РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №3 (март) 2015 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 3 (207), 2015 год

Содержание

Трибуна аудитора


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)» В.Н. БОГОМОЛОВ


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка результативности администрирования акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, спиртосодержащую и алкогольную продукцию, полноты обеспечения интересов Российской Федерации в процедурах банкротства в части организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота указанной продукции» С.И. ШТОГРИН


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и развитие туристско-рекреационного кластера «Рязанский» в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в Рязанской области (совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации) (с учетом результатов проведенных мероприятий по пункту 3.10.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год)» А.В. ФИЛИПЕНКО


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств, направленных на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, в Пенсионном фонде Российской Федерации в 2013 году и за истекший период 2014 года» В.С. КАТРЕНКО


Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ оптимальности действующего механизма предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте» Т.Н. МАНУЙЛОВА


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству полномочий представителя Российской Федерации в отношении расположенного за пределами Российской Федерации недвижимого имущества» А.И. ЖДАНЬКОВ


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка развития налогового потенциала в Республике Северная Осетия - Алания и Карачаево-Черкесской Республике в 2012-2013 годах» С.И. ШТОГРИН


Рассмотрено Коллегией


Официальная хроника


Summary



ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств
федерального бюджета, направленных на реализацию
мероприятий федеральной целевой программы
«Модернизация Единой системы организации воздушного
движения Российской Федерации (2009-2020 годы)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.11.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, принятые в целях реализации федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)» (далее - Программа):

- первичные и иные документы, подтверждающие получение и расходование бюджетных средств в ходе реализации Программы;

- финансовая, бухгалтерская, статистическая и иная отчетность, информационно-аналитические материалы, договорные, платежные и иные документы;

- отчеты о результатах реализации Программы.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство транспорта Российской Федерации, г. Москва (по запросу), Федеральное агентство воздушного транспорта (г. Москва); федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (г. Москва), Черноморский Центр ОВД филиала «Аэронавигация Юга» федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (Краснодарский край, г. Адлер).

Срок проведения контрольного мероприятия: июнь-ноябрь 2014 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка деятельности Федерального агентства воздушного транспорта и федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» при реализации Программы.

Цель 2. Провести оценку эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий Программы.

Проверяемый период деятельности: 2011-2013 годы, истекший период 2014 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта (далее - Росавиация, Агентство) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396, которым определены полномочия Росавиации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 172 «Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта» Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, а также функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в указанной сфере.

Пунктом 4 указанного постановления Правительства Российской Федерации к основным функциям Росавиации отнесена организация исполнения федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

В соответствии с уставом, утвержденным приказом Росавиации от 22 сентября 2010 года № 359, основным видом деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», Предприятие) является аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве России.

Кроме того, Предприятие осуществляет деятельность заказчика-застройщика по строительству, достройке, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению и ремонту объектов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее - ЕС ОрВД), выполняемым в рамках реализации федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 652.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка деятельности Федерального агентства воздушного транспорта и федерального государственного унитарного
предприятия «Государственная корпорация по организации
воздушного движения в Российской Федерации»
при реализации Программы

1.1. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее - Концепция), определена цель государственной политики в сфере развития транспорта, которая заключается в создании условий для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения.

Одним из направлений Концепции является формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей:

- внедрение перспективной структуры воздушного пространства Российской Федерации, создание укрупненных центров управления Единой системы организации воздушного движения;

- реализацию проектов по развитию транспортной инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства, прежде всего на основе концессий, что будет способствовать привлечению внебюджетных инвестиций в транспортный сектор экономики;

- формирование сети международных и внутрироссийских узловых распределительных центров воздушных перевозок (аэропортов-хабов), в том числе в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, г. Екатеринбурге, г. Новосибирске, г. Красноярске, г. Хабаровске, г. Самаре, г. Ростове-на-Дону и г. Калининграде;

- интеграцию аэронавигационной системы России в единую региональную европейскую аэронавигационную систему с учетом перехода к перспективным системам связи, навигации, наблюдения и организации воздушного движения.

Согласно статье 12 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс) государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, которым является Росавиация в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396.

В соответствии со статьей 42 Воздушного кодекса объектами Единой системы организации воздушного движения являются комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения.

Правительство Российской Федерации постановлением от 11 марта 2010 года № 138 утвердило Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее - Федеральные правила).

Федеральные правила, разработанные в соответствии с Воздушным кодексом и Конвенцией о международной гражданской авиации, подписанной в г. Чикаго 7 декабря 1944 года, устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства.

ЕС ОрВД является важным компонентом сохранения национальной безопасности государства, обеспечения безопасности воздушного движения и экономической эффективности полетов.

В настоящее время ЕС ОрВД включает в себя:

- главный центр (г. Москва);

- 7 зональных центров (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Ростов-на-Дону, г. Самара, г. Екатеринбург, г. Новосибирск, г. Хабаровск);

- 29 районных и 7 вспомогательных районных центров.

В связи с необходимостью преодоления ограничений функциональных возможностей существующей ЕС ОрВД постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 652 была утверждена федеральная целевая программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)». В дальнейшем постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2013 года № 202 срок ее реализации был увеличен на 5 лет.

Целью реализации Программы является повышение безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства за счет модернизации Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, ее объектов и взаимодействующих с ней систем путем создания и развития Аэронавигационной системы России на основе использования новых технических средств и технологий в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации.

Для достижения этой цели запланировано решить задачи:

- внедрения перспективной структуры воздушного пространства Российской Федерации;

- совершенствования методов планирования его использования в интересах всех пользователей;

- модернизации и технического перевооружения инфраструктуры (объектов) аэронавигации, укрупнения центров организации воздушного движения;

- внедрения перспективных наземных, бортовых и космических средств и систем аэронавигации в соответствии с Концепцией связи, навигации, наблюдения, организации воздушного движения Международной организации гражданской авиации (далее - Концепция организации воздушного движения);

- внедрения перспективных систем и технологий метеорологического обеспечения аэронавигации, включая предоставление данных в реальном времени;

- создания инфраструктуры единой системы авиационно-космического поиска и спасания и современного авиационного поисково-спасательного комплекса.

Система мероприятий Программы базируется на основных положениях Концепции создания и развития Аэронавигационной системы России, одобренной Правительством Российской Федерации 4 октября 2006 года.

Мероприятия Программы сгруппированы по 3 направлениям:

- I - модернизация системы организации воздушного движения;

- II - развитие метеорологического обеспечения аэронавигации;

- III - развитие единой системы поиска и спасания.

1.2. Министерство транспорта Российской Федерации является государственным заказчиком-координатором Программы и в соответствии с пунктом 7.1 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 (далее - Порядок реализации ФЦП), несет ответственность за ее подготовку и реализацию в целом.

Согласно пункту 32 Порядка реализации ФЦП до начала ее реализации государственный заказчик-координатор целевой программы утверждает и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации положение об управлении реализацией федеральной целевой программы.

Проект приказа «Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)», направленный только в марте 2014 года Минтрансом России на согласование в Росавиацию, Росгидромет и подведомственное Минтрансу России ФКУ «Ространсмодернизация», до настоящего времени не принят.

В нарушение пункта 31 Порядка реализации ФЦП при сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий Программы по сравнению с предусмотренными утвержденной ФЦП Минтранс России и Росавиация не предприняли дополнительных мер по использованию средств внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы в установленные сроки.

В связи с тем, что не была осуществлена оценка реальных возможностей реализации программных мероприятий в планируемые сроки в 2009 году, то есть в первый год реализации Программы, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 года № 1036 были внесены изменения в основные целевые индикаторы и показатели, а также объемы ее финансирования.

В частности, сдвинуты на более поздний период сроки ввода в эксплуатацию укрупненных центров управления воздушным движением, авиационных поисково-спасательных центров, трассовых радиолокационных комплексов, средств автоматизации управления воздушным движением аэродромов и т.д.

За 2 года до окончания Программы постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2013 года № 202 был увеличен на 5 лет срок ее реализации, а также изменены сроки достижения плановых значений основных целевых индикаторов и показателей.

В настоящее время подготовлены новые изменения в федеральную целевую программу, которыми также предполагается существенно изменить основные целевые индикаторы и показатели.

1.3. Государственным заказчиком Программы в отношении объектов ЕС ОрВД и объектов единой системы поиска и спасания является Федеральное агентство воздушного транспорта.

Росавиацией как государственным заказчиком в рамках возложенных на Агентство пунктом 7 Порядка реализации ФЦП полномочий не в полной мере обеспечена качественная реализация ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)».

В целях реализации мероприятий Программы Росавиация в 2011-2013 годах заключала договоры на осуществление бюджетных инвестиций (далее - ДБИ), предметом которых являлось взаимодействие Росавиации (государственного заказчика) с застройщиками - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по I направлению Программы и с ФБУ «Служба единой системы авиационно-космического поиска и спасания» (далее - ФГУ «Служба ЕС АКПС») по II направлению Программы, в 2014 году - соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Агентства.

Согласно ДБИ основанием для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг является ФАИП на текущий год и плановый период. Из-за невыполнения в установленный срок мероприятий Программы по предложениям Росавиации изменения в ФАИП по объектам капитального строительства и мероприятия Программы вносились 11 раз, в том числе: в 2011 году - 3 раза, в 2012 году - 4 раза, в 2013 году - 4 раза.

1.4. Вследствие ненадлежащего контроля Росавиацией за соблюдением застройщиками сроков выполнения работ систематически допускался срыв сроков выполнения мероприятий Программы. Так, из запланированных Программой к вводу в эксплуатацию в 2013 году 9 объектов реконструкции и технического перевооружения комплекса средств управления воздушным движением, оснащения системами посадки, ближней навигации, аппаратурой контроля и управления объектами навигации фактически введен только 1 объект (Сочи).

В целях выполнения мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению комплекса средств управления воздушным движением (далее - УВД), радиотехническому обеспечению полетов (далее - РТОП) и электросвязи аэропортов, реконструкции и техническому перевооружению укрупненных центров ЕС ОрВД, строительству зданий и сооружений для размещения авиационных поисково-спасательных центров с координационными центрами поиска и спасания (далее - АПСЦ) Росавиация с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (застройщик) и ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» (генеральный подрядчик) заключила в 2009 году государственные контракты на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию и техническое перевооружение всех объектов Программы (далее - ПСД).

В нарушение сроков, установленных государственными контрактами, ПСД в 2009 году не была разработана.

Отсутствие проектной документации не позволило Росавиации в установленный Программой срок начать реконструкцию объектов Программы, а выделенные на эти цели средства федерального бюджета Агентство перераспределило на другие мероприятия.

В результате не проведены модернизация и реконструкция объектов ЕС ОрВД, не проведены в запланированном объеме мероприятия по повышению безопасности воздушного движения, формированию базы для реализации II этапа создания Аэронавигационной системы России, а также по строительству в 2010-2012 годах АПСЦ, чем не обеспечены рост уровня охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов и сокращение времени поиска и спасания.

1.5. В нарушение пункта 17 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716, несмотря на отсутствие по отдельным объектам утвержденной в установленном порядке ПСД, по представлению Росавиации Минтрансом России направлялись в Минэкономразвития России предложения о включении их в ФАИП.

Например, Программой ввод в эксплуатацию объекта «Строительство технологического здания и оснащение автоматизированной системой организации воздушного движения Санкт-Петербургского укрупненного центра ЕС ОрВД, г. Санкт-Петербург» был запланирован в 2015 году.

ФАИП на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов (редакция от 17 января 2013 года) финансирование указанного объекта предусматривалось в 2013-2015 годах в объеме 1035,0 млн. рублей.

Из-за отсутствия проектной документации в 2013 году с указанного объекта финансирование было снято. Аналогично в 2014 году из-за того, что не получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», Росавиацией внесены предложения по корректировке сроков создания Санкт-Петербургского УЦ ЕС ОрВД и переносу объемов финансирования с 2014 года на 2015-2017 годы.

1.6. В целях реализации всех мероприятий Программы Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2008 года единственным поставщиком товаров, работ и услуг определено ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» (далее - Концерн).

В ходе анализа исполнения мероприятий Программы установлено, что ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» с возложенными на него обязанностями не справилось. В основном все программные мероприятия выполнялись субподрядными организациями, что может свидетельствовать о том, что у ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» отсутствует возможность освоить средства Программы.

1. Проектно-сметная документация разрабатывалась несвоевременно и была низкого качества.

Из 57 государственных контрактов на выполнение проектно-изыска-тельских работ, заключенных за счет средств федерального бюджета в 2009 году, с учетом устранения недостатков в 2010-2011 годах, получены положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» в 2010 году по 26 контрактам, в 2011 году - по 7 контрактам, в 2012 году - по 15 контрактам, в 2013 году - по 4 контрактам и в 2014 году - по 1 контракту.

По состоянию на 1 сентября 2014 года ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» получены отрицательные заключения по 2 государственным контрактам и по 2 государственным контрактам до сих пор проводится экспертиза.

Кроме того, Концерном не разработана в установленный договорами срок рабочая документация, что не позволяет проводить строительно-монтажные работы и приемку фактически выполненных работ.

Росавиация претензии и иски в связи с некачественной разработкой проектно-сметной документации к генеральному проектировщику не предъявляла. В ходе контрольного мероприятия выявлены длительные сроки получения государственной экспертизы по разработанной проектно-сметной документации.

Так, проектно-сметная документация и выполнение инженерных изысканий по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта Тюмень (Рощино)», разработанная ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» по государственному контракту от 3 апреля 2009 года № ГК-97-10/Б, направлялась на экспертизу трижды. Положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» получены на 4 года позже срока, установленного условиями контракта (до 25 декабря 2009 года).

При этом Росавиацией и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по указанному объекту был подписан с ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» акт сдачи-приемки работ от 14 декабря 2009 года, согласно которому работы приняты без замечаний. Стоимость принятых работ составила 17,2 млн. рублей.

2. Имел место отказ ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» выполнять строительно-монтажные работы по причине низкого качества ПСД по объекту «Строительство зданий и сооружений для размещения авиационного поисково-спасательного центра с координационным центром поиска и спасания, г. Хабаровск» (далее - объект «АПСЦ, г. Хабаровск»), которая была разработана Концерном по государственному контракту от 13 апреля 2009 года № ГК-108-10Б (письмо ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» от 31 марта 2014 года № 23-04/4419), стоимостью 19,4 млн. рублей.

Росавиация и ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» подписали акт от 14 декабря 2009 года № 1 о том, что работы по разработке ПСД по объекту «АПСЦ, г. Хабаровск» приняты без замечаний и стороны контракта взаимных претензий по выполненным работам не имеют.

В целях строительства объекта «АПСЦ г. Хабаровск» ФБУ «Служба ЕС АКПС» с ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» заключен договор подряда от 26 июня 2013 года № 15-06-13 на разработку рабочей документации, выполнение СМР и оснащение объекта технологическим и инженерным оборудованием. Цена договора составляет 313,3 млн. рублей. Срок разработки проектной документации - декабрь 2013 года.

С момента заключения данного договора ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» не приступило к его исполнению и фактически отказалось от продолжения работ.

В связи с тем, что ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» в письме от 31 марта 2014 года № 23-04/4419 предложило ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» разработать за свои средства новую ПСД, размер неэффективно потраченных средств федерального бюджета на разработку ПСД составил 19,4 млн. рублей.

3. С 2010 года Концерн практически отказался от выполнения строительных работ по объектам ЕС ОрВД. ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и ФБУ «Служба ЕС АКПС» были вынуждены в 2011-2013 годах проводить конкурсы, по итогам которых заключены свыше 100 договоров строительного подряда с различными исполнителями работ.

В срок, установленный договором от 14 ноября 2012 года № 255/12 (ноябрь 2013 года), не завершены работы по объекту «Реконструкция технологического здания (площадью 2800 кв. м) и техническое перевооружение Самарского укрупненного центра ЕС ОрВД, включая оснащение автоматизированной системой организации воздушного движения, г. Самара, Самарская область» (далее - объект ОрВД «УЦ Самара»). Проектная и рабочая документация по указанному объекту были разработаны ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» в 2011 году.

Концерн в феврале 2012 года написал Предприятию письмо от 1 февраля 2012 года № 14.1.1-00835 о согласии выполнения СМР по объекту «Самарский укрупненный центр ЕС ОрВД», а в письме от 21 мая 2012 года № 15-06/5305 отказался от заключения договора с мотивировкой «направленное в Ваш адрес согласие от 1 февраля 2012 года на выполнение строительно-монтажных работ является ошибочным».

После повторного обращения в ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» Предприятием заключен договор строительного подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту от 14 ноября 2012 года № 255/12, то есть договор с единственным поставщиком заключался в течение 9 месяцев.

Цена договора - 107,9 млн. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 32,4 млн. рублей, внебюджетных источников - 75,5 млн. рублей.

В связи с выявленной в ходе строительства проектной ошибкой стоимость объекта в соответствии с дополнительным соглашением к договору от 14 ноября 2012 года № 255/12 увеличилась до 124,7 млн. рублей, или на 15 процентов.

На момент окончания контрольного мероприятия акт приемки рабочей комиссией законченного строительством объекта отсутствует.

1.7. В ходе разработки рабочей документации и осуществления строительно-монтажных работ по ПСД, утвержденной ФАУ «Главгосэкспертиза России», неоднократно вносились изменения, которые увеличивали сметную стоимость строительства.

Так, по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта Николаевск-на-Амуре, включая оснащение аэродромным радиолокационным комплексом, системой ближней навигации, КСА ПИВД, г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край» фактические расходы составили 146,3 млн. рублей и увеличились на 27,9 % за счет:

- увеличения стоимости строительно-монтажных работ под установку оборудования на 12,7 млн. рублей;

- добавления пуско-наладочных работ, которые из ПСД при прохождении государственной экспертизы были исключены (13,5 млн. рублей).

1.8. В первоначальной редакции исполнение Программы планировалось в один этап в период 2009-2015 годов.

Общий объем финансирования по I и III направлениям Программы предусматривался в 2009-2015 годах в размере 65902,2 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 44094,9 млн. рублей (67,6 % общего объема финансирования), за счет внебюджетных источников - 21807,3 млн. рублей (32,4 процента).

Согласно изменениям, внесенным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 года № 1036, была скорректирована первоначальная редакция Программы, в том числе изменены по годам объемы финансирования из внебюджетных источников.

В целом финансирование Программы выполнялось менее чем на 50 % от предусмотренного ФАИП и Программой деятельности Предприятия.

Подготовка обоснований ресурсного обеспечения Программы осуществлялась при отсутствии долгосрочной модели государственного регулирования ставок аэронавигационных сборов.

По этой причине оценить достаточность внебюджетных источников и обоснованность привлечения средств федерального бюджета на финансирование программных мероприятий по модернизации системы организации воздушного движения не представляется возможным.

Увеличение сроков реализации программы на 5 лет привело к росту расходов на 8438,5 млн. рублей по сравнению с первоначальной редакцией Программы. При этом изменения в перечень объектов Программы не вносились.

Окончательной редакцией Программы общий объем финансирования по I и III направлениям в 2009-2020 годах предусматривается в размере 74340,8 млн. рублей.

Средства федерального бюджета сокращены на 993,3 млн. рублей и составили 43101,6 млн. рублей (58 % общего объема финансирования), а средства внебюджетных источников увеличены на 9431,8 млн. рублей (42 %) и составили 31239,2 млн. рублей.

За период с 2011 года по I полугодие 2014 года объем средств, направленных на реализацию Программы, составил 10052,3 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 3776,8 млн. рублей (37,6 % от общей суммы), внебюджетные средства - 6275,6 млн. рублей (62,4 процента).

Исполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, Росавиацией организовано на низком уровне.

Так, утвержденные Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (в первоначальной редакции) бюджетные ассигнования на 2013 год на реализацию Программы в сумме 1128,7 млн. рублей соответствовали объему бюджетных средств, предусмотренному паспортом Программы.

Несмотря на это, в декабре 2013 года по предложению Росавиации утвержденная сумма бюджетных ассигнований на 2013 год была уменьшена на 429,2 млн. рублей, или на 38 %. Таким образом, в течение 2013 года значительная часть бюджетных средств, предусмотренных первоначально на реализацию программных мероприятий, в результате не была использована на выполнение мероприятий Программы.

Аналогичная ситуация по исполнению расходов федерального бюджета складывается и в 2014 году.

В ходе исполнения федерального бюджета на 2014 год общая сумма бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 340-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на реализацию Программы (894,6 млн. рублей), в июне 2014 года была уменьшена на 310 млн. рублей, или на 34,7 % (Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 201-ФЗ).

Из оставшихся 584,6 млн. рублей по состоянию на 1 ноября 2014 года Росавиацией исполнены 32,9 млн. рублей, или только 5,6 процента.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 года № 2240-р по предложению Росавиации бюджетные ассигнования на 2014 год на реализацию Программы уменьшены на 455,5 млн. рублей.

Таким образом, Росавиацией планируется, что объем бюджетных ассигнований на 2014 год на реализацию федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)» с учетом произведенных уменьшений составит 129,1 млн. рублей, или только 14,4 % от суммы, первоначально утвержденной законом (894,6 млн. рублей).

Кроме средств федерального бюджета и чистой прибыли Предприятия, источником модернизации ЕС ОрВД являлись средства, полученные ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» и ОАО «Авиационная компания «ТРАНСАЭРО». За 2006-2012 годы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» получены 7901,5 млн. рублей.

Российская Федерация, являясь правопреемником СССР по межправительственным соглашениям о воздушном сообщении, также как и бывший СССР, не участвует в Транзитном соглашении 1944 года, согласно которому действует режим «открытого неба». Поэтому, все права пролетов по территории России предоставляются иностранным авиакомпаниям за плату на основе межправительственных соглашений.

Федеральная авиационная служба России приказом от 9 сентября 1996 года № 56 назначила ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» единственным уполномоченным российским авиаперевозчиком, ответственным за заключение коммерческих соглашений с зарубежными авиакомпаниями об эксплуатации маршрутов, имеющих особый статус. По указанным коммерческим соглашениям ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» получало компенсационные платежи за упущенную коммерческую выгоду при эксплуатации транссибирского, трансазиатского и трансполярного маршрутов в Рос-сийской Федерации. В последующем незначительную сумму компенсационных платежей получало ОАО «Авиационная компания «ТРАНСАЭРО».

За проверяемый период между ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» и Росавиацией ежегодно заключались соглашения о расходовании указанных денежных средств.

Согласно пункту 2.2 соглашений средства, получаемые от иностранных авиакомпаний, ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» выделяет предприятиям и учреждениям гражданской авиации России в виде безвозмездной помощи (финансовой поддержки или добровольных пожертвований) в порядке, предусмотренном пунктом 2.3 соглашений.

Пунктом 2.3 соглашений предусмотрено, что указанные средства выделяются на основании обращений руководителя Росавиации и расходуются на цели, указанные в пункте 2.4 соглашений, или переводятся в уполномоченный Росавиацией банк.

Согласно пункту 2.4 соглашений денежные средства используются Росавиацией на цели, связанные с развитием инфраструктуры гражданской авиации, в том числе на модернизацию Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» получались денежные средства по платежным поручениям, в поле «Назначение платежа» которых указано «Целевые средства на модернизацию Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации по распоряжению Росавиации».

При этом в соответствии с учетной политикой Предприятия поступившие целевые средства отражались в бухгалтерском учете как «Прочие доходы», включались в доход Предприятия и после налогообложения учитывались на счете 84 «Нераспределенная прибыль».

Исходя из условий вышеназванных соглашений, направленные по распоряжениям Росавиации подведомственным предприятиям и учреждениям средства относятся к средствам безвозмездных поступлений.

За 2011-2013 годы и I полугодие 2014 года на остаток целевых средств, размещенных в коммерческих банках, сумма начисленных процентов составила 136,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2011 года остаток безвозмездно полученных средств составлял 2075,9 млн. рублей. Получено за 2011 год 2196,3 млн. рублей, за 2012 год - 15,7 млн. рублей. В 2013-2014 года целевые средства не поступали.

За 2011-2013 годы и I полугодие 2014 года расходы за счет безвозмездно полученных средств составили 2280,0 млн. рублей. Израсходованы на мероприятия Программы - 799,0 млн. рублей, на модернизацию ЕС ОрВД (непрограммная часть) - 1216,0 млн. рублей и ФЦП «ГЛОНАСС» - 265,0 млн. рублей. С учетом уплаченного налога на прибыль в размере 442,4 млн. рублей остаток целевых средств по состоянию на 1 июля 2014 года составил 1565,5 тыс. рублей.

1.9. В соответствии с разделом 2 Программы основными целевыми показателями, используемыми для мониторинга эффективности реализации мероприятий Программы, являются средняя величина налета воздушных судов в расчете на 1 инцидент, произошедший по причинам, связанным с аэронавигационным обслуживанием, и уровень охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов.

Величина налета воздушных судов в расчете на 1 инцидент, произошедший по причинам, связанным с аэронавигационным обслуживанием, в проверяемом периоде составила:

- в 2011 году при плане 10,3*10 - 14,7*10;

- в 2012 году при плане 10,5*10 - 9,76*10;

- в 2013 году при плане 10,7*10 - 20,4*10, и в целом выполнена.

Согласно первоначальной редакции Программы не выполнен показатель уровня охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов, который в проверяемом периоде составил:

- в 2011 году при плане 81 % фактически 73 процента;

- в 2012 году при плане 85 % фактически 73 процента.

На 2013 год постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2013 года № 202 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 652» показатель в размере 88 единиц сокращен до 75. Фактическое исполнение составило 75 единиц.

В ходе реализации мероприятий по модернизации ЕС ОрВД не достигнута планируемая эффективность Программы, так как не выполнены запланированные на период ее реализации целевые индикаторы и показатели.

В 2011 году из 22 целевых показателей и индикаторов выполнены 12 (54,5 %), в 2012 году - 10 (41,7 %) из 24 и в 2013 году - 21 (87,5 %) из 24.

Значительный рост количества выполненных показателей и индикаторов в 2013 году по сравнению с предыдущими годами обусловлен изменениями в сторону уменьшения плановых индикаторов Программы, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2013 года № 202 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 652».

Из-за невыполненных мероприятий в установленный Программой срок не достигнуты показатели по следующим позициям:

- число введенных в эксплуатацию узлов опорной сети цифровой сети интегрированной фиксированной связи (план - 20, фактически - 0);

- число введенных в эксплуатацию автоматизированных приемно-передающих центров (план - 55, фактически - 29);

- число введенных в эксплуатацию авиационных поисково-спаса-тельных центров (план - 2, фактически - 0).

Проверка целевого показателя «Сокращение времени поиска и спасания» за 2013 год выявила завышение данных по этому показателю в отчете по форма № 1-ФП (210) на 37 единиц.

Установлен факт искажения Росавиацией отчета по форме № 1-ФП за 2011 год за счет включения данных по оборудованию аэродромных радиолокационных комплексов, вторичных радиолокаторов режима S и средств вторичной радиолокации на объекте Черноморский Центр ОВД филиала «Аэронавигация Юга», так как фактически акты о вводе их в эксплуатацию были подписаны 8 февраля 2012 года.

1.10. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» и Типовым планом противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти, одобренным Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол заседания от 15 июня 2012 года № 134, раздел VII, пункт 2), приказом Росавиации от 29 июня 2012 года № 398 утвержден План противодействия коррупции Федерального агентства воздушного транспорта на 2012-2013 годы.

Росавиацией проведена внеплановая проверка финансово-хозяйствен-ной деятельности Предприятия в части реализации мероприятий по модернизации ЕС ОрВД, выполняемых за счет поступивших платежей по соглашению 2011 года между Росавиацией и ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии», по итогам которой установлено, что финансово-хозяйственная деятельность Предприятия имеет существенные недостатки и осуществляется неэффективно.

Цель 2. Провести оценку эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий Программы

2.1. В целом по сравнению с 2011 годом доходы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» увеличились в 2012 году на 9,2 %, в 2013 году - на 7 процентов.

Удельный вес доходов от аэронавигационного обслуживания (далее - АНО) в доходах от основной хозяйственной деятельности за 2011-2013 годы - 98,8 процента.

Уровень доходов от АНО на трассах в 2011 году вырос на 14,5 % и от АНО в районах аэродромов, на местных воздушных линиях и в районах авиационных работ вырос на 16,1 % в связи с ростом объемов обслуживания на трассах в натуральных показателях на 10,7 % и увеличением ставок сбора за АНО на трассах в соответствии с приказом ФСТ России от 6 июля 2010 года № 141-т/3 на 10 процентов.

В 2012 году уровень доходов от АНО вырос на 9,4 %, в 2013 году - на 6,6 %. В 2011-2013 годах пересмотр ставок в установленном порядке не проводился.

Доля иностранных пользователей воздушного пространства в 2011 году составляла 59,1 %, в 2012 году - 58,7 %, в 2013 году - 57,7 процента.

Показатель расходов по основной хозяйственной деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» за 2012 год увеличился к 2011 году на 7,2 %, за 2013 год - на 11,1 процента.

2.2. В основном вся дебиторская задолженность ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» краткосрочная и по состоянию на 1 января 2011 года составляла 9920,7 млн. рублей, на 1 января 2012 года - 11103,8 млн. рублей, на 1 января 2013 года - 10178,7 млн. рублей, на 1 января 2014 года - 9371,7 млн. рублей.

Дебиторская задолженность включает в себя задолженность пользователей воздушного пространства Российской Федерации за АНО, выданные авансы в рамках инвестиционных проектов.

Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года в части средств ФЦП «Модернизация ЕС ОрВД» составила 14,3 млн. рублей из-за невыполнения в установленные сроки договоров подряда. По состоянию на 1 июля 2014 года дебиторская задолженность составляет 12,3 млн. рублей.

Увеличение текущей дебиторской задолженности обусловлено увеличением объемов оказанных услуг за аэронавигационное обслуживание и продолжающейся неоплатой счетов, в том числе выставленных за полеты воздушных судов государственной авиации США и компаний, находящихся в стадии банкротства.

За проверяемый период списана дебиторская задолженность в связи с истекшим сроком исковой давности и ликвидацией должников в размере 990,6 млн. рублей.

2.3. Незавершенное строительство включает стоимость оборудования, приобретенного в период реализации мероприятий Программы. Указанное оборудование не вывозилось со складов поставщиков, а по условиям заключенных договоров одновременно с подписанием товарной накладной передавалось по актам (форма № МХ-1) производителям оборудования на хранение.

Имели место случаи, когда подтверждением того, что оборудование находится на хранении, являются расписки представителей сторонних предприятий, с которыми у ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» отсутствуют оформленные договорные правоотношения.

Передача технологического оборудования ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на хранение субподрядным организациям ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» осуществлялась в нарушение пункта 1 статьи 887 Гражданского кодекса Российской Федерации без оформления договора хранения.

Срок хранения оборудования составляет от 8 месяцев до 4 лет, что приводит к сокращению гарантийного срока его использования и свидетельствует о неэффективном использовании имущества.

На момент проведения контрольного мероприятия строительная готовность объектов для монтажа оборудования отсутствует.

Кредиторская задолженность ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - краткосрочная. За период с 1 января 2011 года по 1 января 2014 года кредиторская задолженность увеличилась на 375,6 млн. рублей (на 23,6 %), за 6 месяцев 2014 года - на 1069,1 млн. рублей (на 54,4 %) и составила 3035,8 млн. рублей.

2.4. Основная часть прибыли ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» формируется за счет средств АНО, имеющих специальный правовой режим в силу действующих правовых актов и международных обязательств Российской Федерации.

Российская Федерация является членом Совета Международной организации гражданской авиации (ИКАО), которая определяет сборы за аэронавигационное обслуживание как форму обязательного платежа, не тождественную налогам и не подлежащую изъятию в бюджет как полностью, так и в части (документы ИКАО № 9161, № 9082).

Начиная с 2015 года, в соответствии с Федеральным законом от 21 февраля 2014 года № 17-ФЗ «О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» доходы в виде средств сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации не будут включаться в налоговую базу по налогу на прибыль организаций. В настоящее время аэронавигационные сборы облагаются налогом на прибыль.

2.5. ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» включена в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 1060-р перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам деятельности этих предприятий. Стратегии развития предприятий утверждаются на основании решений Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации.

По состоянию на 3 июня 2014 года стратегия развития ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на 2012-2014 годы в установленном порядке утверждена не была, что сделало невозможным утверждение уточненной программы деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на 2012 год, программ деятельности на 2013-2014 годы.

По итогам деятельности Предприятия за 2011 год получена чистая прибыль в размере 4748,6 млн. рублей (в 9,3 раза больше запланированной), что обусловлено:

- увеличением объема выручки по отношению к уточненной Программе деятельности Предприятия в размере 6,3 % из-за роста объемов воздушного движения на территории Российской Федерации и более высоким среднегодовым курсом доллара США, чем плановый (среднегодовой курс доллара США на 2011 год запланирован в размере 28 рублей, фактический среднегодовой курс доллара составил 29,395 рубля);

- получением в декабре 2011 года денежных средств от авиакомпаний в размере 2196,0 млн. рублей, не запланированных Программой деятельности Предприятия на 2011 год.

По итогам деятельности Предприятия за 2012 год получена чистая прибыль в размере 3500,8 млн. рублей (89,2 % плановых значений), за 2013 год - 2931,7 млн. рублей (44,5 % плановых значений). Недополучение выручки связано с тем, что программами деятельности Предприятия на 2012-2013 годы планировался рост ставок сборов за аэронавигационное обслуживание. Фактически ставки сборов в указанный период не пересматривались.

За 2011-2013 годы чистая прибыль Предприятия составила 11181,0 млн. рублей. В федеральный бюджет перечислены 113,8 млн. рублей (1 % всей суммы чистой прибыли). За 2011-2013 годы на ФЦП «Модернизация ЕС ОрВД» фактически использованы 5279,4 млн. рублей (47,2 %) от полученной прибыли.

2.6. В ходе контрольного мероприятия установлено, что функции застройщика ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» выполнялись неэффективно.

1. В соответствии с Программой и пунктом 32 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594, Росавиацией с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» заключено соглашение от 2 апреля 2009 года № С-44-10, по которому Агентство передает Предприятию исполнение части функций по реализации Программы. Согласно пункту 2.2.9 указанного соглашения Предприятие обязано заключать договоры в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Также соответствующими ДБИ, заключенными между Росавиацией и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», предусматривалось, что реконструкция (строительство) объектов осуществляется ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», которое является застройщиком в порядке, установленном для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (пункт 2.1 ДБИ).

На Предприятии процедуры проводились с нарушением норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ и внутренних документов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», регламентирующих порядок проведения конкурсов и заключения договоров, что может свидетельствовать о проявлениях коррупции.

Извещением от 24 февраля 2012 года № 0573100004912000001 ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» объявило о проведении открытого конкурса по выбору исполнителя на право заключения договора строительного подряда по объекту «Реконструкция технологического здания (площадью 1280 кв. м) и техническое перевооружение Иркутского укрупненного центра ЕС ОрВД, включая оснащение автоматизированной системой организации воздушного движения, г. Иркутск» в части выполнения работ по реконструкции с повышением этажности здания АС УВД «Старт» по адресу: г. Иркутск, ул. Ширямова, 13.

Разместив на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 3 апреля 2012 года протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, согласно которому все 5 участников допускались к участию в конкурсе (ЗАО «Системы вторичной радиолокации», ООО «Фирма «НИТА», ООО «Аванта», ОАО «Сибавиастрой» и ООО «Стройцентр»), Предприятие получило от члена конкурсной комиссии ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», начальника Управления правового обеспечения и имущественных отношений Росавиации В.В. Мнишко письмо от 5 апреля 2012 года № 14.02-121, в котором сообщалось, что поспешное рассмотрение заявок 3 апреля 2012 года привело к ошибочному допуску 3 участников конкурса, и в котором было предложено провести повторное рассмотрение заявок на участие в конкурсе, что свидетельствует об имеющихся коррупционных проявлениях при проведении указанного конкурса.

Кроме того, в дополнение к указанному письму В.В. Мнишко направил письмо в адрес ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» об отзыве своей подписи на протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора строительного подряда по объекту «Реконструкция технологического здания (площадью 1280 кв. м) и техническое перевооружение Иркутского укрупненного центра ЕС ОрВД, включая оснащение автоматизированной системой организации воздушного движения, г. Иркутск» в части выполнения работ по реконструкции с повышением этажности здания АС УВД «Старт» по адресу: г. Иркутск, ул. Ширямова, 13. Следует отметить, что Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ не предусмотрена процедура отзыва членом конкурсной комиссии своей подписи на протоколе рассмотрения заявок.

9 апреля 2012 года конкурсной комиссией ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» было проведено повторное рассмотрение заявок на участие в конкурсе, по результатам которого составлен и размещен соответствующий протокол от 9 апреля 2012 года, согласно которому трое участников, а именно: ЗАО «Системы вторичной радиолокации», ООО «Фирма «НИТА» и ООО «Стройцентр», не допущены к участию в конкурсе: ООО «Стройцентр» - ксерокопия выписки из ЕГРЮЛ не заверена обществом, отсутствует копия свидетельства СРО; ООО «Фирма «НИТА» - представлен устав в старой редакции; ЗАО «Системы вторичной радиолокации» - акционеры общества представили согласование суммы сделки, превышающей предложенную сумму сделки, указанную в конкурсной заявке.

К участию в конкурсе допущены заявки ООО «Аванта» и ОАО «Сибавиастрой».

Необходимо отметить, что в представленной ООО «Аванта» пояснительной записке о деловой репутации участника конкурса (лист 20 конкурсной заявки) указано, что к организации за период с 2010 по 2012 год включительно претензий не предъявлялось.

При этом филиалом Предприятия «Аэронавигация Дальнего Востока» в адрес ООО «Аванта» направлялись письма от 31 января 2012 года № 20/615, от 15 февраля 2012 года № 20/992, от 24 февраля 2012 года № 20/1155, копии которых направлялись и в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в которых указывалось на ненадлежащее исполнение договора ООО «Аванта».

Следует отметить, что согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае наличия в документах, представленных согласно требованиям части 3 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, в заявке на участие в конкурсе недостоверных сведений о таком участнике. Кроме того, согласно части 4 статьи 12 указанного Федерального закона в случае установления отмеченных недостоверных сведений конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Вместе с тем по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО «Аванта» было признано победителем и в последующем с ним был заключен договор строительного подряда от 11 мая 2012 года № 04/24.

При проведении указанного конкурса Предприятие нарушило нормы Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:

- статью 27, рассмотрев повторно заявки на участие в конкурсе, так как указанной статьей не предусматривается повторное рассмотрение заявок;

- часть 1 статьи 12, отказало ЗАО «Системы вторичной радиолокации» в допуске к участию в конкурсе по основанию, не предусмотренному частью 1 статьи 12. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе заявка была отклонена на основании пункта 1 и пунк-та 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, так как не соответствует требованиям подпункта «е» пункта 1 части 3 статьи 25 указанного Федерального закона и подпункта «е» пункта 3.3.1.1 конкурсной документации, а именно согласно представленному в составе заявки решению собрания акционеров генеральный директор данного участника размещения заказа вправе заключить крупную сделку по итогам открытого конкурса на сумму 62089260 рублей, в то время как в конкурсной заявке указана цена договора - 55259441 рубль.

В нарушение пункта 2 приказа Предприятия от 14 декабря 2011 года № 564 «Об установлении требований к финансово-экономической устойчивости поручителя по договорам подряда, заключаемым ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Предприятие, в лице первого заместителя генерального директора В.Р. Гульченко, заключило с ООО «ВекторПлюс» договор поручительства от 19 апреля 2012 года № 062-МК, срок действия которого определен с момента подписания договора до полного исполнения обязательств по нему, а не плюс 3 месяца после даты исполнения обязательств генерального подрядчика перед заказчиком по закрытию аванса, в договоре поручительства № 062-МК отсутствует расшифровка выданных поручителем гарантий за третьих лиц.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что ООО «ВекторПлюс» являлось поручителем по 7 договорам, заключенным ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» 30 мая 2012 года, в которых также отсутствует информация о ранее выданных ООО «ВекторПлюс» гарантиях и поручительствах.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 7 октября 2013 года по делу А45-7123/2013 ООО «Аванта» признано несостоятельным (банкротом). На момент проведения проверки Предприятию по указанному объекту не возвращены денежные средства в размере 17,7 млн. рублей. Возбуждено исполнительное производство.

Аналогично по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта Благовещенск, включая строительство КДП, оснащение приемо-передающим радиоцентром, учебного класса, радиомаячной системой посадки, КСА ПИВП, системой ближней навигации, КСА УВД, г. Благовещенск» в части строительства здания «высокого» КДП. Предприятие, заключив по итогам проведенного конкурса с ООО «Аванта» договор строительного подряда от 16 августа 2011 года № 672/11, допустило следующие нарушения:

- срок окончания действия договора поручительства от 9 августа 2011 года № 306С с ООО «Современные информационные системы» в нарушение пункта 2 приказа Предприятия от 22 июня 2011 года № 294 «Об установлении требований к финансово-экономической устойчивости поручителя по договорам подряда, заключаемым ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с единственным поставщиком (головным исполнителем, генеральным подрядчиком) без проведения торгов» совпадает со сроком исполнения договора № 672/11 - 21 февраля 2013 года, а не спустя 3 месяца после даты исполнения договора, как установлено приказом № 294;

- расторгнув договор строительного подряда от 16 августа 2011 года № 672/11 с ООО «Аванта» ввиду систематического нарушения сроков выполнения работ, в нарушение части 6 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ не направило в ФАС России копию решения суда о его расторжении.

На момент контрольного мероприятия сумма невозвращенного аванса составила 31,7 млн. рублей.

Поручитель - ООО «Современные информационные системы» - исключен из Единого государственного реестра юридических лиц 26 ноября 2012 года.

2. По итогам проведенного конкурса на выполнение работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта Красноярск, включая строительство КДП, оснащение радиомаячной системой посадки, системами ближней навигации, КСА ПИВП, комплексным тренажером и тренажером типа «Вышка», автоматическим радиопеленгатором, модернизацию КСА УВД, г. Красноярск, Красноярская область» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» заключен с ЗАО «Системы вторичной радиолокации» договор строительного подряда от 19 сентября 2011 года № 705/11 (далее - договор № 705/11) на строительство командно-диспетчерского пункта (КДП).

Цена договора № 705/11 составила 286,2 млн. рублей, из которых 104,5 млн. рублей - средства федерального бюджета, 181,7 млн. рублей - внебюджетные средства, срок исполнения договора - январь 2013 года.

В целях обеспечения выполнения обязательств по указанному договору ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» заключен аналогичный договор поручительства с той же организацией, что и по договору от 9 августа 2011 года № 306С, - ООО «Современные информационные системы», срок окончания которого совпадает со сроком исполнения договора подряда, а не спустя 3 месяца после даты его исполнения, как установлено внутренними документами Предприятия.

В 2014 году выполнение работ по договору № 705/11 не осуществлялось. По состоянию на 1 сентября 2014 года дебиторская задолженность ЗАО «Системы вторичной радиолокации» в пользу ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» составляет 40,3 млн. рублей.

По указанному объекту в связи с низким качеством ПСД, разработанной ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» (в сметную стоимость объекта не были включены работы по строительству этажей вышки КДП с 9 по 17 этаж), была осуществлена корректировка ПСД.

Согласно откорректированной проектной документации стоимость СМР увеличилась с 45,2 млн. рублей до 54,3 млн. рублей (в базовых ценах). В связи с тем, что в рамках договора № 705/11 невозможно было выполнить работы по строительству этажей вышки КДП с 9 по 17 этаж, Предприятием был проведен конкурс на выбор подрядчика для выполнения дополнительного объема СМР.

В ходе проверки при изучении заявки на участие в конкурсе участника конкурса установлено, что ЗАО «Системы вторичной радиолокации» представило недостоверную пояснительную записку о деловой репутации участника конкурса (лист 91 конкурсной заявки), в которой заявило об отсутствии неурегулированных споров с Предприятием.

Фактически на момент проведения конкурса сумма неисполненных обязательств ЗАО «Системы вторичной радиолокации» перед ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» составляла 65,3 млн. рублей.

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с ЗАО «Системы вторичной радиолокации» был заключен договор строительного подряда от 5 марта 2014 года № 46/14, по которому по состоянию на 10 сентября 2014 года сумма неотработанного аванса составляет 15,6 млн. рублей.

На указанную дату строительство объекта не ведется. По объекту «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта Красноярск, включая строительство КДП, оснащение радиомаячной системой посадки, системами ближней навигации, КСА ПИВП, комплексным тренажером и тренажером типа «Вышка», автоматическим радиопеленгатором, модернизацию КСА УВД, г. Красноярск, Красноярская область» нереальная к взысканию дебиторская задолженность ЗАО «Системы вторичной радиолокации» составляет 55,9 млн. рублей, так как определением Арбитражного суда г. Москвы от 1 сентября 2014 года принято к производству заявление от 31 июля 2014 года ЗАО «Системы вторичной радиолокации» о признании его несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу А40-21062/14.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что Предприятие заключает договоры на исполнение мероприятий Программы с подрядчиками, по которым неоднократно обращалось в суд с исковыми заявлениями о ненадлежащем исполнении договорных обязательств (ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», ООО «НИТА», ОАО «НПО «ЛЭМЗ», ОАО «АЗИМУТ», ООО «ЭкоСтройПроект», ООО «Аванта» и ЗАО «Системы вторичной радиолокации»).

Так, за указанный период в части выполнения строительно-монтажных работ на объектах Программы Предприятие заключило 16 договоров строительного подряда с ЗАО «Системы вторичной радиолокации», в отношении которого возбуждено 4 исполнительных производства и поданы 8 исковых заявлений на общую сумму 87,9 млн. рублей.

По 6 договорам строительного подряда ЗАО «Системы вторичной радиолокации» завершило строительно-монтажные работы с существенным отставанием от графика выполнения работ на объектах. Претензий в адрес ЗАО «Системы вторичной радиолокации» на предмет взыскания неустойки за пропущенный срок выполнения работ ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не направляло.

3. Приказом генерального директора ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» В.М. Горбенко от 25 июля 2008 года № 262 введено в действие положение о проведении конкурсов (торгов) в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», разработанное в соответствии со статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом основополагающих принципов Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 2008 года.

На официальном сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» www.gkovd.ru извещением от 18 октября 2010 года был объявлен открытый конкурс на право заключения договора на оказание юридических услуг для ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и его территориальных подразделений на всей территории Российской Федерации. По итогам несостоявшегося конкурса с единственным его участником - МКА «Межрегион» - заключен договор от 11 декабря 2010 года № ДЮ10-3/034.

В нарушение пункта 7.4 положения о проведении конкурсов (торгов) в конкурсной документации отсутствовал проект договора.

Росаэронавигация (Указом Президента Российской Федерации от 11 сентября 2009 года № 1033 упразднена, функции переданы Росавиации), в лице начальника Управления правового обеспечения и имущественных отношений В.В. Мнишко, направила в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» письмо о максимальной (первоначальной) цене конкурса на оказание юридических услуг, чем превысила полномочия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта».

Стоимость услуг, оказанных МКА «Межрегион» за 2011-2013 годы и 9 месяцев 2014 года, составила 472,5 млн. рублей.

Оказанные МКА «Межрегион» услуги дублируют функции Предприятия. Часть услуг оказана в интересах сторонних организаций: Минтранса Рос-сии, Росавиации, ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии», Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и других организаций.

При анализе судебных решений, вынесенных по искам Предприятия по договорам, заключенным в рамках выполнения мероприятий Программы, в которых принимали участие адвокаты МКА «Межрегион», установлено, что показатели результативности проведенной претензионной и судебной работы носят отрицательный характер.

В период с 2009 по 2014 год по договорам, финансируемым за счет средств федерального бюджета и средств из внебюджетных источников, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» подготовило и направило контрагентам 168 претензий в связи с ненадлежащим исполнением договорных обязательств на общую сумму 114,3 млн. рублей.

По результатам претензионной работы за период с 2009 по 2014 год:

- 1 претензия удовлетворена полностью на сумму 0,01 млн. рублей, 1 претензия - частично на сумму 0,1 млн. рублей. Общая сумма, взысканная в результате претензионной работы, составила 0,11 млн. рублей;

- 93 претензии на общую сумму 25,5 млн. рублей оставлены без удовлетворения. По остальным претензиям дела находятся в арбитражных судах на рассмотрении.

4. В нарушение пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в лице генерального директора В.М. Горбенко, без наличия ПСД по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта Хабаровск (Новый), включая оснащение радиомаячными системами посадки, комплексным тренажером и тренажером типа «Вышка», КСА ПИВП, аэродромным радиолокационным комплексом, радиолокатором обзора летного поля, г. Хабаровск, Хабаровская область» заключило с ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» договор от 1 декабря 2009 года № 492/09, предметом которого являлись изготовление и поставка 2 комплектов оборудования системы посадки СП-200/РМД-90НП, монтаж поставленного оборудования и выполнение пуско-наладочных работ.

Стоимость договора от 1 декабря 2009 года № 492/09 составила 53,9 млн. рублей (источник оплаты - внебюджетные средства).

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» произвело оплату одного комплекта оборудования СП-200, заводской номер 1197, стоимостью 22,8 млн. рублей при отсутствии первичного документа - товарно-транспортной накладной.

Кроме того, приобретение второго комплекта оборудования было необоснованным, так как по состоянию на 1 сентября 2014 года произведены замена и монтаж оборудования только по одной взлетно-посадочной полосе. Спустя 3 года после оплаты оборудования системы посадки СП-200, заводской номер 1197, решение Росавиации о месте его установки отсутствует.

5. Большинство объектов Программы являются аналогичными по назначению и технико-экономическим показателям. В целях экономии средств федерального бюджета, направляемых на подготовку проектной документации по объектам Программы, между Росавиацией и ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» был заключен государственный контракт от 10 апреля 2012 года № ГК-73-14 стоимостью 7,0 млн. рублей на выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по теме: «Разработка стандарта «Правила проектирования аэродромов и объектов Единой системы организации воздушного движения».

В ходе рассмотрения Росавиацией отчетных материалов по указанному контракту установлено их несоответствие условиям технического задания, в том числе не выполнены изложенные в статье 4 ГОСТ Р 1.2-2004 процедуры, предопределяющие ввод в действие национального стандарта.

Письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 ноября 2013 года № 130-39/3406, приложенное к отчетным материалам НИР, свидетельствует о невозможности получения ожидаемых результатов НИР, определенных контрактом.

Контракт расторгнут, затраты по оплате нереализованного стандарта составили 7,0 млн. рублей. Стандарт «Правила проектирования аэродромов и объектов Единой системы организации воздушного движения» не введен в действие, что не позволяет в целях повышения качества проектирования и экономии бюджетных средств использовать его при создании новых объектов Программы.

6. В ходе контрольного мероприятия установлено, что, несмотря на фактическое использование опытных образцов, созданных в рамках НИОКР, не оформлены акты о вводе в эксплуатацию следующих опытных образцов:

- мобильная лаборатория по оценке функционирования средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи в условиях воздействия непреднамеренных помех (ОКР «Муравей») стоимостью 16,0 млн. рублей;

- комплекс специализированного оборудования авиационного поиска и спасания для оснащения автомобиля повышенной проходимости стоимостью 90,0 млн. рублей.

Решение о начале серийного производства мобильной лаборатории и комплекса специализированного оборудования авиационного поиска и спасания Росавиацией не принято.

7. В соответствии с государственными контрактами от 12 июля 2011 года № ГК-164-14 и № ГК-165-14 общей стоимостью 10,0 млн. рублей между Росавиацией и ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» разработаны программы для ЭВМ по обеспечению формирования электронного сборника аэронавигационной информации Российской Федерации, обработки и издания цифрового НОТАМ.

В 2013 году по государственным контрактам от 4 июня 2013 года № ГК-148-14 и № ГК-150-14 общей стоимостью 6,0 млн. рублей проведена модернизация указанного выше программного продукта, и Росавиацией получены свидетельства о государственной регистрации программ для ЭВМ.

Согласно письму Росавиации от 18 февраля 2014 года № 05.04-47 в целях внедрения результатов НИОКР модернизированные программы направлены для использования ФГУП «Центр аэронавигационной информации». Фактически модернизированные программы не используются в работе, так как программно-аппаратные комплексы (ПАК), разработанные в составе ФЦП «ГЛОНАСС», на которых возможно использование разработанного программного продукта, Минтрансом России не переданы Росавиации.

2.7. В ходе контрольного мероприятия в Черноморском Центре ОВД филиала «Аэронавигация Юга» (далее - Филиал «Аэронавигация Юга») установлено несоответствие по времени ввода оборудования в фактическую эксплуатацию и постановки его на учет в качестве объектов основных средств.

Так, Филиалом «Аэронавигация Юга» введены в техническую эксплуатацию объекты ОРЛ-А и ОПРС балансовой стоимостью 222,6 млн. рублей 8 февраля и 9 апреля 2012 года.

Ввод объектов в эксплуатацию осуществлен согласно Федеральным авиационным правилам «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь», утвержденных приказом Федеральной аэронавигационной службы от 26 ноября 2007 года № 115.

При этом затраты, связанные со строительством и реконструкцией объектов ОРЛ-А и ОПРС, в бухгалтерском учете до 31 декабря 2013 года числились на балансовом счете 08 «Вложения во внеоборотные активы».

Постановка на учет в качестве основных средств объектов ОРЛ-А и ОПРС осуществлена Филиалом «Аэронавигация Юга» согласно приказу от 31 декабря 2013 года № 1467 «О постановке на бухгалтерский учет средств РТОП в Черноморском Центре ОВД» спустя 25 месяцев после начала эксплуатации.

С 9 апреля 2012 года по 30 декабря 2013 года по КДП Черноморский Центр ОВД нес расходы по его содержанию и обслуживанию в размере 5,7 млн. рублей, которые списывались на расходы Предприятия, несмотря на то, что указанное имущество не числилось на балансовом учете.

Указанное нарушение привело к занижению налоговой базы по налогу на прибыль и недоплате указанного налога в размере 1,13 млн. рублей.

Проверкой установлено, что в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» разрыв между сроками ввода оборудования в техническую эксплуатацию и фактической постановкой его на балансовый учет в качестве основных средств имеет системный характер. Всего общая стоимость оборудования, несвоевременно поставленного на балансовый учет, составляет 1228,9 млн. рублей.

Нарушения в бухгалтерском учете привели к искажениям бухгалтерской отчетности на 1228,9 млн. рублей (строки бухгалтерского баланса 1130 «Основные средства» и 1172 «Вложения во внеоборотные активы»).

Разрыв между сроками ввода в техническую эксплуатацию и постановкой на балансовый учет в качестве объектов основных средств привел к недоплате налога на имущество в 2012 году на сумму 0,5 млн. рублей, в 2013 году - 0,4 млн. рублей.

Кроме того, в нарушение пункта 8 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 стоимость летных проверок оборудования, которая должна быть включена в первоначальную стоимость объекта перед их вводом в эксплуатацию, в размере 255,2 млн. рублей единовременно списана ФГУП «Госкорпорция по ОрВД» на балансовый счет 20 «Основное производство», а не включена в формирование стоимости объектов основных средств.

Недоплата налога на прибыль составила 51,0 млн. рублей (расчетно).

Выводы

1. Деятельность государственных заказчиков федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 652) при ее разработке должным образом организована не была. Оценка реальных возможностей реализации программных мероприятий в планируемые сроки не осуществлялась.

По этой причине уже в 2009 году, то есть в первый год реализации Программы, были внесены изменения в основные целевые индикаторы и показатели, а также объемы ее финансирования (постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 года № 1036).

В 2013 году, то есть за 2 года до окончания срока реализации Программы, был установлен новый срок ее реализации - 2009-2020 годы (первоначально - 2009-2015 годы), а также изменены сроки достижения плановых значений основных целевых индикаторов и показателей (постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 2013 года № 202).

В частности, сдвинуты на более поздний период сроки ввода в эксплуатацию укрупненных центров управления воздушным движением, авиационных поисково-спасательных центров, трассовых радиолокационных комплексов, средств автоматизации управления воздушным движением аэродромов и т.д.

В настоящее время подготовлены новые изменения в федеральную целевую программу, которыми также предполагается существенно изменить основные целевые индикаторы и показатели.

2. В связи с отсутствием долгосрочной модели государственного регулирования ставок аэронавигационных сборов подготовка обоснований ресурсного обеспечения Программы осуществлялась при наличии утвержденных в 2010 году приказом ФСТ России ставок аэронавигационных сборов.

По этой причине оценить достаточность внебюджетных источников и обоснованность привлечения средств федерального бюджета на финансирование программных мероприятий по модернизации системы организации воздушного движения не представляется возможным.

При этом финансовые средства, поступающие в виде аэронавигационных сборов, являются основным источником внебюджетных средств финансирования Программы. Ставки сборов с 2011 года в установленном порядке не пересматривались.

3. За период с 2011 года по I полугодие 2014 года объем средств, направленных на реализацию Программы, составил 10052,3 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 3776,8 млн. рублей (37,6 % от общей суммы); внебюджетные средства - 6275,6 млн. рублей (62,4 процента).

Исполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, Росавиацией организовано на низком уровне.

Так, утвержденные Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (в первоначальной редакции) бюджетные ассигнования на 2013 год на реализацию Программы в сумме 1128,7 млн. рублей соответствовали объему бюджетных средств, предусмотренному паспортом Программы. Несмотря на это, в декабре 2013 года по предложению Росавиации утвержденная сумма бюджетных ассигнований была уменьшена на 429,2 млн. рублей, или на 38 %. Таким образом, в течение 2013 года значительная часть бюджетных средств, первоначально предусмотренных на реализацию программных мероприятий, не была использована на мероприятия Программы.

Аналогичная ситуация по исполнению расходов федерального бюджета складывается и в 2014 году.

В ходе исполнения федерального бюджета на 2014 год общая сумма бюджетных ассигнований, утвержденных на реализацию Программы (894,6 млн. рублей), в июне 2014 года (Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 201-ФЗ) была уменьшена на 310 млн. рублей, или на 34,7 процента.

Из оставшихся 584,6 млн. рублей по состоянию на 1 ноября 2014 года Росавиацией исполнено 32,9 млн. рублей, или только 5,6 процента.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 года № 2240-р по предложению Росавиации бюджетные ассигнования на 2014 год на реализацию Программы уменьшены на 455,5 млн. рублей.

4. В нарушение Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (пункт 32), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594, Минтрансом России не утверждено положение об управлении реализацией целевой программой и не обеспечена эффективная реализация Росавиацией мероприятий Программы. Установленные Программой показатели не достигнуты.

5. Росавиацией за проверяемый период:

1. Не выполнены целевые показатели и индикаторы: в 2011 году - из 22 выполнены 12 (54,5 %); в 2012 году - из 24 выполнены 10 (41,7 %); в 2013 году - из 24 выполнен 21 (87,5 процента);

2. Не достигнуты плановые значения по следующим направлениям:

- число введенных в эксплуатацию узлов опорной сети цифровой сети интегрированной фиксированной связи (план - 20, фактически - 0);

- число введенных в эксплуатацию автоматизированных приемно-передающих центров (план - 55, фактически - 29);

- число введенных в эксплуатацию авиационных поисково-спасательных центров (план - 2, фактически - 0).

6. В нарушение пункта 17 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716, несмотря на отсутствие по отдельным объектам ПСД, утвержденной в установленном порядке, по представлению Росавиации Минтрансом России направлялись в Минэкономразвития России предложения о включении их в ФАИП.

Изменения в ФАИП в части объектов Программы по предложениям Росавиации вносились 11 раз, в том числе: в 2011 году - 3 раза, в 2012 году - 4 раза, в 2013 году - 4 раза.

Из-за отсутствия проектно-сметной документации систематически допускался срыв сроков выполнения мероприятий Программы.

Так, из запланированных Программой к вводу в эксплуатацию в 2013 году 9 объектов реконструкции и технического перевооружения комплекса средств управления воздушным движением, оснащения системами посадки, ближней навигации, аппаратурой контроля и управления объектами навигации фактически введен только 1 объект (Сочи).

7. Определенный Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2008 года единственный поставщик товаров, работ и услуг Программы - ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» - не в полной мере выполнил свои обязательства в рамках заключенных с ним договоров, в частности допускал систематический срыв сроков выполнения мероприятий Программы.

Из 57 государственных контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ, заключенных за счет средств федерального бюджета в 2009 году, из-за неоднократного устранения недостатков положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» получены в 2010 году по 26 контрактам, в 2011 году - по 7 контрактам, в 2012 году - по 15 контрактам, в 2013 году - по 4 контрактам и в 2014 году - по 1 контракту. По состоянию на 1 сентября 2014 года получены отрицательные заключения по 2 контрактам и по 2 контрактам до сих пор проводится государственная экспертиза.

В ходе разработки рабочей документации и осуществления строительно-монтажных работ в ПСД, утвержденную ФАУ «Главгосэкспертиза России», неоднократно вносились изменения, которые увеличивали сметную стоимость строительства и сроки выполнения работ.

Имел место отказ ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» выполнять строительно-монтажные работы по причине низкого качества ПСД по объекту «Строительство зданий и сооружений для размещения авиационного поисково-спасательного центра с координационным центром поиска и спасания, г. Хабаровск», которое было разработано Концерном по государственному контракту от 13 апреля 2009 года № ГК-108-10Б. Размер потраченных средств составил 20,0 млн. рублей.

8. Росавиацией как государственным заказчиком в рамках возложенных на него пунктом 7 Порядка реализации ФЦП полномочий не в полной мере обеспечена качественная реализация ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)»:

8.1. Передача технологического оборудования ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на хранение субподрядным организациям ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» осуществлялась в нарушение пункта 1 статьи 887 Гражданского кодекса Российской Федерации без оформления договора хранения.

Ежегодный остаток средств, выделенных на оборудование, приобретенное за счет средств федерального бюджета, которое не вывозилось со складов поставщиков, а по условиям заключенных договоров одновременно с подписанием товарной накладной передавалось по актам производителям оборудования на хранение, по состоянию на 1 января 2011 года составлял 573,8 млн. рублей, на 1 января 2012 года - 573,8 млн. рублей, на 1 января 2013 года - 909,1 млн. рублей, на 1 января 2014 года - 706,4 млн. рублей, на 1 июля 2014 года - 631,1 млн. рублей.

Срок хранения оборудования составляет от 8 месяцев до 4 лет, что приводит к сокращению гарантийного срока его использования и свидетельствует о неэффективном использовании имущества.

На момент проведения контрольного мероприятия строительная готовность объектов для монтажа оборудования отсутствует.

8.2. Агентством было принято необоснованное решение в части приобретения технологического оборудования по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта Хабаровск (Новый), включая оснащение радиомаячными системами посадки, комплексным тренажером и тренажером типа «Вышка», КСА ПИВП, аэродромным радиолокационным комплексом, радиолокатором обзора летного поля, г. Хабаровск, Хабаровская область». Спустя 3 года после оплаты комплекта оборудования СП-200 зав. номер 1197 стоимостью 22,8 млн. рублей отсутствует решение Росавиации о месте его установки.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» указанное оборудование оплачено при отсутствии первичного документа - товарной накладной.

8.3. По выполненным научно-исследовательским работам, оплаченным из средств федерального бюджета в сумме 23,0 млн. рублей, Росавиацией не получены ожидаемые результаты:

- не выполнены установленные статьей 4 ГОСТ Р 1.2-2004 мероприятия по вводу в действие стандарта «Правила проектирования аэродромов и объектов Единой системы организации воздушного движения». Стоимость оплаченных работ составляет 7,0 млн. рублей;

- модернизированная программа для ЭВМ по обеспечению формирования электронного сборника аэронавигационной информации Российской Федерации, обработки и издания цифрового НОТАМ стоимостью 16,0 млн. рублей не используются в работе, так как программно-аппаратные комплексы (ПАК), разработанные в составе ФЦП «ГЛОНАСС», на которых возможно использование разработанного программного продукта, Минтрансом России не переданы Росавиации.

9. Несмотря на фактическое использование опытных образцов, созданных в рамках НИОКР общей стоимостью 106,0 млн. рублей, Росавиация не оформила акты о вводе их в эксплуатацию.

10. За 2006-2012 годы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» получены от ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» и ОАО «Авиационная компания «ТРАНСАЭРО» денежные средства на модернизацию ЕС ОрВД согласно соглашениям, заключенным Росавиацией с российскими авиаперевозчиками.

За 2011-2013 годы и I полугодие 2014 года сумма процентов, начисленных на остаток целевых средств, размещенных в коммерческих банках, составила 136,0 млн. рублей.

11. ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» допущены необоснованные расходы, которые фактически нанесли ущерб Предприятию в размере 105,3 млн. рублей.

11.1. По объектам «Реконструкция технического здания (площадью 1280 кв. м) и техническое перевооружение Иркутского укрупненного центра ЕС ОрВД, включая оснащение автоматизированной системой организации воздушного движения, г. Иркутск» в части выполнения работ по реконструкции с повышением этажности здания АС УВД «Старт» (договор от 11 мая 2012 года № 04/24) и «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта Благовещенск, включая строительство КДП, оснащение приемо-передающим радиоцентром, учебного класса, радиомаячной системой посадки, КСА ПИВП, системой ближней навигации, КСА УВД, г. Благовещенск» в части строительства здания «высокого» КДП (договор от 16 августа 2011 года № 672/11) выплачены ООО «Аванта» авансы в размере 49,4 млн. рублей. С целью страхования ответственности подрядчика ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» заключены договоры поручительства с ООО «Современные информационные системы» на условиях, по которым взыскать с поручителя выполнение обязательств за ООО «Аванта» не представляется возможным.

На момент проведения контрольного мероприятия подрядчик объявлен банкротом, а поручитель исключен из Единого государственного реестра юридических лиц.

11.2. По объекту «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта Красноярск, включая строительство КДП, оснащение радиомаячной системой посадки, системами ближней навигации, КСА ПИВП, комплексным тренажером и тренажером типа «Вышка», автоматическим радиопеленгатором, модернизацию КСА УВД, г. Красноярск, Красноярская область» (договор от 19 сентября 2011 года № 705/11 с ЗАО «Системы вторичной радиолокации») заключен аналогичный договор поручительства с той же организацией - ООО «Современные информационные системы».

По состоянию на 1 сентября 2014 года строительство объекта не ведется. Арбитражным судом г. Москвы определением от 5 августа 2014 года (дело А40-121062/14) установлено поступление заявления от ЗАО «Системы вторичной радиолокации» о признании его несостоятельным (банкротом). Сумма невозвращенного аванса составила 55,9 млн. рублей.

12. Процедуры открытого конкурса в рамках выполнения мероприятий Программы проводились с нарушением норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, соглашения от 2 апреля 2009 года № С-44-10, заключенного Росавиацией с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», и внутренних документов Предприятия, что могло свидетельствовать о наличии коррупционных факторов.

Так, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» были нарушены положения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ:

- части 6 статьи 19, не направлена в ФАС России копия решения суда о расторжении договора от 16 августа 2011 года № 672/11 с ООО «Аванта»;

- статьи 26, на основании письма члена конкурсной комиссии ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», начальника Управления правового обеспечения и имущественных отношений Росавиации В.В. Мнишко от 5 апреля 2012 года № 14.02-121 проведено повторное рассмотрение заявок на участие в конкурсе;

- части 1 статьи 12, не допущено до участия в конкурсе ЗАО «Системы вторичной радиолокации» по основанию, не предусмотренному указанной статьей.

13. Фактическая постановка оборудования стоимостью 1228,9 млн. рублей на балансовый учет в качестве объектов основных средств не совпадает со сроком ввода его в техническую эксплуатацию.

Нарушения в бухгалтерском учете привели к искажениям бухгалтерской отчетности на указанную сумму (строки бухгалтерского баланса 1130 «Основные средства» и 1172 «Вложения во внеоборотные активы») и явились причиной недоплаты:

- налога на имущество организаций в 2012 году на сумму 0,5 млн. рублей, в 2013 году - 0,4 млн. рублей (расчетно).

- налога на прибыль организаций на сумму 1,13 млн. рублей (расчетно).

14. В нарушение пункта 8 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 стоимость летных проверок перед вводом оборудования в эксплуатацию в размере 255,2 млн. рублей единовременно списана на балансовый счет 20 «Основное производство», а не включена в формирование стоимости объектов основных средств.

Недоплата налога на прибыль организаций составила 51,0 млн. рублей (расчетно).

15. Финансово-хозяйственная деятельность ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» имеет существенные недостатки. Предприятием допускались факты необоснованного расхода средств. Так, оплаченные юридические услуги за 2011-2013 годы и 9 месяцев 2014 года в размере 472,5 млн. рублей дублируют часть функций Предприятия, а часть услуг оказана в интересах Росавиации, Минтранса России, ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии», Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и других организаций.

В целях определения стоимости юридических услуг Росаэронавигация (Указом Президента Российской Федерации от 11 сентября 2009 года № 1033 упразднена, функции переданы Росавиации) в лице начальника Управления правового обеспечения и имущественных отношений В.В. Мниш-ко направила письмо о размере максимальной (первоначальной) цены конкурса на оказание юридических услуг, чем превысила полномочия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта».

16. Росавиацией в государственной статистической отчетности (форма № 1-ФП «Сведения о целевых индикаторах и показателях реализации государственных и федеральных целевых программ (подпрограмм)»):

- за 2013 год завышены данные по показателю «Сокращение времени поиска и спасания» на 37 минут;

- за 2011 год включены данные по оборудованию аэродромных радиолокационных комплексов, вторичных радиолокаторов режима S и средств вторичной радиолокации на объекте Черноморский Центр ОВД филиала «Аэронавигация Юга», которые фактически введены в эксплуатацию в феврале 2012 года.

17. На цели модернизации Единой системы организации воздушного движения используются компенсационные средства, получаемые предприятиями и учреждениями гражданской авиации России от уполномоченных российских авиаперевозчиков. Однако механизм учета и использования указанных средств отсутствует.

Предложения

1. Направить представление руководителю Федерального агентства воздушного транспорта.

2. Направить информационное письмо Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации.

3. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка результативности администрирования акцизов
на этиловый спирт из пищевого сырья, спиртосодержащую
и алкогольную продукцию, полноты обеспечения интересов
Российской Федерации в процедурах банкротства в части
организаций, осуществляющих деятельность в сфере
производства и оборота указанной продукции»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.7.2.12 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов по вопросу администрирования акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее - спирт и алкогольная продукция), а также по вопросу исполнения функций уполномоченного органа, представляющего интересы Российской Федерации в делах о банкротстве и процедурах банкротства; аналитическая и иная информация, связанная с вопросами, предусмотренными программой контрольного мероприятия.

Объект контрольного мероприятия

Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (г. Москва) (далее - Межрегиональная инспекция), Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (г. Пенза), Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области (г. Брянск), Федеральная налоговая служба (г. Москва) (по запросам).

Сроки проведения контрольного мероприятия

Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области (г. Брянск): август-сентябрь 2014 года.

Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (г. Москва): сентябрь-октябрь 2014 года.

Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (г. Пенза): октябрь-ноябрь 2014 года.

Цель контрольного мероприятия

1. Анализ эффективности администрирования налоговыми органами акцизов на спирт и алкогольную продукцию.

2. Проверить полноту обеспечения интересов Российской Федерации в процедурах банкротства в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции.

Проверяемый период деятельности: 2012-2013 годы и истекший период 2014 года.

Краткая информация об объектах контрольного мероприятия

ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей, а также другие функции. ФНС России находится в ведении Минфина России.

В соответствии с положениями об управлениях ФНС России по Брянской и Пензенской областям, Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3, утвержденными руководителем ФНС России, управления и Межрегиональная инспекция являются территориальными органами ФНС России, входят в единую централизованную систему налоговых органов, находятся в непосредственном подчинении ФНС России и ей подконтрольны.

Управления являются территориальными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Межрегиональная инспекция является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими виды деятельности в области обрабатывающих производств, химических производств, торговли и строительства.

Управления и Межрегиональная инспекция представляют в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

Результаты контрольного мероприятия

1. Организация работы по формированию и исполнению прогноза доходов федерального бюджета за счет поступления акцизов на спирт и алкогольную продукцию. Обоснованность показателей, применяемых для определения объема указанных поступлений

1.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах отмечено, что требуется повысить роль налогов, взимаемых с компаний, работающих в алкогольной отрасли, и должно быть обеспечено совершенствование механизмов налогообложения алкогольной продукции. При принятии решений о ставках акцизов на алкогольную продукцию указывается на целесообразность учитывать не только фискальный эффект, но и необходимость снижения негативного влияния употребления алкоголя на здоровье населения. Подчеркнуто, что такого рода меры должны сопровождаться усилиями по предотвращению проникновения на российский рынок более дешевой контрабандной подакцизной продукции.

В Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов указано, что, начиная с 1 июля 2011 года, изменен действующий порядок исчисления и уплаты акцизов на спирт и алкогольную продукцию. В частности, введена авансовая уплата акциза в бюджет, которая осуществляется производителями указанных подакцизных товаров при приобретении спирта. Предусмотрена возможность освобождения от авансовой уплаты акциза по приобретаемому спирту в случае представления производителями алкогольной продукции банковской гарантии. Порядок, в соответствии с которым исчисление акциза по алкогольной продукции производится на дату реализации указанных подакцизных товаров, сохраняется. Сумма авансового платежа, фактически внесенная в бюджет, подлежит вычету. Кроме того, при реализации спирта на иные цели (покупателям, не уплачивающим авансовый платеж акциза), за исключением лиц, использующих спирт для производства товаров, освобождаемых от налогообложения акцизами, предусматривается применение ставки акциза на спирт в размере, действующем в 2010 году, с учетом индексации.

Предусмотрена периодическая индексация ставок акциза, которая будет осуществляться с учетом реально складывающейся экономической ситуации опережающими темпами по сравнению с уровнем инфляции. Принятые изменения направлены на повышение собираемости акцизов в бюджетную систему Российской Федерации и усиление контроля за оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.

1.2. В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1010 утверждено соответствующее Положение, которым установлено, что Минфин России подготавливает совместно с главными администраторами доходов федерального бюджета прогноз по статьям классификации доходов федерального бюджета. ФНС России представляет в Минфин России проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности службы, а также отчет об их исполнении. В целях подготовки прогноза поступлений в федеральный бюджет, администрируемых ФНС России, Минфином России направлялись в ФНС России параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, разработанные Минэкономразвития России.

Разработка прогноза поступлений доходов в бюджетную систему Российской Федерации осуществлялась в условиях сложившейся налоговой системы с учетом изменений, вносимых в законодательство о налогах и сборах нормативными актами и оказывающих влияние на формирование доходов по прогнозу.

Прогноз поступлений акцизов по подакцизным товарам производится с учетом условий параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом прогнозируемых показателей объемов реализации подакцизных товаров, ставок акцизов, с учетом изменений в части индексации ставок акцизов на спирт и алкогольную продукцию.

В 2012 году исполнение прогнозных показателей по первоначальному прогнозу поступления акциза на спирт этиловый составило 141,5 %, по уточненному прогнозу от 5 июня 2012 года - 145,8 %, по скорректированному 3 декабря 2012 года прогнозу - 110,6 процента.

В 2013 году исполнение прогнозных показателей по первоначальному прогнозу поступления акциза на спирт этиловый составило 91,1 %, по скорректированному 2 декабря 2013 года прогнозу - 91,9 процента.

В I полугодии 2014 года исполнение прогнозных показателей по первоначальному прогнозу поступления акциза на спирт этиловый составило 80,2 % от прогнозного показателя на 2014 год, по уточненному 28 июня 2014 года прогнозу - 58 % от прогнозного показателя на 2014 год.

Отклонение фактических поступлений акцизов от прогнозных как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, прежде всего, связано с некорректностью прогнозов объемов производства и реализации спирта и алкогольной продукции.

Так, производство спирта на 2012 год было спрогнозировано в объеме 45,1 млн. декалитров, а фактически составило 53,1 млн. декалитров, или 117,7 %, в 2013 году прогноз составил 37,9 млн. декалитров, фактически произведено 48,0 млн. декалитров, или 126,6 %, на 2014 год прогноз составил 43,3 млн. декалитров, по состоянию на 1 июля фактически произведено 20,9 млн. декалитров, или 48,3 % от прогноза на 2014 год.

Анализ приведенных показателей исполнения прогноза поступлений по акцизу на спирт этиловый говорит о его низкой достоверности, и это является следствием того, что прогноз по объемам производства этилового спирта является некорректным.

По акцизам на алкогольную продукцию в 2012 году исполнение прогнозных показателей по первоначальному прогнозу составило 113,2 %, по уточненному от 5 июня 2012 года прогнозу - 109,1 %, по скорректированному 3 декабря 2012 года прогнозу - 106,8 процента.

В 2013 году исполнение прогнозных показателей по первоначальному прогнозу по акцизам на алкогольную продукцию составило 98,7 %, по скорректированному 2 декабря 2013 года прогнозу - 116,6 процента.

В I полугодии 2014 года исполнение прогнозных показателей по первоначальному прогнозу поступления акциза на алкогольную продукцию составило 41,5 % прогнозного показателя на 2014 год, по уточненному 28 июня 2014 года прогнозу - 44 % от прогнозного показателя на 2014 год.

Причины указанных расхождений в прогнозах и фактических поступлениях акцизов на алкогольную продукцию соответствуют расхождениям по их реализации. Ведь реализация алкогольной продукции (свыше 9 %) на 2012 год прогнозировалась в объеме 106,2 млн. декалитров, на 2013 год - 114,9 млн. декалитров, а фактически она составила, соответственно, 124,1 млн. декалитров и 103,9 млн. декалитров. Прогноз на 2014 год составил 93,6 млн. декалитров, фактически произведено 32,3 млн. декалитров, или 34,5 % от прогноза на 2014 год.

Анализ приведенных показателей исполнения прогноза поступлений по акцизу на алкогольную продукцию также говорит о его недостоверности. Прогноз по объемам производства алкогольной продукции также является некорректным.

2. Анализ влияния изменений законодательства Российской Федерации в части исчисления и уплаты акцизов на алкогольную продукцию на объемы их поступлений
в федеральный бюджет

В проверяемом периоде политика государства в области акцизного налогообложения спирта и алкогольной продукции исходила из необходимости достижения двух целей, во-первых, снижение доступности алкогольной продукции для населения и, во-вторых, увеличение доходов бюджетной системы Российской Федерации от поступлений акцизов на спирт и алкогольную продукцию.

Ставка по акцизам на пиво в 2014 году по сравнению с 2011 годом увеличилась в среднем на 181 процент.

С 1 марта 2013 года сидр, пуаре и медовуха признаются отдельными видами алкогольной продукции, облагаемой акцизами (подпункт 3 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса Российской Федерации). Ставка акциза на них указана отдельно от иных винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта:

с 1 марта по 31 декабря 2013 года - 7 рублей за 1 литр;

с 1 января по 31 декабря 2014 года - 8 рублей за 1 литр;

с 1 января по 31 декабря 2015 года - 9 рублей за 1 литр.

В ходе проведенного контрольного мероприятия проанализировано, какую долю в доходах государства от производства и реализации подакцизной продукции дают поступления по акцизам на спирт и алкогольную продукцию.

В проверяемом периоде доля поступивших акцизов на спирт и алкогольную продукцию в общем объеме поступлений по акцизам по сравнению с 2011 годом снизилась на 0,3 процента.

В связи с изменением в меньшую сторону доли доходов от акцизов на спирт и алкогольную продукцию в общих доходах от всей подакцизной продукции был проведен анализ изменения внутренней структуры доходов от производства и реализации спирта и алкогольной продукции.

Поскольку более 95 % акцизов по спирту и алкогольной продукции составляют крепкие спиртные напитки (прежде всего, водка) и пиво, проведен анализ влияния изменения ставок акцизов на объемы доходов от указанных видов алкогольной продукции.

Анализ данных по динамике производства пива и алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9 %, а также ставок акцизов на них, показывает, что рост ставок акцизов не сопровождается соответствующим ростом поступлений от их уплаты.

Например, по акцизам на пиво сложилась следующая ситуация. При росте ставок акцизов на пиво в 2014 году по сравнению с 2011 годом на 180 % такой же рост поступления акцизов должен был происходить при сохранении объемов реализации на уровне 2011 года, однако при снижении темпов реализации пива за исследуемый период на 18 %, темп роста доходов отстает от темпа роста ставок на 25 процентов.

Аналогичная ситуация складывается с соотношением роста ставок акцизов и поступлений от их уплаты по алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9 %. Здесь рост ставок акцизов в 2014 году по сравнению с 2011 годом составил 216,4 %, а рост доходов от них - 199,6 процента.

Таким образом, темп роста доходов отстает от темпа роста ставок на 16,8 %, при том, что объемы реализации алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9 % сократились на 9,3 процента.

Проведенный анализ говорит о том, что значительно опережающий инфляцию рост ставок на пиво и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 % привел к ухудшению собираемости налогов, снижению объемов производства и росту теневого сектора.

В соответствии с подпрограммой 5 «Обеспечение функционирования и развития налоговой системы Российской Федерации» государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» для оценки результативности работы Федеральной налоговой службы установлен показатель 4.5 «Снижение соотношения объема задолженности по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации».

В целом по всем налогам и сборам, администрируемым налоговыми органами, данный показатель составил: в 2012 году - 10,3 %, в 2013 году - 10,2 процента.

И если с этим показателем сравнить аналогичные показатели по администрированию доходов от акцизов на пиво, то он в десятки раз меньше, это говорит о его высокой собираемости. Совершенно другая ситуация с аналогичным показателем по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 %. Данный показатель в 2012 году в 2,4 раза выше обобщенного показателя, в 2013 году - в 3,2 раза, в I полугодии 2014 года - в 5 раз.

Это свидетельствует о том, что, несмотря на особый порядок уплаты акцизов при производстве и реализации алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9 % (введены авансовые платежи, представление банковской гарантии, а также использование системы ЕГАИС и федеральных специальных марок), их собираемость за последние годы ухудшилась и остается на очень низком уровне по сравнению с другими налогами.

3. Проверка эффективности налогового контроля по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в федеральный бюджет акцизов на спирт
и алкогольную продукцию

3.1. ФНС России разработаны рекомендации применения налоговыми органами единообразного подхода при осуществлении мероприятий налогового контроля в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции.

В соответствии с рекомендациями предусматривается, в том числе, проведение территориальными налоговыми органами на стадии камерального контроля, а также при проведении выездных налоговых проверок в обязательном порядке сравнительного анализа данных, отраженных налогоплательщиками в ЕГАИС, декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с данными налоговых деклараций по акцизам на подакцизную продукцию, а также сведений о количестве выданных, использованных (нанесенных и (или) уничтоженных) федеральных специальных марок.

Проведение территориальными налоговыми органами выездных налоговых проверок осуществлялось в соответствии с планами, утвержденными ФНС России.

3.2. В проверяемом периоде на налоговом учете в Брянской области состоит один налогоплательщик, осуществляющий деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции - ООО «БрянскСпиртПром» - на основании лицензии № Б 068691 от 27 февраля 2009 года (выдана ФНС России сроком действия до 27 февраля 2014 года) и лицензии на осуществление деятельности производства, хранения и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий) № 068691 от 25 декабря 2013 года (выдана Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия до 25 февраля 2019 года).

За проверяемый период с 1 января 2012 года по 1 июля 2014 года территориальными налоговыми органами Брянской области проведены 2 выездные налоговые проверки и 21 камеральная проверка.

В рамках проведения контрольных мероприятий акцизы на спирт и алкогольную продукцию в Брянской области дополнительно не начислялись в связи с тем, что при проведении контрольных мероприятий не были выявлены нарушения при исчислении и уплате акцизов в бюджет организацией, осуществляющей деятельность в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции.

В проверяемом периоде УФНС России по Брянской области аудиторские проверки внутреннего аудита территориальных налоговых органов не проводились.

3.3. В проверяемом периоде УФНС России по Пензенской области осуществляло налоговое администрирование в отношении 5-7 налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За период с 1 января 2012 года по 1 октября 2014 года территориальными налоговыми органами Пензенской области проведены 2 выездные налоговые проверки, по результатам которых установлены следующие нарушения:

- неправомерное принятие к вычету оплаченных векселями сумм акцизов по приобретенному сырью;

- занижение налоговой базы в результате несоответствия данных налоговой декларации по акцизам с данными главной книги.

За проверяемый период по результатам камеральных проверок факты неправомерного освобождения от уплаты акциза при вывозе подакцизных товаров за пределы территории Российской Федерации не установлены.

УФНС России по Пензенской области по результатам контрольной работы в части администрирования акцизов на спирт и алкогольную продукцию дополнительно начислен акциз на сумму 6,6 млн. рублей, взыскано 5,2 млн. рублей. Дополнительные начисления по акцизу на спирт в указанном периоде не осуществлялись в связи с тем, что при проведении контрольных мероприятий нарушения не выявлены.

Управлением за проверяемый период подтверждено к возмещению акцизов на сумму 13,4 млн. рублей.

3.3.1. В проверяемом периоде УФНС России по Пензенской области по результатам аудиторских проверок внутреннего аудита территориальных налоговых органов установлены следующие нарушения:

- территориальными налоговыми органами не всегда проводился сравнительный анализ и сопоставление сведений, отраженных в базе данных об объемах производства и оборота этилового спирта, со сведениями, отраженными в налоговых декларациях по акцизам;

- не в полном объеме использовались права налоговых органов, предоставленные статьями 86, 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации для проведения контрольных мероприятий по применению налоговых вычетов по акцизам;

- при установлении расхождений данных налоговых деклараций по акцизам с данными Росалкогольрегулирования территориальными налоговыми органами не принимались меры по выявлению причин таких расхождений и их последствий для целей налогообложения.

3.4. В проверяемом периоде Межрегиональная инспекция осуществляла налоговое администрирование в отношении 22-26 налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции.

За проверяемый период Межрегиональной инспекцией проведено 28 выездных налоговых проверок и 1834 камеральные проверки.

По результатам 5 камеральных налоговых проверок Межрегиональной инспекцией выявлены следующие нарушения:

- неправомерное исчисление суммы налога по ставкам, действующим до 1 января 2013 года;

- необоснованное заявление права на возмещение из бюджета ранее уплаченной суммы акциза на алкогольную продукцию;

- несвоевременная уплата сумм акциза в бюджет.

По результатам контрольной работы в части администрирования акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, алкогольную и спиртосодержащую продукцию Межрегиональной инспекцией дополнительно начислено акциза на спирт этиловый 5,2 млн. рублей, акциза на алкогольную продукцию - 264,6 млн. рублей. Суммы доначисленных акцизов взысканы в полном объеме.

За проверяемый период Межрегиональной инспекцией подтверждено к возмещению акцизов на сумму 992,6 млн. рублей, отказано в возмещении сумм акциза в размере 2,9 млн. рублей.

В проверяемом периоде Межрегиональной инспекцией аудиторские проверки внутреннего аудита территориальных налоговых органов не проводились в связи с отсутствием подконтрольных Межрегиональной инспекции территориальных органов.

4. Анализ правоприменительной и судебной практики
налоговых органов, связанной с исчислением и уплатой акцизов на алкогольную продукцию

4.1. На эффективность деятельности налоговых органов существенное влияние оказывают качество проведения камеральных и выездных налоговых проверок в части сбора доказательной базы при выявлении налоговых нарушений, мотивированность принятия решений по результатам налогового контроля, а при возникновении налоговых споров - возможность их разрешения в досудебном порядке.

В проверяемом периоде ФНС России рассмотрено 14 апелляционных жалоб налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции, на решения налоговых органов о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Без удовлетворения оставлены 13 апелляционных жалоб.

По представленной ФНС России информации, при рассмотрении арбитражным судом налоговых споров, связанных с исчислением и уплатой акцизов на спирт и алкогольную продукцию, из 18 дел в пользу налогоплательщиков рассмотрено 11 налоговых споров.

Апелляционные жалобы на решения территориальных налоговых органов по Брянской и Пензенской областям указанными налогоплательщиками в ФНС России не направлялись.

4.2. В проверяемом периоде ФНС России рассмотрены 2 жалобы на акты Межрегиональной инспекции о привлечении организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции, к ответственности за совершение налогового правонарушения.

4.2.1. Межрегиональной инспекцией проведена выездная налоговая проверка по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период 2009-2010 годов. По результатам проверки составлен акт, с учетом возражений налогоплательщика вынесено решение о привлечении ЗАО «МПБК «Очаково» к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Дополнительно начислено по результатам выездной налоговой проверки 149,3 млн. рублей, в том числе: по налогам - 107,7 млн. рублей, по пеням - 21,9 млн. рублей, по штрафам - 19,7 млн. рублей.

Не согласившись с решением Межрегиональной инспекции, ЗАО «МПБК «Очаково» в порядке, предусмотренном статьей 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой в ФНС России.

Решением ФНС России от 28 июня 2013 года № СА-4-9/11667 решение Межрегиональной инспекции отменено в части вывода: о занижении ЗАО «МПБК «Очаково» налоговой базы по налогу на прибыль - на 73,9 млн. рублей, о занижении налоговой базы по налогу на добавленную стоимость - на 287,5 млн. рублей, а также начисления соответствующих сумм пеней и штрафов. В остальной части решение Межрегиональной инспекции оставлено без изменения.

ЗАО «МПБК «Очаково» 25 сентября 2013 года обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением об отмене решения Межрегиональной инспекции.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17 февраля 2014 года решение Межрегиональной инспекции с учетом изменений, внесенных решением ФНС России по апелляционной жалобе, признано незаконным, не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, в том числе по сумме дополнительно начисленного акциза на слабоалкогольную продукцию в размере 4,3 млн. рублей.

4.2.2. Межрегиональной инспекцией проведена выездная налоговая проверка по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период 2009-2010 годов. По результатам проверки составлен акт, вынесено решение о привлечении ОАО «Уржумский СВЗ» к ответственности за совершение налогового правонарушения от 2 июля 2012 года № 04-1-31/07 в сумме 14,3 млн. рублей (в том числе акциз - 7,3 млн. рублей).

Решением ФНС России от 14 ноября 2012 года № СА-4-9/19457@ решение Межрегиональной инспекции в части дополнительно начисленного акциза в сумме 7,3 млн. рублей отменено по следующим основаниям.

В оспариваемом решении отсутствуют ссылки на доказательства, опровергающие достоверность сведений, указанных в декларациях об объеме производства и оборота спирта и алкогольной продукции поставщика, представленные в Межрегиональную инспекцию. Также в решении отсутствует оценка деклараций, представленных Росалкогольрегулированием в Межрегиональную инспекцию, нет иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии реальности поставки спорных объемов алкогольной продукции поставщиком.

Таким образом, при проведении налогового контроля территориальные налоговые органы не в полной мере обеспечивали сбор доказательной базы при выявлении налоговых нарушений, не анализировались представленные налогоплательщиком документы, им не давалась правовая оценка, что привело к отмене указанных решений как в досудебном, так и в судебном порядках.

5. Анализ проблем применения норм действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам исчисления и уплаты акцизов на алкогольную продукцию

5.1. Межрегиональной инспекцией в ФНС России направлялись предложения по совершенствованию главы 22 «Акцизы» Налогового кодекса Российской Федерации в части администрирования акциза на алкогольную продукцию.

1. В соответствии со статьей 204 Налогового кодекса Российской Федерации право на освобождение от уплаты авансового платежа акциза у организаций имеет прямую зависимость от срока действия банковской гарантии. В случаях, когда организацией до даты окончания срока действия банковской гарантии приобретенный этиловый спирт не использован для производства алкогольной продукции (остаток в спиртохранилище) либо произведенная продукция не реализована покупателю (остаток на складе), в редакциях Налогового кодекса Российской Федерации, действующих до 1 января 2014 года, не были установлены нормы, обязывающие налогоплательщика начислить и уплатить сумму авансового платежа, в отношении которого срок освобождения по банковской гарантии истек, тем самым искажался смысл уплаты акцизных платежей до момента реализации подакцизной продукции.

Межрегиональной инспекцией инициировано внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, связывающих обязанность налогоплательщика по исчислению и уплате авансового платежа с истечением срока банковской гарантии в случаях, когда в период действия банковской гарантии приобретенный спирт не использовался для производства подакцизной продукции или произведенная продукция не была в указанный срок реализована, то есть из приобретенного спирта не создан объект налогообложения. С 1 июля 2014 года вступили в силу изменения в статью 204 Налогового кодекса Российской Федерации, введенные Федеральным законом от 30 сентября 2013 года № 269-ФЗ. В соответствии с абзацем 8 пункта 13 статьи 204 Налогового кодекса Российской Федерации в случае отсутствия операций по реализации алкогольной и (или) подакцизной продукции налогоплательщик признается утратившим право на освобождение от уплаты авансового платежа акциза в течение всего срока действия банковской гарантии и обязан в течение одного месяца со дня окончания срока действия банковской гарантии произвести перерасчет налоговых обязательств по налогу. В соответствии с абзацем 9 пункта 13 статьи 204 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик в случае реализации алкогольной продукции, для производства которой использована только часть ранее приобретенного спирта, должен уплатить авансовый платеж акциза не позднее дня, следующего за днем окончания срока действия банковской гарантии.

2. В редакции Налогового кодекса Российской Федерации, действующей до 1 января 2014 года, в случае заявления в декларации возмещения акциза в соответствии со статьей 203 Налогового кодекса Российской Федерации начало проведения проверки было установлено не с даты представления декларации, а с даты представления документов, предусмотренных статьей 198 Налогового кодекса Российской Федерации, подтверждающих факт экспорта подакцизной продукции. Таким образом, проверка в части подтверждения правомерности заявленных сумм к возмещению по экспортным операциям проводилась по правилам и в сроки, определенные статьей 203 Налогового кодекса Российской Федерации, а остальные задекларированные сведения - в соответствии со статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации. Межрегиональной инспекцией предложено внести изменения в статью 203 Налогового кодекса Российской Федерации в части определения срока начала камеральной проверки с даты представления декларации. С 1 января 2014 года вступили в силу изменения в пункт 4 статьи 203 Налогового кодекса Российской Федерации, введенные Федеральным законом от 30 сентября 2013 года № 269-ФЗ, согласно которым после представления налогоплательщиком налоговой декларации налоговый орган проверяет обоснованность суммы акциза, заявленной к возмещению, при проведении камеральной налоговой проверки в порядке, установленном статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации.

3. В редакции Налогового кодекса Российской Федерации, действующей до 1 января 2014 года, представление документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 198 Налогового кодекса Российской Федерации, не было связано с представлением декларации по акцизам, в которой заявлено право на возмещение акциза. Согласно статье 203 Налогового кодекса Российской Федерации возмещение акциза производилось не позднее трех месяцев со дня представления документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 198 Налогового кодекса Российской Федерации, а камеральная проверка - в течение трех месяцев со дня представления налоговой декларации. Межрегиональная инспекция обратилась за разъяснением: с какого момента в целях реализации положений пункта 7 статьи 198 Налогового кодекса Российской Федерации следует исчислять срок вынесения решения о возмещении (отказе в возмещении) акциза (с момента представления налогоплательщиком декларации или с момента представления документов в порядке статьи 198). Федеральным законом от 30 сентября 2013 года № 269-ФЗ с 1 января 2014 года в пункте 4 статьи 203 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 198 Налогового кодекса Российской Федерации, должны представляться одновременно с декларацией по акцизам, в которой сумма акциза заявлена к возмещению.

4. В целях установления требований к банковским гарантиям, представленным налогоплательщиками как в целях освобождения от уплаты авансового платежа, так и в целях освобождения от уплаты акциза при реализации подакцизных товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, Межрегиональной инспекцией предложено пункт 2 статьи 184 Налогового кодекса Российской Федерации после слов: «…банковской гарантии» дополнить словами: «которая должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации, и соответствовать требованиям пункта 12 статьи 204 Налогового кодекса Российской Федерации». Данное предложение легло в основу изменений действующего законодательства, внесенных Федеральным законом от 30 сентября 2013 года № 269-ФЗ и вступивших в силу с 1 января 2014 года в части введения статьи 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации, содержащей требования, предъявляемые к банковской гарантии.

5. В связи с тем, что исполнение налогоплательщиком обязанности по представлению документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 198 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет за собой возникновение обязанности по уплате акцизов, пеней, штрафов и в случае наличия недоимки не может быть обеспечено банковской гарантией, Межрегиональной инспекцией предложено исключить условие отсутствия задолженности у налогоплательщика по уплате акцизов, пеней и штрафов на день завершения камеральной налоговой проверки и в случае исполнения налогоплательщиком обязанности по представлению документов, налоговому органу направлять в банк, выдавший гарантии, письменное заявление об освобождении банка от обязательств по банковской гарантии не позднее 3 дней после завершения камеральной проверки налоговой декларации. Данные изменения введены Федеральным законом от 30 сентября 2013 года № 269-ФЗ с 1 января 2014 года.

6. Обеспечение и организация работы по исполнению функций уполномоченного органа, представляющего интересы Российской Федерации в делах о банкротстве и процедурах банкротства

6.1. По состоянию на 1 июля 2014 года 378 организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, имели 1938 лицензий на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции (данные Росалкогольрегулирования).

Согласно статистической налоговой отчетности по форме № 4-РБ «Сведения о результатах работы управлений ФНС России по обеспечению процедур банкротства» по состоянию на 1 июля 2014 года в процедурах банкротства находились 28044 организации, в том числе 70 предприятий (из 378 организаций, имеющих лицензии), осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции.

Задолженность по уплате акцизов в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2014 года составила 49018,6 млн. рублей. При этом задолженность организаций, в отношении которых введены процедуры банкротства, составила 39582,4 млн. рублей, или 80,7 % от общей суммы задолженности по акцизам.

6.2. По состоянию на 1 июля 2014 года по УФНС России по Брянской области в процедурах банкротства находятся два предприятия, осуществлявших деятельность в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции: ОАО «Брянскспиртпром» и ООО «Пищевик».

ОАО «Брянскспиртпром»

Общая сумма задолженности по акцизам ОАО «Брянскспиртпром» по состоянию на 1 июля 2014 года составила 757,1 млн. рублей.

Задолженность, включенная в реестр требований кредиторов по акцизам, составляет 236,8 млн. рублей.

Процент голосов уполномоченного органа на собраниях кредиторов должника по состоянию на 1 июля 2014 года составляет 42 процента.

ООО «Пищевик»

Общая сумма задолженности по акцизам ООО «Пищевик» по состоянию на 1 июля 2014 года составила 1,2 млн. рублей.

Задолженность, включенная в реестр требований кредиторов по акцизам, составляет 1,2 млн. рублей.

Процент голосов уполномоченного органа на собраниях кредиторов должника по состоянию на 1 июля 2014 года составляет 0,91 процента.

По результатам проведенных инвентаризации и оценки имущества ОАО «Брянскспиртпром» и ООО «Пищевик» арбитражным управляющим должников установлено, что имущества, включенного в конкурсную массу, недостаточно для удовлетворения требований всех кредиторов.

Таким образом, после завершения процедуры конкурсного производства в отношении должников задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации взыскана не будет, а будет списана в соответствии с действующим законодательством.

6.3. В проверяемом периоде Межрайонная инспекция исполняла функции уполномоченного органа, представляющего интересы Российской Федерации в делах о банкротстве и процедурах банкротства в отношении ОАО «Байкалфарм».

Задолженность ОАО «Байкалфарм» по акцизам по состоянию на 15 сентября 2014 года составила 339,5 млн. рублей.

В реестр требований кредиторов должника включена задолженность по акцизам в размере 209,3 млн. рублей.

Процент голосов уполномоченного органа на собраниях кредиторов должника по состоянию на 20 августа 2014 года составил 15,3 процента.

Реестр требований кредиторов ОАО «Байкалфарм» по состоянию на 15 сентября 2014 года в полном объеме не сформирован, первое собрание кредиторов не проведено в связи с принятием Арбитражным судом обеспечительных мер в виде запрета проведения первого собрания кредиторов должника.

Инвентаризация и оценка имущества не завершены, конкурсная масса не сформирована.

6.3.1. В общей сумме задолженности по акцизам в размере 1444,6 млн. рублей по Межрегиональной инспекции наибольшую сумму задолженности имеет ФГУП «Росспиртпром» - 592,2 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1014 учреждено ОАО «Росспиртпром».

Указанным постановлением принято решение об изъятии из оперативного управления ФГУП «Росспиртпром» и внесении в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал ОАО «Росспиртпром» недвижимого имущества, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, находящихся в федеральной собственности пакетов акций и долей хозяйственных обществ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 412-р принято решение о ликвидации ФГУП «Росспиртпром».

Промежуточный ликвидационный баланс по состоянию на 30 июня 2014 года представлен в Межрегиональную инспекцию 18 августа 2014 года.

В соответствии с данными баланса, стоимость внеоборотных активов ФГУП «Росспиртпром» составляет 210,8 млн. рублей, стоимость оборотных активов - 240,2 млн. рублей; сумма капитала и резервов - 5719,6 млн. рублей, в том числе: непокрытый убыток - 5799,8 млн. рублей, сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств - 6169,9 млн. рублей.

Задолженность ФГУП «Росспиртпром» по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям перед бюджетной системой Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2014 года составила 4202,3 млн. рублей, в том числе: по налогам - 2739,1 млн. рублей, по пеням и налоговым санкциям - 1463,2 млн. рублей. Проблема погашения указанной задолженности до настоящего времени не решена.

6.4. В проверяемом периоде УФНС России по Пензенской области исполняло функции уполномоченного органа, представляющего интересы Российской Федерации в делах о банкротстве и процедурах банкротства, в отношении ООО «Объединенные спиртовые заводы «Пензаспиртпром» и ООО «Алкопром - Пенза».

ООО «ОСЗ «Пензаспиртпром»

Общая сумма задолженности по акцизам ООО «ОСЗ «Пензаспиртпром» по состоянию на 1 октября 2014 года составила 364,6 млн. рублей.

Задолженность, включенная в реестр требований кредиторов по акцизам, составляет 354,6 млн. рублей.

Процент голосов уполномоченного органа на собраниях кредиторов должника составляет 83,2 процента.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 16 февраля 2012 года конкурсное производство в отношении ООО «ОСЗ «Пензаспиртпром» завершено.

В соответствии со статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации и на основании приказа ФНС России от 19 августа 2010 года № ЯК-7-8/393@ «Об утверждении порядка списания недоимки и задолженностей по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам» Управлением принято решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам от 26 марта 2012 года № 5 на общую сумму 430,7 млн. рублей, в том числе по акцизам - 354,6 млн. рублей.

ООО «Алкопром - Пенза»

ООО «Алкопром - Пенза» 7 декабря 2011 года обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом). Рассмотрение дела назначено на 26 декабря 2011 года.

До судебного заседания в арбитражный суд от ООО «Алкопрм - Пенза» поступило заявление о введении в отношении него упрощенной процедуры банкротства ликвидируемого должника, поскольку собранием участников 12 декабря 2011 года принято решение о ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии и в соответствии со статьей 224 Закона о банкротстве открыть в отношении должника конкурсное производство.

На момент проведения контрольного мероприятия конкурсное производство не завершено.

Задолженность по акцизам на спирт этиловый из пищевого сырья, спиртосодержащую и алкогольную продукцию (по налогам) по состоянию на 1 октября 2014 года составила 513,4 млн. рублей.

По результатам проведенных инвентаризации и оценки имущества ООО «Алкопром - Пенза» арбитражным управляющим должника установлено, что имущества, включенного в конкурсную массу, недостаточно для удовлетворения требований всех кредиторов и после завершения процедуры конкурсного производства задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации будет списана в соответствии с действующим законодательством.

Структура рассмотренных в ходе проведения контрольного мероприятия дел о банкротстве должников свидетельствует о ликвидационной направленности дел о банкротстве и о незначительной доле реабилитационных процедур.

7. Контроль за реализацией территориальными налоговыми органами функций уполномоченного органа

В ходе аудиторских проверок и дистанционного мониторинга подведомственных налоговых органов УФНС России по Брянской области установлены следующие основные нарушения и недостатки:

- некорректное ведение информационных ресурсов в связи с неполным и несвоевременным внесением информации. Данные нарушения устранялись инспекциями в период проведения аудиторских проверок или в ходе исполнения плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков;

- в отдельных случаях несвоевременно запрашивалось мнение органов исполнительной власти Брянской области о выборе процедуры банкротства;

- не принимались решения о подаче в арбитражный суд заявлений о признании должников банкротами. Основными причинами, по которым налоговыми органами не принимались решения о подаче в арбитражный суд заявлений о признании должников банкротами, являлись проведение анализа имущественного положения должника и установление факта отсутствия достаточного имущества для погашения расходов на проведение процедуры банкротства должников.

8. Анализ результатов проверок управлений ФНС России
по Брянской и Пензенской областям и Межрегиональной инспекции, проведенных ФНС России по вопросам исполнения функций уполномоченного органа, представляющего интересы Российской Федерации в делах о банкротстве и процедурах банкротства

В проверяемом периоде ФНС России проверки по вопросам исполнения функций уполномоченного органа, представляющего интересы Российской Федерации в делах о банкротстве и процедурах банкротства, в отношении УФНС России по Брянской области и Межрегиональной инспекции не проводились.

Комплексная аудиторская проверка УФНС России по Пензенской области по вопросу обеспечения процедур банкротства проведена ФНС России за период с 1 мая 2011 года по 30 апреля 2014 года.

В ходе аудиторской проверки установлены следующие нарушения:

- несвоевременное направление проектов решений на согласование с ФНС России;

- направление на согласование в вышестоящий налоговый орган позиции на участие в собраниях кредиторов с превышением пятидневного срока до даты проведения соответствующего события;

- установлены расхождения в данных при формировании статистической налоговой отчетности о работе налоговых органов по обеспечению процедур банкротства.

Выводы

1. Вероятность исполнения прогноза доходов от уплаты акцизов на спирт и алкогольную продукцию в 2012-2014 годах очень низкая, фактическое их поступление отмечается в указанном периоде как в меньшую сторону почти на 10 %, так и более чем на 40 % в большую сторону.

2. Ежегодное увеличение ставок акцизов на спирт и алкогольную продукцию, значительно опережающее показатели инфляции, приводит к существенному отставанию роста доходов по уплате акцизов от роста ставок на них, ухудшению собираемости данного вида налога, снижению легального объема производства и реализации спирта и алкогольной продукции и росту теневого.

3. Меры, принимаемые ФНС России по совершенствованию уплаты акцизов на спирт и алкогольную продукцию, недостаточны, в результате за последние годы задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации по указанным налогам растет.

Значительное количество организаций, производящих и реализующих указанную продукцию, находится в процедурах банкротства и в редких случаях налоговым органам удается истребовать погашение их задолженности за счет имущества, включенного в конкурсную массу.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации и Федеральную налоговую службу.

2. Направить отчет в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.И. Штогрин


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка правомерности, целевого и эффективного
использования средств федерального бюджета, выделенных
на создание и развитие туристско-рекреационного кластера
«Рязанский» в рамках федеральной целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)» в Рязанской области
(совместно с Генеральной прокуратурой Российской
Федерации) (с учетом результатов проведенных мероприятий
по пункту 3.10.7 Плана работы Счетной палаты
Российской Федерации на 2014 год)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.10.12 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год, обращение Генпрокуратуры Российской Федерации от 2 октября 2013 года.

Предмет контрольного мероприятия

1. Оценка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на создание и развитие туристско-рекреационного кластера «Рязанский» в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

2. При проведении контрольного мероприятия проверяются документы и иные материалы, содержащие данные о предмете контрольного мероприятия.

Объект контрольного мероприятия

Правительство Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 8 сентября по 5 декабря 2014 года.

Цель контрольного мероприятия

Анализ реализации полномочий и исполнения обязательств объектом контрольного мероприятия по формированию и использованию средств федерального бюджета, консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников (с учетом установленного уровня софинансирования), выделенных на создание и развитие туристских кластеров в рамках программы, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Проверяемый период деятельности: 2013 год, истекший период 2014 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы
формирования и использования
государственных средств
и деятельности объектов проверки

В проверяемый период правительство Рязанской области осуществляло реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644, долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области на 2010-2016 годы», утвержденной постановлением правительства Рязанской области от 22 октября 2009 года № 297 (далее - ДЦП Развития туризма), и государственной программы Рязанской области «Развитие внутреннего и въездного туризма на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением правительства Рязанской области от 30 октября 2013 года № 346 (далее - Областная программа).

Заказчиком и разработчиком ДЦП Развития туризма являлся комитет по культуре и туризму Рязанской области.

Положение о комитете по культуре и туризму Рязанской области утверждено постановлением правительства Рязанской области от 11 июня 2008 года № 100 «Об утверждении положения о комитете по культуре и туризму Рязанской области».

Комитет по культуре и туризму Рязанской области (далее - комитет по туризму Рязанской области) являлся центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществлявшим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере культуры и туризма.

Согласно постановлению правительства Рязанской области от 2 ноября 2012 года № 318 «Об организации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области» (с изменениями) комитет по туризму Рязанской области преобразован в министерство культуры и туризма Рязанской области.

Заказчиком и разработчиком Областной программы являлось министерство культуры и туризма Рязанской области (далее - минкультуры области).

Положение о минкультуры области утверждено постановлением правительства Рязанской области от 28 декабря 2012 года № 413 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры и туризма Рязанской области».

Минкультуры области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере культуры и туризма.

Минкультуры области является правопреемником комитета по туризму Рязанской области.

В целях регулирования инвестиционной деятельности в сфере туризма на территории Рязанской области, повышения эффективности проводимой правительством Рязанской области политики в сфере туризма и обеспечения контроля за ее реализацией распоряжением правительства Рязанской области от 8 ноября 2010 года № 457-р (с изменениями) утвержден состав рабочей группы по развитию туристско-рекреационного кластера «Рязанский» (далее - ТРК «Рязанский») в количестве 15 человек.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ реализации полномочий и исполнения обязательств
объектом контрольного мероприятия по формированию
и использованию средств федерального бюджета,
консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
и внебюджетных источников (с учетом установленного уровня
софинансирования), выделенных на создание и развитие туристских
кластеров в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011-2018 годы)», в соответствии
с законодательными и иными нормативными правовыми актами

1.1. Анализ нормативных правовых актов и иных распорядительных документов федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
принятых в целях исполнения расходных обязательств
по финансированию туристско-рекреационного кластера «Рязанский»
в рамках программы и регламентирующих вопросы создания
и развития туристических кластеров

Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (далее - ФЦП) входит в состав государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы».

Ростуризм обеспечивает координацию государственных заказчиков ФЦП, организует и контролирует реализацию инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов (включая комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера).

Важнейшие целевые индикаторы и показатели ФЦП - численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения; численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения; площадь номерного фонда коллективных средств размещения; инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания); количество койко-мест в коллективных средствах размещения; количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения; количество лиц, работающих в туристских фирмах; объем платных туристских услуг, оказанных населению; объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.

В проверяемый период средства федерального бюджета в форме субсидий предоставлялись на софинансирование строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристско-рекреационных и автотуристических кластеров. Субсидии предоставлялись на реализацию инициируемых субъектом Российской Федерации проектов, прошедших конкурсный отбор, в соответствии с правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП, предусмотренных приложением № 6 к ФЦП. Исполнение соответствующих расходных обязательств за счет средств федерального бюджета осуществлялось в рамках межбюджетных отношений в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Взаимодействие государственных заказчиков с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлялось на основе заключенных соглашений. Подготовка проектной документации по инвестиционным проектам строительства обеспечивающей инфраструктуры осуществлялась за счет средств частных инвесторов или средств бюджетов субъектов Российской Федерации в зависимости от конкретного проекта. Частные инвестиции направлялись на строительство и реконструкцию туристско-рекреационных объектов, гостиничных комплексов, объектов индустрии развлечений.

В целях реализации мероприятий ФЦП распоряжением правительства Рязанской области от 30 июня 2011 года № 303-р утверждена Концепция создания и развития туристско-рекреационного кластера «Рязанский» (далее - Концепция).

Концепцией предусмотрена реализация ТРК «Рязанский» в 3 очереди:

I очередь (2011-2015 годы) - строительство гостинично-развлекательного комплекса «Окская жемчужина», туристического комплекса «Рыбацкая деревня» и развлекательного комплекса «В некотором царстве» на территории Рязанского района Рязанской области;

II очередь (2013-2016 годы) - строительство въездной зоны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского района Рязанской области;

III очередь (2013-2016 годы) - строительство гостиничной инфраструктуры в г. Рязани: гостиничный комплекс «Старый город» и бутик-отель «Есенин».

Куратором ДЦП Развития туризма являлся заместитель председателя правительства Рязанской области. Заказчиком и разработчиком ДЦП Развития туризма являлся комитет по туризму Рязанской области. Исполнителями - комитет по туризму Рязанской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, министерство строительного комплекса Рязанской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, министерство природопользования и экологии Рязанской области, министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Рязанской области (по соглашению).

Решение задачи «создание условий для развития региональных зон туристско-рекреационной деятельности и туристских центров» обеспечивалось (в том числе за счет средств федерального бюджета) в форме субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры в рамках реализации следующих мероприятий ДЦП Развития туризма в период 2012-2013 годов.

Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Рязанский», в том числе:

- «реконструкция очистных сооружений в ТРК «Рязанский» (субсидии муниципальным образованиям)»;

- «строительство наружных сетей электроснабжения для объектов ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области»;

- «проведение дноуглубительных и берегоукрепительных работ в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области»;

- «строительство автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области (II комплекс протяженностью 1,160 км, III комплекс протяженностью 1,957 км) с учетом корректировки проектной документации «Строительство автомобильных дорог в туристско-рекреационном кластере «Рязанский» Рязанского района Рязанской области (II комплекс протяженностью 1,450 км, III комплекс протяженностью 1,957 км). Корректировка II комплекса».

Текущее управление реализацией ДЦП Развития туризма осуществлялось заказчиком - комитетом по туризму Рязанской области.

Главными распорядителями бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий ДЦП Развития туризма, являлись комитет по туризму Рязанской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, министерство строительного комплекса Рязанской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (далее - министерство ТЭК и ЖКХ области), министерство природопользования и экологии Рязанской области, министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области.

Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий в рамках ДЦП Развития туризма утвержден постановлением министерства ТЭК и ЖКХ области от 23 августа 2012 года № 6, как главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятия «реконструкция очистных сооружений в ТРК «Рязанский» (субсидии муниципальным образованиям)».

Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий осуществлялся экспертной комиссией по отбору муниципальных образований Рязанской области для предоставления субсидий бюджетам сельских поселений и городских округов Рязанской области на реконструкцию очистных сооружений в ТРК «Рязанский» из областного Фонда софинансирования расходов, созданного приказом министерства ТЭК и ЖКХ области от 27 августа 2012 года № 118.

Контроль за реализацией ДЦП Развития туризма должен был осуществляться правительством Рязанской области.

В соответствии с постановлением правительства Рязанской области от 10 июля 2013 года № 189 «О государственных программах Рязанской области» (далее - постановление правительства Рязанской области от 10 июля 2013 года № 189) реализацию действующих долгосрочных целевых программ Рязанской области, в том числе ДЦП Развития туризма, необходимо завершить в срок до 1 января 2014 года. Мероприятия долгосрочных целевых программ Рязанской области, реализацию которых планируется осуществлять в 2014 году и последующих годах, подлежат включению в государственные программы Рязанской области, в том числе в Областную программу.

Куратором Областной программы является заместитель председателя правительства Рязанской области. Заказчиком и разработчиком Областной программы является минкультуры области. Исполнителями - минкультуры области, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, министерство строительного комплекса Рязанской области, министерство ТЭК и ЖКХ области, министерство природопользования и экологии Рязанской области, государственное бюджетное учреждение культуры Рязанской области.

Решение задачи Областной программы «развитие туристской инфраструктуры Рязанской области» обеспечивалось (в том числе за счет средств федерального бюджета) в форме субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры в рамках реализации следующих мероприятий Областной программы в период 2014 года:

Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Рязанский», в том числе:

- предоставление субсидий муниципальным образованиям на реконструкцию очистных сооружений в ТРК «Рязанский»;

- строительство инженерных сетей для въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина;

- строительство наружных сетей электроснабжения для объектов ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области;

- дноуглубительные и берегоукрепительные работы в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области;

- строительство автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области (II комплекс протяженностью 1,160 км, III комплекс протяженностью 1,957 км) с учетом корректировки проектной документации «Строительство автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области (II комплекс протяженностью 1,450 км; III комплекс протяженностью 1,957 км). Корректировка II комплекса»;

- реконструкция транспортной развязки на автодороге «Спас-Клепики - Рязань» в районе с. Шумашь Рязанского района Рязанской области.

Текущее управление реализацией Областной программы осуществляется заказчиком Областной программы (минкультуры области).

Главными распорядителями бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий Областной программы, являются минкультуры области, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, министерство строительного комплекса Рязанской области, инистерство ТЭК и ЖКХ области, министерство природопользования и экологии Рязанской области.

Министерство экономического развития и торговли Рязанской области осуществляет контроль за исполнением Областной программы с целью своевременной координации действий исполнителей и обеспечения реализации мероприятий заказчиком (минкультуры области).

Следует отметить, что целевые индикаторы эффективности исполнения Областной программы не в полной мере соответствуют целевым индикаторам и показателям эффективности реализации ФЦП. Так, из 2 целевых индикаторов и 7 показателей ФЦП только 4 показателя эффективности реализации ФЦП отражены в Областной программе.

Например, в Областной программе не содержатся 2 индикатора: «Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения» и «Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения», а также показатели «Площадь номерного фонда коллективных средств размещения», «Инвестиции в основной капитал коллективных средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)» и другие.

1.2. Анализ целевого и эффективного использования средств
федерального бюджета и исполнения условий финансирования за счет
средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
и внебюджетных источников, направленных на развитие
туристско-рекреационного кластера «Рязанский» в рамках ФЦП,
а также достоверность учета и отчетности

Общий объем финансирования ФЦП на 2011-2018 годы в ценах соответствующих лет составляет 338,9 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 95,7 млрд. рублей (28,3 %) (в том числе капитальные вложения - 92,7 млрд. рублей), прочие нужды - 3,0 млрд. рублей, за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 25,3 млрд. рублей (7,4 %), за счет средств внебюджетных источников - 217,9 млрд. рублей (64,3 процента).

Объем капитальных вложений, предусмотренных ФЦП (приложение № 2 к ФЦП) на создание ТРК «Рязанский» (Рязанская область) в 2011-2018 годах, в общей сумме составляет 4205500,0 тыс. рублей, из них: за счет федерального бюджета - 913400,0 тыс. рублей (21,7 %), за счет бюджета Рязанской области и местных бюджетов - 155700,0 тыс. рублей (3,7 %); за счет внебюджетных источников - 3136400,0 тыс. рублей (74,6 процента).

Софинансирование в рамках выполнения мероприятий ФЦП в форме субсидий из федерального бюджета с начала реализации ФЦП составило 778213,2 тыс. рублей (98 %), в том числе: в 2011 году - 320000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 175000,0 тыс. рублей, в 2013 году - 180403,0 тыс. рублей, в 2014 году - 102810,2 тыс. рублей.

В проверяемый период получателями бюджетных средств в рамках реализации мероприятий ФЦП (приложение 4 к закону Рязанской области от 21 декабря 2012 года № 99-оз «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и приложение 6 к закону Рязанской области от 24 декабря 2013 года № 83-оз «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов») являлись: министерство ТЭК и ЖКХ области, министерство природопользования и экологии Рязанской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В приказе Ростуризма от 17 июня 2013 года № 176-Пр/13 «Об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование в 2013 году и плановом периоде 2014 года объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в укрупненные инвестиционные проекты, реализуемые в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», отражены общие суммы объемов бюджетных ассигнований по ТРК «Рязанский». Объемы бюджетных ассигнований по объектам за данный период не указаны.

Приказами Ростуризма от 29 августа 2013 года № 260-Пр-13, от 30 августа 2013 года № 262-Пр-13, от 4 сентября 2013 года № 272-Пр-13, от 21 ноября 2013 года № 408-Пр-13 (с изменениями) утверждены перечни объектов строительства (реконструкции) обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в рамках ФЦП (строительство наружных сетей электроснабжения, строительство автомобильных дорог, дноуглубительные и берегоукрепительные работы, реконструкция транспортной развязки на автомобильной дороге, строительство инженерных сетей для въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина).

2013 год

В соответствии с ФЦП в 2013 году на реализацию мероприятий по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Рязанский» предусматривались средства в объеме 541800,0 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 180403,00 тыс. рублей (министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - 52091,4 тыс. рублей; министерство ТЭК и ЖКХ области - 128311,6 тыс. рублей), средства областного бюджета - 26400,0 тыс. рублей, средства из внебюджетных источников - 335000,0 тыс. рублей.

Предоставление субсидий в проверяемый период осуществлялось на основании заключенных соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Рязанской области на реализацию мероприятий ФЦП (далее - Соглашение), заключенных Ростуризмом с правительством Рязанской области, в том числе:

1. Соглашение от 6 сентября 2013 года № 10098-13-09-06-01 на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Рязанской области на реализацию мероприятий ФЦП в размере 87103,9 тыс. рублей с объемом финансирования в общей сумме 329731,3 тыс. рублей (за счет бюджета Рязанской области - 15731,3 тыс. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 314000,0 тыс. рублей).

Дополнительным соглашением от 23 декабря 2013 года № 1 к указанному соглашению был увеличен размер субсидии на 41207,7 тыс. рублей (или на 32,1 %) по средствам федерального бюджета и составил 128311,6 тыс. рублей, а также были уменьшены средства бюджета Рязанской области на 2149,4 тыс. рублей и составили 13581,9 тыс. рублей.

Однако Ростуризмом средства федерального бюджета в форме субсидий были перечислены министерству ТЭК и ЖКХ области только 30 декабря 2013 года в сумме 41207,7 тыс. рублей, в связи с чем они не были использованы.

Средства федерального бюджета в форме субсидий были перечислены Ростуризмом на лицевой счет № 04592000050 (министерство ТЭК и ЖКХ области) в общей сумме 128311,6 тыс. рублей (41207,7 тыс. рублей и 87103,9 тыс. рублей, ранее числящиеся как невыясненные (уточнен код цели субсидии) (справка о перечислении поступлений в бюджеты от 20 сентября 2013 года).

2. Соглашение от 29 ноября 2013 года № 10098-13-11-29-02 на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Рязанской области на реализацию мероприятий ФЦП в сумме 52091,4 тыс. рублей с объемом финансирования в сумме 217465,7 тыс. рублей (за счет бюджета Рязанской области - 7465,7 тыс. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 210000,0 тыс. рублей).

Средства федерального бюджета в форме субсидий были перечислены в конце года (платежное поручение от 5 декабря 2013 года № 871) Ростуризмом на лицевой счет № 04592010870 (министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области) в сумме 52091,4 тыс. рублей.

В связи с поздним поступлением средств федерального бюджета в форме субсидий в 2013 году правительством Рязанской области не использованы и возвращены в бюджет 179158,1 тыс. рублей (министерство природопользования и экологии Рязанской области - 53212,5 тыс. рублей, министерство ТЭК и ЖКХ области - 61070,5 тыс. рублей (или 47,6 % от общего объема финансирования в 2013 году); министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - 64875,1 тыс. рублей (или 124,5 % от общего объема финансирования в 2013 году с учетом остатков 2012 года).

Правительством Рязанской области потребность в использовании остатка субсидии из федерального бюджета в 2014 году была подтверждена в сумме 144802,0 тыс. рублей. Однако Ростуризмом были перечислены средства федерального бюджета в сумме 179158,1 тыс. рублей, что больше подтвержденной правительством Рязанской области потребности на 34356,1 тыс. рублей, в связи с чем правительством Рязанской области был произведен возврат указанной суммы Ростуризму.

В постановление правительства Рязанской области от 30 октября 2013 года № 346 не внесены изменения в части корректировки средств федерального бюджета, переходящих с 2013 года на 2014 год в сторону уменьшения на сумму 34356,1 тыс. рублей.

Вместе с тем сумма средств внебюджетных источников, предусмотренная вышеуказанными соглашениями в 2013 году, больше суммы средств внебюджетных источников, предусмотренной в ФЦП, на 189000,0 тыс. рублей.

2014 год

В соответствии с ФЦП в 2014 году на реализацию мероприятий по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Рязанский» предусматривались средства в объеме 904000,0 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 119000,0 тыс. рублей. На момент проверки поступили средства федерального бюджета в сумме 102810,2 тыс. рублей (86,4 %) (министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - 67125,2 тыс. рублей, министерство ТЭК и ЖКХ области - 35685,0 тыс. рублей), средства областного бюджета - 21000,0 тыс. рублей, средства из внебюджетных источников - 764000,0 тыс. рублей.

В 2014 году между Ростуризмом и правительством Рязанской области заключены:

1. Соглашение от 15 апреля 2014 года № 116-14-04-15-03 на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Рязанской области на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристско-рекреационных и автотуристических кластеров, предусмотренных ФЦП, в размере 67125,2 тыс. рублей с объемом финансирования: за счет бюджета Рязанской области в размере 11010,7 тыс. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 375000,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета в форме субсидии были перечислены Ростуризмом на лицевой счет № 04592010870 (министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области) в сумме 67125,2 тыс. рублей.

2. Соглашение от 18 июня 2014 года № 116-14-06-18-01 на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Рязанской области на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристско-рекреационных и автотуристических кластеров, предусмотренных ФЦП, в размере 34685,0 тыс. рублей с объемом финансирования: за счет бюджета Рязанской области в размере 9974,3 тыс. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 389000,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета в форме субсидии были перечислены Ростуризмом на лицевой счет № 04592000050 (министерство ТЭК и ЖКХ области) в сумме 35685,0 тыс. рублей.

В рамках реализации инвестиционных проектов по созданию на территории Рязанской области ТРК «Рязанский» правительством Рязанской области заключены:

- соглашение от 20 марта 2013 года № 24-5 с ООО «Эверест-Центр» по реализации инвестиционного проекта по строительству объектов туристской инфраструктуры въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина с общим объемом инвестиций 300400,0 тыс. рублей (возводимые объекты: парк-отель на 48 номеров, банкет-холл, конгресс-холл, санитарно-сервисный пункт, туристско-информационный центр, летний театр) по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново. Срок реализации проекта: 2013-2015 годы;

- соглашение от 20 марта 2013 года № 23-5 с главой крестьянского (фермерского) хозяйства О.А. Свириным по реализации инвестиционного проекта по строительству туристического комплекса «Рыбацкая деревня» с общим объемом инвестиций 145000,0 тыс. рублей. Дополнительным соглашением от 27 ноября 2013 года № 105-5 внесены следующие изменения: общий объем инвестиций - 985500,0 тыс. рублей, в том числе: по строительству туристического комплекса «Рыбацкая деревня» - 145000,0 тыс. рублей, гостиничного комплекса «Старый город» - 740500,0 тыс. рублей, развлекательного комплекса «В некотором царстве» - 100000,0 тыс. рублей. Срок реализации проекта: 2013-2016 годы;

- соглашение от 19 сентября 2012 года № 98-3 с ЗАО «Интер-ГРУП» по реализации инвестиционного проекта по строительству гостинично-развлекательного комплекса «Окская жемчужина» в рамках туристско-рекреационного кластера «Рязанский» с общим объемом инвестиций 1500000,0 тыс. рублей (возводимые объекты: закрытый круглогодичный аквапарк, парк-отель 100 номеров, развлекательный центр, парк-отель 100 индивидуальных коттеджей, благоустроенный водоем с пляжами). Срок реализации проекта: 2011-2015 годы.

Условия указанных соглашений инвесторами выполнены не в полном объеме, а по некоторым инвестиционным проектам не выполнены полностью:

- «Туристская инфраструктура въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина» - с момента заключения соглашения (более 1,5 лет) работы по строительству парк-отеля, банкет-холла, конгресс-холла, туристско-информационного центра, летнего театра не осуществлялись (срок строительства объектов: 2013-2015 годы);

- «Туристический комплекс «Рыбацкая деревня» - объем инвестиций в проект по строительству туристического комплекса «Рыбацкая деревня» по вышеуказанному соглашению в 2013-2014 годах должен составлять 80,0 млн. рублей, фактически по состоянию на момент проверки составил 27,5 млн. рублей, или 34,4 % от предусмотренных инвестиций. Объекты туристического комплекса (гостиница, летнее кафе, бунгало, птичий двор), предусмотренные инвестиционным проектом, на момент проведения проверки не построены (срок строительства объектов: 2013-2014 годы). В то же время в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке под туристическим комплексом «Рыбацкая деревня» возведен объект незавершенного строительства (кирпичное здание), а также произведены работы по подготовке фундамента для строительства объектов.

В нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительные работы на данном земельном участке осуществлялись без оформления в установленном порядке разрешения на строительство;

- гостиничный комплекс «Старый город» (г. Рязань, ул. Мюнстерская) - объем инвестиций в проект в 2013-2014 годах должен составлять 289,0 млн. рублей, фактически по состоянию на 20 сентября 2014 года составил 212,4 млн. рублей, или 73,5 % от предусмотренных инвестиций;

- развлекательный комплекс «В некотором царстве» - объем инвестиций в проект в 2013-2014 годах должен составлять 100,0 млн. рублей, фактически по состоянию на 20 сентября 2014 года составил 69,7 млн. рублей, или 69,7 % от предусмотренных инвестиций;

- «Гостинично-развлекательный комплекс «Окская жемчужина» - работы по строительству индивидуальных коттеджей в количестве 70 единиц, а также строительство развлекательного комплекса не производились (срок строительства объектов: 2013-2014 годы).

В нарушение пункта 3.1 соглашений (от 20 марта 2013 года № 24-5 и от 20 марта 2013 года № 23-5) инвесторами не представлялась в правительство Рязанской области информация о ходе реализации инвестиционного проекта по формам, предусмотренным приложениями № 1 и № 2 к соглашениям (сведения об использовании средств из внебюджетных источников финансирования на выполнение ФЦП (ежеквартально, форма № 1-ФП), сведения об инвестициях (ежеквартально, форма № П-2).

В составе указанных инвестиционных проектов предусмотрены объекты обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, софинансирование строительства которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме субсидий.

В соответствии с ФЦП правительством Рязанской области в 2013 году и истекшем периоде 2014 года реализовывались мероприятия, включенные в ДЦП Развития туризма и Областную программу и финансируемые, в том числе, за счет средств федерального бюджета, в форме субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры, а именно:

- «Реконструкция очистных сооружений в ТРК «Рязанский» (субсидии муниципальным образованиям)»;

- «Строительство наружных сетей электроснабжения для объектов ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области»;

- «Дноуглубительные и берегоукрепительные работы в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области»;

- «Строительство автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области (II комплекс протяженностью 1,160 км, III комплекс протяженностью 1,957 км) с учетом корректировки проектной документации «Строительство автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области (II комплекс протяженностью 1,450 км, III комплекс протяженностью 1,957 км). Корректировка II комплекса»;

- «Реконструкция транспортной развязки на автодороге «Спас-Клепики - Рязань» в районе с. Шумашь Рязанского района Рязанской области»;

- «Строительство инженерных сетей для въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина».

В нарушение пункта 3.1.7 постановления правительства Рязанской области от 10 июля 2013 года № 189 «О государственных программах Рязанской области» и пункта 3.1.7 постановления правительства Рязанской области от 8 октября 2008 года № 248 «Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области» сроки реализации мероприятий, финансируемых, в том числе, за счет средств федерального бюджета, в ДЦП Развития туризма и в Областной программе не установлены, в связи с чем оценка эффективности и результативности использования средств федерального бюджета не представляется возможной.

Реконструкция очистных сооружений в ТРК «Рязанский»
(субсидии муниципальным образованиям)

Согласно ДЦП Развития туризма общий объем финансирования мероприятия по реконструкции очистных сооружений в ТРК «Рязанский» (субсидии муниципальным образованиям) в 2013 году составил 172101,98 тыс. рублей, из них: 164536,24 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета (53087,50 тыс. рублей с 2012 года, 111448,74 тыс. рублей на 2013 год) и 7565,74 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

Согласно Областной программе общий объем финансирования мероприятия по реконструкции очистных сооружений в ТРК «Рязанский» (субсидии муниципальным образованиям) в 2014 году составил 44230,71 тыс. рублей (средства, не использованные в 2013 году), из них: 44207,70 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета и 23,01 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

Получателем субсидий из федерального бюджета и главным распорядителем средств, выделенных из областного бюджета на софинансирование расходов по реализации данного мероприятия, являлось министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.

В соответствии с соглашениями от 15 октября 2012 года № 15/169, от 16 апреля 2013 года № 93/15 и от 6 июня 2014 года № 1/15 о предоставлении межбюджетных трансфертов в форме субсидий на мероприятия, включенные на 2012-2014 годы в ДЦП Развития туризма, заключенными между министерством ТЭК и ЖКХ области и администрацией Полянского сельского поселения, заказчиком на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в ТРК «Рязанский» определена администрация Полянского сельского поселения.

Положительные заключения государственной экспертизы от 9 апреля 2013 года № 62-1-5-0128-12 и от 11 апреля 2013 года № 62-1-6-0135-12 получены администрацией Полянского сельского поселения.

Согласно заключенному между администрацией Полянского сельского поселения (заказчик) и ООО «Ремстройсервис» (подрядчик) долгосрочному муниципальному контракту от 10 декабря 2012 года № 11 работы по реконструкции очистных сооружений в ТРК «Рязанский» выполнены и оплачены на общую сумму 170479,49 тыс. рублей. Техническая готовность данного объекта по состоянию на 1 сентября 2014 года составляет 91,8 %. Срок окончания работ установлен 31 октября 2014 года.

В нарушение пункта 2.2 муниципального контракта от 16 июля 2013 года № 27 оплата работ осуществлялась администрацией Полянского сельского поселения в сроки, превышающие десять банковских дней (от 14 до 97 дней) после представления подрядчиком актов выполненных работ по проведению строительного контроля.

Строительство наружных сетей электроснабжения для объектов
ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области

Согласно ДЦП Развития туризма общий объем финансирования мероприятия по строительству наружных сетей электроснабжения для объектов ТРК «Рязанский» в 2013 году составил 22699,01 тыс. рублей, из них: 16682,82 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета и 6016,19 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

Согласно Областной программе общий объем финансирования мероприятия по строительству наружных сетей электроснабжения для объектов ТРК «Рязанский» в 2014 году составил 22699,01 тыс. рублей (средства, не использованные в 2013 году), из них: 16682,82 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета и 6016,19 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

Получателем субсидий из федерального бюджета и главным распорядителем средств, выделенных из областного бюджета на софинансирование расходов по реализации данного мероприятия, являлось министерство ТЭК и ЖКХ области.

Положительные заключения государственной экспертизы от 15 ноября 2013 года № 0505-13/СГЭ-3161/05 и от 19 июня 2013 года № 62-1-4-0437-13 получены министерством ТЭК и ЖКХ области.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования Рязанского муниципального района от 21 декабря 2012 года № 919 министерству ТЭК и ЖКХ области с учетом согласия землепользователей предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок общей площадью 0,4 га, расположенный на территории Полянского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, для строительства ЛЭП 10 кВ.

Разрешения на выполнение работ по строительству наружных сетей электроснабжения для объектов ТРК «Рязанский» от 28 мая 2013 года № RU 62515000-128-13 и от 15 июля 2014 года № RU 62515000-226-14 со сроком действия до 31 июля 2014 года подписаны главой администрации муниципального образования Рязанского муниципального района и выданы министерству ТЭК и ЖКХ области.

В соответствии с постановлением правительства Рязанской области от 27 июля 2006 года № 197 «О совершенствовании порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Рязанской области и нужд государственных бюджетных учреждений Рязанской области» функциями уполномоченного органа по определению подрядчика, в том числе для министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области на выполнение подрядных работ с поставкой материалов по объекту «Строительство наружных сетей электроснабжения для объектов ТРК «Рязанский», наделено министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области.

Согласно заключенному между министерством ТЭК и ЖКХ области (заказчик) и ООО «Ремстройсервис» (подрядчик) государственному контракту от 28 декабря 2013 года № 0159200001213002817-0224921-01 работы по строительству наружных сетей электроснабжения для объектов ТРК «Рязанский» выполнены и оплачены в полном объеме на общую сумму 21345,09 тыс. рублей. Техническая готовность данного объекта по состоянию на 1 сентября 2014 года составляет 100 %. Объект введен в эксплуатацию (разрешение от 25 июля 2014 года № RU 62515000-38-14).

Строительство автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области (II комплекс протяженностью 1,160 км,
III комплекс протяженностью 1,957 км) с учетом корректировки
проектной документации «Строительство автомобильных дорог
в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области
(II комплекс протяженностью 1,450 км, III комплекс
протяженностью 1,957 км). Корректировка II комплекса

Согласно ДЦП Развития туризма общий объем финансирования мероприятия по строительству автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области (II комплекс протяженностью 1,160 км, III комплекс протяженностью 1,957 км) с учетом корректировки проектной документации «Строительство автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области (II комплекс протяженностью 1,450 км, III комплекс протяженностью 1,957 км). Корректировка II комплекса» (далее - строительство автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» (II и III комплексы) в 2013 году составил 172101,98 тыс. рублей.

Согласно Областной программе общий объем финансирования мероприятия по строительству автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» (II и III комплексы) в 2014 году составил 67637,054 тыс. рублей, из них: 64875,094 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета (средства, не использованные в 2013 году) и 2761,96 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

Получателем субсидий из федерального бюджета и главным распорядителем средств, выделенных из областного бюджета на софинансирование расходов по реализации данного мероприятия, являлось министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - минтранс области).

Положительные заключения государственной экспертизы от 21 февраля 2012 года № 62-1-5-0068-12 и от 22 февраля 2012 года № 62-1-4-0072-12 получены минтрансом области.

Объектом строительства автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» (III комплекс протяженностью 1,957 км) заняты земельные участки общей площадью 6,05 га, которые распоряжением правительства Рязанской области от 3 декабря 2013 года № 540-р предоставлены минтрансу области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию в части изменения местоположения трассы II комплекса строящегося объекта к заключенному между минтрансом области (заказчик) и ОАО «Рязаньавтодор» (подрядчик) государственному контракту от 13 декабря 2012 года № 213/05/1 на выполнение подрядных работ по строительству автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» (II и III комплексы) подписано дополнительное соглашение от 20 ноября 2013 года (без номера), согласно которому государственный контракт от 13 декабря 2012 года № 213/05/1 считается расторгнутым с 21 ноября 2013 года.

Объем выполненных подрядчиком и профинансированных заказчиком работ по данному государственному контракту на момент его расторжения в денежном эквиваленте составляет 63616,35 тыс. рублей (из них работы в 2012 году - 8920,84 тыс. рублей).

Положительные заключения государственной экспертизы (корректировка II комплекса) от 15 ноября 2013 года № 0504-13/СГЭ-3176/05 и от 26 июля 2013 года № 62-1-4-0423-13 получены минтрансом области.

Согласно вновь заключенному между минтрансом области (заказчик) и ОАО «Рязаньавтодор» (подрядчик) государственному контракту от 8 июля 2014 года № 36/05/1 работы по строительству автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» (II и III комплексы, с учетом корректировки) выполнены и оплачены в общем объеме 30573,33 тыс. рублей.

Техническая готовность данного объекта по состоянию на 1 сентября 2014 года составляет 60,6 %. Срок выполнения работ установлен до 30 сентября 2014 года.

«Реконструкция транспортной развязки на автодороге
«Спас-Клепики - Рязань» в районе с. Шумашь
Рязанского района Рязанской области»

Согласно Областной программе общий объем финансирования мероприятия по реконструкции транспортной развязки на автодороге «Спас-Клепики - Рязань» в районе с. Шумашь Рязанского района Рязанской области в 2014 году составил 78135,89 тыс. рублей, из них: 67125,18 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета и 11010,71 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

Получателем субсидий из федерального бюджета и главным распорядителем средств, выделенных из областного бюджета на софинансирование расходов по реализации данного мероприятия, являлся минтранс области.

Положительные заключения государственной экспертизы от 25 октября 2013 года № 62-1-4-0557-13 и от 24 марта 2014 года № 0274-14/СГЭ-3586/05 получены минтрансом области.

Согласно заключенному между минтрансом области (заказчик) и ООО «АльянсДорСтрой» (подрядчик) государственному контракту от 21 июля 2014 года № 45/05/1 работы по реконструкции транспортной развязки на автодороге «Спас-Клепики - Рязань» в районе с. Шумашь Рязанского района Рязанской области выполнены в общем объеме 27731,81 тыс. рублей и оплачены в сумме 23288,01 тыс. рублей. Техническая готовность данного объекта по состоянию на 1 сентября 2014 года составляет 15,3 %. Срок выполнения работ установлен до 31 августа 2015 года.

«Дноуглубительные и берегоукрепительные работы
в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области»

Согласно ДЦП Развития туризма общий объем финансирования мероприятия по проведению дноуглубительных и берегоукрепительных работ в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области на 2013 год составил 55981,268 тыс. рублей.

Согласно Областной программе общий объем финансирования мероприятия по проведению дноуглубительных и берегоукрепительных работ в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области в 2014 году составил 54979,8 тыс. рублей, из них: 53212,5 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета (средства, не использованные в 2013 году) и 1767,3 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета (средства, не использованные в 2013 году).

Получателем субсидий из федерального бюджета и главным распорядителем средств, выделенных из областного бюджета на софинансирование расходов по реализации данного мероприятия, является министерство природопользования и экологии Рязанской области (далее - минприроды Рязанской области).

Положительное заключение государственной экспертизы от 29 августа 2013 года № 62-1-4-0474-13 и № 0541-13/СГЭ-3254/05 от 12 декабря 2013 года получены минприроды Рязанской области.

На момент проведения контрольного мероприятия оплата по заключенному между минприроды области (заказчик) и ООО «СУ 17» (подрядчик) государственному контракту № 0159200001214001302-0063190-01 от 25 августа 2014 года на проведение дноуглубительных и берегоукрепительных работ в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области не производилась, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 не оформлялись. Срок выполнения работ установлен до 10 декабря 2014 года. Таким образом, имеется риск неисполнения данного мероприятия.

«Строительство инженерных сетей для въездной зоны
музея-заповедника С.А. Есенина»

Согласно Областной программе общий объем финансирования мероприятия по строительству инженерных сетей для въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина в 2014 году составил 57240,15 тыс. рублей, из них: 51874,82 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета и 5365,33 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

Получателем субсидий из федерального бюджета и главным распорядителем средств, выделенных из областного бюджета на финансирование расходов по реализации данного мероприятия, является министерство ТЭК и ЖКХ области.

Положительные заключения государственной экспертизы от 28 августа 2013 года № 62-1-4-0458-13 и от 5 мая 2014 года № 0356-14/СГЭ-3609/05 получены министерством ТЭК и ЖКХ области.

Объектом «Строительство инженерных сетей для въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина» занят земельный участок с кадастровым номером 62:13:1160401:521 общей площадью 6,4353 га, находящийся в собственности Рязанской области. Указанный земельный участок расположен в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново.

В соответствии с постановлением правительства Рязанской области от 11 апреля 2013 года № 89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» указанный земельный участок входит в границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности усадьбы Есениных (ЗР-1А) - режим реконструкции с ограничением строительства и хозяйственной деятельности с целью сохранения масштабного единства с учетом основополагающей роли объектов культурного наследия в структуре и силуэте исторического населенного пункта Константиново.

В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности усадьбы Есениных (ЗР-1А) допускается, в том числе, проведение работ по благоустройству территории на основе исторических традиций с сохранением общего характера рельефа и прокладка подземных инженерных коммуникаций, необходимых для сохранения и функционирования существующей и проектируемой застроек с последующей рекультивацией территории.

Границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, а также режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам согласованы Минкультуры России.

Разрешение на проведение работ по строительству инженерных сетей для въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина от 10 апреля 2014 года № RU 62513000-109/14 подписано начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Рыбновского муниципального района Рязанской области и выдано министерству ТЭК и ЖКХ области. Срок действия данного разрешения: до 31 декабря 2014 года.

На момент проведения контрольного мероприятия оплата по заключенному между министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области (заказчик) и ООО «Ремстройсервис» (подрядчик) государственному контракту от 8 сентября 2014 года № 0159200001214001420-0224921-01 на выполнение работ по строительству инженерных сетей для въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина не производилась, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 не оформлялись. Таким образом, имеется риск неисполнения данного мероприятия.

1.3. Соблюдение законодательства Российской Федерации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
в целях реализации мероприятий ФЦП «Развитие
внутреннего туризма» в части создания и развития
туристско-рекреационного кластера «Рязанский»

В целях реализации программных мероприятий по результатам проведения процедур закупок в проверяемом периоде заключены шесть контрактов на проведение подрядных работ по созданию объектов обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Рязанский» на общую сумму 636255,18 тыс. рублей и два контракта - на оказание услуг по строительному контролю и авторскому надзору на общую сумму 3023,65 тыс. рублей.

В отношении указанных контрактов проведена проверка соблюдения порядка формирования начальной максимальной цены контракта, порядка проведения процедур закупок, соблюдения сроков совершения действий заказчика и участников процедур закупок, а также порядка заключения контракта.

В соответствии с требованиями статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения заказчиков о заключении государственных контрактов от 8 июля 2014 года № 36/05/1 на выполнение подрядных работ по строительству автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» (II и III комплексы) и от 25 августа 2014 года № 0159200001214001302-0063190-01 на проведение дноуглубительных и берегоукрепительных работ в ТРК «Рязанский» с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) согласованы с контрольным органом в сфере закупок Рязанской области.

В ходе проверки нарушения проведения процедур закупок в целях реализации мероприятий ФЦП в части создания и развития ТРК «Рязанский» не выявлены.

Вместе с тем по результатам проведения контрольного мероприятия установлены следующие факты нарушения законодательства.

Строительство наружных сетей электроснабжения для объектов
ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области

Объектом «Реконструкция очистных сооружений в ТРК «Рязанский» (субсидии муниципальным образованиям)» заняты земельные участки общей площадью фактически 6,53 га (по проекту 7,37 гектара).

На момент проведения контрольного мероприятия правоустанавливающие документы на земельные участки общей площадью 4,56 га, занятые объектом «Реконструкция очистных сооружений в с. Поляны», заказчиком (администрация Полянского сельского поселения) оформлены не в полном объеме, в частности земельный участок с кадастровым номером 62:15:0080534:86 общей площадью 2,60 га находится в (не разграниченной) государственной собственности.

Вместе с тем в нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений в ТРК «Рязанский» от 12 ноября 2012 года № RU 62515000-251-12 подписано главой администрации муниципального образования Рязанского муниципального района и выдано администрации Полянского сельского поселения при отсутствии у заказчика (застройщика) правоустанавливающих документов на все земельные участки под объектом.

В нарушение части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период с 10 декабря 2012 года по 16 июля 2013 года в процессе проведения работ по реконструкции очистных сооружений в ТРК «Рязанский» в рамках муниципального контракта от 10 декабря 2012 года № 11 строительный контроль не осуществлялся.

Строительство наружных сетей электроснабжения для объектов
ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области

В процессе проведения работ по строительству наружных сетей электроснабжения для объектов ТРК «Рязанский» министерством ТЭК и ЖКХ области (заказчик) на основании статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации принято решение о замене кирпичных конструкций распределительных подстанций по типовой серии 407-3-653.01 в количестве 2 штук, предусмотренных проектом, на блочные с ограждающими конструкциями из сэндвич-панелей, в связи с тем, что здания распределительных подстанций размещаются на искусственных насыпях, в зоне ежегодных подтоплений паводковыми водами в пойме реки Ока. Разработчик проекта ООО «Проектный институт «ПРОМГРАЖДАНПРОЕКТ» согласовал замену кирпичных распределительных подстанций на блочные с ограждающими конструкциями из сэндвич-панелей без изменения сметной стоимости. Изменения внесены в проектную документацию только 1 июля 2014 года и отражены в таблице изменений действующего проекта.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик (ООО «Ремстройсервис») в период с 29 декабря 2013 года по 25 апреля 2014 года выполнил работы по строительству зданий распределительных подстанций из конструкций сэндвич-панелей, что не соответствовало на тот момент технической документации. В свою очередь, заказчик (министерство ТЭК и ЖКХ области) принял указанные работы как работы по строительству подстанции из кирпичных материалов (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 25 апреля 2014 года № 1).

Документы по оплате указанных работ были приняты к бухгалтерскому учету в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», поскольку в справке по форме КС-3 от 25 апреля 2014 года № 1 отражены работы по строительству подстанции из кирпичных материалов, то есть не имевшие место факты хозяйственной жизни.

Строительство автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области
(II комплекс протяженностью 1,160 км,
III комплекс протяженностью 1,957 км) с учетом корректировки
проектной документации «Строительство автомобильных дорог
в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области
(II комплекс протяженностью 1,450 км,
III комплекс протяженностью 1,957 км).
Корректировка II комплекса

На момент проведения контрольного мероприятия правоустанавливающие документы на земельные участки общей площадью 3,81 га, занятые объектом строительства автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» (II комплекс протяженностью 1,450 км с учетом корректировки) оформлены не в полном объеме.

Так, земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0080534:100 и 62:15:0080534:103 находятся в частной собственности физических лиц.

Вместе с тем в нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на выполнение работ по строительству автомобильных дорог в ТРК «Рязанский» (II и III комплексы) от 15 ноября 2013 года № RU 62515000-253-12 и от 26 июня 2014 года № RU 62515000-180-14 со сроком действия до 31 декабря 2014 года подписаны главой администрации муниципального образования Рязанского муниципального района и выданы минтрансу области при отсутствии у заказчика (застройщика) правоустанавливающих документов на все земельные участки под объектом.

«Реконструкция транспортной развязки на автодороге «Спас-Клепики - Рязань» в районе с. Шумашь Рязанского района Рязанской области»

Правоустанавливающие документы на земельные участки общей площадью 14,47 га, занятые объектом реконструкции транспортной развязки на автодороге «Спас-Клепики - Рязань» в районе с. Шумашь Рязанского района Рязанской области, оформлены не в полном объеме.

Так, земельные участки общей площадью 3,29 га на момент проведения контрольного мероприятия не предоставлены в пользование минтрансу области и проходят процедуру перевода из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель транспорта, а земельные участки общей площадью 0,28 га находятся в частной собственности физических лиц.

Вместе с тем в нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на выполнение работ по реконструкции транспортной развязки на автодороге «Спас-Клепики - Рязань» в районе с. Шумашь Рязанского района Рязанской области от 31 марта 2014 года № RU 62515000-66-14 подписано главой администрации муниципального образования Рязанского муниципального района и выдано минтрансу области при отсутствии у заказчика (застройщика) правоустанавливающих документов на все земельные участки под объектом.

«Дноуглубительные и берегоукрепительные работы
в ТРК «Рязанский» Рязанского района Рязанской области»

Правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0080534:55 и 62:15:0080534:72 общей площадью 0,27 га, частично занятые объектом «дноуглубительные и берегоукрепительные работы в ТРК «Рязанский», заказчиком (минприроды области) не оформлены. Данные земельные участки находятся в частной собственности физических лиц. Формирование границ земельных участков закончилось в апреле 2014 года. На момент проведения контрольного мероприятия минприроды области проводятся работы по выносу точек в натуру для определения границ земельных участков.

Вместе с тем в нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на проведение дноуглубительных и берегоукрепительных работ в ТРК «Рязанский» от 7 мая 2014 года № RU 62515000-105-14 подписано главой администрации муниципального образования Рязанского муниципального района и выдано минприроды области при отсутствии у заказчика (застройщика) правоустанавливающих документов на земельные участки под объектом.

1.4. Анализ организации органами государственной власти субъекта
Российской Федерации контроля за реализацией ФЦП, а также оценка
степени готовности объектов капитального строительства
и существующих рисков реализации программных мероприятий

Федеральным агентством по туризму как государственным заказчиком-координатором ФЦП полномочия по контролю за выполнением мероприятий ФЦП в части реализации инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов ТРК «Рязанский» (включая комплекс обеспечивающей инфраструктуры), установленные разделом V ФЦП, не осуществлялись.

В нарушение пункта 3.1.7 постановления правительства Рязанской области от 10 июля 2013 года № 189 «О государственных программах Рязанской области» и пункта 3.1.7 постановления правительства Рязанской области от 8 октября 2008 года № 248 «Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области» сроки реализации мероприятий, финансируемых, в том числе, за счет средств федерального бюджета, в ДЦП Развития туризма и в Областной программе не установлены, в связи с чем оценка эффективности и результативности использования средств федерального бюджета не представляется возможной.

Контроль за реализацией мероприятий ФЦП в проверяемом периоде правительством Рязанской области осуществлялся не в полной мере. Запросы в адрес инвестора о предоставлении документов согласно условиям соглашений, заключенных между правительством Рязанской области и инвесторами в проверяемый период по инвестиционным проектам «Туристская инфраструктура въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина», «Туристический комплекс «Рыбацкая деревня», «Гостиничный комплекс «Старый город», «Гостиничный комплекс «В некотором царстве» не направлялись.

По инвестиционным проектам «Туристская инфраструктура въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина», «Туристический комплекс «Рыбацкая деревня», «Гостиничный комплекс «Старый город», «Гостиничный комплекс «В некотором царстве» выездные проверки минкультуры области не осуществлялись.

Работы по строительству и введению в эксплуатацию объектов ТРК «Рязанский» с 2013 года по 2014 год инвестором выполнены не в полном объеме, а по некоторым объектам работы не выполнялись.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» утверждены правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП (приложение № 6 к ФЦП, пункт «д»), в которых предусмотрено наличие заключенных на основе государственно-частного партнерства соглашений между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов в объемах, необходимых для достижения установленных значений показателей результативности предоставления субсидий.

Указанные соглашения должны предусматривать способы обеспечения исполнения обязательств по софинансированию мероприятий за счет средств внебюджетных источников (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача в залог прав по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по соглашению). Однако по соглашениям, заключенным между правительством Рязанской области и инвесторами, вышеперечисленные способы обеспечения исполнения обязательств отсутствуют.

Каждое отдельное соглашение, заключенное Ростуризмом и правительством Рязанской области (главным распорядителем) содержит перечень показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета, включающий в себя общий объем показателей результативности по всему ТРК «Рязанский», в связи с чем оценить показатели результативности в разрезе отдельных соглашений не представляется возможным.

Показатели результативности предоставления субсидии («Площадь номерного фонда коллективных средств размещения» и «Количество койко-мест в коллективных средствах размещения») сформированы Ростуризмом без уточнения, в отношении какого именно объекта они установлены (субъекта в целом, туристско-рекреационного кластера или отдельного объекта туристической индустрии).

Так, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2.2 соглашений от 7 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-05, от 7 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-06 и от 7 декабря 2012 года № 10098-12-12-07-07 в приложении № 3 к указанным соглашениям приведен перечень показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Рязанской области на 2012 год, согласно которому значение показателя «Площадь номерного фонда коллективных средств размещения» установлено 2,5 тыс. кв. м, значение показателя «Количество койко-мест в коллективных средствах размещения» - 0,231 тыс. ед.

Вместе с тем, по данным единой межведомственной информационно-статистической системы, значения указанных показателей за 2012 год по Рязанской области составили: «Площадь номерного фонда коллективных средств размещения» - 68,0 тыс. кв. м, что больше планового значения в 26 раз, «Количество койко-мест в коллективных средствах размещения» - 9,8 тыс. ед., что больше планового значения на 9,6 тыс. ед., или более чем в 41 раз.

Аналогичная ситуация складывается с показателями, установленными в соглашениях о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Рязанской области в 2013 году.

Таким образом, оценить динамику исполнения указанных показателей результативности предоставления субсидии, а также реальность их достижения в соответствующем финансовом году не представляется возможным.

Факторами риска реализации мероприятий ФЦП являются: отсутствие должного контроля со стороны правительства Рязанской области за исполнением инвестором обязательств в части реализации мероприятий ФЦП, отсутствие контроля со стороны Ростуризма, отсутствие координации планируемых мероприятий по срокам их реализации, отсутствие страхования риска ответственности инвесторов за нарушение обязательств по соглашению о взаимодействии.

Также фактором риска реализации мероприятий ФЦП является несвоевременное оформление застройщиком земельно-правовых отношений на земельные участки, занятые объектами обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Рязанский», что может повлечь за собой признание указанных объектов самовольными постройками в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и сделать невозможным оформление имущественных прав на них.

В рамках контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации направлен запрос в адрес Ростуризма о предоставлении информации о ходе реализации ФЦП, в том числе в отношении реализации программных мероприятий по созданию ТРК «Рязанский».

Из анализа представленных данных следует, что сведения об объемах кассового исполнения в 2013 году не соответствуют данным, полученным в результате проведения контрольного мероприятия. Так, по информации Ростуризма, сумма кассового исполнения по объекту «Развлекательный комплекс «В некотором царстве» составила 30000,0 тыс. рублей, что на 8600,0 тыс. рублей меньше суммы кассового исполнения, установленной по результатам проверки (38600,0 тыс. рублей). Соглашением по инвестиционному проекту «Гостиничный комплекс «Старый город» предусмотрен объем средств за счет внебюджетных источников на 2013 год в сумме 30000,0 тыс. рублей, по данным Ростуризма - 0.

Отчетные сведения Ростуризма о ходе реализации ФЦП за 2013 год, содержащиеся в аналитической справке по форме № 1, установленной методическими рекомендациями Минэкономразвития России, также не в полной мере соответствуют данным, полученным в результате проведения контрольного мероприятия.

Так, сведения об основных итогах реализации ФЦП за 2013 год в части мероприятий по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Рязанский» содержат информацию о выкупе земельных участков под объектами обеспечивающей инфраструктуры в собственность Рязанской области.

Однако по результатам контрольного мероприятия установлено, что из шести объектов строительства обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Рязанский» четыре объекта расположены на земельных участках, правоустанавливающие документы на которые оформлены заказчиком (застройщиком) не в полном объеме.

Сведения об основных итогах реализации ФЦП за 2013 год в части мероприятий по созданию комплекса туристической инфраструктуры ТРК «Рязанский» содержат информацию о завершенном строительстве одного гостевого дома на территории туристического комплекса «Рыбацкая деревня».

Вместе с тем по результатам контрольного мероприятия установлено, что на территории туристического комплекса «Рыбацкая деревня» по состоянию на 1 сентября 2014 года возведен объект незавершенного строительства (кирпичное здание), а также произведены работы по подготовке фундамента для строительства объектов.

Следует отметить, что указанные отчетные данные направлены Ростуризмом в Минэкономразвития России.

Представленные Ростуризмом в Минэкономразвития России сведения об основных итогах реализации ФЦП за 2013 год являются недостоверными для текущей оценки социально-экономической эффективности реализации ФЦП.

Возражения и замечания правительства Рязанской области отсутствуют.

Выводы

1. Объем капитальных вложений, предусмотренных ФЦП на создание ТРК «Рязанский» (Рязанская область) в 2011-2018 годах составляет в общей сумме 420500,0 тыс. рублей, из них: за счет федерального бюджета - 913400,0 тыс. рублей (21,7 %), за счет бюджета Рязанской области и местных бюджетов - 155700,0 тыс. рублей (3,7 %), за счет внебюджетных источников - 3136400,0 тыс. рублей (74,6 процента).

Финансирование в рамках выполнения мероприятий ФЦП в форме субсидий из федерального бюджета с начала реализации ФЦП составило 778213,2 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 320000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 175000,0 тыс. рублей, в 2013 году - 180403,0 тыс. рублей, в 2014 году - 102810,2 тыс. рублей.

В связи с поздним поступлением средств федерального бюджета в форме субсидий в 2013 году правительством Рязанской области не использованы средства в размере 179158,1 тыс. рублей.

2. Федеральным агентством по туризму как государственным заказчиком-координатором ФЦП полномочия по контролю за выполнением мероприятий ФЦП в части реализации инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов ТРК «Рязанский» (включая комплекс обеспечивающей инфраструктуры), установленные разделом V ФЦП, не осуществлялись.

3. Целевые индикаторы эффективности исполнения Областной программы не в полной мере соответствуют целевым индикаторам и показателям эффективности реализации ФЦП. Так, из 2 целевых индикаторов и 7 показателей ФЦП только 4 показателя эффективности реализации ФЦП отражены в Областной программе.

4. В постановление правительства Рязанской области от 30 октября 2013 года № 346 «Об утверждении государственной программы Рязанской области «Развитие внутреннего и въездного туризма на 2014-2018 годы» не внесены изменения в части корректировки средств федерального бюджета, переходящих с 2013 года на 2014 год в сторону уменьшения на сумму 34356,1 тыс. рублей.

Сумма средств внебюджетных источников, предусмотренная вышеуказанными соглашениями в 2013 году, больше суммы средств внебюджетных источников, предусмотренной в ФЦП, на 189000,0 тыс. рублей.

5. В нарушение пункта 3.1.7 постановления правительства Рязанской области от 10 июля 2013 года № 189 «О государственных программах Рязанской области» и пункта 3.1.7 постановления правительства Рязанской области от 8 октября 2008 года № 248 «Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области» сроки реализации мероприятий, финансируемых, в том числе, за счет средств федерального бюджета, в ДЦП Развития туризма и в Областной программе не установлены, в связи с чем оценка эффективности и результативности использования средств федерального бюджета не представляется возможной.

6. В нарушение части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период с 10 декабря 2012 года по 16 июля 2013 года в процессе проведения работ по реконструкции очистных сооружений в ТРК «Рязанский» в рамках муниципального контракта от 10 декабря 2012 года № 11 строительный контроль не осуществлялся.

7. В нарушение части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик (ООО «Ремстройсервис») в период с 29 декабря 2013 года по 25 апреля 2014 года выполнил работы по строительству зданий распределительных подстанций из конструкций сэндвич-панелей, что не соответствовало на тот момент технической документации. В свою очередь, заказчик (министерство ТЭК и ЖКХ области) принял указанные работы как работы по строительству подстанции из кирпичных материалов (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 25 апреля 2014 года № 1).

Документы по оплате указанных работ были приняты к бухгалтерскому учету в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», поскольку в справке по форме КС-3 от 25 апреля 2014 года № 1 отражены работы по строительству подстанции из кирпичных материалов, то есть не имевшие место факты хозяйственной жизни.

8. В нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации главой администрации муниципального образования Рязанского муниципального района подписаны и выданы разрешения на строительство по четырем из шести объектам строительства обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Рязанский» при отсутствии у заказчика (застройщика) правоустанавливающих документов на все земельные участки под объектом.

9. Условия соглашений от 20 марта 2013 года № 24-5, от 20 марта 2013 года № 23-5 и от 19 сентября 2012 года № 98-3 инвесторами выполнены не в полном объеме, а по некоторым инвестиционным проектам не выполнены полностью:

«Туристская инфраструктура въездной зоны музея-заповедника С.А. Есенина» - работы по строительству парк-отеля, банкет-холла, конгресс-холла, туристско-информационного центра, летнего театра не осуществлялись (срок строительства объектов: 2013-2015 годы). С момента заключения соглашения по настоящее время условия соглашения не выполнены (более 1,5 лет);

«Туристический комплекс «Рыбацкая деревня» - объекты туристического комплекса, предусмотренные инвестиционным проектом (гостиница, летнее кафе, бунгало, птичий двор) на момент проведения проверки не построены (срок строительства объектов: 2013-2014 годы). В то же время в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке под туристическим комплексом «Рыбацкая деревня» возведен объект незавершенного строительством (кирпичное здание), а также произведены работы по подготовке фундамента для строительства объектов.

В нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительные работы на данном земельном участке осуществлялись без оформления в установленном порядке разрешения на строительство;

«Гостинично-развлекательный комплекс «Окская жемчужина» - работы по строительству индивидуальных коттеджей в количестве 70 единиц, а также строительство развлекательного комплекса не производились (срок строительства объектов: 2013-2014 годы).

10. Контроль за реализацией мероприятий ФЦП в проверяемом периоде правительством Рязанской области осуществлялся не в полной мере.

В нарушение пункта 3.1 соглашений (от 20 марта 2013 года № 24-5 и от 20 марта 2013 года № 23-5) достоверная информация о ходе реализации инвестиционного проекта в соответствии с формами, предусмотренными приложениями № 1 и № 2 к соглашениям, в правительстве Рязанской области отсутствует.

11. Сформированные Ростуризмом показатели результативности предоставления субсидии не позволяют оценить динамику их исполнения, а также реальность их достижения в соответствующем финансовом году. Сведения об основных итогах реализации ФЦП за 2013 год, направленные Ростуризмом в Минэкономразвития России и в Счетную палату Российской Федерации (по запросу), не соответствуют данным, полученным в результате контрольного мероприятия.

12. Факторами риска реализации мероприятий ФЦП являются: отсутствие должного контроля со стороны правительства Рязанской области за исполнением инвестором обязательств в части реализации мероприятий ФЦП, отсутствие контроля со стороны Ростуризма, отсутствие координации планируемых мероприятий по срокам их реализации, отсутствие страхования риска ответственности инвесторов за нарушение обязательств по соглашению о взаимодействии.

Также фактором риска реализации мероприятий ФЦП является несвоевременное оформление застройщиком земельно-правовых отношений на земельные участки, занятые объектами обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Рязанский», что может повлечь за собой признание указанных объектов самовольными постройками в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и сделать невозможным оформление имущественных прав на них.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации губернатору Рязанской области - председателю правительства Рязанской области О.И. Ковалеву.

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации временно исполняющему обязанности руководителя Федерального агентства по туризму О.П. Сафонову и информационное письмо в Министерство культуры Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. Филипенко

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования средств, направленны
на закупку товаров, работ, услуг в сфере
информационно-коммуникационных технологий,
в Пенсионном фонде Российской Федерации
в 2013 году и за истекший период 2014 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.9.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Использование средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Объекты контрольного мероприятия

Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд), Государственное учреждение - Отделение ПФР по Республике Башкортостан (далее - ОПФР по Республике Башкортостан), Государственное учреждение - Отделение ПФР по Новосибирской области (далее - ОПФР по Новосибирской области).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 13 октября по 16 декабря 2014 года.

Цель контрольного мероприятия

Проверить использование средств, направляемых на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Проверяемый период деятельности: с 1 января 2013 года по 30 сентября 2014 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств и деятельности
объектов проверки

Пенсионный фонд Российской Федерации создан на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1990 года. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ОПФР по Республике Башкортостан и Новосибирской области созданы для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения в соответствующих субъектах Российской Федерации и действуют в соответствии с положениями, утвержденными постановлениями Правления ПФР от 30 сентября 2002 года № 105п и от 17 декабря 2007 года № 337п, соответственно.

Фонд и ОПФР являются юридическими лицами, имеют в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, могут приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Результаты контрольного мероприятия

1. Обоснованность и достоверность реальной потребности в закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в соответствии с проводимыми мероприятиями по созданию и совершенствованию действующих и новых систем, направленных на обеспечение обязательного пенсионного страхования и формирование накопительной пенсии

Организация закупочной деятельности ПФР в 2013 и 2014 годах осуществлялась на основании стратегических документов развития информационно-коммуникационных технологий в системе ПФР: Концепции развития автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012-2016 годы (далее - Концепция) и Плана мероприятий по реализации Концепции развития автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012-2016 годы (далее - План мероприятий), утвержденных распоряжением Правления ПФР от 29 декабря 2012 года № 474р.

Контроль исполнения Плана мероприятий возложен на заместителя Председателя Правления ПФР Н.В. Елистратова.

Концепция предусматривает обширный спектр целей и задач в области информационно-коммуникационных технологий, направленных на согласованное и скоординированное развитие автоматизированной информационной системы ПФР (далее - АИС ПФР), в том числе обеспечение постоянного соответствия возможностей информационной системы положениям законодательства Российской Федерации в пенсионной и социальной сферах.

Согласно Концепции автоматизированная информационная система ПФР нового поколения (далее - АИС ПФР-2) представляет собой организационно-техническую систему, состоящую из персонала и комплекса средств автоматизации, представленного совокупностью программных и программно-технических комплексов, предназначенных для автоматизации деятельности Фонда.

Реализацию Концепции и Плана мероприятий осуществляют структурные подразделения Исполнительной дирекции ПФР, отделений и управлений ПФР, отвечающие за функционирование и развитие информационных технологий ПФР (далее - ИТ-служба ПФР), характеризующиеся географически распределенной многоуровневой структурой, и федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного учета» (далее - ИЦПУ).

На федеральном уровне полномочия и ответственность за создание и реализацию АИС ПФР-2 распределены между ИЦПУ и четырьмя структурными подразделениями Исполнительной дирекции ПФР (департаментом информационных технологий, департаментом управления инфраструктурой АИС ПФР, департаментом по обеспечению информационной безопасности, департаментом государственных услуг).

Проверкой установлено, что ответственность департаментов за реализацию ряда функций дублируется.

Так, департамент информационных технологий и департамент управления инфраструктурой АИС ПФР решают однотипные задачи по разработке, сопровождению и развитию программных комплексов, баз данных, функциональных подсистем АИС ПФР и по организационному, методическому обеспечению и контролю деятельности ИЦПУ и территориальных органов ПФР в части внедрения и эксплуатации информационных подсистем АИС ПФР-2.

Ответственность департамента информационных технологий и департамента государственных услуг пересекается в части организации информационного обмена с внешними потребителями информации.

В функции всех вышеперечисленных департаментов включено определение направлений расходования средств бюджета ПФР на информационно-коммуникационные технологии по реализации взаимозависимых задач.

Так, департамент управления инфраструктурой АИС ПФР определяет необходимость в закупках серверного оборудования, лицензий, программного обеспечения, а департамент информационных технологий отвечает за приобретение услуг по разработке и сопровождению программного обеспечения.

ИЦПУ создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1997 года № 796-р для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования. ИЦПУ является юридическим лицом, не входящим в структуру ПФР. При этом оно фактически исполняет обязанности Фонда, определенные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что не соответствует статье 5 указанного Закона, так как эти обязанности должны исполняться непосредственно Фондом. Кроме того, ИЦПУ осуществляет ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и ведение общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, что также относится к задачам Фонда.

Согласно Положению о федеральном учреждении «Информационный центр персонифицированного учета», утвержденному постановлением Правления Фонда от 6 августа 1997 года № 66, ИЦПУ в своей деятельности подчиняется Правлению Фонда. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности ИЦПУ производится за счет средств, предусмотренных в бюджете Фонда на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования, поддержание автоматизированной информационной системы Фонда.

С момента принятия Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Фондом не предпринимались меры по приведению организационно-правовой формы ИЦПУ и порядка его финансирования в соответствие с изменениями, внесенными указанным Законом. В результате организационно-правовая форма ИЦПУ, а также порядок его финансирования не соответствуют нормам Бюджетного и Гражданского кодексов Российской Федерации, а также Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В отделениях ПФР управления (отделы) информационных технологий отвечают за внедрение и сопровождение АИС ПФР-2 на уровне территориальных органов ПФР.

Изучение зон ответственности структурных подразделений ПФР показало необходимость проведения организационно-штатных мероприятий по оптимизации структурных подразделений, ответственных за управление качеством операционной и проектной деятельности ИТ-службы ПФР, а также за оценку и управление рисками.

Учитывая еще и тот факт, что в общей структуре ИТ-службы ПФР планируется задействовать более 5850 человек, в том числе: на уровне центрального аппарата - 600 человек, на региональном уровне (отделения) - 1550 человек, на районном уровне (управления, отделы) - 3700 человек, необходимо рассмотреть целесообразность создания в ПФР единой централизованной ИТ-службы под общим руководством Председателя (заместителя Председателя) Правления ПФР с вертикально-интегрированными зонами ответственности и принятия решений.

Также были рассмотрены некоторые компоненты перспективной архитектуры АИС ПФР-2, ранее введенные в промышленную эксплуатацию, и их соответствие текущему уровню состояния ИТ-инфраструктуры в ПФР.

В частности, Планом мероприятий не предусмотрена отдельным пунктом разработка новой подсистемы управления капитальным строительством или адаптация в АИС ПФР-2 действующего программного продукта «Комплексное решение по управлению капитальным строительством, материально-техническим обеспечением и недвижимым имуществом» (далее - Комплексное решение), который был принят в эксплуатацию в 2011 году. Общая стоимость работ по разработке и внедрению Комплексного решения составила 67,8 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия была осуществлена проверка практического функционирования и использования основных подсистем Комплексного решения.

Проверкой установлено следующее:

1. Программно-технический комплекс не позволяет пользователю вносить в него корректировки в связи с изменениями законодательства, а также методической и нормативно-технической документации.

2. Технические возможности Комплексного решения не позволяют в полной мере решать задачи, определенные техническими требованиями по оказанию услуг к государственному контракту от 31 июля 2009 года № 4465Т/14-226-Д (заключенному с ООО «Микротест»).

В Комплексном решении имеется системная ошибка. Программный продукт настроен таким образом, что при запросе средней стоимости арендной платы по любому региону программа суммирует этот показатель по всем подразделениям и выдает как окончательный результат, не разделив его на количество просуммированных подразделений. Таким образом, в результате запроса пользователь получает не среднюю стоимость аренды, а сумму стоимости аренды в год по всем подразделениям, что не соответствует указанным техническим требованиям.

Комплексное решение не предусматривает подписание внесенных в него документов электронной подписью, что делает эту автоматизированную систему справочным приложением к достоверным результатам ручного «бумажного труда» в форме ежегодной паспортизации недвижимого имущества ПФР.

До настоящего времени 90 % информации, необходимой для функционирования Комплексного решения, вносится в ручном режиме. При этом согласно проекту ручной ввод не должен превышать 10-15 % от объема полностью введенной информации. После внесения данных происходит их автоматическая синхронизация, которая, в свою очередь, происходит со сбоями вследствие ошибок ручного ввода.

Таким образом установлено, что по состоянию на момент окончания контрольного мероприятия цели внедрения Комплексного решения не достигнуты.

Сравнение результатов данных паспортов недвижимого имущества и аналогичных данных, представленных в Комплексном решении, в части учета недвижимого имущества показало несоответствие данных по показателям: общей площади; площади, находящейся в оперативном управлении; площади помещений, находящихся в безвозмездном пользовании; площади арендованных помещений.

Также не совпадают данные по числу сотрудников в системе ПФР: по данным паспортов недвижимого имущества в территориальных органах ПФР трудится 125631 человек, а по информации актуализированного в ручном режиме Комплексного решения - на 2701 человека меньше.

В результате установлено, что программный продукт «Комплексное решение» не внедрен в практическую деятельность ПФР в том виде, как это предусматривалось техническими требованиями. На момент проведения контрольного мероприятия не проводятся работы по его адаптации в АИС ПФР. Таким образом, в условиях дефицита бюджета ПФР не соблюден принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Средства в размере 67,8 млн. рублей были использованы без достижения наилучшего результата.

В ходе контрольного мероприятия были изучены и проанализированы риски, связанные с реализацией Концепции и Плана мероприятий по созданию АИС ПФР-2. Изучено Финансово-экономическое обоснование плана мероприятий по реализации Концепции развития автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012-2016 годы (далее - ФЭО).

В ФЭО было отмечено, что «исходя из текущих оценок, полученных в результате внутренних контрольных мероприятий, а также комплексного независимого обследования ИТ-инфраструктуры, существующий уровень регуляторных (невозможность выполнить требования законодательства) и репутационных (возможные сбои в осуществлении критически значимых социальных функций Фонда) рисков АИС ПФР находится в зоне, близкой к критической, и требует последовательных результативных действий».

Также были рассмотрены вопросы, связанные с ситуацией по реализации Концепции и выполнением Плана мероприятий. В результате изучения указанных вопросов было установлено следующее.

Планом мероприятий предусмотрена ежегодная работа по его уточнению в связи с вновь возникающими обстоятельствами как в области технологий, так и в макроэкономической и законодательной сферах.

На момент окончания проверки уточнение сроков реализации мероприятий проводилось в рабочем порядке без внесения изменений в План мероприятий.

В результате из 165 пунктов Плана мероприятий, приходящихся на период 2013-2014 годов, на момент завершения контрольного мероприятия смещено по срокам или не выполнено 29, то есть практически 18 %, в связи с чем имеется риск возможной корректировки технологической логики в закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг относительно установленных сроков. Соответственно, увеличиваются риски неэффективного использования финансовых средств ПФР, выделенных на эти цели.

В Концепции и Плане мероприятий не отражены в полном объеме рекомендации Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 мая 2013 года № ОП-П8-5471 Пенсионному фонду Российской Федерации в части формирования общих подходов при создании единой инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры, одобренной на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов власти и органов местного самоуправления (протокол от 13 марта 2013 года № 2).

В ПФР не разработаны основные индикаторы развития ИТ-инфраструктуры ПФР в соответствии с Концепцией и Планом мероприятий и не предусмотрены различные сценарии такого развития.

В ходе контрольного мероприятия в ПФР был подготовлен проект плана по устранению выявленных нарушений и недостатков.

2. Соответствие в проверяемом периоде производимых закупок товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий требованиям федеральных законов от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Размещение заказов в 2013 году Фонд осуществлял на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), разъяснений Минэкономразвития России, ведомственных нормативных правовых актов.

Состав комиссии Фонда по размещению заказов (далее - Комиссия) был утвержден распоряжением Правления ПФР от 2 февраля 2011 года № 32р. Положение о Комиссии утверждено постановлением Правления ПФР от 24 июля 2008 года № 213п. До 27 декабря 2013 года председателем Комиссии являлся заместитель Председателя Правления ПФР Б.В. Гукайло.

В состав Комиссии входили шесть должностных лиц Фонда. Все они прошли курс повышения квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчика.

В 2014 году, в связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пять из шести должностных лиц Фонда, входящих в Комиссию Пенсионного фонда Российской Федерации по осуществлению закупок (далее - Комиссия по закупкам), прошли повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчика.

Также Фондом утверждено Положение о контрактной службе Пенсионного фонда Российской Федерации (распоряжение от 23 декабря 2013 года № 601р). Контрактная служба ПФР создана без образования отдельного структурного подразделения. Руководителем Контрактной службы назначен Б.В. Гукайло.

Проверкой установлено, что руководителем Контрактной службы ПФР не определены должностные обязанности и персональная ответственность работников, что не соответствует требованиям пункта 10 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года № 631 (далее - Приказ № 631).

В должностных инструкциях частично отражены обязанности сотрудников, связанные с осуществлением функций Контрактной службы ПФР. Вместе с тем отсутствуют даты утверждения этих документов, а также ознакомления с ними должностных лиц - членов Контрактной службы ПФР.

В нарушение части 5.1 статьи 16 Закона № 94-ФЗ, а также пункта 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее - Порядок), утвержденного совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года № 761/20н, Фондом план-график размещения заказов на 2013 год был размещен на сайте с превышением на 46 дней установленного Порядком срока.

В связи с осуществлением закупочной деятельности в 2013 году в ФАС России поступила 41 жалоба на действия Комиссии ПФР при размещении заказов, в том числе на некорректное содержание тендерной документации. Согласно решениям Комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб две жалобы в отношении открытого аукциона в электронной форме на приобретение технических и программных средств ИТ-инфраструктуры отделений ПФР - первая очередь (извещение от 30 июля 2013 года № 0273100000113000166) признаны обоснованными. От Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России (далее - Управление контроля ФАС России) решение о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес Фонда не поступало.

Пять жалоб признаны частично обоснованными, Управлением контроля ФАС России дела об административных правонарушениях не возбуждались в связи с малозначительностью.

Тридцать две жалобы были признаны необоснованными и две жалобы возвращены заявителю.

С 1 января 2014 года по 1 октября 2014 года в ФАС России поступили одиннадцать жалоб на действия Комиссии по закупкам ПФР при размещении заказа, или 34,4 % к сопоставимому периоду 2013 года (с 1 января по 1 октября 2013 года поступило 32 жалобы).

Согласно решениям Комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб, поступивших в 2014 году, три жалобы были признаны обоснованными. От Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в адрес ПФР не поступали.

Шесть жалоб были признаны необоснованными. Одна жалоба возвращена заявителю. Две жалобы отозваны заявителем.

Расходы Фонда в проверяемом периоде в сфере ИТ-инфраструктуры составили 14737985,0 тыс. рублей, в том числе: за 2013 год - 10182065,4 тыс. рублей, за 9 месяцев 2014 года - 4555919,6 тыс. рублей. Из суммы всех расходов расходы Исполнительной дирекции ПФР составили 9446289,9 тыс. рублей (64,1 %), расходы отделений и ИЦПУ - 5291695,1 тыс. рублей (35,9 %). В 2013 году Исполнительной дирекцией ПФР было израсходовано 6619310,0 тыс. рублей (65,0 %), отделениями и ИЦПУ - 3562755,4 тыс. рублей (35,0 %). За 9 месяцев 2014 года Исполнительной дирекцией ПФР было израсходовано 2826979,9 тыс. рублей (62,1 %), отделениями и ИЦПУ - 1728939,7 тыс. рублей (37,9 процента).

При этом наибольший объем затрат в сфере ИТ-инфраструктуры был произведен по следующим направлениям:

в 2013 году - на приобретение технологического оборудования АИС ПФР-2 и предустановленного программного обеспечения (включая затраты на монтажные и пуско-наладочные работы, на специальные проверки и исследования) - 3812517,1 тыс. рублей (37,4 % от общей суммы расходов за год);

в 2014 году - на эксплуатационные расходы (включая затраты на обеспечение функционирования и работоспособности прикладного и системного программного обеспечения, на техническое обслуживание аппаратного обеспечения) - 1479792,7 тыс. рублей (32,5 % от общей суммы расходов за 9 месяцев 2014 года).

Анализ заключенных в 2013 году Исполнительной дирекцией ПФР контрактов в сфере ИТ-инфраструктуры показал, что из 132 заключенных контрактов с 77 контрагентами с 10 из них были заключены контракты на сумму 8748415,1 тыс. рублей (87 % от суммы всех заключенных контрактов в сфере ИТ-инфраструктуры).

Из общей суммы заключенных в 2014 году Исполнительной дирекцией ПФР с 60 контрагентами контрактов в сфере ИТ-инфраструктуры (включая централизованные закупки) 68,7 % на сумму 2787375,0 тыс. рублей приходится на пять контрагентов.

В ходе выборочной проверки контрактов, заключенных Исполнительной дирекцией ПФР в 2013 году и за 9 месяцев 2014 года, установлено следующее.

По двум государственным контрактам на оказание комплексной услуги связи для ПФР, заключенным с ФГУП «СВЭКО» ФСО России от 22 марта 2013 года № 23-095-Д и от 8 апреля 2013 года № 23-139-Д, оплата услуг связи за IV квартал 2013 года произведена Фондом до подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 320960,9 тыс. рублей.

3. Проанализировать производимые в централизованном порядке закупки компьютерной техники и программных продуктов и их соответствие заявленной потребности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также закупки, производимые территориальными органами ПФР

В соответствии с приказами Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» расходы на обеспечение мероприятий по информатизации государственных органов и подведомственных им казенных учреждений, осуществляемые в целях создания, модернизации или эксплуатации информационных систем или компонентов ИТ-технологий отражаются по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий».

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - Закон о бюджете Фонда на 2013 год) расходы бюджета Фонда по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» на 2013 год утверждены в общей сумме 98638880,4 тыс. рублей (кассовые расходы составили 95599102,5 тыс. рублей), из них расходы на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий - 10435509,3 тыс. рублей.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 320-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Закон о бюджете Фонда на 2014 год) расходы Фонда по подразделу классификации расходов 0113 «Другие общегосударственные вопросы» на 2014 год утверждены в общей сумме 101285858,2 тыс. рублей. Указанным Законом детализация видов расходов по подгруппам и элементам не предусмотрена.

На 2013 год бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по расходам на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий утверждены постановлением Правления ПФР от 20 декабря 2012 года № 355п «Об утверждении бюджетной росписи расходов Пенсионного фонда Российской Федерации и лимитов бюджетных обязательств на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в сумме 10435509,3 тыс. рублей.

В течение 2013 года в бюджетную роспись по данному виду расходов вносились изменения 9 раз, в результате которых утвержденные бюджетные ассигнования составили 10645509,3 тыс. рублей (увеличение на 2 процента).

При этом объем бюджетных ассигнований, направляемых на приобретение нематериальных активов (КОСГУ 320), увеличился в 2,2 раза; на приобретение основных средств (КОСГУ 310) - на 16,4 процента.

Бюджетные ассигнования по расходам, направляемым на оплату работ и услуг по содержанию имущества (КОСГУ 225), уменьшились на 26,4 %, на оплату прочих работ (КОСГУ 226) - на 16,5 %, на оплату услуг связи (КОСГУ 221) - на 10 процентов.

Кассовые расходы за 2013 год на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий составили 10182253,4 тыс. рублей, или 97,6 % к сумме расходов, утвержденных Законом о бюджете Фонда на 2013 год, и 95,6 % к бюджетным назначениям, утвержденным бюджетной росписью.

На 2014 год бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по расходам на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий утверждены постановлением Правления ПФР от 11 декабря 2013 года № 403п «Об утверждении бюджетной росписи расходов Пенсионного фонда Российской Федерации и лимитов бюджетных обязательств на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в общей сумме 10837236,9 тыс. рублей. В течение проверяемого периода 2014 года в бюджетную роспись расходов вносились изменения 5 раз, в результате которых утвержденные бюджетные ассигнования по данному виду расходов в целом составили 11622482,8 тыс. рублей (увеличение на 7,2 процента).

В 2014 году, также как и в 2013 году, наблюдаются существенные изменения бюджетных ассигнований в разрезе КОСГУ: по расходам на приобретение нематериальных активов (КОСГУ 320) увеличение составило 75,5 %; на приобретение основных средств (КОСГУ 310) - 22,1 %. Бюджетные ассигнования по расходам, направляемым на оплату прочих работ (КОСГУ 226), уменьшились на 14,4 процента.

В 2014 году предельные объемы финансирования расходов утверждались распоряжениями Правления Фонда. Предельный объем финансирования расходов на ИТ-технологии за 9 месяцев 2014 года составил 5654312,0 тыс. рублей, или 48,6 % к сумме расходов, предусмотренной бюджетной росписью (с учетом корректировок).

Кассовые расходы на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий за 9 месяцев 2014 года составили 4555919,6 тыс. рублей, или 39,2 % к бюджетным назначениям, утвержденным бюджетной росписью.

В проверяемом периоде освоение денежных средств, предусмотренных на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, осуществлялось неравномерно. Так, кассовые расходы в IV квартале 2013 года составили 55,8 % объема расходов, произведенных в целом за год.

Аналогичная ситуация складывается и в 2014 году, за 9 месяцев кассовые расходы составили 39,2 % бюджетных назначений.

Так, в I квартале 2014 года расходы, связанные с приобретением нематериальных активов (приобретение исключительных прав в сфере ИТ-инфраструктуры, создание и развитие программно-технических комплексов и других электронных систем), не осуществлялись. В течение II квартала объем бюджетных ассигнований для этих целей увеличился на 33,3 %, исполнено за полугодие 8,9 %. В III квартале бюджетные ассигнования увеличены еще на 31,6 %, исполнение за 9 месяцев составило 14,2 процента.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на приобретение основных средств (серверов, персональных компьютеров, принтеров, сканеров, других видов вычислительной техники и прочее) (КОСГУ 310), за I квартал были освоены на 0,3 %. Во II квартале бюджетные ассигнования были уменьшены на 2,6 %, израсходовано за 6 месяцев 861522,3 тыс. рублей, или 28,9 % бюджетных назначений. В III квартале увеличение бюджетных ассигнований составило 754695,7 тыс. рублей, или 25,4 %, исполнено за 9 месяцев 35,0 %, или 1305361,9 тыс. рублей.

В общем объеме расходов Фонда на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий расходы Исполнительной дирекции ПФР составили за 2013 год 6619310,1 тыс. рублей, или 65,0 % к общей сумме расходов, и за 9 месяцев 2014 года - 2826979,9 тыс. рублей, или 62,1 %; расходы ИЦПУ составили, соответственно, 445873,2 тыс. рублей, или 4,4 %, и 399832,2 тыс. рублей, или 8,8 %; расходы ОПФР - 3117070,1 тыс. рублей, или 30,6 %, и 1329107,5 тыс. рублей, или 29,1 процента.

Расходы территориальных органов ПФР составляют менее трети расходов Фонда на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. В основном затраты ОПФР связаны с приобретением запасных частей и комплектующих для ИТ-оборудования, картриджей, узлов для лазерных принтеров, запасных частей и расходных материалов для средств вычислительной техники (КОСГУ 340), доля которых в расходах Фонда на эти цели составила в 2013 году 98,5 % (780696,6 тыс. рублей), за 9 месяцев 2014 года - 91,5 % (476505,4 тыс. рублей).

Расходы ОПФР, связанные с увеличением стоимости основных средств (КОСГУ 310), составили в 2013 году 914297,0 тыс. рублей, или 23,3 % расходов Фонда на эти цели, за 9 месяцев 2014 года - 360111,4 тыс. рублей, или 27,6 %. Отделениями денежные средства направляются на приобретение средств связи и телекоммуникации, копировально-множительной техники, оборудования локальных вычислительных сетей (ЛВС), стоек монтажных (серверных шкафов) для серверов, внешних жестких дисков USB, Flash памяти, сетевых хранилищ данных, индивидуальных ключей для персональных компьютеров с конфиденциальной информацией, также на модернизацию оборудования корпоративной сети передачи данных ОПФР.

Планирование расходов территориальных органов в сфере информационно-коммуникационных технологий осуществляется ПФР на основании представленных отделениями расчетов и обоснований в рамках подготовки данных проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год и плановый период. Отделениями закупка компьютеров, серверов и программного обеспечения не осуществляется.

Закупка программных и технических средств в сфере информационно-коммуникационных технологий, а также их поставка в регионы осуществляются Исполнительной дирекцией Фонда централизованно. Кроме того, Исполнительной дирекцией централизованно оплачивается предоставление услуг связи.

Централизованные расходы Исполнительной дирекции ПФР составили за 2013 год 6413797,9 тыс. рублей, или 96,9 % всех расходов Исполнительной дирекции ПФР и 63,0 % общих расходов Фонда, за 9 месяцев 2014 года - 2648204,1 тыс. рублей, или 93,7 % и 58,1 %, соответственно.

Средства были направлены на следующие цели:

- на оплату услуг связи в 2013 году - 1040529,9 тыс. рублей (59,3 % расходов Фонда на эти цели), за 9 месяцев 2014 года - 1014430,9 тыс. рублей (79,8 %);

- на оплату услуг по технической поддержке оборудования магистрального сегмента корпоративной системы передачи данных (КСПД) ПФР в 2013 году - 59621,6 тыс. рублей (14,9 %), за 9 месяцев 2014 года - 47850,0 тыс. рублей (16,8 %);

- на приобретение технических и программных средств ИТ-инфраструктуры ОПФР, лицензионного программного обеспечения, прав использования лицензионного программного обеспечения, сопровождение программных продуктов и справочно-информационных баз данных в 2013 году - 1860864,7 тыс. рублей (76,5 %), за 9 месяцев 2014 года - 531867,2 тыс. рублей (54,3 %);

- на приобретение вычислительных комплексов, серверов, технических и программных средств ИТ-инфраструктуры для ОПФР и ИЦПУ в 2013 году - 2933676,2 тыс. рублей (74,8 %), за 9 месяцев 2014 года - 899744,2 тыс. рублей (68,9 %);

- на развитие и сопровождение программного комплекса анализа данных, интеграционного программного комплекса системы обмена данными, выполнение технологической работы по созданию подсистемы АИС ПФР в 2013 году - 519090,5 тыс. рублей (59,1 %), за 9 месяцев 2014 года - 116234,7 тыс. рублей (59,5 %);

- на закупку аппаратно-программных средств для удостоверяющего центра ПФР с приобретением прав на программное обеспечение в 2013 году - 15,0 тыс. рублей, и приобретение технических и программных средств ИТ-технологий в 2014 году - 38077,1 тыс. рублей (7,3 процента).

Исполнительной дирекцией ПФР учет материальных ценностей, оплаченных в централизованном порядке и отгруженных грузополучателям (ОПФР, УПФР, ИЦПУ), осуществлялся на забалансовом счете 05 «Материальные ценности, оплаченные по централизованному снабжению» в соответствии с приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению». Принятие к бюджетному учету материальных ценностей в результате исполнения государственных контрактов по централизованному снабжению осуществлялось в соответствии с разделом 6 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н (далее - Инструкция № 162н).

Принятие к учету на забалансовый счет 05 материальных ценностей отражалось Исполнительной дирекцией ПФР на основании представленных поставщиком первичных документов, подтверждающих отгрузку материальных ценностей в ОПФР, УПФР, ИЦПУ (акты приема-передачи материальных ценностей, сводного акта приема-передачи), в сумме выплат на их приобретение.

Одновременно с этим высылались получателям материальных ценностей (ОПФР, ИЦПУ) 2 экземпляра извещения (форма № 0504805) . Отделения при получении извещения принимали к учету материальные ценности, заполняли его в своей части и направляли 2-й экземпляр в Исполнительную дирекцию ПФР для подтверждения получения материальных ценностей.

Фондом в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция № 157н), аналитический учет по 05 счету велся в Книге учета материальных ценностей, оплаченных в централизованном порядке (форма № 0504055), по каждому поставщику и виду материальных ценностей.

Исполнительной дирекцией ПФР материальные ценности списывались с забалансового учета, как правило, после получения подтверждения от получателей о принятии отгруженных в их адрес ценностей на учет.

Анализ данных, отраженных в Книге учета материальных ценностей, оплаченных в централизованном порядке (в части информационно-коммуникационных технологий), показал следующее. В 2013 году Исполнительной дирекцией ПФР были отправлены извещения на общую сумму 3780150,1 тыс. рублей, из них получены подтверждения: на сумму 2422275,2 тыс. рублей - в 2013 году и на сумму 1357874,9 тыс. рублей - в 2014 году. В течение 9 месяцев 2014 года направлены извещения на сумму 1057999,3 тыс. рублей, из которых получены подтверждения на сумму 693107,6 тыс. рублей.

Исполнительной дирекцией ПФР в нарушение пункта 341 Инструкции № 157н в 2013 году осуществлено списание материальных ценностей с забалансового учета (закрытие счета 05) без получения от регионов подтверждения о принятии ими материальных ценностей к учету на сумму 1357874,9 тыс. рублей, и, как следствие, отражение нулевых остатков на забалансовом счете 05 в отчетности Исполнительной дирекции ПФР за 2013 год по форме 0503130 «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах».

Кроме того, проверкой выявлено, что временной период между датой извещения (форма № 0504805), направленного Исполнительной дирекцией ПФР в ОПФР, и датой получения ответного извещения (подтверждения) от ОПФР в ряде случаев составлял более 3 месяцев. Так, извещения, отправленные в 2013 году, на которые получены ответные извещения в 2014 году, датированы 1 марта 2013 года (суммарный объем 11948,6 тыс. рублей), 2 августа 2013 года (413091,2 тыс. рублей), 27 августа 2013 года (1750,2 тыс. рублей), 3 сентября 2013 года (51462,5 тыс. рублей), 11 сентября 2013 года (12854,2 тыс. рублей), 16 сентября 2013 года (98,6 тыс. рублей).

Аналогичная ситуация наблюдается и в 2014 году. По состоянию на 1 октября 2014 года отправлены Исполнительной дирекцией ПФР извещения, на которые не получены ответные извещения, на общую сумму 364891,7 тыс. рублей, в том числе: по извещениям от 25 апреля 2014 года (поставщик ЗАО «Эр-Стайл» - на общую сумму 6801,2 тыс. рублей), от 15 мая 2014 года (поставщик ООО «Технопрогресс» - 19205,6 тыс. рублей), от 25 июня 2014 года (ЗАО «Компьютел» - 24966,7 тыс. рублей), от 10 июля 2014 года (ООО «Ниагара Компьютерс» - 191020,0 тыс. рублей).

В 2013 году Исполнительной дирекцией ПФР авансирование работ и услуг по централизованным поставкам не осуществлялось. Расчеты с поставщиками производились после представления ими актов приема-передачи материальных ценностей получателям (ОПФР, ИЦПУ) и подписания общего акта оказания услуг (выполнения работ). В 2014 году авансовые платежи по централизованным поставкам составили 352920,3 тыс. рублей.

Сумма дебиторской задолженности по расходам в сфере информационно-коммуникационных технологий (ВР 242) составила на 1 января 2013 года 30120,8 тыс. рублей, в том числе нереальная к взысканию задолженность - 20871,1 тыс. рублей, на 1 января 2014 года - 23064,7 тыс. рублей и 21024,7 тыс. рублей, на 1 октября 2014 года - 362621,0 тыс. рублей и 20993,8 тыс. рублей. Сумма кредиторской задолженности по расходам в сфере информационно-коммуникационных технологий (ВР 242) составила на 1 января 2013 года 24433,0 тыс. рублей, в том числе просроченная - 19,5 тыс. рублей, на 1 января 2014 года - 8436,6 тыс. рублей и 19,5 тыс. рублей, на 1 октября 2014 года - 416252,3 тыс. рублей и 19,5 тыс. рублей, соответственно.

4. Оценка эффективности использования компьютерной техники и программных продуктов при организации выплат пенсий
и пособий, администрировании страховых взносов и ведении персонифицированного учета застрахованных граждан,
обработке и хранении информации

В проверяемом периоде Фондом и подведомственными ему органами осуществлялась работа по развитию автоматизированной системы ПФР, подсистем персонифицированного учета участников системы обязательного пенсионного страхования, организации взаимодействия со страхователями, учета и администрирования страховых взносов, поступающих по обязательному пенсионному страхованию.

Для организации выплат пенсий и пособий, администрирования страховых взносов, ведения персонифицированного учета застрахованных граждан, обработки и хранения информации территориальными органами ПФР используются более 30 программных продуктов.

При выполнении работ по организации назначения, перерасчета и выплат пенсий и пособий отделения и управления используют следующие основные программно-технологические комплексы (далее - ПТК):

- ПТК «Система персонифицированного учета» (далее - ПТК СПУ);

- ПТК «Клиентская служба» (далее - ПТК КС);

- ПТК «Управление пенсионной документацией» (далее - ПТК УПД);

- ПТК «Назначение и выплата пенсий» (далее - ПТК НВП).

ПТК КС и ПТК УПД функционируют на основе единого вычислительного комплекса, который пригоден для решения задач пенсионно-социального блока. ПТК НВП функционирует в виртуальной среде регионального типового комплекса технических средств.

Пользователи ПТК КС могут получать информацию в автоматизированном режиме из ПТК «Страхователи», ПТК СПУ, ПТК «Региональный сегмент пенсионно-социального блока» (далее - ПТК РС ПСБ), ПТК НВП.

Сотрудники клиентской службы, отделов назначения и выплаты пенсий районных управлений, используя информационные ресурсы ПТК КС, ПТК УПД, ПТК НВП, обеспечивают своевременную и полную обработку процесса назначения, начисления и выплаты пенсий и социальных пособий пенсионерам и получателям социальных пособий. Данные комплексы также позволяют вести ежедневный прием пенсионеров и граждан, уходящих на пенсию в ближайшее время.

При выполнении работ по администрированию страховых взносов региональные органы Фонда используют следующие основные ПТК: ПТ КС, ПТК «Администрирование страховых взносов» (далее - ПТК АСВ), ПК «Личный кабинет плательщика страховых взносов» (далее - ПК ЛКП).

В настоящее время в ПФР внедряется в эксплуатацию программное обеспечение «Региональная компонента администрирования страховых взносов» (далее - РК АСВ). РК АСВ внедряется в эксплуатацию в виртуальной среде регионального типового комплекса технических средств и состоит из сервера приложений и сервера базы данных.

При выполнении работ по ведению персонифицированного учета застрахованных лиц, обработке и хранению информации отделения и управления Фонда используют следующие ПТК: ПТК СПУ, ПК РМ «Рабочее место оператора обособленного раздела лицевого счета» (далее - ПК РМ ОРЛС), ПК «Электронный архив персонифицированного учета» (далее - ПК ЭАПУ), ПК «Бесконтактный прием информации» (далее - ПК БПИ). Кроме этого, информационные ресурсы ПК РМ ОРЛС используют в своей работе сотрудники отдела социальных выплат в части начисления и контроля расходования материнского семейного капитала (далее - МСК) и отдела инвестиций в части управления средствами пенсионных накоплений.

Сотрудники отделов персонифицированного учета и взаимодействия с застрахованными лицами районных управлений, используя информационные ресурсы ПТК СПУ, ПК РМ ОРЛС, осуществляют персонифицированный учет застрахованных лиц - участников системы обязательного пенсионного страхования.

В настоящее время в ПФР осуществляется централизация управления информационными ресурсами и соответствующим системным программным обеспечением, к которым имеют доступ и используют в своей постоянной работе по организации назначения и выплаты пенсий и пособий, администрированию страховых взносов и ведения персонифицированного учета застрахованных граждан, обработке и хранению информации работники отделений и управлений.

Для централизации управления информационными ресурсами используются решения, позволяющие минимизировать парк серверов, удешевить их содержание, снизить затраты на обновление системного программного обеспечения, на физическое обслуживание серверного сегмента и поддержку баз данных, облегчить контроль доступа к данным и реализацию прав доступа, облегчить сбор статистической отчетности, особенно в случаях, когда срочная отработка запросов возлагается на районные управления ПФР, упростить и ускорить задачу первичного разворачивания программного обеспечения, тестирования и внедрения ПТК.

Так, в ОПФР по Новосибирской области в промышленной эксплуатации находятся следующие основные программные комплексы:

- ПТК КС - зарегистрирован 1131 пользователь, из которых ежедневно работают 850 пользователей. Объем базы сканированных документов - 2,36 Tb;

- ПТК «Страхователи» - зарегистрировано 1169 пользователей. Ежемесячно обращаются 290 пользователей. Объем базы данных составляет 100 Gb;

- ПТК АСВ - зарегистрировано 736 пользователей. В течение месяца работают 550 пользователей. В течение дня работают 500 пользователей. Объем базы данных составляет 170 Gb;

- ПТК НВП - зарегистрировано 1444 пользователя. Ежемесячно обращаются к базе данных 790 пользователей. В течение дня работают 560 пользователей. Объем базы данных - 102 Gb;

- ПТК УПД - зарегистрировано 1105 пользователей. В течение месяца работают 855 пользователей. В течение дня работают 585 пользователей. Объем базы данных - 657 Gb;

- ПТК СПУ, ПК РМ ОРЛС - зарегистрировано 410 пользователей. В течение дня работают 350 пользователей.

Данная технология позволяет снизить уязвимость автоматизированной информационной системы, тем самым повысить ее надежность и эффективность при выполнении вышеназванных задач.

В Отделении ПФР по Республике Башкортостан разработан программный комплекс «АСВИНФО-УФА», который позволяет в режиме реального времени отслеживать количество страхователей, уплативших страховые взносы, а также размер уплаченных сумм. Программа автоматизирует процесс мониторинга поступлений страховых взносов как по конкретным страхователям, так и по управлениям в районах и городах Республики Башкортостан. Основным режимом работы программы является «Мониторинг СВ». В нем, исходя из информации по поступившим ранее страховым взносам и заявленной плательщиками дате получения заработной платы, рассчитываются ожидаемый платеж и ожидаемая дата поступления, что позволяет оперативно отслеживать своевременность и полноту поступления платежей.

Данный программный комплекс передан для эксплуатации в другие регионы Российской Федерации.

Также Отделение ПФР по Республике Башкортостан является пилотным по реализации проекта ПФР «Личный кабинет застрахованного лица». Кабинет объединяет в себе государственные услуги и электронные сервисы ПФР, в том числе дает возможность предварительной записи на прием и предварительного заказа документов и справок без посещения управлений. Дополнительно предусмотрена возможность получения информации о трудовом стаже, страховых взносах, отраженных на индивидуальном лицевом счете гражданина, по инвестированию средств пенсионных накоплений. В настоящее время «Личный кабинет застрахованного лица» находится в стадии опытной эксплуатации. Отрабатывается возможность подачи заявления о назначении пенсии в электронном виде через Интернет.

В рамках мероприятий по улучшению взаимодействия между ПФР и плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС) и обязательное медицинское страхование (ОМС) с ноября 2013 года Отделение ПФР по Республике Башкортостан участвует в опытной эксплуатации электронного сервиса «Личный кабинет плательщика» (далее - ЛКП).

ЛКП разработан для всех категорий плательщиков страховых взносов как для организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее - работодатели), так и для индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Для повышения эффективности использования серверов, снижения эксплуатационных расходов за счет уменьшения их количества, снижения потребности в лицензировании за счет гибкости управления ресурсами; осуществляется перевод функциональных приложений АИС ПФР в отказоустойчивую виртуальную среду. Состав оборудования определен с учетом анализа работы существующих программно-технических комплексов ПФР и современного уровня технических средств.

Для повышения уровня автоматизации процессов эксплуатации, упрощения административных и технологических процедур проведена типизация программно-аппаратных средств. Определены четыре типа комплексов технических средств в зависимости от размера информационных ресурсов. Типизация комплексов оборудования и виртуализация дают снижение затрат на закупку и обслуживание аппаратного обеспечения, повышение эффективности и качества предоставляемых ИТ-сервисов.

Для стандартизированного управления типовыми комплексами проводится работа по созданию центра управления ИТ-инфраструктурой в части управления виртуальной средой ТКТС ОПФР.

Применение типовых комплексов позволило в короткие сроки запустить в работу ПТК НВП, ПТК АСВ, электронную почту и прочие сервисы для новых регионов Российской Федерации, а также проработать технологические решения для тиражирования в отделениях ПФР.

Разработан сервис «Информирование о сформированных пенсионных правах», в рамках которого проведена интеграция с ПТК СПУ, разработан пенсионный калькулятор (с учетом изменений в пенсионном законодательстве, вступающих в силу с 1 января 2015 года).

Разработан сервис «Подача заявлений» для заявлений о назначении пенсии и о способе доставки пенсии, в рамках которого выполнена интеграция с ПТК КС.

Разработан сервис «Формирование электронных платежных документов».

Разработан дизайн сервисов «Предварительная запись на прием», «Заказ документов», «Направить обращение».

Представление информации на официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Сайт) изменяется в зависимости от типа пользовательского устройства (стационарный компьютер/ноутбук, планшет в горизонтальном и вертикальном использовании, смартфон/мобильный телефон). Управления контентом Сайта удовлетворяет современным требованиям и текущим потребностям по типам размещаемой информации.

Разработана система разграничения прав доступа с учетом особенностей управления содержимым отдельных разделов Сайта на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

На основании плана мероприятий ПФР «Обеспечение выплаты пенсий и организация деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» в отделениях ПФР по Республике Крым и г. Севастополю введены программные средства ПТК НВП, ПТК АСВ, электронная почта, телефонная и видеоконференцсвязь и прочие сервисы.

Все рабочие места указанных комплексов подключены к серверному оборудованию, размещенному на технологической площадке ИЦПУ.

Организованы защищенные каналы данных через отечественных операторов связи для обращения к серверному ресурсу, размещенному в г. Москве.

В 2013 и 2014 годах Фондом регулярно списывалась устаревшая вычислительная техника.

Списание и безвозмездная передача устаревших средств вычислительной техники производится в соответствии с постановлением Правления ПФР от 26 сентября 2012 года № 262п «Об организации работы по списанию федерального имущества, находящегося у Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов, ИЦПУ на праве оперативного управления» и распоряжением Правления ПФР от 25 марта 2013 года № 107р «Об определении видов средств вычислительной техники, относящейся к устаревшему имуществу».

В проверяемом периоде было списано 24720 системных блоков, 21636 мониторов, 10735 принтеров. Вместе с тем централизованные поставки средств вычислительной техники (рабочие станции и лазерные принтеры формата А4) в отделения ПФР не производились. В результате обеспеченность специалистов Фонда автоматизированными рабочими местами снизилась и по состоянию на 1 июля 2014 года составила 108 % (с учетом автоматизированных рабочих мест (АРМ) обменного фонда).

В стадии завершения поставка в отделения ПФР (за исключением Крымского федерального округа) 3790 рабочих станций и 400 лазерных принтеров, приобретенных за счет экономии бюджетных средств в 2014 году.

В декабре 2014 года планируется осуществить поставку в отделения ПФР по Республике Крым и г. Севастополю новой компьютерной техники в объеме 1004 компьютеров и 203 принтеров.

Выводы

1. Расходование средств бюджета ПФР на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в 2013 и 2014 годах осуществлялось на основании утвержденных распоряжением Правления ПФР от 29 декабря 2012 года № 474р Концепции развития автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012-2016 годы и Плана мероприятий по реализации Концепции развития автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012-2016 годы.

2. На федеральном уровне полномочия и ответственность за создание и реализацию автоматизированной информационной системы ПФР распределены между Информационным центром персонифицированного учета и четырьмя структурными подразделениями Исполнительной дирекции ПФР (департаментом информационных технологий, департаментом управления инфраструктурой АИС ПФР, департаментом по обеспечению информационной безопасности, департаментом государственных услуг).

Проверкой установлено, что полномочия департаментов по осуществлению ряда функций дублируются, что создает риски несогласованности действий при реализации разрабатываемой автоматизированной информационной системы ПФР нового поколения (АИС ПФР-2) и, как следствие, дезорганизации работы по вводу указанной системы в эксплуатацию.

Ответственность за организацию расходования средств на приобретение оборудования, лицензий, программного обеспечения и на приобретение услуг по разработке и сопровождению программного обеспечения распределена между департаментами Исполнительной дирекции ПФР, что также несет риск несогласованности и, как следствие, неэффективного расходования средств.

3. Обработка информации на федеральном уровне по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования осуществляется федеральным учреждением «Информационный центр персонифицированного учета», не входящим в структуру ПФР. При этом оно фактически исполняет обязанности Фонда, что не соответствует статье 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», так как эти обязанности должны исполняться непосредственно Фондом.

С момента принятия Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Фондом не предпринимались меры по приведению организационно-правовой формы ИЦПУ и порядка его финансирования в соответствии с изменениями, внесенными указанным Законом.

В результате организационно-правовая форма ИЦПУ, а также порядок его финансирования не соответствуют нормам Бюджетного и Гражданского кодексов Российской Федерации, а также Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

4. Средства бюджета ПФР в размере 67,8 млн. рублей были использованы на разработку и внедрение программного продукта «Комплексное решение по управлению капитальным строительством, материально-техническим обеспечением и недвижимым имуществом» без достижения наилучшего результата, что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. В Концепции развития автоматизированной информационной системы ПФР на 2012-2016 годы и Плане мероприятий по ее реализации не отражены в полном объеме рекомендации Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации в части формирования общих подходов к созданию единой инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры (инфраструктура одобрена на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов власти и органов местного самоуправления (протокол от 13 марта 2013 года № 2).

6. В ПФР основные индикаторы развития ИТ-инфраструктуры не разработаны.

7. Существующий уровень регуляторных (невозможность выполнить требования законодательства) и репутационных (возможные сбои в осуществлении критически значимых социальных функций Фонда) рисков автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации (АИС ПФР) находится в зоне, близкой к критической.

8. В ходе выборочной проверки контрактов, заключенных Исполнительной дирекцией ПФР в 2013 году в сфере информационно-коммуникационных технологий, по двум государственным контрактам выявлены факты оплаты услуг связи раньше подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 320960,9 тыс. рублей.

9. В нарушение пункта 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года № 761/20н, Фондом план-график размещения заказов на 2013 год был размещен на сайте с превышением на 46 дней установленного срока.

10. В нарушение пункта 10 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе», руководитель Контрактной службы Пенсионного фонда Российской Федерации (Б.В. Гукайло) при формировании организационной структуры не в полном объеме определил должностные обязанности и персональную ответственность работников Контрактной службы.

11. Кассовые расходы Фонда в сфере информационно-коммуника-ционных технологий составили в 2013 году 10182253,4 тыс. рублей, или 97,6 % к сумме расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», и 95,6 % к сумме расходов, утвержденных бюджетной росписью; за 9 месяцев 2014 года - 4555919,6 тыс. рублей, или 39,2 % к бюджетным назначениям, утвержденным бюджетной росписью.

При этом расходование средств, предусмотренных на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, осуществлялось неравномерно. Так, кассовые расходы в IV квартале 2013 года составили 55,8 % объема расходов, произведенных в целом за год.

12. Исполнительной дирекцией ПФР в нарушение пункта 341 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, в 2013 году осуществлено списание материальных ценностей с забалансового учета без получения подтверждения о принятии адресатами материальных ценностей на сумму 1357874,9 тыс. рублей.

13. В проверяемом периоде обеспеченность специалистов Фонда автоматизированными рабочими местами снизилась и по состоянию на 1 июля 2014 года составила 108 % при нормативе - 112 %. Вместе с тем централизованные поставки средств вычислительной техники (автоматизированных рабочих мест оператора) отделениям ПФР не проводились.

Предложения

1. Направить представление Председателю Правления ПФР А.В. Дроздову, в котором предложить:

- внести изменения в Концепцию развития автоматизированной системы ПФР на 2012-2016 годы и План мероприятий по реализации Концепции развития автоматизированной информационной системы ПФР на 2012-2016 годы с учетом рекомендаций Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (письмо от 8 мая 2013 года № ОП-П8-5471) Пенсионному фонду Российской Федерации, а также рассмотреть вопрос о включении в основные принципы развития АИС ПФР обеспечение приоритетности использования отечественных технологических продуктов;

- обеспечить Счетной палате Российской Федерации доступ к единой информационной базе данных АИС ПФР, необходимый для осуществления внешнего государственного аудита (контроля), в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

- провести организационно-штатные мероприятия по формированию структурных подразделений ПФР, ответственных за управление качеством операционной и проектной деятельности в части ИТ-инфраструктуры, а также за процесс оценки и управления рисками;

- при формировании системы управления ИТ-инфраструктурой Фонда обеспечить исполнение требований Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

- при планировании закупочной деятельности предусмотреть обязательность приобретения автоматизированных рабочих мест в составе расходов на закупку оборудования и программного обеспечения для подсистем АИС ПФР-2;

- разработать основные индикаторы развития ИТ-инфраструктуры ПФР;

- провести служебное расследование и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, допустивших несоблюдение требований приказа Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», а также несоблюдение финансовой дисциплины при исполнении государственных контрактов;

- разработать и принять нормативный акт, определяющий должностные обязанности и персональную ответственность работников Контрактной службы ПФР;

- принять меры по обеспечению равномерного расходования средств ПФР.

2. Направить информационное письмо Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилину.

3. Отчет о результатах контрольного мероприятия направить в Совет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. КАТРЕНКО

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ оптимальности действующего механизма
предоставления государственных гарантий
Российской Федерации в иностранной валюте»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 2.12.4.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет мероприятия

Организация и функционирование механизма предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, законодательное регулирование процесса предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте; деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и организаций, деятельность организаций - получателей государственных гарантий, осуществляемая в рамках данного процесса.

Объекты мероприятия

Министерство финансов Российской Федерации (по запросам), общество с ограниченной ответственностью «ЗУМК-Инжиниринг» (г. Пермь) (по запросам), закрытое акционерное общество «ВАГОНМАШ» (г. Санкт-Петербург) (по запросам), открытое акционерное общество «Нововятский лыжный комбинат» (г. Киров) (по запросам), закрытое акционерное общество «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк» (г. Москва) (по запросам), Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (г. Москва) (по запросам).

Срок проведения мероприятия: с 10 февраля по 16 декабря 2014 года.

Цель мероприятия

Оценить эффективность и результативность механизма предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте; степень реализации задач и приоритетов государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта, мер по ее развитию.

Проверяемый период деятельности: 2011-2013 годы.

Результаты мероприятия

1. Анализ нормативно-правового регулирования процесса государственной гарантийной поддержки экспорта, оценка условий для реализации государственной политики в области гарантийной финансовой поддержки экспорта

В соответствии с Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года № 1493-р (далее - Концепция), главными целями государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции являются усиление конкурентных позиций российских экспортеров промышленной продукции на внешнем рынке и увеличение в структуре экспорта доли изделий с высокой степенью переработки.

В соответствии с Концепцией агентом Правительства Российской Федерации в сфере финансовой поддержки экспорта определен Государственный специализированный экспортно-импортный банк (далее - Росэксимбанк) с целью сосредоточения в одной кредитной организации (банке-агенте) функций по финансовой (гарантийной) поддержке российских экспортеров.

Механизм оказания государственной гарантийной поддержки экспорта регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 97, 98, 108.1, 115, 116) и постановлениями Правительства Российской Федерации:

- от 1 ноября 2008 года № 803 «Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803);

- от 14 декабря 2010 года № 1017 «О порядке предоставления в 2012-2014 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов»;

- от 22 ноября 2011 года № 964 «О порядке осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков»;

- от 29 ноября 2012 года № 1233 «О государственной гарантии Российской Федерации по банковской гарантии государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», предоставляемой в обеспечение исполнения обязательств открытого акционерного общества «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций».

Перечень промышленной продукции по кодам товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), при осуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2004 года № 1222-р.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, предусмотрено, что перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка, подлежит регулярной актуализации в целях выравнивания условий конкуренции российских и иностранных производителей на российском рынке и поддержки экспорта российской промышленной продукции.

Перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка (далее - Перечень), утверждался распоряжениями Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 года № 1282-р, от 28 июня 2006 года № 926-р. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2008 года № 566-р утвержден перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые в 2008-2010 годах оказывается государственная гарантийная поддержка с учетом предельных ежегодных объемов гарантирования.

При этом установлено, что государственная гарантийная поддержка экспорта промышленной продукции в иностранные государства, имеющие кредитный рейтинг инвестиционного класса, присвоенный одним из таких международных рейтинговых агентств, как «Standard&Poor's», «Moody's» или «Fitch», оказывается в 2008-2010 годах без определения предельных объемов гарантирования для каждого государства.

Вместе с тем в период с 2011 года до сентября 2014 года Перечень не актуализировался, что не давало возможности отдельным российским экспортерам получить государственную гарантийную поддержку.

Так, в январе 2011 года Росэксимбанк отказал ОАО «Ильюшин Финанс Ко» (г. Воронеж) в государственной гарантийной поддержке в целях финансирования поставок в Монголию аэронавигационного оборудования, поскольку Монголия не была включена в перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка.

В целях оптимизации процедуры утверждения Перечня Правительством Российской Федерации принято постановление от 26 марта 2014 года № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)», и Минфину России по согласованию с Минэкономразвития России и Минпромторгом России поручено утверждать Перечень при условии отсутствия у указанных в этом перечне иностранных государств неурегулированных долговых обязательств (требований) в сфере кредитно-финансовых отношений с Российской Федерацией.

Новый Перечень утвержден приказом Минфина России от 25 сентября 2014 года № 103н «Об утверждении перечня иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка».

Таким образом, в целом нормативнао-правовая база, регулирующая порядок предоставления государственной поддержки в виде государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, сформирована.

В соответствии с Правилами предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803, общий срок предоставления государственной гарантии Российской Федерации с учетом сроков рассмотрения и принятия решений банком-агентом и Минфином России (в случае предоставления гарантии на сумму менее 150 млн. долл. США) составляет более 100 дней. При принятии решений Правительства Российской Федерации о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации на сумму свыше 150 млн. долл. США срок удлиняется.

Таким образом, процедура предоставления государственных гарантий Российской Федерации занимает довольно длительный срок.

2. Анализ фактической реализации государственной финансовой поддержки экспорта в 2011 году - истекшем периоде 2014 года

2.1. Анализ использования объемов средств, предусмотренных программами государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, утвержденных в соответствующие периоды федеральными законами о федеральном бюджете для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов

Данные о фактической реализации программ государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете, за период 2011-2014 годов свидетельствуют о низком уровне использования государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в целях обеспечения поддержки российского экспортера промышленной продукции.

Так, Программа на 2011 год, предусматривающая предоставление государственных гарантий на общую сумму 4600,0 млн. долл. США, исполнена на 4,9 процента.

Исполнение Программы в 2012 году составило 67,5 % в связи с предоставлением государственной гарантии Российской Федерации на сумму 10000,0 млн. долл. США по банковской гарантии Внешэкономбанка в обеспечение исполнения обязательств ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (далее - ОАО «ЭКСАР») по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций.

ОАО «ЭКСАР» создано в октябре 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития». Государственная гарантия Российской Федерации на сумму 10000,0 млн. долл. США предоставлена по банковской гарантии Внешэкономбанка в обеспечение исполнения обязательств ОАО «ЭКСАР» по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 1233 «О государственной гарантии Российской Федерации по банковской гарантии государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», предоставляемой в обеспечение исполнения обязательств открытого акционерного общества «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций.

Программа на 2013 год, предусматривающая предоставление государственных гарантий на общую сумму 6400,0 млн. долл. США, исполнена на 3,5 процента.

С учетом поданных в Минфин России заявок в 2014 году могут быть предоставлены государственные гарантии на общую сумму 1402,2 млн. долл. США, или 28 % от общего показателя программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2014 год (5000,0 млн. долл. США).

Следует отметить, что отдельные виды государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в период 2011-2014 годов планировались в значительных объемах, но не были предоставлены Минфином России.

1. Согласно программам государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в 2011, 2012 и 2014 годах планировалось предоставление государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) в объеме до 3000,0 млн. долл. США ежегодно, в 2013 году - 3500,0 млн. долл. США.

В 2011 году были предоставлены три государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на сумму 227,2 млн. долл. США, что составило 7,6 % от предусмотренных Программой государственных гарантий на 2011 год на указанные цели средств (3000,0 млн. долл. США).

Гарантии предоставлены в 2011 году: по обязательствам Республики Эквадор по экспортным контрактам с ОАО «Интер РАО ЕЭС» на поставки энергетического оборудования для ГЭС «Тоачи Пилатон» (Эквадор) - на сумму 180 млн. долл. США; по заимствованиям ЗАО «Осташковский кожевенный завод» (г. Осташков, Тверская область) для финансирования поставок кожевенной продукции на экспорт - на сумму 40 млн. долл. США; по заимствованиям ОАО «Нововятский лыжный комбинат» (г. Киров) для финансирования поставок на экспорт ориентированно-стружечных плит - на сумму 7,2 млн. долл. США.

В 2012 году было предоставлено пять государственных гарантий Российской Федерации на сумму до 448,3 млн. долл. США и 13,9 млн. евро, что эквивалентно 468,4 млн. долл. США, или 15,6 % от объема средств, предусмотренных Программой государственных гарантий на 2012 год.

Две гарантии были предоставлены по обязательствам ООО «ЗУМК-Инжиниринг» (г. Пермь) по экспортным контрактам на расширение производственных мощностей горнодобывающего комплекса и поставки оборудования, материалов, выполнение работ, услуг для золоторудного шахтного ствола в Республике Узбекистан - объемом до 18,3 млн. долл. США, две гарантии - по обязательствам ЗАО «ВАГОНМАШ» (г. Санкт-Петербург) по поставкам пятивагонных метропоездов КП «Киевский метрополитен» (Украина) - на сумму до 3,96 млн. евро и 9,9 млн. евро, а также гарантия по обязательствам Министерства телекоммуникаций и информационных технологий Республики Ангола по экспортным контрактам с ОАО «Рособоронэкспорт» (г. Москва), заключенным в целях создания системы космической связи и спутникового телерадиовещания, - на сумму до 430 млн. долл. США.

В рамках исполнения Программы в 2013 году на цели оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) были предоставлены государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте на общую сумму 224,7 млн. долл. США, или 6,4 % от предусмотренного Программой объема на указанные цели.

В 2013 году предоставлены 4 гарантии: по обязательствам «South American Aircraft Laesing S.A.» (Панама) на приобретение воздушных судов и сопутствующего оборудования у ОАО «Ильюшин Финанс Ко» (г. Воронеж) - в размере 82,6 млн. долл. США; две гарантии по обязательствам АО «Аттемпо 42 АГ» (Швейцария) для закупки российских гражданских вертолетов - на общую сумму 12,1 млн. долл. США; по обязательствам Росэксимбанка перед Эйч Эс Би Си Бэнк ПЛС (Лондон) (HSBC Bank Plc (London) на цели кредитования российских экспортеров, иностранных импортеров, банков-нерезидентов иностранных государств в целях поддержки экспорта российской промышленной продукции - на сумму 130,0 млн. долл. США.

В 2014 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 года № 1049-р Минфином России предоставлена государственная гарантия Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 13840074V на сумму до 320,0 млн. долл. США (10,7 % суммы государственных гарантий на поддержку экспорта промышленной продукции, запланированной Программой на 2014 год, - 3000,0 млн. долл. США) на срок по 27 ноября 2028 года включительно. Указанная государственная гарантия предоставлена Росэксимбанку по государственной гарантии Республики Эквадор в обеспечение обязательств компании «ЦЕЛЕК ЕП» (CELEC ЕР) (Республика Эквадор) по кредиту на финансирование контракта с ООО «ИНТЕР РАО-Экспорт» (г. Москва) на разработку базового проекта и рабочей документации, строительство, поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию газового турбогенератора, внедрение комбинированного цикла на ТЭС «Термогас Мачала» (Эквадор) и сооружение электроэнергетической инфраструктуры для выдачи электроэнергии.

2. Государственные гарантии для поддержки проектов, осуществляемых с участием международных финансовых организаций, были запланированы программами в 2011-2013 годах в общем объеме 1600,0 млн. долл. США: в 2011 году - 600,0 млн. долл. США, в 2012 году - 500,0 млн. долл. США, в 2013 году - 500,0 млн. долл. США, в 2014 году - не предусматривались. Фактически гарантии не были предоставлены в связи с отсутствием соглашений с международными финансовыми организациями.

3. По кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов государственные гарантии были запланированы программами на 2011-2014 годы в общем объеме 5800,0 млн. долл. США: в 2011 году - 1000,0 млн. долл. США, в 2012 году - 2000,0 млн. долл. США, в 2013 году - 2400,0 млн. долл. США, в 2014 году - 400,0 млн. долл. США.

Начиная с 2011 года, на протяжении 4 лет государственные гарантии по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов не предоставлялись.

Заявления на получение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов в 2011-2013 годах в Минфин России не поступали.

По информации Минфина России (письмо от 19 ноября 2014 года № 04-04-33/58582), до конца 2014 года планируется предоставление трех государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, по которым поданы соответствующие заявления, для оказания поддержки экспорта промышленной продукции на общую сумму 1082,18 млн. долл. США:

1. В рамках обеспечения исполнения обязательств принципала «Саус Американ Эйркрафт Лизинг ЭС. Эй» (Панама) по экспортному кредиту для приобретения воздушных судов у ОАО «Ильюшин Финанс Ко.» (г. Воронеж) и последующей передачи их в лизинг компании Aviaimport S.A. (Куба) Минфином России планируется предоставление государственной гарантии в целях поддержки экспорта промышленной продукции на сумму 82,18 млн. долл. США.

2. В 2014 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1614-р предусмотрено предоставление государственной гарантии Российской Федерации на сумму до 400,0 млн. долл. США в обеспечение исполнения обязательств ОАО «Научно-производственная корпорация «Иркут» (г. Москва) по кредитной линии для реализации инвестиционного проекта «Ближне-средний магистральный самолет МС-21».

3. В 2014 году планируется предоставление государственной гарантии Российской Федерации на сумму до 600,0 млн. долл. США по кредитам, привлекаемым ЗАО «Гражданские самолеты Сухого» на финансирование программы «Сухой Суперджет 100» и (или) на рефинансирование (в части основного долга) кредитов и займов, привлеченных им ранее на финансирование указанной программы.

Анализ реализации государственной гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции по отдельным организациям характеризуется следующим.

1. ООО «ЗУМК-Инжиниринг» (Западно-Уральский машиностроительный концерн) (г. Пермь) - организация, созданная в 2006 году для участия в тендерах по отечественным и международным проектам в калийной, угольной, золотодобывающей промышленности.

В соответствии с соглашением от 23 декабря 2011 года № AG/01120-320 о выдаче банковской гарантии Росэксимбанком выдана банковская гарантия от 28 декабря 2011 года № LG/01120/320 в пользу унитарного предприятия «Дехканабадский завод калийных удобрений» (Республика Узбекистан), предоставляющего авансовый платеж в пользу ООО «ЗУМК-Инжиниринг» в размере 15 % (18345,0 тыс. долл. США) от стоимости контракта (122300,0 тыс. долл. США) на расширение производственных мощностей горнодобывающего комплекса Дехканабадского завода калийных удобрений в Республике Узбекистан. Банковская гарантия вступает в силу с даты поступления на открытый в Росэксимбанке счет ООО «ЗУМК-Инжиниринг» первого авансового платежа (первого транша авансового платежа) по контракту от 26 июня 2011 года № 041/11 на сумму фактически поступившего аванса и действует в течение 990 календарных дней.

В соответствии с приказом Минфина России от 15 марта 2012 года № 80 «О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации по выставленной ЗАО «Росэксимбанк» банковской гарантии по обязательствам ООО «ЗУМК-Инжиниринг» Минфином России предоставлена Росэксимбанку государственная гарантия от 30 марта 2012 года № 13840055V на сумму 18345,0 тыс. долл. США сроком до 15 января 2015 года.

Согласно условиям предоставленной государственной гарантии Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 13840055V при наступлении гарантийного случая Минфин России отвечает перед Росэксимбанком по обязательствам ООО «ЗУМК-Инжиниринг» при условии заключения договора об уступке прав требований Росэксимбанка к принципалу ООО «ЗУМК-Инжиниринг» по соглашению о выдаче банковской гарантии в пользу Российской Федерации.

В соответствии с соглашением о выдаче гарантии от 12 декабря 2011 года № AG/01120-319 ООО «ЗУМК-Инжиниринг» в обеспечение своих платежных обязательств перед Росэксимбанком обязуется оформлять залог простых процентных векселей Росэксимбанка, номинированных в долларах США, на суммы, равные 50 % каждого транша авансового платежа, переведенного ООО «ЗУМК-Инжиниринг» в соответствии с условиями контракта. В указанных целях ООО «ЗУМК-Инжиниринг» и Росэксимбанк заключат соответствующий договор залога ценных бумаг. В течение 5 рабочих дней с даты поступления суммы каждого транша авансового платежа на транзитный счет ООО «ЗУМК-Инжиниринг» в Росэксимбанке ООО «ЗУМК-Инжиниринг» обязуется приобрести у Росэксимбанка и передать ему в залог веселя. В случае невыполнения ООО «ЗУМК-Инжиниринг» платежных обязательств перед Росэксимбанком в срок Росэксимбанк вправе без предварительного уведомления ООО «ЗУМК-Инжиниринг» обратить взыскание на предмет залога в соответствии с договором залога.

В случае получения Росэксимбанком государственной гарантии Российской Федерации, выставленной в обеспечение исполнения обязательств ООО «ЗУМК-Инжиниринг» перед Росэксимбанком, Росэксимбанк обязуется не позднее 5 рабочих дней с даты получения государственной гарантии Российской Федерации уменьшить объем обеспечения до 5 % от суммы обязательств ООО «ЗУМК-Инжиниринг» по гарантии и вывести из залога соответствующие простые процентные векселя.

По состоянию на 1 ноября 2014 года обязательства по государственной гарантии Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 13840055V в сумме 18345,0 тыс. долл. США полностью прекращены по причине окончания в октябре 2014 года срока действия банковской гарантии Росэксимбанка от 28 декабря 2011 года № LG/01120/320 (акт приема-передачи государственной гарантии Российской Федерации от 21 октября 2014 года б/н). Обязательства ООО «ЗУМК-Инжиниринг» на сумму авансового платежа по экспортному контракту от 26 июня 2011 года № 041/11 исполнены.

2. Закрытое акционерное общество «ВАГОНМАШ» (г. Санкт-Петербург) (далее - ЗАО «ВАГОНМАШ», Общество) - одно из вагоностроительных предприятий России. В соответствии с уставом основными видами деятельности Общества являются: производство и реализация вагонов метрополитена, вагонов для железнодорожных магистралей, специальной техники; обеспечение сервисного обслуживания и производство ремонта всех видов вагонов и другие.

С 2003 года ЗАО «ВАГОНМАШ» входило в группу компаний «Дедал» (с 2012 года - компания «Дедал-Инвест», принадлежит компании «Тресендер Юниверсал», зарегистрированной на Сейшельских островах). По состоянию на 31 марта 2012 года владельцем 91,36 % уставного капитала ЗАО «ВАГОНМАШ» являлась компания с ограниченной ответственностью «Ди энд Ар Индастри Лимитед» (Лимассол, Кипр). Уставный капитал ЗАО «ВАГОНМАШ» составляет 85000,0 тыс. рублей.

Экспортные поставки продукции ЗАО «ВАГОНМАШ» осуществлялись на Украину в рамках исполнения экспортного контракта от 22 июля 2011 года № КМСЕ/СОN/001 на сумму 39600,0 тыс. евро, заключенного ЗАО «ВАГОНМАШ» с КП «Киевский метрополитен» (Украина) на проектирование, производство, доставку, ввод в эксплуатацию 10 пятивагонных метропоездов, а также поставку дополнительных запасных частей и специальных инструментов (далее - Контракт), в срок не более 24 месяцев с даты начала действия обязательств ЗАО «ВАГОНМАШ» по Контракту.

Условиями Контракта предусмотрено предоставление двух банковских гарантий: на сумму 3960,0 тыс. евро - в целях должного выполнения обязательств ЗАО «ВАГОНМАШ» по Контракту в размере 10 % от стоимости Контракта и на сумму 9900,0 тыс. евро - на возврат авансового платежа КП «Киевский метрополитен» (Украина) в пользу ЗАО «ВАГОНМАШ», составляющего 25 % стоимости Контракта (39600,0 тыс. евро).

На основании обращения ЗАО «ВАГОНМАШ» от 1 августа 2011 года Росэксимбанк предоставил банковские гарантии в пользу КП «Киевский метрополитен» (Украина) на сумму 3960,0 тыс. евро и 9900,0 тыс. евро - в соответствии с соглашениями о выдаче гарантии от 15 августа 2011 года № LG/01120/316 и № LG/01120/317.

Росэксимбанк в декабре 2011 года обратился в Минфин России по вопросу о предоставлении государственных гарантий по выданным банковским гарантиям. Договоры о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации № 01-01-06/04-46 и № 01-01-06/04-47 на сумму 3960,0 тыс. евро и 9900,0 тыс. евро, соответственно, в обеспечение выданных Росэксимбанком в пользу ЗАО «ВАГОНМАШ» банковских гарантий от 15 августа 2011 года № LG/01120/316 и № LG/01120/317 заключены Минфином России и Росэксимбанком 23 марта 2012 года.

Банковская гарантия Росэксимбанка от 15 августа 2011 года № LG/01120/316 на сумму 3960,0 тыс. евро выдана ЗАО «ВАГОНМАШ» на срок до 22 мая 2017 года. По условиям банковской гарантии после выполнения ЗАО «ВАГОНМАШ» своих обязательств по авансовому платежу по Контракту (не позднее 22 января 2014 года) сумма банковской гарантии уменьшается до 792,0 тыс. евро (стоимость запасных частей), или 2 % стоимости Контракта.

Государственная гарантия Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 13978057V по выставленной Росэксимбанком банковской гарантии от 15 августа 2011 года № LG/01120/316 на сумму 3960,0 тыс. евро по обязательствам ЗАО «ВАГОНМАШ» предоставлена Минфином России Росэксимбанку в сумме 3960,0 тыс. евро на срок по 20 августа 2017 года в соответствии с договором о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 01-01-06/04-46. Государственная гарантия предоставлена Росэксимбанку с условием обязательной переуступки прав требования по банковской гарантии Росэксимбанка к ЗАО «ВАГОНМАШ» в пользу Российской Федерации при наступлении гарантийного случая.

Дополнительным соглашением от 3 июля 2013 года № 12 к Контракту от 22 июля 2011 года № КМСЕ/СОN/001 между ЗАО «ВАГОНМАШ» и КП «Киевский метрополитен» (Украина) оформлена переуступка прав и обязательств по Контракту на сумму 31705,2 тыс. евро (обязательства на поставку и гарантийное обслуживание восьми метропоездов) от ЗАО «ВАГОНМАШ» к ОАО «МЕТРОВАГОНМАШ» (г. Мытищи, Московская область) в связи с поставкой ЗАО «ВАГОНМАШ» только двух метропоездов из десяти с нарушением сроков их поставки по первоначальным условиям Контракта более чем на один год (в июле-августе 2013 года вместо февраля-марта 2012 года).

В связи с поставкой ЗАО «ВАГОНМАШ» только двух метропоездов в соответствии с условиями банковской гарантии от 15 августа 2011 года № LG/01120/316 на сумму 3960,0 тыс. евро Росэксимбанк уменьшил предельный лимит указанной банковской гарантии с 3960,0 тыс. евро до 157,9 тыс. евро, или на 3802,1 тыс. евро (на 96 %). Скорректированный лимит банковской гарантии от 15 августа 2011 года № LG/01120/316 (157,9 тыс. евро) обеспечивает исполнение обязательств ЗАО «ВАГОНМАШ» по гарантийному обслуживанию двух поставленных предприятием метропоездов. Письмом от 27 января 2014 года № 93/03040р Росэксимбанк уведомил об этом Минфин России.

ЗАО «ВАГОНМАШ» признано банкротом на основании решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 5 декабря 2013 года по делу № А56-57538/2011, в отношении него открыто конкурсное производство. В связи с этим существует риск наступления в 2017 году гарантийного случая и выплаты средств федерального бюджета в сумме 157,9 тыс. евро по государственной гарантии Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 13978057V.

В соответствии с пунктом 6 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России обязан вести учет выданных государственных гарантий Российской Федерации, сокращения государственного долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также в случае осуществления гарантом платежей по выданным государственным гарантиям Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Государственную долговую книгу Российской Федерации (далее - Долговая книга) вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) Российской Федерации, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.

Информация о государственных внешних долговых обязательствах Российской Федерации вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с момента поступления в Министерство финансов Российской Федерации соответствующих документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств.

Объем информации и порядок ее внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации определяются Минфином России.

В соответствии с пунктом 13 приказа Минфина России от 20 декабря 2007 года № 140н «Об утверждении Порядка ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации» информация о государственных внешних долговых обязательствах Российской Федерации вносится в Долговую книгу в течение пяти рабочих дней с момента поступления в Минфин России соответствующих документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств. Информация, связанная с обслуживанием долгового обязательства (размещение, выплата доходов и погашение обязательства), представляется для внесения в Долговую книгу в срок, предусмотренный в соответствующем договоре или соглашении, заключаемом с организацией, привлекаемой к обслуживанию долгового обязательства.

Согласно пункту 3.1.16 Договора о выполнении функций агента Правительства Российской Федерации по обеспечению государственной поддержки промышленной продукции от 14 марта 2011 года № 01-01-06/04-25, заключенного между Минфином России и Росэксимбанком, к обязанностям Росэксимбанка относится представление в Минфин России ежеквартально (с 2014 года - ежемесячно), не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчетов об объемах, сроках действия и ходе исполнения обязательств, обеспеченных государственными гарантиями.

О снижении лимита банковской гарантии от 15 августа 2011 года № LG/01120/316 до суммы 157,9 тыс. евро Росэксимбанк уведомил Минфин России письмом от 27 января 2014 года № 93/03040р.

При этом по данным выписки из Государственной долговой книги Российской Федерации в части государственных гарантий в иностранной валюте по состоянию на 1 ноября 2014 года объем внешнего долга Российской Федерации по государственной гарантии от 30 марта 2012 года № 13978057V необоснованно учтен в сумме 3960,0 тыс. евро, то есть завышен на 3802,1 тыс. евро, или более чем на 96 процентов.

Таким образом, учет сокращения государственного долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, предусмотренный пунктом 6 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ведется Минфином России не должным образом.

С целью повышения достоверности данных о величине государственного внешнего долга Российской Федерации по предоставленным государственным гарантиям Российской Федерации предлагается внести дополнение в пункт 13 приказа Минфина России от 20 декабря 2007 года № 140н «Об утверждении Порядка ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации», установив срок внесения Минфином России в Долговую книгу сведений, связанных с изменением объема госгарантий, в течение пяти рабочих дней с момента поступления в Минфин России подтверждающих документов банка-агента.

Другая банковская гарантия Росэксимбанка (соглашение о выдаче гарантии от 15 августа 2011 года № LG/01120/317) выдана ЗАО «ВАГОНМАШ» на сумму 9900,0 тыс. евро на срок до 22 января 2014 года включительно в обеспечение авансового платежа КП «Киевский метрополитен» (Украина) в пользу ЗАО «ВАГОНМАШ», составляющего 25 % стоимости контракта (39600,0 тыс. евро).

В соответствии с соглашением о выдаче гарантии от 15 августа 2011 года № АG/01120-317 ЗАО «ВАГОНМАШ» в обеспечение своих платежных обязательств перед Росэксимбанком обязуется оформить залог простых процентных векселей Росэксимбанка, номинированных в евро, на сумму, равную 20 % от суммы обязательств Росэксимбанка по гарантии. В указанных целях ЗАО «ВАГОНМАШ» и Росэксимбанк заключат договор залога ценных бумаг. В течение 5 рабочих дней с даты поступления авансового платежа на транзитный счет ЗАО «ВАГОНМАШ» в Росэксимбанке ЗАО «ВАГОНМАШ» обязуется приобрести у Росэксимбанка и передать ему в залог 2 векселя на сумму 1683,0 тыс. евро и 297,0 тыс. евро. В случае невыполнения ЗАО «ВАГОНМАШ» платежных обязательств перед Росэксимбанком в срок Росэксимбанк вправе без предварительного уведомления ЗАО «ВАГОНМАШ» обратить взыскание на предмет залога в соответствии с договором залога.

В случае получения Росэксимбанком государственной гарантии Российской Федерации, выставленной в обеспечение исполнения обязательств ЗАО «ВАГОНМАШ» перед Росэксимбанком, Росэксимбанк обязуется не позднее 5 рабочих дней с даты получения государственной гарантии Российской Федерации вывести из залога вексель на сумму 1683,0 тыс. евро.

Росэксимбанку предоставлена государственная гарантия от 30 марта 2012 года № 13978058V на срок по 22 апреля 2014 года на сумму 9900,0 тыс. евро, или 25 % суммы экспортного контракта от 22 июля 2011 года № КМСЕ/СОN/001 между ЗАО «ВАГОНМАШ» и КП «Киевский метрополитен» (Украина), с условием обязательной переуступки прав требования по банковской гарантии Росэксимбанка к ЗАО «ВАГОНМАШ» в пользу Российской Федерации при наступлении гарантийного случая.

Государственная гарантия от 30 марта 2012 года № 13978058V возвращена Минфину России ввиду истечения срока действия (22 января 2014 года) и отсутствия наступления гарантийного случая в период действия государственной гарантии.

3. Основным акционером открытого акционерного общества «Нововятский лыжный комбинат» (г. Киров) (далее - ОАО «НЛК», Комбинат) в 2011 и 2012 годах являлась частная компания с ограниченной ответственностью «XXI Сенчури Технолоджиз Б.В.» (Нидерланды) (99,99 % общего количества акций), в 2013 году - ООО «Зюдхаймер Кар Техник Гмб.Х» (Германия).

Удельный вес продукции, реализуемой Комбинатом на экспорт, составлял: в 2011 году - 26,8 %, в 2012 году - 6,2 %, в 2013 году - 11,1 %. Экспортные поставки продукции Комбината в рассматриваемом периоде осуществлялись во Францию, Германию, Италию, Эстонию, Польшу, Чехию, Белорусию, Казахстан, Киргизию.

Росэксимбанк в соответствии с соглашением от 12 июля 2011 года № 009-К-08000/172-1 (далее - Соглашение о кредитной линии) открыл Комбинату кредитную линию с лимитом 7000,0 тыс. долл. США сроком на 3 года по ставке годовых процентов LIBOR плюс маржа в размере 7 % годовых в рамках обеспечения предэкспортного финансирования договоров международной купли-продажи товаров, заключенных Комбинатом на поставку ориентированно-стружечной плиты (OSB) с импортерами Казахстана, Узбекистана, Белоруссию.

В целях обеспечения исполнения обязательств Комбината по кредиту оформлены: договор залога технологического оборудования от 12 июля 2011 года № 172-ДЗТО-К009-01 залоговой стоимостью 7490,0 тыс. долл. США (в соответствии с пунктом 4.6 договора залога технологического оборудования - с дисконтом 30 % от контрактной стоимости оборудования - 10700,0 тыс. долл. США); договор поручительства от 27 декабря 2013 года № 291-П012-К009, заключенный между ООО «МОБАЙЛ ЛУБРИКАНТС» (г. Бийск, Алтайский край) и Росэксимбанком, с объемом ответственности 7000,0 тыс. долл. США; договор залога прав на получение валютной выручки по будущим экспортным контрактам (по выбору Росэксимбанка) Комбината и другие.

Государственная гарантия от 30 декабря 2011 года № 13840054V предоставлена Минфином России Росэксимбанку на сумму до 7200,0 тыс. долл. США на срок с 30 декабря 2011 года по 9 сентября 2014 года по исполнению Комбинатом обязательств в рамках заключенного с Росэксимбанком Соглашения о кредитной линии, с условием обязательной уступки в пользу Российской Федерации в лице Минфина России прав требований Росэксимбанка к Комбинату.

В соответствии с письмом Росэксимбанка от 29 июля 2014 года № 1079/06000р 14 апреля 2014 года ОАО «Нововятский лыжный комбинат» своевременно и в полном объеме исполнило свои обязательства перед Росэксимбанком по Соглашению о кредитной линии, обеспеченные государственной гарантией Российской Федерации.

Согласно выписке из Государственной долговой книги Российской Федерации в части государственных гарантий в иностранной валюте за период с 1 января 2008 года по 31 мая 2014 года государственная гарантия от 30 декабря 2011 года № 13840054V на сумму до 7,2 млн. долл. США, предоставленная Минфином России Росэксимбанку в обеспечение исполнения обязательств ОАО «Нововятский лыжный комбинат» по кредитной линии Росэксимбанка, списана в полном объеме 23 апреля 2014 года (письмо Росэксимбанка от 16 апреля 2014 года № 538/08200р).

Выручка от реализации продукции в целом в 2013 году уменьшилась на 83,7 млн. рублей, или на 15 % по сравнению с 2011 годом, экспортная выручка уменьшилась на 96,2 млн. рублей, или на 64,6 % по сравнению с 2011 годом.

По результатам 2013 года чистые активы Комбината имели отрицательное значение (-101,2 млн. рублей) при размере уставного капитала 170,2 млн. рублей. В случае сохранения в 2014 году тенденции снижения стоимости чистых активов согласно пункту 6 статьи 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» существует риск ликвидации Комбината.

4. В соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» в целях организации страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков в октябре 2011 года создано ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (далее - ОАО «ЭКСАР», Агентство) в виде 100 % дочерней компании государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» с уставным капиталом - 30,0 млрд. рублей.

Совокупный лимит страховой ответственности ОАО «ЭКСАР» по принятым обществом обязательствам, исполнение которых обеспечивается банковской гарантией Внешэкономбанка, обеспеченной государственной гарантией Российской Федерации, составляет 300 млрд. рублей.

Деятельность по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков осуществляется ОАО «ЭКСАР» без получения разрешения (лицензии) и в соответствии с Правилами осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 года № 964.

В соответствии с уставом Агентства основным видом деятельности, осуществляемой Агентством, является деятельность по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков, а основной задачей - страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков российских экспортеров товаров (работ, услуг), российских инвесторов, осуществляющих инвестиции за пределами территории Российской Федерации, их иностранных контрагентов по соответствующим сделкам, а также российских и иностранных кредитных организаций, осуществляющих кредитование соответствующих сделок.

В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 86-ФЗ Российская Федерация присоединилась к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям от 28 мая 1988 года.

В целях развития новых форм страхования экспортного финансирования, в том числе страхования экспортного факторинга, ОАО «ЭКСАР» начата реализация в 2013 году специализированной программы по страхованию экспортного факторинга для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), ориентированных на поставки продукции в страны СНГ: факторинговое финансирование дебиторской задолженности со страховым покрытием ОАО «ЭКСАР».

В соответствии с Правилами предоставления государственной гарантии Российской Федерации в 2012 году по банковской гарантии Внешэкономбанка, предоставляемой в обеспечение исполнения обязательств ОАО «ЭКСАР» по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 1233, Минфин России 26 декабря 2012 года предоставил Внешэкономбанку (принципалу) государственную гарантию от 26 декабря 2012 года № 13840063V на сумму до 10000,0 млн. долл. США на срок по 11 марта 2033 года по банковской гарантии Внешэкономбанка, предоставленной им в 2012 году на срок до 31 декабря 2032 года в обеспечение исполнения обязательств ОАО «ЭКСАР» по осуществлению в пользу бенефициаров (российские и иностранные страхователи, перестрахователи и выгодоприобретатели) страховых выплат по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций.

В соответствии с перечнем договоров страхования, заключенных ОАО «ЭКСАР», обязательства по которым обеспечены банковской гарантией Внешэкономбанка, по состоянию на 1 октября 2014 года под государственную гарантию Российской Федерации заключено 177 договоров страхования на общую сумму 1396753,9 тыс. долл. США, или 13,9 % предельной суммы государственной гарантии Российской Федерации (10 млрд. долл. США).

Из данных о заключенных ОАО «ЭКСАР» договорах страхования, обязательства по которым обеспечены гарантией Внешэкономбанка и государственной гарантией Российской Федерации видно, что основной объем обязательств ОАО «ЭКСАР» по договорам страхования (страховой портфель) приходится на страхование экспортных кредитов и инвестиций на сумму 1099041,6 тыс. долл. США, или 78,7 % от объема страхового портфеля (в 2013 году - 48,6 %), перестраховочная деятельность, где ОАО «ЭКСАР» является перестраховщиком, составляет 292233,5 тыс. долл. США, или 20,3 % от объема страхового портфеля (в 2013 году - 51,4 процента).

Небольшой удельный вес занимают договоры страхования экспортного факторинга - 5478,8 тыс. долл. США, или 0,4 % (в 2013 году - 0,008 %). Заключены два договора экспортного факторинга (страхователь: ЗАО «Банк «Национальная факторинговая компания», ОАО «Промсвязьбанк»).

Расширение использования механизма страхования экспортного факторинга может создать предпосылки для роста экспорта из Российской Федерации, поскольку малые и средние предприятия-поставщики могут отгружать товар, не беспокоясь о возможном неполучении выручки, так как наличие страховой защиты ОАО «ЭКСАР» позволит банкам и факторинговым компаниям предоставлять МСП финансирование без регресса к экспортеру.

2.2. Оценка объемов бюджетных средств,
использованных по гарантийным случаям

В соответствии с пунктом 4 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных государственных гарантий Российской Федерации.

Определение объемов бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в случае неисполнения принципалами обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, осуществляется Минфином России на основе графиков (объемов и сроков) исполнения обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, исходя из необходимости безусловного исполнения Российской Федерацией своих обязательств по государственным гарантиям.

При этом в расчетах используются суммы обязательств по фактически действующим на момент подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период государственным гарантиям.

Таким образом, в 2011 году на исполнение государственных гарантий по возможным гарантийным случаям было предусмотрено 233,5 млн. долл. США, в 2012 году - 116,0 млн. долл. США, в 2013 году - 93,1 млн. долл. США, в 2014 году - 101,8 млн. долл. США. В период 2011-2013 годов и истекшем периоде 2014 года гарантийных случаев по государственным гарантиям в иностранной валюте не наступало, соответственно, выплаты средств федерального бюджета не осуществлялись.

Несмотря на отсутствие гарантийных случаев, в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и обоснованности осуществления государственной гарантийной поддержки ЗАО «Осташковский кожевенный завод», целевого и эффективного использования средств, привлеченных под государственную гарантию», проведенного в 2014 году, установлено, что Росэксимбанк в апреле 2014 года обратился в Минфин России с требованием об исполнении государственной гарантии на сумму 428,7 тыс. долл. США, предоставленной в 2011 году по обязательствам ЗАО «Осташковский кожевенный завод», в связи с неисполнением заводом обязательств по уплате процентов за пользование кредитом Росэксимбанка.

По результатам рассмотрения требования Минфин России сообщил Росэксимбанку об отказе в удовлетворении указанного требования, так как требование не соответствует условиям государственной гарантии в части оформления прилагаемых документов.

В то же время риск наступления гарантийного случая по государственной гарантии, предоставленной по обязательствам ЗАО «Осташковский кожевенный завод», существует. Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 сентября 2014 года № А66-4283/2014 завод признан несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство. 5 октября 2014 года Росэксимбанк подал в Арбитражный суд Тверской области заявление о включении в реестр требований кредиторов ЗАО «Осташковский кожевенный завод» требования Росэксимбанка в общей сумме 1,3 млрд. рублей, в том числе в сумме 1,2 млрд. рублей как требования, обеспеченные залогом имущества завода (биологические и локальные очистные сооружения).

Имеет место риск наступления в 2017 году гарантийного случая и выплаты средств федерального бюджета в сумме 157,9 тыс. евро (гарантийное обслуживание двух поставленных метропоездов) по государственной гарантии от 30 марта 2012 года № 13978057V, предоставленной по обязательствам ЗАО «ВАГОНМАШ», которое признано банкротом на основании решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 5 декабря 2013 года по делу А56-57538/2011.

2.3. Оценка достаточности и востребованности государственной поддержки в форме предоставления государственных гарантий в иностранной валюте с учетом объема заявок, подаваемых на получение государственной поддержки в форме государственных гарантий в иностранной валюте. Анализ причин неиспользования средств, предусмотренных программами государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте

В период 2011-2014 годов в Росэксимбанк обращались российские производители экспортной промышленной продукции, российские и иностранные банки, иностранные компании для получения финансовой поддержки для реализации проектов, предусматривающих поставку за рубеж российской промышленной продукции.

Преимущественно обращения в Росэксимбанк касаются получения финансирования (в форме предэкспортного финансирования российских экспортеров или целевых экспортных кредитных линий, открываемых иностранным компаниям и банкам для финансирования поставок российской промышленной продукции) и выдачи банковских гарантий.

По большинству поступивших обращений Росэксимбанком предложены условия их реализации, и часть проектов либо уже осуществлена, либо их реализация осуществляется в настоящее время, в том числе с использованием механизма государственной гарантийной поддержки. От реализации ряда проектов отказались их инициаторы. Несколько проектов были отклонены Росэксимбанком на стадии проработки.

В соответствии с Правилами предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803, непосредственно рассмотрение Росэксимбанком (Советом директоров банка) вопроса о возможности предоставления государственной гарантии Российской Федерации осуществляется при условии предоставления соответствующего пакета документов.

В отношении случаев отказов Росэксимбанка в период 2011-2014 годов в оказании мер поддержки экспорта в форме предоставления государственных гарантий Российской Федерации для поддержки экспорта промышленной продукции по итогам рассмотрения Советом директоров Росэксимбанка не получили государственной гарантийной поддержки два проекта, а именно:

- предоставление государственной гарантии на сумму до 750 млн. долл. США по обязательствам Правительства Республики Беларусь по кредиту, привлекаемому для финансирования авансовых платежей по контракту на сооружение атомной электростанции в 2012 году;

- предоставление государственной гарантии на сумму до 130 млн. долл. США по заимствованиям ЗАО «Росэксимбанк», привлекаемым на цели поддержки экспорта промышленной продукции в 2012 году.

По информации Минфина России (письмо от 29 ноября 2012 года № 04-04-40/2-1900), в 2011 году отказов в предоставлении государственных гарантий Российской Федерации для поддержки экспорта промышленной продукции не было.

В период с 1 января по 29 ноября 2012 года Минфин России отказал в предоставлении одной государственной гарантии Российской Федерации по обязательствам ОАО «Нижегородский машиностроительный завод» на основании следующего.

Позиция Минфина России по данному вопросу состоит в необходимости издания решения Правительства Российской Федерации о специальном порядке предоставления государственной гарантии Российской Федерации по обязательствам ОАО «Нижегородский машиностроительный завод» или замены в данной схеме принципала с учетом его статуса (не является прямым экспортером и имеет неудовлетворительное финансовое состояние), также было предложено использовать имеющийся потенциал платежеспособности и статуса экспортера ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», который мог бы стать заемщиком по кредиту Внешэкономбанка, обеспеченному государственной гарантией, предоставляемой в соответствии с Правилами предоставления государственных гарантий.

Минфином России в 2012 году не предоставлена государственная гарантия Российской Федерации по кредиту, привлекаемому ЗАО «Гражданские самолеты Сухого» во Внешэкономбанке на исполнение обязательств по ранее привлеченным ЗАО «Гражданские самолеты Сухого» кредитам и займам для финансирования программы «Сухой Суперджет 100» в связи с тем, что решение о предоставлении государственной гарантии принято Правительством Российской Федерации только 29 декабря 2012 года № 2619-р. При этом принципалом полный комплект документов для предоставления государственной гарантии не представлен.

В 2013 году отказов в предоставлении государственных гарантий Российской Федерации для поддержки экспорта промышленной продукции не было.

Период времени между датой обращения Росэксимбанка в Минфин России за государственной гарантийной поддержкой и датой предоставления государственной гарантии Российской Федерации в иностранной валюте составлял от 3 календарных дней - по обязательствам ЗАО «Осташковский кожевенный завод» до 278 календарных дней - по государственной гарантии Республики Эквадор по экспортным контрактам ОАО «Интер РАО-Экспорт» при сроке не более 75 дней, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803, которым предусмотрено:

- Минфин России в срок, не превышающий 30 дней с даты получения представленных банком-агентом документов, принимает решение о возможности предоставления государственной гарантии;

- банк-агент принимает на хранение документы и в срок, не превышающий 15 дней с даты их получения, направляет в Минфин России;

- Минфин России в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия Правительством Российской Федерации или Министерством финансов Российской Федерации решения о предоставлении государственной гарантии, и при условии наличия полного пакета документов заключает от имени Правительства Российской Федерации с российским экспортером или банком-кредитором и банком-агентом соглашение о предоставлении государственной гарантии и оформляет государственную гарантию.

3. Анализ осуществления контроля за исполнением обязательств, обеспеченных государственной гарантией, и целевым
использованием средств, привлеченных под государственные гарантии. Анализ объемов экспорта товаров и услуг,
осуществленных инвестиций, обеспеченных выданными государственными гарантиями в проверяемом периоде,
а также иных результатов, полученных посредством
использования государственной гарантийной поддержки в иностранной валюте

Согласно пункту 29 Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803, контроль за исполнением обязательств, обеспеченных государственной гарантией Российской Федерации, и целевым использованием средств, привлеченных под государственную гарантию, осуществляет банк-агент на основании информации, предоставляемой российским экспортером.

Проведенное в 2014 году контрольное мероприятие «Проверка законности и обоснованности осуществления государственной гарантийной поддержки ЗАО «Осташковский кожевенный завод», целевого и эффективного использования средств, привлеченных под государственную гарантию» показало, что в отношении ЗАО «Осташковский кожевенный завод» Росэксимбанком ежеквартально проводились мониторинг и анализ финансового положения заемщика в рамках подготовки профессиональных суждений по предоставленным ссудам в соответствии с Положением Банка России от 26 марта 2004 года № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности».

Вместе с тем решением Арбитражного суда Тверской области от 29 сентября 2014 года № А66-4283/2014 ЗАО «Осташковский кожевенный завод» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

В связи с арестом счета ЗАО «Осташковский кожевенный завод» в Россельхозбанке и невозможностью осуществления текущей деятельности руководством завода принято решение передать все имущество, находящееся на балансе завода на условиях лизинга (по согласию собственника - ОАО «ВЭБ-лизинг»), в субаренду ЗАО «Колорин Продукт».

Таким образом, в 2014 году ЗАО «Осташковский кожевенный завод» фактически перестало осуществлять производственную деятельность, предусмотренную уставом. При этом все производственные мощности, здания, сооружения и персонал осуществляют полноценную производственную деятельность под руководством и в составе ЗАО «Колорин Продукт», владельцем контрольного пакета акций которого является ООО «FLORESAN SARL» (Люксембург).

Совокупность вышеуказанных фактов привела к наступлению гарантийного случая по выданной в поддержку экспорта промышленной продукции государственной гарантии Российской Федерации в иностранной валюте в части неоплаченных процентов за пользование кредитом в сумме 428,66 тыс. долл. США, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета.

В 2011-2013 годах (период после получения государственной гарантийной поддержки, оказанной ЗАО «Осташковский кожевенный завод») значения показателей, характеризующих деятельность завода, в основном имели отрицательную динамику.

Аналогичная ситуация сложилась в отношении Росэксимбанка и ЗАО «ВАГОНМАШ».

ЗАО «ВАГОНМАШ» признано банкротом на основании решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 5 декабря 2013 года по делу № А56-57538/2011. В связи с этим существует риск наступления в 2017 году гарантийного случая и выплаты средств федерального бюджета в сумме 157,9 тыс. евро по государственной гарантии Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 13978057V. С 2012 года владельцем 91,36 % уставного капитала ЗАО «ВАГОНМАШ» являлось ООО «Ди энд Ар Индастри Лимитед» (Лимассол, Кипр).

В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период запланирован рост верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте: на 1 января 2013 года - в 3 раза по сравнению с 1 января 2012 года, на 1 января 2014 года - 130,3 % по сравнению с 1 января 2013 года, на 1 января 2015 года - 103,3 % по сравнению с 1 января 2014 года.

Фактически государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям в иностранной валюте по поддержке экспорта вырос только на 1 января 2013 года в 11,4 раза по сравнению с 1 января 2012 года (за счет предоставления в 2012 году государственной гарантии по обязательствам ОАО «ЭКСАР»), в 2013 и 2014 годах государственный внешний долг по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте оставался на уровне 1 января 2013 года (11,4 млрд. долл. США). Показатели программ государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, предусмотренные в федеральных законах о федеральном бюджете, выполнены: в 2011 году - на 4,9 %, в 2012 году - на 67,5 %, в 2013 году - на 3,5 %, в 2014 году - на 6,4 процента.

Таким образом, финансовый ресурс в виде государственных гарантий, предоставленный государством на поддержку экспорта промышленной продукции, фактически не использовался.

Учитывая изложенное, резервирование в федеральном бюджете значительного объема средств на предоставление государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, который впоследствии не используется, является нецелесообразным, так как влияет на основные характеристики бюджета в части верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации. В связи с этим Минфину России следует должным образом планировать объем государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте с учетом реальных возможностей привлечения принципалами финансовых ресурсов, обеспечиваемых госгарантиями в предстоящем финансовом году и плановом периоде.

4. Оценка рисков, связанных с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте; оценка действующих инструментов, обеспечивающих результативность оказания гарантийной поддержки. Оценка возможных резервов повышения эффективности механизма государственной гарантийной поддержки экспорта с целью оптимизации законодательно установленных условий экспорта для продвижения продукции российских экспортеров на внешний рынок

При осуществлении деятельности организациями, собственники которых зарегистрированы в офшорных зонах, существует вероятность злоупотреблений и проведения операций, которые приводят к выведению прибыли и выручки в офшорные зоны.

На примере ЗАО «Осташковский кожевенный завод» (г. Осташков, Тверская область) необходимо отметить, что владельцем 73,9 % акций завода является компания «Глобал Ренессанс АГ (Швейцария) Лтд.» (зарегистрирована в г. Белиз, Белиз), полномочия единоличного исполнительного органа осуществляло ООО «Управляющая компания «Интеркожа» (г. Осташков, Тверская область), единственным учредителем и владельцем которого является общество с ограниченной ответственностью «FLORESAN SARL» (Люксембург).

Комиссионеры - аффилированные лица завода ООО «Торговая компания «Интеркожа» и ООО «Торговый дом «Интеркожа», продававшие продукцию завода, не оплатили заводу 6,3 млрд. рублей. По этой причине у завода образовалась задолженность по процентам за кредит, однако претензионная работа заводом не велась.

С 2003 года ЗАО «ВАГОНМАШ» (г. Санкт-Петербург) входило в группу компаний «Дедал» (с 2012 года - компания «Дедал-Инвест», принадлежит компании «Тресендер Юниверсал», зарегистрированной на Сейшельских островах). По состоянию на 31 марта 2012 года владельцем 91,36 % уставного капитала ЗАО «ВАГОНМАШ» являлась компания с ограниченной ответственностью «Ди энд Ар Индастри Лимитед» (Лимассол, Кипр).

В связи с поставкой ЗАО «ВАГОНМАШ» только двух метропоездов из 10 планируемых к поставке КП «Киевский метрополитен» (Украина) с нарушением сроков их поставки по первоначальным условиям Контракта более чем на один год (в июле-августе 2013 года вместо февраля-марта 2012 года) оформлена переуступка прав и обязательств на сумму 31705,2 тыс. евро на ОАО «МЕТРОВАГОНМАШ» (г. Мытищи, Московская область).

Процедура банкротства старейшего вагоностроительного предприятия Петербурга началась с октября 2011 года, когда поставщик спецодежды ЗАО «Тракт-Санкт-Петербург» подал в Арбитражный суд иск о признании ЗАО «ВАГОНМАШ» банкротом. Кроме того, в числе компаний, которым задолжал вагоностроительный завод, значатся более ста организаций, в том числе ГУП «Петербурский метрополитен», ООО «Металлострой СПб», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», УФНС России по Санкт-Петербургу и Сбербанк России.

В реестр требований кредиторов включены требования 37 конкурсных кредиторов на общую сумму 2,0 млрд. рублей. Согласно информации временного управляющего ЗАО «ВАГОНМАШ» имущества балансовой стоимостью 3,4 млн. рублей достаточно для покрытия судебных расходов.

Учитывая изложенное, а также результаты экспертно-аналитического мероприятия, предлагается рассмотреть вопросы:

- об установлении в программах государственных гарантий в иностранной валюте, которые определяют меры и условия государственной гарантийной поддержки, отдельных ограничений на предоставление государственных гарантий юридическим лицам, собственники которых зарегистрированы в зонах офшорной юрисдикции;

- о внесении дополнений в пункт 8 (1) Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803, предусмотрев в качестве условия ограничения предоставления государственных гарантий наличие в составе собственников принципала - российского экспортера лиц, зарегистрированных в зонах офшорной юрисдикции.

Целесообразно внести дополнения в пункт 27 Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803, предусмотрев в соглашениях о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте российским производителям - экспортерам промышленной продукции, заключаемых Минфином России, обязанность проведения мониторинга со стороны банка-агента финансового состояния принципалов на период срока действия государственной гарантии и обязанность принципала предоставлять необходимую информацию для проведения такого мониторинга.

Выводы

1. В целом нормативная правовая база, регулирующая порядок предоставления государственной поддержки в виде государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, сформирована.

В соответствии с Правилами предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803, общий срок предоставления государственной гарантии Российской Федерации с учетом сроков рассмотрения и принятия решений банком-агентом и Минфином России (в случае предоставления гарантии на сумму менее 150 млн. долл. США) составляет более 100 дней. При принятии решений Правительства Российской Федерации о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации на сумму свыше 150 млн. долл. США срок удлиняется.

Таким образом, процедура предоставления государственных гарантий Российской Федерации занимает довольно длительный срок.

2. Фактическая реализация программ государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте свидетельствует о низком уровне использования государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в целях обеспечения поддержки российского экспортера промышленной продукции.

Так, Программа на 2011 год, предусматривающая предоставление государственных гарантий на общую сумму 4600,0 млн. долл. США, исполнена на 4,9 процента.

Исполнение Программы в 2012 году составило 67,5 % в связи с предоставлением государственной гарантии Российской Федерации на сумму 10000,0 млн. долл. США по банковской гарантии Внешэкономбанка в обеспечение исполнения обязательств ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций.

Программа на 2013 год, предусматривающая предоставление государственных гарантий на общую сумму 6400,0 млн. долл. США, исполнена на 3,5 процента.

С учетом поданных в Минфин России заявок в 2014 году может быть предоставлено государственных гарантий на общую сумму 1402,2 млн. долл. США, или 28 % от общего показателя программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2014 год - 5000,0 млн. долл. США.

3. Отдельные виды государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в период 2011-2014 годов планировались в значительных объемах, но не были предоставлены Минфином России.

1. Согласно Программам государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в 2011, 2012 и 2014 годах планировалось предоставление государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) в объеме до 3000,0 млн. долл. США ежегодно, в 2013 году - 3500,0 млн. долл. США.

В 2011 году были предоставлены три государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на сумму 227,2 млн. долл. США, что составило 7,6 % от предусмотренных Программой государственных гарантий на указанные цели средств (3000,0 млн. долл. США).

В 2012 году было предоставлено пять государственных гарантий Российской Федерации на сумму до 448,3 млн. долл. США и 13,9 млн. евро, что эквивалентно 468,4 млн. долл. США, или 15,6 % от объема средств, предусмотренных Программой государственных гарантий на 2012 год.

В рамках исполнения Программы в 2013 году на цели оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) были предоставлены государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте на общую сумму 224,7 млн. долл. США, или 6,4 % от предусмотренного Программой объема на указанные цели.

В 2014 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 года № 1049-р Минфином России предоставлена государственная гарантия Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 13840074V на сумму до 320,0 млн. долл. США (10,7 % суммы государственных гарантий на поддержку экспорта промышленной продукции, запланированной Программой на 2014 год, - 3000,0 млн. долл. США).

2. Государственные гарантии для поддержки проектов, осуществляемых с участием международных финансовых организаций, были запланированы программами в 2011-2013 годах в общем объеме 1600,0 млн. долл. США: в 2011 году - 600,0 млн. долл. США, в 2012 году - 500,0 млн. долл. США, в 2013 году - 500,0 млн. долл. США; в 2014 году - не предусматривались. Фактически гарантии не были предоставлены в связи с отсутствием соглашений с международными финансовыми организациями.

3. По кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов государственные гарантии были запланированы программами на 2011-2014 годы в общем объеме 5800,0 млн. долл. США: в 2011 году - 1000,0 млн. долл. США, в 2012 году - 2000,0 млн. долл. США, в 2013 году - 2400,0 млн. долл. США, в 2014 году - 400,0 млн. долл. США.

Начиная с 2011 года, на протяжении 4 лет государственные гарантии по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов не предоставлялись.

4. Анализ реализации государственной гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции по отдельным организациям характеризуется следующим.

По состоянию на 1 ноября 2014 года обязательства по государственной гарантии Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 13840055V по обязательствам ООО «ЗУМК-Инжиниринг» в сумме 18345,0 тыс. долл. США полностью прекращены по причине окончания в октябре 2014 года срока действия банковской гарантии Росэксимбанка от 28 декабря 2011 года № LG/01120/320. Обязательства ООО «ЗУМК-Инжиниринг» на сумму авансового платежа по экспортному контракту от 26 июня 2011 года № 041/11 исполнены.

В связи с поставкой ЗАО «ВАГОНМАШ» только двух метропоездов из десяти запланированных в соответствии с условиями банковской гарантии от 15 августа 2011 года № LG/01120/316 на сумму 3960,0 тыс. евро Росэксимбанк уменьшил предельный лимит указанной банковской гарантии с 3960,0 тыс. евро до 157,9 тыс. евро, или на 3802,1 тыс. евро (на 96 %). Скорректированный лимит банковской гарантии от 15 августа 2011 года № LG/01120/316 (157,9 тыс. евро) обеспечивает исполнение обязательств ЗАО «ВАГОНМАШ» по гарантийному обслуживанию двух поставленных предприятием метропоездов. Письмом от 27 января 2014 года № 93/03040р Росэксимбанк уведомил об этом Минфин России.

ЗАО «ВАГОНМАШ» признано банкротом на основании решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 5 декабря 2013 года по делу № А56-57538/2011. В связи с этим существует риск наступления в 2017 году гарантийного случая и выплаты средств федерального бюджета в сумме 157,9 тыс. евро по государственной гарантии Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 13978057V.

В соответствии с пунктом 13 приказа Минфина России от 20 декабря 2007 года № 140н «Об утверждении Порядка ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации» информация, связанная с погашением долгового обязательства, представляется для внесения в Долговую книгу в срок, предусмотренный в соответствующем договоре или соглашении, заключаемом с организацией, привлекаемой к обслуживанию долгового обязательства.

О снижении лимита банковской гарантии от 15 августа 2011 года № LG/01120/316 до суммы 157,9 тыс. евро Росэксимбанк уведомил Минфин России письмом от 27 января 2014 года № 93/03040р.

При этом, по данным выписки из Государственной долговой книги Российской Федерации, в части государственных гарантий в иностранной валюте по состоянию на 1 ноября 2014 года объем внешнего долга Российской Федерации по государственной гарантии от 30 марта 2012 года № 13978057V необоснованно учтен в сумме 3960,0 тыс. евро, то есть завышен на 3802,1 тыс. евро, или более чем на 96 процентов.

Таким образом, учет сокращения государственного долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, предусмотренный пунктом 6 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ведется Минфином России не должным образом.

В соответствии с письмом Росэксимбанка от 29 июля 2014 года № 1079/06000р 14 апреля 2014 года ОАО «Нововятский лыжный комбинат» своевременно и в полном объеме исполнило свои обязательства перед Росэксимбанком по Соглашению о кредитной линии, обеспеченные государственной гарантией Российской Федерации.

Вместе с тем в 2011-2013 годах показатели деятельности ОАО «Нововятский лыжный комбинат» как экспортера промышленной продукции характеризовались существенным снижением экспортной выручки в 2012 году по сравнению с 2011 годом и небольшим ее ростом в 2013 году.

Выручка от реализации продукции в целом в 2013 году уменьшилась на 83,7 млн. рублей, или на 15 % по сравнению с 2011 годом, экспортная выручка уменьшилась на 96,2 млн. рублей, или на 64,6 % по сравнению с 2011 годом.

По результатам 2013 года чистые активы Комбината имели отрицательное значение (-101,2 млн. рублей) при размере уставного капитала 170,2 млн. рублей. В случае сохранения в 2014 году тенденции снижения стоимости чистых активов согласно пункту 6 статьи 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» существует риск ликвидации Комбината.

5. ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» создано в октябре 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития». Государственная гарантия Российской Федерации на сумму 10000,0 млн. долл. США предоставлена по банковской гарантии Внешэкономбанка в обеспечение исполнения обязательств ОАО «ЭКСАР» по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 1233 «О государственной гарантии Российской Федерации по банковской гарантии Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», предоставляемой в обеспечение исполнения обязательств открытого акционерного общества «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций».

В соответствии с перечнем договоров страхования, заключенных ОАО «ЭКСАР», обязательства по которым обеспечены банковской гарантией Внешэкономбанка, по состоянию на 1 октября 2014 года под государственную гарантию Российской Федерации заключено 177 договоров страхования на общую сумму 1396753,9 тыс. долл. США, или 13,9 % предельной суммы государственной гарантии Российской Федерации (10 млрд. долл. США).

Основной объем обязательств ОАО «ЭКСАР» по договорам страхования (страховой портфель) приходится на страхование экспортных кредитов и инвестиций на сумму 1099041,6 тыс. долл. США, или 79,3 % от объема страхового портфеля (в 2013 году - 48,6 %), перестраховочная деятельность, где ОАО «ЭКСАР» является перестраховщиком, составляет 292233,5 тыс. долл. США, или 20,3 % от объема страхового портфеля (в 2013 году - 51,4 процента).

Небольшой удельный вес занимают договоры страхования экспортного факторинга - 5478,8 тыс. долл. США, или 0,4 % (в 2013 году - 0,008 %). Заключены два договора экспортного факторинга (страхователь: ЗАО «Банк «Национальная факторинговая компания», ОАО «Промсвязьбанк»).

Расширение использования механизма страхования экспортного факторинга может создать предпосылки для роста экспорта из Российской Федерации, поскольку малые и средние предприятия-поставщики могут отгружать товар, не беспокоясь о возможном неполучении выручки, так как наличие страховой защиты ОАО «ЭКСАР» позволит банкам и факторинговым компаниям предоставлять МСП финансирование без регресса к экспортеру.

6. В 2011 году на исполнение государственных гарантий по возможным гарантийным случаям было предусмотрено 233,5 млн. долл. США, в 2012 году - 116,0 млн. долл. США, в 2013 году - 93,1 млн. долл. США, в 2014 году - 101,8 млн. долл. США. В период 2011-2013 годов и истекшем периоде 2014 года гарантийных случаев по государственным гарантиям в иностранной валюте не наступало, соответственно, выплаты средств федерального бюджета не осуществлялись.

Несмотря на отсутствие гарантийных случаев, в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и обоснованности осуществления государственной гарантийной поддержки ЗАО «Осташковский кожевенный завод», целевого и эффективного использования средств, привлеченных под государственную гарантию», проведенного в 2014 году, установлено, что риск наступления гарантийного случая по государственной гарантии, предоставленной по обязательствам ЗАО «Осташковский кожевенный завод», существует.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 сентября 2014 года № А66-4283/2014 завод признан несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство. 5 октября 2014 года Росэксимбанк подал в Арбитражный суд Тверской области заявление о включении в реестр требований кредиторов ЗАО «Осташковский кожевенный завод» требования Росэксимбанка в общей сумме 1,3 млрд. рублей, в том числе в сумме 1,2 млрд. рублей как требования, обеспеченные залогом имущества завода (биологические и локальные очистные сооружения).

Имеет место риск наступления в 2017 году гарантийного случая и выплаты средств федерального бюджета в сумме 157,9 тыс. евро (гарантийное обслуживание двух поставленных метропоездов) по государственной гарантии от 30 марта 2012 года № 13978057V, предоставленной по обязательствам ЗАО «ВАГОНМАШ», которое признано банкротом на основании решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 5 декабря 2013 года по делу № А56-57538/2011.

7. По информации Минфина России (письмо от 29 ноября 2012 года № 04-04-40/2-1900), в 2011 году отказов в предоставлении государственных гарантий Российской Федерации для поддержки экспорта промышленной продукции не было.

В период с 1 января по 29 ноября 2012 года Минфин России отказал в предоставлении одной государственной гарантии Российской Федерации по обязательствам ОАО «Нижегородский машиностроительный завод» на основании следующего.

Позиция Минфина России по данному вопросу состоит в необходимости издания решения Правительства Российской Федерации о специальном порядке предоставления государственной гарантии Российской Федерации по обязательствам ОАО «Нижегородский машиностроительный завод» или замены в данной схеме принципала с учетом его статуса (не является прямым экспортером и имеет неудовлетворительное финансовое состояние), также было предложено использовать имеющийся потенциал платежеспособности и статуса экспортера ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», который мог бы стать заемщиком по кредиту Внешэкономбанка, обеспеченному государственной гарантией, предоставляемой в соответствии с Правилами предоставления государственных гарантий.

В 2013 году отказов в предоставлении государственных гарантий Российской Федерации для поддержки экспорта промышленной продукции не было (письмо Минфина России от 18 апреля 2014 года).

Минфином России в 2012 году не предоставлена государственная гарантия Российской Федерации по кредиту, привлекаемому ЗАО «Гражданские самолеты Сухого» во Внешэкономбанке на исполнение обязательств по ранее привлеченным ЗАО «Гражданские самолеты Сухого» кредитам и займам для финансирования программы «Сухой Суперджет 100», в связи с тем, что решение о предоставлении государственной гарантии принято Правительством Российской Федерации только 29 декабря 2012 года № 2619-р. При этом принципалом полный комплект документов для предоставления государственной гарантии не представлен.

8. Период времени между датой обращения Росэксимбанка в Минфин России за государственной гарантийной поддержкой и датой предоставления государственной гарантии Российской Федерации в иностранной валюте составлял от 3 календарных дней - по обязательствам ЗАО «Осташковский кожевенный завод» до 278 календарных дней - по государственной гарантии Республики Эквадор по экспортным контрактам ОАО «Интер РАО-Экспорт» при сроке не более 75 дней, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803.

9. Проведенное в 2014 году контрольное мероприятие «Проверка законности и обоснованности осуществления государственной гарантийной поддержки ЗАО «Осташковский кожевенный завод», целевого и эффективного использования средств, привлеченных под государственную гарантию» показало, что в отношении ЗАО «Осташковский кожевенный завод» Росэксимбанком ежеквартально проводились мониторинг и анализ финансового положения заемщика в рамках подготовки профессиональных суждений по предоставленным ссудам в соответствии с Положением Банка России от 26 марта 2004 года № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности».

Вместе с тем решением Арбитражного суда Тверской области от 29 сентября 2014 года № А66-4283/2014 ЗАО «Осташковский кожевенный завод» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

В 2014 году ЗАО «Осташковский кожевенный завод» фактически перестало осуществлять производственную деятельность, предусмотренную уставом. При этом все производственные мощности, здания, сооружения и персонал осуществляют полноценную производственную деятельность под руководством и в составе ЗАО «Колорин Продукт», владельцем контрольного пакета акций которого является ООО «FLORESAN SARL» (Люксембург).

Аналогичная ситуация сложилась в отношении Росэксимбанка и ЗАО «ВАГОНМАШ».

ЗАО «ВАГОНМАШ» признано банкротом на основании решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 5 декабря 2013 года по делу № А56-57538/2011. В связи с этим существует риск наступления в 2017 году гарантийного случая и выплаты средств федерального бюджета в сумме 157,9 тыс. евро по государственной гарантии Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 13978057V. С 2012 года владельцем 91,36 % уставного капитала ЗАО «ВАГОНМАШ» являлось ООО «Ди энд Ар Индастри Лимитед» (Лимассол, Кипр).

10. В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период запланирован рост верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте: на 1 января 2013 года - в 3 раза по сравнению с 1 января 2012 года, на 1 января 2014 года - 130,3 % по сравнению с 1 января 2013 года, на 1 января 2015 года - 103,3 % по сравнению с 1 января 2014 года.

Фактически государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям в иностранной валюте по поддержке экспорта вырос только на 1 января 2013 года в 11,4 раза по сравнению с 1 января 2012 года (за счет предоставления в 2012 году государственной гарантии по обязательствам ОАО «ЭКСАР»), в 2013 и 2014 годах государственный внешний долг по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте оставался на уровне 1 января 2013 года (11,4 млрд. долл. США). Показатели программ государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, предусмотренные в федеральных законах о федеральном бюджете, выполнены: в 2011 году - на 4,9 %, в 2012 году - на 67,5 %, в 2013 году - на 3,5 %, в 2014 году - на 6,4 процента.

Таким образом, финансовый ресурс в виде государственных гарантий, предоставленный государством на поддержку экспорта промышленной продукции, фактически не использовался.

Учитывая изложенное, резервирование в федеральном бюджете значительного объема средств на предоставление государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, который впоследствии не используется, является нецелесообразным, так как влияет на основные характеристики бюджета в части верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации. В связи с этим Минфину России следует должным образом планировать объем государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте с учетом реальных возможностей привлечения принципалами финансовых ресурсов, обеспечиваемых госгарантиями в предстоящем финансовом году и плановом периоде.

11. Предлагается рассмотреть вопрос об установлении в программах государственных гарантий в иностранной валюте, которые определяют меры и условия государственной гарантийной поддержки, отдельных ограничений на предоставление государственных гарантий юридическим лицам, собственники которых зарегистрированы в зонах офшорной юрисдикции, а также о внесении дополнений в пункт 8 (1) Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803, предусмотрев в качестве условия ограничения предоставления государственных гарантий наличие в составе собственников принципала - российского экспортера лиц, зарегистрированных в зонах офшорной юрисдикции.

С целью повышения достоверности данных о величине государственного внешнего долга Российской Федерации по предоставленным государственным гарантиям Российской Федерации предлагается внести дополнение в пункт 13 приказа Минфина России от 20 декабря 2007 года № 140н «Об утверждении Порядка ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации», установив срок внесения Минфином России в Долговую книгу сведений, связанных с изменением объема госгарантий, - в течение 5 рабочих дней с момента поступления в Минфин России подтверждающих документов от банка-агента.

Целесообразно внести дополнения в пункт 27 Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 803, предусмотрев в соглашениях о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте российским производителям - экспортерам промышленной продукции, заключаемых Минфином России, обязанность проведения мониторинга со стороны банка-агента финансового состояния принципалов на период срока действия государственной гарантии и обязанность принципала предоставлять необходимую информацию для проведения такого мониторинга.

Предложения

1. Утвердить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия.

2. Направить информационное письмо в Министерство финансов Российской Федерации.

3. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.Н. МАНУЙЛОВА

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка исполнения Федеральным агентством по делам
Содружества Независимых Государств, соотечественников,
проживающих за рубежом, и по международному
гуманитарному сотрудничеству полномочий представителя
Российской Федерации в отношении расположенного
за пределами Российской Федерации
недвижимого имущества»

Основание для проведения контрольного мероприятия: Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», пункт 3.2.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Исполнение Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству полномочий представителя Российской Федерации в отношении расположенного за пределами Российской Федерации недвижимого имущества.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (г. Москва); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва) (по запросам).

Срок проведения контрольного мероприятия: сентябрь-декабрь 2014 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценить полноту, достаточность и результативность мер, направленных на повышение эффективности управления и учета объектов федеральной собственности, расположенных за рубежом.

Проверяемый период деятельности: 2013 год и истекший период 2014 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств
и деятельности объекта проверки

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее - Россотрудничество, Агентство), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315), Россотрудничество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, другими государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию.

Пунктом 8.1 Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315 установлено, что Агентство в пределах своей компетенции является полномочным представителем Российской Федерации в отношении расположенного за пределами Российской Федерации недвижимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования представительств.

За пределами Российской Федерации Россотрудничество осуществляет свои функции через представительства - российские центры науки и культуры за рубежом (далее - РЦНК), российские информационно-культурные центры за рубежом, российские дома науки и культуры за рубежом, российские культурные центры за рубежом и их отделения (далее - представительства) либо через своих представителей в составе дипломатических представительств Российской Федерации без включения их в штатную численность этих дипломатических представительств. Деятельность представительств регламентирована Положением о представительствах Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству за пределами Российской Федерации и представителях этого Агентства в составе дипломатических представительств Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1283.

На 1 октября 2014 года структуру загранаппарата Россотрудничества составляют 60 представительств и 22 представителя в составе диппредставительств в 82 иностранных государствах.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением представительствами и представителями Россотрудничества своих полномочий, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых Агентству в федеральном бюджете на соответствующий год, а также за счет средств, получаемых от разрешенных видов деятельности.

Результаты контрольного мероприятия

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 114 Конституции Российской Федерации и статьей 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Россотрудничество управляет, владеет и пользуется федеральным имуществом на праве оперативного управления в соответствии со статьями 123.21 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации. В настоящее время для исполнения возложенных функций Агентство использует 305 объектов недвижимости за рубежом общей площадью 293,3 тыс. кв. м, в том числе 99 зданий (сооружений), или 32,4 % всей используемой недвижимости, находятся в оперативном управлении, 40 земельных участков общей площадью 120,6 тыс. кв. м, 166 объектов используются по договорам аренды (либо предоставлены в пользование безвозмездно).

Имущество, находящееся в оперативном управлении Агентства за пределами территории Российской Федерации, было передано на баланс Россотрудничества в 2008 году в результате ликвидации Росзарубежцентра. Документы, содержащие перечень переданного недвижимого имущества, в ходе проверки не представлены.

В составе зданий (сооружений, помещений), находящихся в оперативном управлении Россотрудничества, площадь служебных помещений составляет 37097,32 кв. м, или 29,3 % общей площади, представительских - 17653,1 кв. м, или 14,0 %, жилых - 16280,97 кв. м, или 13,0 %, прочих - 55403,11 кв. м, или 43,8 процента.

Основная часть зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении Россотрудничества, используется для обеспечения деятельности его представительств за рубежом.

Сведения об имуществе для учета в реестре федерального имущества представляются Россотрудничеством в Росимущество с нарушением срока, установленного пунктом 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее - Положение об учете федерального имущества).

По данным Росимущества, по состоянию на 1 октября 2014 года Россотрудничество является правообладателем 107 объектов недвижимости за пределами Российской Федерации (на 1 января 2013 года - 106 объектов), сведения о которых внесены в реестр федерального имущества (далее - Реестр). Таким образом, в Реестре учтено 87,7 % объектов, подлежащих учету, в том числе 92 здания (строения, помещения) и 15 земельных участков.

До настоящего времени в Реестре под регистрационным номером П12770067326 числится разрушенный объект, расположенный по адресу: Исламская Республика Афганистан, г. Кабул, район Нахр-Дарсан, первый сектор шоссе Дар-ул-Аман, который был списан с балансового учета Россотрудничества в 2012 году[1].

В соответствии с пунктом 16 Положения об учете федерального имущества при прекращении права собственности Российской Федерации на имущество в целях исключения из Реестра сведений об имуществе предусмотрено предоставление заверенной копии документа, подтверждающего прекращение права собственности Российской Федерации на имущество или государственную регистрацию прекращения указанного права на имущество. Национальное законодательство ряда стран, в частности Республики Афганистан, предусматривает регистрацию права собственности не на здания, а на земельные участки, что не позволяет предоставить предусмотренные Положением об учете федерального имущества документы для исключения сведений из Реестра[2].

Сведения для исключения из Реестра объекта недвижимости в Республике Афганистан Россотрудничеством начиная с 2012 года неоднократно направлялись в территориальное управление Росимущества в г. Москве (далее - ТУ Росимущества в г. Москве).

В ходе проверки установлено, что в январе 2013 года ТУ Росимущества в г. Москве в нарушение требований пункта 29 Положения об учете федерального имущества без предварительного уведомления были присвоены временные регистрационные номера 53 объектам федерального имущества, находящимся в оперативном управлении Россотрудничества, ранее учтенным в Реестре под постоянными регистрационными номерами.

Проверкой установлено, что из 107 объектов Россотрудничества, сведения о которых внесены в Реестр, 54 объекта, или 50 %, учтены с временными регистрационными номерами[3]. Следует отметить, что требования Положения об учете федерального имущества о составе документов, предоставляемых для внесения сведений в Реестр, не учитывают особенности оформления имущества, расположенного за рубежом, имеющего правоустанавливающие документы иностранных государств.

В настоящее время в Реестр не внесены сведения по 15 объектам, подлежащим учету, в том числе по 8 зданиям (строениям) общей площадью 5594,6 кв. м (на 4 из них не оформлено право собственности Российской Федерации) и 7 земельным участкам общей площадью 23303,1 кв. метра.

Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 года № 1771 установлено, что полномочными представителями Российской Федерации в отношении расположенного за пределами Российской Федерации недвижимого имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР, в том числе недвижимого имущества его органов, организаций и учреждений, а также упраздненных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций Российской Федерации являются Управление делами Президента Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации в пределах своей компетенции, которые осуществляют организацию поиска, защиту названного имущества, надлежащее оформление прав собственности Российской Федерации на него.

В Германии земельный участок и строения на нем были приобретены в собственность СССР в 1948 году, о чем имеется запись в поземельной книге района Нойштадт г. Дрездена, лист № 1703. Перерегистрация права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости приостановлена в связи с претензиями Украины на имущество бывшего СССР, а также судебными процессами по иску немецкого бизнесмена Ф. Зедельмайера к Российской Федерации[4].

В Индии перерегистрация прав Российской Федерации на земельные участки приостановлена индийской стороной до урегулирования вопроса выделения Индии земельных участков на территории Российской Федерации[5].

Во Франции имеются претензии швейцарской компании «Нога» к Российской Федерации и риск наложения судебными властями Франции принудительного секвестра на здание представительства. Документы для внесения в Реестр сведений о земельном участке Россотрудничеством в Росимущество не направлены.

В Индонезии перерегистрация прав на Российскую Федерацию в отношении зданий общей площадью 1516,4 кв. м не осуществлена в связи с претензиями Украины на имущество бывшего СССР[6].

Россотрудничество не располагает документами (актами) о принятии в эксплуатацию двух зданий, предназначенных для проведения курсов русского языка, в Республике Конго. При этом по конголезскому законодательству право собственности оформляется на земельный участок, а не на здания.

В настоящее время Россотрудничество не располагает правоустанавливающими документами и технической документацией на жилые помещения по адресу: Монголия, г. Улан-Батор, 15-й микрорайон, 4-го Хороо, района Баянзух, дом № 14, подъезды 6, 7 (29 квартир общей площадью 1325,56 кв. м). Право собственности Российской Федерации на данный жилой дом подтверждено Государственным сертификатом Монголии от 3 декабря 1999 года № 24793. При ликвидации Росзарубежцентра указанные помещения были переданы на баланс Россотрудничества, которое осуществляет их фактическое использование (в том числе 5 квартир используются для проживания сотрудников Представительства Россотрудничества в Монголии, 24 квартиры сданы в аренду иным лицам). По информации Росимущества, в Реестре указанный жилой дом площадью 5381,0 кв. м учтен Управлением делами Президента Российской Федерации как закрепленный на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Предприятие по управлению собственностью за рубежом». Информация о том, что объект является не зданием, а частью здания в Реестре отсутствует. На момент проведения проверки вопрос установления правообладателя указанных квартир Россотрудничеством, Управлением делами Президента Российской Федерации и Росимуществом не согласован.

Документы для внесения сведений об указанном объекте (объектах) недвижимости в Реестр Россотрудничеством в ТУ Росимущества в г. Москве не направлены.

В Эфиопии отсутствуют документы о вводе здания в эксплуатацию, а также документы, подтверждающие права СССР и Российской Федерации на здание. Земельный участок находится в аренде до 2017 года. Право собственности на объекты недвижимости в Эфиопии регистрируется на основе права собственности на земельные участки. РЦНК в Эфиопии действует в Аддис-Абебе с 1969 года и до настоящего времени рассматривается сторонами в качестве отдела культуры посольства[7].

В ходе проверки установлено, что в Реестре учтены объекты, в отношении которых право собственности Российской Федерации не оформлено.

На объект недвижимости, находящийся по адресу: Германия, г. Берлин, Фридрихштрассе, 176-179, р-н Митте (здание площадью 29000,0 кв. м), внесенный в Реестр 14 апреля 2011 года под регистрационным № П12770067188, право собственности Российской Федерации оформлено только в 2013 году[8].

Собственником имущества, находящегося по адресу: Франция, г. Париж, ул. Буассьер, 61, внесенного в Реестр 14 апреля 2011 года под регистрационным № П12770067189, в настоящее время в Парижской кадастровой службе значится Всесоюзное акционерное общество «Интурист» (далее - ВАО «Интурист»). Купчая на пятиэтажное здание и земельный участок площадью 1102,5 кв. м, на котором оно возведено, оформлена 24 октября 1975 года на ВАО «Интурист», являвшееся юридическим лицом СССР. В соответствии с решением собрания акционеров ВАО «Интурист» (протокол от 30 июня 1993 года б/н) имущество акционерного общества после его ликвидации было передано Российской Федерации в лице Госкомимущества России. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1994 года № 860 «О Российском центре науки и культуры во Франции» было установлено, что после проведения МИД России, Росзарубежцентром совместно с Госкомимуществом России и Роскомтуризмом переговоров с французской стороной, по достижении договоренности подписать соответствующие документы по оформлению права собственности Российской Федерации на данное здание. До настоящего времени право собственности Российской Федерации на данный объект не оформлено.

В Реестре по объектам, правообладателем которых является Россотрудничество, по показателю «Остаточная стоимость» отражена их первоначальная стоимость.

В ходе проверки установлено, что Агентством копии бухгалтерской отчетности, инвентаризационных описей, актов инвентаризации в ТУ Рос-имущества в г. Москве представлялись с нарушением сроков, установленных пунктами 15 и 28 Положения об учете федерального имущества[9].

Указанные факты свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны ТУ Росимущества в г. Москве за полнотой, достоверностью и своевременностью представления Россотрудничеством сведений об имуществе, осуществление которого предусмотрено пунктом 27 Положения об учете федерального имущества.

В части ведения Россотрудничеством бухгалтерского учета объектов недвижимости установлено следующее.

На 1 января 2012 года балансовая стоимость зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении Россотрудничества, составляла 107133,91 тыс. долл. США, на 1 января 2013 года - 98913,04 тыс. долл. США, на 1 октября 2014 года - 97087,21 тыс. долл. США. Уменьшение балансовой стоимости на 10046,68 тыс. долл. США, или на 9,4 %, в основном связано со списанием комплекса зданий РЦНК в г. Кабуле, а также внесением изменений в отчетность в целях устранения допущенных нарушений правил бухгалтерского учета:

- (-) 8220,87 тыс. долл. США - стоимость списанного комплекса зданий и инженерных коммуникаций Дома советской науки и культуры в г. Кабуле;

- (+) 64,23 тыс. долл. США - стоимость квартиры, расположенной по адресу: Республика Мальта, г. Сент Джулианс, мкр. Гарденз, ул. Менсия, д. «Пэкстон Корт», кв. 10 (приобретена в 1994 году). В нарушение части 3 статьи 1, части 5 статьи 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция по бюджетному учету), на баланс Агентства поставлена только в 2013 году;

- (-) 4,0 тыс. долл. США - стоимость движимого имущества в Лаосе, ошибочно учтенного на счете 101.12 «Нежилые помещения - недвижимое имущество учреждения»;

- (-) 665,16 тыс. долл. США - стоимость зданий, расположенных в Бельгии и предоставленных Россотрудничеству в аренду на 99 лет;

- (-) 99,49 тыс. долл. США - стоимость комплекса жилых зданий (42 квартиры) в Республике Болгария, предоставленных в 1978 году Дому советской науки и культуры с предоставлением права владения и управления без ограничения срока;

- (-) 269,36 тыс. долл. США - стоимость служебно-жилого здания в Королевстве Камбоджа. В 1980 году передано камбоджийской стороной в качестве помещения для представительства Союза советских обществ дружбы и культурных связей с зарубежными странами. Право собственности СССР (Российской Федерации) на строение не оформлялось;

- (-) 799,56 тыс. долл. США - уменьшение стоимости здания по адресу: Германия, г. Берлин, ул. Фридрихштрассе, на стоимость работ по капитальному ремонту кровли, балконов и галереи служебно-жилого здания РЦНК, проведенных в 2007 году;

- (-) 56,50 тыс. долл. США - уменьшение стоимости здания по адресу: Арабская Республика Египет, г. Каир, ул. Тахрир, на стоимость приобретенного и введенного в эксплуатацию в 2008 году дизельного генератора.

В ходе проверки поставлен на учет земельный участок, расположенный в Сирии (г. Дамаск, р-н Сук Санут, ул. 29 мая), учтен на забалансовом счете участок в Индии (г. Тривандрум), на который не оформлено право собственности Российской Федерации.

В нарушение пункта 45 Инструкции по бюджетному учету недвижимое имущество по адресу: Индонезия, г. Джакарта, район Ментенг, ул. Дипонегоро, 12, включающее два здания площадью 193,4 кв. м и 1323,0 кв. м, учтено как один инвентарный объект с общей балансовой стоимостью. В ходе проверки в бухгалтерские данные внесены изменения.

Из изложенного следует, что первичные учетные документы по учету основных средств в Россотрудничестве в нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» не соответствуют требованиям к составлению унифицированных форм первичной учетной документации.

В соответствии с действующей до 1 января 2014 года учетной политикой Россотрудничества, утвержденной приказом от 27 января 2012 года № 010-пр, в представительствах Россотрудничества объекты нефинансовых активов принимались к учету в долларах США, учетные данные при формировании годовой отчетности переводились в российские рубли, что являлось нарушением части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 30 Инструкции по бюджетному учету.

В целях приведения порядка учета недвижимого имущества в соответствие с требованиями законодательства Россотрудничеством внесены изменения в учетную политику, произведен перерасчет в рублевый эквивалент балансовой стоимости недвижимого имущества загранпредставительств на 1 января 2009 года. Уменьшение балансовой стоимости составило 482610,17 тыс. рублей.

Из состава имущества Россотрудничества, находящегося в оперативном управлении, с 1994 года не используется служебно-жилое здание площадью 645,0 кв. м, расположенное по адресу: Индонезия, г. Сурабая, ул. Дипонегоро, д. 118, находящееся в аварийном состоянии. В г. Сурабая нет представительства Россотрудничества, а данный земельный участок со зданием был предоставлен индонезийской стороной для нужд культурного отдела генерального консульства России и имеет целевое назначение.

МИД России и Управление делами Президента Российской Федерации проинформировали Россотрудничество о нецелесообразности использования данного имущества указанными ведомствами. Окончательное решение об использовании или продаже данного объекта не принято.

Факты отчуждения недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении Россотрудничества, в проверяемый период отсутствовали.

При этом в настоящее время Порядок отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № 10 «Об утверждении Порядка отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации», фактически не действует в связи с упразднением Межведомственной комиссии по обеспечению эффективного использования собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, и защите имущественных интересов Российской Федерации. Указанное постановление до настоящего времени не отменено, при этом функции по межведомственной координации процесса управления федеральной собственностью за рубежом не переданы.

Минэкономразвития России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 года № ИШ-П13-5850 разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения об управлении федеральным имуществом за пределами Российской Федерации». Проект постановления направлен в федеральные органы исполнительной власти для предварительного рассмотрения[10]. По результатам рассмотрения данного проекта Россотрудничеством внесены предложения в части конкретизации положений, определяющих условия и порядок сдачи в аренду недвижимого имущества, процедуру согласования, сроки аренды, процедуру поиска арендаторов.

В целях эффективного использования недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, временно неиспользуемые помещения и площади РЦНК предоставляются в аренду. По договорам аренды сроком до 1 года в 17 странах мира сдаются служебные и жилые помещения общей площадью 11898,47 кв. м, или 9,4 % общей площади помещений, находящихся в оперативном управлении Россотрудничества.

В 6 странах в аренду сдаются свободные площади в пределах 10 % имеющейся площади зданий и сооружений: Германия (г. Берлин) - 10,0 %, Индия - 8,0 %, Непал - 7,9 %, Вьетнам - 7,3 %, Финляндия - 4,2 %, Тунис - 2,6 %, Марокко - 2,2 процента.

В 11 странах в аренду сдаются временно неиспользуемые площади, превышающие 10 % общей площади зданий: Конго - 34,0 %, Бангладеш - 25,6 %, Монголия - 20,7 %, Дания - 19,5 %, Замбия - 16,0 %, Болгария - 15,0 %, Шри-Ланка - 15,0 %, Венгрия - 14,8 %, Ливан - 12,4 %, Египет - 11,7 процента.

Договоры аренды заключаются руководителями представительств на основании доверенностей, выданных руководителем Россотрудничества. Виды платных услуг, оказываемых представительствами, в том числе предоставление помещений в аренду, и тарифы на оказание платных услуг ежегодно устанавливаются приказами руководителей представительств (далее - приказы по тарифам).

Анализ рынка аренды жилых и нежилых помещений в целях установления тарифов на предоставление недвижимого имущества в аренду, объективно соответствующих уровню цен в местах расположения сдаваемых объектов Россотрудничества, не проводился.

Установлено, что данная деятельность в Агентстве не регламентирована в части согласования и экспертизы проекта договоров аренды недвижимого имущества, а также методики расчета арендной платы.

В ходе проверки договоров аренды, заключенных представителями Россотрудничества, установлено следующее.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом»[11] в части согласования продления сроков аренды помещений с Росимуществом Россотрудничеством не представлялась в Росимущество информация о договорах аренды, заключенных представителями Россотрудничества:

- в Германии (г. Берлин) с фирмой ESCADA от 29 сентября 1994 года для использования под магазин розничной торговли общей площадью 609,6 кв. метра[12];

- в Германии (г. Берлин) с фирмой CHRIST от 6 сентября 1990 года для использования под магазин продажи ювелирных изделий помещения площадью 320,0 кв. метра[13];

- в Республике Конго от 30 июня 2012 года № Рз13-03 и от 3 июля 2014 года № 01/2014 о предоставлении в аренду школьному комплексу Атлас отдельно стоящего здания.

Установлены факты заключения договоров аренды помещений с нарушением установленных приказами по тарифам видов оказываемых услуг, необоснованным предоставлением льготных тарифов:

- в Дании помещение площадью 290,52 кв. м сдано компании, вид деятельности которой в договоре не обозначен. При этом предоставление в аренду помещений представительства под офисы не предусмотрено;

- в Финляндии помещение 12,0 кв. м сдано для хранения хозяйственного инвентаря. Предоставление помещений представительства для указанных целей не предусмотрено;

- в Индии (г. Калькутта) участок площадью 15 кв. м сдан для размещения рекламы, (г. Ченнаи) земельный участок площадью 109,0 кв. м сдан для организации работы кафе и зоны отдыха посетителей. Сдача в аренду части земельных участков приказами по тарифам не предусмотрена;

- в Ливане в аренду сроком на 1 год предоставляется часть цокольного этажа - выставочный зал с мезонином и подсобные помещения в здании. При этом приказами представительства предусмотрена сдача в аренду выставочного зала под разовые мероприятия по часовому тарифу;

- в Германии по договору от 29 декабря 2012 года № 20 организации MTV Berlin e.V. предоставлены помещения общей площадью 99,82 кв. м по цене 3,5 евро за 1 кв. м. При этом утвержденный тариф на сдачу в аренду служебных помещений сроком до 1 года составлял 4,5 евро за 1 кв. м. В результате неправомерно предоставленных льгот недополученный доход составил 1197,84 евро;

- по договорам от 30 декабря 2011 года № 22, от 3 декабря 2012 года № 17 А. Лохайт во временное пользование сдана комната площадью 52,14 кв. м. При утвержденной ставке арендной платы для служебных помещений 4,5 евро за 1 кв. м, ставка по договорам установлена 2,3 евро и 2,73 евро, соответственно. Недополученный доход составил 2483,95 евро;

- по договору от 25 февраля 2013 года № 10/13вр А. Скорину на 1 месяц предоставлено в аренду жилое помещение площадью 50,0 кв. м. Арендная плата составила 2,5 евро за 1 кв. м, при этом тарифы на краткосрочную аренду жилых помещений установлены посуточно. Минимальная стоимость квартиры пониженной комфортности (без завтрака) составляет 25,0 евро с человека в сутки. Недополученный доход составил 575,0 евро;

- во Вьетнаме заключены договоры аренды жилых помещений от 31 декабря 2013 года № 1 с Н.В. Шафинской и № 2 с М.А. Лупиной на аренду помещений площадью 36,5 кв. м и 29,5 кв. м, соответственно. Ежемесячная арендная плата составила, соответственно, 4,6 долл. США и 4,4 долл. США за 1 кв. м. При этом утвержденная приказами представительства стоимость квадратного метра площади, сдаваемой в аренду, составляет 19,0 долл. США (разница для офисной и жилой площади не уточняется). Льготные тарифы на предоставление в аренду жилых помещений не предусмотрены. Недополученный доход составил 11475,6 долл. США.

В результате анализа договоров аренды, заключенных руководителем представительства Россотрудничества в Болгарии, директором Российского культурного информационного центра (далее - РКИЦ) в Софии В.В. Баженовым, установлено отсутствие полномочий представителя на заключение данных договоров, вида деятельности, для осуществления которой предоставляются в аренду помещения. Применяются общие формулировки: «для нужд фирмы», «для офисных нужд», «для административных нужд», «для технических нужд», что не позволяет установить, соответствует ли деятельность арендатора, осуществляемая на арендуемой площади, профильной деятельности РКИЦ.

В результате неправомерно установленной арендной платы, не предусмотренной распорядительными документами представительства, объем недополученных доходов по договорам аренды с фирмами «Вектор-Литру», «Глобал фрейм», «Аеротур ММ», «Аэротур», «Приятели 2010» составил в 2013-2014 годах свыше 27,2 тыс. евро в год (расчетно).

Таким образом, по рассмотренным контрактам в результате предоставления льгот, не установленных приказами представительств, объем недополученных доходов составил 53,3 тыс. долл. США (расчетно, по среднегодовому курсу евро/доллар=1,329).

Изложенное свидетельствует об отсутствии в Россотрудничестве должного контроля, предусмотренного требованиями пункта 8 Положения о Россотрудничестве, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315, за деятельностью представительств, что создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны должностных лиц.

В ходе проверки Россотрудничеством разработан проект регламента, определяющий порядок заключения договоров аренды временно свободных площадей в зданиях, находящихся в оперативном управлении Агентства, предусматривающий, в том числе, оценку соответствия видов деятельности потенциальных арендаторов условиям межправительственных соглашений, оценку результатов мониторинга рынка спроса и предложения по аренде недвижимости в стране пребывания, процедуру рассмотрения проектов договоров аренды перед их заключением, требования к договорам аренды, обязанность проведения капитального и текущего ремонта арендованных помещений и другие положения. На момент окончания проверки указанный регламент не утвержден.

Поступления по договорам аренды имущества, находящегося в оперативном управлении загранпредставительств, учитываются Россотрудничеством по коду доходов 1110505001666120 «Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, получаемые за рубежом». Анализ объемов поступления указанных доходов по странам показал разнонаправленную динамику, что в основном связано с конъюнктурой рынка и колебаниями валютных курсов. На 1 января 2013 года указанные доходы составили 2422,0 тыс. долл. США, на 1 января 2014 года - 3188,74 тыс. долл. США, на 1 октября 2014 года - 2449,95 тыс. долл. США. Наибольший удельный вес в объеме данных доходов имеет представительство Россотрудничества в Германии - 58 % от всего объема поступлений по данному виду дохода.

В целях обеспечения деятельности представительств и представителей в странах, в которых Агентство не имеет недвижимого имущества, Россотрудничеством арендуются служебные и жилые помещения.

Арендованные объекты составляют 18,0 % общей площади зданий (строений, помещений), используемых Россотрудничеством для обеспечения деятельности загранпредставительств. В 2013 году в 57 странах арендованы помещения общей площадью 26661,13 кв. м, в 2014 году - в 60 странах общей площадью 31683,27 кв. метра.

На увеличение объемов арендованных площадей на 18,8 % повлияло, в том числе, открытие в 2013 году РЦНК в г. Бресте (Белоруссия), г. Уральске (Казахстан) и г. Анкаре (Турция).

В настоящее время в составе арендуемых помещений 21102,03 кв. м, или 66,7 % общего объема площадей, составляют площади служебных помещений, 10581,24 кв. м - площади жилых помещений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 года № 911 «О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей» сотрудникам, направляемым на работу в представительства, предоставляются жилые помещения. С этой целью арендуются 114 квартир (в 2013 году - 95 квартир).

По условиям действующих договоров плата за аренду помещений в 2013 году составила 6969,89 тыс. долл. США, в 2014 году - 8354,65 тыс. долл. США, увеличение за 2 года составило 19,8 процента.

В ходе реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2013 года № 476, предусматривающих открытие новых представительств, Россотрудничеством были направлены обращения в МИД России, Минэкономразвития России, ФГУП «Госзагрансобственность» о возможности использования свободных помещений в Азербайджане, Армении, Украине, Киргизии, Белоруссии, Молдове, Таджикистане, Румынии. МИД России и Минэкономразвития России проинформировали об отсутствии требуемых помещений, Управлением делами Президента Российской Федерации и ФГУП «Госзагрансобственность» информация не предоставлена.

Действующие в настоящее время нормативы размещения представительств федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов Российской Федерации и их сотрудников за рубежом[14] не учитывают специфику основной деятельности представительств Россотрудничества за рубежом, предполагающую проведение значительного количества выставок, концертов, конференций, кинопоказов, организацию тематических и методических кабинетов, учебных классов русского языка, деятельность библиотек и использование соответствующих помещений.

Счетной палатой Российской Федерации неоднократно указывалось на необходимость актуализации действующих нормативов размещения представительств Российской Федерации за рубежом.

МИД России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении нормативов площадей, необходимых для размещения представительств Российской Федерации в иностранных государствах, и представительств Российской Федерации при международных организациях в иностранных государствах, а также нормативов площадей, необходимых для размещения представительств федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов Российской Федерации и их сотрудников за рубежом», предусматривающий нормативы площадей для помещений различного назначения в представительствах Россотрудничества[15]. На момент проведения проверки данное постановление не принято.

В ходе проверки установлено, что в ряде представительств Россотрудничества при наличии одинаковой штатной численности сотрудников площадь и стоимость арендуемых помещений имеют существенные различия.

Так, при одинаковой штатной численности представительством в Италии арендуются служебные помещения площадью 670,0 кв. м, представительством в Испании - 2888,32 кв. м. Арендная плата составляет 30,0 тыс. евро и 45,0 тыс. евро в месяц, соответственно.

Представительства в Республике Таджикистан и Республике Узбекистан занимают помещения 1231,9 кв. м и 645,55 кв. м, соответственно. Арендная плата составляет 180,0 тыс. долл. США и 54,0 тыс. долл. США.

Представительства Россотрудничества в Греции и Киргизии занимают помещения 560,88 кв. м и 956,2 кв. м, соответственно.

В ходе проверки представлен проект регламента Россотрудничества, определяющий порядок заключения договора аренды недвижимого имущества (нежилых помещений) для размещения представительств. На момент проверки документ не утвержден.

Часть служебных и жилых помещений Агентству предоставлены в безвозмездное пользование.

Кроме зданий в Болгарии и Камбодже, предоставленных правительствами указанных стран, зданий в Бельгии, предоставленных в аренду на 99 лет по договорам аренды Росзарубежцентра с ОАО «Аэрофлот - российские международные авиалинии» и «Союз советских граждан, проживающих в Бельгии», часть площадей предоставлена:

- посольствами Российской Федерации в Иордании (служебно-жилое здание площадью 833,0 кв. м), Казахстане (в г. Астане служебно-жилое здание площадью 560,0 кв. м), Сербии (часть служебного здания площадью 2548 кв. м), США (служебное здание площадью 582 кв. м), Чехии (служебные помещения общей площадью 1815,0 кв. м), Японии (служебные помещения площадью 34,2 кв. м);

- торговым представительством Минэкономразвития России в Польше (служебные помещения площадью 1723,19 кв. м);

- ФГУП «Госзагрансобственность» в Венгрии (2 квартиры общей площадью 120,0 кв. м), Пакистане (служебное помещение и 2 квартиры общей площадью 1246,5 кв. м), Польше (5 квартир общей площадью 348,9 кв. м), Чехии (3 квартиры общей площадью 291,5 кв. м), Японии (квартира площадью 54,9 кв. м);

- международной общественной организацией «Императорское Православное Палестинское Общество» (служебные помещения площадью 1347,0 кв. метра).

В ходе ранее проведенных Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий было установлено, что представительством Росзарубежцентра в Республике Болгария был неправомерно, без согласия собственника, заключен договор доверительного управления с ООО «Совладение «Русжилкорпорация», г. Москва, (далее - Общество) от 18 августа 2008 года б/н сроком на 5 лет (до 18 августа 2013 года) в отношении 2 жилых зданий[16]. Меры по урегулированию данной ситуации Россотрудничеством приняты не были.

В апреле 2013 года Общество было уведомлено о прекращении действия договора доверительного управления, и только в ходе проверки в октябре 2014 года Россотрудничеством были приняты меры по решению вопроса о содержании и эксплуатации жилого комплекса силами представительства.

В части обеспечения надлежащего состояния недвижимого имущества, находящегося в ведении Россотрудничества, в ходе проверки установлено следующее.

Источником финансирования расходов на содержание недвижимого имущества являлись как средства федерального бюджета, так и доходы, полученные загранпредставительствами от разрешенных видов деятельности[17].

Общий объем средств, предусмотренных Россотрудничеством на содержание недвижимого имущества за рубежом, составлял:

- в 2013 году - 10697,41 тыс. долл. США, в том числе за счет доходов от разрешенных видов деятельности - 5456,87 тыс. долл. США;

- в 2014 году - 14533,89 тыс. долл. США, в том числе за счет доходов от разрешенных видов деятельности - 3347,61 тыс. долл. США.

Увеличение планируемых объемов средств в 2014 году на 35,8 % связано в основном с увеличением расходов на проведение капитального ремонта зданий в представительствах.

Планируемые затраты на проведение капитального и текущего ремонтов зданий и помещений представительств в 2013 году составляли 7269,2 тыс. долл. США, или 68 % объема средств, планируемых на содержание недвижимого имущества, в 2014 году - 11273,54 тыс. долл. США, или 77,6 % объема планируемых средств на содержание.

Основанием для включения объектов в План проведения ремонтов зданий и сооружений представительств Россотрудничества за рубежом в соответствии с Положением о системе технического обслуживания и ремонта объектов недвижимости, арендуемых и находящихся в оперативном управлении Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее - Положение), утвержденным 18 апреля 2013 года заместителем руководителя Россотрудничества В.В. Ратниковым, являются акты общего осмотра зданий и сооружений, предварительные заявки и расчеты представительств Агентства, техническая документация для проведения капитального ремонта, сметные расчеты.

В ходе проверки установлено, что требования пунктов 3.3 и 3.5 Положения представительствами Агентства не соблюдались, осмотры проводятся в связи с планированием расходов на проведение капитального и текущего ремонтов и не носят систематический характер, нет общей формы оформления актов, сроки предоставления актов в Агентство представительствами не соблюдались.

За проверяемый период в Агентство не представлены акты общего осмотра зданий представительствами в Египте (недвижимость, находящаяся в г. Александрии), Вьетнаме, Замбии, Ливане, Люксембурге, Мальте, Словакии, Тунисе, Эфиопии. В ряде случаев объекты включались в план на 2013 год на основании неактуальных сведений, направленных представительствами. Так, акты осмотра зданий в Аргентине составлены 21 апреля 2012 года, в Австрии - 28 марта 2012 года, в Германии (г. Берлин) - 24 мая 2011 года.

План проведения ремонтов зданий и сооружений представительств Россотрудничества за рубежом в 2013 году утвержден только в марте 2013 года на общую сумму 7252,3 тыс. долл. США, в том числе расходы на проведение текущего ремонта - 990,0 тыс. долл. США.

В указанный план в течение года дважды вносились изменения, которые связаны с перераспределением средств между представительствами, а также увеличением планируемых расходов на 284,1 тыс. долл. США за счет сформированной в 2013 году курсовой разницы.

Причиной неисполнения сметных назначений на выполнение функций технического заказчика и строительного контроля явилась несвоевременная подготовка технических заданий для заключения государственных контрактов на выполнение проектно-сметной документации в Германии, а также сложившаяся экономия по результатам проведенных конкурсных процедур.

Работы по капитальному ремонту выполнялись в 8 странах и составили 4952,2 тыс. долл. США, или 82 % утвержденных сметных назначений.

Из общей суммы неизрасходованных средств 796,2 тыс. долл. США - средства на оплату работ по контрактам, заключенным в 2013 году, 470,1 тыс. долл. США - незаконтрактованные средства, что составляет 7 % плановых назначений.

Планируемые расходы текущего ремонта зданий и сооружений представительств Россотрудничества за рубежом включали резерв в сумме 250,0 тыс. долл. США и в течение года не корректировались. Исполнение сметных назначений без учета зарезервированных средств составило 690,93 тыс. долл. США, или 93,3 процента.

По итогам 2013 года, сумма остатков средств на выполнение работ по капитальному ремонту на счетах Россотрудничества уменьшилась с 1969,8 тыс. долл. США до 1266,3 тыс. долл. США, или на 35,7 процента.

План проведения капитальных ремонтов зданий и сооружений представительств Россотрудничества за рубежом в 2014 году утвержден приказом руководителя Россотрудничества от 30 декабря 2013 года № 0285-пр в сумме 9723,8 тыс. долл. США за счет средств федерального бюджета текущего года.

На конец III квартала 2014 года в указанный план четыре раза вносились изменения и дополнения, и общая сумма расходов, предусмотренная на проведение капитального ремонта объектов в 2014 году, составила 11175,6 тыс. долл. США.

Значительный рост планируемых расходов связан с распределением остатков средств 2013 года. В связи с уточнением объемов работ произошло перераспределение планируемого финансирования между представительствами, на 172,2 тыс. долл. США увеличены расходы на разработку проектно-сметной документации ряда представительств и оплату работ по строительному контролю.

План проведения текущих ремонтов на 2014 год формируется за счет средств федерального бюджета и за истекший период 2014 года дважды корректировался. Включение в план объектов представительств Агентства в Белоруссии, Индонезии, Непале, Сербии повлекло увеличение расходов на текущий ремонт с 338,09 тыс. долл. США до 529,1 тыс. долл. США, или на 56,4 процента.

Характер неоднократно вносимых изменений - перераспределение средств, включение дополнительных работ - свидетельствует о некачественном планировании и отсутствии системной работы по контролю за проведением работ по капитальному и текущему ремонту.

Объем расходов на содержание объектов недвижимого имущества за рубежом составил в 2013 году - 9402,93 тыс. долл. США, в том числе: 3431,9 тыс. долл. США - расходы на коммунальные услуги, 5971,03 тыс. долл. США - расходы на проведение капитального и текущего ремонтов. За 9 месяцев 2014 года объем расходов составил 9163,3 тыс. долл. США, в том числе: 2164,31 тыс. долл. США - расходы на коммунальные услуги, 6998,99 тыс. долл. США - на расходы на проведение капитального и текущего ремонтов.

В ходе проверки были проанализированы результаты принятых Россотрудничеством мер по исполнению представления Счетной палаты Российской Федерации от 26 апреля 2013 года № ПР 05-97/05-02[18].

До настоящего времени ряд положений представления выполнен не в полном объеме:

- порядок сверки информации структурных подразделений Россотрудничества в отношении наличия, учета и использования недвижимого имущества не установлен, оперативная сверка не носит систематический характер;

- вследствие несвоевременного предоставления данных об объектах недвижимого имущества в Росимущество имеет место несовпадение балансовой стоимости объектов в Реестре и бухгалтерском учете Агентства;

- своевременно не направлены сведения для внесения изменений в Реестр в связи со списанием разрушенного объекта в Исламской Республике Афганистан;

- не направлены документы для внесения в Реестр сведений о земельном участке во Франции, не приняты меры по оформлению права собственности Российской Федерации на данный объект;

- не принято решение о дальнейшем использовании служебно-жилого здания, расположенного по адресу: Республика Индонезия, г. Сурабая, ул. Дипонегоро, д. 118.

Возражения и замечания руководителя Россотрудничества по результатам контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы

1. Действующая в настоящее время нормативная правовая база по вопросам управления федеральной собственностью за рубежом не обеспечивает нормативное правовое регулирование в данной сфере деятельности в полном объеме:

- порядок отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № 10, фактически не действует в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 года № 215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации»;

- нормы постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» необходимо привести в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства, в том числе актуализировать нормы, регулирующие вопросы управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом (сдача в аренду недвижимого имущества, отчуждение недвижимого имущества, взаимодействие федеральных органов исполнительной власти);

- Положение об учете федерального имущества, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447, не учитывает особенности учета имущества Российской Федерации, расположенного за рубежом, не регламентирует действия правообладателей при несоответствии правоустанавливающих документов иностранных государств об имущественных правах Российской Федерации требованиям законодательства Российской Федерации, при отсутствии возможности предоставить полный пакет документов, требуемый территориальными управлениями Росимущества;

- нормативы размещения представительств Российской Федерации в иностранных государствах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 года № 400, требуют актуализации с учетом специфики основной деятельности Россотрудничества.

2. В целях осуществления возложенных функций Агентство использует 305 объектов недвижимости за рубежом общей площадью 293,3 тыс. кв. м, в том числе: 99 зданий (сооружений), или 32,4 % недвижимого имущества, находятся в оперативном управлении, 40 земельных участков общей площадью 120,6 тыс. кв. м, 166 объектов используются по договорам аренды (либо предоставлены в пользование безвозмездно).

3. Из 122 объектов недвижимости, подлежащих учету, по состоянию на 1 октября 2014 года в Реестр внесены сведения о 107 объектах недвижимости, находящихся за пределами Российской Федерации, правообладателем которых является Россотрудничество, или 87,7 % объектов, подлежащих учету, в том числе 92 здания (строения, помещения) и 15 земельных участков.

Не внесены сведения по 15 объектам, в том числе: 8 зданиям (строениям) общей площадью 5594,6 кв. м (на 4 из них не оформлено право собственности Российской Федерации) и 7 земельным участкам общей площадью 23303,1 кв. метра.

Учтены 12 объектов, в отношении которых право собственности Российской Федерации не оформлено.

4. В части предоставления Россотрудничеством информации в Реестр установлено следующее:

- своевременно не представлены сведения для исключения из Реестра разрушенного объекта, расположенного по адресу: Исламская Республика Афганистан, г. Кабул, район Нахр-Дарсан, первый сектор шоссе Дар-ул-Аман, списанного с балансового учета Россотрудничества в 2012 году;

- копии годовой бухгалтерской отчетности, предоставляемые правообладателем при изменении сведений об объекте учета, а также для обеспечения осуществления контроля со стороны ТУ Росимущества по г. Москве, предоставлялись с нарушением сроков, установленных пунктами 15 и 28 Положения об учете федерального имущества, что привело к несоответствию данных Реестра и данных бухгалтерского учета Россотрудничества в отношении первоначальной и остаточной стоимости объектов;

- Россотрудничеством не предпринимаются действия, направленные на завершение учета 54 объектов недвижимости, учтенных в Реестре с временными регистрационными номерами.

5. Территориальное управление Росимущества в г. Москве в отношении имущества, закрепленного за Россотрудничеством, не обеспечивает в полной мере контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью предоставления сведений об имуществе, осуществление которого предусмотрено пунктом 27 Положения об учете федерального имущества.

6. В отсутствие правовых оснований Россотрудничеством используются жилые помещения по адресу: Монголия, г. Улан-Батор, 15-й микрорайон, 4-го Хороо, района Баянзух, дом № 14, подъезды 6, 7 (29 квартир общей площадью 1325,56 кв. м). Меры по оформлению прав на данную недвижимость не приняты.

7. В части ведения Россотрудничеством бухгалтерского учета объектов недвижимости установлено следующее:

- до 2014 года в нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 30 Инструкции по бюджетному учету учет основных средств в представительствах Россотрудничества осуществлялся в долларах США, при формировании годовой отчетности учетные данные переводились в российские рубли. Перерасчет балансовой стоимости недвижимого имущества в рублевый эквивалент произведен 1 июля 2014 года;

- в нарушение пункта 45 Инструкции по бюджетному учету недвижимое имущество по адресу: Индонезия, г. Джакарта, район Ментенг, ул. Дипонегоро, 12, включающее два здания площадью 193,4 кв. м и 1323,0 кв. м, учтено как один инвентарный объект с общей балансовой стоимостью. В ходе проверки в бухгалтерские данные внесены изменения;

- в нарушение части 3 статьи 1, части 5 статьи 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 4 Инструкции по бюджетному учету квартира стоимостью 64,23 тыс. долл. США, расположенная по адресу: Республика Мальта, г. Сент Джулианс, микр. Гарденз, ул. Менсия, д. «Пэкстон Корт», кв. 10, приобретенная в 1994 году, поставлена на баланс Агентства в 2013 году;

- в период 2012-2014 годов балансовая стоимость недвижимого имущества Россотрудничества уменьшилась на 1824,8 тыс. долл. США в связи с уточнением правового статуса объектов недвижимости и внесением изменений в бухгалтерскую отчетность в целях устранения допущенных нарушений учета основных средств, первичные учетные документы по учету основных средств в Россотрудничестве в нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» не соответствуют требованиям к составлению унифицированных форм первичной учетной документации

8. В части управления Россотрудничеством объектами недвижимости установлено следующее:

- неиспользуемые помещения и площади РЦНК предоставляются в аренду как на срок до одного года, так и для проведения отдельных мероприятий. По договорам аренды в 17 странах мира сдаются служебные и жилые помещения общей площадью 11898,47 кв. м, или 9,4 % общей площади помещений, находящихся в оперативном управлении Россотрудничества;

- договоры аренды заключаются руководителями представительств на основании доверенностей, выданных руководителем Россотрудничества. Тарифы на оказание загранпредставительствами платных услуг, в том числе предоставление помещений в аренду, ежегодно устанавливаются приказами руководителей представительств;

- Россотрудничеством в нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» не предоставлялась в Росимущество информация о договорах, заключенных представителями в Германии с фирмой ESCADA от 29 сентября 1994 года и фирмой CHRIST от 6 сентября 1990 года;

- установлены факты заключения договоров аренды помещений с нарушением условий, установленных приказами представительств, в части видов оказываемых услуг и размеров арендной платы;

- отсутствие в Россотрудничестве должного контроля за деятельностью представительств по управлению имуществом, создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны должностных лиц;

- не принято решение о дальнейшем использовании служебно-жилого здания в Республике Индонезия по адресу: г. Сурабая, ул. Дипонегоро, д. 118. Указанное здание находится в аварийном состоянии и не используется с 1994 года, при этом земельный участок был предоставлен для нужд культурного отдела генерального консульства России и имеет целевое назначение.

9. В целях обеспечения деятельности представительств и представителей в странах, в которых Агентство не имеет недвижимого имущества, Россотрудничеством арендуются служебные и жилые помещения, общая площадь которых в настоящее время составляет 31683,27 кв. м, или 18,0 % площади всех используемых Россотрудничеством помещений.

10. В отсутствие утвержденных для Россотрудничества нормативов площадей в ряде представительств при наличии одинаковой штатной численности сотрудников площадь и стоимость арендуемых помещений имеют существенные различия.

11. Источником финансирования расходов на содержание недвижимого имущества Россотрудничества являются как средства федерального бюджета, так и доходы, полученные загранпредставительствами от разрешенных видов деятельности.

Объем расходов на содержание объектов недвижимого имущества за рубежом составил в 2013 году 9402,93 тыс. долл. США, в том числе: 3431,9 тыс. долл. США - расходы на коммунальные услуги, 5971,03 тыс. долл. США - расходы на проведение капитального и текущего ремонтов. За 9 месяцев 2014 года объем расходов составил 9163,3 тыс. долл. США, в том числе: 2164,31 тыс. долл. США - расходы на коммунальные услуги, 6998,99 тыс. долл. США - на расходы на проведение капитального и текущего ремонтов.

12. Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, получаемые за рубежом, составили за 2013 год 3188,74 тыс. долл. США, за 9 месяцев 2014 года - 2449,95 тыс. долл. США, или, соответственно, 33,4 % и 26,7 % объема расходов на содержание имущества.

Предложения

1. Направить представление Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

2. Направить информационные письма:

- в Правительство Российской Федерации;

- в Министерство иностранных дел Российской Федерации;

- в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

- в Управление делами Президента Российской Федерации.

3. Направить отчет по результатам контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И. ЖДАНЬКОВ

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка развития налогового потенциала
в Республике Северная Осетия - Алания
и Карачаево-Черкесской Республике
в 2012-2013 годах»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.7.2.10 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность органов исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания и Карачаево-Черкесской Республики и территориальных органов Федеральной налоговой службы, направленная на экономическое развитие республик, исполнение законодательных и других нормативных правовых актов, принятых на федеральном и региональном уровнях.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва) (по запросам), Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва) (по запросам), Министерство регионального развития Российской Федерации (г. Москва) (по запросам), Правительство Республики Северная Осетия - Алания (г. Владикавказ), Правительство Карачаево-Черкесской Республики (г. Черкесск), Управление Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия - Алания (г. Владикавказ), Управление Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республике (г. Черкесск).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 8 сентября по 26 декабря 2014 года.

Цель контрольного мероприятия

Выявление резервов налоговых доходов в Республике Северная Осетия - Алания и Карачаево-Черкесской Республике, анализ деятельности органов исполнительной власти по развитию налогового потенциала субъектов Российской Федерации, оказывающего влияние на формирование бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрирования налогов и сборов территориальными органами Федеральной налоговой службы.

Проверяемый период деятельности: 2012-2013 годы, истекший период 2014 года. По отдельным вопросам, предусмотренным программой контрольного мероприятия, в случае необходимости может быть охвачен более ранний период деятельности.

Результаты контрольного мероприятия

1. Республика Северная Осетия - Алания - субъект Российской Федерации, входящий в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО).

Численность населения Республики составляет 709032 человека. Плотность населения - 88,63 чел./кв. километр.

В административном отношении Республика разделена на г. Владикавказ и 8 районов: Алагирский, Ардонский, Дигорский, Ирафский, Кировский, Моздокский, Правобережный, Пригородный.

Республика Северная Осетия - Алания является одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации и занимает по этому показателю 5 место.

В Республике представлено более 100 национальностей.

Республика расположена на северном склоне Большого Кавказа и граничит на юге с Грузией и Республикой Южная Осетия, на западе и северо-западе - с Кабардино-Балкарской Республикой, на северо-востоке - с Чеченской Республикой, на севере - со Ставропольским краем, на востоке - с Республикой Ингушетия.

Площадь Республики Северная Осетия - Алания - 8000 кв. километров.

По объему валового регионального продукта Республика Северная Осетия - Алания находится на четвертом месте среди субъектов, входящих в состав СКФО.

Лидирующие позиции по видам экономической деятельности в структуре валового регионального продукта имеют оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, государственное управление и обеспечение безопасности, обрабатывающие производства, строительство.

В структуре промышленного комплекса выделяются металлургия, машиностроение, производство электрооборудования, при этом ведущей отраслью является металлургия. Основу металлургической отрасли составляют производство тяжелых цветных металлов, молибдена и изделий из твердых сплавов на основе вольфрама. Отрасль представляют два крупных предприятия: ОАО «Электроцинк» и ОАО «Победит».

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 309 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (далее - Программа 2014 года), при этом признано утратившим силу ранее действующее распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 2408-р (далее - Программа 2012 года).

Основные подпрограммы, программы, федеральные целевые программы, касающиеся Республики Северная Осетия - Алания и входящие в Программу 2014 года:

- подпрограмма «Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа»;

- подпрограмма «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея»;

- подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года»;

- федеральная целевая программа «Юг России (2008-2013 годы)»;

- федеральная целевая программа «Юг России (2014-2020 годы)».

Результатом экономической политики согласно Программе 2014 года должны стать создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, увеличение объема инвестиций, увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте.

Первым этапом реализации Программы 2014 года являются 2013-2015 годы, второй этап - 2016-2020 годы, третий этап - 2021-2025 годы.

3. В части реализации мер, принимаемых органами исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания по поддержке субъектов инвестиционной и инновационной деятельности, а также развитию малого и среднего бизнеса за счет предоставления бюджетных кредитов, налоговых льгот, государственных гарантий Правительством Республики Северная Осетия - Алания были осуществлены следующие мероприятия, в том числе с целью развития налогового потенциала (налоговой базы).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 14 сентября 2012 года № 304 ООО «Миранда» выделено 3,5 млн. рублей для оказания государственной поддержки в форме возмещения за счет средств республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционного проекта «Организация современного производства по комплексной переработке пшеницы для получения клейковины (глютена), кормовых добавок (DDGS) биоэтанола». Для реализации проекта были привлечены кредитные ресурсы в объеме 441,0 млн. рублей. На предприятии создано 176 рабочих мест. Ежегодные налоговые отчисления составляют более 6 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 14 сентября 2012 года № 246-р СПК «Де-Густо» из республиканского бюджета выделено 7,0 млн. рублей для оказания государственной поддержки по возмещению затрат, связанных с реконструкцией животноводческого комплекса и восстановлением транспортной инфраструктуры.

Реализация этого проекта предполагала обеспечение населения высококачественной говядиной собственного производства с планируемым выходом мраморного мяса высшей категории более 250 тонн ежегодно, создание новых рабочих мест и увеличение ежегодных налоговых поступлений в республиканский бюджет. На предприятии создано 34 рабочих места.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 17 мая 2013 года № 147-р «О выделении в 2013-2014 годах субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» за счет средств республиканского бюджета на оказание государственной поддержки в 2013 году выделено 17,5 млн. рублей, в том числе:

- ОАО «Турбохолод» - 8,0 млн. рублей по возмещению затрат, связанных со строительством МГЭС «Фаснальская», в рамках инвестиционного проекта «Строительство каскада малых ГЭС в бассейне р. Урух Ирафского района Республики Северная Осетия - Алания». Объем инвестиций в проект превысил 120,0 млн. рублей. Создано 17 рабочих мест в Северо-Осетинском филиале ОАО «Турбохолод». Уплата налога на прибыль в 2012 году составила 68,3 млн. рублей, в 2013 году налог на прибыль превысил 80,0 млн. рублей;

- ООО «ДК» - 2,5 млн. рублей по возмещению затрат, связанных с организацией производства гиперпрессованного отделочного кирпича. Сумма инвестиций в проект составила 51,5 млн. рублей. Создано 7 рабочих мест. По итогам 2013 года налоговые отчисления составили 1,7 млн. рублей;

- ООО «ООО «Владопторг» - 3 млн. рублей по возмещению затрат, связанных с организацией кондитерской фабрики «Априори» и приобретением производственного оборудования. Фабрика выпускает мучные кондитерские и хлебобулочные изделия объемом 1,5-2 тыс. тонн в год. После завершения строительства предполагается увеличить объем выпускаемой продукции в 3 раза. На предприятии работают более 80 человек. За 2013 год сумма уплаченных налогов составила 0,3 млн. рублей. Планируемые налоговые отчисления после завершения строительства составят 4,8 млн. рублей в год;

- ООО «БТК отели» - 4,0 млн. рублей по возмещению затрат, связанных со строительством в г. Владикавказе гостиницы (гранд-отель «Александровский»). Создано 80 рабочих мест. Сумма инвестиций в проект составила 250,0 млн. рублей. По итогам 2013 года налоговые отчисления предприятия составили 12,9 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 7 февраля 2014 года № 41 «О государственной поддержке инвестиционных проектов предприятий Республики Северная Осетия - Алания в 2014 году» ООО «Агрофирма ФАТ» предусмотрено выделение в 2014 году 2,0 млн. рублей по инвестиционному проекту «Модернизация пивоваренного производства». Объем налоговых платежей в 2013 году по ООО «Агрофирма ФАТ» составил 175,0 млн. рублей. За время реализации проекта создано 98 рабочих мест.

Таким образом, создание дополнительных и поддержка ранее созданных 492 рабочих мест увеличило налоговый потенциал (налоговую базу) Республики Северная Осетия - Алания по налогу на доходы физических лиц. При среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в целом по региону в сумме 18664,0 рубля в 2013 году регион дополнительно получил свыше 14,0 млн. рублей налога на доходы физических лиц (расчетно).

В рамках поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия - Алания в 2012 году на мероприятия государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства выделено 225,1 млн. рублей, в 2013 году - 383,9 млн. рублей. В 2012-2013 годах финансировались следующие мероприятия государственной поддержки, в том числе с целью увеличения налогового потенциала (налоговой базы):

- создание бизнес-инкубаторов - в 2013 году на завершение строительных работ и материально-техническое оснащение бизнес-инкубатора было направлено 49,1 млн. рублей, из которых 39,1 млн. рублей составляли средства федерального бюджета и 10,0 млн. рублей - средства республиканского бюджета. Бизнес-инкубатор был сдан в эксплуатацию в 2014 году, что увеличило налоговый потенциал Республики, в том числе по налогу на имущество юридических лиц в 2014 году;

- содействие развитию микрофинансирования - в 2009 году был создан Фонд микрофинансирования малых и средних предприятий Республики Северная Осетия - Алания. В 2012 году Фонд выдал микрозаймы 216 субъектам предпринимательства на общую сумму 112,5 млн. рублей, в 2013 году выдал микрозаймы 178 субъектам предпринимательства на общую сумму 108,2 млн. рублей. За истекший период 2014 года предоставлено 72 микрозайма на общую сумму 43,1 млн. рублей;

- поддержка гарантийного фонда Республики Северная Осетия - Алания, созданного в 2009 году. В 2012 году фонд выдал гарантии 4 субъектам предпринимательства на общую сумму 143,2 млн. рублей, в 2013 году - 25 субъектам на общую сумму 81,3 млн. рублей, в 2014 году было предоставлено 1 поручительство на 1,9 млн. рублей;

- предоставление субсидии действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат - в 2012 году государственная поддержка была оказана 4 предприятиям на общую сумму 6,4 млн. рублей (средства федерального бюджета). В 2013 году затраты были компенсированы 8 инновационным компаниям на общую сумму 18,6 млн. рублей (17,6 млн. рублей - средства федерального бюджета, 1,0 млн. рублей - средства республиканского бюджета);

- предоставление грантов на создание инновационной компании - в 2012 году было выдано 3 гранта на общую сумму 1,5 млн. рублей. В 2013 году было поддержано 2 субъекта малого и среднего предпринимательства на общую сумму 1,0 млн. рублей, из которых 0,5 млн. рублей - средства федерального бюджета и 0,5 млн. рублей - средства республиканского бюджета. С 2014 года мероприятия, касающиеся поддержки инновационных предприятий, Минэкономразвития России в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства не осуществляются;

- гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса - в 2012 году было выдано 158 грантов на сумму 87,1 млн. рублей, в 2013 году - 216 грантов на сумму 101,2 млн. рублей. В 2014 году поддержку получили 34 субъекта предпринимательства на общую сумму 17,0 млн. рублей;

- содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства - в 2012 году поддержку получили 20 предприятий на общую сумму 16,4 млн. рублей. В 2013 году количество получателей субсидии составило 38 предпринимателей, общая сумма поддержки составила 112,7 млн. рублей, из которых 87,4 млн. рублей - средства федерального бюджета и 25,3 млн. рублей - средства республиканского бюджета. В 2014 году выделены субсидии 9 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 26,0 млн. рублей;

- поддержка экспортно-ориентированных предприятий - в 2012 году помощь была оказана 3 предприятиям на общую сумму 1,1 млн. рублей (0,8 млн. рублей - средства федерального бюджета, 0,3 млн. рублей - средства республиканского бюджета);

- реализация массовых программ обучения и повышения квалификации - в 2012 году обучение прошли 393 человека. Общий объем финансирования составил 27,5 млн. рублей (20,0 млн. рублей - средства федерального бюджета, 7,5 млн. рублей - средства республиканского бюджета). В 2013 году обучение прошли 127 человек за счет средств федерального бюджета (10,0 млн. рублей);

- организация центров поддержки предпринимательства - средства по данному мероприятию из республиканского бюджета выделялись только в 2011 году. Объем финансирования в 2011 году составил 0,3 млн. рублей, в 2012 году за счет средств федерального бюджета - 1,0 млн. рублей;

- субсидии предпринимателям на технологическое присоединение к электросетям - в 2012 году помощь была оказана 4 предприятиям на общую сумму 2,4 млн. рублей (средства федерального бюджета). В 2013 году данной формой поддержки воспользовалось 1 предприятие, субсидия составила 0,7 млн. рублей, из которых 0,5 млн. рублей - средства федерального бюджета и 0,2 млн. рублей - средства республиканского бюджета;

- фонд поддержки предпринимательства был создан в 2011 году в целях развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Основная задача фонда - оказание субъектам малого и среднего предпринимательства консультационных услуг. В 2013 году на осуществление деятельности выделено 30,1 млн. рублей, из которых 10,0 млн. рублей - средства федерального бюджета, 20,1 млн. рублей - средства регионального бюджета. Услугами фонда воспользовались более 2000 человек, в том числе 440 субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка социального предпринимательства - в 2012 году на развитие социального предпринимательства направлен 1,0 млн. рублей (средства республиканского бюджета). Поддержку получили 3 предприятия. В 2013 году 46 субъектов малого и среднего предпринимательства получили субсидии на общую сумму 12,5 млн. рублей, из которых средства федерального бюджета составили 8,0 млн. рублей, средства республиканского бюджета - 4,5 млн. рублей.

Вышеуказанными мероприятиями создано 1050 и сохранено 918 рабочих мест, что увеличило налоговый потенциал (налоговую базу) Республики Северная Осетия - Алания по налогу на доходы физических лиц. При среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в целом по региону в сумме 18664,0 рублей в 2013 году дополнительный налог на доходы физических лиц за год расчетно составил более 57,0 млн. рублей.

Таким образом, государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не только увеличила более чем на 71,0 млн. рублей поступление в бюджет Республики Северная Осетия - Алания налога на доходы физических лиц за 2013 год, но и положительно повлияла на налоговый потенциал (налоговую базу) региона - число малых и средних предприятий на конец 2013 года по сравнению с 2012 годом увеличилось на 4,7 % и составило 6496 единиц. При этом оборот малых и средних предприятий в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличился на 23,7 процентного пункта и составил 48,5 млрд. рублей.

4. Налоговыми льготами, установленными законодательством Республики Северная Осетия - Алания, в 2012-2013 годах воспользовались 3 категории налогоплательщиков.

К первой категории налогоплательщиков относятся электрогенерирующие предприятия мощностью до 25 МВт. Общая сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот по данной категории налогоплательщиков в 2012 году составила 108,2 млн. рублей, в том числе: по налогу на прибыль - 1,8 млн. рублей, по налогу на имущество - 106,4 млн. рублей; в 2013 году - 101,9 млн. рублей, в том числе: по налогу на прибыль - 1,9 млн. рублей, по налогу на имущество - 100 млн. рублей.

Данной категории налогоплательщиков предоставлена льгота как организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность. По результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2012 год объем инвестиций составил 2592,3 млн. рублей, что больше, чем в 2011 году, на 252,6 млн. рублей.

За I полугодие 2013 года по итогам проведенной Правительством Республики Северная Осетия - Алания оценки эффективности налоговых льгот льготы признаны неэффективными в связи со снижением объемов инвестиционных вложений в основной капитал. В результате принят Закон Республики Северная Осетия - Алания от 28 ноября 2013 года № 50-РЗ «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия - Алания «О налоге на имущество организаций», отменяющий с 1 января 2014 года налоговые льготы электрогенерирующим предприятиям мощностью до 25 МВт. Кроме того, Закон Республики Северная Осетия - Алания от 25 ноября 2008 года № 54-РЗ «О предоставлении льготы по налогу на прибыль вновь вводимым в эксплуатацию на территории Республики Северная Осетия - Алания электрогенерирующим предприятиям» утратил силу с 1 января 2014 года.

По второй (организации уголовно-исправительной системы) и третьей (организации, использующие труд инвалидов) категориям налогоплательщиков доля выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот, носящих стимулирующий характер, в общем объеме льгот, предоставляемых в 2012 и в 2013 годах, составила порядка 0,03 процента.

Выпадающие доходы местных бюджетов по льготам, предоставленным органами местного самоуправления за 2013 год, составили порядка 62,1 млн. рублей.

На территории Республики Северная Осетия - Алания нормативными правовыми актами поселений Республики льготы по уплате земельного налога предоставлены следующим категориям плательщиков:

- органам местного самоуправления, органам государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, учреждениям и организациям, финансируемым за счет средств республиканского и местного бюджетов, в отношении земельных участков, используемых для непосредственного выполнения возложенных на них функций;

- физическим лицам решениями отдельных органов местного самоуправления, в том числе Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, инвалидам с детства, малоимущим семьям.

5. По итогам 2012 и 2013 годов в основном отмечается положительная динамика показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания.

6. Рост поступлений в 2012 году транспортного налога с физических лиц обусловлен принятием Закона Республики Северная Осетия - Алания от 20 октября 2011 года № 30-РЗ «О транспортном налоге в Республике Северная Осетия - Алания», который изменил срок уплаты налога. Данные изменения привели к тому, что значительная часть плательщиков транспортного налога с физических лиц, не уплачивая налог в 2011 году, уплатила его в 2012 году.

Отрицательная динамика поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности сложилась в результате того, что в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2013 года у налогоплательщиков появилась альтернатива выбора применения системы налогообложения. Ранее Налоговый кодекс Российской Федерации обязывал предпринимателей, занимающихся отдельными видами деятельности, применять систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

В результате работы налоговых органов Республики Северная Осетия - Алания в рамках комиссии по легализации объектов налогообложения по повышению собираемости налога на доходы физических лиц в 2012 году в бюджет Республики дополнительно поступило 46,6 млн. рублей, в 2013 году - 87,7 млн. рублей.

В рамках работы комиссии по легализации объектов налогообложения по повышению поступлений налога на прибыль организаций в 2012 году организациями уменьшены убытки на сумму 703,9 млн. рублей, в 2013 году - на 1741,5 млн. рублей, в I полугодии 2014 года - на 29,7 млн. рублей. Сумма заявленной прибыли в 2012 году составила 2,5 млн. рублей, в 2013 году - 41,6 млн. рублей, в I полугодии 2014 года - 7,8 млн. рублей.

7. Совокупная задолженность Республики Северная Осетия - Алания по налоговым платежам, включая пени и налоговые санкции, в бюджетную систему Российской Федерации, составила: на 1 января 2013 года - 10636,3 млн. рублей, на 1 января 2014 года - 11545,2 млн. рублей, на 1 июля 2014 года - 11453,0 млн. рублей.

Основными причинами роста задолженности в Республике Северная Осетия - Алания явились доначисления налогов (сборов) по контрольной работе налоговых органов (за 2012 год доначислено 7765,3 млн. рублей, за 2013 год - 2713,1 млн. рублей, или 34,9 % к аналогичным доначислениям за 2012 год, за I полугодие 2014 года - 347,5 млн. рублей), а также несвоевременная уплата текущих налогов и сборов и передача для постановки на налоговый учет из налоговых органов других регионов крупных должников («миграция» налогоплательщиков).

Так, сумма задолженности предприятий-«мигрантов» в Республике Северная Осетия - Алания на 1 июля 2014 года составила более 6000,0 млн. рублей, или 52,4 % к сумме общей задолженности.

Например, в отношении крупнейшего в Республике Северная Осетия - Алания производителя алкогольной продукции ОАО «Исток», являющегося «мигрантом» из Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (Москва), Арбитражным судом Республики Северная Осетия - Алания в мае 2012 года введено конкурсное производство, сумма совокупной задолженности перед Российской Федерацией составила 764,3 млн. рублей. На период проверки установлено, что по инициативе арбитражного управляющего и по решению арбитражного суда конкурсное производство продлевалось 4 раза и до настоящего времени не завершено.

В результате текущая задолженность по налогам и сборам ОАО «Исток» перед консолидированным бюджетом Российской Федерации с мая 2012 года по 1 августа 2014 года составляет 564,9 млн. рублей, или 73,9 % от первоначальной суммы задолженности на момент введения конкурсного производства, и продолжает увеличиваться.

Кроме того, несвоевременная уплата текущих налогов и сборов приводит к налоговой задолженности и последующему банкротству ряда региональных и муниципальных государственных унитарных предприятий Республики. При этом в основной массе данной категории должников имущество представляет собой объекты основных средств, необходимых для обеспечения бесперебойной подачи энергии, воды и тепла населению (канализация, магистральные теплосети, водопроводные и инженерные сети). В связи с чем возникают сложности при реализации своих полномочий налоговыми органами и службой судебных приставов по взысканию задолженности с организаций данной категории должников. Так, по 5 муниципальным унитарным предприятиям задолженность на сентябрь 2014 года составила 1798,2 млн. рублей.

Из 125 государственных унитарных предприятий Республики Северная Осетия - Алания только 19 действующих, остальные находятся в различных стадиях ликвидации, реорганизации и банкротства. Сумма задолженности таких унитарных предприятий на период проверки в Республике Северная Осетия - Алания составила 62,4 млн. рублей.

Таким образом, затягивание процедуры конкурсного производства приводит к потерям консолидированного бюджета Российской Федерации, в том числе за счет неуплаты налога на имущество организаций и земельного налога.

8. Динамика влияющих на налоговый потенциал региона основных показателей (индикаторов) Программы 2014 года и исполнения Программы 2012 года Республикой Северная Осетия – Алания.

Объем валового регионального продукта, объем неналоговых и налоговых доходов в Республике Северная Осетия - Алания в 2013 году исполнен в соответствии с Программой 2012 года.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) в 2013 году исполнен на 84,7 процента.

Следует отметить, что Программой 2014 года на 2014 и 2015 годы предусмотрен показатель (индикатор) - количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения - 8,0 единицы, что на 12,1 % меньше, чем их фактическое наличие в 2013 году (9,1 единицы), указанное в Программе 2014 года, и только на 2016 и 2017 годы утвержден показатель - 9,0 единицы.

Количество созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест в 2013 году составило 16800 единиц, в 2014 году предусмотрено 22406,4 единицы, что на 33,4 % больше уровня 2013 года.

В части исполнения федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)» плановые значения целевых показателей (индикаторов) достигнуты по 4 позициям. Не достигнуты следующие показатели (индикаторы), имеющие влияние на формирование доходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия - Алания за счет налогов и сборов:

- денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц): план - 19254,3 рубля, факт - 18868,3 рубля, или 98,0 %;

- объем валового регионального продукта: план - 111,3 млрд. рублей, факт - 107,7 млрд. рублей, или 96,8 %;

- численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (процент численности населения): план - 9,4 %, факт - 13,9 %, что на 4,5 процентного пункта больше плана.

Следует обратить внимание, что на период проведения проверки указанные средства федерального бюджета в Республику Северная Осетия - Алания не поступали и, соответственно, не осваивались.

В рамках подпрограммы «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» в 2012-2013 годах проведено межевание земельных участков всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Мамисон». Кроме того, проведены плановые строительно-монтажные работы по электрификации, водоснабжению и дорожному строительству.

9. Карачаево-Черкесская Республика - один из южных субъектов Российской Федерации, входит в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Республика располагается в северных предгорьях Большого Кавказа. На западе Республика граничит с Краснодарским краем, на севере и северо-востоке - со Ставропольским краем, на востоке - с Кабардино-Балкарской Республикой. На юге граница с Грузией и Республикой Абхазия проходит по Главному Кавказскому хребту.

Территория Карачаево-Черкесской Республики - 14,3 тыс. кв. км. Численность постоянного населения на 1 декабря 2012 года составила 471,9 тыс. человек. Плотность населения - 33,5 чел./кв. км, удельный вес городского населения - 42,3 процента.

Административно-территориально Республика делится на 10 районов и 2 города республиканского значения (всего 149 населенных пунктов).

Карачаево-Черкесская Республика - промышленная и аграрная Республика. На севере более развито машиностроение и легкая промышленность. На юге более характерны добывающая и деревообрабатывающая промышленность и сельское хозяйство. Большое значение для региона имеет также туризм, альпинизм (юг Республики) и курортная деятельность (Домбай, Архыз, Теберда).

Сферы экономики, перспективные для привлечения инвестиций: добыча и переработка полезных ископаемых, строительство, производство строительных материалов, производство транспортных средств и оборудования, пищевая промышленность и сельскохозяйственное производство, фармацевтическая промышленность, лесопромышленный комплекс, добыча и розлив природной минеральной и талой воды, туризм.

На территории Карачаево-Черкесской Республики выявлены месторождения вольфрама, медноколчеданных руд, цементного сырья, каменного угля, различных облицовочных камней, огнеупорных глин, полевошпатового сырья, базальтов для производства минерального волокна, гипса и нерудного сырья для производства разнообразных строительных материалов. Выявлены также проявления рудного золота. Республика обладает значительными запасами разнообразных по составу минеральных и высококачественных пресных подземных вод.

10. В части реализации мер, принимаемых органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по поддержке субъектов инвестиционной и инновационной деятельности были осуществлены следующие мероприятия, в том числе по развитию налогового потенциала (налоговой базы).

На 1 сентября 2014 года в Инвестиционный план Карачаево-Черкесской Республики включены 12 инвестиционных проектов на общую сумму 22936,7 млн. рублей. Три инвестиционных проекта из вышеуказанных получили государственную поддержку в виде налоговых льгот, кроме того, из них две строящиеся фабрики получили государственные гарантии Российской Федерации.

Таким образом, создание дополнительных 2145 рабочих мест увеличит налоговый потенциал (налоговую базу) Карачаево-Черкесской Республики по налогу на доходы физических лиц. При среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в целом по региону в 2014 году (прогноз) в сумме 20060,0 рубля регион при реализации инвестиционных проектов дополнительно получит свыше 670 млн. рублей налога на доходы физических лиц (расчетно).

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в 2012 году осуществлена в объеме 1407,3 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1237,4 млн. рублей, из республиканского бюджета - 169,9 млн. рублей.

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в 2013 году осуществлена в объеме 1449,2 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1301,5 млн. рублей, из республиканского бюджета - 147,8 млн. рублей.

Кроме того, с целью содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства были созданы организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики, в том числе развития налогового потенциала (налоговой базы):

- Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» (постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15 сентября 2009 года № 322 «О создании Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики»), капитализация - 100,0 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 80,0 млн. рублей, средства республиканского бюджета - 20,0 млн. рублей. В 2012 году выдано 47 поручительств, общая сумма выданных поручительств - 74,15 млн. рублей, общая сумма кредитов, выданных банками под поручительства, - 245,9 млн. рублей. В 2013 году выдано 37 поручительств, общая сумма выданных поручительств - 47,6 млн. рублей, что позволило привлечь в экономику 279,7 млн. рублей кредитных средств. За 9 месяцев 2014 года выдано 21 поручительство, общая сумма выданных поручительств - 30,0 млн. рублей, общая сумма кредитов, выданных банками под поручительства, - 60,9 млн. рублей. Всего с начала деятельности выдано 208 поручительств на сумму 307,4 млн. рублей и привлечено в экономику Республики 1448,7 млн. рублей кредитных средств;

- автономное учреждение Карачаево-Черкесской Республики «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» (постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24 февраля 2010 года № 45 «О создании автономного учреждения Карачаево-Черкесской Республики «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики»), капитализация - 50,0 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 40,0 млн. рублей, средства республиканского бюджета - 10,0 млн. рублей. Фондом микрофинансирования в 2012 году предоставлены займы 158 субъектам малого и среднего предпринимательства в объеме 80,0 млн. рублей, в 2013 году предоставлены займы 140 субъектам предпринимательства на общую сумму 77,7 млн. рублей. За 9 месяцев 2014 года выдано 77 займов на общую сумму 46,6 млн. рублей. Всего с начала деятельности выдано 578 займов на сумму 284,9 млн. рублей.

Карачаево-Черкесская Республика ежегодно принимает участие в конкурсе, проводимом Минэкономразвития России, по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В 2012 году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета предоставлено субсидий на сумму 76,6 млн. рублей. Средства республиканского бюджета на софинансирование составили 19,2 млн. рублей. Реализованные в результате программные мероприятия на сумму 95,8 млн. рублей:

1. Поддержка программ лизинга оборудования.

Государственная поддержка в Карачаево-Черкесской Республике предоставлена 80 субъектам малого и среднего предпринимательства: средства федерального бюджета - 66,4 млн. рублей, софинансирование из республиканского бюджета - 16,9 млн. рублей.

2. Поддержка действующих инновационных компаний оказана 2 малым инновационным компаниям. Общий объем поддержки - 11,4 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 9,1 млн. рублей, софинансирование из республиканского бюджета - 2,3 млн. рублей.

3. Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий - «День предпринимателя» - 0,3 млн. рублей.

4. Возвращены в федеральный бюджет средства в объеме 1,1 млн. рублей.

В 2013 году из федерального бюджета предоставлено субсидий на сумму 12,0 млн. рублей. Средства республиканского бюджета на софинансирование мероприятия составили 3,0 млн. рублей. Возвращены в федеральный бюджет средства в объеме 6,6 млн. рублей.

Реализованные в результате программные мероприятия:

1. Поддержка программ лизинга оборудования.

Государственная поддержка в форме субсидирования уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования предоставлена 8 субъектам малого и среднего предпринимательства. Общий объем поддержки - 6,7 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 5,4 млн. рублей, софинансирование из республиканского бюджета - 1,3 млн. рублей.

2. Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий - «День предпринимателя» - 0,2 млн. рублей.

В 2014 году из федерального бюджета предоставлено субсидий на сумму 41,2 млн. рублей, софинансирование, предусмотренное в республиканском бюджете, составляет 10,3 млн. рублей.

Таким образом, государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не только увеличила более чем на 67,0 млн. рублей поступление в бюджет Карачаево-Черкесской Республики налога на доходы физических лиц, но и положительно повлияла на налоговый потенциал (налоговую базу) региона - число малых и средних предприятий на конец 2013 года по сравнению с 2012 годом увеличилось на 15,3 % и составило 3009 единиц. При этом оборот малых и средних предприятий в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличился на 17,4 % и составил 38,6 млрд. рублей.

12. В соответствии с законодательством Карачаево-Черкесской Республики налоговые льготы были в 2012 году предоставлены 17 категориям налогоплательщиков на общую сумму 321,8 млн. рублей (6 % от налоговых доходов консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики).

В связи с отменой некоторых льгот с 1 января 2013 года действуют льготы для 14 категорий налогоплательщиков на общую сумму 257,5 млн. рублей (4,2 % от налоговых доходов консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики). Сумма выпадающих доходов по сравнению с 2012 годом снизилась на 64,3 млн. рублей, или на 20 % к уровню 2012 года.

Следует отметить, что в 2012 году предоставлена пониженная налоговая ставка в размере 13,5 % по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет Карачаево-Черкесской Республики, предприятиям - производителям цемента. Сумма выпадающего налога в 2012-2013 годах составила 85,5 млн. рублей, в то же время от предприятий - производителей цемента поступило в бюджет 339,0 млн. рублей налога на прибыль.

Вместе с тем, по данным налогоплательщиков, за 2013 год среднесписочная численность работников увеличилась на 34 человека, или на 4 %, фонд оплаты труда - на 51,7 млн. рублей, или на 24,9 процента.

Кроме того, налогоплательщиками производятся расходы на строительство социально значимых объектов Карачаево-Черкесской Республики. Так, в 2012 году расходы на указанные объекты превысили объем выпадающих доходов на 40,6 млн. рублей и составили 126,4 млн. рублей, в 2013 году объем расходов снизился на 89,0 млн. рулей к предыдущему году, но превысил объем выпадающих доходов на 2,6 млн. рублей. Оценка расходов на 2014 год - 44,2 млн. рублей при объеме выпадающих доходов - 49,2 млн. рублей. Таким образом, общий объем расходов в 2012-2014 годах на строительство социально значимых объектов превысит объем выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот на 33,1 млн. рублей. В объем указанных расходов входит финансирование строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом и бассейном в г. Черкесске в сумме 200,0 млн. рублей.

Предоставленная льгота способствовала началу модернизации действующего производства и повышению уровня рентабельности и Правительством Карачаево-Черкесской Республики признана эффективной.

13. Анализ динамики показателей экономического развития Карачаево-Черкесской Республики проводился по представленным Правительством Карачаево-Черкесской Республики основным параметрам Прогноза социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов. По итогам 2012 года в Карачаево-Черкесской Республике наблюдался рост промышленного производства, превышающий среднероссийский (индекс составил 115,2 % против 102,6 процента).

В 2012 году отгружены товары собственного производства, выполнены работы и услуги по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» на сумму 42374,8 млн. рублей.

В добыче полезных ископаемых объемы выпуска продукции остались практически на уровне предшествующего года, при этом добыча металлических руд увеличилась на 17,0 %, а производство материалов строительных нерудных сократилось на 25,4 %. Отгружены товары на общую сумму 1745,2 млн. рублей. Темп роста отгрузки - 108,0 процента.

Отгружена продукция обрабатывающих производств на сумму 34094,2 млн. рублей. В структуре обрабатывающих отраслей основное влияние на результаты работы оказали предприятия пищевой промышленности и производство автотранспортных средств (темп роста - 113,6 % и 170,3 %, соответственно).

В 2013 году отгружены товары собственного производства, выполнены работы и услуги по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» на сумму 44769,1 млн. рублей, что на 2394,3 млн. рублей больше, чем в 2012 году.

Общая сумма отгруженных товаров при добыче полезных ископаемых составила 1858,5 млн. рублей, темп роста отгрузки - 106,5 %. При этом производство материалов строительных нерудных сократилось на 17,2 процента.

В обрабатывающих производствах отгружена продукция на 36890,1 млн. рублей (темп роста - 108,2 %). В структуре обрабатывающих отраслей основное влияние на результаты работы оказали предприятия текстильного и швейного производства (темп роста - в 2,3 раза), по производству машин и оборудования (155,5 %), прочих производств (125,2 процента).

В производстве транспортных средств продолжает наращивать выпуск легковых автомобилей ООО АК «Дервейс», производство которых увеличилось за 2013 год (по сравнению с 2012 годом) на 31,3 % в денежном выражении и на 2 % в натуральных единицах.

В структуре производства валового регионального продукта за 2012 год сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство занимают более 18 процентов.

В агропромышленный сектор экономики Республики вовлечено порядка 60 предприятий, более 3 тыс. крестьянско-фермерских хозяйств и более 80 тыс. личных хозяйств населения.

Сохраняется позитивная динамика развития аграрного сектора экономики по итогам 2013 года, объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей составил 23348,9 млн. рублей, или 118,4 % к 2012 году.

Оптовая и розничная торговля и услуги в структуре производства валового регионального продукта занимают 12 %. Объем оборота розничной торговли за 2013 год составил 34720,6 млн. рублей, что составляет 103,4 % к 2012 году.

В 2013 году увеличились объемы ввода в эксплуатацию жилых домов. По итогам 2013 года введено 113,0 тыс. кв. м жилья, что на 25,3 % выше уровня 2012 года. Возведение жилой недвижимости организациями увеличилось в 4,3 раза, индивидуальное домостроение - на 5 %. Возросло строительство жилой недвижимости в сельской местности. За год на селе введено 34,8 тыс. кв. м жилых домов, что на 20,0 % больше, чем за 2012 год, из них 26,3 тыс. кв. м - это дома, построенные населением за счет собственных и заемных средств.

В целях улучшения ситуации в жилищной сфере в Карачаево-Черкесской Республике в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Карачаево-Черкесской Республике (2013-2016 годы)», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 4 сентября 2012 года № 355.

Инвестиции в основной капитал за 2013 год составили 18797,2 млн. рублей, или 104,0 % к уровню 2012 года. Инвестиции распределились следующим образом: 55,8 % - здания (кроме жилых) и сооружения, 25,6 % - машины, оборудование и транспортные средства, 14,2 % - жилища.

Финансирование освоенных в 2013 году инвестиций в основной капитал крупными и средними организациями осуществлялось преимущественно за счет привлеченных средств, доля которых составила 82,6 % (в 2012 году - 85,1 процента).

На конец 2013 года в органах службы занятости Карачаево-Черкесской Республики были официально зарегистрированы 4,1 тыс. человек, что составило 80,4 % к уровню 2012 года и 2,1 % к численности экономически активного населения Республики.

По итогам 2012 и 2013 годов в основном отмечается положительная динамика показателей социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

14. В результате работы налоговых органов Карачаево-Черкесской Республики в рамках комиссии по легализации объектов налогообложения по повышению собираемости налога на доходы физических лиц в 2012 году в бюджет Республики дополнительно поступило 16,3 млн. рублей, в 2013 году - 31,3 млн. рублей.

В рамках работы комиссии по легализации объектов налогообложения по повышению собираемости налога на прибыль организаций в 2012 году организациями уменьшены убытки на сумму 156,9 млн. рублей, в 2013 году - на 29,8 млн. рублей, в I полугодии 2014 года - на 28,5 млн. рублей. Сумма заявленной прибыли в 2012 году составила 7362,7 млн. рублей, в 2013 году - 0,6 млн. рублей, в I полугодии 2014 года - 0,6 млн. рублей.

16. Совокупная задолженность Карачаево-Черкесской Республики по налоговым платежам, включая пени и налоговые санкции в бюджетную систему Российской Федерации, составила: на 1 января 2013 года - 2256,5 млн. рублей, на 1 января 2014 года - 3194,3 млн. рублей, на 1 июля 2014 года - 2806,6 млн. рублей.

Основными причинами роста задолженности в Карачаево-Черкесской Республике также явились доначисления налогов (сборов) по контрольной работе налоговых органов (за 2012 год доначислено 1058,2 млн. рублей, за 2013 год - 1907,4 млн. рублей, за I полугодие 2014 года - 1424,4 млн. рублей), несвоевременная уплата текущих налогов и сборов, а также передача для постановки на налоговый учет из налоговых органов других регионов крупных должников («миграция» налогоплательщиков).

Основными крупными должниками по налогам и сборам в Карачаево-Черкесской Республике являются ОАО «ЧХПО им. З.С. Цахилова» с суммой совокупной задолженности на момент введения конкурсного производства 109,4 млн. рублей, кроме того, по неуплаченным в конкурсном производстве текущим платежам сумма задолженности увеличилась на 108,6 млн. рублей, или почти в 2 раза, и ООО НК «ЕвроСибОйл» (переименовано в ООО «Тезарус» - в июле 2012 года «мигрировало» из Республики Калмыкия) с задолженностью в сумме 181,1 млн. рублей.

Кроме того, несвоевременная уплата текущих налогов и сборов приводит к налоговой задолженности и последующему банкротству ряда региональных и муниципальных государственных унитарных предприятий Республики.

В Карачаево-Черкесской Республике из 17 государственных унитарных предприятий находятся в стадии конкурсного производства 4 предприятия, 6 предприятий не функционируют.

Сумма задолженности таких унитарных предприятий на период проверки в Карачаево-Черкесской Республике - 88,6 млн. рублей.

17. В ходе реализации мероприятий федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)» за период 2012-2013 годов и федеральной целевой программы «Юг России (2014-2020 годы)» за прошедший период 2014 года были проведены следующие мероприятия.

На строительство объектов федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)» в 2012 году было направлено за счет средств федерального бюджета 922,1 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета - 1415,9 млн. рублей.

В 2014 году на строительство объектов федеральной целевой программы «Юг России (2014-2020 годы)» планируется направить 594,8 млн. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 540,7 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета - 54,1 млн. рублей.

С начала 2014 года главными распорядителями бюджетных средств в рамках указанной федеральной целевой программы профинансировано 450,7 млн. рублей из федерального бюджета, которые поступили в сентябре 2014 года. За счет средств республиканского бюджета произведено финансирование в размере 20,0 млн. рублей.

Следует отметить, что с Министерством образования Российской Федерации только 29 июля 2014 года и с Министерством здравоохранения Российской Федерации только 12 сентября 2014 года заключены соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета Карачаево-Черкесской Республике на софинансирование строительства объектов (учреждений). Кроме того, аналогичное соглашение по состоянию на 15 октября 2014 года с Министерством строительства Российской Федерации не заключено и проходит процедуру согласования.

В части исполнения подпрограммы «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» реализуются объекты инженерной инфраструктуры, включенные в ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)».

18. В проверяемом периоде установлено, что консолидированные бюджеты Республики Северная Осетия - Алания и Карачаево-Черкесской Республики понесли потери от изменений федерального законодательства.

18.1. Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в бюджетное законодательство были внесены изменения в части передачи в федеральный бюджет с 1 января 2013 года доходов по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов[19] по нормативу 60 процентов.

При этом до 1 января 2012 года 60 % акцизов на алкоголь распределялось между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а 40 % акциза зачислялось в бюджеты субъектов, производящих алкогольную продукцию.

При сохранении порядка, предусматривающего поступление в бюджеты субъектов 100 % акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 %, исходя из утвержденного Федеральным законом от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» норматива распределения доходов от акцизов на алкогольную продукцию, дополнительные доходы бюджета Республики Северная Осетия - Алания могли бы составить (расчетно) за 2012 год 303,3 млн. рублей, за 2013 год - 380,3 млн. рублей, выпадающие доходы Карачаево-Черкесской Республики в проверяемом периоде составили порядка 125,6 млн. рублей ежегодно.

18.2. Федеральным законом от 16 ноября 2011 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков» были внесены изменения в законодательство о налогах и сборах в части возможности создания консолидированных групп налогоплательщиков (далее - КГН) по уплате налога на прибыль организаций.

В связи с указанным в Республике Северная Осетия - Алания в 2013 году общее снижение поступления налога на прибыль по сравнению с 2012 годом составило 27,2 млн. рублей, или 97,6 %. При этом аналогичное снижение поступления налога на прибыль от КГН составило 122,3 млн. рублей, или 60,3 процента.

18.3. Поэтапное введение Федеральным законом от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» максимальной ставки по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, (ставка по налогу с 2013 года - 0,4 %, с 2014 года - 0,7 %, с 2019 года - 2,2 % в соответствии с общим режимом налогообложения) снизило поступление доходов в бюджет Республики Северная Осетия - Алания в 2013 году на сумму 251,5 млн. рублей, в 2014 году - на 209,6 млн. рублей.

18.4. Отсутствие обязанности налоговых агентов ежеквартально (ежемесячно) представлять декларации по исчисленным суммам налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) усложняет процедуру администрирования налога.

В соответствии со статьей 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты представляют сведения о доходах физических лиц за предыдущий год по форме 2-НДФЛ один раз в год.

Таким образом, увеличиваются риски несвоевременного перечисления НДФЛ в консолидированные бюджеты Российской Федерации недобросовестными налоговыми агентами.

18.5. В 2014 году в доход федерального бюджета зачисляется 50 % налога на доходы физических лиц от иностранных граждан, уплачиваемого на основе патента. Выпадающие доходы текущего года, по оценке Правительства Карачаево-Черкесской Республики, по данному основанию составят 20,6 млн. рублей.

18.6. В 2013 году сумма поступлений по вмененному доходу в Карачаево-Черкесской Республике уменьшилась на 18,9 млн. рублей по сравнению с 2012 годом, а количество индивидуальных предпринимателей по данной системе налогообложения сократилось на 1403 человека.

Основной причиной является рост с 1 января 2013 года фиксированного размера страховых взносов для индивидуальных предпринимателей (самозанятых лиц) с 14,4 тыс. рублей в 2012 году до 35,7 тыс. рублей в 2013 году.

Несмотря на снижение размера фиксированного страхового взноса для индивидуальных предпринимателей (самозанятых лиц) в 2014 году до 20,7 тыс. рублей в год, в Карачаево-Черкесской Республике продолжается снижение поступлений единого налога на вмененный доход. За 9 месяцев 2014 года поступило 63,6 млн. рублей (за тот же период 2013 года - 65,6 млн. рублей, 2012 года - 76 млн. рублей). Также продолжается тенденция снижения количества предпринимателей в Республике (на 658 человек).

Таким образом, поставленная федеральным законодательством задача увеличения поступлений во внебюджетные фонды фактически привела к снижению количества налогоплательщиков и уменьшению поступлений в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

18.7. Введение утилизационного сбора согласно налоговой статистической отчетности за 9 месяцев 2014 года по Карачаево-Черкесской Республике привело к уплате в федеральный бюджет указанного сбора на сумму 313,6 млн. рублей, что снизило налоговую базу по налогу на прибыль на указанную сумму.

18.8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 года № 338 «О предоставлении в 2011-2013 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа» не предусмотрена возможность замещения по инициативе принципала государственных гарантий имуществом принципала в случае, если стоимость данного имущества покрывает размер необходимого обеспечения по инвестиционному кредиту, что затрудняет из-за большого количества согласований с кредитором получение дополнительных кредитов для пополнения оборотных средств предприятия и не освобождает средства бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время инвесторы, реализующие на территории Карачаево-Черкесской Республики инвестиционные проекты, лишены возможности воспользоваться таким инструментом государственной поддержки, как предоставление государственных гарантий, в связи с достижением республиканским бюджетом предельного уровня государственного внутреннего долга, что снижает возможности развития налогового потенциала региона.

18.9. В соответствии с Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» налоговой базой для исчисления налога на имущество физических лиц является суммарная инвентаризационная стоимость недвижимого имущества, за исключением земельных участков.

Кроме того, в соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации исчисление указанного налога с кадастровой стоимости может осуществляться только с 1 января 2015 года.

Вместе с тем на введенные в 2012-2013 годах в эксплуатацию в Республике Северная Осетия - Алания 415,9 тыс. кв. м жилой недвижимости, или порядка 5394 квартир в среднем по 77,1 кв. м (данные статистики за 2012-2013 годы), и в Карачаево-Черкесской Республике - 113,9 тыс. кв. м жилой недвижимости, или порядка 1477 квартир, установлена только кадастровая стоимость.

Таким образом, учитывая, что указанная жилая недвижимость не имеет инвентаризационной стоимости и не включена в базы данных Федеральной налоговой службы, налог на имущество в отношении такой недвижимости не исчисляется.

Расчетно (с учетом средней суммы налога, приходящейся на жилое помещение по республикам за 2012-2013 годы, по данным статистической налоговой отчетности, форма № 5-МН) выпадающие доходы Республики Северная Осетия - Алания составили порядка 3,0 млн. рублей, Карачаево-Черкесской Республики - порядка 1,0 млн. рублей.

Справочно. В Российской Федерации в 2012 году построено 838000 квартир, в 2013 году - 929000 квартир. Общие выпадающие доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расчетно составили за 2012 год 640,2 млн. рублей, за 2013 год - 864,9 млн. рублей.

Аналогичная ситуация повторяется в 2014 году, а если органы государственной власти субъекта Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований не примут соответствующие решения о переходе на кадастровую стоимость, то и в 2015 году.

18.10. Согласно статье 26.3.2. Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлен показатель «Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации».

В методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142, используется сводный индекс значения показателя - объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, соотнесенного с показателем численности населения.

Следует отметить положительную динамику указанного показателя за проверяемый период в республиках.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы

1. В результате деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания и Карачаево-Черкесской Республики по развитию налогового потенциала в 2012-2013 годах сложилась в основном положительная динамика показателей социально-экономического развития республик, в том числе по одному из основных критериев оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, соотнесенному с численностью населения.

2. При выполнении государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года в Республике Северная Осетия - Алания один из влияющих на налоговый потенциал региона основных показателей (индикаторов) - «Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций)» - в 2013 году выполнен на 84,7 %. Кроме того, в части исполнения федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)» плановые значения достигнуты по 4 целевым показателям (индикаторам).

Не достигнуты следующие показатели (индикаторы), имеющие влияние на формирование доходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия - Алания за счет налогов и сборов: денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц) - 98,0 %, объем валового регионального продукта - 96,8 процента.

В Карачаево-Черкесской Республике в рамках федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)» в 2013 году не выполнены строительно-монтажные работы на объекте подводящего газопровода «Теберда - Домбай» на общую сумму 190,7 млн. рублей, из них 139,0 млн. рублей - средства федерального бюджета. В Карачаево-Черкесскую Республику указанные средства федерального бюджета поступили 31 декабря 2013 года и были освоены в 2014 году.

3. Из предусмотренных федеральной целевой программой «Юг России (2014-2020 годы)» средств федерального бюджета на 2014 год в сумме 540,7 млн. рублей в Карачаево-Черкесскую Республику в сентябре 2014 года поступило 450,7 млн. рублей, или 83,4 % от годового финансирования.

Предусмотренные указанной ФЦП средства федерального бюджета в сумме 600,0 млн. рублей в Республику Северная Осетия - Алания на период проведения проверки (октябрь 2014 года) не поступали, что увеличивает риски невыполнения мероприятий данной ФЦП.

4. Одной из основных причин роста задолженности по налогам и сборам в Республике Северная Осетия - Алания явилась передача для постановки на налоговый учет из налоговых органов других территорий крупных должников («миграция» налогоплательщиков). Сумма задолженности предприятий-«мигрантов» в Республике Северная Осетия - Алания составила более 6000,0 млн. рублей, или 52,4 % к сумме общей задолженности на 1 июля 2014 года.

5. Затягивание процедуры банкротства - конкурсное производство - приводит к потерям консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет неуплаты налога на имущество организаций и земельного налога.

Крупнейший в Республике Северная Осетия - Алания производитель алкогольной продукции ОАО «Исток», являющийся «мигрантом» из МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (Москва), на момент введения конкурсного производства в мае 2012 года имел задолженность перед Российской Федерацией в сумме 764,3 млн. рублей. Текущая задолженность по налогам и сборам составила 564,9 млн. рублей, или 73,9 % от первоначальной суммы задолженности и продолжает увеличиваться.

Аналогичная ситуация в Карачаево-Черкесской Республике с ОАО «ЧХПО им. З.С. Цахилова», где текущая задолженность составила 108,6 млн. рублей, или 99,3 % от первоначальной суммы задолженности.

6. Отмечается высокий процент ликвидации республиканских и муниципальных унитарных предприятий, в том числе в связи с банкротством. При этом в основной массе данной категории должников имущество представляет собой объекты основных средств, необходимых для обеспечения бесперебойной подачи энергии, воды и тепла населению. Так, по 5 муниципальным унитарным предприятиям Республики Северная Осетия - Алания задолженность на сентябрь 2014 года составила 1798,2 млн. рублей.

Из 125 государственных унитарных предприятий Республики Северная Осетия - Алания только 19 действующих, остальные находятся в различных стадиях ликвидации, реорганизации и банкротства. Сумма задолженности таких унитарных предприятий на период проверки в Республике Северная Осетия - Алания составила 62,4 млн. рублей.

В Карачаево-Черкесской Республике из 17 государственных унитарных предприятий находятся в стадии конкурсного производства 4 предприятия, 6 предприятий не функционируют. Сумма задолженности этих предприятий - 88,6 млн. рублей.

7. Наличие льгот и изъятий из налоговой базы по федеральным, региональным и местным налогам, снижает доходы бюджетной системы субъектов Российской Федерации.

В 2012 году в Республике Северная Осетия - Алания выпадающие доходы составили 1427,4 млн. рублей, из них: согласно федеральному законодательству - 1214,9 млн. рублей, согласно республиканскому и муниципальному законодательству - 212,5 млн. рублей; в 2013 году - 989,5 млн. рублей, из них: согласно федеральному законодательству - 773,0 млн. рублей, согласно республиканскому и муниципальному законодательству - 216,5 млн. рублей; в Карачаево-Черкесской Республике: в 2012 году - 521,0 млн. рублей, из них: согласно федеральному законодательству - 135,3 млн. рублей, согласно республиканскому и муниципальному законодательству - 388,6 млн. рублей; в 2013 году - 446,9 млн. рублей, из них: согласно федеральному законодательству - 129,8 млн. рублей, согласно республиканскому и муниципальному законодательству - 317,1 млн. рублей.

8. Ряд изменений федерального законодательства привел к выпадающим доходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации:

- введение утилизационного сбора за 9 месяцев 2014 года по Карачаево-Черкесской Республике привело к уплате в федеральный бюджет указанного сбора на сумму 313,6 млн. рублей, что снизило налоговую базу по налогу на прибыль на указанную сумму;

- в связи с изменением нормативов распределения акцизов на алкогольную продукцию между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания в 2012 году недопоступило акцизов по данному основанию в сумме 303,3 млн. рублей, в 2013 году - 380,3 млн. рублей, в Карачаево-Черкесской Республике - 125,6 млн. рублей ежегодно;

- создание консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) в Республике Северная Осетия - Алания в 2013 году по сравнению с 2012 годом привело к снижению поступления налога на прибыль от КГН на сумму 122,3 млн. рублей. При этом общее снижение поступления налога на прибыль в Республике Северная Осетия - Алания составило 27,2 млн. рублей;

- поэтапное введение максимальной ставки по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в Республике Северная Осетия - Алания в 2013 году привело к недопоступлению по данному основанию 251,5 млн. рублей, в 2014 году - 209,6 млн. рублей;

- в связи с зачислением в 2014 году 50 % налога на доходы физических лиц от иностранных граждан, уплачиваемого на основе патента, за 9 месяцев 2014 года в консолидированный бюджет Карачаево-Черкесской Республики не поступило 20,6 млн. рублей.

9. Значительный рост с 1 января 2013 года фиксированного размера страховых взносов для индивидуальных предпринимателей (самозанятых лиц), уплачивающих единый налог на вмененный доход, повлиял на сокращение в 2013 году в Карачаево-Черкесской Республике количества предпринимателей на 1403 человека и снижение суммы поступления налога в бюджет Республики на 18,9 млн. рублей, за 9 месяцев 2014 года - на 658 человек и на 63,6 млн. рублей, соответственно.

Таким образом, поставленная федеральным законодательством задача увеличения поступлений во внебюджетные фонды фактически привела к снижению количества налогоплательщиков и уменьшению поступлений в доходы местных бюджетов.

10. На введенные в 2012-2013 годах в эксплуатацию в Республике Северная Осетия - Алания 415,9 тыс. кв. м жилой недвижимости (или порядка 5394 квартир) и в Карачаево-Черкесской Республике 113,9 тыс. кв. м жилой недвижимости (или порядка 1477 квартир) установлена только кадастровая стоимость.

Таким образом, учитывая, что указанная жилая недвижимость не имеет инвентаризационной стоимости, включенной в базы данных Федеральной налоговой службы, налог на имущество в отношении такой недвижимости не исчисляется.

Расчетно, выпадающие доходы Республики Северная Осетия - Алания составили порядка 3,0 млн. рублей, Карачаево-Черкесской Республики - порядка 1,0 млн. рублей. При этом в Российской Федерации в 2012 году построено 838000 квартир, в 2013 году - 929000 квартир. Общие выпадающие доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, расчетно, составили за 2012 год 640,2 млн. рублей, за 2013 год - 864,9 млн. рублей.

Аналогичная ситуация повторяется в 2014 году, а если органы государственной власти субъекта Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований не примут соответствующие решения о переходе на кадастровую стоимость, то и в 2015 году.

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Правительство Республики Северная Осетия - Алания и Правительство Карачаево-Черкесской Республики.

3. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.И. Штогрин

Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
в январе-феврале 2015 года рассмотрены
68 вопросов, среди них:

1. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 640747-6 «О внесении изменений в статью 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статью 18 Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации»

2. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 674079-6 «О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации»

3. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 717080-6 «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

4. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 718203-6 «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году»

5. О результатах контрольного мероприятия «Аудит формирования и выполнения инвестиционной программы открытого акционерного общества «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» в 2012-2013 годах и истекшем периоде 2014 года» (В.Н. Богомолов)

6. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных средств и федерального имущества, выделенных федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации» на оказание образовательных услуг в сфере международных отношений» (А.И. Жданьков)

7. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности и эффективности мер, направленных на реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» (В.С. Катренко)

8. О заключении на проект федерального закона № 675043-6 «О внесении изменения в статью 932 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, на закупку и доставку муки) (Т.Н. Мануйлова)

9. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации» (с ежеквартальным представлением информации по итогам мониторинга в Государственную Думу) за 9 месяцев 2014 года (Ю.В. Росляк)

10. О результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на развитие региональных систем общего и дошкольного образования (совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации)» (А.В. Филипенко)

11. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка готовности нормативной правовой базы в связи с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации при принятии проектов федеральных законов № 611456-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 611447-6 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (А.В. Филипенко)

12. О результатах контрольного мероприятия «Проверка результативности администрирования налоговыми органами земельного налога, а также их взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления в Московской и Рязанской областях в 2012-2013 годах» (С.И. Штогрин)

Официальная хроника

3 февраля Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова приняла участие в заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции под председательством Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Сергея Иванова.

6 февраля Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова и Секретарь Общественной палаты Российской Федерации Александр Бречалов подписали Соглашение о сотрудничестве.

16 февраля Счетная палата Российской Федерации и Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подписали Соглашение о предоставлении доступа сотрудникам Счетной палаты к информационным системам, оператором которых является Минкомсвязи России. Документ подписан Председателем Счетной палаты Татьяной Голиковой и главой Минкомсвязи России Николаем Никифоровым.

17 февраля Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила на открытии двустороннего российско-армянского семинара на тему «Заключение на государственный отчет об исполнении федерального (государственного) бюджета».

18 февраля Счетная палата Российской Федерации подписала соглашение о сотрудничестве с Группой «Интерфакс». «Интерфакс», согласно соглашению, размещает общедоступную информацию Счетной палаты в своих популярных аналитических системах СПАРК-Маркетинг, СПАРК, СКАН, а также использует ее в своей информационной работе.

Счетная палата, со своей стороны, использует разработанные «Интерфаксом» системы, в первую очередь СПАРК-Маркетинг и СПАРК, в работе по мониторингу и контролю государственных закупок.

Соглашение подписано Председателем Счетной палаты Татьяной Голиковой и председателем совета директоров «Интерфакс» Михаилом Комиссаром.

19 февраля Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова приняла участие в совещании Президента Российской Федерации Владимира Путина с членами Правительства Российской Федерации.

20 февраля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Максим Рохмистров выступил в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» по теме аудита государственных закупок.

25 февраля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Александр Филипенко выступил в Государственной Думе в рамках «правительственного часа», на котором обсуждалась ситуация в сфере здравоохранения.

26 февраля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Сергей Штогрин выступил в Совете Федерации на заседании круглого стола на тему «Проблемы нормативно-правового регулирования учета и налогообложения недвижимого имущества», организованного комитетами Совета Федерации по экономической политике и по бюджету и финансовым рынкам.

27-28 февраля в рамках развития двустороннего сотрудничества Счетную палату Российской Федерации посетил с рабочим визитом Председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан Козы-Корпеш Джанбурчин.

Summary

Valery Bogomolov

(p. 3)

The report on the results of the control activity «Audit of targeted and efficient use of federal budget funds allocated for the implementation of activities of the federal target program «Modernization of the Unified Air Traffic Management System in the Russian Federation (2009-2020)».

The subject of the control activity:

regulatory legal enactments and other administrative documents adopted to implement the federal target program «Modernization of the Unified Air Traffic Management System in the Russian Federation (2009-2020)» (hereinafter referred to as the Program):

primary and other documents confirming the receipt and spending of budget funds in the framework of the Program implementation;

financial, accounting, statistical and other reporting, information and analytical materials, contractual, payment and other documents;

statements on the results of the Program implementation.

The audited entities:

1. Ministry of Transport of the Russian Federation, Moscow (upon request);

2. Federal Air Transport Agency, Moscow;

3. Federal State Unitary Enterprise «State Corporation for the Air Traffic Management in the Russian Federation», Moscow;

4. Black Sea Center for Air Traffic Management of the «Air Navigation of the South» Branch of the Federal State Unitary Enterprise «State Corporation for the Air Traffic Management in the Russian Federation» (Krasnodar Territory, Adler).

Objectives of the control activity:

1. To assess the activities of the Federal Air Transport Agency and the Federal State Unitary Enterprise «State Corporation for the Air Traffic Management in the Russian Federation» in the Program implementation.

2. To assess the efficiency of the use of budget funds allocated for the implementation of the activities of the Program.

Sergey Shtogrin

(p. 45)

The report on the results of the control activity «Audit of the effectiveness of the administration of excise duties on ethyl alcohol from food raw materials, alcohol-containing and alcoholic products, the completeness of ensuring the interests of the Russian Federation in bankruptcy procedures in respect of organizations operating in the field of production and turnover of the above-mentioned goods».

The subject of the control activity: the activities of the Federal Tax Service and its local agencies regarding the administration of excise duties on ethyl alcohol from food raw materials, alcohol-containing and alcoholic products, as well as regarding the performance of the role of an authorized body representing the interests of the Russian Federation in bankruptcy cases and procedures;

analytical and other information related to the matters covered by the control activity program.

The audited entities:

Interdistrict Inspectorate of the Russian Federal Tax Service for Major Taxpayers No. 3 (Moscow).

Directorate of the Federal Tax Service for the Penza Region (Penza).

Directorate of the Federal Tax Service for the Bryansk Region (Bryansk).

Federal Tax Service (Moscow) (upon request).

The objective of the control activity:

1. To analyze the efficiency of the administration by tax authorities of excise duties on alcohol and alcoholic products.

2. To check the completeness of ensuring the interests of the Russian Federation in bankruptcy procedures in respect of organizations operating in the field of production and turnover of alcohol and alcoholic products.

Alexander Filipenko

(p. 71)

The report on the results of the control activity «Audit of lawful, targeted and efficient use of federal budget funds allocated for the creation and development of tourist and recreational cluster «Ryazansky» in the framework of the federal target program «Development of Domestic and Incoming Tourism in the Russian Federation (2011-2018)» in the Ryazan Region (jointly with the General Prosecutor’s Office of the Russian Federation).

The subject of the control activity:

1. To assess the lawfulness and efficiency of the use of federal budget funds allocated for the creation and development of tourist and recreational cluster «Ryazansky» in the framework of the federal target program «Development of Domestic and Incoming Tourism in the Russian Federation (2011-2018)».

2. Documents and other materials containing information on the subject of the control activity are checked in the framework of the control activity.

The audited entities: The Government of the Ryazan Region (Ryazan Region, Ryazan).

The objective of the control activity: to analyze the exercise of powers and performance of obligations by the audited entities in formation and use of the funds of the federal budget, the consolidated budget of a constituent entity of the Russian Federation and extra-budgetary sources (taking into account the established level of co-funding) allocated for the creation and development of tourist clusters in the framework of the Program in accordance with laws and other regulatory legal enactments.

Vladimir Katrenko

(p. 107)

The report on the results of the control activity «Audit of the use of funds allocated for the procurement of goods, works and services in the field of information and communication technologies in the Pension Fund of the Russian Federation in 2013 and 2014 to date».

The subject of the control activity: the use of the budget funds of the Pension Fund of the Russian Federation, allocated for the procurement of goods, works and services in the field of information and communication technologies.

The audited entities:

1. Pension Fund of the Russian Federation;

2. State-Owned Enterprise - the Branch of the Pension Fund of the Russian Federation for the Republic of Bashkortostan;

3. State-Owned Enterprise - the Branch of the Pension Fund of the Russian Federation for the Novosibirsk Region;

The objective of the control activity: to audit the use of funds allocated for the procurement of goods, works and services in the field of information and communication technologies.

Tatyana Manuylova

(p. 136)

The report on the findings of the expert and analytical activity «Analysis of the optimality of the existing mechanism of providing state guarantees of the Russian Federation in foreign currency».

The subject of the control activity:

organization and functioning of the mechanism of providing government guarantees of the Russian Federation in foreign currency; legislative regulation of the process of providing government guarantees of the Russian Federation in foreign currency; the activities of authorized federal executive bodies and organizations; the activities of organizations - beneficiaries of government guarantees, carried out in the framework of this process.

The audited entities:

1. Ministry of Finance of the Russian Federation (upon request);

2. «ZUMK - Engineering» LLC (Perm) (upon request);

3. CJSC «VAGONMASH» (Saint Petersburg) (upon request);

4. JSC «Novovyatsky Ski Integrated Plant» (Kirov) (upon request);

5. CJSC «State-Owned Specialized Russian Export and Import Bank» (Moscow) (upon request);

6. State-Owned Corporation «Bank for Development and Foreign Economic Activity (Vnesheconombank)» (Moscow) (upon request);

The objectives of the control activity:

to assess the efficiency and effectiveness of the mechanism of providing government guarantees of the Russian Federation in foreign currency; the degree of accomplishment of tasks and priorities of governmental financial (guarantee) support of export and measures for the development thereof.

Alexander Zhdankov

(p. 178)

The report on the results of the control activity «Audit of the exercise by the Federal Agency for the Commonwealth of Independent States, Compatriots Living Abroad and International Humanitarian Cooperation of the powers of a representative of the Russian Federation in respect of immovable property situated outside the Russian Federation».

The subject of the control activity: the exercise by the Federal Agency for the Commonwealth of Independent States, Compatriots Living Abroad and International Humanitarian Cooperation of the powers of a representative of the Russian Federation in respect of immovable property situated outside the Russian Federation.

The audited entities:

1. Federal Agency for the Commonwealth of Independent States, Compatriots Living Abroad and International Humanitarian Cooperation (Moscow);

2. Federal Agency for State Property Management (Moscow) (upon request).

The objective of the control activity: to assess the completeness, sufficiency and effectiveness of measures aimed at the improvement of efficiency of the management and accounting of federal property facilities situated abroad.

Sergey Shtogrin

(p. 207)

The report on the results of the control activity «Audit of tax capacity development in the Republic of North Ossetia - Alania and the Karachay-Cherkess Republic in 2012-2013».

The subject of the control activity: the activities of executive authorities of the Republic of North Ossetia - Alania and the Karachay-Cherkess Republic and local agencies of the Federal Tax Service aimed at the economic development of the Republics, compliance with laws and other regulatory legal enactments adopted at the federal and regional levels.

The audited entities:

1. Ministry of Finance of the Russian Federation (Moscow) (upon request);

2. Ministry for Economic Development of the Russian Federation (Moscow) (upon request);

3. Ministry of Regional Development of the Russian Federation (Moscow) (upon request);

4. The Government of the Republic of North Ossetia - Alania (Vladikavkaz);

5. The Government of the Karachay-Cherkess Republic (Cherkessk);

6. The Direct