РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №5 (май) 2016 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 5 (221), 2016 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка эффективности размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в том числе направленных на финансирование инфраструктурных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния, осуществляемых в рамках реализации подпрограммы «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»   В.Е. ЧИСТОВА, Т.Н. МАНУЙЛОВА, А.В. ПЕРЧЯН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка формирования и управления государственным долгом Новосибирской области за 2013-2014 годы и истекший период 2015 года» (совместно с Контрольно-счетной палатой Новосибирской области)   Т.Н. МАНУЙЛОВА, Е.А. ГОНЧАРОВА

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)» (с ежеквартальным представлением информации по итогам мониторинга в Государственную Думу)   В.Н. БОГОМОЛОВ, А.В. ПЕРЧЯН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации»   С.А. АГАПЦОВ, Ю.В. РОСЛЯК

Вопросы теории и методологии

Аналитическая записка к оперативному отчету об исполнении бюджета Союзного государства за январь-декабрь 2015 года   А.И. ЖДАНЬКОВ, Р.П. САВРИЦКАЯ

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary


ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка эффективности размещения
и использования средств Резервного фонда
и Фонда национального благосостояния, в том числе
направленных на финансирование инфраструктурных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния,
осуществляемых в рамках реализации подпрограммы
«Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации
«Управление государственными финансами
и регулирование финансовых рынков» за 2015 год

Основание для проведения мероприятия: пункт 2.5.1.22 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год (переходящий из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пункт 2.4.5.8), постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 5801-6 ГД, постановление Государственной Думы от 30 января 2015 года № 6051-6 ГД.

Предмет мероприятия

Процесс размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Цели мероприятия

1. Мониторинг и оценка эффективности размещения средств Резервного фонда.

2. Мониторинг и оценка эффективности размещения и использования средств Фонда национального благосостояния, в том числе направленных на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов.

3. Мониторинг условий и объемов направления кредитными организациями средств Фонда национального благосостояния на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

4. Мониторинг реализации юридическими лицами, в ценные бумаги которых размещаются средства Фонда национального благосостояния, самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р.

Объекты мероприятия

Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва); Федеральное казначейство (г. Москва); Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва); Министерство транспорта Российской Федерации (г. Москва); Федеральное агентство железнодорожного транспорта (г. Москва); Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (г. Москва); Банк ВТБ (ПАО) (г. Москва); акционерное общество «Газпромбанк» (г. Москва); акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» (г. Москва); Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (г. Москва); открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (г. Москва); закрытое акционерное общество «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» (г. Кызыл); общество с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные инвестиции - 3» (г. Москва); общество с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные инвестиции - 4» (г. Москва); открытое акционерное общество «Ямал СПГ» (г. Яр-Сале, Ямало-Ненецкий автономный округ); акционерное общество «Атомэнергопром» (г. Москва); общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский нефтехимический комбинат».

Исследуемый период: 2015 год.

Сроки проведения мероприятия: февраль 2015 года - март 2016 года.

Результаты мероприятия

1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
размещения и использования средств Резервного фонда
и Фонда национального благосостояния

Статьей 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета. Нормативная величина Резервного фонда устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 7 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд формируется из дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда не достигает его нормативной величины.

Статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что Фонд национального благосостояния (далее - ФНБ) представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины с учетом положений пункта 4 статьи 199 Бюджетного кодекса.

В соответствии с пунктом 9 статьи 96.9 Бюджетного кодекса федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование в размере, не превышающем объем, установленный указанным федеральным законом, дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также, в случае недостатка указанных доходов - средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета с соответствующим уменьшением объема средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, предусмотренных на замещение государственных заимствований Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 199 Бюджетного кодекса.

В соответствии с приложением 42 «Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год» Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Закон «О федеральном бюджете на 2015 год») предусматривается использование в 2015 году на финансирование дефицита федерального бюджета средств Резервного фонда в общем объеме 2622865,1 млн. рублей, или 53,04 % его сложившегося объема по состоянию на 1 января 2015 года (4945492,3 млн. рублей), а также использование средств Фонда национального благосостояния в сумме 9428,15 млн. рублей на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона «О федеральном бюджете на 2015 год», распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 года № 196-р, приказом Минфина России от 11 февраля 2015 года № 32 средства Резервного фонда в размере до 500000,00 млн. рублей направлены на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Пунктом 6 статьи 21 Закона «О федеральном бюджете на 2015 год» установлено, что в соответствии с решением Правительства Российской Федерации средства Резервного фонда в размере до 200000,00 млн. рублей могут направляться на замещение не поступивших в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета. Указанная норма не была реализована в 2015 году.

В соответствии со статьей 96.9 Бюджетного кодекса, Законом «О федеральном бюджете на 2015 год», приказом Минфина России от 17 июля 2015 года № 216 на финансирование дефицита федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в июле-августе 2015 года в сумме 400000,0 млн. рублей и в октябре-ноябре 2015 года - 610000,0 млн. рублей. В декабре 2015 года в соответствии с приказом Минфина России от 10 декабря 2015 года № 429 на указанные цели были направлены 710665,16 млн. рублей.

В сентябре 2015 года в соответствии с правилами проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и ФНБ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 года № 699, дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, поступившие в 2014 году и подлежащие использованию на формирование Резервного фонда в 2015 году в соответствии с приказом Минфина России от 16 сентября 2015 года № 310 «Об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2014 году, на формирование Резервного фонда» в объеме 402199,9 млн. рублей перечислены с единого счета федерального бюджета на счет по учету средств Резервного фонда.

В соответствии с приказом Минфина России от 16 сентября 2015 года № 311 «Об использовании средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации на покрытие дефицита федерального бюджета в 2015 году» средства Резервного фонда в объеме 402199,9 млн. рублей направлены на покрытие дефицита федерального бюджета.

Таким образом, фактическое использование средств Резервного фонда в 2015 году составило 2622865,1 млн. рублей, или на 451255,6 млн. рублей (14,7 %) меньше, чем предусмотрено в Федеральном законе от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ) (3074120,7 млн. рублей).

Федеральным законом от 30 сентября 2010 года № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» до 1 февраля 2016 года приостановлено действие норм Бюджетного кодекса, касающихся использования доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ для формирования данных фондов. В связи с этим суммы доходов от размещения средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда и ФНБ в Банке России за процентный период (с 15 января 2014 года по 15 января 2015 года), а также от размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке (за январь-декабрь 2015 года) в 2015 году были перечислены в доходы федерального бюджета.

Размещение средств Резервного фонда осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда» путем приобретения за счет данных средств иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов и ее размещения на счетах, открытых Федеральным казначейством в Банке России.

В соответствии с порядком управления средствами ФНБ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18 (далее - Порядок управления средствами ФНБ) инвестирование средств ФНБ осуществляется следующими способами:

1) путем приобретения за счет данных средств иностранной валюты в долларах США, евро, фунтах стерлингов и ее размещения на счетах, открытых Федеральным казначейством в Банке России;

2) путем размещения средств ФНБ в иные разрешенные финансовые активы:

- на депозиты в российских кредитных организациях и в Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

- на субординированные депозиты в российских кредитных организациях, связанных с финансированием самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности;

- в привилегированные акции и долговые обязательства российских юридических лиц, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов;

- в привилегированные акции российских кредитных организаций.

На 1 января 2016 года размещение средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России составляет 67 % (эквивалент 48,0 млрд. долл. США), в иные финансовые активы (субординированные депозиты и депозиты в российских кредитных организациях, привилегированные акции кредитных организаций, ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией инфраструктурных проектов) - 33 % (23,7 млрд. долл. США). В частности, из средств ФНБ, размещенных в иные финансовые активы, 37,7 % (8,93 млрд. долл. США) размещены на депозиты во Внешэкономбанке, 23,9 % - в инфраструктурные проекты (5,65 млрд. долл. США), 8 % - в субординированные депозиты в российских кредитных организациях, 16,2 % - в привилегированных акциях кредитных организаций (3,82 млрд. долл. США)

Кроме того, в соответствии с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, предусмотрено предоставление Внешэкономбанку финансовых ресурсов за счет ФНБ в объеме до 300,0 млрд. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 года № 439 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18» закреплено, что средства ФНБ в размере до 300 млрд. рублей могут размещаться на депозитах во Внешэкономбанке в целях финансирования проектов, реализуемых организациями реального сектора экономики. При этом условия финансирования (целевое назначение, сумма, срок и процентная ставка) каждого проекта определяются наблюдательным советом Внешэкономбанка. Процентная ставка по депозитам в части средств, фактически размещенных в проекты Внешэкономбанка, должна обеспечивать доходность на уровне 6 % годовых. Средства, временно не направленные на финансирование проектов, Внешэкономбанк размещает на депозитах в Центральном банке Российской Федерации по фиксированным процентным ставкам.

На заседании наблюдательного совета Внешэкономбанка 24 сентября 2015 года одобрено участие Внешэкономбанка в финансировании предпроектного этапа реализации проекта «Освоение Удоканского медного месторождения» в Забайкальском крае за счет средств ФНБ в объеме 11,4 млрд. рублей на срок 5 лет.

Заявки Внешэкономбанка на размещение средств ФНБ на депозиты в целях финансирования проектов в реальном секторе экономики на 23 декабря 2015 года в Минфин России не поступали (письмо Минэкономразвития России от 29 декабря 2015 года № 38425-ОФ/Д01и).

По состоянию на 1 января 2016 года размещение средств ФНБ на депозиты Внешэкономбанка в целях финансирования проектов в реальном секторе экономики не осуществлялось.

2. Анализ динамики и причин изменения основных показателей
управления средствами Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния (изменение объемов, остатков, доходов от управления, доходности, курсовой разницы), параметров и условий
размещения средств Фонда национального благосостояния
в Банке России и во Внешэкономбанке

Совокупный объем Резервного фонда по состоянию на 1 января 2015 года составлял 4945492,3 млн. рублей, или 87906,7 млн. долл. США.

Совокупный объем ФНБ по состоянию на 1 января 2015 года составил 4388085,1 млн. рублей, или 77998,76 млн. долл. США.

На изменение объемов средств Резервного фонда и ФНБ в 2015 году влияли следующие факторы.

В 2015 году средства Резервного фонда в общем размере 2622865,1 млн. рублей были направлены на финансирование дефицита федерального бюджета. Также на формирование Резервного фонда поступили дополнительные нефтегазовые доходы в объеме 402199,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах в Банке России по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте за 2015 год составила 915742,6 млн. рублей.

Фактические расходы ФНБ на финансирование пенсионных накоплений граждан в 2015 году составили 9428,15 млн. рублей, что составило 100 % от установленных бюджетных назначений.

По состоянию на 1 января 2016 года курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах в Банке России по учету средств ФНБ в иностранной валюте за 2015 год составила 663489,9 млн. рублей.

От переоценки средств ФНБ, размещенных на валютных депозитах во Внешэкономбанке в 2015 году, курсовая разница составила 103968,4 млн. рублей. Курсовая разница от переоценки ценных бумаг Украины, приобретенных за счет средств ФНБ, в 2015 году составила 49872,9 млн. рублей. Кроме того, курсовая разница от переоценки облигаций ОАО «Ямал СПГ» и ООО «Западно-Сибирский нефтехимический комбинат» (приобретены в рамках реализации инфраструктурных проектов), номинированных в долларах США, в 2015 году составила 22246,5 млн. рублей и 8948,8 млн. рублей, соответственно.

Учитывая размещение средств ФНБ на рублевых депозитах во Внешэкономбанке, предусматривающее начисление процентов по ставкам от 6,25 % до 7,25 % годовых, необходимо отметить, что эти условия нельзя признать эффективными в текущей экономической ситуации и инфляции, сложившейся по результатам истекшего периода на уровне 12,9 % (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года).

Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, составила за 2015 год 0,41 % годовых и снизилась по сравнению с доходностью за 2014 год на 38,8 % (совокупная доходность размещения средств фондов на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, составила за 2014 год 0,67 % годовых), в том числе в долларах США - 0,41 % , на счетах в евро - 0,30 % , на счетах в фунтах стерлингов - 0,92 процента.

Наименьшее значение доходности размещения средств Резервного фонда и ФНБ на отдельных счетах в иностранной валюте в Банке России за последние годы имело место в 2013 году и составляло 0,08 % годовых, в том числе: по счету в долларах США - 0,28 % годовых, по счету в евро - 0,001 % годовых и по счету в фунтах стерлингов - (-)0,51 % годовых, что свидетельствует о наихудшей динамике цен высоколиквидных иностранных государственных облигаций, входящих в инвестиционный портфель, за весь период размещения средств Резервного фонда и ФНБ.

3. Оценка эффективности и результативности размещения
средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

В соответствии с пунктом 2 статьи 96.11 Бюджетного кодекса целью управления средствами Резервного фонда и ФНБ в 2015 году является обеспечение сохранности средств данных фондов и стабильного уровня дохода от их размещения в долгосрочной перспективе.

Объем средств Резервного фонда, выраженный в рублях, в 2015 году уменьшился на 1304922,6 млн. рублей (на 1 января 2015 года - 4945492,3 млн. рублей), или на 26,4 %, (с учетом расходов на финансирование дефицита федерального бюджета - в объеме 2622865,1 млн. рублей, зачисления дополнительных нефтегазовых доходов - в объеме 402199,9 млн. рублей и положительной курсовой разницы - 915742,6 млн. рублей) и сложился практически на уровне 2008 года, составив 3640569,7 млн. рублей.

Совокупная величина ФНБ, выраженная в рублях, за счет значительного роста курсовой разницы за последние 2 года выросла от 2901,3 млрд. рублей в 2013 году до 5227,2 млрд. рублей в 2015 году, или в 1,8 раза.

Приведенные данные свидетельствуют о тенденции снижения доходности от размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в Банке России, что характеризуется снижением показателя доходности фондов с момента создания фондов: 2013 год - 1,91 %, 2014 год - 1,75 %, 2015 год - 1,59 процента.

Сумма дохода от размещения средств ФНБ во Внешэкономбанке в 2015 году составила 26,2 млрд. рублей, что на 43,9 % меньше суммы дохода (46,67 млрд. рублей), полученной в 2014 году.

Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2015 году характеризуются более значительным увеличением уровня инфляции, существенным ослаблением курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне падения мировых цен на нефть, значительного сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны.

В связи с тем, что доходность инвестирования средств в иностранную валюту низкая, Правительством Российской Федерации были приняты решения о направлении средств ФНБ на реализацию крупных инфраструктурных проектов с длительными сроками окупаемости (20-30 лет), реализация которых затруднительна без участия государства, а также с целью диверсификации инвестиций средств ФНБ. В связи с этим получение доходов от инвестирования средств в самоокупаемые проекты также растянуто на продолжительный период времени. При этом механизм инвестирования средств ФНБ предусматривает их размещение в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией инфраструктурных проектов, на депозиты и субординированные депозиты в кредитных организациях в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов.

Согласно подпункту «о» пункта 6 Требований к финансовым активам, в которые могут размещаться средства ФНБ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18, выплаты дохода по долговым обязательствам российских эмитентов, связанным с реализацией проектов, номинал которых выражен в российских рублях, должны обеспечивать доходность не ниже значения индекса потребительских цен Российской Федерации, рассчитанного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, за последний календарный год, предшествующий началу периода начисления купонного дохода, за который осуществлена официальная публикация указанным органом исполнительной власти, увеличенного на один процентный пункт.

Общая сумма дохода от средств ФНБ, размещенных в активы, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, а также депозиты, субординированные депозиты и привилегированные акции юридических лиц в 2015 году составила 17,02 млрд. рублей, или 2,1 % от общего объема размещенных средств ФНБ (824,58 млрд. рублей), в том числе: от размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, - 2,91 млрд. рублей, от размещения средств ФНБ на депозиты и субординированные депозиты в кредитных организациях - 11,26 млрд. рублей, от размещения средств ФНБ в привилегированные акции кредитных организаций - 2,85 млрд. рублей.

Доходность размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, составила за 2015 год: номинированные в рублях - 1,52 % годовых, в долларах США - 3,31 % годовых; на депозиты кредитных организаций - 11,61 % годовых; в привилегированные акции кредитных организаций - 1,02 % годовых.

По данным Росстата, инфляция в 2015 году составила 12,9 % (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года).

Таким образом, эффективность размещения средств ФНБ в указанные активы остается низкой.

4. Анализ параметров и условий размещения средств Фонда
национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, осуществляющих реализацию самоокупаемых инфраструктурных
проектов, и их возврата, мероприятий по реализации инфраструктурных проектов юридическими лицами, в финансовые активы которых
размещаются средства Фонда национального благосостояния

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах указано, что Правительству Российской Федерации необходимо уже в 2013 году начать размещение средств ФНБ и средств пенсионных накоплений в финансовые инструменты, пред-назначенные для реализации самоокупаемых проектов развития инфраст-руктуры, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста при минимальных рисках для размещаемых государством средств.

В Бюджетном послании также указано, что речь идет о финансировании проектов на возвратной основе. В этом случае нужно определить долю участия ФНБ, которая позволяет разделить риски реализации проекта с другими участниками.

При этом нужно максимально задействовать средства частных инвесторов, использовать механизмы государственно-частного партнерства, снять на законодательном уровне существующие сегодня для таких проектов ограничения, разработать методику их комплексной оценки и типовые соглашения, а также обеспечить действенный контроль за целевым использованием средств, в том числе с учетом опыта банковского сопровождения проектов.

В 2013 году приняты изменения в Бюджетный кодекс и соответствующие нормативные акты Правительства Российской Федерации, предусматривающие возможность инвестирования средств ФНБ в долговые обязательства и акции российских юридических лиц, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 990 утверждены Правила размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, которые устанавливают порядок размещения Министерством финансов Российской Федерации средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, включая приобретение, владение, реализацию Министерством финансов Российской Федерации ценных бумаг и осуществление им прав владельца ценных бумаг.

Правила проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств ФНБ и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 991.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р (с изменениями и дополнениями) утвержден Перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе (далее - Перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов).

По состоянию на 1 января 2016 года в Перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов включены 12 инвестиционных проектов с общим предельным объемом средств ФНБ, инвестируемых на возвратной основе, в сумме 972460,0 млн. рублей.

Паспорт проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» был утвержден только во II полугодии 2014 года, а паспорт проекта ЦКАД (Московская область) - в феврале 2015 года, то есть через 12-14 месяцев после утверждения указанного перечня.

Таким образом, параметры, условия размещения и возврата средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, осуществляющих реализацию самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусматривают сроки погашения облигаций от 8 до 30 лет с уплатой процентов «инфляция + 1 %» - по облигациям, номинированным в рублях, «инфляция в США + 1 %» и «ЛИБОР + 3 %» (но не более 5 %) - по облигациям, номинированным в долларах США.

По привилегированным акциям ОАО «РЖД», выпущенным с целью реализации проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», запланирована доходность 0,01 % в 2015-2019 годах и 2,98 % - с 2020 года и не соответствует тому уровню дохода, который установлен для долговых облигаций.

Необходимо также отметить, что в отличие от долговых обязательств, по которым установлен срок возврата, по вышеуказанным привилегированным акциям определено, что возврат средств ФНБ будет осуществляться за счет возможной продажи кумулятивных привилегированных акций ОАО «РЖД» и (или) за счет установления целевой инвестиционной составляющей в тарифе.

По состоянию на 1 января 2016 года осуществлено инвестирование средств ФНБ в финансовые активы юридических лиц, на депозиты и субординированные депозиты в целях финансирования инфраструктурных проектов на общую сумму 545659,8 млн. рублей, или 56,1 % от предельного объема средств ФНБ, направляемых на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов (972460,0 млн. рублей).

Направлено средств ФНБ на финансирование инвестиционных проектов - 463153,3 млн. рублей; привлечение средств ФНБ на депозиты банков и часть субординированных депозитов банков, размещенная на депозитах в Банке России - 82506,5 млн. рублей.

Конкретные цели размещения средств ФНБ на депозит Банка ВТБ (ПАО) в размере 26,0 млрд. рублей постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 года № 80 «О размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит в Банк ВТБ (открытое акционерное общество)» не установлены.

Средства ФНБ, направленные для финансирования инвестиционных проектов, осваиваются низкими темпами.

По состоянию на 1 января 2016 года использовано средств ФНБ в размере 294794,0 млн. рублей, или 63,6 % от перечисленных средств (463153,2 млн. рублей), в том числе использовано на реализацию проектов: «Строительство «интеллектуальных сетей» - 360,00 млн. рублей, или 33,3 % от средств, перечисленных на проект (1080,0 млн. рублей); «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» - 3703,2 млн. рублей, или 7,4 % от средств, перечисленных на проект (50000,00 млн. рублей); «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» - 12634,9 млн. рублей, или 58,1 % от средств, перечисленных на проект (21727,3 млн. рублей).

Использовано средств ФНБ на реализацию проекта «Приобретение тягового подвижного состава» - 57427,8 млн. рублей, или 95,4 % от средств, перечисленных на проект (60200,0 млн. рублей).

По проектам «Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России» и «Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал» использование средств ФНБ составляет 100 процентов.

По проекту «Сооружение АЭС «Ханхикиви-1» АО «Атомэнергопром» (инициатор проекта) перечислило 100 % средств ФНБ (57500,0 млн. рублей, или 920,43 млн. евро) на строительство АЭС «Ханхикиви-1» в Финляндии. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2016 года генеральным подрядчиком проекта использованы только 101,9 млн. евро, или 11,1 % от перечисленных средств ФНБ (920,43 млн. евро).

В декабре 2015 года перечислены средства ФНБ для финансирования проекта «Строительство интегрированного комплекса «Западно-Сибирский нефтехимический комбинат» в объеме 118595,9 млн. рублей, использованы 9118,1 млн. рублей, или 7,7 % от перечисленных средств.

5. Анализ мероприятий по реализации инфраструктурных проектов
юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния

Мониторинг реализации юридическими лицами самоокупаемых инфраструктурных проектов, на финансирование которых направляются средства ФНБ, показал, что причинами неосвоения перечисленных средств ФНБ по инфраструктурным проектам являются следующие факторы.

По проекту «Строительство «интеллектуальных сетей» в 2015 году не использованы средства ФНБ в размере 720,0 млн. рублей, или 66,7 % от перечисленных средств (1080,0 млн. рублей).

По информации ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3» - инициатора проекта «Строительство «интеллектуальных сетей» - договоры аренды с дочерними обществами ПАО «Россети» заключались ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3» с превышением плановых сроков в связи с продолжительными согласованиями условий договоров аренды дочерними обществами ПАО «Россети», несмотря на то, что реализация проекта была одобрена советом директоров ПАО «Россети» в декабре 2014 года (протокол от 22 декабря 2014 года № 174).

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 25 сентября 2015 года к договору поставки и монтажа график выполнения работ был изменен, и предпроектное обследование начато 24 августа 2015 года. Учитывая изложенное, первое перечисление денежных средств по договору поставки и монтажа состоялось в сентябре-октябре 2015 года в размере 643,032 млн. рублей, из которых 360,0 млн. рублей были профинансированы за счет средств ФНБ.

Дальнейшее финансирование по договору поставки и монтажа в размере порядка 715,0 млн. рублей, в том числе около 540 млн. рублей средств ФНБ, запланированы на I квартал 2016 года.

В соответствии с паспортом проекта «Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 1059-р, строительство телекоммуникационной сети для предоставления доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в малых населенных пунктах России с численностью 250-500 человек будет осуществляться поэтапно в течение 3-5 лет.

Объемы и источники финансирования инвестиционного проекта: предельный объем средств ФНБ - до 27,0 млрд. рублей; заемное финансирование - до 30,4 млрд. рублей в виде долгосрочных банковских кредитов, структурированных траншами, погашение в течение следующих 5 лет; собственный капитал ООО «Управляющая компания РФПИ» - до 4 млрд. рублей; средства участников инвестиционного проекта - до 10,1 млрд. рублей.

На основании Соглашения о предоставлении финансирования, заключенного между ООО «Инфраструктурные инвестиции - 4» и ОАО «Ростелеком» от 29 декабря 2014 года № б/н (далее - Соглашение), денежные средства в размере 10125 млн. рублей, включая средства Фонда национального благосостояния в размере 4050 млн. рублей, были перечислены 30 декабря 2014 года ОАО «Ростелеком» в рамках реализации проекта.

По состоянию на 1 января 2016 года ПАО «Ростелеком» на реализацию проекта были использованы 6288,9 млн. рублей, в том числе средства ФНБ в размере 4050,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года ПАО «Ростелеком» были введены в эксплуатацию 1188 точек доступа, что составляет 108 % от запланированного количества (1103 точки доступа).

По проекту «Строительство железной дороги Элегест - Кызыл - Курагино и угольного портового терминала на Дальнем Востоке в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва» установлено следующее.

По информации ЗАО «Тувинская Энергетическая Промышленная Корпорация» (далее - ЗАО «ТЭПК») (письмо от 12 января 2016 года № 3/ИФ) в соответствии с паспортом проекта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 1059-р, одним из отлагательных условий предоставления средств ФНБ на цели финансирования проекта является представление копии кредитного договора с коммерческими банками, подтверждающего участие банков в структуре финансирования проекта в размере 76,0 млрд. рублей с учетом обеспечения государственными гарантиями Российской Федерации.

Вопрос предоставления государственных гарантий Российской Федерации на цели финансирования проекта рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии, образованной в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18 марта 2011 года № 112, в рамках Правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 года № 1016, и рекомендован к рассмотрению на заседании Правительственной комиссии. Дата заседания Правительственной комиссии на настоящий момент не назначена.

Таким образом, средства ФНБ на реализацию проекта не поступали, так как ЗАО «ТЭПК» не завершена работа по выполнению отлагательных условий для начала финансирования из средств ФНБ, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 1059-р, а именно прохождение регламентных процедур, связанных с получением государственных гарантий Российской Федерации, необходимых для привлечения заемного финансирования в коммерческих банках.

Счетной палатой Российской Федерации были проведены контрольные мероприятия по итогам 2015 года по проектам «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)», «Приобретение тягового подвижного состава», «Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал», по которым установлено следующее.

По проекту «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» необходимо отметить следующее.

Показатели объемов финансирования проекта в соответствии с паспортом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 2116-р (далее - Паспорт), не соответствуют детальному плану, утвержденному в соответствии с пунктом 2 протокола заседания Правительственной комиссии по транспорту от 30 декабря 2014 года № 7, и Сводному перечню мероприятий, утвержденному распоряжением ОАО «РЖД» от 17 декабря 2014 года № 3008.

В декабре 2015 года Правительственная комиссия по транспорту (протокол от 28 декабря 2015 года № 9) утвердила актуализированный детальный план, который также не соответствует Паспорту.

Согласно актуализированному детальному плану срок финансирования проекта увеличился на 2 года - до 2019 года, что не соответствует Паспорту проекта, согласно которому срок реализации проекта в фазе строительства предусмотрен до 2017 года.

Параметры Сводного перечня первоочередных мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба переутверждались ОАО «РЖД» за 2014-2015 годы 4 раза.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 1 октября 2015 года № 2356р изменения внесены во все объекты проекта, в том числе исключено значительное количество объектов, финансирование которых ранее было предусмотрено за счет средств ФНБ.

Отсутствие утвержденной проектно-сметной документации явилось основной причиной несоблюдения сроков строительства и необеспечения ОАО «РЖД» планового освоения средств ФНБ в 2015 году.

Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» привлечены средства ФНБ в размере 21727,4 млн. рублей из 38433,9 млн. рублей, перечисленных из ФНБ, на реализацию проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» без обеспечения эффективного планирования и возможного освоения указанных средств.

Так, строительство Пускового комплекса № 1 ЦКАД в нарушение условий долгосрочного инвестиционного соглашения от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461 ООО «Стройгазконсалтинг» не осуществлялось более года по причине отсутствия банковской гарантии. Обязательства и права по исполнению указанного соглашения были переданы АО «Крокус Интернэшнл» 11 августа 2015 года.

По вышеуказанному соглашению средства ФНБ в размере 12634,9 млн. рублей направлены госкомпанией 28 октября 2015 года АО «Крокус Интернэшнл» в качестве аванса. При этом имело место превышение финансирования суммы аванса на 4802,5 млн. рублей по сравнению с установленной календарным графиком стоимости подрядных работ на 2015-2016 годы в размере 7832,4 млн. рублей.

По условиям указанного соглашения предусмотрено выполнение работ в 2015 году на сумму 182,8 млн. рублей. Госкомпанией в 2015 году работы по строительству Пускового комплекса № 1 ЦКАД не принимались и не оплачивались.

Аванс в размере 12634,9 млн. рублей находится на отдельном счете АО «Крокус Интернэшнл» в ПАО «Сбербанк России». Следует отметить, что проценты, полученные от размещения аванса на счете в кредитной организации, будут являться доходами АО «Крокус Интернэшнл», в то время как проценты, получаемые Госкомпанией от размещения средств ФНБ, могли быть использованы на цели строительства ЦКАД.

По проекту «Приобретение тягового подвижного состава» по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» установлено следующее.

Минтрансом России в нарушение пункта 38 Правил проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 991, предусматривающего при внесений изменений в Перечень самоокупаемых проектов наличие заключения о целесообразности финансирования инвестиционного проекта, внесен в Правительство Российской Федерации проект изменений в Перечень самоокупаемых проектов без указанного заключения.

Детальный план мероприятий по реализации инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» (далее - Детальный план) утвержден Правительственной комиссией по транспорту на заседании 14 мая 2015 года (протокол № 3), то есть спустя 4,5 месяца после утверждения паспорта проекта в виде прилагаемого к протоколу детального перечня закупок тягового подвижного состава ОАО «РЖД» в 2015 году.

В результате проведенной по рекомендациям Минэкономразвития России и Минфина России (письмо от 30 марта 2015 года № 7568-ИП/Д22и) актуализации макроэкономических показателей инфраструктурного проекта дисконтированный срок окупаемости проекта уменьшился на 1 год - с 24 до 23 лет (или на 4,2 %), внутренняя норма доходности увеличилась с 11,4 % до 12,4 % (или на 1 %), чистая приведенная стоимость снизилась с 20,9 млрд. рублей до 13,2 млрд. рублей (или на 36,8 %), что не нашло отражения в паспорте проекта.

На 1 января 2016 года привлечено средств ФНБ 60200,0 млн. рублей, использовано 57427,8 млн. рублей. Выделенные на 2015 год средства ФНБ были использованы не в полном объеме. Неиспользованный остаток средств ФНБ составил 2772,2 млн. рублей (или 4,6 % от выделенных средств).

По состоянию на 1 января 2016 года не выполнен показатель Детального плана (в редакции от 26 ноября 2015 года) по поставке новых локомотивов: предусмотрено 502 единицы, фактически поставлено - 500 единиц. ОАО «ПК «Людиновотепловоз» не поставлены 2 локомотива серии ТГ16М (срок поставки - декабрь 2015 года).

В течение 2015 года имелись отклонения от Детального плана по финансированию (оплате договоров) от «минус» 2110,0 млн. рублей до «минус» 3495,8 млн. рублей и по поставкам локомотивов от 2 до 32 единиц локомотивов. Необходимо отметить, что имевшие место значительные отклонения от Детального плана были устранены ОАО «РЖД» путем приведения плановых показателей актуализированной редакции в соответствие с фактически достигнутыми значениями за истекший период реализации проекта.

Комиссией ОАО «РЖД» по ценам на тепловоз 2ТЭ116УР (протокол от 1 июля 2015 года № 10) установлена цена в размере 183818,8 тыс. рублей. За счет включения в цену поставки затрат по сертификационным испытаниям утвержденная лимитная (предельная) цена превышена на 26188,8 тыс. рублей (183818,8 - 157630,0), или на 16,6 %. На приобретение указанного тепловоза израсходовано 183912,3 тыс. рублей за счет средств ФНБ.

Тепловоз находился в работе менее месяца. С 25 ноября 2015 года отставлен от эксплуатации и находится на гарантийном заводском ремонте. С учетом результатов эксплуатации 2015 года в проект Детального плана на 2016-2018 годы тепловоз 2ТЭ116УР не включен.

Включение в Детальный план на 2015 год газотурбовоза ГТ1h, срок поставки которого перенесен на 2016 год, привело к увеличению неиспользованных остатков средств ФНБ по состоянию на 1 января 2016 года на 298,1 млн. рублей.

Оплата поставки опытного образца магистрального газотурбовоза ГТ1h, в сумме 298,1 млн. рублей в 2016 году может привести к неэффективным затратам.

Приобретение за счет средств ФНБ единичных экземпляров локомотивов, содержащих новые технические решения, прошедших модернизацию, а также подлежащих сертификационным испытаниям и опытной эксплуатации, не соответствует цели проекта и, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, должно осуществляться за счет средств общества с отнесением рисков и последствий недостижения запланированных результатов на его деятельность.

Локомотивный парк ОАО «РЖД» сократился по сравнению с 1 января 2015 года на 155 единиц (с учетом списания локомотивов, выработавших свой ресурс) и составил на 1 января 2016 года 20701 единицу.

В результате реализации мероприятий инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» с привлечением средств ФНБ и модернизации локомотивного парка и ремонта с продлением срока службы за счет средств ОАО «РЖД» износ парка локомотивов в 2015 году сократился с 68,90 % до 68,76 % (снижение к 2014 году - 0,14 %). При этом износ тепловозов в течение 2015 года вырос на 0,16 % - с 72 % до 72,16 %, количество локомотивов, срок службы которых согласно техническим условиям истек, за 2015 год увеличилось с 1434 до 1981 единицы (или на 38,1 процента).

Минтрансом России ревизий и выездных проверок использования средств, выделяемых из ФНБ на реализацию инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава», не проводилось, поскольку нормативными актами Минтранса России проведение таких мероприятий в отношении ОАО «РЖД» не предусмотрено.

По проекту «Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал» использование средств ФНБ составляет 150000,0 млн. рублей, или 100 % средств ФНБ, перечисленных на проект.

Вместе с тем необходимо отметить, что одним из отлагательных условий выделения второго транша средств ФНБ на сумму 75000,0 млн. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2737-р является «получение от кредитных организаций Китайской Народной Республики кредитных решений, подтверждающих предоставление коммерческого финансирования».

Полученные ОАО «Ямал СПГ» от кредитных организаций Китайской Народной Республики (CEXIM и CDB) письма - кредитные решения являются подтверждением принципиального обязательства финансировать проект при выполнении ряда условий. Действие кредитных решений прекращается спустя 360 дней от даты указанных писем - кредитных решений (исходящее от 1 сентября 2015 года), а также может быть прекращено в любое время по собственному усмотрению CEXIM и CDB в случаях, когда любое из отлагательных условий, указанных в кредитных решениях, не может быть или не будет удовлетворено. В связи с этим существуют риски отказа указанных кредитных организаций в финансировании проекта в случае невыполнения ОАО «Ямал СПГ» условий, предусмотренных кредитными решениями.

В кредитных решениях кредитных организаций Китайской Народной Республики указано дополнительное условие о «получении обязательств от сторон финансирования в отношении предоставления внешнего финансирования для проекта на совокупную сумму не менее чем 20 млрд. долл. США с участием международных экспортно-кредитных агентств», которые не включают китайские или российские экспортно-кредитные агентства.

С учетом совокупности существующих кредитных решений общая сумма составляет 18,4 млрд. долл. США, разница с требуемым для предоставления кредита объемом финансирования составляет 1,6 млрд. долл. США.

Условием начала финансирования проекта в соответствии с письмами кредитных организаций является заключение кредитного договора (соглашения). На момент проверки кредитные договоры (соглашения) не подписаны, заемное финансирование за счет кредитов банков не привлекалось, что создает риск недофинансирования реализации проекта, увеличения сроков строительства и удорожания стоимости проекта за счет инфляции.

Кроме того, по состоянию на 1 февраля 2016 года актуализированные бизнес-план и финансовая модель проекта с учетом разных сценарных условий развития на нефтегазовом рынке и курса доллара США к рублю (расчет был произведен с учетом цены на нефть - 102,0 долл./барр. с 2015 по 2017 годы, расчетный среднегодовой курс доллара с 2014 года по 2018 год - от 35,7 рубля до 40,5 рубля за один доллар США) отсутствуют.

Таким образом, фактическая реализация отдельных инфраструктурных проектов, финансирование которых осуществлялось, в том числе, за счет средств ФНБ, показала, что имеют место изменение сроков реализации инфраструктурных проектов, низкая доходность, и реализация проектов сопровождается значительными рисками.

6. Анализ параметров и условий размещения средств Фонда
национального благосостояния в привилегированные акции кредитных организаций в соответствии со статьей 4 Федерального закона
«О дополнительных мерах по поддержке финансовой
системы Российской Федерации»

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2014 года № 839 «О приобретении за счет средств Фонда национального благосостояния привилегированных акций кредитных организаций» (далее - постановление № 839) и в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 13 октября 2008 года № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) Минфином России по закрытой подписке в 2014 году на приобретение привилегированных акций Банка ВТБ (ПАО), АО «Газпромбанк» и АО «Россельхозбанк» были направлены средства ФНБ в объеме 278991,97 млн. рублей.

Согласно положениям части 3 статьи 4 Федерального закона № 173-ФЗ и пункта 2 постановления № 839 на приобретение привилегированных акций Банка ВТБ (ПАО), АО «Газпромбанк» и АО «Россельхозбанк» были направлены средства ФНБ, возвращенные после исполнения указанными кредитными организациями, а также ОАО «Банк Москвы» и Банком ВТБ 24 (ПАО)[1] (входят в Группу ВТБ), обязательств перед Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» по возврату субординированных кредитов (займов), предоставленных в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ, в объеме 278991,97 млн. рублей.

В целях организации оплаты эмиссии привилегированных акций в соответствии с дополнительными соглашениями, заключенными кредитными организациями к договорам на предоставление субординированного кредита, досрочное погашение обязательств перед Внешэкономбанком по субординированным кредитам осуществлено Банком ВТБ (ПАО) 29 сентября 2014 года, АО «Россельхозбанк» - 16 октября 2014 года и АО «Газпромбанк» - 29 декабря 2014 года. В свою очередь, Внешэкономбанк в даты погашения обязательств кредитных организаций по субординированным кредитам произвел возврат указанных средств в ФНБ.

В целях размещения привилегированных акций с учетом особенностей их правового режима, установленных статьей 4 Федерального закона № 173-ФЗ на основании решений общих собраний акционеров Банка ВТБ (ПАО) и АО «Газпромбанк», а также на основании распоряжения Росимущества от 28 августа 2014 года № 918-р (в отношении АО «Россельхозбанк») были внесены соответствующие изменения в уставы кредитных организаций в части права размещения наряду с обыкновенными акциями привилегированных акций и права на получение владельцами привилегированных акций дивидендов наравне с владельцами обыкновенных акций.

7. Анализ параметров и условий размещения средств Фонда
национального благосостояния в субординированные депозиты
в российских кредитных организациях и субординированные облигации российских кредитных организаций, связанных с финансированием
проектов, на основании отдельных распоряжений
Правительства Российской Федерации

Средства ФНБ в объеме 100000 млн. рублей в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, были размещены на субординированный депозит в Банк ВТБ (ПАО) 30 декабря 2014 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2739-р и договором о размещении средств ФНБ на субординированный депозит от 29 декабря 2014 года № 42-7.4-29/48, заключенным между Федеральным казначейством и Банком ВТБ (ПАО) (далее - Депозитный договор от 29 декабря 2014 года) на срок до 30 декабря 2044 года.

В соответствии с Депозитным договором от 29 декабря 2014 года Банком ВТБ (ПАО) за первый процентный период (30 декабря 2014 года - 30 марта 2015 года) уплачены Федеральному казначейству проценты в сумме 3575,3 млн. рублей, за второй процентный период (31 марта 2015 года - 30 сентября 2015 года) - 5966,8 млн. рублей.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года Минфином России 30 декабря 2014 года была осуществлена эмиссия краткосрочных бескупонных облигаций федерального займа № 50001RMFS объемом 103575317,0 тыс. рублей по закрытой подписке по цене 96,5481 % номинальной стоимости с погашением 30 марта 2015 года.

Приобретение указанных ценных бумаг было осуществлено Банком ВТБ (ПАО) за счет размещенных на субординированный депозит средств Фонда национального благосостояния в объеме 100000,0 млн. рублей, временно не направленных на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов. При этом процентная ставка по субординированному депозиту, действующая в период с 30 декабря 2014 года по 30 марта 2015 года, соответствовала доходности облигаций федерального займа выпуска № 50001RMFS и составляла 14,5 % годовых.

На условиях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 года № 80 «О размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит в Банк ВТБ (открытое акционерное общество)» на депозит в Банк ВТБ (ПАО) 4 марта 2015 года были размещены средства ФНБ в объеме 26000 млн. рублей со сроком возврата в декабре 2018 года. Цели размещения средств на депозит указанным постановлением Правительства Российской Федерации не были установлены.

Решением Правления «Газпромбанк» (АО) (протокол от 22 апреля 2015 года) было одобрено привлечение средств ФНБ в субординированный депозит на условиях, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2015 года № 660-р.

Следует отметить, что конкретные проекты, на финансирование которых будут направлены средства ФНБ, размещенные на субординированные депозиты в Банке ВТБ (ПАО) и «Газпромбанк» (АО), в распоряжениях Правительства Российской Федерации были не определены.

В целях финансирования самоокупаемых проектов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р, «Газпромбанк» (АО) с Федеральным казначейством был заключен договор о размещении средств ФНБ на субординированный депозит (Депозитный договор) от 29 апреля 2015 года № 07-04-29/50 (далее - Депозитный договор от 29 апреля 2015 года).

В соответствии с Депозитным договором от 29 апреля 2015 года в «Газпромбанк» (АО) 29 апреля 2015 года были перечислены средства Фонда национального благосостояния в объеме 38433,9 млн. рублей со сроком возврата 31 декабря 2042 года и начислением процентов:

- на сумму 21727,4 млн. рублей - по ставке, равной уровню инфляции в Российской Федерации, увеличенному на 1 % годовых (проценты уплачиваются ежегодно, начиная с 2022 года; до 2022 года проценты начисляются и капитализируются);

- на сумму 16706,5 млн. рублей - по ставке, рассчитанной исходя из процентных ставок, установленных Банком России при проведении депозитных операций по фиксированным процентным ставкам (проценты уплачиваются ежегодно).

Согласно Депозитному договору от 29 апреля 2015 года «Газпромбанк» (АО) размещает средства, привлеченные на депозит в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, в ценные бумаги российских эмитентов, проспекты которых содержат информацию о проектах, в целях реализации которых осуществляется их выпуск.

Следует отметить, что идентичное положение отсутствует в Депозитном договоре от 29 декабря 2014 года, заключенном между Федеральным казначейством и Банком ВТБ (ПАО).

8. Анализ системы контроля реализации инвестиционного проекта
и целевого использования средств ФНБ, привлекаемых для его
финансирования, оценка организации и осуществления
Минфином России финансирования инфраструктурных
проектов за счет средств ФНБ

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 990, одним из условий приобретения ценных бумаг за счет средств ФНБ является подписание соглашения между эмитентом и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление контроля реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и целевого использования средств ФНБ.

Данное соглашение предусматривает представление эмитентом отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации проекта и об использовании средств ФНБ для его финансирования.

Приказом Минфина России от 27 ноября 2014 года № 138н утверждены формы указанных отчетов и соглашения:

- соглашение о представлении отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и об использовании средств ФНБ для его финансирования, заключаемое между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля реализации проекта и целевого использования ФНБ, и эмитентом ценных бумаг;

- отчет о ходе реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, представляемый юридическим лицом, выступающим инициатором проекта;

- отчет об использовании средств ФНБ для реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта, представляемый юридическим лицом, выступающим инициатором проекта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р полномочиями по осуществлению контроля за реализацией инвестиционного проекта и целевым использованием средств ФНБ, привлекаемых для его финансирования, наделены следующие уполномоченные органы: Минтранс России (по 5 проектам), Росжелдор (по 1 проекту), Минэкономразвития России (по 5 проектам), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (по 1 проекту).

Заключены соглашения между Минэкономразвития России и ОАО «Ямал СПГ», ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3», ООО «Инфраструктурные инвестиции - 4», ООО «Западно-Сибирский нефтехимический комбинат», между Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и АО «Атомэнергопром», между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и ОАО «РЖД», между Минтрансом России и ОАО «РЖД», в соответствии с которыми эмитент ценных бумаг, выступая инициатором проекта, принимает на себя, в том числе, следующие обязательства:

- вести в целях обеспечения контроля за целевым использованием средств Фонда национального благосостояния раздельный бухгалтерский учет средств Фонда национального благосостояния, для чего открыть отдельный банковский счет с ограничениями (специальным режимом) проведения операций по счету (далее - Специальный счет) в кредитной организации, соответствующей в части размера капитала и рейтинга долгосрочной кредитоспособности требованиям, установленным Правительством Российской Федерации к кредитным организациям, в которых средства федерального бюджета могут размещаться на банковские депозиты, и проводить операции с данными средствами через Специальный счет;

- зачислять на Специальный счет средства Фонда национального благосостояния, привлеченные для финансирования проекта за счет размещения ценных бумаг, а также средства, списанные ранее со Специального счета и возвращаемые эмитенту его контрагентами по неисполненным (не полностью исполненным) договорам;

- переводить средства со Специального счета исключительно в оплату товаров, работ и услуг (включая авансовые платежи), непосредственно связанных с проектом, а также на цели, предусмотренные утвержденным Правительством Российской Федерации паспортом проекта. Не допускать проведения иных, не предусмотренных указанным паспортом проекта, расходных операций со Специального счета, в том числе: осуществления социально-трудовых выплат, включая выплаты вознаграждения работникам эмитента, покупки ценных бумаг, размещения на депозиты, переводов средств на иные расчетные счета эмитента, а также списания денежных средств в оплату услуг кредитной организации, в которой эмитенту открыт Специальный счет;

- представлять, начиная с месяца, следующего за кварталом, в котором средства ФНБ были впервые зачислены на Специальный счет, уполномоченному органу в бумажном виде с приложением электронных копий в согласованных форматах по месту нахождения уполномоченного органа под расписку подписанные уполномоченными представителями эмитента и заверенные печатью эмитента, в том числе, отчеты о ходе реализации проекта и отчеты об использовании средств ФНБ для финансирования проекта по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом - ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по утвержденным формам.

Таким образом, система контроля реализации инвестиционного проекта и целевого использования средств ФНБ, привлекаемых для его финансирования, в основном разработана и утверждены нормативные правовые акты, обеспечивающие контроль за ходом реализации инвестиционных проектов и целевого использования средств ФНБ.

9. Оценка эффективности размещения средств
ФНБ в субординированные депозиты
кредитных организаций

Полученные кредитными организациями средства субординированного депозита из средств ФНБ учтены банками в составе источников дополнительного капитала (капитала второго уровня), что способствовало росту собственных средств (капитала) данных кредитных организаций.

Получение Банком ВТБ (ПАО) субординированного депозита из средств ФНБ в декабре 2014 года в размере 100000,0 млн. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2739-р учтено Банком ВТБ (ПАО) в источниках дополнительного капитала (капитала второго уровня) в установленном Банком России порядке, способствовало росту собственных средств банка, которые за декабрь 2014 года увеличились почти на 8 %, норматив достаточности собственных средств вырос с 10,24 % до 12,65 процента.

Полученные «Газпромбанк» (АО) средства субординированного депозита из средств ФНБ в апреле 2015 года в размере 38433,9 млн. рублей учтены банком в составе источников дополнительного капитала (капитала второго уровня) с 29 апреля 2015 года (в установленном Банком России порядке), что способствовало росту собственных средств (капитала) банка, которые за апрель-май 2015 года увеличились на 24463,7 млн. рублей, норматив достаточности собственных средств вырос с 11,42 % до 12,39 процента.

10. Анализ условий и объемов финансирования
кредитными организациями за счет средств ФНБ
самоокупаемых инфраструктурных проектов

В целях финансирования инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» Банком ВТБ (ПАО) была осуществлена покупка облигаций ОАО «РЖД» совокупной номинальной стоимостью 60,2 млрд. рублей. Согласно договору от 30 июня 2015 года, полученные от реализации облигаций средства ОАО «РЖД» направляет в полном объеме на финансирование инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава».

Временно не направленные на финансирование инфраструктурных проектов средства ФНБ, привлеченные на субординированные депозиты в Банк ВТБ (ПАО) в объеме 39800 млн. рублей, размещались Банком ВТБ (ПАО) на краткосрочных депозитах в Банке России в рамках Генерального депозитного соглашения об участии в депозитных операциях Банка России № 10000141 от 21 февраля 2014 года. Объем доходов, полученных от размещения на депозитах в Банке России средств ФНБ, привлеченных на субординированный депозит Банком ВТБ (ПАО), по состоянию на 11 января 2016 года составляет 5078,8 млн. рублей.

«Газпромбанк» (АО) за счет привлеченных на субординированный депозит средств ФНБ:

- осуществил покупку облигаций Государственной компании «Российские автомобильные дороги» серии 03 (государственный регистрационный номер 4-02-00011-Т) общей стоимостью 21727,4 млн. рублей в соответствии с договором купли-продажи облигаций от 29 апреля 2015 года в целях финансирования инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» (1 и 5 пусковые комплексы);

- начиная с 29 апреля 2015 года, на постоянной основе разместил на краткосрочные депозиты в Банке России 16706,5 млн. рублей.

«Газпромбанк» (АО) средства ФНБ, привлеченные на субординированный депозит по депозитному договору от 29 апреля 2015 года № 42-7.4-29/48, на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов в IV квартале 2015 года не направлялись.

На 1 января 2016 года размер полученного дохода «Газпромбанк» (АО) от размещения на депозитах в Банке России 16706,5 млн. рублей составил 1174,0 млн. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2016 года кредитные организации за счет привлеченных на депозиты и субординированные депозиты средств ФНБ в сумме 81927,4 млн. рублей, или 59,2 % от общей суммы депозитов и субординированных депозитов, направили на финансирование инфраструктурных проектов, в том числе:

- Банк ВТБ (ПАО) - 60200,0 млн. рублей на финансирование инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» путем приобретения 4 выпусков облигаций ОАО «РЖД» серий 33, 34, 35 и 36 (номинальной стоимостью 15000 млн. рублей каждый - серии 33, 34, 35 и номинальной стоимостью 15200 млн. рублей - серии 36) по договорам купли-продажи облигаций от 30 марта 2015 года и 30 июня 2015 года;

- «Газпромбанк» (АО) - 21727,4 млн. рублей на финансирование инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» путем приобретения облигаций Государственной компании «Российские автомобильные дороги» серии 03.

Осуществление кредитными организациями контроля за целевым использованием средств, полученных эмитентами ценных бумаг в результате выкупа кредитными организациями за счет средств ФНБ ценных бумаг российских эмитентов, выпущенных в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, условиями депозитных договоров, заключенных Федеральным казначейством с Банком ВТБ (ПАО) и «Газпромбанк» (АО) и договорами купли-продажи облигаций не предусмотрено.

Выводы

1. По состоянию на 1 января 2016 года средства Резервного фонда были размещены в иностранную валюту на счетах в Банке России в следующем соотношении: 45,5 % - в доллары США, 44,3 % - в евро, 10,2 % - в фунты стерлингов.

На 1 января 2016 года размещение средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России составляет 67 % (эквивалент 48,0 млрд. долл. США), в иные финансовые активы (субординированные депозиты и депозиты в российских кредитных организациях, привилегированные акции кредитных организаций, ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией инфраструктурных проектов) - 33 % (23,7 млрд. долл. США). В частности, из средств ФНБ, размещенных в иные финансовые активы, 37,7 % (8,93 млрд. долл. США) размещено на депозиты во Внешэкономбанке, 23,9 % - в инфраструктурные проекты (5,65 млрд. долл. США), 8 % - в субординированные депозиты в российских кредитных организациях, 16,2 % - в привилегированные акции кредитных организаций (3,82 млрд. долл. США).

2. В соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, предусмотрено предоставление Внешэкономбанку финансовых ресурсов за счет ФНБ в объеме до 300,0 млрд. рублей.

На заседании наблюдательного совета Внешэкономбанка 24 сентября 2015 года одобрено участие Внешэкономбанка в финансировании предпроектного этапа реализации проекта «Освоение Удоканского медного месторождения» в Забайкальском крае за счет средств ФНБ в объеме 11,4 млрд. рублей на срок 5 лет.

Заявки Внешэкономбанка на размещение средств ФНБ на депозиты в целях финансирования проектов в реальном секторе экономики на 23 декабря 2015 года в Минфин России не поступали.

По состоянию на 1 января 2016 года размещение средств ФНБ на депозиты Внешэкономбанка в целях финансирования проектов в реальном секторе экономики не осуществлялось.

3. Доходность размещения средств ФНБ на рублевых депозитах во Внешэкономбанке составляет в 2015 году 6,48 % годовых. Эти условия по размещению средств ФНБ нельзя признать эффективными в текущей экономической ситуации и инфляции, сложившейся по результатам истекшего периода на уровне 12,9 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года).

Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, составила за 2015 год 0,41 % годовых и снизилась по сравнению с доходностью за 2014 год на 38,8 % (совокупная доходность размещения средств фондов на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, составила за 2014 год 0,67 % годовых), в том числе: на счетах в долларах США - 0,41 %, на счетах в евро - 0,30 %, на счетах в фунтах стерлингов - 0,92 процента.

Наименьшее значение доходности размещения средств Резервного фонда и ФНБ на отдельных счетах в иностранной валюте в Банке России за последние годы имело место в 2013 году и составляло 0,08 % годовых, в том числе: по счету в долларах США - 0,28 % годовых, по счету в евро - 0,001 % годовых и по счету в фунтах стерлингов - (-) 0,51 % годовых, что свидетельствует о наихудшей динамике за весь период размещения средств Резервного фонда и ФНБ в 2013 году цен высоколиквидных иностранных государственных облигаций, входящих в инвестиционный портфель.

Приведенные данные свидетельствуют о тенденции снижения доходности от размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в Банке России, что характеризуется снижением показателя доходности фондов в корзине иностранных валют с момента создания фондов: 2013 год - 1,91 %, 2014 год - 1,75 %, 2015 год - 1,59 процента.

Таким образом, эффективность инвестирования средств Резервного фонда и ФНБ в иностранную валюту на счетах в Банке России находится на низком уровне.

4. Объем средств Резервного фонда, выраженный в рублях, в 2015 году уменьшился на 1304922,6 млн. рублей (на 1 января 2015 года - 4945492,3 млн. рублей), или на 26,4 % (с учетом расходов на финансирование дефицита федерального бюджета в объеме 2622865,1 млн. рублей, зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в объеме 402199,9 млн. рублей и положительной курсовой разницы - 915742,6 млн. рублей), и сложился практически на уровне 2008 года, составив 3640569,7 млн. рублей.

Фактическое использование средств Резервного фонда в 2015 году составило 2622865,1 млн. рублей, или на 451255,6 млн. рублей (14,7 %) меньше, чем предусмотрено в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ) (3074120,7 млн. рублей).

Такое планирование расходования средств Резервного фонда является недостаточно обоснованным и эффективным.

5. Совокупная величина ФНБ, выраженная в рублях, за счет значительного роста курсовой разницы за последние 2 года выросла с 2901,3 млрд. рублей в 2013 году до 5227,2 млрд. рублей в 2015 году, или в 1,8 раза.

Общая сумма дохода от средств ФНБ, размещенных в активы, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, а также депозиты, субординированные депозиты и привилегированные акции юридических лиц в 2015 году составила 17,02 млрд. рублей, или 2,1 % от общего объема размещенных средств ФНБ (824,58 млрд. рублей), в том числе: от размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, - 2,91 млрд. рублей, от размещения средств ФНБ на депозиты и субординированные депозиты в кредитных организациях - 11,26 млрд. рублей, от размещения средств ФНБ в привилегированные акции кредитных организаций - 2,85 млрд. рублей.

Также на низком уровне остается доходность размещения средств ФНБ в указанные активы.

Так, доходность размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, составила за 2015 год: номинированные в рублях - 1,52 % годовых, в привилегированные акции кредитных организаций - 1,02 % годовых.

6. По состоянию на 1 января 2016 года в Перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р, включены 12 инвестиционных проектов с общим предельным объемом средств Фонда национального благосостояния, инвестируемых на возвратной основе, в сумме 972460,0 млн. рублей.

Паспорт проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с раз-витием пропускных и провозных способностей» был утвержден только во II полугодии 2014 года, а паспорт проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» - в феврале 2015 года, то есть через 12-14 месяцев после утверждения указанного перечня.

7. По состоянию на 1 января 2016 года осуществлено инвестирование средств ФНБ в финансовые активы юридических лиц, на депозиты и субординированные депозиты в целях финансирования инфраструктурных проектов на общую сумму 545659,8 млн. рублей, или 56,1 % от предельного объема средств ФНБ, направляемых на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов (972460,0 млн. рублей).

Направлено средств ФНБ на финансирование инвестиционных проектов - 463153,3 млн. рублей; привлечение средств ФНБ на депозиты банков и часть субординированных депозитов банков, размещенная на депозитах в Банке России, - 82506,5 млн. рублей.

8. Средства ФНБ, направленные для финансирования инвестиционных проектов, осваиваются низкими темпами по отдельным проектам. По состоянию на 1 января 2016 года использовано средств ФНБ в размере 294794,0 млн. рублей, или 63,6 % от перечисленных средств (463153,2 млн. рублей), в том числе использовано на реализацию проектов: «Строительство «интеллектуальных сетей» - 360,00 млн. рублей, или 33,3 % от средств, перечисленных на проект (1080,0 млн. рублей); «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» - 3703,2 млн. рублей, или 7,4 % от средств, перечисленных на проект (50000,00 млн. рублей); «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» - 12634,9 млн. рублей, или 58,1 % от средств, перечисленных на проект (21727,3 млн. рублей).

Использовано средств ФНБ на реализацию проекта «Приобретение подвижного тягового состава» - 57427,8 млн. рублей, или 95,4 % от средств, перечисленных на проект (60200,0 млн. рублей).

По проекту «Сооружение АЭС «Ханхикиви-1» АО «Атомэнергопром» (инициатор проекта) перечислило 100 % средств ФНБ (57500,0 млн. рублей, или 920,43 млн. евро) на строительство АЭС «Ханхикиви-1» в Финляндии. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2016 года генеральным подрядчиком проекта использовано только 101,9 млн. евро, или 11,1 % от перечисленных средств ФНБ (920,43 млн. евро).

В декабре 2015 года перечислены средства ФНБ для финансирования проекта «Строительство интегрированного комплекса «Западно-Сибирский нефтехимический комбинат» в объеме 118595,9 млн. рублей, использовано 9118,1 млн. рублей, или 7,7 % от перечисленных средств.

9. Средства ФНБ на реализацию проекта «Строительство железной дороги Элегест - Кызыл - Курагино и угольного портового терминала на Дальнем Востоке в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва» не поступали, так как ЗАО «ТЭПК» не завершена работа по выполнению отлагательных условий для начала финансирования из средств ФНБ, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 1059-р, а именно: прохождение регламентных процедур, связанных с получением государственных гарантий Российской Федерации, необходимых для привлечения заемного финансирования в коммерческих банках.

10. Необходимо отметить, что фактическая реализация отдельных инфраструктурных проектов, финансирование которых осуществлялось, в том числе, за счет средств ФНБ, показала, что имеет место изменение сроков реализации инфраструктурных проектов по сравнению с первоначальными, и сопровождается значительными рисками реализации проектов.

По проекту «Приобретение тягового подвижного состава» в результате проведенной по рекомендациям Минэкономразвития России и Минфина России (письмо от 30 марта 2015 года № 7568-ИП/Д22и) актуализации макроэкономических показателей инфраструктурного проекта дисконтированный срок окупаемости проекта уменьшился на 1 год - с 24 до 23 лет (или на 4,2 %), внутренняя норма доходности увеличилась с 11,4 % до 12,4 % (или на 1 %), чистая приведенная стоимость снизилась с 20,9 млрд. рублей до 13,2 млрд. рублей (или на 36,8 %), что не нашло отражения в паспорте проекта.

Приобретение за счет средств ФНБ единичных экземпляров локомотивов, содержащих новые технические решения, прошедших модернизацию, а также подлежащих сертификационным испытаниям и опытной эксплуатации, не соответствует цели проекта и, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, должно осуществляться за счет средств общества с отнесением рисков и последствий недостижения запланированных результатов на его деятельность.

По проекту «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» из средств ФНБ в размере 21727,4 млн. рублей, привлеченных Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», по состоянию на 1 января 2016 года использованы 12634,9 млн. рублей (58,1 %), оставшиеся средства в сумме 9092,4 млн. рублей находятся на расчетном счете Госкомпании в АО «Газпромбанк».

Средства в объеме 12634,9 млн. рублей направлены Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» 28 октября 2015 года АО «Крокус Интернэшнл» в качестве аванса по долгосрочному инвестиционному соглашению на строительство Пускового комплекса № 1 ЦКАД. Имело место превышение финансирования суммы аванса на 4802,5 млн. рублей по сравнению с установленной календарным графиком стоимостью подрядных работ на 2015-2016 годы в размере 7832,4 млн. рублей.

По условиям указанного соглашения предусмотрено выполнение работ в 2015 году на сумму 182,8 млн. рублей. Госкомпания в 2015 году работы по строительству Пускового комплекса № 1 ЦКАД не принимались и не оплачивались.

Аванс в размере 12634,9 млн. рублей находится на отдельном счете АО «Крокус Интернэшнл» в ПАО «Сбербанк России». Следует отметить, что проценты, полученные от размещения аванса на счете в кредитной организации, будут являться доходами АО «Крокус Интернэшнл», в то время как проценты, получаемые Госкомпанией от размещения средств ФНБ, могли быть использованы на цели строительства ЦКАД.

По проекту «Строительство «интеллектуальных сетей» в 2015 году не использованы средства ФНБ в размере 720,0 млн. рублей, или 66,7 % от перечисленных средств (1080,0 млн. рублей).

По информации ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3» - инициатора проекта «Строительство «интеллектуальных сетей», договоры аренды с дочерними обществами ПАО «Россети» заключались ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3» с превышением плановых сроков в связи с продолжительными согласованиями условий договоров аренды дочерними обществами ПАО «Россети», несмотря на то, что реализация проекта была одобрена советом директоров ПАО «Россети» в декабре 2014 года (протокол от 22 декабря 2014 года № 174).

По проекту «Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал» использование средств ФНБ составляет 150000,0 млн. рублей, или 100 % средств ФНБ, перечисленных на проект.

Вместе с тем необходимо отметить, что одним из отлагательных условий выделения второго транша средств ФНБ на сумму 75000,0 млн. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2737-р является «получение от кредитных организаций Китайской Народной Республики кредитных решений, подтверждающих предоставление коммерческого финансирования».

Полученные ОАО «Ямал СПГ» от кредитных организаций Китайской Народной Республики (CEXIM и CDB) письма - кредитные решения являются подтверждением принципиального обязательства финансировать проект при выполнении ряда условий. Действие кредитных решений прекращается спустя 360 дней от даты указанных писем - кредитных решений (исходящее от 1 сентября 2015 года), а также может быть прекращено в любое время по собственному усмотрению CEXIM и CDB в случаях, когда любое из отлагательных условий, указанных в кредитных решениях, не может быть или не будет удовлетворено. В связи с этим существуют риски отказа указанных кредитных организаций в финансировании проекта в случае невыполнения ОАО «Ямал СПГ» условий, предусмотренных кредитными решениями.

В кредитных решениях кредитных организаций Китайской Народной Республики указано дополнительное условие о «получении обязательств от сторон финансирования в отношении предоставления внешнего финансирования для проекта на совокупную сумму не менее чем 20 млрд. долл. США с участием международных экспортно-кредитных агентств», которые не включают китайские или российские экспортно-кредитные агентства.

С учетом совокупности существующих кредитных решений общая сумма составляет 18,4 млрд. долл. США, разница с требуемым для предоставления кредита объемом финансирования составляет 1,6 млрд. долл. США.

Условием начала финансирования проекта в соответствии с письмами кредитных организаций является заключение кредитного договора (соглашения). На момент проверки кредитные договоры (соглашения) не подписаны, заемное финансирование за счет кредитов банков не привлекалось, что создает риски недофинансирования реализации проекта, увеличения сроков строительства и удорожания стоимости проекта за счет инфляции.

Кроме того, по состоянию на 1 февраля 2016 года актуализированные бизнес-план и финансовая модель проекта с учетом разных сценарных условий развития на нефтегазовом рынке и курса доллара США к рублю (расчет был произведен с учетом цены на нефть - 102,0 долл./барр. с 2015 по 2017 год, расчетный среднегодовой курс доллара с 2014 года по 2018 год - от 35,7 рубля до 40,5 рубля за один доллар США) отсутствуют.

11. По результатам экспертно-аналитического мероприятия необходимо отметить, что размещение средств Резервного фонда и ФНБ в иностранную валюту на счетах в Банке России, а также размещение средств ФНБ в активы, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, субординированные депозиты и привилегированные акции кредитных организаций характеризуется низкой эффективностью.

Резервный фонд был использован на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов) и источников финансирования дефицита федерального бюджета в объеме 2622865,1 млн. рублей, или на 451255,6 млн. рублей (14,7 %) меньше, чем предусмотрено федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», что свидетельствует о недостаточной обоснованности планирования использования средств Резервного фонда.

Учитывая, что размещение средств ФНБ в активы, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, должно являться стимулом экономического роста, необходимо отметить, что в 2015 году по отдельным инфраструктурным проектам имело место длительное прохождение регламентных процедур, низкие темпы освоения средств ФНБ, направляемых на финансирование инфраструктурных проектов, случаи превышения финансирования размеров авансирования работ по сравнению с плановыми, невыполнение условий, предусмотренных паспортами инвестиционных проектов, что свидетельствует о неэффективном использовании средств ФНБ с целью реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов.

12. Получение Банком ВТБ (ПАО) субординированного депозита из средств ФНБ способствовало увеличению собственных средств банка за декабрь 2014 года почти на 8 %. Норматив достаточности собственных средств вырос с 10,24 % до 12,65 процента.

Полученные «Газпромбанк» (АО) средства субординированного депозита из средств ФНБ учтены банком в составе источников дополнительного капитала (капитала второго уровня), в результате рост собственных средств банка составил за апрель-май 2015 года 24463,7 млн. рублей. Норматив достаточности собственных средств вырос с 11,42 % до 12,39 процента.

Предложение

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

2. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации    В.Е. ЧИСТОВА

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    Т.Н. МАНУЙЛОВА

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    А.В. ПЕРЧЯН


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка формирования и управления государственным
долгом Новосибирской области за 2013-2014 годы
и истекший период 2015 года» на объекте правительство
Новосибирской области (совместно с Контрольно-счетной палатой Новосибирской области)

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пункт 3.3.5).

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые, договорные, отчетные финансово-статистические, аналитические и другие документы и материалы, характеризующие процесс формирования и управления государственным долгом Новосибирской области за 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

Объект контрольного мероприятия

Правительство Новосибирской области (г. Новосибирск).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 27 ноября 2015 года по 5 марта 2016 года.

Цели контрольного мероприятия

Проверить соблюдение законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Новосибирской области, регулирующих формирование и управление государственным долгом Новосибирской области, и оценить результаты управления государственным долгом правительства Новосибирской области.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ нормативного правового обеспечения,
регламентирующего процесс управления государственным долгом
правительством Новосибирской области, на предмет оптимизации
процедур управления государственным долгом и соответствия
положениям законов Российской Федерации

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе регулирования государственного долга Новосибирской области, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Нормативная правовая база, регламентирующая формирование и управление государственным долгом Новосибирской области в проверяемом периоде, представлена законом Новосибирской области от 7 октября 2011 года № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области», законами Новосибирской области от 17 декабря 2012 года № 284-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», от 10 декабря 2013 года № 401-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», от 22 декабря 2014 года № 500-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

Бюджетная политика в сфере управления государственным внутренним долгом Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов утверждена в составе основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на соответствующие периоды распоряжениями правительства Новосибирской области от 18 июня 2012 года № 172-рп, от 30 сентября 2013 года № 428-рп и от 17 октября 2014 года № 388-рп, соответственно.

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденными распоряжением правительства Новосибирской области от 18 июня 2012 года № 172-рп, предусмотрено следующее:

- осуществление государственных заимствований, в максимальной степени отвечающих потребностям области, для поддержания оптимальной структуры государственного внутреннего долга;

- проведение сдержанной долговой политики Новосибирской области с выраженной экономико-инвестиционной направленностью;

- оперативное реагирование в условиях изменения конъюнктуры финансовых рынков и использования наиболее благоприятных источников и форм заимствований исходя из достижения цели сокращения стоимости обслуживания долговых обязательств;

- продолжение предоставления государственной поддержки в форме государственных гарантий Новосибирской областью в связи с актуальностью и востребованностью данного долгового инструмента в целях стимулирования важных для Новосибирской области проектов инвестиционного характера;

- формирование в бюджетной системе Новосибирской области финансовых резервов с целью эффективного преодоления кассовых разрывов, обусловленных цикличными экономическими изменениями;

- поддержание высоких кредитных рейтингов Новосибирской области;

- обеспечение информационной прозрачности, открытости в вопросах долговой политики Новосибирской области.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденные распоряжением правительства Новосибирской области от 30 сентября 2013 года № 428-рп, предусматривают осуществление государственных заимствований на основе использования долговых инструментов, отвечающих требованиям оптимизации структуры государственного долга и минимизации стоимости заимствований. В целях дальнейшего повышения кредитоспособности Новосибирской области результатами реализации бюджетной политики в среднесрочной перспективе должны стать:

- улучшение операционных показателей исполнения бюджета вследствие развития налоговой базы и сдерживания текущих расходов;

- сохранение управляемой долговой нагрузки в сочетании с удлинением долгового профиля;

- повышение качества бюджетного управления.

В основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденных распоряжением правительства Новосибирской области от 17 октября 2014 года № 388-рп, предусмотрено, что стратегической задачей бюджетной политики в сфере управления государственным долгом на период 2015-2017 годов является поддержание долговой нагрузки в пределах новых ограничений - уровень рыночных обязательств Новосибирской области (кредитов, кредитных организаций и ценных бумаг) не должен превышать 50 % от общего объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Необходимо отметить, что размещенные на сайте Минфина России 18 декабря 2015 года рекомендации по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной/долговой политики предусматривают, что состояние государственного долга субъектов Российской Федерации характеризуется значительным объемом накопленных обязательств, приближающимся у отдельных регионов к объемам годовых доходов, неравномерностью графика погашения, наличием значительного объема обязательств перед Российской Федерацией (федеральным бюджетом) и существенной долей краткосрочных обязательств в структуре долга. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости разработки и реализации комплекса мер, направленных на повышение ответственности заемной/долговой политики субъектов.

Лучшая практика управления госдолгом основывается на установлении четких целей по управлению государственными обязательствами, соотнесении рисков и стоимости государственных заимствований, постоянных мониторинге и управлении рисками, связанными с объемом, структурой и графиком платежей по государственному долгу, создании предпосылок для обеспечения постоянного доступа к рынку заемного капитала.

В связи с этим Минфин России рекомендует субъектам Российской Федерации утверждать основные направления долговой политики отдельным документом.

Постановлением правительства Новосибирской области от 15 июля 2013 года № 309-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014-2019 годы» (далее - Государственная программа Новосибирской области), в рамках которой для решения задачи «Эффективное управление государственным долгом Новосибирской области» предусмотрены следующие мероприятия:

- разработка программы государственных гарантий Новосибирской области и управление бюджетными рисками при оказании государственной гарантийной поддержки;

- обслуживание государственного долга и оптимизация процентных платежей по долговым обязательствам Новосибирской области;

- планирование программы государственных заимствований Новосибирской области, ее реализация и соблюдение установленных предельных значений дефицита областного бюджета Новосибирской области, объема государственного долга и объема расходов на его обслуживание;

- взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами, ожидаемым результатом которого предполагается привлечение ресурсов на рынках капитала на благоприятных условиях;

- эффективная закупка финансовых услуг для нужд Новосибирской области. Выполнение мероприятия направлено на привлечение агентов, консультантов и международных рейтинговых агентств для эффективного управления государственным долгом Новосибирской области на приемлемых условиях.

Государственная программа Новосибирской области реализуется в 2014-2019 годах.

В соответствии с Государственной программой Новосибирской области одним из ее целевых индикаторов является отношение государственного долга Новосибирской области (за вычетом выданных государственных гарантий) к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений (в 2013 году - 31,3 %, в 2014 году - менее или равен 46,4 %, в 2015 году - менее или равен 55,9 %, в 2016-2018 годах - менее или равен 58,8 %). Одним из ожидаемых результатов Государственной программы Новосибирской области является поддержание объема долговой нагрузки на областной бюджет Новосибирской области на экономически безопасном уровне (отношение государственного долга Новосибирской области (за вычетом выданных государственных гарантий) к объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений) на протяжении всего срока реализации Государственной программы Новосибирской области на уровне не более 65 процентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принято постановление правительства Новосибирской области от 13 июля 2015 года № 257-п «О бюджетном прогнозе Новосибирской области на долгосрочный период», которое устанавливает порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза Новосибирской области на долгосрочный период, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Новосибирской области на долгосрочный период.

Проект бюджетного прогноза Новосибирской области на 2016-2030 годы был разработан и представлен в Законодательное Собрание Новосибирской области в составе дополнительных материалов к проекту закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (на момент завершения проверки бюджетный прогноз Новосибирской области на 2016-2030 годы не утвержден).

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2015 года № 273-ФЗ «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2016 года приостановлено действие положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части утверждения бюджетного прогноза.

В целях реализации порядка привлечения заемных средств путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг Новосибирской области принято постановление правительства Новосибирской области от 20 февраля 2012 года № 107-п «Об утверждении генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Новосибирской области».

Предоставление гарантий Новосибирской области регулируется законом Новосибирской области от 6 мая 2008 года № 226-ОЗ «О порядке предоставления государственных гарантий Новосибирской области».

Таким образом, анализ нормативной правовой и методологической базы формирования и управления государственным долгом Новосибирской области и использования заемных средств областного бюджета в 2013-2015 годах показал, что в Новосибирской области в основном разработаны и утверждены нормативные правовые документы, обеспечивающие регулирование осуществления государственных заимствований, предоставления государственных гарантий и других вопросов управления государственным долгом с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, а также приказов Министерства финансов Российской Федерации.

2. Анализ полноты и достоверности учета долговых обязательств,
формирующих государственный долг Новосибирской области,
и отчетности по ним

В проверяемом периоде государственный долг Новосибирской области составил:

- на 1 января 2013 года - 11953897,6 тыс. рублей;

- на 1 января 2014 года - 24466914,6 тыс. рублей;

- на 1 января 2015 года - 35828093,6 тыс. рублей;

- на 1 января 2016 года - 46796130,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года по сравнению с 1 января 2015 года государственный долг Новосибирской области вырос на 10968036,5 тыс. рублей, или на 30,6 процента.

Причины значительного увеличения государственного долга следующие.

В 2014 году дефицит областного бюджета сложился в объеме 11934764,4 тыс. рублей, или ниже аналогичного показателя за 2013 год на сумму 3952086,5 тыс. рублей.

Одной из причин снижения дефицита стало увеличение доходной части областного бюджета по сравнению с 2013 годом.

Доходы областного бюджета Новосибирской области в 2014 году составили 98562920,8 тыс. рублей, или 102,9 % к плану, предусмотренному законом Новосибирской области от 10 декабря 2013 года № 401-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (95829920,2 тыс. рублей) и выше уровня 2013 года лишь на сумму 723063,1 тыс. рублей, или на 0,7 процента.

Перевыполнение плана сложилось в основном за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Поступления по основному источнику налоговых доходов по налогу на прибыль организаций в 2014 году сложились в размере 20962833,5 тыс. рублей, или на 15,4 % (3293397,5 тыс. рублей) ниже от объемов, запланированных в бюджете на 2014 год и на 4,2 % (925194,5 тыс. рублей) ниже поступлений 2013 года, составили 11171741,4 тыс. рублей, или относительно 2014 года, уменьшились на сумму 763023,0 тыс. рублей.

В 2015 году относительно уровня 2014 года доходная часть бюджета увеличилась на 4843925,0 тыс. рублей, или на 4,9 процента.

В 2015 году ожидаемые доходы составили 103406845,8 тыс. рублей, или 103,2 % к плану, предусмотренному законом Новосибирской области от 22 декабря 2014 года № 500-ОЗ «О бюджете Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (100155671,8 тыс. рублей). Перевыполнение плана в размере 3251174,0 тыс. рублей сложилось в основном за счет неналоговых доходов и безвозмездных перечислений, поступивших сверх плана на сумму 6724232,9 тыс. рублей.

Поступления по налогу на прибыль организаций составили 20681945,0 тыс. рублей (ожидаемые), или на 15,8 % (3893444,0 тыс. рублей) ниже утвержденных в бюджете на 2015 год и на 1,3 % (280888,5 тыс. рублей) ниже поступлений 2014 года.

Одной из причин невыполнения плановых заданий по налогу на прибыль организаций являются возвраты по налогу на прибыль организаций из областного бюджета: в 2013 году - в сумме 3665848,3 тыс. рублей; в 2014 году - 4248234,7 тыс. рублей (рост по сравнению с 2013 годом составил 115,9 %); в 2015 году - 6958509,1 тыс. рублей (рост по сравнению с 2014 годом составил 163 процента).

Сложившийся в проверяемом периоде объем государственного долга Новосибирской области является следствием использования инструмента государственных заимствований как источника финансирования дефицита областного бюджета, что, в свою очередь, обусловлено необходимостью выполнения возросших бюджетных обязательств по расходам.

В соответствии со статьями 120 и 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 37 закона Новосибирской области от 3 декабря 2007 года № 154-ОЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области», приказом министра финансов и налоговой политики Новосибирской области от 30 декабря 2010 года № 197 в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - МФ и НП НСО) утвержден порядок ведения государственной долговой книги Новосибирской области, предусматривающий обязанность МФ и НП НСО по ведению учета государственного долга Новосибирской области.

Информация о долговых обязательствах Новосибирской области вносится в государственную долговую книгу Новосибирской области в соответствии с пунктом 2 статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента возникновения долгового обязательства.

В соответствии с приказом МФ и НП НСО от 30 декабря 2010 года № 197 «Об утверждении порядка ведения государственной долговой книги Новосибирской области в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области» управление учета и отчетности, взаимодействия с федеральными министерствами МФ и НП НСО обеспечивает:

- ведение аналитического учета государственного долга Новосибирской области;

- отражение информации из государственной долговой книге Новосибирской области на соответствующих счетах Плана счетов бюджетного учета и по включению отдельных показателей, содержащихся в государственной долговой книге Новосибирской области, в регистры бюджетного учета;

- отражение данных в государственной долговой книги Новосибирской области и в бюджетном учете по сведениям об объеме долговых обязательств по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет Новосибирской области от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента возникновения долгового обязательства.

Учет операций в долговой книге ведется в электронном виде с использованием специально разработанного программного обеспечения в автоматизированной информационной системе АС «Смета» МФ и НП НСО.

Сведения долговой книги используются для ведения регистров бюджетного учета.

Государственный долг Новосибирской области на 1 декабря 2015 года по данным государственной долговой книги Новосибирской области составил 42913,8 млн. рублей, что не превышает верхнего предела государственного внутреннего долга Новосибирской области на 1 января 2016 года в сумме 47166,1 млн. рублей, установленного законом Новосибирской области от 22 декабря 2014 года № 500-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

При этом ожидаемое значение фактического объема государственного долга Новосибирской области на 1 января 2016 года составляет 46796,1 млн. рублей, что практически достигает верхнего предела государственного внутреннего долга Новосибирской области.

3. Результаты управления государственным долгом
субъекта Российской Федерации

3.1. Анализ принимаемых мер по сокращению размера государственного долга, оптимизации его структуры, в том числе
по проведению реструктуризации задолженности по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации

Объем государственного долга Новосибирской области в период 2013-2015 годов имеет тенденции к росту. По состоянию на 1 января 2016 года государственный долг Новосибирской области составил 46796,1 млн. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2013 года (11953,9 млн. рублей) в 3,9 раза.

Наибольший рост объема заимствований приходился на кредиты, полученные от кредитных организаций. В период 2013-2015 годов объем полученных кредитов от кредитных организаций увеличился в 4,4 раза. Так, по состоянию на 1 января 2016 года объем заимствований в коммерческих банках составил 24867,5 млн. рублей, а по состоянию на 1 января 2013 года - 5700,0 млн. рублей.

Увеличились объемы заимствований в форме бюджетных кредитов и государственных ценных бумаг, соответственно, в 1,8 раза (9928,6 млн. рублей - на 1 января 2016 и 5623,9 млн. рублей - на 1 января 2013 года) и в 2,4 раза (12000,0 млн. рублей - на 1 января 2016 года и 5000,0 млн. рублей - на 1 января 2014 года).

Структура государственного долга Новосибирской области по видам долговых обязательств претерпела в 2013-2015 годах существенные изменения. По состоянию на 1 января 2013 года 47,7 % долга приходилось на долг по банковским кредитам, 47,0 % - на долг по бюджетным кредитам и 5,3 % - на долг по государственным гарантиям Новосибирской области. В 2014 и 2015 годах появился долг по государственным ценным бумагам.

По состоянию на 1 января 2016 года доля долга по государственным ценным бумагам составила 25,7 %, доля по бюджетным кредитам снизилась до 21,2 %, тогда как доля по банковским кредитам достигла 53,1 процента.

Структура государственного долга Новосибирской области по срокам погашения долговых обязательств в 2013 году характеризовалась относительно высокой долей краткосрочных обязательств, составляющих 38 % от общего объема долга.

В результате размещения в 2014 году государственных ценных бумаг Новосибирской области удельный вес долга по долгосрочным и среднесрочным обязательствам в общем объеме государственного долга Новосибирской области увеличился с 62 % до 91,2 % в 2014 году, а в 2015 году удельный вес долга по долгосрочным и среднесрочным обязательствам уменьшился до 75,9 процента.

В период 2013-2015 годов правительством Новосибирской области реализовался комплекс мер, направленных на оптимизацию долговых обязательств и снижение уровня расходов, связанных с обслуживанием долговых обязательств, основными из которых являлись:

- проведение аукционов на закупку финансовых услуг по предоставлению Новосибирской области кредитных ресурсов, в результате которых исполнялось 184 контракта в общей сумме 52280,0 млн. рублей со сроками от 1 года до 7 лет;

- заключение соглашений с Минфином России о предоставлении бюджету Новосибирской области бюджетных кредитов из федерального бюджета в общем объеме 6827,7 млн. рублей;

- заключение дополнительных соглашений о проведении реструктуризации обязательств региона по предоставленным в 2010-2011 годах бюджетным кредитам для строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения);

- эмиссия государственных облигаций Новосибирской области в 2013-2014 годах в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга в общем объеме 12000,0 млн. рублей;

- использование с 2014 года нового инструмента в решении вопроса по взаимодействию с территориальным органом Федерального казначейства по получению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации;

- осуществление механизма привлечения в бюджет временно свободных остатков средств государственных бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством.

В 2014-2015 годах Новосибирской областью были получены бюджетные кредиты из федерального бюджета для покрытия дефицита и замещения долговых обязательств бюджета Новосибирской области в объеме 4448,1 млн. рублей в соответствии с соглашением между Минфином России и правительством Новосибирской области от 18 декабря 2014 года № 01-01-06/06-508 и от 22 октября 2015 года № 01-01-06/06-188 на сумму, соответственно, 2679,7 млн. рублей и 1768,5 млн. рублей.

Бюджетные кредиты выданы на 3 года с процентной ставкой 0,1 % годовых.

В соответствии с соглашениями от 18 декабря 2014 года № 01-01-06/06-508 и от 22 октября 2015 года № 01-01-06/06-188 Новосибирская область приняла на себя следующие обязательства, ограничивающие деятельность в области долговой политики, в том числе:

- утвердить долговую политику Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период;

- не допускать принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- соблюдать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- обеспечить сохранение дефицита бюджета Новосибирской области на уровне, утвержденном на 2014 год по состоянию на 1 июля 2014 года, и его поэтапное снижение к 1 января 2017 года до 10 % от суммы доходов бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений;

- обеспечить поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам Новосибирской области к 1 января 2017 года до уровня 50 % от суммы доходов бюджета.

В 2015 году в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 292 «О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» была проведена реструктуризация бюджетных кредитов из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на общую сумму 4182648,1 тыс. рублей, в том числе: со сроком погашения основного долга в 2015 году - 1552658,6 тыс. рублей, в 2016 году - 2600000,0 тыс. рублей, а также начисленные за фактический срок пользования средствами бюджетных кредитов на дату реструктуризации проценты в сумме 29989,5 тыс. рублей, на следующих условиях:

- погашение реструктурированной задолженности будет осуществляться Новосибирской областью в период 2025-2034 годов включительно, ежегодно, равными долями в соответствии с графиком возврата реструктурированной задолженности и процентов за рассрочку согласно приложениям к дополнительным соглашениям: дополнительное соглашение № 2 к Соглашению от 16 мая 2011 года № 01-01-06/06-81 (от 14 апреля 2015 года), дополнительное соглашение № 2 к Соглашению от 27 апреля 2010 года № 01-01-06/06-125 (от 14 апреля 2015 года) и дополнительное соглашение № 3 к Соглашению от 3 ноября 2011 года № 01-01-06/06-398 (от 14 апреля 2015 года);

- погашение реструктурированной задолженности по бюджетному кредиту осуществляется ежегодно не позднее 1 декабря соответствующего года;

- на остаток реструктурированной задолженности начисляется плата в размере 0,1 % годовых;

- начисленные за фактический срок пользования средствами бюджетных кредитов проценты в сумме 29989,5 тыс. рублей на дату реструктуризации включены в сумму реструктурированной задолженности.

Экономия расходов на обслуживание за 2015 год в результате проведенной реструктуризации составила 71278,2 тыс. рублей.

В целях минимизации расходов на обслуживание государственного долга с конца 2014 года и в 2015 году МФ и НП НСО применялся механизм привлечения в бюджет временно свободных остатков средств государственных, бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области, которые использовались в качестве источника покрытия временного кассового разрыва бюджета.

В декабре 2014 года привлечено и возвращено 1000000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 11200000,0 тыс. рублей.

По информации министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, экономия расходов областного бюджета в результате использования остатков средств бюджетных и автономных учреждений составила 180,0 млн. рублей в 2015 году.

Долговые обязательства Новосибирской области
по государственным ценным бумагам

Правительство Новосибирской области поставило задачу минимизировать стоимость привлекаемых заимствований, сделав акцент на выбор долговых инструментов, позволяющих обеспечить финансирование дефицита областного бюджета путем привлечения ресурсов на рынках капитала на максимально благоприятных условиях.

В 2013-2014 годах были осуществлены две эмиссии государственных облигаций Новосибирской области на сумму 5 млрд. рублей и 7 млрд. рублей сроком на 5 лет.

На основании решения об эмиссии выпуска государственных облигаций Новосибирской области 2013 года в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга, утвержденного приказом МФ и НП НСО от 22 октября 2013 года № 69-НПА, размещение государственных облигаций Новосибирской области по номинальной стоимости в объеме 5000000,0 тыс. рублей состоялось 30 ноября 2013 года (номинальная стоимость одной облигации составила 1,0 тыс. рублей, срок обращения - 1825 дней).

Условия эмиссии и обращения государственных облигаций Новосибирской области 2013 года в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга, утвержденные приказом МФ и НП НСО от 23 мая 2013 года № 36-НПА, зарегистрированы в Министерстве финансов Российской Федерации (государственный регистрационный номер выпуска RU34015ANO0).

График погашения номинальной стоимости облигаций утвержден приказом МФ и НП НСО от 22 октября 2013 года № 69-НПА: 15 % от номинальной стоимости - 28 апреля 2016 года; 15 % - 27 апреля 2017 года; 25 % - 26 октября 2017 года; 20 % - 26 апреля 2018 года; 25 % - 30 октября 2018 года.

Купонный доход по указанным облигациям - 7,79 % годовых.

На основании решения об эмиссии выпуска государственных облигаций Новосибирской области 2014 года в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга (государственный регистрационный номер выпуска RU34016ANO0), утвержденного приказом МФ и НП НСО от 30 сентября 2014 года № 64-НПА, 9 октября 2014 года состоялось размещение государственных облигаций Новосибирской области по номинальной стоимости в объеме 7000000,0 тыс. рублей (номинальная стоимость одной облигации составила 1,0 тыс. рублей, срок обращения - 1825 дней).

График погашения номинальной стоимости облигаций следующий: 10 % от номинальной стоимости - 16 июля 2016 года; 15 % - 15 июля 2017 года; 20 % - 14 октября 2017 года; 30 % - 14 июля 2018 года; 25 % - 8 октября 2019 года.

Ставка купонного дохода установлена в размере 11,4 % годовых.

Государственный долг Новосибирской области по государственным ценным бумагам Новосибирской области составил: на 1 января 2014 года - 5000000,0 тыс. рублей, на 1 января 2015 года - 12000000,0 тыс. рублей.

В октябре 2013 года международное рейтинговое агентство Fitch Ratings повысило рейтинги государственных облигаций Новосибирской области: долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте с уровня «ВВ+» до «ВВВ-» и национальный долгосрочный рейтинг с уровня «AA(rus)» до «АА+(rus)». Также агентство повысило краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте с уровня «В» до «F3».

В октябре 2015 года международное рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило рейтинги Новосибирской области: долгосрочные рейтинги дефолта эмитента (РДЭ) в иностранной и национальной валюте - на уровне «BBB-», краткосрочный РДЭ в иностранной валюте - «F3» и национальный долгосрочный рейтинг - «AA+(rus)». Прогноз по долгосрочным РДЭ - «негативный», по национальному долгосрочному рейтингу - «стабильный».

Кроме того, подтверждены рейтинги приоритетных облигаций региона, находящихся в обращении на внутреннем рынке: долгосрочный рейтинг в национальной валюте - «BBB-» и национальный долгосрочный рейтинг - «AA+(rus)».

В настоящее время в обращении находятся два выпуска облигаций, выпущенные правительством Новосибирской области, со следующими параметрами:

- выпуск облигаций Новосибирской области № 34015;

Государственный регистрационный номер выпуска: RU34015ANO0.

Дата размещения: 31 октября 2013 года.

Дата погашения: 30 октября 2018 года.

Объем эмиссии по номинальной стоимости: 5000,0 млн. рублей.

Номинальная стоимость облигаций - 1000 рублей.

Пятилетний выпуск облигаций Новосибирской области № 34015 размещен 31 октября 2013 года в полном объеме 5000,0 млн. рублей по номинальной стоимости. Совокупный спрос со стороны инвесторов составил 10,6 млрд. рублей. Цена размещения - 100,0 % от номинала, доходность к погашению - 8,02 % годовых. По итогам размещения ставка купонного дохода определена в размере 7,79 % годовых.

- выпуск облигаций Новосибирской области № 34016;

Государственный регистрационный номер выпуска: RU34016ANO0.

Дата размещения: 9 октября 2014 года.

Дата погашения: 8 октября 2019 года.

Объем эмиссии по номинальной стоимости: 7000,0 млн. рублей.

Номинальная стоимость облигаций - 1000 рублей.

Пятилетний выпуск облигаций Новосибирской области № 34016 размещен 9 октября 2014 года в полном объеме 7000,0 млн. рублей по номинальной стоимости. Совокупный спрос со стороны инвесторов составил 12,6 млрд. рублей. Цена размещения - 100,0 % от номинала, доходность к погашению - 11,90 % годовых. По итогам размещения ставка купонного дохода определена в размере 11,40 % годовых.

Необходимо отметить, с 2014 года имеет место тенденция роста доходности размещения государственных ценных бумаг Новосибирской области. Это обусловлено следующими факторами: рост и сохраняющийся в настоящее время высокий уровень инфляции, существенное снижение стоимости национальной валюты, конъюнктура на внутренних и внешних финансовых рынках.

Например, доходность к погашению пятилетнего выпуска облигаций Новосибирской области № 34016, размещенного в октябре 2014 года, составила 11,90 % годовых, при этом спред по доходности к облигациям выпуска № 34015, размещенного в октябре 2013 года, достиг 388 базисных пунктов.

В настоящее время показатели средневзвешенной доходности к погашению по облигациям Новосибирской области составляют: выпуск № 34015 - 11,69 % годовых (по итогам торгов на фондовом рынке Московской биржи 15 января 2016 года); выпуск № 34016 - 12,46 % годовых (по итогам торгов на фондовом рынке Московской биржи 13 января 2016 года).

3.2. Анализ реализации положений федерального и регионального законодательства, в том числе норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 92.1, 106, 107, 111 и 112) при принятии в субъекте Российской Федерации решений по объемам заимствований, предоставлению гарантий, бюджетных кредитов, рефинансированию долговых обязательств и других долговых обязательств

Государственная программа Новосибирской области «Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014-2019 годы» утверждена постановлением правительства Новосибирской области от 15 июля 2013 года № 309-п.

Плановые показатели целевых индикаторов, установленные государственной программой на 2013-2015 годы, достигнуты.

Вместе с тем необходимо отметить, что для решения задачи «Эффективное управление государственным долгом Новосибирской области» одним из показателей определен показатель «Отношение средней процентной ставки по привлеченным Новосибирской областью кредитным ресурсам к среднерыночной стоимости кредитных ресурсов для других субъектов Российской Федерации (по заключенным государственным контрактам на 1 год, 3 года)» на 2013-2015 годы - не более 100 процентов.

В связи с этим государственное казенное учреждение Новосибирской области «Региональный информационный центр» и ЗАО «ТРП-финансовые решения» заключили 31 декабря 2014 года контракт № 238/1214, предметом которого является оказание услуг по информационно-аналитическому сопровождению управления долговых обязательств Новосибирской области, включая предоставление информации о результатах аукционов по предоставлению региональным и местным органам власти кредитных ресурсов (объемом от 30 млн. рублей), а также о планируемых и прошедших размещениях государственных (и муниципальных) ценных бумаг субъектов Российской Федерации.

Наличие показателя «Отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам к общему объему долговых обязательств» (с 2014 по 2019 год ежегодно зафиксировано - «0») не характеризует процесс в достижении цели (решении задачи) и не охватывает все существенные аспекты достижения цели или решения задачи государственной программы.

Согласно статье 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

Значение показателя, ограничивающего объем заимствований по отношению к объему средств, направляемых на финансирование дефицита областного бюджета и (или) погашение долговых обязательств областного бюджета, по итогам исполнения бюджета Новосибирской области за 2013, 2014 и 2015 (ожидаемые значения) годы непрерывно росло и достигло в 2015 году (ожидаемые значения) 99,8 %, против 94,3 % - в 2013 году, увеличилось на 5,5 % и почти достигло предельного уровня.

Кроме того, по оперативным данным Федерального казначейства, за 2015 год предельный объем заимствований Новосибирской области составил 135762,7 млн. рублей и превысил объем, направляемый на финансирование дефицита Новосибирской области и погашение долговых обязательств, на 136,9 млн. рублей. Значение показателя отношения объема заимствований к объему средств, направляемых на финансирование дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательств в 2015 году, составило 100,1 %, что является нарушением статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В 2013 году дефицит областного бюджета составил 20,3 % к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, в 2014 году - 15,5 %, то есть превысил предельное значение, в 2015 году (ожидаемое значение) - 13,3 процента.

Однако согласно пункту 2 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и методике проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 июля 2013 года № 75н, если в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации были утверждены поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации бюджетными кредитами, то дефицит бюджета может превысить допустимый объем 15 % в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.

Таким образом, значение рассматриваемого показателя, рассчитанного с учетом снижения остатков средств на счетах, положительной разницы между полученными и погашенными бюджетными кредитами, составило: в 2013 году - 14,9 %, в 2014 году - 11,9 %, в 2015 году - 12,1 процента.

Пунктом 2 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем его доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В 2013-2015 годах фактическое отношение предельного объема государственного долга Новосибирской области к годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений непрерывно росло и достигло в 2015 году (ожидаемое значение) 56 % против 31,3 % в 2013 году, то есть увеличилось в 1,8 раза.

В соответствии со статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный законом (решением) об областном бюджете, по данным отчета об исполнении бюджета субъекта за отчетный финансовый год не должен превышать 15 % объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В 2013-2015 годах положения статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации Новосибирской областью соблюдены.

Необходимо отметить, что в 2015 году (ожидаемое значение) отношения расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области к общему объему расходов областного бюджета без учета субвенций увеличилось по сравнению с 2014 годом в 1,3 раза, с 2013 годом - в 2,7 раза.

Статьей 112 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что если при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации нарушаются предельные значения, указанные в статьях 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации долга субъекта. В связи с отсутствием в 2013-2015 годах нарушений норм статьи 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотренные статьей 112 Бюджетного кодекса Российской Федерации последствия для Новосибирской области применяться не могут.

3.3. Анализ условий привлечения кредитов от кредитных
организаций в бюджет субъекта Российской Федерации

В 2013 году объемы привлечения Новосибирской областью заемных средств от кредитных организаций составили 39800,00 млн. рублей, или 94,76 % от объема привлечения заемных средств от кредитных организаций согласно программе государственных внутренних заимствований Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (42000,00 млн. рублей). В 2014 году объемы привлечения Новосибирской областью заемных средств от кредитных организаций составили 54780,00 млн. рублей, или 86,54 % от объема привлечения заемных средств от кредитных организаций согласно программе государственных внутренних заимствований Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (63300,00 млн. рублей). В 2015 году объемы привлечения Новосибирской областью заемных средств от кредитных организаций составили 78590,00 млн. рублей, или 90,74 % от объема привлечения заемных средств от кредитных организаций согласно программе государственных внутренних заимствований Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (86608,91 млн. рублей).

Большинство кредитных соглашений (160 соглашений из 178 соглашений, или 90 %), заключенных в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года, содержит условия возобновляемой кредитной линии со сроками от 1 года до 7 лет, что является более предпочтительным для заемщика, позволяет без дополнительного оформления договоров при возникающей необходимости в рамках действующего лимита кредитной линии вновь привлекать денежные средства.

Это связано с тем, что кредитные договора, в рамках которых осуществлялись заимствования, заключены в 2013-2014 годах, когда процентные ставки на рынке заимствований находились на более низком уровне.

В проверяемом периоде процентные ставки по кредитным договорам, заключенным правительством Новосибирской области с кредитными организациями, составляли: в 2013 году - от 7,46 % до 10,0 %; в 2014 году - от 10,0 % до 12,0 % и в 2015 году - от 13,36 % до 14,36 %. При этом заключенные в 2015 году кредитные соглашения в проверяемом периоде не использовались, так как кредитные средства привлекались по ранее заключенным кредитным соглашениям. Ключевая ставка Банка России в период 2013-2015 годов имела следующие значения:

- в 2013 году - 5,5 % годовых (впервые применена с 13 сентября 2013 года);

- в 2014 году: с 1 января по 2 марта - от 5,5 %, с 3 марта по 27 апреля - 7 %, с 28 апреля по 27 июля - 7,5 %, с 28 июля по 4 ноября - 8 %, с 5 ноября по 11 декабря - 9,5 %, с 12 декабря по 15 декабря - 10,5 % и с 16 декабря по 31 декабря - 17 % годовых;

- в 2015 году: в январе - 17 %, со 2 февраля по 15 марта - 15 %, с 16 марта по 4 мая - 14 %, с 5 мая по 15 июня - 12,5 %, с 16 июня по 2 августа - 11,5 % и с 3 августа и до конца 2015 года - 11 % годовых.

Таким образом, в проверяемом периоде (2013-2015 годы) развитие механизма привлечения заемных средств в кредитных учреждениях Новосибирской областью осуществлялось по следующим направлениям:

- расширено количество коммерческих банков, участвующих в кредитовании Новосибирской области, так если в 2013 году кредитные соглашения заключались только с ПАО «Сбербанк России», то в 2015 году кредитные соглашения заключены с 5 банками (ПАО «Сбербанк России», АО КБ «Акцепт», ПАО «Росбанк», ОАО «Банк «Левобережный», ПАО «Совкомбанк»), основным кредитором по-прежнему оставался ПАО «Сбербанк России»;

- в целях минимизации стоимости кредитных средств Новосибирской областью в основном использовались возобновляемые кредитные линии по соглашениям, заключенным с кредитными организациями.

3.4. Анализ процедур проведения и результаты конкурсов,
проведенных субъектом Российской Федерации по отбору
банков-кредиторов, а также состояние правового и организационного обеспечения мероприятий по противодействию коррупции

С целью обеспечения мероприятий по противодействию коррупции закупки услуг коммерческих банков в виде предоставления кредитных средств Новосибирской области осуществлялись на конкурсной основе в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- закон Новосибирской области от 7 октября 2011 года № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области»;

- порядок взаимодействия заказчиков Новосибирской области с уполномоченным учреждением в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области, утвержденный постановлением правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 года № 596-п;

- положение об аукционной комиссии МФ и НП НСО, утвержденное приказом министра финансов и налоговой политики Новосибирской области от 6 мая 2011 года № 23-НПА (утратил силу в связи с изданием приказа от 31 марта 2014 года № 29);

- положение об аукционной комиссии МФ и НП НСО, утвержденное приказом министра финансов и налоговой политики Новосибирской области от 31 марта 2014 года № 29.

В 2013 году был проведен 121 аукцион, в которых участвовали 8 коммерческих банков: ПАО «Сбербанк России», Банк «ВБРР» (АО), АО «СМП Банк», ОАО «Банк «Левобережный», ПАО «Запсибкомбанк», ПАО «РОСБАНК», ПАО «Промсвязьбанк», Банк ВТБ (ПАО). В результате торгов, проведенных 24 апреля 2013 года, Новосибирская область заключила 9 кредитных договоров с ПАО «Сбербанк России» на общую сумму 3000 млн. рублей; 29 июля 2013 года - 19 кредитных договоров с ПАО «Сбербанк России» на общую сумму 4970 млн. рублей; 23 августа 2013 года - 10 кредитных договоров с ПАО «Сбербанк России» на общую сумму 3500 млн. рублей; 24 сентября 2013 года - 10 кредитных договоров с ПАО «Сбербанк России» на общую сумму 3500 млн. рублей; 3 октября 2013 года - 10 кредитных договоров с ПАО «Сбербанк России» на общую сумму 1900 млн. рублей; 22 октября 2013 года - 20 кредитных договоров с ПАО «Сбербанк России» на общую сумму 1600 млн. рублей; 3 декабря 2013 года - 43 кредитных договора с ПАО «Сбербанк России» на общую сумму 11210 млн. рублей. Всего в 2013 году Новосибирская область заключила 121 кредитный договор с ПАО «Сбербанк России» на общую сумму 29680 млн. рублей.

В 2014 году были проведены 43 аукциона, в которых участвовали 7 коммерческих банков (ПАО «Сбербанк России», Банк «ВБРР» (АО), АО «СМП Банк», ОАО «Банк «Левобережный», ПАО «Совкомбанк», АО «Россельхозбанк», Новосибирский Муниципальный банк). В результате торгов Новосибирская область заключила 43 кредитных договора со следующими коммерческими банками: по итогам 4 аукционов, проведенных 16 мая 2014 года, победителем было признано АО «СМП Банк» (общая сумма заключенных кредитных договоров составила 1080 млн. рублей). По итогам 27 аукционов, проведенных 24 июня 2014 года, победителями были признаны: ОАО «Банк «Левобережный» (договор на сумму 260 млн. рублей), Новосибирский Муниципальный банк (сумма заключенных кредитных договоров составила 1300 млн. рублей) и ПАО «Сбербанк России» (сумма заключенных кредитных договоров составила 5960 млн. рублей). По итогам 12 аукционов, проведенных 27 ноября 2014 года, победителем было признано ПАО «Сбербанк России» (сумма заключенных кредитных договоров составила 4000 млн. рублей). Всего в 2014 году Новосибирская область заключила кредитных договоров с указанными 4 коммерческими банками на общую сумму 12600 млн. рублей.

В 2015 году были проведены 20 аукционов, в которых участвовали 8 банков (ПАО «Сбербанк России», АО КБ «Акцепт», ОАО «Ханты-Мансийский банк», ОАО Банк «Левобережный», ОАО «Совкомбанк», АО «Россельхозбанк», ПАО «РОСБАНК», ПАО Банк «ФК Открытие»), в результате которых были заключены 20 кредитных договоров с коммерческими банками. По итогам 10 аукционов, проведенных 8 июля 2015 года, победителем было признано ПАО «Сбербанк России» (сумма заключенных кредитных договоров составила 5000 млн. рублей). По итогам 10 аукционов, проведенных 1 декабря 2015 года, победителями были признаны 4 банка:

- ОАО «Банк «Левобережный» - один кредитный договор на сумму 500 млн. рублей;

- ПАО «РОСБАНК» - 1 кредитный договор на сумму 500 млн. рублей;

- ПАО «Совкомбанк» - 6 договоров на общую сумму 3000 млн. рублей;

- АО КБ «Акцепт» - 2 кредитных договора на общую сумму 1000 млн. рублей.

В МФ и НП НСО в рамках правового и организационного обеспечения мероприятий по противодействию коррупции действуют следующие нормативные правовые документы:

- приказ министра финансов и налоговой политики Новосибирской области от 26 ноября 2010 года № 132-НПА «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области»;

- приказ министра финансов и налоговой политики Новосибирской области от 10 июня 2013 года № 40-НПА «Об утверждении программы «Профилактика коррупции в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области на 2013-2015 годы». Указанная программа профилактики коррупции в МФ и НП НСО предусматривает достижение в течение 2013-2015 годов следующих результатов:

- достижение высокого уровня организационного, правового и методического обеспечения противодействия коррупции;

- создание условий, затрудняющих возможность проявления коррупционного поведения;

- налаживание эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции;

- совершенствование механизмов контроля соблюдения требований к служебному поведению, ограничений и запретов, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы Новосибирской области в МФ и НП НСО.

Для оценки результатов реализации программы «Профилактика коррупции в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области на 2013-2015 годы» предусмотрены индикаторы результатов реализации программы.

3.5. Анализ использования при исполнении бюджета
инструмента предоставления бюджетных кредитов
на пополнение остатков средств на счете бюджета

Одним из основных источников покрытия дефицита бюджета Новосибирской области в проверяемый период являлось осуществление заимствований путем привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета, которые осуществлялись:

- на основании соглашений, заключенных правительством Новосибирской области с Минфином России на срок кредитования до 3 лет;

- на основании договоров, заключенных с управлением Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - УФК по Новосибирской области) на пополнение остатков средств на счетах бюджетов Новосибирской области на срок кредитования до 30 дней с даты получения по дату погашения кредита при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года.

Сумма долга по бюджетным кредитам по состоянию на 1 января 2016 года составила 9928603,1 тыс. рублей и имела тенденцию к росту по сравнению с 1 января 2015 года на 740509,5 тыс. рублей, или на 8,1 %; с 1 января 2013 года - на 4304705,5 тыс. рублей, или на 76,5 процента.

Между УФК по Новосибирской области и МФ и НП НСО заключен договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатка средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) от 27 июня 2014 года № 51-06-34/712.

Лимит на кредитные средства, согласно пункту 2.4 договора, устанавливался в размере 1/12 утвержденного законом о бюджете Новосибирской области на текущий финансовый год объема доходов бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов.

Так, по указанному договору в 2014 году лимит на кредитные средства составлял 7587226,0 тыс. рублей. Кредит предоставлялся на срок, не превышающий 30 дней со дня получения, и при условии возврата не позднее 25 ноября текущего года.

Вышеуказанный договор являлся генеральным (рамочным), в соответствии с условиями которого заключались дополнительные соглашения к договору о предоставлении бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.

В дополнительных соглашениях указывались: сумма кредита, срок кредитования и процентная ставка по кредиту, а также сумма процентов, подлежащая к уплате.

В течение 2014 года для привлечения бюджетных средств в бюджет Новосибирской области были заключены 4 дополнительных соглашения на пополнение остатков средств на счетах областного бюджета Новосибирской области общим объемом 26607226,0 тыс. рублей. При этом стоимость заемных средств составила 1803,3 тыс. рублей.

В 2015 году условия предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах областного бюджета Новосибирской области не изменились.

Между УФК по Новосибирской области и МФ и НП НСО был заключен договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) от 2 марта 2015 года № 51-06-34/178.

В течение 2015 года для привлечения бюджетных средств в бюджет Новосибирской области были заключены 8 дополнительных соглашений к договору на пополнение остатков средств на счетах областного бюджета Новосибирской области общим объемом 55404264,0 тыс. рублей.

В 2015 году бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах областного бюджета Новосибирской областью использовались в течение 219 дней общим объемом 55404264,0 тыс. рублей, при этом стоимость заемных средств составила 4334,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в размере, не превышающем 1/12 утвержденного законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на срок, не превышающий 50 дней, при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года.

При этом в соответствии с письмом Минфина России от 23 мая 2014 года № 02-08-11/24896 по вопросу о порядке отражения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств указанно, что в программе заимствований объем привлечения должен быть равен объему погашения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не превышающий 1/12 утвержденного законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, даже в случае неоднократного привлечения такого кредита в течение финансового года.

Вместе с тем в программе государственных внутренних заимствований Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов отражено на 2014 год 4 привлечения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах областного бюджета на общую сумму 26607226,0 тыс. рублей, а не объем привлечения равный объему погашения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджета субъекта Российской Федерации, не превышающий 1/12 утвержденного законом о бюджете на соответствующий финансовый год объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, даже в случае неоднократного привлечения такого кредита в течение финансового года, как отмечено в вышеуказанном письме Минфина России.

В 2015 году программа заимствований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов соответствовала бюджетному законодательству.

В ходе исполнения областного бюджета Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов первоначально установленный размер дефицита областного бюджета был увеличен на 5902,6 млн. рублей, или 55,7 процента.

Факторами изменения вышеуказанных показателей в 2013 году являлось, в частности, увеличение прогноза по дефициту бюджета Новосибирской области в связи с дополнительными решениями по увеличению расходов областного бюджета, в том числе:

- в связи с изменением системы оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р на 2652,0 млн. рублей;

- в связи с остатками средств на 1 января 2013 года в сумме 3502,5 млн. рублей, из них подтвержденная потребность на сумму 3216,8 млн. рублей целевых средств федерального бюджета.

Размер дефицита областного бюджета, утвержденный законом Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, первоначально установлен в размере 9183,7 млн. рублей. В ходе исполнения областного бюджета данный показатель был скорректирован в сторону увеличения и был утвержден в размере 12844,8 млн. рублей, или на 3661,1 млн. рублей (на 39,9 %) больше первоначально запланированных показателей.

В 2014 году увеличение прогноза по дефициту бюджета Новосибирской области вызвано следующими основными причинами:

- превышение в 2013 году фактического значения средней заработной платы в сфере общего образования над планируемым на 14 % потребовало выделения дополнительных финансовых ресурсов на обеспечение требуемого уровня по заработной плате педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. На решение данной задачи (повышение заработной платы) и ввод новых дошкольных учреждений было предусмотрено 895 млн. рублей;

- рост пассажирооборота и себестоимости проезда в общественном пассажирском транспорте, включая пригородное железнодорожное сообщение, который прогнозировался в IV квартале 2013 года, потребовал на 2014 год увеличения финансирования на 620 млн. рублей;

- в целях снижения рисков подготовки объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период дополнительно предусмотрены субсидии местным бюджетам - 300 млн. рублей;

- в целях проведения досрочных выборов губернатора Новосибирской области 14 сентября 2014 года предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 226 млн. рублей;

- в связи с остатками средств на 1 января 2014 года в сумме 698,2 млн. рублей (из них подтвержденная потребность на сумму 334,4 млн. рублей целевых средств федерального бюджета).

В целях финансирования уточненного объема дефицита областного бюджета осуществлялись государственные заимствования в основном у кредитных организаций, а также министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области принимались меры по оптимизации расходов, досрочному погашению государственного долга с целью соблюдения объема дефицита бюджета Новосибирской области и предельных объемов государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3.6. Анализ использования механизма предоставления
государственных гарантий субъекта Российской Федерации
как формы государственной поддержки

Предоставление государственных гарантий Новосибирской области осуществлялось в соответствии с законом Новосибирской области от 7 октября 2011 года № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области», законом Новосибирской области от 6 мая 2008 года № 226-ОЗ «О порядке предоставления государственных гарантий Новосибирской области», постановлением правительства Новосибирской области от 3 мая 2011 года № 176-п «О порядке рассмотрения заявок инвесторов на получение государственных гарантий Новосибирской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов», распоряжением правительства Новосибирской области от 7 августа 2012 года № 258-рп «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области по итогам конкурса инвестиционных проектов».

В связи с отсутствием обращений со стороны инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Новосибирской области, государственные гарантии Новосибирской области в 2013-2015 годах не предоставлялись.

В течение 2013-2014 годов требований об исполнении обязательств гаранта по ранее предоставленным государственным гарантиям не поступало, обязательства по обслуживанию кредитных договоров, в обеспечение которых предоставлены государственные гарантии Новосибирской области, исполнялись принципалами самостоятельно.

3.7. Анализ своевременности и полноты исполнения долговых обязательств субъекта Российской Федерации

По итогам проверки установлено, что погашение долговых обязательств в проверяемом периоде осуществлялось в соответствии с графиками погашения.

3.8. Анализ уровня долговой нагрузки
и платежеспособности субъекта Российской Федерации

Для проведения анализа уровня долговой нагрузки и платежеспособности Новосибирской области применялись показатели оценки эффективности долговой политики, проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющиеся приложением № 1 к программе контрольного мероприятия, утвержденной Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 25 ноября 2015 года № 53К (1064).

Показатель 1. «Коэффициент долговой нагрузки областного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета долговых обязательств по предоставленным гарантиям)» (отношение общего объема государственного долга субъекта Российской Федерации за вычетом объема долга по государственным гарантиям к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений)

В 2014 году по сравнению с 2013 годом темпы прироста государственного долга Новосибирской области за вычетом долга по предоставленным государственным гарантиям составили 47,0 процента.

При этом в 2014 году имело место сокращение общего государственного объема доходов бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений. В результате коэффициент долговой нагрузки бюджета увеличился в 1,5 раза.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом государственный долг Новосибирской области за вычетом долга по государственным гарантиям вырос на 30,6 %. При этом годовой объем доходов бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездных поступлений вырос только на 8,4 %, вследствие чего коэффициент долговой нагрузки бюджета Новосибирской области увеличился в 1,2 раза.

Показатель 2. «Коэффициент долговой нагрузки
субъекта Российской Федерации»

Показатель отражает величину долговой нагрузки на экономику Новосибирской области (отношение объема государственного долга области к валовому региональному продукту) (далее - ВРП).

Темпы прироста государственного долга Новосибирской области в 2013-2015 годах значительно опережали темпы прироста ВРП, что привело к увеличению в указанном периоде коэффициента долговой нагрузки с 3,0 % в 2013 году до 4,9 % в 2015 году.

Показатель 3. «Коэффициент изменения долговой нагрузки
бюджета субъекта Российской Федерации»

Темпы прироста государственного долга области в 2013 году по сравнению с 2012 годом составляют 104,7 %. В 2014 году по сравнению с 2013 годом темпы прироста значительно снизились и составили 46,4 %. В 2015 году снижение темпа прироста государственного долга по сравнению с 2014 годом продолжилось (30,6 процента).

Показатель 4. «Отношение дефицита бюджета субъекта
Российской Федерации к валовому региональному продукту»

Самый высокий показатель дефицита областного бюджета наблюдается в 2013 году. В 2013-2015 годах показатель дефицита областного бюджета снижался. В 2014 году по сравнению с 2013 годом дефицит областного бюджета снизился на 24,9 %. В 2015 году снижение дефицита составляет 6,4 % по сравнению с 2014 годом. Темп прироста валового регионального продукта в 2014 и 2015 годах был на уровне 8 %. Таким образом, отношение дефицита областного бюджета к валовому региональному продукту в указанный период также имело тенденцию к снижению.

Показатель 5. «Отношение суммы расходов на обслуживание
государственного долга субъекта Российской Федерации
к валовому региональному продукту»

За проверяемый период наблюдается рост расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области. Рост указанных расходов связан с ростом объема государственного долга Новосибирской области в 1,9 раза (с 24466,91 млн. рублей по состоянию на 1 января 2014 года до ожидаемых 46796,13 млн. рублей по состоянию на 1 января 2016 года). В 2015 году расходы на обслуживание государственного долга Новосибирской области составят 2583,45 млн. рублей (в 1,3 раза больше по сравнению с 2014 годом, в 2,7 раза - по сравнению с 2013 годом).

Отношение суммы расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области к ВРП области повысилось с 0,1 % в 2013 году, до 0,3 % - в 2015 году, или в 3 раза.

Доля краткосрочных государственных заимствований в общем объеме государственного долга в 2013 году составляла 38,0 %, в 2014 году - 8,8 % и в 2015 году ожидается 24,1 %, или в 2,7 раза больше по сравнению с 2014 годом, что влечет необходимость проведения постоянного мониторинга конъюнктуры рынка с учетом графика погашения долговых обязательств. Рекомендуется ограничивать долю краткосрочных обязательств на уровне не выше 15 процентов.

Значения фактических показателей, сложившихся в 2013-2015 годах, в основном соответствуют допустимому уровню, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации и областными бюджетами Новосибирской области на соответствующий год и плановый период.

Вместе с тем необходимо отметить, что в 2013, 2014 и 2015 годах фактический общий объем государственного долга Новосибирской области достиг предельного уровня государственного долга, установленного областными бюджетами Новосибирской области на соответствующие годы.

По результатам проверки в Новосибирской области установлено наличие кредиторской задолженности: в 2013 году - 3075641,7 тыс. рублей, в 2014 году - 1254844,1 тыс. рублей, за 9 месяцев 2015 года - 2903756,3 тыс. рублей.

Коэффициент кредиторской задолженности областного бюджета Новосибирской области (отношение кредиторской задолженности субъекта Российской Федерации к расходам бюджета субъекта Российской Федерации) составил: в 2013 году - 2,7 %, в 2014 году - 1,1 %, на 1 октября 2015 года - 3,5 %, что свидетельствует о необходимости повысить контроль за исполнением областного бюджета.

К акту по результатам контрольного мероприятия имеются замечания директора департамента Минфина России Л.А. Ерошкина, на которые дано заключение аудитора Счетной палаты Российской Федерации Т.Н. Мануйловой.

Выводы

1. В проверяемом периоде государственный долг Новосибирской области составил:

- на 1 января 2013 года - 11953897,6 тыс. рублей;

- на 1 января 2014 года - 24466914,6 тыс. рублей;

- на 1 января 2015 года - 35828093,6 тыс. рублей;

- на 1 января 2016 года - 46796130,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года государственный долг Новосибирской области составил 46796,1 млн. рублей, увеличился по сравнению с 1 января 2013 года (11953,9 млн. рублей) в 3,9 раза и практически достиг верхнего предела государственного внутреннего долга Новосибирской области, установленного законом Новосибирской области от 22 декабря 2014 года № 500-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

Коэффициент долговой нагрузки Новосибирской области увеличился с 3,0 % в 2013 году до 4,9 % в 2015 году.

Доля краткосрочных государственных заимствований в общем объеме государственного долга в 2013 году составляла 38,0 %, в 2014 году - 8,8 % и в 2015 году ожидается 24,1 %, или в 2,7 раза больше по сравнению с 2014 годом, что влечет необходимость проведения постоянного мониторинга конъюнктуры рынка с учетом графика погашения долговых обязательств. Рекомендуется ограничивать долю краткосрочных обязательств на уровне не выше 15 процентов.

2. В 2013 году бюджет Новосибирской области был исполнен с дефицитом в размере 15886850,9 тыс. рублей, в 2014 году - 11934764,4 тыс. рублей, в 2015 году - 11171741,4 тыс. рублей.

Ассигнования на погашение основной суммы долга по долговым обязательствам Новосибирской области составили: в 2013 году - 34136563,7 тыс. рублей; в 2014 году - 79605722,0 тыс. рублей; в 2015 году - 124692214,0 тыс. рублей (с учетом бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета), таким образом, ассигнования на погашение основной суммы долга в 2015 году возросли по сравнению с 2013 годом в 3,6 раза и по сравнению с 2014 годом в 1,6 раза.

По оперативным данным Федерального казначейства, за 2015 год предельный объем заимствований Новосибирской области составил 135762,7 млн. рублей и превысил сумму 135625,8 млн. рублей, направляемую на финансирование дефицита Новосибирской области и погашение долговых обязательств, на 136,9 млн. рублей.

Значение показателя отношения объема заимствований к объему средств, направляемых на финансирование дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательств в 2015 году составило 100,1 %, что является нарушением статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Наибольший рост объема заимствований приходился на кредиты, полученные от кредитных организаций. В период 2013-2015 годов объем полученных кредитов от кредитных организаций увеличился в 4,4 раза. Так, по состоянию на 1 января 2016 года объем заимствований в коммерческих банках составил 24867,5 млн. рублей, а по состоянию на 1 января 2013 года - 5700,0 млн. рублей.

Увеличились объемы заимствований в форме бюджетных кредитов и государственных ценных бумаг, соответственно, в 1,8 раза (9928,6 млн. рублей - на 1 января 2016 года и 5623,9 млн. рублей - на 1 января 2013 года) и в 2,4 раза (12000,0 млн. рублей - на 1 января 2016 года и 5000,0 млн. рублей - на 1 января 2014 года).

4. Структура государственного долга Новосибирской области по видам долговых обязательств претерпела в 2013-2015 годах существенные изменения. По состоянию на 1 января 2013 года 47,7 % долга приходилось на долг по банковским кредитам, 47,0 % - на долг по бюджетным кредитам и 5,3 % - на долг по государственным гарантиям Новосибирской области. В 2014 и 2015 годах появился долг по государственным ценным бумагам.

По состоянию на 1 января 2016 года доля долга по государственным ценным бумагам составила 25,7 %, доля по бюджетным кредитам снизилась до 21,2 %, тогда как доля по банковским кредитам достигла 53,1 процента.

5. В ходе исполнения областного бюджета Новосибирской области на 2013-2014 годы и соответствующий плановый период первоначально установленные размеры дефицита областного бюджета были, соответственно, увеличены в 2013 году на 5902,6 млн. рублей, или на 55,7 %, а в 2014 году - на 3361,1 млн. рублей, или на 39,9 процента.

Фактором изменения вышеуказанных показателей в 2013 и 2014 годах являлось, в частности, увеличение прогноза по дефициту бюджета Новосибирской области в связи с дополнительными решениями по увеличению расходов областного бюджета.

Это потребовало проведения долговой политики в части государственных заимствований, обеспечивающей соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по ограничениям показателей по государственному долгу.

6. В 2014-2015 годах Новосибирской областью были получены бюджетные кредиты из федерального бюджета для покрытия дефицита и замещения долговых обязательств бюджета Новосибирской области в объеме 4448,1 млн. рублей в соответствии с соглашением между Минфином России и правительством Новосибирской области от 18 декабря 2014 года и от 22 октября 2015 года на сумму, соответственно, 2679,7 млн. рублей и 1768,5 млн. рублей.

Бюджетные кредиты выданы на 3 года с процентной ставкой 0,1 % годовых.

В 2015 году была проведена реструктуризация бюджетных кредитов из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на общую сумму 4182648,1 тыс. рублей, в том числе: со сроком погашения основного долга в 2015 году - 1552658,6 тыс. рублей, в 2016 году -2600000,0 тыс. рублей, а также начисленные за фактический срок пользования средствами бюджетных кредитов на дату реструктуризации проценты в сумме 29989,5 тыс. рублей.

Экономия расходов на обслуживание за 2015 год в результате проведенной реструктуризации составила 71278,2 тыс. рублей.

7. В целях минимизации расходов на обслуживание государственного долга с конца 2014 года и в 2015 году МФ и НП НСО применялся механизм привлечения в бюджет временно свободных остатков средств государственных бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области, которые использовались в качестве источника покрытия временного кассового разрыва бюджета.

Экономия расходов областного бюджета в результате использования остатков средств бюджетных и автономных учреждений составила 180,0 млн. рублей в 2015 году.

8. В 2013-2014 годах правительством Новосибирской области были осуществлены две эмиссии государственных облигаций Новосибирской области в объеме 5000000,0 тыс. рублей и 7000000,0 тыс. рублей сроком на 5 лет.

С 2014 года имеет место тенденция роста доходности размещения государственных ценных бумаг Новосибирской области. Это обусловлено следующими факторами: высокий уровень инфляции, существенное снижение стоимости национальной валюты, конъюнктура на внутренних и внешних финансовых рынках.

Доходность к погашению 5-летнего выпуска облигаций Новосибирской области № 34016, размещенного в октябре 2014 года, составила 11,90 % годовых, при этом спред по доходности к облигациям выпуска № 34015, размещенного в октябре 2013 года, достиг 388 базисных пунктов.

9. Плановые показатели целевых индикаторов, установленные государственной программой «Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014-2019 годы» в 2014-2015 годах для решения задачи «Эффективное управление государственным долгом Новосибирской области», достигнуты.

Вместе с тем необходимо отметить, что для решения задачи «Эффективное управление государственным долгом Новосибирской области» одним из показателей определен показатель «Отношение средней процентной ставки по привлеченным Новосибирской областью кредитным ресурсам к среднерыночной стоимости кредитных ресурсов для других субъектов Российской Федерации (по заключенным государственным контрактам на 1 год, 3 года)» на 2013-2015 годы, соответственно, не более 100 процентов.

В целях проведения мониторинга среднерыночной стоимости кредитных ресурсов государственным казенным учреждением Новосибирской области «Региональный информационный центр» и ЗАО «ТРП - финансовые решения» заключен 31 декабря 2014 года контракт № 238/1214, предметом которого является оказание услуг по информационно-аналитическому сопровождению управления долговых обязательств Новосибирской области, включая предоставление информации о результатах аукционов по предоставлению региональным и местным органам власти кредитных ресурсов (объемом от 30 млн. рублей), а также о планируемых и прошедших размещениях государственных (и муниципальных) ценных бумаг субъектов Российской Федерации.

Кроме того, показатель «Отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам к общему объему долговых обязательств» (с 2014 по 2019 год ежегодно зафиксировано - «0») не характеризует процесс в достижении цели (решении задачи) и не охватывает все существенные аспекты достижения цели или решения задачи государственной программы.

10. Объемы привлечения Новосибирской областью заемных средств от кредитных организаций: в 2013 году - 39800,0 млн. рублей, или 94,76 % от объема привлечения, предусмотренного программой государственных внутренних заимствований Новосибирской области (42000,0 млн. рублей); в 2014 году - соответственно, 54780,0 млн. рублей, или 86,54 % (63300,0 млн. рублей); в 2015 году - 78590,0 млн. рублей, или 90,74 % (86608,91 млн. рублей).

В проверяемом периоде процентные ставки по кредитным договорам, заключенным правительством Новосибирской области с кредитными организациями, составляли: в 2013 году - от 7,46 % до 10,0 %; в 2014 году - от 10,0 % до 12,0 % и в 2015 году - от 13,36 % до 14,36 процента.

Необходимо отметить, что ключевая ставка Банка России в период 2013-2015 годов имела следующие значения: с 13 сентября 2013 года - 5,5 %; в 2014 году - с 5,5 % до 17 %; в 2015 году - с 17 % до 11 % годовых.

11. В 2015 году бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах областного бюджета Новосибирской областью использовались в течение 219 дней общим объемом 55404264,0 тыс. рублей, при этом стоимость заемных средств составила 4334,0 тыс. рублей.

12. По результатам проверки в Новосибирской области установлено наличие кредиторской задолженности: в 2013 году - 3075641,7 тыс. рублей, в 2014 году - 1254844,1 тыс. рублей, за 9 месяцев 2015 года - 2903756,3 тыс. рублей.

Коэффициент кредиторской задолженности областного бюджета Новосибирской области (отношение кредиторской задолженности субъекта Российской Федерации к расходам бюджета субъекта Российской Федерации) составил: в 2013 году - 2,7 %, в 2014 году - 1,1 %, на 1 октября 2015 года - 3,5 %, что свидетельствует о необходимости повысить контроль за исполнением областного бюджета.

13. Бюджетная политика в сфере управления государственным внутренним долгом Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов утверждена в составе основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на соответствующие периоды распоряжениями правительства Новосибирской области от 18 июня 2012 года № 172-рп, от 30 сентября 2013 года № 428-рп и от 17 октября 2014 года № 388-рп, соответственно.

В связи с этим полагаем необходимым рекомендовать субъектам Российской Федерации утверждать основные направления долговой политики отдельным документом, так как практика управления государственным долгом должна основываться на установлении четких целей по управлению государственными обязательствами, соотнесении рисков и стоимости государственных заимствований, постоянных мониторинге и управлении рисками, связанными объемом, структурой и графиком платежей по государственному долгу, созданию предпосылок для обеспечения постоянного доступа к рынку заемного капитала.

Предложения

1. Направить информационное письмо губернатору Новосибирской области В.Ф. Городецкому.

2. Направить отчет в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    Т.Н. Мануйлова

Председатель Контрольно-счетной палаты Новосибирской области    Е.А. Гончарова


ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)» (с ежеквартальным представлением информации по итогам мониторинга в Государственную Думу)

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 2.4.47 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 ноября 2013 года № 3246-6 ГД.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Выполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро».

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Оценка результатов выполнения федеральными органами исполнительной власти и публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее - ПАО «РусГидро», Общество) требований Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее - Указ № 1564).

2. Оценка своевременности и полноты выполнения ПАО «РусГидро» мероприятий по строительству объектов электроэнергетики на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока.

3. Оценка своевременности и полноты выполнения публичным акционерным обществом «Сбербанк России» (далее - ПАО «Сбербанк», Банк) обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 и других соглашений (договоров) по строительству указанных объектов.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство энергетики Российской Федерации;

Министерство экономического развития Российской Федерации;

публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро»;

публичное акционерное общество «Сбербанк России».

Исследуемый период: IV квартал 2015 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с марта 2014 года по март 2017 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1. Оценка результатов выполнения федеральными органами исполнительной власти и публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» требований Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро»

Между Минэкономразвития России, Минэнерго России, ПАО «Сбербанк» и ПАО «РусГидро» (далее - стороны) подписано соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций в размере 50,0 млрд. рублей на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 (далее - Базовое соглашение), предметом которого является осуществление действий сторон, связанных со строительством и обеспечением направления денежных средств, внесенных в уставный капитал ПАО «РусГидро», на финансирование объектов ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) (далее - Приоритетные объекты).

Вместе с Базовым соглашением подписан и договор о предоставлении бюджетных инвестиций от 18 декабря 2012 года № 01-08/827 (далее - Договор № 01-08/827) между Минэнерго России, Росимуществом и ПАО «РусГидро», в котором определены технические параметры и сроки ввода в эксплуатацию Приоритетных объектов, а также показатели эффективности использования предоставленных бюджетных инвестиций.

Базовым соглашением распределены обязанности между Минэконом-развития России и Минэнерго России по вопросам контроля целевого использования ПАО «РусГидро» денежных средств, внесенных в его уставный капитал в соответствии с Указом № 1564.

Минэнерго России согласно пунктам 2.2.2 и 2.2.5 Базового соглашения обязано проводить анализ ежеквартальной отчетности о ходе строительства объектов, представляемой ПАО «РусГидро», и материалов, представляемых ПАО «Сбербанк», а также проводить проверки (выездные, в соответствии с планом проверок Минэнерго России (не реже 1 раза в год), и камеральные).

Минэнерго России в целях реализации пункта 2.2.2 Базового соглашения была проведена плановая выездная проверка хода реализации инвестиционных проектов в октябре 2015 года на объектах строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь), Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь).

В соответствии с пунктом 45 административного регламента исполнения Минэнерго России государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденного приказом Минэнерго России от 3 августа 2012 года № 365 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 октября 2012 года № 25596), Минэнерго России при необходимости привлекает для проведения проверок субъектов электроэнергетики экспертные организации.

Минэнерго России и ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС» заключен государственный контракт от 8 сентября 2015 года № 15/0403.3070019.244/09/137 на оказание услуг по экспертному сопровождению осуществления Минэнерго России полномочий по контролю за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, а также за исполнением условий договоров (соглашений), предусматривающих предоставление средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации или юридическим лицам, стороной которых является Минэнерго России, (далее - госконтракт) на сумму 50,9 млн. рублей.

ФАС России согласовало Минэнерго России заключение госконтракта с единственным поставщиком ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС» на сумму 50,9 млн. рублей (решение по делу № К673/15 от 20 августа 2015 года № Г3Е/673).

В соответствии с пунктом 2.1 госконтракта цена составляет 50,9 млн. рублей за услуги по экспертному сопровождению, согласно техническому заданию к госконтракту (приложение № 1).

Техническим заданием к госконтракту предусмотрено в период с 8 сентября по 15 декабря 2015 года провести экспертные сопровождения (далее - проверки) 11 объектов электроэнергетики, в том числе: в отношении ПАО «РусГидро» - 6 объектов проверки (в том числе Якутская ГРЭС-2
(1-я очередь), Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь), ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь), Богучанская ГЭС в правительстве Красноярского края); ФГБУ «РЭА» Минэнерго России - 5 объектов проверки на территории Республики Крым и г. Севастополя.

Впоследствии стороны государственного контракта заключили соглашение о расторжении госконтракта.

В соответствии с пунктом 3 соглашения общая стоимость оказанных исполнителем услуг определяется на дату подписания соглашения и составляет 27,8 млн. рублей.

В соответствии с актами сдачи-приемки оказанных услуг по госконтракту от 9 декабря 2015 года №№ 1-6 стоимость оказанных услуг по экспертному сопровождению по каждому из 6 объектов составила 4,63 млн. рублей.

Приказами Минэнерго России от 23 сентября 2015 года №№ 669, 671, 672, 673 о проведении плановых выездных проверок хода реализации проектов строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь), ТЭЦ в г. Советская Гавань, Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) и Сахалинской ГРЭС-2
(1-я очередь) утверждены программы проведения проверок и состав комиссий каждого из объектов проверок, насчитывающий до 45 человек. Из представленных документов Минэнерго России следует, что на объекты проверки Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) были направлены 4 человека, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 4 человека, Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 4 человека, ТЭЦ в г. Советская Гавань - 2 человека.

В соответствии с представленными Минэнерго России актами проверок объектов электроэнергетики на Дальнем Востоке проверки проводили:

- на Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) - 31 человек (акт проверки № ГК-2-2/2015);

- на Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 31 человек (акт проверки № ГК-1-22/2015);

- на Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 31 человек (акт проверки № ГК-2-4/2015);

- на ТЭЦ в г. Советская Гавань - 27 человек (акт проверки № ГК-2-3/2015).

На всех вышеуказанных актах проверок отсутствуют даты их подписания.

Материалы, изложенные в актах проверок объектов строительства, проведенных ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС» в соответствии с госконтрактом, частично содержат информацию, представленную ранее инжиниринговыми компаниями ПАО «Сбербанк» в рамках мониторинга строительства, например, по объектам строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань. То есть результаты услуг по экспертному сопровождению, обозначенные в предмете госконтракта, частично были достигнуты в рамках ежеквартального мониторинга, осуществляемого ПАО «Сбербанк».

Цель 2. Оценка своевременности и полноты выполнения ПАО «РусГидро» мероприятий по строительству объектов электроэнергетики на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока

Финансирование строительства объектов в части полученных бюджетных инвестиций в соответствии с пунктом 2.4.7 Базового соглашения производится с обособленных банковских счетов дочерних и зависимых обществ: АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», АО «Сахалинская ГРЭС-2», АО «Якутская ГРЭС-2», АО «Благовещенская ТЭЦ» (далее - ДЗО) ПАО «РусГидро», открытых в ПАО «Сбербанк».

По состоянию на 31 декабря 2015 года общее финансирование Приоритетных объектов электроэнергетики составило 37945,0 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных инвестиций - 32867,7 млн. рублей, или 65,74 % от выделенных 50000,0 млн. рублей.

Освоение составило 23528,2 млн. рублей (с НДС), или 47,06 %, в том числе 18722,3 млн. рублей - за счет бюджетных инвестиций (50000,0 млн. рублей).

Таким образом, из выделенных 20 декабря 2012 года средств федерального бюджета в размере 50000,0 млн. рублей ПАО «РусГидро» в уставные капиталы ДЗО ПАО «РусГидро» по состоянию на 1 января 2016 года направлено 43901,76 млн. рублей, или 87,8 % общего объема бюджетных инвестиций.

В ходе мониторинга реализации Приоритетных проектов строительства установлено следующее.

Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань

Срок ввода в эксплуатацию объекта - 2017 год.

Сметная стоимость строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань согласно заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 24 апреля 2014 года о достоверности сводно-сметного расчета составляет 18591,1 млн. рублей.

Договор генерального подряда на строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань с исполнением функций «под ключ» заключен АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» с ОАО «ГлобалЭлектроСервис» 25 июня 2014 года № СГТЭЦ-14/0027 (далее - Договор генподряда) на сумму 13177,7 млн. рублей. Срок окончания работ по Договору генподряда - октябрь 2016 года. На момент осуществления экспертно-аналитического мероприятия корпоративные процедуры ПАО «РусГидро» об одобрении дополнительного соглашения к Договору генподряда не проведены. Дополнительное соглашение об изменении срока работ на ввод объекта строительства в эксплуатацию в 2017 году не заключено.

Финансирование объекта строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань в рамках исполнения по Договору генподряда по состоянию на 1 января 2016 года составило 4962,9 млн. рублей, или 38 %, из которых освоение составило 1971,2 млн. рублей, или 15 процентов.

В IV квартале ОАО «ГлобалЭлектроСервис» выполнялись работы по вводу в эксплуатацию временного общежития № 3, устройству фундаментов каркаса главного корпуса и т.д.

В связи с расторжением АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в сентябре 2015 года направлено уведомление об отказе от исполнения договора на проектирование с АО «Сибирский ЭНТЦ» в одностороннем порядке.

АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» 26 ноября 2015 года объявлен открытый запрос предложений на право заключения договора на выполнение рабочей документации № 583129 (включая проведение необходимых изысканий и организацию группы рабочего проектирования на площадке строительства). Завершение работ по разработке рабочей документации - февраль 2017 года. В декабре 2015 года произошло вскрытие конвертов с предложениями по открытому запросу предложений двух участников: АО «Лонас технология» - 174,3 млн. рублей без НДС и ОАО «ГлобалЭлектроСервис» - 218,2 млн. рублей без НДС. В соответствии с закупочной документацией, с целью повышения предпочтительности предложений участников закупочной процедуры, проведена процедура переторжки.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 25 декабря 2015 года № 58-КС-2015-СГТЭЦ-ВП по итогам переторжки были утверждены окончательные цены предложений участников: АО «Лонас технология» - 174,3 млн. рублей без НДС (цена осталась без изменений), ОАО «ГлобалЭлектроСервис» - 201,1 млн. рублей без НДС (уменьшение цены).

Победителем запроса предложений по итоговой ранжировке по степени предпочтительности для заказчика признано АО «Лонас технология» с ценой предложения 174,3 млн. рублей без НДС.

С победителем заключен договор подряда от 15 января 2016 года № СГТЭЦ-16/0004/1095-472.3 на разработку рабочей документации для строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань.

В соответствии с календарным планом выполнения работ по разработке рабочей документации (приложение № 3 к договору) ожидаемый срок по разработке основной части рабочей документации - не позднее 30 июня 2016 года. Завершение работ по разработке рабочей документации - не позднее 20 февраля 2017 года.

Строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)

В соответствии с Договором № 01-08/827 предусмотрено строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) сметной стоимостью 8236,9 млн. рублей (согласно заключению ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 6 декабря 2013 года № 1196-13/ГГЭ-8083/10), в объеме строительных работ в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 12 апреля 2013 года № 308-13/ГГЭ-8083/02 (выданное ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проектной документации и результатам инженерных изысканий).

По результатам корректировки проектной документации заказчиком получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 8 октября 2015 года № 1371-15/ГГЭ-8083/02 на объект капитального строительства «Строительство 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ. Корректировка». Выделены два этапа строительства и реконструкции объекта:

- I этап: работы, относящиеся к установке нового оборудования 2-й очереди, которое позволит ликвидировать дефицит тепловой и электрической мощности, а также работы, обеспечивающие работоспособность устанавливаемого оборудования, его безопасную эксплуатацию и обслуживание;

- II этап: работы, связанные с улучшением эксплуатационных характеристик установленного оборудования, повышением экономичности и надежности работы ТЭЦ в целом, с повышением надежности энергоснабжения потребителей.

Сметная стоимость строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) согласно заключению ФАУ «Главгосэкспертиза России» о достоверности сводно-сметного расчета (корректировка) от 2 декабря 2015 года № 1622-15/ГГЭ-8083/10 составляет 10661,5 млн. рублей.

Увеличение на 2424,6 млн. рублей связано в основном с тем, что в заключении ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 6 декабря 2013 года была указана стоимость в текущих ценах III квартала 2013 года, а при экспертизе от 2 декабря 2015 года - в текущих ценах III квартала 2015 года.

В соответствии с пунктом 4 Договора № 01-08/827 (дополнительное соглашение от 26 октября 2015 года № 1) строительство и реконструкция объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) в полном объеме должны быть закончены в 2015 году.

Разрешение на строительство на объект Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) от 2 ноября 2015 года № 28-RU 28302000-210-2015 позволяет выполнять работы до 30 сентября 2016 года.

Договор генерального подряда на строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) с исполнением функций «под ключ» заключен АО «Благовещенская ТЭЦ» с АО «Силовые машины» 26 декабря 2013 года № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А (далее - Договор генподряда от 26 декабря 2013 года) на сумму 7198,2 млн. рублей. Срок окончания работ по Договору генподряда от 26 декабря 2013 года - декабрь 2015 года.

Дополнительным соглашением к Договору генподряда от 25 декабря 2015 года № 7 была выделена этапность окончания срока строительства объекта (I этап - 31 декабря 2015 года, II этап - май 2016 года), при этом цена договора осталась «твердой» и составляет 7198,2 млн. рублей.

Финансирование строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) в рамках исполнения Договора генподряда от 26 декабря 2013 года по состоянию на 1 января 2016 года составило 4526,6 млн. рублей, или 63 %, из которых освоение составило 4415,9 млн. рублей, или 61,3 процента.

Инвестиционной программой ПАО «РусГидро» на 2015-2017 годы (далее - ИП на 2015-2017 годы), утвержденной приказом Минэнерго России от 26 февраля 2015 года № 93, остаток стоимости (объем капитальных вложений) на начало 2015 года по объекту Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) составлял 6796,3 млн. рублей, при плановом объеме финансирования в 2015 году - 5534,3 млн. рублей и при окончании строительства объекта в 2015 году.

При корректировке ИП на 2015-2017 годы, утвержденной приказом Минэнерго России от 14 декабря 2015 года № 955, откорректированный объем финансирования в 2015 году составил 2972,0 млн. рублей.

Инвестиционная программа ПАО «РусГидро» на 2015 год по объекту Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) не выполнена в части года окончания строительства в 2015 году.

В период с 28 декабря по 30 декабря 2015 года проведено комплексное опробование и получены необходимые разрешительные документы I этапа строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь).

В ходе мониторинга реализации строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) и ввода в эксплуатацию I этапа строительства ПАО «РусГидро» представлены следующие документы.

Разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок в 2015 году, выданные Дальневосточным управлением Ростехнадзора по Амурской области:

- (КРУ-6 кВ) от 17 сентября 2015 года № 98;

- (ОРУ 110 кВ) от 2 декабря 2015 года № 172;

- (РУСН- 6 кВ) от 7 декабря 2015 года № 174;

- (РУСН-04 кВ) от 15 декабря 2015 года № 177;

- (ОРУ 110 кВ) от 15 декабря 2015 года № 178;

- (трансформатор тока ТОГФМ-110) от 16 декабря 2015 года № 38;

- (генератор ТЗФП-130-2УЗ) от 16 декабря 2015 года № 39;

- (резервный трансформатор ТСЗП-1600) от 16 декабря 2015 года № 40.

Выполнение технических условий и технологического присоединения в 2015 году:

- акт осмотра (обследования) электроустановок по I этапу от 11 декабря 2015 года № 251-ТП, выданный АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» - филиал «Амурские электрические сети» (далее - АО «ДРСК» - «Амурские ЭС»);

- акт о выполнении технических условий по I этапу от 11 декабря 2015 года № 251/2.1.-ТП, выданный АО «ДРСК» - «Амурские ЭС»;

- акт о выполнении технических условий по первому подэтапу II этапа от 17 декабря 2015 года № 251/2.2-ТП, выданный АО «ДРСК» - «Амурские ЭС»;

- акт об осуществлении технологического присоединения от 30 декабря 2015 года № 15-10/204/12831, выданный АО «ДРСК» - «Амурские ЭС».

Выполнение комплексного опробования в 2015 году:

- акт рабочей комиссии о приемке оборудования после комплексного опробования от 30 декабря 2015 года б/н;

- письмо ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» (далее - ОАО «СО ЕЭС») о представлении информации о фактической мощности от 31 декабря 2015 года № Р9-б-I-19/3120;

- письмо ОАО «СО ЕЭС» об активной нагрузке и отсутствии отклонений от номинальной нагрузки от 26 января 2016 года № О1-б-19-244;

- акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) по I этапу от 31 декабря 2015 года б/н, подписанный АО «Благовещенская ТЭЦ» и ОАО «Силовые машины»;

- заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - ЗОС) от 20 января 2016 года № 26, выданное Дальневосточным управлением Ростехнадзора по Амурской области;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21 января 2016 года № 28-Ru 28302000-01-2016, выданное администрацией г. Благовещенска Амурской области;

- акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31 января 2016 года (КС-14);

- приказ АО «Благовещенская ТЭЦ» о вводе в эксплуатацию объектов основных средств I этапа строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) от 31 января 2016 года № 17/1А.

Акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) по I этапу подписан 31 декабря 2015 года. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подписано 21 января 2016 года.

Таким образом, по состоянию на 31 января 2016 года завершена реализация I этапа строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь).

Введенные 31 января 2016 года в эксплуатацию мощности (в проектных параметрах: 120 МВт электрической и 188 Гкал тепловой мощности) Благовещенской ТЭЦ (2-й очередь) включены в Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы на 2016 год и в схему теплоснабжения г. Благовещенска на период до 2030 года

С 1 января 2016 года генерирующее оборудование Благовещенской ТЭЦ (2-й очередь) (выдача электрической энергии и мощности) находится в оперативно-диспетчерском ведении и управлении ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» и работает по установленному диспетчерскому графику в рамках замещения собственных нужд станции. Отпуск тепловой энергии осуществляется с коллекторов Благовещенской ТЭЦ (по существующей теплотрассе).

Заявление на установление экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию (мощность) для Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) направлено 26 октября 2015 года в Федеральную антимонопольную службу.

В соответствии с письмом от 18 февраля 2016 года № ВК/11117/16 ФАС России продлен срок рассмотрения обосновывающих материалов при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до 18 марта 2016 года.

В рамках II этапа строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) генеральным подрядчиком АО «Силовые машины» выполняются строительство градирни и другие работы на объекте.

Строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь)

Срок ввода в эксплуатацию объекта - 2016 год.

Сметная стоимость строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) согласно заключению ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 6 февраля 2014 года о достоверности сводно-сметного расчета составляет 26192,7 млн. рублей.

Договор генерального подряда на строительство Якутской ГРЭС-2
(2-я очередь) заключен АО «Якутская ГРЭС-2» с АО «ТЭК Мосэнерго» 24 февраля 2014 года № 01/ZRUH/13-121293 (далее - Договор генподряда от 24 февраля 2014 года) на сумму 17381,5 млн. рублей. Срок окончания работ по Договору генподряда от 24 февраля 2014 года - декабрь 2016 года.

Финансирование объекта строительства Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) в рамках исполнения по Договору генподряда от 24 февраля 2014 года по состоянию на 1 января 2016 года составило 8438,1 млн. рублей, или 49 %, из которых освоение составило 5652,9 млн. рублей, или 33 процента.

В отчетном периоде генеральным подрядчиком АО «ТЭК Мосэнерго» с привлечением субподрядных организаций выполнялись работы по устройству молниезащиты и заземления главного корпуса, монтаж ГТУ-1,2, монтаж газового тракта котлов-утилизаторов и т.д.

Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)

Срок ввода в эксплуатацию объекта - 2017 год.

Сметная стоимость строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) согласно заключению ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 5 декабря 2014 года о достоверности сводно-сметного расчета составляет 34753,3 млн. рублей.

Договор генерального подряда на строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) с исполнением функций «под ключ» заключен АО «Сахалинская ГРЭС-2» с АО «ТЭК Мосэнерго» 23 января 2015 года № СГРЭС-15/0002 (далее - Договор генподряда от 23 января 2015 года) на сумму 29999,0 млн. рублей. Срок окончания работ по Договору генподряда от 23 января 2015 года - декабрь 2017 года.

Финансирование объекта строительства Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) в рамках исполнения Договора генподряда по состоянию на 1 января 2016 года составило 9435,7 млн. рублей, или 31,4 %, из которых освоение составило 743,8 млн. рублей, или 2,5 процента.

В отчетном периоде генеральным подрядчиком АО «ТЭК Мосэнерго» с привлечением субподрядных организаций выполнялись работы по выносу кабельных линий связи из зоны строительства, созданию геодезической разбивочной основы, технологическому присоединению к сетям электроснабжения строительной площадки (строительство ЛЭП-10 кВ) и т.д.

Цель 3. Оценка своевременности и полноты выполнения ПАО «Сбербанк» обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 и других соглашений (договоров) по строительству указанных объектов

Комплекс услуг по банковскому сопровождению строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока: ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь), осуществляется Сбербанком России на основании договора от 22 марта 2013 года № ОГ-175-43-2013 (далее - Договор банковского сопровождения), заключенного с ПАО «РусГидро» в соответствии с Базовым соглашением.

В IV квартале 2015 года к Договору банковского сопровождения ПАО «Сбербанк» заключены следующие дополнительные соглашения (далее - дополнительные соглашения):

- с ПАО «РусГидро» от 26 ноября 2015 года № 2;

- с АО «Благовещенская ТЭЦ» от 24 ноября 2015 года б/н;

- с АО «Сахалинская ГРЭС-2» от 25 ноября 2015 года № 2;

- с АО «Якутская ГРЭС-2» от 25 ноября 2015 года № 29.2-16/298;

- с АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» от 25 ноября 2015 года № 1 к Базовому соглашению от 23 июня 2014 года № 1 об общих условиях привлечения денежных средств;

- с АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» от 24 ноября 2015 года б/н.

Дополнительными соглашениями к договорам банковских счетов ПАО «РусГидро» и объектов строительства были введены в действие новые редакции договоров обособленных банковских счетов ПАО «РусГидро» и объектов строительства. В соответствии с новыми редакциями договоров ОБС взаиморасчеты между АО «Благовещенская ТЭЦ», АО «Сахалинская ГРЭС-2», АО «Якутская ГРЭС-2», АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и их подрядчиками (субподрядчиками, поставщиками), а также иными исполнителями работ осуществляются исключительно через такие же ОБС, открытые в Сбербанке России каждому участнику строительства. На эти счета зачисляются только денежные средства в целях финансирования затрат на строительство объектов, в том числе проценты от размещения бюджетных денежных средств в депозиты.

В соответствии с условиями пункта 2.3.2 Базового соглашения и Договора банковского сопровождения организациям - участникам строительства по уровням кооперации (не менее четырех уровней) в обязательном порядке открываются обособленные банковские счета в Сбербанке России и проведение расчетов по строительству осуществляется только посредством ОБС.

По состоянию на 31 декабря 2015 года участникам строительства были открыты 418 ОБС (из них: 2 счета - в евро, 1 счет - в долларах США), в том числе в IV квартале 2015 года - 53 ОБС.

Платежи с ОБС проводятся Банком после предоставления обосновывающих документов, подтверждающих целевое назначение расходования денежных средств, которыми признаются платежи, направленные на финансирование строительства Приоритетных объектов.

ПАО «РусГидро» в IV квартале 2015 года Банку было оплачено за оказанные услуги по банковскому сопровождению строительства Приоритетных объектов за II квартал 2015 года 18,0 млн. рублей.

АО «Якутская ГРЭС-2»

На ОБС АО «ТЭК Мосэнерго», являющегося генеральным подрядчиком строительства, с начала строительства и по 31 декабря 2015 года на реализацию проекта «Строительство Якутской ГРЭС-2» (1-я очередь) поступили денежные средства на общую сумму 9090,0 млн. рублей, в том числе в IV квартале 2015 года - 770,7 млн. рублей за выполнение строительно-монтажных работ и поставку оборудования по объекту.

Согласно сведениям о движении денежных средств на ОБС генерального подрядчика АО «ТЭК Мосэнерго» и отчету ПАО «Сбербанк» о результатах банковского сопровождения работ по строительству Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) всего с начала строительства генеральным подрядчиком произведены платежи на организацию и выполнение работ по строительству объекта на общую сумму 8876,1 млн. рублей, в том числе в IV квартале 2015 года - 1187,4 млн. рублей за выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, авансовые платежи по договорам, оплату транспортных услуг.

По состоянию на 31 декабря 2015 года остаток денежных средств на ОБС АО «ТЭК Мосэнерго» составил 213,8 млн. рублей.

АО «Благовещенская ТЭЦ»

Согласно сведениям о движении денежных средств на ОБС генерального подрядчика ОАО «Силовые машины» и отчету ПАО «Сбербанк» за IV квартал 2015 года всего с начала строительства генеральным подрядчиком произведены платежи на организацию и выполнение работ по строительству объекта на общую сумму 5745,3 млн. рублей, в том числе в IV квартале 2015 года 1163,3 млн. рублей оплачено по договорам генерального подряда за строительно-монтажные работы, поставку оборудования и деталей, оплату транспортных услуг.

По состоянию на 31 декабря 2015 года остаток денежных средств на ОБС ОАО «Силовые машины» составил 53,8 млн. рублей.

АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань»

На ОБС генеральному подрядчику ОАО «ГлобалЭлектроСервис» с начала строительства и по 31 декабря 2015 года на реализацию проекта строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань было направлено 5011,5 млн. рублей.

Всего с начала строительства с ОБС ОАО «ГлобалЭлектроСервис» были произведены платежи на организацию и выполнение работ по строительству объекта на общую сумму 4859,5 млн. рублей.

По состоянию на 31 декабря 2015 года остаток денежных средств на ОБС ОАО «ГлобалЭлектроСервис» составил 151,9 млн. рублей.

АО «Cахалинская ГРЭС-2»

На ОБС АО «ТЭК Мосэнерго», являющегося генеральным подрядчиком строительства, с начала строительства и по 31 декабря 2015 года на реализацию проекта поступили денежные средства на общую сумму 9826,0 млн. рублей.

Всего с начала строительства генеральным подрядчиком АО «ТЭК Мосэнерго» были произведены платежи на организацию и выполнение работ по строительству объекта на общую сумму 6601,0 млн. рублей, в том числе в IV квартале 2015 года - 2326,2 млн. рублей.

Таким образом, из 50 млрд. рублей бюджетных инвестиций на 1 января 2016 года ПАО «РусГидро» и его ДЗО на строительство Приоритетных объектов направлено 32867,7 млн. рублей, или 75 % предоставленных бюджетных инвестиций.

В целях учета и проведения операций с денежными средствами, не являющимися бюджетными инвестициями, но направляемыми на строительство объектов, используются дополнительные счета (пункт 2.9 Договора обособленного банковского счета). На указанные счета, в том числе, перечисляются суммы начисленных Банком процентов от размещения в депозиты сумм бюджетных инвестиций.

В соответствии с дополнительным соглашением от 26 октября 2015 года № 1 к Базовому соглашению пять расчетных счетов, открытых Сбербанком России ПАО «РусГидро» и объектам строительства, переведены в IV квартале из расчетных счетов в ОБС и используются для учета денежных средств, поступающих от начисления процентов за размещение денежных средств в депозиты.

По состоянию на 1 января 2016 года общая сумма процентов, поступивших на дополнительные счета ПАО «РусГидро» и его ДЗО от размещения денежных средств в депозиты и начисленных на остатки денежных средств процентов, составила 12818,3 млн. рублей.

В соответствии с приложением № 1 к договору о банковском сопровождении работ по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока, заключенному между ПАО «РусГидро» и Сбербанком России от 22 марта 2013 года № ОГ-175-43-2013, проведение технологического и ценового аудита, а также мониторинга строительства объектов электроэнергетики, мониторинга рисков и причин, которые могут привести к их реализации, осуществляется инжиниринговыми компаниями (далее - ИК). Также в соответствии с указанным договором Банк ежемесячно в составе отчетов о расходовании денежных средств с ОБС представляет ПАО «РусГидро» отчеты о результатах технологического и ценового аудита по данным инжиниринговых компаний.

Мониторинг рисков проводится Сбербанком России в рамках заключенных с ИК договоров с ЗАО «Свеко Союз Инжиниринг», ООО «Эрнст энд Янг - оценка и консультационные услуги» и ООО «Эф-Инжиниринг» на проведение технологического и ценового аудита и мониторинга реализации проектов строительства объектов.

Оплата услуг ИК по проведению технологического и ценового аудита установлена договорами. Оплата услуг ИК за проведение мониторинга осуществляется ежеквартально исходя из фактически оказанных услуг за квартал, при этом их стоимость определяется исходя из стоимости фактически выполненных основных работ генеральным подрядчиком за отчетный период. Так, в IV квартале 2015 года Сбербанком России оплачены услуги ИК за II квартал 2015 года в сумме 6137,5 млн. рублей.

Согласно отчетам инжиниринговых компаний за IV квартал 2015 года по объектам строительства существуют следующие риски.

АО «Якутская ГРЭС-2»: отмечено отставание по дате финального завершения строительства, которое составляет до 30 календарных дней, также отмечен риск превышения стоимости оборудования поставки генерального подрядчика, что является риском генерального подрядчика по договору с «твердой ценой», без возникновения права требования увеличения цены договора.

АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань»: риск срыва срока выдачи генеральным проектировщиком рабочей документации ТЭЦ в г. Советская Гавань, а также несвоевременного обеспечения в полном объеме достаточно квалифицированными субподрядчиками строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань, риск изменения стоимости схемы выдачи тепловой мощности.

АО «Благовещенская ТЭЦ»: риск не достижения запланированной рентабельности в связи с финансовыми и операционными рисками.

АО «Cахалинская ГРЭС-2»: риск увеличения длительности инвестиционной фазы проекта в связи с возможным нарушением срока договора генерального подряда.

Выводы

1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в уставный капитал ПАО «РусГидро» в качестве вклада Российской Федерации внесены находящиеся в федеральной собственности акции 4 акционерных обществ, а также денежные средства в размере 50,0 млрд. рублей за счет бюджетных инвестиций федерального бюджета на 2012 год.

2. Финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока по состоянию на 1 января 2016 года составило 37945,0 млн. рублей, из которых 32867,7 млн. рублей, или 65,74 %, - бюджетные инвестиции, внесенные Российской Федерацией в уставный капитал ПАО «РусГидро».

Освоение капитальных вложений по Приоритетным проектам по состоянию на 1 января 2016 года составило 23528,2 млн. рублей (с НДС), или 47,06 %, в том числе 18722,3 млн. рублей - за счет бюджетных инвестиций (50000,0 млн. рублей).

3. По состоянию на 1 января 2016 года из 50,0 млрд. рублей на депозитах ПАО «РусГидро» и ДЗО находится 17132,3 млн. рублей, или 34,2 процента.

Сумма процентов, полученных от размещения средств ПАО «РусГидро» и его ДЗО, составила 12818,3 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 3496,44 млн. рублей, в 2014 году - 4551,25 млн. рублей, в 2015 году - 4770,6 млн. рублей.

4. Материалы, изложенные в актах проверок объектов строительства, проведенных ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС» в соответствии с государственным контрактом № 15/0403.3070019.244/09/137 от 8 сентября 2015 года на оказание услуг по экспертному сопровождению осуществления Минэнерго России полномочий по контролю за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики на сумму 50,9 млн. рублей, частично содержат информацию, представленную ранее инжиниринговыми компаниями ПАО «Сбербанк» в рамках мониторинга строительства, например, по объектам строительства Сахалинская ГРЭС-2
(1-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань. То есть результаты услуг по экспертному сопровождению, обозначенные в предмете государственного контракта, частично были достигнуты в рамках ежеквартального мониторинга, осуществляемого ПАО «Сбербанк».

5. В соответствии с пунктом 4 Договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 18 декабря 2012 года № 01-08/827 (дополнительное соглашение от 26 октября 2015 года № 1) строительство и реконструкция объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) в полном объеме должны быть закончены в 2015 году.

6. Инвестиционная программа ПАО «РусГидро» на 2015 год по объекту Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) не выполнена в части года окончания строительства в 2015 году.

7. В рамках реализации строительства объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь), I этап, представлены документы:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подписано от 21 января 2016 года;

- приказ АО «Благовещенская ТЭЦ» о вводе в эксплуатацию объектов основных средств I этапа строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) от 31 января 2016 года.

На 31 января 2016 года завершена реализация I этапа строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь), и введена в эксплуатацию мощность (в проектных параметрах - 120 МВт электрической и 188 Гкал тепловой мощности).

Срок окончания строительства II этапа Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) запланирован АО «Благовещенская ТЭЦ» и генеральным подрядчиком ОАО «Силовые машины» в срок до мая 2016 года.

Предложения

1. Направить информационное письмо Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

2. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    В.Н. БОГОМОЛОВ

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    А.В. ПЕРЧЯН


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка деятельности акционерного общества
«Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических
зон в Российской Федерации в 2014-2015 годах»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5.21 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пункт 2.4.17 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год, перечень поручений Президента Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № Пр-2578 (пункт 2).

Предмет контрольного мероприятия

Средства федерального бюджета, государственное имущество и иные средства, используемые при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

деятельность акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

деятельность органов государственной власти по вопросам создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство экономического развития Российской Федерации, г. Москва; акционерное общество «Особые экономические зоны», г. Москва; открытое акционерное общество «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск», г. Ульяновск; филиал акционерного общества «Особые экономические зоны» в Иркутской области, г. Иркутск; филиал акционерного общества «Особые экономические зоны» в Республике Алтай, г. Горно-Алтайск; филиал акционерного общества «Особые экономические зоны» в г. Москве; правительство Хабаровского края, г. Хабаровск; министерство экономического развития Хабаровского края, г. Хабаровск.

Срок проведения контрольного мероприятия: декабрь 2015 года - март 2016 года.

Цели контрольного мероприятия

Оценить механизм единой государственной политики в сфере создания, функционирования особых экономических зон, а также их управления;

оценить деятельность акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации;

оценить целесообразность и результативность создания и функционирования портовой особой экономической зоны «Советская Гавань» для решения задач регионального развития;

оценить результативность использования особых экономических зон как инструмента для достижения цели, установленной Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Проверяемый период деятельности: 2014-2015 годы (при необходимости более ранние периоды).

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств и деятельности
объектов проверки

В Российской Федерации институт особых экономических зон сформирован Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ).

С вступлением в силу указанного Федерального закона прекратили свое существование все созданные ранее экономические зоны за исключением функционирующей в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области».

В настоящее время в Российской Федерации, кроме особых экономических зон, создание которых осуществляется в соответствии с вышеназванными федеральными законами, существуют следующие зоны территориального развития:

- особая экономическая зона, созданная в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- созданные в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- свободная экономическая зона, созданная в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

- территории опережающего развития, созданные в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

В рамках данного контрольного мероприятия рассмотрены вопросы создания и функционирования особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

По состоянию на 1 января 2016 года в Российской Федерации на территориях 30 субъектов Российской Федерации созданы 33 особые экономические зоны, из них 9 промышленно-производственного типа, 6 технико-внедренческого типа, 3 портовые зоны и 15 туристско-рекреационного типа.

Основные сокращения, используемые в отчете:

особая экономическая зона (далее - ОЭЗ);

соглашение о создании особой экономической зоны (далее - Соглашение о создании ОЭЗ);

перспективный план развития особой экономической зоны
(далее - Перспективный план развития);

комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования (далее - Комплекс мероприятий);

проект комплекса мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядка их финансирования (далее - проект комплекса мероприятий)

показатели эффективности функционирования особой экономической зоны (далее - показатели эффективности ОЭЗ);

наблюдательный совет особой экономической зоны (далее - Наблюдательный совет);

экспертный совет по соответствующим особым экономическим зонам (далее - Экспертный совет);

план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории
(далее - План обустройства);

перечень объектов инфраструктуры особой экономической зоны, подлежащих строительству, реконструкции и капитальному ремонту, а также их объемы, сроки и источники финансирования (далее - Перечень объектов инфраструктуры);

соглашение о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение о передаче полномочий);

реестр резидентов особой экономической зоны (далее - Реестр резидентов);

проект планировки особой экономической зоны (далее - Проект планировки);

соглашение об управлении особой экономической зоной (далее - Соглашение об управлении ОЭЗ);

резидент особой экономической зоны (далее - резидент);

налог на добавленную стоимость (далее - НДС);

соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности на территории особой экономической зоны, соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности на территории особой экономической зоны, соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне (далее - Соглашение об осуществлении деятельности);

особая экономическая зона промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ ППТ или ОЭЗ промышленно-производственного типа);

особая экономическая зона технико-внедренческого типа (далее - ОЭЗ ТВТ или ОЭЗ технико-внедренческого типа);

особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ или ОЭЗ туристско-рекреационного типа);

особая экономическая зона портового типа (далее - ПОЭЗ или портовая ОЭЗ);

Стратегия развития особых экономических зон на период до 2020 года (далее - Стратегия развития ОЭЗ), предусмотренная Планом мероприятий («дорожной картой») по совершенствованию системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации, реализуемым в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 31 июля 2014 года № ДК-П13-5832 (далее - Дорожная карта).

Результаты контрольного мероприятия

1. Механизм единой государственной политики в сфере создания и функционирования особых экономических зон и их управления

1.1. Нормативное правовое регулирование создания,
функционирования и управления ОЭЗ

Правовой режим ОЭЗ на территории Российской Федерации, порядок создания и прекращения существования, а также особенности ведения предпринимательской деятельности на их территории определены Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

Несмотря на то, что с момента принятия указанного Федерального закона в него вносились многочисленные изменения (19 редакций), механизм создания, развития и управления ОЭЗ не совершенен и требует доработки.

В 2014 году Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 538033-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на совершенствование механизма функционирования и управления особыми экономическими зонами. Законопроектом предусматривались разделение особых экономических зон по уровням на федеральные и региональные с различным порядком создания, функционирования и преференций, возможность осуществления на территории федеральной ОЭЗ промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности, установление правовых основ создания и функционирования региональных ОЭЗ. Счетной палатой Российской Федерации в заключении от 7 июля 2014 года № ЗСП-296/08-02, направленном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации письмом от 8 июня 2014 года № 01-1955/08-02, было рекомендовано доработать законопроект. Без учета замечаний Счетной палаты указанный законопроект был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 17 сентября 2014 года № 4876-6 ГД). До настоящего времени указанный законопроект во втором чтении не рассматривался.

С момента создания первых ОЭЗ прошло почти 10 лет, при этом до настоящего времени отсутствует документ, определяющий стратегию развития особых экономических зон, конкретные цели и задачи государства в данной области и пути их реализации.

Кроме того, на этапе согласования с Минэкономразвития России программных и стратегических документов целесообразна их увязка с механизмом особых экономических зон.

При значительном объеме средств, направленных из федерального бюджета на создание и функционирование ОЭЗ, ни отдельной государственной программы Российской Федерации, ни подпрограммы в составе государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», объединяющей в себе все направления расходования средств и мероприятия по созданию и функционированию ОЭЗ, не предусмотрено. При этом основные направления механизма создания и развития ОЭЗ рассредоточены по нескольким мероприятиям и госпрограммам, что привело к ослабленному контролю за эффективностью указанного механизма, необоснованному планированию бюджетных ассигнований на указанные цели и отсутствию комплексной оценки влияния функционирования ОЭЗ на создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса.

В государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316, предусмотрено 2 основных мероприятия по финансированию проектов в сфере создания и функционирования особых экономических зон: «Развитие особых экономических зон» (финансирование по разделу 04 «Национальная экономика») и «Реализация проекта Международного банка реконструкции и развития «Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации» (финансирование по разделу 01 «Общегосударственные вопросы»).

Начиная с 2016 года, взнос в уставный капитал АО «ОЭЗ» для участия в проекте создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея (главный распорядитель средств федерального бюджета - Минэкономразвития России) в федеральном бюджете отражается по соответствующей целевой статье расходов в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 309 (ответственный исполнитель госпрограммы - Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа).

В настоящее время статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ определено, что целями создания ОЭЗ являются развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развитие туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработка технологий и коммерциализация их результатов, производство новых видов продукции. Данная формулировка целей является общей, их содержание не раскрывается, фактически это просто группировка видов экономической деятельности, а некоторые понятия пересекаются между собой. Например, обрабатывающие отрасли могут быть высокотехнологичными отраслями, а разработка технологий и их коммерциализация также должна иметь место в обрабатывающих отраслях.

Разработка единой государственной политики в сфере создания, функционирования и управления ОЭЗ возлагается на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Изначально, с 2005 года, функции по управлению ОЭЗ и контролю за выполнением соглашений об осуществлении деятельности в ОЭЗ осуществляло Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (далее - РосОЭЗ), подведомственное Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 года № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» РосОЭЗ упразднено и его функции переданы Минэконом-развития России.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управляющей компании на основании Соглашения о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной могут быть переданы отдельные полномочия по управлению ОЭЗ. Управляющая компания - открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2006 года № 211 «О преобразовании федерального государственного предприятия «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в открытое акционерное общество «Особые экономические зоны» РосОЭЗ осуществляло полномочия по реализации от имени Российской Федерации прав акционера (100 %) ОАО «Особые экономические зоны» (далее - ОАО «ОЭЗ», АО «ОЭЗ»), созданного в целях реализации соглашений о создании ОЭЗ и обеспечения условий для создания объектов инфраструктуры и иных объектов, а также для управления указанными объектами. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 641 «Об осуществлении от имени Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества «Особые экономические зоны» указанные полномочия были переданы Минэкономразвития России.

По состоянию на 1 января 2016 года под управлением АО «ОЭЗ» находилось 5 ОЭЗ, под управлением дочерних обществ АО «ОЭЗ» - 19 ОЭЗ (в том числе 6 ОЭЗ под управлением АО «КСК»), под управлением юридических лиц, не являющихся дочерними обществами по отношению АО «ОЭЗ», - 3 ОЭЗ. Минэкономразвития России полномочия по управлению не переданы по 6 ОЭЗ, созданными на территориях Республики Адыгея, Ставропольского края, Краснодарского края, Мурманской области, острова Русский, городского округа Фрязино Московской области.

Резидентом ОЭЗ может стать коммерческая организация, зарегистрированная на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении соответствующей деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

Согласно соглашению об осуществлении деятельности (заключается между резидентом, Минэкономразвития России и управляющей компанией) резидент ОЭЗ обязуется, в частности, осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Анализ механизма создания ОЭЗ выявил следующие основные недостатки:

1. Согласно положениям Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ заявку на создание ОЭЗ с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания формируют и подают в Минэкономразвития России высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, а также перечень документов, прилагающихся к заявке на создание особой экономической зоны, утверждены приказом Минэконом-развития России от 19 июля 2012 года № 439.

Отмечается непроработанность заявок со стороны субъектов Российской Федерации в части состава перечней земельных участков, расположенных в границах территории, на которой предполагается создание ОЭЗ. Как правило, предлагается слишком большая территория, что делает процесс управления и функционирования ОЭЗ малоэффективным и затруднительным. По состоянию на 1 января 2016 года из общей площади земельных участков, на которых расположены ОЭЗ (213,8 тыс. га), не использованы 84,4 тыс. га, или 39,5 процента.

Указанные площади включают в себя как земли, предполагаемые для передачи резидентам, так и земли для строительства инфраструктуры ОЭЗ управляющими компаниями, а также земельные участки, не подлежащие использованию по причине ландшафтных особенностей для ведения строительства объектов и осуществления деятельности резидентами ОЭЗ, поскольку в состав их территорий включаются овраги, лесные массивы, гористые местности и т.д.

Непроработанность заявок о создании ОЭЗ и прилагаемых к ней документов приводит к увеличению первоначально заявленных расходов на создание и развитие ОЭЗ. Например, около 100,0 млн. рублей израсходовано АО «ОЭЗ» по участку «Большое Голоустное» в Иркутской области, однако в настоящее время по данному участку работы приостановлены в связи с тем, что участок фактически не пригоден для создания ОЭЗ (подробнее представлено в пункте 2.2 Отчета).

В результате при разработке предпроектной и проектной документации требовалось дополнительное уточнение данных уже созданной ОЭЗ с точки зрения формата, специфики, мощности объектов и их нагрузок на инфраструктуру, места расположения объектов (зонирование территории) и требуемого единого архитектурного стиля. В некоторых случаях при разработке концепции развития ОЭЗ выяснялось, что создание ее на выделенных территориях нецелесообразно, как это было с территорией ОЭЗ на острове Русский, на концепцию создания которой АО «ОЭЗ» израсходовано 20,6 млн. рублей.

Целесообразно предусмотреть нормативными правовыми актами необходимость предоставления в составе заявки на создание ОЭЗ проекта планировки территорий.

По ОЭЗ, созданным до 2012 года, дополнительными соглашениями к соглашениям о создании указанных ОЭЗ предусмотрены мероприятия по разработке концепций создания и развития ОЭЗ. Причем разработка концепций Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и действующими в указанный период постановлениями Правительства Российской Федерации не была предусмотрена.

Расходы управляющих компаний на услуги по разработке различных концептуальных документов по созданию и управлению ОЭЗ составили 578,7 млн. рублей, из них:

- 112,9 млн. рублей - расходы по созданию концепции ППТ «Моглино»;

- 277,0 млн. рублей - расходы по созданию концептуальных документов туристско-рекреационных зон, входящих в туристический кластер (факты отмечались Счетной палатой в отчете по результатам проверки расходов государственных средств, полученных ОАО «Курорты Северного Кавказа» в уставный капитал, на создание и развитие туристско-рекреационных особых экономических зон, утвержденном Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 марта 2013 года № 12К (903);

- 189,7 млн. рублей - расходы на концептуальные документы по иным ОЭЗ.

При этом некоторые концептуальные разработки не нашли своего применения.

2. Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством Российской Федерации исходя из критериев создания ОЭЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны».

Критерии создания ОЭЗ, утвержденные указанным постановлением, нуждаются в корректировке в целях определения четких и однозначных требований в части обоснования целесообразности создания ОЭЗ, а также повышения прозрачности механизма принятия решений.

Степень значимости критериев создания ОЭЗ, их количественные и качественные пределы не определены, что может привести к субъективности процесса оценки поданных заявок на создание ОЭЗ. При значительных планируемых объемах бюджетных инвестиций при создании ОЭЗ такие значимые показатели оценки инвестиционных проектов как доходность, рентабельность, срок окупаемости должным образом не рассматриваются.

3. На основании статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ Правительство Российской Федерации в лице Минэкономразвития России, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований заключают Соглашение о создании ОЭЗ.

Соглашением о создании ОЭЗ устанавливаются: комплекс мероприятий по разработке Перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования; обязательства субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по передаче Минэкономразвития России полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ; порядок формирования Наблюдательного совета ОЭЗ; показатели эффективности функционирования ОЭЗ.

Также устанавливаются объем и сроки финансирования создания объектов инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования; границы ОЭЗ и перечень образующих ее земельных участков; прилегающая к ОЭЗ территория; план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ и прилегающей к ней территории.

При этом порядок подготовки и утверждения перечисленных плановых документов по созданию ОЭЗ нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минэкономразвития России не установлен. В 2013 году Минэкономразвития России совместно с управляющими компаниями подготовлены рекомендации по подготовке перспективных планов развития ОЭЗ, в которых определено лишь примерное содержание документа (письмо Минэкономразвития России от 8 октября 2013 года № Д14и-3036).

В то же время качество подготовки плановых документов по созданию и функционированию ОЭЗ находилось на низком уровне, а сроки их подготовки и утверждения в отдельных случаях затягивались на годы. Практически по всем ОЭЗ сроки подготовки и принятия документов, предусмотренных соглашениями о создании ОЭЗ, не соблюдались.

По состоянию на 1 января 2016 года перспективные планы развития не утверждены по 16 из 33 ОЭЗ по различным причинам (нехваткой голосов на наблюдательных советах, нерешенными вопросами по земельным участкам и отсутствием утвержденных планов обустройства и материально-технического оснащения, недавним созданием ОЭЗ).

С нарушением сроков утверждены планы обустройства ОЭЗ в Алтайском крае, Иркутской области, Республике Бурятия, Республике Алтай, Ульяновской области, г. Санкт-Петербурге, г. Москве. До настоящего момента планы обустройства не утверждены в г. Владивостоке и в Хабаровском крае.

В нарушение условий соглашений о создании ОЭЗ Перечни объектов инфраструктуры своевременно не утверждались (установленный срок - ежегодно до начала финансового года).

Например, в нарушение пункта 2.1 соглашения о создании ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» от 18 января 2006 года № 6676-ГГ/Ф7 обязательства сторон (Минэкономразвития России, правительство Москвы) по ежегодному утверждению Перечня объектов инфраструктуры не выполнялись с 2011 года. Согласно последнему утвержденному Перечню строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» должно быть закончено в 2013 году. Однако в настоящий момент строительство не закончено, при этом в период 2014-2015 годов в указанной ОЭЗ осуществлялось финансирование строительства на сумму 1655,4 млн. рублей без утверждения Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ.

В нарушение пункта 2.1 соглашения о создании ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» от 18 января 2006 года № 6678-ГГ/Ф7 с 2014 года не выполнялись обязательства сторон (Минэкономразвития России, правительство Санкт-Петербурга) по ежегодному утверждению Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ. В нарушение пункта 2.6 указанного соглашения до настоящего времени не выполнены обязательства сторон по заключению дополнительного соглашения, определяющего порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры ОЭЗ.

В нарушение пункта 2.1 соглашения о создании ОЭЗ ТВТ «Дубна» от 18 января 2006 года № 6680-ГГ/Ф7 с 2013 года не выполнялись обязательства сторон (Минэкономразвития России, правительство Московской области, администрация г. Дубны) по ежегодному утверждению Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ.

В нарушение пункта 2.2 соглашения о создании ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» от 2 марта 2007 года № 2768-ГГ/Ф7 с 2014 года не выполнялись обязательства сторон (Минэкономразвития России, Правительство Республики Бурятия, администрация муниципального образования «Прибайкальский район») по ежегодному утверждению Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ.

Аналогичная ситуация установлена по иным ОЭЗ (подробнее представлено в подпункте 2.2 Отчета).

В 2014 году по 3 зонам (ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», ОЭЗ ТВТ «Дубна», ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала») финансирование за счет средств федерального бюджета согласно утвержденным перечням объектов инфраструктуры не предусматривалось, при этом АО «ОЭЗ» было осуществлено финансирование строительства на общую сумму 337,08 млн. рублей.

В 2015 году по 5 зонам (ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая», ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», ОЭЗ ТВТ «Дубна», ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала», ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург») финансирование за счет средств федерального бюджета согласно утвержденным перечням объектов инфраструктуры не предусматривалось, при этом АО «ОЭЗ» было осуществлено финансирование строительства на общую сумму 2447,2 млн. рублей.

4. Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ не предусмотрено раскрытие понятий «инфраструктура особой экономической зоны» и «объекты, предназначенные для обеспечения функционирования особой экономической зоны». Отсутствие законодательно закрепленных понятий создает риски строительства и приобретения за счет бюджетных средств объектов, не относящихся к инфраструктуре ОЭЗ, или объектов, финансирование которых должно осуществляться за счет резидентов ОЭЗ (примеры представлены в подпунктах 2.1 и 2.2 Отчета).

5. Система контроля за выполнением субъектами Российской Федерации обязательств по своевременному финансированию строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ и их ответственность нормативными правовыми актами не предусмотрены.

По результатам контрольного мероприятия установлено неполное выполнение субъектами Российской Федерации обязательств по финансированию строительства объектов инфраструктуры, предусмотренных соглашениями о создании ОЭЗ.

Так, по состоянию на 1 января 2016 года обязательства региональных бюджетов не выполнены ориентировочно на 41,7 % (принятые обязательства по соглашениям о создании ОЭЗ - 109677,5 млн. рублей), из них по ОЭЗ ТВТ в г. Дубне обязательства не выполнены на 59 % (3098,7 млн. рублей), ОЭЗ ППТ в Липецкой области - 81,8 % (8257,8 млн. рублей), ОЭЗ ППТ в Самарской области - 62,1 % (1140,0 млн. рублей), ОЭЗ ППТ в Свердловской области - 61,9 % (2909,1 млн. рублей), ОЭЗ ТРТ в Республике Алтай - 55,2 % (1791,0 млн. рублей), ОЭЗ ТРТ в Иркутской области - 98,6 % (5826,4 млн. рублей), ОЭЗ ТВТ «Иннополис» - 32,7 % (3810,6 млн. рублей), ПОЭЗ в Ульяновской области - 85,7 % (4292,7 млн. рублей).

6. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ в целях координации деятельности органов управления ОЭЗ, осуществления контроля за выполнением участниками соглашений о создании ОЭЗ, содействия в реализации проектов резидентов, проектов иных инвесторов, рассмотрения и утверждения перспективных планов развития и осуществления контроля за реализацией этих планов создаются наблюдательные советы. В соответствии с положением о Наблюдательном совете особой экономической зоны, утвержденным приказом Минэконом-развития России от 20 октября 2010 года № 502 (далее - Положение о Наблюдательном совете ОЭЗ), решения Наблюдательного совета носят рекомендательный характер.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 7 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и действующими с 2012 года, полномочия по контролю за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории ОЭЗ, исключены из числа полномочий Наблюдательного совета.

При этом в Положении о Наблюдательном совете ОЭЗ рассмотрение вопроса об использовании бюджетных средств, выделяемых на обустройство территорий ОЭЗ, из полномочий Наблюдательного совета не исключено.

Необходимо отметить, что согласно Положению о Наблюдательном совете ОЭЗ наблюдательные советы рассматривают вопросы участия новых резидентов в ОЭЗ и осуществляют ознакомление с их бизнес-планами. При этом приказами Минэкономразвития России от 29 апреля 2010 года № 158, от 26 мая 2010 года №№ 207, 208, от 2 ноября 2012 года № 712 утверждены критерии оценки бизнес-планов потенциальных резидентов соответствующих ОЭЗ, которые используются экспертными советами при принятии решения о присвоении статуса резидента. Таким образом, рассмотрение бизнес-планов наблюдательными советами можно расценивать как излишнюю административную процедуру для потенциальных резидентов, тем более не носящую обязательного характера. Излишняя административная процедура значительно увеличивает срок рассмотрения заявки потенциальных резидентов.

Кроме того, установлена затянутость сроков рассмотрения заявок Экспертным советом. Например, с момента подачи заявки (25 января 2013 года) потенциальным резидентом ООО «Морской порт Новая Советская Гавань» для реализации бизнес-проекта на территории портовой особой экономической зоны «Советская Гавань» Хабаровского края до рассмотрения ее на Экспертном совете (16 сентября 2014 года) прошел почти 21 месяц. При этом Экспертный совет по портовым ОЭЗ принял решение поддержать бизнес-план проекта при условии внесения в него необходимых изменений. Следующая заявка в Минэкономразвития России по указанному вопросу поступила лишь 17 июля 2015 года.

7. За период с начала функционирования ОЭЗ в постановления Правительства Российской Федерации вносились изменения в части увеличения площадей по трем ОЭЗ (ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала», ОЭЗ ППТ «Людиново» («Калуга»), ОЭЗ ППТ «Липецк»).

В то же время порядок принятия решений об увеличении площадей ОЭЗ Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не урегулирован.

8. По ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» и по ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» установлена неэффективность использования земельных участков, на территории которых располагается ОЭЗ.

Соглашением о создании ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (Республика Бурятия) по состоянию на 1 января 2016 года общая площадь земельных участков установлена в размере 3658,1 га, из них 3048,6 га не используются.

Создание указанной ОЭЗ осуществляется на участках «Турка» и «Пески» (профинансировано из федерального бюджета 3012,3 млн. рублей). Заявленная потребность в средствах федерального бюджета по неиспользуемым участкам «Гора Бычья», «Горячинск», «Бухта Безымянная» составляет 10794,0 млн. рублей.

Вместе с тем в соответствии с актами плановых проверок исполнения условий соглашений об осуществлении деятельности резидентов ОЭЗ Республики Бурятия, проведенных Минэкономразвития России в 2013-2015 годах, ни одним резидентом на территории ОЭЗ не ведется туристско-рекреационная деятельность.

Аналогичная ситуация наблюдается и по ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» (Иркутская область). Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 692 «Об особой экономической зоне туристско-рекреационного типа, созданной на территории Иркутской области» площади ОЭЗ увеличены на 757 га за счет земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Слюдянский район Иркутской области. При этом имеющийся на тот период участок площадью 1590 га не используется (подробнее в пункте 2.2 Отчета).

Более того, минэкономразвития Иркутской области при участии АО «ОЭЗ» разработан и в сентябре 2015 года направлен на рассмотрение в Минэкономразвития России перспективный план развития ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» на период до 2024 года, которым предусмотрено включение в состав ОЭЗ дополнительных участков, расположенных в ключевых туристических районах области: п. Листвянка, р.п. Байкал (порт), на территории Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (г. Байкальск) и на территории базы «Теплые озера на Снежной» (Новоснежинское муниципальное образование). При этом требуемый уровень государственных вложений в строительство объектов инфраструктуры на новых участках составит около 7,5 млрд. рублей.

На момент проведения проверки решение об увеличении территории ОЭЗ ТРТ не принято, перспективный план развития ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» не утвержден.

Учитывая изложенное, Минэкономразвития России целесообразно принять меры по оптимизации использования земельных участков, на которых расположены ОЭЗ, с целью исключения необоснованного завышения расходов по финансированию строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ.

9. В соответствии с отдельными положениями Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ Минэкономразвития России должно в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещать сведения о заключении соглашений о передаче полномочий по управлению ОЭЗ, сведения о заключении соглашений об управлении ОЭЗ с управляющими компаниями. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен раскрывать информацию о своей деятельности и ОЭЗ. Управляющие компании должны раскрывать информацию о своей деятельности и об ОЭЗ, находящихся у них в управлении. При этом требования к составу и формам размещаемой информации нормативно не определены.

Соглашениями о создании ОЭЗ, об управлении ОЭЗ и о ведении деятельности установлены требования к управляющим компаниям, субъектам Российской Федерации, резидентам ОЭЗ по предоставлению значительного количества документов и отчетов о реализации соглашений. При этом не предусмотрен единый портал (информационно-аналитической системы) по работе с управляющими компаниями, субъектами Российской Федерации и резидентами.

Минэкономразвития России необходимо принять меры по разработке единой информационной системы по работе с управляющими компаниями, субъектами Российской Федерации и резидентами.

Отсутствие подобного портала (информационно-аналитической системы) снижает эффективность мониторинга функционирования особых экономических зон.

Резюмируя анализ действующей нормативно-правовой базы, регламентирующей создание и функционирование ОЭЗ в Российской Федерации, можно констатировать, что, несмотря на то, что в настоящее время приняты все правовые акты в развитие Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, ряд положений указанных документов требует доработки с учетом практики их применения за прошедший период.

1.2. В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 31 июля 2014 года № ДК-П13-5832 Минэкономразвития России с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено обеспечить реализацию Дорожной карты.

Дорожной картой предусмотрено 8 направлений, в том числе снижение текущих финансовых рисков, оценка текущего состояния ОЭЗ, инвентаризация созданных АО «ОЭЗ» и дочерними обществами активов и принятых обязательств, актуализация проектов развития ОЭЗ, передача полномочий по управлению ОЭЗ субъектам Российской Федерации, разработка Стратегии развития ОЭЗ; нормативное правовое обеспечение совершенствования системы управления ОЭЗ; создание проектного офиса.

По результатам анализа выполнения мероприятий Дорожной карты установлена затянутость процедур выполнения мероприятий по передаче полномочий по управлению ОЭЗ субъектам Российской Федерации.

Так, пунктом 5.2 Дорожной карты в срок до 1 марта 2015 года предусмотрено создание управляющих компаний в форме дочерних обществ (на базе филиалов) АО «ОЭЗ». В 2015 году на базе филиалов созданы 4 акционерных общества (АО «ОЭЗ «Иркутск», АО «ОЭЗ «Зеленоград», АО «ПОЭЗ «Советская Гавань», АО «ОЭЗ «Алтай»).

Дочерние акционерные общества не созданы в г. Санкт-Петербурге и Республике Бурятия в связи с тем, что руководители указанных субъектов Российской Федерации считают невозможным передачу полномочий по управлению ОЭЗ на региональный уровень в основном в связи с недостаточностью размера предполагаемого уставного капитала для финансирования расходов потенциальных управляющих компаний, неурегулированностью вопросов финансирования расходов в части содержания и обслуживания уже существующего имущественного комплекса, разграничения собственности на уже созданные объекты инфраструктуры.

В соответствии с письмами руководителей указанных субъектов Российской Федерации, по их оценке, ежегодные затраты на содержание инфраструктуры составят от 128,0 млн. рублей до 1300,0 млн. рублей с тенденцией на увеличение.

Таким образом, при разработке механизма по передаче полномочий по управлению ОЭЗ на региональный уровень возникают вопросы по содержанию управляющих компаний и объектов инфраструктуры.

Пунктом 5.3 Дорожной карты в срок до 1 июня 2015 года предусмотрено увеличение доли АО «ОЭЗ» в уставных капиталах дочерних обществ посредством имущественных и денежных взносов АО «ОЭЗ». Процедура эмиссии акций дочерних обществ носит длительный характер с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». В настоящее время ведутся процедуры оценки имущества филиалов АО «ОЭЗ» для передачи в уставные капиталы дочерних обществ. Предполагаемый срок полной реализации мероприятия - середина 2016 года.

С целью передачи созданным и создаваемым дочерним компаниям объектов инфраструктуры, находящихся на балансе АО «ОЭЗ», запущены процедуры по их оценке и передаче на баланс дочерних обществ по ОЭЗ в Липецкой, Самарской, Томской, Московской (г. Дубна), Ульяновской областях.

Остальные мероприятия, касающиеся передачи полномочий по управлению ОЭЗ субъектам Российской Федерации, выполняются в рамках других поручений Правительства Российской Федерации (протоколы совещаний у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 25 декабря 2014 года № ДК-П13-247пр и от 25 мая 2015 года № ДК-П13-81пр).

В соответствии с указанными поручениями механизм передачи полномочий по управлению ОЭЗ субъектам Российской Федерации должен реализовываться путем заключения договоров о передаче в управление на 2015-2016 годы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих АО «ОЭЗ» пакетов акций дочерних компаний (далее - корпоративные договоры). В корпоративных договорах должны быть предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по формированию органов управления управляющих компаний ОЭЗ с обязательствами о включении в состав совета директоров компаний по одному представителю от Минэкономразвития России и АО «ОЭЗ» (то есть остальными членами совета директоров могут являться представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Корпоративными договорами устанавливаются дополнительные полномочия по привлечению резидентов ОЭЗ, обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению содержания управляющих компаний и объектов инфраструктуры ОЭЗ. Кроме того, корпоративными договорами должна быть предусмотрена ответственность субъектов Российской Федерации за невыполнение в течение двух лет подряд обязательств по достижению согласованных показателей эффективности функционирования ОЭЗ и (или) обязательств по строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ, она устанавливается в виде возврата за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации средств, перечисленных АО «ОЭЗ» в уставные капиталы соответствующих дочерних компаний в 2015-2016 годах (то есть выкуп акций), или в виде расторжения корпоративных договоров.

На момент проверки корпоративные договоры о передаче в управление пакетов акций дочерних обществ АО «ОЭЗ» не заключены (направлены на согласование) с органами исполнительной власти 7 субъектов Российской Федерации (Приморский край, г. Москва, Республика Алтай, Иркутская область, Хабаровский край, г. Санкт-Петербург, Республика Бурятия).

Пунктом 4.3 Дорожной карты в срок до 15 мая 2015 года предусматривалось рассмотрение, согласование и принятие решения об актуализации соглашений о создании ОЭЗ, исходя из соответствия создания особых экономических зон Стратегии развития ОЭЗ, показателей и источников финансирования.

При этом указанное мероприятие в полной мере не выполнено, так как указанная стратегия до сих пор не утверждена.

В соответствии с пунктом 4 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (протокол от 28 мая 2014 года № ДК-П13-99пр) и разделом 6 Дорожной карты предусматривались разработка и согласование проекта Стратегии развития ОЭЗ (срок исполнения - 11 августа 2014 года) и внесение его в Правительство Российской Федерации (срок исполнения - 1 сентября 2014 года).

В 2014-2015 годах проекты Стратегии развития ОЭЗ неоднократно вносились в Правительство Российской Федерации и дорабатывались с учетом замечаний Аппарата Правительства Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Последний вариант стратегии возвращен на доработку Минэконом-развития России в декабре 2015 года с учетом поручений Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года № ДМ-П9-8413 и от 21 декабря 2015 года № ДК-П13-8643, со сроком исполнения - до 10 апреля 2016 года.

По разделу 7 Дорожной карты «Нормативно-правовое обеспечение совершенствования системы управления особыми экономическими зонами» предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, а также издание ряда подзаконных актов (с крайним сроком исполнения - до 1 июня 2015 года).

На момент проверки проект федерального закона № 538033-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 19 сентября 2014 года. В этой связи соответствующие нормативные правовые акты Правительством Российской Федерации не утверждены.

Рассмотрение проекта федерального закона вновь отложено в связи с проводимыми мероприятиями по выполнению поручений Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года № ДМ-П9-8413 (по итогам встречи с активом Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» 8 декабря 2015 года) и от 21 декабря 2015 года № ДК-П13-8643, в соответствии с которыми необходимо:

- внесение до 1 апреля 2016 года в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих финансирование создания объектов инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета посредством предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, а также исключение возможности создания управляющих компаний новых ОЭЗ с участием АО «ОЭЗ»;

- обеспечение проведения оценки эффективности ОЭЗ и представления до 1 октября 2016 года в Правительство Российской Федерации предложения о досрочном прекращении существования неэффективных ОЭЗ;

- заключение до 30 марта 2016 года соглашений о передаче полномочий по управлению ОЭЗ, за исключением ОЭЗ, объединенных в туристический кластер, с установлением финансовой ответственности за достижение ключевых показателей эффективности функционирования ОЭЗ, соразмерной затратам федерального бюджета, направленным на строительство объектов инфраструктуры соответствующих ОЭЗ, с одновременным расторжением корпоративных договоров.

Приказ Минэкономразвития России от 3 декабря 2015 года № 907 «Об утверждении примерной формы соглашения о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации» направлен на регистрацию в Минюст России письмом от 4 февраля 2016 года № 2489-АЦ/Д14и.

Предполагается передача субъекту Российской Федерации ряда полномочий, закрепленных ранее за Минэкономразвития России (по работе с резидентами, выполнению функции государственного заказчика по подготовке строительной документации), а также переданных ранее управляющим компаниям - по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами, за исключением отчуждения, по опубликованию сведений о не сданных в аренду земельных участках и имуществе, по получению технических условий подключения к сетям (для выполнения указанных полномочий субъект Российской Федерации вправе привлекать управляющую компанию).

В соответствии с Дорожной картой необходимо было также до 1 августа 2014 года внести предложения в Правительство Российской Федерации о досрочном прекращении существования особых экономических зон и принять постановление Правительства Российской Федерации о досрочном прекращении существования особых экономических зон (пункт 1.1 Дорожной карты).

Минэкономразвития России только письмом от 26 декабря 2014 года № 32989 внесен проект постановления Правительства Российской Федерации о досрочном прекращении существования одной ОЭЗ на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края.

На совещании, состоявшемся 28 января 2015 года у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (протокол от 2 февраля 2015 года № ДК-П13-12пр), принято решение о дальнейшем развитии ОЭЗ без предоставления средств из федерального бюджета, о необходимости передачи Минобороны России земельных участков в собственность администрации Приморского края и с обязательством администрации Приморского края привлечь резидентов на территорию ОЭЗ в целях ее дальнейшего развития.

При этом Минобороны России необходимые земельные участки в собственность администрации Приморского края до настоящего времени не переданы, в связи с этим развитие ОЭЗ ТРТ «Остров Русский» невозможно.

С учетом изложенного, Минэкономразвития России 21 декабря 2015 года направлен доклад в Правительство Российской Федерации о повторном рассмотрении вопроса о прекращении существования туристско-рекреационной ОЭЗ на территории острова Русский.

В процессе согласования проекта постановления Правительства Российской Федерации «О досрочном прекращении существования портовой ОЭЗ на территории Мурманской области» с правительством Мурманской области Минэкономразвития России рассмотрено обращение губернатора Мурманской области М.В. Ковтун от 23 декабря 2014 года № П13-63090 по вопросу сохранения портовой ОЭЗ Мурманской области и принято решение поддержать предложение губернатора по актуализации плана развития портовой ОЭЗ.

Необходимо отметить, что по результатам оценки эффективности функционирования ОЭЗ за 2014 год установлено, что в ОЭЗ в Приморском крае, Хабаровском крае, Мурманской области, начиная с момента их создания (2009-2010 годы), не зарегистрировано ни одного резидента. При этом до сих пор не приняты решения о прекращении существования указанных ОЭЗ на основании части 7 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, которой допускается досрочное прекращение существования ОЭЗ в случае, если в течение трех лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) деятельности, и ее резидентами не осуществляется соответствующая деятельность.

1.3. Анализ механизма планирования расходов
федерального бюджета на финансирование создания и развития ОЭЗ

Статьей 6.1 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ установлено, что финансирование создания объектов инфраструктуры ОЭЗ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Обязательства Российской Федерации по финансированию создания ОЭЗ исполняются посредством внесения взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ», последующего финансирования им создания объектов инфраструктуры ОЭЗ, в том числе посредством внесения взноса в уставный капитал управляющих компаний ОЭЗ.

В период с 2006 по 2015 год на финансирование создания и развития ОЭЗ, а также на содержание объектов инфраструктуры ОЭЗ из федерального бюджета предоставлено 121888,7 млн. рублей, в том числе: в виде взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ» - 121530,2 млн. рублей, в виде субсидий управляющим компаниям на содержание объектов инфраструктуры ОЭЗ - 358,5 млн. рублей.

Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Минэкономразвития России на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 5986,5 млн. рублей, в том числе: для внесения взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ» - 5736,5 млн. рублей, на предоставление субсидий резидентам туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства Российской Федерации в туристический кластер, - 250,0 млн. рублей.

Анализ процедуры планирования бюджетных ассигнований и обоснованности объема бюджетных ассигнований, выделенных на инвестиции в виде взносов в уставный капитал АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ, показал следующее:

1. В соответствии с соглашениями об управлении ОЭЗ формирование и представление в Минэкономразвития России предложений и обоснований в целях определения объема финансовых средств для обеспечения создания объектов инфраструктуры ОЭЗ и подготовки проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в срок до 1 апреля года, предшествовавшего очередному финансовому году, отнесено к компетенции управляющих компаний (АО «ОЭЗ» и дочерние общества).

Как показала проверка, единая форма и порядок представления управляющими компаниями предложений, обосновывающих объем бюджетных ассигнований, отсутствуют.

Объем и сроки финансирования создания объектов инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования определяются исходя из Плана обустройства и Перечня объектов инфраструктуры.

Также объем бюджетных ассигнований, направляемых на создание некоторых ОЭЗ, определялся отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации, в которых содержались указания Минэкономразвития России и Минфину России предусмотреть при формировании федерального бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период бюджетные ассигнования (с указанием объема) на создание ОЭЗ.

Таким образом, объем финансирования из федерального бюджета определялся исходя из предложений, направленных управляющими компаниями в Минэкономразвития России, а также решений, принятых отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что предложения управляющих компаний об объемах финансирования на очередной финансовый год и решения Правительства Российской Федерации о финансовом обеспечении расходных обязательств, связанных с созданием ОЭЗ, не совпадали.

Так, в 2013 году АО «ОЭЗ» направило в Минэкономразвития России предложения по обоснованию бюджетных инвестиций в объеме 22292,62 млн. рублей на 2014 год. Бюджетные ассигнования в виде взносов в уставный капитал предлагалось направить на финансирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов инфраструктуры четырех ОЭЗ ТВТ («Санкт Петербург» - 2506,5 млн. рублей, «Зеленоград» - 2908,5 млн. рублей, «Томск» - 5306,9 млн. рублей, «Дубна» - 988,65 млн. рублей), трех ОЭЗ ППТ («Алабуга» - 2166,3 млн. рублей, «Липецк» - 304,4 млн. рублей, «Тольятти» - 2823,0 млн. рублей), двух ОЭЗ ТРТ («Долина Алтая» - 885,0 млн. рублей, «Байкальская гавань» - 4125,4 млн. рублей) и ПОЭЗ «Ульяновск» - 277,9 млн. рублей.

Предложения АО «ОЭЗ» не были учтены при формировании проекта федерального бюджета. В 2014 году бюджетные ассигнования, предоставленные в виде взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ», составили 13528,3 млн. рублей и были направлены на финансирование создания инфраструктуры совершенно других зон: ОЭЗ ППТ «Людиново» («Калуга») - 2200,0 млн. рублей, ОЭЗ ТВТ «Иннополис» - 7950,75 млн. рублей, ОЭЗ ППТ «Титановая долина» - 650,0 млн. рублей и туристический кластер, созданный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 833, - 2062,9 млн. рублей.

При этом предоставление бюджетных ассигнований на создание объектов инфраструктуры в указанных ОЭЗ в 2014 году не требовалось, о чем свидетельствуют остатки средств федерального бюджета на счетах управляющих компаний по состоянию на 1 января 2015 года: в АО «ОЭЗ «Иннополис» - в сумме 10799,2 млн. рублей, в ОАО «ППТ «Людиново» («Калуга») - 2309,3 млн. рублей, в ОАО «ОЭЗ «Титановая долина» - 650,0 млн. рублей, АО «КСК» - 11362,6 млн. рублей.

В 2015 году бюджетные ассигнования, направленные в виде взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ», составили 4991,1 млн. рублей и были направлены в уставный капитал ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» в сумме 3000,0 млн. рублей, ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк» - 1000,0 млн. рублей, ОАО «ОЭЗ ППТ «Титановая долина» - 155,3 млн. рублей, АО «ВЛАДИС» - 835,7 млн. рублей. Аналогично, бюджетные ассигнования в 2015 году в указанных объемах не требовались, о чем свидетельствуют остатки средств федерального бюджета на счетах указанных компаний по состоянию на 1 января 2016 года в ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» в сумме 868,7 млн. рублей, ОАО «ОЭЗ ППТ «Титановая долина» - 387,8 млн. рублей, АО «ВЛАДИС» - 835,7 млн. рублей.

В результате неэффективных управленческих решений бюджетные средства, выделенные на цели создания отдельных ОЭЗ, значительно превышали реальные потребности, при этом управляющие компании от размещения временно свободных денежных средств дополнительно получали значительные доходы, которые в основном использовались в интересах самих акционерных обществ.

2. Анализ перечней объектов инфраструктуры ОЭЗ показал, что с течением времени стоимость строительства в ОЭЗ, как правило, увеличивалась как за счет увеличения количества объектов инфраструктуры, так и за счет увеличения их стоимости.

Например, общая стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ в 2015 году по сравнению с общей стоимостью строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ в 2013 году увеличилась: по ОЭЗ ППТ «Алабуга» - на 2835,5 млн. рублей и составила 20656,3 млн. рублей; по ОЭЗ ППТ «Липецк» - на 1099,1 млн. рублей и составила 9897,8 млн. рублей; по ПОЭЗ «Ульяновск» - на 6999,8 млн. рублей и составила 7715,0 млн. рублей.

В некоторых ОЭЗ по ряду объектов изначально финансирование планировалось за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или из внебюджетных источников, а к концу 2015 года - уже за счет средств федерального бюджета, например.

1. В 2013 году дополнительным соглашением от 23 октября 2013 года № С-573-ОС/Д14 к соглашению о создании ОЭЗ ТВТ «Иннополис» утвержден Перечень объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Иннополис» на 2013-2017 годы на территории Верхнеуслонского муниципального района с разбивкой по объектам строительства и на территории Лаишевского муниципального района в общей сумме без разбивки по объектам.

В соответствии с Перечнем объектов инфраструктуры ОЭЗ ожидаемая стоимость строительства 32 объектов определена в сумме 24088,6 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 14996,1 млн. рублей (27 объектов), бюджета Республики Татарстан - 7500,0 млн. рублей (4 объекта), внебюджетных источников - 1592,5 млн. рублей (1 объект).

Согласно Перечню объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Иннополис» в 2013 году затраты на строительство объектов предусмотрены в объеме 2004,9 млн. рублей, что составляет 13,37 % от общей стоимости строительства объектов за счет федеральных бюджетных ассигнований. Основной объем расходов за счет федеральных средств планировалось произвести в 2014-2015 годах, ожидаемая стоимость - 11795,3 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 6296,9 млн. рублей, 2015 год - 5598,4 млн. рублей. За счет федерального бюджета предусмотрено осуществить финансирование строительства таких объектов, как технопарки (№ 1 и № Б-1), производственная база эксплуатации, присоединение по техническим условиям к сетям электроснабжения ОАО «Сетевая компания», сети водоснабжения, насосные станции, резервуары, водозаборы, хозяйственно-фекальная канализация, локальные очистные сооружения, ливневая канализация, локальные очистные сооружения, а также развитие транспортной инфраструктуры и благоустройство территории технопарков, 2-полосных внутриквартальных дорог, стоянок, подземных переходов. Также за счет федеральных средств предусматривалось строительство офисно-жилого комплекса «Кольцо», детского сада (I и II очереди), школы, медицинского центра.

Средства бюджета Республики Татарстан планировалось направить на строительство арендного многоэтажного жилья в объеме 4868,0 млн. рублей, на развитие и благоустройство транспортной инфраструктуры 4-полосной автомобильной дороги (от М-7) - 988,55 млн. рублей, на разработку проекта планировки и плана обустройства ОЭЗ - 80,0 млн. рублей, на строительство пожарного депо на 2 машиноместа - 53,3 млн. рублей. Кроме того, были предусмотрены средства на строительство объектов на участке на территории Лаишевского муниципального района в сумме 1510,1 млн. рублей (без разбивки по объектам).

За счет внебюджетных источников предусмотрено строительство арендного малоэтажного жилья (таунхаусы).

В 2015 году дополнительным соглашением от 30 сентября 2015 года № С-471-АЦ/Д14 к соглашению о создании ОЭЗ ТВТ «Иннополис» утвержден Перечень объектов инфраструктуры ОЭЗ на 2015-2016 годы.

Ожидаемая стоимость строительства объектов увеличилась на 4145,25 млн. рублей и составила 28233,9 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 15000,0 млн. рублей (рост на 3,9 млн. рублей); бюджета Республики Татарстан - 11641,4 млн. рублей (рост на 4141,4 млн. рублей); внебюджетных источников - 1592,5 млн. рублей (без изменений).

Анализ Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Иннополис» на 2015-2016 годы показал, что за счет средств федерального бюджета произошло перераспределение объемов финансирования и сокращение количества объектов строительства.

Так, количество объектов строительства в 2015-2016 годах составило 16 (ранее 27 объектов). Основной причиной сокращения объектов является исключение из Перечня объектов строительства инженерных сетей (8 объектов), таких как хозяйственно-фекальная канализация, очистные сооружения, ливневая канализация, сети ВЛ, водохранилище-рекреация на общую сумму 2426,9 млн. рублей (строительство сети газоснабжения в сумме 57,6 млн. рублей профинансировано на 1 января 2015 года за счет бюджета Республики Татарстан).

При этом рост ожидаемой стоимости строительства объектов инженерных сетей, ранее учтенных в Перечне объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Иннополис», составил 1091,24 млн. рублей. Кроме того, отмечен рост стоимости строительства технопарков в сумме 970,8 млн. рублей, а также детского сада, школы, медицинского центра в общем объеме 527,2 млн. рублей (ожидаемая стоимость составляет 1377,3 млн. рублей). Строительство офисно-жилого комплекса «Кольцо» в сумме 127,65 млн. рублей исключено из Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Иннополис».

Финансирование объектов инфраструктуры за счет бюджета Республики Татарстан увеличилось за счет роста ожидаемой стоимости строительства пожарного депо, реконструкции ПС 110кВ Свияжск, сети газоснабжения, 4-полосной автомобильной дороги (от М-7) в общей сумме 464,6 млн. рублей. Также учтены расходы на развитие транспортной инфраструктуры и благоустройство автомобильной дороги М-7 «Волга» - Введенская Слобода - «Иннополис», внутриквартальные проезды в сумме 205,3 млн. рублей. Кроме того, в Перечне объектов инфраструктуры ОЭЗ распределены объемы финансирования (4981,7 млн. рублей) на объекты, расположенные на территории Лаишевского муниципального района (проектно-изыскательские работы по проекту планировки и плану обустройства территории, реконструкции и расширению Международного аэропорта «Казань») с ростом на 3471,5 млн. рублей к ранее учтенной сумме за счет бюджета Республики Татарстан.

2. В 2013 году дополнительным соглашением от 29 августа 2013 года № С-392-ОС/Д14 к соглашению о создании ПОЭЗ «Ульяновск» утвержден Перечень объектов инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» на 2013-2015 годы. В перечень объектов строительства вошли 47 объектов ожидаемой стоимостью 3254,9 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 715,2 млн. рублей (24 объекта), бюджета Ульяновской области - 509,5 млн. рублей (6 объектов), внебюджетных источников - 2030,2 млн. рублей (25 объектов).

За счет средств федерального бюджета предусматривалось осуществить финансирование таких объектов, как строительство зданий и сооружений коммунальной зоны (административно-бытовой комплекс, гараж, склад, дорожная инфраструктура), зданий и сооружений таможенной зоны, сооружений транспортной инфраструктуры и благоустройство.

Средства бюджета Ульяновской области планировалось направить на строительство объектов на прилегающей территории (реконструкция скважин и водозабора, реконструкция магистрального водопровода «Восточный», наружные сети водоотведения, строительство стального газопровода, автомобильной дороги 3-ей технической категории «ОЭЗ - рулежная дорожка»).

За счет внебюджетных источников предусмотрено строительство объектов II очереди I пускового комплекса ПОЭЗ в сумме 1318,65 млн. рублей, а также сооружений транспортной инфраструктуры и благоустройство - 3989,3 млн. рублей, строительство стального газопровода Д-426, административно-бытового комплекса, гаража, склада, дорожной инфраструктуры - 322,2 млн. рублей.

В 2015 году дополнительным соглашением от 17 июля 2015 года № С-210-АЦ/Д14 к соглашению о создании ПОЭЗ «Ульяновск» утвержден новый Перечень объектов инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» на 2015-2017 годы. Ожидаемая стоимость строительства объектов увеличилась на 14627,4 млн. рублей и составила 17882,3 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 7715,0 млн. рублей, бюджета Ульяновской области - 5007,3 млн. рублей и внебюджетных источников - 5160,2 млн. рублей.

Предполагаемая сумма финансирования из федерального бюджета увеличилась на 6999,8 млн. рублей. Количество объектов строительства в 2015-2016 годах, финансируемых из федерального бюджета, увеличилось до 44 (ранее 24 объекта), а за счет средств бюджета Ульяновской области увеличилось с 6 до 11 объектов, за счет внебюджетных источников сократилось с 25 до 9 объектов.

Дополнительные федеральные средства планируется направить, главным образом, на строительство объектов II очереди I пускового комплекса ПОЭЗ в сумме 2695,0 млн. рублей и на проектирование и строительство объектов II пускового комплекса ПОЭЗ в сумме 2644,96 млн. рублей.

Рост стоимости строительства объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и ранее учтенных в Перечне объектов инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск», составил 1661,4 млн. рублей.

Финансирование объектов инфраструктуры за счет бюджета Ульяновской области увеличилось в основном за счет включения в Перечень объектов инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» реконструкции автомобильной дороги Ульяновск - Димитровград - Самара (652,3 млн. рублей), строительства автомобильной дороги 3-ей технической категории с развязкой типа «Кленовый лист» (450,2 млн. рублей), строительства ГПП 110/10 кВ, в том числе технологического присоединения (433,5 млн. рублей), а также проектирования и строительства объектов II пускового комплекса ПОЭЗ в сумме 3256,4 млн. рублей.

Отмечено сокращение стоимости строительства наружных сетей водоотведения за счет средств бюджета Ульяновской области в сумме 298,8 млн. рублей при одновременном увеличении ожидаемой стоимости строительства за счет средств федерального бюджета на 377,0 млн. рублей.

Исключено из Перечня объектов инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» строительство за счет внебюджетных источников объектов II очереди I пускового комплекса ПОЭЗ в сумме 1318,65 млн. рублей, а также зданий и сооружений коммунальной зоны, инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и благоустройства в сумме 711,5 млн. рублей. Финансирование указанных объектов планируется осуществить из федерального бюджета.

За счет внебюджетных источников предусмотрены строительство объектов на прилегающей территории, таких как: новый пассажирский терминал в аэропорту «Ульяновск-Восточный», авиационная база гидроавиации, объекты жилого фонда, центр обучения авиационного технического персонала, тренажерный центр, объекты социально-бытового обеспечения для работников предприятий резидентов, административно-офисные помещения, автомобильные стоянки для бизнеса и реконструкция гостиниц «Лесная быль» и «Авиастар» в сумме 5160,0 млн. рублей.

3. В 2013 году дополнительным соглашением от 1 июля 2013 года № С-234-ОС/Д14 к соглашению о создании ОЭЗ ППТ «Алабуга» утвержден Перечень объектов инфраструктуры на 2013-2016 годы.

В Перечень объектов строительства вошел 41 объект ожидаемой стоимостью 36368,9 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 17820,8 млн. рублей (35 объектов), бюджета Республики Татарстан - 18548,15 млн. рублей (39 объектов).

Исключительно за счет средств федерального бюджета предусматривалось финансирование таких объектов, как строительство административно-делового центра с выставочным комплексом, канализационно-насосной станции КНС-2а и напорной канализации от КНС-2а до камеры гашения, установки трансформатора понизительной подстанции ГПП 1110/10 кВ.

Средства бюджета Республики Татарстан планировалось направить на строительство жилого дома для специалистов, специализированной школы с углубленным изучением английского языка на 350 учащихся с пристроенным детским садом на 80 мест, арендного жилья на 40 домов с полной инфраструктурой, водозаборного узла для арендного жилья.

Финансирование остальных объектов, включенных в Перечень объектов инфраструктуры, предусматривалось из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан.

В 2015 году дополнительным соглашением к соглашению о создании ОЭЗ ППТ «Алабуга» от 14 мая 2015 года утвержден новый Перечень объектов инфраструктуры на 2015-2017 годы. Ожидаемая стоимость объектов увеличилась на 5808,3 млн. рублей и составила 42177,3 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 20656,3 млн. рублей, бюджета Республики Татарстан - 21521,0 млн. рублей.

Количество объектов строительства в 2015-2017 годах, финансируемых из федерального бюджета, увеличилось до 39 (ранее 35 объектов), а за счет средств бюджета Республики Татарстан - с 38 объектов до 41.

Предполагаемая сумма финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета увеличилась на 2835,5 млн. рублей, главным образом, в связи с перераспределением стоимости строительства 11 объектов путем уменьшения финансирования на 2245,8 млн. рублей из бюджета Республики Татарстан (например, строительство внутриплощадочных сетей теплоснабжения, технопарка - производственной базы эксплуатации, автоматизированной системы диспетчерского управления внутриплощадочными сетями, плата за технологическое присоединение). Кроме того, строительство жилого дома для специалистов, специализированной школы с углубленным изучением английского языка на 350 учащихся с пристроенным детским садом на 80 мест, арендного жилья на 40 домов с полной инфраструктурой, водозаборного узла для арендного жилья планируется осуществить за счет средств федерального бюджета (493,2 млн. рублей). Ранее на данную сумму было предусмотрено строительство четырех объектов за счет бюджета Республики Татарстан.

По остальным объектам, предусмотренным в Перечне объектов инфраструктуры, отмечены перераспределение объемов финансирования между объектами и рост их ожидаемой стоимости.

Анализируя приведенные факты, можно констатировать, что при попустительстве Минэкономразвития России имели место случаи, когда за счет федерального бюджета финансировалось строительство объектов, которые ранее должны были финансироваться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. В свою очередь, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации декларировались объекты, которые отношения к ОЭЗ не имели.

Механизм принятия и утверждения подобных решений не исключает коррупционной составляющей.

Исходя из решений Правительства Российской Федерации и перечней объектов инфраструктуры ОЭЗ, утвержденных по состоянию на 1 января 2016 года, общая стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета должна составить 224510,2 млн. рублей (по данным Минэкономразвития России).

По состоянию на 1 января 2016 года из федерального бюджета в качестве взносов в уставный капитал АО «ОЭЗ» профинансировано 121615,9 млн. рублей. Таким образом, общий объем необходимого финансирования из федерального бюджета на создание инфраструктуры ОЭЗ составляет дополнительно 102894,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года полностью профинансированы из федерального бюджета ОЭЗ ТВТ «Иннополис», ОЭЗ ППТ «Моглино», ОЭЗ ППТ «Людиново» («Калуга»).

Резюмируя изложенное, можно выделить основные факторы, оказывающие негативное влияние на процесс планирования бюджетных ассигнований:

1. Низкое качество заявок на создание ОЭЗ, подготовленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами муниципального образования.

Отсутствие эффективного взаимодействия между Минэкономразвития России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований и управляющими компаниями.

При разработке Проекта планировки территории и Плана обустройства, включая Перечень объектов инфраструктуры, как правило, требуется дополнительное уточнение данных уже созданной ОЭЗ с точки зрения формата, специфики, мощности объектов и их нагрузок на инфраструктуру, мест расположения объектов (зонирования территории) и требуемого единого архитектурного стиля. В результате, расходы на создание и развитие ОЭЗ, как правило, значительно увеличивались.

2. Несоблюдение сроков утверждения и исполнения комплекса мероприятий по созданию ОЭЗ, утверждения Планов обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ и прилегающей к ней территории, Перечней объектов инфраструктуры ОЭЗ, а также сроков передачи Минэкономразвития России полномочий по управлению и распоряжению земельными участками.

3. Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ не содержит нормативного определения понятия «объекты инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны», в связи с этим в перечень объектов, строительство которых финансируется из федерального бюджета, могут включаться объекты, которые непосредственно не связаны с целями ОЭЗ.

Например, из федерального бюджета осуществлялось финансирование строительства детского сада, школы, медицинского центра на прилегающей территории ОЭЗ ТВТ «Иннополис» в Республике Татарстан (ожидаемая стоимость объектов составляет, соответственно, 496,2 млн. рублей, 526,75 млн. рублей и 354,4 млн. рублей).

В соответствии с Перечнем объектов инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» на 2015 год предусмотрено строительство ангарного комплекса с перроном на 2 самолета за счет средств федерального бюджета в сумме 804,3 млн. рублей.

В ОЭЗ ТВТ «Дубна» для оснащения гостиницы приобретены такие основные средства, как предметы мебели, бытовой техники, предметы интерьера.

Необходимо отметить, что согласно статье 8.1 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ управляющая компания не только создает объекты инфраструктуры ОЭЗ, но в дальнейшем обеспечивает их функционирование, что влечет за собой дополнительные расходы.

4. Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ не определено назначение прилегающей территории ОЭЗ, и, следовательно, отсутствует регулирование в части определения необходимого размера прилегающей территории, в связи с чем отнесение к ней значительных площадей ведет к росту финансовых обязательств по созданию объектов инфраструктуры на прилегающей к ОЭЗ территории, в том числе за счет средств федерального бюджета.

Например, согласно Перечню объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Иннополис», утвержденному 30 сентября 2015 года, соотношение финансовых обязательств по созданию объектов инфраструктуры составляет в границах территории ОЭЗ 58,17 %, на прилегающей к ОЭЗ территории - 41,83 процента.

Кроме того, создаются риски строительства на прилегающей территории объектов инфраструктуры, не имеющих отношения к ОЭЗ (примеры приведены в подпункте 2.2 Отчета).

5. Отсутствие единых подходов к процедуре планирования и обоснованности объема средств бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ (управляющих компаний), несоответствие сроков утверждения Перечней объектов инфраструктуры, а также утверждения инвестиционного и финансового планов АО «ОЭЗ» на соответствующий год срокам составления проекта федерального бюджета негативно влияют на сроки создания объектов инфраструктуры ОЭЗ, приводят к значительному увеличению бюджетных ассигнований на создание и развитие ОЭЗ и неэффективному их использованию.

6. Необходимо отметить, что бюджетные ассигнования в качестве взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ» учитываются по виду расходов 452 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства», и, соответственно, в федеральную адресную инвестиционную программу до 2016 года не включались. В соответствии с частью 14 статьи 21 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и подпунктом «б» пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» Минэкономразвития России подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об учете бюджетных ассигнований в федеральной адресной инвестиционной программе на 2016 год».

В нарушение требований подпункта «б» пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» Минэкономразвития России представило в Минфин России проект распоряжения Правительства Российской Федерации об обеспечении учета в федеральной адресной инвестиционной программе на 2016 год бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений, предусмотренных Минэкономразвития России разделом 3 приложения 19 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», в виде взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ» на 6 рабочих дней позже установленного срока (письмо от 2 февраля 2016 года № 2358-АЦ/Д14и).

В связи с изложенным представляется целесообразным:

1. Разработка единого подхода к обоснованию объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год для целей создания и развития ОЭЗ.

2. Внесение изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ в части закрепления нормативного определения понятий «объекты инфраструктуры ОЭЗ» и «прилегающая территория ОЭЗ».

3. Разработка и утверждение единой формы Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ и порядка его составления.

В форме Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ предлагается объекты сгруппировать по трем направлениям финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с:

- разработкой проекта планировки территории ОЭЗ и проведением инженерных изысканий;

- проектированием и строительством объектов внутриплощадочной инфраструктуры ОЭЗ;

- проектированием и строительством объектов внешнеплощадочной инфраструктуры ОЭЗ.

Наименования объектов в Перечне объектов инфраструктуры должны строго соответствовать проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке.

4. Утверждение Перечней объектов инфраструктуры, инвестиционного и финансового плана АО «ОЭЗ» в сроки, максимально приближенные к срокам составления и утверждения федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

В результате неэффективного планирования бюджетные ассигнования, выделенные на создание отдельных ОЭЗ в период 2006-2015 годов, значительно превышали реальные потребности и могли быть предоставлены в более поздние сроки.

Необходимо также отметить, что при расчете потребности в бюджетных ассигнованиях не учтены заявленные к возмещению суммы налога на добавленную стоимость при выполнении работ в процессе реализации инвестиционных проектов, а также фактически возмещенные суммы из федерального бюджета. Фактически происходит «двойное» финансирование из федерального бюджета на сумму НДС, учтенного в сметах на строительство и приобретение основных средств (подробнее представлено в подпункте 2.1 Отчета).

Кроме того, при расчете потребности в бюджетных ассигнованиях не учитываются значительные суммы процентного дохода, полученного от размещения временно свободных денежных средств.

2. Анализ деятельности акционерного общества
«Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления ОЭЗ в субъектах Российской Федерации

2.1. Акционерное общество «Особые экономические зоны»

На момент преобразования федерального государственного предприятия «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в ОАО «ОЭЗ» (с 2014 года - АО «ОЭЗ») его уставный капитал составлял 85,7 млн. рублей.

Уставный капитал АО «ОЭЗ» увеличивался за счет средств, выделенных из федерального бюджета в виде взносов Российской Федерации в уставный капитал. По состоянию на 1 января 2016 года уставный капитал АО «ОЭЗ» составляет 121615,9 млн. рублей и состоит из 121615947 штук обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1000 рублей каждая. Все акции полностью оплачены, привилегированных акций нет.

В проверяемый период АО «ОЭЗ» в действующих на территории Российской Федерации кредитных организациях открыто 29 счетов в рублях и 2 счета в иностранной валюте (доллары США и евро), а также 2 лицевых счета для учета операций неучастника бюджетного процесса в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства.

С 2006 года в структуру АО «ОЭЗ» входили 9 филиалов (в Республике Бурятия, Иркутской, Самарской и Ульяновской областях, Республике Алтай, г. Санкт-Петербурге, г. Москве (Зеленоград), Краснодарском и Ставропольском краях). Из них в период с 2011 года ликвидированы 4 филиала (в Краснодарском и Ставропольском краях, Ульяновской и Самарской областях).

По состоянию на 1 января 2016 года АО «ОЭЗ» осуществлены взносы в уставный капитал 20 дочерних обществ.

На момент проверки АО «ОЭЗ» является управляющей компанией пяти особых экономических зон (ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург», ОЭЗ «ТРТ «Долина Алтая», ОЭЗ «ТРТ «Байкальская гавань», ОЭЗ «ТРТ «Ворота Байкала»).

АО «КСК» является управляющей компанией шести особых экономических зон (туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе).

Остальные 16 особых экономических зон находятся под управлением различных юридических лиц, созданных для управления соответствующими зонами, 13 из которых являются дочерними АО «ОЭЗ» акционерными обществами.

Особые экономические зоны, на создание которых не были предусмотрены бюджетные ассигнования из федерального бюджета (ОЭЗ «ППТ «Ступино-Квадрат», ОЭЗ ППТ «Лотос»), находятся под управлением юридических лиц, не являющихся дочерними по отношению к АО «ОЭЗ».

Вопрос о передаче полномочий по управлению 5 ОЭЗ не решен в связи с неурегулированностью вопросов, связанных с земельными участками (на территории Республики Адыгея, Ставропольского края, Краснодарского края, Мурманской области, острова Русский). ОЭЗ «ТВТ «Фрязино» создано в декабре 2015 года.

На момент проверки полномочия по управлению ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» и ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» дочерним АО «ОЭЗ» обществам (АО «ОЭЗ «Зеленоград», АО «ОЭЗ «Иркутск», АО «ОЭЗ «Алтай», соответственно) не переданы.

В соответствии с условиями соглашений об управлении, заключенными с Минэкономразвития России, управляющая компания выполняет следующие основные функции:

- обеспечивает создание объектов инфраструктуры ОЭЗ и иных объектов, предназначенных для функционирования ОЭЗ, в соответствии с Перечнем объектов инфраструктуры;

- обеспечивает функционирование указанных объектов;

- привлекает резидентов и иных инвесторов в ОЭЗ, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры ОЭЗ;

- разрабатывает проект планировки ОЭЗ и представляет его на утверждение в Минэкономразвития России;

- обобщает и направляет в Минэкономразвития России в сроки, установленные соглашением об управлении, фактические значения показателей функционирования ОЭЗ, отражающие деятельность управляющей компании и резидентов ОЭЗ, и установленные соглашением об управлении.

Кроме того, дополнительными соглашениями к соглашениям об управлении ОЭЗ Минэкономразвития России передавало управляющим компаниям ряд полномочий, в том числе:

- опубликование не реже чем один раз в квартал в печатных и электронных СМИ, определяемых Минэкономразвития России, сведений о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах ОЭЗ и не сданных в аренду;

- управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ и находящимися в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением об управлении;

- получение технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство и реконструкцию на территории ОЭЗ.

Согласно Примерной форме соглашения об управлении особой экономической зоной, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 6 апреля 2012 года № 188, в соглашениях об управлении также устанавливаются показатели эффективности функционирования ОЭЗ, определяются функции управляющей компании по обеспечению создания объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования ОЭЗ, привлечению резидентов и иных инвесторов, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры.

Согласно бухгалтерскому балансу АО «ОЭЗ» валюта баланса по состоянию на 31 декабря 2014 года составила 123615,2 млн. рублей, по состоянию на 30 сентября 2015 года - 130148,2 млн. рублей.

Учитывая специфику деятельности, расходы АО «ОЭЗ» можно классифицировать как капитализируемые расходы, направленные на инвестиционную деятельность, и расходы, направленные на операционную деятельность.

В структуре актива баланса АО «ОЭЗ» наибольшую долю составляли инвестиционные вложения, которые капитализировались и включали в себя расходы на: мероприятия, связанные с земельно-имущественными вопросами; разработку концепций развития ОЭЗ; проведение проектно-изыскательских работ; создание объектов обеспечивающей инфраструктуры ОЭЗ, приобретение основных средств и нематериальных активов, а также финансовые вложения в акции дочерних обществ.

Расходы АО «ОЭЗ», направленные на финансирование его операционной деятельности (расходы на оплату труда персонала; расходы, связанные с эксплуатацией объектов инфраструктуры ОЭЗ; прочие расходы, связанные с обеспечением текущей деятельности), ежегодно формировали его финансовый результат.

Источниками финансирования деятельности АО «ОЭЗ» в основном являлись взносы в уставный капитал, процентный доход от размещения денежных средств, а также доход, полученный от сдачи в аренду недвижимого и движимого имущества.

По данным АО «ОЭЗ», в период с 2006 по 2015 год общий процентный доход (начисление) управляющих компаний (АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ) составил 29313,7 млн. рублей, из них процентный доход АО «ОЭЗ» и его филиалов - 20287,8 млн. рублей, дочерних обществ АО «ОЭЗ» - 9025,9 млн. рублей.

За период 2013-2015 годов АО «ОЭЗ» на различные периоды были размещены свободные средства в 17 кредитных учреждениях по 146 договорам. Сроки размещения варьировались от 2 до 368 дней, суммы депозита - от 100,0 до 8500,0 млн. рублей, ставки по депозитам - от 6,1 до 31 % годовых.

Дочерние общества АО «ОЭЗ» также размещали свободные денежные средства на депозитных счетах.

Общая сумма неиспользованных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2016 года составила 24776,7 млн. рублей.

В ходе проверки установлено, что размещение свободных денежных средств на депозитных счетах по срочным договорам носил высокорискованный характер.

Например, в соответствии с бухгалтерской отчетностью АО «КСК» по итогам 2014 года сформирован непокрытый убыток в размере 2561,4 млн. рублей. Из письменных пояснений АО «КСК» (письмо от 21 августа 2015 года № 60-13-1560) следует, что в 2012 году АО «КСК» были размещены в ОАО «Национальный банк развития бизнеса» безотзывные покрытые аккредитивы согласно условиям договоров инвестирования с ООО «Архыз».

Приказами Банка России от 24 апреля 2014 года № ОД-805 и № ОД-806 у ОАО «НББ» с 24 апреля 2014 года отозвана лицензия на осуществление банковских операций и назначена временная администрация по управлению данной кредитной организацией. По состоянию на указанную дату на счетах общества, открытых в ОАО «НББ», находилось 2634,9 млн. рублей (с учетом начисленных процентов).

В связи с этим 5 мая 2014 года АО «КСК» было подготовлено и направлено в адрес руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией ОАО «НББ» требование кредитора - юридического лица на указанную сумму. 2 июня 2014 года требования АО «КСК» были включены в реестр требований кредиторов банка, о чем было предоставлено соответствующее уведомление. Кроме того, представитель АО «КСК» входит в состав комитета кредиторов ОАО «НББ».

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27 июня 2014 года в отношении ОАО «НББ» открыто конкурсное производство. Функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов».

В настоящее время конкурсным управляющим проводятся процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в рамках которых, в том числе, проводятся мероприятия по поиску, взысканию и реализации активов ОАО «НББ», мероприятия по выявлению обстоятельств банкротства и привлечению контролирующих лиц к ответственности. Арбитражным судом г. Москвы по ходатайству конкурсного управляющего продлен срок конкурсного производства в отношении ОАО «НББ» на 6 месяцев (до 21 июня 2016 года).

Кроме того, в рамках проводимой конкурсным управляющим проверки обстоятельств банкротства банка ОАО «НББ» составлено заключение о наличии признаков преднамеренного банкротства ОАО «НББ», и 11 января 2016 года подано заявление о наличии признаков преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 160 («Присвоение или растрата») и статьей 196 («Преднамеренное банкротство») Уголовного кодекса Российской Федерации.

По информации АО «КСК», после формирования доказательственной базы конкурсным управляющим планируется подготовить и направить в арбитражный суд заявление о привлечении бывших руководителей ОАО «НББ», к гражданско-правовой ответственности, а в случае установления правоохранительными органами вины бенефициара банка, привлечь его к гражданско-правовой ответственности в качестве соответчика наряду с бывшим руководством ОАО «НББ».

Следует отметить, что Счетная палата уже обращала внимание на то, что АО «КСК» значительные денежные средства размещает в ОАО «НББ» и эти операции носят коррупционный характер (отчет по результатам проверки расходов государственных средств, полученных ОАО «Курорты Северного Кавказа» в уставный капитал, на создание и развитие туристско-рекреационных особых экономических зон утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 марта 2013 года № 12К (903).

Средства, размещенные в ОАО «НББ», представляли собой часть уставного капитала АО «КСК», сформированного на 98,43 % за счет средств федерального бюджета (через взнос Российской Федерации в уставный капитал ОАО «ОЭЗ») в целях создания объектов инфраструктуры ОЭЗ. В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г. Хлопонина от 8 февраля 2011 года № А73-П-5 по строительству горного курорта «Архыз» одобрена схема реализации и финансирования данного проекта, в соответствии с которой АО «КСК» принимает обязательство выкупить у ООО «Архыз-1650» создаваемые в рамках проекта и согласованные сторонами по составу и предельной стоимости, в объеме, предусмотренном проектной документацией, объекты горнолыжной, гостиничной и инженерной инфраструктуры туристического комплекса «Романтик» по мере их ввода в эксплуатацию и по стоимости, не превышающей лимит сводного сметного расчета, прошедшего государственную экспертизу.

В соответствии с условиями договоров инвестирования от 14 сентября 2012 года № Д-ДУПр-12-005 и от 26 сентября 2012 года № Д-ДУПр-12-006, заключенных АО «КСК» и ООО «Архыз-1650» с целью покупки объектов для туристического комплекса «Романтик» в составе горнолыжного комплекса «Архыз», изначально ориентировочная стоимость объектов туристического комплекса «Романтик» оценивалась в 2016,7 млн. рублей. Дополнительными соглашениями от 25 июня 2013 года № 1 к договору от 14 сентября 2012 года № Д-ДУПр-12-005, от 15 сентября 2014 года № 5 и от 20 ноября 2014 года № 6 к договору от 26 сентября 2012 года № Д-ДУПр-12-006 общая стоимость строительства увеличилась до 2787,33 млн. рублей. Кроме того, дополнительным соглашением от 20 ноября 2014 года № 6 к договору от 26 сентября 2012 года № Д-ДУПр-12-006 изменились условия оплаты указанного договора - исключен пункт 4.4 договора, согласно которому расчеты по договору осуществлялись через аккредитив ОАО «НББ», в результате чего АО «КСК» приняло обязательство по оплате договора с расчетного счета.

Следует отметить, что проект по созданию всесезонного горнолыжного курорта «Архыз» на территории Архызского ущелья с 2007 года реализовывало ЗАО «Группа Синара», задолго до образования АО «КСК». Строительство горнолыжной инфраструктуры курорта велось за счет средств главного инвестора проекта - ЗАО «Группа Синара», а строительство подводящей коммунальной инфраструктуры - за счет средств федеральной целевой программы «Юг России» (2008-2013 годы) на условиях софинансирования с бюджетом Карачаево-Черкесской Республики. ОАО «Архыз-Синара» (создано в 2007 году) являлось оператором проекта по строительству всесезонного горнолыжного курорта «Архыз». В 2011 году ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» (акции принадлежат Внешэкономбанку) и ОАО «Архыз-Синара» стали участниками ООО «Архыз-1650», которое было создано с целью выполнения функций инвестора и застройщика объектов внутрипоселковой и горнолыжной инфраструктур курорта «Архыз».

Таким образом, АО «КСК» выкупило готовые объекты туристического комплекса «Романтик» (со всем оснащением) у частных инвесторов. Так, по договору от 14 сентября 2012 года № Д-ДУПр-12-005 АО «КСК» приобрело подвесную пассажирскую канатную дорогу В10 за 942,1 млн. рублей, а по договору от 26 сентября 2012 года № Д-ДУПр-12-006 - административное здание с помещениями торговли, общепита и полным его оснащением (стоимость оснащения составляла 10,5 млн. рублей и включала в себя мебель, телевизоры, холодильники, соковыжималки, посудомоечные машины, сплит-системы, сушилки для ботинок и т.п.).

В связи с тем, что понятие «инфраструктура особой экономической зоны» в Федеральном законе от 22 июня 2005 года № 116-ФЗ отсутствует, при заключении сделок в рамках создания ОЭЗ существует возможность отнесения к числу объектов инфраструктуры ОЭЗ, финансируемых за счет бюджетных средств, объектов, финансирование которых должно осуществляться за счет резидентов ОЭЗ.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия установлено, что АО «ОЭЗ» осуществляло сделки по предоставлению займов без принятия мер по обеспечению возврата заемных средств.

Так, согласно договору займа от 8 августа 2013 года № ПП-58/13122 АО «ОЭЗ» (в лице генерального директора М.С. Трушко) предоставило заем ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» в размере 112,9 млн. рублей сроком на 18 месяцев. Плата за пользование заемными средствами составляла 8,25 % годовых и согласно договору подлежала уплате в срок, предусмотренный для возврата суммы займа. Заем предоставлен в целях выполнения соглашения об оказании консультационных, маркетинговых услуг и услуг по управлению для особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Моглино», заключенного 18 июня 2013 года с компанией «JURONG CONSULTANTS PTE LTD», зарегистрированной в качестве юридического лица в Республике Сингапур под номером 199701398К, в том числе 95,6 млн. рублей - для оплаты по соглашению и 17,2 млн. рублей - для уплаты НДС.

Согласно пункту 5.4 указанного договора в случае отсутствия у заемщика иных денежных средств, кроме тех, которые внесены АО «ОЭЗ» и субъектом Российской Федерации (Псковской областью) в уставный капитал ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» для финансирования строительства объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ ППТ «Моглино», возврат займа производится заемщиком за счет средств уставного капитала. На момент проверки сумма займа АО «ОЭЗ» не возвращена, проценты за пользование заемными средствами не уплачены. АО «ОЭЗ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании 138,9 млн. рублей, из которых 112,9 млн. рублей - сумма займа и 18,3 млн. рублей - проценты за пользование денежными средствами.

Решение о выдаче займа ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» на оплату указанного соглашения принято Советом директоров АО «ОЭЗ» (протокол от 10 июля 2013 года № 47) на основании поручения заместителя Министра экономического развития Российской Федерации О.Г. Савельева (письмо от 4 июля 2013 года № 13642-ОС/Д14и). Кроме того, директором департамента особых экономических зон и проектов регионального развития Минэкономразвития России А.Г. Соколовым в письме от 19 июля 2013 года № Д14и-2220, направленном в АО «ОЭЗ», было указано на необходимость скорейшего исполнения данного решения.

В то же время необходимо отметить, что на момент создания ОЭЗ ППТ «Моглино» уже действовали такие ОЭЗ промышленно-производственного типа, как «Алабуга», «Липецк» и «Людиново» («Калуга»). Поскольку из всех ОЭЗ они признаются наиболее эффективными, целесообразно было воспользоваться их опытом и концептуальными разработками, что существенно сократило бы расходы на создание ОЭЗ ППТ «Моглино».

Выручка АО «ОЭЗ» от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) в основном представляла собой выручку от операций, связанных с передачей в аренду движимого и недвижимого имущества.

Сдаваемое в аренду недвижимое имущество АО «ОЭЗ» в основном расположено на территориях ОЭЗ ТВТ «Дубна», ОЭЗ ТВТ «Томск» и ПОЭЗ «Ульяновск». Услуги аренды оказывались как резидентам ОЭЗ, так и юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без статуса резидента. Расчет арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, находящегося на земельных участках в пределах территорий ОЭЗ, заключаемым с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в качестве резидентов, производился индивидуально (по ставке значительно меньше, чем для нерезидентов ОЭЗ) и пересматривался ежегодно.

В результате доходы АО «ОЭЗ» от сдачи имущества в аренду значительно ниже, чем расходы на его содержание. В связи с этим, в 2013 году АО «ОЭЗ» из федерального бюджета предоставлена субсидия на возмещение затрат, связанных с содержанием объектов инфраструктуры в сумме 111,37 млн. рублей (договор о предоставлении субсидии от 18 сентября 2013 года № 50-ОС/Д14В).

В то же время в ходе проверки установлено, что АО «ОЭЗ» предоставило в аренду здание гостиницы в г. Дубне своему дочернему обществу по заниженной стоимости. Так, согласно договору аренды недвижимого имущества от 1 января 2013 года № АР-02/13044 АО «ОЭЗ» предоставило в аренду ОАО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» сроком на три года здание гостиницы общей площадью 8344,5 кв. метра, расположенное на территории ОЭЗ ТВТ «Дубна» по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Программистов, д. 4, стр. 1 (далее - гостиница «Резидент-Отель»). Арендная плата состоит из постоянной и переменной частей. Постоянная часть арендной платы составила 94,4 тыс. рублей в месяц (с НДС). Размер переменной части арендной платы определялся, исходя из фактических затрат по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение), а также услуг по техническому обслуживанию лифтов - около 362,0 тыс. рублей в месяц (с НДС).

Кроме того, по договору аренды движимого имущества от 1 января 2013 года № АР-02/13045 АО «ОЭЗ» передало в аренду ОАО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» сроком на три года имущество, предназначенное для оснащения гостиницы и ведения гостиничной деятельности (балансовая стоимость имущества, относящегося к основным средствам, - 44,9 млн. рублей, стоимость имущества, не относящегося к основным средствам, - 8,1 млн. рублей). Размер арендной платы составил 23,6 тыс. рублей в месяц (с НДС).

Общая сумма дохода от сдачи имущества в аренду по указанным договорам за 2013-2015 годы составила 12,96 млн. рублей (без НДС). При этом только амортизационные отчисления, начисленные АО «ОЭЗ» по переданному в аренду имуществу за указанный период, составили 68,2 млн. рублей, в том числе: по зданию гостиницы - 43,3 млн. рублей, по движимому имуществу - 24,9 млн. рублей.

Следует отметить, что запуск гостиницы «Резидент-Отель» осуществлен в июне 2012 года. Гостиница имеет полное современное оснащение движимым имуществом, необходимым для осуществления гостиничного бизнеса, в том числе для длительного пребывания посетителей. Номерной фонд гостиницы состоит из 112 номеров, расположенных на трех этажах гостиницы, и рассчитан на одновременный прием 180-190 человек.

Выручка от реализации, расходы и, соответственно, прибыль АО «ОЭЗ» по указанным договорам формировались таким образом, чтобы переложить часть расходов ОАО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» на баланс АО «ОЭЗ». В результате чистая прибыль АО «ОЭЗ» занижена. И, как следствие, занижен размер дивидендов по акциям общества, принадлежащим Российской Федерации (далее - дивиденды), подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

Анализ расходов АО «ОЭЗ» показал следующее:

1. Расходы, связанные с инвестированием в особые экономические зоны, капитализировались АО «ОЭЗ» как «вложения во внеоборотные активы» и, как правило, не формировали финансовый результат АО «ОЭЗ». Критерием для капитализации затрат являлось наличие непосредственной связи затрат с проектами. К указанным расходам отнесены расходы по проведению работ по земельно-имущественным вопросам, проектно-изыскательским работам, по работам, связанным со строительством объектов, и другие расходы, связанные с реализацией проектов по созданию ОЭЗ.

К указанным расходам, в частности, отнесены расходы на концептуальные разработки на общую сумму 180,6 млн. рублей.

Например, АО «ОЭЗ» с целью исполнения поручения Минэкономразвития России (письмо от 21 января 2011 года № 709-ОС/Д25) заключило договор на выполнение работ на разработку концепции развития ОЭЗ ТРТ «Остров Русский» с АНО «Институт региональной политики» от 20 сентября 2011 года № ТР-40/11125, стоимость услуг составила 23,6 млн. рублей. По итогам работы над концепцией признано нецелесообразным создание ОЭЗ ТРТ «Остров Русский» в силу невысокого рекреационного потенциала острова и его довольно сурового климата.

Также согласно договору от 18 февраля 2008 года № ТР-36/08004, заключенному АО «ОЭЗ» и ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор», выполнены проектные работы по разработке документации по проекту планировки территории ОЭЗ ТРТ на территории Ставропольского края. Стоимость указанных работ составила 55,0 млн. рублей с НДС. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1434 ОЭЗ ТРТ на территории Ставропольского края включена в состав туристического кластера, образованного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 833. На момент проверки функции управляющей компании АО «КСК» не переданы. Преемственность расходов между АО «ОЭЗ» и АО «КСК» также не обеспечена. Данная ситуация влечет потерю актуальности указанной концепции.

2. Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 1 января 2016 года на балансе АО «ОЭЗ» числилось 4945 объектов основных средств на общую сумму 15494,1 млн. рублей (остаточная стоимость - 13306,1 млн. рублей), в том числе 4599 движимых объектов на общую сумму 1012,7 млн. рублей (остаточная стоимость - 521,3 млн. рублей).

По состоянию на 1 января 2016 года в собственности АО «ОЭЗ» находилось 346 объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 14481,3 млн. рублей, из них на территории: ОЭЗ ТВТ «Дубна» - 103 объекта балансовой стоимостью 4266,3 млн. рублей, ОЭЗ ТВТ «Томск» - 25 объектов балансовой стоимостью 3811,45 млн. рублей, ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» - 78 объектов балансовой стоимостью 2321,3 млн. рублей.

В результате проверки установлено, что 41 объект основных средств общей балансовой стоимостью 185,3 млн. рублей (остаточная стоимость на 1 января 2016 года - 140,7 млн. рублей), которые отражены в бухгалтерском учете АО «ОЭЗ» как объекты недвижимости - сооружения, фактически не обладают необходимыми признаками недвижимого имущества и не подлежат государственной регистрации как недвижимость.

Кроме того, анализ представленной информации о недвижимом имуществе общества показал, что в собственности АО «ОЭЗ» находятся 320 объектов недвижимости, из которых в бухгалтерском учете в качестве основных средств не отражено 17 объектов, в том числе 13 объектов, прошедших государственную регистрацию как объекты недвижимости. Данные объекты отражены в бухгалтерском учете АО «ОЭЗ» по счету 08 «Вложения в нефинансовые активы» (общая балансовая стоимость вложений составляет 988,1 млн. рублей). Согласно пояснениям главного бухгалтера для отражения данных затрат как основных средств общества первичные документы в бухгалтерию не поступали.

В ходе проверки обществом начата работа по приведению учета основных средств в соответствие с действующим законодательством.

АО «ОЭЗ» не осуществлена государственная регистрация права собственности на 65 объектов недвижимости, в том числе на 17 объектов, введенных в эксплуатацию в 2015 году. По 2 объектам недвижимости получены заключения Санкт-Петербургского ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» о том, что объекты не являются недвижимостью, поскольку не обладают всеми признаками недвижимых объектов. Данное решение планируется к обжалованию АО «ОЭЗ» в установленном порядке.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 81, статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» АО «ОЭЗ» не обеспечило государственную регистрацию права собственности на 46 объектов недвижимости, введенных в эксплуатацию до 1 января 2015 года, что составляет 14,2 % общего числа объектов недвижимости АО «ОЭЗ» (320 объектов).

3. Как показала проверка, несмотря на то, что на балансе АО «ОЭЗ» находится значительное количество объектов основных средств, в обществе практически отсутствует амортизационная политика.

В соответствии с учетной политикой АО «ОЭЗ» амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Срок полезного использования основных средств устанавливается в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1. Следует отметить, что указанная классификация предназначена для целей исчисления налога на прибыль организаций согласно главе 25 Налогового кодекса Российской Федерации, и наряду с другими положениями указанной главы Налогового кодекса Российской Федерации позволяет осуществлять амортизационные отчисления в ускоренном порядке. При этом указанным постановлением налогоплательщикам разрешается использовать данную классификацию для целей бухгалтерского учета. При таком подходе срок полезного использования для расчета амортизационных отчислений уменьшается в несколько раз, соответственно увеличивая амортизационные отчисления. Применение в бухгалтерском учете способа начисления по сути ускоренной амортизации значительно сокращает чистую прибыль, соответственно, прибыль собственника предприятия.

В то же время для целей бухгалтерского учета амортизационные отчисления могут рассчитываться согласно постановлению Совмина СССР от 22 октября 1990 года № 1072 «О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР».

Подавляющее число объектов недвижимости АО «ОЭЗ» создано в процессе хозяйственной деятельности общества в период с 2006 года по настоящее время. Выборочная проверка инвентарных карточек основных средств АО «ОЭЗ» показала, что в среднем срок полезного использования зданий установлен в интервале от 180 до 361 месяца (по 27 объектам - 600 месяцев, по 1 объекту - 1167 месяцев, по 5 объектам - 1200 месяцев). При этом сроки полезного использования 600 и 1200 месяцев имеют преимущественно сооружения сетей электро-, водо-, тепло-, газоснабжения и канализации (за исключением четырех зданий в г. Томске и одного сооружения в Липецкой области).

Исходя из указанных сроков полезного использования, амортизация составляет ежегодно значительную сумму.

Например, объект «Гостиница (общая площадь 8344,5 кв. м)», расположенный в г. Дубне Московской области, принят к учету в 2011 году с первоначальной стоимостью 434,2 млн. рублей и сроком полезного использования 361 месяц (30 лет и 1 месяц). Сумма амортизации в месяц составляет 1,2 млн. рублей. За период с даты постановки на бухгалтерский учет по 31 декабря 2015 года (58 месяцев) по данному объекту начислены амортизационные отчисления в сумме 69,75 млн. рублей (или 16,07 % от первоначальной стоимости объекта).

Согласно разрешению на строительство от 13 ноября 2010 года № 70/10 и техническому паспорту здания от 2 июня 2009 года данная гостиница является монолитным железобетонным зданием с заполнением стен кирпичом. В соответствии с Правилами технической эксплуатации гостиниц и их оборудования, утвержденными приказом Минжилкомхоза РСФСР от 4 августа 1981 года № 420, условный нормативный срок службы такого типа зданий составляет 175 лет (2100 месяцев). При таком сроке полезного использования амортизационные отчисления были бы в 5,8 раза меньше суммы амортизации, фактически начисленной обществом.

В АО «ОЭЗ» отсутствует единый подход к определению срока полезного использования основных фондов, а именно: для зданий (сооружений) с одинаковыми техническими характеристиками в бухгалтерском учете устанавливаются различные сроки полезного использования.

Например, объект «Нежилое здание (общей площадью 15874,7 кв. м)», расположенный в г. Томске, принят к учету в 2011 году со сроком полезного использования 600 месяцев (50 лет). Согласно техническому паспорту здания от 30 декабря 2010 года здание является монолитным железобетонным на бетонном ленточном фундаменте, то есть по своим характеристикам схоже со зданием гостиницы, расположенным в г. Дубне Московской области.

По объекту основных средств «Остановочный павильон» срок полезного использования установлен 1200 месяцев (100 лет). Согласно техническому паспорту от 11 мая 2010 года объект является зданием на бетонном фундаменте с бетонными колоннами и кирпичным заполнением стен. Данное здание имеет технические характеристики, схожие со зданиями, находящимися г. Дубне Московской области и в г. Томске. Однако установленный в бухгалтерском учете срок полезного использования данного здания в 2 раза больше, чем для здания в г. Томске, и в 3,3 раза больше, чем для гостиницы в г. Дубне Московской области.

В некоторых случаях установление различных сроков использования приводит к тому, что аналогичные по техническим характеристикам объекты отнесены в бухгалтерском учете АО «ОЭЗ» к разным амортизационным группам.

Например, находящиеся на территории ОЭЗ ППТ «Липецк» два объекта основных средств АО «ОЭЗ» - сети теплоснабжения - согласно техническим паспортам выполнены из стали и имеют один максимальный диаметр 2b630. Однако срок полезного использования для этих объектов установлен с разницей в 2 раза (300 и 600 месяцев), что послужило основанием для отнесения этих объектов к различным амортизационным группам основных средств (8 и 10 группа, соответственно).

В ходе выборочной проверки амортизационных отчислений были выбраны 16 объектов основных средств (здания, сооружения), по которым фактический срок полезного использования составляет минимум 100 лет, при этом АО «ОЭЗ» амортизационные отчисления рассчитывались исходя из срока полезного использования 30-50 лет. Произведенный расчет амортизации исходя из срока полезного использования в 100 лет показал, что только по 16 выбранным объектам основных средств амортизационные отчисления завышены АО «ОЭЗ» в среднем в 3 раза: в 2015 году - на 90,9 млн. рублей, с момента ввода в эксплуатацию - на 422,1 млн. рублей.

Следует отметить, что строительство и приобретение основных средств осуществлялось АО «ОЭЗ» за счет бюджетных ассигнований, направленных на увеличение вклада в уставный капитал общества, при отсутствии достаточных собственных источников дохода от выпуска и реализации продукции, товаров и услуг. Операционные доходы АО «ОЭЗ» в основном формировались от сдачи в аренду имущества резидентам ОЭЗ по льготным ставкам. В связи с чем практически не представляется возможным компенсировать амортизационные отчисления от дохода, полученного от реализации созданной с помощью основных фондов продукции, товаров и услуг. Так, только по 16 выбранным объектам размер дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, был занижен на 110,5 млн. рублей.

В результате, завышенные амортизационные отчисления формируют убыток АО «ОЭЗ» от операционной деятельности.

Исходя из изложенного, можно констатировать, что в АО «ОЭЗ» отсутствует взвешенная и целенаправленная амортизационная политика. По сути ускоренная амортизация в бухгалтерском учете АО «ОЭЗ» не направлена на возобновление основных фондов предприятия, а сводится к существенному уменьшению чистой прибыли общества, что влияет на размер дивидендов, подлежащих к перечислению в федеральный бюджет.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации отсутствует контроль со стороны представителя собственника за амортизационными отчислениями и их расходованием в компаниях с государственным участием. Например, в случае с АО «ОЭЗ» амортизационные отчисления использовались не по назначению и не направлялись на восстановление основных фондов.

4. Анализ вложений во внеоборотные активы показал, что на балансе АО «ОЭЗ» по состоянию на 1 января 2016 года числятся инвестиционные расходы на сумму 21584,3 млн. рублей, в том числе капитальные вложения в 93 объекта незавершенного строительства 16 особых экономических зон, а именно: ОЗТ ТВТ «Дубна» (Московская область) - 3432,65 млн. рублей, ОЭЗ ТВТ «Томск» (Томская область) - 2034,45 млн. рублей, ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край) - 2435,46 млн. рублей, ОЭЗ ППТ «Липецк» (Липецкая область) - 1187,68 млн. рублей, ОЭЗ ППТ «Тольятти» (Самарская область) - 2000,50 млн. рублей, ОЭЗ ППТ «Алабуга» (Республика Татарстан) - 0,41 млн. рублей, ПОЭЗ «Ульяновск» (Ульяновская область) - 792,77 млн. рублей, ПОЭЗ «Советская Гавань» (Хабаровский край) - 47,21 млн. рублей, ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» (филиал АО «ОЭЗ» в г. Москве) - 5310,42 млн. рублей, ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» (филиал АО «ОЭЗ» в г. Санкт-Петербурге) - 1981,15 млн. рублей, ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» (филиал АО «ОЭЗ» в Республике Алтай) - 1867,96 млн. рублей, ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (филиал АО «ОЭЗ» в Республике Бурятия) - 217,79 млн. рублей, ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» (филиал АО «ОЭЗ» в Иркутской области) - 91,93 млн. рублей, ОЭЗ ТРТ на территории Ставропольского края - 156,72 млн. рублей, ОЭЗ ТРТ «Остров Русский» (Приморский край) - 20,56 млн. рублей, ПОЭЗ на базе аэропорта «Емельяново» (Красноярский край) - 0,48 млн. рублей, имущество головного офиса (г. Москва) - 50,71 млн. рублей, разработка ТЗ на системы охраны территорий ОЭЗ - 0,49 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы» числятся вложения в восемь ОЭЗ, управляющими компаниями в которых являются дочерние АО «ОЭЗ» общества (ОЗТ ТВТ «Дубна» (Московская область), ОЭЗ ТВТ «Томск» (Томская область), ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край), ОЭЗ ППТ «Липецк» (Липецкая область), ОЭЗ ППТ «Тольятти» (Самарская область), ОЭЗ ППТ «Алабуга» (Республика Татарстан), ПОЭЗ «Ульяновск» (Ульяновская область), ПОЭЗ «Советская Гавань» (Хабаровский край).

Несмотря на то, что АО «ОЭЗ» не является управляющей компанией этих зон, по шести из них (ОЗТ ТВТ «Дубна», ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», ОЭЗ ППТ «Липецк», ОЭЗ ППТ «Тольятти», ОЭЗ ТВТ «Томск», ПОЭЗ «Ульяновск») строительство объектов инфраструктуры ведет АО «ОЭЗ» (вложения на общую сумму 11883,5 млн. рублей). По ПОЭЗ «Советская Гавань» вложения на общую сумму 47,2 млн. рублей не переданы дочернему обществу АО «ПОЭЗ «Советская Гавань» в связи с тем, что дочернее общество фактически еще не осуществляет деятельность (создано в мае 2015 года). По вложениям по ОЭЗ ТРТ на территории Ставропольского края на сумму 156,7 млн. рублей передача затрат АО «КСК» и Ставропольскому краю (в лице министерства строительства и архитектуры) будет осуществлена после заключения соглашения об управлении Минэкономразвития России и АО «КСК».

Кроме вложений в объекты капитального строительства, на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы» числятся затраты на общую сумму 21,0 млн. рублей по созданию ОЭЗ, результаты по которым не востребованы (зоны не созданы), а именно: 20,6 млн. рублей - затраты на предпроектные работы (концепцию развития) по ОЭЗ ТРТ «Остров Русский» (Приморский край), 480,7 тыс. рублей - затраты на предпроектные работы по определению объемов работ и оценке потребности в средствах, необходимых для создания ПОЭЗ на базе аэропорта «Емельяново» на территории Красноярского края. Данные средства израсходованы неэффективно.

Также ранее указывалось, что до настоящего времени в качестве вложений в основные средства числятся затраты на общую сумму 988,1 млн. рублей по 17 объектам, уже введенным в эксплуатацию, по которым осуществлена государственная регистрация права собственности.

5. В проверяемый период в структуре расходов АО «ОЭЗ», которые ежегодно относятся на финансовый результат, наибольшую статью расходов составляли расходы на заработную плату. Так, по итогам 2015 года фонд оплаты труда сотрудников АО «ОЭЗ» (с филиалами) со всеми предусмотренными законодательством выплатами составил 736,7 млн. рублей. Среднемесячная заработная плата составила 95,7 тыс. рублей. Среднесписочная численность - 537 сотрудников.

По итогам 2015 года фонд оплаты труда АО «ОЭЗ» (без филиалов) со всеми предусмотренными законодательством выплатами составил 438,8 млн. рублей. Среднемесячная заработная плата составила 136,3 тыс. рублей. Среднесписочная численность - 222 сотрудника.

6. По состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность составила 3825,75 млн. рублей, из нее просроченная задолженность составила 1650,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность юридических лиц, в отношении которых арбитражными судами возбуждены производства по делам о банкротстве, составила 1057,2 млн. рублей.

Как показала проверка, в бухгалтерском учете АО «ОЭЗ» создан резерв по сомнительным долгам, сумма которого по состоянию на 30 сентября 2015 года составила 875,4 млн. рублей. При этом в учетной политике АО «ОЭЗ» не закреплены критерии признания долга сомнительным.

Необходимо отметить, что резерв по сомнительным долгам уменьшает чистую прибыль общества, соответственно, и размер дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет. В связи с отсутствием в учетной политике общества критериев создания резерва невозможно оценить правильность его начисления.

Например, в 2013-2014 годах АО «ОЭЗ» создан резерв по сомнительным долгам ОАО «Внешстройимпорт» на всю сумму дебиторской задолженности по договору от 12 мая 2012 года № ТВ-01/12083 в размере 289,89 млн. рублей. При этом по данному договору общество располагало банковской гарантией ОАО «Банк Москвы» № 31-011/16/248-12-ГА с предельной суммой 119,25 млн. рублей. В 2015 году по банковской гарантии АО «ОЭЗ» были получены денежные средства в сумме 119,25 млн. рублей. Однако чистая прибыль Общества за 2013 год была уменьшена на эту сумму, и, как следствие, в 2013 году занижен размер дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

Финансовый результат АО «ОЭЗ» формировался как результат от операционной деятельности, прочих доходов и расходов. Направления использования чистой прибыли общества устанавливались Общим собранием акционеров. АО «ОЭЗ» не создавало каких-либо фондов за счет чистой прибыли, остающейся в его распоряжении, за исключением резервного фонда, создание которого предусмотрено статьей 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». На 1 января 2015 года величина резервного фонда составляла 311,7 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года № 774-р в целях совершенствования управления находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и формирования доходов федерального бюджета предписано федеральным органам исполнительной власти при формировании позиции акционера - Российской Федерации - в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности, обеспечивать направление на выплату дивидендов не менее 25 % чистой прибыли акционерного общества.

Существенное негативное влияние на формирование чистой прибыли АО «ОЭЗ» и, как следствие, на размер дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, оказали: формирование выручки и расходов АО «ОЭЗ» при сдаче в аренду недвижимого имущества своим дочерним обществам, отсутствие взвешенной и единой амортизационной политики, формирование оценочных резервов (резерв по сомнительным долгам).

Необходимо отметить, что в Российской Федерации практически отсутствует контроль со стороны представителя собственника за формированием подобных расходов в компаниях с государственным участием, что непосредственно отражается на доходах федерального бюджета.

Анализ состояния расчетов с бюджетами всех уровней по налогам, сборам и другим обязательным платежам показал, что АО «ОЭЗ» по состоянию на 1 января 2016 года просроченной задолженности по уплате налогов и сборов не имело. По состоянию на 1 января 2016 года по данным бухгалтерского учета имеется текущая задолженность по налогам и сборам, по которой срок уплаты наступает в следующих отчетных периодах.

Как показала проверка, в период 2010-2015 годов в налоговых декларациях по налогу на добавленную стоимость сумма налоговых вычетов превышала общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения. Указанная разница была заявлена АО «ОЭЗ» к возмещению из федерального бюджета.

В основном сумма вычетов формировалась из сумм: НДС, предъявленного обществу подрядными организациями (застройщиками или техническими заказчиками) при проведении ими капитального строительства; НДС, предъявленного АО «ОЭЗ» по товарам (работам, услугам), приобретенным им для выполнения строительно-монтажных работ; НДС, предъявленного АО «ОЭЗ» при приобретении основных средств.

В соответствии со статьей 176 Налогового кодекса Российской Федерации, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму НДС, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику.

При отсутствии у налогоплательщика недоимки по НДС, иным федеральным налогам, задолженности по соответствующим пеням и (или) штрафам, сумма налога, подлежащая возмещению по решению налогового органа, возвращается по заявлению налогоплательщика на указанный им банковский счет.

Согласно данным АО «ОЭЗ», за период с 2006 по 2015 год сумма НДС, исчисленная по налогооблагаемым объектам, составила 1438,97 млн. рублей, сумма налоговых вычетов по НДС - 7818,9 млн. рублей. Сумма НДС, исчисленная АО «ОЭЗ» и заявленная к возмещению из федерального бюджета, составила 6379,9 млн. рублей (в том числе за IV квартал 2015 года - 666,8 млн. рублей), полученная из федерального бюджета в качестве возмещения НДС на расчетный счет АО «ОЭЗ» - 5632,7 млн. рублей.

В ходе проверки у АО «ОЭЗ» были запрошены сведения о расчетах НДС в дочерних компаниях.

Согласно предоставленной информации в АО «ОЭЗ» и его дочерних обществах за период 2006-2015 годов сумма НДС, исчисленная по налогооблагаемым объектам, составила 2860,2 млн. рублей, сумма налоговых вычетов по НДС - 12972,0 млн. рублей. Сумма НДС, исчисленная к возмещению из федерального бюджета, составила 10294,15 млн. рублей, сумма НДС, перечисленная из федерального бюджета на расчетные счета АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ, - 8713,8 млн. рублей.

Указанная разница между начисленным НДС и налоговыми вычетами по НДС обусловлена тем, что источником финансирования деятельности АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ являются взносы в их уставный капитал, при этом собственный источник финансирования в виде реализации товаров (работ, услуг) минимален.

На объем вычетов по НДС значительное влияние оказывают положения пункта 6 статьи 171 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику подрядными организациями (застройщиками или техническими заказчиками) при проведении ими капитального строительства (ликвидации основных средств), сборке (разборке), монтаже (демонтаже) основных средств, суммы налога, предъявленные налогоплательщику по товарам (работам, услугам), приобретенным им для выполнения строительно-монтажных работ, и суммы налога, предъявленные налогоплательщику при приобретении им объектов незавершенного капитального строительства.

Указанные суммы при обосновании бюджетных средств, необходимых для финансирования строительства инфраструктуры ОЭЗ, не учитывались.

Таким образом, фактически происходит двойное финансирование из федерального бюджета на сумму НДС, учтенного в сметах на строительство и счетах на приобретение основных средств.

Считаем целесообразным запретить предъявление к вычету сумм НДС, оплачиваемых поставщикам и подрядчикам за счет средств федерального бюджета, в том числе полученных налогоплательщиками из федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал.

2.2. Деятельность отдельных юридических лиц и филиалов,
созданных для управления ОЭЗ в субъектах Российской Федерации

ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» (Иркутская область)

По данным Минэкономразвития России, общая сумма финансирования из федерального бюджета на создание инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» за период 2007-2015 годов составила 124,6 млн. рублей, из них освоено 123,1 млн. рублей (в том числе оплата труда сотрудников АО «ОЭЗ» - 18,2 млн. рублей). Вместе с тем по состоянию на 1 января 2016 года строительство не начато (на данную дату был запланирован ввод в эксплуатацию 7 объектов).

Объем финансирования ОЭЗ из бюджета Иркутской области составил 137,2 млн. рублей.

В ходе проверки установлено, что АО «ОЭЗ» по договору на выполнение работ и оказание услуг от 28 мая 2007 года (без номера) на сумму 99,0 млн. рублей, заключенному АО «ОЭЗ» и Московским представительством компании «Роланд Бергер Стрэтеджи Консалтентс ГмбХ» (Мюнхен, Германия), были разработаны:

- комплексная концепция создания и развития туристско-рекреа-ционных особых экономических зон в Российской Федерации;

- концепция создания и развития для каждой из 7 ОЭЗ ТРТ в Иркутской области, Республике Бурятия, Республике Алтай, Алтайском крае, Краснодарском крае, Ставропольском крае и Калининградской области.

Согласно данным бухгалтерского учета АО «ОЭЗ» стоимость затрат по разработке концепции создания и развития ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» составила 18,0 млн. рублей. Указанная концепция предусматривала строительство зоны на участке «Большое Голоустное» площадью 1590 гектаров.

За 2007-2009 годы по участку «Большое Голоустное» выполнены работы по разработке проектной документации, проекта планировки и разработке схемы внешнего электроснабжения участка на общую сумму 78,3 млн. рублей.

Участок «Большое Голоустное» расположен на берегу озера Байкал в юго-восточной части Иркутского муниципального района Иркутской области. Ближайший населенный пункт - пос. Большое Голоустное, расстояние до г. Иркутска составляет 120 км, соединение с международным аэропортом, железнодорожными станциями, федеральными автодорогами - автодорога Иркутск - Большое Голоустное (40 км от Иркутска - асфальтированное покрытие, далее - преимущественно гравийное), постоянное водное сообщение между Иркутском и пос. Большое Голоустное отсутствует.

В настоящее время по данному участку работы фактически приостановлены, поскольку предпроектные и проектные работы показали наличие проблем с заболоченностью почвы, транспортной доступностью участка и его обеспечением электроснабжением, что, в свою очередь, делает непривлекательным участок для резидентов.

На создание ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» на участке «Большое Голоустное» АО «ОЭЗ» израсходовано 96,3 млн. рублей. По состоянию на 17 февраля 2016 года, то есть по истечении 6 лет, работы по созданию объектов инфраструктуры не ведутся в связи с признанием участка непригодным для создания зоны. То есть средства, полученные из федерального бюджета, потрачены неэффективно. Следует отметить, что выбор земельных участков для создания ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» осуществлялся администрацией Иркутской области.

В 2010 году в связи с инициативой правительства Иркутской области по включению в границы ОЭЗ участка «Гора Соболиная» и планируемым закрытием Байкальского целлюлозно-бумажного комбината было принято решение сосредоточиться на развитии участка «Гора Соболиная», который имеет лучшую транспортную доступность, меньшую площадь и, соответственно, меньшие потенциальные затраты на обустройство и развитие участка. По информации АО «ОЭЗ», стоимость создания объектов инфраструктуры на данном участке на сегодняшний день оценивается в 2,25 млрд. рублей против 9,6 млрд. рублей для участка «Большое Голоустное».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 692 «Об особой экономической зоне туристско-рекреационного типа, созданной на территории Иркутской области» увеличена площадь ОЭЗ ТРТ на 756,97 га за счет земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Слюдянский район Иркутской области, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (участок «Гора Соболиная»).

Разработка концепции создания и развития ОЭЗ ТРТ в Слюдянском районе Иркутской области на участке «Гора Соболиная», проекта планировки, плана обустройства и соответствующего оснащения для данного участка осуществлялась за счет средств бюджета Иркутской области. При этом план обустройства территории был утвержден только 25 октября 2012 года. Таким образом, фактически работы по участку «Гора Соболиная» ведутся с 2013 года.

Участок «Гора Соболиная» расположен на юго-восточном побережье озера Байкал у подножья горного хребта Хамар-Дабан на расстоянии 1 км от отметки «138 км» трассы М-55 Иркутск - Чита. Расстояние до г. Иркутска составляет 138 км, до г. Байкальска - 2,5 км, рядом с территорией участка проходят железнодорожные пути Восточно-Сибирской железной дороги, постоянного водного сообщения между Иркутском и Байкальском нет.

По участку «Гора Соболиная» по состоянию на 1 января 2016 года стоимость работ по заключенным АО «ОЭЗ» договорам на проектирование составляет 50,8 млн. рублей (профинансированы работы на сумму 18,1 млн. рублей, приняты работы на сумму 10,3 млн. рублей).

Причиной затягивания сроков создания ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» на участке «Гора Соболиная» является несоблюдение сроков исполнения обязательств подрядчиками по разработке проектной документации.

На момент проведения проверки утвержденная проектно-сметная документация по объектам инфраструктуры ОЭЗ ТРТ в Иркутской области отсутствует. Строительство, соответственно, не начато.

В нарушение пункта 2.2 соглашения о создании ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» от 2 марта 2007 года № 2773-ГГ/Ф7 с 2014 года не выполнялись обязательства сторон (Минэкономразвития России, правительство Иркутской области, администрация Иркутского районного муниципального образования) по ежегодному утверждению Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ.

В нарушение пункта 2.2 соглашения об управлении ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» от 21 июля 2012 года № С-223-ОС/Д25 (в ред. дополнительного соглашения от 1 июня 2013 года № С-222-ОС/Д14) Перечень объектов инфраструктуры и плановые значения показателей эффективности функционирования ОЭЗ на 2014 и 2015 годы не утверждены.

В ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» по состоянию на 1 января 2016 года зарегистрированы 5 резидентов, с которыми заключены соглашения. При этом все резиденты зарегистрированы на участке «Гора Соболиная». На начало 2016 года хозяйственную деятельность на участке практически ведет только один резидент - ООО «БГК «Гора Соболиная», который вел свою деятельность на этом участке до создания ОЭЗ.

Количество рабочих мест, созданных резидентами на территории ОЭЗ, составило: в 2013 году - 6 единиц, в 2014 году - 21 единица, в 2015 году - 1 единица (нарастающим итогом за указанные годы - 9, 30 и 31 единица, соответственно).

Объем капитальных вложений, осуществленных резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ в соответствии с соглашениями об осуществлении деятельности в ОЭЗ составил: в 2013 году - 79,0 млн. рублей, в 2014 году -
47,0 млн. рублей и в 2015 году - 13,0 млн. рублей (нарастающим итогом за указанные годы - 121,0 млн. рублей, 168,0 млн. рублей и 181,0 млн. рублей, соответственно).

В настоящее время за счет средств бюджета Иркутской области завершается проектирование объектов инфраструктуры и по разработанной проектной документации проводится экспертиза. Планируемый срок получения положительных заключений по всем объектам - I квартал 2016 года.

ПОЭЗ «Ульяновск» (Ульяновская область)

Объем финансирования создания объектов инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» за счет средств федерального бюджета, предусмотренный в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, составляет 7715,0 млн. рублей, за счет средств Ульяновской области - 4355,0 млн. рублей.

При этом в период 2012-2015 годов общий объем финансирования, предусмотренный Перечнем объектов инфраструктуры (приложение к соглашению о создании особой экономической зоны от 30 января 2010 года № 1102-ОС/Д25), был увеличен в общем в 7 раз (с 2629,69 млн. рублей до 17882,3 млн. рублей), а за счет средств федерального бюджета - в 11 раз (с 714,27 млн. рублей до 7715,0 млн. рублей).

По данным Минэкономразвития России, общая сумма финансирования из федерального бюджета на создание инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» за период 2010-2015 годов составила 2952,86 млн. рублей, из них освоено 1249,8 млн. рублей (в том числе оплата труда сотрудников АО «ОЭЗ» и ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» - 30,5 млн. рублей). Объем финансирования из бюджета Ульяновской области составил 714,65 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года построено 6 из 8 запланированных объектов, количество строящихся объектов - 3.

В результате проверки установлено, что в нарушение условий соглашения о создании ОЭЗ от 30 января 2010 года № 1102-ОС/Д25 на 1 февраля 2016 года ни один объект инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» в эксплуатацию не введен (плановые сроки ввода - 2014 и 2015 годы).

При этом отчетные данные Минэкономразвития России и АО «ОЭЗ» в этой части содержат информацию о вводе в эксплуатацию в 2014 году 1 объекта инженерной инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск».

Мероприятия по разработке перспективного плана развития, концепции создания, плана обустройства, проекта планировки территории ПОЭЗ «Ульяновск» были проведены с отставанием от 1,5 до 2 лет от срока, установленного соглашением о создании зоны.

В марте 2014 года первоначально выделенный под создание ПОЭЗ
«Ульяновск» земельный участок площадью 118,98 га передан в управление АО «ОЭЗ» (через 2,5 года после утверждения границ участка).

Соглашением об управлении от 2 февраля 2015 года № С-19-АЦ/Д14 функции управляющей компании ПОЭЗ «Ульяновск» переданы дочернему АО «ОЭЗ» обществу - ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск».

В соответствии с Перечнем объектов инфраструктуры, утвержденным дополнительным соглашением от 4 декабря 2014 года № С-798-АЦ/Д14 к соглашению от 30 января 2010 года № 1102-ОС/Д25, строительство объектов ПОЭЗ на прилегающей территории должно было осуществляться за счет средств Ульяновской области.

Дополнительным соглашением от 17 июля 2015 года № С-210-АЦ/Д14 в Перечень объектов инфраструктуры внесены изменения источников финансирования, в соответствии с которыми строительство объектов ПОЭЗ на прилегающей территории в объеме 433,5 млн. рублей должно быть осуществлено за счет средств федерального бюджета (всего за 2015 год заключены договоры на общую сумму 426,6 млн. рублей, выплачены авансы - 318,8 млн. рублей, приняты работы - 303,8 млн. рублей).

Таким образом, в нарушение условий соглашения об управлении
от 2 февраля 2015 года № С-19-АЦ/Д14 в период со 2 февраля по 17 июля 2015 года ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» осуществлено финансирование строительства объектов на прилегающей к территории ПОЭЗ «Ульяновск» на общую сумму 139,0 млн. рублей, строительство которых на тот момент должно было финансироваться из бюджета Ульяновской области в соответствии с Перечнем объектов инфраструктуры, утвержденным дополнительным соглашением от 4 декабря 2014 года № С-798-АЦ/Д14 к соглашению от 30 января 2010 года № 1102-ОС/Д25.

Все строящиеся объекты внутренней инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» финансируются за счет средств АО «ОЭЗ». ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» профинансированы проектно-изыскательские работы на создание объектов внутренней инфраструктуры, планируемых к строительству, на сумму 13,38 млн. рублей.

На АО «ОЭЗ» распространяется действие Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ). В соответствии с требованиями указанного Закона советом директоров АО «ОЭЗ» 26 апреля 2012 года утверждено положение о закупках товаров, работ, услуг.

Вместе с тем АО «ОЭЗ» в 2014 году в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) проведены три конкурса с ограниченным участием, по итогам которых заключены следующие договоры на общую сумму 912,1 млн. рублей:

- договор на строительство объектов коммунальной зоны от 2 октября 2014 года № ПЗ-38/14218 на сумму 170,0 млн. рублей заключен с ООО «Стройкомплекс»;

- договор на строительство сетей электроснабжения от 27 августа 2014 года № ПЗ-38/14193 на сумму 205,0 млн. рублей заключен с ООО «Стройподряд»;

- договор на строительство объектов внутренней транспортной инфраструктуры и благоустройство от 25 сентября 2014 года № ПЗ-38/14212 стоимостью 537,1 млн. рублей заключен с ООО «Стройподряд».

При этом возможность и, соответственно, порядок проведения конкурсов с ограниченным участием положением о закупках товаров, работ, услуг АО «ОЭЗ» не предусмотрены.

Кроме того, в процессе исполнения в указанные договоры внесены изменения, предусматривающие авансовые платежи в общем объеме 290,0 млн. рублей. Конкурсной документацией не было предусмотрено условие авансирования работ.

Таким образом, АО «ОЭЗ» при проведении конкурсов с ограниченным участием и внесении изменений в договоры в части авансовых платежей, условия о которых отсутствовали в конкурсной документации, осуществило действия, которые могли ограничить количество участников конкурсных процедур, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также несоблюдением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленных пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ.

Также при исполнении договора от 17 февраля 2015 года № 1/02-ОК-14, заключенного ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» с ООО «Стройподряд» по итогам конкурса, сторонами заключено дополнительное соглашение от 9 апреля 2015 года № 2, предусматривающее авансовый платеж в размере 105,6 млн. рублей. Конкурсной документацией условия выплаты аванса не были предусмотрены.

Таким образом, ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» осуществило действия, которые могли ограничить количество участников конкурсных процедур, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», а также несоблюдением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленных пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ.

АО «ОЭЗ» и ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» не применялись положения договоров подряда, предусматривающие ответственность подрядчиков за несоблюдение сроков сдачи объектов в эксплуатацию.

Общий размер непредъявленных требований по выплатам неустойки
на 1 февраля 2016 года составил 99,6 млн. рублей (расчетно), в том числе: по договорам с АО «ОЭЗ» - 77,6 млн. рублей (договор от 2 октября 2014 года № ПЗ-38/14218 с ООО «Стройкомплекс», договор от 11 февраля 2014 года № ПЗ-38/14060 с АО МСУ-14 «Ульяновск», договор от 31 декабря 2012 года № 2048 с ЗАО «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения», договор от 25 сентября 2014 года № ПЗ-38/14212 с ООО «Стройподряд) и с ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» - 22,0 млн. рублей (договор от 17 февраля 2015 года № 1/02-ОК-14 с ООО «Стройподряд»).

В нарушение пункта 3 части 9 статьи 4, пунктов 1 и 7 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» размещено извещение от 3 февраля 2016 года № 04-ОК/2015 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на строительство таможенной инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» без указания количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, а также без наличия сводного сметного расчета и положительного заключения госэкспертизы, на основании которых определена начальная (максимальная) цена договора (на сайте размещена информация о формировании начальной (максимальной) цены договора со ссылкой на сводный сметный расчет и положительное заключение госэкспертизы от 18 ноября 2015 года № 73-1-5-0073-15, которые в ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» отсутствуют).

Представляются необоснованными расходы из федерального бюджета в сумме 28,99 млн. рублей на строительство части газопровода протяженностью 2925,92 метра как объекта инфраструктуры в ПОЭЗ «Ульяновск».

Минэкономразвития России согласовано строительство газопровода (дополнительное соглашение от 17 июля 2015 года № С-210-АЦ/Д14 к соглашению от 30 января 2010 года № 1102-ОС/Д25 о создании ПОЭЗ) как объекта внешней инфраструктуры ПОЭЗ протяженностью 9,6 км. Вместе с тем для подключения ПОЭЗ к системе газоснабжения необходимо было построить 6,6 км газопровода.

В соответствии с договором от 17 февраля 2015 года № 1/02-ОК-14, заключенным ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» с ООО «Стройподряд» на строительство объекта «Распределительный газопровод высокого давления от промышленной зоны «Заволжье» до аэропорта «Ульяновск-Восточный» осуществлено строительство газопровода протяженностью 9587,1 метра, часть которого протяженностью 2925,92 метра находится за пределами ПОЭЗ «Ульяновск» и не влияет на подключение зоны к системе внешнего газоснабжения (ответвление вдоль территории ПОЭЗ «Ульяновск» и аэропорта «Ульяновск-Восточный» в сторону с. Енганаево). Стоимость указанного участка в соответствии с исполнительной документацией составляет 28,99 млн. рублей (расчетно).

Также представляется необоснованным отнесение объекта «Реконструкция автомобильной дороги Ульяновск - Димитровград - Самара» протяженностью 8,2 км к объектам транспортной инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск», поскольку данный участок дороги находится в 17 км от въезда на территорию ПОЭЗ «Ульяновск» (отрезок дороги в 17 км до въезда в зону не планируется к реконструкции).

Реконструкция объекта осуществлялась за счет средств бюджета Ульяновской области в рамках выполнения обязательств по соглашению от 30 января 2010 года № 1102-ОС/Д25 о создании ПОЭЗ.

При этом основной объем расходов в размере 616,8 млн. рублей, или 85 % от общего размера обязательств Ульяновской области по финансированию создания ПОЭЗ, осуществлен Ульяновской областью именно в целях реконструкции указанного объекта.

Объект включен в Перечень объектов инфраструктуры только в 2014 году (согласовано Минэкономразвития России дополнительным соглашением от 4 декабря 2014 года № С-798-АЦ/Д14 к соглашению от 30 января 2010 года № 1102-ОС/Д25 о создании ПОЭЗ).

Следует отметить, что основные расходы на капитальный ремонт автодороги в сумме 606,3 тыс. рублей осуществлены Ульяновской областью в период 2010-2013 годов (строительство инфраструктуры зоны начато в 2014 году).

В нарушение части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации административно-бытовой корпус эксплуатируется ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» при отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию (в здании размещено 35 сотрудников общества).

На момент проверки статус резидента ПОЭЗ «Ульяновск» имеют 4 организации: ООО «Интеравионика», ООО «Волга-Днепр Техник Ульяновск», ООО «Т1» (ранее - ООО «ААР Рус») и АО «ПРОМТЕХ-Ульяновск», из которых только две последние осуществляют хозяйственную деятельность (строительство объектов) на территории зоны.

Две организации (ООО «ФЛ Техникс Ульяновск» и ООО «Авиазавод «Витязь») в 2015 году отказались от статуса резидента. Основной причиной, указанной в письмах с просьбой о снятии статуса резидента, является неоднократный перенос сроков строительства инженерной и транспортной инфраструктуры зоны.

Договоры с резидентами были заключены АО «ОЭЗ» в период 2011-2013 годов, в 2014 и 2015 годах новые резиденты привлечены не были.

Основное требование к АО «ОЭЗ», указанное в соглашениях об осуществлении деятельности с резидентами, - обеспечение создания объектов инженерной и транспортной инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» к 1 января 2015 года - не выполнено. Также не выполнено требование к АО «ОЭЗ» о создании к 31 декабря 2014 года таможенного поста. К сетям водоотведения, водоснабжения и газоснабжения резиденты не подключены.

Резидент ООО «Т1» подключен к электросетям ООО «Авиастар-СП» (Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный»). Резидент АО «ПРОМТЕХ-Ульяновск» до декабря 2015 года был подключен к сетям ООО «Стройподряд» (подрядчик на строительной площадке), с 10 декабря 2015 года резидент подключен к сетям АО «ОЭЗ».

Резидент ООО «Т1» самостоятельно по согласованию с ФТС России и Минэкономразвития России выполняет работы по обустройству собственного земельного участка в целях возможности применения на нем таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» (г. Москва)

Согласно данным Минэкономразвития России общая сумма финансирования из федерального бюджета на создание инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» за период 2010-2015 годов составила 8774,1 млн. рублей, из них освоено 8124,2 млн. рублей (в том числе оплата труда сотрудников АО «ОЭЗ» - 166,5 млн. рублей). Объем финансирования из бюджета г. Москвы составил 15236,65 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года построено 34 из 48 запланированных объектов (введены в эксплуатацию 34 объекта), количество строящихся объектов - 6.

В соответствии с соглашением о создании ОЭЗ от 18 января 2006 года
№ 6676-ГГ/Ф7 и дополнительным соглашением к нему от 18 сентября 2015 года № С-449-АЦ/Д14 ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» создается на трех площадках: в Южной промзоне (далее - площадка «МИЭТ»), на территории производственной зоны «Алабушево» (далее - площадка «Алабушево») и на земельных участках, занимаемых АО «Микрон». При этом проект планировки территории ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» до настоящего времени не утвержден.

По информации правительства Москвы, по состоянию на 1 января 2016 года из бюджета г. Москвы профинансировано строительство 26 объектов инфраструктуры, обеспечивающих функционирование ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», на общую сумму 15492,0 млн. рублей. Данные объекты построены за счет Адресной инвестиционной программы г. Москвы и не входят в границы ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», определенные соглашением о создании ОЭЗ.

Также за счет бюджета г. Москвы профинансированы присоединение нагрузки площадки «МИЭТ» к действующим РТС с перекладкой и прокладкой тепловых сетей на сумму 0,33 млн. рублей и разработка проекта планировки площадки «Алабушево» - на сумму 9,09 млн. рублей.

Согласно Перечню объектов инфраструктуры, утвержденному дополнительным соглашением от 29 августа 2011 года № С-668-ОС/Д25 к соглашению о создании ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», все объекты инфраструктуры ОЭЗ подлежали вводу в эксплуатацию до конца 2013 года.

В нарушение пункта 2.1 соглашения о создании ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» от 18 января 2006 года № 6676-ГГ/Ф7 с 2012 года не выполнялись обязательства сторон (Минэкономразвития России, правительство Москвы) по ежегодному утверждению Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ.

В нарушение пункта 2.6 указанного соглашения не выполнены обязательства сторон по заключению дополнительного соглашения, определяющего порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны.

В нарушение пункта 2.2 соглашения об управлении ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» от 21 июля 2012 года № С-221-ОС/Д25 (в ред. дополнительного соглашения от 1 июня 2013 года № С-218-ОС/Д14), Перечень объектов инфраструктуры ОЭЗ и плановые значения показателей эффективности функционирования ОЭЗ на 2014 и 2015 годы не утверждены.

До настоящего времени не исполнен пункт 17 плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности г. Москвы в 2015 году, утвержденного постановлением правительства Москвы от 10 февраля 2015 года № 40-ПП, в части передачи до 1 июля 2015 года в управление городу ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» и разработки дополнительных мероприятий по привлечению резидентов.

Также в связи с затягиванием сроков строительства не введен в эксплуатацию объект «Гостиница в составе административно-делового центра» на площадке «Алабушево» (пункт 65 адресного перечня мест размещения гостиниц в г. Москве, предусмотренных документацией по планировке территории, утвержденного постановлением правительства Москвы от 24 декабря 2012 года № 793-ПП «Об отраслевой схеме размещения гостиниц в городе Москве»).

Решение земельно-правовых вопросов на площадке «Алабушево» на территории ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» носит продолжительный характер и осуществляется на протяжении более 6 лет:

- правительством Москвы не переданы Минэкономразвития России полномочия по управлению и распоряжению земельными участками площадью 32 га (данные земельные участки входят в природный комплекс и находятся в водоохранной зоне, их статус не позволяет их использование для размещения резидентов);

- отсутствие переданных полномочий по управлению и распоряжению данными земельными участками не позволяет АО «ОЭЗ» провести государственную регистрацию построенных и введенных в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»;

- площадь земельных участков ограниченного использования на территории ОЭЗ составляет 22,5 га (земельные участки, отнесенные к категории земель энергетики и особо охраняемых территорий и объектов, а также санитарно-защитные зоны);

- неурегулированность земельных отношений не позволяет разработать и утвердить проект планировки территории ОЭЗ ТВТ «Зеленоград».

Согласно информации филиала АО «ОЭЗ» в г. Москве плановый срок окончания строительства подавляющего большинства объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» на площадке «Алабушево» - июнь 2016 года.

Общее количество резидентов ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» на 1 января 2016 года составило 39. Инвестиционная деятельность резидентов ОЭЗ за последние два года практически не активизировалась и остается на низком уровне. По состоянию на 1 января 2016 года объем капитальных вложений резидентов ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» составил 798,7 млн. рублей, или 34,4 % прогнозного значения на 2015 год (направлены на утверждение в правительство Москвы 11 ноября 2014 года). По площадке «Алабушево» - 617,2 млн. рублей, или 77,3 % объема капитальных вложений, осуществленных резидентами, из них 475,0 млн. рублей привлечено резидентом ООО «АйЭмТи», который единственный на момент проверки осуществлял технико-внедренческую деятельность на указанной площадке.

Низкая активность резидентов объясняется отсутствием построенных и введенных в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ,
а также земельно-правовыми вопросами, решение которых тормозит государственную регистрацию прав на уже построенные и введенные в эксплуатацию объекты.

Проверкой подтвержден факт консервации объекта капитального строительства резидента ООО «ГДЦ Энерджи Групп». Согласно пояснениям резидента данный факт связан с невозможностью комплексного подключения к объектам инженерной инфраструктуры площадки «Алабушево».

Вместе с тем проверкой установлено, что объект указанного резидента также не был готов к подключению к инженерным сетям. По информации филиала АО «ОЭЗ» в г. Москве, ООО «ГДЦ Энерджи Групп» вновь начало строительство 2 марта 2016 года, и согласно уведомлению резидента плановые сроки строительства - с марта 2016 года по март 2017 года.

Также подтвержден факт отсутствия на территории ОЭЗ деятельности резидента ЗАО «НИИ ЭСТО». Согласно пояснениям резидента строительно-монтажные работы на своем участке он не ведет, поскольку на арендованном им земельном участке ведутся работы по прокладке инженерных коммуникаций и находится временная дорога для прохождения строительной техники.

Вместе с тем в результате проверки установлено, что временная дорога действительно проходит по участку, арендованному ЗАО «НИИ ЭСТО». Однако это не препятствует деятельности указанного резидента, который не осуществляет строительство по иным, собственным причинам. Факт осуществления резидентом технико-внедренческой деятельности в здании бывшей столовой в ходе контрольного мероприятия не установлен.

ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» (Республика Алтай)

Согласно данным Минэкономразвития России общая сумма финансирования из федерального бюджета на создание инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» за период 2007-2015 годов составила 2809,35 млн. рублей (47,18 % от утвержденных обязательств), из них освоено 2545,1 млн. рублей (в том числе оплата труда сотрудников АО «ОЭЗ» - 105,7 млн. рублей). Объем финансирования из бюджета Республики Алтай составил 1455,2 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года построены и введены в эксплуатацию 2 из 11 запланированных объектов, количество строящихся объектов - 9. Ожидаемая стоимость строительства объектов за счет всех источников согласно действующему Перечню объектов инфраструктуры составляет 9721,4 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 5954,4 млн. рублей, или 61,3 %, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 3246,3 млн. рублей, или 33,4 %, за счет средств иных источников - 520,7 млн. рублей, или 5,4 процента.

В нарушение пункта 2.2 соглашения о создании ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» от 2 марта 2007 года № 2766-ГГ/Ф7 Перечни объектов инфраструктуры утверждались с нарушением сроков.

В нарушение пункта 2.9 указанного соглашения до настоящего времени не выполнены обязательства сторон (Минэкономразвития России, Правительство Республики Алтай, администрация МО «Майминский район») по заключению дополнительного соглашения, определяющего порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры ОЭЗ.

Отсутствие в необходимой степени проработанной концепции создания особой экономической зоны, в том числе технико-экономического и финансового обоснования осуществления проекта и экономических расчетов потребности в инфраструктуре, привели к неэффективным расходам на сумму 85,3 млн. рублей, а именно:

- при проектировании системы водоснабжения и водоотведения ОЭЗ технико-экономические показатели потребности в ресурсах были завышены заказчиком (АО «ОЭЗ») более чем в 2 раза (проектирование осуществлялось исходя из утвержденного в 2008 году руководителем ТУ РосОЭЗ в Республике Алтай проекта планировки территории ОЭЗ), в результате из-за отсутствия минимально необходимого количества сточных вод для функционирования «Очистных сооружений» потребовалось строительство дополнительного блока биологической очистки небольшой производительности (250 куб. метров в сутки) стоимостью 44,2 млн. рублей;

- разработанная в 2009 году проектная документация по объекту ОЭЗ «Строительство административно-делового комплекса» стоимостью 41,2 млн. рублей остается невостребованной ввиду принятия Минэкономразвития России решения о прекращении финансирования строительства данного объекта (в соответствии с письмом заместителя Министра экономического развития Российской Федерации О.Г. Савельева от 22 июля 2011 года № 15525-ОС/Д25), в Перечне объектов инфраструктуры, утвержденном дополнительным соглашением от 14 мая 2015 года № С-134-АЦ/Д14 к соглашению о создании ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая», по данному объекту предусмотрена ожидаемая стоимость 41,2 млн. рублей - только затраты на проектирование, произведенные до 2015 года).

При создании объектов инфраструктуры ОЭЗ допускалось несвоевременное заключение договоров с подрядными организациями и необоснованное увеличение сроков выполнения и стоимости строительно-монтажных работ.

По ряду объектов решения о проведении торгов по выбору подрядных организаций принимались более чем через 1 год после разработки и утверждения проектной документации. Сроки строительства большинства объектов превышают нормативные более чем в 2-3 раза.

Согласно проектной документации нормативная продолжительность строительства всех объектов ОЭЗ (за исключением строительства внутриплощадочных дорог) не превышает 23 месяца. При этом в ежегодно утверждаемых Перечнях объектов инфраструктуры сроки финансирования строительства установлены от 5 до 11 лет.

Например, по объекту «Строительство производственно-эксплуата-ционной базы» проектная документация утверждена в июле 2009 года (приказ от 30 июля 2009 года № 156), однако договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ № ТР-32/11132 заключен только 27 октября 2011 года. При нормативном сроке строительства, равном 16,3 месяца, строительство объекта подрядной организацией ООО «СЕЛФ» осуществлялось 44 месяца.

Также АО «ОЭЗ» (заказчик в лице бывшего первого заместителя генерального директора В.Ф. Железцова) и ООО «СЕЛФ» (подрядчик в лице финансового директора О.В. Костюковой) заключили договор от 19 августа 2011 года № ТР-32/11113 на строительство объекта «Очистные сооружения». Дата окончания выполнения работ - 19 декабря 2012 года, цена договора - 222,8 млн. рублей.

В период выполнения работ по указанному договору было заключено 9 дополнительных соглашений, в соответствии с которыми, в том числе, переносились даты окончания работ.

Указанный договор расторгнут по соглашению сторон 22 декабря 2014 года (со стороны заказчика в лице генерального директора АО «ОЭЗ» В.В. Милявского, со стороны подрядчика - А.Д. Савина) в связи с необходимостью корректировки проектной документации.

На дату расторжения договора за подрядчиком числилась задолженность в сумме 76,4 млн. рублей. Соглашением о расторжении установлено, что указанная задолженность должна быть перечислена заказчику в течение 3 дней со дня подписания соглашения о расторжении. Фактически указанная задолженность погашена подрядчиком только 30 января 2015 года.

В дальнейшем по результатам конкурса на право заключения контракта АО «ОЭЗ» (генеральный директор В.В. Милявский) и ООО «СЕЛФ» (генеральный директор Н.Ф. Шония) вновь заключили договор подряда от 16 февраля 2015 года № ТР-32/15025 на сумму 300,6 млн. рублей. Дата окончания выполнения работ по договору установлена 31 декабря 2015 года. По состоянию на 31 декабря 2015 года работы по указанному договору подрядчиком выполнены не в полном объеме (на 267,0 млн. рублей, или 88,8 %). На момент проверки требование об уплате неустойки за нарушение сроков исполнения договора подрядчику ООО «СЕЛФ» не предъявлено.

Подобная ситуация наблюдается и по договору от 6 декабря 2012 года № ТР-32/12181, заключенному АО «ОЭЗ» (заказчик в лице бывшего первого заместителя генерального директора В.Ф. Железцова) и ООО «Комплексные энергетические решения» (подрядчик - генеральный директор Г.В. Щербаков), на строительство внутриплощадочных телекоммуникационных сетей и системы видеонаблюдения в составе проекта «Внутриплощадочные объекты инфраструктуры ОЭЗ «Долина Алтая» (цена договора - 308,4 млн. рублей, первоначальная дата окончания выполнения работ - 6 декабря 2013 года, окончательная - 30 декабря 2015 года).

На момент проведения проверки подрядчику перечислен аванс в сумме 156,8 млн. рублей, принято работ на сумму 42,2 млн. рублей.

В соответствии с дополнительным соглашением от 6 февраля 2015 года № 5 к указанному договору в связи с истечением срока банковской гарантии подрядчик в течение 14 дней с даты подписания дополнительного соглашения обязался предоставить новую банковскую гарантию на 150,99 млн. рублей, в случае ее непредставления - уплатить заказчику, по его письменному требованию, неустойку в размере 0,1 % от 150997,1 тыс. рублей за каждый день просрочки. На день проведения проверки заказчиком требования о взыскании с подрядчика неустойки в размере 55,1 млн. рублей (расчетно) не предъявлялись.

Кроме того, в результате проверки установлено, что АО «ОЭЗ» понесло убытки в размере 236,3 млн. рублей в связи с банкротством подрядчиков (по договору от 23 декабря 2010 года № 32/09-051 с ООО «РосСтрой» - 92,0 млн. рублей, по договору от 16 июля 2010 года № 32/09-046 с ООО «Мегаполис» - 144,3 млн. рублей).

Расходы филиала АО «ОЭЗ» в Республике Алтай на осуществление строительного контроля в 2014 и 2015 годах произведены сверх объемов, предусмотренных сметной документацией, а также сверх нормативов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации
от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (8,4 млн. рублей), на общую сумму 21,3 млн. рублей (расчетно).

Несвоевременное заключение договоров с подрядными организациями, а также необоснованное увеличение сроков выполнения строительно-монтажных работ по сравнению с нормативными привели к технической неготовности инженерных сооружений и сетей обеспечивать необходимыми ресурсами (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение) деятельность организаций резидентов ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая».

По состоянию на 1 января 2016 года разрешения на ввод объектов в эксплуатацию получены только на 2 объекта инфраструктуры ОЭЗ стоимостью 340,0 млн. рублей, что составляет 5,7 % от планируемой стоимости строительства на указанную дату.

В нарушение пункта 2.2 соглашения об управлении ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» от 21 июля 2012 года № С-224-ОС/Д25 (в ред. дополнительного соглашения от 1 июня 2013 года № С-219-ОС/Д14) Перечень объектов инфраструктуры и плановые значения показателей эффективности функционирования ОЭЗ на 2014 и 2015 годы не утверждены.

По состоянию на 1 января 2016 года на территории ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» было зарегистрировано 5 резидентов, при этом ни один из резидентов деятельности не ведет. Общий объем осуществленных инвестиций на территории ОЭЗ всеми резидентами составил 50,8 млн. рублей, или 6,1 % от предусмотренного бизнес-планами объема инвестиций (834,6 млн. рублей).

В ходе анализа отчетности филиала АО «ОЭЗ» в Республике Алтай за 2014 и 2015 годы выявлены риски недостоверности отчетности, в том числе представляемой резидентами, что может привести к получению некорректных данных при проведении Минэкономразвития России оценки эффективности функционирования ОЭЗ.

Так, согласно отчетам о деятельности резидентов количество рабочих мест, созданных на территории ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» на 1 января 2016 года, - 15. Однако исходя из того, что ни один из резидентов деятельности не ведет, достоверность указанных данных требует уточнения. Ответственность резидентов ОЭЗ за недостоверность, непредставление или несвоевременное представление отчетности не предусмотрена.

В связи с неисполнением обязательств АО «ОЭЗ» в части обеспечения создания объектов инфраструктуры до 1 июля 2015 года, установленных пунктом 2.3.1 приложения к дополнительному соглашению от 7 мая 2014 года № С-161-ЕЕ/Д14 к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» от 21 октября 2011 года № С-836-ОС/Д25, существует риск предъявления к АО «ОЭЗ» штрафных санкций со стороны резидента ООО «Ски Лайн».

Строительство искусственного озера

Подрядной организацией ООО «Мегаполис» по договору от 16 июля 2010 года № 32/09-046 при строительстве первой очереди искусственного гидротехнического сооружения (искусственного озера) без согласования с заказчиком допущены отступления от проектной документации (внесены изменения в состав и объем работ), а также не устранены выявленные недостатки и дефекты при выполнении работ. Договор был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке 26 декабря 2011 года в связи с ненадлежащим качеством работ и нарушением сроков строительства (пункт 15.2 договора).

После расторжения договора ООО «Мегаполис» обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском о взыскании с АО «ОЭЗ» задолженности за выполненные по договору работы, дополнительные работы, процентов за пользование чужими денежными средствами, убытков в сумме 119,7 млн. рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 25 марта 2013 года исковые требования удовлетворены частично, с АО «ОЭЗ» взыскано 48,6 млн. рублей. В остальной части исковых требований отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 26 июня 2013 года решение Арбитражного суда Республики Алтай от 25 марта 2013 года частично отменено. В результате с АО «ОЭЗ» в пользу ООО «Мегаполис» взыскано дополнительно 5,3 млн. рублей.

АО «ОЭЗ» и ООО «Мегаполис» обратились с кассационными жалобами на решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции. Постановлением кассационной инстанции от 22 октября 2013 года решение суда первой инстанции от 25 марта 2013 года и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2013 года были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции принято решение от 7 марта 2014 года о взыскании с АО «ОЭЗ» задолженности за выполненные по договору работы в сумме 15,3 млн. рублей и процентов в сумме 3,98 млн. рублей. В остальной части требований отказано.

В порядке поворота исполнения судебных актов с ООО «Мегаполис» в пользу АО «ОЭЗ» взыскано 25,9 млн. рублей. Решение оставлено в силе вышестоящими инстанциями. Исполнительный лист направлен для принудительного исполнения в службу судебных приставов г. Новосибирска, возбуждено исполнительное производство.

В свою очередь, АО «ОЭЗ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с ООО «Мегаполис» по договору от 16 июля 2010 года № 32/09-046 суммы излишне уплаченных денежных средств в размере 144,3 млн. рублей, суммы штрафных санкций в размере 5,9 млн. рублей. Основанием для исковых требований является заключение независимой экспертизы ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» (отчет № ТР-32/11152/155-С-11 «Экспертиза качества объемов и стоимости фактически выполненных работ» от 30 января 2012 года).

Результаты экспертного заключения были приняты во внимание Арбитражным судом г. Москвы при рассмотрении дела по иску АО «ОЭЗ» к ООО «Мегаполис» о взыскании суммы излишне уплаченных денежных средств по договору от 16 июля 2010 года № 32/09-046 на общую сумму 150,3 млн. рублей. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 2 сентября 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, вышестоящими инстанциями решение оставлено в законной силе. Исполнительный лист направлен на принудительное взыскание в службу судебных приставов г. Новосибирска, возбуждено исполнительное производство.

В целях завершения строительства объекта в Республике Алтай было объявлено о проведении открытого аукциона № 129А-03/2011. На участие в отрытом аукционе была подана одна заявка - ОАО «Сибмост». АО «ОЭЗ» и ОАО «Сибмост» заключили договор от 14 февраля 2012 года № ТР-32/12015, предметом которого явилось завершение выполнения работ по строительству объекта. ОАО «Сибмост» осенью 2012 года завершило выполнение работ по укладке противофильтрационного экрана искусственного озера, после чего был положен защитный слой из гравия, и начато наполнение озера водой. После завершения наполнения было установлено интенсивное снижение уровня воды в озере, что подтверждается актами освидетельствования отметки уровня воды искусственного озера от 15 января 2013 года, от 21 января 2013 года, от 10 февраля 2013 года, от 11 февраля 2013 года, а также актами сверки результатов инструментального геодезического контроля отметки уровня воды от 22 мая 2013 года, от 23 июня 2013 года, от 31 июля 2013 года.

В ходе совместной работы ОАО «Сибмост» и АО «ОЭЗ» были выявлены места фильтрации воды из озера, выразившиеся в поврежденности противофильтрационного экрана (деформация, продавы, разрывы). Причиной явилось нарушение технологии работ ОАО «Сибмост» при подготовке основания и укладке геомембраны, а также перемещении грунта строительной техникой в процессе формирования защитного слоя. Фильтрация в местах повреждения противофильтрационного экрана подрядчиком была устранена.

В целях проведения исследования по выявлению причин фильтрации (утечки) воды и рекомендации по ее устранению на указанном объекте капитального строительства АО «ОЭЗ» заключило договор от 28 мая 2013 года № 7-763-1571 с ОАО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева». Согласно заключению ОАО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева» при проектировании и строительстве гидротехнического сооружения «Искусственное озеро» ошибки могли быть допущены как при проектировании, так и при строительстве данного сооружения, при этом в заключении причины фильтрации точно не определены.

ОАО «Сибмост» 17 января 2014 года повторно завершило наполнение водой котлована гидротехнического сооружения. 24 января 2014 года в ходе проведения АО «ОЭЗ» контрольных замеров уровня воды в искусственном озере установлено его интенсивное снижение (утечка). АО «ОЭЗ» направило в адрес ОАО «Сибмост» письмо от 30 января 2014 года № 32-04/123 с требованием безвозмездного устранения недостатков выполненных работ. В связи с отказом ОАО «Сибмост» добровольно устранить недостатки выполненных работ, а также уплатить неустойку за нарушение срока сдачи объекта в эксплуатацию АО «ОЭЗ» предъявило иск в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями обязать ОАО «Сибмост» безвозмездно устранить недостатки выполненных работ и взыскать с ОАО «Сибмост» неустойку в размере 109,0 млн. рублей за несоблюдение срока сдачи объекта в эксплуатацию.

В свою очередь, ОАО «Сибмост» обратилось со встречными исковыми требованиями, в том числе установить дату окончания выполнения подрядчиком работ по договору - 31 марта 2015 года.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 9 сентября 2014 года в удовлетворении исковых и встречных исковых требований отказано в полном объеме. В качестве мотивов отказа в удовлетворении требований АО «ОЭЗ» судом указано, что заказчиком осуществлена приемка работ (в том числе скрытых) без замечаний; отсутствуют доказательства, подтверждающие конкретные недостатки, а не фильтрацию воды в озере в целом. Решение оставлено без изменения Девятым арбитражным апелляционным судом, Арбитражным судом Московского округа и Верховным Судом Российской Федерации.

В настоящее время АО «ОЭЗ» предъявлена претензия от 4 декабря 2015 года № 32-04/1877 ОАО «Сибмост» об уплате неустойки в размере 278,1 млн. рублей за нарушение срока сдачи объекта в эксплуатацию. Требования данной претензии не удовлетворены, что повлекло предъявление иска к ОАО «Сибмост» о взыскании указанного размера неустойки. Рассмотрение дела было назначено на 3 марта 2016 года в Арбитражном суде г. Москвы.

За ненадлежащее обеспечение строительного контроля по указанному объекту приказом филиала АО «ОЭЗ» в Республике Алтай от 23 августа 2013 года № 171 двум работникам объявлены выговоры.

По состоянию на 1 января 2016 года на строительство объекта «Искусственное гидротехническое сооружение (искусственное озеро)» АО «ОЭЗ» израсходовало 1051,6 млн. рублей. Согласно заключению к отчету ОАО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева» ориентировочная стоимость проведения корректировки проектной документации и дальнейшего строительства данного сооружения составит более 920 млн. рублей.

3. Оценить целесообразность и результативность создания и функционирования портовой ОЭЗ «Советская Гавань» для решения задач регионального развития

3.1. Оценить в полной мере достаточность нормативного регулирования процесса функционирования ПОЭЗ «Советская Гавань» не представляется возможным, поскольку создание ее инфраструктуры не завершено, резиденты в ПОЭЗ отсутствуют.

Управляющей компанией, которая создана в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и 100 % акций которой принадлежит Российской Федерации, является АО «ОЭЗ». Советом директоров АО «ОЭЗ» 22 ноября 2010 года (протокол № 29) было принято решение о создании филиала АО «ОЭЗ» в Хабаровском крае. Положение о филиале открытого АО «ОЭЗ» в Хабаровском крае утверждено приказом АО «ОЭЗ» от 23 декабря 2010 года № 188. Фактически филиал не осуществлял за время своего существования никакой деятельности и его финансирование не осуществлялось.

Советом директоров АО «ОЭЗ» 18 октября 2013 года принято решение провести преобразование филиала АО «ОЭЗ» в Хабаровском крае в дочернее акционерное общество. 13 мая 2015 года АО «ОЭЗ» и министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края заключили договор о создании (учреждении) АО «ПОЭЗ «Советская Гавань» (доля АО «ОЭЗ» в уставном капитале общества составила 84 %, доля Хабаровского края - 16 %). При этом выполнение решения о создании указанного акционерного общества, регистрационные мероприятия и дополнительная эмиссия акций реализованы с нарушением сроков, установленных Дорожной картой. Впоследствии учредителями внесены взносы в уставный капитал АО «ПОЭЗ «Советская Гавань»: АО «ОЭЗ» - 129,0 млн. рублей, правительством Хабаровского края - 25,5 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года остаток неиспользованных средств федерального бюджета, выделенных в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал АО «ОЭЗ» на создание объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ, составляет 2965,7 млн. рублей (94,2 % от бюджетных инвестиций) и находится в распоряжении АО «ОЭЗ».

3.2. Соглашение о создании ПОЭЗ «Советская Гавань» № 1105-ОС/Д25 заключено Правительством Российской Федерации, правительством Хабаровского края, администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края 30 января 2010 года.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ (в редакции на момент заключения соглашения о создании ПОЭЗ) определялась необходимость разработки:

- плана обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

- комплекса мероприятий по разработке перспективного плана развития и порядка их финансирования.

Кроме того, непосредственно соглашением о создании ПОЭЗ предусмотрена разработка еще ряда документов, а также заключение дополнительных соглашений. Сроки разработки документов, предусмотренные Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и соглашением, не соблюдались, ряд документов до настоящего времени не разработан.

Так, пункт 2.5 соглашения о создании ПОЭЗ предусматривает утверждение дополнительными соглашениями концепции создания и развития ПОЭЗ, включая архитектурно-строительную концепцию с предлагаемыми объемами и сроками финансирования и проект планировки территории ПОЭЗ с необходимыми инженерно-геодезическими изысканиями. Сроки утверждения указанных документов продлевались дополнительным соглашением от 21 июня 2010 года № 10157-ОС/Д2, однако и с учетом переноса соблюдены не были. Дополнительное соглашение об утверждении проекта планировки территории ПОЭЗ заключено не было, вместо этого распоряжением правительства Хабаровского края от 25 марта 2015 года № 145-рп утверждена документация по планировке территории в отношении только части территории ПОЭЗ. С нарушением срока, изначально предусмотренного пунктом 1.2 соглашения о создании ПОЭЗ и продленного дополнительным соглашением от 21 июня 2010 года № 10157-ОС/Д2, подписано дополнительное соглашение, определяющее границы первой очереди ПОЭЗ.

Необходимо отметить, что затягивание сроков разработки и утверждения документов, необходимых для обеспечения начала полноценного функционирования ПОЭЗ «Советская Гавань», создало ситуацию, в которой в соответствии с положениями пункта 2 части 7 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ возможно досрочное прекращение существования ПОЭЗ.

3.3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1185 «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны» на создание ПОЭЗ предусмотрены бюджетные ассигнования в размере до 3150,0 млн. рублей с распределением следующим образом: разработка концепции создания и развития ПОЭЗ, включая архитектурно-строительную концепцию, - 20,0 млн. рублей; разработка проекта планировки ПОЭЗ и проведение инженерно-геодезических изысканий - 104,0 млн. рублей; проектирование и строительство объектов инфраструктуры ПОЭЗ - 3026,0 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2010 года № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» взнос в уставный капитал АО «ОЭЗ» в целях создания на территории Ульяновской области, Хабаровского края портовых ОЭЗ, Самарской области - ОЭЗ промышленно-производственного типа составил 10919,5 млн. рублей.

Расходы АО ОЭЗ по заключенным договорам в целях обеспечения деятельности ПОЭЗ «Советская Гавань» составили 55,3 млн. рублей.

По результатам анализа их реализации необходимо отметить наличие неоднократных нарушений договорных обязательств со стороны исполнителей работ в части соблюдения сроков окончания работ, при этом заключались дополнительные соглашения к договорам, срок исполнения которых истек, с установлением исполнителю более поздней даты завершения работ по договору.

Например, по договору АО «ОЭЗ» с ООО «Стройинжиниринг» на разработку проекта планировки территории портовой ОЭЗ на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выполнение изыскательских работ и подготовку обосновывающих материалов от 15 февраля 2011 года № ПЗ-38/11005 АО «ОЭЗ» акты выполненных работ на сумму 32,6 млн. рублей представлялись с нарушением установленных сроков. Дополнительными соглашениями к договору сроки окончания работ по этапам календарного плана работ многократно переносились на более поздние, при этом новые сроки выполнения работ также нарушались. Так, по 3 этапу календарного плана работ срок выполнения работ переносился 5 раз, в том числе 4 раза сроки выполнения работ были нарушены и впоследствии перенесены на более поздние даты дополнительными соглашениями.

Претензии, платежные поручения АО «ОЭЗ» не представлены, в связи с чем подтвердить факт выставления требований по уплате штрафных санкций и получения обществом денежных средств за нарушение договорных обязательств и за пользование чужими денежными средствами не представляется возможным.

3.4. В соответствии с заявкой о создании ПОЭЗ на момент ее подачи в перечень потенциальных резидентов первой очереди ПОЭЗ «Советская Гавань» были включены 9 организаций, однако к настоящему времени заинтересованность в продолжении деятельности на территории первой очереди ПОЭЗ «Советская Гавань» подтверждается только тремя из них. Таким образом, высокая продолжительность процедур согласования документов, необходимых для создания ПОЭЗ «Советская Гавань», приводит к отказу потенциальных резидентов от реализации инвестиционных проектов.

Общий потенциальный объем инвестиций в основной капитал (в развитие бизнеса) компаний - резидентов ПОЭЗ «Советская Гавань» в период
2008-2016 годов в ценах 2008 года должен был составить 13,1 млрд. рублей. Суммарная выручка компаний - резидентов ПОЭЗ на конец 2015 года должна была достичь 8,6 млрд. рублей.

По расчетам правительства Хабаровского края функционирование ПОЭЗ благодаря мультипликативному эффекту должно было привести к увеличению грузопотока по всем видам транспорта в Хабаровском крае в 2016 году на 13,3 % (до 116,8 млн. тонн в год). Ожидаемый объем грузопереработки, обеспечиваемый ПОЭЗ, в 2016 году должен был составить 20,8 % суммарного объема грузопереработки в портах Хабаровского края. Дополнительная выручка смежных отраслей в 2015 году должна была составить не менее 30 млрд. рублей.

Увеличение объемов производства, оказания услуг компаниями - резидентами ПОЭЗ «Советская Гавань» также должно было обеспечить к 2016 году создание 4722 рабочих мест, прирост валового регионального продукта в 2015 году - на 80 млрд. рублей и составить 18 % ВРП Хабаровского края. Общая сумма поступлений от компаний - резидентов ПОЭЗ «Советская Гавань» в бюджеты различных уровней в 2014-2016 годах в соответствии с заявкой о создании ПОЭЗ в ценах 2008 года должна была составить 4,9 млрд. рублей. Общий объем производства рыбо- и морепродуктов резидентами ПОЭЗ к 2015 году должен был увеличиться в 10 раз в сравнении с объемами 2008 года и составить 17 тыс. тонн, приносить выручку в объеме 1 млрд. рублей, обеспечив восстановление и развитие рыбоперерабатывающих производств в регионе. Ожидаемое увеличение объемов судоремонтных работ при успешной реализации инвестиционного проекта более чем в 8 раз делало ПОЭЗ ведущим центром тихоокеанской гражданской судоремонтной отрасли и к моменту выхода на проектную мощность в 2016 году позволило бы генерировать выручку в объеме 2,6 млрд. рублей.

Неосуществление в течение 6 лет соответствующей деятельности в рамках ПОЭЗ усугубляет сложившуюся в связи с ужесточением конкурентной борьбы в данной сфере негативную ситуацию в судоремонтном секторе Дальнего Востока.

Длительные согласования необходимых для создания инфраструктуры ПОЭЗ документов органами, осуществляющими управление ПОЭЗ, привели к тому, что деятельность в рамках ПОЭЗ не осуществлялась, что не позволило достичь потенциальных положительных социально-экономических эффектов для Хабаровского края от функционирования ПОЭЗ в период 2010-2016 годов. Таким образом, номинальное существование ПОЭЗ «Советская Гавань» в течение 6 лет никак не повлияло на социально-экономическое развитие Хабаровского края в указанный период.

3.5. Оценка сравнительной эффективности механизмов, направленных на обеспечение повышения темпов социально-экономического развития, предусматривающих создание ПОЭЗ, территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск» (далее - ТОСЭР), планируемого к созданию Свободного порта Хабаровск (далее - СП) на территории Хабаровского края, показала следующее.

Налоговыми льготами для резидентов ПОЭЗ, ТОСЭР и СП являются льготы по налогу на прибыль, при этом режимы ТОСЭР и СП обеспечивают более значительный объем льгот. В режимах ТОСЭР и СП установлены также пониженные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации. Режимы ТОСЭР и СП, в отличие от ОЭЗ, предусматривают возможность установления особенностей регулирования отдельных видов отношений: трудовых (в части привлечения и использования иностранных работников), в медицинской и образовательной деятельности (в части лицензирования). Принципиальным преимуществом режима СП является упрощение визового режима.

Таким образом, при непосредственном сравнении режимов наибольший совокупный объем преимуществ предоставляется в рамках режимов ТОСЭР и СП, указанные режимы являются наиболее привлекательными для инвестора: резидентам ТОСЭР и СП предоставляется более широкий перечень налоговых льгот, а также значительные изъятия из общих правил регулирования отдельных видов деятельности.

Вместе с тем отсутствие на данный момент фактических данных об эффективности функционирования ТОСЭР «Хабаровск», неосуществление деятельности в рамках ПОЭЗ «Советская Гавань», а также то обстоятельство, что проект федерального закона «О свободном порте Дальнего Востока» в настоящее время проходит доработку и сроки его принятия и вступления в силу (а также возможные изменения в его содержании) сложно прогнозировать, проведение оценки возможного взаимного влияния данных режимов при их функционировании на территории одного субъекта Российской Федерации, а также их совокупного влияния на социально-экономическое развитие Хабаровского края представляется преждевременным.

4. Анализ результативности использования ОЭЗ как инструмента для достижения цели, установленной Федеральным законом
от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ

4.1. Оценку эффективности функционирования ОЭЗ осуществляет Минэкономразвития России с учетом выполнения прогнозных и плановых показателей, предусмотренных перспективным планом развития, утвержденным наблюдательным советом ОЭЗ.

Итогом оценки является, в том числе, сравнительная рейтинговая оценка эффективности функционирования ОЭЗ по типам ОЭЗ за отчетный период и за период с начала функционирования ОЭЗ.

В рейтинге участвуют только те ОЭЗ, по которым на дату проведения оценки эффективности функционирования ОЭЗ утверждены перспективные планы развития.

Отсутствие утвержденных перспективных планов развития по ряду ОЭЗ затрудняет проведение рейтинга, поскольку его итоги не отражают полную степень реализации проекта создания ОЭЗ на территории Российской Федерации.

В ходе анализа действующей системы разработки и утверждения перспективных планов развития выявлена целесообразность ее совершенствования в части определения сроков разработки и утверждения перспективного плана развития (с даты создания ОЭЗ).

4.2. В соответствии с пунктом 20 Правил оценки эффективности ОЭЗ Минэкономразвития России ежегодно, до 1 октября года, следующего за отчетным годом, должно представлять в Правительство Российской Федерации отчет о результатах функционирования особых экономических зон. Указанный отчет за 2014 год представлен в Правительство Российской Федерации 30 сентября 2015 года (письмо Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 года № 27620-АЦ/Д14и), практически спустя 2 месяца после направления Минфином России главным распорядителям средств федерального бюджета проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации на 2016 год (письмо Минфина России от 9 июля 2015 года № 16-01-08/38621).

С целью достоверного проектирования соответствующих финансовых ресурсов, по мнению Счетной палаты, оценка эффективности функционирования ОЭЗ за отчетный период должна быть проведена до начала процесса формирования предложений по бюджетным ассигнованиям на реализацию государственных программ Российской Федерации на очередной финансовый год. В 2015 году указанный процесс начался 11 мая 2015 года в соответствии с пунктом 36 графика подготовки и рассмотрения в 2015 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Кроме того, показатели, используемые для оценки эффективности функционирования особых экономических зон, не позволяют оценить эффективность использования средств, направленных из федерального бюджета в отчетном году, а также их влияние на достижение установленных показателей и необходимость выделения средств федерального бюджета в последующие отчетные периоды. Несмотря на то, что в соглашениях об управлении ОЭЗ предусмотрены требования к управляющим компаниям о представлении ежеквартальных отчетов о результатах функционирования особых экономических зон, ежеквартальная оценка эффективности и направление ее результатов в Правительство Российской Федерации нормативно не предусмотрены.

4.3. По результатам анализа ведения Реестра резидентов установлено, что по состоянию на 1 января 2015 года зарегистрировано 375 резидентов (101 % от показателя, установленного утвержденными перспективными планами развития), в том числе 65 резидентов (17 %) - компании с участием иностранного капитала. По состоянию на 1 января 2016 года количество резидентов увеличилось до 435 и составило: в ОЭЗ промышленно-производственного типа - 118, или 27,1 % общего количества; в ОЭЗ технико-внедренческого типа - 256, или 58,9 %; в ОЭЗ туристско-рекреационного типа - 57, или 13,1 %; в портовых ОЭЗ - 4 резидента, или 0,9 процента.

При этом необходимо отметить, что уровень выполнения планового показателя по количеству резидентов (101 %) в отчете об оценке эффективности за 2014 год завышен в связи с тем, что в расчет принималось фактическое количество резидентов по ОЭЗ (в Псковской и Иркутской областях, Карачаево-Черкесской Республике), по которым в указанный период не утверждены перспективные планы развития (отсутствовали плановые показатели).

За период с начала функционирования ОЭЗ по состоянию на 1 января 2015 года невыполнение плановых показателей по количеству резидентов установлено в 6 ОЭЗ, в том числе: в г. Санкт-Петербурге не привлечено 4 резидента из 38 запланированных, в Московской области (ОЭЗ ППТ «Дубна») - 9 из 98, в г. Томске - 3 из 62, в Алтайском крае - 2 из 15, в Республике Алтай - 3 из 8.

Порядок осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне утвержден приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2009 года № 82. В рамках осуществления данного контроля в Минэкономразвития России в 2013-2015 годах проведено 505 проверок. По результатам указанных проверок Минэкономразвития России направлено резидентам ОЭЗ 351 уведомление об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. За весь период функционирования ОЭЗ расторгнуто 126 соглашений, в том числе по результатам проведенных Минэкономразвития России проверок.

Выборочный анализ проведенных Минэкономразвития России проверок показал, что меры реагирования к отдельным резидентам, не выполняющим условия соглашения, Минэкономразвития России не принимались (за исключением направления уведомлений об устранении нарушений).

4.4. Анализ общего объема вложенных резидентами инвестиций

По состоянию на 1 января 2016 года (по предварительным данным в связи с отсутствием на соответствующую дату сводного отчета) общий объем вложенных резидентами инвестиций составил 177644,9 млн. рублей, в том числе: по особым экономическим зонам промышленно-производственного типа - 137685,9 млн. рублей, технико-внедренческого типа - 37886,62 млн. рублей, туристско-рекреационного типа - 1629,25 млн. рублей; портовым особым экономическим зонам - 442,3 млн. рублей, рост - на 253,8 процента.

Общий объем вложенных резидентами инвестиций по состоянию на 1 января 2015 года составил 142345,0 млн. рублей (или 93,9 % от объема заявленных инвестиций в соответствии с соглашениями), в том числе: по ОЭЗ промышленно-производственного типа - 112658,0 млн. рублей, технико-внедренческого типа - 28291,0 млн. рублей, туристско-рекреационного типа - 1271,0 млн. рублей, портовым ОЭЗ - 125,0 млн. рублей.

Наибольший объем инвестиций приходится на долю ОЭЗ промышленно-производственного типа: ОЭЗ ППТ «Алабуга» (Республика Татарстан) - 78970,0 млн. рублей, или 55,5 %; ОЭЗ ППТ «Липецк» - 26452,0 млн. рублей, или 18,6 процента.

При этом объем инвестиций, направленных резидентами на развитие ОЭЗ промышленного-производственного типа, в 2,6 раза превысил объем средств, вложенных управляющими компаниями, в то время как на развитие ОЭЗ технико-внедренческого типа - 39,8 % от объема вложений управляющих компаний, на развитие ОЭЗ туристско-рекреационного типа - 6,9 %, на развитие портовых ОЭЗ - 9,9 процента.

В 2015 году ситуация не изменилась. По состоянию на 1 января 2016 года (по предварительным данным) с учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета и объема осуществленных инвестиций из 24 особых экономических зон, находящихся под управлением АО «ОЭЗ» и его дочерних компаний, объем осуществленных резидентами инвестиций превысил объем вложенных средств федерального бюджета только по 5 ОЭЗ (ОЭЗ ППТ «Алабуга», ОЭЗ ППТ «Липецк», ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург», ОЭЗ ППТ «Тольятти», ОЭЗ ППТ «Людиново» («Калуга»).

Остальные ОЭЗ с учетом соотношения объема вложенных средств федерального бюджета и общего объема осуществленных инвестиций нельзя назвать эффективными. Так, на развитие туристического кластера, находящегося под управлением АО «КСК», за весь период реализации направлено 21903,9 млн. рублей. При этом по состоянию на 1 января 2016 года, по данным АО «КСК», объем осуществленных инвестиций резидентами составил 553,0 млн. рублей, объем налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровней, - 20,9 млн. рублей, количество созданных рабочих мест - 119.

4.5. Анализ созданных рабочих мест

Согласно информации Минэкономразвития России по состоянию на 1 января 2015 года на территориях ОЭЗ создано 13608 рабочих мест, на 1 января 2016 года - 18177 рабочих мест.

По стабильно функционирующим ОЭЗ в Республике Татарстан, Липецкой области, Московской области, г. Томске наблюдается положительная динамика доли рабочих мест по отношению к численности экономически активного населения. По остальным особым экономическим зонам указанная доля крайне низкая.

4.6. Анализ объема выручки от продажи товаров, работ, услуг

Согласно информации Минэкономразвития России объем выручки от продажи товаров, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов) и сумма доходов нарастающим итогом за период с начала функционирования ОЭЗ по состоянию на 1 января 2016 года составили 245747,73 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2015 года - 148326,0 млн. рублей, или 69,9 % планового показателя, в том числе:

- резидентами промышленно-производственных ОЭЗ получено по состоянию на 1 января 2016 года 201784,0 млн. рублей (или 82,1 % общего объема выручки), по состоянию на 1 января 2015 года - 119489,0 млн. рублей (или 80,6 %);

- резидентами технико-внедренческих ОЭЗ получено по состоянию на
1 января 2016 года 43852,9 млн. рублей (или 17,1 %), по состоянию на 1 января 2015 года - 28700,0 млн. рублей (или 19,3 %);

- резидентами туристско-рекреационных ОЭЗ получено по состоянию на 1 января 2016 года 110,2 млн. рублей (или 0,04 %), по состоянию на 1 января 2015 года - 138,0 млн. рублей (или 0,09 %);

- резидентами портовых ОЭЗ выручка не получена.

В целом по состоянию на 1 января 2015 года объем выручки от продажи товаров, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов) крайне низок (53447,0 млн. рублей) и составляет лишь 0,2 % от объема валового регионального продукта по 20 субъектам Российской Федерации (31653,1 млрд. рублей), в которых находились действующие на тот момент ОЭЗ.

4.7. Анализ налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации

Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ в части налогового режима содержит в основном отсылочные нормы. Так, согласно статье 5.1 налогообложение резидентов ОЭЗ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При этом статьей 38 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ установлены гарантии от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, на территории которых функционируют ОЭЗ, могут устанавливать дополнительные налоговые льготы и преференции в части налогов, поступающих в их бюджеты. Резиденты получают существенные налоговые преимущества по всем основным видам налогов. Они освобождаются от уплаты налогов на землю, имущество и транспорт на 5 и более лет, для них снижается ставка налога на прибыль организаций с 20 % до 15,5 % (13,5 % - для ТРЗ и ТВЗ), им разрешается применять ускоренные нормы амортизации, а также предоставляются льготы при привлечении иностранных специалистов. В каждой из российских ОЭЗ фактически применяемые ставки налогов могут различаться, но при этом они не могут превышать установленных Налоговым кодексом Российской Федерации предельных значений. Кроме общих для всех ОЭЗ льгот, для резидентов отдельных типов ОЭЗ применяются дополнительные стимулирующие меры. Так, для резидентов ППЗ возможно применение механизма ускоренной амортизации и понижающих коэффициентов при уплате налога на прибыль организаций в зависимости от объема капиталовложений; для резидентов ТВЗ и ТРЗ установлены льготные ставки страховых взносов и возможно применение механизма ускоренной амортизации; для резидентов ПЗ предоставляются дополнительные преференции по уплате НДС и на ее территории действует режим свободной таможенной зоны.

Ввозимые на территорию ОЭЗ иностранные товары (оборудование, сырье, комплектующие, строительные материалы) размещаются и используются без уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.

Согласно информации Минэкономразвития России объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2015 года составил 14702,7 млн. рублей, в том числе: резидентами промышленно-производственных ОЭЗ - 9902,5 млн. рублей (88 %); резидентами технико-внедренческих ОЭЗ - 4753,2 млн. рублей; резидентами туристско-рекреационных ОЭЗ - 20,0 млн. рублей; резидентами портовых ОЭЗ - 11,8 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года объем уплаченных налогов составил (по предварительным данным) 20929,8 млн. рублей, их них наибольшую долю составляют налоговые отчисления от промышленно-производственной деятельности - 12317,2 млн. рублей (59 %) и технико-внедренческой деятельности - 8542,5 млн. рублей (40,6 %). Объем таможенных платежей, уплаченных резидентами ОЭЗ, на 1 января 2015 года составил 15481,0 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2016 года - 19352,2 млн. рублей.

Общий объем налоговых льгот и таможенных преференций, предоставленных резидентам ОЭЗ в соответствии с законодательством за весь период функционирования ОЭЗ, по состоянию на 1 января 2016 года составил 22612,0 млн. рублей при фактически осуществленных ими налоговых отчислениях и таможенных платежах в размере 40282,0 млн. рублей.

Следует отметить, что в целях проведения оценки эффективности источником информации по предоставленным налоговым льготам и налоговым платежам являются не данные ФНС России, а отчеты управляющих компаний по данным отчетности резидентов, что вызывает сомнения в достоверности указанных показателей.

По информации ФНС России (письмо от 1 июля 2015 года № ГД-18-3/751с), статистическая налоговая отчетность не содержит необходимой информации о суммах налогов, уплаченных налогоплательщиками, имеющими статус резидентов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Запрашиваемая информация может быть собрана только в «ручном режиме» с привлечением налоговых органов из регионов. Для автоматизированного сбора, обеспечивающего необходимое качество собираемой информации без отвлечения сотрудников территориальных налоговых органов от их профессиональной деятельности, требуется создание специального программного обеспечения с включением его в перечень работ и соответствующим финансовым обеспечением указанных работ.

4.8. Анализ отдельных показателей социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации

Проведенный анализ результатов функционирования ОЭЗ в части отдельных показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, на территориях которых созданы ОЭЗ, показал, что наибольшее влияние на развитие регионов оказало создание ОЭЗ промышленно-производственного типа. Так, на 1 января 2016 года (предварительные данные) объем произведенной резидентами продукции (работ, услуг) на территории ОЭЗ в денежном выражении составил 225002,6 млн. рублей (с начала деятельности в качестве резидентов), в том числе за 2015 год - 49731,1 млн. рублей.

Следует отметить, что указанный объем произведенной резидентами продукции складывается из деятельности резидентов в двух типах ОЭЗ - промышленно-производственной (192796,2 млн. рублей, в том числе в 2015 году - 39954,1 млн. рублей) и технико-внедренческой (32206,4 млн. рублей, в том числе в 2015 году - 9777,1 млн. рублей). Объем произведенной резидентами туристско-рекреационной и портовой ОЭЗ продукции (работ, услуг) в 2015 году отсутствует, как и в предыдущие периоды деятельности.

Самыми низкими показателями доли реализации объема продукции и услуг резидентами ОЭЗ в валовом региональном продукте являются показатели в ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Так, в ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край) он составил 0,002 %, что указывает на отсутствие роста активности деятельности резидентов ОЭЗ.

4.9. Анализ ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры и фактической загрузки созданных мощностей

Остаются низкими показатели ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры ОЭЗ. Согласно информации Минэкономразвития России и АО «ОЭЗ» по состоянию на 1 января 2016 года введено в эксплуатацию 526 объектов строительства инфраструктуры ОЭЗ, что составляет 94,1 % построенных объектов (559 объектов) и 69,4 % запланированных к строительству объектов (758), количество объектов незавершенного строительства - 150.

По состоянию на 1 января 2015 года введено в эксплуатацию 266 объектов инженерной инфраструктуры, что составляет 86 % запланированного показателя, из них невыполнение плановых показателей отмечается по ОЭЗ в г. Санкт-Петербурге (введено в эксплуатацию 16 из 26 объектов инженерной инфраструктуры); в г. Москве (5 из 9); в Алтайском крае (4 из 8); в Республике Алтай (2 из 14); в Ульяновской области (1 из 5).

Вызывает сомнение достоверность отчетных данных Минэкономразвития России и АО «ОЭЗ» о показателях эффективности функционирования ОЭЗ, поскольку в результате проверки выявлены факты искажения отчетности.

Например, в ходе проверки установлено, что до настоящего времени ни один объект инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» не введен в эксплуатацию, в составе основных средств АО «ОЭЗ» объекты недвижимости, расположенные в Ульяновской области, отсутствуют.

В результате проверки ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» установлено, что, принимая во внимание, что ни один из резидентов деятельности не ведет, достоверность данных о созданных 15 рабочих местах требует уточнения.

4.10. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на создание и функционирование ОЭЗ,
с учетом их окупаемости

С учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета, предоставленных налоговых и таможенных льгот к общему объему осуществленных резидентами инвестиций, к уплаченным налогам и таможенным платежам (с учетом созданных рабочих мест) на данный момент нельзя назвать эффективными:

- ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» (объем вложенных средств федерального бюджета и полученных льгот составляет 2809,4 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций и уплаченных налоговых платежей - 53,5 млн. рублей);

- ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (объем вложенных средств федерального бюджета и полученных льгот составляет 4163,4 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций и уплаченных налоговых платежей - 693,3 млн. рублей);

- ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (объем вложенных средств федерального бюджета и полученных льгот составляет 3012,3 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций и уплаченных налоговых платежей - 158,8 млн. рублей);

- ПОЭЗ «Ульяновск» (объем вложенных средств федерального бюджета составляет 2952,9 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций - 455,6 млн. рублей);

- ОЭЗ ППТ «Моглино» (объем вложенных средств федерального бюджета составляет 2881,5 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций и уплаченных налоговых платежей - 3,0 млн. рублей);

- ОЭЗ ТВТ «Иннополис» (объем вложенных средств федерального бюджета составляет 15000,0 млн. рублей, привлеченные инвестиции отсутствуют);

- ПОЭЗ «Советская Гавань» (объем вложенных средств федерального бюджета составляет 183,7 млн. рублей, привлеченные инвестиции отсутствуют;

- ОЭЗ туристического кластера (объем вложенных средств федерального бюджета и полученных льгот составляет 21933,0 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций и уплаченных налоговых платежей - 582,1 млн. рублей).

Подводя итог, можно констатировать, что за 10 лет своего существования особые экономические зоны так и не стали действенным инструментом поддержки национальной экономики. Анализ основных показателей функционирования и развития существующих особых экономических зон показал, что им не удалось выйти на те уровни привлечения инвестиций, которые изначально планировались. Реальный экономический эффект от реализации механизма в виде особых экономических зон не достигнут.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

На возражения генерального директора АО «ОЭЗ» В.В. Милявского (вх. № А-1374 от 26 февраля 2016 года) составлено заключение от 2 марта 2016 года № 08-278/08-02вн, которое утверждено аудитором С.А. Агапцовым.

Возражения первого заместителя руководителя филиала АО «ОЭЗ» в г. Москве Е.А. Хала (вх. № А-1404 от 29 февраля 2016 года) частично учтены при составлении отчета. Заключение по ним от 3 марта 2016 года
№ 08-289/08-02вн утверждено аудитором С.А. Агапцовым.

Возражения руководителя филиала АО «ОЭЗ» в Республике Алтай Г.Е. Чепкина (вх. № А-1290 от 19 февраля 2016 года, № А-1433 от 3 марта
2016 года, № А-1595 от 14 марта 2016 года) частично учтены при составлении отчета. Заключения по ним от 14 марта 2016 года № 08-331/08-01вн и от 22 марта 2016 года № 08-382/08-01вн утверждены аудитором С.А. Агапцовым.

Выводы

1. По состоянию на начало 2016 года в Российской Федерации созданы 33 особые экономические зоны на территориях 30 субъектов Российской Федерации, из них 9 промышленно-производственного типа, 6 технико-внедренческого типа, 3 портовые зоны и 15 туристско-рекреационного типа.

2. В период с 2006 по 2015 год на создание и развитие ОЭЗ, а также на содержание объектов инфраструктуры ОЭЗ из федерального бюджета было предоставлено 121888,7 млн. рублей, в том числе в виде взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ» - 121530,2 млн. рублей и в виде субсидий управляющим компаниям на содержание объектов инфраструктуры ОЭЗ - 358,5 млн. рублей.

Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Минэкономразвития России на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 5986,5 млн. рублей, в том числе для внесения взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ» - 5736,5 млн. рублей, на предоставление субсидий резидентам туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства Российской Федерации в туристический кластер, - 250,0 млн. рублей.

3. В результате контрольного мероприятия были выявлены следующие недостатки в нормативно-правовом регулировании вопросов создания ОЭЗ, в связи с чем требуется корректировка нормативных правовых актов:

1. Целесообразно включить в перечень документов, прилагающихся к заявке на создание ОЭЗ, проект планировки территории в границах ОЭЗ. Отсутствие указанных проектов планов в заявках приводит к включению в границы ОЭЗ участков, не подлежащих использованию по причине ландшафтных особенностей для ведения строительства объектов и осуществления деятельности резидентами ОЭЗ, что в последующем влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств.

2. Критерии создания ОЭЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 398, нуждаются в корректировке в целях определения четких и однозначных требований в части обоснования целесообразности создания ОЭЗ, а также повышения прозрачности механизма принятия решений.

При значительных планируемых объемах бюджетных инвестиций при создании ОЭЗ такие значимые показатели оценки инвестиционных проектов, как доходность, рентабельность, срок окупаемости, должным образом не рассматриваются.

3. Порядок подготовки и утверждения плановых документов по созданию ОЭЗ нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минэкономразвития России не установлен.

В то же время качество подготовки плановых документов по созданию и функционированию ОЭЗ находится на низком уровне, а сроки их подготовки и утверждения в отдельных случаях затягивались на годы.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что практически по всем ОЭЗ сроки подготовки и принятия документов, предусмотренных соглашениями о создании ОЭЗ, не соблюдались.

4. Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ не предусмотрено раскрытие понятий «инфраструктура особой экономической зоны», «объекты, предназначенные для обеспечения функционирования особой экономической зоны», «прилегающая территория особой экономической зоны». Отсутствие законодательно закрепленных понятий создает риски строительства за счет бюджетных средств объектов, не относящихся к инфраструктуре ОЭЗ или создание которых должно осуществляться резидентами ОЭЗ.

5. По результатам контрольного мероприятия установлено ненадлежащее выполнение субъектами Российской Федерации обязательств по финансированию строительства объектов инфраструктуры, предусмотренных соглашениями о создании ОЭЗ.

Так, по состоянию на 1 января 2016 года обязательства региональных бюджетов не выполнены ориентировочно на 41,7 % (принятые обязательства по соглашениям о создании ОЭЗ - 109677,5 млн. рублей).

При этом соглашения о создании ОЭЗ не содержат положения об ответственности за неисполнение субъектами Российской Федерации принятых обязательств по своевременному финансированию строительства объектов инфраструктуры, поскольку в Федеральном законе от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ установление данных положений не предусмотрено.

6. Рассмотрение бизнес-планов наблюдательными советами не способствует повышению качества принимаемых решений, является излишней административной процедурой, которая значительно увеличивает срок рассмотрения заявок потенциальных резидентов.

7. За период с начала функционирования ОЭЗ в постановления Правительства Российской Федерации вносились изменения в части увеличения площадей по трем ОЭЗ (по ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала», ОЭЗ ППТ «Людиново» («Калуга»), ОЭЗ ППТ «Липецк»). В то же время порядок принятия решений об увеличении площадей ОЭЗ Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не урегулирован.

8. В результате проверки установлены факты неиспользования земельных участков (по ОЭЗ в Республике Бурятия и Иркутской области), по которым в соответствии с Перечнями объектов инфраструктуры Российской Федерацией приняты обязательства по созданию объектов инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета на сумму 15552,6 млн. рублей.

При этом действующим законодательством порядок принятия решений по уменьшению территории ОЭЗ не урегулирован.

Минэкономразвития России целесообразно принять меры по оптимизации использования земельных участков, на которых расположены ОЭЗ, с целью исключения завышения расходов по финансированию строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ.

9. В соответствии с отдельными положениями Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ Минэкономразвития России должно в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещать сведения о ОЭЗ. Управляющие компании должны раскрывать информацию о своей деятельности и об ОЭЗ, находящихся у них в управлении. При этом требования к составу и формату размещаемой информации нормативно не определены.

Минэкономразвития России необходимо принять меры по разработке единой информационной системы по работе с управляющими компаниями, субъектами Российской Федерации и резидентами, что повысит эффективность мониторинга функционирования ОЭЗ.

10. При значительном объеме средств, направленных из федерального бюджета на создание и функционирование ОЭЗ, отдельной подпрограммы, включающей в себя все направления расходования средств и мероприятия по созданию и функционированию ОЭЗ, не предусмотрено. При этом основные направления реализации указанного механизма рассредоточены по нескольким мероприятиям и госпрограммам, что приводит к недостаточному контролю за эффективностью указанного механизма, необоснованному планированию бюджетных ассигнований на указанные цели и отсутствию комплексной оценки влияния функционирования ОЭЗ на создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса в регионах.

4. Расходы управляющих компаний на услуги по разработке различных концептуальных документов по созданию и управлению ОЭЗ составили 578,7 млн. рублей. При этом некоторые концептуальные разработки не нашли своего применения.

5. В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (от 31 июля 2014 года № ДК-П13-5832) Минэкономразвития России с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено обеспечить реализацию Дорожной карты.

Дорожной картой предусмотрено 8 направлений, в том числе снижение текущих финансовых рисков, оценка текущего состояния ОЭЗ, инвентаризация созданных АО «ОЭЗ» и дочерними обществами активов и принятых обязательств, актуализация проектов развития ОЭЗ, передача полномочий по управлению ОЭЗ субъектам Российской Федерации, разработка Стратегии развития ОЭЗ, нормативное правовое обеспечение совершенствования системы управления ОЭЗ, создание проектного офиса.

Как показала проверка, ни одно из направлений к установленному сроку в полном объеме не выполнено.

6. Анализ процедуры планирования бюджетных ассигнований и обоснованности объема бюджетных ассигнований, направленных на создание ОЭЗ показал следующее:

1. Предложения управляющих компаний об объемах финансирования на очередной финансовый год и решения Правительства Российской Федерации о финансовом обеспечении расходных обязательств, связанных с созданием ОЭЗ, не совпадали. Так, в 2013 году АО «ОЭЗ» направило в Минэкономразвития России предложения по обоснованию бюджетных инвестиций в объеме 22292,62 млн. рублей для их осуществления в 2014 году с целью создания инфраструктуры в 10 ОЭЗ.

В результате, в 2014 году бюджетные ассигнования предоставлены в виде взноса в уставный капитал АО «ОЭЗ» в сумме 13528,3 млн. рублей и решениями Правительства Российской Федерации были направлены на финансирование создания инфраструктуры совершенно других зон: ОЭЗ ППТ «Людиново» («Калуга»), ОЭЗ ТВТ «Иннополис», ОЭЗ ППТ «Титановая долина» и Северо-Кавказский туристический кластер. В то же время предоставление бюджетных ассигнований на создание объектов инфраструктуры в указанных ОЭЗ в 2014 году не требовалось, о чем свидетельствуют остатки средств федерального бюджета на счетах управляющих компаний. Аналогичная ситуация складывалась и в 2015 году.

2. Анализ Перечней объектов инфраструктуры ОЭЗ показал, что с течением времени стоимость строительства в ОЭЗ, как правило, увеличивалась как за счет увеличения количества объектов инфраструктуры, так и за счет увеличения их стоимости.

Например, общая стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ, финансируемых из федерального бюджета, в 2015 году по сравнению с общей стоимостью строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ в 2013 году увеличилась: по ОЭЗ ППТ «Алабуга» - на 2835,5 млн. рублей и составила 20656,3 млн. рублей; по ОЭЗ ППТ «Липецк» - на 1099,1 млн. рублей и составила 9897,8 млн. рублей; по ПОЭЗ «Ульяновск» - на 6999,8 млн. рублей и составила 7715,0 млн. рублей.

3. При планировании бюджетных ассигнований, выделяемых на создание отдельных ОЭЗ, в период 2006-2015 годов не были учтены средства, полученные (заявленные) АО «ОЭЗ» и дочерними обществами в связи с возмещением суммы налога на добавленную стоимость, и полученные суммы процентного дохода от размещения временно свободных средств.

4. Исходя из решений Правительства Российской Федерации и Перечней объектов инфраструктуры ОЭЗ, утвержденных по состоянию на 1 января 2016 года, общая стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета должна составить 224510,2 млн. рублей (по данным Минэкономразвития России). На указанную дату на создание инфраструктуры ОЭЗ из федерального бюджета уже направлено 121615,9 млн. рублей.

Принимая во внимание основные факторы, оказывающие негативное влияние на процесс планирования бюджетных ассигнований, представляется целесообразным:

- разработать единый подход к обоснованию объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год для целей создания и развития ОЭЗ;

- внести изменения в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ в части закрепления нормативного определения понятий «инфраструктура особой экономической зоны», «объекты, предназначенные для обеспечения функционирования особой экономической зоны», «прилегающая территория особой экономической зоны»;

- разработать и утвердить единую форму Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ и порядка его составления (в форме Перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ предлагается объекты сгруппировать по трем направлениям финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с: разработкой проекта планировки территории ОЭЗ и проведением инженерных изысканий; проектированием и строительством объектов внутриплощадочной инфраструктуры ОЭЗ; проектированием и строительством объектов внешнеплощадочной инфраструктуры ОЭЗ. Наименования объектов в перечне объектов инфраструктуры должны строго соответствовать проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке);

- утверждать Перечни объектов инфраструктуры, инвестиционный и финансовый планы АО «ОЭЗ» одновременно со сроками формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

7. По состоянию на 1 января 2016 года уставный капитал АО «ОЭЗ» составляет 121615,9 млн. рублей (121615947 штук обыкновенных именных акций), АО «ОЭЗ» осуществлены взносы в уставный капитал 20 дочерних обществ на общую сумму 73376,2 млн. рублей.

Согласно бухгалтерскому балансу АО «ОЭЗ» валюта баланса по состоянию на 31 декабря 2014 года составила 123615,2 млн. рублей, по состоянию на 30 сентября 2015 года - 130148,2 млн. рублей.

В структуре актива баланса АО «ОЭЗ» наибольшую статью составляли инвестиционные вложения, которые капитализировались и включали в себя расходы на мероприятия, связанные с земельно-имущественными вопросами; разработку концепций развития ОЭЗ; проведение проектно-изыскательских работ; создание объектов обеспечивающей инфраструктуры ОЭЗ; приобретение основных средств и нематериальных активов, а также финансовые вложения в акции дочерних обществ.

8. Минэкономразвития России допущено ненадлежащее исполнение полномочий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по планированию расходов федерального бюджета, осуществляемых с целью создания ОЭЗ. Бюджетные инвестиции направлялись Минэкономразвития России в уставные капиталы акционерных обществ без учета имевшихся у них не использованных в предыдущие периоды остатков средств и в отсутствие потребности в дополнительных средствах, что позволило обществам разместить свободные средства на депозитных счетах и получить проценты.

По состоянию на 1 января 2016 года общая сумма не использованных АО «ОЭЗ» и его дочерними обществами средств федерального бюджета составила 24776,7 млн. рублей. В период с 2006 по 2015 год общий процентный доход АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ от размещения данных средств составил 29313,7 млн. рублей, из них процентный доход АО «ОЭЗ» - 20287,8 млн. рублей, дочерних обществ АО «ОЭЗ» - 9025,9 млн. рублей.

Кроме того, Минэкономразвития России не принимало управленческих решений в рамках полномочий, предоставленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 641 и предусмотренных статьей 48 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», по осуществлению от имени Российской Федерации прав акционера в отношении прибыли, полученной АО «ОЭЗ» в виде процентного дохода от размещения денежных средств.

Размещение свободных денежных средств на депозитных счетах по срочным договорам носило высокорискованный характер. Например, по итогам 2014 года у АО «КСК» сформирован непокрытый убыток в размере
2561,4 млн. рублей от размещения безотзывных покрытых аккредитивов в ОАО «Национальный банк развития бизнеса», у которого с 24 апреля 2014 года отозвана лицензия на осуществление банковских операций (срок конкурсного производства продлен до 21 июня 2016 года).

9. АО «ОЭЗ» осуществляло сделки по предоставлению займов без принятия мер по обеспечению возврата заемных средств. Так, общество предоставило заем ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» в размере 112,9 млн. рублей. Согласно условиям договора займа в случае отсутствия у заемщика иных денежных средств, кроме тех, которые внесены АО «ОЭЗ» и субъектом Российской Федерации (Псковской областью) в уставный капитал ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино», возврат займа производится заемщиком за счет средств уставного капитала. На момент проверки сумма займа АО «ОЭЗ» не возвращена, проценты за пользование заемными средствами не уплачены.

10. Выручка АО «ОЭЗ» от продажи продукции (товаров, работ, услуг), в основном, представляла собой выручку от операций, связанных с передачей в аренду имущества.

В ходе проверки установлены факты передачи имущества в аренду по стоимости ниже среднерыночной. Доходы АО «ОЭЗ» от сдачи имущества в аренду значительно меньше, чем расходы на его содержание. В результате чего чистая прибыль общества и, как следствие, размер дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, значительно занижены.

11. В нарушение требований пункта 1 статьи 81, статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» АО «ОЭЗ» не обеспечило государственную регистрацию права собственности на 46 объектов недвижимости, введенных в эксплуатацию до 1 января 2015 года, что составляет 14,2 % общего числа объектов недвижимости АО «ОЭЗ» (320 объектов).

12. Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 1 января
2016 года на балансе АО «ОЭЗ» числились 4945 объектов основных средств на общую сумму 15494,1 млн. рублей, в том числе 346 объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 14481,3 млн. рублей. Основная доля недвижимого имущества общества расположена на территории ОЭЗ ТВТ «Дубна» (4266,3 млн. рублей), ОЭЗ ТВТ «Томск» (3811,45 млн. рублей), ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (2321,3 млн. рублей).

Кроме того, на балансе общества на указанную дату числились вложения в 93 объекта незавершенного строительства на общую сумму 18773,0 млн. рублей.

13. В АО «ОЭЗ» отсутствует взвешенная и целенаправленная амортизационная политика, отсутствует единый подход к определению срока полезного использования основных фондов, а именно: в среднем срок полезного использования зданий (преимущественно монолитных) установлен в интервале от 180 до 361 месяца, поэтому амортизация основных средств составляет ежегодно значительную сумму; для зданий (сооружений) с одинаковыми техническими характеристиками в бухгалтерском учете устанавливаются различные сроки полезного использования (по некоторым объектам с одинаковыми техническими характеристиками установленный срок полезного использования разнится в 2 раза).

По сути ускоренная амортизация в бухгалтерском учете АО «ОЭЗ» не направлена на возобновление основных фондов предприятия, а сводится к уменьшению прибыли общества, что существенно влияет на размер дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

Например, только по 16 выбранным объектам размер указанных дивидендов был занижен на 110,5 млн. рублей.

Необходимо отметить, что в настоящее время в действующем законодательстве отсутствуют требования к учетной политике в компаниях с государственным участием в части формирования амортизационных отчислений и их расходования. Например, в случае с АО «ОЭЗ» амортизационные отчисления использовались не по назначению и не направлялись на восстановление основных фондов.

14. В структуре расходов АО «ОЭЗ», которые ежегодно относятся на финансовый результат, наибольшую долю составляли расходы на заработную плату. По итогам 2015 года фонд оплаты труда АО «ОЭЗ» (без филиалов) со всеми предусмотренными законодательством выплатами составил 438,8 млн. рублей (среднемесячная заработная плата - 136,3 тыс. рублей, среднесписочная численность - 222 сотрудника).

15. За период 2006-2015 годов сумма НДС, исчисленная по налогооблагаемым объектам АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ, составила 2860,2 млн. рублей, сумма налоговых вычетов по НДС - 12972,0 млн. рублей. Сумма НДС, исчисленная к возмещению из федерального бюджета, составила 10294,15 млн. рублей, сумма НДС, перечисленная из федерального бюджета на расчетные счета АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ, - 8713,8 млн. рублей.

Указанная разница между начисленным НДС и налоговыми вычетами по НДС обусловлена тем, что источником финансирования деятельности
АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ являются взносы в их уставный капитал за счет средств федерального бюджета, при этом собственный источник финансирования в виде реализации товаров (работ, услуг) минимален.

Таким образом, фактически происходит «двойное» финансирование АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ из федерального бюджета на сумму НДС.

16. За 2007-2009 годы на создание ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» (Иркутская область) на участке «Большое Голоустное» АО «ОЭЗ» израсходовано 96,3 млн. рублей. По истечении 6 лет работы по созданию объектов инфраструктуры не ведутся в связи с признанием участка непригодным для создания зоны.

Следует отметить, что выбор земельных участков для создания ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» осуществлялся администрацией Иркутской области.

17. В результате контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений, допущенных при строительстве объектов инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск»:

- в нарушение условий соглашения о создании ПОЭЗ на 1 февраля 2016 года ни один объект инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» в эксплуатацию не введен (плановые сроки ввода - 2014 и 2015 годы), при этом отчетные данные Минэкономразвития России и АО «ОЭЗ» в этой части содержат недостоверную информацию о вводе в эксплуатацию одного объекта инфраструктуры ПОЭЗ;

- в нарушение условий соглашения о создании ОЭЗ от 30 января 2010 года № 1102-ОС/Д25 в период с 1 января по 17 июля 2015 года ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» осуществлено финансирование строительства объектов на прилегающей к ПОЭЗ «Ульяновск» территории в сумме 139,0 млн. рублей;

- в нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» АО «ОЭЗ» при проведении конкурсов совершило действия, ограничивающие количество участников конкурсных процедур, выразившиеся в невключении в конкурсную документацию и проекты договоров условий об авансовом платеже; при этом при исполнении заключенных по итогам конкурсов договоров АО «ОЭЗ» выплачены авансовые платежи на общую сумму 290,0 млн. рублей;

- в нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» при проведении конкурса совершило действия, ограничивающие количество участников конкурсных процедур, выразившиеся в невключении в конкурсную документацию и проект договора условия об авансовом платеже; при этом при исполнении заключенного по итогам конкурса договора ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» выплачен авансовый платеж в размере 105,6 млн. рублей;

- АО «ОЭЗ» и ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» не применялись положения договоров подряда, предусматривающие ответственность подрядчиков за несоблюдение сроков сдачи объектов в эксплуатацию (общий размер непредъявленных требований о выплате неустойки на 1 февраля 2016 года составил 99,6 млн. рублей (расчетно), в том числе по договорам с АО «ОЭЗ» - 77,6 млн. рублей, с ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» - 22,0 млн. рублей;

- в нарушение пункта 3 части 9 статьи 4, пунктов 1 и 7 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» размещено извещение от 3 февраля 2016 года № 04-ОК/2015 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на строительство таможенной инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» без указания количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, а также без наличия сводного сметного расчета и положительного заключения госэкспертизы, на основании которых определена начальная (максимальная) цена договора;

- в нарушение части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации административно-бытовой корпус эксплуатируется ОАО «ПОЭЗ «Ульяновск» при отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию (в здании размещено 35 сотрудников общества);

- представляется необоснованным финансирование из федерального бюджета затрат в сумме 28,99 млн. рублей на строительство части газопровода протяженностью 2925,9 метра как объекта инфраструктуры в ПОЭЗ, поскольку объект находится за пределами ПОЭЗ и не влияет на подключение зоны к системе внешнего газоснабжения (ответвление вдоль территории ПОЭЗ «Ульяновск» и аэропорта «Ульяновск-Восточный» в сторону с. Енганаево);

- представляется необоснованным включение в Перечень объектов инфраструктуры ПОЭЗ «Ульяновск» объекта «Реконструкция автомобильной дороги Ульяновск - Димитровград - Самара» протяженностью 8,2 км (за счет финансирования Ульяновской области), поскольку данный участок дороги находится в 17 км от въезда на территорию ПОЭЗ «Ульяновск» (отрезок дороги в 17 км до въезда в зону не планируется к реконструкции).

Ульяновской областью основной объем финансирования в соответствии с соглашением о создании ПОЭЗ в размере 616,8 млн. рублей (или 85 %) осуществлен в целях реконструкции данного объекта и преимущественно в период 2010-2013 годов (до включения объекта в перечень).

18. В результате контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений и недостатков, допущенных при строительстве объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» (г. Москва):

- общая сумма финансирования из федерального бюджета на создание инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» за период 2010-2015 годов составила 8774,1 млн. рублей, из них освоено 8124,2 млн. рублей, при этом до настоящего времени ОЭЗ инфраструктурой не обеспечена; из бюджета г. Москвы за счет Адресной инвестиционной программы г. Москвы профинансировано строительство объектов инфраструктуры на общую сумму 15492,0 млн. рублей, которые не входят в границы ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»;

- до настоящего времени не исполнен пункт 17 Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности г. Москвы в 2015 году, утвержденного постановлением правительства Москвы от 10 февраля 2015 года № 40-ПП, в части передачи до 1 июля 2015 года в управление городу ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» и разработки дополнительных мероприятий по привлечению резидентов;

- до настоящего времени правительством Москвы не выполнены предусмотренные соглашением о создании ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» обязательства по передаче Минэкономразвития России полномочий по управлению и распоряжению земельными участками общей площадью 32 га, которые входят в природный комплекс и находятся в водоохранной зоне (их статус не позволяет их использование для размещения резидентов), также ограниченное использование имеют земельные участки общей площадью 22,5 га, поскольку подпадают в категорию земли энергетики и охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также санитарно-защитной зоны кладбища;

- низкая активность резидентов объясняется отсутствием построенных и введенных в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ, а также неурегулированностью земельно-правовых вопросов, которая препятствует государственной регистрации прав на уже введенные в эксплуатацию объекты инфраструктуры.

19. В результате контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений и недостатков, допущенных при строительстве объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» (Республика Алтай):

- при создании объектов инфраструктуры ОЭЗ допускалось несвоевременное заключение договоров с подрядными организациями и необоснованное увеличение сроков выполнения и стоимости строительно-монтажных работ (по ряду объектов решения о проведении торгов по выбору подрядных организаций принимались более чем 1 год, сроки строительства большинства объектов превышают нормативные более чем в 2-3 раза, только по одному договору подряда стоимость работ в период с 2011 по 2015 год возросла на 77,8 млн. рублей);

- при проектировании системы водоснабжения и водоотведения ОЭЗ технико-экономические показатели потребности в ресурсах были завышены более чем в 2 раза (4,0 тыс. куб. метров в сутки вместо 1,8 тыс. куб. метров в сутки), в результате из-за отсутствия минимально необходимого количества сточных вод для функционирования «Очистных сооружений» потребовалось строительство дополнительного блока биологической очистки небольшой производительностью (250 куб. метров в сутки) стоимостью 44,2 млн. рублей;

- разработанная в 2009 году проектная документация по объекту ОЭЗ «Строительство административно-делового комплекса» стоимостью 41,2 млн. рублей осталась невостребованной ввиду принятия Минэконом-развития России решения о прекращении финансирования строительства данного объекта;

- руководством АО «ОЭЗ» недостаточно принимались меры по взысканию с контрагентов дебиторской задолженности, штрафных санкций и убытков за ненадлежащее исполнение условий договоров подряда (например, до настоящего времени не взыскана неустойка в размере 55,1 млн. рублей (расчетно) с подрядчика ООО «Комплексные энергетические решения»);

- расходы филиала АО «ОЭЗ» в Республике Алтай на осуществление строительного контроля в 2014 и 2015 годах произведены сверх объемов, предусмотренных сметной документацией, а также сверх установленных нормативов на общую сумму 21,3 млн. рублей;

- выявлены риски недостоверности отчетности о функционировании ОЭЗ (принимая во внимание, что ни один из резидентов деятельности не ведет, достоверность данных о созданных 15 рабочих местах требует уточнения);

- в связи с неисполнением обязательств АО «ОЭЗ» в части обеспечения создания объектов инфраструктуры до 1 июля 2015 года существует риск предъявления исковых заявлений со стороны резидентов о взыскании штрафов с АО «ОЭЗ».

20. В результате контрольного мероприятия выявлен ряд недостатков, допущенных при создании ПОЭЗ «Советская Гавань» (Хабаровский край):

- созданный для обеспечения функционирования ПОЭЗ филиал АО «ОЭЗ» в Хабаровском крае за время своего существования никакой деятельности не вел, его финансирование не осуществлялось;

- сроки разработки предусмотренных соглашением о создании ПОЭЗ документов, необходимых для создания ее инфраструктуры, не соблюдались, ряд документов до настоящего времени не разработан;

- исполнителями по договорам, заключенным ОАО ОЭЗ на разработку необходимых для создания инфраструктуры ПОЭЗ документов, многократно срывались сроки окончания работ;

- по состоянию на 1 января 2016 года остаток неиспользованных средств федерального бюджета, выделенных в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал АО «ОЭЗ» на создание объектов инфраструктуры ПОЭЗ, составляет 2965,7 млн. рублей (94,2 % объема средств);

- значительная продолжительность процедур согласования необходимых документов для создания ПОЭЗ и создания ее инфраструктуры приводит к отказу потенциальных резидентов от реализации инвестиционных проектов на территории ПОЭЗ;

- длительные согласования необходимых документов органами, осуществляющими управление ПОЭЗ, привели к тому, что деятельность в рамках ПОЭЗ не осуществлялась, что не позволило достичь потенциальных положительных социально-экономических эффектов для Хабаровского края от функционирования ПОЭЗ в период 2010-2016 годов;

- затягивание сроков разработки и утверждения документов, необходимых для обеспечения начала полноценного функционирования ПОЭЗ создало ситуацию, в которой в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ возможно досрочное прекращение существования ПОЭЗ.

21. Результаты оценки эффективности функционирования ОЭЗ за 2014 год, проведенной Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 491, показали необходимость дальнейшего совершенствования системы показателей и подходов к проведению данной оценки.

Отсутствие утвержденных перспективных планов развития по ряду ОЭЗ, которые содержат ключевые показатели эффективности, затрудняет проведение оценки эффективности функционирования ОЭЗ и, соответственно, определение достоверности выполнения плановых показателей. Итоги такой оценки не отражают полную степень реализации проекта создания ОЭЗ на территории Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2016 года перспективные планы развития не утверждены по 16 из 33 ОЭЗ.

22. Показатели, используемые для оценки эффективности функционирования ОЭЗ, не позволяют оценить эффективность использования средств, направленных из федерального бюджета в отчетном году, а также их влияние на достижение установленных показателей и необходимость выделения средств федерального бюджета в последующие отчетные периоды.

23. Ежеквартальная оценка эффективности и представление ее результатов в Правительство Российской Федерации нормативно не предусмотрены, результаты годовой оценки эффективности функционирования ОЭЗ представляются в Правительство Российской Федерации только через 9 месяцев после завершения отчетного года, что затрудняет анализ необходимости выделения средств федерального бюджета на очередной финансовый год и анализ эффективности вложенных средств федерального бюджета в текущем финансовом году.

С целью достоверного проектирования соответствующих финансовых ресурсов, по мнению Счетной палаты, оценка эффективности функционирования ОЭЗ за отчетный период должна быть проведена до начала процесса формирования предложений по бюджетным ассигнованиям на реализацию государственных программ Российской Федерации на очередной финансовый год. В 2015 году указанный процесс начался 11 мая 2015 года.

24. Анализ количества резидентов, зарегистрированных в Реестре резидентов ОЭЗ, показал, что резиденты в основном размещены на территориях промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон, доля которых в общем объеме резидентов составляет 86 процентов.

По состоянию на 1 января 2016 года в Реестре резидентов ОЭЗ зарегистрировано 435 резидентов. При этом на территориях 15 ОЭЗ туристско-рекреационного типа зарегистрировано только 57 резидентов, в портовых ОЭЗ зарегистрированы только 4 резидента в Ульяновской области.

25. Таким образом, деятельность ОЭЗ туристско-рекреационного типа и портового типа в настоящее время неэффективна. Из 15 существующих на момент проведения контрольного мероприятия ОЭЗ данного типа функционируют 6. Из трех созданных ОЭЗ портового типа функционирует одна - в Ульяновской области.

По результатам оценки эффективности функционирования ОЭЗ за 2014 год установлено, что в ОЭЗ в Приморском крае, Хабаровском крае, Мурманской области, начиная с момента их создания (2009-2010 годы), не зарегистрировано ни одного резидента. При этом до сих пор не приняты решения о прекращении существования указанных ОЭЗ на основании части 7 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, которой допускается досрочное прекращение существования ОЭЗ в случае, если в течение трех лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) деятельности и ее резидентами не осуществляется соответствующая деятельность.

26. Аналогичная ситуация складывается и по объемам осуществленных резидентами инвестиций. По состоянию на 1 января 2015 года наибольший объем инвестиций приходится на долю промышленно-производственных ОЭЗ в ОЭЗ ППТ «Алабуга» (Республика Татарстан) - 78970,0 млн. рублей (или 55,5 %) и ОЭЗ ППТ «Липецк» - 26452,0 млн. рублей (или 18,6 процента)

По состоянию на 1 января 2015 года на развитие ОЭЗ технико-внедренческого типа инвестировано 28291,0 млн. рублей, что составляет лишь 39,8 % от объема вложений средств федерального, субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на развитие ОЭЗ туристско-рекреационного типа - 1271,0 млн. рублей (6,9 % вложенных государственных средств), на развитие портовых ОЭЗ - 125,0 млн. рублей (или 9,9 % вложенных государственных средств).

В 2015 году ситуация не изменилась. По состоянию на 1 января 2016 года (по предварительным данным) с учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета и объема осуществленных инвестиций из 24 особых экономических зон, находящихся под управлением АО «ОЭЗ» и его дочерних компаний, объем осуществленных резидентами инвестиций превысил объем вложенных средств федерального бюджета только по 5 ОЭЗ (ОЭЗ ППТ «Алабуга», ОЭЗ ППТ «Липецк», ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург», ОЭЗ ППТ «Тольятти», ОЭЗ ППТ «Людиново» («Калуга»).

Остальные ОЭЗ с учетом соотношения объема вложенных средств федерального бюджета и общего объема осуществленных инвестиций нельзя назвать эффективными.

Так, на развитие туристического кластера, находящегося под управлением АО «КСК», за весь период реализации направлено 21903,9 млн. рублей. При этом по состоянию на 1 января 2016 года, по данным АО «КСК», объем осуществленных инвестиций резидентами составил 553,0 млн. рублей, объем налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровней, - 20,9 млн. рублей, количество созданных рабочих мест - 119.

27. Общий объем налоговых льгот и таможенных преференций, предоставленных резидентам ОЭЗ в соответствии с законодательством за весь период функционирования ОЭЗ, по состоянию на 1 января 2016 года составил 22612,0 млн. рублей (налоговых льгот - 6155,5 млн. рублей, таможенных преференций - 16456,5 млн. рублей).

28. Общий объем осуществленных резидентами налоговых отчислений и таможенных платежей составил 40281,9 млн. рублей (налоговых отчислений - 20929,8 млн. рублей, таможенных платежей - 19352,1 млн. рублей). При этом налоговые отчисления и таможенные платежи также произведены в основном резидентами ОЭЗ ППТ «Алабуга» и ОЭЗ ППТ «Липецк», объем которых в общем объеме уплаченных резидентами налогов и таможенных платежей составляет 74,2 процента.

Следует отметить, что ФНС России не интегрирована в процесс проведения оценки эффективности функционирования особых экономических зон в части показателей по объему налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и объему используемых налоговых льгот.

Источником информации по предоставленным налоговым льготам и налоговым платежам являются не данные ФНС России, а отчеты управляющих компаний по данным отчетности резидентов, что вызывает сомнения в достоверности указанных показателей.

Таким образом, требуют регламентации в Правилах оценки эффективности ОЭЗ источники информации для расчетов показателей рентабельности вложенных средств федерального бюджета и эффективности функционирования резидентов и управляющих компаний, в том числе по объему налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, объему используемых налоговых льгот и льгот по уплате таможенных платежей, полученных резидентами особой экономической зоны.

29. Остаются низкими показатели ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры ОЭЗ. Согласно информации Минэкономразвития России и АО «ОЭЗ» по состоянию на 1 января 2016 года введено в эксплуатацию 526 объектов строительства инфраструктуры ОЭЗ, что составляет 94,1 % построенных объектов (559 объектов) и 69,4 % запланированных к строительству объектов (758), количество объектов незавершенного строительства - 150.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Министерству экономического развития Российской Федерации и акционерному обществу «Особые экономические зоны».

2. Направить информационные письма Счетной палаты Президенту Российской Федерации, в Министерство финансов Российской Федерации.

3. Направить ответ члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Т.Д. Мамсурову.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, руководителю исполнительного комитета Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» А.В. Анисимову.

5. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    С.А. АГАПЦОВ

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    Ю.В. РОСЛЯК


АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
к оперативному отчету об исполнении бюджета
Союзного государства
за январь-декабрь 2015 года

1. Общие положения

Оперативный отчет о ходе исполнения бюджета Союзного государства за 2015 год (далее - оперативный отчет) подготовлен Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь в соответствии со статьей 40 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 года № 3[2], пунктом 1.6.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год, пунктом 8 Плана работы главного управления контроля бюджетно-финансовой сферы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, пунктом 3 Плана совместных мероприятий Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год.

Оперативный отчет подготовлен на основании результатов оперативного контроля за ходом исполнения бюджета Союзного государства в 2015 году, проверок бюджетных росписей, платежных документов на осуществление операций со средствами бюджета Союзного государства, а также данных отчетности Постоянного Комитета Союзного государства (далее - Постоянный Комитет), Федерального казначейства, Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь (далее - казначейство Минфина Республики Беларусь), главных распорядителей (получателей) средств бюджета Союзного государства и иных участников бюджетного процесса.

Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 года № 2 «О бюджете Союзного государства на 2015 год» (далее - Декрет № 2)[3] первоначально утвержден объем доходов и расходов бюджета в сумме 4872000,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьями 17, 32, 33 и 35 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года, статьей 61 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 года № 3[4] (далее - Порядок формирования и исполнения бюджета), постановлениями Совета Министров Союзного государства от 15 февраля 2016 года № 3 и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 18 февраля 2016 года № XLIX-4 одобрены изменения и дополнения в бюджет Союзного государства на 2015 год.

Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 25 февраля 2016 года № 1 «О внесении изменений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2015 год» (далее - Декрет № 1) утверждены уточненные показатели, согласно которым доходная и расходная части бюджета Союзного государства составили 4921219,6 тыс. рублей, или 101 % показателя, установленного Декретом № 2.

2. Анализ исполнения доходов бюджета Союзного государства

В соответствии со статьей 2 Декрета № 2 доходы бюджета сформированы за счет безвозмездных перечислений государств - участников Договора о создании Союзного государства - в сумме 4872000,0 тыс. рублей, в том числе: Российской Федерации - в сумме 3167000,0 тыс. рублей, Республики Беларусь - в сумме 1705000,0 тыс. рублей, и неналоговых доходов[5].

В 2015 году доходы бюджета Союзного государства составили 4925618,6 тыс. рублей, или 100,1 % к годовому объему доходов, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью на 2015 год, в том числе: безвозмездные перечисления государств - участников Союзного государства - 4872000,0 тыс. рублей (100 %), неналоговые доходы -53618,6 тыс. рублей (108,9 процента).

Фактическое превышение доходов составило 4399,0 тыс. рублей, или 0,09 % уточненной бюджетной росписи, и обусловлено дополнительным поступлением неналоговых доходов на территории Российской Федерации в размере 1087,9 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 3311,1 тыс. рублей, в том числе:

плата за пользование банками средствами бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь в сумме 643,9 тыс. рублей (перечисление процентов за пользование денежными средствами Госпогранкомитетом Республики Беларусь);

возврат бюджетных средств, полученных и не использованных в 2014 году, в сумме 2120,7 тыс. рублей, в том числе на территории Российской Федерации - 250,4 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 1870,3 тыс. рублей (Госпогранкомитет Республики Беларусь и Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС МЧС Республики Беларусь);

штрафные санкции в сумме 778,3 тыс. рублей на территории Республики Беларусь - перечислены пени на основании приказа Минфина Республики Беларусь от 18 мая 2015 года № 62 за пользование денежными средствами по договору Госпогранкомитета Республики Беларусь с ОАО «Агат-системы управления» от 28 июля 2014 года № 2/42;

прочие неналоговые доходы в сумме 856,2 тыс. рублей на территории Российской Федерации (страховое возмещение Фонда обязательного медицинского страхования в сумме 763,6 тыс. рублей, возврат по договору добровольного медицинского страхования в сумме 23,7 тыс. рублей, возмещение расходов за обслуживание в залах официальных лиц и делегаций сотрудников Постоянного Комитета, Секретариата Парламентского Собрания Союзного государства - 68,9 тыс. рублей).

В 2014 году доходы бюджета Союзного государства превысили показатели Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 года № 1 на 23864,8 тыс. рублей, или на 0,4 %. Сокращение неналоговых доходов в 2015 году по сравнению с 2014 годом обусловлено уменьшением суммы возврата средств, полученных и не использованных в прошлом году на территории Республики Беларусь, и непоступлением процентов от размещения временно свободных средств бюджета Союзного государства на депозитах в кредитных организациях в связи с прекращением размещения указанных средств с июля 2014 года.

По-прежнему основную долю в формировании доходной части бюджета Союзного государства занимают перечисления государств-участников. Неравномерность соотношения долей взносов государств-участников и неналоговых доходов по годам связана со снижением размера целевых остатков, выделенных главным распорядителям дополнительно к ассигнованиям, предусмотренным в бюджете Союзного государства, с 633726,5 тыс. рублей в 2014 году до 44071,9 тыс. рублей в 2015 году.

В 2015 году, как и в предыдущие годы, имеет место неравномерность поступлений в бюджет Союзного государства доходов за счет отчислений государств-участников: с 15,4 % в I квартале отчетного года (на территории Республики Беларусь) до 35,3 % во II квартале 2015 года (на территории Российской Федерации). При определении сумм целевых взносов государств-участников в бюджет Союзного государства учитывались предложения Постоянного Комитета, подготовленные в соответствии с заявками главных распорядителей средств бюджета Союзного государства.

3. Анализ исполнения расходов бюджета Союзного государства

В соответствии с Декретом № 2 расходы бюджета Союзного государства утверждены в размере 4872000,0 тыс. рублей.

В связи с поздним утверждением бюджета Союзного государства на 2015 год и на основании статьи 63 Порядка формирования и исполнения бюджета до утверждения в установленном порядке сводной бюджетной росписи доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2015 год временное управление бюджетом Союзного государства в январе-марте осуществлялось в соответствии с временными бюджетными росписями доходов и расходов, утвержденными Государственным секретарем Союзного государства от 25 декабря 2014 года, от 30 января 2015 года, от 26 февраля 2015 года.

Сводная бюджетная роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2015 год (далее - сводная бюджетная роспись) утверждена Государственным секретарем Союзного государства 23 марта 2015 года в сумме 4872000,0 тыс. рублей в срок, установленный пунктом 63 Порядка формирования и исполнения бюджета.

Порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись на 2015 год определен статьями 13 и 16 Декрета № 2 и статьей 61 Порядка формирования и исполнения бюджета.

В соответствии со статьями 13 и 16 Декрета № 2 и Временным порядком исполнения бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь по главам 710 «Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (Парламент Союзного государства)» и 721 «Постоянный Комитет Союзного государства» ведомственной классификации расходов бюджета Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 24 июля 2015 года № 5 (далее - Временный порядок исполнения бюджета Союзного государства), на основании справок об изменении сводной бюджетной росписи доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2015 год, утвержденных Государственным секретарем Союзного государства, в сводную бюджетную роспись внесены изменения.

По представлению главных распорядителей средств бюджета Союзного государства[6] в ходе исполнения бюджета Союзного государства в сводную бюджетную роспись внесено 31 изменение на общую сумму 49219,6 тыс. рублей (сальдо), в том числе:

- за счет образовавшейся в ходе исполнения бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации в сумме 4388,1 тыс. рублей возникла необходимость ее перераспределения на другие статьи экономической классификации: экономия по командировочным расходам направлена на приобретение расходных материалов (Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России); экономия по фактическим расходам направлена на оплату коммунальных услуг, электроэнергии -на текущий ремонт служебных помещений, приобретение мебели (Постоянный Комитет);

- в соответствии с пунктом 6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2015 год, утвержденного распоряжением Государственного секретаря от 1 декабря 2014 года РГС № 53, перераспределены средства в сумме 27669,3 тыс. рублей между кварталами, из них в связи с необходимостью приобретения расходных материалов в III квартале 2015 года по программе «Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе», по МЧС Республики Беларусь в связи с проведением конкурсных процедур в III квартале 2015 года и заключением договоров на приобретение медицинского оборудования, приборов и техники;

- на основании постановления Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 года «Об уплате обязательных страховых взносов за работников органов Союзного государства - граждан Республики Беларусь» на 47296,3 тыс. рублей, в том числе: по виду расходов «Функционирование Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» (16924,8 тыс. рублей) и по виду расходов «Содержание Постоянного Комитета Союзного государства» (30371,5 тыс. рублей) увеличено финансирование по разделу «Органы Союзного государства» в пределах ассигнований, предусмотренных по виду расходов «Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов» раздела «Прочие расходы» функциональной классификации расходов бюджета;

- на основании представлений Счетной палаты ассигнования в сумме 9304,2 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению, возвращены в бюджет Союзного государства[7] и восстановлены по разделу «Прочие расходы». Уведомления об уменьшении бюджетных ассигнований доведены до получателей средств бюджета (ФСБ России, Минобороны России, Постоянный Комитет), в том числе:

по виду расходов 055 «Программа «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 годов» - на 8889,6 тыс. рублей[8];

по виду расходов 025 «План совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации в 2015 году» - на 253,8 тыс. рублей[9];

по видам расходов 002 «Содержание Постоянного Комитета Союзного государства» (на 137,5 тыс. рублей) и 047 «Премирование в области литературы и искусства» (23,3 тыс. рублей) - на общую сумму 160,8 тыс. рублей[10];

- в соответствии с Временным порядком исполнения бюджета Союзного государства бюджетные ассигнования в размере 9532,9 тыс. рублей перераспределены с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации по разделу 16 «Средства массовой информации», подразделу 02 «Периодическая печать и издательства»; разделу 01 «Органы Союзного государства», подразделу 03 «Функционирование исполнительных органов Союзного государства».

Государственным секретарем Союзного государства 28 декабря 2015 года утверждена уточненная сводная бюджетная роспись расходов на 4921219,6 тыс. рублей, в том числе: на территории Российской Федерации - 3378146,3 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 1543073,3 тыс. рублей.

В соответствии с Декретом № 1 расходы бюджета Союзного государства увеличены на 49219,6 тыс. рублей и составили 4921219,6 тыс. рублей, в том числе:

в соответствии со статьей 3 Декрета № 2 расходы за счет дополнительных доходов в сумме 5147,7 тыс. рублей, полученных государственным учреждением «Телерадиовещательная организация Союзного государства» (далее - ТРО Союза) от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, направлены на обеспечение деятельности ТРО, вид расходов бюджетной классификации «Расходы на телерадиовещание»;

в соответствии со статьей 13 Декрета № 2 за счет целевых остатков средств бюджета, выделенных главному распорядителю средств бюджета Союзного государства (Минпромторг России), находящихся на лицевых счетах бюджетополучателей (государственный заказчик - концерн «Белнефтехим») и не использованных до 31 декабря 2014 года, в сумме 44071,9 тыс. рублей. Средства направлены на те же цели дополнительно к ассигнованиям, предусмотренным в бюджете Союзного государства на 2015 год на финансирование программы «Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов, матриц и армирующих элементов на 2012-2016 годы» (шифр «Компомат) на территории Республики Беларусь на основании постановления Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 года № 20 «Об использовании в 2015 году целевых остатков средств бюджета Союзного государства, образовавшихся в 2014 году в ходе выполнения научно-технической программы Союзного государства «Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов, матриц и армирующих элементов на 2012-2016 годы» (шифр «Компомат»)».

Изменения внесены по 7 из 13 разделов классификации расходов бюджета Союзного государства. Наибольшее увеличение расходов бюджета произведено по разделам «Органы Союзного государства» (47158,8 тыс. рублей), «Промышленность, энергетика и строительство» (44071,9 тыс. рублей). Уменьшение расходов произведено по разделу «Прочие расходы» на сумму 37992,1 тыс. рублей. Средства (с учетом возврата средств, использованных не по целевому назначению) направлены на финансирование расходов по разделу 01 «Органы Союзного государства» (финансирование расходов на обеспечение деятельности Постоянного Комитета и Секретариата).

В 2015 году по сравнению с предыдущим годом отмечается увеличение количества внесенных изменений в бюджетную роспись, при этом сумма внесенных изменений сократилась на 637442,7 тыс. рублей. Так, в январе-декабре 2015 года Постоянным Комитетом внесено 31 изменение в сводную бюджетную роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства, что на 13 изменений больше, чем в 2014 году (18 изменений). Объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 147410,4 тыс. рублей и отрицательных - 98190,8 тыс. рублей.

При составлении сводной бюджетной росписи доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2015 год и внесении изменений в нее, в I и II кварталах 2015 года Постоянным Комитетом не были соблюдены принципы сбалансированности бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, что является нарушением статей 10 и 11 Порядка формирования и исполнения бюджета.

Финансирование расходов главных распорядителей (получателей) бюджетных средств составило 4742722,6 тыс. рублей, или 96,4 % показателя расходов уточненной сводной бюджетной росписи 2015 года (в том числе: на территории Российской Федерации - 3292332,2 тыс. рублей (97,5 %), на территории Республики Беларусь - 1450390,4 тыс. рублей (94 %), в 2014 году данный показатель составлял 89,3 % уточненной сводной бюджетной росписи 2014 года.

Кассовые расходы составили 4666316,6 тыс. рублей (в том числе: на территории Российской Федерации - 3215926,2 тыс. рублей (95,2 %), на территории Республики Беларусь - 1450390,4 тыс. рублей (94 %), или 94,8 % уточненной сводной бюджетной росписи на 2015 год. По сравнению с 2014 годом кассовое исполнение 2015 года увеличилось на 8,7 процентного пункта.

Кассовые расходы бюджета Союзного государства относительно уточненной сводной бюджетной росписи не исполнены на 254903,0 тыс. рублей, или 5,2 %, в том числе:

по разделу «Прочие расходы» в объеме 146618,9 тыс. рублей - не были востребованы средства в связи с отсутствием расходов, принимаемых в течение 2015 года в соответствии с постановлениями Совета Министров Союзного государства;

по совместным программам в сумме 48667,8 тыс. рублей, включая Программу совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы (32356,2 тыс. рублей) - неверное указание реквизитов в платежных документах (МЧС России) и отсутствие должного контроля со стороны государственных заказчиков в части соблюдения финансовой дисциплины, и по другим программам - на 16311,6 тыс. рублей;

по мероприятиям на сумму 31279,2 тыс. рублей, из которых по мероприятию «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России» остатки средств в сумме 7853,8 тыс. рублей образовались в связи с сокращением расходов на проезд, проживание и питание участников мероприятия (из-за отказа белорусской стороны от проведения данного мероприятия), по другим мероприятиям за счет курсовой разницы российского и белорусского рублей.

В течение 2015 года, как и в предыдущий период, имела место неравномерность кассового исполнения расходов: наибольший объем кассовых расходов (41,4 %) осуществлен в последнем квартале финансового года, что на 2,6 процентного пункта выше аналогичного показателя прошлого года, наиболее низкий уровень кассового исполнения (11,2 %) наблюдался в I квартале 2015 года.

Выделение значительных объемов финансовых средств в конце финансового года негативно сказывается на уровне исполнения бюджета и эффективности использования бюджетных средств.

По состоянию на 1 января 2016 года неиспользованные остатки средств бюджета Союзного государства составили 1872840,1 тыс. рублей (в том числе на счете в Федеральном казначействе - 1180009,9 тыс. рублей, на счете в Главном государственном казначействе Министерства финансов Республики Беларусь - 692830,2 тыс. рублей) и увеличились по сравнению с 1 января 2015 года в 1,05 раза, или на 95094,0 тыс. рублей, что свидетельствует о недостаточном уровне планирования и использования средств бюджета Союзного государства.

Рост остатков средств на счетах бюджета Союзного государства по состоянию на 1 января 2016 года обусловлен в основном наличием остатков прошлых лет, резервированием в бюджете Союзного государства значительного объема под финансирование новых программ и мероприятий, невостребованного в течение финансового года в связи с отсутствием расходов, принимаемых в соответствии с постановлениями Совета Министров Союзного государства.

Следует отметить, что на размер остатков средств бюджета на территории Республики Беларусь также оказала влияние отрицательная курсовая разница (сложившаяся в результате повышения курса белорусского рубля по отношению к российскому рублю), которая по состоянию на 1 января 2016 года составила 120136,1 тыс. рублей и учтена в отчете Министерства финансов Республики Беларусь об исполнении бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь за 2015 год.

До настоящего времени вопрос учета курсовой разницы Постоянным Комитетом совместно с финансовыми ведомствами, органами казначейств Беларуси и России нормативно не урегулирован[11].

Наибольший процент кассового исполнения к уточненной сводной бюджетной росписи сложился по расходам на реализацию программ Союзного государства (98,4 %), на выполнение мероприятий - 96,8 %, на содержание органов Союзного государства - 95,4 процента.

Анализ исполнения расходов бюджета по функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства показал следующее.

Наиболее высокий процент исполнения расходов сложился по четырем разделам: «Социальная политика» - 99,9 % уточненной сводной бюджетной росписи на 2015 год, «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства» - 99,5 %, «Промышленность, энергетика и строительство» - 99,3 %, «Транспорт, связь и информатика» - 99,2 процента.

По другим разделам бюджетной классификации расходов исполнение составило: от 85 % («Образование») до 98,6 % («Средства массовой информации»).

Анализ исполнения расходов бюджета по ведомственной классификации расходов показал, что в полном объеме использованы средства только 11 главными распорядителями (получателям) средств бюджета Союзного государства: Госпогранкомитет Республики Беларусь, Минпромторг России, Роспотребнадзор, ФСТЭК России, Минобрнауки России, Роскосмос, Россельхоз, ТРО Союза, ФМБА, Минсельхоз России, Минздрав России.

При этом в январе-декабре 2015 года профинансированы 29 главных распорядителей (получателей) бюджетных средств (на территории Республики Беларусь - 11, на территории Российской Федерации - 18).

Не в полном объеме использованы средства (от 69,9 % до 99,6 % уточненной сводной бюджетной росписи на 2015 год) следующими главными распорядителями (получателями) бюджетных средств: МЧС России (69,9 %), Минобороны России (79,2 %), Минспорт России (86,6 %), Минкультуры России (91,1 %), ФСБ России (99,1 %), МВД России (95 %), Минобороны Беларуси (88,2 %), КГБ Беларуси (92 %), ОАЦ при Президенте Республики Беларусь (97,7 %), МЧС Беларуси (97,6 %), НАН Беларуси (99 %), концерн «Белнефтехим» (97,1 %), Минпром Беларуси (99,6 %), Минобразования Беларуси (89,3 %), Минкультуры Беларуси (97,3 %), Минспорта Беларуси (91,5 процента).

Основными причинами неисполнения расходов бюджета являются: длительный период подготовки проведения конкурсных процедур по определению исполнителей программ, продолжительные сроки согласования смет расходов на проведение мероприятий, при отсутствии действенного контроля со стороны госзаказчиков имеет место несвоевременное представление документов к оплате за выполненные работы (услуги). Аналогичная ситуация с исполнением бюджета отмечалась в предыдущие годы.

Анализ выполнения программ показал, что количество программ и расходы на их реализацию сокращаются. В 2015 году доля расходов на реализацию программ в общем объеме расходов составила 67,9 %, что на 2,6 % меньше 2014 года (70,5 процента).

В январе-декабре расходы на реализацию 9 программ исполнены в сумме 3166104,0 тыс. рублей (98,4 % объема бюджетных ассигнований уточненной бюджетной росписи на 2015 год, предусмотренных на реализацию программ).

По 7 программам исполнение составило от 96,8 % по программе «Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий» до 99,8 % по программе «Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах - участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения».

Низкий уровень (89,1 %) исполнения расходов сложился по Программе совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года.

На территории Российской Федерации низкое кассовое исполнение по указанной программе допущено МЧС России (70,2 %) и обусловлено неверным указанием реквизитов в платежных документах на сумму 32356,2 тыс. рублей, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны государственных заказчиков в части соблюдения финансовой дисциплины.

В полном объеме исполнены расходы по одной программе «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» (100 %). В 2014 году контрольные органы отмечали низкий уровень кассового исполнения по программе «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» (41,4 %) в связи с низкой исполнительской дисциплиной государственных заказчиков программ (у Минсельхоза России показатель кассового исполнения составил 26 %). В 2015 году Минсельхозом России приняты меры по обеспечению реализации указанной программы Союзного государства и повышению исполнительской дисциплины заказчика-координатора.

По состоянию на 1 января 2016 года целевые остатки средств бюджета, сложившиеся на счетах бюджетополучателей и неиспользованные до 31 декабря 2015 года, составили 48667,7 тыс. рублей, уменьшившись по сравнению с 2014 годом в 4,7 раза, или на 178732,3 тыс. рублей.

Основной объем целевых остатков на территории Российской Федерации (74,5 % общей суммы целевых остатков) приходится на две программы: «Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы» - 32356,2 тыс. рублей (государственный заказчик - МЧС России) и «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 годов» - 3893,2 тыс. рублей (ФСБ России).

На территории Республики Беларусь целевые остатки (25,5 %) сформировались по программам: «Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов, матриц и армирующих элементов на 2012-2016 годы» - 3850,0 тыс. рублей[12] (государственный заказчик - концерн «Белнефтехим»), «Разработка космических и наземных средств обеспечения потребителей России и Беларуси информацией дистанционного зондирования Земли» - 3835,5 тыс. рублей (НАН Беларуси), «Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы» - 3422,5 тыс. рублей (МЧС Беларуси) и по трем другим программам - 1310,3 тыс. рублей[13].

Объем неиспользованных средств по двум завершенным в 2015 году программам Союзного государства («Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе» и «Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий») составил 1960,5 тыс. рублей.

В соответствии с Декретом № 1 расходы бюджета Союзного государства на реализацию 28 мероприятий утверждены в объеме 978935,6 тыс. рублей (или увеличены на 4870,6 тыс. рублей по сравнению с расходами Декрета № 2), что соответствует уточненной сводной бюджетной росписи.

Финансирование составило 964006,3 тыс. рублей, или 98,5 % показателя уточненной бюджетной росписи. Кассовые расходы составили 947656,4 тыс. рублей, или 96,8 % объема бюджетных ассигнований уточненной сводной бюджетной росписи на 2015 год, в 2014 году данный показатель составлял 98,9 % уточненной сводной бюджетной росписи 2014 года.

В полном объеме исполнены расходы по 9 мероприятиям из 28 реализуемых.

По состоянию на 1 января 2016 года объем неиспользованных остатков средств от реализации мероприятий составил 31279,2 тыс. рублей и по сравнению с остатками средств на 1 января 2015 года (10626,2 тыс. рублей) увеличился в 2,9 раза.

Низкий уровень кассового исполнения расходов (30 % уточненной сводной бюджетной росписи) сложился при проведении мероприятия «30 лет после чернобыльской катастрофы. Роль Союзного государства в преодолении ее последствий» (МЧС России) на территории Российской Федерации в связи с неверным указанием реквизитов в платежных документах, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны государственных заказчиков в части соблюдения финансовой дисциплины.

На реализацию мероприятия «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России» в 2015 году предусмотрены 20000,0 тыс. рублей, в том числе на территории Российской Федерации - 17090,0 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 2910,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 60,7 % уточненной бюджетной росписи, в том числе: на территории Российской Федерации - 69,9 %[14], на территории Республики Беларусь кассовые расходы не осуществлялись[15]. В связи с отказом белорусской стороны от проведения данного мероприятия, учащиеся суворовских военных и кадетских училищ участия в нем не принимали.

Расходы бюджета Союзного государства на содержание органов Союзного государства утверждены Декретом № 1 в объеме 578932,8 тыс. рублей (или увеличены на 47158,8 тыс. рублей по сравнению с расходами Декрета № 2). Финансирование составило 575362,9 тыс. рублей, или 99,4 % показателя уточненной бюджетной росписи. Кассовые расходы - 552556,2 тыс. рублей, или 95,4 % объема бюджетных ассигнований уточненной сводной бюджетной росписи на 2015 год.

Неиспользованные остатки средств, предусмотренных в бюджете на содержание органов Союзного государства, в 2015 году увеличились по сравнению с 2014 годом в 2 раза и составили 26376,6 тыс. рублей, из них:

по главе 710 «Парламентское Собрание Союза Беларуси и России» - 23043,1 тыс. рублей, что обусловлено экономией средств по фонду оплаты труда в связи с утверждением в марте 2015 года Высшим Государственным Советом Союзного государства нового Порядка оплаты труда должностных лиц Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России № 9, и по командировочным расходам в связи с переносом запланированной Комиссии Парламентского собрания по бюджету и финансам в ноябре 2015 года на следующий год;

на проведение заседаний Совета Министров Союзного государства, Высшего Государственного Совета Союзного государства и Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства уточненной сводной бюджетной росписью на 2015 год предусмотрены 3300,0 тыс. рублей, финансирование составило 400,0 тыс. рублей (12,1 % показателя уточненной бюджетной росписи), кассовые расходы - 275,6 тыс. рублей (8,4 %), что обусловлено проведением в 2015 году только одного заседания Совета Министров (29 сентября 2015 года), одного заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства (3 марта 2015 года) и одного заседания Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства (11 сентября 2015 года).

Выводы

1. Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 года № 2 «О бюджете Союзного государства на 2015 год» утвержден объем доходов и расходов бюджета в сумме 4872000,0 тыс. рублей.

2. Уточненная сводная бюджетная роспись на 2015 год утверждена Государственным секретарем Союзного государства 28 декабря 2015 года в объеме 4921219,6 тыс. рублей.

Высшим Государственным Советом Союзного государства 25 февраля 2016 года утвержден Декрет № 1 «О внесении изменений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2015 год», в котором доходная и расходная части бюджета Союзного государства составили 4921219,6 тыс. рублей.

3. Исполнение бюджета Союзного государства в I и II кварталах 2015 года осуществлялось с несоблюдением принципов сбалансированности бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, что является нарушением статей 10 и 11 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства.

4. Доходы бюджета Союзного государства в 2015 году исполнены в сумме 4925618,6 тыс. рублей (100,1 % уточненной сводной бюджетной росписи 2015 года), в том числе за счет отчислений государств - участников Союзного государства в сумме 4872000,0 тыс. рублей (100 %); неналоговых доходов - 53618,6 тыс. рублей (108,9 процента).

Доходная часть бюджета, как и в предыдущие годы, формировалась за счет отчислений из национальных бюджетов государств-участников (98,9 % поступивших доходов) и неналоговых доходов (1,1 процента).

5. Анализ организации и исполнения бюджета за 2015 год показал недостаточный уровень качества управления государственными финансами:

кассовое исполнение расходов составило 4666316,6 тыс. рублей, или 94,8 % уточненной сводной бюджетной росписи на 2015 год;

общий объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных уточненной сводной бюджетной росписью на 2015 год, составил 254903,0 тыс. рублей, из них: не востребованы средства по разделу «Прочие расходы» в объеме 146618,9 тыс. рублей в связи с отсутствием принятых постановлений Совета Министров Союзного государства, на реализацию совместных программ и мероприятий - в сумме 79947,0 тыс. рублей, на содержание органов Союзного государства - 26376,6 тыс. рублей;

по состоянию на 1 января 2016 года неиспользованные остатки средств бюджета составили 1872840,1 тыс. рублей и возросли по сравнению с 1 января 2015 года в 1,05 раза, или на 95094,0 тыс. рублей, что свидетельствует о недостаточном уровне планирования и использования средств бюджета Союзного государства.

6. Государственными заказчиками и Постоянным Комитетом не приняты действенные меры по обеспечению полного использования средств бюджета, выделенных в 2015 году на реализацию программ и мероприятий Союзного государства, а также на содержание органов Союзного государства.

Наибольший объем неиспользованных средств сложился по пяти государственным заказчикам: МЧС России (32356,2 тыс. рублей), ФСБ России (3893,2 тыс. рублей), концерн «Белнефтехим» (3850,0 тыс. рублей), НАН Беларуси (3835,5 тыс. рублей), МЧС Беларуси (3422,5 тыс. рублей).

Из 13 предусмотренных к финансированию разделов функциональной классификации Союзного государства уровень исполнения расходов ниже 90 % сложился по трем разделам: «Образование» - 85 %, «Здравоохранение и физическая культура» - 88,9 %, «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» - 89 процентов.

7. Из 28 запланированных мероприятий в полном объеме исполнены расходы только по 9 мероприятиям, при этом по состоянию на 1 января 2016 года объем неиспользованных остатков средств увеличился в 2,9 раза в сравнении с прошлым годом и составил 31279,2 тыс. рублей.

Предложения

Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь по результатам анализа исполнения бюджета Союзного государства за 2015 года полагают целесообразным предложить Постоянному Комитету Союзного государства принять меры по:

- повышению качества планирования и исполнения бюджета Союзного государства;

- повышению исполнительской дисциплины государственных заказчиков по реализации совместных программ и мероприятий.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    А.И. ЖДАНЬКОВ

Заместитель Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь    Р.П. САВРИЦКАЯ


Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
в апреле 2016 года рассмотрены 76 вопросов, среди них:

1. Об оперативном докладе о ходе исполнения федерального бюджета на 2016 год и аналитической записке о ходе исполнения федерального бюджета на 2016 год за январь-март 2016 года

2. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направляемых на выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы» федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (В.Е. Чистова)

3. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2015 году и за истекший период 2016 года на подготовку к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске (совместно со Счетной палатой Красноярского края)» (В.С. Катренко)

4. О результатах контрольного мероприятия «Проверка расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направленных на проведение информационно-разъяснительной работы среди населения в 2014-2015 годах» (В.С. Катренко)

5. Об оперативной информации о ходе исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год за январь-март 2016 года (В.С. Катренко)

6. Об оперативной информации о ходе исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год за январь-март 2016 года (В.С. Катренко)

7. О результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности открытого акционерного общества «РОСНАНО» по использованию средств, привлеченных под государственные гарантии Российской Федерации в 2010-2015 годах, оценка эффективности их использования открытым акционерным обществом «РОСНАНО», а также рисков неисполнения обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации» (Т.Н. Мануйлова)

8. О результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации долговой политики Удмуртской Республики за 2013-2015 годы и анализ ее влияния на исполнение бюджета субъекта Российской Федерации» (совместно с Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики) (Т.Н. Мануйлова)

9. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 1015269-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (Ю.В. Росляк)

10. Об оперативной информации о ходе исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за январь-февраль 2016 года (Ю.В. Росляк)

11. Об оперативной информации о ходе исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год за январь-март 2016 года (А.В. Филипенко)

12. О результатах контрольного мероприятия «Проверка состояния строительства, реконструкции и технического перевооружения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» (С.И. Штогрин)

13. Об оперативном отчете об исполнении бюджета Союзного государства за январь-декабрь 2015 года (И.А. Третьякова)

14. Об отчете о работе федерального бюджетного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» за 2015 год (Е.С. Кутукова)

Официальная хроника

1 апреля Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова приняла участие в совещании по актуальным экономическим вопросам Президента Российской Федерации Владимира Путина с членами Правительства Российской Федерации.

4 апреля аудитор Счетной палаты Российской Федерации, Председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации Владимир Катренко выступил с докладом на заседании Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, состоявшемся в г. Абакане, Республика Хакасия, в котором приняли участие представители контрольно-счетных органов Сибирского федерального округа.

6 апреля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Валерий Богомолов выступил в Совете Федерации в рамках «правительственного часа», посвященного вопросам авиационной отрасли.

11 апреля в Счетной палате Российской Федерации состоялся двусторонний российско-китайский семинар на тему «Роль высших органов финансового контроля в системе государственной власти и гражданском обществе. Оценка деятельности правительства».

В работе семинара также приняли участие представители Совета Федерации, Государственной Думы и контрольно-счетных органов регионов, а также Чрезвычайный и Полномочный Посол Китайской Народной Республики в Российской Федерации г-н Ли Хуэй.

12 апреля Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова приняла участие в совещании у Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева по вопросам реализации государственных программ.

13 апреля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Валерий Богомолов выступил в Государственной Думе в рамках «правительственного часа», посвященного основным направлениям развития транспортного комплекса.

13 апреля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Валерий Богомолов принял участие в работе расширенной Коллегии Министерства транспорта Российской Федерации.

18 апреля Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова, декан факультета государственного управления и финансового контроля выступила в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации с открытой лекцией на тему «Эффективный бюджет».

18 апреля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Бато-Жаргал Жамбалнимбуев выступил на заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

20 апреля Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила с докладом на заседании расширенной Коллегии Министерства финансов Российской Федерации.

20 апреля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Владимир Катренко выступил на «правительственном часе» в Совете Федерации с докладом по вопросам подготовки к проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России с участием Министра спорта Российской Федерации Виталия Мутко и Президента ФИФА Джанни Инфантино.

20 апреля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Сергей Агапцов выступил в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» с участием Министра промышленности и торговли Российской Федерации Дениса Мантурова по вопросам оптимизации предоставляемых субсидий.

27 апреля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Мануйлова выступила на 9-м заседании Комиссии по ключевым национальным показателям Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), состоявшемся в Цахкадзоре, Армения.

29 апреля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Юрий Росляк принял участие в работе Коллегии Министерства строительства Российской Федерации, посвященной проблемам расселения аварийного жилья.

Summary

Vera Chistova, Tatyana Manuylova, Andrey Perchyan

Report on the results of the expert and analytical activity «Monitoring and evaluation of the efficiency of the placement and use of the Reserve Fund and the National Welfare Fund resources including those allocated to finance infrastructure projects using the resources of the National Welfare Fund in connection with the implementation of the subprogram «Management of Public Debt and State Financial Assets of the Russian Federation» of the Russian Federation Government Program «Public Finance Management and Regulation of Financial Markets» for 2015.

Subject of the audit: investment and use of the resources of the Reserve Fund and the National Welfare Fund.

Objectives of the activity:

1. Monitoring and evaluation of efficiency of investment of the resources of the Reserve Fund.

2. Monitoring and evaluation of the efficiency of the placement and use of the resources of the National Welfare Fund, including those allocated for financing free-standing infrastructure projects.

3. Monitoring of the conditions and volumes of the Fund’s resources allocated by credit organizations to finance free-standing infrastructure projects, the list of which is subject to approval by the Government of the Russian Federation.

4. Monitoring of the implementation by the legal entities whose securities have been financed by the Fund, of the free-standing infrastructure projects the list of which was approved by Decree No. 2044-r of the Government of the Russian Federation, dated November 5, 2013.

Audited entities:

5. Finance Ministry of the Russian Federation (Moscow);

6. Federal Treasury (Moscow);

7. Ministry of Economic Development of the Russian Federation (Moscow);

8. The Russian Federation Ministry of Transport (Moscow);

9. Federal Rail Transport Agency (Moscow);

10. Rosatom State Nuclear Energy Corporation (Moscow);

11. VTB Bank (PJSC) (Moscow);

12. Joint Stock Company Gazprombank (Moscow);

13. Joint Stock Company Russian Agricultural Bank (Moscow);

14. Public Company Russian Roads (Moscow);

15. Open Joint-Stock Company Russian Railways (Moscow);

16. Closely-Held Stock Company Tuva Energy Industrial Corporation (Kyzyl);

17. Limited Liability Company Infrastructure Investments - 3 (Moscow);

18. Limited Liability Company Infrastructure Investments - 4 (Moscow);

19. Open Joint-Stock Company Yamal LNG (Yar-Sale, the Yamalo-Nenets Autonomous District);

20. Joint Stock Company Atomenergoprom (Moscow);

21. Limited Liability Company West Siberian Petrochemical Plant.

Tatyana Manuylova, Elena Goncharova

Report on the results of the control activity «Audit of the formation and management of the public debt of the Novosibirsk Region for the years of 2013-2014 and the reporting period of 2015» (held jointly with the Chamber of Control and Accounts of the Novosibirsk Region) by the Government of the Novosibirsk Region».

The subject of the control activity: regulatory, contractual, financial and statistical reporting, analytical and other documents and materials that characterize the process of formation and management of the public debt of the Government of the Novosibirsk Region for the period of 2013-2014 and the reporting period of 2015.

The audited entity: the Government of the Novosibirsk Region (Novosibirsk).

The objective of the control activity: to verify compliance with the law of the Russian Federation and laws and regulations of the Novosibirsk Region, governing the formation and management of the public debt of the Novosibirsk Region, and to assess the management of the public debt of the Government of the Novosibirsk Region.

Valery Bogomolov, Andrey Perchyan

Monitoring of the implementation by Public Joint-Stock Company Federal Hydro-Generating Company RusHydro of priority projects of the Fuel and Energy Complex of Eastern Siberia and the Far East (construction of a thermal power plant (TPP) in the town of Sovetskaya Gavan, Sakhalin GRES-2 (1st stage), Yakutsk GRES-2 (1st stage), Blagoveshchensk TPP (2nd stage) (with submitting information on the monitoring findings to the State Duma on a quarterly basis).

Subject of the expert and analytical activity: meeting the requirements of Decree No. 1564 of the President of the Russian Federation «On further development of Joint-Stock Company Federal Hydro-Generating Company RusHydro», dated November 22, 2012.

Objectives of the expert and analytical activity:

1. To assess the fulfillment by the federal executive bodies and Public JSC Federal Hydro-Generating Company RusHydro of the requirements of Decree No. 1564 of the President of the Russian Federation «On further development of Joint-Stock Company Federal Hydro-Generating Company RusHydro», dated November 22, 2012 (hereinafter - Decree No. 1564);

2. To assess the timeliness and completeness of fulfillment by Public Joint Stock Company RusHydro of the activities aimed at constructing power industry facilities in the territory of Eastern Siberia and the Far East;

3. To assess the timeliness and completeness of fulfillment by Public Joint Stock Company Sberbank of Russia of commitments provided for in Agreement No. S-718-АB/D07 on Granting Budgetary Investments to Finance the Construction of Power Industry Facilities in the Territory of the Far East dated December 14, 2012, and other agreements (contracts) regarding the construction of said facilities.

The audited entities of the expert and analytical activity:

1. Ministry of Energy of the Russian Federation;

2. Ministry of Economic Development of the Russian Federation;

3. Public Joint-Stock Company Federal Hydro-Generating Company RusHydro;

4. Public Joint-Stock Company Sberbank of Russia.

Sergey Agaptsov, Yury Roslyak

Report on the results of the control activity «Audit of the activities of the Joint Stock Company Special Economic Zones and legal entities created to manage special economic zones in the Russian Federation, in respect of efficiency of the use of the funds of the federal budget, state property and other means when establishing and functioning of special economic zones in the Russian Federation in 2014-2015».

Subject of the control activity:

the federal funds, state property and other assets to be used when establishing and functioning of special economic zones in the Russian Federation in accordance with Federal Law No. 116-FZ «On special economic zones in the Russian Federation», dated July 22, 2005;

the activities of JSC Special Economic Zones and legal entities created to manage special economic zones in the constituent entities of the Russian Federation according to the Federal Law No. 116-FZ «On special economic zones in the Russian Federation», dated July 22, 2005;

the activities of public authorities on the establishment and functioning of special economic zones in the Russian Federation.

Audited entities:

Ministry of Economic Development of the Russian Federation, Moscow;

JSC Special Economic Zones, Moscow;

Open JSC Port Special Economic Zone «Ulyanovsk», Ulyanovsk;

branch of JSC Special Economic Zones in the Irkutsk Region, Irkutsk;

branch of JSC Special Economic Zones in the Altai Republic, Gorno-Altaisk;

branch of JSC Special Economic Zones in Moscow;

the Government of the Khabarovsk Region, Khabarovsk;

the Ministry of Economic Development of the Khabarovsk Region.

Audit objectives:

to evaluate the mechanism of the uniform state policy in the sphere of establishing, functioning of special economic zones, as well as their management;

to evaluate the activity of JSC Special Economic Zones and the legal entities that have been set up to manage special economic zones in the Russian Federation;

to assess the expediency and effectiveness of the establishment and functioning of the port special economic zone «Sovetskaya Gavan» for the purposes of the regional development;

to evaluate the effectiveness of the use of the special economic zones as a tool to achieve the goal set by Federal Law No. 116-FZ «On special economic zones in the Russian Federation», dated July 22, 2005.

Alexander Zhdankov, Raisa Savritskaya

Analytical note to the operational report on the progress of execution of the Union State budget for January-December 2015.

The operational report on the progress of execution of the Union State budget for 2015 (hereinafter - «the operational report») has been prepared by the Accounts Chamber of the Russian Federation together with the State Control Committee of the Republic of Belarus in accordance with Article 40 of the Procedure for Formation and Execution of the Budget of the Union State approved by Decision No. 3 of the Supreme State Council of the Union State dated March 3, 2015, Clause 1.6.2 of the Plan of Activities of the Accounts Chamber of the Russian Federation for 2016, Clause 8 of the Work Plan of the General Directorate for Budget and Finance Supervision of the State Control Committee of the Republic of Belarus, Clause 3 of the Joint Audits Plan of the State Control Committee of the Republic of Belarus and the Accounts Chamber of the Russian Federation for 2016.

The operational report has been prepared on the basis of the results of operational control over execution of the budget of the Union State in 2015, audits of budget revenue and expenditure lists, payment documents to perform transactions with the funds of the Union State budget, as well as data from reports of the Permanent Committee of the Union State, the Federal Treasury, the Main Treasury Department of the Ministry of Finance of the Republic of Belarus, main administrators (recipients) of the budget funds of the Union State and other participants of the budget process.


Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации основан в 1997 году

Издатель: Счетная палата Российской Федерации

Содержание Бюллетеня № 5 утверждено решением
Коллегии Счетной палаты Российской Федерации
от 22 апреля 2016 года

Выпускается в соответствии с Федеральным законом
«О Счетной палате Российской Федерации»

Бюллетень зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 года.

Выпускается ежемесячно

Ответственный за выпуск -

руководитель аппарата Счетной палаты Российской Федерации
Ю.В. Воронин

Адрес издателя: 119991, Москва, ул. Зубовская, 2.

Адрес официального сайта: www.audit.gov.ru

Контактные телефоны

986-16-07, 986-16-55,

факс 986-07-70

E-mail: Bull@ach.gov.ru

© Счетная палата Российской Федерации, 2016.

При использовании размещенных материалов

ссылка на Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации обязательна.



[1] К ВТБ 24 (ПАО) перешли обязательства по субординированному кредиту ОАО «ТрансКредитБанк» перед Внешэкономбанком в результате присоединения ОАО «ТрансКредитБанк» к ВТБ 24 в ноябре 2013 года.

[2] Вступил в силу с 1 января 2016 года.

[3] Принят постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 5 декабря 2014 года № XLVII-10.

[4] Действовал до 1 января 2016 года.

[5] Согласно пунктам 17 и 18 Порядка формирования и исполнения бюджета, действовавшего до 1 января 2016 года, неналоговые доходы включают доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и иные суммы принудительного изъятия, доходы ТРО Союза, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и иные неналоговые доходы.

[6] Постоянный Комитет, Национальная академия наук Беларуси, концерн «Белнефтехим», МЧС Республики Беларусь, Министерство культуры Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь.

[7] В соответствии с Порядком возврата в бюджет Союзного государства средств, использованных не по целевому назначению или с нарушением нормативных правовых актов Союзного государства и государств-участников, регулирующих бюджетный процесс, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 апреля 2007 года № 2.

[8] Уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований от 9 июня 2015 года № 1 на сумму 8889,6 тыс. рублей (189 0506 007 055 111050).

[9] Уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований от 30 июля 2015 года № 3 на сумму 253,8 тыс. рублей, в том числе на сумму 147,9 тыс. рублей (187 0408 009 025 110350) и на сумму 105,9 тыс. рублей (187 0408 009 025 110400).

[10] Уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований от 23 ноября 2015 года № 4 на общую сумму 160,8 тыс. рублей, в том числе на сумму 60,7 тыс. рублей (721 0103 001 002 110600), на сумму 76,8 тыс. рублей (721 0103 001 002 110770), на сумму 23,3 тыс. рублей (721 0103 001 002 111040).

[11] В соответствии с Перечнем мер по устранению недостатков, отмеченных по результатам комплекса совместных контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год, утвержденным Государственным секретарем Союзного государства 7 декабря 2015 года, урегулирование курсовой разницы предусмотрено пунктами 1, 2 в части разработки и внесения на утверждение Совета Министров Союзного государства порядка исполнения бюджета, предусматривающего исполнение доходной и расходной части бюджета в российских рублях на территории Российской Федерации и Республики Беларусь.

[12] Указанная сумма не была использована по причине невыполнения в 2015 году работ по мероприятию программы «Разработка технологии и оборудования для производства гидратцеллюлозного жгутика (прекурсора) с заданными свойствами мощностью 200 тонн в год» (тема № 26), реализуемому на территории Российской Федерации.

[13] На территории Республики Беларусь по программам: «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 годов» - 0,4 тыс. рублей; «Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах - участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения» - 152,7 тыс. рублей; «Исследования и разработка высокопроизводительных информационно-вычислительных технологий для увеличения и эффективного использования ресурсного потенциала углеводородного сырья Союзного государства» - 1157,2 тыс. рублей.

[14] Государственные заказчики: Минобороны России - 16310,0 тыс. рублей, МВД России - 780,0 тыс. рублей.

[15] Государственные заказчики: Минобороны Беларуси - 1250,0 тыс. рублей, Минобразования Беларуси - 1660,0 тыс. рублей.

Наверх