 20 января 2014 года, содержит условия существенным образом способствующие уменьшению количества потенциальных участников торгов, что противоречит принципам закупки товаров, работ, услуг, установленным статьей 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ.

Академией заключен с ООО «Строительно-монтажная фирма «АКТИС» договор от 5 июня 2012 года № 0373100059812000003-0014170-01 на проведение работ по капитальному ремонту системы приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха помещений здания Дальневосточного филиала Университета на сумму 4043,0 тыс. рублей. Согласно пункту 6.2 договора срок выполнения работ - не более 35 календарных дней со дня подписания сторонами договора. Акт о приемке выполненных работ № 1 подписан сторонами 30 июля 2012 года. Просрочка исполнения условий договора составила 20 дней. Согласно пункту 9.3 договора в случае просрочки подрядчиком исполнения обязательств заказчик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором, начиная со дня, следующего после истечения установленного договором срока исполнения обязательств. Размер такой неустойки устанавливается в размере 10х1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости договора. Ставка рефинансирования на 30 июля 2012 года составляла 8 %. Таким образом, сумма неустойки, которую заказчик вправе потребовать и взыскать с ООО «Строительно-монтажная фирма «АКТИС» в соответствии с условиями договора составила 215,6 тыс. рублей. Однако, не имея на то объективных причин, правом требования уплаты штрафных санкций за несвоевременное исполнение обязательств, предусмотренным пунктом 9.3 договора, Академия (Университет) не воспользовалась.

Анализ коррупционных рисков при использовании бюджетных средств, выделенных Университету и его филиалам на реализацию основных задач и содержание имущественного комплекса, а также мер, направленных на их снижение, показал следующее.

Основной деятельностью, которая наиболее предрасположена и подвержена проявлению коррупционных рисков является деятельность Университета по осуществлению закупок для собственных нужд, заключению договоров и выполнению всех условий, ими предусмотренных.

Осуществляемые Университетом закупки у единственного поставщика в качестве основного способа закупок для собственных нужд в соответствии с Положением о закупках Университета, утвержденным его учредителем, существенным образом уменьшают количество потенциальных участников торгов. Кроме того, установлен факт необоснованного отказа Университетом от права требования уплаты штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения и недостатки при использовании федерального имущества, находящегося в пользовании Университета, без согласия Росимущества либо не для целей образовательного процесса также создают коррупционные риски.

Цель 3. Установление результативности выполнения основных задач

В ходе проверки выполнения государственного задания, контрольных цифр приема и установленных показателей установлено следующее.

Приказами Минобрнауки России (от 5 февраля 2007 года № 44, 15 февраля 2008 года № 57, 4 марта 2009 года № 75, 1 марта 2010 года № 156, 15 марта 2011 года № 1358, 2 марта 2012 года № 164, 26 декабря 2012 года № 1100, 29 апреля 2013 года № 313) Академии (Университету) были доведены контрольные цифры приема студентов на 2012-2014 годы.

В нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», государственное задание Академии на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов утверждено приказом Верховного Суда от 28 ноября 2011 года № 20-П (далее - приказ № 20-П) без утверждения его вторым учредителем - Высшим Арбитражным Судом.

В нарушение требований к отчетности об исполнении государственного задания, установленных приложениями №№ 1, 2 к приказу № 20-П, отчет об исполнении государственных заданий Академии за 2012 год (далее - отчет об исполнении государственного задания за 2012 год) представлен Академией позже установленного срока на 45 дней (срок до 1 февраля 2013 года).

Государственное задание Академии на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утверждено 11 января 2013 года с нарушением требований, установленных пунктом 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671, или позднее установленного срока на 2 дня (срок - не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период).

Анализ выполнения государственного задания Академией (Университетом) в 2012-2014 годах показал расхождения между плановыми значениями, утвержденными в государственных заданиях на отчетный период, и фактически достигнутыми значениями в 2012-2014 годах.

Согласно отчету об исполнении государственного задания Академией за 2012 год из 22 контрольных цифр приема 11 (50 %) были исполнены с отклонениями от первоначальных контрольных цифр приема, установленных государственным заданием на 2012 год.

Согласно указанному отчету из 53 показателей, установленных в государственных заданиях на 2012 год, характеризующих качество государственной услуги, по 46 показателям (86,7 %) плановые значения достигнуты; по 1 показателю (1,8 %) плановое значение достигнуто с превышением его значения (доля выпускников, получивших диплом с отличием (магистратура); по 3 показателям (5,7 %) невозможно оценить их степень выполнения в связи с отсутствием статистики по ним; по 3 показателям (5,7 %) плановые значения не выполнены (доля выпускников, получивших диплом с отличием по специальности, доля выпускников получивших диплом с отличием (среднее профессиональное образование углубленной подготовки), доля аспирантов, защитивших кандидатскую диссертацию в течение года после окончания аспирантуры).

Согласно отчету об исполнении государственного задания Академией за 2013 год из 10 разделов части 1 государственного задания на 2013 год 9 разделов части 1 государственного задания (90 %), а также раздел 1 части 2 (100 %) государственного задания на 2013 год были исполнены с отклонениями от первоначальных контрольных цифр приема, установленных государственным заданием на 2013 год.

Согласно указанному отчету из 20 показателей, установленных в государственном задании на 2013 год, характеризующих качество государственной услуги: по 4 показателям (20 %) плановые значения достигнуты; по 14 показателям (70 %) плановые значения достигнуты и превышены; по 3 показателям (15 %) невозможно оценить их качество выполнения в связи с отсутствием статистики в Университете; по 2 показателям (10 %) плановые значения не выполнены (в связи с переносом аспирантами защиты диссертаций на более поздние сроки и отчислением студентов).

Согласно отчету об исполнении государственного задания Университетом за 2014 год из 10 разделов части 1 государственного задания на 2014 год 9 разделов части 1 государственного задания (90 %), а также раздел 1 части 2 государственного задания (100 %) на 2014 год были исполнены с отклонениями от первоначальных контрольных значений цифр приема, установленных государственным заданием на 2014 год.

Согласно указанному отчету из 19 показателей, установленных в государственном задании на 2014 год, характеризующих качество государственной услуги, по 14 показателям (73,7 %) плановые значения достигнуты; по 4 показателям (21,1 %) плановые значения не выполнены (ухудшение уровня подготовки абитуриентов, перенос аспирантами защиты диссертаций на более поздние сроки, отсутствие кандидатов докторантов, недовыпуск монографии); выполнение одного показателя (5,3 %) невозможно оценить в связи с отсутствием в Университете статистики (доля выпускников военной кафедры, устроившихся по специальности).

Основными причинами отклонений от запланированных значений в 2012-2014 годах послужили: корректировка (уменьшение) государственного задания в связи с сокращенным сроком обучения студентов; уменьшение контрольных цифр приема; отчисление студентов; выход студентов из отпуска по болезни или по уходу за ребенком по причине производственной необходимости и болезни сотрудников; издание сборника научных статей.

Проверка выполнения Академией (Университетом) контрольных цифр приема показала следующее.

В рамках реализации дополнительных образовательных программ государственного задания осуществляется подготовка специалистов по военной кафедре по специальности 850100 «Судебная работа» в объеме 180 слушателей ежегодно, то есть к приему и выпуску 60 слушателей при сроке обучения 3 года, и подготовка специалистов по специальности 85030 «Обеспечение правовой деятельности» в объеме 180 слушателей ежегодно, то есть к приему и выпуску 60 слушателей при сроке обучения 3 года.

По данным, представленным Университетом в виде выписок из приказов Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 8 июня 2013 года № 427, от 23 июня 2014 года № 380, от 9 июня 2015 года № 367 о зачислении в запас с присвоением личного номера и воинского звания лейтенант юстиции успешно завершивших обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при федеральной государственной организации высшего образования, в соответствии с пунктом 2 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подпунктом «б» статьи 21 Положения о порядке прохождения военной службы по окончании образовательного учреждения, Университетом в 2012-2014 годах подготовлено 265 слушателей, из них: в 2012 году - 84 слушателя, в 2013 году - 105 и в 2014 году - 76 слушателей.

Согласно отчетам об исполнении государственного задания Академией (Университетом) за 2012-2014 года число обучаемых на военной кафедре составляло 360 слушателей ежегодно. Объем субсидии на выполнение государственного задания в рамках реализации дополнительных образовательных программ из средств федерального бюджета (военная подготовка) в 2012 году составил 3934,8 тыс. рублей при нормативных затратах на одного обучаемого в сумме 10930,0 рубля, в 2013 году - в сумме 4130,6 тыс. рублей при нормативных затратах на одного обучаемого в сумме 11474,0 рубля, в 2014 году - 4198,3 тыс. рублей при нормативных затратах на одного обучаемого 11662,0 рубля.

Вместе с тем в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 8 июня 2013 года № 427 осуществлен выпуск 84 слушателей, что свидетельствует о невыполнении государственного задания в 2012 году и не подтверждает целевое использование субсидии на выполнение государственного задания в рамках реализации дополнительных образовательных программ из средств федерального бюджета (военная подготовка) в объеме 393,5 тыс. рублей, при нормативных затратах на одного обучаемого в сумме 10930,0 рубля.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 23 июня 2014 года № 380 осуществлен выпуск 105 слушателей, что свидетельствует о невыполнении государственного задания в 2013 году и не подтверждает целевое использование субсидии на выполнение государственного задания в рамках реализации дополнительных образовательных программ из средств федерального бюджета (военная подготовка) в объеме 286,9 тыс. рублей при нормативных затратах на одного обучаемого в сумме 11474,0 рубля.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 9 июня 2015 года № 367 осуществлен выпуск 76 слушателей, что свидетельствует о невыполнении государственного задания в 2014 году и не подтверждает целевое использование субсидии на выполнение государственного задания в рамках реализации дополнительных образовательных программ из средств федерального бюджета (военная подготовка) в объеме 513,1 тыс. рублей при нормативных затратах на одного обучаемого в сумме 11662,0 рубля.

Согласно отчетным данным Академии (Университета) за 2012-2014 годы субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания использована Университетом в объеме 99,98 % (остатки в 2012 году в сумме 63,2 тыс. рублей, в 2013 году - в сумме 49,4 тыс. рублей, в 2014 году - в сумме 10,5 тыс. рублей). Образовавшиеся остатки субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2012 и 2013 годах были использованы Академией в целях выполнения государственных заданий на 2013 и 2014 годы в соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Таким образом, при фактическом выпуске слушателей военной кафедры в количестве 265 человек и отчетных данных Академии (Университета) об их выпуске в количестве 360 слушателей за 2012-2014 годы, с учетом использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания за указанный период в сумме 1393765,2 тыс. рублей Университетом не подтверждено целевое использование указанной субсидии в сумме 1182,96 тыс. рублей.

Анализ деятельности Университета по достижению целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - Указ № 597) и № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (далее - Указ № 599) и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, показал следующее.

В абзаце пятом подпункта «а» пункта 1 Указа № 597 установлено повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В целях реализации подпунктов «а» и «е» пункта 1 Указа № 597 постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1454, от 26 декабря 2013 года № 1282, соответственно, на 2013 и 2014 годы утверждены Правила использования бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил бюджетные ассигнования перераспределяются Минобрнауки России между главными распорядителями средств федерального бюджета, исходя из установленных на соответствующий год в планах мероприятий по реализации «дорожных карт» главными распорядителями средств федерального бюджета значений целевых показателей развития соответствующих отраслей, включающих показатели по реорганизации неэффективных организаций и программ, а также достигнутых в прошедшем и в истекшие кварталы текущего года значений этих целевых показателей.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 2620-р и от 30 апреля 2014 года № 722-р Верховным Судом по согласованию с Минобрнауки России утвержден 1 июля 2013 года и 16 октября 2014 года План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в сфере среднего, высшего образования, науки и технологий в Федеральном государственном бюджетном учреждении высшего образования «Российский государственный университет правосудия», подведомственном Верховному Суду Российской Федерации» (далее - План мероприятий («дорожная карта»).

Исходя из показателей произведен расчет численности студентов, обучающихся по образовательным программам высшего и среднего профессионального образования, в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава Университета, согласно установленному Планом мероприятий («дорожной картой»), который показал, что утвержденное на 2012-2014 годы количество штатных единиц работников, непосредственно участвующих в выполнении государственного задания (профессорско-преподавательский состав Университета и его филиалов), является избыточным:

- в 2013 году - на 66,95 единицы, или 18 % от утвержденного количества штатных единиц;

- в 2014 году - на 55,15 единицы, или 17 % от утвержденного количества штатных единиц.

За счет средств субсидии из федерального бюджета на оплату труда профессорско-преподавательского состава Университета и его филиалов, участвующих в реализации государственных услуг, были использованы: в 2012 году - 89862,7 тыс. рублей, в 2013 году - 116500,9 тыс. рублей, в 2014 году - 148481,6 тыс. рублей.

Учитывая, что избыточное количество штатных единиц профессорско-преподавательского состава Университета и его филиалов, содержащееся за счет средств федерального бюджета, в утвержденных Университетом штатных расписаниях составило: в 2013 году - 66,95 единицы, или 18 % от общего количества штатных единиц, в 2014 году - 55,15 единицы, или 17 % от общего количества штатных единиц, избыточные расходы бюджета на содержание указанных штатных единиц составили 46211,9 тыс. рублей.

Планом мероприятий («дорожной картой») установлены требования к соблюдению показателя «Доля работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников», который должен составлять:

- по образовательным программам высшего образования в 2013 году - 39 %, в 2014 году - 38 %;

- по программам среднего профессионального образования в 2013 году - 46,5 %, в 2014 году - 46 процентов.

Количество штатных единиц сотрудников административно-управленческого и вспомогательного персонала составило:

- в 2013 году по программам высшего образования - 802,0 штатной единицы, или 80 % от общего количества штатных единиц, по программам среднего профессионального образования - 296,6 штатной единицы, или 80 % от общего количества штатных единиц;

- в 2014 году по программам высшего образования - 794,1 штатной единицы, или 84 % от общего количества штатных единиц, по программам среднего профессионального образования - 364,1 штатной единицы, или 84 % от общего количества штатных единиц.

Согласно проведенным расчетам установлено, что фактическая доля работников административно-управленческого и вспомогательного персонала Университета и его филиалов, содержащихся за счет средств федерального бюджета, в общей численности работников при выполнении установленного Планом мероприятий («дорожной картой») соотношения должна составлять:

- в 2013 году по программам высшего образования - 132,0 штатной единицы, или 39 % от общего количества штатных единиц, по программам среднего профессионального образования - 66,4 штатной единицы, или 46,5 % от общего количества штатных единиц;

- в 2014 году по программам высшего образования - 97 штатных единиц, или 38 % от общего количества штатных единиц, по программам среднего профессионального образования - 61,8 штатной единицы, или 46 % от общего количества штатных единиц.

Таким образом, фактическое количество штатных единиц сотрудников административно-управленческого и вспомогательного персонала Университета и его филиалов, содержащихся за счет средств федерального бюджета, превышено в 2013 году на 900,2 единицы, в 2014 году - на 999,4 единицы.

Кроме того, проведенный анализ показал, что темпы роста заработной платы административно-управленческого и вспомогательного персонала в 2,6-3,1 раза превышают темпы роста заработной платы преподавательского состава, непосредственно участвующего в предоставлении услуг в сфере образования.

Верховным Судом для Академии (Университета) предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда в 2014 году не установлена. В этой связи Университетом в 2014 году не было соблюдено установленное пунктом 10.2 Положения об оплате труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (далее - постановление от 5 августа 2008 года № 583), соотношение предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда подведомственных федеральных учреждений (не более 40 процентов).

В результате сложившейся ситуации объем бюджетных средств, направленных Университетом в 2014 году на оплату труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда работников Университета, составил 47 %, или на 32953,1 тыс. рублей больше, чем установлено пунктом 10.2 Положения об оплате труда, утвержденного постановлением от 5 августа 2008 года № 583.

Анализ исполнения показателя отношения средней заработной платы профессорско-преподавательского состава Университета и его филиалов к средней заработной плате в экономике региона Российской Федерации, установленного Планом мероприятий («дорожной картой»), в период 2013-2014 годов показал, что в целом он достигнут.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что трудовой договор от 10 сентября 2014 года, заключенный Верховным Судом с ректором Университета, не в полной мере соответствует пункту 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением от 5 августа 2008 года № 583, и Типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения». В указанном договоре отсутствует обязанность ректора Университета по обеспечению достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным Университетом (письмо от 10 ноября 2015 года № 2-10/1624 на запрос Счетной палаты от 2 ноября 2015 года № ЗИ 07-04-124/07-04), средства федерального бюджета в сумме 15742,1 тыс. рублей израсходованы на оплату труда работников Академии в полном объеме.

Анализ использования указанных средств федерального бюджета показал, что объем субсидии на выполнение государственного задания в сумме 3369,78 тыс. рублей, предоставленный Академии Верховным Судом в 2012 году, был использован Академией не на цели, определенные подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а именно на доведение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава до уровня среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе.

В соответствии со сводным планом распределения бюджетной субсидии Академии (далее - СПР) по состоянию на 28 сентября 2012 года и 10 октября 2012 года (подписаны проректором по финансово-экономической работе В.П. Сапроновым) предоставленная субсидия в сумме 15742,1 тыс. рублей была распределена по следующим КОСГУ:

- 211 «Заработная плата» - в сумме 11492,1 тыс. рублей;

- 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - в сумме 4250,0 тыс. рублей.

В соответствии с СПР на 29 декабря 2012 года (итоговое распределение субсидии на 1 января 2013 года) общий объем субсидии составил 430584,3 тыс. рублей (итого расходов по коду строки 800 СПР) и остался неизменным. Вместе с тем объем средств, предусмотренный к распределению, по КОСГУ 211 уменьшился на сумму 2,856 тыс. рублей, по КОСГУ 213 - на сумму 3366,93 тыс. рублей.

Неизменность общего объема субсидии по состоянию на 10 октября 2012 года и 29 декабря 2012 года и одновременное уменьшение объема средств, предусмотренных к распределению на выплаты по оплате труда (заработную плату и начислений на выплаты по оплате труда), привела к перераспределению средств на иные КОСГУ в сумме 3369,78 тыс. рублей.

Таким образом, объем субсидии на выполнение государственного задания в сумме 3369,78 тыс. рублей, предоставленный Университету Верховным Судом, был направлен не на цели, определенные Указом № 597.

Оставшийся объем субсидии на выполнение государственного задания в сумме 8059,6 тыс. рублей, предоставленный Академии Верховным Судом в 2012 году, использован Академией на оплату труда ее работников при отсутствии доказательств, подтверждающих использование указанного объема субсидии в соответствии с целями, определенными подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а именно на доведение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава до уровня среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе.

При этом по итогам 2012 года среднемесячная заработная плата работников Северо-Кавказского (Краснодарский край), Восточно-Сибирского (Иркутская область), Западно-Сибирского (Томская область), Дальневосточного (Хабаровский край) филиалов Академии была ниже среднемесячной заработной платы в целом по экономике в указанных регионах, а предусмотренные для этого деньги по Указу в эти регионы не направлялись.

В ходе проверки реализации мероприятий, направленных на выполнение задач, поставленных в Указе № 599, установлено следующее.

В ходе проверки использования указанных сумм выплат студентам Академии (Университета) в 2012-2014 годах нарушений нецелевого использования не установлено.

Вместе с тем в ходе проведения контрольного мероприятия в Уральском филиале Университета установлено следующее.

Вступившим в законную силу с 1 января 2010 года Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части уточнения механизмов и условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки» внесены изменения, устанавливающие, что в период обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего образования за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.

В этой связи бывшая студентка Уральского филиала из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Е.В. Плотникова (дата рождения 8 марта 1984 года), обратилась в Калининский суд г. Челябинска с иском о признании в отношении нее права на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке за период с 8 марта 2007 года (дата наступления 23-летнего возраста Е.В. Плотниковой) по 31 декабря 2009 года (дата отчисления из Уральского филиала Университета).

В ходе рассмотрения дела № 2-1314/2014 Калининским судом г. Челябинска установлено, что в период обучения в Уральском филиале соответствующие выплаты Е.В. Плотниковой не производились в связи с неправильным толкованием и применением учебным учреждением норм материального права. В этой связи судом было вынесено решение от 12 марта 2014 года о признании права на полное государственное обеспечение Е.В. Плотниковой и взыскание недополученной суммы с Уральского филиала Университета в размере 343,7 тыс. рублей, а также о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

При этом в 2013 году Е.В. Плотниковой перечислена недополученная сумма в размере 245,5 тыс. рублей и индексация в связи с ростом потребительских цен за период с 1 октября 2006 года по 31 декабря 2012 года в сумме 98,2 тыс. рублей. В 2014 году в пользу Е.В. Плотниковой перечислены проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 16,5 тыс. рублей.

Таким образом, неправильное толкование и применение Уральским филиалом Академии норм материального права в отношении студентки из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Е.В. Плотниковой привело к избыточным расходам средств федерального бюджета в сумме 114,7 тыс. рублей (в 2013 году на оплату индексации в связи с ростом потребительских цен в сумме 98,2 тыс. рублей, в 2014 году - процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 16,5 тыс. рублей).

По результатам проведения контрольного мероприятия установлено частичное отсутствие в Академии (Университете) и ее (его) филиалах в 2012-2014 годах условий для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, установленных сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605 (далее - свод правил СП 59.13330.2012), и «Методическими рекомендациями по организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса», утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № АК-44/05вн, что не позволяет в большинстве филиалов (Северо-Западном, Центральном, Северо-Кавказском, Приволжском, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском, Крымском) Университета организовать для инвалидов и других маломобильных групп населения среду с беспрепятственным доступом к предоставляемым образовательным услугам.

Таким образом, проведенный анализ деятельности Университета и его филиалов показал, что в проверяемом периоде цели и задачи, установленные Указами № 597 и № 599, достигнуты не в полном объеме.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Возражения Университета от 19 ноября 2015 года. Заключение аудитора Т.В. Блиновой от 25 ноября 2015 года № 07-1560/07-04вн (приложение № 4 к отчету о результатах контрольного мероприятия) (приложения в Бюллетене не публикуются).

Выводы

1. В соответствии с частью 1 статьи 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

Наличие необходимого имущества для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставом Академии (Университета) деятельности было обеспечено в 2012-2014 годах за счет недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Академией (Университетом) и органами судебной власти, которое предоставлялось Академии (Университету) по договорам безвозмездного пользования. При этом недвижимое имущество, переданное судебными органами Академии (Университету), не во всех случаях использовалось для целей обеспечения учебного процесса в дальнейшем (например, помещения Северо-Кавказского окружного военного суда и Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону). Затраты Академии (Университета) на неиспользуемое для целей учебного процесса имущество в 2012-2014 годах как бюджетных, так и средств от иной приносящей доход деятельности составили в сумме 22230,2 тыс. рублей.

Следует отметить, что предоставление помещений Академии (Университету) судебными органами по договорам безвозмездного пользования (для проведения лекционных, семинарских и практических занятий, как правило, предоставляются залы судебных заседаний) осуществлялось в условиях недостаточного количества площадей, необходимых для отправления правосудия.

Отсутствие расходов Академии (Университета) на содержание полученного от судебных органов в безвозмездное пользование недвижимого имущества, предусмотренных договорами о его передаче, свидетельствует об их формальном характере. Наличие договоров о безвозмездном использовании недвижимого имущества было необходимо для отражения Академией (Университетом) размера площадей помещений в формах федерального статистического наблюдения № ВПО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности образовательной организации высшего образования» (утверждены приказами Росстата от 18 октября 2012 года № 554 для подготовки отчета за 2012 год, от 28 января 2014 года № 54 для подготовки отчета за 2013-2014 годы). Это, в свою очередь, позволяло Академии (Университету) в 2013-2014 годах успешно проходить мониторинг деятельности федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, проводимый Минобрнауки России в целях реализации абзаца четвертого подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», пункта 3 поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 17 мая 2012 года № ДМ-П8-2804, по формам «Мониторинг по основным направлениям деятельности образовательной организации высшего образования», утвержденным приказами Минобрнауки России (от 1 августа 2013 года № 637, от 17 марта 2014 года № 190, от 6 марта 2015 года № 154), для последующего принятия решений о группе неэффективных федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и филиалов, подлежащих реорганизации, а также при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности и проведении аккредитации.

Также необходимо отметить, что в ряде случаев Университет наделялся избыточным имуществом, в котором отсутствует необходимость для реализации его уставных задач, связанных с образовательной деятельностью. Например, 2 базы отдыха «Искра» и «Юрист» в городе Ростове-на-Дону и Ростовской области переданы Университету Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской области. Помимо этого, имеются неиспользуемые земельные участки, в том числе земли лесного фонда, хозяйственные объекты, конюшня.

Кроме того, установлено наличие у Университета объектов незавершенного строительства в г. Хабаровске, г. Казани и г. Ростове-на-Дону, строительство которых длительное время не осуществляется, и их ввод в эксплуатацию для целей образовательной деятельности не предполагается, а также объектов недвижимого имущества в г. Москве (ул. Зубовская, д. 14, стр. 1) и г. Челябинске, использование которых не представляется возможным в связи с их аварийным состоянием и отсутствием капитального ремонта, наличие жилищного фонда в г. Санкт-Петербурге непригодного для проживания граждан.

Академией (Университетом) принимались недостаточно эффективные меры по учету имущественного комплекса, находящегося в пользовании филиалов, в следствие чего многие объекты оказались неучтенными на балансе Университета, не прошли государственную регистрацию, свидетельства о праве оперативного управления на них не получены, сведения в реестре федерального имущества отсутствуют.

При установлении целевого характера и эффективности использования имущественного комплекса объектами контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки.

1.1. В нарушение пункта 14 Положения от 16 июля 2007 года № 447 Университетом для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не представлены в двухнедельный срок со дня приобретения имущества в соответствующий территориальный орган:

- надлежащим образом заверенные Университетом карты сведений о 54 объектах учета (2 лесных участка площадью 2056,1 кв. км и 50000,0 кв. м расположены в Республике Бурятия, 7 земельных участков общей площадью 297326,0 кв. м и 36 объектов недвижимого имущества общей площадью 70369,85 кв. м расположены в Воронежской области, 4 земельных участка кадастровой стоимостью 186655,3 тыс. рублей расположены по адресам: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, д. 67; г. Хабаровск, Восточное шоссе, проспект 60 лет Октября, д. 49; г. Томск, ул. Обруб, д. 4; г. Воронеж, ул. Урицкого, д. 49, и 5 нежилых помещений балансовой стоимостью 615,0 тыс. рублей расположены по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, д. 67, база отдыха «Искра») в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1 к Положению от 16 июля 2007 года № 447;

- надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение Университетом указанных 54 объектов учета и возникновение соответствующего вещного права на объекты учета, а также копии иных документов, подтверждающих сведения об объектах учета, реквизиты которых приведены в картах сведений об объектах учета, включенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1.2. Наличие имущества (лесные участки в Республике Бурятия), неучтенного Академией (Университетом) на балансе в 2012-2014 годах, свидетельствует о нарушении пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и, как следствие, приводит к недостоверности его бухгалтерской отчетности на 1 января 2015 года в части учета основных средств по кодам строк 010, 011, 013, 070 формы по ОКУД 0503730 и требует ее корректировки в сторону увеличения по указанным кодам, в том числе внесение изменений во все взаимосвязанные с ней формы бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения.

1.3. В нарушение пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 122-ФЗ в отношении нежилого помещения (домик кирпичный), литера А, общей площадью 29,6 кв. м, балансовой стоимостью 123,0 тыс. рублей, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, д. 67, база отдыха «Искра», Университетом не обеспечена государственная регистрация прав на недвижимое имущество (с 28 мая 2012 года по 25 августа 2015 года).

1.4. В нарушение части 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по состоянию на 13 ноября 2015 года Университетом не поданы документы, необходимые для кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Новый Зыковский пр., д. 9.

1.5. В нарушение пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса, пункта 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ) Академией (Университетом) переданы ООО «Ирбис» по договору аренды помещения общей площадью 284,5 кв. м без согласия собственника в лице соответствующего территориального управления Росимущества.

2. При установлении целевого характера и эффективности использования средств федерального бюджета объектами контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки.

2.1. Университетом обеспечивается реализация законодательно неустановленных полномочий Верховного Суда в сфере образования. Существование Университета в таком типе некоммерческой организации как бюджетное учреждение с учетом его финансирования Верховным Судом путем предоставления ему субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания противоречит понятию, определенному пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ.

2.2. Наименование Университета, указанное в уставе, приведенное в соответствие с частью 5 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, не соответствует его наименованию, установленному пунктом 1 Указа № 528 (в редакции Указа № 529) и пунктом 1 постановления № 1199, а именно «Российская академия правосудия».

2.3. Академией (Университетом) в проверяемом периоде в филиалы на их лицевые счета были перечислены средства федерального бюджета в целях выполнения государственного задания сверх нормативных затрат, утвержденных Минобрнауки России и приказом Академии, на государственные услуги в общей сумме 63866,4 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 39559,5 тыс. рублей, в 2013 году - 24043,1 тыс. рублей, в 2014 году - 263,8 тыс. рублей.

Исходя из того, что объем субсидии на выполнение государственного задания использован Академией и ее филиалами в 2012-2014 годах в полном объеме (за исключением остатка на 1 января 2015 года в сумме 10,5 тыс. рублей), учреждением для достижения результатов выполнения государственного задания использовано средств федерального бюджета больше, чем требуется по нормативным затратам на государственные услуги, утвержденным Минобрнауки России и приказом Академии, на общую сумму 63855,9 тыс. рублей.

Кроме того, согласно расчетам, превышение расходов, отнесенных за счет субсидии на выполнение государственного задания и приносящей доходы деятельности за 2012-2014 годы по направлениям расходования средств, составило 137832072,0 рубля.

2.4. Полученные Академией (Университетом) доходы от приносящей доход деятельности не в полном объеме направлялись ей (им) на уставные цели, ради которых она (он) была учреждена (учрежден). Остатки доходов (от 13,6 % до 18 % от общей суммы доходов за отчетный финансовый год) от приносящей доход деятельности и часть доходов от приносящей доход деятельности, переданных Школе (от 2,6 % до 15,7 % от общей суммы доходов за отчетный финансовый год), не были задействованы в формировании затрат на оказание образовательных услуг на условиях пропорциональности за счет бюджетных средств и за счет средств от приносящей доход деятельности. Это приводило к увеличению нагрузки на расходы по оказанию образовательных услуг в 2012-2014 годах за счет средств федерального бюджета в сумме 344993,4 тыс. рублей (в 2012 году - на сумму 30000,0 тыс. рублей, в 2013 году - на сумму 118000,0 тыс. рублей, в 2014 году - на сумму 196993,4 тыс. рублей).

2.5. Использование Академией (Университетом) статьи КОСГУ 290 «Прочие расходы», счета 030291000 «Расчеты по прочим расходам» для перечисления денежных средств в сумме 344993,4 тыс. рублей (за период 2012-2014 годов) и 71000,0 тыс. рублей в 2015 году другому юридическому лицу в силу пункта 3 раздела V Указаний № 65н, пунктов 126, 127 приложения № 2 к Инструкции № 174н является нарушением Порядка отнесения операций на соответствующие группы, статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления и Порядка применения счетов бухгалтерского учета. Указанный счет может быть применен для отнесения расходов бюджетного учреждения только на собственные нужды.

2.6. Нарушение Университетом методологии применения КОСГУ привело к искажению и недостоверности показателей по коду строки 250 (код аналитики 290) в части отражения расходов по прочим расходам, в формах бухгалтерской отчетности: Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (форма по ОКУД 0503721) и Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма по ОКУД 0503737), и, как следствие, указанию недостоверных данных в указанных формах, что свидетельствует о нарушении пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ.

2.7. Результативность трудоустройства выпускников Университета и его филиалов, обучавшихся за счет средств федерального бюджета, в органы и учреждения судебной власти в 2012-2014 годах по программам высшего образования юридического профиля подготовки составила 26,3 %, по программам среднего профессионального образования по специальностям «Земельно-имущественные отношения» и «Право и организация социального обеспечения» в 2012 году - 12 %, в 2013 году - 7 %, в 2014 году - 4,6 процента.

2.8. Проверкой соблюдения нормативных правовых и ведомственных актов, а также иных руководящих документов при заключении и исполнении государственных контрактов и договоров, в том числе соблюдение законодательства при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупок товаров, работ, услуг, установлены следующие недостатки.

В нарушение пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Дальневосточным филиалом от лица Академии в 2012-2013 годах большинство договоров на поставку товаров заключалось при отсутствии в их тексте существенных условий для их заключения (о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение).

В нарушение положений, установленных пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса, от имени Академии директоры Дальневосточного и Казанского филиалов подписывали договоры на сумму, превышающую 200,0 тыс. рублей, при отсутствии соответствующих полномочий, переданных им ректором Академии.

Положение о закупках Академии, утвержденное Высшим Арбитражным Судом 13 января 2014 года и Верховным Судом 20 января 2014 года, содержит условия существенным образом способствующие уменьшению количества потенциальных участников торгов, что противоречит принципам закупки товаров, работ, услуг, установленным статьей 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с указанным Положением Академией (Университетом) могут осуществляться закупки, в том числе путем проведения открытого конкурса в электронной форме, при этом порядок проведения открытого конкурса в электронной форме не определен, что является нарушением части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ.

Не имея на то объективных причин, правом требования уплаты штрафных санкций за несвоевременное исполнение обязательств, предусмотренным договором на проведение работ по капитальному ремонту системы приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха помещений здания Дальневосточного филиала на сумму 4043,0 тыс. рублей, Академия (Университет) не воспользовалась. Сумма неустойки составила 215,6 тыс. рублей.

2.9. Анализ коррупционных рисков при использовании бюджетных средств, выделенных Университету и его филиалам на реализацию основных задач и содержание имущественного комплекса, а также мер, направленных на их снижение, показал следующее.

Основной деятельностью, которая наиболее предрасположена и подвержена проявлению коррупционных рисков, является деятельность Университета по осуществлению закупок на выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд, заключению договоров и выполнению всех условий, ими предусмотренных.

Осуществляемые Университетом закупки у единственного поставщика в качестве основного способа закупок для собственных нужд в соответствии с Положением о закупках Университета, утвержденным его учредителем, существенным образом уменьшают количество потенциальных участников торгов. Закупки у единственного поставщика, осуществленные Академией (Университетом) в период с 2012 по 2014 год, составляли в среднем 98,4 процента.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения и недостатки при использовании федерального имущества, находящегося в пользовании Университета, без согласия Росимущества либо не для целей образовательного процесса также создают коррупционные риски.

3. В ходе проверки результативности выполнения основных задач Академией (Университетом) установлены следующие нарушения и недостатки.

3.1. Выявлены нарушения порядка и сроков утверждения государственных заданий и отчетности об исполнении государственных заданий Академии (Университета) за 2012-2014 годы:

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671, государственное задание Академии на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов утверждено без утверждения его вторым учредителем - Высшим Арбитражным Судом;

- в нарушение требований к отчетности об исполнении государственного задания, установленных приказом Верховного Суда от 28 ноября 2011 года № 20-П, отчет об исполнении государственных заданий Академии за 2012 год представлен Академией позже установленного срока на 45 дней;

- государственное задание Академии на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утверждено с нарушением на 2 дня срока, установленного пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671.

3.2. Анализ выполнения государственного задания Академией (Университетом) в 2012-2014 годах показал расхождения между плановыми значениями, утвержденными в государственных заданиях на отчетный период, и фактически достигнутыми значениями.

При фактическом выпуске слушателей военной кафедры в количестве 265 слушателей и отчетных данных Академии (Университета) об их выпуске в количестве 360 слушателей за 2012-2014 годы с учетом использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания за указанный период в сумме 1393765,2 тыс. рублей, Университетом не подтверждено целевое использование указанной субсидии в сумме 1182,96 тыс. рублей.

3.3. Несоблюдение требований, установленных Планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в сфере среднего, высшего образования, науки и технологий в Федеральном государственном бюджетном учреждении высшего образования «Российский государственный университет правосудия», привело к наличию избыточного количества штатных единиц профессорско-преподавательского состава Университета и его филиалов, содержащихся за счет средств федерального бюджета (согласно утвержденным штатным расписаниям Университета в 2013 году - 66,95 единицы, или 18 % от общего количества штатных единиц, в 2014 году - 55,15 единицы, или 17 % от общего количества штатных единиц) и, как следствие, к избыточным расходам федерального бюджета на содержание указанных штатных единиц в сумме 46211,9 тыс. рублей.

Планом мероприятий («дорожной картой») установлены требования к соблюдению показателя «Доля работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников», который должен составлять: по образовательным программам высшего образования в 2013 году - 39 %, в 2014 году - 38 %; по программам среднего профессионального образования в 2013 году - 46,5 %, в 2014 году - 46 процентов.

Из-за несоблюдения Академией (Университетом) указанного показателя фактическое количество штатных единиц сотрудников административно-управленческого и вспомогательного персонала Университета и его филиалов, содержащихся за счет средств федерального бюджета, превышено в 2013 году на 900,2 единицы, в 2014 году - на 999,4 единицы.

3.4. Темпы роста заработной платы административно-управленческого и вспомогательного персонала в 2,6-3,1 раза превышают темпы роста заработной платы преподавательского состава, непосредственно участвующего в оказании услуг в сфере образования.

3.5. Верховным Судом как учредителем для Университета не установлена предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда в 2014 году. В результате объем бюджетных средств, направленных Университетом в 2014 году на оплату труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала, в фонде оплаты труда работников Университета составил 47 %, или на 32953,1 тыс. рублей больше, чем установлено пунктом 10.2 Положения об оплате труда, утвержденного постановлением от 5 августа 2008 года № 583.

3.6. Объем субсидии на выполнение государственного задания в сумме 3369,7 тыс. рублей, предоставленный Академии Верховным Судом в 2012 году, был использован Академией не на цели, определенные подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а именно на доведение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава до уровня среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе.

3.7. Объем субсидии на выполнение государственного задания в сумме 8059,6 тыс. рублей, предоставленный Академии Верховным Судом в 2012 году, использован Академией на оплату труда ее работников при отсутствии доказательств, подтверждающих использование указанного объема субсидии в соответствии с целями, определенными подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а именно на доведение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава до уровня среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе.

3.8. Неправильное толкование и применение Уральским филиалом Академии норм материального права в отношении студентки из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Е.В. Плотниковой привело к избыточным расходам средств федерального бюджета в сумме 114,7 тыс. рублей (в 2013 году на оплату индексации в связи с ростом потребительских цен, в 2014 году - процентов за пользование чужими денежными средствами).

3.9. По результатам проведения контрольного мероприятия установлено частичное отсутствие в Академии (Университете) и ее (его) филиалах в 2012-2014 годах условий для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, установленных сводом правил СП 59.13330.2012 и «Методическими рекомендациями по организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса», утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № АК-44/05вн.

Отсутствие указанных условий не позволяет в большинстве филиалов Университета (Северо-Западном, Центральном, Северо-Кавказском, Приволжском, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском, Крымском) Университета организовать для инвалидов и других маломобильных групп населения среду с беспрепятственным доступом к предоставляемым образовательным услугам.

3.10. Проведенный анализ деятельности Университета и его филиалов показал, что в проверяемом периоде цели и задачи, установленные Указами № 597 и № 599, достигнуты не в полном объеме.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Университету.

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Верховный Суд Российской Федерации.

4. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации         Т.В. БЛИНОВА


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство 4-го автодорожного мостового перехода через р. Енисей в г. Красноярске в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (совместно с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации) в правительстве Красноярского края

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.9.7, 3.9.7.1, 3.9.7.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пункт 5.5.1 плана работы Счетной палаты Красноярского края на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Средства федерального бюджета, предоставленные в виде субсидии на софинансирование объекта капитального строительства; средства бюджета Красноярского края, направленные на финансирование объекта капитального строительства; деятельность получателей бюджетных средств по использованию субсидий из федерального бюджета, а также расходованию средств бюджета Красноярского края.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное дорожное агентство (камерально); правительство Красноярского края.

Срок проведения контрольного мероприятия: октябрь-декабрь 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Определить соответствие условий предоставления субсидий из федерального бюджета и средств бюджета Красноярского края требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе нормативным правовым актам Красноярского края.

Цель 2. Определить целевой характер и эффективность использования бюджетных средств, предоставленных правительству Красноярского края.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы
и деятельности объектов проверки

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 10 июля 2008 года № 6-1930 «О правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти и возглавляет органы исполнительной власти края.

Полномочия правительства края в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены Законом Красноярского края от 9 декабря 2010 года № 11-5430 «О разграничении полномочий органов государственной власти Красноярского края в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности», в том числе: принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований краевого бюджета на указанные цели.

В соответствии с уставом, утвержденным приказом министерства транспорта Красноярского края от 27 июля 2011 года № 3/112, Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее - КГКУ «КрУДор», Управление), созданное Красноярским краем, осуществляет оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности.

Рост фактической интенсивности движения городского и транзитного транспорта в г. Красноярске привел к высокой степени загруженности автомобильных дорог города.

В целях снижения транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть г. Красноярска, интенсивности движения по альтернативным действующим мостовым переходам в 2007 году принято решение о создании 4-го мостового перехода через р. Енисей (далее - Объект).

На сегодняшний день мост построен и введен в эксплуатацию (разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 29 октября 2015 года № 24-308-01/2488-дг-2012, выданное администрацией г. Красноярска).

Мощность 4-го мостового перехода через р. Енисей в г. Красноярске составляет 3330 автомобилей в час. Длина русловой части составляет 775,48 м, строительная длина по основной трассе - 1942,4 метра.

Проектно-изыскательские работы по Объекту проводились в 2007-2008 годах на основании государственного контракта от 2 октября 2007 года № ПТС-361/07-2146П, заключенного между КГКУ «КрУДор» и ОАО «Трансмост» стоимостью 40,1 млн. рублей.

КГКУ «КрУДор» также является государственным заказчиком по государственному контракту, заключенному с ОАО «Сибмост» от 4 июня 2012 года ТС № 68/12 на выполнение работ по строительству 4-го автодорожного мостового перехода через р. Енисей в г. Красноярске на участке от ул. Дубровинского до ул. Свердловской.

Согласно разрешению на ввод Объекта в эксплуатацию его общая стоимость составляет 13674,3 млн. рублей, в том числе строительно-монтажные работы - 12000,0 млн. рублей.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Определить соответствие условий предоставления субсидий
из федерального бюджета и средств бюджета Красноярского края требованиям законодательства Российской Федерации,
в том числе нормативным правовым актам Красноярского края

Решение о строительстве Объекта принято Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым по результатам рассмотрения обращения губернатора Красноярского края от 27 апреля 2011 года № 1-04368 об оказании финансовой поддержки бюджету Красноярского края в период 2011-2015 годов (поручение от 5 мая 2011 года № Пр-1239 Минтрансу России и Минфину России о проработке вопроса строительства Объекта на принципах софинансирования).

По результатам проработки указанного вопроса распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2012 года № 67-р (в первоначальной редакции) Красноярскому краю были утверждены субсидии из федерального бюджета на софинансирование строительства Объекта, предусмотренные подпрограммой «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», в объеме 4513,5 млн. рублей, в том числе: на 2012 год - 742,0 млн. рублей; на 2013 год - 1447,0 млн. рублей; на 2014 год - 2324,5 млн. рублей. В дальнейшем в указанное распоряжение Правительства Российской Федерации были внесены изменения, в результате которых объем финансирования был предусмотрен в сумме 6235,0 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 1447,0 млн. рублей; в 2014 году - 2324,5 млн. рублей; в 2015 году - 2463,5 млн. рублей.

Утвержденные объемы софинансирования соответствуют заявленной краем потребности.

Указанные суммы предусмотрены правительству Красноярского края (КГКУ «КрУДор») на софинансирование строительства Объекта согласно адресному (пообъектному) распределению субсидий на 2012-2014 годы, которые утверждены приказом Росавтодора от 29 марта 2012 года № 97 (в первоначальной редакции).

Пунктом 22 Методики расчета размера межбюджетных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных подпрограммой «Автомобильные дороги», условий и порядка их предоставления, приведенной в приложении № 4 к подпрограмме «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848 (в редакции от 30 декабря 2011 года) (далее - Методика), установлено, что субсидии предоставляются на основании соглашения, заключенного между Росавтодором и субъектом Российской Федерации.

В целях выполнения условий предоставления субсидий, установленных Методикой, а также согласования и подписания соглашения о предоставлении в 2012-2014 годах субсидии правительством Красноярского края (письма от 10 февраля 2012 года № 3-01500 и № 3-01501) направлены в Росавтодор следующие документы и материалы:

- информация о включении Объекта в долгосрочную целевую программу «Дороги Красноярья» на 2012-2016 годы, утвержденную постановлением правительства Красноярского края от 18 октября 2011 года № 628-п (в редакции от 15 ноября 2011 года);

- информация о наличии в бюджете Красноярского края бюджетных ассигнований на финансирование Объекта;

- положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 25 августа 2011 года № 838-11/ГГЭ-7308/04 на проектную документацию по Объекту, разработанную ОАО «Трансмост», и результаты инженерных изысканий.

Проектная документация утверждена распоряжением КГБУ «КрУДор» от 30 августа 2011 года № 222-р.

На основании предоставленных документов между Росавтодором и правительством Красноярского края заключено соглашение от 14 мая 2012 года № УД48/69-С о предоставлении в 2012-2014 годах субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (далее - Соглашение на 2012-2014 годы).

Кроме средств федерального бюджета, строительство Объекта осуществлялось за счет средств бюджета Красноярского края в рамках долгосрочной целевой программы «Дороги Красноярья» на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением правительства Красноярского края от 18 октября 2011 года № 628-п, а также подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 510-п.

В 2012 году Росавтодором предоставлена субсидия правительству Красноярского края в сумме 742,0 млн. рублей, из которой по состоянию на 1 января 2013 года неиспользованный остаток составил 114,8 млн. рублей (использованы в 2013 году).

При этом Красноярский край в 2012 году обязательство по соглашению в части финансирования строительства Объекта в полном объеме не выполнил. По состоянию на 1 января 2013 года недофинансирование составило 387,2 млн. рублей.

Фактически в 2012-2014 годах освоение бюджетных средств составило 8708,9 млн. рублей, в том числе: средств федерального бюджета - 4372,3 млн. рублей; средств краевого бюджета - 4336,6 млн. рублей.

В 2013-2014 годах средства субсидии из федерального бюджета и бюджета Красноярского края использованы полностью.

В соответствии с условиями предоставления субсидии в 2015 году, установленными Методикой (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года № 445), министерством транспорта Красноярского края письмом от 23 марта 2015 года № 03-0859 были направлены в Росавтодор карта-схема строительства Объекта; копии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и экспертизы достоверности определения сметной стоимости строительства от 25 августа 2011 года № 838-11/ГГЭ-7308/04 и от 1 ноября 2011 года № 24-1-3-0064-11, соответственно; выписка из Закона Красноярского края от 1 декабря 2014 года № 7-2877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в части расходов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения; справка о стоимости Объекта строительства на этапе реализации проекта; расчет стоимости объекта дорожных работ.

На основании представленных документов между Росавтодором и правительством Красноярского края заключено соглашение от 9 апреля 2015 года № ФДА48/69-С (далее - Соглашение на 2015 год) о предоставлении субсидии Красноярскому краю на софинансирование строительства Объекта. Объем финансирования Объекта, предусмотренный Соглашением на 2015 год, составил 4282,9 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2106,3 млн. рублей; за счет средств краевого бюджета - 2176,6 млн. рублей. Показателем результативности (эффективности) использования субсидии согласно Соглашению на 2015 год является протяженность вводимых в эксплуатацию автомобильных дорог (1,942 километра).

Следует отметить, что подпунктом «г» пункта 22 Методики (в редакции от 15 мая 2014 года) установлено, что субсидии предоставляются на основании соглашения, в котором должно быть предусмотрено, в том числе, наличие у заявителя положительного заключения о достоверности сметной стоимости в отношении объекта капитального строительства.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 (в первоначальной редакции), правительством Красноярского края представлено положительное заключение от 1 ноября 2011 года № 24-1-3-0064-11 о достоверности определения сметной стоимости Объекта, выданное Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза», а не федеральным государственным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации.

Общий объем финансирования Объекта в 2012-2015 годах в соответствии с условиями заключенных соглашений о предоставлении субсидий предусмотрен в сумме 13379,0 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 6478,6 млн. рублей (48,4 %); средства краевого бюджета - 6900,4 млн. рублей, или 51,6 % (с учетом заключенных дополнительных соглашений).

Фактически за период 2012-2015 годов по состоянию на 28 октября
2015 года в бюджет Красноярского края субсидии из федерального бюджета поступили в сумме 6185,0 млн. рублей, или 95,5 процента.

Остаток субсидии из федерального бюджета, подлежащий перечислению в бюджет Красноярского края до конца 2015 года, составляет 293,6 млн. рублей.

При этом потребность Управления в средствах федерального и краевого бюджетов для завершения расчетов с подрядчиками составляет 631,9 млн. рублей.

По состоянию на момент проверки (10 ноября 2015 года) объем предоставленных и не использованных КГКУ «КрУДор» в 2015 году федеральных и краевых средств составил 132,7 млн. рублей.

Таким образом, учитывая недофинансирование краем строительства Объекта (остаток 2012 года в сумме 387,2 млн. рублей), неиспользованный остаток бюджетных средств 2015 года (132,7 млн. рублей) и объем обязательств края по Соглашению на 2015 год, подлежащих исполнению до конца текущего года (18,8 млн. рублей), потребность в федеральном софинансировании на завершение расчетов по Объекту составляет 93,2 млн. рублей, что на 200,4 млн. рублей меньше остатка субсидии 2015 года, подлежащего к перечислению в 2015 году (293,6 млн. рублей).

Анализ выполнения условий соглашений о предоставлении субсидий в период 2012-2015 годов показал, что в 2012 и 2013 годах предоставление субсидий бюджету Красноярского края Росавтодором осуществлялось с нарушением установленных графиков перечисления субсидий в бюджет Красноярского края в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (приложение № 1 к соглашению).

Так, в III квартале 2012 года приложением № 1 к соглашению предусмотрено предоставление субсидии в сумме 382,6 млн. рублей. Вместе с тем Росавтодором в указанный период фактически перечислена субсидия в размере 169,7 млн. рублей, что на 212,9 млн. рублей меньше, чем установлено графиком. Оставшаяся часть субсидии перечислена в октябре-ноябре 2012 года.

Из предусмотренной к перечислению в IV квартале 2012 года субсидии из федерального бюджета в сумме 359,4 млн. рублей, в декабре было перечислено 334,2 млн. рублей, или 93 % от объема субсидии, предусмотренного к перечислению в указанный период.

В соответствии с графиком перечисления субсидии на 2013 год (приложение № 3 к Соглашению на 2012-2014 годы) в I квартале 2013 года подлежало перечислению 506,5 млн. рублей, во II квартале - 217,1 млн. рублей, в III квартале - 434,1 млн. рублей, в IV квартале - 289,4 млн. рублей. Фактически субсидия в сумме 723,5 млн. рублей (за I и II кварталы) перечислена Росавтодором в течение II квартала 2013 года. За III квартал 2013 года субсидия перечислена в сумме 138,5 млн. рублей, что на 295,6 млн. рублей меньше размера, установленного графиком.

Следует отметить, что в 2015 году помимо субсидии в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» Красноярским краем на финансирование строительства Объекта из федерального бюджета также были направлены средства иных межбюджетных трансфертов, предоставленных на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319.

В соответствии с соглашением, заключенным между Росавтодором и правительством Красноярского края от 21 мая 2015 года № ФДА 48/69-С-1, Красноярскому краю предусмотрены указанные иные межбюджетные трансферты в общей сумме 1601,4 млн. рублей, из которой 234,0 млн. рублей, или 15 %, было направлено на строительство Объекта. Следует отметить, что в приложении № 2 «Направления использования иных межбюджетных трансфертов» к данному соглашению в перечне направления расходования средств финансирование строительства Объекта отсутствует.

При этом соглашением от 21 мая 2015 года № ФДА 48/69-С-1 установлено, в том числе, плановое значение показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов «прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате строительства и реконструкции автомобильных дорог» - 17,521 км, которое применительно к реализации строительства Объекта, по сведениям министерства транспорта Красноярского края, составляет 1,942 км, т.е. аналогично показателю, предусмотренному Соглашением на 2012-2014 годы.

Таким образом, направление средств иных межбюджетных трансфертов на строительство Объекта создает риск недостижения показателей, установленных соглашением об их предоставлении, а также подпрограммы «Дороги Красноярья» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» в части строительства и реконструкции автомобильных дорог.

Анализ показателей объема финансирования Объекта за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренного подпрограммой «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» (далее - Подпрограмма), утвержденной постановлением правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 510-п, показал следующее.

В указанной подпрограмме используются плановые, а не фактические данные отчетных лет, а также включаются неосвоенные средства предшествующего периода в план следующего года без корректировки предыдущего, что свидетельствует о недостатках в сопровождении Подпрограммы министерством транспорта Красноярского края, а также необходимости ее корректировки.

Цель. 2. Определить целевой характер
и эффективность использования бюджетных средств,
предоставленных правительству Красноярского края

Реализация проекта создания Объекта осуществляется с 2007 года.

КГКУ «КрУДор» с 2007 по 2015 год в рамках создания Объекта заключены 37 контрактов и соглашения о выкупе земли на общую сумму 13637,7 млн. рублей, в том числе с 2007 по 2011 год (ПИР) - на сумму 221,7 млн. рублей.

С 2012 по 2015 год в рамках строительства Объекта заключено 30 контрактов за счет средств федерального и краевого бюджетов на сумму 13416,0 млн. рублей.

Извещение о проведении открытого конкурса № 037/12 на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту размещено Управлением на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет (http://zakupki.gov.ru) от 2 февраля 2012 года № 0119200000112000475 (окончательная редакция извещения № 10 уточнена 17 мая 2012 года).

Общая сметная стоимость объекта (строительно-монтажные работы) в ценах II квартала 2011 года составляла 11525,4 млн. рублей. При формировании начальной максимальной цены контракта Управлением использовались индексы-дефляторы на основании письма Минэкономразвития России от 21 августа 2007 года № 12529-ГГ/ДОЗ (доведено письмом Росавтодора от 10 ноября 2011 года № 09-28/15049).

В соответствии с конкурсной документацией начальная (максимальная) цена контракта составляла 14130,2 млн. рублей, срок выполнения работ - от 40 до 57 месяцев.

Сметная документация составлена в федеральном уровне цен на основании сборников сметно-нормативной базы ФЕР-2001 в редакции 2009 года с пересчетом по итогу сводного сметного расчета в текущий уровень цен II квартала 2011 года.

Применение федеральных единичных расценок (ФЕР) обусловлено тем, что разработка сметной части проекта осуществлялась в период сентября-декабря 2010 года, в то время как приказ министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 12 ноября 2010 года № 237 «Об утверждении нормативов, предназначенных для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и ремонта объектов в крае, учитывающих региональные условия выполнения работ» вступил в силу с 1 января 2011 года.

В открытом конкурсе участвовали 3 заявки: ОАО «Сибмост», ООО «Трансмост» и ООО «УСК «Сибиряк» (протокол вскрытия конвертов от 12 мая 2012 года № 0119200000112000475-1).

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 16 мая 2012 года № 0119200000112000475-3 победителем признано ОАО «Сибмост».

По результатам конкурса между КГКУ «КрУДор» (заказчик) и победителем конкурса ОАО «Сибмост» (подрядчик) заключен государственный контракт от 4 июня 2012 года № ТС 68/12 (далее - Контракт) на сумму 12000,0 млн. рублей со сроком выполнения работ до 4 октября 2015 года, срок действия Контракта - декабрь 2016 года.

Разрешение на строительство Объекта получено 5 июня 2012 года № RU-24308000-01/2488-дг.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта лимит финансирования ежегодно устанавливается заказчиком согласно плану-графику реализации проекта (приложение № 2 к Контракту). Лимиты финансирования на 2012-2016 годы установлены в общей сумме 12000,0 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 6712,6 млн. рублей; краевого бюджета - 5287,4 млн. рублей.

Результаты контрольного мероприятия

1. Правительство Красноярского края в лице КГКУ «КрУДор» за счет средств краевого бюджета в ряде случаев приобретало объекты недвижимого имущества у г. Красноярска в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по цене, более чем в 1,5 раза превышающей цену, по которой г. Красноярск выкупал указанные объекты у физических лиц, что может свидетельствовать о завышении стоимости оценки указанного недвижимого имущества.

Так, на основании распоряжения заместителя главы г. Красноярска
от 20 мая 2013 года № 1238-арх администрация г. Красноярска 14 июня 2013 года заключила с гражданином И.А. Аниськиным договор купли-продажи квартиры, расположенной в жилом двухквартирном доме № 1А, по адресу: г. Красноярск, ул. Лесников, общей площадью 80,9 кв. м. Выкупная цена квартиры составила 4395,8 тыс. рублей на основании отчета об оценке от 24 декабря 2012 года (оценщик в договоре не указан). Пунктом 6 указанного договора определено, что при сносе жилых помещений в целях строительства осуществляется изъятие земельного участка.

Кроме того, по указанному адресу администрация г. Красноярска на основании распоряжения от 27 июня 2013 года № 1565-арх заключила договор мены от 15 июля 2013 года еще одной квартиры, принадлежащей гражданам Лисицким (по 1/4 доле), общей площадью 63,0 кв. м, рыночной стоимостью 3465,3 тыс. рублей (отчет об оценке от 24 декабря 2012 года № 88-35).

Таким образом, общая стоимость вышеуказанного объекта недвижимого имущества общей площадью 143,9 кв. м согласно произведенных оценок составила 7861,1 тыс. рублей, правообладателем которого стало муниципальное образование г. Красноярск (свидетельства о государственной регистрации от 25 июня 2013 года № 24 ЕК 982521 и от 22 июля 2013 года № 24 ЕЛ 136367).

Во исполнение распоряжения правительства Красноярского края от 11 апреля 2014 года № 229-р КГКУ «КрУДор» заключило соглашение от 10 июня 2014 года № 11 с администрацией г. Красноярска о выкупе объекта недвижимого имущества площадью 143,9 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Лесников, 1А.

Выкупная цена за указанный объект определена на основании отчета об оценке от 21 мая 2014 года № 034/7, проведенной ООО «Империя-А», и по состоянию на 10 апреля 2014 года составила 15035,0 тыс. рублей, что почти в 1,85 раза превышает его стоимость согласно отчету об оценке, проведенной год назад. КГКУ «КрУДор» заявками на кассовый расход
от 17 июня 2014 года № 530 и № 531 перечислены администрации г. Красноярска денежные средства в размере 15035,0 тыс. рублей.

На основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя главы г. Красноярска от 19 апреля 2013 года № 977-арх администрация г. Красноярска 31 мая 2013 года заключила с гражданкой Е.О. Желонкиной договор купли-продажи жилого дома № 81 (лит. А) общей площадью 170,5 кв. м, по адресу: г. Красноярск, ул. Ломоносова. Выкупная цена продаваемого недвижимого имущества составила 7054,9 тыс. рублей на основании отчета об оценке от 12 февраля 2013 года (оценщик в договоре не указан). Согласно свидетельству о государственной регистрации от 5 июня 2013 года № 24ЕК938138 правообладателем стало муниципальное образование г. Красноярск.

Во исполнение распоряжения правительства Красноярского края от 11 апреля 2014 года № 229-р КГКУ «КрУДор» заключило соглашение от 10 июня 2014 года № 9 с администрацией г. Красноярска о выкупе объекта недвижимого имущества площадью 170,5 кв. м по указанному адресу. Выкупная цена за объект определена на основании отчета об оценке от 21 мая 2014 года № 034/5 ООО «Империя-А» и по состоянию на 10 апреля 2014 года составила 18114,0 тыс. рублей. КГКУ «КрУДор» заявками на кассовый расход от 17 июня 2014 года № 526 и № 527 перечислены администрации г. Красноярска денежные средства в размере 18114,0 тыс. рублей.

В целях заключения контракта на оказание услуг по оценке выкупной стоимости 2-х вышеуказанных объектов недвижимого имущества, в связи с их изъятием для строительства Объекта, КГКУ «КрУДор» на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет (http://zakupki.gov.ru) 14 марта 2014 года опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0119200000114000455. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 304,8 тыс. рублей (определена методом сопоставимых рыночных цен на основании коммерческих предложений от 3-х оценочных организаций, представленных по запросу КГКУ «КрУДор»).

Победителем открытого аукциона стал участник ООО «Империя-А», предложивший наименьшую стоимость выполнения работ 41,4 тыс. рублей, что составляет 13,6 % от начальной (максимальной) цены контракта, с которым заключен государственный контракт от 21 апреля 2014 года № 2014.66769.

Необходимо отметить, что согласно пунктам 4.3 и 4.4 указанного государственного контракта для проверки предоставленных ООО «Империя-А» результатов оценки КГКУ «КрУДор» может проводить экспертизу своими силами или привлекать экспертов или экспертные организации. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что эксперты или экспертные организации для проверки результатов оценки, проведенной ООО «Империя-А», не привлекались, экспертиза Управлением проводилась собственными силами. Рыночная стоимость объектов недвижимого имущества по результатам оценки под сомнение КГКУ «КрУДор» не ставилась.

2. Проверка показала, что исполнение Контракта на строительство Объекта осуществлялось в соответствии с проектно-сметной документацией. При этом было установлено следующее.

В ведомость объемов и стоимости работ (приложение № 4 к Контракту) включены идентичные работы, производимые на правобережном и левобережном подходах к Объекту, при этом их стоимость (за единицу) имела различие.

Например:

- стоимость работ по подвеске 1 км грозозащитного троса диаметром 51 мм с переходом через существующие улицы в рамках переустройства ВЛ 110 кВ на правобережном подходе к Объекту составляет 2653,6 тыс. рублей. В соответствии с проектом подлежат выполнению работы по подвеске 0,9 км громозащитного троса на общую сумму 2319,2 тыс. рублей.

На левобережном подходе стоимость работ по подвеске 1 км грозозащитного троса диаметром 51 мм с переходом через существующие улицы составляет 2897,8 тыс. рублей, что на 244,2 тыс. рублей (9,2 %) выше стоимости указанных работ (за 1 км) на правом берегу р. Енисей. Подлежат выполнению работы по подвеске 1,2 км громозащитного троса на общую сумму 3375,9 тыс. рублей;

- стоимость установки на левобережном подходе к Объекту бортового бетонного камня БР 100.30.18 на бетонном основании за 1 пог. м составляет 1028,4 рубля. Объем работ, предусмотренный ведомостью, составляет 1763 пог. м общей стоимостью 1813,1 тыс. рублей.

Стоимость аналогичной работы за 1 пог. м на правобережном подходе составляет 1053,8 рубля, объем работ - 3887 пог. м общей стоимостью
4096,0 тыс. рублей.

3. Кроме того, в ходе исполнения Контракта в ряде случаев объем фактически выполненных работ не соответствует объему работ и их виду, подлежащим выполнению в соответствии с условиями Контракта (ведомость объемов и стоимости работ, приложение № 4 к Контракту).

Подрядной организацией ОАО «Сибмост» в ходе исполнения государственного контракта изменялись объемы и виды ряда работ, предусмотренных ведомостью объемов и стоимости работ (приложение к госконтракту), как в большую, так и в меньшую сторону на сумму 803,1 млн. рублей, что не повлияло на общую стоимость Контракта.

Ведомостью объемов и стоимости работ (приложение к госконтракту) предусмотрено устройство 23710 кв. м обмазочного защитно-сцепляющего слоя проезжей части и тротуаров толщиной 5 мм стоимостью 2916,7 рубля за 1 кв. м на общую сумму 69,2 млн. рублей. При этом фактически в соответствии с рабочей документацией выполнены работы по устройству 26160,0 кв. м оклеечной гидроизоляции проезжей части и тротуаров толщиной 5 мм, что на 2450,0 кв. м превышает объем работ, предусмотренный ведомостью. В связи с заменой материалов стоимость указанных работ за 1 кв. м в рабочей документации составила 1554,4 рубля, а общая стоимость выполненных работ в рабочей документации составила 40,7 млн. рублей.

Ведомостью объемов и стоимости работ (приложение к госконтракту) предусмотрено устройство 425526,0 кв. м земляного полотна из скального грунта с примесью супеси для улучшения сцепления на общую сумму 249,3 млн. рублей (цена за 1 кв. м - 585,8 рубля). При этом фактически в соответствии с рабочей документацией были выполнены следующие работы: устройство 62875,7 кв. м земляного полотна из песчано-гравийной смеси на общую сумму 36,8 млн. рублей и устройство 170585,8 кв. м земляного полотна привозным грунтом на общую сумму 99,9 млн. рублей.

В результате замены видов инертных материалов общая стоимость работ по соответствующей позиции составила 136,7 млн. рублей, что почти в 2 раза ниже стоимости, предусмотренной ведомостью.

Ведомостью объемов и стоимости работ (приложение к госконтракту) были предусмотрены дорожные работы по устройству верхнего слоя основания из черного щебня, уложенного по способу заклинки, h=0,13 м в объеме 21498 кв. м стоимостью 14,7 млн. рублей (цена за 1 кв. м - 685,8 рубля). Фактически по рабочей документации выполнено устройство верхнего слоя основания из черного щебня, уложенного по способу заклинки, h=0,3 м в объеме 28623 кв. м на общую сумму 45,3 млн. рублей, т.е. на 30,6 млн. рублей превышающую ведомость.

Работы по разработке 56320 кв. м супеси экскаватором с погрузкой и перевозкой в насыпь стоимостью 8,7 млн. рублей (цена за 1 кв. м - 155,1 рубля) были заменены на более дорогие виды работ, а именно: устройство 30680 кв. м берегоукрепления из каменной наброски (цена за 1 кв. м - 1878,9 рубля) на общую сумму 57,6 млн. рублей и отсыпка 59590 кв. м насыпи вдоль берега из песчано-гравийной смеси (цена за 1 кв. м - 585,8 рубля) на общую сумму 34,9 млн. рублей. Указанное изменение привело к превышению стоимости работ в рабочей документации по соответствующей позиции на 83,8 млн. рублей относительно стоимости, предусмотренной ведомостью объемов и стоимости работ (приложение к госконтракту).

4. Проверкой установлено, что из 1665 наименований работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями контракта, при разработке рабочей документации по проекту строительства Объекта по объемам и стоимости было изменено 1440 наименований работ, или 85 %, что свидетельствует о низком качестве проектной документации.

Указанные изменения привели к тому, что фактическая стоимость выполненных работ по всем главам сводного сметного расчета в соответствии с рабочей документацией на 1,6 млн. рублей ниже стоимости, предусмотренной контрактом.

Следует отметить, что проектная и рабочая документации были разработаны одной и той же организацией - ОАО «Трансмост».

5. Фактически выполненные подрядчиком работы не соответствуют требованиям, установленным Контрактом. Так, пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнять объемы работ в соответствии с графиком производства работ и ведомостью объемов и стоимости работ. При этом при изменении объемов и видов работ, вносимых рабочей документацией в проект строительства Объекта, изменения в ведомость объемов и стоимости работ дополнительными соглашениями не вносились.

6. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на момент завершения проверки отсутствовала государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные под Объектом.

Так, по состоянию на 12 ноября 2015 года в учете КГКУ «КрУДор» по Объекту строительства числятся 167 земельных участков общей площадью 397899 кв. м, из которых на 53 земельных участка общей площадью 100028 кв. м не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что составляет 31,7 % от общего количества участков.

Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации по 15 земельным участкам, расположенным под Объектом строительства, отсутствуют правоустанавливающие документы (свидетельство о собственности, договор аренды земельного участка и т.п.), при этом получено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 29 октября 2015 года № 24-308-01/2488-дг-2012, выданное администрацией г. Красноярска.

7. Проверкой установлено, что в нарушение пункта 47 Инструкции, согласно которому первоначальная стоимость объекта основного средства формируется, в том числе, с учетом процентов по займам на его приобретение (создание), фактически сложившиеся на текущую дату проценты по бюджетному кредиту в размере 42,9 млн. рублей в первоначальную стоимость Объекта незавершенного строительства не включены.

Так, в составе незавершенного строительства числятся затраты в сумме 158,4 млн. рублей по контракту от 10 ноября 2011 года № ПТС-192/11-2315 на разработку рабочей документации строительства Объекта, из которых 148,4 млн. рублей профинансировано за счет средств бюджетного кредита, предоставленного бюджету Красноярского края из федерального бюджета.

В соответствии с соглашением от 29 сентября 2011 года № 01-01-06/06-372 министерством финансов Красноярского края был получен бюджетный кредит из федерального бюджета в сумме 450,0 млн. рублей (срок возврата - 16 сентября 2016 года), из которой в 2011 году на разработку рабочей документации использовано 148,4 млн. рублей, 301,6 млн. рублей направлено в 2012 году на строительно-монтажные работы.

Погашение кредита по годам было распределено следующим образом: в 2014 году - 100,0 млн. рублей; в 2015 году - 100,0 млн. рублей; в 2016 году - 250,0 млн. рублей.

В апреле 2015 года Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 292 «О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» была проведена реструктуризация оставшейся суммы задолженности по бюджетному кредиту путем консолидации основного долга (350,0 млн. рублей) и начисленных процентов (2,9 млн. рублей).

Реструктуризация позволила перенести и распределить платежи по погашению основного долга на 2025-2034 годы, а также снизить процентную ставку с 2,75 % до 0,1 % годовых.

Всего за время пользования бюджетным кредитом (до реструктуризации задолженности в 2015 году) из краевого бюджета было выплачено процентов на сумму 40,0 млн. рублей, а остаток долга на 1 ноября 2015 года составляет 352,9 млн. рублей, в том числе проценты по реструктуризированной задолженности в сумме 2,9 млн. рублей.

8. Анализ объема незавершенного строительства по Объекту показал следующее.

Согласно акту приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненного строительством (возведением) дорожного сооружения и разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию от 29 октября 2015 года № 24-308-01/2488-дг-2012 стоимость объекта незавершенного строительства в целом составила 13674,3 млн. рублей.

При этом общая стоимость контрактов (договоров, соглашений), заключенных в рамках строительства Объекта, составила 13637,7 млн. рублей.

Указанное расхождение составило 36,6 млн. рублей и образовалось из затрат администрации г. Красноярска, из которых 25,1 млн. рублей были использованы на проведение проектно-изыскательских работ в рамках соглашения с Красноярским краем о совместной реализации инвестиционного проекта. Расходы администрации г. Красноярска на сумму 11,5 млн. рублей первичными документами не подтверждены.

По состоянию на момент проверки (10 ноября 2015 года) по данным бухгалтерского учета стоимость незавершенного строительства составила 12956,4 млн. рублей, оплачено работ на сумму 12996,7 млн. рублей, что свидетельствует о наличии невыполненных обязательств Управления по расчетам с контрагентами.

9. Оценка дальнейшего использования 4-го автодорожного мостового перехода через р. Енисей в составе улично-дорожной сети г. Красноярска.

В связи с тем, что сроки строительства мостового перехода и подходов, транспортных развязок не взаимосвязаны, проектная мощность 4-го мостового перехода через р. Енисей в настоящее время используется менее чем на 50 процентов.

Так, в настоящее время движение по левому берегу г. Красноярска с моста и к мосту осуществляется только по одному съезду (направо на ул. Дубровинского), ведущему в центральную часть города. Прямолинейные съезд и движение с моста в левобережную часть города отсутствуют. Вместе с тем планировалось, что мост сформирует объездное кольцо, которое позволит перемещаться между право- и левобережьем, минуя центр, и тем самым снизит нагрузку на центральные магистрали города.

По результатам произведенных департаментом городского хозяйства г. Красноярска оценок интенсивности движения, а также изменения указанного параметра на ключевых элементах улично-дорожной сети города в период первых 10 дней эксплуатации сооружения сделаны следующие выводы.

Интенсивность движения по новому мостовому переходу изменяется от 750 до 2100 автомобилей/час.

При этом начатое строительство одной только автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова (окончание в 2018 году) не обеспечивает комплексного решения указанной проблемы.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы

1. В целях развития дорожной инфраструктуры г. Красноярска на условиях софинансирования из федерального бюджета (48,4 % - федеральный бюджет; 51,6 % - краевой бюджет) реализован инвестиционный проект «Строительство 4-го автодорожного мостового перехода через р. Енисей
в г. Красноярске».

Автодорожный мостовой переход введен в эксплуатацию 29 октября
2015 года до окончания срока действия государственного контракта на его строительство от 4 июня 2012 года ТС № 68/12, заключенного между КГКУ «КрУДор» и ОАО «Сибмост» (срок окончания действия госконтракта - декабрь 2016 года).

Вместе с тем в настоящее время проектная мощность 4-го автодорожного мостового перехода используется менее чем на 50 % из-за отсутствия необходимых подходов и транспортных развязок к нему.

Так, в настоящее время движение по левому берегу г. Красноярска с моста и к мосту осуществляется только по одному съезду (направо на ул. Дубровинского), ведущему в центральную часть города. Прямолинейные съезд и движение с моста в левобережную часть города отсутствуют. Вместе с тем планировалось, что мост сформирует объездное кольцо, которое позволит перемещаться между право- и левобережьем, минуя центр, и тем самым снизит нагрузку на центральные магистрали города.

2. Документы, необходимые для заключения соглашения (информация о включении Объекта в долгосрочную целевую программу «Дороги Красноярья» на 2012-2016 годы, информация о наличии в бюджете Красноярского края бюджетных ассигнований на финансирование Объекта, положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектную документацию по Объекту) правительством Красноярского края представлены в полном объеме 10 февраля 2012 года. Вместе с тем соглашение о предоставлении субсидии между Росавтодором и правительством Красноярского края заключено 14 мая 2012 года, т.е. спустя 3 месяца после подачи документов.

3. Росавтодором в 2012-2013 годах нарушались сроки предоставления субсидий бюджету Красноярского края, установленные Соглашением.

Так, в декабре 2012 года было перечислено 334,2 млн. рублей, или 93 % от объема субсидии, предусмотренного к перечислению в IV квартале (359,4 млн. рублей).

4. За период реализации проекта в соответствии с соглашениями, заключенными между Росавтодором и правительством Красноярского края бюджету Красноярского края предусматривалось предоставление субсидий из федерального бюджета в сумме 6478,6 млн. рублей. Фактически по состоянию на 28 октября 2015 года Росавтодором перечислено 6185,0 млн. рублей, или 95,5 процента.

Остаток субсидии из федерального бюджета, подлежащий перечислению до конца 2015 года, составляет 293,6 млн. рублей.

Расходы бюджета Красноярского края на реализацию проекта в соответствии с заключенными соглашениями составили 6494,4 млн. рублей, или 94,1 % от предусмотренных объемов (6900,4 млн. рублей).

Недофинансирование бюджетом Красноярского края строительства 4-го мостового перехода через р. Енисей в г. Красноярске по состоянию на момент проверки составляет 387,2 млн. рублей (образовалось в 2012 году).

Остаток средств краевого бюджета, подлежащий перечислению до конца 2015 года (без учета недофинансирования Объекта краем в сумме 387,2 млн. рублей), составляет 18,8 млн. рублей.

По состоянию на момент проверки (10 ноября 2015 года) объем предоставленных и не использованных КГКУ «КрУДор» в 2015 году федеральных и краевых средств составил 132,7 млн. рублей.

Потребность КГКУ «КрУДор» в бюджетных средствах для завершения расчетов в 2015-2016 годах с подрядчиком ОАО «Сибмост» и организациями, осуществляющими технический надзор, авторский надзор и техническое присоединение к электрическим сетям, составляет 631,9 млн. рублей, в том числе за строительно-монтажные работы - 612,6 млн. рублей.

Таким образом, учитывая недофинансирование краем строительства Объекта (остаток 2012 года в сумме 387,2 млн. рублей), неиспользованный остаток бюджетных средств 2015 года (132,7 млн. рублей) и объем обязательств края по Соглашению на 2015 год, подлежащих исполнению до конца текущего года (18,8 млн. рублей), потребность в федеральном софинансировании на завершение расчетов по Объекту составляет 93,2 млн. рублей, что на 200,4 млн. рублей меньше остатка субсидии 2015 года, подлежащего к перечислению в 2015 году (293,6 млн. рублей).

5. Финансирование строительства Объекта в 2015 году помимо субсидии в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», осуществлялось также за счет средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Красноярского края на основании соглашения, заключенного Росавтодором с правительством Красноярского края в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», которым предусмотрено достижение целевых показателей региональной программы в сфере дорожного хозяйства.

Вместе с тем, учитывая, что в целом показатель результативности строительства мостового перехода установлен соглашением о предоставлении субсидии в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги», существует риск недостижения показателей, установленных другим соглашением - о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, в части строительства и реконструкции автомобильных дорог в размере 17,521 километра.

6. В нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 (в первоначальной редакции), проверка достоверности сметной стоимости строительства Объекта проведена Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза», а не федеральным государственным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации.

7. Министерством транспорта Красноярского края сопровождение подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» в проверяемом периоде осуществлялось на недостаточном уровне, о чем свидетельствует отсутствие необходимых корректировок в части финансирования мероприятий подпрограммы.

Так, в подпрограмме используются плановые, а не фактические данные отчетных лет. Кроме того, неосвоенные средства предшествующего периода при внесении изменений включались в объем финансирования планового периода без соответствующей корректировки объемов финансирования предыдущих периодов.

8. Правительство Красноярского края в ряде случаев объекты недвижимого имущества приобретало у г. Красноярска по цене, более чем в 1,5 раза превышающей цену, по которой г. Красноярск выкупал указанные объекты у физических лиц, что связано с разницей в произведенной оценке рыночной стоимости указанного имущества.

8.1. В частности, при выкупе (мене) г. Красноярском двухквартирного жилого дома площадью 143,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Лесников, 1А, его общая стоимость согласно произведенной в декабре 2012 года оценке составляла 7861,1 тыс. рублей.

Вместе с тем на основании отчета об оценке от 21 мая 2014 года № 034/7, проведенной ООО «Империя-А», стоимость указанного дома по состоянию на 10 апреля 2014 года составила 15035,0 тыс. рублей. КГКУ «КрУДор» заявками на кассовый расход от 17 июня 2014 года № 530 и № 531 перечислены администрации г. Красноярска денежные средства в сумме 15035,0 тыс. рублей.

8.2. Стоимость жилого дома общей площадью 170,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Ломоносова д. 81 (лит. А), выкупаемого г. Красноярском у физического лица, согласно отчету об оценке от 12 февраля 2013 года составляла 7054,9 тыс. рублей.

На основании отчета об оценке от 21 мая 2014 года № 034/5, проведенной ООО «Империя-А», стоимость указанного дома по состоянию на 10 апреля 2014 года составила 18114,0 тыс. рублей. КГКУ «КрУДор» заявками на кассовый расход от 17 июня 2014 года № 526 и № 527 перечислены администрации г. Красноярска денежные средства в размере 18114,0 тыс. рублей.

9. При разработке рабочей документации по проекту строительства Объекта из 1665 наименований работ, подлежащих выполнению в соответствии с ведомостью объемов и стоимости работ (приложение к госконтракту), было изменено 1440 наименований, или 85 %, что свидетельствует о низком качестве проектной документации.

Так, подрядной организацией ОАО «Сибмост» в ходе исполнения государственного контракта изменялись объемы и виды ряда работ, предусмотренных ведомостью объемов и стоимости работ (приложение к госконтракту), как в большую, так и в меньшую сторону на сумму 803,1 млн. рублей, что не повлияло на стоимость Контракта.

Например, ведомостью объемов и стоимости работ (приложение к госконтракту) предусмотрено устройство 23710 кв. м обмазочного защитно-сцепляющего слоя проезжей части и тротуаров толщиной 5 мм стоимостью 2916,7 рубля за 1 кв. м на общую сумму 69,2 млн. рублей. При этом фактически в соответствии с рабочей документацией выполнены работы по устройству 26160,0 кв. м оклеечной гидроизоляции проезжей части и тротуаров толщиной 5 мм, что на 2450,0 кв. м превышает объем работ, предусмотренный ведомостью. Однако стоимость указанных работ за 1 кв. м в рабочей документации составляет 1554,4 рубля, а общая стоимость выполненных работ в рабочей документации - 40,7 млн. рублей.

Кроме того, ведомостью объемов и стоимости работ (приложение к госконтракту) были предусмотрены дорожные работы по устройству верхнего слоя основания из черного щебня, уложенного по способу заклинки, h=0,13 м в объеме 21498 кв. м стоимостью 14,7 млн. рублей (цена за 1 кв. м - 685,8 рубля). Фактически по рабочей документации выполнено устройство верхнего слоя основания из черного щебня, уложенного по способу заклинки, h=0,3 м в объеме 28623 кв. м на общую сумму 45,3 млн. рублей, т.е. на 30,6 млн. рублей превышающую ведомость.

10. В нарушение пункта 47 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, согласно которому первоначальная стоимость объекта основного средства формируется, в том числе, с учетом процентов по займам на его приобретение (создание), фактически сложившиеся на текущую дату проценты по бюджетному кредиту, предоставленному из федерального бюджета и использованному на разработку проектно-сметной документации, в размере 42,9 млн. рублей в первоначальную стоимость Объекта незавершенного строительства не включены.

11. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на момент проведения контрольного мероприятия на 53 земельных участка, на которых расположен Объект, отсутствовала государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования.

12. В нарушение пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на 15 земельных участков, расположенных под Объектом, отсутствуют правоустанавливающие документы (свидетельство о собственности, договор аренды земельного участка и т.п.), при этом получено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 29 октября 2015 года № 24-308-01/2488-дг-2012, выданное администрацией г. Красноярска.

Предложения

Направить:

1. Представление правительству Красноярского края.

2. Информационное письмо в Федеральное дорожное агентство.

3. Обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации     В.Н. БОГОМОЛОВ

Председатель Счетной палаты Красноярского края   Т.А. ДАВЫДЕНКО


ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»
(г. Москва)»

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.3.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 4023-6 ГД, пункт 3.

Предмет мероприятия

Деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (до июля 2015 года - акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» (далее - Агентство) по реализации мер гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Цель мероприятия

Оценить эффективность использования средств, выделенных акционерному обществу «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее - Корпорация) из федерального бюджета на реализацию мер гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объект мероприятия

Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (г. Москва).

Исследуемый период: 2014 год - истекший период 2015 года.

Сроки проведения мероприятия: с октября 2014 года по декабрь 2015 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов Корпорации, регламентирующих предоставление Агентством банковских гарантий, обеспечивающих обязательства региональных гарантийных организаций, вытекающие из договоров поручительства перед кредитными организациями, и субъектов малого и среднего предпринимательства, вытекающие из договоров кредита, займа и иных долговых обязательств

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) может осуществляться, в том числе, путем предоставления государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 740-р (далее - распоряжение № 740-р) в целях оказания гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства создано акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий».

Согласно пункту 3 распоряжения № 740-р и пункту 2 распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11 июня 2014 года № 445-р единственным учредителем Агентства является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В 2014 году в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций в уставный капитал Агентства направлено 50,0 млрд. рублей бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Учредительные и внутренние документы Агентства для осуществления деятельности по предоставлению банковских гарантий, обеспечивающие обязательства региональных гарантийных организаций и субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам кредита, займа и иных долговых обязательств, в основном разработаны и утверждены в 2014 году.

Счетная палата Российской Федерации в обращении в Правительство Российской Федерации (письмо Счетной палаты Российской Федерации от 21 апреля 2015 года № 01-1178/05-01) отмечала, что наряду с основными положениями стратегии развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 19 февраля 2015 года № 74, отсутствует документ, определяющий конкретные направления гарантийной поддержки МСП в реальном секторе экономики, механизм контроля за реализацией проектов МСП, востребованностью их результатов и возможностями дальнейшего распространения (тиражирования) в отраслях экономики.

Правительством Российской Федерации (поручение от 29 апреля 2015 года № ИШ-П13-2920) было дано поручение Минэкономразвития России, Минфину России и АО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» с учетом ранее данных поручений Правительства Российской Федерации повысить эффективность механизма гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В июне 2015 года принят Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» (далее - Указ № 287), которым предусмотрено переименовать акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и установлены основные задачи Корпорации:

- оказание финансовой, инфраструктурной, имущественной, юридической, методологической и иной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;

- организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупок (в годовом объеме) товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 %, и дочерними хозяйственными обществами, более 50 % уставного капитала которых принадлежит указанным юридическим лицам, а также иными заказчиками у субъектов малого и среднего предпринимательства;

- осуществление оценки соответствия закупок товаров, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках;

- обеспечение информационного взаимодействия акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами и организациями в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- подготовка предложений о совершенствовании мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в части, касающейся нормативно-правового регулирования в этой сфере.

Кроме того, в соответствии с Указом № 287 предусмотрено уменьшение доли Российской Федерации в уставном капитале Корпорации за счет осуществления дополнительного выпуска акций и их размещения по закрытой подписке с учетом того, что доля обыкновенных акций этого акционерного общества, находящихся в федеральной собственности, уменьшается со 100 % до не менее чем 50 % акций плюс одна акция от их общего количества.

Также в соответствии с Указом № 287 путем дополнительного размещения по закрытой подписке акций акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» будет осуществлена оплата 100 % акций открытого акционерного общества «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства», которые до оплаты будут находиться в доверительном управлении в соответствии с заключенным между акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» договором доверительного управления.

Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 156-ФЗ) в Федеральный закон № 209-ФЗ внесены изменения, в том числе: в состав инфраструктуры поддержки субъектов МСП включена Корпорация в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, определены ее основные задачи, приоритетные направления деятельности, функции и особенности управления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2015 года № 1946-р генеральным директором Корпорации назначен А.А. Браверман.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 года № 2040-р назначен совет директоров Корпорации в составе: председатель совета директоров - А.В. Улюкаев, Министр экономического развития Российской Федерации; члены совета директоров: А.А. Браверман - генеральный директор АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», В.А. Дмитриев - председатель Внешэкономбанка, А.С. Калинин - президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» и НП «ОПОРА», С.Н. Катырин - Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, А.С. Никитин - генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», С.А. Сагайдак - старший вице-президент Сбербанка России, О.В. Фомичев - статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, Н.Н. Черкасова - старший вице-президент, директор департамента обслуживания клиентов малого бизнеса ВТБ 24, А.Н. Шохин - Президент Российского союза промышленников и предпринимателей.

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 156-ФЗ в устав акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» внесены изменения в части его переименования в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». Содержание устава приведено в соответствие с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 156-ФЗ).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 7 Федерального закона № 156-ФЗ Корпорация после внесения изменений в устав обеспечивает исполнение обязательств, принятых на себя Агентством.

Согласно письму Банка России от 3 августа 2015 года № Т1-33-02-55/118948 счет Агентства в Банке России 31 июля 2015 года был закрыт.

Правлением Корпорации принято решение от 27 июля 2015 года № 97/15 об открытии счета в ОАО «Сбербанк России».

Согласно приказу Банка России от 29 июля 2015 года № ОД-1820 лицензия на осуществление банковских операций у Агентства была аннулирована с 23 июля 2015 года.

Таким образом, Агентством утрачен статус кредитной организации, что отражено в инвестиционной декларации Корпорации, утвержденной протоколом заседания совета директоров от 27 июля 2015 года № 11/15.

В соответствии с указанием Банка России от 21 октября 2014 года № 3422-У «О внесении изменений в положение Банка России от 26 марта 2004 года № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности» банковским гарантиям Агентства была присвоена I категория качества обеспечения.

В связи с образованием Корпорации решением совета директоров Агентства 28 июля 2015 года в регламент отбора финансовых организаций-партнеров, регламент исполнения банковских гарантий, регламент формирования и использования резервов и регламент предоставления банковских гарантий Агентства были внесены изменения в части замены банковской гарантии на независимую гарантию.

Банком России 2 сентября 2015 года издано письмо № 01-41-1/7654 об отнесении независимой гарантии Корпорации к I категории качества до 1 ноября 2015 года, письмом Банка России от 24 ноября 2015 года № 01-41-1/10019 данное решение продлено до 31 декабря 2015 года.

По информации Минэкономразвития России (письмо от 7 декабря 2015 года № 35560-ОФ/Д05и), Минэкономразвития России обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить Минфину России проработать вопрос о предоставлении Корпорации государственной гарантии Российской Федерации в обеспечение условных обязательств по независимым гарантиям в рамках формирования федерального бюджета на 2016 год.

Необходимо отметить, что государственные гарантии Российской Федерации Корпорации в Федеральном законе от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» не предусмотрены.

2. Анализ деятельности Агентства (Корпорации) по организации работы партнерской сети региональных гарантийных организаций и кредитных организаций в целях создания и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом обеспечения минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого и среднего предпринимательства, в части превышения ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации с учетом предоставления гарантийной поддержки)

Общие условия, принципы, порядок аккредитации и принятия решения о заключении с региональными гарантийными организациями соглашений о порядке сотрудничества по предоставлению Агентством (Корпорацией) банковских (независимых) гарантий в интересах субъектов МСП определены регламентом аккредитации региональных гарантийных организаций (утвержден решением совета директоров Агентства от 27 июня 2014 года, с изменениями от 25 июля 2014 года, от 30 сентября 2014 года и от 28 июля 2015 года).

По состоянию на 1 декабря 2015 года Корпорацией заключены соглашения о сотрудничестве с 82 региональными гарантийными организациями (далее - РГО).

За 2014-2015 годы (по состоянию на 1 декабря 2015 года) Агентством (Корпорацией) совместно с РГО были выданы: 1 контргарантия на сумму 0,02 млрд. рублей, 10 синдицированных гарантий на сумму 0,4 млрд. рублей и 108 согарантий на сумму 1,76 млрд. рублей, 38 прямых гарантий Корпорации на сумму 1,14 млрд. рублей на общую сумму 3,32 млрд. рублей, что составляет 20,4 % от общей суммы выданных гарантий за 2014-2015 годы (16,24 млрд. рублей).

С мая 2015 года Агентством (Корпорацией) внедряется новый продукт «Прямая гарантия, выдаваемая совместно с поручительством РГО (Согарантия)». Обязательным условием предоставления указанной гарантии является наличие по кредитному договору обеспечения в виде поручительства РГО. По состоянию на 1 декабря 2015 года Агентством (Корпорацией) предоставлено гарантий в рамках продукта «Согарантия» на сумму 1,76 млрд. рублей, или 11,9 % от суммы выданных гарантий в 2015 году (14,81 млрд. рублей). Доля данного продукта остается низкой, так как он начал внедряться с мая 2015 года.

Корпорация предоставляет гарантийные продукты, ориентированные на обеспечение исполнения субъектами МСП кредитных обязательств с участием РГО: синдицированные гарантии, предоставляемые Корпорацией в пользу банка в целях обеспечения исполнения обязательств субъекта МСП по кредитному договору, обязательным условием выдачи которых является наличие поручительства РГО в структуре обеспечения кредита; контргарантии, предоставляемые Корпорацией в пользу банка в целях обеспечения исполнения обязательств РГО по договору поручительства.

Также Корпорация выдает прямые гарантии, предоставляемые Корпорацией в пользу кредитной организации в целях обеспечения исполнения обязательств субъекта МСП по кредитному договору, и поручительства, согласно которым обязывается перед банком отвечать за исполнение субъектом МСП его обязательства.

По состоянию на 1 декабря 2015 года партнерская сеть Корпорации включала 42 банка.

Агентство (Корпорация) в 2015 году, как и в июне-декабре 2014 года, работало не напрямую с предприятиями малого и среднего бизнеса, а через банковскую систему, фактически предоставляя банковские гарантии на основе заявок банков-партнеров.

Крупнейшие по объему взаимодействия банки-партнеры Корпорации (по состоянию на 1 декабря 2015 года): ПАО «Сбербанк России», Банк ВТБ 24 (ПАО), ОАО «Банк Москвы», ПАО «Промсвязьбанк».

Наибольшее количество гарантий и наибольший объем гарантий Корпорации для финансирования проектов субъектов МСП приходится на ПАО «Сбербанк России». Так, количество гарантий, предоставленных в обеспечение кредитов ПАО «Сбербанк России» субъектам МСП по отрасли «сельское хозяйство» составляет 88,3 % от общего количества гарантий и 80,5 % от общей суммы гарантий по данной отрасли; по отрасли «производство пищевых продуктов» - 59,1 % и 40,5 %, соответственно; по отрасли «строительство» - 79,8 % и 43,1 %; по отрасли «деятельность сухопутного транспорта» - 92,3 % и 71,2 %; по отрасли «операции с недвижимостью» - 58 % и 35 процентов.

Количество и объем гарантий Корпорации по проектам субъектов МСП, для финансирования которых привлекались кредиты Банка ВТБ 24 (ПАО), ОАО «Банк Москвы», ПАО «Промсвязьбанк», занимают меньшую долю (от 3,0 % до 18,2 %) в общих указанных показателях по отраслям.

Несмотря на проводимую Агентством (Корпорацией) работу, процентные ставки по большинству банковских кредитов субъектам МСП остаются высокими относительно ключевой ставки Банка России.

В соответствии с регламентом отбора финансовых организаций-партнеров Корпорации на банки-партнеры возложены обязательства по установлению процентной ставки по кредиту, обеспеченному банковской гарантией/поручительством Корпорации, ниже действующих в банке на дату выдачи кредита процентных ставок по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства без оформления в качестве обеспечения банковской гарантии/поручительства Корпорации.

В целях подтверждения выполнения указанного требования Корпорации банки-партнеры на ежеквартальной основе предоставляют в Корпорацию подтверждение предоставления преференций по кредитам субъектов МСП, обеспеченным банковской гарантией/поручительством Корпорации.

Корпорацией проводится мониторинг банков-партнеров по предоставлению преференций заемщикам - субъектам МСП путем запроса от банков-партнеров соответствующей информации, подтверждающей преференции субъектам МСП, привлекающим в качестве обеспечения по кредитам гарантию Корпорации.

По полученной Корпорацией официальной информации банков-партнеров размер преференций в IV квартале 2015 года по кредитным ставкам находился в диапазоне от 0,5 до 3,0 % годовых.

Таким образом, у крупнейших по объему взаимодействия банков-партнеров Корпорации процентные ставки по выданным кредитам под гарантии Корпорации составили: ПАО «Сбербанк России» по кредитам на срок до 3 лет - от 13,9 % до 27,61 % годовых, по кредитам на срок 3 года и выше - от 10 % до 26,5 % годовых; ВТБ 24 (ПАО) по кредитам на срок до 3 лет - от 13 % до 21,4 % годовых, по кредитам на срок 3 года и выше - от 13,25 % до 23,5 % годовых; ОАО «Банк Москвы» по кредитам на срок до 3 лет - от 13,7 % до 24,2 % годовых, по кредитам на срок 3 года и выше - от 13,1 % до 26,9 % годовых; ПАО «Промсвязьбанк» по кредитам на срок до 3 лет - от 10 % до 23,5 % годовых, по кредитам на срок 3 года и выше - от 11,8 % до 16,9 % годовых.

Необходимо отметить, что полученные от банков-партнеров данные о преференциях носят информационный характер.

При кредитовании МСП каждый банк применяет индивидуальный подход к определению уровня кредитного риска и ценовых условий. Возможность применения ценовых преференций по кредитной сделке зависит от показателей финансовой деятельности заемщика, качества обслуживания заемщиком кредитов банков, предлагаемого ликвидного обеспечения, что потенциально расширяет доступ к кредитным ресурсам.

В 2014-2015 годах не наблюдалось значимых изменений в уровне процентных ставок по выдаваемым субъектам МСП кредитам, гарантируемым Корпорацией.

3. Оценка деятельности Агентства (Корпорации) по предоставлению и исполнению банковских гарантий, обеспечивающих обязательства региональных гарантийных организаций, вытекающие из договоров поручительства перед кредитными организациями, и субъектов малого и среднего предпринимательства, вытекающие из договоров кредита, займа и иных долговых обязательств

3.1. Анализ критериев отбора организаций, являющихся субъектами МСП, при предоставлении гарантийной поддержки (с учетом приоритетности предоставления гарантийной поддержки товаропроизводителям, в том числе сельскохозяйственным товаропроизводителям (включая крестьянские (фермерские) хозяйства), занимающимся производством сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработкой)

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 4023-6 ГД «О проекте федерального закона № 448266-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительству Российской Федерации при реализации Агентством мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства было рекомендовано исходить из приоритетности предоставления гарантийной поддержки товаропроизводителям, в том числе сельскохозяйственным товаропроизводителям (включая крестьянские (фермерские) хозяйства), занимающимся производством сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработкой.

Советом директоров Агентства в июне 2015 года (протокол от 16 июля 2015 года № 7/15) внесены изменения в регламент отбора финансовых организаций-партнеров, в соответствии с которыми приоритетными направлениями гарантийной поддержки Агентства (Корпорации) субъектов МСП, работающих с предприятиями АПК, являются следующие направления: сельское хозяйство (в том числе производство сельскохозяйственной продукции), строительство, обрабатывающее производство (в том числе производство пищевых продуктов), транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство и реализация импортозамещающей продукции.

Регионами приоритетного развития МСП являются: Крым и г. Севастополь, Дальний Восток, Северный Кавказ, моногорода.

Критерии отбора организаций при предоставлении гарантийной поддержки установлены регламентом предоставления банковских гарантий.

Анализ критериев отбора организаций при предоставлении гарантийной поддержки показал, что Корпорацией применяются критерии, аналогичные применяемым к заемщикам - субъектам МСП при предоставлении гарантий в рамках системы государственной гарантийной поддержки, в том числе: соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленной Федеральным законом № 209-ФЗ; отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам перед бюджетами всех уровней; отсутствие процедур и угроз несостоятельности (банкротства), фактов нарушения порядка возврата кредитов в предыдущие периоды деятельности и другие.

Кроме того, перечень критериев дополнен следующими: заемщик не должен иметь в составе участников (акционеров) лиц (физических, юридических), являющихся участниками (акционерами) заемщиков, в связи с обязательствами которых ранее была предоставлена банковская гарантия и которые допустили нарушение порядка возврата кредита, а также заемщик не должен находиться в стадии ликвидации, реорганизации.

В 2015 году (по состоянию на 1 декабря 2015 года) в Корпорацию поступили 4669 заявок субъектов МСП на предоставление гарантий на общую сумму 41,7 млрд. рублей, из которых одобрены 3817 заявок на общую сумму 24,0 млрд. рублей.

Корпорацией в 2015 году (по состоянию на 1 декабря 2015 года) приняты 314 отрицательных решений по заявкам субъектов МСП на предоставление гарантий на общую сумму 5,5 млрд. рублей. Основными причинами отклонения указанных заявок являлись неудовлетворительное финансовое положение заемщика (143 заявки, или 45,5 % от общего количества отклоненных заявок), негативная информация в отношении деловой репутации заемщика (138 заявок, или 43,6 % от общего количества отклоненных заявок) и несоответствие целевого использования кредита требованиям Агентства (Корпорации) (33 заявки, или 10,5 % от общего количества отклоненных заявок).

Кроме того, в 2015 году (по состоянию на 1 декабря 2015 года) 282 заявки находились на рассмотрении в Корпорации, 363 заявки были отклонены на стадии их рассмотрения в связи с отказом от гарантии заемщиком или банком (282 заявки) и несоответствием поданных заявок установленным требованиям (81 заявка).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 года № 1250-р был утвержден План мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест (далее - План мероприятий).

Согласно Плану мероприятий предусмотрено предоставление Агентством (Корпорацией) гарантий субъектам МСП: в 2014 году - 990 гарантий, в 2015 году - 2690 гарантий, в 2016 году - 4360 гарантий, в 2017 году - 5840 гарантий, в 2018 году - 6390 гарантий (нарастающим итогом).

По состоянию на 1 декабря 2015 года (нарастающим итогом) Агентством (Корпорацией) было выдано и вступило в силу 3323 гарантии на общую сумму 16,24 млрд. рублей, или 123,5 % от установленного Планом мероприятий на 1 января 2016 года (2690 гарантий), в том числе: 3201 прямая гарантия на общую сумму 13,99 млрд. рублей, 1 контргарантия на сумму 22 млн. рублей, 10 синдицированных гарантий на общую сумму 0,4 млрд. рублей, 108 согарантий на общую сумму 1,76 млрд. рублей и 3 поручительства на общую сумму 65 млн. рублей.

Общая сумма выданных кредитов по гарантиям, вступившим в силу за 2014-2015 годы (по состоянию на 1 декабря 2015 года) составила 36,5 млрд. рублей, в том числе: за 2014 год - 3,6 млрд. рублей; за I полугодие 2015 года - 15,1 млрд. рублей; с 1 июля 2015 года по 1 декабря 2015 года - 17,8 млрд. рублей.

При этом необходимо отметить, что, по данным Росстата и Федеральной налоговой службы, по состоянию на 1 декабря 2015 года количество субъектов МСП составляло 5668433 единицы, в том числе: субъектов среднего предпринимательства - 13672 единицы, субъектов малого предпринимательства - 235579 единиц, субъектов микробизнеса - 868201 единица, индивидуальных предпринимателей - 3550981 единица.

По сумме предоставленных гарантий в 2014-2015 годах наибольшее количество приходилось: по коду ОКВЭД 01 «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» - 3100,8 млн. рублей, или 19,1 % от общей суммы выданных гарантий (16237,0 млн. рублей), по коду ОКВЭД 15 «Производство пищевых продуктов, включая напитки» - 2023,8 млн. рублей, или 12,46 % от общей суммы выданных гарантий, по коду ОКВЭД 45 «Строительство» - 1874,7 млн. рублей, или 11,55 % от общей суммы выданных гарантий, по коду ОКВЭД 70 «Операции с недвижимым имуществом» - 1300,4 млн. рублей, или 8,01 % от общей суммы выданных гарантий и по коду ОКВЭД 51 «Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами» - 1278,8 млн. рублей, или 7,88 % от общей суммы выданных гарантий.

По отрасли «Связь» выдано 12 гарантий на сумму 275,7 млн. рублей, или 1,70 % от общей суммы гарантий, по отраслям «Деятельность сухопутного транспорта» выдано 609 гарантий на сумму 614,5 млн. рублей, или 3,78 % от общей суммы гарантий, «Деятельность водного транспорта» - 3 гарантии на сумму 7,5 млн. рублей, или 0,05 % от общей суммы гарантий, «Деятельность воздушного транспорта» - 5 гарантий на сумму 3,1 млн. рублей, или 0,02 %, «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды» - 11 гарантий на сумму 56,1 млн. рублей, или 0,35 процента.

Наибольшее количество гарантий выдано субъектам МСП г. Москвы (143 гарантии на сумму 948,3 млн. рублей и 3 поручительства на сумму 65 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 465736 единиц, Московской области (146 гарантий на сумму 1209,6 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 268068 единиц, Краснодарского края (142 гарантии на сумму 576,6 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 282299 единиц, Республики Башкортостан (114 гарантий на сумму 429,0 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 127019 единиц, Иркутской области (115 гарантий на сумму 529,8 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 90255 единиц, Ростовской области (98 гарантий на сумму 397,1 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 190823 единицы, Республики Татарстан (91 гарантия на сумму 386,1 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 136242 единицы, Ставропольского края (88 гарантий на сумму 1185,7 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 109598 единиц, Свердловской области (81 гарантия на сумму 426,6 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 189512 единиц, г. Санкт-Петербурга (82 гарантии на сумму 613,4 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 324825 единиц, Челябинской области (75 гарантий на сумму 328,9 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 125606 единиц, Пермского края (68 гарантий на сумму 203,8 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 105455 единиц и Липецкой области (61 гарантия на сумму 547,6 млн. рублей) при общем количестве субъектов МСП в регионе 43078 единиц.

Таким образом, по состоянию на 1 декабря 2015 года субъектам МСП приоритетных регионов Российской Федерации было предоставлено 592 гарантии, или 17,8 % от общего объема выданных и вступивших в силу гарантий (3323 гарантии).

По объему предоставления гарантий (2,42 млрд. рублей) регионы приоритетного развития составляют 14,9 % от общего объема выданных гарантий (16,24 млрд. рублей).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия были проанализированы отдельные показатели деятельности 8 субъектов МСП различных регионов Российской Федерации, которым были предоставлены кредиты в 2014 году (выборочно), работающих в сферах: овощеводство; производство строительных конструкций, автозапчастей, кондитерских изделий; оптовая и розничная торговля; деятельность ресторанов и кафе.

Анализ основных финансовых показателей субъектов МСП, которым предоставлены гарантии АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» показал следующее.

ООО «Агролидер-Плюс», Республика Бурятия, основной вид деятельности: овощеводство.

Проведенный анализ динамики основных финансовых показателей ООО «Агролидер-Плюс» с момента предоставления гарантий АО «Корпорация «МСП» показал, что среднемесячная выручка выросла на 31,2 % (740 тыс. рублей) до 3111 тыс. рублей, при этом среднемесячная чистая прибыль сократилась на 90,7 %, с 398 тыс. рублей до 37 тыс. рублей, собственный капитал предприятия снизился на 97,4 % (11945 тыс. рублей) до 320 тыс. рублей.

Сумма налогов, уплаченных ООО «Агролидер-Плюс», в 2014 году сократилась на 47,8 % (355,5 тыс. рублей) по сравнению с 2013 годом и составила 389,0 тыс. рублей.

Таким образом, с момента предоставления гарантий АО «Корпорация «МСП» из трех анализируемых основных финансовых показателей ООО «Агролидер-Плюс» два показателя (среднемесячная чистая прибыль и собственный капитал предприятия) значительно снизились (на 90,7 % и 97,4 %, соответственно). Объем налоговых поступлений ООО «Агролидер-Плюс» в республиканский бюджет в 2014 году снизился на 47,8 % по сравнению с 2013 годом.

ООО «Восток», Воронежская область, основной вид деятельности: производство строительных металлических конструкций и изделий.

Анализ динамики основных финансовых показателей ООО «Восток» с момента предоставления гарантии АО «Корпорация «МСП» показал, что несмотря на незначительное снижение среднемесячной выручки предприятия на 5,1 %, с 14790 тыс. рублей до 14040 тыс. рублей, рост среднемесячной чистой прибыли в анализируемом периоде составил 37,5 % (90 тыс. рублей), с 240 тыс. рублей до 330 тыс. рублей. Собственный капитал ООО «Восток» увеличился на 14,1 % (2560 тыс. рублей) до 20760 тыс. рублей.

Сумма налогов, уплаченных ООО «Восток», в 2014 году сократилась на 51,6 % (3779,6 тыс. рублей) по сравнению с 2013 годом и составила 3547,4 тыс. рублей.

С момента предоставления гарантии АО «Корпорация «МСП» наблюдается улучшение двух основных финансовых показателей ООО «Восток»: среднемесячной чистой прибыли и собственного капитала предприятия на 37,5 % и 14,1 %, соответственно. Объем налоговых поступлений ООО «Восток» в областной бюджет в 2014 году снизился на 51,6 % по сравнению с 2013 годом.

ООО «Упак Ареал», Саратовская область, основной вид деятельности: полиграфическая деятельность.

Проведенный анализ динамики основных финансовых показателей ООО «Упак Ареал» с момента предоставления гарантий АО «Корпорация «МСП» показал, что среднемесячная выручка увеличилась практически в 2,4 раза (19440 тыс. рублей) до 33040 тыс. рублей, рост собственного капитала составил 28,6 % (2700 тыс. рублей), при этом среднемесячная чистая прибыль сократилась на 37,5 %, с 350 тыс. рублей до 250 тыс. рублей.

Сумма налогов, уплаченных ООО «Упак Ареал», в 2014 году выросла на 87,5 % (2304,0 тыс. рублей) по сравнению с 2013 годом и составила 4937,7 тыс. рублей.

Таким образом, с момента предоставления гарантий АО «Корпорация «МСП» среднемесячная чистая прибыль ООО «Упак Ареал» сократилась почти на треть, несмотря на значительный рост среднемесячной выручки (на 143 %) и увеличение собственного капитала предприятия (на 27,3 %). Объем налоговых поступлений ООО «Упак Ареал» в бюджет области в 2014 году вырос на 87,5 % по сравнению с 2013 годом.

ООО «ГК Рост Трейд», Московская область, основной вид деятельности: монтаж приборов контроля и регулирования технологических процессов.

Анализ динамики основных финансовых показателей ООО «ГК Рост Трейд» с момента предоставления гарантии АО «Корпорация «МСП» показал, что несмотря на увеличение собственного капитала предприятия на 13,9 % (1433 тыс. рублей) до 11755 тыс. рублей, среднемесячная выручка сократилась более чем на 50 %, с 19928 тыс. рублей до 9608 тыс. рублей, снижение среднемесячной чистой прибыли в анализируемом периоде составило 51,4 % (131 тыс. рублей) до 124 тыс. рублей.

Сумма налогов, уплаченных ООО «ГК Рост Трейд», в 2014 году выросла на 19,3 % (612,8 тыс. рублей) по сравнению с 2013 годом и составила 3786,7 тыс. рублей.

Таким образом, с момента предоставления гарантии АО «Корпорация «МСП» наблюдается значительное ухудшение двух основных финансовых показателей ООО «ГК Рост Трейд»: среднемесячная выручка и cреднемесячная чистая прибыль предприятия снизились на 51,7 % и 51,4 %, соответственно. Объем налоговых поступлений ООО «ГК Рост Трейд» в областной бюджет в 2014 году вырос на 19,3 % по сравнению с 2013 годом.

ООО «НПО Инженерные системы», Ставропольский край, основной вид деятельности: производство электромонтажных работ.

Проведенный анализ динамики основных финансовых показателей ООО «НПО Инженерные системы» с момента предоставления гарантий АО «Корпорация «МСП» показал, что среднемесячная выручка снизилась на 58,8 % (39090 тыс. рублей) до 27410 тыс. рублей, среднемесячная чистая прибыль сократилась на 95,7 %, с 2330 тыс. рублей до 100 тыс. рублей, собственный капитал предприятия увеличился на 0,2 % до 146500 тыс. рублей.

Сумма налогов, уплаченных ООО «НПО Инженерные системы», в 2014 году выросла на 137,9 % (15947,6 тыс. рублей) по сравнению с 2013 годом и составила 27514,0 тыс. рублей.

Таким образом, с момента предоставления гарантий АО «Корпорация «МСП» из трех анализируемых основных финансовых показателей ООО «НПО Инженерные системы» два показателя (среднемесячная выручка и среднемесячная чистая прибыль) значительно снизились (на 58,8 % и 95,7 %, соответственно). Рост объема налоговых поступлений ООО «НПО Инженерные системы» в краевой бюджет в 2014 году составил 137,9 % по сравнению с 2013 годом.

ИП Давлетшина Ляйсан Искандеровна, Республика Башкортостан, основной вид деятельности: производство шоколада и сахаристых кондитерских изделий.

С момента предоставления гарантии АО «Корпорация «МСП» среднемесячная выручка предприятия выросла на 0,6 % (85 тыс. рублей), с 13470 тыс. рублей до 13555 тыс. рублей.

ООО «Давыл», Республика Татарстан, основной вид деятельности: деятельность ресторанов и кафе.

Анализ динамики основных финансовых показателей ООО «Давыл» с момента предоставления гарантии АО «Корпорация «МСП» показал, что отмечается сокращение собственного капитала ООО «Давыл» на 47,6 % (14484 тыс. рублей) до 15928 тыс. рублей, а также незначительное снижение среднемесячной выручки предприятия на 3,2 %, с 5319 тыс. рублей до 5149 тыс. рублей. При этом в анализируемом периоде среднемесячная чистая прибыль увеличилась на 4,1 % (50 тыс. рублей), с 1225 тыс. рублей до 1275 тыс. рублей.

Сумма налогов, уплаченных ООО «Давыл», в 2014 году сократилась на 32,4 % (178,6 тыс. рублей) по сравнению с 2013 годом и составила 373,0 тыс. рублей.

Таким образом, с момента предоставления гарантии АО «Корпорация «МСП» наблюдается улучшение только одного основного финансового показателя ООО «Давыл» - среднемесячной чистой прибыли на 4,1 %. Объем налоговых поступлений ООО «Давыл» в республиканский бюджет в 2014 году сократился на 32,4 % по сравнению с 2013 годом.

ООО «ЛКЗ», Московская область, основной вид деятельности: оптовая торговля подъемно-транспортными машинами и оборудованием.

Анализ динамики основных финансовых показателей ООО «ЛКЗ» с момента предоставления гарантии АО «Корпорация «МСП» показал, что несмотря на рост среднемесячной выручки предприятия с 0 рублей до 5051 тыс. рублей и собственного капитала ООО «ЛКЗ» в 19,3 раза (на 18336 тыс. рублей), с 1000 тыс. рублей до 19336 тыс. рублей, по итогам деятельности предприятие показало убыток в размере 23645 тыс. рублей.

Сумма уплаченных ООО «ЛКЗ» налогов в 2014 году по сравнению с 2013 годом выросла в 2,8 раза (на 548,6 тыс. рублей), с 308,2 тыс. рублей до 856,8 тыс. рублей.

Таким образом, с момента предоставления гарантии АО «Корпорация «МСП» наблюдается улучшение двух основных финансовых показателей ООО «ЛКЗ»: среднемесячной выручки предприятия и собственного капитала предприятия. Объем налоговых поступлений ООО «ЛКЗ» в областной бюджет в 2014 году вырос в 2,8 раза по сравнению с 2013 годом.

Таким образом, при анализе одного из основных показателей деятельности субъектов МСП - выручки от реализации продукции - установлено, что у 4 из 8 субъектов МСП отмечался рост, у 4 субъектов МСП отмечалось снижение указанного показателя, сумма налогов, уплаченных субъектами МСП, по 3 субъектам МСП из 7 сократилась, по 4 - повысилась, что свидетельствует о несущественном влиянии гарантий Агентства (Корпорации) на результаты деятельности по анализируемым субъектам МСП.

В 2015 году (по состоянию на 1 декабря 2015 года) объем выданных гарантий и поручительств составил 14,81 млрд. рублей, или 23,5 % соответствующего показателя «Объем выданных гарантий и поручительств по кредитам (гарантиям) субъектам МСП» (63,0 млрд. рублей), установленного основными положениями стратегии развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 74 (далее - приказ Минэкономразвития России № 74).

Результативность работы Агентства (Корпорации) за период с июня 2014 года по декабрь 2015 года остается невысокой в части достижения вышеуказанного показателя.

Имеются риски невыполнения показателей объема выданных гарантий: в 2015 году - 63,0 млрд. рублей, в 2016 году - 66,1 млрд. рублей, в 2017 году - 74,2 млрд. рублей, установленных приказом Минэкономразвития России № 74.

Средняя сумма выданных Агентством гарантий по итогам 2014 года составила 6,7 млн. рублей, на 1 июля 2015 года средняя сумма выданных Агентством (Корпорацией) гарантий составила 4,7 млн. рублей, на 1 декабря 2015 года средняя сумма выданных Корпорацией гарантий составила 4,9 млн. рублей, что свидетельствует о сохранении тенденции краткосрочного кредитования субъектов МСП.

3.2. Анализ уровней (величин) процентных ставок по кредитам, выдаваемым кредитными организациями субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках системы гарантийной поддержки, реализуемой Агентством

В 2015 году процентные ставки по кредитам, выданным банками-партнерами под гарантии Агентства (Корпорации) на срок до 3 лет, составили от 10 % до 30 % годовых (в 2014 году - от 12,3 % до 27 % годовых), по кредитам на срок 3 года и выше - от 10 % до 27,1 % годовых (в 2014 году - от 12,5 % до 28 % годовых).

В 2015 году процентные ставки по большинству предоставленных субъектам МСП кредитов остаются высокими.

В целях минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого и среднего предпринимательства с учетом предоставления гарантийной поддержки, Агентством (Корпорацией) совместно с Минэкономразвития России и Банком России разработана программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Программа).

Целью Программы является предоставление кредитных средств малым и средним предприятиям на льготных условиях для приобретения основных средств, модернизации и реконструкции производства, запуска новых проектов, а также пополнения оборотного капитала путем применения механизма предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных поручительствами Агентства (рефинансирование).

Получателями кредитов в рамках Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с учетом ограничений, установленных частями 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона.

Базовыми условиями Программы установлено, что полная стоимость инвестиционного проекта для участия в ней должна составлять не менее 50 млн. рублей и не более 1 млрд. рублей.

Размер процентной ставки для конечного заемщика составит 10 % и 11 %, соответственно, в зависимости от категории субъекта малого и среднего предпринимательства.

Средства, предоставляемые в рамках инвестиционных кредитов, могут быть направлены на покрытие капитальных затрат (не менее 70 % от совокупной величины инвестиционных кредитов), а также текущих расходов, связанных с реализацией сопутствующих мероприятий (не более 30 % от совокупной величины инвестиционных кредитов).

В целях доступа банков к участию в Программе в качестве основного критерия отбора банков определено, что размер собственных средств (капитала) банка превышает 100 млрд. рублей либо банк имеет территориальное подразделение в Республике Крым и/или на территории г. Севастополя и предоставляет кредиты субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в Республике Крым и/или в г. Севастополе.

В соответствии с порядком отбора банков для участия в реализации Программы решение об отборе банков и заключении генерального соглашения об участии в Программе принимает совет директоров Агентства.

По состоянию на 15 декабря 2015 года заключены генеральные соглашения об участии в Программе с: ПАО «Россельхозбанк», ПАО «Промсвязьбанк», Банк ГПБ (АО), РНКБ (ПАО), ПАО «Росбанк», ПАО «Альфа-Банк», ПАО Банк «ФК Открытие», ВТБ 24 (ПАО), Банк ВТБ (ПАО).

По состоянию на 15 декабря 2015 года Корпорацией было предоставлено единственное поручительство Банку России (договор поручительства Корпорации с Банком России от 7 декабря № 3526-1000/001) на сумму 80 млн. рублей в рамках выдачи Банком ВТБ (ПАО) кредита (процентная ставка - 10 % годовых) на сумму 300,0 млн. рублей ООО «Винсантель» (г. Уфа, Республика Башкортостан) для финансирования строительства многофункционального центра общей площадью 36,5 тыс. кв. м, включающего в себя офисные и складские помещения, фитнес-центр, парковку.

3.3. Анализ исполнения Агентством (Корпорацией) обязательств по предоставленным банковским гарантиям

Согласно информации Агентства (Корпорации) (письма от 20 февраля 2015 года № 271, от 29 июля 2015 года № 01-01-05/814 и от 30 ноября 2015 года № 01-01-05/1237) в 2014 и в 2015 годах (по состоянию на 14 декабря 2015 года) в Агентство (Корпорацию) не поступали требования по исполнению обязательств по ранее выданным банковским гарантиям. В связи с этим Агентство (Корпорация) обязательств по предоставленным банковским гарантиям не исполняло.

4. Анализ деятельности Агентства (Корпорации) по выявлению рисков кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, классификации рисков, оценки рисков, определению факторов риска, разработке предложений по управлению рисками заемщиков - субъектов малого и среднего предпринимательства

Действующие в Корпорации механизмы управления рисками и их минимизации отражены во внутренних нормативных документах департамента управления рисками и в документах других подразделений, участвующих в процессе предоставления гарантий и размещения денежных средств.

В Корпорации разработана политика управления рисками акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (утверждена решением совета директоров Агентства от 29 августа 2014 года) (далее - политика управления рисками), которая определяет цель и задачи управления рисками, классификацию рисков, участников процесса управления рисками и их функции.

Согласно Политике управления рисками основным риском деятельности Агентства является риск возникновения у Агентства убытков вследствие неисполнения, несвоевременного либо неполного исполнения должником (контрагентом) финансовых обязательств перед Агентством согласно условиям соответствующих договоров (соглашений) (кредитный риск).

Для оценки кредитного риска в соответствии с регламентом проведения мониторинга контрагентов по предоставленным банковским гарантиям (утвержден правлением Агентства 13 ноября 2014 года) применяется методика оценки финансового состояния контрагента (утверждена правлением Агентства 19 ноября 2014 года) (далее - методика), устанавливающая типовые для банковской системы требования к глубине анализа принципалов. В соответствии с разделом 2 методики «Последовательность действий при проведении анализа финансово-хозяйственной деятельности заемщика», с целью управления кредитным риском по крупным гарантиям, установлено требование по подготовке заключений по рискам по заявкам на предоставление гарантий. Вышеуказанные заключения содержат итоги оценки принципалов (на основе анализа их финансово-хозяйственной деятельности), проводимой с целью снижения рисков, возникающих вследствие возможного невыполнения ими своих обязательств перед Агентством.

В Корпорации действует требование по подготовке заключений риск-менеджмента для всех заявок на предоставление гарантий малого и среднего сегмента, выносимых на рассмотрение коллегиальных органов Корпорации. Указанные заключения содержат итоги оценки принципалов (на основе анализа их финансово-хозяйственной деятельности), а также информацию о размере резерва в соответствии с действующими нормативными актами Банка России и соответствующими им внутренними нормативными документами Корпорации. При определении размера резервирования Корпорация использует как механизм индивидуального резервирования (на основе профессиональных суждений по отдельным гарантиям), так и механизмы резервирования для портфелей однородных условных обязательств кредитного характера.

В целях управления кредитным риском, возникающим при размещении денежных средств Корпорации, риск-менеджментом ежемесячно оценивается финансовое положение всех допущенных к участию в аукционах по размещению денежных средств банков согласно методике оценки финансовой устойчивости банков-партнеров АО «Корпорация «МСП». В целях соблюдения принципа прозрачности и информирования о принимаемых рисках департаментом по управлению рисками подготавливаются отчет об итогах мониторинга финансового состояния банков-партнеров и отчет об изменении основных показателей рисков у аккредитованных банков и подверженности Корпорации различным видам риска.

Необходимо отметить, что Корпорация в 2015 году, как и в июне-декабре 2014 года, работала не напрямую с предприятиями малого и среднего бизнеса, а через банковскую систему, и для оценки кредитного риска применяло методику, устанавливающую типовые для банковской системы требования к глубине анализа принципалов.

5. Анализ использования средств, выделенных Агентству (Корпорации) из федерального бюджета на реализацию мер гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оценка деятельности Агентства (Корпорации) по управлению финансовыми активами

Как было указано выше, по состоянию на 1 декабря 2015 года из выделенных средств федерального бюджета (50000,0 млн. рублей) с момента образования Агентством в 2014-2015 годах было выдано 3323 гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства в объеме 16237,0 млн. рублей.

Решением совета директоров Агентства от 30 сентября 2014 года (протокол № 13-п) размер вознаграждения Агентства за предоставление гарантии был снижен до 1,25 % годовых от суммы гарантии за весь период действия гарантии.

Размер дохода, полученного Агентством в 2014 году от предоставления гарантий, составил 19,9 млн. рублей, а за 2015 год (по состоянию на 1 декабря 2015 года) - 110,1 млн. рублей, что в 5,5 раза больше, чем за июнь-декабрь 2014 года (19,9 млн. рублей).

Фактические расходы на содержание Агентства с учетом капитальных затрат за июнь-декабрь 2014 года составили 204,6 млн. рублей, или 46,7 % расходов, предусмотренных утвержденной сметой расходов на содержание и капитальные затраты Агентства (437,9 млн. рублей).

Фактические расходы на содержание Агентства (Корпорации) с учетом капитальных затрат в 2015 году (по состоянию на 1 декабря 2015 года) составили 490,4 млн. рублей, или 58,7 % расходов, предусмотренных утвержденной сметой расходов на содержание и капитальные затраты Агентства (Корпорации) (835,1 млн. рублей).

Наибольший объем использованных средств (251,7 млн. рублей, или 55,4 % от общей суммы текущих расходов (453,6 млн. рублей) и 51,3 % от общей суммы расходов (490,4 млн. рублей), составляют расходы на оплату труда.

В 2015 году низкое фактическое исполнение сметы расходов отмечается по статьям: «Капитальные вложения в области строительства (реконструкции) и материально-технического обеспечения деятельности» - 1,0 % от установленного планового показателя (19582,8 тыс. рублей) в связи с тем, что закупочные процедуры по приобретению автомобилей планируются в декабре 2015 года в объеме 19387,3 тыс. рублей; «Капитальные вложения в области информатизации» - 5,97 % от установленного планового показателя (29483,0 тыс. рублей) в связи с тем, что закупка вычислительной техники планируется также в декабре 2015 года в объеме 18960,4 тыс. рублей, ожидаемое недоиспользование средств составит 8764,0 тыс. рублей, или 29,7 процента.

В 2015 году отмечается низкое фактическое исполнение сметы расходов, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования и необоснованности запланированных расходов.

Приказом Агентства от 10 ноября 2014 года № 74/к было утверждено штатное расписание в количестве 63 единиц. В структуру Агентства входили 8 департаментов, 5 служб, 1 управление. Согласно указанному штатному расписанию ежемесячные выплаты по установленным окладам сотрудникам Корпорации составляют 13645,00 тыс. рублей.

Решением совета директоров Корпорации (протокол от 21 октября 2015 года № 1) были утверждены изменения в организационную структуру и штатное расписание Корпорации.

С учетом указанных изменений по состоянию на 1 декабря 2015 года штатным расписанием предусмотрено 216 штатных единиц, при этом фактическая численность работников Корпорации составляет 174 работника.

Фактическая численность Корпорации за 5 месяцев увеличилась на 111 человек (с 63 человек по состоянию на 1 июля 2015 года до 174 человек по состоянию на 1 декабря 2015 года).

В структуру Корпорации входят следующие самостоятельные подразделения: 9 дирекций, 8 департаментов, 5 служб, 2 управления, аппарат корпоративного секретаря.

Таким образом, по состоянию на 1 декабря 2015 года по сравнению с 1 июля 2015 года увеличилось количество дополнительных функциональных структурных подразделений: образовалось 9 дирекций и 1 управление по оказанию поддержки субъектам МСП.

Согласно штатному расписанию Корпорации, утвержденному решением Совета директоров Корпорации (протокол от 21 октября 2015 года № 1), ежемесячные выплаты по установленным окладам сотрудникам Корпорации составляют 47175,0 тыс. рублей. Так, оклад генерального директора составляет 1000,0 тыс. рублей в месяц, оклад руководителя группы советников генерального директора - 550,0 тыс. рублей, советников генерального директора (штатная численность - 14 единиц) - по 500,0 тыс. рублей, директоров и руководителей департаментов и дирекций Корпорации, начальников служб Корпорации - от 140,0 до 300,0 тыс. рублей, ведущего специалиста в управлении - 130,0 тыс. рублей, специалиста 1 категории в управлении - 120,0 тыс. рублей.

В июле 2015 года на счет Корпорации в ОАО «Сбербанк России» были перечислены остатки средств Агентства в общей сумме 7,5 млрд. рублей.

Согласно договору банковского счета от 28 июля 2015 года с ОАО «Сбербанк России» условия начисления процентов на остатки денежных средств на счете до 100,0 тыс. рублей - 0,0 % годовых, от 100,0 тыс. рублей до 1,0 млн. рублей - 0,25 % годовых, от 1,0 до 10,0 млн. рублей - 0,5 % годовых, от 10,0 до 100,0 млн. рублей - 1 % годовых, от 100,0 млн. рублей и выше - 2 % годовых.

Согласно пункту 5.2 договора банковского счета от 28 июля 2015 года ОАО «Сбербанк России» в одностороннем порядке вводит новые тарифы, вносит изменения и/или отменяет действующие тарифы, устанавливает и изменяет условия начисления процентов на остатки денежных средств на счете (включая ставки, период и порядок расчета процентов) или прекращает начисление процентов на остатки денежных средств на счете.

На основании писем ОАО «Сбербанк России» устанавливались дополнительные условия начисления процентов на остатки денежных средств на счете Корпорации, а именно: в случае поддержания Корпорацией неснижаемого остатка (от 13000,0 тыс. рублей до 6961847,3 тыс. рублей) в течение от 1 до 3 дней ОАО «Сбербанк России» начислял на сумму неснижаемого остатка проценты в течение периода поддержания неснижаемого остатка в размере от 6 до 9,7 % годовых.

Размер процентных ставок составил в июле 2015 года 1 % годовых (начислено процентов на остатки средств в сумме 3,0 тыс. рублей), в августе - от 0,5 % до 9,7 % годовых (начислено процентов на остатки средств в сумме 6795,5 тыс. рублей), в сентябре - от 0,5 % до 9,05 % годовых (начислено процентов на остатки средств в сумме 1845,6 тыс. рублей), в октябре - от 0,5 % до 9,7 % годовых (начислено процентов на остатки средств в сумме 108,4 тыс. рублей), в ноябре - от 0,5 % до 9,35 % годовых (начислено процентов на остатки средств в сумме 30,6 тыс. рублей). Общая сумма процентных доходов Корпорации по остаткам денежных средств на счете в ОАО «Сбербанк России» составила 8783,1 тыс. рублей.

Согласно дополнительному соглашению от 6 ноября 2015 года к договору банковского счета от 28 июля 2015 года с ОАО «Сбербанк России» был изменен срок действия договора с бессрочного на срочный - до 31 декабря 2015 года.

Корпорация продолжала осуществлять инвестирование временно свободных денежных средств согласно инвестиционным декларациям, утвержденным решениями совета директоров Агентства от 7 июля 2014 года, 2 октября 2014 года, 18 ноября 2014 года и от 20 мая 2015 года, в следующие виды активов:

- банковские депозиты, номинированные в валюте Российской Федерации (при условии соблюдения требований к банкам, установленных декларацией) и/или в депозиты Центрального банка Российской Федерации;

- облигации федерального займа, эмитированные Министерством финансов Российской Федерации, обращающиеся на рынке ценных бумаг или специально выпущенные для размещения средств институциональных инвесторов, а также при их первичном размещении, если условиями выпуска ценных бумаг предусмотрено обращение на организованном рынке ценных бумаг или они специально выпущены для размещения средств институциональных инвесторов, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2014 года объем средств, размещенных на банковских депозитах, составил 38765,0 млн. рублей, на 1 апреля 2015 года - 40112,0 млн. рублей, на 1 июля 2015 года - 41351,0 млн. рублей, на 1 октября 2015 года - 41887,9 млн. рублей, на 1 ноября 2015 года - 42209,0 млн. рублей, на 1 декабря 2015 года - 42704,0 млн. рублей.

Сроки размещения средств на банковские депозиты в 2014 году составляли от 3 до 91 дня.

Средневзвешенная процентная ставка размещения средств на банковские депозиты в июле-декабре 2014 года составила 10,95 % годовых.

За 2014 год от размещения временно свободных средств на банковских депозитах Агентством фактически было получено процентных доходов в сумме 1811,0 млн. рублей.

Сроки размещения средств на банковские депозиты в январе-ноябре 2015 года составляли от 1 до 90 дней.

Средневзвешенная процентная ставка размещения средств на банковские депозиты в январе-ноябре 2015 года составила 11,89 % годовых (в I полугодии 2015 года - 13,53 % годовых).

Доход Агентства (Корпорации) от размещения в 2015 году временно свободных средств на банковских депозитах по состоянию на 1 декабря 2015 года составил 4998,7 млн. рублей, что в 2,8 раза больше, чем за июль-декабрь 2014 года (1811,0 млн. рублей), что связано с увеличением объемов средств, размещаемых на депозитах (со 152,7 млрд. рублей в июле-декабре 2014 года до 524,2 млрд. рублей в январе-ноябре 2015 года).

В январе-ноябре 2015 года средства на банковские депозиты были размещены в 13 банках (в июле-декабре 2014 года средства размещались в 8 банках).

В соответствии с инвестиционной декларацией Агентство придерживается консервативной политики, формируя портфель облигаций федерального займа (далее - ОФЗ). Дюрация сформированного портфеля ОФЗ не должна превышать 5 лет. Все приобретаемые облигации классифицируются как долговые обязательства, удерживаемые до погашения (инвестиционный портфель). Облигации, находящиеся в инвестиционном портфеле, не подлежат ежедневной переоценке в соответствии с ежедневно складывающимися на бирже рыночными ценами и учитываются по цене покупки до момента их продажи или погашения. Таким образом, инвестиционный портфель не позволяет фиксировать убытки от падения цены облигации, но и не позволяет фиксировать прибыль в случае роста цены облигации.

По состоянию на 1 декабря 2015 года объем средств, направленных на приобретение государственных ценных бумаг (облигации 6 выпусков облигаций федеральных займов с постоянным купонным доходом), составлял 12,8 млрд. рублей.

При этом купонный доход, перечисленный из федерального бюджета Агентству по обслуживанию указанных ОФЗ, составил в 2014 году 459,8 млн. рублей, в I полугодии 2015 года - 546,8 млн. рублей, за январь-ноябрь 2015 года - 933,3 млн. рублей.

В соответствии с инвестиционными декларациями Агентства максимальная доля в инвестиционном портфеле облигаций федерального займа должна составлять не более 30 %. В августе 2014 года объем вложений в ОФЗ вплотную приблизился к установленному пороговому значению.

В 2015 году продажа находящихся в портфеле Агентства (Корпорации) государственных ценных бумаг и приобретение новых гособлигаций Агентством не осуществлялись.

В процессе покупки Агентством государственных ценных бумаг доходность приобретения ОФЗ постепенно возросла, увеличившись, в частности, по среднесрочным ОФЗ с 7,99 % годовых в первой половине июля 2014 года до 9,6 % годовых на конец августа 2014 года (период покупки Агентством ОФЗ - июль-август 2014 года).

При этом уровень инфляции за январь-ноябрь 2015 года составил 11,7 %. Таким образом, средства Агентства, вложенные в гособлигации, не защищены от инфляции и обесцениваются.

Дюрация сформированного Агентством портфеля ОФЗ не превышает срока, установленного в инвестиционных декларациях Агентства (5 лет).

Таким образом, консервативная политика формирования портфеля облигаций федерального займа не позволяет Корпорации оперативно реагировать на изменения на финансовых и фондовых рынках, вкладывая временно свободные средства в другие активы, что создает риски инфляционного обесценения вложенных средств.

В целях гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета был осуществлен взнос в объеме 50,0 млрд. рублей в уставный капитал Агентства.

За период с 1 сентября 2015 года по 1 декабря 2015 года размер собственного капитала Корпорации увеличился на 0,8 млрд. рублей, или на 1,5 процента.

Необходимо отметить, что базовый капитал, в составе которого учитываются уставный капитал, часть резервного фонда, сформированного за счет прибыли предыдущих лет, и прибыль предшествующих лет, подтвержденная аудиторами, в указанный период не изменялся. Рост размера собственного капитала в указанный период обусловлен ростом размера дополнительного капитала с 2,5 млрд. рублей на 1 сентября 2015 года до 3,3 млрд. рублей, или на 17,9 %, в котором учитывается прибыль текущего года, сложившаяся из полученных в 2015 году доходов (6,0 млрд. рублей), уменьшенных на объем произведенных расходов на содержание и капитальные затраты Корпорации (0,5 млрд. рублей) и на объем отчислений в резерв по выданным Корпорацией гарантиям (2,2 млрд. рублей).

6. Анализ системы внутреннего контроля Агентства (Корпорации)
в целях оценки степени ее соответствия задачам деятельности
Агентства (Корпорации), осуществление мероприятий по противодействию коррупции

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и нормативными актами Банка России, в том числе требованиями положения Банка России от 16 декабря 2003 года № 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах», в Корпорации функционирует система внутреннего контроля - совокупность системы органов и направлений внутреннего контроля, обеспечивающая соблюдение порядка осуществления и достижения целей, установленных законодательными актами Российской Федерации, учредительными и внутренними документами Корпорации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка России, полномочиями, определенными уставом и внутренними регулирующими документами Корпорации, внутренний контроль осуществляют органы, службы и сотрудники, образующие систему органов внутреннего контроля Корпорации: общее собрание акционеров Корпорации, совет директоров, правление, председатель правления и его заместители, ревизионная комиссия, главный бухгалтер и его заместители, подразделения и служащие, осуществляющие внутренний контроль в соответствии с полномочиями, определяемыми внутренними документами Корпорации (служба внутреннего аудита, служба внутреннего контроля, ответственный сотрудник по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма).

В 2015 году службой внутреннего аудита Корпорации в соответствии с планом проверок на 2015 год, утвержденным советом директоров, проведены 2 проверки - «Проверка соответствия фактических условий предоставленных банковских гарантий/контргарантий условиям, одобренным кредитным комитетом/правлением» и «Аудит организации закупочной деятельности».

Проведена внеплановая проверка обоснованности отказов в предоставлении банковских гарантий.

По результатам проверок службой внутреннего аудита не установлено факторов, указывающих на повышенные риски в рамках функционирования системы внутреннего контроля по проверяемым направлениям и областям.

Отчеты о выполнении плана проверок 2015 года и о принятых мерах по выполнению рекомендаций службы внутреннего аудита и устранению выявленных нарушений представлены руководителем службы внутреннего аудита совету директоров 20 мая 2015 года и 7 июля 2015 года.

В целях снижения рисков, а также борьбы с коррупцией в Агентстве приказом по Агентству № 76 от 25 декабря 2014 года было образовано специальное подразделение для работы по противодействию коррупции и мошенничеству.

В Корпорации утверждены внутренние нормативные документы по противодействию коррупции и мошенничеству, в том числе: антикоррупционная политика Корпорации (протокол заседания совета директоров от 25 августа 2015 года № 13/15); политика корпоративного управления, раскрытия информации и корпоративной этики Корпорации (протокол заседания совета директоров от 25 августа 2015 года № 13/15); порядок предотвращения конфликтов интересов Корпорации (протокол заседания совета директоров от 25 августа 2015 года № 13/15); порядок уведомления представителя работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов работника Агентства, и положение о подарках и знаках делового гостеприимства Агентства (приказ Агентства от 12 декабря 2014 года № 71/1); декларация о конфликте интересов (протокол заседания правления от 11 марта 2015 года № 26/15); план мероприятий по противодействию коррупции в Агентстве (приказ Агентства от 25 ноября 2014 года № 65/1); перечень должностей Корпорации, при назначении на которые и при замещении которых работники Корпорации обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приказ Корпорации от 23 ноября 2015 года № 104); порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (приказ Корпорации от 23 ноября 2015 года № 105).

Выводы

1. В 2014 году в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций в уставный капитал Агентства направлено 50,0 млрд. рублей бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» переименовано в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» и Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» внесены изменения в состав инфраструктуры поддержки субъектов МСП, в которую включена Корпорация в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, определены ее основные задачи, приоритетные направления деятельности, функции и особенности управления.

2. Согласно приказу Банка России от 29 июля 2015 года № ОД-1820 лицензия на осуществление банковских операций у Агентства была аннулирована с 23 июля 2015 года, таким образом, Агентством утрачен статус кредитной организации.

В связи с отсутствием статуса кредитной организации Корпорация вместо банковских гарантий выдает только независимые гарантии, которые в соответствии с письмом Банка России от 2 сентября 2015 года № 01-41-1/7654 отнесены к I категории качества до 1 ноября 2015 года. Письмом Банка России от 24 ноября 2015 года № 01-41-1/10019 данное решение продлено до 31 декабря 2015 года.

По информации Минэкономразвития России (письмо от 7 декабря 2015 года № 35560-ОФ/Д05и), Министерство обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить Минфину России проработать вопрос о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации Корпорации в обеспечение условных обязательств по независимым гарантиям в рамках формирования федерального бюджета на 2016 год.

Необходимо отметить, что государственные гарантии Российской Федерации Корпорации в Федеральном законе от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» не предусмотрены.

3. Правлением Корпорации принято решение от 27 июля 2015 года № 97/15 об открытии счета в ОАО «Сбербанк России» и в июле 2015 года в ОАО «Сбербанк России» перечислены остатки средств Агентства в общей сумме 7,5 млрд. рублей.

Согласно условиям договора банковского счета от 28 июля 2015 года ОАО «Сбербанк России» начисляет проценты исходя из среднехронологического остатка денежных средств на счете Корпорации, применяя стандартные условия начисления процентов. Так, при остатке 100,0 млн. рублей и выше - 2 % годовых.

Следует отметить, что ОАО «Сбербанк России» в июле-ноябре 2015 года также начисляло проценты на остатки средств Корпорации по процентным ставкам, превышающим условия начисления процентов на остатки денежных средств на счете. Размер процентных ставок составил в июле от 6,0 % до 9,7 % годовых, в августе - от 8,4 % до 9,2 % годовых, в сентябре - от 8,4 % до 9,7 % годовых и в октябре - от 7,78 % до 9,35 % годовых.

Общая сумма процентных доходов Корпорации по остаткам денежных средств на счете в ОАО «Сбербанк России» составила 8783,1 тыс. рублей.

На основании дополнительного соглашения с ОАО «Сбербанк России» и писем ОАО «Сбербанк России» устанавливались дополнительные условия начисления процентов на остатки денежных средств на счете Корпорации, а именно: в случае поддержания Корпорацией неснижаемого остатка (от 13000,0 тыс. рублей до 6961847,3 тыс. рублей) в течение от 1 до 3 дней ОАО «Сбербанк России» начисляло на сумму неснижаемого остатка проценты в течение периода поддержания неснижаемого остатка в размере от 6 до 9,7 % годовых.

Согласно дополнительным соглашениям от 6 ноября 2015 года к договору банковского счета от 28 июля 2015 года с ОАО «Сбербанк России» был изменен срок действия договора с бессрочного на срочный - до 31 декабря 2015 года.

4. Приоритетными направлениями оказания гарантийной поддержки являются следующие отрасли: сельское хозяйство (в том числе производство сельскохозяйственной продукции), строительство, обрабатывающее производство (в том числе производство пищевых продуктов), транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство и реализация импортозамещающей продукции. Регионами приоритетного развития МСП являются: Республика Крым и г. Севастополь, Дальний Восток, Северный Кавказ, моногорода.

По сумме предоставленных гарантий в 2014-2015 годах наибольшее количество приходилось по коду ОКВЭД 01 «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» - 3100,8 млн. рублей, или 19,1 % от общей суммы выданных гарантий (16237,0 млн. рублей), по коду ОКВЭД 15 «Производство пищевых продуктов, включая напитки» - 2023,8 млн. рублей, или 12,46 % от общей суммы выданных гарантий, по коду ОКВЭД 45 «Строительство» - 1874,7 млн. рублей, или 11,55 % от общей суммы выданных гарантий, по коду ОКВЭД 70 «Операции с недвижимым имуществом» - 1300,4 млн. рублей, или 8,01 % от общей суммы выданных гарантий и по коду ОКВЭД 51 «Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами» - 1278,8 млн. рублей, или 7,88 % от общей суммы выданных гарантий.

По отрасли «Связь» выдано 12 гарантий на сумму 275,7 млн. рублей, или 1,7 % от общей суммы гарантий, по отраслям: «Деятельность сухопутного транспорта» выдано 609 гарантий на сумму 614,5 млн. рублей, или 3,78 % от общей суммы гарантий, «Деятельность водного транспорта» - 3 гарантии на сумму 7,5 млн. рублей, или 0,05 % от общей суммы гарантий, «Деятельность воздушного транспорта» - 5 гарантий на сумму 3,1 млн. рублей, или 0,02 %, «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды» - 11 гарантий на сумму 56,1 млн. рублей, или 0,35 процента.

Приоритетные направления предоставления гарантийной поддержки в отдельных отраслях занимают незначительный удельный вес в общем объеме гарантий.

По состоянию на 1 декабря 2015 года субъектам МСП приоритетных регионов Российской Федерации (Крым и г. Севастополь, Дальний Восток, Северный Кавказ, моногорода) было предоставлено 592 гарантии, или 17,8 % от общего объема выданных и вступивших в силу гарантий (3323 гарантии).

5. Корпорацией заключены соглашения о сотрудничестве с 82 региональными гарантийными организациями.

Необходимо отметить, что по состоянию на 1 января 2015 года, по данным Росстата и Федеральной налоговой службы, количество субъектов МСП составляло 5668433 единицы, в том числе: субъектов среднего предпринимательства - 13672 единицы, субъектов малого предпринимательства - 235579 единиц, субъектов микробизнеса - 1868201 единица, индивидуальных предпринимателей - 3550981 единица.

За 2014-2015 годы (по состоянию на 1 декабря 2015 года) Корпорацией были выданы: в 2014 году - 212 гарантий на сумму 1,43 млрд. рублей, в 2015 году - 3111 гарантий на сумму 14,81 млрд. рублей.

Общая сумма выданных кредитов по гарантиям, вступившим в силу за 2014-2015 годы (по состоянию на 1 декабря 2015 года), составила 36,5 млрд. рублей, в том числе: за 2014 год - 3,6 млрд. рублей; за I полугодие 2015 года - 15,1 млрд. рублей; за июль-декабрь 2015 года - 17,8 млрд. рублей.

За 2014-2015 годы (по состоянию на 1 декабря 2015 года) Агентством (Корпорацией) совместно с региональными гарантийными организациями были выданы: 1 контргарантия на сумму 0,02 млрд. рублей, 10 синдицированных гарантий на общую сумму 0,4 млрд. рублей и 108 согарантий на общую сумму 1,76 млрд. рублей, 38 прямых гарантий Корпорации на общую сумму 1,14 млрд. рублей.

С мая 2015 года Агентством (Корпорацией) внедряется новый продукт «Прямая гарантия, выдаваемая совместно с поручительством РГО (Согарантия)». Обязательным условием предоставления указанной гарантии является наличие по кредитному договору обеспечения в виде поручительства РГО. По состоянию на 1 декабря 2015 года Агентством (Корпорацией) предоставлено гарантий в рамках продукта «Согарантия» на сумму 1,76 млрд. рублей, или 11,9 % от суммы выданных гарантий в 2015 году (14,81 млрд. рублей). Доля данного продукта остается низкой, так как он начал внедряться с мая 2015 года.

6. По информации Корпорации, от банков-партнеров размер преференций в IV квартале 2015 года по кредитным ставкам находится в основном в пределах от 0,5 до 3,0 % годовых для субъектов МСП.

В 2014-2015 годах не наблюдалось значимых изменений в уровне процентных ставок по выдаваемым субъектам МСП кредитам, гарантируемым Агентством (Корпорацией).

В 2015 году процентные ставки по кредитам, выданным банками-партнерами под гарантии Корпорации на срок до 3 лет, составили от 10 % до 30 % годовых (в 2014 году - от 12,3 % до 27 % годовых), по кредитам на срок 3 года и выше - от 10 % до 27,1 % годовых (в 2014 году - от 12,5 % до 28 % годовых).

В 2015 году процентные ставки по большинству предоставленных субъектам МСП кредитов остаются высокими.

7. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 года № 1250-р был утвержден План мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, которым предусмотрено предоставление Корпорацией гарантий (целевой индикатор) по состоянию на 1 января 2016 года в количестве 2690 гарантий. Агентством (Корпорацией) было выдано 3323 гарантии, или 123,5 % от целевого индикатора, установленного Планом мероприятий.

Агентство (Корпорация) в 2015 году, как и в июне-декабре 2014 года, работало не напрямую с предприятиями малого и среднего бизнеса, а через банковскую систему, фактически предоставляя банковские гарантии на основе заявок банков-партнеров.

Крупнейшие по объему взаимодействия банки-партнеры Корпорации по состоянию на 1 декабря 2015 года: ПАО «Сбербанк России», Банк ВТБ 24 (ПАО), ОАО «Банк Москвы», ПАО «Промсвязьбанк».

Наибольшее количество гарантий и наибольший объем гарантий Корпорации для финансирования проектов субъектов МСП приходится на ПАО «Сбербанк России».

Так, количество гарантий, предоставленных в обеспечение кредитов ПАО «Сбербанк России» субъектам МСП по отрасли «сельское хозяйство» составляет 88,3 % от общего количества гарантий и 80,5 % от общей суммы гарантий по данной отрасли; по отрасли «производство пищевых продуктов» - 59,1 % и 40,5 %, соответственно; по отрасли «строительство» - 79,8 % и 43,1 %; по отрасли «деятельность сухопутного транспорта» - 92,3 % и 71,2 %; по отрасли «операции с недвижимостью» - 58 % и 35 процентов.

Количество и объем гарантий Корпорации по проектам субъектов МСП, для финансирования которых привлекались кредиты Банка ВТБ 24 (ПАО), ОАО «Банк Москвы», ПАО «Промсвязьбанк», занимают меньшую долю (от 3,0 % до 18,2 %) в общих указанных показателях по отраслям.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия были проанализированы отдельные показатели деятельности 8 субъектов МСП различных регионов Российской Федерации, которым были предоставлены кредиты в 2014 году (выборочно), работающих в сферах: овощеводство; производство строительных конструкций, автозапчастей, кондитерских изделий; оптовая и розничная торговля; деятельность ресторанов и кафе.

При анализе одного из основных показателей деятельности субъектов МСП (выручки от реализации продукции), установлено, что у 4 из 8 субъектов МСП отмечался рост выручки от реализации, а у 4 субъектов МСП отмечалось снижение указанного показателя; сумма налогов, уплаченных субъектами МСП, по 3 субъектам МСП из 7 сократилась, по 4 - повысилась, что свидетельствует о несущественном влиянии гарантий Агентства (Корпорации) на результаты деятельности по анализируемым субъектам МСП.

За 2014-2015 годы (по состоянию на 1 декабря 2015 года) Агентством (Корпорацией) совместно с РГО были выданы: 1 контргарантия на сумму 0,02 млрд. рублей, 10 синдицированных гарантий на сумму 0,4 млрд. рублей и 108 согарантий на сумму 1,76 млрд. рублей, 38 прямых гарантий Корпорации на сумму 1,14 млрд. рублей, всего на общую сумму 3,32 млрд. рублей, что составляет 20,4 % от общей суммы выданных гарантий за 2014-2015 годы (16,24 млрд. рублей).

Таким образом, Корпорации в части предоставления гарантийной поддержки субъектам МСП целесообразно активизировать взаимодействие с региональными гарантийными организациями, а также активизировать работу по осуществлению контроля за реализацией проектов МСП и востребованностью их результатов для дальнейшего распространения в различных отраслях.

8. Сохраняется тенденция краткосрочного кредитования субъектов МСП.

Средняя сумма выданных Агентством гарантий по итогам 2014 года составила 6,7 млн. рублей, на 1 июля 2015 года средняя сумма выданных Агентством (Корпорацией) гарантий составила 4,7 млн. рублей, на 1 декабря 2015 года средняя сумма выданных Корпорацией гарантий составила 4,9 млн. рублей, что свидетельствует о сохранении тенденции краткосрочного кредитования субъектов МСП.

9. В 2014-2015 годах в Агентство (Корпорацию) не поступало требований по исполнению обязательств по ранее выданным банковским гарантиям. В связи с этим Агентство (Корпорация) обязательств по предоставленным банковским гарантиям не исполняло.

10. Решением совета директоров Агентства от 30 сентября 2014 года размер вознаграждения Агентства за предоставление гарантии составлял 1,25 % годовых от суммы гарантии за весь период действия гарантии.

Размер дохода, полученного Агентством (Корпорацией) в 2014 году от предоставления гарантий, составил 19,9 млн. рублей, за 2015 год (по состоянию на 1 декабря 2015 года) - 110,1 млн. рублей, что в 5,5 раза больше, чем за июнь-декабрь 2014 года.

11. Фактические расходы на содержание Агентства (Корпорации) с учетом капитальных затрат в 2015 году (по состоянию на 1 декабря 2015 года) составили 490,4 млн. рублей, или 58,7 % расходов, предусмотренных утвержденной сметой расходов Агентства (Корпорации) (835,1 млн. рублей).

В 2015 году низкое фактическое исполнение сметы расходов отмечается по статьям: «Капитальные вложения в области строительства (реконструкции) и материально-технического обеспечения деятельности» - 1,0 % от установленного планового показателя (19582,8 тыс. рублей) в связи с тем, что закупочные процедуры по приобретению автомобилей планируются в декабре 2015 года в объеме 19387,3 тыс. рублей; «Капитальные вложения в области информатизации» - 5,97 % от установленного планового показателя (29483,0 тыс. рублей) в связи с тем, что закупочная процедура по закупке вычислительной техники планируется также в декабре 2015 года в объеме 18960,4 тыс. рублей, ожидаемое недоиспользование средств составит 8764,0 тыс. рублей, или 29,7 процента.

В 2015 году отмечается низкое фактическое исполнение сметы расходов, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования и необоснованности запланированных расходов.

12. По состоянию на 31 декабря 2014 года объем средств, размещенных на банковских депозитах, составил 38765,0 млн. рублей, на 1 апреля 2015 года - 40112,0 млн. рублей, на 1 июля 2015 года - 41351,0 млн. рублей, на 1 октября 2015 года - 41887,9 млн. рублей, на 1 ноября 2015 года - 42209,0 млн. рублей, на 1 декабря 2015 года - 42704,0 млн. рублей.

Средневзвешенная процентная ставка размещения средств на банковские депозиты в июле-декабре 2014 года составила 10,95 % годовых, в январе-ноябре 2015 года - 11,89 % годовых (в I полугодии 2015 года - 13,53 процента).

Сроки размещения средств на банковские депозиты в январе-ноябре 2015 года составляли от 1 до 90 дней.

Доход, полученный от размещения в 2014 году средств на банковские депозиты, составил 1811,0 млн. рублей, в 2015 году (по состоянию на 1 декабря 2015 года) - 4998,7 млн. рублей, или в 2,8 раза больше, чем в 2014 году.

13. В соответствии с инвестиционными декларациями Агентства в 2014 году Агентство осуществило приобретение государственных ценных бумаг (ОФЗ) на сумму 12,8 млрд. рублей.

В 2015 году продажа находящихся в портфеле Агентства (Корпорации) государственных ценных бумаг и приобретение новых гособлигаций Агентством (Корпорацией) не осуществлялись.

При этом купонный доход, перечисленный из федерального бюджета Агентству (Корпорации) по обслуживанию указанных ОФЗ, составил в 2014 году 459,8 млн. рублей, в I полугодии 2015 года - 546,8 млн. рублей, за январь-ноябрь 2015 года - 933,3 млн. рублей.

В процессе покупки Агентством государственных ценных бумаг доходность приобретения ОФЗ постепенно возросла, увеличившись, в частности, по среднесрочным ОФЗ с 7,99 % годовых в первой половине июля 2014 года до 9,6 % годовых на конец августа 2014 года (период покупки Агентством ОФЗ - июль-август 2014 года). При этом уровень инфляции за январь-октябрь 2015 года составил 11,2 %. Таким образом, средства Агентства (Корпорации), вложенные в гособлигации, не защищены от инфляции и обесцениваются.

Таким образом, консервативная политика формирования портфеля облигаций федерального займа не позволяет Агентству (Корпорации) оперативно реагировать на изменения на финансовых и фондовых рынках, вкладывая временно свободные средства в другие активы, что создает риски инфляционного обесценения вложенных средств.

14. В целях гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета был осуществлен взнос в объеме 50,0 млрд. рублей в уставный капитал Агентства (Корпорации). При этом по состоянию на 1 декабря 2015 года размер собственного капитала составил 54,6 млрд. рублей.

Результативность работы Агентства (Корпорации) за период с июня 2014 года по декабрь 2015 года оставалась невысокой для реализации основных положений стратегии развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 74. Так, в 2015 году (по состоянию на 1 декабря 2015 года) объем выданных гарантий составил 14,81 млрд. рублей, или 23,5 % показателя, установленного приказом Минэкономразвития России № 74 (63,0 млрд. рублей).

Имеются риски невыполнения показателей объема выданных гарантий в 2015 году на 63,0 млрд. рублей, в 2016 году - 66,1 млрд. рублей, в 2017 году - 74,2 млрд. рублей, установленных приказом Минэкономразвития России № 74.

Предложения

1. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации и акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   Т.Н. МАНУЙЛОВА


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств
федерального бюджета, направленных на обеспечение
пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.12.12, 3.12.12.1-3.12.12.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Осуществление бюджетных полномочий главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств федерального бюджета, направленных на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, Правительство Республики Хакасия, Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, администрации муниципальных образований Республики Хакасия (выборочно).

Срок проведения контрольного мероприятия: с октября по декабрь 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных Республике Хакасия на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений в части организации охраны лесов от пожаров.

Цель 2. Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году в Республике Хакасия, в том числе по поручениям Президента Российской Федерации от 11 июля 2015 года № Пр-1339.

Проверяемый период деятельности: 2015 год, при необходимости более ранние периоды.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

В результате природных пожаров, сухой погоды с сильным порывистым ветром 12 апреля 2015 года произошли многочисленные возгорания жилых домов и социально значимых объектов на всей территории Республики Хакасия, что повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

От пожаров пострадало 38 населенных пунктов, в которых полностью сгорело 1215 домов и повреждено 64 дома, погиб 31 человек, вред здоровью различной степени тяжести причинен более 90 человек, пострадали 6442 человека, нарушены условия жизнедеятельности 4586 человек, 1426 семей остались без жилья.

В сводные реестры по восстановлению жилья пострадавшим гражданам включено полностью сгоревших 1100 домов (1414 квартир) и получивших повреждение 58 домов (70 квартир).

Режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия введен 12 апреля 2015 года с 13.00 и действует по настоящее время.

Зона чрезвычайной ситуации установлена в границах территорий муниципальных образований: городов Абакана, Саяногорска, Черногорска, Алтайского, Аскизского, Бейского, Боградского, Орджоникидзевского, Усть-Абаканского, Ширинского районов.

Правительством Российской Федерации Республике Хакасия в 2015 году предусмотрены средства из федерального бюджета на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия, в общей сумме 4142809,0 тыс. рублей. На момент проверки из федерального бюджета поступили средства в общей сумме 3537043,0 тыс. рублей, что составило 85,4 % предусмотренного объема. Исполнение составило 3440583,8 тыс. рублей, или 83 % предусмотренного объема.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверка целевого и эффективного использования средств
федерального бюджета, направленных Республике Хакасия
на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений,
в части организации охраны лесов от пожаров

1. Федеральным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим от имени Российской Федерации в пределах установленной компетенции полномочия в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Органом исполнительной власти Республики Хакасия, исполняющим в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, является Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия (далее - Министерство), осуществляющее в том числе организацию и обеспечение охраны и защиты лесов, включая организацию тушения лесных пожаров в лесном фонде на территории Республики Хакасия.

Лесной план Республики Хакасия до 2018 года утвержден постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 25 мая 2012 года № 88-рп (далее - Лесной план).

В проверяемый период переданные полномочия по охране лесов от пожаров выполнялись Министерством недостаточно эффективно:

- увеличиваются площадь лесов, пройденная пожарами, и ущерб, нанесенный лесным насаждениям. В 2013 году возникло 56 пожаров на площади 221 га с ущербом на сумму 325,6 тыс. рублей; в 2014 году возникло
79 пожаров на площади 892 га с ущербом 1198,6 тыс. рублей; за 9 месяцев 2015 года возникло 66 лесных пожаров на площади 12606 га с ущербом лесным насаждениям на сумму 86293,3 тыс. рублей;

- отсутствует штат авиационных сил пожаротушения на территории Республики Хакасия;

- недостаточен уровень авиационного патрулирования. В соответствии с Лесным планом средняя кратность авиапатрулирования составляет 0,9, фактическая кратность в 2015 году составила 0,2;

- объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов и противопожарной профилактике по охране лесов от пожаров в 2014-2015 годах, установленные при защите бюджетных проектировок Республике Хакасия, не соответствуют предусмотренным Лесным планом;

- рекомендованные ФБУ «Рослесозащита» санитарно-оздоровительные мероприятия на площадях лесного фонда, пройденных огнем в апреле 2015 года, не проведены;

- отсутствует актуализированное лесоустройство, что негативно влияет на качество планирования мероприятий по предупреждению лесных пожаров;

- планы проведения проверок по федеральному государственному лесному надзору и федеральному государственному пожарному надзору в лесах выполняются не в полном объеме.

Рослесхоз в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, осуществляет полномочия по контролю за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, в том числе в части организации охраны лесов от пожаров, а также по оценке эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий.

В Соглашении о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Хакасия от 19 февраля 2015 года № ИВ-21/11согл отсутствует положение об изъятии переданных полномочий в случае ненадлежащего их осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 101 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Контроль за обнаружением и организацией тушения лесных пожаров в субъектах Российской Федерации осуществляется Рослесхозом с помощью данных информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (далее - ИСДМ). Специализированная диспетчерская служба Рослесхоза осуществляет функции оперативного контроля за достоверностью представленных субъектами Российской Федерации сведений о лесных пожарах и в случае расхождения данных направляет запрос о причинах.

Однако, как показал анализ, данные ИСДМ существенно отличаются от данных о пожарах, представленных в ходе проверки в Министерстве.

Так, по данным ИСДМ, площадь пожаров на территории лесного фонда Республики Хакасия 12 апреля 2015 года составила 3,5 тыс. га, в то время как фактическая площадь пожара составила 10,3 тыс. га, 13 апреля - 9,9 тыс. га и 1,9 тыс. га, соответственно.

В ходе проверки исполнения бюджета 2014 года в ФБУ «Авиалесоохрана» установлено, что в 2014 году расхождения данных мониторинга ИСДМ-Рослесхоз и данных, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о лесных пожарах, установлены в 674 случаях. Однако запросы о причинах расхождений направлены только в 101 случае (15 %). Указанное свидетельствует о недостаточно эффективном уровне контроля со стороны Рослесхоза за достоверностью сведений о лесных пожарах на территории Российской Федерации.

По результатам проверки эффективности исполнения полномочий в области лесных отношений за 2013 год и I полугодие 2014 года Рослесхозом Председателю Правительства Республики Хакасия направлено предписание от 16 октября 2014 года № 29/2014, состоящее из 24 пунктов, предписывающее в том числе принять меры в части обеспечения выполнения авиационного и наземного патрулирования лесов в соответствии с установленными требованиями.

По результатам проверки Рослесхозом готовности Республики Хакасия к пожароопасному сезону 2015 года в связи с отсутствием штата авиационных сил пожаротушения в субъекте сделан вывод о частичной готовности субъекта к пожароопасному сезону.

Кроме того, проверка готовности Республики Хакасия к действиям в пожароопасный период 2015 года проведена Сибирским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по результатам которой в связи с тем, что по состоянию на 1 марта 2015 года в муниципальных образованиях не полностью выполнены опашка и обустройство минерализованных полос (не произведена опашка 20 населенных пунктов при плане 31; завершение работ было запланировано до конца апреля 2015 года), готовность Республики Хакасия к пожароопасному периоду 2015 года оценена как «ограниченно готова». Указанное стало одной из главных причин распространения пожаров и возникновения в 2015 году чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия.

В 2014 и 2015 годах плановые значения целевого прогнозного показателя «Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров», установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 194 «Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», не достигнуты. Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, вместо плановых 35 га в 2014 году составила 216 га, что в 6,2 раза больше, в 2015 году - 677,7 га, что в 19,4 раза больше.

Показатели, предусмотренные подпрограммой «Охрана и защита лесов» государственной программы «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 октября 2014 года № 560, в части предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров в Республике Хакасия в 2015 году не выполнены.

Согласно форме 7-ОИП, утвержденной приказом Рослесхоза от 27 июня 2011 года № 245 «Сведения о возникновении лесных пожаров, их ликвидации и эффективности тушения по целевому назначению лесов», в 2014 году возникло 79 пожаров на площади 1197 га (на арендованных лесных участках - 1 пожар на площади 10 га), из них перешли в категорию крупных 2 пожара площадью 197 га, в 2015 году - 66 пожаров на площади 19189,0 га (на арендованных лесных участках - 2 пожара на площади 21 га), из них перешли в категорию крупных 10 пожаров площадью 18212,0 га. Наибольшее количество пожаров в 2015 году возникло на территории Усть-Бюрского лесничества - 20 (33 процента).

По состоянию на 1 октября 2015 года в Республике Хакасия возникло 66 лесных пожаров, из них ликвидировано в течение суток 54, что составляет 81,8 % общего количества возникших пожаров (плановое значение целевого показателя на 2015 год - 95,3 процента).

Из 66 лесных пожаров перешли в категорию крупных 10, что составило 15,2 % общего количества лесных пожаров (плановое значение целевого показателя на 2015 год - 8,2 процента).

Все лесные пожары, возникшие 12-13 апреля 2015 года, были низовыми беглыми, в основном слабой интенсивности. Значительных повреждений лесных насаждений нет, погибли молодняки в возрасте 20-30 лет на площади 677,7 гектара.

В ходе контрольного мероприятия отмечены факты несвоевременного обнаружения лесных пожаров, которые впоследствии распространялись на большую площадь.

Так, 13 апреля 2015 года при обнаружении в Усть-Бюрском лесничестве пожара его площадь уже составляла 300 га, а в Боградском лесничестве - 275 га. При этом общая площадь пожара в Усть-Бюрском лесничестве возросла за день в 7 раз.

Все площади, пройденные огнем в 2015 году, были обследованы специалистами лесничеств и филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Красноярского края».

По результатам обследований зафиксирована площадь погибших насаждений - 1074,7 га, и рекомендовано проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, однако указанные мероприятия Министерством на момент проверки не проведены.

Следует отметить, что, по данным ИСДМ, на территории Республики 12-13 апреля 2015 года также отмечались нелесные пожары, в том числе степные. Их площадь 12 апреля составила 7,9 тыс. га, 13 апреля - 25,7 тыс. гектаров.

Мероприятия по профилактике, а также компетентный орган и источники финансирования тушения степных пожаров не конкретизированы. Тушение степных пожаров осуществляется за счет бюджетов регионов.

Мероприятия по тушению степных пожаров реализуются специализированными учреждениями, на которые возложены организация и выполнение работ по осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров в лесном фонде. При этом профилактика и мониторинг пожарной опасности в степях и степных пожаров не осуществляются.

Ввиду высокой скорости распространения степные пожары представляют реальную угрозу лесному фонду и населенным пунктам, людям и сельскохозяйственным животным, вызывая возникновение чрезвычайных ситуаций, и влекут серьезные экономические и экологические последствия.

Основным видом деятельности находящихся в ведении Министерства автономных учреждений Республики Хакасия (далее - МАУ РХ) в соответствии с уставами является выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах. До начала пожароопасного сезона МАУ РХ доводятся задания на выполнение работ по охране лесов от пожаров. В целях выполнения авиационных работ по охране лесов Министерством проводится аукцион.

В соответствии с действующими лесохозяйственными регламентами к районам применения авиационных сил и средств относятся земли лесного фонда на площади 2859,0 тыс. гектаров.

В 2014 году Министерством заключен 1 государственный контракт на выполнение комплекса авиационных работ по охране лесов от пожаров на территории земель лесного фонда Республики Хакасия с ООО «Агат» с плановым объемом работ 53 летных часа стоимостью 3693,8 тыс. рублей.

В 2015 году заключены 3 государственных контракта с общим плановым объемом работ 103 летных часа суммарной стоимостью 6728,6 тыс. рублей.

Сроки действия указанных контрактов определены с учетом фактического наступления и прекращения периода пожарной опасности в лесах, что влекло риск несвоевременного обнаружения лесных пожаров.

Одним из негативных факторов, повлиявших на распространение пожаров на большей территории 12 апреля 2015 года, явилось отсутствие в указанный период авиационного мониторинга.

Государственные контракты на авиационный мониторинг и доставку людей к местам пожаров были заключены после начала пожароопасного сезона и фактической горимости. Так, в 2014 году контракт заключен 7 мая при фактической горимости, начавшейся 23 марта 2014 года, в 2015 году - 30 апреля при фактической горимости, начавшейся 12 апреля.

Площадь авиационного мониторинга в Республике Хакасия составляет 3385,0 тыс. га, протяженность маршрута авиапатрулирования - 900,0 км. Налет воздушных часов в 2014 году выполнен в размере 48 часов 25 минут, в 2015 году - 99 часов 37 минут.

Для сравнения следует отметить, что в Московской области с охраняемой территорией 886,4 тыс. га, которая в 4 раза меньше, и протяженностью маршрута авиапатрулирования 820,0 км, что на 9 % меньше, чем в Республике Хакасия, количество летных часов в 2014 году составило 845 часов 41 минуту, что в 17,6 раза больше, в 2015 году - 634 часа 35 минут, что в 6,4 раза больше, чем в Республике Хакасия.

Указанное обусловлено необоснованностью финансового обеспечения расходов субъектов Российской Федерации на мониторинг пожарной опасности. Количество летных часов определялось «от обратного», то есть с учетом выделенного объема средств, предусмотренного Министерству при защите бюджетных проектировок.

На 2015 год Министерством была заявлена потребность в субвенциях на проведение авиационного патрулирования в объеме 48800,0 тыс. рублей и в количестве 704 часов.

В соответствии с Лесным планом средняя кратность авиапатрулирования составляет 0,9. При этом фактическая кратность авиапатрулирования в 2014 году составила 0,09, в 2015 году - 0,2. Таким образом, периодичность патрулирования на территории Республики Хакасия в 2014 году не соответствует пункту 4.1.10 Инструкции по авиационной охране лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 22 сентября 1997 года № 122, и пункту 2.5 Указаний по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденных приказом Рослесхоза от 30 июня 1995 года № 100.

В соответствии с нормативами нагрузки на воздушные суда и с учетом фактических погодных условий в Республике для выполнения минимально необходимой кратности требуется не менее 250 часов.

В связи с тем, что земли лесного фонда в Республике Хакасия представлены горными труднодоступными лесами и лесами, примыкающими к степным территориям, схема наземной охраны лесов от пожаров основывается на применении лесопожарных подразделений.

Выполнение работ по наземному лесопожарному мониторингу и тушению лесных пожаров в 2014-2015 годах выполняли 13 пожарно-химических станций (далее - ПХС), в том числе 3 ПХС 3-го типа, находящиеся при автономных учреждениях Республики Хакасия.

Единое специализированное учреждение в Республике Хакасия не создано. Парашютно-десантная пожарная служба отсутствует.

В 2014 году приказом Министерства от 9 января 2014 года № 010-2-ПР «О создании специализированной диспетчерской службы лесного хозяйства Республики Хакасия» (существовавший с 2011 года) региональный пункт диспетчерского управления был реорганизован в региональную диспетчерскую службу. Данным приказом до лесничих территориальных единиц управления и директоров специализированных автономных учреждений доведено указание об организации диспетчерских служб лесничеств из числа имеющихся специалистов, которые на момент проверки не созданы.

В целом оснащенность техническими средствами и снаряжением ПХС соответствует нормативам, определенным приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях», однако имеющаяся техника изношена на 80-90 %, средний возраст тракторной техники составляет более 30 лет.

В 2015 году Министерством был заключен государственный контракт от 27 апреля 2015 года № 2015.070 с ФБУ «Авиалесоохрана» на выполнение работ по тушению лесных пожаров при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей на территории Республики Хакасия вследствие лесных пожаров, стоимостью 1934,0 тыс. рублей.

Работы по тушению лесных пожаров 13 апреля 2015 года осуществлялись 19 работниками парашютно-десантной службы Хакасской парашютно-десантной группы ФБУ «Авиалесоохрана» (в течение 8 часов), 14 апреля 2015 года указанные работники находились в режиме повышенной готовности (в течение 12 часов) в Богардском районе (район ж/д станции Сон).

В результате непредставления подтверждения расходов на сумму 1736,0 тыс. рублей в соответствии с актом выполненных работ от 22 июня 2015 года № 27, подписанным Министром промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия Н.М. Дъяченко и исполняющим обязанности начальника ФБУ «Авиалесоохрана» В.Е. Гришиным, за произведенные работы выплачено 198,0 тыс. рублей (10 процентов).

Следует отметить, что работники парашютно-десантной службы ФБУ «Авиалесоохрана» выполняли работы по тушению лесных пожаров в наземной зоне охраны лесов.

Основную часть пожаров обнаруживают работники лесничеств совместно с работниками автономных учреждений при наземном патрулировании. Арендаторы лесных участков наземный мониторинг не осуществляют, что не соответствует положениям лесохозяйственных регламентов лесничеств, предусматривающих осуществление наземной охраны лесов от пожаров, в том числе силами лесопользователей (арендаторов), предприятий и организаций.

Главным фактором, влияющим на проведение работ по ликвидации лесных пожаров, является доступность территории лесного фонда. Следует отметить, что около 90 % лесных пожаров возникает в весенний период, что связано с невозможностью применения наземных сил и средств пожаротушения ввиду труднодоступности при неблагоприятных погодных условиях.

Таким образом, отдельные участки лесного фонда из-за недоступности в весенний период необходимо относить к району авиационной охраны лесов. Однако авиационный мониторинг осуществляется в субъекте по фактической горимости.

Установлено, что предусмотренные действующим Лесным планом меры по обновлению генеральных планов противопожарного обустройства территории каждого лесничества и местной шкалы пожарной опасности в лесу по условиям погоды с целью определения состава и объемов необходимых противопожарных мероприятий, обеспечения наибольшей эффективности противопожарного обустройства лесов в Республике Хакасия не приняты.

Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837.

Мероприятия по охране лесов от пожаров осуществляются за счет средств федерального бюджета, в порядке софинансирования - за счет средств бюджета Республики Хакасия.

Объемы субвенций в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в полном объеме доведены до Республики Хакасия в сумме 150452,6 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что, несмотря на неоднократные обращения Министерства в Министерство финансов Республики Хакасия (далее - Минфин Хакасии) о своевременном финансировании расходов (письма от 16 декабря 2014 года № 010-4297-ЮЗ, от 23 декабря 2014 года № 010-4434-ЕГ, от 31 декабря 2014 года № 010-4558-ЮЗ) на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, в 2014 году Минфином Хакасии не доведены бюджетные ассигнования в форме субвенций из федерального бюджета в размере 4717,6 тыс. рублей, или 3 % общего объема субвенций. В результате не использованные на 1 января 2015 года средства в объеме 4717,6 тыс. рублей возвращены на счет доходов Рослесхоза.

Объемы субвенций в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» доведены до Республики Хакасия в полном объеме в сумме 139238,1 тыс. рублей.

Расчет субвенций произведен в отсутствие порядка определения расходов в расчете на 1 га эксплуатационных и защитных лесов на территории субъектов Российской Федерации, исполняющих отдельные полномочия в области лесных отношений, предусмотренного пунктом 3 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838.

В 2014 году из нераспределенного резерва субвенций на исполнение полномочий в области лесных отношений Республике Хакасия предоставлено 392,0 тыс. рублей, в 2015 году - 20000,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 7.3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, Республике Хакасия выделены средства федерального бюджета из нераспределенного резерва субвенций на цели, не предусмотренные указанным документом, на основании заявки Министерства на финансовое обеспечение расходов по исполнению обязательств по договорам аренды нежилых помещений, занимаемых входящим в его структуру департаментом лесного хозяйства, в сумме 392,0 тыс. рублей (протокол заседания комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период от 3 декабря 2014 года № АБ-13/593-пр).

1. Согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с Лесным планом субъекта Российской Федерации.

Лесной план Республики Хакасия до 2018 года утвержден постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 25 мая 2012 года № 88-рп.

В ходе проверки установлено, что объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов и противопожарной профилактике по охране лесов от пожаров в 2014-2015 годах, установленные при защите бюджетных проектировок Республике Хакасия, не соответствуют предусмотренным Лесным планом. Так, согласно Лесному плану на 2015 год мероприятие «Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров» запланировано в объеме 94 км, согласно бюджетным проектировкам - в объеме 75 км, что на 19 км меньше. Мероприятие «Реконструкция, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров» в соответствии с Лесным планом на 2015 год запланировано в размере 146 км, а в соответствии с бюджетными проектировками - 129,8 км, что на 16,2 км меньше.

2. В ходе проверки формирования и исполнения в 2014-2015 годах государственных заданий, утвержденных Министерством, установлены следующие нарушения и недостатки:

- в нарушение пункта 1 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 21 июля 2011 года № 455 (далее - Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания Республики Хакасия), государственные задания формируются Министерством только на один год (2014 и 2015 годы) и не предусматривают объемы работ и их финансовое обеспечение на плановый период;

- утвержденные Министерством государственные задания не соответствуют форме, предусмотренной пунктом 2 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания Республики Хакасия и являющейся приложением к нему;

- предусмотренные государственными заданиями на 2015 год виды государственных работ не соответствуют Ведомственному перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) специализированными автономными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 15 января 2014 года № 010-38-пр (далее - Ведомственный перечень). Так, в государственном задании для автономных учреждений Республики Хакасия (далее - АУ РХ) «Устьбирьлессервис» на 2015 год помимо работ по тушению лесных пожаров, предупреждению лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах определены виды государственных работ, не предусмотренные Ведомственным перечнем, а именно: лесопатологические обследования; локализация и ликвидация очагов вредных организмов; санитарно-оздоровительные мероприятия; создание и выделение объектов лесного семеноводства; лесовосстановление на землях лесного фонда; уход за лесами; организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование.

При этом после переименования в марте 2014 года Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия меры по внесению соответствующих изменений в Ведомственный перечень или утверждению нового не приняты, что также может повлечь риск невыполнения в установленный срок (до 1 января 2016 года) требований пункта 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 9 июля 2014 года № 324 «Об утверждении порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Хакасия» о приведении органами государственной власти (государственными органами), осуществляющими отдельные функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений Республики Хакасия, ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в соответствие с указанным постановлением;

- мероприятия и их объемы, предусмотренные Министерством в государственных заданиях подведомственным учреждениям, не соответствуют Лесному плану. Так, в государственных заданиях, исполняемых АУ РХ в 2014 году, не предусмотрены мероприятия по противопожарной пропаганде (изготовление и установка аншлагов, плакатов, устройство мест отдыха), определенные Лесным планом на сумму 574,6 тыс. рублей. Кроме того, объемы выборочных санитарных рубок, предусмотренные государственными заданиями, не соответствуют объемам, предусмотренным Лесным планом. Например, государственным заданием АУ РХ «Саянлессервис» предусмотрено проведение выборочной санитарной рубки на площади 8,4 га с объемом вырубаемой древесины 728 куб. м. В то же время на 2014 год Лесным планом предусмотрено проведение указанных работ на площади 20 га с объемом вырубки 600 куб. метров.

Следует отметить, что плановые объемы по финансовому обеспечению работ по тушению пожаров не выполнили в 2014 году 11 АУ РХ из 14. Например, АУ РХ «Таштыплес» на тушение лесных пожаров предусмотрено 1111,1 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 380,2 тыс. рублей (34,2 %). АУ РХ «Сараллессервис» из предусмотренных 485,6 тыс. рублей освоено 89,9 тыс. рублей, что составляет 18,5 процента.

федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последствий
пожаров, произошедших в 2015 году в Республике Хакасия,
в том числе по поручениям Президента Российской Федерации
от 11 июля 2015 года № Пр-1339

1. Из резервного фонда Правительства Российской Федерации

1.1. Согласно пункту 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпункту «з» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда).

Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470.

Порядок организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи, единовременного пособия на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 апреля 2015 года № 158 (далее - Порядок организации выплат на территории Республики Хакасия).

На основании обращений Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия приняты решения Правительства Российской Федерации о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Резервный фонд) бюджетных ассигнований в общем объеме 809578,9 тыс. рублей для покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия. В целом бюджетные ассигнования в Республику Хакасия поступали своевременно в соответствии с пунктами 13 и 15 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

1.2. В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 Порядка организации выплат на территории Республики Хакасия главы муниципальных образований в целях организации работы по оказанию гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, по выплате единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи, единовременного пособия на погребение семьям погибших (умерших) граждан и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью обеспечивают сбор заявлений об оказании гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, составляют списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи в результате пожара, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, представляют в государственные казенные учреждения Республики Хакасия - управления социальной поддержки населения городов и районов копии указанных списков, обеспечивают хранение указанных заявлений и списков в течение трех лет.

В ходе контрольного мероприятия Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия были представлены списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, пострадавших в результате природных пожаров, возникших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия. Указанные списки подписаны главами муниципальных образований Республики Хакасия, начальником Главного управления МЧС России по Республике Хакасия, начальником Управления Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия и утверждены Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.

Министерством труда и социального развития Республики Хакасия (далее - Минтруд Хакасии) были представлены списки граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи, единовременного пособия на погребение семьям погибших (умерших) граждан и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью вследствие чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия. Указанные списки подписаны начальником Главного управления МЧС России по Республике Хакасия, Министром здравоохранения Республики Хакасия, Министром труда и социального развития Республики Хакасия и утверждены Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления Усть-Абаканского, Ширинского и Орджоникидзевского муниципальных районов Республики Хакасия при составлении и утверждении списков граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости привело к повторным включениям граждан в указанные списки. В нарушение подпунктов «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда администрациями муниципальных образований Республики Хакасия в указанные списки дважды включены 8 граждан, в том числе: администрацией муниципального образования Усть-Абаканского района - 5 граждан, администрацией муниципального образования Ширинского района - 2 гражданина, администрацией муниципального образования Орджоникидзевского района - 1 гражданин. Сумма необоснованно (дважды) предусмотренных к выплате денежных средств составила 830,0 тыс. рублей. Из них 7 гражданам на момент проведения контрольного мероприятия выплаты не производились.

Всего в нарушение подпунктов «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда территориальными управлениями социальной поддержки населения Республики Хакасия дважды произведены выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости 3 гражданам, двое из которых дважды в списки включены не были. Сумма бюджетных ассигнований, выплаченная 3 гражданам дважды, составила 130 тыс. рублей.

Так, двойные выплаты произведены ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района» - 2 гражданам, ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района» - 1 гражданину, а именно: Т.В. Байковой в сумме 110,0 тыс. рублей (платежные поручения от 29 апреля 2015 года № 678144 и № 678146), В.И. Берш - в сумме 10,0 тыс. рублей (платежное поручение от 16 июля 2015 года № 67116), Л.М. Колтун - в сумме 10,0 тыс. рублей (платежное поручение от 10 июля 2015 года № 45729).

При этом ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района» по гражданке Т.В. Байковой самостоятельно проведена работа по возврату необоснованных (двойных) выплат единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в результате чего 110,0 тыс. рублей было возвращено на лицевой счет указанного управления (платежное поручение от 13 мая 2015 года № 1). В ходе контрольного мероприятия двойные выплаты единовременной материальной помощи гражданам В.И. Берш и Л.М. Колтун были возвращены на лицевые счета ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района» (платежное поручение от 26 октября 2015 года № 209415 на сумму 10,0 тыс. рублей) и ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района» (платежное поручение от 27 октября 2015 года № 193717 на сумму 10 тыс. рублей).

По всем 3 гражданам, необоснованно (дважды) получившим средства из Резервного фонда, работа по возврату бюджетных ассигнований в общей сумме 130,0 тыс. рублей в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 13 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда не проводилась.

1.3. В соответствии с пунктом 5 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия (письмо от 3 июля 2015 года № 819-02-04). Приложением к указанному письму являлся сводный реестр мероприятий, финансируемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Сводный реестр мероприятий), утвержденный исполняющим обязанности Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия О.В. Намом и согласованный начальником Сибирского регионального центра МЧС России В.Н. Светельским.

В Сводный реестр мероприятий включено здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоенисейская средняя общеобразовательная школа», Бейский район, с. Новоенисейка, ул. Комсомольская, д. 18 (далее - МБОУ «Новоенисейская СОШ»), по которому запрашивались бюджетные ассигнования из Резервного фонда в сумме 4042,6 тыс. рублей на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года № 2167-р Правительству Республики Хакасия предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в размере 40400,6 тыс. рублей, из них 4042,6 тыс. рублей - на проведение неотложных аварийно-восстано-вительных работ по зданию МБОУ «Новоенисейская СОШ». Платежным поручением от 12 ноября 2015 года № 458737 Минфин России перечислил в Республику Хакасия указанные бюджетные ассигнования в сумме 40400,6 тыс. рублей.

В результате анализа документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объекте по зданию МБОУ «Новоенисейская СОШ», было установлено следующее.

Основанием для включения здания МБОУ «Новоенисейская СОШ» в Сводный реестр мероприятий послужил акт № 3 обследования поврежденного объекта в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 12 апреля 2015 года в результате природных пожаров с сильным порывистым ветром более 25 м/с и возгоранием жилых домов в населенных пунктах на территории Республики Хакасия, утвержденный главой Бейского района Ю.В. Курлаевым 26 апреля 2015 года, в соответствии с которым отражена следующая характеристика повреждений по конструктивным элементам, необходимым для восстановления: частично обгорели деревянные конструкции кровли и частично поврежден шифер, фасад здания после пожара пожелтел, на оконных проемах пожелтели и свернулись от высокой температуры наружные откосы, просохли резиновые прокладки между оконным блоком и стеклопакетом, полностью сгорело от пожара ограждение территории образовательного учреждения.

Вместе с тем из письма Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия от 19 октября 2015 года № 1504-2-1-13 УНДПР следует, что со слов дознавателей территориальных подразделений надзорной деятельности, проводивших предварительные проверки, в результате пожаров, произошедших на территории Республики Хакасия, здание МБОУ «Новоенисейская СОШ» не пострадало. В результате пожара на территории школы были повреждены забор и одно дощатое строение.

Между Благотворительной организацией «Фонд «Центр социальных программ», администрацией Бейского района Республики Хакасия и ООО «Стройсервис» заключен договор от 14 июля 2015 года № БПП/Саян-07/15, из раздела 1 которого следует, что финансирование работ в размере 4343,0 тыс. рублей по реконструкции здания МБОУ «Новоенисейская СОШ» выполняется Благотворительной организацией «Фонд «Центр социальных программ» безвозмездно в порядке оказания благотворительной помощи администрации муниципального образования Бейского района.

Работы по указанному договору приняты до выхода распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года № 2167-р, предусматривающего выделение бюджетных ассигнований Правительству Республики Хакасия, по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 4343,7 тыс. рублей, в том числе реконструированы кровля, овощехранилище, фасад школы, построено ограждение.

Факты об отсутствии повреждений здания школы вследствие пожара и о завершении реконструкции школы также подтверждены материалами фотофиксации, отраженными в акте по результатам контрольного мероприятия.

Указанные обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии оснований для включения здания МБОУ «Новоенисейская СОШ» в перечень объектов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года № 2167-р, по которым установлено распределение бюджетных ассигнований из Резервного фонда, и о необоснованности выделения бюджетных ассигнований в размере 4042,6 тыс. рублей на финансовое обеспечение проведения неотложных аварийно-восстановительных работ на указанном объекте, что, в свою очередь, влечет нарушение подпункта «б» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

2. На финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших на территории Республики Хакасия, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры

2.1. Правительством Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, принято решение о выделении в 2015 году из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия 3123309,0 тыс. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 429 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 429).

Указанным постановлением утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры (далее - Правила № 429).

В мае 2015 года Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) рассматривался проект указанного постановления Правительства Российской Федерации, поступивший из Минстроя России, которым объем бюджетных ассигнований Республике Хакасия предусматривался в сумме 2331900,0 тыс. рублей.

В соответствии с резолюцией Председателя Счетной палаты Т.А. Голиковой в Минстрой России направлено письмо (от 8 мая 2015 года № 13-236/13-03), в котором отмечалось о возможности поддержки проекта постановления при условии выполнения направленных Счетной палатой замечаний и предложений.

По представленному Минстроем России проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 429», предусматривающему в том числе увеличение объема финансирования Республике Хакасия до 3123309,0 тыс. рублей, по согласованию 28 мая 2015 года с Председателем Счетной палаты Т.А. Голиковой в Минстрой России также были направлены по нему замечания и предложения (письмо от 28 мая 2015 года № 13-295/13-03).

В результате замечания и предложения Счетной палаты Минстроем России не учтены. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 429 и изменения, внесенные в него, Правительством Российской Федерации приняты без учета мнения Счетной палаты.

Минстроем России с Правительством Республики Хакасия заключено Соглашение о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на указанные цели от 28 мая 2015 года № 05-181/с (далее - Соглашение от 28 мая 2015 года № 05-181/с).

Финансовая помощь из федерального бюджета поступала частями нарастающим итогом по мере согласования сторонами объемов выполненных работ, определенных в дополнительных соглашениях к Соглашению от 28 мая 2015 года № 05-181/с (13 дополнительных соглашений).

Дополнительным соглашением от 12 октября 2015 года № 13 (регистрационный № 05-62/дс) общий объем средств федерального бюджета определен в размере 2611555,5 тыс. рублей.

Минфином России на момент проверки в доход бюджета Республики Хакасия перечислены иные межбюджетные трансферты в сумме 2517543,5 тыс. рублей, что составляет 96,4 % объемов финансирования, определенных дополнительным соглашением от 12 октября 2015 года № 13, и 80,6 % объемов финансирования, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 429.

Функции главного распорядителя средств республиканского бюджета по ликвидации последствий пожаров в виде строительства жилых домов вместо утраченных, капитального ремонта поврежденных жилых помещений, а также реализации мероприятий по строительству и восстановлению объектов социальной инфраструктуры возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой Хакасии) и Минтруд Хакасии в части выплат гражданам на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

По состоянию на 20 октября 2015 года кассовые расходы Минстроя Хакасии и Минтруда Хакасии составили 2517524,2 тыс. рублей, или 100 % предоставленных из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов (2517543,5 тыс. рублей), 96,4 % объемов финансирования, определенных дополнительным соглашением от 12 октября 2015 года № 13 (2611555,5 тыс. рублей), 80,6 % объемов финансирования, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 429 (3123309,5 тыс. рублей).

По состоянию на 20 октября 2015 года дебиторская задолженность составила 1132573,7 тыс. рублей, или 45 % предоставленных из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Кредиторская задолженность на 1 октября 2015 года отсутствовала, на 20 октября 2015 года составляла 2116,5 тыс. рублей.

Остатки средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Хакасия на 20 октября 2015 года, составили 61305,1 тыс. рублей (2,4 % перечисленных из федерального бюджета).

По данным бухгалтерской отчетности, объем незавершенного строительства по объектам капитального строительства жилых помещений, которые утрачены в результате пожаров на 20 октября 2015 года (по оперативным данным), составил 1085385,5 тыс. рублей.

Учитывая, что чрезвычайная ситуация произошла в период весеннего оттаивания грунтов, когда повышенные нагрузки на дорожное полотно привели к значительному его разрушению, а также в связи с тем, что ряд населенных пунктов восстанавливается на новых местах, где требуется обустройство улично-дорожной сети этих сел, Правительством Российской Федерации принято решение о выделении Республике Хакасия бюджетных средств в сумме 245200,0 тыс. рублей на реализацию мероприятий по восстановлению объектов дорожной инфраструктуры, а также по строительству автомобильных дорог к местам возведения новых жилых домов в сельской местности для пострадавших граждан в Республике Хакасия. Общая протяженность автомобильных дорог, подвергшихся разрушению и требующих нового строительства, составляет 18,12 километра.

По указанному вопросу на сайте http://regulation.gov.ru был зарегистрирован проект постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2015 года № 04/12/10-15/00040574, которое в настоящее время принято (от 2 декабря 2015 года № 1303).

2.2. При предоставлении финансовой помощи пострадавшим гражданам выявлены факты нарушения Правил № 429 в г. Черногорске, Ширинском и Бейском районах на общую сумму 4320,0 тыс. рублей, в том числе:

- в нарушение пункта 7 Правил № 429 (предусматривающего для семьи, состоящей из четырех и более человек, занимавшей жилое помещение общей площадью от 54 кв. м до 72 кв. м, строительство жилого дома общей площадью 72 кв. м, а для семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленными, а также пасынками и падчерицами) - жилого дома, общая площадь которого определяется из расчета 18 кв. м на каждого члена семьи) размер трансфертов на строительство жилого дома вместо утраченного (Бейский район, дер. Дмитриевка, ул. Молодежная, д. 31) для семьи Эюбовых (при отсутствии 3 и более детей в возрасте до 18 лет) рассчитан с завышением на 720,0 тыс. рублей из-за необоснованного увеличения площади застройки с 72 до 90 кв. м;

- в нарушение пункта 9 Правил № 429 оказана социальная поддержка гражданам, которые помимо утраченного имели в собственности иные жилые помещения, пригодные для проживания. Так, для семьи П.М. Глызина, состоящей из трех человек, предусмотрен размер государственной поддержки на строительство жилого дома площадью 54 кв. м в сумме 2160,0 тыс. рублей (Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Ачинская, д. 1). Вместе с тем помимо утраченного жилья за П.М. Глызиным числились в собственности жилые помещения, расположенные в г. Черногорске по адресам: пр. Космонавтов, д. 31, кв. 1 и ул. Юбилейная, д. 18, кв. 42.

При этом обеспеченность семьи П.М. Глызина с учетом требований части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации составляла 17,9 кв. м на одного человека, что превышает минимальный уровень жилищной обеспеченности граждан, установленный в г. Черногорске в целях признания их нуждающимися, - 16 кв. м на одного человека;

- многодетной семье Т.В. Еремеевой, состоящей из семи человек (включая пять несовершеннолетних детей), предусматривался размер государственной поддержки на строительство жилого дома площадью 126 кв. м в сумме 5040,0 тыс. рублей по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира, ул. Горная, д. 23).

Проверкой установлено, что фактически указанной семье в нарушение пункта 7 Правил № 429 предоставлено жилое помещение площадью 90,0 кв. м (меньше на 36 кв. м и, соответственно, меньшей стоимостью на 1440,0 тыс. рублей), расположенное по адресу: с. Шира, ул. Снежная, д. 109.

2.3. Приказом Минстроя Хакасии от 20 июля 2015 года № 090-139/1-ЛС функции заказчика по строительству жилых домов переданы государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ РХ «УКС»).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика осуществляется в случаях необходимости закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Республикой Хакасия конкурсы на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия, не проводились.

В период с июня по сентябрь 2015 года ГКУ РХ «УКС» заключены 79 государственных контрактов на общую сумму 2321051,2 тыс. рублей на строительство 1038 жилых помещений вместо утраченного жилищного фонда.

Авансирование работ предусматривалось в размере до 80 % цены контракта в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 января 2015 года № 10 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

По состоянию на 29 октября 2015 года 11 генеральным подрядчикам на выполнение строительных работ перечислено 2062225,5 тыс. рублей (88,8 % суммы государственных контрактов).

Объем выполненных работ составил 48 % общей цены контрактов (1113767,1 тыс. рублей). Неосвоенные бюджетные средства составили 1207284,1 тыс. рублей, из них остатки авансовых платежей - 948458,4 тыс. рублей (78,6 % объема неосвоенных средств).

Из 79 контрактов на момент проверки исполнен 1 контракт на сумму 2135,2 тыс. рублей (подрядчик - ООО «НБС-Сибирь», объем выполненных работ - 100 %), по 17 государственным контрактам срок окончания работ установлен 30 октября 2015 года, по 1 контракту, заключенному с ООО «Гарантия» на сумму 13080,0 тыс. рублей, срок действия до 16 ноября 2015 года.

По состоянию на 29 октября 2015 года ГКУ РХ «УКС» работы по строительству жилых домов по 60 государственным контрактам на сумму 2221356,0 тыс. рублей в установленные контрактами сроки не исполнены, что является нарушением части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и условий данных контрактов.

Из них по 30 государственным контрактам, заключенным ГКУ РХ «УКС» на общую сумму 225616,0 тыс. рублей, по состоянию на 29 октября 2015 года объем выполненных работ составлял 0 % при перечисленном 9 генеральным подрядчикам авансе в сумме 177996,0 тыс. рублей (информация представлена в приложении № 5 к настоящему Отчету, приложения в Бюллетене не публикуются).

По состоянию на 29 октября 2015 года из 1038 объектов жилищного строительства в эксплуатацию введены лишь 3 жилых дома, в том числе 2 дома в г. Абакане и 1 дом в г. Саяногорске.

Взыскание неустойки с генеральных подрядчиков за невыполнение государственных контрактов в установленные сроки ГКУ РХ «УКС» не осуществлялось. По данным Минстроя Хакасии, решение по взысканию неустойки будет принято после полного исполнения государственных контрактов в части приемки объемов выполненных работ и проверки исполнительной документации.

Из письма Минстроя Хакасии в адрес Минстроя России о состоянии дел на 1 октября 2015 года по реализации мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате пожаров (письмо от 30 сентября 2015 года № 090-4748-СН), следует, что по 33 домовладениям имеются незначительные замечания, которые предусматриваются к устранению до 7 октября 2015 года. На момент проверки замечания не устранены.

В ходе выборочного осмотра жилых объектов в Бейском районе (с. Сабинка, с. Новоенисейка, дер. Новокурск) и в Ширинском районе (с. Шира, аал Малый Спирин, с. Целинное) Республики Хакасия установлено, что строительство более 90 % жилых помещений завершено и большей частью они заселены или имеют признаки заселения.

Вместе с тем во многих помещениях имеются недоработки в части наладки и обеспечения бесперебойной эксплуатации печного, отопительного и сантехнического оборудования, а также претензии к электропроводке и другие замечания. Эксплуатация печного оборудования и системы отопления осуществляется заселенными гражданами в отсутствие эксплуатационной документации, обучение и разъяснительная работа по пользованию приборами отопления ГКУ РХ «УКС» не проводилась. Дома в эксплуатацию не сданы по причине неготовности исполнительной документации.

В нарушение части 2 статьи 51 и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации до настоящего времени строительство отдельных жилых помещений осуществляется без проектной документации и разрешения на строительство (Ширинский район, с. Шира, ул. Диктатуры, д. 12, Бейский район, с. Сабинка, ул. Степная, д. 4, кв. 1).

2.4. В результате чрезвычайной ситуации помимо жилого фонда в регионе пострадали и объекты социального назначения. Перечень утраченных и поврежденных в результате пожара объектов направлен в МЧС России.

На совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (протокол от 28 апреля 2015 года № ДК-П9-63пр, пункт 2.2) принято решение об оказании финансовой помощи из общего перечня поврежденных социальных объектов Республики Хакасия для строительства двух начальных школ и двух фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП) в дер. Кагаево и в дер. Кожухово Орджоникидзевского района после представления Правительством Республики Хакасия необходимых подтверждающих документов и расчетов.

Объем средств на строительство 4 социальных объектов определен в сумме 64678,0 тыс. рублей. Школы и ФАП начали функционировать с 1 сентября текущего года. Актов сдачи 4 объектов в эксплуатацию не имеется.

По данным бухгалтерской отчетности, объем незавершенного строительства по указанным объектам строительства на 20 октября 2015 года составил 36725,7 тыс. рублей.

В результате ГКУ РХ «УКС» работы по строительству указанных объектов инфраструктуры в установленные государственными контрактами сроки на сумму 64678,0 тыс. рублей фактически не приняты и числятся как неисполненные, что является нарушением части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и условий данных контрактов.

2.5. Из республиканского бюджета в бюджеты муниципальных образований поступили средства в сумме 200715,8 тыс. рублей, в том числе 27936,8 тыс. рублей - на строительство и (или) восстановление объектов коммунальной инфраструктуры и 172584,0 тыс. рублей - на строительство объектов жилищного фонда муниципальной собственности.

На территории Республики Хакасия во время пожаров пострадал один объект коммунальной инфраструктуры - водозабор № 1 в с. Шира Ширинского района, восстановление которого осуществлено за счет средств муниципального образования.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения муниципальных образований о строительстве объектов коммунальной инфраструктуры по водоснабжению обосновывались:

- строительством жилых домов на новых местах, где отсутствовала коммунальная инфраструктура (пос. Копьево Орджоникидзевского района, микрорайон Иткульский в с. Шира Ширинского района);

- качеством питьевой воды, не соответствовавшей установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также отсутствием водоносных слоев грунтовых вод на местах строительства новых домов (с. Сабинка Бейского района, с. Усть-Бюр Усть-Абаканского района, г. Черногорск);

- необходимостью строительства дополнительных сетей водоснабжения для присоединения к существующим сетям водоснабжения (микрорайон Стадион в с. Шира Ширинского района, с. Краснополье Алтайского района, с. Кагаево Орджоникидзевского района, дер. Кожухово Орджоникидзевского района).

В населенных пунктах с имеющейся коммунальной инфраструктурой водоснабжение построенных домов осуществлялось присоединением к существующим сетям (с. Первомайское, с. Знаменка, дер. Бейбулук Боградского района, с. Вершино-Биджа Усть-Абаканского района).

В других населенных пунктах при строительстве домов предусматривались индивидуальные скважины водоснабжения.

Согласно распоряжению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 27 июля 2015 года № 121-рп заказчиками строительства объектов коммунальной инфраструктуры определены администрации поссоветов и сельсоветов. Предусмотрено строительство 9 объектов коммунальной структуры в 6 муниципальных районах Республики Хакасия.

Общая потребность в финансовых средствах на проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры составляет 237781,0 тыс. рублей, в том числе: 27937,0 тыс. рублей - проектно-изыскательские работы и 209845,0 тыс. рублей - строительно-монтажные работы.

В ходе проверки установлено отсутствие государственной регистрации прав на земельные участки под строительство 3 объектов коммунальной инфраструктуры («Наружные сети водопровода в дер. Кожухово», «Водоснабжение микрорайона Иткульский в с. Шира» и «Наружные сети центральной части с. Шира (микрорайон Стадион)»), что является нарушением пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Администрациями сельсоветов заключены муниципальные контракты (договоры) на выполнение инженерно-геологических изысканий, разработку проектной документации, проведение экспертизы на общую сумму 27524,1 тыс. рублей (по состоянию на 20 октября 2015 года).

Кассовые выплаты по муниципальным контрактам (договорам) составили 17297,1 тыс. рублей. По актам приняты работы, услуги на общую сумму 4617,0 тыс. рублей (26,7 % суммы контрактов).

На момент проверки получены положительные заключения государственной экспертизы на 2 из 9 объектов, предусмотренных Соглашением от 28 мая 2015 года № 05-181/с («Прокладка наружных сетей водоснабжения пос. Копьево» и «Наружные сети водопровода в дер. Кагаево» в Орджоникидзевском районе) (исполнение составило 22,2 %). Соглашением завершение работ по проектно-изыскательским работам предусмотрено по всем объектам в III квартале 2015 года.

Согласно информации, направленной Минстроем Хакасии в адрес Минстроя России письмом от 30 сентября 2015 года № 090-4748-СН, завершено строительство 10 объектов коммунальной инфраструктуры для 715 жилых домов. При этом муниципальные контракты на строительство объекта в установленном порядке не заключены и в ходе проверки не представлены.

Кроме того, в с. Шира Ширинского района выявлены дефекты монтажа внутренних инженерных систем, которые оперативно устраняются. Срок устранения выявленных дефектов - 6 октября 2015 года. На момент проверки недостатки в с. Шира не устранены.

Строительство объектов в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлялось при отсутствии положительных заключений государственной экспертизы проектов, проверок достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства (статья 49) и разрешений на строительство (реконструкцию) объектов (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В нарушение статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» строительный контроль на объектах не осуществлялся.

При строительстве объектов администрации сельсоветов, поссоветов не направляли извещения о строительстве объектов в уполномоченные органы государственного строительного надзора, что не отвечает требованиям частей 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на ввод в эксплуатацию объектов не получены, акты ввода объектов в эксплуатацию не оформлены.

Кассовые расходы на строительство объектов жилищного фонда муниципальной собственности на 20 октября 2015 года составили 121938,0 тыс. рублей (остатки неиспользованных средств - 50646,0 тыс. рублей). По актам приняты работы на общую сумму 74368,6 тыс. рублей (43,1 % суммы контрактов).

Объем незавершенного строительства по жилым помещениям муниципальной собственности, которые утрачены в результате пожаров, и объектам строительства коммунальной инфраструктуры на 20 октября 2015 года (по оперативным данным) составлял 78985,6 тыс. рублей.

2.6. Минстроем Хакасии на предоставление финансовой поддержки для проведения капитального ремонта жилых помещений граждан в Минтруд Хакасии направлены бюджетные ассигнования в сумме 6965,6 тыс. рублей. В список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были повреждены в результате пожара и требуют проведения капитального ремонта (далее - Список), включены 35 семей.

По состоянию на 14 октября 2015 года произведена оплата капитального ремонта 34 семьям в 8 муниципальных образованиях на общую сумму 6946,2 тыс. рублей. Одной семье из с. Новоенисейк Бейского района выплата в сумме 19,4 тыс. рублей не произведена вследствие опечатки в отчестве одного из членов семьи в указанном Списке.

2.7. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее - Минимущество Хакасии) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия на приобретение жилых помещений, находящихся на территории Республики Хакасия, в интересах пострадавших граждан.

В процессе проверки установлено, что Минимуществом Хакасии указанная мера социальной поддержки не была реализована ввиду отсутствия заявлений граждан, претендовавших на данную меру социальной поддержки. Кроме того, денежные средства для реализации данной меры социальной поддержки Минимуществу Хакасии не перечислялись.

3. На осуществление компенсации ущерба
сельскохозяйственным товаропроизводителям
(в том числе личным подсобным хозяйствам)

Правительством Республики Хакасия в связи с природными пожарами, произошедшими в апреле 2015 года на территории 7 муниципальных образований Республики Хакасия, в адрес Президента Российской Федерации направлено обращение от 16 апреля 2015 года № ВЗ-М-793.

По предварительным данным Правительства Республики Хакасия, ущерб в отрасли сельского хозяйства региона (без учета аварийно-восстано-вительных работ) составил 806,0 млн. рублей, из них 67,0 млн. рублей - ущерб, нанесенный личным подсобным хозяйствам (далее - ЛПХ). В результате чрезвычайной ситуации природного характера «природный пожар» нанесен ущерб инженерной инфраструктуре, уничтожены сельскохозяйственные и складские помещения, техника, оборудование, семена, корма, выгорели пастбища.

На основании обращения Правительства Республики Хакасия Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству Российской Федерации от 21 апреля 2015 года № Пр-743 об оперативном принятии необходимых решений по оказанию помощи пострадавшему региону.

Во исполнение указанного поручения у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака 22 апреля 2015 года состоялось совещание о мерах по восстановлению жилых домов и объектов жизнеобеспечения, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2015 года на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края. По результатам совещания (протокол от 22 апреля 2015 года № ДК-П4-57пр) разработан комплекс мер по оказанию поддержки Республике Хакасия. Минсельхозу России, Правительству Республики Хакасия, Правительству Забайкальского края поручено определить размер ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям (далее - сельхозтоваропроизводители), включая ЛПХ, в результате чрезвычайной ситуации и совместно с Минфином России до 28 апреля 2015 года внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты нормативных актов о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края для оказания финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителям.

На основании пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 1441 (далее - Правила № 1441), и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 апреля 2015 года № Пр-743 для проведения экспертной оценки в Минсельхоз России Правительство Республики Хакасия направило письмами от 27 апреля 2015 года № ВЗ-М-874, № ВЗ-М-875, № ВЗ-М-876 документы и сведения по ущербу, причиненному сельхозтоваропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Так как приказ Минсельхоза России от 26 марта 2015 года № 113 «Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера» находился на согласовании в Минюсте России и был зарегистрирован лишь 5 мая 2015 года (рег. № 37140), документы и сведения, представленные Минсельхозпродом Хакасии, формировались на основании Методических рекомендаций по определению прямых затрат на восстановление объектов сельского хозяйства, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера в агропромышленном комплексе (включая ЛПХ), разработанных Минсельхозом России в 2014 году.

По первоначально представленным данным пострадали 37 сельхозтоваропроизводителей, сумма фактически причиненного ущерба составила 147889,2 тыс. рублей, в том числе: вследствие повреждения (разрушения) производственных зданий и сооружений - 91163,0 тыс. рублей, повреждения материальных ценностей - 30848,4 тыс. рублей, гибели сельскохозяйственных животных - 25878,2 тыс. рублей.

По результатам экспертной оценки документов и сведений по ущербу сельхозтоваропроизводителей Республики Хакасия, проведенной подведомственным Минсельхозу России федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский сельскохозяйственный центр» (далее - ФГБУ «Россельхозцентр»), сумма ущерба, подтвержденного актами ФГБУ «Россельхозцентр» от 27 апреля 2015 года № 001/3, № 001/4, № 001/6, составила 44877,1 тыс. рублей, или 30,3 % первоначально заявленного.

На основании проведенной экспертной оценки ущерба сельхозтоваропроизводителей Республики Хакасия и во исполнение протокола от 22 апреля 2015 года № ДК-П4-57пр Минсельхоз России письмом от 28 апреля 2015 года № АТ-19-07/5715 представил в Правительство Российской Федерации проект распоряжения о направлении бюджетных ассигнований на предоставление Минсельхозом России иных межбюджетных трансфертов на осуществление компенсации сельхозтоваропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, в размере 47495,5 тыс. рублей, в том числе 31414,0 тыс. рублей Республике Хакасия, согласованный с Минфином России (письмо от 28 апреля 2015 года № 19-04-05/24573).

Правительство Российской Федерации на основании предложений Минсельхоза России издало распоряжение от 30 апреля 2015 года № 783-р, согласно которому бюджетные ассигнования, предусмотренные Минфину России по подразделу «Общеэкономические вопросы» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств, в размере 47495,5 тыс. рублей предписывалось направить Минсельхозу России на подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов для предоставления в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельхозтоваропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 2 раздела XIII протокола заседания Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 16 срок завершения работ по определению ущерба продлен до 15 мая 2015 года в связи с обращением Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2015 года № ВЗ-М-877 о продлении срока представления документов по ущербу, причиненному сельхозтоваропроизводителям.

Правительством Республики Хакасия письмами от 7 мая 2015 года № ВЗ-М-1020, № ВЗ-М-1021, № ВЗ-М-1022, № ВЗ-М-1023 в Минсельхоз России были представлены дополнительные документы и сведения по ущербу, причиненному 210 сельхозтоваропроизводителям Республики, в том числе 183 ЛПХ. При этом сумма заявленного ущерба составила 259779,9 тыс. рублей.

Сумма ущерба по результатам экспертной оценки, проведенной ФГБУ «Россельхозцентр» по дополнительно представленным документам и сведениям сельхозтоваропроизводителей, пострадавших в результате природных пожаров в апреле 2015 года на территории Республики Хакасия, составила 75932,2 тыс. рублей, или 29,2 % первоначально заявленной, что подтверждается актами анализа дополнительных материалов от 8 мая 2015 года № 001д/3-ЛПХ, от 11 мая 2015 года № 001д/3, № 001д/4, № 001д/6.

Между тем Правительством Республики Хакасия в Минсельхоз России представлены общие сведения по сельхозтоваропроизводителям без разделения сведений о сельхозтоваропроизводителях, застраховавших сельскохозяйственных животных, и у которых такое страхование отсутствует, что не соответствует положениям подпункта «б» пункта 3 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26 марта 2015 года № 113, и Методических рекомендаций по определению прямых затрат на восстановление объектов сельского хозяйства, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера в агропромышленном комплексе (включая ЛПХ). Соответственно, оценка ущерба, причиненного сельхозтоваропроизводителям, могла быть произведена без учета наличия у них соответствующего вида страхования. На основании проведенной Минсельхозом России экспертной оценки дополнительно представленных сведений о сельхозтоваропроизводителях, пострадавших при чрезвычайной ситуации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2015 года № 892-р в пункт 1 распоряжения от 30 апреля 2015 года № 783-р были внесены изменения в части увеличения объемов бюджетных ассигнований с 47495,5 тыс. рублей до 116449,8 тыс. рублей и уточнения источника их предоставления. При этом согласно приложению к указанному распоряжению объем межбюджетного трансферта, предоставленного Республике Хакасия, рассчитанный в соответствии с пунктом 5 Правил № 1441, составил 84566,5 тыс. рублей, или 70 % суммы ущерба, рассчитанной Минсельхозом России.

Общий объем денежных средств, в том числе выделенный на компенсацию ущерба по распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р (в редакции распоряжения от 15 мая 2015 года № 892-р), рассчитан исходя из ущерба, причиненного 221 сельхозтоваропроизводителю, в том числе 183 ЛПХ, подтвержденного актами экспертизы ФГБУ «Россельхозцентр», и составил 120809,3 тыс. рублей.

Вместе с тем через 15 дней после истечения срока, установленного пунктом 10 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26 марта 2015 года № 113, Правительство Республики Хакасия письмом от 1 июня 2015 года № ОН-М-1261 с целью проведения экспертизы и оценки причиненного ущерба направило в Минсельхоз России дополнительные сведения по 14 пострадавшим ЛПХ Республики Хакасия, а также смету потребности в денежных средствах на оказание помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий по форме ФЧС-1. При этом в указанной смете-заявке сумма затрат составила 970,9 тыс. рублей, источник финансирования по оказанию единовременной помощи - федеральный бюджет (за счет федеральных органов исполнительной власти).

В свою очередь, Минсельхоз России произвел экспертную оценку ущерба на основании представленных документов и сведений. Согласно акту анализа дополнительных материалов от 4 июня 2015 года № 001д2/3-ЛПХ размер подтвержденного ФГБУ «Россельхозцентр» ущерба составил 723,6 тыс. рублей.

Минсельхозпродом Хакасии оказана господдержка 14 ЛПХ в размере 504,1 тыс. рублей, оценка ущерба которых произведена после принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р (с учетом изменений) и компенсационные выплаты по которым не включены в объем межбюджетного трансферта, рассчитанного в соответствии с Правилами № 1441.

Взаимодействие Минсельхоза России с Республикой Хакасия осуществлялось в рамках заключенного с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление компенсации сельхозтоваропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от 3 июня 2015 года № 818/19-с (далее - Соглашение № 818/19-с), предметом которого являлось предоставление в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
бюджету Республики Хакасия в сумме 84566,5 тыс. рублей.

По условиям Соглашения № 818/19-с Минсельхоз России обязался своевременно доводить бюджетные ассигнования из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на осуществление компенсации сельхозтоваропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера. Правительство Республики Хакасия, в свою очередь, обязалось осуществлять финансирование расходов на компенсацию сельхозтоваропроизводителям ущерба за счет средств федерального бюджета на основании порядка предоставления компенсации сельхозтоваропроизводителям Республики Хакасия ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и перечня документов, необходимых для ее получения, установленных нормативным правовым актом Республики Хакасия, а также обеспечивать целевое и эффективное использование иных межбюджетных трансфертов.

Для выполнения своих обязательств в рамках Соглашения № 818/19-с Минсельхоз России по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 05 «Сельское хозяйство и рыболовство», ЦСР 2565473 «Иные межбюджетные трансферты на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в отдельных регионах Российской Федерации, в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», ВР 540 «Иные межбюджетные трансферты» перечислил Республике Хакасия в виде межбюджетного трансферта 84566,5 тыс. рублей, или 100 % выделенного объема, что подтверждается платежным поручением от 9 июня 2015 года № 173445.

При этом в нарушение подпункта «б» пункта 7 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 1441, в Соглашении № 818/19-с отсутствует условие о сроках перечисления (предоставления) иных межбюджетных трансфертов.

При выделении субсидий сельхозтоваропроизводителям Минсельхозпрод Хакасии руководствовался постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 февраля 2015 года № 47, которым был утвержден Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия в 2015 году (далее - Порядок № 47).

В соответствии с Порядком № 47 компенсация сельхозтоваропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, в виде субсидии предоставляется сельхозтоваропроизводителям, указанным в статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», входящим в агропромышленный комплекс Республики Хакасия, за счет средств федерального бюджета, направленных республиканскому бюджету в соответствии с Правилами № 1441.

На основании Порядка № 47 в период с 19 июня по 6 августа 2015 года на счета 235 пострадавших сельхозтоваропроизводителей, включая ЛПХ, Минсельхозпродом Хакасии из средств федерального бюджета перечислено 84566,5 тыс. рублей, или 100 % выделенного объема.

Согласно пункту 7.3.2.3 Порядка № 47 субсидии по данному виду господдержки предоставляются в размере 70 % суммы ущерба, подтвержденной актами ФГБУ «Россельхозцентр» по результатам его экспертной оценки.

В то же время анализ доведения средств, выделенных из федерального бюджета Республики Хакасия конечным получателям, показал, что размеры компенсационных выплат составляют расчетно лишь 69,6 % (диапазон выплат от 68,97 % до 69,93 %) суммы ущерба, подтвержденной актами ФГБУ «Россельхозцентр» по результатам его экспертной оценки.

Таким образом, в нарушение положений о предоставлении субсидий, указанных в пункте 7.3.2.3 Порядка № 47, выплаты по компенсации ущерба осуществлялись в размере, меньше установленного.

Минсельхоз России во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 7 мая 2015 года № ДК-П13-3060 ежемесячно направлял доклад в Правительство Российской Федерации по обеспечению выполнения пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 апреля 2015 года № Пр-808.

Во исполнение пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р Минсельхоз России (письмо от 18 сентября 2015 года № ГЕ-19-18/12151) представил в Минфин России отчет о целевом использовании бюджетных ассигнований, предусмотренных для предоставления в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 20 мая 2015 года № 206 Минсельхозпрод Хакасии ежемесячно нарастающим итогом представлял отчеты о расходовании средств межбюджетного трансферта из федерального бюджета на осуществление компенсации ущерба с указанием перечня сельхозтоваропроизводителей (включая ЛПХ), получивших субсидии на компенсацию ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией природного характера в 2015 году. При этом согласно указанному перечню господдержка в размере 84566,5 тыс. рублей оказана 235 получателям (в том числе 38 сельскохозяйственным организациям и 197 ЛПХ), что не соответствует первоначальному количеству пострадавших сельхозтоваропроизводителей (221, включая 38 сельскохозяйственных организаций и 183 ЛПХ), исходя из размера ущерба, которым после экспертной оценки ФГБУ «Россельхозцентр» определялся объем межбюджетного трансферта, выделенного в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р.

При этом Минсельхозом России соответствующие предложения о дополнительном финансировании в целях оказания господдержки в Правительство Российской Федерации не направлялись, что привело к уменьшению размера компенсационных выплат, осуществляемых Минсельхозпродом Хакасии в пределах объема межбюджетного трансферта, определенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р.

В ходе проведения встречных проверок в администрациях муниципальных образований, сельхозтоваропроизводители которых получили господдержку в форме субсидий на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, установлено следующее.

В связи с понесенным ущербом, причиненным чрезвычайной ситуацией природного характера, компенсации предоставлены 69 заявителям Орджоникидзевского района на общую сумму 9493 тыс. рублей (11,2 % общего объема средств, выделенных Республике Хакасия) и 50 заявителям Ширинского района - на сумму 37634,3 тыс. рублей (44,5 процента).

В отсутствие соответствующего нормативно-правового регулирования господдержка в виде субсидии сельхозтоваропроизводителям на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществлялась без представления ими правоустанавливающих документов на объекты инфраструктуры и материальные ценности, поврежденные или разрушенные в результате природного пожара.

Так, общество с ограниченной ответственностью, расположенное в Ширинском районе, получило государственную поддержку в размере 3059,1 тыс. рублей в связи с повреждением (разрушением) объектов инфраструктуры постройки 2008-2012 годов, в том числе: пригона 2 (балансовой стоимостью 263,8 тыс. рублей), пригона 1 (балансовой стоимостью 415,6 тыс. рублей), конюшни (балансовой стоимостью 3553,2 тыс. рублей), дойки (балансовой стоимостью 362,6 тыс. рублей), ограждений сеновала (балансовой стоимостью 112,0 тыс. рублей), навеса-кормушки (балансовой стоимостью 218,4 тыс. рублей), а также кумысного цеха (балансовой стоимостью 1126,4 тыс. рублей) постройки 2014 года в отсутствие правоустанавливающих документов на них.

Аналогичная ситуация сложилась при компенсации ущерба в размере 4916,6 тыс. рублей по утраченным объектам инфраструктуры 4 крестьянских фермерских хозяйств Орджоникидзевского района. Кроме того, одному из них был возмещен ущерб вследствие повреждения (разрушения) материальных ценностей в размере балансовой стоимости утраченного им трактора МТЗ-50 - 250,0 тыс. рублей, при этом паспорт транспортного средства на указанный объект техники не был представлен.

4. На организацию мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления неработающих пенсионеров, семей с детьми и детей,
пострадавших от крупномасштабного природного пожара

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 года № 563 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на организацию мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления неработающих пенсионеров, семей с детьми и детей, пострадавших от крупномасштабного природного пожара» (далее - Постановление № 563) Минтруду России были направлены бюджетные ассигнования, предусмотренные Минфину России по подразделу «Общеэкономические вопросы» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов на финансовое обеспечение реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств в размере 125354,1 тыс. рублей для предоставления в 2015 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Республики Хакасия на организацию мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления неработающих пенсионеров, семей с детьми и детей, пострадавших от крупномасштабного природного пожара.

Средства иного межбюджетного трансферта были предоставлены на финансовое обеспечение расходов на оплату стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, санаторно-курортные организации, расположенные на территории Сибирского федерального округа (далее - СФО) и Республики Крым, транспортных расходов на перевозку организованных групп детей и их сопровождающих, детей в возрасте от 0 до 6 лет с одним из родителей и неработающих пенсионеров к местам отдыха и оздоровления и обратно.

Казначейским уведомлением от 16 июня 2015 года № 149/028 Межрегионального операционного управления Федерального казначейства Минтруду России были доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 153128700 рублей по коду расходов бюджета 14910039995481500000. Из этой суммы Минтрудом России 19 июня 2015 года платежным поручением № 194759 были направлены Минтруду Хакасии 125354,1 тыс. рублей (код расходов бюджетной классификации 81320204100020000151). Средства поступили в УФК по Республике Хакасия 19 июня 2015 года.

Средства были учтены в доходах и расходах республиканского бюджета Республики Хакасия Законом Республики Хакасия от 7 июля 2015 года № 55-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Минтрудом Хакасии планировалось направить на отдых и оздоровление в Республику Крым и СФО 1760 граждан, пострадавших в результате крупномасштабного природного пожара, в том числе: 430 детей школьного возраста, 390 семей (390 детей дошкольного возраста и 390 мам), 550 неработающих пенсионеров. Сведения о желающих получить услуги по отдыху и оздоровлению собирались посредством устного опроса пострадавших от пожара граждан.

Общие расходы на отдых и оздоровление предполагались в сумме 125354,1 тыс. рублей, в том числе:

33714,0 тыс. рублей - на отдых и оздоровление детей школьного возраста (в Республике Крым - 29970,0 тыс. рублей, в СФО - 3744,0 тыс. рублей);

59428,0 тыс. рублей - на детей дошкольного возраста в сопровождении одного из родителей (в Республике Крым - 51000,0 тыс. рублей, в СФО - 8428,0 тыс. рублей);

32212,1 тыс. рублей - на неработающих пенсионеров (в Республике Крым - 28275,0 тыс. рублей, в СФО - 3937,1 тыс. рублей).

При расчете затрат на оздоровление и отдых детей школьного возраста (300 человек) в Республике Крым учитывались проезд (50,0 тыс. рублей) и двухсменное пребывание детей в оздоровительных учреждениях (39,9 тыс. рублей), а также двукратный проезд сопровождающих (из расчета 1 сопровождающий на 10 детей). Штат сопровождающих комплектовался из числа педагогов и медицинских работников Республики Хакасия.

Расходы на оздоровление и отдых детей в Республике Хакасия и других регионах СФО (130 человек) планировались исходя из стоимости путевки (14,4 тыс. рублей) и двухсменного пребывания детей в оздоровительном учреждении (42 дня). Проезд к месту отдыха и лечения в здравницы на территории СФО предполагался за счет автотранспорта муниципальных властей до г. Абакана с последующей доставкой автотранспортом здравниц.

Фактически услуги по оздоровлению получили 345 детей школьного возраста, в том числе: 300 человек - в Республике Крым и 45 человек - в СФО с односменным пребыванием (21 день).

На момент проверки объем израсходованных средств составил 24979,1 тыс. рублей, или 74,1 % запланированного.

Минтрудом России (исх. от 13 ноября 2015 года № 20-2/10/П-7094) по запросу Счетной палаты (от 9 ноября 2015 года № ЗИ 11-70/11-04) представлен отчет Минтруда Хакасии по состоянию на 1 ноября 2015 года о расходовании средств иного межбюджетного трансферта и численности оздоровленных пострадавших граждан. Согласно отчетным данным численность оздоровленных детей школьного возраста и объем израсходованных средств не изменились.

При расчете затрат на оздоровление детей дошкольного возраста и одного из родителей (250 семей) в Республике Крым учитывались стоимость путевки «Мать и дитя» на ребенка и взрослого (114,0 тыс. рублей), стоимость проезда (90,0 тыс. рублей).

Расходы на оздоровление и отдых детей дошкольного возраста и одного из родителей в СФО (140 человек) планировались исходя из стоимости путевки «Мать и дитя» на ребенка и взрослого (50,2 тыс. рублей) и проезда в оздоровительное учреждение и обратно (10,0 тыс. рублей).

Фактически услуги по оздоровлению получили 156 семей, из них 174 ребенка и 156 взрослых, в том числе: в Республике Крым - 142 семьи, из них 160 детей и 142 взрослых, в СФО - 14 семей, из них 14 детей и 14 взрослых.

На момент проверки объем израсходованных средств составил 31591,1 тыс. рублей, или 53,1 % запланированного.

Согласно отчетным данным Минтруда России по состоянию на 1 ноября 2015 года всего по путевкам «Мать и дитя» оздоровлены 348 человек, в том числе 185 детей дошкольного возраста и 163 родителя. Объем израсходованных средств на отдых и оздоровление детей дошкольного возраста составил 31778,0 тыс. рублей, или 53,4 % запланированного.

Планируемые расходы на оздоровление и отдых пенсионеров (390 человек) в Республике Крым учитывались исходя из стоимости путевки (22,5 тыс. рублей) и стоимости проезда (50,0 тыс. рублей).

Расходы на оздоровление пенсионеров в СФО (160 человек) планировались исходя из стоимости путевки (21,61 тыс. рублей) и проезда в оздоровительное учреждение и обратно (3,0 тыс. рублей).

Фактически услуги по оздоровлению получили 155 неработающих пенсионеров в Республике Крым.

На момент проверки объем израсходованных средств составил 12725,3 тыс. рублей, или 39,5 % запланированного.

Согласно отчетным данным Минтруда России по состоянию на 1 ноября 2015 года всего оздоровлены 296 неработающих пенсионеров. Объем израсходованных средств на отдых и оздоровление неработающих пенсионеров составил 15090,8 тыс. рублей, или 46,8 % запланированного.

Минтрудом Хакасии проводились конкурсные процедуры на размещение заказов на право заключения государственных контрактов на проезд пострадавших граждан по маршруту Абакан - Москва - Симферополь и обратно, а также путевок на отдых и оздоровление в здравницах Республики Крым и СФО. На момент проведения проверки было заключено 30 контрактов.

Контракты были заключены на приобретение 1219 путевок, в том числе: в Республику Крым - 789 путевок (для отдыха детей школьного возраста - 300 путевок, матерей с детьми - 238 путевок, пенсионеров - 251 путевка); в СФО - 430 путевок (для отдыха детей школьного возраста - 130 путевок, матерей с детьми - 140 путевок, пенсионеров - 160 путевок).

Следует отметить, что контрактами на оказание услуг по организации авиаперевозки пострадавших детей и сопровождающих их лиц из г. Абакана к месту отдыха - г. Симферополь, Республика Крым, не определены класс обслуживания и порядок формирования стоимости (тарифа) проезда взрослого пассажира. Стоимость (тарифа) на перевозку льготных категорий пассажиров (детей в возрасте до 17 лет включительно) формируется в процентном отношении от тарифа перевозки взрослых пассажиров (скидка 25 % взрослого тарифа).

На момент проведения проверки услугами по отдыху и оздоровлению воспользовались 830 пострадавших граждан, или 49,5 % запланированной численности пострадавших от пожара граждан, из них: 345 человек - дети школьного возраста, 174 ребенка дошкольного возраста и 156 родителей, 155 неработающих пенсионеров. Кассовые расходы составили 69295,6 тыс. рублей, или 55,3 % общей суммы межбюджетного трансферта.

Причиной низкого освоения средств межбюджетного трансферта явились отказы пострадавших от пожара граждан от оздоровления и отдыха в период строительства и восстановления их жилых домов.

Учитывая значительный остаток средств на указанные цели, существуют риски неисполнения до конца текущего финансового года предусмотренного объема межбюджетного трансферта.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на организацию мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления неработающих пенсионеров, семей с детьми и детей, пострадавших от крупномасштабного природного пожара, утвержденных Постановлением № 563, в случае нарушения целей предоставления иного межбюджетного трансферта соответствующие средства взыскиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. В ходе проверки указанные факты нарушения не выявлены.

В ходе проверки установлено, что из 830 оздоровленных граждан 158 зарегистрированы в населенных пунктах и на улицах, не входящих в зоны чрезвычайной ситуации, а фактически там проживавших. Из них по 129 гражданам имеются решения судов о признании их потерпевшими, 29 граждан признаны органами местного самоуправления пострадавшими на основании справок органов МЧС России.

5. Реализация поручения Президента Российской Федерации от 11 июля 2015 года № Пр-1339

По итогам совещания, проведенного 26 июня 2015 года, по вопросу ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, пунктом 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 июля 2015 года № Пр-1339 (далее - Поручение № Пр-1339) рекомендовалось органам исполнительной власти Республики Хакасия и Забайкальского края организовать предоставление консультативной юридической помощи:

- гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате природных пожаров в целях своевременного оказания социальной поддержки, предусматривающей обеспечение таких граждан жилыми помещениями;

- субъектам малого и среднего предпринимательства, а также индивидуальным предпринимателям (далее - СМСП и ИП) в целях своевременной реализации права на компенсацию ущерба, причиненного в результате природных пожаров.

В части реализации Поручения № Пр-1339 Правительством Республики Хакасия Президенту Российской Федерации В.В. Путину была представлена информация по оказанию консультативной юридической помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате природных пожаров (письмо от 14 августа 2015 года № НП-М-1881).

С момента возникновения чрезвычайной ситуации по состоянию на 15 октября 2015 года консультации и бесплатную юридическую помощь получили 6053 жителя Республики Хакасия.

В результате предоставления консультативной юридической помощи гражданам Республики Хакасия по судебным решениям по состоянию на 15 октября 2015 года получили компенсационные выплаты по 10,0 тыс. рублей 1833 человека (18330,0 тыс. рублей), по 50,0 тыс. рублей - 211 человек (10550,0 тыс. рублей), по 100,0 тыс. рублей - 1449 человек (144900,0 тыс. рублей).

Общая сумма выплат по судебным решениям составила 173780,0 тыс. рублей. По решениям судов строится 624 дома для граждан, пострадавших от природных пожаров.

В части исполнения предоставления консультативной юридической помощи СМСП и ИП в подпрограмму «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014-2016 годы» государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014-2016 годы)» в июне 2015 года на возобновление предпринимательской деятельности предусмотрены средства в общем размере 30000,0 тыс. рублей для СМСП, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Министерством экономики Республики Хакасия (далее - Минэкономика Хакасии) осуществляется отбор заявок на оказание поддержки СМСП, имущество которых было утрачено или повреждено в результате пожаров.

На момент проверки из 12 рассмотренных заявок на предоставление субсидии СМСП одобрены 5 заявок на общую сумму 6000,0 тыс. рублей. Расход на 14 октября 2015 года составил 1500,0 тыс. рублей.

В целях своевременной реализации права на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, оказана консультативная юридическая помощь сельхозтоваропроизводителям.

На осуществление выплат сельхозтоваропроизводителям Республики Хакасия из федерального бюджета поступили средства в размере 84566,5 тыс. рублей. Данные средства в полном объеме направлены 235 сельхозтоваропроизводителям, в том числе 38 крестьянско-фермерским хозяйствам и сельскохозяйственным предприятиям, 197 гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

6. Оценка осуществления контроля уполномоченных органов исполнительной власти за использованием средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году в Республике Хакасия, а также оценка наличия коррупционных рисков при распределении, предоставлении и использовании иных межбюджетных трансфертов

27 апреля 2015 года для организации и проведения работ по ликвидации последствий пожаров 12 апреля 2015 года постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2015 года № 43-п был создан оперативный штаб, за период работы которого принято и исполнено 15 поручений высшего руководства Республики Хакасия.

2 июня 2015 года для обеспечения руководства и координации работ по строительству жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 2 июня 2015 года № 57-п создан межведомственный штаб Республики Хакасия (далее - Межведомственный штаб), действующий по настоящее время.

Межведомственным штабом проводились еженедельные оперативные совещания в Правительстве Республики Хакасия (всего состоялось 24 совещания). С 8 по 12 июня 2015 года Межведомственный штаб в полном составе был передислоцирован в с. Шира Ширинского района для решения вопросов, связанных с ликвидацией отставания строительства жилых домов для пострадавших граждан.

Минстроем Хакасии организованы контрольные мероприятия на всех этапах восстановительных работ. На этапе согласования, проверки достоверности сметной стоимости и утверждения проектно-сметной документации были привлечены специалисты подведомственной организации - автономного учреждения Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» (далее - АУ «Госэкспертиза Хакасии»).

На этапе строительства функции технического заказчика и строительного контроля осуществлялись силами подведомственной организации - ГКУ РХ «УКС», которой выявлены нарушения требований СНиП при строительстве жилых домов в Ширинском районе. Подрядчиком были устранены замечания по технологии возведения конструкций стен, утеплению перекрытий в 27 домах. Для просмотра за ходом строительства в режиме реального времени на основных строительных площадках были установлены 10 веб-камер.

В соответствии с пунктом 7.2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 22 апреля 2015 года № ДК-П4-57пр Минстроем Хакасии обеспечивались подготовка и еженедельное направление сетевых графиков строительно-монтажных работ по объектам капитального строительства зданий в Минстрой России и Федеральную службу охраны. Форма сетевых графиков определялась письмом заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Е.О. Сиэрра от 8 мая 2015 года № 13651-ЕС/01.

Минтрудом России в соответствии с пунктом 16 Правил предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на организацию мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления неработающих пенсионеров, семей с детьми и детей, пострадавших от крупномасштабного природного пожара, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 года № 563,осуществляется контроль расходов бюджета Республики Хакасия, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты на организацию мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления неработающих пенсионеров, семей с детьми и детей, пострадавших от крупномасштабного природного пожара.

В целях осуществления контроля за расходованием средств иного межбюджетного трансферта Минтрудом России утвержден приказ от 17 июня 2015 года № 385н «Об утверждении формы отчета о расходах в 2015 году бюджетов Республики Хакасия и Забайкальского края, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты на организацию мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления неработающих пенсионеров, семей с детьми и детей, пострадавших от крупномасштабного природного пожара» (далее - приказ № 385н) и форма отчета о расходах в 2015 году указанных средств на организацию мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления неработающих пенсионеров, семей с детьми и детей, пострадавших от крупномасштабного природного пожара (далее - отчет).

Следует отметить, что Минтруд России не располагает списками пострадавших от пожара граждан. Формой отчета, утвержденной приказом № 385н, также не предусмотрено представление Минтрудом Хакасии в Минтруд России в составе отчетов списков пострадавших от пожара граждан, направленных на отдых и оздоровление.

В этой связи существуют риски недостаточного контроля за целевым расходованием средств межбюджетного трансферта. В ходе проверки указанные факты не установлены.

Следует отметить, что Правилами № 429 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 года № 496) предусмотрен перечень мероприятий, на реализацию которых предоставляются трансферты из федерального бюджета (пункт 4 Правил № 429), а также определены условия, при исполнении которых субъектам Российской Федерации предоставляются трансферты (пункт 5 Правил № 429). При этом в отношении отдельных мероприятий условия предоставления трансфертов не конкретизированы, что может приводить к неоднозначному толкованию их норм. Так, подпунктом «е» пункта 4 Правил № 429 предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов на выполнение мероприятий по разработке проектной сметной документации на строительство и (или) восстановление объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, а подпунктом «в» пункта 5 - установлено одно из условий их предоставления: наличие проектной сметной документации, утвержденной в установленном порядке, в отношении объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, финансирование строительства которых осуществляется за счет трансфертов.

Возражения или замечания руководителей объектов
контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

1. Исполняющим обязанности Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия О.В. Намом представлены замечания (пояснения) к акту от 6 ноября 2015 года № км-740/13-03 (вх. от 6 ноября 2015 года № А-6980). Заключение на указанные возражения (пояснения) от 27 ноября 2015 года № 13-2071/13-03вн утверждено аудитором Счетной палаты Ю.В. Росляком.

2. Министром труда и социальной защиты Республики Хакасия Н.Н. Карамашевой представлены возражения (пояснения) к акту от 26 октября 2015 года № км-635/11-04 (вх. от 30 октября 2015 года № А-6880). Заключение на указанные возражения (пояснения) от 6 ноября 2015 года № 11-1391/11-04вн утверждено аудитором Счетной палаты В.С. Катренко.

3. Исполняющим обязанности Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия представлены замечания (пояснения) к акту от 5 ноября 2015 года № 734/09-01 (вх. от 17 ноября 2015 года № А-7298). Заключение на указанные возражения (пояснения) от 18 ноября 2015 года № 09-1648/09-01вн утверждено аудитором Счетной палаты Б.-Ж. Жамбалнимбуевым.

4. Главой администрации муниципального образования Орджоникидзевского района Республики Хакасия А.В. Попковым представлены замечания (пояснения) к акту от 5 ноября 2015 года № 735/09-01 (вх. от 5 ноября 2015 года № А-6971). Заключение на указанные возражения (пояснения) от 10 ноября 2015 года № 09-1603/09-01вн утверждено аудитором Счетной палаты Б.-Ж. Жамбалнимбуевым.

5. Главой администрации муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия С.Н. Зайцевым представлены замечания (пояснения) к акту от 5 ноября 2015 года № 736/09-01 (вх. от 5 ноября 2015 года № А-6970). Заключение на указанные возражения (пояснения) от 10 ноября 2015 года № 09-1604/09-01вн утверждено аудитором Счетной палаты Б.-Ж. Жамбалнимбуевым.

Выводы

1. От пожаров, произошедших в Республике Хакасия 12-13 апреля 2015 года пострадали 38 населенных пунктов, в которых полностью сгорели 1215 домов и повреждены 64 дома, погиб 31 человек, вред здоровью различной степени тяжести получили более 90 человек, пострадали 6442 человека, нарушены условия жизнедеятельности 4586 человек, 1426 семей остались без жилья.

2. Правительством Российской Федерации Республике Хакасия в 2015 году предусмотрены средства из федерального бюджета на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия, в общей сумме 4142809,0 тыс. рублей по 4 видам иных межбюджетных трансфертов, в том числе:

809578,9 тыс. рублей - за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

3123309,5 тыс. рублей - на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров;

84566,5 тыс. рублей - на осуществление компенсации ущерба сельхозтоваропроизводителям;

125354,1 тыс. рублей - на организацию мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления неработающих пенсионеров, семей с детьми и детей.

На момент проверки из федерального бюджета поступили средства в общей сумме 3537043,0 тыс. рублей, что составило 85,4 % предусмотренного объема. Исполнение составило 3440583,8 тыс. рублей, или 83 % предусмотренного объема. По состоянию на 20 октября 2015 года остатки средств федерального бюджета составили 130600,6 тыс. рублей (3,7 % перечисленных из федерального бюджета).

По состоянию на 29 октября 2015 года из 1038 объектов жилищного строительства в эксплуатацию введены 3 жилых дома, в том числе 2 дома в г. Абакане и 1 дом в г. Саяногорске. Работы по строительству жилых домов вместо утраченного жилищного фонда на сумму 2221356,0 тыс. рублей в установленные государственными контрактами сроки не исполнены.

Нецелевые расходы в ходе контрольного мероприятия не выявлены.

3. Правилами № 429 предусмотрен перечень мероприятий, на реализацию которых предоставляются трансферты из федерального бюджета (пункт 4 Правил № 429), а также определены условия, при выполнении которых субъектам Российской Федерации предоставляются трансферты (пункт 5 Правил № 429). При этом в отношении отдельных мероприятий условия предоставления трансфертов не конкретизированы, что может приводить к неоднозначному толкованию их норм. Так, подпунктом «е» пункта 4 Правил № 429 предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов на выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной документации на строительство и (или) восстановление объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, а подпунктом «в» пункта 5 - установлено одно из условий их предоставления: наличие проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, в отношении объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, финансирование строительства которых осуществляется за счет трансфертов.

4. Пункт 3 Поручения № Пр-1339, которым рекомендовано органам исполнительной власти Республики Хакасия и Забайкальского края организовать предоставление консультативной юридической помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате природных пожаров, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также индивидуальным предпринимателям, Правительством Республики Хакасия исполнен.

5. По результатам проверки Федерального агентства лесного хозяйства установлено.

5.1. Контроль за обнаружением и организацией тушения лесных пожаров в субъектах Российской Федерации осуществляется Рослесхозом с помощью данных информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров. Специализированная диспетчерская служба Рослесхоза осуществляет функции оперативного контроля за достоверностью представленных субъектами Российской Федерации сведений о лесных пожарах и в случае расхождения данных направляет запрос о причинах.

Однако, как показал анализ, данные ИСДМ существенно отличаются от данных о пожарах, представленных в ходе проверки в Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия.

Так, по данным ИСДМ, площадь пожаров на территории лесного фонда Республики Хакасия 12 апреля 2015 года составила 3,5 тыс. га, в то время как фактическая площадь пожара составила 10,3 тыс. га, 13 апреля - 9,9 тыс. га и 1,9 тыс. га, соответственно.

Указанное свидетельствует о недостаточно эффективном уровне контроля со стороны Рослесхоза за достоверностью сведений о лесных пожарах.

5.2. По данным ИСДМ, на территории Республики Хакасия в период 12-13 апреля 2015 года также действовали нелесные пожары, в том числе степные. Их площадь 12 апреля составила 7,9 тыс. га, 13 апреля - 25,7 тыс. гектаров.

Мероприятия по профилактике, а также компетентный орган и источники финансирования тушения степных пожаров не конкретизированы. Тушение степных пожаров осуществляется за счет бюджетов регионов.

Мероприятия по тушению степных пожаров реализуются специализированными учреждениями, на которые возложена организация и выполнение работ по осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров в лесном фонде. При этом профилактика и мониторинг пожарной опасности в степях и степных пожаров не осуществляются.

Ввиду высокой скорости распространения степные пожары представляют реальную угрозу лесному фонду и населенным пунктам, людям и сельскохозяйственным животным, вызывая возникновение чрезвычайных ситуаций, и имеют серьезные экономические и экологические последствия.

5.3. В Соглашении о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральном агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Хакасия от 19 февраля 2015 года № ИВ-21/11согл отсутствует положение об изъятии переданных полномочий в случае ненадлежащего их осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 101 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

5.4. В нарушение пункта 7.3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, Республике Хакасия выделены средства федерального бюджета из нераспределенного резерва субвенций на цели, не предусмотренные указанным документом, на основании заявки Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия на финансовое обеспечение расходов по исполнению обязательств по договорам аренды нежилых помещений, занимаемых входящим в его структуру департаментом лесного хозяйства, в сумме 392,0 тыс. рублей.

5.5. Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют о наличии нарушений и недостатков при предоставлении Республике Хакасия субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования, а также ее использовании, в том числе:

- в нарушение положений подпунктов «в» и «д» пункта 10 Правил предоставления и распределения субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники Соглашением о предоставлении субсидии не установлены значения показателей результативности предоставления субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования, а также не предусмотрена информация о сроках и порядке представления отчетности о их достижении;

- субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования Республике Хакасия были предоставлены в 2014 году в сумме 4052,5 тыс. рублей при отсутствии в региональной программе показателей результативности предоставления субсидий, определенных в Соглашении о предоставлении субсидии, что является несоблюдением требований подпункта «г» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники, которым в качестве условия предоставления субсидии предусмотрено обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональными (муниципальными) программами, иными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Рослесхозом и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии.

6. В проверяемый период переданные полномочия по охране лесов от пожаров выполнялись Правительством Республики Хакасия недостаточно эффективно.

Проведенной Сибирским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проверкой готовности Республики Хакасия к действиям в пожароопасный период 2015 года готовность Республики Хакасия к пожароопасному периоду 2015 года оценена как «ограниченно готова», в связи с тем что по состоянию на 1 марта 2015 года в муниципальных образованиях не полностью выполнены опашка и обустройство минерализованных полос (не произведена опашка 20 населенных пунктов при плане 31; завершение работ было запланировано до конца апреля 2015 года).

Это стало одной из главных причин распространения пожаров и возникновения в 2015 году чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия.

Органом исполнительной власти Республики Хакасия, исполняющим в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, является Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия, осуществляющее в том числе организацию и обеспечение охраны и защиты лесов, включая организацию тушения лесных пожаров в лесном фонде на территории Республики Хакасия.

6.1. В 2014 и 2015 годах плановые значения целевого прогнозного показателя «Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров», установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 194 «Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», не достигнуты. Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, вместо плановых 35 га в 2014 году составила 216 га, что в 6,2 раза больше, в 2015 году - 677,7 га, что в 19,4 раза больше.

6.2. Показатели, предусмотренные подпрограммой «Охрана и защита лесов» государственной программы «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 октября 2014 года № 560, в части предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров в Республике Хакасия в 2015 году не выполнены.

По состоянию на 1 октября 2015 года в Республике Хакасия возникло
66 лесных пожаров, из них ликвидировано в течение суток 54, что составляет 81,8 % общего количества возникших пожаров (плановое значение целевого показателя на 2015 год - 95,3 процента).

Из 66 лесных пожаров перешли в категорию крупных 10, что составило 15,2 % общего количества лесных пожаров (плановое значение целевого показателя на 2015 год - 8,2 процента).

По данным Министерства, 12 апреля 2015 года на территории лесного фонда было обнаружено 11 лесных пожаров, 13 апреля - 8.

В ходе проверки отмечены факты несвоевременного обнаружения лесных пожаров, которые впоследствии распространялись на большую площадь.

Так, 13 апреля 2015 года при обнаружении в Усть-Бюрском лесничестве пожара его площадь уже составляла 300 га, а в Боградском лесничестве - 275 га. При этом общая площадь пожара в Усть-Бюрском лесничестве возросла за день в 7 раз.

6.3. В соответствии со статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации лесной план субъекта Российской Федерации является основным документом лесного планирования.

Лесной план Республики Хакасия, утвержденный постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 25 мая 2012 года № 88-рп, не содержит актуальной информации о состоянии лесов и объемах планируемых мероприятий.

6.4. Согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации.

Однако объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов и противопожарной профилактике по охране лесов от пожаров в 2014-2015 годах, установленные Республике Хакасия при защите бюджетных проектировок, не соответствуют предусмотренным Лесным планом.

6.5. Существующие в Республике Хакасия лесоустроительные материалы устарели: площадь земель лесного фонда, на которой лесоустройство проводилось более 10 лет назад, составляет 73,7 процента.

Отсутствие актуализированного лесоустройства негативно влияет на качество планирования мероприятий по предупреждению лесных пожаров.

6.6. Планы проведения проверок по федеральному государственному лесному надзору и федеральному государственному пожарному надзору в лесах Министерством выполнялись не в полном объеме.

Так, в 2014 году проведены 44 проверки из 69 (63,8 %), предусмотренных планом. За I полугодие 2015 года проведены 4 плановые проверки из 44, запланированных на год (9,1 процента).

6.7. Основными документами, регламентирующими выполнение работ по тушению пожаров, являются ежегодно разрабатываемые в соответствии со статьей 533 Лесного кодекса Российской Федерации планы тушения лесных пожаров лесничеств и Сводный план тушения лесных пожаров по Республике Хакасия.

В ходе проверки установлены факты несоответствия данных о составе лесопожарных формирований Сводного плана и планов тушения лесных пожаров на территории отдельных лесничеств на период пожароопасного сезона 2015 года.

Так, в утвержденном плане тушения лесных пожаров на территории Саяногорского лесничества на период пожароопасного сезона 2015 года предусмотрены 3 руководителя тушения, в том числе крупных лесных пожаров, в Сводном плане - 5. Также в Сводном плане отсутствует информация о наличии лесопожарного катера (1 ед.) и моторной лодки (1 ед.), сведения о наличии которых отражены в плане тушения Саяногорского лесничества.

Предусмотренные Лесным планом меры по обновлению генеральных планов противопожарного обустройства территории каждого лесничества и местной шкалы пожарной опасности в лесу по условиям погоды с целью определения состава и объемов необходимых противопожарных мероприятий, обеспечения наибольшей эффективности противопожарного обустройства лесов в Республике Хакасия не приняты.

6.8. Мероприятия по охране лесов от пожаров, предусмотренные лесохозяйственными регламентами отдельных лесничеств, проводятся не в полном объеме: не осуществляются благоустройство зон отдыха, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

6.9. Одним из негативных факторов, создающих риски несвоевременного обнаружения лесных пожаров и влияющих на их распространение на большей территории, является низкое качество авиационного мониторинга лесов.

В Республике Хакасия государственные контракты на авиационный мониторинг и доставку людей к местам пожаров были заключены после начала пожароопасного сезона и фактической горимости. Так, в 2014 году контракт заключен 7 мая при фактической горимости, начавшейся 23 марта 2014 года, в 2015 году - 30 апреля при фактической горимости, начавшейся 12 апреля.

Периодичность патрулирования на территории Республики Хакасия в 2015 году не соответствует пункту 4.1.10 Инструкции по авиационной охране лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 22 сентября 1997 года № 122, и пункту 2.5 Указаний по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденных приказом Рослесхоза от 30 июня 1995 года № 100 (фактически - 0,2 при плановом показателе 0,9).

Указанное обусловлено необоснованностью финансового обеспечения расходов субъектов Российской Федерации на мониторинг пожарной опасности. Количество летных часов определялось «от обратного», то есть с учетом выделенного объема средств, предусмотренного Министерству при защите бюджетных проектировок.

6.10. Приказом Министерства от 9 января 2014 года № 010-2-ПР «О создании специализированной диспетчерской службы лесного хозяйства Республики Хакасия» (существовавший с 2011 года) региональный пункт диспетчерского управления был реорганизован в региональную диспетчерскую службу. Данным приказом до лесничих территориальных единиц управления и директоров специализированных автономных учреждений доведено указание об организации диспетчерских служб лесничеств из числа имеющихся специалистов, которые на момент проведения проверки не созданы.

6.11. Степень износа имеющейся лесопожарной техники и оборудования составляет 80-90 %, средний возраст тракторной техники составляет более 30 лет.

7. К лесам, не входящим в лесной фонд Республики Хакасия, относятся в том числе леса на площади 97,0 тыс. га, которые ранее находились во владении сельскохозяйственных организаций и фактически являются бесхозными.

Их описания отсутствуют, государственная регистрация не проведена, право собственности не разграничено.

Перевод указанных земель в категорию земель лесного фонда до настоящего времени не проведен, что не обеспечивает исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 7 ноября 2007 года № ДМ-П9-5548 «О принятии согласованных мер по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда и установлении границ лесничеств и лесопарков на землях лесного фонда, в состав которых включены лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций» в части мер по приведению данных государственного кадастра недвижимости в соответствие с лесным и земельным законодательством.

8. В ходе проверки формирования и исполнения в 2014-2015 годах автономными учреждениями Республики Хакасия, подведомственными Министерству, государственных заданий установлено.

8.1. Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) специализированными автономными учреждениями Республики Хакасия, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 15 января 2014 года № 010-38-пр и не переутверждался вновь образованным учредителем - Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия, что противоречит требованиям пункта 2 Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 9 июля 2014 года № 324.

8.2. Утвержденные Министерством государственные задания не соответствуют форме, предусмотренной пунктом 2 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания Республики Хакасия.

8.3. Предусмотренные государственными заданиями на 2015 год виды государственных работ не соответствуют Ведомственному перечню. Так, в государственное задание для автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» на 2015 год включены виды государственных работ, не предусмотренные Ведомственным перечнем, в том числе: лесопатологические обследования; локализация и ликвидация очагов вредных организмов; санитарно-оздоровительные мероприятия; создание и выделение объектов лесного семеноводства; лесовосстановление на землях лесного фонда; уход за лесами; организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование.

8.4. Мероприятия по исполнению переданных полномочий в области лесных отношений, в том числе по охране лесов от пожаров, и их объемы, предусмотренные Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия в государственных заданиях на 2014 год подведомственным учреждениям, не в полной мере соответствуют Лесному плану.

9. Арендаторы лесных участков наземный мониторинг не осуществляют, что не соответствует положениям лесохозяйственных регламентов лесничеств, предусматривающих осуществление наземной охраны лесов от пожаров, в том числе силами лесопользователей (арендаторов), предприятий и организаций.

10. Контролируемая площадь лесного фонда составляет 3647,66 тыс. га. На 1 сотрудника, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), приходится 19,6 тыс. га, что не соответствует нормативам, утвержденным приказом Минприроды России от 21 января 2014 года № 21 «Об утверждении нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)», - не более 5,4 тыс. га на одного государственного лесного инспектора.

11. По результатам проверки Министерства сельского хозяйства Российской Федерации установлено следующее.

11.1. На осуществление компенсации сельхозтоваропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р Республике Хакасия выделен межбюджетный трансферт в размере 84566,5 тыс. рублей. Объем межбюджетного трансферта определялся исходя из оценки ущерба, проведенной Минсельхозом России в отношении 221 сельхозтоваропроизводителя.

11.2. После принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р Минсельхозом России дополнительно произведена оценка ущерба по 14 пострадавшим ЛПХ на основании сведений и документов, представленных Правительством Республики Хакасия с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 10 Порядка осуществления оценки ущерба сельхозтоваропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26 марта 2015 года № 113. Размер ущерба по указанным 14 пострадавшим ЛПХ не включен в объем межбюджетного трансферта из федерального бюджета на осуществление компенсации сельхозтоваропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, установленный указанным распоряжением.

11.3. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 20 мая 2015 года № 206 Минсельхозпрод Хакасии ежемесячно нарастающим итогом представлял отчеты о расходовании средств межбюджетного трансферта из федерального бюджета на осуществление компенсации ущерба с указанием перечня сельхозтоваропроизводителей (включая ЛПХ), получивших субсидии на компенсацию ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией природного характера в 2015 году. При этом согласно указанному перечню государственная поддержка в размере 84566,5 тыс. рублей оказана 235 получателям (в том числе 38 сельскохозяйственным организациям и 197 ЛПХ), что не соответствует первоначальному количеству пострадавших сельхозтоваропроизводителей (221, включая 38 сельскохозяйственных организаций и 183 ЛПХ) исходя из размера ущерба, которым после экспертной оценки ФГБУ «Россельхозцентр» определялся объем межбюджетного трансферта, выделенного в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р.

При этом Минсельхозом России соответствующие предложения о дополнительном финансировании в целях оказания государственной поддержки в Правительство Российской Федерации не направлялись, что привело к уменьшению размера компенсационных выплат, осуществляемых Минсельхозпродом Хакасии в пределах объема межбюджетного трансферта, определенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р.

11.4. В нарушение подпункта «б» пункта 7 Правил № 1441 в Соглашении № 818/19-с, заключенном между Минсельхозом России и Правительством Республики Хакасия, отсутствует условие о сроках перечисления (предоставления) иных межбюджетных трансфертов.

12. По результатам проверки Правительства Республики Хакасия установлены следующие нарушения правил предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов, передачи полномочий и другие нарушения.

12.1. В нарушение подпунктов «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда:

- администрациями муниципальных образований Усть-Абаканского, Ширинского и Орджоникидзевского районов Республики Хакасия в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, повторно включены 8 граждан, сумма необоснованно (дважды) предусмотренных к выплате средств по которым составила 830,0 тыс. рублей;

- государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района» и государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района» дважды произведены выплаты единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости 3 гражданам из средств Резервного фонда в общей сумме 130 тыс. рублей, при этом работа по возврату указанных бюджетных ассигнований в федеральный бюджет не проводилась.

12.2. Включение при отсутствии соответствующих оснований здания МБОУ «Новоенисейская СОШ» в перечень объектов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года № 2167-р, по которым установлено распределение бюджетных ассигнований из Резервного фонда, свидетельствует о несоблюдении подпункта «б» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда в части выделения бюджетных ассигнований на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, не связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации.

На основании сведений, представленных Республикой Хакасия, распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года № 2167-р бюджетные ассигнования на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по зданию МБОУ «Новоенисейская СОШ» в сумме 4042,6 тыс. рублей выделены для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение проведения неотложных аварийно-восстановительных работ. При этом к моменту принятия Правительством Российской Федерации решения о выделении указанных бюджетных ассигнований запланированные по зданию работы выполнены безвозмездно по договору в порядке оказания благотворительной помощи (все работы приняты по актам о приемке выполненных работ).

Из письма Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия от 19 октября 2015 года № 1504-2-1-13 УНДПР следует, что со слов дознавателей территориальных подразделений надзорной деятельности, проводивших предварительные проверки, в результате пожаров, произошедших на территории Республики Хакасия, здание МБОУ «Новоенисейская СОШ» не пострадало. Подтверждение фактов об отсутствии повреждений здания школы вследствие пожара и о завершении реконструкции школы также подтверждены материалами фотофиксации, отраженными в акте по результатам контрольного мероприятия.

12.3. С нарушением пунктов 7, 9 Правил № 429 Минстроем Хакасии предоставлена финансовая помощь гражданам, утратившим жилые помещения во время крупномасштабных пожаров в г. Черногорске, Ширинском и Бейском районах в апреле 2015 года, на общую сумму 4320,0 тыс. рублей.

12.4. На исполнение переданных полномочий в области лесных отношений в 2014 году Минфином Хакасии не доведены Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия бюджетные ассигнования в форме субвенций из федерального бюджета в размере 4717,6 тыс. рублей, или 3 % общего объема субвенций.

13. По результатам проверки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия установлено следующее.

13.1. Государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (ГКУ РХ «УКС») в нарушение части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ по 60 из 79 государственным контрактам, заключенным на строительство 1038 жилых помещений вместо утраченного жилищного фонда, работы по строительству жилых домов на сумму 2221356,0 тыс. рублей в установленные государственными контрактами сроки не исполнены (по состоянию на 29 октября 2015 года).

13.2. ГКУ РХ «УКС» государственные контакты по 4 объектам социального сектора в установленные сроки не исполнены, что является нарушением части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. По данным бухгалтерской отчетности, объем незавершенного строительства по объектам социального сектора - 2 начальные школы и 2 фельдшерско-акушерских пункта в дер. Кагаево и дер. Кожухово Орджоникидзевского района (начали функционировать с 1 сентября 2015 года) на 20 октября 2015 года числится в сумме 36725,7 тыс. рублей при сметной стоимости объектов 64678,0 тыс. рублей. Актов ввода объектов в эксплуатацию не имеется.

13.3. ГКУ РХ «УКС» генеральным заказчиком при выполнении работ по строительству жилья вместо утраченного претензионная работа по взысканию неустойки с генеральных подрядчиков за невыполнение государственных контрактов в установленные сроки не осуществлялась.

13.4. Администрациями сельсоветов Бейского, Орджоникидзевского, Ширинского и Усть-Абаканского районов завершено строительство 10 объектов коммунальной инфраструктуры для 715 жилых домов. При этом муниципальные контракты на строительство объекта в установленном порядке не заключены и в ходе проверки не представлены.

13.5. В ходе выборочного осмотра жилых объектов в Бейском районе (с. Сабинка, с. Новоенисейка, дер. Новокурск) и в Ширинском районе (с. Шира, аал Малый Спирин, с. Целинное) Республики Хакасия установлено, что многие помещения имеют недоработки в части наладки и обеспечения бесперебойной эксплуатации печного, отопительного, сантехнического оборудования, претензии к электропроводке, а также другие замечания. Эксплуатация печного оборудования и системы отопления осуществляется заселенными гражданами в отсутствие эксплуатационной документации, обучение и разъяснительная работа по пользованию приборами отопления ГКУ РХ «УКС» не проводилась. Дома в эксплуатацию не сданы из-за неготовности исполнительной документации.

13.6. Минстроем Хакасии и администрациями сельсоветов Бейского, Орджоникидзевского, Ширинского и Усть-Абаканского районов нарушались положения Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отсутствия положительных заключений государственной экспертизы на проектную документацию объектов капитального строительства (статья 49); начала строительства объектов без разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на землю, получения разрешения на строительство после его начала (статья 51); неисполнения обязанности по направлению извещения о строительстве объектов в уполномоченные органы государственного строительного надзора (статья 52) и осуществлению строительного контроля на объектах жилищного сектора и коммунальной инфраструктуры (статья 53); эксплуатации вновь построенных объектов без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55). Кроме того, не была осуществлена государственная регистрации права собственности на созданные объекты.

13.7. Согласно информации, направленной Минстроем Хакасии в адрес Минстроя России письмом от 30 сентября 2015 года № 090-4748-СН, следует, что по 33 домовладениям имеются незначительные замечания, которые предусматривается устранить до 7 октября 2015 года. Недостатки монтажа внутренних инженерных систем в с. Шира Ширинского района планировалось оперативно устранить до 6 октября 2015 года. На момент проверки замечания не устранены, подтверждающих документов не имеется.

13.8. По направленным Минстроем Хакасии средствам в Минтруд Хакасии на проведение капитального ремонта выплата одной семье (И.В. Удников и Н.П. Удникова из с. Новоенисейка Бейского района) в сумме 19,4 тыс. рублей не произведена вследствие опечатки в отчестве одного из членов семьи в списке граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были повреждены в результате пожара, и требующих проведения капитального ремонта.

14. По результатам проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия установлено следующее.

14.1. Минсельхозпродом Хакасии оказана государственная поддержка 14 личным подсобным хозяйствам (ЛПХ) в размере 504,1 тыс. рублей, оценка ущерба которых произведена после принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия и компенсационные выплаты по которым не включены в объем межбюджетного трансферта, рассчитанного в соответствии с Правилами № 1441.

14.2. Государственная поддержка в виде субсидий на компенсацию сельхозтоваропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, в нарушение пункта 7.3.2.3 Порядка № 47 оказана 235 сельхозтоваропроизводителям Республики Хакасия в размере меньше установленного значения 70 % (размер субсидии составил в среднем лишь 69,6 % суммы ущерба, подтвержденного актами ФГБУ «Россельхозцентр»).

14.3. Правительством Республики Хакасия в Минсельхоз России представлены общие сведения по сельхозтоваропроизводителям без разделения сведений по застраховавшим и не застраховавшим сельскохозяйственных животных, что не соответствует подпункту «б» пункта 3 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26 марта 2015 года № 113, и Методическим рекомендациям по определению прямых затрат на восстановление объектов сельского хозяйства, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера в агропромышленном комплексе (включая ЛПХ), разработанных Минсельхозом России в 2014 году. Соответственно, оценка ущерба, причиненного сельхотоваропроизводителям, могла быть произведена без учета наличия у них соответствующего вида страхования.

14.4. Порядком № 47 представление документов, подтверждающих права сельхозтоваропроизводителей на объекты инфраструктуры и материальные ценности, поврежденные или разрушенные в результате природного пожара, не предусмотрено. В отсутствие нормативно-правового регулирования государственная поддержка в виде субсидии сельхозтоваропроизводителям на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществлялась без представления ими соответствующих правоустанавливающих документов.

Следует отметить, что на федеральном уровне рекомендации (требования) к перечню документов, подтверждающих право на получение государственной поддержки, для субъектов Российской Федерации не разработаны.

14.5. В нарушение пункта 10 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26 марта 2015 года № 113, Республикой Хакасия представлены в Минсельхоз России сведения и документы по оценке ущерба на 15 дней позже установленного срока.

15. По результатам проверки Министерства труда и социального развития Республики Хакасия установлено, что кассовые расходы составили 69295,5 тыс. рублей, или 55,3 % общей суммы межбюджетного трансферта. Согласно представленным Минтрудом России отчетным данным о расходовании средств иного межбюджетного трансферта, на 1 ноября 2015 года кассовые расходы составили 71847,9 тыс. рублей, или 57,3 % общей суммы межбюджетного трансферта.

Учитывая значительный остаток средств (53506,2 тыс. рублей) на указанные цели, существуют риски неполного освоения бюджетных средств, что может свидетельствовать о неэффективном планировании мероприятий по оказанию социальной помощи пострадавшим гражданам при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера.

Полагаем целесообразным при планировании мероприятий по оказанию социальной помощи пострадавшим гражданам при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера учитывать первоочередные потребности граждан, на которые необходимо направлять соответствующий объем средств федерального бюджета.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия.

2. Направить информационные письма в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

3. Направить обращение в Следственный комитет Российской Федерации.

4. Отчет по результатам контрольного мероприятия направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    Ю.В. РОСЛЯК

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации  
Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Аудитор Счетной палаты  Российской Федерации   В.С. КАТРЕНКО

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    М.С. РОХМИСТРОВ


Коллегией Счетной палаты Российской Федерации в январе 2016 года рассмотрены 49 вопросов, среди них:

1. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 941480-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части расширения перечня основных характеристик бюджета показателем прогнозируемого уровня инфляции (потребительских цен)»

2. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных в 2014 году и истекшем периоде 2015 года организациям транспорта, осуществляющим региональные воздушные перевозки в Федеральном агентстве воздушного транспорта» (В.Н. Богомолов)

3. О результатах совместного контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации и Счетной палаты Республики Таджикистан по проверке соблюдения условий межправительственных соглашений от 16 октября 2004 года и от 30 июля 2009 года, а также анализу эффективности деятельности ОАО «Сангтудинская ГЭС-1» в период 2012-2015 годов (А.И. Жданьков)

4. О результатах контрольного мероприятия «Проверка расходования средств, направленных на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (В.С. Катренко)

5. О результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, выделенных Правительству Омской области на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, произошедшего в 2015 году на территории Омской области» (М.С. Рохмистров)


Официальная хроника

13 января аудитор Счетной палаты Российской Федерации Юрий Росляк выступил в рамках Гайдаровского форума по вопросу региональных бюджетов.

14 января Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила на Гайдаровском форуме в РАНХиГС «Россия: взгляд в будущее» в рамках панельной дискуссии «Роль парламентаризма в экономике».

19 января аудитор Счетной палаты Российской Федерации Александр Филипенко выступил в Государственной Думе в рамках «правительственного часа», посвященного проблемам туристической отрасли, с участием главы Ростуризма Олега Сафонова.

26 января Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, где обсуждались различные меры в сфере противодействия коррупции, включая изъятие у чиновников имущества, законное происхождение которого они не смогут доказать.

Участниками встречи также стали глава Администрации Президента Российской Федерации Сергей Иванов, Генеральный прокурор Юрий Чайка, а также глава Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрий Чиханчин.

27 января аудитор Счетной палаты Российской Федерации Александр Филипенко выступил в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» с участием Министра образования и науки Российской Федерации Дмитрия Ливанова.

27 января аудитор Счетной палаты Российской Федерации Юрий Росляк выступил в Совете Федерации в рамках «правительственного часа» с участием Министра строительства и ЖКХ Михаила Меня, на котором обсуждались актуальные вопросы жилищно-коммунального хозяйства.


Summary

Tatyana Blinova

Report on the results of the control activity «Audit of targeted and efficient use of the property complex and federal budget funds, effectiveness of fulfilling the main tasks» in the Federal State-Funded Educational Institution of Higher Education «Russian State University of Justice» (Moscow) and its branches: Кazan, Rostov, Northwestern, Far Eastern, Urals, and Privolzhsky branches».

Subject of the control activity:

the property complex used to support the activity of audited entities;

funds allocated from the federal budget for supporting the activity of the auditees, ensuring their timely provision to recipients of federal budget funds;

audited entities’ activities related to compliance with requirements of laws and regulations of the Russian Federation as regards the targeted and efficient use of federal budget funds and the property complex;

audited entities’ activities related to compliance with requirements of laws and regulations of the Russian Federation as regards documentation and registration of rights to deal with the property complex, observance of rules for accounting, writing-off and disposal, establishment of internal control over ensurance of its safekeeping;

titling, financial and other documents containing details of the subject of the control activity, evidencing and supporting transactions with federal budget funds and serving as grounds for dealing with and using the property complex (payment documents, state contracts/agreements, registers and records of budgetary accounts, data from budgetary, statistical and other reports).

Audited entities:

1. Federal State-Funded Educational Institution of Higher Education «Russian State University of Justice» (Moscow);

2. Kazan branch of the Federal State-Funded Educational Institution of Higher Education «Russian State University of Justice» (Kazan);

3. Rostov branch of the Federal State-Funded Educational Institution of Higher Education «Russian State University of Justice» (Rostov-on-Don);

4. Northwestern branch of the Federal State-Funded Educational Institution of Higher Education «Russian State University of Justice» (Saint Petersburg);

5. Far Eastern branch of the Federal Educational Institution of Higher Education «Russian State University of Justice» (Khabarovsk);

6. Urals branch of the Federal State-Funded Educational Institution of Higher Education «Russian State University of Justice» (Chelyabinsk);

7. Privolzhsky branch of the Federal State-Funded Educational Institution of Higher Education «Russian State University of Justice» (Nizhny Novgorod);

Audit objectives:

1. To establish the target-oriented nature and efficient use of the property complex by the audited entities.

2. To establish the target-oriented nature and efficient use of federal budget funds by the audited entities.

3. To determine the effectiveness of fulfilling the main tasks.

Valery Bogomolov, Tatyana Davydenko

Report on the results of the control activity «Audit of targeted and efficient use of budget funds allocated for the construction of the 4th road bridge over Yenisey river in Krasnoyarsk in 2013-2014 and since the beginning of 2015» (jointly with control and accounting bodies of the constituent entities of the Russian Federation) by the Government of the Krasnoyarsk Territory.

Subject of the control activity:

federal budget funds granted in the form of subsidies for co-financing the capital construction project;

funds from the Krasnoyarsk Territory’s budget for financing the capital construction project;

use of subsidies from the federal budget and spending of funds received from Krasnoyarsk Territory’s budget by the recipients of budget funds.

Audited entities:

1. Federal Road Agency (desk audit).

2. Government of the Krasnoyarsk Territory

Audit objectives:

1. To check the correspondence of conditions of granting subsidies from the federal budget and funds from the Krasnoyarsk Territory’s budget with the requirements of laws and regulations of the Russian Federation, including laws and regulations of the Krasnoyarsk Territory.

2. To determine the target-oriented nature and efficient use of budget funds granted to the Government of the Krasnoyarsk Territory.

Tatyana Manuylova

Report on the interim results of the expert and analytical activity «Monitoring of implementation of measures of the guarantee support to small and medium businesses by Joint-Stock Company «Federal Corporation for the Development of Small and Medium Enterprises» (Moscow)».

Subject of the activity:

activities of Joint-Stock Company «Federal Corporation for the Development of Small and Medium Enterprises» (before July 2015 - Joint-Stock Company «Non-Bank Deposit and Credit Organization «Credit Guarantee Agency») on implementation of measures of the guarantee support to small and medium-sized businesses.

Purpose of the activity:

to assess the efficiency of the use of federal budget funds allocated to Joint-Stock Company «Federal Corporation for the Development of Small and Medium Enterprises» for implementation of measures of the guarantee support to small and medium-sized business entities.

Audited entity:

Joint-Stock Company «Federal Corporation for the Development of Small and Medium Enterprises» (Moscow).

Yury Roslyak, Bato-Zhargal Zhambalnimbuev,

Vladimir Katrenko, Maksim Rokhmistrov

Report on the results of the control activity «Audit of targeted and efficient use of federal budget funds allocated to ensure the fire safety and elimination of consequences of fires occurred in 2015 on the territory of the Republic of Khakassia».

Subject of the control activity:

exercising of budgetary powers by main administrators (administrators) and recipients of federal budget funds allocated to ensure the fire safety and elimination of consequences of fires occurred in 2015 on the territory of the Republic of Khakassia.

Audited entities:

1. Ministry of Agriculture of the Russian Federation.

2. Federal Forestry Agency.

3. Government of the Republic of Khakassia.

4. Ministry of Industry and Natural Resources of the Republic of Khakassia.

5. Ministry of Agriculture and Food of the Republic of Khakassia.

6. Ministry of Labour and Social Development of the Republic of Khakassia.

7. Administrations of Municipal Structures of the Republic of Khakassia (on a selective basis).

Audit objectives:

1. Audit of targeted and efficient use of federal budget funds allocated to the Republic of Khakassia for exercising delegated powers in forestry affairs as regards the forest fire protection.

2. Audit of targeted and efficient use of federal budget funds allocated for the elimination of consequences of fires occurred in 2015 in the Republic of Khakassia, including as instructed by the President of the Russian Federation on 11 July, 2015 Pr-1339.

Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации основан в 1997 году

Издатель: Счетная палата Российской Федерации

Содержание Бюллетеня № 2 утверждено решением
Коллегии Счетной палаты Российской Федерации

от 4 февраля 2016 года

Выпускается в соответствии с Федеральным законом
«О Счетной палате Российской Федерации»

Бюллетень зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 года.

Выпускается ежемесячно

Ответственный за выпуск -

руководитель аппарата Счетной палаты Российской Федерации
Ю.В. Воронин

Адрес издателя: 119991, Москва, ул. Зубовская, 2.

Адрес официального сайта: www.audit.gov.ru

Контактные телефоны

986-16-07, 986-16-55,

факс 986-07-70

E-mail: Bull@ach.gov.ru

© Счетная палата Российской Федерации, 2016.

При использовании размещенных материалов

ссылка на Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации обязательна.

Наверх