РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №4 (апрель) 2016 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 4 (220), 2016 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных в 2014 году и истекшем периоде 2015 года организациям транспорта, осуществляющим региональные воздушные перевозки, в Федеральном агентстве воздушного транспорта»  В.Н. БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка осуществления в 2014-2015 годах Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока функций по согласованию, координации и мониторингу государственных программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа, а также полномочий ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (совместно со Счетной палатой Республики Саха (Якутия) и Счетной палатой Чукотского автономного округа)  Ю.В. РОСЛЯК, В.Н. БОГОМОЛОВ, Е.Е. МАРКОВ, М.В. АНДРЕЕВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)»  В.Н. БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на оснащение современной приборной базой и информатизацию государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года, а также использования федеральной собственности»  Т.В. БЛИНОВА

Отчет о промежуточных результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей»  В.Н. БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования государственных ресурсов для реализации федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2014-2015 годах»  Т.В. БЛИНОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты доходов в Росрыболовстве и его территориальных органах в целях выявления резервов поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет в 2013-2015 годах»  С.И. ШТОГРИН

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных в 2014 году
и истекшем периоде 2015 года организациям транспорта,
осуществляющим региональные воздушные перевозки,
в Федеральном агентстве воздушного транспорта»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5.1.25 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пункт 2.6.1.4); пункт 50 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность Федерального агентства воздушного транспорта по увеличению субсидирования организаций воздушного транспорта и формированию региональной маршрутной сети Российской Федерации в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта.

Объект контрольного мероприятия

Федеральное агентство воздушного транспорта (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: октябрь 2015 года - январь 2016 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценка эффективности использования средств федерального бюджета, предоставленных организациям транспорта, осуществляющим региональные воздушные перевозки на территории Российской Федерации.

Проверяемый период деятельности: 2014 год и истекший период 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объекта проверки

В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р (в редакции от 11 июня 2014 года), при оценке состояния транспортного комплекса отмечено продолжение стагнации рынка местных и региональных авиаперевозок с одновременным усилением мер государственной поддержки по их субсидированию.

Одной из задач Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, направленных на достижение цели по обеспечению доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами, является развитие региональных авиаперевозок.

Решение указанной задачи предусматривает совершенствование структуры маршрутов авиационного сообщения.

В период с 2012 по 2014 годы подготовлен ряд поручений Правительства Российской Федерации по проблемам развития региональных воздушных перевозок и разработке механизмов их субсидирования, в соответствии с которыми Минтрансом России разработаны проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по субсидированию региональных воздушных перевозок, в том числе на территории Приволжского федерального округа, выбранного в качестве пилотного проекта.

Субсидирование является одним из механизмов развития региональных воздушных перевозок и направлено на сохранение и повышение доступности внутренних авиаперевозок для населения, а также на оказание положительного влияния на социально-экономическую ситуацию в регионах.

Росавиация является главным распорядителем средств федерального бюджета, направляемых на субсидирование организаций воздушного транспорта в целях осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров.

В структуре расходов федерального бюджета к таким субсидиям относятся 2 вида субсидий:

- субсидии организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети (КБК: Гл 107, РзПр 0408, ЦСР 2436416, ВР 810);

- субсидии организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе (КБК: Гл 107, РзПр 0408, ЦСР 2436078, ВР 810).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Пунктом 50 указанного распоряжения предусмотрены мероприятие по увеличению субсидирования организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта. Ответственным исполнителем мероприятия определен Минтранс России, которому поручена разработка соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Результаты контрольного мероприятия

1. Оценка эффективности использования средств федерального
бюджета, предоставленных организациям транспорта,
осуществляющим региональные воздушные перевозки
на территории Российской Федерации

1.1. Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации в 2014-2015 годах установлены следующими постановлениями Правительства Российской Федерации:

- от 25 декабря 2013 года № 1242 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление с 1 января 2014 года региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации воздушными судами в салонах экономического класса по субсидируемым маршрутам и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации (далее - Правила субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242);

- от 17 декабря 2013 года № 1168 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе», которым утверждены Правила предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям воздушного транспорта, осуществляющим внутренние региональные перевозки пассажиров в Приволжском федеральном округе по специальному тарифу с 1 января 2014 года, в целях обеспечения доступности указанных перевозок (далее - Правила субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе № 1168).

Подготовка проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении указанных правил осуществлялась Минтрансом России, отдельные предложения по содержательной части Правил подготавливались Росавиацией и направлялись в Минтранс России.

Следует отметить, что указанными правилами предусмотрено субсидирование авиакомпаний на осуществление региональных перевозок пассажиров и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации не установлены понятия «региональные перевозки» и «региональная маршрутная сеть».

Статистическая отчетность по форме 12-ГА «Сведения о перевозках пассажиров и грузов» собирает информацию по внутренним и международным воздушным перевозкам, сбор данных в разрезе региональных перевозок не предусматривает.

Кроме того, указанными правилами и иными нормативными правовыми актами не установлены критерии формирования региональной маршрутной сети.

В связи с этим оценить результаты использования средств федерального бюджета, направленных на субсидирование региональных перевозок, в части формирования региональной воздушной сети не представляется возможным.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении субсидии из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации» субсидии организациям транспорта предоставляются в целях развития региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети.

Кроме того, пунктом 50 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году предусмотрено мероприятие по увеличению субсидирования организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта.

Однако в Правилах субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 (с учетом внесенных изменений) данные цели не обозначены.

Пункт 1 указанных правил содержит широкое понятие направления использования субсидий - «на осуществление с 1 января 2014 года региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации воздушными судами в салонах экономического класса по субсидируемым маршрутам и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации» и не конкретизирует цель предоставления субсидий, что не соответствует пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правила предоставления данных субсидий содержат: предельные размеры субсидии, предоставляемой авиаперевозчику на один рейс в одном направлении; размеры специального тарифа на перевозку одного пассажира в одном направлении в салоне экономического класса; значения комплексного показателя эффективности субсидирования фактического пассажирооборота.

Следует отметить, что Росавиация не направляла предложения в Минтранс России по предельным размерам субсидий, уровню специальных тарифов, значениям комплексного показателя эффективности субсидирования и не участвовала в их расчетах.

Стоимость билетов по субсидируемым маршрутам устанавливалась в 2014 и 2015 годах в размере, не превышающем специальные тарифы, установленные приложениями № 2 к Правилам субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 и Правилам субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе № 1168.

В соответствии с условиями предоставления субсидий авиакомпаниями осуществлялась продажа билетов населению на субсидируемые маршруты по ценам, не превышающим специальные тарифы.

По запросу Счетной палаты Российской Федерации Минтранс России представил сведения о расчете предельных размеров субсидий, уровню тарифов и значениям комплексного показателя эффективности субсидирования, указав, что расчеты произведены с учетом реализации в 2013 году постановлений Правительства Российской Федерации от 18 июня 2013 года № 509 «О предоставлении в 2013 году субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации» и от 16 января 2013 года № 1 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе в 2013 году», и с учетом компенсации из федерального бюджета реальных затрат авиаперевозчиков на выполнение одного рейса в размере 50 процентов.

Однако конкретные расчеты Минтрансом России представлены не были, что не позволяет определить обоснованность размеров и значений указанных показателей, установленных в правилах.

По итогам перевозок пассажиров по субсидируемым маршрутам в 2014 и 2015 годах установлено, что доля субсидирования за счет средств федерального бюджета в общих доходах авиакомпаний от осуществления перевозок по субсидируемым маршрутам составила:

- по маршрутам, осуществленным в соответствии с Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242: в 2014 году - 52 %; в 2015 году - 50,5 процента;

- по маршрутам, осуществленным в соответствии с Правилами субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе № 1168: в 2014 году - 44,8 %; в 2015 году - 41,1 процента.

Правила субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 содержат приложение № 3 «Перечень населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации».

Указанный перечень применяется для определения приоритетности включения предлагаемых авиакомпаниями маршрутов в перечень субсидируемых маршрутов. Согласно пункту 9 Правил субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 в первую очередь в перечень субсидируемых маршрутов включаются маршруты, в которых хотя бы один из аэропортов расположен в населенном пункте, указанном в перечне населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации.

Как показал анализ представленных Минтрансом России материалов, в приложение № 3 «Перечень населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации» включены населенные пункты, в которых отсутствуют аэродромы (аэропорты) и посадочные площадки.

К таким населенным пунктам относятся 165 из 415, предусмотренных перечнем населенных пунктов.

В этих населенных пунктах, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации, не созданы условия для осуществления воздушных перевозок, соответственно, в местах их расположения заведомо невозможно расширить сеть авиамаршрутов и обеспечить доступность воздушных транспортных услуг для населения.

В связи с тем, что указанные 165 населенных пунктов не могут быть предложены авиакомпаниями для включения в перечень субсидируемых маршрутов, необходимо доработать перечень населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации, установленный приложением № 3 к Правилам субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242, в части исключения данных населенных пунктов или их замены на другие населенные пункты, соответствующие условиям предоставления субсидий.

1.2. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1242 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации» и от 17 декабря 2013 года № 1168 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе» предусмотрено направление объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Росавиации ежегодно на государственную поддержку регионального авиасообщения, в форме предоставления в 2014-2016 годах субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок в объемах 3580,0 млн. рублей и 620,0 млн. рублей, соответственно.

В ходе формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Росавиацией не предусматривались бюджетные ассигнования на государственную поддержку регионального авиасообщения в форме предоставления субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок.

Обоснования бюджетных ассигнований на 2014 год в части объемов субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров формировались Росавиацией в информационной системе Минфина России «Бюджетное планирование» на этапе принятия Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и на этапе внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в суммах, соответствующих установленным постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1242 и от 17 декабря 2013 года № 1168.

Пунктом 14 части 2 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в 2014 году предусмотрено основание для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному агентству воздушного транспорта по подразделу «Транспорт» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов, в целях реализации решений Правительства Российской Федерации о государственной поддержке регионального авиасообщения, в соответствии с которым в показатели сводной бюджетной росписи внесены соответствующие изменения на общую сумму 4200,0 млн. рублей.

Обоснования бюджетных ассигнований на 2015 год по объемам субсидирования на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров формировались Росавиацией в информационной системе Минфина России «Бюджетное планирование» на этапе формирования проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, на этапе принятия Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в суммах, соответствующих установленным постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1242 и от 17 декабря 2013 года № 1168.

Обоснования бюджетных ассигнований на указанные цели на 2014 и 2015 годы не содержали расчетов их размеров. При формировании обоснований бюджетных ассигнований Росавиацией не проводилась работа с авиакомпаниями по определению субсидируемых маршрутов на соответствующий год и объемов необходимых расходов на их осуществление.

На этапе внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета обоснования бюджетных ассигнований по объемам субсидирования на осуществление региональных воздушных перевозок в части Приволжского федерального округа по предложению Росавиации уменьшены на 86,5 млн. рублей и составили 533,5 млн. рублей. Изменения в сводную бюджетную роспись внесены в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 28 ноября 2015 года.

Кроме того, обоснования бюджетных ассигнований по объемам субсидирования на осуществление региональных воздушных перевозок на территории Российской Федерации увеличены на 650,0 млн. рублей и составили 4230,0 млн. рублей. Изменения в сводную бюджетную роспись внесены в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2015 года № 556 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации», которое принято во исполнение пункта 50 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, а также в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», предусматривающим перераспределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств по решениям Правительства Российской Федерации.

Анализ обоснований увеличения бюджетных ассигнований на субсидирование региональных перевозок на 650,0 млн. рублей показал следующее.

В пояснительной записке Росавиации, представленной в качестве обоснования увеличения бюджетных ассигнований в информационной системе «Бюджетное планирование», указано, что расчет дополнительного субсидирования был произведен на период введения новых маршрутов с июня по декабрь 2015 года в сумме 676,5 млн. рублей (12 маршрутов). Дополнительные маршруты сформированы с учетом следующих факторов: удаленность от центральных населенных пунктов и труднодоступность местности; неразвитость сети автомобильного и железнодорожного сообщения; необходимость жизнеобеспечения граждан отдаленных населенных пунктов. Тип воздушных судов предложен исходя из фактической ситуации в регионе базирования определенного авиаперевозчика и наличия у него технической возможности выполнения маршрута.

Росавиацией в расчет дополнительных объемов субсидирования включены 3 маршрута, которые ранее уже были включены в перечень субсидируемых маршрутов: «Красноярск - Ленск» (включен в перечень от 8 мая 2015 года), «Красноярск - Полярный» (включен в перечень от 1 апреля 2015 года), «Якутск - Чита» (включен в перечень от 9 декабря 2014 года) на общую сумму 224,8 млн. рублей (или 33,2 %), что является необоснованным.

Также следует отметить, что в расчет включены 5 маршрутов, по которым до конца 2015 года не принимались решения о включении их в перечень субсидируемых маршрутов, в том числе по 2 маршрутам в связи с несоответствием заявлений авиаперевозчиков Правилам субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 («Екатеринбург - Надым», «Екатеринбург - Салехард»), по 3 маршрутам заявления от авиаперевозчиков до конца 2015 года не поступали («Иркутск - Айхал», «Пермь - Нарьян-Мар», «Южно-Сахалинск - Николаевск-на-Амуре»).

Корректировка суммы увеличения субсидирования до 650,0 млн. рублей произведена в соответствии с протокольным решением по итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича (протокол от 5 мая 2015 года № АД-П9-109пр).

Лимиты бюджетных обязательств на 2014 год на предоставление организациям воздушного транспорта указанных субсидий доведены до Рос-авиации в марте 2014 года в общей сумме 4200,0 млн. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств на 2015 год на предоставление организациям воздушного транспорта указанных субсидий доведены до Рос-авиации в общей сумме 4763,5 млн. рублей (в том числе 24 декабря 2014 года - на общую сумму 3780,0 млн. рублей (по ЦСР 2436078 - 558,0 млн. рублей, по ЦСР 2436416 - 3222,0 млн. рублей), 6 февраля 2015 года - на общую сумму 420,0 млн. рублей (по ЦСР 2436078 - 62,0 млн. рублей, по ЦСР 2436416 - 358,0 млн. рублей), 17 июля 2015 года - по ЦСР 2436416 на сумму 650,0 млн. рублей. Казначейским уведомлением от 30 ноября 2015 года № 107/041 лимиты бюджетных обязательств отозваны по ЦСР 2436078 на сумму 86,5 млн. рублей).

1.2.1. Правилами субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе № 1168 утвержден перечень маршрутов внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом между субъектами Российской Федерации, расположенными на территории Приволжского федерального округа (далее - Перечень).

Пунктом 4 указанных правил установлено, что субъекты Российской Федерации, расположенные на территории Приволжского федерального округа, вправе принимать нормативные правовые акты о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчику на воздушные перевозки, осуществляемые с их территории:

а) по маршрутам перевозок из числа маршрутов, включенных в Перечень;

б) по маршрутам воздушных перевозок, не включенным в Перечень, при условии, что по такому маршруту объем воздушных перевозок в 2012 году не превысил 8 тыс. пассажиров (в обоих направлениях) и размер указанной субсидии составляет не менее 40 % размера субсидии согласно приложению № 3 правил.

В нарушение пункта 5 Правил субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе № 1168 перечень субсидируемых маршрутов на 2015 год в соответствии с представленной информацией от субъектов Российской Федерации о принятии нормативных правовых актов о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчику на воздушные перевозки, осуществляемые с их территории, в части маршрутов, не вошедших в Перечень, не утверждался актом Росавиации и не размещался на официальном сайте Росавиации.

В течение 2015 года осуществлялись перевозки пассажиров по 4 маршрутам, не вошедшим в Перечень («Уфа - Самара», «Самара - Пенза», «Уфа - Ижевск», «Казань - Нижний Новгород»).

Решение о субсидировании перевозок по указанным маршрутам принимались Комиссией Росавиации по рассмотрению заявлений авиакомпаний, выразивших готовность участвовать в осуществлении субсидируемых перевозок пассажиров воздушным транспортом.

1.2.2. В соответствии с Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 по итогам заседаний Комиссии Росавиации по рассмотрению заявлений авиакомпаний, выразивших готовность участвовать в осуществлении субсидируемых перевозок пассажиров воздушным транспортом, Рос-авиацией утверждались перечни субсидируемых маршрутов, которые размещались на официальном сайте Росавиации.

Первоначальный перечень субсидируемых маршрутов на 2014 год состоял из 85 маршрутов с расчетным объемом субсидирования в соответствии с заявками авиакомпаний - 3572,0 млн. рублей.

В течение 2014 года в перечень субсидируемых маршрутов вносились изменения в части исключения маршрутов и включения новых маршрутов. При этом сроки осуществления по отдельным маршрутам сократились.

Уточненный перечень субсидируемых маршрутов на 2014 год состоял из 130 маршрутов с расчетным объемом субсидирования - 3575,7 млн. рублей.

Первоначальный перечень субсидируемых маршрутов на 2015 год состоял из 79 маршрутов с расчетным объемом субсидирования - 3579,6 млн. рублей.

Дополнительная потребность в средствах федерального бюджета в соответствии с заявлениями авиакомпаний составляла 4890,7 млн. рублей (107 маршрутов).

В первоначальный перечень субсидируемых маршрутов на 2015 год включены 26 софинансируемых маршрутов (5 авиакомпаний) из бюджетов субъектов Российской Федерации, на осуществление которых из федерального бюджета предусматривались 874,7 млн. рублей.

Однако в связи с отказом субъектов Российской Федерации финансировать из бюджета субъекта Российской Федерации субсидирование маршрутов, 19 маршрутов были исключены из перечня. На выполнение указанных маршрутов предусматривался объем субсидирования из федерального бюджета на 2015 год в сумме 722,6 млн. рублей (20,2 % бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

Указанная ситуация привела к несвоевременному освоению средств федерального бюджета.

При формировании перечня субсидируемых маршрутов Росавиация включила указанные маршруты в перечень на основании писем субъектов Российской Федерации о готовности принять нормативный правовой акт о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчикам в отношении софинансируемого маршрута. Указанная норма предусмотрена пунктом 6 Правил субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242.

В связи с этим предусмотренный порядок включения маршрутов, софинансируемых из бюджета субъектов Российской Федерации, в перечень субсидируемых маршрутов требует уточнения в части исключения из пункта 6 Правил субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 требования о предоставлении авиакомпанией вместе с заявлением письма от субъекта Российской Федерации о готовности осуществлять воздушную перевозку, так как такой документ не может достоверно подтверждать направление средств субъекта Российской Федерации на субсидирование маршрута и являться основанием для включения маршрута в перечень субсидируемых маршрутов.

Уточненный перечень субсидируемых маршрутов на 2015 год состоял из 132 маршрутов с расчетным объемом субсидирования - 4230,0 млн. рублей, при этом сроки осуществления перевозок по отдельным маршрутам были сокращены.

По сравнению с маршрутной сетью, субсидируемой в 2014 году, в 2015 году по состоянию на 23 октября 2015 года в перечень субсидируемых маршрутов включены: 60 новых маршрутов, которые не субсидировались в 2014 году; 58 маршрутов не вошли в перечень маршрутов на 2015 год; по 72 маршрутам субсидирование продолжилось в 2015 году.

1.3. Анализ выполнения условий заключенных договоров с авиакомпаниями на предоставление субсидий показал следующее.

Росавиация на недостаточном уровне осуществляла полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по обеспечению соблюдения авиакомпаниями условий предоставления субсидий на осуществление воздушных перевозок пассажиров и формированию региональной маршрутной сети в части своевременности возврата неиспользованных остатков субсидий.

Четыре авиакомпании нарушили сроки возврата остатков субсидий за 2014 год: АО «Авиационная компания «РусЛайн» (на 2 дня), АО «Авиационная транспортная компания «Ямал» (на 5 дней), ООО «Авиакомпания «Томск Авиа» (на 80 дней) и АО «Авиакомпания «Якутия» (на 30 дней). Срок возврата остатков субсидий за 2014 год установлен 31 января 2015 года в соответствии с пунктом 16 Правил субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 и пунктом 3.7 договоров о предоставлении субсидий в 2014 году, заключенных между Росавиацией и авиакомпаниями.

Три авиакомпании не выполнили требования подпункта 3.8 договоров о предоставлении субсидий от 19 февраля 2014 года № Д-21-14, № Д-22-14 и № Д-29-14. На момент проверки не оплатили неустойку за нарушение сроков возврата денежных средств: АО «Авиационная компания «РусЛайн» (2,7 тыс. рублей), ООО «Авиакомпания «Томск Авиа» (19,97 тыс. рублей) и АО «Авиационная транспортная компания «Ямал» (4,7 тыс. рублей).

Росавиацией письма с требованием оплатить неустойку за несоблюдение сроков возврата остатков субсидий в адрес авиакомпаний «АО «Авиационная компания «РусЛайн» и АО «Авиационная транспортная компания «Ямал» не направлены.

Соответствующее письмо в адрес авиакомпании ООО «Авиакомпания «Томск Авиа» было направлено Росавиацией 26 февраля 2015 года.

Следует отметить, что приказом Росавиации от 17 апреля 2015 года № 214 приостановлено действие сертификата эксплуатанта № 494 ООО «Авиакомпания «Томск Авиа», а 17 июля 2015 года сертификат эксплуатанта указанной авиакомпании аннулирован.

1.4. В рамках бюджетных ассигнований, выделяемых по ЦСР 2436416, Рос-авиацией в 2014 году предоставлены субсидии 19 авиакомпаниям в сумме 3551,1 млн. рублей. При этом авиакомпании осуществили 11,9 тыс. рейсов по 127 авиамаршрутам, количество перевезенных пассажиров составило 534,7 тыс. человек, в том числе: 4 авиакомпаниями совершены полеты в удаленные и труднодоступные районы по 10 маршрутам («Екатеринбург - Надым», «Екатеринбург - Ноябрьск», «Екатеринбург - Салехард», «Иркутск - Нерюнгри», «Иркутск - Талакан», «Хабаровск - Нерюнгри», «Хабаровск - Ноглики», «Якутск - Благовещенск», «Якутск - Магадан», «Якутск - Чита»), количество перевезенных пассажиров по которым составило 1039 человек, объем предоставленных субсидий - 619,1 млн. рублей (17,4 % кассового исполнения).

В 2015 году предоставлены субсидии 26 авиакомпаниям в сумме 4146,8 млн. рублей. Авиакомпаниями осуществлено 10,9 тыс. рейсов по 129 авиамаршрутам, количество перевезенных пассажиров составило 555,8 тыс. человек.

По сравнению с 2014 годом состав авиамаршрутов в 2015 году изменился: осуществлены 58 новых маршрутов, по 56 маршрутам субсидирование прекращено.

При этом из указанных 56 маршрутов по 26 маршрутам коммерческие перевозки в 2015 году составили менее 50 % от количества перевезенных пассажиров по субсидируемым маршрутам в 2014 году; по 11 маршрутам коммерческие перевозки в 2015 году не осуществлялись; по 19 маршрутам коммерческие перевозки в 2015 году превысили объемы перевезенных пассажиров в 2014 году по программе субсидирования.

В 2015 году 7 авиакомпаниями совершены полеты в удаленные и труднодоступные районы по 23 маршрутам («Екатеринбург - Ноябрьск», «Иркутск - Нерюнгри», «Иркутск - Олекминск», «Иркутск - Полярный», «Красноярск - Ленск», «Красноярск - Мирный», «Красноярск - Нерюнгри», «Красноярск - Полярный», «Красноярск - Талакан», «Магадан - Анадырь», «Магадан - Петропавловск-Камчатский», «Новосибирск - Ноябрьск», «Новосибирск - Талакан», «Хабаровск - Мирный», «Хабаровск - Нерюнгри», «Южно-Сахалинск - Благовещенск», «Якутск - Анадырь», «Якутск - Благовещенск», «Якутск - Братск», «Якутск - Магадан», «Якутск - Охотск», «Якутск - Улан-Удэ», «Якутск - Чита»), количество перевезенных пассажиров по которым составило 118344 человека, объем предоставленных субсидий - 1307,8 млн. рублей (31,5 % кассового исполнения).

Следует отметить, что только в 11 из 250 населенных пунктов, включенных в Перечень населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации и имеющих аэродромы или посадочные площадки, осуществлялись перевозки пассажиров по субсидируемым маршрутам.

По сравнению с 2014 годом в 2015 году перечень субсидируемых маршрутов дополнен 17 новыми маршрутами в удаленные и труднодоступные места, по 4 маршрутам субсидирование в 2015 году не продолжилось («Екатеринбург - Надым», «Екатеринбург - Салехард», «Иркутск - Талакан», «Хабаровск - Ноглики»). При этом, по данным статистики, по указанным 4 маршрутам в 2015 году успешно продолжились коммерческие перевозки.

В рамках бюджетных ассигнований, выделяемых по ЦСР 2436078, Рос-авиацией в 2014 году предоставлены субсидии 3 авиакомпаниям в сумме 537,3 млн. рублей. При этом авиакомпании осуществили 6,7 тыс. рейсов по 33 авиамаршрутам, количество перевезенных пассажиров составило 83,2 тыс. человек.

В 2015 году предоставлены субсидии 3 авиакомпаниям в сумме 468,6 млн. рублей. Авиакомпаниями осуществлены 6,0 тыс. рейсов по 31 авиамаршруту, количество перевезенных пассажиров составило 102,6 тыс. человек.

По сравнению с 2014 годом состав авиамаршрутов в 2015 году изменился: осуществлены 4 новых маршрута, по 6 маршрутам субсидирование не продолжилось.

При этом из указанных 6 маршрутов по 4 маршрутам коммерческие перевозки в 2015 году не осуществлялись; по маршруту «Казань - Саранск» в 2015 году перевезено 20,8 % пассажиров от числа перевезенных в 2014 году по программе субсидирования; по маршруту «Саранск - Самара» объем перевезенных пассажиров в 2015 году превысил объем перевезенных в 2014 году пассажиров по программе субсидирования на 50,6 процента.

Неисполнение бюджетных ассигнований по ЦСР 2436078 и ЦСР 2436416 в 2014 году составило 111,6 млн. рублей (2,7 % бюджетных ассигнований), в 2015 году - 148,1 млн. рублей (3,1 % бюджетных ассигнований) и обусловлено тем, что отдельные маршруты исключались из перечня субсидируемых маршрутов по причине отказов авиакомпаний их осуществлять и в связи с превышением комплексного показателя эффективности полетов в течение 9 месяцев по данным отчетов авиакомпаний; спад пассажирского спроса по ряду маршрутов приводил к снижению частоты выполнения рейсов авиакомпаниями до минимально возможной, что приводило к экономии бюджетных средств.

Приведенные данные показывают, что наибольший объем субсидий в соответствии с Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 предоставлен в 2014 году следующим 4 авиакомпаниям: АО «АК «РусЛайн» - 734,5 млн. рублей (20,7 %), АО «АК Якутия» - 474,4 млн. рублей (13,6 %), АО «АТК Ямал» - 406,3 млн. рублей (11,4 %), АО «АК БАРС АЭРО» - 433,0 млн. рублей (12,2 %); в 2015 году следующим 4 авиакомпаниям: АО «АК «РусЛайн» - 854,5 млн. рублей (20,6 %), АО «АК Якутия» - 705,2 млн. рублей (17 %), ГП Красноярского края «КрасАвиа» - 493,8 млн. рублей (11,9 %), АО «Таймыр» - 419,3 млн. рублей (10,1 процента).

1.4.1. Правила субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 не ограничивают права авиакомпаний по использованию типов воздушных судов при осуществлении субсидируемых маршрутов.

Преимущество при решении вопроса о включении маршрута, предлагаемого авиакомпанией, в перечень субсидируемых маршрутов отдается авиакомпаниям, планирующим использовать для осуществления региональной воздушной перевозки современные воздушные суда российского производства Ан-148, Ан-140, SSJ-100 (пункт 12 Правил субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242).

Анализ использования авиакомпаниями типов воздушных судов показал, что самолеты российского производства для осуществления региональных субсидируемых маршрутов в 2014-2015 годах использовались 9 авиакомпаниями (Як-40, Як-42, Ан-24, Ан-26, Ан-148), 4 авиакомпании использовали самолеты российского и иностранного производства (SSJ-100, Ан-24, Ан-26, Як-42, Boeing 737-800, Cessna208B, Dash-8-400, CRJ-200, L-410), 13 авиакомпаний использовали самолеты иностранного производства (EMB120, CRJ-200, L-410, A-320, ATR-42, Ан-28, РС-12).

Самолеты российского производства использовались авиакомпаниями при осуществлении 32 из 127 субсидируемых маршрутов в 2014 году (25 % от количества субсидируемых маршрутов) и 49 из 129 субсидируемых маршрутов в 2015 году (37,9 процента).

Самолет Ан-140 не использовался авиакомпаниями при осуществлении перевозок пассажиров по субсидируемым маршрутам.

Самолет Ан-148 использовался при перевозке пассажиров по 5 субсидируемым маршрутам авиакомпанией АО «Авиакомпания «Ангара».

Самолет SSJ-100 использовался при перевозке пассажиров по 8 субсидируемым маршрутам авиакомпанией АО «Авиакомпания «Якутия».

1.4.2. Доля перевозок пассажиров по субсидируемым маршрутам в общем объеме внутренних перевозок по России составляет 1,3 процента.

В 2015 году отмечается рост количества перевезенных пассажиров по субсидируемым маршрутам по территории Российской Федерации на 6,6 % и соответствующий рост пассажирооборота на 33,4 процента.

В соответствии со статистическими данными за 11 месяцев 2015 года общий объем перевезенных пассажиров по внутренним линиям увеличился на 1,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.

Доля перевозок по субсидируемым маршрутам внутри Приволжского федерального округа к общему количеству перевезенных пассажиров воздушным транспортом внутри Приволжского федерального округа превышает 50 % (в 2014 году - 54,3 %, за 11 месяцев 2015 года - 65,5 процента).

Следует отметить, что субсидирование воздушных перевозок пассажиров внутри Приволжского федерального округа реализуется в качестве пилотного проекта по развитию воздушных перевозок в отдельном федеральном округе.

Однако в соответствии с общей характеристикой развития транспортной инфраструктуры, приведенной в Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 165-р), Приволжский федеральный округ по основным удельным показателям транспортной инфраструктуры находится в числе лидеров, по плотности железных дорог округ занимает второе место. На территории округа проходят основные автомобильные дороги общего пользования федерального значения, связывающие Центральный и Северо-Западный федеральные округа с Уральским, Сибирским и Дальневосточным федеральными округами.

Приведенные данные свидетельствуют о наличии резервов для возможной оптимизации расходов федерального бюджета, предусмотренных на предоставление указанных субсидий.

1.4.3. В соответствии с пояснительной запиской к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении субсидии из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации» ожидаемым эффектом субсидирования региональных перевозок, кроме роста объема перевозок, определено появление до 60 новых региональных маршрутов.

Кроме того, пунктом 50 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году увеличение субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации предусматривается в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта. То есть, обращается внимание на необходимость осуществления воздушных перевозок в удаленные и труднодоступные населенные пункты. Ожидаемый результат - увеличение объема перевозок на внутренних линиях без указания на количественные показатели.

В Правилах субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 указанные качественные критерии оценки субсидирования региональных перевозок не обозначены.

Пунктом 24 Правил субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 и пунктом 26 Правил субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе № 1168 показателем оценки эффективности предоставления субсидий по итогам за отчетный год является увеличение суммарного среднегодового объема пассажирооборота при осуществлении воздушных перевозок на 5 и более процентов по сравнению с аналогичным показателем за год, предшествующий отчетному году.

При оценке эффективности использования средств федерального бюджета целесообразно учитывать уровень исполнения выделенных средств федерального бюджета.

Приведенные данные показывают, что в 2015 году показатель среднегодового пассажирооборота по субсидируемым маршрутам в соответствии с Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 и Правилами субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе № 1168 превысил соответствующий показатель 2014 года более чем на 5 процентов.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на субсидирование региональных воздушных перевозок пассажиров, освоены Росавиацией не в полном объеме, в том числе:

- исполнение по субсидиям организациям воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной воздушной сети в 2014 году составило 99,2 %, в 2015 году - 98 процентов;

- исполнение по субсидиям организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе в 2014 году составило 86,6 %, в 2015 году - 87,8 процента.

Доля среднегодового пассажирооборота по субсидируемым маршрутам в удаленные и труднодоступные населенные пункты в общем объеме среднегодового пассажирооборота в соответствии с Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 в 2014 году составила 14,8 %, в 2015 году - 25,9 %. При этом охвачено всего 11 удаленных и труднодоступных населенных пунктов из 250 населенных пунктов, предусмотренных указанными Правилами, что свидетельствует о недостаточном развитии маршрутов в удаленные и труднодоступные населенные пункты.

Таким образом, несмотря на то, что результат предоставления субсидий по итогам за отчетный год, предусмотренный правилами предоставления субсидий и Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, достигнут: пассажирооборот превысил 5 %, объем перевозок на внутренних линиях увеличен, существуют факторы, свидетельствующие о недостаточно эффективном использовании выделенных средств федерального бюджета: неполное освоение средств федерального бюджета, недостаточное развитие маршрутов в удаленные и труднодоступные населенные пункты Российской Федерации.

Учитывая изложенное, средства федерального бюджета, выделенные на субсидирование региональных перевозок, в том числе в рамках антикризисных мер Правительства Российской Федерации, использованы недостаточно эффективно.

В целом необходимо отметить, что включение в План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году пункта 50 «Увеличение субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации» и выделение на его реализацию 650,0 млн. рублей не отвечает предназначению указанного плана. По сути, это дополнительный источник финансирования региональных воздушных перевозок.

Сохранение данного пункта в антикризисном плане на 2016 год представляется нецелесообразным.

1.5. В 2015 году Росавиацией проведены 2 выездные проверки в ОАО «Костромское авиапредприятие» и ОАО «Псковавиа». Финансовые нарушения не выявлены. В ООО «Псковавиа» установлены нарушения Положения по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи» «ПБУ 13/2000», утвержденного приказом Минфина России от 16 октября 2000 года № 92н, в части неправильного отражения полученной субсидии на счетах бухгалтерского учета.

В 2014 году Росавиацией проверки использования авиакомпаниями субсидий, предоставленных в соответствии с Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 и Правилами субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе № 1168, не проводились.

Возражения или замечания руководителя объекта контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акт проверки на объекте подписан без замечаний.

Выводы

1. В соответствии с пунктом 50 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2015 года № 556 «О внесении изменений в Правила представления субсидий из федерального бюджета и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации» бюджетные ассигнования сводной бюджетной росписи федерального бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети, увеличены на 650,0 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в течение 2015 года (увеличение и сокращение расходов) Росавиации предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети и в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе в сумме 4763,5 млн. рублей, что на 563,5 млн. рублей (или на 11,8 %) превышает соответствующие показатели 2014 года.

2. В 2015 году субсидирование авиакомпаний на региональные воздушные перевозки пассажиров осуществлялось Росавиацией по 160 маршрутам (что соответствует количеству маршрутов, субсидируемых в 2014 году), в том числе перевозка пассажиров в рамках региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети осуществлялись по 129 маршрутам (что по сравнению с 2014 годом на 1,6 % больше) и в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе - по 31 маршруту (что по сравнению с 2014 годом на 6,1 % меньше).

По сравнению с 2014 годом состав авиамаршрутов в рамках региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети в 2015 году изменился: осуществлено 58 новых маршрутов, по 56 маршрутам субсидирование прекращено.

Следует отметить, что только в 11 из 250 населенных пунктов (или 4,4 %), включенных в Перечень населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации и имеющих аэродромы или посадочные площадки, осуществлялись перевозки пассажиров по субсидируемым маршрутам.

Количество перевезенных пассажиров в 2015 году по субсидируемым маршрутам в рамках региональных перевозок составило 658,4 тыс. человек, что на 6,6 % превышает количество перевезенных пассажиров в 2014 году.

3. Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 предусмотрено субсидирование авиакомпаний на осуществление региональных перевозок пассажиров и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации не установлены понятия «региональные перевозки» и «региональная маршрутная сеть».

Статистическая отчетность по форме 12-ГА «Сведения о перевозках пассажиров и грузов» собирает информацию по внутренним и международным воздушным перевозкам и сбор данных в разрезе региональных перевозок не предусматривает.

Кроме того, указанными правилами и иными нормативными правовыми актами не установлены критерии формирования региональной маршрутной сети.

В связи с этим оценить результаты использования средств федерального бюджета, направленных на субсидирование региональных перевозок, в части формирования региональной воздушной сети не представляется возможным.

4. Пункт 1 Правил субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 содержит широкое понятие направления использования субсидий - «на осуществление с 1 января 2014 года региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации воздушными судами в салонах экономического класса по субсидируемым маршрутам и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации» и не конкретизирует цель предоставления субсидий, что не соответствует пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. В Перечень населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации, установленный приложением № 3 к Правилам субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242, включены 165 из 415 населенных пунктов, в которых отсутствуют аэродромы (аэропорты) и посадочные площадки.

В указанных населенных пунктах не созданы условия для осуществления воздушных перевозок и, соответственно, в местах их расположения заведомо невозможно расширить сеть авиамаршрутов и обеспечить доступность воздушных транспортных услуг для населения.

6. Обоснования бюджетных ассигнований на субсидирование региональных перевозок на 2014 и 2015 годы не содержали расчетов их размеров. Росавиацией не проводилась работа с авиакомпаниями по определению субсидируемых маршрутов на соответствующий год и объемов необходимых расходов на их осуществление.

При обосновании дополнительных объемов субсидирования в 2015 году на сумму 676,5 млн. рублей Росавиацией в расчет включены 3 маршрута, которые присутствовали в перечне субсидируемых маршрутов: «Красноярск - Ленск», «Красноярск - Полярный», «Якутск - Чита» на общую сумму 224,8 млн. рублей (или 33,2 %), что является необоснованным.

Также следует отметить, что в расчет включены 5 маршрутов, по которым до конца 2015 года не принимались решения о включении их в перечень субсидируемых маршрутов, в том числе: по 2 маршрутам в связи с несоответствием заявлений авиаперевозчиков Правилам субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 («Екатеринбург - Надым», «Екатеринбург - Салехард»), по 3 маршрутам заявления от авиаперевозчиков до конца 2015 года не поступали («Иркутск - Айхал», «Пермь - Нарьян-Мар», «Южно-Сахалинск - Николаевск-на-Амуре»).

7. В нарушение пункта 5 Правил субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе № 1168 Перечень субсидируемых маршрутов в соответствии с предоставленной информацией от субъектов Российской Федерации о принятии нормативных правовых актов о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчику на воздушные перевозки, осуществляемые с их территории, в части маршрутов, не вошедших в Перечень, не утверждался актом Росавиации и не размещался на официальном сайте Росавиации.

8. В связи с отказом субъектов Российской Федерации финансировать из бюджета субъекта Российской Федерации субсидирование маршрутов, 19 маршрутов были исключены из перечня субсидируемых маршрутов, формируемого в соответствии с Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242. На выполнение указанных маршрутов предусматривался объем субсидирования из федерального бюджета на 2015 год в сумме 722,6 млн. рублей (20,2 % бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи федерального бюджета). Указанная ситуация привела к несвоевременному освоению средств федерального бюджета.

9. Росавиация на недостаточном уровне осуществляла полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по обеспечению соблюдения авиакомпаниями условий предоставления субсидий на осуществление воздушных перевозок пассажиров и формирование региональной маршрутной сети в части своевременности возврата неиспользованных остатков субсидий.

Четыре авиакомпании нарушили сроки возврата остатков субсидий за 2014 год: АО «Авиационная компания «РусЛайн» (на 2 дня), АО «Авиационная транспортная компания «Ямал» (на 5 дней), ООО «Авиакомпания «Томск Авиа» (на 80 дней) и АО «Авиакомпания «Якутия» (на 30 дней), предусмотренные пунктом 16 Правил субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 и пунктом 3.7 договоров о предоставлении субсидий, заключенных между Росавиацией и авиакомпаниями в 2014 году.

В нарушение подпункта 3.8 договоров о предоставлении субсидий от 19 февраля 2014 года № Д-21-14, № Д-22-14 и № Д-29-14 три авиакомпании на момент проверки не оплатили неустойку за нарушение сроков возврата денежных средств: АО «Авиационная компания «РусЛайн» (2,7 тыс. рублей), ООО «Авиакомпания «Томск Авиа» (19,97 тыс. рублей) и АО «Авиационная транспортная компания «Ямал» (4,7 тыс. рублей).

Росавиацией письма с требованием оплатить неустойку за несоблюдение сроков возврата остатков субсидий в адрес авиакомпаний «АО «Авиационная компания «РусЛайн» и АО «Авиационная транспортная компания «Ямал» не направлены.

10. В 2014 году неисполнение бюджетных ассигнований по ЦСР 2436078 и ЦСР 2436416 составило 111,6 млн. рублей (2,7 % бюджетных ассигнований), в 2015 году - 148,1 млн. рублей (3,1 %) и обусловлено тем, что отдельные маршруты исключались из перечня субсидируемых маршрутов по причине отказов авиакомпаний их осуществлять, и в связи с превышением комплексного показателя эффективности полетов в течение 9 месяцев по данным отчетов авиакомпаний. Кроме того, спад пассажирского спроса по ряду маршрутов приводил к снижению частоты выполнения рейсов авиакомпаниями до минимально возможной, что приводило к экономии бюджетных средств.

11. Самолеты российского производства использовались авиакомпаниями при осуществлении 32 из 127 субсидируемых маршрутов в 2014 году (25 % от количества субсидируемых маршрутов) и 49 из 129 субсидируемых маршрутов в 2015 году (37,9 % от количества субсидируемых маршрутов).

12. Доля перевозок пассажиров по субсидируемым маршрутам в общем объеме внутренних перевозок по России составляет 1,3 процента.

В 2015 году отмечается рост количества перевезенных пассажиров по субсидируемым маршрутам на 6,6 % и соответствующий рост пассажирооборота на 33,4 процента.

13. В 2015 году показатель среднегодового пассажирооборота по субсидируемым маршрутам в соответствии с Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 и Правилами субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе № 1168 превысил соответствующий показатель 2014 года более чем на 5 процентов.

Несмотря на то, что результат предоставления субсидий по итогам за отчетный год, предусмотренный правилами предоставления субсидий и Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, достигнут: пассажирооборот превысил 5 %, объем перевозок на внутренних линиях увеличен, существуют факторы, свидетельствующие о недостаточно эффективном использовании выделенных средств федерального бюджета: неполное освоение средств федерального бюджета, недостаточное развитие маршрутов в удаленные и труднодоступные населенные пункты Российской Федерации.

Доля среднегодового пассажирооборота по субсидируемым маршрутам в удаленные и труднодоступные населенные пункты в общем объеме среднегодового пассажирооборота в соответствии с Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации № 1242 в 2014 году составила 14,8 %, в 2015 году - 25,9 %. При этом охвачены всего 11 удаленных и труднодоступных населенных пунктов из 250, предусмотренных указанными правилами, что свидетельствует о недостаточном развитии маршрутов в удаленные и труднодоступные населенные пункты.

Учитывая изложенное, средства федерального бюджета, выделенные на субсидирование региональных перевозок, в том числе в рамках антикризисных мер Правительства Российской Федерации, использованы недостаточно эффективно.

14. Включение в План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году пункта 50 «Увеличение субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации» и выделение на его реализацию 650,0 млн. рублей не отвечает предназначению указанного плана. По сути, это дополнительный источник финансирования региональных воздушных перевозок.

Сохранение данного пункта в антикризисном плане на 2016 год представляется нецелесообразным.

15. Росавиацией не установлены финансовые нарушения в ходе осуществления контроля за деятельностью авиакомпаний по использованию средств федерального бюджета, выделяемых в виде субсидий на осуществление региональных воздушных перевозок.

Предложения

1. Направить представление в Федеральное агентство воздушного транспорта.

2. Направить информационное письмо в Министерство транспорта Российской Федерации.

3. Использовать материалы указанного отчета в отчете о ходе реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году за 2015 год.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   В.Н. БОГОМОЛОВ


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия

«Проверка осуществления в 2014-2015 годах Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока функций по согласованию, координации и мониторингу государственных программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа, а также полномочий ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока
и Байкальского региона»
(совместно со Счетной палатой Республики Саха (Якутия) и Счетной палатой Чукотского автономного округа)

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.3.4.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пункт 2.4.4.1).

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока по согласованию, координации и мониторингу государственных программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа, а также по реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

Правовые акты и иные документы в сфере согласования, координации и мониторинга государственных программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа, а также реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

Деятельность получателей бюджетных средств по обоснованию и использованию субсидий из федерального бюджета.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;

Правительство Республики Саха (Якутия);

Министерство экономики Республики Саха (Якутия);

Министерство финансов Республики Саха (Якутия);

правительство Чукотского автономного округа;

департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Чукотского автономного округа;

государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа»;

правительство Хабаровского края.

Срок проведения контрольного мероприятия: сентябрь 2015 года -февраль 2016 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проверка результативности осуществления в 2014-2015 годах Минвостокразвития России функций по согласованию, координации и мониторингу государственных программ (далее - госпрограммы), реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО).

2. Проверка результативности осуществления в 2014-2015 годах Минвостокразвития России полномочий ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

3. Проверка результативности и соответствия законодательству условий формирования, предоставления и использования в Хабаровском крае и Чукотском автономном округе субсидий из федерального бюджета на дорожное строительство.

Краткая характеристика проверяемой сферы использования средств федерального бюджета и деятельности объектов проверки

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 664, (далее - Положение о Минвостокразвития России) Министерство осуществляет:

- стратегическое планирование развития ДФО во взаимодействии с Минэкономразвития России (пункт 4.2.6);

- координацию деятельности по приведению документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, в соответствие с документами стратегического планирования Российской Федерации (пункт 4.2.6);

- согласование проектов госпрограмм, реализуемых на территории ДФО (пункт 4.2.1);

- координацию деятельности по реализации госпрограмм на территории ДФО (пункт 4.2.1);

- мониторинг реализации госпрограмм (пункт 4.2.14.1).

По данным Минфина России и Минэкономразвития России определено, что на территории ДФО в 2014 и 2015 годах реализовывались 22 госпрограммы Российской Федерации, предусматривающие предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и осуществление бюджетных инвестиций (приложение № 2 к отчету; приложения в Бюллетене не публикуются).

По госпрограммам Российской Федерации на территории ДФО из федерального бюджета фактически предоставлено межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетных инвестиций за 2014 год на сумму 103,0 млрд. рублей, за 2015 год - 65,8 млрд. рублей.

Минвостокразвития России определено ответственным исполнителем госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 2092-р.

На основании пункта 47 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, (далее - Порядок ГП) Минвостокразвития России реализует полномочия ответственного исполнителя госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 308.

По госпрограмме Российской Федерации «Социально-экономи-ческое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» фактическое исполнение расходов федерального бюджета за 2014 год составило 20,5 млрд. рублей, а за 2015 год - 22,3 млрд. рублей.

Функции Минвостокразвития России по согласованию, координации и мониторингу госпрограмм, реализуемых на территории ДФО, а также полномочия ответственного исполнителя госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» осуществляются за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на содержание центрального аппарата Министерства.

Фактическое исполнение расходов федерального бюджета за 2014-2015 годы на содержание центрального аппарата Минвостокразвития России в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-эконо-мическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития» составило 1,5 млрд. рублей.

Результаты контрольного мероприятия

1. Проверка результативности осуществления в 2014-2015 годах Минвостокразвития России функций по согласованию, координации и мониторингу госпрограмм, реализуемых на территории ДФО

В соответствии с пунктом 4.2.1 Положения о Минвостокразвития России Министерство с 14 июля 2012 года осуществляет согласование проектов госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО.

Требование об обязательном согласовании с Минвостокразвития России проектов госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, включено в пункт 20 Порядка ГП постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2014 года № 242 (вступило в силу с 13 апреля 2014 года). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 года № 1507 внесены изменения в пункт 20 Порядка ГП, ограничивающие требования по согласованию только тех проектов госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, которые разработаны до 1 июля 2015 года.

Несмотря на наличие указанных полномочий у Минвостокразвития России и аналогичных требований по согласованию проектов госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, действующие редакции госпрограмм Российской Федерации, приведенные в приложении № 2 к отчету, в 2014 и 2015 годах не были согласованы Министерством.

По состоянию на 31 декабря 2015 года нормативными правовыми актами, в том числе Порядком ГП, требование об обязательном согласовании проектов госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, разработанных после указанной даты (1 июля 2015 года), не установлено.

Как следствие, при реализации на территории ДФО госпрограмм Российской Федерации существуют риски неувязки параметров госпрограмм Российской Федерации по приоритетам и целям развития ДФО с соответствующими положениями посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, от 4 декабря 2014 года и от 3 декабря 2015 года, а также с положениями и показателями указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606.

В проверяемый период во исполнение подпункта 4 пункта 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 529-СФ не внесены изменения в Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р, (далее - Стратегия) в части учета приоритетов развития макрорегиона.

В частности, в Стратегии не установлены цели и задачи, связанные с реализацией основных направлений государственной политики в сфере социально-экономического развития Дальнего Востока, определенных посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, от 4 декабря 2014 года и от 3 декабря 2015 года, в том числе по созданию сети специальных территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР), свободных портов на Дальнем Востоке, укреплению системы межрегиональных авиаперевозок в северных и арктических территориях Дальнего Востока, развитию дальневосточной части Северного морского пути, выравниванию энергетических тарифов для дальневосточных регионов, созданию условий для ведения бизнеса, конкурентных с ключевыми деловыми центрами Азиатско-Тихоокеанского региона, докапитализации АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона», обеспечению потребности макрорегиона в необходимых кадрах, бесплатному предоставлению гражданам земли на Дальнем Востоке, развитию городской и социальной инфраструктуры в г. Комсомольске-на-Амуре и иным основным направлениям государственной политики в указанной сфере.

Положения и показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606 в Стратегии также не учтены. В частности, целевые значения показателей (индикаторов) Стратегии не предусматривают ускорение социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока, определенное Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 17 сентября 2015 года № Пр-1891 Правительству Российской Федерации в срок до 15 января 2016 года поручено обеспечить приоритетный характер финансирования задач социально-экономического развития Дальнего Востока в рамках реализации госпрограмм Российской Федерации.

Задачи социально-экономического развития Дальнего Востока и соответствующие им показатели (индикаторы) отсутствовали в проектах паспортов госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе документов и материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год.

Также не выполнены рекомендации подпункта 3 пункта 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 529-СФ в части наделения Минвостокразвития России функциями по координации деятельности по реализации мер по развитию Байкальского региона в целях комплексного и сбалансированного развития макрорегиона.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 664 Минвостокразвития России поручалось совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 3-месячный срок (с даты утверждения указанного постановления Правительства Российской Федерации) внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении перечня госпрограмм, координацию деятельности по реализации которых осуществляет Минвостокразвития России. В установленный срок Минвостокразвития России проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении перечня госпрограмм, координацию деятельности по реализации которых осуществляет Министерство, не разработан и в Правительство Российской Федерации не внесен.

По состоянию на 31 декабря 2015 года указанный акт Правительством Российской Федерации не утвержден.

Нормативные правовые акты не определяют порядок координации Минвостокразвития России деятельности по реализации госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, включая регламентацию взаимодействия:

- Минвостокразвития России и ответственных исполнителей госпрограмм Российской Федерации, приведенных в приложении № 2 к отчету;

- Минвостокразвития России и АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона», АО «Корпорация развития Дальнего Востока», АНО «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта» и АНО «Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке» (далее - институты развития Дальнего Востока и Байкальского региона), реализующих на территории ДФО мероприятия, в том числе за счет средств, предоставленных из федерального бюджета.

При отсутствии указанных нормативных правовых актов координация деятельности по реализации мероприятий, осуществляемых на территории ДФО по госпрограммам Российской Федерации, в том числе мероприятий Росавтодора, Росавиации и Росморречфлота на территории ДФО, реализуемых в рамках «отраслевой» госпрограммы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319), Минвостокразвития России не осуществляется.

Вследствие этого не обеспечиваются увязка указанных мероприятий по целям и задачам комплексного развития транспортной инфраструктуры ДФО, а также оценка достижения значений комплексных показателей (индикаторов), характеризующих эффективность использования всего объема средств федерального бюджета, направляемого на развитие транспортной инфраструктуры макрорегиона.

Например, в рамках госпрограммы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» осуществляется строительство (реконструкция) 123 аэропортов, в том числе 17 аэропортов на территории ДФО, а в рамках госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» - 40 аэропортов, что не обеспечивает соотнесения всего объема средств федерального бюджета, направляемого на развитие аэропортов в ДФО, с комплексными показателями (индикаторами) пассажирооборота и грузооборота в ДФО.

Стратегией предусмотрено завершение строительства железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск с совмещенным автомобильно-железно-дорожным мостом через р. Лену, что должно позволить сформировать современный транспортный каркас территории и ликвидировать зависимость от сезонного завоза грузов, минимизировать затраты бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предприятий и населения.

Железнодорожная линия Беркакит - Томмот - Якутск проложена. На правом берегу р. Лены построено здание пассажирского вокзала. Однако по состоянию на 31 декабря 2015 года строительство второго пускового комплекса железнодорожной линии от станции Правая Лена с совмещенным мостовым переходом через р. Лену в районе г. Якутска до станции Якутский речной порт (левый берег) в Республике Саха (Якутия) не осуществляется. Работы по проектированию и строительству грузового транспортного узла в г. Якутске приостановлены.

Вследствие сложившейся ситуации построенная железнодорожная линия Беркакит - Томмот - Якутск не используется в запланированных объемах, сдерживается развитие перспективных грузопотоков, а срок окупаемости проекта значительно увеличивается.

Как следствие, в рамках реализации госпрограмм Российской Федерации на территории ДФО существуют риски несогласованности действий ответственных исполнителей, действий институтов развития Дальнего Востока и Байкальского региона, а также риски неоптимального использования средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4.2.14.1 Положения о Минвостокразвития России Министерство с 13 апреля 2014 года наделено полномочиями по осуществлению мониторинга реализации на территории ДФО госпрограмм Российской Федерации.

Аналогичное полномочие закреплено за Министерством также с 13 апреля 2014 года пунктом 40 Порядка ГП в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2014 года № 242. Согласно пунктам 31 и 34 Порядка ГП с указанной даты ответственные исполнители госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, должны были направлять в Минвостокразвития России годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, а Министерство подготавливать заключение на указанные отчеты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1505 указанные положения из Порядка ГП были исключены.

По состоянию на 31 декабря 2015 года нормативными правовыми актами, в том числе Порядком ГП, не определены цели, порядок проведения Минвостокразвития России мониторинга, включая объекты, периодичность и формы мониторинга госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО.

В соответствии с информацией, полученной в ходе контрольного мероприятия, Минвостокразвития России письмами от 9 апреля 2014 года № 1165-2.4.23 и от 6 марта 2015 года № 1289-2.4.20 в адрес руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в ДФО, направлены запросы о ежеквартальном представлении в Министерство информации для осуществления мониторинга реализации госпрограмм Российской Федерации и федеральных целевых программ (далее - ФЦП), реализуемых на территории ДФО.

Объектом мониторинга Минвостокразвития России является исполнение расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета средств, полученных из федерального бюджета), местных бюджетов (без учета средств, полученных из бюджетов других уровней), а также прочих источников (в том числе средств акционерных обществ) в разрезе госпрограмм Российской Федерации и ФЦП, реализуемых на территории ДФО, а также объектов, включенных в непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Правительством Республики Саха (Якутия) и правительством Чукотского автономного округа соответствующая информация Минвостокразвития России представлялась (например, письма Республики Саха (Якутия) от 4 февраля 2015 года № 62-П2, от 8 мая 2015 года № 357-П2, от 30 июля 2015 года № И-04-5526, а также Чукотского автономного округа от 23 января 2015 года № 3-03-09/127, от 24 июля 2015 года № 3-03-06/2017).

Однако, как установлено в ходе контрольного мероприятия, в Минвостокразвития России сводная информация об исполнении за 2014 год и 2015 год расходов за счет всех источников по госпрограммам Российской Федерации, реализуемым на территории ДФО, отсутствовала.

Вследствие отсутствия должным образом сформированной у Минвостокразвития России системы мониторинга госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, существуют риски принятия необоснованных решений при дальнейшем согласовании изменений в указанные госпрограммы Российской Федерации и их координации.

Согласно пункту 4.2.6 Положения о Минвостокразвития России Министерство во взаимодействии с Минэкономразвития России осуществляет координацию деятельности по приведению документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, в соответствие с положениями документов стратегического планирования Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты не определяют порядок координации деятельности в указанной сфере, а также перечни документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, подлежащих приведению в соответствие с документами стратегического планирования Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2015 года не организованы и не обеспечены взаимоувязка и сбалансированность параметров стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с параметрами Стратегии.

При этом стратегии субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, на долгосрочный период должны являться основанием для разработки (корректировки) соответствующих госпрограмм субъектов Российской Федерации.

Как следствие, взаимоувязка целевых параметров госпрограмм субъектов Российской Федерации и целевых параметров госпрограмм Российской Федерации (в части вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) в проверяемый период не осуществлялась.

По результатам анализа сформированной по состоянию на октябрь 2015 года в Республике Саха (Якутия) системы стратегического планирования установлено, что стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период и стратегия социально-экономи-ческого развития частей территории Республики Саха (Якутия) не утверждены (пункт 1 части 4 статьи 11 и части 9 статьи 32 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Выявлены факты несоответствия статьи 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 года № 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» части 4 статьи 37 Федерального закона № 172-ФЗ и пунктам 1 и 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации порядка принятия решений о разработке, реализации и проведении оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации.

Результаты анализа системы стратегического планирования в Чукотском автономном округе, сформированной по состоянию на сентябрь 2015 года, показали следующее.

В содержании стратегии социально-экономического развития Чукотского автономного округа до 2030 года (далее - Стратегия округа), утвержденной распоряжением правительства Чукотского автономного округа от 16 июля 2014 года № 290-рп в соответствии со статьей 32 Федерального закона № 172-ФЗ, в том числе, отсутствует информация о госпрограммах Чукотского автономного округа, утверждаемых в целях ее реализации.

План мероприятий по реализации Стратегии округа в соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона № 172-ФЗ не утвержден.

В ходе контрольного мероприятия выявлены несогласованность и несбалансированность параметров Стратегии округа и параметров Стратегии в части сроков и этапов ее реализации, а также состава и целевых значений показателей, в том числе планируемых значений валового регионального продукта (далее - ВРП) (приложение № 3 к отчету).

2. Проверка результативности осуществления в 2014-2015 годах Минвостокразвития России полномочий ответственного исполнителя госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»

Минвостокразвития России определено ответственным исполнителем госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 2092-р, ее действующая редакция утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 308.

В нарушение подпункта «а2» пункта 47 Порядка ГП по состоянию на 31 декабря 2015 года не утвержден акт Министерства, регламентирующий порядок управления реализацией госпрограммы Российской Федерации.

В нарушение пункта 28 Порядка ГП реализация госпрограммы Российской Федерации в 2014-2015 годах осуществлялась Минвостокразвития России в отсутствие утвержденных Правительством Российской Федерации планов ее реализации на очередной финансовый год и плановый период.

В нарушение пункта 301 Порядка ГП Минвостокразвития России для обеспечения эффективного мониторинга и контроля реализации мероприятий госпрограммы Российской Федерации в 2014-2015 годах не были утверждены детальные планы-графики ее реализации на очередной финансовый год и плановый период.

В Минвостокразвития России отсутствуют сведения об исходных данных и их источниках, на основе которых рассчитаны или установлены плановые значения показателей (индикаторов) госпрограммы Российской Федерации, включая ФЦП в ее структуре, а также соответствующих расчетах, что не позволяет дать оценку обоснованности планируемых результатов реализации госпрограммы Российской Федерации.

Минвостокразвития России при формировании состава показателей (индикаторов) госпрограммы Российской Федерации:

- не выполнен подпункт 2 пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № Пр-3086 по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года (в системе показателей (индикаторов) госпрограммы Российской Федерации отсутствуют показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-601, 606);

- не учтены рекомендации подпункта 2 пункта 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 398-СФ (в госпрограмме Российской Федерации целевые показатели, обеспечивающие ускоренное развитие макрорегиона, не предусмотрены).

В нарушение пункта 11 Порядка ГП показатели (индикаторы) госпрограммы Российской Федерации не характеризуют достижение ее целей, в том числе изменение структуры валового регионального продукта и улучшение уровня жизни населения макрорегиона. Целевые значения большинства показателей (индикаторов) госпрограммы Российской Федерации противоречат ее целям, поскольку имеют тенденцию к снижению и не характеризуют необходимого ускоренного развития макрорегиона и положительные эффекты от ее реализации (приложение № 4 к отчету).

Период планирования значений показателей (индикаторов) госпрограммы Российской Федерации не соответствует периоду планирования расходов на ее реализацию. Так, целевые значения показателей (индикаторов) госпрограммы Российской Федерации запланированы до 2025 года, а расходы на ее реализацию - до 2020 года.

В нарушение подпункта «г» пункта 11 Порядка ГП достижения целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы Российской Федерации напрямую не взаимоувязаны и не зависят от решения ее задач. В частности, в госпрограмме Российской Федерации задачи, направленные на достижение целевых значений показателя «численность населения», отсутствуют.

В соответствии с подпунктом «а1» пункта 47 Порядка ГП Минвостокразвития России при формировании перечня соисполнителей и участников госпрограммы Российской Федерации, реализуемой на территории Байкальского региона, в состав соисполнителей (участников) не включено Минэкономразвития России, являющееся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в Байкальский регион.

В Порядке ГП отсутствуют требования к включению в утверждаемую Правительством Российской Федерации часть госпрограммы Российской Федерации сведений об юридических лицах, реализующих мероприятия за счет средств, предоставленных в рамках федерального бюджета. В связи с этим в госпрограмме Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» не определено участие институтов развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 мая 2014 года № Пр-1171 Правительству Российской Федерации поручалось в срок до 1 декабря 2014 года предусмотреть в госпрограмме Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» мероприятия по увеличению пропускной способности автомобильных дорог «Амур», «Лена», «Уссури», «Колыма» и «Вилюй». По состоянию на 31 декабря 2015 года указанные мероприятия в госпрограмме Российской Федерации не предусмотрены.

Таким образом, полномочия ответственного исполнителя госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» Минвостокразвития России реализованы не в полном объеме. Структура целей, задач и мероприятий госпрограммы Российской Федерации не сбалансирована и не учитывает показатели (индикаторы) и мероприятия, в том числе определенные Президентом Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия по итогам оценки хода реализации госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» установлено следующее.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № Пр-735 Минвостокразвития России поручено обеспечить своевременное и безусловное выполнение мероприятий госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», включая финансирование в предусмотренных объемах и эффективное использование выделенных средств.

Уточненный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограммы Российской Федерации за 2014 год представлен Минвостокразвития России в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России в 2015 году с нарушением срока, установленного пунктом 31 Порядка ГП.

В уточненном сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограмм Российской Федерации, представленном в Правительство Российской Федерации письмом Минэкономразвития России от 28 мая 2015 года № 13931-НП/Д19и, данные уточненного годового отчета Минвостокразвития России о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограммы Российской Федерации отсутствуют.

Результаты оценки Минвостокразвития России эффективности реализации госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономи-ческое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» не имеют объективного характера по следующим причинам:

- при расчете эффективности не учитывались уровни значимости и критичности достижения целевых значений показателей (индикаторов);

- при расчете эффективности целевое значение показателя «численность населения» при его недостижении на 20 тыс. человек за счет округления принято равным 100 %;

- при расчете эффективности реализации обеспечивающей подпрограммы в связи с отсутствием состава и целевых значений показателей (индикаторов) их достижение Минвостокразвития России принято равным 100 %;

- при расчете эффективности реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» не учтены целевые индикаторы, приведенные в приложении № 5 к указанной ФЦП;

- при расчете эффективности реализации ФЦП «Социально-эконо-мическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» не учитывался факт отсутствия данных по 8 показателям (индикаторам) из 32, вследствие чего при оценке эффективности не использовалось 25 % из установленных ФЦП критериев ее эффективности;

- в связи с отсутствием утвержденных плана реализации госпрограммы Российской Федерации и детального плана-графика исполнение мероприятий госпрограммы Российской Федерации принято равным 100 %;

- при расчете эффективности использования средств на реализацию госпрограммы Российской Федерации не учитывалось исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Информация о достижении в 2014 году целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы Российской Федерации и об исполнении в 2014 и 2015 годах расходов по госпрограмме Российской Федерации приведена в приложении № 5 к отчету.

В частности, отмечается, что в 2014 году по госпрограмме Российской Федерации, включая ФЦП в ее структуре, достигнуты целевые значения по 17 из 46 показателей (индикаторов), то есть по 36,9 процента.

Из числа показателей, характеризующих эффективность госпрограммы Российской Федерации в целом, достигнуто 1 из 8 целевых значений показателей (индикаторов) («доля макрорегиона в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации»). При этом значения показателей (индикаторов) госпрограммы Российской Федерации, рассчитанные с использованием значений ВРП макрорегиона за 2014 год, носят оценочный (прогнозный) характер.

Исполнение расходов за счет всех источников за 2014 год составило 40,9 % запланированного объема.

На 1 декабря 2015 года исполнение расходов федерального бюджета по госпрограмме Российской Федерации составляло 38 % уточненной сводной бюджетной росписи, в том числе по Минвостокразвития России - 13 %. На 1 января 2016 года исполнение расходов федерального бюджета по госпрограмме Российской Федерации составило 95,4 % уточненной сводной бюджетной росписи. Исполнение расходов федерального бюджета составило Росавиацией 47,2 %, Росморречфлотом - 73 % уточненной сводной бюджетной росписи.

Это свидетельствует о недостаточно эффективной деятельности Минвостокразвития России по исполнению полномочий в качестве ответственного исполнителя госпрограммы Российской Федерации в 2014-2015 годах.

В проверяемый период корректировка госпрограммы Российской Федерации, в том числе в связи с результатами ее реализации по итогам 2014 года, не осуществлена.

Госпрограмма Российской Федерации в 2014 году в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и истекшем периоде 2015 года в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) не приводилась.

В соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ в 2015 году на реализацию мероприятий госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» предусматривались зарезервированные бюджетные ассигнования в размере 6,3 млрд. рублей (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ). Информация о направлениях использования указанных средств приведена в приложении № 6 к отчету.

При этом мероприятия, предусматривающие использование указанных бюджетных ассигнований федерального бюджета, в действующей редакции госпрограммы Российской Федерации отсутствуют. Показатели (индикаторы), характеризующие эффективность использования указанных бюджетных ассигнований федерального бюджета, не приведены.

Одним из направлений использования зарезервированных средств федерального бюджета в рамках госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в 2015 году являлось создание и развитие ТОР в Российской Федерации.

В 2015 году Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 473-ФЗ) приняты решения о создании 9 ТОР в ДФО, из них на создание 6 ТОР в 2015-2017 годах предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в размере 12,2 млрд. рублей.

В соответствии с данными Минвостокразвития России, объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых АО «Корпорация развития Дальнего Востока», определенной Правительством Российской Федерации в качестве управляющей компании по созданию и функционированию ТОР в ДФО, на период до 2025 года составит 139,9 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 4.2.19 Положения о Минвостокразвития России Министерство осуществляет функции в области создания и функционирования ТОР на территории ДФО.

Федеральным законом № 473-ФЗ и иными нормативными правовыми актами не предусмотрены требования о проведении следующих оценок:

- прогнозной оценки темпов роста показателей социально-экономи-ческого развития субъектов Российской Федерации, в которых созданы ТОР;

- прогнозной оценки финансовых последствий для федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от каждой ТОР, созданной в соответствии с решением Правительства Российской Федерации с учетом профиля ее деятельности и соответствующих социально-экономических показателей.

Указанные недостатки нормативного правового регулирования не позволяют дать оценку обоснованности планируемых результатов создания ТОР в ДФО.

Законодательством Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами не определены требования к обоснованиям создания ТОР, критериям их эффективности, а также к порядку оценки факторов риска. Так, отсутствие критериев отбора территорий для создания на них ТОР и методологии оценки заявок субъектов Российской Федерации, показателей (индикаторов), характеризующих эффективность создания и функционирования ТОР и использования финансовых ресурсов на их создание и развитие за счет всех источников, требований к механизмам управления рисками, связанным, в том числе, с функционированием ТОР и привлечением внебюджетных источников, не позволяет осуществить оценку финансово-экономической эффективности создания и функционирования ТОР.

Кроме того, нормативно не урегулированы требования к порядку разработки и (или) принятия нормативных правовых актов, утверждающих:

- перспективные планы развития ТОР, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона № 473-ФЗ;

- перечни мероприятий на 2015-2017 годы по созданию каждой из ТОР, финансируемых за счет средств федерального бюджета, с указанием ответственных исполнителей;

- планы-графики создания инфраструктуры по каждой из создаваемых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации ТОР.

Информация об оценке объема финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета, необходимого для размещения объектов инфраструктуры на каждой ТОР из числа созданных в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в 2015 году, и прогнозная оценка на период до 2025 года приведены в приложении № 7 к отчету.

Прогнозная оценка на период до 2025 года объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предоставляемых АО «Корпорация развития Дальнего Востока», приведена в приложении № 8 к отчету.

В Минвостокразвития России отсутствует информация о расчетах, обосновывающих объем субсидии из федерального бюджета, предоставляемой в 2016 году АО «Корпорация развития Дальнего Востока», на финансовое обеспечение затрат на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Оценка результатов создания ТОР в ДФО и использования средств федерального бюджета в достижение целей госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в ее действующей редакции не определена. Показатели (индикаторы), характеризующие эффективность использования в 2015 году средств федерального бюджета, направляемых на указанные цели, в госпрограмме Российской Федерации отсутствовали.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2015 года № 877 в Республике Саха (Якутия) создана ТОР «Индустриальный парк «Кангалассы» (далее - ТОР «Кангалассы»).

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Индустриальный парк «Кангалассы» Минвостокразвития России направляло на согласование Правительству Республики Саха (Якутия) письмами от 15 мая 2015 года № 2922-2.4.20 и от 8 июня 2015 года № 3568-2.4.20.

Вместе с тем финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых Минвостокразвития России к принятию проектом постановления Правительства Российской Федерации, не соответствовало требованиям пункта 53 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260, а также форме, установленной приказом Минфина России от 19 марта 2015 года № 42н. В частности, отсутствовало описание увеличения (уменьшения) поступлений налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации при создании ТОР.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту постановления Правительства Российской Федерации предлагаемые Минвостокразвития России решения не влияют на достижение целей госпрограмм Российской Федерации.

Письмом Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2015 года № 651-П1 проект постановления Правительства Российской Федерации согласован при условии учета отдельных замечаний, не имеющих концептуального характера.

Необходимо отметить, что с учетом ранее принятых Главой Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия) и городским округом «город Якутск» решений на территории мкр. Кангалассы планировалось создание индустриального парка.

Постановлением окружной администрации г. Якутска от 25 декабря 2014 года № 383п утвержден порядок конкурсного отбора управляющей компании на осуществление деятельности по управлению и внедрению инвестиционного проекта «Индустриальный парк на территории микрорайона Кангалассы».

В соответствии с указанным постановлением распоряжением окружной администрации г. Якутска от 4 марта 2015 года № 308р:

- образована комиссия по отбору управляющей компании на осуществление деятельности по управлению и внедрению инвестиционного проекта «Индустриальный парк на территории микрорайона Кангалассы»;

- утвержден состав указанной комиссии;

- утверждено положение об указанной комиссии.

Управляющей компанией проекта «Индустриальный парк на территории мкр. Кангалассы» определено ООО «Индустриальный парк «Кангалассы».

Распоряжением окружной администрации г. Якутска от 29 марта 2014 года № 691р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Создание индустриального парка на территории мкр. Кангалассы городского округа «город Якутск».

Решением Якутской городской Думы от 13 мая 2015 года № РЯГД-17-1 ООО «Индустриальный парк «Кангалассы» по соглашению о муниципально-частном партнерстве от 16 марта 2015 года предоставлены (переданы) в аренду земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Распоряжением окружной администрации г. Якутска от 29 мая 2014 года № 866р в целях размещения объектов социальной и инженерных инфраструктур сроком на 7 лет зарезервированы для муниципальных нужд земельные участки из земель населенных пунктов мкр. Кангалассы и с. Капитоновка.

ООО «Индустриальный парк «Кангалассы» подписано 13 соглашений с инвесторами о ведении промышленно-производственной деятельности в рамках проекта «Индустриальный парк на территории мкр. Кангалассы».

В настоящее время ООО «Индустриальный парк «Кангалассы» осуществляет работу по организации проектирования объектов капитального строительства первой очереди, планировке территории, выполнению работ, связанных с определением линейных объектов, земельных работ.

Также в целях формирования в Республике Саха (Якутия) сети ТОР, индустриальных парков и иных промышленных площадок для привлечения инвестиций и размещения новых производств распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2014 года № 161-РГ создано АО «Корпорация развития Республики Саха (Якутия)» со 100-процентной долей участия Республики Саха (Якутия) в уставном капитале. Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2014 года № 1423-р в уставный капитал указанного общества внесено 20 млн. рублей за счет средств Республики Саха (Якутия).

Между Минвостокразвития России, Правительством Республики Саха (Якутия) и окружной администрацией г. Якутска подписано соглашение о создании на территории городского округа «город Якутск» ТОР «Индустриальный парк «Кангалассы» от 17 сентября 2015 года № 01-5/2015, которым, в том числе, предусмотрены разработка и утверждение плана-графика создания инфраструктуры.

По состоянию на 31 декабря 2015 года для ТОР «Кангалассы» перспективные планы развития, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона № 473-ФЗ, и планы-графики создания инфраструктуры не утверждены.

Таким образом, согласованное взаимодействие и комплексное планирование на федеральном и региональном уровнях создания ТОР «Кангалассы» отсутствуют. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2015 года № 876 в Чукотском автономном округе создана ТОР «Беринговский» (далее - ТОР «Беринговский»).

Нормативное правовое регулирование порядка согласования между Минвостокразвития России, высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления предложений по созданию ТОР, требований к форме и содержанию финансово-экономических обоснований и оценке факторов риска в рамках подготовки согласованных предложений по созданию ТОР отсутствует, и, как следствие, имели место следующие факты.

При согласовании проекта постановления Правительства Российской Федерации о создании ТОР «Беринговский» с правительством Чукотского автономного округа (письмо Минвостокразвития России от 8 июня 2015 года № 3569-2.4.20) решение о создании ТОР принято в отсутствие финансово-экономического обоснования.

Приведенные в проекте постановления Правительства Российской Федерации классы, включающие виды экономической деятельности, не связанны с целью ТОР «Беринговский» по обеспечению ускоренного социального и экономического развития Чукотского автономного округа за счет опережающего развития добычи высококачественного угля на крупнейших месторождениях Беринговского угольного бассейна, создания перерабатывающего комплекса и необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры (письмо правительства Чукотского автономного округа от 10 декабря 2014 года № 11-08/189).

Комплексная оценка факторов риска реализации проектов добычи высококачественного угля в месторождениях Беринговского угольного бассейна, создания перерабатывающего комплекса и необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры Минвостокразвития России не осуществлялась.

Между Минвостокразвития России, правительством Чукотского автономного округа, администрацией городского округа Анадырь Чукотского автономного округа и администрацией Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа подписано соглашение от 17 сентября 2015 года № 01-4/2015 о создании ТОР «Беринговский», которым, в том числе, предусмотрены разработка и утверждение плана-графика создания инфраструктуры.

По состоянию на 31 декабря 2015 года для ТОР «Беринговский» перспективные планы развития, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона № 473-ФЗ, и планы-графики создания инфраструктуры не утверждены.

В 2015 году на территории Дальнего Востока и Байкальского региона в проверяемый период осуществлялась реализация инвестиционных проектов, отобранных Правительством Российской Федерации в соответствии с Методикой отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года № 1055.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2015 года № 484-р утвержден Перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 1339-р утверждены предельные объемы субсидий на финансовое обеспечение в 2015 году затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, а также на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в целях реализации инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока в размере 2,7 млрд. рублей.

В настоящее время система оценки эффективности мер государственной поддержки указанных инвестиционных проектов не сформирована. Нормативными правовыми актами не определены требования к порядку формирования и содержанию отчетов о ходе реализации инвестиционных проектов, включенных в Перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2015 года № 484-р.

В Минвостокразвития России отсутствует информация о расчетах, обосновывающих объем субсидии из федерального бюджета, предоставляемой в 2016 году Минвостокразвития России на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, а также на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках реализации инвестиционных проектов на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона.

Вклад результатов реализации указанных проектов и использования средств федерального бюджета в достижение целей госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в ее действующей редакции не определен. Показатели (индикаторы), характеризующие эффективность использования в 2015 году средств федерального бюджета, направляемых на указанные цели, в госпрограмме Российской Федерации отсутствуют. Конкретные меры реагирования на факторы риска реализации указанных инвестиционных проектов в госпрограмме Российской Федерации не приведены.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» предоставлена субсидия в виде имущественного взноса на реализацию приоритетных инвестиционных проектов по развитию промышленной, транспортной и энергетической инфраструктуры на территории Дальнего Востока и Байкальского региона путем оплаты дополнительной эмиссии акций АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона».

В 2012 году соответствующие средства федерального бюджета в размере 15 млрд. рублей были перечислены Минфином России Внешэкономбанку в полном объеме. Показатели эффективности использования Внешэкономбанком субсидии, установленные на пятилетний период, предусмотрены в договоре, заключенном между Минфином России и Внешэкономбанком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 1400 Внешэкономбанку предоставлена субсидия в размере 1,57 млрд. рублей на реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Байкальского региона в рамках госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

В госпрограмме Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» не определены планируемые результаты реализации приоритетных инвестиционных проектов по развитию промышленной, транспортной и энергетической инфраструктуры на территории Дальнего Востока и Байкальского региона за счет использования государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» субсидий, предоставленных из федерального бюджета в 2012 и 2015 годах, в размере 16,6 млрд. рублей.

В связи с неисполнением Минвостокразвития России полномочий ответственного исполнителя госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» не в полном объеме отмечаются риски неэффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на создание и функционирование ТОР в ДФО и государственную поддержку реализации в макрорегионе инвестиционных проектов.

3. Проверка результативности и соответствия законодательству условий формирования, предоставления и использования в Хабаровском крае и Чукотском автономном округе субсидий из федерального бюджета на дорожное строительство

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 480 «Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» (далее - ФЦП ДВиБР) государственным заказчиком ФЦП ДВиБР по объектам автодорожного комплекса является Росавтодор. В рамках реализации мероприятия «Строительство (реконструкция) сети автомобильных дорог за счет средств федерального бюджета, подлежащих завершению до 2017 года» (далее - Мероприятие) Росавтодор в проверяемом периоде предоставлял субсидии бюджету Хабаровского края на софинансирование строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального и местного значения.

Целью реализации Мероприятия дорожного комплекса ФЦП ДВиБР является развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона и улучшения инвестиционного климата. В период реализации ФЦП ДВиБР в Хабаровском крае предусмотрено строительство и реконструкция участков автодорог «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре», «Селихино - Николаевск-на-Амуре», «Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгуне - Могды - Чегдомын» в целях содействия развитию Ванино - Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла.

Реализация Мероприятия осуществлялась на основании соглашения от 22 сентября 2014 года № 48/82-с, заключенного между Росавтодором и правительством Хабаровского края, о предоставлении в 2014-2016 годах субсидий из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения (далее - Соглашение). По условиям Соглашения Росавтодор принял обязательства направить в 2014 году в бюджет Хабаровского края субсидию в размере 2537,6 млн. рублей, в 2015 году - 1761,3 млн. рублей, что соответствует объемам софинансирования из федерального бюджета, установленным ФЦП ДВиБР.

Проверка показала, что планирование объемов субсидии Хабаровскому краю на софинансирование Мероприятия в 2014-2015 годах осуществлялось Росавтодором неэффективно.

Так, установленный ФЦП ДВиБР объем средств федерального бюджета на реализацию Мероприятия в проверяемом периоде превышает заявленную правительством Хабаровского края потребность в федеральном софинансировании. Согласно письму от 12 июля 2013 года № 9.3-29-14082 предложения Хабаровского края об объемах софинансирования из федерального бюджета составили 2838,6 млн. рублей, в том числе: на 2014 год - 1977,1 млн. рублей, на 2015 год - 861,5 млн. рублей. Вместе с тем утвержденный ФЦП ДВиБР объем софинансирования Мероприятия из федерального бюджета на 2014-2015 годы составил 4298,9 млн. рублей, в том числе: на 2014 год - 2537,6 млн. рублей, на 2015 год - 1761,3 млн. рублей, что превысило заявленную правительством Хабаровского края потребность на 1460,3 млн. рублей (в 2014 году - на 560,5 млн. рублей, в 2015 году - на 899,8 млн. рублей).

В результате по итогам 2014 года правительством Хабаровского края использованы средства субсидии на сумму 1173,2 млн. рублей, или 46 % доведенной Росавтодором субсидии (2537,6 млн. рублей).

Кроме того, дополнительным соглашением от 30 сентября 2015 года № 2 к Соглашению объем субсидии на 2015 год увеличен на 326,3 млн. рублей и составил 2087,6 млн. рублей. Указанное увеличение было отнесено на нераспределенное финансирование по мероприятию «Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения» Соглашения. Проверка показала, что документы, обосновывающие потребность края в дополнительных средствах субсидии в 2015 году, правительством Хабаровского края в Росавтодор не направлялись. По информации правительства Хабаровского края, потребность в дополнительных объемах софинансирования в 2015 году отсутствовала.

Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется согласно приложению № 6 к ФЦП ДВиБР. Проверка показала, что на момент заключения Росавтодором и правительством Хабаровского края дополнительного соглашения от 30 сентября 2015 года № 2 к Соглашению, в соответствии с которым размер субсидии из федерального бюджета составил 2087,6 млн. рублей, соответствующие изменения в приложение № 5 к ФЦП ДВиБР внесены не были.

По состоянию на 20 ноября 2015 года Хабаровским краем использовано 1246,8 млн. рублей, или 60 % объема субсидии на 2015 год. Выезд инспекторов Счетной палаты на объекты строительства показал, что в связи с погодными условиями строительно-монтажные работы не могут быть продолжены до конца 2015 года.

В нарушение пункта 4 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999, в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП ДВиБР (приложение № 7 к ФЦП ДВиБР) отсутствует методика распределения субсидий между субъектами Российской Федерации, учитывающая уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта, численность населения и количественную оценку затрат на реализацию соответствующих мероприятий в субъекте Российской Федерации.

Отсутствие указанной методики приводит к несоответствию объемов распределенных субсидий потребностям регионов в федеральном софинансировании.

В целях оценки эффективности реализации мероприятий дорожного комплекса ФЦП установлены значения соответствующих показателей, в том числе показатель «Прирост протяженности автомобильных дорог регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, по результатам строительства и реконструкции», значение которого на 2014 год составило 60,0 километра.

Установленное Соглашением значение показателя результативности предоставления субсидии «Прирост протяженности автомобильных дорог регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, по результатам строительства и реконструкции» на 2014 год (60,0 км) соответствует значению аналогичного показателя ФЦП ДВиБР.

По итогам 2014 года правительством Хабаровского края не достигнуто значение показателя результативности ФЦП ДВиБР (введено 36,6 км, или 61 % значения показателя (60,0 километра).

Пунктом 5.3 Соглашения установлено, что недостижение по итогам отчетного финансового года значения целевого показателя результативности использования субсидии является основанием для сокращения размера субсидии Хабаровскому краю на очередной финансовый год из расчета одного процента объема субсидии за каждый процент недостижения соответствующего значения показателя результативности предоставления субсидии. При этом предельный объем сокращения субсидии установлен в размере 15 % объема субсидии на текущий финансовый год.

Недостижение правительством Хабаровского края значения показателя результативности ФЦП ДВиБР в 2014 году предусматривалось сокращением Росавтодором субсидии Хабаровскому краю на 2015 год на 264,1 млн. рублей.

Однако объем субсидии Хабаровскому краю на 2015 год Росавтодором не был сокращен. Более того, дополнительным соглашением от 30 сентября 2015 года № 2 к Соглашению объем субсидии Хабаровскому краю на 2015 год увеличен на 326,3 млн. рублей.

Проверка показала, что Росавтодором и правительством Хабаровского края были соблюдены условия предоставления субсидий, установленные Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП, указанными в приложении № 7 к ФЦП ДВиБР (в том числе обязательство Хабаровского края по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональными программами, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями между главными распорядителями средств федерального бюджета и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий).

Вместе с тем показатель результативности реализации автодорожного комплекса включен в государственную программу Хабаровского края «Развитие транспортной системы Хабаровского края» постановлением правительства Хабаровского края от 30 июня 2015 года № 170-пр, то есть спустя 9 месяцев после подписания Соглашения.

В нарушение пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации КГКУ «Хабаровскуправтодор» в 2014 году заключило 2 государственных контракта на выполнение работ по строительству автодорог в рамках ФЦП ДВиБР с превышением соответствующего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Так, согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств в 2014-2015 годах на выполнение КГКУ «Хабаровскуправтодор» функций государственного заказчика, утвержденные сводной бюджетной росписью, доводились до него минпромтрансом Хабаровского края уведомлением о годовых объемах бюджетных обязательств и лимитах бюджетных обязательств краевого бюджета на соответствующий год в соответствии с приказом минфина Хабаровского края от 23 декабря 2013 года № 198П «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета». Изменения лимитов бюджетных обязательств в проверяемом периоде доводились министерством до управления справками об изменении бюджетной росписи расходов краевого бюджета и лимитов бюджетных обязательств краевого бюджета по расходам на соответствующий период.

Согласно уведомлениям о годовых объемах бюджетных обязательств краевого бюджета и лимитах бюджетных обязательств на 2014 год (письмо от 28 декабря 2013 года № 9.3.20-26759) министерство довело до управления следующие лимиты бюджетных обязательств на 2014 год:

- на строительство автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре» на участке км 127 - км 138 на сумму 211,9 млн. рублей;

- на строительство автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре» на участке км 138 - км 148 на сумму 208,3 млн. рублей.

По условиям государственного контракта от 3 декабря 2014 года № 425 на выполнение работ по строительству автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре» на участке км 127 - км 138 стоимостью 1164,1 млн. рублей управление приняло на себя бюджетные обязательства на 2014 год в сумме 941,4 млн. рублей, что превысило доведенные до него лимиты бюджетных обязательств на 729,5 млн. рублей. Справкой от 29 декабря 2014 года № 8754 министерство увеличило лимиты бюджетных обязательств КГКУ «Хабаровскупр-автодор» по указанному объекту на 622,6 млн. рублей.

Кроме того, по условиям государственного контракта от 3 декабря 2014 года № 426 на выполнение работ по строительству автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре» на участке км 138 - км 148 стоимостью 1412,6 млн. рублей управление приняло на себя бюджетные обязательства на 2014 год в сумме 756,3 млн. рублей, что превысило доведенные до него лимиты бюджетных обязательств на 547,9 млн. рублей. Справкой от 29 декабря 2014 года № 8757 министерство увеличило лимиты бюджетных обязательств КГКУ «Хабаровскуправтодор» по указанному объекту на 633,5 млн. рублей.

По данным фактам в ходе проведения контрольного мероприятия составлены 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Мирового судьи г. Хабаровска от 19 января 2016 года назначены наказания в виде штрафов на сумму 20 тыс. рублей за каждое административное правонарушение.

Проверка исполнения государственного контракта от 21 июля 2014 года № 215 по строительству участка км 204 - км 215 автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино» показала, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» включило в сводную ведомость объемов и стоимости работ расходы на покрытие затрат подрядчика на добровольное страхование строительных рисков на сумму 7853,8 тыс. рублей. Платежным поручением от 7 августа 2015 года № 329671 КГКУ «Хабаровскуправтодор» возместило расходы подрядчика (ОАО «Дальстроймеханизация») на добровольное страхование в сумме 7853,8 тыс. рублей.

Вместе с тем приказом Минстроя России от 16 июня 2014 года № 294/пр, принятым во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14 января 2014 года № пр-37, в Методику определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденную постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1, были внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня основных видов прочих затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства (приложение № 8 к указанной Методике), исключены средства на покрытие затрат строительных организаций по добровольному страхованию работников и имущества.

Проверкой установлено, что расходы КГКУ «Хабаровскуправтодор» на оплату работ по очистке территории строительства участка км 127 - км 138 автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре» превысили стоимость фактически выполненных работ.

Так, проектная документация на строительство объекта (далее - Проект) разработана Хабаровским филиалом ОАО «ГИПРОДОРНИИ» в рамках государственного контракта от 13 марта 2013 года № 71. Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 25 декабря 2013 года № 313 КГКУ «Хабаровскуправтодор» не имело претензий к объему и качеству выполненных работ.

Согласно ведомости рубки леса Проекта площадь постоянного и временного отвода под вырубку леса составила 72,4 га. Сводная ведомость объемов и стоимости работ по контракту была сформирована в соответствии с объемами работ, утвержденными Проектом.

Согласно сводной ведомости объемов и стоимости работ, являющейся приложением № 1 к дополнительному соглашению от 15 декабря 2014 года № 1 к государственному контракту от 3 декабря 2014 года № 425, предусмотрены следующие работы по очистке территории строительства:

- рубка леса средней крупности средней густоты мягких пород с разделкой на месте и транспортировкой до 6 км в количестве 38,43 га общей стоимостью 4554,7 тыс. рублей;

- корчевка пней леса средней крупности средней густоты с перемещением до 30 м и транспортировкой до 6 км с последующим захоронением в количестве 38,4 га общей стоимостью 4084,8 тыс. рублей;

- рубка густого мелкого леса мягких пород с разделкой на месте и транспортировкой на площадку до 6 км - 34,0 га общей стоимостью 6786,1 тыс. рублей;

- корчевка пней леса средней крупности средней густоты с перемещением до 30 м и транспортировкой до 6 км с последующим захоронением - 34,0 га, общей стоимостью 5454,3 тыс. рублей;

- срезка густого кустарника корчевателем-собирателем, сгребание с перемещением до 30 м и транспортировкой его до 6 км на площадку 72,4 га общей стоимостью 3331,7 тыс. рублей;

- засыпка ям после корчевки. Разработка грунта 2 группы экскаватором с емкостью ковша 1,0 куб. м с погрузкой и транспортировкой до 6 км с перемещением бульдозера до 30 м - 8000 куб. м общей стоимостью 2204,8 тыс. рублей.

Общая стоимость работ по очистке территории на участке км 127 - км 138 составила 26416,4 тыс. рублей.

Вместе с тем согласно договору безвозмездного срочного пользования лесным участком от 30 декабря 2014 года № 29-228/2014/БСП министерство природных ресурсов Хабаровского края предоставило управлению под строительство участка км 127 - км 138 автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре» лесной участок площадью 34 гектара.

В соответствии с приложением № 2 к указанному договору площадь земель, покрытых лесной растительностью на переданном в пользование участке, составляет 13,2 га. Кроме того, площадь лесных земель существующей полосы отвода составляла 22,4 га. С учетом переданного управлению под строительство участка км 127 - км 138 общая площадь земель, покрытых лесной растительностью на участке строительства, составила 35,6 гектара.

В результате стоимость работ по очистке территории строительства в ценах, установленных сводной ведомостью объемов и стоимости работ на участке, составляет 23,9 млн. рублей, что на 2,5 млн. рублей меньше фактически понесенных затрат (26,4 млн. рублей).

Представленный к проверке журнал учета выполненных работ на указанном объекте (форма КС-6а) ведется подрядчиком в электронном виде, подпись ответственного за приемку работ специалиста КГКУ «Хабаровскуправтодор», подтверждающая выполнение принимаемых к оплате объемов работ, в журнале отсутствует.

Проверкой установлено, что в проектную документацию по строительству участка км 127 - км 138 автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре» необоснованно включены расходы на устройство временных мостов с разборкой на объездных дорогах.

Так, подразделом 2 «Искусственные сооружения» раздела 5 «Проект организации строительства» Проекта предусмотрено устройство временных мостов с разборкой на объездных дорогах на период строительства моста через ручей Завальный на ПК 56+16,34, моста через протоку на ПК 58+61,40 и моста через ручей без названия на ПК 90+04,80.

Строительство участка км 127 - км 138 автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре» осуществляется в рамках государственного контракта от 3 декабря 2014 года № 425 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «Дальстроймеханизация» стоимостью 1164,1 млн. рублей, в том числе стоимость работ по устройству временных мостов с разборкой на объездных дорогах составила 4,0 млн. рублей.

При выезде на объект проверки инспекторами Счетной палаты Российской Федерации было установлено отсутствие фактической потребности в устройстве временных мостов на объездных дорогах участка строительства.

В местах прохождения указанных объездных дорог и в непосредственной близости с ним отсутствуют какие-либо реки, ручьи, водоемы и т.д.

В ходе контрольного мероприятия между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «Дальстроймеханизация» заключено дополнительное соглашение от 26 ноября 2015 года № 3 о снижении стоимости государственного контракта от 3 декабря 2014 года № 425 на 4,0 млн. рублей.

Проверка исполнения государственного контракта от 14 января 2009 года № 1, заключенного между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ХКГУП «Крайдорпредприятие», показала, что в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» стороны неоднократно переносили сроки выполнения работ по строительству участка км 228 - км 240 автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино».

Так, условиями государственного контракта от 14 января 2009 года № 1 срок выполнения работ был установлен до 25 октября 2011 года. Дополнительным соглашением от 27 января 2011 года № 9 срок выполнения работ продлен до 25 октября 2012 года. Впоследствии сторонами подписано дополнительное соглашение от 16 марта 2012 года № 12 о продлении срока строительства работ до 25 октября 2013 года.

В результате в срок, установленный государственным контрактом от 14 января 2009 года № 1 (с учетом дополнительного соглашения от 16 марта 2012 года № 12), работы на объекте не завершены. Сторонами было подписано мировое соглашение от 12 января 2014 года о расторжении указанного контракта. Проверкой установлено, что мировое соглашение о расторжении указанного контракта подписано сторонами спустя 1 год и 4 месяца после введения в отношении подрядчика ХКГУП «Крайдорпредприятие» процедуры банкротства (определение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 августа 2012 года).

В части проверки результативности и соответствия действующему законодательству условий формирования, предоставления и использования в Чукотском автономном округе субсидий из федерального бюджета на дорожное строительство отмечается следующее.

Правительством Чукотского автономного округа утверждена госпрограмма Чукотского автономного округа «Развитие транспортной инфраструктуры Чукотского автономного округа на 2014-2022 годы». Строительство автомобильной дороги Колыма - Омсукчан - Омолон - Анадырь на территории Чукотского автономного округа, участок Омолон - Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского и Эгвекинота осуществлялось в рамках подпрограммы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог» указанной госпрограммы Чукотского автономного округа.

Госпрограмма Чукотского автономного округа не взаимоувязана с ФЦП ДВиБР. В госпрограмме Чукотского автономного округа не учтена цель государственной политики в сфере развития транспорта - создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения, обозначенная в пункте 5 Концепции долгосрочного социально-экономи-ческого развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, а также отсутствует ссылка на Стратегию.

Ответственным исполнителем госпрограммы Чукотского автономного округа и подпрограммы определен департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, соисполнителем - государственное казенное учреждение Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа».

Проектная протяженность автодороги составляет 1880,65 км.

Объемы финансовых ресурсов, предусмотренные подпрограммой на строительство автодороги, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, утвержденным на указанные цели в окружном бюджете на соответствующий финансовый год.

В проверяемом периоде финансирование на реализацию мероприятия госпрограммы Чукотского автономного округа произведено в объеме заявленной потребности и составило:

- в 2014 году - 829,0 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 652,4 млн. рублей, из окружного бюджета - 176,6 млн. рублей;

- за январь-август 2015 года - 1181,0 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 938,5 млн. рублей, из окружного бюджета - 242,5 млн. рублей.

Целевой показатель реализации подпрограммы, установленный на 2014 год, достигнут в полном объеме. Принят в эксплуатацию законченный строительством участок автодороги км 575 - км 598,2 общей протяженностью 23,2 км. Показатель эффективности реализации госпрограммы Чукотского автономного округа в целом составил 82,3 балла, что соответствует высокому уровню эффективности.

Возражения (замечания, пояснения) первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) П.А. Маринычева поступили в Счетную палату Российской Федерации письмом от 28 октября 2015 года № 971-П2. Заключение на указанные возражения (замечания, пояснения) утверждено от 17 ноября 2014 года аудитором Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. Росляком.

Выводы

1. Несмотря на наличие полномочий у Минвостокразвития России по согласованию проектов госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа, и аналогичных требований о согласовании проектов указанных госпрограмм Российской Федерации, действовавших в проверяемый период с 13 апреля 2014 года по 1 июля 2015 года, госпрограммы Российской Федерации, приведенные в приложении № 2 к отчету, не были согласованы Министерством.

По состоянию на 31 декабря 2015 года нормативными правовыми актами, в том числе Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, требование об обязательном согласовании проектов госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа и разработанных после 1 июля 2015 года, не установлено.

Как следствие, при реализации на территории ДФО госпрограмм Российской Федерации существуют риски неувязки параметров госпрограмм Российской Федерации по приоритетам и целям развития ДФО, соответствующим положениям посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, от 4 декабря 2014 года и от 3 декабря 2015 года, а также положениям и показателям указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606.

Задачи социально-экономического развития Дальнего Востока и соответствующие им показатели (индикаторы) отсутствовали в проектах паспортов госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе документов и материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год.

2. В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 664 Минвостокразвития России поручалось внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении перечня госпрограмм Российской Федерации, координацию деятельности по реализации которых осуществляет Минвостокразвития России.

По состоянию на 31 декабря 2015 года указанный акт Правительства Российской Федерации не утвержден.

Нормативные правовые акты не определяют порядок координации Минвостокразвития России деятельности по реализации госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, включая регламентацию взаимодействия:

- Минвостокразвития России и ответственных исполнителей госпрограмм Российской Федерации, приведенных в приложении № 2 к отчету;

- Минвостокразвития России и институтов развития Дальнего Востока и Байкальского региона, реализующих на территории ДФО мероприятия, в том числе за счет средств, предоставленных из федерального бюджета.

Как следствие, в рамках реализации госпрограмм Российской Федерации на территории ДФО существуют риски несогласованности действий ответственных исполнителей, действий институтов развития Дальнего Востока и Байкальского региона, а также риски неоптимального использования средств федерального бюджета.

3. Вследствие отсутствия должным образом сформированной у Минвостокразвития России системы мониторинга госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, существуют риски принятия необоснованных решений при дальнейшем согласовании изменений в указанные госпрограммы Российской Федерации и их координации.

4. В проверяемый период взаимоувязка целевых параметров госпрограмм субъектов Российской Федерации и целевых параметров госпрограмм Российской Федерации, реализуемых на территории ДФО, в части вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не осуществлялась.

5. Установлена недостаточная эффективность деятельности Мин-востокразвития России по реализации полномочий ответственного исполнителя госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в 2014-2015 годах.

5.1. Минвостокразвития России не утвержден акт Министерства, регламентирующий порядок управления реализацией госпрограммы Российской Федерации.

Реализация госпрограммы Российской Федерации в 2014-2015 годах осуществлялась Минвостокразвития России в отсутствие утвержденных Правительством Российской Федерации планов ее реализации и детальных планов-графиков на очередной финансовый год и плановый период.

В Минвостокразвития России отсутствуют сведения об исходных данных и их источниках, на основе которых рассчитаны или установлены плановые значения показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации, включая ФЦП в ее структуре, а также соответствующих расчетах.

Структура целей, задач и мероприятий госпрограммы Российской Федерации не сбалансирована и не учитывает показатели (индикаторы) и мероприятия, в том числе определенные Президентом Российской Федерации.

При формировании госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», реализуемой на территории Байкальского региона, в состав соисполнителей (участников) не включено Минэкономразвития России, являющееся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в Байкальский регион.

В госпрограмме Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» участие институтов развития Дальнего Востока и Байкальского региона не определено.

5.2. По итогам оценки хода реализации госпрограммы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» установлено следующее.

Минвостокразвития России уточненный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограммы подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России с нарушением установленного срока (до 1 мая 2015 года).

Результаты оценки Минвостокразвития России эффективности реализации госпрограммы Российской Федерации «Социально-эконо-мическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» не имеют объективного характера.

В проверяемый период корректировка указанной госпрограммы Российской Федерации, в том числе в связи с результатами ее реализации по итогам 2014 года, не осуществлена.

Госпрограмма Российской Федерации в 2014 году в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и в истекшем периоде 2015 года в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» не приводилась.

5.3. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Минвостокразвития России в 2015-2016 годах на создание и функционирование территорий опережающего социально-экономи-ческого развития, а также на поддержку реализации инвестиционных проектов в ДФО, составляет 19,5 млрд. рублей.

При этом планируемые результаты создания и функционирования ТОР и реализации инвестиционных проектов в ДФО, в том числе по годам, в госпрограмме Российской Федерации «Социально-эконо-мическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» не определены.

Нормативное правовое регулирование порядка согласования между Минвостокразвития России, высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления предложений о создании ТОР, требований к форме и содержанию финансово-экономических обоснований и оценке факторов риска в рамках подготовки согласованных предложений о создании ТОР отсутствует, и, как следствие, имели место следующие факты.

В Минвостокразвития России отсутствуют расчеты, обосновывающие объем субсидий из федерального бюджета, предоставляемых в 2016 году:

- АО «Корпорация развития Дальнего Востока» - на финансовое обеспечение затрат на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям;

- Минвостокразвития России - на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, а также на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках реализации инвестиционных проектов на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона.

В настоящее время система оценки эффективности мер государственной поддержки указанных инвестиционных проектов не сформирована. Нормативными правовыми актами не определены требования к порядку формирования и содержанию отчетов о ходе реализации инвестиционных проектов, включенных в Перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2015 года № 484-р.

6. По итогам проверки результативности и соответствия законодательству условий формирования, предоставления и использования в Хабаровском крае субсидий из федерального бюджета на дорожное строительство установлено следующее.

6.1. Росавтодором не обеспечено эффективное планирование средств субсидии на реализацию мероприятий дорожного комплекса. Утвержденный на 2014-2015 годы объем субсидии превышает заявленную правительством Хабаровского края потребность. В результате по итогам 2014 года Хабаровским краем не использовано 1364,4 млн. рублей, или 54 % доведенной субсидии (2537,6 млн. рублей).

Несоответствие распределенных объемов субсидий потребностям регионов в федеральном софинансировании обусловлено отсутствием методики распределения субсидий между субъектами Российской Федерации, разработка которой предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999.

6.2. По итогам 2014 года Хабаровским краем не достигнуто значение показателя результативности реализации госпрограммы Российской Федерации (введено 36,6 км, или 61 % значения показателя (60,0 км), что по условиям соглашения от 22 сентября 2014 года № 48/82-с, заключенного между Росавтодором и правительством Хабаровского края, о предоставлении в 2014-2016 годах субсидий из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения предусматривало сокращение субсидии Хабаровскому краю на 2015 год на 264,1 млн. рублей. Однако размер субсидии Хабаровскому краю на 2015 год Росавтодором не сокращен. Более того, субсидия Хабаровскому краю на 2015 год была увеличена на 326,3 млн. рублей в отсутствие потребности края в дополнительном финансировании на 2015 год.

6.3. В нарушение пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации КГКУ «Хабаровскуправтодор» в 2014 году заключило 2 государственных контракта на выполнение работ по строительству автодорог с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств. По данным фактам инспекторами Счетной палаты составлены 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Мирового судьи г. Хабаровска от 19 января 2016 года назначены наказания в виде штрафов на сумму 20 тыс. рублей за каждое административное правонарушение.

6.4. В нарушение приказа Минстроя России от 16 июня 2014 года № 294/пр КГКУ «Хабаровскуправтодор» возместило затраты подрядчика на добровольное страхование строительных рисков на сумму 7853,8 тыс. рублей в рамках строительства участка км 204 - км 215 автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре».

6.5. Расходы КГКУ «Хабаровскуправтодор» на оплату работ по очистке территории строительства участка км 127 - км 138 автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре» превысили стоимость фактически выполненных работ на 2,5 млн. рублей.

6.6. В сметную стоимость строительства участка км 127 - км 138 автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре» необоснованно включены расходы на устройство временных мостов с разборкой на объездных дорогах. В ходе проведения проверки между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «Дальстроймеханизация» заключено дополнительное соглашение от 26 ноября 2015 года № 3 о снижении стоимости государственного контракта от 3 декабря 2014 года № 425 на 4,0 млн. рублей (сметная стоимость работ по устройству временных мостов на объездных дорогах).

6.7. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» стороны неоднократно переносили сроки выполнения работ по строительству участка км 228 - км 240 автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино».

Так, условиями государственного контракта от 14 января 2009 года № 1 срок выполнения работ был установлен до 25 октября 2011 года. Дополнительными соглашениями срок строительства продлен до 25 октября 2013 года. В результате 12 января 2014 года стороны подписали мировое соглашение о расторжении указанного контракта.

Проверкой установлено, что мировое соглашение о расторжении указанного контракта подписано сторонами спустя 1 год и 4 месяца после введения в отношении подрядчика ХКГУП «Крайдорпредприятие» процедуры банкротства (определение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 августа 2012 года).

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

2. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Направить представление губернатору - председателю Правительства Хабаровского края.

4. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

5. Направить информационное письмо в правительство Чукотского автономного округа.

6. Направить информационное письмо в Правительство Республики Саха (Якутия).

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   Ю.В. РОСЛЯК

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   В.Н. БОГОМОЛОВ

Председатель Счетной палаты Республики Саха (Якутия)   Е.Е. МАРКОВ

Заместитель председателя Счетной палаты Чукотского автономного округа   М.В. АНДРЕЕВ


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога
(Московская область)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.6.1.25 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Средства Фонда национального благосостояния, инвестированные в ценные бумаги компаний с целью финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов; деятельность Государственной компании «Российские автомобильные дороги» по реализации инвестиционного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)».

Объект контрольного мероприятия

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее - ГК «Автодор», Госкомпания).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 15 июня 2015 года по 5 февраля 2016 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценка обоснованности и результативности использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на реализацию самоокупаемого проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)».

Проверяемый период деятельности: 2015 год (при необходимости более ранние периоды).

Краткая характеристика деятельности объекта проверки

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГК «Автодор» является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления.

Основными видами деятельности ГК «Автодор» являются:

- строительство и реконструкция автомобильных дорог, переданных или передаваемых Госкомпании в доверительное управление;

- доверительное управление автомобильными дорогами Госкомпании (капитальный ремонт, ремонт, содержание).

Очередность и сроки реализации мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, необходимый объем работ, источники финансирования, а также целевые индикаторы и показатели эффективности деятельности Госкомпании установлены Программой деятельности ГК «Автодор» на долгосрочный период (2010-2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 2146-р (далее - Программа деятельности ГК «Автодор»).

Центральная кольцевая автомобильная дорога (далее - ЦКАД) была передана в доверительное управление Госкомпании на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 1178-р.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 2290-р председателем правления ГК «Автодор» в проверяемом периоде являлся С.В. Кельбах.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ параметров паспорта инвестиционного проекта
«Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)»

Проект строительства ЦКАД был включен в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р.

Паспорт инвестиционного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» (далее - Паспорт проекта ЦКАД) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2015 года № 310-р. Целями реализации проекта строительства ЦКАД являются создание условий для формирования современной транспортной инфраструктуры, интегрированной с сетью международных транспортных коридоров в целях реализации транзитного потенциала Российской Федерации, а также обеспечение обслуживания транспортных потоков за пределами центральной части Московского транспортного узла и снижение перегрузки относящейся к нему сети автомобильных дорог.

Участниками инвестиционного проекта являются: ГК «Автодор» (инициатор инвестиционного проекта) и концессионеры, исполнители долгосрочных инвестиционных соглашений, определяемые по результатам открытых конкурсов.

В рамках Проекта предусмотрена реализация 1-й очереди строительства следующих пусковых комплексов:

- пусковой комплекс № 1 - от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения М-4 «Дон» до начала обхода г. Наро-Фоминска. Протяженность участка составляет 118,6 км, категория дороги - IА. Стоимость строительства составляет 57,5 млрд. рублей, в том числе: объем государственного финансирования - 50,8 млрд. рублей, объем финансирования за счет средств инвесторов - 6,7 млрд. рублей;

- пусковой комплекс № 3 - от пересечения со строящейся скоростной автомобильной дорогой М-11 «Москва - Санкт-Петербург» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения М-7 «Волга». Протяженность участка составляет 105,3 км, категория дороги - IА. Стоимость строительства - 91,7 млрд. рублей, в том числе: объем государственного финансирования - 59,1 млрд. рублей, объем финансирования за счет средств инвесторов - 32,6 млрд. рублей;

- пусковой комплекс № 4 - от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения М-7 «Волга» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения М-4 «Дон». Протяженность участка составляет 96,5 км, категория дороги - IА. Стоимость строительства - 90,1 млрд. рублей, в том числе: объем государственного финансирования - 61,3 млрд. рублей, объем финансирования за счет средств инвесторов - 28,8 млрд. рублей;

- пусковой комплекс № 5 - от начала обхода г. Наро-Фоминска до пересечения со строящейся скоростной автомобильной дорогой М-11 «Москва - Санкт-Петербург». Протяженность участка составляет 76,4 км, категория дороги - II. Стоимость строительства - 48,6 млрд. рублей, в том числе: объем государственного финансирования - 43,8 млрд. рублей, объем финансирования за счет средств инвесторов - 4,8 млрд. рублей.

В соответствии с Паспортом проекта ЦКАД реализация 2-й очереди строительства предусмотрена по мере роста интенсивности движения в 2023-2027 годах. Ко 2-й очереди строительства относится, в том числе, увеличение полос движения автотранспорта с 4 до 6-8 на разных участках. Сроки, порядок реализации и структура финансирования этих проектов будут определяться после утверждения соответствующей проектной документации. На момент завершения проверки положительные заключения государственной экспертизы на 2-ю очередь строительства ЦКАД отсутствуют.

Кроме того, в Паспорт проекта ЦКАД не включены расходы на реализацию мероприятий по строительству пускового комплекса № 2 ЦКАД. Также следует отметить, что реализация 2-ой очереди строительства ЦКАД и строительства пускового комплекса № 2 ЦКАД не предусмотрены федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848 (далее - ФЦП «Развитие транспортной системы России») и Программой деятельности ГК «Автодор».

Вместе с тем Госкомпания в рамках договора от 17 марта 2014 года № ИД-2014-199 с ООО «Автодор Инвест» за счет средств субсидии на реализацию проекта строительства ЦКАД приняла и оплатила работы по разработке финансовой модели проекта 2-й очереди ЦКАД на сумму 26,6 млн. рублей.

Кроме того, Госкомпанией в соответствии с договором от 16 марта 2015 года № ЗТЭ-2015-144, заключенным с ОАО «Союздорпроект», приняты и оплачены за счет средств субсидии на реализацию проекта строительства ЦКАД работы по разработке документации по планировке территории строительства пускового комплекса № 2 ЦКАД в сумме 132,6 млн. рублей.

Реализация проекта строительства ЦКАД осуществляется на основе государственно-частного партнерства, в том числе: пусковые комплексы № 1 и № 5 - в рамках долгосрочных инвестиционных соглашений, пусковые комплексы № 3 и № 4 - в рамках концессионных соглашений.

Перечень мероприятий по реализации проекта строительства ЦКАД, сроки их реализации и ответственные исполнители установлены сетевым планом-графиком мероприятий по реализации проекта строительства ЦКАД, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 5 ноября 2013 года № 6617п-П9 (далее - сетевой план-график). Источники финансирования и план реализации проекта определены Паспортом проекта ЦКАД.

2. Объемы и источники финансирования проекта строительства ЦКАД

Объемы средств Фонда национального благосостояния,
инвестированных в ценные бумаги ГК «Автодор» и направленных
на финансирование инвестиционного проекта «ЦКАД»

В соответствии с ФЦП «Развитие транспортной системы России» на реализацию проекта ЦКАД предусмотрено привлечение в 2016 году средств ФНБ на сумму 50919,2 млн. рублей.

Анализ планирования и освоения Госкомпанией ассигнований на реализацию проекта строительства ЦКАД в разрезе источников финансирования показал следующее.

2.1. Заемное финансирование в размере 1,7 % общего объема капитальных вложений (5195,5 млн. рублей) планируется осуществить в 2018 году путем размещения иных облигационных займов ГК «Автодор» со сроком погашения в 2019 году.

На погашение в 2019 году иных облигационных займов Госкомпании Программой деятельности ГК «Автодор» предусмотрены средства субсидии из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования федерального значения в размере 6430,2 млн. рублей. Таким образом, размещение ГК «Автодор» иных облигационных займов в 2018 году на сумму 5195,5 млн. рублей повлечет за собой дополнительные затраты федерального бюджета в 2019 году на финансирование проекта строительства ЦКАД на сумму 1234,7 млн. рублей в виде расходов на оплату купонного дохода по иным облигационным займам.

2.2. Паспортом проекта ЦКАД предусмотрено привлечение собственных и заемных средств участников проекта в размере до 24 % общего объема капитальных вложений (до 70854,3 млн. рублей), в том числе: в 2014 году - 371,6 млн. рублей, в 2015 году - 8108,6 млн. рублей.

Задача по привлечению внебюджетного финансирования на цели строительства ЦКАД Госкомпанией не выполнена. По итогам 2015 года средства инвесторов и концессионеров на реализацию проекта строительства ЦКАД Госкомпанией не привлекались. Финансирование проекта строительства ЦКАД осуществлялось исключительно за счет средств федерального бюджета (в том числе средства ФНБ).

2.3. Бюджетные ассигнования из федерального бюджета (субсидии) на финансирование проекта строительства ЦКАД предусмотрены в размере до 24,6 % общего объема капитальных вложений (до 73794,1 млн. рублей).

Субсидия из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог Госкомпании в 2015 году предоставлялась Минтрансом России ежеквартально по заявкам ГК «Автодор» в рамках договора о предоставлении субсидии от 12 марта 2015 года № 3-с в соответствии с Правилами предоставления ГК «Автодор» субсидии из федерального бюджета на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1127.

Проверка показала, что объем субсидии, утвержденный финансовым планом ГК «Автодор» на начало 2015 года (10133,3 млн. рублей), существенно отличается от соответствующего показателя финансового плана ГК «Автодор» в редакции, действовавшей на конец 2015 года (6140,0 млн. рублей).

Согласно части 11 статьи 22 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ остатки средств, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года, находящиеся на лицевом счете, открытом Госкомпанией в Федеральном казначействе, используются в текущем финансовом году на цели, предусмотренные Программой деятельности Госкомпании. Не использованный по состоянию на конец 2014 года остаток субсидии на строительство и реконструкцию составил 5667,7 млн. рублей.

В течение 2015 года ГК «Автодор» использовала на цели строительства ЦКАД средства субсидии 2015 года и остатки субсидии, не использованные по итогам 2014 года. В период с 1 января по 25 декабря 2015 года Госкомпания израсходовала средства субсидии на сумму 4816,4 млн. рублей, в том числе: предоставила авансов подрядчикам на сумму 4070,9 млн. рублей, оплатила выполненные работы - 745,5 млн. рублей.

2.4. Заемное финансирование, осуществляемое за счет выпуска облигационных займов ГК «Автодор», приобретаемых за счет средств Фонда национального благосостояния (далее - средства ФНБ) или за счет средств кредитных организаций, привлекших средства ФНБ, предусмотрено в размере до 50 % общего объема капитальных вложений (до 150 млрд. рублей).

Следует отметить, что годовые объемы средств ФНБ на реализацию проекта строительства ЦКАД, установленные Паспортом проекта ЦКАД, не соответствуют аналогичным показателям ФЦП «Развитие транспортной системы России».

Так, согласно Паспорту проекта ЦКАД, выборка средств ФНБ начинается с 2015 года (38433,9 млн. рублей), в то время как установленный ФЦП «Развитие транспортной системы России» объем средств ФНБ на реализацию проекта строительства ЦКАД составил: на 2014 год - 21727,4 млн. рублей, на 2015 год - 16706,5 млн. рублей.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2015 года № 660-р Минфин России разместил средства ФНБ в размере 38433,9 млн. рублей на субординированном депозите в АО «Газпромбанк». В свою очередь, АО «Газпромбанк», согласно договору купли-продажи от 29 апреля 2015 года, приобрело облигации ГК «Автодор» на сумму 21727,4 млн. рублей. Выплата купонного дохода (инфляция + 1 %) и погашение облигационного займа будет осуществляться в 2022-2045 годах за счет средств от сбора платы за проезд автотранспорта по ЦКАД.

Не выбранная Госкомпанией в 2015 году часть средств ФНБ, размещенных Минфином России в АО «Газпромбанк» во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2015 года № 660-р, составляет 16706,5 млн. рублей.

Проверка показала, что деятельность ГК «Автодор» по привлечению и использованию средств ФНБ в размере 21727,4 млн. рублей в 2015 году не оказала положительного эффекта на реализацию проекта строительства ЦКАД.

Так, в период с 29 апреля по 28 октября 2015 года привлеченные Госкомпанией средства ФНБ на сумму 21727,4 млн. рублей на цели строительства ЦКАД не использовались.

Причинами не использования Госкомпанией по назначению значительной части средств ФНБ в 2015 году являются:

- срыв сроков начала и производства работ по долгосрочному инвестиционному соглашению от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461 на строительство с последующей эксплуатацией на платной основе пускового комплекса № 1 ЦКАД;

- отсутствие концессионных соглашений на строительство пусковых комплексов № 3 и № 4 ЦКАД. При этом пунктами 4.3.6 и 5.3.6 сетевого плана-графика срок проведения конкурсов по отбору подрядчиков на строительство пусковых комплексов № 3 и № 4 ЦКАД установлен до марта 2015 года. На момент завершения проверки не завершены работы по подготовке территорий строительства пусковых комплексов № 3 и № 4 ЦКАД, сроки проведения конкурсных процедур по отбору исполнителей строительно-монтажных работ на указанных пусковых комплексах перенесены на 2016 год.

В результате, Госкомпанией не обеспечено эффективное планирование и освоение в 2015 году ассигнований на реализацию проекта строительства ЦКАД. Так, расходы Госкомпании на строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД в 2015 году составили 388,9 млн. рублей, или 3 % от объема ассигнований, утвержденного финансовым планом ГК «Автодор» на 2015 год (13502,9 млн. рублей), расходы на строительство пускового комплекса № 4 ЦКАД составили 43,7 млн. рублей, или 0,3 % от утвержденного объема (13097,6 млн. рублей);

- наличие неотработанного аванса в размере 11172,3 млн. рублей, предоставленного подрядчику за счет субсидии из федерального бюджета на осуществление деятельности по строительству и реконструкции автомобильных дорог Госкомпании в рамках долгосрочного инвестиционного соглашения от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1266 на строительство с последующей эксплуатацией пускового комплекса № 5.

Платежным поручением от 28 октября 2015 года Госкомпания перечислила часть средств ФНБ в сумме 12634,9 млн. рублей АО «Крокус Интернэшнл» в качестве аванса по долгосрочному инвестиционному соглашению от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461 на строительство пускового комплекса № 1 ЦКАД. Следует отметить, что сумма предоставленного аванса на 4802,5 млн. рублей превышает объем подрядных работ на 2015-2016 годы (7832,4 млн. рублей), установленный календарным графиком выполнения работ (приложение № 13 к соглашению).

Привлеченные Госкомпанией средства ФНБ размещены на отдельном расчетном счете № 40503810492000013847 в АО «Газпромбанк». В рамках генерального соглашения о порядке поддержания минимального неснижаемого остатка на счетах клиента от 30 апреля 2015 года № М1-23847/2015 АО «Газпромбанк» в период с 29 апреля по 28 декабря 2015 года начислило Госкомпании проценты по размещенным на отдельном расчетном счете средствам в размере 1337,1 млн. рублей. По состоянию на 25 декабря 2015 года АО «Газпромбанк» перечислило Госкомпании проценты на сумму 1247,1 млн. рублей. Перечисленные проценты отражены в бухгалтерском учете ГК «Автодор» как доходы Госкомпании от осуществления иных видов деятельности.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ) доходы от иных видов деятельности являются средствами, связанными с собственной деятельностью ГК «Автодор», и направляются на финансовое обеспечение деятельности, не относящейся к деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Госкомпании.

Так, финансовым планом Госкомпании предусмотрены расходы за счет доходов от осуществления иных видов деятельности по следующим статьям:

- затраты на проведение кадастровых работ в отношении автомобильных дорог и земельных участков Госкомпании;

- услуги сторонних организаций;

- расходы на разработку НИОКР;

- налоги и иные платежи в бюджет;

- прочие расходы;

- консультационные услуги;

- создание единого казначейства Госкомпании и ее дочерних организаций;

- непредвиденные расходы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ утверждение порядка использования средств, связанных с собственной деятельностью Госкомпании, относится к полномочиям наблюдательного совета. Кроме того, частью 12 статьи 22 указанного Федерального закона предусмотрена возможность финансового обеспечения расходов Госкомпании на строительство автомобильных дорог за счет средств, связанных с собственной деятельностью ГК «Автодор».

В представлении от 9 ноября 2015 года № ПР 10-233/10-04 Счетная палата Российской Федерации предложила Госкомпании внести на рассмотрение наблюдательного совета ГК «Автодор» вопрос о разработке и утверждении порядка использования процентов от размещенных средств ФНБ (за вычетом налога на прибыль) на финансирование проекта строительства ЦКАД. Согласно ответу ГК «Автодор» от 17 декабря 2015 года № 17863-ПП вопрос использования общей суммы доходов по итогам 2015 года будет вынесен на рассмотрение наблюдательного совета в 2016 году при утверждении финансового плана Госкомпании на 2016-2018 годы.

Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 января 2016 года № 2К (1077) срок исполнения представлений от 9 ноября 2015 года № ПР 10-233/10-04 продлен до 1 июля 2016 года.

Необходимо отметить, что в 2016 году объем денежных средств на реализацию проекта строительства ЦКАД (за исключением средств ФНБ в размере 50919,2 млн. рублей) составляет 56878,1 млн. рублей, в том числе:

- не выбранная Госкомпанией в 2015 году часть средств ФНБ, размещенных Минфином России в АО «Газпромбанк» во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2015 года № 660-р, в размере 16706,5 млн. рублей;

- не освоенная Госкомпанией в 2015 году часть привлеченных средств ФНБ в сумме 9092,5 млн. рублей;

- субсидия из федерального бюджета на строительство ЦКАД, утвержденная финансовым планом ГК «Автодор» на 2016 год, в сумме 11444,5 млн. рублей;

- объем внебюджетного финансирования (средства инвесторов и концессионеров) на 2016 год, утвержденный Паспортом проекта ЦКАД, в сумме 19634,6 млн. рублей.

3. Наличие проектной документации
и положительных заключений государственной экспертизы

Результаты проведения публичного технологического
и ценового аудита проекта строительства ЦКАД

3.1. Проектная документация на строительство ЦКАД разработана в рамках государственного контракта от 18 ноября 2008 года № 16-ГК/08, заключенного между ФГУ «Дороги России» (заказчик) и ОАО «Союздорпроект», стоимостью 8819,6 млн. рублей.

Положительные заключения государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» Госкомпанией получены на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по следующим пусковым комплексам:

- по пусковому комплексу № 1 (1-я очередь строительства) от 28 апреля 2012 года № 389-12/ГГЭ-6683/04;

- по пусковому комплексу № 3 (1-я очередь строительства) от 8 ноября 2010 года № 1075-10/ГГЭ-6683/04;

- по пусковому комплексу № 4 (1-я очередь строительства) от 8 ноября 2010 года № 1074-10/ГГЭ-6683/04;

- по пусковому комплексу № 5 (1-я очередь строительства) от 25 декабря 2012 года № 1217-12/ГГЭ-6683/04.

По проверке достоверности определения сметной стоимости следующих пусковых комплексов:

- по пусковому комплексу № 1 (1-я очередь строительства) от 23 августа 2013 года № 702-13/ГГЭ-6683/10;

- по пусковому комплексу № 3 (1-я очередь строительства) от 8 ноября 2010 года № 1078-10/ГГЭ-6683/10;

- по пусковому комплексу № 4 (1-я очередь строительства) от 8 ноября 2010 года № 1079-10/ГГЭ-6683/10;

- по пусковому комплексу № 5 (1-я очередь строительства) от 25 декабря 2012 года № 1223-12/ГГЭ-6683/04.

3.2. Сетевым планом-графиком предусмотрено проведение независимого ценового и технологического аудита проекта строительства ЦКАД.

Так, согласно итоговому отчету о результатах аудита, проведенного по договору от 18 июля 2014 года № ЮД-2014-598 с ЗАО «Институт «Стройпроект», сметная стоимость строительства пускового комплекса № 5 ЦКАД с учетом предложенных решений подлежит снижению на 759,4 млн. рублей, в том числе:

- оптимизация по пролетным строениям - увеличение на 98,9 млн. рублей;

- оптимизация по дорожной одежде - снижение на 24,1 млн. рублей;

- оптимизация конструкции путепроводов и мостов - снижение на 47,0 млн. рублей;

- оптимизация конструкции сталежелезобетонных пролетных строений эстакады у ст. Звенигород - снижение на 212,4 млн. рублей;

- оптимизация конструктивных решений по устройству очистных сооружений - снижение на 574,8 млн. рублей.

Госкомпанией принято и оплачено услуг по проведению технологического и ценового аудита проекта строительства пускового комплекса № 5 ЦКАД на сумму 29,5 млн. рублей.

Вместе с тем исполнитель работ по строительству с последующей эксплуатацией пускового комплекса № 5 ЦКАД (ООО «Кольцевая магистраль») в нарушение условий долгосрочного инвестиционного соглашения от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1266 отказался от оптимизации проектной документации по результатам проведенного аудита (письмо от 11 сентября 2015 года № И-КМ-2015-0783).

Следует отметить, что в соответствии со статьей 2.6 главы 2 долгосрочного инвестиционного соглашения на строительство пускового комплекса № 5 ЦКАД исполнитель обязуется в ходе исполнения соглашения реализовать рекомендации технологического и ценового аудита, а также осуществить все действия, необходимые для исполнения указанного обязательства. Однако ответственность исполнителя за неисполнение рекомендаций, разработанных по результатам технологического и ценового аудита, долгосрочным инвестиционным соглашением на строительство пускового комплекса № 5 ЦКАД не предусмотрена.

Проверка также показала, что предложения, сформированные по результатам технологического и ценового аудита, не учтены в проектах концессионных соглашений на строительство с последующей эксплуатацией на платной основе пускового комплекса № 3 ЦКАД.

Вместе с тем по итогам проведения аудита проекта строительства пускового комплекса № 3 ЦКАД исполнителем сформирован ряд рекомендаций по снижению стоимости строительства, в том числе:

- ликвидация задвоения объемов асфальтобетонной смеси - 600 млн. рублей;

- техническая оптимизация отдельных проектных решений по искусственным сооружениям - 3109,6 млн. рублей;

- оптимизация решений по строительству локальных очистных сооружений - 294 млн. рублей.

В представлении от 5 августа 2015 года № ПР 10-185/10-04 Счетная палата Российской Федерации предложила Госкомпании внести изменения в конкурсную документацию на право заключения концессионного соглашения на строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД, учитывающие рекомендации по снижению стоимости строительства, разработанные по результатам технологического и ценового аудита.

Решением правления ГК «Автодор» (протокол от 23 ноября 2015 года № 198) утверждена новая редакция конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения на строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД, в которой учтены рекомендации аудита и снижена стоимость строительства на 0,7 млрд. рублей.

4. Проведение конкурсных процедур по размещению заказов
на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг
в рамках проекта строительства ЦКАД

В соответствии с рамочным договором от 31 мая 2013 года № ЦЗД-2013-571 организация и проведение конкурсов на выполнение работ по строительству ЦКАД осуществляются ООО «Автодор Инвест».

Согласно обоснованию начальной (максимальной) цены договора стоимость выполнения работ определялась Госкомпанией путем применения аналогов рыночной стоимости на основании исследования рынка оказания услуг по разработке финансово-экономического обоснования, конкурсной документации и комплексного консультационного сопровождения конкурсов ведущими международными и отечественными финансовыми, юридическими и техническими консультантами, имеющими опыт выполнения таких работ.

Вместе с тем анализ представленных в обосновании расчетов показал, что в качестве аналогов были рассмотрены ранее заключенные договоры с тем же ООО «Автодор Инвест» (от 3 июня 2013 года № ИД-2013-572, от 22 июля 2013 года № ИД-2013-852 и от 6 сентября 2013 года № ИД-2013-1020).

Проверка показала, что сроки проведения конкурсных процедур, установленные сетевым планом-графиком и Паспортом проекта ЦКАД, Госкомпанией не соблюдены.

Так, согласно сетевому плану-графику, срок проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений на строительство с последующей эксплуатацией на платной основе пусковых комплексов № 3 и № 4 ЦКАД установлен до марта 2015 года. Вместе с тем конкурсы в 2015 году Госкомпанией не проведены.

5. Анализ соблюдения планов и сроков строительства объектов
в рамках инвестиционного проекта «ЦКАД»

5.1. В целях строительства с последующей эксплуатацией на платной основе пускового комплекса № 1 ЦКАД ГК «Автодор» заключила долгосрочное инвестиционное соглашение от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461 с ООО «Стройгазконсалтинг» стоимостью (на инвестиционной стадии) 48883,4 млн. рублей, в том числе: 6767,0 млн. рублей - за счет средств исполнителя, 42116,5 млн. рублей - за счет средств Госкомпании.

По причине неисполнения ООО «Стройгазконсалтинг» принятых на себя обязательств дополнительным соглашением от 11 августа 2015 года № 5 права и обязанности по исполнению указанного соглашения переданы АО «Крокус Интернэшнл». Платежным поручением от 28 октября 2015 года № 8030 Госкомпания за счет средств ФНБ перечислила АО «Крокус Интернэшнл» аванс на сумму 12634,9 млн. рублей. Следует отметить, что сумма предоставленного аванса на 4802,5 млн. рублей превышает объем подрядных работ на 2015-2016 годы (7832,4 млн. рублей), установленный календарным графиком (приложение № 13 к ДИС).

Согласно указанному календарному графику АО «Крокус Интернэшнл» приняло обязательства выполнить до конца 2015 года объем работ общей стоимостью 182,8 млн. рублей. По состоянию на 25 декабря 2015 года АО «Крокус Интернэшнл» не представлялись акты выполненных работ по формам КС-2, КС-3.

Таким образом, Госкомпанией в нарушение условий долгосрочного инвестиционного соглашения от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461 в 2015 году не принимались и не зачитывались в счет аванса, предоставленного из средств ФНБ, работы по строительству пускового комплекса № 1 ЦКАД.

Аванс в размере 12634,9 млн. рублей, предоставленный Госкомпанией за счет средств ФНБ, находится на отдельном счете АО «Крокус Интернэшнл» в ПАО «Сбербанк России». Следует отметить, что проценты, полученные от размещения аванса на счете в кредитной организации, будут являться доходами АО «Крокус Интернэшнл», в то время как проценты, получаемые Госкомпанией от размещения средств ФНБ, в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ могут быть использованы на цели строительства ЦКАД.

В нарушение пункта 3.2.3 сетевого плана-графика Госкомпанией не изъяты земельные участки под строительство пускового комплекса № 1 ЦКАД.

Так, по состоянию на 25 декабря 2015 года в целях строительства пускового комплекса № 1 ЦКАД Госкомпанией изъято путем выкупа 3 земельных участка общей площадью 15,1 га на сумму 183,3 млн. рублей, или 5,8 % от потребности, установленной проектом межевания (260 га). Вместе с тем в соответствии с сетевым планом-графиком процедура изъятия Госкомпанией земельных участков под строительство пускового комплекса № 1 ЦКАД должна быть завершена в ноябре 2015 года.

5.2. В нарушение пункта 4.2. сетевого плана-графика Госкомпанией не завершены работы по подготовке территории строительства пускового комплекса № 3 ЦКАД (срок исполнения - март 2015 года).

Работы осуществляются по договору от 27 декабря 2011 года № УП-2011-726 с ОАО «Центродорстрой» стоимостью 7315,8 млн. рублей. Срок выполнения работ - до 31 декабря 2014 года. По состоянию на 25 декабря 2015 года кассовые расходы Госкомпании составили 6533,7 млн. рублей, принято работ на сумму 6229,6 млн. рублей, или 85 % от стоимости договора.

Дебиторская задолженность по состоянию на 25 декабря 2015 года составила 324,1 млн. рублей (остаток аванса 2013 года).

Письмами от 3 апреля 2014 года № 1364 и № 1365 Госкомпания направила претензии ОАО «Центродорстрой» за нарушение обязательств по договору от 27 декабря 2011 года № УП-2011-726, которые были оставлены подрядчиком без удовлетворения. По этой причине Госкомпания направила исковое заявление от 21 июля 2015 года № 3432 в Арбитражный суд г. Москвы о взыскании с ОАО «Центродорстрой» неустойки в размере 172,2 тыс. рублей. Арбитражным судом г. Москвы 30 ноября 2015 года принято решение о взыскании с ОАО «Центродорстрой» в пользу ГК «Автодор» неустойки в размере 172,2 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4.1.3 сетевого плана-графика Госкомпанией не изъяты земельные участки под строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД.

Так, по состоянию на 25 декабря 2015 года в целях строительства пускового комплекса № 3 ЦКАД Госкомпания изъяла путем выкупа земельные участки общей площадью 79,2 га на сумму 483,0 млн. рублей, или 33,1 % от потребности, установленной проектом межевания (239 га). Вместе с тем в соответствии с сетевым планом-графиком процедура изъятия Госкомпанией земельных участков под строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД должна быть завершена в октябре 2014 года.

5.3. В нарушение пункта 5.2. сетевого плана-графика подготовка территории строительства пускового комплекса № 4 ЦКАД не завершена (срок исполнения - декабрь 2015 года).

Работы осуществляются по договору от 3 апреля 2013 года № ЦУП-2013-338 с ООО «Стройновация» стоимостью 6217,6 млн. рублей, сроком выполнения работ до 31 декабря 2015 года. По состоянию на 25 декабря 2015 года кассовые расходы Госкомпании составили 1865,0 млн. рублей, принято работ на сумму 1191,5 млн. рублей, или 19 % от стоимости договора.

Дебиторская задолженность по состоянию на 25 декабря 2015 года составила 673,5 млн. рублей (остаток аванса 2013 года).

Письмом от 3 июля 2015 года № 66-со Госкомпания направила в Арбитражный суд г. Москвы исковое заявление о взыскании неустойки в размере 42,5 млн. рублей. Рассмотрение искового заявления назначено на 25 января 2016 года.

В нарушение пункта 5.1.3 сетевого плана-графика Госкомпанией не изъяты земельные участки под строительство пускового комплекса № 4 ЦКАД.

Так, по состоянию на 25 декабря 2015 года в целях строительства пускового комплекса № 4 ЦКАД Госкомпанией изъяты земельные участки общей площадью 67,2 га на сумму 125,7 млн. рублей, или 16,6 % от потребности, установленной проектом межевания (404 га). Вместе с тем в соответствии с сетевым планом-графиком процедура изъятия Госкомпанией земельных участков под строительство пускового комплекса № 4 ЦКАД должна быть завершена в августе 2015 года.

5.4. Строительство пускового комплекса № 5 ЦКАД осуществляется по долгосрочному инвестиционному соглашению от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1266 между Госкомпанией и ООО «Кольцевая магистраль» (далее - ДИС по пусковому комплексу № 5). Затраты на инвестиционной стадии (строительство) составляют 42168,4 млн. рублей, в том числе средства государственного финансирования - 37325,2 млн. рублей и средства ООО «Кольцевая магистраль» - 4843,6 млн. рублей. Срок реализации - до 2018 года.

В ходе выполнения ДИС по пусковому комплексу № 5 Госкомпания предоставила ООО «Кольцевая магистраль» аванс в размере 11197,6 млн. рублей, в том числе: 26 декабря 2014 года - 7559,0 млн. рублей, 20 мая 2015 года - 3638,6 млн. рублей. При этом по условиям ДИС по пусковому комплексу № 5 объем работ, предусмотренных к выполнению в 2015 году, составляет 2161,3 млн. рублей.

В нарушение условий ДИС по пусковому комплексу № 5 по состоянию на 25 декабря 2015 года ООО «Кольцевая магистраль» выполнены, а Госкомпанией приняты и зачтены в счет погашения аванса работы на сумму 119,0 млн. рублей, или 5,5 % от объема работ, предусмотренных календарным графиком к выполнению в 2015 году. Вместе с тем сумма процентов, полученных ООО «Кольцевая магистраль» в 2015 году от размещения на счете в кредитной организации аванса, предоставленного за счет средств субсидии из федерального бюджета, составила 871,2 млн. рублей, что на 752,2 млн. рублей превысило стоимость работ по строительству пускового комплекса № 5 ЦКАД, принятых ГК «Автодор» в 2015 году.

Письмом от 16 декабря 2015 года № 17752-ПП Госкомпания направила в адрес ООО «Кольцевая магистраль» требование об уплате неустойки за нарушение сроков выполнения работ по ДИС по пусковому комплексу № 5 на сумму 34,1 млн. рублей.

Согласно проекту межевания потребность в земельных участках на цели строительства пускового комплекса № 5 составляет 87 га. По состоянию на 25 декабря 2015 года изъятие земельных участков Госкомпанией не производилось.

Проверка показала, что ГК «Автодор» в ходе реализации проекта строительства пускового комплекса № 5 ЦКАД не приняты меры по сокращению расходов федерального бюджета на покрытие затрат на добровольное страхование строительных рисков.

Так, в ходе исполнения ДИС по пусковому комплексу № 5 ЦКАД Госкомпания возместила затраты ООО «Кольцевая магистраль» в сумме 210,2 млн. рублей на добровольное страхование строительных рисков по договору страхования строительно-монтажных рисков между АО «СОГАЗ» и ООО «Кольцевая магистраль» от 19 июня 2015 года № 15CR0103.

Вместе с тем приказом Минстроя России от 16 июня 2014 года № 294/пр, принятым во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14 января 2014 года № пр-37, в Методику определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденную постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1, были внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня основных видов прочих затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства (приложение № 8 к указанной Методике), исключены средства на покрытие затрат строительных организаций по добровольному страхованию работников и имущества.

Несмотря на это, Госкомпания включила в начальную (максимальную) стоимость работ по строительству пускового комплекса № 5 (приложение № 16 к долгосрочному инвестиционному соглашению) затраты на страхование строительных рисков в размере 539,3 млн. рублей. Кроме того, в состав базового эксплуатационного платежа с 2019 года включены затраты на страхование в размере 104,5 млн. рублей. По условиям ДИС по пусковому комплексу № 5 Госкомпания приняла обязательства возместить затраты ООО «Кольцевая магистраль» по страхованию за счет средств государственного финансирования.

В представлении от 5 августа 2015 года № ПР 10-353/10-04 Счетная палата Российской Федерации предложила Госкомпании принять меры по внесению соответствующих изменений в долгосрочное инвестиционное соглашение от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1266 в части исключения затрат Госкомпании на компенсацию расходов ООО «Кольцевая магистраль» по страхованию строительных рисков в рамках строительства и эксплуатации пускового комплекса № 5 ЦКАД.

Письмом от 18 декабря 2015 года № 17898-ИФ Госкомпания сообщила о том, что достоверность определения сметной стоимости подтверждена заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 25 декабря 2012 года № 1223-12/ГГЭ-6683/10. Проект «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе). Пусковой комплекс (этап строительства) № 5» утвержден распоряжением ГК «Автодор» от 21 апреля 2014 года № ПТ-26-р до вступления в силу приказа Минстроя России от 16 июня 2014 года № 294/пр, действие которого распространяется на проекты, проверяемые ФАУ «Главгосэкспертиза» после 16 июня 2014 года. Кроме того, ДИС по пусковому комплексу № 5 было заключено по результатам конкурса, что не позволяет в одностороннем порядке изменить цену договора.

Вместе с тем проверкой установлено, что начальная (максимальная) цена в составе конкурсной документации на право заключения ДИС по пусковому комплексу № 5 была утверждена решением правления ГК «Автодор» от 10 сентября 2014 года № 151, т.е. после вступления в силу приказа Минстроя России от 16 июня 2014 года № 294/пр.

Сравнительный анализ стоимости работ по условиям ДИС по пусковому комплексу № 5 ЦКАД и стоимости аналогичных работ по условиям договоров субподряда, заключенных подрядчиком в рамках исполнения работ по строительству пускового комплекса № 5 ЦКАД, показал следующее.

Согласно договору подряда от 9 июня 2015 года № Д-КМ-2015-15/1 (далее - Договор подряда) ООО «Кольцевая магистраль» передало полный объем работ, предусмотренный условиями ДИС по пусковому комплексу № 5, ООО «Мособлинжспецстрой» (далее - ООО «МОИСС» (за исключением страхования строительных рисков).

Общая стоимость работ по Договору подряда составила 40000,4 млн. рублей, или на 1628,7 млн. рублей меньше стоимости строительства по условиям ДИС по пусковому комплексу № 5 (за вычетом расходов на страхование строительных рисков). Кроме того, согласно пункту 4 статьи 6.1 главы 6 Договора подряда стоимость услуг ООО «Кольцевая магистраль», как генерального подрядчика, составляет 5 % от стоимости выполненных работ (включая материалы и оборудование). Следовательно, по результатам исполнения Договора подряда выручка ООО «Кольцевая магистраль» от оказания услуг генподряда составит 2000,0 млн. рублей.

Всего в результате реализации проекта строительства пускового комплекса № 5 выручка ООО «Кольцевая магистраль», передавшего 100 % работ по строительству объекта сторонней организации, составит 3628,7 млн. рублей.

В свою очередь, ООО «МОИСС» в целях строительства пускового комплекса № 5 ЦКАД заключило в проверяемом периоде ряд договоров субподряда, по условиям которых стоимость услуг генерального подряда составляет 10 % от полной стоимости выполненных работ. Кроме того, проверка показала, что стоимость работ по договорам субподряда существенно отличается от стоимости соответствующих работ, установленной ведомостью объемов работ по строительству пускового комплекса № 5 (приложение № 16 к ДИС по пусковому комплексу № 5).

Например, стоимость комплекса работ «под ключ» по строительству путепровода через большое кольцо МЖД на ПК 610+47,64 по договору субподряда от 24 августа 2015 года № 12/СЦД-5 между ООО «МОИСС» и ОАО «СУ № 308» составляет 583,6 млн. рублей, в то время как стоимость соответствующих работ по условиям ДИС по пусковому комплексу № 5 составляет 1028,7 млн. рублей.

Стоимость комплекса работ «под ключ» по строительству моста через р. Десна на ПК 149+98,18 по договору субподряда от 24 августа 2015 года № 12/СЦД-3 между ООО «МОИСС» и ООО «Приток-мост» составляет 389,1 млн. рублей, в то время как стоимость соответствующих работ по условиям ДИС по пусковому комплексу № 5 составляет 541,0 млн. рублей.

Стоимость комплекса работ «под ключ» по строительству моста через р. Истра на ПК 569+45,5, путепровода на пересекаемой а/д Павловское - Манихино - Крюково на ПК 584+22,12 по договору субподряда от 7 июля 2015 года № 12/СЦД-11 между ООО «МОИСС» и ООО «СК КИТ» составляет 341,3 млн. рублей, в то время как стоимость соответствующих работ по условиям ДИС по пусковому комплексу № 5 составляет 532,3 млн. рублей.

Стоимость комплекса работ «под ключ» по строительству путепровода через автомобильную дорогу к д. Горловка на ПК 282+27,35 по договору субподряда от 2 июня 2015 года № 12/СЦД-2 между ООО «МОИСС» и ООО «Пелискер» составляет 91,9 млн. рублей, в то время как стоимость соответствующих работ по условиям ДИС по пусковому комплексу № 5 составляет 138,5 млн. рублей.

Стоимость работ по очистке территории строительства пускового комплекса № 5 ЦКАД от взрывоопасных предметов по договору субподряда от 11 июня 2015 года № 12/СЦД-1 между ООО «МОИСС» и ООО «Юниэкспл НПО» составляет 28,7 млн. рублей, в то время как стоимость соответствующих работ по условиям ДИС по пусковому комплексу № 5 составляет 71,8 млн. рублей.

6. Анализ выполнения условий соглашения о предоставлении отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и об использовании средств Фонда национального благосостояния для его финансирования, заключенного между ГК «Автодор» и Минтрансом России

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р контроль реализации проекта строительства ЦКАД возложен на Минтранс России. В целях реализации возложенных на него функций Минтранс России заключил с Госкомпанией соглашение от 19 марта 2015 года № ЭФ-2015-157 о предоставлении отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и об использовании средств ФНБ для его финансирования (далее - Соглашение) по форме, утвержденной Минфином России приказом от 27 ноября 2014 года № 138н.

В соответствии с Соглашением Госкомпания приняла на себя обязательства по ведению раздельного бухгалтерского учета средств ФНБ, зачислению средств ФНБ и проведению операций с данными средствами через отдельный банковский счет с ограничениями проведения операций по счету исключительно в оплату товаров, работ и услуг, непосредственно связанных с проектом строительства ЦКАД.

По условиям Соглашения ГК «Автодор», начиная с месяца, следующего за кварталом, в котором средства Фонда национального благосостояния были впервые зачислены на отдельный счет, представляет Минтрансу России отчеты о ходе реализации Проекта, отчеты об использовании средств ФНБ и выписки со счета за отчетный квартал.

7. Оценка эффективности системы контроля за реализацией проекта
и целевым использованием средств Фонда национального благосостояния

Анализ эффективности системы контроля за расходованием средств, направленных на реализацию проекта строительства ЦКАД, показал, что в нарушение пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р Минфином России и Минтрансом России, как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль реализации инвестиционного проекта ЦКАД, до настоящего времени не заключено соглашение о целевом расходовании средств ФНБ по инфраструктурному проекту ЦКАД. Вместе с тем в соответствии с указанным распоряжением соглашение между Минфином России и Минтрансом России должно быть заключено в срок до октября 2014 года.

Возражения или замечания руководителя объекта контрольного мероприятия на результат контрольного мероприятия

К акту проверки представлены пояснения председателя правления ГК «Автодор» С.В. Кельбаха, на которые установленным порядком подготовлено заключение.

Выводы

1. ГК «Автодор» привлечены средства ФНБ в размере 21727,4 млн. рублей на реализацию проекта строительства ЦКАД, при этом меры, направленные на обеспечение эффективного планирования и освоения указанных средств, не принимались.

1.1. Так, строительство пускового комплекса № 1 ЦКАД в нарушение условий долгосрочного инвестиционного соглашения от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461 ООО «Стройгазконсалтинг» не осуществлялось более года по причине отсутствия банковской гарантии. Обязательства и права по исполнению указанного соглашения были переданы АО «Крокус Интернэшнл» 11 августа 2015 года.

1.2. В нарушение пункта 4.2. сетевого плана-графика мероприятий по реализации строительства ЦКАД, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 6617п-П9, Госкомпанией не подготовлена территория строительства пускового комплекса № 3 ЦКАД.

Работы осуществляются по договору от 27 декабря 2011 года № УП-2011-726, заключенному с ОАО «Центродорстрой», стоимостью 7315,8 млн. рублей и сроком выполнения работ до 31 декабря 2014 года. По состоянию на 25 декабря 2015 года Госкомпанией принято работ на сумму 6229,6 млн. рублей, или 85 % от стоимости договора. Дебиторская задолженность (остаток аванса 2013 года) составила 324,1 млн. рублей.

В результате Госкомпанией в 2015 году не проведен конкурс по отбору исполнителя концессионного соглашения на строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД.

1.3. В нарушение пункта 5.2. сетевого плана-графика Госкомпанией не подготовлена территория строительства пускового комплекса № 4 ЦКАД (срок исполнения - декабрь 2015 года).

Работы осуществляются по договору от 3 апреля 2013 года № ЦУП-2013-338, заключенному с ООО «Стройновация», стоимостью 6217,6 млн. рублей и сроком выполнения работ до 31 декабря 2015 года. По состоянию на 25 декабря 2015 года Госкомпанией приняты работы на сумму 1191,5 млн. рублей, или 19 % от стоимости договора. Дебиторская задолженность (остаток аванса 2013 года) составила 673,5 млн. рублей.

В связи с чем конкурс по отбору исполнителя концессионного соглашения на строительство пускового комплекса № 4 ЦКАД Госкомпанией в 2015 году не проводился.

1.4. Госкомпанией в рамках долгосрочного инвестиционного соглашения от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1266, заключенного с ООО «Кольцевая магистраль» на строительство пускового комплекса № 5 ЦКАД, предоставлен аванс в сумме 11197,6 млн. рублей, в том числе: 26 декабря 2014 года - 7559,0 млн. рублей, 20 мая 2015 года - 3638,6 млн. рублей.

ГК «Автодор» в 2015 году приняты и зачтены в счет погашения аванса работы по строительству пускового комплекса № 5 ЦКАД на сумму 119,0 млн. рублей, или только 5,5 % от утвержденных объемов работ на 2015 год (2161,3 млн. рублей).

По состоянию на 25 декабря 2015 года дебиторская задолженность Госкомпании по указанному долгосрочному инвестиционному соглашению составила 11078,6 млн. рублей.

Вместе с тем сумма процентов, полученных исполнителем ООО «Кольцевая магистраль» в 2015 году от размещения на счете в кредитной организации аванса, предоставленного Госкомпанией за счет средств субсидии из федерального бюджета, составила 871,2 млн. рублей, что на 752,2 млн. рублей превышает стоимость принятых в 2015 году работ.

2. Привлечение ГК «Автодор» средств ФНБ не оказало положительного влияния на реализацию инвестиционного проекта строительства ЦКАД. В период с 29 апреля по 28 октября 2015 года Госкомпанией средства ФНБ на цели строительства ЦКАД не направлялись и в полном объеме (21727,4 млн. рублей) находились на отдельном счете ГК «Автодор» в АО «Газпромбанк».

Сумма процентов, перечисленных Госкомпании по соглашению с АО «Газпромбанк» о порядке поддержания минимального неснижаемого остатка на счетах клиента, по привлеченным средствам ФНБ по состоянию на 25 декабря 2015 года составила 1247,1 млн. рублей.

3. По долгосрочному инвестиционному соглашению на строительство пускового комплекса № 1 ЦКАД от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461 средства ФНБ в размере 12634,9 млн. рублей направлены Госкомпанией 28 октября 2015 года АО «Крокус Интернэшнл» в качестве аванса, при этом сумма аванса на 4802,5 млн. рублей превысила установленный календарным графиком объем подрядных работ на 2015-2016 годы (7832,4 млн. рублей).

По условиям указанного соглашения предусмотрено выполнение работ в 2015 году на сумму 182,8 млн. рублей. Госкомпанией в 2015 году работы по строительству пускового комплекса № 1 не принимались и не оплачивались.

Аванс в размере 12634,9 млн. рублей находится на отдельном счете АО «Крокус Интернэшнл» в ПАО «Сбербанк России». Следует отметить, что проценты, полученные от размещения аванса на счете в кредитной организации, будут являться доходами АО «Крокус Интернэшнл», в то время как проценты, получаемые Госкомпанией от размещения средств ФНБ, могли быть использованы на цели строительства ЦКАД.

4. В соответствии с ФЦП «Развитие транспортной системы России» на реализацию проекта ЦКАД предусмотрено привлечение в 2016 году средств ФНБ на сумму 50919,2 млн. рублей.

В 2016 году объем денежных средств на реализацию проекта строительства ЦКАД (за исключением средств ФНБ в размере 50919,2 млн. рублей) составляет 56878,1 млн. рублей, в том числе:

- не выбранная Госкомпанией в 2015 году часть средств ФНБ, размещенных Минфином России в АО «Газпромбанк» во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2015 года № 660-р, в размере 16706,5 млн. рублей;

- не освоенная Госкомпанией в 2015 году часть привлеченных средств ФНБ в сумме 9092,5 млн. рублей;

- субсидия из федерального бюджета на строительство ЦКАД, утвержденная финансовым планом ГК «Автодор» на 2016 год, в сумме 11444,5 млн. рублей;

- объем внебюджетного финансирования (средства инвесторов и концессионеров) на 2016 год, утвержденный Паспортом проекта ЦКАД, в сумме 19634,6 млн. рублей.

Кроме этого, дебиторская задолженность Госкомпании по долгосрочным инвестиционным соглашениям на строительство пусковых комплексов № 1 (12634,9 млн. рублей) и № 5 (11053,3 млн. рублей) составляет 23688,2 млн. рублей.

5. Госкомпанией не обеспечены эффективное планирование и освоение в 2015 году ассигнований на реализацию проекта строительства ЦКАД. Так, расходы Госкомпании на строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД в 2015 году составили 388,9 млн. рублей, или 3 % от объема ассигнований, утвержденного финансовым планом ГК «Автодор» на 2015 год (13502,9 млн. рублей), расходы на строительство пускового комплекса № 4 ЦКАД составили 43,7 млн. рублей, или 0,3 % от утвержденного объема (13097,6 млн. рублей).

6. В нарушение пунктов 3.2.3, 4.1.3, 5.1.3 сетевого плана-графика Госкомпанией не изъяты земельные участки под строительство пусковых комплексов № 1, № 3, № 4 ЦКАД. По итогам 2015 года Госкомпанией изъято путем выкупа для целей строительства ЦКАД 161,5 га земельных участков, или 16,3 % от потребности, установленной проектом (990 га).

Несвоевременное изъятие (выкуп) земель под строительство автодороги несет риски увеличения расходов федерального бюджета на указанные цели и срыва сроков ввода в эксплуатацию ЦКАД.

7. В соответствии с Паспортом проекта ЦКАД, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2015 года № 310-р, собственные и заемные средства инвесторов составляют 70854,3 млн. рублей, или 23,6 % от общего объема капитальных вложений (299843,9 млн. рублей), в том числе: в 2014 году - 371,6 млн. рублей, в 2015 году - 8108,6 млн. рублей.

По состоянию на 25 декабря 2015 года средства инвесторов и концессионеров на реализацию проекта строительства ЦКАД Госкомпанией не привлекались. Таким образом, Госкомпанией в 2015 году не выполнена задача по привлечению внебюджетного финансирования на цели строительства ЦКАД.

8. В нарушение статьи 2.6 главы 2 долгосрочного инвестиционного соглашения от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1266 исполнитель работ по строительству с последующей эксплуатацией пускового комплекса № 5 ЦКАД (ООО «Кольцевая магистраль») отказался от оптимизации проекта и сокращения стоимости строительства на 759,4 млн. рублей, сформированных по результатам технологического и ценового аудита проекта, проведенного в соответствии с сетевым планом-графиком.

Госкомпанией приняты и оплачены услуги по проведению технологического и ценового аудита проекта строительства пускового комплекса № 5 ЦКАД на общую сумму 29,5 млн. рублей.

9. Госкомпанией не были учтены в проекте концессионного соглашения на строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД рекомендации по снижению стоимости строительства, сформированные по результатам технологического и ценового аудита.

Во исполнение представления Счетной палаты Российской Федерации от 5 августа 2015 года № ПР 10-185/10-04 (направленного по промежуточным результатам проверки, проведенной в июне-июле 2015 года) правлением ГК «Автодор» утверждена новая редакция конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения на строительство пускового комплекса № 3 ЦКАД, в которой учтены рекомендации технологического и ценового аудита. Стоимость строительства снижена на 0,7 млрд. рублей.

10. ГК «Автодор» в ходе реализации проекта строительства пускового комплекса № 5 ЦКАД не приняты меры по сокращению расходов федерального бюджета на покрытие затрат на добровольное страхование строительных рисков.

Приказом Минстроя России от 16 июня 2014 года № 294/пр, принятым во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14 января 2014 года № пр-37, в Методику определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденную постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1, были внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня основных видов прочих затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства (приложение № 8 к указанной Методике), исключены средства на покрытие затрат строительных организаций по добровольному страхованию работников и имущества.

Несмотря на это, Госкомпания включила в начальную (максимальную) стоимость работ по строительству пускового комплекса № 5 ЦКАД и впоследствии возместила затраты подрядчика на страхование строительных рисков в сумме 210,2 млн. рублей.

11. Госкомпания в рамках договора от 17 марта 2014 года № ИД-2014-199 с ООО «Автодор-Инвест» за счет средств субсидии на реализацию проекта строительства ЦКАД приняла и оплатила работы по разработке финансовой модели проекта 2-й очереди ЦКАД на сумму 26,6 млн. рублей.

При этом Паспортом проекта ЦКАД реализация 2-й очереди строительства предусмотрена по мере роста интенсивности движения в 2023-2027 годах. Сроки, порядок реализации и структура финансирования этих проектов будут определяться после утверждения соответствующей проектной документации. На момент завершения проверки положительные заключения государственной экспертизы на 2-ю очередь строительства ЦКАД отсутствовали.

12. Госкомпания в 2015 году за счет средств субсидии из федерального бюджета оплатила услуги по разработке документации по планировке территории строительства пускового комплекса № 2 ЦКАД на сумму 132,6 млн. рублей.

При этом строительство пускового комплекса № 2 ЦКАД в период действия ФЦП «Развитие транспортной системы России» и Программы деятельности ГК «Автодор» не предусмотрено. Расходы на реализацию мероприятий по строительству пускового комплекса № 2 в Паспорт проекта ЦКАД не включены. В соответствии с Паспортом проекта ЦКАД реализация строительства пускового комплекса № 2 ЦКАД предусмотрена в 2023-2027 годах при условии роста интенсивности движения.

13. По промежуточным результатам данного контрольного мероприятия, рассмотренным Коллегией Счетной палаты в июле и ноябре 2015 года, были установлены финансовые нарушения на общую сумму 742,5 млн. рублей.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    В.Н. Богомолов


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на оснащение современной приборной базой и информатизацию государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года, а также использования федеральной собственности»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.5.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативное правовое регулирование деятельности государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (далее - СЭУ Минюста России, СЭУ) в части оснащения современной приборной базой, информатизации и использования федеральной собственности;

использование СЭУ Минюста России средств, полученных из федерального бюджета на оснащение современной приборной базой и информатизацию;

первичные платежные и иные документы, подтверждающие операции на счетах по учету расходов на оснащение современной приборной базой и информатизацию СЭУ Минюста России, бухгалтерская отчетность, а также документы, обосновывающие операции по управлению, распоряжению и использованию федеральной собственности;

организация работы по противодействию коррупции.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное бюджетное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (г. Москва) (далее - ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России);

федеральное бюджетное учреждение Приволжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (г. Нижний Новгород) (далее - ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России);

федеральное бюджетное учреждение Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (г. Санкт-Петербург) (далее - ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России).

Срок проведения контрольного мероприятия: со 2 июля 2015 года по 19 февраля 2016 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Установить обоснованность и оценить эффективность использования СЭУ Минюста России средств, полученных из федерального бюджета на оснащение современной приборной базой и информатизацию.

2. Оценить правомерность распоряжения, управления и использования федеральной собственности.

3. Определить наличие коррупционных рисков и эффективность организации работы по противодействию коррупции.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая информация о СЭУ Минюста России

В структуру СЭУ Минюста России входит 51 судебно-экспертное учреждение, в том числе: 41 судебно-экспертная лаборатория (СЭЛ), 9 региональных центров судебной экспертизы (РЦСЭ) и 1 Российский федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ). Все СЭУ Минюста России являются федеральными бюджетными учреждениями.

Учредителем и собственником имущества СЭУ является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет Минюст России.

Основной целью деятельности СЭУ Минюста России является защита интересов государства, прав и свобод гражданина, прав юридического лица посредством проведения объективных научно обоснованных судебных экспертиз и экспертных исследований.

В проверяемом периоде (2013-2015 годы) штатная численность работников СЭУ Минюста России соответствовала численности, установленной приказами Минюста России, изданными во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 23 мая 2009 года № 702-р (утратило силу), от 9 декабря 2013 года № 2305-р (утратило силу), от 21 мая 2014 года № 870-р. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2014 года № 870-р предельная численность работников СЭУ Минюста России для обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) установлена в количестве 2604 единиц.

В соответствии с уставом СЭУ Минюста России выполняют государственные задания, сформированные и утвержденные Минюстом России, и осуществляют приносящую доход деятельность.

Результаты контрольного мероприятия

1. Установить обоснованность и оценить эффективность использования СЭУ Минюста России средств, полученных из федерального бюджета на оснащение современной приборной базой и информатизацию

СЭУ Минюста России в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 года № 1133 «О судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, а также уставами учреждений.

Оснащение современной приборной базой и информатизация СЭУ Минюста России в проверяемом периоде осуществлялись в основном в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» (далее - ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», ФЦП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1406.

Государственным заказчиком-координатором ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» является Минэкономразвития России, одним из государственных заказчиков - Минюст России.

Объем финансирования, предусмотренный в рамках ФЦП на реализацию мероприятий по направлению «прочие нужды», в проверяемом периоде составил 1369023,1 тыс. рублей, в том числе на:

- оснащение СЭУ Минюста России современной приборной базой - 943323,1 тыс. рублей, или 23,8 % от общего объема, предусмотренного ФЦП на эти цели на весь период ее реализации (3959120,0 тыс. рублей);

- информатизацию СЭУ Минюста России - 425700,0 тыс. рублей, или 55,5 % от общего объема, предусмотренного ФЦП на эти цели на весь период ее реализации (767200,0 тыс. рублей).

Основными причинами необходимости обновления приборной базы СЭУ Минюста России являются:

- высокая степень физического износа основных средств учреждений: по состоянию на 1 января 2013 года по особо ценному движимому имуществу ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России коэффициент износа составлял 0,96; ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России - 0,83; ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России - 0,71;

- появление новых родов и видов судебной экспертизы, главной особенностью которых являются наукоемкость и высокотехнологичная инструментальная оснащенность.

Необходимость приобретения нового, более современного оборудования обусловлена также моральным износом используемого оборудования.

Для достижения целей ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» в части обновления оборудования приборной базы и информатизации СЭУ Минюста России предусматривается решение задачи по модернизации судебно-экспертной деятельности, осуществляемой государственными судебно-экспертными учреждениями Минюста России, при этом в ФЦП установлен только один показатель, относящийся к деятельности СЭУ Минюста России, «Повторные экспертизы после государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, не подтвердившие выводы по тем же исходным данным (процентов)».

Согласно паспорту ФЦП значения данного показателя в 2013 году установлены в размере 0,4 %, в 2014 году - 0,35 %, в 2015 году - 0,35 %. Фактическое значение данного показателя (согласно данным, размещенным на официальном сайте Минэкономразвития России) по результатам исполнения мероприятий ФЦП в 2013 году составило 0,4 %, в 2014 и 2015 годах - 0,09 процента.

Анализ данных показывает, что мероприятия по обновлению оборудования приборной базы и информатизации СЭУ Мин-юста России за счет средств ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» по результатам 2013 года позволили достигнуть запланированное значение указанного показателя, по результатам исполнения мероприятий ФЦП в 2014 году улучшено значение данного показателя, а в 2015 году значение данного показателя оценки деятельности СЭУ Минюста России осталось на уровне 2014 года. Таким образом, разнонаправленная динамика данного показателя в проверяемом периоде и небольшой рассматриваемый период реализации (3 года из 8, предусмотренных на реализацию ФЦП) не позволяют в полной мере оценить эффективность расходов на оснащение современной приборной базой и информатизацию СЭУ Минюста России.

В целях реализации ФЦП приказом Минюста России от 20 марта 2013 года № 35 «О мерах по реализации Министерством юстиции Российской Федерации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России предписано обеспечить выполнение Министерством функций государственного заказчика ФЦП в отношении информатизации и оснащения СЭУ Минюста России современной приборной базой.

Между Минюстом России и ФБУ РФЦСЭ заключен договор от 1 апреля 2013 года № 72-13 (с учетом дополнительного соглашения от 3 июля 2014 года № 137-14) о передаче части функций государственного заказчика ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по реализации мероприятий ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы». Предметом данного договора является реализация мероприятий по информатизации и оснащению СЭУ Минюста России современной приборной базой.

Согласно пункту 2.2 договора от 1 апреля 2013 года № 72-13 ФБУ РФЦСЭ обязуется осуществлять размещение заказов на поставку приборов и оборудования для СЭУ Минюста России, на оказание услуг (выполнение работ, поставку товара) по информатизации СЭУ Минюста России, обеспечивать целевое и эффективное использование средств, выделенных на реализацию ФЦП.

Положениями раздела 5 ФЦП установлено, что в целях ее реализации отбор в соответствии с законодательством Российской Федерации на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию осуществляют ее государственные заказчики, одним из которых является Министерство юстиции Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 21 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594, передача государственным заказчиком части своих функций организациям осуществляется на договорной основе на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации при утверждении целевой программы.

Однако в ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» условия передачи Минюстом России части функций государственного заказчика подведомственным бюджетным учреждениям не установлены.

Таким образом, Минюстом России при заключении договора от 1 апреля 2013 года № 72-13 о передаче части функций государственного заказчика ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по реализации мероприятий ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» допущено нарушение пункта 21 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594.

Финансирование мероприятий по информатизации и оснащению СЭУ Минюста России современной приборной базой осуществлялось за счет предусмотренных в федеральном бюджете в 2013-2015 годах в рамках реализации ФЦП субсидий на иные цели федеральным бюджетным учреждениям.

Порядок предоставления из федерального бюджета федеральным бюджетным судебно-экспертным учреждениям Министерства юстиции Российской Федерации субсидий на иные цели утвержден приказом Минюста России от 26 апреля 2013 года № 61. Пунктом 3 указанного Порядка определены цели предоставления целевых субсидий.

В целях предоставления указанных субсидий заключен договор от 29 мая 2013 года № 115-13Д (с изменениями) о предоставлении из федерального бюджета субсидий на иные цели ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - договор о предоставлении субсидий от 29 мая 2013 года № 115-13Д).

Договором о предоставлении субсидий от 29 мая 2013 года № 115-13Д предусмотрены следующие цели их расходования:

- оснащение СЭУ Минюста России современной приборной базой;

- внедрение современных информационных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, в том числе: создание специализированного федерального центра обработки данных в ФБУ РФЦСЭ, а также региональных центров обработки данных; внедрение компонентов автоматизированной системы в СЭУ Минюста России и их подразделениях; создание ведомственного удостоверяющего центра для возможности применения электронной цифровой подписи; оснащение СЭУ компьютерным и телекоммуникационным оборудованием.

ФБУ РФЦСЭ по итогам открытого конкурса заключило с ООО «ПингВин Софтвер» договор от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) по теме «Разработка концепции, требований и создание предварительного прототипа комплексной системы управления ведомственным контентом федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» и оплатило указанные работы на сумму 125500,0 тыс. рублей за счет средств целевой субсидии.

При этом ни Порядком предоставления из федерального бюджета федеральным бюджетным судебно-экспертным учреждениям Министерства юстиции Российской Федерации субсидий на иные цели, утвержденным приказом Минюста России от 26 апреля 2013 года № 61, ни договором о предоставлении субсидий от 29 мая 2013 года № 115-13Д не предусматривается расходование субсидий на оплату проведения НИОКР в области информатизации СЭУ Минюста России.

Таким образом, ФБУ РФЦСЭ осуществило расходование субсидии в размере 125500,0 тыс. рублей, предоставленной из федерального бюджета, не в соответствии с целями ее предоставления, что позволяет сделать вывод о наличии признаков нецелевого использования ФБУ РФЦСЭ средств субсидии.

В то же время необходимо отметить, что несмотря на то, что ни приказом Минюста России от 26 апреля 2013 года № 61, ни договором о предоставлении субсидий от 29 мая 2013 года № 115-13Д не предусматривается расходование субсидий на оплату проведения НИОКР в области информатизации СЭУ Минюста России, Министерством приказом от 6 декабря 2010 года № 376 «Об утверждении Порядка предварительного согласования совершения федеральными бюджетными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации крупных сделок» предварительно согласовано ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России совершение крупной сделки на выполнение НИОКР по теме «Разработка концепции, требований и создание предварительного прототипа комплексной системы управления ведомственным контентом государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» в рамках реализации ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» в 2013 году (приказ Минюста России от 29 мая 2013 года № 83), а приказом от 21 августа 2014 года № 174 предварительно согласовано совершение крупной сделки на выполнение работ по теме «Разработка информационной системы «Комплекс управления ведомственным контентом государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» в рамках информатизации СЭУ Минюста России.

В соответствии с пунктом 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365, финансированию за счет средств бюджетов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации.

Однако планы информатизации Минюста России на 2013, 2014 и 2015 годы не содержат мероприятий по информатизации СЭУ Минюста России, в связи с чем финансирование мероприятий по информатизации СЭУ Минюста России проведено в нарушение вышеуказанного требования (положительное заключение Минкомсвязи России получил только план информатизации Минюста России на 2014 год, планы информатизации на 2013 и 2015 годы Минкомсвязи России не согласованы).

ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России приказом от 12 августа 2013 года № 125/1-1 (с изменениями) в целях реализации мероприятий ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» утверждены положение о комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Минюста России и положение о рабочей группе по управлению реализацией мероприятий Программы в отношении информатизации СЭУ Минюста России, а также их составы, включая сотрудников региональных центров СЭУ Минюста России. Представители Минюста России в Комиссии и Рабочей группе также отсутствовали.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) приказом ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России от 4 июня 2010 года № 61/1-1 «Об организации работы по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в период с июня по декабрь 2010 года» (с изменениями) утвержден состав единой комиссии по размещению заказов. Приказом ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России от 29 октября 2010 года № 105/1-1 внесены изменения в состав единой конкурсной комиссии по размещению заказов (далее - Единая конкурсная комиссия), а также утверждены положение и регламент работы Единой конкурсной комиссии.

Согласно пункту 2 распоряжения Минюста России от 30 ноября 2010 года № 10082-р «Об осуществлении закупок криминалистического и специального оборудования для государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» (далее - распоряжение № 10082-р), на ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России возложена обязанность создать единую комиссию по размещению заказов с участием представителей Минюста России. Как показала проверка, Единая конкурсная комиссия состояла только из работников ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, представители Минюста России в ней отсутствовали. Аналогичные комиссии были созданы в региональных центрах судебной экспертизы.

Изменения в положение о Единой конкурсной комиссии ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России и регламент ее работы с момента утверждения в 2010 году не вносились.

Кроме того, организация деятельности по размещению заказов на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в 2013 году осуществлялась отделом государственных закупок, положение о котором утверждено директором ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России 18 октября 2010 года.

В связи со вступлением с 1 января 2014 года в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) приказом ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России от 26 декабря 2013 года № 250/1-1 «О реорганизации закупочной деятельности ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России» отдел государственных закупок ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России переименован в отдел контрактной службы, а также утверждено новое положение о нем.

Потребность СЭУ Минюста России в закупке криминалистического и специального оборудования в целях материально-технического обеспечения производства судебных экспертиз определялась на основании заявок заведующих лабораторий (отделов) СЭУ Минюста России.

Согласно распоряжению № 10082-р ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России обязано ежегодно до 1 ноября представлять в Минюст России сводный перечень закупок криминалистического и специального оборудования для СЭУ Минюста России на следующий год, согласованный с руководителями региональных центров судебной экспертизы Минюста России.

Сводный перечень закупок для СЭУ Минюста России на следующий год, согласно распоряжению № 10082-р, формируется ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России на основе сводных перечней закупок региональных центров судебной экспертизы, согласованных с руководителями курируемых лабораторий судебной экспертизы Минюста России и представляемых в ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России ежегодно до 1 сентября.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде при планировании закупок оборудования региональными центрами и ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России сведения о потребности в оборудовании представлены с нарушением сроков, установленных распоряжением № 10082-р. Так, ни один из 9 региональных центров судебной экспертизы не представил перечень закупок оборудования вовремя (до 1 сентября).

Списки оборудования, предлагаемого к закупкам в рамках ФЦП в 2013-2015 годах и распределение закупаемого централизованным образом оборудования по СЭУ Минюста России одобрялись решениями участников Всероссийского совещания руководителей СЭУ Минюста России в марте года, следующего за годом составления заявок.

Действующие в 2013-2015 годах нормы обеспечения судебно-экспертных учреждений Минюста России приборами и оборудованием, утвержденные приказом Минюста России от 15 января 2003 года № 15 «Об утверждении норм обеспечения судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации приборами и оборудованием для производства судебных экспертиз», до ноября 2015 года не пересматривались.

При этом с 2003 по 2015 год в перечень родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, неоднократно вносились существенные изменения. В указанном периоде действовали перечни, утвержденные приказами Минюста России от 14 мая 2003 года № 114 (с дополнениями и изменениями от 12 сентября 2005 года, 9 марта 2006 года, 12 марта 2007 года) и от 27 декабря 2012 года № 237 (с изменениями от 29 октября 2013 года).

В результате внесенных изменений с 2005 года перечень был дополнен новыми родами (видами) экспертиз: экологической, экспертизой электробытовой техники, лингвистической, землеустроительной. Указанные изменения, а также появление нового высокотехнологичного оборудования требовали пересмотра норм обеспечения судебно-экспертных учреждений приборами и оборудованием для производства судебных экспертиз, которые для этих экспертиз закупались. Однако новые нормы были утверждены только в период проведения проверки - приказом Минюста России от 26 ноября 2015 года № 269, утвердившим требования к минимальной комплектации материально-технической базы по каждому виду судебных экспертиз, проводимых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации.

Одним из приоритетных направлений ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» является внедрение современных информационных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности.

Согласно ФЦП в целях повышения уровня оперативности проведения судебных экспертиз необходимо обеспечить создание и ведение единого федерального банка данных судебных экспертиз и экспертных организаций.

Для решения этой задачи ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» предусматривает осуществление следующих мероприятий:

- создание специализированного федерального центра обработки данных в ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, а также региональных центров обработки данных;

- внедрение компонентов автоматизированной системы в СЭУ Минюста России и их подразделениях, создание ведомственного удостоверяющего центра для возможности применения электронной цифровой подписи и др.

В процессе реализации ФЦП планируется создание 2170 автоматизированных рабочих мест, интегрированных в единую информационную сеть. Таким образом, должен быть налажен коммуникационный обмен данными всего экспертного и административно-управленческого состава СЭУ Минюста России.

Общий объем средств, израсходованных на финансирование мероприятий по информатизации и оснащению СЭУ Минюста России современной приборной базой, по проверяемым объектам за 2013-2014 годы и истекший период 2015 года составляет 1421965,4 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания - 84347,9 тыс. рублей, или 5,9 % от общей суммы расходов;

- субсидии на иные цели - 1329245,2 тыс. рублей, или 93,5 % от общей суммы расходов;

- собственные доходы (приносящая доход деятельность) - 8372,3 тыс. рублей, или 0,6 % от общей суммы расходов.

Согласно первичным платежным документам денежные средства в качестве субсидии на иные цели в проверяемом периоде перечислены в соответствии с договором от 29 мая 2013 года № 115-13Д (с учетом дополнительных соглашений) согласно графикам перечисления субсидий в сумме 1369023,1 тыс. рублей, или 100 % от предусмотренных ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», и зачислены на лицевой счет ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России.

Согласно отчетам об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности и оперативным данным за 2013-2015 годы на 1 декабря 2015 года расходы исполнены в сумме 1329245,2 тыс. рублей, или 97,1 % от полученных средств. При этом расходы на оснащение СЭУ Минюста России современной приборной базой исполнены в сумме 943162,2 тыс. рублей, или 99,98 % от полученных средств, расходы по информатизации СЭУ Минюста России исполнены в сумме 386083,0 тыс. рублей, или 90,7 % от полученных средств.

Неиспользованные остатки средств по состоянию на 1 декабря 2015 года составляли 39777,9 тыс. рублей.

В ходе анализа поставок закупленного оборудования и проведенных мероприятий по информатизации установлено следующее.

В рамках реализации мероприятия «Оснащение государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации современной приборной базой» по направлению «прочие нужды» за проверяемый период заключено 53 договора, по которым оплачено и получено оборудование в количестве 370 единиц на сумму 943162,2 тыс. рублей.

В ходе проверки организации закупок товаров, работ и услуг на предмет соответствия действующему законодательству в сфере закупок для государственных нужд установлено следующее.

В нарушение части 5.1 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее - Порядок), утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 года № 761/20н, план-график размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее - план-график) на 2013 год ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29 января 2013 года с нарушением установленного срока на 20 дней (срок - не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете).

Основания, указанные при внесении изменений в план-график на 2013 год, не соответствуют пункту 15 примечаний к форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 года № 761/20н.

В ходе проверки выявлено несоответствие заказа, размещенного на портале закупок www.zakupki.gov.ru, плану-графику на 2013 год в части срока размещения заказа, количества и стоимости приобретаемого оборудования, что является нарушением пункта 6 Порядка (изменения должны быть размещены не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики).

Кроме того, в 2013 году в нарушение части 5.1 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 2 Порядка ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России заключены 3 контракта на общую сумму 75726,3 тыс. рублей, не включенные в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2013 год.

В нарушение части 5.1 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России и ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России не разместили планы-графики на 2013 год на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В нарушение части 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 года № 544/18н, ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России разместило план-график осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год (размещен 11 марта 2014 года) и на 2015 год (размещен 15 января 2015 года) на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) с нарушением установленного срока в 2014 году на 61 день, в 2015 году - на 3 дня (срок - не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете).

Планы-графики на 2014 и 2015 годы региональными центрами также размещены с нарушением установленного срока.

В нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 94-ФЗ, предписывающей заказчикам осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, в 2013 году стоимость заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России составила 9,2 % от общего годового объема. Размещение ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России указанных заказов в 2013 году не производилось.

В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ в 2014 году стоимость заключенных ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России контрактов с субъектами малого предпринимательства составила 5,3 % от общего годового объема (при установленных - не менее чем 15 процентов).

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России осуществлены закупки товаров, работ или услуг в 2014 году на сумму менее 100 тыс. рублей с превышением установленного годового объема закупок - 2 млн. рублей - на сумму 167,9 тыс. рублей (годовой объем закупок на сумму менее 100 тыс. рублей составил более 40 % совокупного годового объема закупок).

В проверяемом периоде ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России велся реестр закупок (без заключения государственных контрактов, до 100 тыс. рублей) без указания местонахождения поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, что нарушает требования, установленные пунктом 2 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2014 году и истекшем периоде 2015 года ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России отчет об исполнении государственного контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок не размещался, что является нарушением части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093.

В ходе проверки ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России выявлено несоответствие сведений, указанных в отчетах по форме № 1-торги за 2013 год и по форме № 1-контракт за 2014 год и I квартал 2015 года, данным официального сайта www.zakupki.gov.ru в части количества заключенных контрактов и договоров.

В 2013 году имелись отдельные недостатки в подготовке документации по размещению заказов.

В ходе выборочной проверки установлены многочисленные нарушения оформления документов, в том числе: в актах сдачи-приемки оборудования, извещениях, товарных накладных отсутствуют даты принятия оборудования; в протоколах рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку приборов в ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России в ряде случаев отсутствуют подписи нескольких членов комиссии и представителей заказчиков.

Согласно представленным материалам об организации претензионной работы в случаях нарушения сроков поставки оборудования приборной базы в 2013 году по 7 договорам выставлены требования об оплате неустойки в размере 327,4 тыс. рублей. Предъявленные требования оплачены в полном объеме.

Вместе с тем имеются случаи нарушения сроков поставки оборудования и выполнения работ, при которых не использовано право требования неустойки (штрафа, пени).

В рамках мероприятий по направлению «Информатизация государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» в 2013 году ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России заключено 3 контракта, результатом исполнения которых явились:

- разработка концепции и создание предварительного прототипа комплекса управления ведомственным контентом государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (далее - КУВК СЭУ Минюста России) на сумму 125500,0 тыс. рублей;

- приобретение 221 единицы компьютерной техники (автоматизированные рабочие места экспертов и периферийные устройства) на сумму 9566,5 тыс. рублей;

- приобретение 42 комплектов баз данных спектров наркотических веществ на сумму 2198,7 тыс. рублей.

В ходе проверки конкурсных процедур, заключения и исполнения договоров по информатизации СЭУ Минюста России установлено.

ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России разместило извещение о проведении открытого конкурса от 4 июня 2013 года № 0373100049213000011 c начальной (максимальной) ценой 137700,0 тыс. рублей для выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) в рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» по теме «Разработка концепции, требований и создание предварительного прототипа комплексной системы управления ведомственным контентом федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации».

На участие в открытом конкурсе для выполнения НИОКР в рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» по указанной теме было подано 5 заявок.

Оценка заявок производилась по 4 критериям, в том числе: цена договора, качество услуг и квалификация участника, объем предоставления гарантии качества услуг, сроки выполнения работ, оказания услуг. Наибольшая значимость критериев установлена по критериям: цена договора - 35 %, качество услуг и квалификация участника - 45 процентов.

При этом победителем конкурса признана компания ООО «ПингВин Софтвер», предложившая самую высокую цену договора (125500,0 тыс. рублей) и включившая в состав специалистов, привлекаемых к оказанию услуг по договору, не только своих сотрудников, из которых у 4 не подтвержден образовательный уровень и опыт, как того требует конкурсная документация, но и сотрудников сторонней компании ЗАО «Роса» (55,4 % от общего числа сотрудников - исполнителей договора).

По результатам протокола оценки и сопоставления заявок между ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России и ООО «ПингВин Софтвер» заключен договор от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 на сумму 125500,0 тыс. рублей, и в этот же день подписано дополнительное соглашение № 1, согласно которому в договор включено право исполнителя с согласия заказчика привлекать третьих лиц к выполнению работ.

Проверкой установлено расхождение данных преамбулы дополнительного соглашения № 1 к договору № ЦП-02/13 от 30 июля 2013 года с графой «подписи сторон»: в преамбуле указано, что дополнительное соглашение подписывает со стороны ООО «ПингВин Софтвер» генеральный директор Д.В. Комиссаров, тогда как в разделе «подписи сторон» со стороны ООО «ПингВин Софтвер» указан генеральный директор С.В. Генкин, которым фактически подписано дополнительное соглашение.

В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России сведения об изменении условий договора от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы - Федеральное казначейство - не направляло (в реестре контрактов отсутствуют сведения об изменении условий договора).

По результатам проверки установлены факты несоответствия подписанного договора от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 содержанию конкурсной документации, что является нарушением части 3 статьи 29 Федерального закона № 94-ФЗ, в частности:

- согласно пункту 1.3 Технического задания конкурсной документации срок выполнения работ установлен до 12 декабря 2013 года, пунктом 1.4 заключенного договора срок выполнения работ установлен до 13 декабря 2013 года;

- установлено несоответствие стоимости закупаемого оборудования для предварительного прототипа в рамках 6 этапа: согласно конкурсной документации стоимость оборудования составляет 20000,0 тыс. рублей, в рамках договора от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 закуплено оборудование общей стоимостью 32827,4 тыс. рублей (товарная накладная от 11 декабря 2013 года № 14/13 и товарная накладная от 11 декабря 2013 года № 15/13).

Анализ выполнения условий и принятия работ по договору от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 показал следующее.

Согласно пункту 2.5 договора от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 выполнение работ по каждому из 6 этапов осуществляется в соответствии с календарным графиком, которым определены сроки приемки и оплаты по окончанию каждого этапа. В ходе анализа актов сдачи-приемки этапов установлено, что по 3 из 6 этапов (I, II, V этапы) сроки выполнения работ исполнителем (ООО «ПингВин Софтвер») не соблюдались.

Акты сдачи-приемки выполненных работ по I, II и V этапам подписаны сторонами с учетом нарушения сроков выполнения работ: по I этапу просрочка исполнения условий договора составила 37 дней, по II этапу - 28 дней и по V этапу - 21 день. Согласно пункту 4.3 договора в случае просрочки исполнителем обязательств заказчик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором, начиная со дня, следующего после истечения установленного договором срока исполнения обязательств. Таким образом, сумма неустойки, которую заказчик был вправе потребовать и взыскать с ООО «ПингВин Софтвер» в соответствии со статьей 9 Федерального закона 94-ФЗ и пунктом 4.3 договора составляла 253,6 тыс. рублей (расчетно).

Однако, не имея на то объективных причин, правом требования уплаты штрафных санкций за несвоевременное исполнение обязательств ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России не воспользовалось.

ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в ООО «ПингВин Софтвер» направлено письмо от 11 сентября 2013 года № 01-4393 с указанием на нарушение исполнителем установленных в договоре от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 сроков, а также требованием выполнения предусмотренных договором работ. При этом подписанные акты сдачи-приемки этапов должностным лицом ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России содержат сведения о выполнении работ в установленные сроки (согласно календарному плану), что не соответствует фактическим обстоятельствам.

Как показал анализ исполнения заключенного договора от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13, выполненные работы, принятые согласно актам сдачи-приемки без замечаний и оплаченные ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в полном объеме на сумму 125500,0 тыс. рублей, не в полной мере соответствуют установленным договором требованиям.

В акте № 1 сдачи-приемки выполненных работ по I этапу, подписанному обеими сторонами 12 сентября 2013 года, указано, что работы удовлетворяют условиям договора, технического задания, календарного плана и заказчик не имеет претензий к исполнителю по составу, качеству произведенных работ. Вместе с тем результатом выполнения I этапа договора стоимостью 5910,1 тыс. рублей, или 4,7 % от общей стоимости договора, выполненного за 44 дня вместо планируемых 7, явилась проектная документация на 953 л., состоящая на 89,5 % из обычных информационных материалов (копии федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Минюста России и ФСБ России) и «концептуального проекта» документа «Комплекс управления ведомственным контентом судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» (далее - Концептуальный проект) на 100 л., который включает в себя описательную часть объемом 36 л. (36 % от общего объема), содержащую только сведения о видах деятельности ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, составе и видах деятельности региональных центров судебной экспертизы, составе и видах деятельности лабораторий судебной экспертизы, статистическую информацию и т.д.

Акт № 2 сдачи-приемки выполненных работ по II этапу был подписан обеими сторонами 12 сентября 2013 года без замечаний, при этом работы были произведены за 44 дня вместо 16. Результатом работы по II этапу, оплаченному заказчиком в полном объеме в сумме 11839,4 тыс. рублей, или 9,4 % от общей стоимости договора, явилась проектная документация на 327 л., состоящая на 96,6 % из информационных материалов («типовой» проект центра обработки данных (далее - ЦОД), общие требования к помещениям ЦОД, справка по созданию удостоверяющего центра), а также документ на 11 л. «Комплекс управления ведомственным контентом судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации. Частные технические задания на системы комплекса. Общие сведения» (далее - проектная документация II этапа). При этом частные технические задания в документе отсутствуют, а содержатся только общие сведения («Полное наименование системы и ее условное обозначение», «Шифр темы», «Наименование заказчика»). Кроме того, в пункте 1.7 проектной документации II этапа содержится следующая ссылка: «Согласно пункту 8 настоящего ЧТЗ», при этом данный пункт в документе отсутствует.

В акте № 3 сдачи-приемки V этапа, подписанного сторонами 3 октября 2013 года, также указано, что работы выполнены надлежащим образом и в полном объеме. Работы оплачены подрядчиком в полном объеме в сумме 17730,4 тыс. рублей, или 14,1 % от общей стоимости контракта.

Вместе с тем работы были осуществлены с нарушением установленных сроков на 21 день, результатом их выполнения явилась разработка проектной документации предварительного прототипа КУВК СЭУ Минюста России.

В ходе проверки ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России были представлены 2 варианта указанной проектной документации с одинаковыми датами и наименованием, при этом анализ представленных материалов показал, что один вариант представленной проектной документации содержит 205 л., в том числе 54 л. предварительного прототипа, а также информационный материал на 151 л. Второй вариант содержит только 53 л. предварительного прототипа, при этом в пункте 4 «Спецификация поставки» второго варианта содержится больше оборудования (на 6 единиц), чем в первом варианте.

В соответствии с условиями договора от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 (пункт 1.2) и пункта 6 приложения № 2 к нему установлено, что в рамках V этапа должна быть разработана программа испытаний для предварительного прототипа комплекса. Проверкой установлено, что в проектной документации по выполнению работ V этапа программа испытаний отсутствует.

Таким образом, полагаем, что представленная в рамках исполнения I, II и V этапов договора проектная документация, содержащая значительные объемы «общей» информации, классификация которой как «результат научно-исследовательской работы» не объективна и подготовка которой не требует значительных материальных и трудовых затрат, а также наличие двух вариантов проектной документации по V этапу и отсутствие в них программ необходимых испытаний, не может быть признана соизмеримой со стоимостью подготовки этой проектной документации в общей сумме 35479,9 тыс. рублей (по I этапу - 5910,1 тыс. рублей, по II этапу - 11839,4 тыс. рублей, по V этапу - 17730,4 тыс. рублей).

Анализ выполнения VI этапа «Создание предварительного прототипа комплекса» стоимостью 59287,3 тыс. рублей (47,2 %) показал, что проводились испытания двух вариантов программной реализации предварительного прототипа КУВК СЭУ Минюста России в ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России (г. Санкт-Петербург) и в ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России (г. Москва). Необходимо отметить, что в рамках исполнения данного договора приобретено оборудование стоимостью на 12827,4 тыс. рублей больше, чем предусмотрено условиями конкурсной документации.

Проверкой установлены факты подписания (оформления) комиссией ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по внедрению информационных технологий актов испытания и протоколов испытания ранее, чем было поставлено оборудование, на базе которого должны производиться эти испытания. Так, согласно их содержанию акты испытаний предварительного прототипа комплекса в ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России (г. Санкт-Петербург) подписаны и приняты без замечаний 11 декабря 2013 года, при этом в соответствии с товарной накладной от 11 декабря 2013 года № 14/13 необходимое оборудование было только отправлено из г. Москвы 11 декабря 2013 года, а груз получен в г. Санкт-Петербурге 19 декабря 2013 года, то есть через 8 дней после подписания актов испытаний.

Испытания предварительного прототипа КУВК СЭУ Минюста России по оцифровке библиотечного фонда ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в соответствии с протоколом испытаний проведены 9 и 10 декабря 2013 года, при этом оборудование, на базе которого проведены испытания, в соответствии с товарной накладной от 11 декабря 2013 года № 15/13 отправлено и получено из г. Москвы только на следующий день - 11 декабря 2013 года.

В пункте 8 технического задания к договору отсутствует требование к разработке и передаче заказчику отчета о научно-исследовательской работе.

Отчет о НИОКР зарегистрирован 7 февраля 2014 года № 114020710040 в ФГАНУ «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти».

В соответствии с подпунктом 16 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации выполнение НИОКР за счет средств бюджетов не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) на территории Российской Федерации.

Однако при формировании начальной (максимальной) цены контракта в расчет стоимости затрат на выполнение НИОКР, содержащийся в конкурсной документации, утвержденной 4 июня 2013 года директором ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России С.А. Смирновой, включен НДС в сумме 17939,9 тыс. рублей (НДС в части оборудования в конкурсной документации не выделялся).

При этом цена договора от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 между ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России и ООО «ПингВин Софтвер», заключенного по итогам конкурса, составила 125500,0 тыс. рублей, в том числе НДС в сумме 19144,1 тыс. рублей (пункт 2.2 договора), оплата по которому была произведена в полном объеме.

Таким образом, включение в расчет стоимости затрат на выполнение НИОКР НДС привело к увеличению начальной (максимальной) цены договора и, как следствие, к заключению договора от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 по завышенной цене (завышение цены договора составило 19144,1 тыс. рублей).

По направлению «Информатизация государственных судебно-эксперт-ных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в 2014 году заключен договор от 28 октября 2014 года № ЦП-01/КУВК с ОАО «Производственно-коммерческая дирекция» на разработку информационной системы «Комплекс управления ведомственным контентом государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России. Первая очередь» на сумму 283000,0 тыс. рублей. Срок выполнения работ - с 28 октября 2014 года по 15 декабря 2015 года.

Назначением данной системы управления информацией (контентом) КУВК СЭУ Минюста России является обеспечение хранения, обработки и предоставления документов и сведений, необходимых для обеспечения работы системы СЭУ Минюста России.

Результатом исполнения договора явилось выполнение работ по теме «Разработка информационной системы «Комплекс управления ведомственным контентом государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации. Первая очередь» (четыре этапа) на сумму 150400,0 тыс. рублей.

Также в рамках договора от 28 октября 2014 года № ЦП-01/КУВК с ОАО «Производственно-коммерческая дирекция» в 2014 году закуплено оборудование на сумму 110065,4 тыс. рублей.

Кроме того, за счет средств, полученных на информатизацию в 2014 году в сумме 942,4 тыс. рублей (с учетом остатка в сумме 57,6 тыс. рублей), и остатка неиспользованных средств 2013 года по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 434,8 тыс. рублей приобретено оборудование на общую сумму 1377,2 тыс. рублей, в том числе: оборудование для кондиционирования помещений - на сумму 446,0 тыс. рублей и комплекты ЭВМ - на сумму 931,2 тыс. рублей.

В рамках исполнения указанного договора заключены три дополнительных соглашения, из них в части изменения условий технического задания (приложение № 2 к договору от 28 октября 2014 года № ЦП-01/КУВК). Вместе с тем указанные изменения не размещались в единой информационной системе, что не соответствует требованиям части 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с приложением № 3 к договору от 28 октября 2014 года № ЦП-01/КУВК выполнение работ состоит из 16 этапов, в том числе 4 этапа со сроком реализации в 2014 году на общую сумму 150400,0 тыс. рублей, 12 этапов в 2015 году - на сумму 132600 тыс. рублей.

Указанным приложением № 3 предусматривались разработка технических проектов и закупка оборудования основного и резервного ЦОД (г. Москва). Также в 2014 году производилась установка оборудования основного ЦОД (г. Москва). В 2015 году осуществлялись разработка рабочей документации и допоставка оборудования для основного и резервного ЦОД, поставка для регионального ЦОД (г. Санкт-Петербург) и одного лабораторного ЦОД (лаборатория, г. Вологда), пусконаладочные работы и настройка всех ЦОД.

В ходе проверки выполнения 11 этапа договора от 28 октября 2014 года № ЦП-01/КУВК установлено, что в соответствии с пунктом 6.2 технического задания (приложение № 2 к договору) система КУВК СЭУ Минюста России вводится в опытную эксплуатацию в ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России (г. Москва) и в его филиале (г. Одинцово), в ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России (г. Санкт-Петербург) и в Вологодской лаборатории судебной экспертизы (г. Вологда). В соответствии с протоколом заседания рабочей группы от 29 октября 2015 года № 11 принято решение о перераспределении части оборудования, закупленного для ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России (г. Санкт-Петербург), в ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России (г. Ростов-на-Дону), а именно: сетевое оборудование Cisco catalyst 2960-x 48, серверное оборудование HP DL 360p gen8, межсетевой экран palo alto PA-500. Необходимо отметить, что согласно товарной накладной от 5 октября 2015 года № 00000001 указанное оборудование было направлено в ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России (г. Ростов-на-Дону) раньше на 24 дня, чем было проведено заседание рабочей группы.

Кроме того, указанные изменения не внесены в условия договора от 28 октября 2014 года № ЦП-01/КУВК (дополнительные соглашения не заключались), что нарушает пункт 1.2 данного договора.

По состоянию на 25 декабря 2015 года договор от 28 октября 2014 года № ЦП-01/КУВК исполнен. Согласно подписанным актам приемки-передачи выполненных работ № 14-16 произведена опытная эксплуатация системы КУВК СЭУ Минюста России, проведена подготовка персонала, произведены пусконаладочные работы и приемочные испытания. Акт о приемке системы КУВК СЭУ Минюста России в постоянную эксплуатацию подписан 14 декабря 2015 года. Работы произведены в полном объеме.

Оборудование, закупленное в рамках договора от 28 октября 2014 года № ЦП-01/КУВК с ОАО «Производственно-коммерческая дирекция» на сумму 12340,6 тыс. рублей (с учетом пусконаладочных работ), в 2015 году частично, стоимостью 5616,3 тыс. рублей, передано на ответственное хранение в СЭУ Минюста России.

Бухгалтерская отчетность проверенных СЭУ Минюста России за проверяемый период сформирована в соответствии с приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н «Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» и представлена в Минюст России в установленные сроки.

Исходя из положений устава ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, утвержденного приказом Минюста России от 31 марта 2014 года № 49, учреждение не является головным судебно-экспертным учреждением по материально-техническому обеспечению СЭУ Минюста России, при этом ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в соответствии с уставом осуществляет следующие функции:

- анализ потребностей СЭУ Минюста России в криминалистическом и специальном оборудовании, обеспечивает разработку единого подхода к требованиям, предъявляемым к криминалистическому и специальному оборудованию в целях его унификации;

- в пределах переданных учредителем полномочий - закупки товаров, работ, услуг для СЭУ Минюста России (в случае если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, полномочия государственного заказчика переданы учредителем учреждению).

Необходимо отметить, что в проверяемом периоде деятельность ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по анализу потребностей СЭУ Минюста России в криминалистическом и специальном оборудовании фактически сводилась к сбору и обобщению заявок региональных центров на закупку оборудования современной приборной базы.

При этом указанные заявки представлялись в соответствии с установленной ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России формой, в которой не указывались сведения о нормах обеспечения конкретных СЭУ Минюста России приборами и оборудованием для производства судебных экспертиз в соответствии с приказом Минюста России от 15 января 2003 года № 15, о фактической укомплектованности этих СЭУ Минюста России оборудованием приборной базы, коэффициенте его использования, физическом и моральном износе имеющегося оборудования, реальной потребности в доукомплектовании или замене оборудования, а также информация о спросе на проведение экспертиз и экспертных исследований на каждом виде оборудования. В связи с этим проводимый ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России анализ потребностей СЭУ Минюста России в криминалистическом и специальном оборудовании не может быть признан полноценным и объективным.

Таким образом, в проверяемом периоде оборудование для СЭУ Минюста России закупалось ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России без учета установленных норм обеспечения приборами и оборудованием для производства судебных экспертиз и без проведения надлежащего анализа потребностей СЭУ Минюста России в приборной базе исходя из укомплектованности оборудованием, его использования и износа.

В части осуществления ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России установленной уставом учреждения функций (в пределах переданных учредителем полномочий - закупки товаров, работ, услуг для СЭУ Минюста России) необходимо отметить, что порядок осуществления централизованных закупок оборудования для учреждений СЭУ Минюста России в рамках ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» и их отражения в бухгалтерском учете Минюстом России не разрабатывался.

ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России согласно письму от 21 ноября 2013 года № 04-5733 обращалось в Минюст России за разъяснениями по отражению операций по централизованному снабжению СЭУ Минюста России в бухгалтерском учете, однако ответ не был получен.

Отражение операций по централизованному снабжению приборной базой СЭУ Минюста России в бухгалтерском учете ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России осуществлялось без применения счета 030404000 «Внутриведомственные расчеты», так как ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России не является головным учреждением в части материально-технического обеспечения и не формирует справку по консолидируемым расчетам учреждения (форма 0503725) (пункт 23 приказа Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н), что не обеспечивает формирование взаимосвязанных консолидированных показателей в бухгалтерской отчетности каждой из сторон.

Так, в ходе проверки бухгалтерской отчетности установлено.

В 2014 году в ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России поставлено оборудование на сумму 1596,4 тыс. рублей, в том числе: 2 единицы оборудования на сумму 1546,9 тыс. рублей и дополнительное оборудование к поставленному в 2013 году на сумму 49,5 тыс. рублей (специальное устройство блокирования записи и копирования жестких магнитных дисков для установки в системный блок Tableau T35689iu).

В одном из извещений о передаче оборудования (от 8 декабря 2014 года № 14-15) стоимость переданного аппаратно-программного комплекса для производства криминалистических экспертиз видео-, звукозаписей, закупленного в соответствии с договором от 21 ноября 2014 года № 2014.344893 с ООО «Салон цифровой техники», указана в сумме 1249,1 тыс. рублей. При этом в товарной накладной ошибочно указана сумма 642,3 тыс. рублей, или на 606,8 тыс. рублей меньше.

К учету принято оборудование стоимостью 642,3 тыс. рублей в соответствии с товарной накладной. Эта сумма отражена в бухгалтерском учете и отчетности ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России за 2014 год (форма 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения»).

Исправительные проводки в ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России сделаны в январе 2015 года.

Отсутствие сводной справки по консолидируемым расчетам учреждения (форма 0503725) не позволяет в целом осуществлять контроль за поставкой оборудования и постановкой его на учет в СЭУ Минюста России.

2. Оценить правомерность распоряжения, управления
и использования федеральной собственности

По результатам анализа использования криминалистического и специального оборудования, приобретенного в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года в рамках реализации ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» с учетом заявок лабораторий и центров судебной экспертизы, установлено следующее.

Поставка оборудования в 2013 году осуществлялась в основном в декабре 2013 года, и его использование полноценно началось только с 2014 года.

За 2014 год и I полугодие 2015 года на новом оборудовании проведено 16444 судебные экспертизы и исследования, в том числе 13371 экспертиза в рамках выполнения государственного задания; 1973 проведенных экспертиз соответствует третьей и выше категории сложности.

В 2014 году в 21 СЭУ Минюста России не эксплуатировалось новое оборудование в количестве 31 единицы на общую сумму 92455,2 тыс. рублей: при этом основной причиной, по которой не использовалось 13 единиц оборудования (41,9 %), явилось отсутствие специалистов с необходимым уровнем подготовки, 9 единиц оборудования (29 %) не использовалось в связи с отсутствием заявок от компетентных органов на проведение соответствующих экспертиз.

В 2015 году не использовалось 22 единицы нового оборудования в 16 СЭУ Минюста России в основном в связи с отсутствием необходимых специалистов (13 новых приборов (59,1 процента).

Причинами неиспользования нового оборудования являются некачественное планирование закупки оборудования и недостаточное информирование заказчиков экспертиз о возможностях СЭУ Минюста России.

Одним из вариантов решения проблемы неэффективного использования оборудования может быть передача неиспользуемого оборудования в другие судебно-экспертные учреждения. В настоящее время этот вопрос Минюстом России и СЭУ Минюста России не проработан.

Здания и помещения, в которых располагаются лаборатории и службы СЭУ Минюста России, являющиеся объектами контрольного мероприятия, находятся в распоряжении учреждений на разных правовых основаниях: в оперативном управлении, в безвозмездном пользовании, на праве аренды. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании.

Необходимо отметить, что специальные нормативы размещения для СЭУ Минюста России не разработаны, несмотря на то, что учреждениями для проведения экспертиз используется оборудование, зачастую требующее соблюдения определенных условий размещения и эксплуатации.

На здания, помещения и земельные участки оформлены свидетельства о государственной регистрации права. В проверяемом периоде помещения в аренду учреждениями не сдавались.

Часть помещений здания, находящегося в оперативном управлении ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России, передана в безвозмездное пользование Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (в настоящее время - Главное управление Минюста России по Нижегородской области).

Не используются здание в Большом Спасоглинищевском пер., д. 4 и помещения, расположенные на Пречистенской наб., д. 15/1, в связи с их высоким уровнем износа и аварийным состоянием. В настоящее время проводится реконструкция зданий.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 (в редакции, действующей до 18 декабря 2015 года) (далее - Положение об учете федерального имущества), предусматривающего представление в соответствующий территориальный орган документов для внесения сведений в реестр об имуществе в двухнедельный срок со дня приобретения имущества, на момент проведения проверки в реестре федерального имущества отсутствовали сведения о нежилых помещениях, расположенных по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Балтийская, д. 41, в которых располагается Петрозаводский филиал ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России. При этом указанные нежилые помещения стоимостью 3062,7 тыс. рублей приняты ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 7 февраля 2011 года. Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления получено 30 июня 2011 года № 10-АБ 430178.

Не оформлено право оперативного управления на объекты коммунального хозяйства, находящиеся на балансе ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества сведения о помещении ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по адресу: Ленинский проспект, д. 156, для внесения в реестр федерального имущества направлены с нарушением установленного двухнедельного срока.

Сведения о помещении ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, расположенном по адресу: ул. Анатолия Живова, д. 8, стр. 1, в реестр федерального имущества не внесены.

В ходе выборочной проверки внесения данных в реестр федерального имущества установлено, что в нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России сведения об особо ценном имуществе в количестве 8 единиц (из 111) стоимостью 53473,9 тыс. рублей представлены с нарушением двухнедельного срока.

В нарушение указанного пункта Положения об учете федерального имущества сведения об оборудовании, полученном ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России в проверяемом периоде в рамках ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», внесены не полностью и с нарушением установленных сроков. Так, информация об имуществе, полученном в 2013 году в количестве 9 единиц стоимостью 17336,1 тыс. рублей, внесена в реестр федерального имущества только 27 марта 2014 года. В 2014 году в рамках ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» учреждением были получены 3 единицы оборудования общей стоимостью 1596,4 тыс. рублей (с учетом дополнительного оборудования). В нарушение пунктов 14 и 15 Положения об учете федерального имущества сведения о приобретенном оборудовании и информация об изменении сведений об объектах учета в Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области в установленный двухнедельный срок не направлены. В период проведения контрольного мероприятия сведения об указанном имуществе в реестр федерального имущества не внесены.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России сведения об оборудовании, полученном в рамках централизованного снабжения по ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», в количестве 12 единиц на сумму 48672,1 тыс. рублей в двухнедельный срок со дня его приобретения для внесения в реестр федерального имущества в соответствующий территориальный орган Росимущества не представлены. На момент проверки сведения об указанном имуществе в реестре федерального имущества отсутствуют.

В нарушение положений пункта 28 Положения об учете федерального имущества ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России ежегодно в установленный срок (до 10 апреля) направляло в Территориальное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге неполный комплект документов, необходимых для контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества, принадлежащего учреждению на соответствующем вещном праве, по результатам сверки сведений реестра и иных государственных информационных систем и муниципальных информационных систем, документальных и других проверок правообладателей. В направленных в Территориальное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге материалах отсутствовали копии соответствующих инвентаризационных описей и актов инвентаризации по результатам обязательной инвентаризации, проводимой перед составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка серверных помещений в здании ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России (г. Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 8) на соответствие нормам раздела 3 Инструкции по проектированию зданий и помещений для электронных вычислительных машин СН 512-78, утвержденной постановлением Госстроя СССР от 22 декабря 1978 года № 244. В нарушение указанных норм внутренние перегородки помещения, входная дверь и напольное покрытие серверного помещения выполнены из горючих материалов, не обеспечены условия по контролю доступа в аппаратную, по запыленности помещений, серверные не оборудованы средствами пожаротушения.

В ходе проверки учета транспортных средств СЭУ Минюста России выявлены следующие нарушения.

В нарушение норм автотранспортного обеспечения и годовых норм пробега автотранспортных средств территориальных органов и федеральных государственных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 9 августа 2012 года № 155, согласно которым ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России разрешается содержать 3 легковых автомобиля (включая легковой автомобиль для руководителя федерального государственного учреждения Минюста России; вместо одного из легковых автомобилей разрешается содержать микроавтобус категории «В»), в ведении учреждения находятся 4 автотранспортных средства.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России не представлены сведения в соответствующий территориальный орган об одном автомобиле (ГАЗ-2752-288) для внесения в реестр федерального имущества, ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России - сведения о 3 автомобилях (Skoda Fabia). В нарушение указанного пункта ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России не представлялись сведения и не внесены изменения (не исключены сведения) о 2 автомобилях Volkswagen Passat, а сведения об автомобиле Volkswagen Tiguan представлены в территориальный орган Росимущества для внесения в реестр федерального имущества с нарушением установленного двухнедельного срока.

В ходе проверки выявлена проблема длительного согласования списания автотранспортных средств с Минюстом России. Так, работа по списанию микроавтобуса «Соболь» (2004 год), находящегося в неисправном техническом состоянии в связи с его естественным износом и не эксплуатируемого, ведется ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России с июля 2013 года. ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России согласовывало списание двух автомобилей Volkswagen Passat (2001 год) с августа 2013 года. Указанные автомобили реализованы согласно распоряжению Заместителя Министра юстиции Российской Федерации А.Д. Алханова от 26 марта 2015 года № 352 по договорам купли-продажи от 10 июня 2015 года № 12-15д и № 1506-0901.

3. Определить наличие коррупционных рисков и эффективность организации работы по противодействию коррупции

Коррупционным рискам наиболее подвержены три сферы деятельности СЭУ Минюста России:

- производство судебных экспертиз по уголовным, гражданским, арбитражным делам и по делам об административных правонарушениях, судебных экспертиз и экспертных исследований при проверке сообщения о преступлении;

- проведение добровольной сертификации компетентности судебных экспертов других государственных органов и негосударственных экспертов;

- закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд.

В связи с тем, что методы и средства судебной экспертизы предназначены для установления фактических обстоятельств конкретного уголовного, гражданского либо административного дела с помощью специальных знаний в области науки, техники, искусства и ремесла, а также весьма узкого круга специалистов, осуществляющих проведение экспертизы, данное обстоятельство следует рассматривать как основную коррупциогенную сферу деятельности СЭУ Минюста России, а проведение экспертизы - ключевым коррупционным риском.

В целях противодействия коррупции были приняты следующие меры:

- в 2013 году проведены проверки в ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России (департаментом организации и контроля Минюста России) и в ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России (контрольной группой Минюста России);

- изданы приказы, регулирующие деятельность СЭУ Минюста России в части противодействия коррупционным правонарушениям:

приказ Минюста России от 17 апреля 2014 года № 79 «Об утверждении перечня должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих (работников), а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;

приказ Минюста России от 14 января 2015 года № 5 «О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством юстиции Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных гражданских служащих» (установленные приказом сведения руководителями СЭУ Минюста России представлены своевременно);

- в 2012 году Минюстом России принят Этический кодекс государственных экспертов судебно-экспертных учреждений Минюста России;

- письмом Минюста России от 20 сентября 2013 года № 02-858117/13 доведена до сведения СЭУ Минюста России Памятка по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки, либо как согласие принять взятку, или как просьба о даче взятки;

- организована работа по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации».

ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России наделено полномочиями по проведению добровольной сертификации компетентности судебных экспертов других государственных органов и негосударственных экспертов, что при наличии заинтересованности негосударственных экспертов в получении сертификатов создает предпосылки к возникновению проявлений коррупции.

В проверяемом периоде с целью документального подтверждения уровня профессиональной квалификации проведена (подтверждена) сертификация 50 человек по 6 направлениям деятельности из 54 поданных заявок.

Для проведения указанной сертификации в ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России создана экспертная комиссия по сертификации, при этом порядок проведения сертификации и ее стоимость утверждаются советом системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы, созданной в соответствии с распоряжением Минюста России от 27 октября 2010 года № 9105-р.

Также приказом ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России от 28 января 2011 года № 16/1-1 утверждена инструкция о порядке организации и проведения инспекционного контроля компетентности судебных экспертов, сертифицированных в системе добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы, и составе инспекционной группы.

Иной деятельностью ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, в рамках которой существует риск возникновения коррупции, является закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд.

С целью снижения коррупционных рисков в указанной сфере объектами контрольного мероприятия и Минюстом России осуществлялись следующие мероприятия:

- в проверяемом периоде крупные сделки согласовывались в установленном порядке Минюстом России;

- информация о закупках размещается учреждениями в единой информационной системе для государственных нужд;

- создана Единая конкурсная комиссия, осуществляющая функции по организации закупок для нужд СЭУ Минюста России;

- приняты правовые акты, определяющие полномочия сотрудников СЭУ, осуществляющих подготовку закупок, процедуру проведения торгов и исполнение заключенных договоров, а также распределение полномочий по принятию решений и осуществлению финансово значимых действий по осуществлению закупок.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акты, составленные по результатам контрольного мероприятия, подписаны руководителями объектов контрольного мероприятия без возражений и замечаний.

Выводы

1. Минюстом России в нарушение пункта 21 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594, предусматривающего передачу части функций государственного заказчика организациям на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации при утверждении целевой программы, заключен договор от 1 апреля 2013 года № 72-13 о передаче части функций государственного заказчика федеральному бюджетному учреждению Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации по реализации мероприятий ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы».

2. Минюстом России в нарушение требований пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365, в 2013-2015 годах осуществлялось финансирование мероприятий по информатизации СЭУ Минюста России, предусмотренных ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» на сумму 425700,0 тыс. рублей, не включенных в планы информатизации Минюста России.

3. ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России осуществлено расходование субсидии из федерального бюджета, предоставленной по договору от 29 мая 2013 года № 115-13Д (с изменениями) о предоставлении из федерального бюджета субсидий на иные цели ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере 125500,0 тыс. рублей не в соответствии с целями ее предоставления, что позволяет сделать вывод о наличии признаков нецелевого использования ФБУ РФЦСЭ средств субсидии.

Пунктом 3 Порядка предоставления из федерального бюджета федеральным бюджетным судебно-экспертным учреждениям Министерства юстиции Российской Федерации субсидий на иные цели, утвержденного приказом Минюста России от 26 апреля 2013 года № 61, и договором о предоставлении субсидий от 29 мая 2013 года № 115-13Д установлены цели их расходования.

ФБУ РФЦСЭ по итогам открытого конкурса заключило с ООО «ПингВин Софтвер» договор от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме «Разработка концепции, требований и создание предварительного прототипа комплексной системы управления ведомственным контентом федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» и оплатило указанные работы на сумму 125500,0 тыс. рублей за счет средств целевой субсидии.

При этом ни Порядком предоставления из федерального бюджета федеральным бюджетным судебно-экспертным учреждениям Министерства юстиции Российской Федерации субсидий на иные цели, утвержденным приказом Минюста России от 26 апреля 2013 года № 61, ни договором о предоставлении субсидий от 29 мая 2013 года № 115-13д не предусматривается расходование субсидий на оплату проведения НИОКР в области информатизации СЭУ Минюста России.

4. Минюст России, несмотря на то, что ни приказом Минюста России от 26 апреля 2013 года № 61, ни договором о предоставлении субсидий от 29 мая 2013 года № 115-13д не предусматривается расходование субсидий на оплату проведения НИОКР в области информатизации СЭУ Минюста России, предварительно согласовал ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России в соответствии с приказом от 6 декабря 2010 года № 376 «Об утверждении Порядка предварительного согласования совершения федеральными бюджетными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации крупных сделок» совершение крупной сделки на выполнение НИОКР по теме «Разработка концепции, требований и создание предварительного прототипа комплексной системы управления ведомственным контентом государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» в рамках реализации ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» в 2013 году (приказ Минюста России от 29 мая 2013 года № 83), а приказом от 21 августа 2014 года № 174 предварительно согласовал совершение крупной сделки на выполнение работ по теме «Разработка информационной системы «Комплекс управления ведомственным контентом государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации».

5. Минюстом России действующие в 2013-2015 годах нормы обеспечения судебно-экспертных учреждений Минюста России приборами и оборудованием, утвержденные приказом Минюста России от 15 января 2003 года № 15, в течение 12 лет не пересматривались, кроме того, объективный и полноценный анализ потребностей СЭУ Минюста России в криминалистическом и специальном оборудовании ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России не проводился. Таким образом, в проверяемом периоде оборудование для СЭУ Минюста России закупалось ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России без учета установленных норм обеспечения СЭУ Мин-юста России приборами и оборудованием для производства судебных экспертиз и без проведения надлежащего анализа потребностей СЭУ Минюста России в приборной базе исходя из укомплектованности учреждений необходимым оборудованием, коэффициенте использования этого оборудования, его фактического и морального износа.

6. В ходе проверки организации и осуществления закупок установлены нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок и порядка его размещения в открытом доступе; норм законодательства, устанавливающих преимущество отдельным участникам закупок (субъектам малого предпринимательства); требований ведения реестра закупок; размещения отчетов об исполнении договоров в единой информационной системе в сфере закупок.

Кроме того, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России осуществлены закупки товаров, работ и услуг в 2014 году по договорам на сумму менее 100 тыс. рублей с превышением установленного годового объема закупок на сумму 167,9 тыс. рублей (годовой объем закупок на сумму менее 100 тыс. рублей превысил 2 млн. рублей и составил более 40 % совокупного годового объема закупок).

7. Договор от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 между ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России и ООО «ПингВин Софтвер» на выполнение НИОКР по теме «Разработка концепции, требований и создание предварительного прототипа комплексной системы управления ведомственным контентом федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» на сумму 125500,0 тыс. рублей заключен и исполнен с нарушениями и недостатками:

- победителем конкурса была признана компания с самой высокой ценой договора, которая без согласования с заказчиком включила в состав исполнителей не только своих специалистов, но и сотрудников сторонней организации (55,4 % от общего числа сотрудников - исполнителей договора);

- сведения об изменении условий договора в установленном порядке в Федеральное казначейство не направлялись (в реестре контрактов сведения об изменении условий договора отсутствуют);

- установлены факты несоответствия подписанного договора содержанию конкурсной документации (в том числе в части стоимости закупаемого оборудования);

- работы по отдельным этапам выполнялись с нарушением сроков, установленных календарным планом выполнения работ по договору, от 21 до 37 дней, при этом заказчиком претензионная работа не велась и требования об оплате неустойки не выдвигались;

- в соответствии с подпунктом 16 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации выполнение НИОКР за счет средств бюджетов не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) на территории Российской Федерации. Однако при формировании начальной (максимальной цены) контракта в расчет стоимости затрат на выполнение НИОКР, содержащийся в конкурсной документации, утвержденной 4 июня 2013 года директором ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России С.А. Смирновой, включен НДС в сумме 17939,9 тыс. рублей (НДС в части оборудования в конкурсной документации не выделялся). При этом цена договора от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 между ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России и ООО «ПингВин Софтвер», заключенного по итогам конкурса, составила 125500,0 тыс. рублей, в том числе НДС в сумме 19144,1 тыс. рублей (пункт 2.2 договора), оплата по которому была произведена в полном объеме. Таким образом, включение в расчет стоимости затрат на выполнение НИОКР НДС привело к увеличению начальной (максимальной) цены договора и, как следствие, к заключению договора от 30 июля 2013 года № ЦП-02/13 по завышенной цене (завышение цены договора составило 19144067,80 рубля).

8. Анализ использования криминалистического и специального оборудования показал, что в 2014 году в 21 СЭУ Минюста России не эксплуатировалось новое оборудование в количестве 31 единицы на общую сумму 92455,2 тыс. рублей, в 2015 году не эксплуатировалось 22 единицы нового оборудования в 16 судебно-экспертных учреждениях.

9. В ходе проверки выявлены нарушения Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447, в части своевременности представления сведений, необходимых для внесения в реестр федерального имущества, а также непредоставление соответствующих сведений.

10. В нарушение норм автотранспортного обеспечения и годовых норм пробега автотранспортных средств территориальных органов и федеральных государственных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 9 августа 2012 года № 155, согласно которым ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России разрешается содержать 3 легковых автомобиля, в ведении учреждения находятся 4 автотранспортных средства.

Предложения

1. Направить отчет и краткую информацию о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации директору федерального бюджетного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо Министру юстиции Российской Федерации.

4. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации     Т.В. БЛИНОВА


ОТЧЕТ
о промежуточных результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования средств Фонда национального
благосостояния, направленных на финансирование
инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной
инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской
железнодорожных магистралей с развитием пропускных
и провозных способностей»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5.1.18 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пункт 2.6.1.29).

Предмет контрольного мероприятия

Средства Фонда национального благосостояния, инвестированные в ценные бумаги компаний с целью финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов;

деятельность открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей».

Объекты контрольного мероприятия

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество, Компания); Дирекция по строительству средств связи - филиал ОАО «РЖД» (далее - ДКСС); Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиал ОАО «РЖД» (далее - ДКРС); акционерное общество «РЖДстрой» (далее - АО «РЖДстрой»).

Срок проведения контрольного мероприятия: июнь 2015 года - февраль 2017 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценка обоснованности и результативности использования средств Фонда национального благосостояния на реализацию самоокупаемого инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» (далее - «Модернизация железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба»).

Проверяемый период деятельности: 2015 год, при необходимости более ранние периоды.

Краткая характеристика деятельности объектов проверки

ОАО «Российские железные дороги» учреждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585 (с изменениями).

Главными целями деятельности Общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) Обществом, а также извлечение прибыли.

Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта и Дирекция по строительству сетей связи являются филиалами ОАО «РЖД». ДКРС и ДКСС не являются юридическими лицами и осуществляют деятельность от имени ОАО «РЖД», которое несет ответственность по их обязательствам.

Акционерное общество «РЖДстрой» - дочернее общество ОАО «РЖД», учрежденное в соответствии с решением Совета директоров ОАО «РЖД» о создании дочерних обществ в сфере капитального строительства (протокол заседания Совета директоров ОАО «РЖД» от 26 декабря 2005 года № 16).

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка обоснованности и результативности использования средств Фонда национального благосостояния на реализацию
самоокупаемого инфраструктурного проекта «Модернизация
железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской
и Транссибирской железнодорожных магистралей
с развитием пропускных и провозных способностей»

По вопросу 1. Сравнительный анализ параметров паспорта
инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной
инфраструктуры БАМа и Транссиба» в части объемов
и источников его финансирования с показателями
инвестиционной программы ОАО «РЖД»

1.1. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р самоокупаемый инфраструктурный проект «Модернизация железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба с развитием пропускных и провозных способностей» (далее - Инвестиционный проект) включен в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе.

Основные параметры Инвестиционного проекта, а также его целевые показатели определены паспортом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 2116-р (далее - Паспорт).

Объем и источники финансирования Инвестиционного проекта (в прогнозных ценах, без налога на добавленную стоимость) состоят из:

- 261,1 млрд. рублей - собственные средства ОАО «РЖД» (46,4 % общей стоимости проекта);

- 41,1 млрд. рублей - заемное финансирование (7,3 % общей стоимости проекта) - за счет выпуска инфраструктурных облигаций ОАО «РЖД» со сроком погашения до 2048 года;

- 110,2 млрд. рублей - бюджетные ассигнования федерального бюджета (19,6 % общей стоимости проекта);

- 150 млрд. рублей - средства ФНБ (26,7 % общей стоимости проекта) - путем размещения в привилегированные акции ОАО «РЖД» с ежегодной выплатой дивидендов на уровне 0,01 % годовых от номинальной стоимости размещенных акций в 2015-2019 годах и на уровне 2,98 % годовых от номинальной стоимости размещенных акций, начиная с 2020 года.

Паспортом установлен план-график выборки средств ФНБ (размещения привилегированных акций ОАО «РЖД»): в 2014 году - 50 млрд. рублей, в 2015 году - 50 млрд. рублей, в 2016 году - 50 млрд. рублей.

Согласно Паспорту возвратность средств ФНБ обеспечивается за счет возможной продажи кумулятивных привилегированных акций ОАО «РЖД» (далее - привилегированные акции) и (или) за счет установления целевой инвестиционной составляющей в тарифе.

1.2. В 2013 году ОАО «РЖД» был разработан и 5 декабря 2013 года согласован первым вице-президентом ОАО «РЖД» В.Н. Морозовым Сводный перечень первоочередных мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба (далее - Сводный перечень).

В Сводном перечне указана, в том числе, стоимость каждого объекта строительства, реализуемого в рамках Инвестиционного проекта, которая определялась ОАО «РЖД» на основании стоимости объектов-аналогов, поскольку на момент утверждения Сводного перечня утвержденная проектно-сметная документация (далее - ПСД) в основном отсутствовала.

ОАО «РЖД» в параметры Сводного перечня распоряжениями от 5 мая 2014 года № 1103р, от 17 декабря 2014 года № 3008р, от 25 июля 2015 года № 1891р, от 1 октября 2015 года № 2356р вносились изменения, в том числе менялись сроки выполнения работ и стоимость объектов.

В 2015 году уточнялись показатели не только 2015 года, но и 2013 и 2014 годов по всем источникам финансирования.

Так, отношение параметров объемов финансирования по распоряжению ОАО «РЖД» № 2356р к распоряжению ОАО «РЖД» № 3008р в разрезе источников составило:

- за счет средств ОАО «РЖД»: 2013 год - увеличение показателя на 25,4 млн. рублей, 2014 год - уменьшение на 640,5 млн. рублей, 2015 год - уменьшение на 2456,2 млн. рублей;

- за счет средств федерального бюджета: 2013 год - уменьшение показателя на 5,7 млн. рублей, 2014 год - увеличение на 5,7 млн. рублей, 2015 год - уменьшение на 11810,7 млн. рублей;

- за счет средств ФНБ: 2015 год - уменьшение на 15659,8 млн. рублей.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 1 октября 2015 года № 2356р изменения внесены во все объекты, входящие в Инвестиционный проект, в том числе в объекты, финансируемые за счет средств ФНБ.

Кроме того, ОАО «РЖД» распоряжением от 1 октября 2015 года № 2356р исключило значительное количество объектов, финансирование которых было предусмотрено Сводным перечнем за счет средств ФНБ в 2015 году в редакции распоряжения от 17 декабря 2014 года № 3008р.

Данные факты свидетельствует о низком качестве планирования ОАО «РЖД» реализации мероприятий Инвестиционного проекта.

1.3. Строительство ряда объектов Инвестиционного проекта было начато ОАО «РЖД» в 2005-2010 годах. По причине ежегодного их недофинансирования объекты не были построены в сроки, предусмотренные ПСД, и в целях завершения их строительства были включены в перечень объектов Инвестиционного проекта.

До 2015 года указанные объекты учитывались в различных разделах Инвестиционной программы ОАО «РЖД» и финансировались за счет собственных средств и взносов в уставный капитал Общества из средств федерального бюджета.

Начиная с 2015 года на основании решения, принятого на заседании Совета директоров 1 декабря 2014 года, затраты по первоочередным мероприятиям по развитию железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба отражаются в составе Инвестиционной программы ОАО «РЖД» как единый проект «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей».

Первоначально общий объем Инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2015 год, утвержденный на заседании Совета директоров, составил 414128,6 млн. рублей (протокол от 1 декабря 2014 года № 24).

В Инвестиционную программу ОАО «РЖД» на 2015 год неоднократно вносились изменения.

Окончательные параметры Инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2015 год одобрены Советом директоров Общества в объеме 382935,9 млн. рублей (протокол от 15 декабря 2015 года № 23), что меньше первоначального показателя на 31192,7 млн. рублей.

Согласно уточненной Инвестиционной программе ОАО «РЖД» на 2015 год объем финансирования Инвестиционного проекта за счет всех источников составил 72841,5 млн. рублей, или уменьшился на 51869,6 млн. рублей (от первоначальной суммы в размере 124711,1 млн. рублей), в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет - на 12350,2 млн. рублей, средства ФНБ - на 36821,6 млн. рублей, средства ОАО «РЖД» - на 2697,7 млн. рублей.

После внесения в декабре 2015 года изменений в Инвестиционную программу ОАО «РЖД» плановые показатели финансирования объектов Инвестиционного проекта в 2015 году в основном стали соответствовать их фактическому исполнению.

Представленные в таблице данные показывают, что параметры финансирования Инвестиционного проекта согласно Инвестиционной программе ОАО «РЖД» не соответствуют показателям Паспорта Инвестиционного проекта.

В приложении к Инвестиционной программе ОАО «РЖД» «Целевые показатели и параметры Инвестиционной программы ОАО «РЖД» на период 2016-2018 годов» указана дополнительная информация: сроки реализации проектов, общая стоимость реализации, показатели экономической эффективности проектов, прочие показатели, которые содержат информацию об обеспечении ОАО «РЖД» к 2020 году прироста объема перевозок.

Однако на момент проведения контрольного мероприятия в целом по ОАО «РЖД» имеет место снижение объема перевозок грузов (2013 год - 1396,1 млн. тонн, 2014 год - 1378,4 млн. тонн, 2015 год (предварительная оценка) - 1344,1 млн. тонн) и снижение грузооборота по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования (2014 год - 2298564 млн. тонн, 2015 год (оценка) - 2288600 млн. тонн).

1.4. Через месяц после утверждения Паспорта Инвестиционного проекта Правительство Российской Федерации распоряжением от 27 декабря 2014 года № 2744-р утвердило паспорт инфраструктурного проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Восточной части БАМа» (далее - Проект Восточной части БАМа), направленный на достижение тех же целей и реализуемый в те же сроки. Согласно паспорту общая стоимость Проекта Восточной части БАМа составляет 42,3 млрд. рублей (без налога на добавленную стоимость).

Объем и источники финансирования Проекта Восточной части БАМа (в прогнозных ценах, без налога на добавленную стоимость) состоят из:

- заемное финансирование - 13,2 млрд. рублей, или 31,2 % общей стоимости проекта, за счет выпуска облигаций ОАО «РЖД», в том числе: в 2014 году - 5,7 млрд. рублей, в 2015 году - 7,5 млрд. рублей, выкупаемых за счет средств ФНБ или за счет средств кредитных организаций, привлекших средства ФНБ посредством субординированных депозитов (субординированных облигаций), сроком обращения до 30 лет и с минимальной доходностью на уровне «инфляция + 1 %». Отсрочка по выплате процентов не предусмотрена;

- собственный капитал - 29,1 млрд. рублей, или 68,8 % общей стоимости.

В нарушение пункта 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2744-р Минэкономразвития России и Минтрансом России не подготовлены предложения о внесении изменений в паспорт инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 2116-р, с учетом инвестиционного проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Восточной части БАМа».

Все объекты Проекта Восточной части БАМа являются одновременно объектами Инвестиционного проекта.

По вопросу 2. Определить объемы средств ОАО «РЖД», направленные
в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года на финансирование
инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной
инфраструктуры БАМа и Транссиба»

В соответствии с Паспортом объем финансирования Инвестиционного проекта составляет 562436,9 млн. рублей, из них средства ОАО «РЖД» - 302219,2 млн. рублей, или 53,7 % от общего объема финансирования Инвестиционного проекта.

В связи с непоступлением в 2014 году средств ФНБ и замещением их собственными средствами ряд работ был перенесен на последующие периоды. На заседании Совета директоров ОАО «РЖД» 1 декабря 2014 года было одобрено решение о сокращении общего объема Инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2014 год по объектам БАМа и Транссиба с 61373,0 млн. рублей до 50008,2 млн. рублей.

Объемы финансирования на реализацию Инвестиционного проекта за счет средств ОАО «РЖД» на 2015 год планировались в сумме 57492,0 млн. рублей, из них на оплату проектно-изыскательских работ - 11426,8 млн. рублей. Оплата проектно-изыскательских работ производится только за счет средств Общества.

Налог на добавленную стоимость по Инвестиционному проекту уплачивается ОАО «РЖД» также за счет собственных средств.

В течение 2015 года плановый объем работ за счет средств ОАО «РЖД» снизился на 2697,8 млн. рублей и утвержден в декабре 2015 года в размере 54794,2 млн. рублей.

Согласно представленной информации за 2015 год за счет средств ОАО «РЖД» освоение составляет 52518,4 млн. рублей, или 95,8 % от планового показателя.

По вопросу 3. Провести анализ проектно-сметной документации,
положительных заключений государственной экспертизы,
обоснованности стоимостных показателей объектов строительства
и результатов проведения публичного технологического
и ценового аудита инфраструктурного проекта

3.1. Согласно Сводному перечню, утвержденному распоряжением ОАО «РЖД» от 17 декабря 2014 года № 3008р, всего в рамках Инвестиционного проекта планировалась реализация за счет средств ФНБ 251 объекта, в том числе в 2015 году предусматривалось выполнение строительно-монтажных работ на 88 объектах общей стоимостью 45739,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 декабря 2015 года заключены договоры на СМР по 73 объектам Инвестиционного проекта.

Фактически выполнялись и оплачивались СМР на 43 объектах общей стоимостью 32366,6 млн. рублей.

Объем финансирования на 2015 год 30 объектов, на которых в 2015 году не велись строительно-монтажные работы, согласно Сводному перечню, был предусмотрен в размере 13373,0 млн. рублей.

Из 43 объектов, на которых выполнялись и оплачивались строительно-монтажные работы, по 9 объектам в нарушение части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации ОАО «РЖД» проектная документация не утверждалась и в нарушение части 2, пункта 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствовали разрешения на строительство.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 1 октября 2015 года № 2356р «Об уточнении параметров Сводного перечня первоочередных мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 25 июля 2015 года № 1891р» количество объектов, реализуемых за счет средств ФНБ в 2015 году, уменьшилось и составило 77 с объемом финансирования - 30079,8 млн. рублей.

Так, по объекту «Строительство второго главного пути на перегоне Тайшет - Тагул» всего предусматривалось финансирование за счет средств ФНБ в размере 1354,0 млн. рублей, в том числе: в 2015 году - 654,0 млн. рублей, в 2016 году - 700,0 млн. рублей.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 1 октября 2015 года № 2356р объект исключен из перечня объектов, финансируемых в 2015 году. В новой редакции объем финансирования 2016 года составляет 296,02 млн. рублей, 2017 года - 1058,38 млн. рублей.

По объектам «Строительство разъезда Побожий на перегоне Сети - Тында Дальневосточной железной дороги» и «Строительство разъезда Федосеев на перегоне Беленькая - Сети Дальневосточной железной дороги» уменьшен объем финансирования из средств ФНБ в 2015 году с 852,3 млн. рублей до 100,0 млн. рублей, 752,3 млн. рублей перенесены на 2016 год, а 71,2 млн. рублей - на финансирование других объектов.

3.2. В соответствии с протоколом Правительственной комиссии по транспорту от 30 декабря 2014 года № 7 в 2015-2017 годах процедуру публичного технологического и ценового аудита (далее - ТЦА) проектной документации должны пройти 72 объекта.

По 12 объектам, по которым планируется проведение ТЦА в 2015-2017 годах, окончательное решение об их реализации должно быть принято Межведомственной рабочей группой по вопросам развития железнодорожного транспорта (далее - МРГ).

На 2015 год было запланировано проведение ТЦА по 30 объектам.

По состоянию на 1 декабря 2015 года получены аудиторские заключения по 25 объектам, а рассмотрены МРГ итоги ТЦА только по двум мероприятиям Инвестиционного проекта.

По итогам ТЦА проектной документации по объекту «Строительство нового Байкальского тоннеля на перегоне Дельбичина - Дабан Восточно-Сибирской железной дороги» приняты следующие решения:

1. Объект не является приоритетным, учитывая прогнозируемые объемы грузопотока на данном направлении;

2. Считать возможным продолжить работы с целью завершения проходки;

3. Решение об объемах и сроках осуществления работ, необходимых для консервации/завершения строительства нового Байкальского тоннеля, принять по итогам дополнительной проработки обосновывающих материалов, с учетом результатов ТЦА и натурного независимого обследования действующего Байкальского тоннеля.

Стоимость строительства Дабанского тоннеля предусмотрена в размере 36812,0 млн. рублей, в том числе средства ФНБ - 30321,0 млн. рублей, из них в 2015 году - 6786,0 млн. рублей.

Стоимость незавершенного строительства объекта по состоянию на 1 января 2015 года составила 4889,5 млн. рублей. За 2015 год выполнены работы на сумму 1457,8 млн. рублей, из них за счет ФНБ - 1210,3 млн. рублей.

По объекту «Строительство второго пути на перегоне Балбухта - Сюльбан Восточно-Сибирской железной дороги» принято решение доработать проектную документацию, повторно вынести на заседание МРГ вопрос о строительстве объекта после повторно проведенного ТЦА.

По вопросу 4. Установить наличие детального плана
мероприятий по реализации инфраструктурного проекта
«Модернизация железнодорожной инфраструктуры
БАМа и Транссиба»

4.1. Детальный план мероприятий Инвестиционного проекта был утвержден в соответствии с пунктом 2 протокола заседания Правительственной комиссии по транспорту от 30 декабря 2014 года № 7 (далее - Детальный план).

Показатели объемов финансирования согласно Детальному плану не соответствовали показателям Паспорта Инвестиционного проекта и Сводного перечня мероприятий, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 1 октября 2015 года № 2356р.

На начало 2015 года плановый объем затрат из всех источников финансирования в Инвестиционной программе ОАО «РЖД» на реализацию Инвестиционного проекта соответствовал параметрам Детального плана мероприятий по реализации Инвестиционного проекта.

В течение года Обществом пересматривались параметры реализации Инвестиционного проекта.

В декабре 2015 года Правительственная комиссия по транспорту утвердила актуализированный Детальный план мероприятий Инвестиционного проекта (далее - Актуализированный детальный план) и одобрила перечень мероприятий Инвестиционного проекта, отобранных для проведения независимого ТЦА проектной документации в 2015-2018 годах (далее - Протокол от 28 декабря 2015 года № 9).

Также Протоколом от 28 декабря 2015 года № 9 функция принятия решений по корректировке Детального плана мероприятий по реализации ОАО «РЖД» Инвестиционного проекта, а также рассмотрения и принятия решений по итогам проведенного ТЦА мероприятий проекта возложена на Комитет совета директоров ОАО «РЖД» по приоритетным инвестиционным проектам, председателем которого является Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворкович, и снята с Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта.

4.2. В Актуализированном детальном плане изменены показатели финансирования не только на 2015 год, но и за прошедшие 2013-2014 годы.

Согласно Актуализированному детальному плану срок финансирования Инвестиционного проекта увеличился на 2 года - до 2019 года, что не соответствует Паспорту Инвестиционного проекта, согласно которому срок реализации проекта в фазе строительства предусмотрен до 2017 года.

При актуализации Детального плана общий объем финансирования за счет всех источников финансирования уменьшен на 8372,5 млн. рублей. Как прописано в приложении № 1 к Актуализированному детальному плану, вопрос по использованию экономии, достигнутой в результате корректировки в размере 8,37 млрд. рублей, будет решаться Правительством Российской Федерации совместно с ОАО «РЖД».

Объемы финансирования Инвестиционного проекта за счет средств ФНБ, предусмотренные Паспортом инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба», также не соответствуют объемам финансирования, указанным в Актуализированном детальном плане.

В 2015 году в Паспорт Инвестиционного проекта изменения в связи с актуализацией Детального плана не вносились.

4.3. Приложением № 2 к Актуализированному детальному плану является План проведения в 2015-2017 годах ТЦА мероприятий Инвестиционного проекта, в который включены 72 мероприятия. В Плане проведения ТЦА указаны планируемые даты: выдачи ПСД (завершение разработки ПСД), начала проведения ТЦА при необходимости, выдачи заключения ТЦА, направление заключения ТЦА на рассмотрение МРГ, получения заключения МРГ, этапов реализации мероприятий.

Следует отметить, что обязательность проведения ТЦА законодательством Российской Федерации в отношении объектов строительства, реализуемых в рамках Инвестиционного проекта, не предусмотрена, и Планом проведения ТЦА допускается возможность его непроведения, так как графа 8 озаглавлена «Начало проведения ТЦА при необходимости».

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено обязательное проведение технологического и ценового аудита в отношении объектов капитального строительства, финансирование строительства и реконструкции которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета с использованием механизма федеральной адресной инвестиционной программы.

Несмотря на то, что объекты Инвестиционного проекта финансируются частично за счет средств федерального бюджета и ФНБ, требования указанного постановления на них в полной мере не распространяются, так как они не включены в федеральную адресную инвестиционную программу.

В План проведения ТЦА включены мероприятия, проведение ТЦА по которым нецелесообразно и может привести к неэффективному расходованию средств в части оплаты услуг аудиторов.

Так, в План проведения ТЦА включены 6 мероприятий, находящихся на этапе реконструкции, решение о которой было принято до начала реализации Инвестиционного проекта.

Кроме того, мероприятия «Реконструкция станции Пони» и «Реконструкция станции Монгохто», включенные в План проведения ТЦА, находятся на стадии эксплуатации.

Указанные факты свидетельствуют о низком качестве подготовки Плана проведения ТЦА.

4.4. В Актуализированном детальном плане плановые показатели 2013-2014 годов скорректированы в соответствии с фактическим выполнением мероприятий Инвестиционного проекта, в результате фактическое выполнение составило 100 процентов.

На реализацию Инвестиционного проекта Актуализированным детальным планом на 2015 год предусмотрены средства в объеме 72841,5 млн. рублей, из них средств ФНБ - 8918,0 млн. рублей, что составляет 17,8 % от объема средств ФНБ, поступивших в 2015 году на расчетный счет Общества (50000,0 млн. рублей).

Откорректированные в декабре плановые показатели Инвестиционного проекта позволяют ОАО «РЖД» приблизить их исполнение за 2015 год к высокому уровню, в целом - 95,4 %, в том числе: федеральный бюджет - 90,7 %, средства ФНБ - 97,3 %, средства ОАО «РЖД» - 95,8 процента.

Фактическое исполнение за 2015 год по отношению к Детальному плану, утвержденному в декабре 2014 года, составило в целом - 55,7 %, в том числе: федеральный бюджет - 38,5 %, средства ФНБ - 19 %, средства ОАО «РЖД» - 91,3 процента.

Отсутствие утвержденной проектно-сметной документации явилось основной причиной несоблюдения сроков строительства и необеспечения ОАО «РЖД» планового освоения средств ФНБ в 2015 году.

По вопросу 5. Установить объемы средств Фонда национального
благосостояния, инвестированных в ценные бумаги ОАО «РЖД»
и направленных на финансирование инфраструктурного проекта
«Модернизация железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба»

5.1. В связи с тем, что пунктом 9 Паспорта предусмотрена кумулятивность привилегированных акций, размещаемых ОАО «РЖД» в целях финансирования Инвестиционного проекта, Компанией был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в устав ОАО «РЖД».

Указанный проект постановления был направлен в Минтранс России письмом от 5 ноября 2014 года № 16818. Проект постановления был согласован с Минфином России и Минэкономразвития России и в редакции ОАО «РЖД» внесен Минтрансом России в Правительство Российской Федерации письмом от 10 декабря 2014 года № МС-10/16120.

Устав ОАО «РЖД», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1591, не содержит данную норму. Не нашла отражения вышеуказанная норма и в редакции устава ОАО «РЖД», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 года № 516.

Учитывая, что постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1591 издано позднее распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 2116-р, которым утвержден паспорт Инвестиционного проекта, ОАО «РЖД» направлены в Минтранс России предложения о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 2116-р в части исключения из Паспорта проекта указания на кумулятивный характер привилегированных акций Общества (письмо от 28 января 2015 года № ИСХ-1096).

В связи с утверждением Актуализированного детального плана мероприятий по реализации инвестиционного проекта (протокол от 28 декабря 2015 года № 9) ОАО «РЖД» подготовлен для направления в Минтранс России скорректированный проект паспорта Инвестиционного проекта, где также исключено указание на кумулятивный характер привилегированных акций ОАО «РЖД».

До настоящего времени ответ Минтранса России по данному вопросу в ОАО «РЖД» не поступал.

5.2. На реализацию Инвестиционного проекта в марте 2015 года средства ФНБ поступили на расчетный счет ОАО «РЖД» в размере 50000 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года в соответствии с выписками по банковскому счету кассовый расход Общества по средствам ФНБ составил 3703,2 млн. рублей, в том числе перечислены авансовые платежи в размере 3123,6 млн. рублей и оплачены выполненные работы на сумму 579,6 млн. рублей.

5.3. ОАО «РЖД» (далее - Клиент) заключило с ОАО «Банк ВТБ» (далее - Банк) договор банковского счета в валюте Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 241214Д28907506 (далее - Договор) на расчетно-кассовое обслуживание. Согласно условиям Договора за услуги по открытию, обслуживанию счета и совершению операций с денежными средствами Клиента Банк взимает вознаграждение в размере и на условиях индивидуальных тарифов, согласованных на дату проведения операции.

Дополнительным соглашением от 3 июля 2015 года № 4 к Договору внесены изменения, указывающие, что счет открыт в рамках исполнения Клиентом функций ответственного исполнителя Инвестиционного проекта, носит целевой характер и предназначен исключительно для зачисления средств ФНБ.

Согласно пункту 5.6 дополнительного соглашения от 3 июля 2015 года № 4 к Договору Банк начисляет проценты за пользование денежными средствами, находящимися на счете. Выплата начисленных процентов за пользование денежными средствами, находящимися на счете, производится Банком ежемесячно в последний календарный день месяца.

В ОАО «РЖД» за март-декабрь 2015 года сумма процентов, начисленных на остаток средств ФНБ, поступивших на счет по состоянию на 1 января 2016 года, составила 4193,2 млн. рублей.

Полученные проценты учитываются Обществом в составе доходов от финансовой деятельности и расходуются в рамках ведения текущей хозяйственной деятельности.

По вопросу 6. Проверка проведения конкурсных процедур
по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ
и оказание услуг в рамках инфраструктурного проекта «Модернизация
железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба».
Анализ коррупционных рисков. Анализ выполнения договоров,
заключенных в целях реализации инфраструктурного проекта

В 2014 году ОАО «РЖД» проводились тендеры на право заключения договоров на выполнение комплекса работ, включающего строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» в 2014-2017 годах.

Анализ состава конкурсных документаций проводимых ОАО «РЖД» тендеров показал, что в них отсутствовали достаточные сведения об объектах капитального строительства.

Так, конкурсные документации тендеров содержали перечень объектов строительства с указанием их наименования, перечень основных видов работ по ним, начальную стоимость работ (предельный лимит затрат), установлен предельный срок строительства (например, до 2018 года).

При этом в составе конкурсных документаций отсутствовали проектно-сметные документации по объектам строительства, определяющие конкретный объем работ по каждому объекту строительства, его стоимость, сроки выполнения работ.

В ходе проверки установлено, что в период проведения конкурентных процедур утвержденная заказчиком (ОАО «РЖД») проектно-сметная документация по объектам строительства отсутствовала.

Условиями конкурсных документаций устанавливалось, что конкретные параметры строительства объектов будут определяться на основании инвестиционного бюджета ОАО «РЖД» на соответствующий период, согласовываться с победителем конкурса и при необходимости корректироваться не чаще чем один раз в квартал. Также указывалось, что окончательная стоимость строительно-монтажных, пусконаладочных работ по каждому объекту строительства будет определяться на основании утвержденной в установленном ОАО «РЖД» порядке проектно-сметной документации, с применением формулы определения договорной цены работ, указанной в конкурсной документации, и инвестиционного бюджета ОАО «РЖД».

При этом в соответствии с частью 5 статьи 4 и пунктом 1 частью 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе документация о закупке, содержащая установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно частям 4 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказчик должен передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии, в том числе, с проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Отсутствие в составе конкурсных документаций на выполнение строительно-монтажных работ по объектам Инвестиционного проекта проектно-сметных документаций, содержащих показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, свидетельствует о нарушении заказчиком - ОАО «РЖД» - пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами» (далее - Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ).

Кроме того, в конкурсных документациях установлено, что цена объекта строительства определяется по формуле:

Цдог.= Цсср *Ки*Ко*Кс, где:

Цсср - стоимость комплекса строительно-монтажных работ по утвержденной проектно-сметной документации в текущем уровне цен;

Ки - индекс изменения стоимости комплекса работ, учитывающий инфляционные изменения на период выполнения работ;

Ко - коэффициент оптимизации стоимости, составляющий 0,9;

Кс - коэффициент снижения. Начальное (максимальное) значение коэффициента снижения (Кс) в отдельных случаях устанавливалось условиями конкурсной документации или определялось на основании конкурсного предложения участника конкурса.

Коэффициент оптимизации стоимости, составляющий 0,9, определен в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 2 сентября 2011 года № 1910р «О снижении затрат на приобретение товаров, работ и услуг».

Данным распоряжением дано указание вице-президенту О.В. Тони и начальнику Департамента капитального строительства А.Б. Тихонову при расчете предельной цены для размещения заказа ОАО «РЖД» на выполнение проектных, изыскательских, строительных, монтажных, ремонтных и других работ (услуг) по строительству ввести для вновь начинаемых объектов понижающий коэффициент 0,9 к утвержденной сметной стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений.

Согласно условиям конкурсных документаций в случае изменения нормативных актов ОАО «РЖД» об оптимизации стоимости строительства, коэффициент оптимизации стоимости подлежит соответствующей корректировке.

В течение 2011-2014 годов при проведении конкурсов и при расчетах за выполнение строительно-монтажных работ ОАО «РЖД» на основании распоряжения от 2 сентября 2011 года № 1910р рассчитывало и оплачивало стоимость выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров с применением коэффициента 0,9.

В связи с изменениями экономической ситуации в стране, повлекшими рост стоимости строительных материалов, оборудования и тарифов, издано распоряжение от 22 апреля 2015 года № 1037р «О приостановлении действия распоряжения ОАО «РЖД» от 2 сентября 2011 года № 1910р «О снижении затрат на приобретение товаров, работ и услуг».

Все договоры, заключенные на условиях снижения утвержденной сметной стоимости строительства с использованием понижающего коэффициента 0,9, начали оплачиваться с применением коэффициента 1.

Установленная решениями ОАО «РЖД» возможность применения и изменения коэффициентов оптимизации стоимости строительства по отношению к предельной цене размещенных заказов свидетельствует о том, что при расчете объемов, необходимых для реализации Инвестиционного проекта, были заложены резервы стоимости объектов капитального строительства.

О наличии резервов стоимости строительства объектов Инвестиционного проекта также свидетельствует следующий факт.

Между ДКРС - филиалом ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» заключен договор подряда от 8 декабря 2014 года № 121/И на выполнение комплекса работ по объекту «Реконструкция малых и средних искусственных сооружений Восточно-Сибирской железной дороги. Мост 1 пути на 5777 км ПК7». Цена работ 2015 года составляет 69,2 млн. рублей, срок - до 31 декабря 2015 года.

В соответствии с приложением № 2 «Ведомость договорной цены» к указанному договору в общей сумме договорной цены по объекту расходы на строительство земляного полотна составляют 50,7 млн. рублей. Согласно локальной смете № 01-02-2-01-02 стоимость указанных расходов сложилась за счет доставки грунта, щебня железнодорожным транспортом со ст. Падунские пороги до места производства работ на расстояние 1600 километров.

На момент проведения контрольного мероприятия субподрядчиком ООО СК «Мост-Восток» предложена АО «РЖДстрой» новая транспортная схема на автоперевозку грунта и щебня с ОАО «Разрез Тугнуйский» Республики Бурятия до места производства работ. Расстояние перевозки будет составлять около 60 км, что позволит скорректировать проектно-сметную документацию в части доставки грунта и щебня по новой транспортной схеме и даст значительную экономию по строительству объекта.

При этом экономия будет иметь место во взаиморасчетах между генподрядчиком - АО «РЖДстрой» и субподрядчиком ООО СК «Мост-Восток», а не при расчетах ОАО «РЖД» с генподрядчиком.

6.1. ОАО «РЖД» проведен открытый конкурс № 55-ДКРС/2014 в июне 2014 года на право заключения договора на выполнение комплекса работ, включающего строительно-монтажные и пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» в 2014-2017 годах.

В соответствии с пунктом 16 раздела II «Порядок подготовки процедур размещения заказов» Положения о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 20 декабря 2011 года № 2745р, при организации конкурсов заказчики (подразделения аппарата управления ОАО «РЖД», филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД», в том числе региональные подразделения филиалов, расположенные на территориях железных дорог, инициирующие размещение заказов), направляют организатору торгов (центр организации конкурсных закупок - структурное подразделение ОАО «РЖД» и его региональные подразделения) обоснование предельной цены договора с приложением подтверждающих документов.

По запросу Счетной палаты Российской Федерации ОАО «РЖД» обоснование предельной цены договора с приложением подтверждающих документов не представлено.

По пояснениям заместителя начальника Департамента капитального строительства ОАО «РЖД», при проведении открытого конкурса начальная стоимость размещения заказа формировалась исходя из Сводного перечня первоочередных мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона от 5 декабря 2013 года № 393 путем вычитания из общей стоимости объекта стоимости выполнения проектно-изыскательских работ и предполагаемого средневзвешенного уровня затрат на комплектацию объекта необходимым оборудованием в размере 10 % от стоимости выполнения строительно-монтажных работ.

Начальная цена размещенного заказа составила 37116,9 млн. рублей. Стоимость работ по каждому отдельному объекту строительства в конкурсной документации отсутствовала. Проектно-сметная документация в составе конкурсной документации не была размещена.

При этом согласно пунктам 4.1.2, 4.1.4 конкурсной документации выполнение работ на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» должно отвечать требованиям, изложенным в проектно-сметной документации, включающей в себя смету и нормативные сроки строительства, на основании которых заказчиком совместно с победителем открытого конкурса по каждому объекту, указанному в конкурсной документации, составляются ведомость договорной цены и календарный план выполнения работ, являющиеся неотъемлемой частью дополнительных соглашений к договору подряда на выполнение работ, заключаемого по итогам конкурса.

Пунктами 4.2.2-4.2.3 определяется порядок расчета стоимости работ по каждому объекту строительства, при котором также должны использоваться данные проектно-сметной документации.

Таким образом, отсутствие в конкурсной документации в полном объеме сведений об объеме работ, являющихся предметом конкурса и их стоимости (проектно-сметной документации), приводит к невозможности формирования участниками конкурса заявки на участие в конкурсе, в том числе в части ценового предложения, что является нарушением пункта 3 части 9 статьи 4 и пунктов 1, 7 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

Из 19 объектов капитального строительства (реконструкции), работы по которым должны быть выполнены в рамках договора от 8 июля 2014 года № 787/х, заключенного с победителем вышеуказанного конкурса, на момент его заключения только по одному объекту - «Строительство разъезда Мохортов Дальневосточной железной дороги» - было получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 8 октября 2013 года № 176-13/ХГЭ-1461/02.

6.2. ОАО «РЖД» в июле 2014 года подведены итоги открытого конкурса № 63-ДКРС/2014 на право заключения договора на выполнение комплекса работ, включающего строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» в 2014-2017 годах.

По пояснениям заместителя начальника Департамента капитального строительства ОАО «РЖД» начальная цена комплекса работ также формировалась исходя из распоряжения ОАО «РЖД» от 5 мая 2014 года № 1103р «Об уточненных параметрах Сводного перечня первоочередных мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона от 5 декабря 2013 года № 393» путем вычитания из общей стоимости объекта стоимости выполнения проектно-изыскательских работ и предполагаемого средневзвешенного уровня затрат на комплектацию объекта необходимым оборудованием в размере 10 % от стоимости выполнения СМР.

Начальная цена размещенного заказа составила 54123,8 млн. рублей.

Стоимость работ по каждому отдельному объекту строительства в конкурсной документации отсутствовала. Проектно-сметная документация в составе конкурсной документации не была размещена.

Отсутствие в конкурсной документации в полном объеме сведений об объеме работ и их стоимости (проектно-сметной документации) не позволяет участникам конкурса обоснованно подготовить конкурсные заявки, в том числе в части ценового предложения, что является нарушением пункта 3 части 9 статьи 4 и пунктов 1, 7 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

Из 34 объектов капитального строительства (реконструкции), работы по которым должны быть выполнены в рамках договора от 25 июля 2014 года № 462/Ч, заключенного с победителем вышеуказанного конкурса ООО «Трансюжстрой», на момент его заключения только по одному объекту - «Строительство разъезда на перегоне Шиверы-Аку участка Таксимо - Новая Чара» - получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 16 августа 2013 года № 185-13/КГЭ-1819/02.

Согласно пункту 3.1 договора № 462/Ч расчеты по нему осуществляются ОАО «РЖД» в порядке, предусмотренном распоряжением ОАО «РЖД» от 1 августа 2006 года № 1594р «Об утверждении типовых условий расчетов по договорам, заключаемым от имени ОАО «РЖД» с контрагентами, плательщиком по которым является ОАО «РЖД» (в редакции, действующей на момент заключения настоящего договора), а также иными действующими на дату выполнения работ внутренними нормативными документами ОАО «РЖД».

Распоряжением ОАО «РЖД» от 1 августа 2006 года № 1594р авансирование договоров подряда на выполнение строительно-монтажных работ не предусмотрено.

В нарушение указанных требований в пункте 3.2 договора № 462/Ч (в том числе в проекте договора, содержащемся в конкурсной документации) прописано условие, что ОАО «РЖД» в течение 30 календарных дней с даты его подписания вправе выплатить подрядчику аванс в размере, установленном (согласованном) ОАО «РЖД», от стоимости работ, выполняемых подрядчиком в текущем году, либо от стоимости оборудования, поставляемого подрядчиком по отдельному этапу в рамках настоящего договора.

За счет средств ФНБ по данному договору ООО «Трансюжстрой» перечислены авансы в сумме 1491,9 млн. рублей.

Кроме того, установление сослагательного условия выплаты аванса при размещении заказа (закупок) также противоречит требованиям части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ в части развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

6.3. ОАО «РЖД» 8 апреля 2014 года подвело итоги открытого конкурса № 205/ОК-ЦУКС/14 на право заключения договора на строительство, реконструкцию и ремонт объектов железнодорожного транспорта в 2014-2018 годах.

По указанному конкурсу ОАО «РЖД» также в составе конкурсной документации не размещало проектно-сметную документацию на официальном сайте, что является нарушением пункта 3 части 9 статьи 4 (отсутствие в извещении о закупке объема выполняемых работ) и пунктов 1, 7 части 10 статьи 4 (отсутствие в документации о закупке сведений, определенных положением о закупке, в том числе установленных заказчиком требований к качеству, техническим характеристикам работ, к результатам работ и иных требований, связанных с определением соответствия выполняемой работы потребностям заказчика, а также сведений о формировании цены договора).

В конкурсной документации установлены лимиты затрат по годам строительства:

2014 год - 80832,0 млн. рублей; 2015 год - 86518,0 млн. рублей; 2016 год - 89460,0 млн. рублей; 2017 год - 92502,0 млн. рублей; 2018 год - 95647,0 млн. рублей.

В состав конкурсной документации включен проект Генерального договора (приложение № 14 к конкурсной документации), который согласно условиям конкурсной документации (подпункт 1.9.3 пункта 1 «Заключение договора» раздела I, абзац четвертый раздела IV) должен быть заключен по итогам проведенного конкурса. Также разделом IV конкурсной документации установлено, что в рамках Генерального договора и по форме приложения № 2 к Генеральному договору с победителем будут заключены договоры на строительство, реконструкцию и ремонт объектов железнодорожного транспорта, указанных в приложениях к конкурсной документации.

Согласно пункту 1.2 Генерального договора объектное наполнение выполняемых работ определяется ежегодно ОАО «РЖД» на основании бюджета ОАО «РЖД» соответствующего периода, согласовывается с контрагентом, корректируется не чаще чем один раз в квартал. На основании объектного наполнения выполняемых работ заключаются договоры на строительство, реконструкцию объектов железнодорожного транспорта, в рамках которых определяются предмет, сроки и стоимость работ по каждому объекту.

Согласно пунктам 242, 243 Положения о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением от 20 декабря 2011 года № 2745р, заказчик направляет победителю проект договора, заключаемого по итогам процедуры размещения заказа, а победитель подписывает и передает его заказчику в установленные в документации сроки. Пунктом 1.9.2 конкурсной документации установлено, что участник, признанный победителем конкурса, должен подписать договор не позднее 20 дней со дня размещения информации об итогах конкурса.

В нарушение вышеуказанных положений ОАО «РЖД» с победителем конкурса - АО «РЖДстрой» - как с организацией, предложившей наибольший коэффициент снижения договорной цены, генеральный договор № 815 заключен через 6 месяцев после подведения итогов конкурса - 15 октября 2014 года, при этом после подведения итогов конкурса (8 апреля 2014 года) 9 апреля 2014 года филиалом ОАО «РЖД» - ДКСС заключен договор № 140833 по форме, не установленной в конкурсной документации.

В генеральном договоре от 15 октября 2014 года № 815 установлен лимит затрат в объеме, соответствующем объему лимитов затрат, указанному в конкурсной документации.

Стоимость комплекса работ по договору от 9 апреля 2014 года № 140833 определена в размере 4620,7 млн. рублей (без НДС), срок окончания договора - 31 декабря 2018 года.

Таким образом, в нарушение пунктов 1.9 и 4.2 раздела I конкурсной документации конкурса № 205/ОК-ЦУКС/14 ОАО «РЖД» заключены два договора (от 15 октября 2014 года № 815 и от 9 апреля 2014 года № 140833), общая стоимость которых на 4620,7 млн. рублей превышает стоимость, выставленную на торги.

При этом объектное наполнение обоих договоров не установлено и определяется в ходе их исполнения.

В дальнейшем в ходе исполнения договора от 9 апреля 2014 года № 140833 между ДКСС - филиалом ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» заключались дополнительные соглашения к нему по каждому объекту капитального строительства, что также не соответствует условиям проведенного конкурса № 205/ОК-ЦУКС/14, согласно которым заключается один генеральный договор и по каждому объекту строительства заключаются договоры на строительство, реконструкцию объектов железнодорожного транспорта, в рамках которых определяются предмет, сроки и стоимость работ по каждому объекту.

Кроме того, помимо двух указанных договоров по итогам конкурса № 205/ОК-ЦУКС/14 ОАО «РЖД» заключило с АО «РЖДстрой» договор от 10 апреля 2014 года № 259/Ч на строительство объекта железнодорожного транспорта «Комплексная реконструкция участка Карымская - Забайкальск. Строительство второго пути на участке разъезд 115 - Соктуй. Перегон разъезд 115». Строительство указанного объекта запланировано за счет средств ФНБ. Стоимость работ - 89,9 млн. рублей.

В целях исполнения договора АО «РЖДстрой», как заказчик, заключило с Центральной дирекцией по ремонту пути - филиалом ОАО «РЖД» договор подряда от 9 ноября 2015 года № 15-15/СП-281, по которому подрядчик выполнил работы собственными силами по сборке и укладке рельсошпальной решетки на железобетонных шпалах в объеме 4,48 км пути на перегоне Соктуй - разъезд 115. Согласно условиям договора срок начала выполнения работ - с момента получения подрядчиком 100 % предоплаты. Общая стоимость работ составляет 14,1 млн. рублей, в том числе НДС - 2,2 млн. рублей.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 10 ноября 2011 года № 2431p «Об утверждении регламента осуществления закупок товаров, работ, услуг в рамках корпоративного заказа ОАО «РЖД» утвержден порядок организации процедуры закупок товаров, работ, услуг, приобретаемых ОАО «РЖД» у дочерних обществ.

Регламентом предусмотрено, что корпоративный заказ должен обеспечивать уровень рентабельности деятельности дочерних обществ, достаточный для их развития и, как следствие, повышение инвестиционной привлекательности, а также для выполнения дочерними обществами принятых на себя социальных обязательств.

Кроме того, из каждого заказа, выполняемого АО «РЖДстрой» несобственными силами, удерживается не менее 10 % за оказанные услуги генерального подрядчика.

Таким образом, в результате заключения АО «РЖДстрой» субподрядного договора от 9 ноября 2015 года № 15-15/СП-281 часть работ выполнена непосредственно филиалом ОАО «РЖД», что привело к удорожанию строительства (расчетно) не менее чем на 1,2 млн. рублей, так как стоимость услуг, выполненных филиалом ОАО «РЖД», увеличена на процент рентабельности АО «РЖДстрой» (не менее 2 %), социальные обязательства и сумму услуг генподрядчика (не менее 8 %) (расчет: (14,1 - 2,2) х 10 % = 1,2 млн. рублей).

6.4. ДКРС (филиал ОАО «РЖД») с АО «РЖДстрой» заключен договор подряда от 8 декабря 2014 года № 121/И на выполнение комплекса работ по объекту «Реконструкция малых и средних искусственных сооружений Восточно-Сибирской железной дороги. Мост 1 пути на 5777 км ПК7». Цена работ 2015 года составляет 69,2 млн. рублей, срок - до 31 декабря 2015 года.

В целях исполнения указанного договора АО «РЖДстрой» заключило по итогам конкурса субподрядный договор № 14-15/03-0007 от 8 апреля 2015 года с ОАО «СТРОЙ-ТРЕСТ» на сумму 62,1 млн. рублей, который был расторгнут 30 сентября 2015 года по соглашению сторон. В дальнейшем по поручению первого заместителя генерального директора АО «РЖДстрой» на тот же самый объем работ заключен с ООО «Строительная компания «Мост-Восток» договор от 15 октября 2015 года № 14-15/03-0029 в соответствии с подпунктом 1 пункта 81 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «РЖДстрой» как с единственным поставщиком. Цена договора составила 71,1 млн. рублей.

По субподрядному договору от 15 октября 2015 года № 14-15/03-0029 с ООО «Строительная компания «Мост-Восток» договорная цена определена с учетом понижающего коэффициента 0,96, а по субподрядному договору от 8 апреля 2015 года № 14-15/03-0007 с ООО «СТРОЙ-ТРЕСТ» - 0,9, который определен по условиям проведенного конкурса.

Расторжение договора от 8 апреля 2015 года № 14-15/03-0007, заключенного по итогам торгов, и заключение договора от 15 октября 2015 года № 14-15/03-0029 по поручению первого заместителя генерального директора АО «РЖДстрой» привело к удорожанию стоимости работ на 0,06 % от цены договора, или на 3,7 млн. рублей (62,1 млн. рублей х 0,06 = 3,7 млн. рублей).

6.5. Распоряжением ОАО «РЖД» от 14 июня 2012 года № 1201 «О корпоративном стандарте осуществления договорной работы между дочерними обществами ОАО «РЖД» (в ред. приказа ОАО «РЖД» от 30 марта 2015 года № 22) утверждено Типовое положение о корпоративном стандарте осуществления договорной работы между дочерними обществами ОАО «РЖД» без проведения дополнительных процедур выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг) и поручено в двухмесячный срок провести корпоративные процедуры по утверждению дочерними обществами ОАО «РЖД» соответствующих положений.

Согласно указанному типовому положению дочернее общество ОАО «РЖД» вправе заключать договоры с иными дочерними обществами ОАО «РЖД» без проведения дополнительных процедур выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг).

Предметом договора между дочерними обществами ОАО «РЖД», заключаемого без проведения дополнительных процедур выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг), являются товары (работы, услуги), указанные в перечне основных видов деятельности дочерних обществ ОАО «РЖД», заключающих договор. Указанный перечень определяется дочерним обществом ОАО «РЖД» и согласовывается с Департаментом управления дочерними и зависимыми обществами и Центром организации закупочной деятельности ОАО «РЖД» - структурным подразделением Общества.

Указанное распоряжение ОАО «РЖД» противоречит пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

По вопросу 7. Проверка наличия первичных учетных документов,
подтверждающих расходование средств
Фонда национального благосостояния

7.1. Поступившие средства ФНБ учитываются обособленно на специальном счете в Банке ВТБ (ПАО).

Объем финансирования Инвестиционного проекта сформирован исходя из стоимости строительства включенных в него отдельных объектов капитального строительства. Сметная стоимость объекта капитального строительства определяется Сводным сметным расчетом и включает в себя строительно-монтажные работы, оборудование и прочие затраты, в том числе затраты на содержание службы заказчика-застройщика и выполнение строительного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» средства на содержание службы заказчика-застройщика, а также на оплату услуг организаций, осуществляющих строительный контроль, предусматриваются в главе 10 Сводного сметного расчета стоимости строительства.

По объектам Инвестиционного проекта ОАО «РЖД», являющееся заказчиком строительства и реконструкции указанных объектов, возложило функции заказчика-застройщика на филиалы - ДКРС и ДКСС.

Порядок проведения строительного контроля, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468, согласно которому норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля составляет 1,09 % от стоимости строительства в размере от 750 до 900 млн. рублей в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года.

Документ, устанавливающий норматив расходов на содержание службы заказчика-застройщика, в настоящее время не утвержден.

Поскольку объекты Инвестиционного проекта строятся за счет средств ОАО «РЖД» и средств ФНБ, на определение затрат на их строительство распространяется распоряжение ОАО «РЖД» от 25 сентября 2007 года № 1879р, которым утверждены нормативы численности и затрат на содержание службы заказчика и проведение экспертизы проектной документации объектов строительства, финансируемых за счет средств ОАО «РЖД» (минимально - 1,2 % от сметной стоимости свыше 150 млн. рублей в базисном уровне цен на 1 января 2000 года).

Согласно указанному распоряжению лимит затрат на содержание службы заказчика на плановый период определяется путем умножения годового лимита капитальных вложений на коэффициент, рассчитанный в соответствии с утвержденной проектной документацией по объектам предшествующего периода как отношение суммы затрат на содержание заказчика-застройщика к сумме сметной стоимости объектов.

Пунктом 2.1.3 Соглашения от 18 декабря 2014 года № 1032 «О представлении отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и об использовании средств Фонда национального благосостояния» (далее - Соглашение № 1032), заключенного ОАО «РЖД» с Росжелдором, разрешены расходные операции в оплату товаров, работ и услуг (включая авансовые платежи), непосредственно связанные с Инвестиционным проектом, а также на цели, предусмотренные Паспортом Инвестиционного проекта. Не допускается проведение иных выплат, не предусмотренных Паспортом Инвестиционного проекта, в том числе осуществление социально-трудовых выплат, включая вознаграждение работникам ОАО «РЖД», покупка ценных бумаг, размещение на депозиты, перевод средств на иные расчетные счета Компании, а также списание денежных средств в оплату услуг кредитной организации.

ОАО «РЖД», руководствуясь положениями Соглашения от 18 декабря 2014 года № 1032, утвердило распоряжение от 22 октября 2015 года № 2518р «О специальных условиях расчетов по договорам, финансируемым за счет средств Фонда национального благосостояния и/или федерального бюджета и заключенным для модернизации железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей», которое допускает расходование средств ФНБ исключительно на оплату работ, услуг, материалов и оборудования, непосредственно связанных с Инвестиционным проектом. Возможность оплаты услуг по строительному контролю и по выполнению функций заказчика-застройщика в случае, если указанные услуги выполняются филиалами ОАО «РЖД», а именно: ДКРС и ДКСС выполняют указанные функции в отношении объектов Инвестиционного проекта, распоряжением от 22 октября 2015 года № 2518р не предусмотрена.

За 2015 год сумма средств, которая предусмотрена в сводных сметных расчетах стоимости строительства объектов Инвестиционного проекта на оплату строительного контроля и выполнение функций заказчика-застройщика, расчетно составляет 1050,0 млн. рублей (50000,0 млрд. рублей х (0,9 % + 1,2 %). В связи с тем, что в соответствии с распоряжением от 22 октября 2015 года № 2518р указанные расходы не будут оплачиваться за счет средств ФНБ, остаток неиспользованных средств ежегодно будет составлять не менее 1,0 млрд. рублей из каждых 50,0 млрд. рублей, предусмотренных Паспортом средств ФНБ.

7.2. В ОАО «РЖД» порядок проверки первичных документов в целях их оплаты организован таким образом, что срок между датой подписания акта выполненных работ и датой их оплаты составляет более 2-х месяцев.

Так, на совещании у заместителя начальника ДКРС 17 декабря 2015 года в целях оперативной подготовки пакета документов, необходимого для оплаты работ, финансируемых за счет средств ФНБ и федерального бюджета, а также с целью организации системы проверки правильности оформления первичной учетной документации были приняты следующие решения:

- сформировать рабочую группу, ответственную за правильность формирования пакета документов, представляемого для проведения расчетов по источникам финансирования ФНБ и федерального бюджета;

- рабочей группе организовать формирование в электронном виде пакета документов, отсканированных ответственными лицами и сформированных в единый пакет с приложением реестра передаваемых документов, содержащего визы и расшифровки подписей сотрудников, ответственных за проведение проверки;

- проверенный пакет документов передается для рассмотрения в филиал ОАО «РЖД» - Центр корпоративного учета и отчетности «Желдоручет».

После проведения проверки пакета документов и устранения замечаний в адрес ответственного сотрудника ДКРС направляется сообщение о разрешении направления оригиналов документов для оплаты.

Несмотря на то, что распоряжениями ОАО «РЖД» определены филиалы, на которые возложены функции заказчиков по объектам Инвестиционного проекта, акты выполненных работ согласовываются в центральном аппарате ОАО «РЖД» департаментом инвестиционной деятельности, департаментом капитального строительства, департаментом бухгалтерского учета, центром «Желдоручет» и иными структурными подразделениями Компании.

Многоуровневое согласование не обеспечивает оперативное принятие управленческих решений, своевременную оплату выполненных работ и размывает ответственность между согласовывающими структурами.

По вопросу 8. Анализ соблюдения сроков строительства объектов
в рамках инфраструктурного проекта «Модернизация
железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба».
Оценка степени готовности объектов

ОАО «РЖД» в 2015 году не обеспечены запланированные сроки строительства объектов Инвестиционного проекта и их строительная готовность.

В 2015 году выполнялись строительно-монтажные работы по 43 объектам Инвестиционного проекта.

Лимит финансирования за счет средств ФНБ на 2015 год по указанным объектам составляет 32366,61 млн. рублей. Фактически стоимость работ, принятых за 2015 год, составила 6313,3 млн. рублей, или 19,5 % от плана.

Из 43 объектов, на которых выполнялись работы в 2015 году за счет средств ФНБ, по 14 объектам договорами сроки окончания строительства не определены.

Стоимость договоров, заключенных в целях реализации Инвестиционного проекта (с участием средств ФНБ) с основными подрядчиками, составляет: АО «РЖДстрой» - 15577,4 млн. рублей, ОАО «Бамстроймеханизация» - 925,4 млн. рублей, ООО УК «Трансюжстрой» - 14225,8 млн. рублей.

За выполненные и принятые в 2015 году работы по Инвестиционному проекту перечислены средства ФНБ: АО «РЖДстрой» - 463,1 млн. рублей, ОАО «Бамстроймеханизация» - 498,6 млн. рублей, ООО УК «Трансюжстрой» - 565,7 млн. рублей.

Договоры, заключенные основными генеральными подрядчиками с субподрядными организациями в целях строительства объектов Инвестиционного проекта, также в основном в установленные сроки не исполнены.

8.1. АО «РЖДстрой» является дочерним обществом ОАО «РЖД» и одним из основных исполнителей работ по Инвестиционному проекту.

Основную долю в общем объеме полученной выручки АО «РЖДстрой» составляет выручка от выполнения СМР: в 2013 году - 92,1 %, в 2014 году - 94,4 %, за 9 месяцев 2015 года - 95,4 %; аналогично по себестоимости - 92,6 %, 95 % и 95,8 процента.

Основным покупателем общества является материнская компания ОАО «РЖД». Доля выручки, приходящаяся на ОАО «РЖД», составила 93 % в 2014 году (2013 год - 79 %), за 9 месяцев 2015 года - 95,3 процента.

В 2013 году от выполнения СМР получен убыток в сумме 1484,6 млн. рублей. Основной причиной убыточности деятельности общества явился убыток по СМР, выполняемым собственными силами и субподрядными организациями по олимпийским объектам.

В 2014 году, кроме как от основного вида деятельности - выполнения СМР, обществом получена валовая прибыль от производства строительных материалов, реализации товарно-материальный ценностей и оказания прочих услуг.

В 2014 году прибыль от продаж составила 175,6 млн. рублей, за 2013 год - убыток 5398,1 млн. рублей.

За 2013 год чистый убыток АО «РЖДстрой» составил «минус» 4379,5 млн. рублей, за 2014 год - «минус» 6479,5 млн. рублей. За 9 месяцев 2015 года получена чистая прибыль в сумме 1155,7 млн. рублей.

АО «РЖДстрой» договоры, заключенные в рамках исполнения договора от 9 апреля 2014 года № РЖДС-140833, в основном в установленный срок не исполнены, объекты не построены:

- договор от 8 декабря 2014 года № 115/И на выполнение подрядных работ на объекте «Реконструкция ст. Мегет Восточно-Сибирской железной дороги». Стоимость работ 437,0 млн. рублей. Срок окончания работ - 31 октября 2015 года. Согласно справке о стоимости выполненных работ ф. КС-3 от 30 ноября 2015 года № 3485001 стоимость выполненных работ с начала проведения работ (с 1 ноября по 30 ноября 2015 года) составила 24,2 млн. рублей, или 5 % от общей стоимости работ;

- договор от 8 декабря 2014 года № 122/И в целях выполнения комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция малых и средних искусственных сооружений Восточно-Сибирской ж.д. Мосты 1 и 2 пути на 5510 км ПК7». Стоимость работ на момент заключения договора составляла 47,4 млн. рублей. Срок окончания работ - 31 октября 2015 года. На момент проведения контрольного мероприятия акты выполненных работ отсутствуют. Работы в установленный срок не выполнены, объект заказчику не сдан;

- договор от 1 декабря 2014 года № 737/Ч на выполнение комплекса работ по строительству (реконструкции) объекта «Комплексная реконструкция участка Карымская - Забайкальск. Строительство вторых путей на участке рзд. 115 - Соктуй. 3 этап. Реконструкция рзд. 115 в путевой пост». Стоимость работ составляет 67,8 млн. рублей. Срок окончания работ продлен до декабря 2015 года. Акты выполненных работ на момент проведения контрольного мероприятия отсутствуют;

- договор от 8 декабря 2014 года № 123/И на реконструкцию объекта «Реконструкция малых и средних искусственных сооружений Восточно-Сибирской железной дороги. Мосты 1 и 2 пути на 5512 км ПК2». Стоимость работ на момент заключения договора составляет 43,7 млн. рублей. Срок окончания работ - 31 августа 2015 года. На момент проведения проверки объем принятых работ по договору составляет 7,5 процента;

- договор от 8 декабря 2014 года № 120/И на реконструкцию объектов железнодорожного транспорта по титулу 03680: «Реконструкция земляного полотна на 5189 км участка Иркутск-Сортировочный - Гончарово Восточно-Сибирской железной дороги». Стоимость работ составляет 54,3 млн. рублей. Срок окончание работ - 30 сентября 2015 года. На момент проведения контрольного мероприятия акты приемки выполненных работ отсутствуют. Строительная готовность - 0 %. Срок выполнения работ продлен до 31 декабря 2015 года.

По вопросу 9. Проанализировать выполнение условий соглашения
о представлении отчетов и иной дополнительной информации о ходе
реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта
и об использовании средств Фонда национального благосостояния для
его финансирования, заключенного между ОАО «РЖД» и Росжелдором

Между Росжелдором и ОАО «РЖД» было подписано Соглашение о представлении отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и об использовании средств ФНБ от 18 декабря 2014 года № 1032.

ОАО «РЖД» направило в Росжелдор отчеты о ходе реализации Инвестиционного проекта и об использовании средств ФНБ для финансирования Инвестиционного проекта по состоянию на 1 января 2016 года (письмо от 20 января 2016 года исх. № 669).

Согласно отчету о ходе реализации проекта по состоянию на 1 января 2016 года кассовый расход средств ФНБ составил 3703,2 млн. рублей, из них за IV квартал 2015 года - 1501,4 млн. рублей, и подтвержден выписками лицевого счета банка.

По вопросу 10. Оценка эффективности системы контроля за реализацией инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной
инфраструктуры БАМа и Транссиба» и целевым использованием средств
Фонда национального благосостояния

Соглашением № 1032 «О представлении отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и об использовании средств Фонда национального благосостояния» от 18 декабря 2014 года для его финансирования определен порядок представления информации о ходе реализации Инвестиционного проекта.

Пунктом 2.1.4 Соглашения предусмотрено, что ОАО «РЖД» представляет ежеквартально отчеты о ходе реализации Проекта и отчеты об использовании средств ФНБ для финансирования Инвестиционного проекта, выписки со Специального счета за отчетный квартал и другую дополнительную информацию, касающуюся финансового положения ОАО «РЖД», реализации Инвестиционного проекта и использования привлеченных ОАО «РЖД» за счет эмиссии ценных бумаг средств ФНБ.

Росжелдор в случае непредставления ОАО «РЖД» документов и информации по запросу в течение десяти дней уведомляет об этом Министерство финансов Российской Федерации, которое принимает решение о целесообразности дальнейшего приобретения Министерством финансов Российской Федерации новых выпусков ценных бумаг.

Полученные от ОАО «РЖД» вышеуказанные отчеты Росжелдор направляет в Министерство финансов Российской Федерации.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акт проверки ОАО «РЖД» от 2 декабря 2015 года № КМ-795/10-03 подписан с пояснениями. Заключения на пояснения рассмотрены аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.Н. Богомоловым и прилагаются к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Выводы

1. В соответствии с паспортом инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 2116-р, объем финансирования Инвестиционного проекта составляет 562,4 млрд. рублей, в том числе: средства ОАО «РЖД» - 302,2 млрд. рублей, взносы в уставный капитал Общества из средств федерального бюджета - 110,2 млрд. рублей и средства ФНБ - 150,0 млрд. рублей.

2. Показатели объемов финансирования Инвестиционного проекта в соответствии с Паспортом не соответствуют Детальному плану, утвержденному в соответствии с пунктом 2 протокола заседания Правительственной комиссии по транспорту от 30 декабря 2014 года № 7, и Сводному перечню мероприятий, утвержденному распоряжением ОАО «РЖД» от 17 декабря 2014 года № 3008.

В декабре 2015 года Правительственная комиссия по транспорту (протокол от 28 декабря 2015 года № 9) утвердила Актуализированный детальный план, который также не соответствует Паспорту.

Согласно Актуализированному детальному плану срок финансирования Инвестиционного проекта увеличился на 2 года - до 2019 года, что не соответствует Паспорту Инвестиционного проекта, согласно которому срок реализации проекта в фазе строительства предусмотрен до 2017 года.

Кроме того, в Актуализированном детальном плане внесены изменения в показатели финансирования мероприятий Инвестиционного проекта не только на 2015 год, но и за прошедшие годы (2013-2014 годы), а также общий объем финансирования уменьшен на 8372,5 млн. рублей.

3. Параметры Сводного перечня первоочередных мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба переутверждались ОАО «РЖД» за 2014-2015 годы 4 раза.

Распоряжением от 1 октября 2015 года № 2356р изменения внесены во все объекты Инвестиционного проекта, в том числе исключено значительное количество объектов, финансирование которых ранее было предусмотрено за счет средств ФНБ.

4. В Инвестиционную программу ОАО «РЖД» на 2015 год неоднократно вносились изменения. В результате этого объем финансирования Инвестиционного проекта на 2015 год был уменьшен на 51869,6 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет - на 12350,2 млн. рублей, средства ФНБ - на 36821,6 млн. рублей, средства ОАО «РЖД» - на 2697,7 млн. рублей.

Изменение Инвестиционной программы ОАО «РЖД» в декабре 2015 года позволило плановые показатели финансирования Инвестиционного проекта приблизить к фактическому исполнению.

При этом параметры финансирования Инвестиционного проекта согласно Инвестиционной программе Общества также не соответствуют Паспорту Инвестиционного проекта.

5. Откорректированные в декабре плановые показатели финансирования Инвестиционного проекта позволяют ОАО «РЖД» приблизить их исполнение за 2015 год к высокому уровню, в целом - 95,4 %, в том числе: федеральный бюджет - 90,7 %, средства ФНБ - 97,3 %, средства ОАО «РЖД» - 95,8 процента.

При этом фактическое исполнение по отношению к Детальному плану, утвержденному в декабре 2014 года, составило в целом 55,7 %, в том числе: федеральный бюджет - 38,5 %, средства ФНБ - 19 %, средства ОАО «РЖД» - 91,3 процента.

Отсутствие утвержденной проектно-сметной документации явилось основной причиной несоблюдения сроков строительства и необеспечения ОАО «РЖД» планового освоения средств ФНБ в 2015 году.

6. В 2015 году Детальным планом предусматривалось проведение технологического и ценового аудита по 30 объектам. Фактически по состоянию на 1 декабря 2015 года получены аудиторские заключения по 25 объектам, рассмотрены Межведомственной рабочей группой по вопросам развития железнодорожного транспорта итоги технологического и ценового аудита только по двум мероприятиям Инвестиционного проекта.

В План проведения ТЦА включены мероприятия, находящиеся уже на этапе реконструкции, на стадии эксплуатации. Указанные факты свидетельствуют о низком качестве подготовки Плана проведения ТЦА.

7. Согласно Детальному плану, утвержденному в соответствии с пунктом 2 протокола заседания Правительственной комиссии по транспорту от 30 декабря 2014 года № 7, в 2015 году предусматривалось выполнение строительно-монтажных работ за счет средств ФНБ на 88 объектах.

По состоянию на 1 декабря 2015 года заключены договоры по 73 объектам, из них на 30 объектах в 2015 году работы не проводились.

Из 43 объектов, на которых выполнялись и оплачивались строительно-монтажные работы, по 9 объектам в нарушение части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации ОАО «РЖД» проектная документация не утверждалась и в нарушение части 2, пункта 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствовали разрешения на строительство. По указанным объектам за 9 месяцев 2015 года за счет средств ФНБ перечислены 718,9 млн. рублей.

8. В марте 2015 года средства ФНБ поступили на расчетный счет ОАО «РЖД» в размере 50000,0 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года кассовый расход средств ФНБ составил 3703,2 млн. рублей, или 7,4 % от поступившего объема финансирования 2015 года.

По договору банковского счета, заключенному между ОАО «РЖД» и ПАО «Банк ВТБ», за март-декабрь 2015 года на остаток средств ФНБ начислены проценты в сумме 4193,2 млн. рублей.

Полученные проценты учитываются Обществом в составе доходов от финансовой деятельности и расходуются в рамках ведения текущей хозяйственной деятельности.

9. Согласно сводным сметным расчетам стоимость объектов Инвестиционного проекта включает в себя затраты на строительный контроль и содержание службы заказчика-застройщика.

В связи с тем, что в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 22 октября 2015 года № 2518р указанные расходы не будут оплачиваться за счет средств ФНБ, остаток неиспользованных средств ежегодно будет составлять не менее 1,0 млрд. рублей из 50,0 млрд. рублей полученных средств ФНБ.

10. ОАО «РЖД» распоряжением от 2 сентября 2011 года № 1910р «О снижении затрат на приобретение товаров, работ и услуг» установило при расчете предельной цены для размещения заказа Общества на выполнение проектных, изыскательских, строительных, монтажных, ремонтных и других работ (услуг) по строительству для вновь начинаемых объектов понижающий коэффициент 0,9 к утвержденной сметной стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При этом согласно условиям размещаемых заказов (закупок) в случае изменения нормативных актов ОАО «РЖД» об оптимизации стоимости строительства, коэффициент оптимизации стоимости подлежит соответствующей корректировке.

В дальнейшем распоряжением ОАО РЖД от 22 апреля 2015 года № 1037р применение данного коэффициента оптимизации стоимости строительства приостановлено. Все договоры, заключенные по итогам ранее проведенных конкурсов (аукционов) с применением коэффициента оптимизации их стоимости 0,9, оплачивались в 2015 году с применением коэффициента 1.

Установленная решениями ОАО «РЖД» возможность применения и изменения коэффициентов оптимизации стоимости строительства по отношению к предельной цене размещенных заказов свидетельствует о том, что при расчете объемов средств, необходимых для реализации Инвестиционного проекта, были заложены резервы стоимости объектов капитального строительства.

11. ОАО «РЖД» при проведении в 2014 году конкурсов на выполнение строительно-монтажных работ по объектам Инвестиционного проекта №№ 55-ДКРС/2014, 63-ДКРС/2014, 205/ОК-ЦУКС/14 не размещало в составе конкурсной документации проектно-сметную документацию на официальной сайте, что является нарушением Федерального закона № 223-ФЗ:

- пункта 3 части 9 статьи 4 - отсутствие в извещении о закупке объема выполняемых работ;

- пунктов 1, 7 части 10 статьи 4 - отсутствие в документации о закупке сведений, определенных положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам работ, к результатам работ и иные требования, связанные с определением соответствия выполняемой работы потребностям заказчика, а также сведений о порядке формирования цены договора.

В нарушение требований раздела II «Порядок подготовки процедур размещения заказов» Положения о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 20 декабря 2011 года № 2745р, обоснования предельной цены конкурсов №№ 55-ДКРС/2014, 63-ДКРС/2014 отсутствуют.

По информации ОАО «РЖД», при проведении конкурсов начальные (максимальные) цены формировались исходя из Сводного перечня первоочередных мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона от 5 декабря 2013 года № 393 путем вычитания из общей стоимости объекта стоимости выполнения проектно-изыскательских работ и предполагаемого средневзвешенного уровня затрат на комплектацию объекта необходимым оборудованием в размере 10 % от стоимости выполнения строительно-монтажных работ.

12. В нарушение пунктов 1.9 и 4.2 раздела I конкурсной документации № 205/ОК-ЦУКС/14 ОАО «РЖД» по итогам конкурса заключены два договора от 15 октября 2014 года № 815 и от 9 апреля 2014 года № 140833, общая стоимость которых на 4620,7 млн. рублей превышает стоимость работ, выставленных на торги.

Помимо двух указанных договоров по итогам конкурса № 205/ОК-ЦУКС/14 ОАО «РЖД» заключило с АО «РЖДстрой» договор от 10 апреля 2014 года № 259/Ч на строительство объекта железнодорожного транспорта «Комплексная реконструкция участка Карымская - Забайкальск. Строительство второго пути на участке разъезд 115 - Соктуй. Перегон разъезд 115». Строительство указанного объекта запланировано за счет средств ФНБ. Стоимость работ - 89,9 млн. рублей.

13. В нарушение пунктов 242, 243 Положения о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением от 20 декабря 2011 года № 2745р, и пункта 1.9.2 конкурсной документации ОАО «РЖД» с победителем конкурса АО «РЖДстрой» заключен генеральный договор № 815 через 6 месяцев после подведения итогов конкурса - 15 октября 2014 года.

14. Распоряжением ОАО «РЖД» от 1 августа 2006 года № 1594р «Об утверждении типовых условий расчетов по договорам, заключаемым от имени ОАО «РЖД» авансирование договоров подряда на выполнение строительно-монтажных работ не предусмотрено.

В нарушение распоряжения ОАО «РЖД» от 1 августа 2006 года № 1594р в пункте 3.2 договора от 25 июля 2014 года № 462/Ч, заключенного с ООО «Трансюжстрой», содержится условие, согласно которому ОАО «РЖД» в течение 30 календарных дней с даты его подписания вправе выплатить подрядчику аванс в размере, установленном (согласованном) ОАО «РЖД», от стоимости работ, выполняемых подрядчиком в текущем году, либо от стоимости оборудования, поставляемого подрядчиком по отдельному этапу в рамках настоящего договора.

По данному договору за счет средств ФНБ ООО «Трансюжстрой» перечислены авансы в сумме 1491,9 млн. рублей.

Кроме того, сослагательное условие о выплате аванса устанавливалось непосредственно при размещении заказа в проекте договора, размещаемого в составе документации о торгах, что противоречит требованиям части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ в части развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

15. В рамках исполнения договора от 9 апреля 2014 года № 140833, заключенного между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой», подрядчиком АО «РЖДстрой» заключен субподрядный договор от 9 ноября 2015 года № 15-15/СП-281 с филиалом ОАО «РЖД» - Центральной дирекцией по ремонту пути, что привело к удорожанию строительства расчетно не менее чем на 1,2 млн. рублей.

Удорожание строительства связано с тем, что в стоимость работ генподрядчика, оплачиваемых ОАО «РЖД», включены расходы на выполнение функций генподрядчика, а также рентабельность, достаточная для повышения инвестиционной привлекательности АО «РЖДстрой», и расходы на выполнения социальных обязательств, что предусмотрено распоряжением ОАО «РЖД» от 10 ноября 2011 года № 2431p «Об утверждении регламента осуществления закупок товаров, работ, услуг в рамках корпоративного заказа ОАО «РЖД».

16. ОАО «РЖД» в 2015 году не обеспечены запланированные сроки строительства объектов Инвестиционного проекта и их строительная готовность.

17. АО «РЖДстрой» - одиним из основных генеральных подрядчиков по объектам Инвестиционного проекта - договоры, заключенные в рамках исполнения договора от 9 апреля 2014 года № РЖДС-140833, в основном в установленный срок не исполнены, объекты не построены.

18. Распоряжением ОАО «РЖД» от 14 июня 2012 года № 1201 (в ред. приказа ОАО «РЖД» от 30 марта 2015 года № 22) утверждено Типовое положение о корпоративном стандарте осуществления договорной работы между дочерними обществами ОАО «РЖД», позволяющее осуществлять закупку товаров, работ и услуг без проведения дополнительных процедур выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг), и поручено в двухмесячный срок провести корпоративные процедуры по утверждению дочерними обществами ОАО «РЖД» соответствующих положений.

Указанное распоряжение ОАО «РЖД» противоречит пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Президенту открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

2. Направить информационные письма Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству железнодорожного транспорта, Федеральной антимонопольной службе.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации     В.Н. БОГОМОЛОВ


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования государственных ресурсов
для реализации федеральных полномочий
по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2014-2015 годах»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.5.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пункт 3.5.8).

Предмет контрольного мероприятия

Нормативно-правовое регулирование вопросов финансового обеспечения и исполнения федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния; исполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданных субъектам Российской Федерации; финансовая и статистическая отчетность об исполнении полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, расходов бюджетов Российской Федерации на эти цели в 2014-2015 годах и использования собственности.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство юстиции Российской Федерации (г. Москва);

правительство Белгородской области (г. Белгород, с выездом в муниципальные образования на территории Белгородской области (выборочно).

Срок проведения контрольного мероприятия: декабрь 2015 года - февраль 2016 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Дать оценку состояния нормативно-правового регулирования вопросов финансового обеспечения и реализации федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

2. Оценить полноту исполнения переданных федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния и достаточность средств, полученных субъектами Российской Федерации на эти цели.

Проверяемый период деятельности: 2014-2015 годы.

Краткая информация об объекте контрольного мероприятия

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений и организаций, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 определена структура Минюста России, установлена предельная численность работников центрального аппарата, зарубежного аппарата и территориальных органов Минюста России (без персонала по охране и обслуживанию зданий) в количестве 669,4 и 2839 единиц, соответственно, а также утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение о Минюсте России).

Юридический адрес Минюста России: ул. Житная, д. 14, стр. 1, г. Москва.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Дать оценку состояния нормативно-правового регулирования вопросов финансового обеспечения и реализации
федеральных полномочий по государственной регистрации актов
гражданского состояния

Законодательство об актах гражданского состояния состоит из Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон № 143-ФЗ), основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 143-ФЗ государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ установлено, что государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы ЗАГС).

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются (далее - переданные полномочия) органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 года № 159 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - Правила предоставления субвенций).

Распределение субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в проверяемом периоде осуществлялось в соответствии с Методикой распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 513.

Расчет объема субвенции субъектам Российской Федерации определялся как произведение следующих показателей:

количество актов гражданского состояния и юридически значимых действий за отчетный период, определенных по форме отчетности к приказу Минфина России от 13 июля 2006 года № 93н;

средний коэффициент сложности актов гражданского состояния и юридически значимых действий, который определяется в соответствии с Порядком определения среднего коэффициента сложности актов гражданского состояния и юридически значимых действий, совершаемых органами записи актов гражданского состояния в субъекте Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 12 октября 2009 года № 345;

средний норматив финансовых затрат (в расчете на одно юридически значимое действие), который определяется в соответствии с Порядком определения среднего норматива финансовых затрат (в расчете на одно юридически значимое действие) на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния для субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 4 марта 2014 года № 28.

В 2014 и 2015 годах предоставление бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществлялось в составе единой субвенции в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 августа 2013 года № 1456-р «Об утверждении перечня субвенций, формирующих единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2014-2016 годы» и от 15 июля 2014 года № 1309-р «Об утверждении перечня субвенций, формирующих единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2015-2018 годы».

Формирование и предоставление из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года № 275 (далее - Правила формирования и предоставления единой субвенции).

Проверкой установлено, что Правила формирования и предоставления единой субвенции и Правила предоставления субвенций имеют положения, противоречащие ряду нормативных правовых актов:

- пунктом 4 Правил предоставления субвенций предусмотрено, что при наличии потребности не использованный в текущем финансовом году остаток субвенций в соответствии с решением Минюста России может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, что не соответствует требованиям пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому указанная норма применяется только к субсидиям и иным межбюджетным трансфертам;

- пунктом 14 Правил формирования и предоставления единой субвенции (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 1456) установлена возможность, при необходимости, перераспределения органами государственной власти субъекта Российской Федерации объемов расходов бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации. Однако пунктом 6 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ определено, что средства на реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Необходимо отметить, что в соответствии с Правилами формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции субъектам Российской Федерации, главными распорядителями средств федерального бюджета в части предоставления из федерального бюджета единой субвенции, в составе которой учитывается субвенция на переданные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, являлись Минрегион России в 2014 году и Минфин России с 2015 года (пункт 6 Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции).

Минюст России как уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и по контролю и надзору за выполнением переданных полномочий, осуществляет только распределение субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния между субъектами Российской Федерации при составлении проекта федерального бюджета (пункт 5 Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции).

Непосредственно решение о размере единой субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации принимается Минфином России (с 2015 года).

Не являясь главным распорядителем бюджетных средств в части единой субвенции, Минюст России утратил возможность воздействия на уровень финансовой обеспеченности переданных полномочий, что является фактором, влияющим на уровень финансового обеспечения бюджетов субъектов Российской Федерации в целом.

Так, проведенное в 2015 году Минфином России уменьшение бюджетных ассигнований в рамках единой субвенции на осуществление переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния не учитывало реальных потребностей субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении переданных полномочий и привело к увеличению расходов субъектов Российской Федерации на эти цели.

Кроме того, в 2014-2015 годах Минрегионом России и Минфином России как главными распорядителями средств федерального бюджета сверка с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения расчетов распределения субвенции на осуществление переданных полномочий не проводилась, что также влияет на определение объема предоставляемой субвенции на выполнение переданных полномочий.

Таким образом, проведенный анализ нормативно-правового регулирования финансового обеспечения федеральных полномочий посредством предоставления единой субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, предусматривающего закрепление полномочий по формированию, распределению и контролю за расходованием средств субвенции за Минюстом России одновременно с закреплением за Минфином России полномочий по предоставлению и контролю за расходованием средств субвенций, не позволяет принимать оптимальные решения, направленные на обеспечение достаточного финансирования переданных полномочий, что оказывает отрицательное влияние на сбалансированность бюджетов субъектов.

До настоящего времени Минфином России форма квартальной и годовой отчетности о расходовании субвенций на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденная приказом Минфина России от 13 июля 2006 года № 93н (далее - отчет по форме № 93н), не приведена в соответствие с действующей бюджетной классификацией Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н, что привело к представлению рядом финансовых органов субъектов Российской Федерации отчета по форме № 93н за 2014 год с неверно указанными кодами бюджетной классификации Российской Федерации.

В проверяемом периоде бюджетные ассигнования на исполнение переданных субъектам Российской Федерации полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в составе единой субвенции были утверждены и распределены федеральными законами от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (приложения №№ 8, 34) и от 1 января 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (приложения №№ 8, 35).

Бюджетные ассигнования единой субвенции утверждались с распределением по субъектам Российской Федерации и в 2014 году выделялись в рамках государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 307). В 2015 году бюджетные ассигнования единой субвенции предусмотрены в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 310).

Целевые показатели эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 2256-р.

В целях оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, во исполнение пункта 12 Правил формирования и предоставления единой субвенции, приказом Минюста России от 22 июля 2014 года № 160 утвержден Порядок оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

На основании пункта 2.1 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ приказом Минюста России от 29 ноября 2011 года № 412 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент предоставления государственной услуги).

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ Минюст России как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, осуществляет контроль за расходованием субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Государственную функцию по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния Минюст России осуществляет в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденным приказом Минюста России от 20 ноября 2012 года № 212 (далее - Административный регламент по осуществлению контроля и надзора).

Пунктом 55 Административного регламента по осуществлению контроля и надзора предусмотрено, что при проведении проверки уполномоченное лицо проводит опрос (анкетирование) населения об удовлетворенности услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Однако порядок проведения такого опроса (анкетирования), нормы по количеству опрошенных, репрезентативности выборки граждан при проведении одной проверки, методика обработки результатов такого опроса данным регламентом не определены. Это не соответствует нормам подпункта «в» пункта 12 и подпункта «б» пункта 20 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373, которыми установлено, что в административном регламенте должны быть указаны требования к порядку выполнения административных процедур (действий), а также содержание каждого административного действия.

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ состояния нормативных правовых актов Белгородской области, органов местного самоуправления Белгородской области (городского округа, муниципального района, двух сельских поселений) и иных документов, регламентирующих осуществление переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

В целях организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния распоряжением губернатора Белгородской области от 17 февраля 2010 года № 77-р в структуре органов исполнительной власти Белгородской области образованно управление записи актов гражданского состояния Белгородской области (далее - управление ЗАГС Белгородской области). Источники финансирования - субвенция из федерального бюджета, средства бюджета Белгородской области.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ законом Белгородской области от 27 ноября 2003 года № 102 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее - закон Белгородской области № 102) полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния делегированы органам местного самоуправления Белгородской области (городским округам, муниципальным районам, городским и сельским поселениям).

Таким образом, в проверяемом периоде переданные полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Белгородской области осуществляли 3 управления ЗАГС городских округов, 19 отделов ЗАГС муниципальных районов, а также 269 органов местного самоуправления городских и сельских поселений (далее - органы ЗАГС Белгородской области). Источники финансирования - субвенция из федерального бюджета, средства бюджета Белгородской области и бюджетов муниципальных образований.

Методика распределения субвенций между муниципальными районами и городскими округами на осуществление делегированных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния и методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния утверждены приложениями № 1 и № 2 к закону Белгородской области № 102.

Органами законодательной и исполнительной власти Белгородской области приняты нормативные правовые акты, соответствующие законодательству Российской Федерации и обеспечивающие надлежащее исполнение субъектом Российской Федерации переданных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния.

2. Оценить полноту исполнения переданных федеральных полномочий
по государственной регистрации актов гражданского состояния
и достаточность средств, полученных субъектами
Российской Федерации на эти цели

Анализ исполнения переданных полномочий
по государственной регистрации актов гражданского состояния,
а также организации контроля за их исполнением

Исполнение переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния субъектами Российской Федерации осуществлялось в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги.

Согласно данным статистической отчетности «Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в органах, ее осуществляющих» по форме № 26, утвержденной приказом Минюста России от 28 августа 2008 года № 189 (далее - форма № 26), количество органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (включая органы ЗАГС исполнительной власти субъекта Российской Федерации) по состоянию на 1 октября 2015 года составляло 6493 единицы, или на 782 единицы меньше, чем на 1 января 2015 года, в том числе:

- органы ЗАГС - 2640 единиц, или на 15 единиц меньше, чем на 1 января 2015 года, из них органов:

исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 85 единиц, или на 1 единицу больше, чем на 1 января 2015 года;

входящих в структуру органа ЗАГС исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 1516 единиц, или на 6 единиц больше, чем на 1 января 2015 года;

входящих в структуру органов местного самоуправления - 1039 единиц, или на 22 единицы меньше, чем на 1 января 2015 года;

- органы местного самоуправления сельских поселений - 3853 единицы, или на 767 единиц меньше, чем на 1 января 2015 года.

Согласно информации, представленной субъектами Российской Федерации, количество многофункциональных центров, уполномоченных производить государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - МФЦ) по состоянию на 1 января 2016 года составляет 303 единицы, или на 255 единиц больше, чем на 1 января 2015 года, в том числе: Пермский край - 269 единиц; Воронежская область - 2 единицы; Тюменская область - 3 единицы; г. Москва - 29 единиц.

Количество МФЦ, принимающих заявления на государственную регистрацию актов гражданского состояния, на 1 января 2016 года составило 2465 единиц, или на 1160 единиц больше, чем на 1 января 2015 года, что составляет 91,8 % от общего количества МФЦ (2684 единицы).

По данным субъектов Российской Федерации, численность работников органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния по состоянию на 1 октября 2015 года (по штату) составляла 16871,5 человека, или на 993,5 человека меньше, чем на 1 января 2015 года, в том числе: государственных служащих - 6937 человек, или на 46 человек меньше, чем на 1 января 2015 года; муниципальных служащих - 7390 человек, или на 866 человек меньше, чем на 1 января 2015 года; обслуживающего персонала - 2544,5 человека, или на 75,5 человека меньше, чем на 1 января 2015 года.

Численность работников МФЦ, уполномоченных производить государственную регистрацию актов гражданского состояния, по состоянию на 1 января 2016 года составляет 809 человек, или на 665 человек больше, чем на 1 января 2015 года, а работников МФЦ, принимающих заявления на государственную регистрацию актов гражданского состояния, - 22633 человека, или на 12601 человека больше, чем на 1 января 2015 года.

Количество зарегистрированных актов гражданского состояния (с учетом Республики Крым и г. Севастополя) за 2014 год составляет 6193185 актов, или на 31453 акта больше, чем за 2013 год, по состоянию на 1 октября 2015 года - 4540431 акт.

Количество иных юридически значимых действий, совершенных органами, уполномоченными производить государственную регистрацию актов гражданского состояния (с учетом Республики Крым и г. Севастополя), за 2014 год составляет 11643880 действий, или на 139172 действия больше, чем за 2013 год, на 1 октября 2015 года - 9341070 действий.

По результатам анализа отмечается сокращение количества органов, уполномоченных производить государственную регистрацию актов гражданского состояния, и увеличение количества МФЦ, сокращение численности работников органов, уполномоченных производить государственную регистрацию актов гражданского состояния, и увеличение численности работников МФЦ.

В Белгородской области по состоянию на 1 января 2016 года по сравнению с 1 января 2015 года количество МФЦ увеличилось на 19 единиц, численность работников увеличилась на 21 человека, при этом численность работников органов ЗАГС уменьшилась на 7 человек, а количество органов ЗАГС не изменилось.

В проверяемом периоде исполнение Минюстом России государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния осуществлялось в соответствии с Административным регламентом по осуществлению контроля и надзора.

В ходе анализа организации контроля за исполнением переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также эффективностью деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния установлено.

Согласно данным статистической отчетности «Сведения о контроле и надзоре в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния» по форме № 25, утвержденной приказом Минюста России от 28 августа 2008 года № 189 (далее - форма № 25), в 2014 году территориальными органами Минюста России:

- проведено 2245 проверок органов ЗАГС, в ходе которых опрошено 13219 человек, из них число удовлетворенных услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния составило 13177 человек, или 99,7 % от общего количества опрошенных;

- внесено 248 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, или 11,0 % от общего количества проведенных проверок.

Согласно данным формы № 25 за январь-июнь 2015 года территориальными органами Минюста России проведено 950 проверок органов ЗАГС, в ходе которых опрошено 7605 человек, из них число удовлетворенных услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния составило 7585 человек, или 99,7 % от общего количества опрошенных.

Внесено 83 предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, или 8,7 % от общего количества проведенных проверок.

Необходимо отметить, что в 2014 году проверки органов ЗАГС в ряде субъектов Российской Федерации не проводились: в республиках Алтай, Тыва, Хакасия и Брянской области.

Наименьшее количество проверок органов ЗАГС в 2014 году проведено в г. Москве и Еврейской автономной области (по 1 проверке); в Республике Калмыкия и Камчатском крае (по 2 проверки); в Республике Северная Осетия - Алания, Ленинградской, Мурманской, Ульяновской областях (по 3 проверки). Наибольшее количество проверок: в Республике Татарстан (336), Республике Дагестан (225), Оренбургской области (179 проверок).

В нарушение пункта 55 Административного регламента по осуществлению контроля и надзора при проведении проверок в 2014 году в республиках Дагестан, Калмыкия, а также г. Москве, Чукотском автономном округе опрос (анкетирование) населения об удовлетворенности услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния граждан не проводился. В Кабардино-Балкарской Республике при проведении 33 проверок было опрошено всего 25 человек, в Калининградской области при проведении 8 проверок было опрошено 6 человек, т.е. опрос проводился не во все проверках.

В связи с тем, что Административным регламентом по осуществлению контроля и надзора норма по количеству опрошенных граждан при проведении одной проверки не определена, число опрошенных граждан на одну проверку в 2014 году составило в среднем 5,9 человека, и варьировалось от 0 (республики Дагестан, Калмыкия, г. Москва, Чукотский автономный округ) до 29,4 человека (Архангельская область и Ненецкий автономный округ), что не позволяет считать результаты таких опросов объективными и репрезентативными.

Необходимо отметить, что при проведении, например, Социологического исследования уровня удовлетворенности граждан качеством государственных услуг в 2014 году, проведенного Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, общая база исследования составила 17,1 тыс. респондентов (не менее 200 в субъекте Российской Федерации), которые обращались за государственными (муниципальными) услугами в 77 субъектах Российской Федерации, а всего было опрошено 30 тысяч граждан, при этом услугу по регистрации актов гражданского состояния оценили более 7,1 % респондентов.

Показатель уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственной услуги по регистрации актов гражданского состояния по результатам этого исследования составил 93,6 % от числа респондентов, обращавшихся за получением услуг в 2014 году, или на 6,1 процентного пункта меньше, чем показатель «Уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния», установленный Минюстом России по результатам опроса в 2014 году.

На основании пункта 12 Правил формирования и предоставления единой субвенции Минюстом России проводилась оценка эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния за 2014 год.

Согласно пункту 2 Порядка оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденного приказом Минюста России от 22 июля 2014 года № 160, такая оценка проводится департаментом по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России. Однако в положении о департаменте по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой, утвержденном приказом Минюста России от 26 августа 2011 года № 298, данное полномочие департамента не отражено.

Пунктом 3 указанного Порядка определено, что при оценке используются следующие целевые показатели эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 2256-р:

количество зарегистрированных актов гражданского состояния;

количество совершенных юридически значимых действий;

доля предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесенных территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период (далее - доля предписаний об устранении нарушений);

уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (процент числа опрошенных) (далее - уровень удовлетворенности населения).

Во исполнение пункта 8 Правил формирования и предоставления единой субвенции значения целевых показателей эффективности деятельности органов ЗАГС на 2014-2016 годы установлены приказом Минюста России от 20 февраля 2014 года № 22 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2014-2016 годы» (далее - приказ Минюста России от 20 февраля 2014 года № 22).

Не утверждены значения целевых показателей на 2014 год по Республике Крым и г. Севастополю, оценка эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния этих субъектов Минюстом России не проводилась.

Анализ данных показал, что в 2014 году показатель «Количество зарегистрированных актов гражданского состояния» в целом по Российской Федерации выполнен на 102,6 %, показатель «Количество совершенных юридически значимых действий» - на 106,7 процента.

Однако, по данным формы № 26, фактическое значение показателя «Количество совершенных юридически значимых действий» без учета Республики Крым и г. Севастополя составило 11541533 действия (11643880 действий - 102347 действий), что на 291457 действий меньше, чем учтено в анализе (11832990 действий) по форме № 13.

Таким образом, по данным проверки, фактически достигнутое значение целевого показателя «Количество совершенных юридически значимых действий» составило 11541533 действия, а выполнение указанного показателя составляет 104,1 %, или меньше на 2,6 процентного пункта, чем указано в оценке, проведенной Минюстом России на основании формы № 13, что свидетельствует о завышенной оценке данного показателя.

По данным Минюста России, за 2014 год значения по следующим целевым показателям:

«Количество зарегистрированных актов гражданского состояния» - не достигнуты в 23 субъектах (в республиках: Ингушетия; Кабардино-Балкарской, Калмыкия, Удмуртской, Чеченской; Алтайским крае; областях: Амурской, Архангельской, Брянской, Волгоградской, Кемеровской, Кировской, Курганской, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Пензенской, Псковской, Смоленской, Тверской, Тульской; Еврейской автономной области; Ненецком автономном округе);

«Количество совершенных юридически значимых действий» - не достигнуты в 11 субъектах (в республиках: Ингушетия, Карачаево-Черкесской, Мордовия, Удмуртской; в областях: Амурской, Ленинградской, Мурманской, Псковской, Тюменской, Ярославской; Чукотском автономном округе);

«Доля предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесенных территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период» - не превысило 50 % в 77 субъектах. В 5 субъектах Российской Федерации фактически достигнутые значения по данному целевому показателю превысили установленный размер и составили в Камчатском и Пермском краях - 100,0 %, Кабардино-Балкарской Республике - 90,9 %, Республике Башкортостан - 89,3 %, Краснодарском крае - 56,3 процента;

«Уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (% от числа опрошенных)» в среднем составляет 99,7 %, или на 29,7 процентного пункта больше, чем плановое значение (70,0 процента).

Необходимо отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации территориальными органами Минюста России проверки органов ЗАГС в 2014 году не проводились (в республиках Алтай, Тыва, Хакасия и Брянской области), в большинстве субъектов их число было незначительным (1-2 проверки), и в ряде субъектов Российской Федерации при проведении проверок вообще не проводился опрос об удовлетворенности населения государственными услугами. Это свидетельствует о том, что для объективной оценки уровня удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в 2014 году собранных сведений было недостаточно.

В государственную программу Российской Федерации «Юстиция», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 312 (далее - госпрограмма «Юстиция»), включен показатель, достижение которого предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» - показатель 17 «Удовлетворенность граждан качеством и доступностью государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния».

В действующей редакции госпрограммы «Юстиция» (приложение № 1) значения данного показателя на 2014 и 2015 годы по подпрограмме 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций» (далее - подпрограмма 1) установлены 70,0 % и 75,0 %, соответственно, что соответствует значениям показателя «Уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (% от числа опрошенных)», утвержденным приказом Минюста России от 20 февраля 2014 года № 22.

Фактическое значение показателя 17 «Удовлетворенность граждан качеством и доступностью государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния» по отчету о реализации госпрограммы «Юстиция» за 2014 год также составляет 99,7 %, или на 29,7 процентного пункта больше, чем плановое значение (70,0 процента).

Исходя из установленных в ходе проверки фактов проведения незначительного количества проверок в ряде субъектов Российской Федерации (либо их непроведения), а также отсутствия проведения опроса респондентов об удовлетворенности услугами (либо проведения его среди незначительного количества граждан), достоверность сведений о перевыполнении показателя «Удовлетворенность граждан качеством и доступностью государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния» подпрограммы 1 госпрограммы «Юстиция» не подтверждается.

Таким образом, контроль за достижением органами государственной власти субъектов Российской Федерации значений целевых показателей, предусмотренный пунктом 9 Правил формирования и предоставления единой субвенции, осуществлялся Минюстом России не на должном уровне.

Согласно пункту 13 Правил формирования и предоставления единой субвенции в случае недостижения органами государственной власти субъекта Российской Федерации значений целевых показателей руководитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти вправе вносить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации для внесения Президенту Российской Федерации предложения об отрешении от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) за ненадлежащее исполнение полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В проверенном периоде указанные предложения Минюстом России не направлялись.

Анализ статистической и финансовой отчетности о расходах
бюджета субъектов Российской Федерации, источником которых
является субвенция из федерального бюджета на осуществление
переданных полномочий по государственной регистрации
актов гражданского состояния

В 2014-2015 годах бюджетные ассигнования для предоставления субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - субвенция на регистрацию актов гражданского состояния) формировались и предоставлялись в составе единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации. Полномочия по осуществлению регистрационных действий в проверяемом периоде были переданы 85 субъектам Российской Федерации.

Объем средств единой субвенций на 2014 год и ее распределение по субъектам Российской Федерации установлены в таблице 15 приложения 34 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в сумме 10332770,9 тыс. рублей, на 2015 год установлены в таблице 14 приложения 35 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в сумме 9380184,2 тыс. рублей (с изменениями).

В рамках единой субвенции субвенция на регистрацию актов гражданского состояния на 2014 год предусмотрена в размере 7255803,7 тыс. рублей, на 2015 год - 6597012,4 тыс. рублей (с учетом изменений).

Перечисление единой субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, с последующим перечислением в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Объем субвенции на регистрацию актов гражданского состояния, предусмотренный на 2014 год, в сумме 7255803,7 тыс. рублей по сравнению с 2013 годом увеличен на 486486,7 тыс. рублей, или на 7,2 %, а количество действий, принятое в расчетах на 2014 год в количестве 14297791 единицы, по сравнению с 2013 годом увеличилось на 467996 действий, или на 3,4 процента.

При формировании субвенции на регистрацию актов гражданского состояния на 2015 год в сумме 7330013,8 тыс. рублей бюджетные ассигнования по сравнению с 2014 годом увеличены на 74210,1 тыс. рублей, или на 1,0 %, при этом количество действий, принятое в расчетах, уменьшилось на 90453 единицы, или на 0,6 %. С учетом изменений субвенция на регистрацию актов гражданского состояния на 2015 год по сравнению с 2014 годом уменьшена на 658791,3 тыс. рублей, а по сравнению с 2013 годом, несмотря на принятые решения об индексации оплаты труда и расходов на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, уменьшена на 172304,6 тыс. рублей, или на 2,5 процента.

При составлении проектов федеральных законов о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов и на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях для предоставления субвенции на регистрацию актов гражданского состояния Минюстом России не заявлялась.

В ходе анализа сводного отчета по форме № 93н и сведений по форме № 26 за 2014 год установлены следующие отклонения.

Количество иных юридически значимых действий, совершенных органами, уполномоченными производить государственную регистрацию актов гражданского состояния, в отчете по форме № 93н составляют 8093012 единиц, или на 3550868 единиц меньше, чем в форме № 26 (11643880 единиц).

Причиной сложившейся ситуации является то, что в графе 7 отчета по форме № 93н отражено количество юридически значимых действий только по четырем пунктам из десяти, предусмотренных формой № 26:

- выдано повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- выдано справок из архива;

- рассмотрено заявлений о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния;

- проставлено штампов «апостиль».

Вместе с тем данные формы № 93н принимаются для расчета размера и распределения субвенции на регистрацию актов гражданского состояния, по сведениям данной формы отчетности определяется показатель «Количество актов гражданского состояния и юридически значимых действий, совершаемых органами ЗАГС».

При этом при расчете размера среднего коэффициента сложности актов гражданского состояния и юридически значимых действий, совершаемых органами ЗАГС субъектов Российской Федерации, в соответствии с приказом Минюста России от 12 октября 2009 года № 345 используются данные статистической отчетности по форме № 26. Кроме того, в отчете по форме № 26 также учтены показатели по Республике Крым и г. Севастополю.

Отсутствие единообразного подхода к учету сведений о количестве совершаемых органами ЗАГС иных юридически значимых действий в статистической отчетности по форме № 26 и финансовой отчетности по форме № 93н свидетельствует о некорректности расчетов при формировании и распределении субвенции на регистрацию актов гражданского состояния.

В 2015 году в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» объем бюджетных ассигнований на предоставление субвенции на регистрацию актов гражданского состояния был сокращен на 10 % и составил 6597012,4 тыс. рублей, или 90,9 % от объема субвенции на 2014 год.

В связи с изменением в 2015 году объема субвенции на регистрацию актов гражданского состояния Минюст России запросил у субъектов Российской Федерации информацию о дополнительной потребности в средствах федерального бюджета на эти цели, которая составила 1533760,8 тыс. рублей, или 23,2 % от размера субвенции на 2015 год. Наибольший удельный вес дополнительной потребности (более 70,0 % от общей суммы) составила потребность на выплаты по оплате труда. Заявленная дополнительная потребность Минфином России не была поддержана.

Согласно отчету по форме № 93н за 2013 год расходы субвенции на регистрацию актов гражданского состояния исполнены в сумме 6727117,8 тыс. рублей, или 99,4 % от суммы, полученной из федерального бюджета. Неисполненный остаток субвенции на 1 января 2014 года составил 42199,2 тыс. рублей, или 0,6 процента.

Согласно отчету по форме № 93н за 2014 год в рамках единой субвенции были предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субвенции на регистрацию актов гражданского состояния в объеме 7255803,7 тыс. рублей. В результате перераспределения субъектами Российской Федерации средств в рамках единой субвенции объем субвенции на регистрацию актов гражданского состояния увеличился на 29934,9 тыс. рублей и составил 7285738,6 тыс. рублей.

Расходы субвенции на регистрацию актов гражданского состояния исполнены в сумме 7251869,4 тыс. рублей, или 99,5 % от суммы поступивших средств, что на 524751,6 тыс. рублей больше, чем в 2013 году. Неиспользованный остаток субвенции на регистрацию актов гражданского состояния на 1 января 2015 года составил 33869,2 тыс. рублей, или 0,5 % (в 39 субъектах Российской Федерации). Необходимо отметить, что за 2014 год неиспользованный остаток субвенции на сумму свыше 1000,0 тыс. рублей образовался в 11 субъектах Российской Федерации из 85 (13 %), наибольший размер неиспользованных средств установлен в Республике Хакасия - 6,6 % и Пермском крае - 4,9 % от поступивших средств субвенции.

За 2015 год годовые отчеты по форме № 93н на момент проведения проверки в Минюст России представлены не были. Вместе с тем согласно информации, представленной субъектами Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации, расходы субвенции на регистрацию актов гражданского состояния за 2015 год составили 6506393,2 тыс. рублей (98,6 % от суммы субвенции на эти цели).

Согласно информации, представленной субъектами Российской Федерации, в проверяемом периоде сверх доведенного объема средств субвенции на регистрацию актов гражданского состояния субъектами Российской Федерации выделялись дополнительные средства из бюджетов на финансирование переданных полномочий на государственную регистрации актов гражданского состояния (далее - собственные расходы).

В 2014 году собственные расходы осуществляли 59 субъектов Российской Федерации (69,4 %) в общем объеме 1862986,0 тыс. рублей (25,7 % от суммы произведенных расходов за счет субвенции на регистрацию актов гражданского состояния), в том числе на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда было направлено 1289984,8 тыс. рублей, или 69,2 % от общего объема собственных расходов на эти цели.

Анализ информации, представленной субъектами Российской Федерации, показал, что за 2014 год в 4 субъектах Российской Федерации собственные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на выполнение переданных полномочий превышали объемы средств субвенции на регистрацию актов гражданского состояния, предоставленные из федерального бюджета:

в Московской области собственные расходы составили 523752,7 тыс. рублей, что 1,8 раза больше средств, выделенных в рамках субвенции, из которых 416792,3 тыс. рублей (91,0 %) направлены на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

в Чукотском автономном округе собственные расходы составили 9171,1 тыс. рублей, что 1,5 раза больше средств, выделенных в рамках субвенции, из которых 9145,2 тыс. рублей (99,7 %) направлены на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

в Ямало-Ненецком автономном округе собственные расходы составили 82011,0 тыс. рублей, что 1,4 раза больше средств, выделенных в рамках субвенции, из которых 70001,0 тыс. рублей (85,4 %) направлены на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

в Тюменской области собственные расходы составили 102929,4 тыс. рублей, что 1,1 раза больше средств, выделенных в рамках субвенции, из которых 68787,5 тыс. рублей (67 %) направлены на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда.

В 2015 году собственные расходы осуществляли 58 субъектов Российской Федерации (68,2 %), при этом они увеличились по сравнению с 2014 годом на 11,7 % и составили 2081662,3 тыс. рублей (или 32,0 % от суммы произведенных расходов за счет субвенции), в том числе собственные расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда выросли на 17,1 % и составили 1511103,7 тыс. рублей, или 72,6 % от общего объема собственных расходов на эти цели.

Проведенный анализ показал, что наибольший удельный вес в рамках субвенции составляют расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда: в 2014 году - 73,8 %, в 2015 году - 78,1 % (на 4,3 процентного пункта больше, чем в 2014 году).

Уменьшение бюджетных ассигнований в 2015 году в рамках единой субвенции на осуществление переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния по сравнению с 2014 годом на 9,1 % повлекло за собой увеличение собственных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на 11,7 %, что в конечном итоге привело к росту дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанное дополнительное выделение субъектами Российской Федерации собственных средств на осуществление переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в совокупности с перераспределением средств, полученных в рамках единой субвенции, а также ростом расходов на осуществление функций по приему заявлений и регистрации актов гражданского состояния через МФЦ, источником финансирования которых являются собственные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, свидетельствуют о существенном увеличении нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации и формируют дополнительные риски по их разбалансированности и закредитованности.

Проведение Минфином России сокращения бюджетных ассигнований на предоставление субвенции на регистрацию актов гражданского состояния осуществлено без учета Правил формирования и предоставления единой субвенции и Методики распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 513, согласно которым был сформирован первоначальный размер субвенции и осуществлено ее распределение по субъектам Российской Федерации, свидетельствует о необоснованном перераспределении бюджетной нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации и снижении уровня финансовой обеспеченности переданных полномочий.

В ходе проверки были выявлены нарушения сроков представления отчетности субъектами Российской Федерации. Так, в нарушение пункта 6 Правил предоставления субвенции ежеквартальные отчеты по форме № 93н за 2014-2015 годы 47 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации представили в Минюст России с нарушением установленного срока (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом), при этом на момент проведения проверки отчеты за 2015 год ни одним из 85 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Минюст России в установленный срок не представлены.

Кроме того, Министерство финансов Республики Коми письмом от 15 января 2014 года № 08-11/215 представило в Минюст России отчет по форме № 93н за 2014 год с недостоверными данными на сумму 2660,0 тыс. рублей, (допущена арифметическая ошибка по графе 18 «Прочие расходы»), что привело к искажению данных по графе 18 «Прочие расходы» в сводном отчете по форме № 93н за 2014 год.

В 2014-2015 годах в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и предоставления единой субвенции, приказом Минрегиона России от 12 декабря 2013 года № 535 (до 1 января 2015 года) и приказом Минфина России от 11 августа 2015 года № 125н (с 1 января 2015 года) высшие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации представляли в Минрегион России (до упразднения), Минфин России (с 1 января 2015 года) и Минюст России отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты несоответствия данных о произведенных расходах в отчете о расходах единой субвенции, утвержденном приказом Минрегиона России от 12 декабря 2013 года № 535 (далее - отчет о расходах единой субвенции по форме № 535), и данных о произведенных расходах отчета по форме № 93н. Так, согласно отчету по форме № 93н за 2014 год в Ульяновской области произведено расходов на общую сумму 66880,3 тыс. рублей, согласно отчету о расходах единой субвенции по форме № 535 произведено расходов на сумму 66935,3 тыс. рублей, отклонение составляет 55,0 тыс. рублей, по Ярославской области отклонение составляет 331,7 тыс. рублей (по форме № 93н - 59488,6 тыс. рублей; по форме № 535 - 59820,3 тыс. рублей).

В нарушение пункта 10 Правил формирования и предоставления единой субвенции и пункта 2 приказа Минфина России от 11 августа 2015 года № 125н отчеты о расходовании единой субвенции за 2015 год ни одним субъектом Российской Федерации не представлены в Минюст России в установленные сроки (не позднее 25 января года, следующего за отчетным).

В ходе проверки установлено, что в 2014 году представленные субъектами Российской Федерации отчеты о расходах единой субвенции по форме № 535 Минюстом России не анализировались, каких-либо мер в части контроля за расходованием субвенций по указанным отчетам не осуществлялось.

Выявленные в ходе проверки факты нарушения сроков предоставления финансовой отчетности, наличие в отчетах о расходовании средств субвенции арифметических ошибок свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении Минюстом России требований пункта 7 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ, согласно которому контроль за расходованием субвенций из федерального бюджета осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (Минюст России).

В проверяемый период передача сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния органами ЗАГС осуществлялась в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона № 143-ФЗ.

В целях официального статистического учета органы записи актов гражданского состояния сообщают сведения о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и формирование официальной статистической информации.

Правила представления указанных сведений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1049, в соответствии с которыми передаче подлежат сведения о:

государственной регистрации рождения детей, не достигших возраста одного года;

государственной регистрации смерти, запись о которой произведена в течение не более одного года с момента смерти;

государственной регистрации заключения брака;

государственной регистрации расторжения брака.

В проверяемом периоде органы ЗАГС представляли указанные сведения в территориальные органы Росстата на основании приказа Росстата от 19 июля 2013 года № 216 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере здравоохранения, травматизмом на производстве и естественным движением населения», которым утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению.

Расхождение данных о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака, находящихся на официальном сайте Росстата и в статистической отчетности Минюста России по форме № 26 за 2014 год, обусловлено отличиями в методологии их формирования и отражения в отчетности, принятой Минюстом России и Росстатом, а именно:

1) органами ЗАГС отчетность по государственной регистрации актов гражданского состояния формируется по дате и месту регистрации самого акта, без учета даты и места наступления события, а органами Росстата отчетность формируется по дате и месту наступления события;

2) сведения о восстановленных записях актов гражданского состояния представлению в территориальные органы Росстата не подлежат, при этом содержатся в отчетности по форме № 26;

3) в части регистрации рождения и смерти в органы статистики подлежат представлению сведения только о государственной регистрации рождения детей, не достигших возраста одного года, и о государственной регистрации смерти, запись о которой произведена в течение не более одного года с момента смерти, при этом в отчетность по форме № 26 включаются все сведения о произведенной государственной регистрации рождения и смерти.

При проведении контрольного мероприятия на территории Белгородской области проведена сверка данных за 2014 год о количестве актовых записей по ряду отделов ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Белгородской области, содержащихся в форме № 26, с книгами 2 экземпляров актовых записей, хранящимися в архиве управления ЗАГС Белгородской области. Расхождений по количеству записей не установлено.

Кроме органов государственной статистики, в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 143-ФЗ сведения о государственной регистрации рождения и смерти подлежат передаче в орган социальной защиты населения, территориальный орган Федеральной миграционной службы, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации, территориальный фонд обязательного медицинского страхования, военные комиссариаты.

Правила передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения и смерти утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1030.

В ряде случаев порядок передачи сведений о регистрации актов гражданского состояния установлен непосредственно положениями Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Кроме этого, пунктом 5 статьи 12 Федерального закона № 143-ФЗ установлена обязанность органов ЗАГС сообщать и получать по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, необходимые сведения для предоставления данных услуг. Обмен необходимыми сведениями осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Анализ данных об общем объеме сведений, переданных органами, уполномоченными производить государственную регистрацию актов гражданского состояния, иным государственным и муниципальным органам и организациям, по состоянию на 1 января 2016 года (в соответствии с информацией, предоставленной субъектами Российской Федерации) показал, что в проверяемом периоде объем межведомственного документооборота по предоставлению сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния составил 76192,0 тыс. актов, из которых на бумажном носителе - 25160,1 тыс. актов, или 33,0 % общего объема, что влечет за собой значительные затраты по их подготовке и направлению уполномоченным органам.

Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2016 года № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования» Правительству Российской Федерации предписано до 1 мая 2016 года внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих возложение на уполномоченный федеральный орган власти функций по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, в том числе сведения о регистрации актов гражданского состояния.

Создание такого ресурса может значительно снизить финансовые, материальные и трудовые затраты по обработке и передаче сведений в уполномоченные органы, а также ускорить процесс получения необходимой информации.

Необходимость внедрения современных информационно-коммуника-ционных технологий в деятельность органов ЗАГС субъектов Российской Федерации при реализации федеральных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния определена изменениями, внесенными в декабре 2014 года в статью 7 Федерального закона № 143-ФЗ, в соответствии с которыми установлена необходимость составления записи акта гражданского состояния не только на бумажном носителе, но и в форме электронного документа с последующим ее хранением в информационной системе органа записи актов гражданского состояния по месту ее государственной регистрации и (или) в информационной системе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация данной деятельности. Также пунктом 5 указанной статьи определено, что на основе сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, формируются базовые государственные информационные ресурсы.

Разработка и утверждение требований к форматам сведений, вносимых в записи актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов, отнесены пунктом 5 статьи 7 Федерального закона № 143-ФЗ к компетенции Минюста России. Однако до настоящего момента данные требования в установленном порядке не утверждены.

Более того, создание информационных систем для обработки, хранения и передачи сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния, производится субъектами Российской Федерации самостоятельно, в отсутствие единой концепции построения информационной системы органов регистрации записей актов гражданского состояния, определяющей общие для всех требования к программным и аппаратным средствам, посредством которых осуществляется формирование банка данных записей актов гражданского состояния.

По информации, предоставленной субъектами Российской Федерации, в проверяемом периоде составление записи акта гражданского состояния в форме электронного документа с последующим ее хранением осуществлялось посредством 3 основных программных средств, в том числе «Находка-ЗАГС» (закуплено 35 единиц), «МАИС ЗАГС» (закуплено 43 единицы), «КСАО-ЗАГС» (закуплено 8 единиц) и 12 других программных средств, разработанных региональными поставщиками. Программные продукты и аппаратное обеспечение приобретались органами ЗАГС субъектов Российской Федерации самостоятельно, источниками финансирования расходов на указанные цели являлись как средства субвенции из федерального бюджета, так и средства бюджетов субъектов и муниципальных образований. В настоящее время, по информации, предоставленной 85 субъектами Российской Федерации, совокупные расходы с момента начала создания информационных систем составили 945335,0 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств субвенции - 411534,9 тыс. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 531645,9 тыс. рублей;

за счет средств бюджетов муниципальных образований - 2154,2 тыс. рублей.

Функциональные требования к приобретаемым программным продуктам и аппаратному обеспечению устанавливались каждым субъектом самостоятельно, и, как следствие, на сегодняшний день ряд из указанных программных продуктов имеет различные платформы и алгоритмы формирования, хранения и передачи сведений о записях актов гражданского состояния, что потребует при исполнении требований пункта 5 статьи 7 Федерального закона № 143-ФЗ в части формирования базовых государственных информационных ресурсов на основе сведений, содержащихся в электронных записях актов гражданского состояния, дополнительных расходов, в том числе за счет средств федерального бюджета, на приобретение программно-аппаратных средств, их модернизацию и перевод баз данных в единый формат.

При этом ежегодные совокупные расходы на содержание приобретенных субъектами информационных систем только в 2014 и 2015 годах составили 108681,7 тыс. рублей и 104564,8 тыс. рублей, соответственно.

Анализ использования имущества органами,
осуществляющими государственную регистрацию актов
гражданского состояния, и расходов на его содержание

Анализ сведений, предоставленных субъектами Российской Федерации, об использовании имущества показал следующее.

Органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, в 2014-2015 годах на всей территории Российской Федерации использовалось на основании договоров аренды 430 объектов недвижимого имущества общей площадью 52592,3 кв. м, на которых размещалось 1378 сотрудников (в среднем по 38,1 кв. м на человека).

Арендодателями недвижимого имущества, в основном, являлись органы местного самоуправления и их подведомственные учреждения, а также хозяйствующие субъекты (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица).

Расходы на аренду за счет субвенции из федерального бюджета составили в 2014 году 104307,3 тыс. рублей, в 2015 году - 89249,3 тыс. рублей.

Собственные расходы субъектов Российской Федерации на аренду составили в 2014 году 13970,9 тыс. рублей (13,4 % в сравнении с объемом средств субвенции на эти цели), в 2015 году - 15040,2 тыс. рублей (16,9 процента).

Собственные расходы муниципальных образований на аренду составили в 2014 году 3921,8 тыс. рублей (3,8 % в сравнении с объемом средств субвенции на эти цели), в 2015 году - 2832,5 тыс. рублей (3,2 процента).

Минюстом России не проводится работа по анализу используемого для реализации федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния имущества и обоснованности потребности в арендуемых помещениях с целью оптимизации расходов на указанные цели, осуществляемых за счет субвенции на регистрацию актов гражданского состояния.

В проверяемом периоде органам ЗАГС 4 субъектов Российской Федерации (Белгородская, Вологодская, Калужская и Томская области) недвижимое имущество, являющееся федеральной собственностью, общей площадью 1246,5 кв. м было предоставлено в безвозмездное пользование. Расходы средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований на содержание этого недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, не производились.

В 2014-2015 годах капитальные вложения в объекты недвижимого имущества, предназначенные для органов ЗАГС, были произведены в Камчатском крае, Республике Татарстан, Ленинградской и Самарской областях на капитальное строительство (реконструкцию) 8 объектов и приобретение 1 объекта. Финансирование капитальных вложений в общей сумме 506579,1 тыс. рублей осуществлялось за счет собственных расходов бюджетов указанных субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.

Проверкой установлено, что в настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы площади при размещении органов ЗАГС. Вместе с тем Федеральным законом № 143-ФЗ предусмотрена возможность предоставления государственной услуги по государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке.

Кроме того, согласно требованиям к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга по государственной регистрации актов гражданского состояния, установленным пунктами 48-54 Административного регламента предоставления государственной услуги, местами предоставления государственной услуги являются помещения для приема посетителей, в которых оборудуются места для ожидания, информирования, приема заявителей, а также для государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке.

Однако ни Административный регламент предоставления государственной услуги, ни иные нормативные правовые акты каких-либо норм по площади указанных помещений, в том числе по оборудованию соответствующих помещений для регистрации заключения брака в торжественной обстановке, не содержат. Как следствие, в ряде субъектов при соизмеримом количестве производимых записей актов гражданского состояния объем затрат на содержание имущества существенно отличается.

Возражения или замечания руководителей объектов
контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акты, составленные по результатам контрольного мероприятия, подписаны руководителями объектов контрольного мероприятия без возражений и замечаний.

Выводы

1. Анализ нормативно-правового регулирования показал наличие несоответствия нормативных правовых актов, регулирующих сферу реализации федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния:

- пунктом 4 Правил предоставления субвенций предусмотрено, что при наличии потребности не использованный в текущем финансовом году остаток субвенций в соответствии с решением Минюста России может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, что не соответствует требованиям пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому указанная норма применяется только к субсидиям и иным межбюджетным трансфертам;

- пунктом 14 Правил формирования и предоставления единой субвенции (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 1456) установлена возможность, при необходимости, перераспределения органами государственной власти субъекта Российской Федерации объемов расходов бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, что противоречит норме пункта 6 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ, которым определено, что средства на реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели;

- Административным регламентом по осуществлению контроля и надзора в части проведения опроса (анкетирования) населения об удовлетворенности услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (пункт 55) не определены нормы по количеству опрошенных, репрезентативности выборки граждан при проведении одной проверки и методика обработки результатов такого опроса, что не соответствует нормам подпункта «в» пункта 12 и подпункта «б» пункта 20 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373, которыми установлено, что в административном регламенте должны быть указаны требования к порядку выполнения административных процедур (действий), а также содержание каждого административного действия.

2. До настоящего времени Минфином России форма квартальной и годовой отчетности о расходовании субвенций на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденная приказом Минфина России от 13 июля 2006 года № 93н, не приведена в соответствие с действующей бюджетной классификацией Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н, что привело к представлению рядом финансовых органов субъектов Российской Федерации отчета по форме № 93н за 2014 год с неверно указанными кодами бюджетной классификации Российской Федерации.

3. Отсутствие единообразного подхода к учету сведений о количестве совершаемых органами ЗАГС иных юридически значимых действий в статистической отчетности по форме № 26 (учитываются 10 действий) и финансовой отчетности по форме № 93н (учитываются 4 действия) свидетельствует о некорректности расчетов при формировании и распределении субвенции.

4. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации сверх доведенного объема средств субвенции из федерального бюджета на финансирование полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния составили:

в 2014 году - 1862986,0 тыс. рублей (или 25,7 % от суммы расходов за счет субвенции на регистрацию актов гражданского состояния), и осуществлялись 59 субъектами Российской Федерации (69,4 %), в том числе на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда было направлено 1289984,8 тыс. рублей, или 69,2 % от общего объема собственных расходов субъектов на эти цели;

в 2015 году - 2081662,3 тыс. рублей, или 32,0 % от суммы произведенных расходов за счет субвенции, и увеличились по сравнению с 2014 годом на 11,7 %, при этом расходы осуществлялись 58 субъектами Российской Федерации (68,2 %), в том числе на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда выросли на 17,1 % и составили 1511103,7 тыс. рублей, или 72,6 % от общего объема собственных расходов на эти цели.

Таким образом, уменьшение бюджетных ассигнований из федерального бюджета в 2015 году в рамках единой субвенции на осуществление переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния по сравнению с 2014 годом на 9,1 % повлекло за собой увеличение собственных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на 11,7 %, что в конечном итоге приводит к росту дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанное дополнительное выделение субъектами Российской Федерации собственных средств на осуществление переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в совокупности с перераспределением средств, полученных в рамках единой субвенции, а также ростом расходов на осуществление функций по приему заявлений и регистрации актов гражданского состояния через МФЦ, источником финансирования которых являются собственные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, свидетельствует о существенном увеличении нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации и формирует дополнительные риски по их разбалансированности и закредитованности.

Проведение Минфином России сокращения бюджетных ассигнований на предоставление субвенции на регистрацию актов гражданского состояния осуществлено без учета Правил формирования и предоставления единой субвенции и Методики распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 513, согласно которым был сформирован первоначальный размер субвенции и осуществлено ее распределение по субъектам Российской Федерации, свидетельствует о необоснованном перераспределении бюджетной нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации и снижении уровня финансовой обеспеченности переданных полномочий.

Указанные факты, а также проведенный анализ нормативного правового регулирования финансового обеспечения федеральных полномочий посредством предоставления единой субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, предусматривающего закрепление полномочий по формированию, распределению и контролю за расходованием средств субвенции за Минюстом России одновременно с закреплением за Минфином России полномочий по предоставлению и контролю за расходованием средств субвенций, не позволяют принимать оптимальные решения, направленные на обеспечение достаточного финансирования переданных полномочий, что оказывает отрицательное влияние на сбалансированность бюджетов субъектов.

5. В 2014 году представленные субъектами Российской Федерации отчеты о расходах единой субвенции по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 12 декабря 2013 года № 535, Минюстом России не анализировались, и какие-либо меры в части контроля за расходованием субвенций по указанным отчетам не осуществлялись.

6. В нарушение пункта 10 Правил формирования и предоставления единой субвенции и пункта 2 приказа Минфина России от 11 августа 2015 года № 125н отчеты о расходовании единой субвенции за 2015 год ни одним субъектом не представлены в Минюст России в установленные сроки (не позднее 25 января года, следующего за отчетным годом).

7. Выявленные в ходе проверки факты нарушения сроков предоставления финансовой отчетности, наличие в отчетах о расходах средств субвенции арифметических ошибок свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении Минюстом России требований пункта 7 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ в части контроля за расходованием субвенций из федерального бюджета как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

8. Контроль за достижением органами государственной власти субъектов Российской Федерации значений целевых показателей, предусмотренный пунктом 9 Правил формирования и предоставления единой субвенции, осуществлялся Минюстом России не на должном уровне. Так, исходя из установленных в ходе проверки фактов проведения незначительного количества проверок в ряде субъектов Российской Федерации (либо их непроведение), а также отсутствия проведения опроса респондентов об удовлетворенности услугами (либо проведение его среди незначительного количества граждан), достоверность сведений о перевыполнении показателя «Удовлетворенность граждан качеством и доступностью государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния» подпрограммы 1 госпрограммы «Юстиция» не подтверждается.

9. Расхождение данных в статистической отчетности Минюста России и Росстата (по государственной регистрации актов рождения, смерти, заключения и расторжения брака) обусловлено отличиями в методологии их формирования, принятой Минюстом России, и статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере естественного движения населения.

10. Создание единого государственного информационного ресурса, содержащего сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, с организацией разграниченного доступа к данной информации уполномоченных органов может значительно снизить финансовые, материальные и трудовые затраты по передаче этих сведений в уполномоченные органы, а также ускорить процесс получения ими необходимой информации, которая в настоящее время представляется органами ЗАГС уполномоченным органам по запросам, в том числе на бумажном носителе.

11. Минюстом России не выполнены требования пункта 5 статьи 7 Федерального закона № 143-ФЗ в части утверждения единых требований к форматам сведений, вносимых в записи актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов.

12. Отсутствие единой концепции построения информационной системы органов регистрации записей актов гражданского состояния, определяющей общие для всех требования к программным и аппаратным средствам, и системы проектного управления мероприятиями по информатизации, привело к тому, что созданные (приобретенные) субъектами Российской Федерации информационные системы имеют различные платформы и алгоритмы формирования, хранения и передачи информации, что потребует при исполнении действующего законодательства в части формирования базовых государственных информационных ресурсов на основе сведений, содержащихся в электронных записях актов гражданского состояния, дополнительных расходов на приобретение программно-аппаратных средств, их модернизацию и перевод баз данных в единый формат. При этом совокупный объем расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов и бюджетов муниципальных образований на указанные цели составил 945335,0 тыс. рублей.

13. Административный регламент предоставления государственной услуги или иные нормативные правовые акты каких-либо норм по площади при размещении органов ЗАГС, в том числе по оборудованию соответствующих помещений для регистрации заключения брака в торжественной обстановке, не содержат. Как следствие, в ряде субъектов при соизмеримом количестве производимых записей актов гражданского состояния объем затрат на содержание имущества существенно отличается.

14. Минюстом России не проводится работа по анализу используемого для реализации переданных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния имущества и обоснованности потребности в арендуемых помещениях с целью оптимизации расходов на указанные цели.

Предложения

1. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству юстиции Российской Федерации и информационные письма в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Федеральную службу государственной статистики.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации     Т.В. БЛИНОВА


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка правильности исчисления, полноты
и своевременности уплаты доходов в Росрыболовстве
и его территориальных органах в целях выявления резервов поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет
в 2013-2015 годах»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.1.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пункт 3.1.9).

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность федеральных органов исполнительной власти в части осуществления полномочий администрирования поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет; нормативные правовые акты, аналитическая и иная информация, связанная с вопросами, предусмотренными программой контрольного мероприятия.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное агентство по рыболовству (г. Москва) (далее - Росрыболовство); Баренцево-Беломорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (г. Мурманск) (далее - Баренцево-Беломорское ТУ, Управление); Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (г. Южно-Сахалинск) (далее - Сахалино-Курильское ТУ, Управление).

Сроки проведения контрольного мероприятия: октябрь 2015 года - февраль 2016 года.

Цель контрольного мероприятия

Анализ эффективности исполнения бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов в целях выявления резервов поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы деятельности

Отношения в области рыболовства регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве), другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года № 444 (далее - Положение о Росрыболовстве), Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Росрыболовство осуществляет свои полномочия на территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора», от 14 апреля 2008 года № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора», от 24 декабря 2008 года № 986 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора» Росрыболовством по результатам конкурса заключаются договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления соответствующего вида рыболовства.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о рыболовстве общие допустимые уловы водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ежегодно распределяются и утверждаются федеральным органом в области рыболовства (Росрыболовством).

Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов заключается в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 года № 612.

В соответствии с Правилами проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 602, проводятся аукционы по продаже права на заключение такого договора в целях осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биологических ресурсов.

Порядок организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов регулируется Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2014 года № 99, Порядком подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 20 октября 2014 года № 395.

Искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов обеспечивается Росрыболовством и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с утвержденными планами.

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от добычи и экспорта водных биологических ресурсов состоят из налоговых доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой, таможенных платежей, администрируемых Федеральной таможенной службой, и неналоговых доходов, администрируемых Росрыболовством.

В проверяемом периоде налоговые доходы по отрасли составили в 2013 году 9110,0 млн. рублей, в 2014 году - 10497,0 млн. рублей, за 2015 год - 17607,0 млн. рублей. Таможенные платежи и сборы от экспорта рыбы и морепродуктов составили в 2013 году 3987,0 млн. рублей, в 2014 году - 3613,0 млн. рублей, в 2015 году - 3590,0 млн. рублей. Неналоговые доходы Росрыболовства составили в 2013 году 1947,0 млн. рублей, в 2014 году - 2624,0 млн. рублей, в 2015 году - 5357,0 млн. рублей.

Относительно 2012 года налоговые доходы по отрасли увеличились на 12214,0 млн. рублей, неналоговые доходы Росрыболовства - на 3721,0 млн. рублей, таможенные платежи и сборы снизились на 340,0 млн. рублей.

В целом динамика поступлений по таможенным платежам и сборам, налоговым и неналоговым доходам имеет тенденцию к росту. Поступления увеличились относительно 2012 года на 5262,0 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» в Налоговом кодексе Российской Федерации установлены сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов. Начиная с 2004 года, доходы от сбора за пользование объектами водных биоресурсов (далее - ВБР) поступают в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

За 9 месяцев 2015 года объем вылова составил 2710,5 тыс. тонн, поступление сбора за пользование ВБР - 1350,4 млн. рублей.

Анализ представленных данных показал, что при практически неизменном объеме вылова рыбы, начиная с 2008 года, происходит резкое падение поступлений доходов от сбора за пользование ВБР. Данный факт обусловлен внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации как в части структуры водных биологических ресурсов, так и взимаемого размера сбора за пользование ВБР. Таким образом, в период с 2004 по 2007 год поступления данных доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации возросли от 5963,07 млн. рублей до 8256,06 млн. рублей, рост составил 38,5 %, начиная с 2008 года, поступление доходов упало, ежегодные поступления составили порядка 2000,0 млн. рублей.

Экспертная оценка показала, что доля сбора за пользование объектами ВБР в стоимости 1 кг рыбы у производителя в 2007 году составляла 10,2 %, а в 2008 году - 2,0 % и в последующие годы имела тенденцию к снижению. Согласно анализу данных за 9 месяцев 2015 года указанная доля составила 0,6 %. Таким образом, при сохранении доли сбора за пользование объектами ВБР в стоимости 1 кг рыбы у производителя на уровне 2008 года, а именно 2,0 %, в проверяемом периоде, расчетно, в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могло поступить: в 2013 году - 3034,1 млн. рублей, в 2014 году - 3389,7 млн. рублей, за 9 месяцев 2015 года - 4336,3 млн. рублей. Соответственно, потенциальные потери составили в 2013 году 1008,1 млн. рублей, в 2014 году - 1242,5 тыс. рублей, за 9 месяцев 2015 года - 2985,8 млн. рублей.

Обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО предусмотрено снижение ставок вывозных таможенных пошлин в отношении основных видов экспортируемой рыбы (минтай, лосось, сельдь, треска, пикша и др.). Расчетно потенциальные потери от снижения ставки с 2012 года за период с 2013 по 2015 год составили 1771,8 млн. рублей.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ формирования и исполнения прогноза доходов
федерального бюджета

Росрыболовство в проверяемом периоде являлось главным администратором доходов федерального бюджета по следующим кодам бюджетной классификации:

1 12 03000 01 0000 120 «Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям»;

1 12 06010 01 0000 120 «Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности»;

1 12 07010 01 0000 120 «Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности».

В соответствии с приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» помимо вышеперечисленных видов доходов Росрыболовство являлось главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

- доходов федерального бюджета:

1 08 07200 01 0000 110 «Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий»;

1 11 02012 01 0000 120 «Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния»;

1 11 07011 01 0000 120 «Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий»;

1 13 02061 01 0000 130 «Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества»;

1 13 02991 01 0000 130 «Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета»;

1 16 07000 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

1 16 90010 01 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»;

1 16 23011 01 0000 140 «Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета»;

1 16 33010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации»;

1 17 05010 01 0000 180 «Прочие неналоговые доходы федерального бюджета»;

2 18 01010 01 0000 151 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации»;

2 18 01010 01 0000 180 «Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет»;

- доходов бюджетов субъектов и местных бюджетов:

1 12 07020 02 0000 100 «Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации»;

1 16 25030 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира»;

1 16 35020 04 0000 100 «Суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежащие зачислению в бюджеты городских округов»;

1 16 35030 05 0000 100 «Суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов»;

1 16 43000 01 0000 100 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

1 16 90020 02 0000 100 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации»;

1 16 90040 04 0000 100 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов»;

1 16 90050 05 0000 100 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов».

Прогноз поступлений, учтенный при формировании доходной части федерального бюджета на очередной финансовый год, и исполнение прогноза поступлений в проверяемом периоде представлены в приложении № 2 к Отчету (приложения в Бюллетене не публикуются). Отклонение фактического исполнения от уточненного прогноза поступления доходов федерального бюджета в 2013 году составило 30,6 %, в 2014 году - 97,5 % и 2015 году - 117,4 %, что свидетельствует о низком качестве прогнозирования доходов федерального бюджета.

1. Доходы в виде платы за пользование водными биологическими
ресурсами по межправительственным соглашениям

Приказом Росрыболовства от 20 ноября 2008 года № 342 утверждено положение о Комиссии Росрыболовства по подготовке предложений, касающихся позиции Российской Федерации по вопросам добычи (вылова) водных биологических ресурсов для иностранных государств (далее - Комиссия). Комиссия создана в целях обеспечения выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, подготовки предложений, касающихся позиции Российской Федерации по вопросам добычи (вылова) водных биологических ресурсов для иностранных государств, а также в части определения объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, установления минимальных размеров платы за пользование водными биоресурсами, добываемыми (вылавливаемыми) флотом иностранных государств в исключительной экономической зоне Российской Федерации на платной основе в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

При прогнозировании вида дохода размер платы за право пользования водными биологическими ресурсами на текущий год устанавливался на уровне предыдущего года и на протяжении трех последних лет подход к планированию практически не изменялся. Фактическое поступление доходов по межправительственным соглашениям изменяется в зависимости от курса валют на дату платежа. Расчет платы производился на основе информации об оптовых ценах на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов на первичном рынке сбыта (в порту сдачи), представляемой представительствами и представителями Росрыболовства за рубежом согласно Методике определения размера платы за право пользования водными биологическими ресурсами, добываемыми (вылавливаемыми) рыболовными судами иностранных государств в исключительной экономической зоне Российской Федерации на платной основе в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденной приказом Росрыболовства от 7 октября 2011 года № 996 (далее - Методика).

На практике размер платы, рекомендуемой Комиссией Росрыболовства для проведения Росрыболовством двусторонних переговоров о предоставлении на платной основе права добычи (вылова) рыболовными судами иностранных государств в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с международными договорами, ежегодно устанавливался на уровне предыдущего года и фактически, несмотря на колебания цен на мировом рынке, оставался неизменным.

Расчет первоначального прогноза доходов по плате за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям осуществлялся Росрыболовством по итогам 8 месяцев текущего года, исходя из сложившихся в текущем году уровня реализации квот добычи водных биологических ресурсов по видам, предлагаемым российской стороной для иностранных пользователей, и уровня платы за реализуемые квоты. Прогноз уточнялся по итогам проведения в текущем году межправительственных переговоров и корректировался с учетом изменений показателей курса рубля к доллару США.

Объемы квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне России уточнялись согласно объемам общих допустимых уловов, утверждаемых на текущий год Минсельхозом России, а также потребностям российских пользователей и свободным ресурсам, рекомендуемым после рассмотрения на Межведомственной рабочей группе по определению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для иностранных государств в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Цены на квоты, реализуемые иностранным пользователям в рамках межправительственных соглашений, устанавливаются в долларах США и японских иенах (в части соглашений с Японией).

В связи с отсутствием в макроэкономических показателях прогнозного среднегодового курса японской иены к рублю, Росрыболовством в расчетах учитывался текущий курс иены к доллару на дату формирования прогноза.

Комиссией в 2012 году принято решение разработать и внести соответствующие дополнения к Методике в части учета информации о затратах на осуществляемую промысловую деятельность, в том числе по тренду цен на топливо, при определении размера платы на очередной год (период). Новая Методика определения размера платы за право пользования водными биологическими ресурсами утверждена приказом Росрыболовства от 12 мая 2015 года № 364. В данной Методике учтены замечания Комиссии и внесены соответствующие дополнения для расчета минимального и рекомендуемого размера платы за право пользования водными биологическими ресурсами.

При прогнозе поступлений в 2015 году учитывались следующие курсы валют:

1 японская иена = 0,01 доллара США (в связи с тем, что курс японской иены к рублю не является макроэкономическим показателем прогноза, для расчета использовались данные Центрального банка Российской Федерации по состоянию на 1 мая 2015 года);

курс рубля к доллару США на соответствующий год взят на основе прогнозных расчетов макроэкономических показателей на 2015 год - 61,0 рубля за 1 доллар США.

Исполнение прогноза в 2013 году составило 121 %, в 2014 году - 148 %, в 2015 году - 99,4 %. Пояснения по отклонениям фактического исполнения доходов федерального бюджета от прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, а также анализ исполнения доходов федерального бюджета Росрыболовством не представлены.

2. Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение
договора о закреплении долей квот добычи водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами,
находящимися в федеральной собственности

Аукционы по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, проводятся Росрыболовством в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 602.

Доходы, полученные от продажи права на заключение такого договора, в 2013-2014 годах составили в среднем 18 % от общего объема поступлений, в 2015 году - 66 %. По данному источнику в 2015 году планировалось поступление 537095,0 тыс. рублей. Показатель сформирован из данных исполнения бюджета за 2014 год.

Исполнение прогноза поступлений доходов в 2013 году составило 127 %, в 2014 году данный источник не прогнозировался, в 2015 году - исполнение более чем в 6 раз превысило прогноз по данному источнику. Пояснения по отклонениям фактического исполнения доходов федерального бюджета от прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, а также анализ исполнения доходов федерального бюджета Росрыболовством не представлены.

3. Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка Росрыболовством осуществляется в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления соответствующего вида рыболовства, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 1078, от 14 апреля 2008 года № 264 и от 24 декабря 2008 года № 986.

Доходы в виде платы в 2013-2014 годах составили 5,5 % от общего объема поступлений, в 2015 году - 0,3 процента.

Прогноз формируется на основании фактических объемов поступлений за предшествующий период и истекший период текущего года.

Исполнение прогноза поступлений доходов в 2013-2014 годах в среднем в 10 раз превысило прогноз по данному источнику. В 2015 году исполнение составило 14 % от прогнозного показателя. Пояснения по отклонениям фактического исполнения доходов федерального бюджета от прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, а также анализ исполнения доходов федерального бюджета Росрыболовством не представлены.

4. Доходы от перечисления части прибыли ФГУП

Доходы от перечисления части прибыли ФГУП в 2013 году составили 1,9 % от общего объема поступлений, в 2014 году - 0,5 %, в 2015 году - 0,09 процента.

Прогноз поступления доходов формируется исходя из утвержденных программ деятельности, определенной и подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли предприятия.

В 2013 году в ведении Росрыболовства находилось 29 государственных унитарных предприятий, из которых 21 предприятие по итогам года получило чистую прибыль по результатам хозяйственной деятельности, 5 предприятий сработало с убытком, 2 предприятия находились в стадии ликвидации, в отношении одного открыто конкурсное производство.

Всего в 2014 году (по сроку уплаты 15 июня 2014 года) по итогам 2013 года было перечислено в федеральный бюджет 14158,3 тыс. рублей чистой прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росрыболовства.

В 2014 году в ведении Росрыболовства находились 28 ФГУП, из которых 12 прибыльных предприятий и 8 убыточных преобразованы в федеральные государственные бюджетные учреждения в сфере науки, воспроизводства водных биологических ресурсов, 1 предприятие в стадии конкурсного производства, 1 убыточное предприятие включено в проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы, 3 убыточных предприятия находились в процессе ликвидации, 1 - в стадии банкротства.

В соответствии с пунктом 5.8 Положения о Росрыболовстве Росрыболовство осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, а также проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

В соответствии с пунктом 10 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 (далее - Правила разработки и утверждения программ деятельности предприятий), контроль за перечислением в федеральный бюджет части прибыли предприятия осуществляется федеральным органом исполнительной власти в течение года на основании анализа ежеквартальной бухгалтерской отчетности предприятия и данных реестра показателей экономической эффективности.

В соответствии с пунктом 8 Правил разработки и утверждения программ деятельности предприятий перечисление в федеральный бюджет части прибыли федеральным государственным унитарным предприятием осуществляется до 15 июня. При этом подведомственными Росрыболовству предприятиями части прибыли перечислялись с задержкой более 3 месяцев.

Таким образом, Росрыболовством не обеспечен контроль за своевременным перечислением в федеральный бюджет части прибыли федеральными государственными унитарными предприятиями, предусмотренный пунктом 10 Правил разработки и утверждения программ деятельности предприятий.

Фактически по итогам 2014 года часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет, составила 4935,3 тыс. рублей и перечислена двумя государственными унитарными предприятиями.

Сокращение на 9223,0 тыс. рублей в 2015 году поступлений в бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росрыболовства, связано с преобразованием в бюджетные учреждения в 2014 году 20 унитарных предприятий, перечисливших за 2013 год в федеральный бюджет 10794,0 тыс. рублей части прибыли.

Исполнение прогноза поступления доходов в 2013 году составило 143 %, в 2014 году - 99 %, в 2015 году - 100 процентов.

5. Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию,
а также за совершение прочих юридически значимых действий

Исполнение прогноза поступления доходов в 2013 году составило 393 %, в 2014 году - 305 %, в 2015 году - 175 процентов.

Причиной увеличения поступлений доходов федерального бюджета по государственной пошлине в 2015 году относительно 2014 года является увеличение с 1 января 2015 года размеров государственной пошлины за предоставление разрешения и внесение изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для организаций и физических лиц.

6. Прочие неналоговые доходы

Исполнение прогноза поступления доходов в 2013 году составило 177 %, в 2014 году - более чем в 26 раз, в 2015 году - 108 процентов.

Резкое увеличение показателей в 2015 году обусловлено зачислением на данный КБК денежных средств, поступивших от проведенных аукционов на право заключения договора пользования рыбоводным участком.

Указаниями о порядке применения бюджетной классификации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н, не предусмотрены отдельные коды бюджетной классификации для отражения доходов по договорам пользования рыбоводными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с разъяснениями Минфина России от 21 октября 2015 года № 02-08-10/60417 средства, полученные от проведения аукционов на право заключения договора пользования рыбоводным участком, в доходах федерального бюджета возможно учитывать по КБК «Прочие неналоговые доходы федерального бюджета.

7. Прочие поступления от денежных взысканий

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1394 Росрыболовство и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Исполнение прогноза поступления доходов в 2013 году составило 157 %, в 2014 году - 334 %, в 2015 году - 283 процента.

Данный источник доходов Росрыболовством не прогнозируется.

8. Иные источники доходов

Иные источники доходов включают в себя: доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества; прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета; доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета. Данные источники доходов Росрыболовством не прогнозируются.

Исполнение прогноза поступления доходов в 2013 году составило 305 %, в 2014 году - 141 %, в 2015 году - 104 процента.

1.1. Росрыболовством в проверяемом периоде первоначальный прогноз поступлений доходов составлялся по доходам, непосредственно администрируемым центральным аппаратом Росрыболовства (на 2013 год только по 1 коду бюджетной классификации доходов Российской Федерации 1 12 03000 01 0000 120 «Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям», а на 2014 и 2015 годы по 2 КБК: «Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий» и «Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям»). При этом Росрыболовством как главным администратором (администратором) фактически администрировались доходы федерального бюджета в проверяемом периоде по 13 КБК. Уточненные прогнозы поступлений доходов в федеральный бюджет составлялись по фактическим поступлениям доходов за 7 месяцев текущего года.

Анализ исполнения уточненного прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет Росрыболовством в проверяемом периоде показал, что практически по всем администрируемым КБК фактические поступления превышают уточненный прогноз поступлений более чем на 15 %, а иногда в несколько десятков раз. Уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет не составлялся: в 2013 году - по 5 КБК, поступления по которым составили 3031,0 тыс. рублей (0,1 % от общих поступлений в федеральный бюджет по Росрыболовству), в том числе по безвозмездным поступлениям в сумме 2929,0 тыс. рублей; в 2014 году - по 2 КБК, поступления по которым составили 537562,0 тыс. рублей (20,5 %); в 2015 году - по 2 КБК, поступления по которым составили 97,0 тыс. рублей (0,0 процента).

Перечень территориальных управлений Росрыболовства, осуществляющих полномочия администратора доходов федерального бюджета, а также Порядок осуществления территориальными управлениями Росрыболовства полномочий администратора доходов федерального бюджета утверждены приказом Росрыболовства от 28 июня 2013 года № 492 «Об осуществлении полномочий администратора доходов федерального бюджета территориальными управлениями Росрыболовства».

Данным приказом за территориальными управлениями, в том числе, закреплен источник поступления доходов в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности.

Прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет Росрыболовством до территориальных управлений не доводился.

Информация для составления прогнозов поступлений доходов на 2013, 2014 и 2015 годы Росрыболовством у территориальных управлений не запрашивалась.

1.2. В Сахалино-Курильском ТУ в период с 2013 по 2015 год ввиду отсутствия прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет в отчетности ТУ отсутствует уровень исполнения прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, а также причины отклонения.

В целом по Сахалино-Курильскому ТУ фактические поступления доходов составили: в 2013 году - 9148,0 тыс. рублей, в 2014 году - 2657,0 тыс. рублей, на 1 октября 2015 года - 3733,1 тыс. рублей.

Резкое снижение поступлений доходов в 2014 и 2015 годах относительно 2013 года обусловлено отсутствием поступлений по КБК «Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности».

С 2014 года по Сахалино-Курильскому ТУ средства на указанный КБК не поступали.

Законом об аквакультуре в Закон о рыболовстве внесены изменения, согласно которым содержавшиеся в нем положения по формированию и предоставлению рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства утратили силу. Частью 1 статьи 10 Закона об аквакультуре предусмотрено заключение договора пользования рыбоводным участком по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона об аквакультуре Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 15 мая 2014 года № 450 (далее - Правила организации и проведения торгов), а Правила расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками утверждены приказом Минсельхоза России от 2 февраля 2015 года № 30.

Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ (1 января 2014 года) до утверждения Правительством Российской Федерации Правил организации и проведения торгов (15 мая 2014 года), а также утверждения Минсельхозом России Правил расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками (2 февраля 2015 года) договоры пользования рыбоводным участком по результатам аукциона не заключались. В связи с этим доходы в виде платы за предоставление рыбоводного участка, полученной от победителя аукциона на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для осуществления рыбоводства, не поступали, что привело к снижению доходов федерального бюджета.

Причиной увеличения поступлений доходов федерального бюджета по государственной пошлине в 2015 году относительно 2014 года является увеличение с 1 января 2015 года размеров государственной пошлины за предоставление разрешения и внесение изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для организаций и физических лиц.

1.3. В отчетности Баренцево-Беломорского ТУ в период с 2013 по 2015 год ввиду отсутствия прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет отсутствует уровень исполнения прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, а также причины отклонения.

В целом по Баренцево-Беломорскому ТУ фактические поступления доходов в федеральный бюджет составили: в 2013 году - 2496,9 тыс. рублей, в 2014 году - 2052,9 тыс. рублей, на 1 октября 2015 года - 2087,0 тыс. рублей.

Плата за право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка направлялась организаторами конкурса в бюджет субъекта Российской Федерации. В соответствии с действовавшими в проверяемом периоде правилами организации и проведения конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка (утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 264 (в редакции от 29 августа 2015 года), от 30 декабря 2008 года № 1078, от 14 февраля 2009 года № 136) победители конкурсов перечисляли плату за право заключения такого договора в соответствующий бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок.

Вместе с тем положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 51 и 57 во взаимосвязи со статьями 41 и 42) предусматривается, что доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, являются неналоговыми доходами федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации с установленным нормативом зачисления - 100 % в соответствующий бюджет.

В соответствии с нормативами распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, находящегося в федеральной собственности, должны зачисляться в доход федерального бюджета по нормативу 100 процентов.

Отсутствие поступлений по доходам в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса, обусловлено тем, что плата за предоставление рыбопромыслового участка по итогам конкурсов зачислялась на счет комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области, открытый в УФК по Мурманской области (КБК 827 1 12 07020 01 6000 120 «Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации»), а не на соответствующий КБК поступлений федерального бюджета. За 2013-2015 годы на счет комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области перечислено 53,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что по итогам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка Баренцево-Беломорским ТУ был заключен договор от 10 апреля 2014 года № П-01/2014 с индивидуальным предпринимателем М. о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства площадью 370 га и сроком на 20 лет. Цена договора составила 1,0 тыс. рублей.

В 2013-2014 годах данным предпринимателем был уплачен транспортный налог за легкомоторную лодку. Информации об иных судах, которые могли бы быть использованы в рыбопромысловых целях, не имеется. Также отсутствует информация о наличии у предпринимателя М. производственных объектов, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов.

Баренцево-Беломорским ТУ не проверена информация о наличии у индивидуального предпринимателя необходимых производственных мощностей, что не соответствует правилам организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 264.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, указанный индивидуальный предприниматель был зарегистрирован 18 марта 2013 года и осуществляет лишь один вид предпринимательской деятельности - рыболовство (код по ОК 029-2007 - 05.01).

При этом, по данным ФНС России, за 2013 год поступления сбора за пользование водными биоресурсами не зафиксированы, хотя индивидуальный предприниматель в этот период задекларировал доход в размере 3,0 тыс. рублей, т.е. фактически вел предпринимательскую деятельность.

За 2014 год этим предпринимателем был уплачен налог на доход в связи с применением упрощенной системы налогообложения в сумме 0,24 тыс. рублей, исчисленный с налоговой базы 4,0 тыс. рублей, а также сбор за пользование водными биоресурсами в размере 1,4 тыс. рублей.

Согласно части 2 статьи 333.5 Налогового кодекса Российской Федерации плательщики сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов при получении разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов уплачивают разовый взнос в размере 10 % исчисленного сбора, а оставшуюся сумму вносят равными долями в течение всего срока действия разрешения на добычу (вылов).

Согласно части 9 статьи 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели вправе уплачивать сбор в размере 15 % от общеустановленных ставок, если доходы от рыбопромысловой деятельности таких предпринимателей составляют не менее 70 % от общей суммы их дохода.

Индивидуальный предприниматель М., осуществляя единственный вид деятельности (05.01 - рыболовство), вправе использовать пониженные ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Размер внесенного индивидуальным предпринимателем М. за 2014 год сбора за пользование водными биоресурсами (1,4 тыс. рублей) в пересчете на вес добытой (выловленной) продукции соответствует 267 кг краба-стригуна опилио либо 1037 кг морского гребешка, либо 1867 кг трески, либо 6222 кг морского окуня.

При реализации указанных объемов продукции доход индивидуального предпринимателя М. должен был существенно превысить задекларированную величину. С другой стороны, задекларированные суммы дохода за 2013-2014 годы не покрывают даже сумму взносов на обязательное социальное страхование, которая в 2014 году должна была составить 20727,53 рубля (фиксированный взнос для плательщиков, не производящих выплат наемным работникам и имеющим доход менее 300,0 тыс. рублей).

Имеющиеся данные не дают оснований полагать, что индивидуальный предприниматель М. является добросовестным пользователем рыбопромыслового участка.

Согласно части 5 примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (форма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 264) орган государственной власти, являющийся стороной договора, вправе осуществлять проверку соблюдения пользователем условий настоящего договора, посещать территорию рыбопромыслового участка, осматривать рыбопромысловые суда, орудия лова, уловы водных биологических ресурсов, а также здания и сооружения, прилегающие к территории рыбопромыслового участка и предназначенные для содержания рыбопромысловых судов, орудий лова, добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в целях проверки выполнения условий настоящего договора.

Баренцево-Беломорским ТУ не осуществляется должный контроль за фактическим использованием рыбопромыслового участка, что свидетельствует о нарушении Баренцево-Беломорским ТУ принципа рационального использования водных биологических ресурсов (статья 2 Закона о рыболовстве).

Источник доходов «Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности» приказом Баренцево-Беломорского ТУ за управлением не закреплен и в период 2013-2015 годов управлением не администрировался.

Увеличение поступлений доходов в 2015 году по государственной пошлине относительно 2014 года обусловлено увеличением с 1 января 2015 года размеров государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесением изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для организаций и физических лиц.

Следует отметить, что Указаниями о порядке применения бюджетной классификации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н, не предусмотрены отдельные коды бюджетной классификации для отражения доходов по договорам пользования рыбоводными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с разъяснениями Минфина России от 21 октября 2015 года № 02-08-10/60417 средства, полученные от проведения аукционов на право заключения договора пользования рыбоводных участков, в доходах федерального бюджета возможно учитывать по КБК «Прочие неналоговые доходы федерального бюджета».

Поступление доходов в виде платы за пользование рыбоводными участками по итогам проведенного аукциона в 2015 году составило 272,63 тыс. рублей.

1.4. Дебиторская задолженность по доходам федерального бюджета в целом по Росрыболовству имеет тенденцию к снижению: дебиторская задолженность за 2014 год уменьшилась на 4736,9 тыс. рублей, или на 34,5 %, за 9 месяцев 2015 года - на 397,2 тыс. рублей, или на 4,5 процента.

В связи с доведением Росрыболовством до территориальных управлений разъяснений по администрированию доходов (письмо Росрыболовства от 14 мая 2014 года № 2837-АП/У07) в бюджетной отчетности территориальных управлений в форме 0503169 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» не отражается дебиторская задолженность федерального бюджета с элементом бюджета «01», доходы по которому зачисляются в консолидированный бюджет субъекта. Для разделения дебиторской задолженности, сформировавшейся в территориальных управлениях Росрыболовства в результате администрирования доходов субъекта и местных бюджетов за предыдущие периоды, территориальными управлениями были внесены исправительные записи в данные бюджетного учета.

Таким образом, суммы задолженности плательщиков по начисленным доходам (с элементом бюджета «01»), распределяемым органами Федерального казначейства в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, не отражаются в бюджетной отчетности по федеральному бюджету по форме 0530169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» территориальных управлений Росрыболовства и в сводной отчетности Росрыболовства, что не позволяет оценить реальный размер дебиторской задолженности по доходам.

В соответствии с разъяснениями Минфина России от 5 июля 2012 года № 02-06-07/2561 суммы задолженности плательщиков по начисленным доходам (с элементом бюджета «01»), распределяемым органами Федерального казначейства в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, отражаются в балансе исполнения федерального бюджета.

1.4.1. Дебиторская задолженность в размере 102,5 тыс. рублей образовалась по следующим причинам:

при проведении инвентаризации дебиторской задолженности установлено, что сумма задолженности в размере 50,5 тыс. рублей образовалась на основании постановлений по делам об административных правонарушениях;

недостача материальных ценностей в сумме 16,1 тыс. рублей, выявленная в августе 2013 года при проведении инвентаризации дебиторской задолженности (автомобиль УАЗ-3909 и дизель-генератор);

дебиторская задолженность в размере 35,9 тыс. рублей - задолженность по исполнительным листам, из которой погашена задолженность в размере 8,0 тыс. рублей (платежное поручение от 10 ноября 2015 года № 309383).

1.4.2 Дебиторская задолженность в размере 178,6 тыс. рублей образовалась в результате хищения основных средств (постановления о возбуждении уголовных дел от 27 октября 2008 года № 13-10200, от 15 мая 2009 года № 7-7578).

В соответствии с приказом Управления от 13 июня 2015 года № 120 указанная задолженность признана нереальной к взысканию и списана на забалансовый счет 04 для наблюдения в течение установленного законодательством срока за возможностью ее взыскания.

Динамика поступлений доходов по Росрыболовству, а также по отрасли в целом имеет положительную тенденцию. Поступления по доходам Росрыболовства за 2013-2015 годы увеличились по сравнению с 2012 годом на 2754147,0 тыс. рублей, или на 105 %, по отрасли - на 12213650,0 тыс. рублей, или на 226 % (приложение № 3).

2. Анализ работы по начислению, учету и контролю
за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
осуществления платежей в федеральный бюджет

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 995, Росрыболовство обладает следующими бюджетными полномочиями:

формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

ведет реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

утверждает методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения о Росрыболовстве Росрыболовство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов. Мероприятия по контролю за деятельностью территориальных органов в части начисления, учета и правильности исчисления, полноты и своевременности осуществления платежей в федеральный бюджет Росрыболовством не осуществлялись.

2.1. Сахалино-Курильское ТУ обязано осуществлять начисление, учет и контроль доходов в соответствии с утвержденной учетной политикой.

В соответствии с пунктом 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция по применению Единого плана счетов), систематизация и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) учетных документах, в целях отражения ее на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляется субъектом учета в регистрах бухгалтерского учета, составляемых по формам, установленным органом, осуществляющим согласно законодательству Российской Федерации регулирование бухгалтерского учета.

Данные проверенных и принятых к учету первичных (сводных) учетных документов систематизируются Сахалино-Курильским ТУ в хронологическом порядке (по датам совершения операций, дате принятия к учету первичного документа) и (или) группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом с отражением в регистрах бухгалтерского учета.

Записи в регистры бухгалтерского учета осуществлялись по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. В части операций по забалансовым счетам операция отражается в зависимости от характера изменений объекта учета записью о поступлении (увеличении) или выбытии (уменьшении) объекта учета.

Первичными документами, служащими основанием для начисления, учета и контроля доходов в Сахалино-Курильском ТУ являются реестр выдачи и внесения изменений в Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и реестр дел об административных правонарушениях, зарегистрированных в отделах государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Реестр выдачи и внесения изменений в Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и реестр дел об административных правонарушениях, зарегистрированных в отделах государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, предоставляется в финансово-экономический отдел Управления для начисления, учета и контроля в разрезе контрагентов, соответственно, еженедельно и ежемесячно.

2.2. Баренцево-Беломорское ТУ обязано осуществлять начисление, учет и контроль доходов в соответствии с утвержденной учетной политикой.

Проверка показала, что Баренцево-Беломорским ТУ допускались нарушения по порядку составления регистров бухгалтерского учета.

Так, согласно пункта 11 Инструкции по применению Единого плана счетов записи в регистры бухгалтерского учета (журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов.

В нарушение пункта 11 Инструкции по применению Единого плана счетов начисление доходов от денежных взысканий (штрафов) Баренцево-Беломорским ТУ осуществлялось один раз в месяц единой суммой без учета плательщика на основании перечней платежных поручений. Начисление налоговых доходов производилось Управлением один раз в месяц по фактическому поступлению средств на лицевой счет за отчетный период на основании перечня платежных поручений по уплате государственной пошлины.

Кроме того, установлено, что Баренцево-Беломорским ТУ допущены нарушения по порядку оформления первичных учетных документов.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

В нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в первичных учетных документах Баренцево-Беломорского ТУ отсутствует информация о дате составления и наименовании документа, субъекта, составившего документ, содержание и величина измерения факта хозяйственной жизни, а также информация о должностных лицах, ответственных за оформление первичного документа.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии единого подхода к начислению и учету доходов, администрируемых территориальными управлениями Росрыболовства. Начисление Баренцево-Беломорским ТУ денежных средств на счет Управления по фактическому поступлению доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации приводит к неправильному отражению дебиторской и кредиторской задолженности по доходам в бюджетной отчетности Управления и в конечном итоге в бюджетной отчетности Росрыболовства.

3. Анализ нормативно-правового регулирования в сфере рыболовства, производственной деятельности, изучения, сохранения,
воспроизводства водных биологических ресурсов в части доходов
федерального бюджета

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Законом о рыболовстве.

В соответствии со статьей 45 Закона о рыболовстве искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Минсельхоза России 20 октября 2014 года № 395, план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов ежегодно утверждается до 10 декабря года, предшествующего году, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

В соответствии с Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2014 года № 99, подведомственные Росрыболовству ФГБУ в соответствии с планами мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утверждаемыми Росрыболовством, выполняют мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, с предоставлением водных биологических ресурсов в пользование; мероприятия искусственного воспроизводства за счет собственных средств с предоставлением водных биологических ресурсов в пользование, а также компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в случае согласования указанной деятельности Росрыболовством.

Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов осуществлялось ФГБУ «Сахалинрыбвод» и ФГБУ «Мурманрыбвод» на основании утвержденных Росрыболовством на 2013, 2014 и 2015 годы государственных заданий.

ФГБУ ежеквартально отчитывались перед территориальными управлениями о выполнении государственного задания.

В свою очередь, территориальные управления ежемесячно направляли в Росрыболовство формы отчетности «Выпуск молоди и личинок водных биологических ресурсов организациями всех форм собственности», «Освоение объемов ресурсного обеспечения водных биологических ресурсов, выделенных для целей товарного рыбоводства и акклиматизации водных биологических ресурсов рыбоводными предприятиями воспроизводственного назначения всех форм собственности» нарастающим итогом.

В целях выполнения указанных планов по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с ФГБУ заключались договоры о выращивании малька для выпуска.

Согласно уставам, утвержденным соответствующими приказами Росрыболовства, федеральные государственные бюджетные учреждения вправе осуществлять работы по выращиванию и разведению рыбы, а также реализацию и доставку рыбной продукции для рыбохозяйственных товаропроизводителей, кроме работ, проводимых по заданию учредителя, как приносящую доход деятельность. Полученные от указанной деятельности доходы поступают в самостоятельное распоряжение ФГБУ.

В конце 2015 года в ФГБУ «Мурманрыбвод» обратились ООО «РПК Норд» и ПАО «ММТП» с целью выращивания и выпуска молоди для компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в объеме 202827 и 411956 экземпляров, соответственно. Вместе с тем дополнительные рабочие мощности заводов ФГБУ «Мурманрыбвод» после обеспечения выполнения госзадания позволяют обеспечить выращивание малька в объеме около 300000 экземпляров. Таким образом, в 2016 году ФГБУ «Мурманрыбвод» не сможет обеспечить выпуск молоди в объеме 314783 экземпляров. ФГБУ «Мурманрыбвод» для ПАО «ММТП» предложило выращивание и выпуск молоди в течение нескольких лет, начиная с 2016 года.

В связи с этим Росрыболовству предлагается рассмотреть возможность внедрения механизма осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов, в том числе путем создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, причинивших ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

4. Анализ осуществления государственного контроля (надзора)
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - Положение).

В соответствии с Положением государственный контроль осуществляется Росрыболовством и его территориальными органами.

В целом по Росрыболовству взыскание наложенных штрафов и предъявленного ущерба в проверяемом периоде остается практически на одном и том же уровне, как при увеличении суммы наложенных штрафов и предъявленного ущерба, так и при снижении начисленных сумм.

Согласно оперативной информации (форма отчетности № 1) о деятельности Баренцево-Беломорского и Сахалино-Курильского территориальных управлений Росрыболовства по осуществлению федерального государственного контроля, надзора в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания во внутренних водоемах Российской Федерации и сведений об осуществлении государственного контроля (форма № 1-контроль) за 2013-2015 годы (приложение № 4 к Отчету) объем финансовых средств, выделяемых территориальным управлениям в отчетных периодах из бюджетов всех уровней на выполнение функций по контролю, не сопоставим с результатами проводимых контрольных мероприятий.

Размер бюджетных ассигнований в расчете на 1 штатную единицу в месяц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю, составляет в 2015 году от 148,3 тыс. рублей в Баренцево-Беломорском ТУ и до 207,5 тыс. рублей в Сахалино-Курильском ТУ.

Низкая результативность проводимых мероприятий характеризуется количеством составленных протоколов об административных правонарушениях. В среднем за месяц в 2015 году в расчете на одного сотрудника, выполняющего функции по контролю, надзору в области рыболовства, данными территориальными управлениями составлялось не более 3 протоколов, предъявлялись санкции от 11,8 до 16,7 тыс. рублей, размер взыскания составлял от 9,7 до 10,8 тыс. рублей.

При совершении правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в соответствии со статьей 53 Закона о рыболовстве возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда.

Указанные таксы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов», и их размер не изменялся с 2000 года, что не соответствует сложившимся в настоящее время ценам на водные биологические ресурсы и, следовательно, взыскание ущерба в таком размере не достигает цели предотвращения подобных нарушений.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно части 3 статьи 9 которого плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) (территориальными управлениями Росрыболовства).

Вместе с тем в территориальных управлениях Федерального агентства по рыболовству не в полной мере осуществляется проведение проверок, предусмотренных указанными планами.

Так, в Баренцево-Беломорском ТУ в 2013 году из 52 запланированных к проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведены только 38 проверок.

В Сахалино-Курильском ТУ в 2014 году из 70 запланированных проверок проведены только 64 проверки, а в 2013 году из 64 проверок проведены 62 проверки.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы

1. Динамика поступлений доходов по Росрыболовству, а также по отрасли в целом имеет положительную тенденцию. Поступления по доходам Росрыболовства за 2013-2015 годы увеличились по сравнению с 2012 годом на 2754147,0 тыс. рублей, или на 105 %, по отрасли - на 12213650,0 тыс. рублей, или на 226 процентов.

2. Превышение уточненного прогноза поступлений более чем на 15 %, а иногда в несколько десятков раз отмечается практически по всем администрируемым КБК. Отсутствует взаимодействие между центральным аппаратом Росрыболовства и его территориальными управлениями при прогнозировании поступления доходов. Отклонение фактического исполнения от уточненного прогноза поступления доходов федерального бюджета в 2013 году составило 30,6 %, в 2014 году - 97,5 % и 2015 году - 117,4 %, что свидетельствует о низком качестве прогнозирования доходов федерального бюджета.

3. Росрыболовством не обеспечен контроль за своевременным перечислением в федеральный бюджет части прибыли федеральными государственными унитарными предприятиями, предусмотренный пунктом 10 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228.

4. С принятием Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерации приостановлено проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 136.

Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 15 мая 2014 года № 450, а Правила расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками утверждены приказом Минсельхоза России от 2 февраля 2015 года № 30.

Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ (1 января 2014 года) до утверждения Правительством Российской Федерации Правил организации и проведения торгов (15 мая 2014 года), а также утверждения Минсельхозом России Правил расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками (2 февраля 2015 года) договоры пользования рыбоводным участком по результатам аукциона не заключались. В связи с этим доходы в виде платы за предоставление рыбоводного участка, полученной от победителя аукциона на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для осуществления рыбоводства, не поступали, что привело к снижению доходов федерального бюджета.

5. Плата за право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка направлялась организаторами конкурса в бюджет субъекта Российской Федерации. В соответствии с действовавшими в проверяемом периоде правилами организации и проведения конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка (утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 264 (в редакции от 29 августа 2015 года), от 30 декабря 2008 года № 1078, от 14 февраля 2009 года № 136) победители конкурсов перечисляли плату за право заключения такого договора в соответствующий бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок.

Вместе с тем положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 51 и 57 во взаимосвязи со статьями 41 и 42) предусматривается, что доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, являются неналоговыми доходами федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации с установленным нормативом зачисления - 100 % в соответствующий бюджет.

Таким образом, отсутствие поступлений по доходам в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса, обусловлено тем, что плата за предоставление рыбопромыслового участка по итогам конкурсов зачислялась на счет комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области, открытый в УФК по Мурманской области (КБК 827 1 12 07020 01 6000 120 - «Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации»), а не на соответствующий КБК поступлений федерального бюджета.

6. В нарушение пункта 11 Инструкции по применению Единого плана счетов начисление доходов от денежных взысканий (штрафов) Баренцево-Беломорским ТУ осуществлялось один раз в месяц единой суммой без учета плательщика на основании перечней платежных поручений. Начисление налоговых доходов производилось Управлением один раз в месяц по фактическому поступлению средств на лицевой счет за отчетный период, на основании перечня платежных поручений по уплате государственной пошлины.

В нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в первичных учетных документах Баренцево-Беломорского ТУ отсутствуют информация о дате составления и наименовании документа, субъекта, составившего документ, содержание и величина измерения факта хозяйственной жизни, а также информация о должностных лицах, ответственных за оформление первичного документа.

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии единого подхода к начислению и учету доходов, администрируемых территориальными управлениями Росрыболовства. Начисление Баренцево-Беломорским ТУ денежных средств на счет Управления по фактическому поступлению доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации приводит к неправильному отражению дебиторской и кредиторской задолженности по доходам в бюджетной отчетности Управления и в конечном итоге в бюджетной отчетности Росрыболовства.

Суммы задолженности плательщиков по начисленным доходам (с элементом бюджета «01»), распределяемым органами Федерального казначейства в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, не отражаются в бюджетной отчетности по федеральному бюджету по форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» территориальных управлений Росрыболовства и в сводной отчетности Росрыболовства, что не позволяет оценить реальный размер дебиторской задолженности по доходам.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Федеральное агентство по рыболовству.

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Аудитор Счетной палатыРоссийской Федерации       С.И. ШТОГРИН


Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
в марте 2016 года рассмотрены 103 вопроса, среди них:

1. О результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации» (С.А. Агапцов)

2. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2014 году и истекшем периоде 2015 года на реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (параллельно с Контрольно-счетной палатой Калининградской области, Контрольно-счетной палатой Курской области, Контрольно-счетной палатой Омской области) (Т.В. Блинова)

3. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)» (с ежеквартальным представлением информации по итогам мониторинга в Государственную Думу) (В.Н. Богомолов)

4. О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Внутренний водный транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) и другие мероприятия учреждениями, подведомственными Федеральному агентству морского и речного транспорта, в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (В.Н. Богомолов)

5. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета на обеспечение надлежащего технического состояния объектов федерального недвижимого имущества за рубежом, используемых для обеспечения деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах» (А.И. Жданьков)

6. О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (совместно с контрольно-счетными органами Тамбовской области, Краснодарского края и Санкт-Петербурга)» (В.С. Катренко)

7. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка эффективности размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в том числе направленных на финансирование инфраструктурных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния, осуществляемых в рамках реализации подпрограммы «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (с подготовкой ежеквартальных докладов) (Т.Н. Мануйлова)

8. О результатах контрольного мероприятия «Проверка формирования и управления государственным долгом Новосибирской области за 2013-2014 годы и истекший период 2015 года» (совместно с Контрольно-счетной палатой Новосибирской области) (Т.Н. Мануйлова)

9. О результатах контрольного мероприятия «Проверка формирования и управления государственным долгом Оренбургской области за 2013-2015 годы» (совместно со Счетной палатой Оренбургской области) (Т.Н. Мануйлова)

10. О результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности и эффективности осуществления в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года филиалами федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» возложенных функций» (Т.Н. Мануйлова)

11. О результатах контрольного мероприятия «Проверка достаточности принимаемых Банком России мер по сокращению задолженности по доходам бюджета, принятой им от упраздненной Федеральной службы по финансовым рынкам, и организации работы подведомственными ему администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по принудительному взысканию задолженности по доходам бюджета, администрируемым Банком России, в 2014-2015 годах» (А.В. Перчян)

12. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования бюджетных средств региональными операторами при реализации установленных функций (совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области)» (Ю.В. Росляк)

13. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в упраздненном Министерстве Российской Федерации по делам Крыма (Ю.В. Росляк)

14. О результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и целевого использования бюджетных средств, направленных в качестве имущественного взноса в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2014 году и истекшем периоде 2015 года» (совместно со Счетной палатой Ульяновской области) (Ю.В. Росляк)

15. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ полноты и достоверности сведений о недвижимом имуществе в целях исчисления имущественных налогов» (с учетом контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации) (М.С. Рохмистров)

16. О результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств на закупки товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями и акционерными обществами в условиях реализации требований к осуществлению закупок, установленных федеральными законами о контрактной системе и закупках отдельных видов юридических лиц» (М.С. Рохмистров)

17. О результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности и результативности использования в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года средств федерального бюджета, внебюджетных источников, направленных на сохранение культурно-исторического наследия, в федеральном государственном казенном учреждении «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (г. Санкт-Петербург)» (А.В. Филипенко)

18. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 981174-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (о сокращении размера единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и увеличении размеров единых нормативов отчислений от указанного налога в бюджеты муниципальных образований) (С.И. Штогрин)


Официальная хроника

10 марта Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова приняла участие в совещании Президента Российской Федерации Владимира Путина с членами Правительства, на котором обсуждались текущие вопросы экономики страны, а также различные аспекты среднесрочного развития.

16 марта заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Вера Чистова выступила в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» с участием Министра экономического развития Российской Федерации Алексея Улюкаева.

17 марта аудитор Счетной палаты Российской Федерации Максим Рохмистров выступил на «круглом столе» в Государственной Думе на тему «Приватизация и национализация предприятий как эффективные инструменты экономической политики государства: антикризисный потенциал и особенности законодательного регулирования».

22 марта аудитор Счетной палаты Российской Федерации Владимир Катренко провел видеоконференцию с региональными контрольно-счетными органами в преддверии совместной проверки доступности услуг в сфере социального обслуживания граждан в России за период 2013-2015 годов.

В видеоконференции приняли участие представители 37 контрольно-счетных органов регионов, а также минсоцтруда Самарской области.

23 марта аудитор Счетной палаты Российской Федерации Валерий Богомолов выступил в Совете Федерации в рамках «правительственного часа» с участием Министра транспорта Российской Федерации Максима Соколова, посвященного вопросам воздушного транспорта.

23 марта «аудитор Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Блинова выступила в Государственной Думе в рамках «правительственного часа», на котором глава Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов отчитался о работе своего ведомства.

23 марта аудитор Счетной палаты Российской Федерации Максим Рохмистров выступил на форуме Общероссийского народного фронта в Москве по вопросам госзакупок.

30 марта аудитор Счетной палаты Российской Федерации Юрий Росляк выступил на прошедшем в Совете Федерации совещании по вопросам улучшения жилищных условий для молодых семей.


Summary

Valery Bogomolov

Report on the results of the control activity «Audit of targeted and efficient use of the federal budget funds provided in 2014 and in 2015 to date to the transport organizations involved in regional air transportations, in the Federal Air Transport Agency».

The subject of the control activity: the activities of the Federal Air Transport Agency on increasing subsidies to air transport organizations and forming the regional route network of the Russian Federation in order to maintain flights at no-alternative routes to the settlements where air transport is the only mode of transport all year round.

The audited entity: Federal Air Transport Agency (Moscow).

The control activity objective: assessment of the efficiency of using the federal budget funds, allocated to the transport organizations involved in regional air transportation in the territory of the Russian Federation.

Yury Roslyak, Valery Bogomolov, Egor Markov,

Mikhail Andreev

Report on the results of the control activity «Audit of the performance of the functions by the Russian Federation Ministry for the Far East Development in 2014-2015 regarding consultation, coordination and monitoring of the state programmes being implemented in the Far Eastern Federal District, as well as of the powers of the executive in charge of the state programme of the Russian Federation «Socio-economic development of the Far East and the Baikal Region» (jointly with the Accounts Chamber of the Republic of Sakha (Yakutia) and the Accounts Chamber of the Chukotka Autonomous District).

Subject of the control activity:

1. Efforts of the Russian Federation Ministry for the Far East Development to consult, coordinate and monitor the state programmes being implemented in the Far Eastern Federal District, as well as to implement the state programme of the Russian Federation «Socio-economic development of the Far East and the Baikal Region».

2. Legal instruments and other documents pertaining to consultation, coordination and monitoring of the state programmes being implemented in the Far Eastern Federal District, as well as to implementation of the state programme «Socio-economic development of the Far East and the Baikal Region».

3. Efforts of the recipients of the federal budget funds to substantiate and use the subsidies from the federal budget.

Audited entities:

1. Ministry for the Far East Development (the Ministry).

2. Government of the Republic of Sakha (Yakutia).

3. Ministry of Economy of the Republic of Sakha (Yakutia).

4. Ministry of Finance of the Republic of Sakha (Yakutia).

5. Government of Chukotka Autonomous District.

6. Department for Industrial Policy, Construction and Housing and Communal Services of the Chukotka Autonomous Region Government.

7. National Public Institution «Highway Administration of the Chukotka Autonomous District».

8. The Government of the Khabarovsk Region.

Audit objectives:

1. Audit of the effectiveness of the performance of the functions by the Ministry in 2014-2015 regarding consultation, coordination and monitoring of the state programmes being implemented in the Far Eastern Federal District.

2. Audit of the effectiveness of exercise of powers of the executive-in-charge of the state programme of the Russian Federation «Socio-economic development of the Far East and the Baikal Region» by the Ministry in 2014-2015.

3. Audit of the effectiveness and law compliance of the conditions of formation, allocation and use of subsidies from the federal budget for the road construction in the Khabarovsk Region and the Chukotka Autonomous District.

Valery Bogomolov

Report on the results of the control activity «Audit of the use of the National Welfare Fund funds, aimed at financing the Central Ring Road infrastructure project (the Moscow Region)».

Subject of the control activity:

The National Welfare Fund funds, invested in the companies’ securities in order to finance self-supporting infrastructure projects;

The activity of the state-owned company (SC) «Russian Highways» on the implementation of the «Central Ring Road» investment project.

The audited entity: SC «Russian Highways».

The control activity objective is to assess the validity and effectiveness of using the funds of the National Welfare Fund, allocated for implementation of the «Central Ring Road» self-supporting project (the Moscow Region)».

Tatyana Blinova

Report on the results of the control activity «Audit of the use of the federal budget funds allocated to the state forensic expert institutions of the Ministry of Justice of the Russian Federation for the purposes of equipping with the modern instrument base and computerization in 2013-2014 and in 2015 to date, as well as of the use of federal property».

Subject of the control activity:

legal and regulatory framework for the activities of state forensic expert institutions of the Ministry of Justice of the Russian Federation (hereinafter - FEI of the Ministry of Justice of the Russian Federation) regarding equipping with the modern instrument base, computerization and use of federal property;

use of the funds by the FEI of the Ministry of Justice of the Russian Federation, received from the federal budget to ensure their equipping with the modern instrument base and computerization;

original payment documents and other documentation supporting transactions on the expenditure accounts in respect of equipping FEI of the Ministry of Justice of the Russian Federation with the modern instrument base and their computerization, accounting reports as well as documents underlining transactions involving the management, disposal and use of the federal property;

organization of the work on combating corruption.

Audited entities:

1. Federal Budget Institution Russian the Federal Forensic Centre of the Ministry of Justice of the Russian Federation (Moscow);

2. Federal Budget Institution Russian the Volga Regional Forensic Centre of the Ministry of Justice of the Russian Federation (Nizhny Novgorod);

3. Federal Budget Institution Russian the North-West Regional Forensic Centre of the Ministry of Justice of the Russian Federation (St. Petersburg);

Audit objectives:

1. Ascertain validity and assess efficiency of the use by the FEI of the Ministry of Justice of the Russian Federation of the funds, received from the federal budget to ensure equipping with the modern instrument base and computerization;

2. Determine the legitimacy of disposition and use of the federal property.

3. Determine existence of corruption risks and efficiency of the counter-corruption activities arrangements.

Valery Bogomolov

Report on the interim results of the control activity «Audit of the use of the National Welfare Fund funds, allocated to finance the infrastructure project «Modernization of the railway infrastructure of the Baikal-Amur and Trans-Siberian railways, involving development of the carriage and traffic capacity».

Subject of the control activity:

The National Welfare Fund funds, invested in the companies’ securities in order to finance self-supporting infrastructure projects;

The activity of JSC «Russian Railways» on implementation of the self-supporting infrastructure project «Modernization of the railway infrastructure of the Baikal-Amur and Trans-Siberian railways involving development of the carriage and traffic capacity».

Audited entities:

1. Open Joint-Stock Company «Russian Railways» (hereinafter - JSC «RZD»).

2. Directorate for construction of communication facilities - a branch of JSC «RZD».

3. Directorate for full-scale reconstruction of railways and railway transport facilities construction - a branch of JSC «RZD».

4. Open Joint-Stock Company «RZDStroy» («RZD Construction»).

The control activity objective is to assess the validity and effectiveness of using the National Welfare Fund funds, allocated for the self-supporting project «Modernization of the railway infrastructure of the Baikal-Amur and Trans-Siberian railways involving development of the carriage and traffic capacity».

Tatyana Blinova

Report on the results of the control activity «Audit of the use of the public resources for the implementation of federal powers in regard to state registration of civil status acts in 2014-2015».

Subject of the control activity:

legal and regulatory framework for issues of financial support and exercise of federal powers in regard to state registration of civil status acts;

exercise of federal powers in regard to state registration of civil status acts delegated to constituent entities of the Russian Federation;

financial and statistical reports on the exercise of powers in regard to state registration of civil status acts, expenditure of the budgets of the Russian Federation for those purposes in 2014-2015 and use of property.

Audited entities:

1. The Ministry of Justice of the Russian Federation (Moscow);

2. The Administration of the Belgorod region (Belgorod, trips to municipal entities in the Belgorod Region (optional).

Audit objectives:

1. To assess the status of the legal regulation of issues of financial support and exercise of powers in regard to state registration of civil status acts.

2. To assess the completeness of exercising federal powers in regard to state registration of civil status acts and the adequacy of the funds, received by constituent entities of the Russian Federation for these purposes.

Sergey Shtogrin

Report on the results of the control activity «Audit of the accuracy of accrual, completeness and duly payment of income in the Federal Fishery Agency and its territorial bodies in order to identify the reserves of non-tax revenues to the federal budget in 2013-2015».

Subject of the control activity:

activity of federal executive bodies in terms of exercising powers for administering the flow of non-tax revenues into the federal budget;

legal acts, analytical and other information related to the matters covered by the control activity programme.

Audited entities:

1. Federal Fishery Agency (Moscow);

2. Barents and White Sea Territorial Directorate of the Federal Fishery Agency (Murmansk);

3. Sakhalin and Kuril Territorial Department of the Federal Fishery Agency (Yuzhno-Sakhalinsk).

Objective of the control activity: analysis of the efficiency of exercising the budget authority of the chief administrator (administrator) of revenues in order to detect reserves of non-tax revenues flow into the federal budget.


Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации основан в 1997 году

Издатель: Счетная палата Российской Федерации

Содержание Бюллетеня № 4 утверждено решением

Коллегии Счетной палаты Российской Федерации

от 25 марта 2016 года

Выпускается в соответствии с Федеральным законом

«О Счетной палате Российской Федерации»

Бюллетень зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 года.

Выпускается ежемесячно

Ответственный за выпуск -

руководитель аппарата Счетной палаты Российской Федерации
Ю.В. Воронин

Адрес издателя: 119991, Москва, ул. Зубовская, 2.

Адрес официального сайта: www.audit.gov.ru

Контактные телефоны

986-16-07, 986-16-55,

факс 986-07-70

E-mail: Bull@ach.gov.ru

© Счетная палата Российской Федерации, 2016.

При использовании размещенных материалов

ссылка на Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации обязательна.

Наверх