РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №8 (август) 2015 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты
Российской Федерации № 8 (212), 2015 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности реализации первоочередных мероприятий по стимулированию спроса на отечественную сельскохозяйственную технику в 2015 году» Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности, результативности и эффективности оказания государственных услуг, выполнения работ и мероприятий федеральных целевых программ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка выполнения открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» инвестиционных программ в части мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» В.Н. БОГОМОЛОВ, А.В. ПЕРЧЯН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка и анализ эффективности государственной финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в части предоставления им в 2012-2014 годах субсидий из федерального бюджета» В.С. КАТРЕНКО

Отчет о результатах промежуточного экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и выборочные проверки условий и объемов размещения государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» облигаций федерального займа в субординированные займы банков и (или) оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков» (за I полугодие 2015 года) А.В. ПЕРЧЯН, Т.Н. МАНУЙЛОВА

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка эффективности реализации первоочередных
мероприятий по стимулированию спроса на отечественную
сельскохозяйственную технику в 2015 году»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.6.1.21 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

1. Нормативные правовые акты, ведомственные акты, а также принятые в соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, иные документы, затрагивающие вопросы его реализации.

2. Средства федерального бюджета, выделенные на мероприятия по стимулированию спроса на отечественную сельскохозяйственную технику.

3. Первичные учетные документы, подтверждающие проведение операций в рамках реализации мероприятий по стимулированию спроса на отечественную сельскохозяйственную технику, отчетность об исполнении указанных мероприятий и достигнутых результатах, статистическая и аналитическая информация.

4. Иные документы и материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия, предусмотренного настоящей программой.

5. Ежемесячная информация, отчеты, доклады Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, направленные в Министерство экономического развития Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, о ходе реализации мероприятий по стимулированию спроса на отечественную сельскохозяйственную технику.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва); открытое акционерное общество «Росагролизинг» (г. Москва) (далее - ОАО «Росагролизинг»).

Срок проведения контрольного мероприятия: май-июль 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Правовое регулирование мероприятий по стимулированию спроса на отечественную сельскохозяйственную технику в 2015 году.

1.1. Провести анализ достаточности и своевременности принятия нормативных правовых актов, ведомственных актов, регулирующих государственную поддержку по стимулированию спроса на российскую сельскохозяйственную технику и снижение нагрузки на российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, за истекший период 2015 года.

1.2. Проверить соблюдение требований, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2015 года № 286-р, по оформлению договора о предоставлении бюджетных инвестиций.

Цель 2. Проверка эффективного использования средств федерального бюджета и иных ресурсов, направленных на стимулирование спроса на отечественную сельскохозяйственную технику в 2015 году.

2.1. Оценить эффективность использования средств федерального бюджета, направленных на осуществление взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» в целях реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства.

2.2. Проанализировать эффективность и результативность использования средств федерального бюджета, направленных на субсидирование скидки на сельскохозяйственную технику, реализованную российскими машиностроителями сельскохозяйственным товаропроизводителям за истекший период 2015 года.

2.3. Проверить соблюдение условий предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники на возмещение затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники.

2.4. Проверить соблюдение положений, содержащихся в договоре о предоставлении в 2015 году бюджетных инвестиций ОАО «Росагролизинг», в целях реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства.

2.5. Проанализировать обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей субъектов Российской Федерации сельскохозяйственной техникой.

Проверяемый период деятельности: истекший период 2015 года, при необходимости - более ранние периоды.

Краткая характеристика проверяемой сферы

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 года, приоритетами политики Правительства Российской Федерации в области экономического развития агропромышленного комплекса в среднесрочной перспективе являются стимулирование технической и технологической модернизации производства, инновационного развития агропромышленного комплекса (далее - АПК), развитие биотехнологий, поддержка создания селекционных генетических центров и селекционных семеноводческих центров.

Ключевые направления действий Правительства Российской Федерации включают в себя поддержку импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных товаров; создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых отраслях экономики.

Согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, основной объем продовольственных продуктов необходимо производить внутри Российской Федерации (зерна - не менее 95 %, сахара - не менее 80 %, растительного масла - не менее 80 %, мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85 %, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90 %, рыбной продукции - не менее 80 %, картофеля - не менее 95 %, соли пищевой - не менее 85 процентов).

Основополагающим документом, реализующим стратегическую задачу по технической модернизации сельхозпроизводства и его инновационному развитию, является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 (далее - Госпрограмма).

Целями подпрограммы 5 «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» Госпрограммы являются повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельхозтоваропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства, создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль. Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

- стимулирование приобретения сельхозтоваропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования;

- повышение инновационной активности сельхозтоваропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе;

- создание и развитие институциональной среды, необходимой для разработки и широкомасштабного использования инноваций.

Также в целях обеспечения роста объемов инвестиций в сельское хозяйство, развития сельскохозяйственного производства и поддержки сельхозтоваропроизводителей государством используется такой вид инвестирования как лизинг, нормативно-правовое функционирование которого регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 665-670), Федеральным законом от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ОАО «Росагролизинг» является агропромышленной лизинговой компанией с государственным участием, выполняющей задачи, поставленные Правительством Российской Федерации, по обеспечению отечественных сельхозтоваропроизводителей: сельхозтехникой и оборудованием; высокопродуктивным племенным скотом; животноводческим оборудованием; оборудованием для переработки сельскохозяйственной продукции; тепличными комплексами; техникой для мелиорации и орошения; техникой для борьбы с лесными пожарами и ведения лесозаготовок; оборудованием для предприятий лесопереработки; технологическим оборудованием для хранения и переработки рыбной продукции; техникой для малой сельскохозяйственной авиации.

За период деятельности общества государством на основании решений Правительства Российской Федерации и в соответствии с законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» из федерального бюджета направлено 81064,92 млн. рублей.

Решением совета директоров ОАО «Росагролизинг» (протокол от 22 июня 2011 года № 3) были утверждены основные принципы использования средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» (далее - Основные принципы) (с учетом изменений: протоколы от 27 октября 2011 года № 6, от 1 октября 2012 года № 2 и от 1 сентября 2014 года № 1), определяющие направления и принципы использования инвестированных в уставный капитал лизинговой компании средств федерального бюджета. Согласно пункту 6.3 Основных принципов их условия и требования распространяются на средства общества, формируемые за счет инвестиций из федерального бюджета в уставный капитал общества, а также возвратные платежи по заключенным договорам.

ОАО «Росагролизинг» участвует в реализации мероприятий подпрограммы 11 «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса» Госпрограммы, предусматривающей достижение целевых индикаторов и показателей по количеству зерно- и кормоуборочных комбайнов, тракторов и прочей техники, приобретенных с использованием средств федерального бюджета, внесенных в уставный капитал общества.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Правовое регулирование мероприятий по стимулированию
спроса на отечественную сельскохозяйственную технику в 2015 году

1.1. Провести анализ достаточности и своевременности принятия
нормативных правовых актов, ведомственных актов, регулирующих
государственную поддержку по стимулированию спроса
на российскую сельскохозяйственную технику и снижение нагрузки
на российских сельскохозяйственных товаропроизводителей,
за истекший период 2015 года

В целях обеспечения устойчивого развития экономики и реализации мер, направленных на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее - План 98-р).

Планом 98-р в целях стимулирования спроса на российскую сельхозтехнику, снижения нагрузки на российских сельхозтоваропроизводителей предусматривается:

- выделение дополнительных средств на субсидирование скидки на сельхозтехнику, реализуемую российскими машиностроителями сельхозтоваропроизводителям (пункт 44), в объеме 2,0 млрд. рублей (далее - субсидия на сельхозтехнику);

- осуществление имущественного взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» в целях реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта (пункт 45) в объеме 2,0 млрд. рублей (далее - бюджетные инвестиции).

По расчетным данным Минсельхоза России, выделение в 2015 году бюджетных средств для реализации мероприятий по пунктам 44 и 45 Плана 98-р обеспечит приобретение 3641 ед. сельхозтехники, в том числе: с использованием субсидии на сельхозтехнику - 2900 ед. общей стоимостью 13335,0 млн. рублей (без учета НДС); за счет средств бюджетных инвестиций с последующей передачей по договорам финансовой аренды (лизинга) - 741 ед. общей стоимостью 1694,4 млн. рублей (без учета НДС).

Анализ средней стоимости единицы сельхозтехники, рассчитанной Минсельхозом России при обосновании дополнительного выделения средств федерального бюджета по Плану 98-р, показал, что запланированная Минсельхозом России средняя цена сельхозтехники, приобретаемой c использованием средств субсидии, превышает планируемую среднюю цену сельхозтехники, приобретаемой для ее последующей передачи в лизинг, в 2 раза, в том числе: тракторов - в 3,5 раза, комбайнов - в 1,4 раза, прочей техники - в 1,1 раза. Вышеприведенные данные свидетельствуют о недостаточной обоснованности произведенных Минсельхозом России расчетов объемов бюджетных средств, предоставленных в рамках реализации Плана 98-р.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) на субсидирование скидки на сельхозтехнику предусматривается выделение 1,9 млрд. рублей, на которые согласно количественным значениям показателей Госпрограммы планируется реализовать сельхозтоваропроизводителям 2397 ед. сельхозтехники (830 зерноуборочных, 207 кормоуборочных комбайнов и 1360 тракторов). Реализация прочей сельхозтехники (бороны, культиваторы, жатки и др.) Госпрограммой не предусмотрена.

Несмотря на имеющуюся потребность сельхозтоваропроизводителей в прочей сельхозтехнике, в настоящее время ее стоимость позволяет аграриям за счет собственных финансовых ресурсов приобретать необходимые вспомогательные средства производства, цена на которые варьируется в диапазоне от 50 тыс. до 2,0 млн. рублей.

По информации Минпромторга России, в настоящее время приоритетом при замещении устаревших моделей машин в растениеводстве является производство свекло-, капусто- и льноуборочных комбайнов. Наиболее важным является также создание современных энергонасыщенных колесных тракторов третьего, четвертого классов, в первую очередь - с системой автоматического управления при выполнении технологических операций.

Однако при выделении дополнительных объемов финансирования по пункту 44 Плана 98-р на приобретение прочей сельхозтехники планируется направить более 411,0 млн. рублей, или 10 % от общего объема субсидии.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, для реализации ключевого направления Плана 98-р по созданию возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов в наиболее значимых секторах экономики (сельскохозяйственное машиностроение) Минсельхозу России при обосновании объемов и структуры планируемой к приобретению сельхозтехники необходимо было учитывать основные цели Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения на период до 2020 года и ожидаемые результаты Госпрограммы.

Нормативными правовыми актами, регламентирующими реализацию мероприятия по пункту 44 Плана 98-р, являются: Госпрограмма, Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» (с изменениями), распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 года № 569-р; приказы Минсельхоза России: от 29 января 2013 года № 37 «Об утверждении Порядка направления перечней зарегистрированных копий договоров купли-продажи сельскохозяйственной техники в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации»; от 12 марта 2015 года № 96 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении производителям сельскохозяйственной техники субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники»; приказ Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 659 «Об утверждении отраслевого плана мероприятий по импортозамещению в отраслях сельскохозяйственного и лесного машиностроения Российской Федерации»; технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823.

Техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственного производства направлена на снижение зависимости от импорта техники и технологий, увеличение выпуска сельскохозяйственной продукции, развитие секторов сельскохозяйственного машиностроения. Вместе с тем план мероприятий («дорожная карта») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1948-р, не содержит мероприятий, непосредственно направленных на реализацию этого направления государственной политики в АПК.

Порядок и условия предоставления производителям сельхозтехники субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники определены Правилами предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432 (далее - Правила, постановление № 1432).

В соответствии с Правилами в редакции, действовавшей до 17 июня 2015 года (далее - Правила в предыдущей редакции), субсидии в размере 15 % от цены сельхозтехники на условиях франко-завод (без учета НДС) предоставлялись производителю, соответствующему критериям, установленным пунктом 5 Правил (юридическое лицо, являющееся налоговым резидентом Российской Федерации не менее 3 лет и осуществляющее производство сельхозтехники; производитель должен иметь соглашения (договоры) с сервисными организациями по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники не менее, чем в 40 субъектах Российской Федерации и др.), по перечню, включающему 53 позиции сельхозтехники согласно Общероссийскому классификатору продукции. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО), утвержденных Минсельхозом России.

Подтверждение соответствия производителей техники установленным критериям осуществляет Минпромторг России на основании представленных ими заявлений с приложением определенного пакета документов.

Правилами предусматриваются также отдельные условия при реализации сельхозтехники на условиях финансовой аренды (лизинга).

В соответствии с изменениями, внесенными в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2015 года № 550 и вступившими в силу с 17 июня 2015 года (далее - изменения в Правила), предусмотрено повышение размера субсидии производителю сельхозтехники до 25 % цены техники (в случае реализации сельхозтехники сельхозтоваропроизводителям, зарегистрированным на территории Крымского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов - 30 %), но не более предельного размера субсидии на единицу сельхозтехники.

Следует отметить, что согласно изменениям в Правила предельный размер субсидии на единицу сельхозтехники различной номенклатуры увеличен в 2-4 раза. При этом экономическое обоснование увеличения предельного размера субсидии на 1 единицу номенклатуры сельхозтехники и соответствующие расчеты в Минсельхозе России отсутствуют.

Минсельхоз России для своевременного информирования Правительства Российской Федерации ежемесячно направлял в Минэкономразвития России оперативный доклад о ходе реализации Плана 98-р.

По пункту 44 Плана 98-р по состоянию на 29 июня 2015 года соглашения о предоставлении субсидий производителям сельхозтехники заключены с 24 заводами-производителями. Общая сумма субсидий к перечислению составляет 716 млн. рублей (18,4 % от ЛБО, предусмотренных федеральным бюджетом на 2015 год), из них уже перечислено 713,9 млн. рублей (18,3 %). В Минсельхозе России на рассмотрении находятся заявки четырнадцати производителей сельхозтехники на сумму 203,0 млн. рублей.

По пункту 45 Плана 98-р Минсельхозом России был направлен запрос в ОАО «Росагролизинг» о предоставлении информации о количестве и стоимости сельхозтехники, планируемой к поставке в субъекты Российской Федерации в период с июня по август 2015 года. На основании информации лизинговой компании сельхозтехника в количестве 713 ед. будет поставлена 56 субъектам Российской Федерации.

Таким образом, для реализации мероприятий Плана 98-р было принято достаточное количество нормативных правовых актов.

Следует отметить, что корректировка подпрограмм «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» и «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса» Госпрограммы с учетом дополнительных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных Планом 98-р, в части увеличения ресурсного обеспечения, а также изменения количественных значений целевых показателей Минсельхозом России не осуществлялась.

1.2. Проверить соблюдение требований, установленных
распоряжением Правительства Российской Федерации
от 23 февраля 2015 года № 286-р, по оформлению договора
о предоставлении бюджетных инвестиций

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2015 года № 286-р (далее - распоряжение № 286-р) на основании пункта 10 части 1 статьи 21 Федерального закона № 384-ФЗ, пункта 45 Плана 98-р бюджетные ассигнования в размере 2000,0 млн. рублей были направлены Минсельхозу России на подраздел 04 «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела 12 «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов для осуществления взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» в рамках подпрограммы «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса» Госпрограммы в целях реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта, а также повышения обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей субъектов Российской Федерации сельскохозяйственной техникой и оборудованием для своевременного проведения сезонных полевых работ в 2015 году.

В соответствии с обосновывающими материалами Минсельхоза России, эффективное обеспечение сельхозтоваропроизводителей регионов сельхозтехникой и оборудованием для своевременного, с учетом агроклиматических сроков, проведения сезонных полевых работ на наиболее доступных финансовых условиях - федерального лизинга, не имеющего в настоящее время рыночных аналогов, будет способствовать импортозамещению на рынке сельхозтехники.

По мнению Минсельхоза России, в условиях ограниченных возможностей сельхозтоваропроизводителей по привлечению кредитных ресурсов (среднерыночная ставка кредитов в коммерческих банках на уровне 27 %, с учетом субсидирования - 10-12 %) ОАО «Росагролизинг» сохраняет ставку вознаграждения по договорам федерального лизинга на уровне 3,5 процента.

Минфин России, рассмотрев проект распоряжения, рекомендовал его доработать в части необходимости указания в документе целей, на которые выделяются ассигнования федерального бюджета ОАО «Росагролизинг», предоставления дополнительных расчетов, обоснований и прогнозов социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации индикативных показателей Госпрограммы, включая их влияние на рост объемов производства за счет сокращения сроков и улучшения качества выполнения сельскохозяйственных работ, повышение производительности труда, снижение затрат на производство продукции, повышение доходности и уровня энергообеспеченности предприятий АПК и конкурентоспособности отрасли в целом.

Указанные требования Минфина России в полном объеме выполнены не были. В частности, в обоснованиях отсутствовали расчеты влияния предоставляемых средств на рост объемов производства за счет сокращения сроков и улучшения качества выполнения сельскохозяйственных работ, повышение производительности труда, снижение затрат на производство продукции, повышение доходности и уровня энергообеспеченности предприятий АПК и конкурентоспособности отрасли в целом.

Во исполнение требований распоряжения № 286-р был заключен трехсторонний договор передачи акций в собственность Российской Федерации от 23 мая 2015 года № 768/13-д/01-05/118/02.2/01-15 между Росимуществом, Минсельхозом России и ОАО «Росагролизинг» (далее - трехсторонний договор).

Согласно распоряжению № 286-р вышеназванный трехсторонний договор должен содержать в числе прочих положения, предусматривающие: сроки и способы размещения дополнительных акций; целевое назначение бюджетных инвестиций; показатели эффективности использования ОАО «Росагролизинг» предоставляемых бюджетных инвестиций, определяемые на 5-летний срок, начиная с года предоставления бюджетных инвестиций, в том числе: характеризующие финансовую устойчивость, долговую нагрузку и экономическую эффективность деятельности ОАО «Росагролизинг»; ответственность общества за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору и др.

Заключению договора предшествовал ряд обязательных процедурных мероприятий ОАО «Росагролизинг», предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», таких как: принятие общим собранием акционеров решения об увеличении уставного капитала с предварительным определением советом директоров цены размещения дополнительно выпускаемых акций; утверждение советом директоров решения о дополнительном выпуске акций и др.

В соответствии с подписанным трехсторонним договором Минсельхоз России 1 июня 2015 года перечислил ОАО «Росагролизинг» бюджетные средства в сумме 2000,0 млн. рублей на расчетный счет ОАО «Росагролизинг», открытый в ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» (далее - ОАО «Россельхозбанк»), о чем уведомил лизинговую компанию письмом от 4 июня 2015 года № 16/243.

Следует отметить, что длительность процедуры согласования и подписания вышеназванного трехстороннего договора (с момента выхода распоряжения № 286-р до подписания договора прошло 3 месяца) существенно снизила оперативность предоставления средств ОАО «Росагролизинг» и его возможности своевременного удовлетворения спроса сельхозтоваропроизводителей на сельхозтехнику для проведения в 2015 году весенних полевых работ.

На основании трехстороннего договора между Минсельхозом России и ОАО «Росагролизинг» было заключено соглашение о взаимодействии от 28 мая 2015 года № 794/13-с (далее - Соглашение), предусматривающее объединение усилий сторон в целях реализации мероприятий по повышению обеспеченности сельхозтоваропроизводителей сельхозтехникой и оборудованием для своевременного проведения сезонных полевых работ в 2015 году.

По условиям Соглашения ОАО «Росагролизинг» ежеквартально в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство отчет об использовании бюджетных инвестиций по форме, утвержденной распоряжением Минсельхоза России от 31 марта 2015 года № 29-р и включающей в себя показатели фактически переданной в лизинг (или долгосрочную аренду с правом выкупа) сельхозтехники в разрезе ее видов, количества и стоимости инвестиционных затрат на эту технику с детализацией по субъектам Российской Федерации.

Соглашением (абзац 2 пункта 1.1) определено, что программа льготного лизинга в 2015 году должна предусматривать повышение обеспеченности сельхозтоваропроизводителей, в том числе Крымского федерального округа, сельхозтехникой и оборудованием.

Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют, что программа льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта не разработана. Более того, в соответствии с показателями бюджета ОАО «Росагролизинг» на 2015 год предоставление в лизинг сельхозтехники и оборудования будет осуществляться на стандартных условиях, одинаковых как для текущей деятельности, так и для деятельности в рамках Плана 98-р, при этом предусмотренное бюджетом общества увеличение стоимости предметов лизинга от их закупочной цены за весь период действия договоров лизинга в обоих случаях составит 10,3 процента.

Кроме того, в бюджете ОАО «Росагролизинг» на 2015 год показатель увеличения стоимости приобретения сельхозтехники и оборудования как отечественного, так и импортного производства составляет 30-40 % по сравнению с уровнем 2014 года, в то время как отдельный показатель роста стоимости отечественной сельхозтехники отсутствует.

Директивами Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 года № 1346п-П13 (далее - Директивы) представителям интересов Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает в совокупности 50 %, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года № 91-р, предусматривалось обязательство инициировать проведение заседаний совета директоров по вопросу внесения в срок до конца I квартала 2015 года изменений в долгосрочную программу общества в части включения комплекса мер (перечня мероприятий), направленных на плановое и поэтапное замещение закупки иностранной продукции (работ, услуг) закупкой эквивалентной по техническим характеристикам и потребительским свойствам российской продукции (работ, услуг), используемой при осуществлении инвестиционных проектов и текущей деятельности, исходя из принципов экономической целесообразности и технологической обоснованности (далее - комплекс мер по импортозамещению), а также значений показателей реализации указанных мероприятий.

Во исполнение Директив ОАО «Росагролизинг» на заседании совета директоров (протокол от 8 апреля 2015 года № 6) было принято решение о необходимости внесения изменений в Долгосрочную программу развития ОАО «Росагролизинг» до 2020 года (далее - ДПР ОАО «Росагролизинг») в части включения комплекса мер по импортозамещению и значений соответствующих показателей.

В соответствии с предлагаемыми изменениями в ДПР ОАО «Росагролизинг» в части закупок техники и оборудования общество руководствуется принципом приоритетности осуществления закупок у отечественных производителей, при этом закупки у иностранных поставщиков осуществляются только при отсутствии требуемой техники или оборудования отечественного производства, но при условии соответствия поставщика установленным обществом требованиям, например, уровню локализации производства.

В предлагаемых изменениях в ДПР ОАО «Росагролизинг» отсутствуют целевые показатели, характеризующие поэтапное замещение приобретения импортной сельхозтехники техникой отечественного производства, предназначенной для последующей передачи в лизинг. При этом на момент проверки ДПР ОАО «Росагролизинг» не утверждена.

Цель 2. Проверка эффективного использования средств федерального
бюджета и иных ресурсов, направленных на стимулирование спроса
на отечественную сельскохозяйственную технику в 2015 году

2.1. Оценить эффективность использования средств федерального
бюджета, направленных на осуществление взноса в уставный капитал
ОАО «Росагролизинг» в целях реализации программы льготного
лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной
техники российского производства

Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на осуществление взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» в целях реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства, показал, что денежные средства в объеме 2000,0 млн. рублей на реализацию программы льготного лизинга поступили 2 июня 2015 года на расчетный счет ОАО «Росагролизинг», открытый в ОАО «Россельхозбанк» для учета операций по использованию бюджетных инвестиций.

Из сделок, планируемых к финансированию за счет выделенных средств, по состоянию на 18 июня 2015 года на разных стадиях поставки находится 510 ед. техники на общую сумму 1489 млн. рублей, из них: комбайнов - 167 ед. на сумму 847 млн. рублей; тракторов - 73 ед. на сумму 300 млн. рублей; прочей техники - 270 ед. на сумму 342 млн. рублей.

На момент окончания контрольного мероприятия произведено списание средств по расчетному счету, открытому в ОАО «Россельхозбанк», в сумме 239,3 млн. рублей на расчетные счета 27 поставщиков сельхозтехники по договорам купли-продажи. Исходящий остаток по состоянию на 19 июня 2015 года по данному счету составил 1761,8 млн. рублей (с учетом денежных средств в размере 1,1 млн. рублей, поступивших от лизингополучателя ООО «Драфт» в качестве оплаты первоначального взноса). При этом договоры лизинга в рамках поступивших бюджетных инвестиций на вышеуказанную дату обществом не заключались.

Анализ условий одного из первых договоров финансовой аренды (лизинга) с лизингополучателем, заключенного в рамках Плана 98-р, показал, что договор заключен на стандартных условиях, установленных обществом в Положении об использовании средств уставного капитала, утвержденном приказом ОАО «Росагролизинг» от 24 июня 2011 года № 52п.

Так, по договору финансовой аренды (лизинга) сельхозтехники (комбайн КЗС-812-19) от 29 июня 2015 года № 0151194, заключенному ОАО «Росагролизинг» с ООО «Драфт» (протокол заседания кредитного комитета ОАО «Росагролизинг» от 11 июня 2015 года № 22-CRM) на сумму 4,04 млн. рублей (срок договора - 5 лет), предусмотрены авансовый платеж 30 % (поступил на счет общества 17 июня 2015 года в размере 1,1 млн. рублей), а также ежемесячные платежи в размере 47,9 тыс. рублей.

При этом для сравнения, условиями предоставления в лизинг сельхозтехники по реализуемой ранее ОАО «Росагролизинг» программе обновления парка сельскохозяйственной техники на 2012-2014 годы предусматривался ряд преференций для сельхозтоваропроизводителей: отсутствие аванса и дополнительного гарантийного обеспечения; срок договора - от 5 до 10 лет, размер вознаграждения ОАО «Росагролизинг» - 3 %, отсрочка оплаты первого лизингового платежа - 6 месяцев.

Согласно пояснительной записке к проекту распоряжения № 286-р за счет средств федерального бюджета, инвестируемых в уставный капитал ОАО «Росагролизинг», в размере 2 млрд. рублей, а также с учетом использования возвратных лизинговых платежей в размере 6,9 млрд. рублей совокупный объем поставок общества в регионы в 2015 году составит порядка 3,8 тыс. ед. новой, современной, высокопроизводительной техники.

За период с 1 января по 15 июня 2015 года сумма поступивших денежных средств (возвратные платежи) по договорам лизинга и долгосрочной аренды сельхозтехники составила 3407,77 млн. рублей, сумма произведенных обществом за указанный период оплат за сельхозтехнику - 1598,1 млн. рублей.

При этом в соответствии с Основными принципами использования средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг», утвержденными решением совета директоров (протокол от 22 июня 2011 года № 3) (с изменениями), приобретение техники осуществляется за счет инвестиций из федерального бюджета в уставный капитал общества, а также возвратных платежей по заключенным договорам.

По состоянию на 15 июня 2015 года ОАО «Росагролизинг» за счет средств возвратных платежей передало лизингополучателям 817 ед. техники, или 14,7 % от заявленной потребности субъектов Российской Федерации в сельхозтехнике для весенних полевых работ (5540 единиц).

Стоимость техники, переданной в лизинг, на указанную дату составила 1543,7 млн. рублей, или 16,1 % от запланированного в бюджете ОАО «Росагролизинг» на 2015 год показателя объема передачи сельхозтехники по федеральному лизингу на сумму 9578,2 млн. рублей (3818 единиц).

В соответствии с запросом Минфина России от 3 июня 2015 года с просьбой представить информацию об эффективности использования ассигнований федерального бюджета, направленных в качестве взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» в 2010-2015 годах, Минсельхоз России письмом от 9 июня 2015 года сообщил, что за период 2010-2014 годов ОАО «Росагролизинг» поставлено российским сельскохозяйственным организациям 34577 ед. сельскохозяйственной, автомобильной техники и оборудования, в том числе: 13060 тракторов, 4040 комбайнов.

Следует отметить, что показатели Госпрограммы по приобретению основных видов сельхозтехники с использованием средств федерального бюджета, внесенных в уставный капитал ОАО «Росагролизинг», определены только с 2016 года.

При этом согласно базовому варианту Госпрограммы, не учитывающему ускоренное импортозамещение, за период 2016-2020 годов ОАО «Росагролизинг» при предусмотренной ресурсным обеспечением докапитализации в объеме 2,5 млрд. рублей (2016-2017 годы) будет поставлено 2316 ед. сельхозтехники. При оптимальном варианте за этот же период с учетом дополнительной капитализации общества - 2820 ед. техники.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 28 апреля 2014 года № АД-П11-2982 о подготовке долгосрочных программ развития акционерных обществ Минсельхоз России письмом от 13 марта 2015 года № ВГ-15-23/3143 направил в Минэкономразвития России, Минфин России и Росимущество проекты инвестиционной и долгосрочной программ развития ОАО «Росагролизинг», доработанные в соответствии с пунктом 45 Плана 98-р.

Проанализировав представленные программы, Минфин России указал ОАО «Росагролизинг» на необходимость:

- разработки комплекса мер по улучшению финансовой устойчивости общества в целях повышения возможности привлечения средств на рыночных условиях в кредитных организациях и ресурсов институтов развития;

- принятия решения о направлении собственных средств на погашение проблемных обязательств или о докапитализации ОАО «Росагролизинг», в том числе с целью его финансового оздоровления, проработки этого решения в рамках подготовки проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» после детального рассмотрения долгосрочной стратегии развития общества.

ОАО «Росагролизинг» письмом от 20 мая 2015 года № ВН-22/12345, рассмотрев замечания Минфина России, пояснило, что, выступая институтом развития отечественного АПК и осуществляя поддержку сельхозтоваропроизводителей, общество не ставит перед собой в качестве основной цели максимизацию прибыли. Базовый сценарий развития общества не предусматривает выход к 2020 году на точку безубыточности, тем не менее отрицательный финансовый результат с 2014 года до 2020 года должен сократиться с (-)6,1 млрд. рублей до (-)58,9 млн. рублей за счет снижения темпов начисления резервов по сомнительным долгам, образованным до 2010 года, и погашения всех текущих кредитов, в том числе кредитов, привлеченных для их рефинансирования, а также за счет сокращения убытков, связанных с реализацией изъятого имущества.

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года № ДМ-П11-1642-р и от 23 марта 2015 года № АД-П11-1816 обществом были разработаны меры, направленные на повышение финансовой устойчивости ОАО «Росагролизинг». В письме общество также обращало внимание на то, что согласно положениям ДПР ОАО «Росагролизинг» обеспечение финансового оздоровления коммерческого направления деятельности предполагается за счет собственных средств, а именно - за счет депозитов и возвратных лизинговых платежей.

Проверкой установлено, что фактический объем денежных средств, размещенных ОАО «Росагролизинг» на депозитных счетах, составлял: по состоянию на 1 января 2015 года 3579,2 млн. рублей, включая: 3079,2 млн. рублей, или 86 % от их общей величины, - залоговые депозиты, размещенные в качестве обеспечения по кредитам, привлеченным для рефинансирования кредитных обязательств в рамках коммерческого лизинга (далее - депозиты по кредитно-депозитной схеме, КДС); 500,0 млн. рублей, или 14,0 %, - целевые депозиты, на которых размещены временно свободные денежные средства, что соответствует показателям утвержденного бюджета движения денежных средств общества на 2015 год[1]. По состоянию на 1 июня 2015 года - 5118,1 млн. рублей, в том числе: 3528,1 млн. рублей, или 68,9 % (увеличение за апрель-май 2015 года на 128,7 млн. рублей, или на 3,8 %), и 1590,0 млн. рублей, или 31,1 % (увеличение за апрель-май 2015 года на 660,0 млн. рублей, или в 1,7 раза).

Общий объем средств, размещенных ОАО «Росагролизинг» на депозитных счетах, за период с 1 января по 1 июня 2015 года увеличился на 1538,83 млн. рублей, или в 1,43 раза, в том числе: депозитов по КДС - на 448,83 млн. рублей, или на 14,6 %, целевых депозитов - на 1090,0 млн. рублей, или в 3,2 раза[2].

Во исполнение поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 12 февраля 2015 года № ДМ-П11-847р и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 19 февраля 2015 года № АД-П11-1010 обществу и ОАО «Россельхозбанк» дано поручение по переводу в ОАО «Россельхозбанк» портфеля краткосрочных кредитов общества, привлеченных для рефинансирования и обеспеченных залоговыми депозитами.

В соответствии с новыми условиями кредитования ОАО «Россельхозбанк» (срок кредитования - 1 год, эффективная ставка - 0,5 %) за апрель-декабрь 2015 года обязательства по оплате процентов по кредитам, привлеченным для рефинансирования, составят 550,8 млн. рублей, доход от депонирования денежных средств в залоговые депозиты составит 414,0 млн. рублей.

Таким образом, чистые затраты на оплату процентов в указанный период с учетом использования дохода от депонирования составят 136,7 млн. рублей.

За 2014 год (отчет о финансовых результатах, код формы по ОКУД 0710002) обществом в 2014 году был получен убыток в размере 10739,25 млн. рублей, что на 9830,87 млн. рублей, или в 11,8 раза больше убытка, полученного обществом в 2013 году в размере 908,4 млн. рублей.

По данным отчета о финансовых результатах ОАО «Росагролизинг» за I квартал 2015 года (код формы по ОКУД 0710002), обществом за указанный период был получен убыток в размере 1217,3 млн. рублей, что на 1006,6 млн. рублей, или в 5,8 раза, больше убытка, полученного обществом за аналогичный период 2014 года в размере 210,7 млн. рублей.

При этом в 2015 году планируется рост расходов на содержание общества на 10,8 процента.

Основной причиной образования убытков ОАО «Росагролизинг» в 2013, 2014 годах и I квартале 2015 года является начисление обществом резерва по сомнительным долгам по просроченной задолженности контрагентов и иным проблемным активам общества (далее - резерв по сомнительным долгам) в размере 1268,98 млн. рублей, 10916,81 млн. рублей и 907,2 млн. рублей, соответственно.

Основная величина сформированного по состоянию на 31 декабря 2014 года резерва по сомнительным долгам в сумме 15763,6 млн. рублей, или 91,1 %, приходится на дебиторскую задолженность, возникшую по договорам, заключенным с 2002 года по I квартал 2010 года включительно[3].

Согласно отчетности ОАО «Росагролизинг» по МСФО по итогам 2013 года резервы составили 28205,03 млн. рублей. По данным российской отчетности, общая величина сформированного резерва по сомнительным долгам по состоянию: на 31 декабря 2013 года составила 6381,8 млн. рублей, или 8,1 % от уставного капитала в размере 78822,5 млн. рублей (на 21,8 млрд. рублей меньше, чем в отчетности по МСФО); на 31 декабря 2014 года - 17298,6 млн. рублей, или 21,3 % от уставного капитала в размере 81064,92 млн. рублей; на 31 марта 2015 года - 18205,84 млн. рублей, или 22,5 % (отчетность МСФО на указанные даты до настоящего времени не сформирована).

Приказом Минфина России от 28 августа 2014 года № 84н утвержден порядок определения стоимости чистых активов (далее - новый Порядок), вступивший в силу с 4 ноября 2014 года, при этом ранее действовавший порядок, утвержденный совместным приказом Минфина России и Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг от 29 января 2003 года № 10н/03-6/пз (далее - ранее утвержденный Порядок), был признан утратившим силу.

В результате внесенных изменений в нормативные правовые акты стоимость чистых активов ОАО «Росагролизинг», рассчитанная с применением нового Порядка, существенно уменьшилась по сравнению с их величиной, определявшейся в соответствии с ранее утвержденным Порядком.

Следует отметить, что величина чистых активов общества за 2014 год сократилась на 8502,99 млн. рублей, или на 11,2 %, за I квартал 2015 года - еще на 1217,4 млн. рублей, или на 1,8 %. Стоимость чистых активов, указанная в бухгалтерской отчетности ОАО «Росагролизинг» за 2014 год в расчете стоимости чистых активов, а также по строке 3600 «Отчет об изменениях капитала» (форма по ОКУД 0710003), меньше величины его уставного капитала по состоянию на 31 декабря 2012, 2013 и 2014 годов на 78822,5 млн. рублей, 78822,5 млн. рублей и 81064,92 млн. рублей, соответственно.

Советом директоров ОАО «Росагролизинг» (протокол от 29 мая 2015 года № 13) принято решение предварительно утвердить годовой отчет ОАО «Росагролизинг» по итогам 2014 года, рекомендовать общему собранию акционеров общества утвердить вышеназванный отчет, а также поручить генеральному директору подготовить предложения по реализации мер, направленных на приведение стоимости чистых активов в соответствие с размером уставного капитала общества.

По данным ОАО «Росагролизинг», представленным в ходе проверки, лизинговый портфель (сумма всех не исполненных контрагентами обязательств): по состоянию на 1 января 2015 года составила 82261,8 млн. рублей, на 1 апреля 2015 года - 80477,04 млн. рублей, на 15 июня 2015 года - 78461,9 млн. рублей (снижение за 5,5 месяца 2015 года на 4,6 % при утвержденном советом директоров плановом снижении указанного показателя за I полугодие 2015 года - 2,8 процента).

Сумма просроченной задолженности на 20 мая 2015 года составила 27,55 млрд. рублей, что на 2,25 млрд. рублей, или на 8,9 %, больше, чем ее величина на 1 января 2015 года, по данным отчета о выполнении ОАО «Росагролизинг» ключевых показателей деятельности в 2014 году, представленного на рассмотрение совету директоров (протокол от 4 марта 2015 года № 4).

В соответствии с ключевыми показателями эффективности деятельности ОАО «Росагролизинг» на 2015 год в поквартальной разбивке, утвержденными советом директоров общества (протокол от 29 мая 2015 года № 13), фактическое значение показателя «Доля просроченной задолженности в общем объеме обязательств по действующим договорам, с учетом просроченной задолженности по завершенным договорам лизинга», рассчитываемого как отношение суммы просроченных обязательств контрагентов к общему объему обязательств за текущий период, за I квартал 2015 года составило 19 процентов.

По данным бухгалтерской отчетности ОАО «Росагролизинг» за 2014 год, просроченная дебиторская задолженность общества (с учетом задолженности по расчетам с поставщиками и заказчиками, по начисленным по решению суда пеням, остаточной стоимости неизъятого имущества и прочей задолженности) по состоянию на 31 декабря 2014 года составляла 33977,1 млн. рублей.

Анализ данных, представленных в ходе проверки, свидетельствует, что по итогам работы в 2014 году ОАО «Росагролизинг» из 11 установленных ключевых показателей деятельности выполнено 7 показателей, или 64 %. В 2014 году не достигнуты значения следующих показателей: рост объема нового бизнеса; рост лизингового портфеля; доля просроченной задолженности в общем объеме лизингового портфеля; доля просроченных обязательств со сроком до 30 дней от общей суммы остатка обязательств к оплате (по договорам, заключенным с 1 марта 2010 года).

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, отсутствие программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта, неустойчивое финансовое состояние компании, практика размещения средств на депозитных счетах создают риски недостижения ожидаемых результатов Плана 98-р, направленных на стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и снижение нагрузки на российских сельхозтоваропроизводителей.

2.2. Проанализировать эффективность и результативность
использования средств федерального бюджета, направленных
на субсидирование скидки на сельскохозяйственную технику,
реализованную российскими машиностроителями
сельскохозяйственным товаропроизводителям
за истекший период 2015 года

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 года № 569-р в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона № 384-ФЗ и пунктом 44 Плана 98-р предусмотрено направить бюджетные ассигнования в размере 2000,0 млн. рублей Минсельхозу России на предоставление субсидий производителям сельхозтехники в рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» Госпрограммы.

Во исполнение пункта 44 Плана 98-р Минсельхозу России 9 апреля 2015 года были доведены ЛБО в размере 2000,0 млн. рублей.

Кроме того, Федеральным законом № 384-ФЗ предусмотрено финансирование указанного мероприятия подпрограммы в объеме 1900,0 млн. рублей. ЛБО на 2015 год на указанные цели в полном объеме доведены Минсельхозу России по КБК 04052556425810 (казначейские уведомления от 25 декабря 2014 года № 082/002 и № 082/005).

Общий объем средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятия Госпрограммы и пункта 44 Плана 98-р по субсидированию скидки на сельхозтехнику, реализуемую в 2015 году машиностроителями сельхозтоваропроизводителям, составил 3900,0 млн. рублей.

В целях реализации Госпрограммы и пункта 44 Плана 98-р Минсельхоз России заключил с 24 производителями сельхозтехники соглашения, предметом которых являлось предоставление им субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию сельхозтехники в пределах, установленных пунктом 4 и подпунктом «и» пункта 13 Правил (в предыдущей редакции). Срок действия заключенных соглашений - до 31 декабря 2015 года, обязательным условием при их заключении является наличие обязательства производителя техники представить в Минсельхоз России заключение Минпромторга России о своем соответствии критериям, предусмотренным пунктом 5 Правил.

Соглашениями также предусмотрено представление производителем техники в Минсельхоз России: перечня наименований моделей сельхозтехники, предлагаемых к реализации; полной спецификации и цены на каждую ее модель, определенной подпунктом «в» пункта 13 Правил (в предыдущей редакции); перечней организаций, обеспечивающих гарантийное обслуживание сельхозтехники и уполномоченных на реализацию этой техники, с указанием их реквизитов; справки за подписью руководителя и главного бухгалтера производителя, подтверждающей среднюю цену конкретной модификации сельхозтехники в предыдущем году.

Помимо этого, в каждом соглашении предусмотрены пункты, которые соответствуют пункту 20 Правил (в предыдущей редакции), в части: осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидий производителю техники; возврата субсидии, перечисленной производителю, в случае установления факта нарушения условий предоставления субсидии; обязательства производителя представлять заявку на получение субсидии; сроков перечисления субсидии; ежеквартального отчета об использовании производителем техники субсидии и ежегодного отчета производителя техники о достижении значений показателей результативности ее предоставления; иных положений (ответственность сторон, разрешение споров).

По состоянию на 24 июня 2015 года на основании заявок на получение субсидий из федерального бюджета Минсельхозом России на расчетные счета поставщиков техники перечислено 713,9 млн. рублей, или 18,3 % от общего объема средств федерального бюджета, выделенных на указанные цели.

На указанную дату неиспользованный остаток субсидий производителям сельхозтехники составляет 3186,15 млн. рублей, или 81,7 % от общего объема предоставленных Минсельхозу России ЛБО и средств федерального бюджета (с учетом Плана 98-р).

За проверяемый период наибольший объем государственной поддержки по факту отгрузки техники сельхозтоваропроизводителям получили такие поставщики, как ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» и ЗАО «Петербургский тракторный завод», в размере, соответственно, 417,5 млн. рублей, или 58,5 % от фактического объема предоставленных субсидий, и 224,3 млн. рублей, или 31,4 процента.

Следует отметить, что указанные заводы - изготовители техники являлись основными получателями субсидий из федерального бюджета в 2013-2014 годах и обладают наиболее разветвленной дилерской сетью и сервисными центрами. Так, количество дилерских центров ЗАО «Петербургский тракторный завод» в 2015 году составляет 55, сервисных центров - 53; ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» - 75 дилерских центров и 59 сервисных организаций.

Анализ эффективности и результативности использования средств федерального бюджета, направленных на субсидирование скидки на сельхозтехнику, показал, что с начала реализации данного механизма государственной поддержки (2013 год) средства федерального бюджета используются недостаточно эффективно.

Практически ежегодно на данный вид государственной поддержки в федеральном бюджете предусматривались ассигнования в пределах 2 млрд. рублей, при этом бюджетные ассигнования не осваивались в полном объеме, а целевые показатели Госпрограммы не выполнялись.

Так, в 2013 году предложенный Минсельхозом России механизм технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства практически не действовал. Кассовое исполнение расходов по предоставлению субсидий производителям сельхозтехники на возмещение недополученных доходов от ее реализации сельхозтоваропроизводителям составило 18,7 % (2013 год: факт - 429,9 млн. рублей, план - 2,0 млрд. рублей).

При этом показатель объема реализации отечественной техники сельхозтоваропроизводителям был установлен в Госпрограмме в количестве 2495 ед. (1221 трактор, 1019 зерно- и 255 кормоуборочных комбайнов).

Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют, что 23 производителями сельхозтехники было реализовано 765 ед. техники, или 30,7 % (37 тракторов (3 % от плана), 515 зерно- (50,5 %) и 20 кормоуборочных комбайнов (7,8 процента).

В 2014 году с использованием механизма субсидирования производителей сельхозтехники сельхозтоваропроизводителям было реализовано 1844 ед. техники (тракторов, зерно- и кормоуборочных комбайнов), что составляет 76,9 % от установленного Госпрограммой плана в количестве 2393 единицы. Суммарный объем субсидий из федерального бюджета, предоставленный в 2014 году 32 производителям сельхозтехники на возмещение затрат на производство, составил 1570,0 млн. рублей, или 82,6 % от доведенных ЛБО.

По информации ОАО «Росагролизинг», в 2014 году в соответствии с постановлением № 1432 большая часть поставок - 51,9 % в количественном выражении - пришлась на зерноуборочные комбайны и только 6,2 % на тракторы, в то время как структура поставок ОАО «Росагролизинг» была распределена между видами техники и имеющимся спросом со стороны аграриев следующим образом: 37,0 % - тракторы, 14,6 % - комбайны, 34,2 % - прочая техника (в том числе почвообрабатывающая и посевная), 14,2 % - автомобильная техника для сельского хозяйства.

При реализации постановления № 1432 первые ценовые соглашения и договор купли-продажи были подписаны и размещены на сайте общества в сентябре 2014 года. Всего в 2014 году были заключены ценовые соглашения с 13 поставщиками. С учетом особенностей механизма постановления № 1432, необходимости регистрации договоров лизинга в уполномоченных органах субъекта Российской Федерации, а также наличия риска неполучения субсидии производителем в конце года в 2014 году ОАО «Росагролизинг» по договору лизинга была фактически произведена отгрузка 1 ед. техники ЗАО «Петербургский тракторный завод».

По состоянию на 15 июня 2015 года обществом заключены ценовые соглашения с 13 поставщиками: ООО «Пегас-Агро», ООО «БДМ-Агро», ЗАО «Петербургский тракторный завод», ОАО «Миллеровосельмаш», ООО «КЗ «Ростсельмаш», ЗАО «Колнаг», ОАО «Кузембетьевский ремонтно-механический завод», ООО «Агро», ООО «Агромашхолдинг» (ОАО «Сарэкс»), ЗАО «Евротехника», ООО «Навигатор - Новое машиностроение», ООО «Сельмаш», ООО «ПК «Агромастер» - и по 3 договорам купли-продажи отгружено 29 ед. техники.

По результатам анализа выплаты субсидий из федерального бюджета в 2015 году поставщикам техники по заявкам, направленным в Минсельхоз России, установлено, что в отдельных случаях субсидии предоставлялись на технику, реализованную и отгруженную по договорам купли-продажи, заключенным в 2014 и даже в 2013 году.

Так, ЗАО «Петербургский тракторный завод» - дочернее общество ОАО «Кировский завод» (далее - ЗАО «Петербургский тракторный завод» - ДО ОАО «Кировский завод») в заявку № 1 на получение субсидий в апреле 2015 года в объеме 55,3 млн. рублей включило договоры поставки от 17 июля 2013 года № 213 и № 204 на сумму 9,7 млн. рублей (включая НДС 18 %), заключенные ООО «Торговый дом «ПодшипникМаш» Самара» (поставщик, г. Самара) с ИП главой КФХ Зубаировой Ш.Х. (покупатель: Самарская область, Похвистневский район, с. Новое Мансуркино) и ООО ФХ «Кутузовское» (покупатель: Самарская область, Сергиевский район, Кутузовский п.), соответственно.

Предметом договоров являлась поставка 2 тракторов «Кировец»
К-744Р1 комплектации «Стандарт» производства ЗАО «Петербургский тракторный завод» (заводские номера 130079 и 130080) по цене 4,1 млн. рублей (без учета НДС), или 4,9 млн. рублей (включая НДС 18 %) за 1 единицу.

При этом указанные тракторы были проданы дилеру ООО «Техномир - Агро» (поставщик: Московская обл., Одинцовский район, дер. Малые Вяземы) по договору поставки от 10 января 2012 года № 94200-ПД/1 на сумму 9,3 млн. рублей (включая НДС 18 %) (4,6 млн. рублей за единицу) для ООО «Торговый дом «ПодшипникМаш» Самара».

Участие двух дилеров (ООО «Техномир - Агро» и ООО «Торговый дом «ПодшипникМаш» Самара») в реализации тракторов «Кировец» К-744Р1 привело к увеличению цены для конечного сельхозтоваропроизводителя более чем на 0,2 млн. рублей за каждый трактор, то есть на 4,7 % по сравнению с ценой, предложенной заводом-изготовителем (представлено на нижеприведенной схеме). Общее увеличение стоимости за реализацию двух указанных тракторов составило более 0,4 млн. рублей.

Условием соглашений на предоставление субсидий производителям техники (пункт 2.2.4) являлось обеспечение эффективного использования субсидий в соответствии со значениями показателей результативности (достижение объема инвестиций в основное производство, а также в разработку и освоение новых видов сельхозтехники или модернизацию моделей сельхозтехники).

Согласно отчетам о показателях результативности предоставления субсидий за 2014 год, представленным производителями сельхозтехники в Минсельхоз России в соответствии с условиями заключенных соглашений, установленные показатели по итогам 2014 года из 26 производителей техники не выполнили 12 (46,2 процента).

Ни Правилами, ни условиями соглашений для производителей техники последствия за недостижение принятых показателей не предусмотрены.

Оценка результатов реализации мероприятий Плана 98-р за I полугодие 2015 года показала, что в настоящее время механизм субсидирования производителей сельхозтехники не в полной мере способствует достижению как ожидаемого результата подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», так и ее цели по повышению эффективности и конкурентоспособности продукции сельхозтоваропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства.

2.3. Проверить соблюдение условий предоставления субсидий
производителям сельскохозяйственной техники на возмещение затрат
на производство и реализацию сельскохозяйственной техники

В целях реализации постановления № 1432 в Минсельхозе России распоряжением от 1 апреля 2013 года № 23-р (далее - распоряжение № 23-р) была создана Комиссия по рассмотрению заявок производителей сельхозтехники на получение субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию сельхозтехники (далее - комиссия), основной задачей которой является соблюдение порядка и условий предоставления субсидий, установленных постановлением № 1432, а именно: принятие решения о предоставлении или мотивированном отказе в предоставлении субсидии; проверка комплектности документов и регистрации представленных договоров купли-продажи сельхозтехники уполномоченными органами субъектов Российской Федерации; проверка расчета размера субсидий; контроль за соблюдением непревышения объема субсидий над ЛБО.

В период с 1 января по 19 июня 2015 года состоялось 8 заседаний комиссии, оформленных протоколами.

В Минсельхоз России за период с 1 января по 19 июня 2015 года поступили 43 заявки на предоставление субсидии производителям, из которых по 33 заявкам субсидия была предоставлена за счет средств федерального бюджета, данные за период с 1 января по 31 декабря 2014 год - 169 и 140 заявок, соответственно.

Вместе с заявками производители сельхозтехники представляли в Минсельхоз России предусмотренные Правилами документы.

В нарушение подпункта «в» пункта 20 Правил (в предыдущей редакции) и подпункта «а» пункта 2.2.3 соглашения о предоставлении субсидии производителям сельхозтехники от 9 февраля 2015 года № 88/13-с ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» представило в Минсельхоз России заявку на получение субсидии 24 февраля 2015 года вместо установленного срока - до 20 числа месяца, следующего за отчетным. При этом согласно протоколу заседания комиссии от 6 марта 2015 года № 2/2015 в отношении ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» было принято решение о перечислении ему средств субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию сельхозтехники в размере 161,7 млн. рублей. Кроме того, ОАО «Сарэкс» и ООО «Волгоградская машиностроительная компания «ВгТЗ» отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии представлялись с нарушением сроков, установленных соглашениями о предоставлении субсидии в соответствии с требованиями подпункта «ж» пункта 20 Правил (в предыдущей редакции).

Проверкой установлено, что согласно заявкам на получение субсидии из федерального бюджета в сумме 26,9 млн. рублей, представленным ООО «Пегас-Агро» (Самарская область) в Минсельхоз России в 2015 году, к субсидированию заявлены реализованные в 2015 году опрыскиватели самоходные «Туман-1» и «Туман-2» (от 20 апреля 2015 года № 18256/26 и от 20 мая 2015 года № 23751/26).

При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Правил (в предыдущей редакции) цена реализации указанных опрыскивателей на условиях франко-завод рассчитана как средняя цена 2014 года, увеличенная на коэффициент-дефлятор, утвержденный Минэкономразвития России на текущий финансовый год (7,1 %), и на наценку в размере 15 процентов.

Согласно протоколам заседания комиссии от 30 апреля 2015 года № 5/2015 и от 3 июня 2015 года № 7/2015 было принято решение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию сельхозтехники ООО «Пегас-Агро» в размере 15,86 млн. рублей и 11,06 млн. рублей согласно представленным заявкам. Оплата субсидии произведена в заявленном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 15 мая 2015 года № 126236 в сумме 15862,1 тыс. рублей, от 10 июня 2015 года № 175488 в сумме 11006,2 тыс. рублей.

Вместе с тем применение наценки в 15 % согласно подпункту «в» пункта 13 Правил (в предыдущей редакции) производится только в случаях, если полная спецификация и цена сельхозтехники не были представлены производителем в Минсельхоз России в предыдущем году.

Однако ООО «Пегас-Агро» указанные выше модификации сельхозтехники заявляло в 2014 году, что подтверждается представленными в ходе контрольного мероприятия заявками ООО «Пегас-Агро» на получение субсидии из федерального бюджета в декабре 2014 года на общую сумму 6044,9 тыс. рублей с приложением пакета документов, подтверждающих право на ее получение, в том числе спецификации и цены на товар.

Кроме того, заявленная в 2014 году субсидия оплачена в полном объеме (платежные поручения от 11 декабря 2014 года № 724418 на сумму 1,24 млн. рублей, от 24 декабря 2014 года № 776234 на сумму 4,8 млн. рублей).

Из вышеизложенного следует, что ООО «Пегас-Агро» в нарушение подпункта «в» пункта 13 Правил (в предыдущей редакции) в заявках на получение субсидии в 2015 году неправомерно применило наценку в размере 15 % цены сельхозтехники на условиях франко-завод, как для техники, полная спецификация и цена на которую не были представлены в Минсельхоз России в предыдущем году.

В свою очередь, по двум вышеуказанным заявкам Минсельхоз России в нарушение пункта 28 Правил (в предыдущей редакции) не обеспечил контроль за соблюдением условий предоставления субсидий, не установил несоответствие представленных ООО «Пегас-Агро» документов требованиям подпункта «в» пункта 13 Правил и выплатил субсидию из федерального бюджета в необоснованном размере.

Сумма необоснованно выплаченной субсидии (расчетно) составила 2,55 млн. рублей, в том числе: по заявке от 20 апреля 2015 года № 18256/26 (исх. № 130 от 16 апреля 2015 года) - 1,24 млн. рублей; по заявке от 20 мая 2015 года № 23751/26 (исх. № 182 от 18 мая 2015 года) - 1,31 млн. рублей.

Выборочным анализом документов, представленных производителями сельхозтехники на получение субсидии, а также договоров купли-продажи, заключенных между продавцами техники (дилерами) и конечными сельхозтоваропроизводителями, установлено, что цены за единицу техники, указанные в вышеназванных документах, существенно различались по одним и тем же позициям техники.

ООО «Группа компаний «Агроинвестхолдинг» (дилер) в 2014 году приобрело у ЗАО «Петербургский тракторный завод» - ДО ОАО «Кировский завод» (поставщик) 6 тракторов «Кировец» К-744Р4 комплектации «Премиум» стоимостью 5,4 млн. рублей с учетом НДС (4,6 млн. рублей без НДС) за единицу (без учета стоимости доставки и дополнительного оборудования) для конечного потребителя. Оплата за технику была произведена в декабре 2014 года и январе 2015 года в полном объеме.

Цена за единицу указанной техники по договору купли-продажи, заключенному между ООО «Группа компаний «Агроинвестхолдинг» и конечным потребителем, составила 6,8 млн. рублей с учетом НДС, или 5,7 млн. рублей без НДС (без учета стоимости доставки и дополнительного оборудования).

Таким образом, ООО «Группа компаний «Агроинвестхолдинг» (дилер) реализовало конечному сельхозтоваропроизводителю технику по цене, которая превышала отпускную цену завода-изготовителя своему официальному представителю (дилеру) на 1,1 млн. рублей (без учета НДС), или на 20 процентов.

Использование сельхозмашиностроителями указанного механизма реализации сельхозтехники через официальных дилеров приводило к ее удорожанию для сельхозтоваропроизводителя в размере от 5 до 21 % от цены, по которой техника была реализована заводом-изготовителем дилеру. При этом скидка завода на отдельные виды сельхозтехники официальному дилеру составляла от 29,8 до 42 % от ее цены на условиях франко-завод, заявленной производителем в Минсельхоз России в соответствии с требованиями постановления № 1432.

2.4. Проверить соблюдение положений, содержащихся в договоре
о предоставлении в 2015 году бюджетных инвестиций
ОАО «Росагролизинг» в целях реализации программы льготного
лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной
техники российского производства

В соответствии с условиями трехстороннего договора общество обязуется передать в собственность Российской Федерации, а Российская Федерация обязуется принять и оплатить 4 млн. штук обыкновенных именных акций общества стоимостью 500 рублей за 1 акцию, размещаемых в качестве дополнительного выпуска с целью увеличения уставного капитала общества. Государственная регистрация дополнительного выпуска осуществлена Банком России 22 мая 2015 года за № 1-01-05886-А-015Д. Общая стоимость передаваемых по договору акций составляет 2000,0 млн. рублей.

Российская Федерация в лице Минсельхоза России обязуется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания договора перечислить средства федерального бюджета по коду бюджетной классификации 082, разделу 04, подразделу 05, целевой статье расходов 25Ж6734, виду расходов 452, КОСГУ 530 в указанном выше объеме.

Предоставляемые бюджетные инвестиции используются обществом в целях реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельхозтехники российского производства и поддержки экспорта, а также повышения обеспеченности сельхозтоваропроизводителей субъектов Российской Федерации сельхозтехникой и оборудованием для своевременного проведения сезонных полевых работ в 2015 году.

Датой перечисления средств федерального бюджета следует считать дату поступления денежных средств с лицевого счета Минсельхоза России на расчетный счет ОАО «Росагролизинг».

В свою очередь, ОАО «Росагролизинг» обязуется передать Росимуществу в течение 5 рабочих дней с момента перечисления средств федерального бюджета акции в количестве и на сумму, предусмотренные договором, и выполнить иные требуемые законодательством Российской Федерации процедуры.

Также ОАО «Росагролизинг» обязалось обеспечивать: получение бюджетных инвестиций и расчетов по финансируемым за счет указанных средств договорам по расчетному счету, открытому в ОАО «Россельхозбанк» в целях обеспечения учета передаваемых бюджетных инвестиций; достижение показателей эффективности использования предоставленных бюджетных инвестиций и расчет их фактических значений.

Следует отметить, что показатели эффективности использования обществом предоставляемых бюджетных инвестиций в размере 2 млрд. рублей, в том числе «Количество единиц техники, поставленной за отчетный период за счет дополнительного взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг», определены в пункте 3.2.6 и приложении № 1 трехстороннего договора на пятилетний период (2015-2019 годы), не содержат структуры техники по ее видам и противоречат пункту 3.1.1 трехстороннего договора, предусматривающего использование бюджетных инвестиций для закупки и последующей передачи сельхозтехники в лизинг для своевременного проведения сезонных полевых работ в 2015 году.

Кроме того, ОАО «Росагролизинг» обязалось ежеквартально до 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Минсельхоз России данные о поставке техники сельхозтоваропроизводителям по договорам финансовой аренды (лизинга) по форме, утвержденной распоряжением Минсельхоза России от 31 марта 2015 года № 29-р; ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным периодом, направлять в Минсельхоз России и Росимущество сведения о достижении показателей эффективности использования обществом предоставляемых бюджетных инвестиций по установленной форме отчета.

Трехсторонним договором предусматривается, что ОАО «Росагролизинг» несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нецелевое использование полученных средств федерального бюджета: общество возвращает бюджетные инвестиции, использованные не по целевому назначению, в доход федерального бюджета. В случае недостижения обществом целевых значений показателей эффективности, определяемых на 5-летний срок, начиная с года предоставления бюджетных инвестиций, ОАО «Росагролизинг» уплачивает в доход федерального бюджета штраф в размере 5 % от их суммы.

Следует отметить, что при согласовании проекта трехстороннего договора передачи акций в собственность Российской Федерации Росимуществом было отмечено, что ОАО «Росагролизинг» необходимо рассчитать и указать соответствующие целевые значения показателей эффективности использования предоставляемых бюджетных инвестиций. При этом Росимущество считает целесообразным использовать, в том числе, плановые значения системы ключевых показателей эффективности деятельности ОАО «Росагролизинг» на период 2015-2020 годов, утвержденной советом директоров общества (протокол от 30 апреля 2015 года № 10).

В трехстороннем договоре содержатся показатели, характеризующие экономическую эффективность деятельности ОАО «Росагролизинг» как акционерного общества. Вместе с тем данные показатели не отражают специфику деятельности ОАО «Росагролизинг» как лизинговой компании.

В составе предусмотренных трехсторонним договором целевых показателей использования субсидии отсутствует целевой показатель структуры техники, предусмотренный формой отчета об использовании бюджетных инвестиций, утвержденной распоряжением Минсельхоза России от 31 марта 2015 года № 29-р. Также в трехстороннем договоре отсутствуют показатели обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей субъектов Российской Федерации сельскохозяйственной техникой, увязанные с заявленной целью предоставления бюджетных инвестиций.

2.5. Проанализировать обеспеченность сельскохозяйственных
товаропроизводителей субъектов Российской Федерации
сельскохозяйственной техникой

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут ее существенно ослабить.

К наиболее значимым рискам относятся технологические, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы.

Поэтому в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия усилия должны концентрироваться на увеличении темпов структурно-технологической модернизации АПК, воспроизводства природно-экологического потенциала.

Развитое сельхозмашиностроение является индикатором развития АПК любой страны. В настоящее время доля российских предприятий сельхозмашиностроения в ВВП России составляет 0,11 %. По данным Росстата, производственные мощности российских заводов загружены на 20-50 % в зависимости от видов техники. Так, среднегодовой уровень использования производственных мощностей по зерноуборочным комбайнам составляет 47,6 %, силосоуборочным самоходным комбайнам - 16,5 %, тракторам - 19,3 процента.

По информации Минсельхоза России, для эффективного ведения сельхозпроизводства парк тракторов должен составлять порядка 610 тыс. единиц, парк зернокомбайнов - 147 тыс. единиц.

По состоянию на 1 января 2015 года парк основных видов техники в сельхозорганизациях, по данным Росстата, составлял 247,3 тыс. тракторов (в 2013 году - 259,7 тыс. тракторов), 64,6 тыс. зерноуборочных комбайнов (в 2013 году - 67,9 тыс.), 15,2 тыс. кормоуборочных комбайнов (в 2013 году - 16,1 тыс.) и 3,5 тыс. прочих комбайнов (в 2013 году - 3,8 тыс.). По сравнению с 2013 годом количество тракторов сократилось на 12,4 тыс. единиц, зерноуборочных комбайнов - на 3,3 тыс. единиц, кормоуборочных комбайнов - на 900 единиц. При этом доля основных видов сельхозтехники со сроком эксплуатации свыше 10 лет составляет по тракторам 60,74 % (62,15 % - в 2013 году), по зерноуборочным комбайнам - 46,76 % (48,92 % - в 2013 году) и кормоуборочным комбайнам - 42,35 % (45,05 % - в 2013 году). Это связано с недостаточными темпами обновления парка сельхозтехники.

Если в 1990 году на 1000 га пашни приходилось 11 тракторов, то в 2014 году - 3 трактора (сокращение в 3,6 раза). Для сравнения, в Аргентине на 1000 га посевов приходятся 8 тракторов, в Канаде - 16, в Германии - 64 трактора.

Также сократилось с 6,6 единицы до 2 единиц (в 3,3 раза) количество зерноуборочных комбайнов на 1000 га пашни. Наиболее существенное сокращение произошло в сегменте свеклоуборочных комбайнов. Так, если в 1990 году на 1000 га пашни приходилось 16,5 единицы, то в 2014 году - 3 единицы (сокращение в 5,5 раза).

При этом значительно увеличилась нагрузка на единицу сельхозтехники. Так, в 1990 году на 1 зерноуборочный комбайн приходилось 152 га посевов соответствующих культур, в 2014 году - 408 га, на кукурузоуборочный комбайн - 80 и 2362 га, свеклоуборочную машину - 61 и 337 га, соответственно.

Существующий парк сельхозтехники в Российской Федерации является достаточно устаревшим, по мнению экспертов, до 70 % техники изношено физически, а доля морально устаревшей техники превышает 90 процентов.

По данным Минпромторга России (с учетом данных Росстата и ФТС России по импорту машин и оборудования для сельского хозяйства), сегменты рынка по основным видам техники в 2014 году сформировались следующим образом: доля импорта по тракторам для сельского хозяйства - 56,2 %, машинам для растениеводства - 56,6 %, машинам для животноводства - 89,5 процента.

Предложение на рынке сельхозтехники формируют отечественные и иностранные производители. Самую крупную группу представляют Ростсельмаш, Кировский тракторный завод, Минский тракторный завод, Гомсельмаш и глобальные зарубежные производители сельхозтехники, в их числе John Deere, CNH, Claas, AGCO, SDF. Все эти зарубежные компании имеют сборочное производство на территории России, однако уровень локализации невысок.

По данным Росстата, в январе-декабре 2014 года в структуре рынка новой техники российские модели (производство по полному циклу) составляли: по тракторам - 1450 единиц, зерноуборочным комбайнам - 3648 единиц и кормоуборочным комбайнам - 386 единиц.

По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации, в 2014 году сельхозтоваропроизводителями приобретена 20291 единица основных видов техники: 14120 тракторов (в 2013 году - 15265), 5336 зерноуборочных комбайнов (в 2013 году - 5502), 835 кормоуборочных комбайнов (в 2013 году - 824). Эти показатели ниже, чем в 2013 году. В период с 2008 по 2013 год в среднем только тракторов приобреталось в год 16900 единиц.

По прогнозу Минсельхоза России, приобретение основных видов техники в 2015 году составит 19004 единицы, что связано с удорожанием сельхозтехники и кредитных ресурсов.

Для того, чтобы остановить выбытие основных видов сельскохозяйственной техники необходимо ежегодно приобретать минимум 20,0 тыс. тракторов, 8,0 тыс. зерно- и 2,0 тыс. кормоуборочных комбайнов, а также иметь региональные программы по технической и технологической модернизации.

В 2014 году энергообеспеченность сельхозорганизаций, по данным отчетности Минсельхоза России (ГП-24), составила 149,1 л.с. (167,1 л.с. -в 2013 году) на 100 га посевных площадей, что связано с выбытием техники со сроком эксплуатации свыше 10 лет и недостаточными объемами приобретения новой техники.

Для обновления парка техники в 2014 году сельхозтоваропроизводители дополнительно использовали региональные программы и институты развития (ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Россельхозбанк»).

Также, в 2014 году в 49 субъектах Российской Федерации действовали региональные программы, которые предусматривали компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (в 2013 году - в 36 субъектах) с общим объемом финансирования из региональных бюджетов более 8,8 млрд. рублей (в 2013 году - более 4 млрд. рублей).

По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации, в 2014 году услуги по оказанию помощи сельхозтоваропроизводителям в проведении сезонных полевых работ осуществляли 88 машинно-технологических станций, большая часть которых - самостоятельные юридические лица в форме акционерных обществ. Объем работ, выполняемых данными предприятиями, составляет более 1,5 млн. га обрабатываемых площадей в год.

По оперативным данным регионов, в структуре управления АПК субъектов Российской Федерации имеют инженерную службу в виде самостоятельных отделов только 25 регионов. Неразвитость инженерно-технической системы является одной из главных причин ограничений по вводу в сельскохозяйственную практику инновационных технологий производства продукции.

В последние годы основные объемы работ (более 90 %) по подготовке техники к сезонным полевым работам выполняются самими сельхозтоваропроизводителями: на машинных дворах, в центральных ремонтных мастерских, пунктах обслуживания. В России более чем в половине хозяйств эти объекты находятся в крайне неудовлетворительном состоянии.

Выводы

По цели 1

1.1. Для реализации мероприятий Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации 27 января 2015 года № 98-р, было принято достаточное количество нормативных правовых актов, регламентирующих государственную поддержку по стимулированию спроса на российскую сельскохозяйственную технику и снижение нагрузки на российских сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году в целях стимулирования спроса на российскую сельхозтехнику, снижения нагрузки на российских сельхозтоваропроизводителей предусматривается:

- предоставление средств в объеме 2,0 млрд. рублей на субсидирование скидки на сельхозтехнику, реализуемую российскими машиностроителями сельхозтоваропроизводителям (пункт 44), дополнительно к средствам на реализацию мероприятий подпрограммы 5 «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, в размере 1,9 млрд. рублей;

- осуществление имущественного взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» в целях реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта в объеме 2,0 млрд. рублей (пункт 45).

1.2. Анализ средней стоимости единицы сельхозтехники, рассчитанной Минсельхозом России при обосновании дополнительного выделения средств федерального бюджета по Плану 98-р, показал, что запланированная Минсельхозом России средняя цена сельхозтехники, приобретаемой c использованием средств субсидии, превышает планируемую среднюю цену сельхозтехники, приобретаемой для ее последующей передачи в лизинг, в 2 раза, в том числе: тракторов - в 3,5 раза, комбайнов - в 1,4 раза, прочей техники - в 1,1 раза.

Для реализации ключевого направления Плана 98-р по созданию возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов в наиболее значимых секторах экономики (сельскохозяйственное машиностроение) Минсельхозу России при обосновании объемов и структуры планируемой к приобретению сельхозтехники необходимо было учитывать основные цели Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения на период до 2020 года и ожидаемые результаты Госпрограммы.

1.3. Минсельхозом России не осуществлена корректировка подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» Госпрограммы с учетом дополнительных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных Планом 98-р, в части увеличения ресурсного обеспечения, а также изменения количественных значений целевых показателей.

Также не осуществлена корректировка подпрограммы «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса» Госпрограммы в части включения показателей и объемов произведенной докапитализации ОАО «Росагролизинг» на 2015 год.

1.4. Договор передачи акций в собственность Российской Федерации от 23 мая 2013 года № 768/13-д/01-05/118/02.2/01-15, заключенный Росимуществом, Минсельхозом России и ОАО «Росагролизинг», соответствовал требованиям, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2015 года № 286-р. Вместе с тем длительность процедуры согласования и подписания вышеназванного трехстороннего договора (с момента выхода распоряжения № 286-р до подписания договора прошло 3 месяца) существенно снизила оперативность предоставления средств ОАО «Росагролизинг» и его возможности по своевременному удовлетворению спроса сельхозтоваропроизводителей на сельхозтехнику для проведения в 2015 году весенних полевых работ.

1.5. В соответствии с пунктом 45 Плана 98-р, пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2015 года № 286-р, а также пунктом 3.1.1 трехстороннего договора передачи акций в собственность Российской Федерации целью предоставления бюджетных инвестиций ОАО «Росагролизинг» в размере 2,0 млрд. рублей являлась реализация программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что программа льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта не была разработана. Показателями бюджета ОАО «Росагролизинг» на 2015 год, а также условиями заключенных договоров финансовой аренды (лизинга) предоставление сельхозтехники и оборудования предусматривалось на стандартных условиях лизинга, одинаковых как для текущей деятельности, так и для деятельности в рамках Плана 98-р.

Передача ОАО «Росагролизинг» сельхозтехники на стандартных условиях лизинга не позволяет в полной мере обеспечить достижение целей предоставления бюджетных инвестиций, рост объемов сельскохозяйственного производства, повышение производительности труда, доходности и уровня энергообеспеченности предприятий АПК и конкурентоспособности отрасли в целом.

1.6. ОАО «Росагролизинг» не выполнены директивы Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 года № 1346п-П13, так как в подготовленных изменениях в долгосрочную программу развития общества отсутствуют целевые показатели, характеризующие поэтапное замещение импортной сельхозтехники за счет приобретения техники отечественного производства, предназначенной для последующей передачи в лизинг. До настоящего времени долгосрочная программа развития ОАО «Росагролизинг» не утверждена.

1.7. За период с 1 января по 15 июня 2015 года сумма поступивших возвратных платежей по договорам лизинга составила 3407,77 млн. рублей, из которых реинвестировано в сделки по лизингу - 1598,1 млн. рублей.

За этот период ОАО «Росагролизинг» передало лизингополучателям 817 единиц техники, или 14,7 % от заявленной потребности субъектов Российской Федерации в сельхозтехнике для весенних полевых работ (5540 единиц).

1.8. Отсутствие программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта, неустойчивое финансовое состояние ОАО «Росагролизинг», практика размещения средств на депозитных счетах создают риски недостижения ожидаемых результатов Плана 98-р, направленных на стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и снижение нагрузки на российских сельхозтоваропроизводителей.

По состоянию на 1 января 2015 года фактический объем денежных средств, размещенных ОАО «Росагролизинг» на депозитных счетах, составил 3579,2 млн. рублей, по состоянию на 1 июня 2015 года - 5118,1 млн. рублей.

1.9. Пунктом 3.2.6 договора передачи акций в собственность Российской Федерации от 23 мая 2015 года № 768/13-д/01-05/118/02.2/01-15, заключенного между Росимуществом, Минсельхозом России и ОАО «Росагролизинг», и приложением № 1 к нему показатели эффективности использования ОАО «Росагролизинг» предоставляемых бюджетных инвестиций определены на пятилетний период (2015-2019 годы). При этом показатели по количеству и объему техники, переданной в лизинг за отчетный период за счет дополнительного взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг», не структурированы по видам техники (тракторы, зерно- и кормоуборочные комбайны, прочая сельхозтехника), а их значения, установленные на пятилетний период, противоречат требованиям пункта 3.1.1 вышеназванного договора, предусматривающего использование бюджетных инвестиций для закупки и последующей передачи сельхозтехники в лизинг для своевременного проведения сезонных полевых работ только в 2015 году.

Указанное обстоятельство не способствует достижению цели предоставления средств, определенной названием соответствующего мероприятия Плана 98-р, - реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта.

По цели 2

2.1. По состоянию на 24 июня 2015 года Минсельхозом России на расчетные счета поставщиков техники перечислено 713,9 млн. рублей, или 18,3 % от общего объема средств федерального бюджета, выделенных на указанные цели. Неиспользованный остаток субсидий, предоставленных производителям сельхозтехники, составляет 3186,15 млн. рублей, или 81,7 % от общего объема предоставленных Минсельхозу России лимитов бюджетных обязательств и средств федерального бюджета (с учетом Плана 98-р).

Таким образом, предоставление в I полугодии 2015 года средств федерального бюджета в сумме 2000,0 млн. рублей на субсидирование производителям техники в рамках действующего механизма не способствовало эффективности использования средств, выделяемых в соответствии с Планом 98-р.

2.2. Минсельхоз России в 2015 году в нарушение пункта 27 Правил (в редакции, действовавшей до 17 июня 2015 года) не осуществлял оценку эффективности осуществления затрат производителей, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

2.3. Из сделок, планируемых ОАО «Росагролизинг» к финансированию за счет выделенных средств в рамках Плана 98-р, по состоянию на 18 июня 2015 года на разных стадиях поставки находится 510 единиц на общую сумму 1489 млн. рублей, из них: 167 комбайнов - на сумму 847 млн. рублей, 73 трактора - на сумму 300 млн. рублей, 270 единиц прочей техники - на сумму 342 млн. рублей. Из указанного объема оплачено поставщикам 239,0 млн. рублей.

2.4. Анализ эффективности и результативности использования средств федерального бюджета, направленных на субсидирование скидки на сельхозтехнику, показал, что с начала реализации данного механизма государственной поддержки (2013 год) средства федерального бюджета используются недостаточно эффективно.

Практически ежегодно на данный вид государственной поддержки в федеральном бюджете предусматривались ассигнования в пределах 2 млрд. рублей, при этом бюджетные ассигнования не осваивались в полном объеме, а целевые показатели Госпрограммы не выполнялись.

2.5. Участие дилеров в цепочке завод (изготовитель сельхозтехники) - сельхозтоваропроизводители приводит к увеличению конечной цены за единицу продукции в диапазоне от 15 до 25 % по сравнению с ценой, предложенной заводом-изготовителем по спецификации договора поставки. При этом скидка завода на отдельные виды сельхозтехники официальному дилеру составляла от 26 до 43 % от ее цены на условиях франко-завод, заявленной производителем в Минсельхоз России в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432.

Примером является реализация сельхозтехники ЗАО «Петербургский тракторный завод»: дилеру трактор «Кировец» К-744Р1 комплектации «Стандарт» поставлен по цене 4225,4 тыс. рублей (с НДС). Дилером же сельхозтехника была поставлена сельхозтоваропроизводителю по цене 5090,8 тыс. рублей, или на 20,5 % дороже.

2.6. Согласно отчетам о показателях результативности предоставления субсидий за 2014 год, представленным производителями сельхозтехники в Минсельхоз России, в нарушение требования пункта 2.2.4 заключенных с Министерством соглашений о предоставлении производителям сельскохозяйственной техники субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники 12 производителей техники из 26, заключивших соглашения, или 46 %, не выполнили принятых обязательств по объему инвестиций в основное производство, а также объему инвестиций в разработку и освоение новых видов сельскохозяйственной техники в 2014 году.

При этом правовыми актами и соглашениями не предусмотрены меры за недостижение производителем техники установленных показателей, что не способствует привлечению оборотных и инвестиционных ресурсов с целью импортозамещения.

2.7. Оценка результатов реализации мероприятий Плана 98-р за I полугодие 2015 года показала, что в настоящее время механизм субсидирования производителей сельхозтехники не в полной мере способствует достижению ожидаемого результата подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» и ее цели по повышению эффективности и конкурентоспособности продукции сельхозтоваропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства.

2.8. В ходе контрольного мероприятия были установлены нарушения сроков представления заявок на получение субсидий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 20 Правил (в предыдущей редакции) и установленных соглашением о предоставлении производителям сельскохозяйственной техники субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники, заключенным с Минсельхозом России (ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш»), а также сроков представления отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных заключенными с Министерством соглашениями о предоставлении субсидий в соответствии с подпунктом «ж» пункта 20 Правил (в предыдущей редакции) (ОАО «Сарэкс» и ООО «Волгоградская машиностроительная компания «ВгТЗ»).

2.9. Минсельхозом России в 2015 году в нарушение пункта 28 Правил предоставления субсидии производителям сельскохозяйственной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432 (в редакции, действовавшей до 17 июня 2015 года), без осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидий принята к субсидированию сельхозтехника и предоставлена субсидия из федерального бюджета по заявкам ООО «Пегас-Агро». Указанная в заявках цена сельхозтехники на условиях франко-завод на 2015 год была рассчитана ООО «Пегас-Агро» с нарушением требований подпункта «в» пункта 13 вышеназванных правил в части необоснованного применения наценки в размере 15 % цены техники на условиях франко-завод, полная спецификация и цена на которую представлялись в Минсельхоз России в 2014 году. В результате сумма полученной производителем субсидии была необоснованно завышена (расчетно) на 2,55 млн. рублей. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предложения

1. Направить информационное письмо Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу.

2. Направить представление Министерству сельского хозяйства Российской Федерации.

3. Направить отчет в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка обоснованности, результативности
и эффективности оказания государственных услуг,
выполнения работ и мероприятий федеральных целевых
программ в области гидрометеорологии и мониторинга
окружающей среды в 2013-2014 годах
и истекшем периоде 2015 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.8.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Расходование средств федерального бюджета, выделенных Росгидрометом в 2013-2014 годах подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждениям на выполнение мероприятий, предусмотренных соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - госзадание), а также субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ); деятельность объектов проверки по реализации антикоррупционных мер; нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие деятельность объектов контрольного мероприятия.

Объекты контрольного мероприятия

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (г. Москва);

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (г. Москва);

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный океанографический институт им. Н.Н. Зубова» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: со 2 февраля по 22 июня 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Определить соответствие фактических показателей государственных заданий объемам финансирования и срокам реализации.

2. Проверить и проанализировать эффективность использования субсидий на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ).

3. Оценить эффективность деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений по противодействию коррупции.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Служба, Росгидромет), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 372, Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингу окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Росгидромет обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 года.

Согласно пункту 7 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Росгидромет находится в ведении Минприроды России.

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельность гидрометеорологической службы) установлены Федеральным законом от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

Структура Росгидромета включает: центральный аппарат, 9 департаментов по федеральным округам, 25 ФГБУ с филиалами в субъектах Российской Федерации, 17 научно-исследовательских учреждений, 1 музей, 4 оперативно-производственных учреждения, 3 военизированные службы, 1 образовательное учреждение.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Центральное УГМС») образовано для обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации, на территории Москвы, Московской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Костромской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской, Ярославской областей.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный океанографический институт им. Н.Н. Зубова» (далее - ФГБУ ГОИН) является головной организацией Росгидромета по вопросам участия организаций и учреждений Службы в программах Глобальной системы наблюдений за океаном, Глобальной системы наблюдений за уровнем моря, программе добровольных судовых наблюдений, программах дрейфующих буев и буев-профилографов, в проектах в области морской метеорологии и океанографии, в выполнении международных обязательств Совместной технической комиссии МОК/ВМО по океанографии и морской метеорологии.

В состав ФГБУ ГОИН входят следующие обособленные подразделения:

- Санкт-Петербургское отделение;

- Севастопольское отделение.

Результаты контрольного мероприятия

1. Определить соответствие фактических показателей
госзаданий объемам финансирования и срокам реализации

1.1. Проверить соблюдение главным распорядителем требований
федерального законодательства Российской Федерации и других
нормативных правовых актов при формировании и утверждении
госзадания, а также установленного порядка в случае
внесения изменений в показатели государственного задания

В целях реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее - постановление № 671) Росгидрометом издан приказ от 15 декабря 2011 года № 659 «Об утверждении Порядка организации работы по формированию и финансовому обеспечению выполнения государственного задания для федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - приказ Росгидромета от 15 декабря 2011 года № 659), которым утвержден Регламент формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий для федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Регламент), а также с 1 января 2012 года введен в действие Макет государственных заданий на выполнение работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения (далее - Макет госзаданий).

Однако Макет госзаданий в части наименования работ не приведен в соответствие с Ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды федеральными государственными учреждениями, утвержденным приказом Росгидромета от 13 декабря 2010 года № 422 (далее - Ведомственный перечень).

Госзадания на оказание услуг и выполнение работ утверждались Росгидрометом в декабре предшествующего их исполнению года, что соответствует срокам, установленным пунктом 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением № 671 (далее - Положение), и Регламентом.

Проверкой установлено, что Росгидромет подошел к формированию госзаданий формально.

Так, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Росгидромет при оформлении госзадания не воспользовался своим правом и не установил показатели качества услуг (работ).

Кроме того, количественные показатели (объем) работ установлены в госзаданиях без обоснований.

Проверкой формирования госзадания ФГБУ «Центральное УГМС» установлено, что количество измерений (проб) при осуществлении наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, указанное в госзадании, не соответствует количественному показателю, определенному в программах наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на стационарных постах государственной сети наблюдений Росгидромета, утвержденных начальником ФГБУ «Центральное УГМС» В.М. Трухиным.

Так, программой наблюдений ФГБУ «Центральное УГМС» за загрязнением атмосферного воздуха на 2013 год предусмотрен отбор проб в количестве 302889 единиц. Госзаданием определено количество - 306283 единицы, или на 3394 единицы больше. В 2014 году программой наблюдений предусмотрены 305618 проб, госзаданием - 306450 проб, или на 832 единицы больше. В 2015 году запланированы программой наблюдений 307899 единиц, госзаданием - 309809 единиц, или на 1910 единиц больше.

Отсутствие показателей качества и объема выполняемых работ не позволяет оценить результативность выполнения госзаданий в целом.

Кроме того, для отдельных видов работ установленные единицы измерения не связаны с содержанием работ, что не позволяет определить объем выполняемой работы в целом и, как следствие, ее конечный результат.

Анализ Ведомственного перечня показал, что из 102 работ, включенных в него, для 20 работ, связанных с выполнением регулярных наблюдений на стационарных и подвижных пунктах наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть, в качестве единицы измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы) установлено количество пунктов наблюдений.

В госзадании ФГБУ «Гидрометсервис» плановые показатели выражены в трудозатратах (человеко-часах, человеко-днях), а конкретное описание работ отсутствует, что делает невозможным проверку их реального выполнения.

Так, в рамках государственной работы «Информационно-методологическое сопровождение в области обеспечения деятельности Росгидромета в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и управления государственным имуществом» ФГБУ «Гидрометсервис» в 2013-2014 годах проводились такие мероприятия, как подготовка проектов правовых, методических и инструктивных документов по бюджетному учету, финансовому менеджменту и аудиту, осуществлению финансового контроля и организации работ по подготовке, приемке и своду бюджетной отчетности территориальных органов и подведомственных Росгидромету учреждений.

Таким образом, формирование госзадания на основании Ведомственного перечня, требующего корректировки в части установления корректных единиц измерения по отдельным видам работ, включенным в него, отсутствие обоснования количественных и качественных показателей указывают на то, что госзадания сформированы недостаточно обоснованно.

Финансовое обеспечение выполнения учреждениями госзаданий осуществлялось в виде субсидий. Предоставление указанных субсидий производилось на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания, заключенных между Росгидрометом и учреждениями (далее - соглашение). Форма соглашения соответствует утвержденной совместным приказом от 29 октября 2010 года Минфина России № 138н и Минэкономразвития России № 528 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания». Сроки подписания указанных соглашений, установленные Регламентом, в проверяемый период соблюдены.

Однако анализ реализации Росгидрометом указанных соглашений показал несоблюдение Росгидрометом сроков перечисления субсидий, что свидетельствует о низкой исполнительской дисциплине.

Так, в нарушение пункта 2.1.2 соглашения о предоставлении субсидии Росгидрометом перечисление субсидий ФГБУ ГОИН на госзадание в I квартале 2013 года было осуществлено на 3 дня позже установленного графиком срока, в III квартале 2013 года - на 14 дней позже, в IV квартале 2013 года - на 16 дней позже.

В 2014 году ФГБУ ГОИН неоднократно изменялся объем субсидии, предоставленной Росгидрометом на финансовое обеспечение выполнения госзадания. При этом в ряде случаев обосновывающие документы ФГБУ ГОИН представлены не были.

Так, дополнением от 16 сентября 2014 года № 5 Росгидрометом был увеличен размер субсидии на 125,3 тыс. рублей, дополнением от 20 октября 2014 года № 6 - на 3993,5 тыс. рублей, дополнением от 27 ноября 2014 года № 7 - на 2150,4 тыс. рублей, при этом изменения в госзадание не вносились.

Увеличение объема субсидии на выполнение госзадания без внесения изменений в него допускается нормами действующего законодательства, кроме случаев изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для его финансового обеспечения, что является пробелом правового регулирования в данной сфере.

1.2. Проверить выполнение установленного порядка составления
и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности
бюджетными учреждениями, подведомственными главному
распорядителю, своевременность внесения изменений
в показатели плана

В соответствии с приказом Минфина России от 28 июля 2010 года № 81н и требованиями Регламента Росгидромет ежегодно утверждал планы финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД) подведомственных учреждений. Форма указанного документа соответствует требованиям Порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного приказом Росгидромета от 9 ноября 2011 года № 615 и действовавшего до 30 марта 2015 года.

В плане ФХД указывались цели деятельности учреждения, виды деятельности, перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления плана ФХД), показатели по поступлениям и выплатам учреждения.

В проверяемом периоде сроки утверждения планов соответствуют установленным Регламентом и приказом Росгидромета от 9 ноября 2011 года № 615.

Однако в нарушение пункта 6 приказа Росгидромета от 15 декабря 2011 года № 659 планы ФХД ФГБУ «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт», ФГБУ «Высокогорный геофизический институт», ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной метеорологии» на 2013-2014 годы, основными видами деятельности которых являются научно-исследовательские работы, были утверждены заместителем руководителя Росгидромета Е.В. Гангало, а не руководителем Службы.

Кроме того, в планы ФХД неоднократно вносились изменения. В течение 2013 финансового года Росгидромет девять раз вносил изменения в план ФХД ФГБУ ГОИН, в течение 2014 финансового года - 13 раз (итоговые планы утверждены Росгидрометом 30 декабря 2013 года и 25 декабря 2014 года, соответственно). План ФХД ФГБУ «Центральное УГМС» в 2013 году менялся в связи с изменением объема субсидии на выполнение госзадания 9 раз, в 2014 году - 7 раз.

1.3. Проверить наличие ведомственного перечня государственных
услуг, соблюдение требований постановления Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2014 года № 151
«О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней
государственных и муниципальных услуг и работ, формировании,
ведении и утверждении ведомственных перечней государственных
услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными
государственными учреждениями, и об общих требованиях
к формированию, ведению и утверждению ведомственных
перечней государственных (муниципальных) услуг и работ,
оказываемых и выполняемых государственными учреждениями
субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)»
при формировании и ведении перечней
государственных услуг и работ

Составление перечня государственных услуг (работ) является первым и неотъемлемым этапом на пути к формированию государственного задания.

Росгидромет приказом от 13 декабря 2010 года № 422 утвердил Ведомственный перечень.

В нарушение пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, Ведомственный перечень (с изменениями, внесенными в 2011-2014 годах), являясь нормативным правовым актом, не направлялся на государственную регистрацию в Минюст России.

Ведомственный перечень состоит из трех разделов и включает:

- работы, выполняемые находящимися в ведении Росгидромета федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности (проведение наблюдений, измерений, исследований, проведение работ по сбору, обработке, хранению и распространению информации, проведение работ по аккредитации, ведению баз данных, выполнение международных обязательств Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществление выдачи прогнозов, проведение НИОКР, подготовка кадров для нужд гидрометеорологической службы и т.д.);

- государственные услуги, оказываемые бесплатно находящимися в ведении Росгидромета федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в том числе по информированию пользователей (потребителей) и предоставлению информации;

- государственные услуги, оказываемые за плату находящимися в ведении Росгидромета федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности.

Анализ содержания работ и услуг, включенных в Ведомственный перечень, показал, что в основном виды деятельности отнесены к работам. Отнесение отдельных видов деятельности к работам, а не к услугам недостаточно обоснованно.

В соответствии с Ведомственным перечнем потребителями 43 работ являются участники деятельности гидрометеорологической службы.

Так, потребителями работ по проведению регулярных наблюдений на стационарных и подвижных пунктах наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть, являются участники деятельности гидрометеорологической службы: Росгидромет и его территориальные органы, организации других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, научно-исследовательские организации, организации наблюдательной сети, специализированные организации активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы, физические лица, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основании лицензий.

Таким образом, указанная деятельность осуществляется в интересах конкретных потребителей, а не общества в целом, поэтому, учитывая комплексные рекомендации Минфина России от 22 октября 2013 года (раздел 4), данную работу целесообразно было отнести к услугам, предусмотрев стандарт качества ее оказания и рассчитав объем нормативных затрат на единицу услуги.

Государственное задание федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Росгидромета «Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов» также содержит работы по подготовке, переподготовке, повышению квалификации и стажировке. Однако указанный вид деятельности учреждения осуществляется в отношении конкретных потребителей, является услугой и подлежит нормированию и определению стандартов качества ее оказания.

Таким образом, несовершенство правового регулирования и методологического обеспечения при формировании и ведении перечней государственных услуг и работ не позволяет однозначно и четко различать услуги и работы.

Ведомственный перечень Росгидромета содержит, кроме работ, 7 видов услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности бесплатно.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ведомственный перечень должен соответствовать базовому (отраслевому) перечню государственных и муниципальных услуг и работ, который согласно приказу Минфина России от 16 июня 2014 года № 49н необходимо было сформировать Минприроды России.

Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 года № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)» (далее - постановление № 151) (пункт 2) Минприроды России должно было утвердить базовый (отраслевой) перечень государственных услуг и работ до 1 июля 2014 года.

Базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ размещен в сети «Интернет» на официальном сайте в нарушение пункта 3 Порядка размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями), утвержденного приказом Минфина России от 17 декабря 2014 года № 152н. Так, согласно данным, представленным на сайте, указанный перечень размещен в формате Exel, а не в форме электронного образа документа. Кроме того, на сайте отсутствуют реквизиты и документ, подтверждающий утверждение данного перечня.

По информации, представленной на сайте, базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ утвержден Минприроды России 12 ноября 2014 года. Он включает 40 видов работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Показатели качества работ в базовом перечне не установлены.

1.4. Проверить достоверность отчетов о результатах выполнения
госзаданий федеральными государственными бюджетными
учреждениями и их соответствие требованиям нормативных
правовых документов, включая анализ отклонений показателей
от утвержденного плана ФХД, своевременность
и полноту формирования и представления

Госзаданиями, доведенными до подведомственных Росгидромету бюджетных учреждений, предусмотрено, что контроль за их выполнением осуществляется по представленным ими отчетам.

В качестве форм контроля указаны формы ведомственной статистической отчетности (ГМ-16, ГМ-17, ГМ-18 и др.), утвержденные приказом Росгидромета от 28 октября 2010 года № 341, которые не соответствуют госзаданиям ни по структуре, ни по содержанию. Отчетные формы не содержат информации, позволяющей оценить фактическое выполнение плановых показателей, установленных госзаданиями, а также причины отклонения в случае их наличия.

При этом вышеуказанным приказом Росгидромета не определено, что формы ведомственной статистической отчетности являются отчетными формами по выполнению госзадания подведомственными учреждениями.

Например, отчеты ФГБУ ГОИН об исполнении госзаданий за 2013 и 2014 годы являются сводными отчетами о научно-исследовательской деятельности учреждения, в которых указываются сведения о численности учреждения, источниках финансирования учреждения (бюджет, приносящая доход деятельность, целевые субсидии), поступающих финансовых средствах, сведения о выполнении плана НИОКР Росгидромета и выполнении международных обязательств.

Отчет федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных» (далее - ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД») также не позволяет оценить степень выполнения доведенного госзадания.

Представленный по форме ГМ-18 отчет ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД» за 2014 год состоит из восьми разделов.

При этом госзадание, установленное на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для указанного учреждения, содержит 12 разделов.

Отчеты ФГБУ «Гидрометсервис» от 31 декабря 2013 года и от 31 декабря 2014 года о выполнении работ, показатели которых определены в трудоемкости (тысячи человеко-часов, сотни человеко-дней), не отражают экономический смысл работы, что приводит к невозможности проверки количества фактически выполненных работ.

Изучение содержания работ в рамках госзадания ФГБУ «Гидрометсервис» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов показало, что они выполняются в интересах единственного потребителя - Росгидромета, что, в свою очередь, сокращает возможность использования бюджетным учреждением внебюджетных источников финансирования своей деятельности.

Анализ Положения об управлениях и самостоятельных отделах центрального аппарата Росгидромета показал, что значительный объем функций и задач центрального аппарата (за исключением принятия управленческих решений) реализуется через ФГБУ «Гидрометсервис».

В комплексных рекомендациях Минфина России от 22 октября 2013 года указывалось, что в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р (действовавшей до 1 мая 2014 года), бюджетные и автономные учреждения, оказывающие услуги исключительно в интересах органов власти, целесообразно преобразовать в казенные учреждения либо ликвидировать. Несмотря на это, правовой статус учреждения не изменен.

1.5. Сопоставить объемы субсидий на выполнение госзадания,
полученные в 2014 году федеральными государственными
бюджетными учреждениями, подведомственными главному
распорядителю, с объемами субсидий, предоставленных в 2013 году,
и провести анализ обоснованности их увеличения или сокращения

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Росгидромету на 2013 год были утверждены бюджетные ассигнования в объеме 14312791,7 тыс. рублей, из них субсидии на выполнение государственного задания составили 9481820,6 тыс. рублей, или 66,2 процента.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Росгидромету предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 15258131,4 тыс. рублей, из них субсидии на выполнение госзадания - 10298780,8 тыс. рублей, или 67,5 процента.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 348-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (первоначальная редакция) Росгидромету утверждены бюджетные назначения в объеме 18384520,2 тыс. рублей, из них объем субсидий на выполнение госзадания составил 12553235,6 тыс. рублей, или 68,2 процента.

Предоставление субсидий на выполнение государственного задания в 2013-2014 годах осуществлялось Росгидрометом в рамках выполнения двух государственных программ Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы и «Развитие культуры и туризма».

По государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы объем субсидий на выполнение госзадания в 2013 году составил 9469466,4 тыс. рублей, в 2014 году - 10285160,4 тыс. рублей.

По государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» в 2013 году были выделены субсидии в объеме 12354,2 тыс. рублей, в 2014 году - 13620,4 тыс. рублей.

Фактически перечислены подведомственным учреждениям на выполнение госзадания в 2013 году 9465367,9 тыс. рублей при плановых назначениях - 9481820,6 тыс. рублей. Недоведенные плановые назначения составили 16452,7 тыс. рублей.

Росгидрометом запланированы расходы за счет субсидий на выполнение госзадания на 2013 год в объеме 9803934,8 тыс. рублей (с учетом остатка на начало года). Фактически израсходованы бюджетными учреждениями 9556866,7 тыс. рублей, или 97,5 %. Остаток средств на конец года составил 247068,0 тыс. рублей. Указанный остаток состоит в основном из средств, подлежащих расходованию в погашение принятых обязательств в январе 2014 года (выплаты по заработной палате, расчеты по заключенным договорам).

В 2014 году федеральным государственным бюджетным учреждениям фактически предоставлены субсидии на сумму 10298780,8 тыс. рублей, что соответствует показателям сводной бюджетной росписи.

Объем расходов за счет субсидий на выполнение госзадания запланирован в 2014 году в размере 10502907,5 тыс. рублей. Фактически израсходованы бюджетными учреждениями 9908102,4 тыс. рублей, или 94,3 процента.

Неисполненные плановые назначения составили 594805,2 тыс. рублей. Указанный остаток сформировался за счет принятых обязательств по заключенным договорам, срок по которым еще не наступил, а также за счет средств для оплаты труда работников, подлежащих выплате в январе 2015 года.

1.6. Проверить расчеты объемов финансового обеспечения госзаданий

Пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (пункт 7 постановления № 671), с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, однако эта норма в части учета общих требований вводится в действие только начиная с госзаданий на 2016 год.

Таким образом, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности на период до 2016 года, лишены возможности оказывать регулирующее воздействие на определение нормативных затрат на выполнение государственных услуг (работ).

В нарушение требования пункта 7 постановления № 671 Росгидрометом не утвержден порядок определения нормативных затрат на оказание федеральными государственными бюджетными учреждениями услуг и нормативных затрат на содержание имущества.

Услуги оказывались в отсутствие утвержденного Росгидрометом порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества отдельных бюджетных учреждений, подведомственных Росгидромету. Например, в 2013 году ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» оказывало услуги по представлению информации о составе и размещении бюджетными учреждениями Росгидромета информации Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Объемы субсидий определялись исходя из показателей финансирования предшествующих периодов (метод обратного счета). Данный метод допускался только на переходный период в соответствии с Комплексными рекомендациями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», разработанными Минфином России (письмо от 16 мая 2011 года № 12-08-22/1959), до июля 2012 года.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно Ведомственному перечню подведомственными Росгидромету учреждениями выполняются 102 работы и оказываются только 7 государственных услуг.

В то же время Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 69.2) и Положением (пункты 10, 12) установлено, что при определении размера субсидии на выполнение госзадания обязательному нормированию подлежат услуги. Обязательного нормирования работ не предусмотрено, что приводит к необоснованной разнице в их стоимости по годам.

Стоимость наблюдений за уровнем радиоактивного загрязнения увеличилась на 2613,3 тыс. рублей, то есть в 4 раза. Также необоснованно на 1446,2 тыс. рублей увеличились затраты на наблюдение за фоновым состоянием окружающей среды. Осуществление различных видов прогнозов подорожало на 1758,6 тыс. рублей, а сбор информации по средствам электрической и почтовой связи - на 4500,4 тыс. рублей.

Наблюдается и уменьшение стоимости выполняемых указанным учреждением работ в 2015 году по сравнению с 2014 годом (расчетно). Так, стоимость подготовки прогнозов и режимно-справочной информации снизилась на 27115,8 тыс. рублей, а гелиофизических наблюдений - на 29612,9 тыс. рублей.

Таким образом, отсутствие правового регулирования в части определения стоимости выполнения работ при расчете финансового обеспечения госзадания фактически приводит к необоснованному выделению бюджетных средств на его выполнение.

Также необходимо отметить, что Росгидрометом за проверяемый период недостаточно эффективно осуществлялось внедрение новых методов прогнозов и автоматизации наблюдений.

Так, в составе государственной наблюдательной сети ФГБУ «Центральное УГМС» находятся 88 станций всех видов наблюдений, 211 постов, 74 пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и только 40 из них являются автоматическими метеорологическими станциями, или 45 % от общего количества станций. Из 189 гидрологических постов автоматизированы только 25 единиц (13 %). Причем наблюдения на автоматизированных пунктах осуществляются в двух режимах: ручном и автоматизированном.

Содержание одной наблюдательной станции с ручным наблюдением обходится в 3,4 раза дороже, чем автоматических метеорологических станций (834,6 тыс. рублей и 243,7 тыс. рублей, соответственно).

Такой подход Росгидромета и его подведомственных учреждений к формированию государственной наблюдательной сети не отвечает цели Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р, в части модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, а также не способствует повышению эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, проверкой установлено, что Росгидромет в нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» в срок до 1 декабря 2010 года не утвердил порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений.

Указанный порядок был утвержден только в мае 2014 года приказом Росгидромета от 7 мая 2014 года № 238.

Таким образом, до издания приказа бюджетные учреждения Росгидромета осуществляли оказание государственных услуг за плату в отсутствие нормативного правового акта учредителя, регламентирующего определение состава затрат при оказании платных услуг.

Согласно разделу 8 комплексных рекомендаций Минфина России от 22 октября 2013 года при определении платы за основные платные услуги бюджетных и автономных учреждений следует учитывать, что в соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», частью 6 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основные платные услуги бюджетное или автономное учреждение должно оказывать на тех же условиях, что и государственные (муниципальные) услуги, финансовое обеспечение предоставления которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. При этом требование об одинаковых условиях оказания услуг относится и к их стоимости.

Провести сравнительный анализ стоимости услуг (работ), выполняемых в рамках госзадания, и платных услуг (работ) не представляется возможным по причине их несопоставимости.

Так, ФГБУ «Центральное УГМС» при выполнении платных работ рассчитывало их стоимость в зависимости от количества пунктов и показателей наблюдений, таких как количество наблюдений, их периодичность, виды прогнозов (краткосрочные и долгосрочные), способы измерений. При этом в госзадании указанные показатели отсутствуют.

1.7. Проверить правомерность выбора способа определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ
и услуг (размещения заказа) и соответствие процедур по подготовке
и оформлению конкурсной документации (документации об аукционе)
требованиям законодательства

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение части 2 статьи 59 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ФГБУ «Центральное УГМС» неправомерно выбран способ определения исполнителя путем проведения открытого конкурса вместо аукциона. Данный факт содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, ФГБУ «Центральное УГМС» в 2014 году был объявлен конкурс на оказание услуг по технической инвентаризации сооружений, находящихся на балансе ФГБУ «Центральное УГМС» (номер извещения 0373100131314000005), источником финансового обеспечения которых является субсидия на выполнение государственного задания, с начальной (максимальной) ценой контракта 2490,3 тыс. рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года № 2019-р.

В извещении о проведении открытого конкурса ФГБУ «Центральное УГМС» (заказчик) установлено, что оказанию подлежат не входящие в Перечень услуги с кодом 74.87.17.990 ОКДП «Услуги, связанные с предпринимательской деятельностью, прочие, не включенные в другие группировки».

Вместе с тем в указанный Перечень включены услуги по технической инвентаризации и технической паспортизации нежилого фонда (код ОКДП - 70.32.12.130).

1.8. Проверить исполнение государственных контрактов
и (или) гражданско-правовых договоров (выборочно),
заключенных при выполнении госзаданий

Анализ исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров показал, что в ряде случаев заказчиком не взыскивалась неустойка за нарушение условий выполнения контрактов.

Так, несмотря на просрочку исполнения обязательства по договору на оказание услуг по технической инвентаризации от 24 июня 2014 года № 0373100131314000005 более чем на 2 месяца, ФГБУ «Центральное УГМС» не воспользовалось законным правом требования уплаты неустойки с исполнителя ПАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ».

1.9. Проверить осуществление главным распорядителем бюджетных
средств внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита в отношении подведомственных учреждений,
являющихся получателями субсидий

Росгидромет на основании пункта 6.4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 372, осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций.

В соответствии с пунктом 17 положения контроль за выполнением федеральными бюджетными или автономными учреждениями госзаданий осуществляют федеральные органы, наделенные функциями и полномочиями учредителя федеральных бюджетных учреждений.

Росгидромет ежегодно своими приказами утверждает планы контрольных мероприятий по проведению проверок своих территориальных органов и подведомственных учреждений.

Из 15 контрольных мероприятий по проверке Росгидрометом своих территориальных органов и подведомственных учреждений, проведенных в 2014 году, только четыре проверки имели своей целью контроль за выполнением госзадания, в 2013 году контрольные мероприятия по данной теме не проводились.

Кроме того, в нарушение пунктов 10 и 11 Регламента Управлением планирования, учета и контроля, федерального имущества не проводились камеральные проверки отчетности (в ходе которых должны анализироваться отчеты и пояснительные записки, представленные подведомственными Росгидромету федеральными государственными бюджетными учреждениями), не проводился и ежеквартальный мониторинг финансового обеспечения выполнения подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями госзадания.

В соответствии с утвержденным планом проверок территориальных органов и учреждений Росгидромета на 2013 год (приказ Росгидромета от 13 мая 2013 года № 232) Департаментом Росгидромета по Центральному федеральному округу проведены проверки организации работ по использованию гидрологического оборудования, закупленного по проекту «Модернизация и техническое перевооружение учреждений Росгидромета», и устранения ранее выявленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ «Центральное УГМС».

Указанные проверки выявили нарушения как в части использования закупленного оборудования, так и в части неполного устранения ранее выявленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности.

2. Проверить и проанализировать эффективность использования
субсидий на иные цели, не связанные с возмещением нормативных
затрат на оказание государственных услуг (работ)

2.1. Проверить исполнение государственных контрактов
и (или) гражданско-правовых договоров (выборочно), заключенных
в целях реализации мероприятий, финансируемых за счет целевых
субсидий, в том числе мероприятий в рамках федеральных целевых
программ «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности
на 2008 год и на период до 2015 года», «Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»

Выборочная проверка исполнения договоров ФГБУ «Центральное УГМС», заключенных в целях реализации мероприятий, финансируемых за счет целевых субсидий, свидетельствует о недостаточно эффективной претензионной работе.

В рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» ФГБУ «Центральное УГМС» были заключены договоры на поставку маломерного научно-исследовательского судна с ООО «Олимп» и на закупку автомобилей с ООО «ВераМакс Тестинг».

Договор от 17 июня 2013 года № 117 с ООО «Олимп» заключен на сумму 20500,0 тыс. рублей, срок поставки - 7 месяцев с даты заключения договора.

Установлено, что маломерное научно-исследовательское судно передано ФГБУ «Центральное УГМС» 12 февраля 2014 года, или на 26 календарных дней позже определенного договором срока исполнения обязательств.

Пунктом 8.1 названного договора установлен размер неустойки - 0,1 % от стоимости предмета поставки за каждый день просрочки.

С учетом изложенного сумма неустойки, подлежащая удержанию ФГБУ «Центральное УГМС», составила 533,0 тыс. рублей (расчетно).

Договор от 29 июля 2013 года № 0373100131313000014_301645 с ООО «ВераМакс Тестинг» заключен на сумму 9300,0 тыс. рублей, срок исполнения - 100 календарных дней (8 ноября 2013 года). Указанные автомобили поставлены только 25 декабря 2013 года, то есть с нарушением срока на 46 дней.

В соответствии с пунктом 6.2 договора поставки за нарушение сроков поставки заказчик имеет право начислить поставщику неустойку в размере 0,1 % от стоимости непоставленного товара за каждый день просрочки, в связи с чем размер неустойки составил 427,8 тыс. рублей.

Также в нарушение части 18 статьи 68, части 8 статьи 69 и части 8 статьи 70 Закона о контрактной системе должностными лицами ФГБУ «Центральное УГМС» не размещены в единой информационной системе в сфере закупок протоколы проведения электронного аукциона и подведения итогов электронного аукциона, а договор размещен на сайте с нарушением установленных сроков.

Вышеуказанные действия ФГБУ «Центральное УГМС» содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 7.30 и частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.2. Проверить реализацию соглашений о предоставлении субсидий
на иные цели, в том числе отчетов об их использовании,
и соответствие расходования средств установленным целям

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однако указанный порядок Правительством Российской Федерации не утвержден. Кроме того, анализ нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы, связанные с порядком формирования и предоставления субсидий на иные цели, свидетельствует об отсутствии в настоящее время нормативного правового акта, закрепляющего перечень расходов, осуществляемых за счет указанных субсидий.

Предоставление целевых субсидий осуществляется в соответствии с Порядком предоставления Росгидрометом в 2012-2014 годах из федерального бюджета субсидий подведомственным учреждениям на иные цели, утвержденным приказом Росгидромета от 28 мая 2012 года № 294 (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка предоставление целевой субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, которым предусматриваются цели, условия, сроки и порядок предоставления целевой субсидии, а также сроки выполнения мероприятий.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что соглашения между Росгидрометом и подведомственными учреждениями составлены формально. Они не содержат условий, целей предоставления целевых субсидий и сроков выполнения мероприятий.

Предоставление отчетности по целевым субсидиям регламентировано письмом Росгидромета от 30 сентября 2013 года № 140-05842/13и «О направлении Инструкции о порядке составления и представления отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели», в соответствии с которым отчеты представляются в Росгидромет по электронной почте в виде электронного документа, и после утверждения куратором отчет представляется на бумажном носителе.

Общий объем бюджетных ассигнований, выделенных Росгидромету на субсидии на иные цели, в 2013 году составил 1742319,4 тыс. рублей, в 2014 году - 1947616,7 тыс. рублей.

Основными направлениями использования субсидий на иные цели являлись: выплаты стимулирующего характера, на пособия аспирантам, на модернизацию государственной наблюдательной сети, на капитальный ремонт, на создание территориальной подсистемы ЕГАСМРО на территории Российской Федерации и на выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Согласно данным бухгалтерской отчетности Росгидромета (ф. 0503737) объем фактически предоставленных бюджетным учреждениям субсидий в 2013 году составил 1742319,4 тыс. рублей, а с учетом остатков на конец 2012 года - 3123465,0 тыс. рублей. Возвращены учреждениями в 2013 году 336,8 тыс. рублей. Неисполненные плановые назначения составили 139,9 тыс. рублей. Фактические расходы учреждений в 2013 году - 2090410,1 тыс. рублей. Остаток средств на счетах учреждений на 1 января 2014 года - 1033054,9 тыс. рублей.

По данным бухгалтерской отчетности Росгидромета (ф. 0503737), на 1 января 2015 года утвержденные плановые назначения по субсидиям на иные цели (по доходам) составили 1945987,7 тыс. рублей, а с учетом остатка на начало 2014 года - 2979182,6 тыс. рублей. Неисполненные плановые назначения составили 117600,0 тыс. рублей (недоведенный объем субсидий по ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы»).

Расходы учреждений за 2014 год составили 2299534,0 тыс. рублей. Остаток средств на счетах учреждений на 1 января 2015 года - 679648,5 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что Росгидромет как главный распорядитель бюджетных средств в недостаточной степени осуществлял полномочия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части планирования расходов.

Так, в ноябре-декабре 2013 года Росгидромет перечислил своим подведомственным учреждениям бюджетные ассигнования в виде субсидий на иные цели в размере 399587,6 тыс. рублей, или 23 % от общей суммы бюджетных средств, предусмотренных на эти цели. Перечисленная Росгидрометом в декабре 2013 года субсидия на иные цели ФГБУ «Уральское УГМС» по соглашению от 18 июля 2013 года № 12/К в объеме 3136,0 тыс. рублей не использована учреждением ввиду позднего доведения субсидии и проведения торгов в конце декабря.

3. Оценить эффективность деятельности федеральных
государственных бюджетных учреждений
по противодействию коррупции

3.1. Провести анализ формирования внутренних систем
антикоррупционной профилактики

Согласно пункту 22 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее - Указ № 309) руководителям федеральных государственных органов установлен трехмесячный срок для подготовки и утверждения соответствующих документов.

В то же время приказы Росгидромета от 16 сентября 2013 года № 485 «Об утверждении перечня должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и от 24 марта 2014 года № 119 «Об утверждении Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, и работниками, замещающими эти должности» утверждены с нарушением установленного Указом № 309 срока (позже на 75 дней и 263 дня, соответственно).

3.2. Проверить принимаемые меры по предупреждению
коррупции при осуществлении закупок товаров,
работ и услуг

В 2013 году между некоммерческой организацией «Фонд полярных исследований «Полярный фонд» и ЗАО «Геоматика» был заключен договор от 10 июня 2013 года № 5-406/13 о поставке гидрографического оборудования на общую сумму 385,0 тыс. рублей.

ФГБУ ГОИН для выполнения работ в Баренцевом море по совместной программе работ с Университетом Шпицбергена и с учетом сжатых сроков, не позволяющих учреждению приобрести оборудование для выполнения эхолотной съемки, обратилось 21 июня 2013 года (письмо № 686/1) к вице-президенту некоммерческой организации «Фонд полярных исследований «Полярный фонд» В.М. Грузинову с просьбой передать ФГБУ ГОИН на безвозмездной основе во временное пользование корпус буксируемого устройства ГБО СМ 2 с кабель-тросом и набором запасных материалов для установки кабель-троса (гидрографическое оборудование).

В результате чего между ФГБУ ГОИН (ссудополучатель) и некоммерческой организацией «Фонд полярных исследований «Полярный фонд» (ссудодатель) был заключен договор от 1 июля 2013 года № 58 о передаче в безвозмездное пользование имущества (гидрографического оборудования) со сроком действия до 31 июля 2014 года.

По истечении срока действия договора от 1 июля 2013 года № 58 некоммерческой организацией «Фонд полярных исследований «Полярный фонд» 29 декабря 2014 года был выставлен счет ФГБУ ГОИН за поставку гидрографического оборудования на общую сумму 385,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, было установлено, что Ю.Ф. Сычев является директором ФГБУ ГОИН и действующим исполнительным директором некоммерческой организации «Фонд полярных исследований «Полярный фонд» (выписка из ЕГРЮЛ ФНС России по состоянию на 6 февраля 2015 года, сайт www.spark-interfax.ru).

Таким образом, оплата в сумме 385,0 тыс. рублей на основании счета-фактуры от 29 декабря 2014 года № 17 и товарной накладной от 29 декабря 2014 года № 10 произведена директором ФГБУ ГОИН Ю.Ф. Сычевым без заключения договора на поставку гидрографического оборудования. Получателем средств была некоммерческая организация «Фонд полярных исследований «Полярный фонд», что не исключает наличия коррупционных рисков.

Росгидрометом представлены возражения и замечания по результатам контрольного мероприятия. Возражения не приняты.

Выводы

1. Общий объем субсидий, предусмотренных в 2013 году Росгидромету на выполнение государственного задания, составил 9481820,5 тыс. рублей, или 66,2 % от общего объема выделенных средств; в 2014 году - 10298780,8 тыс. рублей, или 67,5 %, в 2015 году - 12553235,6 тыс. рублей, или 68,2 процента.

При фактическом отсутствии обоснованных расчетов финансового обеспечения государственного задания на его выполнение выделяется ежегодно более 65 % от общего объема финансирования Росгидромета.

2. Предусмотренный Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» инструмент повышения эффективности бюджетных расходов посредством госзадания используется Росгидрометом неэффективно. Объем финансового обеспечения госзадания не увязан с качеством и количеством оказываемых учреждениями государственных услуг (выполняемых работ) и их перечнем.

3. Государственное задание сформировано недостаточно обоснованно.

3.1. Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды федеральными государственными учреждениями, утвержденный приказом Росгидромета от 13 декабря 2010 года № 422, не был направлен в Минюст России.

3.2. Отсутствие законодательно закрепленных критериев определения услуг и работ влечет за собой недостаточно обоснованное формирование ведомственных перечней.

3.3. Единицы измерения не связаны с содержанием отдельных видов работ, что не позволяет определить их объем в целом и, как следствие, конечный результат работ.

4. Росгидромет не воспользовался предоставленным действующим законодательством правом и не установил показатели качества для оказываемых подведомственными ему учреждениями услуг (выполняемых работ).

5. Росгидрометом неэффективно осуществлялся контроль за выполнением госзаданий.

5.1. В нарушение пунктов 10 и 11 приказа Росгидромета от 15 декабря 2011 года № 659 Управлением планирования, учета и контроля, федерального имущества не проводились камеральные проверки отчетности, а также ежеквартальный мониторинг использования средств, предоставленных на выполнение государственного задания подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждениям.

Из 15 контрольных мероприятий по проверке Росгидрометом своих территориальных органов и подведомственных учреждений, проведенных в 2014 году, только четыре проверки имели своей целью контроль за выполнением госзадания, в 2013 году контрольные мероприятия по данной теме не проводились.

5.2. Отчетные формы, утвержденные Росгидрометом, не соответствуют по структуре и содержанию государственным заданиям.

Таким образом, отсутствие показателей качества, объема выполняемых работ и контроля за их выполнением, осуществляемого на основании отчетов, не содержащих информации о фактическом выполнении плановых показателей, установленных госзаданием, а также анализа причин отклонений (в случае их наличия) не позволяет оценить результативность выполнения госзаданий в целом.

6. В отсутствие обосновывающих документов выявлены факты увеличения объема субсидии, предоставленной на выполнение госзадания без внесения в него изменений.

Увеличение объема субсидии на выполнение госзадания без внесения изменений в него допускается нормами действующего законодательства, кроме случаев изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для его финансового обеспечения, что является пробелом правового регулирования в данной сфере.

7. Объем финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субсидий на выполнение госзаданий, недостаточно обоснован.

7.1. Объем субсидий на госзадание определяется исходя из показателей финансирования предшествующих периодов.

7.2. В нарушение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671 Росгидрометом не утвержден порядок определения нормативных затрат на оказание федеральными государственными бюджетными учреждениями услуг и нормативных затрат на содержание имущества.

7.3. Действующим законодательством не предусмотрено обязательное нормирование государственных работ (пункт 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункты 10, 12 Положения о порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671).

Росгидромет не воспользовался предоставленным действующим законодательством правом нормирования оказываемых услуг (выполняемых работ) в рамках госзадания.

Стоимость работ определялась на основе распределения выделенного объема бюджетных ассигнований в разрезе выполняемых услуг (работ) и затрат на содержание имущества, что привело к существенной и необоснованной дифференциации стоимости работ по годам.

8. В отсутствие утвержденных нормативов затрат на оказание государственных услуг, механизма определения стоимости работ, показателей качества и объема отдельных видов выполняемых работ, недостаточности контроля и отчетности, позволяющей оценить полноту выполнения госзаданий, несмотря на использование выделенных средств практически в полном объеме, оценить результативность оказываемых в рамках госзадания услуг (выполняемых работ) и эффективность бюджетных расходов, выделенных Росгидромету на выполнение госзаданий, не представляется возможным.

9. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» Росгидромет утвердил Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, на 3 года позже установленного срока, вследствие чего до мая 2014 года бюджетные учреждения Росгидромета осуществляли оказание государственных услуг за плату, рассчитанную в отсутствие обоснованного состава затрат.

Провести сравнительный анализ стоимости услуг (работ), выполняемых в рамках госзадания, и платных услуг (работ) не представляется возможным по причине их несопоставимости.

10. Объем субсидий, предоставленных Росгидрометом бюджетным учреждениям на иные цели, в 2013 году составил 1742319,4 тыс. рублей, в 2014 году - 1945987,7 тыс. рублей, в 2015 году - 1983662,3 тыс. рублей.

В нарушение положения пункта 4 Порядка предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2012-2014 годах из федерального бюджета субсидий подведомственным учреждениям на иные цели, утвержденного приказом Росгидромета от 28 мая 2012 года № 294, соглашения на предоставление указанных субсидий не содержат целей и условий их предоставления, а также сроков выполнения мероприятий, на реализацию которых они выделяются.

11. В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однако указанный порядок Правительством Российской Федерации не утвержден.

12. В ходе контрольного мероприятия были выявлены нарушения законодательства при проведении закупочных процедур.

12.1. Так, в нарушение части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе ФГБУ «Центральное УГМС» неправомерно выбран способ определения исполнителя. По результатам проведения открытого конкурса вместо аукциона за счет субсидии на выполнение государственного задания заключен контракт на оказание услуг по технической инвентаризации сооружений, находящихся на балансе учреждения, на сумму 2490,3 тыс. рублей.

12.2. Должностными лицами ФГБУ «Центральное УГМС» в нарушение требований части 18 статьи 68, части 8 статьи 69 и части 8 статьи 70 Закона о контрактной системе в единой информационной системе в сфере закупок не размещены протоколы проведения электронного аукциона и подведения итогов, а договор размещен с нарушением сроков, установленных Законом о контрактной системе.

13. Выборочная проверка исполнения договоров, заключенных ФГБУ «Центральное УГМС», свидетельствует о недостаточно эффективной претензионной работе.

14. Анализ эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений по противодействию коррупции выявил ряд рисков при заключении договоров на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ.

15. Анализ деятельности учреждений, подведомственных Росгидромету, показал недостаточную работу по внедрению новых методов прогнозов и автоматизации наблюдений, которые способствовали бы более эффективному расходованию средств и повышению качества оказываемых услуг (выполняемых работ).

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

2. Направить информационные письма Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонину, в Федеральную антимонопольную службу.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

ОТЧЕТ
по результатам контрольного мероприятия
«Проверка выполнения открытым акционерным обществом
«Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро»
инвестиционных программ в части мероприятий по реализации
Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября
2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого
акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая
компания - РусГидро» в 2013-2014 годах
и истекшем периоде 2015 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.2.9 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 ноября 2013 года № 3246-6 ГД.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность ОАО «РусГидро» и его дочерних зависимых обществ, а также ОАО «Сбербанк России» по реализации приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Объекты контрольного мероприятия

1. Открытое акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее - ОАО «РусГидро», Общество, Компания) (г. Москва) (с выездом на объекты строительства, расположенные в Хабаровском крае (ТЭЦ в г. Советская Гавань), Сахалинской области (Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь), Республике Саха (Якутия) (Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) и Амурской области (Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) (далее - Приоритетные объекты, Объекты).

2. Открытое акционерное общество «Сбербанк России» (далее - ОАО «Сбербанк России», Сбербанк России, Банк) (г. Москва).

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка своевременности и полноты выполнения ОАО «РусГидро» мероприятий по строительству объектов электроэнергетики на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока.

2. Оценка своевременности и полноты выполнения ОАО «Сбербанк России» обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 и других соглашений (договоров) по строительству указанных объектов.

Срок проведения проверки: с 7 апреля по 26 июня 2015 года.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая информация об объекте контрольного мероприятия

Открытое акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» учреждено единственным учредителем - ОАО РАО «ЕЭС России» - по решению от 24 декабря 2004 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», распоряжениями Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2003 года № 1254-р, от 25 октября 2004 года № 1367-р.

Устав ОАО «РусГидро» (редакция № 10) утвержден решением общего собрания акционеров (протокол от 27 июня 2014 года № 12).

Главными целями деятельности Общества являются реализация государственной политики в области гидроэнергетики, осуществление эффективной эксплуатации и централизованного технологического управления гидроэнергетическими объектами, реализация единой стратегии в области инвестиций и привлечение капитала для решения общесистемных задач развития гидроэнергетики, внедрение новых прогрессивных видов техники и технологий, а также извлечение прибыли.

На 1 января 2015 года установленная мощность ОАО «РусГидро» составила 38,4 Гвт. Суммарная тепловая мощность составляет 16168 Гкал/час. Совокупный объем выработки электроэнергии в 2014 году составил 113585 млн. кВтч. В состав компании входят 19 филиалов, включающих 47 ГЭС и ГАЭС, а также 3 ГеоЭС.

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 688 «О внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009» ОАО «РусГидро» включено в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

По состоянию на 1 апреля 2015 года размер уставного капитала ОАО «РусГидро» составил 386255464890 рублей. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО «РусГидро» - 66,84 процента.

Председателем правления - генеральным директором Общества с ноября 2009 года является Е.В. Дод. В состав Совета директоров Общества входит заместитель Министра энергетики Российской Федерации В.М. Кравченко.

Результаты контрольного мероприятия

По цели 1. Оценка своевременности и полноты выполнения
ОАО «РусГидро» мероприятий по строительству объектов
электроэнергетики на территории Восточной Сибири
и Дальнего Востока

1.1. Проанализировать нормативные правовые акты
и организационно-распорядительные документы по вопросам,
регламентирующим выполнение инвестиционных программ
ОАО «РусГидро» в части реализации Приоритетных объектов
строительства

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р утверждена Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (далее - Стратегия).

Стратегией определено, что для повышения надежности энергосбережения и замещения выбывающих мощностей на территории Дальневосточного федерального округа среди прочих объектов будут построены:

- ТЭЦ в г. Советская Гавань (Хабаровский край);

- Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) (Амурская область);

- Сахалинская ГРЭС-2 (Сахалинская область);

- Якутская ГРЭС-2 (Республика Саха (Якутия).

При этом основные производственные и стоимостные характеристики объектов строительства и сроки их реализации Стратегией не предусмотрены.

В проверенном периоде основными нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами по вопросам, регламентирующим реализацию Приоритетных объектов строительства, являлись как федеральные, так территориальные документы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее - Указ, Указ № 1564) осуществлена процедура увеличения уставного капитала (докапитализация) ОАО «РусГидро» путем дополнительного выпуска акций на сумму 50 млрд. рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год в целях реализации приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2, строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь).

В целях реализации Указа Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством энергетики Российской Федерации, открытым акционерным обществом «Сбербанк России» и ОАО «РусГидро» подписано четырехстороннее соглашение от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока (далее - Базовое соглашение).

Базовым соглашением были регламентированы действия четырех сторон по осуществлению контроля строительства и направления денежных средств, внесенных в уставный капитал ОАО «РусГидро», согласно пункту 2 Указа № 1564 на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока.

Базовым соглашением не регламентирован порядок использования доходов, полученных ОАО «РусГидро» и его дочерними зависимыми обществами (далее - ДЗО) от размещения в депозиты временно свободных средств федерального бюджета. Проценты от размещения на депозитах средств федерального бюджета поступают на дополнительные счета, открытые ОАО «РусГидро» и ДЗО. Как следствие, использование указанных доходов в настоящее время осуществляется ОАО «РусГидро» и его ДЗО в отсутствие банковского сопровождения со стороны Сбербанка России, минуя систему обособленных банковских счетов (далее - ОБС).

ОАО «РусГидро» в целях организации учета и планирования дополнительных источников финансирования проектов по строительству объектов электроэнергетики (приказ от 14 апреля 2014 года № 285) принято решение использовать в составе источников финансирования инвестиционной программы Общества доходы от размещения временно свободных средств для финансирования Приоритетных проектов.

На момент проведения контрольного мероприятия дополнительные соглашения к Базовому соглашению не заключались.

18 декабря 2012 года между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Минэнерго России и ОАО «РусГидро» заключен договор о предоставлении бюджетных инвестиций № 01-08/827 (далее - Договор № 01-08/827), согласно которому денежные средства, полученные ОАО «РусГидро» в сумме 50,0 млрд. рублей в соответствии с настоящим Договором, направляются на финансирование строительства Приоритетных объектов.

Пунктом 2.7 Договора № 01-08/827 определено, что любые увеличения предельной стоимости Объектов по причине изменения стоимости Объектов при утверждении и (или) изменении проектной документации, а также в связи с проведением процедур закупок, финансируются ОАО «РусГидро» только за счет собственных или привлеченных средств, исключая средства федерального бюджета.

Кроме того, пунктом 5.3 Договора № 01-08/827 предусмотрено, что в случае уточнения параметров Объектов в части стоимости, срока ввода в эксплуатацию и вводимой мощности при утверждении и (или) изменении проектной документации или ее части, а также в связи с проведением процедур закупок, стороны обязуются заключить дополнительное соглашение к Договору.

В нарушение пункта 5.3 Договора № 01-08/827 на момент проведения контрольного мероприятия дополнительное соглашение в связи с уточнением параметров Приоритетных объектов в части стоимости и вводимой мощности между ОАО «РусГидро», Минэнерго России и Росимуществом не заключалось.

Порядок формирования и реализации инвестиционных программ ОАО «РусГидро» в 2012-2015 годах определялся согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики».

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 639 внесены изменения в инвестиционную программу ОАО «РусГидро» на 2012-2014 годы, утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 665, в части основных характеристик инвестиционной программы ОАО «РусГидро» на 2013 год. Общий объем финансирования на III и IV кварталы с учетом корректировки утвержден в сумме 7506,24 млн. рублей.

В соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 640 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «РусГидро» на 2014-2016 годы» объем финансирования по приоритетным проектам на Дальнем Востоке на 2014-2016 годы предусматривался в сумме 53214,08 млн. рублей.

Инвестиционными программами (пункт 3 «Приоритетные проекты на Дальнем Востоке») предусмотрено новое строительство четырех объектов, при этом полная и остаточная стоимости строительства по проектно-сметной документации не определены.

Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 12 декабря 2014 года № 919 «О внесении изменений в приказ Минэнерго России от 24 сентября 2013 года № 640» внесены изменения в инвестиционную программу ОАО «РусГидро» на 2014-2016 годы в связи с запретом, установленным Минэнерго России, на использование денежных средств до получения положительных заключений ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектно-сметную документацию и заключений по проведению технологического и ценового аудита.

На момент включения проектов в состав инвестиционной программы проектная документация находилась в стадии разработки. Объемы финансирования были учтены исходя из оценочных стоимостных параметров, обозначенных в Договоре № 01-08/827.

Инвестиционная программа ОАО «РусГидро» на 2015-2017 годы утверждена приказом Минэнерго России от 26 февраля 2015 года № 93 с объемом финансирования Приоритетных объектов в сумме 75735,95 млн. рублей.

По вышеуказанному приказу год начала и окончания строительства, год ввода мощностей остались на прежнем уровне по Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) и по ТЭЦ в г. Советская Гавань. Срок ввода в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) перенесен на 2016 год, по Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - на 2017 год.

При этом проектная мощность увеличилась:

Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь)

электрическая мощность со 170 МВт возросла до 193,48 МВт (на 12 %);

тепловая - со 160 Гкал/ч до 469,6 Гкал/ч (+293 процента).

Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь)

электрическая мощность со 110 МВт возросла до 120 МВт (на 8,2 %);

тепловая - с 15 Гкал/ч возросла до 18,2 Гкал/ч (на 17,6 процента).

Следует отметить, что плановые объемы финансирования строительства приоритетных объектов электроэнергетики Восточной Сибири и Дальнего Востока, предусмотренные утвержденной Минэнерго России инвестиционной программой на 2015-2017 годы, с учетом фактических объемов финансирования в 2013-2014 годах превышают их сметную стоимость на 2442,4 млн. рублей, в том числе: по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - на 2703,4 млн. рублей, Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) - на 624,2 млн. рублей.

В целях реализации Приоритетных объектов строительства, включенных в инвестиционную программу ОАО «РусГидро», заключен договор доверительного управления от 23 декабря 2013 года № ОГ-175-169-2013 (далее - Договор ДУ) между ОАО «РусГидро» (учредитель управления) и ОАО «РАО Энергетические системы Востока» (доверительный управляющий) на сумму 3000 рублей в квартал с НДС.

Договор ДУ подписан со стороны ОАО «РАО Энергетические системы Востока» генеральным директором С.Н. Толстогузовым, со стороны ОАО «РусГидро» - председателем правления ОАО «РусГидро» Е.В. Додом.

В соответствии со статьей 81 Федерального закона «Об акционерных обществах» данная сделка являлась сделкой с заинтересованностью и была одобрена как со стороны ОАО «РАО Энергетические системы Востока» (протокол Совета директоров от 6 декабря 2013 года № 100), так и со стороны ОАО «РусГидро» (протокол Совета директоров от 5 декабря 2013 года № 191).

Анализ обязанностей доверительного управляющего в соответствии с условиями статьи 3 Договора ДУ показывает, что они содержат обязанности заказчиков строительства (ЗАО «Благовещенская ТЭЦ», ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2», ЗАО «Якутская ГРЭС-2», ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань») по следующим вопросам: организация бухгалтерского учета, предоставление отчетов о своей деятельности, обеспечение строительства и введения в эксплуатацию Приоритетных объектов капитального строительства в соответствии с утвержденными сроками, ежеквартальное информирование о заключенных договорах в целях реализации строительства Объектов, обеспечение формирования и представления отчетности о ходе строительства Объектов и освоении денежных средств, осуществление контроля за целевым использованием денежных средств.

1.2. Проверить наличие документов, необходимых для строительства
Приоритетных объектов (проектно-сметная документация
и соответствующие заключения на нее, разрешения на строительство,
правоустанавливающие документы на землю
под объекты строительства)

На день заключения договора о предоставлении бюджетных инвестиций ОАО «РусГидро» в сумме 50,0 млрд. рублей (18 декабря 2012 года) ни по одному приоритетному проекту топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока проектно-сметной документации и других документов, необходимых для строительства, не было.

ОАО «РусГидро» работа по разработке проектно-сметной документации, проведению технологического и ценового аудита завершена в декабре 2014 года (Сахалинская ГРЭС-2), т.е. только через два года после заключения договора о предоставлении бюджетных инвестиций.

1.3. Проверка соблюдения установленных требований
по проведению конкурсных процедур и заключения договоров
на проектно-изыскательские работы, поставку оборудования
и строительно-монтажные работы

Закупочная деятельность ОАО «РусГидро» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке продукции для нужд ОАО «РусГидро»[4] (далее - Положение).

Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь)

Закупочные процедуры по выбору генерального подрядчика и закупке основного оборудования проводило ЗАО «Якутская ГРЭС-2».

Организатором конкурса являлось ЗАО «Энергосервис-Инвест» на основании агентского договора от 2 декабря 2013 года № 04-ЭИ/13 на оказание услуг по организации и проведению конкурентных закупочных процедур для нужд ЗАО «Якутская ГРЭС-2».

В 2013-2015 годах ЗАО «Якутская ГРЭС-2» в целях строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) проведено 15 открытых конкурсов, 56 закупок у единственного поставщика малого объема, 13 запросов предложений. По результатам закупок заключено 95 контрактов на общую сумму 25140,3 млн. рублей.

1. В ходе проверки проанализировано проведение открытого двухэтапного конкурса на право заключения договора поставки по лоту «Комплектная газотурбинная установка (далее - ГТУ) с газовой турбиной, компрессором воздуха и турбогенератором» (лот № 1-КС-2013-ЯГРЭС-2) (далее - конкурс).

Документация о проведении открытого двухэтапного конкурса была опубликована на сайте ОАО «РусГидро», на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru от 8 июня 2013 года № 31300361650. В извещении от 8 июня 2013 года начальная (максимальная цена контракта (далее - НМЦК) составила 4008863898,73 рубля с НДС.

В соответствии с протоколом процедуры вскрытия поступивших конвертов с конкурсными заявками от 8 июля 2013 года № 1 на участие в первом этапе конкурса подано 4 заявки.

На основании протокола от 16 сентября 2013 года № 3 все конкурсные заявки участников конкурса признаны удовлетворяющими по существу условиям конкурса.

Согласно протоколу от 25 октября 2013 года № 4 на второй этап конкурса представлены 3 конкурсные заявки.

В соответствии с протоколом от 8 ноября 2013 года № 6 закупочной комиссией заявки всех участников признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации (далее - КД), в связи с чем конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с протоколом от 13 ноября 2013 года № 295 заседания Центральной закупочной комиссии ЗАО «Якутская ГРЭС-2» принято решение о проведении повторной процедуры проведения конкурса на право заключения договора поставки по лоту «Комплексная газотурбинная установка (ГТУ) с газовой турбиной, компрессором воздуха и турбогенератором» (далее - конкурс).

Повторно документация о проведении конкурса была опубликована на сайте ОАО «РусГидро» 15 ноября 2013 года.

Согласно представленным документам в извещении от 15 ноября 2013 года суммарная стоимость оборудования и опционов 1-4 и 5 (кроме опциона на сервисное обслуживание), указанная в КД и извещении, составляла 4008863898,73 рубля с учетом НДС. В опционы 1-4 включены договоры на консультационные услуги при монтаже, пуско-наладке и обучении, комплект запасных частей и услуги по транспортировке оборудования.

При проведении повторных конкурсных процедур представлены заявки от GE Packaged Power, Inc., ЗАО «Электропроект», Siemens Industrial Turbomachinary AB, ООО «Спутник-Интеграция», ООО НПО «Привод».

В соответствии с протоколом № 2 закупочной комиссии по конкурсу от 17 декабря 2013 года отклонены заявки ООО «Электропроект», ООО НПО «Привод», ООО «Спутник-Интеграция» на основании пунктов 2.8.2.5 «б» и «в» КД от 22 ноября 2013 года. При этом в КД вышеуказанные подпункты отсутствуют.

В соответствии с протоколом от 23 декабря 2013 года № 3 рассмотрения и оценки заявок конкурсной комиссии от 23 декабря 2013 года победителем признано GE Packaged Power, Inc. как предложившее лучшие условия исполнения договора.

В ходе проверки документов, представленных победителем в составе конкурсной заявки, выявлены следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 2.5.4.1 «g» КД отсутствуют копии бухгалтерских балансов и отчеты о прибылях и убытках. Вследствие чего провести анализ финансовой устойчивости компании не представляется возможным.

2. В нарушение пункта 2.5.1.1 «h» КД не представлена информация о бенефециарах (в том числе конечных).

3. В нарушение пункта 2.5.4.2 КД отсутствует перевод доверенности на русский язык.

На основании итогов конкурса с GE Packaged Power, Inc. заключен договор на поставку оборудования от 26 декабря 2013 года № 42476 (далее - Договор). В соответствии с условиями Договора от 30 декабря 2013 года перечислен авансовый платеж на сумму 18700,00 тыс. долл. США.

На основании поступившей жалобы от ООО «Сименс» Федеральной антимонопольной службой возбуждено дело от 29 августа 2014 года № 1-00-130/00-22-14 по признакам нарушения ООО «ДЖИИ РУС», ЗАО «Энергосервис-Инвест», ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ЗАО «Якутская ГРЭС-2», ОАО «РусГидро», General Electric International, Inc., и GE Packаged Power, Inc. части 4 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении запрещенного соглашения с целью ограничения конкуренции при проведении торгов на поставку газотурбинного оборудования для строящейся Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) и создания преимуществ отдельным участникам данных торгов.

ФАС России по результатам рассмотрения вышеуказанного дела пришла к выводу, что в действиях ООО «ДЖИИ РУС», ЗАО «Энергосервис-Инвест», ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ЗАО «Якутская ГРЭС-2», ОАО «РусГидро», General Electric International, Inc. и GE Packаged Power не усматривается нарушение Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и приняла решение от 5 июня 2015 года № 1-00-130/00-22-14 о закрытии дела.

2. Договор на долгосрочное сервисное обслуживание четырех газотурбинных установок от 31 октября 2014 года № 833040 заключен по результатам конкурса между ЗАО «Якутская ГРЭС-2» и консорциумом, состоящим из ДЖИИ ЭНЕРДЖИ ЙОРОП БВИ и ООО «ДЖИИ РУС» (дочерними компаниями «Дженерал Электрик»).

В соответствии с пунктом 5.2.2 договора на долгосрочное сервисное обслуживание стоимость работ для четырех энергоблоков составляет 80260 тыс. долл. США без учета НДС. При этом в цену договора на долгосрочное сервисное обслуживание не включены расходы на дополнительные работы и внеплановое техобслуживание, что впоследствии может привести к дополнительным расходам.

3. На основании итогов конкурса между ЗАО «Якутская ГРЭС-2» и ООО «ДЖИИ РУС» в 2014 году заключен договор № 972118 без даты на оказание услуг по техническому консультированию при монтаже и пусконаладке четырех газотурбинных блоков LM6000 PF DF (далее - Договор). В соответствии с пунктом 2.2 ожидаемая цена Договора составит 4035,62 тыс. долл. США. Согласно условиям Договора предусмотрено увеличение цены в случае превышения времени обучения персонала более чем на 10530 человеко-часов. Исходя из вышеизложенного, определить окончательную сумму Договора не представляется возможным.

4. Конкурс по выбору генерального подрядчика на строительство объекта Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) с исполнением функций генподрядчика «под ключ» проведен на основании решения Центрального закупочного органа Якутской ГРЭС-2, протокол от 21 октября 2013 года № 265.

Согласно протоколу переторжки от 20 января 2014 года № 3 победителем конкурса на право заключения договора подряда на строительство объекта Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) с исполнением функций генподрядчика «под ключ» (лот № 11-КС-2013-ЯГРЭС-2) стало ОАО «ТЭК Мосэнерго» с ценой 17381514460,00 рубля. По итогам конкурсных процедур заключен договор генерального подряда на строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) от 24 февраля 2014 года № 01/ZRUH/121293.

В ходе проверки документов, представленных ОАО «ТЭК Мосэнерго» в составе конкурсной заявки, выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. Единственным акционером ОАО «ТЭК Мосэнерго» являлась компания с ограниченной ответственностью «МИЛАСИ ЭНТЕРПРАЙЗЕС ЛИМИТЕД». В нарушение пункта 4.11.2.3 КД в представленных документах отсутствовала выписка из торгового реестра страны инкорпорации.

2. План распределения объемов выполнения работ между генеральным подрядчиком и субподрядчиками составлен в укрупненном виде, не представляется возможным проверить наличие необходимого СРО к предполагаемым видам работ.

3. В нарушение пункта 2.5.3.5 КД в письмах о согласии субподрядчиков на привлечение их к выполнению работ/поставок в рамках заключаемого договора генерального подряда не отражены следующие сведения:

объемы работ/поставок, к выполнению которых привлекается субподрядчик (во всех письмах субподрядчиков);

стоимость работ/поставок, к выполнению которых привлекается субподрядчик (кроме ООО «НПК»);

сроки выполнения работ/поставок, к выполнению которых привлекается субподрядчик (во всех письмах субподрядчиков).

В письмах представлены обобщающие фразы, подтверждающие их согласие на привлечение к исполнению договора в качестве субподрядчика, а также согласие с выделенными объемами, стоимостью, сроками выполнения работ/поставок, без указания конкретных цифр.

4. В нарушение пункта 2.5.1.1 «h» КД в составе документов по привлекаемым субподрядчикам (кроме ОАО «Нерюнгриэнергоремонт») отсутствуют гарантийные письма с обязательством не привлекать и не допускать привлечения к исполнению обязательств по договору генподряда организаций, отвечающих признакам «фирм-однодневок».

5. В плане распределения объемов выполнения работ между генеральным подрядчиком и субподрядчиками возлагаемые на субподрядчиков объемы работ/поставок (по каждому виду работы/поставки), а также их стоимость объединены между несколькими субподрядчиками, что не соответствует форме № 12 КД «План распределения объемов выполнения работ между генеральным подрядчиком и субподрядчиками» (раздел 5.1 КД).

5. Открытый двухэтапный конкурс на право заключения договора поставки по лоту № 3-КС-2013-ЯГРЭС-2 «Комплектный пиковый водогрейный котел (ПВК)» проведен на основании решения Центрального закупочного органа Якутской ГРЭС-2, протокол от 18 августа 2013 года № 191-1.

Победителем двухэтапного конкурса на право заключения договора поставки «Комплектного пикового водогрейного котла (ПВК)» стало ОАО «Группа Е4» (г. Москва) с ценой 343999000,99 рубля. На основании итогов конкурса заключен договор поставки оборудования от 15 апреля 2014 года № ЯГРЭС-2/41Д между ЗАО «Якутская ГРЭС-2» и ОАО «Группа Е4».

В ходе проверки документов, представленных победителем в составе конкурсной заявки, выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. Конкурсная заявка в соответствии с пунктом 1.11.3 КД подписана Л.С. Тимошевой, действующей на основании доверенности, выданной В.Н. Генераловым, полномочия которого не подтверждены.

2. В представленных документах отсутствовали согласие на передачу персональных данных бенефициара Е.В. Сиротенко, нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ.

3. В средствах массовой информации имелись негативные отзывы о работе данного участника, что не соответствовало пункту 2.5.5 отборочного критерия, установленного КД.

4. В комплекте к конкурсной заявке представлены 3 отзыва от предыдущих заказчиков, один - с информацией о победе ОАО «Группа Е4» в конкурсе по выбору генерального подрядчика строительства парогазового блока на Череповецкой ГЭС и неисполнении договора, второй - с подтверждением опыта в области проектирования, что не соответствовало требованиям пункта 2.5.4.1 КД, согласно которому к заявке необходимо прикладывать копии отзывов от предыдущих заказчиков, подтверждающих поставку аналогичного оборудования и исполнение договоров в оговоренные сроки и с надлежащим качеством. При этом при повторном запросе недостающих документов была представлена справка об опыте изготовления аналогичного оборудования, составленная не по установленной в подразделе 4.8 КД форме (не указаны контакты заказчиков).

Во исполнение обязательств по договору ЗАО «Якутская ГРЭС-2» перечислен авансовый платеж на сумму 100794,90 тыс. рублей (платежное поручение от 8 мая 2014 года № 221) в размере 30 % от стоимости материалов и оборудования на основании счета на оплату от 6 мая 2014 года № 1967.

ЗАО «Якутская ГРЭС-2» 13 февраля 2015 года направило уведомление о расторжении договора президенту ОАО «Группа Е4» А.Б. Малышеву.

Причиной расторжения договора послужила информация, опубликованная на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации о наличии 5 заявлений кредиторов о признании задолженности ОАО «Группа Е4» на общую сумму, превышающую 8000000000,00 рубля.

По имеющейся информации, которой располагало ОАО «РусГидро», общая сумма требований кредиторов ОАО «Группа Е4» составляла 30000000000,00 рубля. Кроме того, в кредитные учреждения, в которых открыты расчетные счета ОАО «Группа Е4», предъявлены к исполнению исполнительные документы, что препятствовало осуществлению расчетов по заключенным ОАО «Группа Е4» договорам, в том числе и с изготовителем оборудования, которое являлось предметом договора. Неисполнение ОАО «Группа Е4» своих обязательств по своевременной оплате изготовляемого оборудования привело к невозможности исполнения обязательств по поставке оборудования в адрес ЗАО «Якутская ГРЭС-2».

В соответствии с подпунктом «b» пункта 17.2 договора заказчик вправе заявить отказ от договора в случае наступления любых обстоятельств, когда заказчик сочтет дальнейшее исполнение договора невозможным, нецелесообразным или невыгодным.

Ввиду сложившихся обстоятельств ОАО «Группа Е4» направило письмо от 25 декабря 2014 года генеральному директору ЗАО «Якутская ГРЭС-2» Н.Н. Терешкову с просьбой произвести оплату за поставленное оборудование напрямую заводу-изготовителю ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ» в размере 66072,2 тыс. рублей. Данный платеж осуществлен в соответствии с платежным поручением от 11 февраля 2015 года № 133.

Между ЗАО «Якутская ГРЭС-2» и «Белэнергомаш-БЗЭМ» заключен договор от 26 марта 2015 года № 01/1174 ЯГРЭС-2/2015/05 на поставку оставшейся части оборудования на общую сумму 93133,5 тыс. рублей, включая НДС.

При заключении вышеуказанного договора на поставку пиковых водогрейных котлов конкурс не проводился. Была оформлена уступка прав требования с ОАО «Группа Е4» напрямую на конечного производителя.

Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь)

В 2014-2015 годах ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2» в целях строительства объекта Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) проведено 4 открытых конкурса, 24 запроса предложений, 23 закупки у единственного поставщика. По результатам закупок заключено 56 контрактов на общую сумму 30318,81 млн. рублей.

В ходе проверки проанализировано проведение открытого одноэтапного конкурса по выбору генерального подрядчика на строительство объекта Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) с исполнением функций генподрядчика «под ключ» (далее - конкурс).

Предельная цена для проведения конкурсных процедур на строительство объекта Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) сформирована на основании сводного сметного расчета стоимости строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь).

Извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте ОАО «РусГидро» в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 26 сентября 2014 года. Начальная максимальная цена контракта составила 30236000,00 тыс. рублей с НДС.

Согласно протоколу от 28 ноября 2014 года № 1 заявки поступили от ОАО «Внешнеэкономическое объединение «Технопромэкспорт» со стоимостью основного предложения 34405483,02 тыс. рублей с НДС, ОАО «ГлобалЭлектроСервис» с ценой основного предложения 26002461,17 тыс. рублей, ОАО «Теплоэнергетическая компания Мосэнерго» со стоимостью основного предложения 30212399,04 тыс. рублей, ЗАО «Энергоремонт» с ценой основного предложения 30009762,3 тыс. рублей.

В соответствии с протоколом от 22 декабря 2014 года № 5 участник конкурса ЗАО «Энергоремонт» не представило письмо с минимальной ценой конкурсной заявки. На процедуру переторжки поступили документы в электронной форме от участника конкурса ОАО «ТЭК Мосэнерго» (письмо от 22 декабря 2014 года № ТЭК/01/321, основное предложение).

Учитывая результаты проведенной переторжки, закупочная комиссия приняла решение признать победителем конкурса на генеральный подряд на строительство объекта Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) с основным и вспомогательным оборудованием, разработкой рабочей документации и исполнением функций генподрядчика «под ключ»» (лот № 04-КС-2014-СГРЭС-2) участника конкурса, занявшего первое место в итоговой ранжировке конкурсных заявок по степени их предпочтительности для заказчика - ОАО «ТЭК Мосэнерго» с ценой 29999000,00 тыс. рублей.

По итогам конкурса с победителем конкурса ОАО «ТЭК Мосэнерго» был заключен договор генерального подряда на строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) от 23 января 2015 года № СГРЭС-15/0002.

Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь)

В 2013-2015 годах ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» в целях строительства объекта «Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь)» проведено 7 открытых конкурсов, 20 запросов предложений, 52 закупки у единственного поставщика. По результатам закупок заключено 88 контрактов на общую сумму 7487,61 млн. рублей.

В ходе проверки проанализировано проведение конкурсной процедуры на право заключения договора генерального подряда на строительство объекта «Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь)».

Конкурсные процедуры проводились ЗАО «Энергосервис - конкурсные технологии» на основании агентского договора от 19 марта 2012 года № 01/03/2012 на оказание услуг по организации и проведению конкурентных закупочных процедур для нужд ОАО «РусГидро», заключенного между ОАО «РусГидро» и ЗАО «Энергосервис - конкурсные технологии».

Конкурсная документация была опубликована на электронной торговой площадке www.b2b-energo.ru, сайтах www.zakupki.gov.ru и www.rushydro.ru. Извещение № 31300514799 о проведении открытого двухэтапного конкурса было опубликовано 26 августа 2013 года.

На первом этапе конкурса начальная (предельная) цена договора не устанавливалась.

По результатам рассмотрения конкурсных заявок участников (протокол от 19 ноября 2013 года № 3) закупочной комиссией принято решение об отклонении конкурсных заявок ОАО «ГлобалЭлектроСервис» и ОАО «Трест Трансстрой» в связи с несоответствием их требованиям пункта 2.5.1.1 «а» конкурсной документации (наличие опыта работы в качестве подрядчика по строительству ТЭЦ, наличие опыта успешного завершения строительства и ввода в эксплуатацию не менее двух объектов в области промышленного строительства I и II уровней ответственности на территории Российской Федерации за последние 5 лет, при этом стоимость каждого из договоров должна быть не менее 3,5 млрд. рублей с НДС).

Предельная (начальная) цена конкурса на втором этапе - 7916507675,00 рубля с НДС.

По результатам оценки конкурсных заявок приято решение о признании победителем ОАО «Силовые машины» с ценой конкурсной заявки 7316180822,13 рубля с НДС (протокол от 24 декабря 2013 года № 2).

По результатам преддоговорных переговоров стороны пришли к договоренности о снижении цены договора на 100000000,00 рубля без НДС.

С ОАО «Силовые машины» подписан договор от 26 декабря 2013 года № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А на выполнение услуг генерального подряда, стоимость работ по договору - 7198180822,14 рубля с НДС.

ТЭЦ в г. Советская Гавань

В 2014-2015 годах ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в целях строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань проведено 8 открытых конкурсов, 24 запроса предложений, 65 закупок у единственного поставщика. По результатам закупок заключено 103 контракта на общую сумму 17258,1 млн. рублей.

В ходе проверки проанализировано проведение закупочных процедур на право заключения договора генерального подряда «под ключ», проводимого на основании решения Центральной закупочной комиссии ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», протокол от 9 апреля 2014 года № 03-14. Извещение опубликовано 11 апреля 2014 года № 31401063898.

Согласно протоколу от 28 мая 2014 года № 2 закупочная комиссия приняла решение допустить заявки ОАО «ГлобалЭлектроСервис» (г. Москва) с ценой 13898522460,80 рубля с НДС и ОАО «Группа Е4» (г. Москва) с ценой 14509829879,00 рубля с НДС к дальнейшему рассмотрению.

Согласно протоколу переторжки от 16 июня 2014 года № 5 наилучшее предложение было подано участником ОАО «ГлобалЭлектроСервис» и составило 13177650000,00 рубля с НДС.

По итогам конкурсных процедур с ОАО «ГлобалЭлектроСервис» заключен договор генерального подряда на строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань от 23 июня 2014 года № СГТЭЦ-14/0027 на сумму 13177650000,00 рубля с НДС.

Следует отметить, что в соответствии с проектной документацией срок строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань составляет 48 месяцев, в то время как в договоре подряда указанный срок составляет 28 месяцев.

1.4. Сметно-нормативная база, используемая при проектировании
и определении сметной стоимости строительства
Приоритетных объектов. Провести пофакторный анализ изменения сметной стоимости строительства Приоритетных объектов,
определенной в заключениях ФАУ «Главгосэкспертиза России»
и договоре о предоставлении бюджетных инвестиций
от 18 декабря 2012 года № 01-08/827

Сметная стоимость строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), ТЭЦ в г. Советская Гавань и Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) определена базисно-индексным методом.

Локальные сметные расчеты составлены в базисном уровне цен 2001 года по сборникам территориальных единичных расценок и сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ТЕР-2001, ТЕРм-2001, ТССЦ-2001), а Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - по сборникам федеральных единичных расценок и по федеральным сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции.

Строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь)

Сметная стоимость строительства объекта «Строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь)» сформирована на основании проектной документации и по результатам инженерных изысканий, разработанных проектным институтом ОАО «Институт Теплоэлектропроект».

Для экспертной оценки в ФАУ «Главгосэкспертиза России» была представлена проектная документация с расчетом стоимости строительства в ценах III квартала 2013 года, разработанная на основании федеральной сметно-нормативной базы, которая получила положительное заключение от 6 февраля 2014 года № 141-14/ГГЭ-8547/10.

Разделом «Сметная документация» технического задания на проектирование к применению указывалась территориальная сметно-нормативная база, что соответствует положению пункта 2 МДС 81-32.2003 «Использование федеральных единичных расценок на строительные, монтажные, специальные строительные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы (ФЕР-2001) при определении стоимости строительной продукции на территории субъектов Российской Федерации». В связи с тем, что для объектов строительства региона Республика Саха (Якутия) территориальная сметно-нормативная база (ТЕР) к применению не разрешена, так как не включена в Федеральный реестр сметных нормативов, сметная стоимость строительства объектов региона Республика Саха (Якутия) определяется на основании федеральной сметно-нормативной базы ФЕР, утвержденной письмом Минрегиона России от 9 июля 2010 года № 26686-КК/08.

При определении проектной сметной стоимости строительства объектов использована федеральная сметно-нормативная база, разрешенная к применению на основании Федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, по состоянию на 27 февраля 2014 года (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 и письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 30611-КК/08).

Локальные сметные расчеты составлены по федеральным единичным расценкам (ФЕР-2001) в редакции 2009 года, утвержденным письмом Минрегиона России от 9 июля 2010 года № 26686-КК/08.

Сметная стоимость строительства объектов определена на основании федеральных сметных нормативов в базовых ценах на 1 января 2000 года с переводом в текущий уровень цен с применением индексов изменения сметной стоимости Минрегиона России на III квартал 2013 года от 29 июля 2013 года № 13478-СД/10: СМР = 10,32×1,02, оборудование = 3,94, прочие затраты = 7,74, проектные работы = 3,64×1,19, изыскания = 3,7×1,266.

Причины изменения стоимости проекта

На момент предоставления ОАО «РусГидро» бюджетных инвестиций на строительство объекта Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) проектная документация отсутствовала.

Предельная оценочная стоимость строительства объекта Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), указанная в Договоре № 01-08/827, сформирована на основании обоснования инвестиций (далее - ОБИН), выполненного ОАО «Институт Теплоэлектропроект» в ценах II квартала 2012 года с применением стоимости строительства объектов-аналогов и укрупненных расценок объектов-аналогов. Стоимость строительства объекта «Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь)» в ценах II квартала 2012 года составила 18,9 млрд. рублей с учетом НДС.

Для экспертной оценки в ФАУ «Главгосэкспертиза России» была представлена проектная документация с расчетом стоимости строительства в ценах III квартала 2013 года, разработанная на основании федеральной сметно-нормативной базы, которая получила положительное заключение от 6 февраля 2014 года № 141-14/ГГЭ-8547/10. Стоимость строительства объекта «Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь)» составила 26,19 млрд. рублей с НДС.

Основными факторами формирования стоимости строительства объекта в размере 26,19 млрд. рублей с НДС послужили принятые проектные решения. На момент формирования первоначальной стоимости строительства проектные проработки были выполнены только в объеме ОБИН.

Вследствие уточнения технических параметров электростанции произошло изменение объемов строительно-монтажных работ, количества сооружений и оборудования станции, уточнилась привязка генерального плана объекта к площадке строительства с учетом рельефа местности. Существующая площадка строительства располагается на высотной отметке +100 м по отношению к городской застройке. С целью обеспечения безопасности и надежности теплоснабжения потребителей необходимо создание двухконтурной системы теплоснабжения с расположением схемы выдачи тепловой мощности на двух площадках - основной и вспомогательной.

Стоимость принятых проектных решений оценочно составляет 3,9 млрд. рублей с НДС.

Кроме того, принятые проектные и технические решения по выбору оборудования пикового водогрейного котла КВГМ-116,3-185НС, 4 газотурбинных установок LM6000 PF DF, дожимной компрессорной станции и блочного пункта подготовки газа оцениваются увеличением стоимости в 1,5 млрд. рублей с НДС. Также учтено вспомогательное оборудование, не учтенное ранее в стоимости проекта-аналога, увеличение стоимости которого оценено в 0,9 млрд. рублей с учетом НДС. Общее увеличение стоимости в соответствии с принятыми проектными и техническими решениями по выбору оборудования составили 2,4 млрд. рублей с НДС.

Все вышеперечисленные факторы и принятые технические и проектные решения оказали существенное влияние на оценку проектной стоимости объекта строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), которая составила в ценах III квартала 2013 года 26,19 млрд. рублей с НДС.

Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)

Сметная стоимость строительства объекта «Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)» сформирована на основании проектной документации и по результатам инженерных изысканий, разработанных проектным институтом ОАО «Институт Теплоэлектропроект», на 1 августа 2014 года.

На основании технического задания на проектирование была разработана проектно-сметная документация на строительство объекта «Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)» и представлена на экспертную оценку в ФАУ «Главгосэкспертиза России, сметная стоимость строительства разработана на основе территориальной сметно-нормативной базы Сахалинской области в ценах III квартала 2014 года.

Положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» получено 5 декабря 2014 года № 1523-14/ГГЭ-9164/10, где стоимость строительства объекта «Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)» составила 34753239,42 тыс. рублей с НДС.

Сметная документация по объекту «Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)» разработана и составлена в порядке и составе, установленном МДС 81-35.2004 по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87.

Локальные сметные расчеты составлены по территориальным единичным расценкам (ТЕР-2001) для Сахалинской области в редакции 2009 года, утверждены приказом министерства строительства Сахалинской области от 13 ноября 2010 года № 146-1 и включены в Федеральный реестр сметных нормативов 15 ноября 2010 года № 51.

Сводный сметный расчет составлен в базисных ценах на 1 января 2000 года с пересчетом итогов в цены по состоянию на III квартал 2014 года.

Индексы пересчета приняты согласно индексам изменения сметной стоимости (письмо Минстроя России на III квартал 2014 года от 8 июля 2014 года № 15285-ЕС/08): СМР К = 4,8×1,003; оборудование К = 4,04; прочие затраты К = 7,93.

При формировании сметной стоимости строительства объекта «Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)» ведомственные и индивидуальные сметные нормы и расценки не разрабатывались и не применялись.

Причины изменения стоимости проекта

На момент предоставления ОАО «РусГидро» бюджетных инвестиций на строительство объекта «Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь)» проектная документация отсутствовала.

Стоимость строительства объекта «Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)», указанная в Договоре № 01-08/827, сформирована на основании предложения агентства газификации и развития инфраструктуры Сахалинской области по оценке стоимости строительства объекта «Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)» на основании данных научно-исследо-вательской работы ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром» (далее - НИР).

НИР выполнена в 2010 году. В НИР сметные расчеты не разрабатывались и расчет определения капитальных вложений на строительство Сахалинской ГРЭС-2 выполнен укрупненно на основании методических указаний расчета стоимости согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 238 «Об определении ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности) переходного периода», исходя из стоимости капитальных затрат на возведение 1 кВт мощности генерирующего объекта угольной генерации (49175 рублей за кВт для объекта мощностью более 250 МВт). Стоимость предпроектных работ и разработки проектной и рабочей документации определена в соответствии с СБЦПР «ЦЕНТРИНВЕСТПРОЕКТ» 1996 года и письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 28203-КК/08.

В соответствии с представленными данными, приведенными в НИР, общая стоимость строительства объекта в прогнозных ценах на дату окончания строительства в 2015 году составила 16360,5 млн. рублей с учетом НДС. Приведенная прогнозная стоимость строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) была принята в качестве обоснования для предоставления бюджетных инвестиций.

Основными факторами формирования стоимости строительства объекта в размере 34753,294 млн. рублей с НДС послужили принятые проектные решения с учетом исходных геологических условий площадки и геофизических изысканий, принятых технических и проектных решений по оборудованию.

Также при разработке проектной документации уточнены параметры основного оборудования и режимов его работы, в связи с этим уточнены электрическая и тепловая мощности электростанции:

электрическая мощность со 110 МВт возросла до 120 МВт (на 8,2 %);

тепловая с 15 Гкал/ч возросла до 18,2 Гкал/ч (на 17,6 процента).

На основании технического задания на проектирование генеральным проектировщиком ОАО «Институт Теплоэлектропроект» согласно договору от 25 июля 2012 года № 132N1A разработана проектная документация на строительство объекта «Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)» и представлена на экспертную оценку в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Сметная стоимость строительства объекта «Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь)» разработана на основе территориальной сметно-нормативной базы Сахалинской области в ценах III квартала 2014 года и получила положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 5 декабря 2014 года № 1523-14/ГГЭ-9164/10. Стоимость строительства объекта «Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь)» составила 34753,294 млн. рублей с учетом НДС.

Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань

Сметная документация по объекту «Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань» разработана и составлена в порядке и составе, установленном МДС 81-35.2004 по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87.

Локальные сметные расчеты составлены по территориальным единичным расценкам (ТЕР-2001) для Хабаровского края в редакции 2009 года (с изменениями 1, 2), утвержденными постановлением губернатора Хабаровского края от 9 октября 2010 года № 119, включены в Федеральный реестр сметных нормативов 1 ноября 2010 года № 50.

Сводный сметный расчет составлен в базисных ценах на 1 января 2000 года с пересчетом итогов в цены по состоянию на III квартал 2013 года.

Индексы пересчета приняты согласно индексам изменения сметной стоимости (письмо Минрегиона России на III квартал 2013 года от 29 июля 2013 года № 13478-СД/10): СМР К = 5,63; оборудование К = 3,94; прочие затраты К = 7,74.

Строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)

Стоимость сводного сметного расчета, получившего положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», составила 8236,95 млн. рублей с НДС в ценах III квартала 2013 года.

При разработке сметных расчетов проектным институтом применена территориально-сметная нормативная база, указанная в техническом задании на проектирование по договору на разработку проектной документации.

Сметная стоимость строительства объектов определена на основании территориальных сметных нормативов, разрешенных к применению на основании Федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, по состоянию на 7 мая 2015 года (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 и письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года).

Для объектов строительства региона Амурская область применена территориальная сметно-нормативная база ТЕР, включенная в Федеральный реестр сметных нормативов.

Индексы пересчета из базовой стоимости в цены III квартала 2013 года применяются согласно письму Минрегиона России от 29 июня 2013 года № 13478-СД/10. Для строительно-монтажных работ согласно приложению № 1 (строка 16) - индекс 6,32. Для оборудования согласно приложению № 5 (пункт 2, страница 23) - индекс 3,94. Для прочих работ согласно приложению № 4 (пункт 2, страница 21) - индекс 7,74. Проектные работы согласно приложению № 3 (страница 20) - индекс 3,64×1,19. Изыскательские работы согласно приложению № 3 страница 20 - индекс 3,7×1,266. Затраты на экспертизу - индекс 3,5.

1.5. Степень технической готовности
Приоритетных объектов

Сехнической готовности в I квартале 2015 года изменилась незначительно.

Одной из причин низких темпов строительства объектов является недостаточное количество работников, привлеченных субподрядными организациями к выполнению работ.

Так, проверкой установлено, что на строительстве Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) занято 507 человек персонала (в том числе 253 человека занято на бетонных работах - плотники/бетонщики) и задействовано порядка 67 единиц техники.

При этом по утвержденному проекту организации строительства (далее - ПОС) данного объекта среднесписочная численность персонала должна составлять 800 человек.

Численность персонала на площадке строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань по состоянию на 18 мая 2015 года, в том числе субподрядных организаций, составляла 308 человек.

В соответствии с проектом организации строительства № 230N10131D-00UXT-140-GL-01-C среднесписочная численность персонала на данном объекте должна составлять 1412 человек.

На площадке строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) задействованы: строительный персонал - 58 человек, строительные машины (механизмы) - 27 единиц.

На дату проверки Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) сдача-приемка выполненных работ не осуществлялась.

На момент проведения проверки отставание от графика выполнения работ по 1 ключевому событию строительства объекта ТЭЦ в г. Советская Гавань составляло 207 дней.

Анализ выполнения комплексного графика строительства объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) показал, что по некоторым видам строительно-монтажных работ отставание на день проверки составляло более 360 суток.

1.6. Состояние расчетов с генеральными подрядчиками.
Дебиторская и кредиторская задолженность

Строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь)

Договор генерального подряда на строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) заключен от 24 февраля 2014 года № 01/ZRUH/13-121293 с ОАО «ТЭК Мосэнерго» (далее - Договор генподряда).

Стоимость работ генподрядчика определена Договором в размере 17381514460,00 рубля, включая НДС.

Договором генподряда установлен срок завершения работ 31 декабря 2015 года.

В соответствии с условиями Договора генподряда Обществом в 2014 году произведена оплата авансовых платежей на общую сумму 5214454,338 тыс. рублей, в том числе:

- первый авансовый платеж произведен платежным поручением № 140 от 31 марта 2014 года на сумму 651806,792 тыс. рублей, что составило 3,75 % от цены Договора;

- второй авансовый платеж произведен платежным поручением № 381 от 30 июня 2014 года на сумму 2607227,169 тыс. рублей, что составило 15 % от цены Договора;

- третий авансовый платеж произведен на общую сумму 1955420,377 тыс. рублей, что составило 11,25 % от цены Договора. Денежные средства перечислены платежными поручениями № 690 от 30 сентября 2014 года на сумму 1945000,00 тыс. рублей, № 718 от 8 октября 2014 года на сумму 10420,377 тыс. рублей.

В период с марта по октябрь 2014 года генеральному подрядчику ОАО «ТЭК Мосэнерго» перечислены авансы на общую сумму 5214,5 млн. рублей. При этом по состоянию на 1 апреля 2015 года ОАО «ТЭК Мосэнерго» представлены акты выполненных работ в счет полученных авансов только на сумму 434,7 млн. рублей.

Просроченная дебиторская и кредиторская задолженность отсутствует.

Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)

Договор генерального подряда на строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) заключен 23 января 2015 года № СГРЭС-15/0002 между ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2» и ОАО «ТЭК Мосэнерго» (генподрядчик) на сумму 29999000000 рублей с НДС.

Срок окончания выполнения работ по договору - 31 декабря 2017 года.

В соответствии с вышеуказанным договором генерального подряда общий объем авансов составляет 30 % от цены договора.

Всего по договору генподряда ОАО «ТЭК Мосэнерго» перечислено авансовых платежей на общую сумму 8999700000 рублей, включая НДС 18 %, что составляет 30 % от стоимости договора, в том числе:

- первый авансовый платеж в сумме 2040000000 рублей, включая НДС 18 %, был перечислен заказчиком платежным поручением № 71 от 6 февраля 2015 года;

- второй авансовый платеж в сумме 6959700000 рублей, включая НДС 18 %, был перечислен заказчиком платежным поручением № 211 от 31 марта 2015 года.

На день проверки сдача-приемка выполненных работ не осуществлялась, акты о приемке выполненных работ не подписывались.

Просроченная дебиторская и кредиторская задолженность отсутствует.

Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань

В целях реализации строительства объекта «ТЭЦ в г. Советская Гавань» заключен договор генерального подряда между ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и ОАО «ГлобалЭлектроСервис» от 23 июня 2014 года № СГТЭЦ-14/0027. Общая стоимость работ по договору составляет 13177650,0 тыс. рублей c НДС.

В соответствии с условиями договора генподряда ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» произвело оплату авансовых платежей ОАО «ГлобалЭлектроСервис» на общую сумму 1976647,5 тыс. рублей платежными поручениями:

от 30 июня 2014 года № 296, или через 7 дней (вместо 60 дней) после подписания договора, - 658882500,00 рубля (5 % от суммы договора генподряда);

от 27 ноября 2014 года № 892 - 1317765000,00 рубля (10 % от суммы договора генподряда).

Приведенные данные свидетельствуют, что в период с июня по ноябрь 2014 года генеральному подрядчику ОАО «ГлобалЭлектроСервис» перечислены авансы на общую сумму 1976,65 млн. рублей. При этом по состоянию на 1 апреля 2015 года ОАО «ГлобалЭлектроСервис» представлены акты выполненных работ только на сумму 258,2 млн. рублей.

Просроченная дебиторская и кредиторская задолженность отсутствует.

Строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)

Договор генерального подряда на строительство объекта «Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь)» заключен между ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» и ОАО «Силовые машины - ЗТЛ, ЛМЗ, Электросила, Энергомашэкспорт» (далее - ОАО «Силовые машины») 26 декабря 2013 года № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А общей стоимостью 7198180822,14 рубля, включая НДС.

По условиям договора генподряда ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» перечислило авансовые платежи ОАО «Силовые машины» на общую сумму 2159454246,63 рубля, в том числе:

платежное поручение от 30 декабря 2013 года № 88 - 1439636164,42 рубля;

платежное поручение от 30 июня 2014 года № 293 - 719818082,21 рубля.

Просроченная дебиторская и кредиторская задолженность отсутствует.

1.7. Выполнение директив Правительства Российской Федерации

В проверенном периоде ОАО «РусГидро» выполнялся ряд директив Правительства Российской Федерации, в том числе связанных с реализацией поручений Президента Российской Федерации по вопросам оптимизации и повышения эффективности деятельности компаний с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более 50 % акций.

1. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и директивой Правительства Российской Федерации представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) открытых акционерных обществ, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года № 91-р, от 15 ноября 2012 года № 6247п-П13 (далее - директива Правительства Российской Федерации) ОАО «РусГидро» проводило работу по утверждению и реализации программы отчуждения непрофильных активов.

В целях обеспечения отчуждения непрофильных активов Обществом изданы положение о порядке распоряжения непрофильными активами ОАО «РусГидро» (далее - Положение), типовое положение о порядке распоряжения непрофильными активами дочерних и зависимых от них обществ ОАО «РусГидро» и методические указания по осуществлению мероприятий при распоряжении непрофильными активами ОАО «РусГидро».

Мероприятия по высвобождению активов планировались путем формирования реестра непрофильных активов ОАО «РусГидро» (далее - РНА). Общая балансовая (остаточная) стоимость непрофильных активов в РНА за 2014 год составляла 19850,5 млн. рублей.

Структура непрофильных активов Компании имеет отраслевую специфику, связанную с включением в предыдущие годы в титул строительства гидроузлов также объектов социально-бытового назначения (квартир, жилых домов, общежитий, гостиниц, столовых и др.) и инфраструктуры (дорог, мостов, тоннелей и др.).

РНА Общества на 2014 год включал 297 объектов, из которых 213 единиц (71,7 %) составляли объекты социально-бытового назначения.

Вместе с тем работа по отчуждению непрофильных активов в Компании ведется медленными темпами.

Отчуждение непрофильных активов ОАО «РусГидро» в проверенном периоде осуществлялось в незначительных объемах как по количеству, так и по суммам полученных от высвобождения объектов денежных средств, что не соответствовало подходам по обеспечению ускоренного сокращения непрофильных активов компаний с государственным участием в целях привлечения дополнительных источников финансирования.

Так, в результате высвобождения непрофильных активов (далее - НПА) за 2010-2013 годы ОАО «РусГидро» высвобождены 54 объекта (15 % общего числа непрофильных активов) на сумму 22,7 млн. рублей.

В 2014 году планировались к отчуждению 5 объектов (1,7 %) стоимостью 469,5 млн. рублей, из которых фактически реализованы 2 объекта (жилой дом и квартира) за 5,6 млн. рублей. Реализация плана высвобождения по объектам - 40 %, по денежным поступлениям - 1,2 %. Не реализованы: тоннель в Карачаево-Черкесской Республике (отсутствие покупателей), 100 % акций ОАО «ЧиркейГЭСстрой» (окончательно не определен покупатель актива) и 100 % акций ОАО «ЭСКО ЕЭС».

Также следует отметить недостаточность принимавшихся Компанией мер по отчуждению (передаче) объектов недвижимости, включенных в РНА с 2009 года, в том числе: 78 объектов железнодорожной инфраструктуры линии Известковая - Чегдомын в Хабаровском крае, находящихся в общей долевой собственности ОАО «РусГидро», ОАО «РЖД» и Российской Федерации, и 6 объектов транспортной инфраструктуры в Карачаево-Черкесской Республике.

2. В соответствии с перечнями поручений Президента Российской Федерации от 7 мая 2014 года № Пр-1032 и от 5 декабря 2014 года № Пр-2821, поручением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2014 года № ИШ-П13-3464, а также директивой Правительства Российской Федерации от 8 августа 2014 года № 5110п-П13 Обществом проводилась работа по созданию единого казначейства.

Правлением ОАО «РусГидро» 29 мая 2015 года утверждены следующие документы:

- Положение о едином Казначействе Группы «РусГидро»;

- Положение о казначейском исполнении бюджета движения денежных средств дочерних обществ ОАО «РусГидро»;

- Положение о бюджетном контроле дочерних обществ ОАО «РусГидро»;

- Перечень типовых финансовых условий договора, заключаемых дочерними обществами, входящими в Группу «РусГидро»;

- Положение о размещении временно свободных денежных средств дочерних обществ ОАО «РусГидро» и др.

Согласно утвержденной схеме структура единого Казначейства предусматривает три уровня управления и регулирования финансовой деятельности ОАО «РусГидро», а также его дочерних и зависимых от них обществ.

3. В соответствии с подпунктом «к» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № Пр-3668, перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам Петербургского международного экономического форума 21 июня 2013 года от 5 июля 2013 года № Пр-1474 и директивой Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2014 года № 2579п-П13 Компанией проводилась работа по принятию ключевых показателей эффективности для оценки работы менеджмента (далее - КПЭ), которые должны учитываться при принятии решений об оплате труда.

В целях внедрения системы КПЭ в ОАО «РусГидро» изданы положение о порядке выплаты вознаграждений и компенсаций членам Правления ОАО «РусГидро» (протокол заседания Совета директоров от 19 ноября 2010 года № 111 (далее - Положение), приказ от 30 декабря 2010 года № 143кт «Об организации процесса материального стимулирования членов Правления ОАО «РусГидро», которым утвержден порядок расчета и выплаты вознаграждения (премирования) членам Правления ОАО «РусГидро» (далее - Порядок), а также перечень КПЭ и их значения.

Согласно Порядку определение размера вознаграждения (премирования) по итогам квартала (года) производится за выполнение квартальных и годовых КПЭ.

Для оценки выполнения КПЭ в 2014 году утверждены перечень КПЭ ОАО «РусГидро» на 2014 год и целевые значения годовых и квартальных КПЭ.

Анализ КПЭ за 2014 год показал, что в их составе отсутствовали показатели оценки уровня дохода на капитал Компании, включая рентабельность капитала и размер дивидендов согласно поручению Президента Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № Пр-3668 (далее - Поручение от 6 декабря 2011 года).

В соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 декабря 2014 года № Пр-2821 Правительством Российской Федерации дано поручение за № ДМ-П13-9024 о внедрении в компаниях с государственным участием системы премирования руководителей на основе ключевых показателей эффективности их деятельности исходя из необходимости снижения операционных расходов (затрат) не менее чем на 2-3 % ежегодно.

Во исполнение директивы Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2014 года № 2579п-П13 ОАО «РусГидро» утверждены положение о системе ключевых показателей эффективности ОАО «РусГидро», перечень годовых и квартальных ключевых показателей эффективности ОАО «РусГидро» на 2015 год и методика расчета и оценки ключевых показателей эффективности ОАО «РусГидро» на 2015 год.

Перечень КПЭ Компании на 2015 год расширен по сравнению с перечнем КПЭ 2014 года. В него включены новые показатели, связанные с оценкой рентабельности, в том числе: рентабельность инвестиций акционеров (TSR) и рентабельность акционерного капитала (ROE).

При этом поручение Президента Российской Федерации о включении в состав КПЭ показателей рентабельности капитала дано 6 декабря 2011 года (№ Пр-3668).

Кроме того, с учетом вышеуказанного Поручения в состав КПЭ не включены показатели, связанные с оценкой уровня дохода на капитал Компании в зависимости от размера дивидендов и достижением ежегодного снижения операционных расходов (затрат) не менее чем на 2-3 процента.

Также следует отметить, что условия выплаты вознаграждений в соответствии с положением о выплате вознаграждений членам Совета директоров ОАО «РусГидро» и положением о выплате членам ревизионной комиссии ОАО «РусГидро» вознаграждений и компенсаций не увязаны с оценкой эффективности деятельности Компании.

4. Во исполнение плана мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № 6732п-П9 (далее - План), ОАО «РусГидро» реализовывались следующие мероприятия.

4.1. Разработка предложений по сохранению физических объемов инвестиционной программы при сокращении затрат.

4.1.1. В целях проведения публичного технологического и ценового аудита (далее - ТЦА) в ОАО «РусГидро» в рамках выполнения директивы Правительства Российской Федерации от 30 мая 2013 года № 2988п-П13 приняты положение «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов ОАО «РусГидро», предусматривающее проведение публичного технологического и ценового аудита объектов стоимостью от 1,5 млрд. рублей, начиная с 2014 года (протокол заседания Совета директоров от 13 ноября 2013 года № 189) (далее - Стандарт), и типовое положение «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов дочерних и зависимых обществ ОАО «РусГидро».

В 2013 году проведен ТЦА строительства объектов Ленинградской ГАЭС, Канкунской ГЭС и Уссурийской ТЭЦ. По результатам ТЦА по двум объектам по документации получено положительное заключение аудитора, в части строительства Уссурийской ТЭЦ указано на необходимость существенной доработки документации.

В 2014 году ТЦА проведен в отношении объектов Волжской ГЭС, Воткинской ГЭС и Жигулевской ГЭС.

В части проведения аудита также следует отметить, что, начиная с 2015 года, во исполнение перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года от 27 декабря 2013 года № Пр-3086, поручений Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2013 года № ДМ-П13-9589 и директивы Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 4955п-П13 также предусматривается ежегодное проведение аудита реализации долгосрочной программы развития Общества.

4.1.2. Механизм сокращения затрат путем применения типовых укрупненных расценок в качестве лимитов в отношении линейных объектов с сопоставимыми условиями в Компании не использовался.

4.2. Совершенствование закупочной политики ОАО «РусГидро», его дочерних и зависимых обществ.

4.2.1. В целях сокращения закупочных цен по 100 наиболее существенным позициям не менее чем на 10 % в сравнении с номинальными ценами 2013 года ОАО «РусГидро» принято решение об определении 50-100 наиболее существенных закупочных позиций для компаний Группы «РусГидро» и разработке методики их сравнения с фактической величиной закупочных позиций (далее - Методика), а также утверждении программы мероприятий по совершенствованию закупочной политики (далее - Программа).

На момент проверки указанный перечень в Компании не утвержден, а проект Методики не согласован Минэнерго России.

Первоначальные проекты Методики и Программы направлены на согласование в Минэкономразвития России и Минэнерго России письмом от 27 мая 2014 года № 2281.ММ. Подготовленные ОАО «РусГидро» проекты потребовали доработки и не были утверждены в сроки (в течение 30 дней), установленные директивой Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года № 2487п-П13.

Из-за длительных сроков согласования проектов Компанией, Минэкономразвития России и Минэнерго России (более года) директива Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года № 2487п-П13 в части сокращения затрат по 50-100 наиболее существенным закупочным позициям не выполнялась.

Во исполнение подпункта «е» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 2 апреля 2011 года № 846 о ежегодном снижении затрат на приобретение товаров (работ, услуг) в расчете на единицу продукции в Группе «РусГидро» разработаны и утверждены методики по расчету указанного показателя.

Согласно докладам Компании в Минэнерго России от 29 ноября 2013 года № 6165.ММ, от 19 декабря 2014 года № 5731.СК и 19 мая 2015 года № 2229.СК на основании анализа проектной документации, локальных смет объектов, сроков завершения их строительства и реконструкции с учетом фактической степени их готовности и остаточных объемов строительства предложения о снижении затрат в размере 11,2 % учтены при формировании инвестиционной программы на 2012-2014 годы, утвержденной приказом Минэнерго России от 28 апреля 2012 года № 201.

4.2.2. В части выполнения поручения о повышении доли закупок на аукционах, в том числе в электронном виде, положением о закупке продукции для нужд ОАО «РусГидро» установлены целевые показатели доли закупок, проводимых на аукционах, в том числе в электронной форме, на 2015-2018 годы, определяемые от планируемого количества конкурентных закупок, в следующих объемах:

не менее 12 % в срок до 31 декабря 2015 года;

не менее 15 % в срок до 31 декабря 2016 года;

не менее 18 % в срок до 31 декабря 2017 года;

не менее 20 % в срок до 31 декабря 2018 года.

По информации Компании, в 2014 году доля закупок, проводившихся на аукционах в электронном виде, составляла 12,8 процента.

Установленный в положении уровень показателя не соответствовал его фактическому уровню. Так, согласно сведениям о закупочной деятельности Общества за январь-декабрь 2014 года (форма № 1-закупки), направленным в Минэкономразвития России (письмо от 17 февраля 2015 года № 684.38), в 2014 году всего произведено 1408 закупочных процедур, в том числе аукционов в электронной форме - 229, что составляло 15,26 %, соответствовало уровню данного показателя на 2016 год и превышало уровень показателя на 2015 год.

Анализ данных из сведений о закупочной деятельности Общества за январь-декабрь 2014 года (форма № 1-закупки) выявил, что в составе отчета отсутствовала информация о количестве и суммах заключенных договоров с субъектами малого предпринимательства (коды строк 110 и 308). Вместе с тем в ходе проверки представлен реестр заключенных договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства по исполнительному аппарату ОАО «РусГидро», включавший 28 договоров на общую сумму 821,8 млн. рублей.

В представленном в ходе проведения проверки положении о закупках Общества содержались ссылки на положения утратившего силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Изменения в положение о закупках в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были внесены только в мае 2015 года.

В части увеличения доли закупок у производителей соответствующей продукции/услуг предусмотрено ведение реестра основных производителей энергетического оборудования. При проведении конкурентных процедур электронной торговой площадкой производится автоматическое адресное оповещение о проводимых закупках, что позволяет привлечь наибольшее число производителей продукции.

В целях предупреждения возникновения коррупционных факторов организована круглосуточная «Линия доверия», информация о которой внесена во все комплекты закупочной документации. В типовые формы договоров включены специальные положения, позволяющие проводить проверку контрагентов («аудиторская оговорка») и расторгать договоры в случае обнаружения участия контрагента в коррупционных правонарушениях.

4.3. Уровни кредитных рейтингов ниже установленного уровня (не ниже: Standard & Poor’s - «ВВВ»; Moodу’s - «Ваа3») c негативным прогнозом, что снижает инвестиционную привлекательность Компании.

По цели 2. Оценка своевременности и полноты выполнения
ОАО «Сбербанк России» обязательств, предусмотренных Соглашением
о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование
строительства объектов электроэнергетики на территории
Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07
и других соглашений (договоров) по строительству указанных объектов

2.1. Проанализировать полноту выполнения
ОАО «Сбербанк России» обязательств по открытию
и обслуживанию обособленных банковских счетов
ОАО «РусГидро», его дочерних обществ и организаций – участников
строительства по уровням кооперации (не менее четырех уровней):
ОАО «РусГидро» - ДЗО (заказчики) - генеральный подрядчик -
подрядчик (поставщик) - с целью финансирования инвестиционных
энергетических проектов на территории Дальнего Востока

Руководствуясь положениями Указа № 1564 и Базовым соглашением, Сбербанк России и ОАО «РусГидро» заключили договор от 22 марта 2013 года № ОГ-175-43-2013 о банковском сопровождении работ по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока: ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинская ГРЭС-2, Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) (далее - Договор банковского сопровождения ОАО «РусГидро»).

Строительство указанных объектов осуществляется дочерними зависимыми обществами ОАО «РусГидро».

Предметом Договора банковского сопровождения ОАО «РусГидро» является обязательство Сбербанка России осуществлять комплекс услуг по банковскому сопровождению строительства указанных объектов, в частности, контроль целевого назначения расходования денежных средств и контроль целевого использования денежных средств.

Пунктом 2.4 Базового соглашения установлена обязанность ОАО «РусГидро» использовать поступившие бюджетные инвестиции в размере 50,0 млрд. рублей на цели, предусмотренные Базовым соглашением, - осуществление действий сторон, связанных со строительством и обеспечением направления денежных средств на финансирование строительства Объектов.

При этом бюджетные инвестиции в размере 50,0 млрд. рублей подлежали перечислению на обособленный банковский счет ОАО «РусГидро», открытый в Сбербанке России, не позднее 15 рабочих дней с момента зачисления средств бюджетных инвестиций на расчетный счет ОАО «РусГидро», открытый в Сбербанке России, но не ранее дня, следующего за днем подписания Базового соглашения об общих условиях привлечения денежных средств между Сбербанком России и ОАО «РусГидро», которое является неотъемлемой частью договора обособленного банковского счета. В дальнейшем указанные средства расходуются в соответствии с условиями договора на открытие обособленного банковского счета в Сбербанке России и Базового соглашения.

Средства бюджетных инвестиций в размере 50,0 млрд. рублей поступили на расчетный счет ОАО «РусГидро» № 40702810400020107810 в Сбербанке России 20 декабря 2012 года. Таким образом, согласно требованиям Базового соглашения указанные средства подлежали перечислению на обособленный банковский счет ОАО «РусГидро» в срок не позднее 11 января 2013 года.

Однако договор обособленного банковского счета был заключен между Сбербанком России и ОАО «РусГидро» только 14 марта 2013 года (далее - Договор ОБС ОАО «РусГидро»).

Фактически средства бюджетных инвестиций в размере 50,0 млрд. рублей поступили на ОБС ОАО «РусГидро» 6 мая 2013 года.

Таким образом, в период с 20 декабря 2012 года по 6 мая 2013 года использование средств федерального бюджета в размере 50,0 млрд. рублей осуществлялось ОАО «РусГидро» при отсутствии соответствующего банковского сопровождения со стороны Сбербанка России. В указанный период средства федерального бюджета в размере 50,0 млрд. рублей размещались ОАО «РусГидро» с расчетного счета № 40702810400020107810 в депозиты в Сбербанке России и ОАО «Банк ВТБ».

Общая сумма полученных процентов составила 1529,5 млн. рублей.

Вместе с тем Базовым соглашением не предусмотрена возможность размещения временно свободных средств федерального бюджета на депозиты в кредитные организации, за исключением Сбербанка России.

Пунктом 3 Базового соглашения установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Базового соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 Договора № 01-08/827 установлено, что стороны несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по настоящему договору (в том числе ОАО «РусГидро» - за недостижение показателей эффективности использования предоставляемых бюджетных инвестиций) в порядке, предусмотренном Договором и законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что конкретные меры ответственности сторон указанными документами не регламентированы, в частности, не урегулированы вопросы контроля за эффективным использованием выделенных ОАО «РусГидро» бюджетных ассигнований, не определена ответственность за нарушение сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию, а также за недостижение показателей эффективности использования предоставляемых бюджетных инвестиций.

Правительством Российской Федерации дано соответствующее поручение[5] Минэнерго России, Минэкономразвития России совместно с Росимуществом, ОАО «РусГидро», ОАО «Сбербанк России»: при внесении изменений в Договор № 01-08/827 и Базовое соглашение предусмотреть ответственность ОАО «РусГидро» за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Договору, в том числе за недостижение показателей эффективности использования ОАО «РусГидро» предоставляемых бюджетных инвестиций[6].

В нарушение пункта 2.4.8 Базового соглашения ОАО «РусГидро» не обеспечило заключение дочерними обществами договоров со Сбербанком России о банковском сопровождении строительства Объектов. Учитывая, что между ОАО «РусГидро» и Банком заключен договор банковского сопровождения от 22 марта 2013 года № ОГ-175-43-2013, предусматривающий в обязательном порядке открытие участниками строительства ОБС в Банке и проведение расчетов по строительству только посредством ОБС, Сбербанк России считает нецелесообразным заключение договоров на банковское сопровождение с ДЗО.

Свою позицию о нецелесообразности заключения договоров на банковское сопровождение с ДЗО и исключении из пункта 2.4.8 требования о заключении договоров на банковское сопровождение с ДЗО Сбербанк России неоднократно высказывал на совещаниях в Минэнерго России и Минэкономразвития России.

Сторонами Базового соглашения подтверждалось отсутствие принципиальных разногласий по проекту дополнительного соглашения к Базовому соглашению, однако дополнения к Базовому соглашению в части внесения изменений в пункт 2.4.8 по состоянию на 1 апреля 2015 года не приняты.

В соответствии с условиями пункта 2.3.2 Базового соглашения в обязательном порядке открываются ОБС организациям - участникам строительства по уровням кооперации (не менее четырех уровней). Необходимость открытия ОБС участникам строительств более четвертого уровня кооперации определяется совместным решением ОАО «РусГидро», Минэнерго России и Минэкономразвития России. Не открываются ОБС конечным производителям продукции и поставщикам (подрядчикам) мелких закупок (менее 500 тыс. рублей).

Минэнерго России[7] было поддержано предложение Сбербанка России об открытии ОБС участникам строительства объектов более четвертого уровня кооперации при наличии в договорах с такими организациями признаков оказания посреднических услуг при поставке оборудования для нужд строительства энергообъектов.

По состоянию на 1 апреля 2015 года Сбербанком России заключены договоры обособленного банковского счета (в валюте Российской Федерации и 3 счета в иностранной валюте) и открыты соответствующие ОБС: ОАО «РусГидро»; четырем ДЗО ОАО «РусГидро», выполняющим функции заказчиков-застройщиков по строительству; трем генеральным подрядчикам строительства (ОАО «Силовые машины - ЗТЛ, ЛМЗ, Электросила», ОАО «ГлобалЭлектроСервис», ОАО «ТЭК Мосэнерго»), а также 187 ОБС - остальным участникам строительства.

Счета носят целевой характер и предназначены для финансирования затрат по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока.

2.2. Проанализировать обоснованность и своевременность
перечисления ОАО «Сбербанк России» средств с ОБС
с целью финансирования инвестиционных энергетических проектов
на территории Дальнего Востока

Платежи с ОБС проводятся Сбербанком России после представления обосновывающих документов, подтверждающих целевое назначение расходования денежных средств, которыми признаются платежи, направленные на финансирование затрат по строительству Объектов, в том числе:

а) перечисление денежных средств в уставный капитал ДЗО, выполняющих функции заказчиков-застройщиков по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока;

б) размещение денежных средств во вклады (депозиты) в Сбербанке России, осуществляемое в соответствии с Соглашением об общих условиях привлечения денежных средств, заключенным между Сбербанком России и ОАО «РусГидро» и являющимся неотъемлемой частью договора обособленного банковского счета;

в) осуществление иных платежей, связанных с выполнением работ (поставкой товаров, оказанием услуг) по строительству Объектов, включая расчеты по налогам и сборам.

Из выделенных 20 декабря 2012 года средств федерального бюджета в размере 50,0 млрд. рублей по прямому назначению ОАО «РусГидро» направило (накопительным итогом):

на 1 января 2014 года - 0,0 млрд. рублей,

на 1 января 2015 года - 17115,79 млрд. рублей, или 34,23 %,

на 1 апреля 2015 года - 41301,76 млрд. рублей, или 82,6 процента.

ЗАО «Якутская ГРЭС-2»

По состоянию на 1 апреля 2015 года из 16861,0 млн. рублей, полученных ЗАО «Якутская ГРЭС-2» в качестве взноса в уставный капитал, на строительство направлено 6360,8 млн. рублей, или 37,7 %, остаток денежных средств на ОБС составил 74,4 млн. рублей.

По состоянию на 1 апреля 2015 года на реализацию проекта по строительству Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) на ОБС ОАО «ТЭК Мосэнерго» (согласно выписке) по договору генерального подряда от 24 февраля 2014 года № 01/ZRUH/13-121293 поступили денежные средства в сумме 5931,8 млн. рублей, в том числе: авансовые поступления - 5214,5 млн. рублей, оплата выполненных работ - 717,8 млн. рублей, начисление процентов по неснижаемому остатку (далее - НСО) - 150,2 млн. рублей. Генеральным подрядчиком произведены платежи на организацию и выполнение работ по строительству Якутской ГРЭС-2 на общую сумму 3590,6 млн. рублей. Остаток денежных средств на ОБС на 1 апреля 2015 года составил 2491,9 млн. рублей. Таким образом, генеральным подрядчиком поступившие средства освоены на 59 процентов.

ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2»

В 2013-2014 годах средства с ОБС ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2» на строительство Сахалинской ГРЭС-2 не направлялись.

Итоги конкурса по выбору генерального подрядчика на строительство первой очереди Сахалинской ГРЭС-2 были подведены только в декабре 2014 года. Победителем конкурса признано ОАО «ТЭК Мосэнерго».

Использование средств, поступивших на ОБС ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2» от ОАО «РусГидро» в качестве взноса в уставный капитал в I квартале 2015 года, характеризуется следующим:

По по состоянию на 1 апреля 2015 года из 12995,0 млн. рублей, полученных ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2» в качестве взноса в уставный капитал, на строительство Сахалинской ГРЭС-2 направлено 8999,7 млн. рублей, или 69,3 % полученных средств.

Генеральным подрядчиком ОАО «ТЭК Мосэнерго» с начала строительства по 1 апреля 2015 года использовано денежных средств со счета ОБС на строительство Сахалинской ГРЭС-2 в объеме 810,2 млн. рублей, в том числе: на проектно-изыскательские работы - 90,1 млн. рублей; на операции по покупке валюты - 711,7 млн. рублей, прочие расходы - 8,4 млн. рублей. Процент освоения генеральным подрядчиком средств, поступивших от заказчика в I квартале 2015 года в сумме 2040,0 млн. рублей, составил 39,7 процента.

Покупка валюты (8300,0 тыс. долл. США и 3410,0 тыс. евро) производилась с использованием ОБС, открытых ОАО «ТЭК Мосэнерго» в долларах и евро.

Первоначально Сбербанком России было отказано ОАО «ТЭК Мосэнерго» в согласовании покупки иностранной валюты со счета ОБС в связи с непредставлением обосновывающих документов. В качестве обосновывающих документов ОАО «ТЭК Мосэнерго» были представлены плановые реестры поставок импортного оборудования по проекту строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) стоимостью 8,3 млн. долл. США и 3,4 млн. евро. При этом оборудование закупается по цене, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте, подлежащей уплате в рублях.

Согласно пункту 3.8 Договора о банковском сопровождении при недостаточности у Банка обосновывающих документов - оснований для признания платежа целевым, платеж может быть проведен Банком по письменному требованию заказчика, под его ответственность, в том числе перед сторонами Базового соглашения. На основании письма ОАО «РусГидро» от 12 марта 2015 года № 1103.СШ о поддержке покупки валюты ОАО «ТЭК Мосэнерго» Сбербанк России согласовал покупку валюты.

ЗАО «Благовещенская ТЭЦ»

Использование средств, поступивших на ОБС ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» от ОАО «РусГидро» в качестве взноса в уставный капитал, по состоянию на 1 апреля 2015 года характеризуется следующим:

По состоянию на 1 апреля 2015 года из 6301,00 млн. рублей, полученных ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» в качестве взноса в уставный капитал, на строительство Благовещенской ТЭЦ направлено 900,72 млн. рублей, или 14,3 % полученных средств.

На реализацию проекта «Благовещенская ТЭЦ» (2-я очередь) на ОБС ОАО «Силовые машины - ЗТЛ, ЛМЗ, Электросила, Энергомашэкспорт» (генеральный подрядчик) денежные средства поступали как с ОБС, так и с иных расчетных счетов ЗАО «Благовещенская ТЭЦ». Общий объем поступивших на ОБС генподрядчика денежных средств с начала строительства и по состоянию на 1 апреля 2015 года составил 2985,24 млн. рублей, в том числе в I квартале 2015 года - 250,07 млн. рублей. Генеральным подрядчиком были произведены платежи на организацию и выполнение работ по строительству Благовещенской ТЭЦ на общую сумму 2921,42 млн. рублей, в том числе в I квартале 2015 года - 209,36 млн. рублей.

В частности, в 2014 году генеральным подрядчиком было перечислено ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» 707,79 млн. рублей за котельную установку по договору от 30 декабря 2013 года № 201323338/20131013-1280. В свою очередь, ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» осуществило платежи за поставку оборудования субподрядчикам на общую сумму 316,18 млн. рублей.

ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань»

По состоянию на 1 апреля 2015 года из 5144,76 млн. рублей, полученных ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в качестве взноса в уставный капитал, непосредственно на строительство ТЭЦ направлено 4418,85 млн. рублей, или 85,89 % полученных средств.

Использование средств, полученных ОАО «ГлобалЭлектроСервис», ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ООО «Амурэнергоресурс» от ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», характеризуется следующим:

ОАО «ГлобалЭлектроСервис». В период с 9 июня 2014 года по 1 апреля 2015 года общий объем поступлений денежных средств на ОБС составил 2185,32 млн. рублей, из которых 2153,7 млн. рублей - поступления от ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» по договору генерального подряда от 23 июня 2014 года № СГТЭЦ-14/0027.

Фактическое использование поступивших денежных средств составило 2084,39 млн. рублей.

По состоянию на 1 апреля 2015 года остаток денежных средств на ОБС ОАО «ГлобалЭлектроСервис» составил 100,93 млн. рублей.

Следует отметить, что 26 января 2015 года с ОБС ОАО «ГлобалЭлектроСервис» произведена оплата налога на добавленную стоимость в размере 147,49 млн. рублей по соответствующим реквизитам ИФНС России № 1 по г. Москве. В качестве обосновывающих документов по указанному платежу ОАО «ГлобалЭлектроСервис» представлена в Сбербанк России налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за IV квартал 2014 года, согласно которой сумма НДС, исчисленная к уплате в бюджет, составляет 442,46 млн. рублей.

Однако документы, подтверждающие представление указанной налоговой декларации в ИНФС России № 1 по г. Москве, а также документы, подтверждающие расчет доли налога на добавленную стоимость, относящейся к строительству объекта ТЭЦ в г. Советская Гавань, в Сбербанке России отсутствуют.

При этом в марте 2015 года Сбербанк России отказал ОАО «ГлобалЭлектроСервис» в перечислении налога на прибыль в соответствующие бюджеты на общую сумму 56,49 млн. рублей в связи с отрицательным заключением целевого назначения платежа - ОАО «ГлобалЭлектроСервис» не представлены документы, обосновывающие расчет доли налога на прибыль, относящейся к строительству объекта «ТЭЦ в г. Советская Гавань».

Договорами ОБС, заключенными Сбербанком России с ОАО «РусГидро», ДЗО ОАО «РусГидро», генеральными подрядчиками, подрядчиками (поставщиками), предусмотрена возможность осуществления за счет средств ОБС платежей, связанных с расчетами по налогам и сборам.

При этом указанными договорами не регламентирован порядок расчета (обоснования) доли налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджеты соответствующих уровней, и относящихся непосредственно к строительству объектов топливно-энергетического комплекса на территории Дальнего Востока;

- ОАО «РАО Энергетические системы Востока». В период с 30 сентября 2014 года по 1 апреля 2015 года общий объем поступлений денежных средств на ОБС составил 2412,51 млн. рублей, из которых 212,51 млн. рублей - поступления от ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань»:

по договорам купли-продажи с ОАО «РАО Энергетические системы Востока» основного технологического оборудования на сумму 2308,73 млн. рублей;

по договорам купли-продажи с ОАО «РАО Энергетические системы Востока» бывших в употреблении оргтехники и офисного оборудования на сумму 3,73 млн. рублей;

по соглашениям о перемене лиц с ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ОАО «ЭМАльянс», ОАО НПО «ЭЛСИБ», ЗАО «АЛЬСТОМ Пауэр Ставан», ОАО «Хабаровская ремонтно-строительная компания» на сумму 100,05 млн. рублей,

Фактическое использование ОАО «РАО Энергетические системы Востока» поступивших денежных средств в проверяемом периоде составило 2407,93 млн. рублей, из которых 2407,01 млн. рублей (99,96 %) переведено на расчетный счет ОАО «РАО Энергетические системы Востока» № 40702810070000010132 с формулировкой в назначении платежа - за ранее купленное оборудование, за ранее произведенные расходы.

В ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка обоснованности перечисления указанных денежных средств на расчетный счет ОАО «РАО Энергетические системы Востока», по результатам которой установлено:

ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» 2 октября 2014 года на расчетный счет ОАО «РАО Энергетические системы Востока» перечислило денежные средства на общую сумму 2308,73 млн. рублей.

В обоснование фактически ранее понесенных ОАО «РАО Энергетические системы Востока» расходов, связанных с приобретением оборудования по вышеуказанным договорам, Сбербанком России в ходе контрольного мероприятия представлены платежные документы, согласно которым ОАО «РАО Энергетические системы Востока» оплачено: ЗАО «АЛЬСТОМ Пауэр Ставан» - 265,05 млн. рублей, ОАО «ЭМАльянс» - 772,61 млн. рублей, ОАО НПО «ЭЛСИБ» - 1212,55 млн. рублей.

Таким образом, по состоянию на 2 октября 2014 года ОАО «РАО Энергетические системы Востока» имело непогашенную кредиторскую задолженность за оборудование перед ОАО НПО «ЭЛСИБ» в сумме 137,38 млн. рублей.

Следовательно, Сбербанком России одобрено ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» перечисление средств на расчетный счет № 40702810070000010132 ОАО «РАО Энергетические системы Востока» в сумме 137,38 млн. рублей в отсутствие документов, подтверждающих фактически понесенные ОАО «РАО Энергетические системы Востока» расходы по договору № 05645000 от 22 марта 2011 года с ОАО НПО «ЭЛСИБ».

26 декабря 2014 года денежные средства в размере 137,38 млн. рублей были возвращены с расчетного счета № 40702810200400000016 ОАО «РАО Энергетические системы Востока» на ОБС ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань».

Таким образом, в период со 2 октября по 26 декабря 2014 года использование указанных средств осуществлялось ОАО «РАО Энергетические системы Востока» в отсутствие соответствующего банковского сопровождения со стороны Сбербанка России. Следовательно, целевой характер использования указанных средств в период со 2 октября по 26 декабря 2014 года подтвердить невозможно.

По состоянию на 1 апреля 2015 года остаток денежных средств на ОБС ОАО «РАО Энергетические системы Востока» составил 5,5 млн. рублей;

- ООО «Амурэнергоресурс». В период с 21 мая 2014 года по 1 апреля 2015 года общий объем поступлений денежных средств на ОБС ООО «Амурэнергоресурс» составил 26,151 млн. рублей, из которых 26,125 млн. рублей - поступления от ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» по договору подряда от 2 июня 2014 года № СГТЭЦ-14/0025.

В проверяемом периоде ООО «Амурэнергоресурс» фактически использовано 26,151 млн. рублей, из которых 26,123 млн. рублей (99,89 %) переведено на расчетный счет ООО «Амурэнергоресурс» № 40702810400320912233, открытый в филиале ОАО «РОСТ БАНК» в г. Хабаровске, по договору подряда от 2 июня 2014 года № СГТЭЦ-14/0025.

По состоянию на 1 апреля 2015 года остаток денежных средств на ОБС ООО «Амурэнергоресурс» составил 0,0 рубля.

Следует отметить, что в проверяемом периоде с ОБС ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» осуществлялись платежи ОАО «ГлобалЭлектроСервис», не прошедшие согласование с инжиниринговой компанией (далее - ИК) ЗАО «СВЕКО Союз Инжиниринг». Так, по результатам выборочной проверки отчетов ИК ЗАО «СВЕКО Союз Инжиниринг» установлено, что в проверяемом периоде не были согласованы, в частности, 10 платежей на общую сумму 703,39 млн. рублей.

Из 50 млрд. рублей бюджетных инвестиций на 1 апреля 2015 года ОАО «РусГидро» и его ДЗО на строительство Приоритетных объектов направлено 20680,1 млн. рублей, или 41,4 % предоставленных бюджетных инвестиций.

По условиям договоров ОБС, заключенных ОАО «Сбербанк России» с ОАО «РусГидро» и его ДЗО, проценты, начисленные Банком от размещения в депозиты сумм бюджетных инвестиций, перечисляются на дополнительные расчетные счета, открываемые ОАО «РусГидро» и его ДЗО в отделениях ОАО «Сбербанк России» по месту их нахождения.

По состоянию на 1 апреля 2015 года Сбербанком России открыто пять дополнительных расчетных счетов ОАО «РусГидро» и его ДЗО в целях учета и проведения операций с денежными средствами, не являющимися бюджетными инвестициями, но направляемыми на строительство объектов.

ОАО «РусГидро» издан приказ от 14 апреля 2014 года № 285, которым установлено, что доходы от размещения временно свободных средств федерального бюджета учитываются в составе источников финансирования инвестиционной программы ОАО «РусГидро» для финансирования проектов по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока.

Сумма процентов, поступивших на дополнительные счета ОАО «РусГидро» и его ДЗО от размещения денежных средств в депозиты с ОБС и дополнительных счетов, а также процентов, начисленных на остатки денежных средств на ОБС и дополнительных расчетных счетах, на 1 апреля 2015 года составила 10014,28 млн. рублей, в том числе на дополнительные счета ОАО «РусГидро» - 8911,61 млн. рублей.

Проценты, полученные от размещения бюджетных инвестиций на депозиты, с дополнительных расчетных счетов размещались как ОАО «РусГидро», так и его ДЗО, в депозиты в ОАО «Сбербанк России», АО «Газпромбанк», ОАО «Банк ВТБ».

Дополнительные расчетные счета также используются в целях иных поступлений и списаний денежных средств по усмотрению ОАО «РусГидро» и его ДЗО для функционирования и обслуживания ОБС, оплаты иных услуг Банка и обеспечения строительства объектов.

В частности, ОАО «РусГидро» с указанного счета:

- предоставлены беспроцентные займы на дополнительные расчетные счета ДЗО на общую сумму 5800,2 млн. рублей, в том числе: ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» - 846,4 млн. рублей, ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2» - 46,0 млн. рублей, ЗАО «Якутская ГРЭС-2» - 3134,9 млн. рублей, ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» - 1472,9 млн. рублей;

- оплачены услуги Сбербанка России по банковскому сопровождению строительства объектов на общую сумму 100,0 млн. рублей;

- оплачены платежи по налогу на прибыль за филиалы и обособленные подразделения ОАО «РусГидро», не входящие в состав объектов строительства (филиалы: каскад Верхневолжских ГЭС, Загорская ГАЭС, Волжская ГЭС, Бурейская ГЭС, Жигулевская ГЭС), в бюджеты разных уровней на общую сумму 1594,3 млн. рублей.

Следует отметить, что Базовым соглашением не регламентирован порядок использования доходов, полученных ОАО «РусГидро» и его ДЗО от размещения в депозиты временно свободных средств федерального бюджета. Проценты от размещения на депозитах средств федерального бюджета поступают на дополнительные расчетные счета, открытые ОАО «РусГидро» и ДЗО.

Таким образом, использование указанных доходов в настоящее время осуществляется ОАО «РусГидро» и его ДЗО в отсутствие банковского сопровождения со стороны Сбербанка России, минуя систему ОБС.

Правительством Российской Федерации поручено[8] Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минфину России, Росимуществу совместно с ОАО «Сбербанк России» и ОАО «РусГидро» проработать и представить предложения по дополнению Базового соглашения положениями, направленными на регламентирование порядка учета и расходования доходов, полученных ОАО «РусГидро» от размещения в депозиты бюджетных инвестиций ОАО «РусГидро» и его дочерних обществ.

В соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации ДЗО ОАО «РусГидро» имеют право на налоговые вычеты по налогу на добавленную стоимость. В частности, вычетам подлежат суммы налога, предъявленные ДЗО ОАО «РусГидро» подрядными организациями при проведении ими капитального строительства, сборке, монтаже основных средств, суммы налога по товарам (работам, услугам), приобретенным для выполнения строительно-монтажных работ.

Однако ни Базовым соглашением, ни Договором № 01-08/827, заключенными между Минэкономразвития России, Минэнерго России, Сбербанком России, ОАО «РусГидро» в целях реализации Указа № 1564, не регламентирован порядок учета и использования сумм налога на добавленную стоимость, возмещенных из федерального бюджета ДЗО ОАО «РусГидро» в соответствии со статьями 176, 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом размер суммы налога на добавленную стоимость, возмещенной из федерального бюджета ДЗО ОАО «РусГидро» по результатам строительства, может составить до 7,6 млрд. рублей (исходя из суммы бюджетных инвестиций 50 млрд. рублей и ставки 18 % НДС).

2.3. Проанализировать эффективность деятельности
ОАО «Сбербанк России» по выполнению функций управления рисками
в ходе реализации проектов на территории Дальнего Востока

По информации Сбербанка России, функция управления рисками, возникающими при реализации проектов строительства Объектов и реализации мероприятий, направленных на их минимизацию, возложена на заказчика строительства Объектов - ОАО «РусГидро». Сбербанк России в процессе банковского сопровождения осуществляет только мониторинг указанных рисков, в связи с чем Банком не разрабатывались внутренние нормативные документы, определяющие процедуру оценки рисков, возникающих в процессе реализации проектов по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока.

Банк проводит мониторинг рисков с привлечением инжиниринговых компаний в рамках заключенных с ними договоров на проведение технологического и ценового аудита и мониторинга реализации проектов строительства объектов.

Во исполнение условий Базового соглашения рассмотрены инжиниринговые компании, которые подали заявки на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по проведению технологического и ценового аудита проектов и мониторинга процессов строительства, техническое задание и предельная стоимость услуг согласованы Минэнерго России (письма от 4 апреля 2013 года № МК-3018/08, от 14 мая 2013 года № МК-4281/08 и от 15 мая 2013 года № МК-4339/08).

По итогам конкурсных процедур по отбору инжиниринговых компаний Сбербанком России были заключены договоры на проведение технологического и ценового аудита и мониторинга реализации проектов строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока.

При этом договоры с ИК заключены Сбербанком России с нарушением сроков, установленных пунктом 2.3.5 Базового соглашения, от двух до семи месяцев (установлен срок - не позднее 1 апреля 2013 года).

В ходе проведения технологического и ценового аудита, а также мониторинга строительства объектов электроэнергетики ИК осуществляют, в том числе, идентификацию основных рисков проекта, их мониторинг, а также определение причин, которые могут привести к реализации рисков.

Банк ежеквартально в составе отчета о результатах банковского сопровождения по строительству Приоритетных объектов направляет информацию о рисках (карту рисков) в Минэнерго России, Минэкономразвития России и ОАО «РусГидро» для разработки и реализации мероприятий по уменьшению финансовых, технологических, строительных и других рисков, возникающих в процессе реализации проектов.

Согласно отчетам Сбербанка России о результатах банковского сопровождения работ по строительству Приоритетных объектов и отчетам ИК о мониторинге строительства Объектов за I квартал 2015 года:

1. По проекту «Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь)» отмечены следующие высокие риски: удорожание стоимости проекта и увеличение сроков строительства объекта, неокупаемость проекта из-за завышения стоимости основного и вспомогательного оборудования, неточная оценка эффективности инвестиций, валютный риск.

При этом фактическое завершение строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) в срок, определенный договором генерального подряда, - 31 декабря 2015 года, не представляется возможным.

2. По проекту «Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь)»: реализация проекта проводится в установленные договором генподряда сроки, риски увеличения стоимости и сроков строительства отсутствуют.

3. По проекту «Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь)»: по состоянию на март текущего года по отдельным строительно-монтажным работам имеются отставания от комплексного сетевого графика на 6 месяцев, что ведет к увеличению срока окончания строительства объекта, в связи с чем возникают риски удорожания проекта.

Следует отметить, что высокая степень риска увеличения сроков строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) отмечалась ИК еще в начале строительства (отчет от 9 января 2014 года за IV квартал 2013 года).

4. По проекту «ТЭЦ в г. Советская Гавань»: как высокая оценивается вероятность возникновения 14 рисков, в частности: риск смещения сроков реализации Государственной программы развития Дальнего Востока, риск срыва ввода в эксплуатацию ТЭЦ в плановый срок, риск увеличения срока окупаемости проекта ТЭЦ из-за завышения в части стоимости вспомогательного оборудования и СМР, риск недофинансирования проекта и др.

Динамика изменения рисков по проекту характеризуется следующим:

9 рисков, оцененные как высокие по состоянию на 1 января 2014 года, оцениваются как высокие и по состоянию на 1 апреля 2015 года;

4 риска, оцененные как низкие или средние по состоянию на 1 января 2014 года, оцениваются по состоянию на 1 апреля 2015 года как высокие;

1 риск - риск смещения сроков реализации Государственной программы развития Дальнего Востока - возник дополнительно.

Информация о реализации мероприятий по реагированию, направленных на минимизацию рисков, в отчетах ИК о мониторинге строительства Приоритетных объектов отсутствует.

Согласно отчету Сбербанка России о результатах банковского сопровождения работ по строительству Объектов за I квартал 2015 года в указанном периоде Сбербанком России не акцептовано 603 платежных поручения из 5592 расходных операций в связи с отрицательным результатом контроля целевого назначения платежей, а также неверным оформлением платежных поручений участниками строительства. При этом следует отметить, что в указанное количество платежных поручений попадают и те платежи, которые были проведены после представления обосновывающих документов и правильного оформления платежных поручений.

Так, из первоначально неакцептованных в I квартале 2015 года 217 платежных поручений по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань (в связи с отрицательным результатом контроля целевого назначения платежей, а также неверным оформлением платежных поручений участниками строительства) после устранения выявленных нарушений и замечаний было акцептовано 150 платежных поручений.

Замечания

1. Заключение на замечания к акту по результатам контрольного мероприятия «Проверка выполнения открытым акционерным обществом Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» инвестиционных программ в части мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» на объекте ОАО «РусГидро».

2. Заключение на комментарии (пояснения) Заместителя Председателя Правления ОАО «Сбербанк России» Б.И. Златкис к акту по результатам контрольного мероприятия «Проверка выполнения открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» инвестиционных программ в части мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» в открытом акционерном обществе «Сбербанк России».

Выводы

1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» осуществлена процедура увеличения уставного капитала (докапитализация) ОАО «РусГидро» путем дополнительного выпуска акций на сумму 50 млрд. рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год в целях реализации приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь).

Реализация проектов по строительству вышеуказанных объектов электроэнергетики осуществлялась по инвестиционным программам ОАО «РусГидро».

При этом корректировка в 2013-2014 годах параметров утвержденных инвестиционных программ в части финансирования строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) ОАО «РусГидро» не выполнялась.

В частности, при предусмотренном инвестиционной программой на 2013 год объеме финансирования строительства объектов электроэнергетики 7506,2 млн. рублей фактическое финансирование составило только 2052,8 млн. рублей, или 27,3 процента.

Плановый объем финансирования строительства приоритетных объектов электроэнергетики на 2014 год в сумме 24129,2 млн. рублей при корректировке параметров утвержденной инвестиционной программы был уменьшен до 9985,3 млн. рублей, или почти в 2,5 раза.

Сроки (2011 год) начала работ по проектированию Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) и Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), предусмотренные утвержденной инвестиционной программой на 2014-2016 годы, не соответствовали срокам, установленным договорами на выполнение работ (2012 год).

2. Сроки утверждения инвестиционных программ (до 15 августа года, предшествующего периоду реализации инвестиционной программы) и корректировки их показателей (до 1 октября текущего года), установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» Минэнерго России не соблюдались.

Так, инвестиционная программа ОАО «РусГидро» на 2013-2015 годы утверждена приказом Минэнерго России от 28 декабря 2012 года № 665, т.е. с опозданием на 4 месяца. Изменения в инвестиционную программу ОАО «РусГидро» на 2014-2016 годы утверждены приказом Минэнерго России от 12 декабря 2014 года № 919, или с превышением установленного срока на 2 месяца.

Плановые объемы финансирования строительства приоритетных объектов электроэнергетики Восточной Сибири и Дальнего Востока, предусмотренные утвержденной Минэнерго России инвестиционной программой на 2015-2017 годы, с учетом фактических объемов финансирования в 2013-2014 годах превышают их сметную стоимость на 2442,4 млн. рублей, в том числе: по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - на 2703,4 млн. рублей, Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) - на 624,2 млн. рублей.

3. На день заключения Договора от 18 декабря 2012 года № 01-08/827 о предоставлении бюджетных инвестиций ОАО «РусГидро» в сумме 50,0 млрд. рублей ни по одному приоритетному проекту топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока проектно-сметной документации и других документов, необходимых для их строительства, не было.

ОАО «РусГидро» работа по разработке проектно-сметной документации, проведению технологического и ценового аудита завершена в декабре 2014 года (Сахалинская ГРЭС-2), т.е. только через 2 года после предоставления бюджетных инвестиций.

При этом по итогам прохождения экспертизы (проверки) сметная стоимость строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) составляет 34753,3 млн. рублей, что на 18392,8 млн. рублей превышает предельную оценочную стоимость объекта (16360,5 млн. рублей), определенную Договором № 01-08/827.

Также сметная стоимость строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) превышает предельную оценочную стоимость объекта, предусмотренную Договором № 01-08/827, на 7343,7 млн. рублей.

Подробных расчетов предельной оценочной стоимости строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) и Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), определенной Договором № 01-08/827, в ОАО «РусГидро» не имелось.

Одним из факторов увеличения стоимости строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) и Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) явилось уточнение (увеличение) электрической и тепловой мощности электростанций.

4. ОАО «РусГидро» заключены договоры генерального подряда и осуществляется финансирование строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) и Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) с параметрами электрической и тепловой мощности, превышающими показатели, предусмотренные Соглашением о предоставлении бюджетных инвестиций от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 и Договором № 01-08/827.

В частности, параметры тепловой мощности Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) составляют 469,6 Гкал/ч, что почти в три раза превышает показатель, предусмотренный Договором № 01-08/827 (160 Гкал/ч). Со 170 МВт до 193,48 МВт (на 12 %) увеличилась и электрическая мощность данной станции.

Электрическая и тепловая мощности строящейся Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) также превышают показатели, предусмотренные Договором № 01-08/827.

При этом на день проведения контрольного мероприятия дополнительное соглашение в связи с уточнением параметров строящихся станций в части стоимости, срока ввода в эксплуатацию и вводимой мощности к Договору № 01-08/827 Росимуществом, Минэнерго России и ОАО «РусГидро» не заключено (пункт 5.3 Договора № 01-08/827).

5. Сметная стоимость строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), ТЭЦ в г. Советская Гавань и Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) определена базисно-индексным методом.

Локальные сметные расчеты составлены в базисном уровне цен 2001 года по сборникам территориальных единичных расценок и сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ТЕР-2001, ТЕРм-2001, ТССЦ-2001), а Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - по сборникам федеральных единичных расценок и по федеральным сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции.

Пересчет в текущие цены произведен в соответствии с письмом Минрегиона России от 29 июля 2013 года № 13478-СД/10.

6. По состоянию на 1 апреля 2015 года из 50 млрд. рублей на депозитах ОАО «РусГидро» и ДЗО находится 29,25 млрд. рублей, или 58,5 %, израсходовано на строительство - 20,68 млрд. рублей, или 41,4 %, и 0,074 млрд. рублей, или 0,15 %, - остаток денежных средств на ОБС.

Сумма процентов, полученных от размещения средств ОАО «РусГидро» и его ДЗО, за весь период составила 10014,28 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 3496,44 млн. рублей, в 2014 году - 4551,25 млн. рублей, в I квартале 2015 года - 1966,59 млн. рублей.

7. Авансирование генеральных подрядчиков строительства Приоритетных объектов произведено в размере 30 % стоимости контрактов.

За период с декабря 2013 года по 31 марта 2015 года генеральным подрядчикам перечислено авансов на общую сумму 18350,3 млн. рублей. При этом за этот же период заказчикам представлены акты выполненных работ только на сумму 2130,7 млн. рублей, что составляет 11,6 % от перечисленных авансов.

8. При проведении конкурсных процедур по выбору генерального подрядчика на строительство объекта «Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь)» с исполнением функций генподрядчика «под ключ» в нарушение пункта 2.5.3.5 КД в представленных в составе заявки победителя конкурса письмах о согласии субподрядчиков на привлечение их к выполнению работ/поставок в рамках заключаемого договора генерального подряда не отражены объемы, стоимость и сроки работ/поставок.

В документах представлены обобщающие фразы, подтверждающие их согласие на привлечение к исполнению договора в качестве субподрядчика, а также согласие с выделенными объемами, стоимостью, сроками выполнения работ/поставок, без указания конкретных цифр, что создает риски увеличения цены договора, заключенного между ЗАО «Якутская ГРЭС-2» и ОАО «ТЭК Мосэнерго», от 24 февраля 2014 года № 01/ZRUH/13-121293 и нарушения сроков строительства Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь).

9. Техническая готовность Приоритетных проектов строительства составляет не более 10,8 %, в том числе: Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 7,07 %, ТЭЦ в г. Советская Гавань - 7,1 %, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 0,86 %, Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) - 10,8 процента.

10. Работа по организации и исполнению директив Правительства Российской Федерации в ОАО «РусГидро» осуществлялась медленными темпами, о чем свидетельствуют отмеченные в настоящем отчете недостатки: практическое высвобождение непрофильных активов производилось низкими темпами; со значительным опозданием и не в полной мере выполнялись поручения о включении в состав ключевых показателей эффективности деятельности руководителей ОАО «РусГидро» отдельных показателей; не выполнены требования об определении перечня 50-100 наиболее существенных закупочных позиций и согласовании соответствующей методики их сравнения с фактической величиной закупочных позиций.

11. По состоянию на 1 апреля 2015 года в нарушение пункта 2.4.8 Базового соглашения ОАО «РусГидро» и ОАО «Сбербанк России» не обеспечено заключение договоров банковского сопровождения с ДЗО. Внесение изменений в Базовое соглашение, направленных на урегулирование данного вопроса, находится в стадии обсуждения с апреля 2014 года.

12. Базовым соглашением не регламентирован порядок использования доходов, полученных ОАО «РусГидро» и его ДЗО от размещения в депозиты временно свободных средств федерального бюджета. Проценты от размещения на депозитах средств федерального бюджета поступают на дополнительные расчетные счета, открытые ОАО «РусГидро» и ДЗО.

Как следствие, использование указанных доходов в настоящее время осуществляется ОАО «РусГидро» и его ДЗО в отсутствие банковского сопровождения со стороны Сбербанка России, минуя систему ОБС.

13. Договорами обособленного банковского счета, заключенными Сбербанком России с участниками строительства объектов топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока, предусмотрена возможность осуществления за счет средств, находящихся на обособленных банковских счетах, платежей, связанных с расчетами по налогам и сборам.

Однако указанными договорами не регламентирован порядок расчета (обоснования) доли налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджеты соответствующих уровней и относящихся непосредственно к строительству объектов топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока.

14. В соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации ДЗО ОАО «РусГидро» имеют право на налоговые вычеты по налогу на добавленную стоимость. В частности, вычетам подлежат суммы налога, предъявленные ДЗО ОАО «РусГидро» подрядными организациями при проведении ими капитального строительства, сборке, монтаже основных средств, и суммы налога по товарам (работам, услугам), приобретенным для выполнения строительно-монтажных работ.

Однако ни Базовым соглашением, ни Договором № 01-08/827, заключенными между Минэкономразвития России, Минэнерго России, Сбербанком России, ОАО «РусГидро» в целях реализации Указа № 1564, не регламентирован порядок учета и использования сумм налога на добавленную стоимость, возмещенных из федерального бюджета ДЗО ОАО «РусГидро» в соответствии со статьями 176, 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом размер суммы налога на добавленную стоимость, возмещенной из федерального бюджета ДЗО ОАО «РусГидро» по результатам строительства, может составить до 7,6 млрд. рублей (расчетно).

15. В ходе контрольного мероприятия выявлены факты осуществления Сбербанком России платежей с обособленных банковских счетов при отсутствии соответствующих документов, подтверждающих их обоснованность, а также платежей, не согласованных инжиниринговой компанией:

703,39 млн. рублей - осуществлено 10 платежей, не прошедших согласование с инжиниринговой компанией ЗАО «СВЕКО Союз Инжиниринг»;

147,49 млн. рублей - оплата налога на добавленную стоимость ОАО «ГлобалЭлектроСервис» при отсутствии документов, обосновывающих расчет доли налога, относящейся к строительству объекта;

137,38 млн. рублей - перечисление средств на расчетный счет ОАО «РАО Энергетические системы Востока» при отсутствии документов, подтверждающих фактически понесенные расходы, и при наличии непогашенной кредиторской задолженности за оборудование перед ОАО НПО «ЭЛСИБ».

16. Анализ отчетов инжиниринговых компаний в части мониторинга рисков, возникающих в ходе строительства объектов топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока, выявил отрицательную динамику изменения рисков по Приоритетным объектам.

Следовательно, мероприятия по реагированию, направленные на минимизацию рисков, предложенные в отчетах инжиниринговых компаний о мониторинге строительства Приоритетных объектов либо неэффективны, либо реализуются не в должном объеме. Информация о реализации мероприятий по реагированию, направленных на минимизацию рисков, в отчетах ИК о мониторинге строительства отсутствует.

Предложения

1. Направить информационное письмо Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

2. Направить представление в ОАО «РусГидро».

3. Направить представление в ОАО «Сбербанк России».

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ПЕРЧЯН

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «проверка и анализ
эффективности государственной финансовой поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций
в части предоставления им в 2012-2014 годах субсидий
из федерального бюджета»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.10.3, 3.10.3.1-3.10.3.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность по формированию, предоставлению и использованию субсидий из федерального бюджета на государственную финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, учреждение «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов имени М.А. Лиходея», общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны».

Срок проведения контрольного мероприятия: с 1 июня по 17 июля 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок и условия государственной финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Проверка ресурсного обеспечения социально ориентированных некоммерческих организаций в 2012-2014 годах и эффективности использования средств субсидии.

Проверяемый период деятельности: 2012-2014 годы.

Краткая характеристика
проверяемой сферы формирования и использования
государственных средств и деятельности объектов проверки

В Российской Федерации сложилась и развивается практика государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), осуществляющих деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, а также иные виды деятельности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Согласно подпункту «л» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки СОНКО.

По предварительным данным Федеральной службы государственной статистики, количество СОНКО к 2014 году по сравнению с 2012 годом увеличилось более чем в 2 раза - с 9630 до 19700 организаций.

В проверяемом периоде в федеральном бюджете на мероприятия по финансовой поддержке СОНКО, оказываемой через Минэкономразвития России и Минтруд России, было предусмотрено 8191,6 млн. рублей, в том числе:

- на 2012 год - 2042,1 млн. рублей;

- на 2013 год - 3076,5 млн. рублей;

- на 2014 год - 3073,0 млн. рублей.

Результаты контрольного мероприятия

1. Нормативное правовое обеспечение государственной финансовой
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Формы поддержки СОНКО органами государственной власти и органами местного самоуправления установлены в статье 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ.

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Справочно. Поддержка предоставляется тем организациям, которые осуществляют определенные виды деятельности (в соответствии с учредительными документами). В 2012-2014 годах к таким относились следующие 16 видов деятельности: 1) социальная поддержка и защита граждан; 2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4) охрана окружающей среды и защита животных; 5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7) профилактика социально опасных форм поведения граждан; 8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; 9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; 10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (с января 2013 года); 11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации (с января 2013 года); 12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации (с июля 2013 года); 13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества (с октября 2014 года); 14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (с ноября 2014 года); 15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов (с декабря 2014 года); 16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ (с декабря 2014 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 713).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 1074 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1074) утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1135 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1135) утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций.

Нормативно-правовое регулирование в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляет Минэкономразвития России (пункт 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437).

Минтруд России оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим в соответствии с учредительными документами социальную поддержку и защиту граждан (пункт 5.18 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610).

Пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, оказывающие государственную финансовую поддержку СОНКО, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры СОНКО - получателей такой поддержки (далее - реестр СОНКО).

Полномочие по определению порядка ведения реестров СОНКО возложено Правительством Российской Федерации на Минэкономразвития России (постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 276 «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации»).

Минэкономразвития России издан приказ от 17 мая 2011 года № 223 «О ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, хранении представленных ими документов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» (далее - приказ Минэкономразвития России от 17 мая 2011 года № 223), которым утверждены соответствующие порядок и требования (далее - Порядок и Требования, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 17 мая 2011 года № 223, соответственно).

Реестры СОНКО, а также содержащаяся в них информация являются открытыми для всеобщего ознакомления, что соответствует требованию пункта 4 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17 мая 2011 года № 223.

Минэкономразвития России ведет реестр СОНКО в соответствии с пунктом 5.16 (1) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 437. В указанный реестр включаются СОНКО, получающие государственную поддержку из федерального бюджета на конкурсной основе. На дату проведения контрольного мероприятия в реестр Минэкономразвития России внесены сведения о 174 СОНКО (2012 год - 48, 2013 год - 42, 2014 год - 49). Реестр размещен на официальном сайте Минэкономразвития России (http://www.economy.gov.ru).

Проверкой установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 3 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 17 мая 2011 года № 223, информационная система, обеспечивающая ведение реестра Минэкономразвития России, не обеспечивает возможности формирования по запросу справки о нахождении в реестре сведений о получателях поддержки.

Минтруд России формирует и ведет федеральный реестр СОНКО в соответствии с пунктом 5.6.21 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610. В реестр включаются некоммерческие организации, осуществляющие социальную поддержку и защиту граждан.

Реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей субсидий из федерального бюджета, предоставляемых Минтрудом России, на 2013 и 2014 годы размещены на официальном сайте Минтруда России (http://www.rosmintrud.ru), в них значились, соответственно, 20 и 21 СОНКО.

Анализ указанных реестров показал, что в 2013 году в нарушение пунктов 7 и 8 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17 мая 2011 года № 223, Минтруд России не включил в реестр данные о федеральном государственном учреждении «Фонд взаимопонимания и примирения», которому предоставлялась субсидия в размере 8,0 млн. рублей.

2. Предоставление финансовой поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям
Минэкономразвития России

Минэкономразвития России финансовая поддержка СОНКО, включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации № 713.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713, субсидии предоставлялись по семи приоритетным направлениям:

- профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

- повышение качества жизни людей пожилого возраста;

- социальная адаптация инвалидов и их семей;

- развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

- развитие межнационального сотрудничества;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия и их территорий (с 2013 года);

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (с 2013 года).

Указанные приоритетные направления соответствуют перечисленным в пункте 1 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ основным видам деятельности СОНКО, осуществление которых является условием предоставления финансовой поддержки.

Предоставление субсидии осуществлялось в целях реализации пяти мероприятий, определенных в пункте 2 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713:

- реализация программ в области оказания информационной, консультационной и методической поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по основным направлениям их деятельности;

- выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем проведения конференций и семинаров;

- содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев;

- реализация программ, направленных на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (с 2013 года);

- реализация программ, направленных на формирование независимой системы оценки качества работы организаций (в том числе государственных (муниципальных) учреждений), оказывающих социальные услуги в соответствии с видами деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (с 2013 года).

Субъектам Российской Федерации субсидии Минэкономразвития России предоставлялись по 9 приоритетным направлениям в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713. Наряду с приоритетными направлениями, по которым государственная финансовая поддержка оказывается СОНКО, для регионов дополнительно предусмотрены:

- профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях (с 2013 года);

- иные направления, мероприятия по которым осуществляются субъектом Российской Федерации в соответствии с программой поддержки.

Эти направления также соответствуют пункту 1 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ.

В проверяемом периоде Минэкономразвития России обеспечивало распределение субсидий на государственную финансовую поддержку на основании порядков конкурсного отбора субъектов Российской Федерации и СОНКО, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 сентября 2011 года № 465 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» (далее - приказ Минэкономразвития России № 465).

Нарушений в проведении конкурсного отбора субъектов Российской Федерации в 2013-2014 годах и СОНКО в 2012-2014 годах в ходе проверки не установлено.

В 2012 году конкурсный отбор субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России не проводился, соответственно субсидии регионам не предоставлялись.

В 2013 году заявки на участие в конкурсе были поданы от 66 субъектов Российской Федерации, соглашения заключены с 49 субъектами (74,2 %); в 2014 году - от 74 субъектов (соглашения заключены с 45 (60,8 процента).

Основными причинами отклонения заявок на участие в конкурсе являлись отсутствие у региона программы поддержки СОНКО и отсутствие утвержденного субъектом Российской Федерации порядка предоставления на конкурсной основе субсидии СОНКО (Московская, Калужская, Оренбургская, Ульяновская области, Пермский и Хабаровский края, Республика Северная Осетия - Алания).

Допущенные к конкурсному отбору заявки оценивались конкурсной комиссией по 100-балльной шкале по утвержденным критериям и коэффициентам их значимости. В 2013 году минимальное значение рейтинга заявки субъекта Российской Федерации, при достижении которого он признается победителем конкурса, составляло 35 баллов, в 2014 году - 31 балл.

В соответствии с присвоенными рейтингами были сформированы списки регионов - победителей конкурсов, предусматривающие также размеры предоставляемых субсидий. Данные размеры рассчитывались по формуле, содержащейся в пункте 10 Правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713.

Для участия в конкурсе СОНКО в 2012 году заявки подали 539 организаций, соглашения заключены с 48 (8,9 %), в 2013 году - 514 (42 (8,2 %), в 2014 году - 345 (49 (14,2 процента).

Причинами отклонения заявок являлись следующие:

- деятельность СОНКО не соответствовала приоритетным направлениям деятельности;

- заявка не соответствовала установленным требованиям;

- мероприятия, для осуществления которых запрашивалась субсидия, не соответствовали мероприятиям, утвержденным Правилами предоставления субсидий СОНКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 713;

- мероприятия, для осуществления которых запрашивалась субсидия из федерального бюджета, не соответствовали уставу организации;

- заявка поступила в Минэкономразвития России (в том числе по почте) после окончания срока приема заявок.

Допущенные к конкурсному отбору заявки оценивались конкурсной комиссией по 100-балльной шкале дважды. Первоначально формировался предварительный рейтинг заявок (с 2013 года), после которого заявки с рейтингом менее 50 отсеивались. Далее участники конкурса, предварительный рейтинг которых был более 50, представляли в Минэкономразвития России утвержденную программу планируемых к проведению мероприятий для включения ее в состав заявки. Минэкономразвития России оценивались представленные СОНКО программы, после чего формировался окончательный рейтинг.

В 2012 году минимальное значение рейтинга заявки СОНКО на участие в конкурсном отборе, при котором она признается победителем, было определено координационным советом на уровне 59 баллов, в 2013 году - 67 баллов, в 2014 году - 56 баллов.

В соответствии с присвоенными заявкам рейтингами, координационным советом были сформированы списки СОНКО - победителей конкурса, предусматривающие также размеры предоставляемых субсидий, рассчитываемые по формуле, содержащейся в пункте 7 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713.

Согласно этой формуле размер субсидии одной СОНКО рассчитывается как отношение общего объема субсидии, выделенной из федерального бюджета на государственную поддержку СОНКО, к численности СОНКО, прошедших конкурсный отбор. Таким образом, субсидии между СОНКО согласно пункту 7 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713, должны распределяться равными долями, то есть без учета объема запрашиваемой суммы и сложившегося рейтинга заявки СОНКО.

Проверкой установлено, что Минэкономразвития России после произведенного расчета размера субсидий по утвержденной формуле осуществляет дифференциацию объемов субсидий, выделяемых каждой СОНКО, в зависимости от запрашиваемой в заявке суммы. В случае, когда объем заявленной субсидии меньше объема, сложившегося по формуле, СОНКО утверждается заявленный объем размера субсидии. После этого оставшиеся средства делятся на количество СОНКО, размер запрашиваемых субсидий у которых превышает сложившийся по формуле размер, и в равных долях распределяется между ними. При этом не учитывается ни размер запрошенной субсидии, ни рейтинг заявки СОНКО.

По результатам конкурсного отбора СОНКО, проводимого Минэкономразвития России, поддержку получают ежегодно различные СОНКО, повторно поддержку получали около 12 % СОНКО (2014 год по сравнению с 2012 годом с учетом преимущественно двухгодичного периода реализации программ).

В число получивших в 2014 году повторную поддержку СОНКО вошли 6 организаций:

- Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям»;

- Омская региональная общественная организация «Центр развития общественных инициатив»;

- негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования взрослых «Центр развития семейных форм устройства детей»;

- общественная организация «Федеральная еврейская национально-культурная автономия»;

- региональный благотворительный фонд «Самарская губерния»;

- Кемеровская региональная общественная организация Кузбасский центр «Инициатива».

Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации ежегодно утверждается распоряжениями Правительства Российской Федерации, между СОНКО - приказами Минэкономразвития России[9].

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации и пунктом 9 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713, субсидии предоставляются на основании соглашения между Минэкономразвития России и, соответственно, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и СОНКО.

Приказом Минэкономразвития России № 465 утверждены формы соглашений между Минэкономразвития России и получателями субсидий.

Бюджетные ассигнования, утвержденные в федеральном бюджете на поддержку СОНКО, в 2014 году были предусмотрены с увеличением по сравнению с 2012 годом в 1,6 раза (со 162,0 млн. рублей до 266,0 млн. рублей). Минимальный размер субсидии за три года увеличился в 2,3 раза (с 0,7 до 1,6 млн. рублей), максимальный - в 2,1 раза (с 4,3 до 9,2 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования, утвержденные в федеральном бюджете на поддержку субъектов Российской Федерации, в 2014 году были предусмотрены с увеличением по сравнению с 2013 годом на 4,8 процента[10].

Минимальный размер субсидии в 2013 году составил 3,7 млн. рублей (Чукотский автономный округ), в 2014 году - 3,9 млн. рублей (Республика Башкортостан), максимальный - в 2013 году составил 44,8 млн. рублей (г. Санкт-Петербург), в 2014 году - 27,4 млн. рублей (г. Санкт-Петербург).

Объем бюджетных ассигнований за три года составил 2181,6 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов составляло от 92,8 % до 99,7 процента.

Уровень кассового исполнения обусловлен экономией, сложившейся по результатам проведения закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Минэкономразвития России, а также расторжением в 2013 году госконтракта на контентное сопровождение автоматизированной информационной системы СОНКО (далее - АИС СОНКО) вследствие ненадлежащего исполнения работ подрядчиком.

Средства федерального бюджета в проверяемом периоде были направлены на реализацию следующих мероприятий:

- создание единой АИС СОНКО - 1,9 млн. рублей;

- проведение социологического исследования состояния сектора СОНКО методом выборочного социологического обследования не менее 2000 коммерческих организаций и информационную поддержку - 1,8 млн. рублей;

- обучение работников СОНКО, а также государственных и муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности СОНКО - 99,5 млн. рублей (обучено 8 тыс. человек);

- разработку предложений и совершенствование поддержки СОНКО - 6,0 млн. рублей;

- техническое и контентное сопровождение АИС СОНКО - 2,6 млн. рублей;

- мониторинг реализации программ СОНКО - 9,3 млн. рублей;

- организацию и проведение семинара для государственных служащих - 0,8 млн. рублей;

- организацию и проведение Всероссийской конференции «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере» - 7,3 млн. рублей;

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку СОНКО - 1299,4 млн. рублей;

- субсидии СОНКО - 694,5 млн. рублей.

Таким образом, организационные расходы составили 6,1 % от общей суммы затрат на государственную поддержку регионов и СОНКО.

Бюджетные ассигнования на государственную поддержку СОНКО в 2014 году были предусмотрены в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан» (далее - Госпрограмма)[11].

В соответствии с Госпрограммой Минэкономразвития России является ответственным исполнителем подпрограммы 4 «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», предусматривающей шесть показателей (индикаторов) эффективности ее реализации на 2013-2020 годы:

- количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан (единиц);

- количество граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (человек);

- количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций (единиц);

- количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (единиц);

- количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка (единиц);

- количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах (единиц).

Проверкой установлено, что из шести показателей в 2013 и 2014 годах не достигнут показатель «Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций (единиц)». При плановых значениях показателя в 2013 году - 100 (в редакции Госпрограммы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2553-р) и в 2014 году - 99 (в редакции Госпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296) фактические его значения составили, соответственно, 97 и 91.

Согласно Плану реализации Госпрограммы, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 года № 1431-р, Минэкономразвития России определено ответственным исполнителем 12 контрольных событий, срок наступления четырех из них - 2014 год. Проверкой установлено, что все контрольные события наступили в установленные сроки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, Минэкономразвития России (как соисполнитель Госпрограммы) до 20 февраля 2015 года должно было направить в Минтруд России (как ответственному исполнителю Госпрограммы) информацию для подготовки годового отчета о реализации Госпрограммы «Социальная поддержка граждан». Данная информация Минэкономразвития России направлена в Минтруд России с нарушением установленного срока на 6 дней (письмо Минэкономразвития России от 26 февраля 2015 года № Д04и-215).

Формы отчета о расходах предоставленной субсидии и отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии утверждены приказом Минэкономразвития России № 465.

Выборочная проверка соглашений, заключенных Минэкономразвития России с субъектами Российской Федерации и СОНКО, а также отчетов о расходах и о достижении значений показателей результативности[12] показала следующее.

В нарушение подпункта «в» пункта 8 Правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713, в заключенных в 2013-2014 годах с регионами соглашениях не предусмотрены порядок представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии. В приказе Минэкономразвития России № 465 данный порядок также не установлен.

Вместе с тем, по сложившейся практике, регионы присылают такие отчеты в бумажном виде и в электронной форме.

В ходе проверки установлено, что в отдельных случаях процедура приема отчетов затягивалась более чем на 4-5 месяцев. Так, отчет о расходах бюджета Ульяновской области за 2013 год представлялся в Минэкономразвития России в бумажном виде трижды (с учетом доработок). Окончательная редакция отчета была принята Министерством 18 августа 2014 года. Отчет о расходах бюджета Новосибирской области за 2013 год был представлен 5 декабря 2014 года, отчет о достижении значений показателей результативности Белгородской области за 2013 год - 27 ноября 2014 года.

Таким образом, сложившаяся ситуация может свидетельствовать о необходимости выработки порядка представления и приема отчетов субъектов Российской Федерации и его нормативном закреплении (в приказе Минэкономразвития России № 465 и в соглашениях о предоставлении субсидии) в электронном виде и на бумажном носителе. Представляется, что первоначальный вариант отчета должен представляться преимущественно в электронном виде, а в последующем, при условии его утверждения/согласования, - на бумажном носителе. При этом следует закрепить сроки представления субъектами Российской Федерации первоначального отчета и рассмотрения его Минэкономразвития России с тем, чтобы не нарушать установленный срок окончательного приема таких отчетов.

Регионами и СОНКО нарушались сроки представления отчетов.

Так, отчеты о расходах за 2013 год с нарушением установленного срока были представлены республиками Алтай, Бурятия, Марий Эл, Иркутской, Тверской, Ярославской областями. В большинстве отчетов о достижении значений показателей результативности графа «Дата подписания» не заполнена. Сопроводительные письма отсутствуют. В результате установить дату представления отчета невозможно.

Санкт-Петербургской ассоциацией общественных объединений родителей детей-инвалидов «ГАООРДИ» отчет о расходах за 2012 год представлен 8 апреля 2013 года, за 2013 год - 11 апреля 2014 года; отчет о достижении значений показателей результативности за 2012 год представлен 9 апреля 2013 года, за 2013 год - 27 мая 2014 года.

Фондом поддержки и развития филантропии «КАФ» отчет о достижении значений показателей результативности за 2013 год представлен 7 апреля 2014 года.

Анализ отчетов о расходах СОНКО за 2012-2014 годы показал, что средства субсидии из федерального бюджета расходовались в основном по трем направлениям: административные расходы, приобретение основных средств и непосредственные расходы на реализацию программы. Соотношение расходов по направлениям нормативно не определено.

При этом по отдельным соглашениям административные расходы составляют более 50 % от суммы субсидии на реализацию всей программы, а непосредственные расходы на реализацию программы составляют менее 40 процентов.

В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации и пунктом 16 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713, Минэкономразвития России оценивает эффективность использования субсидий на основании отчетов о достижении значений показателей результативности. Сроки проведения оценки эффективности в соответствии с названными пунктами устанавливаются Минэкономразвития России. Однако приказ Минэкономразвития России, определяющий порядок, сроки и ответственных за проведение оценки эффективности, отсутствует.

Эффективность использования субсидии регионами определяется как процент фактического достижения шести показателей результативности предоставления субсидий, закрепленных в пункте 18 Правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713[13]. Анализ показал, что показатели результативности предоставления субсидии устанавливались для каждого субъекта Российской Федерации индивидуально (в среднем 5-7 показателей), при этом они не всегда коррелировались с показателями, установленными в пункте 18 вышеназванных Правил. Кроме того, Минэкономразвития России заключались соглашения, предусматривающие только два показателя результативности предоставления субсидии (например, соглашение от 20 августа 2013 года № С-346-ОФ/Д19 с Кировской областью).

В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713, эффективность использования субсидии СОНКО определяется как процент фактического достижения показателей результативности, определенных в соглашении. Анализ показал, что показатели, предусмотренные в заключенных соглашениях, различаются как по их количеству, так и по содержанию[14]. Проведение комплексной оценки эффективности предоставления субсидии в целом по всем СОНКО при условии, когда установленные для них показатели различны по содержанию и количеству, представляется затруднительным.

Сложившаяся ситуация может свидетельствовать о рисках недостоверной оценки эффективности использования субсидий, проводимой Минэкономразвития России.

В отсутствие формализованной процедуры проведения оценки эффективности использования субсидий такая оценка проводилась Минэкономразвития России в проверяемом периоде в рабочем порядке в ходе приема отчетности путем сопоставления запланированных и достигнутых значений показателей результативности. Отдельным документом Министерства результаты данной работы не оформлялись.

Показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные в соглашениях с СОНКО и субъектами Российской Федерации, носят количественный характер, качественные показатели реализации мероприятий отсутствуют.

Анализ установленных в соглашениях с СОНКО показателей результативности предоставления субсидии с предусмотренными в них мероприятиями свидетельствует об их слабой взаимосвязи.

Так, в соглашении от 22 июня 2012 года № С-152-АК/Д19 с национальной ассоциацией организаций в сфере общественного здравоохранения и социального благополучия «Здоровье и развитие молодежи» определен перечень из 3 мероприятий:

- оказание информационной, консультационной и методической поддержки деятельности СОНКО в сфере медико-социальной помощи молодежи, в том числе путем издания и распространения методических пособий, информационных материалов, создания сайта;

- выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации совместных проектов СОНКО и муниципальных учреждений;

- обеспечение открытости для всеобщего ознакомления информационных и методических материалов, разработанных в рамках осуществления мероприятий, предусмотренных программой.

При этом критериями их оценки определены два показателя:

- количество субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется деятельность СОНКО, получивших информационную, консультационную и методическую поддержку, - не менее 11;

- количество семинаров для работников и добровольцев СОНКО - не менее 10.

Как видно из изложенного, показатели носят исключительно количественный характер, а соответствующие 2 последним мероприятиям показатели вообще отсутствуют. При этом показатель «Количество семинаров для работников и добровольцев СОНКО» не соотносится ни с одним из мероприятий.

Условиями соглашений и Правилами предоставления субсидий субъектам Российской Федерации и СОНКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 713, предусмотрена ответственность получателей субсидий за нарушение следующих обязательств:

- несоблюдение условий соглашения;

- недостоверность представляемых в Министерство сведений и нецелевое использование субсидии из федерального бюджета;

- недостижение значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением.

Так, в случае, если в отчетном финансовом году СОНКО не достигнуты значения показателей результативности, объем субсидии, предусмотренный на текущий финансовый год, подлежит сокращению. Сокращение размера субсидии производится из расчета 1 % за каждое недостигнутое значение показателя (пункты 12, 13 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713). Учитывая тот факт, что заключенные с СОНКО соглашения предусматривают в основном от 3 до 5 показателей, размер субсидии может быть сокращен максимально до 5 %. При этом сокращение размера субсидии может быть произведено равно как в случае достижения показателя на 99 %, так и в случае его полного недостижения. Представляется, что данная норма нуждается в доработке с учетом необходимости обеспечения дифференцированного подхода к сокращению размера субсидий в зависимости от уровня достижения показателя.

В случае же, если в текущем финансовом году СОНКО субсидия не выделялась, сокращение ее финансирования по результатам рассмотрения отчета о достижении значений показателя за отчетный финансовый год невозможно, данная мера ответственности не работает.

В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации и пунктом 18 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713, а также условиями заключенных соглашений Минэкономразвития России осуществляет контроль за целевым использованием субсидий, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации и СОНКО.

Согласно информации, представленной Минэкономразвития России в ходе проверки, контроль за целевым использованием субсидий, предоставленных в 2012-2014 годах на финансовую поддержку СОНКО, осуществлялся Минэкономразвития России посредством мониторинга, проводимого сторонними организациями.

Минэкономразвития России были заключены государственные контракты на проведение мониторинга реализации мероприятий по поддержке СОНКО в субъектах Российской Федерации и мониторинга реализации программ СОНКО за 2012 и 2013 годы (в 2013 году - с ООО «Центр экономических проектов» от 21 августа 2013 года № ГК-113-ОФ/Д01 и № ГК-114-ОФ/Д01 на общую сумму 1,6 млн. рублей, в 2014 году - с ФГБУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» от 13 ноября 2014 года № ГК-131-ОФ/Д21 и № ГК-133-ОФ/Д21 на общую сумму 4,1 млн. рублей). Государственные контракты на осуществление мониторинга за 2014 год на дату проведения контрольного мероприятия не заключены, т.к. конкурсные процедуры не завершены.

Всего на реализацию мониторинга в 2013-2014 годах было направлено 5,7 млн. рублей.

Мониторинг проводился опосредованно, через изучение нормативных правовых актов, методических материалов, а также проведение переговоров и опросов (анкетирования) при помощи средств телекоммуникационной связи.

Минэкономразвития России проверки (в том числе выездные) в целях осуществления вышеназванного контроля в проверяемом периоде не осуществляло.

Анализ результатов мониторинга, проведенного ООО «Центр экономических проектов» за 2013 год, показал, что Минэкономразвития России бюджетные ассигнования в объеме 1,6 млн. рублей были выплачены ООО «Центр экономических проектов» за ненадлежащим образом выполненные работы (услуги).

Так, согласно заключениям приемочной комиссии Минэкономразвития России от 29 ноября 2013 года по результатам рассмотрения итоговых отчетов за 2013 год по государственным контрактам от 21 августа 2013 года № ГК-113-ОФ/Д-01 и № ГК-114-ОФ/Д-01 была определена необходимость в их доработке. Вместе с тем 3 декабря 2013 года Минэкономразвития России при отсутствии доработанных ООО «Центр экономических проектов» в установленном порядке итоговых отчетов был подписан акт сдачи-приемки выполненных работ, на основании которого была произведена оплата.

Данные факты свидетельствуют о нарушении должностными лицами Минэкономразвития России пункта 4.3.1 государственных контрактов от 21 августа 2013 года № ГК -113-ОФ/Д-01 и № ГК -114-ОФ/Д-01 в части подписания акта сдачи-приемки выполненных работ в отсутствие положительного заключения приемочной комиссии, пункта 4.3.2 в части несоставления акта с указанием выявленных недостатков и сроков их устранения, которые привели к оплате Минэкономразвития России ненадлежащим образом выполненных работ.

Государственная поддержка СОНКО осуществляется Минэкономразвития России с 2011 года. Результативность предоставления поддержки СОНКО оценивается, прежде всего, по количественным показателям. Мониторинг программы поддержки СОНКО, осуществляемый Минэкономразвития России (в рамках заключенных госконтрактов), не позволяет сделать комплексный вывод о достигнутом социальном эффекте развития негосударственного сектора в социальной сфере (или в решении социальных задач силами СОНКО). Задача мониторинга состоит лишь в анализе выполнения условий в рамках заключенных Минэкономразвития России с субъектами Российской Федерации и СОНКО соглашений.

3. Предоставление финансовой поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям Минтрудом России

Среди социально ориентированных некоммерческих организаций, государственная финансовая поддержка которых осуществляется через Минтруд России, выделяется две категории: общероссийские общественные организации инвалидов (далее - ОООИ) и отдельные общественные и иные некоммерческие организации (далее - ООИНО).

Распределение субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций осуществлялось ежегодно в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми отдельно по каждому типу организаций, и не предусматривало конкурсного отбора получателей субсидий.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета ОООИ, в которых, в частности, определено целевое назначение субсидий, предусмотрено обязательное заключение соглашения между Минтрудом России и получателем субсидии, установлены требования к содержанию соглашения, принципы определения размера субсидии (пропорционально суммам налога на прибыль и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплаченным получателями субсидий за период, начиная с 2002 года), периодичность представления отчетности получателем субсидии.

Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета ООИНО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1135, также определены целевой характер назначения субсидий, обязательное заключение соглашения между Минтрудом России и получателем субсидии, требования к содержанию соглашения, периодичность представления отчетности получателем субсидии.

В постановлении Правительства Российской Федерации № 1135 цель предоставления субсидии сформулирована в общей форме: оказание поддержки, в том числе на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов в соответствии с уставными целями. Постановление Правительства Российской Федерации № 1074, наряду с указанной выше целью, содержит два дополнительных направления: частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально-технической базы получателей субсидий и организаций, единственными учредителями которых они являются, а также реализация мероприятий, проводимых в целях реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Пункт 4 правил предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации № 1135 и № 1074, содержит исчерпывающий перечень условий соглашений, заключаемых Минтрудом России с получателями субсидий: целевое назначение субсидий, право Минтруда России на проведение проверок, порядок возврата субсидий в случае их нецелевого использования.

Определение соотношения между направлениями использования средств субсидии и возможность установления показателей результативности расходования средств нормативно не закреплены.

3.1. Предоставление финансовой поддержки общероссийским
общественным организациям инвалидов

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации № 1074 Минтрудом России и ОООИ в 2012-2014 годах заключались соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов (далее - соглашения с ОООИ).

Соглашениями с ОООИ, в том числе, предусмотрено:

- осуществление Минтрудом России контроля за целевым использованием субсидий;

- возврат денежных средств в доход федерального бюджета в случае выявления Минтрудом России или иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора факта нецелевого использования субсидии;

- право Минтруда России на проведение проверок соблюдения получателем субсидии условий;

- ежеквартальное представление получателями субсидий в Минтруд России отчета о расходах субсидии.

Анализ показал, что закрепленная в соглашениях с ОООИ цель предоставления субсидии - оказание поддержки получателям субсидий, в том числе на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов в соответствии с уставными целями, сформулирована по аналогии с целью, закрепленной в постановлении Правительства Российской Федерации № 1074, и не конкретизирована по мероприятиям или направлениям расходования средств субсидии согласно установленным статьей 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ видам деятельности.

Применение подобной общей формулировки влечет риски использования предоставляемых субсидий на цели, не связанные с мероприятиями социальной направленности, а также создает препятствия при осуществлении контроля за целевым расходованием средств субсидии.

В соглашениях с ОООИ, как и в постановлении Правительства Российской Федерации № 1074, не содержатся требования в части проведения оценки эффективности использования субсидии.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 определены четыре общероссийские общественные организации инвалидов - получатели субсидии.

Перечисление Минтрудом России субсидий ОООИ происходило поквартально в размере 1/4 установленного размера, начиная с IV квартала 2012 года.

В соответствии с соглашениями с ОООИ в 2012-2014 годах из федерального бюджета на государственную поддержку ОООИ перечислено 3515,0 млн. рублей, в том числе:

- общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» - 1404,4 млн. рублей;

- общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» - 1461,0 млн. рублей;

- общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» - 376,8 млн. рублей;

- общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» - 302,9 млн. рублей.

В нарушение условий и порядка предоставления субсидий, установленных соглашениями с ОООИ[15], в проверяемом периоде в отношении указанных ОООИ установлено несоблюдение Минтрудом России сроков перечисления субсидии. Превышение установленных сроков носило эпизодический характер. Задержки составляли от 3 до 15 дней.

Требования к структуре расходования ОООИ средств субсидии из федерального бюджета нормативно не закреплены. ОООИ распоряжаются средствами субсидии, предоставленной из федерального бюджета, по своему усмотрению.

При этом удельный вес средств субсидии в общем объеме поступлений в общероссийскую общественную организацию инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» (далее - ОООИВА «Инвалиды войны») составил в 2012 году 64,5 %, в 2013 году - 83,5 %, в 2014 году - 86,4 %, что свидетельствует о доминирующей роли средств федерального бюджета (субсидии) в финансировании уставной деятельности организации.

На объекте контрольного мероприятия ОООИВА «Инвалиды войны» средства субсидии из федерального бюджета ежегодно распределялись между региональными организациями (отделениями), иными организациями, учрежденными ОООИВА «Инвалиды войны», и непосредственно ОООИВА «Инвалиды войны» (г. Москва).

Региональные организации получали средства субсидии на основании заключенных договоров с ОООИВА «Инвалиды войны» на передачу и целевое использование денежных средств на осуществление их уставной деятельности.

ОООИВА «Инвалиды войны» при распределении денежных средств между своими региональными организациями (отделениями) руководствовалась положением о критериях оценки деятельности региональных организаций ОООИВА «Инвалиды войны», утвержденным лидером ОООИВА «Инвалиды войны» 30 декабря 2011 года, которое предусматривает установление соответствующего рейтинга.

Отмечается, что в 2012 году, несмотря на высокие рейтинговые оценки деятельности некоторых региональных организаций, средства субсидии не были направлены 10 таким региональным организациям (отделениям), в 2013 и 2014 годах - 8 организациям, соответственно.

В то же время некоторым региональным организациям, деятельность которых в проверяемом периоде была признана неудовлетворительной, средства субсидии в общей сумме 950,0 тыс. рублей были перечислены.

Анализ структуры расходов средств субсидии федерального бюджета в проверяемом периоде в ОООИВА «Инвалиды войны» показал, что 56,2 % субсидии распределено ОООИВА «Инвалиды войны» (г. Москва) (170,4 млн. рублей) и 25,8 % - другим организациям, учредителем которых является ОООИВА «Инвалиды войны» (78,2 млн. рублей). При этом региональным организациям ОООИВА «Инвалиды войны» в субъектах Российской Федерации было перечислено всего 17,9 % (54,4 млн. рублей).

Порядок представления отчетов о расходах субсидии ОООИ в Минтруд России и форма указанного отчета утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 1 февраля 2011 года № 74н (далее - приказ № 74н). Показатели отчета, характеризующие направления расходования субсидии, установленные приказом № 74н (например, расходы на социальную помощь, расходы на проведение спортивных мероприятий, расходы на проведение конференций, совещаний, семинаров и другие), носят общий характер и не содержат достаточной информации для оценки эффективности использования субсидии.

В соответствии с названным приказом получатели субсидий составляют отчеты на основании документов, подтверждающих использование субсидий.

Выборочный анализ двух отчетов общественных организаций инвалидов, получавших в 2012-2014 годах наибольшие суммы субсидий, показал следующее.

Общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» в 2012-2014 годах использовано 1404,4 млн. рублей (100 % поступившей субсидии), в том числе:

- расходы на развитие производства и создание рабочих мест для инвалидов - 592,8 млн. рублей, или 42,2 % от суммы расходов за отчетный период;

- расходы на социальную помощь - 222,0 млн. рублей, или 15,8 %;

- расходы, связанные с оплатой труда, - 205,3 млн. рублей, или 14,6 %;

- расходы на содержание помещений, зданий, автомобильного транспорта, иного имущества, их ремонт, а также приобретение основных средств - 148,8 млн. рублей, или 10,6 процента.

Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» в 2012-2014 годах использовано 1461,0 млн. рублей (100 % поступившей субсидии), в том числе:

- расходы на создание рабочих мест для инвалидов - отсутствуют;

- расходы на социальную помощь - отсутствуют;

- расходы, связанные с оплатой труда (включая начисления), - 184,8 млн. рублей, или 12,6 %;

- расходы на содержание помещений, зданий, автомобильного транспорта, иного имущества, их ремонт, а также приобретение основных средств - 823,6 млн. рублей, или 56,4 %;

- расходы на приобретение сырья в целях укрепления материально-технической базы - 422,5 млн. рублей, или 28,9 процента.

Из представленных отчетов организаций следует, что в общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» более 50 % средств субсидии в проверяемом периоде направлено на поддержку инвалидов, а в общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» более 50 % средств субсидии приходились на содержание помещений, зданий, автомобильного транспорта, а также приобретение основных средств.

В ходе контрольного мероприятия на объекте общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» проведена выборочная проверка финансовых документов, подтверждающих расходование ОООИВА «Инвалиды войны» средств выделенной субсидии в 2014 году.

Первичные бухгалтерские документы (платежные поручения, ведомости начисления заработной платы сотрудникам и документы, подтверждающие ее выплату, договоры, акты выполненных работ, счета, счета-фактуры, накладные и прочие оправдательные документы осуществленных затрат), подтверждающие использование выделенных средств субсидии из федерального бюджета в 2012-2013 годах ОООИВА «Инвалиды войны», в ходе проверки представлены не были, о чем был составлен акт по фактам создания препятствий инспекторам Счетной палаты Российской Федерации для проведения контрольного мероприятия от 10 июня 2015 года № 11-02-738/11-02вн.

В ходе контрольного мероприятия ОООИВА «Инвалиды войны» были представлены отчеты с приложением первичных бухгалтерских документов об использовании средств субсидии из федерального бюджета в 2014 году только по трем из 60 региональных организаций (отделений) ОООИВА «Инвалиды войны» в общей сумме 650 тыс. рублей.

Анализ представленных отчетов и первичных документов показал, что указанными региональными организациями допускались расходы на цели, не предусмотренные договорами на передачу и целевое использование денежных средств.

Так, Алтайская региональная организация ОООИВА оплатила по договору на оказание услуг (обслуживание банкета) 45,5 тыс. рублей; Башкирская республиканская организация «Батыр» ОООИВА выплатила 26,9 тыс. рублей за обслуживание мероприятия (предоставление зала для проведения мероприятия и организации питания 60 человек).

Кроме того, на примере Башкирской республиканской организации «Батыр» установлено, что в финансовом отчете направления использования средств и израсходованные суммы не соответствуют показателям, утвержденным в смете.

Кроме того, было выявлено расхождение данных отчетов по использованию средств субсидии, представленных в Минтруд России, с данными бухгалтерского учета.

Анализ представленных копий договоров, заключенных ОООИВА «Инвалиды войны» с региональными организациями (отделениями) в 2012-2014 годах, показал наличие в 2012 году нераспределенных остатков средств субсидии в сумме 1694,0 тыс. рублей, в 2014 году - в сумме 320,8 тыс. рублей.

При этом в отчетах, представленных в Минтруд России, информация об указанных остатках отсутствует.

Меры ответственности ОООИ за нарушение сроков представления отчетов о расходах субсидий, а также за предоставление в них недостоверной информации соглашениями с ОООИ не предусмотрены.

Формой отчета, утвержденной приказом № 74н, предусмотрен такой показатель, как «Проведение спортивных мероприятий». Вместе с тем в отчетах ОООИВА «Инвалиды войны» за 2012 год не отражался объем средств, направленный на проведение спортивных мероприятий, в том числе проведенных в региональных организациях (отделениях). Однако в 2012 году в договорах на передачу и целевое использование денежных средств, заключенных ОООИВА «Инвалиды войны» с региональными организациями (отделениями), в сметах расходов были предусмотрены расходы на проведение спортивных мероприятий на сумму 814,0 тыс. рублей.

В проверяемом периоде из средств субсидии, предусмотренных на финансирование ОООИВА «Инвалиды войны», выплачивалась материальная помощь физическим лицам. В 2012-2013 годах материальная помощь была оказана председателю Тверской региональной организации ОООИВА «Инвалиды войны» в сумме 661,2 тыс. рублей на ремонт автомобиля. В представленных документах на выплату материальной помощи отсутствовала справка о дорожно-транспортном происшествии из ГИБДД, предусмотренная пунктом 2.2 положения об оказании материальной помощи, утвержденного президиумом центрального правления ОООИВА «Инвалиды войны» 7 сентября 2011 года. Объем указанных выплат в 2012 году составил 261,0 тыс. руб-лей, или 40 % от всей суммы выплаченной материальной помощи (653,2 тыс. рублей), в 2013 году - 400,2 тыс. рублей, или 67 % (598,9 тыс. рублей).

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления субсидий ОООИ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1074, а также с условиями заключенных соглашений Минтруд России осуществляет контроль за целевым использованием предоставляемых ОООИ субсидий.

Согласно информации Минтруда России контроль за целевым использованием субсидий ОООИ осуществлялся на основании анализа ежеквартальных отчетов ОООИ, проводимого департаментом по делам инвалидов. Нарушений порядка использования субсидий не выявлено. Минтруд России проверки (в том числе выездные) в целях осуществления вышеназванного контроля в проверяемом периоде не осуществлял.

3.2. Предоставление государственной финансовой поддержки
отдельным общественным и иным некоммерческим организациям

Распределение средств субсидии по ООИНО ежегодно утверждалось распоряжениями Правительства Российской Федерации, проекты которых подготавливались Минтрудом России.

В большинстве своем перечень ООИНО и размер субсидии определялись на основании предложений Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, направляемых в Минтруд России (на 2013 год - письмо от 16 ноября 2012 года № 12-0/10/7-329, на 2014 год - письмо от 18 ноября 2013 года № 12-4/10/7-27).

Четыре ООИНО включены в состав получателей субсидий в 2012 году на основании поручений Председателя Правительства Российской Федерации:

- от 18 октября 2011 года № ВП-П2-7423 - координационный совет международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств»;

- от 19 августа 2011 года (по итогам встречи Председателя Правительства Российской Федерации с представителями инвалидного сообщества) - автономная некоммерческая организация «Учебно-кинологический центр «Собаки - помощники инвалидов»;

- международная общественная благотворительная организация - центр народной помощи «Благовест»;

- региональный благотворительный общественный фонд содействия деятельности в сфере пропаганды здорового образа жизни «Качество жизни».

В этой связи отмечается отсутствие публичного, конкурсного механизма определения получателей субсидии из средств федерального бюджета, обеспечивающего прозрачность отбора ООИНО.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации № 1135 Минтрудом России и ООИНО в 2012-2014 годах заключались соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета (далее - соглашения с ООИНО).

Следует отметить, что в соглашениях с ООИНО (составленных в строгом соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 1135), а также в заявках на предоставление субсидий[16] отсутствуют конкретные мероприятия, на которые выделялись субсидии, а также права и обязанности Минтруда России по проведению оценки эффективности их использования. Кроме того, в соглашениях с ООИНО отсутствуют критерии оценки эффективности использования субсидий. В связи с этим оценка эффективности использования субсидий ограничивается констатацией получателем субсидий полученных результатов деятельности.

В 2013 году Минтрудом России в адрес Правительства Российской Федерации был направлен проект постановления Правительства Российской Федерации, которым предполагалось внесение изменений в Правила предоставления субсидий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1135, предусматривающих, что субсидии предоставляются ООИНО при наличии утвержденной руководителем организации программы ООИНО, цели, задачи и мероприятия которой соответствуют направлениям деятельности, указанным в пункте 1 Правил предоставления субсидии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1135. Одновременно предусматривалось, что программа должна содержать, в том числе, порядок оценки эффективности реализации мероприятий социальной эффективности.

Согласно пункту 1 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 1 августа 2013 года № ОГ-П12-170пр указанные предложения Минтруда России были признаны нецелесообразными. Вышеуказанные изменения на момент осуществления проверки не приняты.

Расходы федерального бюджета на предоставление субсидий ООИНО Минтрудом России составили: в 2012 году - 860,5 млн. рублей, в 2013 году - 865,5 млн. рублей, в 2014 году - 846,9 млн. рублей.

Анализ состава получателей субсидий показал, что субсидии распределялись между одними и теми же организациями на протяжении всего проверяемого периода. Размеры распределяемых субсидий неравномерны.

В 2015 году получателями субсидий являются те же организации.

Минтруд России исполняет полномочия по решению вопросов поддержки ООИНО, деятельность которых непосредственно связана с социальной поддержкой и защитой граждан.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 713, которым руководствуется Минэкономразвития России при осуществлении государственной финансовой поддержки СОНКО, определены приоритетные направления поддержки СОНКО, в том числе профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства, повышение качества жизни людей пожилого возраста, социальная адаптация инвалидов и их семей.

Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку ООИНО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1135, не предусмотрены приоритетные направления поддержки Минтрудом России ООИНО. Пунктом 2 указанных правил установлено, что субсидии предоставляются с целью оказания поддержки получателям субсидий, в том числе на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов в соответствии с уставными целями.

Приказом Минтруда России от 13 марта 2013 года № 99н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1135» утверждены формы заявки на перечисление субсидии, отчета о расходах субсидии, порядок представления отчетов о расходах субсидии.

Меры ответственности ООИНО за нарушение сроков представления отчетов о расходах субсидии, а также за их недостоверность соглашениями с ООИНО не предусмотрены.

Кроме того, в ходе анализа отмечены факты недостаточной организации планирования расходования средств субсидии со стороны ООИНО.

Московская федерация профсоюзов ежегодно в Государственном Кремлевском Дворце организовывает совместно с Управлением делами Президента Российской Федерации и правительством Москвы новогодние представления для детей.

На банковский счет Московской федерации профсоюзов субсидия поступала равными частями поквартально. Однако поступившие в I квартале средства из федерального бюджета в сумме 16,0 млн. рублей, во II квартале - в сумме 16,0 млн. рублей были использованы лишь в ноябре-декабре 2014 года на организацию постановки и проведения в Государственном Кремлевском Дворце праздничных детских новогодних представлений, проводимых с 25 декабря 2014 года по 8 января 2015 года (договор от 10 ноября 2014 года № 95М, платежное поручение № 1562 от 8 декабря 2014 года). Необходимость в использовании средств федерального бюджета в период с 1 января по 1 ноября 2014 года отсутствовала.

Средства федерального бюджета, перечисленные на проведение новогодней елки в первом полугодии при начале организации мероприятий по проведению елки только во второй половине года, можно расценивать как нерациональное использование бюджетных средств, поскольку данные средства в первом полугодии могли быть востребованы на другие цели.

Кроме того, Минтрудом России и Московской федерацией профсоюзов соглашение от 14 января 2014 года № 12-4/5с было заключено без учета специфики сроков осуществления затрат получателя субсидии, частично производимых за пределами финансового года. Несмотря на информированность Минтруда России об узкой целевой направленности субсидии, в том числе о сроках проведения мероприятия (в 2015 году), в соглашении было предусмотрено общее для всех получателей условие, что остатки средств субсидии, не использованные в текущем году, подлежали возврату в федеральный бюджет. По формальным основаниям остаток средств федерального бюджета на 1 января 2015 года в сумме 27741,0 тыс. рублей подлежал возврату в федеральный бюджет, однако согласно принятому Минтрудом России отчету об использовании Московской федерацией профсоюзов субсидии остаток был полностью использован 12 января 2015 года (платежное поручение от 12 января 2015 года № 12) без предъявления претензий к получателю субсидии.

Наряду с этим, анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по государственной финансовой поддержке ООИНО, показал, что в них нормативно не закреплена обязанность ООИНО по представлению информации о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии.

Кроме того, по аналогии с государственной финансовой поддержкой ОООИ, требования к структуре расходования ООИНО средств субсидии из федерального бюджета нормативно не закреплены.

Выборочный сравнительный анализ эффективности использования субсидии позволил установить следующее.

Негосударственное образовательное учреждение «Российская школа подготовки собак-проводников общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (далее - Школа подготовки собак-проводников) получала в 2013-2014 годах ежегодно по 66,5 млн. рублей. В 2014 году удельный вес расходов на оплату труда составил 46,0 % от выделяемой субсидии. Расчетная стоимость подготовки одной собаки-поводыря в Школе подготовки собак-проводников за счет средств субсидии составила 1,0 млн. рублей (в 2013 году - 1,0 млн. рублей, в 2014 году - 1,2 млн. рублей). В 2013 году подготовлена 61 собака, в 2014 году - 54 собаки.

Вместе с тем в автономной некоммерческой организации «Учебно-кинологический центр «Собаки - помощники инвалидов» расходы на подготовку одной собаки-поводыря за счет средств субсидии составили 294 тыс. рублей, или в 3,4 раза меньше, чем в Школе подготовки собак-проводников. В 2014 году удельный вес расходов на оплату труда составил 16,0 % от выделяемой субсидии. В 2014 году подготовлено 17 собак. Информация о количестве переданных инвалидам собак в 2013 году в отчетах данного получателя субсидии не приводилась. При этом, если в отчете этой кинологической организации приводится информация о привлеченных внебюджетных средствах, то в отчетах Школы подготовки собак-проводников такой информации нет.

Такая разница в расходах на подготовку одной собаки-поводыря может быть обусловлена отсутствием единых методических подходов и требований к осуществлению расходов за счет средств субсидии на социально значимые цели.

На проверяемом объекте - учреждение «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов имени М.А. Лиходея» (далее - Центр) - согласно отчетам о расходах субсидии за 2012-2014 годы наибольший удельный вес в структуре расходов составляет оплата труда работников Центра (более 50 %), расходы на содержание помещений, зданий, автомобильного транспорта и иного имущества (кроме ремонта), приобретение основных средств, инвентаря и иного имущества.

Вместе с тем отсутствие детализированной структуры затрат по направлениям расходов не позволяет провести полноценный анализ представляемых отчетов, а также подтвердить их достоверность.

Указанный факт формирует риски непрозрачного расходования средств субсидии, их неэффективного или нецелевого использования.

В ходе контрольного мероприятия проведено сопоставление сведений о заработной плате основного персонала, отраженных в годовых отчетах Центра, с данными бухгалтерского учета, в результате которого в период с 2012 по 2014 год были выявлены отклонения (от 13 до 33 процентных пунктов).

Доля средств субсидии в общем фонде оплаты труда Центра за 2012-2014 годы составила 73,5 %. Условиями соглашений с Минтрудом России критерии объема средств субсидии на частичное возмещение расходов по заработной плате не определены.

От объекта контрольного мероприятия «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов имени М.А. Лиходея» в период с 2012 по 2014 год Минтруд России принимал квартальную и годовую отчетность.

Согласно пояснениям Центра, Минтруд России проводил камеральные проверки соблюдения условий соглашения и правил предоставления субсидий. Выездные проверки на указанную тему Минтрудом России в отношении Центра не проводились.

В период с 2012 по 2014 год Росфиннадзором контроль использования средств субсидии Центром также не осуществлялся.

На деятельность Центра в проверяемом периоде из федерального бюджета было выделено 819 млн. рублей, в том числе:

- в 2012 году - 273 млн. рублей;

- в 2013 году - 278 млн. рублей;

- в 2014 году - 268 млн. рублей.

Согласно данным бухгалтерского учета, удельный вес средств субсидии из федерального бюджета в общем объеме средств Центра составил: в 2012 году - 72,4 %, в 2013 году - 54,3 %, в 2014 году - 45,9 процента.

По итогам контрольного мероприятия установлены факты, которые могут свидетельствовать о признаках неэффективного использования Центром средств субсидии.

В соответствии с условиями соглашения от 14 января 2014 года № 12-401с, заключенного Минтрудом России с Центром, в 2014 году Центру предоставлялись средства федерального бюджета на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов в соответствии с уставными целями.

Целью деятельности Центра (в соответствии с уставом) является проведение комплексного реабилитационного и восстановительного лечения инвалидов и участников войн и вооруженных конфликтов и их семей.

Проверкой установлено, что в 2014 году часть командировок, расходы на оплату которых осуществлены за счет средств субсидии из федерального бюджета, не была связана с решением вопросов комплексного реабилитационного и восстановительного лечения инвалидов и участников войн и вооруженных конфликтов и их семей.

Так, в 2014 году генеральный директор и начальник отдела безопасности Центра принимали участие в обучающем семинаре в Республике Таджикистан, общие расходы на проведение которого составили 59,7 тыс. рублей.

Общие расходы на командирование водителей Центра в Республику Беларусь (г. Минск) по отдельным распоряжениям генерального директора Центра (производственная необходимость) составили 20,9 тыс. рублей.

По указанным фактам возбуждены 4 дела об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП - нецелевое использование бюджетных средств.

Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что часть отчетных документов по командировочным расходам Центра оформлена ненадлежащим образом (отсутствует заключение о выполнении служебного задания, подтвержденное должностным лицом), отдельные служебные задания не раскрывают цель командировки.

В ходе выборочного анализа заключенных Центром договоров установлены факты, которые могут свидетельствовать об отсутствии в организации контроля за надлежащим оформлением бухгалтерских (первичных) документов, за выполнением условий договоров и отсутствии качественного юридического сопровождения договоров.

В нарушение частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» допущены случаи ненадлежащего оформления обязательных первичных учетных документов.

В частности, установлены факты приемки товара неуполномоченными лицами; отсутствия документов, предусмотренных договорами (актов, актов приема-передачи, сертификатов и иных); проведения модернизации объекта основных средств без оформления указанной модернизации надлежащим образом (отсутствует приказ о создании комиссии по проведению модернизации объекта основных средств, акт о проведении модернизации объекта основных средства и иные); изменения существенных условий договора без внесения соответствующих изменений в договор и иные.

Кроме того, отсутствие в соглашениях перечня направлений использования средств субсидии создало для Центра возможность самостоятельного определения расходов без соответствующих обоснований их необходимости.

Так, Центром заключались договоры на приобретение и отчуждение транспортных средств, анализ исполнения которых позволяет усомниться в необходимости расходования средств на указанные цели.

В 2012 году приобретено автотранспортное средство Тойота Хайлендер 2012 года выпуска за счет средств субсидии общей стоимостью 1979,0 тыс. рублей. Указанное автотранспортное средство приобреталось для перевозки людей с ограниченными возможностями, а также с целью выполнения служебных заданий, связанных с уставной деятельностью Центра. Вместе с тем указанный автомобиль Тойота Хайлендер через 3 месяца после его приобретения по решению генерального директора Центра был отчужден согласно договору купли-продажи в пользу физического лица (главного инженера Центра) за 1700,0 тыс. рублей. Расчет с Центром произведен в полном объеме.

При этом в автопарке у Центра на 1 января 2012 года находилось 35 автомобилей, в связи с чем необходимость приобретения автомобиля Тойота Хайлендер за 1979,0 тыс. рублей в целях перевозки людей с ограниченными возможностями вызывает сомнение.

Одновременно в 2012 году Центром приобретено автотранспортное средство Хонда Аккорд 2007 года выпуска за счет средств субсидии общей стоимостью 650,0 тыс. рублей. Продавцом указанного транспортного средства по данному договору выступил заместитель генерального директора Центра. Денежные средства перечислены продавцу автомобиля в полном объеме.

Также в 2012 году Центром за счет средств субсидии приобретено автотранспортное средство Форд Фьюжн 2007 года общей стоимостью 320,0 тыс. рублей. Оплата за автомобиль произведена в полном объеме.

Согласно справке о работе автотранспорта Центра, указанные автомобили используются для перевозки инвалидов 2 и 3 группы, пребывающих на реабилитацию в Центр, а также выполнения служебных заданий, связанных с уставной деятельностью Центра.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидий ООИНО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1135, а также условиями заключенных соглашений Минтруд России осуществляет контроль за целевым использованием предоставляемых ООИНО субсидий.

Фактический контроль осуществлялся на основании анализа ежеквартальных отчетов ООИНО.

Нарушений порядка использования субсидий не выявлено. Минтруд России проверки (в том числе выездные) в целях осуществления вышеназванного контроля в проверяемом периоде не осуществлял.

Возражения или замечания
руководителей объектов контрольного мероприятия
на результаты контрольного мероприятия

По результатам контрольного мероприятия составлены четыре акта Счетной палаты Российской Федерации: от 24 июня 2015 года № 433/11-01 на объекте Минэкономразвития России; от 25 июня 2015 года № 438/11-04 на объекте Минтруд России; от 22 июня 2015 года № 425/11-04 на объекте учреждение «Центр восстановительной терапии для воинов-интерна-ционалистов имени М.А. Лиходея»; от 11 июня 2015 года № 410/11-02 на объекте общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны».

Два акта (от 11 июня 2015 года № 410/11-02 и от 22 июня 2015 года № 425/11-04) подписаны руководителями объектов контрольного мероприятия с замечаниями. Указанные замечания направлены письмами от 17 июня 2015 года № 897/2-07 (ОООИВА «Инвалиды войны») и от 23 июня 2015 года № 230/3-02 (Центр).

На замечания, направленные ОООИВА «Инвалиды войны», представлено заключение аудитора Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко от 24 июня 2015 года № 11-782/11-02вн.

На замечания, направленные Центром, представлено заключение аудитора Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко от 30 июня 2015 года № 11-802/11-04вн.

Выводы

1. Нормативно-правовая база, регулирующая порядок оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, представляет собой ряд разрозненных актов Правительства Российской Федерации, ориентированных либо на Минэкономразвития России, либо на Минтруд России, что не позволяет говорить об единых подходах к организации государственной финансовой поддержки СОНКО.

2. В 2012-2014 годах в федеральном бюджете на мероприятия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, финансовая поддержка которым оказывается через Минэкономразвития России и Минтруд России, было предусмотрено 8191,6 млн. рублей.

Согласно подпункту «л» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству Российской Федерации было поручено предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки СОНКО.

В рамках исполнения этого поручения в 2013 году бюджетные ассигнования увеличились по сравнению с 2012 годом на 50,7 % и были сохранены на этом уровне в 2014 году.

3. Минэкономразвития России оказывает поддержку субъектам Российской Федерации и СОНКО на конкурсной основе.

3.1. Поддержка программ субъектов Российской Федерации проводится с 2013 года. В 2013 году заявки на участие в конкурсе были поданы от 66 субъектов Российской Федерации, соглашения заключены с 49 регионами (74,2 %); в 2014 году - от 74 регионов, соглашения заключены с 45 регионами (60,8 процента).

Для участия в конкурсе по отбору СОНКО в 2012 году заявки на участие в конкурсе подали 539 организаций, соглашения заключены с 47 (8,8 %), в 2013 году - 514 (42 (8,2 %), в 2014 году - 345 (49 (14,2 %). Анализ перечня получателей субсидий (2014 год в сравнении с 2012 годом с учетом преимущественно двухгодичного периода реализации программ СОНКО) показал, что повторно победителями конкурса стали около 12 % СОНКО.

3.2. В нарушение подпункта «в» пункта 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», в заключенных в 2013-2014 годах с регионами соглашениях не предусмотрены порядок представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии. В приказе Минэкономразвития России № 465 данный порядок также не установлен.

Регионами и СОНКО нарушались сроки представления отчетов. Так, отчеты о расходах за 2013 год с нарушением установленного срока были представлены республиками Алтай, Бурятия, Марий Эл, Иркутской, Тверской, Ярославской областями. В большинстве отчетов о достижении значений показателей результативности графа «Дата подписания» не заполнена, в результате чего ее установление невозможно.

3.3. Средства субсидии из федерального бюджета в 2012-2014 годах расходовались СОНКО в основном на административные расходы, приобретение основных средств и непосредственные расходы на реализацию программы. Соотношение расходов по направлениям нормативно не определено. При этом по отдельным соглашениям административные расходы составляют более 50 % от суммы субсидии на реализацию всей программы, а непосредственные расходы на реализацию программы составляют менее 40 процентов.

3.4. В соглашения СОНКО и субъектов Российской Федерации с Минэкономразвития России включаются плановые показатели результативности использования средств субсидии, однако они носят исключительно количественный характер.

Эффективность использования средств субсидии регионами определяется по фактическому достижению шести показателей результативности, закрепленных в пункте 18 Правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713. При этом показатели результативности устанавливались для каждого субъекта Российской Федерации индивидуально, различались как по количеству, так и по содержанию, и не всегда коррелировались с показателями, установленными в Правилах, что влечет риски недостоверной оценки эффективности использования субсидий.

3.5. Ответственность СОНКО и субъектов Российской Федерации, предусмотренная соглашениями с Минэкономразвития России, носит обеспечительный характер и является недостаточной.

Так, объем субсидии текущего года сокращается из расчета 1 % за каждое недостигнутое значение показателя результативности по итогам реализации программы в отчетном году. Учитывая тот факт, что заключенные с СОНКО соглашения предусматривают в основном от 3 до 5 показателей, размер субсидии может быть сокращен максимально на 5 процентов.

Если же в текущем финансовом году субсидия СОНКО не предоставлялась, то эта мера ответственности вообще не осуществима.

3.6. Правовой механизм расчета размера субсидии СОНКО урегулирован недостаточно. Минэкономразвития России после произведенного расчета размера субсидии по формуле, содержащейся в пункте 7 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», осуществляет дифференциацию объемов субсидий в зависимости от запрашиваемой в заявке СОНКО суммы. В случае, если объем заявленной субсидии меньше объема, сложившегося по формуле, СОНКО утверждается заявленный объем субсидии. Оставшиеся средства делятся на количество СОНКО, размер запрашиваемых субсидий у которых превышает сложившийся по формуле размер, и в равных долях распределяется между ними. При этом не учитывается ни размер запрошенной субсидии, ни рейтинг заявки СОНКО.

3.7. В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации, пунктом 18 Правил предоставления субсидий СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713, а также с условиями заключенных соглашений контроль за целевым использованием субсидий должно осуществлять Минэкономразвития России.

При этом Минэкономразвития России выездные проверки использования средств субсидии СОНКО не проводились, контроль за целевым использованием этих средств осуществлялся посредством мониторинга, проводимого выбранными на конкурсной основе сторонними организациями (в 2013 году - ООО «Центр экономических проектов», в 2014 году - ФГБУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»).

При этом на проведение мониторинга указанным организациям в 2013-2014 годах было направлено 5,7 млн. рублей.

Мониторинг проводился опосредованно, через изучение нормативных правовых актов, методических материалов, а также проведение переговоров и опросов (анкетирования) при помощи средств телекоммуникационной связи, что не обеспечило реального контроля за использованием выделяемых в виде субсидий средств.

При этом даже в случае выявления недостатков в проведении такого мониторинга Минэкономразвития России оплачивались выполненные работы. Так, Минэкономразвития России были выплачены ООО «Центр экономических проектов» бюджетные ассигнования в объеме 1,6 млн. рублей за ненадлежащим образом выполненные работы.

4. Минтруд России оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, деятельность которых непосредственно связана с социальной поддержкой и защитой граждан, на основании отдельных распоряжений Правительства Российской Федерации, подготавливаемых в соответствии с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации и решениями Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, в которых определяется не только перечень СОНКО, но и размер субсидии по каждой из них.

Деятельность Минтруда России по оказанию поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям носит преимущественно технический характер - перечисление средств субсидии на счета СОНКО в соответствии с распределением, установленным Правительством Российской Федерации, и принятие отчетов об использовании этих средств без какой-либо оценки достигнутого социального эффекта.

В проверяемом периоде Минтруд России проверки целевого использования средств субсидии по месту нахождения СОНКО не проводил.

4.1. Субсидии выделялись Минтрудом России практически одним и тем же СОНКО на протяжении всего проверяемого периода.

При этом следует отметить, среди этих организаций находятся преимущественно общероссийские общественные организации (инвалидов, ветеранов, пенсионеров и пр.), Академия труда и социальных отношений и Московская федерация профсоюзов.

4.2. Субсидии СОНКО предоставлялись Минтрудом России на основании заключаемых с ними соглашений. Полномочием по утверждению формы соглашений с СОНКО Минтруд России постановлениями Правительства Российской Федерации № 1074 и № 1135 не наделен.

Требования к структуре расходования СОНКО средств субсидии из федерального бюджета нормативно не закреплены, в результате чего они распоряжаются данными средствами по своему усмотрению.

В то же время удельный вес средств субсидии в общем объеме поступлений в ОООИВА «Инвалиды войны» составил: в 2012 году - 64,5 %, в 2013 году - 83,5 %, в 2014 году - 86,4 %; в учреждении «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов имени М.А. Лиходея»: в 2012 году - 72,4 %, в 2013 году - 54,3 %, в 2014 году - 45,9 процента.

4.3. В соглашениях отсутствуют конкретные мероприятия, на реализацию которых выделялись субсидии, а также критерии оценки эффективности их использования, обязанности Минтруда России по проведению такой оценки. Определение соотношения между направлениями использования средств субсидии и возможность установления показателей результативности расходования средств нормативно не закреплены.

Подобный подход влечет риски использования предоставляемых субсидий на цели, не связанные с мероприятиями социальной направленности.

Так, в 2012-2013 годах из средств субсидии, предусмотренных на финансирование ОООИВА «Инвалиды войны», выплачивалась материальная помощь физическому лицу - председателю Тверской региональной организации ОООИВА «Инвалиды войны» в сумме 661,2 тыс. рублей на ремонт автомобиля. При этом необходимые документы для предоставления такой материальной помощи, предусмотренные пунктом 2.2 положения об оказании материальной помощи, утвержденного президиумом центрального правления ОООИВА «Инвалиды войны», отсутствовали.

Алтайская региональная организация ОООИВА оплатила по договору на оказание услуг (предоставление зала для проведения мероприятия) 45,5 тыс. рублей, Башкирская республиканская организация «Батыр» ОООИВА выплатила 26,9 тыс. рублей за обслуживание мероприятия (предоставление зала для проведения мероприятия и организации питания 60 человек).

В учреждении «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов имени М.А. Лиходея» в проверяемый период заключались договоры на приобретение и отчуждение транспортных средств, анализ исполнения которых позволяет усомниться в необходимости расходования средств на указанные цели.

В частности, в 2012 году для перевозки людей с ограниченными возможностями, а также с целью выполнения служебных заданий, связанных с уставной деятельностью Центра, за счет средств субсидии приобретен автомобиль Тойота Хайлендер 2012 года выпуска общей стоимостью 1979,0 тыс. рублей, который через 3 месяца после приобретения по решению генерального директора Центра был отчужден согласно договору купли-продажи в пользу физического лица (главного инженера Центра) за 1700,0 тыс. рублей.

4.4. Отсутствие в соглашениях условий распределения средств всероссийскими обществами инвалидов среди своих региональных отделений формирует неоднозначный подход к финансовой поддержке ОООИ на местах. В частности, ОООИВА «Инвалиды войны» при распределении денежных средств между своими региональными организациями (отделениями) руководствовалась положением о критериях оценки деятельности региональных организаций ОООИВА «Инвалиды войны», которое предусматривает установление соответствующего рейтинга. При этом в 2012 году, несмотря на высокие рейтинговые оценки деятельности некоторых региональных организаций, средства субсидии не были направлены 10 таким региональным организациям (отделениям), в 2013 и 2014 годах - 8 организациям, соответственно.

В то же время некоторым региональным организациям, деятельность которых в проверяемом периоде была признана неудовлетворительной, средства субсидии в общей сумме 950,0 тыс. рублей были перечислены.

За весь проверяемый период в ОООИВА «Инвалиды войны» 56,2 % субсидии распределено ОООИВА «Инвалиды войны» (г. Москва) (170,4 млн. рублей) и 25,8 % - другим организациям, учредителем которых является ОООИВА «Инвалиды войны» (78,2 млн. рублей). При этом региональным организациям ОООИВА «Инвалиды войны» в субъектах Российской Федерации было перечислено всего 17,9 % (54,4 млн. рублей).

4.5. Меры ответственности СОНКО за нарушение сроков представления отчетов о расходовании субсидий, а также их недостоверность соглашениями не предусмотрены.

В результате имеет место расхождение данных отчетов по использованию средств субсидии, представленных в Минтруд России, с данными бухгалтерского учета.

Согласно отчетам, представленным ОООИВА «Инвалиды войны» в Минтруд России по использованию средств субсидии, были израсходованы средства в 2012 году в сумме 36970,0 тыс. рублей, в 2013 году - 58500,0 тыс. рублей, в 2014 году - 74900,0 тыс. рублей.

Вместе с тем согласно данным бухгалтерского учета, указанные расходы составили: в 2012 году - 36311,4 тыс. рублей, в 2013 году - 56966,0 тыс. рублей, в 2014 году - 73778,7 тыс. рублей.

Отсутствие детализированной структуры затрат по направлениям расходов не позволяет провести полноценный анализ представляемых отчетов, а также подтвердить их достоверность.

4.6. Недостаточный уровень контрольных полномочий со стороны Минтруда России в отношении СОНКО формирует риски, когда объемы расходов организациями средств субсидии из федерального бюджета на одни и те же цели существенно различаются.

Так, Школа подготовки собак-проводников общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» на подготовку одной собаки-поводыря тратила в 2013 году 1,0 млн. рублей, в 2014 году - 1,2 млн. рублей. В 2013 году подготовлена 61 собака, в 2014 году - 54 собаки. Одновременно расходы автономной некоммерческой организации «Учебно-кинологический центр «Собаки - помощники инвалидов» на подготовку одной собаки-поводыря составляли 294 тыс. рублей, или в 3,4 раза меньше. В 2014 году подготовлено 17 собак.

Такая разница в расходах на подготовку одной собаки-поводыря может быть обусловлена отсутствием единых методических подходов и требований к осуществлению расходов за счет средств субсидии на социально значимые цели. Кроме того, оценить реальную эффективность затраченных федеральных средств не представляется возможным, поскольку информация о количестве переданных инвалидам собак в отчетах получателей субсидии не приведена.

4.7. В ходе проверки установлены факты нарушения Минтрудом России порядка и условий предоставления субсидий, установленных в соглашениях с общественными общероссийскими организациями инвалидов, в части несвоевременного перечисления Минтрудом России средств субсидии СОНКО. Задержки составляли от 3 до 15 дней.

5. Анализ структуры расходов СОНКО в проверяемом периоде показал, что средства субсидий из федерального бюджета, выделяемые через Минэкономразвития России и Минтруд России, расходовались по трем направлениям: административные расходы, приобретение основных средств и непосредственные расходы на реализацию программ социального развития. Соотношение расходов по указанным направлениям нормативно не определено. Вследствие этого у некоторых СОНКО административные расходы составили более 50 % от суммы субсидии.

6. Правовой механизм комплексной оценки социального эффекта предоставления государственной финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям отсутствует.

7. Проверка показала отсутствие единообразных подходов к оказанию государственной финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 713, которым руководствуется Минэкономразвития России при осуществлении государственной финансовой поддержки СОНКО, определены приоритетные направления поддержки СОНКО, в том числе профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства, повышение качества жизни людей пожилого возраста, социальная адаптация инвалидов и их семей.

Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку ООИНО, утвержденными постановлением № 1135, не предусмотрены приоритетные направления поддержки Минтрудом России ООИНО. Пунктом 2 указанных правил установлено, что субсидии предоставляются с целью оказания поддержки получателям субсидий, в том числе на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов в соответствии с уставными целями. При этом у СОНКО сохраняется значительная свобода действий в использовании средств субсидии из федерального бюджета.

Отсутствие конкретизации направлений государственной финансовой поддержки СОНКО при существующих механизмах ее организации, недостаточной организации контроля за целевым использованием средств со стороны Минэкономразвития России и Минтруда России не позволяет оценить эффективность, сделать вывод о необходимом уровне этой поддержки и обоснованности объемов затрачиваемых на эти цели государственных средств.

Механизм субсидирования социально ориентированных некоммерческих организаций должен быть унифицирован и приведен к формату, соответствующему программному принципу расходования бюджетных средств, с установлением показателей, характеризующих качественную составляющую социального эффекта такой формы их поддержки.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

2. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, общероссийскую общественную организацию инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» и учреждение «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов имени М.А. Лиходея».

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. КАТРЕНКО

ОТЧЕТ
о промежуточных результатах экспертно-аналитического
мероприятия «Мониторинг и выборочные проверки
условий и объемов размещения государственной корпорацией
«Агентство по страхованию вкладов» облигаций федерального
займа в субординированные займы банков и (или) оплаты
такими облигациями субординированных облигационных
займов банков» (за
I полугодие 2015 года)

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.4.14 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет мероприятия

Проверка соблюдения условий и объемов размещения государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» облигаций федерального займа в субординированные займы банков и (или) оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, иными документами, затрагивающими вопросы его реализации.

Цели мероприятия

1. Проверить исполнение государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» требований нормативных документов, регламентирующих капитализацию кредитных организаций Российской Федерации для поддержания необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики.

2. Оценить результативность использования облигаций федерального займа, переданных в форме имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», для повышения капитализации российских банков в целях поддержания необходимого уровня кредитования приоритетных отраслей экономики.

Объекты мероприятия

Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Минфин России, Минэкономразвития России, Федеральное казначейство.

Исследуемый период: январь-июнь 2015 года.

Сроки проведения мероприятия: с января 2015 года по март 2016 года.

Результаты мероприятия

Проведение комплекса мероприятий по докапитализации системно значимых кредитных организаций за счет средств, предоставленных государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Агентство), в целях поддержания необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики предусмотрено пунктом 2 перечня первоочередных мероприятий плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р (далее - План мероприятий).

В целях организации контроля за реализацией Плана мероприятий пунктом 5 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2015 года № 6051-6 ГД поручено Счетной палате Российской Федерации осуществлять мониторинг условий и объемов размещения Агентством облигаций федерального займа в субординированные займы банков и (или) оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным дано поручение от 26 февраля 2015 года № Пр-318 Счетной палате Российской Федерации обеспечить оценку эффективности целевого использования облигаций федерального займа, переданных Агентству для докапитализации системно значимых кредитных организаций.

Цель 1. Проверить исполнение государственной корпорацией
«Агентство по страхованию вкладов» требований нормативных
документов, регламентирующих капитализацию кредитных
организаций Российской Федерации для поддержания необходимого
уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики

1.1. Частью 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в редакции Федерального закона от 26 декабря 2014 года № 448-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ) установлено, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году Правительство Российской Федерации вправе осуществить в целях повышения капитализации российских банков имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства в размере до 1000000000,0 тыс. рублей путем передачи облигаций федерального займа (далее - ОФЗ) с соответствующим превышением общего объема расходов федерального бюджета, объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации и верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) » (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ) предусматривалось, что в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков Агентство вправе осуществлять меры по повышению капитализации банков, за исключением открытого акционерного общества «Сбербанк России», путем передачи ОФЗ, внесенных Российской Федерацией в имущество Агентства в качестве имущественного взноса, в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов (далее - субординированные облигации) банков.

В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ Правительством Российской Федерации распоряжением от 29 декабря 2014 года № 2756-р поручено Минфину России:

в целях повышения капитализации российских банков внести в 2014 году имущественный взнос Российской Федерации в Агентство путем передачи ОФЗ номинальной стоимостью 1000,0 млрд. рублей с соответствующим превышением общего объема расходов федерального бюджета, объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации и верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года;

определить параметры выпусков указанных ОФЗ с постоянной или переменной ставкой купона и осуществить эмиссию этих ценных бумаг;

обеспечить внесение изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в части увеличения расходов на погашение и обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в связи с эмиссией ОФЗ.

Во исполнение указанного распоряжения Правительства Российской Федерации Минфином России приняты приказы от 31 декабря 2014 года №№ 567, 568, 569, 570, 571 об эмиссии облигаций федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) пяти выпусков по 400,0 млрд. рублей каждый (№№ 29006RMFS, 29007RMFS, 29008RMFS, 29009RMFS, 29010RMFS) общей номинальной стоимостью 2000,0 млрд. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 31 декабря 2014 года № 572 ОФЗ-ПК номинальной стоимостью 1000,0 млрд. рублей передаются Агентству. Оставшаяся часть ОФЗ номинальной стоимостью 1000,0 млрд. рублей предназначается для предложения на аукционах.

Погашаться выпуски будут в 2025, 2027, 2029, 2032 и 2034 годах, соответственно.

Размер купонной ставки по купонам привязан к среднему арифметическому значению ставок РУОНИА (RUONIA) (индикативная взвешенная ставка однодневных рублевых кредитов (депозитов), рассчитываемая Банком России) за шесть месяцев до даты определения процентной ставки по соответствующему купону.

Приказом Минфина России от 22 января 2015 года № 9 в указанные выше приказы Минфина России от 31 декабря 2014 года в части уточнения размеров выплат по первым купонам выпусков ОФЗ-ПК были внесены изменения.

Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» статья 9 дополнена частью 5, которой установлено, что в 2015 году по решению Правительства Российской Федерации об определении порядка и условий реструктуризации денежных обязательств (задолженности) закрытого акционерного общества «Гражданские самолеты Сухого» Агентство вправе от имени Российской Федерации за счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства, внесенного в соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ, осуществить оплату дополнительно размещаемых в рамках увеличения уставного капитала акций открытого акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация» облигациями федерального займа в размере до 100,0 млрд. рублей, полученными Агентством в качестве вышеуказанного имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства, в целях приобретения названных акций в собственность Российской Федерации.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 211-ФЗ) установлено, что в рамках увеличения уставного капитала акций ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (далее - ПАО «ОАК») ОФЗ будут учитываться по номинальной стоимости.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 211-ФЗ предусматривается, что в 2015 году по решению Правительства Российской Федерации Агентство вправе от имени Российской Федерации за счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства, внесенного в соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ, осуществить оплату приобретаемых в собственность Российской Федерации акций ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания», дополнительно размещаемых в рамках увеличения его уставного капитала в целях приобретения и последующей передачи по договорам аренды, лизинга самолетов «Сухой Суперджет 100», облигациями федерального займа в размере 30,0 млрд. рублей по номинальной стоимости, и акций ОАО «Российские сети», дополнительно размещаемых в рамках увеличения его уставного капитала для последующего приобретения дополнительно размещаемых акций ОАО «Ленэнерго» в целях рефинансирования и погашения привлеченных кредитов и займов, финансирования инвестиционной программы в части исполнения обязательств по договорам технологического присоединения потребителей и погашения кредиторской задолженности указанного общества, ОФЗ в размере 32,0 млрд. рублей по номинальной стоимости, полученными Агентством в качестве вышеуказанного имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства.

В результате изменений законодательства на докапитализацию банков предусматривается направить ОФЗ на общую сумму 838,0 млрд. рублей по номинальной стоимости вместо предусмотренных ранее ОФЗ на сумму 1000,0 млрд. рублей по номинальной стоимости.

Докапитализация банков через Агентство осуществляется на возмездной основе и предполагает получение федеральным бюджетом доходов по предоставленным займам (дивидендов по привилегированным акциям), а также, теоретически, возврат суммы государственной поддержки. Для ПАО «ОАК», ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» и ОАО «Российские сети» платежи в бюджет за полученные ОФЗ для увеличения уставного капитала и выплаты купонного дохода не предусмотрены, что влечет риск неперечисления в федеральный бюджет в полном объеме доходов, предусмотренных в федеральном бюджете на 2015 год в объеме 111,4 млрд. рублей, полученных по указанным ОФЗ их владельцами.

Таким образом, оказание государственной поддержки названным компаниям в той форме, которая предусмотрена частью 5 статьи 9 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 211-ФЗ, повлечет за собой не только разовое выделение финансовых ресурсов, но и периодические выплаты из федерального бюджета (в виде купонного дохода по ОФЗ) в течение нескольких десятилетий - вплоть до погашения соответствующих выпусков ОФЗ.

Федеральный закон от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ) внес ряд существенных изменений в законодательство о мерах по осуществлению докапитализации банков и установил дополнительно еще два возможных порядка передачи им облигаций федерального займа.

1. Предусмотрена возможность повышения капитализации банков путем передачи им ОФЗ в субординированные займы или путем оплаты такими облигациями субординированных облигаций, срок предоставления (погашения) которых составляет не менее чем 50 лет (чем снято ограничение срока погашения субординированных облигаций банков), при соблюдении определенных условий:

- возможность продления заемщиком без согласования с кредитором срока действия договора субординированного займа не чаще чем один раз в 50 лет;

- неприменение при конвертации в обыкновенные акции банка положения о преимущественном праве акционеров на приобретение эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции;

- использование при осуществлении мены или конвертации соотношения рыночной стоимости обыкновенных акций кредитной организации (но не ниже их номинальной стоимости) и размера требований кредиторов по субординированным займам (облигационным займам) для расчета коэффициента мены или конвертации;

- в случае осуществления мены или конвертации требований Агентства по субординированным займам или субординированным облигациям в обыкновенные акции банка - ведение обособленного учета дивидендов по таким акциям и ежегодное перечисление этих дивидендов в полном объеме в доход федерального бюджета в порядке, установленном Советом директоров Агентства.

2. Агентство, приобретающее на основании Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» привилегированные акции банков, вправе осуществлять их оплату облигациями федерального займа, внесенными Российской Федерацией в имущество Агентства в качестве имущественного взноса.

Внесенные в корпоративное законодательство изменения касаются случаев использования ОФЗ для докапитализации акционерных обществ - кредитных организаций и направлены на обеспечение возможности выполнения ими требований Банка России в отношении источников формирования капитала: привилегированные акции, оплаченные облигациями федерального займа, входят в состав базового капитала, субординированные займы (облигационные займы), в том числе предоставляемые не менее чем на 50 лет, - в состав добавочного капитала. Они призваны способствовать повышению финансовой устойчивости системы страхования вкладов и расширению возможностей банков по кредитованию реального сектора экономики Российской Федерации.

В то же время введение двух названных дополнительных способов докапитализации банков связано с определенными рисками.

Во-первых, нормативными документами не определен механизм оценки обыкновенных акций для их обмена на облигации субординированного займа. Это создает риски финансовых потерь при проведении такого обмена.

Во-вторых, в случае такого обмена размеры выплаты дохода (дивиденды) по обыкновенным акциям не могут быть известны заранее и зависят от величины прибыли кредитной организации и решения ее акционеров. Размер дивидендов по привилегированным акциям в случае их получения Агентством в обмен на ОФЗ также не определен. Если по субординированным облигациям банков нормативные документы увязывают величину процента по ним с размером купонного дохода по ОФЗ, то для дивидендных выплат по обыкновенным и привилегированным акциям такая увязка отсутствует.

В-третьих, суммы денежных средств, полученных в качестве купонных выплат по ОФЗ, находящихся на счетах в Агентстве, перечисляются в доход федерального бюджета в течение 2 рабочих дней после получения Агентством купонного дохода. Аналогичный порядок предусмотрен договором между Минфином России и Агентством от 31 декабря 2014 года № 01-01-06/04-712 в случае обмена ОФЗ на облигации субординированных займов банков.

1.2. В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2756-р была организована работа по передаче Агентству ОФЗ и осуществлению контроля за их целевым использованием, в связи с чем между Минфином России и Агентством заключен договор от 31 декабря 2014 года № 01-01-06/04-712 с дополнениями (далее - Договор) о передаче ОФЗ общей номинальной стоимостью в размере 1000,0 млрд. рублей в качестве имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства.

В соответствии с Договором Минфином России были направлены Банку России поручения от 31 декабря 2014 года №№ 04-01-14/69089, 04-01-14/69090, 04-01-14/69092, 04-01-14/69094, 04-01-14/69096 о переводе ОФЗ-ПК указанных выпусков общим объемом 1000,0 млрд. рублей по номинальной стоимости с эмиссионного счета ДЕПО Минфина России в небанковской кредитной организации ЗАО «Национальный расчетный депозитарий» на счет ДЕПО Агентства № MS1402280014 в указанной кредитной организации.

После совершения всех необходимых процедур Банк России направил Минфину России отчет от 31 декабря 2014 года № 28-1-1-9/2394 о переводе ОФЗ-ПК общим номинальным объемом 1000,0 млрд. рублей с эмиссионного счета Минфина России на счет ДЕПО Агентства.

Операции федерального бюджета по осуществлению имущественного взноса не являются кассовыми (не проходят через счета Федерального казначейства, открытые в Банке России) и в соответствии с приказом Минфина России от 31 декабря 2014 года № 573 отражены в отчете Минфина России об исполнении федерального бюджета за 2014 год (ф. 0503127) следующим образом:

- в сумме 1000000000,0 тыс. рублей по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации», разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 9996700 «Имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти», виду расходов 821 «Субсидии государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса», коду КОСГУ 242 «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций»;

- по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 1000000000,0 тыс. рублей по коду бюджетной классификации 09201010000010000710 «Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2756-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 года № 205-р поручалось Агентству в установленном порядке принять решение о перечислении в доход федерального бюджета сумм денежных средств, полученных по облигациям федерального займа, указанным в пункте 1 названного распоряжения, до момента передачи указанных облигаций в субординированные займы и (или) до момента оплаты указанными облигациями субординированных облигационных займов российских банков в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ.

В соответствии с указанными положениями и целями организации контроля Минфином России в Договоре предусмотрены обязательства Агентства по использованию имущественного взноса исключительно в целях повышения капитализации российских банков путем заключения соглашений (договоров) о передаче полученных ОФЗ-ПК в субординированные займы (обмене полученных ОФЗ-ПК на субординированные облигации) российских банков, включенных в перечень банков, утвержденный Правительством Российской Федерации, с процентной ставкой купонного дохода и сроком до погашения, равным соответственно процентной ставке и сроку до погашения обмениваемых ОФЗ-ПК.

При осуществлении передачи полученных ОФЗ-ПК в субординированные займы (обмена ОФЗ-ПК на субординированные облигации) Агентство оформляет с российскими банками договоренности о соблюдении банками следующих условий:

а) запрета на продажу ОФЗ-ПК, полученных российскими банками, в течение трех лет с момента заключения вышеуказанных соглашений без согласования с Минфином России;

б) обязанности российских банков по истечении трех лет с момента заключения вышеуказанных соглашений согласовывать с Минфином России объемы и даты продажи на вторичном рынке ОФЗ-ПК в случае, если суммарный объем планируемых к продаже в течение одного рабочего дня ОФЗ-ПК превышает 2,0 млрд. рублей по номинальной стоимости;

в) предусмотренные условия не применяются при совершении банками сделок РЕПО с ОФЗ-ПК с Банком России.

Агентство перечисляет в доход федерального бюджета купонные доходы, полученные Агентством по ОФЗ-ПК, доходы (купонные доходы), полученные Агентством по субординированным облигациям и субординированным займам, в срок не позднее двух рабочих дней с даты получения.

Учитывая норму части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ и подпункта «б» пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2756-р, Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с изменениями) предусмотрено получение в 2015 году указанных доходов на сумму 111,4 млрд. рублей.

Пунктом 2.2.6 Договора установлена обязанность Агентства представлять в Минфин России отчеты об использовании Агентством имущественного взноса, включая сведения по купонным доходам, полученным Агентством по ОФЗ-ПК и субординированным облигациям и подлежащим зачислению в доход федерального бюджета, - ежемесячно по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным, не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению 1 к Договору, а также иные запрашиваемые Минфином России сведения, касающиеся использования Агентством имущественного взноса.

Во исполнение указанных положений Агентство представило в Минфин России соответствующие отчеты за январь-июнь 2015 года, согласно которым имущественный взнос для повышения капитализации банков использован в объеме 111010,75 млн. рублей (или 11,1 % от первоначально предусмотренного объема 1000000,0 млн. рублей). На счетах ДЕПО Агентства по состоянию на 1 июля 2015 года находится 888989250 штук ОФЗ-ПК. Накопленный купонный доход по ОФЗ-ПК на дату передачи составил 3436,2 млн. рублей[17].

Низкое освоение в I полугодии 2015 года средств, предназначенных для докапитализации банков, связано с поздними сроками (в основном во второй половине мая текущего года) поступления согласий банков на повышение их капитализации через ОФЗ.

1.3. В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ порядок и условия размещения имущественного взноса в субординированные займы и (или) субординированные облигации устанавливается Советом директоров Агентства. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 года № 990-р состав Совета директоров Агентства изменен.

Решением Совета директоров Агентства от 13 января 2015 года (протокол № 1, раздел I) утверждены Порядок и условия размещения имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в субординированные обязательства банков и привилегированные акции банков (с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров Агентства от 16 февраля 2015 года (протокол № 3), от 31 марта 2015 года (протокол № 5), от 28 апреля 2015 (протокол № 6) (далее - Порядок и условия размещения имущественного взноса), определяющие требования и условия, предъявляемые к банкам при предоставлении средств для повышения их капитализации (по состоянию на 1 января 2015 года):

- банк должен быть участником системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации;

- размер собственных средств (капитала) банка должен превышать 25 млрд. рублей;

- в банк должны быть назначены уполномоченные представители Банка России;

- доля кредитов, предоставленных физическим лицам, за исключением жилищных (ипотечных) кредитов, не превышает 40 % активов банка;

- банк соблюдает установленные Банком России обязательные нормативы;

- банк не применяет ограничения по кредитованию отдельных предприятий и организаций, в том числе в связи с действием в отношении Российской Федерации мер санкционного воздействия; отсутствуют риски (угрозы) применения банком таких ограничений.

По оценке Агентства, на 25 декабря 2014 года критериям Порядка и условий размещения имущественного взноса соответствовали 94 кредитные организации (из них 45 федеральных банков, 49 региональных банков).

Правительством Российской Федерации 2 февраля 2015 года утвержден перечень банков для осуществления Агентством мер по повышению их капитализации с указанием собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2015 года и суммы требований по субординированным обязательствам банка для последующего приобретения этих требований Агентством.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ Советом директоров Агентства (протокол № 6 от 28 апреля 2015 года) одобрены: перечень банков, привилегированные акции которых приобретаются Агентством для обеспечения финансовой устойчивости системы страхования вкладов, а также перечень банков для целей осуществления мер по повышению их капитализации путем предоставления банкам субординированных займов (оплаты субординированных облигаций банков) со сроком возврата (погашения) не менее 50 лет. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2015 года № 877-р указанные перечни банков утверждены.

В соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями банков для осуществления Агентством мер по повышению их капитализации по состоянию на 1 июля 2015 года в Агентство поступили подтверждения от кредитных организаций на следующих условиях передачи облигаций федерального займа.

Предоставление субординированных займов со сроком возврата
до срока погашения ОФЗ (с 2025 по 2034 год)

Агентством получены согласия на заключение договора о приобретении им субординированных обязательств от 21 банка (в том числе группы банков) на общую сумму 308683,75 млн. рублей. После получения ответа от Банка России о соответствии банков требованиям Порядка и условий размещения имущественного взноса Советом директоров Агентства приняты решения о приобретении Агентством субординированных обязательств 15 банков на сумму 274889,75 млн. рублей, из которых согласие Банка России на заключение договоров получено по 7 банкам, с которыми (по состоянию на 14 июля 2015 года) Агентством заключены договоры.

На основании типового договора субординированного займа, утвержденного Советом дикторов Агентства 27 марта 2015 года и согласованного с Банком России, Агентством заключались с каждым банком-заемщиком 5 договоров субординированного займа по передаче в его собственность в равном количестве каждого выпуска ОФЗ-ПК 29006-29010 RMFS номинальной стоимостью 1 тыс. рублей каждая в зависимости от общего объема передаваемых облигаций. Различия в тексте договоров вызваны использованием в каждом договоре параметров одного из пяти выпусков облигаций федерального займа (в том числе сроков действия облигаций, порядка расчета купонного дохода и сроков выплат купонного дохода по каждому из выпусков).

Договорами определено, что возврат каждого субординированного займа осуществляется за 7 дней до срока погашения ОФЗ. Досрочный возврат субординированного займа возможен не ранее чем через 5 лет после даты его включения в состав источников дополнительного капитала банка-заемщика и только с согласия Банка России.

Банк-заемщик выплачивает Агентству проценты на сумму займа в размере увеличенного на 1 процентный пункт совокупного купонного дохода по ОФЗ за период с даты, следующей за датой фактического поступления ОФЗ на его счет ДЕПО, по дату возврата займа. Проценты перечисляются банком в Агентство в течение двух рабочих дней после даты выплаты купонного дохода по ОФЗ по очередному купону, а в отношении последнего платежа - одновременно с возвратом субординированного займа. В свою очередь, Агентство перечисляет данные средства в федеральный бюджет.

Такой механизм расчетов обеспечивает получение федеральным бюджетом доходов, превышающих величину купонного дохода по ОФЗ, что, как отмечалось, не обеспечивается при других способах докапитализации банков, введенных Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 98-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.8 Порядка и условий размещения имущественного взноса одновременно с договорами субординированного займа Агентство с каждой кредитной организацией заключало соглашение об осуществлении мониторинга деятельности банка, в отношении которого осуществляются меры по повышению капитализации. На основании соглашения о мониторинге Агентство осуществляет контроль за распоряжением банком полученными ОФЗ, размещенными в субординированные обязательства банка, в виде отчетов и информации о соответствии условий соглашения, а также мониторинг иной деятельности банка.

В свою очередь, кредитная организация обязуется соблюдать предусмотренные соглашением о мониторинге условия, а также предоставлять Агентству необходимые для осуществления контроля (мониторинга) отчеты и информацию в соответствии с положениями соглашения о мониторинге.

Согласно данному соглашению кредитная организация принимает на себя следующие обязательства:

- в течение трех лет после предоставления средств увеличивать не менее чем на 1 % в месяц объем показателя, определяемого как сумма:

а) задолженности по выданным банком ипотечным (жилищным) кредитам в рублях;

б) задолженности по приобретенным банком ипотечным облигациям, номинированным в российских рублях;

в) задолженности по кредитам в российских рублях, выданным банком субъектам малого и среднего бизнеса и субъектам Российской Федерации или субъектам, осуществляющим деятельность в одной или нескольких отраслях экономики, предусмотренных Порядком и условиями размещения имущественного взноса;

г) задолженности по приобретенным банком облигациям, номинированным в российских рублях, эмитированными субъектами малого и среднего бизнеса и субъектами Российской Федерации;

- в течение трех лет после предоставления средств либо до исполнения обязательств не повышать достигнутый на 1 января 2015 года уровень вознаграждения (оплаты труда) топ-менеджеров банка и не увеличивать фонд оплаты труда остальных работников;

- банк имеет право осуществить увеличение собственных средств (капитала) банка за счет средств третьих лиц, вносимых в оплату акций (долей) банка;

- в течение срока действия договоров субординированного займа направлять на увеличение собственных средств (капитала) банка не менее 25 % прибыли банка до достижения размера увеличения собственных средств (капитала) банка, составляющего не менее 50 % субординированных обязательств банка, приобретенных Агентством (данное требование не распространяется на банки, в отношении которых Российская Федерация осуществляет прямой либо косвенный контроль);

- банк обязуется соблюдать условия распоряжения банком полученными ОФЗ, а именно:

а) не продавать полученные от Агентства ОФЗ в течение трех лет с момента их получения от Агентства без согласования с Минфином России;

б) по истечении трех лет с момента получения от Агентства ОФЗ согласовывать с Минфином России объемы и даты их продажи на вторичном рынке в случае, если суммарный объем планируемых к продаже в течение одного рабочего дня указанных ОФЗ превышает 2 млрд. рублей по номинальной стоимости;

в) поименованные условия не применяются при совершении банком с Банком России сделок РЕПО с ОФЗ.

Приобретение Агентством привилегированных акций банков
для обеспечения финансовой устойчивости
системы страхования вкладов

Советом директоров Агентства (протокол № 6 от 28 апреля 2015 года) одобрено, что при осуществлении мер по повышению капитализации банков путем приобретения Агентством привилегированных акций кредитных организаций их совокупная номинальная стоимость устанавливается равной 25 % собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2015 года.

На данных условиях получено согласие от 4 банков - «Газпромбанк» (АО), ОАО «Россельхозбанк», АКБ «Российский капитал» (ПАО), а также группа ВТБ (Банк ВТБ (ОАО), Банк ВТБ 24 (ПАО), АКБ «Банк Москвы» (ОАО) - на заключение договоров на общую сумму 507301,0 млн. рублей, что составляет 61 % средств, предусмотренных на докапитализацию банков (838000 млн. рублей).

Следует отметить, что внесенные 28 апреля 2015 года изменения в Порядок и условия размещения имущественного взноса о возможности приобретения Агентством привилегированных акций банков предусматривают, что банк должен представить в Агентство в срок не позднее 1 ноября 2015 года зарегистрированное Банком России решение о выпуске привилегированных акций. Решение о заключении договора о приобретении Агентством привилегированных акций принимается Советом директоров Агентства в течение двух месяцев с даты получения от банка зарегистрированного Банком России решения о выпуске привилегированных акций.

В настоящее время ни один из крупнейших банков Российской Федерации не произвел дополнительной эмиссии привилегированных акций, а, следовательно, решения Совета директоров Агентства о заключении договоров не приняты.

Как отмечалось выше, при приобретении Агентством привилегированных акций указанных банков возникают риски неритмичного получения доходов федерального бюджета и недополучения доходов федерального бюджета в случае отсутствия по итогам операционного года распределяемой прибыли коммерческого банка - заемщика.

Предоставление банкам субординированных займов
(оплаты субординированных облигаций банков) со сроком возврата
(погашения) не менее 50 лет

Советом директоров Агентства (протокол № 6 от 28 апреля 2015 года) одобрены следующие условия осуществления мер по повышению капитализации банков путем предоставления субординированных займов со сроком возврата (погашения) не менее 50 лет:

- сумма требований Агентства к каждому банку по субординированным обязательствам устанавливается равной 25 % собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2015 года;

- периодичность выплат по субординированным обязательствам - 2 раза в год;

- срок погашения субординированных обязательств - 50 лет.

Увеличенный срок действия субординированных обязательств банков значительно превышает срок действия ОФЗ, за которые они приобретаются, и к купонному доходу, по которым привязана величина процентных выплат по ним. В связи с этим возникает необходимость определить величину процентных выплат по субординированным обязательствам банка перед Агентством после истечения срока размещения ОФЗ и их погашения.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка и условий размещения имущественного взноса в период после погашения соответствующего выпуска ОФЗ, передаваемых банку в рамках осуществления мер по повышению капитализации, ставка процентного (купонного) дохода по указанным субординированным обязательствам определяется Советом директоров Агентства, если иной размер ставки процентного дохода по субординированному обязательству банка не утвержден Правительством Российской Федерации.

В соответствии с перечнем банков, утвержденным Правительством Российской Федерации 13 мая 2015 года, докапитализация на таких условиях предлагалась 4 банкам, из которых ОАО «АБ «Россия» и ОАО АБ «Собинбанк» отказались от получения субординированных займов со сроком возврата (погашения) не менее 50 лет взамен на заключение договоров субординированных займов со сроком возврата до срока погашения ОФЗ.

В рамках данных условий от 2 банков - АКБ «Северный морской путь», Российский национальный коммерческий банк (ОАО) - получено согласие на заключение договоров на общую сумму 5477,75 млн. рублей. Советом директоров Агентства (протокол № 8 от 16 июня 2015 года) принято решение о заключении с указанными банками договоров субординированного займа со сроком возврата 50 лет и с передачей им облигаций федерального займа пяти выпусков на общую сумму 5477,75 млн. рублей.

1.4. До настоящего времени так и остается нерешенным вопрос о докапитализации региональных банков, которые смогли бы кредитовать реальный сектор, а также предприятия среднего и малого бизнеса на региональном уровне.

Правительство Российской Федерации неоднократно давало поручения Минфину России, Минэкономразвития России с участием Банка России и Агентства по вопросам повышения капитализации региональных банков:

- от 4 февраля 2015 года № ДМ-П13-639: в срок до 3 марта 2015 года подготовить и представить предложения по определению критериев отбора региональных банков, в отношении которых могут быть осуществлены меры по повышению капитализации. Во исполнение данного поручения Агентство 10 марта 2015 года направило в Минфин России предложения о возможных критериях отбора региональных банков: вхождение в число трех крупнейших по размеру капитала банков региона, положение банка на локальном рынке, показатели размера собственных средств (капитала) банка и/или доли кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства (письмо № 1-3/5671);

- от 13 мая 2015 года № ДМ-П13-43пр: в срок до 20 мая 2015 года представить предложения с соответствующими расчетами по критериям отбора региональных банков и оценке совокупной суммы средств имущественного взноса Российской Федерации, направленной на докапитализацию банков. Во исполнение данного поручения Агентство 19 мая 2015 года проинформировало Минфин России, что размер средств на докапитализацию региональных банков может составлять 50-70 млрд. рублей (№ 1-3/13067); при этом Минфин России и Банк России предлагали снизить размер требований к собственному капиталу региональной кредитной организации до уровня 5 млрд. рублей, ограничив число банков по каждому федеральному округу (письма от 28 мая 2015 года № 05-07-06130964, от 25 февраля 2015 года № 04-40-4/1673);

- от 26 мая 2015 года № ДМ-П13-3459: в срок до 15 июня 2015 года обеспечить исполнение пункта 2 перечня поручения Президента Российской Федерации от 18 мая 2015 года № Пр-978, которым Правительству Российской Федерации поручено: определить перечень нуждающихся в финансовом оздоровлении в первоочередном порядке государственных корпораций, государственных компаний и открытых акционерных обществ, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года № 91-р, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающей промышленности, на общую сумму до 200 млрд. рублей за счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства; рассмотреть вопрос о необходимости принятия мер по обеспечению докапитализации региональных банков при условии направления банками полученных финансовых ресурсов на кредитование по доступным процентным ставкам проектов реального сектора экономики, в том числе с использованием механизмов проектного финансирования.

Во исполнение пункта 2 перечня поручения Президента Российской Федерации от 18 мая 2015 года № Пр-978 Агентство представило в Минфин России предложения об определении критериев отбора региональных банков для получения средств на повышение капитализации (письма от 10 июня 2015 года № 1-3/15353, от 22 июня 2015 года № 1-2/16491), а именно:

- размер собственных средств (капитала) банка, рассчитываемых в соответствии с требованиями Положения Банка России от 28 декабря 2012 года № 395-П «О методике определения величины собственных средств (капитала) кредитных организаций («Базель III»)», по состоянию на 1 мая 2015 года должен превышать 5 млрд. рублей;

- в отношении региональных банков не должен действовать запрет (ограничение) Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц;

- число участников от каждого субъекта Российской Федерации ограничено одним банком, имеющим наибольший размер собственных средств и соответствующим установленным критериям;

- в отношении региональных банков не применяется требование о наличии в банке уполномоченного представителя Банка России.

Также Агентство предполагает, что меры по повышению капитализации региональных банков могут осуществляться через банк АКБ «Российский капитал» (находится под прямым контролем Агентства)[18] путем увеличения его собственных средств (капитала) за счет оплаты Агентством ОФЗ привилегированных акций данного банка и последующего их размещения в субординированные обязательства региональных банков.

Советом директоров Агентства 16 июня 2015 года утверждены изменения в Порядок и условия размещения имущественного взноса, устанавливающие требования, которым должны соответствовать региональные банки для получения средств на повышение капитализации.

На данный момент текст изменений, вносимых в Порядок и условия размещения имущественного взноса, находится на согласовании в Банке России.

Для формирования перечня региональных банков в целях повышения их капитализации Агентством сделан запрос в Банк России о тех региональных банках, которые соответствуют требованиям Порядка и условий размещения имущественного взноса по размеру собственных средств (капитала) банка (не менее 5 млрд. рублей на 1 мая 2015 года) и у которых отсутствует запрет (ограничение) на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и на открытие банковских счетов физических лиц (письмо от 1 июля 2015 года № 1-3/17475).

В дальнейшем указанный перечень подлежит одобрению Советом директоров Агентства и утверждению Правительством Российской Федерации.

В перечни банков, утвержденных Правительством Российской Федерации в феврале-мае 2015 года, были включены только 3 региональных банка: ОАО АКБ «ЮГРА», ПАО «Банк «Санкт-Петербург» и Российский национальный коммерческий банк (ОАО), с общей номинальной стоимостью предполагаемых к выделению ОФЗ в размере 25280,75 млн. рублей, что составляет 3,1 % номинальной стоимости ОФЗ, предполагаемых на докапитализацию кредитных организаций.

На совещании у Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 15 июня 2015 года № ДМ-П13-55пр) дано поручение Минфину России, совместно с Банком России и Агентством дать предложения по государственной поддержке (в том числе докапитализации) банков, осуществляющих деятельность на территории Крымского федерального округа.

Агентство направило письмо в адрес Минфина России (от 3 июля 2015 года № 1-3/17825) о том, что в перечень банков для целей осуществления мер по повышению их капитализации путем предоставления банкам субординированных займов со сроком возврата (погашения) не менее 50 лет включен Российский национальный коммерческий банк (ОАО)[19], местом нахождения которого является Республика Крым.

Совет директоров Агентства решением от 30 июня 2015 года одобрил заключение с Российским национальным коммерческим банком (ОАО) договора субординированного займа со сроком возврата не менее 50 лет на сумму 743,5 млн. рублей.

В настоящее время, несмотря на принятые Советом директоров Агентства решения, изменения в Порядок и условия размещения имущественного взноса не внесены.

Цель 2. Оценить результативность использования облигаций
федерального займа, переданных в форме имущественного взноса
Российской Федерации в имущество государственной корпорации
«Агентство по страхованию вкладов», для повышения капитализации
российских банков в целях поддержания необходимого уровня
кредитования приоритетных отраслей экономики

2.1. В соответствии с пунктом 2.2.5 Договора с Минфином России от 31 декабря 2014 года на Агентство возложена обязанность перечислять в доход федерального бюджета на счет, указанный в пункте 5 Договора, с указанием в поле «104» кода бюджетной классификации:

«09211705010016000180» - купонные доходы, полученные Агентством по ОФЗ-ПК и субординированным облигациям, не позднее двух рабочих дней с даты их получения;

«09211690010016000140» - штрафы, полученные Агентством от российских банков, нарушивших условия повышения их капитализации, не позднее двух рабочих дней с даты их получения.

При этом перечисление купонного дохода выпуска № 29006RMFS осуществлено в два этапа. Первый платеж в сумме 1058,2 млн. рублей (43,6 %) произведен в установленные Договором сроки. Вторая часть купонного дохода в сумме 1369,8 млн. рублей (56,4 %) была перечислена в Федеральную налоговую службу в качестве налога на прибыль с полученных доходов.

Согласно представленной Агентством информации, решением Совета директоров Агентства от 13 января 2015 года (протокол № 1, пункт 1) было установлено Агентству обеспечить перечисление в доход федерального бюджета сумм купонного дохода по ОФЗ, внесенным в имущество Агентства в качестве имущественного взноса Российской Федерации, полученного до момента оплаты ОФЗ субординированных облигационных займов банков. Пунктом 2 указанного протокола предусматривалось до момента изменения режима налогообложения купонного дохода по ОФЗ перечислять денежные средства в доход федерального бюджета за вычетом сумм налога на прибыль, подлежащего перечислению в бюджетную систему Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 8 марта 2015 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» пункт 1 статьи 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации дополнен подпунктом 52, устанавливающим, что при определении налоговой базы налога на прибыль не учитываются доходы, полученные организацией, осуществляющей в соответствии с федеральным законом функции по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках Российской Федерации (далее - организация), при осуществлении мер по поддержанию стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков на основании статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ, а именно:

- купонные доходы по облигациям федерального займа, внесенным в качестве имущественного взноса Российской Федерации в имущество организации;

- доходы в виде процентов, получаемых организацией по договорам субординированного займа, заключенным с банками, и по субординированным облигациям банков.

При этом указанные доходы не учитываются при определении налоговой базы при условии перечисления таких доходов указанной организацией в полном объеме в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законом, договором об осуществлении имущественного взноса Российской Федерации в имущество организации или решением совета директоров организации.

В связи с вступлением в силу изменений налогового законодательства Межрайонная инспекция ФНС России № 50 по г. Москве платежным поручением от 31 марта 2015 года № 516 вернула в Агентство сумму 1369,8 млн. рублей, уплаченную Агентством в качестве налога на прибыль.

Платежным поручением от 31 марта 2015 года № 1611 Агентство перечислило указанный объем денежных средств на счет Межрегионального управления Федерального казначейства (Минфин России) в качестве перечисления купонного дохода по ОФЗ-ПК серии 29, № 29006RMFS в доход федерального бюджета по Договору.

Согласно условиям Договора перечисление Агентством в федеральный бюджет дохода, полученного по выпускам ОФЗ-ПК, осуществлено в полном объеме в общей сумме 22238,8 млн. рублей. Указанные суммы по купонным доходам, полученным по ОФЗ-ПК, отражены в представленных в Минфин России соответствующих отчетах Агентства.

Фактические данные соответствуют приведенным выше расчетам выплат по купонным доходам по первым купонам переданных Агентству выпусков ОФЗ-ПК.

В соответствии с условиями заключенных договоров субординированных займов кредитные организации перечисляют в Агентство процентные платежи по ставке купонного дохода переданных им ОФЗ, увеличенной на 1 процентный пункт, в течение двух рабочих дней с даты выплаты купонного дохода по ОФЗ по очередному купону.

Представленная информация свидетельствует о выполнении банками и Агентством условий заключенных договоров субординированных займов и своевременном и в полном объеме перечислении Агентством денежных средств в доходы федерального бюджета.

Всего в доход федерального бюджета за январь-июнь 2015 года Агентством перечислено 22261,9 млн. рублей.

2.2. При проведении экспертно-аналитического мероприятия проанализировано соблюдение Агентством Порядка и условий размещения имущественного взноса. Установлено, что Агентство своевременно, 12 февраля 2015 года, направило в 28 банков предложения о повышении их капитализации. По состоянию на 1 июня 2015 года (окончательный срок подачи) Агентством получено 26 письменных заявок банков (с учетом групп банков; без учета групп банков - от 29 банков) на заключение договоров о приобретении Агентством субординированных обязательств и привилегированных акций на общую сумму 821462,5 млн. рублей.

В отношении всех банков в Банк России направлены письма с запросом об их соответствии требованиям, необходимым для получения средств на повышение капитализации (пункт 1.3 Порядка и условий размещения имущественного взноса), а также об уровне вовлеченности банков в финансирование бизнеса, связанного с учредителями (участниками) банка и (или) предприятий и организаций, не имеющих очевидных экономических перспектив деятельности (пункт 1.4 Порядка и условий размещения имущественного взноса).

По состоянию на 14 июля 2015 года от Банка России получены ответы о соответствии требованиям Порядка и условиям размещения имущественного взноса в отношении 21 банка (с учетом групп банков; без учета групп банков - 24 банков).

Советом директоров Агентства приняты решения о приобретении Агентством субординированных обязательств 17 банков на сумму 280367,5 млн. рублей.

После завершения всех необходимых корпоративных процедур Агентством (по состоянию на 14 июля 2015 года) заключены договоры с 7 кредитными организациями о приобретении субординированных обязательств, а также соглашения о мониторинге деятельности банков. Общая номинальная стоимость ОФЗ, переданных кредитным организациям, - 117010,75 млн. рублей.

Из первоначально утвержденного 2 февраля 2015 года Правительством Российской Федерации перечня для осуществления Агентством мер по повышению капитализации два банка не приняли участия в докапитализации (ОАО «Банк Уралсиб», АО КБ «ГЛОБЭКС»).

Кроме того, по просьбе еще двух банков рассмотрение вопроса об их докапитализации приостановлено (АКБ «Московский индустриальный банк» (ОАО), ОАО АКБ «ЮГРА»). По информации, полученной Агентством от ОАО АКБ «ЮГРА» (письмо от 1 июня 2015 года № У01-06/755), на 28 мая 2015 года данная кредитная организации обладала избыточной ликвидностью в размере 55 млрд. рублей и ходатайствовала о приостановлении мер по ее докапитализации до возникновения необходимости. АКБ «Московский индустриальный банк» (ОАО) также проинформировал Агентство о приостановлении своего согласия на заключение договора о приобретении Агентством субординированного обязательства банка (письмо от 17 июня 2015 года № 01/АА/64).

Информация о работе Агентства по заключению договоров субординированного займа с кредитными организациями, вошедшими в перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации, представлена в приложении № 1 (приложения в Бюллетене не публикуются).

В соответствии с Соглашением о мониторинге, заключаемым кредитными организациями одновременно с договорами субординированного займа, контроль со стороны Агентства за кредитными организациями осуществляется:

- на ежемесячной основе - с представлением форм отчетности, установленных Указанием Банка России от 12 ноября 2009 года № 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и предоставления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации», не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным;

- на ежеквартальной основе - с представлением отчета о выполнении обязательств с приложением форм отчетности: об уровне вознаграждения (оплаты) ключевого персонала и об операциях с ОФЗ-ПК на Специальном счете.

В проверяемом периоде ежемесячная отчетность кредитной организации «О выполнении обязательств по увеличению совокупного объема кредитования в российских рублях и (или) приобретенных облигаций, номинированных в российских рублях», предусмотренная Соглашением о мониторинге, представлена ПАО «Совкомбанк», заключившим 27 апреля 2015 года договоры субординированных займов на сумму 6272,7 млн. рублей. Отчет за май 2015 года отражает изменения нижеприведенных задолженностей по сравнению с базовым месяцем (получение банком ОФЗ от Агентства - апрель), из которого следует:

- объем задолженности по предоставленным кредитам субъектам, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики (строительство), возрос на 200,0 млн. рублей, или 19,78 %;

- объем задолженности по предоставленным кредитам субъектам малого и среднего бизнеса возрос на 54,3 млн. рублей (2,47 %);

- объем задолженности по кредитам субъектам Российской Федерации возрос на 8949,1 млн. рублей (988,7 %) по сравнению с аналогичной задолженностью до получения банком ОФЗ - 895,0 млн. рублей.

Представленная кредитной организацией статистика за май 2015 года свидетельствует о невысоком уровне кредитования в приоритетных отраслях экономики и субъектам малого и среднего бизнеса.

Следует отметить, что создание нормативной правовой базы для осуществления докапитализации банков через Агентство, а также выделение предназначенных для этого финансовых активов на основании Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в редакции Федерального закона от 26 декабря 2014 года № 448-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в размере 1000,0 млрд. рублей заняло менее месяца. Совет директоров Агентства 13 января 2015 года утвердил Порядок и условия размещения имущественного взноса.

В то же время, с этого момента и до заключения 27 апреля 2015 года первого договора с ПАО «Совкомбанк» прошло около 3,5 месяца, на данный момент заключено только 7 договоров с кредитными организациями из 26 предполагаемых к заключению (27 процентов).

Это может свидетельствовать, во-первых, о неготовности кредитных организаций к принятию на себя обязательств, предусмотренных Порядком и условиями размещения имущественного взноса, а во-вторых, о том, что созданная система докапитализации банков, призванная способствовать повышению финансовой устойчивости системы страхования вкладов и расширению возможностей банков по кредитованию реального сектора, в настоящее время не оказывает существенного влияния на запуск механизмов оздоровления реального сектора экономики Российской Федерации.

2.3. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 451-ФЗ Агентство размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о банках, которые получили от Агентства субординированные займы или субординированные облигации которых были оплачены Агентством облигациями федерального займа; о суммарной номинальной стоимости облигаций федерального займа, переданных в заем и (или) в качестве оплаты; сроке возврата субординированного займа или погашения субординированных облигаций; процентной ставке по субординированному займу или купонной ставке субординированных облигаций. Указанная информация размещается не позднее пяти рабочих дней со дня передачи в субординированный заем облигаций федерального займа либо оплаты ими субординированных облигаций банка.

Агентство на своем официальном сайте своевременно и в полном объеме размещало информацию о банках, которые получили от Агентства субординированные займы и (или) субординированные облигации.

Выводы

1. Во исполнение статьи 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2756-р Минфином России 31 декабря 2014 года осуществлен имущественный взнос Российской Федерации в Агентство ОФЗ номинальной стоимостью 1000,0 млрд. рублей.

В связи с изменением законодательства предусматривается уменьшение объема средств, направляемых на докапитализацию банков, до 838,0 млрд. рублей за счет передачи Агентством ОФЗ для оплаты акций ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» и ОАО «Российские сети» общей номинальной стоимостью 162,0 млрд. рублей. Тем самым создается риск неперечисления в федеральный бюджет в полном объеме доходов (111,4 млрд. рублей), предусмотренных в федеральном бюджете на 2015 год, полученных по указанным ОФЗ их владельцами.

2. Из общего объема средств по состоянию на 14 июля 2015 года для осуществления мер по докапитализации кредитных организаций с использованием ОФЗ (838,0 млрд. рублей) на данный момент зарезервированы за 26 конкретными кредитными организациями средства в объеме 821,5 млрд. рублей. Остаток нераспределенных ОФЗ составляет 16,5 млрд. рублей.

3. Перечисление Агентством в федеральный бюджет дохода за январь-июнь 2015 года, полученного по выпускам ОФЗ-ПК и субординированным займам, осуществлено в полном объеме (22,3 млрд. рублей).

4. До настоящего времени остается нерешенным вопрос о механизмах и порядке докапитализации региональных банков, которые могли бы кредитовать реальный сектор, а также предприятия среднего и малого бизнеса на региональном уровне. На данный момент остаток нераспределенных ОФЗ составляет 16,5 млрд. рублей, то есть на все региональные банки вместе взятые остается около половины средств, которые приходятся в среднем на один крупный банк из числа получающих докапитализацию. Это ограничивает возможности докапитализации и, соответственно, расширения кредитования реального сектора на региональном уровне.

5. Использование ОФЗ, переданных Агентству для докапитализации системно значимых кредитных организаций (838,0 млрд. рублей), по состоянию на 14 июля 2015 года составляет 14 % номинального объема, что связано с поздними сроками заключения договоров субординированного займа - в основном в мае-июне текущего года из-за длительности прохождения банками необходимых корпоративных процедур. То есть уровень использования ОФЗ в целях поддержания стабильности банковской системы, а также необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики можно оценить как низкий.

6. Создание правовой базы для осуществления докапитализации банков через Агентство, а также выделение предназначенных для этого финансовых активов в размере 1000,0 млрд. рублей заняло менее месяца. С этого момента и до заключения 27 апреля 2015 года первого договора с банком прошло около 3,5 месяца. По состоянию на 14 июля 2015 года было заключено только 7 договоров с кредитными организациями, общая номинальная стоимость ОФЗ-ПК, переданных банкам, - 117,0 млрд. рублей. Это может свидетельствовать о том, что созданная система докапитализации банков, призванная способствовать повышению финансовой устойчивости системы страхования вкладов и расширению возможностей банков по кредитованию реального сектора, в настоящее время не оказывает существенного влияния на запуск механизмов оздоровления реального сектора экономики Российской Федерации.

7. В соответствии с единственным к настоящему времени предоставленным ПАО «Совкомбанк» ежемесячным отчетом о выполнении обязательств, указанных в соглашении о мониторинге деятельности банка, по увеличению совокупного объема кредитования в российских рублях увеличение объема задолженности по размещенным средствам за май 2015 года составило 11,94 %, при этом наиболее существенный рост задолженности отмечен по кредитам субъектам Российской Федерации - 988,7 % (с 895 млн. рублей до 9743,9 млн. рублей).

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ПЕРЧЯН

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.Н. МАНУЙЛОВА

Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

в июле 2015 года рассмотрены 96 вопросов, среди них:

1. О Докладе по результатам проверки и анализа хода реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в первом полугодии 2015 года

2. О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2014 годах Управлению делами Президента Российской Федерации на эксплуатацию административных зданий, сооружений и жилищного фонда» (Т.В. Блинова)

3. О промежуточных результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда национального благосостояния на финансирование инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» (В.Н. Богомолов)

4. О промежуточных результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» (В.Н. Богомолов)

5. О промежуточных результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Строительство «интеллектуальных сетей» в обществе с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные инвестиции - 3» (г. Москва)» (В.Н. Богомолов)

6. О результатах совместного контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации и Национального управления по аудиту Монголии по проверке управления долями собственности в советско-монгольском акционерном обществе «Улан-Баторская железная дорога» (А.И. Жданьков)

7. О результатах контрольного мероприятия «Аудит реализации в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», направленных на выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации» (Б.-Ж. Жамбалнимбуев)

8. О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности реализации первоочередных мероприятий по стимулированию спроса на отечественную сельскохозяйственную технику в 2015 году» (Б.-Ж. Жамбалнимбуев)

9. О результатах контрольного мероприятия «Проверка и анализ эффективности государственной финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в части предоставления им в 2012-2014 годах субсидий из федерального бюджета» (В.С. Катренко)

10. О промежуточных результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо заемщиками, определенными Правительством Российской Федерации, в целях проектного финансирования, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности, и по кредитам системообразующим организациям» за первое полугодие 2015 года (Т.Н. Мануйлова)

11. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 819077-6 «О внесении изменений в статью 932 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (Т.Н. Мануйлова)

12. О промежуточных результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и выборочные проверки условий и объемов размещения государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» облигаций федерального займа в субординированные займы банков и (или) оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков» (с подготовкой ежеквартальных докладов) (А.В. Перчян)

13. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 811646-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (о зачислении торгового сбора, совершенствовании администрирования доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, государственного муниципального контроля) (С.И. Штогрин)

Официальная хроника

1 июля заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Вера Чистова выступила в рамках «правительственного часа» в Государственной Думе по вопросам оборонно-промышленного комплекса и космической деятельности.

6 июля состоялась встреча Президента Российской Федерации Владимира Путина с Председателем Счетной палаты Российской Федерации Татьяной Голиковой, на которой обсуждались вопросы повышения эффективности использования средств федерального бюджета, бюджетной дисциплины, а также поиска внутренних резервов для обеспечения экономической и финансовой стабильности России.

В частности, речь шла о неэффективном планировании при новом порядке финансирования бюджетных учреждений на основе государственного задания, размере дебиторской задолженности бюджета, большую часть которой составляют авансы, выделенные под различные проекты.

Владимир Путин поручил Счетной палате совместно с Минфином России и Минэкономразвития России разработать механизм решения проблемы роста дебиторской задолженности.

9 июля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Владимир Катренко выступил на общероссийском совещании Советов муниципальных образований субъектов Федерации. В совещании, состоявшемся в Государственной Думе, приняли участие представители 73 регионов России, включая Крым и Севастополь.

17 июля аудитор Счетной палаты Российской Федерации Юрий Росляк принял участие в прошедшем в Совете Федерации «круглом столе», на котором обсуждались вопросы оптимизации расходов и повышения прозрачности ценообразования в сфере строительства.

24 июля Счетная палата Российской Федерации и Русская православная церковь заключили Соглашение о сотрудничестве. Свои подписи под документом поставили Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл и Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.

27 июля заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Вера Чистова встретилась с делегацией Управления по аудиту Республики Индонезия во главе с его Председателем Харри Азхаром Азизом, прибывшей в Счетную палату для участия в двустороннем российско-индонезийском семинаре.

С докладами на семинаре от российской стороны выступили аудиторы Счетной палаты Валерий Богомолов и Татьяна Мануйлова.

Summary

Bato-Zhargal Zhambalnimbuev

(p. 3)

Report on the results of the control activity «Efficiency audit of implementation of high-priority activities for stimulating the demand for domestic farm machinery in 2015».

The subject of the control activity:

1. Regulatory legal enactments, departmental acts as well as other documents accepted in accordance with the Plan of High-Priority Activities on providing stable development of economy and social stability in 2015 approved by Order of the Government of the Russian Federation of January 27, 2015, No. 98-r, dealing with implementation of this plan.

2. Federal funds allocated for the activities on stimulating the demand for domestic farm machinery.

3. Primary accounting documents confirming the transactions performed within the framework of implementation of the activities on stimulating the demand for domestic farm machinery; reporting on performance of given activities and achieved results; statistic and analytical information.

4. Other documents and materials required for performing the control activity provided by this program.

5. Monthly information, statements, reports of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation sent to the Ministry of Economic Development of the Russian Federation and the Government of the Russian Federation, on progress of implementation of the activities on stimulating the demand for domestic farm machinery.

Audited entities:

1. Ministry of Agriculture of the Russian Federation (Moscow);

2. Open Joint Stock Company Rosagroleasing (Moscow) (hereinafter referred to as JSC Rosagroleasing).

Audit objectives:

Objective 1. Legal regulating of the activities on stimulating the demand for domestic farm machinery in 2015.

Questions:

1.1. Analyze sufficiency and timeliness of adopting of regulatory legal and departmental acts regulating the state support of stimulating the demand for the Russian farm machinery and of load reduction for the Russian producers of agricultural goods for the elapsed period of 2015.

1.2. Audit the observance of the requirements established by Order of the Government of the Russian Federation of February 23, 2015, No. 286-r, concerning the execution of the contract on provision of funded investments.

Objective 2. Audit of effective use of the federal funds and other resources aimed at stimulation of the demand for the domestic farm machinery in 2015.

Questions:

1. Assess the efficiency of use of the federal funds aimed at contribution to the equity capital of JSC Rosagroleasing in order to implement the program of preferential leasing of the Russian modern high-performance farm machinery.

2. Analyze effectiveness and efficiency of use of the federal funds aimed at subsidization of the discount for farm machinery sold by the Russian machine builders, to the agricultural goods producers for the elapsed period of 2015.

3. Audit the observance of the conditions of provision of subsidies to the producers of farm machinery to compensate the costs of production of farm machinery and selling thereof.

4. Audit the observance of the terms of a contract on provision of the budgetary investments to JSC Rosagroleasing in 2015 for implementation of the program of preferential leasing of the Russian modern high-performance farm machinery.

5. Analyze availability of farm machinery at the producers of agricultural goods of the constituent entities of the Russian Federation.

Bato-Zhargal Zhambalnimbuev

(p. 50)

Report on the results of the control activity «Audit of validity, effectiveness and efficiency of public services, works and activities of federal target programs in hydrometeorology and environment monitoring in 2013-2014 and within the elapsed period of 2015».

The subject of the control activity:

spending of the federal budget funds allocated to the Federal Service of Hydrometeorology and Environment Monitoring in 2013-2014 for the subordinate federal public budgetary institutions for implementation of activities provided in the agreements on the procedure and conditions of allocating the subsidies for financial support of the state assignment fulfillment as well as the subsidies for the objectives not related with refunding of target costs for providing (performing) public services (works);

activity of the objects of the audit of anti-corruption measures;

laws and regulations and other documents regulating the activities of the audited entities.

Audited entities:

1. The Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring (Moscow).

2. Federal State Funded Institution Central Directorate for Hydrometeorology and Environmental Monitoring (Moscow).

3. Federal State Funded Institution «N.N. Zubov State Oceanographic Institute» (Moscow).

Audit objectives:

Objective 1. Determine the compliance of the actual figures of the public engagements to the volumes of financing and terms of implementation.

Objective 2. Audit and analyze the efficiency of use of subsidies for other purposes not related with refunding of target costs for providing public services (works).

Objective 3. Determine efficiency of activities of federal state funded institutions in the area of corruption combating.

Valery Bogomolov, Andrey Perchyan

(p. 79)

Report on the results of the control activity «Audit of fulfillment of the investment programs by Open Joint Stock Company «Federal Hydrogenerating Company RusGidro» with regard to the activities on implementation of Decree of the President of the Russian Federation of November 22, 2012, No. 1564 «On further development of Open Joint Stock Company «Federal Hydrogenerating Company RusGidro» in 2013-2014 and for the elapsed period of 2015».

The subject of the control activity: activity of Open Joint Stock Company «Federal Hydrogenerating Company RusGidro» (hereinafter referred to as JSC RusGidro) and its subsidiaries as well as Open Joint-Stock Company Sberbank of Russia on implementation of the high-priority projects of the fuel and energy complex of the Eastern Siberia and the Far East.

Audited entities:

1. JSC RusGidro (Moscow) (with a visit of the objects located in the Khabarovsk Krai (the Thermal Power Plant in Sovetskaya Gavan), in the Sakhalin region (the Sakhalin State District Power Station 2 (1st stage), in the Republic of Sakha (Yakutia) (the Yakutia State District Power Station 2 (1st stage) and in the Amur region (the Blagoveschensk Thermal Power Plant (2nd stage).

2. Open Joint-Stock Company Sberbank of Russia (Moscow).

Audit objectives:

1. To assess the timeliness and completeness of fulfillment by JSC RusGidro of activities aimed at constructing power industry facilities in the territory of Eastern Siberia and the Far East.

2. To assess the timeliness and completeness of fulfillment by JSC Sberbank of Russia of commitments provided for in Agreement No. S 718 АB/D07 on Granting Budgetary Investments for Financing the Construction of Power Industry Facilities in the Territory of the Far East dated December 14, 2012, No. С-718-АБ/Д07 and other agreements (contracts) regarding the construction of said facilities.

Vladimir Katrenko

(p. 149)

Report on the results of the control activity «Efficiency audit and analysis of the public financial support of socially oriented non commercial organizations as regards providing them with subsidies from the federal budget in 2012-2014».

The subject of the control activity: planning, allocation and use activity of subsidies from the federal budget for public financial support of socially oriented non commercial organizations.

Audited entities:

Ministry of Economic Development of the Russian Federation;

Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation;

M.A. Likhodey Center of After Care for Peacekeeping Soldiers;

All Russian Non Governmental Organization of the Disabled Afghanistan War Veterans - Disabled Veterans.

Audit objectives:

analysis of regulatory legal base regulating the procedure and conditions of public financial support of socially oriented non commercial organizations;

audit of resource provision of socially oriented non commercial organizations in 2012-2014 and efficiency audit of use of subsidized funds.

Andrey Perchyan, Tatyana Manuylova

(p. 195)

Report on the interim results of the expert and analytical activity «Monitoring and selective audit of conditions and volumes of placement of the sovereign bonds by the State Corporation «Deposit Insurance Agency» in subordinated loans of banks and (or) payment by means of these bonds for subordinated loans of banks» (for the first six months of 2015).

The subject of the activity: audit of observance of conditions and volumes of placement of the sovereign bonds by the State Corporation «Deposit Insurance Agency» in subordinated loans of banks and (or) payment by means of these bonds for subordinated loans of banks, provided by the regulatory enactments pending adoption under the Plan of High-Priority Activities on Provision of Stable Development of Economy and Social Stability in 2015 approved by Order of the Government of the Russian Federation of January 27, 2015, No. 98-r, other documents concerning the issues of the Plan’s implementation.

Objectives of the activity:

1. Audit the fulfillment, by the State Corporation «Deposit Insurance Agency», of the requirements of regulatory documents governing capitalization of the credit organizations of the Russian Federation to support of a required level of lending of the organizations of high-priority branches of the economy.

2. Assess effectiveness of use of federal loan bonds transferred as asset contribution of the Russian Federation to the asset of the State Corporation «Deposit Insurance Agency», to increase capitalization of the Russian banks with a view to support a required level of lending of the high-priority branches of the economy.

Audited entities:

State Corporation «Deposit Insurance Agency»;

Central Bank of the Russian Federation (Bank of Russia);

Ministry of Finance of the Russian Federation;

Ministry of Economic Development of the Russian Federation;

Federal Treasury.

Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации основан в 1997 году

Издатель: Счетная палата Российской Федерации

Содержание Бюллетеня № 8 утверждено решением

Коллегии Счетной палаты Российской Федерации

от 19 августа 2015 года

Выпускается в соответствии с Федеральным законом

«О Счетной палате Российской Федерации»

Бюллетень зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 года.

Выпускается ежемесячно

Ответственный за выпуск -

руководитель аппарата Счетной палаты Российской Федерации
Ю.В. Воронин

Адрес издателя: 119991, Москва, ул. Зубовская, 2.

Адрес официального сайта: www.audit.gov.ru

Контактные телефоны

986-16-07, 986-16-55,

факс 986-07-70

E-mail: Bull@ach.gov.ru

© Счетная палата Российской Федерации, 2015.

При использовании размещенных материалов

ссылка на Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации обязательна.



[1] По состоянию на 1 апреля 2015 года - 4329,4 млн. рублей, в том числе: 3399,4 млн. рублей, или 78,5 % (увеличение за I квартал 2015 года на 320,2 млн. рублей, или на 10,4 %), и 930,0 млн. рублей, или 21,5 % (увеличение за I квартал 2015 года на 430 млн. рублей, или в 1,9 раза).

[2] Следует отметить, что 78,5 % размещенных на депозитах денежных средств, приходящихся на депозиты по КДС, принесли ОАО «Росагролизинг» в I квартале 2015 года только 65,1 % общего дохода по депозитным счетам, тогда как 21,5 % размещенных средств, приходящихся на целевые депозиты, принесли обществу 34,9 % дохода, что свидетельствует о сравнительно более низкой эффективности размещения средств на депозитах по КДС в I квартале 2015 года.

[3] Советом директоров ОАО «Росагролизинг» (протокол от 29 мая 2015 года № 13) при рассмотрении отчета генерального директора об исполнении бюджета доходов и расходов ОАО «Росагролизинг» за 2014 год отмечена необходимость изменения учетной политики общества в части порядка формирования резервов по сомнительным долгам и приближения указанного порядка к международным стандартам финансовой отчетности (далее - МСФО).

[4] Утверждено решением Совета директоров ОАО «РусГидро» (протокол от 2 декабря 2011 года № 139) с изменениями и дополнениями (протоколы от 20 января 2012 года № 143, от 10 августа 2012 года № 158, от 19 февраля 2014 года № 193, от 15 сентября 2014 года № 203).

[5] Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 13 апреля 2015 года № АД-П9-2434.

[6] Пункт 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

[7] Письмо Минэнерго России от 24 ноября 2014 года № ВК-13184/09 в Сбербанк России.

[8] Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в ДВФО Ю.П. Трутнева от 29 апреля 2015 года № ЮТ-П9-2901.

[9] Распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 июля 2013 года № 1195-р и от 31 марта 2014 года № 478-р. Приказы Минэкономразвития России от 27 апреля 2012 года № 246, от 22 октября 2013 года № 601 и от 24 октября 2014 года № 678.

[10] В федеральном бюджете на 2012 год на эти цели было предусмотрено 9,5 млн. рублей (соответствующие изменения были внесены в федеральный бюджет на 2012 год Федеральным законом от 5 июня 2012 года № 48-ФЗ). Эти средства были перечислены бюджету Тверской области в 2012 году (в связи с изменением банковских реквизитов) в соответствии с соглашением от 20 декабря 2011 года в рамках конкурсных процедур, проведенных в 2011 году.

[11] В последней редакции утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296.

[12] Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, направляется ими до 1 марта года, следующего за отчетным годом, по форме, установленной Министерством. К данному отчету прикладываются первичные платежные и иные документы, подтверждающие произведенные расходы. Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме, установленной Министерством. Для субъектов Российской Федерации - до 1 июля, для СОНКО - до 31 марта года, следующего за годом, в котором использовалась субсидия (пункт 2 приказа Минэкономразвития России № 465).

[13] Прирост количества зарегистрированных некоммерческих организаций на территории субъекта Российской Федерации; прирост количества зарегистрированных благотворительных некоммерческих организаций на территории субъекта Российской Федерации; количество зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации специализированных некоммерческих организаций управления целевым капиталом; количество СОНКО, которым оказана поддержка; доля граждан, принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории субъекта Российской Федерации; доля граждан, осуществляющих денежные пожертвования некоммерческим организациям на территории субъекта Российской Федерации.

[14] В 2012 году в соглашениях было предусмотрено в среднем 2-3 показателя, с 2013 года - 4-5 показателей.

[15] Так, 2012 год - соглашение от 26 января 2012 года № 30-6/136, платежный документ № 624239, нарушение срока - 4 дня; 2013 год - соглашение от 25 декабря 2012 года № С-13-Т-185, платежный документ № 1308616, нарушение срока - 7 дней; 2014 год - соглашение от 1 января 2014 года № 14-С-13-Т-1, нарушение срока - 3 дня.

[16] Форма заявки утверждена приказом Минтруда России от 13 марта 2013 года № 99н (до 2013 года форма заявки была утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2011 года № 43н).

[17] Справочно: по состоянию на 14 июля 2015 года имущественный взнос для повышения капитализации банков использован в объеме 117010,75 млн. рублей, или 11,7 процента.

[18] Справочно: кредитная организация, находящаяся под прямым контролем Агентства, - АКБ «Российский капитал» (ПАО): собственные средства (капитал) банка на 1 января 2015 года - 21450 млн. рублей.

[19] Справочно: размер собственных средств (капитала) Российского национального коммерческого банка (ОАО) не соответствует требованиям Порядка и условий размещения имущественного взноса (письмо Банка России от 15 июня 2015 года № 04-40-2/5089).

Наверх