РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №1 (январь) 2016 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 1 (217), 2016 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в 2012-2013 годах»    В.Е. ЧИСТОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Анализ и оценка эффективности мер государственной поддержки, направленных на содействие импортозамещению в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах в 2014 году и истекшем периоде 2015 года»  
Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка соблюдения условий и порядка формирования государственного долга субъектами Российской Федерации (совместно с Контрольно-счетной палатой Астраханской области и Контрольно-счетной палатой Брянской области)»    Ю.В. РОСЛЯК, С.В. АРТЕМОВА, В.А. ШИНКАРЕВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности, результативности и целевого использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности, направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией развития циркового дела в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 434-р) в период 2012-2014 годов и истекшем периоде 2015 года»    А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности предоставления Министерством сельского хозяйства Российской Федерации средств федерального бюджета на реализацию первоочередных мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства в 2015 году»   Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в 2012-2013 годах»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.6.12 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

1. Средства федерального бюджета и иные средства, выделенные на создание территориально обособленного инновационного центра «Иннополис».

2. Нормативные правовые акты и распорядительные документы, регулирующие и определяющие деятельность объектов контроля в части обеспечения реализации мероприятий по созданию территориально обособленного инновационного центра «Иннополис»; учредительные документы открытого акционерного общества «Иннополис», лицензии на виды деятельности общества, программы деятельности, инвестиционные планы общества; материалы внешних и внутренних проверок объектов контроля.

3. Первичные учетные документы, подтверждающие расходование средств федерального бюджета, в том числе:

- финансовая, статистическая, бухгалтерская отчетности, проектная, разрешительная, исполнительная, отчетная документация, справочные, информационно-аналитические материалы, договорные, платежные и иные первичные документы, связанные с использованием средств федерального бюджета на создание территориально обособленного инновационного центра «Иннополис»;

- договорные отношения, обуславливающие порядок расчетов за выполненные работы и предоставленные услуги: договоры об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, договоры подряда, договоры (контракты) о совместной деятельности, договоры по переуступке прав требования, агентские договоры, иные контракты и/или соглашения;

- иные документы.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России, Министерство) (г. Москва); открытое акционерное общество «Иннополис» (далее - ОАО «Иннополис», Общество) (г. Казань, Республика Татарстан), образованное на основании решения единственного учредителя от 6 декабря 2012 года, зарегистрированное в Межрайонной ИФНС № 18 по Республике Татарстан 10 декабря 2012 года (ИНН 1655257880), являющееся получателем бюджетных средств в качестве взноса в уставный капитал на финансовое обеспечение проекта создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в Республике Татарстан.

Срок проведения контрольного мероприятия: июль-ноябрь 2015 года.

Цель контрольного мероприятия

Проверить обоснованность выделения средств федерального бюджета, направленных на создание территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» (далее - Центр «Иннополис»), а также оценить эффективность и результативность бюджетных расходов на указанные цели.

Проверяемый период деятельности: 2012-2014 годы, истекший период 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств и деятельности объектов

Иннополис - город, территориально обособленный центр со специализацией в сфере информационных технологий[1]..

Создание и развитие инфраструктуры Центра «Иннополис» (Проект «Иннополис», Проект) в рамках бюджетных ассигнований предусмотрены Минкомсвязи России федеральными законами от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (в редакции Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 247-ФЗ), от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Проект «Иннополис» - проект нового города, который объединит молодых высококвалифицированных специалистов со всей территории страны, усилив инновационный потенциал Российской Федерации[2].

В основе проекта лежит идея создания к 2030 году вблизи г. Казани самодостаточной и эффективной городской экосистемы, обеспечивающей качественную подготовку, высокий уровень жизни и эффективную работу квалифицированных специалистов. В рамках I этапа строительства Иннополиса (до 2015 года) планируется возвести жилье для 5 тыс. человек и создать рабочие места для 2 тыс. высококвалифицированных специалистов.

Территория Центра «Иннополис» - территория города районного значения Иннополис, являющегося в настоящее время административным центром нового муниципального образования «Город Иннополис» в составе Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (Закон Республики Татарстан от 13 декабря 2014 года № 115-ЗРТ «О преобразовании поселка Иннополис Верхнеуслонского района, изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и преобразовании Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, а также внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе»).

В настоящее время в реализации создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» непосредственное участие принимают:

- ОАО «Иннополис» - в части создания и развития инфраструктуры Центра «Иннополис» в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных Минкомсвязи России законами о федеральном бюджете на 2012 год (в редакции Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 247-ФЗ) и на 2013 год;

- ОАО «Иннополис Сити» - в части предоставления земельных участков под создание объектов инфраструктуры Центра «Иннополис»;

- ОАО «Особые экономические зоны «Иннополис» - в части реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 года № 1131 «О создании на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан особой экономической зоны технико-внедренческого типа» по созданию особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Иннополис».

На территории Центра «Иннополис» предусмотрено строительство следующих объектов с соответствующим закреплением за ответственными исполнителями (проектная документация, разработанная ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» по объекту «Жилой и спортивный комплексы университета в сфере высоких технологий на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» (том 2, раздел 2, стр. 12; том 2.2, раздел 2, стр. 14; том 6, раздел 6):

- ОАО «Иннополис» - учебно-лабораторный корпус в сфере высоких технологий, жилые корпуса университета, спортивный комплекс;

- ОАО «Особые экономические зоны «Иннополис» - технопарк в сфере высоких технологий площадью 40000 кв. м, медицинский центр, детские сады, школа на 500 учащихся, технопарк Б, технический центр эксплуатации, пожарное депо, узел связи, офисно-жилой комплекс «Кольцо», блочно-модульная котельная, очистные бытовых и ливневых вод;

- государственный жилищный фонд Республики Татарстан - жилые дома с нежилыми помещениями и подземными автостоянками, жилые многоэтажные дома, таунхаусы;

- частный инвестор - общественно-развлекательный комплекс, культовые сооружения.

В ходе настоящего контрольного мероприятия осуществляется проверка в части создания и развития инфраструктуры Центра «Иннополис» в рамках бюджетных ассигнований, выделенных Минкомсвязи России по целевой статье расходов «Взнос в уставный капитал ОАО «Иннополис» на финансовое обеспечение проекта создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в Республике Татарстан».

В настоящее время уставный капитал ОАО «Иннополис» составляет 4855966,2 тыс. рублей и состоит из 48559662 штук обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая.

Доля участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Иннополис» составляет 97,46 %. ОАО «Иннополис Сити» принадлежит 2,54 % одноименных бездокументарных акций ОАО «Иннополис».

Высшим органом управления ОАО «Иннополис» является общее собрание акционеров. Органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ОАО «Иннополис» является ревизионная комиссия.

Результаты контрольного мероприятия

1. Реализация Проекта «Иннополис» осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 1083-р «О создании территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в п. Иннополис Верхнеуслонского района Республики Татарстан».

Указанным распоряжением Правительства Российской Федерации Росимуществу при осуществлении управления находящимися в федеральной собственности акциями ОАО «Иннополис» (г. Казань, Республика Татарстан) совместно с Минкомсвязью России поручено обеспечить использование средств, предоставленных указанному акционерному обществу в соответствии с законом о федеральном бюджете на 2012 год в объеме 1732467,2 тыс. рублей, на финансовое обеспечение проекта создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в 2013-2015 годах.

В соответствии с этим же распоряжением Минкомсвязи России поручено:

- внести в 2013 году в уставный капитал ОАО «Иннополис» средства федерального бюджета в объеме 3000000 тыс. рублей в соответствии с законом о федеральном бюджете на 2013 год на финансовое обеспечение проекта создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в 2013-2015 годах;

- представить в 3-месячный срок в Правительство Российской Федерации согласованные с Минэкономразвития России и Минфином России предложения по включению в состав госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - ГП, ГП-15) изменений, направленных на обеспечение создания и функционирования территориально обособленного инновационного центра «Иннополис».

Как установлено, начало реализации проекта нового города Иннополис одобрено Председателем Правительства Российской Федерации еще в июне 2012 года[3]. Летом 2012 года за счет средств регионального бюджета уже были начаты такие работы, как: строительство первой очереди дорог; переименование населенного пункта Елизаветино Верхнеуслонского района Республики Татарстан в Иннополис; регионом подана заявка на создание на территории Иннополиса особой экономической зоны технико-внедренческого типа; иные работы.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение проекта создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в Республике Татарстан были предусмотрены Минкомсвязи России законами о федеральном бюджете: на 2012 год - в сумме 1732467,2 тыс. рублей; на 2013 год - 3000000,0 тыс. рублей.

Указанные объемы бюджетных средств в 2012-2013 годах выделены по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 10 «Связь и информатика», целевой статье расходов (далее - ЦСР) 3400220 «Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Иннополис» (г. Казань, Республика Татарстан) на финансовое обеспечение проекта создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в Республике Татарстан», виду расходов (далее - ВР) 450 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам».

В соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Возникновение права собственности субъекта Российской Федерации на часть уставного капитала организации - получателя бюджетных инвестиций оформляется договором, заключаемым этой организацией с высшим исполнительным органом государственной власти.

В целях выполнения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством были заключены два трехсторонних договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций (Минкомсвязь России, Росимущество, ОАО «Иннополис»): в 2012 году - на сумму 1732467,2 тыс. рублей (договор передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций от 21 декабря 2012 года № МШ-П8-16541 между Минкомсвязью России, Росимуществом и ОАО «Иннополис»); в 2013 году - на сумму 3000000,0 тыс. рублей (договор об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 23 декабря 2013 года № 0410/155 между Минкомсвязью России, Росимуществом и ОАО «Иннополис»).

В рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных Минкомсвязи России вышеуказанными федеральными законами, а также на основании заключенных трехсторонних договоров с Росимуществом и ОАО «Иннополис» в период 2012-2013 годов Министерством перечислены на счета ОАО «Иннополис» в целях финансирования проекта создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в Республике Татарстан всего 4732467,2 тыс. рублей, в том числе: 1732467,2 тыс. рублей - в 2012 году, 3000000,0 тыс. рублей - в 2013 году.

Информация о полноте и своевременности выполнения договорных обязательств, эффективности использования бюджетных средств, выделенных на создание Проекта «Иннополис», отражена в пунктах 4 и 5 отчета.

Согласно действующей в настоящее время редакции ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316, создание университетского комплекса в территориально обособленном инновационном центре «Иннополис» включено в подпрограмму «Стимулирование инноваций» как основное мероприятие.

Исполнителем указанного основного мероприятия является Минкомсвязь России, срок реализации - март 2013 года - декабрь 2020 года, объем финансирования основного мероприятия за счет средств федерального бюджета предусмотрен ГП-15 на 2013 год в размере 3000000,0 тыс. рублей.

При этом основным направлением реализации мероприятия по созданию университетского комплекса в территориально обособленном инновационном центре «Иннополис» предусмотрено «создание (строительство, оснащение) в территориально обособленном инновационном центре «Иннополис» комплекса зданий для размещения образовательной организации высшего образования, специализирующейся на современных информационных технологиях».

В качестве ожидаемого результата запланировано «создание в территориально обособленном инновационном центре «Иннополис» университетского комплекса (включая учебно-лабораторный корпус, жилой и спортивный комплексы), на базе которого будет обеспечена подготовка кадров мирового уровня для отрасли информационных технологий и выполнение перспективных исследований».

Более точный перечень объектов инфраструктуры Центра «Иннополис», финансирование которых осуществляется как вклад в уставный капитал ОАО «Иннополис», федеральными и/или региональными актами не определен. Нормативные правовые акты, конкретизирующие и/или определяющие понятия «территориально обособленный инновационный центр» или «инновационный центр», также отсутствуют.

На дату проведения проверки к объектам строительства университетского комплекса Центра «Иннополис» (I очередь), застройщиком по которым является ОАО «Иннополис», относятся следующие объекты:

- учебно-лабораторный корпус университета в сфере высоких технологий на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, I очередь (далее - учебно-лабораторный корпус университета), общей площадью 31185 кв. м;

- жилой и спортивный комплексы университета в сфере высоких технологий на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - жилой и спортивный комплексы университета), состоящие из следующих объектов:

спортивный комплекс общей площадью здания 8602,0 кв. м;

жилой комплекс корпус № 1 общей площадью 8836,0 кв. м;

жилой комплекс корпус № 2 общей площадью 8836,0 кв. м;

жилой комплекс корпус № 3 общей площадью 8836,0 кв. м;

жилой комплекс корпус № 4 общей площадью 8836,0 кв. м;

- надземный пешеходный переход от учебно-лабораторного корпуса до жилого кампуса университета в сфере высоких технологий, расположенных на территории «Иннополис» Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - надземный пешеходный переход), общая площадь 309,7 кв. м, количество этажей - 1;

- благоустройство и внешняя инженерная инфраструктура университетского городка, включающего следующие объекты: учебно-лабораторный корпус, жилой и спортивный комплексы университета в сфере высоких технологий на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - благоустройство), предусматривающее, в частности, строительство:

пешеходной зоны перед жилым комплексом университетского городка (площадь проектируемого участка - 0,98 га, площадь озеленения - 0,33 га, площадь бетонного покрытия - 3743 кв. метра);

плоскостных спортивных сооружений (площадь озеленения - 130 кв. м, площадь бетонного покрытия - 1100 кв. метров).

2. Обоснованность бюджетного финансирования для Проекта «Иннополис», причины и обоснования изменений, внесенных
в федеральный закон о федеральном бюджете в период
2012-2013 годов в части взносов в уставный капитал ОАО «Иннополис»

2.1. В сентябре 2012 года Минкомсвязью России были даны предложения Минфину России по внесению изменений в закон о федеральном бюджете в части перераспределения бюджетных ассигнований в целях финансирования проекта создания Центра «Иннополис».

Разработка предложений осуществлялась Министерством на основании поручения Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2012 года № ДМ-П10-5279, данного Минфину России, Минрегиону России и Минкомсвязи России.

Инвестирование в уставный капитал ОАО «Иннополис» согласно предложениям Минкомсвязи России по перераспределению бюджетных средств и внесению изменений в закон о федеральном бюджете предполагалось осуществить в 2012 году в сумме 5732467,2 тыс. рублей, в 2013 году - в сумме 3000000,0 тыс. рублей.

Размер вклада в уставный капитал ОАО «Иннополис» в 2012 году в сумме 5732467,2 тыс. рублей должен был быть сформирован за счет сокращения расходов Минкомсвязи России и Роскомнадзора на общую сумму 2732467,2 тыс. рублей, а также 3000000,0 тыс. рублей - за счет иных источников.

Законом о федеральном бюджете на 2012 год после внесения в него изменений, направленных на создание инновационного центра «Иннополис», были запланированы бюджетные ассигнования только в сумме 1732467,2 тыс. рублей (пункт 2.3 отчета). Указанные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств были доведены Минкомсвязи России 4 декабря 2012 года по КБК 07104103400220450000.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2013 год в сумме 3000000,0 тыс. рублей были доведены Минкомсвязи России также в декабре 2012 года.

Проверкой установлено, что для принятия решений Минфином России о внесении изменений в закон о федеральном бюджете на 2012 год в части выделения бюджетных инвестиций в сумме 1732467,2 тыс. рублей в уставный капитал ОАО «Иннополис» не было достаточных оснований.

1. Так, при внесении Минкомсвязью России предложений по внесению изменений в закон о федеральном бюджете финансово-экономическое обоснование сумм, предполагаемых к инвестированию в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Иннополис» (5732476,2 тыс. рублей - в 2012 году и 3000000,0 тыс. рублей - в 2013 году), отсутствовало.

Отсутствие такого обоснования, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, обусловлено рядом причин, в частности: отсутствием на дату подачи заявки Республики Татарстан понимания и представления об объемах и составе работ по созданию территориально обособленного инновационного центра «Иннополис», отсутствием перечня объектов инновационного центра «Иннополис», отсутствием в нормативных актах понятия «инновационный центр»[4], что в целом не способствовало прозрачности целей направления расходования средств федерального бюджета на финансирование создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис».

2. Кроме того, на дату принятия изменений в закон о федеральном бюджете на 2012 год (Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 247-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов») о выделении бюджетных средств в качестве взноса в уставный капитал ОАО «Иннополис», созданного летом 2012 года[5], последнее не могло осуществить дополнительный выпуск акций для последующей их передачи Российской Федерации по причине неполной оплаты учредителями его уставного капитала.

Указанное вытекает из условий учредительного договора ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039).

С учетом положений пункта 2 статьи 100 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что увеличение уставного капитала акционерного общества допускается только после его полной оплаты, условия учредительного договора общества, которое позиционировалось Республикой Татарстан при обращении к Председателю Правительства Российской Федерации о финансировании Проекта «Иннополис» как «головная компания проекта»[6], обуславливали необходимость обоснованного выбора механизма предоставления бюджетных средств на цели создания Центра «Иннополис».

Однако в период с даты поручения Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2012 года № ДМ-П10-5279 (о представлении Минфином России, Минрегионом России и Минкомсвязью России предложений о финансировании проекта создания территориально обособленного центра «Иннополис») иных вариантов механизма предоставления бюджетных средств на цели создания Центра «Иннополис» (например, субсидии) от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти не поступало.

Совокупность факта отсутствия при внесении Министерством предложений по внесению изменений в закон о федеральном бюджете финансово-экономического обоснования сумм, предполагаемых к инвестированию в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Иннополис», кроме того, факта незавершенного процесса формирования уставного капитала ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) и невозможности осуществления указанным обществом дополнительного выпуска (эмиссии) акций для последующего их выкупа Российской Федерацией дает основания полагать, что основания для принятия решения о внесении изменений в федеральный закон о бюджете в части выделения бюджетных инвестиций в сумме 1732467,2 тыс. рублей в уставный капитал ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) отсутствовали.

Вместе с тем изменения в закон о федеральном бюджете на 2012 год были приняты.

2.2. В части формирования уставного капитала ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) отмечено следующее.

Уставный капитал ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) на момент его государственной регистрации (23 августа 2012 года) составил 1500000,0 тыс. рублей и был распределен между учредителями в равных долях по 500000,0 тыс. рублей. Учредителями ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) выступили: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПромИнвест» (далее - ООО «УК «ПромИнвест»), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Минземимущество РТ) и открытое акционерное общество «Центральный депозитарий Республики Татарстан» (далее - ОАО «Центральный депозитарий РТ»).

Во исполнение договора от 17 августа 2012 года б/н о создании путем учреждения ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) уставный капитал указанного общества оплачен следующим образом:

- Минземимуществом РТ 25 сентября 2012 года внесен пакет акций ОАО «НефтеХимСэвилен» рыночной стоимостью 500000,0 тыс. рублей;

- ООО «УК «ПромИнвест» 3 октября 2012 года внесены земельные участки общей площадью 11089328,17 кв. м с категорией «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для жилищного строительства», расположенные в Введенско-Слободском поселении, д. Елизаветино, рыночной стоимостью 500000,0 тыс. рублей.

Для оплаты учредителем ОАО «Центральный депозитарий РТ» своей части уставного капитала ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) договором об учреждении был установлен срок - в течение одного года с момента государственной регистрации общества, то есть до августа 2013 года включительно, что не противоречит положениям статьи 34 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

По причине невозможности осуществления дополнительного выпуска (эмиссии) акций через три дня после утверждения изменений в закон о федеральном бюджете ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039), созданное летом 2012 года, учредило одноименное дочернее общество - ОАО «Иннополис», которому и были направлены впоследствии (26 декабря 2012 года) бюджетные средства по договору о предоставлении бюджетных инвестиций с Минкомсвязью России в сумме 1732467,2 тыс. рублей в качестве вклада в уставный капитал.

Таким образом, на дату принятия изменений в закон о федеральном бюджете на 2012 год (3 декабря 2012 года) общество, которому Министерство направило 26 декабря 2012 года федеральные средства в размере 1732467,2 тыс. рублей, не существовало.

Материалы, распорядительные документы и информация, которые явились основанием для принятия решения о выделении федеральных средств, предназначались для обоснования взноса в уставный капитал иного открытого акционерного общества.

Следует отметить, что ни до августа 2013 года, ни позже ОАО «Центральный депозитарий РТ» так и не осуществило оплату акций, то есть не выполнило обязательства по договору об учреждении ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039).

Согласно статье 34 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в случае неполной оплаты акций в течение установленного срока право собственности на акции переходит к обществу.

Санкции, связанные с невыполнением учредителем договорных условий по оплате уставного капитала, предусмотренные договором о создании путем учреждения ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039), к ОАО «Центральный депозитарий РТ» не применялись.

Уставный капитал переименованного в ОАО «Иннополис Сити» общества уменьшен путем гашения акций по решению внеочередного общего собрания акционеров от 2 апреля 2014 года. В настоящее время уставный капитал ОАО «Иннополис Сити» составляет 1000000,0 тыс. рублей. При этом 50 % уставного капитала находится в собственности Республики Татарстан в лице Минземимущества РТ, 50 % - в собственности ООО «УК «ПромИнвест».

Установлено, что изначально предполагалось включение в состав учредителей ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) компании АО «Связьинвестнефтехим» (протокол совещания по вопросу реализации Центра «Иннополис» в Верхнеуслонском районе от 26 июля 2012 года № ПР-156). Однако «в связи с необходимостью согласования данного участия Федеральной антимонопольной службой в целях ускорения создания общества» в число учредителей было включено ОАО «Центральный депозитарий РТ» (письмо Минземимущества РТ в адрес Министерства информатизации и связи Республики Татарстан от 16 октября 2015 года № 52045-ИХ).

Согласование включения ОАО «Центральный депозитарий РТ» в состав учредителей с Федеральной антимонопольной службой не осуществлялось.

Следует отметить, что деятельность ОАО «Центральный депозитарий РТ» в период заключения договора об учреждении ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) и до этого являлась убыточной: убыток по итогам 2011 года составил 7233,0 тыс. рублей, убыток по итогам 2012 года составил 40040,0 тыс. рублей.

ОАО «Центральный депозитарий РТ», также как и АО «Связьинвестнефтехим», находится в ведении Минземимущества РТ: доля участия Минземимущества РТ в уставном капитале ОАО «Центральный депозитарий РТ» составляла в 2012 году 99 %, доля участия Минземимущества РТ в уставном капитале АО «Связьинвестнефтехим» - 67,8 процента.

2.3. Несмотря на доведение Минкомсвязи России в соответствии с изменениями в закон о федеральном бюджете на 2012 год бюджетных ассигнований в сумме 1732467,2 тыс. рублей, сокращение расходов Минкомсвязи России и Роскомнадзора произведено на всю предлагаемую к перераспределению ведомством сумму 2732467,2 тыс. рублей, в том числе:

- 158946,0 тыс. рублей - за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств Минкомсвязи России по целевой статье расходов «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий» (проект Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, образованной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2009 года № 579 (далее - Комиссия);

- 2033500,0 тыс. рублей - за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств Минкомсвязи России по целевой статье расходов «Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи» (субсидии) (проект Комиссии);

- 540021,2 тыс. рублей за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств Роскомнадзора по целевой статье расходов «Конверсия радиочастотного спектра».

Анализ причин и последствий перераспределения средств за счет сокращения указанных расходных статей показал следующее

1. В части сокращения расходов Роскомнадзора
на сумму 540021,2 тыс. рублей

Еще до внесения предложений Минкомсвязи России по перераспределению бюджетных средств в целях финансирования Проекта «Иннополис» (сентябрь 2012 года) Министерством в июле 2012 года было получено согласие Роскомнадзора на перераспределение бюджетных средств в указанной сумме с целевой статьи расходов «Конверсия радиочастотного спектра» на ту же статью Минкомсвязи России для целей исполнения своих полномочий согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июня 2008 года № 418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций», в соответствии с которым Минкомсвязь России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию «в сфере …электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра)…».

2. В части сокращения расходов Минкомсвязи России
на сумму 2033500,0 тыс. рублей

Анализ причин сокращения финансирования по целевой статье расходов «Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи» (далее - проект) показал, что предложенные Министерством решения по сокращению финансирования данного проекта на сумму 2033500,0 тыс. рублей, а также отсутствие вариантов в части изменения (поддержания) его финансового обеспечения повлекли за собой преждевременное завершение проекта без достижения поставленных целей.

Реализация проекта была начата в 2010 году. Сумма израсходованных на проект в 2010 и 2011 годах средств федерального бюджета составила 1605,0 млн. рублей.

В 2012 году на реализацию указанного проекта Минкомсвязи России были доведены лимиты в сумме 2033500,0 тыс. рублей. Доведенные лимиты ОАО «РТКомм.РУ» не были перечислены. При этом в последующем указанные бюджетные ассигнования составили значительную часть объема взноса в уставный капитал ОАО «Иннополис», средства которого в течение длительного периода размещались Обществом на банковских счетах с получением процентного дохода (пункт 7.1 отчета).

По данным Минкомсвязи России, проект оказался не реализован в связи с выяснившейся в 2012 году необходимостью увеличения его стоимости с 17,22 млрд. рублей (в том числе 4,64 млрд. рублей - средства федерального бюджета) до 33,45 млрд. рублей и отказом единственного исполнителя ОАО «РТКомм.РУ» от дальнейшего участия в проекте при «текущем уровне финансирования».

ОАО «РТКомм.РУ» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 года № 577 определено единственным исполнителем мероприятий по завершению проекта «Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи».

Информация об использовании наработок по указанному проекту (системный проект, бизнес-план, рабочая конструкторская документация, эскизные проекты космических аппаратов, материалы по вопросам разработки программного обеспечения, прочие материалы), направленных в 2012 году в Роскосмос «для проведения экспертной оценки и подготовки предложений о целесообразности реализации указанного проекта», отсутствует у координатора проекта - Минкомсвязи России.

Таким образом, Минкомсвязью России в рамках полномочий, установленных пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не обеспечена результативность использования бюджетных средств.

3. В части перераспределения расходов Минкомсвязи России
на сумму 158946,0 тыс. рублей

Похожая ситуация сложилась с проектом «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий».

Несмотря на то, что перераспределение средств 2012 года по мероприятию «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий» в сумме 158946,0 тыс. рублей произведено в результате сложившейся в 2012 году экономии, приобретенное в период 2010-2012 годов в рамках указанного мероприятия оборудование в настоящее время распределено по территории Российской Федерации (грид-системы находятся на 21 объекте в 9 городах Российской Федерации) и не используется в соответствии с целями финансирования проекта, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета.

Всего в период 2010-2012 годов на реализацию данного проекта из средств федерального бюджета направлены 4,93 млрд. рублей[7], в том числе, Минкомсвязи России - порядка 750,0 млн. рублей.

Как отмечалось, проекты Минкомсвязи России «Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи» и «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий» осуществлялись в рамках реализации проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. Однако с момента упразднения Комиссии и образования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2012 года № 878 Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России (далее - Совет) до настоящего времени вопрос преемственности Советом наработок Комиссии не решен[8].

3. Формирование уставного капитала ОАО «Иннополис»

Уставный капитал ОАО «Иннополис» составляет 4855966,2 тыс. рублей и состоит из 48559662 штук обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая.

Доли участия в уставном капитале эмитента распределены следующим образом:

- Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом - 97,46 % (47324672 акции);

- акционерное общество «Иннополис Сити» - 2,54 % (1234990 акций).

Решения об увеличении уставного капитала ОАО «Иннополис» принимались в соответствии с действующим законодательством, увеличение уставного капитала производилось путем размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций, номинальная стоимость которых в течение 2012-2015 годов не изменялась и составляла 100 рублей за акцию.

Приобретение акций акционерами производилось на основании:

- трехсторонних договоров передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций (Минкомсвязь России, Росимущество и ОАО «Иннополис»);

- договоров купли-продажи (ОАО «Иннополис Сити» и ОАО «Иннополис»);

- договора мены (равноценный обмен) земельного участка ОАО «Иннополис Сити» на акции ОАО «Иннополис» (пункт 6 отчета).

4. Полнота и своевременность выполнения договорных обязательств
в части соблюдения требований законодательства
Российской Федерации о порядке зaключения и содержании договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, заключенных Минкомсвязью России, ОАО «Иннополис»
и Росимуществом, а также в части соблюдения условий, своевременности и полноты их исполнения

4.1. В целях выполнения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также выполнения обязательств по финансовому обеспечению проекта создания Центра «Иннополис» в Республике Татарстан Минкомсвязью России были заключены два трехсторонних договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций:

- в 2012 году - договор передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций от 21 декабря 2012 года № МШ-П8-16541 между Минкомсвязью России, Росимуществом и ОАО «Иннополис»;

- в 2013 году - договор об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 23 декабря 2013 года № 0410/155 между Минкомсвязью России, Росимуществом и ОАО «Иннополис».

В рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных Минкомсвязи России законами о федеральном бюджете, а также на основании заключенных трехсторонних договоров с Росимуществом и ОАО «Иннополис» в период 2012-2013 годов Министерством перечислены на счета ОАО «Иннополис» в целях финансирования проекта создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» всего 4732467,2 тыс. рублей, в том числе: 1732467,2 тыс. рублей - в 2012 году, 3000000,0 тыс. рублей - в 2013 году.

Как отмечалось, на дату заключения договора передачи акций в собственность Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № МШ-П8-16541 существовало еще одно ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039), являющееся единственным учредителем ОАО «Иннополис».

Решение единственного учредителя - ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) - о создании дочернего общества с одноименным названием ОАО «Иннополис» было принято 6 декабря 2012 года, после принятия Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 247-ФЗ, вносившего изменения в закон о федеральном бюджете на соответствующий год в части обеспечения финансирования ОАО «Иннополис» в целях создания Центра «Иннополис».

Таким образом, на дату принятия изменений в закон о федеральном бюджете на 2012 год о выделении бюджетных средств (3 декабря 2012 года) общество, которому были перечислены впоследствии (26 декабря 2012 года) федеральные средства в качестве взноса в уставный капитал в размере 1732467,2 тыс. рублей, не существовало.

Средства федерального бюджета на создание Центра «Иннополис» перечислялись министерством по КБК 04103400220450530 на расчетный счет ОАО «Иннополис» 40702810045510000141 в КФ ОАО «АК БАРС» Банк ДО «Петербургская № 11» в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минкомсвязи России в законе о федеральном бюджете на соответствующий год.

Согласно сопроводительным документам, выписке из реестра акционеров ОАО «Иннополис» и справке об операциях, проведенных по лицевому счету, передача акций Российской Федерации в лице Росимущества осуществлялась в сроки, установленные договорами о предоставлении бюджетных инвестиций:

- согласно договору о бюджетных инвестициях от 21 декабря 2012 года № МШ-П8-16541 ОАО «Иннополис» передало, а Российская Федерация приняла и оплатила 17324672 шт. бездокументарных обыкновенных именных акций, размещаемых по закрытой подписке, номинальной стоимостью 100 рублей каждая;

- согласно договору о бюджетных инвестициях от 23 декабря 2013 года № 0410/155 ОАО «Иннополис» передало, а Российская Федерация приняла и оплатила 30000000 штук бездокументарных обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая, размещаемых по закрытой подписке.

4.2. При проверке соблюдения порядка заключения и содержания договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций установлено, что содержание таких договоров, заключенных Минкомсвязью России, ОАО «Иннополис» и Росимуществом, не обеспечено приоритетными положениями, позволяющими акционеру (Российской Федерации) полноценно осуществлять контроль за целевым и эффективным расходованием эмитентом средств федерального бюджета.

Исчерпывающие требования к содержанию договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций установлены пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Одним из необходимых пунктов, подлежащих включению в договоры об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, является установление показателей эффективности использования открытым акционерным обществом предоставляемых бюджетных инвестиций, определяемых на 5-летний срок, начиная с года предоставления бюджетных инвестиций, в том числе характеризующих финансовую устойчивость, долговую нагрузку и экономическую эффективность деятельности открытого акционерного общества.

Однако в ходе проверки выявлено, что состав и нормативно установленные значения установленных договорами о бюджетных инвестициях показателей не отражают динамику финансового состояния ОАО «Иннополис», и, кроме того, позволяют достигать их, не обеспечивая достижения целей, установленных договорами об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций.

Полный перечень показателей эффективности, утвержденных для их достижения в целях создания Центра «Иннополис», следующий:

- показатель отношения заемных средств к уставному капиталу (отношение суммы долгосрочных и краткосрочных заемных средств к уставному капиталу на отчетную дату). Нормативное значение - «больше или равно 3» (далее - показатель 1);

- показатель экономической эффективности деятельности (отношение выручки за отчетный период к уставному капиталу). Установленное нормативное значение - «больше 0» (далее - показатель 2);

- показатель роста (неуменьшения) величины капитала (отношение суммы уставного капитала и добавочного капитала, отраженных в строках 1310 и 1350 бухгалтерского баланса за отчетный период к сумме уставного капитала и добавочного капитала по тем же строкам баланса за период, предшествующий отчетному), нормативное значение - «больше или равно 1».

Иных показателей эффективности в договоре не установлено.

Установленное для показателя 1 нормативное значение «больше или равно 3» позволяет ОАО «Иннополис» привлекать заемные средства в размере до 14,6 млрд. рублей (расчетно).

Составляющие показателя 1, а также составляющие иных установленных договором показателей не отражают возможностей ОАО «Иннополис» по обеспечению обязательств по привлеченным займам, кроме того, не характеризуют обеспеченность заемных средств собственными средствами, не дают возможности оценки платежеспособности Общества (возможности организации своевременно расплачиваться по своим обязательствам).

При установленном нормативном значении «больше 0» показатель 2 позволяет считать его выполненным при любом положительном значении выручки по результатам отчетного периода. Показатель не отражает финансового состояния ОАО «Иннополис» и не исключает убыточности Общества.

Экономическая эффективность деятельности организации может быть оценена с помощью системы показателей для анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Вышеуказанный перечень не является системой для оценки финансового состояния организации.

Таким образом, эффективность использования бюджетных инвестиций в уставный капитал ОАО «Иннополис» невозможно оценить с помощью установленных договорами об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций показателей.

Показатели эффективности использования открытым акционерным обществом предоставляемых бюджетных инвестиций с установленными нормативными значениями не характеризуют финансовую устойчивость, долговую нагрузку и экономическую эффективность деятельности открытого акционерного общества.

При сформированных таким образом показателях эффективности условия договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, с одной стороны, не позволяют оценить эффективность использования бюджетных инвестиций в уставный капитал ОАО «Иннополис», с другой, не позволяют предъявить санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за недостижение показателей эффективности использования ОАО «Иннополис» предоставляемых бюджетных инвестиций.

Следует отметить, что во исполнение пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам Петербургского международного экономического форума от 5 июля 2013 года № Пр-1474 Росимуществом были утверждены Методические рекомендации по применению ключевых показателей эффективности государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов.

Указанными методическими рекомендациями определены основы системы ключевых показателей эффективности, определены ее цели, задачи и предъявляемые к ней требования.

Одним из требований указанных постановлений Правительства Российской Федерации является включение в договор о предоставлении бюджетных инвестиций положения о целевом назначении бюджетных инвестиций (в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению принадлежащих открытому акционерному обществу объектов капитального строительства указывается наименование объекта, его предельная стоимость, мощность и срок ввода в эксплуатацию).

Заключенные Минкомсвязью России, ОАО «Иннополис» и Росимуществом договоры об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций не содержат информации об объектах капитального строительства территориально обособленного центра «Иннополис», их предельной стоимости, мощности и сроке ввода в эксплуатацию. При этом целевым назначением бюджетных инвестиций в указанных договорах определено финансовое обеспечение проекта создания территориально обособленного центра «Иннополис» в Республике Татарстан, строительство объектов капитального строительства которого закреплено за ОАО «Иннополис».

Отсутствие в договорах указанных положений не способствует в полной мере осуществлению контроля акционером (Российской Федерацией) за целевым и эффективным расходованием эмитентом средств федерального бюджета.

По мнению курирующего ведомства (Минкомсвязи России) и ОАО «Иннополис» Проект «Иннополис» не является инвестиционным проектом.

Однако администрация Республики Татарстан признает Проект инвестиционным, в частности, в целях освобождения ОАО «Иннополис» от налоговых платежей в рамках компетенции региона.

Так, в феврале 2015 года Министерством экономики Республики Татарстан и ОАО «Иннополис» заключен договор о реализации инвестиционного проекта «Строительство университетского комплекса в рамках реализации проекта строительства территориально обособленного центра «Иннополис».

Договор заключен на основании распоряжения Кабинета министров Республики Татарстан от 28 января 2015 года № 111 и заключения от 5 декабря 2014 года № 494-16 по инвестиционному проекту «Строительство университетского комплекса в рамках реализации проекта строительства территориально обособленного центра «Иннополис», утвержденного Министерством экономики Республики Татарстан (далее - Заключение).

Согласно Заключению инвестиционным проектом предусмотрено строительство комплекса университета информационных технологий (в составе учебно-лабораторного, жилого, спортивного комплексов и объектов благоустройства) с последующей сдачей в долгосрочную аренду автономной некоммерческой организации высшего образовательного учреждения «Университет Иннополис».

Заключение дано на основании бизнес-плана инвестиционного проекта и иных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта в соответствии с Законом Республики Татарстан от 25 ноября 1998 года № 1872 «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан».

Согласно бизнес-плану в основе инвестиционного проекта лежит строительство университетского комплекса в рамках реализации Проекта «Иннополис». В качестве источников финансирования инвестиционных затрат планировалось: «использование собственных средств в размере 4732467,2 тыс. рублей, .... а также получение государственной поддержки в виде налоговых льгот (начиная с III квартала 2015 года) на первые 7 лет реализации проекта по налогу на вновь приобретенное имущество (2,1 процента)».

Для инвестиционных проектов по строительству выполнение условий вышеуказанных постановлений Правительства Российской Федерации является обязательным.

В части выполнения требований законодательства в отношении заключения договоров о предоставлении бюджетных инвестиций следует отметить, что договор о бюджетных инвестициях от 23 декабря 2013 года № 0410/155 заключен Минкомсвязью России, Росимуществом и ОАО «Иннополис» в нарушение сроков, установленных пунктом 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в течение 3 месяцев после дня вступления в силу закона о бюджете).

4.3. В нарушение пункта 74 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н, в соответствии с которым балансовый учет пакетов акций, сформированных в результате предоставления бюджетных инвестиций, производится органом, осуществляющим полномочия акционера, в сумме произведенных вложений при осуществлении операций по формированию балансовой стоимости финансовых активов, на балансе Минкомсвязи России (форма 0503171) по состоянию на дату проверки отражены финансовые вложения в акции ОАО «Иннополис» стоимостью 4732467,2 тыс. рублей.

С учетом требований нормативных правовых актов Минкомсвязь России относится к числу органов, осуществляющих только полномочия акционера ОАО в отношении ОАО «Российский Инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий» (постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2006 года № 476 «О создании открытого акционерного общества «Российский Инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий»).

Полномочия акционера ОАО «Иннополис» осуществляет Российская Федерация в лице Росимущества в соответствии с условиями договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, заключенных Минкомсвязью России, Росимуществом и ОАО «Иннополис» в период 2012-2013 годов.

Таким образом, отражение финансовых вложений на балансе Минкомсвязи России в части учета акций ОАО «Иннополис» не является обоснованным, поскольку полномочия акционера ОАО «Иннополис» за министерством не закреплены.

Указанный факт ведет к риску задвоения учета акций ОАО «Иннополис»: на балансе Минкомсвязи России и на балансе Росимущества.

Порядок взаимодействия главных распорядителей в целях приема-передачи на баланс Росимущества вложений в финансовые активы (фактических затрат, понесенных иными главными распорядителями бюджетных средств) нормативно не установлен.

5. Создание территориально обособленного
Центра Иннополис (строительство)

Анализ проектно-сметной документации, положительных заключений государственной экспертизы, стоимостных показателей строительства объектов Центра «Иннополис», своевременности и полноты финансирования мероприятий по проектированию и строительству объектов Центра «Иннополис»

Перечень объектов строительства для создания инфраструктуры Проекта «Иннополис» не был утвержден на дату начала финансирования проекта (2012 год).

Первоначально перечень объектов капитального строительства, подлежащих строительству в рамках создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис», финансируемых Минкомсвязью России в рамках законов о федеральном бюджете на 2012 год и на 2013 год, был рассмотрен на заседании совета директоров ОАО «Иннополис» 5 сентября 2013 года.

Перечень и технические показатели подлежащих строительству объектов, такие как: предельная мощность, предполагаемая стоимость объектов и сроки ввода в эксплуатацию, были утверждены 10 октября 2013 года на внеочередном собрании акционеров, более чем через год после поручения Правительства Российской Федерации по внесению предложений по финансированию Проекта и через 9 месяцев после выделения средств из федерального бюджета.

В настоящее время к объектам Иннополиса, строительство которых закреплено за ОАО «Иннополис», относятся: учебно-лабораторный корпус университета, жилой и спортивный комплексы университета, надземный пешеходный переход, благоустройство.

По состоянию на 1 сентября 2015 года общая сумма заключенных ОАО «Иннополис» в целях создания территориально обособленного Центра «Иннополис» договоров (на проектирование, строительство, госэкспертизу, услуги технического заказчика) составила 4441546,9 тыс. рублей, в том числе по объектам:

- учебно-лабораторный корпус университета - 2130254,63 тыс. рублей;

- жилой и спортивный комплексы университета - 1850532,16 тыс. рублей;

- надземный пешеходный переход - 39815,05 тыс. рублей;

- благоустройство - 420945,15 тыс. рублей.

Основными объектами Проекта (более 84 % суммы средств федерального бюджета, перечисленных на создание Центра «Иннополис») являются «учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета».

В рамках реализации Проекта «Иннополис» по итогам проведения открытых конкурсов основными подрядчиками по вышеуказанным объектам являются:

- ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» (г. Казань, ИНН 1657002101) - в части выполнения проектных и изыскательских работ (общая сумма заключенных договоров с ОАО «Иннополис» - 117761,43 тыс. рублей);

- ОАО «Камгэсэнергострой» (г. Набережные Челны, Республика Татарстан, ИНН 1650007171) - в части выполнения строительно-монтажных работ (общая сумма заключенных договоров с ОАО «Иннополис» 4289513,33 тыс. рублей);

- Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (г. Казань, Республика Татарстан, ИНН 1654006250) (далее - ГКУ ГИСУ РТ) - в части осуществления функций технического заказчика (общая сумма заключенных договоров с ОАО «Иннополис» - 31441,87 тыс. рублей).

Затраты ОАО «Иннополис» на проведение госэкспертизы по проверке сметной документации по всем указанным объектам составили в целом 2830,29 тыс. рублей.

На дату окончания проверки в рамках реализации строительства университетского комплекса Центра «Иннополис» выполнен основной объем работ в соответствии с полученными разрешениями на строительство. Сданы в эксплуатацию три из четырех объектов Проекта: учебно-лабораторный корпус университета, спортивный комплекс и четыре корпуса жилого комплекса университета, надземный пешеходный переход.

Работы по строительству университетского комплекса ведутся на земельном участке общей площадью 228654 кв. м с кадастровым номером 16:15:041001:1246, предназначенном для размещения университетского комплекса Центра «Иннополис» в соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 1083-р (пункт 6 отчета).

Анализ хода строительства объектов Центра «Иннополис» показал следующее.

5.1. Несмотря на начало финансирования Проекта из средств федерального бюджета в декабре 2012 года, отмечается позднее заключение договоров на проектирование и строительство объектов Центра «Иннополис».

Так, первый договор ОАО «Иннополис» на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «учебно-лабораторный корпус университета» на сумму 44900,0 тыс. рублей был заключен с подрядчиком ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» только в мае 2013 года. По остальным объектам проектные и изыскательские работы начались еще позже - после утверждения внеочередным собранием акционеров ОАО «Иннополис» в октябре 2013 года перечня объектов и их технических показателей (предельная мощность, предполагаемая стоимость объектов, сроки ввода в эксплуатацию и др.).

В частности, договор ОАО «Иннополис» с ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «жилой и спортивный комплексы университета» заключен в ноябре 2013 года на сумму 57406,96 тыс. рублей. Договор с этим же подрядчиком на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «надземный переход» заключен в мае 2014 года на сумму 3949,1 тыс. рублей, по объекту «благоустройство» - в апреле 2014 года на сумму 11505,29 тыс. рублей.

Договоры на выполнение строительно-монтажных работ заключены после получения Обществом заключений государственной экспертизы по проверке сметной документации и получения разрешений на строительство объектов:

- по учебно-лабораторному корпусу университета - заключение Управления Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре; государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре» (далее - Управление госэкспертизы) по проверке сметной документации объекта зарегистрировано 29 ноября 2013 года за номером 0118-13;

разрешение на строительство выдано ОАО «Иннополис» исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполнительный комитет) 30 декабря 2013 года № RU 16515304-876/C;

договор на строительство объекта заключен 30 декабря 2013 года № 06/13/И на сумму 2068524,55 тыс. рублей;

- по жилому и спортивному комплексам университета - положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию, включая смету и результаты инженерных изысканий на объект капитального строительства утверждено Управлением госэкспертизы 27 декабря 2013 года за номером 16-1-5-0718-13;

исполнительным комитетом 17 марта 2014 года выданы следующие разрешения на строительство: RU 16515304-917/C - на спортивный комплекс; RU 16515304-918/C - на жилой комплекс, корпус № 1; RU 16515304-919/C - на жилой комплекс, корпус № 2; RU 16515304-920/C - на жилой комплекс, корпус № 3; RU 16515304-921/C - на жилой комплекс, корпус № 4;

договор на строительство объекта заключен 5 марта 2014 года № 01/И/14 на сумму 1780156,85 тыс. рублей;

- по надземному пешеходному переходу заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости утверждено Управлением госэкспертизы по строительству и архитектуре 16 ноября 2014 года за номером 0079-14;

исполнительным комитетом выдано разрешение на строительство объекта от 16 декабря 2014 года № RU 16515304-1122/С;

- договор на строительство объекта заключен 29 декабря 2014 года № 13/И/14 на сумму 35071,93 тыс. рублей;

- по благоустройству - положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости утверждено Управлением госэкспертизы по строительству и архитектуре 28 ноября 2014 года за номером 0115-14;

получено разрешение на строительство от 16 декабря 2014 года № RU 16515304-1123/С;

договор на строительство объекта заключен 8 июля 2015 года № 22/И/15 на сумму 405759,99 тыс. рублей.

Позднее заключение договоров на проектирование и на строительство объектов Центра «Иннополис» привело к наличию на счетах Общества «свободных» денежных средств, полученных в рамках договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, и предоставило ОАО «Иннополис» возможность заключения депозитных договоров с целью получения прибыли (пункт 7 отчета).

5.2. В ходе проверки выявлено, что заключения государственной экспертизы по проверке сметной документации объектов «учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета» получены до окончания срока разработки сметы на строительство указанных объектов, установленного договорами на разработку проектно-сметной документации (далее - ПСД) с ЗАО «Казанский Гипронииавиапром».

Так, заключение Управления госэкспертизы по проверке сметной документации объекта «учебно-лабораторный корпус университета» зарегистрировано 29 ноября 2013 года за номером 0118-13, в то время как срок подготовки сметы на строительство указанного объекта откорректирован дополнительным соглашением от 9 апреля 2014 года б/н к договору на выполнение проектных и изыскательских работ от 28 мая 2013 года № 855-Д00600 и перенесен - с 16 декабря 2013 года на 9 апреля 2014 года.

Положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию, включая смету и результаты инженерных изысканий на объект капитального строительства «жилой и спортивный комплексы университета», утверждено Управлением госэкспертизы 27 декабря 2013 года за номером 16-1-5-0718-13, в то время как срок подготовки сметы на строительство указанного объекта откорректирован дополнительным соглашением от 25 февраля 2014 года № 1 к договору на выполнение проектных и изыскательских работ от 21 ноября 2013 года № 855-Д00700 и перенесен: по жилым корпусам университета - с 25 февраля на 7 мая 2014 года; по спортивному комплексу университета - с 25 февраля на 23 мая 2014 года.

После получения указанных результатов заключений государственной экспертизы ОАО «Иннополис» заключило договоры на строительство с подрядчиком ОАО «Камгэсэнергострой».

Однако заключение договоров, стоимость строительства по которым в основном основывалась на вышеуказанных заключениях экспертизы, стало одной из причин судебных разбирательств заказчика и подрядчика по вопросам стоимости выполненных работ по объектам «учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета», а, кроме того, по вопросам сроков окончания их строительства.

Первоначально установленные договорами на строительство сроки нарушены и отложены на неопределенную дату в ходе судебных разбирательств. Нарушение сроков строительства по договорам строительства объектов «учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета» составило от полугода до года.

Судебные разбирательства по стоимости строительства объектов привели к тому, что окончательный расчет по объектам «учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета» так и не произведен по состоянию на ноябрь 2015 года, несмотря на то, что объекты летом 2015 года сданы в эксплуатацию.

Получены разрешения на ввод в эксплуатацию по объектам: учебно-лабораторный корпус университета (13 августа 2015 года № 16-062-323-2015); жилой и спортивный комплексы университета (5 разрешений от 8 июня 2015 года, раздельно - на спортивный и 4 жилых корпуса университета). Кроме того, в сентябре 2015 года получено разрешение на ввод в эксплуатацию надземного пешеходного перехода.

Право собственности ОАО «Иннополис» в отношении указанных объектов зарегистрировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отражения в балансе ОАО «Иннополис» сданных в эксплуатацию объектов основных средств являлись разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, выданные исполнительным комитетом.

В связи с тем, что актов, подтверждающих стоимость строительно-монтажных работ по указанным объектам у Общества нет, стоимость объектов основных средств отражена в балансе ОАО «Иннополис» из расчета стоимости заключенных с подрядчиком договоров на проведение строительно-монтажных работ по объектам, кроме того, с учетом стоимости проектно-изыскательских работ и общехозяйственных расходов.

5.3. В отношении своевременности и полноты расчетов ОАО «Иннополис» по сданным в эксплуатацию объектам установлено следующее.

В связи с судебными разбирательствами между ОАО «Иннополис» и ОАО «Камгэсэнергострой» в 2015 году проведена повторная государственная экспертиза по проверке сметной документации по объектам «учебно-лабораторный корпус университета» (заключение от 8 мая 2015 года № 0061-15), «жилой и спортивный комплексы университета» (заключение от 8 мая 2015 года № 0062-15).

По информации ОАО «Иннополис», корректировка ПСД для прохождения повторных экспертиз производилась ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» в рамках выполнения работ по авторскому надзору, по заключенным ранее договорам на проектные и изыскательские работы.

Разница в сметной стоимости строительства объектов, согласно повторно проведенной в 2015 году государственной экспертизе, по сравнению с первоначальной государственной экспертизой составила 392487,2 тыс. рублей в сторону увеличения, в том числе по объектам:

- учебно-лабораторный корпус университета - 69280,24 тыс. рублей;

- жилой и спортивный комплексы университета - 323206,96 тыс. рублей.

Вероятная задолженность ОАО «Иннополис» перед подрядчиками по проектированию, строительству и осуществлению технического надзора объектов Центра «Иннополис», согласно повторно проведенной государственной экспертизе по сметной стоимости объектов, составляла по состоянию на 1 сентября 2015 года 592449,16 тыс. рублей[9] (13,45 % стоимости повторно проведенной экспертизы), в том числе:

- по объекту «учебно-лабораторный корпус университета» - 187027,04 тыс. рублей;

- по объекту «жилой и спортивный комплексы университета» - 405422,12 тыс. рублей.

При этом за ОАО «Иннополис» на указанную дату числилась фактическая задолженность перед подрядчиками по проектированию, строительству и осуществлению технического надзора сданных в эксплуатацию объектов «учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета», которая составляла 169667,6 тыс. рублей[10] (4,26 % стоимости заключенных договоров), в том числе:

- по объекту «учебно-лабораторный корпус университета» - 102874,95 тыс. рублей;

- по объекту «жилой и спортивный комплексы университета» - 66792,65 тыс. рублей.

Более 80 % суммы задолженности ОАО «Иннополис» по указанным двум объектам составляет задолженность подрядчику по строительству ОАО «Камгэсэнергострой» (136354,42 тыс. рублей).

Кроме того, не произведено окончательных расчетов с проектировщиком ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» (остаток задолженности Общества - 5142,86 тыс. рублей) и не начаты расчеты с техническим заказчиком ГКУ ГИСУ РТ по договорам, заключенным в декабре 2013 года и в марте 2014 года на общую сумму 28170,32 тыс. рублей.

Согласно пункту 3.4 договоров на строительство указанных объектов Проекта оплата выполненных работ производится заказчиком за фактически выполненные объемы работ, в течение 20-ти рабочих дней с момента предоставления следующих документов:

- справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и акта приемки выполненных работ по форме КС-2 за фактически выполненные объемы работ, подписанных подрядчиком, подтвержденных техническим заказчиком;

- исполнительной документации на выполненные объемы работ, подписанной техническим заказчиком;

- счета-фактуры (при необходимости);

- выставленного подрядчиком счета на оплату выполненной части работ.

Вместе с тем договорами на строительство «на усмотрение заказчика» предусмотрена оплата аванса с последующим погашением в счет принятых по актам КС-2 и КС-3 работ (пункт 3.5 договоров на строительство объектов Проекта).

Указанный способ оплаты - с перечислением подрядчику сумм «по требованию» - использовался ОАО «Иннополис» применительно ко всем расчетам с ОАО «Камгэсэнергострой» по договорам на строительство объектов Проекта.

ОАО «Камгэсэнергострой» направляло заявки в адрес ОАО «Иннополис» «о выделении денежных средств по объекту «Иннополис» с просьбой выплатить аванс «для обеспечения своевременного выполнения работ» или «учитывая сжатые сроки строительства», которые сопровождались выставлением счета на оплату. В ряде случаев принятие решения по авансированию подрядчика ОАО «Иннополис» согласовывало либо с ГКУ ГИСУ РТ, осуществляющим функции технического надзора, либо с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Следует отметить, что на дату получения ОАО «Иннополис» разрешений на ввод объектов в эксплуатацию суммы произведенного подрядчику авансирования были значительно меньше стоимости заключенных договоров, однако и они не были полностью «закрыты» актами приемки работ. Только по двум сданным в эксплуатацию объектам («учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета») приемка работ от подрядчика не была осуществлена как минимум на 287373,75 тыс. рублей (расчетно)[11].

5.4. Согласно условиям заключенных ОАО «Иннополис» и ОАО «Камгэсэнергострой» договоров датой окончания работ по договорам на строительство считается дата получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта и подписания акта приема-сдачи работ.

Как отмечалось, разрешения на ввод в эксплуатацию по объектам «учебно-лабораторный корпус университета», «жилой и спортивный комплексы университета» (пять разрешений раздельно на спортивный и 4 жилых корпуса университета), «надземный пешеходный переход» ОАО «Иннополис» получены.

Однако процедура получения разрешений осуществлена в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 10.2.2 договоров на строительство объектов Проекта «Иннополис» сдача-приемка объекта производится по акту приемки законченного строительством объекта (по форме КС-11).

В соответствии с пунктом 10.3.2 договоров на строительство объектов Проекта «Иннополис» в течение 10 дней с даты подписания акта приемки законченного строительством объекта стороны подписывают акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14).

Согласно пункту 10.3.3 указанных договоров акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (по форме КС-14) признается актом приемки объекта, установленным статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В нарушение пунктов 10.2.2 и 10.3.3 договоров на строительство акты приемки законченного строительством объекта (унифицированная форма КС-11) и приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14) ОАО «Иннополис» и ОАО «Камгэсэнергострой» ни по одному из сданных в эксплуатацию объектов не составлялись и не подписывались.

В нарушение части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «учебно-лабораторный корпус университета» выдано без полного комплекта документов: акт приемки объекта не приложен к заявке ОАО «Иннополис» на получение разрешения на ввод в эксплуатацию.

Акт приемки объекта «надземный пешеходный переход» со стороны ОАО «Иннополис» не подписывался. При этом ОАО «Иннополис» получено разрешение исполнительного комитета на ввод в эксплуатацию указанного объекта от 4 сентября 2015 года № 16-062-330-2015.

Как установлено, ОАО «Иннополис» при подаче заявки на ввод объекта в эксплуатацию представлен акт, сторонами-подписантами которого являются ГКУ ГИСУ РТ (как заказчик) и ОАО «Камгэсэнергострой» (подрядчик).

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, указанных в части 3 указанной статьи должно являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Акты приемки сданных в эксплуатацию объектов не были представлены во время нахождения инспекторского состава в период командирования с 29 июля по 14 августа 2015 года в г. Казани.

Полученные по дополнительному запросу Счетной палаты Российской Федерации в Республику Татарстан акты приемки объектов Проекта «Иннополис», подписанные ОАО «Иннополис», ГКУ ГИСУ РТ и ОАО «Камгэсэнергострой», не содержат того перечня информации, который предусмотрен к подписанию вышеуказанными унифицированными формами.

Так, во всех актах приемки, а также иных документах, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствует стоимость построенных объектов по утвержденной проектно-сметной документации и стоимость принимаемых основных фондов. Стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря также не отражена ни в одном документе по приемке сданных в эксплуатацию объектов. Представленные акты приемки зачастую не содержат дат их подписания.

Как отмечалось, согласно пункту 10.3.3 договоров на строительство акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (по форме КС-14), в частности, включающий в себя условие заполнения указанных данных по стоимости построенных объектов, признается актом приемки объекта, установленным статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также с учетом установленных договорами на строительство условий подписания сторонами актов приемки законченных строительством объектов получение разрешений на ввод трех объектов в эксплуатацию происходило в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки также отмечено, что заявления ОАО «Иннополис» о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию зачастую поступали в исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района позже, чем были получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Например, разрешение на ввод объекта «учебно-лабораторный корпус университета» в эксплуатацию получено 13 августа 2015 года № 16-062-323-2015. Однако заявление о выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию поступило в исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района 14 августа 2015 года.

Разрешение на ввод объекта «надземный пешеходный переход» в эксплуатацию получено 4 сентября 2015 года № 16-062-330-2015. При этом заявление о выдаче указанного разрешения поступило в исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района 7 сентября 2015 года.

6. Анализ критериев выбора, порядка выделения и использования
земельных участков для создания объектов Центра «Иннополис»

6.1. Формирование границ территории Центра «Иннополис»

Постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 24 декабря 2012 года № 2622-IV ГС «Об образовании населенного пункта - поселка Иннополис на территории Верхнеуслонского района Республики Татарстан» на территории Верхнеуслонского района Республики Татарстан был образован новый населенный пункт со статусом поселка. На основании предложения Государственного Совета Республики Татарстан новому населенному пункту постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 394 «О присвоении наименования географическому объекту в Республике Татарстан» было присвоено наименование «Иннополис».

Согласно утвержденным изменениям в генеральный план Введенско-Слободского сельского поселения территория п. Иннополис была расширена путем включения в его границу участков общей площадью 1179,1 га из состава земель Введенско-Слободского сельского поселения, находящихся в категории «земли населенных пунктов».

В центральной части территории Введенско-Слободского сельского поселения, расположенного в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан, находится территория особой экономической зоны «Иннополис», образованная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 года № 1131 «О создании на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан особой экономической зоны технико-внедренческого типа».

Законом Республики Татарстан от 13 декабря 2014 года № 115-ЗРТ поселок Иннополис Верхнеуслонского района был преобразован в город районного значения Иннополис, который стал административным центром нового муниципального образования «Город Иннополис» в составе Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Строительство университетского комплекса Центра «Иннополис» осуществляется на земельном участке площадью 228654 кв. м с кадастровым номером 16:15:041001:1246, используемым под жилищное строительство, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение, д. Елизаветино (далее - Земельный участок). Земельный участок входит в состав прилегающих к особой экономической зоне территорий, одна из его границ - общая с особой экономической зоной. Строительство объектов на Земельном участке ведется ОАО «Иннополис» за счет средств федерального бюджета.

6.2. Сделка по внесению ОАО «Иннополис Сити»
земельного участка в уставный капитал ОАО «Иннополис»

Пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 1083-р было рекомендовано Кабинету Министров Республики Татарстан обеспечить внесение открытым акционерным обществом «Иннополис Сити» земельного участка, предназначенного для размещения зданий ОАО «Иннополис» в п. Иннополис Верхнеуслонского района Республики Татарстан, в уставный капитал ОАО «Иннополис».

Согласно представленной в ходе проверки информации выбор конкретного участка был сделан на основании мастер-плана проекта, разработанного сингапурским архитектурным бюро RSP Architects в 2012 году.

В соответствии с решением общего собрания акционеров ОАО «Иннополис» земельный участок был передан в безвозмездное срочное пользование ОАО «Иннополис» 25 ноября 2013 года на основании соответствующего договора Общества с ОАО «Иннополис Сити».

В апреле 2014 года Обществом и ОАО «Иннополис Сити» произведен обмен акций дополнительного выпуска ОАО «Иннополис» на находящийся в безвозмездном пользовании Земельный участок (передаточный акт от 29 апреля 2014 года). Обмен произведен в соответствии с договором мены (равноценного обмена) ОАО «Иннополис Сити» с ОАО «Иннополис», в соответствии с которым общая площадь земельного участка составила 228654 кв. м, стоимость - 73399,0 тыс. рублей.

Оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:15:041001:1246 была произведена компанией ЗАО «Грант Торнтон Корпоративные финансы» по заказу ОАО «Иннополис Сити» в 2013 году. Стоимость земельного участка, согласно произведенной оценке, по состоянию на 1 августа 2013 года составила, как было указано, 73399,0 тыс. рублей, или 321,0 рубля за 1 кв. метр.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:15:041001:1246 был выделен из участка с кадастровым номером 16:15:000000:465, вносимым в августе 2012 года учредителем ООО «УК «ПромИнвест» в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Иннополис Сити».

Всего в августе 2012 года были внесены в уставный капитал ОАО «Иннополис Сити» десять земельных участков (в том числе участок с кадастровым номером 16:15:000000:465) общей площадью 11089328,17 кв. м на сумму 500000,0 тыс. рублей. То есть стоимость 1 кв. м категории земель населенных пунктов в Введенско-Слободском с/п, д. Елизаветино, составляла в 2012 году 45,08 рубля.

Таким образом, стоимость внесенного в уставный капитал ОАО «Иннополис» Земельного участка превысила стоимость этого же земельного участка, вносимого в уставный капитал ОАО «Иннополис Сити» учредителем ООО «УК «ПромИнвест», в 7,1 раза.

ОАО «Иннополис» в обмен на полученный земельный участок передает ОАО «Иннополис Сити» обыкновенные именные бездокументарные акции в количестве 733990 штук, номинальной стоимостью 100 рублей.

Право собственности ОАО «Иннополис» на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 7 мая 2014 года. Передача акций от ОАО «Иннополис» к ОАО «Иннополис Сити» оформлена передаточным распоряжением от 7 мая 2014 года, подписанным Обществом в одностороннем порядке.

Доля ОАО «Иннополис Сити» в уставном капитале ОАО «Иннополис» в результате указанной сделки увеличилась с 1,05 % до 2,54 процента.

7. Финансово-хозяйственная деятельность ОАО «Иннополис»
в процессе создания и развития Центра «Иннополис»

Отсутствие обоснованности объемов взносов в уставный капитал ОАО «Иннополис», отсутствие концепции и своевременно разработанной стратегии развития территориально обособленного инновационного центра «Иннополис», отсутствие перечня объектов строительства на дату выделения средств и в течение года после этого привели к позднему заключению договоров на проектирование и строительство объектов Центра «Иннополис» и наличию на счетах Общества «свободных» денежных средств, полученных в рамках договоров о предоставлении бюджетных инвестиций.

В период с даты получения средств из федерального бюджета (декабрь 2012 года) остатки на счете ОАО «Иннополис» составляли: на 1 января 2013 года - 1782534,5 тыс. рублей; на 1 января 2014 года - 4746714,2 тыс. рублей; на 1 января 2015 года - 1235710,0 тыс. рублей; на 1 сентября 2015 года - 939799,53 тыс. рублей.

С целью получения прибыли ОАО «Иннополис» размещало свободные денежные средства на депозитах. В результате в структуре доходов ОАО «Иннополис» больше 90 % составляют проценты к получению, в том числе:

- проценты по размещенным депозитам;

- проценты по остаткам на расчетном счете ОАО «Иннополис» в АКБ «АК БАРС» Банк.

7.1. Депозиты

В 2013 году ОАО «Иннополис» осуществлялось размещение свободных денежных средств в банках. Всего заключено договоров срочного вклада (депозита) с банками на общую сумму 1892000,0 тыс. рублей, в том числе:

- с Банком ВТБ (ОАО) - на сумму 140000,0 тыс. рублей;

- с ОАО «Сбербанк России» - на сумму 140000,0 тыс. рублей;

- с АКБ «АК БАРС» Банк - на сумму 1612000,0 тыс. рублей.

Размещение производилось на условиях договоров срочного вклада (депозита) на срок от 31 до 152 дней, с возможностью досрочного востребования. Сумма процентов к получению по данным договорам варьировалась от 5,95 % до 9,95 % в зависимости от срока и суммы вклада. Общая сумма полученных процентов от размещения денежных средств на депозитных счетах в кредитных организациях составила 41334,04 тыс. рублей.

В 2014 году депозитные вклады Обществом были закрыты.

7.2. Расчетный счет ОАО «Иннополис» в АКБ «АК БАРС» Банк

Наряду с получением дохода по депозитным договорам, ОАО «Иннополис» получало доход в виде процентов на остатки по расчетному счету в АКБ «АК БАРС» Банк. Начисление процентов производилось указанным банком на основании дополнительных соглашений об изменении условий договора банковского счета от 13 декабря 2012 года № 00/14/4551/12/79, заключенного ОАО «Иннополис» с АКБ «АК БАРС» Банк. Суммы начислений составляли в проверяемом периоде от 1,5 % до 13 % годовых, начисляемых ежедневно в зависимости от остатка, находящегося на расчетном счете ОАО «Иннополис». Например, в соответствии с дополнительным соглашением от 6 февраля 2015 года № 00/14/4551/12/79-5 к договору банковского счета от 13 декабря 2012 года № 00/14/4551/12/79 вносятся изменения в данный договор, касающиеся начисления процентов на фактический остаток денежных средств на счете в зависимости от его размера:

- 10000,0 - 29999,9 тыс. рублей - 7,0 % годовых;

- 30000,0 - 49999,9 тыс. рублей - 8,0 % годовых;

- 50000,0 - 99999,9 тыс. рублей - 9,0 % годовых;

- 100000,0 - 249999,9 тыс. рублей - 10,0 % годовых;

- 250000,0 - 499999,9 тыс. рублей - 11,0 % годовых;

- 500000,0 - 999999,9 тыс. рублей - 12,0 % годовых;

- 1000000,0 тыс. рублей и более - 13,0 % годовых.

При анализе изменений процентных ставок в соответствии с заключаемыми дополнительными соглашениями отмечено увеличение процентных ставок в проверяемом периоде с даты закрытия депозитных счетов.

На основании заключенных с банком дополнительных соглашений к договору банковского счета Обществом получен доход в виде процентов на остатки по расчетному счету - в сумме 8235,13 тыс. рублей за 2013 год, 183283,47 тыс. рублей - за 2014 год, 67478,00 тыс. рублей - за I полугодие 2015 года.

Как отмечалось ранее, окончательного расчета по договорам на выполнение проектных и изыскательских работ, строительно-монтажных работ, а также работ технического заказчика до настоящего времени не произведено ни по одному из объектов, в том числе сданных в эксплуатацию.

Общая сумма неоплаченных подрядчикам средств по сданным в эксплуатацию объектам «учебно-лабораторный корпус университета», «жилой и спортивный комплексы университета», «надземный пешеходный переход» составила по состоянию на 1 сентября 2015 года 173630,41 тыс. рублей, из них 169667,6 тыс. рублей - по учебно-лабораторному корпусу университета и жилому и спортивному комплексам университета.

В указанной сумме неоплаченных подрядчикам работ более 80,0 % - невыплаченные суммы по договорам на строительство ОАО «Камгэсэнергострой».

Следует отметить, что в структуре собственников подрядчика ОАО «Камгэсэнергострой» более 58,7 % уставного капитала принадлежит ОАО Холдинговая компания «АК БАРС», соучредителями которой, в свою очередь, являются: Минземимущество РТ (22,45 % акций), АКБ «АК БАРС» Банк (4,1 %), ОАО «Связьинвестнефтехим» (11,29 %), другие участники.

Минземимущество РТ также владеет долей 14,56 % в АКБ «АК БАРС» Банк напрямую, кроме того, опосредовано, через ОАО «Центральный депозитарий РТ» - 43,01 процента.

Полученная Обществом прибыль только из расчета сложившейся суммы задолженности перед подрядчиками (169667,6 тыс. рублей), находящейся на счете ОАО «Иннополис» с даты первоначально установленного срока сдачи в эксплуатацию объектов (29 августа 2014 года - по учебно-лабораторному корпусу, 31 декабря 2014 года - по жилому и спортивному корпусам университета), составила более 12 млн. рублей (расчетно).

Расчет полученной прибыли по находящимся на счете денежным средствам, не оплаченным по договорам с подрядчиками на дату сдачи объектов в эксплуатацию, дает основания полагать их возможно намеренное удержание на расчетном счете.

Также установлены такие факты, как заключение ОАО «Иннополис» дополнительных соглашений с подрядчиками по изменению условий оплаты актов выполненных работ в части увеличения срока оплат более чем на месяц.

Например, дополнительным соглашением от 25 февраля 2014 года № 1 к договору от 21 ноября 2013 года № 855-Д00700 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «жилой и спортивный комплекс университета», заключенному с ЗАО «Казанский Гипронииавиапром», по пункту 3.5 договора увеличен срок оплаты поступающих актов выполненных работ с «20 банковских дней» до «75 банковских дней».

Аналогично, дополнительным соглашением от 9 апреля 2014 года б/н к договору от 28 мая 2013 года № 855-Д00600 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «учебно-лабораторный корпус университета», заключенному с ЗАО «Казанский Гипронииавиапром», по пункту 3.5 договора увеличен срок оплаты поступающих заказчику актов приема-передачи выполненных работ с «20 банковских дней» до «60 банковских дней».

Отсутствие возражений сторон по договору при условии своевременного и качественного выполнения работ может не исключать взаимную заинтересованность сторон.

7.3. Дивиденды

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года № 774-р о позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности, выплата дивидендов акционеру Общества - Российской Федерации - предусмотрена в размере не менее 25 % чистой прибыли акционерного общества (без учета доходов, полученных от переоценки финансовых вложений), если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

Сумма дивидендов, причитающаяся на одну обыкновенную именную бездокументарную акцию ОАО «Иннополис», составляет 0,08 рубля.

Суммы дивидендов, начисленные акционерам, составляют:

- по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - 3785,97 тыс. рублей;

- по акциям, принадлежащим ОАО «Иннополис Сити», - 98,79 тыс. рублей.

ОАО «Иннополис» произведены выплаты по дивидендам 9 июля 2014 года.

Сумма дивидендов, причитающаяся на одну обыкновенную акцию ОАО «Иннополис», составляет 0,88 рубля.

Суммы дивидендов, начисленные акционерам по итогам деятельности Общества в 2014 году, составляют: по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - 41645,71 тыс. рублей; по акциям, принадлежащим ОАО «Иннополис Сити», - 1086,79 тыс. рублей.

Выплата дивидендов произведена Обществом 16 июля 2015 года.

Согласно пояснительной записке Общества за 2014 год базовая прибыль на акцию в отчетном периоде равна 3,49 рубля на одну обыкновенную акцию.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Возражения Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифорова учтены при подготовке отчета. Заключение по ним утверждено 29 октября 2015 года № 02-2099вн.

Выводы

1. Уставный капитал ОАО «Иннополис» на дату проверки составляет 4855966,2 тыс. рублей и состоит из 48559662 штук обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая. Доли участия в уставном капитале эмитента: Российская Федерация - 97,46 %; ОАО «Иннополис Сити» - 2,54 процента.

2. Реализация Проекта «Иннополис» осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 1083-р «О создании территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в п. Иннополис Верхнеуслонского района Республики Татарстан».

Создание университетского комплекса в территориально обособленном инновационном центре «Иннополис» включено в подпрограмму «Стимулирование инноваций» ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика» как основное мероприятие, исполнителем которого является Минкомсвязь России.

3. В рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных Минкомсвязи России законами о федеральном бюджете на 2012 и 2013 годы, а также на основании заключенных трехсторонних договоров с Росимуществом и ОАО «Иннополис» в период 2012-2013 годов министерством перечислено на счета ОАО «Иннополис» в целях финансирования проекта создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в Республике Татарстан всего 4732467,2 тыс. рублей, в том числе: 1732467,2 тыс. рублей - в 2012 году, 3000000,0 тыс. рублей - в 2013 году.

4. К объектам Иннополиса, строительство которых закреплено за ОАО «Иннополис», относятся: учебно-лабораторный корпус университета, жилой и спортивный комплексы университета, надземный пешеходный переход университета, благоустройство и внешняя инженерная инфраструктура.

5. По состоянию на 4 сентября 2015 года сумма заключенных в целях создания территориально обособленного центра «Иннополис» договоров (на проектирование, строительство, госэкспертизу, услуги технического заказчика) составила 4441,54 млн. рублей, в том числе по объектам:

- учебно-лабораторный корпус - 2130,25 млн. рублей;

- жилой и спортивный комплексы - 1850,53 млн. рублей;

- надземный пешеходный переход - 39,81 млн. рублей;

- благоустройство - 420,94 млн. рублей.

При этом в рамках реализации Проекта «Иннополис» основными подрядчиками являются:

- ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» - в части выполнения проектных и изыскательских работ;

- ОАО «Камгэсэнергострой» - в части выполнения строительно-монтажных работ;

- ГКУ ГИСУ РТ - в части осуществления функций технического заказчика.

6. В 2015 году получены разрешения на ввод в эксплуатацию по трем из четырех объектов Проекта «Иннополис»: учебно-лабораторный корпус университета, жилой и спортивный комплексы, надземный пешеходный переход.

7. По итогам своей деятельности ОАО «Иннополис» осуществило выплату дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации: в 2014 году по итогам 2013 года - в сумме 3785,97 тыс. рублей; в 2015 году по итогам 2014 года - в сумме 41645,71 тыс. рублей.

8. В ходе проведения контрольного мероприятия установлен ряд нарушений и недостатков.

8.1. Для принятия решений Минфином России о внесении изменений в закон о федеральном бюджете на 2012 год в части выделения бюджетных инвестиций - в сумме 1732467,2 тыс. рублей в уставный капитал ОАО «Иннополис» основания отсутствовали.

8.1.1. При внесении Минкомсвязью России предложений по внесению изменений в закон о федеральном бюджете финансово-экономическое обоснование сумм, предполагаемых к инвестированию в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Иннополис» (5732476,2 тыс. рублей - в 2012 году и 3000000,0 тыс. рублей - в 2013 году), отсутствовало.

Отсутствие такого обоснования обусловлено, в частности: отсутствием на дату подачи заявки Республикой Татарстан понимания и представления об объемах и составе работ по созданию территориально обособленного инновационного центра «Иннополис», отсутствием перечня объектов инновационного центра «Иннополис», отсутствием в нормативных актах понятия «инновационный центр», что в целом не способствовало прозрачности целей направления расходования средств федерального бюджета на финансирование создания территориально обособленного инновационного центра «Иннополис».

8.1.2. На дату принятия изменений в закон о федеральном бюджете на 2012 год (3 декабря 2012 года) о выделении бюджетных средств в качестве взноса в уставный капитал ОАО «Иннополис», созданного летом 2012 года[12], последнее не могло осуществить дополнительный выпуск акций для последующей их передачи Российской Федерации по причине неполной оплаты учредителями его уставного капитала. Указанное вытекает из условий учредительного договора ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039).

8.1.3. Совокупность факта отсутствия при внесении министерством предложений по внесению изменений в закон о федеральном бюджете финансово-экономического обоснования сумм, предполагаемых к инвестированию в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Иннополис», кроме того, факта незавершенного процесса формирования уставного капитала ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) и невозможности осуществления указанным обществом дополнительного выпуска (эмиссии) акций для последующего их выкупа Российской Федерацией дает основания полагать, что основания для принятия решения о внесении изменений в федеральный закон о бюджете в части выделения бюджетных инвестиций в сумме 1732467,2 тыс. рублей в уставный капитал ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039) отсутствовали.

Вместе с тем изменения в закон о федеральном бюджете на 2012 год были приняты.

8.2. По причине невозможности осуществления дополнительного выпуска (эмиссии) акций через три дня после утверждения изменений в закон о федеральном бюджете ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039), созданное летом 2012 года, учредило одноименное дочернее общество - ОАО «Иннополис», которому и были направлены впоследствии (26 декабря 2012 года) бюджетные средства по договору о предоставлении бюджетных инвестиций с Минкомсвязью России в сумме 1732467,2 тыс. рублей в качестве вклада в уставный капитал.

Таким образом, несмотря на то, что бюджетные ассигнования в размере 1732467,2 тыс. рублей были запланированы для ОАО «Иннополис» (ИНН 1655251039), созданного летом 2012 года, фактически перечисление осуществлено другому, созданному после внесения изменений в закон о федеральном бюджете, одноименному ОАО «Иннополис».

Материалы, распорядительные документы и информация, которые явились основанием для принятия решения о выделении федеральных средств, предназначались для обоснования взноса в уставный капитал иного открытого акционерного общества.

8.3. В 2012 году взнос в уставный капитал ОАО «Иннополис» осуществлен из средств федерального бюджета за счет сокращения финансирования ряда мероприятий государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» на общую сумму 2732,46 млн. рублей, в том числе:

- 158,94 млн. рублей за счет экономии по ЦСР «развитие суперкомпьютеров и грид-технологий»,

- 2033,5 млн. рублей за счет сокращения расходов по ЦСР «обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи (субсидии)»,

- 540,02 млн. рублей за счет сокращения расходов ЦСР «конверсия радиочастотного спектра», предусмотренных Роскомнадзору.

Принятие решений о сокращении финансирования мероприятий госпрограммы привело к остановке реализации ряда проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России либо к преждевременному их завершению.

8.3.1. Минкомсвязью России в рамках полномочий, установленных пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не обеспечена результативность использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи (субсидии).

Предложенные министерством решения по сокращению финансирования проекта «обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи (субсидии)», а также отсутствие «вариантов» в части изменения (поддержания) его финансового обеспечения повлекли за собой преждевременное завершение проекта без достижения поставленных целей. Информация об использовании наработок по указанному проекту, направленных в 2012 году в Роскосмос, отсутствует. Расходы федерального бюджета на проект в период 2010-2011 годов составили 1605,0 млн. рублей.

8.3.2. Несмотря на то, что перераспределение средств 2012 года по мероприятию «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий» в сумме 158946,0 тыс. рублей произведено в результате сложившейся в 2012 году экономии, приобретенное в период 2010-2012 годов в рамках указанного мероприятия оборудование в настоящее время распределено по территории Российской Федерации (грид-системы находятся на 21 объекте в 9 городах Российской Федерации), которые не используются в соответствии с целями финансирования проекта, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета. Всего в период 2010-2012 годов на реализацию данного проекта из средств федерального бюджета направлено 4,93 млрд. рублей, в том числе Минкомсвязи России - порядка 750,0 млн. рублей.

8.4. Договор о бюджетных инвестициях от 23 декабря 2013 года № 0410/155 на сумму 3000,0 млн. рублей заключен Минкомсвязью России, Росимуществом и ОАО «Иннополис» в нарушение сроков, установленных пунктом 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8.5. Содержание договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, заключенных Минкомсвязью России, ОАО «Иннополис» и Росимуществом, не обеспечено приоритетными положениями, позволяющими акционеру (Российской Федерации) полноценно осуществлять контроль за целевым и эффективным расходованием эмитентом средств федерального бюджета.

8.5.1. Показатели эффективности использования открытым акционерным обществом предоставляемых бюджетных инвестиций не являются показателями, характеризующими финансовую устойчивость, долговую нагрузку и экономическую эффективность деятельности открытого акционерного общества.

При сформированных таким образом показателях эффективности условия договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, с одной стороны, не позволяют оценить эффективность использования бюджетных инвестиций в уставный капитал ОАО «Иннополис»; с другой, не позволяют предъявить санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за недостижение показателей эффективности использования ОАО «Иннополис» предоставляемых бюджетных инвестиций.

8.5.2. Заключенные Минкомсвязью России, ОАО «Иннополис» и Росимуществом договоры об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций не содержат информации об объектах капитального строительства территориально обособленного центра «Иннополис», их предельной стоимости, мощности и сроке ввода в эксплуатацию, как это предусмотрено актами Правительства Российской Федерации.

При этом целевым назначением бюджетных инвестиций в указанных договорах определено финансовое обеспечение проекта создания территориально обособленного центра «Иннополис» в Республике Татарстан, строительство объектов капитального строительства которого закреплено за ОАО «Иннополис».

Отсутствие в договорах указанных положений не способствует в полной мере осуществлению контроля акционером (Российской Федерацией) за целевым и эффективным расходованием эмитентом средств федерального бюджета.

8.6. В нарушение пункта 74 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н, на балансе Минкомсвязи России (форма 0503171) по состоянию на дату проверки отражены финансовые вложения в акции ОАО «Иннополис» стоимостью 4732467,2 тыс. рублей.

Отражение финансовых вложений на балансе Минкомсвязи России в части учета акций ОАО «Иннополис» не является обоснованным, поскольку полномочия акционера ОАО «Иннополис» за министерством не закреплены.

Указанный факт ведет к риску задвоения учета акций ОАО «Иннополис»: на балансе Минкомсвязи России и на балансе Росимущества.

8.7. Перечень объектов строительства для создания инфраструктуры Проекта «Иннополис» не был утвержден на дату начала финансирования проекта (2012 год). Точный перечень объектов инфраструктуры Центра «Иннополис», финансирование которых осуществляется как вклад в уставный капитал ОАО «Иннополис», федеральными и/или региональными нормативными актами не определен.

Перечень и технические показатели подлежащих строительству объектов, такие как: предельная мощность, предполагаемая стоимость объектов и сроки ввода в эксплуатацию, были утверждены более чем через год после поручения Правительства Российской Федерации по внесению предложений по финансированию Проекта и через 9 месяцев после выделения средств из федерального бюджета.

8.8. Заключения государственной экспертизы по проверке сметной документации объектов «учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета» получены до окончания срока разработки сметы на строительство указанных объектов, установленного договорами на разработку проектно-сметной документации с ЗАО «Казанский Гипронииавиапром».

Заключение договоров, стоимость строительства по которым в основном основывалась на вышеуказанных заключениях экспертизы, стало одной из причин судебных разбирательств заказчика и подрядчика по вопросам стоимости выполненных работ по объектам «учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета», а кроме того, по вопросам сроков их строительства.

Первоначально предполагаемые сроки строительства сдвинуты на срок от полугода до года, а судебные разбирательства по стоимости строительства объектов привели к тому, что окончательный расчет по объектам «учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета» так и не произведен на сегодняшний день, несмотря на то, что объекты летом 2015 года уже сданы в эксплуатацию.

8.9. В связи с судебными разбирательствами между ОАО «Иннополис» и ОАО «Камгэсэнергострой» в 2015 году проведена повторная государственная экспертиза по проверке сметной документации. Разница в сметной стоимости строительства объектов по сравнению с первоначальной экспертизой составила 392487,2 тыс. рублей в сторону увеличения, в том числе по объектам:

- учебно-лабораторный корпус университета - 69280,24 тыс. рублей,

- жилой и спортивный комплексы университета - 323206,96 тыс. рублей.

8.10. Вероятная задолженность ОАО «Иннополис» перед подрядчиками по проектированию, строительству и осуществлению технического надзора объектов Центра «Иннополис», согласно повторно проведенной государственной экспертизе по сметной стоимости объектов, составляет по состоянию на 1 сентября 2015 года 592449,16 тыс. рублей (13,45 % стоимости повторно проведенной экспертизы).

Фактическая задолженность перед подрядчиками по проектированию, строительству и осуществлению технического надзора сданных в эксплуатацию объектов «учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета» составляла 169667,6 тыс. рублей (4,26 % стоимости заключенных договоров). Более 80 % суммы задолженности ОАО «Иннополис» составляет задолженность подрядчику по строительству ОАО «Камгэсэнергострой».

8.11. На дату получения ОАО «Иннополис» разрешений на ввод объектов в эксплуатацию суммы произведенного подрядчику ОАО «Камгэсэнергострой» авансирования были значительно меньше стоимости заключенных договоров, однако и они не были полностью «закрыты» актами приемки работ. Только по двум сданным в эксплуатацию объектам («учебно-лабораторный корпус университета» и «жилой и спортивный комплексы университета») приемка работ от подрядчика не была осуществлена на 287373,75 тыс. рублей (расчетно).

8.12. Получение разрешений на ввод объектов в эксплуатацию происходило в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- в нарушение пунктов 10.2.2 и 10.3.3 договоров на строительство акты приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) и приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14) ОАО «Иннополис» и ОАО «Камгэсэнергострой» ни по одному из сданных в эксплуатацию объектов не составлялись и не подписывались. При этом согласно пункту 10.3.3 договоров на строительство акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14 признается актом приемки объекта, установленным статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «учебно-лабораторный корпус университета» выдано без полного комплекта документов: акт приемки объекта не приложен к заявке ОАО «Иннополис» на получение разрешения на ввод в эксплуатацию;

- акт приемки объекта «надземный пешеходный переход» со стороны ОАО «Иннополис» не подписывался. При этом ОАО «Иннополис» получено разрешение исполнительного комитета на ввод в эксплуатацию указанного объекта от 4 сентября 2015 года № 16-062-330-2015.

Установлено, что ОАО «Иннополис» при подаче заявки на ввод объекта в эксплуатацию представлен акт, сторонами-подписантами которого по указанному объекту являются ГКУ ГИСУ РТ (как заказчик) и ОАО «Камгэсэнергострой» (подрядчик). Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, указанных в части 3 указанной статьи, должно являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- заявления ОАО «Иннополис» о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию зачастую поступали в исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района позже, чем были получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

8.13. В ходе осуществления сделки по внесению ОАО «Иннополис Сити» земельного участка площадью 22,8 га в уставный капитал ОАО «Иннополис» доля ОАО «Иннополис Сити» увеличилась с 1,05 % до 2,54 %. При этом стоимость внесенного в уставный капитал ОАО «Иннополис» земельного участка превысила стоимость этого же земельного участка, вносимого в уставный капитал ОАО «Иннополис Сити» учредителем ООО «УК «ПромИнвест», в 7,1 раза.

8.14. Отсутствие обоснованности объемов взносов в уставный капитал ОАО «Иннополис», отсутствие концепции и своевременно разработанной стратегии развития территориально обособленного инновационного центра «Иннополис», отсутствие перечня объектов строительства на дату выделения средств и в течение года после этого привели к позднему заключению договоров на проектирование и строительство объектов Центра «Иннополис» и наличию на счетах Общества «свободных» денежных средств, полученных в рамках договоров о предоставлении бюджетных инвестиций.

В структуре доходов ОАО «Иннополис» больше 90 % составляют проценты к получению, в том числе: проценты по размещенным депозитам; проценты по остаткам на расчетном счете ОАО «Иннополис» в АКБ «АК БАРС» Банк.

8.14.1. Общая сумма полученных процентов от размещения ОАО «Иннополис» денежных средств на депозитных счетах в кредитных организациях составила 41334,04 тыс. рублей.

8.14.2. Обществом получен доход в виде процентов на остатки по расчетному счету в АКБ «АК БАРС» Банк - в сумме 8235,13 тыс. рублей за 2013 год, 183283,47 тыс. рублей - за 2014 год, 67478,00 тыс. рублей - за I полугодие 2015 года.

8.14.3. Ежедневно начисляемые проценты на остатки по счетам ОАО «Иннополис» в АКБ «АК БАРС» Банк составляли в проверяемом периоде до 13 % годовых. Установлены такие факты, как заключение ОАО «Иннополис» дополнительных соглашений с подрядчиками по изменению условий оплаты актов выполненных работ в части увеличения срока оплат более чем на месяц. Отсутствие возражений сторон по договору при условии своевременного и качественного выполнения работ может не исключать взаимную заинтересованность сторон.

8.15. Эффективность использования бюджетных инвестиций в уставный капитал ОАО «Иннополис» невозможно оценить с помощью установленных договорами об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций показателей.

Общество обязано отчитываться перед учредителем (Российской Федерацией) в течение 5 лет с даты заключения договоров по показателям, состав и нормативно установленные значения которых, не отражают динамику его финансового состояния, и, кроме того, позволяют достигать их, не обеспечивая достижения целей, установленных договорами об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

2. Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации     В.Е. ЧИСТОВА


ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ и оценка эффективности мер государственной поддержки, направленных на содействие импортозамещению в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах
в 2014 году и истекшем периоде 2015 года»

Основание для проведения мероприятия: пункт 2.6.1.20 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2015 года № 6051-6 ГД, распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р.

Предмет мероприятия

1. Законодательные и иные нормативные правовые акты, а также принятые в соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р (далее - План), Планом мероприятий («дорожной картой») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1948-р, иные документы, затрагивающие вопросы их реализации.

2. Ежемесячная информация, отчеты, доклады Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Правительство Российской Федерации о ходе реализации мероприятий по содействию импортозамещению в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах.

3. Информация федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных организаций об исполнении в 2014 году и истекшем периоде 2015 года мероприятий по поддержке импортозамещения в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах.

4. Договоры, контракты, соглашения о предоставлении мер государственной поддержки, первичные учетные документы, подтверждающие проведение операций в рамках реализации мероприятий по импортозамещению в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, отчетность об исполнении указанных мероприятий и достигнутых результатах, статистическая и аналитическая информация. Протоколы, решения Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов и других комиссий.

5. Иные документы и материалы, необходимые для проведения экспертно-аналитического мероприятия.

Цели мероприятия

1. Правовое регулирование мероприятий по обеспечению устойчивого развития агропромышленного комплекса в 2014 году и истекшем периоде 2015 года.

2. Проверка эффективного использования средств федерального бюджета и иных ресурсов, направленных на содействие импортозамещению в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах в 2014 году и истекшем периоде 2015 года.

3. Анализ социально-экономического эффекта, достигнутого по итогам реализации в 2015 году мероприятий, направленных на содействие импортозамещению в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах.

Объекты мероприятия

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (по запросу);

Федеральное агентство по рыболовству (по запросу);

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (по запросу);

Федеральная служба государственной статистики (по запросу).

Исследуемый период: 2014 год и истекший период 2015 года.

Сроки проведения мероприятия: с марта по декабрь 2015 года.

Актуальность проведения экспертно-аналитического мероприятия обусловлена высокой значимостью проблемы продовольственной безопасности, ролью импортозамещения как инструмента ее достижения и одного из путей повышения конкурентоспособности отрасли, а также необходимостью оценки эффективности мер государственной поддержки, направленных на обеспечение продовольственной безопасности.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия использованы результаты контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата), мониторинга расходов федерального бюджета, направленных на развитие сельского хозяйства, информация Минсельхоза России, Минэкономразвития России, Минфина России, Росстата и ФТС России, дополнительные аналитические материалы, подготовленные Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, Институтом конъюнктуры аграрного рынка, Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики сельского хозяйства и др.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ различных аспектов текущего экономического состояния агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов; влияния на рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внутренних и внешних факторов; механизмов государственной поддержки агропродовольственного сектора экономики.

Основное внимание уделено анализу результативности мер государственной поддержки, особенно по наиболее чувствительным группам сельскохозяйственного сырья и продовольствия на уровне групп статистического наблюдения и таможенного учета.

При этом группы статистического наблюдения Росстата, данные ФТС и Минсельхоза России имеют разную структуру и содержание, привязаны зачастую к различным периодам времени и отображают разную степень достоверности имеющихся данных. Также учитывалось, что данные Росстата более агрегированные, данные ФТС России и Минсельхоза России более детализированные.

Методологические подходы, использованные при анализе, учитывали различные подходы федеральных органов исполнительной власти к формированию балансов продукции сельского хозяйства и трактовке товарных групп.

Так, Росстат при формировании статьи «Ввоз и вывоз» (включая импорт и экспорт) подвергает продукцию досчету, корректировке, логической и арифметической увязке с данными отдельных форм федерального государственного статистического наблюдения. Объемы продукции, поступившие на территорию Российской Федерации по импорту за год и экспортированные в другие страны, определяются Росстатом по данным таможенной статистики.

Необходимо отметить, что Росстат при определении фонда потребления, например, молока и молочных продуктов, включает в его состав молоко всех видов в физическом весе и молочные продукты в пересчете на молоко базисной жирности (масло, сыр, кисломолочные продукты, творог, сметана и т.д.).

Аналогично по группе потребления мяса и мясопродуктов: в состав включается мясо различных видов животных (говядина, свинина, баранина, мясо птицы и др.), а также мясопродукты в пересчете на мясо по коэффициентам, субпродукты 1 и 2 категории, жиры животные пищевые в пересчете на жир-сырец.

Росстатом импорт скота и птицы на убой учитывается в живом весе (полный вес туши), тогда как ФТС России - в убойном весе (вес туши без кожи, головы, внутренностей и нижних частей ног).

При анализе рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия в экспертно-аналитическом мероприятии для достоверности отражения поставок продукции по импорту использовались данные ФТС России, существенно отличающиеся от данных Росстата.

Результаты мероприятия

Импортозамещение как термин в российском законодательстве не закреплен. Вместе с тем импортозамещение в рамках определенной экономической политики рассматривается многими учеными и аналитиками как государственная стратегия замены импортных товаров на товары, произведенные внутри страны.

Целью импортозамещения должно являться повышение конкурентоспособности отечественной продукции за счет стимулирования модернизации производства, повышения его эффективности и освоения новых видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостью.

Такой смысл соответствует содержанию указов и поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина и решений Правительства Российской Федерации, принятых в этой сфере, начиная с августа 2014 года, после введения санкций против нашей страны. При этом пределы такой замены каждая страна определяет исходя из своих национальных приоритетов. В Российской Федерации в отношении агропромышленного комплекса пороговые значения производства сельскохозяйственной продукции и продуктов их переработки определяются Доктриной продовольственной безопасности страны (далее - Доктрина).

Важнейшим механизмом импортозамещения в рамках определенной экономической стратегии служит протекционистская политика государства, осуществляемая в отношении собственных товаропроизводителей. В условиях открытых рынков, каковым является рынок Российской Федерации, используемые в протекционистской политике инструменты в рамках соответствующих государственных и муниципальных программ и планов включают налоговые льготы, таможенно-тарифное регулирование, прямые и косвенные меры поддержки.

Для обеспечения эффективного импортозамещения должен быть реализован сценарий инновационного развития с производством конкурентоспособной продукции, ориентированной не только на внутренний рынок, но и на экспорт. Импортозамещение без существенной технической и технологической модернизации производства в условиях конкурентной среды может не дать необходимого эффекта замещения.

Задачи повышения доли товаров собственного производства на внутреннем рынке (импортозамещение в более широком смысле) решаются в нашей стране не первый год.

Связано это с тем, что, к примеру, за период с 1995 по 2005 год удельный вес сельского хозяйства во внутреннем валовом продукте (далее - ВВП) страны снизился более чем в 2,3 раза.

Сокращение отечественного производства сопровождалось ростом объемов импорта, что оказало негативное влияние на развитие всего аграрного сектора и продовольственную безопасность России. Сложившаяся к 2005 году ситуация в агропродовольственном секторе экономики страны определила необходимость принятия неотложных протекционистских мер развития агропромышленного комплекса (далее - АПК).

Был принят приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» на 2006-2007 годы. Его реализация, несмотря на незначительные объемы финансирования, составившие 50,6 млрд. рублей, позволила стабилизировать ряд направлений развития сельского хозяйства. Однако такие его показатели, как поголовье крупного рогатого скота (далее - КРС), производство молока и некоторые другие, улучшить не удалось.

Для дальнейшего решения назревших проблем аграрного сектора была принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Госпрограмма 2008-2012) с объемом финансирования 653,2 млрд. рублей, по результатам реализации которой было достигнуто 60 % запланированных показателей. Так, были увеличены площади, засеваемые элитными семенами, произошел рост производства скота и птицы (в живой массе), осуществлены значительные поставки племенных животных на условиях финансовой аренды (лизинга).

Объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в текущих ценах в 2008 году составил 1486,6 млрд. рублей, доля сельского хозяйства в ВВП страны выросла до 4,2 %. В 2012 году объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в текущих ценах составил 1979,6 млрд. рублей, а доля сельского хозяйства в ВВП страны - 3,7 процента.

Вместе с тем за период действия Госпрограммы 2008-2012 произошло снижение индекса производительности труда на 11,9 процентного пункта (с 110 % в 2008 году до 98,1 % в 2012 году).

Общая характеристика текущего состояния АПК

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма 2013-2020, Госпрограмма) предусматривает комплексное развитие всех отраслей агропромышленного комплекса с учетом развития импортозамещающих подотраслей, включая овощеводство, плодоводство, молочное и мясное скотоводство, использующих конкурентные преимущества, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий. В 2013-2014 годах и за 9 месяцев 2015 года объем бюджетных ассигнований, направленных на реализацию мероприятий Госпрограммы, составил 618,0 млрд. рублей. В 2014 году рост сельскохозяйственного производства достиг 3,7 % и по итогам 2015 года ожидается на уровне 1,8 процента.

Объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в действующих ценах составил 4168,3 млрд. рублей, а доля сельского хозяйства в ВВП страны выросла с 3,3 % в 2013 году до 4,0 % в 2014 году.

Этот рост обеспечен в основном появившимися в последние годы крупными, вертикально интегрированными агрохолдингами, обладающими современным высокотехнологичным оборудованием, выстроенной системой логистики и товаропроводящими сетями. К ним относятся группа компаний «Русагро», специализирующихся на производстве сахарной свеклы, зерновых, молока, ЗАО «Приосколье» (птицеводство, зернопроизводство), агрохолдинг «Кубань» (зернопроизводство, семеноводство, производство сахарной свеклы, свиноводство), АПХ «Мираторг» (кормопроизводство, производство свинины, говядины) и др.

При этом более половины сельхозорганизаций имеют низкий или недостаточный уровень доходности, сдерживающий привлечение инвестиций, не позволяющий заменить устаревшие фонды и повышать эффективность производства.

За I полугодие 2015 года сократилось количество прибыльных организаций, осуществляющих деятельность в сельском хозяйстве (без субъектов малого предпринимательства), на 19,6 % к аналогичному периоду 2014 года. Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельхозорганизаций составил 80,4 процента.

Количество прибыльных организаций, осуществляющих деятельность в рыболовстве, рыбоводстве, переработке и консервировании рыбы и морепродуктов, увеличилось на 0,2 %, а рентабельность этих организаций возросла в 2 раза.

В целом аграрный сектор характеризуется невысоким уровнем технической и технологической модернизации, низкой долей современных производств. Преобладает низкомеханизированный труд, и, как следствие, продукция имеет высокую трудоемкость и стоимость. Производительность труда в 1,5-2 раза ниже, чем в развитых аграрных странах. А в 2014 году она снизилась по сравнению с 2013 годом на 3,1 %. Степень износа основных фондов к 2014 году выросла по сравнению с 2012 годом на 1,5 % и составила 39,7 процента.

Предприятия АПК в целом, по экспертным данным АО «Россельхозбанк» и ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», за последние 7 лет без учета государственной финансовой помощи балансировали на уровне нулевой рентабельности, а с учетом господдержки имели рентабельность от 10 до 17 %. При этом на низкую рентабельность оказывают влияние инфраструктурные ограничения, недостаточные возможности заимствования финансовых ресурсов и их высокая стоимость на фоне отсутствия ликвидных активов, неразвитость механизмов страхования рисков и ряд других факторов.

Отдельные сегменты рынка сельскохозяйственной и продовольственной продукции имеют элементы монополизации, что в условиях преимущественно мелкотоварного производства становится серьезным ограничителем доступа продуктов на рынок. Развитие оптово-логистических центров, потребительской кооперации на селе, различных форм рыночной торговли, предусматриваемых Госпрограммой 2013-2020 и программами субъектов Российской Федерации, призвано в значительной степени снять эти барьеры и вовлечь в рыночный оборот дополнительные объемы этих продуктов.

Сохраняется неудовлетворительная демографическая ситуация на селе. Несмотря на приостановку естественной убыли населения, миграционный отток превышает прирост населения в сельской местности.

Остро стоит вопрос подготовки для аграрного сектора современных инженерных и управленческих кадров, способных развивать инновационное производство.

За истекший период 2015 года объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в действующих ценах составил 2451,8 млрд. рублей, что на 355,4 млрд. рублей (16,9 %) выше аналогичного периода 2014 года.

При этом в годовом выражении прирост потребительских цен и цен на сырье составил 17,4 % (против 15,4 % по итогам 2014 года).

По данным Росстата и ФНС России, на 1 января 2015 года в Российской Федерации количество сельхозорганизаций составило 56,9 тыс. предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) - 216,1 тыс. хозяйств, по данным Росреестра, количество личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) составило 16,4 млн. хозяйств.

Законодательное формирование политики импортозамещения в агропродовольственном секторе экономики

Базовые принципы политики импортозамещения в аграрной сфере закреплены в достаточном количестве стратегических документов Российской Федерации[13]. Они определяют направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, увеличения производства отечественных продовольственных товаров, формирования экономических стимулов для развития наиболее важных подотраслей сельского хозяйства.

Инструментами регулирования агропродовольственной политики являются соответствующие государственные программы Российской Федерации: Госпрограмма 2013-2020 и «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (далее - госпрограмма развития рыбного хозяйства).

С учетом необходимости импортозамещения Госпрограмма 2013-2020 дополнена такими приоритетными направлениями, как: «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»; «Развитие молочного скотоводства»; «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»; «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»; «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса».

В свою очередь, в госпрограмму развития рыбного хозяйства внесены изменения для поддержки развития следующих основных направлений: развитие товарного рыбоводства (аквакультуры), в том числе развитие осетрового хозяйства как основы для импортозамещения рыбной продукции на внутреннем рынке; расширение ресурсных (экосистемных) исследований с целью увеличения объема оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов и расширения ассортимента и объемов возможного вылова рыбы; инфраструктурное развитие рыбохозяйственного комплекса (капитальные вложения).

С 2015 года реализуется План в целях обеспечения устойчивого развития экономики и реализации мер, направленных на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях.

Всего в настоящее время действуют более 200 нормативных правовых актов, регламентирующих направления государственной политики в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, которые прямо или косвенно влияют на правовое регулирование мероприятий, направленных на импортозамещение, содержат необходимые критерии и условия предоставления государственной поддержки, а также требования, связанные с особенностями сельскохозяйственного производства.

Отдельным механизмом организационно-правового регулирования является утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1948-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы» план импортозамещения в сельском хозяйстве (далее - план импортозамещения).

Однако, как показал анализ, план импортозамещения не содержал целевые ориентиры импортозамещения; порядок отбора и меры стимулирования предприятий и организаций, участвующих в реализации плана импортозамещения, ответственных за реализацию плана импортозамещения федеральных органов исполнительной власти, как это было определено в поручении Президента Российской Федерации от 14 мая 2014 года № Пр-1159 (подпункт «л» пункта 1).

В целях реализации плана импортозамещения Минсельхозом России начата работа по корректировке Доктрины, предполагающая усиление мероприятий по импортозамещению, в части:

- корректировки основного объема продовольственных продуктов, необходимых для производства внутри Российской Федерации, а именно: сахара - не менее 90 %, растительного масла - не менее 90 %, рыбы и рыбопродуктов - не менее 85 %, и добавления таких продуктов, как овощи и бахчевые (не менее 90 %), фрукты и ягоды (не менее 70 %);

- комплексной оценки состояния продовольственной безопасности на основе дополнительных показателей в сфере доходов и потребления населения, производства и национальной конкурентоспособности, продовольственного рынка, инфраструктуры агропродовольственного рынка, государственных материальных резервов и запасов с возможностью введения по решению Правительства Российской Федерации дополнительных показателей;

- усиления экологической, биологической, пищевой и продовольственной безопасности, контроля и надзора за соблюдением требований законодательства, а также совершенствования лабораторной базы;

- расширения внешнеэкономической политики.

Также Минсельхоз России разработал проект создания государственной автоматизированной информационной системы в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Мероприятия по созданию указанной системы уже осуществлялись Минсельхозом России в 2008-2012 годах.

Как показали результаты экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты «Анализ использования средств федерального бюджета, направленных в 2012 году на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также оценка достижения ее целевых показателей» (пункт 2.3.4.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год), эта система не была введена в эксплуатацию в полном объеме. Удалось создать только отдельные ее элементы. При этом в 2008-2012 годах на финансирование мероприятий по ее созданию было использовано 2814,7 млн. рублей средств федерального бюджета, а количество государственных услуг, предоставленных пользователям в электронном виде, в 2012 году составило лишь 64,6 процента.

Также Минсельхозом России и Россельхознадзором в I квартале 2015 года были представлены в Правительство Российской Федерации 4 доклада (о реализации комплекса мер по обеспечению населения качественной пищевой и иной продукцией из водных биологических ресурсов, об анализе осуществления фитосанитарного, ветеринарного контроля (надзора) за сельскохозяйственной продукцией, об активизации участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности, о реализации мероприятий по обеспечению выполнения положений Концепции).

Недостатки нормативно-правового регулирования

Как показывают результаты контрольного мероприятия Счетной палаты «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (082)» (пункты 1.1.1, 1.1.1.4, 1.1.1.4.39, 1.1.1.5, 1.1.1.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год), отдельные нормативные документы имеют недостатки и недоработки.

Так, несвоевременное исполнение Минсельхозом России полномочий по разработке проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации влияет на качество осуществления государственной поддержки мероприятий по импортозамещению и не позволяет оперативно использовать средства федерального бюджета.

Анализ Графика подготовки актов Правительства Российской Федерации в 2015 году, утвержденного поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № ИШ-П13-8500, показал, что на 1 октября 2015 года с нарушением установленных сроков (от 6 до 62 дней) Минсельхозом России внесены в Правительство Российской Федерации 6 актов по таким направлениям государственной поддержки, как: оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства; возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах; поддержка производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти; реализация перспективных инновационных проектов в АПК.

Отдельные разработанные Минсельхозом России проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации излишне формализованы и не унифицированы. Так, постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» перегружено внесенными в него изменениями, что затрудняет его применение уполномоченными органами субъектов Российской Федерации и сельхозтоваропроизводителями.

Кроме того, анализ реализации «дорожной карты» свидетельствует, что, являясь ответственным исполнителем по 15 пунктам и соисполнителем по 3 пунктам, Минсельхоз России не выполнил 5 пунктов (33,3 %) и 2 пункта выполнил с нарушением сроков. По состоянию на 30 октября 2015 года по 5 пунктам срок исполнения не наступил и по 8 пунктам ответственными федеральными органами исполнительной власти направлены в Правительство Российской Федерации доклады о ходе их реализации.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что Минсельхозом России недостаточно эффективно и с нарушением сроков осуществляется работа по подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и что указанные проекты актов излишне формализованы и не унифицированы.

Анализ эффективности мер государственной поддержки,
направленных на содействие импортозамещению
в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах
в 2014 году и истекшем периоде 2015 года

В целях реализации Указа № 560 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 778 Минсельхозом России осуществлена корректировка Госпрограммы 2013-2020.

В состав Госпрограммы 2013-2020 в дополнение к 6 действующим подпрограммам были включены 5 подпрограмм: «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства», «Развитие молочного скотоводства», «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства», «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания», «Развитие финансово-кредитной системы АПК». Соответствующим образом расширены направления государственной поддержки, увеличены расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий Госпрограммы 2013-2020.

Если в ранее действовавшей Госпрограмме 2008-2012 было всего 49 целевых индикаторов, то после осуществленной в конце 2014 года корректировки Госпрограммы 2013-2020 их количество возросло более чем в 3,1 раза и составило 152 показателя по 47 направлениям расходов[14]. Количество основных мероприятий увеличилось с 35 до 55, или в 1,6 раза.

Так, подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» была разделена на 2 подпрограммы: «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» и «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства». При этом в подпрограмме по развитию растениеводства количество целевых показателей увеличилось с 12 до 22, в новые подпрограммы включены еще 7 показателей.

Целевые показатели подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» не в полной мере соответствуют приоритетам импортозамещения картофеля и овощей: отсутствует целевой показатель, характеризующий удельный вес семенного картофеля в общем объеме производства картофеля.

В Госпрограмму 2013-2020 включены несопоставимые показатели, достоверность проверки которых невозможна, например: «Увеличение реализации молока, собранного кооперативами у сельхозтоваропроизодителей, %», «Товарность молока в сельхозорганизациях, КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, %», «Удельный вес идентифицированного маточного поголовья КРС молочного направления в общем маточном поголовье КРС молочного направления, %». Кроме того, несмотря на увеличение объемов государственной поддержки на реализацию мероприятий Госпрограммы 2013-2020, значения 9 показателей имеют отрицательную динамику.

Не увязаны целевые показатели Госпрограммы 2013-2020 со стратегическими документами, определяющими направления социально-экономи-ческого развития Российской Федерации. Так, значение целевого индикатора по производительности труда к 2020 году меньше значения, определенного в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», в соответствии с которым производительность труда к 2018 году должна быть повышена в 1,5 раза относительно уровня 2011 года, а в Госпрограмме 2013-2020 увеличение значения данного показателя планируется лишь на 30 процентов.

В Госпрограмме 2013-2020 имеются дублирующие мероприятия, что не способствует эффективному использованию бюджетных средств.

Так, в рамках реализации подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Госпрограммы 2013-2020 Минсельхозом России осуществляется финансирование субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования. По мнению Счетной палаты, данное направление расходов аналогично мерам господдержки, реализуемым в рамках мероприятий подпрограмм «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства», «Развитие мясного скотоводства» Госпрограммы 2013-2020, предусматривающих субсидирование процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам, привлеченным, в том числе, и малыми формами.

Избыточное количество субсидий по государственной поддержке АПК не способствует качественному управлению Госпрограммой 2013-2020.

За 2013-2015 годы объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на поддержку сельского хозяйства (618,6 млрд. рублей), сопоставимы с объемами государственной поддержки, оказанной за 5 лет при реализации Госпрограммы 2008-2012 (653 млрд. рублей).

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» бюджетные ассигнования, предусмотренные на государственную поддержку сельского хозяйства, в 2013 году составили 197671,6 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2013 году составило 197896,2 млн. рублей, или 99,9 % сводной бюджетной росписи.

Согласно Федеральному закону от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» бюджетные ассигнования, предусмотренные на государственную поддержку сельского хозяйства, в 2014 году составили 170150,2 млн. рублей.

Всего на выполнение основных мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства бюджетной росписью расходов на 2014 год было предусмотрено направить 188731,6 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2014 году составило 186589,9 млн. рублей, или 98,9 процента.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с изменениями) на государственную поддержку сельского хозяйства в 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 210962,8 млн. рублей, что на 23,9 % больше параметров 2014 года.

На 1 ноября 2015 года бюджетной росписью предусмотрено 241,4 млрд. рублей, что больше на 21,8 % росписи 2014 года. Кассовое исполнение на 1 ноября 2015 года составило 181,8 млрд. рублей, или 75,3 процента.

На выполнение основных мероприятий Госпрограммы на 2015 год бюджетной росписью предусмотрено 215290,8 млн. рублей, что на 14,1 % больше объемов бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи 2014 года.

Фактическое финансирование на 1 ноября 2015 года составило 181829,4 млн. рублей, или 75,3 процента.

Кроме того, в 2015 году в рамках реализации Плана на господдержку сельского хозяйства дополнительно предусмотрены средства федерального бюджета в объеме до 54000,0 млн. рублей.

По состоянию на 12 ноября 2015 года в рамках реализации пункта 37 Плана на господдержку сельского хозяйства из дополнительно предусмотренных бюджетных ассигнований федерального бюджета распределено 42050,0 млн. рублей, или 84,1 процента.

Изменения бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий осуществлялись в рамках федеральных законов о внесении изменений в федеральный бюджет на текущий финансовый год, а также на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации. Своевременная корректировка параметров Госпрограммы не производилась.

В 2014 году из 97 показателей было выполнено только 49, или 50,5 % от общего количества. Не достигнуты значения таких целевых показателей, как «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства» (-9,2 процентного пункта), «Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах)» (-0,6 процентного пункта), «Валовый сбор сахарной свеклы в хозяйствах всех категорий» (92,3 %), «Производство масла сливочного» (95 %), «Производство сыров и сырных продуктов» (94,7 процента).

В то же время следует отметить, что достигнуты значения наиболее важных показателей, таких как «Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году» (+1,2 процентного пункта), «Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году» (+2,0 процентного пункта), «Валовый сбор зерновых и зернобобовых в хозяйствах всех категорий» (+10,9 процентного пункта), «Прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке» (+2,6 процентного пункта).

В 2014 году около половины средств федерального бюджета (48,8 %) и часть консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (6 %) были направлены на субсидирование процентных ставок по привлеченным краткосрочным и инвестиционным кредитам на развитие растениеводства, животноводства, мясного скотоводства, поддержку малых форм хозяйствования. Аналогичная ситуация сложилась и за 10 месяцев 2015 года.

Анализ Счетной палаты показывает, что в 2014 году по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства план финансирования за счет средств федерального бюджета был выполнен на 99,8 % (7530,17 млн. рублей), за счет средств региональных бюджетов - на 91,3 % (2243,01 млн. рублей). Большая часть субсидий по краткосрочным кредитам была получена производителями Центрального (41 %) и Приволжского (27 %) федеральных округов, где сосредоточено 25 и 23 % производства валовой продукции растениеводства, соответственно.

Доля участия субъектов Российской Федерации возросла по сравнению с 2013 годом (13,2 %), но основную нагрузку по субсидированию процентной ставки продолжает нести федеральный бюджет.

В структуре субсидируемых кредитов в 2014 году наибольший удельный вес занимают кредиты, направленные на переработку продукции растениеводства, - 62 %, общим объемом 241 млрд. рублей, на производство продукции растениеводства приходилось, соответственно, 38 %, 150,2 млрд. рублей.

В части субсидирования инвестиционных кредитов, направленных на развитие подотрасли растениеводства, из федерального бюджета в 2014 году субъектам Российской Федерации было перечислено 19747,48 млн. рублей. Таким образом, обязательства федерального бюджета по перечислению субсидий в региональные бюджеты выполнены на 99,1 %, за счет средств региональных бюджетов - на 85,7 % (2595,23 млн. рублей).

Анализ выполнения показателей свидетельствует, что из 78 субъектов Российской Федерации не выполнен показатель «Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий» 33 регионами.

Одной из причин невыполнения показателя является неисполнение субъектами своих расходных обязательств по финансированию.

Так, по Курганской области при 100 % исполнения обязательств федерального бюджета (155,4 млн. рублей) обязательства субъекта выполнены лишь на 52,2 % (28,3 млн. рублей); по Чеченской Республике при 100 % исполнения обязательств федерального бюджета (482,5 млн. рублей) обязательства субъекта выполнены лишь на 7,7 % (5,6 млн. рублей); по Карачаево-Черкесской Республике при 100 % исполнения обязательств федерального бюджета (7,7 млн. рублей) обязательства субъекта выполнены лишь на 66,7 % (0,3 млн. рублей).

В рамках предоставления субсидий по краткосрочным кредитам, выданным на развитие подотрасли животноводства, в 2014 году план финансирования за счет средств федерального бюджета был выполнен на 99,9 % (6745,91 млн. рублей), за счет средств региональных бюджетов - на 95 % (1500,00 млн. рублей). Основная нагрузка по субсидированию процентной ставки ложится на федеральный бюджет, доля финансирования части процентной ставки по краткосрочным кредитам за счет средств региональных бюджетов составила 18,5 процента.

Большая часть субсидий по краткосрочным кредитам, выданным на развитие подотрасли животноводства, как и в 2013 году, была получена предприятиями и организациями Центрального (29 %) и Приволжского (26 %) федеральных округов.

В отношении субсидирования инвестиционных кредитов, направленных на развитие подотрасли животноводства, сумма субсидий за счет средств субъектов Российской Федерации составила 7400,0 млн. рублей. Около 70 % всего объема выплаченных субсидий по инвестиционным кредитам было получено товаропроизводителями Центрального (47 %) и Приволжского (22 %) федеральных округов.

В 2014 году сумма направленных из федерального и региональных бюджетов субсидий малым формам хозяйствования по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам составила 5273,9 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета финансировалось около 90 % всех субсидий (4745,8 млн. рублей), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 10 % (528,0 млн. рублей).

Необходимо отметить, что в текущих экономических условиях увеличивается потребность в оборотных средствах в связи с ростом стоимости технического обслуживания оборудования, а также стоимости кормов. По экспертным оценкам, рост заемных ресурсов сроком до 1 года может составить 35 процентов.

Кроме того, для стимулирования инвестиционной деятельности необходимо создать условия окупаемости инвестиций и защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Как показывают контрольные мероприятия Счетной палаты, невостребованность отдельных форм господдержки в ходе исполнения федерального бюджета приводила к многочисленным перераспределениям значительных объемов средств федерального бюджета в течение финансового года, а отдельные виды государственной поддержки служат лишь для резервирования и перераспределения в течение финансового года средств федерального бюджета внутри мероприятий Госпрограммы.

Например, в 2014 году из средств, предусмотренных на государственную поддержку сельского хозяйства в связи с сезонными рисками в объеме 14,2 млрд. рублей, было перераспределено в основном на краткосрочные кредиты и несвязанную поддержку в области растениеводства 12,9 млрд. рублей (91 % от предусмотренного); субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства были сокращены в 20,7 раза (с 7600,0 млн. рублей до 367,4 млн. рублей).

Аналогичная ситуация сложилась и за 9 месяцев 2015 года. Так, субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства в 2015 году были сокращены в 14,3 раза (с 7153,5 млн. рублей до 500 млн. рублей); субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства - в 2,9 раза (с 2850,0 млн. рублей до 1000,0 млн. рублей); субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату страховой премии в области животноводства - в 2,4 раза (с 1425,0 млн. рублей до 603,2 млн. рублей).

Кроме того, один и тот же вид государственной поддержки реализуется по различным подпрограммам, что связано с чрезмерной детализацией Госпрограммы 2013-2020.

Так, субсидии на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока финансируются как в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» в объеме 1926,2 млн. рублей, так и в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» в объеме 6207,7 млн. рублей.

При этом, как свидетельствуют материалы контрольных мероприятий, отдельные виды государственной поддержки и выделяемые на них объемы бюджетных ассигнований не взаимоувязаны с целевыми показателями Госпрограммы.

Например, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» два вида государственной поддержки (субсидии на реализацию перспективных инновационных проектов в АПК и гранты в форме субсидий на реализацию перспективных инновационных проектов в АПК с общим объемом финансирования 244,5 млн. рублей) характеризует один целевой показатель - «количество реализованных инновационных проектов».

При выделенных из федерального бюджета средствах в объеме 7618,7 млн. рублей на субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в Госпрограмме 2013-2020 отсутствует индикатор, определяющий значение показателя результативности предоставления данной субсидии.

В рамках подпрограммы «Развитие подотраслей растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» 2 вида государственной поддержки (субсидии на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей и субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями с общим объемом финансирования из федерального бюджета в 2015 году в размере 2590,6 млн. рублей) также отражает один показатель «площадь закладки многолетних насаждений», который не позволяет определить эффективность предоставления средств федерального бюджета на указанные цели.

По мнению Счетной палаты, недостаточная оценка Минсельхозом России потребности субъектов Российской Федерации в объемах средств федерального бюджета по направлениям государственной поддержки приводит к их неэффективному расходованию.

Так, согласно оперативному мониторингу по состоянию на 1 ноября 2015 года низкое кассовое исполнение расходов отмечается именно по тем видам субсидий, на которые были дополнительно предусмотрены бюджетные ассигнования за счет антикризисного фонда (субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками (40,4 %), на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями (52,4 %), субсидии производителям сельскохозяйственной техники (41,6 процента).

При этом по этим же видам государственной поддержки из-за отсутствия потребности в них сельхозтоваропроизводителей в 2014 году были уменьшены лимиты бюджетных обязательств по субсидиям на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями на 56,2 млн. рублей, на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей - на 36,4 млн. рублей.

Невысокий процент исполнения в 2015 году отмечается по таким основным мероприятиям, как:

- субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства - 14,8 и 18,4 %, соответственно;

- субсидии на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей и субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями - 40,4 и 41,4 %, соответственно;

- субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства - 20,8 %;

- субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства, - 60,2 % и 38,5 %, соответственно.

При этом по состоянию на 6 ноября 2015 года не заключены соглашения о предоставлении субсидий между Минсельхозом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на сумму 4009,5 млн. рублей.

Необходимо отметить, что значительное количество субсидий (более 55 %) в течение финансового года распределяется не федеральным законом о бюджете, а отдельными решениями Правительства Российской Федерации, что приводит к неоднократному внесению субъектами Российской Федерации соответствующих изменений в законы о региональных бюджетах.

Минсельхоз России, заключая соглашения о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не учитывает их региональные потребности.

За 9 месяцев 2015 года в соглашения Минсельхоза России с субъектами Российской Федерации неоднократно (от 4 до 10 раз) вносились изменения в части корректировки значений объемов финансирования субсидий, которые оформлялись дополнительными соглашениями (Брянская, Белгородская, Волгоградская, Воронежская, Кировская, Ленинградская, Новосибирская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Смоленская области, Краснодарский и Пермский края, республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Северная Осетия - Алания и Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика и Чувашская Республика).

Результаты контрольных мероприятий показали, что увеличение объемов бюджетных ассигнований (от 2,5 до 24,3 раза) субъектам Российской Федерации не приводило к изменению значений отдельных показателей результативности (соглашения с Красноярским краем, Воронежской, Курской, Ленинградской и Смоленской областями). Например, в соглашении, заключенном с Правительством Ставропольского края, показатель результативности «площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений на территории субъекта Российской Федерации, тыс. га» при увеличении объемов финансирования в 4,5 раза остался без изменения и составил 0,5 тыс. га; показатель результативности «сохранение посевных площадей в субъекте Российской Федерации, тыс. га» при увеличении объема финансирования на 58 % также остался без изменения и составил 2890,5 тыс. гектаров.

Учитывая изложенное, оценить эффективность использования субъектами Российской Федерации всего объема средств федерального бюджета без их увязки с показателями результативности представляется весьма затруднительным.

Анализ использования средств федерального бюджета свидетельствует, что наиболее востребованной при проведении сезонных полевых работ является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства, которая позволяет возместить часть затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повысить уровень экологической безопасности сельхозпроизводства и качество почв в расчете на 1 га посевной площади сельхозкультур. Это способствовало получению высоких урожаев в 2014-2015 годах. На данный вид господдержки в 2014-2015 годах выделено 41,7 млрд. рублей, кассовое исполнение - 100 процентов.

В 2015 году, как и в 2013-2014 годах, почти половина средств Госпрограммы направляется на субсидирование процентных ставок по краткосрочным и инвестиционным кредитам.

Анализ показывает, что если в 2013 году на долю субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам приходилось 36,1 % от общего объема финансирования Госпрограммы (71500,0 млн. рублей), то в 2014 году - 48,8 % (91214,1 млн. рублей), а в 2015 году - 41,7 % (100569,8 млн. рублей).

При этом объем государственной поддержки на возмещение части затрат по инвестиционным кредитам в 2015 году сократился в 1,8 раза по сравнению с 2014 годом (с 73316,4 до 40799,6 млн. рублей).

По данным Росстата, инвестиции в основной капитал, направленные на развитие сельского хозяйства, в 2013 году составили 307087,1 млн. рублей, в 2014 году увеличились на 2,2 % и составили 313773,8 млн. рублей. В I полугодии 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года инвестиции в основной капитал увеличились на 6,9 %. Тем не менее, для решения задач импортозамещения темпы роста инвестиций в основной капитал недостаточны. Так, по экспертным оценкам, чтобы вооружить сельское хозяйство России современными средствами производства, объемы инвестиций в отрасль должны составить более 1 трлн. рублей.

Факторами, влияющими на снижение темпов роста инвестиций, по мнению бизнес-сообщества, в настоящее время являются: высокая стоимость заемных денег, отсутствие стабильности правил регулирования рынков и гарантированности государственной поддержки на весь период реализации инвестиционного проекта, инфраструктурные ограничения.

Система субсидирования в аграрном секторе не учитывает в полной мере результативность использования средств федерального бюджета.

Так, в 2014 году в целях реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Минсельхозу России выделено 20000 млн. рублей[15] на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в области растениеводства и животноводства, привлеченным до 1 января 2014 года. Минсельхозом России было отобрано для субсидирования более 8600 инвестиционных проектов (заключенных в 2012-2014 годах) с общей суммой кредитных средств 413,3 млрд. рублей.

Отбор инвестиционных проектов осуществлен Министерством согласно пункту 2 раздела II протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов от 6 октября 2014 года № 1. В то же время, как показывает анализ, из 8,6 тыс. проектов только 429 проектов, или 5 % (со стоимостью свыше 100 млн. рублей), можно отнести к тем, которые будут способствовать импортозамещению, технической и технологической модернизации отрасли. Это проекты по строительству и модернизации животноводческих и тепличных комплексов, комбикормовых предприятий и цехов, сахарных заводов, объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур, плодоовощных хранилищ.

Остальные 95 % отобранных Минсельхозом России инвестпроектов направлены в основном на приобретение техники и оборудования для растениеводства, племенных животных. Суммы кредитных договоров составляют от 49 тыс. рублей до 1 млн. рублей.

При этом не использованные субъектами Российской Федерации остатки дополнительно выделенных субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в области растениеводства и животноводства на конец 2014 года составили 5,74 млрд. рублей.

Основными кредиторами АПК являются АО «Россельхозбанк» и ПАО «Сбербанк России», на долю которых приходится порядка 70 % выданных краткосрочных кредитов.

За истекший период 2015 года кредитные портфели АО «Россельхозбанк» и ПАО «Сбербанк России» по краткосрочным кредитам в АПК составили 216,52 млрд. рублей и 189,32 млрд. рублей, соответственно.

По данным Минсельхоза России, с середины декабря 2014 года процентные ставки по краткосрочным кредитам выросли до 20-22 % годовых, а по инвестиционным - до 23-26 % годовых. Это на 10 пунктов превышает средневзвешенный показатель процентной ставки за весь 2014 год.

Кредиты сроком до 1 года направлялись в основном на пополнение оборотных средств для проведения сезонных полевых работ (40 %) и переработку продукции (60 процентов).

Анализ объема инвестиционных ресурсов, привлекаемых в отрасль с 2013 года, свидетельствует о замедлении темпов роста инвестиций в основной капитал сельского хозяйства. В 2014 году по сравнению с 2013 годом произошло снижение объемов кредитования на 13 % (размер выданных кредитных ресурсов составил 1 трлн. рублей).

Указанная ситуация является следствием нестабильного финансового состояния сельхозтоваропроизводителей, суммарная задолженность которых в 2014 году превысила 2 трлн. рублей.

В 2015 году Минсельхозом России[16] отобраны 2254 инвестиционных проекта (с суммами кредитных договоров от 14 тыс. рублей до 4,2 млрд. рублей), из которых для поддержания инвестиционных проектов, реализация которых способствует ускоренному импортозамещению, по приоритетным мероприятиям Госпрограммы отдельно выделены 464 инвестиционных проекта со сроком действия кредитных договоров до 2023 года[17] на сумму привлеченных кредитных средств более 265 млрд. рублей.

Однако государственная поддержка инвестиционных проектов, отобранных Минсельхозом России, в основном не была направлена на инфраструктурные проекты с большим мультипликативным эффектом, так как сумма по 11,4 % кредитных договоров не превышала 700 тыс. рублей.

По расчету Минсельхоза России, в случае реализации указанных инвестиционных проектов в полном объеме прирост мощностей в 2015-2016 годах составит:

- 344,6 га площадей теплиц - по 49 проектам по строительству и модернизации теплиц с объемом привлеченных кредитных средств в сумме 31013,55 млн. рублей;

- 857,4 тыс. т единовременного хранения овощей - по 48 проектам по строительству и модернизации овощехранилищ с объемом привлеченных кредитных средств в сумме 10716,82 млн. рублей;

- 22,4 тыс. т переработанных плодов и ягод - по 4 проектам с объемом привлеченных кредитных средств в сумме 718,71 млн. рублей;

- 291,1 тыс. т произведенного и переработанного молока - по 166 проектам по молочному скотоводству и переработке молочной продукции с объемом привлеченных кредитных средств в сумме 2426012 млн. рублей;

- 612,5 тыс. т свинины - по 79 проектам по свиноводству с объемом привлеченных кредитных средств в сумме 124197,37 млн. рублей;

- 455,4 тыс. т птицы - по 65 проектам по птицеводству с объемом привлеченных кредитных средств в сумме 64862,72 млн. рублей;

- 24,1 тыс. т мяса КРС - по 53 проектам по мясному скотоводству с объемом привлеченных кредитных средств в сумме 10167,85 млн. рублей.

В рамках реализации механизма проектного финансирования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 года № 1044 «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» отобраны 12 проектов в сфере агропромышленного комплекса, которые в случае их реализации в полном объеме позволят:

- увеличить производство молока на 48850 т;

- увеличить переработку 165 тыс. т сои в год с получением 157,1 тыс. т продукции соепереработки;

- увеличить производство сахара более чем на 2000 т в сутки, в том числе производство дополнительного гранулированного жома составит 27 тыс. т в год;

- увеличить производство комбикормов на 240 тыс. т в год;

- увеличить производство свинины на 79 тыс. т мяса в живом весе в год;

- увеличить производство мяса птицы в живом весе более чем на 750 тыс. т в год;

- увеличить производство овощной продукции более чем на 162,6 тыс. т в год.

Реализация в полном объеме инвестиционных проектов в 2015 и 2016 годах позволит заместить:

- 24,04 тыс. т (1,3 %) ввозимого мяса КРС; реализация механизма проектного финансирования к 2018 году - 1,6 тыс. т (0,08 %) ввозимого мяса КРС;

- 205,2 тыс. т (69,6 %) ввозимых овощей или 188 тыс. т томатов, или 228,5 тыс. т огурцов, или 331,7 тыс. т салата и зелени; реализация механизма проектного финансирования к 2016 году - 48,5 тыс. т (16,6 %) ввозимых овощей, в том числе: томатов - 27 тыс. т, огурцов - 21 тыс. т, салата и зелени - 0,5 тыс. т;

- 232,5 тыс. т (5,2 %) и 58,5 тыс. т (1,3 %)[18] ввозимого молока; реализация механизма проектного финансирования к 2018 году - 59,8 тыс. т (1,3 %) ввозимого молока.

Отдельно анализируя влияние средств государственной поддержки на наиболее важную подотрасль сельского хозяйства - молочное производство, необходимо отметить, что производство молока по итогам 2013 года составило 30,66 млн. т, что на 1,8 млн. т меньше, чем было предусмотрено показателями Госпрограммы. И это несмотря на то, что в 2013 году из федерального бюджета только на субсидирование 1 кг реализованного товарного молока было израсходовано 12,75 млрд. рублей (с учетом дополнительно выделенных средств федерального бюджета в сумме 2,76 млрд. рублей).

За 2014 год производство молока составило 30,8 млн. т, что на 2,46 млн. т меньше, чем было предусмотрено в Госпрограмме. Финансирование за 2014 год по указанному направлению составило 8,4 млрд. рублей.

По данным Росстата, производство молока в хозяйствах всех категорий в январе-сентябре 2015 года снизилось относительно соответствующего периода 2014 года на 0,1 млн. т (0,3 %) и составило 24,2 млн. т (при установленном в Госпрограмме показателе на уровне 33,65 млн. тонн).

В 2015 году на предоставление субсидии на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в федеральном бюджете предусмотрено 8,13 млрд. рублей, кассовое исполнение на 1 ноября 2015 года составило 7,6 млрд. рублей, или 93,5 % к сводной бюджетной росписи.

Как показывает анализ Счетной палаты, при сохраняющихся ежегодно объемах государственной поддержки (в параметрах около 10 млрд. рублей) темпы роста молочной продукции за 2013-2014 годы составили только 0,14 млн. тонн.

Таким образом, возмещение объемов продукции овощей защищенного грунта, мяса КРС, молока и молокопродуктов недостаточно для покрытия потребности в них внутреннего рынка страны. Кроме того, в молочном скотоводстве даже плановый ввод мощностей в размере 350,9 тыс. т приведет к незначительному увеличению объемов производства, которые имеют тенденцию к сокращению (с 31,92 млн. т в 2012 году до 30,8 млн. т в 2014 году).

Следует отметить, что в 2015 году практически не заработал механизм субсидирования прямых понесенных затрат сельхозпроизводителей на создание и модернизацию объектов растениеводства и животноводства. Несмотря на предусмотренные на реализацию данного механизма средства федерального бюджета в объеме 800,0 млн. рублей, на 1 ноября 2015 года кассовое исполнение не осуществлялось.

Также импортозамещение продукции сельского хозяйства в определяющей степени зависит от технической и технологической модернизации отрасли. Анализ показывает, что крайне низкими остаются темпы обновления основных фондов сельского хозяйства и, в частности, парка сельскохозяйственной техники, который по комбайнам и тракторам обновляется каждый год всего лишь на 7,6 % и 4 %, соответственно.

По информации Минсельхоза России, для эффективного ведения сельхозпроизводства парк тракторов должен составлять порядка 610 тыс. единиц, парк зернокомбайнов - 147 тыс. единиц.

По состоянию на 1 января 2015 года парк основных видов техники в сельхозорганизациях, по данным Росстата, составлял 247,3 тыс. тракторов (в 2013 году - 259,7 тыс.), 64,6 тыс. зерноуборочных комбайнов (в 2013 году - 67,9 тыс.), 15,2 тыс. кормоуборочных комбайнов (в 2013 году - 16,1 тыс.) и 3,5 тыс. прочих комбайнов (в 2013 году - 3,8 тыс.). По сравнению с 2013 годом количество тракторов сократилось на 12,4 тыс. единиц, зерноуборочных комбайнов - на 3,3 тыс. единиц, кормоуборочных комбайнов - на 900 единиц. При этом доля основных видов сельхозтехники со сроком эксплуатации свыше 10 лет составляет: по тракторам - 60,74 % (62,15 % - в 2013 году), зерноуборочным комбайнам - 46,76 % (48,92 % - в 2013 году), кормоуборочным комбайнам - 42,35 % (45,05 % - в 2013 году). Это связано с недостаточными темпами обновления парка сельхозтехники.

Если в 1990 году на 1000 га пашни приходилось 11 тракторов, то в 2014 году - 3 (сокращение в 3,6 раза). Для сравнения, в Аргентине на 1000 га посевов приходится 8 тракторов, в Канаде - 16, в Германии - 64.

По экспертным данным, половина парка сельскохозяйственной техники имеет уровень износа 70 % и более.

Для того, чтобы остановить выбытие основных видов сельскохозяйственной техники, необходимо ежегодно приобретать минимум 20,0 тыс. тракторов, 8,0 тыс. зерно- и 2,0 тыс. кормоуборочных комбайнов, а также иметь региональные программы по технической и технологической модернизации.

Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты по эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на субсидирование производителей сельскохозяйственной техники, а также грантовую поддержку начинающих фермеров, свидетельствуют, что предложенные Минсельхозом России механизмы государственной поддержки требуют корректировки.

Анализ эффективности и результативности использования средств федерального бюджета, направленных на субсидирование скидки на сельхозтехнику, показывает, что с начала реализации данного механизма государственной поддержки (2013 год) средства федерального бюджета используются недостаточно эффективно.

Практически ежегодно на данный вид государственной поддержки в федеральном бюджете предусматривались ассигнования в пределах 2 млрд. рублей, при этом бюджетные ассигнования не осваивались в полном объеме, а целевые показатели Госпрограммы не выполнялись.

Кроме того, участие дилеров в цепочке «завод (изготовитель сельхозтехники) - сельхозтоваропроизводители» приводит к увеличению конечной цены за единицу продукции в диапазоне от 15 до 21 % по сравнению с ценой, предложенной заводом-изготовителем по спецификации договора поставки.

При этом скидка завода на отдельные виды сельхозтехники официальному дилеру составляла от 29,8 до 42 % от ее цены на условиях франко-завод, заявленной производителем в Минсельхоз России, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432.

Анализ реализации механизма господдержки начинающих фермеров за весь период действия, начиная с 2012 года, свидетельствует о недостаточной его эффективности.

По сравнению с 2012 годом объем финансирования за счет средств федерального бюджета в 2015 году увеличился в 1,6 раза (с 2000,0 до 3200,0 млн. рублей).

В то же время, по данным Росстата, в Российской Федерации за последние 3 года (с 2012 по 2015 год) количество КФХ сократилось на 19,5 % (с 268,3 тыс. КФХ до 216,1 тыс. КФХ).

По сравнению с 2012 годом объем производства продукции растениеводства данной категорией хозяйств сократился на 0,2 процентного пункта, производства продукции животноводства - увеличился незначительно, на 0,2 процентного пункта.

Кроме того, при проверках Счетной палаты были выявлены факты предоставления главами КФХ заведомо недостоверных документов с целью получения господдержки.

Так, в Липецкой области субсидии на грантовую поддержку начинающих фермеров в сумме 1,3 млн. рублей получили 3 КФХ, главы которых являлись учредителями (участниками) коммерческих организаций, а грантовую поддержку на развитие семейной животноводческой фермы за счет средств федерального бюджета в объеме 3,1 млн. рублей получил глава КФХ, являющийся учредителем (участником) 4 коммерческих организаций с долей участия в уставных капиталах от 32 % до 100 процентов.

Таким образом, несмотря на то, что целями подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования» являются поддержание, дальнейшее развитие их сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности, господдержка в основном направлена на замену выбывших хозяйств вновь создаваемыми. Запланированное в Госпрограмме создание к 2020 году дополнительно 14 тыс. КФХ при действующем механизме не окажет должного влияния на развитие малых форм хозяйствования ввиду ежегодного сокращения их количества.

Не менее значимой в плане импортозамещения является проблема агрострахования. В 2014 году страховые выплаты в растениеводстве получили только 600 (10 %) из всех застрахованных хозяйств в количестве 5827 единиц. Заявленные убытки составили 2,3 млрд. рублей, тогда как возмещено было 1,5 млрд. рублей, это составило всего 12,4 % от суммы уплаченных страховщикам страховых взносов.

В животноводстве в 2014 году об убытках в сумме 428 млн. рублей заявили 6 хозяйств (1 %) из 526 застрахованных. Страховые же выплаты составили только 9 млн. рублей (1 % от страховой премии), а 419 млн. рублей остались невозмещенными. Это свидетельствует о том, что после уплаты страховых возмещений у страховщиков остаются значительные средства. Происходит это в силу несовершенства механизма страхования и его непривлекательности для сельхозтоваропроизводителей.

Госпрограмма развития рыбного хозяйства состоит из 8 подпрограмм, на финансирование которых в 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования в соответствии с бюджетной росписью в размере 12606,7 млн. рублей, кассовое исполнение за 9 месяцев 2015 года составило 8570,9 млн. рублей, или 68 процентов.

Основным мероприятием подпрограммы «Модернизация и стимулирование» Госпрограммы развития рыбного хозяйства является предоставление субсидий из федерального бюджета на уплату процентов по инвестиционным кредитам на срок до 5 лет в целях стимулирования модернизации существующих и строительства новых рыбопромысловых судов, объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции. Субсидии по данному виду государственной поддержки в 2013 году составили 139,2 млн. рублей, или 98 % предусмотренных бюджетных ассигнований, в 2014 году - 6,3 млн. рублей, или 100 процентов.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на стимулирование модернизации существующего и строительства нового рыбопромыслового флота предусмотрено 29,6 млн. рублей, кассовое исполнение на 1 ноября 2015 года не превысило 4,8 млн. рублей, или 16,2 процента.

На цели стимулирования модернизации и строительства объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции предусмотрено 143,7 млн. рублей, кассовое исполнение на 1 ноября 2015 года составило 27,8 млн. рублей, или 19,3 процента.

В рамках субсидируемых инвестиционных проектов, начиная с 2009 года, построены 3 рыбопромысловых судна, 3 объекта хранения рыбной продукции и 1 объект рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также проведены модернизация и оснащение 9 судов, модернизированы 9 объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры. В настоящее время 7 проектов по строительству, реконструкции и модернизации остаются незавершенными. Продолжается строительство одного большого морозильного рыболовного траулера.

В рамках реализации госпрограммы развития рыбного хозяйства Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на 2015 год в целях предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на оказание государственной поддержки по развитию товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) и товарного осетроводства предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 359,2 млн. рублей, в том числе: по подпрограмме «Развитие аквакультуры» по товарной аквакультуре (за исключением осетровых) - 269,2 млн. рублей; по подпрограмме «Развитие осетрового хозяйства» по товарному осетроводству - 90,0 млн. рублей.

Следует отметить, что нормативная правовая база, необходимая для предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в полном объеме была принята только во II половине 2015 года.

В результате были отобраны 6 заявок на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), на сумму 234,1 млн. рублей и 3 заявки на развитие осетроводства на сумму 15,9 млн. рублей. Бюджетные средства в размере 109,2 млн. рублей остались нераспределенными.

Кроме того, следует отметить, что доля субсидий из федерального бюджета по долгосрочным инвестиционным проектам, на которые изначально была нацелена государственная поддержка, после завершения отбора заявок была сокращена с 90 % до 48 % (соответствующие поправки в приказ Росрыболовства от 26 июня 2015 года № 503 «Об утверждении коэффициента для определения доли субсидий по кредитам» внесены приказом Росрыболовства от 3 сентября 2015 года № 665).

Основными причинами невостребованности субсидий явились отсутствие кредитных договоров, удовлетворяющих всем установленным критериям отбора, и недостаточность объемов средств региональных бюджетов для обеспечения необходимого уровня софинансирования в условиях бюджетных ограничений.

Большая часть субсидий была направлена не на развитие товарной аквакультуры, модернизацию действующих и строительство новых мощностей, а на обеспечение текущей деятельности хозяйствующих субъектов, а именно, на возмещение затрат, связанных с приобретением рыбных кормов и рыбопосадочного материала, в основном ввозимых из-за рубежа.

Следует отметить, что темпы и масштабы развития товарного выращивания рыбы в Российской Федерации недостаточны. За 14 лет производство аквакультуры выросло только на 69,5 тыс. т (с 90,4 тыс. т в 2001 году до 159,9 тыс. т в 2014 году). Если в общемировом производстве рыбной продукции доля аквакультуры в 2014 году составила 45,2 %, то в Российской Федерации - 3,8 процента.

Таким образом, в 2015 году меры, предусмотренные Правительством Российской Федерации в целях поддержки и эффективного развития отечественной товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) как одного из направлений ускоренного импортозамещения в рыбном хозяйстве, своевременно и в полном объеме реализованы не были.

Анализ социально-экономического эффекта,
достигнутого по итогам реализации в 2015 году мероприятий, направленных на содействие импортозамещению
в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах

По данным Росстата, общий объем импорта продовольственных товаров и сельхозсырья, попавших под эмбарго, оценивается в 9 млрд. долл. США.

Ограничения коснулись ввоза говядины, свинины, мяса птицы, плодоовощной, молочной продукции, рыбы из ряда стран - Соединенных Штатов Америки, стран Европейского союза, Канады, Австралии, Республики Албания, Черногории, Республики Исландия, Княжества Лихтенштейн и Королевства Норвегия.

Из общего объема импорта под запрет попали наиболее чувствительные группы товаров, доля импорта которых на рынке продовольствия Российской Федерации составляет более трети от общего количества.

Введение эмбарго на импорт отдельных групп продовольственных товаров создало дополнительный спрос на сельскохозяйственную продукцию на внутреннем рынке, который впоследствии был нивелирован повышением курса национальной валюты и цен на продукты питания.

В 2014 году объемы производства основных групп сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в Российской Федерации составляли: по мясу и мясопродуктам - 9070 тыс. т (+525 тыс. т к объему производства в 2013 году), молоку и молокопродуктам - 30791 тыс. т (+60,3 тыс. т), картофелю - 30184 тыс. т (+1318 тыс. т). Рост производства овощей до 16885 тыс. т (+776 тыс. т) и фруктов до 3525 тыс. т (+145 тыс. т к объему производства в 2013 году) обеспечен ростом производства во всех категориях хозяйств. За 8 месяцев 2015 года производство сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров по отношению к аналогичному периоду 2014 года по мясу и мясопродуктам выросло на 5,3 % (7885,0 тыс. т), молока и молокопродуктов снизилось на 0,2 % (21400,5 тыс. т), картофеля и овощей выросло на 6,0 % и 3,3 %, соответственно. Анализ динамики импорта за 8 месяцев 2015 года свидетельствует о его снижении к аналогичному периоду 2014 года по всем группам продовольственных товаров в среднем в 2 раза, в том числе: по группам «Мясо и мясопродукты» и «Рыба и рыбопродукты» - в 1,8 раза, «Молоко и молокопродукты» - в 1,2 раза, «Овощи» - в 1,4 раза, «Фрукты» - в 3,4 раза.

Из представленных данных следует, что рост объемов отечественного производства сельскохозяйственной продукции обеспечил возмещение выпадающих объемов в диапазоне от 70 % (мясо) до 15 % (молоко), остальные были компенсированы за счет импорта, но не в полном объеме.

При этом на потребительском рынке отмечалось сокращение спроса на продовольственные товары, вызванное ростом потребительских цен.

Так, по данным Росстата, потребительские цены на продукты питания в сентябре 2015 года выросли на 18,5 % к аналогичному периоду 2014 года. Наиболее высокие темпы роста потребительских цен отмечались по крупе гречневой (ядрица) - на 94,8 %, сахару-песку - на 43,7 %, рису шлифованному - на 39,5 %. Также выросли потребительские цены по таким видам продукции, которые в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» входят в состав потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, в частности: масло подсолнечное - на 38,1 %, сельдь соленая - на 37,7 %, рыба мороженая (кроме сельди) - на 32,9 %, макаронные изделия - на 23,1 %, говядина - на 19,2 %, мука пшеничная - на 18 %, хлеб и хлебобулочные изделия - на 14,4 %, морковь - на 39,1 %, яблоки - на 35,1 %, капуста белокочанная свежая - на 26,4 процента.

Следствием этого стало изменение структуры условного (минимального) набора продуктов питания. В расчете на 1 человека в месяц уменьшилось потребление мясопродуктов (на 0,8 %), молочных продуктов (на 0,9 %), плодов и овощей (на 1,3 %). В то же время потребление рыбопродуктов увеличилось на 0,6 %, жиров - на 0,5 %, сахара - на 0,6 %, прочих продуктов - на 1,1 процента.

В январе-сентябре 2015 года отмечалось ухудшение динамики ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, по сравнению с соответствующим периодом 2014 года, что было связано с наблюдаемым снижением экономической динамики, сохранением повышенного уровня инфляции и ослаблением курса национальной валюты и сокращением реальных доходов населения. В сентябре 2015 года, по предварительным данным Росстата, реальные располагаемые доходы россиян (доходы за вычетом обязательных платежей с поправкой на инфляцию) по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизились на 4,3 процента.

Падение доходов населения привело к снижению оборота розничной торговли. В январе 2015 года оборот розничной торговли сократился в годовом исчислении на 3,6 %, в январе-сентябре - на 8,5 процента.

Проведенный анализ показывает, что возмещение выпадающих объемов импорта по запрещенным группам продуктов необходимо увязывать с балансами рынков отечественной сельхозпродукции, формированием их структуры с учетом объемов текущего производства, которые, в свою очередь, необходимо соотносить с загрузкой производственных мощностей.

Как видно из приведенных данных, практически во всех сегментах пищевой и перерабатывающей промышленности наблюдается недозагрузка производственных мощностей, при этом из них, по экспертным оценкам, лишь треть является современной и высокопроизводительной, способной обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции. Только за последние 5 лет износ основных фондов в этом сегменте увеличился на 6,5 процентного пункта (с 41,1 % до 47,6 %), а коэффициент обновления основных фондов ниже среднего по экономике на 0,3 процентного пункта.

Так, по экспертным данным, в России насчитывается несколько сотен мясоперерабатывающих предприятий. Однако более 50 % - это малые предприятия, которые имеют мощности менее 5 т в сутки и выпускают продукцию низкого качества. Аналогичная ситуация и в молочной промышленности. По данным независимой экспертной группы, в настоящее время в стране имеется порядка 3000 молочных заводов, молочных ферм и сыродельных заводов. Однако половина предприятий не выпускает широкий ассортимент продукции высокого качества и хороших вкусовых характеристик. Это связано, во-первых, с невозможностью полностью загрузить производственные мощности качественным сырым молоком (по информации Национального союза производителей молока, сегодня страна всего лишь на 60 % обеспечена сырьем, необходимым для производства того объема молочной продукции, который употребляется на территории Российской Федерации), во-вторых, с неразвитостью системы логистики. Так, доставка свежего сырого молока до переработчиков осуществляется в цистернах для пищевых жидкостей (ГОСТ 9218), разрешенных Минздравом России для контакта с молоком и молочными продуктами при температуре от 2 до 8 градусов не более 12 часов. С учетом децентрализации производителей молока и значительных расстояний определенное количество сырого молока просто не доходит до переработки. А объемы молока в размере 14,5 млн. т, производимые в хозяйствах населения, практически не поступают в переработку. В этой связи необходимо создание условий для формирования логистических механизмов по сбору молока, а также строительства современных и технологичных молочных производств.

Анализ текущего состояния рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Российской Федерации позволяет выделить следующие наиболее импортозависимые группы сельскохозяйственной продукции: мясо и мясопродукты (мясо говядины), молоко и молокопродукты, овощи закрытого грунта и фрукты, рыба и рыбопродукты.

При этом определенный Доктриной уровень самообеспеченности в Российской Федерации достигнут по достаточно широкой номенклатуре сельхозпродукции: зерно, масло растительное и сахар.

Мясо и мясопродукты

Уровень самообеспеченности мясом и мясопродуктами в 2014 году в целом по Российской Федерации составил 81,5 % при пороговом значении, определенном Доктриной, - 85 %. По данным ФТС России, объем импорта мяса, мясопродуктов и мясных субпродуктов в Россию в 2012 году составил 2295,3 тыс. т, в 2013 году - 2084,0 тыс. т, в 2014 году - 1709,6 тыс. т, за 9 месяцев 2014 года - 1240,3 тыс. т, за 9 месяцев 2015 года - 673,3 тыс. тонн.

Таким образом, объем импорта мяса и мясопродуктов за 9 месяцев 2015 года сократился в 1,8 раза.

В то же время, по данным Росстата с учетом применяемых им коэффициентов пересчета, импорт мяса и мясопродуктов в 2014 году составил 1952,0 тыс. т, экспорт - 135,0 тыс. т, потери - 18 тыс. т, запасы на начало и конец отчетного периода - 870 и 807 тыс. т, соответственно.

При этом объемы импорта мяса КРС имеют тенденцию на понижение не только по странам, попавшим под эмбарго, но и по всем остальным поставщикам-импортерам. Так, за 9 месяцев 2015 года из основных стран - поставщиков говядины импорт по наиболее объемной группе «Говядина замороженная» из Бразилии сократился в 1,8 раза, из Парагвая - в 1,2 раза.

По данным Росстата, за 9 месяцев 2015 года объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий составил 8985,3 тыс. т (+4,9 % к аналогичному периоду 2014 года). Необходимо отметить, что увеличение производства мяса преимущественно обусловлено ранее вложенными в отрасль инвестициями.

Рост отечественного производства свинины и мяса птицы увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 4,8 и 8,2 процентного пункта. Нельзя не отметить, что происходящее в последние годы ускоренное развитие птицеводства и свиноводства повлияло на изменение структуры производства скота и птицы на убой в живой массе. За последние 5 лет доля птицы на убой возросла с 34,8 до 43,2 %, свиней - с 29,1 до 29,7 %. За 9 месяцев 2015 года рост численности свиней и птицы превысил соответствующий показатель 2014 года на 7,2 % (22,2 млн. голов) и на 4,1 % (569,7 млн. голов), соответственно.

Вместе с тем в последние 5 лет происходило сокращение поголовья КРС в хозяйствах всех категорий. К началу 2015 года поголовье КРС по сравнению с 2010 годом сократилось на 677 тыс. голов (-3,4 %), в том числе коров - на 333 тыс. голов (-3,8 процента).

По данным Росстата, поголовье КРС в хозяйствах всех категорий на начало октября 2015 года также сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 0,4 млн. голов, или на 2 % (с 20,2 до 19,8 млн. голов), в том числе коров - на 2,3 %, до 8,5 млн. голов.

В последние годы наметилась тенденция, связанная с изменением структуры производства скота и птицы на убой в живой массе в организациях АПК различных форм собственности, что существенно отражается на производстве продукции в хозяйствах населения.

Так, за I полугодие 2015 года в сельхозорганизациях производство скота и птицы на убой по сравнению с аналогичным периодом 2014 года увеличилось на 1,8 процентного пункта за счет сокращения ЛПХ (на 1,9 процентного пункта). Это связано с неблагоприятной противоэпизоотической ситуацией в связи с распространением африканской чумы свиней в отдельных регионах, вследствие чего было сокращено поголовье свиней на сельских подворьях.

Также одной из причин сокращения производства скота и птицы в ЛПХ является то, что в настоящее время экономически невыгодно содержать скот и птицу из-за значительно возросших цен на корма. Так, в IV квартале 2014 года высокие темпы экспорта зерна не обеспечили интересы потребителей внутреннего рынка и спровоцировали рост цен на зерно (на 25-30 %). Это привело к росту себестоимости производства мяса птицы и яиц, что в то же время было компенсировано ростом цен.

В целях решения задач по увеличению производства мяса и мясопродуктов в рамках импортозамещения в 2015 году Минсельхозом России были отобраны: 79 инвестиционных проектов по свиноводству с планируемым объемом производства в 2015-2016 годах 612,5 тыс. т свинины; 65 инвестиционных проектов по птицеводству с планируемым объемом производства 455,4 тыс. т мяса птицы, 53 инвестиционных проекта по мясному скотоводству с планируемым объемом производства 24,1 тыс. т мяса КРС.

Кроме того, в рамках проектного финансирования в 2016-2018 годах планируется ввести дополнительные мощности для производства 79 тыс. т свинины, 750 тыс. т мяса птицы и 48,85 тыс. т мяса КРС.

Минсельхозом России планируется в случае реализации в полном объеме инвестиционных проектов в 2015 и 2016 годах заместить 24,04 тыс. т (1,3 %) и в случае реализации в полном объеме механизма проектного финансирования к 2018 году - 1,6 тыс. т (0,08 %) ввозимого мяса КРС.

Таким образом, можно констатировать, что после введенных ответных санкций в 2014-2015 годах объем поставок мяса КРС сократился на одну треть. Если учесть, что в предыдущие 10 лет его производство в России сократилось с 1,8 до 1,6 млн. т (на 11 %), а потребность в мясе КРС с учетом рациональных норм потребления (говядина - 25 кг/год/чел.) составляет 3650 тыс. т, то имеющиеся тенденции снижения объемов производства данного вида мяса не позволяют сделать вывод о достаточности его объемов для внутреннего потребления.

Молоко и молокопродукты

По данным Росстата, уровень самообеспеченности молоком за счет собственного производства в 2014 году составил 78,6 % при пороговом значении, определенном Доктриной, - 90 процентов.

Импорт молока в Российскую Федерацию к моменту введения запретительных мер составлял 29 % от его производства. Сыр и творог преобладали в российском импорте молочной продукции, занимая в нем свыше 60 процентов.

По данным ФТС России, объем импорта молока и молочных продуктов в Россию в 2012 году составил 944,9 тыс. т, в 2013 году - 1136,1 тыс. т, в 2014 году - 1013,8 тыс. т, за 9 месяцев 2014 года - 791,9 тыс. т, за 9 месяцев 2015 года - 410,7 тыс. т. Таким образом, объем импорта молока и молочных продуктов за 9 месяцев 2015 года сократился в 1,9 раза.

В то же время, по данным Росстата с учетом применяемых им коэффициентов пересчета, импорт молока и молокопродуктов в 2014 году составил 9155,0 тыс. т, экспорт - 629 тыс. т, потери - 36 тыс. т, запасы на начало и конец отчетного периода - 1982,0 и 2120,0 тыс. т, соответственно. Вместе с тем механизм досчета импорта молока, осуществляемый Росстатом, недостаточно прозрачен. Как видно из приведенных в графике данных, импорт молока и молочных продуктов, по информации ФТС России, в 2014 году составил 1013,8 тыс. т, Росстат же в балансе молока и молокопродуктов указывает данный показатель в объеме 9155,0 тыс. тонн.

В 2014 году в хозяйствах всех категорий производство молока увеличилось на 0,1 % по сравнению с 2013 годом и составило 30790,9 тыс. т, а по сравнению с 2012 годом сократилось на 3 % (964,0 тыс. тонн).

По данным Росстата, производство молока в хозяйствах всех категорий в январе-сентябре 2015 года снизилось относительно соответствующего периода 2014 года на 0,1 млн. т (0,3 %) и составило 24,2 млн. т. Это стало следствием сокращения валового надоя молока в хозяйствах населения, имеющих значительную долю в общем объеме производства молока (за 9 месяцев 2015 года - 46,7 процента).

Следует отметить, что в соответствии с применяемой Росстатом методикой выборочным статистическим наблюдением охватывается не более 0,2 % ЛПХ граждан. По мнению Счетной палаты, данный подход не позволяет объективно оценить объемы производства сельхозпродукции в ЛПХ, что влияет на формирование статистических данных о состоянии АПК.

Наибольшие темпы прироста производства молока за 9 месяцев 2015 года приходятся на сельхозорганизации - 0,2 млн. т и КФХ - 0,1 млн. т, которые являются основными получателями государственной поддержки.

Необходимо отметить, что прирост производства молока обеспечивается, в том числе, за счет молочной продуктивности коров и воспроизводства стада.

Так, одним из основных показателей, характеризующих состояние воспроизводства стада, является выход телят в расчете на 100 коров. В 2014 году его уровень составил 77 телят в расчете на 100 коров и увеличился на 1,3 % по сравнению с 2013 годом. Продуктивность коров в 2014 году увеличилась на 7,1 % (по сравнению с 2013 годом), за 6 месяцев 2015 года увеличилась на 6,4 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Тем не менее, отечественным производителям молочной продукции пока не удается не только компенсировать выпавшие объемы импорта в размере 9020,7 тыс.. т, но и восстановить объем производства молока на уровне 2012 года (31,8 млн. тонн).

По мнению Счетной палаты, факторами, влияющими на импортозамещение в молочной отрасли, являются недостаточно высокие темпы роста производства молока, связанные, в том числе, с низкой молочной продуктивностью и воспроизводством стада, а также недостаточное развитие отечественной кормовой базы.

Кроме того, на сырьевое обеспечение молочной промышленности влияет сокращение численности поголовья крупного рогатого скота молочного стада. Согласно статистическим данным в 2014 году поголовье коров в хозяйствах всех категорий уменьшилось на 1,7 % по сравнению с 2013 годом и составило 8,7 млн. голов, а за 9 месяцев 2015 года сократилось на 2,4 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года и составило 8,5 млн. голов.

Для решения проблемы сокращения поголовья КРС, особенно коров, в нашей стране на государственном уровне предпринимается ряд мер по стимулированию развития мясного, молочного и племенного животноводства. Одна из таких мер - введенные преференции на ввоз чистопородных племенных животных из-за рубежа: отсутствует импортная пошлина, а НДС сокращен до 10 процентов.

Данные меры позволили увеличить численность племенных хозяйств. Так, согласно данным Государственного племенного регистра, на начало 2015 года в России действовало 295 племенных хозяйств в области мясного скотоводства и 1247 племенных хозяйств в области молочного скотоводства, однако ими не обеспечивается потребность строящихся животноводческих комплексов: реализация племенного молодняка осуществляется небольшими партиями (от 50 до 100 голов).

Необходимо подчеркнуть, что помимо сокращения поголовья внутри страны существенно меняются структура импортных поставок и средняя стоимость ввозимых животных. Так, за период 2012-2014 годов количество ввезенных племенных животных сократилось в 3,3 раза, в то время как средняя цена одной головы увеличилась в 1,25 раза. Средняя стоимость импортированного животного в 2014 году составила 133,5 тыс. рублей, а самые дорогие животные были привезены из Словакии (183 тыс. рублей), Канады (181 тыс. рублей) и Финляндии (173 тыс. рублей).

Для решения задач по увеличению производства молока и молокопродуктов в рамках импортозамещения в 2015 году Минсельхозом России были отобраны 166 инвестиционных проектов по молочному скотоводству и переработке молочной продукции. В рамках проектного финансирования отобраны 3 инвестиционных проекта (смешанных, позволяющих производить мясо и молоко). В случае реализации в полном объеме инвестиционных проектов в 2015 и 2016 годах удастся заместить 291,1 тыс. т (6,5 %) ввозимого молока, а в случае реализации в полном объеме механизма проектного финансирования к 2018 году - 59,8 тыс. т (1,3 процента).

По экспертным данным, прогнозируется изменение структуры потребления молочных продуктов - переход с натуральных молочных продуктов на более дешевые молокосодержащие товары. При этом следует отметить увеличение объемов дешевых заменителей молочной продукции. Так, совокупный объем импорта пальмового масла, используемого в перерабатывающих отраслях в качестве заменителя молочного жира, в физическом объеме за 10 месяцев 2015 года составил 726,7 тыс. т (+29,4 % к аналогичному периоду 2014 года).

При общем уровне снижения производства молока нельзя не отметить тенденцию роста производства сыров. За 9 месяцев 2015 года объем промышленного производства сыров и сырных продуктов достиг 440,3 тыс. т, превысив соответствующий показатель прошлого года на 23,8 %. Также, по данным ФГБУ «Спеццентручет АПК», увеличилось производство творога (на 10,1 %, до 310,6 тыс. т), масла сливочного (на 5,4 %, до 203,1 тыс. т) и сметаны 10-процентной (на 6,1 %, до 431,5 тыс. тонн).

Следует отметить, что для производства 1 кг сыра необходимо использовать около 10 литров молока, на производство 1 кг сливочного масла жирностью 82 % уходит около 17 л молока жирностью 5 % или 29 л молока жирностью 3 %. Решающим фактором в производстве являются физико-химические показатели молока-сырья (кислотность, массовая доля белка и жира и др.).

В настоящее время контрольными службами фиксируется увеличение ввоза на территорию Российской Федерации контрафактной продукции.

Так, по данным Россельхознадзора, за истекший период 2015 года территориальными управлениями досмотрены более 117 тыс. партий общим весом более 981 тыс. т подконтрольной госветнадзору продукции из Республики Беларусь и Республики Казахстан. Запрещен ввоз 584 партий общим весом 6725 т подконтрольной госветнадзору продукции по причине несоответствия ветеринарно-санитарным требованиям Таможенного союза и Российской Федерации.

При этом выявлены следующие недостатки и нарушения в работе белорусской стороны:

- поступление европейской продукции по поддельным фитосанитарным сертификатам страны происхождения;

- использование незаконных схем ввоза, таких как ложный транзит в Казахстан, реализация запрещенной продукции на территории России.

С начала проведения мониторинговых мероприятий (август 2014 года) выявлено 470 случаев поступления подкарантинной продукции общим весом более 9,7 тыс. т по поддельным фитосанитарным сертификатам страны происхождения в сопровождении реэкспортных фитосанитарных сертификатов, выданных Республикой Беларусь.

Анализ объемов производства молочной продукции и рынка сырого молока свидетельствует об увеличении доли переработки молока и его замещении из несанкционных стран в основном за счет некачественной продукции. Учитывая низкую товарность молока в ЛПХ, ограниченный рынок сбыта продукции, производимой КФХ, а также длительный цикл окупаемости инвестиций в молочной отрасли, представляется сложным к 2020 году достичь параметров, определенных Доктриной.

Овощи открытого и защищенного грунта

По данным Росстата, в 2014 году самообеспеченность картофелем достигла 101,1 %, что выше уровня, определенного Доктриной (95 процентов).

По данным ФТС России, объем импорта овощей в Россию в 2012 году составил 2128,5 тыс. т, в 2013 году - 2285,3 тыс. т, в 2014 году - 2674,8 тыс. т, за 9 месяцев 2014 года - 2339,6 тыс. т, за 9 месяцев 2015 года - 1722,5 тыс. тонн.

В то же время, по данным Росстата с учетом применяемых им коэффициентов пересчета, импорт овощей и продовольственных бахчевых культур в 2014 году составил 2929,0 тыс. т, экспорт - 750,0 тыс. т, потери - 552,0 тыс. т, запасы на начало и конец отчетного периода - 7493,0 и 7833,3 тыс. т, соответственно.

Объем импорта овощей за 9 месяцев 2015 года сократился в 1,4 раза, на долю импорта картофеля приходится всего 2 % от его производства.

Лидерами импорта в Российскую Федерацию картофеля, лука репчатого являются Египет, КНР, Турция; томатов - Турция, КНР; капусты кочанной, огурцов - КНР; моркови, свеклы столовой, репы, сельдерея и редиса - Израиль.

Рынок отечественной овощной продукции представлен свежими овощами, овощной продукцией открытого и защищенного грунта.

По данным Росстата, за 2014 год объем производства овощей открытого и защищенного грунта в хозяйствах всех категорий составил 15458,0 тыс. т, (+5,2 % к 2013 году). Производство картофеля в 2014 году выросло по сравнению с 2013 годом на 1303 тыс. т, или на 4,3 %, (с 30199 тыс. т до 31502 тыс. тонн.)

За 9 месяцев 2015 года в хозяйствах всех категорий убрано 30497,2 тыс. т картофеля, что на 6 % больше, чем за аналогичный период 2014 года.

Основной объем овощей и картофеля произведен в 2014 году в хозяйствах населения - 69,9 % (+0,5 процентного пункта к 2013 году) и 80,4 % (-1,9 процентного пункта к 2013 году); в сельхозорганизациях - 16,5 % (+0,2 процентного пункта к 2013 году) и 12,1 % (+1,2 процентного пункта к 2013 году); в КФХ - 13,6 % (-0,7 процентного пункта к 2013 году) и 7,5 % (+0,7 процентного пункта к 2013 году), соответственно.

По данным Минсельхоза России, валовый сбор тепличных овощных культур на 11 ноября 2015 года составил 454,5 тыс. т, в том числе: огурцов - 329,7 тыс. т, томатов - 115,3 тыс. т, прочих овощных культур - 9,5 тыс. тонн.

По экспертным данным[19], потребление тепличных овощей в России в 2014 году составило 1,8 млн. т, из них только 600 тыс. т - отечественного производства.

По информации Минсельхоза России, к середине мая 2015 года в зимних теплицах России было собрано 174,2 тыс. т овощей всех видов, в том числе: огурцов - 150,6 тыс. т, томатов - 17,8 тыс. т, урожай прочих овощей - 5,8 тыс. тонн.

На сегодняшний день в России имеется 1,8 тыс. га теплиц, в то время как в Польше - 6,5 тыс. га, Голландии - 11 тыс. га, Турции - 35 тыс. га. Для увеличения обеспечения рынка тепличными овощами отечественного производства до 70 % необходимо увеличить площади закрытого грунта в России до 4 тыс. га. Текущая емкость российского рынка овощей защищенного грунта, по экспертным оценкам, составляет 1,64 млн. тонн.

Факторами, влияющими на импортозамещение по группе овощей, являются:

- высокая зависимость от импорта семян: в 2013 году, по экспертной оценке, рынок семян сельскохозяйственных культур составил 38 млрд. рублей, в 2014 году - более 42 млрд. рублей, в том числе элитных семян - более 10 млрд. рублей. Из общего объема завозимых семян, по данным ФТС России, в 2015 году семена овощных культур завезены в объеме 0,97 тыс. т на сумму 2,2 млрд. рублей (43 %);

- неразвитость инфраструктуры внутреннего рынка, нехватка логистических центров и овощехранилищ;

- высокие цены на минеральные удобрения и средства защиты растений;

- низкое технологическое оснащение и невысокий уровень агротехнической культуры.

В 2015 году Минсельхозом России для поддержания инвестиционных проектов, реализация которых способствует ускоренному импортозамещению по приоритетным мероприятиям Госпрограммы, были отобраны 49 проектов по строительству и модернизации теплиц на 344,6 га и 48 проектов по строительству и модернизации овощехранилищ на 857,4 тыс. т единовременного хранения овощей.

В рамках проектного финансирования отобраны 4 проекта, позволяющие увеличить, в случае их реализации в полном объеме, производство овощной продукции более чем на 162,6 тыс. т в год.

Минсельхозом России планируется, что в случае реализации в полном объеме инвестиционных проектов в 2015-2016 годах удастся заместить 205,2 тыс. т (69,6 %) ввозимых овощей или 188 тыс. т томатов, или 228,5 тыс. т огурцов, или 331,7 тыс. т салата и зелени; реализация механизма проектного финансирования к 2016 году - 48,5 тыс. т (16,6 %) ввозимых овощей, в том числе: томатов - 27 тыс. т, огурцов - 21 тыс. т, салата и зелени - 0,5 тыс. тонн.

Таким образом, существующие темпы строительства новых тепличных комбинатов в среднесрочной перспективе позволят увеличить объем производства овощей защищенного грунта, однако в ближайшее время зависимость от импорта в данной группе товаров сохранится.

Фрукты

Основными факторами, влияющими на динамику рынка фруктов, выступают международная конъюнктура, уровень цен и благосостояние населения как индикатор общей покупательской способности. Также значительное влияние на рынок фруктов в России оказывают факторы сезонности и качества.

В структуре российского импорта фруктов наибольшие объемы приходятся на три вида продукции: бананы, яблоки и апельсины. Эти приоритеты во многом отражают потребительские предпочтения россиян. В структуре импорта первенство принадлежит бананам.

По данным ФТС России, объем импорта фруктов в 2012 году составил 6006,5 тыс. т, в 2013 году - 6260,7 тыс. т, в 2014 году - 5545,0 тыс. т, за 9 месяцев 2014 года - 3978,0 тыс. т, за 9 месяцев 2015 года - 2949,4 тыс. тонн.

В то же время, по данным Росстата с учетом применяемых им коэффициентов пересчета, импорт фруктов и ягод в 2014 году составил 6680,0 тыс. т, экспорт - 136,0 тыс. т, потери - 111,0 тыс. т, запасы на начало и конец отчетного периода - 2670,0 и 2252,0 тыс. т, соответственно.

Объем импорта фруктов за 9 месяцев 2015 года сократился в 1,3 раза и составил 23 % от общих ресурсов фруктов в Российской Федерации.

Внутри России выращивается очень небольшая доля потребляемых в стране фруктов. По оценке Счетной палаты, объем импортной продукции в каналах коммерческих поставок составляет не менее 80 %. По информации Росстата, запасы плодов и ягод на конец 2014 года составили 2552 тыс. т, что на 15,8 % меньше аналогичного периода 2013 года. Валовый сбор плодов и ягод в хозяйствах всех категорий в 2014 году составил 3525 тыс. т (без учета Крымского федерального округа), что на 2,4 % ниже показателя 2013 года.

Общая площадь плодово-ягодных насаждений (по данным Росстата) в хозяйствах всех категорий в 2014 году составила 513,6 тыс. га, из них в плодоносящем возрасте - 416,4 тыс. га, площадь виноградников - 86,5 тыс. га, из них в плодоносящем возрасте - 68,7 тыс. га; площадь многолетних семечковых насаждений (яблоня, груша, айва) - 250,3 тыс. га. Следует отметить, что наибольшая доля площади плодово-ягодных и семечковых насаждений приходится на хозяйства населения - 356,1 тыс. га, или 69,3 %, и 126,7 тыс. га, или 50,6 %, на сельскохозяйственные организации - 140 тыс. га, или 27,3 %, и 110,8 тыс. га, или 44,3 процента.

Выращивание фруктов не являлось приоритетным направлением АПК России в связи с неблагоприятным климатом. Исключение составляли яблоки, которые являются естественным природным продуктом для нашей климатической полосы.

Факторами, влияющими на импортозамещение по группе «фрукты», являются:

- специфические особенности подотрасли: длительный срок выращивания посадочного материала (3-4 года) и от закладки сада до вступления молодых садов в период плодоношения (5-6 лет), всего 8-10 лет;

- высокая капиталоемкость отрасли и длительные сроки оборачиваемости средств;

- устаревшие методы селекции плодовых и ягодных растений из-за слабого технического оснащения и недостатка квалифицированных кадров в плодопитомниках, незначительное производство сертифицированного посадочного материала специализированными питомниками.

Кроме того, одним из самых слабых звеньев в цепочке «производитель - покупатель» является обеспечение сохранности урожая. По оценке экспертов, на складах теряется от 20 до 40 % плодов. В настоящее время в России имеется небольшое количество хранилищ, использующих современные технологии, позволяющие увеличить срок хранения фруктов.

Рыба, рыбопродукты и морепродукты

Доктриной пороговое значение удельного веса отечественной пищевой рыбной продукции утверждено на уровне 80 процентов.

По оценке Росрыболовства, доля пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке в 2014 году составила 80,7 %, или на 0,7 процентного пункта выше порогового значения, установленного Доктриной.

По данным ФТС России, объем импорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов в Россию в 2012 году составил 945,1 тыс. т, в 2013 году - 1014,4 тыс. т, в 2014 году - 887,5 тыс. т, или снизился по сравнению с 2013 годом на 12,5 %, за 9 месяцев 2014 года - 653,9 тыс. т, за 9 месяцев 2015 года - 405,3 тыс. т (-38 % в сравнении с аналогичным периодом 2014 года).

В 2014 году основной запрет импорта рыбной продукции пришелся на лососевые виды рыб - 27,5 % (122,4 тыс. т), сельдь и продукцию из сельди - 22,8 % (101,4 тыс. т), кильку и шпроты - 9,2 % (41 тыс. т), мойву - 7,7 % (34,3 тыс. т), форель - 6,9 % (30,5 тыс. т), креветки - 6,7 % (29,6 тыс. т), скумбрию и ставриду - 6,0 % (26,7 тыс. т). Остальные 13,2 % приходятся на другие виды рыб (палтус, минтай, сардины и пр.).

В 2014 году объем добычи (вылова) водных биоресурсов во всех районах Мирового океана, а также во внутренних пресноводных водоемах, по данным Росрыболовства (форма № 1-П (рыба), составил 4235,1 тыс. т, что на 61,7 тыс. т ниже уровня 2013 года (4296,8 тыс. т). По оперативным данным, на 1 октября 2015 года суммарный вылов составил 3422,5 тыс. т, что на 200,1 тыс. т, или на 6 %, больше аналогичного периода 2014 года (3222,4 тыс. тонн).

По данным Росстата, общий объем произведенной рыбы и пищевой рыбной продукции в Российской Федерации в 2014 году составил 3644,5 тыс. т, или на 4 % ниже фактического объема 2013 года, за 9 месяцев 2015 года - 2956,5 тыс. т, что на 188,6 тыс. т (6,8 %) выше уровня аналогичного периода 2014 года (2767,9 тыс. тонн).

Таким образом, сложившийся за последние годы уровень добычи (вылова) водных биоресурсов и производства рыбной продукции является достаточным для обеспечения внутреннего потребления пищевой рыбопродукции.

В объеме выпущенной в 2014 году пищевой продукции доля мороженой рыбы составила 56,7 %, а доля филе - 2,1 %, что соответствует средним значениям за 2000-2014 годы - 55,7 % и 1,9 %, соответственно. За последние годы каких-либо изменений в сторону увеличения доли выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью не произошло.

В то же время самообеспечение рыбой и рыбопродукцией не гарантировано в условиях более чем значительного объема российского экспорта - свыше 40 % всей произведенной рыбной продукции.

По данным ФТС России, за 2000-2014 годы экспорт водных биологических ресурсов в натуральном выражении вырос в 1,4 раза, в стоимостном - в 2,4 раза. В то же время импорт в натуральном выражении вырос в 1,9 раза, в стоимостном - в 16,9 раза, что свидетельствует о росте доли дорогостоящей рыбной продукции, в том числе с высокой степенью переработки.

Объем поставок рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов за пределы Российской Федерации за 2014 год составил 1704,8 тыс. т, что на 178,6 тыс. т (9,5 %) меньше 2013 года, за 9 месяцев 2015 года - 1384,8 тыс. т, что на 89,2 тыс. т (6,9 %) больше аналогичного периода прошлого года.

Основная доля российских экспортных поставок приходится на мороженую рыбу с низкой степенью переработки. Сырьевая направленность экспорта рыбных товаров существенно снижает уровень эффективности экспортной деятельности рыбохозяйственного комплекса и приводит к тому, что на российском рынке заметную роль играют иностранные рыбные компании (как ее покупатели, так и продавцы).

При этом следует отметить, что темпы развития товарного выращивания рыбы в Российской Федерации недостаточны. За 14 лет производство аквакультуры выросло только на 69,5 тыс. т (с 90,4 тыс. т в 2001 году до 159,9 тыс. т в 2014 году). Если в общемировом производстве рыбной продукции доля аквакультуры в 2014 году составила 45,2 %, то в Российской Федерации - 3,8 процента.

Факторы, влияющие на импортозамещение в рыбохозяйственном комплексе:

- слабое развитие портовой и транспортно-логистической инфраструктуры для увеличения объемов поставок рыбной продукции на внутренний рынок России: основная доля вылова приходится на Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн - 2721,3 тыс. т (64,5 процента);

- отсутствие комплексного подхода к модернизации производственной инфраструктуры рыбных терминалов, морских портов;

- высокие тарифы естественных монополий на перевозку грузов.

На прошедшем 19 октября 2015 года заседании президиума Государственного совета Российской Федерации, посвященном вопросам развития рыбохозяйственного комплекса, были рассмотрены перспективы насыщения внутреннего рынка качественной отечественной рыбопродукцией, тенденции развития рыбоперерабатывающей отрасли и ряд других вопросов.

Реализация поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания позволит оптимизировать логистические издержки, в том числе тарифы на перевозку пищевой и иной продукции из водных биоресурсов, увеличить объем рыбной продукции на внутреннем рынке.

Выводы

1. Целью импортозамещения является повышение конкурентоспособности отечественной продукции за счет стимулирования модернизации производства, повышения его эффективности и освоения новых видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостью.

В отношении агропромышленного комплекса пороговые значения производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки определяются Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

2. Текущее состояние АПК Российской Федерации характеризуется ростом объемов производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий. За истекший период 2015 года объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в действующих ценах составил 2451,8 млрд. рублей, что на 355,4 млрд. рублей (16,9 %) выше показателя за аналогичный период 2014 года.

3. На 1 января 2015 года в Российской Федерации количество сельскохозяйственных организаций составило 56,9 тыс. предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств - 216,1 тыс. хозяйств, личных подсобных хозяйств - 16,4 млн. хозяйств. За I полугодие 2015 года количество прибыльных сельхозорганизаций сократилось на 19,6 % к аналогичному периоду 2014 года.

4. Базовые принципы политики импортозамещения в аграрной сфере закреплены в стратегических документах Российской Федерации. Инструментами регулирования агропродовольственной политики являются соответствующие государственные программы Российской Федерации: Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и «Развитие рыбохозяйственного комплекса».

Отдельным механизмом организационно-правового регулирования стратегии импортозамещения является план импортозамещения в сельском хозяйстве, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1948-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы».

5. Несвоевременное исполнение Минсельхозом России полномочий по разработке проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации влияет на качество осуществления государственной поддержки мероприятий по импортозамещению и не позволяет оперативно использовать средства федерального бюджета.

С нарушением сроков, установленных Графиком подготовки актов Правительства Российской Федерации в 2015 году, внесены в Правительство Российской Федерации 6 нормативных правовых актов.

6. Анализ реализации «дорожной карты» свидетельствует, что, являясь ответственным исполнителем по 15 пунктам и соисполнителем по 3 пунктам, Минсельхоз России не выполнил 5 пунктов (33,3 %) и выполнил с нарушением сроков 2 пункта.

7. По мнению Счетной палаты, реализуемые Минсельхозом России механизмы государственной поддержки по стимулированию спроса на российскую сельскохозяйственную технику требуют установления:

- возможной предельной надбавки при реализации техники по дилерским договорам либо исключения дилеров из механизма реализации техники сельхозтоваропроизводителям;

- перечня техники, подлежащей субсидированию и отвечающей требованиям высокой производительности, современности и энергонасыщенности;

- последствий недостижения производителями техники показателей результативности предоставления субсидии;

- порядка оценки Минсельхозом России эффективности осуществления затрат производителей, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

8. В целях реализации задач по импортозамещению осуществлена корректировка Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, в результате которой количество целевых индикаторов возросло более чем в 3,1 раза и составило 152 показателя по 47 направлениям расходов. Количество основных мероприятий увеличилось с 35 до 55, или в 1,6 раза.

9. Объемы бюджетных ассигнований за 2013-2015 годы, предусмотренные на поддержку сельского хозяйства (618,6 млрд. рублей), сопоставимы с объемами государственной поддержки, оказанной за 5 лет при реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2008-2012 годах (653 млрд. рублей).

Согласно Федеральному закону от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» бюджетные ассигнования, предусмотренные в 2014 году на выполнение основных мероприятий Госпрограммы 2013-2020, составили 170150,2 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 188731,6 млн. рублей, кассовое исполнение расходов составило 86589,9 млн. рублей, или 98,9 процента.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на выполнение основных мероприятий Госпрограммы 2013-2020 бюджетные ассигнования в 2015 году предусмотрены в объеме 198242,8 млн. рублей, что на 16,5 % больше параметров 2014 года, сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 ноября 2015 года - 222145,8 млн. рублей, кассовое исполнение составило 181829,4 млн. рублей, или 75,3 процента.

Кроме того, в 2015 году в рамках реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году дополнительно предусмотрены средства федерального бюджета в объеме до 54000,0 млн. рублей.

По состоянию на 12 ноября 2015 года в рамках реализации пункта 37 указанного Плана на господдержку сельского хозяйства из дополнительно предусмотренных бюджетных ассигнований федерального бюджета распределено 42050,0 млн. рублей, или 84,1 процента.

10. Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» состоит из 8 подпрограмм, из которых в рамках импортозамещения реализуются 2 подпрограммы: «Развитие аквакультуры», «Развитие осетрового хозяйства». На финансирование программных мероприятий в 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования в соответствии с бюджетной росписью в размере 12606,7 млн. рублей, кассовое исполнение на 1 ноября 2015 года составило 8570,9 млн. рублей, или 68 процентов.

11. Контрольные мероприятия Счетной палаты показывают, что невостребованность отдельных форм господдержки в ходе исполнения федерального бюджета приводила к многочисленным перераспределениям объемов средств федерального бюджета в течение финансового года, а отдельные виды государственной поддержки служат лишь для резервирования и перераспределения в течение финансового года средств федерального бюджета внутри мероприятий Госпрограммы 2013-2020.

Так, в 2014 году из средств, предусмотренных на государственную поддержку сельского хозяйства в связи с сезонными рисками в объеме 14,2 млрд. рублей, было перераспределено в основном на краткосрочные кредиты и несвязанную поддержку в области растениеводства 12,9 млрд. рублей (91 % от предусмотренного); субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства были сокращены в 20,7 раза (с 7600,0 млн. рублей до 367,4 млн. рублей).

Аналогичная ситуация сложилась и за 9 месяцев 2015 года. Так, субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства в 2015 году были сокращены в 14,3 раза (с 7153,5 млн. рублей до 500 млн. рублей); субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства - в 2,9 раза (с 2850,0 млн. рублей до 1000,0 млн. рублей); субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату страховой премии в области животноводства - в 2,9 раза (с 1425,0 млн. рублей до 483,9 млн. рублей).

12. Наличие в Госпрограмме 2013-2020 дублирующих мероприятий и избыточное количество субсидий по государственной поддержке АПК не способствуют эффективному использованию бюджетных средств и качественному управлению Госпрограммой 2013-2020, своевременному доведению средств до конечных получателей.

Так, дублируются субсидии на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» в объеме 1926,2 млн. рублей и аналогичные субсидии в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» - 6207,7 млн. рублей.

13. Как свидетельствуют материалы контрольных мероприятий, отдельные виды государственной поддержки и выделяемые на них объемы бюджетных ассигнований не взаимоувязаны с целевыми показателями Госпрограммы 2013-2020.

Например, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» два вида государственной поддержки («Субсидии на реализацию перспективных инновационных проектов в АПК» и «Гранты в форме субсидий на реализацию перспективных инновационных проектов в АПК») с общим объемом финансирования 244,5 млн. рублей характеризует один целевой показатель «Количество реализованных инновационных проектов».

14. Значительное количество субсидий (более 55 %) в течение финансового года распределяется не федеральным законом о федеральном бюджете, а отдельными решениям Правительства Российской Федерации.

При этом Минсельхозом России не учитываются в полном объеме потребности субъектов Российской Федерации. За 9 месяцев 2015 года в соглашения Минсельхоза России с субъектами Российской Федерации неоднократно (от 4 до 10 раз) вносились изменения в части корректировки значений объемов финансирования субсидий, которые оформлялись дополнительными соглашениями.

Результаты контрольных мероприятий показали, что увеличение объемов бюджетных ассигнований субъектам Российской Федерации (от 2,5 до 24,3 раза) не приводило к изменению значений отдельных показателей результативности.

15. Анализ предоставления в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года государственной поддержки на субсидирование 1 кг реализованного товарного молока свидетельствует о ее неэффективности. По данным Росстата, производство молока по итогам 2013 года составило 30,66 млн. т, что на 1,8 млн. т меньше, чем было предусмотрено показателями Госпрограммы 2013-2020, несмотря на то, что в 2013 году из федерального бюджета на субсидирование 1 кг реализованного товарного молока было израсходовано 12,75 млрд. рублей (с учетом дополнительно выделенных средств федерального бюджета в сумме 2,76 млрд. рублей).

За 2014 год производство молока составило 30,8 млн. т, что на 2,46 млн. т меньше, чем было предусмотрено в Госпрограмме 2013-2020. Финансирование за 2014 год по указанному направлению составило 8,4 млрд. рублей.

Производство молока за 9 месяцев 2015 года снизилось на 0,1 млн. т (0,3 %) к аналогичному периоду 2014 года и составило 24,2 млн. тонн.

В 2015 году на предоставление субсидии на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в федеральном бюджете предусмотрено 8,13 млрд. рублей.

Таким образом, при сохраняющихся ежегодных значительных объемах государственной поддержки темпы роста молочной продукции за 2013-2014 годы составили только 0,14 млн. тонн.

16. Анализ использования средств федерального бюджета свидетельствует, что наиболее востребованной при проведении сезонных полевых работ является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства, которая позволяет возместить часть затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повысить уровень экологической безопасности сельхозпроизводства и качество почв в расчете на 1 га посевной площади сельхозкультур. Это способствовало получению высоких урожаев в 2014-2015 годах. На данный вид господдержки в 2014-2015 годах выделено 41,7 млрд. рублей, кассовое исполнение - 100 процентов.

17. Система субсидирования в аграрном секторе не учитывает в полной мере результативности использования средств федерального бюджета, применения современных технологий и рентабельности получаемой продукции.

Так, в 2014 году из 8600 отобранных Минсельхозом России инвестиционных проектов под дополнительно выделенные средства федерального бюджета в объеме 20000 млн. рублей 95 % направлены в основном на приобретение техники и оборудования для растениеводства, племенных животных, с суммой кредитных договоров в отдельных случаях от 49 тыс. рублей до 1 млн. рублей.

В 2015 году сумма кредитных договоров по 11,4 % инвестиционных проектов не превышала 700 тыс. рублей.

18. Для поддержания инвестиционных проектов, реализация которых способствует ускоренному импортозамещению по приоритетным мероприятиям Госпрограммы 2013-2020, отдельно выделены 464 инвестиционных проекта на сумму привлеченных кредитных средств более 265 млрд. рублей.

Как показывает анализ Счетной палаты, планируемое производство продукции овощей защищенного грунта, мяса КРС, молока и молокопродуктов при введении в строй данных инвестиционных проектов недостаточно для покрытия потребности внутреннего рынка страны. Кроме того, в молочном скотоводстве даже плановый ввод мощностей в размере 350,9 тыс. т приведет к незначительному увеличению объемов производства, которые имеют тенденцию к сокращению (с 31,92 млн. в 2012 году до 30,8 млн. т в 2014 году).

19. В рамках реализации механизма проектного финансирования в 2015 году отобраны 12 проектов в сфере агропромышленного комплекса, что позволит в среднесрочной перспективе, в случае их реализации в полном объеме, дополнительно ввести к 2018 году мощности по производству 1,6 тыс. т мяса КРС, 48,5 тыс. т овощей, 59,8 тыс. т молока.

20. В 2015 году практически не заработал механизм субсидирования прямых понесенных затрат сельхозпроизводителей на создание и модернизацию объектов растениеводства и животноводства. Несмотря на предусмотренные на реализацию данного механизма средства федерального бюджета в объеме 800,0 млн. рублей, на 1 ноября 2015 года кассовое исполнение не осуществлялось.

21. Импортозамещение продукции сельского хозяйства в определяющей степени зависит от технической и технологической модернизации отрасли. Анализ показывает, что крайне низкими остаются темпы обновления основных фондов сельского хозяйства и, в частности, парка сельскохозяйственной техники.

По данным Росстата, доля основных видов сельхозтехники со сроком эксплуатации свыше 10 лет составляет: по тракторам - 60,74 %, зерноуборочным комбайнам - 46,76 % и кормоуборочным комбайнам - 42,35 процента.

Для того, чтобы остановить выбытие основных видов сельскохозяйственной техники, необходимо ежегодно приобретать не 14,1 тыс. тракторов, как в 2014 году, а минимум 20,0 тыс. тракторов, не 5,3 тыс. зерноуборочных комбайнов, а не меньше 8 тыс. единиц, не 835 кормоуборочных комбайнов, а минимум 2,0 тыс. кормоуборочных комбайнов.

Анализ эффективности и результативности использования средств федерального бюджета, направленных на субсидирование скидки на сельхозтехнику, свидетельствует, что с начала реализации данного механизма государственной поддержки (2013 год) средства федерального бюджета используются недостаточно эффективно.

Практически ежегодно на данный вид государственной поддержки в федеральном бюджете предусматривались ассигнования в пределах 2 млрд. рублей, при этом бюджетные ассигнования в полном объеме не осваивались, а целевые показатели Госпрограммы 2013-2020 не выполнялись.

Кроме того, участие дилеров в цепочке «завод (изготовитель сельхозтехники) - сельхозтоваропроизводители» приводит к увеличению конечной цены за единицу продукции в диапазоне от 15 до 21 % по сравнению с ценой, предложенной заводом-изготовителем по спецификации договора поставки. При этом скидка завода на отдельные виды сельхозтехники официальному дилеру составляла от 29,8 до 42 % от ее цены на условиях франко-завод, заявленной производителем в Минсельхоз России, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432.

22. Анализ реализации механизма господдержки начинающих фермеров за весь период действия, начиная с 2012 года, свидетельствует о недостаточной его эффективности и необходимости корректировки.

По сравнению с 2012 годом объем финансирования за счет средств федерального бюджета в 2015 году увеличился в 1,6 раза (с 2000,0 до 3200,0 млн. рублей). В то же время, по данным Росстата, в Российской Федерации за последние 3 года (с 2012 по 2015 год) количество КФХ сократилось на 19,5 % (с 268,3 тыс. КФХ до 216,1 тыс. КФХ).

По сравнению с 2012 годом объем производства продукции растениеводства данной категорией хозяйств сократился на 0,2 процентного пункта, производство продукции животноводства увеличилось незначительно (+0,2 процентного пункта).

Таким образом, несмотря на то, что целями подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования» являются поддержание, дальнейшее развитие их сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности, господдержка в основном направлена на замену выбывших хозяйств вновь создаваемыми. Запланированное в Госпрограмме создание к 2020 году дополнительно 14 тыс. КФХ при действующем механизме не окажет должного влияния на развитие малых форм хозяйствования ввиду ежегодного сокращения их количества.

23. Меры, предусмотренные Правительством Российской Федерации в целях поддержки и эффективного развития отечественной товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) как одного из направлений ускоренного импортозамещения в рыбном хозяйстве, своевременно и в полном объеме реализованы не были.

Нормативно-правовая база, необходимая для предоставления и распределения субсидий субъектам Российской Федерации на оказание государственной поддержки развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) и товарного осетроводства в объеме 359,2 млн. рублей, была принята только во II половине 2015 года.

По состоянию на 1 ноября 2015 года кассовое исполнение не осуществлялось.

Основными причинами невостребованности субсидий явились отсутствие кредитных договоров, удовлетворяющих всем установленным критериям отбора, и недостаточность объемов средств региональных бюджетов для обеспечения необходимого уровня софинансирования в условиях бюджетных ограничений.

24. По данным Росстата, общий объем импорта продовольственных товаров и сельхозсырья, попавших под эмбарго, оценивается в 9 млрд. долл. США.

Из общего объема импорта под запрет попали наиболее чувствительные группы товаров: «Мясо и мясопродукты», «Молоко и молокопродукты», «Рыба и рыбопродукты», «Овощи» и «Фрукты».

Анализ динамики импорта за 8 месяцев 2015 года свидетельствует о его снижении к аналогичному периоду 2014 года по всем группам продовольственных товаров в среднем в 2 раза, в том числе: по группам «Мясо и мясопродукты» и «Рыба и рыбопродукты» - в 1,8 раза, «Молоко и молокопродукты» - в 1,2 раза, «Овощи» - в 1,4 раза, «Фрукты» - в 3,4 раза.

Рост объемов отечественного производства сельскохозяйственной продукции обеспечил возмещение выпадающих объемов в диапазоне от 70 % (мясо) до 15 % (молоко), остальное было компенсировано из других стран, но не в полном объеме.

25. Анализ показал, что после введения эмбарго на потребительском рынке отмечалось сокращение спроса на продовольственные товары, вызванное ростом цен.

Потребительские цены на продукты питания в сентябре 2015 года выросли на 18,5 % к аналогичному периоду 2014 года.

Следствием этого стало изменение структуры условного (минимального) набора продуктов питания. По данным Росстата, в расчете на 1 человека в месяц уменьшилось потребление мясопродуктов (на 0,8 %), молочных продуктов (на 0,9 %), плодов и овощей (на 1,3 %). В то же время увеличилось потребление рыбопродуктов на 0,6 %, жиров - на 0,5 %, сахара - на 0,6 %, прочих продуктов - на 1,1 процента.

Падение доходов населения привело к снижению оборота розничной торговли. В январе 2015 года оборот розничной торговли сократился в годовом исчислении на 3,6 %, в январе-сентябре - на 8,5 процента.

26. Практически во всех сегментах пищевой и перерабатывающей промышленности наблюдается недозагрузка производственных мощностей, при этом лишь треть из них, по экспертным оценкам, является современной и высокопроизводительной, способной обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции. Только за последние 5 лет износ основных фондов в этом сегменте увеличился на 6,5 процентного пункта (с 41,1 % до 47,6 %), а коэффициент обновления основных фондов ниже среднего по экономике на 0,3 процентного пункта.

Так, половина предприятий молочной отрасли не имеет возможности полностью загрузить производственные мощности качественным сырым молоком. По информации Национального союза производителей молока, потребность рынка всего лишь на 60 % обеспечена сырьем, необходимым для производства молочной продукции.

С учетом децентрализации производителей молока и значительных расстояний не все сырье доходит до переработки. А объемы молока в размере 14,5 млн. т, производимые в хозяйствах населения, практически не поступают на молокозаводы. В этой связи, по мнению Счетной палаты, необходимо создание условий для формирования логистических механизмов по сбору и хранению молока, а также строительство современных и технологичных молочных производств.

27. Уровень самообеспеченности, определенный Доктриной, достигнут по достаточно широкой номенклатуре сельхозпродукции: зерно, масло растительное и сахар.

28. Уровень самообеспеченности мясом и мясопродуктами в 2014 году в целом по Российской Федерации составил 81,5 %, при пороговом значении, определенном Доктриной, - 85 процентов.

Объем импорта мяса и мясопродуктов за 9 месяцев 2015 года сократился в 1,8 раза.

За 9 месяцев 2015 года объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий составил 8985,3 тыс. т (+4,9 % к аналогичному периоду 2014 года), что обусловлено ростом отечественного производства свинины и мяса птицы.

Вместе с тем в последние 5 лет происходило сокращение поголовья КРС в хозяйствах всех категорий. К началу 2015 года поголовье КРС по сравнению с 2010 годом сократилось на 677 тыс. голов (-3,4 %). Поголовье КРС на начало октября 2015 года также сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 0,4 млн. голов, или на 2 % (с 20,2 до 19,8 млн. голов).

После введенных ответных санкций в 2014-2015 годах поставки мяса КРС сократились на одну треть. Если учесть, что в предыдущие 10 лет его производство в России сократилось с 1,8 до 1,6 млн. т (на 11 %), а потребность в мясе КРС с учетом рациональных норм потребления (говядина - 25 кг/год/чел.) составляет 3650 тыс. т, то имеющиеся тенденции снижения объемов производства данного вида мяса не позволяют сделать вывод о достаточности его объемов для внутреннего потребления.

29. Уровень самообеспеченности молоком за счет собственного производства в 2014 году составил 78,6 % при пороговом значении, определенном Доктриной, - 90 процентов.

Объем импорта молока и молочных продуктов за 9 месяцев 2015 года сократился в 3,7 раза. Производство молока в хозяйствах всех категорий в январе-сентябре 2015 года снизилось относительно соответствующего периода 2014 года на 0,1 млн. т (0,3 %) и составило 24,2 млн. т. Отечественным производителям молочной продукции пока не удается не только компенсировать выпавшие объемы импорта, но и восстановить объем производства молока на уровне 2012 года (31,8 млн. т). На сырьевое обеспечение молочной промышленности влияет сокращение численности поголовья КРС молочного стада. За 9 месяцев 2015 года оно сократилось на 2,4 % (8,5 млн. голов) по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.

В случае реализации в полном объеме 166 инвестиционных проектов в 2015 и 2016 годах удастся заместить 291,1 тыс. т (6,5 %) ввозимого молока; 3 инвестиционных проектов в рамках проектного финансирования к 2018 году - 59,8 тыс. т (1,3 процента).

Анализ объемов производства молочной продукции и рынка сырого молока свидетельствует об увеличении доли переработки молока и его замещении из несанкционных стран в основном за счет продукции более низкого качества. Учитывая низкую товарность молока в ЛПХ, ограниченный рынок сбыта продукции, производимой КФХ, а также длительный цикл окупаемости инвестиций в молочной отрасли, представляется сложным к 2020 году достичь параметров, определенных Доктриной.

30. Объем импорта овощей за 9 месяцев 2015 года сократился в 1,4 раза, на долю импорта картофеля приходится всего 2 % от его производства.

За 9 месяцев 2015 года в хозяйствах всех категорий убрано картофеля в объеме 30497,2 тыс. т, или на 6 % больше аналогичного периода 2014 года.

Потребление тепличных овощей в России в 2014 году составило 1,8 млн. т, из них только 600 тыс. т - отечественного производства.

По данным Минсельхоза России, валовый сбор тепличных овощных культур на 11 ноября 2015 года составил 454,5 тыс. т, в том числе: огурцов - 329,7 тыс. т, томатов - 115,3 тыс. т, урожай прочих овощей - 9,5 тыс. тонн.

Площадь теплиц составляет 1,8 тыс. га, текущая емкость российского рынка овощей защищенного грунта, по экспертным оценкам, составляет 1,64 млн. т. Для увеличения обеспечения рынка тепличными овощами отечественного производства до 70 % необходимо увеличить площади закрытого грунта в России до 4 тыс. гектаров.

В случае реализации в полном объеме 49 инвестиционных проектов по строительству и модернизации теплиц на 344,6 га и 48 проектов по строительству и модернизации овощехранилищ на 857,4 тыс. т единовременного хранения овощей, а также 4 проектов в рамках проектного финансирования на производство овощной продукции более чем на 162,6 тыс. т/год удастся заместить в 2015-2016 годах 205,2 тыс. т (69,6 %) ввозимых овощей или 188 тыс. т томатов, или 228,5 тыс. т огурцов, или салата и зелени 331,7 тыс. т; реализация механизма проектного финансирования к 2016 году - 48,5 тыс. т (16,6 %) ввозимых овощей, в том числе: томатов - 27 тыс. т, огурцов - 21 тыс. т, салата и зелени - 0,5 тыс. тонн.

Существующие темпы строительства новых тепличных комплексов в среднесрочной перспективе позволят увеличить объем производства овощей защищенного грунта, однако зависимость от импорта по данной группе товаров в ближайшее время сохранится.

31. Значительное влияние на рынок фруктов в России оказывают факторы сезонности и качества. Объем импорта фруктов за 9 месяцев 2015 года сократился в 1,3 раза.

На территории Российской Федерации выращивается небольшая доля потребляемых в стране фруктов. Валовый сбор плодов и ягод в хозяйствах всех категорий в 2014 году составил 3525 тыс. т, что на 2,4 % ниже показателя 2013 года. Общая площадь плодово-ягодных насаждений в 2014 году составила 513,6 тыс. га, из них большая часть площадей плодово-ягодных и семечковых насаждений приходится на хозяйства населения - 356,1 тыс. га, или 69,3 процента.

Длительный срок выращивания плодово-ягодных насаждений (8-10 лет), а также высокие потери при хранении плодов на складах, составляющие от 20 % до 40 %, не позволяют в короткие сроки обеспечить импортозамещение фруктов.

32. Доля пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке в 2014 году составила 80,7 %, что на 0,7 процентного пункта выше порогового значения, установленного Доктриной.

Объем импорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов за 9 месяцев 2015 года составил 405,3 тыс. т (-38 % в сравнении с аналогичным периодом 2014 года).

Сложившийся за последние годы уровень добычи (вылова) водных биоресурсов и производства рыбной продукции является достаточным для обеспечения внутреннего потребления пищевой рыбопродукции в случае ее полного использования на внутреннем рынке. Так, в 2014 году объем добычи (вылова) водных биоресурсов составил 4235,1 тыс. т, что на 61,7 тыс. т ниже уровня 2013 года. По оперативным данным, на 1 октября 2015 года суммарный вылов составил 3422,5 тыс. т, что на 200,1 тыс. т, или на 6 %, больше аналогичного периода 2014 года.

По данным Росстата, общий объем произведенной рыбы и пищевой рыбной продукции в Российской Федерации в 2014 году составил 3644,5 тыс. т, что на 4 % ниже фактического объема 2013 года, за 9 месяцев 2015 года - 2956,5 тыс. т, что на 188,6 тыс. т (6,8 %) выше уровня аналогичного периода 2014 года (2767,9 тыс. тонн).

Вместе с тем самообеспечение рыбой и рыбопродукцией не гарантировано в условиях более чем значительного объема российского экспорта, превышающего 40 % всей произведенной рыбной продукции. Для сокращения экспорта необходимо создание экономических стимулов, развитие портовой инфраструктуры.

По данным ФТС России, за 2000-2014 годы экспорт водных биологических ресурсов в натуральном выражении вырос в 1,4 раза, а в стоимостном - в 2,4 раза. В то же время импорт в натуральном выражении вырос в 1,9 раза, а в стоимостном - в 16,9 раза, что свидетельствует о росте доли дорогостоящей рыбной продукции, в том числе с высокой степенью переработки.

Основная доля российских экспортных поставок приходится на мороженую рыбу с низкой степенью переработки. Сырьевая направленность экспорта рыбных товаров существенно снижает уровень эффективности экспортной деятельности рыбохозяйственного комплекса и приводит к тому, что на российском рынке заметную роль играют иностранные рыбные компании (как покупатели, так и продавцы).

33. По результатам экспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой отмечается, что применяемая Росстатом методика выборочного статистического наблюдения, которая охватывает не более 0,2 % ЛПХ граждан, не позволяет объективно оценить объемы производства сельхозпродукции в ЛПХ, что влияет на формирование объективных статистических данных о состоянии отрасли АПК.

В целях обеспечения эффективности мер государственной поддержки, направленных на содействие импортозамещению в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, считаем необходимым предложить Минсельхозу России:

- усилить контроль за своевременностью подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки мероприятий, направленных на импортозамещение;

- с целью получения наиболее полной и достоверной информации совместно с Росстатом рассмотреть вопрос о корректировке Федерального плана статистических работ и методической базы по сбору и анализу статистической информации о физических объемах продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;

- провести инвентаризацию инвестиционных проектов с целью отбора наиболее эффективных проектов, реализация которых позволяет существенно увеличить производство по наиболее чувствительным группам товаров: молоко и молокопродукты, овощи закрытого грунта, мяса КРС;

- при внесении изменений в Госпрограмму учесть замечания Счетной палаты Российской Федерации по корректировке целевых показателей (индикаторов);

- осуществить консолидацию субсидий и мероприятий государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

2. Направить отчет в:

- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ


ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка соблюдения условий и порядка формирования
государственного долга субъектами Российской Федерации
(совместно с Контрольно-счетной палатой Астраханской области
и Контрольно-счетной палатой Брянской области)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.12.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Средства бюджетных кредитов, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - бюджетные кредиты), и средства кредитов кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций (далее - коммерческие кредиты), привлеченные и используемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по привлечению и использованию бюджетных и коммерческих кредитов, а также деятельность федеральных органов исполнительной власти по предоставлению, мониторингу и контролю за соблюдением условий и порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов.

Объекты контрольного мероприятия

Правительство Астраханской области (г. Астрахань);

министерство финансов Астраханской области (г. Астрахань);

правительство Брянской области (г. Брянск);

департамент финансов Брянской области (г. Брянск);

управление государственных закупок Брянской области (г. Брянск);

Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: с июня по декабрь 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проверить соблюдение нормативных правовых актов, условий предоставления из федерального бюджета (использования, возврата) бюджетных кредитов, оценить необходимость, обоснованность и соблюдение условий и порядка привлечения субъектом Российской Федерации бюджетных и коммерческих кредитов, привлеченных для покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

2. Определить причины и основания образования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и провести анализ его погашения путем привлечения бюджетных и коммерческих кредитов.

Проверяемый период деятельности: 2014 год и истекший период 2015 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. К нормативным правовым актам, устанавливающим порядок определения (распределения) предельных объемов (лимитов) бюджетных кредитов в 2014-2015 годах, предоставляемых субъектам Российской Федерации, относятся: Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Федеральный закон от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Федеральный закон № 349-ФЗ), Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 года № 1062 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год» (далее - Правила на 2014 год) и постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1567 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год» (далее - Правила на 2015 год, постановление № 1567).

Правила устанавливают порядок предоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов на 2014 и 2015 годы из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - бюджетные кредиты).

Цели предоставления и размеры платы за пользование бюджетными кредитами устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием сроков его возврата и размера принимает Министр финансов Российской Федерации.

По данным Минфина России, в 2014-2015 годах бюджетные кредиты были предоставлены 82 субъектам Российской Федерации, из них: в 2014 году - на общую сумму 247811903,7 тыс. рублей и в 2015 году (по состоянию на 12 октября 2015 года) - на общую сумму 210478684,8 тыс. рублей.

В 2014 году объем бюджетных кредитов на частичное замещение рыночных долговых обязательств составил 149070282,0 тыс. рублей. Предоставление бюджетных кредитов осуществлялось в 2014 году в основном в IV квартале (порядка 80 % соглашений).

2. Порядок и принципы, а также предварительное распределение лимитов бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях частичного замещения долговых обязательств субъектов Российской Федерации, осуществлялись после одобрения Трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений (далее - Трехсторонняя комиссия).

Бюджетным кодексом (пункт 9 статьи 130), регламентом Трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений от 26 сентября 2013 года (пункт 1.3 главы I) на заседаниях Трехсторонней комиссии предусмотрено рассмотрение проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между бюджетами субъектов Российской Федерации не утверждено федеральным законом о федеральном бюджете, с соответствующим распределением межбюджетных трансфертов.

При этом полномочия Трехсторонней комиссии по распределению бюджетных кредитов указанными документами не установлены.

3. В ходе контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) в 2015 году, установлено, что Астраханской и Брянской областями были нарушены условия соглашений о предоставлении бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъекта в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта и кредитам, полученным субъектом от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций (далее - соглашения о предоставлении бюджетных кредитов), заключенных в 2014 году (далее - соглашения о предоставлении бюджетного кредита 2014 года).

Счетной палатой 5 июня 2015 года Минфину России были направлены два уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении Астраханской и Брянской областей.

Брянской областью досрочный возврат бюджетных кредитов был осуществлен 30 июня и 1 июля 2015 года в полном объеме - 1125846 тыс. рублей.

В отношении Астраханской области 26 июня 2015 года Минфином России принято решение о приостановлении до исполнения Астраханской областью обязательств по возврату бюджетных кредитов предоставления межбюджетных трансфертов бюджету Астраханской области из федерального бюджета в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом № 384-ФЗ.

По состоянию на 2 ноября 2015 года Астраханской областью обязательства по возврату бюджетных кредитов исполнены в полном объеме в сумме 6720976,0 тыс. рублей.

Впоследствии Счетной палатой было установлено, что еще 24 субъекта Российской Федерации нарушили условия соглашений о предоставлении бюджетного кредита 2014 года.

Указанными субъектами Российской Федерации были нарушены условия соглашений о предоставлении бюджетных кредитов (установлены подпунктами «г», «д» пункта 3 (1) Правил на 2014 год) в части сохранения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, утвержденном на 2014 год по состоянию на 1 июля 2014 года, а также поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

Информация о субъектах, нарушивших условия соглашений о предоставлении бюджетных кредитов, а также о досрочном погашении бюджетных кредитов по ним приведена в приложении 3 (приложения в Бюллетене не публикуются).

После выявления Счетной палатой субъектов, нарушивших условия соглашений о предоставлении бюджетного кредита 2014 года, Минфин России письмами проинформировал 26 субъектов Российской Федерации о наличии нарушений и необходимости возврата средств, предоставленных из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов.

Всего субъектами Российской Федерации были досрочно возвращены в федеральный бюджет бюджетные кредиты на общую сумму 63362812,0 тыс. рублей, в том числе добровольно - 56641836,0 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов предусмотрено право Минфина России осуществлять контроль за соблюдением заемщиком условий, касающихся как своевременности возврата кредита, так и иных условий, указанных в Правилах на 2014 год и являющихся условиями предоставления бюджетных кредитов. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что контроль за соблюдением условий соглашений, являющихся условиями предоставления бюджетного кредита, Минфином России не осуществлялся.

Кроме того, действующими нормативными правовыми актами обязанность по осуществлению контроля за соблюдением заемщиком условий предоставления бюджетных кредитов на Минфин России не возлагается.

Контрольные мероприятия за расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись бюджетные кредиты, предоставленные в соответствии с Правилами на 2014 год и Правилами на 2015 год, Планом контрольных мероприятий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в финансово-бюджетной сфере на 2015 год не предусмотрены и не проводились[20].

Следует отметить, что условия предоставления бюджетных кредитов, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации и включенные в соглашения о предоставлении бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъекта в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта и кредитам, полученным субъектом от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, изначально не были в полной мере обоснованы с точки зрения их реализуемости и не учитывали возможность наступления объективных рисков их невыполнения в сложившихся экономических условиях.

Это подтверждается внесением изменений в Правила на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года № 886 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», установившим более реалистичные условия предоставления бюджетных кредитов.

4. Согласно Методике распределения лимитов бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях частичного замещения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, подлежащих погашению в 2015 году (далее - Методика), утвержденной протоколом от 10 марта 2015 года № 11 Трехсторонней комиссии (пункт 6), бюджетный кредит не предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в случае неисполнения обязательств, принятых субъектом Российской Федерации по полученным в 2014 году из федерального бюджета бюджетным кредитам для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

Вместе с тем пунктом 2.2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 14 июля 2015 года № ДК-П13-123пр установлено, что «проект распределения бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 120 млрд. рублей на условиях, изложенных в пункте 2.1 настоящего протокола, пропорционально объемам подлежащих погашению в 2015 году рыночных обязательств и обязательств по погашению кредитов, предоставленных из федерального бюджета (за вычетом распределенных в 2015 году по состоянию на 20 августа текущего года кредитов на рефинансирование бюджетных кредитов и рыночных заимствований), а также с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, имея в виду также, что субъекты Российской Федерации, допустившие нарушения обязательства по соглашениям о предоставлении бюджетных кредитов в 2014 году, имеют право на получение бюджетных кредитов в 2015 году исключительно на общих условиях и в объемах, определенных в соответствии с настоящим протоколом».

В 2015 году Минфином России были предоставлены кредиты семнадцати субъектам Российской Федерации из числа нарушивших ранее условия соглашений о предоставлении бюджетного кредита 2014 года в части сохранения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, утвержденном на 2014 год по состоянию на 1 июля 2014 года, а также поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации (подпункты «г», «д» пункта 3 (1) Правил на 2014 год) на общую сумму 56154800,0 тыс. рублей.

Информация о бюджетных кредитах, предоставленных субъектам Российской Федерации, нарушившим ранее условия соглашений о предоставлении бюджетного кредита 2014 года, приведена в приложении 4.

5. В 2014 году субъектам Российской Федерации предоставлялись бюджетные кредиты для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Общий объем предоставленных бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта в 2014 году составил 98741621,7 тыс. рублей.

Выборочной проверкой соглашений о предоставлении бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации установлено, что за заемщиками закреплены обязательства по возврату бюджетного кредита, погашению процентов в случае досрочного возврата бюджетного кредита и извещению кредитора об изменениях юридического адреса или платежных реквизитов.

Для установления дополнительных условий предоставления бюджетных кредитов Минфином России заключались соглашения об условиях предоставления бюджету субъекта Российской Федерации дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (далее - соглашения об условиях) на суммы, аналогичные объемам бюджетных кредитов, указанных в соглашениях о предоставлении бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Соглашения об условиях являются самостоятельными и не взаимоувязанными с соглашениями о предоставлении бюджетного кредита.

Более того, заключение отдельных соглашений об условиях не предусмотрено Бюджетным кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Кроме того, согласно статье 932 Бюджетного кодекса условия о предоставлении бюджетного кредита устанавливаются только Бюджетным кодексом и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, а не соглашениями.

Бюджетные ассигнования на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в Федеральном законе № 349-ФЗ и Федеральном законе № 384-ФЗ не предусмотрены.

В Бюджетном кодексе отсутствует понятие «дополнительная финансовая помощь».

Кроме того, как было установлено в ходе контрольного мероприятия, в Минфине России не утвержден порядок ведения реестра соглашений об условиях, отсутствуют нормативные документы, определяющие порядок проведения контроля за соблюдением условий, закрепленных соглашениями.

Также следует отметить, что Правилами на 2014 год и на 2015 год утверждены обязательства, принятие которых субъектом Российской Федерации является обязательным условием предоставления бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

Обязательства (условия) предоставления бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации Правилами на 2014 год и на 2015 год и иными нормативными правовыми актами не предусмотрены.

6. В соответствии с пунктом 1 статьи 932 Бюджетного кодекса бюджетный кредит может быть предоставлен только субъектам Российской Федерации, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

Под денежными обязательствами в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Вместе с тем абзац четвертый пункта 1 статьи 933 Бюджетного кодекса устанавливает, что предоставление, использование и возврат субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В 2015 году требования и условия предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов установлены постановлением № 1567.

В частности, согласно пункту 9 Правил на 2015 год, утвержденных постановлением № 1567, бюджетный кредит не предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, имеющему в текущем году просроченную задолженность по бюджетным кредитам, полученным ранее из федерального бюджета.

Фактически постановление № 1567 сужает круг денежных обязательств до возврата бюджетных кредитов, в результате чего создается правовая коллизия со статьей 932 Бюджетного кодекса.

7. На основании пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Минфином России.

Порядок взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета, утвержден приказом Минфина России от 11 июня 2009 года № 51н, который устанавливает, что в случае, если неиспользованные остатки целевых средств не перечислены в доход федерального бюджета в течение установленного законодательством срока, Минфин России не позднее 30 рабочих дней после истечения указанного срока направляет в Федеральное казначейство приказ о взыскании неиспользованных остатков целевых средств.

В нарушение указанных норм приказы о взыскании из бюджетов Приморского края и Республики Хакасия в доход федерального бюджета неиспользованных остатков целевых средств были изданы только 29 июля 2015 года.

8. В ходе проведения контрольного мероприятия рассмотрен вопрос о порядке осуществления Минфином России контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации обязательств, изложенных в соглашениях о предоставлении в 2014 году бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта, и установлено следующее.

Нормативными правовыми документами методологическое руководство в области распределения, предоставления, определения объемов и условий предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации за Департаментом межбюджетных отношений не закреплено. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий соглашений о предоставлении бюджетного кредита за Департаментом межбюджетных отношений не закреплен.

Порядок подготовки предложений о предоставлении субъектам Российской Федерации средств на возвратной основе утвержден приказом Минфина России от 8 февраля 2012 года № 19 и изменениями к нему от 29 января 2013 года № 23, от 30 января 2014 года № 22 и от 23 января 2015 года № 18.

Контроль за исполнением указанного приказа возлагается на Департамент межбюджетных отношений.

При этом в соответствии с информацией Минфина России (письмо Минфина России от 12 октября 2015 года № 01-02-01/06-58427) контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации обязательств, изложенных в соглашениях о предоставлении в 2014 году бюджетам субъекта Российской Федерации бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта, осуществляется сотрудниками Департамента межбюджетных отношений, курирующими соответствующий субъект Российской Федерации.

9. Согласно подпункту «е» пункта 3.1 Правил на 2014 год бюджетный кредит предоставляется при условии принятия субъектом Российской Федерации обязательства по согласованию с Минфином России (до внесения в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) предполагаемых изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Аналогичное условие предоставления бюджетных кредитов закреплено подпунктом «к» пункта 3.2 соглашений № 01-01-06/06-410 от 17 ноября 2014 года и № 01-01-06/06-410 от 19 декабря 2014 года о предоставлении бюджету Астраханской области из федерального бюджета бюджетного кредита Астраханской области.

Со стороны правительства Астраханской области указанное условие предоставления бюджетного кредита было выполнено. Проект закона Астраханской области «О внесении изменений в закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», предусматривающий изменение дефицита бюджета Астраханской области, был направлен[21] на согласование в Минфин России. Проект поступил в Минфин России 17 ноября 2014 года. Однако ответ Минфина России на указанное письмо получен не был.

В соответствии с приказами Минфина России от 15 июня 2012 года № 82н «Об утверждении регламента Министерства финансов Российской Федерации» и от 15 мая 2008 года № 258 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Министерстве финансов Российской Федерации» о результатах рассмотрения поступивших обращений заявители информируются заместителями Министра финансов Российской Федерации или директорами департаментов в срок не более одного месяца со дня поступления (регистрации) документа в Министерство.

Законопроект, поступивший в Минфин России, был принят думой Астраханской области 9 декабря 2014 года, то есть раньше срока, предусмотренного для рассмотрения в Минфине России.

Указанная ситуация сложилась в связи с отсутствием в Минфине России закрепленного в правовых актах порядка согласования с Минфином России предполагаемых изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением о предоставлении бюджетного кредита.

10. По результатам контрольных мероприятий, проведенных в Астраханской и Брянской областях, установлено следующее.

Согласно пункту 1 протокола совещания у Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова от 14 мая 2014 года по вопросу «О механизме снижения процентных ставок по кредитам, получаемым субъектами Российской Федерации от кредитных организаций» группе ВТБ, ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Сбербанк России», ОАО «Газпромбанк» при предоставлении кредитов субъектам Российской Федерации для финансирования бюджетного дефицита рекомендовано устанавливать ставку на уровне не выше ключевой ставки Банка России, увеличенной на 1,25 % годовых.

В августе 2014 года (на момент поступления предложений от группы ВТБ и ОАО «Сбербанк России» Брянской области) ключевая ставка Банка России составляла 8 % годовых (с 28 июля 2014 года - информация Банка России).

Таким образом, с учетом протокола совещания у Министра финансов Российской Федерации ставка при предоставлении кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации рекомендована в объеме 9,25 % годовых.

Однако группой ВТБ и ОАО «Сбербанк России» направлены предложения для участия в аукционе по привлечению кредитных ресурсов с целью финансирования дефицита бюджета Брянской области с превышением рекомендованной Минфином России процентной ставки за пользование коммерческими кредитами, соответственно, на 2,75 % и 2,25 % годовых.

В результате невыполнения кредитными организациями рекомендаций по установлению в 2014 году ставки на уровне не выше ключевой ставки Банка России, увеличенной на 1,25 % годовых, расходы областного бюджета Брянской области на обслуживание государственного долга по коммерческим кредитам, привлеченным из ОАО «Сбербанк России» в общей сумме 2087363,1 тыс. рублей, возросли на 46965,6 тыс. рублей.

Расходы на обслуживание муниципального долга местных бюджетов Брянской области увеличились в 2014 году на 29401,3 тыс. рублей и по состоянию на 1 июня 2015 года - на 15013,8 тыс. рублей.

В соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, начальная (максимальная) цена государственных и муниципальных контрактов определялась не по наименьшей ставке поступивших предложений кредитных организаций, а исходя из средневзвешенной процентной ставки.

На практике складывается ситуация, при которой в аукционе побеждает участник, предложивший ставку, соответствующую начальной (максимальной) цене контракта, несмотря на то, что в коммерческом предложении для участия в аукционе им была указана более низкая процентная ставка.

В случае заключения государственных и муниципальных контрактов по наименьшей ставке поступивших предложений кредитных организаций экономия бюджета Брянской области могла составить 9954,9 тыс. рублей и местных бюджетов - в сумме 15400,3 тыс. рублей.

Указанные факты свидетельствуют о том, что нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не учитывают особенности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на финансовых и фондовых рынках. Указанная сфера деятельности требует отдельного законодательного регулирования.

11. В нарушение статьи 106 Бюджетного кодекса в 2014 году предельный объем заимствований Брянской области превысил сумму, направленную на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

Совокупный объем заимствований Брянской области в 2014 году коммерческих и бюджетных кредитов составил 9853209,1 тыс. рублей, при этом объем средств, направленных на погашение государственного внутреннего долга Брянской области, составил 8047931,7 тыс. рублей.

Превышение заимствований над погашением составило 1805277,4 тыс. рублей при сложившемся дефиците областного бюджета в сумме 578467,4 тыс. рублей.

12. По состоянию на 1 ноября 2015 года общие долговые обязательства субъектов Российской Федерации составили 2211957665,3 тыс. рублей, из них: долговые обязательства субъектов Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте, - 29168199,6 тыс. рублей, долговые обязательства субъектов Российской Федерации, выраженные в валюте Российской Федерации (далее - внутренний долг), - 2182789465,7 тыс. рублей.

В сравнении с аналогичным периодом 2014 года внутренний долг увеличился на 21,5 %. На 1 января 2015 года внутренний долг составил 2061222396,5 тыс. рублей, таким образом, с начала 2015 года объем внутреннего долга вырос на 6 %. На 1 января 2014 года внутренний долг составлял 1719159752,1 тыс. рублей, за 2014 год объем внутреннего долга увеличился на 19,9 процента.

В проверяемом периоде основную долю внутреннего долга Астраханской и Брянской областей составляли кредиты, полученные субъектом Российской Федерации от кредитных организаций и международных финансовых организаций, а также бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Так, по состоянию на 1 октября 2015 года доля кредитов, полученных от кредитных организаций, в общем объеме внутреннего долга Астраханской области составила 75,8 %, Брянской области - 57,1 %. Доля бюджетных кредитов составила по Астраханской области 24,2 %, Брянской области - 41,5 процента.

В соответствии с основными направлениями государственной долговой политики Российской Федерации на 2012-2014 годы в названный период планировалось существенно сократить объем кредитования региональных бюджетов из федерального бюджета с перспективой получения субъектами бюджетных кредитов только в связи с чрезвычайными ситуациями. С 2012 года не планировалось предоставление бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования.

Основными направлениями государственной долговой политики Российской Федерации на 2013-2015 годы планировалось снизить темпы сокращения объемов бюджетных кредитов регионам. При этом отмечалось, что потребности субъектов Российской Федерации в заемных ресурсах будут возрастать.

Таким образом, значительный объем доли кредитов кредитных организаций в общем объеме долговых обязательств субъектов Российской Федерации по сравнению с объемом бюджетных кредитов соответствует долговой политике, проводимой Минфином России в проверяемом периоде.

Как показали контрольные мероприятия, проведенные Счетной палатой в 2015 году, привлечение кредитов кредитных организаций субъектами Российской Федерации при формировании ими соответствующих программ государственных внутренних заимствований обосновывалось необходимостью погашения долговых обязательств и финансирования дефицита регионального бюджета.

Бюджетные кредиты привлекались субъектами Российской Федерации также в целях частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе в целях погашения долговых обязательств субъекта в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта и кредитам, полученным субъектом от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

На начало 2014 года государственный внутренний долг Астраханской области составил 24573933,2 тыс. рублей и за проверяемый период увеличился на 1100114,8 тыс. рублей, на 1 октября 2015 года составил 25674048,0 тыс. рублей, что составило 78 % объема всех утвержденных доходов. По итогам 2014 года дефицит бюджета Астраханской области составил 5406935,5 тыс. рублей, на 2015 год дефицит утвержден в размере 5382211,1 тыс. рублей.

На начало 2014 года государственный внутренний долг Брянской области составил 11500898,2 тыс. рублей и за проверяемый период снизился на 131128,1 тыс. рублей, на 1 октября 2015 года составил 11369770,1 тыс. рублей, что составило 24,3 % объема всех утвержденных доходов. По итогам 2014 года дефицит бюджета Брянской области составил 578467,4 тыс. рублей, на 2015 год дефицит утвержден в размере 2162129,4 тыс. рублей.

Как правило, субъектами Российской Федерации в качестве основных источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта планируются кредиты кредитных организаций. Объем бюджетных кредитов корректируется в законе об областном бюджете в ходе его исполнения после принятия Минфином России решения о его предоставлении.

При этом в течение года объемы указанных источников меняются, причем значительный объем изменений приходится на бюджетные кредиты.

Значительное изменение объемов бюджетных кредитов по сравнению с первоначальной редакцией законов о бюджете обусловлено отсутствием у субъектов в начале года точной информации о бюджетных кредитах, планируемых к предоставлению.

В проверяемом периоде в законы об областных бюджетах Астраханской и Брянской областей вносились изменения, в том числе в части прогнозируемого дефицита областного бюджета.

В 2014 году бюджетам Астраханской и Брянской областей были предоставлены субсидии из федерального бюджета в объеме 1591941,6 тыс. рублей и 8475499,2 тыс. рублей, соответственно. По данным субъектов Российской Федерации, объем ответного финансирования (объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходных обязательств) составил в 2014 году по Астраханской области 1194829,9 тыс. рублей, Брянской области - 1724472,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 ноября 2015 года бюджетам Астраханской и Брянской областей предоставлены субсидии из федерального бюджета в объеме 995255,13 тыс. рублей и 7325343,3 тыс. рублей, соответственно. По данным субъектов Российской Федерации, объем ответного финансирования составил на 1 октября 2015 года по Астраханской области 1159395,3 тыс. рублей, Брянской области - 1004536,3 тыс. рублей.

В 2014 году утвержденный плановый объем бюджетных инвестиций государственной и муниципальной собственности Брянской области составил 1372,0 млн. рублей, кассовое исполнение расходов составило 75,4 процента.

Расходы областного бюджета на финансирование бюджетных инвестиций для государственных нужд области и муниципальных нужд за счет средств бюджета Астраханской области исполнены в сумме 1583365 тыс. рублей, или 97,4 % плановых назначений.

Программы государственных внутренних заимствований утверждались законами о бюджете Астраханской и Брянской областей на 2014 год и на 2015 год. В течение года в указанные программы также вносились изменения: Брянской областью в 2014 году - 4 изменения, в 2015 году - 1 изменение, Астраханской областью в 2014 году - 4 изменения, в 2015 году - 2 изменения.

Внесение изменений в законы о бюджете, а также программы государственных внутренних заимствований обусловлено тем, что при формировании бюджета субъекта за основу при определении объема заимствований принимаются объемы заемных средств, подлежащих погашению в году, на который формируются бюджет субъекта и размер дефицита бюджета. Объемы погашения заемных средств складываются из обязательств по кредитным договорам и соглашениям, заключенным с кредитными организациями и федеральным бюджетом.

Размер дефицита определяется исходя из прогнозируемых доходов и расходов, сформированных на основе заявок ГРБС, и в соответствии с нормами, установленными Бюджетным кодексом. Сумма объемов, необходимых для погашения долговых обязательств и покрытия дефицита бюджета, составляет объем заимствований на определенный год.

Изменения объемов заимствований производятся в случае изменений основных параметров бюджета субъекта соответственно размеру дефицита или объемов погашения долговых обязательств, то есть при увеличении размера дефицита увеличивается объем заимствований и наоборот. При уменьшении сумм погашения долговых обязательств (ввиду проведения реструктуризации, изменения графика платежей и т.д.) объем заимствований также уменьшается и наоборот.

Изменения объемов заимствований отражаются в приложениях к закону о бюджете по источникам финансирования дефицита бюджета и программе государственных внутренних заимствований.

13. Основным фактором, влияющим на образование и величину дефицита бюджетов проверяемых субъектов Российской Федерации в 2014-2015 годах, являлось недополучение собственных доходов в ходе исполнения областного бюджета, которое связано с уменьшением поступлений по налогу на прибыль организаций и сокращением темпов роста поступлений по акцизам на нефтепродукты.

Так, в Брянской области, согласно отчетным данным, основной причиной невыполнения плана по налогу на прибыль организаций (-170747,7 тыс. рублей) явилось снижение налоговой базы по налогу на прибыль организаций крупных налогоплательщиков, зарегистрированных на территории области: ОАО «ПО «Бежицкая сталь», ГУП «Брянсккоммунэнерго», ЗАО «Мальцовский портландцемент», ЗАО «УК «БМЗ», ОАО «РЖД», организаций банковского сектора.

Невыполнение планового задания по доходам от уплаты акцизов на нефтепродукты (-196122,6 тыс. рублей) сложилось в связи с ростом доли производства и реализации нефтепродуктов класса 5 с более низкой налоговой ставкой: выпадающие доходы в связи с предоставлением региональных налоговых льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и транспортному налогу.

Так, в 2013-2014 годах на территории Брянской области установлены региональные налоговые льготы по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и транспортному налогу.

Величина выпадающих доходов областного бюджета в связи с предоставлением региональных налоговых льгот за 2013 год составила 485749,0 тыс. рублей. Отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов в 2013 году не предоставлялось.

За 2014 год сумма выпадающих доходов составила 451946,0 тыс. рублей. Отсрочка по уплате налога на прибыль организаций предоставлена одному предприятию на сумму 509,5 тыс. рублей.

В 2013-2014 годах на территории Астраханской области установлены региональные налоговые льготы по налогу на прибыль организаций, по налогу на имущество организаций, транспортному налогу.

Величина выпадающих доходов областного бюджета в связи с предоставлением региональных налоговых льгот за 2013 год составила 1559946,0 тыс. рублей. Отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов в 2013 году не предоставлялось.

За 2014 год сумма выпадающих доходов составила 1830407,0 тыс. рублей. Отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов в 2014 году не предоставлялось.

Следует отметить, что государственными программами Российской Федерации «Управление государственными финансами Брянской области» и «Управление государственными финансами Астраханской области» предусмотрено проведение анализа эффективности предоставления налоговых льгот, на основании которого подготавливаются предложения по изменению налогового законодательства. Кроме того, правительством Брянской области утвержден Порядок оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот: выпадающие доходы в связи с предъявлением к возврату средств налогоплательщиками налога на прибыль организаций и в результате создания консолидированных групп налогоплательщиков (далее - КГН).

Так, на территории Брянской области действует восемь КГН, в числе которых: ОАО «Лукойл», ОАО «Роснефть», ОАО «Транснефть», ОАО «Газпром», ОАО «Северсталь», ОАО «Мечел-Энерго», ЗАО «Мегафон-Интернэшнл», ЗАО ТД «Перекресток». В состав участников консолидированных групп входят 26 предприятий Брянской области.

Объем недопоступления налога на прибыль организаций в связи с созданием КГН в бюджет области по сравнению с 2011 годом составил: в 2013 году - 0,8 млрд. рублей, в 2014 году - 1,2 млрд. рублей, в 2015 году оценивается в 0,9 млрд. рублей. Также в 2015 году предъявлены в возврату средства в сумме 315,0 млн. рублей ОАО «Сбербанк России».

В результате создания КГН снижение поступлений налога на прибыль организаций в бюджет Брянской области столь значительно, что не может быть компенсировано другими источниками налоговых и неналоговых доходов.

Наибольшее снижение сумм налога на прибыль организаций произошло за счет крупнейшего налогоплательщика, формирующего основной объем поступлений областного бюджета на территории Брянской области (ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба»), входящего в КГН ОАО «АК «Транснефть».

В основном снижение поступлений налога на прибыль организаций обусловлено влиянием курсовых разниц при заимствовании в иностранной валюте, изменением распределения прибыли по регионам в связи с вводом новых объектов и амортизационных премий.

В результате изменений законодательства о налогах и сборах, внесенных Федеральным законом от 30 сентября 2013 года № 268-ФЗ, доходы бюджета Астраханской области, начиная с 2014 года, сокращались на сумму около 1 млрд. рублей ежегодно в результате предоставления налоговой льготы по налогу на имущество организаций недропользователям морских месторождений углеводородного сырья (пункт 24 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации). В дальнейшем сумма выпадающих доходов по налогу на имущество организаций будет увеличиваться в связи с освоением остальных месторождений на шельфе Каспийского моря.

Дополнительные расходы на реализацию полномочий, финансирование которых ранее осуществлялось полностью за счет средств федерального бюджета, так и на вновь закрепляемые законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия, которые не подкреплены доходными источниками, необходимыми для их финансирования, в том числе на реализацию:

- «майских» указов Президента Российской Федерации;

- Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

- программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Как показали контрольные мероприятия, проведенные Счетной палатой в 2015 году, в настоящее время установлены 105 полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (полномочия по предметам совместного ведения).

Следует отметить, что неурегулированность федерального законодательства в части определения отдельных полномочий приводит к серьезным проблемам и дисбалансам при принятии и исполнении расходных обязательств, а также при их отражении в реестрах расходных обязательств.

Недостаточно конкретизированное составление перечня совместных полномочий, установленного пунктом 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», привело к проблемам определения бюджетных расходов по конкретным полномочиям, к несопоставимости с ними кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации при составлении реестра расходных обязательств.

В результате отсутствия единых подходов и установленных нормативов к расчету большинства полномочий, заявляемых главными распорядителями, объемы средств бюджета не обусловлены правовыми нормами, то есть при составлении реестра расходных обязательств используется практика, когда расходы бюджета, уровни и пропорции обеспечения расходных обязательств распределяются между расходными обязательствами исходя из возможностей бюджета по доходам на соответствующий период. Реальная оценка объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств, включенных в реестр, не проводится. При этом приоритеты и уровни исполнения совместных полномочий определяются субъектом Российской Федерации самостоятельно.

Выводы

По состоянию на 1 ноября 2015 года общие долговые обязательства субъектов Российской Федерации составили 2211957665,3 тыс. рублей, из них: долговые обязательства субъектов Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте, - 29168199,6 тыс. рублей, долговые обязательства субъектов Российской Федерации, выраженные в валюте Российской Федерации, - 2182789465,7 тыс. рублей. На 1 января 2014 года внутренний долг составлял 1719159752,1 тыс. рублей, за 2014 год объем внутреннего долга увеличился на 19,9 %. На 1 января 2015 года внутренний долг составил 2061222396,5 тыс. рублей, с начала 2015 года его объем вырос на 6 процентов.

Основной объем внутреннего долга субъектов Российской Федерации приходится на бюджетные кредиты - 39,3 %, коммерческие кредиты - 35,3 % и государственные ценные бумаги субъекта Российской Федерации - 20,4 процента.

Коммерческие кредиты привлекались субъектами Российской Федерации в течение финансового года по мере необходимости. При этом предоставление бюджетных кредитов осуществлялось в 2014 году в основном в IV квартале.

В ходе проведения контрольного мероприятия нарушений условий формирования государственного долга не выявлено.

Фактором, оказывающим влияние на сбалансированность региональных бюджетов, является необходимость обеспечивать расходные обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета. Указанные расходные обязательства в полной мере не оцениваются на этапах формирования и исполнения региональных бюджетов.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено недостаточное нормативно-правовое регулирование в сфере распределения, предоставления, контроля за соблюдением соглашений о предоставлении бюджетных кредитов, в том числе:

1. Бюджетным кодексом, регламентом Трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений полномочия Трехсторонней комиссии в части вопросов распределения бюджетных кредитов не регламентированы.

2. В соответствии с действующими нормативными правовыми актами на Минфин России не возложена обязанность по контролю за соблюдением условий, установленных соглашением о предоставлении бюджетных кредитов.

3. Заключение отдельных соглашений об условиях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими предоставление бюджетных кредитов. Кроме того, согласно статье 932 Бюджетного кодекса условия о предоставлении бюджетного кредита устанавливаются только Бюджетным кодексом и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Соглашения об условиях являются самостоятельными соглашениями, не взаимоувязанными с соглашениями о предоставлении бюджетного кредита.

Бюджетные ассигнования на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации Федеральным законом № 349-ФЗ и Федеральным законом № 384-ФЗ не предусмотрены.

В Бюджетном кодексе отсутствует понятие «дополнительная финансовая помощь».

4. Статьей 932 Бюджетного кодекса определено, что бюджетный кредит может быть предоставлен только субъектам Российской Федерации, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

При этом пункт 9 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением № 1567, предусматривает запрет на предоставление бюджетного кредита бюджету субъекта Российской Федерации, имеющего в текущем году просроченную задолженность только по бюджетным кредитам, полученным ранее из федерального бюджета, то есть устанавливает более узкие пределы применения указанной нормы Бюджетного кодекса.

5. Нормативными правовыми документами методологическое руководство в области распределения, предоставления, определения объемов и условий предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации за структурными подразделениями Минфина России не закреплено.

Функция по контролю за соблюдением субъектами Российской Федерации условий соглашений о предоставлении бюджетного кредита за структурными подразделениями Минфина России не закреплена.

Анализ условий и порядка привлечения субъектами Российской Федерации коммерческих кредитов выявил следующее:

1. Согласно протоколу совещания у Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова от 14 мая 2014 года по вопросу «О механизме снижения процентных ставок по кредитам, получаемым субъектами Российской Федерации от кредитных организаций» группе ВТБ, ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Сбербанк России», ОАО «Газпромбанк» при предоставлении кредитов субъектам Российской Федерации для финансирования бюджетного дефицита рекомендовано устанавливать ставку на уровне не выше ключевой ставки Банка России, увеличенной на 1,25 % годовых.

Однако группой ВТБ и ОАО «Сбербанк России» направлены предложения для участия в аукционе по привлечению кредитных ресурсов в целях финансирования дефицита бюджета Брянской области с превышением рекомендованной Минфином России процентной ставки за пользование коммерческими кредитами, соответственно, на 2,75 % и 2,25 % годовых.

2. В соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, начальная (максимальная) цена государственных и муниципальных контрактов определялась не по наименьшей ставке поступивших предложений кредитных организаций, а исходя из средневзвешенной процентной ставки.

На практике складывается ситуация, при которой в аукционе побеждает участник, предложивший ставку, соответствующую начальной (максимальной) цене контракта, несмотря на то, что в коммерческом предложении для участия в аукционе им была указана более низкая процентная ставка.

В случае заключения государственных и муниципальных контрактов по наименьшей ставке поступивших предложений кредитных организаций экономия бюджета Брянской области могла составить 9954,9 тыс. рублей и местных бюджетов - в сумме 15400,3 тыс. рублей.

Указанные факты свидетельствуют о том, что нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не учитывают особенности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на финансовых и фондовых рынках.

В ходе контрольного мероприятия установлены следующие нарушения и недостатки:

1. На основании пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Минфином России, который устанавливает, что в случае, если неиспользованные остатки целевых средств не перечислены в доход федерального бюджета в течение установленного законодательством срока, Минфин России не позднее 30 рабочих дней после истечения указанного срока направляет в Федеральное казначейство приказ о взыскании неиспользованных остатков целевых средств.

В нарушение указанных норм приказы о взыскании из бюджетов Приморского края и Республики Хакасия в доход федерального бюджета неиспользованных остатков целевых средств были изданы только 29 июля 2015 года.

2. В нарушение требований статьи 106 Бюджетного кодекса в 2014 году предельный объем заимствований Брянской области превысил сумму, направленную на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

3. В нарушение Методики Трехсторонней комиссии, утвержденной протоколом от 10 марта 2015 года № 11, Минфином России были предоставлены кредиты семнадцати субъектам Российской Федерации из числа тех, которые нарушили в 2014 году условия соглашений о предоставлении бюджетного кредита.

В соответствии с пунктом 2.2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 14 июля 2015 года № ДК-П13-123пр установлено, что «проект распределения бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 120 млрд. рублей на условиях, изложенных в пункте 2.1 настоящего протокола, пропорционально объемам подлежащих погашению в 2015 году рыночных обязательств и обязательств по погашению кредитов, предоставленных из федерального бюджета (за вычетом распределенных в 2015 году по состоянию на 20 августа текущего года кредитов на рефинансирование бюджетных кредитов и рыночных заимствований), а также с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, имея в виду также, что субъекты Российской Федерации, допустившие нарушения обязательств по соглашениям о предоставлении бюджетных кредитов в 2014 году, имеют право на получение бюджетных кредитов в 2015 году исключительно на общих условиях и в объемах, определенных в соответствии с настоящим протоколом».

Исходя из изложенного к общим условиям получения бюджетного кредита относится, в том числе, условие, закрепленное Методикой, о непредоставлении бюджетного кредита бюджету субъекта Российской Федерации в случае неисполнения им обязательств, принятых субъектом Российской Федерации по полученным в 2014 году из федерального бюджета бюджетным кредитам.

Таким образом, неоднозначность формулировки, приведенной в протоколе совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 14 июля 2015 года, создает правовую коллизию с Методикой.

Проведенный анализ образования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации показал, что основными факторами, влияющими на образование и величину дефицита бюджетов проверяемых субъектов Российской Федерации в 2014-2015 годах, являлись:

- недопоступление собственных доходов в ходе исполнения регионального бюджета, которое связано с уменьшением поступлений по налогу на прибыль организаций и сокращением темпов роста поступлений по акцизам на нефтепродукты;

- выпадающие доходы в связи с предоставлением региональных налоговых льгот по налогу на прибыль организаций, по налогу на имущество организаций и транспортному налогу;

- выпадающие доходы в связи с возвратом средств налогоплательщиками налога на прибыль организаций и в результате создания КГН;

- расходы на реализацию переданных полномочий как ранее исполняемых федеральным центром, так и вновь закрепляемых законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не подкреплены доходными источниками, необходимыми для их финансирования, в том числе реализация:

«майских» указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Кроме того, при планировании и утверждении бюджета субъекта на очередной финансовый год субъекты Российской Федерации в большинстве случаев не располагают информацией об объемах средств, необходимых для обеспечения финансирования расходов, по которым предусмотрено софинансирование за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий субъектам Российской Федерации.

Таким образом, сбалансировав бюджет на очередной финансовый год в первоначальной редакции закона, субъекты Российской Федерации вынуждены вносить дополнительные изменения в течение года в целях выделения бюджетных ассигнований на ответное финансирование межбюджетных трансфертов путем секвестирования расходов или привлечения коммерческих кредитов.

По результатам совместного контрольного мероприятия, проведенного в Минфине России, инспекторами Счетной палаты Российской Федерации был составлен акт от 16 ноября 2015 года № км-762/13-01, по результатам ознакомления с которым Минфином России было направлено Счетной палате письмо, содержащее замечания и предложения, рассмотренные в установленном порядке. Заключение на замечания (пояснения) Минфина России от 18 ноября 2015 года № 13-1996/13-01вн прилагается к настоящему отчету.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации с предложением рассмотреть следующие вопросы:

- о внесении изменений в Бюджетный кодекс и регламент Трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений в части наделения комиссии полномочиями по распределению бюджетных кредитов;

- о закреплении в Правилах предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год исчерпывающего перечня условий предоставления бюджетного кредита бюджету субъекта Российской Федерации для исключения практики заключения соглашения об условиях предоставления бюджету субъекта Российской Федерации дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

- о закреплении в Правилах предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год обязанности Минфина России по разработке типовой формы соглашения, учитывающей исчерпывающий перечень условий предоставления бюджетного кредита, формы отчетности о выполнении заемщиком условий соглашения, обязанности Минфина России по контролю за соблюдением указанных условий, меры ответственности за неисполнение условий соглашения, а также обязанности Минфина России по применению указанных мер ответственности в отношении субъектов Российской Федерации, нарушивших условия соглашения;

- о поручении Минфину России разработки и актуализации на постоянной основе методических документов в области определения объемов, распределения, предоставления, возврата и условий предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации;

- о поручении Минэкономразвития России разработки отдельного законодательного акта, регулирующего особенности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на финансовых и фондовых рынках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Направить представление Счетной палаты Минфину России, в котором предложить:

- включать условия предоставления бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в соглашения о предоставлении бюджетных кредитов, исключив практику заключения соглашения об условиях предоставления бюджету субъекта Российской Федерации дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

- закрепить ведомственными нормативными актами методологическое руководство в области распределения, предоставления, определения объемов и условий предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации за структурными подразделениями Минфина России;

- привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц Минфина России, допустивших нарушение норм Бюджетного кодекса и приказа Минфина России от 11 июня 2009 года № 51н, выразившееся в нарушении сроков взыскания из бюджетов Приморского края и Республики Хакасия в доход федерального бюджета неиспользованных остатков целевых средств;

- рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в статью 932 Бюджетного кодекса или правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на очередной финансовый год в целях устранения возникшей правовой коллизии. В случае необходимости направить соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации         Ю.В. РОСЛЯК

Временно исполняющая обязанности Председателя Контрольно-счетной палаты Астраханской области     С.В. АРТЕМОВА

Председатель Контрольно-счетной палаты Брянской области                     В.А. ШИНКАРЕВ


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка обоснованности, результативности
и целевого использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности,
направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией развития циркового дела в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации
от 2 апреля 2012 года № 434-р) в период 2012-2014 годов
и истекшем периоде 2015 года
»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.11.6, 3.11.6.1, 3.11.6.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

1. Анализ правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности, направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией развития циркового дела в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 434-р).

2. При проведении контрольного мероприятия проверяются документы и иные материалы, содержащие данные о предмете контрольного мероприятия, в том числе: учредительные документы объекта контрольного мероприятия, нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие его деятельность, включая использование средств федерального бюджета и федеральной собственности; контракты, договоры, соглашения, а также платежные, финансовые, банковские и другие документы, подтверждающие проведение финансово-хозяйственных операций; бюджетная, бухгалтерская, статистическая и иная отчетность.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство культуры Российской Федерации (камерально), федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания».

Срок проведения контрольного мероприятия: с 24 августа по 2 декабря 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить участие объектов контроля в реализации Плана мероприятий Концепции развития циркового дела в Российской Федерации.

Цель 2. Оценить обоснованность, результативность и целевое использование средств федерального бюджета, внебюджетных источников, в том числе направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией развития циркового дела в Российской Федерации.

Цель 3. Оценить результативность выполнения мероприятий, направленных на реализацию Концепции развития циркового дела в Российской Федерации.

Проверяемый период деятельности: 2012-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объекта проверки

Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России, Министерство) образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 590.

Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Минкультуры России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 651 «О Министре культуры Российской Федерации» с 21 мая 2012 года по настоящее время возглавляет Мединский Владимир Ростиславович.

В проверяемый период в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года № 5-р «О перечнях федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскультуре, Роспечати» в ведении Минкультуры России находились 3 цирковые организации:

федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Большой Санкт-Петербургский государственный цирк» (далее - Санкт-Петербургский цирк);

федеральное государственное унитарное предприятие «Большой Московский государственный цирк на проспекте Вернадского» (далее - Цирк на Вернадского);

федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» (далее - Росгосцирк, Предприятие).

Отдельный отраслевой департамент, курирующий деятельность в сфере развития циркового искусства, в составе структурных подразделений Минкультуры России не создавался. Функции Министерства в части управления цирковой деятельностью и организации деятельности государственных цирков, подведомственных Минкультуры России, отнесены к целям и задачам Департамента управления имуществом и инвестиционной политики.

Росгосцирк основан на праве оперативного управления, преобразован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2006 года № 453 «О Российской государственной цирковой компании» путем переименования государственного унитарного предприятия «Российская государственная цирковая компания».

Деятельность Росгосцирка регламентируется законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также уставом Росгосцирка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года № 454 (далее - устав).

Согласно уставу организационно-правовая форма Росгосцирка определена как федеральное казенное предприятие. Целью деятельности Предприятия является сохранение и дальнейшее развитие российского циркового искусства.

Предметами деятельности Предприятия являются: создание и показ произведений циркового искусства, других видов и жанров искусства; сохранение, развитие и популяризация культурных ценностей в области циркового искусства, других видов и жанров искусства, приобщение к ним зрительской аудитории в Российской Федерации и за рубежом; решение социальных задач по формированию и удовлетворению потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии; осуществление просветительской деятельности и пропаганда циркового искусства.

В соответствии с уставом Росгосцирка правомочия собственника имущества Росгосцирка осуществляют в установленном законодательством Российской Федерации порядке Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по культуре и кинематографии.

Изменения в устав Росгосцирка после упразднения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федерального агентства по культуре и кинематографии (пункт 11) и передачи функций Минкультуры России, а также в части переименования Федерального агентства по управлению государственным имуществом до настоящего времени не внесены.

Генеральным директором Росгосцирка до 19 сентября 2012 года являлся А.Д. Калмыков, с 20 ноября 2012 года по 20 марта 2014 года - Ф.Р. Халилова, с 20 марта 2014 года по настоящее время - В.Ч. Гаглоев (приказ от 28 февраля 2014 года № 719/к).

Штатное расписание дирекции Росгосцирка, действовавшее в 2015 году, утверждено приказом генерального директора Росгосцирка от 1 января 2015 года № 379/п в количестве 187 единиц с месячным фондом оплаты труда 6435,1 тыс. рублей.

Штатное расписание циркового конвейера Росгосцирка в 2015 году утверждено приказом генерального директора Росгосцирка от 3 февраля 2015 года № 126/п в количестве 2800 единиц с месячным фондом оплаты труда 67657,9 тыс. рублей.

В период с 2012 по 2015 год за счет сокращения вакантных должностей и расформирования действующих структурных подразделений произошло сокращение штатной численности циркового конвейера на 810 единиц.

Списочный состав циркового конвейера на 1 января 2012 года составлял 1978 человек, на 1 января 2013 года - 1998 человек, на 1 января 2014 года - 2003 человека, на 1 января 2015 года - 1858 человек, на 1 июля 2015 года - 1657 человек.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить участие объектов контроля в реализации
Плана мероприятий Концепции развития циркового дела
в Российской Федерации

1.1. Провести анализ нормативных правовых, распорядительных и иных актов Правительства Российской Федерации, Министерства культуры
Российской Федерации, изданных в целях реализации мероприятий Концепции развития циркового дела в Российской Федерации,
в том числе с учетом положений государственной программы
Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы

Минкультуры России

Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 434-р (далее - Концепция). Пунктом 2 указанного распоряжения Минкультуры России поручено обеспечить реализацию Концепции.

Целями Концепции являются развитие циркового дела и создание условий для его эффективного функционирования в соответствии с современными требованиями и условиями.

Согласно Концепции финансовое обеспечение цирковой деятельности предусматривается осуществлять как за счет бюджетных средств, так и внебюджетных источников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1250 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета государственным цирковым организациям.

Субсидии предоставляются на финансовое обеспечение расходов, связанных с основной деятельностью государственных цирковых организаций, учредителем которых выступает Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации или уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в том числе расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений, за исключением объектов жилищного фонда и объектов социального назначения.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого Минкультуры России с государственными цирковыми организациями.

Государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 (далее - Госпрограмма), и входящей в ее состав федеральной целевой программой «Культура России (2012-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186 (далее - ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)»), предусмотрены соответствующие мероприятия по развитию циркового дела.

Ответственным исполнителем Госпрограммы и государственным заказчиком ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» является Минкультуры России.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) Госпрограмма и Концепция являются документами стратегического планирования.

Согласно статье 7 Федерального закона № 172-ФЗ одним из принципов стратегического планирования является принцип сбалансированности системы стратегического планирования, который означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

Анализ согласованности и сбалансированности Концепции и Госпрограммы показал, что Госпрограмма и Концепция не соответствуют вышеуказанному принципу в части согласованности и сбалансированности стратегического планирования по мероприятиям и показателям.

Так, ожидаемыми результатами реализации подпрограммы «Искусство» в соответствии с паспортом Госпрограммы являются, в том числе: высокий уровень качества и доступности услуг цирков, укрепление материально-технической базы цирков, новый качественный уровень развития бюджетной сети цирков.

При этом целевым показателем Госпрограммы в части развития циркового дела определен показатель 2.2 подпрограммы «Искусство» «Средняя численность зрителей на мероприятиях цирков в расчете на 1 тыс. человек». Плановые значения данного показателя установлены Госпрограммой на 2012 год - 77,9 человека, на 2013 год - 78,27 человека, на 2014 год - 78,65 человека, на 2015 год - 79,03 человека.

Сведения о достижении показателя (фактическое значение) в годовых отчетах о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы за 2013 и 2014 годы, направляемых Минкультуры России в соответствии с пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, в Правительство Российской Федерации, отсутствуют.

Вместе с тем Концепцией предусмотрено достижение следующих целевых показателей развития циркового дела в 2020 году:

- увеличение общего количества цирковых представлений в 1,5 раза;

- увеличение общего количества посетивших цирковые представления зрителей в 1,6 раза;

- увеличение до 40 % доли качественно новых цирковых программ и спектаклей в общем количестве цирковых программ и спектаклей;

- повышение до 80 % доли федеральных государственных цирков, имеющих современную материально-техническую базу, в общем количестве федеральных государственных цирков;

- обеспечение к 2020 году полной самоокупаемости цирковых организаций.

Таким образом, целевые показатели Госпрограммы в части развития циркового дела взаимоувязаны только с одним целевым показателем Концепции «Увеличение общего количества посетивших цирковые представления зрителей в 1,6 раза». Остальные целевые показатели, определенные Концепцией, в Госпрограмме не отражены.

Приложением № 4 к Госпрограмме, содержащим сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Госпрограммы, предусмотрена разработка Минкультуры России ряда нормативных правовых актов.

Приложением к Концепции утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - План мероприятий по реализации Концепции), который включает в основном мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы в области циркового искусства. Ответственным за разработку 6 из 7 правовых актов, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Концепции, определено Минкультуры России.

Однако сведения о проектах нормативных правовых актов, предполагаемых Планом мероприятий по реализации Концепции к разработке, не предусмотрены приложением № 4 к Госпрограмме «Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Госпрограммы».

Таким образом, мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы в области циркового искусства, предусмотренные Концепцией и Госпрограммой, не взаимоувязаны.

Всего Планом мероприятий по реализации Концепции предусмотрено 9 мероприятий, из них: 5 мероприятий со сроком реализации в 2012-2014 годах и 1 ежегодное мероприятие. По остальным мероприятиям срок исполнения установлен в 2016-2020 годах.

В результате анализа исполнения Плана мероприятий по реализации Концепции установлено, что по состоянию на 26 октября 2015 года из 5 мероприятий со сроком реализации в 2012-2014 годах не исполнены 3 мероприятия, а именно:

- не учреждена премия Правительства Российской Федерации «За вклад в развитие циркового искусства» (мероприятие № 4);

- не создано специальное научное подразделение, занимающееся изучением проблем циркового дела на базе одного из научных институтов сферы культуры (мероприятие № 6);

- не внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации о культуре в части ограничения использования животных в творческой деятельности физических и юридических лиц (мероприятие № 1).

Невыполнение указанных мероприятий обусловлено отсутствием принимаемых со стороны Минкультуры России достаточных мер.

Так, в целях исполнения мероприятия № 6 «Создание специального научного подразделения, занимающегося изучением проблем циркового дела на базе одного из научных институтов сферы культуры (2013-2014 годы)» Минкультуры России обратилось в 2013 году в адрес ФГБНИУ «Государственный институт искусствознания» с просьбой о создании специального научного подразделения.

Только спустя 2,5 года (в сентябре 2015 года) ФГБНИУ «Государственный институт искусствознания» проинформировало Минкультуры России о необходимости выделения дополнительного финансирования для создания специализированного подразделения (рабочей группы) по вопросам циркового дела. При этом никаких иных мер в целях исполнения указанного мероприятия Минкультуры России с 2013 года не предпринимало, что привело к его неисполнению.

Кроме того, отмечается невысокий уровень исполнения Минкультуры России мероприятий, срок реализации которых истекает в 2016 году и позже.

Так, сроки реализации мероприятия № 8 «Создание электронного каталога, включающего базы данных о частных и любительских цирковых коллективах» установлены с 2013 года по 2016 год.

Согласно информации, представленной Минкультуры России по запросу Счетной палаты Российской Федерации, предполагается, что работы по созданию электронного каталога будут завершены в 2016 году под руководством Минкультуры России.

На момент проведения контрольного мероприятия работы по созданию электронного каталога ведутся параллельно в двух организациях (Союз цирковых деятелей Российской Федерации и Росгосцирк) и между собой не координируются. Нормативные акты, регулирующие создание и порядок ведения электронного каталога, на момент проведения проверки Минкультуры России не приняты, их проекты не представлены.

Сроки исполнения мероприятия № 5 «Разработка специальных образовательных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки артистов цирка, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии» установлены с 2012 года по 2020 год. Ответственным исполнителем мероприятия являются образовательные организации, подведомственные Минкультуры России. При этом документы и материалы, подтверждающие разработку в период с 2012 года по 26 октября 2015 года специальных образовательных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки артистов цирка, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, Минкультуры России не представлены.

Приказом Минкультуры России от 21 апреля 2015 года № 969 создана рабочая группа по развитию цирковой отрасли. В состав рабочей группы входят сотрудники организаций цирковой отрасли, сотрудники Минкультуры России и иных органов государственной власти. Председатель рабочей группы - заместитель Министра культуры Российской Федерации Г.У. Пирумов.

Пунктом 2 протокола заседания рабочей группы по развитию цирковой деятельности от 20 мая 2015 года Росгосцирку поручено до 1 августа 2015 года подготовить проект предложений о внесении изменений и дополнений в Концепцию, провести в установленном порядке его общественное обсуждение и подготовить проект распоряжения Правительства Российской Федерации (пункт 3 Плана мероприятий по реализации Концепции).

Предложения Росгосцирка об изменении и дополнении Концепции направлены в адрес Минкультуры России письмом от 31 августа 2015 года № 338/02-П, т.е. с нарушением установленного протоколом срока на 30 дней.

Подготовленные Росгосцирком предложения об изменении и дополнении Концепции предлагают существенное изменение раздела V Концепции.

Так, разделом V Концепции отмечено, что монополизм и излишняя централизация управления Росгосцирка приводят к отсутствию конкурентной среды, сказываются на возможности применения инновационных подходов и технологий в создании художественного продукта, прокате цирковых программ, и, как следствие, в процессе управления сложным художественно-производственным и имущественным комплексом Росгосцирка. В этой связи Концепцией предлагается развитие функциональных подразделений Росгосцирка, входящих в его состав. В качестве одного из вариантов такого развития предлагается создание отдельного функционального подразделения в структуре Росгосцирка - «Цирковое артистическое агентство для штатных артистов».

Вместе с тем в рамках проекта изменений в Концепцию Росгосцирк предлагает не создавать указанное отдельное артистическое агентство, одновременно предлагая расширить полномочия управления кадровой работы с артистами Росгосцирка.

Иные нормативные правовые и распорядительные документы в рамках реализации Концепции Минкультуры России не издавались.

1.2. Провести анализ нормативных правовых актов
и распорядительных документов, регламентирующих деятельность
объектов контроля, в том числе в рамках реализации Плана мероприятий по реализации Концепции развития циркового дела
в Российской Федерации

Росгосцирк

Согласно положениям Концепции субъектами ее реализации являются, в том числе, цирки всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Комплекс мер по совершенствованию деятельности Росгосцирка предусмотрен отдельным разделом Концепции (раздел V Концепции). Указанный комплекс мер предусматривает проведение в 2012-2020 годах структурных изменений, направленных на развитие функциональных подразделений Росгосцирка, входящих в его состав. Данные структурные изменения предполагают создание нескольких функциональных блоков Росгосцирка.

В рамках реализации Концепции приказами генерального директора Предприятия утверждены планы мероприятий Росгосцирка по реализации Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на 2014 год и 2015 год (далее - Планы мероприятий Росгосцирка).

Планы мероприятий Росгосцирка в целом направлены на реализацию основных положений Концепции и содержат мероприятия по созданию цирковых номеров и представлений, по организации циркового конвейера (утверждение графика гастролей), по управлению имущественным комплексом Росгосцирка (государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по капитальному ремонту и реконструкции филиалов Росгосцирка (перечень объектов) и т.д.

При этом мероприятия, направленные на реализацию комплекса мер по совершенствованию деятельности Росгосцирка, определенные разделом V Концепции, Планами мероприятий Росгосцирка не предусмотрены.

Показатели эффективности (количественные, качественные) либо значения результативности реализации Росгосцирком мероприятий Концепции Планами мероприятий Росгосцирка не установлены.

Кроме того, пунктом 2 Плана мероприятий Росгосцирка на 2015 год, утвержденным приказом генерального директора Росгосцирка от 29 января 2015 года № 110/п, предусмотрено создание 5 новых цирковых представлений (спектаклей) со сроками ввода в эксплуатацию - январь, сентябрь и декабрь 2015 года. При этом в соответствии с приказом Росгосцирка спектакль «Горец», запланированный к вводу в январе 2015 года, был принят в эксплуатацию еще в декабре 2014 года. По состоянию на 1 октября 2015 года 2 спектакля со сроком ввода - сентябрь 2015 года, в эксплуатацию не приняты.

Таким образом, меры по реализации Концепции, принимаемые Росгосцирком в проверяемый период, являются недостаточными для достижения ее показателей в установленные сроки.

Исполнение Плана мероприятий Росгосцирка на 2015 год осуществляется с нарушением установленных в нем сроков. Документы, определяющие меры по реализации Концепции в период 2012 и 2013 годов (планы мероприятий, дорожные карты и т.д.), Росгосцирком не представлены.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2006 года № 453 «О Российской государственной цирковой компании» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 453) в целях приведения структуры Предприятия в соответствие с законодательством Российской Федерации предусмотрена реорганизация Росгосцирка путем присоединения 23 государственных предприятий с созданием на их базе филиалов, а также ликвидации 27 государственных учреждений с созданием на базе закрепленного за ними имущества филиалов Предприятия.

Вместе с тем на момент проведения контрольного мероприятия постановление Правительства Российской Федерации № 453 в полном объеме не исполнено.

Так, на момент проведения проверки из 23 предприятий осуществлено присоединение 21 предприятия с созданием на их базе филиалов Росгосцирка.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации № 453 присоединение государственного предприятия «Новосибирская дирекция коллективов «Цирк на сцене» (г. Новосибирск, ул. Советская, д. 11) с созданием на его базе филиала Предприятия не осуществлено, данное предприятие в 2006 году ликвидировано без создания на его базе филиала.

Вопрос о присоединении государственного унитарного (казенного) предприятия «Ижевский государственный цирк» не решен до настоящего времени в связи с отсутствием договоренности между Росгосцирком и Республикой Удмуртия о принадлежности имущественного комплекса государственного унитарного (казенного) предприятия «Ижевский государственный цирк».

В части ликвидации 27 государственных учреждений с созданием на базе закрепленного за ними имущества филиалов Предприятия, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 453, на момент проведения контрольного мероприятия установлено следующее.

На базе 27 государственных учреждений создано 27 филиалов Росгосцирка. Данные филиалы наделены имуществом, изъятым из пользования подведомственных организаций на основании соответствующих решений Росимущества.

Вместе с тем процедура ликвидации указанных 27 подведомственных организаций по состоянию на 1 сентября 2015 года завершена только в отношении 2 организаций: государственное учреждение культуры «Воронежский государственный цирк» и государственное учреждение культуры «Новокузнецкий государственный цирк».

На момент проведения проверки в отношении остальных 25 организаций созданы ликвидационные комиссии.

Следует отметить, что по состоянию на 1 июля 2015 года у государственных учреждений, подлежащих ликвидации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 453, имеется кредиторская задолженность в сумме 267854,0 тыс. рублей, из них: по налогам и сборам - 251681,3 тыс. рублей (из них: пени - 89981,0 тыс. рублей, штрафы - 2381,0 тыс. рублей), прочим кредиторам - 10893,0 тыс. рублей, по исполнительным листам - 5279,7 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года № 454 «Об утверждении устава федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» утвержден перечень филиалов Росгосцирка (далее - Перечень), согласно которому Предприятие имеет 78 филиалов.

Филиалы Росгосцирка, включенные в данный Перечень, подлежали к созданию в результате указанных выше реорганизационных мероприятий, а также в связи с реорганизацией обособленных структурных подразделений на правах юридических лиц (дочерних предприятий) Росгосцирка, перечень которых определен в приложении к ранее действовавшему уставу Росгосцирка, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 196.

Также в проверяемый период на основании приказов генерального директора Росгосцирка в 13 филиалах хозяйственная деятельность прекращена или приостановлена в целях оптимизации организационной структуры (в 2008-2011 годах - 5 филиалов, в 2013 году - 8 филиалов).

Таким образом, на момент проведения контрольного мероприятия постановление Правительства Российской Федерации № 453 не исполнено, в связи с чем структура филиалов Росгосцирка соответствует утвержденному перечню филиалов Росгосцирка (приложение к уставу Росгосцирка) только в отношении 67 из 78 филиалов.

Кроме того, в разделе V Концепции указано о проведении Росгосцирком в период с 2005 по 2011 год реорганизационных мероприятий, согласно которым 78 предприятий, ранее существовавших в различных организационно-правовых формах, стали его филиалами. Фактическая структура Росгосцирка также не соответствует данным положениям Концепции.

Цель 2. Оценить обоснованность, результативность
и целевое использование средств федерального бюджета,
внебюджетных источников, в том числе направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией развития циркового дела
в Российской Федерации

2.1. Провести проверку целевого и эффективного использования средств
федерального бюджета, внебюджетных источников, в том числе
направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных
Концепцией развития циркового дела в Российской Федерации

В проверяемый период общая сумма средств федерального бюджета, направленных на финансовое обеспечение цирковой деятельности, составила 6950486,8 тыс. рублей, из них: Росгосцирку - 5261957,0 тыс. рублей, ФГУП «Большой Московский цирк на проспекте Вернадского» - 387166,7 тыс. рублей, ФГБУК «Большой Санкт-Петербургский государственный цирк» - 1288727,4 тыс. рублей, АНО «Центр проведения фестивалей циркового искусства» - 11135,7 тыс. рублей, Фонд содействия культурному и духовному воспитанию подрастающего поколения имени Ю.Д. Куклачева - 1500,0 тыс. рублей.

При этом объем финансирования Росгосцирка за счет субсидий из федерального бюджета в 2014 году сократился на 9,7 % по сравнению с 2013 годом и на 4,6 % по сравнению с 2012 годом.

Росгосцирк

В проверяемый период порядок деятельности Росгосцирка регулировался Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Правилами создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 года № 872 (далее - Правила регулирования деятельности казенных предприятий).

В соответствии с пунктом 10 Правил регулирования деятельности казенных предприятий Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом программой деятельности предприятия и сметой доходов и расходов.

В нарушение требований указанного пункта Правил программы деятельности Предприятия на 2012, 2013, 2014 годы Минкультуры России не утверждались. Утвержденная сводная смета доходов и расходов на 2014 год в Росгосцирке отсутствует.

Сводная смета доходов и расходов на 2015 год за подписью генерального директора Росгосцирка (В.Ч. Гаглоев) и Программа деятельности Росгосцирка на 2015 год согласованы заместителем Министра культуры Российской Федерации (Г.У. Пирумов) без указания даты.

В нарушение подпункта «б» пункта 11 Правил регулирования деятельности казенных предприятий аудиторское заключение по годовой бухгалтерской отчетности Росгосцирка за 2014 год в установленный срок (ежегодно, до 1 августа) в Минкультуры России не направлялось. Проверка независимым аудитором по годовой бухгалтерской отчетности Росгосцирка за 2014 год по состоянию на 18 сентября 2015 года не проводилась.

В аудиторском заключении независимого аудитора (ООО «Навигатор-Консалт») по годовой бухгалтерской отчетности Росгосцирка за 2013 год отражено, что бухгалтерская отчетность Предприятия за 2013 год, составленная в соответствии с правилами составления бухгалтерской отчетности, установленными законодательством Российской Федерации, не была представлена. В данной связи аудитором отказано в выражении мнения о достоверности бухгалтерской отчетности по причине отсутствия возможности получить достаточные надлежащие аудиторские доказательства, обеспечивающие основание для выражения указанного мнения.

Субсидии из федерального бюджета
государственным цирковым компаниям

Финансовое обеспечение деятельности Росгосцирка за счет средств федерального бюджета в проверяемый период осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета государственным цирковым компаниям и на основании соглашений о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета, заключенных между Минкультуры России и Росгосцирком (далее - Соглашение).

Объем указанных субсидий в проверяемый период составил 4092123,8 тыс. рублей, в том числе: на развитие циркового искусства - 3244123,8 тыс. рублей, на капитальный ремонт зданий, сооружений и инженерных коммуникаций - 848000,0 тыс. рублей.

Анализ использования средств субсидий, предоставленных Росгосцирку, показал следующее.

В проверяемый период Росгосцирк деятельность по заключению договоров на закупки товаров, работ, услуг осуществлял в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

Положение о закупке товаров, работ, услуг утверждено приказом Росгосцирка от 27 сентября 2012 года № 1764/п (далее - Положение о закупке) и размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В рамках использования средств субсидий на капитальный ремонт зданий, сооружений и инженерных коммуникаций Росгосцирком заключен договор от 7 июля 2014 года № 07/2014 с ЗАО «Ремстройфасад» на проведение противоаварийных мероприятий по объекту «Ивановский государственный цирк им. В.А. Волжанского» стоимостью 14861,0 тыс. рублей (далее - Договор № 07/2014).

По данным Росгосцирка, Договор № 07/2014 заключен с единственным поставщиком без проведения конкурсных процедур в соответствии с подпунктом 1 пункта 7.11.2 Положения о закупке вследствие возникновения чрезвычайного события и срочной потребности в закупаемых товарах и услугах.

В состав работ по проведению противоаварийных мероприятий вошли работы по усилению фасада и ремонту галереи. Срок окончания работ - 1 сентября 2014 года.

Дополнительным соглашением от 30 августа 2014 года № 1 в связи с добавлением работ по ремонту кровли административно-хозяйственной части в зоне «Б» цена договора увеличилась до 24564,4 тыс. рублей (на 65,2 %). В техническое задание внесены изменения в части включения указанных работ.

Дополнительным соглашением от 28 октября 2014 года № 2 стоимость работ увеличена на 119855,0 тыс. рублей и составила 144401,4 тыс. рублей, т.е. почти в 10 раз больше первоначальной стоимости работ по Договору № 07/2014. В техническое задание внесены изменения в части включения 10 новых видов работ, таких как ремонт системы отопления, монтаж и демонтаж наружных оконных и наружных дверных заполнений, ремонт внутренних систем электроснабжения и т.д.

Дополнительным соглашением от 5 февраля 2015 года № 3 стоимость работ увеличена на 79600,6 тыс. рублей с внесением в техническое задание изменений в части выполнения работ по ремонту системы вентиляции и дымоудаления, устройству и автоматизации индивидуального теплового пункта и продления срока окончания работ до 31 мая 2015 года. Стоимость работ по договору возросла с 14861,0 тыс. рублей до 224020,12 тыс. рублей (более чем в 15 раз).

Данное увеличение цены на основании дополнительных соглашений к Договору № 07/2014 осуществлено Росгосцирком в соответствии с пунктом 8.8 Положения о закупке, согласно которому Росгосцирк по согласованию с участником закупки при исполнении договора вправе изменить первоначальную цену договора в случае увеличения объема закупаемой продукции при внесении соответствующих изменений в договор.

Однако изменение первоначальной цены договора при изменении видов и наименования работ Положением о закупке не предусмотрено, в связи с чем работы, содержащиеся в указанных дополнительных соглашениях к Договору № 07/2014, должны являться предметом отдельного договора, подлежащего заключению по результатам проведения соответствующих конкурсных процедур.

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 5 дополнительного соглашения № 3 ЗАО «Ремстройфасад» обязуется обеспечить страхование рисков при выполнении строительно-монтажных работ на сумму не менее полной стоимости договора (224020,1 тыс. рублей). На момент проведения проверки договор страхования строительно-монтажных работ, гражданской ответственности и послепусковых гарантийных обязательств на сумму 224020,1 тыс. рублей не представлен.

Дополнительным соглашением от 29 мая 2015 года № 4 срок выполнения работ продлен до 10 августа 2015 года. Пунктом 9.2 Договора № 07/2014 предусмотрены штрафные санкции в случае просрочки исполнения обязательств в размере 0,05 % за каждый календарный день просрочки от цены договора.

Акт ввода в эксплуатацию объекта «Капитальный ремонт здания филиала «Ивановский государственный цирк» по состоянию на 18 сентября 2015 года не оформлен. Работы по Договору № 07/2014 оплачены в сумме 209363,2 тыс. рублей. По состоянию на 18 сентября 2015 года Росгосцирком штрафные санкции к ЗАО «Ремстройфасад» не выставлены (расчетно 4368,4 тыс. рублей).

Таким образом, по Договору № 07/2014 за весь период произошло удорожание работ на сумму 209159,12 тыс. рублей и не взысканы штрафные санкции на сумму 4368,4 тыс. рублей (расчетно).

Также, в целях проведения строительно-монтажных работ на указанном объекте «Капитальный ремонт здания филиала «Ивановский государственный цирк» Росгосцирком заключен с ЗАО «Ремстройфасад» договор от 20 марта 2015 года № 03/2015-И/СМР. Стоимость работ по договору составила 221141,7 тыс. рублей. Дополнительным соглашением от 10 июня 2015 года № 2 срок окончания работ продлен до 10 августа 2015 года.

Пунктом 9.3 указанного договора определена ответственность подрядчика за неисполнение сроков: Росгосцирк направляет подрядчику требование об уплате пени в размере 0,05 % за каждый календарный день от цены договора.

По состоянию на 18 сентября 2015 года работы по договору согласно актам приемки работ выполнены и оплачены на сумму 187667,4 тыс. рублей. Росгосцирком штрафные санкции к ЗАО «Ремстройфасад» не выставлены (расчетно 4312,3 тыс. рублей).

Кроме того, согласно представленной бухгалтерской отчетности в проверяемый период Росгосцирком за счет средств субсидий в соответствии с пунктом 7.11 Положения о закупке без проведения конкурсных процедур были заключены и оплачены договоры на оказание транспортных услуг в общей сумме 16363,0 тыс. рублей, из них: в 2012 году - 8781,1 тыс. рублей, в 2013 году - 2532,0 тыс. рублей, в 2014 году - 3430,1 тыс. рублей, за истекший период 2015 года - 1619,8 тыс. рублей.

При этом пунктом 7.11 Положения о закупке возможность прямой закупки у единственного поставщика товаров, работ и услуг, связанных с перевозкой грузов и пассажиров, не предусмотрена.

ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)»
и федеральная адресная инвестиционная программа

Росгосцирку на реализацию мероприятий ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» в 2012-2015 годах предусмотрено финансирование объектов за счет государственных капитальных вложений в рамках выполнения мероприятий ФАИП в общей сумме 1931260,0 тыс. рублей.

Реализация мероприятий ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» в проверяемый период характеризуется отклонением плановых бюджетных назначений от фактических (в сторону уменьшения в целом на 26 %) и невысоким уровнем кассового исполнения расходов государственных капитальных вложений в объекты Росгосцирка (в целом 79,5 процента).

Анализ реализации ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» показал, что работы в рамках ФАИП на объектах Росгосцирка, предусмотренные ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)», выполнены не в полном объеме.

Так, финансирование работ по объектам «Реконструкция объекта: здание филиала федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Самарский государственный цирк» с пристройкой общежития для артистов, в том числе проектирование, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 220» и «Реконструкция филиала федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Омский государственный цирк», в том числе проектирование, г. Омск, пр. Карла Маркса, д. 43Б» не осуществлялось. Работы на указанных объектах не проводились. Срок ввода в эксплуатацию объектов - 2016 год.

Остаток сметной стоимости объекта «Реконструкция Курского государственного цирка. 3-й пусковой комплекс, г. Курск» в ценах 2015 года составил 91841,0 тыс. рублей. Первоначальный срок ввода в эксплуатацию объекта - 2012 год, в результате изменений в ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» срок перенесен на 2015 год. Согласно форме федеральной статистической отчетности С-2 «Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу» (далее - форма С-2) техническая готовность объекта «Реконструкция Курского государственного цирка» на 1 сентября 2015 года составляет 47,1 процента.

Остаток сметной стоимости объекта «Реконструкция филиала федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк», г. Пенза, ул. Плеханова, д. 13» в ценах 2015 года составил 547860,0 тыс. рублей. Срок ввода в эксплуатацию объекта - 2014 год, однако согласно форме С-2 техническая готовность объекта на 1 сентября 2015 года составляет 62,0 процента.

Положительные заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию стадии «проект» по объекту капитального строительства «Реконструкция филиала федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» по адресу: г. Пенза, ул. Плеханова, д. 13» (далее - Реконструкция Пензенского цирка) выданы ФАУ «Главгосэкспертиза» в 2012 году (№ 58-1-4-050-12 и № 58-1-6-0012-12).

Стоимость работ в текущих ценах на I квартал 2012 года составила 1419624,0 тыс. рублей, в том числе: строительно-монтажные работы - 959558,2 тыс. рублей, оборудование - 352345,2 тыс. рублей, прочие затраты - 107720,6 тыс. рублей (из них проектно-изыскательские работы - 67850,0 тыс. рублей).

Сводный сметный расчет составлен в базисном уровне цен 2001 года и пересчитан в текущий уровень цен на I квартал 2012 года с применением индексов пересчета согласно письму Минрегиона России от 28 февраля 2012 года № 4122-ИП/08 на основании задания на проектирование. При расчете сметной стоимости строительства приняты следующие индексы изменения сметной стоимости: строительно-монтажные работы - 5,16, оборудование - 3,09, прочие затраты - 8,11, пусконаладочные работы - 9,46.

Проектно-сметная документация по объекту «Реконструкция Пензенского цирка» утверждена приказом Минкультуры России от 9 апреля 2012 года № 322 с технико-экономическими показателями, отраженными в экспертных заключениях ФАУ «Главгосэкспертиза».

Вместе с тем с 2012 года по июнь 2014 года работы на объекте «Реконструкция Пензенского цирка» осуществлялись подрядчиком согласно рабочей документации, не соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Данное несоответствие заключалось в следующем: на первом этаже корпуса «В» (гостиница) ликвидированы служебные помещения и организован проезд автотранспорта; уменьшены габариты корпуса «Г» (помещения для животных и котельная); на сокращенных площадях корпуса «Г» размещен 18-уровневый корпус механической парковки на 144 машиноместа, и, как следствие, изменился сметный расчет строительства.

На проектно-сметную документацию, скорректированную в 2015 году с учетом рабочей документации, в результате проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий получены отрицательные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза» от 2 апреля 2015 года № 0175-15/СГЭ-4278/03 и № 0175-15/СГЭ-4278/05.

В разделе «Общие замечания к сметной документации» отрицательного заключения отмечено, что представленная ведомость объемов работ не соответствует проектной документации в части вносимых изменений в ранее утвержденную проектную документацию. В локальных сметах отдельная стоимость оборудования, конструкций и материалов, учтенная по прайс-листам, определена недостоверно.

В разделе «Замечания по локальным расчетам» отмечено, что затраты на рыхление мерзлого грунта однобаровыми установками подлежат исключению; расценки на устройство подстилающих слоев из песчано-гравийной смеси приняты неверно; завышены стоимость песчано-гравийной смеси, стоимость арматуры класса А500, стоимость железобетонных свай, плит перекрытия, лотков, ворот распашных, металлических противопожарных дверей и др.; затраты на установку инвентарной опалубки подлежат исключению как учтенные нормами ГСН 81-05-01-2001.

Согласно сведениям об общей стоимости объекта, указанным в отрицательном заключении ФАУ «Главгосэкспертиза», изменения, предлагаемые для внесения в ранее утвержденную проектно-сметную документацию, увеличат стоимость работ по объекту «Реконструкция Пензенского цирка» почти на 500 млн. рублей (в текущем уровне цен на IV квартал 2014 года с учетом НДС).

Росгосцирком с ООО «СРП» был заключен договор от 27 мая 2015 года № 27/5-15/П-ПИР на корректировку ранее разработанной проектно-сметной документации с учетом рабочей документации стоимостью 3400,0 тыс. рублей, в соответствии с которым проект скорректирован и направлен на экспертизу 11 сентября 2015 года.

Договор на выполнение функций генерального подрядчика по объекту «Реконструкция Пензенского цирка» от 12 сентября 2012 года № 037310007571200001-0004000-01 (далее - Договор) заключен Росгосцирком с ООО «Волгожилстрой» на срок до 25 декабря 2014 года. Стоимость работ по Договору определена согласно сводному сметному расчету. Перерасчет в текущие цены по состоянию на I квартал 2012 года произведен на основании индексов изменения сметной стоимости: строительно-монтажные работы - 5,16, оборудование - 3,09, прочие затраты - 8,11.

Цена Договора составляет 987435,7 тыс. рублей, в том числе в соответствии с утвержденным финансированием по годам: в 2012 году - 97585,0 тыс. рублей, в 2013 и 2014 годах - в соответствии с титульным списком, утвержденным Минкультуры России.

Дополнительным соглашением от 14 мая 2013 года № 2 к Договору внесены изменения в части суммы утвержденного финансирования на 2013 год в размере 769913,6 тыс. рублей. Расчет указанной суммы произведен на основании введения новых индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ - 5,45, оборудования - 3,21, несоответствующих первоначальному сводно-сметному расчету, в результате этого стоимость работ по объекту «Реконструкция Пензенского цирка» на 2013-2014 годы увеличилась на 33099,7 тыс. рублей (без учета НДС) по сравнению с начальным сметным расчетом. При этом цена Договора не изменилась.

Дополнительными соглашениями от 27 декабря 2013 года № 5 и от 25 декабря 2014 года № 6 к Договору внесены изменения в части уменьшения суммы финансирования на 2013 год до 699913,6 тыс. рублей, определения размера финансирования на 2014 год - 188183,0 тыс. рублей и продления срока выполнения работ до 31 марта 2015 года.

Дополнительным соглашением от 31 марта 2015 года № 7 к Договору в связи с необходимостью корректировки проектной документации и повторного прохождения государственной экспертизы Договор дополнен пунктом 2.8 «Начиная с 1 июля 2015 года, генподрядчик (ООО «Волгожилстрой») исполняет обязательства, оплата которых будет производиться в 2015 году и последующие годы после того, как получит от заказчика (Росгосцирк) уведомление о доведении (утверждении) ему объема прав на принятие и (или) исполнение обязательств, позволяющих в соответствующем году оплатить контракт без изменения его условий». Конечный срок выполнения работ - не позднее 15 декабря 2015 года.

В связи с обращением Росгосцирка (письмо от 26 июня 2014 года № 1804) в адрес генерального директора ООО «Волгожилстрой» работы на объекте по состоянию на 1 августа 2015 года приостановлены до получения соответствующего распоряжения. В данной связи финансирование работ по объекту «Реконструкция Пензенского цирка» за счет средств федерального бюджета в 2014 и 2015 годах не осуществлялось.

Акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2) со стороны Росгосцирка подписывались генеральным директором Ф.Р. Халиловой. Согласно актам приемки выполненных работ КС-2 за 2012 и 2013 годы стоимость выполненных строительно-монтажных работ по Договору составила 799252,7 тыс. рублей (в 2014 году акты о приемке выполненных работ КС-2 не оформлялись). Оплата фактически выполненных работ произведена в полном объеме.

При этом выборочная проверка актов о приемке выполненных работ КС-2 показала, что расчет стоимости выполненных работ осуществлялся ООО «Волгожилстрой» с применением новых, не соответствующих первоначальному сводно-сметному расчету индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ (5,45) и оборудования (3,21) как в 2013 году, так и в 2012 году, что привело к значительному увеличению стоимости выполненных и оплаченных работ.

Таким образом, оплата работ ООО «Волгожилстрой» осуществлялась Росгосцирком с нарушением пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой.

Так, фактическое увеличение стоимости выполненных в 2012 и 2013 годах работ в связи с применением ООО «Волгожилстрой» индекса изменения сметной стоимости 5,45 вместо утвержденного индекса 5,16 составило 42529,1 тыс. рублей.

Кроме того, в актах КС-2 изменены расценки на работы по возведению монолитных конструкций здания, в связи с чем стоимость оплаченных работ по Договору увеличилась на 115945,8 тыс. рублей.

Также в акты КС-2 включены не предусмотренные сметным расчетом расходы на амортизацию опалубки на общую сумму 12214,7 тыс. рублей.

Кроме того, в акты выполненных работ ООО «Волгожилстрой» включена стоимость оборудования и материалов по цене поставщика в ценах 2013 года на общую сумму 122117,7 тыс. рублей. При этом подтверждающие расчетно-платежные документы в Росгосцирке отсутствуют.

Стоимость строительства объекта «Реконструкция Пензенского цирка» в текущих ценах составила 1419623,98 тыс. рублей, в том числе стоимость выполнения проектных работ - 69624,0 тыс. рублей.

Стоимость незавершенного строительства объекта «Реконструкция Пензенского цирка» по состоянию на 1 сентября 2015 года составила 871764,0 тыс. рублей с учетом НДС (738783,1 тыс. рублей без учета НДС).

Таким образом, расчет стоимости выполненных работ по Договору с применением ООО «Волгожилстрой» с согласия Росгосцирка расценок, не соответствующих первоначальному сводно-сметному расчету, привел к увеличению стоимости данных работ при тех же объемах более чем на 170 млн. рублей (расчетно).

Кроме того, приостановленные с 2014 года строительные работы по объекту «Реконструкция Пензенского цирка» и необходимость корректировки проектно-сметной документации по объекту с повторным прохождением государственной экспертизы могут повлечь риски незавершения в долгосрочной перспективе строительных работ по указанному объекту, срок ввода в эксплуатацию которого истек в 2014 году (согласно ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)»).

Отделом внутреннего финансового контроля Росгосцирка была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Пензенского государственного цирка, в ходе которой были выявлены нарушения в части завышения объемов и стоимости работ. Письмом от 5 сентября 2014 года № 2686 Росгосцирк направил материалы в УМВД России по Пензенской области. Уведомление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении директора ООО «Волгожилстрой» И.В. Хандогина было направлено в адрес Росгосцирка (письмо от 25 ноября 2014 года № 4). Повторное обращение Росгосцирка (КУСП от 14 августа 2015 года № 9869) по факту противоправных действий при строительстве Пензенского государственного цирка согласно уведомлению Управления МВД России по городу Самаре от 20 августа 2015 года № 54/5-4168 по результатам проведения проверки направлено по подследственности в Отделение полиции № 4 (Октябрьский район) Управления МВД России по городу Самаре.

Строительный контроль на объекте «Реконструкция Пензенского цирка» осуществлялся ЗАО «Сириус» в соответствии с договором от 28 декабря 2012 года № 1334 (далее - Договор № 1334) со стоимостью работ 5603,4 тыс. рублей. Согласно условиям Договора № 1334 (пункт 1.3) строительный контроль проводится по проектной документации, прошедшей государственную экспертизу (положительное заключение от 27 марта 2012 года № 58-1-4-050-12).

Вместе с тем в процессе осуществления строительного контроля нарушения при выполнении подрядных работ, связанные с несоответствием рабочей документации, по которой осуществлялись работы, проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, ЗАО «Сириус» не фиксировало.

Согласно пункту 6.2 Договора № 1334 за ненадлежащее исполнение обязательств Росгосцирк вправе взыскать с ЗАО «Сириус» 100,0 тыс. рублей за каждый выявленный случай во время действия Договора, а также во время действия гарантийного срока. В проверяемый период Росгосцирком данное право не реализовано, взыскания с ЗАО «Сириус» за ненадлежащее исполнение обязательств по Договору № 1334 Росгосцирком не осуществлялись. Работы приняты по актам, подписанным генеральным директором Росгосцирка Ф.Р. Халиловой, и оплачены на сумму 2226,4 тыс. рублей.

В рамках реализации мероприятий ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» Минкультуры России в проверяемый период были заключены и оплачены за счет средств федерального бюджета договоры с Росгосцирком на создание новых цирковых произведений и на проведение российских и международных цирковых фестивалей и конкурсов в общей сумме 57375,2 тыс. рублей. Согласно представленным актам сдачи-приемки оказанных услуг работы по данным договорам выполнены в полном объеме.

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности Росгосцирка установлено следующее.

Согласно данным бухгалтерской отчетности (форма 0710002 «Отчет о финансовых результатах») по итогам 2011 года Предприятие получило убытки в размере 62635,0 тыс. рублей. По итогам 2012-2014 годов чистая прибыль Предприятия за 2012 год составила 15903,0 тыс. рублей, за 2013 год - 16685,0 тыс. рублей, за 2014 год - 43584,0 тыс. рублей.

Решениями комиссии по анализу экономической деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Минкультуры России (протоколы от 23 апреля 2013 года № 8, от 29 апреля 2014 года № 7, от 29 апреля 2015 года № 4), отчисление части чистой прибыли в бюджет не осуществлялоь. Решения в части определения направления использования Росгосцирком чистой прибыли Минкультуры России не принимались.

Согласно представленной бухгалтерской отчетности в проверяемый период Росгосцирком были получены доходы от производственной деятельности в общей сумме 6095200,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году -1726600,0 тыс. рублей, в 2013 году - 2056200,0 тыс. рублей, в 2014 году -2312400,0 тыс. рублей.

Согласно уставу одними из основных видов деятельности Росгосцирка являются подготовка и организация, в том числе в форме проката на территории Российской Федерации и за рубежом, произведений циркового и иных жанров искусства.

В рамках осуществления данной деятельности Росгосцирк заключает договоры проката на цирковые номера и программы с прокатчиками. При этом сумма средств, подлежащих перечислению на расчетный счет Росгосцирка за использование программы в соответствии с условиями договоров проката, определяется в процессе устных переговоров с каждым из контрагентов, что не может относиться к прозрачным способам определения обоснованной цены.

Данные о расчетах цены договоров на предоставление цирковых программ для их использования (проката) Росгосцирком не представлены. Единая методика расчета цены на билеты для посещения цирков (филиалов Росгосцирка) в проверяемый период Предприятием не разрабатывалась. Методики расчета цены на билеты в филиалах также отсутствуют.

Кроме того, с 2014 года условия договоров проката являются типовыми и предусматривают, что, если прокатчик организует количество представлений большее, чем предусмотрено в договоре, он перечисляет Росгосцирку часть выручки от продажи билетов за каждое дополнительное представление в размере, определенном в договоре.

Документы, подтверждающие количество проведенных прокатчиками представлений на сторонних площадках, в проверяемый период Росгосцирком не были представлены.

Надлежащий контроль за прокатом своих программ на сторонних площадках в Росгосцирке не организован. При данных обстоятельствах возникают риски предоставления прокатчиками недостоверных данных о количестве проведенных представлений и, соответственно, снижения доходов Росгосцирка по договорам проката.

Следует отметить, что согласно Концепции по мере развития рыночных механизмов распространения циркового продукта необходимо достичь самоокупаемости проката цирковых программ.

Вместе с тем вопросы проката цирковых программ действующей нормативно-правовой базой в области культуры не урегулированы, понятийный аппарат законодательно не установлен (например, понятие «прокатчик»).

Анализ дебиторской и кредиторской задолженности Росгосцирка показал следующее.

Согласно данным сводной бухгалтерской отчетности Росгосцирка дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года составила 463747,0 тыс. рублей.

В проверяемый период дебиторская задолженность имела тенденцию к росту, в том числе за счет средств федерального бюджета.

За период с 1 января 2012 года по 1 января 2015 года дебиторская задолженность увеличилась на 176 % (с 263529,0 тыс. рублей до 463747,0 тыс. рублей). При этом, если в 2012 году она уменьшилась на 2,3 % (с 263529,0 тыс. рублей на 1 января 2012 года до 257514,0 тыс. рублей на 1 января 2013 года), то в 2013-2014 годах наблюдался ее устойчивый рост: в 2013 году - на 10 % (с 257514,0 тыс. рублей на 1 января 2013 года до 283267,0 тыс. рублей на 1 января 2014 года), в 2014 году - на 63,7 % (с 283267,0 тыс. рублей на 1 января 2014 года до 463747,0 тыс. рублей на 1 января 2015 года).

Сумма дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками в тот же период выросла более чем в 2 раза (с 131051,3 тыс. рублей на 1 января 2012 года до 316012,8 тыс. рублей на 1 января 2015 года).

Значительно увеличиваются темпы роста дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками за счет средств субсидий федерального бюджета.

Так, за период с 1 января 2012 года по 1 января 2015 года указанная дебиторская задолженность увеличилась более чем в 48 раз (с 3189,1 тыс. рублей до 155028,5 тыс. рублей). В 2012 году дебиторская задолженность выросла на 39,67 % (с 3189,1 тыс. рублей до 4454,7 тыс. рублей), в 2013 году - более чем в 2 раза (с 4454,7 тыс. рублей до 9469,6 тыс. рублей), в 2014 году - более чем в 16 раз (с 9469,6 тыс. рублей до 155028,5 тыс. рублей).

По состоянию на 1 января 2015 года объем просроченной, с истекшим сроком исковой давности, дебиторской задолженности за счет средств федерального бюджета по расчетам с поставщиками и подрядчиками составил 10743,5 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками за счет средств субсидии федерального бюджета образовалась в основном в связи с выплатой авансов подрядным организациям.

Дебиторская задолженность по расчетам с покупателями и заказчиками за счет внебюджетных средств также имеет тенденцию к росту. В 2012 году рост составил 27,63 %, в 2013 году было некоторое снижение роста на 4,15 % (с 135015,3 тыс. рублей до 129418,6 тыс. рублей), в 2014 году дебиторская задолженность выросла на 13,5 % и составила на 1 января 2015 года 146834,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года просроченная, с истекшим сроком исковой давности, дебиторская задолженность за счет внебюджетных средств от проката программ и прочих заказчиков составляет 131708,0 тыс. рублей, текущая задолженность - 15126,0 тыс. рублей.

Просроченная дебиторская задолженность прокатчиков в бухгалтерском учете образовалась в связи с нарушением прокатчиками условий договоров в части перечисления Росгосцирку оплаты за прокат программ.

Вместе с тем Росгосцирк продолжал заключать договоры с прокатчиками, за которыми на дату заключения договора уже числилась дебиторская задолженность, такими, как: ИП М.М. Запашный, ИП Т.А. Нестерова, ИП С.А. Нестеров, ИП А.А. Попов, КГАУК «Хабаровское краевое киноцирковое объединение» (далее - КГАУК ХК Киноцирковое объединение) и прочими.

В 2014-2015 годы по итогам работы комиссии Росгосцирка по контролю за полным погашением дебиторской задолженности взыскана задолженность прокатчиков на сумму 5736,0 тыс. рублей, соответственно, дебиторская задолженность прокатчиков перед Росгосцирком уменьшилась на 4 % от общей суммы дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2015 года (146834,2 тыс. рублей) по расчетам с покупателями и заказчиками, или 1,2 % от общей суммы дебиторской задолженности (463747,0 тыс. рублей).

Согласно данным сводной бухгалтерской отчетности Росгосцирка (с учетом филиалов) кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года составила 491244,0 тыс. рублей, в том числе: перед покупателями и заказчиками - 75229,0 тыс. рублей, перед поставщиками и подрядчиками - 66020,0 тыс. рублей, перед бюджетом по налогам и сборам - 16052,0 тыс. рублей, перед государственными внебюджетными фондами - 72767,0 тыс. рублей, перед персоналом организации - 25343,0 тыс. рублей, прочие - 91773,0 тыс. рублей.

2.2. Модернизация и развитие, внедрение и распространение
новых цирковых продуктов, совершенствование механизмов поддержки

Согласно Концепции основным направлением дальнейшего творческого развития российской цирковой системы должно стать создание качественно новых цирковых программ и спектаклей с использованием возможностей смежных видов искусств (театра, кино, эстрады и др.) и применением современных технологий.

Согласно уставу создание, восстановление и модернизация произведений искусства, в том числе цирковых и эстрадных номеров, аттракционов, программ, являются основными видами деятельности Росгосцирка.

На создание новых номеров и программ, а также на восстановление старых номеров и аттракционов Росгосцирку в проверяемый период Минкультуры России направлялись средства федерального бюджета в виде субсидии на развитие циркового искусства, создание и показ произведений циркового искусства, других видов и жанров искусства, сохранение и развитие культурных ценностей в области циркового искусства, а также в соответствии с заключенными между Минкультуры России и Росгосцирком контрактами в рамках реализации мероприятий по ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» в общей сумме 130347,3 тыс. рублей.

Деятельность по созданию, развитию и сохранению произведений циркового, эстрадного и иных жанров искусства в проверяемый период осуществляется Росгосцирком на базе структурных подразделений - филиалов Росгосцирка: Центра циркового искусства (далее - ЦЦИ), Московского художественно-производственного комбината (далее - МХПК), а также на базе государственных цирков, имеющих опыт и возможности ведения постановочной работы (далее - постановочные цирки). Цирковые произведения вводятся в эксплуатацию приказами Росгосцирка.

Деятельность по созданию новых цирковых произведений, усовершенствованию или восстановлению действующих номеров (аттракционов) осуществляется Росгосцирком на основании текущих и перспективных творческих планов и сметно-финансовых расчетов к ним, утверждаемых генеральным директором Росгосцирка.

Творческий план Росгосцирка на 2012 год утвержден приказом от 7 марта 2012 года № 400/п со сметной стоимостью 61454,2 тыс. рублей, на 2013-2014 годы утвержден генеральным директором Росгосцирка 25 января 2013 года (сметная стоимость 145554,9 тыс. рублей), по состоянию на 1 сентября 2015 года творческий план на 2015 год не утверждался.

Согласно приказам Росгосцирка из 57 цирковых произведений, предусмотренных для создания творческим планом на 2012 год, в эксплуатацию приняты: 1 спектакль из 8, 6 аттракционов (крупных номеров) из 14, 13 номеров из 35. Из 87 цирковых произведений усовершенствовано 9 цирковых произведений (из них 1 спектакль и 1 аттракцион). Общий процент исполнения творческого плана на 2012 год составил 20,1 процента.

Также в эксплуатацию приняты 1 спектакль, 1 аттракцион и 33 номера, не включенные в творческий план на 2012 год.

Согласно приказам Росгосцирка из 64 цирковых произведений, предусмотренных для создания творческим планом на 2013-2014 годы, в эксплуатацию приняты: 0 спектаклей из 8, 6 аттракционов (крупных номеров) из 14, 21 номер из 42. Из 112 цирковых произведений ни одно не усовершенствовано. Общий процент исполнения творческого плана на 2013-2014 годы составил 15,3 процента.

Также в эксплуатацию приняты 82 номера, не включенные в творческий план на 2013-2014 годы.

Следует отметить, что в составе статей расходов к творческим планам предусмотрена статья «Форс-мажор» без указания направлений расходования: на 2013-2014 годы - на общую сумму 12000,0 тыс. рублей (8 % от общей сметной стоимости), на 2015 год (проект) - на общую сумму 7000,0 тыс. рублей (32 % от общей сметной стоимости).

Информация и пояснения Росгосцирка о причинах и необходимости отражения в указанном плане данной статьи не представлены.

В творческом плане на 2013-2014 годы не указаны сроки выпуска новых произведений. Количественный и стоимостной учет введенных в эксплуатацию произведений по отчетным периодам на Предприятии не ведется. Информация по финансовым затратам на выпуск новых спектаклей, аттракционов и номеров Росгосцирком не представлена.

Таким образом, анализ реализации Росгосцирком творческих планов 2012-2014 годов указывает на низкий уровень их исполнения, а также на низкое качество планирования творческой деятельности Предприятия.

Расходы Росгосцирка в 2012 году на создание новых цирковых номеров и программ, а также обновление старых за счет всех источников финансирования составили в общей сумме 76743,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств субсидии из федерального бюджета - 70743,3 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных заключенным между Минкультуры России и Росгосцирком государственным контрактом на постановку новых спектаклей в рамках реализации мероприятий по ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)», - в сумме 3000,0 тыс. рублей, за счет собственных средств Росгосцирка - 3000,0 тыс. рублей. Согласно приказам Росгосцирка в 2012 году в эксплуатацию введены 64 цирковых произведения, из них: 3 спектакля, 8 аттракционов (больших номеров) и 53 номера.

Расходы Росгосцирка в 2013 году на создание новых, а также обновление старых цирковых номеров и программ за счет всех источников финансирования составили в общей сумме 17894,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств субсидии из федерального бюджета - 5894,7 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных заключенным между Минкультуры России и Росгосцирком государственным контрактом на постановку новых спектаклей в рамках реализации мероприятий по ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)», - в сумме 10000,0 тыс. рублей, за счет собственных средств Росгосцирка - 2000,0 тыс. рублей. Согласно приказам Росгосцирка в 2013 году в эксплуатацию введены 73 цирковых произведения, из них 5 аттракционов (больших номеров) и 68 номеров (8 по государственному контракту).

Согласно справке за подписью директора филиала Росгосцирка МХПК С.Э. Азаренко и главного бухгалтера Д.Н. Макушинской финансовые документы в МХПК за 2012 и 2013 годы отсутствуют, в связи с чем проверить целевое, эффективное и результативное использование средств федерального бюджета, направленных на материально-техническое обеспечение создания и показа произведений циркового искусства, не представляется возможным.

В ходе проверки исполнения государственного контракта, заключенного между Минкультуры России и Росгосцирком от 30 августа 2013 года № 2849-01-41/02-13 на выполнение обязательств по постановке новых и возобновлению ранее созданных цирковых аттракционов на общую сумму 12000,0 тыс. рублей (далее - Государственный контракт № 2849-01-41/02-13), установлено следующее.

Из 43 цирковых произведений, предусмотренных Государственным контрактом № 2849-01-41/02-13, 3 произведения были введены приказами Росгосцирка уже в 2012 году, т.е. до момента заключения данного контракта.

В целях выполнения обязательств по постановке новых и возобновлению ранее созданных цирковых аттракционов ЦЦИ заключено 152 договора на обеспечение работы режиссеров, композиторов, художников-постановщиков, художников по костюмам, балетмейстеров-постановщиков, тренеров и помощников режиссеров.

Часть указанных договоров на общую сумму 865,0 тыс. рублей заключена ЦЦИ (в лице директора филиала И.Э. Смольного) на создание цирковых номеров с физическими лицами в качестве режиссеров-постановщиков, художников-постановщиков, балетмейстеров-постановщиков, ассистентов режиссеров, являющимися одновременно штатными сотрудниками ЦЦИ.

Так, главный художник ЦЦИ (С.А. Горская) согласно заключенным договорам на общую сумму 80,0 тыс. рублей участвовала в создании 4 номеров в качестве художника-постановщика, режиссер-постановщик ЦЦИ (Е.С. Морозова) участвовала в создании 4 номеров в качестве режиссера-постановщика (договоры на общую сумму 205,0 тыс. рублей), ассистент режиссера (В.Г. Власов) участвовал в создании 4 номеров в качестве режиссера-постановщика (договоры на общую сумму 300,0 тыс. рублей).

Следует отметить, что в 2015 году штатная численность ЦЦИ сократилась по сравнению с 2014 годом на 68 человек, или на 61,8 %, в том числе за счет специалистов мастерской основных жанров (главный художник, режиссер, репетитор цирковых номеров и пр.) на 13 человек, или на 68,4 процента.

Расходы Росгосцирка в 2014 году на создание новых цирковых номеров и программ, а также обновление старых за счет всех источников финансирования составили в общей сумме 27709,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств субсидии из федерального бюджета - 13069,4 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных заключенным между Минкультуры России и Росгосцирком государственным контрактом на постановку новых спектаклей в рамках реализации мероприятий по ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» от 11 сентября 2014 года № 3809-01-41/02-14, - в общей сумме 14640,0 тыс. рублей (далее - Государственный контракт № 3809-01-41/02-14), из них собственных средств Росгосцирка - 3000,0 тыс. рублей.

Отчетные документы по Государственному контракту № 3809-01-41/02-14 не содержат информации о размере израсходованных собственных средств Росгосцирка при постановке новых спектаклей в общей сумме 3000,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2015 года в эксплуатацию приняты 5 спектаклей из 8, или 62,5 %, предусмотренных Государственным контрактом № 3809-01-41/02-14.

Согласно приказам Росгосцирка в 2014 году в эксплуатацию введены 52 цирковых произведения, из них: 8 спектаклей (государственный контракт), 3 аттракциона (больших номера) и 44 номера (из них 2 - по государственному контракту 2013 года).

В ходе проверки исполнения государственных контрактов на выполнение обязательств по оказанию услуг на постановку новых спектаклей установлены факты заключения договоров с одним и тем же исполнителем на оказание услуг в качестве режиссера-постановщика, автора музыки, художника-постановщика, художника по костюмам и балетмейстера-постановщика.

Так, согласно заключенным договорам на оказание услуг в рамках реализации Государственного контракта № 3809-01-41/02-14 Р.Р. Ганеев являлся исполнителем по 19 договорам (из 46) на общую сумму 4080,0 тыс. рублей в качестве режиссера-постановщика, автора музыки, художника-постановщика, художника по костюмам и балетмейстера-постановщика.

Следует отметить, что все акты о приемке работ по заключенным договорам с авторами на создание цирковых произведений подписаны сторонами без указания даты приема выполненных работ, в связи с чем отсутствует возможность проверить сроки выполнения указанных работ.

Все договоры с авторами на создание цирковых произведений, возмездного оказания услуг, авторского заказа, заключенные Росгосцирком в проверяемый период, содержат условие о передаче заказчику (Росгосцирку) исключительных прав на использование созданных произведений, их названий, фрагментов и элементов в любой форме и любыми известными способами.

Вместе с тем за период с 2012 по 2015 год цирковые номера как самостоятельные объекты интеллектуальной собственности не оформлялись и в бухгалтерском учете Росгосцирка не отражались.

Таким образом, цирковые произведения, созданные Росгосцирком, в том числе за счет средств федерального бюджета, фактически не защищены авторским правом и могут использоваться цирковыми организациями на любых цирковых площадках по всему миру безвозмездно и без согласования с Росгосцирком.

Финансовый анализ деятельности по прокату 4 спектаклей, введенных в эксплуатацию в 2014-2015 годах в рамках реализации Государственного контракта № 3809-01-41/02-14, показал низкий финансовый результат, согласно которому данные спектакли фактически являются убыточными.

Так, по состоянию на 1 сентября 2015 года прокат спектакля «Ха-Ха» составил 97 представлений с общим количеством зрителей 75972 человека при средней загрузке зала 45,6 %. Валовый сбор составил 36700,6 тыс. рублей, в то же время финансовый результат от проката спектакля (с учетом расходов на содержание и показ спектакля) оказался убыточным и составил (-)4264,4 тыс. рублей.

Прокат спектакля «Летучий голландец» составил 85 представлений с общим количеством зрителей 50885 человек при средней загрузке зала 34,2 %. Валовый сбор составил 39447,1 тыс. рублей. Финансовый результат от проката спектакля составил (-)3981,9 тыс. рублей.

Прокат спектакля «Матрех» составил 95 представлений с общим количеством зрителей 52603 человека при средней загрузке зала 30,8 %. Валовый сбор составил 39962,5 тыс. рублей. Финансовый результат от проката спектакля составил (-)8047,9 тыс. рублей.

Прокат спектакля «Цирковой ампир» (сезон 2014-2015 года) составил 78 представлений с общим количеством зрителей 57777 человек при средней загрузке зала 32,0 %. Валовый сбор составил 31845,0 тыс. рублей. Финансовый результат от проката спектакля составил (-)11252,5 тыс. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2015 года расходы Росгосцирка на создание новых цирковых номеров и программ, а также обновление старых составили в общей сумме 13654,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета - 13654,4 тыс. рублей.

Распространение художественного продукта осуществляется Росгосцирком с использованием конвейерного принципа использования цирковых номеров и программ. При организации проката цирковых программ Росгосцирк привлекает на договорной основе частных партнеров (прокатчиков) к проведению гастролей цирковых программ Росгосцирка, а также собственных цирковых программ в составе циркового конвейера.

Проведение гастролей цирковых программ Росгосцирка с привлечением собственных программ прокатчиков является прибыльным, несмотря на снижение числа зрителей, в то время как гастроли цирковых программ Росгосцирка, проводимые самостоятельно Предприятием без привлечения прокатчиков, фактически являются убыточными (суммарный убыток составил 259,4 млн. рублей), несмотря на увеличение количества зрителей, посетивших гастроли цирковых программ Росгосцирка.

2.3. Модернизация системы повышения квалификации
и профессиональной переподготовки кадров,
задействованных в цирковом деле

Согласно Концепции для перехода к качественно новому развитию циркового дела в Российской Федерации требуется, в том числе, модернизация системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров, задействованных в цирковом деле, путем совершенствования программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки артистов цирка, а также специалистов-управленцев (менеджеров) в сфере циркового дела. Законодательством Российской Федерации обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, дающих право заниматься профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции в сфере циркового искусства, не предусмотрены.

В рамках осуществления предусмотренной уставом деятельности по подготовке и повышению квалификации артистов и работников цирков и исполнения Плана мероприятий Росгосцирка на 2015 год Росгосцирком разработан и утвержден генеральным директором 11 мая 2015 года План мероприятий по повышению квалификации и профессиональной подготовке работников Росгосцирка, задействованных в цирковом деле.

Анализ реализации мер по повышению квалификации и профессиональной подготовке работников Росгосцирка в проверяемый период показал, что указанная деятельность осуществляется в соответствии с утвержденными Росгосцирком положениями в нескольких формах, не требующих лицензирования.

Ученичество - деятельность, осуществляемая в индивидуальной форме силами работодателя и за его счет, по обучению работников творческим специальностям в номерах (аттракционах) Росгосцирка как с практическим участием в работе номера, так и без него.

За период 2012-2014 годов и I полугодие 2015 года в рамках индивидуального ученичества проходили обучение 33 человека, из них 10 учеников уволены по различным причинам, 13 человек (или 39,4 % обучающихся) переведены в артистический состав по результатам обучения, 10 человек продолжают обучение (6 из которых - ученики с практическим участием).

Стажировка, переподготовка

В соответствии с пунктами 2.3 и 2.4 Положения об организации стажировки и переподготовки работников Росгосцирка, утвержденного приказами Росгосцирка от 11 октября 2006 года № 974 и от 7 июня 2013 года № 939/п (далее - Положение об организации стажировки и переподготовки), на стажировку направляются работники для приобретения следующих профессий, специальностей, квалификаций: директор, директор коллектива циркового конвейера, бухгалтер, главный инженер по охране труда и технике безопасности, артист-дрессировщик, артист-дрессировщик диких зверей, дрессировщик, инспектор манежа и др., на переподготовку: артист-дрессировщик, артист-дрессировщик диких зверей, инспектор манежа и др.

Предусмотренные пунктом 2.5 Положения об организации стажировки и переподготовки ежегодные планы стажировки и переподготовки в проверяемый период руководством Росгосцирка не утверждались.

Согласно справке начальника отдела кадров О.Ю. Медведевой договоры на стажировку и переподготовку с работниками Росгосцирка в проверяемый период не заключались.

Репетиционный период

Согласно информации Росгосцирка профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников артистического персонала Росгосцирка осуществляются путем предоставления им репетиционного периода, положения о котором в проверяемый период утверждались приказами Росгосцирка от 14 апреля 2011 года № 732/п и от 1 сентября 2014 года № 1024/п (далее - Положение о репетиционном периоде).

В 2012-2014 годах и в I полугодии 2015 года на основании приказов Росгосцирка на переобучение и повышение квалификации индивидуально и в составе номеров в рамках репетиционного периода направлены в 2012 году 135 человек, в 2013 году - 404 человека, в 2014 году - 176 человек, в 2015 году - 268 человек. Для создания номеров направлены 636 артистов из 983 человек, или 64,7 %, для обновления трюкового репертуара - 347 человек, или 35,3 процента.

Следует отметить, что согласно Положению о репетиционном периоде репетиционный период предоставляется артистическому персоналу для создания новых цирковых произведений, усовершенствования или восстановления действующих номеров, аттракционов, коллективов, а также восстановления спортивной формы и восстановления художественного уровня циркового произведения.

При этом профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников артистического персонала Росгосцирка Положением о репетиционном периоде не предусмотрены.

Повышение квалификации

Кроме того, в проверяемый период Росгосцирком осуществлялась деятельность по повышению квалификации сотрудников Генеральной дирекции Росгосцирка и филиалов по различным направлениям (охрана труда, пожарная безопасность, управление государственными и муниципальными закупками, электробезопасность и другие). В проверяемый период на повышение квалификации на основании договоров были направлены 515 человек, из них: 131 - работники Генеральной дирекции Росгосцирка, 384 - работники филиалов.

Расходы Росгосцирка на повышение квалификации работников в проверяемый период составили в общей сумме 1694,1 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 350,8 тыс. рублей, за счет внебюджетных средств - 1343,3 тыс. рублей.

В рамках реализации предусмотренных Концепцией мер по повышению требований к качеству кадрового потенциала работников, а также совершенствованию их деятельности Росгосцирком в 2014 году была проведена аттестация директоров цирков, проработавших в должности более 1 года.

В соответствии с Положением о проведении аттестации руководителей филиалов и обособленных структурных подразделений Росгосцирка, утвержденным приказом Предприятия от 3 апреля 2014 года № 418/п, основными критериями при проведении аттестации руководителей филиалов служат квалификация руководителя и результаты финансово-хозяйственной деятельности, достигнутые им при исполнении должностных обязанностей.

Согласно приказу от 1 августа 2014 года № 900/п по итогам аттестации соответствуют занимаемой должности 7 директоров цирка, соответствуют при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии - 14 человек, не соответствуют занимаемой должности - 10 руководителей филиалов (уволены согласно приказам Росгосцирка).

Следует отметить, что предусмотренные Концепцией повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов-управленцев (менеджеров) в сфере циркового дела в проверяемый период Росгосцирком не осуществлялись.

2.4. Модернизация материально-технической базы российского цирка
в рамках выполнения мероприятий, предусмотренных Концепцией
развития циркового дела в Российской Федерации

Одной из важнейших задач для достижения цели Концепции является модернизация имущественного комплекса цирковых организаций. Значительная часть циркового оборудования морально и физически устарела, в связи с чем Концепцией предусмотрено, что системная модернизация имущественного комплекса должна стать одним из важнейших направлений развития циркового дела и осуществляться в соответствии с программами развития цирков, исходя из потребностей творческого развития, повышения художественного уровня и привлекательности цирковых представлений.

Модернизация материально-технической базы российского цирка должна осуществляться не только за счет бюджетных средств, но и доходов от собственной деятельности цирковых организаций, привлеченных инвестиций, фондов целевого капитала, а также иных внебюджетных источников.

В ходе проверки установлено, что в Росгосцирке отсутствует долгосрочный план модернизации материально-технической базы, который соответствовал бы задачам, поставленным в Концепции.

План модернизации Росгосцирка, утвержденный приказом генерального директора Росгосцирка от 17 июня 2014 года № 694/п (далее - План модернизации), разработан только в 2014 году и охватывает период 2014-2015 годов.

Анализ мероприятий Плана модернизации показал, что по 7 из 8 мероприятий Плана модернизации целью является оптимизация управления текущей деятельностью Росгосцирка и только одно мероприятие направлено на повышение уровня качества представлений.

Таким образом, основная часть запланированных мероприятий не соответствует поставленным в Концепции задачам по улучшению качества цирковых услуг и повышению инвестиционной привлекательности циркового имущественного комплекса.

Согласно представленному отчету Росгосцирка по исполнению Плана модернизации за 2014-2015 годы (далее - Отчет) затраты на реализацию мероприятий составили 12024,04 тыс. рублей, в том числе: из средств субсидий федерального бюджета - 7038,54 тыс. рублей, из внебюджетных средств - 4985,5 тыс. рублей.

В ходе сопоставления показателей Плана модернизации и Отчета установлено, что в 2014 году Росгосцирком реализован ряд мероприятий, направленных на оптимизацию управления, не имеющих отношения к реализации Концепции в части модернизации.

Мероприятия, направленные на модернизацию имущественного комплекса Росгосцирка, фактически начали реализовываться только в 2015 году.

Так, согласно Отчету в 2015 году на фасаде здания филиала «Ивановский государственный цирк» установлено телевизионное оборудование (медиафасад) по цене 3305,85 тыс. рублей, включая монтажные работы.

В декабре 2015 года запланировано внедрение единой электронной системы продажи билетов. На момент проведения контрольного мероприятия Росгосцирком разработано (без привлечения услуг сторонних организаций) техническое задание на разработку и внедрение программного комплекса «Билетное хозяйство», который предназначен для автоматизации производственной деятельности Предприятия, процессов ведения билетного хозяйства, продажи билетов, формирования оперативной отчетности, контроля финансовых показателей. Вместе с тем Предприятием не определен объем финансовых затрат на разработку и внедрение программного комплекса.

Планом модернизации предусмотрено оснащение вновь вводимых в эксплуатацию после проведения капитального ремонта филиалов Предприятия в городах Тула и Иваново современными системами постановочного света, звука, системами режиссерской связи.

Таким образом, анализ мероприятий, включенных Росгосцирком в План модернизации на 2014-2015 годы, показал низкий уровень долгосрочного планирования деятельности Предприятия в рамках реализации задач Концепции, который способствует увеличению риска недостижения целевых показателей, предусмотренных Концепцией.

2.5. Организация учета федерального имущества,
порядка распоряжения и эффективности его использования

Из 67 филиалов Росгосцирка объектами недвижимого имущества (здания, строения, помещения) наделены только 40 филиалов.

По состоянию на 1 сентября 2015 года имущественный комплекс Росгосцирка (с учетом имущества 40 филиалов) состоит из 158 объектов недвижимого имущества и 63 земельных участков, расположенных в 43 городах Российской Федерации.

По состоянию на 1 сентября 2015 года Росгосцирком (с учетом филиалов) используются 63 земельных участка общей площадью 76,8371 га, из них: 3 земельных участка используются на основании договоров аренды (г. Таганрог; Московская область, г. Щелково, и г. Москва), остальные 60 земельных участков используются филиалами на праве постоянного (бессрочного) пользования. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования осуществлена в отношении 46 земельных участков.

По состоянию на 1 сентября 2015 года из 158 объектов недвижимости (здания, строения, помещения), закрепленных за Росгосцирком, общей площадью 428934,92 кв. м государственная регистрация права оперативного управления осуществлена в отношении 140 объектов.

Таким образом, на момент проведения контрольного мероприятия в нарушение части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права не осуществлена в отношении 14 земельных участков (27 % от общей площади земельных участков) и 18 объектов недвижимости (19,6 % от общей площади объектов недвижимости).

Согласно представленной Росгосцирком информации в настоящее время в отношении указанных объектов проводятся мероприятия, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (направлены документы в Росреестр, заключен договор на постановку земельного участка на кадастровый учет, ведется переписка с Росимуществом и т.д.).

Согласно справке за подписью директора филиала Росгосцирка «Гостиница «Арена» на балансе филиала (счет 58.01.2) числятся 10 акций ОАО Банк «Возрождение» на сумму 140,0 тыс. рублей. Ранее данные акции принадлежали государственному предприятию «Гостиница «Арена», реорганизованному путем присоединения к Росгосцирку. Дивиденды с момента создания филиала (2009 год) не выплачивались.

Положением о филиале Росгосцирка «Гостиница «Арена», утвержденным приказом генерального директора Росгосцирка от 6 августа 2008 года № 652/п, участие филиала в коммерческих организациях не предусмотрено.

В консолидированном бухгалтерском балансе Росгосцирка 2014 года по строке 1240 «Финансовые вложения» акции ОАО Банк «Возрождение» не отражены. При этом данные акции отражены по строке 1250 «Денежные средства и денежные эквиваленты», в связи с чем бухгалтерская (финансовая) отчетность Росгосцирка за 2014 год является недостоверной и составлена с нарушением части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 устава Росгосцирка предприятие не вправе выступать учредителем (участником) кредитной организации.

Процедура учета в реестре федерального имущества Росгосцирком осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 447).

Имущество, закрепленное за Росгосцирком, учтено в реестре федерального имущества не в полном объеме.

Так, при учете в реестре федерального имущества Росгосцирком допущены следующие нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации № 447.

В реестре федерального имущества не учтены 21 земельный участок, а также 3 объекта недвижимости (здания, помещения), закрепленные за Росгосцирком. Сведения, необходимые для учета движимого имущества в реестре федерального имущества, в территориальные органы Росимущества в проверяемый период Росгосцирком представлялись не в полном объеме.

Согласно представленным данным об основных средствах по состоянию на 1 сентября 2015 года на балансе Росгосцирка и его филиалов числятся 197 объектов движимого имущества, первоначальная стоимость которых равна или превышает 500 тыс. рублей, общей стоимостью 250612,28 тыс. рублей.

При этом в реестре федерального имущества учтены только 42 объекта, или 21 % от подлежащих к учету объектов движимого имущества, первоначальная стоимость которых равна или превышает 500 тыс. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2015 года на балансе Росгосцирка числятся нематериальные активы (товарные знаки, исключительные права на произведения) в количестве 4 единиц, первоначальная стоимость которых равна или превышает 500 тыс. рублей, общей стоимостью 12060,4 тыс. рублей. В реестре федерального имущества указанные объекты не учтены.

Росгосцирком не представлялись в Росимущество сведения о движимом имуществе: акциях, долях (вкладах) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, в связи с чем сведения об участии филиала Росгосцирка «Гостиница «Арена» в коммерческой организации (ОАО Банк «Возрождение») в реестре федерального имущества не учтены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 297 Гражданского кодекса Российской Федерации и с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

По состоянию на 1 сентября 2015 года Росгосцирком передано в аренду сторонним организациям имущество общей площадью 11462 кв. м (2,7 % от общей площади имущественного комплекса Росгосцирка).

Здание цирка филиала Росгосцирка «Владивостокский государственный цирк», расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 103, площадью 10789,8 кв. м полностью передано в аренду государственному автономному учреждению «Приморский краевой центр народной культуры» по договору от 3 июня 2014 года № Д-30/104 (далее - Договор аренды № Д-30/104) на срок до 30 апреля 2019 года. Процедура государственной регистрации Договора аренды осуществлена (запись в ЕГРП от 2 июля 2014 года № 25-25-01/080/2014-359).

Ежегодный размер арендной платы составляет 65069,64 тыс. рублей без учета НДС.

Согласно пункту 1.5 Договора аренды № Д-30/104 помещения передаются для использования в целях демонстрации цирковых программ, предоставленных арендодателем, в соответствии с согласованным между арендодателем и арендатором графиком выступлений.

Согласно разделу 5 условий Договора аренды № Д-30/104 (особые условия) арендатор обязуется произвести за свой счет капитальный ремонт объекта аренды, выполнить иные работы, осуществить поставку товаров в соответствии с техническим заданием и графиком производства работ при условии зачета арендодателем (Росгосцирк) в счет арендной платы стоимости фактических расходов, произведенных арендатором (ГАУ «Приморский краевой центр народной культуры») по капитальному ремонту объекта аренды. О надлежащем выполнении арендатором обязательств по капитальному ремонту объекта аренды арендатор совместно с арендодателем подписывают акт (акты, иные формы отчетности), являющийся основанием для зачета расходов, произведенных арендатором, в счет арендной платы (пункт 5.7 договора). Арендатор обязуется ежеквартально представлять арендодателю копии первичных документов, подтверждающих расходы по улучшению объекта аренды (пункт 6.5 договора).

По данным Росгосцирка, в 2014 году копии первичных документов, подтверждающих расходы по улучшению объекта аренды, в адрес Росгосцирка не поступали.

Документы, подтверждающие затраты арендатора на общую сумму 10593,2 тыс. рублей без учета НДС (акты сдачи-приемки от 5 ноября 2014 года № 216 и № 218), направлены ГАУ «Приморский краевой центр народной культуры» в Росгосцирк письмом от 29 января 2015 года № 26.

При этом акт (акты, иные формы отчетности) о надлежащем выполнении арендатором обязательств по капитальному ремонту объекта аренды совместно Росгосцирком и ГАУ «Приморский краевой центр народной культуры» на указанную сумму не оформлялся, в связи с чем основания для зачета расходов, произведенных арендатором, на сумму 10593,2 тыс. рублей в счет арендной платы у Росгосцирка отсутствуют.

Таким образом, задолженность по арендной плате по договору аренды от 3 июня 2014 года № Д-30/104 со 2 июля 2014 года по состоянию на 31 декабря 2014 года составляла 32544,8 тыс. рублей без учета НДС (за 6 месяцев). Данные сведения подтверждаются справкой, представленной 16 сентября 2015 года за подписью заместителя генерального директора Росгосцирка (С.Б. Бенедиктов).

Пунктом 7.2 Договора аренды № Д-30/104 определено, что в случае невнесения арендатором платежей в сроки, установленные Договором аренды (ежеквартально, не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пункт 6.3), предусмотрено начисление пени в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной суммы арендной платы за каждый день просрочки. Начисление пени на сумму невнесенных арендных платежей и выставление соответствующего счета Росгосцирком не осуществлялись (расчетно 6144,62 тыс. рублей).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются, в том числе, доходы. Согласно пункту 6.3 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденного приказом Минфина России от 6 мая 1999 года № 32н, величина поступления и (или) дебиторской задолженности по договорам, предусматривающим исполнение обязательств (оплату) не денежными средствами, принимается к бухгалтерскому учету по стоимости товаров (ценностей), полученных или подлежащих получению организацией.

Согласно бухгалтерскому балансу Генеральной дирекции Росгосцирка (Главк) на 2014 год, подписанному генеральным директором Росгосцирка (В.Ч. Гаглоев) и главным бухгалтером Росгосцирка (О.В. Волкова), сумма в строке «Дебиторская задолженность» отражена в размере 316567,0 тыс. рублей.

Согласно оборотным ведомостям по счету 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», счету 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками» и счету 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», представленным за подписью главного бухгалтера Росгосцирка (О.В. Волкова), начисления арендной платы по договору аренды от 3 июня 2014 года № Д-30/104 (контрагент ГАУ «Приморский краевой центр народной культуры») по состоянию на 31 декабря 2014 года в общей сумме 32544,8 тыс. рублей без учета НДС не отражались.

Отсутствие в бухгалтерском отчете операций по начислению арендной платы в размере 32544,8 тыс. рублей привело к занижению облагаемой базы по налогу на прибыль, соответственно сумма налога на прибыль занижена на 6508,96 тыс. рублей.

Указанные обстоятельства привели к искажению бухгалтерской отчетности Генеральной дирекции Росгосцирка (Главк), утвержденной 11 марта 2015 года (форма № 1 по ОКУД 0710001), за отчетный период 2014 года по строке «Дебиторская задолженность» на 10,91 % (от 316567,0 тыс. рублей), что является грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.

По данному факту в отношении главного бухгалтера Росгосцирка (О.В. Волкова) составлен протокол об административном правонарушении от 28 сентября 2015 года № ПА-366/12-02, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка соблюдения Росгосцирком порядка использования и распоряжения федеральным имуществом, переданным ему в оперативное управление, показала следующее.

В нарушение пункта 1 статьи 297 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 19 Федерального закона № 161-ФЗ помещения в здании филиала Росгосцирка «Пензенский государственный цирк» по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, д. 44, общей площадью 116,2 кв. м переданы по договорам аренды от 1 декабря 2011 года № А-406/12-11 с ИП Чапурина Ю.Г. и № А-407/12-11 с ИП Сухов В.А. без согласия Росимущества.

В результате осмотра здания филиала Росгосцирка «Гостиница «Арена» (далее - Гостиница) общей площадью 6855,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 10-летия Октября, д. 11, установлено, что часть помещений подвала площадью 302 кв. м используется обществом с ограниченной ответственностью «Флауэрс» на основании соглашения от 1 июля 2015 года № 10Т/15, заключенного с Гостиницей, за подписью директора Гостиницы А.Н. Кривошеина.

Согласно условиям данного соглашения ООО «Флауэрс» (Мосцветторг) использует помещения площадью 302 кв. м для торговли цветочной продукцией. Срок соглашения - 5 лет. Оплата за пользование помещениями производится ООО «Флауэрс» в соответствии с условиями соглашения ежемесячно в размере 350,0 тыс. рублей, включая НДС.

Указанные помещения предоставлены Росгосцирком без согласия собственника имущества (Росимущество), что также является нарушением пункта 1 статьи 297 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 161-ФЗ.

В нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в здании филиала Росгосцирка «Центр циркового искусства», расположенного по адресу: г. Москва, Измайловский проезд, д. 12, без лицензии на осуществление медицинской деятельности функционирует медицинский пункт, осуществляющий функции по оказанию медицинской помощи артистам и сотрудникам филиала, по осуществлению диспансерного наблюдения, по проведению медицинского освидетельствования артистов и т.д.

Положением о филиале Росгосцирка «Центр циркового искусства», утвержденным приказом генерального директора Росгосцирка от 12 мая 2008 года № 367/п, осуществление филиалом медицинской деятельности не предусмотрено.

Цель 3. Оценить результативность выполнения мероприятий,
направленных на реализацию Концепции развития циркового дела
в Российской Федерации

3.1. Определить степень достижения целей, задач,
ожидаемых результатов, в том числе динамику целевых показателей, предусмотренных Концепцией развития циркового дела
в Российской Федерации

В период 2012-2013 годов федеральное статистическое наблюдение за деятельностью цирков осуществлялось в соответствии с формой федерального статистического наблюдения 13-НК «Сведения о деятельности цирка, циркового коллектива», утвержденной приказом Росстата от 15 июля 2011 года № 324. Данная форма формировалась на основе представленной цирками и цирковыми коллективами информации только по 3 показателям: «Количество представлений», «Количество зрителей» и «Сумма сборов». Иные показатели указанной формой предусмотрены не были.

Приказом Росстата от 6 ноября 2014 года № 641 в форму федерального статистического наблюдения 13-НК «Сведения о деятельности цирка, циркового коллектива» внесены изменения, увеличившие число показателей до 53.

Таким образом, в целях проведения анализа реализации Концепции оценить динамику значений большинства показателей, характеризующих деятельность цирков и цирковых коллективов на основе статистических данных, в проверяемый период не представляется возможным.

Анализ достижения поставленной Концепцией цели и выполнения задач по развитию циркового дела показал следующее.

Согласно сводным данным федерального статистического наблюдения за 2014 год всего в Российской Федерации осуществляли цирковую деятельность 63 государственных цирка (федеральные, региональные), из них: 56 филиалов Росгосцирка, 2 федеральных и 5 региональных цирков. Всего стационарных цирков - 50, из них: 39 - требуют капитального ремонта, 2 цирка находятся в аварийном состоянии. Из общего количества цирков имели передвижные помещения (шапито) 16 цирков, в том числе 2 региональных цирка-шапито в Республике Саха (Якутия) и Республике Бурятия.

По состоянию на 1 сентября 2015 года с учетом данных, представленных Минкультуры России, в системе Росгосцирка действуют 42 стационарных цирка, расположенных в 35 субъектах Российской Федерации, из которых 2 филиала Росгосцирка «Архангельский государственный цирк» и «Уссурийский государственный комплекс - цирк-зооцирк» в проверяемый период не осуществляли цирковую деятельность в связи с аварийным состоянием здания цирка.

Следует отметить, что Росгосцирком и Минкультуры России к стационарным видам цирка отнесены 5 цирков-шапито (4 филиала Росгосцирка и 1 обособленное подразделение Росгосцирка «Севастопольский цирк»), что не соответствует Концепции, согласно которой цирки-шапито не относятся к стационарным циркам. Данные цирки-шапито передвижную деятельность не осуществляют и расположены в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, а также в Ростовской и Калининградской областях.

Анализ территориального расположения государственных стационарных цирков (с учетом региональных цирков) показал, что более чем в половине субъектов Российской Федерации стационарные государственные цирки отсутствуют (в 43 регионах). При этом в 7 субъектах Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Кемеровская область, Челябинская область, Ростовская область, Ставропольский край и Краснодарский край) находятся по 2 стационарных цирка.

Анализ цирковой деятельности данных филиалов показал, что количество цирковых представлений, проведенных на аренах филиалов, в целом растет. Вместе с тем по ряду филиалов отмечается снижение данного показателя. Так, в 2014 году по сравнению с 2012 годом в филиалах «Уфимский государственный цирк» и «Краснодарский государственный цирк» количество представлений снизилось на 15 %, «Брянский государственный цирк» - на 21 процент.

Также следует отметить, что в филиалах «Костромской государственный цирк», «Ивановский государственный цирк» и «Владивостокский государственный цирк» средняя загрузка зала за период 2013-2014 годов не превышала 30 процентов.

Согласно данным, представленным Минкультуры России по запросу Счетной палаты Российской Федерации, загрузка зрительного зала федеральных цирков, подведомственных Минкультуры России, в проверяемый период ежегодно снижалась. В частности, по ФГУП «Большой Московский государственный цирк на проспекте Вернадского» загрузка зала снизилась с 79 % в 2012 году до 61 % в 2014 году, по ФГБУК «Большой Санкт-Петер-бургский государственный цирк» - с 74 % в 2012 году до 67 % в 2014 году.

В целом по Росгосцирку, с учетом и так невысокой загрузки зала, данное значение снизилось по стационарным циркам с 44 % в 2012 году до 42 % в 2014 году.

Согласно Концепции одним из базовых принципов государственной поддержки циркового дела является обеспечение доступности циркового продукта для социально незащищенных слоев, жителей отдаленных регионов и населенных пунктов страны, не имеющих специально оборудованных помещений для показа цирковых программ. Использование шапито и коллективов «Цирк на сцене» как менее капиталоемких и более мобильных структур позволяет повысить доступность циркового искусства для населения.

В связи с реорганизацией и оптимизацией структуры Росгосцирка из 28 филиалов мобильной формы (шапито, зверинцы, цирк на сцене), предусмотренных уставом Предприятия, в проверяемый период в разное время действовали всего 10 филиалов. При этом передвижными из них являются только 5 филиалов.

Деятельность остальными 18 филиалами Росгосцирка мобильной формы, предусмотренными уставом Предприятия, в проверяемый период не велась в связи с тем, что 9 филиалов на момент проведения проверки так и не созданы, в отношении еще 9 филиалов изданы приказы Росгосцирка о прекращении их деятельности.

По состоянию на 1 сентября 2015 года с учетом данных, представленных Минкультуры России и Росгосцирком, всего в Российской Федерации действуют 11 федеральных цирков мобильной формы, из них 10 филиалов Росгосцирка и 1 цирк-шапито в г. Санкт-Петербурге.

Всего в проверяемый период на аренах федеральных цирков-шапито проведено 565 представлений, которые посетили 315,9 тыс. человек.

Анализ цирковой деятельности 10 филиалов Росгосцирка мобильной формы, действовавших в проверяемый период, показал, что в состав указанных филиалов входили: 6 цирков-шапито, 1 зверинец-зооцирк и 3 коллектива «Цирк на сцене». При этом по данным Росгосцирка, из 6 указанных цирков-шапито выездные мероприятия проводит только Цирк-шапито «Юность», остальные 5 цирков-шапито передвижную цирковую деятельность в проверяемый период не осуществляли.

При этом Цирк-шапито «Юность» осуществлял свою деятельность на территории Республики Беларусь, т.е. за пределами Российской Федерации.

Из этого следует, что передвижную цирковую деятельность на территории Российской Федерации цирки-шапито Росгосцирка в проверяемый период фактически не осуществляли.

Коллективами Росгосцирка «Московский «Цирк на сцене», «Санкт-Петербургский «Цирк на сцене» и «Ростовский «Цирк на сцене» проводятся представления как на аренах филиалов Росгосцирка, так и на сторонних площадках. При этом коллектив «Санкт-Петербургский «Цирк на сцене» осуществляет цирковую деятельность только на территории г. Санкт-Петербурга.

Всего в проверяемый период данными коллективами на сторонних площадках проведено 334 представления, которые посетили 247,1 тыс. человек. Цирковые представления проводились коллективами в Ульяновской области, в республиках Мордовия, Удмуртия и Татарстан, а также за пределами Российской Федерации - в республиках Казахстан и Беларусь.

Таким образом, за период 2012-2014 годов коллективами «Цирк на сцене» без учета гастролей в стационарных филиалах Росгосцирка проводились представления на сторонних площадках только в 4 субъектах Российской Федерации. Более того, по данным Росгосцирка, все 3 коллектива «Цирк на сцене» с 2015 года цирковую деятельность не осуществляют.

Филиал Росгосцирка «Передвижной зверинец «Сафари» в проверяемый период осуществлял передвижную деятельность в основном по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Деятельность зверинца заключалась в показе животных во время остановок на периоды от 5 до 70 дней (всего 1166 дней за период с 2012 года по истекший период 2015 года) в селах и городах следующих субъектов Российской Федерации: Ростовская, Волгоградская, Астраханская области, Ставропольский край и Республика Калмыкия. Всего Передвижной зверинец «Сафари» в проверяемый период посетили 224,7 тыс. человек.

В целом показатели цирковой деятельности филиалов Росгосцирка мобильной формы в проверяемый период указывают на снижение доступности циркового искусства для населения.

Так, количество представлений цирков-шапито в 2014 году уменьшилось по сравнению с 2012 годом на 7 %, количество зрителей - на 27,9 %. Количество представлений коллективов «Цирк на сцене» уменьшилось в 4,4 раза (с 591 представления в 2012 году до 134 представлений в 2014 году). В целом по циркам-шапито отмечается снижение уровня загрузки залов с 46 % в 2012 году до 40 % в 2014 году.

Учитывая, что в результате проведенной Росгосцирком реорганизации и оптимизации своей структуры из 28 филиалов мобильной формы с 2015 года передвижную форму цирковой деятельности осуществляют всего 2 (Цирк-шапито «Юность» и Передвижной зверинец «Сафари»), можно говорить о перспективах фактической утраты с 2015 года передвижной формы цирковой деятельности федеральных мобильных цирков в Российской Федерации, что не только не позволяет повысить доступность циркового искусства для населения, но и в значительной степени ее снижает.

Кроме того, социологическое исследование, проведенное в 2013 году Российским научно-исследовательским институтом культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева в рамках исполнения государственного контракта по проведению анализа обеспечения доступности сферы культуры для населения и удовлетворенности услугами культуры в субъектах Российской Федерации в динамике за последние 5 лет (2008-2012 годы), показало, что наименьшие оценки в отношении удовлетворенности населения получило, в том числе, цирковое обслуживание.

Средняя цена билета на представления в действующих стационарных цирках - филиалах Росгосцирка в период 2012-2014 годов и I полугодия 2015 года имеет тенденцию к увеличению. Так, в 2013 году средняя цена билета по сравнению с 2012 годом возросла на 9,4 % и составила 663,0 рубля, в 2014 году средняя цена билета по сравнению с 2013 годом возросла на 9,0 % и составила 723,0 рубля. В 2015 году средняя цена билета по сравнению с 2014 годом возросла на 5,7 % и составила 763,9 рубля.

В среднем по сравнению с 2012 годом цена билета на 1 сентября 2015 года на представления в действующих стационарных цирках - филиалах Росгосцирка увеличилась на 26,0 процента.

По состоянию на 1 сентября 2015 года из 36 стационарных цирков, действующих в проверяемый период, рост средней цены билетов более чем на 20 % по сравнению с 2012 годом зафиксирован в 24 цирках (75 % от общего количества). В 2 цирках средняя цена билета снизилась по сравнению с 2012 годом в связи с уменьшением количества программ и, соответственно, количества посетителей.

Средняя цена билетов на представления в действующих цирках-шапито за период 2013-2014 годов возросла более чем в 2 раза с 223,6 до 512,3 рубля за представление. В I полугодии 2015 года средняя цена билетов на представления в действующих цирках-шапито составила 1045,5 рубля.

В рамках осуществления Росгосцирком деятельности по проведению мероприятий, адресованных социально незащищенным слоям населения, количество зрителей, посетивших 167 благотворительных мероприятий, проводимых цирками - филиалами Росгосцирка за 2014-2015 цирковой сезон (по данным Росгосцирка), составило 237,9 тыс. человек, в том числе 37,1 тыс. человек - на выездных мероприятиях.

Согласно Концепции важнейшим направлением совершенствования циркового дела является развитие международного сотрудничества в области распространения цирковых произведений, в том числе:

- активизация зарубежной гастрольной деятельности российских цирков;

- прокат программ зарубежных цирков на территории России - при наличии технических и финансовых возможностей;

- организация совместных и обменных гастролей российских и зарубежных цирков.

Анализ гастрольной деятельности Росгосцирка показал, что в 2013 году количество гастролей по сравнению с 2012 годом увеличилось на 11 единиц, или на 47,8 %, количество выступлений возросло на 1417 единиц, или в 2,1 раза.

В 2014 году количество гастролей по сравнению с 2013 годом снизилось на 11 единиц, или на 32,3 %, количество выступлений снизилось на 1796 единиц, или в 2,9 раза.

В 2015 году по состоянию на 1 сентября 2015 года состоялось 12 гастролей в 7 странах, количество выступлений составило 1046 единиц.

В проверяемый период Росгосцирком прокат программ зарубежных цирков на территории России и организация совместных и обменных гастролей российских и зарубежных цирков не осуществлялись, организация зарубежных гастролей Росгосцирком осуществляется по запросу зарубежных партнеров - цирков.

Концепцией предусмотрено использование механизмов государственно-частного партнерства в целях привлечения частного капитала в рамках развития цирковой деятельности и снижения инвестиционной нагрузки на бюджеты различных уровней, в том числе распространение практики заключения концессионных соглашений для привлечения дополнительных источников финансирования циркового дела.

Между Минкультуры России, правительством Ульяновской области и Росгосцирком в целях реализации государственной политики в сфере культуры и обеспечения эффективного развития циркового искусства на территории Ульяновской области подписан протокол о намерениях по созданию в г. Ульяновске циркового комплекса с дельфинарием от 17 декабря 2014 года № 170-ДП/П-106 с привлечением частного капитала. Иные мероприятия с использованием механизмов государственно-частного партнерства в рамках развития цирковой деятельности не проводились.

Анализ реализации раздела V Концепции, в котором определен комплекс мер по совершенствованию деятельности Росгосцирка, предусматривающий проведение структурных изменений Предприятия, направленных на развитие функциональных блоков Росгосцирка, показал следующее.

По состоянию на 1 сентября 2015 года структурное подразделение, включающее в себя весь функционал первого блока, направленного на создание художественного продукта, Росгосцирком не создано.

Создание художественного продукта на основе заказа Росгосцирка осуществляется отдельными структурными подразделениями - филиалами Росгосцирка: Центром циркового искусства, Московским художественно-производственным комбинатом, Питомником экзотических животных, а также государственными цирками, имеющими опыт и возможности ведения постановочной работы.

Во втором блоке Концепцией предлагается сосредоточить все функции, связанные с распространением художественного продукта на основе современных принципов организации гастролей, в том числе конкурсного отбора как программ, так и прокатных площадок.

Конкурсный отбор программ и прокатных площадок, предусмотренный Концепцией, Росгосцирком в проверяемый период не осуществлялся. Условия использования произведений циркового искусства Росгосцирк определяет самостоятельно. Условия договоров с прокатчиками определяются по усмотрению сторон.

Также в качестве отдельного функционального подразделения в структуре Росгосцирка Концепцией предлагается создать цирковое артистическое агентство для штатных артистов.

По состоянию на 1 сентября 2015 года отдельное функциональное подразделение в структуре Росгосцирка - цирковое артистическое агентство для штатных артистов, Росгосцирком не создано.

3.2. Динамика целевых показателей, предусмотренных Концепцией

Реализация Концепции предусматривает достижение следующих целевых показателей развития циркового дела:

- увеличение общего количества цирковых представлений в 1,5 раза, а количества посетивших их зрителей - в 1,6 раза;

- увеличение до 40 % доли качественно новых цирковых программ и спектаклей в общем количестве цирковых программ и спектаклей;

- повышение до 80 % доли федеральных государственных цирков, имеющих современную материально-техническую базу, в общем количестве федеральных государственных цирков;

- обеспечение к 2020 году полной самоокупаемости цирковых организаций.

Следует отметить, что значения указанных целевых показателей не распределены по годам и предполагают достижение установленного уровня к 2020 году, что не позволяет объективно оценить степень реализации Концепции на определенном этапе.

Анализ данных показал, что в 2014 году общее количество представлений по сравнению с 2012 годом снизилось на 688 единиц, или на 10,4 %. В отношении федеральных цирков снижение количества представлений отмечается у Росгосцирка и ФГБУК «Большой Санкт-Петербургский государственный цирк», в то время как количество представлений ФГУП «Большой Московский государственный цирк на проспекте Вернадского» ежегодно растет.

Общий показатель количества зрителей, посетивших представления, в 2014 году по сравнению с 2012 годом уменьшился в 2,1 раза (с 10751,4 тыс. человек до 5070,4 тыс. человек). При этом основная доля данного снижения отмечается в Росгосцирке, где количество зрителей, посетивших представления, сократилось в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 56 %, в 2014 году по сравнению с 2013 годом - на 6,8 процента.

Кроме того, согласно данным статистических форм 13-НК за 2014 год, Росгосцирк и ФГУП «Большой Московский государственный цирк на проспекте Вернадского» мероприятия без продажи билетов не проводили. ФГБУК «Большой Санкт-Петербургский государственный цирк» провел 2 мероприятия без продажи билетов с числом зрителей 3,0 тыс. человек.

В части достижения показателя Концепции по обеспечению к 2020 году полной самоокупаемости цирковых организаций анализ финансово-хозяйственной деятельности филиалов Росгосцирка показал следующее.

Финансирование текущей деятельности филиалов в период 2012-2014 годов осуществлялось по заявкам, поступающим от филиалов. В 2015 году финансирование текущей деятельности филиалов осуществлялось согласно утвержденным генеральным директором Росгосцирка финансовым планам филиалов.

Прибыль по результатам финансово-хозяйственной деятельности филиалов Росгосцирка за 2012-2014 годы составила в общей сумме 142679,0 тыс. рублей, в том числе: за 2012 год - 35954,0 тыс. рублей, за 2013 год - 32472,0 тыс. рублей, за 2014 год - 74253,0 тыс. рублей.

Таким образом, положительный финансовый результат деятельности Росгосцирка складывается в основном за счет доходов от прочей деятельности.

Анализ информации о прибылях и убытках филиалов Росгосцирка с учетом дирекции до налогообложения показал, что по итогам деятельности стационарных цирков в 2013 и 2014 годах убыток составил 90837,0 тыс. рублей и 960,0 тыс. рублей, соответственно.

По итогам в 2013-2014 годах деятельность цирков-шапито и цирков на сцене (нестационарных) является убыточной. При этом отмечается тенденция ежегодного снижения убытков. Так, убыток цирков-шапито в 2013 и 2014 годах составил 5101,0 тыс. рублей и 768,0 тыс. рублей, убыток цирков на сцене растет и составил 148,0 тыс. рублей и 2787,0 тыс. рублей, соответственно.

Таким образом, существуют риски недостижения плановых значений целевых показателей Концепции, таких как «увеличение общего количества цирковых представлений в 1,5 раза, а количества посетивших их зрителей - в 1,6 раза» и «обеспечение к 2020 году полной самоокупаемости цирковых организаций».

3.3. Оценить качество мониторинга хода реализации мероприятий
Концепции развития циркового дела в Российской Федерации

Пунктом 9 Плана мероприятий по реализации Концепции предусмотрено мероприятие «Мониторинг хода реализации мероприятий Концепции». Ответственный исполнитель - Минкультуры России. Отчетность по мониторингу предоставляется в виде доклада в Правительство Российской Федерации ежегодно в I квартале года, следующего за отчетным.

В рамках осуществления мониторинга хода реализации мероприятий Концепции Минкультуры России ежегодно в установленные сроки направляло в Правительство Российской Федерации доклады о выполнении Плана мероприятий по реализации Концепции за период 2012-2014 годов.

Указанные доклады содержат информацию исключительно о выполнении Плана мероприятий по реализации Концепции, т.е. сведения о разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в области циркового искусства.

Сведения о достижении целевых показателей Концепции, а также сведения о достижении цели и выполнении задач Концепции доклады Минкультуры России не содержат.

Иные виды мониторинга хода реализации Концепции Минкультуры России в проверяемый период не осуществляло.

Отсутствие мониторинга со стороны Минкультуры России в части достижения целей и выполнения задач, определенных Концепцией, не позволяет осуществить объективную оценку эффективности мер, принимаемых в рамках развития циркового дела, а также не позволяет оценить эффективность расходования средств федерального бюджета, направленных на реализацию указанных мер. Кроме того, отсутствие достаточного мониторинга затрудняет осуществление эффективного стратегического планирования в области циркового искусства.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы

1. Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы и Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, являясь документами стратегического планирования, не соответствуют принципу согласованности и сбалансированности стратегического планирования в части мероприятий и показателей.

2. В нарушение сроков, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Концепции, из 5 мероприятий со сроком исполнения в 2012-2014 годах, 3 мероприятия Минкультуры России не выполнены. При этом уровень исполнения мероприятий, срок реализации которых истекает в 2016 году и позже, является невысоким и может повлечь риски их неисполнения в срок.

3. Меры, предусмотренные Концепцией в отношении Росгосцирка, не реализованы. По состоянию на 1 сентября 2015 года структурное подразделение, включающее в себя функционал первого блока, направленного на создание художественного продукта, а также отдельное функциональное подразделение в структуре Росгосцирка - цирковое артистическое агентство для штатных артистов, Росгосцирком не создано.

Конкурсный отбор программ и прокатных площадок, предусмотренный Концепцией, Росгосцирком в проверяемый период не осуществлялся. Условия использования произведений циркового искусства Росгосцирк определяет самостоятельно. Условия договоров с прокатчиками цирковых программ определяются по усмотрению сторон.

Положениями раздела IV Концепции установлено, что по мере развития рыночных механизмов распространения циркового продукта необходимо достичь самоокупаемости проката цирковых программ. Однако в действующем законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие специфику проката цирковых программ, в том числе не установлен понятийный аппарат.

4. Реализация Концепции предусматривает достижение 5 целевых показателей развития циркового дела, плановые значения которых не распределены по годам и предполагают достижение установленного уровня только к 2020 году, что не позволяет объективно оценить степень реализации Концепции на определенном этапе.

Вместе с тем анализ данных федерального статистического наблюдения и финансово-хозяйственный деятельности Росгосцирка показал наличие рисков недостижения плановых значений целевых показателей Концепции, таких как «увеличение общего количества цирковых представлений в 1,5 раза, а количества посетивших цирковые представления зрителей - в 1,6 раза» и «обеспечение к 2020 году полной самоокупаемости цирковых организаций».

Так, в соответствии с разделом III Концепции основным субъектом цирковой деятельности и ядром цирковой системы России остается Росгосцирк. Объем средств федерального бюджета, направленных на финансовое обеспечение цирковой деятельности Росгосцирка (без учета бюджетных инвестиций), в период 2012-2014 годов составил 3294,5 млн. рублей. При этом согласно данным бухгалтерской отчетности чистая прибыль Росгосцирка за указанный период составила в общей сумме 76,2 млн. рублей.

По итогам деятельности стационарных цирков филиалов Росгосцирка в 2013 и 2014 годах убыток составил 90,8 млн. рублей и 1,0 млн. рублей, соответственно. Деятельность цирков-шапито и цирков на сцене (нестационарных) филиалов Росгосцирка в 2013 и 2014 годах также являлась убыточной: убыток составил 5,3 млн. рублей и 3,6 млн. рублей, соответственно.

Кроме того, согласно данным форм федерального статистического наблюдения 13-НК «Сведения о деятельности цирка, циркового коллектива» в 2012-2014 годах число цирковых представлений и количество зрителей как по Росгосцирку, так и в целом по Российской Федерации ежегодно снижается.

5. Мониторинг хода реализации мероприятий Концепции Минкультуры России фактически не осуществляется. Ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации содержат информацию исключительно о выполнении Плана мероприятий по реализации Концепции, т.е. сведения о разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в области циркового искусства. Сведения о достижении целевых показателей, целей и задач Концепции доклады Минкультуры России не содержат.

Отсутствие мониторинга со стороны Минкультуры России в части достижения целей и выполнения задач, определенных Концепцией, не позволяет осуществить объективную оценку эффективности мер, принимаемых в рамках развития циркового дела, а также не позволяет оценить эффективность расходования средств федерального бюджета, направленных на реализацию указанных мер.

6. Предложения об изменении и дополнении Концепции развития циркового дела в Российской Федерации до 2020 года подготовлены Росгосцирком с нарушением сроков, установленных рабочей группой Минкультуры России по развитию цирковой деятельности от 20 мая 2015 года, и не соответствуют целям и задачам самой Концепции в части создания конкурентной среды в сфере циркового искусства.

Так, разделом V Концепции отмечено, что монополизм и излишняя централизация управления Росгосцирка приводят к отсутствию конкурентной среды, сказываются на возможности применения инновационных подходов и технологий в создании художественного продукта, прокате цирковых программ и, как следствие, в процессе управления сложным художественно-производственным и имущественным комплексом Росгосцирка. В этой связи Концепцией предлагается развитие функциональных подразделений Росгосцирка, входящих в его состав. В качестве одного из вариантов такого развития предлагается создание отдельного функционального подразделения в структуре Росгосцирка - «Цирковое артистическое агентство для штатных артистов».

Вместе с тем в рамках проекта изменений в Концепцию Росгосцирк предлагает не создавать указанное отдельное артистическое агентство, одновременно предлагая расширить полномочия управления кадровой работы с артистами Росгосцирка.

7. Планы мероприятий Росгосцирка по реализации Концепции на 2014 год и 2015 годы не содержат мероприятий, направленных на выполнение комплекса мер по совершенствованию деятельности Росгосцирка, определенных разделом V Концепции. Показатели эффективности (количественные, качественные) либо значения результативности указанными планами не предусмотрены, что не позволяет оценить достаточность и эффективность мер, принимаемых Росгосцирком по реализации Концепции. Исполнение Плана мероприятий Росгосцирка на 2015 год осуществляется с нарушением установленных в нем сроков.

Иные документы, определяющие меры по реализации Концепции в период 2012 и 2013 годов (планы мероприятий, дорожные карты и т.д.), Росгосцирком не представлены.

8. В части обеспечения доступности циркового продукта предусмотренное Концепцией использование цирков-шапито и коллективов «Цирк на сцене» как менее капиталоемких и более мобильных структур в проверяемый период осуществлялось Росгосцирком в малых объемах. В связи с реорганизацией и оптимизацией структуры Росгосцирка из 28 филиалов (шапито, зверинцы, цирк на сцене), предусмотренных уставом Предприятия, в проверяемый период в разное время действовали всего 10 филиалов. При этом передвижными из них фактически являются только 5 филиалов. Более того, с 2015 года все 3 филиала Росгосцирка передвижной формы - коллективы «Цирк на сцене» - цирковую деятельность не осуществляют, что в долгосрочной перспективе может привести к фактической утрате передвижной формы цирковой деятельности федеральных мобильных цирков в Российской Федерации.

Средняя цена билета на представления в действующих стационарных цирках - филиалах Росгосцирка в 2015 году по сравнению с 2013 годом возросла на 180 рублей, или на 23,1 %. Средняя цена билетов на представления в действующих цирках-шапито за период 2013-2014 годов возросла более, чем в 2 раза - с 223,6 до 512,3 рубля. В I полугодии 2015 года средняя цена билетов на представления в действующих цирках-шапито составила 1045,5 рубля. Единая методика расчета цены на билеты для посещения цирков (филиалов Росгосцирка) в проверяемый период Предприятием не разрабатывалась.

Данные обстоятельства не позволяют повысить доступность циркового искусства для населения.

9. Анализ реализации мер по повышению квалификации и профессиональной подготовки работников Росгосцирка в проверяемый период показал, что ежегодные планы стажировки и переподготовки в проверяемый период руководством Росгосцирка не утверждались, договоры на стажировку и переподготовку с работниками Росгосцирка не заключались.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов-управленцев (менеджеров) в сфере циркового дела, предусмотренные Концепцией, в проверяемый период Росгосцирком не осуществлялись.

10. Долгосрочный план модернизации материально-технической базы, который соответствовал бы задачам, поставленным в Концепции, в Росгосцирке отсутствует.

Анализ мероприятий Плана модернизации Росгосцирка, утвержденного приказом Росгосцирка на период 2014-2015 годов, показал, что 7 из 8 мероприятий направлены на оптимизацию управления текущей деятельностью Росгосцирка и не соответствуют поставленным в Концепции задачам по улучшению качества цирковых услуг и повышению инвестиционной привлекательности циркового имущественного комплекса.

Мероприятия, направленные на модернизацию имущественного комплекса Росгосцирка, фактически начали реализовываться только в 2015 году.

11. В проверяемый период общая сумма средств федерального бюджета, направленных на финансовое обеспечение цирковой деятельности, составила 6950486,8 тыс. рублей, из них 1112448,0 тыс. рублей - в рамках ФАИП.

12. На момент проведения контрольного мероприятия постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2006 года № 453 «О Российской государственной цирковой компании» не исполнено, в связи с чем структура филиалов Росгосцирка соответствует утвержденному перечню филиалов Росгосцирка (приложение к уставу Росгосцирка, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года № 454) только в отношении 67 из 78 филиалов.

Так, присоединение предприятий к Росгосцирку с созданием на их базе филиалов осуществлено в отношении 21 из 23 предприятий. Из 27 учреждений, которые должны быть ликвидированы с образованием на их базе филиалов Росгосцирка, процедура ликвидации завершена только в отношении 2 учреждений. Кредиторская задолженность организаций, подлежащих ликвидации, по состоянию на 1 июля 2015 года составляла 267854,0 тыс. рублей.

13. В нарушение пунктов 10 и подпункта «б» пункта 11 Правил создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 года № 872, программы деятельности Росгосцирка на 2012, 2013, 2014 годы Минкультуры России не утверждались, проверка независимым аудитором годовой бухгалтерской отчетности Росгосцирка за 2014 год не проводилась, утвержденная сводная смета доходов и расходов на 2014 год в Росгосцирке отсутствует.

Проверка независимым аудитором годовой бухгалтерской отчетности Росгосцирка за 2013 год осуществлялась без предоставления Росгосцирком бухгалтерской отчетности, что не позволило провести ее надлежащим образом.

14. Реализация мероприятий ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» в части бюджетных инвестиций в объекты Росгосцирка в проверяемый период характеризуется отклонением плановых бюджетных назначений от фактических (в сторону уменьшения в целом на 26 %) и невысоким уровнем исполнения кассовых расходов (в целом 79,5 процента).

Строительные работы по объекту «Реконструкция филиала федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк» в 2012-2014 годах осуществлялись подрядчиком по рабочей документации, не соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу.

На проектно-сметную документацию, скорректированную в 2015 году с учетом рабочей документации, в результате проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий получены отрицательные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза», согласно которым изменения, предлагаемые для внесения в ранее утвержденную проектно-сметную документацию, увеличат стоимость работ по данному объекту почти на 500 млн. рублей (в текущем уровне цен на IV квартал 2014 года с учетом НДС).

Кроме того, при расчете стоимости выполненных работ на объекте «Реконструкция филиала федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк» применены расценки и индексы изменения сметной стоимости, не соответствующие первоначальному сводно-сметному расчету, что привело к увеличению стоимости оплаченных Росгосцирком работ при тех же объемах более чем на 170 млн. рублей (расчетно).

Остаток сметной стоимости объекта в ценах 2015 года составляет 547,9 млн. рублей. ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» срок ввода в эксплуатацию объекта установлен в 2014 году. Договором на выполнение функций генерального подрядчика на объекте «Реконструкция филиала федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк» срок ввода в эксплуатацию объекта установлен 15 декабря 2015 года.

При этом согласно данным формы федерального статистического наблюдения С-2 «Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу» техническая готовность объекта на 1 сентября 2015 года составляет 62,0 %, в связи с чем ввод объекта в эксплуатацию в указанные сроки (15 декабря 2015 года) может быть не осуществлен.

Росгосцирком не реализовано право по взысканию с ЗАО «Сириус» по 100,0 тыс. рублей за каждый выявленный случай ненадлежащего исполнения обязательств по договору строительного контроля от 28 декабря 2012 года № 1334 на объекте «Реконструкция филиала федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк».

В данной связи такие обстоятельства, как приостановление с 2014 года строительных работ по данному объекту, необходимость корректировки проектно-сметной документации с повторным прохождением государственной экспертизы могут повлечь риски незавершения строительных работ по объекту «Реконструкция филиала федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк» в долгосрочной перспективе.

Финансирование работ по двум объектам со сроком ввода в эксплуатацию в 2016 году на момент проверки не осуществлялось.

15. Росгосцирком не применялись к ЗАО «Ремстройфасад» предусмотренные условиями договоров от 7 июля 2014 года № 07/2014 (противоаварийные мероприятия по объекту «Ивановский государственный цирк им. В.А. Волжанского») и от 20 марта 2015 года № 03/2015-И/СМР (капитальный ремонт здания филиала «Ивановский государственный цирк») штрафные санкции за нарушение сроков выполнения работ (расчетно в общей сумме 8680,7 тыс. рублей).

16. В результате несоблюдения требований Положения о закупке товаров, работ, услуг Предприятия Росгосцирком заключены договоры без проведения необходимых конкурсных процедур на общую сумму 225522,12 тыс. рублей.

17. В проверяемый период Росгосцирком были получены доходы от производственной деятельности в общей сумме 6095200,0 тыс. рублей, из них доходы от организации предоставления произведений циркового жанра в форме проката в общей сумме 544900,0 тыс. рублей.

Способ определения Росгосцирком обоснованной цены за использование цирковых программ (номеров) в соответствии с условиями договоров проката не является прозрачным, поскольку цена определяется в процессе устных переговоров с каждым из контрагентов. Данные о расчетах цены договоров на предоставление цирковых программ для их использования (проката) Росгосцирком не представлены.

Надлежащий контроль за прокатом своих программ на сторонних площадках в Росгосцирке не организован. При данных обстоятельствах возникают риски предоставления прокатчиками недостоверных данных о количестве проведенных представлений и, соответственно, снижения доходов Росгосцирка по договорам проката.

С рядом контрагентов, за которыми на дату заключения договора проката уже числилась дебиторская задолженность, Росгосцирк продолжал заключать договоры проката.

18. Дебиторская задолженность Росгосцирка за период с 1 января 2012 года по 1 января 2015 года имеет тенденцию к росту и в целом увеличилась на 176 % (с 263529,0 тыс. рублей до 463747,0 тыс. рублей). Устойчивый рост дебиторской задолженности наблюдался в период 2013-2014 годов (на 10 % и 63,7 %, соответственно).

В проверяемый период объемы дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками за счет средств субсидий федерального бюджета увеличились более чем в 48 раз (с 3189,1 тыс. рублей до 155028,5 тыс. рублей), в связи с выплатой авансов подрядным организациям.

Кредиторская задолженность Росгосцирка по состоянию на 1 января 2015 года составила 491244,0 тыс. рублей.

19. Общий процент исполнения творческих планов Росгосцирка по созданию новых цирковых произведений, усовершенствованию или восстановлению действующих номеров (аттракционов) за период 2012-2014 годов находится в среднем на уровне 17,7 %. Также Росгосцирком в эксплуатацию приняты 1 спектакль, 1 аттракцион и 115 номеров, не включенных в творческие планы. Таким образом, анализ реализации Росгосцирком творческих планов показал низкий уровень планирования и исполнения.

20. В целях постановки новых и возобновления ранее созданных цирковых аттракционов филиалом Росгосцирка «Центр циркового искусства» заключались договоры на создание цирковых номеров на общую сумму 865,0 тыс. рублей с физическими лицами в качестве режиссеров-постановщиков, художников-постановщиков, балетмейстеров-постанов-щиков, ассистентов режиссеров, являющимися одновременно штатными сотрудниками данного филиала.

При этом все акты о приемке выполненных работ по заключенным договорам с авторами на создание цирковых произведений подписаны сторонами без указания даты приема выполненных работ, в связи с чем возможность проверить сроки выполнения указанных работ отсутствует.

Несмотря на то, что с 2014 года все договоры с авторами на создание цирковых произведений содержат условие о передаче Росгосцирку исключительных прав на использование созданных произведений, в проверяемый период цирковые номера как самостоятельные объекты интеллектуальной собственности не оформлялись и в бухгалтерском учете Росгосцирка не отражались.

Таким образом, цирковые произведения, созданные Росгосцирком, в том числе за счет средств федерального бюджета, фактически не защищены авторским правом и могут использоваться цирковыми организациями на любых цирковых площадках по всему миру безвозмездно и без согласования с Росгосцирком.

21. Проведение гастролей цирковых программ Росгосцирка с привлечением собственных программ прокатчиков является прибыльным, несмотря на снижение числа зрителей, в то время как гастроли цирковых программ Росгосцирка, проводимые самостоятельно Предприятием без привлечения прокатчиков, фактически являются убыточными, несмотря на увеличение количества зрителей, посетивших гастроли цирковых программ Росгосцирка (суммарный убыток составил 259,4 млн. рублей).

22. В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность Росгосцирка за 2014 год является недостоверной в части неверного отражения акций ОАО Банк «Возрождение», числящихся на балансе филиала Росгосцирка «Гостиница «Арена» на сумму 140,0 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 устава Росгосцирка Предприятие не вправе выступать учредителем (участником) кредитной организации.

23. В нарушение статьи 5 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» начисления арендной платы по договору аренды от 3 июня 2014 года № Д-30/104 по состоянию на 31 декабря 2014 года в общей сумме 32544,8 тыс. рублей без учета НДС не отражались, в связи с чем облагаемая база по налогу на прибыль Росгосцирка занижена на 6508,96 тыс. рублей.

Указанные обстоятельства привели к искажению бухгалтерской отчетности Генеральной дирекции Росгосцирка (Главк) за отчетный период 2014 года по строке «Дебиторская задолженность» на 10,91 %, что является грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По данному факту в отношении главного бухгалтера Росгосцирка (О.В. Волкова) составлен протокол об административном правонарушении от 28 сентября 2015 года № ПА-366/12-02.

24. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права не осуществлена в отношении 14 земельных участков из 60 (27 % от общей площади земельных участков) и 18 объектов недвижимости из 158 (19,6 % от общей площади объектов недвижимости).

25. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» в реестре федерального имущества не учтены закрепленные за Росгосцирком: 21 земельный участок, 3 объекта недвижимости (здания, помещения), нематериальные активы в количестве 4 единиц общей стоимостью 12060,4 тыс. рублей, а также 155 объектов движимого имущества, первоначальная стоимость которых равна или превышает 500 тыс. рублей, общей стоимостью 187245,1 тыс. рублей. Сведения об участии Росгосцирка в коммерческой организации (ОАО Банк «Возрождение») в реестре федерального имущества не учтены.

26. В нарушение пункта 1 статьи 297 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 19 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» помещения в здании филиала Росгосцирка «Пензенский государственный цирк» общей площадью 116,2 кв. м, а также помещения в здании филиала Росгосцирка «Гостиница «Арена» площадью 302,0 кв. м переданы в аренду и используются сторонними организациями без согласия Росимущества.

27. В нарушение пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в здании филиала Росгосцирка «Центр циркового искусства» без лицензии на осуществление медицинской деятельности функционирует медицинский пункт, осуществляющий функции по оказанию медицинской помощи артистам и сотрудникам филиала, по осуществлению диспансерного наблюдения, по проведению медицинского освидетельствования артистов и т.д.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству культуры Российской Федерации.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации федеральному казенному предприятию «Российская государственная цирковая компания».

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

5. Направить информационное письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

6. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   А.В. ФИЛИПЕНКО


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности предоставления Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации средств федерального бюджета на реализацию первоочередных мероприятий
по государственной поддержке сельского хозяйства в 2015 году»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.6.1.19 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

1. Нормативные правовые акты, ведомственные акты, а также принятые в соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р (далее - План первоочередных мероприятий, План № 98-р), иные документы, затрагивающие вопросы его реализации.

2. Средства федерального бюджета, выделенные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на реализацию мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства в соответствии с Планом первоочередных мероприятий.

3. Первичные учетные документы, подтверждающие проведение операций в соответствии с Планом первоочередных мероприятий в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 (далее - Госпрограмма, ГП 25).

4. Соглашения (дополнительные соглашения), отчетность субъектов Российской Федерации об использовании средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, кредитные договоры (договоры займа), иные документы и материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.

5. Ежемесячная (ежеквартальная) информация, отчеты, доклады субъектов Российской Федерации, направленные в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, о ходе реализации первоочередных мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства в 2015 году.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва) (далее - Минсельхоз России), Управление сельского хозяйства Липецкой области (г. Липецк), Департамент сельского хозяйства и продовольствия Владимирской области (г. Владимир) (далее - Департамент сельского хозяйства Владимирской области).

Срок проведения контрольного мероприятия: сентябрь-ноябрь 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Правовое регулирование первоочередных мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства в 2015 году.

Вопросы:

1.1. Анализ достаточности и своевременности принятия нормативных правовых актов, ведомственных актов и принятых в их развитие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятия по пункту 37 Плана первоочередных мероприятий.

1.2. Анализ заключенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета в рамках реализации мероприятия по пункту 37 Плана первоочередных мероприятий, в том числе выполнения условий софинансирования и сроков выполнения мероприятий, а также достижения показателей результативности.

1.3. Анализ своевременности, полноты распределения и доведения в 2015 году объемов бюджетных ассигнований до субъектов Российской Федерации, конечных получателей (сельхозтоваропроизводителей), участвующих в выполнении мероприятия по пункту 37 Плана первоочередных мероприятий, в целях реализации мероприятий Госпрограммы.

Цель 2. Проверка эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию первоочередных мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства в 2015 году.

Вопросы:

2.1. Оценить эффективность и результативность использования средств, выделенных из федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в 2015 году в рамках пункта 37 Плана первоочередных мероприятий.

2.2. Оценить степень влияния на состояние и развитие сельского хозяйства выделения дополнительного объема средств федерального бюджета на достижение ожидаемого результата антикризисного плана, а также на выполнение показателей (индикаторов) Госпрограммы.

Проверяемый период деятельности: истекший период 2015 года, при необходимости - более ранние периоды.

Краткая характеристика проверяемой сферы

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 года, приоритетами политики Правительства Российской Федерации в области экономического развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) в среднесрочной перспективе являются:

- поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, стимулирование строительства оптово-распределительных центров и тепличных комплексов, а также объектов первичного хранения скоропортящейся сельхозпродукции;

- создание условий для эффективного использования земель сельхозназначения, развитие мелиорации;

- стимулирование технической и технологической модернизации производства, инновационного развития АПК, развитие биотехнологии, поддержка создания селекционных генетических центров и селекционных семеноводческих центров;

- поддержка малых форм хозяйствования и кооперации на селе.

Ключевые направления действий Правительства Российской Федерации включают в себя поддержку импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых товаров, в том числе высокотехнологичных; создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых отраслях экономики.

Согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, основной объем продовольственных продуктов необходимо производить внутри Российской Федерации (зерна - не менее 95 %, сахара - не менее 80 %, растительного масла - не менее 80 %, мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85 %, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90 %, рыбной продукции - не менее 80 %, картофеля - не менее 95 %, соли пищевой - не менее 85 процентов).

Основным документом, реализующим стратегическую задачу по комплексному развитию всех подотраслей сельского хозяйства, а также сфер деятельности АПК, является Госпрограмма, в качестве целей которой определены:

- обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной;

- ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции;

- повышение конкурентоспособности российской сельхозпродукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО);

- повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

- обеспечение эпизоотического благополучия территории Российской Федерации;

- устойчивое развитие сельских территорий;

- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства;

- обеспечение сбыта сельхозпродукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки.

К приоритетам Госпрограммы относятся:

- развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

- экологическая безопасность сельхозпродукции и продовольствия;

- наращивание экспорта сельхозпродукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

- минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельхозпроизводства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления в ВТО;

- в сфере производства - развитие скотоводства (производство молока и мяса) как системообразующей подотрасли, использующей конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельхозугодий;

- в экономической сфере - повышение доходов сельхозпроизводителей;

- в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

- в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельхозназначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельхозугодий;

- в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;

- в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного АПК.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Правовое регулирование реализации первоочередных
мероприятий по государственной поддержке
сельского хозяйства в 2015 году

1.1. В целях обеспечения устойчивого развития экономики и реализации мер, направленных на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях, распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден План № 98-р.

Для выполнения ключевых направлений действий Правительства Российской Федерации Планом № 98-р предусмотрено выделение средств федерального бюджета на реализацию мероприятия «Предоставление в 2015 году дополнительных средств федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» (пункт 37) в объеме до 50 млрд. рублей. Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является смягчение конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов кредитования АПК.

Следует отметить, что до принятия Правительством Российской Федерации Плана первоочередных мероприятий Минсельхоз России не направлял в Правительство Российской Федерации, Минфин России и Минэкономразвития России предложений о дополнительном выделении средств из федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства в условиях кризисной ситуации, сложившейся в 2014 году и в начале 2015 года.

По состоянию на 5 октября 2015 года в рамках реализации пункта 37 Плана № 98-р на господдержку сельского хозяйства из дополнительно предусмотренных бюджетных ассигнований федерального бюджета распределены 33121,8 млн. рублей, или 66,2 % к предусмотренному объему, в том числе: в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Федеральный закон № 93-ФЗ) - 20000,0 млн. рублей, по отдельным решениям Правительства Российской Федерации - 13121,8 млн. рублей.

По отдельным решениям Правительства Российской Федерации из «антикризисного» фонда Минсельхозу России выделены 13121,8 млн. рублей, в том числе:

- в рамках подпрограммы 6 «Обеспечение реализации Госпрограммы» - на осуществление компенсации понесенных затрат сельхозпроизводителей вследствие причиненного ущерба в результате чрезвычайных ситуаций природного характера - 2704,2 млн. рублей (распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 года № 513-р и от 15 мая 2015 года № 892-р), а также на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений - 417,6 млн. рублей;

- в рамках подпрограммы 11 «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса» - в качестве взноса в уставный капитал ОАО «Россельхозбанк» - 10000,0 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 года № 540-р).

Следует отметить, что корректировка соответствующих подпрограмм, входящих в состав Госпрограммы, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках Плана № 98-р в части увеличения ресурсного обеспечения, а также изменения количественных значений целевых показателей Минсельхозом России не производилась.

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) в 2015 году из 42 видов субсидий Минсельхозом России были распределены только 12 видов субсидий (28,6 %), в том числе в рамках Плана № 98-р - 4 вида субсидий (9,5 процента).

Распределение остальных видов господдержки осуществляется Минсельхозом России по отдельным решениям Правительства Российской Федерации в течение финансового года.

Это приводит к тому, что субъекты Российской Федерации должны неоднократно вносить соответствующие изменения в законы о региональных бюджетах.

Нормативными правовыми актами, направленными на реализацию мероприятия по пункту 37 Плана № 98-р, кроме Госпрограммы Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Федерального закона № 384-ФЗ, являются 9 постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующие Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по каждому виду господдержки АПК[22], 10 распоряжений Правительства Российской Федерации в части распределения субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование их расходных обязательств, и 17 приказов Минсельхоза России.

В целом для реализации государственной политики в сфере АПК в 2015 году на федеральном уровне была сформирована достаточная нормативная правовая база, применение которой должно было способствовать достижению поставленных в Госпрограмме целей и задач, а также реализации Плана № 98-р.

Анализ отдельных механизмов господдержки показал, что они предусматривают осуществление финансирования в форме субсидий, содержат необходимые критерии и условия их предоставления, а также отдельные специфические требования, связанные с особенностями сельскохозяйственного производства.

На региональном уровне господдержка АПК осуществляется в рамках реализации утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации госпрограмм, направленных на развитие сельского хозяйства регионов и учитывающих положения Госпрограммы. Финансирование программных мероприятий осуществляется на условиях софинансирования из средств федерального, регионального бюджетов по направлениям расходов и на основании принятых каждым субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия предоставления господдержки в разрезе ее видов.

Например, в Липецкой области для реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28 октября 2013 года № 485 (далее - Госпрограмма Липецкой области), утверждено 40 порядков, в том числе 25 - на условиях софинансирования из средств федерального бюджета.

Кроме того, во исполнение пункта 2 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 20 января 2015 года № ДМ-П13-200 распоряжением администрации Липецкой области от 13 февраля 2015 года № 43-р утвержден План реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016-2017 годы, которым по разделу II «Поддержка отраслей экономики», пункту 6 «Агропромышленный комплекс» предусмотрено выделение средств на поддержку приоритетных отраслей сельского хозяйства (садоводство и семеноводство, племенное дело, молочное и мясное скотоводство, на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства) в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в объеме 861,4 млн. рублей.

Постановлением губернатора Владимирской области от 25 сентября 2012 года № 1065 утверждена государственная программа развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма Владимирской области), в целях реализации которой утверждены постановлениями губернатора Владимирской области от 27 января 2011 года № 38 Порядок предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований области на осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области по господдержке сельскохозяйственного производства и от 27 февраля 2013 года № 217 Порядок предоставления субсидий, грантов в форме субсидий юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках Госпрограммы Владимирской области (далее - Порядок предоставления субсидий Владимирской области № 217).

Порядок предоставления субсидий Владимирской области № 217 позволяет оказывать господдержку недостаточно эффективным хозяйствам (убыточным или нерентабельным).

Например, во Владимирской области получателями субсидий по виду господдержки «Субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» являлись ООО «Преображение» с объемом предоставленной субсидии из федерального бюджета в сумме 0,7 млн. рублей, ООО «Куриловское сельхозуправление МЭС» - 1,5 млн. рублей, ООО «Левашовские зори» - 0,3 млн. рублей, ЗАО «Андреевское» - 0,7 млн. рублей. При этом согласно информации, содержащейся в «Системе профессионального анализа рынков и компаний» на сайте http://www.spark-interfax.ru (далее - «СПАРК»), указанные сельхозпроизводители имеют задолженности по уплате налогов, взыскиваемые судебными приставами.

В целях выполнения Плана № 98-р распоряжением администрации Владимирской области от 11 февраля 2015 года № 47-р утвержден План первоочередных мероприятий по устойчивому развитию АПК Владимирской области в 2015 году, предусматривающий, в том числе, корректировку механизма предоставления из областного бюджета субсидий на господдержку сельхозпроизводителей в рамках Госпрограммы Владимирской области; оказание содействия по увеличению уставного капитала АО «Владагролизинг» для модернизации материально-технической базы сельхозпроизводителей на условиях льготного лизинга (100,0 млн. рублей); разработку отраслевых программ импортозамещения и поддержку несырьевого экспорта.

1.2. В соответствии с пунктом 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (далее - постановление № 999), предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2014 года № 528 утверждены форма соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и форма заявки на перечисление субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Минсельхоз России с 4 по 20 февраля и 24 апреля 2015 года (г. Санкт-Петербург) заключил с высшими исполнительными органами государственной власти 83 субъектов Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета (далее - Базовое соглашение) в разрезе видов господдержки в рамках подпрограмм, входящих в Госпрограмму. Срок действия Базового соглашения определен до 31 декабря 2015 года.

Неотъемлемой частью Базового соглашения являются приложения, определяющие цели и объемы предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 год (приложение № 1), объемы средств из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на 2015 год (приложение № 2), а также показатели результативности предоставления субсидий на 2015 год (приложение № 3).

Несмотря на то, что пунктом 37 Плана № 98-р на господдержку сельского хозяйства дополнительно были предусмотрены к выделению до 50,0 млрд. рублей, Минсельхоз России при распределении объема бюджетных ассигнований и доведении средств федерального бюджета до субъектов Российской Федерации при заключении дополнительных соглашений к Базовому соглашению не выделял отдельной строкой направления расходов федерального бюджета в разрезе видов господдержки для реализации указанного пункта Плана № 98-р.

За истекший период 2015 года в Базовые соглашения неоднократно (от 4 до 10 раз: Брянская, Белгородская, Волгоградская, Воронежская, Кировская, Ленинградская, Новосибирская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Смоленская области, Краснодарский и Пермский края, республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Северная Осетия - Алания и Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика и Чувашская Республика) вносились изменения в части корректировки значений объемов финансирования субсидий и отдельных показателей результативности предоставления субсидий, которые оформлялись дополнительными соглашениями к Базовому соглашению.

Минсельхоз России, заключая соглашения о предоставлении субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, не учитывал их региональные потребности.

Так, Минсельхоз России заключил соглашение от 4 февраля 2015 года № 20/17-с и выделил бюджету Владимирской области субсидию в сумме 1,06 млн. рублей на софинансирование мероприятия по раскорчевке выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивации раскорчеванных площадей в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы. Средства федерального бюджета в указанном объеме поступили во Владимирскую область расходным расписанием Минсельхоза России от 3 февраля 2015 года № 082/0082/0025.

Вместе с тем согласно подпункту «в» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1295 (далее - Правила № 1295), субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления сельхозпроизводителям средств из бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства по направлениям использования, в том числе на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.

Порядок предоставления субсидий Владимирской области № 217 (в редакции постановления администрации Владимирской области от 15 июля 2015 года № 698) не содержит такого вида господдержки, как субсидия на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.

Таким образом, Минсельхоз России в нарушение подпункта «в» пункта 4 Правил № 1295 при отсутствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления сельхозпроизводителям средств из бюджета субъекта Российской Федерации, выделил бюджету Владимирской области субсидию на софинансирование направления по возмещению части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы.

В связи с отсутствием заявлений и документов на получение субсидий на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации садов и рекультивацию раскорчеванных площадей Департаментом сельского хозяйства Владимирской области неоднократно направлялись в Минсельхоз России письма (от 16 июня 2015 года № 01/02-45-644, от 22 июля 2015 года № 01/02-45-803, от 10 августа 2015 года № 01/02-45, от 14 сентября 2015 года № ДСХП-4380-06-06) об отказе от лимитов 2015 года по данной субсидии. Положительного решения по данному вопросу не имеется. По состоянию на 1 октября 2015 года кассовые расходы по данному направлению не осуществлялись, а средства федерального бюджета более 7 месяцев находились на счете Управления Федерального казначейства по Владимирской области.

Выборочный анализ заключенных Минсельхозом России с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (уполномоченными органами) соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета в рамках реализации мероприятия по пункту 37 Плана первоочередных мероприятий, включая анализ выполнения условий софинансирования, сроков выполнения мероприятий и достижения показателей результативности, показал следующее.

Так, между Минсельхозом России и правительством Воронежской области было заключено Базовое соглашение от 5 февраля 2015 года № 47/17-с (далее - Базовое соглашение с Воронежской областью) и 8 дополнительных соглашений к нему. В течение 2015 года объем субсидий из федерального бюджета за счет дополнительных бюджетных ассигнований увеличился с 598,0 млн. рублей до 5584,3 млн. рублей, или более чем в 9 раз к Базовому соглашению. Однако при таком значительном увеличении объемов финансирования показатели результативности предоставления субсидий остались без изменений или вообще отсутствовали.

Например, в Базовом соглашении с Воронежской областью показатель результативности «Площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений на территории субъекта Российской Федерации, тыс. га», предусмотренный на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, при увеличении объема финансирования более чем в 2 раза остался без изменения и составил 0,3 тыс. га. Показатель «Сохранение посевных площадей в субъекте Российской Федерации, тыс. га», предусмотренный на оказание несвязанной поддержки сельхозпроизводителям в области растениеводства, при увеличении объема финансирования на 58 % также остался без изменения (2302,8 тыс. гектаров).

Проверка показала, что в нарушение подпункта «б» пункта 10 постановления № 999, в соответствии с которым соглашение о предоставлении субсидий должно содержать значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации, и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению, при наличии в Госпрограмме целевого показателя «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, %» в Базовом соглашении с Воронежской областью отсутствовало значение показателя результативности использования субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства.

Минсельхозом России с правительством Ставропольского края заключено Базовое соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 35/17-с (далее - Базовое соглашение со Ставропольским краем). По состоянию на 1 октября 2015 года к данному соглашению заключены 7 дополнительных соглашений.

По Базовому соглашению со Ставропольским краем из 10 видов господдержки, по которым осуществлено распределение дополнительных средств федерального бюджета в рамках Плана № 98-р, по 3 видам объем средств федерального бюджета утвержден в размере 774,02 млн. рублей.

Согласно выписке из сводной бюджетной росписи бюджета Ставропольского края на 2015 год объем финансирования по данным направлениям господдержки составлял 564,09 млн. рублей.

В течение проверяемого периода объем средств федерального бюджета был увеличен на 2436,78 млн. рублей, или более чем в 4 раза, и составил 3210,81 млн. рублей, в том числе увеличен по сравнению с Базовым соглашением со Ставропольским краем по следующим видам господдержки:

- на возмещение части затрат на приобретение элитных семян - на 138,6 млн. рублей (100 %);

- на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками - на 19,43 млн. рублей (более чем в 2,5 раза);

- на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями - на 121,03 млн. рублей (в 4,5 раза);

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства - на 534,9 млн. рублей (100 %);

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства - на 319,7 млн. рублей (100 %);

- на оказание несвязанной поддержки сельхозпроизводителям в области растениеводства - на 420,4 млн. рублей (на 58 %);

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства - на 558,1 млн. рублей (100 %);

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства - на 2,56 млн. рублей (100 %);

- на поддержку начинающих фермеров - на 172,9 млн. рублей (100 %);

- на развитие семейных животноводческих ферм - на 149,0 млн. рублей (100 процентов).

Анализ показал, что при значительном увеличении объемов финансирования из федерального бюджета показатели результативности предоставления субсидий оставались без изменений.

Так, в Базовом соглашении со Ставропольским краем показатель результативности «Площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений на территории субъекта РФ, тыс. га», предусмотренный в рамках господдержки на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, при увеличении объема финансирования в 4,5 раза остался без изменения и составил 0,5 тыс. гектаров.

Показатель результативности «Сохранение посевных площадей в субъекте РФ, тыс. га», предусмотренный в рамках господдержки на оказание несвязанной поддержки сельхозпроизводителям в области растениеводства, при увеличении объема финансирования на 58 % также остался без изменения и составил 2890,5 тыс. гектаров.

Не был изменен показатель результативности «Площадь закладки виноградников на территории субъекта РФ, га», предусмотренный в рамках господдержки на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками» при увеличении объема финансирования более чем в 2,5 раза.

Проверка показала, что аналогично в заключенных Базовых соглашениях с органами государственной власти Красноярского края, Курской, Смоленской и Ленинградской областей увеличение объемов бюджетных ассигнований (от 2,5 до 24,3 раза) не повлекло изменений значений показателей результативности.

Осуществленный анализ Базовых соглашений с субъектами Российской Федерации свидетельствует о том, что при заключении дополнительных соглашений к ним, предусматривающих увеличение финансирования из федерального бюджета, Минсельхоз России не ставил целью увеличение объемов производства сельхозпродукции и достижение экономического эффекта от дополнительно выделенных объемов бюджетных ассигнований в рамках пункта 37 Плана № 98-р.

Пунктом 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 (далее - постановление № 1460), предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий по форме, утвержденной Минсельхозом России в соответствии с положениями, установленными постановлением № 999.

Пунктом 30 постановления № 1460 определено, что эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается ежегодно Минсельхозом России исходя из степени достижения следующих показателей результативности использования субсидии: индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий; индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий; объем введенных мощностей на животноводческих объектах, построенных (реконструированных и (или) модернизированных) с господдержкой; объем введенных мощностей на растениеводческих объектах, построенных (реконструированных и (или) модернизированных) с господдержкой.

В нарушение подпункта «б» пункта 10 Правил формирования, представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением № 999, в соответствии с которым соглашение о предоставлении субсидий должно содержать значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации, и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению, в Базовых соглашениях и дополнительных соглашениях к ним, заключенных с субъектами Российской Федерации (Красноярский и Ставропольский края, Воронежская, Курская, Смоленская и Ленинградская области), отсутствуют показатели «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, %», установленный Госпрограммой, а также такие показатели, как: объем введенных мощностей на животноводческих и растениеводческих объектах, построенных (реконструированных и (или) модернизированных) с господдержкой.

1.3. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 15 января 2015 года № 6, разработанным в соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона № 384-ФЗ и пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в 2015 году полномочия Министерства как получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов переданы территориальным органам Федерального казначейства согласно утвержденному перечню в разрезе федеральных округов с указанием конкретных УФК и перечню межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме субсидий, предоставление которых в 2015 году осуществляется в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные субсидии.

Установлено, что в 2015 году средства федерального бюджета расходными расписаниями направлялись Минсельхозом России на лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателей бюджетных средств, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, для перечисления бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов.

По данным Минсельхоза России, представленным в ходе контрольного мероприятия, по состоянию на 1 октября 2015 года в регионы были перечислены субсидии на общую сумму 148 млрд. рублей.

Субъектами Российской Федерации на господдержку сельского хозяйства непосредственным получателям субсидий по состоянию на 1 октября 2015 года были направлены 116,1 млрд. рублей средств федерального бюджета, или 78,4 % от объема средств, перечисленных Минсельхозом России.

Анализ использования средств федерального бюджета, выделенных в рамках пункта 37 Плана № 98-р на отдельные мероприятия с целью смягчения конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранения темпов кредитования АПК, показал следующее.

Значительное количество правовых актов, устанавливающих распределение субсидий по видам господдержки, было принято Правительством Российской Федерации в июне 2015 года. Это не позволило довести в необходимые сроки до субъектов Российской Федерации и сельхозпроизводителей средства в форме субсидий для проведения весенних полевых работ.

1. По виду господдержки «Субсидии на оказание несвязанной поддержки сельхозпроизводителям в области растениеводства» Госпрограммы предусматривались средства федерального бюджета в размере 14725,0 млн. рублей. С учетом дополнительно выделенных бюджетных ассигнований по Плану № 98-р - 8500,0 млн. рублей - общая сумма, предусмотренная на данный вид господдержки, составила 23225,0 млн. рублей.

По данному направлению средства федерального бюджета в полном объеме направлены в 79 субъектов Российской Федерации. С учетом подтвержденных остатков средств федерального бюджета в размере 5,9 млн. рублей по состоянию на 1 октября 2015 года сельхозпроизводителям перечислены субсидии в размере 22685,6 млн. рублей, или 97,7 % от выделенного лимита.

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на эти цели по соглашениям с Минсельхозом России предусмотрены 7471,5 млн. рублей, перечислены сельхозпроизводителям 7102,8 млн. рублей (95,1 процента).

2-3. В рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» на предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, а также на развитие семейных животноводческих ферм из федерального бюджета предусмотрены средства в размере 1900,0 млн. рублей и 1425,0 млн. рублей, соответственно. С учетом дополнительно выделенных средств федерального бюджета по Плану № 98-р в сумме 1300,0 млн. рублей и 1650,0 млн. рублей итоговые суммы, предоставленные на указанные виды господдержки, составили 3200,0 млн. рублей и 3075,0 млн. рублей, соответственно.

По состоянию на 1 октября 2015 года в 79 субъектов Российской Федерации перечислены субсидии по предоставлению грантов на создание и развитие КФХ и оказание единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам - 3194,5 млн. рублей (99,8 % от выделенного лимита), выплачены грантодержателям 3051,7 млн. рублей (95,5 % от перечисленного объема). До 50 % перечислены гранты по данному направлению господдержки следующими субъектами Российской Федерации: Чукотский АО - 16,3 % от выделенного лимита (2,4 млн. рублей), Ханты-Мансийский АО - 18,9 % от выделенного лимита (8,3 млн. рублей), Еврейская АО - 42,3 % от выделенного лимита (12,7 млн. рублей), Республика Адыгея - 46,2 % от выделенного лимита (29,3 млн. рублей).

По состоянию на 1 октября 2015 года в 73 субъекта Российской Федерации были перечислены субсидии по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм - 3067,5 млн. рублей (99,8 % от выделенного лимита), выплачены грантодержателям 2807,0 млн. рублей (91,5 % от перечисленного объема). При этом имеют место случаи перечисления средств федерального бюджета получателям грантов менее 50 %: Пензенская область - 31 % от выделенного лимита (42,0 млн. рублей), Хабаровский край - 37,7 % от выделенного лимита (20,3 млн. рублей), Республика Тыва - 37,7 % от выделенного лимита (29,2 млн. рублей), Тверская область - 42,9 % от выделенного лимита (13,5 млн. рублей).

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на создание и развитие КФХ и оказание единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам по соглашениям с Минсельхозом России предусмотрены 868,6 млн. рублей, перечислены грантодержателям 707,9 млн. рублей (81,5 процента).

На развитие семейных животноводческих ферм по соглашениям с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации из средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены 1155,1 млн. рублей, перечислены грантодержателям 887,3 млн. рублей (76,8 процента).

4. В рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» Госпрограммы на возмещение части затрат на приобретение элитных семян из федерального бюджета предусмотрены средства в размере 1587,45 млн. рублей. С учетом дополнительно выделенных по Плану № 98-р бюджетных ассигнований в размере 1200,0 млн. рублей общая сумма, предусмотренная на данный вид господдержки, составила 2787,45 млн. рублей. Указанные средства в полном объеме перечислены в 78 субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 октября 2015 года сельхозпроизводителям перечислены субсидии в сумме 1409,65 млн. рублей, или 50,6 % от выделенного лимита. При этом 21 субъект Российской Федерации довел до конечных получателей менее 50 % поступивших средств федерального бюджета. Из указанного количества субъектов Российской Федерации наименьший процент доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей отмечается по следующим регионам: Калининградская область - 0,7 % от выделенного лимита (6,8 млн. рублей), Приморский край - 4,3 % от выделенного лимита (35,0 млн. рублей), Республике Крым - 5,5 % от выделенного лимита (34,9 млн. рублей), Брянская область - 11,1 % от выделенного лимита (46,4 млн. рублей).

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации по соглашениям с Минсельхозом России предусмотрены 884,2 млн. рублей, перечислены сельхозпроизводителям 703,0 млн. рублей (79,5 %). Следует отметить, что Республика Бурятия, получив из федерального бюджета 5,1 млн. рублей (100 %), по состоянию на 1 октября 2015 года финансирование мероприятия «Поддержка элитного семеноводства» Госпрограммы не производила.

5. По мероприятию «Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками» подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы из федерального бюджета предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 314,51 млн. рублей. С учетом дополнительно выделенных по Плану № 98-р ассигнований в объеме 250,0 млн. рублей и за счет перераспределения средств с других мероприятий Госпрограммы общая сумма, предусмотренная на данный вид господдержки, составила 1015,51 млн. рублей.

Дополнительно выделенные средства господдержки в объеме 250,0 млн. рублей в соответствии с Планом № 98-р были предусмотрены на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками для Республики Крым. По состоянию на 1 октября 2015 года средства федерального бюджета были направлены в регион, однако до конечного получателя не доведены ввиду того, что часть предприятий Республики Крым не закончила переоформление имущества и средств производства; отсутствуют новые проекты на закладку интенсивных садов и виноградников.

По состоянию на 1 октября 2015 года бюджетные средства в сумме 1015,51 млн. рублей (100 %) были направлены 12 субъектам Российской Федерации. С учетом подтвержденных остатков средств федерального бюджета в размере 0,5 млн. рублей по состоянию на 1 октября 2015 года сельхозпроизводителям перечислены субсидии в объеме 356,1 млн. рублей (35,1 % от выделенного лимита). Наименьший процент доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей субъектов Российской Федерации отмечается по следующим регионам: г. Севастополь - 8,9 % от выделенного лимита (43,8 млн. рублей), Республика Крым - 9,7 % от выделенного лимита (322,5 млн. рублей), Республика Ингушетия - 18,1 % от выделенного лимита (12,4 млн. рублей).

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на эти цели по соглашениям с Минсельхозом России предусмотрены 152,9 млн. рублей, перечислены сельхозпроизводителям 77,1 млн. рублей (50,4 процента).

6. По направлению господдержки «Субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями» подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы по состоянию на 1 октября 2015 года с учетом подтвержденных остатков средств федерального бюджета в размере 33,2 млн. рублей сельхозпроизводителям 58 субъектов Российской Федерации перечислены субсидии в объеме 1215,7 млн. рублей, или 49 % от выделенного лимита (2480,5 млн. рублей, в том числе 500,0 млн. рублей по Плану № 98-р).

При этом 15 субъектов Российской Федерации довели до конечных получателей менее 50 % поступивших средств федерального бюджета. Наименьший процент доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей отмечается по следующим регионам: Карачаево-Черкесская Республика - 1,4 % от выделенного лимита (15,1 млн. рублей), Республика Крым - 6,4 % от выделенного лимита (192,2 млн. рублей), Вологодская область - 11,6 % от выделенного лимита (4,7 млн. рублей), Республика Ингушетия (38,7 млн. рублей), Брянская область (2,7 млн. рублей), Республика Татарстан (22,8 млн. рублей), Рязанская область (12,1 млн. рублей) - от 13,5 % до 15,4 процента.

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на эти цели по соглашениям с Минсельхозом России предусмотрены 366,0 млн. рублей, перечислены сельхозпроизводителям 192,0 млн. рублей (52,5 процента).

7. По направлению господдержки «Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 7542,25 млн. рублей. С учетом дополнительно выделенных по Плану № 98-р бюджетных ассигнований в объеме 2500,0 млн. рублей общая сумма, предусмотренная на данный вид господдержки, по Федеральному закону № 93-ФЗ составила 10042,2 млн. рублей.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года № 1636-р объем бюджетных ассигнований по данному виду господдержки составил 21342,2 млн. рублей.

С учетом остатков средств федерального бюджета в размере 123,3 млн. рублей по состоянию на 1 октября 2015 года на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства перечислены субсидии 81 субъекту Российской Федерации в сумме 16408,2 млн. рублей, или 76,9 % от выделенного лимита.

При этом 31 субъект Российской Федерации довел до конечных получателей менее 50 % средств федерального бюджета. Наименьший процент доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей отмечается по следующим регионам: Республика Саха (Якутия) - 0,7 % от выделенного лимита (18,0 млн. рублей), Забайкальский край - 2,1 % от выделенного лимита (3,0 млн. рублей), Республика Калмыкия - 4,2 % от выделенного лимита (27,5 млн. рублей), Кабардино-Балкарская Республика - 10,5 % от выделенного лимита (49,0 млн. рублей).

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации по соглашениям с Минсельхозом России предусмотрены 2928,4 млн. рублей, перечислены сельхозпроизводителям 2082,9 млн. рублей (71,1 процента).

8. По направлению господдержки «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы были предусмотрены средства в объеме 9431,5 млн. рублей. С учетом дополнительно выделенных по Плану № 98-р бюджетных ассигнований в размере 2150,0 млн. рублей общая сумма, предусмотренная на данный вид господдержки, по Федеральному закону № 93-ФЗ составила 11581,5 млн. рублей.

С учетом подтвержденных остатков средств федерального бюджета в размере 2176,2 млн. рублей по состоянию на 1 октября 2015 года были перечислены субсидии 79 субъектам Российской Федерации в сумме 10631,2 млн. рублей, что составляет 91,8 % от выделенного лимита. При этом до конечных получателей по указанному виду господдержки довели менее 50 % средств федерального бюджета 19 субъектов Российской Федерации. Из указанного количества субъектов Российской Федерации наименьший процент доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей отмечается по следующим регионам: Республика Ингушетия - 0,8 % от выделенного лимита (2,6 млн. рублей), Мурманская область - 9,9 % от выделенного лимита (2,7 млн. рублей), Республика Северная Осетия - Алания - 11,6 % от выделенного лимита (35,7 млн. рублей), Республика Тыва - 15,3 % от выделенного лимита (0,5 млн. рублей).

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации по данному направлению расходов соглашениями с Минсельхозом России предусмотрены 2907,6 млн. рублей; перечислены сельхозпроизводителям 2182,1 млн. рублей (75,1 процента).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года № 2164-р объем бюджетных ассигнований по данному виду господдержки был увеличен до 15401,5 млн. рублей.

Установлено, что доведение средств федерального бюджета в форме субсидий до конечных получателей осуществлялось отдельными субъектами Российской Федерации более 6 месяцев.

Так, по соглашению от 6 февраля 2015 года № 77/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному между Минсельхозом России и администрацией Липецкой области, по данному направлению расходов средства федерального бюджета в объеме 364,6 млн. рублей поступили в бюджет Липецкой области расходными расписаниями Минсельхоза России от 27 февраля 2015 года - 328,3 млн. рублей и от 19 июня 2015 года - 36,3 млн. рублей. По состоянию на 22 сентября 2015 года субсидии из федерального бюджета были выплачены 83 конечным получателям на общую сумму 202,6 млн. рублей (55,6 % к объему средств, поступившему в область), то есть доведение средств до сельхозпроизводителей осуществлялось более 6 месяцев. Остаток лимита бюджетных ассигнований федерального бюджета в сумме 162,0 млн. рублей более 6 месяцев находился на счете УФК по Липецкой области и не использовался на цели их предоставления (техническая и технологическая модернизация подотрасли растениеводства - приобретение сельхозтехники и оборудования).

По соглашению от 4 февраля 2015 года № 20/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному между Минсельхозом России и администрацией Владимирской области, средства федерального бюджета в объеме 17,8 млн. рублей поступили в бюджет Владимирской области расходным расписанием Минсельхоза России от 27 февраля 2015 года. Доведение субсидий до 13 конечных получателей осуществлялось от 2 до 6,5 месяца (до 14 сентября 2015 года).

9. В рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» Госпрограммы на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства были предусмотрены 4573,9 млн. рублей, а с учетом дополнительно выделенных средств по Плану № 98-р в сумме 500,0 млн. рублей общая сумма по данному виду господдержки составила 5073,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2015 года указанный объем средств был направлен в 43 субъекта Российской Федерации. С учетом подтвержденных остатков средств федерального бюджета в размере 36,4 млн. рублей до конечных получателей субсидий доведено 3239,4 млн. рублей, или 63,8 % от выделенного лимита. С низким исполнением расходов федерального бюджета (менее 50 %) довели субсидии до конечных получателей 17 субъектов Российской Федерации. Наименьший процент доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей отмечается по следующим регионам: Астраханская область - 1,8 % от выделенного лимита (3,4 млн. рублей), Республика Северная Осетия - Алания - 10,9 % от выделенного лимита (8,7 млн. рублей), Краснодарский край - 13,5 % от выделенного лимита (10,2 млн. рублей), Новосибирская область - 13,4 % от выделенного лимита (10,1 млн. рублей).

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации по соглашениям с Минсельхозом России предусмотрены 307,2 млн. рублей, перечислены сельхозпроизводителям 259,8 млн. рублей (84,6 процента).

10. В рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» на мероприятие «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства» Госпрограммы из федерального бюджета были предусмотрены средства в объеме 32628,1 млн. рублей.

Анализ распределения средств федерального бюджета по данному виду господдержки свидетельствует, что в соответствии с изменениями, внесенными в закон о федеральном бюджете № 93-ФЗ, объем бюджетных ассигнований по данной целевой статье расходов был уменьшен с 32628,1 млн. рублей до 24138,2 млн. рублей (- 8489,9 млн. рублей) и средства перераспределены на другие мероприятия Госпрограммы.

При этом по состоянию на 1 января 2015 года остатки средств федерального бюджета по данному виду господдержки на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации составили 3239,4 млн. рублей (в том числе подтвержденные - 3218,6 млн. рублей).

В 77 субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2015 года были направлены 20424,7 млн. рублей, или 84,6 % от выделенного лимита. При этом 15 регионов довели до конечных получателей менее 50 % поступивших средств федерального бюджета. Из указанного количества субъектов Российской Федерации наименьший процент доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей отмечается по следующим регионам: Мурманская область - 0,9 % от выделенного лимита (31,5 млн. рублей), Республика Калмыкия - 3,8 % от выделенного лимита (40,9 млн. рублей), Архангельская область - 14,4 % от выделенного лимита (131,9 млн. рублей), Хабаровский край - 19 % от выделенного лимита (90,9 млн. рублей).

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации по соглашениям с Минсельхозом России предусмотрены 5991,9 млн. рублей, перечислены сельхозпроизводителям на 1 октября 2015 года 4558,4 млн. рублей (76,1 процента).

Следует отметить, что доведение средств федерального бюджета в форме субсидий до конечных получателей осуществлялось субъектами Российской Федерации в отдельных случаях в срок до 7 месяцев.

Например, по соглашению от 6 февраля 2015 года № 77/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета, заключенному между Минсельхозом России и администрацией Липецкой области, по данному направлению расходов средства федерального бюджета в объеме 537,3 млн. рублей поступили в бюджет Липецкой области расходным расписанием Минсельхоза России от 3 марта 2015 года. По состоянию на 22 сентября 2015 года субсидии из федерального бюджета были выплачены 31 конечному получателю на общую сумму 293,2 млн. рублей (54,6 % к объему средств, поступившему в область), то есть доведение средств до сельхозпроизводителей осуществлялось более 6 месяцев. Остаток лимита бюджетных ассигнований в сумме 64,1 млн. рублей более 6 месяцев находился на счете УФК по Липецкой области и не использовался на цели их предоставления (на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года № 2163-р за счет дополнительных средств Плана № 98-р в сумме 5108,2 млн. рублей бюджетные ассигнования по данному виду господдержки были увеличены до 29246,4 млн. рублей.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, предоставление дополнительных средств в рамках Плана № 98-р при произведенном уменьшении первоначально утвержденных Федеральным законом № 384-ФЗ объемов бюджетных ассигнований недостаточно обосновано.

11. В рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 922 (далее - ФЦП «Развитие мелиорации до 2020 года»), в соответствии с Планом № 98-р Минсельхозу России выделены средства федерального бюджета в объеме 150,0 млн. рублей с целевым назначением - Республике Крым на строительство систем капельного орошения для многолетних насаждений (включая виноградники) с вводом в эксплуатацию 1,9 тыс. га мелиорируемых земель.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2015 года № 1591-р, предусматривающим предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Крым, Минсельхоз России и Совет Министров Республики Крым подписали дополнительное соглашение № 1 от 27 августа 2015 года № 1250/20-с к Базовому соглашению от 21 июля 2015 года № 1149/20-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета в объеме 150,0 млн. рублей бюджету Республики Крым на реализацию ФЦП «Развитие мелиорации до 2020 года». По дополнительному соглашению объем субсидий на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений был увеличен на 2015 год с 46,5 млн. рублей до 196,5 млн. рублей. Объемы республиканских средств и средств, привлекаемых из внебюджетных источников, на 2015 год были увеличены с 106,8 млн. рублей до 234,7 млн. рублей (в 2,2 раза).

Показатель результативности использования субсидий по значению «Площадь мелиорируемых земель за счет строительства, реконструкции и технического перевооружения систем общего и индивидуального пользования отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельхозпроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектно-изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов» увеличен до 4,1 тыс. гектаров.

По состоянию на 1 октября 2015 года средства федерального бюджета до конечного получателя субсидий в данном регионе доведены не были.

12. Исходя из объемов финансирования, предусмотренных пунктом 37 Плана № 98-р, Минсельхозу России по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» для возмещения ущерба по чрезвычайной ситуации природного характера (далее - ЧС) были выделены средства в объеме 2704,2 млн. рублей, в том числе:

- по распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 года № 513-р - 2587,8 млн. рублей (Алтайский край - 1187,8 млн. рублей, Оренбургская область - 608,5 млн. рублей, Курганская область - 791,5 млн. рублей);

- по распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 783-р (с изменениями) - 116,4 млн. рублей (Республика Хакасия - 84,5 млн. рублей, Забайкальский край - 31,9 млн. рублей).

Во исполнение указанных распоряжений Правительства Российской Федерации и на основании соглашений, заключенных между Минсельхозом России и пострадавшими в результате ЧС субъектами Российской Федерации, весь объем причитающихся субсидий в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации Госпрограммы» направлен в указанные регионы. Это позволило компенсировать ущерб по ЧС 7079 хозяйствующим субъектам (2146 сельхоз-организациям, КФХ и индивидуальным предпринимателям, 4933 личным подсобным хозяйствам).

Кассовое исполнение расходов для возмещения ущерба по ЧС в рамках указанных распоряжений Правительства Российской Федерации составило 2702,4 млн. рублей, или 99,9 % к выделенному объему.

Установлено, что по состоянию на 1 октября 2015 года по главе 082 межбюджетные трансферты в виде субсидии, в том числе в рамках пункта 37 Плана № 98-р, остались нераспределенными на общую сумму 1371,7 млн. рублей, соответствующие соглашения с субъектами Российской Федерации не заключены.

Из 12 видов субсидий по состоянию на 1 ноября 2015 года при реализации пункта 37 Плана № 98-р до конечных получателей не доведены средства федерального бюджета по 8 субсидиям на общую сумму 11508,2 млн. рублей, или 27,3 % (от 42050,0 млн. рублей, распределенных в рамках пункта 37).

По состоянию на 23 ноября 2015 года в рамках реализации пункта 37 Плана № 98-р на господдержку сельского хозяйства из дополнительно предусмотренных бюджетных ассигнований федерального бюджета распределены уже 42738,1 млн. рублей с учетом 688,1 млн. рублей по распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 2347-р (на осуществление компенсации понесенных затрат сельхозпроизводителей вследствие причиненного ущерба в результате ЧС природного характера Забайкальскому краю и Республике Бурятия).

Таким образом, анализ распределения средств федерального бюджета, предусмотренных в рамках пункта 37 Плана № 98-р, свидетельствует о низком качестве кассового исполнения расходов федерального бюджета, так как порядка 30 % средств, выделенных в рамках Плана № 98-р, не доведены до конечных получателей. Это может привести к неполному освоению дополнительно выделенных бюджетных ассигнований до конца 2015 года.

Анализ исполнения федерального бюджета за 9 месяцев 2015 года показал, что значительные объемы бюджетных ассигнований с отдельных программных мероприятий Госпрограммы перераспределялись на другие мероприятия, что свидетельствует о наличии возможных резервов.

Так, субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства в 2014 году были сокращены в 20,7 раза (с 7600,0 до 367,4 млн. рублей), в 2015 году - в 14,3 раза с (7153,5 до 500 млн. рублей); субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства - в 2,9 раза (с 2850,0 до 1000,0 млн. рублей); субсидии на возмещение части затрат сельхозпроизводителей на уплату страховой премии в области животноводства - в 2,4 раза (с 1425,0 до 603,2 млн. рублей).

По состоянию на 1 октября 2015 года не приняты решения Правительства Российской Федерации о распределении 11 субсидий[23] на общую сумму 3074,5 млн. рублей, или 1,9 % от общего объема субсидий на господдержку сельского хозяйства, по одной из которых не внесены соответствующие изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельхозпроизводителям в области растениеводства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1431, в части предоставления и распределения субсидий на оказание несвязанной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Следует отметить, что отсутствует единый правовой подход к распределению схожих субсидий. Например, распределение по субъектам Российской Федерации субсидий на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Госпрограммы утверждено в приложении № 35 к Федеральному закону № 384-ФЗ, а распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 года № 932-р.

Цель 2. Проверка эффективного использования средств федерального
бюджета, направленных на реализацию первоочередных мероприятий
по государственной поддержке сельского хозяйства в 2015 году

2.1. Проверкой эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в рамках пункта 37 Плана № 98-р, установлено следующее.

В 2015 году в соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ Минсельхозу России в рамках мероприятия Госпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» из федерального бюджета было выделено 6275,0 млн. рублей, в том числе: на поддержку начинающих фермеров - 3200,0 млн. рублей (из них в рамках Плана № 98-р - 1300,0 млн. рублей), на развитие семейных животноводческих ферм - 3075,0 млн. рублей (из них в рамках Плана № 98-р - 1650,0 млн. рублей).

По состоянию на 1 октября 2015 года освоение средств федерального бюджета (доведение субъектами Российской Федерации средств до грантополучателей) в целом по стране составило: по поддержке начинающих фермеров - 3051,7 млн. рублей (95,4 % от установленного лимита); по развитию семейных животноводческих ферм - 2807,0 млн. рублей (91,3 процента).

Анализ финансирования мероприятия по поддержке начинающих фермеров по состоянию на 1 октября 2015 года показал, что из 79 субъектов Российской Федерации, получивших субсидии на грантовую поддержку, 10 регионов (Белгородская, Калужская, Тамбовская, Калининградская и Ленинградская области, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Забайкальский край) при 100-процентном финансировании из федерального бюджета исполнили свои обязательства в параметрах до 69 %. Так, получив 100-процентную господдержку из федерального бюджета, Республика Калмыкия - 100 млн. рублей, Республика Северная Осетия - Алания - 26,1 млн. рублей, Забайкальский край - 36,4 млн. рублей полностью не финансировали данный вид господдержки из своих региональных бюджетов.

Аналогичная ситуация сложилась по мероприятию «Развитие семейных животноводческих ферм». Из 74 субъектов Российской Федерации, получивших субсидии на грантовую поддержку, 13 регионов при 100-процентном финансировании из федерального бюджета не исполняют свои обязательства по софинансированию. При выделенных лимитах на реализацию указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета (Забайкальскому краю - 39,3 млн. рублей, Республике Северная Осетия - Алания - 28,2 млн. рублей, Республике Калмыкия - 89,9 млн. рублей) средства из региональных бюджетов на развитие семейных животноводческих ферм в указанных субъектах Российской Федерации не направлялись.

Механизм предоставления господдержки на развитие семейных животноводческих ферм, а также начинающим фермерам на создание и развитие КФХ, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров установлен постановлениями Правительства Российской Федерации: от 28 февраля 2012 года № 165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Правила № 165) и от 28 февраля 2012 года № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» (далее - Правила № 166).

Правилами № 165 и № 166 установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий Госпрограммы по предоставлению грантов на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, а также на развитие семейных животноводческих ферм.

Минсельхозом России приказами от 22 марта 2012 года № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 166» (далее - приказ Минсельхоза России № 197) и от 22 марта 2012 года № 198 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 165» (далее - приказ Минсельхоза России № 198) утверждены порядки отбора региональных программ по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм, а также требования и условия по их отбору для участников, формы отчетности и соглашений.

Согласно указанным порядкам отбор региональных программ проводился комиссией Минсельхоза России по отбору экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок, к которым утвержденные региональные программы являлись обязательным приложением.

В ходе контрольного мероприятия установлены случаи предоставления Управлением сельского хозяйства Липецкой области субсидий (грантов) на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам и на развитие семейных животноводческих ферм в рамках реализации Госпрограммы главам КФХ, не соответствующим требованиям (условиям), установленным правилами № 166 и № 165.

Так, приказом Минсельхоза России № 197 утверждены условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (приложение № 2 к приказу), из которых следует, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие соблюдение условий, в том числе о том, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних 3 лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением КФХ, главой которого он является (пункт 2.1).

Постановлением администрации Липецкой области от 20 апреля 2012 года № 136 утверждено Положение о проведении публичного конкурса по отбору глав КФХ для предоставления субсидий (грантов) на софинансирование затрат начинающих фермеров на создание и развитие КФХ и (или) субсидий (единовременной помощи) на бытовое обустройство начинающих фермеров (далее - Положение № 136).

Порядок предоставления субсидий (грантов) на софинансирование затрат начинающих фермеров на создание и развитие КФХ и (или) субсидий (единовременной помощи) на бытовое обустройство начинающих фермеров в 2015 году утвержден постановлением администрации Липецкой области от 19 декабря 2014 года № 535 (далее - Порядок № 535).

Согласно пункту 1 раздела II Положения № 136 организатором конкурса определено Управление сельского хозяйства Липецкой области; предоставление грантов и (или) единовременной помощи осуществляется на конкурсной основе этим уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (пункт 2 Порядка № 535). В соответствии с пунктом 2 раздела V Положения № 136 конкурсные заявки отклоняются и участнику конкурса отказывается в предоставлении гранта, в том числе, в случае представления неполного комплекта документов, в случае несоответствия заявителя требованиям, установленным Минсельхозом России.

Главный распорядитель бюджетных средств (Управление сельского хозяйства Липецкой области) в соответствии с Порядком № 535 самостоятельно запрашивает в налоговом органе выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей справку об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на текущую дату, информацию об осуществлении претендентом предпринимательской деятельности и об учредительстве претендента в коммерческих организациях в течение последних 3 лет (пункт 5); не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока приема документов передает полученные документы на рассмотрение конкурсной комиссии, созданной распоряжением администрации Липецкой области от 20 апреля 2012 года № 141 (пункт 6).

Согласно пункту 7 Порядка № 535 рассмотрение представленных заявок и документов, личное собеседование с главами КФХ, признание их участниками Госпрограммы Липецкой области и установление размера предоставляемых грантов и (или) единовременной помощи или отклонение заявки и отказ в признании их участниками Госпрограммы Липецкой области и предоставлении гранта и (или) единовременной помощи осуществляется конкурсной комиссией.

В ходе проверки установлено следующее.

Глава КФХ Н. на основании представленного в конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров пакета документов был признан участником Госпрограммы Липецкой области и по соглашению о предоставлении и использовании субсидий с Управлением сельского хозяйства Липецкой области получил грантовую поддержку за счет средств федерального бюджета в размере 0,616 млн. рублей (на софинансирование затрат начинающего фермера - 0,564 млн. рублей, в качестве единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров - 0,052 млн. рублей).

Анализ документов, представленных в конкурсную комиссию, показал, что в составе документов была представлена справка, выданная Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой области от 7 апреля 2015 года № 16-04/05564, согласно которой он не является учредителем и руководителем каких-либо юридических лиц. Вместе с тем, по информации, содержащейся в «СПАРК» и в открытом доступе Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) на сайте http://egrul.nalog.ru, глава КФХ Н. является учредителем (участником) коммерческой организации ООО «Агрофирма Делеховская» с долей его участия в уставном капитале 3,5 тыс. рублей, или 5 процентов.

Заявки глав КФХ В. и Г. с приложением пакета необходимых документов на получение грантовой поддержки начинающим фермерам, представленные Управлением сельского хозяйства Липецкой области в конкурсную комиссию, не содержали информацию, подтверждающую соответствие требованиям, установленным приказом Минсельхоза России № 197 и Порядком № 535, а именно: заявитель не должен осуществлять предпринимательскую деятельность в течение последних 3 лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) являться учредителем (участником) коммерческой организации.

В то же время решениями конкурсной комиссии указанные главы КФХ были признаны участниками Госпрограммы Липецкой области и по соглашениям о предоставлении и использовании субсидий с Управлением сельского хозяйства Липецкой области получили грантовую поддержку за счет средств федерального бюджета на софинансирование затрат начинающих фермеров по 0,34 млн. рублей каждый. При этом по информации, содержащейся в «СПАРК» и в открытом доступе ФНС России, глава КФХ В. является учредителем (участником) коммерческой организации ООО «Кредо» с долей участия в уставном капитале 0,1 млн. рублей (50 %), глава КФХ Г. - учредителем (участником) коммерческой организации ООО «СТК» с долей участия в уставном капитале 4,2 тыс. рублей (42,9 процента).

Таким образом, Управлением сельского хозяйства Липецкой области на основании решений, вынесенных конкурсной комиссией (протоколы от 19-21 мая 2015 года № 1, от 5-7 августа 2015 года № 1/2), в нарушение пункта 2.1 приложения № 2 к приказу Минсельхоза России № 197 и пункта 2 раздела V Положения № 136 необоснованно была выплачена грантовая поддержка за счет средств федерального бюджета по направлению «Субсидии на поддержку начинающих фермеров» в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Госпрограммы на общую сумму 1,3 млн. рублей.

В части предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм установлено следующее.

Приказом Минсельхоза России № 198 утверждены «Требования по отбору семейных животноводческих ферм» (приложение № 2 к приказу). Согласно подпункту «т» пункта 2 приложения № 2 к приказу Минсельхоза России № 198 для участия в конкурсе, проводимом субъектом Российской Федерации, глава КФХ не должен являться учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением КФХ, главой которого он является. Кроме того, при подаче заявки в конкурсную комиссию глава хозяйства прилагает к ней документы, подтверждающие соответствие хозяйства условиям, утвержденным Правилами № 165, в соответствии с перечнем документов, установленным субъектом Российской Федерации (пункт 3); глава хозяйства постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, которое является единственным местом его трудоустройства (пункт 6).

Постановлениями администрации Липецкой области от 20 апреля 2012 года № 140 и от 19 декабря 2014 года № 534 утверждены Положение о проведении публичного конкурса по отбору глав КФХ для предоставления субсидий (грантов) на софинансирование затрат на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Положение № 140) и Порядок предоставления субсидий (грантов) на софинансирование затрат КФХ на развитие семейных животноводческих ферм в 2015 году (далее - Порядок № 534).

Согласно пункту 1 раздела II Положения № 140 организатором конкурса определено Управление сельского хозяйства Липецкой области; предоставление грантов осуществляется на конкурсной основе (пункт 2 Порядка № 534).

Согласно пункту 2 раздела V Положения № 140 конкурсные заявки отклоняются и участнику конкурса отказывается в предоставлении гранта в случае представления неполного комплекта документов, а также в случае несоответствия заявителя требованиям, установленным Минсельхозом России.

Следует отметить, что в Порядке № 534 не предусмотрен запрос главным распорядителем бюджетных средств информации в налоговом органе об осуществлении претендентом предпринимательской деятельности и учредительстве в коммерческих организациях в течение последних трех лет.

Установлено, что заявка главы КФХ М. на получение грантовой поддержки на развитие семейной животноводческой фермы с приложением пакета документов, представленная Управлением сельского хозяйства Липецкой области в конкурсную комиссию, не содержала информацию, подтверждающую соответствие заявителя требованиям, установленным приказом Минсельхоза России № 198, а именно, что он не являлся учредителем (участником) коммерческих организаций.

Конкурсной комиссией глава КФХ М. был признан участником Госпрограммы Липецкой области и по соглашению о предоставлении и использовании субсидий с Управлением сельского хозяйства Липецкой области получил грантовую поддержку за счет средств федерального бюджета на софинансирование затрат на развитие семейной животноводческой фермы в объеме 3,1 млн. рублей.

Вместе с тем, по информации, содержащейся в «СПАРК» и в открытом доступе ФНС России, глава КФХ М. является учредителем (участником) 4 коммерческих организаций с долей участия в уставных капиталах от 32 % до 100 % (5 тыс. рублей в ООО «БСК-Мехстройтранс», г. Москва; 10 тыс. рублей в ООО «Ангар-77», г. Москва; 12 тыс. рублей в ООО «Ремонтник», г. Москва; 20 тыс. рублей в ООО «Казанский луг», Липецкая область).

В результате Управлением сельского хозяйства Липецкой области на основании вынесенного конкурсной комиссией решения (протокол от 21 мая 2015 года № 2) в нарушение подпункта «т» пункта 2 приложения № 2 к приказу Минсельхоза России № 198 и пункта 2 раздела V Положения, утвержденного постановлением администрации Липецкой области № 140, была необоснованно выплачена грантовая поддержка за счет средств федерального бюджета по направлению «Субсидии на развитие семейных животноводческих ферм» в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Госпрограммы в размере 3,1 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия неправомерно выплаченная из федерального бюджета грантовая поддержка в полном объеме возвращена вышеперечисленными заявителями на лицевой счет Управления сельского хозяйства Липецкой области № 03462009140 (счет получателя средств федерального бюджета) в УФК по Липецкой области для перечисления средств в доход федерального бюджета, что подтверждено платежными документами, в том числе: Н. - 616,3 тыс. рублей (п/п от 30 сентября 2015 года № 2730 - 200,0 тыс. рублей, заявка на возврат от 15 октября 2015 года № 47 - 51,8 тыс. рублей, п/п от 15 октября 2015 года № 2239 - 364,5 тыс. рублей); В. - 341,0 тыс. рублей (п/п от 6 октября 2015 года № 44222); Г. - 341,0 тыс. рублей (п/п от 24 сентября 2015 года № 12); М. - 3155,0 тыс. рублей (п/п от 30 сентября 2015 года № 210 - 450,0 тыс. рублей, п/п от 6 октября 2015 года № 15 - 2705,0 тыс. рублей).

В соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ Минсельхозу России целевым назначением федеральным казенным предприятиям (далее - ФКП), отнесенным к его ведению, на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством и доставкой в субъекты Российской Федерации лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения в целях обеспечения проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации, в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» были предусмотрены 800 млн. рублей (иные бюджетные ассигнования), в том числе 300,0 млн. рублей в рамках пункта 37 Плана № 98-р.

Между Минсельхозом России и 5 ФКП были заключены соглашения о предоставлении в 2015 году субсидий на общую сумму 430,6 млн. рублей, или на 53,8 % от объема средств, установленных сводной бюджетной росписью. Объем средств федерального бюджета, перечисленных на счета ФКП на финансовое обеспечение их затрат, связанных с производством и доставкой в субъекты Российской Федерации лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, составил 287,8 млн. рублей, или 36 % от предусмотренного объема финансирования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 года № 540-р (далее - распоряжение № 540-р) в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона № 384-ФЗ, а также исходя из объемов финансирования, предусмотренных пунктом 37 Плана № 98-р, Минсельхозу России по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» выделены бюджетные ассигнования в размере 10000,0 млн. рублей для осуществления взноса в уставный капитал ОАО «Россельхозбанк» в рамках подпрограммы «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса» Госпрограммы в целях кредитования сельхозпроизводителей и организаций АПК. При этом отсутствовали расчеты, обосновывающие предоставляемую сумму бюджетных ассигнований.

В целях исполнения распоряжения № 540-р между Минсельхозом России, Росимуществом и ОАО «Россельхозбанк» заключен трехсторонний договор от 30 мая 2015 года № 01-05/125/807/17-д/34-3-1-06/2-2015, предметом которого являлась передача в собственность Российской Федерации 10000 обыкновенных именных акций ОАО «Россельхозбанк» номинальной стоимостью одной акции 1 млн. рублей, размещаемых в качестве дополнительного выпуска с целью увеличения его уставного капитала. Способ размещения акций - закрытая подписка. Отчет об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг (акций) ОАО «Россельхозбанк» зарегистрирован Банком России 22 июня 2015 года.

В соответствии с условиями указанного трехстороннего договора средства федерального бюджета в сумме 10000,0 млн. рублей перечислены Минсельхозом России в ОАО «Россельхозбанк» (п/п от 1 июня 2015 года № 158704) с соблюдением установленного срока (не позднее 5 рабочих дней со дня подписания договора о передаче акций).

Трехсторонним договором передачи акций предусмотрено обязательство ОАО «Россельхозбанк» по достижению плановых значений верхнеуровневых показателей эффективности использования предоставленных бюджетных инвестиций. Установлено, что по отдельным показателям, установленным на 2015 год, значения меньше, чем в утвержденной Госпрограмме. При этом ресурсным обеспечением Госпрограммы взнос в уставный капитал ОАО «Россельхозбанк» в 2015 году не предусмотрен. Из перечня утвержденных трехсторонним договором показателей исключены такие предусмотренные Госпрограммой целевые показатели, как «Общий кредитный портфель в агропромышленном комплексе, млрд. рублей» и «Размер уставного капитала ОАО «Россельхозбанк, млрд. рублей». Вместе с тем указанным договором предусмотрены показатели эффективности использования предоставленных бюджетных инвестиций, отсутствующие в Госпрограмме, такие как «Доля просроченной задолженности в кредитном портфеле ОАО «Россельхозбанк», %»; «Показатель объема кредитов к депозитам, %»; «Окупаемость затрат (cost-income ratio, CIR), %».

В соответствии с условиями трехстороннего договора отчетность об использовании средств представляется ОАО «Россельхозбанк» по истечении финансового года, в связи с чем провести анализ эффективности предоставленных бюджетных средств в уставный капитал банка не представляется возможным.

Кроме того, в рамках пункта 37 Плана № 98-р реализовывались мероприятия по отдельным поручениям Правительства Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона № 384-ФЗ и с учетом объема финансирования, предусмотренного пунктом 37 Плана № 98-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 года № 1466-р на осуществление расходов по обеспечению деятельности (оказание услуг) государственных учреждений по подпрограмме «Обеспечение реализации Госпрограммы», подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» Минсельхозу России выделены 417,6 млн. рублей.

2.2. В соответствии с условиями заключенных соглашений с субъектами Российской Федерации отчетность о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий направляется в Минсельхоз России ежегодно, не позднее 15 января очередного финансового года, в связи с чем указанная информация в текущий момент в Минсельхозе России отсутствует.

По состоянию на 1 октября 2015 года по главе 082 сводной бюджетной росписью на реализацию мероприятий Госпрограммы предусмотрены расходы в объеме 231931,6 млн. рублей, что на 45392,9 млн. рублей (24,3 %) больше бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью за аналогичный период 2014 года.

По данным Минэкономразвития России, за 9 месяцев 2015 года индекс производства продукции сельского хозяйства составил 101,8 %, что на 1,9 процентного пункта меньше, чем за аналогичный период 2014 года (103,7 процента).

Предварительно общий объем произведенной продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в действующих ценах составил 2451,8 млрд. рублей, что на 355,4 млрд. рублей (16,9 %) выше аналогичного периода 2014 года.

Следует отметить, что указанный стоимостный рост объема производства продукции сельского хозяйства незначительно выше уровня инфляции по состоянию на начало октября 2015 года (10,7 процента).

Наибольший объем дополнительных средств федерального бюджета в рамках пункта 37 Плана № 98-р было запланировано направить на господдержку подотрасли растениеводства (13900,0 млн. рублей), в том числе: на развитие садоводства, поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками; кредитование подотрасли растениеводства и оказание несвязанной поддержки сельхозпроизводителям в области растениеводства.

С учетом текущего финансирования подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы общий объем средств федерального бюджета, направленный на мероприятия данной подпрограммы, составил 72373,7 млн. рублей, что на 15071,7 млн. рублей (26,3 %) больше бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью. По состоянию на 1 октября 2015 года финансирование по подотрасли составило 77 процентов.

Оценка влияния выделенных в 2015 году на развитие подотрасли растениеводства средств федерального бюджета (с учетом дополнительных объемов бюджетных ассигнований по Плану № 98-р) показала следующее.

Прогнозируется, что темпы производства продукции сельского хозяйства в целом в 2015 году сохранят положительную динамику, однако будут ниже, чем в 2014 году, и предварительно оцениваются Минэконом-развития России в пределах 101,8 %, независимыми экспертами - 101,3-101,4 процента.

На замедление темпов роста наряду с другими факторами повлияет снижение производства зерна, имеющего значительный удельный вес в структуре производства продукции сельского хозяйства (в последние годы удельный вес составляет 14-16 процентов).

Анализ реализации мероприятия подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы по предоставлению субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями показал следующее.

Площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений по состоянию на 1 июля 2015 года составила в Российской Федерации 6,4 тыс. га, или 62 % от утвержденного показателя Госпрограммы на 2015 год. Объем бюджетных ассигнований, установленный сводной бюджетной росписью на 2015 год по данному виду господдержки, составил 2480,5 млн. рублей, что в 5,9 раза больше объема, установленного сводной бюджетной росписью на 2014 год. При этом значение целевого показателя «Площадь закладки многолетних насаждений, тыс. га», установленного на 2015 год, увеличилось только в 1,6 раза. Если в 2014 году затраты федерального бюджета на 1 тыс. га составляли 64,85 тыс. рублей, то в 2015 году - 243,2 тыс. рублей, то есть увеличились в 3,8 раза.

Эффект от выделенных в соответствии с Планом № 98-р дополнительных средств из федерального бюджета на развитие подотрасли растениеводства может быть нивелирован также в связи с ЧС природного характера. Так, по результатам экспертной оценки ущерб по прямым затратам, причиненный сельхозпроизводителям в 11 регионах, составил 6,4 млрд. рублей (77 % от заявленного органами управления АПК субъектов Российской Федерации ущерба), гибель сельхозкультур произошла на площади почти 2,0 млн. га, пострадало 2894 хозяйства.

По предварительной оценке Минсельхоза России, в 2015 году производство скота и птицы на убой в живом весе составит 13,4 млн. тонн, что на 3,9 %, или на 0,5 млн. тонн больше уровня 2014 года. При этом сохранится устойчивый рост производства свиней (103,3 %); прирост производства птицы ожидается на уровне 7 %; производство КРС на убой в живом весе уменьшится на 0,5 процента.

По итогам 2015 года ожидается стабилизация производства молока на уровне 2014 года (30,8 млн. тонн) за счет роста продуктивности. Производство яиц увеличится на 1,5 % к уровню 2014 года и составит 42500 млн. штук.

В 2015 году, по оценке Минсельхоза России, уровень самообеспеченности по говядине составит 75,4 %, по свинине - 93,3 %, по мясу птицы - 96 процентов.

В 2015 году продолжилась негативная тенденция по сокращению поголовья КРС. По данным Росстата, на конец сентября 2015 года поголовье КРС в хозяйствах всех категорий составляло 19,8 млн. голов (на 1,9 % меньше по сравнению с соответствующей датой предыдущего года), из него коров - 8,5 млн. голов (на 2,4 % меньше).

При уменьшении поголовья КРС производство скота и птицы на убой в живом весе составило 9 млн. тонн, что на 0,4 млн. тонн больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Основной рост в производстве мяса приходится на мясо птицы и свинину. Производство КРС на убой в живом весе в сельхозорганизациях в январе-августе 2015 года снизилось на 0,2 % по сравнению с январем-августом 2014 года. Невысокие темпы производства связаны с его низкой эффективностью, значительной капиталоемкостью и длительными сроками окупаемости проектов.

Производство молока в хозяйствах всех категорий в январе-сентябре 2015 года снизилось относительно соответствующего периода 2014 года на 100 тыс. тонн, или 0,4 %, что стало следствием сокращения валового надоя молока в хозяйствах населения, имеющих значительную долю в общем объеме производства молока (в 2014 году - 47,1 процента).

К основным факторам, влияющим на молочную отрасль, можно отнести: снижение спроса на молочную продукцию со стороны населения из-за ее подорожания, высокие цены на сырье, конкуренцию со стороны белорусской продукции, а также наличие «серого» импорта молочной продукции.

Таким образом, увеличение объемов господдержки практически не оказало влияния на рост объема производства продукции сельского хозяйства в физических объемах в 2015 году.

Основными кредиторами АПК являются ОАО «Россельхозбанк» и ПАО «Сбербанк России», на долю которых приходится порядка 70 % выданных краткосрочных кредитов.

По данным Минэкономразвития России, объем кредитов, выданных на проведение весенних полевых работ, по состоянию на 3 сентября 2015 года составил 172,7 млрд. рублей, или 124,4 % к соответствующей дате 2014 года, в том числе: ОАО «Россельхозбанк» - 108,27 млрд. рублей (104,2 %), ПАО «Сбербанк» - 54,68 млрд. рублей (184,1 %), ОАО «Газпромбанк» (на 30 июля 2015 года) - 9,75 млрд. рублей (187,8 процента).

Распоряжением Минсельхоза России от 28 марта 2015 года № 24-р в целях реализации пункта 41 Плана № 98-р утвержден Перечень инвестиционных проектов, реализация которых способствует импортозамещению (далее - Перечень инвестпроектов), включающий 464 проекта на общую сумму привлеченных кредитных средств более 265 млрд. рублей, в том числе 197 проектов - по свиноводству, птицеводству и мясному скотоводству.

Реализация указанных инвестпроектов обеспечит прирост мощностей в 2015-2016 годах на: 612,5 тыс. тонн - по производству свинины, 455,4 тыс. тонн - по производству птицы, 24,1 тыс. тонн - по производству мяса КРС.

Основной прирост мощностей ожидается в 2015 году по мясному скотоводству, в сфере свиноводства и птицеводства прирост мощностей запланирован как в 2015 году, так и в 2016 году.

Реализация кредитных договоров по инвестпроектам запланирована на 2015-2023 годы, также в этот период будут происходить закрытие кредитных договоров по реализованным проектам и подготовка отчетности по их реализации.

Объем привлеченных кредитных средств по инвестпроектам распределен по следующим направлениям: свиноводство - 124197,37 млн. рублей; птицеводство - 64862,72 млн. рублей; мясное скотоводство - 10167,85 млн. рублей.

Следует отметить, что планируемые в 2015 году к вводу мощности по производству мяса в размере 620,74 тыс. тонн в живом весе недостаточны для возмещения выпадающих объемов импорта мяса, возникших в связи с введением секторальных санкций.

По данным таможенной статистики, импорт мяса, мясопродуктов и мясных субпродуктов в Россию из стран дальнего зарубежья в 2014 году (1394,2 тыс. тонн) по сравнению с 2013 годом (1795,0 тыс. тонн) снизился на 400,8 тыс. тонн, или на 22,3 %, за 9 месяцев 2015 года импорт составил 483,1 тыс. тонн, что на 508,6 тыс. тонн меньше аналогичного периода 2014 года.

При этом наиболее уязвимым является производство мяса КРС, так как в течение 2015 года продолжает сокращаться поголовье КРС, а планируемый объем ввода мощностей по мясному скотоводству составляет всего 3,9 % от общего плана ввода. Рост производства в 2015 году может быть обеспечен в основном за счет свиноводческой и птицеводческой отраслей.

В 2014 году прирост производства птицы на убой в хозяйствах всех категорий составил 346,0 тыс. тонн в живом весе (6,7 %), за январь-июль 2015 года - 225,5 тыс. тонн (8,6 %), прирост производства свиней на убой составил 169,1 тыс. тонн в живом весе (4,7 %), за январь-июль - 59,2 тыс. тонн (3,5 процента).

Также отмечаются риски несвоевременного ввода в эксплуатацию запланированных инвестиционных объектов.

Так, результаты контрольного мероприятия показали, что в Перечень инвестпроектов был включен проект по строительству объектов животноводства «Строительство свинокомплексов в Липецкой области (4 репродуктора по 11600 голов каждый; 14 площадок отъем-откорм - 43221 голова в год каждая) и в Воронежской области (14 площадок отъем-откорм - 43221 голова в год каждая)»; к субсидированию принято кредитное соглашение от 30 сентября 2014 года № 01CK3L со сроком действия по 29 сентября 2022 года, заключенное между ОАО «Альфа-Банк» и ООО «Черкизово-свиноводство». В соответствии с паспортом инвестпроекта начало его - ноябрь 2014 года, срок ввода объекта в эксплуатацию - I квартал 2016 года. По состоянию на 22 сентября 2015 года степень технической готовности данного инвестпроекта составляла только 15 процентов.

Несмотря на оказанную государством дополнительную поддержку в рамках Плана № 98-р, на сельское хозяйство также оказывает влияние снижение реальных денежных доходов, которыми располагает население, что сказывается на покупательной способности населения и влечет приобретение более дешевой продукции.

В настоящее время продолжается рост внутренних цен на продукты питания, который вызван как ограничением импорта, так и ростом себестоимости продукции из-за удорожания материально-технических ресурсов и заемных средств, а также ростом цен на сельскохозяйственное сырье.

Снижение спроса определяется ростом цен. Так, по данным Росстата, индекс потребительских цен на продукты питания в ноябре 2015 года вырос на 11,3 % к аналогичному периоду 2014 года.

По данным Росстата, за январь-сентябрь 2015 года к аналогичному периоду 2014 года рост потребительских цен на основные социальнозначимые продукты питания при одновременном снижении потребительского спроса из-за падения доходов населения отмечается по таким видам продукции, как: рыба и морепродукты - на 30,4 %, молоко и молочная продукция - на 14,4 %, говядина - на 19,2 %, хлеб и хлебобулочные изделия - на 14,4 %, яйца куриные - на 17,9 %, мясо и птица - на 17,7 процента.

При этом по указанным группам продовольственных товаров снизилась покупательная способность денежных доходов населения (кг), в том числе: по свинине - на 6,6 %, курам охлажденным и мороженым - на 8,4 %, рыбе замороженной - на 20,9 %, молоку питьевому - на 2,2 %, хлебу и хлебобулочным изделиям из пшеничной муки - на 2,3 процента.

Следствием этого стало изменение структуры условного (минимального) набора продуктов питания. В расчете на одного человека в месяц уменьшилось потребление мясопродуктов (на 0,8 %), молочных продуктов (на 0,9 %), плодов и овощей (на 1,3 процента).

Возражения или замечания руководителей объектов
контрольного мероприятия на результаты
контрольного мероприятия

К акту по результатам контрольного мероприятия в Минсельхозе России поступили замечания от проверяемого объекта. На замечания подготовлено заключение, утвержденное аудитором Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. Жамбалнимбуевым.

Акты по результатам контрольного мероприятия в Липецкой и Владимирской областях подписаны без замечаний и возражений.

Выводы

1. Для выполнения ключевых направлений действий Правительства Российской Федерации Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (пункт 37) предусмотрено выделение средств федерального бюджета в объеме до 50 млрд. рублей. Ожидаемым результатом реализации пункта 37 указанного плана является смягчение конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов кредитования АПК.

По состоянию на 12 ноября 2015 года объем распределенных бюджетных ассигнований по пункту 37 Плана № 98-р составил 42050,0 млн. рублей, или 84,1 % к предусмотренному объему.

По состоянию на 23 ноября 2015 года в рамках реализации пункта 37 Плана № 98-р распределены уже 42738,1 млн. рублей с учетом 688,1 млн. рублей, выделенных по распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 2347-р (на осуществление компенсации понесенных затрат сельхозпроизводителей вследствие причиненного ущерба в результате чрезвычайных ситуаций природного характера Забайкальскому краю и Республике Бурятия).

2. Корректировка соответствующих подпрограмм, входящих в состав Госпрограммы, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках Плана № 98-р в части увеличения ресурсного обеспечения, а также изменения количественных значений целевых показателей Минсельхозом России не производилась.

3. Анализ доведения и использования средств федерального бюджета, предусмотренных в рамках пункта Плана № 98-р, свидетельствует о низком качестве кассового исполнения расходов федерального бюджета и рисках неполного освоения дополнительно выделенных бюджетных ассигнований до конца 2015 года.

По состоянию на 1 октября 2015 года в рамках пункта 37 Плана № 98-р остались нераспределенными средства федерального бюджета на общую сумму 1371,7 млн. рублей, а соответствующие соглашения с субъектами Российской Федерации не заключены.

Из 12 видов субсидий по состоянию на 1 ноября 2015 года по 8 субсидиям 11508,2 млн. рублей, или 27,3 % средств антикризисного фонда, предназначенных для смягчения конъюнктурных рисков, до конечных получателей не доведены.

4. Выделение дополнительных средств федерального бюджета в рамках пункта 37 Плана № 98-р осуществлялось без учета внутренних резервов Госпрограммы.

Так, субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства в 2015 году были сокращены в 14,3 раза (с 7153,5 до 500 млн. рублей); субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства - в 2,9 раза (с 2850,0 до 1000,0 млн. рублей); субсидии на возмещение части затрат сельхозпроизводителей на уплату страховой премии в области животноводства - в 2,4 раза (с 1425,0 до 603,2 млн. рублей).

5. Анализ распределения средств федерального бюджета по направлению «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства» свидетельствует, что в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», объем бюджетных ассигнований был уменьшен с 32628,1 млн. рублей до 24138,2 млн. рублей и средства перераспределены на другие мероприятия Госпрограммы.

В то же время в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года № 2163-р за счет дополнительных средств Плана № 98-р в сумме 5108,2 млн. рублей объем средств по данному виду господдержки составил 29246,4 млн. рублей. При этом по состоянию на 1 января 2015 года остатки средств федерального бюджета по данному виду господдержки на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации составляли 3239,4 млн. рублей (в том числе подтвержденные - 3218,6 млн. рублей).

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, предоставление дополнительных средств в рамках Плана № 98-р при произведенном уменьшении первоначально утвержденных Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» объемов бюджетных ассигнований недостаточно обосновано.

6. Порядок предоставления субсидий, грантов в форме субсидий юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках Госпрограммы Владимирской области, утвержденный постановлением губернатора Владимирской области от 27 февраля 2013 года № 217, позволяет оказывать господдержку недостаточно эффективным хозяйствам (убыточным или нерентабельным). Например, во Владимирской области получателями субсидий по виду господдержки «Субсидии на возмещение части затрат на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» являлись сельхозпроизводители, имеющие задолженности по уплате налогов, взыскиваемые судебными приставами.

7. В нарушение подпункта «в» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1295, при отсутствии нормативного правового акта, устанавливающего порядок и условия предоставления сельхозпроизводителям средств из бюджета субъекта Российской Федерации, Минсельхоз России выделил бюджету Владимирской области субсидию в объеме 1,06 млн. рублей на софинансирование направления по возмещению части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы.

8. Выборочная проверка соглашений, заключенных Минсельхозом России с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, показала, что увеличение объемов бюджетных ассигнований (от 2,5 до 24,3 раза) не влечет изменений значений показателей результативности.

Так, в соглашении, заключенном с правительством Ставропольского края, показатель результативности «Площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений на территории субъекта РФ, тыс. га» при увеличении объема финансирования в 4,5 раза остался без изменения и составил 0,5 тыс. га; показатель результативности «Сохранение посевных площадей в субъекте РФ, тыс. га» при увеличении объема финансирования на 58 % также остался без изменения и составил 2890,5 тыс. гектаров.

9. В нарушение подпункта «б» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999, в базовых соглашениях и дополнительных соглашениях к ним, заключенных с субъектами Российской Федерации (Красноярский и Ставропольский края, Воронежская, Курская, Смоленская и Ленинградская области), отсутствуют показатели «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, %», установленный Госпрограммой, а также такие показатели, как объемы введенных мощностей на животноводческих и растениеводческих объектах, построенных (реконструированных и (или) модернизированных) с господдержкой.

10. По состоянию на 1 октября 2015 года при 100-процентном использовании субсидий из федерального бюджета полностью не финансировали из своих бюджетов отдельные виды господдержки следующие регионы: Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия - Алания, Забайкальский край - поддержку начинающих фермеров и поддержку семейных животноводческих ферм; Республика Бурятия - поддержку элитного семеноводства. Таким образом, средства региональных бюджетов до конечных получателей не доведены.

11. Управлением сельского хозяйства Липецкой области на основании решений, вынесенных конкурсной комиссией, в нарушение пункта 2.1 приложения № 2 к приказу Минсельхоза России от 22 марта 2012 года № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 166» и пункта 2 раздела V Положения № 136 были необоснованно предоставлены субсидии (гранты) на поддержку начинающих фермеров и единовременная помощь на общую сумму 1,3 млн. рублей 3 главам КФХ, являющимся учредителями (участниками) коммерческих организаций.

На основании вынесенного конкурсной комиссией решения в нарушение подпункта «т» пункта 2 приложения № 2 к приказу Минсельхоза России от 22 марта 2012 года № 198 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 165» и пункта 2 раздела V Положения о проведении публичного конкурса по отбору глав КФХ для предоставления субсидий (грантов) на софинансирование затрат на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 20 апреля 2012 года № 140, грантовую поддержку на развитие семейной животноводческой фермы за счет средств федерального бюджета в объеме 3,1 млн. рублей получил глава КФХ, который является учредителем (участником) 4 коммерческих организаций с долей участия в уставных капиталах от 32 % до 100 процентов.

В ходе контрольного мероприятия неправомерно выплаченная из федерального бюджета грантовая поддержка на общую сумму 4,4 млн. рублей перечислена в доход федерального бюджета.

Предложения

1. Направить представление Министерству сельского хозяйства Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

3. Направить отчет в:

- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ


Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
в декабре 2015 года рассмотрены 138 вопросов, среди них:

1. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 941995-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»

2. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных федеральному государственному бюджетному учреждению «Редакция «Российской газеты» в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (В.Е. Чистова)

3. О результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года» (В.Е. Чистова)

4. О результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на текущее содержание и развитие Балтийского флота в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (В.Е. Чистова)

5. О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности принимаемых мер Государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» по предупреждению банкротства ОАО «Научно-производственное объединение «Молния» (С.А. Агапцов)

6. О результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» в части расширения мер поддержки малых инновационных предприятий» (С.А. Агапцов)

7. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг обеспечения в 2015 году снижения зависимости гражданских отраслей обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий» (С.А. Агапцов)

8. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования имущественного комплекса и средств федерального бюджета, результативности выполнения основных задач» в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г. Москва) и его филиалах (Т.В. Блинова)

9. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)» (с ежеквартальным представлением информации по итогам мониторинга в Государственную Думу) за III квартал 2015 года (В.Н. Богомолов)

10.О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство 4-го автодорожного мостового перехода через реку Енисей в г. Красноярске в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (совместно с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации) (В.Н. Богомолов)

11.О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета и федерального имущества, выделенных на охрану озера Байкал и развитие Байкальской природной территории в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (Б.-Ж. Жамбалнимбуев)

12.О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности предоставления Министерством сельского хозяйства Российской Федерации средств федерального бюджета на реализацию первоочередных мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства в 2015 году» (Б.-Ж. Жамбалнимбуев)

13.О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка эффективности мер государственной поддержки, направленных на содействие импортозамещению в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах в 2014 году и истекшем периоде 2015 года» (Б.-Ж. Жамбалнимбуев)

14.О результатах контрольного мероприятия «Параллельная проверка Счетной палатой Российской Федерации и Национальным управлением по аудиту Монголии эффективности реализации в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года мер, принятых по результатам контрольного мероприятия в области государственного регулирования охраны окружающей среды в России и Монголии (совместно со Счетной палатой Республики Бурятия, Контрольно-счетной палатой Забайкальского края и Счетной палатой Республики Тыва)» (Б.-Ж. Жамбалнимбуев)

15.О результатах контрольного мероприятия «Проверка расходования средств федерального бюджета и эффективности управления государственным фондом недр редких и редкоземельных металлов в 2011-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (Б.-Ж. Жамбалнимбуев)

16.О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (В.С. Катренко)

17.О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 904649-6 «О внесении изменений в пункт 1 статьи 933 Бюджетного кодекса Российской Федерации » (Т.Н. Мануйлова)

18.О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (г. Москва)» (Т.Н. Мануйлова)

19.О результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и результативности использования имущества государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», направленного на проведение мероприятий, связанных с приобретением автономной некоммерческой организацией «Фонд защиты вкладчиков» прав (требований) по вкладам физических лиц, осуществлением компенсационных выплат и реализацией мер по удовлетворению приобретенных прав (требований) по вкладам физических лиц, в 2014 году и I полугодии 2015 года» (А.В. Перчян)

20.О результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения условий и порядка формирования государственного долга субъектами Российской Федерации» (совместно с Контрольно-счетной палатой Астраханской области и Контрольно-счетной палатой Брянской области) (Ю.В. Росляк)

21.О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия» (Ю.В. Росляк)

22.О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности осуществления от имени Российской Федерации прав акционера организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых находятся в федеральной собственности, в том числе функций по приватизации и управлению интегрированными структурами» (М.С. Рохмистров)

23.О результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности, результативности и целевого использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности, направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией развития циркового дела в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 434-р), в период 2012-2014 годов и истекшем периоде 2015 года» (А.В. Филипенко)

24.О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, направленных Минобрнауки России на реализацию программ развития и повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, с учетом контрольного мероприятия по пункту 2.4.1.5» (А.В. Филипенко)

25.О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, направленных на реализацию программ развития и повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (г. Москва)» (А.В. Филипенко)

26.О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования страховыми медицинскими организациями средств обязательного медицинского страхования в 2014 году и истекший период 2015 года» (А.В. Филипенко)

27.О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результатов расходования средств федерального бюджета, направ