РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №1 (январь) 2017 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 1 (229) 2017 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств займа Международного банка реконструкции и развития на реализацию проекта № 4849-0-RU «Поддержка судебной реформы» Т.Н. МАНУЙЛОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности направления и эффективности использования средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского, а также распределения поступлений при его подготовке и проведении» М.С. РОХМИСТРОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» В.С. КАТРЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года» В.С. КАТРЕНКО, Ю.В. РОСЛЯК

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка порядка предоставления и эффективности использования в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность» (совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации)»А.И. ЖДАНЬКОВ, Е.Б. БУКАРЕВА, Е.А. ГОНЧАРОВА, А.А. КОЛЕСНИКОВ, Т.Д. МИНИНА

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств
займа Международного банка реконструкции и развития
на реализацию проекта № 4849-0-RU
«Поддержка судебной реформы»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.13 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год.

Предмет контрольного мероприятия

Законность, результативность и эффективность выполнения ответственными исполнителями возложенных функций в рамках реализации проекта № 4849-0-RU «Поддержка судебной реформы» (далее - проект «Поддержка судебной реформы», Проект).

Объекты контрольного мероприятия

Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва);

Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (г. Москва);

Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва) (камерально);

Фонд «Бюро экономического анализа» (г. Москва) (камерально);

Конституционный Суд Российской Федерации (г. Санкт-Петербург);

Верховный Суд Российской Федерации (г. Москва);

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (г. Москва) (камерально);

Суд по интеллектуальным правам (г. Москва);

Московский городской суд (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 28 апреля по 21 сентября 2016 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценить эффективность реализации проекта «Поддержка судебной реформы» и его влияние на совершенствование функционирования судебной системы Российской Федерации в части повышения открытости и эффективности работы судебной системы Российской Федерации.

Проверяемый период деятельности: 2007-2015 годы.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ полноты соблюдения ответственными исполнителями проекта
«Поддержка судебной реформы» требований нормативных правовых
актов, условий Соглашения о займе между Российской Федерацией
и Международным банком реконструкции и развития от 17 июля 2007 года
№ 4849-0-RU (далее - Соглашение о займе), договора о реализации
Проекта между Минфином России, Минэкономразвития России и Фондом
«Бюро экономического анализа» от 26 сентября 2007 года № 01-01-06/04-153,
Договора о реализации Проекта между Минфином России,
Минэкономразвития России и Некоммерческим фондом
реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов
от 6 декабря 2011 года № 01-01-06/17-469

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 года № 361 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Поддержка судебной реформы» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 года № 361) приняты следующие решения: принять предложение Минэкономразвития России, согласованное с Минфином России, МИДом России, Минюстом России, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, о подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (далее - МБРР) о займе для финансирования проекта «Поддержка судебной реформы», предусматривающего предоставление Российской Федерации займа в размере 50 млн. долл. США со сроком погашения 15 лет и 5-летним льготным периодом.

Минэкономразвития России поручено подписать соглашение от имени Российской Федерации и обеспечить реализацию Проекта в соответствии с соглашением и законодательством Российской Федерации.

Указанным постановлением также поручено Минфину России при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год предусматривать средства, необходимые для обслуживания и погашения займа, а также совместно с Минэкономразвития России средства для софинансирования Проекта.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 года № 361 осуществлены следующие мероприятия.

МБРР и Российской Федерацией (в лице Минфина России) подписано Соглашение о займе от 17 июля 2007 года № 4849-0-RU для финансирования проекта «Поддержка судебной реформы» в объеме 50,0 млн. долл. США, цель которого состоит в оказании Российской Федерации (заемщику) содействия в повышении открытости и эффективности работы отобранных для Проекта судов за счет внедрения информационных систем и обучения судей и работников аппаратов судов.

В соответствии с протоколом переговоров между Российской Федерацией и МБРР по проекту «Поддержка судебной реформы» от 27 ноября 2007 года представителями Минэкономразвития России и руководителем Проекта от МБРР согласована общая стоимость Проекта в объеме 172,414 млн. долл. США, в том числе заем предоставляется в размере 50 млн. долл. США, или 29 % общего объема средств Проекта, софинансирование Российской Федерации составит 122,414 млн. долл. США, или 71 % (одобрено Правительством Российской Федерации 12 января 2007 года № АЖ-П4-69).

Соглашение о займе вступило в силу 15 ноября 2007 года (письмо МБРР от 15 ноября 2007 года № 2007 - 00624/ECCU1). Дата закрытия займа определена 30 марта 2012 года.

В соответствии с условиями Соглашения о займе участниками (бенефициарами) в рамках Проекта были определены:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- суды общей юрисдикции и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» упразднен, а вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, переданы под юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации) и федеральные арбитражные суды;

- Московский городской суд и Суд по интеллектуальным правам (включены в Проект в соответствии с изменением к Соглашению о займе от 15 сентября 2014 года).

Во исполнение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 года № 361 Минфином России совместно с Минэкономразвития России в федеральном бюджете ежегодно в период с 2007 по 2016 год на реализацию Проекта предусматривались средства займа МБРР и средства федерального бюджета на софинансирование мероприятий по Проекту.

Минэкономразвития России в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете определено главным распорядителем средств федерального бюджета по Проекту.

В соответствии с пунктом 5.01 Соглашения о займе Минфину России и Минэкономразвития России было необходимо выполнить следующие условия для вступления Соглашения о займе в силу:

- заключить договор о реализации Проекта с группой реализации Проекта (далее - ГРП);

- образовать Межведомственный координационный совет;

- утвердить Руководство по реализации проекта, приемлемое для МБРР.

Во исполнение пункта 5.01 Соглашения о займе Минфином России и Минэкономразвития России осуществлены следующие мероприятия.

Приказом Минэкономразвития России от 29 декабря 2006 года № 430 создан Межведомственный совет по управлению Проектом (далее - МСУ), утвержден его состав и положение о МСУ. В МСУ входят представители Минэкономразвития России, Минфина России, группы реализации Проекта, а также следующих участников (бенефициаров) Проекта: Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Суда по интеллектуальным правам, Московского городского суда и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за которыми закреплены в положении о МСУ мероприятия по реализации плана закупок по Проекту.

Во исполнение пункта 5.01 Соглашения о займе между Минфином России, Минэкономразвития России и Фондом «Бюро экономического анализа» (далее - Фонд БЭА) заключен договор о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года № 01-01-06/04-153 (далее - Договор о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года), регламентирующий обязанности и функции, возложенные на исполнителей Проекта: Минэкономразвития России, Минфин России и Фонд «Бюро экономического анализа».

В соответствии с условиями Договора о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года на Фонд БЭА были возложены, в том числе, следующие функции:

- создавать оценочные комиссии для обеспечения обоснованного отбора поставщиков товаров, работ и услуг с участием представителей Минэкономразвития России и Минфина России;

- готовить тендерную (конкурсную) документацию и организовывать тендеры (конкурсы) на закупку товаров и услуг в рамках Проекта по правилам МБРР в соответствии с Соглашением о займе, взаимодействовать с МБРР по вопросам проведения тендеров (конкурсов) и одобрения их результатов;

- своевременно подготавливать проекты ежегодного плана закупок по Проекту и годового бюджета Проекта, отчеты об их выполнении и представлять в установленном порядке на согласование в Минэкономразвития России для согласования с Минфином России, последующего утверждения МСУ, а также согласования с МБРР;

- отчитываться перед Минэкономразвития России и Минфином России о ходе выполнения настоящего договора в соответствии с порядком отчетности, а также предоставлять иную отчетность в соответствии с настоящим договором и требованиями Минфина России;

- хранить всю бухгалтерскую и учетную документацию, а также все материалы и документы по Проекту в течение всего срока действия настоящего договора, а также не менее чем в течение 3 лет после получения МБРР аудиторского заключения за период, в котором было произведено последнее снятие средств со счета займа и/или специального выделенного счета. По завершении деятельности Фонда БЭА по реализации Проекта передать указанную документацию в установленном порядке Минэкономразвития России;

- при завершении своей деятельности по настоящему договору исполнить все свои обязательства, касающиеся предоставления отчетности по состоянию на дату завершения деятельности по настоящему договору, а также касающиеся передачи документации по Проекту и оборудования.

Письмом от 8 июня 2011 года № 01-02-01/17-1137 Минфин России проинформировал Правительство Российской Федерации о том, что обеспечение реализации Проекта Фондом БЭА не соответствует правилам и процедурам МБРР, вызывает со стороны МБРР серьезную обеспокоенность. МБРР присвоил Проекту рейтинг «неудовлетворительно» в 2009 году, что обусловлено следующими причинами:

- конфликт интересов в рамках Проекта, возникший в результате членства - исполнительного директора Фонда БЭА в совете директоров ОАО «Армада», дочерние компании которого (члены «Армада-холдинг») принимали участие в конкурсах на заключение контрактов по Проекту;

- получение МБРР в ходе работы миссии информации о родственных связях руководителя подкомпонента Проекта по информатизации судов общей юрисдикции с исполнительным директором Фонда БЭА;

- невыполнение предусмотренного Соглашением о займе юридического условия, касающегося удовлетворительного функционирования ГРП;

- в целом неэффективные управление и реализация Проекта со стороны руководства Фонда БЭА;

- низкие темпы расходования средств займа.

Объем использования средств займа по Проекту с ноября 2007 года до июня 2011 года составил 11,3 млн. долл. США, или около 22,0 %, при плане использования за указанный период - 19,0 млн. долл. США, или 38 процентов.

В течение 2010 года МБРР неоднократно указывал Минэкономразвития России и Минфину России на неэффективную работу ГРП (Фонда БЭА).

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации дано поручение от 28 июня 2011 года № КА-П13-4376 Минэкономразвития России и Минфину России принять меры по повышению эффективности реализации Проекта.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России и Минфином России Договор о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года с Фондом БЭА был расторгнут 20 декабря 2011 года (уведомление Минэкономразвития России в адрес Фонда БЭА от 29 ноября 2011 года № 26670-ОС/Д25), что привело, в том числе, к увеличению сроков реализации Проекта.

Таким образом, выполнение Фондом БЭА функций группы реализации Проекта осуществлялось неудовлетворительно, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Минэкономразвития России пункта 2 раздела 1 приложения 2 Соглашения о займе, в соответствии с которым заемщик обязан обеспечить постоянное функционирование ГРП «удовлетворительным для МБРР образом вплоть до завершения реализации Проекта».

В соответствии с решением конкурсной комиссии по конкурсному отбору группы реализации Проекта (протокол от 2 сентября 2011 года № 4), созданной приказом Минэкономразвития России от 25 июля 2011 года № 369, Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (далее - ФРП) был выбран в качестве группы реализации Проекта, и заключен договор о реализации проекта «Поддержка судебной реформы» между Минэкономразвития России, Минфином России и ФРП от 6 декабря 2011 года № 01-01-06/17-469 (далее - Договор о реализации Проекта от 6 декабря 2011 года).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 года № 361 Минфином России в период с 2007 по 2016 год в федеральном бюджете ежегодно предусматривались средства займа МБРР и средства федерального бюджета на софинансирование мероприятий на реализацию Проекта.

Для осуществления мероприятий по Проекту Фондом БЭА в Сбербанке России открыты счет в долларах США и счет в рублях.

Кроме того, ФРП открыты для использования в целях реализации Проекта в Сбербанке России текущий счет в долларах США и транзитный валютный счет в долларах США, а также рублевые счета.

Следует отметить, что до 2012 года включительно в соответствии с пунктом 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежали перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета [1].

В период с 2007 года по 2012 год в нарушение пункта 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные Фондом БЭА и ФРП остатки бюджетных средств в федеральный бюджет в конце финансового года не перечислялись.

Наибольшие остатки на счетах Фонда БЭА образовались: на 31 декабря 2007 года - 62364,5 тыс. рублей, или 96,2 % средств, полученных Фондом БЭА в 2007 году из федерального бюджета; по состоянию на 31 декабря 2009 года - 142965,9 тыс. рублей, или 98,3 % средств, полученных в 2009 году из федерального бюджета.

Во исполнение пункта 5.01 Соглашения о займе МСУ утверждено руководство по реализации Проекта Фонда БЭА (протокол заседания от 23 августа 2007 года № 1), а также Операционное руководство ФРП по проекту «Поддержка судебной реформы» (протокол заседания от 8 июня 2012 года № 23).

В соответствии с Операционным руководством ФРП на основании предложений участников Проекта, представленных в ГРП, при содействии группы проектных консультантов готовится детальный план закупок, который рассматривается и утверждается МСУ.

Утвержденный МСУ план закупок направляется Минэкономразвития России на согласование в Минфин России. Согласованный Минфином России план закупок должен быть одобрен МБРР и является основным документом, определяющим номенклатуру и методы закупки товара для каждого отдельного пакета, прогнозируемые затраты, источники финансирования, сроки утверждения технических заданий, график проведения закупок, продолжительность планируемых контрактов.

В соответствии с разделом 3 приложения 2 Соглашения о займе закупки всех необходимых для Проекта товаров и технических услуг, подлежащих финансированию из средств займа, осуществляются в соответствии с требованиями, изложенными в разделе 1 Руководства «Закупки по займам МБРР и кредитам МАР», опубликованного МБРР в мае 2004 года, и с соблюдением условий данного приложения.

В соответствии с пунктом 1.3 Руководства «Закупки по займам МБРР и кредитам МАР» (далее - Руководство) свободная конкуренция является основой для эффективных государственных закупок. Заемщики должны выбирать наиболее подходящий метод для каждой конкретной закупки. В большинстве случаев международные конкурсные торги (далее - МКТ) при условии их должной организации и предоставлении льгот товарам, произведенным внутри страны, и, если это приемлемо, местным подрядчикам для выполнения работ на заданных условиях, являются наиболее целесообразными. В большинстве случаев МБРР требует, чтобы заемщики приобретали товары, работы, услуги путем МКТ, открытых для участия правомочных поставщиков и подрядчиков, в соответствии с требованиями Руководства.

Согласно пункту 1.4 Руководства в случаях, когда МКТ не представляются наиболее целесообразным методом закупок, могут использоваться иные методы. Такие методы закупок и ситуации, когда их применение может оказаться более целесообразным, определены в разделе 3 Руководства.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» положения указанного закона не применяются к отношениям, связанным с оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.

В соответствии с Положением о Межведомственном совете по управлению проектом «Поддержка судебной реформы», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29 декабря 2006 года № 430, каждый участник Проекта формировал рабочую группу, осуществляющую содержательное управление реализацией мероприятий, закрепленных за данным участником.

В состав рабочих групп входят представители судов - участников Проекта, Минфина России, Минэкономразвития России и ГРП.

Рабочие группы создавались для осуществления следующих функций:

- подготовка предложений для формирования планов закупок по Проекту;

- подготовка технических заданий на оказание консультационных услуг и технических спецификаций поставляемого оборудования;

- рассмотрение и утверждение результатов конкурсных торгов;

- рассмотрение и утверждение результатов исполнения контрактов.

Утвержденные рабочей группой или МСУ технические задания и предложения участников Проекта по определению компаний для участия в конкурсном отборе, а также критерии оценки предложений передавались ГРП для включения в состав конкурсной документации.

На основании данных документов ГРП готовила конкурсную документацию для проведения закупок и согласовывала с МБРР. После получения одобрения МБРР ГРП подготавливает и представляет МБРР проект общего извещения о закупках, МБРР организует публикацию этого извещения в электронном издании Development Business (UNDB on-line) и в Development Gateway Market.

Кроме того, информация о проведении конкурса публикуется на сайте ГРП и по крайней мере в одной национальной газете страны заемщика (или официальном бюллетене, или на электронном портале) в виде специального извещения о закупках.

Утвержденная МСУ конкурсная комиссия для отбора поставщиков товаров, работ и услуг осуществляла оценку предложений, формировала оценочный отчет, который утверждался МСУ и согласовывался с МБРР.

После согласования с МБРР проект контракта утверждался МСУ, затем ГРП подписывался контракт с победителем конкурса.

ГРП (Фондом БЭА и ФРП) проводились в период 2007-2015 годов конкурсные торги, по результатам которых были заключены 63 контракта на 118,9 млн. долл. США и 824,9 млн. рублей при общей стоимости Проекта 172,4 млн. долл. США.

Кроме того, заключен один контракт с ФГУП ВНИИ «Восход» на разработку программного обеспечения, технического задания и на оказание консультационных услуг на сумму 114,07 млн. рублей путем прямого заключения контракта в отсутствие конкуренции (при единственном источнике поставок) в соответствии с пунктом 3.6 Руководства и по согласованию с МБРР.

Проверкой установлено, что в рамках реализации Проекта для обеспечения поставленных бенефициарами задач и утвержденных рабочими группами участников Проекта и МСУ приобреталось оборудование (системные блоки, мониторы, видео- и аудиооборудование, рабочие станции связи, серверы, сканеры, оптические коммутаторы и др.) и программное обеспечение, значительная часть которых была иностранного производства (Германия, Китай, Польша, Корея, Беларусь, Канада, Япония, Великобритания), и закупалась по контрактам у российских компаний-поставщиков.

С иностранными компаниями в рамках реализации Проекта заключены следующие 3 контракта на общую сумму 93855,2 тыс. рублей, в том числе на оказание консультационных услуг на сумму 19847,5 тыс. рублей:

- контракт от 25 февраля 2011 года № JRSP/1/B.4.1.1 (Великобритания) на сумму 93855,2 тыс. рублей (3091,3 тыс. долл. США) на поставку Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации оборудования аудио- и видеоконференцсвязи, серверов и программного обеспечения (после упразднения Высшего Арбитражного Суда передано Верховному Суду);

- контракт от 25 октября 2010 года № JRSP/2/А.4.1 (Канада) на сумму 18727,3 тыс. рублей на оказание консультационных услуг по проведению исследования и оценке эффективности взаимодействия судов и средств массовой информации в рамках Проекта;

- контракт от 8 мая 2015 года № JRSP/D8.3 (i) (Польша) на сумму 1120,2 тыс. рублей (18,4 тыс. долл. США) на оказание консультационных услуг по закупкам информационных систем.

Фактическая реализация Проекта осуществляется в течение 9 лет. В этой связи дата закрытия займа - 30 марта 2012 года, установленная подпунктом 2 пункта В раздела 4 приложения 2 «Реализация Проекта» Соглашения о займе, неоднократно продлевалась (по инициативе Минфина России и Минэкономразвития России по согласованию с МБРР).

Так, первоначальная дата закрытия займа - 30 марта 2012 года продлевалась до 30 июня 2012 года (письмо МБРР от 29 марта 2012 года № 2012-00121/ECCU1), до 30 марта 2014 года (письмо МБРР от 18 апреля 2012 года № 2012-00151/ECCU1), до 30 сентября 2014 года (письмо МБРР от 27 марта 2014 года № 2014-00159/ECCU1) и до 31 декабря 2016 года (письмо МБРР от 15 сентября 2014 года № 2014-00476/ ECCU1).

Минэкономразвития России направлено письмо от 22 июня 2016 года № 18461-АЦ/Д144 в Минфин России с предложением продлить Проект до 30 июня 2017 года и направить соответствующий запрос в МБРР.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации до 1 марта 2005 года надлежало разработать и утвердить в установленном порядке нормативные правовые акты, необходимые для реализации данного постановления, в том числе формы отчетов о ходе выполнения плана подготовки проекта и мероприятий по реализации проекта и методик у оценки эффективности реализации проекта, предусмотренные пунктами 23 и 24 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43 (далее - Положение № 43).

Указанные нормативные акты в установленные сроки утверждены не были.

Методика оценки эффективности реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, была утверждена приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 615/106н, т.е. через 9 лет.

Приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 614/105н «Об утверждении форм и сроков предоставления отчетов о ходе выполнения плана подготовки проекта и мероприятий по реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» (вступил в силу 15 марта 2015 года) утверждена форма отчета о показателях/индикаторах достижения целей развития проекта (приложение № 1 к приказу), т.е. через 9 лет.

Таким образом, Минэкономразвития России и Минфином России не в полном объеме соблюдались требования нормативных правовых актов, определяющих реализацию проекта «Поддержка судебной реформы».

2. Оценка выполнения Минэкономразвития России, Минфином России,
Фондом «Бюро экономического анализа» и Некоммерческим фондом
реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов условий
Соглашения о займе по привлечению, использованию и погашению
средств займа МБРР по проекту «Поддержка судебной реформы»

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 395 Минфином России Проект был включен в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2004 год (в сумме 50,0 млн. долл. США), которая являлась приложением к Федеральному закону от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

В соответствии с пунктом 7 Положения № 43 Минфином России в Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая являлась приложением к федеральным законам о федеральном бюджете на соответствующий год, с 2007 года ежегодно предусматривался Проект в сумме 50,0 млн. долл. США.

Общая сумма по Соглашению о займе в размере 50,0 млн. долл. США предназначалась на следующие мероприятия:

- создание институциональных механизмов обеспечения открытости и подотчетности судебной системы (компонент А Проекта);

- использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения гласности и эффективности судебной системы (компонент В Проекта);

- укрепление кадрового потенциала (компонент С Проекта);

- управление Проектом, мониторинг и оценка Проекта (компонент D Проекта).

В соответствии с Соглашением о займе финансирование за счет средств займа предусмотрено по следующим категориям расходов:

- товары, технические услуги и консультационные услуги для реализации Проекта - 48154,75 тыс. долл. США;

- операционные расходы Фонда «Бюро экономического анализа» (группа реализации проекта с 15 ноября 2007 года по 19 декабря 2011 года) - 726,25 тыс. долл. США;

- операционные расходы Некоммерческого фонда реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (группа реализации проекта с 20 декабря 2011 года по 31 декабря 2016 года) - 1119,00 тыс. долл. США.

Соглашением о займе предусмотрены условия предоставления Российской Федерации и погашения займа МБРР на стандартных условиях, аналогичных иным соглашениям о займах (проекты «Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга», «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость», «Развитие системы государственной статистики - 2», «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России»), в том числе:

- проценты и другие начисления выплачиваются Российской Федерацией (Минфином России) один раз в полгода (15 мая и 15 ноября каждого года);

- погашение основной суммы займа производится с 15 мая 2012 года по 15 ноября 2021 года раз в полгода по 2,5 млн. долл. США;

- проценты, подлежащие уплате заемщиком за каждый период начисления процентов, выплачиваются по ставке, равной ставке ЛИБОР [2] по валюте займа плюс переменный спред;

- начальная единовременная комиссия - 1 % от суммы займа.

По данным Минфина России, привлечение средств займа МБРР на 1 июня 2016 года составило 39,1 млн. долл. США, или 78 % от общей суммы займа по Соглашению о займе (50 млн. долл. США).

В течение финансового года при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете плановые показатели привлечения средств займа корректировались с учетом их фактического использования.

Во исполнение условий Соглашения о займе по состоянию на 1 июня 2016 года погашено Минфином России основного долга по займу 22,5 млн. долл. США, или 45,0 % общей суммы займа, выплачены проценты в сумме 681,6 тыс. долл. США.

Фактическое использование средств займа и средств софинансирования с начала реализации Проекта до 1 июня 2016 года составило 132437,7 тыс. долл. США (в том числе средств займа - 38387,7 тыс. долл. США (29 %) и средств софинансирования - 94049,96 тыс. долл. США (71 %), или 76,8 % от общего объема средств, предусмотренных на реализацию Проекта в сумме 172413,8 тыс. долл. США.

Ежегодно объемы использования средств займа были значительно ниже запланированных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации. Так, в 2007-2010 годах исполнение составляло 7,1 % - 32,9 %, в 2011-2013 годах - 16,6 % - 94,4 процента.

Основными причинами низкого расходования средств займа МБРР являлись: смена ГРП, отмена конкурсных процедур по ряду мероприятий (в случаях несогласования МБРР технических заданий и спецификаций), в том числе в 2013-2014 годах отменены 4 закупки, из них: 1 закупка для Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и 3 закупки для Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на общую сумму около 80,0 млн. долл. США; отказ в октябре 2013 года Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от участия в Проекте.

Следует отметить, что Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в рамках реализации Проекта с 2007 года планировалось внедрение технических решений Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (далее - ГАС «Правосудие») в судах общей юрисдикции (оснастить суды программно-техническими средствами ГАС «Правосудие»).

Для реализации указанного решения рабочей группой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации разработан проект контракта № В.3.1.1 по приобретению соответствующего оборудования (процессоров, системных блоков, аудио- и видеоаппаратуры, вспомогательные технические устройства и др.) за счет средств Проекта. Отчет об оценке предложений по проекту контракта № В.3.1.1 был направлен ФРП в установленном порядке МБРР и согласовывался МБРР в течение 276 дней в связи с необходимостью доработки отчета об оценке предложений и уточнением документов по техническому заданию Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с требованиями МБРР. Доработанный отчет МБРР в целом согласовал 10 сентября 2013 года.

Вместе с тем Минэкономразвития России обратилось письмом от 16 октября 2013 года № 22275/-ОС/Д14и в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации с требованием в кратчайшие сроки доработать технические требования для повторного проведения конкурса, в связи с тем, что представленные участниками конкурса цены существенно превышают актуальные рыночные цены. Кроме того, установлено, что технические требования были сформированы Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации более 3 лет назад. В этой связи Минэкономразвития России запросило у Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации представить дополнительную информацию, подтверждающую экономическую целесообразность осуществления закупки аппаратно-программных средств.

Однако Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации заявил о выходе из Проекта 31 октября 2013 года, указав на низкую эффективность Проекта в интересах федеральных судов общей юрисдикции (письмо Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 31 октября 2013 года № СД-ТШ/1535).

По информации ФРП, отказ от участия в Проекте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации привел к прекращению закупочных процедур с октября 2013 года на общую сумму 69,9 млн. долл. США, или 39 % от общей стоимости Проекта, а также необходимости организации и проведения новых закупочных процедур в 2014-2015 годах для судов общей юрисдикции.

Кроме того, в период 2013-2015 годов Конституционным Судом Российской Федерации направлялись письма в Минэкономразвития России и ФРП с предложением об отказе от ряда услуг (товаров), предусмотренных к закупкам, а также по уже заключенным контрактам, находящимся на исполнении.

Так, согласно письму Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 705, направленному в Минэкономразвития России и ФРП, Конституционный Суд Российской Федерации предложил Межведомственному совету по управлению Проектом исключить отдельные мероприятия из плана закупок по Проекту на 2013-2014 годы, по которым Конституционный Суд Российской Федерации был запланирован конечным получателем, в связи со следующим: «По результатам проведенного Конституционным Судом Российской Федерации анализа, а также с учетом завершения срока реализации Проекта 30 марта 2014 года Конституционный Суд Российской Федерации полагал осуществить ряд мероприятий, ранее запланированных к реализации в рамках Проекта, с изменением ранее запланированных сроков реализации (в том числе явно за пределами сроков реализации Проекта) и за счет других источников финансирования». В частности, несмотря на проведенные в рамках Проекта подготовительные мероприятия, Конституционным Судом Российской Федерации признано нецелесообразным продолжение подготовки и реализации в рамках Проекта следующих мероприятий в интересах Конституционного Суда Российской Федерации:

- оказание консультационных услуг по теме «Разработка формата и методологии учета и систематизация аналитических материалов, имеющих отношение к конституционному правосудию» (пакет А.9 плана закупок);

- обновление оборудования «Нестор-видео» (пакет В.1.1.3а плана закупок);

- дооснащение активного оборудования локальной сети (пакет В.1.1.3b плана закупок);

- приобретение устройств для работы с материалами Конституционного Суда Российской Федерации и планшетных компьютеров для автономной работы (пакеты В.1.1.3с и В.1.1.3d плана закупок);

- приобретение резервной системы хранения данных (пакет В.1.1.3е плана закупок);

- применение синтаксической, семантической и онтологической информации для целей интеллектуального семантического анализа, классификации и поиска судебных решений и конституционно-правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (пакет В.1.1.4 плана закупок);

- обучение сотрудников Конституционного Суда Российской Федерации применению новых информационных технологий (пакет С.2 плана закупок).

Фактический выход двух участников из Проекта - Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, отрицательно повлиял на сроки реализации и эффективность Проекта: срок реализации Проекта продлен на 4 года, темпы использования средств займа низкие - за 9 лет реализации использованы 78 % от общей суммы займа по Соглашению о займе (50 млн. долл. США).

Таким образом, Минэкономразвития России не обеспечило своевременное выполнение мероприятий Проекта, что привело к неисполнению первоначально установленного срока использования займа по Соглашению о займе.

3. Анализ эффективности и целевого использования средств займа МБРР
участниками реализации проекта «Поддержка судебной реформы»
на мероприятия, предусмотренные условиями Соглашения о займе

В соответствии с Соглашением о займе в период 2007-2015 годов ГРП проводились конкурсы и заключались контракты на закупку товаров (телефония, системные блоки, мониторы, видео- и аудиооборудование, рабочие станции связи, серверы, сканеры, оптические коммутаторы и др.), а также технических и консультационных услуг. Кроме того, заключались контракты на обучение (ознакомительные поездки, учебные курсы, семинары, рабочие совещания и другие мероприятия по повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, включая расходы на подготовку учебных материалов, аренду помещений и оборудования).

В рамках реализации Проекта в 2007-2015 годах Фондом БЭА и ФРП всего заключено 64 контракта на общую сумму (в валюте контрактов) 118,9 млн. долл. США и 939,0 млн. рублей.

Наибольший объем средств в рамках Проекта был использован на приобретение оборудования, программного обеспечения и оказание консультационных услуг для Верховного Суда Российской Федерации, общая стоимость которых (с учетом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) составила 3036845,0 тыс. рублей, или 73,6 % общего объема средств, использованных в рамках Проекта. Объем средств для Конституционного Суда Российской Федерации составил 218043,2 тыс. рублей, или 5,3 %, Московского городского суда - 558139,8 тыс. рублей, или 13,5 %, Суда по интеллектуальным правам - 66247,7 тыс. рублей, или 1,6 процента.

Минэкономразвития России ненадлежащим образом исполняло полномочия, предусмотренные пунктом 7 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43, в соответствии с которым исполнитель проекта «Поддержка судебной реформы» отвечает за своевременную и качественную подготовку и реализацию Проекта и за достижение целей Проекта, обеспечивает целевое и эффективное расходование средств, привлекаемых для подготовки и реализации Проекта.

В результате при исполнении контрактов, заключенных в рамках реализации Проекта, допущено неэффективное использование средств федерального бюджета и ресурсов на общую сумму 124627,9 тыс. рублей.

1. По компоненту В Проекта (поставка оборудования) между Фондом «Бюро экономического анализа», Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и ЗАО Лаборатория новых информационных технологий «ЛАНИТ» (далее - ЗАО «ЛАНИТ») заключен контракт от 10 августа 2010 года № JRSP/1/B.4.2.2 «Информационный мультимедийный интернет-портал арбитражной системы Российской Федерации» для создания и поддержки информационного мультимедийного интернет-портала арбитражной системы Российской Федерации на общую сумму 33115,9 тыс. рублей, в том числе: стоимость товаров составила 2435,9 тыс. рублей, стоимость услуг по созданию портала и установке оборудования - 14418,3 тыс. рублей, стоимость услуг по поддержке портала - 16261,7 тыс. рублей. В связи с выбором новой группы реализации Проекта - ФРП, права требования к ЗАО «ЛАНИТ» по указанному контракту перешли от Фонда БЭА к ФРП в 2012 году.

Основными задачами данного портала являются информирование в доступной и понятной форме о правилах арбитражного производства и разъяснение положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разбор типовых действий и пошаговые инструкции при подаче жалоб и заявлений в арбитражные суды с использованием мультимедийных средств и т.д. Портал должен предоставлять информацию на английском, французском, испанском языках, включая переводы значимых судебных дел и документов.

В соответствии с дополнительными соглашениями от 26 сентября 2011 года № 1 и от 16 июля 2012 года № 3 цена контракта была уменьшена на 7428,5 тыс. рублей за счет исключения поставки оборудования в связи с тем, что технические параметры этого оборудования потеряли свою актуальность, удержания неустойки с поставщика ЗАО «ЛАНИТ» по причине нарушения сроков завершения разработки, установки и проведения приемочных испытаний портала, и в связи с сокращением периода оказания услуг по поддержке портала с 36 месяцев до 24 месяцев. Таким образом, цена контракта составила 25687,3 тыс. рублей.

По указанному контракту ЗАО «ЛАНИТ» были оказаны и оплачены услуги по созданию и наполнению мультимедийного интернет-портала арбитражной системы Российской Федерации (проектирование, программирование, обучение, разработка, программирование роликов) в сумме 23880,5 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» деятельность Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации была прекращена и указанный контракт был завершен 25 марта 2014 года.

В соответствии с годовым отчетом ФРП за 2014 год, утвержденным Межведомственным советом по управлению проектом (протокол № 35 от 3 августа 2015 года), в связи с прекращением в августе 2014 года деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации функционирование портала прекращено.

В соответствии с информацией ФРП (письмо ФРП от 6 сентября 2016 года № 16-09-54) портал, размещенный по адресу: http://pasrf.arbitr.ru, в сети «Интернет» фактически не использовался и на момент проверки не функционировал, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета, на сумму 23880,5 тыс. рублей.

2. По компоненту А Проекта (приобретение программного обеспечения) между ФРП и ОАО «Центр компьютерных разработок» заключен контракт от 31 октября 2013 года № JRSP/2/A.5.5 на сумму 847000,46 долл. США на оплату услуг по углубленной систематизации решений Конституционного Суда Российской Федерации, направленных на повышение эффективности использования документов Конституционного Суда Российской Федерации заинтересованными лицами вследствие сокращения времени на получение необходимой информации и повышения ее качества за счет расширения возможностей тематического поиска конституционно-правовых конструкций по всему массиву решений Конституционного Суда Российской Федерации. Срок окончания контракта был установлен 30 сентября 2014 года.

ОАО «Центр компьютерных разработок» обязано осуществить следующие консультационные услуги:

- анализ и систематизация массива решений Конституционного Суда Российской Федерации за период с момента его основания и до 1 января 2014 года (до 15 тыс. решений) с использованием разработанной совокупности классификаторов;

- выявление в решениях Конституционного Суда Российской Федерации конституционно-правовых конструкций (правовых позиций) как самостоятельных элементов обработки, их систематизация с использованием разработанной совокупности классификаторов и заполнение карточек конституционно-правовых конструкций;

- интеграция обработанного массива судебных решений в информационную систему Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе построение системы ссылок для связи между собой судебных решений и выделенных конституционно-правовых конструкций (правовых позиций).

В соответствии с приложением Б к контракту «Требования к отчетности» Конституционным Судом Российской Федерации в рамках приемки промежуточных отчетов по контракту проводилась выборочная проверка информации, интегрированной в информационную систему Конституционного Суда Российской Федерации, на предмет выявления недостатков (ошибки рубрицирования, некорректно обработанные решения, искажение информации и др.) информации, подготовленной и переданной ОАО «Центр компьютерных разработок».

В рамках приемки отчетов по выполненным работам проводились выборочные проверки, при этом показатель «Количество некорректно обработанных решений» варьировался в диапазоне от 5-7 % общего объема проверяемых решений до 41,4 процента.

Следует отметить, что рабочей группой Конституционного Суда Российской Федерации утверждались промежуточные отчеты по этапам следующими протоколами: протоколом № 33 от 12 мая 2014 года был принят I этап «с учетом возможности последующего устранения недостатков выполненных работ»; протоколом № 34 от 18 июля 2014 года приняты результаты работ по II этапу «с учетом сохранения у ОАО «Центр компьютерных разработок» обязанности по устранению недостатков, указанных в замечаниях по результатам проверки доработанного по состоянию на 10 июля 2014 года материала I и II этапов работ, а также иных недостатков классификации решений Конституционного Суда Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации до рассмотрения вопроса о приемке результатов III этапа работ».

По результатам комплексной проверки Конституционным Судом Российской Федерации доработанного ОАО «Центр компьютерных разработок» по состоянию на 10 июля 2014 года объединенного материала I и II этапов работ были выявлены ошибки, касающиеся 29 решений из 70 проверенных (41,4 %). Выявлены ошибки следующего характера: в аргументации отраслевого законодательства не указаны Федеральный закон от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ и Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ, ошибочно дважды указан раздел 1 главы 2 статьи 45, некорректно заполнены аргументации положений Конституции Российской Федерации (нет ссылок на положения статей Конституции Российской Федерации в целом (статьи 1, 17) и т.д.

По состоянию на 11 марта 2015 года при рассмотрении результатов I, II и III этапов работ (были изучены 550 решений, 5 % от общего числа проверенных актов - 11 тысяч) рабочей группой Конституционного Суда Российской Федерации были выявлены 67 решений с ошибками и недочетами обработанных решений (12,2 % от общего числа решений), 40 решений с ошибками и недочетами вычленения текстов и обработки позиций (11,4 %), 44 позиции с ошибками выделения и обработки (6,6 процента).

В соответствии с протоколом рабочей группы Конституционного Суда Российской Федерации № 35 от 30 марта 2015 года приняты результаты работ «с учетом сохранения у ОАО «Центр компьютерных разработок» обязанности по устранению недостатков, указанных в замечаниях по результатам проверки доработанного по состоянию на 11 марта 2015 года материала I, II и III этапов работ, а также иных недостатков классификации решений Конституционного Суда Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации до рассмотрения вопроса о приемке результатов IV этапа работ».

Перечень выявленных рабочей группой Конституционного Суда Российской Федерации нарушений был передан ОАО «Центр компьютерных разработок» для устранения в июне 2015 года.

Рабочей группой Конституционного Суда Российской Федерации утверждались промежуточные отчеты, что являлось основанием для ФРП принимать работы консультанта по актам сдачи-приемки услуг и осуществлять оплату работ по выполненным работам.

В соответствии с актами сдачи-приемки услуг осуществлена оплата по 3 этапам работ, в том числе:

- акт сдачи-приемки услуг от 23 июня 2014 года № 1 и счет-фактура ОАО «Центр компьютерных разработок» от 23 июня 2014 года № 34 на оплату услуг по этапу I (промежуточный отчет № 1) в размере 211,8 тыс. долл. США (7121,3 тыс. рублей);

- акт сдачи-приемки услуг от 16 сентября 2014 года № 2 и счет-фактура ОАО «Центр компьютерных разработок» от 16 сентября 2014 года № 69 на оплату услуг по этапу II (промежуточный отчет № 2) в размере 211,8 тыс. долл. США (8122,5 тыс. рублей);

- акт сдачи-приемки услуг от 24 апреля 2015 года № 3 и счет-фактура ОАО «Центр компьютерных разработок» от 24 апреля 2015 года № 16 на оплату услуг по этапу III (промежуточный отчет № 3) в размере 211,8 тыс. долл. США (10926,5 тыс. рублей).

В сентябре 2015 года ОАО «Центр компьютерных разработок» Конституционному Суду Российской Федерации передан обработанный массив судебных решений для интеграции в информационную систему Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе построение системы ссылок для связи между собой судебных решений и выделенных конституционно-правовых конструкций (правовых позиций), для проведения специалистами Конституционного Суда Российской Федерации новой выборочной проверки с учетом выявленных недостатков.

По результатам указанной проверки всего массива интегрированной информации выявлено наличие существенного количества неустраненных недостатков: количество обработанных с ошибками решений составляет 19 процентов.

Таким образом, рабочей группой Конституционного Суда Российской Федерации принимались работы ненадлежащего качества, которые были оплачены в размере 26191,89 тыс. рублей (635,2 тыс. долл. США), или 75 % от стоимости контракта, что соответствует полной оплате за 3 этапа выполненных работ.

Конституционный Суд Российской Федерации письмом от 17 ноября 2015 года № 1602 сообщил ФРП о том, что общая продолжительность работ по контракту (превысившая на 11 месяцев изначально установленные сроки - до 1 октября 2014 года), а также факт того, что по состоянию на ноябрь 2015 года доработанный ОАО «Центр компьютерных разработок» материал содержал значительный процент некорректно обработанных решений, не позволяют предполагать, что по результатам исполнения контракта будет получен массив информации в таком виде, в котором он мог бы быть окончательно принят рабочей группой и использоваться в работе Конституционного Суда Российской Федерации без риска искажения информации. Таким образом, дальнейшее продолжение работ по контракту является бесперспективным.

В связи с отсутствием у Конституционного Суда Российской Федерации заинтересованности в дальнейшем оказании услуг ОАО «Центр компьютерных разработок», ФРП и ОАО «Центр компьютерных разработок» заключили соглашение от 15 марта 2016 года о расторжении контракта от 31 октября 2013 года № JRSP/2/А.5.5 на основании статьи 2.6.1(д) специальных условий контракта по инициативе Конституционного Суда Российской Федерации.

При этом заказчик (ФРП) и конечный заказчик (Конституционный Суд Российской Федерации) не воспользовались правом расторгнуть контракт на основании статьи 2.6.1(а), в соответствии с которой заказчик может расторгнуть контракт, если консультант не исправляет недостатки в выполнении своих обязательств по контракту в установленный срок, и применить статью 2.6.3(а), согласно которой после расторжения контракта по указанному основанию заказчик оплачивает вознаграждение за удовлетворительно выполненные услуги до даты расторжения контракта.

Кроме того, заказчик (ФРП) и конечный заказчик (Конституционный Суд Российской Федерации) не воспользовались правом потребовать возмещения убытков в связи с ненадлежащим выполнением услуг, предусмотренным пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Извещением от 1 декабря 2015 года № 4849 Минэкономразвития России переданы в Конституционный Суд Российской Федерации вложения в нефинансовые активы за счет средств Проекта на общую сумму 26258,3 тыс. рублей. Конституционным Судом Российской Федерации принята к бухгалтерскому учету стоимость объекта основных средств на общую сумму 26258,3 тыс. рублей (актом приема-сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств от 10 декабря 2015 года № 00000002 объект введен в эксплуатацию).

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов от 18 декабря 2015 года № 1470 балансовая стоимость объекта «Система управления документооборотом» (АИС «Судопроизводство») 24 апреля 2015 года увеличилась на 26258,3 тыс. рублей и составила 119992,4 тыс. рублей. Объект «Система управления документооборотом» внесен в реестр федерального имущества и ему присвоен реестровый номер П23780063140 (выписка из реестра федерального имущества от 24 мая 2016 года № 348/3).

Следует отметить, что согласно справке Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2016 года по вопросам применения результатов исполнения контракта от 31 октября 2013 года № JRSP/2/A.5.5 по систематизации решений Конституционного Суда Российской Федерации полученный ОАО «Центр компьютерных разработок» по результатам исполнения контракта материал Конституционным Судом Российской Федерации не мог быть использован в работе (в связи с наличием большого количества ошибок и несоответствий) и был существенно доработан, работа по систематизации решений Конституционного Суда Российской Федерации была продолжена сотрудниками Конституционного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное, расходование ОАО «Центр компьютерных разработок» средств федерального бюджета, направленных на оплату услуг по контракту в сумме 26191,89 тыс. рублей, является неэффективным.

3. По компоненту А Проекта между ФРП и ЗАО «Информационная компания «Кодекс» (Россия) заключен контракт от 22 октября 2013 года № JRSP/2/А.5.4 на оказание консультационных услуг по проведению анализа и обобщения практики Европейского Суда по правам человека в контексте Конституции Российской Федерации и российского законодательства на общую сумму 775,0 тыс. долл. США. Срок действия контракта составлял 6 месяцев - до 25 апреля 2014 года. Конечными получателями услуг по данному контракту определены Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации.

Основными целями работы ЗАО «Информационная компания «Кодекс» являлись:

- разработка, создание и передача конечным заказчикам - Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации - в согласованном с судами формате электронной базы данных «Практика Европейского Суда по правам человека в контексте Конституции Российской Федерации и российского законодательства»;

- разработка и передача конечным заказчикам программного обеспечения для дальнейшей актуализации и редактирования электронной базы «Практика Европейского Суда по правам человека в контексте Конституции Российской Федерации и российского законодательства», интегрированного с информационными системами Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации.

Для Конституционного Суда Российской Федерации должно было быть выполнено встраивание в существующую информационную систему суда блока с систематизированным массивом решений/выдержек из решений Европейского Суда по правам человека.

Для Верховного Суда Российской Федерации должно было быть выполнено встраивание в существующую Автоматизированную информационную систему Верховного Суда Российской Федерации (подсистема «Справочная Верховного Суда Российской Федерации») блока с систематизированным массивом решений/выдержек из решений Европейского Суда по правам человека.

Рабочими группами при Конституционном Суде Российской Федерации (протокол № 32 от 26 декабря 2013 года) и при Верховном Суде Российской Федерации (протокол № 40 от 11 марта 2014 года) был утвержден отчет ЗАО «Информационная компания «Кодекс» о выполнении I этапа работ по контракту, ФРП оплата произведена за выполненные работы по акту сдачи-приемки услуг от 18 апреля 2014 года № 1 в размере 231,5 тыс. долл. США.

Для целесообразности дальнейшего продолжения работ по контракту решением рабочей группы при Верховном Суде Российской Федерации предложено ЗАО «Информационная компания «Кодекс» внести уточнения и дополнения по составу и объему выполняемых услуг по контракту для использования Верховным Судом Российской Федерации и нижестоящими судами общей юрисдикции. В случае невозможности учета предложений рабочей группы при создании базы данных предложений Верховного Суда Российской Федерации продолжение работ по контракту в интересах Верховного Суда Российской Федерации - прекратить.

Во исполнение указанного решения рабочей группы ЗАО «Информационная компания «Кодекс» представлены в ФРП предложения по уточнению и дополнению по составу и объему предоставляемых услуг, расчеты стоимости возможных дополнительных работ в рамках дальнейшего исполнения контракта только для Верховного Суда Российской Федерации (письмо от 28 июля 2015 года № 06-1162/15).

Письмом от 22 сентября 2015 года № УИС-46/15 Верховный Суд Российской Федерации информировал ФРП, что потребности Верховного Суда Российской Федерации в систематизированных материалах судебной практики Европейского Суда по правам человека полностью удовлетворяются отделом международного права Управления систематизации законодательства и анализа судебной практики при Верховном Суде Российской Федерации (образовано постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 6 августа 2014 года, одной из задач которого является проведение работ по систематизации судебной практики Европейского Суда по правам человека и ведению соответствующего информационно-справочного ресурса), в связи с чем Верховный Суд Российской Федерации полагает нецелесообразным продолжение реализации указанного контракта.

Письмом от 13 июля 2015 года № 1115 Конституционный Суд Российской Федерации предложил ФРП не рассматривать Конституционный Суд Российской Федерации в качестве конечного получателя услуг по контракту, так как по контракту более полутора лет не осуществляются работы, и Конституционным Судом Российской Федерации собственными средствами была создана база правовых позиций Европейского Суда по правам человека, относящихся к России.

В связи с изложенным ФРП и ЗАО «Информационная компания «Кодекс» заключили соглашение от 17 ноября 2015 года о расторжении контракта от 22 октября 2013 года № JRSP/2/А.5.4. Таким образом, общая оплата по данному контракту составила 231,5 тыс. долл. США (8272,7 тыс. рублей), или 30 % от общей суммы контракта.

При этом заказчик (ФРП) и конечные заказчики (Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации) не воспользовались правом отказаться от исполнения контракта в связи с нарушением срока исполнения контракта и требовать возмещения убытков, предусмотренным пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно данным Верховного Суда Российской Федерации (письмо от 22 сентября 2015 года № УИС-46/15), основные содержательные результаты, представленные и оплаченные ЗАО «Информационная компания «Кодекс» по I этапу по контракту на сумму 231,5 тыс. долл. США, Верховным Судом Российской Федерации используются, однако электронная база «Практика Европейского Суда по правам человека в контексте Конституции Российской Федерации и российского законодательства», находящаяся в эксплуатации Верховного Суда Российской Федерации, значительно доработана Верховным Судом Российской Федерации.

Таким образом, оплачены выполненные ЗАО «Информационная компания «Кодекс» работы ненадлежащего качества.

Согласно данным Конституционного Суда Российской Федерации, оказанные в рамках указанного контракта услуги не имеют практического применения для Конституционного Суда Российской Федерации (справка Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2016 года по контракту № JRSP/2/A.5.4).

В связи с изложенным расходование средств федерального бюджета, направленных на оплату услуг по контракту № JRSP/2/A.5.4 в сумме 8272,7 тыс. рублей, является неэффективным.

4. По компоненту D Проекта между Фондом «Бюро экономического анализа» и ФГУП НИИ «Восход» 18 сентября 2009 года заключен контракт № JRSP/2/D.4 на оказание консультационных услуг на сумму 114073,5 тыс. рублей.

Целями работы ФГУП НИИ «Восход» являлись: подготовка технических спецификаций, пообъектных разнарядок на поставку аппаратно-технических средств и общего программного обеспечения, технические задания на их установку для введения в постоянную эксплуатацию элементов специального программного обеспечения ГАС «Правосудие», решение судами общей юрисдикции и подразделениями Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации задачи повышения гласности, открытости и доступности правосудия.

Кроме того, ФГУП НИИ «Восход» надлежало оказать услуги и выполнить работы по установке, наладке, конвертированию имеющейся в электронном виде информации и введению в постоянную эксплуатацию на объектах автоматизации специального программного обеспечения ГАС «Правосудие».

В связи с принятием Минэкономразвития России, Минфином России, и МБРР решения об отстранении Фонда БЭА от выполнения функций группы реализации проекта (отражено в разделе 1 отчета), права по контракту переданы ФРП. Между Фондом БЭА, ФРП и ФГУП НИИ «Восход» 19 декабря 2011 года заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту, в соответствии с которым Фонд БЭА выплатил ФГУП НИИ «Восход» часть цены контракта, соответствующую стоимости оказанных консультационных услуг по I этапу в размере 59594,7 тыс. рублей.

В рамках контракта от 18 сентября 2009 года № JRSP/2/D.4 было запланировано проведение обучения работе с ГАС «Правосудие» 4400 сотрудников судов общей юрисдикции, которые были определены в качестве объектов автоматизации по планируемому к заключению контракту на поставку и установку аппаратно-технических средств и общего программного обеспечения для создания материально-технической платформы внедрения основных подсистем ГАС «Правосудие» в 900 малосоставных судах общей юрисдикции по пакету В.3.1.1 (далее - Контракт JRSP/В.3.1.1). Контракт JRSP/В.3.1.1 планировался к реализации в интересах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с предполагаемым бюджетом 44,6 млн. долл. США, что составляло около 26,0 % общего объема закупок по Проекту.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации обратился с письмом от 31 октября 2013 года № СД-ТШ/1535 на имя заместителя Министра экономического развития Российской Федерации с информацией о нецелесообразности своего участия в Проекте.

В результате контракт JRSP/В.3.1.1 не был заключен, и письмом от 26 апреля 2012 года № СД-ТШ/744 Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации уведомил ФРП о решении расторгнуть контракт от 18 сентября 2009 года № JRSP/2/D.4 на разработку программного обеспечения и обучение персонала, которые должны были быть выполнены в случае заключения Контракта JRSP/В.3.1.1.

Контракт от 18 сентября 2009 года № JRSP/2/D.4 был расторгнут по взаимному согласию сторон на основании дополнительного соглашения от 8 октября 2012 года, с учетом окончательных расчетов ФГУП НИИ «Восход» оплачены 66,2 млн. рублей, или 58,0 % от общей стоимости контракта.

Услуги, оплаченные ФГУП НИИ «Восход» в размере 66216,4 тыс. рублей по контракту № JRSP/2/D.4, не были востребованы, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета, на сумму 66216,4 тыс. рублей.

Таким образом, всего заключено в рамках реализации Проекта в 2007-2015 годах контрактов на общую сумму (в валюте контрактов) 118,9 млн. долл. США и 939,0 млн. рублей. Фактически оплачена стоимость контрактов на сумму 3897,8 млн. рублей, из которых неэффективно использованные средства составили 124,6 млн. рублей.

4. Оценка достаточности мер, принимаемых Минэкономразвития России
и Минфином России, по обеспечению контроля за эффективной
и своевременной реализацией мероприятий по проекту
«Поддержка судебной реформы»

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 года № 361 и приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 616/107н «Об утверждении порядка контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» на Минфин России и Минэкономразвития России возложен контроль за реализацией мероприятий по проекту «Поддержка судебной реформы».

В соответствии с разделом IV «Мероприятия по контролю» Порядка контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 616/107н, мероприятия по контролю должны осуществляться Минэкономразвития России и Минфином России посредством:

- сбора и анализа отчетности о ходе подготовки и реализации проектов;

- запросов у исполнителей проектов, соисполнителей проектов или групп по подготовке и (или) реализации проектов дополнительной информации о ходе подготовки и реализации проектов;

- осуществления анализа и согласования документов, разрабатываемых исполнителями проектов на всех стадиях подготовки и реализации проектов, в том числе планов закупок товаров, работ и услуг по проектам и планов подготовки/реализации проектов;

- участия представителей Минэкономразвития России и Минфина России в работе мероприятий (миссий), проводимых международными финансовыми организациями (МФО) в рамках подготовки и реализации проектов по проблемным вопросам, требующим совместного рассмотрения как с российской стороны, так и со стороны соответствующей МФО, межведомственных комиссий или советов, создаваемых исполнителями проектов, а также конкурсных/оценочных/тендерных комиссий, создаваемых исполнителями и соисполнителями проектов в рамках их подготовки и реализации.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43 и пункта 5.1.11 Договора о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года Минэкономразвития России не обеспечен надлежащий контроль за реализацией Проекта в части осуществления контроля за выполнением группой реализации Проекта своих обязательств.

Так, в соответствии с пунктом 3.1.25 Договора о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года на Фонд БЭА возложена обязанность хранить всю бухгалтерскую и учетную документацию, а также все материалы и документы по Проекту, а по завершении (прекращении) деятельности Фонда БЭА по реализации Проекта передать указанную документацию в установленном порядке в Минэкономразвития России.

В ходе проверки установлено, что после завершения в декабре 2011 года деятельности Фонда БЭА по реализации Проекта бухгалтерская и учетная документация, а также материалы и документы по Проекту от Фонда БЭА в Минэкономразвития России не переданы.

Кроме того, в нарушение пункта 5.1.15 Договора о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года после завершения Фондом БЭА в декабре 2011 года деятельности по реализации Проекта Минэкономразвития России не предоставлено письменное распоряжение Фонду БЭА о дальнейшем использовании имущества, приобретенного в рамках реализации компонента D «Реализация, мониторинг и оценка Проекта» и находящегося в пользовании Фонда БЭА.

В нарушение пункта 5.3.7 Договора о реализации Проекта от 6 декабря 2011 года, согласно которому Минэкономразвития России обязано по ходу реализации контрактов по закупке товаров осуществлять передачу участникам Проекта вложений в нефинансовые активы для осуществления ими надлежащего учета в соответствии с требованиями законодательства, а также в нарушение пункта 5.3.8 Договора о реализации Проекта от 6 декабря 2011 года, согласно которому Минэкономразвития России обязано осуществлять контроль за обеспечением участниками Проекта надлежащего учета имущества, приобретенного за счет средств, предусмотренных бюджетом Проекта, и переданного участникам Проекта, его надлежащей эксплуатации и обслуживания, Минэкономразвития России в следующих случаях не обеспечены передача и учет бенефициарами Проекта имущества, приобретенного за счет средств Проекта. Следует отметить, что Минэкономразвития России извещениями о передаче вложений в нефинансовые активы участникам Проекта передается стоимость объекта основных средств для принятия к бухгалтерскому учету.

1. Так, Минэкономразвития России не обеспечило передачу Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в Суд по интеллектуальным правам для постановки на учет оборудования и программного обеспечения на сумму 56,4 млн. рублей, поставленного в Суд по интеллектуальным правам по контракту от 14 октября 2015 года № JRSP/1/B.4.1.9.1 c ООО «Артекс Технолоджи», а также программного обеспечения на сумму 6,2 млн. рублей по контракту от 25 января 2016 года № JRSP/SH/B.4.1.9.3.

В соответствии со статьями 1 и 6 Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации осуществляет организационное обеспечение деятельности арбитражных судов округов, районных, городских судов, федеральных судов, органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также принимает меры по материально-техническому и иному обеспечению органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что приобретенные для Суда по интеллектуальным правам по контракту от 14 октября 2015 года № JRSP/1/B.4.1.9.1 за счет средств Проекта оборудование и программное обеспечение введены в эксплуатацию 30 декабря 2015 года, но не поставлены на балансовый учет и учитываются Судом по интеллектуальным правам на забалансовом счете 22 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению» на сумму 56,4 млн. рублей. В связи с чем амортизация на поставленные основные средства не начисляется, инвентарные карточки учета основных средств не оформлялись.

По информации Суда по интеллектуальным правам, извещение о передаче вложений в нефинансовые активы по результатам исполнения контракта от 14 октября 2015 года № JRSP/1/B.4.1.9.1 в Суд по интеллектуальным правам не поступало.

Установлено, что Минэкономразвития России письмом от 21 апреля 2016 года № 11643-АЦ/Д14и направлено в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации извещение от 8 апреля 2016 года № 4849/128 о необходимости передачи вложений в нефинансовые активы по результатам исполнения контракта от 14 октября 2015 года № JRSP/1/B.4.1.9.1 на общую сумму 56,4 млн. рублей Суду по интеллектуальным правам.

Однако Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации письмом от 23 мая 2016 года № СД-АГ/814 проинформировал Минэкономразвития России, что извещение от 8 апреля 2016 года № 4849/128 о передаче вложений в нефинансовые активы по контракту от 14 октября 2015 года № JRSP/1/B.4.1.9.1 Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации не может быть подписано, так как бенефициаром по указанному контракту является Суд по интеллектуальным правам.

Минэкономразвития России письмом от 6 июля 2016 года № Д14и-2008 проинформировал Суд по интеллектуальным правам о том, что межведомственная передача вложений в объекты нефинансовых активов, полученных Судом по интеллектуальных правам как бенефициаром Проекта, осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета - Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, в адрес получателя средств федерального бюджета - Суда по интеллектуальным правам. В этой связи извещение о передаче вложений в нефинансовые активы (форма 0504805) по контракту от 14 октября 2015 года № JRSP/1/B.4.1.9.1 на общую сумму 56,4 млн. рублей повторно направлено в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации письмом от 23 июня 2016 года № Д14и-1844 для подписания.

По состоянию на 15 июля 2016 года извещение о передаче вложений в нефинансовые активы по результатам исполнения контракта от 14 октября 2015 года № JRSP/1/B.4.1.9.1 находится в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и в Суд по интеллектуальным правам не передано.

В ходе контрольного мероприятия также установлено, что имущество (программное обеспечение) на сумму 6,2 млн. рублей, приобретенное по контракту от 25 января 2016 года № JRSP/SH/B.4.1.9.3 за счет средств Проекта, установленное и используемое с 19 февраля 2016 года Судом по интеллектуальным правам, не поставлено на балансовый учет и учитывается Судом по интеллектуальным правам на забалансовом счете 22 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению».

По информации Суда по интеллектуальным правам, на момент проверки извещение о передаче вложений в нефинансовые активы и реестр документов на передачу лицензионных прав на программное обеспечение по результатам исполнения контракта от 25 января 2016 года № JRSP/SH/B.4.1.9.3 в Суд по интеллектуальным правам не поступали.

2. В рамках реализации Проекта заключен контракт от 30 октября 2015 года № JRSP/1/B.3.1.2 «Создание комплексной информационной системы судов общей юрисдикции г. Москвы «под ключ» между ФРП и Консорциумом в составе ЗАО «КРОК инкорпорейтед» и ООО «Промнет» на общую сумму 40,9 млн. долл. США, включая НДС.

Целью проекта является создание Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции г. Москвы на единой технологической платформе (далее - КИС СОЮ г. Москвы, Система) для обеспечения электронного взаимодействия с участниками судебного делопроизводства, включая электронное взаимодействие между уровнями судебной системы, а также межведомственного взаимодействия со смежными ведомствами, с реализацией единого электронного хранилища документов, дел и исполнительных производств и единого хранилища аудио- и видеозаписей судебных заседаний с возможностью их трансляции в сети «Интернет».

Получателями товаров, услуг по контракту являются Мосгорсуд и 35 районных судов г. Москвы, в которых выполняются работы по поставке оборудования, системного и прикладного программного обеспечения, монтажу, настройке и пусконаладке поставляемого оборудования, системного и прикладного программного обеспечения, а также приемо-сдаточные испытания системы. В соответствии с графиком реализации по указанному контракту срок завершения работ - 10 февраля 2017 года.

В рамках выполнения обязательств по контракту от 30 октября 2015 года № JRSP/1/B.3.1.2 ЗАО «КРОК инкорпорейтед» в Мосгорсуд по состоянию на 1 января 2016 года поставлены товары и оказаны услуги по созданию Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции г. Москвы на общую сумму 16,6 млн. долл. США (1119,4 млн. рублей).

Кроме того, согласно предоставленным Мосгорсудом копиям товарных накладных от 25 ноября 2015 года ЗАО «КРОК инкорпорейтед» поставлено оборудование в 35 районных судов г. Москвы на общую сумму 4,9 млн. долл. США (318,1 млн. рублей).

В соответствии с Положением об Управлении Судебного департамента в г. Москве, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 26 августа 2015 года № 268, организационное обеспечение деятельности и финансирование районных судов осуществляются Управлением Судебного департамента в г. Москве, которое является органом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Управление Судебного департамента в г. Москве в соответствии с вышеуказанным Положением осуществляет ведение учета недвижимого имущества, закрепленного за Управлением и используемого для обеспечения деятельности районных судов, а также обеспечивает своевременное оформление в установленном законом порядке правоустанавливающих и технических документов на недвижимое имущество, используемое для обеспечения деятельности районных судов.

Согласно письму Управления Судебного департамента в г. Москве от 11 июля 2016 года № 7СД-Р/2187 передача 35 районными судами первичной документации находится в стадии подготовки, товарные накладные районные суды передают в Управление Судебного департамента в г. Москве, постановка на учет согласовывается с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Поставленные в 35 районных судов г. Москвы материальные ценности на общую сумму 318,1 млн. рублей Управлением Судебного департамента в г. Москве до настоящего времени на забалансовых счетах судов не учитываются, что является нарушением пунктов 332, 375 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, а также части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которой каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Согласно сообщению заместителя председателя Московского городского суда на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации постановлением Президиума Совета Судей Российской Федерации от 1 июня 2015 года Мосгорсуд определен в рамках Проекта пилотной зоной для последующего тиражирования и интеграции в единую судебную систему Российской Федерации ГАС «Правосудие». Однако Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации не ведутся соответствующие мероприятия по синхронизации действующей системы ГАС «Правосудие» и приобретенного в рамках Проекта для Мосгорсуда и районных судов г. Москвы программного обеспечения и оборудования.

Таким образом, программные продукты, приобретенные за счет средств займа МБРР, не интегрированы в единую судебную систему Российской Федерации.

3. По компоненту А Проекта Соглашения о займе между Фондом БЭА и ЗАО «Бизнес Компьютер Центр» заключен контракт от 7 июня 2011 года № JRSP/2/A.5.2 на оказание консультационных услуг по теме «Систематизация документов Конституционного Суда Российской Федерации» (дополнением от 19 апреля 2012 года № 2 права по контракту переданы ФРП). В соответствии с условиями контракта в задачи ЗАО «Бизнес Компьютер Центр» входили:

- разработка системы классификаторов судебных решений Конституционного Суда Российской Федерации, критериев и формата вычленения конституционно-правовых конструкций в судебных решениях Конституционного Суда Российской Федерации;

- разработка программного обеспечения, позволяющего обрабатывать массив судебных решений Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с разработанной системой классификации и предложенным форматом вычленения конституционно-правовых конструкций;

- обработка репрезентативной (иллюстративной с точки зрения функционирования рубрикатора) части решений Конституционного Суда Российской Федерации (до 1000 судебных решений) в контексте разработанной совокупности классификаторов;

- интегрирование созданных классификаторов и обработанного массива решений Конституционного Суда Российской Федерации в состав информационной системы Конституционного Суда Российской Федерации.

Проверкой установлено, что следующими протоколами заседаний рабочей группы при Конституционном Суде Российский Федерации утверждены отчеты по 3 этапам исполнения контракта от 7 июня 2011 года № JRSP/2/A.5.2 и согласована оплата услуг по принятым отчетам: протоколом от 2 сентября 2011 года № 22 утвержден отчет по I этапу контракта и согласована оплата услуг в размере 87786,10 долл. США; протоколом от 5 октября 2011 года № 23 утвержден отчет по II этапу контракта и согласована оплата услуг в размере 43893,05 долл. США; протоколом от 2 апреля 2012 года № 26 утвержден отчет по III этапу контракта и согласована оплата услуг в размере 87786,10 долл. США. Акт сдачи-приемки услуг подписан 28 апреля 2012 года генеральным директором ФРП и генеральным директором ЗАО «Бизнес Компьютер Центр», согласно которому сторонами признано полное выполнение контракта. Общая сумма оплаты по контракту составила 6565,5 тыс. рублей (219,5 тыс. долл. США). Отчеты по 3 этапам исполнения контракта подписаны начальником Управления правовой информации Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с отчетами по выполнению контракта по I этапу ЗАО «Бизнес Компьютер Центр» была разработана система классификаторов, составляющих единый рубрикатор, включающий все необходимые варианты классификации судебных решений Конституционного Суда Российской Федерации.

В рамках II этапа контракта было разработано программное обеспечение - экспертная система «Аналитика КС РФ» и передано в Конституционный Суд Российской Федерации. Согласно отчету ЗАО «Бизнес Компьютер Центр» созданное программное обеспечение должно было быть пригодным для дальнейшего сопровождения и развития сотрудниками Конституционного Суда Российской Федерации. При этом в отчете указано: «… разработанная система в функциональном плане не отторгаема от информационной системы суда (не является самостоятельным программным продуктом)».

Вместе с тем планы, рисунки, спецификации, чертежи, отчеты и другие документы, программное обеспечение, которые должны были быть подготовлены ЗАО «Бизнес Компьютер Центр», а также соответствующие первичные учетные документы в Конституционном Суде Российской Федерации отсутствуют (в ходе проверки на объекте не представлены), что является нарушением Конституционным Судом Российской Федерации части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которой каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

По информации, представленной Конституционным Судом Российской Федерации (справка за подписью начальника Финансового управления от 29 июня 2016 года), в рамках исполнения контракта от 7 июня 2011 года № JRSP/2/A.5.2 «Систематизация документов Конституционного Суда Российской Федерации» Минэкономразвития России вложения в нематериальные активы в объеме стоимости услуг по вышеуказанному контракту для принятия к учету в составе объектов нефинансовых активов Конституционному Суду Российской Федерации не передавались, что является нарушением Минэкономразвития России пунктов 5.3.7, 5.3.8 Договора о реализации Проекта от 6 декабря 2011 года в части осуществления передачи участникам Проекта вложений в нефинансовые активы для осуществления ими надлежащего учета в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства и осуществления контроля за обеспечением участниками Проекта надлежащего учета имущества.

Таким образом, Минэкономразвития России не обеспечен надлежащий учет бенефициарами Проекта имущества, приобретенного за счет средств Проекта, на общую сумму 387,3 млн. рублей.

5. Оценка влияния результатов реализации проекта
«Поддержка судебной реформы» на повышение открытости
и эффективности работы судебной системы Российской Федерации

В соответствии с пунктом А раздела 2 приложения 2 Соглашения о займе Минэкономразвития России осуществляет мониторинг, проводит оценку хода реализации Проекта, составляет отчеты по Проекту на основе согласованных с МБРР показателей.

Отчеты о реализации Проекта ежегодно составлялись Минэкономразвития России. Отчет о реализации Проекта за 2015 год был составлен в соответствии с приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 614/105н «Об утверждении форм и сроков предоставления отчетов о ходе выполнения плана подготовки проекта и мероприятий по реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» по состоянию на 31 декабря 2015 года (за период с 2007 по 2015 год).

Отчет о реализации Проекта за 2015 год был утвержден МСУ (протокол опросного голосования от 7 июня 2016 года № 38).

Показатели достижения целей Проекта характеризуются следующими данными. Из 4 показателей достижения целей Проекта 2 показателя (наличие данных регулярных опросов пользователей услуг судебной системы и обеспечения функционирования новых комплектов видеоконференцсвязи в судах, финансируемых в рамках Проекта) выполнены по состоянию на 31 декабря 2015 года и 2 показателя (уровень исполняемости решений судов г. Москвы и сокращение сроков рассмотрения судами города Москвы заявлений граждан) сохранились на исходном значении 2014 года: 24 % и 0 %, соответственно.

Из 8 показателей промежуточных результатов 5 показателей также сохранены на исходном значении. Представленные показатели характеризуют в большей степени работу судебной системы в целом, а не результаты работы судов, связанные с конкретными мероприятиями в рамках Проекта, касающиеся повышения открытости, гласности и эффективности судебной системы.

Письмом Минэкономразвития России от 11 февраля 2016 года № 16-02-120 годовой отчет о ходе реализации Проекта за 2015 год был направлен председателю МСУ и утвержден МСУ (протокол опросного голосования от 7 июня 2016 года № 38).

Анализ содержания текстовой части отчета показал, что его содержание носит описательный характер проведенных ГРП мероприятий и хода реализации Проекта по компонентам. При этом в отчете Минэкономразвития России отсутствует содержательная оценка полученных результатов работы судебных органов с учетом реализации мероприятий Проекта.

Необходимо отметить, что фактическая реализация Проекта осуществляется в течение 9 лет вместо первоначально запланированных 5 лет.

Минэкономразвития России направлено письмо от 22 июня 2016 года № 18461-АЦ/Д144 в Минфин России с предложением продлить Проект до 30 июня 2017 года, т.е. срок реализации увеличится до 10 лет (третья пролонгация Проекта с 2007 года).

Состав участников в период использования займа МБРР претерпел изменения: Конституционный Суд Российской Федерации отказался от участия в 8 контрактах в рамках компонента В Проекта «Внедрение ИКТ в целях повышения открытости и эффективности судебной системы».

С 2014 года в состав участников Проекта включены Мосгорсуд и Суд по интеллектуальным правам, заключенные контракты по которым находятся еще в стадии реализации.

Учитывая изложенное, результаты реализации Проекта, а также содержательные характеристики показателей Проекта не дают оснований сделать вывод о достижении заявленных целей повышения открытости и эффективности работы судебной системы в рамках Проекта.

Выводы

1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 года № 361 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Поддержка судебной реформы» подписано соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе № 4849-0-RU 17 июля 2007 года для финансирования проекта «Поддержка судебной реформы» в объеме 50,0 млн. долл. США, цель которого состоит в оказании Российской Федерации содействия в повышении открытости и эффективности работы судов за счет внедрения информационных систем и обучения судей и работников аппаратов судов. Общая стоимость Проекта определена в сумме 172,414 млн. долл. США, в том числе заем в размере 50 млн. долл. США, или 29 % общего объема средств Проекта, софинансирование Российской Федерации - 122,414 млн. долл. США, или 71 процент.

2. В соответствии с договором о реализации Проекта, заключенным между Минэкономразвития России, Минфином России и Фондом «Бюро экономического анализа» от 26 сентября 2007 года № 01-01-06/04-153 на Фонд БЭА возложены функции группы реализации Проекта. В связи с ненадлежащим выполнением Фондом БЭА своих обязанностей в декабре 2011 года функции ГРП были переданы на основании Договора о реализации от 6 декабря 2011 года Некоммерческому фонду реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов.

МБРР присвоил Проекту рейтинг «неудовлетворительно» в 2009 году в связи с тем, что обеспечение реализации Проекта Фондом БЭА не соответствует правилам и процедурам МБРР (конфликт интересов в рамках Проекта, неэффективны управление и реализация Проекта со стороны руководства Фонда БЭА, низкие темпы расходования средств займа - 22 % вместо 38 процентов).

Кроме того, в течение 2010 года МБРР неоднократно указывал Минэкономразвития России и Минфину России на неэффективную работу Фонда БЭА.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2011 года № КА-П13-4376 Минэкономразвития России и Минфином России договор о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года № 01-01-06/04-153 с Фондом БЭА был расторгнут 20 декабря 2011 года, что привело к увеличению сроков реализации Проекта.

Таким образом, выполнение Фондом БЭА функций группы реализации Проекта осуществлялось неудовлетворительно, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Минэкономразвития России пункта 2 раздела 1 приложения 2 Соглашения о займе, в соответствии с которым заемщик обязан обеспечить постоянное функционирование ГРП «удовлетворительным для МБРР образом вплоть до завершения реализации Проекта».

3. До 2012 года включительно в соответствии с пунктом 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежали перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

В период 2007-2012 годов Фондом БЭА и ФРП в нарушение пункта 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации неиспользованные остатки бюджетных средств в федеральный бюджет в конце финансового года не перечислялись.

Проверкой установлено, что на счетах ГРП (Фонда БЭА и ФРП), открытых в Сбербанке России, ежегодно оставались неиспользованные средства, полученные для реализации Проекта, в том числе: на 31 декабря 2007 года остаток составил 62364,5 тыс. рублей, или 96,2 % средств, полученных Фондом БЭА в 2007 году из федерального бюджета, по состоянию на 31 декабря 2009 года - 142965,9 тыс. рублей, или 98,3 % средств, полученных в 2009 году из федерального бюджета.

4. Минэкономразвития России и Минфином России не в полном объеме соблюдались требования нормативных правовых актов, определяющих реализацию проекта «Поддержка судебной реформы».

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации до 1 марта 2005 года надлежало разработать и утвердить в установленном порядке нормативные правовые акты, необходимые для реализации данного постановления, в том числе формы отчетов о ходе выполнения плана подготовки проекта и мероприятий по реализации проекта и методик у оценки эффективности реализации проекта, предусмотренные пунктами 23 и 24 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43. Указанные нормативные акты в установленные сроки утверждены не были.

Методика оценки эффективности реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, была утверждена приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 615/106н, т.е. через 9 лет.

Приказом Минэкономразвития России и Минфина России № 614/105н от 26 сентября 2014 года «Об утверждении форм и сроков предоставления отчетов о ходе выполнения плана подготовки проекта и мероприятий по реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» (вступил в силу 15 марта 2015 года) утверждена форма отчета о показателях/индикаторах достижения целей развития проекта (приложение № 1 к приказу), т.е. через 9 лет.

5. Минэкономразвития России не обеспечило надлежащую реализацию мероприятий Проекта, что привело к неисполнению первоначально установленного срока использования займа по Соглашению о займе.

5.1. Фактическая реализация Проекта осуществляется в течение 9 лет вместо первоначально запланированных 5 лет. В этой связи дата закрытия займа - 30 марта 2012 года, установленная подпунктом 2 пункта В раздела 4 приложения 2 «Реализация Проекта» Соглашения о займе, неоднократно продлевалась (по инициативе Минфина России и Минэкономразвития России по согласованию с МБРР) и первоначальная дата закрытия займа - 30 марта 2012 года - продлена до 31 декабря 2016 года.

По данным Минфина России, привлечение средств займа МБРР на 1 июня 2016 года составило 39,1 млн. долл. США, или 78 % от общей суммы займа по Соглашению о займе (50 млн. долл. США).

Во исполнение условий Соглашения о займе по состоянию на 1 июня 2016 года погашено Минфином России основного долга по займу - 22,5 млн. долл. США, или 45,0 % общей суммы займа, выплачены проценты в сумме 681,6 тыс. долл. США.

Фактическое использование средств займа и средств софинансирования с начала реализации Проекта до 1 июня 2016 года составило 132437,7 тыс. долл. США (в том числе средств займа - 38387,7 тыс. долл. США (29 %) и средств софинансирования - 94049,96 тыс. долл. США (71 %), или 76,8 % от общего объема средств, предусмотренных на реализацию Проекта в сумме 172413,8 тыс. долл. США.

Ежегодно объемы использования средств займа были значительно ниже запланированных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации. Так, в 2007-2010 годах исполнение составляло 7,1 - 32,9 %, в 2011-2013 годах - 16,6 - 94,4 % от запланированных объемов.

Основными причинами низкого расходования средств займа МБРР являлись: смена ГРП; отмена конкурсных процедур по ряду мероприятий (в случаях несогласования МБРР технических заданий и спецификаций), в том числе в 2013-2014 годах отменены 4 закупки, из них: 1 закупка - для Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и 3 закупки для Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на общую сумму около 80,0 млн. долл. США; отказ в октябре 2013 года Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от участия в Проекте.

Минэкономразвития России направлено письмо от 22 июня 2016 года № 18461-АЦ/Д144 в Минфин России с предложением продлить Проект до 30 июня 2017 года и направить соответствующий запрос в МБРР.

5.2. Отказ от участия в Проекте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (письмо Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 31 октября 2013 года № СД-ТШ/1535) привел к прекращению закупочных процедур с октября 2013 года на общую сумму 69,9 млн. долл. США, или 39 % от общей стоимости Проекта, а также необходимости организации и проведения новых закупочных процедур в 2014-2015 годах для судов общей юрисдикции.

Кроме того, в период 2013-2015 годов Конституционный Суд Российской Федерации отказался от ряда услуг (товаров), предусмотренных к закупкам, а также от уже заключенных контрактов, находящихся на исполнении (8 контрактов), в связи с нецелесообразностью продолжения подготовки и реализации в рамках Проекта мероприятий в интересах Конституционного Суда Российской Федерации.

Фактический выход двух участников из Проекта - Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, и включение в Проект новых участников (Московский городской суд и Суд по интеллектуальным правам) отрицательно повлияли на сроки реализации Проекта.

6. В соответствии с Руководством «Закупки по займам МБРР и кредитам МАР» ГРП в период 2007-2015 годов в основном проводились международные конкурсные торги, по результатам которых были заключены 63 контракта на 118,9 млн. долл. США и 824,9 млн. рублей (общая стоимость Проекта - 172,4 млн. долл. США).

Заключен 1 контракт на разработку программного обеспечения, технического задания и на оказание консультационных услуг с ФГУП ВНИИ «Восход» на сумму 114,07 млн. рублей путем прямого заключения контракта (при отсутствии конкуренции с единственным поставщиком) в соответствии с пунктом 3.6 Руководства и по согласованию с МБРР.

7. Минэкономразвития России ненадлежащим образом исполняло полномочия, предусмотренные пунктом 7 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43, в соответствии с которым исполнитель проекта «Поддержка судебной реформы» отвечает за своевременную и качественную подготовку и реализацию Проекта и за достижение целей Проекта, обеспечивает целевое и эффективное расходование средств, привлекаемых для подготовки и реализации Проекта.

В результате при исполнении контрактов, заключенных в рамках реализации Проекта, допущено неэффективное использование средств федерального бюджета и ресурсов на общую сумму 124627,9 тыс. рублей.

7.1. По контракту от 10 августа 2010 года № JRSP/1/B.4.2.2 «Информационный мультимедийный интернет-портал арбитражной системы Российской Федерации», заключенному ГРП с ЗАО «ЛАНИТ», для Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были оказаны услуги по созданию и наполнению мультимедийного интернет-портала арбитражной системы Российской Федерации (проектирование, программирование, обучение, разработка, программирование роликов) и поддержке портала. Оплачено по контракту ЗАО «ЛАНИТ» 23880,5 тыс. рублей. В связи с прекращением в августе 2014 года деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации поддержка портала прекращена.

В соответствии с информацией ФРП (письмо ФРП от 6 сентября 2016 года № 16-09-54) портал, размещенный по адресу http://pasrf.arbitr.ru, в сети «Интернет» фактически не использовался и на момент проверки не функционировал, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета, на сумму 26191,89 тыс. рублей.

7.2. По контракту от 31 октября 2013 года № JRSP/2/A.5.5, заключенному между ФРП и ОАО «Центр компьютерных разработок» на сумму 847,0 тыс. долл. США, выполнялись работы по проведению анализа и систематизации массива решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Рабочей группой Конституционного Суда Российской Федерации было выявлено значительное количество недостатков выполненных ОАО «Центр компьютерных разработок» работ - от 5-7 % общего объема проверяемых решений до 41,4 процента. После доработки ОАО «Центр компьютерных разработок» количество обработанных с ошибками решений составило 19 процентов.

Вместе с тем рабочей группой Конституционного Суда Российской Федерации принимались работы ненадлежащего качества, которые были оплачены в размере 26191,89 тыс. рублей (635,2 тыс. долл. США), или 75 % от стоимости контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации письмом от 17 ноября 2015 года № 1602 сообщил ФРП о том, что общая продолжительность работ по контракту (превысившая на 11 месяцев изначально установленные сроки - до 1 октября 2014 года), а также факт того, что по состоянию на ноябрь 2015 года доработанный ОАО «Центр компьютерных разработок» материал содержал значительный процент некорректно обработанных решений, не позволяют предполагать, что по результатам исполнения контракта будет получен массив информации в таком виде, в котором он мог бы быть окончательно принят рабочей группой, и использоваться в работе Конституционного Суда Российской Федерации без риска искажения информации. В связи с чем дальнейшее продолжение работ по контракту является бесперспективным.

В связи с отсутствием у Конституционного Суда Российской Федерации заинтересованности в дальнейшем оказании услуг ОАО «Центр компьютерных разработок», ФРП и ОАО «Центр компьютерных разработок» заключили соглашение от 15 марта 2016 года о расторжении контракта от 31 октября 2013 года № JRSP/2/А.5.5 на основании статьи 2.6.1(д) специальных условий контракта по инициативе Конституционного Суда Российской Федерации.

При этом заказчик (ФРП) и конечный заказчик (Конституционный Суд Российской Федерации) не воспользовались правом расторгнуть контракт на основании статьи 2.6.1(а), в соответствии с которой заказчик может расторгнуть контракт, если консультант не исправляет недостатки в выполнении своих обязательств по контракту в установленный срок, и применить статью 2.6.3(а), согласно которой после расторжения контракта по указанному основанию заказчик оплачивает вознаграждение за удовлетворительно выполненные услуги до даты расторжения контракта.

Кроме того, заказчик (ФРП) и конечный заказчик (Конституционный Суд Российской Федерации) не воспользовались правом потребовать возмещения убытков в связи с ненадлежащим выполнением услуг, предусмотренным пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что полученный ОАО «Центр компьютерных разработок» по результатам исполнения контракта материал Конституционным Судом Российской Федерации не мог быть использован в работе (в связи с наличием большого количества ошибок и несоответствий) и был существенно доработан, работа по систематизации решений Конституционного Суда Российской Федерации была продолжена сотрудниками Конституционного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное, расходование ОАО «Центр компьютерных разработок» средств федерального бюджета, направленных на оплату услуг по контракту в сумме 26191,89 тыс. рублей, является неэффективным.

7.3. По контракту от 22 октября 2013 года № JRSP/2/А.5.4 на разработку электронной базы «Практика Европейского Суда по правам человека в контексте Конституции Российской Федерации и российского законодательства», заключенному между ФРП и ЗАО «Информационная компания «Кодекс», оплачены услуги на сумму 231,5 тыс. долл. США (8272,7 тыс. рублей), что составляет 30 % от общей суммы контракта.

Конечными получателями услуг по данному контракту определены Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации.

Однако работы, выполненные по контракту ЗАО «Информационная компания «Кодекс», Конституционным Судом Российской Федерации не приняты, поскольку не осуществлялись более полутора лет, и Конституционным Судом Российской Федерации собственными средствами была создана база правовых позиций Европейского Суда по правам человека, относящихся к России.

Верховный Суд Российской Федерации также посчитал нецелесообразным продолжение реализации указанного контракта, так как его потребности в систематизированных материалах судебной практики Европейского Суда по правам человека полностью удовлетворяются собственными силами суда.

В связи с изложенным ФРП и ЗАО «Информационная компания «Кодекс» заключили соглашение от 17 ноября 2015 года о расторжении контракта от 22 октября 2013 года № JRSP/2/А.5.4.

При этом заказчик (ФРП) и конечные заказчики (Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации) не воспользовались правом отказаться от исполнения контракта в связи с нарушением срока исполнения контракта и требовать возмещения убытков, предусмотренным пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Работы, выполненные по контракту ЗАО «Информационная компания «Кодекс», используются только Верховным Судом Российской Федерации, но значительно им доработаны.

Учитывая изложенное, расходование средств федерального бюджета, направленных на оплату услуг по контракту № JRSP/2/A.5.4 в сумме 8272,7 тыс. рублей, является неэффективным.

7.4. Контракт от 18 сентября 2009 года № JRSP/2/D.4 на сумму 114073,5 тыс. рублей заключен между ГРП и ФГУП НИИ «Восход» на подготовку технических спецификаций, пообъектных разнарядок на поставку аппаратно-технических средств и общего программного обеспечения, технических заданий на их установку для введения в постоянную эксплуатацию элементов специального программного обеспечения ГАС «Правосудие» для создания материально-технической платформы внедрения основных подсистем ГАС «Правосудие» в 900 малосоставных судах общей юрисдикции.

При этом поставка и установка аппаратно-технических средств и общего программного обеспечения планировались по отдельному контракту. Контракт JRSP/В.3.1.1 планировался к заключению и реализации в интересах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с предполагаемым бюджетом 44,6 млн. долл. США, что составляло около 26 % общего объема закупок по Проекту.

Для реализации указанного решения рабочей группой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации разработан проект контракта № В.3.1.1 по приобретению соответствующего оборудования (процессоров, системных блоков, аудио- и видеоаппаратуры, вспомогательных технических устройств и др.) за счет средств Проекта. Отчет об оценке предложений по проекту контракта № В.3.1.1 был направлен ФРП в установленном порядке МБРР и согласовывался МБРР в течение 276 дней в связи с необходимостью доработки отчета об оценке предложений и уточнением документов по техническому заданию Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с требованиями МБРР. Доработанный отчет МБРР в целом согласовал 10 сентября 2013 года.

Вместе с тем Минэкономразвития России обратилось письмом от 16 октября 2013 года № 22275/-ОС/Д14и в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации с требованием в кратчайшие сроки доработать технические требования для повторного проведения конкурса в связи с тем, что представленные участниками конкурса цены существенно превышают актуальные рыночные цены. Кроме того, установлено, что технические требования были сформированы Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации более 3 лет назад. В этой связи Минэкономразвития России запросило у Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации представить дополнительную информацию, подтверждающую экономическую целесообразность осуществления закупки аппаратно-программных средств.

Однако Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации заявил о выходе из Проекта 31 октября 2013 года, указав на низкую эффективность Проекта в интересах федеральных судов общей юрисдикции (письмо Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 31 октября 2013 года № СД-ТШ/1535), и контракт от 18 сентября 2009 года № JRSP/2/D.4 был расторгнут.

Выполненные и оплаченные в размере 66216,4 тыс. рублей по контракту от 18 сентября 2009 года № JRSP/2/D.4 работы фактически не были востребованы и не использовались в рамках реализации Проекта в связи с отказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от продолжения контракта и участия в Проекте, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета, на сумму 66216,4 тыс. рублей.

8. Проверкой установлено, что Минэкономразвития России в нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43 и Договора о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года не обеспечен надлежащий контроль за реализацией Проекта.

8.1. В нарушение пунктов 3.1.25 Договора о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года после завершения в декабре 2011 года деятельности Фонда БЭА по реализации Проекта передача бухгалтерской и учетной документации, а также материалов и документов по Проекту от Фонда БЭА в Минэкономразвития России не обеспечена.

В нарушение пункта 5.1.15 Договора о реализации Проекта от 26 сентября 2007 года после завершения Фондом БЭА в декабре 2011 года деятельности по реализации Проекта Минэкономразвития России не предоставлено письменное распоряжение Фонду БЭА о дальнейшем использовании имущества, приобретенного в рамках реализации компонента D (реализация, мониторинг и оценка Проекта) Проекта и находящегося в пользовании Фонда БЭА.

8.2. В нарушение пунктов 5.3.7, 5.3.8 Договора о реализации Проекта от 6 декабря 2011 года Минэкономразвития России в следующих случаях не обеспечены передача и учет бенефициарами Проекта имущества, приобретенного за счет средств Проекта на общую сумму 387,3 млн. рублей.

8.2.1. По контракту от 30 октября 2015 года № JRSP/1/B.3.1.2 «Создание комплексной информационной системы судов общей юрисдикции г. Москвы «под ключ», заключенному между ФРП и Консорциумом в составе ЗАО «КРОК инкорпорейтед» и ООО «Промнет», поставлены 25 ноября 2015 года в 35 районных судов г. Москвы оборудование и программное обеспечение на общую сумму 4,9 млн. долл. США (318,1 млн. рублей). Однако Управлением Судебного департамента в г. Москве указанное имущество до настоящего времени на забалансовых счетах не учитывается, что является нарушением пунктов 332, 375 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, согласно которым на забалансовых счетах учреждением учитываются ценности, находящиеся у учреждения, но не закрепленные за ним на праве оперативного управления, а также является несоблюдением части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которой каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

8.2.2. Минэкономразвития России не обеспечило передачу Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в Суд по интеллектуальным правам для постановки на учет оборудования и программного обеспечения на сумму 56,4 млн. рублей, поставленного в Суд по интеллектуальным правам по контракту от 14 октября 2015 года № JRSP/1/B.4.1.9.1 c ООО «Артекс Технолоджи», а также программного обеспечения на сумму 6,2 млн. рублей по контракту от 25 января 2016 года № JRSP/SH/B.4.1.9.3. В ходе проверки установлено, что приобретенные по указанным контрактам за счет средств Проекта и полученные оборудование и программное обеспечение (введенные в эксплуатацию 30 декабря 2015 года и 19 февраля 2016 года, соответственно) не поставлены на балансовый учет и учитываются Судом по интеллектуальным правам на забалансовом счете 22 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению». В связи с чем амортизация на поставленные основные средства не начисляется, инвентарные карточки учета основных средств не оформлялись.

8.2.3. По контракту от 7 июня 2011 года № JRSP/2/A.5.2 «Систематизация документов Конституционного Суда Российской Федерации», заключенному между ГРП и ЗАО «Бизнес Компьютер Центр», оплачены 3 этапа выполненных работ на сумму 6565,5 тыс. рублей (219,5 тыс. долл. США), по результатам которых ЗАО «Бизнес Компьютер Центр» была разработана система классификаторов судебных решений Конституционного Суда Российской Федерации, разработано и передано в Конституционный Суд Российской Федерации программное обеспечение - экспертная система «Аналитика КС РФ».

Вместе с тем планы, рисунки, спецификации, чертежи, отчеты и другие документы, программное обеспечение, которые должны были быть подготовлены ЗАО «Бизнес Компьютер Центр», а также соответствующие первичные учетные документы в Конституционном Суде Российской Федерации отсутствуют, что является нарушением Конституционным Судом Российской Федерации части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которой каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

По информации, представленной Конституционным Судом Российской Федерации (справка за подписью начальника Финансового управления от 29 июня 2016 года), в рамках исполнения контракта от 7 июня 2011 года № JRSP/2/A.5.2 «Систематизация документов Конституционного Суда Российской Федерации» Минэкономразвития России вложения в нематериальные активы в объеме стоимости услуг по вышеуказанному контракту для принятия к учету в составе объектов нефинансовых активов Конституционному Суду Российской Федерации не передавались, что является нарушением Минэкономразвития России пунктов 5.3.7, 5.3.8 Договора о реализации Проекта от 6 декабря 2011 года в части осуществления передачи участникам Проекта вложений в нефинансовые активы для осуществления ими надлежащего учета в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства и осуществления контроля за обеспечением участниками Проекта надлежащего учета имущества.

9. Письмом Минэкономразвития России от 11 февраля 2016 года № 16-02-120 годовой отчет о ходе реализации Проекта за 2015 год был направлен председателю МСУ и утвержден МСУ (протокол опросного голосования от 7 июня 2016 года № 38).

Из 4 показателей достижения целей Проекта 2 показателя (наличие данных регулярных опросов пользователей услуг судебной системы и обеспечение функционирования новых комплектов видеоконференцсвязи в судах, финансируемых в рамках Проекта) выполнены по состоянию на 31 декабря 2015 года и 2 показателя (уровень исполняемости решений судов г. Москвы и сокращение сроков рассмотрения судами г. Москвы заявлений граждан) сохранились на исходном значении 2014 года: 24 % и 0 процентов, соответственно.

Из 8 показателей промежуточных результатов пять показателей также сохранены на исходном значении. Представленные показатели характеризуют в большей степени работу судебной системы в целом, а не результаты работы судов, связанные с конкретными мероприятиями в рамках Проекта, касающиеся повышения открытости, гласности и эффективности судебной системы.

Анализ содержания текстовой части отчета показал, что его содержание носит описательный характер проведенных ГРП мероприятий и хода реализации Проекта по компонентам. При этом в отчете Минэкономразвития России отсутствует содержательная оценка полученных результатов работы судебных органов с учетом реализации мероприятий Проекта.

Минэкономразвития России направлено письмо от 22 июня 2016 года № 18461-АЦ/Д144 в Минфин России с предложением продлить Проект до 30 июня 2017 года, т.е. срок реализации увеличится до 10 лет (третья пролонгация Проекта с 2007 года).

Состав участников в период использования займа МБРР претерпел изменения: Конституционный Суд Российской Федерации отказался от участия в 8 контрактах в рамках компонента В Проекта «Внедрение ИКТ в целях повышения открытости и эффективности судебной системы».

С 2014 года в состав участников Проекта включены Мосгорсуд и Суд по интеллектуальным правам, заключенные контракты по которым находятся еще в стадии реализации.

Учитывая изложенное, результаты реализации Проекта, а также содержательные характеристики показателей Проекта не дают оснований сделать вывод о достижении заявленных целей повышения открытости и эффективности работы судебной системы в рамках Проекта.

По результатам контрольного мероприятия направлены

1. Представления Счетной палаты Российской Федерации Министерству экономического развития Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.

2. Информационное письмо в Министерство финансов Российской Федерации.

3. Информация об основных итогах контрольного мероприятия и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.Н. МАНУЙЛОВА

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка обоснованности направления и эффективности
использования средств Резервного фонда Правительства
Российской Федерации, выделенных на финансовое
обеспечение расходов, связанных с проведением
XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского,
а также распределения поступлений
при его подготовке и проведении»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.13.9, 3.13.9.1-3.13.9.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность органов государственной власти и организаций при подготовке, принятии решений, направлении и использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского, а также при распределении поступлений в ходе его подготовки и проведения.

Объекты контрольного мероприятия

Некоммерческое партнерство содействия развитию культуры и искусства «Содружество - 21 век» (г. Москва), федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Федеральная дирекция музыкальных и фестивальных программ «Росконцерт» (г. Москва), Министерство культуры Российской Федерации (г. Москва), Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва) (камерально).

Срок проведения контрольного мероприятия: май-сентябрь 2016 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Определить обоснованность действий органов государственной власти при подготовке, принятии решений и направлении бюджетных ассигнований Резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - Резервный фонд) на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского (далее - Конкурс).

2. Оценить обоснованность, эффективность и целевой характер использования бюджетных ассигнований Резервного фонда, направленных на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением Конкурса.

3. Оценить объем всех поступлений от физических и юридических лиц, полученных в ходе подготовки и проведения Конкурса, а также его распределение (за исключением субсидии на финансовое обеспечение проведения Конкурса).

Проверяемый период деятельности: 2015 год и истекший период 2016 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Международный конкурс академических музыкантов имени П.И. Чайковского учрежден в 1956 году под председательством советского композитора и пианиста Дмитрия Шостаковича, который почти 20 лет возглавлял его организационный комитет. Первый конкурс состоялся в 1958 году и проводится с периодичностью раз в четыре года.

Международный конкурс имени П.И. Чайковского является одним из самых авторитетных мировых исполнительских конкурсов и самым крупным и значимым среди российских. Традиционно конкурс проводится в четырех музыкальных номинациях: фортепиано, скрипка, виолончель, вокал (женский, мужской).

Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 2012 года № 1356 «О праздновании 175-летия со дня рождения П.И. Чайковского» принято предложение Правительства Российской Федерации о праздновании в 2015 году 175-летия со дня рождения П.И. Чайковского и поручено Правительству Российской Федерации:

- обеспечить разработку и утверждение плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 175-летия со дня рождения П.И. Чайковского;

- образовать организационный комитет по подготовке и проведению празднования 175-летия со дня рождения П.И. Чайковского.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 1291-р утвержден план основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 175-летия со дня рождения П.И. Чайковского, согласно пункту 5 которого запланировано проведение в 2015 году XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского с объемом финансирования 300000,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета. Ответственным исполнителем указанного мероприятия определено Минкультуры России.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 2014 года № 88-р образован организационный комитет по подготовке и проведению Конкурса (далее - Организационный комитет), который возглавили Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец и художественный руководитель - директор ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» В.А. Гергиев.

При этом следует отметить, что ни указанным распоряжением Правительства Российской Федерации, ни иными правовыми актами не определены полномочия Организационного комитета Конкурса и порядок организации его деятельности.

В соответствии с решениями, принятыми на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец по вопросам организации и проведения Конкурса (протокол от 14 января 2014 года № ОГ-П44-8пр), Минкультуры России были даны поручения о предоставлении предложений по организационно-правовой форме дирекции Конкурса (далее - Дирекция).

В соответствии с информацией, изложенной в письме Минкультуры России от 11 июня 2014 года № 2754-01-07-ЕМ советнику Президента Российской Федерации В.И. Толстому, функции Дирекции были возложены на подведомственное Минкультуры России федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Российская государственная концертная компания «Содружество» [3] (далее - Учреждение).

Однако документы Минкультуры России либо Организационным комитетом Конкурса о создании Дирекции, а также положение, определяющее полномочия, состав и функции Дирекции, в ходе контрольного мероприятия представлены не были.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2014 года № 1557-р Минкультуры России поручено обеспечить подготовку и проведение Конкурса. В ходе контрольного мероприятия установлено, что документы Минкультуры России, регламентирующие нормативно-правовое регулирование порядка организации и проведения Конкурса, отсутствуют.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2014 года № 1557-р принято предложение Минкультуры России о проведении Конкурса в городах Москве и Санкт-Петербурге с 15 июня по 3 июля 2015 года. Указанным распоряжением Правительства Российской Федерации Минкультуры России поручено:

- обеспечить подготовку и проведение Конкурса;

- осуществить финансирование расходов на организацию и проведение Конкурса за счет средств, предусматриваемых Минкультуры России в федеральном бюджете на соответствующий год.

Минкультуры России на основании Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям (далее - НКО) (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) в целях реализации творческих проектов в сфере культуры (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2013 года № 143 (далее - Постановление № 143), а также порядка отбора некоммерческих организаций в целях предоставления субсидий из федерального бюджета для реализации творческих проектов в сфере культуры (далее - Порядок), утвержденного приказом Минкультуры России от 1 апреля 2013 года № 295 (далее - Приказ № 295), был проведен отбор некоммерческих организаций для реализации творческого проекта.

По результатам указанного отбора Минкультуры России заключило соглашение от 3 марта 2015 года № 511-01-41/02-15 о предоставлении и целевом использовании субсидии на финансовое обеспечение и возмещение расходов в целях реализации творческого проекта в сфере музыкального искусства: XV Международный конкурс имени П.И. Чайковского в 2015 году (далее - Соглашение, Соглашение о предоставлении субсидии) некоммерческому партнерству содействия развитию культуры и искусства «Содружество - 21 век» (далее - Партнерство) в размере 270000,0 тыс. рублей.

При этом условия Конкурса, определяющие сроки, этапы проведения Конкурса, состав членов жюри и размер выплаты за участие в Конкурсе в качестве члена жюри, порядок уплаты вступительного взноса за участие в Конкурсе, условия оплаты проезда и проживания членов жюри, почетных гостей, конкурсантов и концертмейстеров, а также количество и денежное содержание премий победителям, утверждены протоколом заседания Организационного комитета от 28 мая 2015 года (далее - условия и порядок проведения Конкурса), т.е. через 2 месяца после заключения соглашения, содержащего смету расходов.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 года № 1048-р Минкультуры России были выделены в 2015 году из Резервного фонда бюджетные ассигнования в размере 71760,6 тыс. рублей на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением Конкурса, которые также в порядке Постановления № 143 и Приказа № 295 были предоставлены в качестве субсидии Партнерству.

Партнерство, в свою очередь, привлекло к реализации указанного творческого проекта Учреждение на основании договора от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4, заключенного между Партнерством и Учреждением через 2 дня после получения средств федерального бюджета на оказание услуг по подготовке и проведению Конкурса в общем объеме 132320,98 тыс. рублей, или 49 % первоначального объема субсидии, перечисленного Партнерству, или 38,7 % от общего объема субсидии в размере 341760,58 тыс. рублей, полученных Партнерством на проведение Конкурса. Указанные средства учтены Учреждением в качестве средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности [4], что при наличии положения о закупках [5] позволяло осуществлять закупки без применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Кроме того, в Учреждение (Дирекцию) подавались заявки на участие в Конкурсе и осуществлялась оплата невозмещаемого вступительного взноса в размере 200 долл. США. Дирекция осуществляла оповещение кандидатов о допуске к предварительным прослушиваниям, а также наряду с Партнерством приобретала билеты или оплачивала проезд, а также предоставляла проживание в гостинице и питание. Дирекции принадлежат права на трансляцию, аудио- и видеозаписи Конкурса и заключительных концертов лауреатов, равно как продажа и распространение указанных материалов.

Также генеральным директором Учреждения - руководителем Дирекции было утверждено положение о предварительных прослушиваниях Конкурса, которым определялся порядок допуска участников к участию в предварительных прослушиваниях. Протоколы проверки документов, поступивших на Конкурс, утверждения состава участников предварительных прослушиваний и их жеребьевки (очередности выступления) также утверждены генеральным директором Учреждения - руководителем Дирекции.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 5.32 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 590, в полномочия Минкультуры России входит организация конгрессов, конференций, семинаров, творческих конкурсов, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности Министерства, что, в случае организации данного мероприятия силами Министерства, потребовало бы применения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Кроме того, упомянутое выше Учреждение в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года № 5-р находится в ведении Минкультуры России и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минкультуры России. Пунктом 19 устава Учреждения определено, что целью его деятельности, в том числе, является организация, создание, исполнение и показ концертных и культурно-просветительских программ, культурно-развлекательных и зрелищных мероприятий, конкурсов и фестивалей, что предполагает установление соответствующего государственного задания и предоставление субсидии на его выполнение, что также являлось бы основанием для применения Учреждением норм Федерального закона № 44-ФЗ.

Однако согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 01-02-01/12-48227 бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение проведения Конкурса в федеральном бюджете отдельно не обособляются. Распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных Минкультуры России на предоставление субсидий некоммерческим организациям по конкретным творческим проектам, осуществляется Министерством культуры Российской Федерации как главным распорядителем средств федерального бюджета самостоятельно в ходе исполнения федерального бюджета.

Таким образом, использование Минкультуры России бюджетных ассигнований по виду расходов 630, предусмотренному Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 января 2013 года № 65н, для отражения расходов федерального бюджета на предоставление субсидий НКО (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) исключает возможность применения предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ конкурентных процедур, которые могли привести к экономии средств федерального бюджета.

Учитывая, что в финансовом отчете Партнерства о целевом расходовании средств в объеме 341760,6 тыс. рублей, выделенных на финансовое обеспечение проведения Конкурса (далее - Отчет Партнерства), направленном Минкультуры России в Минфин России, расходы, произведенные за счет средств Резервного фонда, в объеме 71760,6 тыс. рублей не выделены в общем объеме расходов на мероприятия Конкурса. В ходе контрольного мероприятия проведена проверка общего объема расходов на мероприятия Конкурса в сумме 341760,6 тыс. рублей.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Определить обоснованность действий органов государственной
власти при подготовке, принятии решений и направлении бюджетных
ассигнований Резервного фонда на финансовое обеспечение
расходов, связанных с проведением Конкурса

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 1291-р утвержден план основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 175-летия со дня рождения П.И. Чайковского, пунктом 5 которого на проведение Конкурса в 2015 году предусмотрено 300000,0 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству культуры Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с пояснениями Минкультуры России при подготовке Конкурса была сформирована предварительная смета расходов на сумму 300000,0 тыс. рублей. В связи с проведенной оптимизацией бюджетных расходов 2015 года сумма, предусмотренная Минкультуры России на проведение Конкурса, составила 270000,0 тыс. рублей.

В ходе отбора некоммерческих организаций письмом от 5 февраля 2015 года № 3 Партнерство подало в Минкультуры России заявку на реализацию проекта «Подготовка и проведение XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского в 2015 году». Причем Партнерство было единственной некоммерческой организацией, подавшей заявку на реализацию указанного творческого проекта.

При этом документы, подтверждающие опыт работы некоммерческой организации-заявителя, установленные пунктом 3.3.4 Порядка, отсутствуют.

В качестве опыта работы Партнерства в заявке отражено наличие профессиональных трудовых ресурсов: 13 человек [6], 11 из которых являются работниками Учреждения с опытом работы в крупных проектах - государственных контрактах Учреждения на проведение 4 мероприятий Минкультуры России в 2014 году.

Таким образом, заявка Партнерства была принята Минкультуры России к рассмотрению в нарушение пункта 7 Порядка, в соответствии с которым в случае неполноты или недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, являющихся приложением к заявке, заявка к рассмотрению не принимается.

По результатам отбора Минкультуры России заключило с Партнерством Соглашение о предоставлении субсидии в размере 270000,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.4 Соглашения указанная субсидия перечисляется в течение 20 рабочих дней с даты представления Партнерством заявки на перечисление субсидии.

Платежным поручением от 17 марта 2015 года № 8664 (через 11 рабочих дней после заключения Соглашения) денежные средства в размере 270000,0 тыс. рублей Минкультуры России были переведены на счет Партнерства, что соответствует сроку перечисления субсидии, определенному пунктом 2.4 Соглашения.

Согласно предварительной смете предполагались следующие выплаты, определенные в долларах США (из расчета 65 рублей за 1 долл. США):

- премии лауреатам и дипломантам исполнительских дисциплин - 462000,0 долл. США (30030,0 тыс. рублей);

- гонорар членам жюри (включая предварительный отбор) - 1329900,0 долл. США (86443,5 тыс. рублей).

Иных расходов, предполагающих выплаты в иностранной валюте, предварительная смета не предусматривала.

Кроме этого, в предварительную смету были включены расходы на проезд:

- членов жюри и почетных гостей в количестве 68 человек исходя из средней стоимости проезда в оба конца 180,0 тыс. рублей, всего 12240,0 тыс. рублей;

- проезд участников конкурса в количестве 110 человек исходя из средней стоимости проезда в оба конца 48,0 тыс. рублей, всего 5280,0 тыс. рублей;

- провоз инструментов (виолончели) в количестве 22 мест по 48,0 тыс. рублей, всего 1056,0 тыс. рублей;

- проезд концертмейстеров в количестве 80 человек исходя из средней стоимости проезда в оба конца 48,0 тыс. рублей, всего 3840,0 тыс. рублей.

Согласно приложению № 3 к Соглашению «Смета расходов XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского в 2015 году» (далее - Смета № 1) расходы на вышеуказанные выплаты были определены в следующих размерах:

- гонорары творческим работникам - 88318,38 тыс. рублей [7];

- оплата труда артистам-исполнителям согласно условиям конкурса - 30030,0 тыс. рублей;

- оплата проезда участников конкурса - 25875,7 тыс. рублей;

- транспортировка декораций, музыкальных инструментов, костюмов - 1056,0 тыс. рублей.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 30 апреля 2015 года направлено письмо Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с просьбой о выделении дополнительных средств в размере 185000,0 тыс. рублей из Резервного фонда на проведение Конкурса в связи с образовавшимся дефицитом средств, включенных в смету Конкурса в долларах США, из-за изменившегося курса иностранных валют.

Поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 13 мая 2015 года № ДМ-П44-3150 Минфину России и Минкультуры России поручено в срок до 18 мая 2015 года внести в установленном порядке проект соответствующего акта Правительству Российской Федерации (далее - Поручение).

В соответствии с Поручением Минкультуры России направило в Минфин России письмо от 15 мая 2015 года № 7062-01-50-НМ о выделении дополнительных средств на проведение Конкурса в размере 185000,0 тыс. рублей.

Письмом от 19 мая 2015 года № 12-06-06/28586 Минфин России запросил в Минкультуры России документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты на 185000,0 тыс. рублей.

Однако предварительная смета Конкурса, на которую ссылалось Минкультуры России в письме от 15 мая 2015 года № 7062-01-50-НМ, Минфином России запрошена не была.

Письмом от 20 мая 2015 года № 7271-01-50-НМ Минкультуры России направило в Минфин России пакет документов с обоснованием потребности в средствах федерального бюджета на 2015 год для проведения Конкурса, включая сметно-финансовые расчеты на 185000,0 тыс. рублей. Во изменение письма от 20 мая 2015 года № 7271-01-50-НМ Минкультуры России направило письмо от 25 мая 2015 года № 7509-01-50-НМ, включая сметно-финансовые расчеты на 185801,2 тыс. рублей.

Письмом от 27 мая 2015 года № 12-06-06/30641 Минфин России указал Минкультуры России, что расчеты запрашиваемой дополнительной потребности на проведение Конкурса не подтверждены соответствующими документами. Письмом от 27 мая 2015 года № П44-26673 Аппарат Правительства Российской Федерации уведомил Минфин России и Минкультуры России о том, что Поручение в установленный срок не выполнено. Письмом от 27 мая 2015 года № 7694-01-27-ЕМ Минкультуры России направило в Аппарат Правительства Российской Федерации отчет о ходе исполнения Поручения. В Департаменте культуры Аппарата Правительства Российской Федерации 1 июня 2015 года было проведено совещание по вопросу исполнения Поручения, по итогам которого (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 1 июня 2015 года № П44-27481) Минкультуры России направило в Минфин России письмо от 1 июня 2015 года № 7937-01-50-АЖ. В указанном письме Минкультуры России представлены сметно-финансовые расчеты (далее - СФР) по образовавшемуся дефициту средств, связанному с повышением курса валюты и соответствующим увеличением расходов по ряду направлений (премии и награды участникам Конкурса, гонорары членам жюри Конкурса, оплата проезда участникам Конкурса, интернет-трансляция Конкурса) на 71760,58 тыс. рублей [8].

В этом же письме Минкультуры России указало на ряд существенных изменений и дополнений в условиях и порядке проведения Конкурса, одобренных Организационным комитетом Конкурса (протокол заседания Организационного комитета по подготовке и проведению XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского от 28 мая 2015 года, далее - Протокол) и связанных с проведением предварительных слушаний конкурсантов, а также с привлечением ведущей мировой компании в сфере интернет-трансляций мероприятий в сфере культуры и искусства - компании «Medici.TV» (в целях эффективного освещения Конкурса в международном культурном пространстве) к организации интернет-трансляции Конкурса.

В соответствии с указанными СФР предполагалось увеличение расходов при проведении Конкурса в связи с изменением курса валюты по следующим позициям:

- проезд участников для участия в конкурсе (110000,0 долл. США): оплата стоимости проезда 110 участникам Конкурса исходя из стоимости проезда 1000,0 долл. США в оба конца, требуемая общая сумма расходов - 6765,0 тыс. рублей, увеличение на 3465,0 тыс. рублей;

- проезд концертмейстеров (80000,0 долл. США): оплата стоимости проезда 80 концертмейстерам исходя из стоимости проезда 1000,0 долл. США в оба конца, требуемая общая сумма расходов - 4920,0 тыс. рублей, увеличение на 2520,0 тыс. рублей;

- гонорар членам жюри (1300000,0 долл. США): требуемая общая сумма расходов - 79950,0 тыс. рублей, увеличение на 40950,0 тыс. рублей;

- гонорар членам жюри по отбору участников (по DVD) (85800,0 долл. США): требуемая общая сумма расходов - 5276,7 тыс. рублей, увеличение на 2702,7 тыс. рублей;

- оплата труда артистам-исполнителям согласно условиям Конкурса (премии) (362000,0 долл. США): требуемая общая сумма расходов - 22263,0 тыс. рублей, увеличение на 11403,0 тыс. рублей;

- контракт с компанией «Medici.TV» по проведению трансляции Конкурса (450415,0 евро при курсе 42 рубля за 1 евро, 18917,43 тыс. рублей): требуемая общая сумма расходов - 29637,307 тыс. рублей, увеличение на 10719,877 тыс. рублей.

При этом расходы на интернет-трансляцию Конкурса Соглашением предусмотрены не были. Следовательно, увеличение расходов на проведение Конкурса на 10719,877 тыс. рублей, предусмотренные СФР, не были связаны с изменением курса валюты.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что при подготовке СФР Минкультуры России не учитывались суммы расходов, указанные в Смете № 1, являющейся приложением № 3 к Соглашению, а осуществлялся прямой перерасчет объема денежных средств, требуемых для обеспечения проведения Конкурса исходя из предположения, что первоначальная смета Конкурса в части валютных затрат составлялась из расчета 30 рублей за 1 долл. США.

Так, в соответствии со Сметой № 1 на оплату труда артистам-исполнителям согласно условиям Конкурса (премии) предусмотрены расходы в размере 30030,0 тыс. рублей. При этом после перерасчета, осуществленного в СФР, расходы на указанные мероприятия должны были составить 22263,0 тыс. рублей. Из этого следует, что первоначальную сумму запланированных затрат по указанной позиции в соответствии со Сметой № 1 следовало уменьшить на 7767,0 тыс. рублей. В соответствии с СФР сумму по указанной позиции следовало увеличить на 11403,0 тыс. рублей, т.е. СФР не учитывали фактические суммы предполагаемых затрат, указанные в Смете № 1. Точно так же, без учета фактических сумм, указанных в Смете № 1, в СФР осуществлялось обоснование необходимости увеличения прочих расходов на проведение Конкурса в связи с изменением курса валюты.

Итоговые расходы на проведение Конкурса, осуществленные в иностранной валюте, оказались ниже заявленных в первоначальной Смете № 1 на 2251,42 тыс. рублей. При этом Минкультуры России в своих письмах от 15 мая 2015 года № 7062-01-50-НМ, от 25 мая 2015 года № 7509-01-50-НМ и от 1 июня 2015 года № 7937-01-50-АЖ указывало, что Смета № 1 сформирована исходя из курса 30 рублей за 1 долл. США.

Пунктом 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 Положения о порядке расходования средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 838 (далее - Положение о порядке расходования средств Резервного фонда), установлено, что Резервный фонд создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Учитывая, что понятие непредвиденных расходов законодательством Российской Федерации не определено, изменение курса российского рубля по отношению к доллару США могло являться основанием для направления средств Резервного фонда на покрытие курсовой разницы.

Однако в ходе контрольного мероприятия было установлено, что:

- согласно предварительной смете Конкурса, предоставленной Партнерством в составе заявки на перечисление субсидии, расходы, определенные в долларах США, сформированы из расчета 65 рублей за 1 долл. США;

- обоснование потребности в дополнительных средствах на проведение Конкурса в связи с увеличением курса иностранной валюты не соответствует динамике курса российского рубля по отношению к доллару США, который с начала февраля до середины июня 2015 года (дата начала Конкурса) снизился с 69 до 54,5 рубля за 1 долл. США и резко не менялся, а также фактическому расходованию средств;

- согласно форме отчета Федерального казначейства 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» по состоянию на 1 мая 2015 года нераспределенные бюджетные назначения по коду бюджетной классификации расходов 054 0801 1129999 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)» составили 1865970,0 тыс. рублей (исполнено - 646780,0 тыс. рублей)[9];

- выделенные из Резервного фонда средства федерального бюджета в размере 71760,6 тыс. рублей не были направлены на компенсацию курсовой разницы по затратам на реализацию мероприятий Конкурса, осуществлявшимся в иностранной валюте (либо в российских рублях по курсу доллара США), и сопоставимы с расходами на финансовое обеспечение предварительного прослушивания и интернет-трансляции Конкурса (мероприятий, не предусмотренных первоначальной сметой Конкурса).

Конкурс - мероприятие, проводившееся на основании решения Правительства Российской Федерации 2014 года, средства на его финансовое обеспечение были предусмотрены в федеральном бюджете на 2015 год.

Вышеуказанное не предполагает непредвиденность расходов - единственного условия для выделения средств из Резервного фонда, определенного пунктом 4 статьи 81 Бюджетного кодекса, и нарушает оба условия для предоставления средств Резервного фонда, установленные пунктом 1 Положения о порядке расходования средств Резервного фонда.

Из изложенного следует, что обоснование дополнительного финансирования Конкурса за счет средств Резервного фонда, указанное в письмах Минкультуры России от 15 мая 2015 года № 7062-01-50-НМ, от 25 мая 2015 года № 7509-01-50-НМ и от 1 июня 2015 года № 7937-01-50-АЖ (компенсация курсовой разницы российского рубля к доллару США), не отвечало как требованиям пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса, так и требованиям Положения о порядке расходования средств Резервного фонда и не соответствовала фактической ситуации.

Следует также отметить, что пункт 1 Положения о порядке расходования средств Резервного фонда допускает финансирование мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, за счет средств резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), что Бюджетным кодексом не предусмотрено.

Положение о порядке расходования средств Резервного фонда, изданное до принятия Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ Бюджетного кодекса, противоречит пункту 4 статьи 81 Бюджетного кодекса, так как не приведено в соответствие с его нормами.

Письмом от 2 июня 2015 года № 01-02-01/12-31937 Минфин России внес в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении в 2015 году из Резервного фонда бюджетных ассигнований в размере 71760,6 тыс. рублей на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением Конкурса. При этом указанным письмом Минфин России просил определить ответственным за представление указанного проекта распоряжения Правительства Российской Федерации Минкультуры России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 года № 1048-р Минкультуры России были выделены в 2015 году из Резервного фонда бюджетные ассигнования в размере 71760,6 тыс. рублей на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением Конкурса.

Следует отметить, что Положением о порядке расходования средств Резервного фонда срок перечисления получателям средств Резервного фонда (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) не установлен.

Дополнительные лимиты бюджетных обязательств в объеме 71760,6 тыс. рублей доведены Минфином России до Минкультуры России по коду классификации расходов бюджетов 054 0801 112 9999 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)» казначейским уведомлением от 24 июня 2015 года № 054/036 (через 10 рабочих дней со дня размещения распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 года № 1048-р на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 10 июня 2015 года) на основании предложений Минкультуры России по изменению в сводную бюджетную роспись, согласно которым указанные средства отнесены к виду расходов 630 (субсидии НКО). Минкультуры России в целях предоставления данных средств также провело конкурсный отбор некоммерческих организаций на реализацию творческих проектов.

Письмом от 30 июля 2015 года № 47 Партнерство подало в Минкультуры России заявку на перечисление субсидии на реализацию творческого проекта в 2015 году «XV Международный конкурс имени П.И. Чайковского». Причем Партнерство было единственной некоммерческой организацией, подавшей заявку на реализацию Конкурса.

В письме от 30 июля 2015 года № 47 Партнерство просит оказать государственную поддержку в виде субсидии на подготовку и проведение Конкурса в объеме, точно соответствовавшем объему средств, выделенных из Резервного фонда, в сумме 71760,6 тыс. рублей.

В пакет документов, направленных в Минкультуры России, в том числе, входило «Обоснование необходимости финансовой поддержки для осуществления финансового обеспечения и (или) возмещения расходов, связанных с реализацией творческого проекта (смета расходов) (возмещение расходов на реализацию XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского)». Общая сумма расходов, которые предполагалось осуществить в целях проведения Конкурса, согласно Смете № 2 составила 341760,6 тыс. рублей.

В качестве опыта работы Партнерством в заявке отражены те же профессиональные трудовые ресурсы, что и в предыдущей заявке на перечисление 270000,0 тыс. рублей: 13 человек [10], 11 из которых являются работниками Учреждения с опытом работы в крупных проектах: государственных контрактах Учреждения на проведение 4 мероприятий Минкультуры России в 2014 году, а также неисполненное соглашение с Минкультуры России о предоставлении субсидии в размере 270000,0 тыс. рублей на подготовку и проведение Конкурса.

Однако в нарушение пункта 7 Порядка заявка Партнерства не была отклонена.

В соответствии с итоговым протоколом от 31 августа 2015 года № 76 заседания экспертного совета Минкультуры России, а также приказом Минкультуры России от 8 сентября 2015 года № 2386 Партнерство было утверждено получателем субсидии в размере 71760,6 тыс. рублей на возмещение расходов в целях реализации творческого проекта «XV Международный конкурс имени П.И. Чайковского».

Минкультуры России заключило с Партнерством дополнительное соглашение от 15 сентября 2015 года № 4619-01-41/02-15 к Соглашению, в соответствии с которым общая сумма субсидии из федерального бюджета на поддержку творческого проекта в сфере культуры в 2015 году «XV Международный конкурс имени П.И. Чайковского» составила 341760,6 тыс. рублей.

Платежным поручением Минкультуры России от 6 октября 2015 года № 384184 (через 15 рабочих дней после заключения дополнительного соглашения) денежные средства в размере 71760,6 тыс. рублей перечислены Партнерству, что соответствует сроку перечисления субсидии, определенному пунктом 2.4 Соглашения (20 рабочих дней с даты предоставления Партнерством заявки на перечисление субсидии).

Цель 2. Оценить обоснованность, эффективность и целевой
характер использования бюджетных ассигнований Резервного фонда,
направленных на финансовое обеспечение расходов,
связанных с проведением Конкурса

В соответствии с пунктом 3.3.5 Соглашения Партнерство вправе для осуществления проекта (Конкурса) привлекать сторонние организации в качестве соисполнителей (субподрядчиков) на основании заключенных договоров, оставаясь ответственным за их действия перед Минкультуры России.

Согласно пункту 3.3.6 Соглашения, а также приложению № 1 к дополнительному соглашению от 20 октября 2015 года № 5502-01-41/02-15 к Соглашению, творческий проект (календарный план Конкурса) заканчивается 15 декабря 2015 года сдачей Партнерством финансового отчета об использовании субсидии в Минкультуры России.

В срок, установленный Соглашением, Партнерством был подписан и 15 декабря 2015 года представлен в Минкультуры России финансовый отчет о целевом расходовании средств (далее - Отчет Партнерства, Отчет) в объеме 341760,6 тыс. рублей, выделенных на финансовое обеспечение проведения Конкурса.

Анализ Отчета Партнерства, проведенный в ходе контрольного мероприятия, показал, что в Отчет Партнерства включены расходы на оплату Учреждением субаренды помещений по адресу: г. Москва, ул. Арбат, д. 35, за период с апреля по сентябрь 2015 года в сумме 2250,1 тыс. рублей, что не соответствует пункту 2.3 Соглашения, определяющему направления расходования субсидии, и Смете № 2.

При этом согласно договору от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4, заключенному Партнерством с Учреждением на оказание услуг по подготовке и проведению Конкурса, оплата субаренды также не предусматривалась и в акт выполненных услуг от 3 декабря 2015 года № 1, подписанный Партнерством и Учреждением по результатам выполнения указанного договора, расходы на субаренду помещений Учреждением не включались.

Проверка Отчета Партнерства, а также документов, подтверждающих расходы, включенные в Отчет Партнерства, также показала, что перерасход по статье сметы 1.1 «Оплата труда персонала, привлекаемого для подготовки и проведения Конкурса» (работники Партнерства и Учреждения) составляет 64,6 % (по смете - 9353,65 тыс. рублей, фактически - 15400,78 тыс. рублей) при том, что Партнерство приняло на себя обязательства по перераспределению средств между статьями расходов сметы только в пределах 10 % от статьи сметы, в которую вносятся изменения, и в пределах общей суммы предоставленной субсидии (пункт 3.3.3 Соглашения).

Причем на оплату труда работников Партнерства приходится 4967,85 тыс. рублей, или 2,4 % от израсходованных им 209439,6 тыс. рублей, а на оплату труда работников Учреждения - 10432,93 тыс. рублей, или 7,9 % от израсходованных им 132320,98 тыс. рублей. Таким образом, расходы на оплату труда работников Учреждения (относительно общего объема расходуемых средств на мероприятия Конкурса) в 3,3 раза больше аналогичных расходов Партнерства.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия установлено завышение расходов, отраженных в Отчете Партнерства, на 984,5 тыс. рублей (самым значительным из которых является двойное отражение в Отчете выплаты вознаграждения за участие в Конкурсе в качестве члена жюри гражданину Ирландии William Barry Douglas в размере 862,7 тыс. рублей, пункты 6.1.5 и 6.1.7 Отчета), а также использование субсидии на цели, не соответствующие целям ее предоставления, в сумме 100,0 тыс. рублей и оплата оказанных услуг, не соответствующих условиям договора от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4, в размере 250,6 тыс. рублей.

Учитывая, что дополнительное соглашение было подписано 15 сентября 2015 года, т.е. по прошествии более чем месяца по окончанию Конкурса, Партнерство должно было осуществлять расходы в соответствии со Сметой № 1.

Однако до подписания дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении субсидии Партнерством были приняты обязательства по договорам на подготовку и проведение Конкурса на сумму, сопоставимую с объемом средств, размер которой установлен данным дополнительным соглашением, в том числе на интернет-трансляцию Конкурса, которая была предусмотрена неподписанной на тот момент Сметой № 2.

Анализ содержания Сметы № 1 и Сметы № 2 показал следующее.

Расходы на проезд участников Конкурса в Смете № 2 сокращены на 27 % по сравнению со Сметой № 1. Расходы на аренду сценических площадок (пункт 4.1) увеличились в Смете № 2 на 52 % по сравнению со Сметой № 1 (при том, что все сценические площадки арендованы у подведомственных Минкультуры России учреждений и их стоимость не зависит от курса доллара США). Расходы на монтаж/демонтаж декораций и художественное оформление сценических площадок были запланированы в Смете № 1 в объеме 286,0 тыс. рублей, в Смете № 2 - в размере более 9000,0 тыс. рублей. Как ранее отмечено в отчете, расходы на выплату премии лауреатам и дипломантам конкурса в Смете № 2 меньше аналогичных расходов, указанных в Смете № 1.

Таким образом, дополнительным соглашением о предоставлении субсидии, по сути, Минкультуры России были согласованы уже принятые Партнерством обязательства как по сумме, так и по направлению расходов.

В ходе контрольного мероприятия была проведена проверка целевого и эффективного расходования средств федерального бюджета, выделенных на финансовое обеспечение проведения Конкурса в сумме 341760,6 тыс. рублей, и установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что в ходе подготовки и проведения Конкурса подведомственным Минкультуры России федеральным государственным учреждениям перечислено 176946,4 тыс. рублей, или 51,8 % от общего объема средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение Конкурса:

- 44625,45 тыс. рублей - расходы на аренду сценических площадок у 6 учреждений, подведомственных Минкультуры России;

- 132320,98 тыс. рублей - расходы по договору от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4, заключенному между Партнерством и Учреждением, на оказание услуг по подготовке и проведению Конкурса.

Согласно пункту 3.3.7 Соглашения о предоставлении субсидии Партнерство обязано представлять первичные документы, подтверждающие расходы на реализацию данного проекта, по требованию Минкультуры России или контролирующих органов. Однако условиями большинства договоров, заключенных Партнерством на оказание отдельных видов услуг, не предусмотрено представление первичных документов, а фактом, подтверждающим оказание услуг, является акт приемки-сдачи.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения.

В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1.1 договора от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4 Партнерством приняты и оплачены расходы Учреждения на проживание категории лиц, не предусмотренных условиями указанного договора, на общую сумму 143,18 тыс. рублей: Е.А. Барбашина и А.И. Ушаковой (специалисты, привлеченные для интернет-трансляции Конкурса). Кроме того, оплата проживания данной категории лиц не была также предусмотрена сметой расходов к Соглашению о предоставлении субсидии на поддержку проекта и дополнительным соглашением от 15 сентября 2015 года № 4619-01-41/02-15, заключенным между Минкультуры России и Партнерством.

Учреждение заключило договор возмездного оказания услуг (гражданско-правового характера):

- с Е.А. Барбашиным от 1 июня 2015 года № 181 (сроком до 3 июля 2015 года) на оказание услуг руководителя проекта интернет-трансляции конкурсных прослушиваний;

- с А.И. Ушаковой от 15 апреля 2015 года № 8/5 на оказание услуг по поддержке организации интернет-трансляции проходящих в Санкт-Петербурге мероприятий Конкурса (сроком до 5 июля 2015 года).

Указанными договорами возмещение расходов по проживанию (либо выплата каких-либо компенсационных расходов) также не предусмотрено.

Однако Учреждением оплачено проживание в гостинице г. Москвы «Кортъярд Марриотт», и данные расходы включены Партнерством в Отчет:

- Е.А. Барбашину в сумме 97,5 тыс. рублей в период с 5 по 6 июня 2015 года, с 13 по 16 июня 2015 года, с 24 по 26 июня 2015 года и с 29 июня по 3 июля 2015 года;

- А.И. Ушаковой в сумме 45,7 тыс. рублей в период с 28 по 30 мая 2015 года и с 1 по 3 июля 2015 года.

Размер вознаграждения члену жюри В.В. Третьякову согласно приложению № 3 условий и порядка проведения Конкурса, а также договору Учреждения от 1 июня 2015 года № 194, заключенному с В.В. Третьяковым, составляет 22,0 тыс. долл. США (пункт 3.2.1 договора) с условием выплаты вознаграждения в российских рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) на день подписания акта оказанных услуг (пункт 3.3 договора).

Акт приема-сдачи оказанных услуг подписан 30 июня 2015 года. Курс российского рубля к доллару США по состоянию на 30 июня 2015 года составлял 55,5240 рубля за 1 долл. США. Таким образом, общая сумма вознаграждения на день подписания акта оказанных услуг должна была составить 1221,5 тыс. рублей.

Однако оплата услуг В.В. Третьякову по указанному договору осуществлялась в соответствии с расходным кассовым ордером Учреждения от 1 июля 2015 года № 356 в сумме 558,4 тыс. рублей и платежным поручением Учреждения от 9 июля 2015 года № 862512 в размере 756,5 тыс. рублей (в общем объеме 1314,9 тыс. рублей), что на 93,4 тыс. рублей больше размера вознаграждения, предусмотренного договором.

Кроме того, согласно пункту 3.2 договора НДФЛ с указанной суммы вознаграждения составляет 3287,38 долл. США, что по курсу Банка России на 30 июня 2015 года составляет 182,5 тыс. рублей. Однако НДФЛ был исчислен и уплачен в размере 196,5 тыс. рублей, что на 14,0 тыс. рублей превышает сумму НДФЛ по указанному договору.

Таким образом, Партнерством включены в Отчет расходы, произведенные Учреждением в нарушение пункта 3.2.1 договора от 1 июня 2015 года № 194, заключенного Учреждением с В.В. Третьяковым, а также приложения № 3 условий и порядка проведения Конкурса.

По договору от 2 февраля 2015 года № АЛ-СТ-23-2, заключенному Учреждением с индивидуальным предпринимателем В.А. Пономаренко (далее - ИП Пономаренко В.А.), Учреждению передается в полном объеме исключительное право на разработанную ИП Пономаренко В.А. дизайн-концепцию сайта Учреждения, расположенного по адресу http://rosconcertcompany.ru/, а Учреждение обязуется выплатить вознаграждение за передачу исключительного права в размере 100,0 тыс. рублей.

Согласно акту отчуждения исключительного права от 20 марта 2015 года № 1 ИП Пономаренко В.А. подтвердил отчуждение Учреждению в полном объеме исключительного права, предусмотренного указанным договором.

Платежным поручением от 23 марта 2015 года № 742025 Учреждение оплатило ИП Пономаренко В.А. вознаграждение в объеме 100,0 тыс. рублей и включило указанные расходы в фактические расходы по реализации Конкурса (приложение № 1 к акту сдачи-приемки выполненных работ по договору от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4).

Соответственно указанные расходы отражены в финансовом отчете Партнерства о целевом расходовании средств, выделенных на финансовое обеспечение проведения Конкурса (пункт 6.2.6 Отчета).

Однако разработка дизайн-концепции сайта Учреждения не относится к расходам по реализации Конкурса, так как договор на его разработку заключен до подписания договора от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4, определившего участие Учреждения в подготовке Конкурса. Кроме того, согласно условиям и порядку проведения Конкурса, сайтом Конкурса, на котором представлена вся информация по подаче заявок на участие в Конкурсе, уплате регистрационного (вступительного) взноса и т.п., является сайт www.tchaikovskycompetition.com .

Включение Учреждением указанных расходов в фактические расходы по реализации Конкурса (приложение № 1 к акту сдачи-приемки выполненных работ по договору от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4) противоречит смете расходов по подготовке и проведению Конкурса (приложение № 1 к договору от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4), которой расходы на разработку дизайн-концепции какого-либо сайта не предусмотрены.

Кроме того, оплата данных расходов не была предусмотрена сметами расходов к соглашению от 3 марта 2015 года № 511-01-41/02-15 о предоставлении и целевом использовании субсидии на поддержку проекта и к дополнительному соглашению от 15 сентября 2015 года № 4619-01-41/02-15, заключенным между Минкультуры России и Партнерством, в целях исполнения которых было привлечено Учреждение.

На основании составленного протокола об административном правонарушении от 8 июня 2016 года № 14-237/14-03, предусмотренного статьей 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением судьи мирового суда судебного участка № 416 г. Москвы Д.Е. Азаровой от 29 августа 2016 года по делу № 05-0297/416/2016 Учреждение было признано виновным с назначением ему административного наказания в виде уплаты штрафа в размере 5 % от суммы нецелевого расхода - 5,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) в целях реализации творческих проектов в сфере культуры, утвержденных Постановлением № 143, в случае установления фактов нецелевого использования субсидий и нарушения условий предоставления субсидий соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с соглашениями.

Таким образом, в ходе подготовки и проведения Конкурса осуществлена оплата оказанных услуг в нарушение пунктов 2.3 и 3.3.3 Соглашения, услуг, не соответствующих условиям договора от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4, а также в нарушение условий оплаты по договору от 1 июня 2015 года № 194 на общую сумму 4446,4 тыс. рублей:

- 100,0 тыс. рублей - расходы на разработку дизайн-концепции сайта Учреждения, к расходам по подготовке и реализации Конкурса не относящиеся;

- 97,5 тыс. рублей - оплата проживания Е.А. Барбашина в гостинице г. Москвы «Кортъярд Марриотт» с 5 по 6 июня 2015 года, с 13 по 16 июня 2015 года, с 24 по 26 июня 2015 года и с 29 июня по 3 июля 2015 года;

- 45,7 тыс. рублей - оплата проживания А.И. Ушаковой в гостинице г. Москвы «Кортъярд Марриотт» с 28 по 30 мая 2015 года и с 1 по 3 июля 2015 года;

- 107,4 тыс. рублей - излишняя оплата вознаграждения члену жюри Конкурса В.В. Третьякову (не было предусмотрено договором от 1 июня 2015 года № 194, заключенным Учреждением с В.В. Третьяковым);

- 1845,7 тыс. рублей - расходы в нарушение разрешенного 10-процентного перераспределения от статьи сметы (за счет уменьшения расходов по остальным статьям сметы Конкурса);

- 2250,1 тыс. рублей - расходы на оплату субаренды помещений Учреждения по адресу: г. Москва, ул. Арбат, д. 35, за период с апреля по сентябрь 2015 года.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем контроле Минкультуры России за использованием Партнерством субсидии (которая включала, в том числе, средства Резервного фонда), полномочия на осуществление которого предусмотрены пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением № 143, и пунктом 3.2.2 Соглашения и о невыполнении Минкультуры России полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса.

Кроме того, согласно Отчету Партнерства расходы Партнерства по проведению Конкурса составляют 203197,8 тыс. рублей, что с учетом того факта, что Учреждению на основании заключенного между Партнерством и Учреждением договора от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4 было перечислено 132321,0 тыс. рублей, свидетельствует о том, что Партнерство не отчиталось о расходовании средств федерального бюджета на 6241,8 тыс. рублей, при этом согласно Отчету расходы Учреждения превышали на указанную сумму объем перечисленных ему средств.

Как следует из пояснений Минкультуры России, после окончания Конкурса Партнерством был представлен в Минкультуры России финансовый отчет о целевом использовании бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением Конкурса, а также копии первичных документов, подтверждающих фактические расходы. Минкультуры России также пояснило, что осуществило проверку указанных первичных документов на предмет комплектности документов, целевого расходования средств, а также соблюдения условий Соглашения по перераспределению средств между статьями расходов сметы в пределах 10 % от статьи сметы, однако нарушений в ходе проверки установлено не было, результаты проверки актом (либо иным документом) не оформлялись.

По информации Минкультуры России, в период подготовки и проведения Конкурса вопросы организационного и финансового характера 2 раза в неделю рассматривались на совещаниях в Минкультуры России, на которых присутствовало руководство Партнерства как получателя субсидии в лице председателя Партнерства Л.Д. Гончаровой, а также Дирекции Конкурса в лице генерального директора Учреждения А.В. Малышева. Также из пояснения Минкультуры России следует, что как Организационным комитетом, так и Минкультуры России осуществлялся контроль процесса подготовки и проведения Конкурса.

Согласно абзацу 3 пункта 4 Положения о порядке расходования средств Резервного фонда органы, в распоряжение которых выделяются средства Резервного фонда, в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий представляют в Минфин России подробный отчет о целевом использовании таких средств.

Письмом от 15 января 2015 года № 06-07-03/1225 Минфин России сообщил Минкультуры России о необходимости представления отчета о целевом использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда в размере 71760,6 тыс. рублей.

Однако вместо отчета о целевом использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда в размере 71760,6 тыс. рублей Минкультуры России письмом от 3 февраля 2016 года № 279-02-1 представило в Минфин России финансовый отчет Партнерства от 15 декабря 2015 года о целевом расходовании средств, выделенных Партнерству по Соглашению о предоставлении субсидии на проведение Конкурса на сумму 341760,6 тыс. рублей, без выделения расходов за счет средств Резервного фонда.

Причем Отчет Партнерства направлен Минкультуры России в Минфин России с нарушением месячного срока, установленного абзацем 3 пункта 4 Положения о порядке расходования средств Резервного фонда (через 50 дней после истечения календарного плана Конкурса).

В ходе контрольного мероприятия Партнерством был подписан и 1 сентября 2016 года представлен в Минкультуры России скорректированный финансовый отчет о целевом расходовании средств, выделенных на финансовое обеспечение проведения Конкурса, который письмом Минкультуры России от 2 сентября 2016 года № 14028-01-50-АЖ был направлен в Минфин России (далее - скорректированный отчет Минкультуры России).

Однако скорректированный отчет Минкультуры России представлен в Минфин России также на всю сумму субсидии, выделенной Партнерству, - 341760,6 тыс. рублей, без выделения расходов за счет средств Резервного фонда.

Необходимо отметить, что как в отношении первоначального, так и скорректированного отчета замечания Минфина России о непредставлении отчета о расходовании средств Резервного фонда в Минкультуры России не направлялись.

Анализ скорректированного отчета Минкультуры России показал, что Партнерством в нарушение пункта 3.3.3 Соглашения превышены обязательства по перераспределению средств между статьями расходов сметы (в пределах 10 % от статьи сметы, в которую вносятся изменения, и в пределах общей суммы предоставленной субсидии) на 1845,7 тыс. рублей:

- перераспределение по статье 1.1 сметы «Оплата труда персонала, привлекаемого для подготовки и проведения творческого проекта» составило +11,31 %, или 122,2 тыс. рублей;

- перераспределение по статье 2.1 сметы «Наем жилого помещения» составило +11,2 %, или 400,4 тыс. рублей;

- перераспределение по статье 4.1 сметы «Аренда сценических площадок и помещений для реализации Конкурса» составило +12 %, или 529,3 тыс. рублей;

- перераспределение по статье 4.2 сметы «Аренда звукового оборудования, светового оборудования, оргтехники, интернет-трансляции» составило +11,8 %, или 758,0 тыс. рублей;

- перераспределение по статье 5.1 сметы «Подготовка информационно-методических материалов» составило +12,12 %, или 35,8 тыс. рублей.

Письмом от 2 сентября 2016 года № 14043-01-52-АЖ Минкультуры России уведомило Счетную палату Российской Федерации о возврате Партнерством на счет Минкультуры России денежных средств в размере 1845,7 тыс. рублей (платежное поручение Партнерства от 30 августа 2016 года № 195).

Необходимо отметить, что заключенное между Партнерством и Минкультуры России Соглашение о предоставлении субсидии не содержало ответственности за нарушение получателем субсидии условия Соглашения о перераспределении средств между статьями расходов сметы в пределах 10 % от статьи сметы, предусмотренного пунктом 3.3.3 Соглашения.

Также из скорректированного отчета Минкультуры России исключены расходы на оплату субаренды помещений Учреждения по адресу: г. Москва, ул. Арбат, д. 35, за период с апреля по сентябрь 2015 года в сумме 2250,1 тыс. рублей, и указанные средства возвращены Партнерством на счет Минкультуры России (платежное поручение Партнерства от 1 сентября 2016 года № 219 в сумме 2250,0 тыс. рублей).

Несмотря на возврат Партнерством в ходе контрольного мероприятия Минкультуры России 4095,7 тыс. рублей, в скорректированном отчете Минкультуры России общие расходы составили 339736,0 тыс. рублей, что не соответствует общему объему доведенных ассигнований.

В ходе контрольного мероприятия выявлены коррупционные риски, а также нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении отбора НКО и использовании субсидии на финансовое обеспечение и возмещение расходов в целях реализации творческого проекта в сфере музыкального искусства: XV Международный конкурс имени П.И. Чайковского в 2015 году (270000,0 тыс. рублей), и бюджетных ассигнований, выделенных в 2015 году из Резервного фонда на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением Конкурса (71760,6 тыс. рублей).

Наличию коррупционных рисков способствовало отсутствие полноценного нормативно-правового регулирования организации и проведения Конкурса, а также установленных полномочий Организационного комитета Конкурса и Дирекции Конкурса, которыми принимались решения о направлении расходования средств федерального бюджета.

Минкультуры России не реализовало имеющиеся полномочия по организации Конкурса на основании конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, или через установление государственного задания подведомственным ему бюджетным учреждениям.

Планирование и направление бюджетных ассигнований осуществлялось Минкультуры России в форме предоставления субсидии некоммерческим организациям.

В результате на основании Правил, утвержденных Постановлением № 143, и Порядка, утвержденного Приказом № 295, Минкультуры России провело отбор НКО в целях реализации творческого проекта - Конкурса, единственным участником и победителем которого являлось Партнерство. При этом реализация мероприятий по организации и проведению Конкурса на общую сумму 176946,43 тыс. рублей, или почти 51,8 % средств, полученных Партнерством в виде субсидии, фактически осуществлялась подведомственными бюджетными учреждениями Минкультуры России (44625,45 тыс. рублей - расходы на аренду сценических площадок у 6 учреждений, подведомственных Минкультуры России, 132320,98 тыс. рублей - расходы по договору от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4, заключенному между Партнерством и Учреждением на оказание услуг по подготовке и проведению Конкурса).

Данные средства являлись для указанных учреждений средствами, полученными при осуществлении ими иной приносящий доход деятельности.

В ходе проверки установлено, что Минкультуры России проведен [11] отбор некоммерческих организаций, претендующих на получение субсидий в целях обеспечения проведения Конкурса, «под заранее известного поставщика услуг» - Партнерство.

Анализ информации о проведении данных отборов свидетельствует о признаках нарушения Минкультуры России подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: Минкультуры России предоставило Партнерству приоритетное право доступа к информации о Конкурсе и выбрало Партнерство победителем отборов с нарушением Порядка, утвержденного Приказом № 295.

Так, опубликованные 29 января и 28 июля 2015 года на сайте Минкультуры России объявления о приеме заявок от некоммерческих организаций, претендующих на получение субсидий из федерального бюджета на творческий проект по направлению музыкальное искусство, исполнительский конкурс по программам: «сольное пение», «фортепиано», «скрипка», «виолончель», не содержали информации о том, что указанным творческим проектом является XV Международный конкурс имени П.И. Чайковского, а также о размере субсидий, предусмотренных для реализации указанного проекта.

Партнерство в своих заявках (письма от 5 февраля 2015 года № 3 и от 30 июля 2015 года № 47) указало наименование планируемого мероприятия «Конкурс П.И. Чайковского» и суммы планируемых расходов (270000,0 тыс. рублей в первой заявке и 71760,6 тыс. рублей во второй заявке), точно соответствующие объему ассигнований, запланированному Минкультуры России на проведение Конкурса.

При этом Партнерство, созданное за 5 месяцев до подачи заявки на получение субсидии (запись о создании внесена в ЕГРЮЛ 6 августа 2014 года), было единственной некоммерческой организацией, подавшей заявку на реализацию указанного творческого проекта.

Согласно пункту 7 Порядка в случае неполноты или недостоверности сведений, содержащихся в документах, представления неполного комплекта документов заявка к рассмотрению не принимается.

Однако в нарушение пункта 7 Порядка при отсутствии в заявках Партнерства документов, подтверждающих опыт работы некоммерческой организации-заявителя (в качестве опыта работы Партнерство указало наличие профессиональных трудовых ресурсов - 13 человек, из которых 11 являлись работниками Учреждения с опытом работы в крупных проектах, проведенных в рамках 4 государственных контрактов, заключенных Учреждением с Минкультуры России в 2014 году), Минкультуры России заявки Партнерства были приняты к рассмотрению, в результате чего с Партнерством были заключены соглашение о предоставлении субсидии и дополнительное соглашение к нему.

Партнерство привлекло к организации конкурса третьих лиц, в частности, подведомственное Минкультуры России Учреждение (договор от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4), которому за оказание услуг по подготовке и проведению Конкурса направлено финансовых средств в общем объеме 132320,98 тыс. рублей (почти 40 % от общего объема субсидии в размере 341760,58 тыс. рублей, полученных Партнерством на проведение Конкурса).

При этом Партнерство образовано решением общего собрания 3 учредителей: В.Р. Лащениковой - администратором Учреждения; И.А. Малышевой - супругой генерального директора Учреждения А.В. Малышева; Л.Д. Гончаровой, назначенной председателем Партнерства.

Таким образом, согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» супруги И.А. Малышева и А.В. Малышев признаются группой лиц, согласованные действия которых могли привести к ограничению конкуренции.

Также согласно свидетельству о государственной регистрации Партнерства место его нахождения: Москва, ул. Арбат, д. 35, офис 544, - одно из помещений, в которых размещается Учреждение.

По результатам проведения анализа данных о физических лицах и организациях, участвующих в подготовке Конкурса, выявлены взаимосвязи и группы лиц, что также не исключает риски нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Одним из соисполнителей услуг по обеспечению организации и проведения Конкурса, привлеченных Партнерством на основании договора от 2 марта 2015 года № 02/03-2015/21-7-0-1 (услуги по организации деловых и иных поездок для творческих коллективов и иных лиц), являлось ООО «Туристический клуб «Сахар» (ИНН 7736652463, прекратило деятельность 1 июля 2016 года), которому за вышеуказанные услуги Партнерством перечислено 40065,3 тыс. рублей.

Согласно информации, размещенной в системе СПАРК ( www.spark-interfax.ru), председателем Партнерства является Л.Д. Гончарова. Соучредителем ООО «Туристический клуб «Сахар» до 30 декабря 2015 года являлась О.В. Гончарова. Также Л.Д. Гончарова до 5 марта 2008 года являлась соучредителем ООО «КСЕНИЯ». С 5 марта 2008 года соучредителем ООО «КСЕНИЯ» с той же долей в уставном капитале стал В.А. Гончаров. Кроме того, по информации уполномоченного органа, О.В. Гончарова, Л.Д. Гончарова, В.А. Гончаров имеют идентичный адрес регистрации места жительства, что может свидетельствовать о родственных отношениях данных физических лиц.

При этом согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Л.Д. Гончарова и О.В. Гончарова имеют признаки группы лиц, согласованные действия которых могли привести к ограничению конкуренции.

Также в ходе контрольного мероприятия установлены связи некоммерческого партнерства содействия развитию культуры и искусства «Содружество - 21 век» с организациями, с которыми данное НКО заключало договоры на выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения проведения XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского.

Партнерством был заключен договор от 11 июня 2015 года № 21-7-2-38 на оказание услуг по информационному, редакторскому и методическому обеспечению на общую сумму 4476,00 тыс. рублей с ООО «АРКАЛИС» (ИНН 7714863943).

При этом Партнерство и ООО «АРКАЛИС» согласно информации, размещенной в системе СПАРК (www.spark-interfax.ru), связаны через цепочку из 3 организаций, 2 из которых исключены из ЕГРЮЛ по причине непредставления отчетности.

Партнерством были заключены договоры от 17 апреля 2015 года № 21-7-2-6, от 20 апреля 2015 года № 21-7-2-11, от 5 июня 2015 года № 21-7-2-36 на оказание услуг по транспортировке технического оборудования на сценические площадки, по подготовке и проведению пресс-конференций, на оказание рекламно-информационных услуг на общую сумму 10001,50 тыс. рублей с ООО «БФ-ПРОДАКШН» (ИНН 7716752646).

При этом Партнерство и ООО «БФ-ПРОДАКШН» согласно информации, размещенной в системе СПАРК ( www.spark-interfax.ru), связаны через цепочку из 4 организаций, 2 из которых ликвидированы, 1 - по причине банкротства.

Таким образом, Партнерство в целях обеспечения проведения Конкурса заключило с указанными организациями (федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Федеральная дирекция музыкальных и фестивальных программ «Росконцерт», ООО «Туристический клуб «Сахар», ООО «БФ-ПРОДАКШН», ООО «АРКАЛИС») договоры на выполнение работ (оказание услуг) на общую сумму 186863,78 тыс. рублей.

Кроме того, ООО «Туристический клуб «Сахар» в рамках проведения Конкурса имело договорные отношения с Учреждением (договор от 25 августа 2014 года № 0373100075914000002-0192569-01 на оказание услуг по организации деловых поездок для творческих коллективов и иных лиц на сумму 42059,5 тыс. рублей), о взаимосвязи которых с Партнерством указано ранее. Учреждением за оказанные ООО «Туристический клуб «Сахар» услуги по обеспечению организации и проведению Конкурса перечислено 2333,3 тыс. рублей.

Все указанные организации оказывали посреднические услуги и за исключением Учреждения являются коммерческими, целью деятельности которых является извлечение прибыли.

Однако в заключенных договорах отсутствовал установленный размер вознаграждения. Кроме того, проверка показала, что подтвердить обоснованность расходования средств Партнерством, в том числе в рамках договоров с указанными организациями, не представляется возможным, поскольку заключаемые договоры не предусматривали предоставление документов, подтверждающих факт оказания услуг (проездные билеты, счета гостиниц и т.п.).

В актах выполненных работ размер комиссии также не выделен. Установлен единичный случай, когда в акте выполненных работ на общую сумму 94,4 тыс. рублей, помимо стоимости приобретенных билетов на сумму 64,1 тыс. рублей, включены такие расходы, как сбор поставщика, сервисный сбор и агентская комиссия в совокупности составляющие 26 тыс. рублей, или 27,5 % от общей суммы счета.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что Учреждение за период с 1 января по 18 марта 2015 года, т.е. до заключения договора с Партнерством от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4 и получения аванса от Партнерства по указанному договору, произвело расходов в общей сумме 3866,5 тыс. рублей, которые были включены в Отчет.

Также Учреждением заключено 9 срочных трудовых договоров с физическими лицами, которые заключены 1 марта 2015 года, т.е. за 18 дней до заключения договора с Партнерством о привлечении Учреждения соисполнителем реализации Конкурса и за 2 дня до заключения Соглашения между Минкультуры России и Партнерством.

Данные факты свидетельствуют о том, что решение о привлечении Учреждения к реализации Конкурса принималось заранее, до заключения с Партнерством договора от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4.

При этом один из указанных срочных трудовых договоров (от 1 марта 2015 года № 83 с О.В. Шадриной) заключен в нарушение статей 15 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации на работу по должности, не предусмотренной штатным расписанием Учреждения: руководитель пресс-службы XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского.

Указанный трудовой договор заключен на определенный срок: с 1 марта по 31 июля 2015 года с должностным окладом, ставкой заработной платы в размере 156,0 тыс. рублей в месяц. По указанному трудовому договору Учреждение произвело расходов на общую сумму 1191,36 тыс. рублей (пункт 6.1.110 Отчета).

За указанное нарушение трудового законодательства Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к которой в соответствии со статьей 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Цель 3. Оценить объем всех поступлений от физических
и юридических лиц, полученных в ходе подготовки и проведения
Конкурса, а также его распределение (за исключением субсидии
на финансовое обеспечение проведения Конкурса)

По результатам контрольного мероприятия установлено, что доходы организаций в виде поступлений денежных средств, в том числе от продажи билетов на мероприятия Конкурса, от аудио- и видеотрансляций Конкурса, рекламы и невозмещаемого вступительного взноса, уплачиваемого конкурсантами, составили 22733,35 тыс. рублей.

Согласно пояснению Минкультуры России решение о выделении средств федерального бюджета Минкультуры России принимало согласно сложившейся мировой практике с учетом возможных поступлений от продажи билетов и иных доходов, так как, как правило, средства федерального бюджета покрывают лишь часть расходов по проведению крупных мероприятий, таких, как конкурсы и смотры, а средства, поступившие в качестве вступительных взносов от участников, а также от реализации входных билетов, направляются на финансовое обеспечение проведения Конкурсов.

При этом ни актами Минкультуры России, ни условиями и порядком проведения Конкурса, утвержденными протоколом заседания Организационного комитета от 28 мая 2015 года, не определялись направления расходования доходов, полученных при проведении Конкурса.

Условиями и порядком проведения Конкурса установлено, что для участия в Конкурсе необходимо заплатить (банковским переводом на счет Учреждения) невозмещаемый вступительный взнос в размере 200,0 долл. США (далее - вступительный взнос) или сумму в российских рублях, эквивалентную указанной сумме в долларах США по курсу Банка России на день оплаты.

Учреждением получено 578 вступительных взносов на общую сумму 7360,9 тыс. рублей. Указанные поступления вступительных взносов учтены в бухгалтерском учете Учреждения как внебюджетные средства, поступившие в виде безвозмездных поступлений (добровольных пожертвований), полученных от российских и иностранных юридических и физических лиц.

Указанные средства были израсходованы Учреждением в 2015 году в сумме 2797,8 тыс. рублей, или 38 % от общего объема поступлений, на:

- комиссию за перевод вступительных взносов, поступивших в иностранной валюте, в валюту Российской Федерации - 111,5 тыс. рублей;

- приобретение расходных материалов (картриджи, бумага, канцелярские товары и т.п.) на организацию и проведение Конкурса - 221,7 тыс. рублей;

- оплату услуг международной и междугородной связи и предоставления услуг интернета с марта по июль 2015 год - 214,5 тыс. рублей;

- оплату субаренды помещений по адресу: г. Москва, ул. Арбат, д. 35, за период с апреля по сентябрь 2015 года - 2250,1 тыс. рублей.

Как отмечалось выше, расходы Учреждения на оплату субаренды помещений по адресу: г. Москва, ул. Арбат, д. 35, за период с апреля по сентябрь 2015 года в сумме 2250,1 тыс. рублей, произведенные Учреждением в 2015 году за счет вступительных взносов, включены Партнерством в финансовый отчет о целевом использовании субсидии, полученной на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением Конкурса в сумме 341760,6 тыс. рублей (подписанный Минкультуры России и направленный в Минфин России). При этом следует отметить, что указанные помещения арендуются в связи с осуществлением его деятельности, а не проведением Конкурса.

Остаток суммы вступительных взносов на лицевом счете Учреждения по состоянию на 1 января 2016 года составил 4563,1 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что на счет Партнерства поступили денежные средства в размере 12405,4 тыс. рублей:

- по 4 договорам о возврате части выручки от продажи билетов на мероприятия Конкурса - 10257,7 тыс. рублей;

- по 4 договорам рекламы роялей (Fazioli, Yamaha, Kawai, Steinway) - 2141,7 тыс. рублей;

- по 6 договорам разрешения на трансляцию - 6,0 тыс. рублей.

Причем продажа билетов осуществлялась в соответствии с 5 договорами, заключенными Партнерством с федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Минкультуры России, на сцене которых проводились мероприятия Конкурса:

- федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Московская государственная академическая филармония» (договор от 30 марта 2015 года № 104/21-7-2-8) - получено доходов 1693,7 тыс. рублей, перечислено Партнерству (за минусом расходов на продажу билетов) 1589,2 тыс. рублей;

- федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная консерватория (университет)» - получено доходов 7761,0 тыс. рублей, перечислено Партнерству 7761,0 тыс. рублей;

- федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Санкт-Петербургская академическая филармония имени Д.Д. Шостаковича» (договоры от 27 марта 2015 года № 21-7-2-9 и № 21-7-2-10) - получено доходов 1134,35 тыс. рублей, перечислено Партнерству (за минусом расходов на продажу билетов) 907,5 тыс. рублей;

- федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный академический Мариинский театр» (договор от 15 июня 2015 года № 21-7-2-62) - получено доходов 2635,7 тыс. рублей, Партнерству доходы от продажи билетов не перечислялись (согласно пункту 7.1 договора сборы от продажи билетов принадлежат театру).

Таким образом, из поступлений от продажи билетов в общем объеме 13224,7 тыс. рублей Партнерству перечислено 10257,7 тыс. рублей, или 77,6 процента.

Поступления от рекламы, продажи билетов и разрешения на трансляцию израсходованы Партнерством в 2015 году в сумме 10369,4 тыс. рублей, или 83,6 % от общего объема поступлений, на:

- оплату Общероссийской общественной организации «Российское авторское общество» лицензий на право использования обнародованных произведений - 602,4 тыс. рублей;

- оплату ООО «КИНО-ЦЕНТР» услуг материального обеспечения и подбора персонала в целях проведения Конкурса и осуществления аудио- и видеозаписи по договору от 3 июня 2015 года № 03/07/21-7-2-33 - 3000,1 тыс. рублей;

- изготовление билетных книжек - 97,6 тыс. рублей;

- субаренду помещений по адресу: г. Москва, ул. Арбат, д. 35, офисы 544 и 546, за период с октября по декабрь 2015 года - 254,9 тыс. рублей;

- выплату заработной платы работникам Партнерства за период с сентября по декабрь 2015 года - 4794,0 тыс. рублей;

- уплату налога на прибыль за 2015 год - 1620,4 тыс. рублей.

Кроме того, за пределами календарного плана Конкурса (приложение № 2 к Соглашению), срок проведения которого истекает 15 декабря 2015 года, Партнерством за счет вышеуказанных поступлений произведены расходы в общем объеме 1450,7 тыс. рублей на оплату за период с 16 по 31 декабря 2015 года:

- заработной платы - 1406,7 тыс. рублей;

- субаренды помещений по адресу: г. Москва, ул. Арбат, д. 35, офисы 544 и 546, - 43,9 тыс. рублей.

Однако учитывая структуру указанных расходов, большинство из них связано не только с проведением Конкурса, но и с текущей деятельностью Партнерства и Учреждения, не связанной с подготовкой и проведением Конкурса.

Нераспределенный остаток указанных поступлений на 1 января 2016 года составил 6597,1 тыс. рублей, или 33,4 % от 19766,3 тыс. рублей общего объема указанных поступлений (7360,9 тыс. рублей - Учреждения и 12405,4 тыс. рублей - Партнерства).

Таким образом, ввиду отсутствия нормативных правовых актов, регулирующих целевое направление расходования поступлений при проведении Конкурса, вступительные взносы, поступления от продажи билетов на мероприятия Конкурса, доходы от рекламы роялей и разрешения на сообщение передачи в эфир на мероприятия Конкурса практически не направлялись, указанные поступления стали источником дополнительного финансирования текущей деятельности в основном Партнерства и учреждений, подведомственных Минкультуры России.

Возражения или замечания руководителя объекта контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акты по результатам контрольного мероприятия в Министерстве финансов Российской Федерации, некоммерческом партнерстве содействия развитию культуры и искусства «Содружество - 21 век» и федеральном государственном бюджетном учреждении культуры «Федеральная дирекция музыкальных и фестивальных программ «Росконцерт» подписаны без возражений или замечаний руководителей объектов контрольного мероприятия.

Замечания Министерства культуры Российской Федерации получены Счетной палатой Российской Федерации 2 сентября 2016 года (вх. № 6575) на 4 листах с приложением на 189 листах. Заключение на замечание подготовлено и утверждено аудитором Счетной палаты Российской Федерации М.С. Рохмистровым 6 сентября 2016 года.

Выводы

По цели 1

1. В ходе проверки установлено, что организация и проведение XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского в 2015 году не были в полной мере нормативно урегулированы.

Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 2014 года № 88-р образован организационный комитет по подготовке и проведению Конкурса. При этом ни указанным распоряжением Правительства Российской Федерации, ни иными правовыми актами не определены полномочия указанного организационного комитета и порядок организации его деятельности.

В рамках проведения Конкурса предполагалось создание Дирекции, в качестве которой письмом от 11 июня 2014 года № 2754-01-07-ЕМ советнику Президента Российской Федерации В.И. Толстому Минкультуры России определило подведомственное ему Учреждение. При этом документы Минкультуры России либо Организационным комитетом Конкурса о создании Дирекции, а также положение, определяющее полномочия, состав и функции Дирекции, в ходе контрольного мероприятия представлены не были.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2014 года № 1557-р Минкультуры России поручено обеспечить подготовку и проведение Конкурса. При этом Минкультуры России документы, регламентирующие порядок организации и проведения Конкурса, не принимались.

2. Финансирование мероприятий XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского осуществлялось путем предоставления Минкультуры России в 2015 году бюджетных ассигнований в виде субсидии на реализацию творческих проектов в общем объеме 341760,6 тыс. рублей, в том числе 71760,6 тыс. рублей, полученных из Резервного фонда Правительства Российской Федерации.

3. Средства Резервного фонда выделены в нарушение пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса и пункта 1 Положения о порядке расходования средств Резервного фонда.

Обоснования дополнительного финансирования Конкурса за счет средств Резервного фонда в связи со значительным изменением курсовой разницы российского рубля к доллару США, направленные Минкультуры России в Минфин России в апреле-мае 2015 года, не отвечали требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов и не соответствовали фактической ситуации.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что обоснование Минкультуры России потребности в дополнительных средствах на проведение Конкурса в связи с увеличением курса иностранной валюты не соответствовали предварительной смете Конкурса, представленной Партнерством в составе заявки на перечисление субсидии, сформированной из расчета 65 рублей за 1 долл. США (Минкультуры России указывало, что изначально расходы формировались исходя из курса 30 рублей за 1 долл. США), а также динамике курса российского рубля по отношению к доллару США в указанный период.

Кроме того, у Минкультуры России на 1 мая 2015 года имелись нераспределенные бюджетные назначения по коду бюджетной классификации расходов 054 0801 1129999 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)», которые составляли 1865970,0 тыс. рублей и могли быть перераспределены в соответствии с имеющимися приоритетными задачами.

При выделении средств Резервного фонда Минфином России не запрашивалась предварительная смета, что позволило бы установить представление недостоверной информации и исключить выделение средств Резервного фонда.

Установлено, что выделенные из Резервного фонда средства федерального бюджета в размере 71760,6 тыс. рублей были направлены и сопоставимы с расходами на финансовое обеспечение предварительного прослушивания и интернет-трансляции Конкурса (мероприятия, не предусмотренные Сметой № 1 Конкурса).

4. Пункт 1 Положения о порядке расходования средств Резервного фонда, изданного до принятия Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ Бюджетного кодекса, предусматривающий возможность финансирования мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год за счет средств резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), противоречит пункту 4 статьи 81 Бюджетного кодекса, предусматривающему, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, так как не приведен в соответствие его нормам.

По цели 2

5. По результатам контрольного мероприятия выявлены коррупционные риски при проведении отбора и использовании субсидии на организацию и проведение XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского в 2015 году, а также нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

5.1. Отсутствие нормативного правового регулирования организации и проведения Конкурса, а также установленных полномочий Организационного комитета Конкурса и Дирекции Конкурса, которыми принимались решения о направлении расходования средств федерального бюджета.

5.2. Планирование и направление бюджетных ассигнований осуществлялось Минкультуры России в форме предоставления субсидии некоммерческим организациям, имеющиеся полномочия по организации Конкурса на основании конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, или через установление государственного задания подведомственным ему бюджетным учреждениям Минкультуры России не реализовало.

На основании Правил, утвержденных Постановлением № 143, и Порядка, утвержденного Приказом № 295, Минкультуры России провело отбор НКО в целях реализации творческого проекта - Конкурса, единственным участником и победителем которого являлось Партнерство. При этом реализация мероприятий по организации и проведению Конкурса на общую сумму 176946,43 тыс. рублей, или почти 51,8 % средств, полученных Партнерством в виде субсидии, фактически осуществлялась подведомственными бюджетными учреждениями Минкультуры России.

5.3. Отбор некоммерческих организаций, претендующих на получение субсидий в целях обеспечения проведения Конкурса, проведен Минкультуры России «под заранее известного поставщика услуг» - некоммерческое партнерство содействия развитию культуры и искусства «Содружество - 21 век».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что при проведении Минкультуры России отборов некоммерческих организаций, претендующих на получение субсидии из федерального бюджета в целях обеспечения организации и проведения XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского, объявления о проведении отборов не содержали указание на наименование творческого проекта и о его стоимости, при этом заявки Партнерства эту информацию содержали, что свидетельствует о том, что Партнерство располагало данной информацией, и о признаках нарушения Минкультуры России подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке).

Кроме того, заявки Партнерства были приняты Минкультуры России с нарушением пунктов 3, 7 порядка отбора некоммерческих организаций в целях предоставления субсидий из федерального бюджета для реализации творческих проектов в сфере культуры, утвержденного приказом Минкультуры России от 1 апреля 2013 года № 295, в части принятия заявок Партнерства при отсутствии в них документов, подтверждающих опыт работы организации.

5.4. Партнерство, созданное за 5 месяцев до подачи заявки на получение субсидии (запись о создании внесена в ЕГРЮЛ 6 августа 2014 года), образовано решением общего собрания 3 учредителей: В.Р. Лащениковой - администратором Учреждения, И.А. Малышевой - супругой генерального директора Учреждения А.В. Малышева, Л.Д. Гончаровой, назначенной председателем Партнерства.

Таким образом, согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» супруги И.А. Малышева и А.В. Малышев признаются группой лиц, согласованные действия которых могли привести к ограничению конкуренции.

5.5. Партнерство в целях обеспечения проведения Конкурса заключило со связанными организациями договоры на выполнение работ (оказание услуг) на общую сумму 186863,78 тыс. рублей, или 55 % от общей суммы затрат на организацию и проведение Конкурса (федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Федеральная дирекция музыкальных и фестивальных программ «Росконцерт», ООО «Туристический клуб «Сахар», ООО «БФ-ПРОДАКШН», ООО «АРКАЛИС»). При этом проверка показала, что подтвердить обоснованность расходования средств Партнерством (в том числе в рамках субподрядных договоров с указанными организациями) не представляется возможным из-за отсутствия документов, подтверждающих факт оказания услуг (проездные билеты, счета гостиниц и т.п.).

5.6. В ходе проверки установлено, что Учреждение за период с 1 января по 18 марта 2015 года, т.е. до заключения договора с Партнерством от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4 и получения аванса от Партнерства по указанному договору, произвело расходы в общей сумме 3866,5 тыс. рублей, включенные в Отчет.

Также Учреждением заключено 9 срочных трудовых договоров с физическими лицами, которые заключены 1 марта 2015 года, т.е. за 18 дней до заключения договора с Партнерством о привлечении Учреждения соисполнителем реализации Конкурса и за 2 дня до заключения Соглашения между Минкультуры России и Партнерством, т.е. в отсутствие правовых оснований для принятия указанных обязательств.

Указанные факты свидетельствуют о том, что решение о привлечении Учреждения к реализации Конкурса принималось заранее, до заключения с Партнерством договора от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4.

При этом в нарушение статей 15 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации заключен один из срочных трудовых договоров (от 1 марта 2015 года № 83 с О.В. Шадриной) на работу на должность, не предусмотренную штатным расписанием Учреждения, - руководитель пресс-службы XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского.

6. Минкультуры России не обеспечен контроль за использованием Партнерством субсидии (которая включала, в том числе, средства Резервного фонда), полномочия на проведение которого предусмотрены пунктом 10 Правил, утвержденных Постановлением № 143, и пунктом 3.2.2 Соглашения, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Минкультуры России как главным распорядителем бюджетных средств полномочий, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса.

6.1. В нарушение условий договора от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4, заключенного между Партнерством и Учреждением, последнее произвело расходы на цели, не предусмотренные сметой расходов по подготовке и проведению Международного конкурса имени П.И. Чайковского, являющейся приложением к указанному договору, а именно: оплатило ИП Пономаренко В.А. расходы в сумме 100,0 тыс. рублей на разработку дизайн-концепции сайта Учреждения, который не являлся официальным сайтом Конкурса.

Оплата данных расходов не была также предусмотрена сметой расходов к соглашению от 3 марта 2015 года № 511-01-41/02-15 о предоставлении и целевом использовании субсидии на поддержку проекта и дополнительному соглашению от 15 сентября 2015 года № 4619-01-41/02-15, заключенным между Минкультуры России и Партнерством, в целях исполнения которых было привлечено Учреждение.

6.2. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1.1 договора от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4 Партнерством приняты и оплачены расходы Учреждения на проживание категории лиц, не предусмотренных условиями указанного договора, на общую сумму 143,18 тыс. рублей: Е.А. Барбашина и А.И. Ушаковой (специалисты, привлеченные для интернет-трансляции Конкурса). Оплата проживания данной категории лиц не была также предусмотрена сметой расходов к соглашению от 3 марта 2015 года № 511-01-41/02-15 о предоставлении и целевом использовании субсидии на поддержку проекта и дополнительным соглашением от 15 сентября 2015 года № 4619-01-41/02-15, заключенным между Минкультуры России и Партнерством.

6.3. В нарушение условий соглашения от 3 марта 2015 года № 511-01-41/02-15 (пункта 2.3 сметы расходов, являющейся приложением № 3 к Соглашению) в отчет Минкультуры России включены расходы на оплату субаренды помещений Учреждения по адресу: г. Москва, ул. Арбат, д. 35, за период с апреля по сентябрь 2015 года в сумме 2250,1 тыс. рублей.

Вместе с тем согласно договору от 19 марта 2015 года № 21-7-2-4, заключенному Партнерством с Учреждением на оказание услуг по подготовке и проведению Конкурса, Учреждение средства на оплату субаренды помещений не получало и в акт выполненных услуг от 3 декабря 2015 года № 1, подписанный по результатам выполнения указанного договора, расходы на субаренду помещений не включало.

6.4. Партнерством в нарушение пункта 3.3.3 соглашения от 3 марта 2015 года № 511-01-41/02-15 о предоставлении и целевом использовании субсидии разрешенное 10-процентное перераспределение от статьи сметы (за счет уменьшения расходов по остальным статьям сметы Конкурса) превышено на 1845,7 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что заключенное между Партнерством и Минкультуры России Соглашение о предоставлении субсидии не содержало ответственности за нарушение условия соглашения о перераспределении средств между статьями расходов сметы в пределах 10 % от статьи сметы, в которую вносятся изменения и в пределах общей суммы предоставленной субсидии.

6.5. В нарушение пункта 3.2.1 договора от 1 июня 2015 года № 194, заключенного Учреждением с В.В. Третьяковым, приложения № 3 условий и порядка проведения XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского (утверждены протоколом Организационного комитета Конкурса от 28 мая 2015 года) Учреждением выплачено вознаграждение члену жюри В.В. Третьякову, а также НДФЛ с указанной суммы, в размере, превышавшем размер вознаграждения и НДФЛ, отраженный в договоре и предусмотренный условиями и порядком проведения Конкурса, на 107,38 тыс. рублей. Данные расходы включены Партнерством в отчет об использовании субсидии по Соглашению.

7. Отчет о целевом использовании средств Резервного фонда не был направлен Минкультуры России в Минфин России.

При этом с нарушением месячного срока, установленного пунктом 4 Положения о порядке расходования средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 838 (через 50 дней после истечения срока), Минкультуры России представлен в Минфин России отчет о целевом использовании общего объема субсидий, предоставленных Партнерству в объеме 341760,6 тыс. рублей, а не отчет о целевом использовании средств Резервного фонда на сумму 71760,6 тыс. рублей, что не соответствует требованиям пункта 4 Положения о порядке расходования средств Резервного фонда.

8. В результате проверки документов, подтверждающих расходы на проведение Конкурса, установлено завышение расходов, отраженных в отчете Партнерства о целевом расходовании средств, выделенных на финансовое обеспечение проведения Конкурса, на 984,5 тыс. рублей (самым крупным из которых является двойное отражение в отчете выплаты вознаграждения за участие в Конкурсе в качестве члена жюри гражданину Ирландии William Barry Douglas в размере 862,7 тыс. рублей).

Кроме того, в нарушение пункта 3.3.6 Соглашения о предоставлении и целевом использовании субсидии на поддержку проекта Партнерство не отчиталось о расходовании средств федерального бюджета на 6241,8 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия Партнерством был подписан и 1 сентября 2016 года представлен в Минкультуры России скорректированный финансовый отчет о целевом расходовании средств, выделенных на финансовое обеспечение проведения Конкурса, которым указанные нарушения устранены (письмом Минкультуры России от 2 сентября 2016 года № 14028-01-50-АЖ скорректированный отчет направлен в Минфин России).

Также в ходе проведения контрольного мероприятия Партнерством осуществлен возврат средств, израсходованных в нарушение пункта 3.3.3 соглашения от 3 марта 2015 года № 511-01-41/02-15 о предоставлении и целевом использовании субсидии, в соответствии с которым разрешенное 10-процентное перераспределение от статьи сметы (за счет уменьшения расходов по остальным статьям сметы Конкурса) превышено на 1845,7 тыс. рублей, и средств, израсходованных в нарушение пункта 2.3 соглашения от 3 марта 2015 года № 511-01-41/02-15, на оплату субаренды помещений Росконцерта в сумме 2250,0 тыс. рублей.

Однако несмотря на это, в скорректированном отчете Минкультуры России общие расходы составили 339736,0 тыс. рублей, что не соответствует общему объему доведенных бюджетных ассигнований.

По цели 3

9. По результатам контрольного мероприятия установлено, что доходы организаций в виде поступлений денежных средств, в том числе от продажи билетов на мероприятия Конкурса, от аудио- и видеотрансляций Конкурса, рекламы и невозмещаемого вступительного взноса, уплачиваемого конкурсантами, составили почти 22733,35 тыс. рублей.

При этом ни актами Минкультуры России, ни условиями и порядком проведения Конкурса, утвержденными протоколом заседания Организационного комитета от 28 мая 2015 года, не определялись направления расходования доходов, полученных при проведении Конкурса.

10. Ввиду отсутствия нормативных правовых актов, регулирующих целевое направление расходования поступлений при проведении Конкурса, вступительные взносы, поступления от продажи билетов на мероприятия Конкурса, доходы от рекламы роялей и разрешения на сообщение передачи в эфир на мероприятия Конкурса практически не направлялись, указанные поступления стали источником дополнительного финансирования текущей деятельности в основном Партнерства и учреждений, подведомственных Минкультуры России.

Указанные доходы в объеме 22733,35 тыс. рублей поступили в самостоятельное распоряжение: Партнерства - в объеме 12405,4 тыс. рублей, Учреждения - 7360,9 тыс. рублей, ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» - 2635,7 тыс. рублей, двух подведомственных Минкультуры России учреждений, на сценических площадках которых проходили мероприятия Конкурса, в качестве процента за реализацию билетов на Конкурс - 331,35 тыс. рублей.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Минкультуры России, Минфину России и некоммерческому партнерству содействия развитию культуры и искусства «Содружество - 21 век».

2. Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу по труду и занятости.

3. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.С. РОХМИСТРОВ

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования бюджетных средств,
направленных на реализацию мероприятий федеральной
целевой программы «Развитие физической культуры и спорта
в Российской Федерации на 2006-2015 годы»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.3.1.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые и иные документы, регламентирующие управление реализацией федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»; финансовые и иные документы, подтверждающие формирование, соблюдение порядка и условий предоставления и использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»; статистические и аналитические отчеты, отражающие степень достижения значений показателей результативности использования средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Объекты контрольного мероприятия

Министерство спорта Российской Федерации (г. Москва); федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция Программы по развитию физической культуры и спорта» (г. Москва) (далее - ФГУП «Дирекция Программы»; правительство Кировской области (г. Киров); правительство Архангельской области (г. Архангельск); федеральное государственное бюджетное учреждение «Южный федеральный центр спортивной подготовки».

Срок проведения контрольного мероприятия: июнь-октябрь 2016 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Анализ нормативных правовых актов и распорядительных документов, регулирующих порядок предоставления и использования средств федерального бюджета, в том числе субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (далее - Программа, ФЦП).

2. Оценка расходов средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы, в том числе субсидий, предоставляемых из федерального бюджета региональным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

3. Оценка эффективности использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Анализ нормативных правовых актов и распорядительных
документов, регулирующих порядок предоставления и использования
средств федерального бюджета, в том числе субсидий
на софинансирование расходных обязательств субъектов
Российской Федерации, на реализацию мероприятий Программы

В целях развития и популяризации физической культуры и спорта в Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7 (далее - постановление № 7) утверждена Программа.

В первоначальной редакции ФЦП предусматривала реализацию 32 мероприятий по двум направлениям: «Массовый спорт» и «Спорт высших достижений». По направлению «Массовый спорт» предусматривалось строительство 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок, а также строительство 1000 спортивных центров на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. По направлению «Спорт высших достижений» предусматривались строительство и реконструкция 41 спортивного комплекса.

Общий объем финансирования Программы составлял 106655,0 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 53613,0 млн. рублей. Паспортом Программы в целях оценки эффективности ее реализации устанавливались 6 целевых индикаторов и показателей.

В целях создания условий для укрепления здоровья населения путем приобщения молодого поколения к регулярным занятиям футболом, а также для повышения конкурентоспособности российского футбола постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 года № 717 Программа дополнена подпрограммой «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» (далее - подпрограмма «Развитие футбола»).

Подпрограмма «Развитие футбола» включала в себя 2 мероприятия с общим объемом финансирования 19126,8 млн. рублей.

К началу проверяемого периода (2013-2015 годы) в Программу постановлениями Правительства Российской Федерации было внесено 11 изменений, в результате которых структуру Программы сформировали два направления («Массовый спорт» и «Спорт высших достижений») и подпрограмма «Развитие футбола» с реализацией 35 мероприятий. К началу проверяемого периода объем финансирования Программы составлял 158726,8 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 97133,3 млн. рублей. Количество планируемых к возведению объектов по двум направлениям не изменилось (1467 многофункциональных залов, 733 зала с бассейнами и 733 стадиона-площадки, 1000 спортивных центров, 41 спортивный комплекс), а в рамках подпрограммы «Развитие футбола» количество возводимых объектов (футбольных полей) сократилось с 520 ед. до 350 ед. Количество целевых индикаторов и показателей эффективности реализации ФЦП возросло до 12.

В ходе проверки установлено, что в 2013-2015 годах постановлениями Правительства Российской Федерации в Программу были внесены 8 изменений, в результате которых количество мероприятий Программы не изменилось, однако общий объем ее финансирования увеличился и составил 158953,7 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 97360,2 млн. рублей. При этом количество и содержание целевых индикаторов и показателей эффективности реализации ФЦП по сравнению с началом 2013 года остались неизменными.

В соответствии с постановлением № 7 перечень объектов по направлению «Массовый спорт», подлежащих софинансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы в 2006-2010 годах, отражается в приложениях к Программе (с указанием наименования объекта и объемом финансирования из федерального бюджета). Начиная с 2011 года, изменения в перечень объектов, содержащийся в Программе, не вносились.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2014 года № 763 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» из Программы информация о количестве планируемых к возведению спортивных объектов по направлению «Массовый спорт» исключена. В результате перечень объектов по направлению «Массовый спорт», подлежащих софинансированию за счет средств федерального бюджета, определялся не Программой, а приказами Минспорта России. Данные объекты были включены в федеральную адресную инвестиционную программу.

Софинансирование спортивных объектов за счет средств федерального бюджета осуществлялось в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации, которыми утверждалось распределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации в рамках Программы.

В 2013-2015 годах распределение субсидий федерального бюджета субъектам Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства осуществлено следующими распоряжениями Правительства Российской Федерации: от 9 декабря 2013 года № 2298-р, от 14 апреля 2014 года № 585-р, от 7 августа 2015 года № 1522-р.

На основании соответствующих распоряжений Правительства Российской Федерации, предусматривающих распределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации, приказами Минспорта России ежегодно осуществлялось адресное распределение средств по объектам (приказы от 9 декабря 2013 года № 791, от 22 апреля 2014 года № 255, от 18 марта 2015 года № 238), в том числе не включенным в Программу, что не соответствует пункту 9 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (приложение № 5.2 к Программе), утвержденных постановлением № 7 (далее - Правила предоставления субсидий), в соответствии с которым адресное распределение средств допускается только по объектам, включенным в ФЦП.

Применяемый Минспортом России подход к управлению ФЦП, предусматривающий корректировку ресурсного обеспечения на основании распоряжений Правительства Российской Федерации и приказов Минспорта России при отсутствии в качестве приложения к Программе перечня возводимых объектов, не позволяет оценить результативность реализации Программы, поскольку ее окончательный вариант, реализуемый в 2013-2015 годах, существенно отличается от того, который был утвержден в 2006 году.

В ходе проверки установлено, что, в частности, по направлению «Массовый спорт» в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации и приказами Минспорта России предусматривалось строительство только 710 спортивных объектов, что почти в 5,5 раза меньше от запланированных Программой первоначально.

При существенном сокращении количества планируемых объектов и одновременном увеличении объема ресурсного обеспечения Программы изменения в значениях важнейших целевых индикаторов и показателей, призванных характеризовать эффективность реализации ФЦП, внесены не были, что свидетельствует об отсутствии какой-либо корректной взаимоувязки между показателями (индикаторами) эффективности реализации ФЦП, параметрами ее финансирования и результатами ее реализации.

В ходе проверки установлено, что показатели Программы не соответствуют Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р.

Так, пять целевых показателей Программы из 8 показателей Стратегии отличаются как по наименованиям, так и по единицам измерения.

Стратегией предусмотрен показатель «Количество занимающихся в системе спортивных школ на этапах подготовки по зимним видам спорта», который определяется в натуральных единицах (тыс. человек), при этом Программой предусмотрен схожий показатель «Доля граждан, занимающихся в системе спортивных школ на этапах подготовки по зимним видам спорта», определенный в относительных величинах (процентах к общей численности населения Российской Федерации).

Стратегией предусмотрен показатель «Единовременная пропускная способность объектов спорта», рассчитываемый в процентах. В ФЦП показатель «Единовременная пропускная способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках программы «Массовый спорт» указан в абсолютных показателях (человек).

Стратегией предусмотрен показатель «Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов (проценты)», при этом в ФЦП - «Учащиеся (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации)».

Стратегией предусмотрен показатель «Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (проценты)», в ФЦП - «Инвалиды (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации)».

Стратегией предусмотрен показатель «Доля российских спортсменов - членов сборных команд страны, прошедших процедуру антидопингового контроля (проценты)», в ФЦП - «Доля спортсменов, включенных в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период, прошедших процедуру допингового контроля (процентов)».

Установить степень влияния реализации ФЦП на достижение целей и задач Стратегии в этих условиях не представляется возможным.

Минспортом России как государственным заказчиком-координатором Программы не соблюден принцип сбалансированности системы стратегического планирования в части сбалансированности документов стратегического планирования по показателям реализации, установленный частью 5 статьи 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Кроме того, выявленные в ходе проверки отличия показателей Программы от показателей Стратегии не соответствуют положениям части 1 статьи 28 названного закона, согласно которым государственные программы разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе определенных отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации.

При этом в нарушение подпункта «ж» пункта 10.1 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», в составе ФЦП не утверждена методика оценки эффективности целевой программы.

Приложениями к Программе были утверждены динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации ФЦП, перечень мероприятий ФЦП, перечень объектов по направлениям и подпрограмме ресурсное обеспечение по направлениям ФЦП, Правила предоставления субсидий и объем затрат по реализации ФЦП.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, форма которого утверждается государственным заказчиком-координатором Программы.

Форма соглашения, заключаемого с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение), утверждена Минспортом России только в 2014 году (приказ Минспорта России от 12 февраля 2014 года № 80). В 2013 году соглашения заключались по форме, не утвержденной Минспортом России.

Перечисление субсидий из федерального бюджета производилось на основании соглашений, заключенных Минспортом России с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с их условиями и содержанием. В ходе проверки установлено, что условия и содержание заключенных соглашений соответствуют требованиям Правил.

В ходе проверки установлено, что всеми субъектами Российской Федерации, получившими субсидии из федерального бюджета, выполнены требования подпункта «г» пункта 4 и подпункта «д» пункта 6 Правил предоставления субсидий о наличии государственных программ субъектов Российской Федерации или подпрограмм в государственных программах субъектов Российской Федерации, соответствующих целям, задачам и требованиям Программы, а также наличии правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия.

Цель 2. Оценка расходов средств федерального бюджета на реализацию
мероприятий Программы, в том числе субсидий, предоставляемых из
федерального бюджета региональным бюджетам на софинансирование
расходных обязательств субъектов Российской Федерации

На реализацию мероприятий Программы за счет всех источников финансирования за период 2006-2015 годов направлено 143506,1 млн. рублей (90,3 % средств, предусмотренных Программой), в том числе: из федерального бюджета - 97262,5 млн. рублей (99,9 %), из бюджетов субъектов Российской Федерации - 43680,3 млн. рублей (79,0 %), из внебюджетных источников - 2563,3 млн. рублей (40,6 процента).

Ресурсное обеспечение расходов из всех источников финансирования за весь период действия Программы увеличивалось. Так, по состоянию на 1 января 2013 года ресурсное обеспечение увеличилось на 35515,8 млн. рублей (33,2 %) по сравнению с 2006 годом (106655,0 млн. рублей) и составило 142170,8 млн. рублей. На момент завершения ФЦП ресурсное обеспечение составляло 158953,7 млн. рублей, что на 6,5 % больше уровня 2013 года и на 33,7 % - уровня 2006 года.

По направлению «Массовый спорт» на 1 января 2006 года общий объем финансирования составил 101381,0 млн. рублей, на 1 января 2013 года - 90056,7 млн. рублей, или на 11,2 % меньше. На момент завершения ФЦП ресурсное обеспечение по данному направлению составляло 92506,5 млн. рублей, или на 2,7 % больше уровня 2013 года и на 8,8 % больше уровня 2006 года.

По направлению «Спорт высших достижений» на 1 января 2006 года объем финансирования составлял 5274,0 млн. рублей, на 1 января 2013 года - 52114,2 млн. рублей, что почти в 10 раз больше первоначально утвержденных показателей. На момент завершения ФЦП (2015 год) общий объем финансирования составил 50171,6 млн. рублей, что на 3,7 % меньше уровня 2013 года и почти в 9,5 раза больше уровня 2006 года.

В первоначальной редакции подпрограммы «Развитие футбола» ресурсное обеспечение за счет всех источников финансирования составляло 19126,8 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2013 года общий объем финансирования был уменьшен на 13,4 % и составил 16556,0 млн. рублей. На момент завершения подпрограммы «Развитие футбола» ресурсное обеспечение составляло 16275,6 млн. рублей, что меньше уровня 2013 года на 1,6 % и на 14,9 % - уровня 2006 года.

В проверяемый период в реализации Программы по направлению «Массовый спорт» приняли участие 82 субъекта Российской Федерации, по подпрограмме «Развитие футбола» - 79 регионов.

Распределение субсидии по направлению «Массовый спорт» осуществлялось на основании распоряжений Правительства Российской Федерации и приказов Минспорта России следующим образом:

- в 2013 году объем субсидии распределен между 57 субъектами Российской Федерации на сумму 4747600,0 тыс. рублей;

- в 2014 году - между 53 субъектами Российской Федерации на сумму 5000157,4 тыс. рублей;

- в 2015 году - между 60 субъектами Российской Федерации на сумму 7018738,1 тыс. рублей.

Распределение субсидии на приобретение футбольных полей с искусственным покрытием и строительство крытых футбольных манежей по подпрограмме «Развитие футбола» осуществлялись на основании распоряжений Правительства Российской Федерации и приказов Минспорта России следующим образом:

- в 2013 году объем субсидии распределен между 34 субъектами Российской Федерации на сумму 740500,0 тыс. рублей;

- в 2014 году - между 35 субъектами Российской Федерации на сумму 703475,0 тыс. рублей;

- в 2015 году - между 46 субъектами Российской Федерации на сумму 515364,0 тыс. рублей.

В соответствии с условиями соглашений о предоставлении субсидий и Правил предоставления субсидий перечисление субсидий из федерального бюджета Минспортом России осуществлялось на основании заявок высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В заявке указывались необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Сроки перечисления субсидии из федерального бюджета установлены в графике перечисления субсидии, утвержденном соглашением о предоставлении субсидии.

Перечисление субсидий из федерального бюджета произведено на основании соглашений, заключенных Минспортом России с органами государственной власти субъектов Российской Федерации: в 2013 году - 9 декабря 2013 года, в 2014 году - с 8 мая по 12 декабря 2014 года, в 2015 году - с 20 марта по 18 декабря 2015 года.

Средства федерального бюджета перечислялись субъектам Российской Федерации своевременно и в полном объеме в соответствии с условиями заключенных соглашений.

В 2013-2015 годах общий объем перечисленных средств составил 20180719,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 5808098,0 тыс. рублей, в 2014 году - 6015209,4 тыс. рублей, в 2015 году - 8357411,6 тыс. рублей.

По направлению «Массовый спорт» объем перечисленных средств составил 16766495,5 тыс. рублей, по подпрограмме «Развитие футбола» - 3414223,5 тыс. рублей.

Реализация мероприятий ФЦП по направлениям «Спорт высших достижений», «Массовый спорт» и подпрограммы «Развитие футбола» осуществлялась по видам расходов: государственные капитальные вложения, НИОКР и прочие нужды.

Основная доля расходов за весь период действия Программы (2006-2015 годы) в сумме 137908,1 млн. рублей, или 96,1 % от всех расходов на Программу (143505,9 млн. рублей), направлена на финансирование государственных капитальных вложений в спортивные объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и создание федеральных центров подготовки сборных команд Российской Федерации на базе имущественного комплекса федеральных государственных учреждений, подведомственных Минспорту России, из них: за счет средств федерального бюджета - 92724,5 млн. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 42667,8 млн. рублей, внебюджетных источников - 2515,8 млн. рублей.

Финансирование мероприятий Программы на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществлялось только за счет средств федерального бюджета в сумме 230,7 млн. рублей (0,1 процента).

Расходы по направлению «Прочие нужды» за весь период действия Программы составили 5367,1 млн. рублей (3,7 %), из них: за счет средств федерального бюджета - 4307,2 млн. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 1012,4 млн. рублей, внебюджетных источников - 47,5 млн. рублей.

Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию Программы и подпрограммы «Развитие футбола» за 2013-2015 годы составили 34154935,5 тыс. рублей, в том числе по направлениям: «Капитальные вложения» - 32489824,8 тыс. рублей, «НИОКР» - 20235,0 тыс. рублей, «Прочие нужды» - 1644875,7 тыс. рублей.

Кассовые расходы федерального бюджета за 2013 год составили 12086051,4 тыс. рублей, в том числе по направлениям: «Капитальные вложения» - 11584501,4 тыс. рублей, «НИОКР» - 9500,0 тыс. рублей, «Прочие нужды» - 492050,0 тыс. рублей.

В 2014 году кассовые расходы федерального бюджета составили 11064552,4 тыс. рублей, в том числе по направлениям: «Капитальные вложения» - 10578602,9 тыс. рублей (заключены 89 контрактов), «НИОКР» - 9025,0 тыс. рублей (8 контрактов), «Прочие нужды» - 476924,5 тыс. рублей (37 контрактов).

В 2015 году кассовые расходы федерального бюджета составили 11004331,7 тыс. рублей, в том числе: «Капитальные вложения» - 10326720,5 тыс. рублей (80 контрактов), «НИОКР» - 1710,0 тыс. рублей (2 контракта), «Прочие нужды» - 675901,2 тыс. рублей (48 контрактов).

Расходы на прочие нужды по направлению «Массовый спорт» включали в себя использование средств на информационно-пропагандистское обеспечение программы, в том числе: рекламу и организацию пропаганды спорта и здорового образа жизни в средствах массовой информации, печатных изданиях, сети «Интернет», на радио и телевидении, рекламные акции, мероприятия по освещению открытия спортивных центров в сумме 1850,3 млн. рублей и сопровождение реализации Программы (содержание ФГУП «Дирекция Программы») - в сумме 438,5 млн. рублей.

Проверка показала, что в 2006-2015 годах было размещено более 2000 публикаций в средствах массовой информации, реализовано более 900 спецпроектов на федеральных телеканалах и радиостанциях, созданы интернет-сообщества, освещающие реализацию Программы в 4 социальных сетях.

За весь период реализации Программы за счет средств федерального бюджета выполнены 22 научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Капитальные вложения по подпрограмме «Развитие футбола» были направлены на возведение 7 крытых футбольных манежей в сумме 11600,3 млн. рублей, также на строительство и оснащение учебно-тренировочного центра национальных юношеских и молодежных сборных команд России по футболу (г. Бронницы, Московская область) - 437,9 млн. рублей.

Средства федерального бюджета по направлению «Прочие нужды» направлены на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение футбольных покрытий с искусственным покрытием, кадровое и методическое обеспечение учебно-тренировочного процесса в профильных спортивных школах.

Проверка показала, что фактически по итогам реализации Программы за 2006-2015 годы по направлению «Массовый спорт» построены 710 спортивных объектов, из них: 270 универсальных залов, 68 плавательных бассейнов, 80 ледовых катков, 124 плоскостных сооружения, 104 многофункциональных спортивных комплекса, 64 специализированных сооружения.

По направлению «Спорт высших достижений» осуществлены строительство и реконструкция 68 объектов, в том числе: на 12 объектах средних профессиональных учебных заведений, на 23 объектах высших учебных заведений, на 32 вновь возведенных и реконструируемых спортивных базах и центрах подготовки спортсменов-олимпийцев, реконструкция и оснащение 1 антидопингового центра.

По подпрограмме «Развитие футбола» профинансировано строительство 7 запланированных крытых футбольных манежей, строительство и оснащение учебно-тренировочного центра национальных юношеских и молодежных сборных команд России по футболу (г. Бронницы, Московская область), а также приобретение 322 комплектов искусственных футбольных покрытий.

Согласно пункту 3 Правил предоставления субсидий установлены критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий, в том числе наличие документации, подтверждающей начало строительства объекта за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт «д»).

В нарушение подпункта «д» пункта 3 Правил предоставления субсидий в 2013-2015 годах при проведении процедуры отбора субъектов 6 субъектами Российской Федерации (Костромская, Сахалинская и Псковская области, Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская республики, Ставропольский край) не была предоставлена в Минспорт России подтверждающая документация о начале строительства объектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом Минспортом России указанные субъекты Российской Федерации были отобраны, им в 2013-2015 годах предоставлены субсидии на строительство 15 спортивных объектов на общую сумму 634700,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 6 Правил предоставления субсидий (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1045) уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 % и ниже 5 % расходного обязательства, при этом при заключении Минспортом России соглашений с субъектами Российской Федерации уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не соблюдался как со стороны Минспорта России, так и со стороны субъектов, что указывает на нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Так, в 2013 году согласно соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), заключенному между Минспортом России и правительством Ярославской области, от 9 декабря 2013 года № 586 уровень софинансирования расходного обязательства бюджета субъекта Российской Федерации из федерального бюджета составил 97,6 %. В результате превышения 95 % уровня софинансирования Минспортом России за счет средств федерального бюджета правительству Ярославской области предоставлена субсидия в большем размере на 525,0 тыс. рублей.

В 2014 году согласно соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), заключенному между Минспортом России и Правительством Республики Бурятия, от 16 июня 2014 года № 262 на сумму 30500,0 тыс. рублей уровень софинансирования расходного обязательства бюджета субъекта Российской Федерации в 2014 году составил 98,4 % (30000,0 тыс. рублей).

В результате превышения 95 % уровня софинансирования Минспортом России за счет средств федерального бюджета Правительству Республики Бурятия предоставлена субсидия в большем размере на 1025,0 тыс. рублей.

Минспортом России как главным распорядителем бюджетных средств ненадлежащим образом осуществлялись полномочия, установленные подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий, в части обеспечения софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации, о чем свидетельствует следующее.

В 2013 году из 57 субъектов Российской Федерации, получивших субсидии на строительство объектов, обязательства по софинансированию не выполнили 37 регионов (64,9 %), в 2014 году - из 53 субъектов 38 регионов (71,7 %), в 2015 году - из 60 субъектов 41 регион (68,3 процента).

В полном объеме не было обеспечено софинансирование строительства спортивных объектов, установленное условиями соглашений о предоставлении субсидии в 2013-2015 годах, 11 субъектами Российской Федерации на общую сумму 462674,7 тыс. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 9 субъектами Российской Федерации (Еврейская АО, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Красноярский край, Псковская область, Республика Ингушетия, Республика Тыва, Сахалинская область и Ярославская область) на сумму 196412,7 тыс. рублей;

- в 2014 году - 4 субъектами Российской Федерации (Забайкальский край, Карачаево-Черкесская Республика, Московская и Псковская области) на сумму 50100,0 тыс. рублей;

- в 2015 году - 3 субъектами Российской Федерации (Забайкальский край, Кабардино-Балкарская Республика и Псковская область) на сумму 216162,0 тыс. рублей.

Таким образом, субъектами Российской Федерации в нарушение Правил предоставления субсидий и условий соглашений о предоставлении субсидий не обеспечено софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации строительства спортивных объектов в общей сумме 3624661,1 тыс. рублей (32,8 % от предусмотренной в соглашениях о предоставлении субсидии).

Фактически в 2013 году из бюджетов субъектов Российской Федерации, получивших субсидии в рамках заключенных соглашений, было профинансировано 2594732,6 тыс. рублей, или на 992737,3 тыс. рублей (27,7 %) меньше суммы, предусмотренной из бюджетов субъектов Российской Федерации согласно соглашениям (3587470,25 тыс. рублей), в 2014 году - 3448507,99 тыс. рублей, или на 1369772,5 тыс. рублей (28,4 %) меньше суммы, предусмотренной соглашениями (4818280,5 тыс. рублей), в 2015 году - 4995728,1 тыс. рублей, или на 1262151,3 тыс. рублей (20,1 %) меньше суммы, предусмотренной соглашениями (6257879,0 тыс. рублей). При этом обязательства федерального бюджета были исполнены в полном объеме.

Так, в результате проверки установлено, что согласно соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 9 декабря 2013 года № 602, заключенному между Минспортом России и правительством Архангельской области, расходные обязательства Архангельской области (за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета) предусматривались в сумме 88060,0 тыс. рублей на строительство 3 объектов ФЦП. В нарушение пункта 2.1.5 указанного соглашения правительством Архангельской области осуществлено финансирование строительства за счет средств консолидированного бюджета Архангельской области в объеме 78194,53 тыс. рублей, или на 9861,7 тыс. рублей меньше (11,2 %) общего объема расходных обязательств, принятых правительством Архангельской области.

В нарушение обязательств, установленных пунктами 1 и 10.3 соглашений о предоставлении субсидий от 21 августа 2014 года № 441, от 23 июня 2014 года № 286 и от 31 марта 2015 года № 215, правительством Архангельской области в 2014 году обеспечено софинансирование из бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 147167,9 тыс. рублей, или на 35141,6 тыс. рублей меньше (19,2 %) общего объема расходных обязательств правительства Архангельской области (182309,5 тыс. рублей); в 2015 году - на сумму 112171,28 тыс. рублей, или на 5478,7 тыс. рублей меньше (4,66 %) общего объема расходных обязательств правительства Архангельской области (117650,00 тыс. рублей).

В ходе выборочной проверки установлено, что субъектами Российской Федерации субсидии из федерального бюджета, перечисленные на основании соглашений в текущем году, не использовались на цели, предусмотренные соглашениями, и длительный период находились на счетах УФК субъектов Российской Федерации, а также по решению Минспорта России ежегодного возвращались остатки субсидии в соответствующий бюджет субъекта Российской Федерации с возможностью их дальнейшего использования.

Проверка показала, что в 2013-2015 годах Минспортом России не соблюдались сроки реализации контрольных событий, установленные планом реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 2151-р (далее - план реализации государственной программы).

Так, в соответствии с планом реализации государственной программы определены контрольные события: 5.1 «Заключены соглашения и предоставлены субсидии субъектам Российской Федерации на строительство объектов массового спорта» и 5.2 «Заключены соглашения и предоставлены субсидии субъектам Российской Федерации на строительство объектов массового спорта», срок реализации которых утвержден 30 июня 2014 года и 30 июня 2015 года, соответственно.

Анализ заключенных Минспортом России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета в рамках направления «Массовый спорт» показал следующее.

В 2014 году Минспортом России из 59 соглашений на предоставление субсидии субъектам Российской Федерации на строительство объектов массового спорта 14 соглашений заключены с нарушением установленного срока от 7 до 165 дней со следующими субъектами Российской Федерации: Ленинградская область - от 7 июля 2014 года № 363 и от 4 августа 2014 года № 420; Московская область - от 23 июля 2014 года № 408; Псковская область - от 28 июля 2014 года № 415; г. Санкт-Петербург - от 21 августа 2014 года № 439; Архангельская область - от 21 августа 2014 года № 441; Республика Татарстан - от 21 августа 2014 года № 442; Челябинская область - от 21 августа 2014 года № 440 и от 30 сентября 2014 года № 443; Белгородская область - от 30 сентября 2014 года № 492; Астраханская область - от 31 октября 2014 года № 527; Вологодская область - от 20 ноября 2014 года № 563; Самарская область - от 10 декабря 2014 года № 614; Республика Мордовия - от 12 декабря 2014 года № 619.

В 2015 году из 62 соглашений на предоставление субсидии субъектам Российской Федерации на строительство объектов массового спорта 6 соглашений заключены с нарушением установленного срока от 27 до 171 дня со следующими субъектами Российской Федерации: Ивановская область - от 27 июля 2015 года № 551, Кабардино-Балкарская Республика - от 14 августа 2015 года № 594, Республика Коми - от 14 августа 2015 года № 595, Тульская область - от 14 августа 2015 года № 597, Республика Мордовия - 18 декабря 2015 года № 689, Республика Татарстан - от 18 декабря 2015 года № 690.

В соответствии с планом реализации государственной программы определено контрольное событие 5.8 «Заключены соглашения на предоставление субсидии субъектам Российской Федерации на закупку искусственных покрытий для футбольных полей», срок реализации которого установлен 30 июня 2015 года.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что 2015 году Минспортом России из 45 соглашений на предоставление субсидии субъектам Российской Федерации на закупку искусственных покрытий для футбольных полей, заключенных с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 18 соглашений заключены с нарушением установленного срока от 2 до 42 дней со следующими субъектами Российской Федерации: Пермский край - от 2 июля 2015 года № 506, Костромская область - от 3 июля 2015 года № 508, Ивановская область - от 3 июля 2015 года № 509, Иркутская область - от 7 июля 2015 года № 515, Новосибирская область - от 7 июля 2015 года № 516, Чеченская Республика - от 7 июля 2015 года № 518, Ростовская область - от 8 июля 2015 года № 519, Курганская область - от 13 июля 2015 года № 537, Мурманская область - от 14 июля 2015 года № 542, Амурская область - от 23 июля 2015 года № 564, Камчатский край - от 23 июля 2015 года № 567, Республика Карелия - от 23 июля 2015 года № 565, Республика Татарстан - от 23 июля 2015 года № 568, Свердловская область - от 27 июля 2015 года № 570, Республика Дагестан - от 3 августа 2015 года № 581, Республика Крым - от 3 августа 2015 года № 582, Брянская область - от 5 августа 2015 года № 585, г. Севастополь - от 11 августа 2015 года № 588.

В 2013 году Минспортом России заключено с администрацией Смоленской области соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Смоленской области на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, от 9 декабря 2013 года № 553 (далее - соглашение от 9 декабря 2013 года № 553) на сумму 60000,0 тыс. рублей. В соответствии с соглашением от 9 декабря 2013 года № 553 субсидия предоставляется на строительство объекта «Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Дорогобуже Смоленской области». Согласно приложению № 1 к соглашению от 9 декабря 2013 года № 553 срок ввода объекта - IV квартал 2013 года.

В нарушение сроков ввода объекта в эксплуатацию, определенного соглашением от 9 декабря 2013 года № 553, администрацией Смоленской области на 1 января 2014 года не введен в эксплуатацию спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Дорогобуже Смоленской области. Остаток субсидии составлял 54738,2 тыс. рублей (91,2 %) и был разрешен к использованию Минспортом России в 2014 году.

В 2014-2015 годах администрацией Смоленской области остаток субсидии из федерального бюджета в сумме 54738,2 тыс. рублей не использовался. Возможность использования в 2016 году остатка субсидии в сумме 54738,2 тыс. рублей Минфин России не согласовал.

По состоянию на 1 января 2016 года готовность объекта «Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Дорогобуже Смоленской области» составляет 84,0 %. По состоянию на 1 сентября 2016 года объект не введен в эксплуатацию.

В 2014 году Минспортом России было заключено с администрацией Смоленской области соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Смоленской области на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, от 28 мая 2014 года № 193 (далее - соглашение от 28 мая 2014 года № 193) на сумму 215000,0 тыс. рублей. В соответствии с соглашением от 28 мая 2014 года № 193 субсидия предоставляется на строительство двух объектов:

- «Физкультурно-оздоровительный комплекс по ул. Черняховского в г. Смоленске» - 200000,0 тыс. рублей, срок ввода - 2014 год;

- «Крытый каток с искусственным льдом по адресу: г. Вязьма, пр. 25 Октября» - 15000,0 тыс. рублей, срок ввода - 2015 год.

Софинансирование из бюджета субъекта Российской Федерации определено соглашением от 28 мая 2014 года № 193 в размере 15000,0 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что строительство объекта «Крытый каток с искусственным льдом по адресу: г. Вязьма, пр. 25 Октября» в 2014 году начато не было в связи с тем, что конкурсы на заключение государственного (муниципального) контракта на строительство объекта признаны несостоявшимися. Средства федерального бюджета в сумме 15000,0 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет в 2015 году.

Минспортом России бюджету Забайкальского края на основании соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета от 9 декабря 2013 года № 570, от 17 июня 2014 года № 270, от 26 марта 2015 года № 210 перечислено 160500,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 45000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 25000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 90500,0 тыс. рублей, соответственно, на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным залом и плавательным бассейном (г. Краснокаменск, Забайкальский край).

По состоянию на 1 января 2016 года неосвоенные средства в объеме 119720,0 тыс. рублей (74,6 %) возвращены в федеральный бюджет. На 1 сентября 2016 года уровень строительной готовности объекта составляет 14,0 процента.

Таким образом, Минспортом России в 2013-2015 годах бюджетам Смоленской области и Забайкальского края были перечислены и ими не использованы средства федерального бюджета в сумме 189458,2 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в соглашениях, заключенных в рамках подпрограммы «Развитие футбола» в 2013-2015 годах Минспортом России и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на приобретение футбольных полей профильных спортивных школ, включая доставку и сертификацию полей, отсутствуют положения о необходимости проведения субъектами Российской Федерации оценки безопасности спортивного сооружения (сертификация) и предоставлении в Минспорт России документов, подтверждающих сертификацию, укладку и монтаж футбольного поля.

В соответствии с ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 18 марта 2003 года № 81-ст, устанавливаются требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества. Отсутствие в соглашениях о предоставлении субсидии из федерального бюджета требований о проведении сертификации футбольных полей с искусственным покрытием, приобретенных за счет средств федерального бюджета, создает риски травмоопасности для потребителей спортивных услуг при использовании футбольного поля и ставит под сомнение эксплуатационную надежность спортивного объекта.

Отсутствие документов, подтверждающих укладку и монтаж футбольного поля с искусственным покрытием, создает предпосылки невыполнения субъектами Российской Федерации условий соглашений по вводу его в эксплуатацию.

Так, проверкой установлено, что администрацией Смоленской области до настоящего времени не осуществлены укладка и монтаж футбольного поля, приобретенного в 2012 году за счет субсидии из федерального бюджета, полученной на основании соглашения о предоставлении субсидии от 28 июня 2012 года № 294 (далее - соглашение от 28 июня 2012 года № 294), заключенного с Минспортом России, в соответствии с которым бюджету Смоленской области в 2012 году предоставлена субсидия из федерального бюджета на софинансирование приобретения искусственного футбольного покрытия с комплектующими материалами для оснащения футбольных полей профильных спортивных школ, включая доставку, укладку и сертификацию, в сумме 8421,0 тыс. рублей. Софинансирование из бюджета Смоленской области согласно условиям соглашения о предоставлении субсидии от 28 июня 2012 года № 294 составляет 5000,0 тыс. рублей. Фактически из бюджета Смоленской области в 2012 году расходы профинансированы не были.

В соответствии с заявкой на перечисление субсидии бюджету Смоленской области (приложение № 1 к соглашению от 28 июня 2012 года № 294) срок ввода в эксплуатацию футбольного поля - 2013 год. В нарушение пункта 3.2.12 соглашения от 28 июня 2012 года № 294 администрацией Смоленской области по состоянию на 1 сентября 2016 года не обеспечен ввод в эксплуатацию футбольного поля (укладка и монтаж футбольного поля не осуществлены).

В ходе проверки ФГУП «Дирекция Программы» установлено следующее.

С 2014 года ФГУП «Дирекция Программы» осуществляет текущее управление реализацией Программы в соответствии с приказом Минспорта России от 31 декабря 2013 года № 1138, которым на ФГУП «Дирекция Программы» возложены функции ФГУП «Спорт-Инжиниринг». В 2014-2015 годах ФГУП «Дирекция Программы» реализовывала функции согласно государственному контракту от 9 апреля 2014 года № 109.

В соответствии с указанным контрактом ФГУП «Дирекция Программы» принимает на себя обязательство по выполнению работ, в том числе организации проведения конкурсных процедур для строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры спорта высших достижений, находящихся в собственности Российской Федерации. По окончании строительства ФГУП «Дирекция Программы» передавались вновь возведенные объекты эксплуатирующим организациям - федеральным центрам подготовки сборных команд Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков, предусмотренный статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), Минспортом России осуществляется на ненадлежащем уровне, что подтверждается выявленными в ходе проверки закупочной деятельности ФГУП «Дирекция Программы» и федерального государственного бюджетного учреждения «Южный федеральный центр спортивной подготовки» (далее - ФГБУ «Юг Спорт») нарушениями.

Пунктом 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 года № 761/20н, и пунктом 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России № 544 и Казначейства России № 18н от 20 сентября 2013 года, предусмотрено, что планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Вместе с тем план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год утвержден ФГУП «Дирекция Программы» и размещен в единой информационной системе в сфере закупок 31 июля 2014 года, то есть с нарушением установленного срока более чем на 7 месяцев.

Пунктом 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, предусмотрено размещение отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок.

Вместе с тем проверкой установлено, что ФГУП «Дирекция Программы» в нарушение указанных норм не размещены в единой информационной системе в сфере закупок отчеты об исполнении следующих государственных контрактов: от 28 ноября 2014 года № 28-11-01 на оказание услуг авторского надзора за строительством объекта: «Федеральное государственное унитарное предприятие «Южный федеральный центр спортивной подготовки», г. Сочи, Краснодарский край. I очередь, Спортивно-тренировочный комплекс по зимним и летним видам спорта с автостоянкой для размещения автотранспорта в период проведения массовых мероприятий. Газотурбинная станция (2 этап)»; от 24 ноября 2014 года № 24-11-01 на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Южный федеральный центр спортивной подготовки», г. Сочи, Краснодарский край. Спортивно-восстановительный центр по спортивной гимнастике и игровым видам спорта в г. Сочи, Краснодарский край».

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084, заказчик в течение 3 рабочих дней с даты исполнения контракта направляет в Казначейство России информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вместе с тем в нарушение указанных норм ФГУП «Дирекция Программы» документы об исполнении 4 государственных контрактов в Казначейство России в установленном порядке направлены не были:

- от 28 ноября 2014 года № 28-11-01 с ООО «Батиаль» на оказание услуг авторского надзора за строительством объекта «ФГУП «Южный федеральный центр спортивной подготовки», Спортивно-тренировочный комплекс по зимним и летним видам спорта с автостоянкой. Газотурбинная станция (2 этап)»;

- от 24 ноября 2014 года № 24-11-01 с ООО «Стиль» на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Южный федеральный центр спортивной подготовки», г. Сочи, Краснодарский край. Спортивно-восстановительный центр по спортивной гимнастике и игровым видам спорта в г. Сочи, Краснодарский край»;

- от 1 июня 2015 года № 01-06-01 с ООО «Компания «Эластомер» на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта «Реконструкция тренировочной площадки Волгоградской государственной академии физической культуры»;

- от 21 ноября 2014 года № 21-11-01 с ООО «ЭКО-Проект» на оказание услуг авторского надзора за строительством объекта «Реконструкция объектов спортивной базы в г. Кисловодске, 2 этап. «Верхняя база», I очередь строительства».

В соответствии с частью 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что информация об изменении контракта размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта.

Вместе с тем ФГУП «Дирекция Программы» не размещена в единой информационной системе информация о внесении дополнительным соглашением от 29 сентября 2015 года № 2 изменений в государственный контракт от 21 ноября 2014 года № 21-11-01 на оказание услуг авторского надзора за строительством объекта «Реконструкция объектов спортивной базы в г. Кисловодске, 2 этап. «Верхняя база», I очередь строительства».

Кроме того, в ходе проверки ФГБУ «Юг Спорт» установлено, что в целях выполнения требований части 1 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ приказом от 15 января 2015 года № 3-ОД создана единая комиссия по осуществлению закупок ФГБУ «Юг Спорт» и утверждено положение о ней (далее - единая комиссия, положение о единой комиссии).

В соответствии с частью 8 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее 50 % общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

В нарушение части 8 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ подпунктом 5.9.4 положения о единой комиссии по закупкам для членов единой комиссии установлено право принимать участие в заседаниях комиссии с использованием современных средств видеосвязи, обеспечивающих визуальное ознакомление и рассмотрение представленных на заседание единой комиссии документов, а также открытое голосование по вопросам повестки дня. Согласно подпункту 5.10.1 члены единой комиссии обязаны присутствовать на заседаниях единой комиссии. В случаях отсутствия, вызванных уважительными причинами (временная нетрудоспособность, командировка и другие уважительные причины), принимать участие в работе комиссии дистанционно с применением современных средств видеосвязи.

В ходе выборочной проверки протоколов заседаний единой комиссии по закупкам и данных, внесенных в первичные отчетные документы (табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда (унифицированная форма Т-12), на соответствующие даты установлено, что в нарушение части 8 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ в 2015 году на шести заседаниях единой комиссии по закупкам присутствовало менее чем 50 % общего числа ее членов. Так, на заседаниях от 3 марта 2015 года, от 10 марта 2015 года, от 9 апреля 2015 года, от 27 апреля 2015 года и двух заседаниях от 28 апреля 2015 года присутствовали два из шести членов единой комиссии по закупкам, а именно: заместитель председателя О.А. Никищенко, член единой комиссии Н.Ю. Шаповалов.

Следует отметить, что протоколы по результатам заседаний единой комиссии подписаны на бумажном носителе также и председателем единой комиссии по закупкам Н.А. Шкарубской, в том числе протоколы: от 3 марта 2015 года «О рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе № 0318100072215000008», от 10 марта 2015 года «О подведении итогов электронного аукциона № 0318100072215000008» (победитель - ООО «Технологии Безопасности», цена контракта составила 1237702,17 рубля), от 9 апреля 2015 года «О подведении итогов электронного аукциона № 0318100072215000014» (победитель - ООО «Тиссен Крупп Элеватор», цена контракта составила 2128864,50 рубля), от 28 апреля 2015 года «О подведении итогов электронного аукциона № 318100072215000018» (победитель - ООО «Росинжиниринг Эксплуатация» , цена контракта составила 53436533,34 рубля), от 27 апреля 2015 года «О рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе № 0318100072215000037», от 28 апреля 2015 года «О рассмотрении заявки единственного участника электронного аукциона № 0318100072215000043» (аукцион признан несостоявшимся).

При этом проверка показала, что Н.А. Шкарубская отсутствовала в указанные дни в г. Сочи, что подтверждается данными, внесенными в первичные отчетные документы и подписанные должностными лицами (табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда (унифицированная форма Т-12) от 31 марта 2015 года, от 30 апреля 2015 года, от 31 мая 2015 года, авансовыми отчетами и приложениями к ним).

Согласно пояснениям, полученным в ходе контрольного мероприятия, Н.А. Шкарубская принимала участие в работе комиссии дистанционно с применением современных средств видеосвязи, одновременно с другими членами комиссии рассматривала поступившие заявки от участников закупок, причины их допуска и отказа в участии в закупке.

Документы, подтверждающие участие Н.А. Шкарубской в заседаниях единой комиссии с использованием современных средств видеосвязи, не представлены, в связи с чем подтвердить ее участие в заседании единой комиссии по закупкам в указанные дни посредством видеосвязи не представляется возможным.

Таким образом, установленные факты отсутствия Н.А. Шкарубской на заседаниях единой комиссии в указанные дни, наличие подписи Н.А. Шкарубской на протоколах на бумажном носителе и размещение их скан-копий на официальном сайте zakupki.gov.ru в день голосования единой комиссии свидетельствуют о том, что в действиях членов единой комиссии по закупкам ФГБУ «Юг Спорт» усматриваются признаки преступления, предусмотренного статьей 292 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Для установления возможных негативных последствий и размера причиненного ущерба государству от принятых решений в соответствии с протоколами заседаний единой комиссии по закупкам от 3 марта 2015 года, от 10 марта 2015 года, от 9 апреля 2015 года, от 27 апреля 2015 года и от 28 апреля 2015 года требуется проведение дополнительной проверки.

В ходе контрольного мероприятия установлено, Минспортом России не обеспечен предусмотренный подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 25 Правил предоставления субсидий надлежащий контроль за соблюдением получателями межбюджетных субсидий условий предоставления субсидий, в результате по состоянию на 1 сентября 2016 года субъектами Российской Федерации не обеспечен своевременный ввод в эксплуатацию 14 спортивных объектов. При этом субсидии из федерального бюджета в сумме 1788426,6 тыс. рублей, полученные в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета, освоены в полном объеме.

Так, не были введены в эксплуатацию 2 крытых футбольных манежа (г. Пермь, Пермский край, г. Саранск, Республика Мордовия), общая сумма средств федерального бюджета - 834142,6 тыс. рублей; 4 футбольных поля (Смоленская область, Республика Дагестан, Мурманская область, Саратовская область) - 33684,0 тыс. рублей по подпрограмме «Развитие футбола», а также 8 спортивных объектов по направлению «Массовый спорт» - 920600,0 тыс. рублей, в том числе:

- спорткомплекс в ЗАТО пос. Углегорск, Амурская область, с объемом софинансирования из федерального бюджета в 2013 году - 39,0 млн. рублей;

- спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, г. Краснокаменск, Забайкальский край, с объемом софинансирования из федерального бюджета в 2013-2015 годах - 160,5 млн. рублей;

- дворец игровых видов спорта, г. Иваново, Ивановская область, с объемом софинансирования из федерального бюджета в 2013-2014 годах - 76,0 млн. рублей;

- физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательным бассейном, г. Родники, Ивановская область, с объемом софинансирования из федерального бюджета в 2015 году - 76,8 млн. рублей;

- центр спортивный с универсальным игровым залом, плавательным бассейном и крытым катком с искусственным льдом, г. Выборг, Ленинградская область, с объемом софинансирования из федерального бюджета в 2013-2015 годах - 295,0 млн. рублей;

- физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25х8,5 м, п. Омсукчан, Магаданская область, с объемом софинансирования из федерального бюджета в 2015 году - 100,0 млн. рублей;

- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом, г. Сусуман, Магаданская область, с объемом софинансирования из федерального бюджета в 2012-2013 и 2015 годах - 113,3 млн. рублей;

- спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, г. Дорогобуж, Смоленская область, с объемом софинансирования из федерального бюджета в 2015 году - 60,0 млн. рублей.

В 2013-2015 годах в соответствии с письмами Минэкономразвития России от 23 декабря 2013 года № 28553-ОС/Д17, от 22 декабря 2014 года № 32113-ЕЕ/Д17, от 16 декабря 2015 года № 36600-ЕЕ/Д17 и во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и от 13 сентября 2010 года № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» ежегодный отчет о ходе выполнения ФЦП, подпрограммы «Развитие футбола» и реализации федеральной адресной инвестиционной программы Минспорт России направлял в Минэкономразвития России в установленный срок. Анализ приложенных к отчетам форм «Обобщенные сведения о финансировании федеральной целевой программы, ходе заключения контрактов и выполнении мероприятий федеральной целевой программы (в денежном выражении)» за 2013-2015 годы и «Результаты реализации программных мероприятий по направлению «Капитальные вложения» за 2013-2015 годы по Программе и подпрограмме «Развитие футбола» показал, что информация о суммах бюджетных назначений и кассовых расходах соответствует данным бюджетной отчетности Минспорта России.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что данные за отчетный период об объемах финансирования мероприятий ФЦП в части софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации представлялись по форме в соответствии с требованиями приказов Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 673 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» и от 19 мая 2014 года № 278 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

Формы отчетности, утвержденные указанными приказами Минэкономразвития России, не предусматривают раскрытие информации в представляемой отчетности об объемах средств, направленных субъектами Российской Федерации на строительство объектов в предыдущие периоды из своих консолидированных бюджетов, а также остатках субсидий из федерального бюджета за предыдущий период, разрешенных к использованию в отчетном периоде.

Таким образом, информация Минспорта России о произведенных расходах в рамках реализации ФЦП за счет всех источников финансирования является неполной и приводит к искажению объемов расходов, произведенных субъектами Российской Федерации в текущем периоде.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил субсидии предоставлялись субъекту Российской Федерации при наличии утвержденной проектно-сметной документации. При этом обязанность по раскрытию информации в представляемой отчетности в части корректировки проектно-сметной документации строительства объектов указанными приказами Минэкономразвития России также не устанавливалась. В результате провести оценку изменений проектно-сметной стоимости строительства объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, не представляется возможным. В ходе проверки установлено, что информацией о фактических расходах, связанных со строительством спортивных объектов, и окончательной стоимости строительства за счет всех источников финансирования Минспорт России не обладает.

Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики от 14 ноября 2014 года № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ходом реализации федеральных целевых программ (подпрограмм)» формы статистической отчетности «Сведения о целевых индикаторах и показателях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации» (форма № 1-ГП-индикаторы) и «Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации» (форма № 1-ГП) за отчетный период направляются в Росстат 13 февраля. Вместе с тем проверка показала, что вышеуказанные отчетные формы за 2015 год направлены Минспортом России в ГМЦ Росстата с нарушением срока, установленного приказом Росстата от 14 ноября 2014 года № 661, на 4 дня (письмо от 17 февраля 2016 года № 07-2-09/603).

Кроме того, в указанных отчетных формах вместо бюджетных назначений бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год отражены суммы государственных контрактов, заключенных субъектами Российской Федерации с целью реализации ФЦП, что свидетельствует об искажении Минспортом России статистических данных. Информация о причинах возникновения расхождений отсутствует.

Цель 3. Оценка эффективности использования средств федерального
бюджета на реализацию мероприятий Программы

В проверяемый период Программа и подпрограмма «Развитие футбола» включали 12 целевых индикаторов и показателей. При этом структура 2 показателей включала в себя разбивку на отдельные категории и единицы.

Так, показатель «Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом (процентов от общей численности населения Российской Федерации)» с итоговым значением на 2015 год - не менее 30 % предусматривает следующую разбивку на категории указанных граждан: учащиеся (35 %), женщины (20 %), инвалиды (10 %).

Показатель «Количество введенных в эксплуатацию футбольных объектов (единиц)» предусматривает следующие виды таких объектов: футбольные поля, крытые футбольные манежи, учебно-тренировочный центр национальных юношеских и молодежных сборных команд по футболу (г. Бронницы, Московская область).

В этой связи следует отметить, что подобный подход к разбивке показателя и установленные значения показателя в целом и его компонентов позволяют считать показатель выполненным даже в том случае, если значения его отдельных компонентов в отчетный период достигнуты не были.

Проверка показала, что в проверяемый период в рамках показателя «Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом (процентов от общей численности населения Российской Федерации)» (далее - показатель «Доля граждан») ежегодно не достигалось установленное значение для такой категорий граждан как инвалиды. При установленном (плановом) процентном значении в 2013 году - 6,0 %, в 2014 году - 8,0 %, в 2015 году - 10,0 % фактически достигнутые значения составляют 4,4 %, 5,0 % и 6,0 %, соответственно. При низкой положительной динамике показателя «Доля граждан» по категории «инвалиды» достижение определенных Стратегией целевых ориентиров не достигнуто, что формирует риски недостижения показателя и к 2020 году (20,0 процента).

Кроме того, ежегодное недостижение Минспортом России в 2006-2015 годах плановых значений показателя «Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации)» является негативным фактором в механизме реализации задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы».

При этом установленные значения для показателя «Доля граждан» (в 2013 году - не менее 27 %, в 2014 году - не менее 29 %, в 2015 году - не менее 30 %) и ежегодное превышение плановых значений по оставшимся другим категориям граждан (учащиеся, женщины) позволяли считать указанный показатель выполненным в полном объеме.

Следует отметить, что приказом Росстата от 8 декабря 2014 года № 687 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту» был изменен расчет показателя «Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом» исходя из численности населения в возрасте 3-79 лет, вместо учитываемой ранее общей численности населения Российской Федерации, что позволило Минспорту России добиться достижения планового значения.

Таким образом, общее количество показателей реализации ФЦП составило 17 показателей. По результатам проверки установлено, что из указанных 17 показателей не достигнуты значения по 4:

- «Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации)»: фактическое значение составляет 6,0 % (по плану 10,0 процента);

- «Доля выявленных случаев нарушения антидопинговых правил спортсменами, включенными в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период, от общего числа прошедших процедуру допингового контроля (процентов)»: фактическое значение составляет 1,3 % (по плану - не более 1 процента);

- «Количество введенных в эксплуатацию футбольных объектов (крытые футбольные манежи - единиц)»: фактическое значение составляет 0 манежей (по плану - 2);

- «Количество введенных в эксплуатацию футбольных объектов - футбольные поля - (единиц)»: фактическое значение составляет 27 полей (по плану - 60).

В итоговом докладе о ходе реализации ФЦП, направленном в Правительство Российской Федерации письмом Минспорта России от 1 марта 2016 года № ВМ-04-04/1220, отмечается о недостижении только 2 плановых значений показателей: «Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации)» и «Количество введенных в эксплуатацию футбольных объектов (крытые футбольные манежи - единиц)».

Следует отметить, что до 2014 года показатели (индикаторы) ФЦП рассчитывались исходя из формулировки соответствующего показателя (индикатора) без принятия отдельных актов Минспорта России, определяющих расчет показателей.

Приказом Минспорта России от 24 сентября 2014 года № 795 утверждена Методика расчета значений целевых индикаторов и показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 302 (далее - Методика), установлены алгоритмы расчета индикаторов оценки Программы. При этом из 17 показателей ФЦП расчет утвержден только по 9.

В результате Минспортом России оценка показателя «Доля выявленных случаев нарушения антидопинговых правил спортсменами, включенными в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период, от общего числа прошедших процедуру допингового контроля (процентов)» была произведена из совокупных результатов за 10 лет (значение показателя составило 0,8 %), а не по итогам, достигнутым в 2015 году. Оценка достигнутого значения показателя «Количество введенных в эксплуатацию футбольных объектов - футбольные поля (единиц)» Минспортом России была произведена с учетом 83 полей с искусственным покрытием, фактически приобретенных по линии общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» в 2008 году (значение показателя составило 367 единиц).

Проверка показала, что алгоритм расчета вышеуказанных показателей не определен Методикой расчета значений целевых индикаторов и показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной приказом Минспорта России от 24 сентября 2014 года № 795, что позволило Минспорту России осуществлять расчеты в произвольной форме. Трактовка ежегодно полученных итоговых значений показателей является неоднозначной, сравнение результативности достигнутых значений показателя не представляется возможным, что привело к представлению искаженной информации о достигнутых результатах Программы.

ФЦП не предусмотрено достижение целевых индикаторов в разрезе субъектов Российской Федерации. При этом по субъектам Российской Федерации динамика количества систематически занимающихся физической культурой и спортом граждан существенно различается.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2015 году значение показателя «Доля граждан» в 26 субъектах Российской Федерации сложилось ниже запланированного ФЦП (30,0 %), в 2014 году - в 50 субъектах Российской Федерации (ниже 29 %), в 2013 году - в 37 субъектах Российской Федерации (ниже 27 процентов).

Низкий ежегодный прирост доли занимающихся физкультурой и спортом в ряде субъектов Российской Федерации при значительных финансовых затратах федерального бюджета свидетельствует о неэффективности принимаемых исполнительной властью регионов решений при выборе спортивных объектов для включения в Программу.

В ходе проверки выявлено несоответствие значений показателя «Доля граждан», достигнутых субъектами Российской Федерации, рассчитанных Минспортом России, и значений показателей, отраженных в отчетах о реализации государственных региональных программ (Республика Алтай, Республика Ингушетия, Белгородская область, Ставропольский край, Воронежская область, Приморский край, Республика Коми, Алтайский край), что характеризует расчет показателя в указанных субъектах Российской Федерации как недостоверный.

Значение показателя «Доля лиц, занимающихся футболом в профильных спортивных школах, в общем количестве учащихся, систематически занимающихся физкультурой и спортом (процентов)», характеризующего развитие детско-юношеского спорта, достигалось в течение всех лет реализации подпрограммы «Развитие футбола» (2008-2015 годы).

Вместе с тем в период 2013-2015 годов ряд субъектов Российской Федерации не достигли планового и среднероссийского значения показателя, характеризующего развитие детского и юношеского футбола в Российской Федерации: 48 субъектов Российской Федерации - по итогам 2013 года (не менее 13,0 %), 58 субъектов Российской Федерации - по итогам 2014 года (не менее 13,5 %), 57 субъектов Российской Федерации - по итогам 2015 года (не менее 14,0 процента).

Проверка показала, что данная ситуация связана в первую очередь с тем, что субъектами Российской Федерации не были обеспечены своевременная укладка и монтаж футбольных полей с искусственным покрытием.

В 2015 году уровень обеспеченности спортивными сооружениями регионов в целом по Российской Федерации составил 30,1 % от нормативной потребности, в 2014 году - 29 %. Единовременная пропускная способность объектов спорта в 2015 году достигла 7,7 млн. человек, в 2014 году - 7,3 млн. человек.

Вместе с тем Программой предусмотрен рост уровня обеспеченности населения Российской Федерации бассейнами, залами и плоскостными сооружениями на 2 % ежегодно, то есть на 20 % за 10 лет. За все время реализации Программы прирост обеспеченности населения спортивными залами составил 9,7 %, плоскостными сооружениями - 7,8 %, бассейнами - 4,2 %. Уровень обеспеченности спортивными залами в 2015 году составил 60,5 % (значение 2006 года - 50,8 %); уровень обеспеченности плоскостными спортсооружениями - 30,2 % (22,4 %); уровень обеспеченности бассейнами - 10,2 % (6 процентов).

В ходе проверки было установлено, что уровень обеспеченности спортивными сооружениями существенно различается по регионам России. По итогам 2015 года ниже среднероссийского сложился уровень обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями в 46 субъектах Российской Федерации, спортивными залами - в 28 субъектах, бассейнами - в 44 регионах страны, то есть социальные нормативы обеспеченности спортивными сооружениями на момент завершения Программы не достигнуты.

В соответствии с Правилами предоставления субсидии не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии, предоставленной в истекшем финансовом году, подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

При наличии потребности в остатке субсидии, не использованном в истекшем финансовом году, указанный остаток может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на соответствующие цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Проверка показала, что в 2013-2015 годах остатки не использованных субъектами Российской Федерации субсидий из федерального бюджета по Программе и подпрограмме «Развитие футбола» составили 2040422,6 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 1115044,4 тыс. рублей, в 2014 году - 483049,2 тыс. рублей, в 2015 году - 442328,9 тыс. рублей.

Из сложившейся общей суммы остатков средств федерального бюджета в 2013-2015 годах средства в сумме 1834139,1 тыс. рублей, или 89,9 % всей суммы остатков, были разрешены Минспортом России к использованию субъектами Российской Федерации на те же цели и возвращены в соответствующие бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе: в 2013 году - 1102833,5 тыс. рублей, или 98,9 %, в 2014 году - 444748,9 тыс. рублей, или 92,1%, в 2015 году - 286556,6 тыс. рублей, или 64,8 процента.

В 2016 году в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации Минспортом России в Минфин России были направлены уведомления по расчетам с бюджетами (форма 0504817) о необходимости использования в текущем году остатка субсидии, полученной в 2015 году из федерального бюджета.

Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина России (письмо Минфина России от 18 марта 2016 года № 12.09-22/15090) рассмотрел уведомления по расчетам между бюджетами и согласовал использование в 2016 году остатков межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение расходов общепрограммного характера по ФЦП бюджетам субъектов Российской Федерации на сумму 321302,9 тыс. рублей, в том числе: Ставропольский край - 995,3 тыс. рублей, Республика Северная Осетия - Алания - 154157,1 тыс. рублей, Республика Карелия - 31021,7 тыс. рублей, Магаданская область - 135128,8 тыс. рублей, а также Забайкальский край - 352,0 тыс. рублей по подпрограмме «Развитие футбола».

В соответствии с положениями Программы контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы. В 2013-2015 году Минспортом России совместно с ФГУП «Дирекция Программы» и координационным советом Программы осуществлялись контроль и мониторинг результатов реализации программных мероприятий путем проведения выездных проверок на объекты капитального строительства, а также совместных совещаний с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, результаты которых оформлялись соответствующими протоколами.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что совместная работа Минспорта России и ФГУП «Дирекция Программы» по контролю и мониторингу результатов реализации программных мероприятий ФЦП является недостаточно результативной. Протокольные решения руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации фактически не исполнялись.

Основными причинами нарушения принятых обязательств в соответствии с заключенными соглашениями со стороны субъектов Российской Федерации в части сроков ввода объектов в эксплуатацию являются:

- несвоевременное финансирование из региональных бюджетов;

- переоценка собственных возможностей (в заключенных соглашениях устанавливаются нереальные сроки ввода объектов в эксплуатацию);

- судебные разбирательства, а также непринятие должных организационных мер по обеспечению строительства со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям заключенных соглашений о предоставлении в 2013-2015 годах субсидий, Минспорт России должен проводить оценку эффективности использования субъектами Российской Федерации субсидий на основании отчетности, представленной субъектами Российской Федерации в Минспорт России и ФГУП «Дирекция Программы» по формам, утвержденным приказами Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 673 и от 19 мая 2014 года № 278, на основе достижения субъектами Российской Федерации установленных в соглашениях значений показателей.

В 2013 году установленные соглашениями о предоставлении субсидий показатели результативности не достигнуты 35 субъектами Российской Федерации, в 2014 году - 28 субъектами, в 2015 году - 9 субъектами: Ивановская область, Орловская область (в части реконструкции ОГУ «Центральный стадион им. В.И. Ленина», г. Орел), Ленинградская область (в части строительства Центра спортивного с универсальным залом, плавательным бассейном и крытым катком с искусственным льдом в г. Выборге), Ставропольский край (в части реконструкции стадиона «Юность» со строительством физкультурного комплекса в с. Александровском), Саратовская область, Алтайский край, Забайкальский край, Хабаровский край (в части строительства многофункционального зала (Гимназия № 45), г. Комсомольск-на-Амуре), Амурская область.

За недостижение субъектами Российской Федерации в 2015 году показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидий Минспортом России рассчитан объем средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, о чем сообщено руководителям субъектов Российской Федерации: Ивановской области - 46080,0 тыс. рублей, Орловской области - 49955,0 тыс. рублей, Ленинградской области - 168000,0 тыс. рублей, Ставропольского края - 6000,0 тыс. рублей, Саратовской области - 34375,0 тыс. рублей, Алтайского края - 42000,0 тыс. рублей, Забайкальского края - 840119,75 тыс. рублей, Хабаровского края - 18750,0 тыс. рублей, Амурской области - 76200,0 тыс. рублей.

Два субъекта Российской Федерации (Магаданская область и Республика Северная Осетия - Алания) не достигли показателей результативности предоставления субсидий по причине форс-мажорных обстоятельств, в связи с чем расчет объема средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, в отношении указанных объектов Минспортом России не производился.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2016 года № 1264-р в отношении 9 субъектов Российской Федерации срок устранения нарушений обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета в соответствии с подпунктами «б » и «в» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999, был продлен до 1 сентября 2016 года.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 сентября 2016 года двумя субъектами Российской Федерации (Ивановская область и Ленинградская область) нарушены условия соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в части исполнения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидий, предоставленных на софинансирование строительства двух спортивных объектов в 2015 году.

По состоянию на 1 сентября 2016 год в Минспорте России отсутствуют документы, подтверждающие завершение строительства двух объектов: «Центр спортивный с универсальным залом, плавательным бассейном и крытым катком с искусственным льдом, г. Выборг, Ленинградское шоссе, д. 103, в 3 планировочном районе (1 этап), Ленинградская область» и «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательным бассейном в г. Родники, Ивановская область».

Минспортом России в установленном порядке рассчитан объем средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет Ленинградской областью в объеме 72000,0 тыс. рублей, Ивановской областью - 23040,0 тыс. рублей. Материалы направлены в Минфин России для принятия решений.

На момент завершения контрольного мероприятия информация о принятых решениях отсутствует.

Поскольку в заключенных соглашениях о предоставлении субсидии отсутствует положение о необходимости направления субъектами Российской Федерации в Минспорт России документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, Минспорт России не обладает актуальной информацией о ходе реализации мероприятий Программы. В результате в итоговый доклад о ходе реализации ФЦП, направленный в Правительство Российской Федерации (письмо Минспорта России от 1 марта 2016 года № ВМ-04-04/1220), в список введенных в эксплуатацию объектов включены 10 спортивных объектов в 8 субъектах Российской Федерации, которые на 1 января 2016 года не получили разрешения на ввод в эксплуатацию.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы

1. Программа, утвержденная постановлением № 7, в первоначальной редакции предусматривала реализацию 32 мероприятий по двум направлениям: «Массовый спорт» и «Спорт высших достижений». По направлению «Массовый спорт» предусматривалось строительство 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок, а также строительство 1000 спортивных центров на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. По направлению «Спорт высших достижений» предусматривались строительство и реконструкция 41 спортивного комплекса.

Общий объем финансирования Программы составлял 106655,0 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 53613,0 млн. рублей. Паспортом Программы в целях оценки эффективности ее реализации устанавливались 6 целевых индикаторов и показателей.

2. К началу проверяемого периода в Программу постановлениями Правительства Российской Федерации были внесены изменения, в результате которых структуру Программы сформировали два направления («Массовый спорт» и «Спорт высших достижений») и подпрограмма «Развитие футбола» с реализацией 35 мероприятий. К началу проверяемого периода объем финансирования Программы составлял 158726,8 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 97133,3 млн. рублей. Количество планируемых к возведению объектов по двум направлениям не изменилось, при этом в рамках подпрограммы «Развитие футбола» количество возводимых объектов (футбольных полей) сократилось с 520 ед. до 350 ед. Количество целевых индикаторов и показателей эффективности реализации ФЦП возросло до 12.

В проверяемый период (2013-2015 годы) постановлениями Правительства Российской Федерации в Программу были внесены изменения, в результате которых количество мероприятий, а также количество и содержание целевых индикаторов и показателей эффективности реализации ФЦП по сравнению с началом 2013 года не изменилось, однако общий объем ее финансирования увеличился и составил 158953,7 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 97360,2 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2014 года № 763 из Программы исключена информация о количестве планируемых к возведению спортивных объектов по направлению «Массовый спорт».

Таким образом, при существенном сокращении количества планируемых объектов и одновременном увеличении объема ресурсного обеспечения Программы, изменения в значения важнейших целевых индикаторов и показателей, призванных характеризовать эффективность реализации ФЦП, внесены не были. Указанная ситуация свидетельствует об отсутствии какой-либо корректной взаимоувязки между показателями (индикаторами) эффективности реализации ФЦП, параметрами ее финансирования и результатами ее реализации.

3. Финансирование спортивных объектов за счет средств федерального бюджета осуществлялось в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации, которыми утверждалось распределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации в рамках Программы.

На основании соответствующих распоряжений Правительства Российской Федерации, предусматривающих распределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации, приказами Минспорта России ежегодно осуществлялось адресное распределение средств по объектам (приказы от 9 декабря 2013 года № 791, от 22 апреля 2014 года № 255, от 18 марта 2015 года № 238), в том числе не включенным в Программу, что не соответствует пункту 9 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (приложение № 5.2 к Программе), утвержденных постановлением № 7, в соответствии с которым адресное распределение средств допускается только по объектам, включенным в ФЦП.

Применяемый Минспортом России подход к управлению ФЦП, предусматривающий корректировку ресурсного обеспечения на основании распоряжений Правительства Российской Федерации и приказов Минспорта России при отсутствии в качестве приложения к Программе перечня возводимых объектов, не позволяет оценить результативность реализации Программы, поскольку ее окончательный вариант, реализуемый в 2013-2015 годах, существенно отличается от того, который был утвержден в 2006 году.

4. Показатели Программы не соответствуют Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р. Так, 5 целевых показателей Программы из 8 показателей Стратегии отличаются как по наименованиям, так и по единицам измерения.

Таким образом, Минспортом России как государственным заказчиком-координатором Программы не соблюден принцип сбалансированности системы стратегического планирования в части сбалансированности документов стратегического планирования по показателям реализации, установленный частью 5 статьи 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

5. В нарушение подпункта «ж» пункта 10.1 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», в составе ФЦП не утверждена методика оценки эффективности целевой программы.

6. В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, форма которого утверждается государственным заказчиком-координатором Программы.

Форма соглашения, заключаемого с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии, утверждена Минспортом России только в 2014 году (приказ Минспорта России от 12 февраля 2014 года № 80). В 2013 году соглашения заключались по форме, не утвержденной Минспортом России.

7. На реализацию мероприятий Программы за счет всех источников финансирования за период 2006-2015 годов направлено 143506,1 млн. рублей (90,3 % средств, предусмотренных Программой), в том числе: из федерального бюджета - 97262,5 млн. рублей (99,9 %), из бюджетов субъектов Российской Федерации - 43680,3 млн. рублей (79,0 %), из внебюджетных источников - 2563,3 млн. рублей (40,6 процента).

Основная доля расходов за весь период действия Программы (2006-2015 годы) в сумме 137908,1 млн. рублей, или 96,1 % от всех расходов на Программу (143505,9 млн. рублей), направлена на финансирование государственных капитальных вложений в спортивные объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и создание федеральных центров подготовки сборных команд Российской Федерации на базе имущественного комплекса федеральных государственных учреждений, подведомственных Минспорту России, из них: за счет средств федерального бюджета - 92724,5 млн. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 42667,8 млн. рублей, внебюджетных источников - 2515,8 млн. рублей.

Финансирование мероприятий Программы на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществлялось только за счет средств федерального бюджета в сумме 230,7 млн. рублей (0,1 процента).

Расходы по направлению «Прочие нужды» за весь период действия Программы составили 5367,1 млн. рублей (3,7 %), из них: за счет средств федерального бюджета - 4307,2 млн. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 1012,4 млн. рублей, внебюджетных источников - 47,5 млн. рублей.

8. Фактически по итогам реализации Программы за 2006-2015 годы по направлению «Массовый спорт» построено 710 спортивных объектов, из них: 270 универсальных залов, 68 плавательных бассейнов, 80 ледовых катков, 124 плоскостных сооружения, 104 многофункциональных спортивных комплекса, 64 специализированных сооружения.

По направлению «Спорт высших достижений» осуществлены строительство и реконструкция 68 объектов, в том числе: на 12 объектах средних профессиональных учебных заведений, на 23 объектах высших учебных заведений, на 32 вновь возведенных и реконструируемых спортивных базах и центрах подготовки спортсменов-олимпийцев, реконструкция и оснащение 1 антидопингового центра.

По подпрограмме «Развитие футбола» осуществлены финансирование строительства 7 запланированных крытых футбольных манежей, строительство и оснащение учебно-тренировочного центра национальных юношеских и молодежных сборных команд России по футболу (г. Бронницы, Московская область), а также приобретение 322 комплектов искусственных футбольных покрытий.

9. В нарушение подпункта «д» пункта 3 Правил предоставления субсидий Минспортом России в целях предоставления субсидии были отобраны 6 субъектов Российской Федерации (Костромская, Сахалинская и Псковская области, Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская республики, Ставропольский край), которыми не была предоставлена в Минспорт России документация, подтверждающая начало строительства объектов за счет средств субъектов Российской Федерации, наличие которой являлось критерием отбора субъектов для предоставления субсидии. Указанным субъектам в 2013-2015 годах Минспортом России были предоставлены субсидии на строительство 15 спортивных объектов на общую сумму 634700,0 тыс. рублей.

10. В нарушение пункта 6 Правил предоставления субсидий (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1045), согласно которому уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 % и ниже 5 % расходного обязательства, при заключении Минспортом России соглашений с субъектами Российской Федерации уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не соблюдался как со стороны Минспорта России, так и субъектов Российской Федерации, что указывает на нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Так, в 2013 году по соглашению о предоставлении субсидии правительству Ярославской области от 9 декабря 2013 года № 586 уровень софинансирования расходного обязательства бюджета субъекта Российской Федерации из федерального бюджета составил 97,6 %. В результате превышения 95-процентного уровня софинансирования Минспортом России за счет средств федерального бюджета правительству Ярославской области предоставлена субсидия в большем размере на 525,0 тыс. рублей.

В 2014 году по соглашению о предоставлении субсидии Правительству Республики Бурятия от 16 июня 2014 года № 262 на сумму 30500,0 тыс. рублей уровень софинансирования расходного обязательства бюджета субъекта Российской Федерации составил 98,4 % (30000,0 тыс. рублей). В результате превышения 95-процентного уровня софинансирования Минспортом России за счет средств федерального бюджета Правительству Республики Бурятия предоставлена субсидия в большем размере на 1025,0 тыс. рублей.

11. Минспортом России как главным распорядителем бюджетных средств ненадлежащим образом осуществлялись полномочия, установленные подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий, в части обеспечения софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации, о чем свидетельствует следующее.

В 2013 году из 57 субъектов Российской Федерации, получивших субсидии на строительство объектов, обязательства по софинансированию не выполнили 37 регионов (64,9 %), в 2014 году - из 53 субъектов 38 регионов (71,7 %), в 2015 году - из 60 субъектов 41 регион (68,3 процента).

Таким образом, субъектами Российской Федерации в нарушение Правил предоставления субсидий и условий соглашений о предоставлении субсидий не обеспечено софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации строительства спортивных объектов в общей сумме 3624661,1 тыс. рублей (32,8 % от предусмотренной в соглашениях о предоставлении субсидии).

12. Минспортом России в нарушение плана реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 2151-р, не соблюдались сроки реализации контрольных событий 5.1, 5.2 и 5.8 в части сроков заключения соглашений.

Так, в 2014 году Минспортом России из 59 соглашений на предоставление субсидии субъектам Российской Федерации (на строительство объектов массового спорта и подпрограмму «Развитие футбола») 14 соглашений заключены с нарушением установленного срока от 7 дней до 165 дней, в 2015 году - 24 соглашения из 107 заключены с нарушением установленного срока от 2 дней до 171 дня.

13. В ходе выборочной проверки установлено, что субъектами Российской Федерации субсидии из федерального бюджета, перечисленные на основании соглашений в текущем году, не использовались на цели, предусмотренные соглашениями, и длительный период находились на счетах УФК субъектов Российской Федерации, а также по решению Минспорта России ежегодного возвращались остатки субсидии в соответствующий бюджет субъекта Российской Федерации с возможностью их дальнейшего использования. Так, в 2013-2015 годах Минспортом России бюджетам Смоленской области и Забайкальского края были перечислены и ими не использованы средства федерального бюджета в сумме 189458,2 тыс. рублей. По состоянию на 1 сентября 2016 года спортивные объекты, на софинансирование строительства которых была предоставлена субсидия из федерального бюджета, в эксплуатацию не введены.

14. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в соглашениях, заключенных в рамках подпрограммы «Развитие футбола» в 2013-2015 годах между Минспортом России и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на приобретение футбольных полей профильных спортивных школ, включая доставку и сертификацию полей, отсутствуют положения о необходимости проведения субъектами Российской Федерации оценки безопасности спортивного сооружения (сертификация) и представления в Минспорт России документов, подтверждающих сертификацию, укладку и монтаж футбольного поля.

В соответствии с ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 18 марта 2003 года № 81-ст, устанавливаются требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества. Отсутствие в соглашениях о предоставлении субсидии из федерального бюджета требований о проведении сертификации футбольных полей с искусственным покрытием, приобретенных за счет средств федерального бюджета, создает риски травмоопасности для потребителей спортивных услуг при использовании футбольного поля и ставит под сомнение эксплуатационную надежность спортивного объекта.

Отсутствие документов, подтверждающих укладку и монтаж футбольного поля с искусственным покрытием, создает предпосылки невыполнения субъектами Российской Федерации условий соглашений по вводу его в эксплуатацию.

Так, администрацией Смоленской области до настоящего времени не осуществлены укладка и монтаж футбольного поля, приобретенного в 2012 году за счет субсидии из федерального бюджета, полученной на основании соглашения о предоставлении субсидии от 28 июня 2012 года № 294, заключенного с Минспортом России, в соответствии с которым бюджету Смоленской области в 2012 году предоставлена субсидия из федерального бюджета на софинансирование приобретения искусственного футбольного покрытия с комплектующими материалами для оснащения футбольных полей профильных спортивных школ, включая доставку, укладку и сертификацию, в сумме 8421,0 тыс. рублей. Софинансирование из бюджета Смоленской области согласно условиям соглашения от 28 июня 2012 года № 294 составляет 5000,0 тыс. рублей. Фактически из бюджета Смоленской области в 2012 году расходы профинансированы не были.

В соответствии с заявкой на перечисление субсидии бюджету Смоленской области (приложение № 1 к соглашению от 28 июня 2012 года № 294) срок ввода в эксплуатацию футбольного поля - 2013 год. В нарушение пункта 3.2.12 соглашения от 28 июня 2012 года № 294 администрацией Смоленской области не обеспечен своевременный ввод в эксплуатацию футбольного поля. По состоянию на 1 января 2016 года не осуществлены укладка и монтаж футбольного поля.

15. Ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных учреждений и предприятий, предусмотренный статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Минспортом России осуществляется на ненадлежащем уровне, что подтверждается выявленными в ходе проверки закупочной деятельности ФГУП «Дирекция Программы» и ФГБУ «Юг Спорт» нарушениями.

15.1. ФГУП «Дирекция Программы» в нарушение пункта 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 года № 761/20н, и пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России № 544 и Казначейства России № 18н от 20 сентября 2013 года, согласно которым планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете, план-график размещения заказов на 2014 год размещен в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 31 июля 2014 года, то есть с нарушением срока более чем на 7 месяцев.

15.2. ФГУП «Дирекция Программы» в нарушение пункта 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, не размещены в единой информационной системе в сфере закупок отчеты об исполнении государственных контрактов от 28 ноября 2014 года № 28-11-01 на оказание услуг авторского надзора за строительством объекта и от 24 ноября 2014 года № 24-11-01 на выполнение проектно-изыскательских работ.

15.3. ФГУП «Дирекция Программы» в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084, документы об исполнении 4 государственных контрактов в Казначейство России в установленном порядке направлены не были (государственные контракты от 28 ноября 2014 года № 28-11-01 с ООО «Батиаль», от 24 ноября 2014 года № 24-11-01 с ООО «Стиль», от 1 июня 2015 года № 01-06-01 с ООО «Компания «Эластомер», от 21 ноября 2014 года № 21-11-01 с ООО «ЭКО-Проект»).

15.4. ФГУП «Дирекция Программы» в нарушение части 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой информация об изменении контракта размещается заказчиком в ЕИС в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта, в ЕИС не размещена информация о внесении дополнительным соглашением от 29 сентября 2015 года № 2 изменений в государственный контракт от 21 ноября 2014 года № 21-11-01.

15.5. ФГБУ «Юг Спорт» в нарушение части 8 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ положением о единой комиссии по закупкам, утвержденным приказом ФГБУ «Юг Спорт» от 15 января 2015 года № 3-ОД, для членов единой комиссии установлено право принимать участие в заседаниях комиссии дистанционно с применением современных средств видеосвязи в случаях их отсутствия, вызванных уважительными причинами (временная нетрудоспособность, командировка и другие уважительные причины).

В ходе выборочной проверки протоколов заседаний единой комиссии по закупкам и данных, внесенных в первичные отчетные документы (табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда (унифицированная форма Т-12, авансовые отчеты) на соответствующие даты, установлено, что в нарушение части 8 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ в 2015 году на шести заседаниях единой комиссии по закупкам присутствовало менее чем 50 % общего числа ее членов. Указанные протоколы подписаны тремя членами единой комиссии по закупкам, а именно: Н.А. Шкарубской, О.А. Никищенко, Н.Ю. Шаповаловым. При этом Н.А. Шкарубская отсутствовала в дни проведения указанных заседаний в г. Сочи, что подтверждается данными, внесенными в первичные отчетные документы. В соответствии с указанными протоколами о подведении итогов электронного аукциона единой комиссией по закупкам, в том числе, приняты решения о признании победителями электронного аукциона юридических лиц, с которыми впоследствии ФГБУ «Юг Спорт» заключены государственные контракты на общую сумму 56803,1 тыс. рублей.

Таким образом, установленные факты отсутствия председателя единой комиссии по закупкам ФГБУ «Юг Спорт» Н.А. Шкарубской на ряде заседаний единой комиссии, наличие подписи Н.А. Шкарубской на протоколах на бумажном носителе и размещение их скан-копий на официальном сайте zakupki.gov.ru в день голосования единой комиссии свидетельствуют о том, что в действиях членов единой комиссии по закупкам ФГБУ «Юг Спорт» усматриваются признаки преступления, предусмотренного статьей 292 Уголовного кодекса Российской Федерации.

16. В ходе контрольного мероприятия установлено, что Минспортом России не обеспечен предусмотренный подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 25 Правил предоставления субсидий надлежащий контроль по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий условий и порядка их предоставления. В результате по состоянию на 1 сентября 2016 года субъектами Российской Федерации не обеспечен своевременный ввод в эксплуатацию 14 спортивных объектов. При этом субсидии из федерального бюджета в сумме 1788426,6 тыс. рублей, полученные в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета, освоены в полном объеме.

Так, не были введены в эксплуатацию 2 крытых футбольных манежа (г. Пермь, Пермский край, г. Саранск, Республика Мордовия), общая сумма средств федерального бюджета - 834142,6 тыс. рублей, 4 футбольных поля (Смоленская область, Республика Дагестан, Мурманская область, Саратовская область) - 33684,0 тыс. рублей по подпрограмме «Развитие футбола», а также 8 спортивных объектов по направлению «Массовый спорт» - 920600,0 тыс. рублей.

17. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что Минспортом России при формировании за отчетный период аналитических данных об объемах финансирования мероприятий ФЦП в части софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации не учитываются объемы средств, направленные субъектами Российской Федерации в предыдущие периоды из своих консолидированных бюджетов на строительство объектов спорта, а также остатки субсидий из федерального бюджета за предыдущий период, разрешенные к использованию в отчетном периоде. Данное обстоятельство связано с принятыми формами предоставления отчетных данных, утвержденными приказами Минэкономразвития России.

Таким образом, информация о произведенных расходах за счет всех источников финансирования является неполной и приводит к искажению объемов расходов, произведенных субъектами Российской Федерации в текущем периоде.

18. Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики от 14 ноября 2014 года № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ходом реализации федеральных целевых программ (подпрограмм)» формы статистической отчетности «Сведения о целевых индикаторах и показателях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации» (форма № 1-ГП-индикаторы) и «Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации» (форма № 1-ГП) за отчетный период направляются в Росстат 13 февраля. Вместе с тем вышеуказанные отчетные формы за 2015 год направлены Минспортом России в ГМЦ Росстата с нарушением срока, установленного приказом Росстата от 14 ноября 2014 года № 661, на 4 дня (письмо от 17 февраля 2016 года № 07-2-09/603).

Кроме того, в указанных отчетных формах вместо бюджетных назначений бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год отражены суммы государственных контрактов, заключенных субъектами Российской Федерации с целью реализации ФЦП, что свидетельствует об искажении Минспортом России статистических данных. Информация о причинах возникновения расхождений отсутствует.

19. В проверяемый период в рамках показателя «Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом (процентов от общей численности населения Российской Федерации)» ФЦП ежегодно не достигалось установленное значение для такой категории граждан как инвалиды. При установленном (плановом) процентном значении в 2013 году - 6,0 %, в 2014 году - 8,0 %, в 2015 году - 10,0 % фактически достигнутые значения составляют 4,4 %, 5 % и 6 %, соответственно. При низкой положительной динамике показателя «Доля граждан» по категории «Инвалиды» достижение определенных Стратегией целевых ориентиров не достигнуто, что формирует риски недостижения показателя и к 2020 году (20 процентов).

При этом установленные значения для показателя «Доля граждан» (в 2013 году - не менее 27 %, в 2014 году - не менее 29 %, в 2015 году - не менее 30 %) и ежегодное превышение плановых значений по оставшимся другим категориям гражданам (учащиеся, женщины) позволяли считать указанный показатель выполненным в полном объеме.

20. По результатам проверки установлено, что из установленных 17 показателей ФЦП не достигнуты 4:

- «Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации)»: фактическое значение составляет 6,0 % (по плану 10,0 процента);

- «Доля выявленных случаев нарушения антидопинговых правил спортсменами, включенными в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период, от общего числа прошедших процедуру допингового контроля (процентов)»: фактическое значение составляет 1,3 % (по плану - не более 1 процента);

- «Количество введенных в эксплуатацию футбольных объектов (крытые футбольные манежи - единиц)»: фактическое значение составляет 0 манежей (по плану - 2);

- «Количество введенных в эксплуатацию футбольных объектов - футбольные поля - (единиц)»: фактическое значение составляет 27 полей (по плану - 60).

Ежегодное недостижение Минспортом России в 2006-2015 годах плановых значений показателя «Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации)» является негативным фактором в механизме реализации задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы.

21. В соглашениях о предоставлении субсидии отсутствует положение о необходимости направления субъектами Российской Федерации в Минспорт России документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию. В результате в итоговый доклад о ходе реализации ФЦП, направленный в Правительство Российской Федерации письмом Минспорта России от 1 марта 2016 года № ВМ-04-04/1220, включены в список введенных объектов 10 спортивных объектов в 8 субъектах Российской Федерации, которые на 1 января 2016 года не получили разрешение на ввод в эксплуатацию.

Таким образом, необходимо рассмотреть вопрос о возможности включения в соглашения о предоставлении субсидии положений о направлении субъектом Российской Федерации в Минспорт России документов, подтверждающих факт выполнения им своих обязательств в части ввода в эксплуатацию спортивных объектов.

22. ФЦП не предусмотрено достижение целевых индикаторов в разрезе субъектов Российской Федерации. При этом по субъектам Российской Федерации динамика количества систематически занимающихся физической культурой и спортом граждан существенно различается.

В 2015 году значение показателя «Доля граждан» в 26 субъектах Российской Федерации сложилось ниже запланированного ФЦП (30,0 %), в 2014 году - в 50 субъектах Российской Федерации (ниже 29 %), в 2013 году - в 37 субъектах Российской Федерации (ниже 27 процентов).

Низкий ежегодный прирост доли занимающихся физкультурой и спортом в ряде субъектов Российской Федерации при значительных финансовых затратах федерального бюджета свидетельствует о неэффективности принимаемых исполнительной властью регионов решений при выборе спортивных объектов для включения в Программу.

23. Значение показателя «Доля лиц, занимающихся футболом в профильных спортивных школах, в общем количестве учащихся, систематически занимающихся физкультурой и спортом (процентов)», характеризующего развитие детско-юношеского спорта, достигалось в течение всех лет реализации Подпрограммы (2008-2015 годы).

Вместе с тем в период 2013-2015 годов ряд субъектов Российской Федерации не достиг планового и среднероссийского значения показателя, характеризующего развитие детского и юношеского футбола в Российской Федерации: 48 субъектов Российской Федерации - по итогам 2013 года (не менее 13 %), 58 субъектов Российской Федерации - по итогам 2014 года (не менее 13,5 %), 57 субъектов Российской Федерации - по итогам 2015 года (не менее 14 процентов).

24. В 2015 году уровень обеспеченности спортивными сооружениями регионов в целом по Российской Федерации составил 30,1 % от нормативной потребности, в 2014 году - 29 %. Единовременная пропускная способность объектов спорта в 2015 году достигла 7,7 млн. человек, в 2014 году - 7,3 млн. человек.

Вместе с тем Программой предусмотрен рост уровня обеспеченности населения Российской Федерации бассейнами, залами и плоскостными сооружениями на 2 % ежегодно, то есть на 20 % за 10 лет. За все время реализации Программы прирост обеспеченности населения спортивными залами составил 9,7 %, плоскостными сооружениями - 7,8 %, бассейнами - 4,2 %. Уровень обеспеченности спортивными залами в 2015 году составил 60,5 % (значение 2006 года - 50,8 %); уровень обеспеченности плоскостными спортсооружениями - 30,2 % (22,4 %); уровень обеспеченности бассейнами - 10,2 % (6 процентов).

Предложения

1. Направить представление Министерству спорта Российской Федерации.

2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить уведомления Счетной палаты Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения в Минфин России.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности и эффективности расходования средств
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.3.1.15 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год, подпункт «а» пункта 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам пленарного заседания межрегионального форума Общероссийского народного фронта «Форум действий. Регионы» от 22 июня 2016 года № Пр-1191.

Предмет контрольного мероприятия

Расходование средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделенных на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство образования и науки Российской Федерации (г. Москва), Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва), правительство Ростовской области (г. Ростов-на-Дону), правительство Саратовской области (г. Саратов), администрация Приморского края (г. Владивосток), администрация Смоленской области (г. Смоленск), администрация Кемеровской области (г. Кемерово).

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 18 июля по 19 октября 2016 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проверить соблюдение законодательства Российской Федерации при предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Проверить соблюдение порядка финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Проверить целевое и эффективное использование средств бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверяемый период деятельности: 2014-2015 годы и истекший период 2016 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети, оставшиеся без попечения родителей, признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и нуждаются в особой поддержке со стороны общества и государства.

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), Семейным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) с 1 января 2013 года решение вопросов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не определен.

С 1 января 2013 года в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 92 и статьей 981 Жилищного кодекса создается специализированный жилищный фонд жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для проживания детей-сирот. В соответствии со статьей 109 1 Жилищного кодекса предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ с 1 января 2013 года детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены детям-сиротам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, учтенных в субъектах Российской Федерации на начало 2016 года, по данным Минобрнауки России, составила 481,92 тыс. человек (на начало 2015 года - 493,07 тыс. человек, на начало 2014 года - 501,02 тыс. человек), из них в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включено 89,58 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 18 лет, или 18,6 % от общего числа детей, оставшихся без попечения родителей (на начало 2015 года - 86,91 тыс. детей-сирот, или 17,6 %, на начало 2014 года - 83,25 тыс. детей-сирот, или 16,6 процента).

За 2014-2015 годы на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в целом из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации израсходовано 59524229,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 12964585,6 тыс. рублей (в 2015 году - 27392557,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6925605,2 тыс. рублей; в 2014 году - 32131671,9 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 6038980,4 тыс. рублей).

В 2016 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрено 31428845,51 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6902849,60 тыс. рублей.

Согласно разделу 5 «Защита прав детей в возрасте до 18 лет и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей» формы федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - форма федерального статистического наблюдения № 103-РИК) за 2014-2015 годы жилыми помещениями обеспечены 55,20 тыс. детей-сирот, из них: в 2015 году - 26,91 тыс. человек, в 2014 году - 28,29 тыс. детей-сирот.

В I полугодии 2016 года, по данным Минобрнауки России, жилыми помещениями обеспечено 7,58 тыс. детей-сирот.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить соблюдение законодательства Российской Федерации
при предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения детей-сирот жилыми помещениями отнесено:

формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список);

установление факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок;

осуществление контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений и органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 2 статьи 13 и пункту 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса отнесены, соответственно, определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации и жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 263 Федерального закона № 184-ФЗ во всех субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, определяющие органы исполнительной власти, реализующие полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Учет детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, и финансирование расходов по обеспечению их жилыми помещениями возложены на органы исполнительной власти в сфере образования, опеки и попечительства и социальной защиты населения, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот - на органы управления государственным жилищным фондом.

В субъектах Российской Федерации сложилась двухуровневая и многофункциональная региональная модель реализации государственной гарантии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, которая требует, с одной стороны, четкого разграничения полномочий между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, с другой стороны - механизма эффективного межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также взаимодействия двух уровней власти (органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации) по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, формирования специализированного жилищного фонда, а также осуществления со стороны субъекта Российской Федерации контроля за выполнением государственных полномочий.

В 62 субъектах Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 26 3 Федерального закона № 184-ФЗ, согласно которой законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов, полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления.

Так, законом Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее - закон Смоленской области № 114-з) государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы муниципальным районам и городским округам (до 1 января 2016 года указанные полномочия исполняли, в том числе, сельские и городские поселения).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

На выполнение указанных полномочий, переданных бюджетам муниципальных образований, из региональных бюджетов выделялись субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот. При расчете субвенций не учитываются материальные и финансовые ресурсы муниципальных образований на формирование, содержание и управление специализированным жилищным фондом для детей-сирот (затраты на административные расходы и затраты на содержание и управление муниципальной собственностью, в том числе уплата налогов на имущество, на землю, взносов на капитальный ремонт и прочие расходы), что является дополнительной нагрузкой на бюджет.

В нарушение пункта 7 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 25 марта 2014 года № 202, органами местного самоуправления правовые акты, определяющие уполномоченные органы, обеспечивающие деятельность по осуществлению переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, не приняты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на орган исполнительной власти отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, в целях осуществления контроля за исполнением государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, возложена функция по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на уровне субъекта Российской Федерации с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В то же время, в соответствии с пунктом 4.1.60 Положения о департаменте образования и науки Кемеровской области, утвержденного постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 5 февраля 2007 года № 12 (далее - департамент), департамент является уполномоченным органом по координации и контролю за действиями органов местного самоуправления Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. При этом функция по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ни в положении о департаменте, ни в положениях о его структурных подразделениях не закреплена. Контроль за качеством формирования списка на структурные подразделения департамента не возложен.

Постановлением администрации Приморского края от 10 июня 2013 года № 225-па «О мерах по реализации закона Приморского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее - постановление Приморского края № 225-па) полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями распределены между департаментами образования и науки, земельных и имущественных отношений, по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам. В то же время согласно пункту 5.6 паспорта государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 398-па (далее - госпрограмма Приморского края № 398-па), строительство жилых помещений с целью включения их в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот, осуществляется департаментом градостроительства, полномочия которого постановлением Приморского края № 225-па в части строительства жилых помещений для детей-сирот не определены.

Согласно подпункту «з» пункта 1 постановления Приморского края № 225-па департамент образования и науки осуществляет приобретение жилых помещений в собственность Приморского края по договорам купли-продажи жилых помещений для детей-сирот. При этом положением о департаменте образования и науки Приморского края данное полномочие не установлено, должностные регламенты сотрудников не содержат обязанности по выполнению функций, связанных с приобретением жилых помещений, ответственность должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение данных функций отсутствует.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 постановления Приморского края № 225-па департамент земельных и имущественных отношений уполномочен осуществлять заключение договоров найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и уведомлять департамент образования и науки об их заключении. На практике департамент земельных и имущественных отношений подготавливает проект договора найма специализированного жилого помещения, подписанный со стороны наймодателя (департамента земельных и имущественных отношений), и направляет его для подписания со стороны ребенка-сироты в департамент образования и науки. Таким образом, полномочия, установленные региональными нормативными правовыми актами, исполняются по сложившимся на практике правилам, что нарушает установленный порядок и не позволяет надлежащим образом обеспечить в регионе контроль за предоставлением жилых помещений детям-сиротам.

Административные регламенты межведомственного взаимодействия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот приняты только в 65 субъектах Российской Федерации.

Как показала проверка, отсутствие порядка межведомственного взаимодействия между органами власти отражается на качестве исполнения полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями и несет в себе риски невключения ребенка-сироты в течение длительного времени в список по обеспечению его жилым помещением либо отказа во включении в список.

Так, законом Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее - закон Приморского края № 168-КЗ) установлен порядок принятия на специализированный жилищный учет детей-сирот, при этом четкая процедура межведомственного взаимодействия не определена.

В результате, в связи с отсутствием в учетных делах детей-сирот необходимых документов в 2014-2016 годах в Приморском крае во включении в список отказано 36 детям-сиротам. Так, ребенку-сироте Д. 5 августа 2015 года было отказано во включении в список в связи с непредставлением территориальным органом опеки и попечительства, сформировавшим ее учетное дело, документа, подтверждающего изменение фамилии матери. На момент проведения проверки (август 2016 года) необходимый документ не представлен, меры по оказанию содействия ребенку в получении данного документа не приняты. Контроль за реализацией права ребенка на включение в список не осуществлялся.

В ходе проверки учетных дел детей-сирот, включенных в список в 2014-2016 годах, системные недостатки в части несвоевременности запроса и получения необходимых документов выявлены практически во всех учетных делах. В нарушение части 9 статьи 4 закона Приморского края № 168-КЗ по 49 учетным делам детей-сирот отдельные документы, необходимые для включения в список, были приобщены в учетные дела после включения детей-сирот в список.

Характерным примером некачественного межведомственного взаимодействия между органами власти являются материалы учетного дела ребенка-сироты Д., включенной в список в г. Кемерово. Так, по данным паспорта, ребенок-сирота зарегистрирован в жилом доме в 2010 году. Выписка из лицевого счета, выданная МУП «Информационный расчетно-кассовый центр» в апреле 2015 года, содержит информацию о том, что в жилом помещении зарегистрированы 3 человека, в том числе и ребенок-сирота. В справке филиала № 26 БТИ г. Междуреченска ГП «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» от 14 ноября 2014 года указано, что жилое помещение на учете не значится. В справке территориального управления администрации городского округа от 10 июня 2015 года сообщается, что дом снесен по причине ветхости более 10 лет назад. Акт обследования жилого помещения, устанавливающий наличие или отсутствие обстоятельств невозможности проживания ребенка-сироты в данном жилом помещении, предусмотренный пунктом 4.12 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 29 марта 2013 года № 132, в учетном деле отсутствует. Меры по выяснению физического наличия или отсутствия указанного дома не приняты.

Кроме того, отсутствие механизма взаимодействия органов местного самоуправления как в пределах одного муниципального образования, так и между различными муниципальными образованиями не исключает возможность возникновения ситуации, при которой дети-сироты, включенные в список в одном муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, а затем переехавшие в другой (не сообщая об этом) и вновь обратившиеся в соответствующий орган местного самоуправления, могут получить жилое помещение дважды.

Так, в марте 2016 года с ребенком-сиротой З. заключен договор найма специализированного жилого помещения на жилое помещение, в связи с чем в августе 2016 года он был исключен из списка Новокузнецкого городского округа. В то же время в ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 июля 2016 года ребенок-сирота включен в муниципальный список в г. Киселевске. По информации органа местного самоуправления г. Киселевска, местонахождение ребенка-сироты З. им неизвестно, принятые меры по его розыску результата не дали. Из муниципального списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями г. Киселевска, он не исключен. Таким образом, формирование списка в Кемеровской области на уровне субъекта Российской Федерации не исключает возможность двойного учета детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Соответствующий контроль при формировании единого списка в Кемеровской области не осуществляется.

В ходе проверки выявлена проблема включения в списки детей-сирот при изменении ими места жительства (в случаях, когда опекуны и попечители проживают в другом регионе Российской Федерации).

По информации субъектов Российской Федерации, ежегодно из одного субъекта Российской Федерации в другой переезжают в среднем около 700 детей-сирот, в том числе более половины из них нуждаются во включении в список по новому месту жительства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года № 96-р о перечне сведений, предусмотренных частью 8 статьи 71 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации № 96-р) в перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, рекомендовано включать сведения об отнесении граждан к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведения по месту выявления и первичного учета гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждающие наличие (отсутствие) закрепленного за ними жилого помещения, а также сведения о сохранности жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним из числа детей-сирот.

В ходе проверки установлено, что соответствующие правовые акты приняты не во всех субъектах Российской Федерации. В частности, в Приморском крае, Смоленской и Саратовской областях данные рекомендации не применяются, что создает риски несвоевременного получения необходимой информации для предоставления детям-сиротам гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Так, в целях получения сведений, необходимых для принятия решения о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением ребенка-сироты К., прибывшей в Смоленскую область из Брянской области по месту жительства опекуна, в 2014 году в органы опеки Брянской области направлен запрос о наличии закрепленного за ней жилого помещения. Ответ до настоящего времени не получен, соответственно, решение о признании ребенка-сироты нуждающимся в предоставлении жилого помещения не может быть принято.

В этой связи требуется разработка механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации по вопросам выявления имеющихся у детей-сирот жилых помещений и проверки указанных помещений на предмет наличия обстоятельств, предусмотренных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации. В условиях отсутствия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, обеспечить данное взаимодействие на должном уровне не представляется возможным.

По информации департамента информационных технологий Кемеровской области, представленной в ходе контрольного мероприятия, Минкомсвязи России Кемеровская область включена в третью волну субъектов Российской Федерации по реализации ведомственных информационных систем для предоставления сведений, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации № 96-р. В региональную систему межведомственного электронного взаимодействия, действующую в Кемеровской области (SMART-ROUTE), в ноябре 2016 года будет введен модуль, обеспечивающий межрегиональное взаимодействие по обмену сведениями, предусмотренными распоряжением Правительства Российской Федерации № 96-р.

Формирование списков детей-сирот,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ во всех субъектах Российской Федерации законы, регулирующие вопросы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, предусматривают нормы, закрепляющие обязанность ведения в субъекте списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Первичный список формируется на муниципальном уровне (далее - муниципальный список), список в целом по региону формируется на уровне субъекта Российской Федерации органом исполнительной власти, на который возложены данные полномочия (далее - единый список).

В ходе проверки установлено, что единые подходы к формированию списков отсутствуют, органами местного самоуправления информация о детях-сиротах, включенных в муниципальные списки, представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение единого списка и организацию контроля за его формированием, несвоевременно и некачественно, контроль за формированием списков осуществляется не на должном уровне.

Так, муниципальные списки Приморского края содержат различный состав реквизитов, что затрудняет формирование в регионе единого списка, форма которого утверждена приказом департамента образования и науки Приморского края от 28 февраля 2013 года № 239-а. Органами опеки и попечительства Черниговского, Дальнереченского, Партизанского районов в списках указываются сведения о дате включения детей-сирот в список, а также реквизиты решения о включении в список, другими территориальными органами данная информация в списках не указывается.

Наряду с этим в Приморском крае единый список в 2014-2016 годах формировался и утверждался дважды в год (в начале и середине года), включение детей-сирот в единый список осуществлялось в срок от 4 месяцев до 1 года с момента поступления необходимых документов в департамент образования и науки, что приводило к недостоверности информации при подготовке отчетных данных о численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Установлен случай, когда ребенок-сирота С. включен в единый список Приморского края 3 августа 2015 года, спустя год после подачи территориальным органом опеки и попечительства документов (письмо от 30 июня 2014 года № 23-Т19-891). Соответственно, он не был учтен по состоянию на 1 января 2015 года как состоящий на учете по обеспечению специализированным жилым помещением.

В Смоленской области установлено несоответствие сведений, содержащихся в едином списке и муниципальных списках. В единый список не были включены 3 ребенка-сироты, состоящие в списках Ярцевского, Холм-Жирковского и Кардымовского районов Смоленской области.

В Ростовской области в нарушение пункта 2.1.5 Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, утвержденного приказом министерства общего и профессионального образования от 30 августа 2013 года № 662, в 2014-2016 годах по 32 учетным делам детей-сирот документы, необходимые для их включения в единый список, органами местного самоуправления направлялись в министерство общего и профессионального образования от 3 дней до 11 месяцев позже установленного срока.

В ходе выборочной проверки учетных дел детей-сирот в Саратовской области установлено, что в нарушение пункта 5 части 3 статьи 5 закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее - закон Саратовской области № 123-ЗСО) в учетном деле ребенка-сироты Г. отсутствует копия паспорта, что не позволяет достоверно определить возраст ребенка, включенного в список.

В нарушение части 6 статьи 5 закона Саратовской области № 123-ЗСО решение об отказе в принятии на специализированный жилищный учет ребенка-сироты Т. направлено минстроем Саратовской области позже установленного срока (30 дней с даты подачи документов): заявление подано 20 июля 2016 года, уведомление об отказе от 24 августа 2016 года № 10862.

В Кемеровской области в учетных делах детей-сирот отсутствовали решения об установлении факта невозможности их проживания в жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, предусмотренные пунктом 1.8 Перечня документов, на основании которых принимается решение о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденного постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 29 марта 2013 года № 132.

Так, в учетном деле ребенка-сироты Л. содержится копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на 1/4 долю в праве в жилом доме. Решение об установлении факта невозможности его проживания в этом доме в учетном деле отсутствует. Аналогичное нарушение установлено по учетному делу ребенка-сироты С., содержащему копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на 1/8 доли в праве в жилом доме. В учетном деле ребенка-сироты Ф. имеется акт обследования сохранности жилого помещения, закрепленного за ним как за членом семьи нанимателя, в котором указано о необходимости установить факт невозможности проживания ребенка-сироты в жилом помещении в связи с проживанием в нем лица, имеющего судимость. Соответствующее решение органа местного самоуправления в деле отсутствует.

Результаты проверки показали, что почти в 27 % проверенных учетных дел в Кемеровской области состав документов не соответствует установленному законодательством субъекта Российской Федерации перечню.

Установлены факты, когда дети-сироты, с которыми заключены договоры найма специализированного жилого помещения, длительное время из списков не исключаются.

Так, в Кемеровской области период от заключения договоров найма специализированного жилого помещения до исключения ребенка-сироты из единого списка в ряде муниципальных образований составлял до 4 месяцев (в г. Новокузнецке в 2016 году 59 договоров заключены в марте-апреле 2016 года, исключение из списка осуществлено с 26 июля по 2 августа 2016 года, то есть спустя 3-4 месяца).

Установлены факты нарушения пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, устанавливающей включение детей-сирот в список по достижении ими возраста 14 лет.

В муниципальных списках Кемеровской области по состоянию на 1 января 2015 года выявлено 57 детей-сирот, не достигших возраста 14 лет, а по состоянию на 1 июля 2016 года - 11 детей-сирот. В муниципальных списках значатся дети-сироты 2005, 2007 и 2009 года рождения.

Выявленные при формировании списков недостатки и нарушения приводят к формированию недостоверных данных о численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, и свидетельствуют об отсутствии в субъектах Российской Федерации надлежащего контроля за учетом детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и порождают риски ошибок при планировании потребности детей-сирот в жилых помещениях.

Наряду с этим в субъектах Российской Федерации возникают вопросы, связанные с включением в списки и обеспечением жилыми помещениями граждан, достигших 23-летнего возраста и имевших ранее статус детей-сирот.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ с 1 января 2013 года право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшими возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В результате с требованиями о предоставлении жилых помещений обращаются граждане, в силу возраста вышедшие из категории детей-сирот и никогда прежде не заявлявшие о своих правах на жилые помещения.

По состоянию на 1 января 2016 года в целом по Российской Федерации численность лиц из числа детей-сирот в возрасте 23 лет и старше, включенных в единые списки, составляла около 19 % от общей численности включенных в списки детей-сирот. При этом в отдельных субъектах Российской Федерации эта доля существенно выше.

За 2014-2015 годы, по данным формы федерального статистического наблюдения № 103-РИК, численность лиц из числа детей-сирот в возрасте 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями, составила 23,54 тыс. человек, или 42,6 % от общей численности детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями (в 2015 году - 11,41 тыс. человек, или 43,5 %, в 2014 году - 12,12 тыс. человек, или 41,8 процента).

В ходе проверки установлено, что признание лиц из числа детей-сирот в возрасте 23 лет и старше нуждающимися в жилых помещениях и их обеспечение жилыми помещениями осуществляются преимущественно на основании решений судов.

Анализ судебной практики по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот показал, что судами выносятся решения о включении лиц из числа детей-сирот в возрасте 23 лет и старше в список либо об обеспечении их жилыми помещениями. В последнем случае лица из числа детей-сирот в возрасте 23 лет и старше, как правило, не включаются ни в муниципальный, ни в единый список.

Согласно данным формы федерального статистического наблюдения № 103-РИК, за 2015 год в ряде субъектов Российской Федерации число лиц из числа детей-сирот в возрасте 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями, превышает число лиц данной категории, состоящих на учете на обеспечение жилым помещением. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе в 2015 году в едином списке числилось 5 лиц из числа детей-сирот в возрасте 23 лет и старше, а жильем обеспечено 20 человек, в Мурманской области числилось 18 человек, жилье предоставлено 23 лицам, в Чеченской Республике числилось 204 человека, жильем обеспечены 217 человек, в Республике Коми числилось 26 человек, жильем обеспечены 54 человека, во Владимирской области числилось 82 человека, обеспечено 103 человека.

В то же время при проверке списков Смоленской и Саратовской областей установлено, что в списки данных регионов включались лица из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет и старше, при наличии решений суда о внеочередном обеспечении жильем.

В Ростовской области лица из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет и старше, у которых имеются решения судов об обеспечении их жилыми помещениями, учитываются отдельно, что приводит к двойному учету.

Наряду с этим анализ судебных решений, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, показал, что большинство решений судов об обеспечении жилыми помещениями выносится в отношении лиц, которые уже включены в списки, но не реализовали свое право по достижении возраста 18 лет.

При этом оценить, сколько детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет и старше, включенных в списки, имеют решения судов об обеспечении жилыми помещениями, без проведения сверки не представляется возможным.

Так, в Приморском крае мониторинг лиц, входящих в единый список, в отношении которых имеются судебные решения об обеспечении жильем, не ведется.

Отсутствие единых подходов к включению в списки лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет и старше, создает риски формирования субъектами Российской Федерации недостоверных данных в целом о потребности в жилых помещениях.

Соблюдение законодательства при формировании
специализированного жилищного фонда для детей-сирот
и предоставлении жилых помещений специализированного
жилищного фонда детям-сиротам

В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса с 1 января 2013 года к видам жилых помещений специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения для детей-сирот.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 (далее - Правила № 42), осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В ходе проверки соблюдения порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот установлено, что в регионах положения, установленные Правилами № 42, в целом исполняются.

Вместе с тем в нарушение пункта 13 Правил № 42 в Смоленской области на 209 жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Глинковского, Дорогобужского, Монастырщинского, Починковского, Сафоновского, Смоленского, Хиславичского районов и г. Смоленска, отсутствуют технические паспорта жилых помещений и заключения о соответствии жилых помещений предъявляемым к ним требованиям. В нарушение пункта 14 Правил № 42 на 60 жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Сафоновского, Смоленского, Хиславичского районов, решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не направлены.

Установлены факты нарушения законодательства субъектов Российской Федерации, регламентирующего порядок принятия решения органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Так, в нарушение части 6 статьи 7 закона Приморского края № 168-КЗ распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 1 февраля 2016 года № 15-ри о включении в состав специализированного жилищного фонда жилого помещения, расположенного в пос. Новошахтинский, принято с превышением на месяц установленного 50-дневного срока со дня государственной регистрации права собственности Приморского края на жилое помещение (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 5 ноября 2015 года).

В ходе проверки установлено, что не во всех субъектах Российской Федерации, где полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот переданы органам местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере жилищных отношений осуществляют должный контроль за формированием и использованием специализированного жилищного фонда.

Так, в Смоленской области на уровне субъекта Российской Федерации отсутствовала необходимая для проверки информация о количестве жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и количестве заключенных договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами. Данную информацию удалось получить только от органов местного самоуправления.

Статьей 99 Жилищного кодекса предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В ходе проверки установлено, что полномочия, установленные статьями 13 и 14 Жилищного кодекса по определению порядков предоставления жилых помещений специализированных жилищных фондов, в полной мере исполняются не во всех субъектах Российской Федерации.

Из пяти субъектов Российской Федерации, являвшихся объектами проверки, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса порядки предоставления детям-сиротам жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот не установлены в Смоленской области и муниципальных образованиях городов Ростова-на-Дону и Новошахтинска Ростовской области.

Проверка показала, что детям-сиротам в ряде случаев предоставляются жилые помещения, не включенные в специализированный жилищный фонд для детей-сирот, что в соответствии с законодательством Российской Федерации является недопустимым.

Так, в нарушение части 2 статьи 92 Жилищного кодекса и пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в Ростовской области 5 договоров найма специализированного жилого помещения от 28 июля 2016 года заключены с детьми-сиротами на жилые помещения, расположенные в г. Таганроге, не включенные в специализированный жилищный фонд.

Установлены факты, когда приобретенные для детей-сирот жилые помещения длительное время не передаются в специализированный жилищный фонд и, соответственно, не предоставляются детям-сиротам.

Так, в Смоленской области приобретенные в 2013-2014 годах для детей-сирот 5 жилых помещений не переданы в специализированный жилищный фонд и, соответственно, не предоставлены детям-сиротам, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления переданных в соответствии с законом Смоленской области № 114-з полномочий. При этом на приобретение вышеуказанных жилых помещений израсходовано 4649,8 тыс. рублей.

В собственности муниципальных образований находятся 5 жилых помещений, приобретенных по муниципальным контрактам от 6 июля 2013 года № 1, от 24 декабря 2013 года № 0163300024713000108-0108618-01, от 29 июля 2013 года № 132, от 30 октября 2014 года № 01633000195 и от 15 декабря 2014 года № 0163300016114000004, на момент проверки не включенных в специализированный жилищный фонд для детей-сирот.

Установлены случаи заключения договоров с детьми-сиротами до получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на вновь создаваемое жилое помещение и, соответственно, возникновения права собственности на него, что не позволяет отнести жилое помещение к специализированному жилищному фонду для детей-сирот.

В нарушение статьи 99 Жилищного кодекса в Кемеровской области в Междуреченском городском округе договор № 198 заключен 7 декабря 2015 года, а свидетельство о регистрации муниципальной собственности на жилое помещение датировано 18 января 2016 года, договор № 209 заключен 25 декабря 2015 года, а свидетельство о регистрации муниципальной собственности выдано 18 января 2016 года; в Кемеровском муниципальном районе договор № 1 заключен 24 октября 2014 года, свидетельство о регистрации муниципальной собственности получено 23 января 2015 года, договор № 43 заключен 29 августа 2016 года, а свидетельство о регистрации муниципальной собственности на момент проверки (сентябрь 2016 года) отсутствует.

Установлены факты нарушения и недостатки при заключении с детьми-сиротами договоров найма специализированного жилого помещения.

В нарушение пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в Саратовской области 11 договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами (от 31 марта 2014 года № 29/14, от 19 января 2015 года №№ 2/15, 3/15, 4/15, 5/15, от 20 января 2015 года №№ 6/15, 7/15, 8/15, от 21 января 2015 года № 9/15, от 28 января 2015 года № 11/15, от 29 января 2015 года № 12/15) заключены на 4 года вместо 5 лет.

В Приморском крае договоры найма специализированного жилого помещения не соответствовали типовому договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 года № 548. В тексте заключенных договоров отсутствовали ссылки на реквизиты свидетельства о государственной регистрации права жилого помещения, на право нанимателя жилого помещения на оформление регистрации по месту жительства, не указывался срок действия договора, в обязанностях наймодателя не указывались условия передачи помещений, отвечающих требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Всего в проверяемый период в Приморском крае с подобными нарушениями заключено 415 договоров.

Выборочная проверка договоров найма специализированного жилого помещения в Ростовской области показала, что в тексте 5 договоров, заключенных с детьми-сиротами после 29 апреля 2016 года, отсутствовало положение о праве ребенка-сироты на регистрацию по месту жительства (от 28 июля 2016 года № 0664, № 0666, № 0667, № 0670 и № 0683).

Своевременность и качество предоставления жилых помещений
специализированного жилищного фонда

В ходе проверки выявлены факты, когда после оформления жилых помещений в государственную (муниципальную) собственность и отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также принятия решения о предоставлении жилого помещения конкретному ребенку-сироте, договоры не заключаются длительное время.

В Приморском крае с момента принятия решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот до заключения договора проходит значительное время. Так, договор на жилое помещение в г. Находке, включенное в состав специализированного жилого фонда распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29 апреля 2016 года № 123-ри, по состоянию на 26 июля 2016 года с ребенком-сиротой К. не заключен. Таким образом, с момента включения жилого помещения в состав специализированного жилого фонда для детей-сирот прошло 3 месяца, а с момента ввода жилого дома в эксплуатацию (30 декабря 2015 года) больше полугода.

Кроме того, в нарушение части 7 статьи 7 закона Приморского края № 168-КЗ распоряжение администрации Приморского края от 7 июля 2016 года № 297-ра «О заключении договоров найма специализированных жилых помещений» принято с превышением на 19 дней установленного 50-дневного срока со дня включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд Приморского края с отнесением к виду жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот.

В Ростовской области постановление администрации г. Ростова-на-Дону № 1213 «О предоставлении жилой площади» принято 9 декабря 2015 года, а договор № ДС/2016/4 от 22 апреля 2016 года с ребенком-сиротой Р. заключен через 4,5 месяца.

Проверкой установлено, что в Смоленской области заключение договоров в 9 % случаев осуществлялось через 9 месяцев после принятия решения о предоставлении жилого помещения детям-сиротам. На момент проверки не заключены 88 договоров на жилые помещения, которые включены в специализированный жилищный фонд для детей-сирот в I полугодии 2016 года.

В Смоленской области в 2014-2016 годах приобретены в муниципальную собственность 10 жилых помещений, которые на момент проверки детям-сиротам не предоставлены в связи с их отказом заключать договоры. Меры по перераспределению данных жилых помещений другим детям-сиротам не приняты, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении уполномоченными органами муниципальных образований полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Затраты на приобретение данных жилых помещений составили 10965,8 тыс. рублей (из которых средства федерального бюджета - 1262,2 тыс. рублей).

Затягивание сроков заключения договоров с детьми-сиротами в ряде случаев прямо связано с ненадлежащей организацией работы органов власти.

Так, по информации администрации Беловского муниципального района Кемеровской области одной из основных причин длительности сроков между получением свидетельства о праве собственности на жилое помещение и заключением договора в проверяемом периоде являлось отсутствие в МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Беловского муниципального района» специалиста, ответственного за заключение договоров. По этой причине сроки заключения договоров составляли до 8,5 месяца.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, до достижения совершеннолетия в случае приобретения ими полной дееспособности и в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Законодательство не предполагает длительные сроки обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, поскольку его положения исходят из концепции своевременного предоставления жилых помещений детям-сиротам и отсутствия очереди.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ допускается по заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, предоставлять им жилые помещения по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Наличие во всех субъектах Российской Федерации задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение положений Федерального закона № 159-ФЗ.

Фактический срок ожидания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот с момента исполнения ребенку 18 лет в целом по Российской Федерации в среднем составляет 5-7 лет.

В ходе проверки установлены случаи, когда ожидание обеспечения жилым помещением составляет более 20 лет. Так, в 2014 году жилым помещением в Кемеровской области обеспечены граждане 1973 и 1975 года рождения, состоящие на учете по обеспечению жилым помещением, соответственно, с 1994 года и 1996 года.

Отсутствие единого порядка определения кандидатур из числа детей-сирот, включенных в список на обеспечение жилым помещением, при наличии очереди на предоставление жилых помещений привело к тому, что в регионах сложились различные подходы к реализации прав детей-сирот на жилое помещение.

Так, в Ростовской области при формировании объема средств, необходимых для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в очередном финансовом году, учитываются дети-сироты по дате включения их в список. Список детей-сирот, которых планируется обеспечить жилыми помещениями в очередном финансовом году, утверждается решением Областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, созданной в соответствии с постановлением правительства Ростовской области от 30 декабря 2011 года № 313. Основаниями для изменения данного списка являются исключение детей-сирот в связи с поступлением от них заявлений о переносе срока обеспечения жилым помещением и включение вместо них других детей-сирот по очередности.

В Кемеровской области жилое помещение в первую очередь предоставляется тем детям-сиротам, в отношении которых вынесены решения судов о предоставлении жилых помещений. При этом приоритетное предоставление жилых помещений на основании решений суда в некоторых муниципальных образованиях Кемеровской области закреплено нормативно.

Так, в соответствии с пунктом 10 порядка реализации отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от 17 февраля 2016 года № 397-п, жилые помещения предоставляются детям-сиротам согласно очередности в сводном списке, однако «приоритетным правом на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения наделены граждане указанной льготной категории, в отношении которых вынесено решение Междуреченского городского суда об обязании администрации Междуреченского городского округа предоставить им благоустроенные жилые помещения».

При отсутствии судебных решений жилые помещения согласно сложившейся практике предоставляются в соответствии с очередью, исходя из даты рождения ребенка-сироты.

Вместе с тем проверка в Ижморском районе Кемеровской области, где в 2014-2015 годах судебные решения о предоставлении жилых помещений отсутствовали, показала, что в 2015 году дети-сироты 1988 и 1989 года рождения, включенные в списки, были обеспечены жилыми помещениями раньше, чем дети-сироты 1986 года рождения, также включенные в списки.

Аналогичная ситуация сложилась в Промышленновском районе Кемеровской области, где в 2015 году заключены 12 договоров с детьми-сиротами, родившимися позже, чем 16 детей-сирот, включенных в список. По пояснению органа местного самоуправления Промышленновского района, жилое помещение ребенка-сироты, находящегося в списке под номером 53, было предоставлено раньше, чем детям-сиротам, включенным в список ранее, поскольку эти дети-сироты находились в местах лишения свободы либо не отвечали на письменные сообщения и телефонные звонки, либо проживали в другом городе (районе). При этом отсутствие порядка и сроков возможного поиска детей-сирот, включенных в список, не позволяет установить, действительно ли органами местного самоуправления предпринимались исчерпывающие меры по их розыску.

Постановлением правительства Саратовской области от 29 июня 2016 года № 319-п утверждено Положение о порядке распределения жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Положение Саратовской области № 319-П), в соответствии с пунктом 1.1 которого распределение жилых помещений, предоставляемых из государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам, осуществляется рабочей группой, созданной решением уполномоченного органа в сфере жилищных отношений посредством проведения жеребьевки. До принятия данного Положения распределение осуществлялось в соответствии с Порядком проведения жеребьевки для распределения жилых помещений, предоставляемых гражданам из государственного жилищного фонда области, утвержденным приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 22 марта 2013 года № 65 (далее - Порядок Саратовской области № 65).

В нарушение пункта 1.1 Порядка Саратовской области № 65 и пункта 1.2 Положения Саратовской области № 319-П в 2014-2016 годах жилые помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот распределялись посредством жеребьевки только среди лиц, имеющих решение суда о предоставлении жилого помещения, что не позволило обеспечить равные права на предоставление жилых помещений детям-сиротам.

В Приморском крае 96 % детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2014-2016 годах, получили их на основе судебных решений, вынесенных до 2013 года. При этом какой-либо коллегиальный орган, принимающий решение о распределении жилых помещений, в регионе не создан.

В Смоленской области договоры найма специализированного жилого помещения были заключены с 548 детьми-сиротами, из них с 515 детьми, или 94 %, - на основании решений суда.

Таким образом, в ряде субъектов Российской Федерации реализовать свое право на жилое помещение, не имея судебного решения, ребенку-сироте практически невозможно.

По данным Федеральной службы судебных приставов (письмо от 24 августа 2016 года № 00011/16/78342-ТИ) (далее - ФССП России), на 1 июля 2016 года количество неоконченных исполнительных производств, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам, составило 21563 (на 1 января 2014 года - 14710, на 1 января 2015 года - 16181, на 1 января 2016 года - 20400). Наибольшее количество неоконченных исполнительных производств установлено в Свердловской области (4384), Саратовской области (1330), Краснодарском крае (1064), Тюменской области (1052), Самарской области (956), Забайкальском крае (795) и Астраханской области (628). За проверяемый период исполнено 22251 судебное решение (в 2014 году - 8629 судебных решений, в 2015 году - 9267 судебных решений, в I полугодии 2016 года - 4355 судебных решений).

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения детям-сиротам передаются по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В то же время критерий благоустроенности жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта имеет локальный характер и зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях отличаются.

В ходе проверки установлено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному фонду для детей-сирот, в Смоленской области приобретались на вторичном рынке жилья в многоквартирных домах 1948-1972 годов постройки, зачастую с высокой степенью износа, требующих ремонта. Приобретенные квартиры имеют различные технические и санитарные характеристики. Так, в Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Монастырщинском, Починковском, Сафоновском, Смоленском, Хиславичском районах области и г. Смоленске из 31 осмотренного в ходе проверки жилого помещения в 6 жилых помещениях требуется ремонт газового отопления, труб водоснабжения, замена лаг в прихожей и на кухне, текущий ремонт санузлов и потолков.

В ходе проверки в Приморском крае установлено, что отдельные предоставленные детям-сиротам жилые помещения нуждаются в ремонте, имеются жалобы нанимателей на плохое отопление в зимний период и на нарушения температурно-влажностного режима.

В специализированный жилищный фонд Саратовской области включена 21 однокомнатная квартира, расположенная в двух трехэтажных многоквартирных домах в пос. Геофизик Энгельсского района, введенных в эксплуатацию в декабре 2014 года. Указанные дома имеют центральное электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение; теплоснабжение и горячее водоснабжение осуществляются с использованием квартирного газового котла. Однако центральной системы водоотведения дома не имеют, оно осуществляется через выгребную яму (септик с объемом 30,0 куб. м). Вывоз жидких бытовых отходов из выгребных ям производится нерегулярно, в результате происходит затопление придомовой территории. Подъездные автомобильные дороги из твердого покрытия к пос. Геофизик не подведены. В отдельных жилых помещениях подача холодной воды имеет сбои в связи с низким давлением в системе центрального водоснабжения, имеются неисправности в системе горячего водоснабжения, некачественно выполнены работы по укладке напольных покрытий, балконных ограждений.

В г. Вольске Саратовской области в специализированный жилищный фонд для детей-сирот в период с 2013 по 2016 год включены 78 однокомнатных квартир в четырех трехэтажных многоквартирных домах. Инженерные сети данных домов с 2013 года не приняты на баланс эксплуатирующей организации «Вольскводоканал», постоянно происходящие повреждения системы водоотведения своевременно не устраняются, что приводит к затоплению подвальных помещений, осадке и разрушениям отмосток по периметру жилых домов. Карнизы чердачной части жилых домов не закрыты облицовочным материалом.

Жилые помещения для детей-сирот в Смоленской области приобретаются в сельских населенных пунктах, где имеются проблемы с обеспечением занятости населения в связи с отсутствием градообразующих предприятий, не развита социальная инфраструктура. Так, в пос. Пронино, население которого составляет около 2100 человек, объекты социальной инфраструктуры (поликлиники, школы, детские сады, аптеки) отсутствуют. В частности, расстояние до ближайших школ - 8-9 километров.

В ходе проверки установлено, что дети-сироты от предлагаемого жилого помещения отказываются крайне редко.

Так, за период 2014-2016 годов в Ростовской области зарегистрировано 9 случаев отказа детей-сирот от предлагаемых жилых помещений по причине неудовлетворенности местностью, на территории которой располагается жилое помещение, в Смоленской области - 15 случаев, в Саратовской области - 7 случаев, в Приморском крае и Кемеровской области отказы детей-сирот от жилых помещений не поступали.

По информации 80 субъектов Российской Федерации, за проверяемый период из 69,45 тыс. жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд для детей-сирот, 77 жилых помещений были признаны в дальнейшем непригодными для проживания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за использованием жилых помещений
и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями
или членами семей нанимателей по договорам социального найма
либо собственниками которых являются дети-сироты

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (далее - жилые помещения, закрепленные за детьми-сиротами).

В ходе проверки установлено, что контроль за использованием закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений не во всех субъектах Российской Федерации осуществляется на должном уровне.

Выборочный анализ актов обследования жилых помещений в Смоленской области показал, что во всех актах отсутствует информация, предусмотренная порядком по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, утвержденным приказом департамента по образованию, науке и делам молодежи Смоленской области от 16 июня 2014 года № 508. В частности, в актах не нашла отражения информация, свидетельствующая о проведении проверок правоустанавливающих документов на жилые помещения, результаты опроса граждан, проживающих в соседних помещениях.

В Саратовской области сроки проведения обследования состояния жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, нарушаются, в учетных делах детей-сирот отсутствуют необходимые документы для принятия решения о сохранении или признании непригодными жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами.

Субъекты Российской Федерации не обладают достоверной информацией о состоянии жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами.

По данным, представленным в ходе контрольного мероприятия, в Смоленской области за 2014-2016 годы факты признания невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении установлены в отношении 70 жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами. В то же время в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год, опубликованном в «Российской газете» от 24 марта 2016 года № 61, отмечено, что «по информации администрации Смоленской области, за 9 месяцев 2015 года органами местного самоуправления муниципальных образований установлено 122 факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилье».

Цель 2. Проверить соблюдение порядка финансирования
за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

С 2007 года из федерального бюджета предоставляется субсидия на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот (далее - субсидия). Всего с 2007 года по 2016 год из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот было выделено 42743140,0 тыс. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 133100320,0 тыс. рублей.

С 2007 года по 2014 год главным распорядителем средств федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот являлся Минфин России, с 1 января 2015 года - Минобрнауки России.

Субсидия предоставлялась и распределялась между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203 (далее - Правила № 1203).

Субсидии в 2014 году предоставлялись в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - соглашения), заключенными между Минфином России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по форме, утвержденной приказом Минфина России от 8 апреля 2013 года № 41н, в 2015-2016 годах - в соответствии с соглашениями, заключенными между Минобрнауки России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по форме, утвержденной приказом Минобрнауки России от 2 марта 2015 года № 139.

В 2014 году Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Закон о федеральном бюджете на 2014 год) субсидии распределены 83 бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 6522919,1 тыс. рублей, что на 4,8 % меньше объема 2013 года.

Минфином России заключены соглашения с 82 субъектами Российской Федерации на общую сумму 5709311,5 тыс. рублей с объемом средств бюджетов субъектов Российской Федерации 9529968,1 тыс. рублей, или на 18,1 % больше 2013 года.

В целом на 2014 год в бюджетах субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот предусмотрены средства в объеме 29208950,91 тыс. рублей, или почти на 5 % больше 2013 года.

В соответствии с пунктами 12 и 13 Правил № 1203 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 1390) при заключении соглашений на 2014 год субсидии уменьшены 26 субъектам Российской Федерации на общую сумму 795792,6 тыс. рублей (Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Ингушетия, Республики Калмыкия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Удмуртская Республика, Алтайский, Красноярский, Пермский, Приморский, Хабаровский края, Астраханская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Кемеровская, Нижегородская, Оренбургская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Тюменская и Ульяновская области).

В связи с неисполнением условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3 Правил № 1203 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 1390) в части отсутствия нормативных правовых актов, устанавливающих предоставление детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда, в 2014 году не заключено соглашение с г. Москвой. По пояснению Минфина России (письмо в Минобрнауки России от 25 марта 2015 года № 06-05-30/16437), в связи с принятым Правительством Российской Федерации решением о нецелесообразности внесения изменений в Закон о федеральном бюджете на 2014 год образовавшаяся экономия средств в объеме 17815,0 тыс. рублей не была перераспределена между бюджетами других субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что 49 соглашений на 2014 год (60 %) были заключены во второй половине 2014 года, из них в IV квартале - с 3 субъектами Российской Федерации (Ленинградская область и Ненецкий автономный округ - 28 октября 2014 года, Красноярский край - 30 октября 2014 года).

Общий объем средств, поступивших из федерального бюджета в 2014 году в бюджеты субъектов Российской Федерации (с учетом остатка субсидии на начало 2014 года в объеме 901965,7 тыс. рублей), составил 6611277,2 тыс. рублей.

В течение 2014 года перечисление субсидий осуществлялось в соответствии с заявками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в I полугодии перечислено 50,8 % от предусмотренных средств, во II полугодии - 49,2 процента).

В 2015 году в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Закон о федеральном бюджете на 2015 год) субсидии распределены 85 субъектам Российской Федерации в объеме 6902849,6 тыс. рублей, что на 5,8 % больше 2014 года.

Минобрнауки России в 2015 году соглашения заключены с 85 субъектами Российской Федерации на общую сумму 6902849,6 тыс. рублей с минимальным объемом средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 2943053,6 тыс. рублей, что в 3,2 раза меньше 2014 года.

В целом на 2015 год в бюджетах субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот предусмотрены средства в объеме 25626767,2 тыс. рублей, или на 12 % меньше 2014 года.

На снижение объема средств бюджетов субъектов Российской Федерации повлияло увеличение среднего уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам за счет средств федерального бюджета (далее - уровень софинансирования) с 32 % в 2014 году до 70 % в 2015 году, а для Республики Крым и г. Севастополя - 95 процентов.

Данный уровень софинансирования установлен приказом Минобрнауки России от 3 марта 2015 года № 145 «Об установлении на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 29 апреля 2014 года № ДМ-П16-3067р об установлении средней доли участия субъектов Российской Федерации при предоставлении субсидий из федерального бюджета не более 30 %, а для высокодотационных регионов - не более 5 процентов.

Соглашения на 2015 год заключены Минобрнауки России в период с 26 мая по 12 августа 2015 года, что соответствует срокам, установленным пунктом 8.4 Правил № 1203 (до 15 сентября текущего финансового года).

Общий объем средств, поступивших из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2015 году (с учетом остатка субсидии на начало 2015 года в объеме 460177,5 тыс. рублей), составил 7364514,1 тыс. рублей.

В 2016 году Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» субсидии распределены 85 субъектам Российской Федерации в объеме 6902849,6 тыс. рублей, что аналогично объему средств 2015 года.

Минобрнауки России в 2016 году соглашения заключены с 85 субъектами Российской Федерации на общую сумму 6902849,6 тыс. рублей с минимальным объемом средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 2841029,0 тыс. рублей, что на 3,5 % меньше 2015 года.

Объем средств, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации, рассчитан с учетом среднего уровня софинансирования из федерального бюджета в объеме 70 %, а для Республики Крым и г. Севастополя - 100 % (приказ Минобрнауки России от 31 марта 2016 года № 342).

В целом на 2016 год в бюджетах субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот предусмотрены средства в объеме 24525995,91 тыс. рублей, или на 4 % меньше 2015 года.

Соглашения на 2016 год заключены Минобрнауки России в сроки, установленные пунктом 8.4 Правил № 1203 (до 15 сентября текущего финансового года).

По состоянию на 1 июля 2016 года на счета территориальных органов Федерального казначейства субсидия перечислена в объеме 1905438,0 тыс. рублей, что составляет 27,6 % от предусмотренного объема субсидии на 2016 год.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил № 1203 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Минобрнауки России заявку на перечисление субсидии по форме и в сроки, установленные приказом Минобрнауки России от 2 марта 2015 года № 139 (далее - заявка).

В соответствии с пунктом 9.1 Правил № 1203 перечисление субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявки субъекта Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем Минобрнауки России перечислены субсидии на счета территориальных органов Федерального казначейства 14 субъектам Российской Федерации позже предусмотренного в заявках субъектов Российской Федерации срока.

Так, субсидия на счет территориального органа Федерального казначейства Государственного комитета Республики Башкортостан в объеме 115952,5 тыс. рублей перечислена 6 июля 2015 года (п/п № 229095). При этом в заявке на перечисление субсидии, представленной Правительством Республики Башкортостан, указывалось о перечислении субсидии во II квартале 2015 года в полном объеме (соглашение заключено 22 июня 2015 года). Аналогичная ситуация выявлена при предоставлении субсидии бюджетам Республики Бурятия, Ханты-Мансийского АО, Оренбургской, Кировской, Магаданской, Ленинградской, Свердловской, Ивановской областей и др.

Общий объем субсидий, перечисленных Минобрнауки России в 2015 году на счета территориальных органов Федерального казначейства 14 субъектов Российской Федерации позже предусмотренного в заявках субъектов Российской Федерации срока, составил 1196705,6 тыс. рублей, или 17,3 % общего объема субсидий, предусмотренного в соглашениях на 2015 год.

В I полугодии 2016 года на счета территориальных органов Федерального казначейства перечислено 1796143,9 тыс. рублей, или 33,9 % от заявленных субъектами Российской Федерации 5302842,3 тыс. рублей.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил № 1203 государственная программа (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, софинансируемая за счет субсидии, согласованная Минобрнауки России, должна предусматривать мероприятия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, которые должны обеспечивать отсутствие либо ежегодное сокращение задолженности субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (далее - государственная программа).

Порядок согласования государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, софинансируемых за счет субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, установлен приказом Минобрнауки России от 2 марта 2015 года № 139 (далее - порядок № 139).

В ходе контрольного мероприятия проверить соблюдение Минобрнауки России порядка № 139 в части процедуры и сроков согласования государственных программ не представилось возможным, поскольку Министерство осуществляло согласование государственных программ способом, не позволяющим подтвердить дату согласования. По пояснениям Минобрнауки России, согласование государственных программ осуществлялось в рабочем порядке посредством использования электронной почты или личного общения.

Проверка показала, что в результате отсутствия надлежащего контроля за использованием субъектами Российской Федерации субсидии меры к недопущению несоблюдения уровня финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не принимались.

Уровни финансирования расходных обязательств за счет собственных средств субъекта Российской Федерации в 2014 году не обеспечены в 4 субъектах Российской Федерации (Республика Хакасия, Алтайский край, Амурская, Иркутская области) на сумму 170933,3 тыс. рублей, в 2015 году - в 1 субъекте Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика) на сумму 31043,5 тыс. рублей.

Отсутствие контроля за использованием субсидий в течение финансового года не позволяет обеспечить соблюдение требований пункта 12 Правил № 1203, предусматривающего, что в случае, если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, не обеспечивает определенный уровень софинансирования за счет субсидии расходного обязательства субъекта Российской Федерации, то размер предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации субсидии подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1203 размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по формуле, в которую постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1534 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» с 1 января 2015 года добавлен показатель - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации (далее - РБО).

Учитывая, что изменения в пункт 6 Правил № 1203 внесены после принятия Закона о федеральном бюджете на 2015 год, расчет субсидии на 2015 год субъектам Российской Федерации осуществлен без применения РБО.

При этом согласно данным Минфина России, размещенным на сайте Минфина России в сети Интернет в секции «Финансовые взаимоотношения с регионами», РБО на 2015 год превышал единицу в Калужской области (1,075), Московской области (1,219), Ярославской области (1,065), г. Москве (2,605), Республике Коми (1,014), Ленинградской области (1,294), г. Санкт-Петербурге (1,793), Ненецком автономном округе (1,291), Республике Татарстан (1,234), Самарской области (1,148), Свердловской области (1,099), Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (1,876), Ямало-Ненецком автономном округе (2,374) и Сахалинской области (1,547).

Минобрнауки России предложения по перераспределению субсидии между субъектами Российской Федерации с учетом РБО при внесении изменений в Закон о федеральном бюджете на 2015 год в I квартале 2015 года не представлялись.

В этой связи 38 субъектам Российской Федерации объем субсидии в 2015 году был завышен, 47 субъектам - занижен. Общая сумма отклонений составила 18040,2 тыс. рублей (расчетно).

Так, Республике Коми выделена субсидия в объеме 56544,0 тыс. рублей, с применением РБО объем выделенной субсидии составил бы 46027,4 тыс. рублей, Республике Татарстан выделено 86610,4 тыс. рублей, с применением РБО - 57932,6 тыс. рублей, Краснодарскому краю выделено 310946,6 тыс. рублей, с применением РБО - 284858,3 тыс. рублей, г. Москве выделено 30648,3 тыс. рублей, с применением РБО - 9711,1 тыс. рублей.

При этом субъектам Российской Федерации, у которых низкий уровень бюджетной обеспеченности, объем выделенной субсидии занижен. Так, Республике Бурятия объем выделенной субсидии составил 125188,1 тыс. рублей, с применением РБО - 149263,5 тыс. рублей, Республике Башкортостан выделено 115952,5 тыс. рублей, с применением РБО - 122860,0 тыс. рублей, Алтайскому краю выделено 233824,1 тыс. рублей, с применением РБО - 284362,9 тыс. рублей.

Согласно пункту 4 Правил № 1203 субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Минобрнауки России, предусмотренных на предоставление субсидий.

При этом Правилами № 1203 порядок расчета общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, не установлен, что не позволяет дать оценку обоснованности объемов бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 6 Правил № 1203 размер субсидии, предоставляемой субъекту Российской Федерации, определяется с учетом численности детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, в возрасте от 18 и старше, средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, утвержденной Минстроем России, социальной нормы площади жилого помещения в размере 33 кв. м, уровня РБО, количества субъектов Российской Федерации, учитываемых при распределении (перераспределении) субсидий, а также размера субсидии, предусмотренной в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В ходе проверки установлено, что общий объем средств не обеспечивает реальную потребность регионов в средствах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и не решает имеющиеся проблемы в данной сфере.

В целом по Российской Федерации для обеспечения жилыми помещениями около 130 тыс. детей-сирот, по оценке Счетной палаты Российской Федерации, потребность субъектов Российской Федерации в средствах составляет расчетно более 142 млрд. рублей.

Расчет осуществлен с учетом стоимости в субъекте Российской Федерации 1 кв. м площади жилого помещения согласно приказу Минстроя России от 16 июня 2016 года № 419/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2016 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2016 года» и социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемой для расчета размера субсидии, - 33 кв. метра.

При проверке соблюдения порядка финансирования расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в субъектах Российской Федерации установлены случаи нарушения положений бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 1742 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Приморском крае приказом департамента финансов Приморского края от 20 июня 2013 года № 51 утвержден Порядок планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета субъектами бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период. Данный Порядок не предусматривает методику расчета бюджетных ассигнований краевого бюджета на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями. В этой связи проверить обоснованность осуществляемых расчетов потребности в средствах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот не представилось возможным.

Департаментом по образованию, науке и молодежной политике Смоленской области ненадлежащим образом исполнялись полномочия по определению размера субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области. Так, в нарушение Способа (методики) расчета норматива для определения общего объема субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, являющегося приложением к закону Смоленской области № 114-з, при определении субвенции бюджету Печерского сельского поселения был применен завышенный норматив площади жилого помещения (36 кв. м вместо 30 кв. м), что привело к выделению средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в завышенном объеме 179,3 тыс. рублей.

Цель 3. Проверить целевое и эффективное использование средств
бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых
на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей

Сведения о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году представлялись региональными органами исполнительной власти в Минфин России согласно отчетам об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - отчет) по форме и в сроки, установленные приказом Минфина России от 23 марта 2012 года № 40н, в 2015 и 2016 годах - в Минобрнауки России по форме и в сроки, установленные приказом Минобрнауки России от 14 апреля 2015 года № 400.

В ходе проверки выявлено, что отчеты за 2014 год 39 субъектами Российской Федерации представлены в Минфин России с нарушением установленного срока (Воронежская, Вологодская, Сахалинская, Магаданская и Ленинградская области, Республика Мордовия и др.).

Отчеты за 2015 год в Минобрнауки России с нарушением срока представлены 3 субъектами Российской Федерации (Республика Тыва - на 7 дней позже установленного срока, Республика Ингушетия - на 14 дней, Забайкальский край - на 4 месяца).

В нарушение пункта 5.17 Порядка представления отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также о достижении значений показателей результативности использования указанных субсидий, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 апреля 2015 года № 400 (далее - Порядок № 400), в отчете Ростовской области за I квартал 2016 года в разделе 1 «Движение денежных средств» отсутствовали сведения о возвращенном в федеральный бюджет остатке субсидии в объеме 13520,0 тыс. рублей (платежное поручение от 28 января 2016 года № 218550).

В нарушение пунктов 5.6 и 5.17 Порядка № 400 в отчете Кемеровской области за 2015 год не указан остаток субсидии за 2014 год, возвращенный в федеральный бюджет, объем поступившей субсидии в 2015 году отражен без учета остатка субсидии за 2014 год, потребность в расходовании которого подтверждена. Данные недостатки привели к недостоверности информации об остатке субсидии на конец 2015 года.

Согласно отчетам за 2014 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот израсходовано 32131671,92 тыс. рублей, или 90 % от объема финансирования (приложение 2 к настоящему отчету, приложения в Бюллетене не публикуются), из них:

субсидии из федерального бюджета (с учетом остатков за 2013 год) - 6038980,41 тыс. рублей, или 91,3 % от перечисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации средств;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 26092691,51 тыс. рублей, или 89 % от предусмотренных средств, что на 6 % больше расходов 2013 года, из них на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений израсходовано 23202967,09 тыс. рублей.

Остаток субсидии на начало 2014 года составил 1052981,1 тыс. рублей и увеличился на 16 % по сравнению с остатком на начало 2013 года (880439,2 тыс. рублей). В 2013 году израсходовали субсидию не в полном объеме 58 субъектов Российской Федерации, из которых 53 региона заявили о потребности в расходовании неиспользованной субсидии в 2014 году в объеме 901865,7 тыс. рублей, или 85,5 % от остатка субсидии.

Ряд субъектов Российской Федерации обратился за использованием остатка не в полном объеме. Так, Ленинградской областью при остатке субсидии 5558,79 тыс. рублей заявлено об использовании 2224,79 тыс. рублей (40 %), Волгоградской областью при остатке 16956,54 тыс. рублей заявлено 6426,4 тыс. рублей (38 %), Республикой Башкортостан при остатке 11306,73 тыс. рублей заявлено 6284,63 тыс. рублей (56 %), Новосибирской областью при остатке 12066,61 тыс. рублей заявлено 4474,7 тыс. рублей (37 процентов).

Остаток субсидии за 2014 год составил 573064,2 тыс. рублей, что меньше остатка субсидии за 2013 год почти в два раза. В полном объеме использовали субсидию в 2014 году 36 субъектов Российской Федерации.

Наибольшие остатки неиспользованных субсидий за 2014 год сложились в бюджетах Кемеровской области - 170108,0 тыс. рублей (35 % от объема предоставленной субсидии), Ставропольского края - 34890,2 тыс. рублей (55,9 %), Забайкальского края - 87860,7 тыс. рублей (47 %), Саратовской области - 63503,6 тыс. рублей (44,1 %), Республики Адыгея - 5532,8 тыс. рублей (39,7 процента).

При этом в 45 субъектах Российской Федерации остаток субсидии зафиксирован как на начало, так и на конец 2014 года (республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Коми, Марий Эл, Хакасия, Чувашская, Забайкальский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский края, Амурская, Архангельская, Белгородская, Владимирская , Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Новосибирская, Омская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Сахалинская, Смоленская, Тверская, Томская, Тюменская и Челябинская области, Еврейская автономная область, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа).

Согласно отчетам за 2015 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот израсходовано 27392557,7 тыс. рублей, или 83 % от объема финансирования (приложение 3 к настоящему отчету), из них:

субсидии из федерального бюджета (с учетом остатков субсидий за 2014 год) - 6925605,2 тыс. рублей, или 94 % от перечисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации средств;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 20466952,5 тыс. рублей, или 79,8 % от предусмотренных средств, что на 19,2 % меньше расходов 2014 года, из них на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений израсходовано 18738714,2 тыс. рублей.

По информации Минфина России (письмо от 25 марта 2015 года № 06-05-30/16437), из общего объема остатка субсидии на конец 2014 года разрешено использовать в 2015 году на те же цели 460177,5 тыс. рублей, или 80 % от общего объема остатка. Невостребованный остаток субсидии в объеме 112886,7 тыс. рублей возвращен в доход федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не востребован остаток субсидии в полном объеме Забайкальским краем (87860,7 тыс. рублей), Ульяновской областью (9012,0 тыс. рублей) и другими регионами.

Проверка показала, что в 2014 и в 2015 годах Ненецким автономным округом субсидия в полном объеме (11587,2 тыс. рублей) ежегодно возвращалась в федеральный бюджет. При этом при планировании субсидии данному региону на 2016 год в объеме 7058,4 тыс. рублей Минобрнауки России не учитывалось неосвоение субсидии в предыдущие годы. Нерациональное отвлечение средств федерального бюджета за 2014-2015 годы составило 23174,4 тыс. рублей. По состоянию на 1 июля 2016 года средства Ненецким автономным округом не расходовались.

Минфином России при передаче функций главного распорядителя средств федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот с 1 января 2015 года в Минобрнауки России не передавались сведения о расходовании субъектами Российской Федерации субсидии, в том числе об остатках субсидии, не использованных в 2014 году и о разрешенных к использованию в 2015 году на те же цели. Отчет о кассовых расходах субсидии за 2014 год Минфином России в Минобрнауки России также не передавался. Минобрнауки России меры для получения из Минфина России отчетов субъектов Российской Федерации за 2014 год не принимались. Данная ситуация привела к тому, что кассовые расходы за счет субсидии в бюджетном учете за 2015 год отражены Минобрнауки России без учета расходования регионами разрешенных к использованию в 2015 году остатков субсидии 2014 года.

Согласно отчетам за I полугодие 2016 года на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот израсходовано 7959169,5 тыс. рублей, или 25 % от объема финансирования (приложение 4 к настоящему отчету), из них:

субсидии из федерального бюджета - 1732295,4 тыс. рублей, или 91 % от объема субсидии, перечисленной в бюджеты субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2016 года и 25 % от общего объема субсидии на 2016 год;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 6226874,01 тыс. рублей, или 25 % от предусмотренных средств, из них на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений израсходовано 6043652,5 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что ряд субъектов Российской Федерации в 2016 году заявки в Минобрнауки России не направил или заявил о незначительном объеме средств.

Так, Приморским краем по состоянию на август 2016 года заявка в Мин-обрнауки России не направлялась. В соответствии с заявкой Ростовской области в бюджет субъекта Российской Федерации перечислено 17793,8 тыс. рублей, или 13,2 % от предусмотренного соглашением объема субсидии (платежные поручения от 25 мая 2016 года в объеме 4927,5 тыс. рублей, от 24 июня 2016 года - в объеме 12866,3 тыс. рублей).

По состоянию на 1 июля 2016 года субсидия не востребована в республиках Калмыкия, Крым, Татарстан, Дагестан, Кабардино-Балкарской, Северная Осетия - Алания, Ингушетия, Бурятия, Тыва и Удмуртия, в Курской, Липецкой, Московской, Тамбовской, Тульской, Омской, Амурской, Курганской и Магаданской областях, г. Москве, г. Санкт-Петербурге, г. Севастополе, Ямало-Ненецком автономном округе и Еврейской автономной области, что создает риски неосвоения субсидии до конца года.

Согласно отчетам остаток субсидии на начало 2016 года составил 525947,8 тыс. рублей, что на 8 % меньше остатка субсидии на начало 2015 года (573064,2 тыс. рублей).

Не использованные за 2015 год остатки субсидий в установленном бюджетным законодательством порядке возвращены в полном объеме в доход федерального бюджета (525947,8 тыс. рублей). В 2016 году остатки средств 2015 года в бюджеты субъектов Российской Федерации не перечислялись, что связано с неэффективным исполнением Минобрнауки России полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 14.2 Правил № 1203 в адрес Минобрнауки России субъектами Российской Федерации были представлены уведомления по расчетам между бюджетами (код формы по ОКУД 0504817), которые в целях подтверждения потребности в использовании остатков субсидии Минобрнауки России направлялись в Минфин России (письма от 25 февраля 2016 года № 07-798 и от 3 марта 2016 года № 07-910). Уведомления по расчетам между бюджетами Минфином России не были согласованы в связи с тем, что, по мнению Минфина России, «расходные обязательства по оплате заключенных и неисполненных договоров (контрактов) могут быть исполнены за счет средств субсидии, предоставляемой бюджетам субъектов Российской Федерации в 2016 году» (письмо от 18 марта 2016 года № 06-05-10-15577).

В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 28 апреля 2016 года № ДК-П13-93пр федеральным органам исполнительной власти, в том числе Минобрнауки России, было поручено дополнительно проработать вопрос о необходимости использования остатков межбюджетных трансфертов, не использованных по состоянию на 1 января 2016 года, на те же цели в 2016 году, и представить предложения по их использованию до 20 мая 2016 года.

Дополнительная информация о потребности субъектов Российской Федерации в неиспользованных остатках субсидий 2015 года в рамках исполнения указанного поручения Правительства Российской Федерации Минобрнауки России направлена в Минфин России с нарушением установленного срока более чем на 20 дней (письмо от 10 июня 2016 года № 07-2534), что явилось причиной отказа Минфина России в использовании остатков, поскольку «работа по дополнительному подтверждению остатков межбюджетных трансфертов, не использованных по состоянию на 1 января 2016 года, после 20 мая 2016 года считается завершенной».

В ходе проверки установлено, что ежегодное неполное освоение субъектами Российской Федерации субсидии в основном обусловлено поздними сроками объявления конкурсных процедур, неоплатой обязательств по контрактам с незавершенным строительством жилых помещений, образованием экономии при проведении конкурсных процедур на приобретение жилых помещений, образованием остатка средств в объеме, недостаточном для приобретения одного жилого помещения (г. Санкт-Петербург, Республика Марий Эл, Чеченская Республика, Ивановская, Нижегородская, Оренбургская, Челябинская, Самарская, Воронежская области), признанием несостоявшимися конкурсных процедур в связи с отсутствием заявок на участие (Смоленская, Тульская, Томская, Ивановская, Оренбургская, Волгоградская области, Чувашская Республика, г. Москва), нарушением обязательств со стороны продавцов (застройщиков) жилых помещений (Чувашская Республика, Республика Коми, Республика Крым, Красноярский край, Пермский край, Забайкальский край, Волгоградская, Томская, Омская, Новосибирская области).

Так, в Ростовской области остаток субсидии на 1 января 2015 года составил 25186,6 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 34596,7 тыс. рублей. Значительный объем неосвоенных средств связан с непредставлением подрядчиком актов выполненных работ по договору подряда на строительство муниципального многоквартирного дома в г. Ростове-на-Дону.

Приморским краем в 2015 году субсидия не освоена в сумме 29595,1 тыс. рублей по причине ограниченного предложения жилых помещений требуемой площади и уровня благоустроенности на рынке недвижимости Приморского края, ограниченного количества потенциальных участников торгов, отсутствия заявок по 10 аукционам, расторжения одного государственного контракта на приобретение жилого помещения по соглашению сторон.

Проверка показала, что более 90 % собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средства субсидии расходуются на создание специализированного государственного или муниципального жилищного фонда для детей-сирот, 10 % средств бюджетов субъектов Российской Федерации приходится на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот в возрасте старше 23 лет по договорам социального найма на основании решений судов.

Приоритетным способом формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот в 48 субъектах Российской Федерации в проверяемый период являлось приобретение жилых помещений, в 16 субъектах - участие в долевом строительстве жилых помещений, в 9 субъектах - строительство.

Так, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот только путем строительства жилых домов осуществляется в Республике Калмыкия, Удмуртской Республике и Республике Бурятия, долевого участия в строительстве - в Костромской области и Хабаровском крае, купли-продажи - в республиках Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской, Дагестан, Карачаево-Черкесской, Чеченской и Карелия, в Пермском крае, Курской, Нижегородской, Курганской, Владимирской, Архангельской, Томской, Магаданской и Сахалинской областях.

В Краснодарском крае специализированный жилищный фонд для детей-сирот сформирован на 38,2 % путем купли-продажи жилых помещений, на 22,3 % - путем строительства и на 17,2 % - путем участия в долевом строительстве, в Новосибирской области - на 48,7 % путем купли-продажи жилых помещений, на 11,1 % - путем строительства и на 40,1 % - путем участия в долевом строительстве.

В Саратовской области 62,1 % (568 квартир) от общего количества включенных в специализированный государственный жилищный фонд жилых помещений приобретены по государственным контрактам долевого строительства, 30,6 % (280 квартир) - в установленном порядке изъяты из оперативного управления подведомственного уполномоченному государственному органу области в сфере жилищных отношений казенного предприятия Саратовской области «Государственное жилищное строительство», 7,3 % (66 квартир) - приобретено на вторичном рынке.

Специализированный жилищный фонд для детей-сирот, сформированный за 2013-2015 годы и I полугодие 2016 года в 80 субъектах Российской Федерации, состоит на 59,7 % из приобретенных жилых помещений, на 27,1 % - из жилых помещений, приобретенных путем участия в долевом строительстве, на 9,8 % - путем выполнения подрядных работ по строительству многоквартирных домов (жилых домов).

На вторичном рынке жилья приобретено 51,7 % от общего количества приобретенных для детей-сирот жилых помещений и 30,8 % от общего количества жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд для детей-сирот.

В целом по Российской Федерации средняя стоимость приобретения в 2015 году жилья (по данным Росстата) на первичном рынке составила 51,53 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади, на вторичном рынке - 56,28 тыс. рублей. Исходя из социальной нормы в 33 кв. м, стоимость жилого помещения для одного ребенка-сироты составляет на первичном рынке 1700,49 тыс. рублей, на вторичном рынке - 1857,24 тыс. рублей.

Таким образом, при приобретении жилых помещений для детей-сирот по средней стоимости 1 кв. м жилой площади на первичном рынке экономия составила бы около 1 млрд. рублей (расчетно).

Численность детей-сирот, включенных в список за 2014-2015 годы, увеличилась на 30,62 тыс. человек, или на 15,4 %, численность детей-сирот, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано, выросла на 24,29 тыс. человек, или на 20,9 % (на 1 января 2016 года - 140,24 тыс. человек, или 61 % от общей численности детей-сирот, состоящих на жилищном учете, на 1 января 2015 года - 127,81 тыс. человек, или 59,5 %, на 1 января 2014 года - 115,95 тыс. человек, или 58,2 %) (приложение 5 к настоящему отчету).

При этом заявления в письменной форме о переносе срока предоставления жилого помещения в связи с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по данным субъектов Российской Федерации, поступили по состоянию на 1 июля 2016 года от 2,98 тыс. детей-сирот, достигших возраста 18 лет, или от 2 % детей-сирот, право у которых на жилое помещение возникло и не реализовано.

Численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, уменьшилась на 1,38 тыс. человек, или на 4,8 % (в 2015 году обеспечено 26,91 тыс. человек, в 2014 году - 28,29 тыс. человек) (приложение 6 к настоящему отчету).

Темпы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не соответствуют темпам роста численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, что не позволяет субъектам Российской Федерации снизить задолженность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Задолженность субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот по состоянию на 1 июля 2016 года сложилась в отношении 142,21 тыс. человек, или 62 % от общей численности детей, включенных в список.

Снизить задолженность удалось 13 субъектам Российской Федерации (республикам Дагестан, Ингушетия, Адыгея, Чувашия и Тыва, Саха (Якутия), Ненецкому, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, Мурманской, Тюменской, Ростовской и Амурской областям).

Наибольшая доля задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в общем объеме задолженности на 1 июля 2016 года сложилась в Сибирском федеральном округе - 31,2 % (44352 человека), что на 2,5 процентного пункта ниже 2014 года, Приволжском федеральном округе - 18 % (25553 человека), что на 1,5 процентного пункта выше 2014 года и в Центральном федеральном округе - 13 % (18448 человек), что на 1,9 процентного пункта выше 2014 года.

По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки, оказывающие влияние на качественное и своевременное исполнение государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений.

В ходе проверки установлено, что по двум строящимся домам в с. Покровка Октябрьского района Приморского края сроки сдачи в эксплуатацию четко не определены. Так, по информации субподрядчика (ООО «Кронекс-ДВ»), работы субподрядной организации завершены, средства за выполненные работы получены. Согласно письму департамента градостроительства Приморского края от 22 июля 2016 года № 17-04-11/3771 срок окончания строительства данных жилых домов сдвинулся в результате обильных осадков, произошедших с мая по июнь 2015 года, вследствие чего строительная площадка была затоплена, и выполнение строительно-монтажных работ жилых домов стало невозможным. Планируемая дата ввода данных домов в эксплуатацию в октябре 2016 года.

К построенным домам в г. Находка, включенным в специализированный жилищный фонд для детей-сирот Приморского края, отсутствует подъездная дорога с твердым покрытием, в отдельных квартирах на стенах просматривается плесень, имеются непрокрашенные участки стен и потолков. На момент осмотра не функционировали системы электроснабжения, водоснабжения, водоотведения. Данные жилые дома введены в эксплуатацию в декабре 2015 года (разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 30 декабря 2015 года № RU25308000-54-2015 и № RU25308000-55-2015). На момент проведения проверки с момента ввода объектов в эксплуатацию прошло 7 месяцев, дома не заселены.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилье детям-сиротам предоставляется по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в 2 раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру.

Вместе с тем по договорам найма специализированного жилого помещения в Глинковском, Дорогобужском, Монастырщинском, Починковском, Сафоновском, Смоленском, Хиславичском районах Смоленской области предоставлены жилые помещения, состоящие из 2 и 3 комнат, с превышением нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на 1236 кв. м. Площадь жилого помещения, предоставленного одному гражданину из категории детей-сирот, составила почти 104 кв. метра.

Одновременно администрацией г. Смоленска приобретено 15 квартир, общая площадь каждой из которых меньше 30 кв. м. Вместе с тем согласно статье 22 закона Смоленской области от 19 декабря 1996 года № 36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области» жилое помещение по договору найма не может быть менее 33 кв. м общей площади жилья на одиноко проживающего человека.

Механизм строительства новых жилых помещений для обеспечения детей-сирот в Смоленской области не применяется, 92,6 % жилых помещений, отнесенных к специализированному фонду для детей-сирот, приобретены на вторичном рынке жилья. На первичном рынке жилья приобретены отдельные готовые жилые помещения в Сафоновском, Дорогобужском, Ярцевском, Починковском, Краснинском районах и г. Смоленске.

Приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 апреля 2014 года № 18/пр, от 2 октября 2015 года № 710/пр и от 16 июня 2016 года № 419/пр средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения по Смоленской области на I полугодие 2014 года, 2015 года и 2016 года установлена в размере 30450 рублей.

Постановлением администрации Смоленской области от 25 октября 2011 года № 672 «О средней стоимости 1 кв. м общей площади благоустроенного жилого помещения по муниципальным районам и городским округам Смоленской области» (с изменениями) утверждена средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения для 25 муниципальных районов и 2 городских округов от 19,74 тыс. рублей (Монастырщинский район) до 48,60 тыс. рублей (г. Смоленск).

При этом в разрезе городских и сельских поселений, имеющих различные качественные характеристики жилых помещений, средняя стоимость 1 кв. м в Смоленской области не утверждалась.

В ходе проверки установлено, что на территории Глинковского района фактическая средняя стоимость 1 кв. м приобретенных жилых помещений составила 12,8 тыс. рублей, что в 2 раза ниже утвержденной стоимости (25,2 тыс. рублей), на территории Дорогобужского района - 21,3 тыс. рублей, что на 3,4 тыс. рублей ниже утвержденной стоимости, на территории Починковского района - 23,7 тыс. рублей, что на 6,2 тыс. рублей ниже утвержденной стоимости.

Администрациями сельских и городских поселений жилые помещения (квартиры и жилые дома) независимо от их расположения (сельская или городская местность), технических характеристик (общая площадь, этажность, год постройки дома и прочее) приобретались по одной цене, рассчитанной с применением утвержденных нормативов площади и стоимости 1 кв. м для соответствующего района.

Сельскими поселениями Глинковского района жилые помещения приобретены по цене 757,5 тыс. рублей (в г. Ельня - квартира площадью 53,3 кв. м и в с. Глинка - квартиры и жилые дома площадью от 37,7 кв. м до 86,5 кв. м); в Монастырщинском районе (квартиры в пос. Монастырщина и жилой дом в г. Рославле площадью от 39,8 кв. м до 73,5 кв. м) - по цене 828,0 тыс. рублей. В Сафоновском районе жилые помещения площадью от 28,2 кв. м до 48,0 кв. м приобретены в г. Сафоново и с. Издешково по цене 887,0 тыс. рублей как на первичном, так и на вторичном рынках жилья. В Хиславичском районе жилые помещения приобретены в пос. Хиславичи, дер. Корзово и в г. Рославле по одной цене (651,3 тыс. рублей) площадью от 43,2 кв. м до 57,9 кв. м (г. Рославль).

Аналогичная ситуация по приобретению жилых помещений сложилась в г. Смоленске, Починковском и Смоленском районах области.

Отсутствие упорядочения средней стоимости 1 кв. м в разрезе сельских и городских поселений привело к тому, что администрации сельских и городских поселений, на территории которых фактическая стоимость 1 кв. м сложилась ниже утвержденной, приобретали жилые помещения для детей-сирот с превышением утвержденного органами местного самоуправления норматива предоставления жилой площади на одного человека.

Приобретение жилых помещений с превышением нормы площади предоставления и завышенной средней стоимостью 1 кв. м общей площади жилого помещения в 7 муниципальных районах Смоленской области привело к нерациональному расходованию бюджетных средств на общую сумму 22740,6 тыс. рублей (расчетно).

Сравнительный анализ стоимости жилых помещений, рассчитанной с В нарушение пункта 8 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года № 539, органами местного самоуправления г. Новошахтинска, г. Гуково, Волгодонского, Мясниковского и Белокалитвинского районов закупки на приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществлялись в сроки, превышающие 10 рабочих дней после заключения соглашений на финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Кроме того, приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 25 января 2016 года № 10 за специалистами управления реализации социальных жилищных программ закреплена ответственность за проведение мониторинга соблюдения этапов строительства жилых домов для детей-сирот, при этом порядок его проведения не урегулирован.

В ходе контрольного мероприятия установлен ряд нарушений законодательства в сфере закупок.

При осуществлении закупок жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) преимущественно использовался конкурентный способ определения поставщика - электронный аукцион. Вместе с тем в нарушение части 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ и распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» в Смоленской области в 2014 году органами местного самоуправления проведено 13 открытых конкурсов, по результатам которых заключено 12 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Допускались нарушения законодательства при формировании и размещении на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru планов-графиков закупок.

В нарушение пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 года № 544/18н (далее - Особенности размещения № 544/18н), а также пункта 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 года № 761/20н (далее - Порядок № 761/20н), планы-графики закупок на 2014 год минстроем Саратовской области, администрациями Калтанского городского округа (Кемеровская область), Крохоткинского сельского поселения Смоленской области, на 2014-2015 годы - Сметанинского сельского поселения Смоленской области не размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В нарушение пункта 2 Особенностей размещения № 544/18н, пункта 5 Порядка № 761/20н план-график закупок администрации Козинского сельского поселения на 2015 год размещен на сайте закупок позднее установленного срока - 28 марта 2015 года.

В нарушение пункта 5 Особенностей размещения № 544/18н в планах-графиках закупок на 2015 год администраций Козинского и Крохоткинского сельских поселений Смоленской области и в нарушение Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 года № 182/7н, в планах-графиках на 2016 год администрациями Смоленского и Дорогобужского районов не отражались минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, закупки не имели идентичный номер закупки, единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, не соответствуют Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ).

При подготовке конкурсной документации (извещения №№ 0163300001714000002, 0163300003714000005, 0163300003714000002) не учитывались Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В нарушение пунктов 7-9 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация не содержит порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок, порядок внесения изменений в эти заявки, порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления; критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок.

Допущены существенные нарушения при проведении открытых конкурсов.

Так, в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ администрацией Лоснинского сельского поселения Починковского района Смоленской области принята к рассмотрению заявка на участие в открытом конкурсе (извещение № 0163300001714000002), не соответствующая установленным требованиям. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ указанная заявка на участие в открытом конкурсе в отсутствие обеспечения заявки в составе документов протоколом № 2 рассмотрения заявок от 23 апреля 2014 года (пункт 5) признана соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации.

Администрацией Переснянского сельского поселения Починковского района Смоленской области 14 марта 2014 года объявлен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на приобретение квартиры (извещение от 24 марта 2014 года № 0163300003714000002), на который подана одна заявка. В нарушение части 4 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ листы заявки участника не прошиты, не пронумерованы, не заверены надлежащим образом, опись отсутствует. В нарушение части 2 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальный контракт от 17 апреля 2014 года № 1 на приобретение жилого помещения для ребенка-сироты заключен ранее минимально возможного установленного срока.

По результатам электронного аукциона № 0163300037914000001 (заказчик - администрация Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области) была подана одна заявка на участие в открытом конкурсе, которая признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и требованиям аукционной документации. Актом осмотра 2-комнатной квартиры подтверждено, что состояние квартиры удовлетворительное, не требует ремонта и позволяет ее эксплуатировать в соответствии с назначением.

Вместе с тем главой муниципального образования Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области А.Е. Новиковым подписан отказ от приобретения данной квартиры. В связи с этим проведен запрос предложений (извещение от 15 мая 2014 года № 0163300037914000004), в техническое задание внесены изменения в части расположения жилого помещения. По результатам запроса предложений 5 июня 2014 года заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения, в ходе исполнения которого нарушен порядок передачи и приемки помещения, установленный пунктом 3 муниципального контракта, передаточный акт отсутствует.

Администрацией Калтанского городского округа Кемеровской области по результатам аукциона в электронной форме (извещение № 0139300001414001567 от 3 декабря 2014 года) с ООО «Инвестиционно-строительная компания» заключен муниципальный контракт от 15 декабря 2014 года № 2014.323228, предметом которого является внесение инвестиций на строительство квартир для детей-сирот в объеме 1825,2 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением к контракту от 1 ноября 2015 года изменены существенные условия контракта - срок завершения строительства перенесен с 1 ноября 2015 года на 26 декабря 2016 года.

В нарушение пункта 9 Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 198, (действовали до 1 января 2016 года) при изменении по соглашению сторон срока исполнения контракта, срок исполнения которого завершается в 2015 году, расчет и обоснование изменений условий контракта не оформлены надлежащим образом. Кроме того, в нарушение пункта 11 указанных Правил, изменение срока действия контракта произведено за пределами 2015 года. На момент проведения проверки обязательства по контракту не исполнены.

Минстроем Саратовской области с казенным предприятием Саратовской области «Государственное жилищное строительство» (далее - КПСО «Госжилстрой») в декабре 2014 года заключены 4 государственных контракта (от 22 декабря 2014 года № 2014.424749 и № 2014.424763, от 26 декабря 2014 года № 2014.439366 и № 2014.439367) на приобретение 154 квартир для детей-сирот путем участия в долевом строительстве стоимостью 129875,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 55965,0 тыс. рублей. Пунктом 3.1 указанных контрактов установлена обязанность КПСО «Госжилстрой» по вводу жилого дома в эксплуатацию с передачей заказчику жилых помещений не позднее 30 ноября 2015 года.

Окончательный расчет по данным государственным контрактам минстроем Саратовской области произведен в декабре 2014 года. В нарушение условий контракта в установленные сроки КПСО «Госжилстрой» указанные квартиры не построило.

Дополнительным соглашением от 15 июня 2015 года № 1 к государственному контракту № 2010.424763 от 22 декабря 2014 года внесены изменения в условия контракта, а именно: в предмете контракта изменены кадастровые номера земельных участков.

По исковому заявлению КПСО «Госжилстрой» решением Арбитражного суда Саратовской области от 23 декабря 2015 года срок действия указанных контрактов продлен до 30 июня 2016 года. Несмотря на то, что судом указана причина продления срока исполнения контрактов - «недостаточное финансирование», которое по контрактам обеспечено в полном объеме в декабре 2014 года, решение Арбитражного суда Саратовской области минстроем Саратовской области не обжаловалось.

Дополнительным соглашением от 3 июня 2016 года № 3 ввиду неисполнения обязательств и в соответствии с Правилами изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2016 года № 191 (далее - Правила № 191), срок ввода жилого дома в эксплуатацию и передачи жилых помещений заказчику продлен до 30 ноября 2016 года.

В нарушение пункта 9 Правил № 191 расчет и обоснование изменений условий государственного контракта от 22 декабря 2014 года № 2010.424763 оформлены ненадлежащим образом - обязательное в данном случае приложение к дополнительному соглашению к контракту отсутствует.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты приемки жилых помещений, не соответствующих требованиям технического задания к аукционной документации.

Администрацией Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области с В.В. Гулаковым заключено два муниципальных контракта от 28 сентября 2015 года № 0163300037115000032 и № 0163300037115000033 на приобретение жилого помещения для детей-сирот, каждый стоимостью 760,19 тыс. рублей.

Техническим заданием к контрактам установлены требования к жилому помещению, в числе которых: наличие ванны либо душевой кабинки; материал стен дома - панельные, блочные, кирпичные; двери - металлические или деревянные; жилое помещение не должно требовать дополнительного ремонта. Жилое помещение должно быть обустроено исправным сантехническим оборудованием (унитаз, ванна, умывальник со смесителем, мойка) и иное.

В ходе осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: пос. Красный, пер. Раевского, д. 5, кв. 2, установлено, что жилое помещение не соответствует требованиям технического задания, а именно помещение - двухквартирный одноэтажный дом выполнен из дерева (брус), что подтверждается техническим паспортом, ванная или душевая кабина - отсутствуют, на кухне мойка не подключена, в прихожей частично отклеиваются обои, полупогреб не оборудован и не очищен от строительного мусора, входная дверь в жилое помещение и из холодной веранды в коридор жилого помещения выполнены из неустановленного легкого материала, который не обеспечивает надежной защиты квартиры, сертификаты или документация на двери отсутствуют.

Согласно пояснению администрации Краснинского городского поселения от 30 августа 2016 года «Комиссия муниципального образования «Краснинский район» просмотрела пункт технического задания о том, что в техническом задании не указан материал стен квартир из деревянного исполнения». Кроме того, «...отсутствие ванны или душевой кабины не являлось препятствием для приемки жилого помещения…».

Представленные на указанное жилое помещение документы в ходе контрольного мероприятия были направлены в департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, согласно заключению которого разрешение на строительство дома было выдано с нарушениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация выполнена с нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Кроме того, в 2014 году полномочия в сфере градостроительной деятельности не относились к вопросам местного значения уровня муниципального района. Следовательно, разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства должна была выдавать администрация Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области.

В нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ по всем проверенным государственным и муниципальным контрактам экспертиза проверки предоставленных результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта не проводилась.

Оценка эффективности использования средств бюджетной системы
Российской Федерации, выделяемых на предоставление
жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

Субсидия предоставляется в рамках мероприятия 3.19 «Субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» подпрограммы № 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296 (далее - государственная программа, подпрограмма № 3, мероприятие № 3.19).

В ходе проверки установлено, что в подпрограмму № 3 не внесены изменения в части определения ответственным исполнителем мероприятия № 3.19 Минобрнауки России.

Целевые индикаторы и показатели в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в подпрограмме № 3 не определены.

Детальный план-график реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, утвержденный приказом Минтруда России от 15 августа 2014 года № 555, мероприятие № 3.19 подпрограммы № 3 не содержит.

Годовой отчет по реализации подпрограммы № 3 за 2015 год, представленный Минобрнауки России в адрес Минтруда России, не содержал информацию о результативности обеспечения детей-сирот жилыми помещениями (письмо от 20 января 2016 года № АК-96/07).

Изложенные обстоятельства не позволяют оценить эффективность реализации государственной программы в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в целом по Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил № 1203 оценка эффективности использования субсидии субъектом Российской Федерации в отчетном финансовом году осуществляется ежегодно Минобрнауки России на основании показателя результативности использования субсидии - численности детей-сирот, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году (далее - показатель результативности). Иные показатели результативности Правилами № 1203 не предусмотрены.

Проверкой установлено, что фактически субъектами Российской Федерации в отчетах об использовании субсидии указывается численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, не только за счет субсидии, но и обеспеченных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, тем самым завышая показатель результативности.

В 2014 году в Приморском крае установлено, что фактическая численность обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот составила 181 человек, а не 302 человека, как отражено в отчете (при плановом значении 238 человек). Превышение фактического значения результативности на 121 человека объясняется включением в этот показатель данных о количестве приобретенных квартир, оформление которых на конкретных лиц в отчетном году не произведено. Таким образом, пересчитанный показатель результативности предоставления субсидии в 2014 году должен составить 76,0 %, а не 126,9 %, как отражено в отчете.

В отчете за 2014 год Кемеровской области указано, что численность обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот составила 843 человека, за 2015 год - 806 человек, за I полугодие 2016 года - 384 человека. По результатам проверки данный показатель составляет за 2014 год - 876 человек (на 33 человека больше), за 2015 год - 682 человека (на 124 человека меньше). В этой связи нельзя признать достоверным и показатель результативности, который фактически по итогам 2014 года составил 103,9 % (вместо указанных 100 %), по итогам 2015 года - 102,8 % (вместо 121,6 процента).

Несмотря на то, что результативность расходования субсидии за 2015 год в Кемеровской области согласно отчету составила более 100 %, в ходе проверки установлено, что 15 муниципальным образованиям (г. Кемерово и г. Новокузнецк, Анжеро-Судженский, Беловский, Калтанский, Прокопьевский, Тайгинский городские округа, Беловский, Крапивинский, Ленинск-Кузнецкий, Мариинский, Новокузнецкий, Промышленновский, Топкинский и Яйский муниципальные районы) не удалось обеспечить достижение значений показателя результативности, установленных соглашениями о предоставлении субвенций из областного бюджета, заключенными между департаментом образования и науки Кемеровской области и администрациями муниципальных образований. Расходы без достижения показателя результативности предоставления субвенций за счет субсидии федерального бюджета составили 241341,8 тыс. рублей, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований переданных законом Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с соглашениями указанные муниципальные образования должны были обеспечить жилыми помещениями 562 детей-сирот, фактически предоставлено 208 жилых помещений. Так, плановое значение показателя результативности в соглашении с администрацией Калтанского городского округа составляло 11 единиц, фактически в 2015 году ни одно помещение не предоставлено. По соглашению с администрацией Мариинского муниципального района показатель результативности составлял 46 жилых помещений, фактически предоставлено 1 помещение.

В ходе проверки установлены расхождения данных федерального статистического наблюдения по форме № 103-РИК и данных отчетов об исполнении мониторинга Минобрнауки России, осуществляемого в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года № 72-р.

По данным формы федерального статистического наблюдения № 103-РИК, на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по состоянию на 1 января 2015 года состоит 214,73 тыс. детей-сирот, на 1 января 2016 года - 229,82 тыс. детей-сирот. По данным Минобрнауки России, на 1 января 2015 года на учете состоит 216,31 тыс. детей-сирот, на 1 января 2016 года - 225,62 тыс. детей-сирот. При этом, по данным отчетов субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2015 года на жилищном учете состоит 206,41 тыс. детей-сирот, на 1 января 2016 года - 225,36 тыс. детей-сирот.

Численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, по данным формы федерального статистического наблюдения № 103-РИК, в 2015 году составила 26,91 тыс. человек, по данным Минобрнауки России - 26,63 тыс. человек, по данным отчетов субъектов Российской Федерации - 26,24 тыс. человек.

Таким образом, достоверные данные о численности детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и, соответственно, об объемах средств бюджетов бюджетной системы для удовлетворения этой потребности, отсутствуют.

Возражения или замечания от руководителей объектов
контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Заместителем Министра финансов Российской Федерации Л.В. Горниным представлены замечания к акту от 22 сентября 2016 года № км-469/11-04 по результатам камеральной проверки, проведенной в рамках контрольного мероприятия (письмо от 22 сентября 2016 года № 01-02-01/06-55288).

Заключение на указанные замечания утверждено аудитором Счетной палаты В.С. Катренко 28 сентября 2016 года № 11-1239/11-04вн.

Выводы

1. Численность детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, выросла на 30,62 тыс. человек, или на 15,4 % (на 1 января 2016 года численность детей-сирот составила 229,82 тыс. человек, на 1 января 2015 года - 214,73 тыс. человек, на 1 января 2014 года - 199,19 тыс. человек).

Численность детей-сирот, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло и не реализовано, увеличилась на 24,29 тыс. человек, или на 20,9 % (на 1 января 2016 года численность детей-сирот составила 140,24 тыс. человек, или 61 % от общей численности детей-сирот, состоящих на жилищном учете, на 1 января 2015 года - 127,81 тыс. человек, или 59,5 %, на 1 января 2014 года - 115,95 тыс. человек, или 58,2 процента).

Численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, уменьшилась на 1,38 тыс. человек, или на 4,8 % (в 2015 году обеспечено 26,91 тыс. человек, в 2014 году - 28,29 тыс. человек).

Темпы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не соответствуют темпам роста численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, что не позволяет субъектам Российской Федерации снизить задолженность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

2. С 1 января 2013 года решение вопросов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не определен.

3. В 62 субъектах Российской Федерации полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления.

Так, законом Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы муниципальным районам и городским округам (до 1 января 2016 года указанные полномочия исполняли, в том числе, сельские и городские поселения).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

На выполнение указанных полномочий, переданных бюджетам муниципальных образований, из региональных бюджетов выделялись субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

При этом при расчете субвенций не учитываются материальные и финансовые ресурсы муниципальных образований на формирование, содержание и управление специализированным жилищным фондом для детей-сирот (включая необходимые затраты на административные расходы, на содержание и управление муниципальной собственностью, в том числе уплата налогов на имущество, на землю, взносов на капитальный ремонт и прочие расходы), что является дополнительной нагрузкой на местные бюджеты.

4. Анализ реализации субъектами Российской Федерации полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений показал, что вопросы, связанные с передачей полномочий, в ряде регионов урегулированы не на должном уровне.

4.1. В нарушение пункта 7 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 25 марта 2014 года № 202, органами местного самоуправления правовые акты, определяющие уполномоченные органы, обеспечивающие деятельность по осуществлению переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, не приняты.

4.2. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, определение которого относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, не установлен в Смоленской области и муниципальных образованиях городов Ростова-на-Дону и Новошахтинска Ростовской области.

4.3. Установлено осуществление ненадлежащего контроля за использованием жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты.

Так, в Смоленской области в актах обследования жилых помещений отсутствует информация, предусмотренная законодательством субъекта Российской Федерации. В частности, в актах не указана информация о проведении проверок правоустанавливающих документов на жилые помещения, результатах опроса граждан, проживающих в соседних помещениях.

В Саратовской области сроки проведения обследования состояния жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, нарушаются, в учетных делах детей-сирот отсутствуют необходимые документы для принятия решения о сохранении или признания непригодными жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами.

5. Межведомственное взаимодействие при предоставлении жилых помещений детям-сиротам в субъектах Российской Федерации урегулировано недостаточно.

5.1. Административные регламенты межведомственного взаимодействия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот приняты в 65 субъектах Российской Федерации.

5.2. Отсутствие регламентированной процедуры межведомственного взаимодействия нередко приводит к отказам детям-сиротам в постановке их на жилищный учет.

Так, в Приморском крае ребенку-сироте в августе 2015 года отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с непредставлением территориальным органом опеки и попечительства, сформировавшим учетное дело, документа, подтверждающего изменение фамилии матери. На момент проведения проверки (август 2016 года) необходимый документ не представлен, меры по оказанию содействия ребенку в получении данного документа не приняты. Контроль за реализацией права ребенка на включение в указанный список не осуществлялся.

5.3. Отсутствие регламента взаимодействия органов местного самоуправления как в пределах одного муниципального образования, так и между другими муниципальными образованиями не исключает возможность возникновения ситуации, при которой дети-сироты, включенные в список в одном муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, а затем переехавшие в другой (не сообщая об этом) и вновь обратившиеся в соответствующий орган местного самоуправления, могут получить жилое помещение дважды.

Так, в Кемеровской области ребенку-сироте было предоставлено в 2015 году жилое помещение в г. Новокузнецке. В то же время в ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 июля 2016 года он поставлен на учет в г. Киселевске Кемеровской области.

5.4. В ходе проверки установлены риски несвоевременного получения необходимой информации для предоставления детям-сиротам гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации в случае переезда их из одного региона в другой.

По информации субъектов Российской Федерации, ежегодно из одного субъекта Российской Федерации в другой переезжают в среднем около 700 детей-сирот, в том числе более половины из них нуждаются во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства.

Требуется разработка механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации по обмену необходимыми сведениями, в том числе об отнесении граждан к категории лиц из числа детей-сирот, сведениями по месту выявления и первичного учета гражданина из числа детей-сирот, подтверждающими наличие (отсутствие) закрепленного за ними жилого помещения, а также сведениями о сохранности жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним из числа детей-сирот.

6. Единые подходы к формированию списков отсутствуют, в том числе в пределах одного субъекта Российской Федерации; не установлены сроки формирования единых списков; органами местного самоуправления информация о детях-сиротах, включенных в муниципальные списки, представляется в орган исполнительный власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение единого списка и организацию контроля за его формированием, несвоевременно и некачественно; контроль за формированием списков осуществляется не на должном уровне.

6.1. Так, муниципальные списки Приморского края содержат различный состав реквизитов, что затрудняет формирование в регионе единого списка.

Единый список в Приморском крае формировался и утверждался дважды в год (в начале и середине года), включение детей-сирот в единый список осуществлялось в срок от 4 месяцев до 1 года с момента поступления необходимых документов, что приводило к недостоверности информации при подготовке отчетных данных о численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

6.2. В Смоленской области выявлены несоответствия сведений, содержащихся в едином списке и муниципальных списках.

6.3. В Кемеровской области период от заключения договоров найма специализированного жилого помещения до исключения ребенка-сироты из единого списка в ряде муниципальных образований составлял до 4 месяцев.

6.4. Во всех объектах проверки установлены факты нарушения законодательства субъекта Российской Федерации в части формирования учетных дел детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Так, в Кемеровской области почти в 27 % проверенных учетных дел состав документов не соответствует установленному законодательством субъекта Российской Федерации перечню.

6.5. В нарушение пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в муниципальных списках Кемеровской области по состоянию на 1 января 2015 года выявлено 57 детей-сирот, не достигших возраста 14 лет, а по состоянию на 1 июля 2016 года - 11 детей-сирот.

6.6. В ходе проверки установлено, что признание лиц из числа детей-сирот в возрасте 23 лет и старше нуждающимися в жилых помещениях и их обеспечение жилыми помещениями осуществляются преимущественно на основании решений судов.

При вынесении судами решения об обеспечении данной категории лиц жилыми помещениями, они, как правило, не включаются в единый список.

В то же время в ряде регионов данная категория лиц при наличии решений суда о внеочередном обеспечении жильем в единые списки включалась.

В отдельных регионах лица из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет и старше, у которых имеются решения судов об обеспечении их жилыми помещениями, учитываются отдельно, что приводит к двойному учету.

Отсутствие единых подходов к включению в списки лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет и старше, создает риски формирования субъектами Российской Федерации недостоверных данных в целом о потребности в жилых помещениях.

7. Проверкой установлены нарушения законодательства в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

Так, в нарушение пункта 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, в Смоленской области на 209 жилых помещений отсутствуют технические паспорта жилых помещений и заключения о соответствии жилых помещений предъявляемым к ним требованиям.

В нарушение пункта 14 указанных Правил в Смоленской области на 60 жилых помещений решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не направлены.

В Приморском крае в нарушение части 6 статьи 7 закона Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» включение в состав специализированного жилищного фонда жилого помещения осуществлялось с превышением установленного 50-дневного срока со дня государственной регистрации права собственности.

8. Департаментом по образованию, науке и молодежной политике Смоленской области в нарушение Способа (методики) расчета норматива для определения общего объема субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, являющегося приложением к закону Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», при определении размера субвенции бюджету администрации Печерского сельского поселения был применен завышенный норматив площади жилого помещения (36 кв. м вместо 30 кв. м), что привело к выделению бюджету района средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в объеме, завышенном на 179,3 тыс. рублей.

9. Проверкой установлены факты нарушения законодательства при предоставлении детям-сиротам жилых помещений.

9.1. В нарушение части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в Ростовской области 5 договоров найма специализированного жилого помещения заключены с детьми-сиротами на жилые помещения, не включенные в специализированный жилищный фонд.

9.2. В нарушение статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации в Кемеровской области с детьми-сиротами заключались договоры найма специализированных жилых помещений до возникновения права собственности муниципальных образований на них.

9.3. В Смоленской области установлены факты, когда приобретенные в 2013-2014 годах для детей-сирот жилые помещения длительное время не передаются в специализированный жилищный фонд и, соответственно, не предоставляются детям-сиротам, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. При этом расходы на приобретение данных жилых помещений составили 4649,8 тыс. рублей.

9.4. В нарушение пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в Саратовской области 11 договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами заключены на 4 года вместо 5 лет.

9.5. В нарушение части 7 статьи 7 закона Приморского края № 168-КЗ распоряжение администрации Приморского края от 7 июля 2016 года № 297-ра «О заключении договоров найма специализированных жилых помещений» принято с превышением на 19 дней установленного 50-дневного срока со дня включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд для детей-сирот.

9.6. Администрацией Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области приобретено жилое помещение по муниципальному контракту от 28 сентября 2015 года № 0163300037115000033, стоимостью 760,19 тыс. рублей, не соответствующее требованиям технического задания.

Техническим заданием к контракту установлены требования к жилому помещению, в том числе: наличие ванны либо душевой кабинки; материал стен дома - панельные, блочные, кирпичные; двери - металлические или деревянные; жилое помещение не должно требовать дополнительного ремонта. Жилое помещение должно быть обустроено исправным сантехническим оборудованием (унитаз, ванна, умывальник со смесителем, мойка) и иное. В ходе осмотра жилого помещения, приобретенного по данному контракту, установлено, что двухквартирный одноэтажный дом выполнен из дерева (согласно техническому паспорту), ванная или душевая кабина отсутствуют, на кухне мойка не подключена, полупогреб не оборудован и не очищен от строительного мусора, входная дверь в жилое помещение и из холодной веранды в коридор жилого помещения выполнены из неустановленного легкого материала, который не обеспечивает надежной защиты квартиры, сертификаты или документация на двери отсутствуют.

Указанный факт свидетельствует о несоблюдении прав ребенка-сироты на обеспечение благоустроенным жилым помещением и неэффективном расходовании бюджетных средств в размере 760,19 тыс. рублей.

10. Положения законодательства Российской Федерации основаны на необходимости своевременного предоставления жилых помещений детям-сиротам. Между тем реализация положений Федерального закона № 159-ФЗ в части предоставления нуждающимся детям-сиротам жилых помещений в полной мере не обеспечивается. Проверкой установлено, что во всех субъектах Российской Федерации имеется задолженность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. При этом единый порядок, регламентирующий реализацию регионами установленных полномочий и сокращение задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, отсутствует. В этих условиях оценить результативность деятельности субъектов Российской Федерации по обеспечению детей-сирот, в том числе по снижению уровня необеспеченности детей-сирот жильем, не представляется возможным.

10.1. Фактический срок ожидания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот с момента исполнения ребенку 18 лет в целом по Российской Федерации в среднем составляет 5-7 лет. Однако в ходе проверки установлены случаи, когда ожидание обеспечения жилым помещением составляет более 20 лет.

10.2. В отсутствие в законодательстве Российской Федерации и в ряде региональных нормативных правовых актов срока передачи жилого помещения в наем после его включения в специализированный жилищный фонд для детей-сирот договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами на предоставление жилых помещений могут не заключаться до 9 месяцев.

Так, в Смоленской области в 2014-2016 годах приобретены в муниципальную собственность 10 жилых помещений, которые на момент проверки детям-сиротам не предоставлены в связи с их отказом заключать договоры. Меры по перераспределению данных жилых помещений другим детям-сиротам не приняты, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении уполномоченными органами муниципальных образований переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Затраты на приобретение данных жилых помещений составили 10965,8 тыс. рублей (из которых средства федерального бюджета - 1262,2 тыс. рублей).

11. Проверкой установлено, что в регионах сложились различные подходы к реализации прав детей-сирот на жилое помещение.

Так, в Ростовской области обеспечение жилыми помещениям детей-сирот производится исходя из даты включения их в список.

В Кемеровской области приобретаемое жилое помещение в первую очередь предоставляется тем детям-сиротам, в отношении которых вынесены решения судов о предоставлении жилых помещений.

В Саратовской области распределение жилых помещений, предоставляемых из государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам, осуществляется посредством проведения жеребьевки.

12. Установлено, что без судебных решений получить жилое помещение детям-сиротам в соответствии с законодательством Российской Федерации в ряде субъектов Российской Федерации практически невозможно, о чем свидетельствует возрастающее число судебных решений.

В Приморском крае 96 % детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2014-2016 годах, получили их на основе судебных решений, вынесенных до 2013 года. В Смоленской области договоры найма специализированного жилого помещения были заключены с 548 детьми-сиротами, из них с 515 детьми, или 94 %, - на основании решений судов.

По данным ФССП России, на 1 июля 2016 года количество неоконченных исполнительных производств, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам, составило 21563 (на 1 января 2014 года - 14710, на 1 января 2015 года - 16181, на 1 января 2016 года - 20400).

За проверяемый период исполнено 22251 судебное решение (в 2014 году - 8629 судебных решений, в 2015 году - 9267 судебных решений, в I полугодии 2016 года - 4355 судебных решений).

13. В ходе проверки установлено, что детям-сиротам жилые помещения предоставлялись в виде домов, квартир, в основном благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Вместе с тем в Смоленской области жилые помещения приобретались на вторичном рынке жилья в многоквартирных домах 1948-1972 годов постройки, зачастую с высокой степенью износа, требующие ремонта. В Саратовской области выявлены случаи, когда детям-сиротам предоставлялись жилые помещения в многоквартирных домах, не имеющих центральной системы водоотведения.

Жилые помещения для детей-сирот зачастую приобретались в сельских населенных пунктах, где имеются проблемы с обеспечением занятости населения в связи с отсутствием градообразующих предприятий, слабо развита социальная инфраструктура.

14. За проверяемый период на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации израсходовано 67483399,12 тыс. рублей, из них за счет федерального бюджета - 14696881,00 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 32131671,92 тыс. рублей, из них за счет федерального бюджета - 6038980,41 тыс. рублей;

в 2015 году - 27392557,7 тыс. рублей, из них за счет федерального бюджета - 6925605,2 тыс. рублей;

в I полугодии 2016 года - 7959169,5 тыс. рублей, из них за счет федерального бюджета - 1732295,4 тыс. рублей.

15. В ходе проверки установлено, что главными распорядителями средств федерального бюджета на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями полномочия исполнялись не на должном уровне.

15.1. Минфином России при смене главного распорядителя средств федерального бюджета на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями с 1 января 2015 года не передавались сведения о расходовании субъектами Российской Федерации субсидии, в том числе об остатках субсидии, не использованных в 2014 году и о разрешенных к использованию в 2015 году на те же цели. Минобрнауки России меры для получения из Минфина России отчетов субъектов Российской Федерации за 2014 год не принимались. Данная ситуация привела к тому, что кассовые расходы за счет субсидии в бюджетном учете за 2015 год отражены Минобрнауки России без учета расходования регионами разрешенных к использованию в 2015 году остатков субсидии 2014 года.

15.2. В соответствии с пунктом 9.1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203, перечисление субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявки субъекта Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем Минобрнауки России перечислены субсидии на счета территориальных органов Федерального казначейства 14 субъектов Российской Федерации позже предусмотренного в заявках субъектов Российской Федерации срока. Объем субсидии, перечисленный позднее указанного в заявках субъектов Российской Федерации срока, составил 1196705,6 тыс. рублей, или 17,3 % общего объема субсидий, предусмотренного в соглашениях на 2015 год.

В I полугодии 2016 года на счета территориальных органов Федерального казначейства перечислено 1796143,9 тыс. рублей, или 33,9 % от заявленных субъектами Российской Федерации 5302842,3 тыс. рублей. Таким образом, позднее предусмотренных в заявках сроков 41 субъекту Российской Федерации перечислено 3506698,4 тыс. рублей.

15.3. В отсутствие надлежащего контроля со стороны Минфина России и Минобрнауки России за соблюдением субъектами Российской Федерации Правил № 1203 и соглашений о предоставлении субсидий в ряде случаев объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, не обеспечивал определенный в соответствии с пунктом 3(2) Правил № 1203 уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии.

Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, определенный исходя из уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий, в 2014 году не обеспечен в 4 субъектах Российской Федерации на сумму 170933,3 тыс. рублей, в 2015 году - в 1 субъекте Российской Федерации на сумму 31043,5 тыс. рублей.

Меры по сокращению размера предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации субсидии с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования Минфином России и Минобрнауки России не принимались.

15.4. Расчет субсидии на 2015 год субъектам Российской Федерации осуществлен без применения показателя - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Минобрнауки России предложения по перераспределению субсидии между субъектами Российской Федерации с учетом РБО при внесении изменений в закон о федеральном бюджете на 2015 год в I квартале 2015 года не представлялись.

В этой связи 38 субъектам Российской Федерации объем субсидии в 2015 году был завышен, 47 субъектам - занижен. Общая сумма отклонений составила 18040,2 тыс. рублей (расчетно).

15.5. Не использованные за 2015 год остатки субсидий в объеме 525947,8 тыс. рублей в 2016 году возвращены в доход федерального бюджета.

Информация о потребности субъектов Российской Федерации в неиспользованных остатках субсидий 2015 года Минобрнауки России направлена в Минфин России с нарушением срока более чем на 20 дней, что явилось причиной отказа Минфина России в согласовании использования остатков.

15.6. Минобрнауки России осуществлялось согласование государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, софинансируемых за счет субсидий из федерального бюджета, способом, не позволяющим подтвердить дату согласования и установленную процедуру согласования, что не позволило проверить соблюдение Минобрнауки России Порядка согласования государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, софинансируемых за счет субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного приказом Минобрнауки России от 2 марта 2015 года № 39.

16. В целом по Российской Федерации для погашения задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, по оценке Счетной палаты Российской Федерации, субъектам требуется более 142 млрд. рублей (расчетно).

17. Проверкой установлены нарушения и недостатки при осуществлении полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в том числе в части планирования бюджетных ассигнований, обеспечения показателей результативности, формирования отчетов об использовании субсидии.

17.1. В Приморском крае Порядок планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета субъектами бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный приказом департамента финансов Приморского края от 20 июня 2013 года № 51, не предусматривает методику расчета бюджетных ассигнований краевого бюджета на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.

17.2. При формировании отчетов об использовании субсидии Кемеровской областью и Ростовской областью нарушены положения пунктов 5.6, 5.17 Порядка представления отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также о достижении значений показателей результативности использования указанных субсидий, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 апреля 2015 года № 400, в части неотражения в отчете Кемеровской области за 2015 год остатка субсидии за 2014 год, возвращенного в федеральный бюджет, отражения объема поступившей субсидии в 2015 году без учета остатка субсидии за 2014 год, потребность в расходовании которого подтверждена, что привело к недостоверности информации об остатке субсидии на конец 2015 года.

18. Проверкой установлено, что приоритетным способом формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот в 48 субъектах Российской Федерации в проверяемый период являлось приобретение жилых помещений, в 16 субъектах - участие в долевом строительстве жилых помещений, в 9 субъектах - строительство.

На вторичном рынке жилья приобретено 51,7 % от общего количества приобретенных для детей-сирот жилых помещений и 30,8 % от общего количества жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд для детей-сирот.

По данным Росстата, в целом по Российской Федерации средняя стоимость приобретения жилья на первичном рынке в 2015 году составила 51,53 тыс. рублей за кв. м общей площади, на вторичном рынке - 56,28 тыс. рублей. Исходя из социальной нормы в 33 кв. м, стоимость жилого помещения для одного ребенка-сироты составляет на первичном рынке 1700,49 тыс. рублей, на вторичном рынке - 1857,24 тыс. рублей.

При приобретении жилых помещений для детей-сирот по средней стоимости 1 кв. м жилой площади на первичном рынке расчетная экономия составила бы около 1 млрд. рублей.

19. Проверкой установлены нарушения и недостатки, оказывающие влияние на качественное и своевременное исполнение государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений.

19.1. По договорам найма специализированного жилого помещения в Смоленской области предоставлены жилые помещения, состоящие из 2 и 3 комнат, с превышением нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (33 кв. м) на 1236 кв. м. Площадь жилого помещения, предоставленного одному гражданину из категории детей-сирот, составила около 104 кв. метров.

Одновременно администрацией г. Смоленска приобретено 15 квартир, общая площадь которых меньше 30 кв. м, что противоречит нормам закона Смоленской области от 19 декабря 1996 года № 36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области», устанавливающим, что жилое помещение по договору найма не может быть менее 33 кв. м общей площади жилья на одиноко проживающего человека.

В Смоленской области постановлением администрации Смоленской области от 25 октября 2011 года № 672 утверждена средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения для 25 муниципальных районов и 2 городских округов от 19,74 тыс. рублей (Монастырщинский район) до 48,6 тыс. рублей (г. Смоленск). При этом в разрезе городских и сельских поселений, имеющих различные качественные характеристики жилых помещений, средняя стоимость 1 кв. м не утверждалась.

Отсутствие конкретизации средней стоимости 1 кв. м в разрезе сельских и городских поселений привело к тому, что администрации сельских и городских поселений, на территории которых фактическая стоимость 1 кв. м сложилась ниже утвержденной, приобретали жилые помещения для детей-сирот по утвержденной средней стоимости с превышением норматива предоставления жилой площади на одного человека, установленного органами местного самоуправления, что привело к нерациональным расходам бюджетных средств на общую сумму 22740,6 тыс. рублей (расчетно).

19.2. В Ростовской области органами местного самоуправления ряда муниципальных образований в нарушение пункта 8 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года № 539, приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществлялось в сроки, превышающие 10 рабочих дней после заключения соглашений на финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

20. Проверкой установлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок и недостатки при осуществлении уполномоченными органами закупок.

20.1. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» в Смоленской области в 2014 году органами местного самоуправления проведено 13 открытых конкурсов, по результатам которых заключено 12 муниципальных контрактов.

20.2. Установлены нарушения законодательства при формировании и размещении на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru планов-графиков закупок, в том числе в части несоблюдения срока их размещения.

20.3. Установлены факты нарушения пунктов 7-9 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ в части несоблюдения требований к содержанию конкурсной документации.

20.4. Выявлены нарушения при проведении открытых конкурсов.

В нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ администрацией Лоснинского сельского поселения Починковского района Смоленской области принята к рассмотрению заявка на участие в открытом конкурсе, не соответствующая установленным требованиям.

20.5. Администрацией Калтанского городского округа Кемеровской области по результатам аукциона в электронной форме с ООО «Инвестиционно-строительная компания» заключен муниципальный контракт, предметом которого является внесение инвестиций на строительство квартир для детей-сирот в объеме 1825,2 тыс. рублей.

В нарушение пункта 9 Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 198 (действовали до 1 января 2016 года), изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, срок исполнения которого завершается в 2015 году, расчет и обоснование изменений условий контракта не оформлены надлежащим образом. Кроме того, в нарушение пункта 11 указанных Правил изменение срока действия контракта произведено за пределами 2015 года. На момент проведения проверки обязательства по контракту не исполнены.

20.6. В ходе контрольного мероприятия установлены факты приемки жилых помещений, не соответствующих требованиям технического задания к аукционной документации.

20.7. В нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ по всем проверенным государственным и муниципальным контрактам экспертиза проверки предоставленных результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта не проводилась.

21. Проверкой установлено, что оценить эффективность обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не представляется возможным.

21.1. Субсидия регионам предоставляется в рамках реализации мероприятия № 3.19 «Субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» подпрограммы № 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296.

Целевые индикаторы и показатели в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в подпрограмме «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» не определены.

Детальный план-график реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, утвержденный приказом Минтруда России от 15 августа 2014 года № 555, мероприятие № 3.19 подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» не содержит.

Годовой отчет о реализации подпрограммы № 3 за 2015 год, представленный Минобрнауки России в адрес Минтруда России, информацию о результативности обеспечения детей-сирот жилыми помещениями не содержит.

21.2. В ходе проверки установлено, что субъектами Российской Федерации в отчетах об использовании субсидии указывается численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, не только за счет субсидии, но и обеспеченных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, тем самым завышается показатель результативности, определяемый в соответствии с пунктом 8 Правил № 1203.

22. Несмотря на то, что результативность расходования средств субсидии за 2015 год в Кемеровской области, согласно отчету, составила более 100,0 %, в ходе проверки установлено, что 15 муниципальным образованиям не удалось обеспечить достижение значения показателей результативности, установленных соглашениями о предоставлении субвенций из областного бюджета, заключенными между департаментом образования и науки Кемеровской области и администрациями муниципальных образований. Расходы без достижения показателя результативности предоставления субвенций за счет субсидии федерального бюджета составили 241341,8 тыс. рублей, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований переданных законом Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с соглашениями муниципальные образования должны были обеспечить жилыми помещениями 562 детей-сирот, фактически обеспечено 208 детей-сирот. Так, значение показателя результативности администрации Калтанского городского округа должно составить 11, фактически в 2015 году ни одно жилое помещение не предоставлено, в администрации Мариинского района показатель результативности составлял 46 жилых помещений, фактически предоставлено только 1 помещение.

23. В ходе проверки установлены расхождения показателей данных формы федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данных мониторинга Минобрнауки России, осуществляемого в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года № 72-р.

Так, по данным формы федерального статистического наблюдения № 103-РИК на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по состоянию на 1 января 2015 года состоит 214,73 тыс. детей-сирот, на 1 января 2016 года - 229,82 тыс. детей-сирот. По данным Минобрнауки России, на 1 января 2015 года - 216,31 тыс. детей-сирот, на 1 января 2016 года - 225,62 тыс. детей-сирот. При этом, по данным отчетов субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2015 года на жилищном учете состоит 206,41 тыс. детей-сирот, на 1 января 2016 года - 225,36 тыс. детей-сирот.

Таким образом, достоверные данные о численности детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и, соответственно, об объемах средств бюджетов бюджетной системы для удовлетворения этой потребности, отсутствуют.

Предложения

1. Направить представление Министерству образования и науки Российской Федерации.

2. Направить представление администрации Смоленской области.

3. Направить представление правительству Ростовской области.

4. Направить представление правительству Саратовской области.

5. Направить представление администрации Приморского края.

6. Направить представление администрации Кемеровской области.

7. Направить в Министерство финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

8. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

9. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

10. Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации.

11. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. КАТРЕНКО

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. РОСЛЯК

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
« Проверка порядка предоставления и эффективности
использования в 2013-2015 годах и истекшем периоде
2016 года субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на создание и развитие
инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность»
(совместно с контрольно-счетными органами
субъектов Российской Федерации)

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.1.3.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год, Решение о проведении совместного контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации, Контрольно-счетной палаты Нижегородской области, Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, утвержденное Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 апреля 2016 года № 17К (1092).

Предмет контрольного мероприятия

1. Деятельность Минэкономразвития России по отбору и предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии из федерального бюджета на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

2. Деятельность высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации заключенных с Минэкономразвития России соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

3. Деятельность высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по финансированию мероприятий, направленных на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва), июнь-июль 2016 года; правительство Ставропольского края (г. Ставрополь), июль-август 2016 года; Кабинет министров Чувашской Республики (г. Чебоксары), июль 2016 года; правительство Нижегородской области (г. Нижний Новгород), август 2016 года; правительство Новосибирской области (г. Новосибирск), август 2016 года.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 9 июня по 28 октября 2016 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Провести анализ нормативного правового регулирования и соблюдения порядка предоставления субсидий из федерального бюджета, а также средств из бюджетов субъектов Российской Федерации на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

2. Проверить целевой характер, эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы, истекший период 2016 года.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Анализ нормативного правового регулирования и соблюдения
порядка предоставления субсидий из федерального бюджета,
а также средств из бюджетов субъектов Российской Федерации
на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляемая в целях развития МСП в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ инфраструктурой поддержки субъектов МСП является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов МСП и для оказания им поддержки.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, установлены приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2015 года № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Приказ № 167), а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, включает в себя, в том числе, финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций. При этом условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что оказание финансовой поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе путем предоставления субсидий. При этом средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов МСП, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 209-ФЗ оказание поддержки субъектам МСП, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправле ния может осуществляться, в том числе, в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП и оказывающих поддержку субъектам МСП, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций .

С 2014 года мероприятия по государственной поддержке МСП осуществляются в рамках основного мероприятия 2.1 «Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316 (далее - госпрограмма «Экономическое развитие и инновационная экономика»).

Перечень целевых показателей госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» не содержит показателей, направленных на оценку реализации мероприятия по обеспечению деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП, а также показателей, позволяющих оценить влияние субсидии на развитие внешнеэкономической деятельности в субъектах Российской Федерации.

Государственной программой Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 330, предусмотрен только один показатель, характеризующий количественный, но не качественный характер эффективности реализации мероприятия - «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность». При этом ресурсное обеспечение реализации основного мероприятия «Создание организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность» не предусмотрено.

В соответствии с госпрограммой «Экономическое развитие и инновационная экономика» центр (агентство) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - ЦПЭ) - юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица, которое относится к инфраструктуре поддержки МСП или инфраструктуре поддержки внешнеэкономической деятельности и одним из учредителей которых является субъект Российской Федерации, созданное для оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов МСП, содействия привлечению инвестиций и выходу экспортно ориентированных субъектов МСП на международные рынки.

Евро Инфо Корреспондентский Центр (далее - ЕИКЦ) (с 2015 года - Региональный Интегрированный Центр (далее - РИЦ) осуществляет деятельность на базе инфраструктуры поддержки субъектов МСП, которая направлена на содействие субъектам МСП Российской Федерации и европейских стран в установлении и развитии взаимовыгодного делового, технологического и научного сотрудничества и оказание информационно-консультационной поддержки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

2013-2014 годы

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - Правила № 178).

Конкурсные отборы субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии, в 2013-2014 годах были проведены Минэкономразвития России в соответствии с Правилами № 178, условиями проведения конкурсных отборов субъектов Российской Федерации в 2013-2014 годах, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета (приказы Минэкономразвития России от 24 апреля 2013 года № 220 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации», от 1 июля 2014 года № 411 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации»), а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими, в том числе:

- порядок и условия конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;

- перечень, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

- ежегодные уровни софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки МСП, по субъектам Российской Федерации,форма и срок представления заявки на перечисление субсидии;

- положение о конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;

- формы соглашения о предоставлении субсидии и отчета о достижении показателей результативности.

Вопросы представления финансовой отчетности об использовании субсидии регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами: приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказом Минэкономразвития России от 18 апреля 2011 года № 176 «Об утверждении перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии» (далее - Приказ № 176).

В 2013-2014 годах в соответствии с пунктом 8 Правил № 178 расчет распределения субсидий между субъектами Российской Федерации на софинансирование мероприятий по государственной поддержке МСП осуществлялся Минэкономразвития России только исходя из отношения количества субъектов МСП, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, к общему количеству субъектов МСП, зарегистрированных в Российской Федерации (по состоянию на 1 октября отчетного года), при этом эффективность реализации субъектами Российской Федерации мероприятий по поддержке МСП за предыдущие периоды при расчете субсидии не учитывалась.

Извещения о конкурсном отборе и конкурсная документация в установленном порядке были размещены Минэкономразвития России на официальном сайте в сети Интернет.

Конкурсной комиссией Минэкономразвития России были рассмотрены заявки высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия требованиям и условиям конкурсного отбора, проведен конкурсный отбор, по результатам которого были приняты соответствующие решения о распределении субсидий (в том числе невостребованных объемов [12]) между бюджетами субъектов Российской Федерации, заявки которых были признаны победителями.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 178 распределение невостребованных объемов [13] субсидии между бюджетами субъектов Российской Федерации было осуществлено исходя из численности рабочих мест, создание которых предполагается субъектами МСП на территории субъекта Российской Федерации, получившего право на получение субсидии на содействие занятости населения. При этом эффективность реализации субъектами Российской Федерации мероприятий по поддержке МСП за предыдущие периоды при распределении невостребованных объемов субсидии также не учитывалась.

В соответствии с Правилами № 178 уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации составлял от 70 % до 80 % расходного обязательства субъекта Российской Федерации, за счет невостребованных субсидий - от 70 % до 95 % расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Предельный срок заключения соглашений между Минэкономразвития России и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правилами № 178 установлен не был.

Следует отметить, что Правилами № 178 не было предусмотрено проведение Минэкономразвития России мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий государственной поддержки МСП как в целом, так и по отдельным мероприятиям. Оценка результативности предоставления субсидии осуществлялась Минэкономразвития России исходя из достижения установленных соглашениями значений показателей результативности предоставления субсидии.

2015-2016 годы

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999), которые устанавливают порядок и условия предоставления субсидий и принципы их распределения между субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 999 цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Так, в соответствии с Правилами № 999 Минэкономразвития России подготовлены и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (далее - постановление Правительства № 1605, Правила № 1605) утверждены новые правила предоставления субсидии из федерального бюджета.

Начиная с конкурсного отбора 2015 года, в соответствии с Правилами № 1605 Минэкономразвития России использовалась методика определения расчетного лимита субсидии из федерального бюджета для каждого субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом уровня его социально-экономического развития и эффективности реализации мероприятий по поддержке МСП [14] , предусматривающая оценку по следующим показателям:

- доля (отношение) численности постоянного населения в субъекте Российской Федерации к численности постоянного населения в Российской Федерации (по состоянию на 1 января отчетного года);

- коэффициент, характеризующий уровень бюджетной обеспеченности конкретного субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

- коэффициент, характеризующий степень развития сектора МСП в конкретном субъекте Российской Федерации на 1 января отчетного года;

- коэффициент эффективности, характеризующий общую эффективность реализации за счет субсидии конкретным субъектом Российской Федерации мероприятий по государственной поддержке МСП.

Конкурсный отбор субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии, в 2015 году был проведен Минэкономразвития России в соответствии с Правилами № 1605, приказом Минэконом-развития России от 27 февраля 2015 года № 105 «Об утверждении порядка конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», а также иными нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, регламентирующими отдельные этапы конкурсного отбора и процедуры предоставления субсидии.

Извещения о конкурсном отборе и конкурсная документация в установленном порядке были размещены Минэкономразвития России на официальном сайте в сети Интернет.

Конкурсной комиссией были рассмотрены заявки высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия требованиям и условиям конкурсного отбора, проведен конкурсный отбор, по результатам которого были приняты соответствующие решения о распределении субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации, заявки которых были признаны победителями. С 2015 года распределение невостребованных субсидий осуществлялось конкурсной комиссией Минэкономразвития России с учетом эффективности реализации субъектами Российской Федерации мероприятий по развитию МСП - в порядке убывания значения соответствующего коэффициента.

В соответствии с Правилами № 1605 уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидии из федерального бюджета был увеличен и составил от 80 % до 95 % расходного обязательства субъекта Российской Федерации, за счет невостребованных субсидий - 95 % расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Пунктом 36 Правил № 1605 был установлен предельный срок заключения соглашений между Минэкономразвития России и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - до 15 сентября 2015 года.

Пунктом 5 постановления Правительства № 1605 предусмотрено проведение Минэкономразвития России ежегодного мониторинга реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и направление в Правительство Российской Федерации до 1 июля текущего года соответствующего доклада об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов МСП и оценке эффективности реализации мероприятий государственной поддержки МСП в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года № 1452 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, включены (как приложение) в госпрограмму «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Правила № 1452). При этом Правилами № 1452 сокращен предельный срок заключения соглашений между Минэкономразвития России и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 15 августа 2016 года.

Анализ показателей, используемых для оценки результативности предоставления субсидии, представлен в соответствующем разделе отчета.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, а также субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий указанным организациям из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного им органа государственной власти (субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели).

По итогам анализа установлено, что мероприятия по поддержке экспортно ориентированных субъектов МСП осуществляются в субъектах Российской Федерации в рамках реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие субъектов МСП.

В соответствии с частью 3 статьи 15 и частью 3 статьи 24 Федерального закона № 209-ФЗ в субъектах Российской Федерации созданы организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также установлены требования к их деятельности, соответствующие требованиям Минэкономразвития России.

Справочно.

В целях поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП в Новосибирской области создан Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - ЦПЭ Новосибирской области), который в 2013-2015 годах являлся структурным подразделением ГУП «Фонд поддержки предпринимательства», а с 2016 года - структурным подразделением ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства».

В целях поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП в Новосибирской области в 2013-2014 годах также функционировало представительство российского ЕИКЦ, которое было создано на базе АНО «Инновационный центр Кольцово» на основании соглашений последнего с ЗАО «Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса». В период 2013-2014 годов АНО «Инновационный центр Кольцово» была единственной организацией, обеспечивающей деятельность ЕИКЦ в Новосибирской области.

В 2015 году согласно решению конкурсной комиссии Консорциума «ЕЕN-Россия» по отбору РИЦ по итогам рассмотрения заявок статус РИЦ предоставлен консорциуму из 3 организаций - Новосибирской городской торгово-промышленной палаты и ее партнеров (АНО «Инновационный центр Кольцово», Фонд «Научно-технологический парк Новосибирского Академгородка»). Между РИЦ и Консорциумом «EEN-Россия» подписано соглашение о сотрудничестве от 25 мая 2015 года.

В рамках реализации государственной политики в области поддержки субъектов МСП в Ставропольском крае участвовали следующие организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность:

- Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае (далее - ЦПЭ Ставропольского края), созданный и функционирующий с 2013 года без образования юридического лица в составе некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае»;

- ЕИКЦ, функционировавший с 2010 года по 31 марта 2015 года в рамках реализации соглашения о сотрудничестве с ЗАО «Российское агентство поддержки малого и среднего предпринимательства» без образования юридического лица в качестве структурного подразделения негосударственной некоммерческой организации «Торгово-промышленная палата Ставропольского края»;

- РИЦ, функционировавший на основе соглашений о сотрудничестве с Консорциумом «ENN-Россия» с 1 апреля по 31 декабря 2015 года в качестве структурного подразделения негосударственной некоммерческой организации «Торгово-промышленная палата Ставропольского края», с 1 января 2016 года - в качестве структурного подразделения некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае».

Функции Центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП в Нижегородской области осуществляет государственное автономное учреждение «Центр развития экспортного потенциала Нижегородской области» (далее - ЦПЭ Нижегородской области), образованное в соответствии с распоряжением правительства Нижегородской области от 3 ноября 2010 года № 2315-р.

ЕИКЦ был создан и функционировал до 2015 года на базе негосударственного образовательного учреждения «Центр Бизнес Практики «Лидер» [15] (далее - НОУ «ЦБП «Лидер») в соответствии с соглашением о сотрудничестве, заключенным между НОУ «ЦБП «Лидер» и ЗАО «Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса».

С 2015 года на основе соглашения о сотрудничестве с Консорциумом «ENN-Россия» РИЦ функционирует в качестве частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр Бизнес Практики «Лидер» (далее - ЧОУ ДПО «ЦБП «Лидер»).

Постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 28 августа 2012 года № 367 в целях реализации государственной политики в сфере поддержки субъектов МСП в Чувашской Республике учреждена автономная некоммерческая организация «Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» (далее - ЦПЭ Чувашской Республики).

В соответствии со статьей 78, пунктами 1 и 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ и в рамках реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие субъектов МСП, нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (уполномоченных ими органов государственной власти) установлены порядки определения объема и условия предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации организациям инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Анализом указанных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации установлено, что субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются организациям инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, как на основании конкурсов, так и без их проведения.

Проведение конкурсного отбора организаций в целях предоставления субсидии на обеспечение деятельности ЦПЭ в Ставропольском крае, Чувашской Республике, Нижегородской области не предусмотрено.

Конкурсный порядок предоставления субсидии на обеспечение деятельности ЦПЭ в Новосибирской области носит формальный характер в связи с наличием только одной организации, соответствующей установленным требованиям.

В отношении мероприятия по поддержке ЕИКЦ (с 2015 года - РИЦ) отмечается, что к деятельности указанных организаций нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, а также высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предъявляет ся ряд требований.

Проведение конкурсного отбора организаций в целях предоставления субсидии на обеспечение деятельности РИЦ в Ставропольском крае и Нижегородской области не предусмотрено. Субсидия из федерального бюджета на реализацию указанного мероприятия Чувашской Республике не предоставлялась. В Новосибирской области установленным требованиям соответствуют 3 организации.

В Новосибирской области реализуется государственная программа Новосибирской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы», утвержденная постановлением правительства Новосибирской области от 19 августа 2011 года № 360-п (далее - госпрограмма), направленная, в том числе, на решение задачи продвижения продукции субъектов МСП на международный рынок. В целях решения поставленной задачи предусмотрена реализация ряда мероприятий, в том числе cоздание и обеспечение деятельности ЦПЭ и ЕИКЦ (РИЦ).

Условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, - центрам координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства установлены постановлением правительства Новосибирской области от 28 ноября 2011 года № 529-п (далее - Порядок № 529-п).

В 2015 году постановлением правительства Новосибирской области от 8 мая 2015 года № 178-п в госпрограмму внесены изменения, согласно которым порядок и условия предоставления субсидий ЦПЭ установлены в приложении № 6 к госпрограмме (далее - Порядок № 178-п).

Субсидии предоставляются организациям по результатам конкурсного отбора, проводимого минпромторгом Новосибирской области.

Проверкой установлено, что в нарушение требований к ЦПЭ, установленных пунктом 3.2.10 приказа Минэкономразвития России № 167, в 2015 году в ЦПЭ не был обеспечен беспрепятственный доступ для людей с ограниченными возможностями.

Исполнитель программного мероприятия по созданию и обеспечению деятельности ЕИКЦ определялся минпромторгом Новосибирской области по результатам торгов: в 2013 году - в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ); в 2014 году - в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Порядок предоставления грантов в форме субсидий с целью компенсации осуществленных затрат в рамках мероприятия по обеспечению деятельности РИЦ установлен приложением № 7 к госпрограмме и введен постановлением правительства Новосибирской области от 9 ноября 2015 года № 400-п.

Субсидия из бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которой являлись, в том числе, средства федерального бюджета, предоставлялась на основании соглашений, предусматривающих количественные значения показателей эффективности ее использования.

В проверяемом периоде в Ставропольском крае действовал ряд программных документов (постановлением правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 года № 285-п утверждена краевая целевая программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012-2015 годы», постановлением правительства Ставропольского края от 29 декабря 2012 года № 561-п утверждена государственная программа Ставропольского края «Модернизация экономики, развитие инноваций, малого и среднего бизнеса, поддержка конкуренции и улучшение инвестиционного климата на 2014-2017 годы», постановлением правительства Ставропольского края от 24 декабря 2015 года № 571-п утверждена государственная программа Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика»), предусматривающих мероприятия, направленные на развитие МСП и финансируемые из бюджета Ставропольского края.

Проверкой установлено, что в нарушение требований к ЦПЭ и РИЦ, установленных пунктами 3.2.10 и 3.3.9 приказа Минэкономразвития России № 167, не обеспечен беспрепятственный доступ для людей с ограниченными возможностями.

В 2013-2016 годах порядки определения объема и предоставления субсидий ЦПЭ Ставропольского края утверждены постановлениями правительства Ставропольского края от 2 августа 2013 года № 300-п, от 6 ноября 2014 года № 435-п, от 6 августа 2015 года № 347-п, от 13 мая 2016 года № 184-п (в соответствии с указанными порядками проведение конкурсного отбора организаций в целях получения субсидий не предусмотрено, субсидия предоставлялась некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае»).

В 2013-2016 годах порядки определения объема и предоставления субсидий ЕИКЦ (РИЦ) Ставропольского края утверждены постановлениями правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 499-п, от 27 апреля 2015 года № 178-п, от 13 мая 2016 года № 184-п.

Нормативными правовыми актами Ставропольского края не регламентирован вопрос установления и достижения ЦПЭ, ЕИКЦ (РИЦ) показателей эффективности использования субсидии.

В результате отсутствия вышеуказанных норм субсидия из бюджета Ставропольского края, источником финансового обеспечения которой являлись, в том числе, средства федерального бюджета, предоставлялась на основании соглашений без установленных количественных значений показателей эффективности, что не предусматривает возможности ее возврата при их недостижении.

В проверяемом периоде в Нижегородской области действовал ряд программных документов (постановлением правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года № 400 утверждена программа развития промышленности Нижегородской области на 2009-2013 годы, постановлением правительства Нижегородской области от 1 октября 2013 года № 692 утверждена государственная программа «Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области на 2014-2016 годы», постановлением правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 297 утверждена государственная программа «Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области»), предусматривающих предоставление субсидий на реализацию мероприятий по поддержке и развитию МСП в целях развития экспортного потенциала Нижегородской области.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственному автономному учреждению «Центр развития экспортного потенциала Нижегородской области» утверждены постановлением правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года № 831, приказами министерства промышленности и инноваций Нижегородской области [16] от 11 ноября 2014 года № 210п и от 24 апреля 2015 года № 89п, в соответствии с которыми проведение конкурсного отбора организаций в целях получения субсидий не предусмотрено.

В соответствии с порядками определения объема и условиями предоставления субсидий на обеспечение деятельности ЕИКЦ (РИЦ), утвержденными постановлениями правительства Нижегородской области от 3 декабря 2010 года № 868, от 24 июля 2013 года № 491, от 23 июня 2015 года № 395, предоставление субсидии носит компенсационный характер. Получателем субсидии на обеспечение деятельности ЕИКЦ (РИЦ) в данных порядках указано НОУ «ЦБП «Лидер» (ЧОУ ДПО «ЦБП «Лидер»).

Субсидия из бюджета Нижегородской области, источником финансового обеспечения которой являлись, в том числе, средства федерального бюджета, предоставлялась на основании соглашений, предусматривающих количественные значения показателей эффективности ее использования.

В целях реализации государственной политики в области развития МСП в Чувашской Республике постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 года № 105 утверждена Республиканская программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010-2020 годы, предусматривающая поддержку субъектов МСП, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

Правила предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» на обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства утверждены постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 28 февраля 2013 года № 69 (далее - Правила № 69). В соответствии с Правилами № 69 проведение конкурсного отбора организаций в целях получения субсидий не предусмотрено, субсидии в 2013-2015 годах предоставлялись АНО «Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике».

Субсидия из бюджета Чувашской Республики, источником финансового обеспечения которой являлись, в том числе, средства федерального бюджета, предоставлялась на основании соглашений, предусматривающих количественные значения показателей эффективности ее использования.

Анализ соблюдения Минэкономразвития России порядка отбора субъектов Российской Федерации и предоставления субсидии из федерального бюджета на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, показал следующее.

В 2013-2016 годах в соответствии с предусмотренными бюджетными ассигнованиями, правилами №№ 178, 1605, 1452, иными нормативными правовыми актами, регламентирующими предоставление субсидии, Минэкономразвития России был осуществлен конкурсный отбор субъектов Российской Федерации в целях предоставления субсидии из федерального бюджета на развитие МСП, в том числе на реализацию мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

На основе произведенных Минэкономразвития России расчетов распределение субсидий между субъектами Российской Федерации было утверждено, соответственно, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 328-р, от 31 марта 2014 года № 476-р, от 28 марта 2015 года № 538-р, от 7 марта 2016 года № 389-р.

Следует отметить значительные стоимостные объемы поступивших заявок субъектов Российской Федерации на участие в конкурсном отборе по всем направлениям государственной поддержки МСП за счет субсидии из федерального бюджета, которые в среднем в 2 раза превышали предусмотренные Минэкономразвития России бюджетные ассигнования на указанные цели.

Вместе с тем объем поступивших заявок субъектов Российской Федерации на участие в конкурсном отборе на реализацию мероприятий по созданию и обеспечению деятельности ЦПЭ, ЕИКЦ (РИЦ) составлял ежегодно в среднем 300-400 млн. рублей (1-2 % общего объема запрашиваемой субсидии из федерального бюджета).

В среднем 20-30 % субъектов Российской Федерации, реализующих мероприятия по обеспечению деятельности ЦПЭ и ЕИКЦ (РИЦ), заявки на конкурсный отбор не направляли, в том числе по причине ограничений, связанных с предельным объемом субсидии из федерального бюджета субъекту Российской Федерации и наличием более востребованных мер государственной поддержки МСП.

По результатам проведенных Минэкономразвития России конкурсных процедур уточненное распределение субсидий было утверждено, соответственно, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 1499-р, от 6 сентября 2014 года № 1751-р, от 18 июля 2015 года № 1400-р, от 29 июня 2016 года № 1359-р.

По итогам конкурсного отбора на мероприятия по созданию и обеспечению деятельности в субъектах Российской Федерации организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, ежегодно выделялась субсидия из федерального бюджета в объеме около 300-350 млн. рублей, в среднем от 1,5 % до 3 % общего объема средств, выделенных на государственную поддержку МСП.

В 2013 году заключение соглашений о предоставлении субсидии в отсутствие установленных предельных сроков их заключения было осуществлено в период с 27 июня по 9 декабря, что негативно отразилось на сроках выполнения запланированных мероприятий и привело к их переносу на следующий год.

В 2014 году заключение соглашений о предоставлении субсидии в отсутствие установленных сроков их заключения было осуществлено в период с 21 августа по 22 октября, что негативно отразилось на сроках выполнения запланированных мероприятий и привело к их переносу на следующий год.

Заключение соглашений о предоставлении субсидии было осуществлено в установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2015 года № 1562-р срок - до 15 сентября 2015 года, что положительно отразилось на уровне использования субсидии в текущем году.

Заключение соглашений о предоставлении субсидии в 2016 году было осуществлено в установленный срок - до 15 августа 2016 года.

Проверкой соблюдения условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, установлено следующее.

В соответствии с условиями заключенных соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечисление Минэкономразвития России субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации производилось в III и IV кварталах 2013, 2014, 2015 годов.

Проверка государственных программ субъектов Российской Федерации, законов о бюджетах субъектов Российской Федерации, справок-расчетов, платежных поручений, отчетов о достижении значений показателей результативности использования субсидии, документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, отчетов об исполнении обязательств субъектов Российской Федерации, иной отчетности субъектов Российской Федерации показала, что в целом высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации обеспечивается соблюдение условий заключенных соглашений, в том числе:

- соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии;

- предоставление в установленные сроки подтверждающих документов, форм и отчетов;

- внесение субсидии в государственную программу субъекта Российской Федерации и в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

- обеспечение соответствия значений показателей, устанавливаемых государственными программами субъекта Российской Федерации, значениям показателей результативности использования субсидии, установленных соглашениями;

- размещение на сайтах в информационно-телекоммуникационных сети Интернет информации об объемах средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на государственную поддержку субъектов МСП.

В 2013 году в нарушение пункта 2.2.9 соглашения между Минэконом-развития России и правительством Ставропольского края о предоставлении субсидии от 23 августа 2013 года № 061-МБ-13 министерством экономического развития Ставропольского края были осуществлены несанкционированные расходы субсидии из федерального бюджета на общую сумму 9274,7 тыс. рублей до согласования справок-расчетов со стороны Минэкономразвития России.

В 2014 году в нарушение пункта 2.2.10 соглашения от 3 сентября 2014 года № 013-МБ-14 между Минэкономразвития России и правительством Ставропольского края субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятий по развитию ЦПЭ и ЕИКЦ на общую сумму 19020 тыс. рублей внесена в краевую подпрограмму «Поддержка субъектов МСП» более чем на 2 месяца позже установленного срока (в течение 90 дней).

В 2015 году в нарушение пункта 2.2.13 соглашения от 7 августа 2015 года № 066-МБ-15 между Минэкономразвития России и правительством Ставропольского края в целевых индикаторах и показателях государственной программы Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением правительства Ставропольского края от 29 декабря 2012 года № 561-п, не установлен такой показатель результативности, как исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия, установленный пунктом 2.2.4 соглашения от 7 августа 2015 года № 066-МБ-15.

Состав и сроки представления отчетных документов уполномоченными органами субъектов Российской Федерации соответствуют условиям соглашений.

Проверка выполнения обязательств высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации показала, что в целом показатели эффективности использования субсидии достигаются. Минэкономразвития России в установленном порядке осуществляется деятельность по оценке эффективности использования субсидии. Подробная информация по данному вопросу, в том числе в части достижения Нижегородской и Новосибирской [17] областями, Ставропольским краем и Чувашской Республикой установленных соглашениями показателей эффективности, представлена в соответствующем разделе отчета.

Проверкой соблюдения порядка предоставления субсидий из бюджетов Нижегородской и Новосибирской областей, Ставропольского края, Чувашской Республики, источником финансового обеспечения которых являлись, в том числе, средства федерального бюджета, установлено следующее.

В проверяемом периоде в рамках государственных программ Новосибирской области, в соответствии с законами о бюджете Новосибирской области, порядками предоставления субсидий, соглашениями между Минэкономразвития России и правительством Новосибирской области заключены соглашения с получателями субсидии всего на сумму 105159,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 88159,1 тыс. рублей (83,8 % общего объема), за счет средств областного бюджета - 17000 тыс. рублей (16,2 %). На мероприятие по обеспечению деятельности ЦПЭ выделено 84311,3 тыс. рублей (80,2 %), ЕИКЦ (РИЦ) - 20847,8 тыс. рублей (19,8 процента).

В 2013-2014 годах в нарушение пункта 5 Порядка № 529-п и в 2015 году в нарушение пункта 5 Порядка № 178-п конкурсный отбор ЦПЭ минпромторгом Новосибирской области не осуществлялся. Заявки на участие в конкурсном отборе не подавались, при этом соответствующие договоры между минпромторгом Новосибирской области и ГУП «Фонд поддержки предпринимательства» о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Новосибирской области были заключены.

При этом в проверяемом периоде в Новосибирской области функционировал только один ЦПЭ на базе одной организации - ГУП «Фонд поддержки предпринимательства» (с 2016 года - ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства»).

В 2016 году соответствующий договор о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета был заключен между минпромторгом Новосибирской области и ГУП «Центр развития предпринимательства» 14 апреля 2016 года на сумму 1800 тыс. рублей по итогам надлежащим образом проведенного конкурсного отбора.

В 2013-2014 годах в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ, Федеральным законом № 44-ФЗ минпромторгом Новосибирской области были проведены открытые конкурсы на оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Новосибирской области, в том числе с использованием возможностей российского представительства Европейской сети поддержки предпринимательства и регионального ЕИКЦ.

По результатам проведенных конкурсных процедур (фактически конкурсы не состоялись по причине подачи только одной заявки) были заключены государственные контракты с АНО «Инновационный центр Кольцово» за счет субсидии из бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которой являлась субсидия из федерального бюджета.

В соответствии с условиями пункта 3.3 государственного контракта от 20 августа 2013 года № 0151200000113000018, пункта 3.2 государственного контракта от 2 декабря 2013 года № 0151200000113000027, пункта 3.3 государственного контракта от 18 октября 2014 года № 9-ОК/2014 услуги должны были оказываться после заключения госконтракта. Фактически минпромторгом Новосибирской области от исполнителя по госконтрактам приняты без замечаний и оплачены на общую сумму 2799,4 тыс. рублей (30 % стоимости контрактов) услуги, которые на дату заключения госконтрактов уже были оказаны.

В данном случае при заключении государственного контракта от 18 октября 2014 года № 9-ОК/2014 на сумму 4345 тыс. рублей нарушены нормы пункта 3 статьи 3 и части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 порядка предоставления грантов в форме субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, - региональным интегрированным центрам в Новосибирской области, утвержденного постановлением правительства Новосибирской области от 9 ноября 2015 года № 400-п (далее - Порядок № 400-п), гранты предоставляются по результатам конкурсного отбора.

В 2015 году установлен факт нарушения минпромторгом Новосибирской области пункта 11 Порядка № 400-п в части несоблюдения срока подготовки заключения о допуске заявки участника конкурса.

Кроме того, установлено, что приказом минпромторга Новосибирской области от 1 июля 2010 года № 23 «О создании комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» был утвержден состав комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства, одним из членов которой является руководитель организации - заявителя на получение субсидии в 2015 году (Новосибирская городская торгово-промышленная палата), в чем усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По итогам конкурсного отбора с Новосибирской городской торгово-промышленной палатой (единственный участник) заключен договор от 30 ноября 2015 года № 211-16/27 о предоставлении гранта в форме субсидии за счет средств федерального бюджета и бюджета Новосибирской области на сумму 5000 тыс. рублей.

Конкурсный отбор на предоставление субсидий в I полугодии 2016 года минпромторгом Новосибирской области не организовывался и не проводился.

В проверяемом периоде в рамках государственных программ Ставропольского края, в соответствии с законами о бюджете Ставропольского края, порядками предоставления субсидий, соглашениями между Минэкономразвития России и правительством Ставропольского края заключены соглашения с получателями субсидии всего на сумму 79643,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 59231,8 тыс. рублей (74,4 % общего объема), за счет средств краевого бюджета - 20411,8 тыс. рублей (25,6 %). На мероприятие по обеспечению деятельности ЦПЭ - 42525,9 тыс. рублей (53,4 %), ЕИКЦ (РИЦ) - 37117,7 тыс. рублей (46,6 процента).

По результатам проверки установлены факты неоднократного нарушения в 2013-2015 годах сроков перечисления средств федерального и краевого бюджетов, установленных в соглашениях, заключенных минэконом-развития Ставропольского края с некоммерческой организацией «Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае» и торгово-промышленной палатой Ставропольского края.

Кроме того, установлены факты неоднократных нарушений минэкономразвития Ставропольского края Порядка № 499-п в части несоблюдения сроков рассмотрения заявлений на получение субсидии, информирования заявителей о принятых решениях о предоставлении субсидии, отсутствия надлежащей проверки представленных документов на получение субсидии, а также отчетных данных об использовании субсидии.

В проверяемом периоде в рамках государственных программ Чувашской Республики, в соответствии с законами о бюджете Чувашской Республики, порядками предоставления субсидий, соглашениями между Минэкономразвития России и Кабинетом министров Чувашской Республики заключены соглашения с получателями субсидии на общую сумму 51003 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 39302,4 тыс. рублей (77,1 % общего объема), за счет средств республиканского бюджета - 11700,6 тыс. рублей (22,9 %). Средства, выделенные Чувашской Республикой, в сумме 51003 тыс. рублей предусмотрены на мероприятие по обеспечению функционирования ЦПЭ.

Нарушений нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление субсидии [18] за счет федерального бюджета и бюджета Чувашской Республики, не установлено.

Предоставление субсидии на обеспечение деятельности ЕИКЦ (РИЦ) в Чувашской Республике не осуществлялось.

В проверяемом периоде в рамках государственных программ Нижегородской области, в соответствии с законами о бюджете Нижегородской области, порядками предоставления субсидий, соглашениями между Минэкономразвития России и правительством Нижегородской области заключены соглашения с получателями субсидии на общую сумму 60501,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 46890,4 тыс. рублей (77,5 % общего объема), за счет средств областного бюджета - 13611,3 тыс. рублей (22,5 %). На мероприятие по обеспечению деятельности ЦПЭ - 43420 тыс. рублей (71,8 %), ЕИКЦ (РИЦ) - 17081,7 тыс. рублей (28,2 процента).

В отношении соблюдения действующих в Нижегородской области порядков предоставления субсидии установлено, что в 2015 году в нарушение пункта 12 [19] порядка определения объема и условий предоставления субсидии на реализацию мероприятия по развитию Регионального Интегрированного Центра (Региональный Интегрированный Центр - Нижегородская область), утвержденного постановлением правительства Нижегородской области от 23 июня 2015 года № 395, пунктом 2.10 соглашения от 7 июля 2015 года № 1, заключенного между министерством промышленности и инноваций Нижегородской области и ЧОУ ДПО «ЦБП «Лидер» (РИЦ), был установлен срок предоставления отчета об использовании субсидии - ежегодно, в течение 10 рабочих дней, следующих за отчетным периодом.

Цель 2. Проверить целевой характер, эффективность и результативность
использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации на создание и развитие инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность

Проверкой осуществления Минэкономразвития России контроля за соблюдением условий соглашений о предоставлении субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 178, пунктами 47, 48 Правил № 1605 и пунктом 49 Правил № 1452 ответственность за соблюдение правил, осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в том числе за их целевое использование, а также за достоверность представляемых сведений несут субъекты Российской Федерации. При этом контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Минэкономразвития России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В 2013-2016 годах в соответствии с приказами Минэкономразвития России от 18 апреля 2011 года № 176 «Об утверждении перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии», от 19 июня 2012 года № 340 «Об утверждении формы и сроков представления отчета о достижении значений показателей предоставления субсидии» (далее - Приказ № 340), от 18 августа 2015 года № 571 «Об утверждении перечня и форм документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, отчета о достижении значений показателей результативности и использования субсидий» (далее - Приказ № 571) контроль осуществлялся посредством проверки представленных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчетных документо