РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №1 (январь) 2014 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 1 (193) 2014 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования государственных средств, выделенных в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации» В.Е. ЧИСТОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования государственных вложений в уставный капитал открытого акционерного общества «Российские лотереи» и реализации им своих уставных целей и задач» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Комплексная проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов в Магаданской области» А.В. ФИЛИПЕНКО

Заключение Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год А.И. ЖДАНЬКОВ, Р.П. САВРИЦКАЯ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка соответствия уставным целям и видам деятельности использования федерального имущества предприятиями и учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти» С.И. ШТОГРИН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2012 году и истекшем периоде 2013 года» Ю.В. РОСЛЯК

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области (2011-2018 годы) (совместно с Контрольно-счетной палатой Архангельской области)» М.С. РОХМИСТРОВ, В.С. КАТРЕНКО, Ю.В. РОСЛЯК, А.В. ФИЛИПЕНКО, А.А. ДЕМЕНТЬЕВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2011-2012 годах по вопросам выполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на территории Камчатского и Хабаровского краев»Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования государственных средств,
выделенных в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года
на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил
Российской Федерации»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.2.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые документы, иные документы, регламентирующие и отражающие использование бюджетных средств, предусмотренных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации; деятельность Минобороны России и федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» по обеспечению законного, эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, направленных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации; финансово-хозяйственная деятельность открытого акционерного общества «Главное управление обустройства войск» и общества с ограниченной ответственностью «Стройимпульс СМУ-2».

Объекты контрольного мероприятия

Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва) (по запросам); федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (г. Москва) (далее - ФКП «УЗКС Минобороны России») (по запросам); филиал федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (г. Ростов-на-Дону) (далее - РУЗКС ЮВО Минобороны России); открытое акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (г. Москва) (далее - ОАО «ГУОВ»); общество с ограниченной ответственностью «Стройимпульс СМУ-2» (г. Санкт-Петербург) (далее - ООО «Стройимпульс СМУ-2»).

Срок проведения контрольного мероприятия: май-октябрь 2013 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Определение законности, эффективности и целевого использования государственных средств, выделенных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

Цель 2. Оценка эффективности деятельности открытого акционерного общества «Главное управление обустройства войск» и общества с ограниченной ответственностью «Стройимпульс СМУ-2» в части исполнения обязательств по контрактам, заключенным в интересах Минобороны России.

Проверяемый период деятельности: 2011-2012 годы и истекший период 2013 года.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Определение законности, эффективности
и целевого использования
государственных средств,
выделенных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил
Российской Федерации

1.1. Полнота и своевременность обеспечения финансовыми ресурсами
мероприятий, направленных на развитие объектов инфраструктуры
Вооруженных Сил Российской Федерации

В проверяемом периоде финансовое обеспечение работ, направленных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществлялось за счет средств, утвержденных Минобороны России федеральными законами от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и предусмотренных сводной бюджетной росписью на соответствующий год.

В рамках контрольного мероприятия были проверены бюджетные инвестиции за 2011-2012 годы (открытая часть бюджета), в том числе по контрактам, переходящим на 2013 год, в объекты капитального строительства Минобороны России в общем размере 543,58 млрд. рублей, из них на приобретение и строительство жилья для военнослужащих предусматривалось 255,38 млрд. рублей.

На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства Минобороны России в 2011 году сводной бюджетной росписью были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 196842689,2 тыс. рублей, в том числе: по федеральным целевым программам - 13566274 тыс. рублей, по непрограммным инвестициям - 183276415,2 тыс. рублей (из них на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем - 100183370,6 тыс. рублей). Кассовое исполнение бюджетных назначений в части инвестиций в объекты капитального строительства по результатам 2011 года составило 99,4 % от утвержденных показателей.

Согласно данным сводной бюджетной росписи на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства Минобороны России в 2012 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 221013884,6 тыс. рублей, в том числе: по федеральным целевым программам - 15944675,6 тыс. рублей, по объектам капитального строительства, не включенным в федеральные целевые программы, - 205069209 тыс. рублей (из них на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем - 127203772,7 тыс. рублей). Исполнение бюджетных назначений в части инвестиций в объекты капитального строительства по результатам 2012 года составило 92,3 % к утвержденным показателям.

На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства Минобороны России в 2013 году сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 сентября 2013 года предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 125725237,1 тыс. рублей, в том числе: по федеральным целевым программам - 16515964 тыс. рублей, по объектам капитального строительства, не включенным в федеральные целевые программы, - 109209273,1 тыс. рублей (из них на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем - 28000000 тыс. рублей). Исполнение бюджетных назначений в части инвестиций в объекты капитального строительства за 8 месяцев 2013 года составило 19,4 % от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи.

Распределение бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции по объектам капитального строительства Минобороны России осуществлялось в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на соответствующий год (далее - ФАИП), а также в соответствии с заданиями государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ). Основной объем бюджетных ассигнований на осуществление непрограммных инвестиций (за исключением жилищного строительства) распределялся по объектам, внесенным в Перечень объектов капитального строительства, не включенных в долгосрочные федеральные целевые программы (далее - Перечень), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации о государственном оборонном заказе на соответствующий год.

При этом Минобороны России осуществлялось финансирование работ на объектах, не включенных в Перечень.

Так, в 2011 году Минобороны России произведено авансирование работ по следующим государственным контрактам:

- от 21 апреля 2011 года № ДГЗ-10018/2011 на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по реконструкции зданий под размещение Президентского кадетского училища в г. Ставрополе в сумме 267617 тыс. рублей;

- от 10 июня 2011 года № ДГЗ-5/КК/2011 на выполнение работ по реконструкции зданий и сооружений филиала Военной академии тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева под размещение кадетского корпуса численностью 580 кадетов по адресу: г. Санкт-Петербург, Петродворец, ул. Суворовская, в сумме 699381,9 тыс. рублей;

- от 20 июля 2011 года № ДГЗ-11181/2011 на выполнение полного комплекса работ по объекту: «Инженерное обеспечение капитального строительства Минобороны России в г. Анапа в составе шифров: теплоснабжение (11181), водоотведение (11182), электроснабжение (11184)» в сумме 493200 тыс. рублей;

- от 18 июля 2011 года № ДГЗ-18/456/2011 на выполнение проектно-изыскательских работ и реконструкцию объекта: «Административные и хозяйственные здания 1 Дома Минобороны России по адресу: г. Москва, ул. Знаменка, д. 19» в сумме 110295 тыс. рублей.

В декабре 2011 года по обращению Министра обороны Российской Федерации Правительством Российской Федерации был согласован ГОЗ в части объектов капитального строительства по факту его исполнения.

В 2012 году Минобороны России также допускалось финансовое обеспечение работ на объектах, по которым распределение бюджетных ассигнований на 2012 год Перечнем не предусматривалось, а именно:

- по государственному контракту от 23 июля 2012 года № ДГЗ-10019/9-2012 на выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Инженерные сети, сооружения и оборудование инженерно-технического обеспечения зданий Краснодарского Президентского кадетского училища на территории военного городка № 3 по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, д. 267» оплата ставила 324071,1 тыс. рублей;

- по государственному контракту от 16 августа 2012 года № ДГЗ-10019-БЛ/2012 на выполнение работ по разработке рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и строительство зданий и сооружений Краснодарского Президентского кадетского училища на территории военного городка № 3 по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, д. 267» оплата составила 123360,4 тыс. рублей.

В декабре 2012 года по обращению Министра обороны Российской Федерации также был уточнен ГОЗ по факту его исполнения в 2012 году в рамках фактического финансирования в части заданий по объектам капитального строительства на 2012 год.

Таким образом, в течение указанных периодов Минобороны России допускалось финансирование строительства объектов, не предусмотренных заданиями государственного оборонного заказа и не включенных в перечни объектов капитального строительства на соответствующие годы, что может рассматриваться в текущем исполнении бюджета как использование бюджетных средств на указанные цели в нарушение бюджетного законодательства.

1.2. Законность и целевое использование бюджетных средств
на строительство, реконструкцию и приобретение объектов
инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1947-р единственным исполнителем в части проектирования и строительства в 2011-2012 годах жилья для военнослужащих на земельных участках, предоставленных для нужд Минобороны России, определено ОАО «ГУОВ». Кроме того, распоряжением Президента Российской Федерации от 2 января 2011 года № 6-рп ОАО «ГУОВ» определено также единственным исполнителем размещаемых Минобороны России государственных заказов на выполнение работ по проектированию и строительству объектов социально-бытового назначения в рамках исполнения государственного оборонного заказа на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

В рамках реализации указанных полномочий в проверяемом периоде ОАО «ГУОВ» выполняло функции генерального подрядчика по 263 государственным контрактам (далее - госконтракты), заключенным с Минобороны России в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года, на общую сумму 397695822 тыс. рублей, в том числе: по 135 контрактам - на общую сумму 141303942,7 тыс. рублей в 2011 году, по 94 контрактам - на общую сумму 176738584 тыс. рублей в 2012 году и по 34 контрактам - на общую сумму 79653295,2 тыс. рублей в истекшем периоде 2013 года. В этот же период Минобороны России были расторгнуты 27 госконтрактов, заключенных с ОАО «ГУОВ», на общую сумму 122748592 тыс. рублей. В качестве причин расторжения государственных контрактов Минобороны России указаны следующие: изменение существенных условий контрактов в части количества и состава объектов строительства, а также утрата актуальности возведения ряда объектов.

Большинство указанных нарушений и недостатков допущено в 2011-2012 годах, то есть в период работы предыдущего руководства Минобороны России.

Выборочная проверка соблюдения условий государственных контрактов на строительство и реконструкцию объектов Минобороны России показала, что в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минобороны России не приняты своевременные меры по обеспечению эффективного использования бюджетных средств в размере 39751046,9 тыс. рублей, перечисленных Минобороны России на расчетный счет ОАО «ГУОВ» в качестве авансов на выполнение работ по 13 государственным контрактам. Работы по указанным контрактам не выполнялись генеральным подрядчиком в течение сроков действия контрактов, которые составляли от 10 месяцев до 2 лет.

Кроме того, в декабре 2012 года Минобороны России дано указание ФКП «УЗКС Минобороны России» организовать процедуру расторжения госконтрактов, заключенных Минобороны России с ОАО «ГУОВ» в декабре 2011 года на строительство жилых домов в городах Сочи и Анапа, в связи с «отсутствием потребности в жилых помещениях для постоянного проживания и служебного пользования в Краснодарском крае». До настоящего времени ОАО «ГУОВ» к производству строительно-монтажных работ в рамках исполнения обязательств по указанным госконтрактам не приступало, госконтракты не расторгнуты. В результате Минобороны России допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 682749 тыс. рублей, перечисленных на расчетный счет ОАО «ГУОВ» еще в декабре 2011 года в качестве аванса на выполнение работ по вышеуказанным госконтрактам.

Таким образом, в проверяемом периоде Минобороны России не обеспечено эффективное расходование средств федерального бюджета в общей сумме 40433795,9 тыс. рублей.

1.3. Эффективность деятельности филиала федерального казенного
предприятия «Управление заказчика капитального строительства
Министерства обороны Российской Федерации»
«Региональное управление заказчика капитального строительства
Южного военного округа» в части выполнения работ
и оказания услуг по проектированию и строительству объектов
для нужд обороны

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 272-р ФКП «УЗКС Минобороны России» является единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России. В состав ФКП «УЗКС Минобороны России» входят 4 филиала, в том числе РУЗКС ЮВО Минобороны России, деятельность которого проверена в ходе контрольного мероприятия.

Согласно уставу ФКП «УЗКС Минобороны России», утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 года № 290-р, его основными задачами, в том числе, являются: контроль за исполнением размещенных государственных заказов на приобретение квартир и долевое участие в строительстве жилья для нужд военнослужащих; обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией; контроль за исполнением государственных контрактов и обеспечение ввода объектов в эксплуатацию.

В рамках государственных контрактов на оказание ФКП «УЗКС Минобороны России» услуг для Минобороны России по организации проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта, заключенных в 2011-2013 годах, предприятию устанавливалось вознаграждение в размере 1,35 % от ежегодных объемов, предусмотренных на государственные капитальные вложения и на капитальный ремонт при выполнении исполнителем функций заказчика строительства, включенных в титульный список строек и объектов Минобороны России.

В 2011 году лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на капитальные вложения (капитальное строительство и капитальный ремонт) по объектам РУЗКС ЮВО Минобороны России составили 27178,8 млн. рублей, кассовое исполнение составило 99,7 % от утвержденных назначений. В 2012 году ЛБО на капитальные вложения составили 30946,5 млн. рублей, кассовое исполнение - 84,7 %. В 2013 году ЛБО составили 26408,2 млн. рублей, а кассовое исполнение по состоянию на 17 сентября 2013 года - 28,2 %. Основными причинами неисполнения бюджетных обязательств являлись позднее заключение контрактов (дополнительных соглашений) с генеральными подрядчиками и нарушение сроков выполнения работ субподрядными организациями.

Выборочная проверка титульных списков Минобороны России на строительство военной инфраструктуры и изменений к ним показала, что имелись случаи корректировок годовых титульных списков, что указывает на недостаточно качественное планирование.

Так, в соответствии с ведомостью изменений капитальных вложений, утвержденной временно исполняющим обязанности директора Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России 29 декабря 2012 года, по шифру объекта 29319 (вертолетно-аэродромная группа на территории аэропорта Адлера) предусмотренный плановый объем капитальных вложений в размере 429,6 млн. рублей уменьшен на 91,3 млн. рублей, или на 21,2 %, и составил 338,3 млн. рублей. Денежные средства в размере 91,3 млн. рублей государственным заказчиком направлены на строительство столовой на 700/1400 мест/обедов в населенном пункте Веселое Краснодарского края (строительный шифр 29300/7).

В соответствии с годовым титульным списком строек и объектов, утвержденным Министром обороны Российской Федерации 18 мая 2012 года по шифру объекта 12031 (санаторий-профилакторий, территория бывшего детского оздоровительного лагеря «Юбилейный», по адресу: г. Анапа, Краснодарский край, пр. Пионерский, 171) предусмотрен плановый объем капитальных вложений в размере 70,6 млн. рублей. Ведомостью изменений капитальных вложений, утвержденной временно исполняющим должность директора Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России 5 декабря 2012 года, плановый объем капитальных вложений уменьшен на 70,6 млн. рублей, или на 100 %. Денежные средства в размере 70,6 млн. рублей государственным заказчиком направлены на строительство военного госпиталя в г. Анапе (строительный шифр 10007).

По состоянию на 1 сентября 2013 года на учете РУЗКС ЮВО Минобороны России числятся 218 объектов незавершенного строительства. При этом строительно-монтажные работы ведутся только на 58 объектах, из которых по 10 объектам разрешения на строительство заказчиком не получены.

Кроме того, на учете РУЗКС ЮВО Минобороны России числятся 7 объектов, приостановленных строительством в 1995-2008 годы и принятых от расформированных заказчиков различных видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации в 2008-2011 годах, на общую сумму 89 млн. рублей, которые фактически отсутствуют.

Также по состоянию на 1 сентября 2013 года на учете РУЗКС ЮВО Минобороны России числятся 126 объектов незавершенного строительства на общую сумму 9387,2 млн. рублей, финансирование которых было прекращено или приостановлено, а решений по списанию или реализации не принято. При этом техническая готовность 58 объектов составляет от 70 до 90 процентов.

В 2011-2013 годах РУЗКС ЮВО Минобороны России получено 53 разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов, из которых балансодержателю передано только 17 объектов, в том числе: в 2011 году - 14 объектов и в 2012 году - 3 объекта.

Основной причиной сложившейся ситуации являлось отсутствие распорядительных документов Минобороны России о передаче объектов в оперативное управление и в безвозмездное пользование эксплуатирующим организациям.

Выборочной проверкой госконтрактов на предмет выполнения подрядчиками этапов и сроков окончания работ установлено, что по 31 госконтракту подрядчиками не соблюдены сроки выполнения работ, в том числе: по 16 контрактам нарушены сроки подписания итогового акта выполнения работ, по 7 контрактам нарушены сроки выполнения проектно-изыскательских работ, по 4 контрактам нарушены сроки выполнения строительно-монтажных работ и по 4 контрактам нарушены сроки разработки рабочей документации.

Причинами несоблюдения сроков выполнения работ являлись низкие темпы строительства в рамках выполнения отдельных контрактов, решения государственного заказчика об изменении состава объектов и строительстве дополнительных сооружений, а также об изменении технических условий по подключению объектов к инженерному обеспечению.

По фактам нарушения сроков выполнения работ, в том числе промежуточных сроков, РУЗКС ЮВО Минобороны России подготавливались и направлялись в ФКП «УЗКС Минобороны России» проекты претензий от имени государственного заказчика. Однако информация о принятых мерах по результатам рассмотрения претензий государственного заказчика в РУЗКС ЮВО Минобороны России не поступала.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о крайне низкой эффективности деятельности РУЗКС ЮВО и ФКП «УЗКС Минобороны России», так как ими не обеспечен надлежащий контроль за исполнением годовых планов капитального строительства и капитального ремонта, а также за соблюдением генеральным подрядчиком и субподрядными организациями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и сроков выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по ряду государственных контрактов.

1.4. Оценка состояния ведомственного (внутреннего) контроля
за расходованием средств федерального бюджета, направленных
на развитие объектов инфраструктуры
Вооруженных Сил Российской Федерации

В проверяемом периоде функции по финансированию, контролю и надзору за инвестициями, осуществляемыми Минобороны России в форме государственных капитальных вложений в строительство и ремонт объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, были закреплены за отделами (группами) финансирования капитального строительства (далее - ОФКС). В соответствии с пунктом 6 положения об ОФКС, утвержденного приказом начальника Службы экономики и финансов Минобороны России от 30 сентября 2006 года № 124, основными задачами данных подразделений являлись: осуществление предварительного, текущего и последующего контроля и надзора за правильностью и эффективностью использования капитальных вложений; осуществление контроля за правильностью определения сметной стоимости строительства; осуществление контроля за организацией и ведением бюджетного учета заказчиками-застройщиками Минобороны России; разработка предложений по совершенствованию финансирования строительства.

Решение указанных задач осуществлялось на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 314 «Об утверждении временной инструкции об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и финансирования капитального ремонта зданий и сооружений».

Вместе с тем в течение 2012 года ОФКС были реорганизованы путем присоединения к территориальным финансовым органам Минобороны России и лишены своих функций, а руководящие документы, регламентирующие их деятельность, признаны утратившими силу.

С июня 2012 года на финансовые органы Минобороны России возложены отдельные полномочия и функции государственного заказчика в части финансирования капитального строительства и ремонта объектов, перечень которых установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 1614 «Об отдельных вопросах осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и финансирования капитального ремонта объектов Министерства обороны Российской Федерации». Однако ни указанным приказом, ни другими распорядительными документами функции по контролю и надзору за инвестициями, осуществляемыми в форме государственных капитальных вложений и капитального ремонта, за финансовыми органами Минобороны России закреплены не были.

Согласно позиции начальника Контрольно-финансовой инспекции Минобороны России осуществление предварительного и текущего контроля в части исполнения обязательств по государственным контрактам на строительство и приобретение жилья для военнослужащих, объектов социального, культурного и бытового назначения относится к компетенции Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России (далее - ДГЗ КС Минобороны России). Свои полномочия по заключенным госконтрактам ДГЗ КС Минобороны России и ФКП «УЗКС Минобороны России» реализуют, в том числе, посредством проверки стоимости выполненных работ, запроса отчетов об использовании выделенных авансов, контроля за сроками исполнения обязательств по контрактам. При выявлении фактов нарушения сроков исполнения обязательств по госконтрактам соответствующая информация направляется в Департамент претензионной и судебно-правовой работы Минобороны России для направления претензий в адрес генеральных подрядчиков и предъявления требований об их уплате в судебном порядке.

Следует отметить, что в 2011 году Минобороны России в адрес ОАО «ГУОВ» в связи со срывом сроков по государственным контрактам были направлены: 22 претензии на общую сумму 2029866,9 тыс. рублей, в 2012 году - 34 претензии на сумму 3001088,2 тыс. рублей. Однако ни по одному из проверенных в ходе контрольного мероприятия госконтрактов генеральный подрядчик не перечислил Министерству обороны Российской Федерации суммы неустоек, так как нарушение сроков выполнения обязательств происходило по вине государственного заказчика - Минобороны России.

В свою очередь, от ОАО «ГУОВ» в 2011 году в адрес субподрядчиков были направлены 3 претензии на сумму 40249,5 тыс. рублей и в 2012 году - 7 претензий на сумму 744844,1 тыс. рублей. Субподрядчики по данным претензиям также не перечисляли суммы неустоек в пользу ОАО «ГУОВ», так как генеральным подрядчиком не соблюдались условия договоров субподряда, что явилось причиной нарушения сроков выполнения работ.

Последующий контроль в части исполнения обязательств по государственным контрактам на строительство объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации закреплен за Контрольно-финансовой инспекцией (приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1065 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации»). При этом в силу действующего законодательства у данного подразделения отсутствуют правовые основания планировать и осуществлять проверки в акционерных обществах (в данном случае в ОАО «ГУОВ»), так как в акционерных обществах они могут осуществляться либо посредством аудита, либо ревизионной комиссией, избираемой общим собранием акционеров.

Таким образом, в проверяемом периоде органами военного управления не организован и не обеспечен ведомственный (внутренний) контроль за расходованием средств федерального бюджета, позволяющий осуществлять подготовку полной и достоверной информации руководству Минобороны России для оперативного принятия управленческих решений, направленных на своевременное выполнение заданий государственного оборонного заказа в части строительства объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

Цель 2. Оценка эффективности деятельности
открытого акционерного общества
«Главное управление обустройства войск»
и общества с ограниченной ответственностью
«Стройимпульс СМУ-2» в части исполнения обязательств
по контрактам, заключенным в интересах Минобороны России

2.1. Анализ финансово-хозяйственной деятельности
открытого акционерного общества «Главное управление обустройства
войск» и общества с ограниченной ответственностью
«Стройимпульс СМУ-2»

2.1.1. ОАО «ГУОВ» создано путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июня 2009 года № 576 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации» и является его правопреемником.

Единственным учредителем ОАО «ГУОВ» является Российская Федерация, от имени которой полномочия учредителя и акционера ОАО «ГУОВ» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 августа 2009 года № 865 акции ОАО «ГУОВ» в количестве 3013610 штук переданы ОАО «Оборонстрой», о чем 27 февраля 2010 года сделана соответствующая запись в реестре акционеров ОАО «ГУОВ». Доля ОАО «Оборонстрой» в уставном капитале ОАО «ГУОВ» составляет 99,99997 %. Доля Российской Федерации - 0,00003 % (1 акция). Уставный капитал ОАО «ГУОВ» - 3013611 тыс. рублей.

В состав ОАО «ГУОВ» входят 8 филиалов и 1 представительство. В соответствии с решениями совета директоров ОАО «ГУОВ» движимое и недвижимое имущество филиалов реализовано.

По состоянию на 1 октября 2013 года численность работников ОАО «ГУОВ» (с филиалами) составила 156 человек, в том числе: 134 - работники ОАО «ГУОВ», 22 - работники филиалов.

По итогам деятельности ОАО «ГУОВ» в 2011 и 2012 годах получена чистая прибыль в размере 474759 тыс. рублей и 1012173 тыс. рублей, соответственно. Результатом работы ОАО «ГУОВ» за 6 месяцев 2013 года стала чистая прибыль в размере 253529 тыс. рублей.

Дивиденды по обыкновенным акциям по результатам 2011 года не выплачивались. По результатам 2012 года общим собранием акционеров принято решение о направлении 25 % (253052,9 тыс. рублей) от полученной прибыли на выплату дивидендов. При этом дивиденды, перечисленные ОАО «ГУОВ» Министерству обороны Российской Федерации по итогам деятельности за 2012 год, составили 83 рубля 97 копеек.

Стоимость основных средств ОАО «ГУОВ» на 31 декабря 2011 года составляла 2643030 тыс. рублей. В структуре основных средств основная доля приходилась на земельные участки - 44 % и здания - 46 %. Машины и оборудование составляли 3,6 % основных средств, транспортные средства - 0,8 %, производственный и хозяйственный инвентарь - 0,3 процента.

За период с 1 января 2012 года по 1 июля 2013 года в результате начисления амортизации, списания, а также реализации движимого и недвижимого имущества стоимость основных средств ОАО «ГУОВ» снизилась почти в 3 раза и составила 896591 тыс. рублей. При этом большую долю по-прежнему составляли земельные участки - 81 %, а также здания и сооружения - 18 процентов.

Дебиторская задолженность ОАО «ГУОВ» на 1 января 2012 года составляла 44187623 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 74592170 тыс. рублей, на 1 июля 2013 года - 106275829 тыс. рублей.

Увеличение дебиторской задолженности за период с 1 января 2012 года по 1 июля 2013 года в 2,4 раза связано с увеличением в указанном периоде задолженности по выданным, но не отработанным авансам, а также задолженности заказчиков по оплате выполненных работ.

Так, согласно данным бухгалтерского баланса на 1 июля 2013 года дебиторская задолженность по расчетам с покупателями и заказчиками составляла 2258479 тыс. рублей, по выданным подрядчикам авансам на выполнение работ - 103434918 тыс. рублей.

Значительные суммы денежных средств по выданным авансам на выполнение договорных обязательств подрядчиками числились за ЗАО «Строительное управление № 155» (39863442,4 тыс. рублей), ЗАО «Инвестстрой-15» (17829465,7 тыс. рублей) и ООО «Стройимпульс СМУ-1» (8758173,7 тыс. рублей).

Кредиторская задолженность ОАО «ГУОВ» на 1 января 2012 года составляла 61838075 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 124734266 тыс. рублей, на 1 июля 2013 года - 114622111 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность за 2,5 года увеличилась в 1,9 раза, что связано с увеличением задолженности перед заказчиками по полученным авансам.

В соответствии с приказом генерального директора ОАО «ГУОВ» от 29 декабря 2012 года № 313 образовавшаяся просроченная дебиторская задолженность (свыше 3 лет) в сумме 23833,2 тыс. рублей и кредиторская задолженность в сумме 50565,2 тыс. рублей были списаны с учета в связи с истечением срока исковой давности.

В проверяемом периоде весь объем работ и услуг, предусмотренный госконтрактами, заключенными с Минобороны России в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года, передавался ОАО «ГУОВ» по договорам субподряда привлеченным организациям. В 2011-2012 годах и I полугодии 2013 года основными субподрядными организациями, привлекаемыми ОАО «ГУОВ» для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объектах Минобороны России, являлись ЗАО «Инвестстрой-15», ООО «Стройимпульс СМУ-1» и ЗАО «Строительное управление № 155». С июня 2013 года основным субподрядчиком ОАО «ГУОВ» по проектированию и строительству объектов Минобороны России является ОАО «234 строительное управление» - дочернее общество ОАО «Оборонстрой». Оплата услуг ОАО «ГУОВ», связанных с координацией работ субподрядчиков, а также других услуг генподрядчика, осуществлялась в размере 1,5 % от суммы выполненных субподрядчиком и принятых генподрядчиком работ.

В составе вышеуказанной дебиторской задолженности проверкой выявлена проблемная задолженность в сумме 6415603,3 тыс. рублей, числящаяся за ООО «Стройимпульс СМУ-1». Меры по взысканию указанной задолженности в денежной форме, предпринятые ОАО «ГУОВ» в течение текущего года, не достигли положительного результата.

В целях возврата части дебиторской задолженности 2 июля 2013 года между ООО «Стройимпульс СМУ-1» (цедент) и ОАО «ГУОВ» (цессионарий) был заключен договор уступки прав требования, согласно которому цедент уступил, а цессионарий принял в полном объеме принадлежащие цеденту права требования к должнику - обществу с ограниченной ответственностью «Теорема».

Права требования, принадлежащие ООО «Стройимпульс СМУ-1», возникли из договоров займа и соглашений о их расторжении, заключенных между ООО «Стройимпульс СМУ-1» (заимодавец) и ООО «Теорема» (заемщик) в период с 7 сентября 2011 года по 30 мая 2012 года. В указанном периоде ООО «Стройимпульс СМУ-1» были переданы ООО «Теорема» по 9 договорам займа денежные средства на сумму 2930861,4 тыс. рублей.

В соответствии с условиями договора уступки прав требования от 2 июля 2013 года стоимость прав требования составила 2782000 тыс. рублей. В свою очередь, ОАО «ГУОВ» обязалось оплатить ООО «Стройимпульс СМУ-1» стоимость уступленных прав требования в срок до 1 сентября 2013 года или произвести зачет встречных однородных требований, возникших из заключенных сторонами договоров подряда.

Во исполнение указанного договора уступки прав требования ОАО «ГУОВ» (кредитор) и ООО «Теорема» (должник) заключено соглашение об отступном от 5 июля 2013 года, по условиям которого должник взамен исполнения своих обязательств, вытекающих из договоров займа и соглашений сторон о расторжении указанных договоров займа, в качестве отступного передает ОАО «ГУОВ» объекты недвижимого имущества на общую сумму 2883500 тыс. рублей.

Следует отметить, что на дату завершения проверки объекты недвижимого имущества должником не переданы, так как определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2013 года (дело № 2-7125/2013) запрещена государственная регистрация сделок, направленных на отчуждение имущества, принадлежащего ООО «Стройимпульс СМУ-1» и ООО «Теорема», а также наложен арест на недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности ООО «Теорема».

Таким образом, создавшаяся ситуация привела к отсутствию у ОАО «ГУОВ» оборотных средств в размере 6,42 млрд. рублей, необходимых для выполнения своих обязательств по строительству объектов, а также к тому, что до окончания судебных разбирательств между ООО «Стройимпульс СМУ-1» и ОАО «ГУОВ» Минобороны России не получит оплаченные им за счет средств федерального бюджета объекты капитального строительства на указанную сумму.

2.1.2. ООО «Стройимпульс СМУ-2» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» решением учредителей от 18 августа 2004 года.

На момент проведения проверки штатным сотрудником ООО «Стройимпульс СМУ-2» являлся только генеральный директор.

По итогам деятельности ООО «Стройимпульс СМУ-2» в 2011 и 2012 годах получена чистая прибыль в размере 16067 тыс. рублей и 31917 тыс. рублей, соответственно. Результатом работы ООО «Стройимпульс СМУ-2» за I квартал 2013 года стал убыток в размере 750,5 тыс. рублей.

Согласно данным бухгалтерской отчетности активы ООО «Стройимпульс СМУ-2» по состоянию на 31 декабря 2011 года составляли 1691972,0 тыс. рублей, в том числе: внеоборотные активы - 8,0 тыс. рублей, оборотные - 1691964,0 тыс. рублей. Основные средства в активах ООО «Стройимпульс СМУ-2» отсутствовали. В 2012 году активы уменьшились в 2,9 раза и составили на 31 декабря 2012 года 581413,0 тыс. рублей. Снижение активов было связано в основном с уменьшением в 3,3 раза объема дебиторской задолженности, а также в 33,6 раза - прочих оборотных активов. Основные суммы дебиторской задолженности числились за ФКП «УЗКС Минобороны России» в размере 150838,0 тыс. рублей и ООО «Стройимпульс СМУ-1», которое являлось подрядчиком по договорам на производство строительно-монтажных работ, в размере 90229,0 тыс. рублей.

2.2. Полнота и своевременность исполнения
контрактных обязательств по оказанию услуг и выполнению работ
на объектах Минобороны России открытым акционерным обществом
«Главное управление обустройства войск» и обществом
с ограниченной ответственностью «Стройимпульс СМУ-2»

2.2.1. Выборочной проверкой выполнения государственным заказчиком и ОАО «ГУОВ» условий заключенных госконтрактов установлено следующее.

Государственные контракты на выполнение работ на объектах Минобороны России предусматривали, как правило, выполнение генеральным подрядчиком полного комплекса работ, включая проведение инженерных изысканий, проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, предусмотренные под строительство объектов недвижимости. Сроки выполнения работ, установленные условиями контрактов, составляли от 12 до 26 месяцев. Авансовые платежи на выполнение работ по госконтрактам в размере до 80 % от цены контрактов перечислялись Минобороны России на расчетный счет ОАО «ГУОВ» в установленные госконтрактами сроки.

В соответствии с условиями заключенных госконтрактов функции государственного заказчика по обеспечению выполнения работ, осуществлению контроля и надзора за производством строительных работ, а также иные функции, за исключением обязанности по финансированию и оплате работ, переданы Минобороны России федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», являющемуся заказчиком.

Техническими заданиями на строительство объектов в рамках госконтрактов определено, что ОАО «ГУОВ» до начала строительно-монтажных работ необходимо получить совместно с ФКП «УЗКС Минобороны России» разрешения на строительство объекта, а также выполнить все необходимые мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок (постановка на кадастровый учет и регистрация участка на праве собственности Российской Федерации), при необходимости выполнить мероприятия по изменению назначения участка.

Следует отметить, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1034-р единственным исполнителем, оказывающим услуги по проведению землеустроительных работ, работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, проведению работ по технической инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учет зданий, строений и сооружений, находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, определено федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации».

Вместе с тем практически по всем государственным контрактам Минобороны России не обеспечено осуществление необходимых мероприятий по оформлению правоустанавливающих документов на выделенные под строительство объектов Минобороны России земельные участки, а также по передаче их в безвозмездное срочное пользование ФКП «УЗКС Минобороны России» на период строительства. Вследствие этого указанные земельные участки не были своевременно предоставлены ОАО «ГУОВ» по актам приема-передачи строительной площадки.

В ряде случаев предусмотренные под строительство земельные участки имеют обременения или на участках располагаются объекты недвижимости, в том числе находящиеся в частной собственности.

Кроме того, по ряду строящихся объектов отсутствовали госконтракты на строительство и подключение магистральных инженерных сетей к жилой застройке, технические условия по электроснабжению, а также в цену госконтракта не включалась плата за технологическое подключение объекта.

В результате начало производства работ по госконтрактам либо откладывается до надлежащего оформления прав собственности на земельные участки и осуществления всех необходимых процедур по передаче строительных площадок генподрядчику, либо строительство ведется в нарушение требований статей 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации и разрешений на строительство. Ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию до надлежащего оформления правоустанавливающих документов на земельные участки и разрешительной документации на осуществление строительно-монтажных работ, а также решения вопросов подключения объектов к инженерному обеспечению не представляется возможным.

Госконтракт от 29 июля 2010 года № 867-р/ЛЕН

Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» работ по инженерным изысканиям, проектированию и возведению «под ключ» жилья для размещения военнослужащих на территории военного городка в г. Санкт-Петербурге, срок окончания строительно-монтажных работ и подписания итогового акта выполненных работ установлен не позднее 15 декабря 2011 года (через 17 месяцев с даты заключения контракта).

Объектом строительства являются 11 жилых домов на 767 квартир с инженерными сетями и благоустройством. Цена контракта - 2160875,6 тыс. рублей. Авансовый платеж по госконтракту в размере 623573,5 тыс. рублей перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» 11 октября 2010 года.

В течение 2010-2011 годов ОАО «ГУОВ» неоднократно обращалось к заказчику с просьбой исполнения им контрактных обязательств в части передачи генподрядчику строительной площадки, а также информировало ФКП «УЗКС Минобороны России» и филиал ФКП «УЗКС Минобороны России» Региональное управление заказчика по Ленинградскому военному округу о невозможности приступить к выполнению строительно-монтажных работ в связи с независящими от него обстоятельствами, так как на подлежащем застройке земельном участке расположены 5 жилых домов, подлежащих расселению и сносу.

Из-за невозможности выполнения работ по возведению наружных инженерных сетей, которые также попали в зону отселения и сноса 5 жилых домов, были приостановлены строительно-монтажные работы по устройству внутренних инженерных систем, а также отделочные работы на возведенных объектах.

На дату завершения проверки обязательства ОАО «ГУОВ» по госконтракту не исполнены. ОАО «ГУОВ» выполнены работы на общую сумму 708716,5 тыс. рублей, или на 33 % от стоимости контракта.

Госконтракт от 21 апреля 2011 года № ДГЗ-6/2171

Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» работ по разработке рабочей документации и строительству многоквартирных жилых домов на 1342 квартиры общей площадью не менее 63223,35 кв. м в военном городке Калининградской области.

В соответствии с пунктом 1.17 госконтракта в состав объекта строительства входили 10 многоквартирных жилых домов под размещение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также 12 общежитий квартирного типа для несемейных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Цена контракта составляет 1850785 тыс. рублей.

В 2011-2012 годах ОАО «ГУОВ» были получены разрешения на строительство данных объектов. При этом наименования и проектные характеристики объектов по шифрам 6/2171-14 - 6/2171-17, указанные в разрешениях на строительство не соответствуют наименованиям и проектным характеристикам объектов по данным шифрам, указанным в госконтракте и технических заданиях на строительство объектов.

Проверкой установлено, что руководителями Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России дважды утверждались новые технические задания на корректировку рабочей документации для строительства жилых домов, предусмотренных условиями контракта. В результате строящиеся объекты не соответствуют составу объектов, указанных в пункте 1.17 госконтракта. Кроме того, жилые дома запроектированы из блок-секций серии 111-212-02 «Слава» крупнопанельного жилого дома повторного применения полной заводской готовности, в то время как документацией, разработанной ранее ОАО «КМПИ», было предусмотрено выполнение несущих конструкций из монолитного бетона. Высота помещений технического подполья уменьшена с 2,2 м до 1,8 м за счет применения укороченных стеновых панелей. Кровля из металлочерепицы заменена на плоскую кровлю с внутренним водостоком. В отделке квартир в кухнях отменены экраны из керамической плитки на стенах, а в устройстве полов керамическая плитка заменена на линолеум. В ванных, санузлах и уборных керамическая плитка на стенах заменена на улучшенную окраску водно-дисперсионными растворами. В прихожих полы из керамической плитки заменены на линолеум. В комнатах квартир оклейка стен обоями улучшенного качества заменена на оклейку обоями обычного качества. На дату завершения контрольного мероприятия ОАО «ГУОВ» выполнены работы на общую сумму 606433,2 тыс. рублей, или на 32,8 % от цены контракта.

Согласно условиям госконтракта подписание итогового акта приемки выполненных работ установлено 30 октября 2012 года.

На дату завершения контрольного мероприятия обязательства сторон по госконтракту не исполнены. Объекты в эксплуатацию не введены. Работы по строительству объекта в настоящее время приостановлены.

Кроме того, до настоящего времени отсутствует госконтракт на строительство и подключение магистральных инженерных сетей к жилой застройке, отсутствуют технические условия по электроснабжению объектов строительства, в цену госконтракта не включена плата за технологическое присоединение объектов. Без решения указанных выше вопросов ввод объектов в эксплуатацию (22 жилых дома) не представляется возможным.

Госконтракт от 10 июня 2011 года № ДГЗ-28/161/163/2011

Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объекте жилого комплекса на 2176 квартир на территории военного городка в г. Воронеже, дата подписания итогового акта приемки выполненных работ установлена 1 августа 2013 года (через 24,5 месяца с даты заключения контракта). Цена госконтракта - 3444797,6 тыс. рублей.

Госконтрактом предусмотрено авансирование генподрядчика в размере 2755838,1 тыс. рублей, что составляет 80 % от цены контракта. Фактически размер авансовых платежей, перечисленных Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» в 2011 году, составил 2827527,9 тыс. рублей, или 82 % от цены контракта.

На дату завершения контрольного мероприятия ОАО «ГУОВ» выполнены работы на сумму 1166768,5 тыс. рублей, или на 33,9 % от стоимости контракта.

По информации ОАО «ГУОВ», до настоящего времени не зарегистрированы права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» на два земельных участка, отведенных под строительство, отсутствуют приказ Министра обороны Российской Федерации и договор о передаче земельных участков в безвозмездное (срочное) пользование на период строительства ФКП «УЗКС Минобороны России», а также не изменен вид разрешенного использования земельных участков, выделенных под жилую застройку.

Кроме того, на территории указанных земельных участков в соответствии с согласованным администрацией г. Воронежа архитектурным решением предусмотрено строительство детского дошкольного учреждения.

В мае 2013 года в адрес ФКП «УЗКС Минобороны России» поступило обращение руководителя управления главного архитектора г. Воронежа по вопросу согласия собственника земельного участка на раздел с последующей передачей в муниципальную собственность земельного участка под детское дошкольное учреждение.

При этом в письме заместителя директора Департамента имущественных отношений Минобороны России Д.В. Суханова от 10 сентября 2013 года № 141/26407 в адрес ФКП «УЗКС Минобороны России» сообщается, что в связи с отсутствием первичных правоустанавливающих документов на земельные участки Минобороны России направлен запрос в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о предоставлении архивной копии распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10 июня 2003 года № 2557-р «О закреплении имущества за Воронежской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России». В случае отсутствия данного документа Департамент имущественных отношений Минобороны России просит оказать содействие по изданию Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области распорядительного акта о закреплении земельных участков за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России».

На дату завершения контрольного мероприятия вопрос передачи в установленном порядке земельных участков под строительство объекта не урегулирован. Обязательства по госконтракту не исполнены. Объект в эксплуатацию не введен.

Госконтракт от 1 октября 2011 года № 130/УСТК/2011

Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» полного комплекса работ по строительству объекта «Строительство спортивно-тренировочного комплекса» в Московской области. Срок подписания итогового акта приемки выполненных работ установлен 1 октября 2012 года. Цена контракта - 60000 тыс. рублей. Аванс на выполнение работ по госконтракту в сумме 15915,9 тыс. рублей перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» 6 декабря 2011 года. Несмотря на то, что проектная документация по указанному объекту подготовлена ОАО «ГУОВ» еще в августе 2012 года, она для прохождения государственной экспертизы заказчиком строительства до настоящего времени не передана. Разрешение на строительство объекта отсутствует. При этом ОАО «ГУОВ» уже выполнены работы по подготовке строительной площадки к строительству, а также частичные работы по устройству фундамента здания.

В июле 2013 года командующим Воздушно-десантными войсками направлено обращение на имя руководителя Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России с просьбой исключить строящийся объект из титульного списка объектов капитального строительства, так как командованием Воздушно-десантных войск проработан вопрос о корректировке «Плана обустройства первоочередных военных городков на 2013-2014 годы», а также разработан «Генеральный план развития», согласно которому на месте ранее планируемого к строительству универсального спортивно-тренировочного комплекса «Боец» запланировано строительство культурно-досугового центра со спортивным комплексом. Кроме того, на территории полка уже имеются два спортивных зала, одинаковых по функциональному предназначению с универсальным спортивно-тренировочным комплексом «Боец».

При этом по состоянию на дату завершения контрольного мероприятия госконтракт не расторгнут. Обязательства по госконтракту не исполнены. Выполненные в рамках исполнения госконтракта работы заказчику строительства не предъявлялись.

Госконтракт от 3 ноября 2011 года № ДГЗ-11212/2011

Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» полного комплекса работ по строительству универсального спортивно-тренировочного комплекса в г. Ставрополе, заключенному Минобороны России с ОАО «ГУОВ» 3 ноября 2011 года, срок подписания итогового акта выполненных работ установлен 20 октября 2012 года. Цена контракта - 60000 тыс. рублей. Аванс на выполнение работ по госконтракту в размере 18000 тыс. рублей перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» 26 декабря 2011 года. Кроме того, в 2013 году за выполненные строительно-монтажные работы Минобороны России перечислено на счет ОАО «ГУОВ» еще 3697,1 тыс. рублей.

На дату завершения контрольного мероприятия обязательства по госконтракту не исполнены. Объект в эксплуатацию не введен.

В апреле 2013 года генеральным директором ОАО «ГУОВ» направлено обращение на имя директора Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России с просьбой обеспечить решение вопросов, препятствующих выполнению ОАО «ГУОВ» контрактных обязательств и сдаче объекта в эксплуатацию в 2013 году. В числе вопросов, требующих разрешения, указаны отсутствие заключенного Минобороны России госконтракта по наружному инженерному обеспечению объекта строительства, а также необеспеченность объекта в 2013 году лимитами бюджетных обязательств.

В сентябре 2013 года в адрес генерального директора ФКП «УЗКС Минобороны России» направлено обращение исполнительного директора ОАО «ГУОВ», согласно которому ОАО «ГУОВ» выполнило весь комплекс проектно-изыска-тельских и строительно-монтажных работ по объекту строительства. Объект полностью укомплектован всем спортивным, медицинским и другим оборудованием, инженерные системы смонтированы. Вместе с тем со 2 сентября 2013 года проход работникам субподрядной организации на территорию войсковой части 54801 командиром дивизии запрещен, в результате чего отсутствует возможность поддержания эксплуатационной готовности объекта.

Кроме того, до настоящего времени отсутствует госконтракт на фактически построенные наружные магистральные инженерные сети, что делает невозможным оформление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Госконтракт от 13 декабря 2011 года № ДГЗ-11125/2011

Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» полного комплекса работ по комплексной жилой застройке в военном городке в г. Краснодаре, заключенного Минобороны России с ОАО «ГУОВ» 13 декабря 2011 года, срок подписания итогового акта приемки выполненных работ установлен 20 декабря 2013 года. Цена контракта - 2258850 тыс. рублей.

Авансовый платеж по госконтракту в размере 677655 тыс. рублей перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» 30 декабря 2011 года. Кроме того, в качестве аванса на подготовку проектной и рабочей документации Минобороны России 6 ноября 2012 года перечислено на счет ОАО «ГУОВ» еще 500000 тыс. рублей.

Работы на объекте начаты с существенным отставанием в связи с тем, что на участке, предусмотренном под строительство объекта, располагались 6 объектов недвижимости, принадлежащих Минобороны России, приказ о списании которых издан Министром обороны Российской Федерации только 30 августа 2012 года. В результате ОАО «ГУОВ» не имело возможности завершения работ по инженерным изысканиям и проектированию в установленные госконтрактом сроки.

Кроме того, на участке застройки располагаются 3 объекта недвижимости, находящиеся с декабря 2009 года в собственности открытого акционерного общества «КАСОГ».

С начала действия контракта ОАО «ГУОВ» выполнены работы на сумму 773568,5 тыс. рублей, или на 34,2 % от цены контракта.

Однако до настоящего времени остается неурегулированным вопрос об использовании земельного участка, на котором расположены здания, принадлежащие ОАО «КАСОГ».

Госконтракт от 3 ноября 2012 года № ДГЗ-12085/2012

Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» работ по реконструкции общежития Военной академии им. Маршала Советского Союза С.М. Буденного, срок подписания итогового акта установлен 15 декабря 2013 года. Цена контракта - 191873,2 тыс. рублей.

Аванс на выполнение строительно-монтажных работ по госконтракту перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» в ноябре-декабре 2012 года в сумме 153498,6 тыс. рублей (80 % от цены контракта). Работы по строительству объекта не начаты. До настоящего времени нерешенным остается вопрос расселения общежития Военной академии. Строительная площадка по акту передачи ОАО «ГУОВ» не передана. Кроме того, отсутствует приказ начальника 8-го управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации о допуске на территорию училища работников генерального подрядчика для проведения работ, указанных в госконтракте.

На дату завершения контрольного мероприятия отставание от графика производства работ составило 149 дней.

По госконтракту № ДГЗ-97/965 на полный комплекс работ по жилому дому на 144 квартиры в г. Москве, заключенному Минобороны России с ОАО «ГУОВ» 21 декабря 2012 года, срок окончания работ установлен 28 февраля 2014 года. При этом ОАО «ГУОВ» до настоящего времени не имеет возможности в полной мере приступить к исполнению предусмотренных контрактом обязательств в связи с тем, что на предлагаемом к застройке земельном участке уже находится пятиэтажное административное здание, закрепленное на праве постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления за федеральным государственным учреждением Минобороны России и переданное в 2004 году по договору долгосрочной аренды ООО «ВАМ БИЛДИНГ» на срок до 31 декабря 2018 года (выписка из ЕГРП от 26 сентября 2011 года № 19/998/2011-4965). Кроме того, права на земельный участок имеют обременения в виде договора аренды, заключенного с ФКП 452 оптово-розничное объединение «Мосвоенторг» сроком до 31 декабря 2051 года, и договора аренды, заключенного с компанией ООО «ВАМ БИЛДИНГ» сроком до 31 декабря 2013 года.

При этом аванс на выполнение работ по госконтракту в размере 471633,7 тыс. рублей (80 % от цены контракта) перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» еще 26 декабря 2012 года.

2.2.2. Проверяемым ООО «Стройимпульс СМУ-2» (генподрядчик) были заключены 2 прямых госконтракта с Минобороны России (государственный заказчик) на общую сумму 1051,8 млн. рублей (с учетом дополнительных соглашений) на выполнение работ по капитальному ремонту объектов Минобороны России. Кроме того, в указанном периоде ООО «Стройимпульс СМУ-2» выполняло работы на объектах Минобороны России по договорам субподряда.

В рамках выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов Минобороны России за 2011-2012 годы ООО «Стройимпульс СМУ-2» получено 5157416,6 тыс. рублей, из них в 2011 году - 2630704,1 тыс. рублей, а в 2012 году - 2526712,5 тыс. рублей. В указанном периоде объем принятых Минобороны России работ составил 8610416,5 тыс. рублей (5751946,4 тыс. рублей - в 2011 году и 2858470,1 тыс. рублей - в 2012 году).

Выборочной проверкой полноты и своевременности исполнения контрактных обязательств ООО «Стройимпульс СМУ-2» по оказанию услуг и выполнению работ на объектах Минобороны России установлены многочисленные факты невыполнения генеральным подрядчиком взятых на себя обязательств, а также производства строительно-монтажных работ при отсутствии разрешений на строительство. Вместе с тем по указанным фактам нарушений Минобороны России приняты решения о неприменении к ООО «Стройимпульс СМУ-2» штрафных санкций ввиду того, что указанные нарушения допущены по вине самого государственного заказчика - Минобороны России.

Так, в феврале 2011 года между Минобороны России и ООО «Стройимпульс СМУ-2» был заключен государственный контракт от 4 февраля 2011 года № ДГЗ-11/11стр на сумму 466900,0 тыс. рублей в целях выполнения полного комплекса работ по капитальному ремонту здания в г. Москве. Дополнительным соглашением от 26 декабря 2012 года № 4 к указанному государственному контракту цена контракта снижена на 3052,9 тыс. рублей и составила 463847,1 тыс. рублей. Согласно условиям государственного контракта датой окончания работ является дата подписания итогового акта приемки выполненных работ, но не позднее 20 декабря 2011 года, при этом срок действия контракта до 31 декабря 2011 года.

Проверкой установлено, что сроки окончания работ сторонами не продлевались, а итоговый акт приемки выполненных работ на сумму 463847,1 тыс. рублей был подписан государственным заказчиком (в лице врид директора Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России) и ООО «Стройимпульс СМУ-2» (в лице генерального директора) 30 ноября 2012 года, то есть с нарушением сроков окончания работ на 347 дней.

В связи с нарушением ООО «Стройимпульс СМУ-2» обязательств по государственному контракту ФКП «УЗКС Минобороны России» в мае 2012 года направило в адрес Департамента претензионной и судебно-правовой работы Минобороны России письмо и материалы для принятия решения о направлении претензии от имени государственного заказчика и взыскании с генподрядчика договорной неустойки. Однако Минобороны России штрафные санкции за ненадлежащее исполнение обязательств обществу не предъявляло.

Аналогично в феврале 2011 года между Минобороны России и ООО «Стройимпульс СМУ-2» был заключен госконтракт от 4 февраля 2011 года № ДГЗ-11/12стр стоимостью 587930,0 тыс. рублей на выполнение полного комплекса работ по капитальному ремонту здания штаба Московского военного округа. Согласно условиям госконтракта датой окончания работ являлась дата подписания итогового акта приемки выполненных работ, но не позднее 20 декабря 2011 года, при этом срок действия контракта - до 31 декабря 2011 года.

Вместе с тем дополнительным соглашением от 27 декабря 2011 года № 3 Минобороны России, в лице Министра обороны Российской Федерации (государственный заказчик), и ООО «Стройимпульс СМУ-2», в лице генерального директора (генподрядчик), расторгли указанный госконтракт.

На дату подписания дополнительного соглашения согласно актам о приемке выполненных работ и справкам о стоимости выполненных работ и затрат генподрядчиком были выполнены, а заказчиком приняты работы на общую сумму 33339,4 тыс. рублей, что составило 5,7 % от стоимости работ по госконтракту. Сумма неотработанного аванса на момент подписания дополнительного соглашения составляла 166181,6 тыс. рублей, которая была зачтена в счет оплаты аванса по другому госконтракту (от 4 февраля 2011 года № ДГЗ-11/11стр).

Выводы

1. В проверяемом периоде законами о федеральном бюджете на 2011-2013 годы предусматривались бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства Минобороны России в общем объеме 543,58 млрд. рублей, в том числе на приобретение и строительство жилья для военнослужащих в сумме 255,38 млрд. рублей, что позволяло обеспечить выполнение заданий государственного оборонного заказа на соответствующие годы. Вместе с тем при высоком кассовом исполнении бюджетных назначений (в 2011 году - 99,4 % от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи, в 2012 году - 92,3 %) цели, на которые выделялись указанные средства, Минобороны России не достигнуты, государственные контракты на строительство объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации своевременно не исполнены, объекты в эксплуатацию не введены. При этом Минобороны России допускалось финансирование строительства объектов, не предусмотренных заданиями государственного оборонного заказа на соответствующие годы, что приводило к необоснованному использованию бюджетных средств.

2. Сложившаяся в последние годы практика авансирования работ по выполнению заданий государственного оборонного заказа с использованием механизма передачи функций заказчика и генерального подрядчика в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России единственным исполнителям - федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» и ОАО «Главное управление обустройства войск», которые установлены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 272-р и от 11 ноября 2010 года № 1947-р, а также Президента Российской Федерации от 2 января 2011 года № 6-рп, не способствует экономии бюджетных средств и позволяет генеральному подрядчику и субподрядным организациям на протяжении длительного времени (от 1 до 2 лет) бесконтрольно и безвозмездно использовать в собственных целях бюджетные средства, перечисленные Минобороны России в качестве авансовых платежей по государственным контрактам. Указанные организации фактически превращены Минобороны России в посредников, которые содержатся за счет средств федерального бюджета, получая 2,85 % от объема финансирования государственного оборонного заказа.

3. В 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года ОАО «ГУОВ», выполняя функции генерального подрядчика по 263 государственным контрактам на общую сумму 397,69 млрд. рублей, передало весь объем работ на объектах Минобороны России по договорам подряда сторонним организациям.

Дебиторская задолженность ОАО «ГУОВ» на 1 января 2012 года составляла 44187623 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 74592170 тыс. рублей, а на 1 июля 2013 года - 106275829 тыс. рублей. Увеличение дебиторской задолженности за указанный период в 2,4 раза связано с ростом задолженности по выданным, но не отработанным авансам, а также задолженности заказчиков по оплате выполненных работ. Кредиторская задолженность ОАО «ГУОВ» на 1 января 2012 года составляла 61838075 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 124734266 тыс. рублей, а на 1 июля 2013 года - 114622111 тыс. рублей. Увеличение в указанном периоде кредиторской задолженности в 1,9 раза обусловлено ростом задолженности перед заказчиками по полученным авансам.

Выборочная проверка исполнения государственных контрактов показала, что ОАО «ГУОВ» не выполнены обязательства по государственным контрактам на общую сумму 40,43 млрд. рублей, из которых более 30 млрд. рублей предназначалось на строительство жилья для военнослужащих, а Минобороны России в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечено эффективное расходование указанных средств федерального бюджета.

4. Результаты проверки показали, что органами военного управления не организован и не обеспечен ведомственный (внутренний) контроль за расходованием средств федерального бюджета, позволяющий осуществлять подготовку полной и достоверной информации руководству Минобороны России для оперативного принятия управленческих решений, направленных на своевременное выполнение заданий государственного оборонного заказа в части строительства объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

В 2011 году Минобороны России в адрес ОАО «ГУОВ» в связи со срывами сроков по государственным контрактам были направлены 22 претензии на общую сумму 2029866,9 тыс. рублей, в 2012 году - 34 претензии на сумму 3001088,2 тыс. рублей, и в 2013 году - 36 претензий на сумму 5093587,2 тыс. рублей. Однако ни по одному из проверенных в ходе контрольного мероприятия госконтрактов генеральный подрядчик не перечислил Министерству обороны Российской Федерации суммы неустоек, так как нарушение сроков выполнения обязательств происходило по вине государственного заказчика - Минобороны России.

В свою очередь, от ОАО «ГУОВ» в 2011 году в адрес субподрядчиков были направлены 3 претензии на сумму 40249,5 тыс. рублей, в 2012 году - 7 претензий на сумму 744844,1 тыс. рублей, и в 2013 году - 41 претензия на сумму 14061312,8 тыс. рублей. Субподрядчики по данным претензиям также не перечисляли суммы неустоек в пользу ОАО «ГУОВ», так как генеральным подрядчиком не соблюдались условия договоров субподряда, что явилось причиной нарушения сроков выполнения работ.

5. Отсутствие в Минобороны России эффективного внутреннего контроля за расходованием средств федерального бюджета и деятельностью подведомственных организаций привело к образованию у ОАО «ГУОВ» проблемной дебиторской задолженности в сумме 6,42 млрд. рублей. За счет указанных средств субподрядчик ОАО «ГУОВ» - ООО «Стройимпульс СМУ-1» - предоставил ООО «Теорема» займы на приобретение объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности компаний холдинга ОАО «Оборонсервис». Меры по взысканию указанной задолженности в денежной форме, предпринятые ОАО «ГУОВ» в течение текущего года, не достигли положительного результата.

Создавшаяся ситуация привела к отсутствию у ОАО «ГУОВ» оборотных средств в размере 6,42 млрд. рублей, необходимых для выполнения своих обязательств по строительству объектов, а также к тому, что до окончания судебных разбирательств между ООО «Стройимпульс СМУ-1» и ОАО «ГУОВ» Минобороны России не получит оплаченные им за счет средств федерального бюджета объекты капитального строительства на указанную сумму.

6. В нарушение условий государственного контракта на проведение полного комплекса работ по объекту «Строительство наружных сетей на территории Центрального архива Минобороны России в г. Подольске» № ДГЗ-99/34-ИС от 26 декабря 2011 года, заключенного между Минобороны России и ОАО «ГУОВ», федеральным бюджетным учреждением, не являющимся стороной по государственному контракту, неправомерно перечислены денежные средства генеральному подрядчику в общей сумме 434 млн. рублей. Более того, сумма перечисленных по данному контракту средств на 255 млн. рублей превысила размер предусмотренного контрактом аванса, а также на 92,2 млн. рублей общую сумму государственного контракта.

7. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о крайне низкой эффективности деятельности ФКП «УЗКС Минобороны России» и его филиала - «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (г. Ростов-на-Дону), так как ими не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением генеральным подрядчиком и субподрядными организациями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и сроков выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по ряду государственных контрактов.

По состоянию на 1 сентября 2013 года на учете «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (г. Ростов-на-Дону) числятся 218 объектов незавершенного строительства, из которых строительно-монтажные работы проводятся только на 58 объектах. При этом на 10 объектах работы осуществляются при отсутствии разрешений на строительство.

8. Выборочной проверкой полноты и своевременности исполнения контрактных обязательств ООО «Стройимпульс СМУ-2» по оказанию услуг и выполнению работ на объектах Минобороны России установлены многочисленные факты невыполнения генеральным подрядчиком взятых на себя обязательств, а также производства строительно-монтажных работ при отсутствии разрешений на строительство. Вместе с тем по указанным фактам нарушений Минобороны России приняты решения о неприменении к ООО «Стройимпульс СМУ-2» штрафных санкций ввиду того, что указанные нарушения допущены по вине самого государственного заказчика - Минобороны России.

Предложения

1. Направить представление в Министерство обороны Российской Федерации.

2. Направить информационные письма Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву.

3. Направить информационное письмо депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Е. Хинштейну.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Главную военную прокуратуру.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е. ЧИСТОВА


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка эффективности использования
государственных вложений в уставный капитал
открытого акционерного общества «Российские лотереи»
и реализации им своих уставных целей и задач»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.10.18 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год.

Предмет контрольного мероприятия

Контракты, договоры, платежные и иные первичные учетные документы, бухгалтерская, налоговая отчетность; документы, материалы и иная информация о достижении уставных целей и задач.

Объект контрольного мероприятия

Открытое акционерное общество «Российские лотереи» (далее - ОАО «Российские лотереи» или Общество).

Срок проведения контрольного мероприятия: с августа по сентябрь 2013 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проверка эффективного использования государственных вложений в уставный капитал ОАО «Российские лотереи».

2. Оценка реализации уставных целей и задач ОАО «Российские лотереи».

Проверяемый период деятельности: 2009-2012 годы и истекший период 2013 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объекта проверки

ОАО «Российские лотереи» было создано в 1995 году в целях упорядочения участия государства в организации лотерей, а также обеспечения дополнительных источников пополнения федерального бюджета.

Согласно уставу Общества основными видами его деятельности являются: организация и проведение лотерей на территории Российской Федерации и за ее пределами; организация и проведение розыгрышей; осуществление рекламной, издательской и полиграфической деятельности в целях реализации лотерейной деятельности; разработка новых типов лотерей; разработка организационных проектов и реализационных планов проведения лотерей; подготовка кадров к ведению лотерейной деятельности; разработка и изготовление оборудования, систем связи, математическое обеспечение любой другой продукции, необходимой для ведения лотерейной деятельности; создание и развитие сети распространения лотерей на территории России и за ее пределами.

В проверяемый период деятельности 100 % акций Общества принадлежало Российской Федерации.

Результаты контрольного мероприятия

1. Проверка эффективного использования государственных вложений
в уставный капитал ОАО «Российские лотереи»

1.1. Учреждение Общества

Деятельность Общества берет свое начало с 1995 года, когда Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1995 года № 956 «Об особом порядке коммерциализации государственных предприятий спортивных лотерей, находящихся в федеральной собственности, с одновременным преобразованием их в акционерные общества» в целях упорядочения участия государства в организации лотерей, а также обеспечения дополнительных источников пополнения федерального бюджета было определено создать ОАО «Российские лотереи». В качестве оплаты доли Российской Федерации установлено внести в уставный капитал Общества находящиеся в федеральной собственности акции 27 открытых акционерных обществ, образованных путем преобразования государственных предприятий спортивных лотерей, которые расположены в различных регионах Российской Федерации.

Как юридическое лицо Общество было зарегистрировано Государственной налоговой инспекцией № 4 Центрального округа г. Москвы 19 декабря 1995 года.

С учетом давности срока создания Общества установить наличие полного комплекта документов о формировании его уставного капитала в ходе контрольного мероприятия не представилось возможным.

Вместе с тем согласно отчету об итогах выпуска ценных бумаг Общества, зарегистрированному Московским региональным отделением ФКЦБ России 4 сентября 1997 года, общий объем зарегистрированного выпуска акций Общества по номинальной стоимости составил 1761058 тыс. рублей (здесь и далее по вопросу создания Общества приведены неденоминированные рубли); фактически размещено 1761058 акций номинальной стоимостью 1 тыс. рублей, в том числе: 1648791 обыкновенная именная акция и 112267 привилегированных акций типа «А». Акционерами Общества являются: Госкомимущество России с долей 20,42 %, коммерческий банк «Национальный кредит» с долей 27,24 %, коммерческий банк «Интурбанк» с долей 52,34 процента.

Доля Госкомимущества России внесена пакетами акций 27 акционерных обществ, суммарная номинальная стоимость которых составляет 449070 тыс. рублей. Остальными акционерами доля внесена денежными средствами в размере 1311988 тыс. рублей.

При создании Общества структура его акционеров была изменена. Так, Московским региональным отделением ФКЦБ России 5 ноября 1997 года были зарегистрированы изменения в данных о государственной регистрации выпуска акций Общества, согласно которым было аннулировано 1311988 обыкновенных именных акций общей номинальной стоимостью 1311988 тыс. рублей.

Согласно действующему уставу Общества его уставный капитал составляет 449070 рублей и разделен на 336803 обыкновенные именные акции и 112267 привилегированных акций типа «А». Российская Федерация, являясь единственным акционером Общества, внесла в его уставный капитал 100 % акций следующих 27 акционерных обществ общей номинальной стоимостью 449070 тыс. неденоминированных рублей:

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 1995 года № 956 перечисленные выше акционерные общества были образованы путем приватизации государственных предприятий спортивных лотерей; общая численность работников указанных предприятий составляла 1683 человека.

Таким образом, в процессе создания ОАО «Российские лотереи» Российской Федерацией как единственным акционером в целях реализации уставной деятельности Общества в управление ему была передана разветвленная сеть дочерних компаний, расположенных в различных регионах страны.

1.2. Оценка эффективности вложений Российской Федерации
в уставный капитал ОАО «Российские лотереи»

С момента передачи Обществу акций указанных выше акционерных обществ их отчуждение (продажа) не производилось и ОАО «Российские лотереи» являлось их единственным акционером.

Уставы дочерних компаний ОАО «Российские лотереи» носят типовой характер, основными видами их деятельности являются следующие:

- организация и проведение лотерей на территории Российской Федерации и иностранных государств;

- разработка новых типов лотерей;

- разработка организационных проектов и реализационных планов проведения лотерей;

- подготовка кадров к ведению лотерейной деятельности;

- разработка и изготовление оборудования, систем связи, математического обеспечения, необходимых для ведения лотерейной деятельности;

- создание и развитие сети распространения лотерей на территории России и за ее пределами.

Материалы контрольного мероприятия свидетельствуют о том, что произведенные государством вложения в уставный капитал ОАО «Российские лотереи» в большем своем объеме безвозвратно утрачены, а оставшаяся их часть в настоящее время используется неэффективно.

Анализ бухгалтерской отчетности дочерних компаний свидетельствует о следующем:

- основные средства, как правило, представляют собой движимое имущество, недвижимым имуществом компании не обладают;

- основную долю в пассиве баланса составляет кредиторская задолженность, в активе - дебиторская задолженность;

- наблюдается существенное снижение выручки и доходов в проверяемый период.

Анализ деятельности дочерних компаний Общества позволяет выявить следующие основные взаимосвязанные причины указанных выше обстоятельств:

1. Общее снижение доходов и прекращение ведения финансово-хозяйст-венной деятельности.

Финансовые показатели дочерних компаний ОАО «Российские лотереи» имеют устойчивую тенденцию к снижению. Например, с 2009 по 2011 год выручка ОАО «Приморские лотереи» сократилась с 9228 тыс. рублей до 105 тыс. рублей.

Некоторые компании прекращают ведение финансово-хозяйственной деятельности. К таким организациям, в частности, относятся: ОАО «Архангельские лотереи», ОАО «Курские лотереи», ОАО «Северокавказские лотереи», ОАО «Санкт-Петербургские лотереи», ОАО «Московские лотереи», ОАО «ГУП «Национальные лотереи», ОАО «Тверские лотереи», ОАО «Волгоградские лотереи», ОАО «Красноярские лотереи», ОАО «Ивановские лотереи».

Например, согласно годовому отчету ОАО «Красноярские лотереи» за 2012 год финансово-хозяйственная деятельность компании не ведется с 2006 года.

2. Снижение размера стоимости чистых активов компании ниже величины уставного капитала и минимального установленного размера уставного капитала.

Статьями 26 и 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», в частности, предусмотрено, что если стоимость чистых активов общества останется меньше его уставного капитала по окончании финансового года, следующего за вторым финансовым годом или каждым последующим финансовым годом, по окончании которых стоимость чистых активов общества оказалась меньше его уставного капитала, общество не позднее чем через шесть месяцев после окончания соответствующего финансового года обязано принять решение об уменьшении уставного капитала общества до величины, не превышающей стоимости его чистых активов, или принять решение о ликвидации; если по окончании второго финансового года или каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше установленной законодательством величины минимального уставного капитала, то общество не позднее чем через 6 месяцев после окончания финансового года обязано принять решение о своей ликвидации.

Материалы проверки свидетельствуют о том, что у некоторых дочерних компаний Общества в различные периоды времени величина чистых активов была меньше величины уставного капитала.

Например, инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска направила ОАО «Красноярские лотереи» информационное письмо, которым проинформировала общество о том, что размер его чистых активов за 2008, 2009 и 2010 годы составлял 269 тыс. рублей, что ниже минимального уровня уставного капитала, и в этой связи имеются основания для ликвидации общества.

3. Прекращение существования дочерних компаний Общества как юридических лиц.

В результате перечисленных выше обстоятельств дочерние компании ОАО «Российские лотереи» начинают прекращать свое существование как юридические лица.

На момент проверки из 27 акционерных обществ, акции которых были внесены в уставный капитал Общества, в 2009-2012 годах 5 прекратили свою деятельность как юридические лица и были исключены из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Так, ОАО «Читинские лотереи» исключено из ЕГРЮЛ в связи с ликвидацией; исключены из ЕГРЮЛ как недействующие юридические лица ОАО «Алтайские лотереи», ОАО «Амурские лотереи», ОАО «Пермские лотереи» и ОАО «Рязанские лотереи» (до настоящего времени продолжает числиться в финансовых вложениях Общества).

Прекращение деятельности компаний происходит по инициативе подразделений Федеральной налоговой службы. Например, на основании иска Управления ФНС России по Забайкальскому краю Арбитражным судом Читинской области 16 октября 2008 года было вынесено решение о ликвидации ОАО «Читинские лотереи». В судебном решении, в частности, говорится о том, что стоимость чистых активов общества в 2006-2007 годах была меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, и согласно действующему законодательству ОАО «Читинские лотереи» подлежит ликвидации.

ОАО «Российские лотереи» было привлечено в качестве второго ответчика, но его представители на судебное заседание не явились, Общество просило рассмотреть дело в его отсутствие. Ответчик против удовлетворения требования заявителя о ликвидации не возражал, пояснив суду, что фактически никакой деятельностью не занимается. В итоге 24 июня 2009 года ОАО «Читинские лотереи» было исключено из ЕГРЮЛ в связи с ликвидацией.

Такие же меры по ликвидации ОАО «Самарские лотереи» предпринимала налоговая инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Самары, однако постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 августа 2009 года № А55-4757/2009 в удовлетворении требований заявителю было отказано.

Следует отметить, что основания для ликвидации имеются и у других дочерних компаний Общества, однако необходимые для этого решения не принимаются.

Например, согласно отчету ОАО «Ивановские лотереи» за 2011 год среднесписочная численность работников предприятия - 1 человек, который находится в отпуске без сохранения заработной платы, непокрытый убыток - 847 тыс. рублей, величина чистых активов - (-)685 тыс. рублей, с конца 2010 года деятельность приостановлена до решения учредителя о банкротстве или продолжении работы компании.

4. Отчуждение объектов недвижимости и ведение непрофильной деятельности.

Как свидетельствуют полученные в ходе проверки документы, некоторые дочерние компании ОАО «Российские лотереи» ранее производили отчуждение объектов недвижимости.

Так, в период 2005-2006 годов ОАО «Екатеринбургские лотереи» были проданы объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 5, а именно: отдельно стоящее трехэтажное здание административного назначения общей площадью 647,7 кв. м и нежилое здание общей площадью 272 кв. метра.

В 2003 году в результате реорганизации ОАО «Московские лотереи» и выделения из него ОАО «Лотерейные проекты» последнему было передано здание общей площадью 4717,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Мусорского, д. 5.

С учетом того, что сделки производились дочерними компаниями Общества с согласия их учредителя (ОАО «Российские лотереи»), а также отсутствия первичных документов и истечения сроков давности по их оспариванию, в настоящее время при наличии достаточных правовых оснований представляется довольно затруднительным в судебном порядке произвести консолидацию имущественного комплекса бывших государственных предприятий в полном объеме.

В ходе проверки ни Росимуществом, ни Обществом не представлено документов (информации) о реальных результатах по выявлению имущества, выведенного дочерними компаниями ОАО «Российские лотереи».

Оставшиеся в распоряжении некоторых дочерних компаний Общества объекты недвижимости являются незначительным источником для формирования их доходов.

Так, одной из немногих стабильно действующих компаний является ОАО «Новосибирские лотереи».

Согласно годовым отчетам ОАО «Новосибирские лотереи» в 2011-2012 годах доходы общества формировались только за счет сдачи в аренду недвижимого имущества.

На фоне перечисленных выше фактов деятельности дочерних компаний Общества ОАО «Российские лотереи» практически полностью утратило контроль за ними.

Согласно уставу ОАО «Российские лотереи» в его дочерних акционерных обществах, 100 % акций которых принадлежат Обществу, права общего собрания акционеров осуществляет коллегия представителей Общества, назначаемая советом директоров Общества.

В ходе проверки решения коллегии представителей Общества по его дочерним компаниям за 2009-2011 годы не были предоставлены генеральным директором Общества по причине их фактического отсутствия.

Годовая и бухгалтерская отчетность дочерних компаний Общества за период 2009-2011 годов в полном объеме отсутствует.

Годовая и бухгалтерская отчетность дочерних компаний за 2012 год представлена только 7 компаниями из 25.

Сведения о начислении и поступлении дивидендов от дочерних компаний Общества по итогам их деятельности за 2009-2011 годы отсутствуют.

По итогам деятельности дочерних организаций Общества за 2012 год коллегией представителей Общества были проведены очередные годовые собрания акционеров, и, в частности, было принято решение о выплате Обществу дивидендов в следующих размерах:

- ЗАО «Донские лотереи» - 100 % чистой прибыли, или 15 тыс. рублей;

- ОАО «Новосибирские лотереи» - 100 % чистой прибыли, или 15 тыс. рублей;

- ОАО «Ставропольские лотереи» - 80 % чистой прибыли, или 3 тыс. рублей;

- ОАО «Белгородские лотереи» - 100 % чистой прибыли, или 156 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» по состоянию на 10 сентября 2013 года дивиденды дочерними компаниями перечислены не были (за исключением ОАО «Белгородские лотереи», которое перечислило 32 % от установленного объема, или 50 тыс. рублей).

Подтверждением того, что Общество практически полностью утратило контроль за деятельностью своих дочерних компаний служит тот факт, что при проведении по заказу Росимущества в 2012 году оценки рыночной стоимости акций ОАО «Российские лотереи» компания не смогла представить оценщикам в полном объеме документы по своим дочерним компаниям.

Из представленных Обществом оценщикам документов следует, что:

- по 11 дочерним компаниям оно не представило никаких документов;

- по итогам 2011 года документы были представлены только по 8 организациям;

- по итогам I квартала 2012 года документы были представлены только по 5 организациям.

В результате сложившейся ситуации оценка производилась оценщиками по некоторым компаниям не на основании данных, содержащихся в первичных документах, а на основании сведений, содержащихся в иных источниках.

1.3. Анализ финансово-хозяйственной деятельности
ОАО «Российские лотереи»

Существующее положение ОАО «Российские лотереи» в настоящее время близко к характеристикам, которыми обладают его дочерние компании.

В проверяемый период генеральными директорами Общества являлись: С.А. Кузнецов (с 22 января 2003 года по 1 марта 2013 года) и С.И. Стрельников (с 1 марта 2013 года по настоящее время).

Среднесписочная численность Общества снижалась и составляла: в 2007 году - 7 человек; в 2008 году - 4 человека; в 2009 году - 3 человека. На сегодняшний день в штате компании всего один сотрудник - генеральный директор С.И. Стрельников, который одновременно возложил на себя исполнение обязанностей главного бухгалтера.

Необходимо отметить, что, как установлено в ходе проверки, фактически функции главного бухгалтера без договорных отношений с Обществом выполняет сторонний человек.

В нарушение пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» при смене генерального директора Общества не была обеспечена передача документов бухгалтерского учета в полном объеме, также не была передана и иная управленческая документация.

Общество не располагает объектами недвижимости. В составе основных средств числятся только брошюровальная машина и сейф.

Все имеющиеся в распоряжении Общества документы хранятся в коробках у генерального директора С.И. Стрельникова, который без арендных договорных отношений располагается в бизнес-центре «Чайка Плаза II» по адресу: г. Москва, Средний Тишинский пер., д. 28, офис 312.

Крупные сделки, признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», в проверяемый период Обществом не заключались.

Достоверная информация о действующих расчетных счетах Общества в коммерческих банках отсутствует.

Анализ показателей балансов Общества свидетельствует о следующем:

- совокупные активы уменьшились с 25147 тыс. рублей до 5860 тыс. рублей, или на 76,7 %, по причине списания существенной части безнадежной дебиторской задолженности в размере 19753,2 тыс. рублей;

- динамика пассивов соответствует динамике активов по причине уменьшения краткосрочных кредитов и займов с 10672 тыс. рублей до 1234 тыс. рублей, или на 88,4 %;

- кредиторская задолженность сократилась с 10786 тыс. рублей до 2127 тыс. рублей, или на 80,3 процента.

Анализ бухгалтерского баланса Общества по состоянию на 1 января 2013 года свидетельствует о следующем:

- наибольшая доля в стоимости активов приходится на дебиторскую задолженность в размере 4892 тыс. рублей, что составляет 83,5 % от общего объема активов;

- основную долю в пассивах составляют краткосрочные кредиты и займы в размере 1234 тыс. рублей и кредиторская задолженность в размере 2127 тыс. рублей, которые в совокупности составляют 57,3 % от общего объема пассивов.

Согласно приказу Общества от 30 июня 2010 года № 5/1а за подписью генерального директора С.А. Кузнецова в связи с истечением исковой давности дебиторской и кредиторской задолженности была создана соответствующая комиссия, и на основании акта инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности от 30 июня 2010 года № 1 было произведено списание задолженности во внереализационные расходы Общества:

- дебиторская задолженность - 19753,2 тыс. рублей;

- кредиторская задолженность - 19620,9 тыс. рублей.

Документы, подтверждающие образование данной задолженности, а также документы, свидетельствующие о проведении какой-либо претензионно-исковой работы в отношении дебиторской и кредиторской задолженности, отсутствуют.

В целом финансовое положение ОАО «Российские лотереи» характеризуется следующим: низкие показатели ликвидности свидетельствуют о недостаточном уровне платежеспособности; низкие показатели рентабельности указывают на наличие значительных рисков в деятельности Общества и на зависимость деятельности Общества от привлечения заемного финансирования; существуют риски утраты финансовой устойчивости.

Согласно приказу Минфина России от 10 декабря 2002 года № 126н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Учет финансовых вложений» ПБУ 19/02 финансовые вложения Общества должны отражаться по строке «Долгосрочные финансовые вложения», однако, начиная с 1 января 2011 года, Общество стало отражать вложения в дочерние организации по строке «Краткосрочные финансовые вложения».

В нарушение положений статьи 29 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» за период 2009-2012 годов первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, часть бухгалтерской (финансовой) отчетности, документы учетной политики у Общества отсутствуют.

В нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 6 октября 2008 года № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» у Общества отсутствует учетная политика на 2013 год.

Проведение анализа структуры выручки, а также структуры себестоимости не представляется возможным, поскольку документы Общества в большей своей части фактически утрачены (договоры, акты выполненных работ и прочие первичные документы).

Согласно уставу Общества контроль за его финансово-хозяйственной деятельностью осуществляет ревизор Общества (ревизионная комиссия), избираемый общим собранием акционеров. Отчеты по результатам проверок ревизионной комиссии за проверяемый период не были представлены генеральным директором Общества по причине их отсутствия.

Вопрос о достоверности отчетности дочерних компаний и самого Общества поднимался на заседании совета директоров ОАО «Российские лотереи» 23 мая 2012 года, на котором было отмечено, что представляемая бухгалтерская отчетность вводит в заблуждение акционера (Росимущество) относительно масштаба деятельности компании, ее активов, выручки и чистой прибыли, и рекомендовалось генеральному директору Общества:

- представить сводную бухгалтерскую отчетность за 2011 год с учетом бухгалтерской отчетности дочерних организаций;

- в короткий срок обеспечить проведение обязательной аудиторской проверки бухгалтерской отчетности Общества по итогам 2011 года;

- составить и представить на утверждение совету директоров Общества в срок до 25 июня 2012 года реестр проведенных очередных годовых собраний акционеров по всем дочерним организациям.

Как свидетельствуют материалы проверки, принятые решения совета директоров Общества не исполнены.

Советом директоров Общества 13 сентября 2012 года было принято решение о необходимости разработки положения о совете директоров Общества и его последующего утверждения в установленном порядке.

На момент проведения контрольного мероприятия указанное решение совета директоров Общества не исполнено.

Представляется, что одной из причин существующего положения ОАО «Российские лотереи» является отношение Росимущества как представителя собственника к деятельности Общества и управлению им.

Так, в 2009-2012 годах Росимуществом ни разу не утверждался аудитор для проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности Общества, что, в свою очередь, способствовало сокрытию фактических обстоятельств деятельности как ОАО «Российские лотереи», так и его дочерних обществ.

Росимуществом было принято решение не утверждать годовые отчеты, бухгалтерскую отчетность и отчеты о прибылях и убытках Общества за 2009 и 2011 годы, при этом за неутверждением отчетности не последовало никаких управленческих решений.

Размер дивидендов для перечисления в федеральный бюджет по итогам деятельности за 2009 и 2011 годы Обществу Росимуществом не устанавливался.

Распоряжением Росимущества от 28 июня 2011 года № 1068-р было установлено по итогам деятельности Общества в 2010 году выплатить в течение 60 дней дивиденды в размере 49,1 тыс. рублей, которые в нарушение установленного срока были перечислены Обществом спустя 84 дня.

По результатам деятельности за 2012 год советом директоров Общества было принято решение о рекомендации годовому общему собранию акционеров установить направление 25 % чистой прибыли Общества на выплату дивидендов. По состоянию на 10 сентября 2013 года решение Росимущества об установлении размера дивидендов до Общества не доведено.

В некоторых случаях представители Росимущества уклонялись от выполнения возложенных на них обязанностей по участию в управлении Обществом.

Так, 27 июня 2012 года не состоялось заседание совета директоров Общества по причине того, что не было кворума ввиду отсутствия двух членов совета директоров - сотрудников Росимущества (Ш.М. Алхлаев и М.А. Костина).

Указанные сотрудники Росимущества повторно не явились на заседание совета директоров, состоявшееся 19 июля 2012 года, что, в свою очередь, послужило основанием для обращения Общества к руководству Росимущества с просьбой применить к ним меры дисциплинарного характера.

1.4. Приватизация ОАО «Российские лотереи»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 года № 1805-р утверждены Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2010 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2011-2012 годы. Указанным документом в 2010 году предусмотрена приватизация 100 % акций Общества.

Распоряжением Росимущества от 11 октября 2010 года № 1866-р «Об условиях приватизации акций открытого акционерного общества «Российские лотереи» предусмотрена приватизация находящихся в федеральной собственности 449070 акций Общества путем продажи единым лотом на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене; установлена начальная цена акций - 7000,0 тыс. рублей.

Распоряжением Росимущества от 18 ноября 2010 года № 2269-р «О продаже акций ОАО «Российские лотереи» предусмотрена продажа акций компании на условиях, предусмотренных в распоряжении Росимущества от 11 октября 2010 года № 1866-р.

По информации Росимущества, акции Общества выставлялись на продажу дважды (18 ноября и 27 декабря 2010 года), и в обоих случаях аукционы не состоялись.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 2102-р утверждены Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы, которыми в 2011-2013 годах предусмотрена приватизация 100 % акций Общества.

По заказу Росимущества оценщиком (ООО «Центр оценки «Аверс») был подготовлен отчет об определении рыночной стоимости 100-процентного пакета акций ОАО «Российские лотереи», согласно которому по состоянию на 1 апреля 2012 года рыночная стоимость 100-процентного пакета акций Общества составляет 5300,0 тыс. рублей. По состоянию на 10 сентября 2013 года Росимуществом не издано распоряжение об условиях приватизации акций Общества в 2013 году.

Таким образом, рыночная стоимость акций Общества в период с 11 октября 2010 года по 1 апреля 2012 года снизилась с 7000 тыс. рублей до 5300 тыс. рублей, или на 24,2 процента.

Утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ию-ля 2013 года № 1111-р Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы уже не предусматривают приватизацию акций Общества. Таким образом, приватизация акций Общества должна быть завершена в текущем году.

Указанными выше распоряжениями Правительства Российской Федерации обеспечение прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества возложено на Минэкономразвития России.

2. Оценка реализации уставных целей и задач
ОАО «Российские лотереи»

Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1995 года № 956 ОАО «Российские лотереи» создавалось в целях упорядочения участия государства в организации лотерей, а также обеспечения дополнительных источников пополнения федерального бюджета.

Согласно уставу Общества целью его деятельности является расширение рынка товаров и услуг, извлечение прибыли, большая часть которой должна направляться на развитие спорта и культуры.

В ходе контрольного мероприятия не установлены факты, подтверждающие, что Обществом направлялись какие-либо денежные средства на развитие спорта и культуры.

На момент проведения контрольного мероприятия Общество не осуществляло ни одного из уставных видов деятельности, не являлось организатором, оператором или распространителем каких-либо лотерей, лотерейную деятельность не осуществляло.

Таким образом, в настоящее время деятельность Общества не соответствует его уставным целям.

Кроме того, одним из видов деятельности Общества является разработка организационных проектов и реализационных планов проведения лотерей.

К деятельности Общества в рамках указанного вида деятельности можно отнести следующее.

Советом директоров Общества 26 июня 2013 года принято решение об одобрении стратегии создания на базе Общества национального распространителя лотерей, который будет держателем единой всероссийской информационной системы учета продаж и администрирования лотерей.

Реализация данной инициативы предполагается на основе представленной Обществом концепции единой информационной системы учета продаж и администрирования лотерей (далее - Концепция), которая была направлена Обществом для рассмотрения в Минэкономразвития России, Минфин России, Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, Экспертное управление Президента Российской Федерации и Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.

Разработанная Обществом Концепция послужила основанием для нескольких публикаций в газете «Коммерсантъ», в которых, в частности, со ссылкой на генерального директора ОАО «Российские лотереи» говорится: о снижении доли Российской Федерации в уставном капитале Общества до контрольной и переходе 49 % акций компании частным инвесторам, назвать которых генеральный директор отказался; о финансировании за счет лотерей подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

ОАО «Российские лотереи» позиционирует себя в Концепции следующим образом: «Холдинг «Российские лотереи» - это национальная сеть из 28 региональных дочерних акционерных обществ и 68 региональных компаний-партнеров. Региональные дочерние общества имеют филиальную структуру, сеть павильонов и киосков и штат распространителей лотерейных билетов. Суммарное количество точек продаж лотерейных билетов (то есть павильонов, киосков, распространителей) - более 1500. Доля продаж через региональную и партнерскую сеть ОАО «Российские лотереи» оценивается в 23 % от всего российского лотерейного рынка. В небольших городах и населенных пунктах доля продаж через региональную и партнерскую сеть ОАО «Российские лотереи» составляет 80 % и более. Опрос, проведенный среди специалистов лотерейного сектора, подтвердил, что компания ОАО «Российские лотереи» имеет высокую репутацию среди населения…».

Как свидетельствуют результаты проверки, позиционирование Общества как успешно действующей компании, имеющей разветвленную филиальную сеть, не соответствует действительности.

Концепция предусматривает перераспределение ряда функций организаторов и операторов лотерей и в целях усиления государственного контроля передачу ОАО «Российские лотереи» как национальному распространителю лотерей полномочий и функций по учету и распространению лотерейных билетов, выплате целевых отчислений и призового фонда. Для реализации Концепции ее авторы предлагают внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» в рамках поправок, которые в настоящее время подготавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

По результатам рассмотрения Концепции Минфин России направил ОАО «Российские лотереи» письмо от 2 июля 2013 года, в котором не поддержал предложенную инициативу. Также в документе, в частности, говорится о том, что поправки, которые планируются к внесению в Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях», готовятся в соответствии с решениями, принятыми 16 ноября 2012 года и 17 мая 2013 года на совещаниях у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова, и предусматривают установление возможности проведения в Российской Федерации исключительно всероссийских государственных лотерей на основании решений Правительства Российской Федерации и стимулирующих лотерей; в качестве организаторов лотерей предусматриваются только Минфин России и Минспорт России.

По итогам рассмотрения Концепции Общества Минспорт России отметил, что проблемы, которые существуют в лотерейной отрасли, затронуты поверхностно, без четкого анализа, устанавливающего их причинно-следственную связь, а в отдельных случаях не соответствуют действительности; основные функции предполагаемой информационной системы уже выполняются лотерейной системой, используемой Министерством как оператором 5 всероссийских государственных лотерей; некоторые положения Концепции носят декларативный характер; представленная в Концепции оценка текущей рыночной ситуации не учитывает предпринимаемые в настоящее время меры по совершенствованию и регулированию лотерейной деятельности в рамках готовящихся в настоящее время поправок в Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» с учетом решений, принятых на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова. Также в письме Минспорт России высказался против организации специальной лотереи в поддержку проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

Из Концепции Общества следует, что реализация содержащихся в ней предложений будет осуществляться посредством построения единой информационной системы учета продаж и администрирования лотерей, на создание которой необходимо 900 млн. рублей. В качестве способа привлечения инвестиций предусматривается увеличение уставного капитала ОАО «Российские лотереи» путем размещения дополнительной эмиссии акций.

В ходе проверки генеральный директор Общества сослался на наличие инвесторов, но сведений о них не представил.

Необходимо отметить, что в некоторых своих разделах Концепция содержит ссылки на компанию «КПМГ Россия». По информации генерального директора Общества, Концепция была разработана им совместно со специалистами аудиторско-консалтинговой компании «КПМГ Россия». Договор между Обществом и указанной компанией на разработку Концепции отсутствует.

Таким образом, в настоящее время деятельность Общества не соответствует его уставным целям и задачам. Подготовленная ОАО «Российские лотереи» Концепция основана на недостоверных данных, носит декларативный характер и не поддержана федеральными органами исполнительной власти в соответствующей сфере. Наличие иных программ развития Общества или планов его деятельности в ходе проверки не установлено.

Кроме того, положения Концепции и высказывания генерального директора Общества дают основания для вывода о том, что под видом усиления государственного контроля руководство Общества и неустановленный частный инвестор планируют перераспределить в свою пользу финансовые потоки от проведения лотерей на всей территории Российской Федерации.

Возражения или замечания Общества по результатам контрольного мероприятия в Счетную палату Российской Федерации не поступали.

Выводы

1. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 1995 года № 956 «Об особом порядке коммерциализации государственных предприятий спортивных лотерей, находящихся в федеральной собственности, с одновременным преобразованием их в акционерные общества» в целях упорядочения участия государства в организации лотерей, а также обеспечения дополнительных источников пополнения федерального бюджета было создано ОАО «Российские лотереи», 100 % акций которого принадлежит Российской Федерации.

2. В качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал ОАО «Российские лотереи» были внесены 100 % акций 27 акционерных обществ, образованных путем приватизации государственных предприятий лотерей, которые представляли собой разветвленную сеть компаний, расположенных в различных регионах страны и насчитывающих более 1,6 тыс. сотрудников.

3. Произведенные государством вложения в уставный капитал ОАО «Российские лотереи» в большем своем объеме безвозвратно утрачены, а оставшаяся часть используется неэффективно. В настоящее время из 27 акционерных обществ 5 прекратили свою деятельность как юридические лица и исключены из ЕГРЮЛ, 9 обществ не ведут финансово-хозяйственной деятельности. В целом деятельность дочерних обществ ОАО «Российские лотереи» характеризуется общим снижением доходов; ведением непрофильной деятельности; отсутствием в собственности объектов недвижимости; уменьшением размера стоимости чистых активов ниже величины уставного капитала, что в некоторых случаях согласно действующему законодательству ведет к их ликвидации.

4. ОАО «Российские лотереи» как единственный акционер своих дочерних компаний не осуществляет управление ими; у Общества отсутствуют в полном объеме: бухгалтерская и иная отчетность компаний, решения акционера, протоколы заседаний совета директоров, что в целом затрудняет оценку Росимуществом рыночной стоимости акций Общества при их приватизации.

5. Положение ОАО «Российские лотереи» в настоящее время близко к характеристикам, которыми обладают его дочерние компании. На протяжении последних лет среднесписочная численность сотрудников компании снижалась, и в настоящее время компания состоит из одного человека. Общество не располагает объектами недвижимости, в состав основных средств входят только брошюровальная машина и сейф. При смене генеральных директоров не обеспечена передача первичных документов, в результате бухгалтерская отчетность за 2009-2012 годы не подтверждена первичными документами, достоверная информация о действующих расчетных счетах отсутствует.

6. Финансовое положение ОАО «Российские лотереи» характеризуется следующим: низкие показатели ликвидности свидетельствуют о недостаточном уровне платежеспособности; низкие показатели рентабельности указывают на наличие значительных рисков в деятельности Общества и на зависимость деятельности Общества от привлечения заемного финансирования; существуют риски утраты финансовой устойчивости. Проведение анализа структуры выручки, а также структуры себестоимости не представляется возможным, поскольку документы Общества в большей своей части фактически утрачены. Представляемая Обществом отчетность вводит в заблуждение акционера (Росимущество) относительно масштаба деятельности компании, ее активов, выручки и чистой прибыли.

7. На протяжении последних лет Росимущество как представитель собственника не принимало активного участия в управлении ОАО «Российские лотереи». Так, в 2009-2012 годах Росимуществом ни разу не утверждался аудитор для проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности Общества, что, в свою очередь, способствовало сокрытию фактических обстоятельств деятельности как ОАО «Российские лотереи», так и его дочерних обществ. Имелись факты неутверждения со стороны Росимущества годовых отчетов и бухгалтерской отчетности Общества, но при этом каких-либо управленческих решений в последующем не принималось.

8. В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 2102-р, Росимуществом была произведена оценка рыночной стоимости акций Общества, но при этом соответствующее распоряжение о продаже акций Росимуществом не издано. Вместе с тем в период с 11 октября 2010 года по 1 апреля 2012 года рыночная стоимость акций ОАО «Российские лотереи» снизилась с 7000 тыс. рублей до 5300 тыс. рублей, или на 24,2 процента.

9. В настоящее время деятельность ОАО «Российские лотереи» не соответствует его уставным целям и задачам. Подготовленная Обществом концепция единой информационной системы учета продаж и администрирования лотерей основана на недостоверных данных, носит декларативный характер и не поддержана Минфином России и Минспортом России, которые в рамках готовящихся поправок в Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» планируется наделить исключительным правом выступать организаторами государственных лотерей на территории Российской Федерации.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству экономического развития Российской Федерации (с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия) с предложением обеспечить издание Росимуществом в текущем году распорядительных документов, необходимых для исполнения Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы в части приватизации акций ОАО «Российские лотереи».

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия) с предложением принять меры, обеспечивающие устранение Обществом установленных нарушений и недостатков.

3. Направить информационное письмо Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалову (с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия).

4. Направить информационное письмо Министерству финансов Российской Федерации (с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия).

5. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А. АГАПЦОВ


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Комплексная проверка соблюдения законодательства
при осуществлении бюджетного процесса, эффективного
и целевого использования межбюджетных трансфертов
в Магаданской области»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.11.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год.

Предмет контрольного мероприятия

Формирование и использование средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов бюджету Магаданской области, средств областного и местных бюджетов, государственных долговых обязательств, включая государственные гарантии.

Объекты контрольного мероприятия

Администрация Магаданской области и ее исполнительные органы государственной власти (г. Магадан), администрация муниципального образования «Город Магадан» (г. Магадан), Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области (г. Магадан) (по запросам), Управление Федерального казначейства по Магаданской области (г. Магадан) (по запросам).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 30 июля по 23 августа 2013 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Определение соблюдения требований законодательных и иных нормативных правовых актов при осуществлении бюджетного процесса в Магаданской области.

2. Определение источников формирования доходов бюджета Магаданской области, бюджета муниципального образования «Город Магадан», объема предоставленных федеральных и региональных налоговых и неналоговых льгот.

3. Определение эффективного и целевого использования бюджетных средств при исполнении бюджета Магаданской области, бюджета муниципального образования «Город Магадан».

Проверяемый период деятельности: 2012 год (при необходимости - другие периоды).

Краткая характеристика деятельности
объекта контрольного мероприятия

Магаданская область входит в состав Дальневосточного федерального округа и занимает территорию площадью 462,4 тыс. кв. км. Территориальная структура представлена 48 муниципальными образованиями, включая 1 городской округ, 8 муниципальных районов, 39 городских и сельских поселений.

Численность постоянного населения области составляет 152,4 тыс. человек, доля городского населения - 95,8 процента.

Магаданская область входит в десятку крупнейших регионов страны по потенциальным ресурсам минерального сырья, к основным экономически значимым видам которого относятся запасы благородных и цветных металлов. Специфика экономики области связана с добычей драгоценных металлов и выловом водных биологических ресурсов.

По предварительной оценке, объем валового регионального продукта области за 2012 год составил 87,4 млрд. рублей и по сравнению с 2011 годом увеличился на 3,6 %. Объем промышленного производства за 2012 год составил 67,9 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 107,7 %. В 2012 году главным фактором роста было увеличение объемов добычи драгоценных металлов. Объем выпуска пищевых продуктов снизился, что было обусловлено спадом производства продукции организаций рыболовства.

Индекс роста потребительских цен на товары и платные услуги составил 108,7 %, что на 0,5 процентного пункта ниже уровня предыдущего года. По сравнению с 2011 годом денежные доходы населения увеличились на 17 %, при этом реальные денежные доходы, скорректированные на индекс цен, выше уровня предыдущего года на 8,2 процента.

Демографическая ситуация характеризуется постоянным сокращением численности населения по причине отрицательного естественного прироста и миграционной убыли. В 2012 году численность населения сократилась на 2,1 тыс. человек, или на 1,3 процента.

Положительная динамика развития в основных отраслях экономики способствовала снижению напряженности на рынке труда. Уровень общей безработицы составил 3,4 % (в 2011 году - 4,5 %). Численность не занятых трудовой деятельностью граждан уменьшилась по сравнению с 2011 годом на 24 % и составила 1657 человек.

Доходы консолидированного бюджета области в 2012 году (без учета средств внебюджетных фондов) составили 26,4 млрд. рублей, что на 16,8 % больше, чем в 2011 году, расходы - 26,7 млрд. рублей (на 21,9 % больше уровня 2011 года).

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Определение соблюдения требований законодательных
и иных нормативных правовых актов при осуществлении
бюджетного процесса в Магаданской области

В 2012 году бюджетный процесс в области регулировался Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Налоговым кодексом Российской Федерации, законами Магаданской области от 14 июля 2005 года № 594-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Магаданской области», от 7 декабря 2007 года № 934-ОЗ «О бюджетном процессе в Магаданской области», от 28 декабря 2011 года № 1451-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год» (далее - закон о бюджете на 2012 год), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданской области.

Областной бюджет на 2012 год (с учетом изменений) утвержден по доходам в сумме 21672789,0 тыс. рублей, по расходам - в сумме 24107175,4 тыс. рублей. Безвозмездные поступления в общем объеме доходов составили 11354110,6 тыс. рублей, или 52,4 процента.

Дефицит бюджета утвержден в сумме 2434386,4 тыс. рублей, или 23,6 % годового объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений. Превышение предельного размера дефицита над ограничениями, установленными статьей 92.1 Бюджетного кодекса, осуществлено в пределах сумм поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.

Организация бюджетного процесса в части утверждения основных характеристик бюджета осуществлялась в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Вместе с тем сводная бюджетная роспись областного бюджета на 2012 год утверждена после начала очередного финансового года, что не соответствует требованиям пункта 5 статьи 217 Бюджетного кодекса. Расходы областного бюджета согласно уточненной бюджетной росписи составили 24107335,4 тыс. рублей.

Цель 2. Определение источников формирования доходов бюджета
Магаданской области, объема предоставленных федеральных
и региональных налоговых и неналоговых льгот

2.1. В 2012 году отмечается положительная динамика поступлений доходов в бюджетную систему Российской Федерации на территории Магаданской области. Общий объем поступлений доходов составил 39567953,5 тыс. рублей, или 117,2 % к уровню 2011 года.

Положительная динамика поступлений доходов отмечается и по областному бюджету. В 2012 году областной бюджет по доходам исполнен в сумме 22684762,7 тыс. рублей (104,7 % бюджетных назначений), из них по налоговым доходам - 10971294,4 тыс. рублей (108 %), неналоговым доходам - 212179,6 тыс. рублей (131,2 %). Безвозмездные поступления (с учетом восстановленных остатков) составили 11501288,7 тыс. рублей.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом доходная часть областного бюджета увеличилась на 24,4 %, что вызвано ростом налоговых доходов (на 46,3 %). К уровню 2011 года неналоговые доходы снизились на 83,3 % (главным образом за счет уменьшения доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства).

В структуре доходов областного бюджета налоговые доходы составляют 48,4 %, безвозмездные поступления - 50,7 %, неналоговые доходы занимают незначительную долю - 0,9 процента.

Основными доходными источниками областного бюджета в 2012 году являлись налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц в общей сумме 7007197,6 тыс. рублей (30,9 % доходов бюджета), а также налог на добычу полезных ископаемых в сумме 2216472,5 тыс. рублей (9,8 процента).

Поступления доходов от использования имущества составили 41122,2 тыс. рублей, или 148,6 % годовых бюджетных назначений. К уровню 2011 года доходы от использования имущества выросли на 7,4 процента.

По сравнению с 2011 годом объем безвозмездных поступлений вырос на 1028725,4 тыс. рублей (на 9,8 процента).

Общий объем межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований области, в 2012 году составил 5487658,5 тыс. рублей, или 98,7 % бюджетных назначений.

В нарушение пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса и постановления администрации Магаданской области от 17 декабря 2009 года № 659-па «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Магаданской области» органами местного самоуправления в 18 муниципальных образованиях установленный норматив превышен на общую сумму 22596,0 тыс. рублей.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, совокупная задолженность налогоплательщиков области по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации в течение 2012 года уменьшилась на 2,3 % и составила 1129545,0 тыс. рублей. При этом недоимка по налогам и сборам увеличилась на 29,2 % и составила 420505,0 тыс. рублей.

Задолженность по региональным налогам и сборам на 1 января 2013 года составила 91845,0 тыс. рублей, или 8,1 % объема задолженности. По сравнению с началом 2012 года размер задолженности уменьшился на 20 %. Сумма недоимки по региональным налогам возросла на 5,6 % и составила 69150,0 тыс. рублей.

Общий объем налоговых льгот, установленных федеральным и региональным законодательствами, по данным налоговых органов, за 2012 год увеличился на 50,7 % и составил 1195779,0 тыс. рублей.

Из общего объема налоговых льгот, применяемых на территории Магаданской области в 2012 году, 70,3 % составляют льготы, установленные федеральным налоговым законодательством, 25,9 % - льготы, установленные региональным законодательством Магаданской области, и 3,8 % - льготы, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.2. По данным комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области (далее - КУГИ), по состоянию на 1 января 2013 года в реестре государственного имущества числится имущество общей балансовой стоимостью 21188871,5 тыс. рублей.

В 2012 году КУГИ не приняты меры по обеспечению полного и детализированного учета государственного имущества:

- в нарушение порядка, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 17 февраля 2001 года № 34 «Об организации учета государственного имущества Магаданской области и ведения реестра государственного имущества Магаданской области», пообъектный учет движимого имущества балансовой стоимостью 3812126,2 тыс. рублей не осуществляется;

- в нарушение Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н), в бухгалтерском учете не учтены находящиеся в государственной собственности земельные участки кадастровой стоимостью 2236904,1 тыс. рублей.

В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ) право собственности Магаданской области не оформлено на 458 объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 4134505,9 тыс. рублей.

В нарушение пункта 9 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» из казны области в федеральную собственность не переданы 88 единиц движимого имущества балансовой стоимостью 9013,8 тыс. рублей, используемых Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану.

В результате недостаточного контроля со стороны администраторов доходов за полнотой и своевременностью производимых платежей дебиторская задолженность в консолидированный бюджет Магаданской области по доходам от использования и реализации имущества на 1 января 2013 года составила 115083,9 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 1,5 %, дебиторская задолженность по штрафам, санкциям, возмещению ущерба - 19274,7 тыс. рублей (возросла на 24,2 процента).

В связи с передачей большей части недвижимого имущества в оперативное управление учреждений или безвозмездное пользование юридических лиц доходы от сдачи в аренду имущества в 2012 году по сравнению с предыдущим годом сократились в 11,3 раза и составили 685,5 тыс. рублей (на 1 января 2013 года действовало 90 договоров безвозмездного пользования на недвижимое имущество, общая площадь которого в 10 раз больше площади сданных в аренду помещений).

Так, от переданного в оперативное управление ОГБУ «Магаданский областной эксплуатационный центр» недвижимого имущества в доход областного бюджета не поступило 5207,1 тыс. рублей, полученных учреждением за сданные в аренду помещения, не используемые в его уставной деятельности.

Цель 3. Определение эффективного и целевого использования
бюджетных средств при исполнении бюджета Магаданской области,
бюджета муниципального образования «Город Магадан»

3.1. За 2012 год областной бюджет исполнен по расходам в сумме 22658198,6 тыс. рублей, или 94 % уточненных бюджетных назначений. По сравнению с 2011 годом расходы областного бюджета увеличились на 31,4 %. По итогам исполнения бюджета за 2012 год сложился профицит в сумме 26564,1 тыс. рублей.

В 2012 году бюджетные назначения по расходам в полном объеме не исполнены по 12 из 14 разделов бюджетной классификации. Общая сумма неисполненных бюджетных назначений составила 1449136,8 тыс. рублей. Причинами неисполнения плановых назначений являются в основном несостоявшиеся аукционы, длительность проведения конкурсных процедур, неисполнение подрядными организациями заключенных контрактов.

За 2012 год остатки неиспользованных средств на едином счете областного бюджета уменьшились на 22 % и по состоянию на 1 января 2013 года составили 1906435,6 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 310233,2 тыс. рублей, или 16,2 процента.

Общий объем кредиторской задолженности областного бюджета за 2012 год уменьшился на 89 % и по состоянию на 1 января 2013 года составил 26390,4 тыс. рублей.

Общая сумма дебиторской задолженности областного бюджета за 2012 год уменьшилась на 64,1 % и по состоянию на 1 января 2013 года составила 58069,8 тыс. рублей. С 2006 года на балансе областного бюджета числится нереальная к взысканию дебиторская задолженность в сумме 2645,3 тыс. рублей, которая образовалась по причине неисполнения федеральным государственным унитарным предприятием «Авиакомпания Мавиал» обязательств по авиаперевозкам. После завершения процедуры банкротства в отношении должника в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о его ликвидации. Таким образом, денежные средства в сумме 2645,3 тыс. рублей можно считать безвозвратно утраченными.

3.2. Законом о бюджете на 2012 год предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий 63 целевых программ (7 федеральных и 56 областных) с общим объемом финансирования в сумме 4919259,4 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса:

- 12 областных программ утверждались администрацией области после принятия закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, из них в 2012 году 2 программы («Повышение безопасности дорожного движения на территории Магаданской области на 2012-2013 годы» и «Об ипотечном кредитовании молодых учителей общеобразовательных учреждений Магаданской области на 2012-2014 годы»);

- утвержденные законом о бюджете на 2012 год объемы бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ превышают объемы финансирования, предусмотренные паспортами программ, на общую сумму 1391653,3 тыс. рублей.

В нарушение Положения о порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 9 октября 2008 года № 395-па, государственными заказчиками программ не уточняются паспорта программ в части целевых показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых финансовых средств. Кроме того, во многих программах отсутствуют сведения об ответственном исполнителе программы.

Паспортами пяти областных целевых программ объемы финансирования предусмотрены только за счет средств областного бюджета, иные источники финансирования не предусмотрены. При этом разработанные целевые индикаторы оценки эффективности реализации указаны с использованием средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.

Объемы финансирования ряда программ незначительны (от 60,0 до 800,0 тыс. рублей), что отражается на результативности выполнения запланированных мероприятий.

В 2012 году кассовое исполнение мероприятий областных целевых программ составило 4382032,6 тыс. рублей, или 89 % бюджетных назначений. Расходы на программные мероприятия в общем объеме расходной части областного бюджета составили 19,3 процента.

Следует отметить, что финансирование исполнено в полном объеме только по 10 областным программам.

Кассовое исполнение мероприятий областной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Магаданской области на 2010-2018 годы» составило 38,7 % утвержденных бюджетных назначений; «Развитие инвестиционного потенциала Магаданской области на 2011-2015 годы» - 38 %; «Обеспечение доступности дошкольного образования в Магаданской области на 2012-2015 годы» - 20,2 %; «Об ипотечном кредитовании молодых учителей общеобразовательных учреждений Магаданской области на 2012-2014 годы» - 10,3 процента.

По программе «Повышение безопасности дорожного движения на территории Магаданской области на 2012-2013 годы» индекс исполнения индикаторов не достиг 70 %. Аналогичная ситуация сложилась и по программе «Профилактика правонарушений в Магаданской области на 2011-2013 годы».

Причинами невыполнения программ в основном являются непроведение конкурсных процедур, невыполнение подрядными организациями условий контрактов, отсутствие у муниципальных образований достаточных средств для софинансирования мероприятий программ.

Низкое освоение бюджетных средств и невыполнение запланированных мероприятий в полном объеме свидетельствуют о недостаточном обосновании объемов ресурсного обеспечения программных мероприятий, нереалистичности сроков их реализации и недостаточном контроле со стороны администрации области за выполнением значимых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности жизнедеятельности населения.

3.3. В общем объеме расходов областного бюджета бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности составили 11,3 % и исполнены в сумме 2561168,9 тыс. рублей (87,6 % годовых бюджетных назначений), из них средства федерального бюджета - 1368733,4 тыс. рублей (53,4 % общего объема инвестиций). Остатки неиспользованных средств составили 364029,4 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 203783,7 тыс. рублей. Неполное освоение бюджетных ассигнований сложилось в связи с невыполнением подрядными организациями условий государственных контрактов и поздним поступлением средств федерального бюджета.

Следует отметить неритмичное финансирование строительства объектов в течение года (в I квартале 2012 года - 5,8 %, во II квартале - 11,2 %, в III квартале - 36,8 %, в IV квартале - 46,1 процента).

В нарушение статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ) порядки проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета и достоверности их сметной стоимости не разрабатывались.

В нарушение требований пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса законами об областном бюджете на 2010, 2011 и 2012 годы бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты, софинансирование строительства которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий на общую сумму 399967,4 тыс. рублей («Очистные сооружения биологической очистки сточных вод в г. Магадане», «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным залом в г. Сусумане», «Реконструкция школы в с. Гижига Северо-Эвенского района»), не были утверждены как отдельные инвестиционные проекты в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета.

По состоянию на 1 января 2013 года на балансе департамента строительства администрации Магаданской области (далее - департамент строительства) числись затраты в общей сумме 8859,5 тыс. рублей, произведенные в 2010 году в сумме 1192,0 тыс. рублей на разработку невостребованной проектно-сметной документации по объекту «Старый хирургический корпус ГБУЗ «Магаданская областная больница», и просроченная дебиторская задолженность в сумме 7667,5 тыс. рублей (авансирование по государственному контракту от 3 августа 2009 года № 21 с ООО «СуперЭлектро-Импульс» на строительство объекта «16-квартирный жилой дом по ул. Энергостроителей в г. Магадане»), что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса.

В 2011 году департаментом здравоохранения администрации Магаданской области (далее - департамент здравоохранения) был заключен государственный контракт от 20 апреля 2011 года № 23/А-11 с ПОО «МЕТАКО» на выполнение работ «под ключ» по объекту «Магаданский областной онкологический диспансер с радиологическим корпусом на 20 коек» на сумму 1500000,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ), части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ) было осуществлено необоснованное ограничение количества участников размещения заказа - в один предмет торгов были включены проектно-изыскательские, строительные работы и поставка высокотехнологического медицинского оборудования, которые технологически и функционально не связаны, являются различными товарными рынками и могут осуществляться отдельно.

Дополнительным соглашением от 15 ноября 2011 года № 1 к государственному контракту функции государственного заказчика переданы департаменту строительства. В 2012 году департаментом строительства осуществлено авансирование ПОО «МЕТАКО» в сумме 225000,0 тыс. рублей (15 % цены контракта), которые на момент проведения контрольного мероприятия более года числятся в составе его дебиторской задолженности.

В нарушение статей 48 и 49 Градостроительного кодекса проектная документация на объект не утверждена, к строительству объекта приступили без положительного заключения государственной экспертизы. В нарушение пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство объекта выдано без проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

При выезде на объект установлено, что строительные работы не ведутся. В нарушение пункта 5(4) статьи 52 Градостроительного кодекса и подпункта «б» Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54, общий журнал учета выполненных работ (форма № КС-6), утвержденный постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100, по объекту не заполняется. Журнал учета выполненных работ (форма № КС-6а) по объекту не ведется.

По состоянию на 1 августа 2013 года выполнение работ по объекту составило 93439,0 тыс. рублей, или 6,2 % цены контракта. Вместе с тем по условиям контракта строительная готовность объекта под монтаж технологического оборудования должна была быть достигнута не позднее 31 июля 2013 года, срок ввода объекта в эксплуатацию - 31 октября 2013 года. Таким образом, возникает риск срыва ввода объекта в эксплуатацию в установленные сроки.

В 2012 году в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Старшее поколение Магаданской области» на 2011-2013 годы было предусмотрено выполнение работ по реконструкции кровли в государственном казенном учреждении «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» в соответствии с государственным контрактом от 30 мая 2012 года № 8, заключенным между МОГКУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» и ООО «Кадий», на сумму 20374,1 тыс. рублей и сроком выполнения работ до 30 сентября 2012 года.

В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса реконструкция кровли проводилась без разрешения на реконструкцию.

Фактически работы по капитальному ремонту были завершены в ноябре 2012 года. Оплата по контракту произведена в полном объеме.

Подрядчиком в ходе проведения ремонтных работ была нарушена технология, что повлекло за собой подтопление здания и повреждение имущества в результате проливных дождей в августе 2012 года.

В связи с невыполнением строительных работ в установленные сроки и порчей имущества в мае 2013 года в Арбитражный суд Магаданской области направлен иск на сумму 5925,8 тыс. рублей. На момент проведения контрольного мероприятия штрафные санкции с ООО «Кадий» не взысканы.

3.4. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета составили 10618189,4 тыс. рублей (46,8 % общей суммы доходов бюджета), межбюджетные трансферты из федерального бюджета без учета субвенций - 9992304,7 тыс. рублей (44 процента).

В I квартале 2012 года средства федерального бюджета поступили в сумме 3045239,3 тыс. рублей (28,7 % общей суммы поступивших средств), во II квартале - 2396655,2 тыс. рублей (22,6 %), в III квартале - 2654953,6 тыс. рублей (25,0 %); в IV квартале - 2521341,3 тыс. рублей (23,7 %). Из общей суммы указанных средств в декабре 2012 года поступило 1035728,3 тыс. рублей.

Дотации из федерального бюджета в областной бюджет поступили в сумме 8285064,0 тыс. рублей, в том числе: на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 7934574,0 тыс. рублей; на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 350490,0 тыс. рублей (в том числе на стимулирование развития налогового потенциала - 285960,0 тыс. рублей). В общем объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля дотаций составляет 78 процентов.

К уровню 2011 года объем предоставленных дотаций увеличился на 562719,9 тыс. рублей.

Дотации направлены на расходы областного бюджета в полном объеме.

В 2012 году в бюджет области из федерального бюджета поступило 34 вида субсидий в общей сумме 1619141,0 тыс. рублей, что составило 15,2 % общего объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

По сравнению с 2011 годом объем субсидий увеличился на 503465,7 тыс. рублей. Увеличились субсидии на реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), на модернизацию региональных систем общего образования.

Кассовое исполнение по субсидиям за 2012 год составило 1650696,9 тыс. рублей, или 88,7 % общей суммы поступивших средств с учетом остатка прошлых лет и возвратов (1860883,4 тыс. рублей). По состоянию на 1 января 2013 года остаток субсидий составил 210297,6 тыс. рублей.

В 2012 году в бюджет области из федерального бюджета поступило 22 вида субвенций в общей сумме 625884,7 тыс. рублей, или 5,9 % общего объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. К уровню 2011 года объем субвенций в среднем уменьшился на 18 % (на 137170,7 тыс. рублей). В основном снижение общего объема субвенций связано с уменьшением субвенции в области содействия занятости населения, что объясняется передачей на уровень субъекта финансового обеспечения полномочий в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам).

В 2012 году кассовое исполнение по субвенциям составило 544973,7 тыс. рублей, или 85,1 % общей суммы поступивших средств с учетом остатков прошлых лет и возвратов (640236,2 тыс. рублей). По состоянию на 1 января 2013 года остаток субвенций, не использованных в 2012 году, составил 96208,9 тыс. рублей.

Иные межбюджетные трансферты в областной бюджет поступили в сумме 88099,7 тыс. рублей (в структуре межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составили 0,9 %). Исполнение за 2012 год составило 77237,2 тыс. рублей, или 85,3 % общей суммы поступивших средств с учетом остатков прошлых лет и возвратов (90515,8 тыс. рублей). По состоянию на 1 января 2013 года остаток средств, не использованных в 2012 году, составил 13280,1 тыс. рублей.

Кроме того, в 2012 году:

- из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на софинансирование социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, поступили средства в общей сумме 1234,7 тыс. рублей, по которым исполнение составило 100 % объема поступивших средств;

- из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации поступило 66429,6 тыс. рублей на обеспечение выплат отдельных видов пособий гражданам, не подлежащим обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, исполнение составило 100 % поступивших средств;

- из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения поступило 683251,9 тыс. рублей, исполнение составило 718959,2 тыс. рублей, или 62,4 % поступивших средств с учетом остатка прошлых лет (1152417,1 тыс. рублей). Низкий процент освоения указанных средств объясняется поздним поступлением средств и несостоявшимися аукционами. Остаток на 1 января 2013 года составил 433457,9 тыс. рублей.

Выборочной проверкой эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов установлено следующее.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» между Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и администрацией Магаданской области были заключены соглашения от 6 ноября 2012 года № 202 и от 28 июня 2012 года № 318 о совместных действиях при строительстве объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным залом в г. Сусумане» и оснащении его спортивным оборудованием с общим объемом субсидии из федерального бюджета в сумме 37315,0 тыс. рублей (23000,0 тыс. рублей - на строительство объекта, 14315,0 тыс. рублей - на приобретение оборудования). Срок ввода объекта в эксплуатацию по условиям соглашения предусмотрен в 2013 году.

В 2012 году к строительным работам на объекте не приступили в связи с необходимостью корректировки проекта. Подрядчику для приобретения стальных конструкций перечислено 32372,5 тыс. рублей (85,1 % годовых бюджетных назначений), из которых за счет средств федерального бюджета - 17372,5 тыс. рублей.

В 2013 году на строительство объекта предусмотрено финансирование в сумме 51000,0 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 26000,0 тыс. рублей. В 2013 году расходы за счет средств федерального бюджета не осуществлялись. За счет областного бюджета строительство объекта профинансировано в сумме 1660,5 тыс. рублей, или 6,6 % годовых бюджетных назначений.

Подрядчик приступил к выполнению работ на объекте 5 августа 2013 года, по состоянию на 20 августа 2013 года проводятся только работы по устройству фундаментов, что создает риск невыполнения работ по строительству объекта в установленные сроки.

В нарушение пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) в 2013 году подрядчик приступил к выполнению работ без положительного (повторного) заключения государственной экспертизы на корректировку проектно-сметной документации.

В 2012 году для объекта приобретено спортивное оборудование за счет средств федерального бюджета на сумму 14315,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ) в товарных накладных от 17 сентября 2012 года № 106 и от 28 сентября 2012 года № 145 не заполнены все обязательные реквизиты для первичного учетного документа (даты, номера доверенности, должности лиц, получивших оборудование).

Согласно договору хранения от 20 декабря 2012 года № 1 оборудование передано на ответственное хранение управлению по делам молодежи, культуре и спорту администрации Сусуманского района.

В нарушение условий соглашения с Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации администрацией Магаданской области не обеспечено софинансирование оснащения объекта спортивным оборудованием за счет консолидированного бюджета области в сумме 2656,4 тыс. рублей.

В связи с незавершением строительства объекта спортивное оборудование не установлено. Расходы в сумме 14315,0 тыс. рублей произведены без соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленных статьей 34 Бюджетного кодекса.

Для реконструкции школы в с. Гижига Северо-Эвенского района в 2010-2011 годах в соответствии с соглашениями, заключенными администрацией Магаданской области с Минрегионом России от 25 марта 2010 года № 67/2010 и от 22 марта 2011 года № 27, в бюджет области поступили средства федерального бюджета в общей сумме 38667,4 тыс. рублей на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета в сумме 17285,0 тыс. рублей.

В 2010-2011 годах кассовые расходы за счет средств федерального бюджета составили в сумме 15314,5 тыс. рублей, в 2012 году расходы по объекту не производились. Остаток средств федерального бюджета в сумме 23352,8 тыс. рублей подтвержден к использованию в 2013 году.

В нарушение соглашений, заключенных с Минрегионом России, не обеспечено софинансирование за счет областного бюджета в сумме 4570,0 тыс. рублей; в установленные сроки (IV квартал 2011 года) спортивный зал и столовая школы в эксплуатацию не введены. Из-за задержки получения положительного заключения повторной государственной экспертизы к реконструкции приступили только в 2013 году. По состоянию на 20 августа 2013 года степень готовности объекта составляет 25 % (срок окончания работ по государственному контракту - 1 октября 2013 года).

В нарушение статьи 48 Градостроительного кодекса департаментом строительства проектная документация по объекту не утверждена.

Средства федерального бюджета, поступившие в 2010-2011 годах на реконструкцию школы, в сумме 23352,8 тыс. рублей в течение трех лет не использованы, что не соответствует требованиям статьи 34 Бюджетного кодекса в части эффективности использования бюджетных средств.

В рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» с 2008 года осуществляется строительство очистных сооружений биологической очистки сточных вод в городе Магадане. В 2008-2012 годах строительство объекта профинансировано на сумму 666920,7 тыс. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета - 452919,0 тыс. рублей, бюджета области - 148001,7 тыс. рублей и средств местного бюджета - 66000,0 тыс. рублей.

Для реализации проекта администрация Магаданской области и Минрегион России заключили соглашения о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета в сумме 338300,0 тыс. рублей с софинансированием из областного бюджета в сумме 30000,0 тыс. рублей.

В нарушение условий соглашений с Минрегионом России отчеты об исполнении условий предоставления субсидии, эффективности ее использования, достижения показателей результативности, а также пояснительная записка о ходе строительства объекта не составлялись.

В 2013 году между Минрегионом России и администрацией Магаданской области в целях продолжения строительства заключено соглашение от 5 марта 2013 года № 27 о предоставлении субсидии из федерального бюджета в сумме 734981,0 тыс. рублей с софинансированием из областного бюджета в сумме 95000,0 тыс. рублей. По состоянию на 22 августа 2013 года средства федерального бюджета в бюджет области не поступали. Вместе с тем департаментом финансов Магаданской области расходным расписанием от 11 апреля 2013 года № 5 были доведены до департамента строительства лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования по средствам федерального бюджета в сумме 55805,6 тыс. рублей. В отчете об исполнении областного бюджета за I полугодие 2013 года средства в сумме 55805,7 тыс. рублей отражены как исполненные бюджетные назначения федерального бюджета, что является нарушением Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н.

Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - департамент САТЭК) на строительство объекта заключен муниципальный контракт от 4 августа 2008 года № 170010800038 с ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой». В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ департаментом САТЭК дополнительным соглашением от 17 октября 2012 года были изменены существенные условия муниципального контракта, заключенного с ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой», в части увеличения цены контракта на 173971,9 тыс. рублей, или на 13,4 процента.

В нарушение пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса строительные работы на объекте в течение 9 месяцев выполнялись без положительного заключения государственной экспертизы на корректировку проектно-сметной документации.

Технологическое оборудование на общую сумму 171314,9 тыс. рублей, приобретенное для объекта МУП города Магадана «Водоканал» в 2011-2012 годах, не установлено (размещено на строительной площадке и на складах ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой», при этом договоры передачи на ответственное хранение отсутствуют), что не соответствует требованиям статьи 34 Бюджетного кодекса в части эффективности расходования бюджетных средств.

Оборудование находится прямо на улице под воздействием атмосферных осадков, без сортировки по группам, размерам. Отсутствуют надписи, наименование, отличительные признаки (марка, артикул, размер). Илососы частично покрыты ржавчиной, засыпаны грунтом. В результате возникает риск порчи и утраты оборудования.

Срок окончания работ предусмотрен 20 ноября 2013 года, по состоянию на 1 января 2013 года степень технической готовности объекта составляет 50 процентов.

В 2011 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 522 «О предоставлении субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство водных ресурсов, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы» в Ольском районе Магаданской области было начато строительство объекта «Укрепление береговой линии с повышением отметки берега на реке Тауй у с. Талон».

В соответствии с соглашением от 10 августа 2011 года № МС-03-56/22, заключенным администрацией Магаданской области с Федеральным агентством водных ресурсов, финансирование объекта предусмотрено в сумме 78380,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 63108,7 тыс. рублей, областного бюджета - 15130,8 тыс. рублей, местного бюджета - 141,1 тыс. рублей. Расходы исполнены на сумму 72829,6 тыс. рублей, что составляет 92,9 % предусмотренного объема финансирования. Средства федерального бюджета использованы в сумме 57557,7 тыс. рублей, областного и местного бюджетов - в полном объеме.

В результате невыполнения подрядной организацией ОАО «Ремстроймаш» условий государственного контракта от 20 июня 2011 года № 8М/1/2011 в части срока выполнения работ с 20 июня по 10 декабря 2011 года, строительство объекта осуществлялось с ноября 2011 года и завершено в декабре 2012 года.

В нарушение пунктов 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство объекта осуществлялось без разрешительной документации (соответствующий документ получен 14 июля 2012 года).

При принятых администрацией Ольского района объемах выполненных строительных работ на сумму 72582,8 тыс. рублей, оплата подрядчику произведена в сумме 72829,6 тыс. рублей. Сумма оплаченных работ, не подтвержденных соответствующими документами, составляет 246,8 тыс. рублей, что является нарушением пунктов 2 и 4 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ в части соблюдения качества оформления первичных учетных документов и достоверности содержащихся в них данных.

Согласно постановлению главы Ольского района от 4 февраля 2013 года № 36 объект принят в муниципальную собственность и числится в казне муниципального образования. На момент проведения контрольного мероприятия на данный объект балансовой стоимостью 72829,6 тыс. рублей право муниципальной собственности не зарегистрировано, что не соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.

Федеральным дорожным агентством с администрацией Магаданской области заключено соглашение от 22 июля 2011 года № 48/85-с-1 о предоставлении в период 2011-2013 годов субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов, направленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения.

В 2011-2012 годах фактические расходы составили 1294994,5 тыс. рублей (88,7 % бюджетных назначений), из них за счет средств федерального бюджета - 1149538,9 тыс. рублей (87,5 процента).

Перечнем объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения предусмотрена реконструкция двух участков автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» (автодорога «Палатка - Кулу - Нексикан» км 262 - км 282, автодорога «Палатка - Кулу - Нексикан» км 282 - км 302), моста через реку Аян-Юрях на км 438+262 автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» (далее - мост через реку Аян-Юрях); строительство двух мостовых переходов автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан»: через реку Кугланах (далее - мостовой переход через реку Кугланах) и реку Армань.

На момент проведения контрольного мероприятия 3 объекта введены в эксплуатацию, 2 - находятся в стадии строительства (реконструкции).

Реконструкция автодороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 262 - км 282 начата в 2009 году. Работы планировалось завершить в 2011 году. Фактические расходы на реконструкцию объекта составили 819746,2 тыс. рублей (99,6 % бюджетных назначений), из них за счет средств федерального бюджета - 668906,3 тыс. рублей (99,6 процента).

В результате невыполнения подрядной организацией ООО «ДСК» условий государственного контракта от 3 августа 2009 года № 10-РЕК-09 на сумму 814950,6 тыс. рублей в части срока выполнения работ до 30 сентября 2011 года, строительство объекта было завершено в 2012 году, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии от 14 сентября 2012 года.

Реконструкция моста через реку Аян-Юрях начата в 2010 году. Работы планировалось завершить в 2011 году. Фактические расходы на реконструкцию составили 292601,2 тыс. рублей (88,9 % бюджетных назначений), из них за счет средств федерального бюджета - 259252,8 тыс. рублей (87,7 процента).

В результате невыполнения подрядной организацией ООО «ДСК» условий государственного контракта в части срока выполнения работ до 30 сентября 2011 года, строительство объекта было завершено в 2012 году, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии от 26 октября 2012 года.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства «Реконструкция автодороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 262 - км 282» и «Реконструкция моста через реку Аян-Юрях» проведена спустя 2 года с начала строительства (положительные заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 31 октября 2011 года № 6-2-1-0742-11 и от 7 февраля 2012 года № 6-2-1-0064-12, соответственно).

В 2012 году осуществлялось строительство мостового перехода через реку Кугланах. Фактические расходы на строительство составили 60572,6 тыс. рублей (96,4 % бюджетных назначений), из них за счет средств федерального бюджета - 54964,4 тыс. рублей (96,8 процента).

Работы были завершены в ноябре 2012 года, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии от 16 ноября 2012 года.

По состоянию на 20 августа 2013 года на указанный объект недвижимого имущества балансовой стоимостью 59744,9 тыс. рублей право государственной собственности не зарегистрировано, что не соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.

В нарушение статьи 55.24 Градостроительного кодекса эксплуатация автодороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 262 - км 282, моста через реку Аян-Юрях и мостового перехода через реку Кугланах в течение 7 месяцев осуществлялась в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В рамках соглашений, заключенных администрацией Магаданской области с Министерством здравоохранения Российской Федерации, для выполнения мероприятий федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)» в 2012 году в бюджет области из федерального бюджета поступили субсидии в сумме 15063,0 тыс. рублей, в том числе: на реализацию мероприятий подпрограммы «Туберкулез» - 6016,2 тыс. рублей; подпрограммы «Вирусные гепатиты» - 8133,0 тыс. рублей; подпрограммы «ВИЧ-инфекция» - 913,8 тыс. рублей.

Кассовые расходы за счет средств федерального бюджета составили в сумме 12482,1 тыс. рублей, или 82,8 % годовых бюджетных назначений. Остаток неиспользованных средств в сумме 2580,9 тыс. рублей сложился по подпрограмме «Вирусные гепатиты» в связи с поздним поступлением средств из федерального бюджета (25 декабря 2012 года).

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Туберкулез» ОГКУЗ «Магаданский противотуберкулезный диспансер» был заключен государственный контракт от 10 декабря 2012 года с ООО «Дельрус-Магадан» на поставку медицинского оборудования на сумму 6016,2 тыс. рублей. Кассовые расходы произведены в полном объеме.

В нарушение условий государственного контракта ОГКУЗ «Магаданский противотуберкулезный диспансер» перечислены ООО «Дельрус-Магадан» средства в сумме 6016,2 тыс. рублей (платежное поручение от 28 декабря 2012 года № 148703) до полного выполнения условий контракта - оформления актов о проведении пуско-наладочных работ и установки оборудования, которые составлены 27 марта и 9 апреля 2013 года.

В нарушение соглашения от 6 декабря 2012 года № 17-07/ФЦП-26, заключенного с Министерством здравоохранения Российской Федерации, администрацией Магаданской области в 2012 году не соблюдены условия софинансирования на сумму 317,4 тыс. рублей.

С выездом на объект установлено, что медицинское оборудование полгода не использовалось, эксплуатация автоматизированной системы для исследования микобактерий туберкулеза и бокса абактериального воздушной среды II класса биобезопасности производится с июня 2013 года.

Для выполнения мероприятий подпрограммы «Вирусные гепатиты» ОГБУЗ «Магаданский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» с ООО «Спектр-ДВ» заключен гражданско-правовой договор на поставку оборудования для организации ПЦР-лаборатории от 6 ноября 2012 года № 0347200001412000854-176599 с условиями оплаты за поставленный товар после подписания акта ввода оборудования в эксплуатацию.

Кассовые расходы за счет средств федерального бюджета составили в сумме 5552,1 тыс. рублей, или 68,2 % годовых бюджетных назначений.

В нарушение государственного контракта акт приема-передачи оборудования не составлялся.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ ОГКУЗ «Магаданский противотуберкулезный диспансер» и ОГБУЗ «Магаданский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» были приняты к учету некачественно оформленные первичные учетные документы: акт приема оборудования, составленный по форме, не соответствующей унифицированной форме первичного учетного документа, товарные накладные, в которых не прописаны обязательные для первичного документа реквизиты (количество мест, паспорта, доверенность).

В нарушение соглашений, заключенных с Министерством здравоохранения Российской Федерации, департаментом здравоохранения не проводилась оценка эффективности расходов и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности программных мероприятий.

Министерством финансов Российской Федерации с администрацией Магаданской области заключено соглашение от 31 августа 2012 года № 01-01-06/06-207 о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - детей-сирот). Законом о бюджете на 2012 год департаменту образования Магаданской области (далее - департамент образования) утверждены ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в общей сумме 42403,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - в сумме 11750,9 тыс. рублей.

В 2012 году приобретено 47 жилых помещений (квартир) на общую сумму 40846,5 тыс. рублей.

В нарушение Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203, администрацией области не установлен порядок формирования и ведения списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В принятых нормативных правовых актах области не установлены порядок реализации переданных государственных полномочий (порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предельный размер предоставляемой по договору социального найма общей площади жилого помещения, вид жилого помещения, способы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот). Соглашения с департаментом образования, устанавливающие права и обязанности, а также ответственность в случае неисполнения показателей результативности предоставления целевых бюджетных средств, администрациями муниципальных образований не заключались.

В нарушение требований статьи 672 Гражданского кодекса и статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией Среднеканского района Магаданской области 3 квартиры на общую сумму 1648,2 тыс. рублей предоставлены гражданам по договорам социального найма до регистрации права муниципальной собственности на данные жилые помещения.

По состоянию на 1 января 2012 года в остатках неиспользованных средств находились средства федерального бюджета в сумме 51387,4 тыс. рублей, выделенные в 2010-2011 годах на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в соответствии с соглашениями с Минэкономразвития России.

В 2012 году средства в сумме 15000,0 тыс. рублей также не были использованы и возвращены в федеральный бюджет, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса.

В рамках реализации мероприятий программы «Модернизация здравоохранения Магаданской области на 2011-2013 год», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 28 марта 2011 года № 184-па, за счет субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования департаментом здравоохранения был заключен государственный контракт от 13 сентября 2012 года № 0347200001412000695-131822 с ООО «Дельрус-Магадан» на поставку оборудования для централизованного стерилизационного отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее - ГБУЗ «МОБ») на сумму 38997,8 тыс. рублей.

В соответствии с условиями государственного контракта оплата за поставленный товар осуществляется в течение 20 дней с момента предоставления в департамент здравоохранения актов приема-передачи и ввода в эксплуатацию поставленного оборудования, при этом в обязанности ГБУЗ «МОБ» входили приемка товара, проверка качества и комплектации принятого товара, сопроводительных документов к нему.

Средства субсидии были перечислены департаментом здравоохранения ООО «Дельрус-Магадан» 24 декабря 2012 года в общей сумме 38997,8 тыс. рублей. В нарушение государственного контракта департаментом здравоохранения произведена оплата за медицинское оборудование, не веденное в эксплуатацию, без надлежаще оформленных актов приема-передачи.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ ГБУЗ «МОБ» были приняты к учету некачественно оформленные первичные документы (товарные накладные) и акты приемки оборудования, составленные по форме, не соответствующей унифицированной форме первичного учетного документа, акты о проведении пуско-наладочных работ составлены без соблюдения качества оформления первичных учетных документов.

В связи с незавершением капитального ремонта здания для размещения стерилизационного отделения медицинское оборудование на сумму 27451,8 тыс. рублей не установлено и не введено в эксплуатацию.

Средства в сумме 27451,8 тыс. рублей использованы без соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса.

При выезде на объект установлено, что медицинское оборудование расположено на территории ОГУП «Магаданмедтехника», не имеющего специальных оборудованных складских помещений. Часть медицинского оборудования складирована на улице, находится под воздействием атмосферных осадков, засыпана строительным и бытовым мусором. Часть оборудования находится без сортировки в подвале здания.

Срок действия договора ответственного хранения между ОГУП «Магаданмедтехника» и ГБУЗ «Магаданская областная больница» истек. В результате существует риск порчи и утраты медицинского оборудования.

Таким образом, при выборочной проверке использования межбюджетных трансфертов установлено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 251434,5 тыс. рублей, нецелевое использование бюджетных средств не установлено.

3.5. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Магаданской области, утвержденный постановлением администрации Магаданской области от 1 октября 2009 года № 488-па, включены 7 автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги общего пользования), из которых 3 (балансовая стоимость 6882678,4 тыс. рублей) закреплены на праве оперативного управления за департаментом дорожного хозяйства и транспорта администрации Магаданской области (далее - департамент дорожного хозяйства), 4 (балансовая стоимость 1660053,8 тыс. рублей) - на праве хозяйственного ведения за областными государственными унитарными дорожными эксплуатационными предприятиями «Среднеканское» и «Магаданское».

В целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по содержанию и ремонту переданных в хозяйственное ведение автомобильных дорог общего пользования, из областного бюджета указанным государственным унитарным предприятиям были предоставлены субсидии в сумме 187340,3 тыс. рублей.

Передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям объектов государственной собственности, предназначенных для пользования неограниченным кругом лиц на бесплатной основе, к которым согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) относятся автомобильные дороги общего пользования, и возмещение затрат, связанных с выполнением работ по их содержанию и ремонту, противоречит:

- пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части: создания государственного унитарного предприятия в форме коммерческой организации, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, чему не способствуют передача в хозяйственное ведение автомобильных дорог общего пользования на бесплатной основе и возмещение затрат, связанных с выполнением работ по их содержанию и ремонту за счет средств областного бюджета; распоряжения недвижимым имуществом только в пределах, не лишающих возможности унитарного предприятия осуществлять коммерческую деятельность;

- пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса в части размещения заказов на оказание услуг для государственных нужд по содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд.

С 2008 года за счет средств областного бюджета исполняются полномочия по содержанию 3 частных автомобильных дорог (общая протяженность 52,1 км, балансовая стоимость 201333,8 тыс. рублей), которые принадлежат арендодателю на праве собственности, на основании договоров аренды, заключаемых департаментом дорожного хозяйства с ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС».

Частные автомобильные дороги «Левобережный подход», «Усть-Среднекан-мост», «Ларюковая - Усть-Среднекан» обеспечивают технологический подъезд к строящейся Усть-Среднеканской ГЭС и являются частью единственной дороги, ведущей в населенные пункты Среднеканского района Магаданской области.

Общая сумма арендной платы составила 18249,7 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 4057,8 тыс. рублей, в 2009 году - 3904,9 тыс. рублей, в 2010 году - 3684,9 тыс. рублей, в 2011 году - 3443,9 тыс. рублей, в 2012 году - 3158,2 тыс. рублей.

Содержание арендованных частных автомобильных дорог составило 72107,0 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 6316,4 тыс. рублей, в 2009 году - 11167,2 тыс. рублей, в 2010 году - 13000,0 тыс. рублей, в 2011 году - 17023,4 тыс. рублей, в 2012 году - 24600,0 тыс. рублей.

Начисленная амортизация передаваемых в аренду объектов составляет 62 % их балансовой стоимости, износ дорожной одежды - 80 %, частично размыты откосы и повреждены обочины.

Таким образом, за счет областного бюджета произведены расходы в сумме 90356,7 тыс. рублей на аренду, ремонт и содержание частных автомобильных дорог, что является нарушением:

- статьи 65 Бюджетного кодекса в части осуществления формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий (в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения);

- части 2 статьи 35 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в части несения собственником бремени содержания принадлежащего ему имущества и финансирования затрат, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог за счет средств их владельцев.

В нарушение части 2 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ администрацией Магаданской области не разработан порядок ремонта автомобильных дорог общего пользования.

В составе незавершенного строительства департамента дорожного хозяйства числятся затраты в сумме 27042,8 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации по 7 объектам, которая более 2 лет остается невостребованной (строительство не начато), что не соответствует требованиям статьи 34 Бюджетного кодекса в части соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств.

3.6. В рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Оснащение государственных и муниципальных учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием» на 2007-2012 годы с общим объемом финансирования в сумме 647193,8 тыс. рублей было предусмотрено приобретение медицинского оборудования для учреждений здравоохранения области.

Департаментом здравоохранения и ФГУП «Ремонтно-монтажное производство медицинской техники «Медтехника» Управления делами Президента Российской Федерации заключен государственный контракт от 23 октября 2007 года № 199-к-07 на поставку 248 единиц медицинского оборудования на общую сумму 640434,4 тыс. рублей со сроком поставки - 90 рабочих дней с момента заключения контракта при условии готовности помещений к установке оборудования. По условиям контракта оплата за товар производится в течение 5 лет до 2012 года включительно. Поставка оборудования осуществлялась в течение 2008-2010 годов.

Между департаментом финансов Магаданской области (гарант), департаментом здравоохранения (принципал) и ФГУП «РМП «Медтехника» (бенефициар) был заключен договор от 4 декабря 2007 года № 01/-06 о предоставлении государственной гарантии Магаданской области, которая оформлена 18 декабря 2007 года.

По состоянию на 1 января 2012 года остаток задолженности за поставку оборудования составил 123745,4 тыс. рублей. В 2012 году оплата за оборудование не производилась. В адрес администрации Магаданской области поступили письмо Следственного управления по Магаданской области от 22 декабря 2011 года № 744/18су-11 с указанием не производить последний платеж по контракту и предостережение прокуратуры Магаданской области от 10 мая 2012 года № 7-1/2012 о приостановлении платежей и необходимости проведения ревизии фактически поставленного оборудования на соответствие указанному в спецификации.

В 2008-2011 годах департаментом здравоохранения инвентаризация поставленного оборудования не производилась. В соответствии с приказом департамента здравоохранения от 24 апреля 2012 года № 255 была создана комиссия по проведению инвентаризации для определения суммы непоставленного оборудования или комплектующих к нему, а также размера штрафных санкций, подлежащих взысканию.

Неустойка за невыполнение обязательств ФГУП «РМП «Медтехника» составила 110872,9 тыс. рублей, в том числе: 89440,6 тыс. рублей - за просрочку поставки, 21432,3 тыс. рублей - за просрочку ввода в эксплуатацию оборудования.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 18 февраля 2013 года в удовлетворении иска департамента здравоохранения было отказано, встречный иск ФГУП «РМП «Медтехника» о взыскании 131432,0 тыс. рублей (основной долг - 123745,4 тыс. рублей, неустойка - 7486,6 тыс. рублей, государственная пошлина - 200,0 тыс. рублей) удовлетворен.

Департаментом здравоохранения на данное решение подана апелляционная жалоба. В соответствии с постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2013 года № 06АП-2070/2013 решение Арбитражного суда Магаданской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Департаментом здравоохранения направлена кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа.

В рамках указанного государственного контракта в ГБУЗ «МОБ» была поставлена система магнитно-резонансной визуализации Magnetom C!, Siemens, с принадлежностями (далее - томограф) стоимостью 108709,9 тыс. рублей, или 16,9 % цены контракта.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ ГБУЗ «МОБ» были приняты к учету некачественно оформленные первичные документы (товарная накладная от 26 августа 2008 года № 91, акт приемки медицинского оборудования от 30 октября 2008 года), составленные по форме, не соответствующей унифицированной форме первичного учетного документа. В товарной накладной и акте приемки отсутствуют сведения об организации-поставщике, месте приема, способе доставки, наличии пломб, сведения о времени приемки, сведения о поступившем оборудовании (количество мест, паспорта, сертификаты, заводские номера, вид упаковки, масса, стоимость).

С момента подписания актов приемки обязанности поставщика ФГУП «РМП «Медтехника» были исполнены, право собственности на оборудование перешло к ГБУЗ «МОБ», риск гибели или случайного повреждения оборудования - к получателю.

На момент поставки томографа (3 октября 2008 года) помещение для его установки подготовлено не было. Документы, подтверждающие передачу томографа на ответственное хранение, отсутствуют. Томограф введен в эксплуатацию через 3 года (акт ввода в эксплуатацию от 29 ноября 2011 года).

В соответствии с журналом томографических исследований оборудование использовалось в течение 10 месяцев (с 29 ноября 2011 года по 17 сентября 2012 года), с сентября 2012 года томограф не используется.

В ходе эксплуатации оборудования была выявлена некомплектность поставки, а именно отсутствие: системы бесперебойного энергоснабжения на магнит и компьютерных модулей с пультом дистанционного управления, пленок для лазерной камеры, шприца-инъектора и комплекта расходных материалов к нему (акт некомплектности поставки от 3 июля 2012 года).

Департаментом здравоохранения заключен государственный контракт от 18 марта 2013 года № 0347200001413000057-131822 на поставку в течение 70 дней источника бесперебойного питания для томографа на сумму 1584,0 тыс. рублей, что является дополнительными расходами бюджета. По состоянию на 20 августа 2013 года оборудование не поставлено, штрафные санкции к поставщику составляют 35,7 тыс. рублей (расчетно).

Департамент здравоохранения и ГБУЗ «МОБ» не обеспечили приемку оборудования по качеству и комплектности в точном соответствии со стандартами, техническими условиями, условиями поставки, а также по сопроводительным документам, удостоверяющим качество и комплектность поставляемой продукции (технический паспорт, сертификат, удостоверение о качестве, счет-фактура, спецификация).

В результате томограф, срок полезного использования которого составляет 7 лет, в течение 5 лет практически не использовался, средства областного бюджета в сумме 108709,9 тыс. рублей использованы с несоблюдением принципа эффективного использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса.

К строительству объекта «Здание под магнитно-резонансный томограф ГБУЗ «МОБ» приступили только в октябре 2010 года в соответствии с заключенным департаментом строительства с ОАО «Колымаэнерго» государственным контрактом от 5 октября 2010 года № 08/1-2010 на сумму 23798,1 тыс. рублей и сроком окончания работ 15 декабря 2010 года.

В нарушение части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в составе проектной документации отсутствуют перечень мероприятий по охране окружающей среды и перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения.

В 2011 году департаментом строительства в нарушение пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса на объекте проведены непредусмотренные проектом работы (устройство заземления, общестроительные работы, устройство панелей перекрытия хозяйственного блока, устройство пожарной сигнализации) на общую сумму 1431,4 тыс. рублей без корректировки проекта и положительного заключения на корректировку проектно-сметной документации.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта от 15 ноября 2011 года строительство осуществлялось с октября 2010 года по октябрь 2011 года, общая стоимость основных фондов составляет 25417,7 тыс. рублей. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 15 марта 2012 года № 10549000003366-266.

В нарушение пункта 8 статьи 54 Градостроительного кодекса и пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» заключение о соответствии построенного объекта проектной документации отсутствует.

В нарушение статьи 55.24 Градостроительного кодекса эксплуатация здания с октября 2011 года по март 2012 года осуществлялась без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

По состоянию на 1 января 2013 года на балансе департамента строительства числились затраты по объекту «Здание под магнитно-резонансный томограф ГБУЗ «МОБ» в сумме 25190,4 тыс. рублей, что является нарушением пункта 4 Инструкции Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н. На указанный объект не зарегистрированы право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.

Таким образом, департаментом здравоохранения не обеспечен на должном уровне ведомственный контроль за приобретением и хранением медицинского оборудования, что не соответствует части 11 статьи 158 Бюджетного кодекса.

3.7. За 2012 год объем государственного долга области уменьшился на 32,5 % и по состоянию на 1 января 2013 года составил 1323732,7 тыс. рублей. Структура государственного долга представлена бюджетными кредитами, полученными из федерального бюджета (2,8 % общей суммы долговых обязательств), кредитами кредитных организаций (18,9 %), государственными гарантиями (9,3 %), государственными кредитами, полученными из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации («золотой» кредит) (69 процентов).

Объем расходов на обслуживание государственного долга по сравнению с 2011 годом увеличился на 51,4 % и составил 45967,1 тыс. рублей.

«Золотой» кредит (валютные средства, полученные от реализации 7,3 т золота) предоставлен в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР - Правительства Российской Федерации от 2 июня 1993 года № 1015-рс и распоряжением Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года № 490-рп для поддержки экономики региона (обеспечения финансирования ускоренного освоения месторождения «Кубака» и «Эвенское» и окончания строительства второй очереди Дукатского ГОКа, проведения мероприятий, направленных на развитие добычи драгоценных металлов и реализации мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Магаданской области на 1993-1995 годы и период до 2000 года).

В соответствии с соглашением о реструктуризации задолженности между Министерством финансов Российской Федерации и администрацией Магаданской области в отношении погашения задолженности по «золотому» кредиту области предоставлена рассрочка по уплате (погашению) консолидированной задолженности на срок до 31 декабря 2015 года включительно.

По состоянию на 1 января 2012 года объем задолженности по «золотому» кредиту составлял 1088468,9 тыс. рублей. В 2012 году произведено погашение основного долга в сумме 113332,6 тыс. рублей. Остаток задолженности области по «золотому» кредиту (с учетом курса доллара США) на 1 января 2013 года составляет 912732,7 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2013 года задолженность по «золотому» кредиту, реальная к уплате действующими организациями-должниками, составляет 12,6 % от общей суммы задолженности. В отношении большинства организаций - получателей средств «золотого» кредита введены процедуры банкротства, часть организаций ликвидирована с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, долговая нагрузка практически полностью ложится на областной бюджет, в том числе и валютные риски по обязательствам, связанным с повышением курса доллара США к рублю.

3.8. В 2012 году в области проведено 1214 торгов в форме открытых конкурсов и открытых аукционов в электронной форме. Объем областного заказа составил 4967400,0 тыс. рублей.

Заключено 925 государственных контрактов и гражданско-правовых договоров на общую сумму 4716500,0 тыс. рублей. Экономическая эффективность составила 250900,0 тыс. рублей, или 5,3 % объема государственного заказа.

В 2012 году в действиях государственных заказчиков при размещении государственного заказа выявлены нарушения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

Так, проектом контракта на выполнение работ по капитальному ремонту ввода теплосети и сетей холодного водоснабжения установлена обязанность подрядчика по оформлению исполнительской документации, при этом перечень документов в аукционной документации не определен, что противоречит части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ по обеспечению прозрачности размещения заказов.

В нарушение пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ сроки окончания работ, установленные государственным контрактом на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в г. Сусумане Магаданской области, не соответствуют срокам, установленным документацией об аукционе; дополнительными соглашениями к государственным контрактам по реконструкции автодороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 262 - км 282 и реконструкции моста через реку Аян-Юрях изменены существенные условия государственных контрактов в части переноса срока окончания работ.

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ в аукционной документации отсутствовало требование к наличию у участника торгов допуска к работам по организации строительства, выданного саморегулируемой организацией (на выполнение работ по ремонту водопропускных труб на автомобильной дороге «Палатка - Кулу - Нексикан» и фасада инфекционной больницы; капитального ремонта помещений в детской больнице).

В нарушение статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ:

- в документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку расходного материала для проведения процедур гемодиализа для ГБУЗ «МОБ» содержится указание на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент»; в извещении о проведении конкурса и информационной карте открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ «под ключ» по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в г. Сусумане Магаданской области» установлены различные сроки выполнения работ (часть 1);

- в документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» требования установлены с излишней детализацией, что необоснованно ограничивает количество участников размещения заказа; в документации ряда открытых аукционов в электронной форме не указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться (по ремонту отделения городской поликлиники № 1, учебного корпуса профессионального лицея № 5, здания поликлиники № 3; по реконструкции зданий (кровли) ЦОиР «Зеленый остров» и автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 282 - км 302; на оказание услуг стационарной (физической) охраны для ГБУЗ «МОБ»; на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования «Палатка - Кулу - Нексикан» (кроме того в документах заказа проектно-сметная документация присутствует не в полном объеме, что делает непрозрачным механизм обоснования начальной (максимальной) цены контракта) (часть 4).

Указанные недостатки аукционной документации создают для участников размещения заказа трудности с формированием предложения, содержащего конкретные показатели товаров, работ и услуг, и создают предпосылки для отказа в допуске заявок. Подобный механизм отсева заявок приводит к тому, что при наличии большого числа участников контракт заключается с единственным поставщиком по начальной (максимальной) цене.

В нарушение части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ аукционной комиссией при проведении открытого аукциона в электронной форме необоснованно отклонены заявки, соответствующие требованиям документации (на поставку расходных и комплектующих материалов для компьютерной и копировально-множительной техники и средств связи для администрации Магаданской области и поставку сканера для ОГБУК «Магаданская областная универсальная научная библиотека имени А.С. Пушкина»).

3.9. Проверка муниципального образования «Город Магадан».

3.9.1. За 2012 год бюджет муниципального образования «Город Магадан» исполнен по доходам в сумме 4705419,5 тыс. рублей (99,6 % бюджетных назначений), по расходам - 4858238,2 тыс. рублей (97,8 %). По итогам исполнения бюджета сложился дефицит в сумме 152818,7 тыс. рублей.

Общий объем безвозмездных поступлений составил 2655058,4 тыс. рублей, или 56,4 % объема доходов бюджета. В общем объеме безвозмездных поступлений средства федерального бюджета без учета субвенций составляют 14,2 процента.

Остатки средств на едином счете бюджета по сравнению с 2011 годом увеличились на 6,8 % и на 1 января 2013 года составили 147394,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 9027,5 тыс. рублей.

По сравнению с 2011 годом кредиторская задолженность в 2012 году увеличилась на 27 % и составила 487939,1 тыс. рублей, из которой задолженность по заработной плате - 23698,2 тыс. рублей. Дебиторская задолженность уменьшилась на 29,2 % и составила 87662,3 тыс. рублей.

В течение 2012 года муниципальный долг вырос на 15,7 % и составил 1250000,0 тыс. рублей. При этом при исполнении бюджета было допущено превышение на 1,3 процентного пункта (на 16584,1 тыс. рублей) параметра, ограничивающего предельные объемы муниципального долга, что не соответствует требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса.

3.9.2. По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее - КУМИ), общая балансовая стоимость муниципального имущества составляет 9760204,0 тыс. рублей.

КУМИ не обеспечено ведение реестра муниципального имущества в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года № 424: реестр не сформирован по утвержденным разделам с занесением всех необходимых сведений о муниципальном имуществе; в реестр не включены сведения о муниципальном имуществе и обременениях на общую сумму 9500773,1 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49, инвентаризация объектов казны в 2010-2013 годах не проводилась.

В нарушение Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, в бухгалтерском учете не учтена стоимость имущества казны на сумму 15842,4 тыс. рублей.

В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ право муниципальной собственности на 95 автомобильных дорог балансовой стоимостью 311545,1 тыс. рублей и 2 объекта незавершенного строительства балансовой стоимостью 824,9 тыс. рублей не зарегистрировано.

В результате недостаточного контроля со стороны администраторов доходов за полнотой и своевременностью производимых платежей дебиторская задолженность от использования имущества и продажи материальных активов в бюджет составила 72001,2 тыс. рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 4,1 процента.

В нарушение пункта 76 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в безвозмездное пользование отделу Федеральной миграционной службы по Магаданской области передано недвижимое имущество балансовой стоимостью 2409,2 тыс. рублей, что относится к областным полномочиям.

В нарушение пункта 9 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» имущество балансовой стоимостью 13367,3 тыс. рублей, необходимое для обеспечения деятельности полиции, не передано в установленном порядке в федеральную собственность.

В нарушение статьи 681 Гражданского кодекса, статей 154 и 155 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по капитальному ремонту сданных внаем жилых помещений переведена на нанимателя в счет начисленной ему оплаты по договору коммерческого найма и произведены зачеты по договорам аренды 2012 года на сумму 2529,5 тыс. рублей, по договорам I полугодия 2013 года - на сумму 2405,4 тыс. рублей. В результате в нарушение статьи 62 Бюджетного кодекса доходы от использования имущества (плата за жилое помещение по договорам коммерческого найма) в сумме 1987,2 тыс. рублей не поступили в городской бюджет.

3.9.3. В соответствии с решением о бюджете на 2012 год утверждено финансирование мероприятий 28 долгосрочных целевых программ и 9 ведомственных целевых программ на общую сумму 1239820,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 461216,0 тыс. рублей, областного бюджета - 214697,1 тыс. рублей, городского бюджета - 563907,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение по программам составило 1140758,6 тыс. рублей, или 92 % бюджетных назначений.

В нарушение пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса объемы утвержденных решением о бюджете ассигнований на реализацию программ превышают объемы финансирования, предусмотренные паспортами программ, на общую сумму 545750,6 тыс. рублей.

3.9.4. Бюджетные ассигнования на капитальные вложения исполнены в сумме 445387,2 тыс. рублей (100 % годовых бюджетных назначений), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 338300,0 тыс. рублей, областного бюджета - 68372,0 тыс. рублей, городского бюджета - 38715,2 тыс. рублей.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в общем объеме расходов городского бюджета составили 9,2 процента.

В нарушение статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ порядки проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местного бюджета, на предмет эффективности использования направляемых средств и достоверности их сметной стоимости не разрабатывались.

По состоянию на 1 января 2013 года на балансе департамента САТЭК числились затраты незавершенного строительства (реконструкции) 88 объектов муниципальной собственности на сумму 1615817,1 тыс. рублей. В составе затрат незавершенного строительства числятся затраты в сумме 29509,1 тыс. рублей на разработку в период 2006-2010 годов проектно-сметной документации, которая свыше 3 лет остается невостребованной (строительство объектов не начато), что не соответствует требованиям статьи 34 Бюджетного кодекса в части соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств.

В нарушение пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ и приказа Минфина России от 13 июня 1995 года № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» инвентаризация (комиссией) объектов незавершенного строительства не проводилась.

В нарушение статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ на балансе департамента САТЭК числятся затраты по 8 объектам на сумму 19750,3 тыс. рублей, переданных в 2005 году управлением капитального строительства города Магадана, без указания года возникновения и характера затрат.

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, пункта 4 Инструкции Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н в составе незавершенного строительства числились 37 объектов с общим объемом затрат в сумме 679359,1 тыс. рублей, которые завершены строительством и эксплуатируются без оформления вещных прав. На указанные объекты не зарегистрировано право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним.

В нарушение статьи 55.24 Градостроительного кодекса 20 объектов с общим объемом затрат в сумме 111076,3 тыс. рублей эксплуатируются в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (акта приемки в эксплуатацию).

В составе затрат незавершенного строительства на балансе КУМИ числятся затраты в сумме 21761,3 тыс. рублей по объекту «Здание детского сада на 280 мест в микрорайоне № 3 в городе Магадане», строительство которого приостановлено в 1991 году.

В нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса консервация объекта не произведена. Средства местного бюджета в сумме 21761,3 тыс. рублей использованы с несоблюдением требований статьи 34 Бюджетного кодекса в части эффективного использования бюджетных средств.

3.9.5. При проведении капитального ремонта двух гидротехнических сооружений (водозаборной башни и затворов донного водоспуска водохранилища № 2 на реке Каменушка), который осуществлялся в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», департаментом САТЭК принимались к исполнению акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат, составленные в отсутствие журналов учета выполнения работ, предусмотренных к ведению подрядной организацией согласно постановлению Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ».

В нарушение пунктов 2 и 4 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ департаментом САТЭК без подтверждающих первичных документов приняты и оплачены объемы ремонтно-строительных работ по объектам на сумму 8687,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса департаментом САТЭК с муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» заключен муниципальный контракт от 19 ноября 2012 года № 060011200034 на ремонт затворов донного водоспуска водохранилища № 2 на реке Каменушка с превышением лимитов бюджетных обязательств на 4047,2 тыс. рублей.

3.9.6. На содержании муниципального бюджетного учреждения «Городское эксплуатационное линейное управление дорог» (далее - МБУ «ГЭЛУД») находятся 178 автодорог и автопроездов общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан».

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 15 февраля 2011 года № 524 (далее - перечень автомобильных дорог), включены 119 автодорог и автопроездов.

В нарушение части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ МБУ «ГЭЛУД» осуществляет расходы за счет средств городского бюджета в сумме 33435,0 тыс. рублей на содержание 59 объектов, не включенных в перечень автомобильных дорог.

В 2012 году МБУ «ГЭЛУД» осуществлены расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог в сумме 364731,7 тыс. рублей в отсутствие нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, предусмотренных частью 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

3.9.7. В 2012 году мэрией города Магадана не выполнена городская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Город Магадан», утвержденная постановлением мэрии города Магадана от 5 мая 2010 года № 1194. По согласованию с государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (протокол от 15 марта 2013 года № 400) сроки реализации мероприятий программы перенесены на 2013 год.

Расходы на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда составили 78396,4 тыс. рублей, или 97,8 % предусмотренного финансирования.

Застройщиком (ООО «Магаданстальизделия») не выполнены условия муниципального контракта от 15 октября 2012 года № 060011200031 в части передачи в срок (не позднее 25 декабря 2012 года) участнику долевого строительства (департамент САТЭК) 30 квартир общей площадью 1563,4 кв. м, стоимостью 74263,9 тыс. рублей.

Департаментом САТЭК претензионная работа по взысканию неустойки, предусмотренной муниципальным контрактом, в сумме 16189,5 тыс. рублей (расчетно) не проводилась.

По состоянию на 20 августа 2013 года 30 жилых помещений департаменту САТЭК не переданы, государственная регистрация возникновения и перехода права собственности на указанное жилье, предусмотренная пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», не осуществлена. Ни один из трех аварийных многоквартирных домов полностью не расселен и не снесен, что создает риск неисполнения мероприятий программы до конца 2013 года.

3.9.8. При размещении заказа для нужд муниципальных заказчиков города Магадана были допущены нарушения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

Так, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ муниципальный контракт на оказание услуг по технической инвентаризации заключен с единственным исполнителем по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ; заказчиком неправомерно выбран способ размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на приобретение услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования.

В нарушение статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ к документации открытого аукциона в электронной форме на приобретение молока помимо проекта муниципального контракта прилагался договор поставки; в документации ряда открытых аукционов в электронной форме не указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться (на устройство ограждения территории школы № 29; ремонт гимназии № 13, Центра развития ребенка - детского сада № 57 и административного здания городского стадиона; капитальный ремонт муниципальных квартир; поставку кабельной продукции для МБУ «Горсвет»; строительство напорного коллектора и тротуара вдоль Магаданской площади в городе Магадане; замену окон в спортивном зале средней общеобразовательной школы № 21 и детском саду № 38).

В нарушение части 2 статьи 41.11 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ необоснованно рассмотрены заявки участников при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку мебели для дошкольных образовательных учреждений; запросов котировок на строительство малых архитектурных форм на Магаданской площади и текущий ремонт подпорной стенки в городе Магадане.

Кроме того, рассмотрены заявки, цена в которых указывалась без включенных в нее расходов (при проведении запроса котировок на разработку проектной документации на строительство здания центрального кислородного пункта; закупку серверного оборудования и программного обеспечения).

В нарушение порядка проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молока оператору электронной площадки не представлен проект муниципального контракта в форме электронного документа; сроки заключения муниципального контракта при проведении открытого аукциона в электронной форме по капитальному ремонту наружных сетей нарушены, что не соответствует требованиям статьи 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ:

В нарушение части 3 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ котировочной комиссией при проведении запроса котировок на выполнение работ по капитальному ремонту фасада жилого дома № 6 допущены заявки, не соответствовавшие требованиям в части заполнения отдельных разделов; при рассмотрении заявок на поставку спецодежды и обуви для МБУ г. Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» допущен необоснованный отказ в допуске к участию.

В ходе проведения контрольного мероприятия подписаны 2 акта без возражений или замечаний руководителей объектов контрольного мероприятия.

Выводы

1. Областной бюджет за 2012 год по доходам исполнен в сумме 22684762,7 тыс. рублей (104,7 % бюджетных назначений), по расходам - в сумме 22658198,6 тыс. рублей (на 94 %). Остатки средств на едином счете областного бюджета составили 1906435,6 тыс. рублей.

В 2012 году исполнение мероприятий областных целевых программ составило 89 % утвержденных назначений.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (без учета субвенций) в общем объеме доходов составили 44 %, что свидетельствует о зависимости области от финансовой помощи федерального бюджета.

Организация бюджетного процесса в целом осуществлялась в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Вместе с тем неисполнение бюджетных назначений по расходам, низкое освоение бюджетных средств и невыполнение запланированных мероприятий областных целевых программ свидетельствуют о недостатках в сфере управления государственными финансами, недостаточном контроле со стороны администрации области за выполнением принятых программ.

2. В нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации:

статьи 65 - департаментом дорожного хозяйства Магаданской области произведены расходы в сумме 90356,7 тыс. рублей по аренде, ремонту и содержанию частных автомобильных дорог, относящихся к вопросам ведения собственника недвижимого имущества;

пункта 1 статьи 72 - департаментом дорожного хозяйства Магаданской области произведены расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования в сумме 187340,3 тыс. рублей без проведения конкурсных процедур для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

пункта 4 статьи 79 - ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий на сумму 399967,4 тыс. рублей, не утверждены как отдельные инвестиционные проекты в составе ведомственной структуры расходов бюджета;

пункта 2 статьи 136 - в 18 муниципальных образованиях Магаданской области превышен установленный норматив на содержание органов местного самоуправления на общую сумму 22596,0 тыс. рублей;

части 11 пункта 1 статьи 158 - департаментом здравоохранения Магаданской области не обеспечен на должном уровне ведомственный контроль за приобретением медицинского оборудования и надлежащими условиями его хранения;

пункта 2 статьи 179 - 12 областных целевых программ утверждены после принятия закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, законодательно утвержденные бюджетные ассигнования на финансирование программ в 2012 году не соответствуют паспортным данным на сумму 1391653,3 тыс. рублей;

пункта 5 статьи 217 - сводная бюджетная роспись областного бюджета на 2012 год утверждена после начала очередного финансового года.

3. Не соблюден принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при использовании средств на общую сумму 224731,8 тыс. рублей, в том числе:

35902,3 тыс. рублей - невостребованные затраты на разработку проектно-сметной документации и просроченная дебиторская задолженность по строительству жилого дома;

38352,8 тыс. рублей - в течение трех лет не использованы средства федерального бюджета на мероприятия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства и реконструкцию школы в с. Гижига;

150476,7 тыс. рублей - израсходованы на закупку медицинского и спортивного оборудования, которое своевременно не установлено и не используется.

4. Нарушались положения Градостроительного кодекса Российской Федерации в части: строительства и реконструкции объектов без утвержденной проектно-сметной документации, а также отсутствия в составе проектной документации обязательных разделов (статья 48); без заключений государственной экспертизы (статья 49) и разрешений на строительство, а также выдачи разрешения на строительство без проведения государственной экспертизы (статья 51); без документального подтверждения осуществления строительного надзора и выполнения работ по строительству, положительного заключения государственной экспертизы на корректировку проектно-сметной документации (статья 52); в отсутствие заключения о соответствии построенного объекта проектной документации (статья 54); эксплуатации объектов без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55.24).

В нарушение пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации департаментом строительства Магаданской области на объекте «Здание под магнитно-резонансный томограф государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Магаданская областная больница» произведены непредусмотренные проектом работы на сумму 1431,4 тыс. рублей без корректировки проекта и положительного заключения государственной экспертизы.

5. В нарушение статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» порядки проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования направляемых средств и достоверности их сметной стоимости не разрабатывались.

6. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»:

- принимались к учету некачественно оформленные первичные учетные документы;

- администрацией Ольского района произведена оплата работ в сумме 246,8 тыс. рублей, не подтвержденных первичными учетными документами.

7. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не зарегистрировано право муниципальной и государственной собственности на объекты капитального строительства «Укрепление береговой линии с повышением отметки берега на реке Тауй», «Мостовой переход через реку Кугланах» и «Здание под магнитно-резонансный томограф государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» с общим объемом затрат в сумме 157992,2 тыс. рублей.

8. В нарушение части 2 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Магаданской области не разработан порядок ремонта автомобильных дорог общего пользования.

9. Комитетом по управлению государственным имуществом Магаданской области не приняты меры по обеспечению полного и детализированного учета государственного имущества: не осуществлен пообъектный учет движимого имущества, в бухгалтерском учете не учтены находящиеся в государственной собственности земельные участки.

В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право государственной собственности не оформлено на 458 объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 4134505,9 тыс. рублей.

В нарушение пункта 9 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» из казны области в федеральную собственность не переданы 88 единиц движимого имущества балансовой стоимостью 9013,8 тыс. рублей.

10. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд выявлены нарушения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части: обеспечения прозрачности размещения заказов (статья 1); изменения существенных условий государственных контрактов (статья 9); некачественного составления документации об аукционе, ограничения количества участников размещения заказа в результате объединения в один предмет торгов технологически и функционально не связанных работ (статьи 11 и 41.6); необоснованного отклонения заявок участников (статья 41.9).

11. В нарушение требований статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией Среднеканского района Магаданской области квартиры на общую сумму 1648,2 тыс. рублей предоставлены гражданам по договорам социального найма до регистрации права муниципальной собственности на квартиры.

12. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» в установленные сроки не проводилась проверка достоверности определения сметной стоимости реконструкции объектов.

13. Не выполнены условия соглашений с федеральными органами исполнительной власти по софинансированию из областного бюджета на общую сумму 7543,8 тыс. рублей (на приобретение спортивного и медицинского оборудования, реконструкцию школы в с. Гижига).

14. В нарушение Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203, администрацией области не установлен порядок формирования и ведения списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

15. Не взысканы штрафные санкции в сумме 5925,8 тыс. рублей (расчетно) за нарушение технологии производства работ, сроков выполнения работ и поставки оборудования.

16. В ходе проверки муниципального образования «Город Магадан» установлено следующее.

16.1. В нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации:

статьи 62 - произведены зачеты по договорам аренды, в результате чего доходы от использования имущества (плата за жилое помещение по договорам коммерческого найма) в сумме 1987,2 тыс. рублей не поступили в городской бюджет;

статьи 72 - департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана заключен муниципальный контракт на ремонт затворов донного водоспуска с превышением лимитов бюджетных обязательств на сумму 4047,2 тыс. рублей;

статьи 107 Бюджетного кодекса - при исполнении бюджета за 2012 год допущено превышение на 1,3 процентного пункта (на 16584,1 тыс. рублей) параметра, ограничивающего предельный объем муниципального долга;

пункта 2 статьи 179 - законодательно утвержденные бюджетные ассигнования на финансирование программ не соответствуют паспортным данным на сумму 545750,6 тыс. рублей.

16.2. Без соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществлены расходы на общую сумму 222585,3 тыс. рублей, в том числе:

29509,1 тыс. рублей - затраты на разработку невостребованной проектно-сметной документации;

21761,3 тыс. рублей - затраты на строительство детского сада, которое приостановлено в 1991 году;

171314,9 тыс. рублей - израсходованы на закупку технологического оборудования для строительства очистных сооружений, которое не установлено и хранится ненадлежащим образом.

16.3. Проверкой выявлены нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации в части: обеспечения консервации объектов незавершенного строительства, работы на которых не ведутся свыше 6 месяцев; отсутствия положительного заключения государственной экспертизы на корректировку проектно-сметной документации (статья 52); эксплуатации объектов без разрешения на ввод в эксплуатацию (статья 55.24).

16.4. В нарушение статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» порядки проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местного бюджета, на предмет эффективности использования направляемых средств и достоверности их сметной стоимости не разрабатывались.

16.5. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»:

статьи 1 - на балансе департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана числятся затраты по 8 объектам на сумму 19750,3 тыс. рублей без указания года возникновения и характера затрат;

статьи 9 - департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана приняты к оплате объемы строительных работ на сумму 8687,0 тыс. рублей, не подтвержденные первичными учетными документами;

статьи 12 - не проводилась инвентаризация объектов незавершенного строительства.

16.6. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не зарегистрировано право муниципальной собственности на автомобильные дороги и объекты незавершенного строительства общей балансовой стоимостью 991729,1 тыс. рублей.

16.7. В нарушение Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за счет городского бюджета осуществлены расходы на содержание 59 автомобильных дорог в сумме 33435,0 тыс. рублей; в сумме 363731,7 тыс. рублей - в отсутствие нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели.

16.8. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана не обеспечено ведение реестра муниципального имущества в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года № 424.

В нарушение методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49, не проводилась инвентаризация объектов казны.

В нарушение Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, в бухгалтерском учете не учтена стоимость имущества казны на сумму 15842,4 тыс. рублей.

В нарушение пункта 76 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в безвозмездное пользование отделу Федеральной миграционной службы по Магаданской области передано недвижимое имущество балансовой стоимостью 2409,2 тыс. рублей.

В нарушение пункта 9 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» имущество балансовой стоимостью 13367,3 тыс. рублей, необходимое для обеспечения деятельности полиции, не передано в установленном порядке в федеральную собственность.

16.9. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд допущены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части: изменения существенных условий государственных контрактов (статья 9); неправомерного выбора способа размещения заказа (статья 10); некачественного составления документации об аукционе (статья 41.6); необоснованного рассмотрения заявок участников (статьи 41.11 и 47); непредоставления проекта контракта и нарушения сроков заключения муниципального контракта (статья 41.12); необоснованного отклонения заявок участников (статья 47).

16.10. Не предъявлена неустойка в сумме 16189,5 тыс. рублей (расчетно), предусмотренная муниципальным контрактом с ООО «Магаданстальизделия».

Общий объем средств, израсходованных с нарушениями действующего законодательства, выявленных в ходе контрольного мероприятия, составил 3151400,1 тыс. рублей, в том числе:

бюджета Магаданской области - 2318323,7 тыс. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило 224731,8 тыс. рублей;

бюджета муниципального образования «Город Магадан» - 833076,4 тыс. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило 222585,3 тыс. рублей.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации губернатору Магаданской области, в котором предложить:

- разработать план мероприятий по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений;

- обеспечить:

соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при утверждении и исполнении бюджета;

устранение системных нарушений градостроительного законодательства и контроль за выполнением работ при строительстве и реконструкции объектов;

ведение учета государственного имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- разработать:

порядки проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования направляемых средств и достоверности их сметной стоимости;

порядок ремонта автомобильных дорог общего пользования;

- принять меры по:

регистрации права государственной собственности на объекты капитального строительства (мостовой переход через реку Кугланах и здания под магнитно-резонансный томограф) и объекты недвижимого имущества;

передаче из казны в федеральную собственность 88 единиц движимого имущества;

обеспечению софинансирования за счет областного бюджета реконструкции школы в с. Гижига;

взысканию штрафных санкций за нарушение технологии выполнения работ, сроков выполнения работ и поставки оборудования;

использованию и надлежащему хранению закупленного медицинского оборудования;

- привести в соответствие с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взаимоотношения с ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» в части аренды и содержания автомобильных дорог;

- усилить контроль за:

соблюдением муниципальными образованиями установленных нормативов на содержание органов местного самоуправления и регистрацией права муниципальной собственности на объекты капитального строительства;

выполнением требований нормативных правовых актов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

эффективностью использования бюджетных средств;

- в установленном порядке привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, отмеченные в акте контрольного мероприятия.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации мэру города Магадана, в котором предложить:

- разработать план мероприятий по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений;

- обеспечить:

соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части зачисления доходов от использования имущества; соблюдение параметров, ограничивающих предельный размер муниципального долга; законодательного утверждения финансирования долгосрочных целевых программ;

ведение учета муниципального имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- провести инвентаризацию имущества казны и объектов незавершенного строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- разработать:

порядки проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местного бюджета, на предмет эффективности использования направляемых средств и достоверности их сметной стоимости;

порядок формирования и ведения списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- принять меры по:

регистрации права муниципальной собственности на объекты незавершенного строительства и бесхозные автомобильные дороги;

взысканию с ООО «Магаданстальизделия» неустойки за невыполнение условий муниципального контракта;

передаче из казны в федеральную собственность имущества, предназначенного для обеспечения деятельности полиции;

надлежащему хранению технологического оборудования для строительства очистных сооружений;

- усилить контроль за:

заключением муниципальных контрактов за счет бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;

выполнением требований нормативных правовых актов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

эффективностью использования бюджетных средств;

- в установленном порядке привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, отмеченные в акте контрольного мероприятия.

3. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации Министру регионального развития Российской Федерации, Министру здравоохранения Российской Федерации и председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ФИЛИПЕНКО


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Счетной палаты Российской Федерации
и Комитета государственного контроля Республики Беларусь
на отчет Совета Министров Союзного государства
об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год

Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь (далее - контролирующие органы) на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с пунктами 80 и 81 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 года № 3 (в редакции постановления Высшего Государственного Совета Союзного государства от 15 декабря 2006 года № 11) (далее - Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства), на основании Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год (пункт 1.6.4), Плана работы Комитета государственного контроля Республики Беларусь на 2013 год (пункт 8), Плана совместных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на 2013 год (пункт 3).

Заключение подготовлено с учетом отчетных данных Федерального казначейства Российской Федерации и Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, главных распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства на территории Российской Федерации и Республики Беларусь.

Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь проведена проверка в августе-сентябре 2013 года в Постоянном Комитете Союзного государства (далее - Постоянный Комитет) - органе, обладающем бюджетными полномочиями и несущем ответственность за организацию исполнения бюджета Союзного государства и подготовку проектов отчетов об исполнении.

При подготовке Заключения также использованы материалы и результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации, проведенные в августе-сентябре 2013 года в Постоянном Комитете, Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (далее - Секретариат) и ГУ «Телерадиовещательная организация Союзного государства» (далее - ТРО Союза). По результатам указанных проверок составлено 3 акта (без замечаний со стороны объектов контроля).

Постоянный Комитет представил отчет об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год (далее - Отчет) в Совет Министров Союзного государства в срок, установленный Порядком подготовки и представления Постоянным Комитетом Союзного государства в Совет Министров Союзного государства годового и полугодового отчетов об исполнении бюджета Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 15 октября 2002 года № 31 (в редакции постановления Совета Министров Союзного государства от 17 ноября 2004 года № 21) (далее - Порядок № 31) (до 15 июня очередного года).

Советом Министров Союзного государства Отчет направлен в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России в срок, установленный статьей 79 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства (в течение полугодия, следующего за отчетным периодом).

Документы и материалы, представленные Советом Министров Союзного государства одновременно с отчетом об исполнении бюджета за 2012 год, соответствуют перечню документов и материалов, предусмотренному статьей 79 указанного Порядка.

Все показатели в данном заключении приведены в российских рублях.

Бюджет Союзного государства на 2012 год принят постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 21 ноября 2011 года № ХL-6 и утвержден Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 25 ноября 2011 года № 2 (далее - Декрет № 2) по расходам и доходам в сумме 4872000 тыс. рублей.

В соответствии со статьями 17, 32, 33 и 35 Договора о создании Союзного государства, статьей 61 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства постановлениями Совета Министров Союзного государства от 12 декабря 2012 года № 32 и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 18 декабря 2012 года № XLIII-14 одобрены изменения и дополнения в бюджет Союзного государства на 2012 год в части сумм расходов и доходов бюджета, а также определения суммы неналоговых доходов.

Согласно Декрету Высшего Государственного Совета Союзного государства от 15 марта 2013 года № 3 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2012 год» (далее - Декрет о бюджете на 2012 год) доходы и расходы бюджета составили 4938856,7 тыс. рублей, что на 1,4 % больше показателя, утвержденного Декретом № 2. При этом неналоговые доходы установлены в сумме 66856,7 тыс. рублей.

Уточненные данные по доходам и расходам бюджета Союзного государства согласно сводной бюджетной росписи составили 4938883,7 тыс. рублей и превысили показатели, утвержденные Декретом о бюджете на 2012 год, на сумму доходов, полученных ТРО Союза за предоставление сигнала в размере 27,0 тыс. рублей, поступивших после одобрения Советом Министров Союзного государства изменений и дополнений в бюджет Союзного государства на 2012 год (постановление Совета Министров от 12 декабря 2012 года № 32).

В ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2012 году не соблюдены требования 5 статей Декрета № 2:

- пункта 2 статьи 2 - не отражены в доходах бюджета Союзного государства доходы, полученные ТРО Союза от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в сумме 249,2 тыс. рублей;

- статьи 16 - необоснованно внесены изменения в сводную бюджетную роспись доходов и расходов на сумму 27,0 тыс. рублей;

- пункта 1 статьи 17 - превышен предельный объем авансовых платежей на общую сумму 1015,0 тыс. рублей;

- пункта 1 статьи 21 - не профинансирована программа «Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах - участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения» в сумме 156049,1 тыс. рублей;

- пункта 2 статьи 24 - Советом Министров Союзного государства в III квартале 2012 года не рассмотрены отчеты государственных заказчиков-координаторов и государственных заказчиков о ходе реализации программ Союзного государства, освоение бюджетных средств которыми составляет менее 50 % бюджетных ассигнований, предусмотренных на I полугодие 2012 года, и не приняты решения о дальнейшей их реализации.

Результаты проверки

1. Анализ организации исполнения Декрета о бюджете
Союзного государства на 2012 год и соответствие его исполнения
нормативным правовым актам Союзного государства
и национальным законодательствам
государств - участников Союзного государства

Бюджет Союзного государства на 2012 год сформирован исходя из принципа сбалансированности (бездефицитности) и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, что соответствует требованиям статей 10 и 11 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства.

Исходя из принципа сбалансированности в доход бюджета включаются средства, которые напрямую не относятся к неналоговым доходам, - целевые остатки средств бюджетополучателей (используются дополнительно к ассигнованиям, предусмотренным в бюджете Союзного государства) и остатки средств бюджета Союзного государства прошлых лет (источник финансирования программ и мероприятий Союзного государства).

Организация и исполнение бюджета Союзного государства осуществлялись на основании Порядка исполнения бюджета Союзного государства через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы Государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 года № 24 (далее - Порядок исполнения бюджета через органы казначейств). Данный нормативный документ содержит основные положения исполнения бюджета Союзного государства на территориях Российской Федерации и Республики Беларусь с учетом установленных законодательствами государств - участников методологий учета исполнения национальных бюджетов.

Порядок подготовки и представления Постоянным Комитетом Союзного государства в Совет Министров Союзного государства годового и полугодового отчетов об исполнении бюджета Союзного государства утвержден постановлением Совета Министров Союзного государства от 15 октября 2002 года № 31. Указанным постановлением утверждена также форма отчетов национальных казначейств государств - участников Союзного государства.

В отсутствие нормативных правовых актов Совета Министров Союзного государства, необходимых для реализации Декрета № 2, процесс исполнения бюджета Союзного государства регулируется текстовыми статьями. В частности, положениями, предоставляющими право Совету Министров Союзного государства вносить изменения в функциональную и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства (статья 13), определяющими размер авансовых платежей по заключенным контрактам (договорам) на реализацию программ и мероприятий (статья 17), а также порядок финансирования отдельных программ и мероприятий (статьи 18-21).

1.1. Доходы бюджета Союзного государства

Доходы бюджета Союзного государства в 2012 году исполнены в сумме 4962508,8 тыс. рублей (100,5 % сводной бюджетной росписи с изменениями), или на 23625,1 тыс. рублей больше уточненной сводной бюджетной росписи. Отчисления государств - участников составили 4872000,0 тыс. рублей (100 %), неналоговые доходы - 90508,8 тыс. рублей (135,3 процента).

Справочно: в состав неналоговых доходов включены проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях средств бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь (18706,1 тыс. рублей), доходы, полученные ТРО Союза и Минкультуры Республики Беларусь (7761,4 тыс. рублей); возврат бюджетных средств, полученных и не использованных в 2011 году исполнителями программ (1741,4 тыс. рублей); штрафные санкции и возмещение ущерба (876,4 тыс. рублей), прочие неналоговые доходы (61423,5 тыс. рублей).

Проверкой установлено, что Постоянный Комитет размещал временно свободные остатки, образовавшиеся при исполнении бюджета в предшествующие годы на территории Республики Беларусь, на депозитах в ОАО «Белпромстройбанк» (с декабря 2009 года - «БПС-Сбербанк») на основании договора от 5 февраля 2008 года № 01/2008 в сумме 248000,0 тыс. рублей (процентная ставка по дополнительному соглашению от 19 декабря 2012 года № 15 составляла 8 %). Срок возврата - 1 марта 2013 года. Вместе с тем Декретом № 2 право размещать временно свободные остатки средств в банковские депозиты в кредитных организациях государств - участников Союзного государства за Постоянным Комитетом не закреплено. Порядок размещения средств бюджета Союзного государства на банковских депозитах до настоящего времени не разработан.

Справочно: на территории Российской Федерации размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах производится в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года № 1121. На территории Республики Беларусь в соответствии с пунктом 2 статьи 104 Бюджетного кодекса Республики Беларусь временно свободные денежные средства бюджета могут размещаться в банковские депозиты, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Порядок размещения средств бюджетов в банковские депозиты в Республике Беларусь не разрабатывался. В настоящее время размещение средств республиканского бюджета в банковские депозиты осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь в качестве ресурса для кредитования отдельных государственных программ.

В связи с отсутствием нормативных правовых документов, регулирующих отношения собственности Союзного государства, доходная часть бюджета в 2012 году, как и в предыдущие годы, практически формировалась только за счет взносов государств - участников (98,2 % поступивших доходов).

1.2. Расходы бюджета Союзного государства

Всего в 2012 году Постоянным Комитетом внесено 42 изменения в сводную бюджетную роспись расходов на общую сумму 66883,7 тыс. рублей. В результате согласно сводной бюджетной росписи с изменениями расходы бюджета Союзного государства на 2012 год составили 4938883,7 тыс. рублей.

Изменения внесены по 6 из 15 разделов классификации расходов бюджета Союзного государства. Наибольшее увеличение расходов бюджета произведено по разделам «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства» и «Промышленность, энергетика и строительство» за счет уменьшения расходов по разделу 30 «Прочие расходы».

В 2012 году Постоянным Комитетом внесены изменения в бюджетную роспись в части увеличения бюджетных ассигнований по разделу 30 «Прочие расходы» за счет возврата средств, использованных в 2010 году не по целевому назначению, в сумме 1237,9 тыс. рублей, в том числе по разделам: 01 «Органы Союзного государства» - 942,7 тыс. рублей, 16 «Средства массовой информации» - 295,2 тыс. рублей.

На основании статьи 11 Декрета № 2 и соответствующих постановлений Совета Министров Союзного государства за счет средств бюджета, предусмотренных по разделу 30 «Прочие расходы», в бюджетную роспись расходов внесены изменения в части финансирования:

- расходов на реализацию 2 новых программ: «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 годов» (265657,2 тыс. рублей) и «Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов, матриц и армирующих элементов на 2012-2016 годы» (284334,0 тыс. рублей);

- дополнительных расходов ТРО Союза на увеличение с 1 октября 2012 года фонда оплаты труда (3492,6 тыс. рублей);

- расходов на содержание Постоянного Комитета в части оплаты труда Государственного секретаря Союзного государства (1860,0 тыс. рублей).

На основании статьи 6 Декрета № 2 за счет остатков средств бюджета Союзного государства прошлых лет (за исключением целевых остатков) в сумме 41142,0 тыс. рублей профинансированы расходы на издание и распространение журнала «Союзное государство» (постановление Совета Министров Союзного государства от 18 июля 2012 года № 21).

Увеличение в 2012 году бюджетных ассигнований в соответствии со статьей 77 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства (за счет целевых остатков) составило 18969,4 тыс. рублей, или 0,4 % от общей суммы уточненной бюджетной росписи.

Важнейшей проблемой остается невостребованность целевых остатков бюджетополучателями. Так, на основании статей 13 и 16 Декрета № 2 до отдельных главных распорядителей доведены целевые остатки в размере 18969,4 тыс. рублей. Вместе с тем не всеми государственными заказчиками программ указанные средства были востребованы в полном объеме. Неиспользованный остаток на конец года составил 27632,5 тыс. рублей.

Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь неоднократно обращали внимание на необходимость принятия Советом Министров Союзного государства действенных мер по улучшению качества планирования и организации исполнения бюджета Союзного государства в целях равномерного и эффективного использования бюджетных средств.

Относительно ритмичности исполнения расходов бюджета в 2012 году отмечается положительная динамика по сравнению с предыдущими годами. Так, в IV квартале 2011 года кассовое исполнение составило 2025710,5 тыс. рублей, или 42,9 % общего объема кассовых расходов, в IV квартале 2010 года - 2762247,3 тыс. рублей, или 51,6 %; IV квартале 2009 года - 2578500,0 тыс. рублей, или 52,4 процента.

Вместе с тем все еще значительный расход бюджетных средств в последнем квартале финансового года негативно отражается на уровне исполнения бюджета Союзного государства и эффективности использования бюджетных средств.

Основными причинами неравномерного исполнения расходов бюджета Союзного государства являются: затягивание сроков подготовки и согласования проектов новых программ Союзного государства, длительность проведения конкурсных процедур по заключению контрактов (договоров) на выполнение программных мероприятий, продолжительные сроки согласования смет расходов на проведение мероприятий и перенос начала их реализации. Аналогичная ситуация с исполнением бюджета отмечалась в предыдущие годы.

Финансирование расходов главных распорядителей средств в 2012 году составило 4561018,1 тыс. рублей, что на 377865,6 тыс. рублей, или на 7,7 %, меньше расходов, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью.

Кассовые расходы составили 4293314,0 тыс. рублей и по сравнению с объемами расходов, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью, не выполнены на 645569,7 тыс. рублей, или на 13,1 процента.

Неисполнение бюджетных ассигнований, установленных уточненной сводной бюджетной росписью, в основном связано с:

- использованием не в полном объеме перечисленных в бюджет отчислений государств - участников Союзного государства (257185,6 тыс. рублей);

- неосвоением в полном объеме средств, выделенных на реализацию совместных программ, на содержание органов и учреждений Союзного государства, а также экономией средств при проведении отдельных мероприятий (388384,1 тыс. рублей).

Анализ показал, что в 2012 году наблюдается снижение всех показателей исполнения бюджета Союзного государства. Так, процент кассового исполнения в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизился на 6,4 процентного пункта, а по сравнению с 2010 годом - на 8,8 процентного пункта, что привело к увеличению остатков средств бюджета на счетах в национальных казначействах государств - участников Союзного государства.

Анализ исполнения Декрета о бюджете на 2012 год по функциональной структуре расходов показал следующее.

В полном объеме исполнены расходы только по разделу 10 «Транспорт, связь и информатика». По 12 разделам бюджетной классификации исполнение составило от 83,6 % по разделам «Международная деятельность» и «Здравоохранение и физическая культура» до 99,8 % по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство».

Низкий процент кассового исполнения расходов бюджета Союзного государства (19,8 %) сложился по разделу 05 «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства».

Анализ кассовых расходов в разрезе экономической классификации показал, что наибольший удельный вес (83,0 %) в общем объеме этих расходов составляют прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг (3562296,7 тыс. рублей), из них расходы на оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 57,5 % (2469869,0 тыс. рублей).

Ведомственной структурой расходов бюджета Союзного государства на 2012 год предусмотрено исполнение расходов бюджета 29 главными распорядителями (получателями) средств бюджета (на территории Республики Беларусь - 13, на территории Российской Федерации - 16).

Анализ показал, что расходы исполнены в полном объеме только по 7 главным распорядителям (получателям) средств бюджета Союзного государства (Минкультуры России, Минобрнауки России, Минсельхоз России, Роскосмос, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство по туризму, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь).

Низкий процент кассового исполнения сложился по 3 главным распорядителям (получателям) средств бюджета Союзного государства, а именно: ФСБ России - 12,7 %, Госпогранкомитет Республики Беларусь - 20,5 %, концерн «Белнефтехим» - 25,8 процента.

1.3. Отчетность об исполнении бюджета Союзного государства

Отчеты Федерального казначейства Российской Федерации и Главного государственного казначейства Минфина Беларуси (далее - соответственно, Федеральное казначейство и Главное государственное казначейство, а также национальные казначейства) не соответствуют форме и структуре, определенным Порядком № 31. Так, годовой отчет Федерального казначейства составлялся по доходам бюджета Союзного государства в части кассового исполнения, по расходам бюджета - только по ведомственной структуре с данными по финансированию и кассовому исполнению. Годовой отчет Главного государственного казначейства не содержал предусмотренную формой отчета расшифровку источников образования превышения доходов над расходами, курсовых разниц, остатков.

Отсутствует согласованный подход в составлении отчетов об исполнении бюджета Союзного государства национальными казначействами.

Так, в отчете об исполнении бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь Главным государственным казначейством остаток средств на начало года уменьшался на суммы средств целевых остатков и остатков средств бюджета прошлых лет, доводимых Постоянным Комитетом в течение финансового года до главных распорядителей. Указанные средства включались в состав неналоговых доходов.

В отчете Федерального казначейства остаток средств на начало года не изменялся. Суммы целевых остатков и остатков средств бюджета прошлых лет в состав неналоговых доходов не включались, но отражались как расходы бюджета Союзного государства.

Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь неоднократно обращали внимание на необходимость внесения изменений в Порядок исполнения бюджета через органы казначейств в части приведения его в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, организации учета и отчетности, открытия и ведения лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства, более четкого определения контрольных функций Постоянного Комитета.

Положение о бюджетной классификации Союзного государства, утвержденное постановлением Совета Министров Союзного государства от 25 января 2002 года № 4, в основу которого была положена система бюджетной классификации Российской Федерации (утратившая силу с 1 января 2005 года), до настоящего времени практически не изменялось. Приказом Государственного секретаря Союзного государства от 31 декабря 2004 года № 23 утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Союзного государства, в основу которых положены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 11 декабря 2002 года № 127н (утратил силу с 1 января 2005 года).

В структуре показателей неналоговых доходов, предусмотренных в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Союзного государства, не содержится статья «Прочие поступления» (2019000) для зачисления доходов от предпринимательской деятельности ТРО Союза. В то время как в Положении о бюджетной классификации Союзного государства указанная статья содержится.

По состоянию на 1 января 2013 года неиспользованные остатки средств бюджета Союзного государства составляли 1163564,0 тыс. рублей (на счете в Федеральном казначействе - в сумме 627147,8 тыс. рублей, в том числе целевые остатки средств - 194360,2 тыс. рублей; на счете в Главном государственном казначействе Минфина Беларуси - в сумме 536416,2 тыс. рублей, в том числе целевые остатки средств - 194023,8 тыс. рублей) и увеличились с начала года на 587206,5 тыс. рублей.

Увеличение остатков средств бюджета на конец года произошло в основном за счет роста целевых остатков средств бюджета в 7,8 раза (с 49765,4 тыс. рублей до 388384,0 тыс. рублей) и не использованных в 2012 году остатков средств бюджетов прошлых лет в 2,2 раза (с 235577,7 тыс. рублей до 516246,1 тыс. рублей).

Согласно отчету об исполнении бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь, представленному Главным государственным казначейством Министерства финансов Республики Беларусь, на 31 декабря 2012 года курсовая разница составила (-)21734,8 тыс. рублей. С учетом расходов главных распорядителей средств бюджета Союзного государства (концерн «Белнефтехим», Комитет госбезопасности Республики Беларусь), проведенных по открытым им счетам в кредитных организациях Республики Беларусь, при исполнении бюджета Союзного государства курсовая разница в 2012 году на территории Республики Беларусь составила (-)21876,9 тыс. рублей. Выборочной проверкой образования курсовой разницы (IV квартал 2012 года) нарушений в ее исчислении не установлено.

Справочно: валютой бюджета Союзного государства является российский рубль. В Республике Беларусь оплата расходов распорядителей средств осуществляется органами государственного казначейства со счетов Главного государственного казначейства или со счетов его территориальных подразделений в белорусских рублях. Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь ежедневно производит пересчет плановых назначений в российских рублях в белорусский эквивалент по курсу белорусского рубля к российскому рублю, установленному Национальным банком Республики Беларусь на текущую дату. Оплата расходов распорядителей средств осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь (в белорусских рублях).

Вопрос отражения курсовой разницы, возникающей при исполнении бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь, необходимо урегулировать в новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства.

1.4. Анализ реализации в 2012 году программ и мероприятий
Союзного государства

В соответствии с уточненной бюджетной росписью бюджетные ассигнования на реализацию 15 программ Союзного государства и 29 мероприятий предусмотрены в сумме 4171582,4 тыс. рублей, или 84,5 % утвержденных расходов по уточненной сводной бюджетной росписи, в том числе: на территории Российской Федерации - 2760743,5 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 1410838,9 тыс. рублей.

Финансирование 15 программам и 29 мероприятий составило 3950400,6 тыс. рублей, или 94,7 % общих расходов, предусмотренных на реализацию программ и мероприятий уточненной сводной бюджетной росписью, в том числе: на территории Российской Федерации - 2752228,4 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 1198172,2 тыс. рублей.

Кассовые расходы по 15 программ и 29 мероприятиям составили 3700256,2 тыс. рублей, или 93,7 % объема полученного финансирования на реализацию программ и мероприятий, в том числе: на территории Российской Федерации - 2502226,0 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 1198030,2 тыс. рублей.

1.4.1. Программы

В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования на реализацию 15 программ Союзного государства в 2012 году утверждены в размере 3222185,1 тыс. рублей, или 65,2 % утвержденных расходов сводной бюджетной росписью с изменениями.

Финансирование 15 совместных программ составило 3016596,7 тыс. рублей, или 93,6 % общих расходов на реализацию программ по уточненной сводной бюджетной росписи.

Кассовые расходы составили 2814374,7 тыс. рублей, или 93,3 % общих расходов на реализацию программ от объема финансирования.

По сравнению с предыдущими годами в 2012 году наблюдается уменьшение количества финансируемых совместных программ и значительное снижение кассового исполнения: к 2010 году - на 8,3 процентного пункта, к 2011 году - на 9,8 процентного пункта.

Результаты проверки показали системные недостатки в ходе подготовки и реализации совместных программ:

- с 2008 года разработка программ Союзного государства осуществляется при отсутствии прогноза социально-экономического развития Союзного государства на среднесрочную перспективу, а также приоритетных направлений его развития;

- государственные заказчики не обеспечивают своевременный и качественный контроль за ходом реализации программ, а также разработку методик оценки эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ. В результате возникают риски неосвоения средств, невыполнения в установленные сроки программ и недостижения запланированных результатов. За период с 2002 по 2012 год в установленные сроки завершены только 30 программ из 47, в 17 программ внесены изменения с продлением срока реализации на год.

Например, программа «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» пересматривалась дважды в части мероприятий и объемов финансирования по годам. При этом целевые показатели и индикаторы последовательно снижались с принятием каждой следующей редакции программы;

- утверждение программ в IV квартале и открытие государственным заказчикам финансирования в конце финансового года вызывают риск неэффективного расходования средств бюджета Союзного государства, увеличения целевых остатков средств на счетах бюджетополучателей и невыполнения предусмотренных программами целевых показателей и индикаторов.

Так, основной причиной роста остатков средств бюджета Союзного государства в проверяемом периоде является недоосвоение бюджетных средств в сумме 365020,7 тыс. рублей по двум программам («Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов, матриц и армирующих элементов на 2012-2016 годы», «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 годов»), утвержденным и профинансированным в декабре 2012 года.

Программа «Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах - участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения» утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 12 декабря 2012 года № 45 с началом ее реализации с 2013 года. Согласование с экономическими и финансовыми органами проекта данной программы велось с 2009 года, то есть более 3 лет;

- государственными заказчиками не принимаются меры по внедрению результатов реализации программы (включая результаты интеллектуальной собственности) в практическую деятельность.

Так, Минсельхозом России (государственный заказчик-координатор) по итогам реализации программы «Повышение эффективности пищевых производств за счет переработки их отходов на основе прогрессивных технологий и техники» (2010-2012 годы) не принято решение о дальнейшем внедрении в производство 11 опытных образцов, созданных в процессе реализации указанной программы;

- формальный подход государственных заказчиков к составлению итоговых отчетов о ходе реализации программ: в отчетах отсутствует информация о постановке на учет, государственной регистрации и правовой охране созданных и приобретенных объектов собственности (включая интеллектуальную), результатах их оценки; о внедрении инноваций; о результатах проверок государственными заказчиками хода и итогов выполнения мероприятий программ, целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программ;

- при освоении бюджетных средств по отдельным программам менее 50 % бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью доходов и расходов бюджета Союзного государства на I полугодие 2012 года (программы «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» - 32,7 %, «Борьба с преступностью на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства на период 2008-2012 годов» - 28,8 %, «Разработка интегрированной системы стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ и проектов Союзного государства» - 32,8 %, «Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий» - 13,6 %), отчеты государственных заказчиков-координаторов (Минобороны России, Федеральное космическое агентство, ФСТЭК России) и государственных заказчиков (МВД России, ФСБ России, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь) о ходе реализации этих программ Советом Министров Союзного государства не рассматривались.

Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь на постоянной основе проводят мониторинг нормативной правовой базы Союзного государства. В целях совершенствования действующего Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 23 апреля 2010 года № 8 (далее - Порядок разработки и реализации программ), контролирующими органами вносились предложения по его изменению и дополнению.

В проекте новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства учтены следующие предложения контролирующих органов:

- по определению критериев и процедур отбора финансируемых программ в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере строительства Союзного государства (критерии отбора научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства одобрены Советом Министров Союзного государства в декабре 2012 года (резолюция от 12 декабря 2012 года № 11);

- по уточнению сроков согласования проектов концепций и программ;

- по уточнению требований к аналитической и итоговой отчетности.

Вместе с тем в проекте новой редакции Порядка разработки и реализации программ по-прежнему не определены полномочия Постоянного Комитета по контролю за формированием и реализацией программ Союзного государства.

1.4.2. Мероприятия

Контролирующими органами в рамках подготовки заключения по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год проведены проверки использования средств, выделенных на отдельные мероприятия Секретариату и Постоянному Комитету.

Установлено, что Секретариатом допущено нарушение пункта 1 статьи 17 Декрета № 2 в части превышения размера авансовых платежей (свыше 70 %) за работы по договорам по проведению научно-практической конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» и фестиваля «Молодежь - за Союзное государство», Постоянным Комитетом - по премированию в области литературы и искусства на общую сумму 1015,0 тыс. рублей.

Кроме того, за счет средств бюджета Союзного государства по виду расходов «Информационное сопровождение строительства Союзного государства» Постоянным Комитетом оплачены расходы по изготовлению сувенирного штемпеля и сувенирных рамок по договору от 10 июля 2012 года № 103 с ФГУП «Издатцентр «Марка» на сумму 11,9 тыс. рублей, что является нецелевым использованием средств бюджета. При этом указанные расходы не предусмотрены Перечнем основных мероприятий по информационному сопровождению строительства Союзного государства на 2012 год, утвержденным Государственным секретарем Союзного государства 9 февраля 2012 года.

В Постоянном Комитете установлено также невыполнение условий договоров по информационному обеспечению строительства Союзного государства, редакционно-издательским и полиграфическим работам и услугам, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств на общую сумму 394,1 тыс. рублей.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 14 приказа Минфина Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» с бюджетного счета была списана книжная продукция («Народы России и Беларуси», «Деяние и придание») на сумму 1058,9 тыс. рублей без соответствующих первичных документов. Фактически данная продукция находилась в Департаменте социального развития и информационного обеспечения Постоянного Комитета.

1.5. Размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг

До настоящего времени нормативные правовые акты Союзного государства по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд органов и учреждения Союзного государства не разработаны. В связи с этим органы и учреждение Союзного государства при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг применяют нормы соответствующих законодательств Российской Федерации и Республики Беларусь.

При этом в 2012 году, как и в предыдущие годы, Постоянный Комитет, Секретариат и ТРО Союза при размещении заказов на территории Российской Федерации руководствовались своими положениями о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Положение о размещении заказов), которые не в полной мере соответствовали нормам законодательства Российской Федерации.

Проверкой установлено, что при размещении Постоянным Комитетом, Секретариатом и ТРО Союза заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг имели место следующие системные нарушения и недостатки:

- в нарушение статей 20, 42 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) без проведения конкурсов заключены 4 договора на общую сумму 6366,3 тыс. рублей, в том числе: Постоянным Комитетом - 3 договора на сумму 5778,0 тыс. рублей, Секретариатом - 1 договор на 588,3 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ в течение квартала размещались заказы у единственного поставщика на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100,0 тыс. рублей, Указание Центрального банка Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 1843-У), на общую сумму 1141,3 тыс. рублей, в том числе: Постоянным Комитетом - на 574,0 тыс. рублей, Секретариатом - на 567,3 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ Постоянным Комитетом размещены заказы у единственного поставщика на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, на общую сумму 427,6 тыс. рублей;

- в нарушение части 2 статьи 42 Федерального закона № 94-ФЗ без проведения запроса котировок заключены Секретариатом 2 договора на общую сумму 514,3 тыс. рублей, а также без проведения запроса котировок и заключения договора на основании счетов организаций-исполнителей оплачены расходы в общей сумме 659,6 тыс. рублей; ТРО Союза - 2 договора с физическими лицами на аренду жилого помещения на 467,5 тыс. рублей;

- во всех случаях размещения Постоянным Комитетом и Секретариатом заказов в форме запроса котировок подавалась единственная котировочная заявка. Контракты (договоры) заключались с единственными участниками, подавшими заявку. Сроки подачи котировочных заявок не продлевались, запросы не менее чем 3 участникам, которые могли осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, Постоянным Комитетом и Секретариатом не направлялись, что является нарушением части 6 статьи 46 Федерального закона № 94-ФЗ;

- зачастую на участие в объявленных конкурсах подавалось по одной заявке, в связи с чем, в соответствии с решениями конкурсных комиссий, конкурсы признавались несостоявшимися. Контракты (договоры) заключались с единственными участниками, подавшими заявку. Контракты (договоры) заключались, как правило, с теми же участниками, что и в предыдущие годы;

- нередко по результатам конкурсов Постоянным Комитетом контракты (договоры) заключались с нарушением срока, установленного пунктом 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации: позже 20 дней со дня проведения торгов (превышение срока от 22 до 119 дней);

- в извещения о проведении открытых конкурсов, конкурсную документацию, документацию об аукционе включались дополнительные сведения, не предусмотренные частью 4 статьи 21, частью 2.1 статьи 22, частями 2.1, 3.1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ, что приводило к ограничению конкуренции. Так, Постоянным Комитетом в извещения о проведении открытых конкурсов включались сведения о соответствии участника конкурса квалификационным требованиям и обладании опытом выполнения работ, в конкурсную документацию - требования о наличии у участника размещения заказа опыта работы, производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, требования к деловой репутации. ТРО Союза в документацию об аукционе включались требования к производителю товара и фирменным наименованиям;

- в нарушение части 4 статьи 21 Федерального закона № 94-ФЗ, а также пункта 2.2 Положения о размещении заказов (утверждено приказом Государственного секретаря от 11 марта 2010 года № 10) Постоянным Комитетом в извещения о проведении открытого конкурса не включались сведения о предмете контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, о месте выполнения работ и оказания услуг, начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, месте и дате их рассмотрения и подведения итогов конкурса.

Всего Постоянным Комитетом размещено заказов на общую сумму 185949,8 тыс. рублей, в том числе:

- 25 открытых конкурсов на общую сумму 176584,3 тыс. рублей;

- 4 запроса котировок на общую сумму 1790,0 тыс. рублей;

- у единственного поставщика (исполнителя) на общую сумму 7575,5 тыс. рублей.

Постоянным Комитетом заключены контракты (договоры) на общую сумму 184353,3 тыс. рублей. Экономия составила 1596,5 тыс. рублей.

В 2012 году Секретариатом было заключено 56 договоров на общую сумму 238750,9 тыс. рублей, из них:

- 12 договоров (контрактов) на сумму 152651,9 тыс. рублей, в том числе: с участниками размещения заказа, подавшими единственную заявку на участие в открытом конкурсе, заключено 7 договоров на общую сумму 150457,5 тыс. рублей; с участниками, подавшими единственную котировочную заявку, - 5 договоров на общую сумму 2194,4 тыс. рублей;

- 23 договора на основании дополнительных соглашений к договорам, заключенным Секретариатом в 2009-2011 годах, на общую сумму 83262,6 тыс. рублей;

- 12 договоров, заключенных с единственными поставщиками услуг, на общую сумму 506,9 тыс. рублей (сумма договора менее 100,0 тыс. рублей);

- 9 договоров без проведения конкурсов и запросов котировок на сумму 2329,5 тыс. рублей.

В 2012 году ТРО Союза размещены заказы (проведено 30 конкурсных процедур, или 33 лота) на общую сумму 166550,0 тыс. рублей. В результате заключены 33 государственных контракта и договора в общей сумме 132007,0 тыс. рублей.

По итогам 6 состоявшихся открытых конкурсов ТРО Союза заключены 6 государственных контрактов и договоров на сумму 52927,0 тыс. рублей.

В результате 1 открытого аукциона и 12 открытых конкурсов (15 лотов), признанных несостоявшимися, ТРО Союза заключены 16 государственных контрактов и договоров с единственным поставщиком в общей сумме 73905,3 тыс. рублей.

По 11 запросам котировок ТРО Союза заключены 11 государственных контрактов и договоров на сумму 5174,7 тыс. рублей.

Экономия в результате проведенных конкурсных процедур составила 34543,0 тыс. рублей.

2.6. Органы и учреждения Союзного государства

Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

Смета расходов на функционирование Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2012 год утверждена решением Совета Парламентского Собрания от 21 ноября 2011 года в сумме 159900,0 тыс. рублей. С учетом внесенных изменений (сокращена на 196,4 тыс. рублей, направленных в бюджет Союзного государства, ранее израсходованных не по целевому назначению) уточненная смета расходов на функционирование Парламентского Собрания утверждена решением Совета Парламентского Собрания от 13 июня 2013 года № 7 в сумме 159703,6 тыс. рублей.

Финансирование Секретариата составило 159364,6 тыс. рублей (99,8 % уточненных бюджетных назначений), кассовые расходы - 150552,6 тыс. рублей (94,4 % от полученного финансирования). Неиспользованный остаток средств бюджета Союзного государства на 1 января 2013 года на территории Российской Федерации составил 8812,0 тыс. рублей и уменьшился с начала года на 4691,5 тыс. рублей, или на 35 процентов.

Вместе с тем неполное освоение средств наблюдается на протяжении ряда лет и свидетельствует о недостаточном уровне планирования расходов на содержание Секретариата. Например, неиспользованные остатки средств бюджета на командировки и служебные разъезды в 2012 году составили 783,7 тыс. рублей, в 2011 году - 3990,7 тыс. рублей, в 2010 году - 7415,8 тыс. рублей, остатки бюджетных средств по прочим текущим расходам в 2012 году составили 1738,1 тыс. рублей, в 2011 году - 2210,0 тыс. рублей, в 2010 году - 1534,9 тыс. рублей.

Установлены факты оплаты транспортных услуг за автомашины, закрепленные за должностными лицами Секретариата, во время их отсутствия (нахождение в командировках и очередных отпусках) на общую сумму 2151,4 тыс. рублей, что является неэффективным расходованием средств бюджета Союзного государства и свидетельствует об отсутствии контроля за фактическим использованием закрепленного автотранспорта. Данные факты отмечались Счетной палатой Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия по итогам исполнения бюджета за 2011 год.

Постоянный Комитет Союзного государства

Первоначальной сметой расходов на содержание Постоянного Комитета, утвержденной Государственным секретарем Союзного государства, предусмотрены расходы на 2012 год в размере 192600,0 тыс. рублей. Уточненной сметой предусмотрены расходы в сумме 193713,7 тыс. рублей.

Фактическое финансирование составило 193683,8 тыс. рублей, или 99,9 % от уточненной сметы расходов на содержание Постоянного Комитета.

Кассовые расходы составили 184936,3 тыс. рублей (95,5 % объема полученного финансирования) и по сравнению с 2011 годом остались практически на прежнем уровне (184500,8 тыс. рублей).

По состоянию на 1 января 2013 года неиспользованный остаток средств бюджета на территории Российской Федерации в сумме 8747,5 тыс. рублей возвращен в бюджет Союзного государства.

В нарушение статьи 8 Положения о Совете Министров Союзного государства (утверждено постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 года № 12) и Положения о Постоянном Комитете (утверждено постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 года № 13) смета расходов на содержание Постоянного Комитета на 2012 год (в том числе с уточненными предметными статьями расходов) Советом Министров Союзного государства не утверждалась.

В нарушение приказа Управления делами Президента Российской Федерации от 12 июля 2010 года № 245 «О залах официальных лиц и делегаций, организуемых в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, установленных в пределах аэропортов (аэродромов) г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга и г. Сочи» Постоянным Комитетом в 2012 году оплачены расходы за обслуживание в залах официальных лиц и делегаций членов семей сотрудников Постоянного Комитета и иных лиц, не имеющих права на указанное обслуживание, в сумме 43,6 тыс. рублей, что является использованием средств не по целевому назначению, из них 40,7 тыс. рублей возвращены в доход бюджета Союзного государства. Подлежат возврату в доход бюджета Союзного государства средства в сумме 2,9 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 20 января 2003 года № 2 предусмотрено организационное и материально-техническое обеспечение деятельности российско-белорусской комиссии по подготовке Конституционного Акта Союзного государства за счет сметы расходов на содержание Постоянного Комитета. Установлено, что в течение 10 лет осуществлялись расходы на оплату труда, транспортных услуг и услуг связи, объем которых только в 2012 году составил 1692,6 тыс. рублей. До настоящего времени работа по подготовке Конституционного Акта не завершена, Положение о комиссии отсутствует, в 2012 году заседания Комиссии не проводились. Приведенные данные свидетельствуют о неэффективном использовании бюджетных средств. Как установлено в ходе проверки, Постоянный Комитет с января 2013 года прекратил оплату по трудовым соглашениям, заключенным с работниками аппарата Комиссии.

Анализ организации и проведения Постоянным Комитетом проверок эффективного и целевого использования средств бюджета Союзного государства показал следующее.

В соответствии с пунктом 21 Порядка исполнения бюджета через органы казначейств в целях осуществления контрольных функций Постоянный Комитет имеет право организовывать и проводить проверки эффективности и целевого использования средств бюджета Союзного государства. Однако Положением о Постоянном Комитете, Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства и Порядком разработки и реализации программ Союзного государства указанные функции за Постоянным Комитетом не закреплены.

Вместе с тем в положениях о структурных подразделениях Постоянного Комитета (департаментах) контрольные функции предусматривают проведение текущего контроля хода реализации программ. По результатам проверок оформляются акты с выводами и рекомендациями. При этом контроль за достижением результатов реализации совместных программ и их последующим внедрением не осуществляется.

Телерадиовещательная организация Союзного государства

Декретом № 2 утверждены расходы ТРО Союза по разделу 16 «Средства массовой информации», подразделу 01 «Телевидение и радиовещание», целевой статье 003 «Расходы в области телерадиовещания, печати и издательской деятельности», виду расходов 048 «Расходы на телерадиовещание» в объеме 247570,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьями 3 и 20 Декрета № 2 смета доходов и расходов ТРО Союза на 2012 год согласована Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям 26 декабря 2011 года, Министерством информации Республики Беларусь 5 января 2012 года и Постоянным Комитетом 5 марта 2012 года в сумме 247620,0 тыс. рублей, в том числе по доходам от предпринимательской деятельности - в сумме 50,0 тыс. рублей (на уровне фактических поступлений прошлого года).

Декретом о бюджете на 2012 год расходы ТРО Союза утверждены в объеме 257807,9 тыс. рублей. Уточненная смета утверждена Государственным секретарем Союзного государства и председателем ТРО Союза без согласования с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Министерством информации Республики Беларусь.

Финансирование составило 257569,0 тыс. рублей, кассовые расходы - 257568,9 тыс. рублей (99,9 % уточненных бюджетных назначений).

Установлено, что сумма начисленных ТРО Союза в 2012 году доходов составила 8618,3 тыс. рублей, сумма полученных доходов - 7997,3 тыс. рублей. Недопоступление доходов, полученных ТРО Союза (разница между начисленными и полученными доходами), составило 621,0 тыс. рублей (за передачу прав на контент телеканала ТРО Союза, прокат фильмов «Брестская крепость» и «Большое сердце маленького Парижа» и услуги по предоставлению сигнала ЧУП «Бетателесеть» (Республика Беларусь).

Перечислено в доход бюджета Союзного государства 7758,6 тыс. рублей, в том числе на территории Российской Федерации - 7748,3 тыс. рублей (за минусом комиссии банка), на территории Республики Беларусь - 10,3 тыс. рублей.

ТРО Союза не обеспечила своевременное информирование Постоянного Комитета о полученных доходах от предпринимательской деятельности и иной деятельности, приносящей доход, что не позволило включить их в полном объеме в отчет об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год. На 1 января 2013 года остаток средств составил 249,2 тыс. рублей (с учетом остатка на начало года), что не соответствует пункту 2 статьи 2 Декрета № 2. Доходы перечислены на единый бюджетный счет Союзного государства в Федеральном казначействе только 22 января 2013 года.

Анализ произведенных расходов показал, что по статье 111040 «Прочие текущие расходы» отражены расходы на телерадиовещание, сумма которых в 2012 году составила 191999,1 тыс. рублей (74,5 % общих кассовых расходов), из них: на территории Российской Федерации - 129202,5 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 62796,6 тыс. рублей. Основная часть этих расходов приходится на оплату услуг связи эфирным операторам за распространение сигнала вещания и на выполнение работ, направленных на создание цикловых телерадиопрограмм. При этом указанные расходы производятся в отсутствие у ТРО Союза собственных технической эфирно-производственной базы и эфирных частот вещания телеканала ТРО Союза на территории Российской Федерации. Ежегодный план телевещания ТРО Союза в установленном порядке не утверждается.

До настоящего времени не выполнены постановление Совета Министров Союзного государства от 22 апреля 2011 года № 17 и протокольное решение Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 12 октября 2012 года об утверждении Комплексной программы по совершенствованию деятельности ТРО Союза на 2012-2015 годы, Концепции информационно-публицистического телеканала ТРО Союза и программы его технико-технологического развития, а также финансировании деятельности ТРО Союза в 2013 году.

Данная ситуация обусловлена позицией Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о нецелесообразности дальнейшего финансирования российской стороной деятельности ТРО Союза за счет средств бюджета Союзного государства.

Предельная штатная численность сотрудников ТРО Союза утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 10 марта 2004 года № 6 в количестве 30 единиц и до настоящего времени не пересматривалась. Следует отметить, что в штате работников ТРО Союза отсутствуют технические должности, предусмотренные постановлением Минтруда России от 4 октября 2000 года № 67 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей служащих государственных предприятий телевизионных и радиовещательных компаний», - режиссер монтажа, телеоператор-постановщик, художник компьютерной графики, электромеханик телевидения (радиовещания), обеспечивающие создание и производство аудиовизуальной продукции, трансляции телерадиопрограмм, правильную техническую эксплуатацию телевизионного и радиотехнического оборудования.

Кроме того, ТРО Союза не располагает собственной корреспондентской сетью на территориях Российской Федерации и Республики Беларусь.

ТРО Союза не имеет собственных площадей для размещения сотрудников и размещается в арендуемых офисных и производственных помещениях общей площадью 673,6 кв. м (из них 89,8 кв. м - офисное помещение в г. Минске), оплата аренды в 2012 году составила 5040,5 тыс. рублей.

Руководство деятельностью ТРО Союза осуществляет Совет Министров Союзного государства. Для решения вопросов деятельности ТРО Союза согласно пункту 5.5 Устава ТРО Союза, утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 10 марта 2004 года № 6, создается Коллегия, которая осуществляет свои полномочия в соответствии с принятым ее членами регламентом Коллегии. Действующий состав Коллегии ТРО Союза утвержден постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 ноября 2010 года № 30. При этом до настоящего времени регламент Коллегии ТРО Союза ее членами не принят. В 2012 году заседания Коллегии не проводились.

Организация управления и контроля за деятельностью ТРО Союза как государственным учреждением учредителем - Союзным государством в лице Совета Министров Союзного государства, регламентирована не в полной мере. Контроль со стороны Постоянного Комитета за финансово-хозяйственной деятельностью ТРО Союза не осуществляется, как это предусмотрено пунктом 4.5 Устава ТРО Союза.

В ходе проверки 11 договоров гражданско-правового характера, заключенных с физическими лицами на выполнение работ (услуг) и оплаченных в общей сумме 1584,5 тыс. рублей по статье 111040 «Прочие текущие расходы», выявлены:

1. Ряд системных нарушений: копии паспортов, а также копии дипломов, подтверждающие специальность и квалификацию (либо выписки из трудовой книжки, подтверждающие опыт работы по специальности) исполнителей работ, к договорам не приложены. Технические задания к договорам, предусматривающим объемы оказываемых услуг, отсутствовали.

2. Неэффективное использование бюджетных средств по 3 договорам в сумме 132,1 тыс. рублей. Так, по договору от 19 марта 2012 года № 3 оплачены услуги физических лиц в сумме 46,0 тыс. рублей, относящиеся к должностным обязанностям работников бухгалтерии ТРО Союза. По договорам оказания услуг от 19 марта 2012 года № 4 и от 20 июня 2012 года № 8 оплачены услуги, оказанные по проекту «Родные», в сумме 86,1 тыс. рублей без достижения конкретного результата: в 2012 году ТРО Союза такой проект не реализовывался.

До настоящего времени ТРО Союза не приняты меры по списанию с балансового учета числящейся в течение 6 лет задолженности в сумме 162,4 тыс. рублей, возникшей в результате хищения материальных ценностей, во взыскании которой отказано в ходе предварительного следствия, как это предусмотрено Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н.

Анализ отчета о движении материальных запасов по форме № 5-союз свидетельствует о недостаточном уровне планирования финансового обеспечения деятельности организации. Так, закупка в 2012 году за счет бюджетных средств материальных ценностей (диски, кассеты и др.) привела к увеличению их остатков на 335,6 тыс. рублей (на 1 января 2012 года числилось материальных ценностей на сумму 111,7 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 447,3 тыс. рублей).

В составе дебиторской задолженности по счету «Расчеты по обязательствам перед бюджетом» на 1 января 2013 года необоснованно числится задолженность Минфина Республики Беларусь по перечислению средств, полученных ТРО Союза в качестве дополнительного источника финансирования ее основной деятельности, в сумме 35,5 тыс. рублей, в то время как указанные средства были своевременно перечислены Минфином Республики Беларусь на единый бюджетный счет Союзного государства, минуя счета, открытые ТРО Союза в АКБ «Росевробанк» для зачисления и перечисления средств, полученных от внебюджетной деятельности.

1.7. Отчет о предоставленных Постоянным Комитетом
Союзного государства бюджетных кредитах

В 1998-2002 годах из бюджета Союзного государства на возвратной и возмездной основе на реализацию союзных программ были предоставлены бюджетные кредиты на общую сумму 1670352,2 тыс. рублей. В доход бюджета Союзного государства возвращены в 2002-2008 годах 1109730,9 тыс. рублей.

Просроченная задолженность на 1 января 2012 года по программам составила 1310663,3 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 1403694,23 тыс. рублей, в том числе:

- по основному долгу - в сумме 546031,1 тыс. рублей (программа «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации» - 257321,3 тыс. рублей, программа «Развитие дизельного автомобилестроения» - 288709,8 тыс. рублей);

- по процентам - в сумме 324797,5 тыс. рублей (программа «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации» - 189697,7 тыс. рублей, программа «Развитие дизельного автомобилестроения» - 134553,3 тыс. рублей, программа «Развитие производства технических средств информационно-телекоммуникационных систем и систем безналичного расчета на предприятиях Союза Беларуси и России» («Электронная пластиковая карта») - 546,5 тыс. рублей);

- по начисленным пеням - в сумме 532865,63 тыс. рублей (программа «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации» - 329817,3 тыс. рублей, программа «Развитие дизельного автомобилестроения» - 202569,4 тыс. рублей, программа «Развитие производства технических средств информационно-телекоммуникационных систем и систем безналичного расчета на предприятиях Союза Беларуси и России» («Электронная пластиковая карта») - 478,93 тыс. рублей).

Данные отчета о предоставленных Постоянным Комитетом Союзного государства бюджетных кредитах и их погашении на 1 января 2013 года проверкой подтверждаются.

В 2012 году меры по возврату в бюджет Союзного государства ранее предоставленных бюджетных кредитов Постоянным Комитетом не принимались.

В 2013 году Постоянный Комитет подал 2 исковых требования к ОАО «Центральная компания МФПГ «Электронные технологии» и к ЗАО «Центральная компания Межгосударственной финансово-промышленной группы «БелРусАвто» в Арбитражный суд г. Москвы о взыскании задолженности по кредитным договорам на сумму 776836,3 тыс. рублей и сумму 625832,5 тыс. рублей, соответственно.

Исковые требования удовлетворены в полном объеме только по иску к ОАО «Центральная компания МФПГ «Электронные технологии».

По второму иску Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении исковых требований по причине истечения срока исковой давности. В настоящее время Постоянный Комитет подал апелляционную жалобу в вышестоящую инстанцию.

По программе «Развитие производства технических средств информационно-телекоммуникационных систем и систем безналичного расчета на предприятиях Союза Беларуси и России» («Электронная пластиковая карта») меры не принимаются по причине отсутствия оригиналов документов.

2. Анализ принятых мер по результатам проверки
отчета об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год

По результатам контрольного мероприятия «Подготовка заключения Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год» Постоянному Комитету было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 4 марта 2013 года № ПР05-37/05-02 (далее - представление Счетной палаты).

О результатах рассмотрения и о принятых мерах по устранению нарушений и недостатков Постоянный Комитет проинформировал Счетную палату Российской Федерации письмами от 1 апреля 2013 года № СМ-70 и от 6 июня 2013 года № СМ-105. С целью устранения недостатков и нарушений, указанных в представлении Счетной палаты, Государственным секретарем Союзного государства 5 июня 2013 года утвержден План мероприятий.

Анализ выполнения Плана мероприятий показал следующее.

1. Внесены изменения в отчет об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год в части уточнения остатков на конец отчетного периода (31 декабря 2011 года) на сумму 9,1 тыс. рублей.

2. Возврат средств бюджета Союзного государства, использованных в 2011 году не по целевому назначению или с нарушением нормативных правовых актов, обеспечен не в полном объеме (возвращено 7300,0 тыс. рублей). На 1 октября 2013 года подлежит возврату в бюджет 601,6 тыс. рублей.

Кроме того, в 2012 году осуществлен возврат средств, использованных не по целевому назначению, установленных в результате проверки исполнения бюджета Союзного государства за 2010 год, в сумме 1237,9 тыс. рублей.

3. В 2013 году утвержден Порядок зачисления в доход бюджета Союзного государства доходов, полученных Телерадиовещательной организацией Союзного государства от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

4. Разработан и внесен на рассмотрение очередного заседания Совета Министров проект новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства.

5. По состоянию на 1 октября 2013 года проект новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства находится на согласовании в заинтересованных министерствах государств - участников, Счетной палате Российской Федерации и Комитете государственного контроля Республики Беларусь.

6. Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь совместно с Постоянным Комитетом не выполнено протокольное решение Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 24 июля 2013 года о доработке проектов документов по вопросам собственности Союзного государства, их согласовании и внесении на рассмотрение очередного заседания Совета Министров Союзного государства.

7. В течение 2012 года при проведении процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Постоянным Комитетом допускались нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, аналогичные нарушениям, указанным в представлении Счетной палаты.

8. Проект порядка предоставления служебной жилой площади, положения о премии Союзного государства в области науки и техники, положения о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства до настоящего времени не разработаны.

Выводы

1. Декретом о бюджете Союзного государства на 2012 год расходы и доходы определены в сумме 4938856,7 тыс. рублей.

2. В соответствии со сводной бюджетной росписью (с изменениями) доходы и расходы бюджета Союзного государства составили 4938883,7 тыс. рублей и превысили показатели, утвержденные Декретом о бюджете на 2012 год, на сумму доходов ТРО Союза в размере 27,0 тыс. рублей. При этом уточненная сводная роспись не была утверждена.

3. По отчету и результатам проверки бюджет Союзного государства по доходам исполнен в сумме 4962508,8 тыс. рублей, или на 23652,1 тыс. рублей больше показателя, предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью.

Основная часть доходов бюджета Союзного государства, как и в предыдущие годы, формировалась за счет взносов государств - участников Союзного государства, удельный вес которых составил 98,2 % всех доходов (4872000,0 тыс. рублей), а неналоговые доходы - 1,8 % (90508,8 тыс. рублей). Это связано с тем, что до настоящего времени нормативная правовая база по учету, оценке и управлению собственностью Союзного государства не сформирована.

В 2012 году получены доходы от размещения в банках Постоянным Комитетом временно свободных остатков средств, образовавшихся при исполнении бюджета Союзного государства в предшествующие годы на территории Республики Беларусь, в размере 18706,1 тыс. рублей, которые остались невостребованными.

Декретом № 2 право размещать временно свободные остатки средств на банковских депозитах в кредитных организациях государств - участников Союзного государства за Постоянным Комитетом не закреплено. Порядок размещения средств бюджета Союзного государства на банковских депозитах до настоящего времени в установленном порядке не утвержден.

4. Финансирование расходов 29 главных распорядителей средств в 2012 году составило 4561018,1 тыс. рублей, что на 377865,6 тыс. рублей, или на 7,7 %, меньше расходов, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями.

5. Кассовые расходы составили 4293314,0 тыс. рублей и по сравнению с объемами расходов, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями, не выполнены на 645569,7 тыс. рублей, или на 13,1 %. По сравнению с 2011 годом процент кассового исполнения снизился на 6,4 процентного пункта, что привело к увеличению остатков средств бюджета.

6. По состоянию на 1 января 2013 года имел место низкий уровень эффективности использования бюджетных средств. Остатки средств бюджета Союзного государства на конец 2012 года составили 1163564,0 тыс. рублей и увеличились с начала года на 587206,5 тыс. рублей. Увеличение остатков произошло в основном за счет роста целевых остатков средств бюджета на счетах бюджетополучателей в 7,8 раза и не использованных в 2012 году остатков средств бюджетов прошлых лет в 2,2 раза.

7. В ходе подготовки Заключения выявлены отдельные проблемы исполнения бюджета Союзного государства.

Кассовое исполнение расходов бюджета Союзного государства осуществлялось неравномерно. Значительный расход бюджетных средств (36,4 %) в последнем квартале финансового года негативно отражается на уровне исполнения бюджета Союзного государства и эффективности использования бюджетных средств.

Наибольший объем неиспользованных средств союзного бюджета, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями, сложился по 3 главным распорядителям средств: ФСБ России - 172677,2 тыс. рублей, концерн «Белнефтехим» - 99511,0 тыс. рублей, Госпогранкомитет Республики Беларусь - 73906,5 тыс. рублей.

8. В ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2012 году не соблюдены требования 5 статей Декрета № 2:

- пункта 2 статьи 2 - не отражены в доходах бюджета Союзного государства доходы, полученные ТРО Союза от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в сумме 249,2 тыс. рублей;

- статьи 16 - необоснованно внесены изменения в сводную бюджетную роспись доходов и расходов на сумму 27,0 тыс. рублей;

- пункта 1 статьи 17 - превышен предельный объем авансовых платежей на общую сумму 1015,0 тыс. рублей;

- пункта 1 статьи 21 - не профинансирована программа «Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах - участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения» в сумме 156049,1 тыс. рублей;

- пункта 2 статьи 24 - Советом Министров Союзного государства в III квартале 2012 года не рассмотрены отчеты государственных заказчиков-координаторов и государственных заказчиков о ходе реализации программ Союзного государства, освоение бюджетных средств которыми составляет менее 50 % бюджетных ассигнований, предусмотренных на I полугодие 2012 года, и не приняты решения о дальнейшей их реализации.

9. В 2012 году финансирование 15 совместных программ составило 3016596,7 тыс. рублей, или 93,6 % общих расходов на реализацию программ по уточненной сводной бюджетной росписи, кассовые расходы - 2814374,7 тыс. рублей, или 93,3 % объема полученного финансирования.

По сравнению с предыдущими годами в 2012 году наблюдается уменьшение количества совместных программ и снижение кассового их исполнения: к 2010 году - на 8,3 процентного пункта, к 2011 году - на 9,8 процентного пункта.

10. Результаты проверки показали системные недостатки в ходе подготовки и реализации совместных программ:

- с 2008 года разработка программ Союзного государства осуществляется при отсутствии прогноза социально-экономического развития Союзного государства на среднесрочную перспективу, а также приоритетных направлений его развития;

- государственные заказчики не обеспечивают своевременный и качественный контроль за ходом реализации программ, внедрение их результатов в практическую деятельность, а также разработку методик оценки эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ. В результате возникают риски неосвоения средств, невыполнения в установленные сроки программ и недостижения запланированных результатов;

- проектом новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства не определены функции Постоянного Комитета Союзного государства по контролю за формированием и реализацией программ Союзного государства.

11. В ходе проверки Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России выявлен ряд недостатков и нарушений:

- установлены факты неэффективного расходования средств бюджета Союзного государства в части оплаты транспортных услуг автомашин, закрепленных за должностными лицами Секретариата, во время их отсутствия на общую сумму 2151,4 тыс. рублей;

- допущено нарушение статьи 17 Декрета № 2 в части превышения размера авансовых платежей по 3 договорам (на проведение научно-практической конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства», фестиваля «Молодежь - за Союзное государство») на сумму 866,8 тыс. рублей.

12. В ходе проверки Постоянного Комитета установлены следующие недостатки и нарушения:

- в течение 10 лет за счет средств, выделенных на содержание Постоянного Комитета, производятся расходы на организационное и материально-техническое обеспечение деятельности российско-белорусской комиссии по подготовке Конституционного Акта Союзного государства, которые только в 2012 году составили 1692,6 тыс. рублей. Вместе с тем работа по подготовке Конституционного Акта до настоящего времени не завершена, Положение о комиссии отсутствует, заседания комиссии не проводятся. Приведенные данные свидетельствуют о неэффективном использовании бюджетных средств;

- в нарушение приказа Управления делами Президента Российской Федерации от 12 июля 2010 года № 245 оплачены расходы по обслуживанию в залах официальных лиц и делегаций членов семей сотрудников и иных лиц, не имеющих права на указанное обслуживание, в сумме 43,6 тыс. рублей, что является использованием средств не по целевому назначению, из них 40,7 тыс. рублей возвращены в доход бюджета Союзного государства. Подлежат возврату в доход бюджета Союзного государства средства в сумме 2,9 тыс. рублей;

- за счет средств, предусмотренных на информационное обеспечение строительства Союзного государства, неправомерно оплачена стоимость услуг по изготовлению сувенирной продукции на сумму 11,9 тыс. рублей, что является использованием средств не по целевому назначению;

- допущено нарушение статьи 17 Декрета № 2 в части превышения размера авансовых платежей по оплате работ по премированию в области литературы и искусства на 148,2 тыс. рублей.

Проверкой установлено неэффективное использование бюджетных средств по информационному обеспечению строительства Союзного государства, редакционно-издательской и полиграфической работе на сумму 394,1 тыс. рублей.

13. В ходе проверки ТРО Союза установлены следующие недостатки:

- не решены должным образом вопросы нормативного регулирования деятельности ТРО Союза: не утверждены комплексная программа по совершенствованию ее деятельности на 2012-2015 годы, концепция информационно-публицистического телеканала ТРО Союза и программа его технико-технологического развития.

В результате ТРО Союза не обладает собственными эфирно-производственной базой и эфирными частотами вещания телеканала на территории Российской Федерации. Более 74 % расходов, выделенных на содержание ее основной деятельности, приходится на оплату услуг связи операторам-посредникам за распространение сигнала вещания и на создание цикловых телерадиопрограмм.

14. Проверкой установлено, что при размещении Постоянным Комитетом, Секретариатом и ТРО Союза заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг имели место системные нарушения и недостатки:

- в нарушение статей 20, 42 Федерального закона № 94-ФЗ без проведения конкурсов заключены 4 договора на общую сумму 6366,3 тыс. рублей, в том числе: Постоянным Комитетом - 3 договора на сумму 5778,0 тыс. рублей, Секретариатом - 1 договор на сумму 588,3 тыс. рублей;

- в нарушение части 2 пункта 14 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ размещены заказы у единственного поставщика на общую сумму 1568,9 тыс. рублей, в том числе: Постоянным Комитетом - 1001,6 тыс. рублей, Секретариатом - 567,3 тыс. рублей;

- в нарушение части 2 пункта 2 статьи 42 Федерального закона № 94-ФЗ без проведения запроса котировок размещены заказы на общую сумму 1641,4 тыс. рублей, в том числе: Секретариатом - 1173,9 тыс. рублей, ТРО Союза - 467,5 тыс. рублей.

15. Анализ нормативных правовых актов Союзного государства показал следующее.

Постоянным Комитетом не проводится работа по совершенствованию форм отчетности, а также по разработке методических указаний по их заполнению. Отчет Федерального казначейства о кассовом исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год не соответствовал форме и структуре, определенным Порядком подготовки и представления Постоянным Комитетом Союзного государства в Совет Министров Союзного государства годового и полугодового отчетов об исполнении бюджета Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 15 октября 2002 года № 31.

Порядок исполнения бюджета Союзного государства через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы Государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь не соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации в части организации учета и отчетности, открытия и ведения лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства.

16. Проверкой подтверждаются данные отчета об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год.

17. В 2013 году Постоянным Комитетом осуществлен возврат средств, использованных не по целевому назначению и с нарушением нормативных правовых актов, выявленных в результате проверки исполнения бюджета Союзного государства за 2011 год, в сумме 7300,0 тыс. рублей. Остаток средств, подлежащих возврату в бюджет Союзного государства, составляет 601,6 тыс. рублей.

18. Общая сумма средств бюджета Союзного государства, использованных не по целевому назначению, составляет 657,1 тыс. рублей, из них в 2011 году - 601,6 тыс. рублей, в 2012 году - 55,5 тыс. рублей (Постоянный Комитет). В ходе контрольного мероприятия возвращены в доход бюджета Союзного государства 601,6 тыс. рублей (справки об изменении сводной бюджетной росписи от 9 и 15 октября 2013 года).

В ходе исполнения бюджета Союзного государства неэффективные расходы составили 13946,8 тыс. рублей, иные нарушения бухгалтерского и бюджетного учета - 1256,8 тыс. рублей.

Предложения

На основании изложенного Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь предлагают Совету Министров Союзного государства:

1. Определить первоочередные задачи социально-экономического развития Союзного государства на среднесрочную перспективу, а также приоритетные направления его развития в целях отбора проблем, для решения которых планируется подготовка совместных программ.

2. Активизировать работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджета Союзного государства от управления и распоряжения собственностью Союзного государства.

Ускорить принятие нормативных правовых документов по учету, оценке и управлению собственностью Союзного государства.

3. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в:

- Порядок исполнения бюджета через органы казначейств, утвержденный постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 года № 24, в части приведения в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации по организации учета и отчетности, открытия и ведения лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства, конкретизации контрольных функций Постоянного Комитета;

- Порядок разработки и реализации программ Союзного государства и в Положение о Постоянном Комитете Союзного государства, предусмотрев закрепление за Постоянным Комитетом полномочий по контролю за формированием и реализацией программ Союзного государства.

4. Принять меры по:

- усилению дисциплины государственных заказчиков по своевременной разработке, согласованию и выполнению программ Союзного государства;

- повышению качества планирования и исполнения бюджета Союзного государства.

5. Поручить Постоянному Комитету:

- разработать Порядок размещения средств бюджета Союзного государства на банковских депозитах;

- провести работу по совершенствованию форм отчетности, а также разработать методические указания по их заполнению в целях обеспечения единства форм бюджетной документации;

- завершить работу по разработке Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства;

- активизировать работу по разработке нормативного акта Союзного государства о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства;

- обеспечить возврат в бюджет Союзного государства средств в сумме 14,8 тыс. рублей, использованных в 2012 году не по целевому назначению.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И. ЖДАНЬКОВ

Заместитель Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь Р.П. САВРИЦКАЯ


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка соответствия уставным целям и видам
деятельности использования федерального имущества
предприятиями и учреждениями, подведомственными
федеральным органам исполнительной власти»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 2.6.1.12.1, 2.6.1.12.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность предприятий и учреждений по использованию объектов федерального имущества, переданного им на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в целях осуществления уставной деятельности.

Объект контрольного мероприятия

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом - санаторий имени Г.К. Орджоникидзе (г. Кисловодск).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 9 по 27 сентября 2013 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка эффективности управления, использования и распоряжения предприятиями и учреждениями федеральным имуществом в целях реализации уставных задач и функций и обеспечения поступлений доходов в федеральный бюджет.

2. Проверка осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий по управлению подведомственными предприятиями и учреждениями, осуществлению контроля и мониторинга эффективности использования закрепленного за ними федерального имущества.

Проверяемый период деятельности: 2011 год - истекший период 2013 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. Оценка эффективности управления, использования и распоряжения
федеральным имуществом в целях реализации уставных задач
и функций филиалом федерального государственного бюджетного
учреждения «Федеральный медицинский центр»
Федерального агентства по управлению государственным
имуществом
- санаторием имени Г.К. Орджоникидзе

Санаторий имени Г.К. Орджоникидзе является филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр» Росимущества (далее - Филиал) и осуществляет медицинское и санаторно-оздоровительное обслуживание, а также деятельность по сохранению, содержанию и использованию природных комплексов.

Филиал создан на основании приказа ФГУ «Федеральный медицинский центр» Минимущества России (далее - ФГУ «ФМЦ») от 21 февраля 2003 года № 1 во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2002 года № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод» и распоряжения Минимущества России от 21 февраля 2003 года № 707-р.

Наделение Филиала имуществом осуществлялось путем его передачи от ФГУ «ФМЦ». В состав данного имущества в соответствии с распоряжениями Минимущества России и Росимущества в 2003-2005 годах передан имущественный комплекс санаторно-курортного назначения в г. Кисловодске (включая объекты Кисловодского курортного парка) и объекты недвижимого имущества в городах Ессентуки, Железноводск и Пятигорск.

Данные объекты в установленном порядке приняты на баланс Филиала.

1.1. Использование объектов недвижимого имущества

Все объекты недвижимого имущества используются Филиалом по назначению, за исключением нуждающихся в восстановлении и реставрации, а также переданных в аренду министерством имущественных отношений правительства Ставропольского края - территориальным органом Минимущества России до 2004 года и Территориальным управлением Минимущества России по Ставропольскому краю[1] с момента его образования в 2004 году (далее - Территориальное управление).

1.1.1. В нарушение требований законодательства, не имея оснований для распоряжения недвижимым имуществом правообладателя - ФГУ «ФМЦ», Территориальным управлением переданы в аренду объекты культурного наследия павильон «Музей Подкова» и павильон «Читальня», а также ряд земельных участков на территории Кисловодского курортного парка, охранные обязательства в отношении которых несет Филиал.

В нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и в отсутствие полномочий по распоряжению имуществом Территориальным управлением заключен договор аренды от 20 августа 2003 года № 1972 павильона «Музей Подкова» (арендатор - ООО «Сосновый бор»). Срок действия договора - по 31 декабря 2015 года.

На дату заключения договора павильон «Музей Подкова» находился в пользовании Федерации независимых профсоюзов России, которая передала его 31 января 2004 года ФГУ «ФМЦ». Последним данный объект передан на баланс Филиала 30 июня 2004 года, где и числится до настоящего времени.

Также Территориальным управлением заключен договор аренды от 25 февраля 2004 года № 120 павильона «Читальня» (арендатор - ООО «Сосновый бор»). Срок действия договора - по 31 декабря 2015 года. На дату заключения договора аренды павильон «Читальня» находился в оперативном управлении ФГУ «ФМЦ».

При заключении договоров аренды Территориальным управлением не соблюдены требования статьи 55 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части обязательных условий договора аренды объекта культурного наследия.

В нарушение требований статьи 608 Гражданского кодекса Территориальным управлением самостоятельно без привлечения правообладателя осуществлено продление срока действия договоров аренды от 20 августа 2003 года № 1972 и от 25 февраля 2004 года № 120 до 1 января 2030 года.

Информацией о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды балансодержатель, как и правообладатель, не располагал, в связи с чем определить соблюдение арендодателем требований статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необходимости проведения конкурсных процедур при распоряжении федеральным имуществом не представляется возможным.

Изменения в договоры аренды в части передачи полномочий арендодателя ФГУ «ФМЦ» не вносились.

Территориальное управление распоряжением от 31 декабря 2004 года № 652 незаконно внесло данные объекты в реестр федерального имущества, указав в качестве правообладателя Филиал, не являющийся юридическим лицом.

В дальнейшем распоряжением Территориального управления от 19 марта 2012 года № 251 (за подписью руководителя С.А. Сушкова) павильоны «Музей Подкова» и «Читальня» переданы ФГУП «Реконструкция»[2], право хозяйственного ведения которого на указанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 12 апреля 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника.

Учитывая, что правообладателем указанного имущества являлось ФГУ «ФМЦ», зарегистрированное на территории города Москвы, Территориальное управление не обладало полномочиями по распоряжению данным федеральным имуществом, его действия не являлись правомерными в силу статьи 608 Гражданского кодекса.

Таким образом, передача объектов федерального недвижимого имущества в аренду и в дальнейшем на праве хозяйственного ведения ФГУП «Реконструкция» осуществлена в нарушение законодательства Российской Федерации и выходит за рамки полномочий Территориального управления, что влечет риск неправомерного распоряжения данными объектами ненадлежащим пользователем.

В результате данных действий Территориального управления павильоны «Музей Подкова» и «Читальня», законным правообладателем которых являлось ФГУ «ФМЦ», фактически выбыли из его оперативного управления. Пользование павильонами «Музей Подкова» и «Читальня» Филиалом не осуществляется. Налог на данное имущество уплачивается Филиалом в установленном порядке.

1.1.2. Территориальным управлением, выступившим в качестве арендодателя и балансодержателя, заключен договор аренды от 16 марта 2005 года № 2080 с дочерним предприятием ЗАО «Байсад». Предмет договора - кафе «Спорт», расположенное на земельном участке Кисловодского курортного парка[3]. Срок договора - с 1 января 2005 года по 30 декабря 2015 года.

Дополнительным соглашением от 5 февраля 2008 года к указанному договору аренды Территориальным управлением права арендодателя переданы ФГУ Минобороны России «Центральный спортивный клуб армии».

Оформление права собственности на данный объект недвижимого имущества повлечет за собой и оформление права собственности на соответствующий земельный участок Кисловодского курортного парка с его одновременным изъятием из собственности Российской Федерации.

1.1.3. Несмотря на то, что собственник - Российская Федерация, уже распорядился земельным участком Кисловодского курортного парка, передав его ФГУ «ФМЦ» распоряжением от 25 июня 2003 года № 2787-р, Территориальное управление распоряжением от 13 января 2005 года № 2 повторно предоставило ФГУ «ФМЦ» на праве постоянного (бессрочного) пользования данный земельный участок (9456835 кв. м из общей площади находящегося в федеральной собственности участка 9484000 кв. м) за изъятием ряда участков, переданных, в том числе и Территориальным управлением, на данный период времени в аренду иным пользователям.

Право государственной федеральной собственности на земельный участок Кисловодского лечебного курортного парка площадью 9484000 кв. м зарегистрировано за Российской Федерацией 14 апреля 2003 года. Какие-либо обременения земельного участка на дату регистрации права отсутствовали. Передаче ФГУ «ФМЦ» подлежал весь земельный участок Кисловодского курортного парка.

Не принимая во внимание интересы Российской Федерации и изданное Мин-имуществом России распоряжение от 25 июня 2003 года № 2787-р, и после передачи земельного участка Кисловодского курортного парка в пользование ФГУ «ФМЦ» Территориальным управлением продолжали заключаться договоры аренды и дополнительные соглашения к ним, ограничивая право собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «ФМЦ».

Так, Территориальным управлением с 9 сентября 2004 года по 12 августа 2008 года заключено 12 договоров аренды земельных участков, входящих в состав Кисловодского курортного парка, общая площадь которых составила 36815,0 кв. м, в том числе:

- от 9 сентября 2004 года № 87, арендатор - Ю.Б. Генисаретский, для лечебно-оздоровительных целей, использования под существующим зданием (фотоателье), благоустройства прилегающей территории[4];

- от 14 октября 2005 года № 111, арендатор - ООО «Холодок», для благоустройства у входа в кафе (на участке имеются объекты недвижимости, находящиеся у арендатора в собственности);

- от 3 июня 2005 года № 109, арендатор - ООО «Храм воздуха», для использования в целях реконструкции существующего здания ресторана и благоустройства прилегающей территории (при этом в договоре приведена недостоверная информация об отсутствии на участке объектов недвижимого имущества);

- от 29 декабря 2006 года № 201, арендатор - ООО «Чайная роза», для размещения существующего подсобного помещения, строительства подпорной стенки для осыпающегося грунта и устройства летней торговой площадки[5];

- от 17 марта 2004 года № 61, арендатор - ООО «Сосновый бор», для культурно-бытовых целей;

- от 17 марта 2004 года № 76, арендатор - ООО «Сосновый бор», для лечебно-оздоровительных целей, размещения кафе-мороженое;

- от 22 марта 2005 года № 101, арендатор - ООО «Тирэль», для строительства трансформаторной подстанции;

- от 22 марта 2005 года № 102, арендатор - ООО «Тирэль», для строительства резервуара питьевой воды;

- от 1 апреля 2005 года № 98, арендатор - ООО «Торговый Дом Арнест»[6], для лечебно-оздоровительных целей, организации зон отдыха, устройства терренкуров, солярия, разбивки дендропарка;

- от 5 августа 2008 года № 286, арендатор - ООО «Сосновый бор», для благоустройства территории, ответственного хранения зеленых насаждений и опорных стен, находящихся на участке;

- от 12 августа 2008 года № 293, арендатор - ООО «Храм воздуха», для благоустройства территории;

- от 26 апреля 2006 года № 128, арендатор - предприниматель В.Г. Гогричиани, для лечебно-оздоровительных целей и устройства подпорных стенок, благоустройства территории.

Арендная плата по договорам поступает в федеральный бюджет.

В 2008-2009 годах арендная плата была пересмотрена в сторону увеличения, ее общая сумма составила 3254,7 тыс. рублей в год.

По договорам аренды от 3 июня 2005 года № 109 и от 12 августа 2008 года № 293 (арендатор - ООО «Храм воздуха») задолженность по арендной плате на конец 2012 года составляла 2490,0 тыс. рублей и 2722,6 тыс. рублей, соответственно[7].

Срок действия ряда договоров аренды установлен Территориальным управлением на 49 лет независимо от цели аренды. Так, срок аренды ООО «Тирэль» по договорам от 22 марта 2005 года № 101 для строительства трансформаторной подстанции и от 22 марта 2005 года № 102 для строительства резервуара питьевой воды составляет 49 лет, что явно превышает срок исполнения заявленной договором цели.

Дополнительными соглашениями срок аренды по договорам, заключенным на три года и пять лет, был продлен Территориальным управлением до 2030 года.

При этом в ряде случаев арендодателем - Территориальным управлением нарушены нормы статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части несоблюдения требований о проведении конкурсных процедур при распоряжении федеральным имуществом (договоры аренды от 5 августа 2008 года № 286, от 12 августа 2008 года № 293, дополнительные соглашения от 20 мая 2009 года к договору от 17 марта 2004 года № 76, от 26 мая 2009 года к договору от 17 марта 2004 года № 61).

Все договоры аренды предоставляют арендатору право передачи земельных участков в субаренду, в результате чего на территории Кисловодского курортного парка в настоящее время осуществляется предпринимательская деятельность значительным количеством физических и юридических лиц.

За исключением договоров аренды от 5 августа 2008 года № 286, от 14 октября 2005 года № 111 и от 29 декабря 2006 года № 201 арендатору предоставлено право возведения на арендованном земельном участке зданий, строений и сооружений, что влечет их приобретение в собственность арендатора и дальнейшее оформление земельного участка под объектом недвижимого имущества в собственность.

При этом при заключении договоров аренды и дополнительных соглашений к ним Территориальным управлением не соблюдались требования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в частности, статьи 34, ограничивающей хозяйственную деятельность и строительство в зонах охраны объекта культурного наследия.

Охранная документация на объект культурного наследия Памятник садово-паркового (ландшафтно-декоративного) искусства «Кисловодский лечебно-курортный парк» выдана в 2004 году пользователю - Филиалу ФГУ «ФМЦ» Минимущества России - санаторию им. Г.К. Орджоникидзе. В 2010 году Филиалу как пользователю выдано охранное обязательство.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия.

Однако арендаторы земельных участков Кисловодского курортного парка данными документами не располагают.

Регистрация ими обременения (ограничения) права собственности Российской Федерации на земельный участок Кисловодского курортного парка осуществлена в нарушение требований природоохранного законодательства, в частности, статьи 21 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отсутствие паспорта объекта культурного наследия.

Условием заключенных Территориальным управлением договоров аренды является прекращение их действия по окончании срока договора. Однако если арендатор продолжает пользоваться участком при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с данным условием в настоящее время действует договор аренды от 26 апреля 2006 года № 128 на три земельных участка площадью 5,05 кв. м, 93,05 кв. м и 6,9 кв. метра.

В октябре 2013 года истекает срок действия договоров аренды от 14 октября 2005 года № 111 (земельный участок площадью 174 кв. м), от 3 июня 2005 года № 109 (четыре земельных участка площадью 985 кв. м, 204 кв. м, 765 кв. м и 130 кв. м) и от 29 декабря 2006 года № 201 (два земельных участка площадью 70 кв. м и 152 кв. метра).

В целях расторжения указанных договоров аренды Росимуществом в Территориальное управление 1 октября 2013 года направлено соответствующее поручение.

По фактам использования земельных участков не по целевому назначению и способами, приводящими к их порче, Филиалом в адрес Территориального управления направлена информация (от 26 ноября 2012 года исх. № 1253) с просьбой о проведении комплексной проверки и принятии мер воздействия в отношении недобросовестных арендаторов, и инициировании процедуры расторжения договоров аренды.

Однако Территориальным управлением меры по реализации данной информации не приняты.

В настоящее время на территории Кисловодского курортного парка расположено значительное количество земельных участков и иных объектов недвижимости, предоставленных физическим и юридическим лицам администрацией г. Кисловодска, при этом признаны права на самовольно возведенные строения (например, постановления главы администрации г. Кисловодска Ставропольского края от 5 декабря 1994 года № 1510, от 14 июля 2000 года № 972, от 11 октября 2000 года № 1271, от 3 февраля 2003 года № 140 и другие).

Ряд договоров заключен администрацией г. Кисловодска уже после регистрации права собственности Российской Федерации на весь участок Кисловодского курортного парка (постановления главы администрации г. Кисловодска от 18 февраля 2004 года № 164, от 17 декабря 2003 года № 1695, от 30 декабря 2004 года № 2659 и № 2660, от 1 декабря 2005 года № 2967 и другие).

Принятие решений о проектировании и строительстве объектов недвижимого имущества и предоставлении земельных участков для их эксплуатации осуществлялось главой администрации г. Кисловодска и Территориальным управлением с нарушением норм природоохранного законодательства и Гражданского кодекса в отсутствие полномочий по распоряжению земельным участком Кисловодского курортного парка.

В соответствии с паспортом, выданным в 1998 году Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и Государственным комитетом по охране природы Ставропольского края, Кисловодский курортный парк является памятником природы.

Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в статье 27 установил режим особой охраны территорий памятников природы. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пунктом 4 статьи 26 указанного Федерального закона установлено, что объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

При этом частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации признаны ограниченными в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14 утверждено Положение «О курорте федерального значения Кисловодск». В соответствии с пунктом 15 данного Положения земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Кисловодск имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

При этом, как следует из пункта 24 Положения, предоставление земельных участков для строительства на территории курорта Кисловодск осуществляется с соблюдением режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений курорта подлежат государственной экспертизе, в том числе государственной экологической экспертизе (пункт 26).

Данные требования арендаторами земельных участков и собственниками зданий, строений, сооружений на территории Кисловодского курортного парка не соблюдены.

В рамках реализации ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» Филиалом подана заявка на 2014 год на разработку зон охраны объекта культурного наследия «Курортный парк, 1823 год, г. Кисловодск» и на проведение государственной историко-культурной экспертизы в целях изменения категории историко-культурного значения данного объекта с региональной на федеральную и внесения объекта культурного наследия в Единый государственный реестр памятников истории и культуры народов Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 2 августа 2013 года № 11-10231667 зарегистрированы и действуют 11 ограничений (обременений) прав земельного участка Кисловодского курортного парка в виде аренды (субаренды) и 9 иных ограничений (обременений).

По данным основаниям Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю письмом от 26 июля 2010 года № 15/013/2010-466 в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ФГУ «ФМЦ» было отказано.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 4 мая 2011 года в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю пользователю отказано. Судебный акт мотивирован тем, что регистрация за заявителем права постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок повлекла бы возникновение у него прав арендодателя, которыми он в силу закона обладать не может.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2011 года указанное выше решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Прокуратурой Ставропольского края 21 июня 2013 года (исх. № 7/3-47) вынесено представление Территориальному управлению по фактам нарушения законодательства и необходимости признания недействительными договоров аренды земельных участков Кисловодского курортного парка.

1.1.4. К объектам культурного наследия, находящимся на балансе Филиала, нуждающимся в восстановлении и реставрации и не используемым в связи с этим, относятся комплекс Главных нарзанных ванн, 1901 год (г. Кисловодск) и комплекс ванн Островского, 1893 год (г. Железноводск).

Данные объекты являются объектами культурного наследия, их реставрация и восстановление возможны только с учетом требований законодательства об охране объектов культурного наследия, что потребует значительных финансовых и временных затрат.

Не планируются к эксплуатации Академическая галерея, 1849 год (г. Пятигорск), Серные ванны, 1900-1901 годы (г. Пятигорск), Лермонтовские ванны, 1831 год (г. Пятигорск), здание лечебно-профилактического учреждения «Санаторий имени Эрнста Тельмана» - Дача эмира Бухарского (северный корпус санатория «Ударник», г. Железноводск), штольня скважины 360, 1823 год (г. Ессентуки).

Данные объекты также являются объектами культурного наследия, не эксплуатируются и находятся в неудовлетворительном состоянии.

В данном состоянии объекты были переданы Минимуществом России в оперативное управление ФГУ «ФМЦ» от Федерации независимых профсоюзов России без учета возможности их сохранения правообладателем в качестве объектов культурного наследия, дальнейших реставрации и использования.

Подаваемые Филиалом заявки на инвестирование проектных и ремонтно-реставрационных работ в рамках реализации ФЦП «Культура России (2012- 2018 годы)», а также программ развития Кавказских Минеральных Вод и Ставропольского края не вошли ни в одну из указанных программ.

Ввод в эксплуатацию данных объектов Филиалом потребует не менее 365 млн. рублей. Финансирование данных работ в составе выделяемой Филиалу субсидии не осуществляется.

Затраты на поддержание и охрану объектов ежегодно составляют около 4 млн. рублей и осуществляются Филиалом за счет средств от внебюджетной деятельности.

1.2. Учет федерального недвижимого имущества в реестре
федерального имущества

Несмотря на то, что ряд объектов недвижимого имущества был передан в оперативное управление ФГУ «ФМЦ» распоряжениями Росимущества от 10 февраля 2004 года № 533-р и от 1 марта 2004 года № 992-р, только 15 декабря 2005 года распоряжением Территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю № 685 данные объекты были исключены из перечня объектов недвижимости, находящихся до указанной даты в государственной казне Российской Федерации, с одновременным их внесением в реестр федерального имущества за правообладателем - Филиалом, не являющимся юридическим лицом.

Кисловодский курортный парк продолжал учитываться Территориальным управлением как объект государственной казны Российской Федерации.

Данные действия не являлись правомерными и позволяли осуществлять незаконное распоряжение федеральным недвижимым имуществом.

При этом в соответствии с выпиской из реестра федерального имущества по состоянию на 25 января 2006 года Территориальным управлением Росимущества по г. Москве в установленном порядке за ФГУ «ФМЦ» были учтены те же объекты федерального недвижимого имущества, находящиеся на балансе Филиала (правообладатель - ФГУ «ФМЦ»), а также Кисловодский курортный парк.

После введения в действие Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447, установившего порядок ведения реестра федерального имущества и включение в него сведений об объектах учета по месту регистрации правообладателя, ряд объектов недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГУ «ФМЦ» и на балансе Филиала, а также Кисловодский курортный парк продолжали быть учтенными Территориальным управлением Росимущества по Ставропольскому краю как объекты государственной казны Российской Федерации.

Таким образом, Территориальным управлением не соблюдены требования Положения об учете федерального имущества, что привело к двойному учету объектов федерального недвижимого имущества и дало возможность неправомерного распоряжения ими.

В реестр федерального имущества (Территориальное управление Росимущества в г. Москве) на дату проведения проверки включено 74 объекта недвижимого имущества и 6 земельных участков, расположенных на территории Ставропольского края, закрепленных за ФГУ «ФМЦ».

Из 74 объектов недвижимого имущества постоянные реестровые номера присвоены только 10 объектам.

Не включены в реестр федерального имущества сведения о земельных участках, пользование которыми осуществляется Филиалом и право собственности Российской Федерации на которые зарегистрировано в установленном порядке, в том числе:

- земельный участок под грязелечебницу 18671,1 кв. м (право собственности Российской Федерации зарегистрировано 28 января 2008 года, право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «ФМЦ» - 25 июля 2013 года);

- земельный участок для Смирновского источника 546 кв. м (право собственности Российской Федерации зарегистрировано 23 сентября 2010 года, документы на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «ФМЦ» переданы в Управление Росреестра по Ставропольскому краю 5 сентября 2013 года);

- земельный участок под верхние ванны 6393,5 кв. м (право собственности Российской Федерации зарегистрировано 28 января 2008 года, право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «ФМЦ» - 25 июля 2013 года);

- земельный участок под штольню скважины № 360 источника № 17 (право собственности Российской Федерации зарегистрировано 27 сентября 2010 года, документы на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «ФМЦ» переданы в Управление Росреестра по Ставропольскому краю 5 сентября 2013 года).

Ряд объектов, учтенных в реестре федерального имущества, содержит характеристики, не соответствующие информации о них в правоустанавливающих документах.

1.3. Анализ структуры доходов и расходов

В 2011 году на реализацию функций Филиалу выделены средства федерального бюджета в сумме 198743,4 тыс. рублей. От приносящей доход деятельности Филиалом получено 211100,6 тыс. рублей.

В 2012 году субсидия Филиалу на выполнение государственного задания составила 207812,9 тыс. рублей. От приносящей доход деятельности получено 202578,2 тыс. рублей.

На 2013 год (без учета зарезервированных Минфином России средств) субсидия Филиалу на выполнение государственного задания запланирована в сумме 204250,1 тыс. рублей (51062,5 тыс. рублей ежеквартально). От приносящей доход деятельности за 6 месяцев 2013 года Филиалом получено 111123,2 тыс. рублей.

Расходы осуществлены на санаторно-курортное лечение, включая содержание основных средств санатория, содержание и обслуживание Кисловодского курортного парка и Нарзанной галереи, а также объектов федерального недвижимого имущества, расположенных в городах Ессентуки, Железноводск и Пятигорск.

1.3.1. Расходы на содержание Кисловодского курортного парка и Нарзанной галереи за 2011 год - 6 месяцев 2013 года осуществлялись как за счет бюджетной деятельности, так и за счет приносящей доход деятельности.

Наиболее значительные расходы осуществлены в 2011 году, составив в общей сумме 123849,0 тыс. рублей. За счет федерального бюджета осуществлено 77,2 % расходов.

В 2012 году общая сумма расходов на содержание Кисловодского курортного парка и Нарзанной галереи составила 66011,02 тыс. рублей, уменьшившись по сравнению с предыдущим годом. Расходы, осуществленные за счет средств федерального бюджета, составили 78,6 процента.

На 2014 год по виду расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» запланированы бюджетные ассигнования на содержание Кисловодского курортного парка в сумме 189600,0 тыс. рублей.

В 2011 году наибольший объем составили расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 210) - 39830,0 тыс. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 22662,0 тыс. рублей.

Прочие работы, услуги, отраженные по КОСГУ 226, осуществлены на сумму 7172,0 тыс. рублей по бюджетной деятельности и 1738,0 тыс. рублей - по приносящей доход деятельности, в том числе охранные услуги - 6222,0 тыс. рублей по бюджетной деятельности.

Увеличение стоимости основных средств в составе расходов на содержание Кисловодского курортного парка (КОСГУ 310) составило 17000,0 тыс. рублей по бюджетной деятельности и 958,0 тыс. рублей - по приносящей доход деятельности.

На основании государственных контрактов выполнены работы по благоустройству территории Кисловодского курортного парка и кадастровые работы по земельным участкам.

В 2012 году расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 210) составили 35125,3 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 25933,4 тыс. рублей.

Расходы на оказание прочих работ, услуг (КОСГУ 226) составили 8831,5 тыс. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 8117,8 тыс. рублей, включая расходы на осуществление охраны Кисловодского курортного парка (7557,0 тыс. рублей).

Расходы на увеличение стоимости основных средств (КОСГУ 310) составили 6107,6 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета. В том числе заключены государственные контракты по капитальному ремонту и благоустройству объектов, находящихся на территории Кисловодского лечебного курортного парка.

За 6 месяцев 2013 года расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 210) составили 19719,3 тыс. рублей, коммунальные платежи (КОСГУ 223) - 1752,9 тыс. рублей, прочие услуги, включая выполняемые по государственным контрактам работы по благоустройству территории и ее охране (КОСГУ 226), - 6280,5 тыс. рублей.

За 2011 год - истекший период 2013 года проведены мероприятия по благоустройству территории, реконструкции и ремонту существующих сооружений, дорожек и терренкуров, озеленению территории, ландшафтные работы.

2. Анализ реализации федеральным органом исполнительной власти
полномочий собственника имущества подведомственного учреждения

С 2003 года собственником имущества действенных мер по приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации отношений по использованию и распоряжению имуществом ФГУ «ФМЦ» не принималось.

Проведенная Росимуществом в 2012 году проверка деятельности Филиала по использованию имущественно-земельного комплекса и финансово-хозяйст-венной деятельности не привела к устранению нарушений законодательства, допущенных Территориальным управлением и администрацией города Кисловодска при распоряжении федеральным имуществом.

Неоднократные обращения Филиала в адрес ФГУ «ФМЦ», территориальных управлений Росимущества в г. Москве и в Ставропольском крае, прокуратуры и органов внутренних дел Ставропольского края и г. Кисловодска, министерств культуры Российской Федерации и Ставропольского края, управления Росреестра по Ставропольскому краю, органов Росприроднадзора по Ставропольскому краю и Северо-Кавказскому федеральному округу, главы администрации г. Кисловодска о нарушении прав пользования Филиала земельным участком Кисловодского курортного парка последствий не возымели.

В феврале 2013 года Территориальным управлением с участием генерального директора Филиала проведено совещание по вопросу оформления прав ФГУ «ФМЦ» на земельный участок Кисловодского курортного парка. Однако принципиального решения по данному вопросу Территориальным управлением не принято.

В настоящее время вопрос находится на рассмотрении в Росимуществе, которым начата работа по признанию недействительными договоров аренды и приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации прав пользования земельным участком.

Росимуществом 1 октября 2013 года в адрес Территориального управления направлено поручение о необходимости расторжения договоров аренды, срок действия которых истекает в октябре 2013 года.

Выводы

1. Территориальным управлением Росимущества в Ставропольском крае допущены следующие нарушения законодательства при распоряжении федеральным имуществом.

1.1. В нарушение требований статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 55 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в отсутствие полномочий по распоряжению имуществом переданы в аренду объекты культурного наследия (павильоны «Музей Подкова» и «Читальня»), находящиеся в оперативном управлении ФГУ «ФМЦ» и пользовании Филиала, несущим охранные обязательства.

1.2. В нарушение пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие полномочий объекты недвижимого имущества павильоны «Музей Подкова» и «Читальня», находящиеся в оперативном управлении ФГУ «ФМЦ», неправомерно переданы в хозяйственное ведение ФГУП «Реконструкция».

1.3. В нарушение требований статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в отсутствие полномочий переданы в аренду земельные участки площадью 36815,0 кв. м из состава Кисловодского курортного парка, в результате ограничено право собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «ФМЦ» на земельный участок Кисловодского курортного парка.

1.4. В нарушение требований статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ограничивающих хозяйственную деятельность и строительство в зонах охраны объекта культурного наследия, договоры аренды земельных участков Кисловодского курортного парка предоставляют арендатору право возведения на земельном участке зданий, строений и сооружений, что влечет их приобретение в собственность арендатора, также как и земельного участка под объектами недвижимого имущества.

1.5. В нарушение требований пункта 5 статьи 55 и пункта 2 статьи 21 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» договоры аренды земельных участков Кисловодского курортного парка заключены в отсутствие охранных обязательств у арендатора - пользователя объектом культурного наследия, регистрация ими обременения (ограничения) права собственности Российской Федерации осуществлена в отсутствие паспорта объекта культурного наследия.

1.6. Не соблюдены требования Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447, в части регистрации объектов недвижимого имущества по месту нахождения правообладателя - ФГУ «ФМЦ» Росимущества, то есть в г. Москве, что привело к двойному учету объектов федерального недвижимого имущества, в том числе Кисловодского курортного парка, и дало возможность неправомерного распоряжения ими.

2. Незаконная деятельность Территориального управления привела к невозможности регистрации ФГУ «ФМЦ» права безвозмездного (бессрочного) пользования, ограничив право собственника - Российской Федерации по распоряжению земельным участком Кисловодского курортного парка.

3. В нарушение природоохранного законодательства, в том числе статьи 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», установившей режим особой охраны территорий памятников природы, администрацией г. Кисловодска ряд земельных участков и иных объектов недвижимости на территории Кисловодского курортного парка предоставлены физическим и юридическим лицам, при этом признаны права на самовольно возведенные строения. В нарушение требований статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации ряд договоров заключен администрацией г. Кисловодска после регистрации права собственности Российской Федерации на весь участок Кисловодского курортного парка.

4. Меры по расторжению договоров аренды земельного участка Кисловодского курортного парка Росимуществом, осуществляющим полномочия собственника в отношении данного имущества, до 2013 года не принимались. В настоящее время Росимуществом проводится работа по признанию недействительными договоров аренды и приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации прав пользования земельными участками.

5. В нарушение требований Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447, ФГУ «ФМЦ» не представлены к учету в реестре федерального имущества сведения о земельных участках, пользование которыми осуществляется Филиалом и право собственности Российской Федерации на которые зарегистрировано в установленном порядке. На ряд объектов, закрепленных на праве оперативного управления за ФГУ «ФМЦ», в реестре федерального имущества содержится информация, не соответствующая правоустанавливающим документам.

6. До настоящего времени Филиалом не проведены реставрационные работы комплекса Главных нарзанных ванн (г. Кисловодск) и комплекса ванн Островского (г. Железноводск), в связи с чем данные объекты не задействованы в хозяйственной деятельности.

7. Филиалом ФГУ «ФМЦ» - санаторием имени Г.К. Орджоникидзе не планируются к эксплуатации объекты культурного наследия Академическая галерея (г. Пятигорск), Серные ванны (г. Пятигорск), Лермонтовские ванны (г. Пятигорск), здание лечебно-профилактического учреждения «Санаторий имени Эрнста Тельмана» - Дача эмира Бухарского (г. Железноводск), штольня скважины № 360 (г. Ессентуки), находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации временно исполняющему обязанности губернатора Ставропольского края В.В. Владимирову.

2. Направить обращения Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную антимонопольную службу и Следственный комитет Российской Федерации.

3. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Рос-имуществу и федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный медицинский центр» Росимущества.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.И. Штогрин


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования
бюджетных средств, направленных на реализацию
федеральной целевой программы «Жилище»
на 2011-2015 годы в 2012 году
и истекшем периоде 2013 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год (пункт 2.2.2.2).

Предмет контрольного мероприятия

Использование бюджетных средств, направленных на реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в Самарской и Томской областях, документы и иные материалы по вопросам проверки.

Объекты контрольного мероприятия

Правительство Самарской области (г. Самара), администрация Томской области (г. Томск), Министерство регионального развития Российской Федерации (по запросу).

Сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия: с 19 августа по 8 ноября 2013 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Установить объемы финансирования и кассового исполнения расходов, предусмотренных на реализацию подпрограмм ФЦП «Жилище».

2. Оценить целевое и эффективное использование средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограмм ФЦП «Жилище», а также эффективность предусмотренного механизма их реализации.

Проверяемый период деятельности: 2012 год и истекший период 2013 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования,
использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

Основным инструментом достижения целей государственной жилищной политики в сфере развития жилищного строительства является федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы (далее - ФЦП «Жилище», Программа), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Основными целями ФЦП «Жилище» являются: формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Для достижения указанных целей ФЦП «Жилище» предполагается решить следующие задачи: создать условия для развития массового строительства жилья экономкласса; повысить уровень обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечить повышение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

Цели и задачи ФЦП «Жилище» соответствуют целям и задачам государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 2227-р, в состав которой входит ФЦП «Жилище». Значительная часть мероприятий государственной программы реализуется в рамках ФЦП «Жилище».

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета на 2014 и 2015 годы определен на основе проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и составляет 98943360,4 тыс. рублей и 75827403,7 тыс. рублей, соответственно, из них на выполнение мероприятий ФЦП «Жилище» - 37455107,4 тыс. рублей (37,9 %) и 38570136,6 тыс. рублей (50,9 %), соответственно.

В ФЦП «Жилище» включены 4 подпрограммы: «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации». Кроме того, ФЦП «Жилище» включает мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, поддержке платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного кредитования, научно-исследо-вательские работы, а также в ней предусмотрены расходы на управление реализацией Программы.

Реализация мероприятий ФЦП «Жилище» направлена на решение ключевых задач и достижение важнейших стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития российской экономики в среднесрочной перспективе, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

Государственным заказчиком-координатором ФЦП «Жилище» определен Минрегион России, государственными заказчиками - федеральные органы исполнительной власти, в их числе Госстрой, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации.

Госстрой включен в число государственных заказчиков Программы постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 389 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы», в связи с чем Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета в июле 2013 года.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Установить объемы финансирования и кассового исполнения
расходов, предусмотренных на реализацию
подпрограмм ФЦП «Жилище»

В соответствии с паспортом ФЦП «Жилище» (в редакции от 22 ноября 2012 года) общий объем финансирования на весь период реализации был утвержден в сумме 630223990,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 296134940,0 тыс. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 110005230,0 тыс. рублей, внебюджетных средств - 224083820,0 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 923 внесены изменения в ФЦП «Жилище», согласно которым общий объем финансирования уменьшен на 39564900,0 тыс. рублей и утвержден в сумме 590659090,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 285737200,0 тыс. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 96956890,0 тыс. рублей, внебюджетных средств - 207965000,0 тыс. рублей.

Программные назначения на 2012 год (с учетом изменений от 12 октября 2013 года) предусмотрены в сумме 110252350,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 55162180,0 тыс. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 15563850,0 тыс. рублей, внебюджетных средств - 39526320,0 тыс. рублей.

Кассовые расходы федерального бюджета составили 54343560,0 тыс. рублей, или 98,5 % годовых бюджетных назначений (освоение средств федерального бюджета - 44054100,0 тыс. рублей, или 79,9 %), бюджетов субъектов Российской Федерации - 12805710,0 тыс. рублей, или 82,3 %, внебюджетных источников - 15370220,0 тыс. рублей, или 38,9 процента.

В целом расходы на реализацию программных мероприятий за 2012 год составили 82519490,0 тыс. рублей, или 74,8 процента.

В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2012 год на финансирование мероприятий ФЦП «Жилище» Минрегиону России как главному распорядителю бюджетных средств предусматривались бюджетные назначения в сумме 43906524,2 тыс. рублей, или 79,6 % программных назначений на реализацию ФЦП «Жилище» в 2012 году. Кассовое исполнение за 2012 год составило 43441180,6 тыс. рублей, или 98,9 % бюджетных назначений.

Остаток неиспользованных средств федерального бюджета на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года составил 13365965,2 тыс. рублей (на 1 января 2012 года - 19082121,6 тыс. рублей). Основной причиной образования остатков является позднее перечисление Минрегионом России средств федерального бюджета в региональные бюджеты (в ноябре и декабре 2012 года).

Программные назначения на 2013 год (с учетом изменений от 12 октября 2013 года) предусмотрены в сумме 81804520,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 42117620,0 тыс. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 11555880,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 28131020,0 тыс. рублей.

Изменениями, внесенными в ФЦП «Жилище» постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 923, перечень мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан дополнен предоставлением мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, с объемом финансирования в сумме 4576240,0 тыс. рублей, предусмотренным на 2013 год в форме иных межбюджетных трансфертов.

Программные назначения на 2013 год на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации уменьшены на 10810230,0 тыс. рублей. Объемы финансирования на предоставление субсидии на реализацию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации исключены в полном объеме (5285580,0 тыс. рублей).

По состоянию на 1 сентября 2013 года кассовые расходы федерального бюджета на реализацию программных мероприятий составили 23298268,5 тыс. рублей, или 55,7 % годовых бюджетных назначений (41853690,5 тыс. рублей).

Объем бюджетных назначений, предусмотренных Минрегиону России на 2013 год, составил 1012029,8 тыс. рублей, в том числе: 1000629,8 тыс. рублей - на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих, 11400,0 тыс. рублей - выполнение НИОКР. Кассовые расходы с начала года не производились.

Объем бюджетных назначений, предусмотренных Госстрою на 2013 год, составил 32406544,0 тыс. рублей, или 77,4 % программных назначений на реализацию ФЦП «Жилище» в 2013 году. Кассовые расходы произведены в сумме 19504500,9 тыс. рублей, или 60,2 % бюджетных назначений.

В 2012 году на реализацию ФЦП «Жилище» из федерального бюджета Самарской области выделено 1158580,1 тыс. рублей, из них в форме государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС) - 576623,9 тыс. рублей, Томской области - 408740,4 тыс. рублей, из них в форме ГЖС - 255632,3 тыс. рублей.

На 2013 год предусмотрено выделение средств из федерального бюджета на реализацию ФЦП «Жилище»: Самарской области - 389906,5 тыс. рублей, по состоянию на 1 сентября 2013 года поступило в областной бюджет и выделено лимитов по ГЖС на общую сумму 297616,5 тыс. рублей, из них лимиты по ГЖС - 87386,4 тыс. рублей; Томской области - 102872,0 тыс. рублей, из них по состоянию на 1 августа 2013 года лимиты по ГЖС - 73066,5 тыс. рублей.

Цель 2. Оценить целевое и эффективное использование средств,
направленных на реализацию мероприятий
подпрограмм ФЦП «Жилище», а также эффективность
предусмотренного механизма их реализации

2.1. Подпрограмма «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры»

Подпрограмма направлена на завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2008-2010 годах в рамках ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы и ввод в эксплуатацию которых осуществляется позже 2010 года (в период с 2011 по 2015 год).

В перечень строек и объектов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы, включено мероприятие по Самарской области «Техническое перевооружение и корректировка проекта строящихся очистных сооружений на насосно-фильтровальной станции г. Кинеля».

Реализация мероприятия (строительство объекта) предусмотрена подпрограммой в период с 2011 по 2013 год с объемом финансирования 484860,0 тыс. рублей, в том числе: 242430,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 242430,0 тыс. рублей - средства консолидированного бюджета Самарской области.

Насосно-фильтровальная станция (далее - НФС) проектной производительностью 13000 куб. м/сутки была построена в 1972 году как временное сооружение. С 1993 года начато новое строительство очистных сооружений на НФС г. Кинеля, которое продолжается более 20 лет.

За период строительства объекта (с 1993 по 2012 год) профинансировано и освоено 686094,6 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе: 263470 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 385630,1 тыс. рублей - средства областного бюджета, 36994,5 тыс. рублей - средства городского бюджета.

Сметная стоимость строительства объекта в ценах 2013 года составляет 1094275,9 тыс. рублей, остаток сметной стоимости по состоянию на 1 августа 2013 года - 194294,7 тыс. рублей.

В 2011-2012 годах Минрегионом России и правительством Самарской области заключены соглашения о предоставлении субсидии на выполнение работ по строительству объекта от 19 апреля 2011 года № 147 и от 27 марта 2012 года № 37. В 2013 году соглашение заключено между Госстроем и правительством Самарской области (от 23 июля 2013 года № ДО2-5/ЕС/ГС/С).

Общий объем финансирования на 2011-2013 годы, установленный соглашениями, составил 502476,7 тыс. рублей.

В 2011-2012 годах общий объем финансирования объекта составил 308182,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 150140,0 тыс. рублей.

На момент проверки не были выполнены взаимные обязательства, взятые Госстроем и правительством Самарской области по финансированию объекта в размерах, позволяющих обеспечить сдачу его в эксплуатацию в IV квартале 2013 года. По состоянию на 31 октября 2013 года Госстрой не перечислил средства в сумме 92290,0 тыс. рублей, предусмотренные соглашением от 23 июля 2013 года № ДО2-5/ЕС/ГС/С, фактически сорвав сроки ввода объекта в эксплуатацию в 2013 году.

Строительная готовность объекта на момент проверки составила 90,9 %. Следует отметить, что в период 2011-2012 годов администрацией г. Кинеля заключено три муниципальных контракта на общую сумму 445913,8 тыс. рублей, в том числе с ООО «Стройуниверсал» на сумму 407622,3 тыс. рублей.

Своевременное финансирование объекта в 2011-2012 годах позволило ООО «Стройуниверсал» в полном объеме выполнить свои договорные обязательства. Однако в связи с отсутствием финансирования с начала 2013 года выполнение работ подрядчиком на объекте было приостановлено.

Стоимость работ, которые ООО «Стройуниверсал» должно было выполнить в 2013 году при наличии соответствующего финансирования, составляет 2746,2 тыс. рублей.

2.2. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»

Основной целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно паспорту подпрограммы (в редакции от 12 октября 2013 года) расходы на реализацию мероприятий в 2012 году предусмотрены в объеме 55167890,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 4965110,0 тыс. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 11585260,0 тыс. рублей, собственных и заемных средств молодых семей (внебюджетные средства) - 38617520,0 тыс. рублей; в 2013 году - 38888870,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 3500000,0 тыс. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 8166650,0 тыс. рублей, собственных и заемных средств молодых семей - 27222220,0 тыс. рублей.

В 2012 году субсидии из федерального бюджета перечислены в предусмотренном объеме.

Объем финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2012 году составил 7226319,2 тыс. рублей, или 62,4 % предусмотренного объема, внебюджетных источников - 14414198,9 тыс. рублей, или 37,3 процента.

Остатки неиспользованных средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в 2012 году, по состоянию на 1 января 2013 года составили 2651556,7 тыс. рублей, Минрегионом России потребность в использовании в 2013 году остатка неиспользованных субсидий подтверждена в размере 2328072,2 тыс. рублей.

Общее количество молодых семей, улучшивших в 2012 году жилищные условия с использованием предоставленной из федерального бюджета субсидии, составило 26,9 тыс. семей.

За январь-август 2013 года субсидии из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации перечислены в сумме 2205733,1 тыс. рублей, или 63,0 % предусмотренного объема.

Финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также собственных и заемных средств молодых семей по состоянию на 1 июля 2013 года не осуществлялось.

Информация об использовании за истекший период 2013 года остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в 2012 году, в Минрегионе России отсутствует.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Самарская область

Реализация мероприятий подпрограммы в 2012 году и истекшем периоде 2013 года осуществлялась в рамках областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы (далее - ОЦП), утвержденной постановлением правительства Самарской области от 3 апреля 2009 года № 193.

Государственным заказчиком ОЦП с 28 февраля 2013 года утверждено министерство строительства Самарской области (далее - минстрой области), ранее - министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Согласно паспорту ОЦП объем финансирования на реализацию мероприятий предусмотрен в размере 7430665,0 тыс. рублей, из них: на 2012 год - 574296,0 тыс. рублей (7,7 % общего объема финансирования ОЦП), на 2013 год - 1531718,0 тыс. рублей (20,6 %), из них за счет средств федерального бюджета - 481718,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что ОЦП объемы финансирования за счет внебюджетных источников не предусмотрены. Вместе с тем собственные и заемные средства составляют большую часть стоимости приобретаемого молодой семьей жилого помещения (строительства индивидуального жилого дома) и обеспечивают эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее бюджетных средств.

В соответствии с соглашением от 18 июня 2012 года № 89, заключенным Минрегионом России и правительством Самарской области, субсидия из федерального бюджета бюджету Самарской области предусмотрена в сумме 124295,8 тыс. рублей, софинансирование: за счет средств областного бюджета - 400000,0 тыс. рублей, за счет местных бюджетов - 162831,0 тыс. рублей. Доля бюджетов составила 18,1 %, 58,2 % и 23,7 %, соответственно.

По состоянию на 1 сентября 2013 года в список претендентов на 2012 год (в редакции от 15 июля 2013 года) включено 1209 молодых семей, общая сумма предоставляемых социальных выплат - 677649,3 тыс. рублей (98,6 % предусмотренного объема).

Кассовые расходы местных бюджетов на предоставление молодым семьям социальных выплат по состоянию на 1 января 2013 года составили 336301,3 тыс. рублей, или 49,0 % предусмотренного объема, на 1 сентября 2013 года - 605759,1 тыс. рублей, или 88,3 процента.

Остаток неиспользованной субсидии, предоставленной из областного бюджета за счет средств федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2013 года на счетах местных бюджетов сложился в сумме 63425,4 тыс. рублей, на 1 сентября 2013 года - 14549,5 тыс. рублей.

Общее количество семей, улучшивших в 2012 году и истекшем периоде 2013 года жилищные условия, составило 1084 семьи (88,8 % предусмотренного количества), объем привлеченных ими собственных и заемных средств - 1172962,5 тыс. рублей.

В соответствии с соглашением от 23 июля 2013 года № Д02-4/ЕС/ГС/С, заключенным Госстроем и правительством Самарской области, субсидия из федерального бюджета бюджету Самарской области на 2013 год предусмотрена в сумме 210230,1 тыс. рублей, софинансирование: за счет средств областного бюджета - 850000,0 тыс. рублей, за счет местных бюджетов - 253557,0 тыс. рублей. Доля бюджетов составила 16,0 %, 64,7 % и 19,3 %, соответственно.

По состоянию на 1 октября 2013 года при фактическом поступлении субсидии из федерального бюджета и доведенных до минстроя области лимитах бюджетных обязательств из областного бюджета в полном объеме минстроем области не заключены соглашения с органами местного самоуправления и не обеспечено перечисление средств местным бюджетам на предоставление молодым семьям социальных выплат.

Вместе с тем, учитывая, что размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, затягивание перечисления субсидий в местные бюджеты приводит к рискам, связанным с увеличением размеров социальных выплат, и, соответственно, к сокращению количества семей, которые улучшат жилищные условия. Так, средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения по Самарской области в IV квартале 2013 года возросла по сравнению с предыдущим кварталом на 1,8 процента.

Кроме того, в 2012 и 2013 годах муниципальными образованиями Самарской области социальные выплаты предоставлялись семьям, включенным в список претендентов на 2011 год, в том числе за счет остатков неиспользованной субсидии, предоставленной из федерального бюджета в 2011 году в размере 194597,6 тыс. рублей. Кассовый расход за 2012 год и 8 месяцев 2013 года составил 192059,9 тыс. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2013 года за счет субсидии, предоставленной в 2011 году, улучшили жилищные условия 2129 семей, или 98,0 % планового показателя.

По состоянию на 1 сентября 2013 года остаток неиспользованной субсидии из федерального бюджета составил 226385,0 тыс. рублей, в том числе предоставленной: в 2013 году - 210230,1 тыс. рублей, в 2012 году - 14549,5 тыс. рублей, в 2011 году - 1650,8 тыс. рублей.

Причинами образования остатка субсидий 2011 и 2012 годов являются длительный срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты (9 месяцев), а также отсутствие ограничений по срокам внесения изменений в списки претендентов, в том числе предыдущих лет.

Выборочной проверкой учетных дел установлено следующее.

Правительством Самарской области в нарушение пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусмотренных приложением № 3 к подпрограмме, в список претендентов на 2012 год включена семья из г. Тольятти, одному из супругов которой на день утверждения списка исполнилось 36 лет. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты им выдано 5 июня 2013 года на общую сумму 778,7 тыс. рублей, в том числе: за счет субсидии из федерального бюджета - 140,9 тыс. рублей, субсидии из областного и местного бюджетов - 454,0 тыс. рублей и 183,8 тыс. рублей, соответственно. Социальная выплата в период проведения проверки данной семье не предоставлена.

В нарушение условий участия в подпрограмме и предоставления социальной выплаты администрация г. Самары признавала участниками подпрограммы и предоставляла социальную выплату молодым семьям, не предоставившим согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти персональных данных членов молодой семьи.

Постановлением администрации муниципального района Безенчукский от 15 апреля 2011 года № 602 принята учетная норма площади жилого помещения в целях признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях и желающими принять участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы в размере 16 кв. м общей площади на 1 человека, что превышает утвержденную решением собрания представителей Безенчукского района от 10 марта 2006 года № 171 учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (12 кв. м), что позволило стать участниками подпрограммы молодым семьям, фактически не являющимся нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Общая сумма социальных выплат таким семьям составила 1764,0 тыс. рублей, в том числе: за счет федеральных средств - 319,3 тыс. рублей, средств областного бюджета - 1028,5 тыс. рублей, местных бюджетов - 416,2 тыс. рублей.

Индикатором оценки эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием бюджетных средств.

В нарушение пункта 3.3.14 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета от 23 августа 2011 года № 233 и от 18 июня 2012 года № 89 правительством Самарской области в установленный срок не обеспечено достижение показателя результативности - количество выданных свидетельств о праве на получение социальной выплаты.

В то же время в нарушение подпункта «г» пункта 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, являющихся приложением № 4 к подпрограмме, Самарская область в 2013 году признана участником подпрограммы, размер предоставленной бюджету области субсидии составил 210230,1 тыс. рублей.

Томская область

Реализация мероприятий подпрограммы в 2012 году и истекшем периоде 2013 года осуществлялась в рамках долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Томской области на 2011-2015 годы» (далее - ДОЦП), утвержденной постановлением администрации Томской области от 21 апреля 2011 года № 113а.

Государственным заказчиком ДОЦП с 29 декабря 2012 года утвержден департамент архитектуры и строительства Томской области, ранее - департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области.

Согласно паспорту ДОЦП объем финансирования на реализацию мероприятий предусмотрен в сумме 4332863,3 тыс. рублей, из них: на 2012 год - 457081,5 тыс. рублей (10,5 % общего объема финансирования), на 2013 год - 1116571,0 тыс. рублей (25,8 %), в том числе за счет средств федерального бюджета - 117240,0 тыс. рублей.

В целях предоставления субсидии из федерального бюджета Минрегионом России с администрацией Томской области заключено соглашение от 27 июня 2012 года № 145, в соответствии с которым субсидия из федерального бюджета бюджету Томской области на софинансирование мероприятий подпрограммы предусматривалась в объеме 39763,4 тыс. рублей, субсидия из областного бюджета местным бюджетам - 50000,0 тыс. рублей, софинансирование за счет местных бюджетов - 60215,1 тыс. рублей, что составляет 26,5 %, 33,3 % и 40,2 %, соответственно.

Первоначально список претендентов на 2012 год включал 363 семьи. В связи с увеличением планируемого объема софинансирования за счет средств областного бюджета на 10000,0 тыс. рублей количество молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты увеличено и по состоянию на 1 сентября 2013 года в указанный список включена 391 семья, общая сумма предоставляемых социальных выплат составляет 159290,4 тыс. рублей (106,2 % предусмотренного объема финансирования).

Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета областному бюджету Томской области в 2013 году в период проведения проверки не заключено, распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета не утверждено, соглашения с муниципальными образованиями на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам не заключены.

В 2012 году и истекшем периоде 2013 года предоставление социальных выплат молодым семьям осуществлялось органами местного самоуправления также за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2011 году. Остатки неиспользованных средств на счетах местных бюджетов по состоянию на 1 января 2012 года составили 148248,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 54132,3 тыс. рублей, областного бюджета - 47058,0 тыс. рублей, местных бюджетов - 47058,0 тыс. рублей.

Кассовые расходы местных бюджетов Томской области на предоставление социальных выплат молодым семьям за 2012 год составили 221740,1 тыс. рублей (71,9 % объема средств, предусмотренных на 2012 год с учетом остатка прошлых лет), за январь-июль 2013 года - 67919,6 тыс. рублей (78,5 процента).

Объем неиспользованных средств по состоянию на 1 августа 2013 года составил 18567,1 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 3418,6 тыс. рублей. В августе 2013 года из федерального бюджета бюджету области предоставлена субсидия в сумме 25963,4 тыс. рублей.

Общее количество семей, улучшивших в 2012 году и за I полугодие 2013 года жилищные условия, составило 693 семьи. Из списка претендентов на 2012 год жилищные условия улучшила 341 семья (87,2 % предусмотренного количества), размер привлеченных ими собственных и заемных средств составил 274734,2 тыс. рублей.

Всего за 2011-2012 годы в рамках реализации подпрограммы выдано 823 свидетельства о праве на получение социальной выплаты, из них реализовано молодыми семьями - 785 свидетельств.

Соглашением от 27 июня 2012 года № 145 предусматривалось улучшить жилищные условия 363 семей, при этом в список претендентов на 2012 год включена 391 семья, в связи с чем исполнение показателя количества выданных свидетельств составило 104,1 процента.

По состоянию на 1 августа 2013 года свидетельства получены, но не реализованы 38 семьями, в том числе: из списка претендентов на 2011 год - 1 семья, из списка претендентов на 2012 год - 37 семей.

2.3. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством»

Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на 2012 год на финансирование мероприятий подпрограммы предусмотрены Минрегиону России в сумме 30219837,1 тыс. рублей. Кассовые расходы федерального бюджета составили 29777262,5 тыс. рублей, или 98,5 % бюджетных назначений.

На 2013 год подпрограммой предусмотрены расходы на сумму 25456380,0 тыс. рублей, Госстрою выделено 23310864,0 тыс. рублей. Кассовые расходы по состоянию на 1 сентября 2013 года составили 13638555,5 тыс. рублей, или 58,5 % бюджетных назначений.

Следует отметить, что до конца 2012 года планировалось завершить мероприятия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц. Однако по состоянию на 1 января 2013 года в целом по Российской Федерации 3875 граждан указанной категории жильем не обеспечены.

Самарская область

До 19 марта 2013 года участие и обеспечение реализации подпрограммы являлось предметом ведения и входило в полномочия минэкономики области, в настоящее время - минстроя области.

Участниками подпрограммы, изъявившими желание реализовать свое право на улучшение жилищных условий и состоящими в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (по состоянию на 1 сентября 2013 года - 704 человека), являются:

- граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица (132 человека);

- граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица (60 человек);

- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев (405 человек);

- граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами (107 человек).

В 2012 году для обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц из федерального бюджета выделена субвенция в сумме 221287,4 тыс. рублей.

Законом об областном бюджете на 2012 год с учетом остатка прошлых лет средства в сумме 243423,0 тыс. рублей распределены между двумя муниципальными образованиями, в том числе: г. Самара - 242433,0 тыс. рублей и г. Отрадный - 990,0 тыс. рублей. Средства в полном объеме перечислены в местные бюджеты. Кассовые расходы составили 68029,8 тыс. рублей, или 22,0 % субсидии из федерального бюджета с учетом остатка на начало года.

В 2013 году подпрограммой выделение средств из федерального бюджета не предусмотрено. Ввиду имеющейся потребности в средствах федерального бюджета минстроем области направлена и согласована с Госстроем заявка на сумму 200982,9 тыс. рублей. По состоянию на 1 сентября 2013 года за счет остатков прошлых лет израсходовано 11040,6 тыс. рублей.

Остаток неиспользованных средств по состоянию на 1 января 2012 года составлял 88371,5 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 241629,1 тыс. рублей. В 2013 году средства в сумме 40646,3 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет, и на 1 сентября 2013 года остаток сократился до 189942,3 тыс. рублей.

Выборочная проверка учетных дел граждан показала, что отдельные граждане, уволенные с военной службы, не представляли в полном объеме в администрации городских округов документы, предусмотренные пунктом 2.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 8 июня 2011 года № 266, не извещали своевременно в установленном порядке о решении жилищной проблемы и не отвечали на запросы.

В то же время в соответствии с пунктом 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила), основания для снятия таких граждан с учета и исключения их из списка нуждающихся в получении жилых помещений отсутствуют. Кроме того, большинство граждан не проживает на территории Самарской области, занимая служебные жилые помещения.

Таким образом, для завершения мероприятий по обеспечению жильем всех граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимы актуализация списка нуждающихся в получении жилых помещений и предоставление возможности снятия с учета нуждающихся граждан, уволенных с военной службы, в случае совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения всех категории граждан, за исключением военнослужащих, является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется ГЖС.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) обязаны обеспечить свободный доступ к спискам граждан - участников подпрограммы и к сводным спискам получателей сертификатов путем размещения указанных списков для всеобщего обозрения в доступных местах или на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение пунктов 25 и 29 Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, органы исполнительной власти Самарской области список граждан - участников подпрограммы и сводный список получателей сертификатов на 2013 год для всеобщего обозрения не размещали.

В утвержденный список граждан - участников подпрограммы на 2012 год включено 895 человек, из них: подвергшиеся радиационному воздействию - 87 человек, вынужденные переселенцы - 701 человек, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 107 человек.

В паспорте подпрограммы целевыми индикаторами и показателями определены количество ГЖС, выданных гражданам - участникам подпрограммы, и количество реализованных ГЖС.

В 2012 году количество выданных ГЖС составило 346 штук на сумму 530399,6 тыс. рублей (38,6 % потребности), из них реализовано 336 штук на сумму 517686,2 тыс. рублей. Неиспользованный лимит на конец года составил 46224,2 тыс. рублей, количество неиспользованных бланков ГЖС - 65 штук.

По состоянию на 1 сентября 2013 года выдано 52 ГЖС на сумму 80194,7 тыс. рублей, из них реализовано 18 штук на сумму 27456,6 тыс. рублей. Неиспользованный лимит составил 7192,2 тыс. рублей, количество неиспользованных бланков ГЖС - 7 штук.

Томская область

Ответственность за организацию работы по оформлению и выдаче ГЖС гражданам - участникам подпрограммы возложена на департамент строительства Томской области.

Общее количество граждан - участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в 2012 году, включенных в сводный список участников подпрограммы, составило 1653 человека, в 2013 году - 1893 человека.

При этом общее число граждан, состоящих на учете в Томской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми имеются федеральные обязательства в рамках реализации подпрограммы, в 2013 году составило 5628 человек, из них граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - 5462 человека (97 %), что обусловлено наличием на территории Томской области 9 районов, приравненных к районам Крайнего Севера.

Наличие неиспользованных лимитов на 1 августа 2013 года в сумме 22557,3 тыс. рублей связано в первую очередь с отказами граждан-участников в получении сертификатов выпуска 2012 года (в 2012 году отказались от получения ГЖС 13 граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф).

По состоянию на 1 августа 2013 года не выдано 24 ГЖС выпуска 2013 года и не реализовано 42 ГЖС из ранее выданных (срок реализации - 7 месяцев со дня выписки ГЖС).

Субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц Томской области в 2012 году не предоставлялись.

Выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем указанных граждан в Томской области осуществлялось за счет остатков неизрасходованных субвенций 2011 года в сумме 3949,5 тыс. рублей.

В 2012 году за счет средств федерального бюджета 2 гражданам предоставлены единовременные денежные выплаты на общую сумму 2130,2 тыс. рублей, в 2013 году - 1 человеку на сумму 1079,1 тыс. рублей.

Остаток субвенции в общей сумме 740,2 тыс. рублей возвращен в доход федерального бюджета в 2013 году.

На 1 сентября 2013 года мероприятия по обеспечению граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц жилыми помещениями на территории Томской области завершены.

2.4. Подпрограмма «Стимулирование программ развития
жилищного строительства субъектов Российской Федерации»

Целью подпрограммы является развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Российской Федерации, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Согласно паспорту подпрограммы объемы финансирования на реализацию мероприятий на 2012 год предусмотрены в сумме 2989350,0 тыс. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета - 2409540,0 тыс. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 579810,0 тыс. рублей.

Финансирование из федерального бюджета произведено в полном объеме. Объем финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрен соглашениями в сумме 4607238,2 тыс. рублей, или на 4027428,0 тыс. рублей больше программных назначений.

По данным Минрегиона России, на финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации выделено 4098847,7 тыс. рублей, или 88,9 % объемов финансирования, предусмотренных соглашениями.

За 2012 год освоение средств по подпрограмме составило 4916577,8 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1250165,1 тыс. рублей (51,8 % бюджетных назначений), средства региональных и местных бюджетов - 3666412,7 тыс. рублей (89,5 %). Из остатка неиспользованных средств федерального бюджета на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 1111826,5 тыс. рублей средства 2012 года составили 837013,3 тыс. рублей.

Согласно паспорту подпрограммы (в ред. от 12 октября 2013 года) объемы финансирования из федерального бюджета на 2013 год на реализацию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации не предусмотрены.

Самарская область

Реализация мероприятий в Самарской области в рамках подпрограммы осуществлялась в соответствии с областной целевой программой «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011-2015 годы (далее -ОЦП), утвержденной постановлением правительства Самарской области от 29 октября 2010 года № 576, а также муниципальными целевыми программами развития жилищного строительства. Государственным заказчиком ОЦП является минстрой области.

В 2012 году в соответствии с соглашением от 7 сентября 2012 года № 226, заключенным Минрегионом России и правительством Самарской области (далее - соглашение от 7 сентября 2012 года № 226), предоставлена субсидия из федерального бюджета в сумме 151233,0 тыс. рублей. Средства предусмотрены в целях софинансирования расходных обязательств области и муниципальных образований на строительство 4 дошкольных учреждений (3 - в городском округе Самара и 1 - в пос. Суходол Сергиевского района) в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса.

Общий объем финансирования за счет всех источников в 2012 году составил 521492,8 тыс. рублей, на выполнение работ направлено 164580,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 678,6 тыс. рублей, областного бюджета - 120994,1 тыс. рублей, местных бюджетов - 42907,4 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств на конец года на счетах местных бюджетов составил 356912,7 тыс. рублей, из них 150554,4 тыс. рублей - субсидия из федерального бюджета. По состоянию на 1 сентября и 16 сентября 2013 года остаток неиспользованных средств составил 57526,6 тыс. рублей и 25884,4 тыс. рублей, соответственно.

Причинами низкого уровня использования в 2012 году субсидии из федерального бюджета (6,2 %) явились: позднее поступление субсидии (сентябрь-ноябрь), позднее заключение дополнительных соглашений минстроем области с органами местного самоуправления о предоставлении поступившей из федерального бюджета субсидии (30 ноября 2012 года), длительные сроки распределения и перечисления средств в местные бюджеты (26 декабря 2012 года).

По объекту «Проектирование и строительство детского сада
на 240 мест в пос. Суходол (Самарская область,
муниципальный район Сергиевский, пос. Суходол,
пересечение улиц Суворова
и Александра Алексеевича Анисимова)»

Строительство объекта осуществляется на площадке малоэтажной жилой застройки в пос. Суходол и пос. Сургут муниципального района Сергиевский (далее - МР Сергиевский), на территории которой ведется строительство 332 жилых домов.

Распоряжением администрации МР Сергиевский от 15 февраля 2012 года № 202р утверждена сметная стоимость объекта в текущих ценах на 1 ноября 2011 года (с НДС) в сумме 263765,2 тыс. рублей.

Муниципальным заказчиком определено управление заказчика-застройщика МР Сергиевский (далее - Управление заказчика-застройщика).

Объемы финансирования расходов на строительство объекта предусмотрены в соответствии с соглашениями, заключенными минстроем области и администрацией МР Сергиевский от 5 мая 2012 года № 1003 (с дополнениями от 30 ноября 2012 года № 1) и от 20 июня 2013 года № 1465.

Остаток неиспользованной субсидии, предоставленной из федерального бюджета в 2012 году, в сумме 51393,8 тыс. рублей в связи с потребностью в использовании их в 2013 году перечислен в местный бюджет в 2013 году.

В целях размещения заказа на выполнение работ по проектированию и строительству объекта Управлением заказчика-застройщика проведен аукцион, начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляла 271572,6 тыс. рублей.

По результатам аукциона с ООО «ТрансСервис» заключен муниципальный контракт от 6 июля 2012 года № 189214, цена контракта - 270214,7 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2.1 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ) в техническое задание, являющееся приложением к аукционной документации, включены марки необходимого оборудования и мебели.

С целью обеспечения строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ на объекте Управлением заказчика-застройщика в 2012-2013 годах заключено 5 муниципальных контрактов и договоров с ГУП СО «Стройконтроль», в том числе: от 4 сентября 2012 года - на сумму 99,99 тыс. рублей (1 % стоимости работ), от 5 октября 2012 года - на сумму 99,99 тыс. рублей (1 %), от 30 ноября 2012 года - на сумму 490,0 тыс. рублей (1,72 %), от 1 апреля 2013 года - на сумму 99,97 тыс. рублей (1,93 %), от 3 сентября 2013 года - на сумму 300,0 тыс. рублей.

При этом следует отметить, что на дату заключения последнего контракта от 3 сентября 2013 года № 90/09 стоимость строительных работ, которые необходимо было выполнить на объекте до полного завершения строительства, составила 8478,4 тыс. рублей. Исходя из установленного норматива расходов в размере 1,93 % стоимости строительных работ, цена указанного контракта должна была составить (с учетом тендерного снижения) всего лишь 47,5 тыс. рублей. Таким образом, заказчик-застройщик, заключив с ГУП СО «Стройконтроль» муниципальный контракт на 300,0 тыс. рублей, необоснованно завысил его цену на 252,5 тыс. рублей.

Кроме того, выбор исполнителя для оказания услуг по проведению строительного контроля осуществлялся неоднократно без проведения торгов или по результатам проведения запроса котировок, что свидетельствует об уклонении от размещения заказа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

В 2012-2013 годах из местного бюджета перечислено подрядным организациям 255883,7 тыс. рублей, в том числе: 255093,7 тыс. рублей - за выполненные и принятые строительно-монтажные работы, 790,0 тыс. рублей - за осуществление строительного контроля.

Выборочной проверкой объемов выполненных работ (ф. № КС-2) установлено, что отдельные виды работ по отделке помещений, установке оборудования, благоустройству и озеленению территории не выполнены. Объем принятых и оплаченных, но фактически не выполненных работ составил 4737,5 тыс. рублей. При этом подрядной организацией ООО «ТрансСервис» даны гарантийные обязательства Управлению заказчика-застройщика о выполнении указанных работ в срок до 20 октября 2013 года.

Также Управлением заказчика-застройщика произведены оплата и приемка оборудования и мебели на общую сумму 9594,9 тыс. рублей, которые на объекте не установлены и согласно акту приема-передачи от 17 июля 2013 года находятся на ответственном хранении у ООО «ТрансСервис».

По объекту «Жилой район «Волгарь» в Куйбышевском районе
ГО Самара (жилые дома со встроено-пристроенными нежилыми
помещениями и отдельно стоящие объекты общественного, бытового,
социально-культурного и торгового назначения). 2-5 микрорайоны.
Детский сад на 115 мест, 4 квартал микрорайона 2А»
(далее - детский сад на 115 мест в жилом районе «Волгарь»)

Строительство детского сада осуществляется в жилом районе «Волгарь», который является инвестиционным проектом комплексного освоения территории в целях жилищного строительства.

В соответствии с соглашениями, заключенными минстроем области и администрацией г. Самары, общий объем финансирования строительства объекта предусмотрен в сумме 129533,0 тыс. рублей, в том числе:

от 5 мая 2012 года № 998 - 74665,1 тыс. рублей, из них: 45060,4 тыс. рублей - средства областного бюджета, 7951,8 тыс. рублей - средства местного бюджета, 21652,9 тыс. рублей - средства федерального бюджета (в соответствии с дополнительным соглашением от 30 ноября 2012 года № 1);

от 21 июня 2013 года № 1495 - 54867,9 тыс. рублей, из них: 46637,6 тыс. рублей - средства областного бюджета, 8230,2 тыс. рублей - средства городского бюджета.

Межбюджетные трансферты в городской бюджет перечислены только 26 декабря 2012 года в сумме 66713,3 тыс. рублей. В течение 8 месяцев 2012 года минстроем области не было обеспечено условие софинансирования за счет средств областного бюджета в рамках соглашения от 5 мая 2012 года № 998.

В результате по состоянию на 1 января 2013 года освоено 7960,0 тыс. рублей, или 10,6 % объема финансирования, в том числе: 2,7 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета, 5,5 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета и 7951,8 тыс. рублей - из городского бюджета.

Аналогично по состоянию на 1 сентября 2013 года обязательства о предоставлении в 2013 году субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов по строительству объекта в соответствии с соглашением от 21 июня 2013 года № 1495 минстроем области не выполнены.

Не использованные в 2012 году остатки средств федерального и областного бюджетов в сумме 21650,2 тыс. рублей и 45054,9 тыс. рублей, соответственно, освоены в полном объеме в сентябре 2013 года.

Строительно-монтажные работы выполнялись ООО «Шард» согласно заключенному департаментом строительства и архитектуры г. Самары контракту от 20 ноября 2012 года № 123085 ценой 104132,7 тыс. рублей. Согласно графику работ сроки производства работ установлены в период с декабря 2012 года по август 2013 года.

По состоянию на 1 сентября 2013 года объем принятых работ с начала строительства составил 95894,6 тыс. рублей, в стадии проверки фактических объемов работ находятся акты выполненных работ от 29 августа 2013 года на сумму 8238,1 тыс. рублей.

По состоянию на 16 сентября 2013 года с начала выполнения работ перечислено подрядчику 79085,3 тыс. рублей, в том числе: 21652,9 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета, 45060,4 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета, 12372,0 тыс. рублей - за счет средств городского бюджета. Кредиторская задолженность в сумме 16809,3 тыс. рублей образовалась в результате отсутствия финансирования из областного бюджета.

В связи с отсутствием внутриквартальной и магистральной систем дождевой канализации жилого комплекса «Волгарь», в том числе очистных сооружений, отвод дождевых стоков с территории детского сада невозможен. Указанные работы обязалось выполнить ООО «Шард» (застройщик жилого района «Волгарь») согласно техническим условиям департамента городского хозяйства и экологии г. Самары от 16 апреля 2013 года № 139 и от 28 июня 2013 года № 229.

Кроме того, подключение вновь построенной трансформаторной станции 6/0,4 кВ и прокладка кабельных линий 0,4 кВ к зданию детского сада невозможны в связи с отсутствием результатов экспертизы проекта электроснабжения этой подстанции. На момент проверки объем выполненных на объекте работ составил 95894,6 тыс. рублей, или 92,0 % стоимости контракта. С учетом приобретения немонтируемого оборудования и мебели, запланированного на первую декаду декабря 2013 года, сдача детского сада в эксплуатацию предусматривалась к концу декабря 2013 года. Однако из-за нерешенности вопросов инженерной инфраструктуры сдача объекта в эксплуатацию в плановый срок не состоится.

Томская область

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления субсидии условием допуска субъектов Российской Федерации к участию в отборе для предоставления субсидий является наличие региональной целевой программы, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В нарушение статьи 80 Устава (основного закона) Томской области, принятого решением Томской областной Думы от 26 июля 1995 года № 136, и статьи 11 закона Томской области от 14 сентября 2009 года № 177-ОЗ «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» региональная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Томской области на период 2011-2015 годов» утверждена распоряжением губернатора Томской области от 29 апреля 2011 года № 360-ра. Указанное распоряжение в периодических изданиях официально не было опубликовано, соответственно, как нормативный правовой акт в силу не вступило.

При этом межотраслевой группой при Минрегионе России в отсутствие нормативного правового акта (постановления) высшего исполнительного органа государственной власти Томской области согласована утвержденная распоряжением губернатора области региональная программа развития жилищного строительства, которая была представлена в составе документации к заявке Томской области на участие в конкурсном отборе.

В результате в нарушение пункта 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации в 2011 и 2012 годах Минрегионом России Томская область допускалась к конкурсному отбору.

В рамках заключенного между Минрегионом России и администрацией Томской области соглашения от 25 сентября 2012 года № 257 (далее - соглашение от 25 сентября 2012 года № 257) в 2012 году из федерального бюджета бюджету Томской области предусмотрена субсидия в сумме 113344,7 тыс. рублей, в том числе:

12823,2 тыс. рублей - на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия (далее - возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями строительной индустрии);

100521,5 тыс. рублей - на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

Общий объем финансирования мероприятий по развитию жилищного строительства за счет всех источников в 2012 году составил 264801,8 тыс. рублей.

Средства, предусмотренные на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями строительной индустрии, в сумме 13498,1 тыс. рублей перечислены департаментом строительства области ОАО «Томская домостроительная компания». Общество осуществляло строительство жилых домов модернизированной 75-й серии. По классу энергетической эффективности указанные здания относятся к классу В (высокий). Одним из энергосберегающих мероприятий при возведении жилых домов 75-й серии является применение ограждающих конструкций (наружных стен), в качестве утеплителя в которых используются современные теплоизоляционные материалы.

В настоящее время в Томской области успешно реализуется проект по созданию производственного комплекса по выпуску энергоэффективных строительных конструкций проектной мощностью 150 тыс. куб. м железобетонных изделий в год.

В рамках мероприятия подпрограммы по строительству (реконструкции) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса в Томской области осуществляется строительство объекта «Левобережная объездная автодорога г. Томска (II очередь строительства. Корректировка. 1 этап)».

Объемы финансирования на строительство объекта предусмотрены соглашениями, заключенными Минрегионом России и администрацией Томской области в 2011-2012 годах (от 23 декабря 2011 года № 391 и от 25 сентября 2012 года № 257), и составили 1825436,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 1574132,7 тыс. рублей, из них: 613911,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 960221,0 тыс. рублей - средства бюджета г. Томска;

в 2012 году - 251303,7 тыс. рублей, из них: 100521,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 150782,2 тыс. рублей - средства бюджета г. Томска.

Субсидия из федерального бюджета поступила в областной бюджет в полном объеме.

Из бюджета г. Томска в 2011 году на строительство объекта выделено 5000,0 тыс. рублей, или 0,5 % предусмотренного соглашением объема финансирования, в результате в нарушение условия соглашения от 23 декабря 2011 года № 391 администрацией области в 2011 году не обеспечено софинансирование за счет средств консолидированного бюджета области в сумме 955221,0 тыс. рублей.

При этом департаментом строительства Томской области представлены в Минрегион России недостоверные сведения об объемах софинансирования мероприятий подпрограммы. Так, отчет об осуществлении расходов средств федерального бюджета и средств консолидированного бюджета Томской области за 2011 год содержал сведения о софинансировании из бюджета г. Томска в сумме 960221,0 тыс. рублей.

В 2012 году приняты и оплачены выполненные подрядчиком работы на общую сумму 819443,2 тыс. рублей, в том числе: 714433,2 тыс. рублей - за счет субсидии из федерального бюджета, 105010,0 тыс. рублей - за счет субсидии из областного бюджета. Таким образом, в нарушение условия соглашения от 25 сентября 2012 года № 257 администрацией области в 2012 году также не обеспечено софинансирование за счет средств консолидированного бюджета области в сумме 45772,2 тыс. рублей.

С начала 2013 года работы по строительству объекта не производились. Финансирование из федерального бюджета на текущий год не предусмотрено. При этом администрациями области и г. Томска не выполнены принятые ими расходные обязательства на реализацию программ развития жилищного строительства на территории области.

Строительство левобережной объездной дороги ведется с 2008 года, муниципальным заказчиком является департамент капитального строительства муниципального образования г. Томск (далее - ДКС г. Томска).

Стоимость строительства объекта в ценах III квартала 2008 года составила 2629879,5 тыс. рублей. С учетом дефляторов, применяемых на период срока строительства (30 календарных месяцев), при утверждении ДКС г. Томска документации на проведение открытого аукциона на право заключения контракта начальная цена контракта определена в сумме 2862940,0 тыс. рублей (приказ ДКС г. Томска от 17 ноября 2008 года № 66/1).

Решением Думы г. Томска о городском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов на строительство объекта бюджетные ассигнования предусмотрены только на 2009 год в сумме 556557,4 тыс. рублей, на плановый период 2010 и 2011 годов не утверждались.

При выделенном лимите финансирования автодороги на 2009 год в сумме 556557,4 тыс. рублей ДКС г. Томска заключил с ООО «СМУ-33» муниципальный контракт от 11 января 2009 года № 1 на выполнение работ по строительству левобережной объездной дороги протяженностью 11,3 км ценой 2862940,0 тыс. рублей.

Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) неправомерно заключил контракт на строительство дороги по цене, превышающей утвержденные бюджетные назначения на 2306382,6 тыс. рублей. Следует отметить, что заключение государственных и муниципальных контрактов сверх лимитов бюджетных обязательств ведет к невозможности оплаты выполненных работ в установленные контрактом сроки, а также к риску предъявления штрафных санкций со стороны подрядчика.

В 2010, 2011 и 2013 годах строительство объекта не осуществлялось из-за отсутствия финансирования. При этом в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в 2010, 2011 и 2013 годах ДКС г. Томска консервация объекта не производилась.

Анализ обоснованности включения указанного объекта в перечень мероприятий подпрограммы показал, что левобережная объездная дорога не проходит через новые микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса. Градостроительная документация, включающая проекты застроек новых микрорайонов на левобережье, на момент проверки утверждена не была, а находилась только в стадии оформления.

Администрацией Томской области средства федерального бюджета на общую сумму 714433,2 тыс. рублей получены в 2011-2012 годах путем внесения недостоверных сведений в документацию на получение субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий программ развития жилищного строительства, представленную в Минрегион России.

Минрегионом России указанные средства предоставлены бюджету Томской области в нарушение пункта 3 Правил предоставления субсидии.

Левобережная часть Томска находится в подтопляемой зоне, и осуществление массового жилищного строительства в этом районе без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается (часть 4 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации).

Следует отметить, что на левом берегу р. Томи находятся подземные горизонты с чистой артезианской водой - Томский водозабор, являющийся единственным источником питьевой воды для жителей г. Томска. Увеличение антропогенной нагрузки в левобережной части города создает значительные риски загрязнения Томского водозабора.

При выезде на объект установлено, что фактически строительство дороги осуществлялось лишь на участке протяженностью 8,7 км. При этом работы на двух участках автодороги общей протяженностью 2,3 км не выполнялись в связи с отсутствием в администрации г. Томска документации по землеотводу и права муниципальной собственности на земельные участки.

Также установлено, что ввод в эксплуатацию объекта невозможен без строительства 2 путепроводов (развязок), вопрос строительства которых администрацией области не рассматривался в связи с отсутствием ресурсного обеспечения.

По состоянию на 1 сентября 2013 года строительная готовность объекта составила 54,7 % (объем выполненных и оплаченных работ - 1569443,2 тыс. рублей).

При этом администрацией Томской области не определены реальные сроки завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию в связи с неурегулированными вопросами по выкупу земель, строительству развязок к строящейся дороге и имеющимися рисками затопления территорий проектируемых массовых жилых застроек, а также отсутствием финансовых ресурсов для дальнейшего строительства объекта.

Следует указать, что УЭБ и ПК УМВД по Томской области в целях проведения документальных проверок (протокол от 20 сентября 2012 года б/н) у ДКС г. Томска изъяты оригиналы актов выполненных работ, проектной документации. В период проведения контрольного мероприятия документальная проверка правоохранительными органами не завершена.

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки предоставляются на реализацию региональных целевых программ с учетом их ежегодной оценки достижения показателей.

Объем ввода малоэтажного жилья в Самарской области составил 783,5 тыс. кв. м, в Томской области - 115,8 тыс. кв. м, что меньше планового показателя на 3,5 тыс. кв. м и на 19,4 тыс. кв. м, соответственно. Тем самым правительством Самарской области и администрацией Томской области не соблюдены условия соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета от 7 сентября 2012 года № 226 и от 25 сентября 2012 года № 257, соответственно.

Акты по результатам контрольного мероприятия подписаны без замечаний. В дальнейшем возражения или замечания руководителей объектов также не поступали.

Выводы

1. Длительные процедуры отбора Минрегионом России участников ФЦП «Жилище» и позднее заключение соглашений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий из федерального бюджета в 2011-2012 годах привели к формированию значительных остатков неиспользованных средств федерального бюджета в субъектах Российской Федерации (на 1 января 2012 года - 19082121,6 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 13365965,2 тыс. рублей) и не способствовали выполнению программных мероприятий в установленные сроки. Кроме того, отсутствие ритмичного финансирования приводит к срывам сроков ввода в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществляется в рамках Программы.

2. Из федерального бюджета на реализацию ФЦП «Жилище» Самарской области в 2012 году предоставлены межбюджетные трансферты и средства на реализацию государственных жилищных сертификатов на общую сумму 1158580,1 тыс. рублей, Томской области - 408740,4 тыс. рублей, на 2013 год предусмотрено 389906,5 тыс. рублей и 102872,0 тыс. рублей, соответственно.

3. В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в Самарской области осуществляется строительство очистных сооружений на насосно-фильтровальной станции г. Кинеля сметной стоимостью 1094275,9 тыс. рублей. Строительство объекта осуществляется более 20 лет, в период проверки строительная готовность объекта составляла 90,9 %, остаток сметной стоимости по состоянию на 1 августа 2013 года - 194294,7 тыс. рублей. При наличии соответствующих соглашений о предоставлении субсидий в 2013 году Госстрой и правительство Самарской области не приняли своевременных мер по финансированию завершающего этапа строительства. В результате бездействия должностных лиц строительство объекта приостановлено, сроки окончания строительства (декабрь 2013 года) сорваны.

4. Для финансирования мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в проверяемом периоде Самарской области выделены субсидии в объеме 334528,9 тыс. рублей, Томской области - 65726,8 тыс. рублей. В связи с поздним перечислением субсидий Минрегионом России в субъекты Российской Федерации и соответствующими задержками с направлением субсидий в муниципальные образования сложились значительные остатки средств, предоставленных из федерального бюджета, которые по состоянию на 1 сентября 2013 года в Самарской области составили 226385,0 тыс. рублей, в Томской области - 29382,0 тыс. рублей.

Получение целевых субсидий позволило улучшить жилищные условия в Самарской области 2334 молодым семьям, в Томской области - 693 семьям.

Правительством Самарской области в нарушение пункта 3.3.14 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета от 23 августа 2011 года № 233 и от 18 июня 2012 года № 89 не обеспечено достижение показателя результативности в части количества выданных свидетельств о праве на получение социальной выплаты. При этом Минрегионом России в нарушение подпункта «г» пункта 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета Самарская область признана участником подпрограммы в 2013 году, размер предоставленной бюджету области субсидии составил 210230,1 тыс. рублей.

5. До конца 2012 года планировалось завершить мероприятия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц. Однако по состоянию на 1 января 2013 года в целом по Российской Федерации 3875 граждан указанной категории жильем не обеспечены. По состоянию на 1 сентября 2013 года в Самарской области не обеспечены жильем 132 человека, в Томской области мероприятия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, полностью завершены. Следует отметить, что остаток неиспользованной субвенции на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, по состоянию на 1 сентября 2013 года в Самарской области составил 189942,3 тыс. рублей. Большая часть граждан не проживает на территории Самарской области, занимая служебные жилые помещения, не извещает в установленном порядке о решении жилищной проблемы и не отвечает на запросы.

Для завершения мероприятий по обеспечению жильем всех граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимы актуализация списка нуждающихся в получении жилых помещений и предоставление возможности снятия с учета нуждающихся граждан, уволенных с военной службы, в случае совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья.

В нарушение пунктов 25 и 29 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, органы исполнительной власти Самарской области в 2013 году список граждан - участников подпрограммы и сводный список получателей сертификатов для всеобщего обозрения не размещали.

6. Объем субсидий, предоставленных из федерального бюджета на выполнение мероприятий подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» в 2012 году Самарской области, составил 160578,0 тыс. рублей (с учетом неиспользованной субсидии 2011 года в сумме 9345,0 тыс. рублей), Томской области - 727256,4 тыс. рублей (с учетом неиспользованной субсидии 2011 года в сумме 613911,7 тыс. рублей).

6.1. Минстроем Самарской области и администрацией г. Самары не обеспечены своевременные меры по завершению строительства детского сада на 115 мест в жилом районе «Волгарь». Несмотря на то, что соглашение, определяющее объемы финансирования детского сада из областного бюджета, заключено 5 мая 2012 года, минстроем области в бюджет г. Самары средства в сумме 45060,4 тыс. рублей перечислены только 26 декабря 2012 года. На момент проверки объем выполненных на объекте работ составил 95894,6 тыс. рублей (92 % стоимости контракта). Однако отсутствие отдельных объектов инженерной инфраструктуры в жилом комплексе «Волгарь», на территории которого осуществляется строительство детского сада, создали условия для срыва планового срока сдачи объекта в эксплуатацию (декабрь 2013 года).

Управлением заказчика-застройщика муниципального района Сергиевский при использовании бюджетных средств на строительство детского сада на 240 мест в пос. Суходол допущено завышение стоимости услуг по строительному контролю на сумму 252,5 тыс. рублей, приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ (включая мебель и оборудование) на общую сумму 14332,4 тыс. рублей, а также не соблюдены требования, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

6.2. В Томской области при использовании средств, направленных на строительство левобережной объездной автодороги г. Томска, установлено следующее:

- в нарушение статьи 80 Устава (основного закона) Томской области, принятого решением Томской областной Думы от 26 июля 1995 года № 136, и статьи 11 закона Томской области от 14 сентября 2009 года № 177-ОЗ «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» региональная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Томской области на период 2011-2015 годов» утверждена не нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Томской области, а распоряжением губернатора Томской области от 29 апреля 2011 года № 360-ра;

- в нарушение пункта 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации в 2011 и 2012 годах Минрегионом России Томская область была допущена к конкурсному отбору при отсутствии нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Томской области об утверждении региональной целевой программы развития жилищного строительства в Томской области и утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, определяющей развитие левобережной части г. Томска;

- в рамках подпрограммы допускается строительство автомобильных дорог к новым районам массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса. Однако проверкой установлено, что фактически строительство дороги было начато и осуществляется в настоящее время на территории г. Томска, на которой отсутствуют какие-либо новые микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса. Строительство автодороги осуществляется на левом подтопляемом берегу р. Томи и непосредственно примыкает к границам Томского водозабора - единственного источника питьевой воды для жителей города. На момент проверки отсутствовали утвержденная в установленном порядке схема застройки территории г. Томска на левом берегу р. Томи, а также проекты по защите территории от затопления (часть 4 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации);

- администрацией Томской области путем внесения недостоверных сведений в документацию на получение субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий программы развития жилищного строительства, представленную в Минрегион России, в 2011-2012 годах получены средства федерального бюджета на общую сумму 714433,2 тыс. рублей;

- Минрегионом России субсидии из федерального бюджета в общей сумме 714433,2 тыс. рублей на реализацию мероприятий подпрограммы в 2011-2012 годах предоставлены бюджету Томской области в нарушение пункта 3 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации;

- в нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации департаментом капитального строительства г. Томска заключен контракт от 11 января 2009 года № 1 на выполнение работ по строительству левобережной объездной дороги с ценой, превышающей утвержденные бюджетные назначения на 2306382,6 тыс. рублей;

- в нарушение условий соглашений от 23 декабря 2011 года № 391 и от 25 сентября 2012 года № 257 администрацией Томской области в 2011 году не обеспечено софинансирование за счет средств консолидированного бюджета области в сумме 955221,0 тыс. рублей, в 2012 году - в сумме 45772,2 тыс. рублей;

- департаментом строительства Томской области представлен в Минрегион России отчет об осуществлении расходов средств федерального бюджета и средств консолидированного бюджета Томской области за 2011 год, содержащий недостоверные сведения об объемах софинансирования за счет средств бюджета г. Томска;

- в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в 2010, 2011 и 2013 годах не осуществлялась консервация не завершенного строительством объекта;

- администрацией Томской области и администрацией г. Томска не определены реальные сроки завершения строительства и ввода левобережной объездной автодороги в эксплуатацию в связи с неурегулированными вопросами по выкупу земель, а также нерешенностью вопроса по строительству развязок к строящейся дороге.

Таким образом, принятые Минрегионом России, администрациями Томской области и г. Томска управленческие решения по строительству автодороги не способствовали развитию массового строительства жилья экономкласса на территории города - основной цели подпрограммы, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности при расходовании средств в сумме 1569443,2 тыс. рублей, направленных на строительство объекта.

6.3. В нарушение соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета от 7 сентября 2012 года № 226 и от 25 сентября 2012 года № 257 правительством Самарской области и администрацией Томской области не обеспечено достижение показателя результативности. Объем ввода малоэтажного жилья в Самарской области составил 783,5 тыс. кв. м, в Томской области - 115,8 тыс. кв. м, что меньше планового показателя на 3,5 тыс. кв. м и на 19,4 тыс. кв. м, соответственно.

7. Общий объем выявленных в ходе контрольного мероприятия финансовых и иных нарушений в Самарской области составил 17127,6 тыс. рублей, в Томской области - 3020815,8 тыс. рублей.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации:

Министру регионального развития Российской Федерации И.Н. Слюняеву, Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Меню, губернатору Самарской области Н.И. Меркушкину, губернатору Томской области С.А. Жвачкину.

2. Направить информацию об основных итогах контрольного мероприятия и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. РОСЛЯК


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Аудит проектов восстановительной деятельности
на Соловецком архипелаге Архангельской области
(2011-2018 годы) (совместно с Контрольно-счетной палатой
Архангельской области)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.2.18.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год.

Предмет контрольного мероприятия

Процесс использования бюджетных средств на реализацию мероприятий, направленных на осуществление восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области; деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по использованию государственных средств, а также по управлению проектами, связанными с осуществлением восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство культуры Российской Федерации (г. Москва);

правительство Архангельской области (г. Архангельск);

администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» Архангельской области (г. Архангельск);

администрация муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» (пос. Соловецкий Приморского района Архангельской области);

Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской православной церкви (пос. Соловецкий Приморского района Архангельской области);

Министерство здравоохранения Российской Федерации (г. Москва) (по запросу);

Министерство образования и науки Российской Федерации (г. Москва) (по запросу);

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (г. Москва) (по запросу);

Министерство регионального развития Российской Федерации (г. Москва) (по запросу);

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (г. Москва) (по запросу);

Министерство спорта Российской Федерации (г. Москва) (по запросу);

Министерство транспорта Российской Федерации (г. Москва) (по запросу);

Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва) (по запросу);

Министерство энергетики Российской Федерации (г. Москва) (по запросу);

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (г. Москва) (по запросу);

Федеральное дорожное агентство (г. Москва) (по запросу);

Федеральное казначейство (г. Москва) (по запросу);

Правительство Республики Карелия (г. Петрозаводск, Республика Карелия) (по запросу);

филиал открытого акционерного общества «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» (г. Архангельск) (по запросу).

Срок проведения контрольного мероприятия: со 2 июля по 8 ноября 2013 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка организации исполнения проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области, а также региональных проектов, оказывающих влияние на его развитие.

2. Проверка законности и оценка эффективности использования средств, направленных на создание объектов инфраструктуры Соловецкого архипелага Архангельской области, а также на реконструкцию и реставрацию объектов культурного и религиозного назначения Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви.

3. Оценка состояния объектов инфраструктуры Соловецкого архипелага Архангельской области, а также объектов культурного и религиозного назначения Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви и его Архангельского подворья.

4. Оценка обоснованности стоимости реализации отдельных мероприятий, предусмотренных проектом федеральной целевой программы реконструкции исторических памятников и развития территорий Соловецкого архипелага.

Проверяемый период деятельности: 2012 год и I полугодие 2013 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. Оценка организации исполнения проектов восстановительной
деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области,
а также региональных проектов, оказывающих влияние
на его развитие

На протяжении 3 лет Счетной палатой Российской Федерации осуществляется мониторинг восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге.

Направленные Счетной палатой Российской Федерации представления и информационные письма по результатам проведенных контрольных мероприятий способствовали решению следующих проблем.

1. Отсутствие стратегии развития Соловецкого архипелага.

Правительством Архангельской области разработана и одобрена «Стратегия развития Соловецкого архипелага как уникального объекта духовного, историко-культурного и природного наследия» (далее - Стратегия). Стратегия разработана на основании рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации, утвержденных в составе отчета о результатах контрольного мероприятия «Аудит проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области (2009-2018 годы)».

2. Отсутствие архитектуры управления проектами.

На федеральном и региональном уровнях проделана большая работа по формированию современной архитектуры управления.

3. Отсутствие эффективных технологических решений для управления и мониторинга хода реализации проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге.

В правительстве Архангельской области в настоящее время создана и реализуется система управлением проекта по развитию Соловков, включая геоинформационную систему (сайт www.мои-соловки.рф).

Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации разработал схему использования информационных технологий на всех уровнях управления (приложение 1 к отчету, приложения в Бюллетене не публикуются).

4. До настоящего времени восстановительная деятельность на Соловецком архипелаге велась в рамках отдельных отраслевых программ, что не позволяло в комплексе решать существующие проблемы Соловецкого архипелага.

По результатам контрольного мероприятия «Проектный аудит восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области (2009-2018 годы)», проведенного в 2011 году, были направлены информационные письма Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Патриарху Московскому и всея Руси Кириллу.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным было дано поручение от 26 октября 2012 года № Пр-2877 Правительству Российской Федерации разработать федеральную целевую программу реконструкции исторических памятников и развития территории Соловецкого архипелага на 2014-2019 годы (далее - Программа).

5. Отсутствие документа, определяющего последовательность, виды и объемы реставрационных работ.

Межведомственная рабочая группа по разработке программы рекомендовала Минкультуры России совместно с Русской православной церковью разработать проект концепции реставрации ансамбля Соловецкого монастыря с целью определения приоритетов и этапности осуществления реставрационных работ.

6. Отсутствие во всех реализуемых на территории Соловецкого архипелага до настоящего времени программах мероприятий, предусматривающих противоаварийные работы на объектах ансамбля Соловецкого монастыря, включая гидротехнические.

В ходе проведения Счетной палатой контрольного мероприятия на Соловецком архипелаге в 2012 году была обоснована проблема аварийного состояния объектов сооружений ансамбля Соловецкого монастыря, включая гидротехнические.

Минкультуры России заключен двухгодичный государственный контракт с ФГУП «ЦНРПМ» на проведение проектно-изыскательских работ по объектам Соловецкого водохозяйственного гидроузла.

При этом ряд проблем до настоящего времени остался нерешенным. Предпринятые меры и рекомендации по устранению указанных проблем приведены в приложении 2.

1.1. Анализ целеполагания стратегического планирования
и архитектуры управления проектами, связанными с осуществлением
восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге

Основным документом, регламентирующим целеполагание восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге, является «Стратегия развития Соловецкого архипелага как уникального объекта духовного, историко-культурного и природного наследия», одобренная распоряжением правительства Архангельской области от 16 июля 2013 года № 310-рп.

Несмотря на достаточно высокое качество проработки содержания Стратегии, имеются замечания. Так, в Стратегии описаны ожидаемые результаты от ее реализации. Вместе с тем отсутствуют целевые значения, необходимые для оценки соответствующих социально-экономических эффектов.

Реализацию Стратегии предполагается осуществлять с использованием программно-целевого метода в рамках федеральной целевой программы.

Архитектура управления на федеральном уровне сформировалась в результате выполнения поручения Президента Российской Федерации от 26 октября 2012 года № Пр-2877.

Координатором выполнения указанного поручения была определена Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец.

В целях реализации поручения Минрегионом России была создана межведомственная рабочая группа по разработке Программы с привлечением представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, правительства Архангельской области, Правительства Республики Карелия, а также Русской православной церкви.

Кроме того, на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, проведенном 10 сентября 2013 года, было принято решение о создании рабочей группы по разработке комплекса мероприятий по сохранению и развитию Соловецкого архипелага под председательством О.Ю. Голодец.

На региональном уровне указом губернатора Архангельской области от 11 марта 2012 года № 26-у «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Архангельской области» введена должность заместителя губернатора Архангельской области по развитию Соловецкого архипелага.

Распоряжением губернатора Архангельской области от 14 марта 2012 года № 180-р по согласованию с Архангельским областным Собранием депутатов заместителем губернатора Архангельской области по развитию Соловецкого архипелага назначен Балашов Роман Викторович.

На основании указа губернатора Архангельской области от 15 марта 2012 года № 30-у в структуре администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области был создан отдел управления проектами развития Соловецкого архипелага (далее - Отдел).

В соответствии с распоряжением правительства Архангельской области от 15 мая 2012 года № 161-рп создано государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Дирекция по развитию Соловецкого архипелага» (далее - Дирекция). Распоряжением администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области от 18 мая 2012 года № 46р утвержден устав учреждения.

Указом губернатора Архангельской области от 24 апреля 2013 года № 50 в структуру администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области внесены изменения в части исключения с 1 июля 2013 года Отдела из состава структурных подразделений администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области.

Также в настоящее время в подчинении у заместителя губернатора Архангельской области по развитию Соловецкого архипелага находится исполнительный орган государственной власти Архангельской области - агентство по развитию Соловецкого архипелага, положение о котором утверждено постановлением правительства Архангельской области от 3 июля 2013 года № 284-пп.

Представляется, что существующее функциональное разделение сфер ответственности созданных агентства по развитию Соловецкого архипелага Архангельской области и Дирекции в совокупности позволит обеспечить эффективное решение задач, связанных с восстановительной деятельностью на Соловецком архипелаге.

Согласно пункту 1 статьи 14 областного закона о правительстве при губернаторе Архангельской области в качестве совещательных и вспомогательных органов могут образовываться комиссии, организационные комитеты, советы и рабочие группы.

Так, распоряжением губернатора Архангельской области от 2 апреля 2012 года № 273 создана комиссия при губернаторе Архангельской области по вопросам развития Соловецкого архипелага (далее - Комиссия). Председателем Комиссии назначен губернатор Архангельской области И.А. Орлов.

Распоряжением губернатора Архангельской области от 11 декабря 2012 года № 1155-р образован архитектурно-художественный совет.

Письмом от 16 июля 2013 года № 211 наместник Соловецкого монастыря архимандрит Порфирий сообщил правительству Архангельской области о полученном благословении Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла на учреждение фонда развития Соловецкого архипелага, а также о принятом решении по включению в попечительский совет фонда представителей Русской православной церкви. На основании полученного письма правительством Архангельской области планируется продолжение работы по созданию фонда развития Соловецкого архипелага.

1.2. Анализ технологий управления реализацией проектов
восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге

1.2.1. Организационные технологии управления реализацией проектов
восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге

В ходе проведенных Счетной палатой Российской Федерации в 2011 и 2012 годах контрольных мероприятий, касающихся оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на развитие Соловецкого архипелага, установлено, что реализация отдельных, не увязанных между собой по целям, ресурсам, срокам и ответственным исполнителям проектов, не способствует решению задачи восстановления и развития как гражданской инфраструктуры, так и объектов культурного наследия, находящихся в пользовании Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря и Соловецкого музея-заповедника.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным было дано поручение от 25 июня 2012 года № Пр-1625 Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву, предусматривающее:

- определение правового статуса Соловецкого архипелага с участием администрации Архангельской области и Русской православной церкви;

- обеспечение разработки и реализации комплекса организационных, финансовых и иных необходимых мер по сохранению и развитию Соловецкого архипелага с четким определением ответственных исполнителей и сроков реализации, сбалансированных по объемам и источникам финансирования, с включением их в соответствующую государственную программу Российской Федерации.

Несмотря на указанное поручение Президента Российской Федерации, правовой статус Соловецкого архипелага до настоящего времени не определен[8], не утверждены зоны охраны объектов культурного наследия, не приняты в полном объеме документы территориального планирования, не закреплены за монастырем участки уставной деятельности, не установлен охранный статус для объектов природного наследия, что существенно сдерживает развитие Соловецкого архипелага и оказывает негативное влияние на эффективность использования бюджетных средств.

21 августа 2012 года в пос. Соловецкий состоялось рабочее совещание под председательством Патриарха Московского и всея Руси Кирилла по вопросам развития Соловецкого архипелага, на котором присутствовали Министр культуры Российской Федерации В.Р. Мединский, представители правительства Архангельской области и Русской православной церкви.

Минрегионом России с непосредственным участием представителей Счетной палаты Российской Федерации на основании поручений[9] разработан проект концепции Программы, включающий в себя перечень целевых индикаторов и показателей реализации Программы, необходимых для оценки и проведения аудита эффективности управления проектными мероприятиями.

Указанные целевые индикаторы и показатели позволяют оценить эффективность, результативность и продуктивность реализации мероприятий Программы. В настоящее время проект концепции находится на стадии согласования с федеральными органами исполнительной власти.

До настоящего времени федеральная целевая программа не утверждена.

В Спасо-Преображенском Соловецком ставропигиальном мужском монастыре 9 июля 2013 года было проведено выездное совещание по проблемам развития Соловецкого архипелага с участием представителей Счетной палаты Российской Федерации во главе с Председателем Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашиным, губернатором Архангельской области И.А. Орловым и наместником Соловецкого монастыря архимандритом Порфирием.

Было отмечено, что в настоящее время существуют серьезные проблемы, связанные с организацией реставрационных работ на объектах монастыря.

Так, в проверяемом периоде технология выполнения задач осуществлялась в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При этом Минкультуры России на протяжении 3 последних лет не используются возможности, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 72 и статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по заключению государственных контрактов на реставрацию объектов, расположенных на Соловецком архипелаге, на трехлетний период или на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в рамках федеральных целевых программ «Культура России (2006-2011 годы)» и «Культура России (2012-2018 годы)». Следствием этого являются систематические задержки в выполнении работ, связанные с поздним получением подрядными организациями разрешений на их производство; низким качеством реставрационных работ по причине их выполнения в конце строительного и навигационного сезонов, а также частой сменой субподрядных организаций.

На совещании (протокол совещания от 19 июля 2013 года № ОГ-П44-168пр) у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 19 июля 2013 года Минфину России, Минэкономразвития России, Минкультуры России было поручено при формировании проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов проработать вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на мероприятия по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века». Правительству Архангельской области было поручено проработать вопрос о дополнительном финансировании за счет бюджета Архангельской области объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории Соловецкого архипелага.

На совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, проведенном 10 сентября 2013 года, было принято решение о финансировании мероприятий по развитию Соловецкого архипелага в рамках существующих федеральных, региональных и местных целевых программ, реализуемых на территории Архангельской области.

На заседании Правительства Российской Федерации 12 сентября 2013 года было принято решение Минрегиону России завершить подготовку проекта правового акта об утверждении новой федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014-2019 годы».

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаком было дано поручение от 19 октября 2013 года № ДК-П44-7479 Минэкономразвития России и Минрегиону России:

- завершить разработку проекта концепции федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014-2019 годы» и внести его в Правительство Российской Федерации до 30 октября 2013 года;

- внести проект федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014-2019 годы» в Правительство Российской Федерации до 15 декабря 2013 года.

Поручение Президента Российской Федерации от 25 июня 2012 года № Пр-1625 оставлено на контроле до 31 декабря 2013 года[10].

Постановлением правительства Архангельской области от 26 июня 2012 года № 277-пп утвержден порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области при организации работы с государственными программами Российской Федерации, федеральными целевыми программами, федеральной адресной инвестиционной программой и обеспечения участия Архангельской области в их реализации. Указанный порядок разработан в целях повышения эффективности программно-целевого управления государственными программами Российской Федерации, федеральными целевыми программами, федеральной адресной инвестиционной программой.

По итогам совещания, инициированного Святейшим Патриархом Московским и всея Руси Кириллом в октябре 2012 года, при Руководителе Администрации Президента Российской Федерации С.Б. Иванове принято решение о заключении пятистороннего соглашения о сотрудничестве между правительством Архангельской области, муниципальным образованием «Приморский муниципальный район», муниципальным образованием «Сельское поселение Соловецкое», Спасо-Преображенским Соловецким ставропигиальным мужским монастырем и федеральным государственным учреждением культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник».

В феврале 2013 года согласованный всеми сторонами проект соглашения одобрен на заседании правительства Архангельской области и с благословения Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла 10 июня 2013 года подписан.

Тем самым создан и внедрен принцип «пяти ключей», обеспечивающий эффективное управление восстановительной деятельностью в условиях различных интересов ее участников.

1.2.2. Информационные технологии управления реализацией проектов
восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге

В настоящее время информационно-аналитическая система оперативного управления и мониторинга Программы не создана. Имеются отдельные элементы указанной системы.

Счетная палата Российской Федерации и Контрольно-счетная палата Архангельской области используют в своей деятельности программный комплекс «Аудит проектов и программ» как элемент государственной информационной системы контрольно-счетных органов (ГИАС КСО).

Кроме того, в 2013 году для фиксации исходного состояния перед выполнением масштабных работ на Соловецком архипелаге проведен космический мониторинг территорий Соловецкого архипелага и Соловецкого монастыря (приложение 9).

В целях эффективного управления проектной деятельностью департаментом информационных технологий администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области и подведомственным государственным автономным учреждением Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» создана Архангельская региональная система управления проектами (далее - Система) и создается геоинформационная система (далее - ГИС) - система сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных (географических) данных и связанной с ними информацией о необходимых объектах.

Основной целью работы по созданию ГИС является перенаправление беспорядочных информационных потоков с муниципального и регионального уровней в единый центр и формирование механизма применения космосъемки для учета пространственных объектов и их мониторинга.

Для обеспечения эффективной реализации федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014-2019 годы» управление ее мероприятиями планируется осуществлять на основе технологий проектного управления. В рамках Программы с целью повышения качества оперативного управления и контроля ее реализации, обеспечения координации выполнения работ и повышения эффективности использования ресурсов планируется создать информационно-аналитическую систему оперативного управления и мониторинга.

Используемые технологические решения позволят осуществлять управление и мониторинг хода реализации проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге.

При реализации Программы актуальность использования технологий проектного управления возрастает. Так, уже в настоящее время при незначительных объемах работ возникают проблемы размещения реставраторов. При значительном увеличении объемов финансирования и росте числа реставраторов и рабочих с учетом количества местного населения, паломников и туристов негативные последствия кратно увеличатся.

Антропогенная нагрузка, более чем в 2 раза превышающая максимально допустимую (200 человек ежедневно), приходится на летний период. Кроме того, за счет рациональной организации логистического обеспечения восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге возможно существенное сокращение стоимости реализации программных мероприятий.

Планирование ресурсного обеспечения деятельности позволит в целом снизить антропогенную нагрузку на Соловецкий архипелаг.

2. Проверка законности и оценка эффективности использования
средств, направленных на создание объектов инфраструктуры
Соловецкого архипелага Архангельской области,
а также на реконструкцию и реставрацию объектов культурного
и религиозного назначения Спасо-Преображенского Соловецкого
ставропигиального мужского монастыря
Русской православной церкви

2.1. Анализ механизмов финансирования
восстановительной деятельности
на Соловецком архипелаге Архангельской области

В проверяемом периоде восстановительная деятельность на Соловецком архипелаге осуществлялась за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Архангельской области, местных бюджетов муниципального образования «Приморский муниципальный район» Архангельской области и муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» Архангельской области в рамках:

- федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186;

- федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 652;

- долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 24 апреля 2012 года № 153-пп;

- долгосрочной целевой программы Архангельской области «Градостроительное развитие Архангельской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области 22 сентября 2008 года № 215-па/33;

- долгосрочной целевой программы Архангельской области «Безопасное обращение с отходами производства и потребления», утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 13 сентября 2011 года № 317-пп;

- долгосрочной целевой программы Архангельской области «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 16 сентября 2008 года № 202-па/30 (в части мероприятия по приобретению 80 контейнеров для раздельного сбора твердых бытовых отходов);

- программы модернизации здравоохранения Архангельской области на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 28 марта 2011 года № 78-пп.

2.2. Оценка законности и эффективности использования средств,
направленных на реставрацию объектов культурного и религиозного
значения, расположенных на территории Соловецкого архипелага

Работы по сохранению объектов культурного наследия ансамбля Соловецкого монастыря в 2012-2013 годах финансировались Минкультуры России на основании заключенных государственных контрактов в рамках ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)».

В 2012-2013 годах за счет средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятий ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)», в целях проведения работ по сохранению 27 объектов культурного наследия федерального значения ансамбля Соловецкого монастыря Минкультуры России было заключено 55 государственных контрактов на общую сумму 566045,6 тыс. рублей, в том числе: 17 контрактов - на выполнение ремонтно-реставрационных, противоаварийных работ и работ по приспособлению к современному использованию памятников на общую сумму 445361,4 тыс. рублей; 16 контрактов - на разработку проектной документации в целях дальнейшей реставрации объектов на общую сумму 103726,4 тыс. рублей, 22 контракта - на оказание услуг авторского и технического надзора за проведением работ на объектах на общую сумму 16957,9 тыс. рублей (приложение 3).

Фактическое финансирование выполненных работ в 2012-2013 годах (с учетом перечисленных авансов) составило 373924,9 тыс. рублей.

Так, в 2012-2013 годах согласно актам сдачи-приемки подрядными организациями выполнены в полном объеме и Минкультуры России оплачены работы по 37 государственным контрактам на общую сумму 293211,3 тыс. рублей, что составляет 51,8 % от общей стоимости всех заключенных контрактов.

Срок выполнения обязательств по 18 государственным контрактам на общую сумму 272834,3 тыс. рублей до настоящего времени не истек (предусмотрен в ноябре-декабре 2013 года).

При этом установлено, что по состоянию на 1 августа 2013 года в Минкультуры России отсутствовала информация о ходе проведения ремонтно-реставрационных работ в рамках государственных контрактов на общую сумму 206301,1 тыс. рублей, срок окончания которых установлен в конце октября - середине ноября 2013 года, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны государственного заказчика за исполнением указанных государственных контрактов.

По состоянию на указанную дату сумма выплаченных подрядным организациям авансов по незавершенным государственным контрактам составила 80713,6 тыс. рублей.

Анализ финансового обеспечения Минкультуры России как государственным заказчиком исполнения государственных контрактов показал, что порядок перечисления авансовых платежей, установленный в государственных контрактах на проведение ремонтно-реставрационных работ, не предусматривает условие обязательного и своевременного получения подрядными организациями разрешений на проведение работ, что влечет за собой риск неэффективного использования бюджетных средств.

Так, Минкультуры России в рамках государственного контракта, заключенного в 2013 году с ЗАО «БалтСтрой» на общую сумму 130130,8 тыс. рублей, был перечислен авансовый платеж в сумме 39039,2 тыс. рублей, но при этом получение разрешений на проведение работ по указанному государственному контракту обеспечено ЗАО «БалтСтрой» лишь спустя 2 месяца с даты получения аванса.

Кроме того, Минкультуры России не обеспечено проведение в соответствии с Методическими указаниями по порядку проведения проектных работ в рамках реализации ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» (письмо Минкультуры России от 25 января 2013 года № 446-01-56/10-НМ) историко-культурной экспертизы, что предусмотрено перед согласованием разработанной проектной документации.

В локальных сметах, являющихся приложениями к государственным контрактам на проведение ремонтно-реставрационных работ, составленных по расценкам Сборников сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры (ССН-84), утвержденных приказом Минкультуры СССР от 20 июня 1984 года № 310, при определении стоимости реставрационно-восстановительных работ в ценах 1984 года накладные расходы применены в размере 29,1 процента.

В пояснительных записках к данным сметам и в экспертных заключениях, выданных ФГУП «ЦНРПМ», применение данной нормы обосновано приказом Минкультуры СССР от 25 июля 1985 года № 300, согласно которому указанная норма накладных расходов (29,1 %) применяется при проведении ремонтно-реставрационных работ на объектах Архангельской области.

Однако Минкультуры России письмами от 19 марта 2007 года № 17-01-35/04-ДА и от 24 марта 2008 года № 18-01-35/04-ДА при составлении сметной документации по расценкам ССН-84 установлено применение нормы накладных расходов в размере 21,9 процента.

Таким образом, за счет применения увеличенной нормы накладных расходов сметная стоимость ремонтно-реставрационных работ по государственным контрактам, заключенным Минкультуры России в 2012-2013 годах, завышена на 21618,8 тыс. рублей.

Кроме того, в локальных сметах, являющихся приложениями к государственным контрактам на проведение ремонтно-реставрационных работ, применены расценки по Сборнику сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры (ССН-84) для Архангельской области, утвержденному распоряжением Архоблисполкома от 5 ноября 1986 года № 12/93, в котором расценки на ремонтно-реставрационные работы в среднем на 20 % выше, чем в Сборнике сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры (ССН-84), утвержденных приказом Минкультуры СССР от 20 июня 1984 года № 310 и рекомендованных для применения на всей территории Российской Федерации письмом Минкультуры России от 24 марта 2008 года № 18-01-35/04-ДА.

Таким образом, за счет применения расценок по ССН-84 для Архангельской области и применения увеличенной нормы накладных расходов сметная стоимость ремонтно-реставрационных работ по государственным контрактам, заключенным Минкультуры России в 2012-2013 годах, завышена на 81017,5 тыс. рублей (расчетно).

В целях выполнения поручения Президента Российской Федерации от 25 июня 2012 года № Пр-1625 Минкультуры России и правительству Архангельской области направлено поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 30 августа 2012 года № ОГ-П44-5087 в срок до 1 февраля 2013 года обеспечить разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения ансамбля Соловецкого монастыря.

В ноябре 2012 года Минкультуры России был заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проекта зон охраны вышеуказанных объектов с ОАО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт реставрации памятников истории и культуры «НИИ «Спецпроектреставрация».

По акту сдачи-приемки выполненных работ от 19 декабря 2012 года Минкультуры России без претензий принят разработанный проект зон охраны вышеуказанного объекта культурного наследия, на основании чего средства федерального бюджета перечислены Минкультуры России ОАО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт реставрации памятников истории и культуры «НИИ «Спецпроектреставрация» 28 декабря 2012 года в сумме 4100,0 тыс. рублей.

Фактически ОАО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт реставрации памятников истории и культуры «НИИ «Спецпроектреставрация» работы были выполнены не в полном объеме и по гарантийным обязательствам в течение 2013 года проект зон охраны дорабатывался.

В результате до настоящего времени Минкультуры России зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения ансамбля Соловецкого монастыря не утверждены, поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 30 августа 2012 года № ОГ-П44-5087 не исполнено.

2.3. Оценка законности и эффективности использования средств,
направленных на реконструкцию аэропорта пос. Соловецкий
в рамках федеральной целевой программы
«Модернизация Единой системы организации воздушного движения
Российской Федерации (2009-2015 годы)»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 652 утверждена федеральная целевая программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)». Общий объем финансирования по программе составил 35000,0 тыс. рублей за счет внебюджетных источников, в том числе проектно- изыскательских работ - 5000,0 тыс. рублей.

ФГУП «Госкорпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») был заключен договор с ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» от 27 мая 2009 года № 220/09 на сумму 4500,0 тыс. рублей на выполнение проектно-изыскательских работ (инженерных изысканий, разработку проектной, рабочей документации) по мероприятию «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств управления воздушным движением (УВД), радиотехническое обеспечение полетов (РТОП) и электросвязи аэропорта «Соловки», включая оснащение автоматическим радиопеленгатором, системой ближней навигации, средствами радиосвязи, пос. Соловецкий, Архангельская область». Заказчиком произведена оплата аванса исполнителю в сумме 1350,0 тыс. рублей.

Предусмотренный календарным планом срок окончания работ - 15 ноября 2009 года. Однако проектно-сметная документация несколько раз корректировалась в соответствии с замечаниями, выданными ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». В апреле 2013 года откорректированная документация принята ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» 15 июля 2013 года заключило 2 договора с ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проведение государственной экспертизы проектной документации и на проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства по сметной документации «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта «Соловки», включая оснащение автоматическим радиопеленгатором, системой ближней навигации, средствами радиосвязи пос. Соловецкий, Архангельская область» на общую сумму 698,2 тыс. рублей. Срок выполнения работ по договорам составил 60 дней.

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» перечислило ФАУ «Главгосэкспертиза России» денежные средства в сумме 698,2 тыс. рублей в качестве 100 % аванса по договорам. На момент проведения контрольного мероприятия работы по указанным договорам не выполнены.

2.4. Оценка законности и эффективности использования средств,
направленных на мероприятия долгосрочной целевой программы
Архангельской области «Развитие инфраструктуры Соловецкого
архипелага на 2012-2014 годы»

Постановлением правительства Архангельской области от 24 апреля 2012 года № 153-пп утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2012-2014 годы». В проверяемом периоде указанной программой предусмотрена реализация 33 мероприятий с общим объемом финансирования в 2012 году в размере 35945,5 тыс. рублей.

В 2013 году долгосрочной целевой программой «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2012-2014 годы» предусмотрено финансирование в объеме 152389,5 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансирования программных мероприятий в проверяемом периоде представлены в приложении 4.

Фактическое финансирование программных мероприятий в 2012 году составило 24339,6 тыс. рублей, или 67,7 % бюджетных назначений, в 2013 году - 1735,6 тыс. рублей.

2.4.1. Проверка законности и эффективности использования средств,
направленных на строительство и реконструкцию объектов
водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории
Соловецкого архипелага

В 2012 году финансирование строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Соловецкого архипелага предусматривалось в рамках областной долгосрочной целевой программы «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2012-2014 годы», аналогичных целевых программ, принятых муниципальными образованиями «Приморский муниципальный район» и «Сельское поселение Соловецкое».

В рамках реализации вышеуказанных программ бюджетные ассигнования на 2012 год на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения, обеспечения водоснабжения пос. Соловецкий, где расположен монастырь, предусматривались в сумме 8586,0 тыс. рублей, из которых:

- 7500,0 тыс. рублей - на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения в пос. Соловецкий;

- 1086,0 тыс. рублей - приобретение автоцистерны для подвоза воды.

В 2012 году кассовое исполнение расходов на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения пос. Соловецкий, а также обеспечение водоснабжения поселка составило 1248,6 тыс. рублей, или 14,5 % бюджетных назначений, из которых:

- 1086,0 тыс. рублей - приобретение автоцистерны для подвоза воды;

- 162,6 тыс. рублей - проверка достоверности сметной стоимости и разработка технического задания.

В 2013 году по разделу 0502 «Коммунальное хозяйство» предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 61515,4 тыс. рублей. По состоянию на 1 июля 2013 года указанные расходы администрацией поселения не осуществлялись.

Станция очистки воды на водоочистных
сооружениях в пос. Соловецкий

В целях реализации программного мероприятия «Строительство и реконструкция систем водоснабжения в поселке Соловецкий» администрацией муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» с ООО «Строй-трест» по результатам торгов заключен муниципальный контракт от 6 ноября 2012 года № 45/2012 на сумму 6997,9 тыс. рублей на выполнение пусконаладочных работ системы очистки на водоочистных сооружениях поселка производительностью 600 куб. м/сутки, поставку и монтаж оборудования для анализа воды в лаборатории. Срок исполнения работ по контракту - 20 декабря 2012 года. Кроме того, администрацией поселения с ООО «Авалон Норд» заключен договор от 16 апреля 2013 года № 40 возмездного оказания услуг по проведению экспертизы (оценка качества) выполненных работ ООО «Строй-трест» и соблюдения технологии очистки воды при производстве пусконаладочных работ. Стоимость работ по договору - 99,1 тыс. рублей. Срок завершения работ - 24 мая 2013 года.

По состоянию на 1 июля 2013 года пусконаладочные работы не завершены, система очистки воды не работает. Администрацией муниципального образования работы не приняты, с подрядными организациями ООО «Строй-трест» и ООО «Авалон Норд» ведется претензионная работа.

В июле 2013 года ООО «Строй-трест» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» 6997,9 тыс. рублей за выполненные работы на основании муниципального контракта от 6 декабря 2012 года № 45/2012 на пусконаладочные работы системы очистки на водоочистных сооружениях поселка производительностью 600 куб. м/сутки, оборудование лаборатории в муниципальнои образовании «Сельское поселение Соловецкое».

В ходе судебного разбирательства 18 октября 2013 года арбитражным судом вынесено решение о взыскании с администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» в пользу ООО «Строй-трест» 5474,6 тыс. рублей долга, 2,0 тыс. рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В настоящее время администрацией муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» осуществляется подготовка претензии об уплате пени за нарушение сроков исполнения муниципального контракта.

Разработка проектов водоснабжения
и водоотведения в пос. Соловецкий

В рамках реализации программного мероприятия «Разработка проектно-сметной документации и экспертиза проекта системы водоснабжения в поселке Соловецкий» администрацией поселения на основании результатов торгов с ООО «Каскад» заключен муниципальный контракт от 21 июня 2013 года № 49/2013 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и прохождению государственной экспертизы проекта системы водоснабжения в поселке Соловецкий на сумму 11350,0 тыс. рублей. Выплата авансов контрактом не предусмотрена, срок окончания работ по контракту - 13 ноября 2013 года.

В целях реализации программного мероприятия «Разработка проектно-сметной документации и экспертиза проекта канализационных очистных сооружений в поселке Соловецкий» администрацией поселения с ЗАО «Строительно-монтажное управление № 303» по результатам торгов заключен муниципальный контракт от 5 июня 2013 года № 47/2013 на разработку проектно-сметной документации и экспертизу проекта канализационных сетей и коллекторов, канализационных очистных сооружений в пос. Соловецкий на сумму 8487,0 тыс. рублей. Выплата авансов условиями контракта не предусмотрена, срок окончания работ по контракту - 29 октября 2013 года.

2.4.2. Проверка законности и эффективности использования средств,
направленных на капитальный ремонт и строительство объектов
социальной инфраструктуры, расположенных на территории
Соловецкого архипелага Архангельской области

В 2012 году финансирование капитального ремонта и строительства объектов социальной инфраструктуры Соловецкого архипелага предусматривалось в рамках областной долгосрочной целевой программы «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2012-2014 годы».

Ремонт и приспособление муниципального здания для временного
размещения ясельной группы детского сада

В целях реализации программного мероприятия «Ремонт и приспособление муниципального здания для временного размещения ясельной группы детского сада, включая благоустройство территории, в поселке Соловецкий» в 2012 году в бюджете муниципального образования «Приморский муниципальный район» были предусмотрены средства в размере 2200,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование указанного мероприятия составило 2192,0 тыс. рублей.

Ясельная группа, рассчитанная на 15 человек, после ремонта была открыта в октябре 2012 года, что позволило еще 14 детям посещать ясельную группу. Таким образом, практически полностью временно решена проблема с размещением детей в ясельную группу в пос. Соловецкий.

Ремонт помещений стоматологического и рентгеновского кабинетов
и установка стоматологического оборудования

В целях реализации программного мероприятия «Ремонт стоматологического и рентгеновского кабинетов и установка стоматологического оборудования в здании Соловецкой участковой больницы» в 2012 году из областного бюджета Архангельской области были выделены бюджетные средства в размере 1200,0 тыс. рублей.

Указанные средства использованы в полном объеме.

В ходе оценки эффективности использования средств, направленных на ремонт помещений стоматологического и рентгеновского кабинетов и установку стоматологического оборудования в здании Соловецкой участковой больницы, установлено, что за I полугодие 2013 года помощь была оказана порядка 100 человек в поселке. Закупленное оборудование позволяет использовать современные материалы.

2.5. Проверка законности и оценка эффективности использования
средств, направленных в рамках долгосрочной целевой программы
Архангельской области «Градостроительное развитие Архангельской
области на 2009-2012 годы»

Постановлением правительства Архангельской области от 15 мая 2012 года № 197-пп утверждено распределение средств бюджета Архангельской области на реализацию мероприятия долгосрочной целевой программы Архангельской области «Градостроительное развитие Архангельской области на 2009-2012 годы» по разработке генеральных планов поселений. В соответствии с указанным распределением муниципальному образованию «Приморский муниципальный район» предусмотрены бюджетные средства в сумме 1324,0 тыс. рублей, в том числе муниципальному образованию «Сельское поселение Соловецкое» - 665,0 тыс. рублей.

Постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 13 июня 2012 года № 324 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Градостроительное развитие территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» на 2012-2013 годы» утверждены мероприятия по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» с общим объемом финансирования в сумме 833,7 тыс. рублей, в том числе:

- из областного бюджета - 665,0 тыс. рублей;

- из средств местного бюджета поселения - 168,7 тыс. рублей.

В настоящее время ведется разработка документов территориального планирования, включая разработку проекта зон охраны объектов культурного наследия. На момент проведения контрольного мероприятия указанные средства израсходованы не были.

2.6. Проверка законности и оценка эффективности использования
средств, направленных в рамках долгосрочной целевой программы
Архангельской области «Безопасное обращение с отходами
производства и потребления в Архангельской области
на 2012-2014 годы»

В рамках ДЦП Архангельской области «Безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 13 сентября 2011 года № 317-пп, запланировано мероприятие «Сбор исходно-разрешительной документации, проведение инженерных изысканий, разработка технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации комплекса по переработке и размещению отходов производства и потребления в пос. Соловецкий Архангельской области, в том числе необходимые экспертизы и авторский надзор» с общим объемом финансирования 2473,0 тыс. рублей.

На момент проведения контрольного мероприятия указанные бюджетные средства израсходованы не были.

2.7. Проверка законности и оценка эффективности использования
средств, направленных в рамках долгосрочной целевой программы
Архангельской области «Охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности Архангельской области
на 2009-2011 годы» (в части мероприятия по приобретению
80 контейнеров для раздельного сбора
твердых бытовых отходов)

В рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009-2011 годы» в 2011 году были выделены средства в сумме 522,0 тыс. рублей на приобретение 80 контейнеров для раздельного сбора твердых бытовых отходов.

В 2011 году администрацией муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» заключен муниципальный контракт от 26 сентября 2011 года № 27/2011 с индивидуальным предпринимателем Б.К. Радовым на поставку контейнеров для раздельного сбора твердых бытовых отходов на сумму 451,6 тыс. рублей.

Оплата по договору от 26 сентября 2011 года № 27/2011 на поставку контейнеров для раздельного сбора твердых бытовых отходов не производилась в связи с неисполнением поставщиком (ИП Радов) своих обязательств. ИП Радовым контейнеры были поставлены в г. Архангельск, тем самым поставщиком были нарушены условия муниципального контракта, согласно которому контейнеры должны были быть поставлены в пос. Соловецкий.

Согласно акту сдачи-приемки товара от 13 августа 2012 года ИП Радов доставил 80 контейнеров в пос. Соловецкий, исполнив обязательства по муниципальному контракту с нарушением установленных сроков.

Платежным поручением от 14 августа 2012 года № 3136189 муниципальным образованием «Сельское поселение Соловецкое» перечислены ИП Радову денежные средства в сумме 451,6 тыс. рублей.

2.8. Проверка законности и целевого характера использования
средств, направленных на приобретение автомобиля
скорой медицинской помощи

В мае 2013 года в рамках реализации мероприятий программы модернизации здравоохранения Архангельской области на 2011-2013 годы для Соловецкой участковой больницы приобретен автомобиль скорой медицинской помощи класса «С» (реанимобиль) на базе ГАЗ-3221 для оказания экстренной неотложной медицинской помощи. Стоимость автомобиля составила 1827,2 тыс. рублей (1700,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, 127,2 тыс. рублей - внебюджетные средства от приносящей доход деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница»).

2.9. Проверка полноты устранения замечаний Счетной палаты
Российской Федерации, выявленных в ходе проведения
контрольного мероприятия «Проектный аудит
восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге
Архангельской области (2009-2018 годы)» в 2012 году

На момент проведения проверки устранены следующие нарушения, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия «Проектный аудит восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области (2011-2018 годы)» в 2012 году:

- правительством Архангельской области разработана и одобрена стратегия социально-экономического развития Соловецкого архипелага;

- правительством Архангельской области внесены изменения в порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области и порядок разработки и реализации целевых программ Архангельской области в части формирования и представления к проекту государственной программы экономического обоснования расчетов стоимости объектов капитального строительства, входящих в состав проекта государственной программы;

- правительством Архангельской области созданы агентство и дирекция по развитию Соловецкого архипелага Архангельской области, также подготовлен проект распоряжения губернатора Архангельской области «О внесении изменений в распределение обязанностей между заместителями губернатора Архангельской области»;

- устранение недостатков в части состояния объектов социальной и инженерной инфраструктуры Соловецкого архипелага осуществляется путем реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2012-2014 годы». Комплексное решение указанных проблем планируется осуществлять на основе комплекса мер по сохранению и развитию Соловецкого архипелага. Для формирования указанных мер создана рабочая группа под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец;

- 114 объектов культурного наследия федерального значения ансамбля Соловецкого монастыря внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- Минкультуры России заключен государственный контракт на проведение проектно-изыскательских работ по объектам «Соловецкого водохозяйственного гидроузла»;

- агентством по тарифам и ценам Архангельской области установлены льготные тарифы для жителей поселка Соловецкий на холодную воду и услуги водоотведения. Разница между экономически обоснованным и льготным тарифом возмещается из бюджета Архангельской области;

- документы по вопросу нанесения ущерба ООО «Северо-Западная строительная компания» муниципальному образованию «Приморский муниципальный район» Архангельской области в сумме 20620,2 тыс. рублей, связанного с невыполнением благоустройства и озеленения территории автоматизированной ТЭС в пос. Соловецкий, переданы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации;

- администрацией муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» в адрес подрядной организации направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водопровода в пос. Соловецкий на сумму 1300,0 тыс. рублей, заключенному при отсутствии достаточных правовых оснований, что позволило избежать незаконного использования бюджетных средств;

- решением муниципального совета муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» была одобрена передача в аренду МУП «Соловки Сервис» компактора. В настоящее время готовится договор аренды указанного муниципального имущества.

Вместе с тем ряд недостатков, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия в 2012 году, не устранен до настоящего времени:

- не принята долгосрочная концепция проведения реставрационных работ, направленных на сохранение объектов, находящихся на территории Соловецкого архипелага, что не позволяет определить основные направления, перечень и очередность проведения реставрационных работ, и, следовательно, не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета;

- Минкультуры России на протяжении 3 последних лет не используются возможности, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 72 и статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации по заключению государственных контрактов на реставрацию объектов, расположенных на Соловецком архипелаге, на трехлетний период или на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств в рамках федеральных целевых программ «Культура России (2006-2011 годы)» и «Культура России (2012-2018 годы)». Следствием этого являются систематические задержки в выполнении работ, связанные с поздним получением подрядными организациями разрешений на их производство, низкое качество реставрационных работ по причине их выполнения в конце строительного и навигационного сезонов, а также частая смена субподрядных организаций;

- акты приемки выполненных ремонтно-реставрационных работ на Соловецком архипелаге подписываются со стороны Минкультуры России без выезда на объекты, в результате чего работы на объектах, находящихся в пользовании монастыря, принимаются при наличии недостатков, выявленных в ходе проведенных Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий;

- правовой статус Соловецкого архипелага не определен, не утверждены зоны охраны объектов культурного наследия, не приняты в полном объеме документы территориального планирования, не закреплены за монастырем участки уставной деятельности, не установлен охранный статус для объектов природного наследия, что существенно сдерживает развитие Соловецкого архипелага и оказывает влияние на эффективность использования бюджетных средств;

- действующая система водоснабжения в пос. Соловецкий не отвечает современным требованиям и не позволяет обеспечить бесперебойное снабжение водой, подача которой потребителям осуществляется без водоподготовки (очистки), ненадлежащего качества. Меры, предпринятые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в течение 2013 года, не позволили изменить ситуацию;

- существующие в пос. Соловецкий канализационная насосная станция и очистные сооружения продолжают находиться в нерабочем состоянии. Сброс неочищенных сточных вод в нарушение требований статей 11, 39, 60 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществляется в бухту Благополучия;

- по состоянию на 1 июля 2013 года не полностью устранены недостатки при выполнении работ по устройству дорожного покрытия на территории ТЭС;

- реконструкция водоочистных сооружений не завершена. Меры, принятые администрацией поселения в рамках муниципального контракта от 6 ноября 2012 года № 45/2012 на выполнение пусконаладочных работ, к ожидаемому результату не привели. Система очистки воды не функционирует.

3. Оценка состояния объектов инфраструктуры
Соловецкого архипелага Архангельской области, а также объектов
культурного и религиозного назначения Спасо-Преображенского
Соловецкого ставропигиального мужского монастыря Русской
православной церкви и его Архангельского подворья

3.1. Оценка состояния объектов культурного и религиозного
назначения Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального
мужского монастыря Русской православной церкви

Половина объектов культурного наследия, расположенных на территории Соловецкого архипелага, требуют противоаварийных и консервационных работ.

При этом лишь 15 % объектов культурного наследия, расположенных на территории Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря, полностью отреставрированы.

В ходе проведения Счетной палатой контрольных мероприятий на Соловецком архипелаге Архангельской области в 2011-2013 годах осуществлялся мониторинг изменения состояния объектов культурного наследия. Перечень выполненных работ на объектах культурного наследия представлен в приложении 5.

Объект: Святительский корпус

В 2011 году оплачены ремонтно-реставрационные работы на сумму 25809,9 тыс. рублей.

Объект: Больничные палаты (Казначейский корпус)

По данному объекту в 2011-2012 годах оплачены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 39744,3 тыс. рублей.

Объект: Здание общей трапезы на погребах

По данному объекту в 2011-2012 годах оплачены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 35409,0 тыс. рублей.

Объект: Наместнический корпус

По данному объекту в 2011 году оплачены работы по реставрации фасадов с последующей обмазкой на общую сумму 6083,6 тыс. рублей.

Объект: Поваренный корпус

По данному объекту в 2011-2012 годах оплачены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 44146,0 тыс. рублей.

Объект: Свято-Троицкий Зосимо-Савватиевский собор

По данному объекту в 2011-2012 годах оплачены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 76500,2 тыс. рублей.

Объект: Спасо-Преображенский собор

По данному объекту в 2012 году начаты и оплачены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 56498,0 тыс. рублей.

Объект: Колокольня

По данному объекту в 2012 году начаты и оплачены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 34052,0 тыс. рублей.

Объект: Настоятельский корпус

По данному объекту в 2012 году начаты и оплачены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 38920,1 тыс. рублей.

Объект: Гостиница Голгофо-Распятского Анзерского скита

По данному объекту в 2011-2013 годах оплачены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 20689,3 тыс. рублей.

Объект: Церковь Святой Троицы с колокольней, трапезной
и келейным корпусом

По объекту в 2011 году работы оплачены на общую сумму 11216,0 тыс. рублей.

Объект: Млечный дом

По объекту в 2012 году оплачены работы на общую сумму 8374,8 тыс. рублей.

Объект: Церковь распятия Господня с колокольней

По данному объекту в 2012 году оплачены работы на общую сумму 1752,4 тыс. рублей.

Объект: Церковь Воскресения Господня на склоне горы Голгофы

По данному объекту в 2012 году начаты и оплачены работы на общую сумму 260,5 тыс. рублей.

В ходе проведения Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий в 2011-2013 годах на Соловецком архипелаге было установлено, что выполненные работы на вышеуказанных объектах характеризуются низким качеством ввиду их выполнения в сжатые сроки в конце строительного и навигационного сезонов (фактически в зимний период), что в большей степени обусловлено такими причинами, как:

- несвоевременное формирование государственным заказчиком технических заданий к конкурсной документации для проведения открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на проведение проектных и ремонтно-реставрационных работ на объектах ансамбля и, как следствие, позднее проведение конкурсных процедур и заключение государственных контрактов;

- задержка в получении экспертных заключений по сметной документации на ремонтно-реставрационные работы;

- несвоевременное получение подрядными организациями разрешений на производство работ;

- постоянная смена субподрядных организаций, выполняющих работы на объектах ансамбля.

Например, в 2012 году государственные контракты на проведение ремонтно-реставрационных работ были заключены Минкультуры России только в июле, а разрешения на их проведение выданы в сентябре 2012 года. По 4 объектам ансамбля государственные контракты на проведение работ на сумму 61449,0 тыс. рублей со сроком исполнения в конце октября 2013 года заключены Минкультуры России 11 октября 2012 года, а разрешения на проведение работ выданы подрядчикам лишь в марте-апреле 2013 года.

Государственные контракты на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объектах в 2013 году заключались Минкультуры России с конца ноября 2012 года по конец мая 2013 года. Однако разрешения на проведение и продолжение работ на основных объектах, начатых в 2012 году, выданы только в середине июля 2013 года.

Таким образом, Минкультуры России, ввиду вышеуказанных причин, не обеспечило своевременное начало работ по основным объектам ансамбля.

В 2013 году сохраняются тенденции (ввиду описанных выше причин) к возникновению рисков снижения качества выполняемых на объектах ансамбля Соловецкого монастыря работ, поскольку ремонтно-реставрационные работы будут осуществляться в условиях низких температур, что приведет к нарушениям технологий их выполнения.

Наряду с изложенным следует отметить, что Управлением Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу в 2012-2013 годах также проводились мероприятия по контролю за производством работ на всех объектах ансамбля Соловецкого монастыря, в ходе которых нарушений не было выявлено, что свидетельствует о низком качестве контроля со стороны государственного заказчика непосредственно за проведением работ, а также при приемке выполненных работ на объектах ансамбля. С момента начала работ на объектах ансамбля представители Минкультуры России выезжали всего 1 раз в 2013 году.

3.2. Оценка состояния Архангельского подворья
Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального
мужского монастыря

Подворье представляет собой комплекс зданий с внутридворовой территорией, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Большая часть зданий занята в настоящее время подразделением полиции и различными коммерческими организациями.

3.3. Оценка состояния дорог на территории Соловецкого архипелага

Общая протяженность дорог, являющихся объектами культурного наследия, составляет порядка 70 км. Соловецкие исторические дороги являются памятниками инженерного искусства, неотъемлемыми элементами культурного ландшафта, одним из ведущих визуальных элементов восприятия исторического наследия.

В настоящее время дороги - объекты культурного наследия - являются не только туристическими и паломническими маршрутами по островам, но и используются в хозяйственных целях, они внесены в реестр федерального имущества, находятся в составе Соловецкого музея-заповедника на праве оперативного управления. В связи с этим они требуют капитального ремонта и реставрации с приспособлением для использования в современных условиях с применением современных технологий производства работ.

Дороги на Соловецком архипелаге имеют преимущественно ширину 4-6 м, тип покрытия - гравийное или бетонные плиты, продольный профиль в основном горизонтальный, имеют волнистость дорожного покрытия, встречаются провалы проезжей части и выступающие валуны от 10 до 20 см.

Предметом охраны в данных дорогах-памятниках являются:

- исторически сложившаяся трассировка;

- ширина дорожного полотна, исторический внешний вид;

- сохранившиеся единичные водоперепуски и подпорные стенки;

- места ранее существовавших придорожных часовен;

- прилежащие дренажные системы каналов.

3.4. Оценка состояния каналов, предназначенных
для сброса воды из Святого озера в бухту Благополучия

Риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории о. Большой Соловецкий достаточно велик. В частности, из системы каналов, предназначенных для сброса воды из Святого озера в бухту Благополучия, в настоящее время функционирует только канал Вешняк, находящийся в аварийном состоянии.

Отсутствие альтернативных путей для сброса воды грозит катастрофическими последствиями для сооружений южной части монастыря при нарушении функционирования канала Вешняк.

3.5. Оценка состояния набережной Святого озера

Набережная Святого озера пришла в негодность вследствие истончения глиняного замка, устроенного более 120 лет назад для уменьшения фильтрации воды через грунтовую плотину, на которой расположен монастырь.

В результате через грунты основания фильтруется большой объем воды, что приводит к ослаблению несущей способности грунта основания монастыря, деформации фундаментов и стен зданий на территории монастыря.

3.6. Оценка состояния объектов инфраструктуры
Соловецкого архипелага Архангельской области

Объект: свалка

В настоящее время на территории муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» отсутствуют специализированные предприятия по переработке отходов производства и потребления. Для сельского поселения используется принцип захоронения отходов на свалке, которая введена в эксплуатацию в 1985 году.

До конца 2010 года жидкие бытовые отходы (далее - ЖБО) на свалку не вывозились, а сбрасывались со сточными водами в Белое море. С 2011 года ЖБО вывозятся на свалку. Годовой объем накапливаемых отходов составляет около 6000 куб. м, или 3000 т отходов.

Проведенные в 2012 году мероприятия по вывозу мусора с захламленных территорий, в том числе металлосодержащих отходов, не решили проблему освобождения пос. Соловецкий и прилегающих территорий от мусора, несмотря на значительный размер бюджетных средств (14626,5 тыс. рублей), использованных на проведение мероприятий.

Однако космический мониторинг территории Соловецкого архипелага позволил выявить 67 объектов складирования отходов, которые были ликвидированы либо заросли, в том числе: 63 - на о. Большой Соловецкий, 3 - на о. Анзер и 1 - на о. Большая Муксалма). Общая площадь свалок на территории Соловецких островов на 2013 год составила 12771,3 кв. метра.

Объект: очистные сооружения для сброса сточных вод в Белое море

В настоящее время очистные сооружения для сброса сточных вод в Белое море отсутствуют. Вместе с тем выброс сточных вод в бухту Благополучия приобрел значительные масштабы, при этом ситуация со сбросами с каждым годом ухудшается. В случае разворачивания строительства новых инфраструктурных объектов нагрузка на прилегающую акваторию будет возрастать, что может привести к локальной экологической катастрофе.

Объект: жилые помещения для местного населения

На Соловецком архипелаге жилищный фонд состоит из многоквартирных домов, в основном построенных в период с 20-х до середины 80-х годов прошлого столетия. Большая часть жилищного фонда в деревянном исполнении, и проблема его состояния очень актуальна. Общее количество многоквартирных домов составляет 63 единицы. Из данного перечня 1 многоквартирный дом признан аварийным, 2 дома в связи с приватизацией всех квартир перешли в частную собственность, 11 многоквартирных домов находятся в удовлетворительном состоянии, 5 многоквартирных домов отремонтированы в рамках адресной программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области на 2011-2012 годы, финансировавшейся с привлечением средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время дефицит жилых помещений, существующий на территории Соловецкого архипелага, усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям.

Объект: водопровод

Источником водоснабжения пос. Соловецкий является озерно-канальная система Большого Соловецкого острова, построенная в XVI веке.

Водозабор для нужд водоснабжения пос. Соловецкий осуществляется из поверхностного источника Питьевого ручья (канала), соединяющего Питьевое и Святое озера.

Под напором вода без очистки подается в накопительный резервуар объемом 250 куб. м. Из накопительного резервуара станцией II подъема вода подается в поселок. В зимний период происходит замерзание ручья, в результате возникают сложности с забором воды.

Причинами высокого объема потерь воды являются:

- изношенность сетей водопровода до 85 %;

- прорывы водопровода.

Магистральный водопровод выполнен из чугунных труб, в процессе многолетней эксплуатации имеет множественные повреждения. Разводящие сети в большинстве случаев выполнены без проекта, находятся в аварийном состоянии.

В настоящее время водоочистные сооружения пос. Соловецкий находятся в неработающем состоянии. Вода подается потребителям без очистки по водопроводным сетям, находящимся в аварийном состоянии.

Результаты исследований проб воды из поверхностного водоисточника «Ручей Питьевой», из которого осуществляется забор воды для водоснабжения пос. Соловецкий, проведенные ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области», подтверждают несоответствие качества воды требованиям СанПиН.

Эксплуатация водоочистной установки для подготовки питьевой воды без реконструкции сетей водопровода нецелесообразна.

Объект: канализация

В пос. Соловецкий централизованная канализация отсутствует. Имеется ряд локальных систем канализации (монастыря, музея, прачечной, группы жилых домов, гостиниц и т.д.) с выпусками неочищенных сточных вод в бухту Благополучия. Ситуация с очистными сооружениями требует безотлагательного решения.

Объект: больница

Существующая участковая больница в пос. Соловецкий занимает 2/3 здания постройки 1939 года, износ составляет 98 %. Кроме того, здание больницы располагается на землях монастырского кладбища.

Ежегодно с мая по октябрь количество прибывающих туристов составляет около 40 тыс. человек.

При этом показатель общей заболеваемости на территории Соловецкого архипелага составляет 2125,8 заболевания в год на 1000 человек населения (показатель Архангельской области - 1869,5 заболевания на 1000 человек населения). Уровень заболеваемости среди детей - 2533,7 заболевания на 1000 человек.

Планировка здания больницы не позволяет создать операционный блок и палату интенсивной терапии, которые в настоящее время отсутствуют. Как следствие - невозможность оказания на