РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №5 (май) 2018 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 5 (245) 2018 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу открытого акционерного общества «Российские железные дороги», финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета» В.Н. БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке машиностроения специализированных производств как приоритетной отрасли промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке легкой промышленности как одной из приоритетных отраслей промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке транс-портного машиностроения как одной из приоритетных отраслей промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке автомобильной промышленности как одной из приоритетных отраслей промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке сельско-хозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности как приоритетных отраслей промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мо-ниторинг реализации мер по государственной поддержке произ-водства средств производства как одной из приоритетных отраслей промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка органи-зации таможенного контроля и соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования при экспорте леса, лесоматериалов, пра-вильности исчисления и полноты уплаты таможенных платежей в 2015-2016 годах и за истекший период 2017 года (при необходи-мости в более ранний период)» С.И. ШТОГРИН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целево-го использования субсидий, выделенных в 2015-2017 годах из фе-дерального бюджета на переселение граждан из ветхого и аварий-ного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали в рамках феде-ральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, ре-зультативности реализации комплекса мер по обеспечению жилы-ми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федера-ции от 18 января 2014 года № 28-р, а также хода завершения меро-приятий по переселению граждан из аварийного жилищного фон-да, признанного таковым до 1 января 2012 года» Ю.В. РОСЛЯК

Summary

отчет
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг хода реализации инвестиционных проектов,
включенных в инвестиционную программу открытого
акционерного общества «Российские железные дороги»,
финансирование которых осуществляется за счет средств
федерального бюджета»

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.9.0.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 10 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2017 года № 1766-7 ГД.

Предмет мероприятия

Деятельность Федерального агентства железнодорожного транспорта и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Компания) в части формирования и выполнения инвестиционной программы ОАО «РЖД» по инвестиционным проектам, финансируемым с привлечением средств федерального бюджета;

законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие разработку, формирование, реализацию инвестиционной программы ОАО «РЖД»;

документы по вопросам финансирования, освоения и ввода в эксплуатацию объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД», а также использования бюджетных ассигнований, в том числе бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал.

Цели мероприятия

1. Оценка деятельности Росжелдора и ОАО «РЖД» при формировании и выполнении инвестиционной программы ОАО «РЖД» в части инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и реализация которых направлена на достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере железнодорожного транспорта.

2. Анализ эффективности использования бюджетных ассигнований, полученных ОАО «РЖД» в 2017 году в виде взносов в уставный капитал на реализацию инвестиционных проектов.

Объекты мероприятия

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор); открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Исследуемый период: 2017 год.

Сроки проведения мероприятия: ноябрь 2017 года - март 2018 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1. Оценка деятельности Росжелдора и ОАО «РЖД»
при формировании и выполнении инвестиционной программы
ОАО «РЖД» в части инвестиционных проектов, финансируемых за счет
средств федерального бюджета и реализация которых направлена
на достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере
железнодорожного транспорта

1.1. Оценка содержания, формирования и выполнения инвестиционной
программы ОАО «РЖД» в части инвестиционных проектов,
финансируемых за счет средств федерального бюджета, на соответствие
требованиям законодательства, положениям Транспортной стратегии
Российской Федерации на период до 2030 года, решениям Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Финансовое обеспечение инвестиционной программы ОАО «РЖД» осуществляется за счет следующих источников:

- средств федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал Компании;

- средств Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ);

- собственных средств ОАО «РЖД».

Общий объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2017 год в редакции, утвержденной Советом директоров Компании (протокол от 18 декабря 2017 года № 17), составил 471826,7 млн. рублей или на 72378,3 млн. рублей превысил объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2016 год (399448,4 млн. рублей).

Объем финансирования проектов инвестиционной программы ОАО «РЖД», реализуемых в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2017 году, составил 187250,9 млн. рублей, что на 3987,3 млн. рублей меньше объема финансирования соответствующих проектов в 2016 году (191238,2 тыс. рублей), в том числе:

- средства федерального бюджета - 69757,6 млн. рублей;

- средства ФНБ - 18158,6 млн. рублей;

- собственные средства ОАО «РЖД» - 99334,3 млн. рублей.

Вышеуказанным решением Совета директоров Компании объем финансирования объектов инвестиционной программы сокращен в 2017 году на 22000,2 млн. рублей, в том числе: финансирование за счет средств федерального бюджета сокращено на 7452,8 млн. рублей; за счет собственных средств Компании - на 7768,4 млн. рублей, за счет ФНБ - на 1820,5 млн. рублей.

При этом объем средств федерального бюджета, направленных в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД» на реализацию в 2017 году проектов инвестиционной программы, реализуемых в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, значительно превысил соответствующие показатели инвестиционной программы Компании.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Росжелдор в 2017 году перечислил в уставный капитал ОАО «РЖД» средства федерального бюджета в сумме 60628,3 млн. рублей, в том числе:

- по договору передачи акций в счет бюджетных инвестиций от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 на сумму 29786,4 млн. рублей в целях реализации следующих инвестиционных проектов:

«Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 8825,6 млн. рублей;

«Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск» - 9914,3 млн. рублей;

«Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань» - 93,5 млн. рублей;

«Развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла» - 10953,1 млн. рублей;

- по договору передачи акций в счет бюджетных инвестиций от 29 ноября 2017 года № 01-05/180/135д на сумму 13155,5 млн. рублей в целях реализации следующих инвестиционных проектов:

«Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 3743,5 млн. рублей;

«Строительство дополнительных остановочных пунктов Московской железной дороги и интеграции Савеловского направления Московской железной дороги и Московского центрального кольца» - 9412,0 млн. рублей;

- по договору передачи акций в счет бюджетных инвестиций от 25 декабря 2017 года № 01-05/236/155д на сумму 17686,4 млн. рублей в целях реализации следующих инвестиционных проектов:

«Развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла» - 6426,5 млн. рублей;

«Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 5016,4 млн. рублей;

«Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск» - 6243,5 млн. рублей.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2017 года на счетах Компании сформировался остаток ранее перечисленных и неосвоенных средств федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал в размере 55691,0 млн. рублей. Так, на начало 2017 года не в полном объеме были израсходованы бюджетные ассигнования, направленные в виде взноса в уставный капитал ОАО «РЖД» еще в 2012 году. По состоянию на 1 января 2017 года сумма неиспользованных бюджетных ассигнований по договору от 28 мая 2012 года № 01-13/287/1079д составила 1108,8 млн. рублей.

Следовательно, общий объем средств федерального бюджета, направленных на реализацию инвестиционной программы в 2017 году, превысил потребность Компании в бюджетном финансировании на 46561,7 млн. рублей (60628,3 + 55691,0 - 69757,6).

Согласно пункту 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, а также предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП).

При этом средства, предоставляемые из федерального бюджета в форме бюджетных инвестиций и субсидий организациям железнодорожного транспорта, не учитываются в ФАИП в случаях, предусмотренных актами Правительства Российской Федерации.

Письмом от 29 ноября 2017 года № ЕД-31/17561 Минтранс России направил в Счетную палату Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях применения положений пункта 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации», устанавливающий возможность предоставления бюджетных ассигнований из федерального бюджета на строительство и реконструкцию определенного перечня объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» без их учета в ФАИП.

Счетная палата Российской Федерации письмом от 11 декабря 2017 года № 01-4458/10-03 направила отрицательное заключение на указанный проект постановления.

Вместе с тем перечень инвестиционных проектов ОАО «РЖД», финансируемых за счет средств федерального бюджета, был включен в новую редакцию государственной программы «Развитие транспортной системы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596), что позволило Росжелдору осуществлять бюджетные инвестиции в указанные объекты ОАО «РЖД» без их учета в ФАИП.

Следует отметить, что по результатам контрольного мероприятия «Аудит формирования и выполнения инвестиционной программы открытого акционерного общества «Российское железные дороги», включая оценку обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на увеличение уставного капитала в 2012-2013 годах, истекшем периоде 2014 года», проведенного в 2014 году, Счетная палата Российской Федерации отмечала, что отсутствие проектов ОАО «РЖД» в ФАИП снижает уровень государственного контроля за расходованием средств федерального бюджета.

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р (далее - Транспортная стратегия).

Мероприятия инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов не в полной мере соответствуют Транспортной стратегии.

В инвестиционной программе ОАО «РЖД» отсутствует проект «Скоростное движение на направлении Москва - Курск», предусматривающий организацию скоростного движения на существующей железнодорожной линии протяженностью 537 км с временем в пути от Москвы до Курска - 4 часа. Следует отметить, что проектная документация по данному проекту была разработана ОАО «РЖД» в 2013-2015 годах. Расходы на ее разработку за счет средств федерального бюджета составили 320,0 млн. рублей.

1.2. Анализ планирования объемов финансового (ресурсного)
обеспечения инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную
программу ОАО «РЖД» и финансируемых за счет средств
федерального бюджета

1.2.1. Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными 31 января 2013 года, предусмотрена реализация инвестиционных проектов и мероприятий государственной программы «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319 [1] (далее - Госпрограмма «Развитие транспортной системы»), и федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848 [2] (далее - ФЦП «Развитие транспортной системы»), направленных на расширение пропускной способности наиболее загруженных участков транспортной сети и приведение транспортной инфраструктуры в нормативное и безопасное состояние, действовавших до 1 января 2018 года.

В соответствии с пунктом 74 Уточненного графика подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, и Методическими указаниями по подготовке главными распорядителями средств федерального бюджета распределения предельных объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2017-2019 годы в части расходов инвестиционного характера, направленными письмом Минэкономразвития России от 22 июля 2016 года № 21966-ЕЕ/Д17и, Росжелдором подготовлены предложения по распределению бюджетных ассигнований из федерального бюджета в части расходов инвестиционного характера на реализацию Госпрограммы «Развитие транспортной системы» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Распределение доведенных Минфином России предельных объемов бюджетных ассигнований на 2017 год произведено Росжелдором на уже начатые приоритетные проекты и проекты с высокой степенью готовности, в том числе:

- на подпрограмму «Магистральный железнодорожный транспорт» Госпрограммы «Развитие транспортной системы» - 17616466,3 тыс. рублей, из них:

на реализацию проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла» - 10953071,5 тыс. рублей. Цель проекта - решение проблемы транспортного обеспечения населения в связи с прогнозируемым ростом пассажиропотока, а также сокращения времени в пути и создания комфортных условий пассажирам. Сроки реализации проекта - 2012-2020 годы. Сметная стоимость - 246900,0 млн. рублей;

на реализацию проекта «Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань» - 93474,8 тыс. рублей. Проект реализуется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации на письмо ОАО «РЖД» от 21 октября 2014 года № ИСХ-15957. Проект направлен на сокращение времени следования между г. Москвой и г. Казанью с 14 часов (по существующей инфраструктуре) до 3 часов 30 минут, между г. Нижним Новгородом и г. Казанью - с 10 часов до 1 часа. Общая стоимость работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта планировки и проекта межевания территории и разработке проектной документации для строительства участка Москва - Казань высокоскоростной магистрали Москва - Казань - Екатеринбург составляет 20789,0 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 3800,0 млн. рублей, средства ОАО «РЖД» - 5688,5 млн. рублей. Источники финансирования расходов на проектные и изыскательские работы на сумму 11300,5 млн. рублей до настоящего времени не определены;

- на подпрограмму «Железнодорожный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы» - 29163470,0 тыс. рублей, из них:

на реализацию проекта «Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск. Двухпутная электрифицированная железная дорога на участке Журавка - Миллерово» - 18353523,2 тыс. рублей. Реализация проекта осуществлялась в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № Пр-866 и от 1 июля 2014 года № Пр-1546 выполнить комплекс мероприятий по обеспечению развития железнодорожного пассажирского сообщения на участке Журавка - Миллерово. Проект реализуется в целях обеспечения транспортной безопасности перевозок и сокращения времени хода грузовых и пассажирских поездов на направлении Москва - Адлер в обход Украины. Первоначальные сроки реализации проекта - 2014-2018 годы.

По итогам совместного выездного совещания Минобороны России и ОАО «РЖД» было принято решение уточнить график производства работ по объекту с учетом его завершения в 2017 году.

Росжелдором направлены Минтрансу России предложения для включения в проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в части перераспределения средств, предусмотренных Минфину России, в размере 6243,5 млн. рублей Росжелдору на дополнительное финансирование проекта в 2017 году с целью гарантированного завершения его реализации в 2017 году. Минтрансом России письмом от 15 сентября 2017 года № НА-25/13363 согласованы указанные предложения Росжелдора. Федеральным законом от 14 ноября 2017 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» средства в размере 6243,5 млн. рублей предусмотрены Росжелдору.

По итогам 2017 года поручения Президента Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № Пр-866 и от 1 июля 2014 года № Пр-1546 выполнены. В эксплуатацию введено 137,5 км новых железнодорожных линий на участке Журавка - Миллерово;

на реализацию проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 7696591,9 тыс. рублей. Проект реализуется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12 августа 2013 года № Пр-2061 о развитии портов Азово-Черноморского бассейна. Проект направлен на решение задачи интеграции полуострова Крым в социально-экономическое пространство России путем снятия инфраструктурных ограничений и обеспечения транспортной доступности полуострова к 2019 году. Сметная стоимость проекта составляет 110066,8 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 88165,1 млн. рублей, средства ОАО «РЖД» - 21901,7 млн. рублей.

1.2.2. При формировании проектов федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» были учтены предложения Росжелдора о дополнительном финансировании в 2017 году инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» на общую сумму 6967,4 млн. рублей.

Федеральным законом от 1 июня 2017 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на указанный проект перераспределены бюджетные ассигнования в размере 1951,0 млн. рублей с проекта «Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия)».

Также Федеральным законом от 14 ноября 2017 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено направление дополнительных средств Росжелдору на реализацию указанного проекта в виде взноса в уставный капитал ОАО «РЖД» в размере 5016,4 млн. рублей.

В качестве обоснования потребности в дополнительном финансировании проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» в 2017 году Росжелдором была указана необходимость поддержания темпов работ в целях окончания его реализации в установленные сроки - 2019 год.

По итогам 2017 года объем неосвоенных средств федерального бюджета, направленных на реализацию проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла», составил 9759,1 млн. рублей, что свидетельствует о низком уровне планирования объемов бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционной программы ОАО «РЖД» со стороны Росжелдора.

1.2.3. Низкий уровень планирования Росжелдором объемов бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование инвестиционной программы ОАО «РЖД», ежегодно влечет за собой невыполнение ОАО «РЖД» обязательств, принимаемых по договорам передачи акций в счет бюджетных инвестиций, и, как следствие, недостижение показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, установленных указанными договорами.

Так, по итогам реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» в 2017 году Компанией не освоены бюджетные ассигнования в размере 3672993,2 тыс. рублей, предоставленные в соответствии с договором передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 (далее - договор от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43), в том числе:

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «IV главный путь Москва - Пассажирская - Курская - Железнодорожная» - 555188,0 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «Строительство второго главного пути на участке Реутово - Балашиха» - 180551,8 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «Строительство путепроводной развязки Реутово - Балашиха» - 360936,5 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Курском направлении», по объекту «Реконструкция линии Люблино - Подольск в связи с изменением специализации III и IV главных путей» - 400163,0 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении», по объекту «V главный путь Лосиноостровская - Мытищи» - 852455,9 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении», по объекту «V главный путь Москва-Пассажирская-Ярославская - Лосиноостровская» - 243633,4 тыс. рублей;

- по объекту «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва - Одинцово» - 691685,9 тыс. рублей;

- по объекту «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 568749,9 тыс. рублей.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Требований к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 190, договором о предоставлении бюджетных инвестиций предусматриваются показатели результативности предоставления бюджетных инвестиций и их значения.

Согласно пункту 3.2.9 договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43, заключенного между Росжелдором, Росимуществом и ОАО «РЖД», Компания приняла обязательство обеспечить достижение показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, приведенных в приложении 1 к указанному договору, то есть освоить до конца 2017 года предоставленные инвестиции. Однако принятые Компанией обязательства по указанному договору исполнены не были.

Согласно пункту 4.4 договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 в случае недостижения Компанией плановых значений верхнеуровневых показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций в соответствующий период Компания уплачивает штраф в размере 5 % от суммы средств, указанных в пункте 2.3 договора. Указанный штраф перечисляется в установленном порядке в доход федерального бюджета. Возможность корректировки показателей результативности путем подписания дополнительных соглашений условиями договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 не предусмотрена.

По причине недостижения показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, установленных договором от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43, сумма штрафа к оплате ОАО «РЖД» в доход федерального бюджета составляет (расчетно) 1489321,9 тыс. рублей.

На дату завершения экспертно-аналитического мероприятия меры по взысканию с ОАО «РЖД» указанной суммы штрафа в доход федерального бюджета Росжелдором не приняты.

1.3. Оценка обоснованности и достаточности бюджетных средств,
направляемых в качестве взноса в уставный капитал ОАО «РЖД»,
объем которых установлен Федеральным законом «О федеральном
бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

Объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» за счет средств федерального бюджета в 2017 году (60628,3 млн. рублей) практически соответствует показателю 2016 года (61034,6 млн. рублей).

Реализация мероприятий инвестиционной программы ОАО «РЖД» направлена на достижение соответствующих целевых показателей Госпрограммы «Развитие транспортной системы». Несмотря на ежегодное сохранение уровня расходов федерального бюджета на финансирование инвестиционной программы ОАО «РЖД», установленные значения ряда соответствующих показателей снижаются.

Значение показателя «Ввод в эксплуатацию дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий» Госпрограммы «Развитие транспортной системы» на 2017 год, на достижение которого направлены средства федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД», сокращено более чем в 4 раза - с 717,2 км до 146,8 км. При этом расходы федерального бюджета на финансирование в 2017 году инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу ОАО «РЖД», согласно Госпрограмме «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596, увеличены по сравнению с объемами финансирования соответствующих проектов, установленными ФЦП «Развитие транспортной системы» на 2017 год, на 31903,0 млн. рублей и составили 76784,6 млн. рублей.

По итогам реализации Госпрограммы «Развитие транспортной системы» в 2016 году плановые значения не достигнуты по следующим показателям:

- грузооборот составил 2999,1 млрд. т-км при установленном значении индикатора - 3003 млрд. т-км.

- пассажирооборот составил 124,5 млрд. пасс.-км при установленном значении индикатора - 131,2 млрд. пасс.-км;

- объем перевозок грузов в транспортном сообщении составил 18,3 млн. т при установленном значении индикатора - 354,8 млн. т;

- объем перевозок контейнеров в транспортном сообщении в 20-футовом эквиваленте составил 0,25 млн. единиц, при установленном значении индикатора - 0,42 млн. единиц;

- обновление парка пассажирских вагонов составило 369 единиц при установленном значении индикатора - 420 единиц (87,9 процента).

Значение большинства индикаторов ФЦП «Развитие транспортной системы» на 2017 год, на достижение которых направлены средства федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД», также сокращены.

Более того, по итогам 2017 года не достигнуты значения следующих индикаторов ФЦП «Развитие транспортной системы»:

- пассажирооборот составил 122,8 млрд. пасс.-км при установленном значении - 123,6 млрд. пасс.-км;

- объем перевозок контейнеров в 20-футовом эквиваленте составил 3,9 млн. т при установленном значении - 4,4 млн. т;

- объем перевозок грузов в транзитном сообщении составил 21,6 млн. т при установленном значении - 38,1 млн. т;

- введено в эксплуатацию 73,1 км дополнительных главных путей при установленном значении - 146,2 километра.

Цель 2. Анализ эффективности использования бюджетных ассигнований,
полученных ОАО «РЖД» в 2017 году в виде взносов в уставный капитал
на реализацию инвестиционных проектов

2.1. Анализ результатов использования средств федерального бюджета,
объемов освоенных капитальных вложений и введенных
в эксплуатацию объектов

2.1.1. Выборочная проверка договоров на приобретение оборудования для установки на объектах строительства и реконструкции, включенных в инвестиционную программу ОАО «РЖД» на 2017 год и финансируемых, в том числе, за счет средств федерального бюджета, показала, что расходы ОАО «РЖД» на закупку оборудования для ряда объектов строительства и реконструкции превысили сметную стоимость оборудования, утвержденную государственной экспертизой.

ОАО «РЖД» заключило договоры на поставку в 2017 году оборудования для объекта «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский» на общую сумму 233614,0 тыс. рублей, что на 27035,8 тыс. рублей превысило стоимость оборудования, утвержденную положительным заключением государственной экспертизы от 10 октября 2016 года № 0299-16/РГЭ-2233/05 (206578,2 тыс. рублей).

Следовательно, деятельность ОАО «РЖД» по заключению и исполнению договоров на поставку оборудования по ряду объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» в 2017 году повлекла увеличение расходов федерального бюджета.

Стоимость договоров на поставку в 2017 году оборудования для объекта «Реконструкция станции Ермилово» составила 186797,1 тыс. рублей, что на 11784,9 тыс. рублей превысило стоимость оборудования, утвержденную положительным заключением государственной экспертизы от 8 февраля 2016 года № 146-16/ГГЭ-10178/10 (175012,2 тыс. рублей).

2.1.2. Согласно статье 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ и услуг для отдельных юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) организация и проведение закупок осуществляются Компанией в соответствии с положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 года № 1663р (далее - Положение о закупках).

Пунктом 396 Положения о закупках установлено, что при исполнении договора не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Новый поставщик (исполнитель, подрядчик) должен соответствовать требованиям к участникам закупки, которые устанавливались в документации.

Положение о закупках вступило в силу с 1 января 2015 года.

При этом пунктом 400 Положения о закупках установлено, что все процедуры размещения заказа, проведенные до вступления в силу указанного Положения, являются действительными до момента окончания по ним всех действий и обязательств, предусмотренных документацией о закупке, а также заключенными договорами. Все мероприятия по данным процедурам размещения заказа осуществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными положением о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления деятельности ОАО «РЖД», объявленным к руководству распоряжением ОАО «РЖД» от 20 декабря 2011 года № 2745р. Указанным положением ограничения на смену поставщика (подрядчика) не установлены.

Следовательно, пункт 400 Положения о закупках создает возможность ОАО «РЖД» менять подрядчиков по долгосрочным договорам на строительно-монтажные работы, заключенным до 1 января 2015 года, без проведения конкурсных процедур.

Так, на основании письма начальника дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта от 6 апреля 2017 года вице-президентом ОАО «РЖД» О.В. Тони принято решение о смене подрядчика (ООО УК «Трансюжстрой») по договору от 25 июля 2014 года № 462/4 на выполнение работ по строительству двухпутной вставки на перегоне «Сюльбан - Наледный Восточно-Сибирской железной дороги» без проведения конкурсных процедур.

В результате ОАО «РЖД» заключен договор от 27 июля 2017 года № 276/и с ООО «Севинвестстрой» стоимостью 1191,1 млн. рублей. При этом согласно данным информационного ресурса СПАРК ООО «Севинвестстрой» имеет высокую степень финансового риска - 87. Дата образования общества - 21 сентября 2016 года, персонал - до 5 человек. Общество не имеет опыта работы в сфере железнодорожного строительства.

Вместе с тем согласно конкурсной документации при проведении в 2014 году конкурса на выполнение работ по строительству указанного объекта, по результатам которого победителем объявлено ООО УК «Трансюжстрой», к претендентам предъявлялись требования о наличии опыта выполнения работ в сфере железнодорожного строительства.

Заключение ОАО «РЖД» договора от 27 июля 2017 года № 276/и с ООО «Севинвестстрой» стоимостью 1191,1 млн. рублей противоречит целям развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, установленным статьей 1 Федерального закона № 223-ФЗ.

2.1.3. Согласно подпункту «г» пункта 6 Правил размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 990 (далее - Правила размещения средств ФНБ), приобретение Минфином России ценных бумаг за счет средств ФНБ возможно только при письменном подтверждении эмитентом использования ранее привлеченных средств ФНБ в полном объеме.

В целях освоения в 2017 году остатка средств ФНБ по первому траншу в размере 20279929,4 тыс. рублей и привлечения второго транша на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» (далее - Инфраструктурный проект) ОАО «РЖД» в июле 2017 года осуществлено дополнительное авансирование подрядных организаций, осуществляющих работы на объектах Инфраструктурного проекта.

Авансирование договоров на выполнение работ по объектам Инфраструктурного проекта осуществлялось в соответствии с порядком расчетов по договорам с подрядчиками на выполнение строительно-монтажных работ и поставщиками материалов и оборудования, финансируемым за счет средств Фонда национального благосостояния и/или федерального бюджета и заключенным в целях реализации инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 22 октября 2015 года № 2518р, и договорами на выполнение строительно-монтажных работ (далее - Порядок расчетов).

Подпунктом 1 пункта 1 Порядка расчетов предусмотрено авансирование договоров на выполнение строительно-монтажных работ на календарный год в размере до 25 % стоимости таких работ с учетом предельных лимитов кредитного риска и надежности контрагента при условии контроля за целевым расходованием перечисленных подрядчику авансовых платежей (через механизм банковского сопровождения) либо предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору в виде банковской гарантии возврата авансового платежа.

При этом разделом II Порядка расчетов установлен специальный порядок расчетов. Так, в соответствии с пунктами 6, 7, 15 и 16 раздела II Порядка расчетов при обращении филиала - заказчика о возможности предоставления контрагенту специального порядка расчетов предусмотрено заключение с контрагентами дополнительных соглашений к договорам, предусматривающих выплату авансовых платежей в размерах и сроки, отличные от типовых условий расчетов ОАО «РЖД» на основании соответствующего согласования департамента корпоративных финансов и решений комиссии по управлению финансовыми рисками ОАО «РЖД» (далее - КУФР).

Таким образом, принятые ОАО «РЖД» локальные акты устанавливают возможность дополнительного авансирования в рамках специального порядка расчетов по решениям КУФР, что приводит в последующем к образованию дебиторской задолженности.

В соответствии с указанным порядком КУФР (протокол от 25 июля 2017 года № МВ-29/пр) на основании поступивших предложений дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (далее - ДКРС) и дирекции по строительству сетей связи (далее - ДКСС) утвердила дополнительное авансирование подрядчиков в объеме 3714,8 млн. рублей за счет средств ФНБ от стоимости работ 2017 года.

При этом подпунктами 1 и 3 пункта 3 указанного протокола установлено, что выплата авансовых платежей осуществляется с учетом предложений о целесообразности минимизации размеров авансирования с зачетом выданных авансов не позднее 31 декабря 2017 года.

Данное требование установлено в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Порядка расчетов, согласно которому зачет авансовых платежей по договорам на выполнение строительно-монтажных работ осуществляется пропорционально объему выполненных работ в течение календарного года и производится в полном объеме ежегодно, не позднее 31 декабря.

Однако ОАО «РЖД» для выполнения условия предоставления второго транша средств ФНБ, установленного подпунктом «г» пункта 6 правил размещения средств ФНБ (использование ранее привлеченных средств ФНБ в полном объеме), произведено авансирование в объеме, превышающем потребность на 2017 год.

Так, анализ договоров на выполнение строительно-монтажных работ по объектам Инфраструктурного проекта показал, что в 2017 году дополнительными соглашениями по ряду договоров объемы работ и их стоимость неоднократно изменялись до уровня объема принятых работ, вследствие чего часть авансов, не подтвержденная актами принятых работ и не зачтенная, оставалась неиспользованной.

По ряду договоров предоставленный аванс в 2017 году составил от 25 % до 100 % стоимости выполняемых работ в 2017 году, который до 31 декабря 2017 года подрядчиками в полном размере не отработан и, соответственно, ОАО «РЖД» зачтен не был.

В частности, ОАО «РЖД» в 2017 году по договору на выполнение пусконаладочных работ на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» от 28 марта 2017 года № 163/И был выплачен аванс из средств ФНБ в размере 443574,7 тыс. рублей, что с учетом уменьшения стоимости работ на 2017 год составило 63,3 % от установленной на 2017 год стоимости выполняемых работ.

При этом в нарушение пунктов 2.3 и 3.2 указанного договора, предусматривающих выплату аванса от стоимости выполняемых работ в текущем году, которая определяется дополнительным соглашением, перечисление аванса в полном объеме было осуществлено в июле 2017 года, то есть до даты заключения дополнительного соглашения от 30 октября 2017 года № 6, которым установлена общая стоимость работ на 2017 год.

По состоянию на 31 декабря 2017 года сумма неосвоенного аванса составила 165612,2 тыс. рублей, которая отражена в составе дебиторской задолженности Компании.

По договору от 9 апреля 2017 года № РЖДС-140833 предоставлен аванс на реконструкцию земляного полотна на 4520 км станции Тайшет (пути 45АП и 96АП) Восточно-Сибирской железной дороги в размере 55746,4 тыс. рублей, или 50 % установленной на 2017 год стоимости выполняемых работ (111492,8 тыс. рублей), что превысило размер аванса на 27873,2 тыс. рублей.

В 2017 году работы на данном объекте не осуществлялись.

2.1.4. Анализ результатов реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» показал следующее.

В 2017 году был запланирован ввод в эксплуатацию 11 станций и 10 разъездов Восточного полигона, 38,2 км вторых главных путей, 17,2 км реконструированной контактной сети, 33 малых мостов, 889,0 км модернизированного железнодорожного пути.

При этом по итогам 2017 года введено в эксплуатацию 14,5 км вторых путей (38 %), 17,2 км реконструированной контактной сети (100 %), модернизировано 313,1 км железнодорожного пути (35,2 процента).

Согласно пояснениям ответственных за реализацию объектов основными причинами неполного освоения средств федерального бюджета в 2017 году являются:

- недостаточное количество строительной техники, механизмов, материалов, людских ресурсов на объектах;

- отсутствие проектной и рабочей документации на объектах (в том числе отсутствие экологической экспертизы для создания искусственных земельных участков под вынос автомобильной дороги Партизанская - Мина);

- необходимость корректировки проектно-сметной документации по причине выявленных подрядчиком объемов работ, не предусмотренных проектом (перегон Агул - Коростелево).

В рамках строительства вторых железнодорожных путей и электрификации участка Выборг - Приморск - Ермилово в 2017 году не завершены работы по следующим объектам, предусмотренным к вводу в 2017 году:

- «Строительство второго главного пути с электрификацией участка Выборг (БП160 км) (вкл.) - Пихтовая (парк Попово) (вкл.)» стоимостью 1100,5 млн. рублей;

- «Строительство тяговой подстанции Попово с внешним электроснабжением» стоимостью 14,4 млн. рублей. Для продолжения работ на объекте требуется переоформление соглашений о временном занятии земельных участков на соглашения об установлении сервитута на земельные участки;

- «Реконструкция станции Ермилово» стоимостью 453,9 млн. рублей;

- «Реконструкция парка «Б» станции Выборг (первый этап путевого переустройства)» стоимостью 425,5 млн. рублей. Причина незавершенного строительства и неввода в эксплуатацию - корректировка проекта строительства в части технологии демонтажа существующей водопропускной трубы.

В рамках реализации проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла» не введены в эксплуатацию следующие объекты:

- «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково Приволжской железной дороги»; «Строительство второго пути на участке Абганерово (вкл.) - Гнилоаксайская (искл.)» общей стоимостью 2250,7 млн. рублей.

2.2. Анализ наличия утвержденной проектной и сметной документации
по объектам приоритетных проектов, финансируемым за счет средств
инвестиционной программы ОАО «РЖД»

Анализ показал, что по значительному количеству объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД», финансирование которых осуществлялось в 2017 году, отсутствовала проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу в установленном порядке.

В части объектов ДКРС

1. На объектах Восточного полигона положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 39 подобъектам. Например, по объекту «Интеграция Малого кольца с радиальными направлениями Московской железной дороги» из 5 подобъектов положительное заключение госэкспертизы имелось лишь по подобъекту «Интеграция Казанского направления Малого кольца Московской железной дороги».

По объекту «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково Приволжской железной дороги» из 8 подобъектов положительное заключение госэкспертизы имелось лишь по подобъекту «Строительство второго пути на участке Тилгута - Абганерово (искл.)»

2. На объектах Московского транспортного узла положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 52 подобъектам. Например, на объекте «Строительство главного пути на участке Рабочий поселок - Одинцово Московской железной дороги» положительное заключение госэкспертизы отсутствовало по всем 8 подобъектам.

На объекте «Интеграция Малого кольца с радиальными направлениями Московской железной дороги» из 5 подобъектов положительное заключение госэкспертизы имелось лишь по подобъекту «Интеграция Казанского направления и Малого кольца Московской железной дороги».

3. На объектах Азово-Черноморского бассейна положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 53 подобъектам. Например, из 6 подобъектов объекта «Строительство вторых путей, развитие железнодорожных узлов, пограничных и сортировочных станций на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна» заключение есть только по подобъекту «Строительство второго соединительного пути между парками «В» и «Д».

В части объектов ДКСС

1. На объектах Восточного полигона положительные заключения государственной экспертизы на проектную и сметную документацию отсутствовали по 53 подобъектам, в том числе:

- «Строительство второго главного пути на перегоне Тайшет - Тагул Красноярской железной дороги»;

- «Удлинение приемо-отправочных путей парка «А» станции Белогорск II Забайкальской железной дороги»;

- «Реконструкция станции Хилок Забайкальской железной дороги»;

- «Реконструкция ремонтного локомотивного депо Чита Забайкальской дирекции по ремонту тягового подвижного состава»;

- «Реконструкция ремонтного локомотивного депо Амурское».

2. Из 3 этапов объекта «Организация ускоренного движения на участке Москва-Пассажирская-Смоленская - Усово поездами типа «Аэроэкспресс» положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 2 этапам, в том числе: «Реконструкция станции Усово и участка Кунцево 2 - Усово»; «Искусственные сооружения: мост через р. Москва на 6 км, железнодорожный путепровод через Шмитовский проезд».

3. Из 15 объектов участка Междуреченск - Тайшет положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 4 этапам, в том числе:

- «Строительство второго пути на перегоне Лукашевич - Кой»;

- «Строительство второго пути на перегоне Джебь - Щетинкино»;

- «Усиление установки электроснабжения Абакан - Курагино»;

- «Усиление установки электроснабжения Курагино - Кошурниково - Щетинкин - Саянская».

Оценка обоснованности стоимости приоритетных проектов

Согласно требованиям регламента взаимодействия участников инвестиционного процесса при формировании и реализации инвестиционной программы и сводного инвестиционного бюджета ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 27 октября 2016 года № 2156р, при положительном решении инвестиционного комитета разрабатываются обоснования инвестиций в строительство по конкретному инвестиционному проекту согласно инвестиционной заявке, определяющие его ориентировочную стоимость, целесообразность решения инвестиционной задачи и предлагающие способы ее решения (в том числе план мероприятий по формированию (модернизации) активов, оценка и экономическое обоснование необходимости осуществления инвестиционных затрат). По итогам утверждения проектной документации вносятся изменения в параметры объектов.

В целях проведения независимой оценки обоснованности стоимости приоритетных проектов ОАО «РЖД» в 2017 году проводило публичный технологический и ценовой аудит (далее - ТЦА) инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

По итогам 2017 года завершен ТЦА 14 объектов в составе инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» и 7 объектов в составе инвестиционного проекта «Развитие Московского транспортного узла», 8 объектов в составе инвестиционного проекта «Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна».

Анализ показал, что по результатам ТЦА, завершенных в 2017 году, экономия расходов на реализацию приоритетных проектов могла составить: по инвестиционному проекту «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» - 1194,7 млн. рублей, по инвестиционному проекту «Развитие Московского транспортного узла» - 12712,8 млн. рублей, по инвестиционному проекту «Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна» - 4028,5 млн. рублей.

Вместе с тем результаты ТЦА Компанией в 2017 году использованы не были, снижение цены договоров, заключенных на строительство и реконструкцию объектов по результатам ТЦА, не осуществлялось.

2.3. Оценка обоснованности расчетов экономической
эффективности реализации инвестиционных проектов
для ОАО «РЖД», включенных в инвестиционную программу
на 2017 год с учетом методологии мониторинга ключевых
показателей эффективности инвестиционных вложений ОАО «РЖД»

Согласно методологии мониторинга ключевых показателей эффективности инвестиционных вложений ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 25 ноября 2014 года № 2748р, по итогам деятельности в 2016 году были достигнуты следующие результаты:

- по мероприятию «Развитие железнодорожной инфраструктуры для обеспечения транспортного обслуживания XXVII Всемирной летней Универсиады - 2013 года (без учета строительства железнодорожной линии до аэропорта)»: экономия фонда оплаты труда составила 23,9 млн. рублей; экономия прочих расходов составила 6,3 млн. рублей; доходы от дополнительных сервисов, аренды составили 7,3 млн. рублей.

Увеличение протяженности главного пути на железобетонных шпалах составило:

- по объекту «Развитие железнодорожной инфраструктуры на участке Тайшет - Хани» - 27,7 км;

- по проекту «Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги» - 1,5 км;

- по объекту «Строительство дополнительного главного пути на участке Москва - Крюково» - 22,3 км;

- по проекту «Строительство вторых железнодорожных путей и электрификация участка Выборг - Приморск - Ермилово» - 6,3 км при плановом значении - 10,8 километра.

При плановом значении показателя 4,5 км по объекту «Реконструкция участка Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань со строительством нового Кузнецовского тоннеля» - фактическое значение по итогам периода - 0 километров.

По итогам III квартала 2017 года были достигнуты следующие результаты:

- по мероприятию «Развитие железнодорожной инфраструктуры для обеспечения транспортного обслуживания XXVII Всемирной летней Универсиады - 2013 года (без учета строительства железнодорожной линии до аэропорта)»: экономия фонда оплаты труда составила 12,3 млн. рублей при установленном значении на 2017 год - 18,5 млн. рублей; экономия прочих расходов составила 3,2 млн. рублей при установленном значении на 2017 год - 4,9 млн. рублей; доходы от дополнительных сервисов, аренды составили 3,5 млн. рублей при установленном значении на 2017 год - 5,7 млн. рублей.

Увеличение протяженности главного пути на железобетонных шпалах составило:

- по объекту «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла» - 20,1 км;

- по проекту «Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги» - 1,5 км;

- по проекту «Комплексная реконструкция линий Таманского полуострова» - 31,5 км;

- по проекту «Малое кольцо Московской железной дороги» - 4 километра.

Паспортами инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств федерального бюджета, установлены следующие показатели экономической эффективности:

- по проекту «Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги»:

ставка дисконтирования - 4 %;

чистая приведенная стоимость проекта - 16150,0 млн. рублей;

внутренняя ставка доходности - 5 %;

простой срок окупаемости - 11 лет;

дисконтированный срок окупаемости - 12 лет;

- по проекту «Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань»:

ставка дисконтирования - 9,05 %;

чистая приведенная стоимость проекта - 181,8 млрд. рублей с учетом субсидии, (-) 199,8 млрд. рублей - без учета субсидии;

внутренняя ставка доходности - 9,97 % с учетом субсидии (8,02 % - без учета субсидии);

простой срок окупаемости - 15,5 лет с учетом субсидии (20,5 лет - без учета субсидии);

дисконтированный срок окупаемости - 31 год с учетом субсидии (без субсидии - не окупается);

- по проекту «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей»:

ставка дисконтирования - 10,1 %;

чистая приведенная стоимость проекта - (-)184,3 млрд. рублей;

внутренняя ставка доходности - не применимо;

простой срок окупаемости - не применимо;

дисконтированный срок окупаемости - не применимо;

- по проекту «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла»:

внутренняя ставка доходности - 18,9 %;

- по проекту «Строительство вторых железнодорожных путей и электрификация участка Выборг - Приморск - Ермилово»:

простой срок окупаемости - 14,1 лет.

2.4. Оценка осуществления контроля со стороны Росжелдора
за эффективностью реализации ОАО «РЖД» проектов, включенных
в инвестиционную программу ОАО «РЖД»

По условиям договоров передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций, заключенных между Росжелдором, ОАО «РЖД» и Росимуществом, Федеральное агентство железнодорожного транспорта как главный распорядитель средств федерального бюджета имеет право на проведение проверок соблюдения Компанией целей, условий и порядка предоставления и использования бюджетных инвестиций.

Во исполнение телеграфного указания руководителя Росжелдора В.Ю. Чепца от 7 июня 2016 года № АКУ-34/135 территориальными управлениями Росжелдора в 2017 году проводились проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, предоставляемых Росжелдором в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД».

Анализ результатов проверок, проведенных территориальными управлениями Росжелдора в 2017 году, показал, что нарушений в деятельности ОАО «РЖД» по расходованию вносов в уставный капитал на строительство (реконструкцию) объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» территориальными управлениями Росжелдора выявлено не было.

Выводы

1. Общий объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2017 год в редакции, утвержденной решением Совета директоров Компании (протокол от 18 декабря 2017 года № 17), составил 471826,7 млн. рублей, или на 72378,3 млн. рублей превысил объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2016 год (399448,4 млн. рублей).

Объем финансирования проектов инвестиционной программы ОАО «РЖД», реализуемых в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2017 году, составил 187250,9 млн. рублей, что на 3987,3 млн. рублей меньше объема финансирования соответствующих проектов в 2016 году (191238,2 тыс. рублей), в том числе:

- средства федерального бюджета - 69757,6 млн. рублей;

- средства ФНБ - 18158,6 млн. рублей;

- собственные средства ОАО «РЖД» - 99334,3 млн. рублей.

2. Объем средств федерального бюджета, направленных в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД» на реализацию в 2017 году проектов инвестиционной программы, реализуемых в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, значительно превысил соответствующие показатели инвестиционной программы Компании.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Росжелдор в 2017 году перечислил в уставный капитал ОАО «РЖД» средства федерального бюджета в сумме 60628,3 млн. рублей.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2017 года на счетах Компании сформировался остаток ранее перечисленных и неосвоенных средств федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал в размере 55691,0 млн. рублей. Так, на начало 2017 года не в полном объеме были израсходованы бюджетные ассигнования, направленные в виде взноса в уставный капитал ОАО «РЖД» еще в 2012 году. По состоянию на 1 января 2017 года сумма неиспользованных бюджетных ассигнований по договору от 28 мая 2012 года № 01-13/287/1079д составила 1108,8 млн. рублей.

При этом объем финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД» в 2017 году составил 69757,6 млн. рублей.

Следовательно, общий объем средств федерального бюджета, направленных на реализацию инвестиционной программы в 2017 году, превысил потребность Компании в бюджетном финансировании на 46561,7 млн. рублей (60628,3 + 55691,0 - 69757,6).

3. Мероприятия инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов не в полной мере соответствуют Транспортной стратегии, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р.

Так, в инвестиционной программе ОАО «РЖД» отсутствует проект «Скоростное движение на направлении Москва - Курск», предусматривающий организацию скоростного движения на существующей железнодорожной линии протяженностью 537 км с временем в пути от Москвы до Курска 4 часа. Следует отметить, что проектная документация по данному проекту была разработана ОАО «РЖД» еще в 2013-2015 годах. Расходы федерального бюджета на ее разработку составили 320,0 млн. рублей.

4. При формировании проектов федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» были учтены предложения Росжелдора о дополнительном финансировании в 2017 году инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» на общую сумму 6967,4 млн. рублей.

В качестве обоснования потребности в дополнительном финансировании проекта в 2017 году Росжелдором была указана необходимость поддержания темпов работ в целях окончания его реализации в установленные сроки - 2019 год.

Указанные средства были предусмотрены федеральными законами о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» от 1 июня 2017 года № 157-ФЗ и от 14 ноября 2017 года № 326-ФЗ.

Вместе с тем по итогам 2017 года неосвоенный остаток средств, направленных на реализацию указанного проекта, составил 9759,1 млн. рублей, что свидетельствует о низком уровне планирования бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционной программы ОАО «РЖД» со стороны Росжелдора.

5. Низкий уровень планирования Росжелдором расходов на реализацию инвестиционной программы ОАО «РЖД» ежегодно влечет невыполнение обязательств, принимаемых Компанией по договорам передачи акций в счет бюджетных инвестиций и, как следствие, недостижение показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, установленных указанными договорами.

Так, по итогам реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» в 2017 году Компанией не освоены бюджетные ассигнования в размере 3672993,2 тыс. рублей, предоставленные в соответствии с договором передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43, в том числе:

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «IV главный путь Москва-Пассажирская-Курская - Железнодорожная» - 555188,0 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «Строительство второго главного пути на участке Реутово - Балашиха» - 180551,8 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «Строительство путепроводной развязки Реутово - Балашиха» - 360936,5 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Курском направлении», по объекту «Реконструкция линии Люблино - Подольск в связи с изменением специализации III и IV главных путей» - 400163,0 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении», по объекту «V главный путь Лосиноостровская - Мытищи» - 852455,9 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении», по объекту «V главный путь Москва-Пассажирская-Ярославская - Лосиноостровская» - 243633,4 тыс. рублей;

- по объекту «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва - Одинцово» - 691685,9 тыс. рублей;

- по объекту «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 568749,9 тыс. рублей.

Согласно пункту 3.2.9 договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43, заключенного между Росжелдором, Росимуществом и ОАО «РЖД», Компания приняла обязательство обеспечить достижение показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, приведенных в приложении 1 к указанному договору, то есть освоить до конца 2017 года предоставленные инвестиции. Однако принятые Компанией обязательства по указанному договору исполнены не были.

Согласно пункту 4.4 договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 в случае недостижения Компанией плановых значений верхнеуровневых показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций в соответствующий период Компания уплачивает штраф в размере 5 % от суммы средств, указанных в пункте 2.3 договора. Указанный штраф перечисляется в установленном порядке в доход федерального бюджета. Возможность корректировки показателей результативности путем подписания дополнительных соглашений условиями договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 не предусмотрена.

По причине недостижения показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, установленных указанным договором от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43, сумма штрафа к оплате ОАО «РЖД» в доход федерального бюджета составляет (расчетно) 1489321,9 тыс. рублей.

6. Объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» за счет средств федерального бюджета в 2017 году (60628,3 млн. рублей) практически соответствует показателю 2016 года (61034,6 млн. рублей).

Реализация мероприятий инвестиционной программы ОАО «РЖД» направлена на достижение соответствующих показателей ФЦП «Развитие транспортной системы». Несмотря на ежегодное сохранение уровня расходов федерального бюджета на финансирование инвестиционной программы ОАО «РЖД», установленные значения ряда соответствующих показателей снижаются.

Более того, по итогам 2017 года не достигнуты значения следующих индикаторов ФЦП «Развитие транспортной системы»:

- пассажирооборот составил 122,8 млрд. пасс.-км при установленном значении - 123,6 млрд. пасс.-км;

- объем перевозок контейнеров в 20-фунтовом эквиваленте составил 3,9 млн. т при установленном значении - 4,4 млн. т;

- объем перевозок грузов в транзитном сообщении составил 21,6 млн. т при установленном значении - 38,1 млн. т;

- введено в эксплуатацию 73,1 км дополнительных главных путей при установленном значении - 146,2 км.

7. По итогам реализации Госпрограммы «Развитие транспортной системы» в 2016 году плановые значения не достигнуты по следующим показателям:

- грузооборот составил 2999,1 млрд. т-км при установленном значении индикатора - 3003 млрд. т-км;

- пассажирооборот составил 124,5 млрд. пасс.-км при установленном значении индикатора - 131,2 млрд. пасс.-км.

8. Расходы ОАО «РЖД» на закупку оборудования для ряда объектов строительства и реконструкции в составе проектов инвестиционной программы в 2017 году, финансируемых за счет средств федерального бюджета, превысили сметную стоимость оборудования, утвержденную государственной экспертизой (с учетом соответствующего дефлятора, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации).

8.1. ОАО «РЖД» заключило договоры на поставку в 2017 году оборудования для объекта «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский» на общую сумму 233614,0 тыс. рублей, что на 27035,8 тыс. рублей превысило стоимость оборудования, утвержденную положительным заключением государственной экспертизы от 10 октября 2016 года № 0299-16/РГЭ-2233/05 (206578,2 тыс. рублей).

8.2. Стоимость договоров на поставку в 2017 году оборудования для объекта «Реконструкция станции Ермилово» составила 186797,1 тыс. рублей, что на 11784,9 тыс. рублей превысило стоимость оборудования, утвержденную положительным заключением государственной экспертизы от 8 февраля 2016 года № 146-16/ГГЭ-10178/10 (175012,2 тыс. рублей).

9. Согласно статье 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ и услуг для отдельных юридических лиц» организация и проведение закупок осуществляются Компанией в соответствии с положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 года № 1663р.

Пунктом 396 Положения о закупках установлено, что при исполнении договора не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Новый поставщик (исполнитель, подрядчик) должен соответствовать требованиям к участникам закупки, которые устанавливались в документации.

Положение о закупках вступило в силу с 1 января 2015 года.

При этом пунктом 400 Положения о закупках установлено, что все процедуры размещения заказа, проведенные до вступления в силу указанного Положения, являются действительными до момента окончания по ним всех действий и обязательств, предусмотренных документацией о закупке, а также заключенными договорами. Все мероприятия по данным процедурам размещения заказа осуществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными положением о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления деятельности ОАО «РЖД», объявленным к руководству распоряжением ОАО «РЖД» от 20 декабря 2011 года № 2745р. Указанным положением ограничения на смену поставщика (подрядчика) не установлены.

Следовательно, пункт 400 Положения о закупках создает возможность ОАО «РЖД» менять подрядчиков по долгосрочным договорам на строительно-монтажные работы, заключенным до 1 января 2015 года, без проведения конкурсных процедур.

Так, на основании письма начальника дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта от 6 апреля 2017 года вице-президентом ОАО «РЖД» О.В. Тони принято решение о смене подрядчика (ООО УК «Трансюжстрой») по договору от 25 июля 2014 года № 462/4 на выполнение работ по строительству двухпутной вставки на перегоне «Сюльбан - Наледный Восточно-Сибирской железной дороги» без проведения конкурсных процедур.

В результате ОАО «РЖД» заключен договор от 27 июля 2017 года № 276/и с ООО «Севинвестстрой» стоимостью 1191,1 млн. рублей. При этом согласно данным информационного ресурса СПАРК ООО «Севинвестстрой» имеет высокую степень финансового риска - 87. Дата образования общества - 21 сентября 2016 года, персонал - до 5 человек. Общество не имеет опыта работы в сфере железнодорожного строительства.

Вместе с тем согласно конкурсной документации при проведении в 2014 году конкурса на выполнение работ по строительству указанного объекта, по результатам которого победителем объявлен ООО УК «Трансюжстрой», к претендентам предъявлялись требования о наличии опыта выполнения работ в сфере железнодорожного строительства.

Заключение ОАО «РЖД» договора от 27 июля 2017 года № 276/и с ООО «Севинвестстрой» стоимостью 1191,1 млн. рублей противоречит целям развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, установленным статьей 1 Федерального закона № 223-ФЗ.

10. Согласно подпункту «г» пункта 6 Правил размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 990, приобретение Минфином России ценных бумаг за счет средств ФНБ возможно только при письменном подтверждении эмитентом использования ранее привлеченных средств ФНБ в полном объеме.

В целях освоения в 2017 году остатка средств ФНБ по первому траншу в размере 20279929,4 тыс. рублей и привлечения второго транша на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» ОАО «РЖД» в июле 2017 года осуществлено дополнительное авансирование подрядных организаций, осуществляющих работы на объектах Инфраструктурного проекта.

Авансирование договоров на выполнение работ по объектам Инфраструктурного проекта осуществлялось в соответствии с порядком расчетов по договорам с подрядчиками на выполнение строительно-монтажных работ и поставщиками материалов и оборудования, финансируемым за счет средств Фонда национального благосостояния и/или федерального бюджета и заключенным в целях реализации инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 22 октября 2015 года № 2518р, и договорами на выполнение строительно-монтажных работ.

Подпунктом 1 пункта 1 Порядка расчетов предусмотрено авансирование договоров на выполнение строительно-монтажных работ на календарный год в размере до 25 % стоимости таких работ с учетом предельных лимитов кредитного риска и надежности контрагента при условии контроля за целевым расходованием перечисленных подрядчику авансовых платежей (через механизм банковского сопровождения) либо предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору в виде банковской гарантии возврата авансового платежа.

При этом разделом II Порядка расчетов установлен специальный порядок расчетов. Так, в соответствии с пунктами 6, 7, 15 и 16 раздела II Порядка расчетов при обращении филиала - заказчика о возможности предоставления контрагенту специального порядка расчетов предусмотрено заключение с контрагентами дополнительных соглашений к договорам, предусматривающих выплату авансовых платежей в размерах и сроки, отличные от типовых условий расчетов ОАО «РЖД», на основании соответствующего согласования департамента корпоративных финансов и решений комиссии по управлению финансовыми рисками ОАО «РЖД».

Таким образом, принятые ОАО «РЖД» локальные акты устанавливают возможность дополнительного авансирования в рамках специального порядка расчетов по решениям КУФР, что приводит в последующем к образованию дебиторской задолженности.

В соответствии с указанным порядком КУФР (протокол от 25 июля 2017 года № МВ-29/пр) на основании поступивших предложений дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта и дирекции по строительству сетей связи утвердила дополнительное авансирование подрядчиков в объеме 3714,8 млн. рублей за счет средств ФНБ от стоимости работ 2017 года.

При этом подпунктами 1 и 3 пункта 3 указанного протокола установлено, что выплата авансовых платежей осуществляется с учетом предложений о целесообразности минимизации размеров авансирования с зачетом выданных авансов не позднее 31 декабря 2017 года.

Данное требование установлено в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Порядка расчетов, согласно которому зачет авансовых платежей по договорам на выполнение строительно-монтажных работ осуществляется пропорционально объему выполненных работ в течение календарного года и производится в полном объеме ежегодно, не позднее 31 декабря.

Однако ОАО «РЖД» для выполнения условия предоставления второго транша средств ФНБ, установленного подпунктом «г» пункта 6 правил размещения средств ФНБ (использование ранее привлеченных средств ФНБ в полном объеме), произведено авансирование в объеме, превышающем потребность на 2017 год.

Так, анализ договоров на выполнение строительно-монтажных работ по объектам Инфраструктурного проекта показал, что в 2017 году дополнительными соглашениями по ряду договоров объемы работ и их стоимость неоднократно изменялись до уровня объема принятых работ, вследствие чего часть авансов, не подтвержденная актами принятых работ и не зачтенная, оставалась неиспользованной.

По ряду договоров предоставленный аванс в 2017 году составил от 25 % до 100 % стоимости выполняемых работ в 2017 году, который до 31 декабря 2017 года подрядчиками в полном размере не отработан и, соответственно, ОАО «РЖД» зачтен не был.

10.1. В частности, ОАО «РЖД» в 2017 году по договору на выполнение пусконаладочных работ на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» от 28 марта 2017 года № 163/И был выплачен аванс из средств ФНБ в размере 443574,7 тыс. рублей, что с учетом уменьшения стоимости работ на 2017 год составило 63,3 % от установленной на 2017 год стоимости выполняемых работ.

При этом в нарушение пунктов 2.3 и 3.2 указанного договора, предусматривающих выплату аванса от стоимости выполняемых работ в текущем году, которая определяется дополнительным соглашением, перечисление аванса в полном объеме было осуществлено в июле 2017 года, то есть до даты заключения дополнительного соглашения от 30 октября 2017 года № 6, которым установлена общая стоимость работ на 2017 год.

По состоянию на 31 декабря 2017 года сумма неосвоенного аванса составила 165612,2 тыс. рублей, которая отражена в составе дебиторской задолженности Общества.

10.2. В нарушение пункта 3.1 договора от 9 апреля 2014 года № РЖДС-140833 на выполнение работ по реконструкции земляного полотна на 4520 км станции Тайшет (пути 45АП и 96АП) Восточно-Сибирской железной дороги и подпункта 1 пункта 1 Порядка расчетов Компания в июле 2017 года предоставила аванс АО «РЖДстрой» в размере 55,8 млн. рублей, что составило 50 % от установленного на 2017 год объема выполняемых работ (111,5 млн. рублей).

В 2017 году работы на данном объекте подрядчиком также не выполнялись. Зачет предоставленного аванса по итогам года не произведен.

11. Анализ показал, что по значительному количеству объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД», финансирование которых осуществлялось в 2017 году, отсутствовала проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу в установленном порядке.

Из 108 подобъектов Восточного полигона положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 39 подобъектам. Например, на объекте «Интеграция Малого кольца с радиальными направлениями Московской железной дороги» из 5 подобъектов положительное заключение госэкспертизы имелось лишь по подобъекту «Интеграция Казанского направления Малого кольца Московской железной дороги».

Из 198 объектов Московского транспортного узла положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 52 подобъектам. Например, по объекту «Строительство главного пути на участке Рабочий поселок - Одинцово Московской железной дороги» положительное заключение госэкспертизы отсутствовало по всем 8 подобъектам.

Из 82 объектов Азово-Черноморского бассейна положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 53 подобъектам. Например, из 6 подобъектов объекта «Строительство вторых путей, развитие железнодорожных узлов, пограничных и сортировочных станций на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна» положительно заключение есть только по подобъекту «Строительство второго соединительного пути между парками «В» и «Д».

12. Согласно пункту 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, а также предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

При этом средства, предоставляемые из федерального бюджета в форме бюджетных инвестиций и субсидий организациям железнодорожного транспорта, не учитываются в ФАИП в случаях, предусмотренных актами Правительства Российской Федерации.

Письмом от 29 ноября 2017 года № ЕД-31/17561 Минтранс России направил в Счетную палату Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях применения положений пункта 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации», устанавливающий возможность предоставления бюджетных ассигнований из федерального бюджета на строительство и реконструкцию определенного перечня объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» без их учета в ФАИП.

Счетная палата Российской Федерации письмом от 11 декабря 2017 года № 01-4458/10-03 направила отрицательное заключение на указанный проект постановления.

Вместе с тем перечень инвестиционных проектов ОАО «РЖД», финансируемых за счет средств федерального бюджета, был включен в новую редакцию государственной программы «Развитие транспортной системы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596), что позволило Росжелдору осуществлять бюджетные инвестиции в указанные объекты ОАО «РЖД» без их учета в ФАИП.

Следует отметить, что по результатам контрольного мероприятия «Аудит формирования и выполнения инвестиционной программы открытого акционерного общества «Российские железные дороги», включая оценку обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на увеличение уставного капитала в 2012-2013 годах, истекшем периоде 2014 года», проведенного в 2014 году, Счетная палата Российской Федерации отмечала, что отсутствие проектов ОАО «РЖД» в ФАИП снижает уровень государственного контроля за расходованием средств федерального бюджета.

13. По итогам 2017 года завершен технологический и ценовой аудит 14 объектов в составе инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», 7 объектов в составе инвестиционного проекта «Развитие Московского транспортного узла» и 8 объектов в составе инвестиционного проекта «Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна».

Анализ показал, что по результатам ТЦА, завершенных в 2017 году, экономия расходов на реализацию приоритетных проектов могла составить: по инвестиционному проекту «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» - 1194,7 млн. рублей, по инвестиционному проекту «Развитие Московского транспортного узла» - 12712,8 млн. рублей, по инвестиционному проекту «Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна» - 4028,5 млн. рублей.

Вместе с тем результаты ТЦА Компанией в 2017 году использованы не были, снижение цены договоров, заключенных на строительство и реконструкцию объектов, по результатам ТЦА не осуществлялось.

14. По условиям договоров передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций, заключенных между Росжелдором, ОАО «РЖД» и Росимуществом, Федеральное агентство железнодорожного транспорта как главный распорядитель средств федерального бюджета имеет право на проведение проверок соблюдения Компанией целей, условий и порядка предоставления и использования бюджетных инвестиций.

Во исполнение телеграфного указания руководителя Росжелдора В.Ю. Чепца от 7 июня 2016 года № АКУ-34/135 территориальными управлениями Росжелдора в 2017 году проводились проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, предоставляемых Росжелдором в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД».

Анализ результатов проверок, проведенных территориальными управлениями Росжелдора в 2017 году, показал, что нарушений в деятельности ОАО «РЖД» по расходованию взносов в уставный капитал на строительство (реконструкцию) объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» территориальными управлениями Росжелдора выявлено не было.

Предложения

1. Направить информационные письма Федеральному агентству железнодорожного транспорта и открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

отчет
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мер по государственной
поддержке машиностроения специализированных производств
как приоритетной отрасли промышленности в 2017 году»

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.7.0.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год, пункт 3.7.0.6).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Нормативно правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки машиностроения специализированных производств; деятельность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по реализации мер государственной поддержки, в том числе планирование и использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения мероприятия; бухгалтерская, финансовая и государственная статистическая отчетность, а также иные документы и материалы, характеризующие результаты реализации мер государственной поддержки машиностроения специализированных производств.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Проанализировать нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки машиностроения специализированных производств; оценить эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мер государственной поддержки.

Вопросы экспертно-аналитического мероприятия

1. Определить перечень мер государственной поддержки, провести анализ своевременности разработки и достаточности нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и иных документов, подготавливаемых в целях реализации мероприятий.

2. Провести анализ обоснованности объемов бюджетных ассигнований, а также исполнения расходов федерального бюджета на реализацию мер государственной поддержки машиностроения специализированных производств.

3. Провести оценку степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных соглашениями (договорами) на предоставление субсидий показателей эффективности использования средств, а также влияния реализуемых мер государственной поддержки на развитие предприятий промышленности.

Исследуемый период: январь-декабрь 2017 года.

Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия: март 2017 года - март 2018 года.

При подготовке отчета использованы материалы, представленные по запросам Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России, Министерство).

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Машиностроение специализированных производств в соответствии подпрограммой 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения» (далее - Подпрограмма) государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (далее - ГП-16), включает выпуск строительно-дорожной, коммунальной, наземной аэродромной, пожарной и лесной техники (самоходные машины и оборудование, агрегаты, узлы и детали машин и оборудования для строительства, машины коммунального разного назначения, разгрузчики и погрузчики строительные, краны общего назначения, трубоукладчики).

Строительно-дорожное и коммунальное машиностроение входит в состав отрасли тяжелого машиностроения. Данная ветвь отрасли машиностроения специализируется на производстве машин и деталей, а также ремонте оборудования для строительно-дорожной и коммунальной сферы. Предприятия данной отрасли отличаются как высоким энергопотреблением, так и высоким потреблением металла. Для строительно-дорожного и коммунального машиностроения характерны предприятия, выпускающие готовую продукцию, то есть наладившие полный цикл производства. Помимо этого, есть и заводы, специализирующиеся на выпуске определенного оборудования, деталей или механизмов.

Данная ветвь отрасли насчитывает более 56 предприятий, обеспечивающих 80 % общего производства, из которых 90 % предприятий отрасли расположено в европейской части России, 10 % находятся в Западной Сибири и на Дальнем Востоке.

На предприятиях строительно-дорожного и коммунального машиностроения трудятся более 51 тыс. работников (по данным Росстата).

На размещение предприятий минимально влияют природные факторы, такие как: водные ресурсы, полезные ископаемые и т.д. На первый план выходят факторы экономического плана: транспортные связи, близость к потребителям, наличие трудовых ресурсов и т.д.

По своему характеру большая часть заводов строительно-дорожного и коммунального машиностроения создавалась как универсальные, имеющие полное обеспечение собственными заготовительными, ремонтными и вспомогательными производственными мощностями.

Основными задачами, стоящими перед данной ветвью отрасли сегодня, являются создание качественной и широкой линейки отечественной техники и снижение зависимости от компонентов иностранных поставщиков.

Машиностроение специализированных производств отнесено к приоритетным направлениям (отраслям промышленности), нуждающимся в оказании дополнительных мер государственной поддержки в 2017 году (протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 октября 2016 года № ДМ-П13-67пр.

Машиностроение специализированных производств входит в сферу деятельности Департамента сельскохозяйственного, пищевого, и строительно-дорожного машиностроения Минпромторга России (далее - Департамент).

В соответствии с положением о Департаменте, утвержденным приказом Минпромторга России от 13 февраля 2017 года № 388, основными задачами Департамента являются:

- разработка предложений по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в отраслях производства машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, производства машин и оборудования для производства пищевых продуктов, напитков и табачных изделий, производства строительно-дорожной и коммунальной техники, подшипников, подъемно-транспортного оборудования (в части автокранов, самоходных кранов на гусеничном и пневмоколесном ходу, электроштабелеров, электропогрузчиков и самоходных автопогрузчиков), производства велотехники, снегоходной, снегоболотоходной и вездеходной техники (далее - отрасли промышленности, входящие в сферу деятельности Департамента);

- подготовка предложений по определению приоритетных направлений научно-технического развития и инновационного развития отраслей промышленности, входящих в сферу деятельности Департамента, включая определение перечня промышленных критических технологий гражданского назначения;

- разработка предложений по техническому регулированию и стандартизации в отраслях промышленности, входящих в сферу деятельности Департамента;

- проведение анализа влияния различных механизмов и инструментов реализации государственной политики на развитие отраслей промышленности, входящих в сферу деятельности Департамента.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Определить перечень мер государственной поддержки, провести
анализ своевременности разработки и достаточности нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации и иных
документов, подготавливаемых в целях реализации мероприятий

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих стратегическое планирование отрасли машиностроения специализированных производств, показал, что отраслевой документ стратегического планирования, определяющий основные ориентиры и приоритетные направления указанной отрасли, отсутствует.

Финансовые меры государственной поддержки машиностроения специализированных производств Минпромторг России реализует путем выполнения мероприятий Подпрограммы.

Согласно паспорту Подпрограммы, Минпромторг России является ее ответственным исполнителем. Участников и соисполнителей не предусмотрено.

Срок реализации Подпрограммы предусмотрен в 2 этапа: 2013-2015 годы и 2016-2020 годы.

Целью Подпрограммы является развитие конкурентоспособной промышленности в условиях антикризисной стабилизации рынка и формирование внутренних источников инновационного развития.

Подпрограммой предусмотрено выполнение 5 основных мероприятий, в том числе основное мероприятие 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» со сроком реализации: 2016-2020 годы.

Основными направлениями указанного мероприятия в соответствии с Подпрограммой являются: поддержка инвестиционной деятельности предприятий отрасли, обеспечение роста потребления на внутреннем рынке продукции отрасли, поддержка экспортной деятельности предприятий отрасли, стимулирование развития производства компонентной базы, используемой при производстве продукции отрасли, стимулирование производства инновационной техники, развитие кадрового потенциала отрасли.

Основное мероприятие содержит 3 показателя (индикатора), направленных на достижение конечных результатов ее реализации:

- производство важнейших видов продукции, плановое значение показателя установлено: 2016-2019 годы - 8625 штук ежегодно, 2020 год - 9213 штук;

- индекс промышленного производства по отношению к предыдущему году, плановое значение показателя установлено: 2016 год - 100,2 %, 2017-2020 годы - не установлено;

- индекс производительности труда по отношению к предыдущему году, плановое значение показателя установлено: 2016 год - 100,2 %, 2017-2020 годы - не установлено.

Согласно сведениям о достижении значений показателей (индикаторов) Подпрограммы за 2016 год, производство важнейших видов продукции составило 11211 штук, что выше установленного планового значения показателя на 30 %. Индекс промышленного производства по отношению к предыдущему году составил 114,0 %, что выше установленного планового значения индекса (100,2 %). Индекс производительности труда по отношению к предыдущему году составил 126,1 %, что выше установленного планового значения индекса (100,2 процента).

Следует отметить, что на 2017 год предусмотрен только 1 показатель (индикатор) - производство важнейших видов продукции по отношению к предыдущему году (8625 штук).

Необходимо отметить, что предусмотренные Подпрограммой целевые показатели (индикаторы) не в полной мере отражают специфику развития машиностроения специализированных производств и не позволяют в полной мере оценить степень достижения целей и решения задач Подпрограммы, а также ожидаемых результатов ее реализации, и ,соответственно, эффективность реализации ГП-16 в части Подпрограммы.

Так, Подпрограммой не предусмотрены такие показатели (индикаторы) как: доля на внутреннем рынке продукции российского производства в общем объеме рынка, доля экспорта продукции в общем объеме производства, уровень локализации производства предприятий, удельный вес прибыльных предприятий в общем числе предприятий и другие.

Таким образом, показатели (индикаторы) ГП-16 в части основного мероприятия «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы не соответствуют в полной мере требованиям подпункта «а» пункта 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, в соответствии с которым целевые индикаторы и показатели государственной программы должны отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы, а также требованиям пункта 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 582, согласно которым количество показателей (индикаторов) государственной программы формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач государственной программы.

В проверяемом периоде государственная поддержка в рамках Подпрограммы осуществляется Минпромторгом России в виде предоставления организациям субсидий компенсационного характера:

1. Субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 419.

В данных правилах под затратами производителей на содержание рабочих мест понимаются затраты на выплату заработной платы, рассчитываемые исходя из среднесписочной численности персонала за отчетный период, а также затраты на отчисления на страховые взносы по обязательному социальному страхованию, отчисления на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, отчисления на страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, возникшие с 1 января 2016 года, понесенные непосредственно производителями или аффилированными лицами производителей, признанными таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые оказывают производителю услуги по производству техники и (или) осуществлению отдельных технологических операций при производстве техники, и (или) производству отдельных компонентов, узлов и агрегатов техники.

2. Субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 421.

В указанных правилах под затратами производителей на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями понимаются затраты на оплату электрической энергии, используемой в целях производства техники, возникшие с 1 января 2016 года, понесенные непосредственно производителями или аффилированными лицами производителей, признанными таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые оказывают производителю услуги по производству техники и (или) осуществлению отдельных технологических операций при производстве техники, и (или) производству отдельных компонентов, узлов и агрегатов техники.

3. Субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 417.

В данных правилах под затратами производителей, связанными с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, понимаются затраты на производство техники и поддержку гарантийных обязательств в отношении техники, произведенной с 1 января 2016 года, понесенные производителями с 1 января 2016 года, за вычетом затрат на оплату труда и электроэнергию.

В соответствии с правилами предоставления вышеуказанных субсидий целью предоставления субсидий является стимулирование производителей, обеспечивающих потребности транспортного комплекса страны в современной технике, произведенной на территории Российской Федерации.

Субсидии предоставляется в размере 90 % понесенных затрат, но не более предельного размера субсидии, который установлен в постановлениях Правительства Российской Федерации на единицу техники.

4. Субсидии из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга строительно-дорожной и (или) коммунальной техники, заключенным в 2017 году, в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2017 года № 518 (далее - Правила).

Реализация субсидирования лизинга строительно-дорожной и коммунальной техники предусмотрена пунктом 12 Перечня мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 19 января 2017 года № 256п-П13 (далее - «Антикризисный план» в 2017 году).

Первоначально ожидаемым результатом мероприятия являлось выполнение показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в части увеличения доли российской строительно-дорожной техники, в том числе: бульдозеров, фронтальных погрузчиков, экскаваторов, автогрейдеров. Увеличение роста доли отечественных производителей на внутреннем рынке на 12 % (до 43 %). Увеличение объемов производства российской техники. Субсидия предоставлялась в целях увеличения реализации техники на внутреннем рынке на 5800 единиц.

В соответствии с изменениями в перечень мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 26 октября 2017 года № 7823п-П9, ожидаемым результатом и социально-экономическим эффектом мероприятия является увеличение реализации строительно-дорожной и (или) коммунальной техники на внутреннем рынке на 2320 единиц.

Кроме вышеперечисленных финансовых мер государственной поддержки, в рамках ГП-16 в 2017 году Минпромторг России реализует следующие мероприятия, которыми вправе воспользоваться машиностроительные организации, осуществляющие выпуск специализированной техники:

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1312;

- предоставление субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014-2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 2014 года № 3 (в рамках основного мероприятия 6.1 «Поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в гражданских отраслях промышленности» подпрограммы «Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности» ГП-16);

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 года № 634 (в рамках основного мероприятия 2.5 «Развитие робототехники, цифрового производства и аддитивных технологий» подпрограммы 2 «Развитие производства средств производства» ГП-16);

- предоставление субсидий производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 года № 1388 (основное мероприятие 5.П3 «Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности в гражданских отраслях промышленности» подпрограммы 5 «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности» ГП-16);

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на транспортировку продукции, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения, энергетического машиностроения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 496 (основное мероприятие 5.П3 «Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности в гражданских отраслях промышленности» подпрограммы 5 «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности»);

- предоставление субсидий акционерному обществу «Российский экспортный центр» (г. Москва) на финансирование части затрат, связанных с продвижением высокотехнологичной, инновационной и иной продукции и услуг на внешние рынки, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 488.

Кроме этого, в качестве меры государственной поддержки производителей специализированного машиностроения Минпромторгом России разработаны программы льготного кредитования, реализуемые ФГАУ «Российский фонд технологического развития» (далее - Фонд развития промышленности) для стимулирования спроса на строительно-дорожную и коммунальную технику (льготное кредитование по ставке от 1 % до 5 % годовых в зависимости от выбранной программы и реализуемого инвестиционного проекта).

Машиностроение специализированных производств относится к отраслям с высокой долей импортозависимости.

Приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 658 (признан утратившим силу с 10 августа 2017 года приказом Минпромторга России от 11 августа 2017 года № 2685) утвержден план мероприятий по импортозамещению в отраслях производства строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной техники (далее - план импортозамещения), ориентированный на разработку и выпуск отечественной продукции. В качестве целевого ориентира импортозамещения выбран показатель «Доля импорта в потреблении по отдельным технологическим направлениям».

Анализ выполнения мероприятий плана импортозамещения показал следующее.

Из представленных в плане к реализации 11 проектов фактически реализуются 10 проектов, по 1 проекту («Создание специальной машины ресайклера, позволяющей снизить стоимость укладки дорожного полотна за счет повторного использования асфальтового покрытия») реализация не начата.

За счет средств Фонда развития промышленности предоставлена поддержка только по 2 проектам в 2015 году в объеме 571 млн. рублей (в том числе 297 млн. рублей - ООО «КЭМЗ» по проекту «Разработка и освоение промышленного производства многофункционального экскаватора-погрузчика на колесном шасси» и 274 млн. рублей - ЗАО «Дробмаш» по проекту «Организация производства мобильного многофункционального дробильно-сортировочного оборудования»).

Проект «Создание и освоение серийного производства новых моделей импортозамещающей промышленной техники (гусеничных бульдозеров, экскаваторов, фронтальных погрузчиков и карьерных самосвалов)» реализуется ОАО «Промтрактор» за счет собственных средств.

В отношении 6 проектов оказывается поддержка в части реализации НИОКР в объеме 348,0 млн. рублей в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1312.

Необходимо отметить имеющиеся риски срыва сроков выполнения отдельных проектов плана импортозамещения. Так, согласно представленным Минпромторгом России отчетам о мониторинге проекты «Организация крупносерийного производства крано-манипуляторных установок для выполнения строительных и коммунальных работ» и «Разработка и освоение промышленного производства многофункционального экскаватора-погрузчика на колесном шасси» (срок реализации - 2017 год) по состоянию на 31 декабря 2017 года находятся на этапе разработки конструкторской документации.

По данным Минпромторга России, за 9 месяцев 2017 года доля импорта в потреблении по строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной технике составила 69,7 %, при плановом значении 45,0 %, установленном в Плане содействия импортозамещению в промышленности, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р [3].

Фактический показатель доли импорта за 9 месяцев 2017 года по сравнению с 2015 годом вырос на 13,7 процента.

Таким образом, анализ вышеприведенных данных о фактическом исполнении показателя доли импорта в потреблении показал, что в 2015-2017 годах сохраняется высокий уровень импортозависимости отрасли.

Следует отметить, что общими факторами, влияющими на динамику доли импорта, являются курс рубля (средневзвешенный курс доллара США к рублю составили: в 2013 году - 31,85 рубля; в 2014 году - 38,42 рубля; в 2015 году - 60,96 рубля; в 2016 году - 67,03 рубля; за 9 месяцев 2017 года - 58,33 рубля) и сохранение действия финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики.

В целях реализации мероприятий государственной поддержки организаций, осуществляющих выпуск специализированной техники, утверждены также следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и иные документы:

- постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 года № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Данное постановление устанавливает требования по выполнению ряда технологических операций, которые должно выполнять предприятие, чтобы выпускаемая продукция считалась произведенной в Российской Федерации, предусматривает расширение спектра технологических операций предприятиями-производителями до 2020 года и направлено на устранение многочисленных сборочных производств;

- постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2015 года № 148 «О применении антидемпинговой меры в отношении гусеничных бульдозеров с неповоротным и поворотным отвалом мощностью до 250 л. с., происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 2781-р «Об утверждении отдельных видов продукции машиностроения, которая включается в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, и закупки которой не могут быть осуществлены заказчиками или юридическими лицами, предусмотренными частью 5 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, за пределами территории России без согласования возможности осуществления такой закупки с Правительственной комиссией по импортозамещению».

Таким образом, нормативно-правовая база, разработанная Минпромторгом России, для реализации мероприятий госпрограммы достаточна, но отсутствие отраслевого документа стратегического планирования, определяющего основные ориентиры и приоритетные направления развития машиностроения специализированных производств, создает существенные риски снижения эффективности использования бюджетных средств.

2. Провести анализ обоснованности объемов бюджетных ассигнований,
а также исполнения расходов федерального бюджета
на реализацию мер государственной поддержки
машиностроения специализированных производств

В 2016-2017 годах Минпромторгом России государственная поддержка в рамках основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы осуществлялась в виде предоставления 4 субсидий компенсационного характера.

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции ГП-16 на реализацию указанного мероприятия в 2013-2020 годах объем финансирования не был предусмотрен.

В 2016 году на реализацию указанного основного мероприятия Минпромторгом России направлено субсидий на общую сумму 1645,2 млн. рублей, в том числе: субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест - на сумму 1057,6 млн. рублей и на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, - на сумму 587,5 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на 2016 год на предоставление субсидий первоначально утверждены в объеме 4750,0 млн. рублей. Федеральным законом от 22 ноября 2016 года № 397-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год» сокращены бюджетные ассигнования на 3104,8 млн. рублей, в том числе: на расходы по предоставлению субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест (ЦСР 1610468740) - на 642,4 млн. рублей; расходы по предоставлению субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями (ЦСР 1610468750) - на 1550,0 млн. рублей; расходы по предоставлению субсидий, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, (ЦСР 1610468760) - на 912,5 млн. рублей.

Уточненные бюджетные ассигнования на конец 2016 года составили 1645,2 млн. рублей, или на 65,4 % меньше первоначально утвержденных.

Кассовое исполнение расходов в 2016 году составило 100 процентов.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон о бюджете на 2017 год) в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности» на реализацию мероприятий, направленных на поддержку машиностроения специализированных производств, первоначально предусмотрены 4689,2 млн. рублей, в том числе:

- на мероприятие по субсидированию российских производителей самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест (ЦСР 1610468740) - 2059,8 млн. рублей;

- на мероприятие по субсидированию российских производителей самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями (ЦСР 1610468750) - 811,9 млн. рублей;

- на мероприятие по субсидированию российских производителей самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, (ЦСР 1610468760) - 1817,5 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий в 2017 году формировался Минпромторгом России на основании прогноза производства самоходной и прицепной техники.

Необходимо отметить, что в соответствии с прогнозом выпуска техники на 2017 год наибольший удельный вес составляет производство квадроциклов, мотовездеходов, снегоболотоходов и снегоходов - 51,9 % (11155 штук), наименьший удельный вес составляет производство машин и оборудования для лесного хозяйства - 0,3 % (61 штука) от общего объема выпуска техники специализированных производств (21501 штука).

Законом от 14 ноября 2017 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон о бюджете на 2017 год в итоговой редакции) бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, направленных на поддержку отрасли машиностроения специализированных производств, увеличены на 199,9 млн. рублей, в том числе:

- на мероприятие по субсидированию российских производителей самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями (ЦСР 1610468750) сокращены на 800,7 млн. рублей;

- на мероприятие по субсидированию российских производителей самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники (ЦСР 1610468760), увеличены на 1000,6 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 года № 823-р (пункт 10) определено выделение Минпромторгу России бюджетных ассигнований в размере 2500,0 млн. рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга строительно-дорожной и (или) коммунальной техники, заключенным в 2017 году, в целях обеспечения увеличения реализации строительно-дорожной и (или) коммунальной техники на внутреннем рынке на 5,8 тыс. единиц.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 года № 2747-р утверждены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 года № 823-р, в соответствии с которыми предельный объем финансирования по пункту 12 «Антикризисного плана» на 2017 год составил 1000,0 млн. рублей.

Таким образом, объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год в итоговой редакции составил 4889,1 млн. рублей, со сводной бюджетной росписью - 5889,1 млн. рублей (за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации - 1000,0 млн. рублей), кассовое исполнение составило 5726,8 млн. рублей (97,2 процента).

Следует также отметить, что субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в 2016 году не предоставлялись в связи с отсутствием заявлений на предоставление указанных субсидий. В 2017 году вышеуказанные субсидии предоставлены только по одной заявке ОАО «Череповецкий литейно-механический завод» в размере 11,2 млн. рублей. В связи с этим первоначально предусмотренные на эти субсидии бюджетные ассигнования Минпромторгом России были перераспределены на другие цели.

Внесение существенных изменений в объемы финансирования мероприятий в течение 2016-2017 годов свидетельствует о неэффективном бюджетном планировании Минпромторга России и низком качестве реализации мероприятий.

Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон о бюджете на 2018 год) бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» предусмотрены в объеме 8645,1 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, в 2018 году по сравнению с объемом бюджетных ассигнований 2017 года (в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год в итоговой редакции) увеличился в 2,7 раза.

Субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест и на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в 2018 году не предусмотрены.

Организациям - производителям специализированной техники в 2016-2017 годах Минпромторгом России из федерального бюджета предоставлено 6371,9 млн. рублей, лизинговым организациям - 1000,0 млн. рублей.

Необходимо отметить, что из 60 организаций - производителей специализированной техники, направивших заявления о заключении договора о предоставлении субсидии и зарегистрированных Минпромторгом России в специальном журнале, государственная поддержка оказана 48 организациям.

Наибольшая государственная поддержка в 2016-2017 годах была оказана следующим производителям: АО «Русская механика» - 1428,1 млн. рублей, ООО «Жуковский веломотозавод» - 1235,0 млн. рублей, ООО «Челябинский тракторный завод «УРАЛТРАК» - 644,8 млн. рублей, ЗАО «Тверской экскаватор» - 532,2 млн. рублей, ЗАО «Брянский арсенал» - 417,8 млн. рублей, ЗАО «Челябинские строительно-дорожные машины» - 395,5 млн. рублей.

В 2017 году Минпромторгом России в рамках выполнения пункта 12 «Антикризисного плана» заключено 57 соглашений о предоставлении субсидий с лизинговыми организациями, из них предоставлено субсидий 38 организациям на общую сумму 1000,0 млн. рублей.

Наибольшая государственная поддержка оказана лизинговой организации ПАО «ГТКЛ» в размере 553,5 млн. рублей, что составляет 55,4 % от общей суммы предоставленных субсидий.

Кроме этого, в соответствии с представленной Министерством информацией:

- в 2017 году в рамках подпрограммы «Развитие производства средств производства» ГП-16 Минпромторгом России оказана государственная поддержка предприятиям - производителям строительно-дорожной техники в объеме 661, 7 млн. рублей (субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации);

- в 2016-2017 годах в рамках подпрограммы «Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности» ГП-16 оказана государственная поддержка предприятиям - производителям строительно-дорожной техники в объеме 406,9 млн. рублей (субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности).

3. Провести оценку степени достижения юридическими лицами -
получателями субсидий установленных соглашениями (договорами)
на предоставление субсидий показателей эффективности использования
средств, а также влияния реализуемых мер государственной
поддержки на развитие предприятий промышленности

3.1. В части оценки степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий показателей эффективности использования средств

В соответствии с правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года №№ 417, 419, 421, оценка эффективности использования средств федерального бюджета осуществляется Минпромторгом России исходя из достижения показателей, установленных планами производства продукции по видам техники за отчетный период, утвержденными самими производителями.

Следует отметить, что в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета не были предусмотрены такие показатели оценки деятельности и развития предприятий-производителей, как производительность труда, процент загрузки мощностей, средний срок эксплуатации оборудования, трудоемкость, а также финансовые показатели (рентабельность, коэффициент текущей ликвидности и другие), на основании которых можно провести анализ результативности использования субсидий и оценку влияния мер государственной поддержки на развитие предприятий отрасли.

Согласно правилам предоставления субсидий, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года №№ 417, 419, 421, производитель в течение 30 рабочих дней со дня окончания финансового года представляет в Минпромторг России справку о выполнении плана, заверенную руководителем (для юридического лица) или индивидуальным предпринимателем, являющимся производителем, а также главным бухгалтером производителя.

В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2017 года № 518, показателем эффективности предоставления субсидии лизинговым организациям является заключение организацией в 2017 году в отношении техники, указанной в приложении к правилам, договоров лизинга на общую сумму, превышающую сумму договоров лизинга, заключенных в 2016 году не менее чем на 15 %. И в соответствии с пунктом 17 указанных правил, организация в течение 30 рабочих дней со дня окончания финансового года представляет в Минпромторг России справку о достижении показателя эффективности предоставления субсидии, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации, с приложением перечня договоров лизинга по форме согласно приложению.

В соответствии с представленной Министерством информацией (письмо Минпромторга России от 5 июля 2017 года № МА-43460/07), отчет об использовании субсидии за 2017 год предоставляется организациями в Минпромторг России в марте 2018 года, мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением российскими организациями машиностроения специализированных производств порядка и условий предоставления субсидий, в том числе оценка достижения производителями показателей результативности предоставления субсидий, осуществляются Минпромторгом России в I квартале 2018 года.

В этой связи оценка степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных соглашениями (договорами) на предоставление субсидий показателей эффективности использования средств в 2017 году будет возможна после предоставления Минпромторгом России соответствующей отчетности.

3.2. В части влияния реализуемых мер государственной поддержки
на развитие предприятий промышленности

В 2017 году предприятиям отрасли за счет средств федерального бюджета оказана государственная поддержка в рамках реализации основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы в объеме 5,7 млрд. рублей, что в 3,6 раза больше объема государственной поддержки, оказанной в 2016 году (1,6 млрд. рублей).

За счет реализуемого механизма льготного кредитования в 2015 году Фондом развития промышленности предоставлено предприятиям отрасли 2 займа в объеме 0,6 млрд. рублей.

По данным Минпромторга России, рост объемов производства строительно-дорожной техники в 2017 году (32,5 млрд. рублей) по сравнению с 2015 годом (25,0 млрд. рублей) составил 30 %. Кроме этого, объем экспорта отечественной строительно-дорожной и коммунальной техники в 2017 году (5,1 млрд. рублей) по сравнению с 2015 годом (1,4 млрд. рублей) увеличился в 3,6 раза.

Импорт строительно-дорожной и коммунальной техники в стоимостном выражении за 2017 год составил 126,7 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше, чем в аналогичном периоде 2015 года (56,1 млрд. рублей).

Данные по объемам производства, импорта, экспорта наземной аэродромной, пожарной и лесной техники Минпромторгом России не представлены.

По данным Росстата, темп роста производства продукции в обрабатывающих отраслях в 2017 году незначительный. Так, в 2017 году по сравнению с 2016 годом (101,3 %) индекс промышленного производства составил 101 %, динамика производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» - 100,2 %, индекс производства по высокотехнологичным обрабатывающим видам экономической деятельности - 98,7 % (в 2016 году - 103 процента).

Таким образом, в 2017 году увеличилось производство отдельных видов продукции по сравнению с 2015 годом: машин для городского и коммунального хозяйства - на 4,9 %, бульдозеров - на 4,3 %, катков дорожных - в 3,5 раза, автомобилей-самосвалов, предназначенных для использования в условиях бездорожья, - на 13,3 %. В то же время по отдельным видам производства продукции наблюдается спад производства: автомобилей пожарных - на 44 %, тракторов промышленных - на 5,8 %, снегоходов - на 8,9 процента.

Выводы

1. Машиностроение специализированных производств в соответствии с подпрограммой 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328, включает выпуск строительно-дорожной, коммунальной, наземной аэродромной, пожарной и лесной техники (самоходные машины и оборудование, агрегаты, узлы и детали машин и оборудования для строительства, машины коммунального разного назначения, разгрузчики и погрузчики строительные, краны общего назначения, трубоукладчики) и насчитывает более 56 предприятий, обеспечивающих 80 % общего производства, из которых 90 % предприятий отрасли расположено в европейской части России, 10 % - находятся в Западной Сибири и на Дальнем Востоке.

На предприятиях строительно-дорожного и коммунального машиностроения трудятся более 51 тыс. работников (по данным Росстата).

Основными задачами, стоящими перед данной отраслью сегодня, являются создание качественной и широкой линейки отечественной техники и снижение зависимости от компонентов иностранных поставщиков.

2. В 2017 году предприятиям отрасли за счет средств федерального бюджета оказана государственная поддержка путем предоставления 4 видов субсидий в объеме 5,7 млрд. рублей, что в 3,6 раза больше объема государственной поддержки, оказанной в 2016 году (1,6 млрд. рублей).

За счет реализуемого механизма льготного кредитования Фондом развития промышленности предоставлено в 2015 году 2 займа предприятиям отрасли в объеме 0,6 млрд. рублей.

Влияние оказанной государственной поддержки отрасли за последние 2 года характеризуется ростом производства отдельных видов продукции отрасли.

Так, по данным Росстата, в 2017 году увеличилось производство отдельных видов продукции по сравнению с 2015 годом: машин для городского и коммунального хозяйства - на 4,9 %, бульдозеров - на 4,3 %, автомобилей и самосвалов, предназначенных для использования в условиях бездорожья - на 13,3 %, катков дорожных - в 3,5 раза.

По данным Минпромторга России, рост объемов производства строительно-дорожной техники в 2017 году (32,5 млрд. рублей) по сравнению с 2015 годом (25,0 млрд. рублей) составил 30 %. Кроме этого, объем экспорта отечественной строительно-дорожной и коммунальной техники в 2017 году (5,1 млрд. рублей) по сравнению с 2015 годом (1,4 млрд. рублей) увеличился в 3,6 раза.

Импорт строительно-дорожной и коммунальной техники в стоимостном выражении за 2017 год составил 126,7 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше, чем в аналогичном периоде 2015 года (56,1 млрд. рублей).

3. Машиностроение специализированных производств относится к отраслям с высокой долей импортозависимости.

По оперативным данным Минпромторга России, за 9 месяцев 2017 года доля импорта в потреблении по строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной технике составила 69,7 % при плановом значении 45,0 %, установленном в Плане содействия импортозамещению в промышленности, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р. Фактический показатель доли импорта за 9 месяцев 2017 года по сравнению с 2015 годом (56,0 %) вырос на 13,7 процента.

Приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 658 (признан утратившим силу с 10 августа 2017 года приказом Минпромторга России от 11 августа 2017 года № 2685) утвержден план мероприятий по импортозамещению в отраслях производства строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной техники, ориентированный на разработку и выпуск отечественной продукции.

Анализ выполнения мероприятий плана импортозамещения показал имеющиеся риски срыва сроков выполнения отдельных проектов плана импортозамещения. Так, согласно представленным Минпромторгом России отчетам о мониторинге проекты «Организация крупносерийного производства крано-манипуляторных установок для выполнения строительных и коммунальных работ» и «Разработка и освоение промышленного производства многофункционального экскаватора-погрузчика на колесном шасси» (срок реализации - 2017 год) по состоянию на 31 декабря 2017 года находятся на этапе разработки конструкторской документации. Из представленных в плане к реализации 11 проектов фактически реализуются 10 проектов, по 1 проекту реализация не начата («Создание специальной машины ресайклера, позволяющей снизить стоимость укладки дорожного полотна за счет повторного использования асфальтового покрытия»).

За счет реализуемого механизма льготного кредитования ФГАУ «Российский фонд технологического развития» предоставлена поддержка только по 2 проектам в 2015 году в объеме 571 млн. рублей (в том числе 297 млн. рублей - ООО «КЭМЗ» по проекту «Разработка и освоение промышленного производства многофункционального экскаватора-погруз-чика на колесном шасси» и 274 млн. рублей - ЗАО «Дробмаш» по проекту «Организация производства мобильного многофункционального дробильно-сортировочного оборудования»).

4. В настоящее время основные ориентиры и приоритетные направления развития машиностроения специализированных производств не определены, отраслевой документ стратегического планирования развития отрасли отсутствует, что создает риски снижения эффективности использования бюджетных средств.

Государственная поддержка отрасли осуществляется в рамках реализации основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы и направлена на поддержку инвестиционной деятельности предприятий отрасли, обеспечение роста потребления на внутреннем рынке продукции отрасли, экспортной деятельности предприятий отрасли, стимулирование развития производства компонентной базы, используемой при производстве продукции отрасли, стимулирование производства инновационной техники, развитие кадрового потенциала отрасли.

При этом предусмотренные Подпрограммой 3 целевых показателя: производство важнейших видов продукции по отношению к предыдущему году, индекс промышленного производства по отношению к предыдущему году, индекс производительности труда по отношению к предыдущему году (а с 2017 года остался один показатель - производство важнейших видов продукции по отношению к предыдущему году), не в полной мере отражают специфику развития машиностроения специализированных производств и не позволяют в полной мере оценить степень достижения целей и решения задач Подпрограммы, а также ожидаемых результатов ее реализации, и, соответственно, эффективность реализации ГП-16 в части Подпрограммы.

Подпрограммой не предусмотрены такие показатели (индикаторы), как доля на внутреннем рынке продукции российского производства в общем объеме рынка, доля экспорта продукции в общем объеме производства, уровень локализации производства предприятий, удельный вес прибыльных предприятий в общем числе предприятий и другие.

Таким образом, показатели (индикаторы) ГП-16 в части основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы не соответствуют в полной мере требованиям подпункта «а» пункта 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, в соответствии с которым целевые индикаторы и показатели государственной программы должны отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы, а также требованиям пункта 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 582, согласно которым количество показателей (индикаторов) государственной программы формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач государственной программы.

5. Объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год в итоговой редакции составил 4889,1 млн. рублей, со сводной бюджетной росписью - 5889,1 млн. рублей (за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации - 1000,0 млн. рублей), кассовое исполнение составило 5726,8 млн. рублей (97,2 процента).

В 2016 году на реализацию указанного основного мероприятия Минпромторгом России направлено субсидий на общую сумму 1645,2 млн. рублей. Таким образом, объем финансирования отрасли в 2017 году превышает объемы финансирования 2016 года в 3,6 раза.

В первоначальной редакции ГП-16 на реализацию указанного мероприятия Подпрограммы в 2013-2020 годах объем финансирования не планировался.

Законом о бюджете на 2018 год бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы предусмотрены в объеме 8645,1 млн. рублей, что в 1,8 раза больше, чем было предусмотрено Законом о бюджете на 2017 год в итоговой редакции.

При этом субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест и на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями не предусмотрены.

6 . Предусмотренные Законом о бюджете на 2017 год бюджетные ассигнования в сумме 811, 9 млн. рублей на предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в ходе исполнения федерального бюджета уменьшены до 11, 2 млн. рублей, или на 98,6 %. Субсидия в указанном объеме предоставлена Министерством только по одной поступившей заявке на получение субсидий от ОАО «Череповецкий литейно-механический завод».

Кроме того, бюджетные ассигнования в сумме 2500,0 млн. рублей, выделенные Минпромторгу России в рамках реализации мероприятия «Антикризисного плана» на 2017 год по предоставлению субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга строительно-дорожной и (или) коммунальной техники, заключенным в 2017 году, также уменьшены до 1000,0 млн. рублей (на 60 процентов).

Внесение существенных изменений в объемы финансирования мероприятий в течение финансового года свидетельствует о неэффективном бюджетном планировании Минпромторгом России расходов бюджетных средств и низком качестве реализации мероприятий.

7. Оценка эффективности использования производителем субсидий осуществляется Минпромторгом России исходя из достижения показателей, установленных планами производства продукции по видам техники за отчетный период, утвержденными самими производителями.

В правилах предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года №№ 417, 419, 421, не предусмотрены такие показатели оценки деятельности и развития предприятий-производителей, как производительность труда, процент загрузки мощностей, средний срок эксплуатации оборудования, трудоемкость, а также финансовые показатели (рентабельность, коэффициент текущей ликвидности и другие), на основании которых можно провести анализ результативности использования субсидий и оценку влияния мер государственной поддержки на развитие предприятий отрасли.

В соответствии с представленной Министерством информацией (письмо Минпромторга России от 5 июля 2017 года № МА-43460/07), мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением российскими организациями машиностроения специализированных производств порядка и условий предоставления субсидий, в том числе оценка достижения производителями показателей результативности предоставления субсидий, проводятся Минпромторгом России в I квартале 2018 года.

В этой связи оценка степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных соглашениями (договорами) на предоставление субсидий показателей эффективности использования средств в 2017 году будет возможна после предоставления Минпромторгом России соответствующей отчетности.

Предложения

1 . Направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации информационное письмо о результатах экспертно-аналити-ческих мероприятий по пунктам 3.7.0.3-3.7.0.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Учесть результаты экспертно-аналитического мероприятия при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2017 год.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А. АГАПЦОВ

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мер по государственной поддержке
легкой промышленности как одной из приоритетных отраслей
промышленности в 2017 году»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.7.0.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты на 2017 год, пункт 3.7.0.7).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки легкой промышленности; деятельность Минпромторга России по реализации мер государственной поддержки, в том числе планирование и использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения мероприятий; бухгалтерская, финансовая и государственная статистическая отчетность, а также иные документы и материалы, характеризующие результаты реализации мер государственной поддержки предприятий легкой промышленности.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Проанализировать нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки легкой промышленности, оценить эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мер государственной поддержки.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Исследуемый период: январь-декабрь 2017 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с марта 2017 года по март 2018 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Легкая промышленность - совокупность отраслей промышленности , снабжающих население товарами широкого потребления: тканями, одеждой, обувью и др.

Ведущая отрасль легкой промышленности - текстильная. Она является крупнейшей и по объему производства, и по количеству занятых в ней работников. В ее состав входят, в том числе, производства всех видов тканей, трикотажа, ковров. К подотрослям легкой промышленности также относятся швейная, кожевенная, меховая и обувная.

Легкая промышленность имеет тесные связи с сельским хозяйством, химической промышленностью и машиностроением.

К основным задачам, стоящим перед предприятиями легкой промышленности, относятся: модернизация производства, расширение линейки выпускаемых товаров и создание новейших высокотехнологичных материалов на синтетической основе. По информации Минпромторга России, последний пункт важен также и тем, что к 2025 году более 60 % продукции легкой промышленности на основе таких материалов будет приходиться на смежные отрасли - авиастроение, строительство, автопром, медицину.

Также к задачам отрасли относятся развитие межотраслевого взаимодействия по обеспечению предприятий отрасли легкой промышленности отечественными сырьевыми ресурсами (льноволокном, шерстью, химическими волокнами и нитями), реализация мероприятий по совершенствованию государственного управления в сфере противодействия незаконному ввозу, производству и обороту на территории Российской Федерации продукции легкой промышленности, в том числе контрафактной, реализация мероприятий программы продвижения продукции легкой промышленности.

По состоянию на 13 февраля 2018 года в государственную информационную систему промышленности (далее - ГИСП), созданную в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности и повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития, включено 206 организаций, осуществляющих деятельность в отрасли легкой промышленности.

В Перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, утвержденный приказом Минпромторга России от 13 апреля 2015 года № 798, в части отрасли легкой промышленности по состоянию на 31 декабря 2017 года включено 96 организаций.

Перечень видов экономической деятельности, относящихся к отрасли легкой промышленности, Минпромторгом России не ведется. Приказом Минпромторга России от 22 апреля 2016 года № 1303 (в редакции приказа Минпромторга России от 6 апреля 2017 года № 1065) утвержден Перечень распределения кодов классифицируемых группировок видов экономической деятельности, содержащихся в общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД2), за структурными подразделениями Минпромторга России, которым к сфере ответственности Департамента развития внутренней торговли, легкой промышленности и легализации оборота продукции Минпромторга России отнесены отдельные классы, подклассы, группы и подгруппы по ОКВЭД2.

Согласно докладу Росстата «Социально-экономическое положение России за 2016 год» (письмо Росстата от 14 апреля 2017 года № АС-04-1/89-СД), оборот организаций по видам экономической деятельности «текстильное и швейное производство» и «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» составил 433,6 млрд. рублей, что составляет незначительную долю (1,18 %) оборота организаций в целом по обрабатывающим производствам. По сравнению с 2015 годом рост оборота по виду экономической деятельности «текстильное и швейное производство» составил 6,9 %, по виду «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» - 10,3 процента.

Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности «текстильное и швейное производство» и «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» в 2016 году составил 105,3 % и 105,1 %, соответственно, что на 5 процентных пунктов больше, чем в целом по виду деятельности «обрабатывающие производства».

При этом в 2016 году, по данным Минпромторга России, отмечалось существенное сокращение инвестиций в основной капитал по сравнению с 2015 годом - 13,1 млрд. рублей, что составляет 67,1 % объема инвестиций 2015 года (в сопоставимых ценах).

Доля прибыльных организаций в общем числе организаций по виду экономической деятельности «текстильное и швейное производство» в 2016 году составила 76,6 %, по виду «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» - 82,1 %, что незначительно отличается от аналогичного показателя в целом по обрабатывающим производствам.

Просроченная кредиторская задолженность организаций отрасли на конец декабря 2016 года составила 4,6 млрд. рублей, из них по кредитам банков и займам - 1,8 млрд. рублей.

В 2016 году основной рост объемов производства в разрезе отдельных видов продукции в абсолютном выражении пришелся на «материалы нетканые (кроме ватинов)» - 126,6 % по сравнению с 2015 годом, «ткани» - 19,3 % и «нитки хлопчатобумажные швейные» - 16,5 процента.

По данным государственной регистрации, на 1 января 2017 года деятельность в текстильном и швейном производстве, а также производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви осуществляют 26,1 тыс. организаций. В 2016 году в отрасли было занято более 173,3 тыс. человек.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций отрасли в 2016 году в текстильном и швейном производстве составила 17,2 тыс. рублей, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - 20,0 тыс. рублей, что значительно ниже уровня как в целом по обрабатывающим отраслям (34,7 тыс. рублей), так и общероссийского уровня среднемесячной заработной платы (36,5 тыс. рублей).

1. Определить перечень мер государственной поддержки, провести
анализ своевременности разработки и достаточности нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации и иных
документов, подготавливаемых в целях реализации мероприятий

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 года назвал ключевые направления развития экономики в 2016 году для конкурентного производства в секторах экономики, создания современных рабочих мест и повышения качества и уровня жизни людей, решение которых должно быть обеспечено Правительством Российской Федерации путем разработки и реализации программ импортозамещения и поддержки экспорта, технологического обновления производств и подготовки профессиональных кадров, а также специальных программ поддержки ряда отраслей, которые оказались в зоне риска, в том числе к таким отраслям отнесена легкая промышленность.

В целях создания устойчиво развивающейся легкой промышленности, интегрированной в мировую систему разделения труда и основанной на естественных конкурентных преимуществах страны, в состав государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - госпрограмма, ГП-16), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 382-13) в рамках подпрограммы 3 «Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров» (далее - подпрограмма) включено основное мероприятие 3.1 «Развитие легкой и текстильной промышленности».

Минпромторг России является ответственным исполнителем подпрограммы, участники - не предусмотрены.

Задачей подпрограммы в части легкой и текстильной промышленности является обеспечение реализации инвестиционных проектов по модернизации и созданию новых производств в легкой промышленности, в том числе сохранение и развитие существующих успешных сегментов отрасли, выстраивание технологической цепочки синтетических материалов, производства кожевенных материалов (от сырых шкур до готовой кожи для швейной, обувной, мебельной и автомобильной промышленности), создание условий для частичной локализации производства швейной и обувной продукции, а также поддержка и развитие отечественных брендов.

Начиная с 2016 года осуществляется реализация II этапа подпрограммы (I этап - 2013-2015 годы).

Ожидаемыми результатами реализации основного мероприятия 3.1 «Развитие легкой и текстильной промышленности» являются:

- создание из легкой промышленности устойчиво развивающегося высокотехнологичного сектора российской экономики, обладающего мощным инновационным заделом для ежегодного повышения отраслевых темпов экономического роста;

- создание технологической цепочки синтетических материалов, включая экспортные поставки, в первую очередь производство полиэстеровых и вискозных волокон и тканей, ускорение процесса технического перевооружения предприятий, создание новых конкурентоспособных производств, новых материалов;

- обеспечение развития сырьевой базы легкой промышленности.

В заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект госпрограммы (письмо от 14 марта 2017 года № 01-641/08-01) отмечалось, что в дополнительных и обосновывающих материалах к проекту госпрограммы отсутствует перечень стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, действующих в сфере реализации госпрограммы, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 46 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 582 (далее - Методические указания Минэкономразвития России).

Также отмечалось, что цель, задачи, показатели (индикаторы) проекта госпрограммы не в полной мере увязаны с положениями ряда документов стратегического планирования.

Аналогично и в части легкой промышленности.

Так, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, предусмотрено, что в 2008-2020 годах среднегодовой прирост объемов инвестиций в основной капитал составит 11 %, в результате объем инвестиций в основной капитал возрастет к 2020 году в 4 раза по сравнению с уровнем 2007 года. В ГП-16 указанный показатель не предусмотрен, а показатель «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к предыдущему году», динамика значения которого варьируется от 80,0 % в 2012 году и 108,1 % в 2016 году до 102,0 % в 2020 году, не позволяет оценить решение указанной задачи.

Концепцией также определена задача повышения экологичности производства. Однако показатель, позволяющий оценить решение указанной задачи, в госпрограмме отсутствует.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» предусматривалось принятие мер по обеспечению увеличения уровня производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года. Вместе с тем в ГП-16 значение показателей «Индекс производительности труда по видам экономической деятельности «текстильное и швейное производство» и «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» установлено в процентах к предыдущему году и только до 2016 года включительно.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 к 2020 году должно быть создано и модернизировано 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест. В ГП-16 указанный показатель в части легкой и текстильной промышленности не предусмотрен.

Кроме того, в связи с необходимостью актуализации Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 24 сентября 2009 года № 853, Минпромторгом России разрабатывается проект Стратегии развития легкой промышленности России. В соответствии с планом подготовки предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации» документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации на 2016-2018 годы, срок представления в Правительство Российской Федерации проектов отраслевых документов стратегического планирования - не позднее июня 2018 года.

В 2014 году наряду с другими отраслями в отрасли легкой промышленности сложился один из самых высоких уровней импортозависимости - 77 процентов.

С целью обеспечения снижения зависимости гражданских отраслей обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий с 2015 года по 2020 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р был утвержден План содействия импортозамещению в промышленности. Предусмотренные планом темпы снижения импортозависимости в части легкой промышленности незначительны: с 70 % в 2015 году до 60 % к 2020 году.

По итогам 2016 года доля импортной продукции в отрасли легкой промышленности составила 65 % при плане 68 %. Плановое значение показателя на 2017 год составляет 66 %, прогнозируется, что по итогам года доля импортной продукции в легкой промышленности составит 65,7 процента.

Отраслевой план мероприятий по импортозамещению продукции в отрасли легкой промышленности Российской Федерации утвержден приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 647 (далее - отраслевой план). С учетом изменений, внесенных приказом Минпромторга России от 22 июля 2016 года № 2549, отраслевым планом предусмотрена реализация проектов по 35 технологическим направлениям, из них: со сроками завершения реализации в 2016 году - по 7 направлениям, в 2017 году - по 6 направлениям. Окончательный срок реализации проектов, включенных в отраслевой план (в действующей редакции), - 2023 год.

В разрезе технологических направлений максимальная доля импорта к 2020 году ожидается по следующим позициям:

- «производство хлопчатобумажных и смесовых тканей (полного цикла), производство пряжи» - 85 % (пряжа) (снижение по сравнению с фактическим показателем доли импорта до реализации проекта - 5 процентных пунктов);

- «увеличение действующего производства детской обуви» - 80 % (снижение - 10 процентных пунктов);

- «серийное производство трикотажного полотна из ПЭТФ с его последующей отделкой и изготовлением текстильной продукции (пледы, покрывала, КПБ, одежда» - 75 % (снижение - 15 процентных пунктов);

- «переработка шерсти, производство пряжи, в том числе смесовых пряж, и трикотажных изделий с использованием инновационных технологий» - 75 % (снижение - 25 процентных пунктов);

- «организация производства натуральных кож (автомобильные, для обуви и мебели» - 75 % (снижение - 25 процентных пунктов).

В перечни приоритетных направлений в сфере легкой промышленности, утвержденные приказами Минпромторга России от 27 марта 2017 года №№ 909, 911, в целях оказания государственной поддержки проектов по техническому перевооружению, а также по увеличению объемов производства продукции включены: производство пряжи, тканей, трикотажных полотен, домашнего текстиля, ковров и ковровых изделий, канатов, веревок, шпагата и сетей, нетканых текстильных материалов и изделий из них (кроме одежды), прочих технических и промышленных текстильных изделий, одежды, меховых изделий, чулочно-носочных изделий, вязаных и трикотажных изделий, кожи, кожгалантерейной продукции, обуви, а также выделка и крашение меха.

По результатам проведенного Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг обеспечения в 2015 году снижения зависимости гражданских отраслей обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий» отмечалось, что отраслевые планы импортозамещения не содержат стоимостных и количественных показателей. В качестве целевых ориентиров импортозамещения выбраны показатели доли импорта в потреблении по отдельным технологическим направлениям. При отсутствии достоверного источника информации, содержащего значения показателей, сведений о порядке сбора информации и методике расчета, в дальнейшем проверить и проанализировать выполнение планов не представится возможным.

По состоянию на 1 января 2018 года реализация мероприятий, включенных в отраслевой план, не завершена. В связи с изменением сроков реализации проектов, направленных на производство импортозамещающей продукции, Минпромторгом России планируется внесение соответствующих изменений в отраслевой план.

В соответствии с приказом Минпромторга России от 15 июня 2015 года № 1544 «Об организации работ по мониторингу исполнения отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в гражданских отраслях промышленности Российской Федерации» Министерством осуществляется работа по мониторингу исполнения отраслевого плана.

Всего, согласно информации Минпромторга России (письма от 23 ноября 2017 года № ЕВ-77245/08 и от 7 февраля 2018 года № ЕВ-7809/08), на реализацию мероприятий отраслевого плана направлено 45 проектов по производству товаров легкой промышленности.

По состоянию на 1 января 2017 года реализовывалось по графику 35 проектов, с отставанием - 9 проектов, приостановлена реализация 1 проекта. Причиной реализации проектов с отставанием от графика, а также приостановления является отсутствие (нехватка) денежных средств.

По состоянию на 1 октября 2017 года реализовывалось по графику 34 проекта, с отставанием - 8 проектов, прекращена реализация 3 проектов, в том числе в связи с банкротством (ЗАО «Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика»), отсутствием обеспечения под проект (ООО «РозаТех»), а также отсутствием средств (ООО «БТК Текстиль»).

Завершена реализация 5 проектов, в том числе:

- ООО ПФ «Лель» (Кировская область) - производство детской обуви;

- ЗАО «Торжокская обувная фабрика» (Тверская область) и ООО «Рабочий стиль» (Тульская область) - производство специальной обуви на двухслойной полиуретановой подошве;

- ЗАО «Чаплыгинская швейная фабрика» (Липецкая область) - разработка и серийное производство инновационной неутепленной рабочей и специальной одежды;

- ООО «Роба» (Рязанская область) - техническое перевооружение предприятий швейной промышленности, производство летнего и зимнего ассортимента.

Следует отметить, что ряд проектов, направленных на выполнение мероприятий отраслевого плана, реализуется организациями без использования финансовой поддержки, оказываемой из федерального бюджета.

Так, из 5 реализованных проектов субсидия из федерального бюджета предоставлялась только ООО ПФ «Лель». Согласно пояснениям Минпромторга России, по причине невысокого бюджета проектов организации, их реализующие, за господдержкой не обращались

Согласно представленным данным, в целом на реализацию мероприятий отраслевого плана потребуется около 30,0 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2018 года на реализацию плана направлено 16,9 млрд. рублей, в том числе:

- собственные средства предприятий - 8,2 млрд. рублей (49 %);

- заемные средства - 5,4 млрд. рублей (32 %), из них средства ФГАУ «Российский фонд технологического развития» (далее - Фонд развития промышленности) - 3,4 млрд. рублей;

- средства федерального бюджета - 3,3 млрд. рублей (19 процентов).

Анализ мер государственной финансовой поддержки показал, что в 2017 году по сравнению с 2016 годом механизмы оказания государственной поддержки предприятий отрасли изменились незначительно.

Так, аналогично 2016 году инструментами оказания господдержки организаций отрасли в 2017 году являлись:

- субсидии на финансирование расходов лизинговых организаций на обеспечение легкой промышленности оборудованием на основе финансового лизинга (Правила предоставления указанной субсидии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2016 года № 958);

- субсидии организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению (Правила предоставления указанной субсидии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года № 30);

- субсидии организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление технического перевооружения (Правила предоставления указанной субсидии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 993);

- субсидии российским организациям на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате производства камвольных и (или) поливискозных тканей, предназначенных для изготовления одежды обучающихся (школьной формы) в начальных классах (Правила предоставления указанной субсидии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 года № 857);

- организация и проведение различных мероприятий, направленных на продвижение продукции легкой промышленности на основании заключаемых Минпромторгом России государственных контрактов.

Следует отметить, что субсидии организациям промышленности для возмещения части затрат, понесенных на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и Внешэкономбанке, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности (постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 года № 214 и от 28 апреля 2017 года № 507), в том числе организациям легкой промышленности, в 2015-2016 годах предоставлялись в рамках других мероприятий ГП-16.

Новой субсидией, предоставляемой с 2017 года, является субсидия на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, привлеченных в 2013-2017 годах на цели реализации проектов по увеличению объемов производства продукции (Правила предоставления указанной субсидии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 января 2017 года № 2).

При этом субсидии организациям легкой промышленности на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, привлеченных в российских кредитных организациях в 2012-2016 годах, на цели формирования межсезонных запасов, необходимых для производства товаров легкой промышленности, в 2017 году не предоставлялись.

К финансовым мерам поддержки предприятий легкой промышленности также относятся субсидии, предоставляемые организациям отрасли в рамках приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30 ноября 2016 года № 11) (далее - приоритетный проект «Международная кооперация и экспорт в промышленности»), в том числе:

- субсидии на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности;

- субсидии на компенсацию части затрат на транспортировку продукции.

Еще одним инструментом государственной финансовой поддержки являются займы, предоставляемые ФГАУ «Российский фонд технологического развития» (далее - Фонд). Фонд создан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года № 1651-р как институт развития и модернизации российской промышленности. Основной задачей Фонда является предоставление займов промышленным компаниям на льготных условиях (по ставке 5,0 % годовых) на этапе предбанковского финансирования.

Всего за 2015-2017 годы займы Фондом предоставлены на реализацию 13 проектов в отрасли легкой промышленности.

Следует отметить, что к отрасли легкой промышленности Минпромторг России относит также проект, реализуемый ООО «Хлопчатобумажный комбинат «НАВТЕКС», по созданию комплексного высокотехнологичного производства перевязочных материалов. Однако Фонд относит реализацию проекта к сфере «медбиофарма», в ГИСП деятельность ООО «Хлопчатобумажный комбинат «НАВТЕКС» также отнесена к производству медицинских изделий.

Таким образом, отсутствие четко установленных критериев отнесения организаций к отрасли легкой промышленности создает риски возникновения сложностей при обращении предприятий за государственной поддержкой, а также возможным искажениям статистической отчетности.

Кроме того, в целях осуществления государственной поддержки предприятий отрасли используются и нефинансовые меры.

Так, в целях повышения обеспечения кожевенных предприятий сырьевыми ресурсами принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2014 года № 826 «О введении временного запрета на вывоз кожевенного полуфабриката с территории Российской Федерации», которое установило временный запрет на вывоз кожевенного полуфабриката с территории Российской Федерации на период с 1 октября 2014 года по 1 апреля 2015 года.

В дальнейшем запрет неоднократно продлевался, в том числе:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 года № 665 «О введении временного запрета на вывоз кожевенного полуфабриката из Российской Федерации» запрет продлен на период с 18 июля 2016 года по 18 января 2017 года;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года № 20 «О введении временного запрета на вывоз кожевенного полуфабриката из Российской Федерации» запрет продлен на период с 1 февраля по 1 августа 2017 года;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года № 1130 «О введении временного запрета на вывоз кожевенного полуфабриката из Российской Федерации» запрет продлен на период с 5 октября 2017 года по 5 апреля 2018 года.

По данным Минпромторга России, введение запрета привело к реализации инвестиционных проектов и положительному темпу производства кожи из целых шкур крупного рогатого скота без волосяного покрова, который составил 113,2 % в 2017 году по сравнению с 2016 годом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 791 утверждены перечни товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и услуг по прокату таких товаров, осуществление закупки которых для обеспечения федеральных нужд, а также для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, не допускается. В действующей редакции (постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 1299) в указанные перечни включены 24 и 10 наименований товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, осуществление закупки которых не допускается для обеспечения федеральных нужд и нужд субъектов Российской Федерации (в соответствии с кодами ОКВЭД), соответственно. Результатом реализации указанной меры, в том числе, стало увеличение доли тканей и материалов российского производства в закупках госкомпаний в 2016 году на 11 % (с 35 % до 46 %). По оценкам Минпромторга России, к 2025 году более 60 % продукции легкой промышленности, которая основана на производстве тканей из химических нитей и волокон, будет приходиться на смежные отрасли (авиастроение, строительство, медицина, сельское хозяйство).

Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2015 года № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции» образована Государственная комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.

Одним из основных мероприятий по борьбе с незаконным оборотом в сфере легкой промышленности стала реализация в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха».

Согласно протоколу заседания государств - членов Евразийского экономического союза от 8 сентября 2015 года действие Соглашения о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха» продлено с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года.

В рамках реализации Программы поддержки легкой промышленности на 2016 год, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 года № 85-р (далее - Программа поддержки), разработанной в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 1 марта 2016 года № ДМ-П13-1100, Минпромторгом России был проработан вопрос определения АО «Россельхозбанк» специализированным кредитным учреждением по долгосрочному кредитованию предприятий легкой промышленности и направлен соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении соответствующих изменений в устав банка.

Вместе с тем в рамках мониторинга хода реализации Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 1 марта 2016 года № ДМ-П13-1100, Счетной палатой Российской Федерации отмечалось, что механизм упрощенного доступа к кредитным средствам предприятий легкой промышленности, в том числе в целях реализации проектов импортозамещения, создан не был.

Также в рамках реализации Программы поддержки в 2016 году были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части формирования понятия «монолот» (установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень и не включенные в него), а также расширения ограничительного списка для целей осуществления закупок для обеспечения государственных нужд на 64 позиции, в том числе 8 позиций ватно-марлевой группы.

Следует отметить, что с 1 августа 2017 года вступили в силу изменения, внесенные приказом Минтруда России от 29 апреля 2016 года № 201н в приказ Минтруда России от 10 декабря 2012 года № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее - приказ Минтруда России от 10 декабря 2012 года № 580н), и предусматривающие, что за счет сумм страховых взносов осуществляется финансовое обеспечение расходов страхователя на приобретение специальной одежды, изготовленной из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, страной происхождения которых является Российская Федерация. Указанные изменения также были приняты в рамках Программы поддержки.

При этом в проект повестки заседания Коллегии Евразийской экономической комиссии 20 марта 2018 года включен вопрос о выполнении Российской Федерацией обязательств в отношении предоставления промышленных субсидий в связи с обращением Министерства экономики Республики Беларусь в части соответствия приказа Минтруда России от 10 декабря 2012 года № 580н положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о ЕАЭС).

По мнению Евразийской экономической комиссии, нормы приказа Минтруда России от 10 декабря 2012 года № 580н подпадают под действие Договора о ЕАЭС, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 93 Договора под субсидией понимается «финансовое содействие, которое оказывается субсидирующим органом (или уполномоченной государством-членом структурой), в результате которого создаются (обеспечиваются) преимущества». При этом указанный приказ (в рассматриваемой части) содержит нормы, потенциально противоречащие разделу III «Запрещенные субсидии» приложения № 28 к Договору о ЕАЭС, так как предоставление субсидии увязано с использованием промышленного товара, происходящего с территории Российской Федерации, в связи с чем субсидия, предоставленная в соответствии с указанным приказом, будет классифицироваться как запрещенная (замещающая) субсидия.

Кроме того, в рамках содействия стратегическому развитию российских предприятий легкой промышленности Минпромторгом России проводится конкурс лучших образцов товаров легкой промышленности, направленный на выпуск конкурентоспособной продукции, продвижение идей качества, экологичности, безопасности для решения проблем обеспечения имиджа предприятий, а также мотивации поиска и общественной поддержки позитивных процессов повышения качества и безопасности продукции в отраслевых организациях. В 2017 году проведен уже третий по счету конкурс.

2. Провести анализ обоснованности объемов бюджетных ассигнований,
а также исполнения расходов федерального бюджета на реализацию мер государственной поддержки легкой промышленности

В 2016 году реализация дополнительных мер государственной финансовой поддержки организаций отрасли осуществлялась в рамках утвержденной Программы поддержки легкой промышленности.

В 2017 году отрасль легкой промышленности также отнесена к приоритетным направлениям (отраслям промышленности), нуждающимся в оказании дополнительных мер государственной поддержки (протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 октября 2016 года № ДМ-П13-67пр.

В 2017 году первоначально предусмотренный объем ассигнований на реализацию мероприятий (830452,7 тыс. рублей) увеличен в 3,65 раза и составил 3032452,7 тыс. рублей.

В 2017 году, аналогично 2016 году, ассигнования на реализацию мероприятий выделялись в ходе исполнения бюджета.

Увеличение объема бюджетных ассигнований в 2017 году обусловлено принятием Перечня мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 19 января 2017 года № 256п-П13), а также последующим выделением средств на их реализацию из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Всего в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 года № 823-р Минпромторгу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены ассигнования в объеме 2200000,0 тыс. рублей, в том числе в целях:

- стимулирования деятельности российских организаций - производителей камвольных и (или) поливискозных тканей (500000,0 тыс. рублей) - на предоставление субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате производства камвольных и (или) поливискозных тканей, предназначенных для изготовления одежды обучающихся (школьной формы) в начальных классах;

- снижения долговой нагрузки организаций легкой промышленности (700000,0 тыс. рублей) - на предоставление субсидии из федерального бюджета организациям промышленности для возмещения части затрат, понесенных в 2015-2017 годах на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и Внешэкономбанке, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности;

- стимулирования организаций легкой промышленности (1000000,0 тыс. рублей) - на предоставление субсидий из федерального бюджета на финансирование расходов лизинговых организаций на обеспечение легкой промышленности оборудованием на основе финансового лизинга.

Кассовое исполнение расходов на реализацию мероприятий в 2017 году составило 2904269,0 тыс. рублей, или 95,77 % сводной бюджетной росписи.

По сравнению с 2016 годом (с учетом предоставляемой в рамках других мероприятий госпрограммы субсидии организациям легкой промышленности для возмещения части затрат, понесенных на уплату процентов по кредитам, полученным на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности - 666159,8 тыс. рублей) расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий в 2017 году увеличились в 1,36 раза.

Наименьшее исполнение расходов в 2017 году сложилось по:

- субсидиям организациям легкой промышленности на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, привлеченных в 2013-2017 годах на цели реализации проектов по увеличению объемов производства продукции (86,9 %) (основной причиной является позднее заключение кредитных договоров организациями и невозможностью обратиться за субсидией до использования кредитных средств);

- субсидиям на финансирование расходов лизинговых организаций на обеспечение легкой промышленности оборудованием на основе финансового лизинга (92,6 %) (основной причиной является отказ ООО «Залесье» от заключения договора лизинга).

Следует отметить, что анализ динамики изменения объемов финансирования мероприятий, направленных на поддержку организаций легкой промышленности, показал, что в период с 2012 по 2017 год в основном отмечается рост объемов финансирования.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом объем финансирования сократился на 38,5 % и составил 862,9 млн. рублей. Однако в 2015 году сокращение финансирования мероприятий в рамках подпрограммы компенсировалось субсидией организациям легкой промышленности для возмещения части затрат, понесенных в 2015 году на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и Внешэкономбанке, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в части организаций легкой промышленности, расходы на предоставление субсидий составили 653,9 млн. рублей.

Таким образом, в целом на оказание государственной поддержки организаций отрасли расходы в 2015 году составили 1516,8 млн. рублей, что свидетельствует о ежегодном росте объемов господдержки отрасли.

Также отмечается ежегодное увеличение количества видов предоставляемых субсидий.

Так, в 2012 году организациям отрасли предоставлялись 2 субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на:

- осуществление сезонных закупок сырья и материалов для производства товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения;

- осуществление технического перевооружения.

В 2013 году перечень дополнился субсидией на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению, а также прочими мероприятиями по поддержке продвижения продукции легкой и текстильной промышленности.

С 2014 года предоставляется субсидия на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и созданию производств в сфере текстильной и легкой промышленности, в том числе льняного комплекса, с 2015 года - субсидия на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, привлеченных в российских кредитных организациях на цели формирования межсезонных запасов, необходимых для производства товаров легкой промышленности, а также субсидия организациям легкой промышленности для возмещения части затрат, понесенных на уплату процентов по кредитам, полученным на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности (до 2017 года предоставлялась в рамках других мероприятий ГП-16).

Предоставляемые Минпромторгом России субсидии предприятиям отрасли носят заявительный характер.

В 2017 году субсидии предоставлялись как организациям, заключившим договоры (соглашения) о предоставлении соответствующих субсидий до 1 января 2017 года, так и подавшим новые заявления.

Так, по результатам проведенных контрольных мероприятий по проверке исполнения законов о бюджете на соответствующий год отмечалось, что в 2015 и 2016 годах единственным получателем субсидии на финансирование расходов лизинговых организаций на обеспечение легкой промышленности оборудованием на основе финансового лизинга по заявлению являлось АО «Сбербанк Лизинг». В 2017 году число получателей субсидий увеличилось, новыми получателями стали ООО «МКБ-лизинг» и АО «Газпромбанк Лизинг».

Согласно информации Минпромторга России (письмо от 30 января 2018 года № 5503/03), наиболее востребованной является субсидия для возмещения части затрат, понесенных в 2015-2017 годах на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и Внешэкономбанке, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности. В 2017 году получателями субсидии являлись 37 организаций, из них в 2017 году заявление на заключение договора на предоставление субсидии было подано только одной (АО «ОКТЕКС»).

По результатам проведенного Минпромторгом России в 2017 году конкурсного отбора новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению в целях предоставления субсидий организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013-2017 годах на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению, в перечень организаций-победителей, утвержденный приказом Минпромторга России от 25 мая 2017 года № 1663, включены 14 юридических лиц. Договоры о предоставлении указанной субсидии в 2017 году (согласно сведениям, размещенным на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации) заключены только с 4 организациями-победителями. Субсидия в 2017 году была предоставлена 8 организациям, в том числе 4 - с которыми договоры о предоставлении субсидии были заключены в 2017 году.

В целом в 2017 году господдержку получила 61 организация легкой промышленности. В части организаций легкой промышленности, включенных в ГИСП, их доля в общем количестве организаций, получивших субсидии в 2017 году, составила 29,6 процента.

Таким образом, помимо предоставления субсидий организациям легкой промышленности Минпромторгом России ежегодно реализуются и другие меры, направленные на повышение конкурентоспособности продукции российской легкой промышленности на внутреннем и внешнем рынках, формирование лояльных предпочтений по отношению к продукции российской легкой промышленности, повышение востребованности продукции легкой промышленности российского производства в других отраслях промышленности.

В части других мер финансовой поддержки организаций отрасли необходимо отметить следующее.

В рамках приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности» субсидии суммарным объемом 11882,08 тыс. рублей получили 8 организаций, в том числе:

- субсидии на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности (7 организаций получили субсидии в общей сумме 1376,17 тыс. рублей);

- субсидии на компенсацию части затрат на транспортировку продукции (1 организация в сумме 10505,9 тыс. рублей).

В части мер поддержки, оказываемых Фондом развития промышленности, общая сумма займов, предоставленных Фондом в рамках программ финансирования проектов импортозамещения, лизинговых проектов и проектов развития, в 2017 году на реализацию 5 проектов в отрасли легкой промышленности составила 1062,6 млн. рублей. В целом в 2015-2017 годах в целях поддержки 13 проектов займы предоставлены на общую сумму 3169,7 млн. рублей. Срок возврата займов - 2019-2022 годы.

По мнению Минпромторга России, к важнейшим событиям отрасли в 2017 году, в том числе, относятся следующие проекты, реализованные при поддержке Фонда развития промышленности:

- запуск серийного производства новых артикулов натуральных обувных, галантерейных и мебельных кож (ООО «ВКП ЛТ», г. Вязьма);

- открытие нового производства компании ООО «Протекс» (Ивановская область);

- реализация проекта по созданию комплексного высокотехнологичного производства перевязочных материалов компании ООО «Хлопчатобумажный комбинат «НАВТЕКС» (Ивановская область).

3. Провести оценку степени достижения юридическими лицами -
получателями субсидий установленных соглашениями (договорами)
на предоставление субсидий показателей эффективности использования
средств, а также влияния реализуемых мер государственной
поддержки на развитие предприятий промышленности

В соответствии с заключенными Минпромторгом России с организациями договорами (соглашениями) о предоставлении субсидий показателями (индикаторами) эффективности использования средств являются:

- заключение договоров лизинга по инвестиционным проектам, указанным в соглашении (договоре) о предоставлении субсидии. Всего в соответствии с заключенными в 2017 году договорами (соглашениями) о предоставлении субсидий должны быть заключены 9 договоров лизинга по инвестиционным проектам, в рамках которых должно быть обеспечено создание и (или) модернизация не менее чем 10 рабочих мест, увеличение объемов производства товаров легкой промышленности по отношению к году, предшествующему году начала реализации инвестиционного проекта, в стоимостном выражении не менее чем на 2 %;

- создание и (или) модернизация высокопроизводительных рабочих мест (не менее 10);

- совокупная выручка от реализации продукции в течение 3 лет после завершения реализации инвестиционного проекта превышает объем предоставленной субсидии не менее чем в 5 раз;

- индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к году, предшествующему году начала реализации инвестиционного проекта, составляет не менее 100 %;

- объем произведенной продукции легкой промышленности в натуральном и стоимостном выражении;

- доход от реализации продукции легкой промышленности;

- валовой доход организации за год;

- осуществление в 2017 году производства продукции в объеме не менее 100 % объема продукции, произведенной и реализованной организацией в 2016 году (в стоимостном выражении);

- объем производства в 2017 году продукции в объеме не менее 101 % относительно уровня 2016 года (в натуральном выражении).

Вместе с тем, учитывая предусмотренные договорами (соглашениями) о предоставлении субсидий сроки предоставления отчетности о достижении показателей (индикаторов) эффективности в 2017 году, провести оценку степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных показателей эффективности использования средств в I квартале 2018 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия не представляется возможным.

За 2016 год, по данным уточненного годового отчета Минпромторга России, не выполнены 4 показателя из 12. Основными причинами невыполнения данных показателей являются:

- ухудшение финансового состояния организаций в связи с увеличением издержек на приобретение сырья, материалов и комплектующих;

- установление самых высоких среди обрабатывающих отраслей процентных ставок для организаций легкой промышленности;

- сложившийся уровень фактических цен на продукцию кожевенно-обувного производства ниже запланированного уровня цен;

- установление для предприятий отрасли повышенного коэффициента дисконтирования залогового обеспечения, повышенных резервов в среднем на уровне 20 % от выдаваемой банками суммы, высоких требований к залогам и коротких сроков кредитов (всего 2-3 года), что неприемлемо для инвестиционных проектов;

- невысокий потребительский спрос, связанный с умеренным ростом реальных располагаемых доходов населения.

Пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, срок представления ответственным исполнителем в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфин России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы установлен до 1 марта (уточненный годовой отчет - до 25 апреля) года, следующего за отчетным.

Таким образом, проанализировать достижение в 2017 году показателей подпрограммы станет возможным только во II квартале 2018 года. Также следует отметить, что начиная с 2017 года количественные значения установлены только по 4 из 12 показателей (индикаторов) основного мероприятия, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 582, а также затруднит оценку эффективности реализации основного мероприятия ГП-16.

По данным доклада Росстата «Социально-экономическое положение России за 2017 год (письмо от 7 февраля 2018 года № АС-04-1/28-СД), в 2017 году индекс производства текстильных изделий составил 107,1 %, одежды - 103,8 %, кожи и изделий из кожи - 104,3 %, что превышает индекс промышленного производства в целом по обрабатывающим отраслям (100,2 процента).

Следует отметить, что до 2016 года включительно в докладах Росстата показатели деятельности организаций легкой промышленности были представлены в разрезе 2 классов: текстильное и швейное производство, а также производство кожи, изделий из кожи и производство обуви.

Начиная с 2017 года организации легкой промышленности приводятся в разрезе 3 основных видов экономической деятельности: производство текстильных изделий, производство одежды, а также производство кожи и изделий из кожи.

Оборот организаций по видам деятельности, относящимся к легкой промышленности, в 2017 году составил 471,3 млрд. рублей, что превышает аналогичный показатель 2016 года (433,6 млрд. рублей).

Спад объемов производства в отрасли в 2014-2015 годах компенсировался последующим ростом в 2016-2017 годах.

Основной рост объемов производства в разрезе отдельных видов продукции в натуральном выражении пришелся на «одежду верхнюю трикотажную или вязанную» - 129,3 % по сравнению с 2015 годом, «комплекты, костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры мужские производственные и профессиональные» - 125,3 %, «ткани, пропитанные поливинилхлоридной композицией или с покрытием поливинилхлорида» - 117,8 %, «обувь» - 111,4 процента.

Объем отгруженных товаров собственного производства по отрасли в 2017 году составил 37330,9 млрд. рублей.

По данным Минпромторга России, производительность труда за январь-ноябрь 2017 года в текстильном и швейном производстве составила 1289,3 тыс. рублей, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - 1401,2 тыс. рублей.

Для сравнения, в 2016 году производительность труда в текстильном и швейном производстве составила 1338,4 тыс. рублей, по сравнению с 2015 годом индекс производительности труда составил 132,7 %, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - 1354,6 тыс. рублей, индекс производительности труда - 112,2 процента.

На протяжении всего анализируемого периода объем импорта почти в 10 раз превышал экспорт.

По данным Минпромторга России, основной объем импорта приходится на одежду, в том числе трикотажную, а также обувь, экспорта - на шкуры, кожу и изделия из кожи, одежду (кроме трикотажной), а также обувь.

Доля прибыльных организаций в общем числе организаций по виду экономической деятельности «производство текстильных изделий» в январе-ноябре 2017 года составила 70,2 %, по виду «производство одежды» - 77,9 %, по виду «производство кожи и изделий из кожи» - 80,0 %, что незначительно отличается от аналогичного показателя в целом по обрабатывающим производствам (74,7 процента).

Просроченная кредиторская задолженность организаций отрасли на конец ноября 2017 года по сравнению с аналогичным периодом 2016 года не изменилась и составила 4,8 млрд. рублей.

Несмотря на то, что основным инструментом государственной поддержки организаций отрасли в 2017 году являлись субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, на конец ноября 2017 года по сравнению с аналогичным периодом 2016 года в 1,5 раза увеличилась просроченная задолженность по кредитам банков и займам и составила 2,7 млрд. рублей.

По данным Минпромторга России, в отрасли наблюдается небольшое сокращение среднесписочной численности работников. Так, за январь-ноябрь 2017 года среднесписочная численность составила 270,2 тыс. человек. В 2016 году среднесписочная численность работников отраслевых предприятий составляла 300,9 тыс. человек, или 96,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. Сокращение персонала объясняется как нехваткой количества заказов и сезонностью производства, так и результатом осуществленной предприятиями отрасли модернизации и техническим перевооружением, которые приводят к повышению производительности труда и сокращению количества вспомогательного персонала. Отрасль характеризуется высокой текучестью кадров и дефицитом квалифицированных работников определенных профессий, что обусловлено достаточно низким уровнем заработной платы работников легкой промышленности в соотношении с общероссийским уровнем заработных плат.

Так, несмотря на отмечающийся рост среднемесячной начисленной заработной платы в отрасли с 2014 года, размер среднемесячной заработной платы за январь-ноябрь 2017 года в отрасли не превысил 22,0 тыс. рублей, что составляет 58,1 % среднемесячной заработной платы в целом по обрабатывающим производствам.

Для сравнения, среднемесячная начисленная заработная плата в производстве кожи и изделий из кожи за аналогичный период 2014 года составляла порядка 15,9 тыс. рублей, 2015 года - 17,5 тыс. рублей, 2017 года - 19,3 тыс. рублей; в текстильном и швейном производстве за аналогичный период 2014 года - 14,3 тыс. рублей, 2015 года - 15,5 тыс. рублей, 2016 года - 17,0 тыс. рублей.

По информации Минпромторга России, согласно данным Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности, потребность в квалифицированных кадрах в отрасли составляет порядка 2 тыс. человек (показатель был рассчитан для учета при установлении контрольных цифр приема для обучения по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017/18 учебный год).

Выводы

1. К основным задачам по развитию легкой промышленности относятся: обеспечение реализации инвестиционных проектов по модернизации и созданию новых производств, в том числе сохранение и развитие существующих успешных сегментов отрасли, выстраивание технологической цепочки синтетических материалов, производства кожевенных материалов, создание условий для частичной локализации производства швейной и обувной продукции, поддержка и развитие отечественных брендов.

В перечни приоритетных направлений в сфере легкой промышленности Минпромторгом России включены: производство пряжи, тканей, трикотажных полотен, домашнего текстиля, ковров и ковровых изделий, канатов, веревок, шпагата и сетей, нетканых текстильных материалов и изделий из них (кроме одежды), прочих технических и промышленных текстильных изделий, одежды, меховых изделий, чулочно-носочных изделий, вязаных и трикотажных изделий, кожи, кожгалантерейной продукции, обуви, а также выделка и крашение меха.

2. Государственная поддержка отрасли включает как финансовые, так и нефинансовые меры.

2.1. Основные меры государственной поддержки осуществляются в рамках мероприятия 3.1 «Развитие легкой и текстильной промышленности» подпрограммы 3 «Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом механизмы оказания государственной поддержки предприятий отрасли изменились, при этом расходы федерального бюджета на развитие легкой и текстильной промышленности в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличились в 1,36 раза и составили 2904,3 млн. рублей.

Основным механизмом государственной поддержки в рамках госпрограммы является предоставление субсидий организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. В целом в 2017 году господдержку получила 61 организация легкой промышленности, что составляет 29,6 % организаций, включенных в ГИСП (в части легкой промышленности).

Наиболее востребованной является субсидия на возмещение части затрат, понесенных в 2015-2017 годах на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и Внешэкономбанке, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности (37 организаций).

2.2. Еще одним инструментом государственной поддержки предприятий отрасли являются займы, предоставляемые ФГАУ «Российский фонд технологического развития». Общая сумма займов, предоставленных Фондом в 2015-2017 годах в целях поддержки 13 проектов, реализуемых в отрасли легкой промышленности, составила 3169,7 млн. рублей, из них в 2017 году на реализацию 5 проектов - 1062,6 млн. рублей. Срок возврата займов - 2019-2022 годы.

Вместе с тем, отсутствие четких установленных критериев отнесения организаций к отрасли легкой промышленности создает риски возникновения сложностей при обращении предприятий за государственной поддержкой, а также возможного искажения статистической отчетности.

Так, проект, реализуемый ООО «Хлопчатобумажный комбинат «НАВТЕКС» по созданию комплексного высокотехнологичного производства перевязочных материалов, Минпромторг России относит к отрасли легкой промышленности, Фонд развития промышленности - к сфере «медбиофарма».

2.3. К нефинансовым мерам государственной поддержки в 2017 году, в том числе, относились:

- введение временного запрета на вывоз кожевенного полуфабриката с территории Российской Федерации в целях повышения обеспечения кожевенных предприятий сырьевыми ресурсами. По данным Минпромторга России, введение запрета привело к реализации инвестиционных проектов и положительному темпу производства кожи из целых шкур крупного рогатого скота без волосяного покрова, который составил 113,2 % в 2017 году по сравнению с 2016 годом;

- утверждение перечня товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и услуг по прокату таких товаров, осуществление закупки которых для обеспечения федеральных нужд, а также для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд не допускается. Результатом реализации указанной меры, в том числе, стало увеличение доли тканей и материалов российского производства в закупках госкомпаний в 2016 году на 11 % (с 35 % до 46 %). По оценкам Минпромторга России, к 2025 году более 60 % продукции легкой промышленности, которая основана на производстве тканей из химических нитей и волокон, будет приходиться на смежные отрасли (авиастроение, строительство, медицина, сельское хозяйство);

- реализация пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха».

Также с 1 августа 2017 года вступили в силу изменения, внесенные приказом Минтруда России от 29 апреля 2016 года № 201н в приказ Минтруда России от 10 декабря 2012 года № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» и предусматривающие, что за счет сумм страховых взносов осуществляется финансовое обеспечение расходов страхователя на приобретение специальной одежды, изготовленной из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, страной происхождения которых является Российская Федерация.

При этом, по мнению Евразийской экономической комиссии, приказ Минтруда России от 10 декабря 2012 года № 580н содержит нормы, потенциально противоречащие разделу III «Запрещенные субсидии» приложения № 28 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, так как предоставление субсидии увязано с использованием промышленного товара, происходящего с территории Российской Федерации, в связи с чем субсидия, предоставленная в соответствии с указанным приказом, будет классифицироваться как запрещенная (замещающая) субсидия. Рассмотрение вопроса о выполнении Российской Федерацией обязательств в отношении предоставления промышленных субсидий включено в проект повестки заседания Коллегии Евразийской экономической комиссии 20 марта 2018 года.

3. В 2014 году в отрасли легкой промышленности сложился один из наибольших уровней импортозависимости (77 %). Отраслевым планом мероприятий по импортозамещению продукции в отрасли легкой промышленности Российской Федерации, утвержденным приказом Минпромторга России от 31 марта 2014 года № 647 (в редакции приказа Минпромторга России от 22 июля 2016 года № 2549), предусмотрена реализация проектов по 35 технологическим направлениям, из них со сроками завершения реализации в 2016 году - по 7, в 2017 году - по 6 направлениям.

По состоянию на 1 января 2018 года реализация мероприятий ни по одному из направлений, включенных в отраслевой план, не завершена. В связи с изменением сроков реализации проектов, направленных на производство импортозамещающей продукции, Минпромторгом России планируется внесение соответствующих изменений в отраслевой план. Низкие темпы реализации отраслевого плана создают риск его невыполнения к 2020 году.

Кроме того, по результатам проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг обеспечения в 2015 году снижения зависимости гражданских отраслей обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий» отмечалось, что отраслевые планы импортозамещения не содержат стоимостных и количественных показателей. В качестве целевых ориентиров импортозамещения выбраны показатели доли импорта в потреблении по отдельным технологическим направлениям. При отсутствии достоверного источника информации, содержащего значения показателей, сведений о порядке сбора информации и методике расчета в дальнейшем проверить и проанализировать выполнение планов не представится возможным.

Всего, согласно информации Минпромторга России, на реализацию мероприятий отраслевого плана направлено 45 проектов.

По состоянию на 1 октября 2017 года реализовывалось по графику 34 проекта, с отставанием - 8 проектов, прекращена реализация 3 проектов, в том числе в связи с банкротством (ЗАО «Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика»), отсутствием обеспечения под проект (ООО «РозаТех»), а также отсутствием средств (ООО «БТК Текстиль»).

Завершена реализация 5 проектов (ООО ПФ «Лель» (Кировская область), ЗАО «Торжокская обувная фабрика» (Тверская область), ООО «Рабочий стиль» (Тульская область), ЗАО «Чаплыгинская швейная фабрика» (Липецкая область) и ООО «Роба» (Рязанская область).

4. По данным уточненного годового отчета, по госпрограмме за 2016 год из 12 показателей (индикаторов), предусмотренных по основному мероприятию 3.1 «Развитие легкой и текстильной промышленности» подпрограммы 3 «Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров», не выполнены 4 показателя (индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к предыдущему году (текстильное и швейное производство, а также производство кожи, изделий из кожи и производство обуви), объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами, работ, услуг без налога на добавленную стоимость и акциза (производство кожи, изделий из кожи и производство обуви), а также удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций (производство кожи, изделий из кожи и производство обуви).

Начиная с 2017 года количественное значение госпрограммой установлено только по 4 из 12 показателей, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 582, а также затруднит оценку эффективности реализуемых мероприятий.

Учитывая установленные сроки представления ответственным исполнителем годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (до 1 марта (уточненный - до 25 апреля) года, следующего за отчетным), проанализировать достижение в 2017 году показателей подпрограммы станет возможным только во II квартале 2018 года.

5. По данным Росстата, в 2017 году оборот организаций по видам деятельности, относящимся к легкой промышленности, составил 471,3 млрд. рублей, что на 8,7 % превышает аналогичный показатель 2016 года (433,6 млрд. рублей).

Индекс производства текстильных изделий составил 107,1 %, одежды - 103,8 %, кожи и изделий из кожи - 104,3 %, что превышает индекс промышленного производства в целом по обрабатывающим отраслям (100,2 процента).

Основной рост объемов производства в разрезе отдельных видов продукции в натуральном выражении пришелся на «одежду верхнюю трикотажную или вязанную» - 129,3 % по сравнению с 2015 годом, «комплекты, костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры мужские производственные и профессиональные» - 125,3 %, «ткани, пропитанные поливинилхлоридной композицией или с покрытием поливинилхлорида» - 117,8 %, «обувь» - 111,4 процента.

Доля прибыльных организаций в общем числе организаций по виду экономической деятельности «производство текстильных изделий» в январе-ноябре 2017 года составила 70,2 %, по виду «производство одежды» - 77,9 %, по виду «производство кожи и изделий из кожи» - 80,0 %, что незначительно отличается от аналогичного показателя в целом по обрабатывающим производствам (74,7 процента).

Просроченная кредиторская задолженность организаций отрасли на конец ноября 2017 года по сравнению с концом ноября 2016 года не изменилась и составила 4,8 млрд. рублей.

При этом на конец ноября 2017 года по сравнению с аналогичным периодом 2016 года почти в 1,5 раза увеличилась просроченная задолженность по кредитам банков и займам и составила 2,7 млрд. рублей.

Также отмечается низкий уровень среднемесячной начисленной заработной платы в отрасли. Несмотря на ее рост в отрасли с 2014 года (порядка 15,0 тыс. рублей), размер среднемесячной заработной платы за январь-ноябрь 2017 года не превысил 22,0 тыс. рублей, что составляет 58,1 % среднемесячной заработной платы в целом по обрабатывающим производствам.

6. Соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям легкой промышленности установлены показатели результативности их предоставления, в том числе: заключение договоров лизинга по инвестиционным проектам; создание и (или) модернизация высокопроизводительных рабочих мест; рост совокупной выручки от реализации продукции; индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к году, предшествующему году начала реализации инвестиционного проекта (не менее 100 %); объем произведенной продукции легкой промышленности в натуральном и стоимостном выражении; доход от реализации продукции легкой промышленности; валовой доход организации за год.

Вместе с тем, учитывая предусмотренные договорами (соглашениями) о предоставлении субсидий сроки предоставления отчетности о достижении показателей (индикаторов) эффективности в 2017 году (не ранее 1 марта каждого года, следующего за отчетным), провести оценку степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных показателей эффективности использования средств, а также влияние реализуемых мер государственной поддержки на развитие предприятий промышленности в 2017 году станет возможным во II квартале 2018 года.

Предложения

1. Направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации информационное письмо о результатах экспертно-аналитических мероприятий по пунктам 3.7.0.3-3.7.0.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Учесть результаты экспертно-аналитического мероприятия при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2017 год.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А. АГАПЦОВ

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мер по государственной поддержке
транспортного машиностроения как одной из приоритетных
отраслей промышленности в 2017 году»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.7.0.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год, пункт 3.7.0.10).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Нормативные правовые акты (стадии подготовки их проектов) и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки транспортного машиностроения; деятельность Минпромторга России по реализации мер государственной поддержки, в том числе по планированию и использованию бюджетных ассигнований, выделенных Минпромторгу России как главному распорядителю средств федерального бюджета, на финансовое обеспечение выполнения мероприятий; бухгалтерская, финансовая и государственная статистическая отчетность, а также иные документы и материалы, характеризующие результаты реализации мер государственной поддержки транспортного машиностроения.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Проанализировать нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки транспортного машиностроения, оценить эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мер государственной поддержки.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Исследуемый период: январь-декабрь 2017 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с марта 2017 года по март 2018 года.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия использованы результаты ранее проведенных Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, информация Минпромторга России, Росстата, информационные ресурсы Счетной палаты Российской Федерации, данные информационно-аналитической системы «СПАРК-Интерфакс» и другие.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Определить перечень мер государственной поддержки,
провести анализ своевременности разработки и достаточности
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации
и иных документов, подготавливаемых в целях реализации мероприятий

Под транспортным машиностроением подразумевается производство железнодорожного подвижного состава для сети железных дорог, а также трамвайных вагонов и вагонов метрополитена для организации движения и оказание сервисных услуг, связанных с эксплуатацией указанного подвижного состава.

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года назвал ключевые направления развития экономики в 2016 году для обеспечения конкурентного производства в секторах экономики, создания современных рабочих мест и повышения качества и уровня жизни людей, решение которых должно быть обеспечено Правительством Российской Федерации путем разработки и реализации программ импортозамещения и поддержки экспорта, технологического обновления производств и подготовки профессиональных кадров, а также специальных программ поддержки ряда отраслей, которые оказались в зоне риска. Это строительство, автомобилестроение, легкая промышленность, железнодорожное машиностроение.

К числу приоритетных направлений (отраслей промышленности), по которым Правительством Российской Федерации принято решение о необходимости оказания дополнительных мер государственной поддержки в 2017 году, относится транспортное машиностроение. Вопрос поддержки приоритетных отраслей промышленности, в том числе транспортного машиностроения, рассматривался на заседании Правительства Российской Федерации 18 октября 2016 года.

В настоящее время основным отраслевым документом стратегического планирования Российской Федерации в транспортном машиностроении является Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2017 года № 1756-р (далее - Стратегия развития транспортного машиностроения). Этим же распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден План мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения.

В соответствии со Стратегией развития транспортного машиностроения приоритетными направлениями развития отрасли транспортного машиностроения являются: развитие высокоскоростного движения; развитие тяжеловесного движения; внедрение интеллектуальных систем при эксплуатации грузового подвижного состава («умный вагон»).

Целью Стратегии развития транспортного машиностроения является обеспечение динамичного развития российского транспортного машиностроения (в частности, поддержание роста экономики и обеспечение потребностей транспортного комплекса Российской Федерации в экономичной, высокоэффективной технике), а также диверсификации экспортного потенциала страны.

Задачи Стратегии развития транспортного машиностроения:

- обеспечение роста потребления на внутреннем рынке продукции российского транспортного машиностроения;

- обеспечение условий для роста объема экспорта продукции российского транспортного машиностроения;

- повышение конкурентоспособности продукции транспортного машиностроения на внутреннем и внешнем рынках;

- развитие рынка ключевых высокотехнологичных комплектующих;

- стимулирование эффективного инвестиционного процесса в отрасли транспортного машиностроения, в том числе за счет создания на территории Российской Федерации совместных производственных организаций с иностранными производителями современных и надежных материалов и компонентов для машиностроительной отрасли;

- совершенствование кадровой политики в отрасли транспортного машиностроения и обеспечение ее квалифицированными кадрами;

- стимулирование разработки и производства инновационного подвижного состава.

Реализация Стратегии развития транспортного машиностроения направлена на обеспечение достижения показателей, определенных в подпрограмме «Развитие транспортного и специального машиностроения» (далее - подпрограмма) государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (далее - госпрограмма, ГП-16).

В рамках указанной подпрограммы ГП-16 предусмотрена реализация основного мероприятия «Развитие транспортного машиностроения». Выделение отдельного основного мероприятия «Развитие транспортного машиностроения» подпрограммы связано с высокой социально-экономической значимостью отрасли, а также с необходимостью реализации мероприятий, направленных на обеспечение потребностей транспортного комплекса Российской Федерации в экономичной, высокоэффективной технике. Основными потребителями продукции данной отрасли являются железнодорожный транспорт (общего пользования и промышленный) и городской рельсовый транспорт.

Железнодорожный транспорт обеспечивает свыше 27 % пассажирских перевозок, более 89 % грузоперевозок (без учета трубопроводного транспорта), около 98 % воинских и специальных перевозок, максимально приспособлен для массовых перевозок грузов и пассажиров в условиях чрезвычайных ситуаций, а также является для отдельных регионов и большей части населения страны единственным видом пассажирского транспорта в межрегиональном сообщении.

Городской рельсовый транспорт является важной составляющей транспортной инфраструктуры городов, обеспечивающей ежедневную транспортную подвижность населения, социальную и экономическую стабильность, а также производит минимальное количество вредных выбросов в атмосферу.

Продукция отрасли в структуре активной части основных производственных фондов транспортных организаций занимает более 70 процентов.

В железнодорожном машиностроении выделяют: локомотивостроение, вагоностроение и производство путевой техники. В локомотивостроении по типам локомотивов выделяются тепловозостроение и электровозостроение. Вагоностроение подразделяется на грузовое и пассажирское.

В отрасли исторически сложилось четкое разделение труда: грузовые вагоны производятся в г. Нижнем Тагиле (Свердловская область), Алтайском крае; двухярусные вагоны для перевозки легковых автомобилей - в Тверской области, саморазгружающиеся вагоны (хопперы) - в Калининградской области, изотермические - в Брянской области; трамвайные вагоны - в г. Усть-Катаве (Челябинская область) и г. Санкт-Петербурге; вагоны для метрополитена - в г. Мытищах (Московская область) и г. Санкт-Петербурге; электропоезда - в г. Демихово (Московская область).

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности [4] в номенклатуре продукции и услуг отрасли транспортного машиностроения (ОКВЭД 30.2) выделены следующие основные группы:

- производство железнодорожных локомотивов (ОКВЭД 30.20.1);

- производство моторных железнодорожных, трамвайных вагонов и вагонов метро, автодрезин, кроме транспортных средств для ремонта и технического обслуживания железнодорожных и трамвайных путей (ОКВЭД 30.20.2);

- производство прочего подвижного состава (транспортных средств для ремонта и технического обслуживания железнодорожных, трамвайных и прочих путей; немоторных пассажирских железнодорожных, трамвайных вагонов и вагонов метро, багажных, почтовых и прочих вагонов специального назначения, кроме вагонов, предназначенных для ремонта и технического обслуживания путей; несамоходных железнодорожных, трамвайных и прочих вагонов для перевозки грузов) (ОКВЭД 30.20.3);

- производство частей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава; производство путевого оборудования и устройств для железнодорожных, трамвайных и прочих путей, механического и электромеханического оборудования для управления движением (ОКВЭД 30.20.4);

- предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава (ОКВЭД 30.20.9).

В номенклатуру продукции, производимой организациями транспортного машиностроения, входят: локомотивы (тепловозы магистральные (грузовые и пассажирские); тепловозы маневровые; электровозы магистральные (грузовые и пассажирские); газотепловозы и газотурбовозы, электровозы (промышленные и рудничные); вагоны грузовые (полувагоны, цистерны, платформы, крытые вагоны, изотермические вагоны, прочие); вагоны пассажирские (магистральные пассажирские вагоны локомотивной тяги, электропоезда и дизель-поезда, скоростной подвижной состав (141-250 км в час), высокоскоростной подвижной состав (свыше 250 км в час), вагоны метрополитена, рельсовые автобусы, трамвайные вагоны); путевая техника; крупноузловые комплектующие (комплекты электрооборудования, колесные пары, крупное железнодорожное литье, дизели).

Производство продукции транспортного машиностроения осуществляют около 500 организаций различных форм собственности, из них более 90 % продукции отрасли производят семь крупных компаний, в том числе:

- АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского», г. Нижний Тагил, Свердловская область (одним из основных видов деятельности общества является производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава (ОКВЭД 30.2);

- ПАО «Научно-производственная корпорация «Объединенная Вагонная Компания», г. Москва (производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава (основной) (ОКВЭД 30.2); производство прочего подвижного состава (ОКВЭД 30.20.3); производство транспортных средств для ремонта и технического обслуживания железнодорожных, трамвайных и прочих путей (ОКВЭД 30.20.31); предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава (ОКВЭД 30.20.9); производство прочих транспортных средств и оборудования, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 30.99);

- ОАО « Алтайвагон », г. Новоалтайск, Алтайский край (производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава (ОКВЭД 30.2), в том числе производство немоторных пассажирских железнодорожных, трамвайных вагонов и вагонов метро, багажных, почтовых и прочих вагонов специального назначения, кроме вагонов, предназначенных для ремонта и технического обслуживания путей (ОКВЭД 30.20.32); производство частей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава; производство путевого оборудования и устройств для железнодорожных, трамвайных и прочих путей, механического и электромеханического оборудования для управления движением (ОКВЭД 30.20.4); предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава (ОКВЭД 30.20.9);

- ОАО «Завод металлоконструкций», г. Энгельс, Саратовская область (основной вид деятельности - производство несамоходных железнодорожных, трамвайных и прочих вагонов для перевозки грузов (ОКВЭД 30.20.33);

- ОАО «Рузхиммаш», г. Рузаевка, Республика Мордовия (производство частей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава; производство путевого оборудования и устройств для железнодорожных, трамвайных и прочих путей, механического и электромеханического оборудования для управления движением (ОКВЭД 30.20.4), в основном специализируется на производстве комплектующих для подвижного состава;

- ООО «РейлТрансХолдинг», г. Москва (производство несамоходных железнодорожных, трамвайных и прочих вагонов для перевозки грузов (ОКВЭД 30.20.33) (объединяет АО «Новозыбковский машиностроительный завод», г. Новозыбков, Брянская область (производство частей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава; производство путевого оборудования и устройств для железнодорожных, трамвайных и прочих путей, механического и электромеханического оборудования для управления движением (ОКВЭД 30.20.4); предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава (ОКВЭД 30.20.9), ОАО «Армавирский завод тяжелого машиностроения», г. Армавир, Краснодарский край (производство частей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава; производство путевого оборудования и устройств для железнодорожных, трамвайных и прочих путей, механического и электромеханического оборудования для управления движением (ОКВЭД 30.20.4); предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава (ОКВЭД 30.20.9);

- ЗАО «Трансмашхолдинг» (группа компаний « Трансмашхолдинг », г. Москва) объединяет более 10 ведущих организаций отрасли, являющихся лидерами в своих сегментах, в том числе: ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод, АО «УК «Брянский машиностроительный завод», ОАО «Демиховский машиностроительный завод», ОАО «ХК «Коломенский завод», Октябрьский электровагоноремонтный завод, Бежицкая сталь, Пензадизельмаш, Центросвармаш и ООО «Метровагонмаш», ОАО «Тверской вагоностроительный завод» и другие (производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава (ОКВЭД 30.2).

В 2016 году индекс промышленного производства железнодорожных локомотивов и подвижного состава (ОКВЭД 30.2 ) по отношению к показателю 2015 года составил 121,2 %. По данным Минпромторга России, индекс промышленного производства железнодорожных локомотивов и подвижного состава за январь-декабрь 2017 года по отношению к аналогичному периоду 2016 года составил 133 процента.

Структура отрасли железнодорожного машиностроения в 2016 году на основании общей стоимости отгруженной продукции была определена следующим образом: грузовые вагоны - 17,9 %, запчасти - 19,1 %, локомотивы - 34,1 %, пассажирские вагоны - 7,5 %, транспортные средства для ремонта - 5,2 процента.

За 2016 год доход от грузовых перевозок железнодорожного транспорта вырос на 1,4 % (с учетом порожнего пробега) и составил 2997,6 млрд. рублей.

По данным Росстата, за 2017 год грузовые перевозки железнодорожного транспорта выросли на 6,4 % и составили 2493,0 млрд. тонно-километров (в 2016 году - 2343,8 млрд. тонно-километров). Доля грузооборота по данному виду транспорта в общем объеме грузооборота транспорта всех отраслей экономики (5476,7 млрд. тонно-километров) значительная и составила 45,5 % (на втором месте после трубопроводного транспорта - 47,7 процента).

В 2017 году объем произведенных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом составил 122,9 млрд. пассажиро-километров, что на 1,4 % ниже по сравнению с 2016 годом. Доля пассажирооборота по данному виду транспорта в общем объеме пассажирооборота транспорта общего пользования составила 24,6 процента.

В процессе реформирования отрасли транспортного машиностроения с 2008 года появились более 700 независимых компаний - операторов железнодорожного подвижного состава [5], количество которых на начало 2016 года составило около 1500, общее количество собственников грузовых вагонов составило более 1800 компаний. Большое количество собственников подвижного состава, а также предоставленная до 2015 года возможность продления нормативного срока службы грузовых вагонов привели к профициту парка некоторых видов грузовых вагонов, снижению ставки оперирования и, как следствие, к отсутствию спроса на такие виды грузовых вагонов.

Продуктовая линейка российского транспортного машиностроения охватывает практически весь спектр железнодорожной техники и городского рельсового транспорта. За прошедшие годы организациями отрасли освоен выпуск практически всех необходимых для транспортных организаций видов продукции. Однако спрос на отдельные виды продукции транспортного машиностроения очень низкий, в результате организации вынуждены были сокращать объемы выпуска, а в ряде случаев закрывать производство.

В 2016 году загрузка производственных мощностей организаций отрасли по производству локомотивов составила 56,1 %, грузовых вагонов - 59,3 %, магистральных пассажирских вагонов - 55,2 %, вагонов метрополитена - 89,7 %, вагонов электропоездов - 48,4 процента.

Одним из важных критериев для устойчивого развития отрасли является производство подвижного состава в количестве, достаточном для осуществления перевозки грузов и пассажиров в полном объеме, при котором будет обеспечен баланс парка.

Осуществление мониторинга баланса парка железнодорожного подвижного состава с разбивкой по видам подвижного состава (пункт 26) предусмотрено Планом мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения. Результаты мониторинга докладываются Минтрансом России в Правительство Российской Федерации один раз в полугодие, участие в подготовке доклада принимают Минэкономразвития России, Минпромторг России и ОАО «Российские железные дороги».

В рамках выполнения пункта 26 Плана мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения Минтрансом России направлена в Правительство Российской Федерации информация о балансе парка полувагонов как наиболее востребованного парка железнодорожного подвижного состава (письмо Минтранса России от 26 декабря 2017 года № АЛ-10/19233, копия которого представлена Минпромторгом России).

Анализ расчета баланса парка полувагонов, проведенный в соответствии с информацией Минтранса России, показал, что по состоянию на 31 декабря 2017 года сложился профицит парка полувагонов в количестве 28,8 тыс. единиц, что свидетельствует об отсутствии спроса на данный вид продукции.

Сведения о балансе парка других видов подвижного состава, направленные Минтрансом России в Правительство Российской Федерации, а также информация Минпромторга России по участию в мониторинге и подготовке указанных сведений в Минпромторге России отсутствуют.

Системная проблема отрасли транспортного машиностроения в Российской Федерации заключается в отсутствии долгосрочного оплаченного спроса на современный российский железнодорожный и городской рельсовый подвижной состав, а на среднесрочную перспективу - в отсутствии возможности конкурировать с иностранными производителями по экономическим условиям приобретения продукции транспортного машиностроения и отсутствии у российского производителя высококачественных комплектующих.

Проявление последствий проблемы транспортного машиностроения в каждой подотрасли различно.

Так, в сфере локомотивостроения проблемы заключаются в отсутствии долгосрочного оплаченного спроса на магистральные грузовые электровозы и магистральные грузовые тепловозы, несмотря на наличие потребности в обновлении парка. Отсутствие долгосрочного спроса вызвано ограничением инвестиционных возможностей и доходными поступлениями от тарифных источников.

В сфере производства мотор-вагонного подвижного состава, основным заказчиком которого являются организации, осуществляющие пригородные пассажирские перевозки, проблема вызвана отсутствием прогноза долгосрочных заказов взамен упраздненного порядка централизованного заказа.

В сфере производства пассажирских вагонов локомотивной тяги (пассажирских вагонов дальнего следования) проблемой является наличие значительного отложенного спроса, что вызвано отсутствием долгосрочного заказа на перевозки и недостаточным субсидированием убытков от регулирования тарифов в регулируемом сегменте.

В сфере городского рельсового транспорта проблема зависит от вида рельсового транспорта.

В сфере производства трамвайных вагонов основной проблемой является стагнация трамвайных систем с одновременным распространением маршрутного такси. Помимо снижения численности парка трамвайных вагонов наблюдается его износ. В конце 2015 года более 60 % трамвайных вагонов имели возраст более 20 лет (в 2000 году - 13 % трамвайных вагонов). Трамвайные системы имеются в 60 городах, износ их в некоторых городах достигает 99 %. При этом предельно изношена инфраструктура (пути и контактная сеть). Если парк трамвайных вагонов в 1990 году составлял 15 тыс. единиц, то в настоящее время - 8,22 тыс. единиц. Кроме того, закупка трамвайных вагонов носит эпизодический характер и осуществляется за счет средств местных бюджетов и финансовой помощи органов власти различных уровней.

В сфере производства грузовых вагонов основной проблемой является спад объемов грузоперевозок в 2012-2016 годах, отсутствие заказов со стороны организаций, имеющих устаревшую погрузо-выгрузочную инфраструктуру (вагоноопрокидыватели, эстакады, подъемное оборудование), для обновления которой требуются значительные долгосрочные инвестиции в разработку и строительство.

Во всех сферах транспортного машиностроения стоят вопросы технологического развития и перевооружения организаций отрасли, повышения качества и снижения цены производимой продукции, в том числе инновационной, и комплектующих, а также стимулирования выбытия парка подвижного состава и устаревших комплектующих, обновления инфраструктуры организаций, осуществляющих погрузку и выгрузку.

Слабо развит российский рынок производства современных комплектующих для железнодорожного подвижного состава, в частности, отсутствует производство отдельных видов высокотехнологичных комплектующих, без которых невозможно создать качественный современный железнодорожный подвижной состав. Для создания современной продукции организации транспортного машиностроения вынуждены закупать комплектующие иностранного производства.

Одной из причин слабого развития рынка комплектующих является значительный разброс проектов и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В результате «прорывные» проекты в общей массе теряются и не получают того размера финансовых средств, который необходим для их успешной реализации. При таких условиях значительный размер средств уходит на удешевление производства продукции в ущерб повышению ее качества, что в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации не всегда является выигрышной стратегией.

Кроме того, сфера производства комплектующих напрямую зависит от отраслей, смежных с отраслью транспортного машиностроения. При этом смежные отрасли не только оказывают влияние на транспортное машиностроение, но и зависят от него.

Основными отраслями промышленности, которые пользуются услугами железнодорожного транспорта, являются: топливно-энергетическая (46,6 % всех перевозимых грузов); строительная (16,7 %); черная металлургия (14,8 %); лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (3 %); химическая (2,2 %); прочие (16,7 процента).

На рынке магистральных локомотивов присутствует основной заказчик - ОАО «Российские железные дороги», на рынке закупки пассажирских вагонов локомотивной тяги - АО «Федеральная пассажирская компания».

Инвестиционной программой ОАО «Российские железные дороги» на 2018 год в редакции, утвержденной Советом директоров Компании (протокол от 18 декабря 2017 года № 17), предусматриваются мероприятия по обновлению подвижного состава. Уточненный объем финансирования на 2017 год на реализацию утвержден в сумме 77,4 млрд. рублей, что составило 16,4 % общего объема финансирования инвестиционной программы на 2017 год (471,8 млрд. рублей).

Инвестиционной программой и финансовым планом ОАО «Российские железные дороги» на 2018 год, утвержденными Советом директоров Компании (пункт 2 протокола от 18 декабря 2017 года № 17), запланированы объемы финансирования на 2018 год в сумме 100,8 млрд. рублей, или на 30,2 % больше по сравнению с объемами финансирования на 2017 год.

Счетная палата Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» [6] отмечала, что по состоянию на 1 января 2017 года локомотивный парк ОАО «Российские железные дороги» составил 20568,5 единицы (в локомотивных секциях) и сократился по сравнению с началом 2016 года на 302,5 единицы (с учетом списания локомотивов, выработавших свой ресурс).

Средний срок службы локомотива по техническим условиям составляет 35 лет. Нормативный срок службы локомотивов при проведении продлений срока службы - 40 лет. На 31 декабря 2016 года средний возраст грузовых локомотивов - 27,28 года, пассажирских локомотивов - 20,84 года, что соответствует значениям базового варианта Транспортной стратегии Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р (28 и 21,9 года, соответственно).

В результате реализации мероприятий инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» с привлечением средств Фонда национального благосостояния, модернизации локомотивного парка и ремонта с продлением срока службы за счет средств ОАО «Российские железные дороги» износ парка локомотивов в 2016 году сократился с 68,44 % до 67,54 % (снижение к 2015 году - 0,90 %). При этом износ пассажирских тепловозов в течение 2016 года вырос на 2,06 % - с 42,93 % до 44,99 процента.

Количество локомотивов, срок службы которых согласно техническим условиям истек, за 2015-2016 годы уменьшилось с 1434 до 864 единиц (на 570 единиц, или 39 %). По итогам 2016 года списано пассажирских электровозов в количестве 125 единиц, грузовых тепловозов - 150 единиц, маневровых тепловозов - 202 единицы.

В рамках реализации проекта инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава», паспорт которого утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2744-р, в 2015-2016 годах направлены средства Фонда национального благосостояния в размере 60200,0 млн. рублей, за счет которых приобретены 502 локомотива. Объем собственных средств ОАО «Российские железные дороги», направленных на реализацию инвестиционного проекта, в 2016 году составил 67624,9 млн. рублей, на которые приобретен 491 локомотив.

Всего в 2015-2016 годах на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» было направлено 127824,9 млн. рублей, приобретены 993 локомотива.

При этом, как отмечено в Стратегии развития транспортного машиностроения, у ОАО «Российские железные дороги» отсутствует долгосрочное видение перевозочного процесса и требований к перспективному подвижному составу, кроме того, не завершена в полном объеме реформа российских железных дорог. Несмотря на принимаемые ОАО «Российские железные дороги» меры, в том числе по снятию инфраструктурных ограничений в рамках Инвестиционной программы, указанные факторы сдерживают процесс развития транспортной доступности для населения страны.

Следует также учитывать наличие дефицита производственных кадров в отрасли, причинами которого являются невысокие заработные платы, утраченное наставничество специалистов, отсутствие комплексных мер повышения квалификации и социального статуса рабочих.

В целом отрасль транспортного машиностроения в Российской Федерации имеет значительный потенциал для устойчивого инновационного и технологического развития, однако без целенаправленной государственной промышленной политики в этом секторе экономики он может остаться нереализованным.

Стратегией развития транспортного машиностроения в перспективе рассматривается принятие следующих основных мер, направленных на:

- качественное улучшение технико-экономических параметров железнодорожного подвижного состава на период до 2030 года;

- развитие внутреннего и внешнего рынков;

- развитие конкуренции;

- совершенствование кадровой политики.

Технические параметры, критерии и требования, предъявляемые к грузовым вагонам будущих поколений, планируется формировать с учетом существующих параметров формирования грузопотоков на сети железных дорог.

На I этапе (2017-2020 годы) предусматривается развитие грузового вагоностроения для обеспечения внедрения тяжеловесного движения на сети российских железных дорог, в том числе: массовое внедрение до 2020 года полувагонов, вагонов-хопперов, цистерн и платформ для широкой номенклатуры тяжеловесных контейнеров и съемного оборудования, имеющих следующие характеристики:

- вагоны с осевой нагрузкой 25 тонн на ось, с осевой нагрузкой 27 тонн на ось, не имеющие ограничений по инфраструктуре погрузки-выгрузки;

- погонная нагрузка 7,4-8,4 тонны на метр, позволяющая формировать поезда установленной длины 7400-8400 тонн;

- возможность перевозки универсальных и специализированных контейнеров массой брутто до 36 тонн, съемного оборудования массой брутто до 40 тонн, в том числе емкостей изотермического, рефрижераторного типа, для насыпных грузов открытого и закрытого типа с возможностью переработки с использованием контейнерной техники;

- пробег до первого ремонта 800 тыс. км;

- гарантийный пробег без обслуживания в пути следования 6 тыс. км;

- разрушающее воздействие на путь не выше требований ГОСТ Р 55050-2012 «Железнодорожный подвижной состав. Нормы допустимого воздействия на железнодорожный путь и методы испытаний», подтверждаемое в процессе эксплуатации на протяжении всего жизненного цикла;

- допускаемая скорость в пути следования по условиям динамики, воздействия на путь и тормозной эффективности не менее 90-100 км в час.

На II этапе (2021-2030 годы) предусматривается развитие грузового вагоностроения нового поколения («умный вагон»), в том числе массовое внедрение до 2030 года полувагонов, вагонов-хопперов, цистерн, имеющих следующие характеристики:

- вагоны с осевой нагрузкой 25-27 тонн на ось;

- погонная нагрузка 7,4-8,4 тонны на метр, позволяющая формировать поезда увеличенной длины 7400-13000 тонн;

- пробег до первого ремонта 1000 тыс. км;

- гарантийный пробег без обслуживания в пути следования 3500 тыс. км;

- показатели динамики и воздействия на путь вагона, которые постоянно контролируются на протяжении всего жизненного цикла средствами бортовой телеметрии;

- возможность перевозки универсальных и специализированных контейнеров массой брутто до 36 тонн, съемного оборудования массой брутто до 45 тонн;

- бортовая электронная накладная (готовность к использованию технологий автоматической маршрутизации контейнерных грузов);

- тормозная система с электронным управлением и бортовой телеметрией;

- допускаемая скорость в пути следования по условиям динамики, воздействия на путь и тормозной эффективности не менее 100-120 км в час.

Импортозамещение является одним из направлений стратегической политики государства, реализация которой осуществляется путем совершенствования нормативно-правовой базы, содержащей механизмы доступа промышленности к инструментам государственной поддержки.

Ведущим инструментом в реализации мероприятий импортозамещения является Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 488-ФЗ), который закладывает основу для применения новых инструментов реализации промышленной политики, в том числе в рамках содействия импортозамещению, и направлен на регулирование отношений, возникающих между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

Деятельность в сфере импортозамещения осуществляется Минпромторгом России в рамках реализации Плана содействия импортозамещению в промышленности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р (далее - План содействия импортозамещению в промышленности).

В Плане содействия импортозамещению в промышленности приведены планируемые показатели доли импорта в потреблении по гражданским отраслям обрабатывающей промышленности, начиная с 2014 года по 2020 год. Плановая доля импорта в потреблении в транспортном машиностроении в 2014 году составляла 23,5 %. К 2020 году максимальная (плановая) доля импорта в потреблении должна сократиться в 2,2 раза и достичь 10,5 процента.

План мероприятий по импортозамещению в отрасли транспортного машиностроения Российской Федерации утвержден приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 660 (далее - отраслевой План импортозамещения).

Отраслевой План импортозамещения содержит 26 технологических направлений (продуктов, технологий), доля импорта которых в потреблении в 2014 году составляла от 70 % до 100 процентов.

К 2020 году максимальная (плановая) доля импорта в потреблении должна достичь 0 %, лишь по отдельным продуктам (технологиям) не более: 20 % - путевая техника для обслуживания инфраструктуры и системы управления железнодорожным подвижным составом, 30 % - детали, узлы и компоненты для двухсистемных электровозов, 70 % - железнодорожный подвижной состав для использования на высокоскоростных магистралях.

Следует отметить, что по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг обеспечения в 2015 году снижения зависимости гражданских отраслей обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий», проведенного Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году, отмечалось, что прогнозируемые показатели доли импорта в потреблении по гражданским отраслям обрабатывающей промышленности, утвержденные Планом содействия импортозамещению в промышленности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р, сформированы без достаточных обоснований и без определения достоверного источника информации, содержащего их значения, сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей в Минпромторге России отсутствуют. Отраслевые планы мероприятий по импортозамещению не содержат количественных и стоимостных показателей. В качестве целевого ориентира импортозамещения выбран показатель - доля импорта в потреблении по отдельным технологическим направлениям. При отсутствии достоверного источника информации, содержащего значения указанного показателя, сведений о порядке сбора информации и методике расчета в дальнейшем проверить и проанализировать выполнение планов не представится возможным.

По предварительным данным Минпромторга России, за 2017 год доля импорта в потреблении по транспортному машиностроению составила 3,5 % при плановом значении 16,5 %, установленном в Плане содействия импортозамещению в промышленности

В 2016 году при годовом плановом значении 18,5 % доля импорта составила 3 процента.

Таким образом, анализ данных о фактическом выполнении показателя доли импорта в потреблении по транспортному машиностроению за 2014-2017 годы показал, темпы снижения импортозависимости высокие. Фактически зависимость от импорта снизилась с 15 % в 2014 году до 3,5 % в 2017 году.

При этом положительная динамика сокращения доли импорта по отрасли не является единственным показателем повышения конкурентоспособности отечественной продукции транспортного машиностроения. Так, объем инвестиций в отрасли (показатель, характеризующий эффективность производства и конкурентоспособность предприятий) по итогам III квартала 2017 года снизился на 10,4 % по сравнению с аналогичным периодом 2016 года и составил 8,2 млрд. рублей.

Кроме того, общими факторами, влияющими на динамику доли импорта, являются курс рубля и сохранение действия финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики. И, как следствие, в 2017 году в целом темп роста производства продукции в обрабатывающих отраслях незначительный. Так, по данным Росстата, по сравнению с 2016 годом (101,3 %) индекс промышленного производства в 2017 году составил 101 %, индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» составил 100,2 %, индекс производства по высокотехнологичным обрабатывающим видам экономической деятельности составил 98,7 % (в 2016 году - 103 процента).

В соответствии со Стратегией развития транспортного машиностроения в качестве мер государственной поддержки, используемых для реализации проекта импортозамещения, могут использоваться механизмы, допустимые в соответствии с обязательствами, принятыми на себя Российской Федерацией при присоединении к Всемирной торговой организации, в том числе повышение тарифно-таможенной защиты рынка, государственных закупок, реализация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, принятие ведомственных нормативных актов, специальных инвестиционных контрактов, а также иных мероприятий, предусмотренных отраслевыми подпрограммами государственных программ.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения (пункт 3) предусматривается разработка Минпромторгом России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти комплекса мер по импортозамещению только в 2018 году, соответственно, установить увязку принимаемых в рамках Стратегии развития транспортного машиностроения мер с мероприятиями отраслевого Плана мероприятий по импортозамещению не представляется возможным.

В настоящее время к наиболее востребованным инструментам государственной поддержки импортозамещения всех отраслей промышленности относятся:

- льготные займы Фонда развития промышленности;

- субсидирование части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1312);

- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014-2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности (постановление Правительства Российской Федерации от 3 января 2014 года № 3);

- специальный инвестиционный контракт для отдельных отраслей промышленности (постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 года № 708).

Также активно используются отраслевые и межотраслевые регуляторные меры государственной поддержки, установленные:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов товаров радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 года № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

В 2016 году объем экспорта железнодорожной продукции организациями отрасли сократился относительно показателей 2015 года на 15,6 % и составил 437,5 млн. долл. США. Доля экспортируемой продукции в общем объеме продукции, произведенной в 2016 году, составила 7 процентов.

Экспорт продукции железнодорожного машиностроения осуществляется в такие страны, как Украина, Казахстан, Азербайджан, Монголия, Латвия, Узбекистан, Армения, Эстония, Таджикистан, Гвинея, Иран, Литва, Польша, Индия, Ирак, Куба, Мьянма и Китай.

В 2016 году объем импорта продукции железнодорожного машиностроения в Российскую Федерацию составил 272,2 млн. долл. США. Таким образом, объем экспорта превысил объем импорта на 60,7 %.

С 2017 года государственная политика по созданию системы поддержки доступа российских производителей-экспортеров на рынки зарубежных стран и увеличению объема экспорта продукции проводится в рамках приоритетных проектов «Системные меры развития международной кооперации и экспорта», «Международная кооперация и экспорт в промышленности», «Экспорт продукции АПК» основного направления стратегического развития «Международная кооперация и экспорт».

Паспорта приоритетных проектов утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам по направлению стратегического развития Российской Федерации «Международная кооперация и экспорт» (далее - Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию) 30 ноября 2016 года.

В целях реализации приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности» (далее - приоритетный проект) Минпромторгом России с участием АО «Российский экспортный центр» (далее - АО «РЭЦ»), администратором приоритетного проекта и агентом Правительства Российской Федерации по мерам государственной поддержки российских экспортеров, сформирован комплексный инструментарий финансовой и нефинансовой поддержки, сфокусированный на четырех «пилотных» отраслях: автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, железнодорожное машиностроение и авиастроение. Указанные «пилотные» отрасли промышленности отобраны как отрасли, осуществляющие производство продукции с высоким экспортным потенциалом.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 паспорта приоритетного проекта и пунктом 1.13 сводного плана приоритетного проекта в 2017 году предусмотрено выполнение контрольной точки в части подготовки и утверждения отраслевых экспортных стратегий по приоритетным отраслям промышленности с плановой датой выполнения 14 июля 2017 года.

Стратегия развития экспорта продукции железнодорожного машиностроения утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2017 года № 1878-р (далее - Стратегия развития экспорта продукции железнодорожного машиностроения) с нарушением срока, установленного пунктом 7 паспорта и пунктом 1.13 сводного плана приоритетного проекта.

Основными целями Стратегии развития экспорта продукции железнодорожного машиностроения являются: обеспечение устойчивого роста экспорта продукции гражданского назначения железнодорожного машиностроения, укрепление позиций российских экспортеров на рынках сбыта продукции и выход на новые перспективные площадки ее реализации. Реализация мероприятий стратегии предусмотрена в период с 2017 года по 2025 год, в основном, начиная с 2018 года. Соответственно в настоящее время оценить степень достижения целей, задач и показателей стратегии не представляется возможным.

В соответствии с паспортом приоритетного проекта основным показателем, характеризующим увеличение объема экспорта продукции по четырем пилотным отраслям, является показатель «Экспорт российской промышленной несырьевой продукции по четырем пилотным отраслям (автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, железнодорожное машиностроение, авиастроение), млн. долл. США». Плановые значения показателя по каждой отрасли установлены на 2017-2019 годы, 2020 и 2025 год.

По информации АО «РЭЦ», целевые значения показателя «Экспорт российской промышленной несырьевой продукции по четырем пилотным отраслям (автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, железнодорожное машиностроение, авиастроение), млн. долл. США» рассчитаны исходя из темпов роста экспорта, определенных решением Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию (протокол от 25 ноября 2016 года № 3). Увеличение экспорта продукции железнодорожного машиностроения должно составить в 2018 году в 1,7 раза относительно уровня 2016 года, в 2020 году - в 2,3 раза, в 2025 году - в 4,3 раза.

При расчете планового значения показателя по железнодорожному машиностроению учтена продукция, входящая в группу 86 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) - с 8601 по 8606.

В соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 (с изменениями), в группу 86 входят железнодорожные локомотивы или моторные вагоны трамвая, подвижной состав и их части; путевое оборудование и устройства для железных дорог или трамвайных путей и их части; механическое (включая электромеханическое) сигнальное оборудование всех видов (ТН ВЭД 8601-8607).

Вместе с тем в соответствии со Стратегией развития транспортного машиностроения плановые значения показателя «Объем экспорта российской продукции, млн. долл. США» на 2017-2025 годы приведены по трем сценариям: пессимистичный, базовый и оптимистический. Плановые значения показателя по ним на 2017 год следующие: 396 млн. долл. США, 440 млн. долл. США и 470 млн. долл. США, соответственно. Аналогичные значения показателя приведены в Стратегии развития экспорта продукции железнодорожного машиностроения.

Таким образом, анализ плановых значений показателей, характеризующих увеличение объема экспорта продукции транспортного машиностроения («Экспорт российской промышленной несырьевой продукции по железнодорожному машиностроению, млн. долл. США» - по приоритетному проекту, «Объем экспорта российской продукции, млн. долл. США» - по Стратегии развития транспортного машиностроения и Стратегии развития экспорта продукции железнодорожного машиностроения), показал отсутствие единого подхода к их объемным показателям и расчетам, не отслеживается обеспечение их сопоставимости. Методика формирования единых подходов к определению значений показателей не установлена. Тем самым не представляется возможным дать оценку обоснованности динамики роста экспорта продукции отрасли.

Как показали результаты контрольного мероприятия «Проверка реализации Министерством промышленности и торговли Российской Федерации мероприятий приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности» в 2017 году», проведенного Счетной палатой Российской Федерации, меры, принятые в рамках приоритетного проекта в виде оказания финансовой и нефинансовой поддержки организаций-экспортеров в 2017 году, не оказали существенного влияния на объемы поддержанного экспорта. Система поддержки доступа экспортеров в рамках приоритетного проекта, сложное управление проектом, с участием, в том числе, АО «РЭЦ», усложняют процесс реализации приоритетного проекта, показатели проекта и плановые значения по ним не увязаны с параметрами бюджетного финансирования, госпрограммами, а также с приоритетами Стратегии развития экспорта «пилотных» отраслей.

2. Анализ обоснованности объемов бюджетных ассигнований,
а также исполнения расходов федерального бюджета на реализацию
мер государственной поддержки транспортного машиностроения

На оказание государственной поддержки отрасли транспортного машиностроения в 2017 году выделены бюджетные ассигнования из федерального бюджета на общую сумму 6800,0 млн. рублей, в том числе в рамках:

1) основного мероприятия «Развитие транспортного машиностроения» - 5900,0 млн. рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в виде субсидирования:

- организаций, оказывающих услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов (200,0 млн. рублей), и на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава (5200,0 млн. рублей);

- российских организаций транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК «Внешэкономбанк», а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, в 2008-2011 годах на технологическое перевооружение (500,0 млн. рублей);

2) основного мероприятия «Государственная поддержка организаций транспортного и специального машиностроения» путем предоставления субсидии производителям городского наземного электрического транспорта за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 900,0 млн. рублей.

Первоначально Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 500,0 млн. рублей на предоставление субсидии российским организациям транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК «Внешэкономбанк», а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, в 2008-2011 годах на технологическое перевооружение (020 0412 16 1 02 64710 811).

В ходе исполнения бюджета из резервного фонда Правительства Российской Федерации Минпромторгу России как ответственному исполнителю выделены бюджетные ассигнования на общую сумму 6300,0 млн. рублей.

Указанные ассигнования выделены на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году, перечень которых утвержден Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 19 января 2017 года (далее - «Антикризисный план» на 2017 год), в том числе:

200,0 млн. рублей - субсидии организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов (020 0412 16 1 02 60802 811), пункт 8 «Антикризисного плана» на 2017 год;

5200,0 млн. рублей - субсидии организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава (020 0412 16 1 02 60803 811), пункт 9 «Антикризисного плана» на 2017 год;

900,0 млн. рублей - субсидии производителям городского наземного электрического транспорта (020 0412 16 1 05 68772 811), пункт 10 «Антикризисного плана» на 2017 год.

Формирование в 2017 году обоснований бюджетных ассигнований на предоставление субсидии в сумме 500,0 млн. рублей Минпромторгом России осуществлялось на основе предварительно полученных заявок предприятий - производителей продукции отрасли. Ассигнования, выделенные за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, - в соответствии с предельными объемами финансирования.

Кассовое исполнение составило 6747,7 млн. рублей, или 99,2 % бюджетных назначений (2,6 % расходов на реализацию мероприятий госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»).

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов, в 2017 году утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 545 (далее - Правила № 545).

Срок внесения проекта постановления в Правительство Российской Федерации согласно «Антикризисному плану» на 2017 год - март 2017 года.

В соответствии с пунктом 8 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 года № 823-р (в первоначальной редакции) на предоставление указанной субсидий из федерального бюджета Минпромторгу России было выделено 400,0 млн. рублей с целью обеспечения дополнительного производства не менее 54 единиц промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 года № 2747-р внесены изменения в указанное распоряжение, в соответствии с которыми предельный объем финансирования составил 200,0 млн. рублей с целью обеспечения дополнительного производства не менее 26 единиц промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов.

Оказана государственная поддержка на общую сумму 154,0 млн. рублей 8 организациям, оказавшим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов.

Не исполнены бюджетные ассигнования в сумме 46,0 млн. рублей (25 процентов).

Уменьшение ассигнований на 50 % и низкое кассовое исполнение связано с отсутствием заявок от организаций на получение субсидий.

В соответствии с Правилами № 545 субсидия предоставляется на основании представленного организацией в Минпромторг России заявления о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в том числе: копий договоров, подтверждающих приобретение техники, содержащих сведения о моделях, технических характеристиках, дате изготовления техники и технологических операциях, выполняемых производителями техники; цену техники, установленную заводом-производителем; копий документов, подтверждающих оплату и получение организацией техники.

Согласно информации Минпромторгом России в 2017 году заключены соглашения о предоставлении субсидий с 8 российскими организациями на реализацию 22 единиц техники, в том числе 18 промышленных и маневровых локомотивов и 4 вагонов-дизель-генераторов. Вместе с тем в соответствии с «Антикризисным планом» на 2017 год ожидаемый результат и социально-экономический эффект выполнения мероприятия был установлен в реализации 26 единиц техники.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава, в 2017 году утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 544.

Срок внесения проекта постановления в Правительство Российской Федерации согласно «Антикризисному плану» на 2017 год - март 2017 года.

В соответствии с пунктом 7 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 года № 823-р (в первоначальной редакции) на предоставление указанной субсидий из федерального бюджета Минпромторгу России было выделено 5000,0 млн. рублей с целью обеспечения дополнительного производства 16667 единиц грузового подвижного состава.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 года № 2747-р внесены изменения в указанное распоряжение, в соответствии с которыми предельный объем финансирования увеличен до 5200,0 млн. рублей с ожидаемым результатом - обеспечение дополнительного производства 17467 единиц грузового подвижного состава.

За счет предоставленной субсидии оказана государственная поддержка на общую сумму 5200,0 млн. рублей 40 организациям, оказавшим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, - операторам подвижного состава на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава в количестве 17467 единиц.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета производителям городского наземного электрического транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 817.

Мероприятие «Антикризисного плана» на 2017 год направлено на поддержку производителей городского общественного электротранспорта на технику в количестве 152 единиц.

За счет предоставленной субсидии в сумме 900,0 млн. рублей государственная поддержка оказана 4 организациям, в том числе: ЗАО «ТРОЛЗА» - 568,0 млн. рублей, или 63,1 % общей суммы субсидии, ООО «ВОЛГАБАС» - 240,0 млн. рублей (26,7 %), АО «Уралтрансмаш» - 72,0 млн. рублей (8 %), АО «Стройтранс» - 20,0 млн. рублей (2,2 %). Заключены 4 соглашения на предоставление субсидий производителям городского электрического наземного транспорта, реализованы в 2017 году 152 единицы техники.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям транспортного машиностроения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2009 года № 262.

В 2017 году в соответствии с указанными Правилами российским организациям предоставлена субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, в 2008-2011 годах на технологическое перевооружение (020 0412 16 1 02 64710 811) в сумме 500,0 млн. рублей (АО «Тихвинский вагоностроительный завод», субсидия перечислена 25 декабря 2017 года).

В 2016 году субсидия на указанные цели в сумме 805,2 млн. рублей предусматривалась в рамках основного мероприятия «Государственная поддержка организаций транспортного и специального машиностроения» (020 0412 16 1 05 64710 810) и предоставлена трем организациям: АО «Тихвинский вагоностроительный завод» - 796,5 млн. рублей, ООО «Уральские локомотивы» - 6,2 млн. рублей и АО «Уралтрансмаш» - 6,5 млн. рублей.

Целенаправленные системные меры государственной поддержки развития транспортного машиностроения в 2016-2020 годах отсутствуют.

Так, в 2017 году 91,4 % субсидий организациям транспортного машиностроения (6247,7 млн. рублей) предоставлены в рамках реализации мероприятий «Антикризисного плана» на 2017 год, ассигнования по ним выделялись в ходе исполнения бюджета, а не запланированы в соответствии с ориентирами, отраженными в стратегических документах, в частности в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Так, планом реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (приложение № 7 к ГП-16) не предусмотрены контрольные события по возмещению части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов, организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, и по оказанию поддержки производителям городского наземного электрического транспорта.

За счет предоставленных четырех видов субсидий государственную поддержку получил только один из семи крупных производителей железнодорожного подвижного состава - АО «Тихвинский вагоностроительный завод» - в сумме 500,0 млн. рублей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК «Внешэкономбанк», а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, в 2008-2011 годах на технологическое перевооружение.

Получателями двух видов субсидий (субсидия организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов, и субсидия организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава) являются операторы железнодорожного подвижного состава, которые не участвуют в решении задачи по увеличению круга экспортеров.

Субсидия производителям городского электрического наземного транспорта в сумме 900,0 млн. рублей предоставлена 4 организациям, осуществляющим производство данного вида продукции отрасли.

Из вышеуказанных видов субсидий, предоставленных из федерального бюджета в 2016-2017 годах, Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены только два вида:

- субсидия организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава (2000,0 млн. рублей);

- субсидия производителям городского наземного электрического транспорта (по 1500,0 млн. рублей ежегодно).

Тем самым система принятых нормативных документов, последовательность их разработки и преемственность, определенная законодательством, реализуются на недостаточном уровне, решения, утверждаемые в стратегических документах, не в полной мере находят отражение в бюджетном процессе.

Одновременно с предоставлением предприятиям - производителям средств производства субсидий из федерального бюджета их поддержка осуществлялась Фондом развития промышленности путем предоставления займов.

Фонд развития промышленности предоставлял льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий.

В 2016-2017 годах для реализации новых промышленных проектов Фонд развития промышленности на конкурсной основе предоставлял целевые займы по ставке 5 % годовых сроком до 7 лет в объеме от 50 до 500 млн. рублей.

В 2017 году Фондом развития промышленности предприятиям отрасли предоставлено 2 займа на сумму 570,0 млн. рублей (всего за 2015-2017 годы - 7 займов на общую сумму 1,5 млрд. рублей).

3. Провести оценку степени достижения юридическими лицами -
получателями субсидий установленных соглашениями (договорами)
на предоставление субсидий показателей эффективности использования
средств, а также влияния реализуемых мер государственной поддержки
на развитие предприятий промышленности

По данным Минпромторга России, в производстве продукции железнодорожного машиностроения за 2017 год:

- среднесписочная численность работников составила 194,3 тыс. человек и по сравнению с 2016 годом снизилась на 0,6 % (195,5 тыс. человек). В 2015 году среднесписочная численность работников транспортного машиностроения составляла 209,7 тыс. человек;

- среднемесячная заработная плата - 37,9 тыс. рублей, или на 9,9 % больше по сравнению с 2016 годом, но ниже на 3,1 % среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций за 2017 год (39,1 тыс. рублей), за 2016 год - 34,5 тыс. рублей (по оценке Росстата);

- выработка на 1 работника в месяц увеличилась на 54,8 % и составила 24,3 тыс. рублей (в 2016 году - 15,7 тыс. рублей).

Объем экспорта российской промышленной несырьевой продукции в железнодорожном машиностроении за 2017 год составил 467,9 млн. долл. США, плановое значение показателя экспорта российской промышленной несырьевой продукции в железнодорожном машиностроении (370,0 млн. долл. США), установленное паспортом приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности», перевыполнено на 26,5 процента.

При этом по итогам III квартала 2017 года объем инвестиций составил 8,2 млрд. рублей, или на 10,4 % меньше по сравнению с аналогичным периодом 2016 года.

За январь-декабрь 2017 года предприятиями отрасли произведено 66,4 тыс. единиц продукции, что в 1,5 раза больше по сравнению с 2016 годом. При значительном росте производства грузовых вагонов (в 1,6 раза) и пассажирских вагонов (в 1,46 раза) отмечается снижение объемов производства локомотивов (на 1,3 %) и транспортных средств, предназначенных для технического обслуживания или ремонта железнодорожных и трамвайных путей (на 2,6 %). Основной причиной указанных изменений является увеличение либо снижение спроса на продукцию железнодорожного значения.

В общем объеме произведенной продукции отрасли доля производства грузовых вагонов составила 87,9 %, локомотивов - 0,9 %, пассажирских вагонов - 2,2 % и транспортных средств, предназначенных для технического обслуживания или ремонта железнодорожных и трамвайных путей, - 9 процентов.

По сравнению с 2016 годом в 2017 году производство грузовых железнодорожных вагонов-платформ и полувагонов возросло в 3,5 раза (на 8,3 тыс. единиц) и в 1,7 раза (на 15,2 тыс. единиц), соответственно. Среди пассажирских вагонов отмечается рост производства трамвайных и магистральных вагонов локомотивной тяги в 2 раза (на 88 единиц) и в 1,9 раза (на 237 единиц), соответственно.

В производстве грузовых вагонов доминирующее место занимают такие предприятия, как:

ПАО «НПК «Объединенная Вагонная Компания» и входящие в нее АО «ТВСЗ», АО «ТихвинХимМаш», АО «ТихвинСпецМаш» - 19,0 тыс. единиц, их доля в общем объеме производства данного вида продукции составила 32,6 %;

АО «НПК «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» - 15,0 тыс. единиц (25,8 %);

ОАО «Алтайвагон» - 7,5 тыс. единиц (12,8 %);

ЗАО «Трансмашхолдинг» - 4,6 тыс. единиц (7,9 %);

ОАО «Рузхиммаш» - 4,2 тыс. единиц (7,3 %);

ООО «Рэйлтрансхолдинг» - 2,2 тыс. единиц (3,7 %);

ОАО «Завод металлоконструкций» - 1,5 тыс. единиц (2,5 процента).

В производстве локомотивов, в том числе:

магистральных электровозов лидируют ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод» - 117 единиц (52 %), грузовых электровозов переменного тока 2ЭС5К «Ермак», 3ЭС5К, Э5К и постоянного тока 2ЭС4К «Дончак», пассажирских электровозов переменного тока ЭП1, ЭП1М) и ООО «Уральские локомотивы» - 95 единиц (42,2 %) (электровозы постоянного тока с коллекторным тяговым приводом «Синара» серии 2ЭС6, грузовые электровозы с асинхронным тяговым приводом «Гранит» серии 2ЭС10);

маневровых и промышленных тепловозов: ЗАО «Управляющая компания «Брянский машиностроительный завод» - 130 единиц (66 %), маневровый тепловоз ТЭМ18ДМ, ТЭМ ТМХ - совместный проект завода с чешской компанией CZ LOKO и Вильнюсским депо по ремонту локомотивов, ТЭМ18В создан на базе серийного тепловоза ТЭМ18ДМ; ОАО «Людиновский теплостроительный завод» - 62 единицы (31,5 %), тепловозы ТГМ6Д, ТЭМ14, ТЭМ7А, ТГМ4Б, ТЭМ9, ФРЭС;

магистральных тепловозов задействованы ЗАО «Управляющая компания «Брянский машиностроительный завод» - 178 единиц грузовых тепловозов, или 90,4 % объема производства данного вида продукции, и ОАО «Коломенский завод» - 19 единиц пассажирских тепловозов ТЭП70БС с энергоснабжением вагонов поезда мощностью 4000 л. с., конструкционной скоростью 160 км в час (9,6 процента).

Производство пассажирских вагонов, в том числе:

магистральных вагонов локомотивной тяги осуществляют ОАО «Тверской вагоностроительный завод» (входит в ЗАО «Трансмашхолдинг») (494 единицы);

вагонов электропоездов - ОАО «Демиховский машиностроительный завод» (входит в ЗАО «Трансмашхолдинг») (297 единиц) и ООО «Уральские локомотивы» (170 единиц);

трамвайных вагонов самоходных (моторных) с питанием от внешнего источника электроэнергии - ООО «ПК Транспортные системы» (145 единиц) и Усть-Катавский вагоностроительный завод (25 единиц);

вагонов метрополитена самоходных (моторных) с питанием от внешнего источника электроэнергии - ООО «Метровагонмаш» (входит в ЗАО «Трансмашхолдинг») - 327 единиц.

85,6 % транспортных средств, предназначенных для технического обслуживания или ремонта железнодорожных и трамвайных путей, произведено ОАО «Калужский завод «Ремпутьмаш» (5124 единицы), 9,6 % - ОАО «ХК «Коломенский завод» (573 единицы).

Анализ выполнения соглашений о предоставлении субсидий, заключенных Минпромторгом России с организациями - получателями субсидий, показал, что указанными соглашениями установлены следующие показатели эффективности предоставления субсидии.

Так, соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов, установлено достижение показателя эффективности предоставления субсидии - увеличение объема закупок техники получателем по сравнению с предыдущим годом.

Показателем эффективности предоставления субсидии из федерального бюджета организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава, является снижение среднего возраста парка подвижного состава в 2017 году по отношению к среднему возрасту парка подвижного состава в 2016 году.

Показателем эффективности предоставления субсидии из федерального бюджета производителям троллейбусов и трамвайных вагонов является выполнение плана реализации газомоторной техники на 2017 год, утвержденного получателем, являющегося приложением № 4 к соглашению.

Сроки представления отчета о достижении показателя эффективности предоставления по всем трем субсидиям - не позднее 30 апреля 2018 года.

Учитывая, что основная часть соглашений заключена в августе-декабре 2017 года, более 50 % субсидий перечислены в конце декабря 2017 года, а также сроки представления отчетов, оценить степень достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных соглашениями на предоставление субсидий показателей эффективности использования средств, а также влияние реализуемых мер государственной поддержки на развитие предприятий промышленности в I квартале 2018 года не представляется возможным.

Выводы

1. В 2017 году предприятиям отрасли за счет средств федерального бюджета оказана государственная поддержка путем предоставления 4 видов субсидий (субсидии организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов; субсидии организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава; субсидии российским организациям транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК «Внешэкономбанк», а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, в 2008-2011 годах на технологическое перевооружение; субсидии производителям городского наземного электрического транспорта) на общую сумму 6747,7 млн. рублей, что в 2 раза меньше объема государственной поддержки, оказанной в 2016 году (13724,1 млн. рублей).

В 2017 году Фондом развития промышленности предприятиям отрасли предоставлено 2 займа на сумму 570,0 млн. рублей (всего в 2015-2017 годах - 7 займов на общую сумму 1,5 млрд. рублей).

Влияние оказанной государственной поддержки отрасли за последние два года характеризуется ростом производства продукции отрасли.

Так, по данным Минпромторга России, по итогам деятельности за 2017 год предприятиями отрасли произведено 66,4 тыс. единиц продукции, что в 1,5 раза больше по сравнению с 2016 годом. Отмечается значительный рост производства грузовых вагонов (в 1,6 раза) и пассажирских вагонов (в 1,5 раза). Незначительно снижены объемы производства локомотивов (на 1,3 %) и транспортных средств для технического обслуживания или ремонта путей (на 2,6 процента).

В общем объеме произведенной продукции отрасли в 2017 году доля производства грузовых вагонов составила 87,9 %, локомотивов - 0,9 %, пассажирских вагонов - 2,2 % и транспортных средств, предназначенных для технического обслуживания или ремонта железнодорожных и трамвайных путей, - 9 процентов.

По сравнению с 2016 годом в 2017 году производство грузовых железнодорожных вагонов-платформ и полувагонов возросло в 3,5 раза (на 8,3 тыс. единиц) и в 1,7 раза (на 15,2 тыс. единиц), соответственно. Среди пассажирских вагонов отмечается рост производства трамвайных и магистральных вагонов локомотивной тяги в 2 раза (на 88 единиц) и в 1,9 раза (на 237 единиц), соответственно.

Индекс промышленного производства железнодорожных локомотивов и подвижного состава за январь-декабрь 2017 года по отношению к аналогичному периоду 2016 года составил 133 процента.

Объем экспорта российской промышленной несырьевой продукции в железнодорожном машиностроении за 2017 год составил 467,9 млн. долл. США, плановое значение показателя экспорта российской промышленной несырьевой продукции в железнодорожном машиностроении (370,0 млн. долл. США), установленное паспортом приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности», перевыполнено на 26,5 процента.

По предварительным данным Минпромторга России, доля импорта за 2017 год составила 3,5 % при плане 16,5 % (в 2016 году доля импорта составила 3 % при плане 18,5 процента).

За 2017 год среднемесячная заработная плата составила 37,9 тыс. рублей, или на 9,9 % больше по сравнению с 2016 годом, выработка на 1 работника в месяц увеличилась на 54,8 % и составила 24,3 тыс. рублей.

При этом незначительно снизилась среднесписочная численность работников (на 0,6 %) и составила 194,3 тыс. человек.

2. В 2017 году 91,4 % субсидий организациям транспортного машиностроения (6247,7 млн. рублей) предоставлены в рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году, перечень которых утвержден Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 19 января 2017 года. Ассигнования по ним выделялись в ходе исполнения бюджета за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, а не запланированы в соответствии с ориентирами, отраженными в стратегических документах.

Так, планом реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (приложение № 7 к госпрограмме) не предусмотрены контрольные события по возмещению части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, и по оказанию поддержки производителям городского наземного электрического транспорта.

Кроме того, за счет предоставленных в 2017 году субсидий государственную поддержку получил только один из семи крупных производителей железнодорожного подвижного состава - АО «Тихвинский вагоностроительный завод» - в сумме 500,0 млн. рублей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК «Внешэкономбанк», а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, в 2008-2011 годах на технологическое перевооружение.

Получателями двух видов субсидий (субсидия организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов, и субсидия организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава) являются операторы железнодорожного подвижного состава, которые не участвуют в решении задачи по увеличению круга экспортеров.

Субсидия производителям городского электрического наземного транспорта в сумме 900,0 млн. рублей предоставлена 4 организациям, осуществляющим производство данного вида продукции отрасли.

Из предоставленных из федерального бюджета в 2016-2017 годах субсидий Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены только два вида субсидий: субсидия организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава (2000,0 млн. рублей), и субсидия производителям городского наземного электрического транспорта (по 1500,0 млн. рублей ежегодно).

Приведенные факты свидетельствуют о том, что целенаправленные системные меры государственной поддержки развития отрасли отсутствуют. Система принятых нормативных документов, последовательность их разработки и преемственность, определенная законодательством, реализуется на недостаточном уровне, решения, утверждаемые в стратегических документах, не в полной мере находят отражение в бюджетном процессе.

3. Основные приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, характеризующие развитие транспортного машиностроения, а также диверсификацию экспортного потенциала страны отражены в Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2017 года № 1756-р, и в Стратегии развития экспорта продукции железнодорожного машиностроения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2017 года № 1878-р.

В соответствии с указанными стратегиями установлены плановые значения показателя «Объем экспорта российской продукции, млн. долл. США» на 2017-2025 годы, которые приведены по трем сценариям: пессимистичный, базовый и оптимистический. Плановые значения показателя по ним на 2017 год следующие: 396 млн. долл. США, 440 млн. долл. США и 470 млн. долл. США, соответственно.

В расчете плановых значений указанного показателя учтена продукция, входящая в группу 86 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). В соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 (с изменениями), в данную группу входят железнодорожные локомотивы или моторные вагоны трамвая, подвижной состав и их части; путевое оборудование и устройства для железных дорог или трамвайных путей и их части; механическое (включая электромеханическое) сигнальное оборудование всех видов (ТН ВЭД 8601-8607).

При этом показатель «Экспорт российской промышленной несырьевой продукции по железнодорожному машиностроению, млн. долл. США», установленный паспортом приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности», включает продукцию, входящую в группу 86 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) - с 8601 по 8606.

Таким образом, анализ плановых значений показателей, характеризующих увеличение объема экспорта продукции транспортного машиностроения («Объем экспорта российской продукции, млн. долл. США» - Стратегии развития транспортного машиностроения и Стратегии развития экспорта продукции железнодорожного машиностроения, «Экспорт российской промышленной несырьевой продукции по железнодорожному машиностроению, млн. долл. США» - по приоритетному проекту), показал отсутствие единого подхода к объемным показателям и их расчетам, не отслеживается обеспечение их сопоставимости. Методика формирования единых подходов к определению значений показателей не установлена. Тем самым не представляется возможным дать оценку обоснованности динамики роста экспорта продукции отрасли.

4. В соответствии с пунктом 3 Плана мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2017 года № 1756-р, предусматривается разработка Минпромторгом России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти комплекса мер по импортозамещению только в 2018 году, соответственно установить увязку принимаемых в рамках Стратегии развития транспортного машиностроения мер с мероприятиями отраслевого Плана мероприятий по импортозамещению не представляется возможным.

5. В соответствии с Планом мероприятий по импортозамещению в отрасли транспортного машиностроения Российской Федерации, утвержденным приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 660, к 2020 году максимальная (плановая) доля импорта в потреблении должна достичь 0 %, а по отдельным продуктам (технологиям) не более: 20 % - путевая техника для обслуживания инфраструктуры и системы управления железнодорожным подвижным составом, 30 % - детали, узлы и компоненты для двухсистемных электровозов, 70 % - железнодорожный подвижной состав для использования на высокоскоростных магистралях.

По предварительным данным Минпромторга России, за 2017 год доля импорта в потреблении по транспортному машиностроению составила 3,5 % при плановом значении 16,5 %, установленном в Плане содействия импортозамещению в промышленности, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р. В 2016 году при годовом плановом значении 18,5 % доля импорта составила 3 %, в 2015 году - 4,1 % при плановом значении 20,5 %, в 2014 году - 15 % при плановом значении 23,5 процента.

Анализ приведенных выше данных о фактическом выполнении показателя доли импорта в потреблении по транспортному машиностроению за 2014-2017 годы показал, что темпы снижения импортозависимости высокие. Фактически зависимость от импорта снизилась с 15 % в 2014 году до 3,5 % в 2017 году.

При этом положительная динамика сокращения доли импорта по отрасли не является единственным показателем повышения конкурентоспособности отечественной продукции транспортного машиностроения. Так, объем инвестиций в отрасли (показатель, характеризующий эффективность производства и конкурентоспособность предприятий) по итогам III квартала 2017 года снизился на 10,4 % по сравнению с аналогичным периодом 2016 года и составил 8,2 млрд. рублей.

Кроме того, общими факторами, влияющими на динамику доли импорта, являются курс рубля и сохранение действия финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики. И, как следствие, в 2017 году в целом темп роста производства продукции в обрабатывающих отраслях незначительный. Так, по данным Росстата, по сравнению с 2016 годом (101,3 %) индекс промышленного производства в 2017 году составил 101 %, индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» составил 100,2 %, индекс производства по высокотехнологичным обрабатывающим видам экономической деятельности составил 98,7 % (в 2016 году - 103 процента).

6. В 2016 году загрузка производственных мощностей организаций отрасли по производству локомотивов составила 56,1 %, грузовых вагонов - 59,3 %, магистральных пассажирских вагонов - 55,2 %, вагонов метрополитена - 89,7 %, вагонов электропоездов - 48,4 процента.

Производство подвижного состава в количестве, достаточном для осуществления перевозки грузов и пассажиров в полном объеме, при котором будет обеспечен баланс парка, является одним из важных критериев для устойчивого развития отрасли.

Осуществление мониторинга баланса парка железнодорожного подвижного состава с разбивкой по видам подвижного состава (пункт 26) предусмотрено Планом мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения. Результаты мониторинга докладываются Минтрансом России в Правительство Российской Федерации 1 раз в полугодие, участие в подготовке доклада принимают Минэкономразвития России, Минпромторг России и ОАО «Российские железные дороги».

В рамках выполнения пункта 26 Плана мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения Минтрансом России направлена в Правительство Российской Федерации информация о балансе парка полувагонов как наиболее востребованного парка железнодорожного подвижного состава (письмо Минтранса России от 26 декабря 2017 года № АЛ-10/19233).

Анализ расчета баланса парка полувагонов, проведенный в соответствии с информацией Минтранса России, показал, что по состоянию на 31 декабря 2017 года сложился профицит парка полувагонов в количестве 28,8 тыс. единиц, что свидетельствует об отсутствии спроса на данный вид продукции.

Сведения о балансе парка других видов подвижного состава, направленные Минтрансом России в Правительство Российской Федерации, а также информация Минпромторга России по участию в мониторинге и подготовке указанных сведений в Минпромторге России отсутствуют.

7. Соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными Минпромторгом России с организациями - получателями субсидий, установлена обязанность получателей обеспечить достижение показателя эффективности предоставления субсидии.

Так, соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение части затрат, связанных с приобретением промышленного тягового подвижного состава и вагонов-дизель-генераторов, установлено достижение показателя эффективности предоставления субсидии - увеличение объема закупок техники получателем по сравнению с предыдущим годом.

Показателем эффективности предоставления субсидии из федерального бюджета организациям, оказывающим услуги, связанные с железнодорожным подвижным составом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава, является снижение среднего возраста парка подвижного состава в 2017 году по отношению к среднему возрасту парка подвижного состава в 2016 году.

Показателем эффективности предоставления субсидии из федерального бюджета производителям троллейбусов и трамвайных вагонов является выполнение плана реализации газомоторной техники на 2017 год, утвержденного получателем, являющегося приложением № 4 к соглашению.

Сроки представления отчета о достижении показателя эффективности предоставления по всем трем субсидиям - не позднее 30 апреля 2018 года.

Учитывая, что основная часть соглашений заключена в августе-декабре 2017 года, более 50 % субсидий перечислены в конце декабря 2017 года, а также сроки представления отчетов, оценить степень достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных соглашениями на предоставление субсидий показателей эффективности использования средств, а также влияние реализуемых мер государственной поддержки на развитие предприятий промышленности в I квартале 2018 года не представляется возможным.

8. Учитывая изложенное, в целях дальнейшего совершенствования Минпромторгом России мер государственной поддержки организаций представляется целесообразным:

- провести приоритизацию расходов на основе документов стратегического планирования;

- провести инвентаризацию и корректировку мер государственной поддержки отраслей промышленности (оптимизация, унификация и консолидация субсидий с определением видов продукции, на которые они распространяются, их увязка с конкретными результатами) с учетом наиболее эффективных и результативных отраслей и предприятий;

- уточнить состав и значения показателей госпрограмм и подпрограмм;

- разработать и внедрить меры государственного регулирования в сфере промышленности, связанные с повышением спроса на отечественную продукцию со стороны населения и государства, с последующим сокращением прямого субсидирования предприятий.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

2. Направить информацию об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Учесть результаты экспертно-аналитического мероприятия при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2017 год.

Аудитор Счетной палатыРоссийской Федерации С.А. АГАПЦОВ

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мер по государственной поддержке
автомобильной промышленности как одной из приоритетных
отраслей промышленности в 2017 году»

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.7.0.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год, пункт 3.7.0.5).

Предмет мероприятия

Нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки автомобильной промышленности; деятельность Минпромторга России по реализации мер государственной поддержки, в том числе планирование и использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения мероприятий; бухгалтерская, финансовая и государственная статистическая отчетность, а также иные документы и материалы, характеризующие результаты реализации мер государственной поддержки автомобильной промышленности.

Цель мероприятия

Проанализировать нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки транспортного машиностроения, оценить эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мер государственной поддержки.

Объект мероприятия

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Исследуемый период: январь-декабрь 2017 года.

Сроки проведения мероприятия: март 2017 года - март 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств и деятельности
объектов проверки

Автомобильная промышленность является ведущей отраслью российского машиностроения, определяющей экономический и социальный уровень развития страны. К предприятиям автомобильной промышленности относятся автопроизводители и производители автокомпонентов.

На совещании у Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 18 октября 2016 года № ДМ-П13-67пр) по результатам заслушивания доклада Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова автомобильная промышленность отнесена к приоритетным направлениям (отраслям) промышленности, нуждающимся в дополнительных мерах государственной поддержки в 2017 году.

В исследуемом периоде на территории Российской Федерации выпуск легковых автомобилей осуществляли 20 предприятий, легких коммерческих автомобилей - 10 предприятий, грузовых автомобилей - 12 предприятий, автобусов - 10 предприятий.

Объем производства автомобилей всех типов в 2017 году составил 1533,6 тыс. штук, в том числе: 1338,8 тыс. легковых автомобилей, 109,3 тыс. легких коммерческих автомобилей, 72,4 тыс. грузовых автомобилей и 13,2 тыс. автобусов.

По состоянию на октябрь 2017 года численность работников по отрасли (производство автомобилей, прицепов и полуприцепов) составляет 280,8 тыс. человек, выработка на 1 работника - 733,0 тыс. рублей в месяц, средняя заработная плата - 40,4 тыс. рублей в месяц. Несмотря на снижение на 0,3 % численности работников по отрасли по отношению к аналогичному периоду предыдущего года, выработка на 1 работника выросла на 29,1 %, средняя заработная плата выросла на 14 процентов.

Российский рынок легковых автомобилей занимает пятое место в Европе, уступая Германии, Англии, Франции и Италии. По итогам 2017 года продано 1686,5 тыс. новых автомобилей, включая 1479,7 тыс. легковых автомобилей. Рост рынка к аналогичному периоду 2016 года составил 13,2 %. При этом доля всех автомобилей, произведенных в Российской Федерации, в продажах достигла 85,9 %, а 10 наиболее продаваемых моделей легковых автомобилей произведены на территории Российской Федерации в режиме «промышленной сборки» с высоким уровнем локализации.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Определить перечень мер государственной поддержки,
провести анализ своевременности разработки и достаточности
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации
и иных документов, подготавливаемых в целях реализации мероприятий

1.1. Политика государства в сфере развития промышленного потенциала, в том числе автомобильной промышленности, регулируется рядом стратегических документов: Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанным Минэкономразвития России в 2013 году, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 14 мая 2015 года, государственной программой Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (далее - ГП-16, госпрограмма).

Показатели развития автомобильной промышленности также ежегодно отмечались в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Вместе с тем основные принципы и направления функционирования анализируемой отрасли отражены в Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденной приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 года № 319 (в редакции приказа Минпромторга России от 27 декабря 2013 года 2155).

Стратегия реализуется в 2 этапа: 2014-2017 годы (формирование базы устойчивого долгосрочного инновационного развития отрасли) и 2018-2020 годы (обеспечение конкурентоспособности российской автомобильной промышленности в условиях интеграции в мировой автомобильный рынок).

Ожидаемым результатом реализации Стратегии к 2020 году являются:

- повышение вклада продукции автомобильной промышленности в валовом внутреннем продукте России до 435,7 млрд. рублей;

- рост объемов промышленного производства легковых автомобилей до 3,136 млн. штук, легких коммерческих автомобилей - до 0,240 млн. штук, грузовых автомобилей - до 0,116 млн. штук, автобусов - до 0,028 млн. штук;

- обеспечение доли продукции российского производства в общем объеме потребления на внутреннем рынке легковых автомобилей - 76 %, легких коммерческих автомобилей - 75 %, грузовых автомобилей - 56 %, автобусов - 71 %;

- увеличение доли экспорта продукции российского автомобилестроения от общего объема производства в части легковых автомобилей - до 8 %, легких коммерческих автомобилей - до 17 %, грузовых автомобилей - до 17 %, автобусов - до 16 процентов.

Вместе с тем в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 18 января 2016 года № Пр-66 (далее - Перечень поручений) по результатам проверки эффективности мер по ускорению процессов импортозамещения в автомобильной промышленности Правительству Российской Федерации дано указание разработать и утвердить в срок до 1 марта 2016 года стратегию развития автомобильной промышленности и производства автокомпонентов на период до 2025 года, направленную на обеспечение импортозамещения продукции и технологий и предусматривающую, в том числе:

- прогноз параметров рынка и экспорта автомобильной техники, обеспечивающих эффективное функционирование автомобильной промышленности с учетом текущих экономических тенденций;

- приоритетные направления научно-технологического развития российского автомобилестроения и разработки перспективных образцов автомобильной техники с учетом мировых тенденций перехода к серийному производству электромобилей;

- механизмы поддержки развития автомобильной промышленности, направленные, в том числе, на увеличение объемов экспорта и доли закупок автомобильной техники российского происхождения компаниями с государственным участием и субъектами естественных монополий;

- механизмы развития производства автокомпонентов и локализации производства автомобильной техники на территории Российской Федерации;

- взаимоувязку мероприятий по развитию автомобильной промышленности и производства автокомпонентов с мероприятиями по развитию смежных отраслей промышленности, в том числе металлургической, химической, электротехнической.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 года № АД-П-1696 ответственным органом исполнительной власти по доработке и внесению проекта указанной стратегии на рассмотрение в Правительство Российской Федерации определено Минэкономразвития России. По информации Минпромторга России (письмо от 19 февраля 2018 года № МА-10280/20), Минэкономразвития России совместно с Минпромторгом России внесен в Правительство Российской Федерации проект указанной стратегии.

Кроме того, 12 февраля 2018 года состоялся круглый стол Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы на тему «Стратегия развития автомобильной промышленности до 2025 года». Совещание у Председателя Правительства Российской Федерации о проекте стратегии развития автомобильной промышленности и производства автокомпонентов на период до 2025 года проведено 27 февраля 2018 года.

Таким образом, Минпромторгом России в 2017 году государственная поддержка автомобильной отрасли на сумму 164297,8 млн. рублей (объем бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью Минпромторгу России на реализацию основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения» ГП-16) оказывалась в отсутствие стратегии, направленной на обеспечение импортозамещения продукции и технологий.

В целях определения приоритетов, инструментов и необходимых условий для развития в Российской Федерации экспорта продукции автомобильной промышленности на период до 2025 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2017 года № 1877-р утверждена Стратегия развития экспорта продукции автомобильной промышленности в Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия развития экспорта). Указанная Стратегия разработана в рамках реализации приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30 ноября 2016 года № 11).

Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития экспорта разработаны в трех сценариях: базовом, оптимистическом и пессимистическом.

При сочетании стабильного курса рубля, частичного восстановления спроса на рынках Содружества Независимых Государств до 60-70 % от уровня 2013 года, внедрении режима переработки и реализации пакета мер для стимулирования экспорта национальных автопроизводителей, сохранении действующего пакета мер поддержки до 2025 года (финансирование действующих мер поддержки подтверждено до 2019 года) объем экспорта автомобилей и компонентов составит 4,9 млрд. долл. США (базовый сценарий развития экспорта).

В случае сохранения благоприятных макроэкономических факторов (конкурентоспособный уровень зарплат и оптимальный курс рубля), высокой динамики спроса на ключевых экспортных рынках, создания зоны свободной торговли с 5-8 % мирового рынка, реализации системы налоговых бонусов (вычетов) за экспортные поставки, реализации программы развития поставщиков, а также успешного заключения специальных инвестиционных контрактов с международными автопроизводителями на производство модели для глобальных рынков объем экспорта автомобилей и компонентов может достигнуть 7,8 млрд. долл. США (оптимистический сценарий).

Пессимистический сценарий соответствует базовому сценарию в части организационных мер поддержки, однако меры финансовой поддержки ограничены периодом до 2019 года. Целевой объем экспорта продукции автомобильной промышленности в указанном сценарии в стоимостном выражении составит 2,2-2,5 млрд. долл. США.

1.2. Анализ деятельности Минпромторга России показал, что достижение определенных стратегическими документами целей и задач по развитию автомобильной промышленности осуществляется путем оказания комплексной государственной поддержки, которая включает в себя следующие ключевые механизмы.

1.2.1. В рамках ГП-16 государственная поддержка автомобильной промышленности в проверяемом периоде осуществлялась посредством выполнения основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения» ГП-16, а также мероприятий приоритетного проекта 5.П3 «Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности» в гражданских отраслях промышленности» (далее - Приоритетный проект) в части государственной поддержки «пилотной» отрасли автомобилестроения.

Ожидаемым результатом основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения» является повышение доли на внутреннем рынке продукции, производимой в Российской Федерации, в общем объеме рынка, повышение вклада продукции автомобильной промышленности в валовый внутренний продукт, увеличение доли экспорта продукции российского автомобилестроения в общем объеме производства, обеспечение стабильного роста объемов промышленного производства автомобильной техники в Российской Федерации, увеличение инвестиционной и инновационной активности предприятий отрасли.

Реализация ожидаемых результатов предусмотрена через стимулирование спроса на автомобильную технику на внутреннем рынке, разработку системных мероприятий по поддержке экспорта продукции российского автомобилестроения, разработку тарифных и нетарифных мер по ограничению импорта, стимулирование производства конкурентоспособной автомобильной техники, отвечающей современному уровню международных требований по безопасности, экологическим характеристикам и экономичности, а также стимулирование повышения уровня локализации на территории Российской Федерации высокотехнологичных производств автомобильной техники.

Планом реализации ГП-16 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов предусмотрено достижение контрольных событий:

- возмещение 100 % расходов по перевозке автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа;

- возмещение части затрат российских производителей колесных транспортных средств на содержание рабочих мест;

- возмещение части затрат российских производителей колесных транспортных средств, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5;

- возмещение части затрат российских производителей колесных транспортных средств на использование энергоресурсов энергоемких предприятий автомобильной промышленности;

- осуществление финансовой поддержки организаций автомобилестроения в целях развития заготовительных производств, обновления модельного ряда, модернизации производственных мощностей;

- осуществление финансовой поддержки организаций автомобилестроения в целях создания и организации производства транспортных средств с дистанционным и автономным управлением.

Вместе с тем в основном мероприятии 1.1 «Развитие автомобилестроения» не учтены требования пункта 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 582, согласно которому количество показателей (индикаторов) госпрограммы формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач государственной программы.

Указанное основное мероприятие содержит 2 показателя (индикатора), направленных на достижение конечных результатов ее реализации (индекс промышленного производства и индекс производительности труда по отношению к предыдущему году). При этом на 2017 год предусмотрен только 1 показатель (индикатор) - индекс производства по отношению к предыдущему году (производство автомобилей, прицепов и полуприцепов) в размере 91,1 процента.

Таким образом, госпрограммой не предусмотрены показатели (индикаторы) достижения ожидаемых результатов основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения», в том числе доля на внутреннем рынке продукции, производимой на территории Российской Федерации, в общем объеме рынка; доля продукции автомобильной промышленности в валовом внутреннем продукте; доля экспорта продукции российского автомобилестроения в общем объеме производства; доля инвестиций в предприятия автомобильной промышленности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Перечня поручений Правительству Российской Федерации необходимо в срок до 1 марта 2016 года обеспечить внесение изменений в основное мероприятие 1.1 «Развитие автомобилестроения» ГП-16, направленных:

- на включение в состав подпрограммы мероприятий по реализации Стратегии развития автомобильной промышленности и производства автокомпонентов на период до 2025 года, обеспечивающих достижение ее показателей и параметров;

- на совершенствование с учетом текущих экономических тенденций механизмов отнесения автомобильной техники к продукции российского происхождения и определения уровня локализации производства такой техники с использованием при необходимости агрегированной составляющей;

- на разработку механизмов отнесения автокомпонентов к продукции российского происхождения и определения уровня их локализации;

- на стимулирование локализации производства автокомпонентов, их частей, сырья, материалов и технологий, а также использование автопроизводителями данной продукции;

- на повышение уровня переработки утративших потребительские свойства автотранспортных средств.

До настоящего времени указанные изменения в основное мероприятие 1.1 «Развитие автомобилестроения» не внесены, исполнение пункта 2 Перечня поручений просрочено более чем на 2 года.

Достижение контрольных событий ГП-16 Минпромторгом России как ответственным исполнителем ГП-16 осуществляется путем оказания государственной поддержки организациям автомобилестроения в виде предоставления субсидий, которые носят компенсационный характер. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации (перечень приведен в приложении к отчету, приложения в Бюллетене не публикуются).

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее - постановление № 887, Общие требования) нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны быть приведены федеральными органами исполнительной власти в соответствие с Общими требованиями при первом внесении изменений в них, но не позднее 1 июня 2017 года.

Вместе с тем Минпромторгом России в нарушение пункта 3 постановления № 887 Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1401, Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и проведение испытаний колесных транспортных средств, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 года № 29, и Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским производителям грузовых колесных транспортных средств на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям размещенным и (или) уплату процентов по кредитам, привлеченным на цели развития заготовительных производств, обновления модельного ряда, модернизации производственных мощностей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 года № 865, приведены в соответствие с Общими требованиями с нарушением установленных сроков на 4, 8 и 7 месяцев, соответственно.

Кроме того, в 2017 году в соответствии с протоколом совещания Правительства Российской Федерации от 18 октября 2016 года принято решение о необходимости оказания дополнительных мер государственной поддержки автомобильной промышленности как одной из приоритетных отраслей промышленности.

Дополнительные меры государственной поддержки утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 19 января 2017 года в виде перечня мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации № 256п-П18 (далее - «Антикризисный план»), предусматривающего предоставление субсидий организациям автомобилестроения, кредитным и лизинговым организациям (перечень приведен в приложении к отчету), а также закупку школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи.

Мероприятия, предусмотренные «Антикризисным планом», до 2017 года осуществлялись в рамках госпрограммы. В действующей редакции ГП-16 (постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 382-13) мероприятия исключены и реализуются обособленно от госпрограммы.

В соответствии с пунктами 3-8 «Антикризисного плана» Минпромторгу России поручено обеспечить подготовку необходимых для реализации мероприятий «Антикризисного плана» постановлений Правительства Российской Федерации в срок до апреля 2017 года.

Подготовка постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 5-8 «Антикризисного плана», осуществлена Минпромторгом России в установленные сроки (постановления Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 548, от 5 мая 2017 года № 514, от 7 мая 2017 года № 540).

Вместе с тем в части нормативного правового обеспечения реализации пункта 4 «Антикризисного плана» установлено следующее.

Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям автомобилестроения, в том числе их дочерним организациям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в 2009-2010 годах и обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным российскими организациями автомобилестроения в 2015 году на цели рефинансирования и (или) приобретения прав требований по кредитам и займам, ранее привлеченным их дочерними и зависимыми обществами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года № 1383.

Проект нормативного правового акта, предусматривающий внесение изменений в указанные Правила, внесен в Правительство Российской Федерации письмом Минпромторга России от 31 августа 2017 года № МД-57269/20, в результате чего изменения внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 1181. Таким образом, Минпромторгом России не соблюден срок принятия нормативного правового акта, предусмотренного пунктом 4 «Антикризисного плана» (апрель 2017 года), а также срок приведения нормативного правового акта в соответствие с Общими требованиями (1 июня 2017 года).

Следует отметить, что по всем проектам постановлений Правительства Российской Федерации, разработанным Минпромторгом России во исполнение «Антикризисного плана», Счетной палатой Российской Федерации в рамках осуществления функции по экспертизе нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, направлены в Правительство Российской Федерации отрицательные заключения в связи с неполным соответствием Общим требованиям (некорректные требования к условиям и порядку предоставления субсидии, отсутствие требования о перечне документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, отсутствие отдельных оснований для отказа в предоставлении субсидии). При этом ряд указанных замечаний Минпромторгом России не учтен.

В целях реализации Приоритетного проекта в части государственной поддержки «пилотной» отрасли автомобилестроения Минпромторгом России также разработаны необходимые правила предоставления субсидий (перечень приведен в приложении к отчету).

1.2.2. В целях создания условий для привлечения иностранных инвестиций в развитие российского автомобилестроения, обеспечения технологического развития отечественной автомобильной отрасли и создания новых рабочих мест постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2005 года № 166 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для «промышленной сборки» введен режим «промышленной сборки» автомобилей и автомобильных компонентов. Режим «промышленной сборки» введен на основе прогнозов роста автомобильного рынка, изменения предпочтений потребителей в условиях растущего импорта автомобилей и стагнации отечественного автопрома.

Порядок, определяющий понятие «промышленная сборка» моторных транспортных средств и устанавливающий применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД ЕАЭС, их узлов и агрегатов, утвержден совместным приказом Минэкономразвития России № 73, Минпромэнерго России № 81, Минфина России № 58н от 15 апреля 2005 года (далее - Порядок № 73/81/58н).

При реализации инвестиционных проектов в рамках режима «промышленной сборки» производителям автомобильной техники и автокомпонентов предоставляются таможенные льготы при выполнении обязательств по созданию современных автопроизводств полного цикла, достижении высокого уровня локализации и добавленной стоимости на территории России.

Под «промышленной сборкой» моторных транспортных средств понимается система серийного производства на основе технологических процессов, обеспечивающая проектные производственные мощности предприятия не менее 25 тыс. единиц в год при двухсменном режиме работы, включая сварку, окраску и сборку кузова, монтаж оборудования салона, монтаж силового агрегата, рулевого механизма, передней и задней подвески, выпускной системы, монтаж электрооборудования, элементов подвески, монтаж элементов экстерьера и обязательное проведение контрольных испытаний готовых моторных транспортных средств.

Для целей применения понятия «промышленная сборка» российское юридическое лицо должно принять обязательства, установленные Порядком № 73/81/58н, путем заключения соглашения с Минэкономразвития России, в котором указываются перечень, количество и стоимость автокомпонентов по согласованию с Минпромторгом России, а также план-график выхода на проектную мощность с разбивкой плана выпуска моторных транспортных средств по годам.

Также Порядком № 73/81/58н установлены требования к уровню локализации производства. Через 24 месяца после начала крупноузлового производства предприятие принимает на себя обязательство обеспечить 10 % локализации, через 42 месяца - 20 %, через 54 месяца - 30 процентов.

При выполнении указанных условий «промышленной сборки» для предприятия снижаются таможенные пошлины на автокомпоненты, ввозимые для «промышленной сборки» моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов. Срок действия соглашения - от 7 до 8 лет.

Совместным приказом Минэкономразвития России № 678, Минпромэнерго России № 1289, Минфина России № 184н от 24 декабря 2010 года в Порядок № 73/81/58н внесены изменения, предусматривающие дополнительные условия - требования по локализации производства (далее - «промышленная сборка» в новой редакции). Указанные изменения позволили автопроизводителям продлить действующие соглашения о «промышленной сборке» на 8 лет при условии увеличения действующих производственных мощностей до 350 тыс. автомобилей в год (или создания новых с производственной мощностью до 300 тыс. автомобилей в год), достижения уровня локализации производства до 60 %, установки двигателей не менее чем на 30 % произведенных автомобилей, установки штамповки и создания собственных научно-технических центров. Для производителей автокомпонентов срок действия соглашений продлен до 2020 года при условии достижения уровня локализации в среднем свыше 40 процентов.

При выполнении условий «промышленной сборки» в новой редакции для предприятия снижаются таможенные пошлины на автокомпоненты, ввозимые для «промышленной сборки» моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов, а также в течение трех лет - для производства транспортных средств (в размере до 5 % общего выпуска) без выполнения требований к локализации (крупноузловая сборка).

В 2017 году в режиме «промышленной сборки» ООО «Тойота Мотор», ООО «Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус» (далее - ООО «ХММР»), ООО «ПСМА Рус» и ООО «АК ДерВейс» произведено 335,3 тыс. легковых автомобилей.

В режиме «промышленной сборки» в новой редакции в проверяемом периоде произведено 826,1 тыс. легковых автомобилей 11 автопроизводителями, в том числе: ПАО «АВТОВАЗ», ООО «ЛАДА Ижевск», ЗАО «РЕНО РОССИЯ», ООО «Ниссан Мэнуфэкчуринг Рус», ЗАО «Джи Эм-АВТОВАЗ», ЗАО «Форд Мотор Компани», ООО «Форд Соллерс Елабуга», ООО «Форд Соллерс Холдинг», ООО «УАЗ», ООО «Фольксваген Груп Рус» и ООО «АЗ «ГАЗ».

По данным Правительства Российской Федерации, введение режима «промышленной сборки» обеспечило приток иностранных инвестиций в развитие российского автомобилестроения, создание современных производств, перенос в Российскую Федерацию передовых технологий и инженерных компетенций. В результате реализации программы «промышленной сборки» на территории Российской Федерации в период 2005-2016 годов создано 21 производство автомобилей с потенциальным объемом выпуска около 3,7 млн. автомобилей в год, в том числе:

- национальные производители (23 %) - АВТОВАЗ, КАМАЗ, ГАЗ, Соллерс;

- международные автопроизводители, работающие в режиме «промышленной сборки» (45 %), - РЕНО, Ниссан, Джи Эм Авто, Форд Соллерс, Джи Эм - АВТОВАЗ, Фольксваген, Хендэ, Тойота, Мицубиси.

При этом режим «промышленной сборки» прекращает свое действие 31 декабря 2020 года, а основная доля соглашений, заключенных между Минэкономразвития России и автопроизводителями, истекает в 2018-2019 годах.

1.2.3. Помимо «промышленной сборки» предприятия автомобильной промышленности имеют возможность заключать с Российской Федерацией в лице Минпромторга России специальные инвестиционные контракты (далее - СПИК).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» по СПИК инвестор в предусмотренный этим контрактом срок обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, а Российская Федерация в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации в момент заключения СПИК.

В настоящее время в автомобильной промышленности заключено два специальных инвестиционных контракта:

- специальный инвестиционный контракт с ООО «Мазда Соллерс Мануфэкчуринг Рус» (далее - ООО «МСМР»), подписанный 2 сентября 2016 года, по созданию и модернизации мощностей промышленного производства двигателей и моторных транспортных средств, в том числе двигателей, предназначенных на экспорт на заводы компании Mazda в Японии и Таиланде. Согласно контракту, инвестор гарантирует вложить более 2,8 млрд. рублей в организацию производства двигателей мощностью более 50 тыс. единиц продукции в год, при этом будет локализован ряд базовых технологических операций;

- специальный инвестиционный контракт с АО «Мерседес-Бенц РУС», подписанный 17 февраля 2017 года. Реализация проекта предполагает создание производства полного цикла по выпуску легковых автомобилей и внедорожников, включая локализацию таких технологических операций, как сварка, окраска, сборка автомобилей, а также выполнение цепочки логистических операций. Согласно контракту инвестор гарантирует вложить в проект не менее 15 млрд. рублей. Срок специального инвестиционного контракта составляет 10 лет, при этом запуск производства запланирован на 2019 год. В результате реализации проекта будет создано более 1000 рабочих мест.

В 2017 году при реализации специального инвестиционного контракта, заключенного Российской Федерацией в лице Минпромторга России и ООО «МСМР», инвестор произвел 24,1 тыс. легковых автомобилей Mazda CX5 и Mazda 6.

2. Провести анализ обоснованности объемов бюджетных ассигнований,
а также исполнения расходов федерального бюджета на реализацию
мер государственной поддержки автомобильной промышленности

2.1. В соответствии с паспортом ГП-16 общий объем финансирования основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения» на 2017 год составил 84918,4 млн. рублей, что соответствовало показателям, установленным Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в первоначальной редакции (далее - Закон о бюджете на 2017 год).

Общий объем финансирования мероприятий в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год в итоговой редакции составил 104287,6 млн. рублей, что на 19369,2 млн. рублей (18,6 %) выше показателей, предусмотренных ГП-16 и Законом о бюджете на 2017 год в первоначальной редакции.

Наибольший объем изменений в сторону увеличения приходится на две субсидии: на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест; на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5.

Увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5 (18771,1 млн. рублей, или 39,6 %), осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2017 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) бюджетные ассигнования на предоставление указанной субсидии уменьшены на 2990,0 млн. рублей, или 5 процентов.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 326-ФЗ объемы бюджетных ассигнований увеличены на предоставление субсидий на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест (+4990,1 млн. рублей, или 16,2 %) и уменьшены на предоставление субсидий на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям размещенным и (или) уплату процентов по кредитам, привлеченным на цели развития заготовительных производств, обновления модельного ряда, модернизации производственных мощностей (-802,0 млн. рублей, или 53,5 процента).

Таким образом, в 2017 году вносились существенные изменения в объемы финансирования указанных мероприятий.

В дополнение к определенным госпрограммой и Законом о бюджете на 2017 год бюджетным ассигнованиям Минпромторгу России в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 года № 823-р, от 23 мая 2017 года № 981-р, от 29 июня 2017 года № 1369-р доведены бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации на выполнение мероприятий, предусмотренных «Антикризисным планом».

Объем финансирования мероприятий «Антикризисного плана» в части автомобильной промышленности составил 58400,0 млн. рублей, или 54,3 % «Антикризисного плана» (107,5 млрд. рублей).

Кроме того, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 19 августа 2017 года № 1775-р, от 15 ноября 2017 года № 2519-р и от 17 ноября 2017 года № 2543-р Минпромторгу России доведены дополнительные средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны в размере 850,0 млн. рублей и на закупку автомобилей скорой медицинской помощи и школьных автобусов - в размере 760,2 млн. рублей. Указанные бюджетные ассигнования в «Антикризисный план» не включены.

С учетом изложенного, объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения» в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год в итоговой редакции составил 104287,6 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 164297,8 млн. рублей (157,5 % к Закону о бюджете на 2017 год в итоговой редакции). Общий объем доведенных Минпромторгу России бюджетных ассигнований из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации составил 60010,2 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 162096,3 млн. рублей (98,7 процента).

Неполное кассовое исполнение связано с поздним заключением Минпромторгом России государственных контрактов на закупку автомобилей скорой медицинской помощи и школьных автобусов (29 декабря 2017 года) и невозможностью их оплаты в течение финансового года. Однако Минпромторгом России обязательства приняты на весь объем доведенных бюджетных ассигнований, соответственно неисполненные назначения планируются к восстановлению на основании пункта 4 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 года № 1496.

В течение 2017 года средства федерального бюджета использовались Минпромторгом России равномерно. Так, за I квартал Минпромторгом России использовано 27,8 % средств, за II квартал - 19,2 %, за III квартал - 25,8 %, за IV квартал - 25,9 %. При этом в декабре 2017 года произведено 12,3 % годовых расходов.

В 2017 году наибольший удельный вес в объеме финансирования основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения» занимают расходы на предоставление субсидии на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5 (38,5 %), и на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест (21,8 процента).

Субсидии предоставляются организациям отрасли автомобилестроения, лизинговым и кредитным организациям на основании соглашений о предоставлении субсидии. В проверяемом периоде между Минпромторгом России и 124 организациями заключены 175 дополнительных соглашений к действующим соглашениям о предоставлении субсидий.

Кроме того, Минпромторгом России в 2017 году заключены 385 государственных контрактов на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на закупку школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи с 7 единственными исполнителями.

Анализ структуры получателей субсидий показал, что субсидии предоставлялись автопроизводителям (128265,4 млн. рублей), производителям автокомпонентов (1739,8 млн. рублей), кредитным и лизинговым организациям (27499,1 млн. рублей).

Субсидии (за исключением субсидий кредитным и лизинговым организациям) направлены организациям, находящимся в 22 субъектах Российской Федерации, основной объем - в Нижегородскую область (22285,3 млн. рублей), Самарскую область (19448,5 млн. рублей), Республику Татарстан (16590,6 млн. рублей), Ульяновскую область (11165,7 млн. рублей), Калужскую область (8824,8 млн. рублей) и Калининградскую область (8542,8 млн. рублей), что связано с расположением на территории субъектов Российской Федерации автомобильных кластеров и крупных производств.

Наибольшее количество получателей отмечается по субсидиям на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2017 году (56 организаций), и на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным в 2015-2016 годах физическим лицам на приобретение автомобилей (29 организаций). Указанные субсидии предоставлялись лизинговым и кредитным организациям, соответственно.

При этом наибольшая государственная поддержка оказана следующим организациям: ООО «Автозавод «ГАЗ» (22997,1 млн. рублей), ПАО «АВТОВАЗ» (17826,3 млн. рублей), ПАО «КАМАЗ» (13934,5 млн. рублей), ООО «ХММР» (11214,7 млн. рублей), ООО «УАЗ» (9847,0 млн. рублей), ООО «Фольксваген Груп Рус» (7906,4 млн. рублей), ООО «ЭЛЛАДА ИНТЕРТРЕЙД» (7326,5 млн. рублей), ЗАО «РЕНО РОССИЯ» (7157,6 млн. рублей), ООО «Ниссан Мэнуфэкчуринг РУС» (5925,6 млн. рублей), а также ООО «Форд Соллерс Холдинг» (5772,7 млн. рублей).

В то же время отмечается определенное число организаций в первую очередь в сегменте производителей автокомпонентов, размер предоставленных субсидий которым за 2017 год не превысил 10 млн. рублей: АО «НПО «БелМаг» (0,169 млн. рублей), ООО «Рустрак» (1,215 млн. рублей), ООО «Металлопродукция» (2,9 млн. рублей), АО «Белебеевский завод «Автонормаль» (4,7 млн. рублей), ООО «Автотор-МАШ» (4,7 млн. рублей).

Из общего количества получателей субсидий, связанных с производством автотранспортных средств, доля международных производителей (ООО «ХММР», ООО «Фольксваген Груп Рус», ООО «Ниссан Мэнуфэкчуринг РУС», АО «ИСУЗУ РУС» и прочие) составляет 55,6 %, национальных производителей (ООО «Автозавод «ГАЗ», ПАО «АВТОВАЗ», ПАО «КАМАЗ», ООО «УАЗ» и прочие) - 44,4 %. Вместе с тем наибольший объем государственной поддержки оказывается национальным производителям 42,8 % (70343,3 млн. рублей), международным 35,6 % (58584,7 млн. рублей).

Отмечается тенденция к увеличению объемов государственной поддержки национальных производителей. Так, в 2016 году в рамках основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения» предоставлялись субсидии ООО «Автозавод «ГАЗ» в размере 16377,1 млн. рублей (на 6620,0 млн. рублей, или на 28,8 % меньше, чем в 2017 году), ПАО «АВТОВАЗ» - 16769,6 млн. рублей (-1056,7 млн. рублей, или 5,9 %), ПАО «КАМАЗ» - 9738,5 млн. рублей (-4196,0 млн. рублей, или 30,1 процента).

Следует отметить, что из Перечня организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, утвержденного приказом Минпромторга России от 13 апреля 2015 года № 798, субсидии предоставлены ФГУП «НАМИ», ООО «ПСМА рус», ЗАО «Костромской завод автокомпонентов», ООО «УАЗ», ОАО «Белебеевский завод автонормаль», ЗАО «Джи-Эм-АВТОВАЗ», ООО «ЛИАЗ», ООО «Автозавод «ГАЗ» на общую сумму 36049,2 млн. рублей; из перечня системообразующих организаций - ЗАО «РЕНО РОССИЯ», ПАО «КАМАЗ», ПАО «АВТОВАЗ» на общую сумму 38918,5 млн. рублей; из перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009, - ФГУП «НАМИ» на сумму 612,7 млн. рублей; из перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций ОПК, утвержденный приказом Минпромторга России от 23 июля 2015 года № 1828, - ПАО «КАМАЗ» на сумму 13934,5 млн. рублей.

Анализ получателей субсидий показал, что в ряде случаев субсидии предусматривались и предоставлялись единственному автопроизводителю (субсидии на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны; на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям размещенным и (или) уплату процентов по кредитам, привлеченным на цели развития заготовительных производств, обновления модельного ряда, модернизации производственных мощностей, на компенсацию части затрат, связанных с созданием и организацией производства транспортных средств с дистанционным и автономным управлением). Поскольку условиям предоставления каждой из указанной субсидии соответствует единственный получатель (конкретный производитель), заявления о предоставлении субсидии от прочих юридических лиц в Минпромторг России не поступали. Аналогичное распределение указанных субсидий наблюдалось и в 2016 году.

2.2. Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30 ноября 2016 года № 11), в четырех «пилотных» отраслях промышленности на 2017 год составляют 9648,0 млн. рублей.

Таким образом, Минпромторгом России предоставлены организациям автомобилестроения 40 субсидий на общую сумму 2962,3 млн. рублей (30,7 % бюджетных ассигнований Приоритетного проекта), из них автопроизводителям - 2573,8 млн. рублей.

Наибольшие субсидии направлены ПАО «КАМАЗ» (578,4 млн. рублей), ООО «Автозавод «ГАЗ» (383,3 млн. рублей), АО «Автомобильный завод УРАЛ» (328,9 млн. рублей), ООО «Фольксваген Груп Рус» (321,5 млн. рублей), ООО «УАЗ» (299,3 млн. рублей) и ПАО «АВТОВАЗ» (223,3 млн. рублей).

Кроме того, за счет предоставленной Минпромторгом России субсидии в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции в сумме 530,0 млн. рублей, АО «РОСЭКСИМБАНК» в 2017 году выданы кредиты предприятиям автомобилестроения на общую сумму 12183,9 млн. рублей, размер процентной ставки по которым составляет: USD - 8,92 %, RUR - 14 %, Euribor 6m +3,5 процента.

2.3. Помимо основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения» и Приоритетного проекта, напрямую направленных на поддержку автомобильной отрасли, Минпромторгом России в 2017 году в рамках основного мероприятия 5.1 «Реализация приоритетных инвестиционных проектов» ГП-16 предоставлена субсидия на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014-2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности, ПАО «КАМАЗ» в сумме 131,2 млн. рублей, в рамках основного мероприятия 6.1 «Поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в гражданских отраслях промышленности» ГП-16 - субсидии на компенсацию части затрат на проведение НИОКР по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов ПАО «КАМАЗ» (310,0 млн. рублей), ООО «Автозавод «ГАЗ» (150,0 млн. рублей), и в рамках основного мероприятия 1.5 «Государственная поддержка организаций транспортного и специального машиностроения» ГП-16 - субсидии в целях стимулирования спроса на газомоторную технику и ее дополнительного производства ПАО «КАМАЗ» (980,8 млн. рублей), ООО «Автозавод «ГАЗ» (120,3 млн. рублей), ПАО «АВТОВАЗ» (56,0 млн. рублей).

2.4. В рамках постановления Правительства Российской Федерации 17 декабря 2014 года № 1388 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральному государственному автономному учреждению «Российский фонд технологического развития» в целях внедрения наилучших доступных технологий и (или) импортозамещения» Фондом развития промышленности на конкурсной основе предоставлены целевые займы:

ЗАО «Костромской завод автокомпонентов» на реализацию проекта «Создание новых производственных мощностей на производственной площадке ЗАО «Костромской завод автокомпонентов» с целью обеспечения импортозамещения, увеличения объемов поставок автокомпонентов (продукт - российское производство поршней и гильз стандарта Евро-4 и Евро-5 для лидеров автоиндустрии) на сумму 300,0 млн. рублей;

ООО «УАЗ» на разработку и постановку на производство нового семейства бензиновых двигателей для автомобилей УАЗ (результат от реализации проекта - более 150 тыс. двигателей) на сумму 500,0 млн. рублей;

ООО «Автозавод «ГАЗ» на создание автомобилей ГАЗель Next полной массой 4,6 тонны с целью замещения продукции зарубежных аналогов (результат от реализации проекта «ГАЗель NEXT 4,6 тонны» - 8 тыс. штук) на сумму 215,8 млн. рублей.

На период проведения экспертно-аналитического мероприятия срок возврата займов не наступил (II квартал 2020 года, 21 декабря 2022 года, 31 августа 2022 года, соответственно).

3. Провести оценку степени достижения юридическими лицами -
получателями субсидий установленных соглашениями (договорами)
на предоставление субсидий показателей эффективности использования
средств, а также влияния реализуемых мер государственной поддержки
на развитие предприятий промышленности

3.1. В части показателей результативности предоставления субсидий,
установленных Правилами и соглашениями, установлено следующее

3.1.1. Минпромторгом России в нарушение части 9 статьи 6 Закона о бюджете на 2017 год и пунктов 3.3, 3.5 Порядка ведения Реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 6 февраля 2017 года № 20 (далее - Реестр), подписаны на бумажном носителе (без использования усиленной квалифицированной электронной подписи) и не направлены в Федеральное казначейство для размещения в Реестре единого портала бюджетной системы Российской Федерации дополнительные соглашения о предоставлении в 2017 году субсидий:

- на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны на общую сумму 1500,0 млн. рублей;

- на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест (35755,4 млн. рублей);

- на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности (3351,1 млн. рублей);

- на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5 (63190,6 млн. рублей);

- на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2017 году (13750,0 млн. рублей);

- российским организациям автомобилестроения, в том числе их дочерним организациям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в 2009-2010 годах и обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным российскими организациями автомобилестроения в 2015 году на цели рефинансирования и (или) приобретения прав требований по кредитам и займам, ранее привлеченным их дочерними и зависимыми обществами (7400,0 млн. рублей).

Таким образом, ограничение доступа к информации, подле жащей размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, привело к необеспечению Минпромторгом России соблюдения принципа прозрачности (открытости) федерального бюджета, предусмотренного статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия в Минпромторге России запрошены копии вышеуказанных соглашений, а также отчетов о достижении получателями субсидий показателей результативности их предоставления (запросы Счетной палаты Российской Федерации о предоставлении информации от 29 августа 2017 года № ЗИ 08-105/08-02, от 7 ноября 2017 года № ЗИ 08-183/08-02 и от 19 января 2018 года № ЗИ 08-10/08-02).

В нарушение части 1 статьи 25 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Минпромторгом России запрашиваемые документы не предоставлены.

Вместе с тем по информации Минпромторга России (письмо от 29 января 2018 года № МА-5402/20), в настоящее время в Минпромторг России поступают отчеты от организаций - получателей субсидий, подтверждающие достижение показателей результативности использования средств, установленных соглашениями о предоставлении субсидий.

При этом на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия срок предоставления отчетов в Минпромторг России по отдельным субсидиям не наступил (информация Минпромторга России, письмо от 29 января 2018 года № МА-5402/20).

3.1.2. В части результативности предоставления субсидии из федерального бюджета производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов (далее - субсидия), установлено следующее.

Правила предоставления субсидии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 года № 1388 (далее - Правила № 1388).

Согласно абзацу второму пункта 17 Правил № 1388 для организаций автомобилестроения показателями результативности предоставления субсидии являются осуществление поставки высокотехнологичной продукции в соответствии с заключенным контрактом, соответствующим требованиям соглашения, на сумму, превышающую сумму запрашиваемой субсидии не менее чем в 7 раз, либо исполнение обязательства поставки высокотехнологичной продукции в течение 5 лет с даты получения субсидии в соответствии с заключенным контрактом, соответствующим требованиям соглашения, на сумму, превышающую сумму запрашиваемой субсидии не менее чем в 7 раз.

В соответствии с соглашением от 14 декабря 2017 года № 2017.1388.81, заключенным между Минпромторгом России, АО «РЭЦ» и ООО «ВОЛГАБАС», предоставлена субсидия в сумме 27,0 млн. рублей на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционного проекта «Строительство и развитие производства автобусов на территории городского округа - город Волжский».

В нарушение пункта 17 Правил № 1388, согласно которому для организаций автомобилестроения показателем результативности является обязательство поставки высокотехнологичной продукции в течение 5 лет с даты получения субсидии, в соответствии с приложением № 2 к соглашению от 13 декабря 2017 года № 2017.1388.81 показателем результативности предоставления субсидии установлено обязательство ООО «ВОЛГАБАС» поставлять моторные транспортные средства и автобусы в течение 3 лет.

Для прочих автопроизводителей Минпромторгом России в соглашениях о предоставлении субсидий в качестве показателей результативности предусмотрено обязательство поставки в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года автомобилей ГАЗель Next/Next Citiline/Бизнес, ГАЗон Next, Садко Next на общую сумму 1983,9 млн. рублей (ООО «Автозавод «ГАЗ»), УРАЛ - 671,0 млн. рублей (АО «Автомобильный завод УРАЛ), UAZ Patriot, UAZ Profi, UAZ Pickup, UAZ Hunter - 1045,7 млн. рублей (ООО «УАЗ»), а также автобусов ЛИАЗ 4292, 5292, 6213 - 568771,9 тыс. рублей (ООО «ЛИАЗ) и КАВЗ - 11,9 млн. рублей (ООО «КАВЗ»).

Таким образом, предоставление 6 автопроизводителям субсидии на общую сумму 714,1 млн. рублей должно простимулировать экспорт автомобилей и автобусов на общую сумму 4999,1 млн. рублей, что в соответствии с абзацем вторым пункта 17 Правил № 1388 является минимально возможным показателем результативности предоставления субсидии (коэффициент результативности 1 к 7).

3.2. В части влияния реализуемых мер государственной поддержки
на развитие предприятий промышленности установлено следующее

3.2.1. По итогам 2017 года в анализируемой сфере отмечается положительная динамика, рост автомобильного рынка Российской Федерации к предыдущему году составил 13,2 %. Российский рынок легковых автомобилей занимает пятое место в Европе, уступая Германии, Англии, Франции и Италии.

В Российской Федерации реализовано 1686,5 тыс. новых автомобилей, в том числе: легковых автомобилей - 1479,7 тыс. штук (рост 12,4 %), легких коммерческих автомобилей - 116,1 тыс. штук (6,4 %), грузовых автомобилей - 78,4 тыс. штук (48,9 %), автобусов - 12,4 тыс. штук (12,4 процента).

Несмотря на отмеченную положительную динамику, российский автомобильный рынок не восстановился после экономического кризиса 2014-2015 годов. Начиная с 2008 года, рост продаж легковых автомобилей в 2017 году отмечается лишь к 2009 году (+9,1 %) и к 2016 году (+12,3 %). При этом по отношению к «пиковому» 2012 году спад продаж легковых автомобилей составляет более 46,1 процента.

Положительная динамика роста рынка оказала позитивное влияние на объем производства автомобилей. В 2017 году рост производства в сегменте автомобилестроения к предыдущему году составил 19,4 %. Произведено 1533,6 тыс. автомобилей, в том числе: легковых автомобилей - 1338,8 тыс. штук (рост 20,3 %), легких коммерческих автомобилей - 109,3 тыс. штук (9,3 %), грузовых автомобилей - 72,4 тыс. штук (22,9 %), автобусов - 13,2 тыс. штук (2,8 процента).

В сегменте производства легковых автомобилей наилучшая динамика наблюдается у ООО «Тойота Мотор» (+70 %), ООО «Форд Соллерс Елабуга» (+57,7 %) и группы компаний «Автотор» (+51,7 %). Вместе с тем необходимо отметить отрицательную динамику производства ООО «Форд Соллерс Холдинг» (-44,7 %), ООО «УАЗ» (-18,4 %) и ООО «ПСМА Рус» (-8,5 процента).

В российском рынке доля автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, составляет 89,5 % (в сегменте легковых автомобилей - 86,2 %, легких коммерческих автомобилей - 89,5 %, грузовых автомобилей - 74,5 %, автобусов - 89,6 процента).

При этом 10 наиболее продаваемых моделей автомобилей произведены на территории Российской Федерации в режиме «промышленной сборки», среди них: KIA RIO - 96,7 тыс. штук (рост 10 %), Lada Granta - 93,7 тыс. штук (+7 %), Lada Vesta - 77,3 тыс. штук (+40 %), Hyundai Creta - 55,3 тыс. штук (+152 %), VW Polo - 48,6 тыс. штук (+2 %), Renault Duster - 43,8 тыс. штук (0 %), Lada Largus - 33,6 тыс. штук (+15 %), Lada XRAY - 33,3 тыс. штук (+67 %), Toyota RAV 4 - 32,9 тыс. штук (+8 %). Указанные модели в количественном выражении формируют 34,6 % рынка (583,9 тыс. штук).

В анализируемом периоде выпуск легковых автомобилей в Российской Федерации осуществляли 20 предприятий, производящих 64 модели, из них иностранные бренды - 787,6 тыс. штук (рост 23,2 %), отечественные бренды - 368,4 тыс. штук (+13,4 %). Более 99 % легковых автомобилей производились с применением инвестиционных механизмов (в подавляющем большинстве в режиме «промышленной сборки»).

Кроме того, в 2017 году на территории Российской Федерации произведены 12 предприятиями 72,4 тыс. грузовых автомобилей (рост 22,9 %), из них: иностранные бренды - 19,2 тыс. штук (+171,6 %), отечественные бренды - 53,2 тыс. штук (+2,7 %); 10 предприятиями - 13,2 тыс. автобусов (+2,8 %), из них: иностранные бренды - 0,17 тыс. штук (-40,7 %), ответственные бренды - 13,0 тыс. штук (+3,8 %); 10 предприятиями - 109,25 тыс. легких коммерческих автомобилей (+9,3 %), из них: иностранные бренды - 17,0 тыс. штук (+32,7 %), отечественные бренды - 92,2 тыс. штук (+5,9 процента).

3.2.2. Производство юридическими лицами колесных транспортных средств в режиме «промышленной сборки» либо на территории ОЭЗ Калининградской области является условием предоставления субсидий на компенсацию части затрат: на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности (пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 года № 30), субсидий, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении колесных транспортных средств, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5 (пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 года № 31), субсидий на содержание рабочих мест (пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 года № 32) и субсидий в связи с производством колесных транспортных средств (пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 244).

Кассовое исполнение за 2017 год по указанным субсидиям составляет 119826,9 млн. рублей.

Необходимо отметить, что единственными резидентами ОЭЗ Калининградской области, получающими указанные субсидии, являются предприятия группы компаний «Автотор», производящие автомобили Hyundai, Genesis, Kia, BMW и FAW.

В соответствии с пунктом 3.1 Приказа № 73/81/58н заключение соглашения для организации «промышленной сборки» осуществляется в срок до 10 ноября 2007 года, за исключением соглашений, в отношении которых в срок до 10 ноября 2007 года заключено соглашение о намерении организовать «промышленную сборку», и соглашений, заключаемых в целях социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и/или Правительства Российской Федерации.

Таким образом, на юридические лица (за исключением компаний группы «Автотор»), не заключившие в срок до 10 ноября 2007 года соглашения для организации «промышленной сборки», не распространяется государственная поддержка в виде указанных субсидий.

При этом Правилами предоставления субсидии не предусмотрены условия, реальные к выполнению, автопроизводителям, начавшим осваивать производство колесных транспортных средств на территории Российской Федерации в более поздние периоды.

С учетом изложенного, условия предоставления субсидий способствуют созданию для ряда автопроизводителей конкурентных преимуществ в виде существенного снижения финансовой нагрузки и стабилизации цен на выпускаемую ими продукцию и, соответственно, снижают для прочих автопроизводителей привлекательность инвестиций в создание и модернизацию производства колесных транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе путем заключения специальных инвестиционных контрактов.

3.2.3. С целью реализации политики по импортозамещению в Российской Федерации приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 648 утвержден План мероприятий по импортозамещению в автомобильной промышленности Российской Федерации (далее - План).

В План включен 71 проект, сроки реализации которых от 2016 года до 2022 года. По итогам III квартала 2017 года из 71 проекта высокую степень готовности имеют 29 (40,8 процента).

При этом из 15 проектов, срок завершения реализации которых 2017 год, высокую степень готовности имеют 6 проектов. По 9 проектам достижение планового показателя снижения доли импорта не осуществляется. Аналогично и по проектам, срок завершения реализации которых 2016 год. Так, высокую степень готовности имеет 1 проект из 15, при этом по 14 проектам достижение планового показателя снижения доли импорта не осуществляется.

3.2.4. Стратегией развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 года № 319, установлены целевые показатели ее реализации на 2017 год, в том числе: вклад продукции автопрома в валовом внутреннем продукте в абсолютных показателях 373 млрд. рублей, объем производства транспортных средств - 3,011 млн. штук (в том числе 2,69 млн. легковых автомобилей, 0,207 млн. легких коммерческих автомобилей, 0,091 млн. грузовых автомобилей и 0,024 млн. автобусов); доля на внутреннем рынке продукции, производимой в Российской Федерации, от общего объема рынка легковых автомобилей - 75 %, легких коммерческих автомобилей - 79,2 %, грузовых автомобилей - 50,9 % и 72,5 % автобусов; доля экспорта от объема производства легковых автомобилей - 7,3 %, легких коммерческих автомобилей - 13,0 %, грузовых автомобилей - 8,8 % и 14,4 % автобусов.

Отдельные целевые показатели Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года не достигнуты в силу изменения факторов, влияющих на достижение ее целей.

Фактически в 2017 году на территории Российской Федерации произведено 1,686 млн. транспортных средств, а вклад продукции автопрома в ВВП в 2017 году составил 289,6 млрд. рублей. При этом показатель вклада продукции автопрома в ВВП в 2017 году вырос к предыдущему году более чем на 25 процентов.

3.2.5. Анализ достижения ожидаемого результата и социально-экономического эффекта реализации мероприятий «Антикризисного плана» показал, что в части автомобильной промышленности показатели результативности достигнуты по 3 из 6 мероприятий.

Так, в рамках пункта 3 «Антикризисного плана» Минпромторгом России предоставлены субсидии 15 российским организациям на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств в сумме 17,5 млрд. рублей.

При этом ожидаемый результат достигнут частично. Несмотря на обеспечение дополнительного производства 390,3 тыс. транспортных средств при плане 250 тыс. единиц, мероприятие не обеспечило сохранение рабочих мест на предприятиях автомобилестроения и в смежных отраслях. По состоянию на октябрь 2017 года численность работников по отрасли (производство автомобилей, прицепов и полуприцепов) составила 280,8 тыс. человек, что на 0,3 % меньше показателя за аналогичный период предыдущего года.

Предоставление субсидий в рамках пункта 4 «Антикризисного плана» обеспечило компенсацию части затрат на обслуживание инвестиционных кредитов 28 автопроизводителей и производителей автокомпонентов в связи с ухудшением условий кредитования при плановом значении результативности более 32 получателей субсидии.

Ожидаемый результат по пункту 8 «Антикризисного плана» также не достигнут. Совокупный эффект от программ «Первый автомобиль», «Семейный автомобиль», «Русский тягач», «Российский фермер», «Свое дело», поддержки продаж газомоторной техники и городского общественного электротранспорта, закупки школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи обеспечил реализацию в 2017 году 86,1 тыс. единиц техники при плане 90,7 тыс. единиц.

Вместе с тем в результате смещения потребительского спроса в сторону более дешевых автомобилей отечественного производства предоставление льготных кредитов и договоров лизинга в рамках реализации пунктов 5-7 «Антикризисного плана» обеспечило продажу 1019,6 тыс. единиц техники при плане 661,5 тыс. единиц.

Выводы

1. В исследуемом периоде на территории Российской Федерации выпуск легковых автомобилей осуществляли 20 предприятий, легких коммерческих автомобилей - 10 предприятий, грузовых автомобилей - 12 предприятий, автобусов - 10 предприятий.

Объем производства автомобилей всех типов в 2017 году составил 1533,6 тыс. штук, в том числе 1338,8 тыс. легковых автомобилей, 109,3 тыс. легких коммерческих автомобилей, 72,4 тыс. грузовых автомобилей и 13,2 тыс. автобусов.

По состоянию на октябрь 2017 года численность работников по отрасли (производство автомобилей, прицепов и полуприцепов) составляет 280,8 тыс. человек, выработка на 1 работника - 733,0 тыс. рублей в месяц, средняя заработная плата - 40,4 тыс. рублей в месяц. Несмотря на снижение на 0,3 % численности работников по отрасли по отношению к аналогичному периоду предыдущего года, выработка на 1 работника выросла на 29,1 %, средняя заработная плата выросла на 14 процентов.

Российский рынок легковых автомобилей занимает пятое место в Европе, уступая Германии, Англии, Франции и Италии. По итогам 2017 года продано 1686,5 тыс. новых автомобилей, включая 1479,7 тыс. легковых автомобилей. Рост рынка к аналогичному периоду 2016 года составил 13,2 %. Доля всех автомобилей, произведенных в Российской Федерации, в продажах достигла 85,9 %, а 10 наиболее продаваемых моделей легковых автомобилей произведены на территории Российской Федерации в режиме «промышленной сборки» с высоким уровнем локализации.

2. В целях создания условий для привлечения иностранных инвестиций в развитие российского автомобилестроения, обеспечения технологического развития отечественной автомобильной отрасли и создания новых рабочих мест постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2005 года № 166 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для «промышленной сборки» введен режим «промышленной сборки» автомобилей и автомобильных компонентов. Режим «промышленной сборки» введен на основе прогнозов роста автомобильного рынка, изменения предпочтений потребителей в условиях растущего импорта автомобилей и стагнации отечественного автопрома.

При реализации инвестиционных проектов в рамках режима «промышленной сборки» производителям автомобильной техники и автокомпонентов предоставляются таможенные льготы при выполнении обязательств по созданию современных автопроизводств полного цикла, достижении высокого уровня локализации и добавленной стоимости на территории России.

По данным Правительства Российской Федерации, введение режима «промышленной сборки» обеспечило приток иностранных инвестиций в развитие российского автомобилестроения, создание современных производств, перенос в Российскую Федерацию передовых технологий и инженерных компетенций. В результате реализации программы «промышленной сборки» на территории Российской Федерации в период 2005-2016 годов создано 21 производство автомобилей с потенциальным объемом выпуска около 3,7 млн. автомобилей в год.

Фактически в режимах «промышленной сборки» в 2017 году произведены 1161,4 тыс. легковых автомобилей (86,7 %), 47,5 тыс. грузовых автомобилей (65,6 %) и 105,3 тыс. легких коммерческих автомобилей (96,4 процента).

Режим «промышленной сборки» прекращает свое действие 31 декабря 2020 года, а срок действия основной части соглашений, заключенных между Минэкономразвития России и автопроизводителями, истекает в 2018-2019 годах.

3. Помимо «промышленной сборки» предприятия автомобильной промышленности имеют возможность заключать с Российской Федерацией в лице Минпромторга России специальные инвестиционные контракты.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» по СПИК инвестор в предусмотренный этим контрактом срок обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, а Российская Федерация в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации в момент заключения СПИК.

В настоящее время в автомобильной промышленности заключено два специальных инвестиционных контракта:

- специальный инвестиционный контакт с ООО «МСМР», подписанный 2 сентября 2016 года, по созданию и модернизации мощностей промышленного производства двигателей и моторных транспортных средств, в том числе двигателей, предназначенных на экспорт на заводы компании Mazda в Японии и Таиланде. Согласно контракту, инвестор гарантирует вложить более 2,8 млрд. рублей в организацию производства двигателей мощностью более 50 тыс. единиц продукции в год, при этом будет локализован ряд базовых технологических операций;

специальный инвестиционный контракт с АО «Мерседес-Бенц РУС», подписанный 17 февраля 2017 года. Реализация проекта предполагает создание производства полного цикла по выпуску легковых автомобилей и внедорожников, включая локализацию таких технологических операций, как сварка, окраска, сборка автомобилей, а также выполнение цепочки логистических операций. Согласно контракту, инвестор гарантирует вложить в проект не менее 15 млрд. рублей. Срок специального инвестиционного контракта составляет 10 лет, при этом запуск производства запланирован на 2019 год. В результате реализации проекта будет создано более 1000 рабочих мест.

В 2017 году при реализации специального инвестиционного контракта, заключенного между Российской Федерации в лице Минпромторга России и ООО «МСМР», инвестор произвел 24,1 тыс. легковых автомобилей Mazda CX5 и Mazda 6 в Дальневосточном федеральном округе, что является существенным фактором развития региона.

4. Стратегией развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 года № 319, установлены целевые показатели ее реализации на 2017 год, в том числе: вклад продукции автопрома в валовом внутреннем продукте в абсолютных показателях 373 млрд. рублей, объем производства транспортных средств - 3,011 млн. штук (в том числе 2,69 млн. легковых автомобилей, 0,207 млн. легких коммерческих автомобилей, 0,091 млн. грузовых автомобилей и 0,024 млн. автобусов); доля на внутреннем рынке продукции, производимой в Российской Федерации, от общего объема рынка легковых автомобилей - 75 %, легких коммерческих автомобилей - 79,2 %, грузовых автомобилей - 50,9 % и 72,5 % автобусов; доля экспорта от объема производства легковых автомобилей - 7,3 %, легких коммерческих автомобилей - 13,0 %, грузовых автомобилей - 8,8 % и 14,4 % автобусов.

Отдельные целевые показатели Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года не достигнуты в силу изменения факторов, влияющих на достижение ее целей.

В 2017 году на территории Российской Федерации произведено 1,686 млн. транспортных средств, а вклад продукции автопрома в ВВП в 2017 году составил 289,6 млрд. рублей. При этом показатель вклада продукции автопрома в ВВП в 2017 году вырос к предыдущему году более чем на 25 процентов.

5. В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 18 января 2016 года № Пр-66 по результатам проверки эффективности мер по ускорению процессов импортозамещения в автомобильной промышленности Правительству Российской Федерации дано указание разработать и утвердить в срок до 1 марта 2016 года стратегию развития автомобильной промышленности и производства автокомпонентов на период до 2025 года, направленную на обеспечение импортозамещения продукции и технологий.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 года № АД-П-1696 ответственным федеральным органом исполнительной власти по доработке и внесению проекта стратегии на рассмотрение в Правительство Российской Федерации определено Минэкономразвития России. По информации Минпромторга России (письмо от 19 февраля 2018 года № МА-10280/20), Минэкономразвития России совместно с Минпромторгом России внесен в Правительство Российской Федерации проект указанной стратегии.

12 февраля 2018 года состоялся круглый стол Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы на тему «Стратегия развития автомобильной промышленности до 2025 года». Совещание у Председателя Правительства Российской Федерации о проекте стратегии развития автомобильной промышленности и производства автокомпонентов на период до 2025 года проведено 27 февраля 2018 года.

Таким образом, Минпромторгом России в 2017 году государственная поддержка автомобильной отрасли на сумму 164297,8 млн. рублей (объем бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью Минпромторгу России на реализацию основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения» ГП-16) оказывалась в отсутствие Стратегии, направленной на обеспечение импортозамещения продукции и технологий.

6. На совещании у Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 18 октября 2016 года) по результатам заслушивания доклада Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова автомобильная промышленность отнесена к приоритетным направлениям (отраслям) промышленности, нуждающимся в дополнительных мерах государственной поддержки в 2017 году.

Дополнительные меры государственной поддержки утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 19 января 2017 года в виде перечня мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации № 256п-П18, в сумме 58400,0 млн. рублей.

7. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в итоговой редакции составил 104287,6 млн. рублей, со сводной бюджетной росписью - 164297,8 млн. рублей (включая «Антикризисный план»), кассовое исполнение - 162096,3 млн. рублей (98,7 процента).

При этом в показатели Закона о бюджете на 2017 год вносились существенные изменения в части финансирования основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения»: на 39,6 %, или 18771,1 млн. рублей, увеличены объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, на 16,2 %, или 4990,1 млн. рублей, увеличены объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест; на 53,5 %, или 802,0 млн. рублей, уменьшены объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям размещенным и (или) уплату процентов по кредитам, привлеченным на цели развития заготовительных производств, обновления модельного ряда, модернизации производственных мощностей.

8. Автомобильная промышленность определена как 1 из 4 «пилотных» отраслей приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30 ноября 2016 года № 11).

В 2017 году в рамках приоритетного проекта Минпромторгом России предоставлены субсидии предприятиям автомобилестроения на общую сумму 2952,3 млн. рублей и субсидия АО «РОСЭКСИМБАНК» в сумме 530,0 млн. рублей, за счет которой, в том числе, погашены недополученные доходы по выданным организациям автомобилестроения кредитам на сумму 12,2 млрд. рублей.

9. В основном мероприятии 1.1 «Развитие автомобилестроение» ГП-16 не учтены требования пункта 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 582, согласно которому количество показателей (индикаторов) госпрограммы формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач государственной программы.

Основное мероприятие 1.1 «Развитие автомобилестроения» ГП-16 содержит 2 показателя (индикатора), направленных на достижение конечных результатов ее реализации (индекс промышленного производства и индекс производительности труда по отношению к предыдущему году). При этом на 2017 год предусмотрен только 1 показатель (индикатор) - индекс производства по отношению к предыдущему году (производство автомобилей, прицепов и полуприцепов) в размере 91,1 процента.

Таким образом, ГП-16 не предусмотрены показатели (индикаторы) достижения ожидаемых результатов основного мероприятия 1.1 «Развитие автомобилестроения», в том числе: доля на внутреннем рынке продукции, производимой на территории Российской Федерации, в общем объеме рынка; доля продукции автомобильной промышленности в валовом внутреннем продукте; доля экспорта продукции российского автомобилестроения в общем объеме производства; доля инвестиций в предприятия автомобильной промышленности.

10. Ожидаемый результат и социально-экономический эффект реализации мер по государственной поддержке автомобильной промышленности («Антикризисный план») достигнуты по 3 из 6 мероприятий (предоставление субсидий кредитным и лизинговым организациям), что обеспечило продажу 1,02 млн. единиц техники (154 %) при плане 0,66 млн. единиц.

Вместе с тем ожидаемый результат по 3 мероприятиям достигнут частично:

- предоставление субсидий на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств обеспечило дополнительное производство 0,39 млн. транспортных средств (156 %) при плане 0,25 млн. единиц. Однако численность работников по отрасли не сохранилась (на октябрь 2017 года составила 280,8 тыс. человек, что на 0,3 % меньше показателя за аналогичный период предыдущего года);

- субсидии на компенсацию затрат на обслуживание инвестиционных кредитов автопроизводителей и производителей автокомпонентов в связи с ухудшением условий кредитования предоставлены 28 организациям (87,5 %) при плановом значении результативности более 32 получателей субсидии;

- совокупный эффект от программ «Первый автомобиль», «Семейный автомобиль», «Русский тягач», «Российский фермер», «Свое дело», поддержки продаж газомоторной техники и городского общественного электротранспорта, закупки школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи обеспечил реализацию в 2017 году 86,1 тыс. единиц техники (94,9 %) при плане 90,7 тыс. единиц.

11. Производство юридическими лицами колесных транспортных средств в режиме «промышленной сборки» либо на территории ОЭЗ Калининградской области является условием предоставления субсидий на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности (пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 года № 30), субсидий, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении колесных транспортных средств, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5 (пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 года № 31), субсидий на содержание рабочих мест (пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 года № 32) и субсидий в связи с производством колесных транспортных средств (пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 244).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, определяющего понятие «промышленная сборка» моторных транспортных средств и устанавливающего применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД ЕАЭС, их узлов и агрегатов, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России № 73, Минпромэнерго России № 81, Минфина России № 58н от 15 апреля 2005 года, заключение соглашения для организации «промышленной сборки» осуществляется в срок до 10 ноября 2007 года, за исключением соглашений, в отношении которых в срок до 10 ноября 2007 года заключено соглашение о намерении организовать «промышленную сборку», и соглашений, заключаемых в целях социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и/или Правительства Российской Федерации.

При этом указанными Правилами предоставления субсидии не предусмотрены условия, реальные к выполнению автопроизводителями, начавшими осваивать производство колесных транспортных средств на территории Российской Федерации (за исключением ОЭЗ Калининградской области) в более поздние периоды.

С учетом изложенного, условия предоставления субсидии способствуют созданию для ряда автопроизводителей конкурентных преимуществ в виде существенного снижения финансовой нагрузки и стабилизации цен на выпускаемую ими продукцию и, соответственно, снижают для прочих автопроизводителей привлекательность инвестиций в создание и модернизацию производства колесных транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе путем заключения специальных инвестиционных контрактов.

12. Минпромторгом России в нарушение части 9 статьи 6 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и пунктов 3.3, 3.5 Порядка ведения Реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 6 февраля 2017 года № 20, подписаны на бумажном носителе (без использования усиленной квалифицированной электронной подписи) и не направлены в Федеральное казначейство для размещения в Реестре единого портала бюджетной системы Российской Федерации дополнительные соглашения о предоставлении в 2017 году отдельных субсидий организациям автомобильной промышленности.

Ограничение доступа к информации, подлежащей размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, привело к необеспечению Минпромторгом России соблюдения принципа прозрачности (открытости) федерального бюджета, предусмотренного статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

13. В соответствии с абзацем вторым пункта 17 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 года № 1388, для организаций автомобилестроения показателями результативности предоставления субсидии являются осуществление экспортной поставки высокотехнологичной продукции на сумму, превышающую сумму запрашиваемой субсидии не менее чем в 7 раз, либо исполнение обязательства экспортной поставки высокотехнологичной продукции в течение 5 лет с даты получения субсидии на сумму, превышающую сумму запрашиваемой субсидии не менее чем в 7 раз.

В соответствии с соглашением от 14 декабря 2017 года № 2017.1388.81, заключенным между Минпромторгом России, АО «РЭЦ» и ООО «ВОЛГАБАС», предоставлена субсидия в сумме 27,0 млн. рублей на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционного проекта «Строительство и развитие производства автобусов на территории городского округа - город Волжский».

В нарушение пункта 17 Правил № 1388, согласно которому для организаций автомобилестроения показателем результативности является обязательство поставки высокотехнологичной продукции в течение 5 лет с даты получения субсидии, в соответствии с приложением № 2 к соглашению от 13 декабря 2017 года № 2017.1388.81 показателем результативности предоставления субсидии установлено обязательство ООО «ВОЛГАБАС» поставлять моторные транспортных средства и автобусы в течение 3 лет.

Кроме того, согласно условиям заключенных соглашений предоставление Минпромторгом России субсидий 6 автопроизводителям на общую сумму 714,1 млн. рублей должно простимулировать экспорт автомобилей и автобусов в размере 4999,1 млн. рублей, что в соответствии с абзацем вторым пункта 17 Правил № 1388 является минимально возможным показателем результативности предоставления субсидии (коэффициент результативности 1 к 7).

14. Таким образом, проведенное экспертно-аналитическое мероприятие показало, что автомобильной промышленности оказана системная поддержка со стороны государства. В то же время, учитывая изложенное, в целях дальнейшего совершенствования Минпромторгом России мер государственной поддержки организаций представляется целесообразным:

- провести приоритизацию расходов на основе документов стратегического планирования;

- провести инвентаризацию и корректировку мер государственной поддержки отраслей промышленности (оптимизация, унификация и консолидация субсидий с определением видов продукции, на которые они распространяются, их увязка с конкретными результатами) с учетом наиболее эффективных и результативных отраслей и предприятий;

- уточнить состав и значения показателей госпрограмм и подпрограмм;

- разработать и внедрить меры государственного регулирования в сфере промышленности, связанные с повышением спроса на отечественную продукцию со стороны населения и государства, с последующим сокращением прямого субсидирования предприятий.

Предложения

1. Направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации информационное письмо о результатах экспертно-аналитического мероприятия по пунктам 3.7.0.3-3.7.0.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации.

2. Направить информацию об основных итогах контрольного мероприятия и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Учесть результаты экспертно-аналитического мероприятия при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2017 год.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А. АГАПЦОВ

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мер по государственной поддержке
сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для
пищевой и перерабатывающей промышленности как
приоритетных отраслей промышленности в 2017 году»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.7.0.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год, пункт 3.7.0.8).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности; деятельность Минпромторга России по реализации мер государственной поддержки, в том числе планирование и использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения мероприятий; бухгалтерская, финансовая и государственная статистическая отчетность, а также иные документы и материалы, характеризующие результаты реализации мер государственной поддержки предприятий сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с марта 2017 года по март 2018 года.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия использованы результаты ранее проведенных Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, информация Минпромторга России, Росстата, информационные ресурсы Счетной палаты Российской Федерации, данные информационно-аналитической системы «СПАРК-Интерфакс» и другие.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Проанализировать нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности, оценить эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мер государственной поддержки.

Исследуемый период: январь-декабрь 2017 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Характеристика состояния отраслей сельскохозяйственного
машиностроения и машиностроения для пищевой
и перерабатывающей промышленности

Сфера сельскохозяйственного машиностроения насчитывает более 100 предприятий, расположенных в 37 субъектах Российской Федерации, на которых заняты более 32 тыс. человек [7].

Наиболее крупные предприятия отрасли: ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш»; АО «Петербургский тракторный завод», ЗАО «Брянсксельмаш», ООО «Воронежсельмаш».

Объем производства сельскохозяйственной техники в России в 2017 году составил 107,2 млрд. рублей, что на 19,5 % больше по сравнению с 2016 годом (89,7 млрд. рублей). Рост обусловлен изменением внешних условий (девальвация рубля, предоставление субсидий потребителям), которые позволили промышленным предприятиям сельскохозяйственной отрасли выровнять условия конкуренции российских производителей с импортерами и увеличить платежеспособный спрос.

Объем экспорта российской техники в 2017 году, по предварительной оценке, составил 7,9 млрд. рублей, что на 16,2 % больше, чем в 2016 году (6,8 млрд. рублей). Основными рынками сбыта сельскохозяйственной техники и оборудования российского производства являются страны СНГ (Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Киргизия, Армения), Европейского союза (Германия, Словакия, Болгария, Чехия, Венгрия), Южной Америки, Африки и Ближнего Востока.

За последние 5 лет география российских экспортных поставок сельскохозяйственной техники охватила 47 стран. На долю государств - членов Евразийского экономического союза приходится более 70 % всего экспорта.

При этом доля инвестиций промышленных предприятий сельскохозяйственного машиностроения в проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по всей отрасли низкая, в 2016 году она составила менее 1 % выручки (при этом показатель крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной техники - более 4 %), что значительно ограничивает возможности промышленных предприятий сельскохозяйственного машиностроения по реализации потенциала роста.

Отрасль сельскохозяйственного машиностроения сохранила базовые компетенции в производстве сельскохозяйственной техники. Так, уровень использования иностранных компонентов и материалов не превышает 35 % себестоимости выпускаемых машин, доля российской техники на внутреннем рынке Российской Федерации в 2017 году составила 56,0 %, что выше уровня 2016 года на 3,7 процента.

За 2017 год среднесписочная численность работников на крупнейших предприятиях отрасли сельскохозяйственного машиностроения увеличилась. Средняя численность работников таких крупных предприятий, как ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», увеличилась на 12 % и составила 6,0 тыс. человек, ЗАО «Петербургский тракторный завод» - на 17 % (2,4 тыс. человек).

Основные виды сельскохозяйственной техники включают в себя почвообрабатывающую технику, посевную технику, средства для химической защиты и внесения удобрений, уборочную технику, машины для послеуборочной обработки урожая, сельскохозяйственные тракторы.

Наиболее крупными сегментами сельскохозяйственной техники являются: полноприводные трактора (в 2017 году произведено 2,5 тыс. единиц), зерноуборочные комбайны (5,8 тыс. единиц), сеялки (8,5 тыс. единиц), плуги (3,2 тыс. единиц), косилки (2,9 тыс. единиц).

По данным Росстата, выработка на 1 работника в указанной отрасли в 2017 году увеличилась на 23 % по отношению к 2016 году и составила более 360 тыс. рублей.

В машиностроении для пищевой и перерабатывающей промышленности в настоящее время действуют более 270 предприятий в 51 субъекте Российской Федерации. Ведущими предприятиями отрасли являются АО «Шебекинский машиностроительный завод» (оборудование для мукомольной и хлебопекарной продукции), ЗАО «Совокрим» (оборудование для обработки зерна), ЗАО «Единство» (производство оборудования для мясных и колбасных изделий и для хранения продукции), АО «Мельинвест» (оборудование для обработки зерна), ЗАО «Бестром» (фасовочно-упаковочное оборудование), ЗАО «Единство» (оборудование для складских помещений) [8].

Общая численность занятых на предприятиях отрасли составила более 14 тыс. человек. Средний уровень заработной платы составил 32,5 тыс. рублей, что на 11,3 % ниже среднего уровня по экономике (36,7 тыс. рублей).

Объем рынка продукции отрасли машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности в 2017 году составил 56,2 млрд. рублей, что на 4 % меньше, чем в 2016 году. При этом доля отечественного оборудования на внутреннем рынке России увеличилась с 14 % до 18 процентов.

Объем произведенной продукции отрасли на территории Российской Федерации за 2017 год оценивается в 14,2 млрд. рублей, что на 12,5 % больше, чем за 2016 год.

По данным Минпромторга России, выработка на 1 работника в указанной отрасли в 2017 году увеличилась на 10,5 % по отношению к 2016 году и составила 153,1 тыс. рублей.

Наиболее крупными сегментами рынка являются: оборудование для производства пищевых продуктов (34 % суммарного объема в 2016 году, в том числе: для мукомольной промышленности - 6 %, молочной промышленности - 5 %), фасовочно-упаковочное и весоизмерительное оборудование (34 %), оборудование для животноводства (20 %), холодильное оборудование (11 процентов).

Наиболее высокие темпы роста демонстрируют сегменты оборудования для рыбоперерабатывающей промышленности (рост в 4 раза по сравнению с 2012 годом), молочной промышленности и сахарной промышленности (рост в 2,1 раза), а также хлебопекарной промышленности (рост в 1,8 раза).

К сегментам с наиболее высокой долей российской продукции относятся: хлебопекарное оборудование (65 %), оборудование для общественного питания и торговли (64 %), холодильное оборудование (43 %), оборудование для гигиены предприятий (41 %), оборудование для животноводства (40 процентов).

Среди сегментов рынка с высокой долей иностранного оборудования: оборудование для мясной, в том числе птицеперерабатывающей промышленности (94 %), оборудование для сахарной промышленности (81 %), фасовочно-упаковочное и весоизмерительное оборудование (79 %), оборудование для молочной промышленности (70 процентов).

Основными поставщиками оборудования в Россию являются производители из Германии (26,7 % общего объема импорта по отрасли в 2016 году), Италии (23,4 %) и Китая (4,1 процента).

В ближайшей перспективе рост рынка оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности будет обеспечиваться развитием торговли пищевыми продуктами кондитерской промышленности, молочной промышленности, рыбопереработки и общественного питания.

Объем экспорта оборудования составил около 4,0 млрд. рублей (28,2 % общего объема выпуска продукции российскими производителями). Основным направлением поставок по большинству товарных позиций являются страны СНГ. Основными товарными категориями, поставляемыми на внешние рынки, являются: холодильные и морозильные витрины (61 % общего объема экспорта отрасли), оборудование для животноводства (11 %) и оборудование для мукомольной промышленности (6 процентов).

1. Определить перечень мер государственной поддержки,
провести анализ своевременности разработки и достаточности
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации
и иных документов, подготавливаемых в целях реализации мероприятий

К числу приоритетных направлений (отраслей промышленности), по которым Правительством Российской Федерации принято решение о необходимости оказания дополнительных мер государственной поддержки в 2017 году, относится сельскохозяйственное машиностроение и машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности. Вопрос поддержки приоритетных отраслей промышленности рассматривался на заседании Правительства Российской Федерации 18 октября 2016 года.

Реализация мероприятий по повышению конкурентоспособности российской продукции сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности предусмотрены в рамках основного мероприятия «Развитие сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» подпрограммы «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (далее - ГП-16).

Программным документом, характеризующим состояние отрасли сельскохозяйственного машиностроения и определяющим основные принципы государственной политики в области сельскохозяйственного машиностроения на среднесрочную и долгосрочную перспективы, является Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2017 года № 1455-р (далее - Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения).

Целью Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения является достижение российскими производителями сельскохозяйственной техники доли на внутреннем рынке не ниже 80 % и доли экспортных поставок не ниже 50 % величины отгрузок на внутренний рынок.

В соответствии со Стратегией развития сельскохозяйственного машиностроения к 2021 году суммарный объем рынка сельхозтехники (с учетом прицепной техники) должен достигнуть 157 млрд. рублей, к 2025 году - 202 млрд. рублей, к 2030 году - 265 млрд. рублей. При этом структура рынка останется стабильной, в 2030 году наибольшую долю будут занимать зерноуборочные комбайны (35 %) и тракторы (27 процентов).

Принципами государственной политики для достижения целей Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения являются:

- стимулирование технического и технологического обновления производства, обеспечивающего увеличение производительности труда и снижение текущих издержек;

- стимулирование увеличения отраслевых расходов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также создание условий для непосредственного взаимодействия предприятий отрасли сельскохозяйственного машиностроения с научными организациями для разработок новых технических решений, продуктов и технологий;

- обеспечение развития производства современных компонентов и материалов на территории Российской Федерации в целях снижения себестоимости производства сельскохозяйственной техники;

- стимулирование взаимодействия предприятий транспортного, строительно-дорожного, лесного, коммунального, автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения в части производства и применения универсальных компонентов (светотехника, элементы интерьера и экстерьера, стекла, ремни, приводы, валы, метизы, электроника).

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2017 года № 1876-р утверждена Стратегия развития экспорта в отрасли сельскохозяйственного машиностроения на период до 2025 года (далее - Стратегия развития экспорта).

Стратегия развития экспорта определяет основные подходы к реализации мер государственного стимулирования экспорта российской продукции сельскохозяйственного машиностроения посредством определения необходимых направлений, объемов и тенденций поддержки экспорта указанной продукции на среднесрочную перспективу.

Реализация мер государственной финансовой поддержки производителей сельскохозяйственной техники в 2017 году осуществлялась путем их субсидирования из федерального бюджета в соответствии с правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, в том числе:

- от 16 мая 2016 года № 416 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники»;

- от 16 мая 2016 года № 418 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест»;

- от 16 мая 2016 года № 420 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями»;

- от 5 декабря 2017 года № 1472 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям тракторов на компенсацию части затрат, связанных с использованием двигателей внутреннего сгорания при производстве самоходной тракторной техники».

Документ стратегического планирования в отрасли машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности отсутствует.

Проект стратегии развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2030 года (далее - проект стратегии), разработанный в 2017 году Минпромторгом России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2017 года № АД-П9-3373, до настоящего времени не утвержден.

Одной из основных целей проекта стратегии является увеличение объема реализации отечественной продукции отрасли в 2020 году в 1,4 раза, в 2025 году - в 2,1 раза и в 2030 году - в 3 раза к уровню 2016 года.

Основной задачей, определенной проектом стратегии, является увеличение к 2030 году присутствия на рынке современных российских машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности до 62 процентов.

Следует отметить, что по результатам проведенного Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг обеспечения в 2015 году снижения зависимости гражданских отраслей обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий» было установлено, что отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности зависимы от импорта, уровень их импортозависимости в 2014 году - высокий и составил 81 процент.

В соответствии с проектом стратегии планируется оказать масштабную поддержку экспорта с целью наращивания объема поставок отечественного пищевого оборудования за рубеж в 3,7 раза к уровню 2016 года.

В соответствии с проектом стратегии государственная поддержка российских производителей оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности предусматривается в рамках единых инструментов поддержки отраслей промышленности:

- субсидирование затрат на проведение НИОКР;

- компенсация затрат на производство и реализацию пилотных партий продукции;

- компенсация затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках и транспортировкой продукции;

- предоставление льготных займов фондом развития промышленности.

В целях увеличения объемов производства продукции, конкурентоспособной на российском и международном рынках, для содействия ускоренному импортозамещению и повышению экспортного потенциала Минпромторгом России реализуются отраслевые планы мероприятий по импортозамещению в отраслях сельскохозяйственного и лесного машиностроения Российской Федерации (приказ Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 659) и в отрасли машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации (приказ Минпромторга России от 16 августа 2017 года № 2722).

В соответствии с Планом содействия импортозамещению в промышленности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р, по отрасли сельскохозяйственное машиностроение доля импорта в потреблении в 2020 году должна снизиться до 24,0 %, по отрасли машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности - до 68,0 процента.

По предварительным данным за 2017 год доля импорта в потреблении: по сельскохозяйственному машиностроению составила 54,3 % (план - 38,0 %), по машиностроению для пищевой и перерабатывающей промышленности - 77,0 % (план - 76,0 процента).

Анализ данных о фактическом исполнении показателя доли импорта в потреблении по указанным отраслям за 2015-2017 годы показал, что сохраняется высокий уровень импортозависимости. Так, в 2017 году доля импорта в потреблении продукции сельскохозяйственного машиностроения выросла на 7,7 % по сравнению с 2015 годом и составила 54,3 %, доля импорта в потреблении продукции машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности - на 4,4 % и составила 77,0 процента.

Приведенные данные свидетельствуют о рисках невыполнения плановых значений показателей доли импорта в потреблении в сельскохозяйственном машиностроении и машиностроении для пищевой и перерабатывающей промышленности к 2020 году (24 % и 68 %, соответственно), установленных Планом содействия импортозамещению в промышленности.

2. Провести анализ обоснованности объемов бюджетных ассигнований,
а также исполнения расходов федерального бюджета
на реализацию мер государственной поддержки
сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения
для пищевой и перерабатывающей промышленности

Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Федеральный закон о бюджете на 2017 год) в рамках ГП-16 на реализацию мероприятий, направленных на поддержку отраслей сельскохозяйственного машиностроения, в 2017 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 9375,2 млн. рублей, в том числе субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат:

- на содержание рабочих мест - 2483,4 млн. рублей;

- на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями - 785,7 млн. рублей;

- связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники - 6106,1 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий формировался на основании прогноза производства самоходной и прицепной техники Минпромторга России, ФНС России, а также прогноза ФТС России об объемах импорта самоходной и прицепной техники.

В соответствии с прогнозом, составленным в рамках анализа утвержденных производственных планов производителей самоходной и прицепной техники, планируемый объем производства сельскохозяйственной техники в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличен более чем на 50 %. В связи с этим необходимый объем бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий в 2017 году увеличен до 15542,5 млн. рублей.

Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден дополнительный объем бюджетных ассигнований в размере 6167,3 млн. рублей.

В 2017 году Минпромторгом России в Правительство Российской Федерации внесены предложения по мероприятиям и объемам финансирования в 2017 году приоритетных отраслей промышленности (письмо в Минэкономразвития России от 27 октября 2016 года № НГ-68530/12 и Минфин России от 31 октября 2016 года № НГ-69321/12).

Предложения направлены в рамках выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18 октября 2016 года № ДМ-П13-67пр о необходимости оказания дополнительных мер государственной поддержки в 2017 году приоритетных направлений (отраслей промышленности), в том числе сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности. Согласно указанному поручению Минпромторгу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями было поручено представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по объемам и источникам финансирования мероприятий по поддержке в 2017 году приоритетных направлений (отраслей промышленности).

Государственная поддержка предприятий сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности осуществлялась путем предоставления субсидий в целях стимулирования производителей, обеспечивающих сельское хозяйство современной сельскохозяйственной техникой, произведенной на территории Российской Федерации, при соблюдении условий их предоставления и носила заявительный характер.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 416 (далее - Правила по постановлению № 416).

Согласно Правилам по постановлению № 416 под затратами производителей понимались затраты на производство техники и поддержку гарантийных обязательств в отношении такой техники, произведенной с 1 января 2016 года и понесенные производителями с 1 января 2016 года, за вычетом затрат на оплату труда и электроэнергии. Субсидия предоставлялась в размере 90 % суммы затрат, но не более предельного размера субсидии на единицу техники, предусмотренного Правилами по постановлению № 416.

В соответствии с Правилами по постановлению № 416 организациям, получившим субсидию, надлежит обеспечить достижение показателей, установленных планом производства по видам техники на соответствующий финансовый год.

Федеральным законом о бюджете на 2017 год и сводной бюджетной росписью на 2017 год средства федерального бюджета на предоставление субсидии предусмотрены в сумме 8154,1 млн. рублей (КБК 020 0412 16 1 03 68760 811). Кассовое исполнение составило 100 %. Минпромторгом России с получателями субсидий заключены 20 соглашений о предоставлении субсидии.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 418 (далее - Правила по постановлению № 418).

К затратам производителей на содержание рабочих мест относятся: затраты на выплату заработной платы, рассчитываемые исходя из среднесписочной численности персонала за отчетный период, затраты на отчисления на страховые взносы по обязательному социальному страхованию, отчисления на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, отчисления на страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, возникшие с 1 января 2016 года, понесенные:

- непосредственно производителями;

- аффилированными лицами производителей, признанными таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые оказывают производителю услуги по производству техники и (или) осуществлению отдельных технологических операций при производстве техники, и (или) производству отдельных компонентов, узлов и агрегатов техники.

Субсидия предоставлялась в размере 90 % суммы затрат. В соответствии с Правилами по постановлению № 418 организациям, получившим субсидию, надлежит обеспечить выполнение плана выпуска продукции на соответствующий финансовый год.

Федеральным законом о бюджете на 2017 год и сводной бюджетной росписью на 2017 год средства федерального бюджета на предоставление субсидии предусмотрены в сумме 2483,4 млн. рублей (КБК 020 0412 16 1 03 68740 811). Минпромторгом России с получателями субсидий заключены 10 договоров о предоставлении субсидий на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест, однако на получение субсидии заявились только 6 предприятий:

- ЗАО «Брянсксельмаш» - 10,4 млн. рублей;

- АО «Петербургский тракторный завод» - 2296,8 млн. рублей;

- ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» - 1958,7 млн. рублей;

- ООО «Казаньсельмаш» - 74,4 млн. рублей;

- ООО «Пегас-Агро» - 98,7 млн. рублей;

- ООО «Научно-производственная фирма «Белагроспецмаш» - 21,1 млн. рублей.

Кассовое исполнение за 2017 год составило 2482,4 млн. рублей, или 100 процентов.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 420 (далее - Правила по постановлению № 420).

Согласно Правилам по постановлению № 420 под затратами производителей на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями понимаются затраты на оплату электрической энергии, используемой в целях производства техники, возникшей с 1 января 2016 года, понесенные:

- непосредственно производителями;

- аффилированными лицами производителей, признанными таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые оказывают производителю услуги по производству техники и (или) осуществлению отдельных технологических операций при производстве техники, и (или) производству отдельных компонентов, узлов и агрегатов техники.

Федеральным законом о бюджете на 2017 год и сводной бюджетной росписью на 2017 год средства федерального бюджета на предоставление субсидии предусмотрены в сумме 220,7 млн. рублей (КБК 020 0412 16 1 03 68750 811).

Минпромторгом России с получателями субсидий заключены 2 соглашения (АО «Петербургский тракторный завод» - на сумму 220,0 млн. рублей и ООО «Трактор» - на сумму 0,7 млн. рублей). Кассовое исполнение составило 100 процентов.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям тракторов на компенсацию части затрат, связанных с использованием двигателей внутреннего сгорания при производстве самоходной тракторной техники, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2017 года № 1472 (далее - Правила по постановлению № 1472). Субсидии предоставлялись в целях стимулирования спроса на двигатели внутреннего сгорания, используемые при производстве техники, в размере 50 % цены приобретенных в текущем году двигателей.

Под затратами, связанными с использованием двигателей внутреннего сгорания при производстве техники, понимаются затраты, понесенные производителями техники с 1 января 2017 года на приобретение двигателей внутреннего сгорания для их использования при производстве такой техники, без учета сумм налога на добавленную стоимость.

Федеральным законом о бюджете на 2017 год и сводной бюджетной росписью на 2017 год средства федерального бюджета на предоставление субсидии предусмотрены в сумме 500,0 млн. рублей (КБК 020 0412 16 1 03 68762 811).

Минпромторгом России в 2017 году заключено соглашение о предоставлении субсидии российским производителям тракторов на компенсацию части затрат, связанных с использованием двигателей внутреннего сгорания при производстве самоходной тракторной техники, от 18 декабря 2017 года № 020-11-792 с АО «Петербургский тракторный завод» на сумму 500,0 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 100 процентов.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета производителям машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 547 (далее - Правила по постановлению № 547). Субсидии предоставлялись российским организациям в целях обеспечения роста объема производства оборудования по сравнению с предыдущим годом и сохранения рабочих мест на предприятии.

Согласно Правилам по постановлению № 547 субсидия предоставляется в размере 15 % цены оборудования (без учета НДС), при этом совокупный размер субсидии, предоставляемый в 2017 году производителю оборудования, не может превышать 150,0 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью на 2017 год предусмотрены средства федерального бюджета на сумму 500,0 млн. рублей (КБК 020 0412 16 1 03 68771 811). Минпромторгом России в 2017 году заключены 26 соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета производителям машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности.

По состоянию на 1 января 2018 года кассовое исполнение составило 500,0 млн. рублей, или 100 процентов.

Кроме того, в 2017 году предприятиям сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности предоставлялась финансовая поддержка за счет субсидий, которые не носили отраслевой направленности, на общую сумму 289,3 млн. рублей.

Так, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014-2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 2014 года № 3 (далее - Правила по постановлению № 3), субсидии предоставлялись российским организациям в целях компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, предоставленным на срок не менее 3 лет по каждому кредитному договору и полученным организациями в российских кредитных организациях и (или) государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2014-2016 годах.

Согласно Правилам по постановлению № 3 субсидии предоставлялись в целях стимулирования инвестиционной активности организаций по приоритетным направлениям гражданской промышленности, осуществление деятельности по которым способствует:

- созданию новых экономически эффективных и экологически безопасных производств;

- развитию промышленного производства в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции;

- росту производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования и созданию высокопроизводительных рабочих мест;

- созданию условий для продвижения инновационной российской продукции и технологий на мировые рынки;

- повышению энергоэффективности и ресурсосбережения.

Федеральным законом о бюджете на 2017 год и сводной бюджетной росписью на 2017 год средства федерального бюджета на предоставление субсидии предусмотрены в сумме 4547,4 млн. рублей (КБК 020 0412 16 5 01 68350 811), из них производителям сельскохозяйственного машиностроения выделены 34,6 млн. рублей. Минпромторгом России в 2017 году заключены 2 соглашения о предоставлении субсидии (ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» на сумму 20,4 млн. рублей и ООО «ЗСМ-ТЕХНОЛОДЖИ» на сумму 14,2 млн. рублей).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий производства потребителям (далее - Правила по постановлению № 634), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 года № 634, субсидии предоставлялись российским организациям в целях стимулирования внедрения в опытно-промышленную эксплуатацию современных высокотехнологичных средств производства.

Сводной бюджетной росписью на 2017 год были предусмотрены средства федерального бюджета по КБК 020 0412 16 2 05 60981 811 на сумму 3000,0 млн. рублей, из них производителям машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности выделены 22,9 млн. рублей. Минпромторгом России в 2017 году заключены 10 соглашений о предоставлении субсидии 4 предприятиям.

Организациям сельскохозяйственного машиностроения в 2017 году субсидии предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 496 (далее - Правила по постановлению № 496).

Согласно Правилам по постановлению № 496 производилось субсидирование затрат на транспортировку продукции, включенной в перечень высокотехнологичной продукции, понесенных непосредственными производителями поставляемой продукции. Функции агента Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления субсидии из федерального бюджета осуществляло акционерное общество «Российский экспортный центр» в соответствии с агентским договором, заключенным с Минпромторгом России.

Одним из условий предоставления субсидии является осуществление транспортировки продукции не ранее 1 октября года, предшествующего текущему финансовому году, от пунктов отправления, расположенных на территории Российской Федерации, до конечного пункта назначения автомобильным транспортом экологического класса не ниже третьего, железнодорожным транспортом, водным транспортом, своим ходом, а также несколькими видами транспорта.

Федеральным законом о бюджете на 2017 год и сводной бюджетной росписью на 2017 год средства федерального бюджета на предоставление субсидии предусмотрены в сумме 6600,0 млн. рублей (КБК 020 0412 16 5 П3 60340 811), из них 132,8 млн. рублей - производителям сельскохозяйственного машиностроения. Минпромторгом России с 6 предприятиями заключены 8 соглашений о предоставлении субсидии.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1312 (далее - Правила по постановлению № 1312), субсидии предоставлялись на конкурсной основе предприятиям в рамках реализации ими комплексных инвестиционных проектов, соответствующих приоритетным технологическим направлениям гражданской промышленности.

Минпромторгом России в конце декабря 2017 года заключены 9 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов с 9 предприятиями, из которых 5 предприятий сельскохозяйственного машиностроения и 4 - предприятия машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности. В 2017 году субсидии в соответствии с заключенными соглашениями не предоставлялись.

Следует отметить, что в 2016 году в рамках реализации постановления № 1312 предоставлены субсидии 4 предприятиям, из которых 3 сельскохозяйственного машиностроения на сумму 188,0 млн. рублей и 1 - машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности на сумму 35,0 млн. рублей.

В целом за период 2016-2017 годов 49 предприятиям сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности была оказана государственная поддержка в сумме 18418,85 млн. рублей, в том числе: в 2016 году - 6146,3 млн. рублей, в 2017 году - 12272,55 млн. рублей, в том числе:

- предприятиям сельскохозяйственного машиностроения в сумме 17727,0 млн. рублей, из них: в 2016 году - 6146,3 млн. рублей, в 2017 году - 11615,7 млн. рублей;

- предприятиям машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности в сумме 692,0 млн. рублей, из них: в 2016 году - 35,0 млн. рублей, в 2017 году - 657,0 млн. рублей.

Наибольшая государственная финансовая поддержка в виде субсидий получена в период 2016-2017 годов следующими предприятиями отраслей:

- сельскохозяйственного машиностроения:

ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» (г. Ростов-на-Дону) - 9298,3 млн. рублей (в 2016 году - 3373,4 млн. рублей, в 2017 году - 5924,9 млн. рублей);

АО «Петербургский тракторный завод» (г. Санкт-Петербург) - 4875,8 млн. рублей (в 2016 году - 1490,1 млн. рублей, в 2017 году - 3385,7 млн. рублей);

ЗАО «Брянсксельмаш» (г. Брянск) - 2338,8 млн. рублей (в 2016 году - 881,2 млн. рублей, в 2017 году - 1457,5 млн. рублей);

ООО «Клаас» (Краснодарский край, г. Краснодар) - 353,4 млн. рублей (в 2017 году);

ОАО «Череповецкий литейно-механический завод» (г. Череповец, Вологодская область) - 297,8 млн. рублей (в 2016 году - 161,2 млн. рублей, в 2017 году - 136,6 млн. рублей);

- машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности:

ООО «Воронежсельмаш» (г. Воронеж) - 106,9 млн. рублей;

ООО «НПО Машиностроения «СВАРОГ» (г. Москва) - 98,5 млн. рублей;

АО «Новозыбковский машиностроительный завод» (г. Новозыбков, Брянская область) - 78,8 млн. рублей;

ЗАО «Единство» (г. Тутаев, Ярославская область) - 75,9 млн. рублей;

АО «Тихвинский вагоностроительный завод» (г. Тихвин, Ленинградская область) - 66,6 млн. рублей.

Кроме того, одним из основных механизмов стимулирования производства российской сельхозтехники и обеспечения приоритетного допуска промышленной продукции, произведенной в Российской Федерации, является механизм субсидирования производителей сельхозтехники, реализуемый в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» (далее - постановление № 1432, правила).

В рамках постановления № 1432 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, Минсельхозом России предоставляются субсидии на возмещение затрат на производство и реализацию сельхозтехники ее производителям (далее - субсидии производителям сельхозтехники), прошедшим аккредитацию в Минпромторге России и реализовавшим сельхозтехнику российским аграриям со скидкой не менее 25 % цены сельхозтехники, установленной на условии франко-завод и не превышающей цену, представленную производителем в Минсельхоз России в предыдущем году, увеличенную на индекс цен производителей промышленной продукции, подтвержденный Минэкономразвития России на текущий финансовый год в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и на плановый период и (или) сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и на плановый период.

В случае реализации сельхозтехники сельхозтоваропроизводителям, зарегистрированным на территории Крымского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, скидка составляет не менее 30 процентов.

В соответствии с правилами субсидии предоставляются производителям, реализовавшим (передавшим) технику сельхозпроизводителям, в том числе по договорам лизинга.

Пунктом 20 правил предусмотрено, что производитель для заключения соглашения о предоставлении субсидии представляет в Минсельхоз России заключение Минпромторга России о соответствии критериям, указанным в правилах.

В 2017 году расходы Минсельхоза России на предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники (КБК 082 0405 25 5 01 64250) составили 15699,8 млн. рублей, что выше уровня 2016 года на 40,7 % (11162,0 млн. рублей).

Как показала проверка эффективности деятельности акционерного общества «Росагролизинг» в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года по реализации механизма финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники, проведенная Счетной палатой Российской Федерации в 2016 году, система государственной поддержки в виде возмещения затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники привела к росту объемов производства сельскохозяйственной техники, увеличению рентабельности и выходу из убыточности предприятий-производителей [9].

3. Провести оценку степени достижения юридическими лицами -
получателями субсидий установленных соглашениями (договорами)
на предоставление субсидий показателей эффективности использования
средств, а также влияния реализуемых мер государственной поддержки
на развитие предприятий промышленности

Влияние мер государственной поддержки предприятий сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности в 2017 году характеризуется следующими показателями:

- производство сельскохозяйственной техники составило 107,2 млрд. рублей, что на 19,5 % превысило показатель 2016 года (89,7 млрд. рублей);

- доля российской техники на внутреннем рынке Российской Федерации в 2017 году (56 %) по сравнению с 2016 годом возросла на 3,7 %;

- экспорт сельскохозяйственной техники составил 7,9 млрд. рублей, что на 16,2 % превышает уровень 2016 года (6,8 млрд. рублей);

- импорт продукции составил 78,0 млрд. рублей, что на 13 % выше, чем в 2016 году (69,0 млрд. рублей).

По данным Минпромторга России, сельхозпроизводителями в 2016 году были приобретены 13383 единицы сельскохозяйственной техники (1092 трактора, 3120 зерноуборочных комбайнов, 260 кормоуборочных комбайнов, 8911 единиц прицепной, навесной и прочей самоходной сельскохозяйственной техники).

В 2017 году появились результаты государственной поддержки инноваций. Так, в 2017 году запущен в серийное производство новый трактор «Кировец» К-24 мощностью 180-240 л. с., произведенный АО «Петербургский тракторный завод».

ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» разработаны современный зерноуборочный комбайн 3-го класса повышенной производительности и комфортабельности рабочего места оператора S-300 NOVA с набором адаптеров и высокоэффективный кормоуборочный комбайн РСМ-2650 с мощностью двигателя до 650 лошадиных сил.

В целом предоставление государственной поддержки в 2017 году производителям сельскохозяйственной техники и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности оказало положительное влияние на наращивание производства и увеличение доли российской техники на внутреннем рынке Российской Федерации.

Объем произведенной продукции для пищевой и перерабатывающей промышленности на территории Российской Федерации, по данным Росстата, за январь-ноябрь 2017 года составил 12,8 млрд. рублей, что на 6 % больше, чем в аналогичном периоде 2016 года (12,6 млрд. рублей).

Рыночная доля отечественного оборудования на внутреннем рынке Российской Федерации составила 17 % (в 2016 году - 14 процентов).

Импорт машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности сократился на 6 % по отношению к 2016 году (50,1 млрд. рублей) и в 2017 году составил 43,3 млрд. рублей.

Установленные на 2017 год плановые значения показателей «Индекс производства по отношению к предыдущему году (машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства)» (96,8 %) и «Индекс производства по отношению к предыдущему году (машин и оборудования для изготовления пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий)» (92,3 %) перевыполнены и составили 101,4 % и 103,7 %, соответственно.

При этом следует отметить, что показатели (индикаторы) подпрограммы и их значения не приведены в соответствие с целевыми индикаторами, установленными Стратегией развития сельскохозяйственного машиностроения.

Так, Стратегией развития сельскохозяйственного машиностроения установлен показатель «Индекс производства продукции сельскохозяйственного машиностроения» с плановыми значениями на 2018-2020 годы по 115,0 % ежегодно.

В то же время подпрограммой установлен показатель «Индекс производства по отношению к предыдущему году (машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства)» с плановыми значениями на 2018-2020 годы по 96,8 % ежегодно, что предусматривает ежегодное снижение объемов производства отрасли.

Пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, срок представления ответственным исполнителем годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы установлен до 1 марта (уточненный годовой отчет - до 25 апреля) года, следующего за отчетным. Таким образом, проанализировать достижение в 2017 году показателей подпрограммы станет возможным только во II квартале 2018 года.

В соответствии с правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года №№ 416, 418, 420, оценка эффективности использования средств федерального бюджета осуществляется Минпромторгом России исходя из достижения показателей, установленных планами производства продукции по видам техники за отчетный период, утвержденными самими производителями.

Следует отметить, что в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета не были предусмотрены такие показатели оценки деятельности и развития предприятий-производителей, как производительность труда, процент загрузки мощностей, средний срок эксплуатации оборудования, трудоемкость, а также финансовые показатели (рентабельность, коэффициент текущей ликвидности и другие), на основании которых можно провести анализ результативности использования субсидий и оценку влияния мер государственной поддержки на развитие предприятий отрасли.

Согласно правилам предоставления субсидий, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года №№ 416, 418, 420, производитель в течение 30 рабочих дней со дня окончания финансового года представляет в Минпромторг России справку о выполнении плана, заверенную руководителем (для юридического лица) или индивидуальным предпринимателем, являющимся производителем, а также главным бухгалтером производителя.

В соответствии с Правилами по постановлению № 1472 показатель результативности предоставления субсидии определяется по формуле, установленной указанными правилами. Срок представления отчетности о достижении показателя результативности предоставления субсидии - февраль 2019 года.

Правилами по постановлению № 547 показателем эффективности предоставления субсидии определено достижение производителем объема производства оборудования в 2017 году, соответствующего значению, определенному в договоре о предоставлении субсидии. Срок представления отчетности о достижении показателя - 30 рабочих дней со дня окончания финансового года.

В соответствии с представленной Минпромторгом России информацией (письмо от 5 февраля 2018 года № МА-7308/07) о достижении юридическими лицами - получателями субсидий (субсидии на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест, субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями, а также субсидии производителям машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности) показателей эффективности использования субсидий будет представлена в феврале-марте 2018 года, а в отношении субсидии производителям тракторов на компенсацию части затрат, связанных с использованием двигателей внутреннего сгорания при производстве самоходной тракторной техники, - в феврале 2019 года.

В этой связи оценка степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных соглашениями (договорами) на предоставление субсидий показателей эффективности использования средств в 2017 году будет возможна после предоставления Минпромторгом России соответствующей отчетности.

Выводы

1. Оказание государственной поддержки организациям сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности осуществлялось в рамках основного мероприятия «Развитие сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» подпрограммы «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328. Расходы федерального бюджета, произведенные Минпромторгом России в 2017 году на реализацию основного мероприятия, составили 11858,2 млн. рублей, что на 94,0 % выше уровня 2016 года.

Кроме того, в 2017 году предприятиям сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности предоставлялась финансовая поддержка за счет субсидий, которые не носили отраслевой направленности, на общую сумму 289,3 млн. рублей.

Значительная государственная поддержка производителей сельскохозяйственной техники оказана в 2017 году Минсельхозом России путем предоставления им субсидии из федерального бюджета на общую сумму 15699,8 млн. рублей.

Установленная за последние два года система государственной поддержки производителей сельскохозяйственной техники привела к росту объемов производства машин и оборудования для сельского хозяйства, увеличению экспортных поставок. За 2017 год производство сельхозтехники возросло на 21,0 % и составило 107,2 млрд. рублей, экспорт вырос на 16,2 % и составил 7,9 млрд. рублей.

2. Несмотря на рост производства продукции, в отраслях сохраняется высокий уровень импортозависимости. Так, в 2017 году доля импорта в потреблении продукции машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности выросла на 4,4 % по сравнению с 2015 годом и составила по предварительной оценке 77,0 %, продукции сельскохозяйственного машиностроения - на 7,7 % и составила 54,3 процента.

Приведенные данные свидетельствуют о рисках невыполнения плановых значений показателей доли импорта в потреблении в машиностроении для пищевой и перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственном машиностроении к 2020 году (68 % и 24 %, соответственно), установленных планом содействия импортозамещению в промышленности.

3. Отраслевой документ стратегического планирования в отрасли машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности отсутствует. Проект стратегии развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный в 2017 году Минпромторгом России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2017 года № АД-П9-3373, по состоянию на 1 марта 2018 года не утвержден.

4. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2017 года № 1455-р утверждена Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года, характеризующая текущее состояние отрасли сельскохозяйственного машиностроения и определяющая основные принципы государственной политики в области сельскохозяйственного машиностроения на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Вместе с тем показатели (индикаторы) подпрограммы и их значения не приведены в соответствие с целевыми индикаторами, установленными указанной Стратегией.

5. В соответствии с правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года №№ 416, 418, 420, оценка эффективности использования средств федерального бюджета осуществляется Минпромторгом России исходя из достижения показателей, установленных планами производства продукции по видам техники за отчетный период, утвержденными самими производителями.

В соответствии с представленной Минпромторгом России информацией (письмо от 5 февраля 2018 года № МА-7308/07) о достижении юридическими лицами - получателями субсидий (субсидии на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест, субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями, а также субсидии производителям машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности) показателей эффективности использования субсидий будет представлена в феврале-марте 2018 года, а в отношении субсидии производителям тракторов на компенсацию части затрат, связанных с использованием двигателей внутреннего сгорания при производстве самоходной тракторной техники, - в феврале 2019 года.

В этой связи оценка степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных соглашениями (договорами) на предоставление субсидий показателей эффективности использования средств в 2017 году будет возможна после предоставления Минпромторгом России соответствующей отчетности.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

2. Направить информацию об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Учесть результаты экспертно-аналитического мероприятия при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2017 год

Аудитор Счетной палаты Российской С.А. АГАПЦОВ

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мер по государственной
поддержке производства средств производства
как одной из приоритетных отраслей
промышленности в 2017 году»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.7.0.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год, пункт 3.7.0.9).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки производства средств производства;

деятельность Минпромторга России по реализации мер государственной поддержки, в том числе планирование и использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения мероприятий;

бухгалтерская, финансовая и государственная статистическая отчетность, а также иные документы и материалы, характеризующие результаты реализации мер государственной поддержки производства средств производства.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Проанализировать нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки производства средств производства, оценить эффективность их реализации.

Объект экспертно-аналитического мероприятия: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Исследуемый период: январь-декабрь 2017 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с марта 2017 года по март 2018 года.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия использованы результаты экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата), информация Минпромторга России, отчеты Федерального государственного автономного учреждения «Российский фонд технологического развития» (далее - Фонд развития промышленности, Фонд), данные Росстата и другие материалы.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Производство средств производства отнесено к приоритетным направлениям (отраслям промышленности), нуждающимся в оказании дополнительных мер государственной поддержки в 2017 году (протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 октября 2016 года № ДМ-П13-67пр).

Характеристика состояния сферы производства средств производства [10]

Развитая промышленность является основой технологической и экономической независимости государства. При этом эффективность и конкурентоспособность промышленности определяются качественным и количественным составом применяемых средств производства, в первую очередь машиностроительного оборудования и технологий.

Станкостроительная и инструментальная промышленность - отрасли машиностроения, создающие для всех отраслей промышленности металлообрабатывающие и деревообрабатывающие станки, автоматические и полуавтоматические линии комплексно-автоматического производства для изготовления машин, оборудования и изделий из металла и других конструкционных материалов, кузнечно-прессовое, литейное и деревообрабатывающее оборудование.

В соответствии с Перечнем организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, утвержденным приказом Минпромторга России от 13 апреля 2015 года № 798, в настоящее время в станкоинструментальной отрасли России насчитывается 104 предприятия, в том числе: 46 предприятий, выпускающих металлорежущие станки, 25 заводов, специализирующихся на изготовлении кузнечно-прессового оборудования, 33 производителя режущего, измерительного, слесарно-монтажного инструмента, кроме того, 7 научно-исследовательских институтов и 45 конструкторских бюро.

Среди наиболее крупных российских предприятий, производящих средства производства, можно выделить: в станкостроении - ОАО «САСТА», ОАО «Тяжпрессмаш» (Рязанская область), ООО «Савеловский машиностроительный завод», ОАО «Электромеханика» (Тверская область), ОАО «Завод по выпуску тяжелых механических прессов» (Воронежская область), ОАО «ЗАРЕМ» (Республика Адыгея), ПАО «Сиблитмаш» (Новосибирская область), АО «Интерскол-Алабуга» (Республика Татарстан), ОАО «Кировградский завод твердых сплавов» (Свердловская область), ООО «Группа СТАН» (г. Москва), ООО НПО «Станкостроение» (Республика Башкортостан), АО «Станкотех» (г. Москва); в нефтегазовом машиностроении - ПАО «Благовещенский арматурный завод», ООО НПП «Буринтех» (Республика Башкортостан), ЗАО «КОНАР» (Челябинская область), АО «Новомет-Пермь» (Пермский край), ОАО «Акционерная компания «Корвет» (Курганская область), ОАО «Уралхиммаш» (Свердловская область), ООО «Завод «Нефтегазоборудование» (Саратовская область), ОАО «Казанькомпрессормаш» (Республика Татарстан); в энергетическом машиностроении - ООО «ИНВЭНТ-Электро» (Республика Татарстан), ЗАО «РЭП Холдинг», ОАО «АЭМ-технологии» (г. Санкт-Петербург), ОАО «Иркутсккабель» (Иркутская область), ООО «ИНКАБ» (Пермский край), ЗАО «Невский завод» (г. Санкт-Петербург), ЗАО «Сибкабель» (Томская область), ООО «Тольяттинский Трансформатор» (Самарская область), АО «Электрокабель «Кольчугинский завод» (Владимирская область), ЗАО «Энергомаш (г. Сысерть) - Уралгидромаш», ЗАО «Уральский турбинный завод» (Свердловская область), ОАО «Атоммашэкспорт» (Ростовская область), ОАО «НПО «ЭЛСИБ» (Новосибирская область), ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» (Ростовская область), ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод» (Чувашская Республика), ЗАО «Завод электротехнического оборудования» (Псковская область); в тяжелом машиностроении - ОАО «ТЯЖМАШ» (Самарская область), ОАО «Александровский машиностроительный завод» (Пермский край), ООО «УГМК Рудгормаш-Воронеж» (Воронежская область), ОАО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ» (Оренбургская область), ОАО «Электростальский завод тяжелого машиностроения» (Московская область), ООО «Литейно-механический завод», АО «Кыштымское машиностроительное объединение» (Челябинская область), ОАО «Уральский завод тяжелого машиностроения» (Свердловская область), ОАО «Балткран» (Калининградская область) и другие.

Станкоинструментальная промышленность, силовая электротехника, тяжелое и энергетическое машиностроение являются не только производителями машин и оборудования для обеспечения экономической и энергетической безопасности страны, но и выступают крупнейшими потребителями производимой на внутреннем рынке высококачественной металлопродукции, высокотехнологичных материалов и комплектующих.

Основными проблемами социально-экономического развития России являются низкая конкурентоспособность отраслей производства средств производства, отсутствие основы для устойчивой долгосрочной технологической независимости российского машиностроения.

По сведениям Минпромторга России, причиной этому служит ряд проблем, характерных для отечественного машиностроительного производства в целом:

технологическая отсталость, вызванная недостатком инвестиций на научно-исследовательские разработки и внедрение новых технологий (преимущественно производятся модернизированные версии старых моделей оборудования, по отдельным категориям оборудования отечественная продукция не отстает от импортных аналогов, однако она является «нишевой», производится в единичных экземплярах и не влияет на положение отраслей в целом);

высокий уровень износа производственных мощностей ввиду недостаточного уровня инвестиций в модернизацию действующих и создание новых производственных площадок;

отсутствие производства отдельных видов высокотехнологичных комплектующих;

высокая ресурсоемкость производства и низкая производительность труда;

дефицит квалифицированных кадров и низкий уровень подготовки отраслевых специалистов в учебных заведениях.

Обозначенные проблемы порождают низкую конкурентоспособность выпускаемой продукции и, как следствие, высокую долю иностранных поставщиков на рынке.

Для станкоинструментальной промышленности значимая проблема - отсутствие доверия потенциальных потребителей к качеству производимых станков, что является причиной фактически несформированного рынка сбыта и недозагрузки производственных мощностей. Вместе с тем необходимость качественного прорыва в развитии станкоинструментальной промышленности определяется растущим спросом отечественного машиностроения на современные высокотехнологичные средства производства. Масштабная программа технического перевооружения предприятий оборонно-промышленного комплекса, финансируемая из средств федерального бюджета, предусматривает, в том числе, закупку высокоточных и наукоемких станков. Эти категории оборудования обычно требуют контроля со стороны производителей в процессе эксплуатации, и, соответственно, являются наиболее предпочтительными для замещения отечественной продукцией. На сегодняшний день доля импорта во внутреннем потреблении станков и инструмента составляет более 90 %, а по основным группам оборудования, востребованным рынком (металлообрабатывающие станки и кузнечно-прессовые машины), - около 97 %. В условиях возрастающего спроса на станкоинструментальную продукцию, в связи с возобновлением программ технологического перевооружения предприятий стратегических отраслей отечественное станкостроение в его нынешнем состоянии не сможет удовлетворить потребность внутреннего рынка. В среднесрочной перспективе требуется, с одной стороны, снижать долю импортных средств машиностроительного производства, наращивая собственное производство, а с другой, - снижать долю импортных комплектующих в производстве отечественных станков и сопутствующей продукции.

Спрос на продукцию тяжелого машиностроения в Российской Федерации велик, так как Россия является мировым поставщиком и потребителем минеральных ресурсов, черных и цветных металлов и металлопродукции, а также других видов продукции, выпускаемой на оборудовании, производимом предприятиями отрасли. Однако в 2012 году совокупная доля отечественных предприятий на российском рынке тяжелого машиностроения снизилась до 36 % и в настоящее время не возрастает. Машиностроители испытывают давление со стороны не только традиционных конкурентов, но и динамично развивающихся производителей из стран третьего мира, прежде всего, из Китая, для которых объем импортной продукции по ряду позиций достигает 80 %. Существенный рост импорта по металлургическому и горному оборудованию объясняется во многом отсутствием современных отечественных конкурентоспособных видов оборудования и технологий, внедренных в серийное производство, а также наличием у зарубежных компаний значительных финансовых и материально-технических ресурсов для продвижения своей продукции и лоббирования своих интересов на российском рынке.

Энергетическая эффективность существующего отечественного оборудования силовой электротехники и энергетического машиностроения ниже аналогичного зарубежного, что приводит к росту цен на электроэнергию для промышленных потребителей и населения (средний удельный расход составляет 333 тонны условного топлива (далее - т.у.т.) на кВт·ч, против 310 т.у.т. на кВт·ч в США, 265 т.у.т. на кВт·ч в Японии, 249 т.у.т. на кВт·ч в Великобритании) и высоким потерям электроэнергии при передаче по федеральным и распределительным сетям (около 10,9 %). Уровень надежности оборудования электроэнергетических объектов также значительно уступает показателям развитых стран мира (свыше 3500 случаев аварийной остановки оборудования генерирующих компаний в год, длительные простои работы электрических сетей - в среднем 600 минут на потребителя). На сегодняшний день российские предприятия энергетического машиностроения сохранили потенциал и выпускают конкурентоспособное оборудование в сегменте атомной энергетики (доля продукции российских энергомашиностроительных предприятий в составе оборудования АЭС составляет около 96 %), гидрогенераторов и рабочих колес для гидроэнергетической отрасли, паросилового оборудования. При этом полностью потеряны компетенции в газовых турбинах средней и большой мощности. Учитывая защитную политику иностранных компаний в продвижении своей продукции энергетического машиностроения, российские генерирующие компании вынуждены закупать связанное основное и вспомогательное энергетическое оборудование для блоков парогазовых установок также у иностранных производителей. Например, котлы утилизаторы производятся отечественными предприятиями преимущественно по лицензиям NEM b.v. (Siemens) и NOOTER/ERIKSEN, INC. Таким образом, для предприятий электроэнергетики показатель импортозависимости очень значителен и составляет около 80 процентов.

Общими проблемами в сфере станкостроения, тяжелого и энергетического машиностроения являются нарастание неконкурентоспособности российской продукции по сравнению с зарубежными аналогами и усиление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от поставок импортных технологий и оборудования. Для преодоления существующей зависимости машиностроительным отраслям необходимо отказаться от принципа инерционного развития, подразумевающего исключительно технологическую модернизацию, и перейти на инновационную модель развития, обеспечив тем самым высокий конкурентный потенциал продукции.

На сегодняшний день наиболее перспективными технологиями, повышающими управляемость, скорость и эффективность производственных процессов и определяющими новые свойства продуктов, являются робототехника, цифровое производство и аддитивные технологии. Мировые продажи промышленных роботов выросли до 178 тыс. шт., российский рынок робототехники представлен преимущественно космическими управляемыми аппаратами, экстремальной, промышленной и военной робототехникой. Его объем незначителен: на долю российского рынка промышленной робототехники приходится около 0,2 % от мирового рынка. Наиболее развитым сегментом отрасли в России остается робототехника специального назначения, во многом использующая накопленный в советские годы потенциал, а основным потребителем промышленных роботов в стране остается автомобильная промышленность. Вместе с тем для ряда сегментов, таких как сервисная робототехника, существует значительный нереализованный потенциал, развитию которого будет способствовать целенаправленная государственная политика, направленная на создание правовой, организационной и технологической инфраструктуры. В настоящее время в индустриально развитых странах реализуется комплекс государственных программ поддержки робототехнической отрасли. Ключевыми мотивами развития технологий робототехники являются повышение уровня национальной конкурентоспособности, а также решение острых социально-экономических проблем. Обеспечение нового качества продукта (новых характеристик и свойств, сокращение объемов брака), сокращение ресурсов и сроков производства, управление сложностью производства являются ключевыми задачами, для решения которых требуется внедрение технологий промышленной автоматизации и роботизации.

Цифровое производство - это совокупность технологий промышленного производства, характеризующаяся практически полным исключением человека из процесса производства, возможностью удаленного получения информации в электронном виде обо всех стадиях процесса производства, удаленного управления всеми стадиями процесса производства и возможностью мелкосерийного и единичного изготовления широкой номенклатуры продукции с минимальными затратами и в кратчайшие сроки. Основным связующим звеном между различными видами автоматизированного технологического оборудования с числовым программным управлением (далее - ЧПУ) в цифровом производстве служат универсальные технологические роботы с шестью и более управляемыми координатами. Роботы могут перемещать в пространстве заготовки, детали, оснастку и инструмент по произвольным законам, осуществлять загрузку-разгрузку оборудования, контроль и сортировку различных объектов, реализовывать произвольные законы движения различных инструментов для обеспечения технологических процессов сборки, сварки, резки, маркировки, нанесения герметизирующих, защитных и декоративных покрытий. Формирование новой технологической платформы в промышленности на основе межмашинного взаимодействия, с использованием промышленного интернета, высокотехнологичного компьютерного инжиниринга, а также переход к гибким производственным системам и интеллектуализация различных инфраструктур (создание «умных заводов», «умного транспорта» и др.) позволят обеспечить конкурентоспособность российской промышленности на мировом уровне.

Важным компонентом современного цифрового производства являются аддитивные установки или установки послойного синтеза - так называемые 3D-принтеры. С точки зрения цифрового производства, важной особенностью аддитивных установок является их полная автоматизация и возможность производить детали произвольной, сверхсложной формы с заданными свойствами практически без затрат на технологическую подготовку. Аддитивные технологии занимают особое место в промышленной политике развитых стран. Они обеспечивают гибкость, необходимую для быстрого производства сложной индивидуализированной инновационной продукции и запасных частей, которые не могут быть изготовлены с помощью традиционных производственных технологий либо требуются в малых количествах. На сегодняшний день ситуация с внедрением аддитивных технологий в российскую промышленность остается крайне неблагополучной. Россия практически не участвует в международных организациях, оказывающих значительное влияние на развитие аддитивных технологий. Происходит опасное отставание в абсолютно необходимой для отечественной промышленности инновационной сфере, в связи с чем существует необходимость развития применения в России аддитивных технологий и создания отечественной индустрии аддитивных машин.

Ключевыми проблемами при внедрении аддитивных технологий в первую очередь являются кадры и отсутствие отечественного серийно выпускаемого оборудования, которое невозможно приобрести и невозможно создать без целевой поддержки со стороны государства в той или иной форме (что делается за рубежом в подавляющем большинстве случаев). Отдельная и сложная проблема междисциплинарного характера - это обеспечение аддитивных технологий современными материалами. Решение этой проблемы зависит от качества управления процессом целенаправленного взаимодействия высшей школы, академической и отраслевой науки.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является удовлетворение внутреннего спроса на продукцию робототехники и аддитивного производства с последующей ликвидацией импортозависимости в этой области. Это требование неразрывно связано с необходимостью интеграции в глобальный рынок: государственный подход включает завоевание новых позиций в мировой системе разделения труда с переходом от поставок продуктов первичной переработки отечественного сырья к развитию экспорта высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Важным направлением технологической политики, ориентированной на повышение конкурентоспособности производственного сектора, является развитие инженерного программного обеспечения. Данные технологии связаны с повсеместным внедрением IT-решений на протяжении всего цикла - от моделирования до утилизации изделия. Создание новых производственных технологий в России как приоритетного направления развития науки, технологий и техники необходимо для обеспечения конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей и решения задач импортозамещения.

1. Перечень мер государственной поддержки, анализ своевременности
разработки и достаточности нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации и иных документов,
подготавливаемых в целях реализации мероприятий

Основными мерами государственной поддержки производства средств производства являются:

- предоставление бюджетных субсидий производителям;

- введение ограничений на закупку российскими заказчиками иностранной продукции;

- предоставление производителям займов Фондом развития промышленности.

1 .1. На решение проблем развития отраслей станкоинструментальной промышленности, тяжелого машиностроения, силовой электротехники и энергетического машиностроения, робототехники, цифрового производства, аддитивных технологий и отечественного инженерного программного обеспечения, повышение конкурентоспособности отраслей производства средств производства и создание основы для устойчивой долгосрочной технологической независимости российского машиностроения направлена подпрограмма «Развитие производства средств производства» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (далее - подпрограмма).

Основные параметры паспорта подпрограммы

Цели подпрограммы:

повышение технологической независимости ключевых промышленных секторов российской экономики, обеспечение высокотехнологичными импортозамещающими средствами производства в объеме не менее 1000 ключевых технологий к 2020 году;

повышение востребованности российской продукции на внутреннем рынке за счет реализации мер государственной поддержки к 2020 году не менее чем на 10 % уровня 2015 года;

создание системы государственной поддержки вывода новых типов импортозамещающего оборудования на рынок, способствующей коммерциализации не менее 70 инновационных средств производства к 2020 году;

увеличение объема отгруженной инновационной импортозамещающей продукции до 10 млрд. рублей в год к 2020 году;

повышение конкурентоспособности российских средств производства на мировом рынке, обеспечивающее рост доли экспорта в общем объеме внутреннего производства не менее 15 % к 2020 году.

Задачи подпрограммы:

создание условий для инновационного развития производств средств производства на основе отечественного научно-технического и инновационного потенциала;

создание правовой, организационной и технологической инфраструктуры, способствующей эффективному внедрению новой техники и технологий (в особенности в сфере робототехники, цифрового производства и аддитивных технологий) для решения стратегических задач развития промышленности, а также поддержки разработки (доработки, отладки) и использования в деятельности промышленных предприятий российского оборудования и инженерного программного обеспечения;

формирование устойчивого спроса на средства производства, произведенные на территории Российской Федерации;

удовлетворение спроса новыми образцами высокотехнологичного оборудования;

обеспечение импортозамещения за счет ускоренного инновационного обновления российской промышленности.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

объем отгруженных товаров собственного производства;

объем экспорта средств производства;

количество высокопроизводительных рабочих мест;

количество произведенных и реализованных импортозамещающих средств производства;

объем отгруженных импортозамещающих средств производства.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

повышение конкурентоспособности продукции и обеспечение промышленных предприятий высокотехнологичным, надежным и энергоэффективным оборудованием, отвечающим современным техническим, экономическим и экологическим требованиям на основе внедрения инновационных технологий;

обеспечение сокращения критической зависимости российских стратегических организаций машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов (авиастроительного, ракетно-космического, судостроительного и энергомашиностроительного) от поставок иностранных технологических средств машиностроительного производства, обеспечение технологического перевооружения организаций российского машиностроения и процесса постоянного воспроизводства и совершенствования применяемых ими технологий производства;

увеличение объема производства востребованных отечественных станков;

сокращение доли импорта во внутреннем потреблении продукции тяжелого машиностроения, энергетического машиностроения, электротехники и кабеля, станкоинструментальной промышленности, промышленной робототехники, продукции аддитивного производства, инженерного программного обеспечения.

Срок реализации подпрограммы: 2013-2020 годы. Объем бюджетных ассигнований подпрограммы - 16411,9 млн. рублей, из них: на 2016 год - 1537,2 млн. рублей, на 2017 год - 956,6 млн. рублей, на 2018 год - 1241,2 млн. рублей.

Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы, направленные на достижение цели и ожидаемых результатов подпрограммы, соответствуют составу основных мероприятий и сводятся к разработке правил и методических рекомендаций, обеспечивающих предоставление государственной финансовой поддержки, а также функционирования соответствующих организаций: предприятий, научных организаций, проектных консорциумов.

Подпрограмма включает пять основных мероприятий:

1. Развитие станкоинструментальной промышленности.

2. Развитие тяжелого машиностроения.

3. Развитие промышленности силовой электротехники и энергетического машиностроения.

4. Разработка отечественного инженерного программного обеспечения.

5. Развитие робототехники, цифрового производства и аддитивных технологий.

Основные мероприятия сформированы по функциональному признаку и в отношении отраслей, имеющих отношение к производству средств производства, охватывают весь жизненный цикл производимой продукции от ее создания (проектирования) к внедрению и массовому выпуску. В пределах каждого основного мероприятия предусматриваются инструменты (мероприятия), адаптируемые к потребностям отдельных отраслей, настраиваемые в зависимости от того, является ли соответствующее производство традиционным для российской экономики или же новым.

В то же время определение основного понятия «средства производства» с указанием конкретных видов станков, машин, оборудования и механизмов, отнесенных к этой категории, в подпрограмме отсутствует, в связи с чем целевая направленность (приоритетность) расходов на реализацию мероприятий подпрограммы не установлена.

В 2017 году в целях реализации мероприятий подпрограммы приняты следующие нормативные правовые акты:

- постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 года № 634 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям» (далее - постановление № 634);

- приказы Минпромторга России:

от 9 июня 2017 года № 1817 «О Межведомственной комиссии по отбору получателей субсидий из федерального бюджета российскими организациями - субъектами деятельности в сфере промышленности на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям»;

от 20 июня 2017 года № 1895 «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по отбору получателей субсидий из федерального бюджета российскими организациями - субъектами деятельности в сфере промышленности на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям»;

от 20 июня 2017 года № 1897 «Об организации работы в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по проведению отбора российских организаций - субъектов деятельности в сфере промышленности на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям»;

от 20 июня 2017 года № 1896, от 20 июля 2017 года № 2368, от 5 сентября 2017 года № 3032, от 27 сентября 2017 года № 3346, от 2 ноября 2017 года № 3833, от 6 декабря 2017 года № 4277 о проведении отбора на право получения субсидий из федерального бюджета российскими организациями - субъектами деятельности в сфере промышленности на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям;

от 15 сентября 2017 года № 3188 и другие о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям;

- приказ Росстандарта от 3 ноября 2017 года № 2350 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 сентября 2016 года № 1246 «О создании технического комитета по стандартизации «Робототехника» и об утверждении Положения о техническом комитете по стандартизации «Робототехника».

В 2015 году на основе перечня приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции по гражданским отраслям обрабатывающей промышленности приказами Минпромторга России приняты 4 отраслевых плана мероприятий по импортозамещению, ориентированных на разработку и выпуск отечественной продукции, в том числе и в сфере производства средств производства.

План мероприятий по импортозамещению в станкоинструментальной промышленности Российской Федерации (приказ Минпромторга России
от 31 марта 2015 года № 650)

План содержит 61 технологическое направление (продукт, технология), доля импорта которых в потреблении в 2014 году составляла от 80 % до 100 %. К 2020 году максимальная (плановая) доля импорта в потреблении должна достичь от 25 % до 96 процентов.

По оперативной информации, на конец 2017 года доля импорта технологических направлений (продуктов, технологий) в потреблении существенно не изменилась, сокращение отмечено лишь по ряду позиций.

Так, по токарным станкам с ЧПУ (ОКПД2 28.41) доля импорта составила 80 % при плане - 60 % (к 2020 году) и начальном уровне - 90 % (2014 год), по системам ЧПУ для управления 5 и более осями (ОКПД2 32.10) - 80 %, 25 %, 100 %, по твердосплавному монолитному и сборному инструменту с износостойкими покрытиями (ОКПД2 28.62) - 75 %, 80 %, 93 %, соответственно.

План мероприятий по импортозамещению в отрасли
энергетического машиностроения, кабельной и электротехнической
промышленности Российской Федерации (приказ Минпромторга
России от 31 марта 2015 года № 653)

План содержит 49 технологических направлений (продуктов, технологий), доля импорта которых в потреблении в 2014 году составляла от 15 % до 100 %. К 2020 году максимальная (плановая) доля импорта в потреблении должна достичь от 0 % до 60 %. К началу 2018 года значительных результатов в импортозамещении достичь не удалось.

План мероприятий по импортозамещению в отрасли тяжелого
машиностроения Российской Федерации (приказ Минпромторга
России от 31 марта 2015 года № 654)

План содержит 98 технологических направлений (продуктов, технологий), доля импорта которых в потреблении в 2014 году составляла от 60 % до 100 %. К 2020 году максимальная (плановая) доля импорта в потреблении должна достичь от 10 % до 85 %. В настоящее время значения показателей в основном остались без изменения.

План мероприятий по импортозамещению в отрасли нефтегазового
машиностроения Российской Федерации (приказ Минпромторга
России от 31 марта 2015 года № 645)

План содержит 55 технологических направлений (продуктов, технологий), доля импорта которых в потреблении в 2014 году составляла от 30 % до 100 %. К 2020 году максимальная (плановая) доля импорта в потреблении должна достичь от 10 % до 80 процентов.

По оперативной информации, на конец 2017 года доля импорта технологических направлений (продуктов, технологий) в потреблении не изменилась, за исключением доли импорта катализаторов гидроочистки, каталитического крекинга, присадок для нефтепереработки и нефтехимии (ОКПД2 20.59.56), которая достигла нулевого уровня при плане - 20 % (к 2020 году) и начальном уровне - 90 % (2014 год), и регулирующей трубопроводной арматуры (ОКПД2 28.14.1), достигшей нулевого уровня при плане - 20 % (к 2020 году) и начальном уровне - 35 % (2014 год).

Фактические значения показателей доли импорта в потреблении по отраслям, представленные Минпромторгом России, являются недостаточно обоснованными и несопоставимыми с плановыми значениями. Установить достоверный и сопоставимый уровень исполнения Плана содействия импортозамещению в промышленности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р (далее - План содействия импортозамещению в промышленности), и отраслевых планов мероприятий по импортозамещению не представляется возможным.

Так, в расчет доли импорта энергетического машиностроения по ОКВЭД 2 27.11 и 27.20 попадает статистика по товарам непромышленного назначения (генераторы, аккумуляторы), не являющимся критичными с точки зрения импортозависимости (не включенным в отраслевой план импортозамещения), но заметно влияющим на показатель доли импорта при расчете. Также на расчет доли импорта повлияло сокращение объемов выпуска при тех же объемах импорта (в текущих ценах за III квартал 2017 года было произведено на 7 % меньше, чем за соответствующий период прошлого года; в сопоставимых ценах - на 11-12 %). В целом выпуск продукции в отрасли характеризуется высоким уровнем волатильности, что обусловлено в первую очередь большими сроками изготовления продукции (например, производство газотурбинной установки (далее - ГТУ) занимает в среднем полтора года). То есть текущие объемы выпуска не могут характеризовать реальную интенсивность производства (крупный заказ по ГТУ, как правило, заканчивается в IV квартале и в отчетности выпуск может резко вырасти, перекрыв предыдущее сокращение).

В расчет доли импорта продукции станкоинструментальной промышленности по ОКВЭД 2 28.4 попадает статистика по товарам непромышленного назначения (металлорежущий инструмент и т.п.), не являющимся критичными с точки зрения импортозависимости (не включенным в отраслевой план импортозамещения), но заметно влияющим на показатель доли импорта при расчете.

Следует отметить, что по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг обеспечения в 2015 году снижения зависимости гражданских отраслей обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий», проведенного Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году, отмечалось, что прогнозируемые показатели доли импорта в потреблении по гражданским отраслям обрабатывающей промышленности, утвержденные в Плане содействия импортозамещению в промышленности, сформированы без достаточных обоснований и без определения достоверного источника информации, содержащего их значения, сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей в Минпромторге России отсутствуют. Отраслевые планы мероприятий по импортозамещению не содержат количественных и стоимостных показателей. В качестве целевого ориентира импортозамещения выбран показатель - доля импорта в потреблении по отдельным технологическим направлениям. При отсутствии достоверного источника информации, содержащего значения указанного показателя, сведений о порядке сбора информации и методике расчета, в дальнейшем проверить и проанализировать выполнение планов не представится возможным.

Низкие темпы реализации отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в сфере воспроизводства средств производства создают риск их невыполнения к 2020 году.

Приказами Минпромторга России утверждены Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года (от 9 декабря 2010 года № 1150) и Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010-2020 годы и на перспективу до 2030 года (от 22 февраля 2011 года № 206) (далее - стратегии).

В период с 2010 по 2018 год изменения, связанные с замедлением экономического роста, падением инвестиционной активности в экономике, падением потребительского спроса, вызванным замедлением темпов роста реальных доходов населения, спадом деловой активности в экономике, затруднением внешнеторговых отношений, ухудшением экономической конъюнктуры, снижением уровней рентабельности по экономике, в документы стратегического планирования (стратегии) не вносились.

В настоящее время Минпромторгом России подготовлены проекты стратегий развития станкоинструментальной промышленности до 2030 года и тяжелого машиностроения до 2020 года и на перспективу до 2030 года, которые направлены в федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации для согласования. Стратегии актуализированы, скорректированы стратегические ориентиры и ожидаемые значения показателей, связанные со сложившейся социально-политической и макроэкономической ситуацией.

Ключевыми показателями достижения стратегических целей развития станкоинструментальной промышленности отрасли являются рост доли российской продукции на внутреннем рынке до 50 % к 2030 году, обеспечение роста российского производства со средними темпами не менее 15 % в год, организация конкурентоспособного производства ключевых комплектующих и инструмента; тяжелого машиностроения - к 2030 году российские производители должны занять не менее 70 % внутреннего рынка, доля импорта должна сократиться до 35 % к 2020 году, а доля экспорта в выпуске - вырасти с 7 % до 12 процентов.

1.2. В целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, аналоги которых производятся в России. В числе запрещенной техники в основном строительная и карьерная техника (бульдозеры, тракторы, автопогрузчики и т.д.).

Из 55 наименований техники, включенной в Перечень отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (приложение к указанному постановлению Правительства Российской Федерации), 18 позиций совпадает с наименованиями продукции, включенными в приложение № 1 к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, утвержденным постановлением № 634.

2. Анализ обоснованности объемов бюджетных ассигнований, а также
исполнения расходов федерального бюджета на реализацию мер
государственной поддержки производства средств производства [11]

Целенаправленные системные меры государственной поддержки развития производства средств производства отсутствовали.

На протяжении 2013-2017 годов в федеральном бюджете предусматривались субсидии на развитие станкоинструментальной промышленности, тяжелого машиностроения, промышленности силовой электротехники и энергетического машиностроения, робототехники, цифрового производства и аддитивных технологий, разработку отечественного инженерного программного обеспечения, но направление расходов ежегодно менялось. Кроме того, почти все субсидии носили индивидуальный и разовый характер (предоставлялись единовременно одному конкретному получателю).

Так, в 2016 году предоставлены субсидии:

на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации комплексных проектов по организации серийных производств станкоинструментальной продукции (ФГБОУ ВО Московский государственный технологический университет «СТАНКИН») (КБК 0412 16201 68480) в сумме 270,0 млн. рублей;

на цели реализации проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной продукции (Фонд развития промышленности) (КБК 0412 16201 90059) в сумме 1267,2 млн. рублей;

в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» на финансирование обязательств корпорации и (или) ее дочерних организаций в рамках проектов в сфере промышленного строительства и строительства энергетических объектов (КБК 0412 16203 67520) в сумме 1000,0 млн. рублей (бюджетные средства использованы на компенсацию части затрат открытого акционерного общества «Внешнеэкономическое объединение «Техпромэкспорт» на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на реализацию проекта строительства ТЭС «Бар» в Республике Индия);

на реализацию проектов по разработке отечественного программного обеспечения (ГРБС Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», субсидия ФГУП «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики», КБК 725 0412 16204 68849) в сумме 908,0 млн. рублей.

В 2015-2020 годах на реализацию отдельных основных мероприятий бюджетное финансирование не предусмотрено («Развитие тяжелого машиностроения», «Развитие станкоинструментальной промышленности» (в 2017-2020 годах), «Разработка отечественного инженерного программного обеспечения» (в 2017-2020 годах).

В федеральном бюджете на 2018-2020 годы предусмотрены новые виды субсидий на компенсацию части затрат на закупку комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), необходимых для производства промышленного оборудования отраслей средств производства, и на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в общей сумме: на 2018 год - 14527,0 млн. рублей, на 2019 и 2020 годы - по 15021,5 млн. рублей. Целью предоставления субсидий является стимулирование производителей, обеспечивающих субъекты деятельности средствами производства, произведенными на территории Российской Федерации. Расходы на реализацию подпрограммы по сравнению с 2017 годом увеличены более чем в 5,2 раза.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» с учетом изменений бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы не предусмотрены.

Пунктом 2 Перечня мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 19 января 2017 года, предусмотрена поддержка реализации пилотных партий промышленной продукции в рамках подпрограммы «Развитие производства средств производства» с предельным объемом финансирования в сумме 3,0 млрд. рублей.

Ожидаемый результат и социально-экономический эффект от реализации мероприятия: обеспечение вывода нового машиностроительного оборудования на рынок, повышение загрузки мощностей российских предприятий, а также реализация имеющегося у производителей научно-технического потенциала, получение 31 заявки от предприятий на общую сумму 4 млрд. рублей в 2017 году. Экономический эффект - увеличение дополнительного производства российских промышленных предприятий отраслей производства средств производства - 30 млрд. рублей в период 2017-2019 годов.

Пунктом 15 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 года № 823-р в целях стимулирования внедрения в опытно-промышленную эксплуатацию современных высокотехнологичных средств производства предусмотрено выделение Минпромторгу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 3000,0 млн. рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям.

Постановлением № 634 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям (далее - Правила предоставления субсидий).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий средства предоставляются на возмещение части документально подтвержденных затрат на производство и реализацию пилотных партий, фактически понесенных организациями в течение 12 месяцев до дня заключения договора о предоставлении субсидии либо в течение 3 месяцев со дня заключения договора о предоставлении субсидии.

Механизм нацелен на решение проблемы, связанной с выводом пилотных партий оборудования на рынок в условиях отсутствия референций и опыта эксплуатации, и предусматривает компенсацию до 50 % от фактически понесенных затрат на оплату сырья, материалов и комплектующих, инженерную разработку и проектирование, приобретение оснастки, расходного инструмента и логистические операции.

В целях реализации указанного мероприятия в пункте 2 Правил предоставления субсидий определено, что средствами производства признается продукция, включенная в перечень (приложение № 1 к Правилам предоставления субсидий), при выполнении одного из следующих условий:

- продукция изготовлена в соответствии с рабочей документацией, разработанной организацией, права на которую организация получила не ранее чем за 1 год до даты подачи заявления о предоставлении субсидии;

- продукция создана на основании изобретения, полезной модели или промышленного образца, заявку о регистрации которых организация подала не ранее чем за 2 года до даты подачи заявки на участие в отборе на право получения субсидий или исключительные права на которые организация получила не ранее чем за 2 года до даты подачи такой заявки;

- продукция создана на основании изобретения, полезной модели или промышленного образца, право использования которых организация получила на основании лицензионного договора, заключенного не ранее чем за 2 года до даты подачи заявки.

В перечень, установленный приложением № 1 к Правилам предоставления субсидий, включены 254 наименования продукции. Следует отметить, что аналогичный перечень 2016 года содержал 69 наименований (приложение № 1 к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям в 2016 году, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2016 года № 1143).

В 2017 году перечень продукции, подпадающей под категорию средств производства, по сравнению с 2016 годом расширен за счет включения в него новых позиций отраслей строительно-дорожного и коммунального машиностроения и других.

Формирование в 2017 году обоснований бюджетных ассигнований на предоставление субсидий Минпромторгом России осуществлялось на основе предварительно полученных заявок предприятий - производителей продукции отраслей промышленности станкостроения и инвестиционного машиностроения и отраслей промышленности сельскохозяйственного, пищевого и строительно-дорожного машиностроения.

Бюджетные ассигнования доведены до Минпромторга России в объеме 3000,0 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 2680,8 млн. рублей, или 89,3 % бюджетных назначений (1 % расходов на реализацию мероприятий госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»).

В 2017 году были проведены 5 заседаний Межведомственной комиссии по отбору получателей субсидий из федерального бюджета российскими организациями на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, по итогам которых были одобрены 182 заявки на общую сумму 4096,0 млн. рублей. В 2017 году заключено 151 соглашение с 72 организациями. Размеры субсидий по отдельным организациям составляли от 290,5 тыс. рублей (АО «Электрокабель «Кольчугинский завод») до 153035,2 тыс. рублей (по 4 проектам ООО «КОСКО»).

Основной причиной неполного освоения Минпромторгом России предоставленных из федерального бюджета средств явилось то, что во многих заявках предприятий - производителей средств производства не учитывались длительные сроки разработки новых образцов средств производства (от 6 месяцев до 18 месяцев), при которых максимально воспользоваться предоставляемой субсидией компании смогут только начиная с 2018 года. Кроме того, по некоторым проектам, прошедшим отбор, предприятия-производители были вынуждены отказаться от получения субсидии в связи с переносом сроков поставки пилотных партий по инициативе заказчика на 2019-2020 годы (АО «Лопастные гидравлические машины» - 59,0 млн. рублей и ООО «Владимирский станкостроительный завод «Техника» - 30,0 млн. рублей).

Вместе с предоставлением предприятиям - производителям средств производства субсидий из федерального бюджета их поддержка осуществлялась Фондом развития промышленности путем предоставления займов.

Фонд развития промышленности предоставлял льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий.

В 2016-2017 годах для реализации новых промышленных проектов Фонд на конкурсной основе предоставлял целевые займы по ставке 5 % годовых сроком до 7 лет в объеме от 50 до 500 млн. рублей.

За счет субсидии на реализацию проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной продукции займы предоставлены:

в 2016 году:

ООО НПО «Станкостроение» на сумму 500,0 млн. рублей до 2023 года;

АО «Станкотех» на сумму 500,0 млн. рублей до 2023 года;

ООО «СЗТЗС» на сумму 1100,0 млн. рублей до 2021 года;

в 2017 году:

ООО «Шлифовальные станки» на сумму 200,0 млн. рублей до 2024 года.

Всего в 2015-2017 годах Фондом предоставлены 14 займов предприятиям, реализующим проекты в рамках ОКВЭД 2 «Станкостроение», на сумму 3853,9 млн. рублей (6,9 % от общей суммы займов, предоставленных Фондом).

3. Оценка степени достижения юридическими лицами -
получателями субсидий установленных соглашениями (договорами)
на предоставление субсидий показателей эффективности использования
средств, а также влияния реализуемых мер государственной поддержки
на развитие предприятий промышленности

Темп роста производства продукции в обрабатывающих отраслях в 2017 году был незначительный. Так, по данным Росстата, в 2017 году по сравнению с 2016 годом (101,3 %) индекс промышленного производства составил 101 %, динамика производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» - 100,2 %, индекс производства по высокотехнологичным обрабатывающим видам экономической деятельности - 98,7 % (в 2016 году - 103 процента).

По отдельным видам продукции, отнесенным Правилами предоставления субсидий к средствам производства, индекс промышленного производства в 2017 году составил:

103,5 % - станки металлорежущие,

85,8 % - краны мостовые электрические,

88,2 % - емкости металлические для сжатых или сжиженных газов,

65,6 % - инструменты для бурения,

72,2 % - инструменты и приборы прочие для измерения, контроля и испытаний,

81,1 % - электродвигатели,

87,5 % - аккумуляторы,

86,9 % - насосы,

97,7 % - оборудование для кондиционирования воздуха.

На 2017-2020 годы установлены 5 показателей. Из-за отсутствия четкого, однозначного определения понятия «средства производства» используемые в подпрограмме показатели (индикаторы) (объем отгруженных товаров собственного производства, объем экспорта средств производства, количество высокопроизводительных рабочих мест, количество произведенных и реализованных импортозамещающих средств производства, объем отгруженных импортозамещающих средств производства) не соответствуют требованиям, установленным пунктом 22 методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 582, в части точности, объективности, сопоставимости, однозначности, достоверности, своевременности и регулярности. Способ сбора и обработки исходной информации не допускает возможности проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки реализации подпрограммы. В настоящее время существуют риски получения искаженного представления о результатах реализации подпрограммы.

Система показателей (индикаторов) не в полной мере обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в подпрограмме, что не соответствует требованиям пункта 23 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации.

Пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, срок представления ответственным исполнителем годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы установлен до 1 марта (уточненный годовой отчет - до 25 апреля) года, следующего за отчетным. Таким образом, проанализировать достижение в 2017 году показателей подпрограммы станет возможным только во II квартале 2018 года.

Из 20 показателей подпрограммы, установленных на 2016 год, плановые значения достигнуты только по 4 (объем привлеченных инвестиций, объем отгруженных товаров собственного производства, объем экспорта средств производства, индекс промышленного производства по отношению к предыдущему году (тяжелое машиностроение), по 11 показателям значения не достигнуты, по 5 показателям данные отсутствуют.

Основными причинами недостижения в 2016 году запланированных значений показателей являются: снижение объемов производства, снижение спроса, повышение процентных ставок по кредитам, а также рост цен на импортные комплектующие в связи со снижением курса национальной валюты, снижение предпринимательской активности, недостаточная инвестиционная привлекательность организаций - производителей средств производства.

Соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными Минпромторгом России с организациями - получателями субсидий, установлены показатели результативности ее предоставления:

превышение в течение 3 лет с даты получения субсидии стоимостного объема реализации продукции на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотной партии организацией, которой предоставлена субсидия, над размером полученной субсидии не менее чем в 10 раз;

реализация в течение 3 лет с даты получения субсидии установленного количества единиц средств производства, относящихся к указанным в соглашении кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Кроме того, соглашениями о предоставлении субсидий установлена обязанность получателей:

обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, указанных в приложении № 2 к соглашению (пункт 4.3.2 соглашения);

представлять в Министерство в течение 3 лет по истечении календарного года, в котором заключено соглашение, не позднее 1 марта каждого года, следующего за отчетным, отчет о достижении в предыдущем году (годах) показателей результативности предоставления субсидии по форме, установленной в приложении № 3 к соглашению (пункт 4.3.3 соглашения).

Учитывая, что основная часть соглашений заключена в ноябре-декабре 2017 года, 65,1 % субсидии перечислено в конце декабря 2017 года, сроки представления отчетов установлены не позднее 1 марта каждого года, следующего за отчетным, а также то, что достижение значений показателей результативности предоставления субсидии планируется к концу 2021 года, дать оценку степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашениями, а также влияния реализуемых мер государственной поддержки на развитие предприятий промышленности в 2017 году в рамках данного экспертно-аналитического мероприятия не представляется возможным.

Выводы

1. Основными проблемами отечественного производства средств производства являются: технологическая отсталость, вызванная недостатком инвестиций на научно-исследовательские разработки и внедрение новых технологий, высокий уровень износа производственных мощностей, отсутствие производства отдельных видов высокотехнологичных комплектующих, высокая ресурсоемкость производства и низкая производительность труда, дефицит квалифицированных кадров и низкий уровень подготовки отраслевых специалистов в учебных заведениях.

Обозначенные проблемы порождают низкую конкурентоспособность выпускаемой продукции и высокую долю иностранных поставщиков на рынке. На сегодняшний день доля импорта во внутреннем потреблении станков и инструмента составляет более 90 %, а по основным группам оборудования, востребованным рынком (металлообрабатывающие станки и кузнечно-прессовые машины), - около 97 процентов.

На решение проблем развития отраслей станкоинструментальной промышленности, тяжелого машиностроения, силовой электротехники и энергетического машиностроения, робототехники, цифрового производства, аддитивных технологий и отечественного инженерного программного обеспечения, повышение конкурентоспособности отраслей производства средств производства и создание основы для устойчивой долгосрочной технологической независимости российского машиностроения направлена подпрограмма «Развитие производства средств производства» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328.

В то же время определение основного понятия «средства производства» с указанием конкретных видов станков, машин, оборудования и механизмов, отнесенных к этой категории, в подпрограмме отсутствует, в связи с чем целевая направленность (приоритетность) расходов на реализацию мероприятий подпрограммы не установлена.

На протяжении 2013-2017 годов в федеральном бюджете предусматривались субсидии на развитие станкоинструментальной промышленности, тяжелого машиностроения, промышленности силовой электротехники и энергетического машиностроения, робототехники, цифрового производства и аддитивных технологий, разработку отечественного инженерного программного обеспечения, но направление расходов ежегодно менялось. Кроме того, почти все субсидии носили индивидуальный и разовый характер (предоставлялись единовременно одному конкретному получателю).

Так, в 2016 году предоставлены субсидии:

на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации комплексных проектов по организации серийных производств станкоинструментальной продукции (ФГБОУ ВО Московский государственный технологический университет «СТАНКИН») в сумме 270,0 млн. рублей;

на цели реализации проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной продукции (ФГАУ «Российский фонд технологического развития») в сумме 1267,2 млн. рублей;

в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» на финансирование обязательств корпорации и (или) ее дочерних организаций в рамках проектов в сфере промышленного строительства и строительства энергетических объектов в сумме 1000,0 млн. рублей (бюджетные средства использованы на компенсацию части затрат открытого акционерного общества «Внешнеэкономическое объединение «Техпромэкспорт» на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на реализацию проекта строительства ТЭС «Бар» в Республике Индия);

на реализацию проектов по разработке отечественного программного обеспечения (ГРБС Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», субсидия ФГУП «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики») в сумме 908,0 млн. рублей.

В 2015-2020 годах на реализацию отдельных основных мероприятий бюджетное финансирование не предусмотрено («Развитие тяжелого машиностроения», «Развитие станкоинструментальной промышленности» (в 2017-2020 годах), «Разработка отечественного инженерного программного обеспечения» (в 2017-2020 годах).

В федеральном бюджете на 2018-2020 годы предусмотрены новые виды субсидий на компенсацию части затрат на закупку комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), необходимых для производства промышленного оборудования отраслей средств производства, и на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в общей сумме: на 2018 год - 14527,0 млн. рублей, на 2019 и 2020 годы - по 15021,5 млн. рублей. Целью предоставления субсидий является стимулирование производителей, обеспечивающих субъекты деятельности средствами производства, произведенными на территории Российской Федерации. Расходы на реализацию подпрограммы по сравнению с 2017 годом увеличены более чем в 5,2 раза.

2. Производство средств производства отнесено к приоритетным направлениям (отраслям промышленности), нуждающимся в оказании дополнительных мер государственной поддержки в 2017 году (протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 октября 2016 года № ДМ-П13-67пр).

Пунктом 2 Перечня мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 19 января 2017 года, предусмотрена поддержка реализации пилотных партий промышленной продукции в рамках подпрограммы «Развитие производства средств производства» с предельным объемом финансирования в сумме 3,0 млрд. рублей. Ожидаемые результат и социально-экономический эффект от реализации мероприятия: обеспечение вывода нового машиностроительного оборудования на рынок, повышение загрузки мощностей российских предприятий, а также реализация имеющегося у производителей научно-технического потенциала, получение 31 заявки от предприятий на общую сумму 4 млрд. рублей в 2017 году. Экономический эффект - увеличение дополнительного производства российских промышленных предприятий отраслей производства средств производства - 30 млрд. рублей в период 2017-2019 годов.

Пунктом 15 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 года № 823-р в целях стимулирования внедрения в опытно-промышленную эксплуатацию современных высокотехнологичных средств производства предусмотрено выделение Минпромторгу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 3000,0 млн. рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям.

В целях реализации указанного мероприятия пунктом 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 года № 634, определено, что средствами производства признается продукция, включенная в перечень, установленный приложением № 1 к Правилам предоставления субсидий, в который включены 254 наименования продукции различных сфер обрабатывающей промышленности, аналогичный перечень 2016 года содержал 69 наименований.

В 2017 году перечень продукции, подпадающей под категорию средств производства, по сравнению с 2016 годом расширен за счет включения в него новых позиций отраслей строительно-дорожного и коммунального машиностроения и других.

Бюджетные ассигнования доведены до Минпромторга России в объеме 3000,0 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 2680,8 млн. рублей, или 89,3 % бюджетных назначений (1 % расходов на реализацию мероприятий госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»). В 2017 году были одобрены 182 заявки на общую сумму 4096,0 млн. рублей, заключено 151 соглашение с 72 организациями. Размер субсидий по отдельным организациям составлял от 290,5 тыс. рублей до 153035,2 тыс. рублей.

Основной причиной неполного освоения Минпромторгом России предоставленных из федерального бюджета средств явилось то, что при подаче заявок на получение субсидий предприятиями-производителями не были учтены длительные сроки разработки новых образцов средств производства (от 6 месяцев до 18 месяцев), а также отказы отдельных предприятий от получения субсидии в связи с переносом сроков поставки пилотных партий на более поздние сроки.

В 2015-2017 годах Фондом развития промышленности предоставлены 14 займов предприятиям, реализующим проекты в рамках ОКВЭД 2 «Станкостроение», на сумму 3853,9 млн. рублей (6,9 % от общей суммы займов, предоставленных Фондом).

3. Из-за отсутствия четкого, однозначного определения понятия «средства производства» используемые в подпрограмме показатели (индикаторы) (объем отгруженных товаров собственного производства, объем экспорта средств производства, количество высокопроизводительных рабочих мест, количество произведенных и реализованных импортозамещающих средств производства, объем отгруженных импортозамещающих средств производства) не соответствуют требованиям, установленным пунктом 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 582, в части точности, объективности, сопоставимости, однозначности, достоверности, своевременности и регулярности. Способ сбора и обработки исходной информации не допускает возможности проверки точности полученных данных в процессе мониторинга и оценки реализации подпрограммы. В настоящее время существуют риски получения искаженного представления о результатах реализации подпрограммы.

Система показателей (индикаторов) не в полной мере обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в подпрограмме, что не соответствует требованиям пункта 23 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации.

4. В 2015 году приказами Минпромторга России утверждены 4 отраслевых плана мероприятий по импортозамещению, ориентированных на разработку и выпуск отечественной продукции, в том числе и в сфере производства средств производства (в станкоинструментальной промышленности, в отрасли энергетического машиностроения, кабельной и электротехнической промышленности, в отраслях тяжелого и нефтегазового машиностроения). Планы содержат 262 технологических направления (продуктов, технологий), доля импорта которых в потреблении в 2014 году составляла от 15 % до 100 %. К 2020 году максимальная (плановая) доля импорта в потреблении должна достичь от 0 % до 96 процентов.

По оперативной информации, в 2017 году доля импорта технологических направлений (продуктов, технологий) в потреблении существенно не изменилась, сокращение отмечено лишь по ряду позиций.

Так, по токарным станкам с числовым программным управлением доля импорта составила 80 % при плане - 60 % (к 2020 году) и начальном уровне - 90 % (2014 год), по системам числового программного управления для управления 5 и более осями - соответственно, 80 %, 25 %, 100 %, по твердосплавному монолитному и сборному инструменту с износостойкими покрытиями - 75 %, 80 %, 93 %, по катализаторам гидроочистки, каталитического крекинга, присадок для нефтепереработки и нефтехимии - 0 %, 20 %, 90 %, по регулирующей трубопроводной арматуре - 0 %, 20 %, 35 процентов.

Низкие темпы реализации отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в сфере воспроизводства средств производства создают риск их невыполнения к 2020 году.

По предварительным данным, показатель доли импорта в потреблении продукции тяжелого машиностроения составил 50,9 % при плане - 55 %, энергетического машиностроения - 29,2 % при плане - 24 %, нефтегазового машиностроения - 44,3 % при плане - 55 %, станкоинструментальной промышленности - 89,4 % при плане - 70 процентов.

Фактические значения показателей доли импорта в потреблении по отраслям, представленные Минпромторгом России, являются недостаточно обоснованными и несопоставимыми с плановыми значениями.

Так, в расчет доли импорта продукции энергетического машиностроения и станкоинструментальной промышленности попадает статистика по товарам непромышленного назначения (генераторы, аккумуляторы, металлорежущий инструмент и т.п.), не являющимся критичными, с точки зрения импортозависимости (не включенным в отраслевой план импортозамещения), но заметно влияющим на показатель доли импорта при расчете.

Таким образом, установить достоверный и сопоставимый уровень исполнения Плана содействия импортозамещению в промышленности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р, и отраслевых планов мероприятий по импортозамещению не представляется возможным.

Следует отметить, что по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг обеспечения в 2015 году снижения зависимости гражданских отраслей обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий», проведенного Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году, отмечалось, что прогнозируемые показатели доли импорта в потреблении по гражданским отраслям обрабатывающей промышленности, утвержденные в Плане содействия импортозамещению в промышленности, сформированы без достаточных обоснований и без определения достоверного источника информации, содержащего их значения, сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей в Минпромторге России отсутствуют. Отраслевые планы мероприятий по импортозамещению не содержат количественных и стоимостных показателей. В качестве целевого ориентира импортозамещения выбран показатель - доля импорта в потреблении по отдельным технологическим направлениям. При отсутствии достоверного источника информации, содержащего значения указанного показателя, сведений о порядке сбора информации и методике расчета в дальнейшем проверить и проанализировать выполнение планов не представится возможным.

5. Приказами Минпромторга России утверждены Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года (от 9 декабря 2010 года № 1150) и Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010-2020 годы и на перспективу до 2030 года (от 22 февраля 2011 года № 206).

В период с 2010 по 2018 год изменения, связанные с замедлением экономического роста, падением инвестиционной активности в экономике, падением потребительского спроса, вызванным замедлением темпов роста реальных доходов населения, спадом деловой активности в экономике, затруднением внешнеторговых отношений, ухудшением экономической конъюнктуры, снижением уровней рентабельности по экономике, в документы стратегического планирования (стратегии) не вносились.

В настоящее время Минпромторгом России подготовлены проекты стратегий развития станкоинструментальной промышленности до 2030 года и тяжелого машиностроения до 2020 года и на перспективу до 2030 года, которые направлены в федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации для согласования. Стратегии актуализированы, скорректированы стратегические ориентиры и ожидаемые значения показателей, связанные со сложившейся социально-политической и макроэкономической ситуацией.

6. Темп роста производства продукции в обрабатывающих отраслях в 2017 году незначительный. Так, по данным Росстата, в 2017 году по сравнению с 2016 годом (101,3 %) индекс промышленного производства составил 101 %, динамика производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» - 100,2 %, индекс производства по высокотехнологичным обрабатывающим видам экономической деятельности - 98,7 % (в 2016 году - 103 процента).

По отдельным видам продукции, отнесенным Правилами предоставления субсидий к средствам производства, индекс промышленного производства в 2017 году составил: 103,5 % - станки металлорежущие, 85,8 % - краны мостовые электрические, 88,2 % - емкости металлические для сжатых или сжиженных газов, 65,6 % - инструменты для бурения, 72,2 % - инструменты и приборы прочие для измерения, контроля и испытаний, 81,1 % - электродвигатели, 87,5 % - аккумуляторы, 86,9 % - насосы, 97,7 % - оборудование для кондиционирования воздуха.

Из 20 показателей подпрограммы, установленных на 2016 год, плановые значения достигнуты только по 4 (объем привлеченных инвестиций, объем отгруженных товаров собственного производства, объем экспорта средств производства, индекс промышленного производства по отношению к предыдущему году (тяжелое машиностроение), по 11 показателям значения не достигнуты, по 5 показателям данные отсутствуют.

Основными причинами недостижения в 2016 году запланированных значений показателей являются: снижение объемов производства, снижение спроса, повышение процентных ставок по кредитам, а также рост цен на импортные комплектующие в связи со снижением курса национальной валюты, снижение предпринимательской активности, недостаточная инвестиционная привлекательность организаций производителей средств производства.

На 2017-2020 годы установлены 5 показателей. Учитывая сроки представления ответственным исполнителем годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (установлен до 1 марта (уточненный годовой отчет - до 25 апреля) года, следующего за отчетным), проанализировать достижение в 2017 году показателей подпрограммы станет возможным только во II квартале 2018 года.

7. Соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, заключенными Минпромторгом России с организациями - получателями субсидий, установлены показатели результативности ее предоставления: превышение в течение 3 лет с даты получения субсидии стоимостного объема реализации продукции, на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотной партии которой предоставлена субсидия, над размером полученной субсидии не менее чем в 10 раз, и реализация в течение 3 лет с даты получения субсидии установленного количества единиц средств производства, относящихся к указанным в соглашении кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Кроме того, соглашениями о предоставлении субсидий установлены обязанности получателей: обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии и представлять в течение 3 лет по истечении календарного года, в котором заключено соглашение, отчет о достижении в предыдущем году (годах) показателей результативности предоставления субсидии.

Учитывая, что основная часть соглашений заключена в ноябре-декабре 2017 года, 65,1 % субсидии перечислено в конце декабря 2017 года, сроки представления отчетов установлены не позднее 1 марта каждого года, следующего за отчетным, а также то, что достижение значений показателей результативности предоставления субсидии планируется к концу 2021 года, дать оценку степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашениями, а также влияния реализуемых мер государственной поддержки на развитие предприятий промышленности в 2017 году в рамках данного экспертно-аналитического мероприятия не представляется возможным.

Предложения

1. Направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации информационное письмо о результатах экспертно-аналитических мероприятий по пунктам 3.7.0.3-3.7.0.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

2. Направить информацию об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Учесть результаты экспертно-аналитического мероприятия при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2017 год.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А. АГАПЦОВ

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка организации таможенного контроля и соблюдения
мер таможенно-тарифного регулирования при экспорте леса,
лесоматериалов, правильности исчисления и полноты уплаты
таможенных платежей в 2015-2016 годах и за истекший период
2017 года (при необходимости в более ранний период)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.1.0.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (переходящий из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год, пункт 3.1.0.10).

Предмет контрольного мероприятия

Организация таможенного контроля и соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования при экспорте леса, лесоматериалов, правильности исчисления и полноты уплаты таможенных платежей.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральная таможенная служба (г. Москва); Иркутская таможня Сибирского таможенного управления (Иркутская область, г. Иркутск); Карельская таможня Северо-Западного таможенного управления (Республика Карелия, г. Петрозаводск); Минэкономразвития России (камерально).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 7 ноября 2017 года по 23 марта 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проанализировать соответствие нормативных правовых актов, определяющих порядок организации таможенного контроля и соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования при экспорте леса, лесоматериалов, правильность исчисления и полноты уплаты таможенных платежей, требованиям нормативных правовых актов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) и Российской Федерации.

2. Проанализировать деятельность таможенных органов по организации контроля за экспортом лесоматериалов.

3. Проанализировать правоприменительную и судебную практику таможенных органов, связанную с таможенным контролем экспорта лесоматериалов.

Проверяемый период деятельности: 2015-2016 годы и истекший период 2017 года (при необходимости более ранний период).

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования,
управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами
и деятельности объектов проверки

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 года № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» ряд лесоматериалов отнесен к стратегически важным товарам, в том числе лесоматериалы, классифицируемые в следующих товарных позициях Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС):

- 4403 - лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные;

- 4407 - лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 миллиметров.

В ходе проведенных проверок установлена тенденция роста экспортных поставок лесоматериалов, подвергшихся определенной обработке, вместе с тем подтверждено преобладание сырьевой направленности экспортных поставок древесины и изделий из нее.

Принятые за истекший десятилетний период решения Правительства Российской Федерации в части повышения вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину и отмены вывозных таможенных пошлин на обработанные лесоматериалы дали определенный эффект, выразившийся в увеличении в общем объеме экспорта рассматриваемых товаров доли лесоматериалов с более высокой степенью обработки.

В 2015 году экспортированы 34550,93 тыс. т лесоматериалов, классифицируемых в группе 44 ТН ВЭД ЕАЭС (древесина и изделия из нее; древесный уголь), статистической стоимостью 6038,41 млн. долл. США, из них 28887,28 тыс. т лесоматериалов стоимостью 4377,88 млн. долл. США, оформленных в 2015 году, классифицируемых в товарных позициях 4403 и 4407 ТН ВЭД ЕАЭС. Доля данных товаров в общей массе экспортируемых лесоматериалов составляет 83,6 процента.

На долю необработанных лесоматериалов (4403 ТН ВЭД ЕАЭС) приходится 51,53 %, соответственно, на долю обработанных лесоматериалов (4407 ТН ВЭД ЕАЭС) - 48,47 %. В доходную часть федерального бюджета поступили более 13275,6 млн. рублей.

В 2016 году экспортированы 38152,85 тыс. т лесоматериалов, классифицируемых в группе 44 ТН ВЭД ЕАЭС, что на 10,5 % больше чем в 2015 году. Статистическая стоимость экспортированных лесоматериалов составила 6237,06 млн. долл. США (на 3,3 % больше, чем в 2015 году), из них 31624,12 тыс. т лесоматериалов стоимостью 4507,63 млн. долл. США, оформленных в 2016 году, классифицируемых в товарных позициях 4403 и 4407 ТН ВЭД ЕАЭС. Доля данных товаров в общей массе экспортированных лесоматериалов составляет 82,89 процента.

На долю необработанных лесоматериалов (4403 ТН ВЭД ЕАЭС) приходится 49,73 %, соответственно, на долю обработанных лесоматериалов (4407 ТН ВЭД ЕАЭС) - 50,27 %. В доходную часть федерального бюджета поступили более 15088,7 млн. рублей.

В 2017 году экспортированы 40407,69 тыс. т лесоматериалов, классифицируемых в группе 44 ТН ВЭД ЕАЭС, что на 5,95 % больше, чем в 2016 году. Статистическая стоимость экспортированных лесоматериалов составила 7443,48 млн. долл. США, из них 32906,05 тыс. т лесоматериалов стоимостью 5336,93 млн. долл. США, классифицируемых в товарных позициях 4403 и 4407 ТН ВЭД ЕАЭС. Доля данных товаров в общей массе экспортированных лесоматериалов составляет 81,4 процента.

На долю необработанных лесоматериалов (4403 ТН ВЭД ЕАЭС) приходится 46,76 %, соответственно, на долю обработанных лесоматериалов (4407 ТН ВЭД ЕАЭС) - 53,24 процента.

Сумма таможенных платежей, уплаченная при экспорте лесоматериалов, по информации ФТС России, составила около 16000,00 млн. рублей, или менее 1 % от общего объема таможенных платежей, уплаченных при экспорте российских товаров.

Необходимо отметить, что в 2017 году доля экспорта обработанных лесоматериалов по отношению к необработанным выросла по сравнению с уровнем 2015 года с 48,5 % до 53,2 процента.

В проверяемом периоде отмечен рост объемов экспорта топливной древесины (товарная позиция 4401), свыше 50 % из которой составляет щепа, экспорт которой не требует оформления лицензий, получения квот и уплаты таможенных платежей.

Щепа импортируется, прежде всего, финскими целлюлозно-бумажными предприятиями и служит сырьем для их производства, а затем продажи готовой продукции. Указанная продукция реализуется, в том числе, и в Российскую Федерацию. Весь процесс производства щепы заключается в измельчении «круглой» (необработанной) древесины в щепорубительном комплексе.

При этом одной из основных причин резкого роста объемов экспорта щепы является снижение ставок экспортной пошлины в период 2015-2017 годов с 2,5 % до 0 %. Снижение ставок экспортной пошлины связано с обязательствами Российской Федерации перед Всемирной торговой организацией.

В 2015 году были перечислены в федеральный бюджет 102,3 млн. рублей в виде таможенной пошлины от экспорта щепы, в 2016 году сумма таможенной пошлины от экспорта данных товаров сократились до 52,9 млн. рублей с обнулением в 2017 году.

В 2015 году были задекларированы 1502,9 тыс. т щепы, суммарная статистическая стоимость которых составила 67,5 млн. долл. США. В 2017 году отмечен резкий рост экспортных поставок щепы, количество которой увеличилось на 68,7 % (до 2534,8 тыс. т), а стоимость - на 56,7 % (до 105,7 млн. долл. США).

Поступления доходов в федеральный бюджет от экспорта леса и лесоматериалов в проверяемом периоде характеризуются следующими данными:

- в 2015 году - 13275,6 млн. рублей;

- в 2016 году - 15088,7 млн. рублей;

- в 2017 году - около 16000,00 млн. рублей, или менее 1 % от общего объема таможенных платежей, уплаченных при экспорте российских товаров.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проанализировать соответствие нормативных правовых актов,
определяющих порядок организации таможенного контроля
и соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования
при экспорте леса, лесоматериалов, правильность исчисления
и полноты уплаты таможенных платежей, требованиям нормативных
правовых актов Евразийского экономического союза
(Таможенного союза) и Российской Федерации

В ходе анализа нормативных правовых актов, определяющих порядок организации таможенного контроля и соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования при экспорте леса и лесоматериалов, было установлено несоответствие положений правовых актов Российской Федерации правовым актам Евразийского экономического союза (далее - Союз).

1.1. В соответствии с пунктом 8 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (от 29 мая 2014 года) для целей исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные законодательством государства-члена, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру либо на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу Союза, если иное не установлено международными договорами в рамках Союза и (или) двусторонними международными договорами между государствами-членами.

Ставки вывозных таможенных пошлин установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 754).

С 20 августа 2015 года вступило в силу решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 июня 2015 года № 85 «О внесении изменений в Единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО» (далее - решение Коллегии ЕЭК от 2 июня 2015 года № 85). В части 44 группы ТН ВЭД ЕАЭС «Древесина и изделия из нее; древесный уголь» в соответствии с решением Коллегии ЕЭК от 2 июня 2015 года № 85 с 1 сентября 2015 года исключена позиция 4403 10 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные: обработанные краской, травителями, креазотом или другими консервантами: прочие» и включены позиции 4403 10 000 4 ТН ВЭД ЕАЭС «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные, обработанные краской, травителями, креозотом или другими консервантами, бревна из древесины хвойных пород, любой степени пропитки, не менее 6 м, но не более 18 м в длину и с окружностью комеля более 45 см, но не более 90 см» и 4403 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные, обработанные краской, травителями, креозотом или другими консервантами: прочие».

С 1 января 2017 года также вступило в силу решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 101 «О внесении изменений в Единую товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза» (далее - решение Совета ЕЭК от 18 октября 2016 года № 101).

В части 44 группы в ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с решением Совета ЕЭК от 18 октября 2016 года № 101 были исключены 29 позиций и включены 36 позиций ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе исключены 2 позиции ТН ВЭД ЕАЭС, включенные ранее решением Коллегии ЕЭК от 2 июня 2015 года № 85 (4403 10 000 4 и 4403 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС).

Исключенные указанные выше позиции были заменены следующими позициями ТН ВЭД ЕАЭС: 4403 11 000 1 - «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные: бревна из древесины хвойных пород, любой степени пропитки, не менее 6 м, но не более 18 м в длину и с окружностью комеля более 45 см, но не более 90 см», 4403 11 000 9 - «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные: прочие» и 4403 12 000 9 - «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные: лиственных пород: прочие».

С учетом поименованных изменений, внесенных решением Коллегии ЕЭК от 2 июня 2015 года № 85 и решением Совета ЕЭК от 18 октября 2016 года № 101, федеральные органы исполнительной власти должны были подготовить соответствующие изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в части кодов ТН ВЭД ЕАЭС.

Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым поручено ФТС России (поручение от 2 октября 2014 года № ИШ-П2-7441) при выявлении решений ЕЭК, предусматривающих изменение кодов Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, обеспечить своевременную разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в установленном порядке проектов соответствующих актов Правительства Российской Федерации.

Также в соответствии с пунктом 5.1 Положения о ФТС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 года № 809, до 15 января 2016 года ФТС России осуществляла полномочия по внесению в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов, по которым требуются решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения ФТС России. С 15 января 2016 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2016 года № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» функции по нормативно-правому регулированию в области таможенного дела переданы Минфину России.

Соответственно, со стороны ФТС России до 15 января 2016 года и со стороны Минфина России после указанной даты проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 754 в целях актуализации кодов ТН ВЭД ЕАЭС, в Правительство Российской Федерации не внесен.

1.2. В соответствии с положениями статьи 46 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в торговле с третьими странами Союзом применяются единые меры нетарифного регулирования, в том числе количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров.

В соответствии с разделом 2.28 «Товары, в отношении которых государствами - членами Таможенного союза применяются ограничения в соответствии с обязательствами, принятыми при присоединении к Всемирной торговой организации», Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования», ограничения применяются в отношении товаров, происходящих из государства - члена Евразийского экономического союза, устанавливающего тарифную квоту на экспорт в соответствии с обязательствами, принятыми при присоединении к ВТО, в порядке, установленном законодательством этого государства, в том числе:

- ель обыкновенная и пихта белая европейская, коды ТН ВЭД ЕАЭС - 4403 20 110 1, 4403 20 110 2, 4403 20 190 1, 4403 20 190 9 до 31 декабря 2016 года и 4403 23 110 0, 4403 23 190 0, 4403 24 100 0 с 1 января 2017 года;

- сосна обыкновенная, коды ТН ВЭД ЕАЭС - 4403 20 310 1, 4403 20 310 2, 4403 20 390 1, 4403 20 390 9 до 31 декабря 2016 года и 4403 21 110 0, 4403 21 190 0, 4403 22 100 0 с 1 января 2017 года (коды изменены решением Совета ЕЭК от 18 октября 2016 года № 101).

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации, под тарифной квотой понимается мера регулирования вывоза из Российской Федерации товаров, происходящих из Российской Федерации, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки вывозной таможенной пошлины при вывозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой вывозной таможенной пошлины, установленной Правительством Российской Федерации.

Тарифные квоты на вывоз товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Метод и порядок распределения тарифной квоты в отношении вывозимых товаров между участниками внешнеторговой деятельности, а также при необходимости распределение тарифной квоты между третьими странами определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2012 года № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2012 года № 779) утверждены т арифные квоты в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской (коды ТН ВЭД ТС - 4403 20 110 и 4403 20 190) и сосны обыкновенной (коды ТН ВЭД ТС - 4403 20 310 и 4403 20 390), вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе.

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2012 года № 779 на момент проведения контрольного мероприятия содержит классификационные коды в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, не действующие с 1 января 2017 года, соответственно, постановление Правительства Российской Федерации не приведено в соответствие с решением Совета ЕЭК от 18 октября 2016 года № 101.

В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова (поручение от 2 октября 2014 года № ИШ-П2-7441) при выявлении решений ЕЭК, предусматривающих изменение кодов ТН ВЭД ТС, ФТС России должна обеспечить своевременную разработку и внесение в установленном порядке проектов соответствующих актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 5.1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России осуществляет полномочия по внесению в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов, по которым требуются решения Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Минфина России и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, в том числе по вопросам таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела.

Соответственно, со стороны Минфина России проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2012 года № 779 в целях актуализации кодов ТН ВЭД ЕАЭС, в Правительство Российской Федерации не внесен.

1.3. Таможенный контроль

1.3.1. Выборочный анализ организации проведения таможенного контроля в части соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности мер таможенно-тарифного регулирования при экспорте лесоматериалов, в том числе контроля за вывозом лесоматериалов с применением тарифных квот, предусматривающих применение более низкой ставки вывозной таможенной пошлины, показал следующее.

В 2017 году таможенными органами ФТС России осуществлялось таможенное оформление товаров 44 группы ТН ВЭД ЕАЭС по лицензиям, выданным Минпромторгом России в 2016-2017 годах, с периодом действия - 2017 год.

В графе 15 (код товара по ТН ВЭД ЕАЭС и его описание) данных лицензий содержался код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС как действующий с 1 января 2017 года, так и действовавший до 1 января 2017 года.

К таможенному оформлению лицензии, выданные в 2016 году и содержащие недействующий классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, принимались с учетом положений пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15 ноября 2016 года № 145 [12].

При декларировании товаров 44 группы в рамках указанных выше лицензий декларантами в соответствии с таможенным законодательством в декларациях на товары (далее - ДТ) заявлялись классификационные коды товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, вступившие в силу с 1 января 2017 года.

При несоответствии классификационных кодов товаров, указанных в графе 15 лицензий и в графе 33 ДТ, учитывая положения пункта 4 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) [13] и пунктов 19 и 20 Инструкции [14], таможенные органы при осуществлении таможенного контроля идентифицировали товары на основании описаний товаров, заявленных в 15 графе лицензий и в 31 графе ДТ, при этом руководствовались законодательством как действующим с 1 января 2017 года, так и не действующим с 1 января 2017 года, что привело к нарушению таможенного законодательства отдельными таможенными органами при идентификации декларируемых леса и лесоматериалов с лицензиями Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

При выборочном анализе данных