РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №10 (октябрь) 2015 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты
Российской Федерации № 10 (214), 2015 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит расходования Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и субъектами Российской Федерации средств, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы» (параллельно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, при необходимости)» В.Е. ЧИСТОВА

Отчет о промежуточных результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (г. Москва)» за I полугодие 2015 года Т.Н. МАНУЙЛОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности таможенного контроля после выпуска товаров в целях обеспечения полноты уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет в период 2013-2014 годов и истекшем периоде 2015 года (при необходимости в более ранний период)» С.И. ШТОГРИН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит соответствия мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, реализуемых субъектами Российской Федерации при исполнении ими в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года отдельных полномочий Российской Федерации, основам государственной политики в области развития лесного хозяйства (совместно с Контрольно-счетной палатой Сахалинской области)» Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ, Б.И. МИСИЛЕВИЧ

Аналитическая записка к оперативному отчету о ходе исполнения бюджета Союзного государства за январь-июнь 2015 года А.И. ЖДАНЬКОВ, Р.П. САВРИЦКАЯ

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Аудит расходования Министерством Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий и субъектами
Российской Федерации средств, направленных на реализацию
мероприятий федеральной целевой программы
«Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру «112» в Российской Федерации
на 2013-2017 годы» (параллельно с контрольно-счетными
органами субъектов Российской Федерации) в Министерстве
Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.6.3, 3.6.3.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по разработке и реализации федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы» (далее - Программа, система 112); нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации Программы; бюджетная, бухгалтерская, статистическая и иная отчетность, информационно-аналитические материалы, договорные, платежные и иные документы, подтверждающие получение и расходование бюджетных средств в ходе реализации Программы; отчеты о результатах реализации Программы.

Объект контрольного мероприятия

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Срок проведения контрольного мероприятия: с июня по сентябрь 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить деятельность МЧС России, осуществляемую в целях реализации Программы.

2. Оценить ход реализации Программы за 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и истекший период 2015 года, при необходимости - более ранний период.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объекта проверки

Система 112 является территориально-распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой, создаваемой в границах субъекта Российской Федерации.

Система 112 обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее - ЕДДС), а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб (далее - ДДС):

а) службы пожарной охраны;

б) службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;

в) службы полиции;

г) службы скорой медицинской помощи;

д) аварийной службы газовой сети;

е) службы «Антитеррор».

ЕДДС осуществляет координацию действий ДДС, контроль за реагированием на происшествие.

ЕДДС и ДДС входят в соответствующие организационно-штатные структуры федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основными целями создания системы 112 Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958, (далее - Положение о системе 112) определены:

- организация вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна»;

- организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах.

Система 112 предназначена для решения следующих основных задач:

- прием вызовов по номеру «112»;

- получение от оператора связи сведений о местонахождении лица, обратившегося по номеру «112», для обеспечения реагирования по вызову;

- анализ и направление информации о происшествиях в ДДС в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;

- обеспечение дистанционной психологической поддержки лицу, обратившемуся по номеру «112»;

- автоматическое восстановление соединения в случае его внезапного прерывания;

- регистрация всех входящих и исходящих вызовов и ведение базы данных о происшествиях и результатах реагирования на вызовы;

- прием вызовов на иностранных языках.

Создание системы 112 в субъекте Российской Федерации осуществляется по следующим этапам:

- проектирование создания системы 112;

- развертывание системы 112 в субъекте Российской Федерации (поэтапное);

- опытная эксплуатация развернутой в субъекте Российской Федерации системы 112;

- государственные испытания развернутой в субъекте Российской Федерации системы 112.

Положением о системе 112 определено, что расходы, связанные с созданием и развертыванием системы 112, осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств организаций.

Расходы, связанные с созданием, деятельностью и развитием ДДС ФОИВ, осуществляются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности ФОИВ в установленной сфере.

Расходы, связанные с эксплуатацией и развитием системы 112, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов в соответствии с их полномочиями, установленными Положением о системе 112, а также за счет средств организаций.

Положением о системе 112 также определены полномочия МЧС России, Минкомсвязи России, ФОИВ, в ведении которых находятся ДДС, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 11 февраля 2013 года № 9-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статью 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» создание системы 112, обеспечение ее эксплуатации и развития возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а на органы местного самоуправления - самостоятельное участие в создании, эксплуатации и развитии системы 112.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить деятельность МЧС России,
осуществляемую в целях реализации Программы

1.1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 894 в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации, начиная с 2008 года, назначен номер «112».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1240-р одобрена Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, предусматривающая осуществление мероприятий в 2 этапа:

1-й этап (2008-2009 годы) - отработка общих принципов функционирования системы 112 на примере опытных зон, внесение изменений в нормативные правовые акты;

2-й этап (2009-2012 годы) - полномасштабное развертывание системы 112 на всей территории Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 9 апреля 2009 года № 224 в качестве опытных зон определены Курская, Калужская и Астраханская области.

Развертывание пилотной зоны системы 112 осуществлялось в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» на основе софинансирования федерального бюджета и бюджета Курской области.

В Астраханской и Калужской областях за счет собственных средств было выполнено только техническое проектирование системы 112.

Предусмотренное к реализации на 1-м этапе внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания системы 112, в установленные планом мероприятий сроки не реализовано (ответственные исполнители - Минкомсвязь России и МЧС России).

С учетом предварительных результатов опытной эксплуатации пилотной зоны системы 112 в Курской области поручением Президента Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № Пр-2935 определены новые этапы создания системы 112:

1-й этап (2009-2010 годы) - завершение опытной эксплуатации пилотных зон системы 112;

2-й этап (2011-2015 годы) - развертывание системы 112 во всех субъектах Российской Федерации.

Функции координатора работ по созданию, развитию и использованию системы 112 возложены на МЧС России.

Совместным приказом Минкомсвязи России, МЧС России и МВД России от 7 сентября 2010 года № 115/434/654 установлен порядок проведения государственных испытаний системы 112 в пилотной зоне Курской области.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 3 марта 2010 года № 1 утверждены Положение о межведомственной рабочей группе по созданию на территории Российской Федерации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» при Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Положение о МРГ) и персональный состав межведомственной рабочей группы по созданию в Российской Федерации системы 112 (далее - МРГ).

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано завершить работу по созданию ДДС и ЕДДС до 31 декабря 2012 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958 утверждено Положение о системе 112, которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 2017 года завершить работы по созданию системы 112.

Согласно Концепции федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012-2017 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 4 мая 2012 года № 716-р, в ходе практического создания системы 112 было определено, что ключевой проблемой является неготовность инфраструктуры ЕДДС для обеспечения работы единого номера вызова «112». В Курской области было выявлено частичное отсутствие диспетчерских служб или низкий уровень их автоматизации в районных центрах муниципальных образований, слабая подготовленность кадрового состава, а также отсутствие информированности населения о создании системы 112. Действующие нормативные правовые акты не в полной мере регулируют отношения в этой сфере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 223 утверждена Программа, решающая заявленные проблемы.

Государственным заказчиком-координатором Программы является МЧС России, государственными заказчиками - МЧС России, Минкомсвязь России, МВД России, Минздрав России, ФСБ России.

Применение механизма федеральных целевых программ при создании системы 112 в субъектах Российской Федерации обосновано:

высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;

необходимостью обеспечить единые научную, техническую и информационную составляющие;

необходимостью межведомственной координации деятельности ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям;

долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения системы 112.

Программа предполагает сбалансированное поэтапное развертывание системы 112 в субъектах Российской Федерации при минимизации объемов финансовых средств, устанавливается очередность реализации мероприятий по признаку логической подчиненности и степени готовности конкретных субъектов Российской Федерации к проведению необходимых мероприятий при условии минимизации рисков, связанных со срывом запланированных сроков.

Создание системы 112 в субъекте Российской Федерации предполагается в течение 1-2 лет в следующей последовательности:

техническое и системное проектирование инфраструктуры системы 112;

поэтапное развертывание объектов системы 112, начиная с административного центра субъекта Российской Федерации;

опытная эксплуатация и государственные испытания развернутой в субъекте Российской Федерации системы 112.

Создание системы 112 в субъекте Российской Федерации должно завершаться одновременно с завершением создания ее базовой инфраструктуры.

1.2. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации в связи с запросом МЧС России подтвердили в 2011 году возможность включения в Программу мероприятий, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом практически все субъекты Российской Федерации сообщили об отсутствии площадей для размещения центров обработки вызовов (далее - ЦОВ) и обратились с просьбой включить строительство данного объекта в Программу.

В связи с чем Программой предусмотрен механизм субсидирования за счет средств федерального бюджета развертывания основных и резервных ЦОВ (строительство помещений и оснащение программно-техническими комплексами (ПТК), составляющих основную долю в расходах федерального бюджета на ее реализацию.

При этом основной ЦОВ, как правило, располагается на территории административного центра и должен обеспечивать прием и обработку вызовов от населения административного центра субъекта Российской Федерации по номеру «112», централизованное хранение информации системы 112 и автоматизированное взаимодействие с региональным центром управления в кризисных ситуациях МЧС России, навигационно-информационным центром системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС», ЕДДС и ДДС, а в случае необходимости - прием и обработку вызовов со всей территории субъекта Российской Федерации.

Резервный ЦОВ, как правило, также располагается на территории административного центра субъекта Российской Федерации с учетом необходимости выполнения функций ЦОВ в полном объеме при возникновении его отказа, проведения обучения персонала системы 112.

Мероприятия Программы сгруппированы по 5 направлениям и относятся к научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам (далее - НИР, ОКР, НИОКР), капитальным вложениям и прочим расходам. Мероприятия предусмотрено реализовывать за счет двух источников финансирования: федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в соответствии с Положением о системе 112.

Финансовое обеспечение Программы за счет средств федерального бюджета осуществлялось с учетом ежегодного изменения параметров, определяемых при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Ресурсное обеспечение мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации также было уменьшено по согласованию с субъектами Российской Федерации.

1.3. В период с 2013 года по 2014 год в Программу были внесены два изменения, касающиеся корректировки наименования региональных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (приложение № 7 к Программе) и уточнения данных по объекту капитального строительства Центр информационно-аналитической поддержки (далее - ЦИАП) в части уточнения объема вводимых мощностей.

При этом МЧС России как государственным заказчиком-координатором Программы требования пункта 33 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 (далее - Порядок разработки и реализации ФЦП) о корректировке программы после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период выполнены не были.

В 2015 году МЧС России был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу, которым с учетом сокращения расходов федерального бюджета на ее реализацию предложены новые подходы к созданию системы 112 с 2015 года:

использование типовых ПТК и унифицированных программно-технических решений, использование для ЦОВ имеющихся помещений и исключение затрат на капитальное строительство;

исключение с 2015 года из Программы по инициативе Минздрава России мероприятия по тиражированию автоматизированной системы обмена информацией мобильными бригадами скорой медицинской помощи с использованием технологий ГЛОНАСС, с соответствующим индикатором Программы;

оптимизация мероприятий по обучению операторского персонала за счет уточнения длительности учебных программ, их стоимости и численности обучаемых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 749 вышеуказанные изменения Программы утверждены.

1.4. Координация деятельности государственных заказчиков Программы и взаимодействие с субъектами Российской Федерации осуществлялись МРГ, которая в соответствии с Положением о МРГ является координационным органом, образованным в целях обеспечения эффективного взаимодействия ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию, развитию и использованию на территории Российской Федерации системы 112.

МРГ практиковала слушания и обсуждения докладов (отчетов) администраций (правительств) субъектов Российской Федерации по вопросам подготовки к развертыванию на их территориях системы 112.

В соответствии с Положением об управлении реализацией федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы», утвержденным приказом МЧС России от 16 апреля 2013 года № 258, руководителем Программы является Министр МЧС России, который несет ответственность за ее реализацию, а управление реализацией Программы осуществляет руководство Программы, в состав которого включены представители государственных заказчиков.

Основной задачей руководства Программой является формирование и реализация системных подходов, критериев, норм и процедур эффективного управления.

Руководство Программой осуществлялось на коллегиях МЧС России. В 2013-2015 годах на заседания коллегии МЧС России выносились вопросы координации создания системы 112 на территории Российской Федерации, вопросы информационного взаимодействия органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе ДДС.

Перечнем мероприятий Программы предусмотрено мероприятие 29 «Информационно-аналитическая и организационно-техническая поддержка реализации Программы», результатом которого должна быть система управления Программой с использованием современных технологий.

В целях реализации данного мероприятия приказом МЧС России от 13 августа 2013 года № 531 в структуре федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (далее - ФГБУ ВНИИ ГОЧС) создан ЦИАП.

Для создания ЦИАП в рамках Программы (мероприятие 27) было затрачено 66860,0 тыс. рублей на техническое перевооружение помещений площадью 691,4 кв. м с завершением работ 18 ноября 2014 года.

Таким образом, ЦИАП начал функционировать в целях обеспечения поддержки реализации Программы в полном объеме только в конце второго года ее реализации. В связи с этим при расчете эффективности затраченных на создание ЦИАП бюджетных ресурсов, с учетом возложенных на него задач в рамках Программы, следует учитывать только 3 года из 5 лет срока действия Программы.

При подготовке проекта Программы финансово-экономическим обоснованием к нему предусматривалось, что инфраструктура ЦИАП предназначена для обеспечения координации деятельности по созданию, развитию, эксплуатации системы 112. При этом источник обеспечения деятельности ЦИАП в части эксплуатации системы 112 после завершения реализации Программы определен не был.

Вместе с тем в соответствии с Положением о системе 112 расходы, связанные с эксплуатацией и развитием системы 112, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций, в то время как финансовое обеспечение текущей деятельности ЦИАП в настоящее время осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах субсидий на иные цели.

В рамках субсидий на иные цели ФГБУ ВНИИ ГОЧС в 2013-2015 годах заключались государственные контракты по итогам проведения конкурсных процедур в целях реализации мероприятия 29 Программы, а также договоры подряда с временными творческими коллективами, созданными в соответствии с приказом ФГБУ ВНИИ ГОЧС.

1.5. Главным риском реализации Программы является возможная недостаточная готовность субъектов Российской Федерации к развертыванию системы 112 на своей территории. Программой обозначено управление риском за счет гибкого ранжирования субъектов Российской Федерации по признаку готовности к началу проведения мероприятий.

Механизм (алгоритм) управления рисками реализации Программы в МЧС России отсутствует.

Перечнем мероприятий Программы (мероприятие 1) в целях определения методики оценки готовности субъекта Российской Федерации к развертыванию системы 112 предусматривалась разработка соответствующих научно-методических документов.

В октябре-декабре 2013 года были созданы: модель проведения процедур, система критериев и методика оценки состояния информационно-коммуникационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации на предмет развертывания системы 112; план и методика апробации модели проведения процедур оценки; алгоритм организации развертывания системы 112 в субъектах Российской Федерации.

Результатом мероприятия 6 «Разработка рекомендаций по повышению эффективности (оптимизации) создания, опытной эксплуатации и развития системы 112 в субъектах Российской Федерации» предусматривалась разработка оценки готовности субъектов Российской Федерации к созданию системы 112.

В результате выполнения работы в октябре-декабре 2013 года получен рейтинг субъектов Российской Федерации на основе оценки готовности информационно-коммуникационной инфраструктуры субъекта на предмет развертывания системы 112. Данные были получены по 67 субъектам Российской Федерации.

При подготовке проекта изменений Программы в 2015 году были учтены результаты рейтинга при определении очередности предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом их технической и финансовой готовности.

1.6. В соответствии с Положением о системе 112 МЧС России осуществляет контроль функционирования системы 112.

В ноябре 2014 года ФГБУ ВНИИ ГОЧС в рамках мероприятия 29 Программы были приняты работы по расширению функциональных возможностей информационно-аналитического комплекса системы 112 в части осуществления сбора сведений:

- об организационном, кадровом и техническом состоянии ЕДДС и ДДС;

- о действующих и вступающих в силу в субъектах Российской Федерации местных законодательных актах, касающихся создания системы 112 (включая акты государственных испытаний).

Заполнение данных в информационно-аналитическом комплексе в соответствии с Положением об управлении реализацией Программы осуществляется главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации.

При изучении рабочей группой Счетной палаты Российской Федерации наглядных возможностей комплекса выявлена проблема с наполняемостью соответствующими сведениями (многие сведения отсутствуют).

Согласно информации, представленной контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, существуют риски невыполнения отдельными субъектами Российской Федерации мероприятий по созданию системы 112 в установленный Программой срок.

Счетной палатой Республики Дагестан сообщено о предусмотренных подпрограммой «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Республике Дагестан на 2014-2018 годы» государственной программы Республики Дагестан расходов на создание системы в 2018 году.

Проверкой контрольно-счетной палаты Иркутской области установлено, что правительство Иркутской области сообщило МЧС России в марте 2015 года о готовности помещений к развертыванию ЦОВ. Однако указанные помещения не освобождены от субарендных обязательств вследствие отсутствия документов для отмены решения субаренды. Спор решается в судебном порядке, окончание ожидается не ранее декабря 2015 года.

Проверкой счетной палаты Красноярского края установлено: недостаточное развитие инфраструктуры операторов сотовой связи, недостатки системы управления, в том числе КАС «Безопасный город» и элементов Комплексной системы БЖН, не отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации, не способствуют обеспечению создания системы 112 в установленный Программой срок - до 2017 года.

Контрольно-счетная палата Новосибирской области установила, что на момент проверки из 179 сегментов системы 112 (ЕДДС и ДДС) только 88 подключены к системе. Полное подключение запланировано до конца 2015 года. Однако учитывая, что УФСБ России по Новосибирской области средства на подключение службы «Антитеррор» запланированы на 2017 год, стопроцентное подключение всех сегментов системы 112 ранее 2017 года невозможно.

Цель 2. Оценить ход реализации Программы за 2013-2014 годы
и истекший период 2015 года[1]

2.1. Основными целями Программы являются повышение безопасности населения Российской Федерации и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112».

В 2013 году паспортом Программы предусматривалось внедрение системы 112 в 3 субъектах Российской Федерации, в 2014 году - в 6 субъектах, в 2015 году - в 2 субъектах, в 2016 году - в 5 субъектах и в 2017 году - в 67 субъектах Российской Федерации.

В качестве целевых индикаторов Программы приняты:

- доля населения Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система 112, относительно общего количества населения Российской Федерации;

- количество субъектов Российской Федерации, в которых система 112 создана в полном объеме;

- доля субъектов Российской Федерации, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы 112 с использованием технологий системы ГЛОНАСС, в общем количестве субъектов Российской Федерации;

- доля персонала системы 112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших обучение, относительно их общего требуемого количества в Российской Федерации.

Условием досрочного прекращения реализации Программы определено существенное отставание достигнутых значений первых двух целевых индикаторов от плановых.

При этом критичный размер значений индикаторов и контрольные даты для соблюдения данного условия Программой и другими документами не установлены.

В соответствии с Порядком разработки и реализации ФЦП целевые индикаторы и показатели должны быть количественно заданными и измеряемыми по данным федерального государственного статистического наблюдения. В случае если значения целевых индикаторов и показателей определяются расчетным методом, к целевой программе прилагается проект методики сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей.

Однако Программой и другими документами не определена методика расчета целевых индикаторов и показателей с применением данных федерального государственного статистического наблюдения (не установлено, статистические данные какого года следует применять при ежегодном расчете целевых индикаторов и показателей в ходе реализации Программы и каким расчетным способом) и документов, подтверждающих «создание», «развертывание», «внедрение» системы 112 как в субъектах Российской Федерации, так и на территориях муниципальных образований.

Субъектам Российской Федерации детальный порядок расчета целевых индикаторов и показателей с учетом статистических данных не доводился.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 10 Положения о системе 112 и методическими материалами МЧС России по созданию системы 112 в субъектах Российской Федерации от 1 сентября 2014 года подтверждающими документами о развертывании системы 112 являются акты о приемке системы 112 в опытную эксплуатацию и распоряжение высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о проведении опытной эксплуатации; о создании системы 112 - приказ о проведении государственных испытаний, протокол заседания комиссии по проведению государственных испытаний, акт по результатам государственных испытаний, утвержденный высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

«Внедрение» Программой и другими документами не определено.

Субъектами Российской Федерации по запросам МЧС России по первым двум индикаторам представлялась информация, содержащая абсолютное значение, без приложения расчета и подтверждающих документов, в том числе содержащих наименования муниципальных образований, в которых развернута система 112.

Фактическое значение 3-го индикатора, представляемое в МЧС России Минздравом России, также не подтверждалось соответствующими документами.

Четвертый индикатор не подтверждался расчетом общей потребности в операторах, документальным свидетельством обучения операторов, сведениями о программах обучения.

В связи с тем, что наименования муниципальных образований, в которых развернута система 112, были указаны только в докладе Главного управления МЧС России по Калужской области 2015 года, проверить возможно было только достоверность данных по исполнению индикаторов Программы Калужской областью.

По данным доклада, проведена опытная эксплуатация системы 112 на территории 6 муниципальных образований, по проведенному рабочей группой Счетной палаты Российской Федерации расчету фактическая доля населения Российской Федерации, проживающего в 2014 году на территориях муниципальных образований Калужской области, в которых развернута система 112, в общем количестве населения Калужской области составила 51 процент.

В отчете за 2014 год, представленном в МЧС России заместителем губернатора Калужской области Ю.С. Кожевниковым, доля населения, проживающего в 2014 году на территориях муниципальных образований Калужской области, в которых развернута система 112, в общем количестве населения Калужской области составляет 63 процента.

Разница составляет 12 %, или 120545 человек.

Согласно представленному счетной палатой Тульской области анализу отчетов об исполнении плановых показателей Программы и отчетов об исполнении показателей долгосрочной целевой программы и подпрограммы государственной программы Тульской области:

- отсутствует единый подход к определению (расчетам) результатов исполнения плановых показателей;

- количество, наименования отчетных плановых показателей, их единицы измерения, а также период сравнения (2010 год), прилагаемые к Программе, отличаются от количества, наименования, единиц измерения и периода сравнения (2012 год) плановых показателей, утвержденных в программах Тульской области.

Вместе с тем МЧС России представлены отчеты в Минэкономразвития России и Росстат о выполнении индикаторов и показателей в 2013-2014 годах, согласно которым в 2013 году значения индикаторов перевыполнены в сравнении с плановыми значениями, установленными Программой, а в 2014 году не достигнуты.

Учитывая отсутствие установленного порядка расчета фактических значений индикаторов и показателей, проверить достоверность их значений, включенных в отчеты за 2013-2014 годы, не представляется возможным.

Единственный целевой индикатор «Количество субъектов Российской Федерации, в которых система 112 создана в полном объеме», значения которого возможно определить, рассчитан неверно. При его расчете МЧС России учитывались субъекты Российской Федерации, в которых согласно их отчетам доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система 112, составляет 100 %, а именно в трех субъектах Российской Федерации (Республике Татарстан, Курской области, г. Санкт Петербурге).

Фактически, в соответствии с представленными актами государственных приемочных испытаний система 112 создана и введена в постоянную эксплуатацию в двух субъектах Российской Федерации в 2013 году.

В 2013 году проведены государственные испытания системы 112 в Курской области (акт государственных (приемочных) испытаний системы 112 Курской области от 19 декабря 2013 года утвержден губернатором Курской области А.Н. Михайловым) и в Республике Татарстан (акт государственных приемочных испытаний системы 112 в Республике Татарстан утвержден заместителем Премьер-министра Республики Татарстан - Министром информатизации и связи Республики Татарстан Р.А. Шайхутдиновым).

В соответствии с приказами Минкомсвязи России от 7 апреля 2014 года № 74 и от 9 апреля 2014 года № 75 в сетях местной телефонной связи и сетях подвижной радиотелефонной связи на территориях Республики Татарстан и Курской области начато использование единого номера «112» для доступа в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб с 25 мая 2014 года и с 1 июня 2014 года, соответственно.

При определении значений индикаторов МЧС России использовались формулы, которые Программой и другими документами не утверждены и не подтверждаются статистическими данными, а данные численности населения использовались по результатам Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно пояснениям МЧС России в отчетности за 2014 год, в связи с перечислением субсидий субъектам Российской Федерации в IV квартале 2014 года, завершение создания системы 112 и проведение приемочных испытаний будут осуществлены в 2015 году, ввиду чего целевые показатели и индикаторы 2014 года не достигнуты в полном объеме.

Вместе с тем согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту Программы представленные в Программе расчетные значения целевых индикаторов и показателей не зависят от размеров финансирования.

2.2. Мероприятия Программы сформированы по 5 направлениям.

Общее количество мероприятий Программы - 47, из которых 33 мероприятия закреплены за МЧС России, 1 - за Минкомсвязи России, 4 - за Минздравом России, 2 - за МЧС России совместно с МВД России, ФСБ России и Минздравом России, 2 - за МЧС России совместно с субъектами Российской Федерации и 5 - за субъектами Российской Федерации.

МЧС России реализует мероприятия Программы по 1-му, 3-му и 5-му направлениям. Реализация мероприятий 2-го направления закреплена за Минкомсвязи России совместно с субъектами Российской Федерации, мероприятий 4-го направления - за Минздравом России.

Реализация мероприятий Программы в 2013-2015 годах происходила путем заключения государственных контрактов по направлениям «капитальные вложения», «НИОКР» и «прочие нужды», а также соглашений о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства:

в 2013 году - 188 государственных контрактов (соглашений) на сумму 1768041,4 тыс. рублей (88,4 % от объема годовых бюджетных назначений);

в 2014 году - 86 государственных контрактов (соглашений) на сумму 865029,7 тыс. рублей (93 % от объема годовых бюджетных назначений), в том числе 17 переходящих с 2013 года контрактов стоимостью 85665,1 тыс. рублей;

в I квартале 2015 года заключено 36 государственных контрактов (соглашений) на сумму 108391,4 тыс. рублей (11 % от объема годовых бюджетных назначений), в том числе 4 переходящих с 2014 года контракта стоимостью 43520,2 тыс. рублей.

По первому направлению мероприятия МЧС России по расходам на НИОКР выполнены. Достигнуты результаты, запланированные Программой.

По второму направлению согласно отчетности Минкомсвязи России мероприятие по разработке системных проектов телекоммуникационной подсистемы системы 112 для субъектов Российской Федерации Минкомсвязи России выполнено.

Субъектами Российской Федерации мероприятие по развертыванию сети связи и передачи данных системы 112 выполнено следующим образом.

В 2013 году в Республике Татарстан и Курской области созданы сети связи и передачи данных системы.

В 2013-2014 годах происходило развертывание сети связи и передачи данных системы 112 в Республике Коми, Астраханской, Калининградской, Калужской, Московской, Новосибирской, Орловской, Тульской областях и в г. Санкт-Петербурге.

По третьему направлению МЧС России мероприятия по расходам на НИОКР выполнены.

В рамках мероприятия по созданию базовой инфраструктуры системы 112 субъектов Российской Федерации МЧС России предоставлены субсидии субъектам Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации разработана проектная документация по созданию системы 112 в республиках Адыгея, Калмыкия, Ингушетия, Башкортостан, Марий Эл, Алтай, Тыва, Бурятия, Чеченской Республике, в Пензенской, Ульяновской, Курганской, Челябинской, Омской, Томской, Сахалинской, Мурманской, Псковской, Белгородской и Воронежской областях, Приморском и Красноярском краях.

В части создания основных и резервных ЦОВ системы 112 достигнуты следующие результаты.

В Республике Татарстан 22 ноября 2013 года и Курской области 19 декабря 2013 года проведены государственные приемочные испытания системы 112, результаты признаны положительными.

В Республике Коми 26 ноября 2014 года проведена опытная эксплуатация ЦОВ. Система 112 развернута и функционирует в муниципальном образовании городской округ «Сыктывкар», что составляет 29 % от общей численности населения Республики. В 2015-2016 годах планируется завершить ввод системы 112 в остальных муниципальных образованиях Республики.

В Астраханской области проведена опытная эксплуатация основного ЦОВ (акт приемки в опытную эксплуатацию от 25 сентября 2014 года). В 2015 году планируется завершить мероприятия по перевооружению резервного ЦОВ.

В Калужской области с 17 по 19 декабря 2014 года на территории 6 муниципальных образований проведены государственные приемочные испытания системы 112. Государственная комиссия рекомендовала продолжить оснащение объектов автоматизации системы 112, включая создание резервного ЦОВ в г. Обнинске, и в I полугодии 2015 года провести 2-ой заключительный этап государственных испытаний.

В Калининградской области ведутся строительно-монтажные работы согласно заключенному государственному контракту.

В Московской области в декабре 2014 года завершены работы по созданию основного ЦОВ. С 1 апреля 2015 года проводилась тестовая эксплуатация, запланирован перевод в опытную эксплуатацию. В феврале 2015 года завершены работы по созданию резервного ЦОВ. С 1 апреля 2015 года проводилась тестовая эксплуатация, запланирован перевод в опытную эксплуатацию. Информация подтверждена контрольно-счетной палатой Московской области.

В Орловской области заключено 12 государственных контрактов на общую сумму 47376,25 тыс. рублей, в том числе 2 контракта, переходящих на 2015 год, на выполнение работ по реконструкции помещений и закупке программно-технического комплекса для основного ЦОВ системы 112, работы в настоящее время не завершены.

В Новосибирской области ведется подготовка к получению разрешения на ввод здания основного ЦОВ в эксплуатацию, в соответствии с контрактом на техническое перевооружение резервного ЦОВ проведена поставка оборудования. Монтаж и проведение пусконаладочных работ на объекте запланировано на III квартал 2015 года. Согласно отчету контрольно-счетной палаты Новосибирской области срок проведения опытной эксплуатации продлен до 20 июля 2015 года. В августе 2015 года результаты не принимались.

В Тульской области работы по техническому перевооружению ЦОВ завершены, с 24 ноября 2014 года проводится опытная эксплуатация. Работы по техническому перевооружению резервного ЦОВ завершены. Резервный ЦОВ работает в режиме опытной эксплуатации. Ввод в промышленную эксплуатацию всей системы 112 Тульской области планируется в сентябре-октябре 2015 года. Информация подтверждена результатом проверки счетной палаты Тульской области.

В г. Санкт-Петербурге 25 мая 2015 года введен в опытную эксплуатацию основной ЦОВ системы 112. Ведутся работы по созданию резервного ЦОВ. Закуплено технологическое оборудование, к концу 2015 года планируется завершить строительно-монтажные работы помещений резервного ЦОВ.

Таким образом, запланированные Программой результаты (разработка и ввод в действие основных и резервных ЦОВ системы 112, включая строительство помещений и их оснащение в субъектах Российской Федерации: в 2013 году - Краснодарский край, в 2013 и 2014 годах - Республика Коми, Астраханская, Калужская, Московская, Новосибирская, Тульская области, в 2014 и 2015 годах - Калининградская, Орловская области) в проверяемом периоде не достигнуты в полном объеме.

С целью оказания методической помощи субъектам Российской Федерации методические материалы по созданию системы 112 в субъектах Российской Федерации утверждены 1 сентября 2014 года заместителем Министра МЧС России В.С. Артамоновым и размещены на официальном сайте МЧС России.

По материалам контрольно-счетной палаты Новосибирской области департамент информатизации Новосибирской области обращался в адрес МЧС России 11 июня 2014 года в связи с затруднениями, связанными с отсутствием типовых документов, регламентирующих работу системы 112. 1 сентября 2014 года МЧС России направило методические материалы.

Не достигнуты в полном объеме результаты мероприятия 25 Программы по интеграции инфраструктуры муниципальных образований субъектов Российской Федерации с системой 112.

В 2013 году инфраструктура муниципальных образований интегрирована с системой 112 в Астраханской (в 9 муниципальных образованиях), Брянской (2), Тульской (14) областях и в г. Санкт-Петербурге. В 2014 году инфраструктура муниципальных образований интегрирована с системой 112 в Республике Алтай (2), Вологодской (2), Калужской (6), Московской (71), Тульской (18) областях, г. Санкт-Петербурге.

В рамках выполнения мероприятия по интеграции ДДС ФОИВ с системой 112 в 2013-2014 годах МЧС России создана типовая рабочая документация на создание программно-аппаратных комплексов ДДС пожарной охраны и проведено оснащение программно-аппаратными комплексами ДДС пожарной охраны на территориях г. Санкт-Петербурга, Республики Коми, Новосибирской, Московской, Калужской, Астраханской, Тульской областей и Краснодарского края. В проверяемом периоде МВД России создана инфраструктура 17 дежурных частей территориальных органов МВД России в рамках системы 112 в Республике Коми, Краснодарском крае, Московской, Новосибирской, Астраханской, Калужской и Тульской областях. ФСБ России в 2013-2014 годах закуплено оборудование для автоматизированных рабочих мест (АРМ) дежурных служб УФСБ России по Краснодарскому краю, Республике Татарстан, Республике Коми, Астраханской, Калужской, Курской, Свердловской, Новосибирской и Тульской областям.

По информации контрольно-счетной палаты Новосибирской области, УФСБ России по Новосибирской области средства на подключение службы «Антитеррор» запланированы на 2017 год. Информация не подтверждает отчетность ФСБ России.

Контрольно-счетной палатой Московской области выявлено, что в нарушение пункта 25 Положения о системе 112, в соответствии с которым расходы, связанные с созданием, деятельностью и развитием ДДС ФОИВ, осуществляются за счет средств федерального бюджета, в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Московской области» и в Управлении ФСБ России по г. Москве и Московской области произведен монтаж оборудования системы 112 (по одному АРМ в каждом), приобретенного за счет средств бюджета Московской области.

В рамках мероприятий по техническому, программному и информационному обеспечению апробации типовых решений и организации взаимодействия с сегментами системы 112 и информационно-аналитической поддержке создания и функционирования системы 112 МЧС России создан ЦИАП и разработана автоматизированная система управления Программой, предназначенная для автоматизации учета, получения, распределения и расходования бюджетных средств, мониторинга хода реализации и анализа оценки эффективности Программы.

Мероприятия четвертого направления по расходам на НИОКР Минздравом России выполнены.

Мероприятие по направлению расходов «прочие нужды» Минздравом России в 2013 году не выполнено.

По пятому направлению мероприятия по созданию системы обучения персонала системы 112 и организации информирования населения по расходам на НИОКР МЧС России выполнены. Разработаны учебно-методические комплекты для подготовки персонала ДДС, ЦОВ и ЕДДС системы 112; разработана методика подготовки персонала по лингвистической поддержке системы 112, создано автоматизированное рабочее место учебно-тренажерного комплекса для подготовки специалиста службы лингвистической поддержки системы 112.

Созданы центры обучения персонала системы 112 на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования МЧС России. Проведено обучение преподавателей для подготовки персонала системы 112. Мероприятие по первоначальному обучению персонала ДДС ФОИВ, интегрированных с системой 112, предусмотренное к выполнению МЧС России, МВД России, ФСБ России и Минздравом России, выполнено.

Сведения о выполнении субъектами Российской Федерации мероприятий Программы, касающихся первоначального обучения персонала ЦОВ, ЕДДС и региональных ДДС, в МЧС России отсутствуют.

Мероприятия по информированию населения о создании и функционировании системы 112 с использованием печатных средств массовой информации, Интернет-ресурсов, телерадиоэфира, видеоинформационных панелей и средств наружной рекламы на федеральном уровне МЧС России и на региональном уровне субъектами Российской Федерации выполнены.

Не исполненные на конец 2013 года назначения с учетом возврата субсидий, предоставленных субъектам Российской Федерации, составили 703545,0 тыс. рублей (35,2 % от установленных сводной бюджетной росписью на 2013 год - 2000000,0 тыс. рублей).

Неисполнение в части МЧС России в сумме 68590,0 тыс. рублей связано с поздним (12 декабря 2013 года) заключением контракта на реконструкцию ЦИАП и поздним доведением субсидий субъектам Российской Федерации (возврат субсидий составил 436566,6 тыс. рублей).

При формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» до утверждения Программы (16 марта 2013 года) весь объем бюджетных ассигнований на ее реализацию был предусмотрен МЧС России. Изменения в сводную бюджетную роспись по перераспределению бюджетных ассигнований другим участникам Программы были внесены 25 июля 2013 года.

Минздравом России средства не были освоены в объеме 149060,0 тыс. рублей (84,7 % от предусмотренных 176040,0 тыс. рублей), в связи с доведением ему средств в III квартале 2013 года, в связи с чем реализовать мероприятие четвертого направления по расходам на «прочие нужды», по информации Минздрава России, не представилось возможным, учитывая объем предполагаемых работ и ограниченный срок их выполнения.

Минкомсвязи России не были освоены средства в объеме 46478,1 тыс. рублей (24,3 % от предусмотренных 190880,0 тыс. рублей) в результате экономии при проведении конкурсных процедур.

Не исполненные на конец 2014 года назначения, с учетом возврата субсидий, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014 году, составили 217875,8 тыс. рублей (23,5 % от установленных сводной бюджетной росписью на конец 2014 года - 929173,2 тыс. рублей).

Неисполнение в 2014 году связано с поздним доведением МЧС России субсидий субъектам Российской Федерации.

2.3. Предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование участия субъектов Российской Федерации осуществлялось МЧС России в 2013 и 2014 годах в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы» (далее - Правила предоставления субсидий), являющимися приложением к Программе, следующими этапами.

I. МЧС России готовились проекты распоряжений Правительства
Российской Федерации о распределении субсидий субъектам
Российской Федерации

В соответствии с Правилами предоставления субсидий субъект Российской Федерации для получения субсидии должен быть включен в перечень субъектов Российской Федерации, в которых Программой предусмотрено проведение работ по созданию базовой инфраструктуры системы 112 в соответствующем году.

В связи с отказом губернатора Краснодарского края от получения субсидии в 2013 году Министром МЧС России было принято решение о предоставлении субсидии в 2013 году г. Санкт-Петербургу, отсутствующему в указанном перечне.

Пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации содержала обязательство о внесении изменений в Программу в части замены в перечне Краснодарского края на г. Санкт-Петербург.

Однако в 2013 году соответствующая корректировка Программы не была произведена.

Размер субсидий в проекте распоряжения Правительства Российской Федерации на 2013 год был определен г. Санкт-Петербургу с увеличением на 6068,0 тыс. рублей, а Калужской области - с уменьшением на 5511,0 тыс. рублей от расчета по формуле определения размера субсидии субъекту Российской Федерации, утвержденной Правилами предоставления субсидий.

Увеличение г. Санкт-Петербургу связано с применением в расчете повышающего коэффициента 1,04415 в связи с высокой численностью и плотностью населения в городе, а уменьшение Калужской области - с обращением губернатора о предоставлении субсидии в фиксированном размере. Разъяснения данных подходов при определении размера субсидий в материалах, прилагаемых к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации, а также в Правилах предоставления субсидий отсутствовали.

В проект распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий субъектам Российской Федерации на 2014 год, помимо субъектов Российской Федерации, установленных Программой, был также включен г. Санкт-Петербург.

При этом финансово-экономическое обоснование к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации содержало недостоверную информацию о наличии г. Санкт-Петербурга в перечне субъектов Российской Федерации, в которых Программой предусмотрено проведение работ по созданию базовой инфраструктуры системы 112 в 2014 году, и которым в 2014 году предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета.

Проекты распоряжений Правительства Российской Федерации о распределении субсидий субъектам Российской Федерации на 2013 год и на 2014 год с указанными несоответствиями были согласованы Минэкономразвития России, Минфином России и внесены МЧС России в Правительство Российской Федерации.

МЧС России 16 января 2014 года внесло в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу в части корректировки очередности предоставления субсидий Краснодарскому краю и г. Санкт-Петербургу, возможности уточнения размера субсидии, если согласно проектной документации стоимость его создания ниже, и введения повышающих коэффициентов для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а 1 апреля 2014 года отозвало его из Правительства Российской Федерации в связи с планируемыми изменениями действующих подходов и принципов создания системы 112.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации 5 июля 2013 года № 1145-р и 3 февраля 2014 года № 129-р утверждены распределения субсидий субъектам Российской Федерации в общем объеме 935500,0 тыс. рублей и 553670,0 тыс. рублей на 2013 и 2014 годы, соответственно.

II. Далее приказами МЧС России утверждалось адресное (пообъектное) распределение субсидий

В 2013 году утверждение адресного распределения субсидий состоялось с длительным временным промежутком по 5 субъектам Российской Федерации из 8 (от 3 до 5,5 месяца) после утверждения распределения субсидий распоряжением Правительства Российской Федерации, а по Новосибирской области - 24 декабря 2013 года, по факту получения МЧС России от субъектов Российской Федерации утвержденной проектной документации на создание объектов капитального строительства, положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и положительных заключений о достоверности определения сметной стоимости.

Утверждение адресного распределения субсидий в 2014 году состоялось по 7 субъектам Российской Федерации из 8 через 8 месяцев после утверждения распределения субсидий распоряжением Правительства Российской Федерации, несмотря на наличие по 6 субъектам Российской Федерации утвержденной проектной документации на создание объектов капитального строительства с соответствующими положительными заключениями. По Новосибирской области адресное распределение субсидий было установлено 26 сентября 2014 года без утвержденной проектной документации на создание объектов капитального строительства (утверждена 25 декабря 2014 года), а по г. Санкт-Петербургу - 14 октября 2014 года (через 9 месяцев после утверждения распределения субсидий распоряжением Правительства Российской Федерации), также без утвержденной проектной документации (утверждена 6 ноября 2014 года).

Причина долгого принятия решения по адресному распределению субсидий в 2014 году связана с планируемой корректировкой Программы в части изменения действующих подходов и принципов создания системы 112 путем изменений направлений расходов субсидий субъектам Российской Федерации с направления «капитальные вложения» на направление «прочие нужды», начиная с 2014 года. В результате МЧС России было принято решение о применении данного подхода с 2015 года, после чего произошло адресное распределение субсидий на 2014 год.

Вместе с тем в 2014 году четырем субъектам Российской Федерации (Астраханской, Московской, Новосибирской, Тульской областям) субсидии выделялись на техническое перевооружение помещений для размещения резервных ЦОВ, что не предусматривает строительство объектов.

Одновременно приказами МЧС России по адресному распределению субсидий в 2013 и 2014 годах был уменьшен объем финансирования за счет субсидии по сравнению с утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года № 1145-р и от 3 февраля 2014 года № 129-р на основании титульных списков капитального строительства.

При этом в 2014 году только 1 приказ из 4-х был согласован с Минфином России, 3 проекта приказа МЧС России направлял в Минфин России на согласование 24 декабря 2014 года (после их утверждения МЧС России 26 сентября 2014 года, 14 октября 2014 года и 19 ноября 2014 года), ответа из Минфина России не было.

В 2013 году приказы согласовывались Минэкономразвития России и Минфином России в установленном порядке.

Согласно отчету контрольно-счетной палаты Новосибирской области срок введения в эксплуатацию ЦОВ установлен приказом МЧС России от 24 декабря 2013 года № 829 - 2013 год, фактически исполнен в июне 2015 года. Срок введения в эксплуатацию резервного ЦОВ (2014 год) также не соблюден. Запланировано на IV квартал 2015 года.

III. После утверждения МЧС России приказов об адресном распределении субсидий МЧС России заключались с субъектами Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидий

Соглашение о предоставлении субсидии г. Санкт-Петербургу в 2014 году подписано 30 сентября 2014 года до утверждения адресного распределения субсидии приказом МЧС России от 14 октября 2014 года № 574 в нарушение пункта 9 Правил предоставления субсидий.

При расчете уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации учитывался уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, исходя из которого доля софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в 2013 году по Республике Татарстан должна была составлять 22,5 %, а по г. Санкт-Петербургу - 48,6 процента.

Однако МЧС России было применено ограничение нижнего предела уровня софинансирования за счет субсидии - 0,8, в результате чего доля указанных субъектов Российской Федерации в софинансировании составила 20 процентов.

Предложение по данному ограничению также было включено в проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу, отозванный из Правительства Российской Федерации 1 апреля 2014 года.

Расчет доли софинансирования субъекта Российской Федерации «отталкивался» от размера субсидии, установленной распоряжениями Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года № 1145-р и от 3 февраля 2014 года № 129-р.

В результате по отдельным субъектам Российской Федерации доля расходов субъектов Российской Федерации в соглашениях о предоставлении субсидий указана меньше, чем фактические обязательства по расходам субъектов Российской Федерации, предусмотренные титульными списками объектов капитального строительства.

IV. После подписания соглашений о предоставлении субсидий
субсидии в установленных размерах были перечислены субъектам
Российской Федерации

Субсидия Новосибирской области в 2014 году была перечислена 19 ноября. При этом проектная документация на создание объектов капитального строительства утверждена 25 декабря 2014 года.

В 2013 году субсидия была использована в общем объеме 475429,6 тыс. рублей (52,1 % от перечисленного объема 911996,2 тыс. рублей). Неосвоение сложилось в основном из-за позднего перечисления.

Счетной палатой Тульской области установлено, что часть субсидии, выделенной в 2014 года Тульской области в объеме 15650,1 тыс. рублей (из 48336,0 тыс. рублей), направлена на оснащение 18 автоматизированных рабочих мест в ЕДДС, службах скорой медицинской помощи и аварийных газовых службах муниципальных образований. Согласно соглашению должна была направляться только на техническое перевооружение резервного ЦОВ по адресу: г. Щекино, ул. Путевая, д. 4. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении МЧС России предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочий по обеспечению соблюдения получателем межбюджетной субсидии условий ее предоставления.

Остатки в объеме 436566,6 тыс. рублей возвращены 6 субъектами Российской Федерации в федеральный бюджет в установленном порядке.

Часть не использованных в 2013 году субсидий была восстановлена в 2014 году в размере 423634,9 тыс. рублей 5 субъектам Российской Федерации.

Восстановленные субсидии были использованы в 2014 году только Астраханской областью, г. Санкт-Петербургом и Новосибирской областью в объеме 277959,2 тыс. рублей (информация в части включения Новосибирской области уточнена в соответствии со сведениями контрольно-счетной палаты Новосибирской области).

При этом Астраханской областью субсидия в объеме 69000,35 тыс. рублей была направлена на объекты, не указанные в пообъектном распределении, утвержденном приказами МЧС России на 2013 год. Впоследствии распределение неиспользованного остатка субсидии 2013 года Астраханской области было утверждено на 2014 год приказом МЧС России от 9 декабря 2014 года № 691, согласованным с Минэкономразвития России, по трем объектам технического перевооружения ЦОВ.

Предоставленная в 2014 году субсидия в общем объеме 519393,0 тыс. рублей была использована субъектами Российской Федерации в объеме 338327,5 тыс. рублей (65,1 процента).

Неполное освоение субсидии также связано с поздним перечислением средств.

Остатки в объеме 181065,5 тыс. рублей возвращены 6 субъектами Российской Федерации в федеральный бюджет в установленном порядке.

В 2015 году осуществлено восстановление неиспользованных остатков субсидии 2014 года в объеме 158966,0 тыс. рублей в бюджеты 4 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субсидий критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий в соответствующем году установлено наличие у субъекта Российской Федерации определенного перечня документов.

При подготовке проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2013 и 2014 годах МЧС России до начала очередного финансового года запрашивало субъекты Российской Федерации о предоставлении соответствующих документов, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональными нормативными правовыми актами, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением о предоставлении субсидий.

Однако до утверждения распоряжений Правительства Российской Федерации о распределении субсидий на 2013 год:

- не была представлена утвержденная региональная целевая программа, предусматривающая создание системы 112 в субъекте Российской Федерации, 6 субъектами Российской Федерации из 8 (за исключением Астраханской и Московской областей);

- проектная документация на создание системы 112 не была согласована с МЧС России по 4 субъектам Российской Федерации (Московская, Новосибирская, Тульская области, г. Санкт-Петербург);

- проектная документация на создание объектов капитального строительства для размещения ЦОВ была утверждена только по Астраханской, Калужской и Курской областям.

Согласно отчету контрольно-счетной палаты Новосибирской области 23 сентября 2013 года состоялось размещение документации об открытом аукционе на выполнение подрядных работ (в том числе за счет субсидий федерального бюджета) по ЦОВ Новосибирской области и заключен государственный контракт от 13 октября 2013 года № 2013.177192 до получения положительного заключения экспертизы на объект и подписания соглашения о предоставлении субсидии. По итогам проведения федеральной экспертизы в проектную документацию объекта ЦОВ были внесены изменения, в том числе и в объемы работ, в результате которых цена работ по контракту составила 143034,9 тыс. рублей. В ходе проверки представлено соглашение о расторжении государственного контракта от 13 октября 2013 года № 2013.177192, подписанное подрядчиком, согласно которому на момент расторжения подрядной организацией выполнены работы на сумму 143034,9 тыс. рублей, оплата работ произведена в сумме 142853,9 тыс. рублей, оставшуюся часть в сумме 181,0 тыс. рублей заказчик обязуется оплатить до 31 июля 2015 года.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональными целевыми программами, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии, должно содержаться в соглашении о предоставлении субсидии.

Соглашения о предоставлении субсидий, заключенные МЧС России в 2013 и 2014 годах, не содержат данного обязательства, а также значений показателей результативности предоставления субсидий.

При этом соглашение о предоставлении субсидий содержит обязательство субъекта Российской Федерации (пункт 3.3.12 соглашения) обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии и представлять в МЧС России годовой отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидии (пункт 3.3.6 соглашения).

В представленных субъектами Российской Федерации годовых отчетах за 2013 год (Республикой Коми, Новосибирской областью, Московской областью, г. Санкт-Петербургом) не установлены значения плановых показателей. У Калужской области, Курской области, Тульской области, Республики Татарстан, Астраханской области плановые значения обозначены.

При этом согласно отчету Калужской области за 2013 год плановые значения показателей не достигнуты.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления субсидий в случае, если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные значения показателей результативности использования субсидий и их отклонение составляет более 50 % уровня соответствующих значений, объем предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации субсидий на текущий финансовый год подлежит сокращению из расчета 1 % объема субсидий за каждый процентный пункт снижения значения показателей результативности предоставления субсидий, а высвобождающийся объем субсидий - перераспределению между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии (данная норма также определена пунктом 4.2 соглашения о предоставлении субсидий).

Вместе с тем Калужской области субсидия в 2014 году предоставлена в полном объеме.

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления субсидий оценка эффективности осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, должна проводиться ежегодно МЧС России на основании показателей результативности предоставления субсидий.

В связи с тем, что параметры показателей результативности не заданы, оценка эффективности МЧС России не производится.

Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется МЧС России только путем сбора отчетов субъектов Российской Федерации.

При формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» МЧС России в реестр расходных обязательств Российской Федерации и обоснования бюджетных ассигнований включило ассигнования по виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» со ссылкой на нормативный правовой акт - действующую Программу, которой субсидии бюджетам субъектов предоставляются по направлению «Капитальные вложения» и должны были быть отражены по виду расходов 522 «Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности».

Данное расходное обязательство было согласовано в указанной информационной системе Минэкономразвития России и Минфином России.

Отражение указанного мероприятия Программы по виду расходов 521 связано с планируемыми изменениями Программы, которыми субсидии на создание базовой инфраструктуры системы 112 субъектов Российской Федерации предполагалось перенести с направления «капитальные вложения» на «прочие нужды» в целях оснащения ЦОВ ПТК взамен строительства (реконструкции) ЦОВ (изменения в Программу внесены 23 июля 2015 года).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (пункт 14) главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо было до 15 февраля 2015 года внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и в двухнедельный срок после его принятия заключить соглашения о предоставлении субсидии.

В 2015 году работа по распределению субсидий субъектам Российской Федерации МЧС России не осуществлялась в связи с подготовкой изменений в Программу в части изменения целевого назначения субсидий до их утверждения постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 749.

2.4. В рамках Программы в составе мероприятия 24 «Создание базовой инфраструктуры системы 112 субъектов Российской Федерации» запланирован к реализации укрупненный инвестиционный проект по созданию основных и резервных ЦОВ, результатом реализации которого заявлены разработка и ввод в действие основных и резервных ЦОВ системы 112, включая строительство помещений и их оснащение в 83 субъектах Российской Федерации.

Программой утверждена методика детализации укрупненного инвестиционного проекта, реализуемого в рамках федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы», согласно которой очередность строительства определяется с учетом необходимости достижения целевых индикаторов и показателей. Развертывание системы 112 в каждом субъекте планируется проводить в течение 2 лет. В первый год преимущественно осуществляется строительство (в том числе инженерных сетей) и техническое оснащение основных ЦОВ, во второй год - строительство и техническое оснащение резервных ЦОВ.

В соответствии с методикой в 2013-2014 годах приказами МЧС России утверждалось адресное (пообъектное) распределение субсидий, содержащее перечень объектов капитального строительства. Субъектами Российской Федерации представлялись документы об оценке эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения», и прошедшие согласование в Минэкономразвития России.

2.5. При анализе проведения МЧС России процедур закупок в 2013 году выявлены следующие нарушения порядка и сроков публикации информации и документов, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

В нарушение части 2 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ были опубликованы документации об открытых конкурсах на право заключения государственных контрактов, не содержащие обоснований начальных (максимальных) цен контрактов (далее - НМЦК) (в 17 из 44 закупок).

В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ сведения о заключении и (или) исполнении государственных контрактов направлялись для внесения в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) с нарушением установленного срока - 3 рабочих дня (по 28 из 44 контрактов).

В нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона № 94-ФЗ государственный контракт от 3 сентября 2013 года № 10/4.2-59/А13-19 на выполнение ОКР заключен со сроком выполнения работы по контракту - 2 месяца и 12 дней, что не соответствует условиям, указанным в заявке участника конкурса - 3 месяца с даты заключения контракта, с которым заключался государственный контракт (в открытом конкурсе № 0173100003413000090 в качестве одного из критериев оценки заявок был установлен критерий «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» со значением от 0 до 4 месяцев с даты заключения контракта).

В нарушение части 5 статьи 41.5 Федерального закона № 94-ФЗ при внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0373100046913000074 на право заключения государственного контракта на создание ЦИАП срок подачи заявок не был продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений в извещение до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе срок составлял не менее 15 дней. Кроме того, в нарушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0373100046913000074 на официальном сайте опубликован не был.

Согласно требованиям части 1 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ МЧС России использовало собственные расчеты при формировании НМЦК по открытому конкурсу № 0173100003413000088 на право заключения государственного контракта на выполнение ОКР. Между тем при расчете НМЦК МЧС России применены завышенные тарифы по страховым взносам во внебюджетные фонды - 34 % и начислению НДС по ставке 18 % (в 2013 году тариф страховых взносов составлял 30,2 %, операции по выполнению НИОКР за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации освобождены от обложения НДС), что повлекло завышение НМЦК.

При анализе проведения МЧС России процедур закупок в 2014 году выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ сведения о заключении, изменении и (или) исполнении трех государственных контрактов направлялись для внесения в реестр контрактов на официальном сайте с нарушением установленного срока - 3 рабочих дня.

В нарушение статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ МЧС России заключено дополнительное соглашение к государственному контракту от 12 декабря 2013 года № 40 на создание ЦИАП на сумму 65305,5 тыс. рублей о продлении срока выполнения работ. Условиями контракта предусмотрены срок окончания работ - 30 августа 2014 года и сроки выполнения работ по этапам. По I и II этапам генеральным подрядчиком работы сданы не были, а заказчиком не были предприняты действия по взиманию с генерального подрядчика сумм штрафов. Вместо этого было заключено дополнительное соглашение от 28 марта 2014 года, устанавливающее новый срок окончания работ - 30 ноября 2014 года и новый график производства работ. К указанному государственному контракту заключено также дополнительное соглашение о снижении цены контракта. Работы по контракту были приняты единовременно - 18 ноября 2014 года без учета установленных графиком этапов выполнения работ, с нарушением установленного пунктом 6.1 контракта порядка сдачи-приемки выполненных работ.

Выявлено несоответствие фактически выполненных и принятых заказчиком работ условиям государственного контракта от 27 июня 2013 года № 25/1 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на создание ЦИАП (г. Москва, ул. Давыдковская, 7) на сумму 1700,0 тыс. рублей. Предметом контракта помимо разработки проектной документации в объеме, необходимом для проведения государственной экспертизы, являлось обеспечение получения положительного заключения органа государственной экспертизы; в стоимость работ были включены, в том числе, затраты на оплату государственной экспертизы и проверки достоверности сметной стоимости объекта. Согласно пункту 3.1 контракта полная оплата по контракту осуществляется при наличии положительного заключения государственной экспертизы и проверки достоверности сметной стоимости. Актом сдачи-приемки проектной документации от 19 сентября 2013 года документация принята заказчиком как удовлетворяющая условиям контракта, платежным поручением от 30 декабря 2013 года № 12558812 произведена оплата по контракту в полном объеме - 1700,0 тыс. рублей. Однако заключение государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости объекта в рамках исполнения контракта не получено. При этом цена контракта не была скорректирована.

Выборочной проверкой государственных контрактов на выполнение НИОКР в период 2013-2014 годов выявлены нарушения требований ведения бухгалтерского учета результатов НИОКР, предусмотренных Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция).

В результате исполнения 5 государственных контрактов на выполнение НИОКР в 2013 году на общую сумму 131737,0 тыс. рублей факты передачи отчетной документации о НИОКР, а также опытных образцов, полученных в рамках исследований, были оформлены актами приемки-передачи объектов основных средств (ф. ОС-1). При этом по одному контракту могло оформляться от 2 до 5 таких актов, предусматривающих приемку в качестве основного средства отчетной документации о выполнении этапов НИОКР. Указанные действия противоречат Инструкции, в том числе пунктам 58 и 62, согласно которым единицей бухгалтерского учета нематериальных активов является инвентарный объект, в стоимость которого включены суммы, уплачиваемые за выполнение работ или оказание услуг при создании нематериального актива согласно государственным контрактам, в том числе на выполнение НИОКР, иные расходы, за исключением расходов, непосредственно связанных с созданием образцов новых изделий (опытных образцов), принимаемых по результатам НИОКР в состав нефинансовых активов учреждения.

Кроме того, при разработке технических заданий на выполнение НИОКР по указанным контрактам заказчиком не было установлено требование к исполнителю о необходимости оформления результатов научных исследований в соответствии с ГОСТ 7.32-2001 и ГОСТ 15.101-98, что привело к оформлению результатов работ не в соответствии с указанными ГОСТами.

МЧС России не соблюден порядок внедрения результатов научных исследований, полученных в рамках исполнения государственных контрактов на выполнение НИОКР в 2013 году, регламентированный приказом МЧС России от 26 октября 2009 года № 611 «Об утверждении Положения об организации научно-технической деятельности в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». По 29 государственным контрактам на выполнение НИОКР, исполненным в 2013 году, не оформлены акты внедрения результатов научно-технической деятельности в системе МЧС России, по 4 из них - отсутствуют утвержденные планы внедрения результатов НИОКР. По 14 государственным контрактам на выполнение НИОКР, заключенным в 2013 году и исполненным в 2014 году, также отсутствуют планы и акты внедрения результатов НИОКР.

По 5 контрактам, заключенным и исполненным в 2014 году, срок реализации внедрения результатов научной деятельности согласно планам внедрения результатов установлен в III-IV кварталах 2015 года.

2.6. Планом мероприятий по реализации Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1240-р, был определен перечень нормативных правовых актов, требующих разработки и уточнения в целях создания системы 112.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 года № 1334-р утвержден план подготовки проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации, который соответствует вышеуказанному Плану мероприятий по реализации Концепции.

Частично план подготовки проектов нормативных правовых актов был выполнен в 2010-2011 годах, вместе с тем основные изменения в законодательные акты были внесены в период реализации Программы:

1. Изменение номера для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов и определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам создания и функционирования системы 112 установлено Федеральным законом от 11 февраля 2013 года № 9-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статью 22 Федерального закона «О пожарной безопасности».

2. Уточнение использования единого номера вызова экстренных оперативных служб и оплаты расходов операторов связи установлено Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 346-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О связи».

Вместе с тем в Программе отмечена недостаточность разработки механизма координации действий органов исполнительной власти на федеральном уровне, что ведет к определенной разобщенности при создании системы 112, организации ее функционирования и использования, а также то, что действующие нормативные правовые акты не в полной мере регулируют отношения в этой сфере.

При этом конкретный план работы по нормативным правовым актам, необходимым для реализации Программы, МЧС России не утверждался.

2.7. Пунктом 7.1 Порядка разработки и реализации ФЦП определено, что государственные заказчики целевой программы представляют государственному заказчику-координатору целевой программы отчеты о ходе реализации целевой программы в устанавливаемые им сроки, а также запрашиваемые копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство, реконструкция, техническое перевооружение которых закончено, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам о строительстве объектов капитального строительства, а также по договорам о приобретении объектов недвижимого имущества.

МЧС России как государственный заказчик-координатор Программы ежеквартально запрашивало у ФОИВ - государственных заказчиков и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчетные сведения о ходе выполнения мероприятий Программы с установлением конкретных сроков.

Представление копий актов выполненных работ МЧС России не запрашивалось.

Отчетность ФОИВ - государственными заказчиками представлялась, как правило, с опозданием от одного до семи дней. Имели место опоздания и в представлении отчетности некоторыми субъектами Российской Федерации до 10 дней.

Пунктом 13 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет МЧС России отчет об объемах выполненных работ за счет субсидии ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Правительство Тульской области отчеты за октябрь и ноябрь 2013 года представило с опозданием на 12 дней. Заместителем губернатора Калужской области отчет за октябрь 2014 года представлен 25 декабря 2014 года, отчет за ноябрь 2014 года не представлен.

2.8. В соответствии с Порядком разработки и реализации ФЦП МЧС России представляет в Росстат, Минэкономразвития России статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.

МЧС России доклады о ходе выполнения работ в рамках Программы представлялись в объемах и формах, установленных Минэкономразвития России, но с нарушением установленных пунктом 37 Порядка разработки и реализации ФЦП сроков от 5 до 27 дней.

В Росстат сведения о выполнении целевых индикаторов и показателей представлялись с нарушением установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 671-р сроков от 2 до 9 дней.

Информация о поступивших в Счетную палату от объекта контрольного мероприятия возражениях и о подготовленном на них заключении

Возражения по акту контрольного мероприятия от МЧС России не поступали.

Выводы

1. Работа по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» начата в 2008 году. Поставленные в данный период задачи о полномасштабном развертывании системы 112 в 2012 году не были выполнены, за исключением отработки пилотной зоны в Курской области.

Определенный в 2009 году новый срок развертывания системы 112 в 2015 году и предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 31 декабря 2012 года завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований также не были исполнены.

Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 2017 года завершить работы по созданию системы 112.

В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство в 2013 году, создание системы 112, обеспечение ее эксплуатации и развития возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления.

2. Утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 223 федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы» предполагает сбалансированное поэтапное развертывание системы 112 в субъектах Российской Федерации по степени готовности конкретных субъектов Российской Федерации к проведению необходимых мероприятий.

Целью применения программно-целевого метода обозначено:

- обеспечение единого подхода и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при создании системы 112 субъектами Российской Федерации;

- субсидирование за счет средств федерального бюджета завершающего этапа создания системы 112 - создания основных и резервных центров обработки вызовов в сроки, определенные Программой. При этом создание системы 112 в субъекте Российской Федерации предполагается в течение 1-2 лет.

3. В 2013 году паспортом Программы предусматривалось внедрение системы 112 в 3 субъектах Российской Федерации, в 2014 году - в 6 субъектах, в 2015 году - в 2 субъектах, в 2016 году - в 5 субъектах и в 2017 году - в 67 субъектах Российской Федерации. Учитывая отсутствие значения термина «внедрение», оценка исполнения запланированных результатов представляется затруднительной.

Фактически в соответствии с представленными актами государственных приемочных испытаний система 112 за истекший период создана и введена в постоянную эксплуатацию только в двух субъектах Российской Федерации.

Мероприятия Программы сгруппированы по 5 направлениям и относятся к научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, капитальным вложениям и прочим расходам:

1. Научно-методическое обеспечение создания и функционирования системы 112 (исполнитель - МЧС России, направление НИОКР);

2. Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы 112 (Минкомсвязь России, субъекты Российской Федерации, прочие расходы, капитальные вложения);

3. Создание информационно-технической инфраструктуры системы 112 (МЧС России, МВД России, ФСБ России, Минздрав России, субъекты Российской Федерации, НИОКР, прочие расходы, капитальные вложения - субсидии субъектам Российской Федерации из федерального бюджета);

4. Дооснащение станций скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи (Минздрав России, НИОКР, прочие расходы);

5. Создание системы обучения персонала системы 112 и организация информирования населения (МЧС России, МВД России, ФСБ России, Минздрав России, субъекты Российской Федерации, НИОКР, прочие расходы).

Мероприятия предусмотрено реализовывать за счет двух источников финансирования: федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в соответствии с Положением о системе 112.

Мероприятия МЧС России, Минздрава России по расходам на НИОКР и Минкомсвязи России по направлению расходов «прочие нужды» выполнены.

Мероприятие по направлению расходов «прочие нужды» Минздравом России в 2013 году не выполнено.

Мероприятия Программы по развертыванию сети связи в субъектах Российской Федерации, созданию информационно-технической инфраструктуры, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также субсидий, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, не завершены в запланированный срок.

4. Основными целями Программы являются повышение безопасности населения Российской Федерации и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112».

Учитывая отсутствие установленного порядка расчета фактических значений индикаторов и показателей, проверить достоверность их значений, включенных в отчеты за 2013-2014 годы, не представляется возможным.

Методика расчета целевых индикаторов и показателей с применением данных федерального государственного статистического наблюдения отсутствует. Документально не подтверждены достигнутые индикаторы и показатели Программы.

МЧС России не запрашивались копии актов выполненных работ, предусмотренные вышеуказанным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594, у ФОИВ, а также у субъектов Российской Федерации, использовавших субсидию федерального бюджета на создание основных и резервных ЦОВ. Субъектами Российской Федерации в МЧС России представлялась информация по достижению индикаторов, показателей Программы без приложения расчета и подтверждающих документов (проверкой установлена некорректность этой информации).

МЧС России представлены отчеты в Минэкономразвития России и Росстат, в которых при определении значений индикаторов и показателей использовались неутвержденные формулы и неподтвержденные статистические данные.

При этом условием досрочного прекращения реализации Программы определено существенное отставание достигнутых значений первых двух целевых индикаторов (доля населения Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система 112, относительно общего количества населения Российской Федерации, и количество субъектов Российской Федерации, в которых система 112 создана в полном объеме) от плановых (без установления критичного размера значений).

5. Ресурсное обеспечение Программы составляло 40401260,0 тыс. рублей на период 2013-2017 годов, в том числе за счет средств федерального бюджета - 22902040,0 тыс. рублей (из них 14177540,0 тыс. рублей - субсидии субъектам Российской Федерации), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 17499220,0 тыс. рублей.

С учетом утверждения Программы после принятия Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» бюджетные ассигнования были доведены до участников Программы 25 июля 2013 года, что повлияло на неполное исполнение в 2013 году предусмотренных Программой мероприятий в запланированный срок.

6. Ежегодное изменение ресурсных параметров Программы при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (при формировании федерального бюджета на 2015-2017 годы финансовое обеспечение Программы уменьшено на 65,7 % и составило 7862490,0 тыс. рублей на период 2013-2017 годов) требовало изменения подходов к созданию системы 112. С учетом этого в 2014 и 2015 годах откладывалось финансирование действующих обязательств в части выделения субсидий субъектам Российской Федерации, в связи с чем мероприятия Программы своевременно не выполнялись.

В 2015 году МЧС России были подготовлены изменения в Программу с учетом сокращения расходов федерального бюджета с 2015 года в части использования типовых программно-технических комплексов (ПТК), выделения для ЦОВ имеющихся помещений и исключения затрат на капитальное строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 749 вышеуказанные изменения Программы утверждены.

Затягивание решения вопроса выделения субсидий субъектам Российской Федерации по направлению «прочие нужды» взамен «капитального строительства» привело к выделению в 2014 году четырем субъектам Российской Федерации (Астраханской, Московской, Новосибирской, Тульской областям) субсидий на техническое перевооружение помещений для размещения резервных ЦОВ, что не предусматривает строительство объектов.

7. При этом МЧС России не выполнялись требования пункта 33 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594, о корректировке программы после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

8. В 2015 году МЧС России не выполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (пункт 14), в соответствии с которым главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо было до 15 февраля 2015 года внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и в двухнедельный срок после его принятия заключить соглашения о предоставлении субсидии.

9. Распоряжениями Правительства Российской Федерации в 2013 и 2014 годах субсидии распределялись субъектам Российской Федерации, отсутствующим в перечне субъектов Российской Федерации, в которых Программой предусмотрено проведение работ по созданию базовой инфраструктуры системы 112 в соответствующем году (г. Санкт-Петербург).

При этом размер субсидий в проектах указанных распоряжений Правительства Российской Федерации определялся с отклонением от формулы определения размера субсидии субъекту Российской Федерации, предусмотренной Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы», являющимися приложением к Программе.

Несвоевременная подготовка субъектами Российской Федерации проектной документации на создание объектов капитального строительства повлияла на позднее перечисление им субсидий в 2013 году, что, в свою очередь, повлекло нарушения в сфере закупок, с целью реализации мероприятий в срок, установленный Программой (Новосибирская область).

Выявлены нарушения положений пункта 9 вышеуказанных Правил предоставления субсидий:

- заключение соглашения о предоставлении субсидии до утверждения адресного распределения субсидии (г. Санкт-Петербург);

- соглашения о предоставлении субсидий, заключенные МЧС России в 2013 и 2014 годах, не содержат обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональными целевыми программами, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии, а также не содержат значений показателей результативности предоставления субсидий.

Согласно годовому отчету Калужской области за 2013 год о достижении показателей результативности предоставления субсидии плановое значение показателей не выполнено в полном объеме. При этом положения пункта 15 указанных Правил предоставления субсидий о сокращении объема субсидий на следующий год не были применены, Калужской области субсидия в 2014 году предоставлена в полном объеме.

Предусмотренная пунктом 14 Правил предоставления субсидий оценка эффективности осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, МЧС России не проводилась. Параметры показателей результативности не были заданы.

Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется МЧС России только путем сбора отчетов субъектов Российской Федерации.

Предусмотренные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по обеспечению соблюдения получателем межбюджетной субсидии условий ее предоставления исполнялись МЧС России ненадлежащим образом. Счетной палатой Тульской области установлено, что часть субсидии, выделенной в 2014 году Тульской области в объеме 15650,1 тыс. рублей (из 48336,0 тыс. рублей), направлена на объекты системы 112, не указанные в адресном распределении субсидии и соглашении о ее предоставлении.

10. Главным риском реализации Программы является неготовность субъектов Российской Федерации к развертыванию системы 112 на своей территории.

Механизм (алгоритм) управления рисками реализации Программы отсутствует.

Методика оценки и рейтинг готовности субъектов разработаны в конце первого года реализации Программы.

Заполнение данных в информационно-аналитическом комплексе в целях мониторинга и контроля создания системы 112 главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляется некачественно (многие сведения отсутствуют).

Методические материалы по созданию системы 112 направлены МЧС России субъектам Российской Федерации в сентябре 2014 года.

Для информационно-аналитической и организационно-технической поддержки реализации Программы, в том числе для управления, ею создан Центр информационно-аналитической поддержки, который начал функционировать в полном объеме только в конце 2-го года реализации Программы. Это необходимо учитывать при расчете эффективности затраченных на его создание средств в рамках Программы в размере 66860,0 тыс. рублей (3 года из пятилетнего срока действия Программы).

Эффективность затраченных ресурсов в рамках координации деятельности по развитию, эксплуатации системы 112 в связи с неопределенностью дальнейшей деятельности ЦИАП и источника ее обеспечения после завершения Программы не ясна.

11. В 2013 году в целом выполнены мероприятия по изменению нормативных правовых актов, предусмотренные в 2008 году Концепцией создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1240-р.

Вместе с тем в принятой в 2013 году Программе отмечена недостаточность разработки механизма координации действий органов исполнительной власти на федеральном уровне, что ведет к определенной разобщенности при создании системы 112, организации ее функционирования и использования, а также отмечается недостаточное нормативно-правовое регулирование отношений в этой сфере.

При этом конкретный план работы по нормативным правовым актам, необходимым для реализации Программы, в МЧС России отсутствует.

12. Выявлены следующие нарушения требований части 2 статьи 19.1, части 3 статьи 18, части 3 статьи 29, части 5 статьи 41.5 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и части 3 статьи 103, статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

- нарушение порядка и сроков публикации информации и документов, предусмотренных законодательством;

- несоответствие условий заключенного государственного контракта условиям, указанным в заявке участника закупки, с которым заключается контракт;

- сокращение сроков подачи заявок на участие в торгах;

- неправомерное продление сроков выполнения работ по государственному контракту;

- несоответствие фактически выполненных и принятых заказчиком работ условиям государственного контракта.

13. В результате исполнения 5 государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 2013 году на общую сумму 131737,0 тыс. рублей факты передачи отчетной документации о результатах, полученных в рамках исследований, были оформлены актами приемки-передачи объектов основных средств (ф. ОС-1). При этом по одному контракту могло оформляться от 2 до 5 таких актов, предусматривающих приемку в качестве основного средства отчетной документации о выполнении этапов работ. Указанные действия противоречат Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, в части порядка учета нематериальных активов и объектов основных средств.

14. Не соблюден порядок внедрения результатов научных исследований, полученных в рамках исполнения государственных контрактов на выполнение НИОКР, регламентированный приказом МЧС России от 26 октября 2009 года № 611 «Об утверждении Положения об организации научно-технической деятельности в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». По 43 государственным контрактам отсутствуют планы и акты внедрения результатов НИОКР.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2. Направить информационное письмо о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации в ФАС России.

3. Направить информационное письмо в Минэкономразвития России.

4. Информацию и отчет о результатах контрольного мероприятия направить в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е. ЧИСТОВА

ОТЧЕТ
о промежуточных результатах
экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мер гарантийной поддержки малого
и среднего предпринимательства акционерным обществом
«Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства» (г. Москва)» за I полугодие 2015 года

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.3.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 4023-6 ГД, пункт 3.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Деятельность акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» (с июля 2015 года - акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства») по реализации мер гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Оценить эффективность использования средств, выделенных акционерному обществу «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» из федерального бюджета на реализацию мер гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» (г. Москва).

Исследуемый период: I полугодие 2015 года.

Срок проведения мероприятия: октябрь 2014 года - декабрь 2015 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации,
нормативных документов Агентства, регламентирующих
предоставление Агентством банковских гарантий, обеспечивающих
обязательства региональных гарантийных организаций,
вытекающие из договоров поручительства перед кредитными организациями,
и субъектов малого и среднего предпринимательства,
вытекающие из договоров кредита, займа
и иных долговых обязательств

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) может осуществляться, в том числе, путем предоставления государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 740-р (далее - распоряжение № 740-р) в целях оказания гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства создано акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» (далее - Агентство).

Согласно пункту 3 распоряжения № 740-р и пункту 2 распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11 июня 2014 года № 445-р единственным учредителем Агентства является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В 2014 году в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций в уставный капитал Агентства направлено 50,0 млрд. рублей бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

В состав Совета директоров Агентства входят: А.В. Данилов-Данильян - Председатель Совета директоров, первый заместитель председателя Банка России; члены Совета директоров: С.В. Барсуков - директор Департамента Минфина России; Н.И Ларионова - директор Департамента Минэкономразвития России; Ю.А. Лещевская - директор Департамента Минэкономразвития России, Г.С. Изотова - председатель Правления Агентства, М.М. Пиотровская - председатель Совета директоров КБ «Ренессанс Кредит», С.А. Сагайдак - старший вице-президент Сбербанка России.

Учредительные и внутренние документы Агентства для осуществления деятельности по предоставлению банковских гарантий, обеспечивающие обязательства региональных гарантийных организаций и субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам кредита, займа и иных долговых обязательств, в основном разработаны и утверждены в 2014 году.

В период проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в I полугодии 2015 года Агентство продолжало внесение изменений в нормативные документы по вопросу совершенствования порядка предоставления банковских гарантий субъектам МСП.

В Регламент отбора финансовых организаций-партнеров, утвержденный решением Совета директоров Агентства от 30 сентября 2014 года, в целях минимизации процентной ставки по кредитам, обеспеченной банковской гарантией/поручительством Агентства, внесены соответствующие изменения в части принятия на себя банком-партнером обязательства об установлении процентной ставки по кредиту, обеспеченному банковской гарантией/поручительством Агентства, ниже действующих в банке на дату выдачи кредита процентных ставок по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства, которые оформлены без обеспечения банковской гарантии/поручительства Агентства.

Порядок и условия предоставления банковских гарантий Агентства определены Регламентом предоставления банковских гарантий (утвержден решением Совета директоров Агентства от 27 июня 2014 года с изменениями от 16 июня 2015 года (далее - Регламент предоставления банковских гарантий), которым установлены требования к заемщикам, условия и порядок предоставления банковских гарантий.

Агентством предоставляются следующие типы гарантийных продуктов, ориентированных на обеспечение исполнения субъектами МСП кредитных обязательств по договорам банковского кредитования и исполнение региональными гарантийными организациями (далее - РГО) обязательств по договорам поручительств:

Гарантии с участием банков-партнеров:

- прямая гарантия для инвестиций;

- прямая гарантия для обеспечения кредитов предприятиям, зарегистрированным в Республике Крым и/или городе федерального значения Севастополь;

- прямая гарантия для обеспечения финансирования индустриальных парков;

- прямая гарантия для обеспечения гарантии исполнения контракта (Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»);

- прямая гарантия для обеспечения кредитов на исполнение контрактов (Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Антикризисные гарантийные продукты:

- прямая гарантия для обеспечения выданных кредитов;

- прямая гарантия для обеспечения реструктурируемых/рефи-нансируемых кредитов;

- прямая гарантия для обеспечения кредитов для неторгового сектора с целью пополнения оборотных средств.

Гарантия с участием региональных гарантийных организаций и банков-партнеров:

- прямая гарантия, выдаваемая совместно с поручительством региональных гарантийных организаций (согарантия);

- синдицированная гарантия;

- контргарантия.

Счетная палата Российской Федерации в обращении в Правительство Российской Федерации (письмо Счетной палаты Российской Федерации от 21 апреля 2015 года № 01-1178/05-01) отмечала, что наряду с основными положениями Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 19 февраля 2015 года № 74, отсутствует документ, определяющий конкретные направления гарантийной поддержки МСП в реальном секторе экономики, механизм контроля за реализацией проектов МСП, востребованностью их результатов и возможностями дальнейшего распространения (тиражирования) в отраслях экономики.

Правительством Российской Федерации было дано поручение от 29 апреля 2015 года № ИШ-П13-2920 Минэкономразвития России, Минфину России и АО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» с учетом ранее данных поручений Правительства Российской Федерации о повышении эффективности механизма гарантий поддержки малого и среднего предпринимательства рассмотреть информационное письмо Счетной палаты и доложить о принятых мерах.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации и предложений Счетной палаты Российской Федерации в I полугодии 2015 года Агентство уточнило приоритетные направления оказания гарантийной поддержки и ориентиры для банков-партнеров по процентным ставкам по кредитам, предоставляемым субъектам МСП, гарантированных Агентством.

В настоящее время акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» переименовано в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее - Корпорация) (Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» (далее - Указ № 287).

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 156-ФЗ) в устав Агентства внесены изменения в части переименования его в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Устав приведен в соответствие с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 156-ФЗ) и утвержден распоряжением Росимущества от 21 июля 2015 года № 581-р.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 7 Федерального закона № 156-ФЗ Корпорация после внесения изменений в устав Агентства обеспечивает исполнение обязательств, принятых на себя Агентством.

Согласно письму Банка России № Т1-33-02-55/118948 от 3 августа 2015 года счет Агентства в Банке России 31 июля 2015 года был закрыт.

Правлением Корпорации принято решение от 27 июля 2015 года № 97/15 об открытии счета в ОАО «Сбербанк России».

Согласно условиям договора банковского счета от 28 июля 2015 года ОАО «Сбербанк России» начисляет проценты исходя из среднехронологического остатка денежных средств на счете Корпорации. При условии, если среднехронологический остаток составил на начало каждого дня в календарном месяце от 100,0 тыс. рублей до 1,0 млн. рублей - 0,25 % годовых, от 1,0 до 10,0 млн. рублей - 0,5 % годовых, от 10,0 до 100,0 млн. рублей - 1 % годовых, от 100,0 млн. рублей и выше - 2 % годовых.

Необходимо отметить, что в ОАО «Сбербанк России» перечислены в июле 2015 года остатки средств Агентства в общей сумме 7,5 млрд. рублей.

Согласно приказу Банка России от 29 июля 2015 года № ОД-1820 лицензия на осуществление банковских операций у акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» была аннулирована с 23 июля 2015 года.

Таким образом, Агентством утрачен статус кредитной организации, что отражено в Инвестиционной декларации Корпорации, утвержденной протоколом заседания Совета директоров № 11/15 от 27 июля 2015 года.

Также в связи с утратой Агентством статуса кредитной организации Корпорацией внесены соответствующие изменения в Регламент отбора финансовых организаций-партнеров (утвержден решением Совета директоров Агентства от 30 сентября 2014 года с изменениями), Регламент исполнения банковских гарантий (утвержден решением Совета директоров Агентства от 27 июня 2014 года), Регламент формирования и использования резервов (утвержден решением Совета директоров Агентства от 29 декабря 2014 года) и Регламент предоставления банковских гарантий Агентства (утвержден решением Совета директоров Агентства от 30 сентября 2014 года с изменениями) в части замены банковской гарантии на независимую гарантию.

В I полугодии 2015 года в соответствии с Указанием Банка России от 21 октября 2014 года № 3422-У «О внесении изменений в Положение Банка России от 26 марта 2004 года № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности» банковским гарантиям Агентства была присвоена I категория качества обеспечения.

Так как Корпорация не имеет статуса кредитной организации, она выдает только независимые гарантии, которые не относятся к I категории качества обеспечения.

В отличие от целей, которые были поставлены перед Агентством при его создании, таких, как реализация мер гарантийной поддержки финансирования малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет формирования национальной системы гарантийных организаций; обеспечение доступности кредитных и иных финансовых ресурсов для субъектов МСП, перед Корпорацией поставлены цели, которые носят более обширный спектр применения:

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;

- организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством Российской Федерации, у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, в годовом объеме закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

- обеспечение информационного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе предложений о совершенствовании нормативно-правового регулирования в этой сфере.

Наряду с задачами, поставленными в 2014 году перед Агентством, такими как: улучшение условий кредитования субъектов МСП; разработка и внедрение единых стандартов процедур выдачи и обслуживания гарантийных продуктов организациями национальной системы гарантийных организаций; организация работы партнерской сети РГО и кредитных организаций на базе принятых стандартов и единой системы управления рисками; организация единой информационной системы; координация и мониторинг национальной системы гарантийных организаций, повышение эффективности деятельности РГО, имеющих более конкретную направленность, для реализации целей Корпорации перед ней поставлены следующие задачи:

- оказание финансовой, инфраструктурной, имущественной, юридической, методологической и иной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;

- организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупок (в годовом объеме) товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 %, и дочерними хозяйственными обществами, более 50 % уставного капитала которых принадлежит указанным юридическим лицам, а также иными заказчиками у субъектов малого и среднего предпринимательства;

- осуществление оценки соответствия закупок товаров, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающего участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках; обеспечение информационного взаимодействия акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами и организациями в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- подготовка предложений о совершенствовании мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в части, касающейся нормативно-правового регулирования в этой сфере.

Указом № 287 предусмотрено уменьшение доли Российской Федерации в уставном капитале Корпорации за счет осуществления дополнительного выпуска акций и их размещения по закрытой подписке с учетом того, что доля обыкновенных акций этого акционерного общества, находящихся в федеральной собственности, уменьшается со 100 % до не менее чем 50 % акций плюс одна акция от их общего количества.

Также в соответствии с Указом № 287 между акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» предусмотрено заключение договора доверительного управления в отношении 100 % акций открытого акционерного общества «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» с последующей оплатой этими акциями государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» дополнительно размещаемых по закрытой подписке акций акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Согласно Указу № 287 и плану мероприятий по реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 156-ФЗ, утвержденному поручением Правительства Российской Федерации ИШ-П13-4793 от 17 июля 2015 года, формирование органов управления Корпорации запланировано на III квартал 2015 года, а срок принятия акта Правительства Российской Федерации об увеличении уставного капитала Корпорации путем размещения дополнительных акций и условиях их размещения запланирован на IV квартал 2015 года.

В настоящее время идет работа по формированию внутренних нормативных документов Корпорации.

Анализ деятельности Агентства по организации работы партнерской сети региональныхгарантийных организаций и кредитных организаций,
в целях создания и развития инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства (с учетом обеспечения
минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого и среднего предпринимательства, в части превышения
ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации
с учетом предоставления гарантийной поддержки)

Общие условия, принципы, порядок аккредитации и принятия решения о заключении с региональными гарантийными организациями соглашений о порядке сотрудничества по предоставлению Агентством банковских гарантий в интересах субъектов МСП определены Регламентом аккредитации региональных гарантийных организаций (утвержден решением Совета директоров Агентства от 27 июня 2014 года, с изменениями от 25 июля 2014 года и от 30 сентября 2014 года).

По состоянию на 1 июля 2015 года Агентством заключены соглашения о сотрудничестве с 82 из 83 региональных гарантийных организаций, иск-лючение составляет унитарная коммерческая организация «Фонд по привлечению инвестиций и развитию предпринимательства Ненецкого автономного округа», которая начала работу во II квартале 2015 года и не прошла процедуру аккредитации в Агентстве.

С участием РГО и банков Агентство предоставляло следующие виды гарантий: согарантия (прямая гарантия, выдаваемая совместно с поручительством РГО), синдицированная гарантия и контргарантия.

По состоянию на 1 июля 2015 года за 2014-2015 годы Агентством были выданы: 1 контргарантия на сумму 22 млн. рублей, 10 синдицированных гарантий на общую сумму 0,4 млрд. рублей и 18 согарантий на общую сумму 0,25 млрд. рублей.

С мая 2015 года Агентством внедряется новый совместный продукт «Прямая гарантия, выдаваемая совместно с поручительством РГО (Согарантия)». Обязательным условием предоставления гарантии является наличие по кредитному договору обеспечения в виде поручительства РГО.

До выдачи гарантии в Агентство должна быть предоставлена копия заключенного договора поручительства, заверенная банком-кредитором.

Гарантия Агентства и поручительство РГО совместно обеспечивают исполнение обязательств заемщика по возврату банку-кредитору в пределах 70 % текущей суммы основного долга. Агентство обеспечивает обязательства заемщика, осуществляющего деятельность в торговой сфере, в пределах 50 % от текущей суммы основного долга, не возвращенной в установленные кредитным договором порядке и сроки без учета процентов за пользование кредитом и иных платежей.

По состоянию на 1 июля 2015 года по информации Агентства 60 РГО (73 % от аккредитованных РГО) присоединились к условиям правил взаимодействия региональных гарантийных организаций с Агентством (АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства») при предоставлении гарантийного пилотного продукта «Прямая гарантия, выдаваемая совместно с поручительством РГО (Согарантия)».

Продукт «Согарантия» подразумевает совместное поручительство Агентства и РГО в размере до 70 % от суммы кредита (до 50 % - в сфере торговли), предоставленного субъекту МСП, предпринимателю необходимо обеспечить 30 % от суммы кредита. В связи с этим доступ субъектов МСП к кредитным ресурсам расширился.

В 2015 году по состоянию на 1 июля текущего года Агентством предоставлено гарантий в рамках продукта «Согарантия» на 246,97 млн. рублей, или 3,7 % от суммы выданных гарантий в I полугодии 2015 года (6,66 млрд. рублей). Доля совместных гарантий с региональными гарантийными организациями остается низкой, так как данный продукт только начал внедряться.

В 2014 году взаимодействие Агентства и банков-партнеров в основном было налажено, но результаты проведенной работы по минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам МСП, с учетом гарантийной поддержки, предоставляемой Агентством, недостаточны.

По состоянию на 1 сентября 2015 года партнерская сеть Агентства (Корпорации) включает 43 банка. Доля банков-партнеров на рынке кредитования субъектов МСП, по экспертным данным Агентства, составляет 75 процентов.

Крупнейшие по объему взаимодействия банки-партнеры Агентства (Корпорации) по состоянию на 1 сентября 2015 года - ОАО «Сбербанк России», ВТБ24 (ПАО), ОАО «Банк Москвы», ОАО «Промсвязьбанк».

Необходимо отметить, что, несмотря на проводимую Агентством (Корпорацией) работу, процентные ставки по банковским кредитам субъектам МСП остаются высокими относительно ключевой ставки Банка России.

Изменениями в Регламент отбора финансовых организаций-партнеров Агентства на банки-партнеры возложены обязательства по установлению процентной ставки по кредиту, обеспеченному банковской гарантией/поручительством Агентства ниже действующих в банке на дату выдачи кредита процентных ставок по кредитам, субъектам малого и среднего предпринимательства без оформления в качестве обеспечения банковской гарантии/поручительства Агентства.

В целях подтверждения выполнения указанного требования Агентства банки-партнеры на ежеквартальной основе предоставляют в Агентство официальное подтверждение предоставления преференций по кредитам субъектов МСП, обеспеченным банковской гарантией/поручительством Агентства.

Агентством на постоянной основе проводится мониторинг банков-партнеров по предоставлению преференций заемщикам - субъектам МСП путем запроса от банков-партнеров соответствующей информации, подтверждающей преференции субъектам МСП, привлекающим в качестве обеспечения по кредитам гарантию Агентства.

По полученной Агентством в июле 2015 года информации от банков-партнеров размер преференций по кредитным ставкам находится в среднем в диапазоне от 0,5 % до 3 % годовых для предпринимателей малого и среднего бизнеса.

Необходимо отметить, что полученные от банков данные о преференциях носят информационный характер.

При кредитовании МСП банк применяет индивидуальный подход к определению уровня кредитного риска и ценовых условий. Возможность применения ценовых преференций по кредитной сделке зависит от показателей финансовой деятельности заемщика, качества обслуживания заемщиком кредитов банков, предлагаемого ликвидного обеспечения, что потенциально расширяет доступ к кредитным ресурсам.

В основном по кредиту, обеспеченному гарантией Агентства, банки применяют пониженный уровень значения премии за кредитный риск, что влияет на снижение процентной ставки.

В отчетном периоде, практически до начала июня 2015 года, не наблюдалось значимых изменений в уровне процентных ставок по выдаваемым кредитам, гарантируемым Агентством.

Оценка деятельности Агентства по предоставлению и исполнению
банковских гарантий, обеспечивающих обязательства региональных
гарантийных организаций, вытекающие из договоров поручительства перед кредитными организациями, и субъектов малого и среднего предпринимательства, вытекающие из договоров кредита,
займа и иных долговых обязательств

1. Анализ критериев отбора организаций, являющихся субъектами МСП, при предоставлении гарантийной поддержки (с учетом приоритетности предоставления гарантийной поддержки товаропроизводителям,
в том числе сельскохозяйственным товаропроизводителям (включая крестьянские (фермерские) хозяйства), занимающимся производством сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей
(промышленной) переработкой)

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 4023-6 ГД «О проекте федерального закона № 448266-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительству Российской Федерации при реализации Агентством мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства было рекомендовано исходить из приоритетности предоставления гарантийной поддержки товаропроизводителям, в том числе сельскохозяйственным товаропроизводителям (включая крестьянские (фермерские) хозяйства), занимающимся производством сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработкой.

Советом директоров Агентства в июне 2015 года (протокол № 7/15 от 16 июня 2015 года) внесены изменения в Регламент отбора финансовых организаций-партнеров, в соответствии с которыми приоритетными направлениями гарантийной поддержки Агентства субъектов МСП, работающих с предприятиями АПК, являются следующие направления: сельское хозяйство (в том числе производство сельскохозяйственной продукции), строительство, обрабатывающее производство (в том числе производство пищевых продуктов), транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство и реализация импортозамещающей продукции. Регионами приоритетного развития МСП являются: Крым и г. Севастополь, Дальний Восток, Северный Кавказ, моногорода.

Критерии отбора организаций при предоставлении гарантийной поддержки установлены Регламентом предоставления банковских гарантий.

Анализ критериев отбора организаций при предоставлении гарантийной поддержки Агентства показал, что Агентством применяются критерии, аналогичные применяемым к заемщикам - субъектам МСП при предоставлении гарантий в рамках системы государственной гарантийной поддержки, в том числе: соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленной Федеральным законом № 209-ФЗ, отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам перед бюджетами всех уровней, отсутствие процедур и угроз несостоятельности (банкротства), фактов нарушения порядка возврата кредитов в предыдущие периоды деятельности и др.

Кроме того, перечень критериев Агентства дополнен следующими: заемщик не должен иметь в составе участников (акционеров) лиц (физических, юридических), являющихся участниками (акционерами) заемщиков, в связи с обязательствами которых ранее была предоставлена банковская гарантия и которые допустили нарушение порядка возврата кредита, а также заемщик не должен находиться в стадии ликвидации, реорганизации.

Оценка Агентства по поступившим обращениям:

По итогам I полугодия 2015 года в Агентство поступили 2216 заявок от субъектов МСП на предоставление банковских гарантий на общую сумму 20,2 млрд. рублей, из которых одобрены были 1686 заявок на общую сумму 11,5 млрд. рублей.

Сумма кредитных средств, привлекаемая субъектами МСП под обеспечение одобренными гарантиями Агентства, составила 26,1 млрд. рублей.

Также за I полугодие 2015 года Агентством было принято 140 отрицательных решений (6,3 % от количества поступивших заявок) по заявкам субъектов МСП на общую сумму 3,04 млрд. рублей.

Основными причинами отклонения являлись: неудовлетворительное финансовое положение заемщика (90 заявок, или 64,3 % от общего количества отклоненных заявок), негативная информация в отношении деловой репутации заемщика (36 заявок, или 25,7 % от общего количества отклоненных заявок) и несоответствие целевого использования кредита требованиям Агентства (14 заявок, или 10,0 % от общего количества отклоненных заявок).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 года № 1250-р был утвержден План мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест (далее - План мероприятий).

Согласно Плану мероприятий предусмотрено предоставление Агентством гарантий субъектам МСП: в 2014 году - 990 гарантий, в 2015 году - 2690 гарантий, в 2016 году - 4360 гарантий, в 2017 году - 5840 гарантий, в 2018 году - 6390 гарантий (нарастающим итогом).

По состоянию на 1 июля 2015 года (нарастающим итогом) Агентством были выданы 1644 гарантии, или 61,1 % от установленного Планом мероприятий на 1 января 2016 года (2690 гарантий), в том числе: 1559 прямых гарантий на общую сумму 7,08 млрд. рублей, 1 контргарантия на сумму 22 млн. рублей, 10 синдицированных гарантий на общую сумму 0,4 млрд. рублей, 18 согарантий на общую сумму 0,25 млрд. рублей, 49 прямых гарантий для обеспечения гарантии исполнения контракта на общую сумму 0,25 млрд. рублей, 4 гарантии обеспечения лизинга на общую сумму 27 млн. рублей и 3 поручительства на общую сумму 65 млн. рублей.

По сумме предоставленных гарантий в I полугодии 2015 года наибольшее количество приходилось по коду ОКВЭД 01 «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» - 1154,2 млн. рублей, или 17,36 % от общей суммы выданных гарантий (6649,3 млн. рублей), по коду ОКВЭД 15 «Производство пищевых продуктов, включая напитки» - 959,9 млн. рублей, или 14,44 % от общей суммы выданных гарантий, по коду ОКВЭД 70 «Операции с недвижимым имуществом» - 926,77 млн. рублей, или 13,94 % от общей суммы выданных гарантий, и по коду ОКВЭД 45 «Строительство» - 830,33 млн. рублей, или 12,49 % от общей суммы выданных гарантий.

Наибольшее количество гарантий выдано субъектам МСП г. Москвы (60 гарантий на сумму 418,4 млн. рублей и 3 поручительства на сумму 65 млн. рублей), Московской области (64 гарантии на сумму 470,2 млн. рублей), Краснодарского края (65 гарантий на сумму 388,9 млн. рублей), Республики Башкортостан (61 гарантия на сумму 213,8 млн. рублей), Ростовской области (51 гарантия на сумму 197,5 млн. рублей), Ставропольского края (46 гарантий на сумму 136,4 млн. рублей), Республики Татарстан (42 гарантии на сумму 162,1 млн. рублей), Свердловской области (41 гарантия на сумму 65,3 млн. рублей), Пермского края (36 гарантий на сумму 132,4 млн. рублей) и Липецкой области (34 гарантии на сумму 347,9 млн. рублей).

Увеличивается тенденция краткосрочного кредитования субъектов МСП в малых объемах на цели пополнения оборотных средств.

Так, в I полугодии 2015 года были выданы 1424 гарантии при запланированном Агентством количестве - 945 гарантий в 80 субъектах Российской Федерации на общую сумму 6,65 млрд. рублей при запланированном Агентством объеме 22,05 млрд. рублей.

При этом средняя сумма выданных Агентством гарантий по итогам 2014-2015 годов составила 5,0 млн. рублей (нарастающим итогом). В I полугодии 2015 года средняя сумма выданных гарантий составила 4,7 млн. рублей.

Остается нереализованной потребность в долгосрочном инвестиционном кредитовании субъектов МСП.

2. Анализ уровней (величин) процентных ставок по кредитам,
выдаваемым кредитными организациями субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках системы гарантийной поддержки,
реализуемой Агентством

В I полугодии 2015 года процентные ставки по кредитам, выданным банками-партнерами под гарантии Агентства (без учета кредитов, выданных на обеспечение исполнения государственных контрактов) на срок до 3 лет составили от 12,75 % до 23,5 % годовых (в 2014 году - от 12,30 % до 27 % годовых), по кредитам на срок 3 года и выше от 10 % до 26,9 % годовых (в 2014 году - от 12,5 % до 28 % годовых).

В I полугодии 2015 года процентные ставки по большинству предоставленных субъектам МСП кредитов остаются высокими.

Анализ процентных ставок по кредитным договорам показал, что динамика изменения уровня процентных ставок в целом корреспондируется с динамикой изменения ключевой ставки Банка России.

В течение I полугодия 2015 года Банк России неоднократно снижал ключевую ставку. Так, со 2 февраля 2015 года ключевая ставка была снижена с 17 % до 15 %, с 16 марта 2015 года - с 15 % до 14 %, с 5 мая 2015 года - с 14 % до 12,5 %, с 16 июня 2015 года - с 12,5 % до 11,5 процента.

Процентные ставки по гарантиям банков, предоставленным для исполнения государственных контрактов при наличии гарантийного обеспечения Агентства, составили 2,13-4,99 % годовых в I полугодии 2015 года.

В целях минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого и среднего предпринимательства, с учетом предоставления гарантийной поддержки Агентством совместно с Минэкономразвития России и Банком России разработана Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Программа АКГ).

Целью Программы АКГ является предоставление кредитных средств малым и средним предприятиям на льготных условиях для приобретения основных средств, модернизации и реконструкции производства, запуска новых проектов, а также пополнения оборотного капитала путем применения механизма предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных поручительствами Агентства (рефинансирование).

Получателями кредитов в рамках Программы АКГ являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с учетом ограничений, установленных частями 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона.

Базовыми условиями Программы АКГ установлено, что полная стоимость инвестиционного проекта для участия в ней должна составлять не менее 50 млн. рублей и не более 1 млрд. рублей.

Размер процентной ставки для конечного заемщика составит 10 % и 11 % в зависимости от категории субъекта малого и среднего предпринимательства.

Средства, предоставляемые в рамках инвестиционных кредитов, могут быть направлены на покрытие капитальных затрат (не менее 70 % от совокупной величины инвестиционных кредитов), а также текущих расходов, связанных с реализацией сопутствующих мероприятий (не более 30 % от совокупной величины инвестиционных кредитов).

В целях доступа банков к участию в Программе АКГ в качестве основного критерия отбора банков определено, что размер собственных средств (капитала) банка превышает 100 млрд. рублей либо банк имеет территориальное подразделение в Республике Крым и/или на территории г. Севастополя и предоставляет кредиты субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в Республике Крым и/или в г. Севастополе.

Прием заявлений на допуск к процедуре отбора банков для участия в Программе АКГ завершен 30 апреля 2015 года.

В соответствии с Порядком отбора банков для участия в реализации Программы АКГ решение об отборе банков и заключении генерального соглашения об участии в Программе АКГ принимает Совет директоров Агентства. Данный вопрос рассмотрен Советом директоров Агентства на заседании 22 мая 2015 года, по итогам рассмотрения одобрены 12 банков и принято решение заключить с ними генеральные соглашения (далее - банки-партнеры).

В связи с аннулированием лицензии на осуществление банковских операций у Агентства вышеуказанная Программа АКГ на конец проверяемого периода приостановлена.

3. Анализ исполнения Агентством обязательств
по предоставленным банковским гарантиям

Согласно информации Агентства (письма от 20 февраля 2015 года № 271 и от 29 июля 2015 года № 01-01-05/814) в 2014 году и в I полугодии 2015 года в Агентство не поступало требований по исполнению обязательств по ранее выданным банковским гарантиям. В связи с этим Агентство обязательств по предоставленным банковским гарантиям не исполняло.

4. Анализ деятельности Агентства по выявлению рисков кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, классификации
рисков, оценке рисков, определению факторов риска, разработке
предложений по управлению рисками заемщиков - субъектов
малого и среднего предпринимательства

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Положением Банка России от 16 декабря 2003 года № 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах», Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и уставом Агентства разработана Политика управления рисками акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» (утверждена решением Совета директоров Агентства от 29 августа 2014 года) (далее - Политика управления рисками), которая определяет цель и задачи управления рисками, классификацию рисков, участников процесса управления рисками и их функции.

Согласно Политике управления рисками основным риском деятельности Агентства является риск возникновения у Агентства убытков вследствие неисполнения, несвоевременного либо неполного исполнения должником (контрагентом) финансовых обязательств перед Агентством согласно условиям соответствующих договоров (соглашений) (кредитный риск).

Для оценки кредитного риска в соответствии с Регламентом проведения мониторинга контрагентов по предоставленным банковским гарантиям (утвержден Правлением Агентства 13 ноября 2014 года) применяется Методика оценки финансового состояния контрагента (утверждена Правлением Агентства 19 ноября 2014 года) (далее - Методика), устанавливающая типовые для банковской системы требования к глубине анализа принципалов. В соответствии с разделом 2 Методики «Последовательность действий при проведении анализа финансово-хозяйственной деятельности заемщика», с целью управления кредитным риском по крупным гарантиям, установлено требование по подготовке заключений по рискам по заявкам на предоставление гарантий. Вышеуказанные заключения содержат итоги оценки принципалов (на основе анализа их финансово-хозяйственной деятельности), проводимой с целью снижения рисков, возникающих вследствие возможного невыполнения ими своих обязательств перед Агентством.

В Агентстве действует требование по подготовке заключений риск-менеджмента для всех заявок на предоставление гарантий малого и среднего сегмента, выносимых на рассмотрение коллегиальных органов Агентства. Указанные заключения содержат итоги оценки принципалов (на основе анализа их финансово-хозяйственной деятельности), а также информацию о размере резерва в соответствии с действующими нормативными актами Банка России и соответствующими им внутренними нормативными документами Агентства. При определении размера резервирования Агентство использует как механизм индивидуального резервирования (на основе профессиональных суждений по отдельным гарантиям), так и механизмы резервирования для портфелей однородных условных обязательств кредитного характера.

Технология оценки кредитного риска дифференцирована в разрезе клиентских сегментов с применением специальных режимов рассмотрения заявок (на основе данных банка-партнера) для различных сумм гарантий.

Агентством разработана Концепция дифференцированного подхода к анализу рисков контрагентов.

В рамках развития и упрощения технологий анализа риска по заявкам на предоставление гарантий глубина анализа контрагентов-принципалов дифференцирована в зависимости от их принадлежности к одному из трех сегментов, характеризуемых максимальной суммой предоставляемой гарантии и наличием требований Агентства на залоговое имущество по кредитам, обеспеченным гарантией Агентства:

- массовый сегмент - размер гарантии не более 15 млн. рублей, требования на залоговое имущество отсутствуют;

- малый сегмент - размер гарантии не более 50 млн. рублей, требования на залоговое имущество отсутствуют;

- средний сегмент - размер гарантии свыше 50 млн. рублей, а также все сделки по проектному финансированию[2], наличие требований на залоговое имущество.

Для среднего сегмента, в рамках которого предусмотрен полный анализ заемщика силами Агентства, действуют указанные в Регламенте Агентства по предоставлению банковских гарантий требования к заемщикам.

Для массового и малого сегментов, в рамках которых Агентством допускается использование результатов проведенного банком анализа, вводятся специальные режимы рассмотрения, предусматривающие снижение требований к объему передаваемой в Агентство информации. Специальный режим для малого сегмента также предусматривает введение дополнительных требований к заемщикам.

В целях контроля уровня кредитного риска Агентством был проведен мониторинг финансового состояния заемщиков (принципалов) за I квартал 2015 года на основании квартальной отчетности субъектов МСП, полученной от банков-партнеров по следующим показателям: оценка финансового состояния заемщика, состояние финансируемого проекта, состояние залога и иного обеспечения по кредитному соглашению и др.

Согласно отчету по мониторингу финансового состояния принципалов малого и среднего сегментов за I квартал 2015 года выявлено ухудшение финансового положения ряда крупных принципалов. Следует отметить, что ухудшение финансового состояния принципалов обусловлено объективным ухудшением макроэкономических показателей, что привело к спаду деятельности: снижению объемов выручки, ухудшению показателей прибыли.

Агентство в I полугодии 2015 года, как и в июне-декабре 2014 года, работало не напрямую с предприятиями малого и среднего бизнеса, а через банковскую систему и для оценки кредитного риска применяло методику, устанавливающую типовые для банковской системы требования к глубине анализа принципалов.

Осуществление выездных проверок в рамках мониторинга и оценки финансового положения заемщиков (принципалов) нормативными документами Агентства не предусмотрено.

5. Анализ использования средств, выделенных Агентству из
федерального бюджета на реализацию мер гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Оценка
деятельности Агентства по управлению финансовыми активами

Как было указано выше, по состоянию на 1 июля 2015 года из выделенных средств федерального бюджета (50000,0 млн. рублей) с момента образования Агентством в 2014-2015 годах были выданы 1644 гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства в объеме 8093,11 млн. рублей, из них на сельское хозяйство предоставлено гарантий на сумму 2060,53 млн. рублей.

Согласно решению Совета директоров Агентства от 27 июня 2014 года (протокол № 6-п) размер вознаграждения Агентства за предоставление гарантии составлял 1,75 % годовых от суммы гарантии за весь период действия гарантии. Решением Совета директоров Агентства от 30 сентября 2014 года (протокол № 13-п) размер вознаграждения Агентства за предоставление гарантии был снижен до 1,25 % годовых от суммы гарантии за весь период действия гарантии.

Размер дохода, полученного Агентством в 2014 году от предоставления гарантий, составил 19,9 млн. рублей, а за I полугодие 2015 года - 63,9 млн. рублей, что в 3,2 раза больше, чем за период июнь-декабрь 2014 года.

Фактические расходы на содержание Агентства с учетом капитальных затрат в I полугодии 2015 года составили 270,1 млн. рублей, или 32,3 % расходов, предусмотренных утвержденной сметой расходов на содержание и капитальные затраты Агентства (835,1 млн. рублей).

Аналогичная ситуация складывалась с исполнением сметы 2014 года на содержание Агентства с учетом капитальных затрат за июнь-декабрь 2014 года. Так, фактические расходы Агентства составили 204,6 млн. рублей, или 46,7 % расходов, предусмотренных утвержденной сметой расходов на содержание и капитальные затраты Агентства (437,9 млн. рублей).

Наибольший объем использованных средств (121,1 млн. рублей, или 51 % от общей суммы текущих расходов (237,4 млн. рублей) и 44,8 % от общей суммы расходов (270,1 млн. рублей) составляют расходы на оплату труда.

Фактическая численность Агентства по состоянию на 1 июля 2015 года составляла 70 человек.

Как и в 2014 году низкое фактическое исполнение сметы расходов отмечается по статьям: «Капитальные вложения в области информатизации» - 10,53 % от установленного планового показателя (14183,77 тыс. рублей); «Расходы по обеспечению деятельности Агентства (функционирование платежной, операционной, информационно-аналитической систем и обслуживание информационно-телекоммуникационных систем)» - 28,8 % от установленного планового показателя (36302,73 тыс. рублей); «Административно-хозяйственные расходы» - 29,47 % от установленного планового показателя (263097,68 тыс. рублей); «Другие затраты капитального характера (приобретение прав использования программных продуктов)» - 31 % от установленного планового показателя (95654,72 тыс. рублей).

Согласно инвестиционным декларациям Агентства, утвержденным решениями Совета директоров Агентства от 7 июля 2014 года, от 2 октября 2014 года, от 18 ноября 2014 года и от 20 мая 2015 года, Агентство осуществляет инвестирование временно свободных денежных средств в следующие виды активов:

- банковские депозиты, номинированные в валюте Российской Федерации (при условии соблюдения требований к банкам, установленных декларацией) и/или в депозиты Центрального банка Российской Федерации;

- облигации федерального займа, эмитированные Министерством финансов Российской Федерации, обращающиеся на рынке ценных бумаг или специально выпущенные для размещения средств институциональных инвесторов, а также при их первичном размещении, если условиями выпуска ценных бумаг предусмотрено обращение на организованном рынке ценных бумаг или они специально выпущены для размещения средств институциональных инвесторов, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2014 года объем средств, размещенных на банковских депозитах, составил 38765,0 млн. рублей, на 1 апреля 2015 года - 40112,0 млн. рублей, на 1 июля 2015 года - 41351,0 млн. рублей.

Сроки размещения средств на банковские депозиты в 2014 году составляли от 3 до 91 дня.

Средневзвешенная процентная ставка размещения средств на банковские депозиты в июле-декабре 2014 года составила 10,95 % годовых.

За 2014 год от размещения временно свободных средств на банковских депозитах Агентством фактически было получено процентных доходов в сумме 1811,0 млн. рублей.

Сроки размещения средств на банковские депозиты в I полугодии 2015 года составляли от 1 до 90 дней.

Средневзвешенная процентная ставка размещения средств на банковские депозиты в I полугодии 2015 года составила 13,53 % годовых.

Доход Агентства от размещения в 2015 году временно свободных средств на банковских депозитах по состоянию на 1 июля 2015 года составил 3056,4 млн. рублей, что на 168,7 % больше, чем за период с июля по декабрь 2014 года (1811,0 млн. рублей), что связано как с увеличением объемов средств на депозиты (со 152,7 млрд. рублей в июле-декабре 2014 года до 199,0 млрд. рублей в январе-июне 2015 года), так и увеличением процентных ставок размещения средств на банковские депозиты.

В январе-июне 2015 года средства на банковские депозиты были размещены в 11 банках (в июле-декабре 2014 года средства размещались в 8 банках).

В соответствии с инвестиционной декларацией Агентство придерживается консервативной политики, формируя портфель облигаций федерального займа (далее - ОФЗ). Дюрация сформированного портфеля ОФЗ не должна превышать 5 лет. Все приобретаемые облигации классифицируются как долговые обязательства, удерживаемые до погашения (инвестиционный портфель). Облигации, находящиеся в инвестиционном портфеле, не подлежат ежедневной переоценке в соответствии с ежедневно складывающимися на бирже рыночными ценами и учитываются по цене покупки до момента их продажи или погашения. Таким образом, инвестиционный портфель не позволяет фиксировать убытки от падения цены облигации, но и не позволяет фиксировать прибыль в случае роста цены облигации.

По состоянию на 1 июля 2015 года объем средств, направленных на приобретение государственных ценных бумаг (6 выпусков облигаций федеральных займов с постоянным купонным доходом), составлял 12,8 млрд. рублей.

При этом купонный доход, перечисленный из федерального бюджета Агентству по обслуживанию указанных ОФЗ, составил в 2014 году 459,8 млн. рублей, в I полугодии 2015 года - 546,8 млн. рублей.

В соответствии с инвестиционными декларациями Агентства максимальная доля в инвестиционном портфеле облигаций федерального займа должна составлять не более 30 %. В августе 2014 года объем вложений в ОФЗ вплотную приблизился к установленному пороговому значению.

В I полугодии 2015 года продажа находящихся в портфеле Агентства государственных ценных бумаг и приобретение новых гособлигаций Агентством не осуществлялись.

В процессе покупки Агентством государственных ценных бумаг доходность приобретения ОФЗ постепенно возросла, увеличившись, в частности, по среднесрочным ОФЗ с 7,99 % годовых в первой половине июля 2014 года до 9,6 % годовых на конец августа 2014 года (период покупки Агентством ОФЗ - июль-август 2014 года). При этом уровень инфляции по состоянию июнь 2015 года к июню 2014 года составил 15,3 %. Таким образом, средства Агентства, вложенные в гособлигации, не защищены от инфляции и обесцениваются.

Дюрация сформированного Агентством портфеля ОФЗ не превышает срока, установленного в инвестиционных декларациях Агентства (5 лет).

Таким образом, консервативная политика формирования портфеля облигаций федерального займа не позволяет Агентству оперативно реагировать на изменения на финансовых и фондовых рынках, вкладывая временно свободные средства в другие активы, что создает риски инфляционного обесценения вложенных средств.

В целях гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета был осуществлен взнос в объеме 50,0 млрд. рублей в уставный капитал Агентства.

На 1 июля 2015 года размер собственного капитала составил 54,6 млрд. рублей, в том числе: уставный капитал - 50,0 млрд. рублей; нераспределенная прибыль - 1,7 млрд. рублей; прибыль текущего года - 2,3 млрд. рублей; резервы по гарантиям - 0,6 млрд. рублей.

По итогам I полугодия 2015 года объем выданных гарантий и поручительств по кредитам (гарантиям) субъектам по продуктам Агентства и совместным продуктам Агентства и РГО составил в общей сумме 6,6 млрд. рублей, или 10,5 % показателя, установленного Основными положениями Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 74 (63,0 млрд. рублей).

Результативность работы Агентства за период с июня 2014 года по июль 2015 года для реализации Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства невысокая.

6. Анализ системы внутреннего контроля Агентства
в целях оценки степени ее соответствия задачам
деятельности Агентства; осуществление мероприятий
по противодействию коррупции

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и нормативными актами Банка России, в том числе требованиями Положения Банка России от 16 декабря 2003 года № 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах», в Агентстве функционирует система внутреннего контроля - совокупность системы органов и направлений внутреннего контроля, обеспечивающая соблюдение порядка осуществления и достижения целей, установленных законодательными актами Российской Федерации, учредительными и внутренними документами Агентства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка России, полномочиями, определенными уставом и внутренними регулирующими документами Агентства, внутренний контроль осуществляют органы, службы и сотрудники, образующие систему органов внутреннего контроля Агентства: Общее собрание акционеров Агентства, Совет Директоров, Правление, Председатель Правления и его заместители, Ревизионная комиссия, главный бухгалтер и его заместители, подразделения и служащие, осуществляющие внутренний контроль в соответствии с полномочиями, определяемыми внутренними документами Агентства (служба внутреннего аудита, служба внутреннего контроля, ответственный сотрудник по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма).

В I полугодии 2015 года Службой внутреннего аудита Агентства в соответствии с Планом проверок на 2015 год, утвержденным Советом Директоров, проведены 2 проверки: «Проверка соответствия фактических условий предоставленных банковских гарантий/контргарантий условиям, одобренным Кредитным комитетом/Правлением» и «Аудит организации закупочной деятельности».

Проведена внеплановая проверка обоснованности отказов в предоставлении банковских гарантий.

По результатам проверок Службой внутреннего аудита не установлено факторов, указывающих на повышенные риски в рамках функционирования системы внутреннего контроля по проверяемым направлениям и областям.

Отчеты о выполнении плана проверок 2015 года и о принятых мерах по выполнению рекомендаций Службы внутреннего аудита и устранению выявленных нарушений представлены руководителем Службы внутреннего аудита Совету Директоров 20 мая 2015 года и 7 июля 2015 года.

В целях снижения рисков, а также борьбы с коррупцией в Агентстве приказом от 25 декабря 2014 года № 76 было образовано специальное подразделение для работы по противодействию коррупции и мошенничеству.

В Агентстве утверждены внутренние нормативные документы по противодействию коррупции и мошенничеству:

- Антикоррупционная политика акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий»;

- Антикоррупционная оговорка (приложение № 1 к Антикоррупционной политике Агентства);

- Дополнительное соглашение к трудовому договору, обязательство работника Агентства по соблюдению Антикоррупционной политики Агентства (приложение № 2 к Антикоррупционной политике Агентства);

- Положение о порядке работы «горячей линии» акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий»;

- Положение о подарках и знаках делового гостеприимства акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий»;

- Порядок уведомления представителя работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов работника акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий»;

- Уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов работника Агентства (приложение № 1 к Порядку уведомления представителя работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов работника Агентства);

- Журнал регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов Агентства (приложение № 2 к Порядку уведомления представителя работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов работника Агентства);

- Порядок предотвращения конфликтов интересов акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий».

Для подтверждения открытости ведения бизнеса все внутренние нормативные документы по противодействию коррупции и мошенничеству размещены в открытом доступе на сайте Агентства.

Выводы

1. В 2014 году в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций в уставный капитал Агентства направлено 50,0 млрд. рублей бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» переименовано в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Согласно приказу Банка России от 29 июля 2015 года № ОД-1820 лицензия на осуществление банковских операций у Агентства была аннулирована с 23 июля 2015 года, таким образом, Агентством утрачен статус кредитной организации.

В связи с отсутствием статуса кредитной организации Корпорация вместо банковских гарантий выдает только независимые гарантии, которые не относятся Банком России к I категории качества обеспечения.

Правлением Корпорации принято решение от 27 июля 2015 года № 97/15 об открытии счета в ОАО «Сбербанк России» и в июле 2015 года остатки средств Агентства перечислены ОАО «Сбербанк России» в сумме 7,5 млрд. рублей.

Согласно условиям договора банковского счета от 28 июля 2015 года ОАО «Сбербанк России» начисляет проценты исходя из среднехронологического остатка денежных средств на счете Корпорации. При условии, если среднехронологический остаток составил на начало каждого дня в календарном месяце от 100,0 тыс. рублей до 1,0 млн. рублей - 0,25 % годовых, от 1,0 до 10,0 млн. рублей - 0,5 % годовых, от 10,0 до 100,0 млн. рублей - 1 % годовых, от 100,0 млн. рублей и выше - 2 % годовых, что свидетельствует о стандартных условиях начисления процентов, предложенных коммерческим банком.

2. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации и предложений Счетной палаты Российской Федерации в I полугодии 2015 года Агентство уточнило приоритетные направления оказания гарантийной поддержки (сельское хозяйство (в том числе производство сельхозпродукции), строительство, обрабатывающее производство (в том числе производство пищевых продуктов), транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство и реализация импортозамещающей продукции) и ориентиры для банков-партнеров по процентным ставкам по кредитам, предоставляемым субъектам МСП, обеспеченным гарантиями Агентства.

3. По состоянию на 1 июля 2015 года Агентством заключены соглашения о сотрудничестве с 82 из 83 региональных гарантийных организаций.

С участием региональных гарантийных организаций и банков Агентство предоставляло следующие виды гарантий: согарантия (прямая гарантия, выдаваемая совместно с поручительством РГО), синдицированная гарантия и контргарантия.

По состоянию на 1 июля 2015 года за 2014-2015 годы Агентством были выданы 1 контргарантия на сумму 22 млн. рублей, 10 синдицированных гарантий на общую сумму 0,4 млрд. рублей и 18 согарантий на общую сумму 0,25 млрд. рублей.

Новый совместный с РГО продукт «Согарантия», внедряемый с мая 2015 года, предусматривает совместное поручительство Агентства и РГО в размере до 70 % от суммы кредита (до 50 % - в сфере торговли), предоставленного субъекту МСП. Предпринимателю необходимо обеспечить 30 % от суммы кредита. В связи с этим доступ субъектов МСП к кредитным ресурсам расширяется.

В 2015 году по состоянию на 1 июля текущего года Агентством предоставлено гарантий в рамках продукта «Согарантия» на 246,97 млн. рублей, или 3,7 % от суммы выданных гарантий в I полугодии 2015 года (6,66 млрд. рублей). Доля совместных гарантий с РГО остается низкой, так как данный продукт только начал внедряться.

4. Протоколом Совета Директоров Агентства от 16 июня 2015 года № 7/15 в целях минимизации процентной ставки по кредитам, обеспеченным банковской гарантией/поручительством Агентства, утверждены изменения в Регламент отбора финансовых организаций - партнеров Агентства в части принятия на себя банком-партнером обязательств об установлении процентной ставки по кредиту, обеспеченному банковской гарантией/поручительством Агентства, ниже действующих в банке на дату выдачи кредита процентных ставок по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства, которые оформлены без обеспечения банковской гарантии/поручительства Агентства.

По полученной Агентством в июле 2015 года информации от банков-партнеров размер преференций по кредитным ставкам находится в среднем в диапазоне от 0,5 % до 3 % годовых для предпринимателей малого и среднего бизнеса.

Необходимо отметить, что при кредитовании субъектов МСП банки применяют индивидуальный подход к определению уровня кредитного риска и ценовых условий.

В отчетном периоде, практически до начала июня 2015 года, не наблюдались значимые изменения в уровне процентных ставок по выдаваемым субъектам МСП кредитам, гарантируемым Агентством.

5. По итогам I полугодия 2015 года в Агентство поступили 2216 заявок от субъектов МСП на предоставление банковских гарантий на общую сумму 20,2 млрд. рублей, из которых одобрены были 1686 заявок на общую сумму 11,5 млрд. рублей.

Основными причинами отклонения являлись: неудовлетворительное финансовое положение заемщика (90 заявок, или 64,3 % от общего количества отклоненных заявок), негативная информация в отношении деловой репутации заемщика (36 заявок, или 25,7 % от общего количества отклоненных заявок) и несоответствие целевого использования кредита требованиям Агентства (14 заявок, или 10,0 % от общего количества отклоненных заявок).

По состоянию на 1 июля 2015 года в 2014-2015 годах Агентством были выданы 1644 гарантии, или 61,1 % от показателя, установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 года № 1250-р на 1 января 2016 года (2690 гарантий).

Агентство в I полугодии 2015 года, как и в июне-декабре 2014 года, работало не напрямую с предприятиями малого и среднего бизнеса, а через банковскую систему и для оценки кредитного риска применяло методику, устанавливающую типовые для банковской системы требования к глубине анализа принципалов.

По сумме предоставленных гарантий в I полугодии 2015 года наибольшее количество приходилось по коду ОКВЭД 01 «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» - 1154,2 млн. рублей, или 17,36 % от общей суммы выданных гарантий (6649,3 млн. рублей); по коду ОКВЭД 15 «Производство пищевых продуктов, включая напитки» - 959,9 млн. рублей, или 14,44 % от общей суммы выданных гарантий; по коду ОКВЭД 70 «Операции с недвижимым имуществом» - 926,77 млн. рублей, или 13,94 % от общей суммы выданных гарантий, и по коду ОКВЭД 45 «Строительство» - 830,33 млн. рублей, или 12,49 % от общей суммы выданных гарантий.

6. Увеличивается тенденция краткосрочного кредитования субъектов МСП в малых объемах на цели пополнения оборотных средств.

Так, в I полугодии 2015 года были выданы 1424 гарантии при запланированном Агентством количестве - 945 гарантий в 80 субъектах Российской Федерации на общую сумму 6,66 млрд. рублей при запланированном Агентством объеме 22,05 млрд. рублей.

При этом средняя сумма выданных Агентством гарантий по итогам 2014-2015 годов составила 5,0 млн. рублей (нарастающим итогом). В I полугодии 2015 года средняя сумма выданных гарантий составила 4,7 млн. рублей.

Остается нереализованной потребность в долгосрочном инвестиционном кредитовании субъектов МСП.

7. В I полугодии 2015 года процентные ставки по большинству предоставленных кредитов оставались высокими.

Так, процентные ставки по кредитам, выданным банками-партнерами под гарантии Агентства (без учета кредитов, выданных на обеспечение исполнения государственных контрактов), на срок до 3 лет составили от 12,75 % до 23,5 % годовых (в 2014 году - от 12,30 % до 27 % годовых), по кредитам на срок 3 года и выше - от 10 % до 26,9 % годовых (в 2014 году - от 12,5 % до 28 % годовых). Анализ процентных ставок по кредитным договорам показал, что динамика изменения уровня процентных ставок в целом корреспондируется с динамикой изменения ключевой ставки Банка России.

В целях минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого и среднего предпринимательства, с учетом предоставления гарантийной поддержки Агентством совместно с Минэкономразвития России и Банком России разработана Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Целью программы является предоставление кредитных средств МСП на льготных условиях для приобретения основных средств, модернизации и реконструкции производства путем применения механизма предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных гарантиями Агентства.

Размер процентной ставки для субъектов МСП должен составить 10-11 % в зависимости от категории субъектов МСП.

В связи с аннулированием лицензии на осуществление банковских операций у Агентства вышеуказанная Программа АКГ на 1 июля текущего года приостановлена.

8. В 2014 году и в I полугодии 2015 года в Агентство не поступали требования по исполнению обязательств по ранее выданным банковским гарантиям. В связи с этим Агентство обязательств по предоставленным банковским гарантиям не исполняло.

9. Согласно решению Совета директоров Агентства от 27 июня 2014 года размер вознаграждения Агентства за предоставление гарантии составлял 1,75 % годовых от суммы гарантии за весь период действия гарантии. Решением Совета директоров Агентства от 30 сентября 2014 года размер вознаграждения Агентства за предоставление гарантии был снижен до 1,25 % годовых от суммы гарантии за весь период действия гарантии.

Размер дохода, полученного Агентством в 2014 году от предоставления гарантий, составил 19,9 млн. рублей, а за I полугодие 2015 года - 63,9 млн. рублей, что в 3,2 раза больше, чем за период июнь-декабрь 2014 года.

10. Фактические расходы на содержание Агентства с учетом капитальных затрат в I полугодии 2015 года составили 270,1 млн. рублей, или 32,3 % расходов, предусмотренных утвержденной сметой расходов на содержание и капитальные затраты Агентства (835,1 млн. рублей).

Аналогичная ситуация складывалась с исполнением сметы 2014 года на содержание Агентства с учетом капитальных затрат за июнь-декабрь 2014 года. Так, фактические расходы Агентства составили 204,6 млн. рублей, или 46,7 % расходов, предусмотренных утвержденной сметой расходов на содержание и капитальные затраты Агентства (437,9 млн. рублей).

Как и в 2014 году, низкое фактическое исполнение сметы расходов отмечается по статьям: «Капитальные вложения в области информатизации» - 10,53 % от плана, «Расходы по обеспечению деятельности Агентства (функционирование платежной, операционной, информационно-аналитической систем и обслуживание информационно-телекоммуникационных систем)» - 28,8 % от плана, «Административно-хозяйственные расходы» - 29,47 % от плана, «Другие затраты капитального характера (приобретение прав использования программных продуктов)» - 31 % от плана, что связано в основном с недостатками планирования соответствующих расходов.

11. По состоянию на 31 декабря 2014 года объем средств, размещенных на банковских депозитах, составил 38765,0 млн. рублей, на 1 апреля 2015 года - 40112,0 млн. рублей, на 1 июля 2015 года - 41351,0 млн. рублей.

Средневзвешенная процентная ставка размещения средств на банковские депозиты в июле-декабре 2014 года составила 10,95 % годовых, в I полугодии 2015 года - 13,53 % годовых.

Сроки размещения средств на банковские депозиты в I полугодии 2015 году составляли от 1 до 90 дней.

В 2014 году доход, полученный от размещения средств на банковские депозиты, составил 1811,0 млн. рублей, в I полугодии 2015 года - 3056,4 млн. рублей.

12. В соответствии с инвестиционными декларациями Агентства в 2014 году Агентство осуществило приобретение государственных ценных бумаг (ОФЗ) на сумму 12,8 млрд. рублей.

В I полугодии 2015 года продажа находящихся в портфеле Агентства государственных ценных бумаг и приобретение новых гособлигаций Агентством не осуществлялись.

При этом купонный доход, перечисленный из федерального бюджета Агентству, по обслуживанию указанных ОФЗ составил в 2014 году 459,8 млн. рублей, в I полугодии 2015 года - 546,8 млн. рублей.

Доходность приобретенных ОФЗ постепенно возросла, увеличившись, в частности, по среднесрочным ОФЗ с 7,99 % годовых в первой половине июля 2014 года до 9,6 % годовых на конец августа 2014 года (период покупки Агентством ОФЗ - июль-август 2014 года). При этом уровень инфляции по состоянию июнь 2015 года к июню 2014 года составил 15,3 %. Учитывая изложенное, средства Агентства, вложенные в гособлигации, не защищены от инфляции и обесцениваются.

Таким образом, консервативная политика формирования портфеля облигаций федерального займа не позволяет Агентству оперативно реагировать на изменения на финансовых и фондовых рынках, вкладывая временно свободные средства в другие активы, что создает риски инфляционного обесценения вложенных средств.

13. В целях гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета был осуществлен взнос в объеме 50,0 млрд. рублей в уставный капитал Агентства. При этом 1 июля 2015 года размер собственного капитала составил 54,6 млрд. рублей.

По итогам I полугодия 2015 года объем выданных гарантий и поручительств по кредитам (гарантиям) субъектам МСП по продуктам Агентства и совместным продуктам Агентства и РГО составил в общей сумме 6,66 млрд. рублей, или 10,6 % показателя, установленного основными положениями Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 74 (63,0 млрд. рублей).

Результативность работы Агентства за период с июня 2014 года по июль 2015 года для реализации основных положений Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства до 2020 года невысокая.

Предложения

1. Направить отчет о промежуточных результатах экспертно-анали-тического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации и акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.Н. МАНУЙЛОВА

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка эффективности таможенного контроля после
выпуска товаров в целях обеспечения полноты уплаты
таможенных платежей в федеральный бюджет в период
2013-2014 годов и истекшем периоде 2015 года
(при необходимости в более ранний период)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 4 3.1.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров в целях обеспечения полноты уплаты таможенных платежей. Документы по вопросам организации таможенного контроля после выпуска: статистическая и иная информация по вопросам контрольного мероприятия; декларации на товары и сопроводительные документы к ним.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральная таможенная служба (г. Москва);

Московская таможня (г. Москва);

Калининградская областная таможня (г. Калининград).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 19 мая по 24 сентября 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

Определить влияние установленных мер по организации таможенного контроля после выпуска товаров на обеспечение полноты поступления таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (Таможенного союза), и выявление нарушений таможенного законодательства (далее - таможенный контроль после выпуска товаров).

Оценить эффективность реализации антикоррупционных мер.

Проверяемый период деятельности: 2013 и 2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы

Активная интеграция Российской Федерации в мировое сообщество и переход на международные нормы и стандарты привели к необходимости формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволяют таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие экономические преобразования в соответствии с международной практикой.

В соответствии с основными принципами Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Киотская конвенция)[3] таможенный контроль должен сводиться к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Поэтому, для решения задач, направленных на содействие внешней торговле, на создание благоприятных условий для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, на сокращение времени на проведение таможенных формальностей, основная нагрузка при проведении таможенного контроля ориентирована на таможенный контроль после выпуска товаров.

Результаты контрольного мероприятия

1. Нормативно-правовая база осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в основном соответствует международным правовым нормам, в том числе Киотской конвенции.

Деятельность таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров регламентирована нормативными правовыми актами Таможенного союза, Российской Федерации, а также приказами и распоряжениями ФТС России.

Основными стратегическими документами, определяющими цели, задачи и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу, в том числе в рамках таможенного контроля после выпуска товаров, являются: Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2575-р, План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1125-р, Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года, утвержденная приказом ФТС России от 29 декабря 2012 года № 2709.

Целями Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года (далее - Концепция) являются повышение эффективности системы таможенного контроля после выпуска товаров при ускорении и упрощении совершения таможенных операций, содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, а также внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Основными направлениями работы таможенных органов по реализации Концепции являются:

- смещение акцентов таможенного контроля на этап «после выпуска товаров»;

- создание условий, исключающих использование проверяемыми лицами различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и способствующих проведению эффективного таможенного контроля, в том числе при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза.

Правовые нормы осуществления деятельности, связанной с таможенным контролем после выпуска товаров, заложены в статье 99 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), в соответствии с которой таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Организация таможенного контроля после выпуска товаров проводится в соответствии с главами 16 и 19 ТК ТС и в соответствии с главой 20 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Организация проведения таможенного контроля в форме таможенной проверки осуществляется таможенными органами в соответствии со статьей 122 ТК ТС, в рамках которой таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения проверяемыми лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Справочно: под проверяемыми лицами понимаются: декларант; таможенный представитель; перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель; лицо, осуществляющее временное хранение товаров; владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов; уполномоченный экономический оператор; иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру; лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу. Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со статьями 131 и 132 ТК ТСпредусмотрены 2 формы таможенной проверки: камеральная и выездная. Согласно пункту 2 статьи 132 ТК ТС выездная таможенная проверка может быть плановой и внеплановой. Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще одного раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица (пункт 7 статьи 132 ТК ТС). В отношении уполномоченных экономических операторов подобные проверки регламентированы 1 раз в 3 года.

2. Организация контроля после выпуска товаров и его результаты

2.1. Организационная структура

В целях осуществления деятельности в сфере таможенного контроля после выпуска товаров приказом ФТС России от 11 января 2012 года № 11 «О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ФТС России» созданы структурное подразделение - Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров (далее - ГУТКПВТ), на уровне регионального таможенного управления - службы таможенного контроля после выпуска товаров, на уровне таможен - отделы таможенного контроля после выпуска товаров. Штатная численность подразделений таможенного контроля после выпуска товаров (далее - ТКПВТ) составляет около 900 человек.

Реализация функций, возложенных на подразделения ТКПВТ, в том числе по контролю правильности исчисления таможенных платежей, ведется параллельно в двух основных направлениях:

- пресечение использования различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин и налогов, противодействие незаконному ввозу товаров на территорию Таможенного союза («черный сектор»);

- организация профилактических проверок («белый сектор»).

2.2. Планирование деятельности и выбор объекта контроля

Планирование деятельности подразделениями ТКПВТ осуществляется на основе ежеквартальных планов работы, формируемых ФТС России на основании предложений нижестоящих таможенных органов.

Выбор объектов таможенного контроля после выпуска товаров осуществляется таможенными органами в первую очередь на основании собственной аналитической работы подразделений ТКПВТ, информации, поступающей от структурных подразделений таможенных органов в форме информационно-аналитических справок[4], информации правоохранительных подразделений таможенных органов[5], информации иных государственных и контролирующих органов.

Необходимо отметить, что за рассматриваемый период произошла переориентация и перераспределение методов выбора объектов контроля путем смещения акцентов на правоохранительную составляющую.

Если в 2012 году основной массив таможенных проверок проводился на основании собственной аналитики подразделений ТКПВТ (54 % от всех оснований), то в 2013 году произошло перераспределение таможенных проверок в зависимости от основания их назначения.

Доля проверок, проведенных на основании собственной аналитики, в 2013 году составила 45,3 % (42 % - в 2014 году), доля проверок, проведенных на основании информации структурных подразделений, - 39 % (32 % - от функциональных и 7 % - от правоохранительных подразделений). В I квартале 2015 года значительно возросла доля проверок, проводимых на основании материалов правоохранительного блока (с 7 % в 2013 году до 12,1 % в I квартале 2015 года).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 94 ТК ТС при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (далее - СУР).

В соответствии со статьей 127 ТК ТС управление рисками определяется как систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации, при этом риск определяется как степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза.

Применение системы управления рисками таможенными органами основано на стандартах, установленных главой 6 Генерального приложения Киотской конвенции, в соответствии с которой упрощение и гармонизация таможенных процедур и практики, а также поощрение международного сотрудничества могут быть достигнуты на основе применения современных методов, таких, как контроль на основе управления рисками и максимальное практическое использование информационных технологий.

В результате проведенного проверочного мероприятия выявлено, что таможенными органами применение СУР при выборе объектов и форм таможенного контроля после выпуска товаров не осуществляется.

Выбор объектов таможенного контроля в основном проводится на основании аналитической работы должностных лиц таможенных органов с последующим составлением информационно-аналитических справок, обосновывающих целесообразность проведения проверочных мероприятий. В отношении выбора формы таможенного контроля применение СУР методически не установлено.

Функция по выбору объекта контроля после выпуска не реализуется с применением специального программного средства (комплекса программных средств). Частично данную задачу решает КПС «Постконтроль».

КПС «Постконтроль» введен в эксплуатацию приказом ФТС России от 24 апреля 2013 года № 798 «О вводе в эксплуатацию комплекса программных средств поддержки проверочной деятельности таможенных органов» и предназначен для обеспечения должностных лиц подразделений таможенных органов информацией для принятия необходимых решений.

Стоимость работ по модернизации КПС «Постконтроль» в период 2013-2014 годов и истекшем периоде 2015 года составила 39526,13 тыс. рублей.

В основу функционирования КПС «Постконтроль» закладывалось обеспечение автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и анализа информации о проверочной деятельности таможенных органов.

По результатам анализа функционирования данного программного средства в Московской и Калининградской областной таможнях установлено, что КПС «Постконтроль» является базой данных проведенных проверочных мероприятий, не позволяющей применять всесторонний аналитический подход при проведении контрольных действий и осуществлять выбор объекта контроля. Детальный анализ функционирования данного программного средства на объектах проверки показал, что, несмотря на введение в деятельность таможенных органов с апреля 2013 года данного программного продукта, до настоящего времени он не используется в полном объеме, а ряд разделов не заполняется.

Так, в Калининградской областной таможне из рассмотренных 16 разделов КПС 5 разделов не функционируют (из 12 подразделов - 2 не функционируют, 5 не заполняются в полной мере или расчет аналитических показателей не ведется).

Например, раздел «Мониторинг» имеет наборы статистических показателей в зависимости от деятельности осуществляемой участниками внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД) (представители, уполномоченные экономические операторы, участники ВЭД с низким уровнем риска и т.д.). При этом данные статистические показатели сравниваются поквартально по каждому участнику ВЭД. Изменение показателей в одну или другую стороны является отклонением, указывающим на возможный риск нарушения таможенного законодательства. При этом не учитываются возможное изменение номенклатуры, объемов, а также влияние фактора сезонности на товары, ввозимые участником ВЭД, в анализируемый и предшествующий кварталы.

Учитывая невозможность выбора объекта контроля с использованием программного продукта, планирование деятельности в области проведения таможенного контроля после выпуска товаров осуществляется на основании аналитической работы должностных лиц таможенных органов с последующим составлением информационно-аналитических справок, обосновывающих целесообразность проведения таможенных проверок, что создает предпосылки для возникновения коррупционных рисков.

2.3. Результаты контрольных мероприятий по таможенному
контролю после выпуска товаров

Организация работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров регламентирована приказом ФТС России от 6 июля 2012 года № 1373 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки». Данным приказом закреплены последовательность и сроки совершения действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки.

Подразделениями ТКПВТ за 2013 год проведено 6540 проверочных мероприятий в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них в форме таможенной проверки - 4497, или 69 % (плановых - 1081, внеплановых - 3416). В 2014 году проведено 6684 проверочных мероприятия, из них в форме таможенной проверки - 4230, или 63 % (плановых - 1200, внеплановых - 3030). В I квартале 2015 года проведено 1730 проверочных мероприятий, из них в форме таможенной проверки - 1130, или 65 % (плановых - 298, внеплановых - 832).

Из всех форм таможенного контроля наиболее часто подразделения ТКПВТ применяли камеральные таможенные проверки. В 2013 году доля камеральных таможенных проверок в общем количестве проверочных мероприятий составляла 57,9 %, в 2014 году - 54,3 %, в I квартале 2015 года - 58,4 %. По результатам камеральных таможенных проверок в 2013 году доначислено таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 4589,05 млн. рублей (78 % от всех таможенных проверок), в 2014 году - 6455,49 млн. рублей (88,3 %), в I квартале 2015 года - 2270,1 млн. рублей (83,8 процента).

По результатам проверочных мероприятий в 2013 году доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафов на сумму 5882,6 млн. рублей, взыскано в федеральный бюджет 3692,8 млн. рублей, в 2014 году доначислено 7302,8 млн. рублей, взыскано в федеральный бюджет 2932,6 млн. рублей.

При этом в период с 2013 по 2014 год снизилась доля взысканных таможенных платежей в доначисленных с 62,8 % в 2013 году до 40 % в 2014 году (на 22,8 процентного пункта)

В I квартале 2015 года доначислено таможенных платежей и иных платежей на сумму 2707,9 млн. рублей, взыскано - 790,6 млн. рублей (процент взысканий составил 29 процентов).

По результатам проверочных мероприятий, проведенных с 2013 года по I квартал 2015 года, доначислено таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 15893,3 млн. рублей, что свидетельствует о наличии нарушений в области таможенного дела, не выявленных таможенными органами на этапе таможенного декларирования товаров.

Анализ показал, что при относительно постоянном количестве проверочных мероприятий за 2013-2014 годы процент взысканий в федеральный бюджет таможенных платежей, пеней, штрафов в общем количестве доначисленных платежей составляет в среднем около 52 процентов.

2.4. Задолженность по результатам ТКПВТ

Причинами образования задолженности участников ВЭД в результате таможенного контроля после выпуска товаров являются недостоверное заявление ими таможенной стоимости товаров, нарушение таможенных процедур, недостоверная классификация товара в соответствии с кодами товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), нецелевое использование товаров, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей.

Следует отметить, что общая сумма погашенной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, образовавшейся в результате таможенного контроля после выпуска товаров, в 2014 году и истекшем периоде 2015 года составила 2730,4 млн. рублей: 1607,2 млн. рублей погашено в добровольном порядке, 1123,2 млн. рублей - по результатам принудительного взыскания.

В то же время задолженность по административным штрафам за рассматриваемый период имеет тенденцию роста.

Так, если в 2013 году задолженность по административным штрафам образовалась в размере 95,9 млн. рублей, то в 2014 году - 288,9 млн. рублей, за январь-апрель 2015 года - 120,2 млн. рублей.

Погашение задолженности осуществлялось за счет добровольного погашения задолженности должниками после направления им таможенными органами требований об уплате таможенных платежей, за счет сумм денежного залога, неизрасходованного остатка сумм авансовых платежей, а также за счет денежных средств, полученных со счетов должника в банке в бесспорном порядке.

На образование задолженности по результатам таможенных проверок влияют:

1. Обжалование в судебном порядке решений таможенных органов и требований об уплате таможенных платежей и о взыскании задолженности.

Так, в 2013 году на рассмотрении судебными органами находилось 484 дела об обжаловании решений таможенных органов на общую сумму 2,1 млрд. рублей, из них по 270 делам (56 % от рассмотренных) вынесено решение в пользу таможенных органов на сумму 1,03 млрд. рублей (49 % от суммы предъявленных исков).

В 2014 году количество судебных исков к таможенным органам возросло в 3,2 раза. Так, в производстве находилось 1776 дел на общую сумму 4,1 млрд. рублей, рассмотрено судами 662 дела, из них по 413 делам (62 %) вынесено решение в пользу таможенных органов на сумму 1,6 млрд. рублей (39 % от суммы предъявленных исков).

Наиболее распространенными предметами обжалования участниками внешнеэкономической деятельности в судебных инстанциях являлись следующие решения, принятые по результатам таможенного контроля после выпуска товаров:

- решения о корректировке таможенной стоимости товаров;

- решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС;

- решения об отказе в предоставлении льгот или тарифных преференций по уплате таможенных платежей и требования об уплате таможенных платежей.

2. Длительные сроки осуществления Федеральной службой судебных приставов (далее - ФССП России) исполнительного производства, а также низкая степень взыскания.

Так, по данным ФТС России, поступления административных штрафов по результатам принудительного исполнения постановлений судебных органов за период 2013-2014 годов составили в среднем 15 % от суммы назначенных административных штрафов.

Так, по данным ФТС России, в 2014 году и I квартале 2015 года на исполнении в ФССП России находилось 844 постановления по делам об административных правонарушениях на сумму 211,8 млн. рублей, исполнено 39 постановлений (7 % от находящихся на исполнении) на сумму 1,52 млн. рублей (0,9 процента).

Анализ причин неисполнения подразделениями ФССП России постановлений по делам об административных правонарушениях показал, что основной причиной неисполнения постановлений является ликвидация или признание организации-должника банкротом. Так, за рассматриваемый период данный показатель составил 176 постановлений (76 % от всех неисполненных постановлений) на сумму 29 млн. рублей (79 % от суммы всех неисполненных постановлений).

Также причиной неисполнения ФССП России постановлений по делам об административным правонарушениям является истечение срока давности исполнения[6]. В 2014 году и I квартале 2015 года по указанной причине не исполнено 36 постановлений (15,5 %) на сумму 4,91 млн. рублей (13,4 процента).

3. Негативное влияние на погашение задолженности также оказывает тот факт, что организации с признаками «однодневки» прекращают свою деятельность с момента начала таможенными органами в отношении данных организаций проверочных мероприятий, что усложняет как проведение самих контрольных мероприятий, так и взыскание задолженности перед федеральным бюджетом.

Так, по результатам материалов камеральной таможенной проверки, проведенной ФТС России в отношении ООО «А», по вопросу достоверности сведений, заявленных при таможенном декларировании товаров «шкурки лисы, песца, норки», ФТС России установлен факт заявления ООО «А» недостоверных сведений о таможенной стоимости задекларированных товаров. Сумма выявленных неуплаченных таможенных платежей составила 3,7 млн. рублей.

Необходимо отметить, что проверка проводилась в достаточно длительные сроки, с 11 февраля 2013 года по 19 мая 2014 года, при этом срок проведения камеральной таможенной проверки положениями ТК ТС не установлен[7]. Это связано с тем, что камеральная таможенная проверка осуществляется без выезда к проверяемому лицу и, таким образом, не создает препятствий деятельности проверяемого лица. При этом в соответствии со статьей 164 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ сроки проведения таможенного контроля после выпуска товаров ограничены трехлетним периодом с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

По информации ФТС России, длительность проведения камеральной проверки обусловлена затягиванием сроков ответов на международные запросы (запрос был направлен 7 марта 2013 года, ответ получен 11 апреля 2014 года). При этом анализ материалов дела, проведенный Счетной палатой Российской Федерации, показал, что требование о представлении документов и сведений было направлено ООО «А» 20 июня 2013 года (через 4 месяца с момента начала проверки), ответ получен 20 августа 2013 года. В то же время анализ информации с использованием информационной системы «СПАРК Интерфакс» позволил установить, что во время проведения камеральной таможенной проверки ООО «А» прекратило свою деятельность путем присоединения к ООО «П» 14 января 2014 года.

ООО «П» 26 мая 2014 года также прекратило свою деятельность при присоединении к ООО «Пр», которое в дальнейшем приняло решение о ликвидации (20 августа 2014 года).

Наряду с ООО «П» к данной организации до ее ликвидации присоединилось 46 юридических лиц (причем из них 30 юридических лиц зарегистрированы в Москве и Московской области).

По информации ФНС России, по состоянию на 14 января 2014 года задолженность ООО «А» перед федеральным бюджетом составила 2661,3 рубля.

Также по материалам камеральной таможенной проверки, проведенной ФТС России в отношении ООО «С» по вопросу достоверности сведений, заявленных при таможенном декларировании товаров «шкурки лисы, песца», установлено, что сумма неуплаченных таможенных платежей составляет 1,9 млн. рублей.

Счетной палатой установлено, что проверка проводилась также в длительные сроки, с 11 февраля 2013 года по 19 мая 2014 года.

По информации ФТС России, длительность ее проведения связана с получением информации, направленной по линии международного сотрудничества (запросы были направлены 23 апреля 2013 года, ответы получены 1 октября 2013 года и 1 ноября 2013 года, требование о представлении информации было направлено ООО «С» 21 июня 2013 года, ответ получен 5 августа 2013 года).

Анализ материалов, проведенный Счетной палатой Российской Федерации с использованием информационной системы «СПАРК Интерфакс», также установил, что ООО «С» прекратило свою деятельность во время проведения проверочного мероприятия при присоединении к ООО «М», в отношении которого в дальнейшем принято решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. К указанному ООО «М» наряду с ООО «С» до ликвидации присоединилось еще 41 юридическое лицо.

Указанные факты, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, свидетельствуют об актуальности рассмотрения вопроса о внесении изменений в таможенное законодательство в части установления срока проведения камеральной таможенной проверки.

По результатам выездной таможенной проверки в отношении ОАО «В» ФТС России установлен факт наличия товара, законность ввоза которого не подтверждена в количестве 4192 единиц товара. Стоимость данного товара составила 244,5 млн. рублей. В ходе выездной таможенной проверки установлено, что ОАО «В» осуществило таможенное декларирование товаров по 52 декларациям на товары. Сумма уплаченных платежей составила 49,2 млн. рублей.

В то же время ФТС России проведены проверочные мероприятия в отношении поставщиков товаров (в количестве 31 лица). Информация о контрагентах была направлена в ФНС России для организации мероприятий налогового контроля.

По результатам анализа материалов проверки Счетной палатой Российской Федерации установлено, что во время проведения ФТС России проверочного мероприятия формировались требования о представлении информации, которые были распределены во времени, что привело к затягиванию сроков проведения выездной таможенной проверки (проверка проводилась с 19 февраля 2013 года по 26 августа 2014 года). При этом за период проведения таможенной проверки ряд компаний - поставщиков оборудования, с которыми ОАО «В» заключил договоры на поставку товаров, применяли процедуры ликвидации или реорганизации, что в дальнейшем практически исключает привлечение к ответственности указанных юридических лиц.

Необходимо отметить, что процедура реорганизации, ликвидации или признания банкротом юридических лиц осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации вне зависимости от проведения в отношении указанных лиц проверочных мероприятий.

Указанное приводит к злоупотреблениям в данной сфере. Например, анализ интернет-источников показал, что существует рынок юридических услуг (http://likvidaciya.juscon.ru; http://liquadition.ru; http://konsalta.com), объектом труда участников которого является предоставление услуг по ликвидации через процедуру банкротства для организаций, имеющих долги. Данные услуги включают в себя следующую схему:

- внесение записи в ЕГРЮЛ о начале процедуры ликвидации и назначение нового руководителя, а также формирование акта о передаче всех финансовых документов в срок до 5 дней;

- решение арбитражного суда о признании должника банкротом в срок до 3 месяцев;

- завершение процедуры банкротства, получение свидетельства об исключении фирмы из ЕГРЮЛ в срок до 6 месяцев;

- погашение обязательств (долгов) организации на основании статьи 142 Федерального закона от 26 ноября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и определения суда.

В ходе контрольного мероприятия по материалам проведенных таможенных проверок Счетной палатой Российской Федерации были выявлены внешнеторговые сделки, направленные на вывод капитала за рубеж.

Так, ООО «Ст» в соответствии с контрактом на сумму 168 млн. долл. США с компанией, зарегистрированной в Швейцарии, задекларирован товар «порошок ультрадисперсионный высокочистой меди марки ПМУ, содержание меди 99,998 %», массой нетто 40 кг, ввозимый на территорию Российской Федерации. Заявленная в декларации на товары (далее - ДТ) таможенная стоимость товара составила 168 млн. долл. США (около 6 млрд. рублей). По результатам проведенной экспертизы рыночная таможенная стоимость оцениваемого товара по состоянию на 24 февраля 2014 года составила 225,3 тыс. рублей за единицу товара, цена рассматриваемой партии была завышена в 26612 раз по сравнению с рыночной стоимостью товара на внутреннем рынке Российской Федерации. При этом в соответствии с актом камеральной таможенной проверки нарушений законодательства в области таможенного дела не установлено. Материал был направлен в следственный отдел СУ УМВД Российской Федерации, в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления отказано. При этом из 168 млн. долл. США в Швейцарию было выведено 9,382 млн. долл. США, дальнейшие расчеты сторонами по контракту были прекращены.

Подобные случаи выявлены по результатам проверочных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации, во Внуковской таможне в апреле 2015 года. Так, в 2014 и 2015 годах 9 организациями в рамках контрактов, заключенных с контрагентами, находящимися в офшорных зонах (Гонконг (Сянган), Республика Сингапур)[8], и Республикой Кипр на общую сумму 74,4 млн. долл. США, были помещены под таможенную процедуру таможенного склада высокотехнологичные и дорогостоящие товары информационного назначения (компьютерные составляющие). Экспертиза товаров из отдельных хранящихся партий, проведенная Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением ФТС России, показывает, что они являются бывшими в употреблении и их рыночная стоимость в два раза меньше заявленной стоимости при их декларировании.

Так, в рамках контракта от 14 марта 2014 года № 11 между ООО «Л» и R LTD (Кипр, N) был осуществлен ввоз на территорию Российской Федерации и помещен под процедуру таможенного склада товар - устройство хранения данных (USB накопитель), не содержащее записи, с объемом памяти 512 Gb, в виде «твердотельного энергонезависимого устройства хранения данных» с соединительным USB разъемом, содержащее в одном корпусе устройство флэш-памяти, в количестве 10 тыс. штук, общей таможенной стоимостью 426012,00 тыс. рублей (12 млн. долл. США, 1200 долл. США за штуку).

Согласно пункту 3.1 контракта расчеты по настоящему договору должны производиться в долларах США в виде простого банковского перевода путем отсрочки платежа после ввоза товара на территорию России в течение 180 дней.

Процедура таможенного склада была завершена помещением товара в количестве 2 штук, стоимостью 2400,0 долл. США под процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) и в количестве 9998 штук, стоимостью 11997600,0 долл. США под процедуру реэкспорта в Эстонию (ЭК 31).

При этом стоимость аналогичных товаров на внутреннем рынке значительно ниже заявленной в ДТ, например стоимость флэш памяти Kingston Data Treveler HyperX Predator 512Gb составляет 20,68 тыс. рублей. Кроме того, помещение устройств хранения данных под процедуру таможенного склада экономически не целесообразно, т.к. они быстро морально устаревают и теряют товарную стоимость.

Счетной палатой Российской Федерации проведен анализ данных из информационной базы «СПАРК Интерфакс», в соответствии с которым установлено, что ООО «Л» зарегистрировано как юридическое лицо 1 ноября 2013 года. Уставной капитал составляет 10,0 тыс. рублей. На момент помещения товаров под процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) и реэкспорт (ЭК 31) 26 июня и 8 июля 2014 года, соответственно, в Вестнике государственной регистрации размещено сообщение о принятом решении о ликвидации ООО «Л».

По информации ФТС России, проверочные мероприятия по соблюдению ООО «Л» валютного законодательства до настоящего времени не завершены.

Выявленные факты дают основания полагать о притворности или мнимости совершенных ООО «Л» сделок с целью незаконного вывода денежных средств (иностранной валюты) за пределы таможенной территории Таможенного союза.

При этом, по информации Росфиннадзора, по делам об административных правонарушениях, возбужденным Внуковской таможней по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ (нарушение правил оформления паспорта сделки), в отношении ООО «Л» территориальным управлением Росфиннадзора вынесено 5 постановлений о прекращении производств по делам об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения (ликвидация субъекта правонарушения). По данным информационной базы «СПАРК Интерфакс» ООО «Л» ликвидировано. По информации ФНС России, задолженность по налогам, сборам, пеням у ООО «Л» отсутствует.

Также в рамках контракта между ООО «А» и компанией, зарегистрированной в Сингапуре, на территорию Российской Федерации осуществлен ввоз и помещен под процедуру таможенного склада товар - аппаратура для систем волоконно-оптической связи, работающая исключительно в диапазоне длин несущей волны 1270-1610 нм., общей таможенной стоимостью 1869987,48 тыс. рублей (50310,00 тыс. долл. США), в количестве 5031 штуки. Стоимость за единицу товара составила 10,0 тыс. долл. США.

Процедура таможенного склада завершена помещением товара в количестве 3 штук, стоимостью 30,0 тыс. долл. США под процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40). В количестве 5028 штук, стоимостью 50280,9 тыс. долл. США товары помещены под процедуру реэкспорта.

Согласно пункту 3.1 контракта оплата за товар по данному контракту осуществляется в долларах США по инвойсам на поставку, выставленным продавцом. В соответствии с пунктом 3.2 контракта установлен следующий порядок оплаты:

- предоплата за товар в размере 10 % от суммы, указанной в инвойсе на поставку товара, не позднее 5 банковских дней со дня выставления инвойса;

- оплата оставшихся 90 % от суммы, указанной в инвойсе на поставку товара, не позднее 5 месяцев со дня выставления инвойса, при этом оплата указанной суммы частями допускается.

Согласно заключению экспертизы Внуковской таможни данные товары являются бывшими в употреблении, их рыночная стоимость на рынке Российской Федерации по состоянию на 11 сентября 2014 года составляла 131241,6 тыс. рублей, что многократно ниже стоимости, заявленной при помещении данных товаров под процедуру таможенного склада (1869987,48 тыс. рублей).

По информации ФТС России, проведена проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации при осуществлении поставки товара, по результатам которого выявлены нарушения порядка оформления паспорта сделки (часть 6 статьи 15.25 КоАП РФ[9]). При этом, по информации Росфиннадзора, в отношении ООО «А» по вышеуказанному контракту в 2015 году зафиксирован признак невозврата валютной выручки в сумме 279 тыс. долл. США. Кроме того, по информации ФНС России, на 1 июня 2015 года совокупная задолженность по налогам, сборам и пеням у ООО «А» составляет 18,75 рубля.

По результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации, проведенного в Калининградской областной таможне, также выявлены случаи декларирования товаров с признаками завышения стоимости товаров, предположительно в целях последующего перечисления денежных средств компаниям-нерезидентам.

Так, с 2008 года по настоящее время в регионе деятельности Калининградской областной таможни происходит помещение товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны без уплаты таможенных платежей (за период с 2013 по 2015 год было подано 755 ДТ с признаками завышения цен на общую сумму 7,3 млрд. долл. США (расчет произведен исходя из стоимости товара, указанной в декларации на товары, а также стоимости однородных (идентичных) товаров по информации таможенных органов).

2.5. Профилактические проверки

С учетом структурных изменений в деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров (условного деления деятельности на профилактические проверки и борьбы со схемами неуплаты таможенных платежей) с 2014 года ФТС России начала планирование деятельности проведения проверок, направленных на профилактику правонарушений.

К таможенным проверкам, направленным на профилактику правонарушений, относятся таможенные проверки, проводимые подразделениями ТКПВТ при отсутствии до начала проверки в отношении товаров и лиц данных, свидетельствующих о нарушении требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений, в общем количестве таможенных проверок составила в 2013 году 13,6 %, в 2014 году и I квартале 2015 года - 18,5 % и 20 %, соответственно. Доля таможенных проверок, направленных на борьбу со схемами ухода от уплаты таможенных платежей, составила в 2013 году 86,4 %, в 2014 году - 81,5 %, в I квартале 2015 года - 80 процентов.

В результате контрольного мероприятия установлено завышение отчетных показателей таможенных проверок после выпуска товаров за счет учета результативных профилактических проверок.

Так, в соответствии с указаниями по заполнению статистической формы отчетности № 40 «Сведения о проверочных мероприятиях, проведенных подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров», утвержденной приказом ФТС России от 31 марта 2015 года № 589 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России», профилактические проверки изначально признаются результативными в независимости от достигнутых результатов.

При этом необходимо отметить, что по своему содержанию они не нацелены на получение экономического эффекта и в части дополнительных доначислений, и взысканий таможенных платежей и изначально имеют низкую эффективность.

Целевое значение показателя доли таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в сфере таможенного дела, определено Концепцией развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2015 года[10] на уровне 25 % от общего количества таможенных проверок.

Доля проведенных профилактических таможенных проверок после выпуска товаров в общем количестве завершенных проверок с каждым годом растет. В 2013 году данная доля составляла 16,7 % (при установленном значении - не менее 15 %), в 2014 году - увеличилась до 22,4 % (при установленном значении - не менее 20 %), в истекшем периоде 2015 года - увеличилась до 31,3 % (при установленном значении - не менее 25 процентов).

За период с 2013 года по I квартал 2015 года из 74 проведенных профилактических таможенных проверок только по результатам 2-х таможенных проверок было наложено и взыскано штрафов на сумму 200 тыс. рублей.

В соответствии с отчетными данными Калининградской областной таможни количество результативных таможенных проверок, считающихся результативными, от общего количества таможенных проверок увеличилось с 67,5 % в 2013 году до 76,8 % в 2014 году. За I квартал 2015 года данный показатель составил 88,8 процента.

В 2013 году из 85 результативных таможенных проверок 21 проверка приходилась на профилактические, что составляет 25 % от общего количества результативных таможенных проверок, в 2014 году из 96 результативных таможенных проверок - 28 профилактических (29,1 %) и в I квартале 2015 году из 71 результативной таможенной проверки - 25 профилактических (35,2 процента).

Проведенный Счетной палатой Российской Федерации перерасчет результативности таможенных проверок без учета профилактических проверок показал, что результативность таможенных проверок от общего количества проведенных таможенных проверок составила: в 2013 году - 61 %, в 2014 году - 70 %, в I квартале 2015 года - 83,6 процента.

Перерасчет результативности таможенных проверок с учетом профилактических проверок в общем количестве проведенных таможенных проверок показал, что доля результативных таможенных проверок от общего количества проведенных таможенных проверок в 2013 году составила 50,8 %, в 2014 году - 56 % и в I квартале 2015 года - 57,5 процента.

В то же время, учитывая, что основное количество выездных таможенных проверок были направлены на профилактику нарушений таможенного законодательства и требовали соответствующих трудовых затрат должностных лиц таможенных органов (из 15 выездных таможенных проверок 13 проверок (86,6 %) направлены на профилактику нарушения таможенного законодательства), по их результатам не был достигнут экономический эффект.

Данные факты свидетельствуют о наличии организационных недоработок в процессе таможенного контроля после выпуска.

2.6. Оформление таможенных проверок

По результатам анализа проведенных таможенных проверок установлены факты некачественного оформления материалов проверок, затягивания сроков проведения выездных таможенных проверок.

Так, в соответствии с пунктом 12 статьи 132 ТК ТС срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать два месяца. В указанный срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и сведений и датой получения таких документов и сведений.

При этом в большинстве случаев сроки направления требования о представлении информации в процессе проведения проверочных мероприятия растягиваются по времени, что в конечном итоге приводит к увеличению сроков проведения таможенных проверок.

Результаты проверочных мероприятий Московской таможни свидетельствуют о наличии случаев затягивания таможенными органами сроков проведения выездных таможенных проверок, связанных с направлением запросов о представлении информации, которые привели к нарушению установленных законодательством сроков.

По материалам дела в отношении ООО «Р» Счетной палатой Российской Федерации выявлено некорректное оформление акта проверки. Так, акту присвоен номер, не соответствующий порядку оформления дел таможенных проверок[11].

Случай нарушения сроков проведения выездных таможенных проверок также выявлен в Калининградской областной таможне в отношении ЗАО «Ав», в отношении которой была организована выездная таможенная проверка с целью выявления случаев перемещения запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции в рамках Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

Анализ представленных ФТС России материалов проверки, проводимой с 19 февраля 2013 года по 26 августа 2014 года в отношении ОАО «В», показал, что выездная таможенная проверка, проводимая таможенными органами, не приостанавливалась (решение руководителя о приостановлении проверки в материалах дела не имеется). При этом требования о представлении информации не содержали целостный запрос информации, а были распределены во времени, что привело к затягиванию сроков проведения выездной таможенной проверки, установленных пунктом 12 статьи 132 ТК ТС.

По результатам рассмотрения материалов дела Счетной палатой Российской Федерации также установлено нарушение оформления актов проверки[12], внутренних описей дела, связанных с несоответствием с фактически приложенными документами.

Так, внутренняя опись дела (пункт 5) содержит ссылку на акт выездной таможенной проверки № 10000000/000/160814/А007, что не соответствует фактически приложенному акту выездной таможенной проверки (№ 10000000/000/260814/А008). Вместе с тем в представленном акте выездной таможенной проверки делается ссылка на решение о проведении выездной таможенной проверки от 19 февраля 2013 года № 10000000/000/190213/Р008, решение с подобным номером в материалах дела не представлено (фактический номер решения о проведении таможенной проверки - № 10000000/000/190213/Р007).

Кроме того, выявлен случай, когда результаты проверочного мероприятия, приведшие к доначислению и взысканию платежей в федеральный бюджет, отменяются вышестоящими таможенными органами и влекут потери доходов федерального бюджета.

По результатам анализа Счетной палатой Российской Федерации материалов камеральной таможенной проверки, проводимой Московской таможней в отношении ОАО «А» по факту достоверности заявления сведений о классификации товара «электрический стеклоподъемник с мотор-редуктором постоянного тока», установлено следующее.

ОАО «А» недостоверно заявлен классификационный код товара, при котором ставка пошлины должна быть скорректирована (с 0 % до 15 %). По данному факту таможенными органами было принято 135 решений о классификации, по результатам проверки были взысканы таможенные платежи в размере 3,3 млн. рублей, а также уплачены штрафы в размере 1,5 млн. рублей.

Необходимо отметить, что основным компонентом данной товарной позиции является электродвигатель, характеристики которого положены в основу классификации (классификационным признаком является номинальная мощность электродвигателя мотор-редуктора стеклоподъемника)[13]. При этом при номинальной мощности двигателя не более 37,5 Вт товар классифицируется кодом 8501109900 ТН ВЭД ТС, ставка пошлины 15 %, при мощности не более 750 Вт - код 8501310000 ТН ВЭД ТС, ставка пошлины - 0 процентов.

ОАО «А» представил в таможенные органы экспертное заключение, в соответствии с которым мощность электрических двигателей моторедукторов составляет от 50,75 Вт до 391,5 Вт, от 45,5 Вт до 364 Вт (экспертиза проводилась лишь на основании предъявленной документации, без отбора проб и образцов).

При этом в рамках камеральной таможенной проверки Московской таможни была проведена экспертиза (с отбором образца), которой установлено, что номинальная мощность электродвигателя образца не превышает 12 Вт, что соответствует ставке таможенной пошлины в размере 15 % от стоимости товара.

ОАО «А» обратилось в ФТС России с запросом о принятии предварительного решения, рассмотрев которое, ФТС России 1 марта 2013 года (№ RU10000/13/0181) приняла предварительное решение о классификации вышеуказанного товара в соответствии с ТН ВЭД ТС в подсубпозиции 8479899708 ТН ВЭД ТС (ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %). Данная классификация товара являлась отличной от заявляемой ОАО «А» при декларировании (8501310000 ТН ВЭД ТС) и отличной от принятой классификации по результатам камеральной таможенной проверки Московской таможни (8501109900 ТН ВЭД ТС). При этом, если ранее основанием для классификации стеклоподъемников являлась мощность электродвигателя мотор-редуктора, то ФТС России было принято решение, по которому данные стеклоподъемники заявляются как «машины и механические устройства».

Таким образом, на основании принятого ФТС России решения все стеклоподъемники ОАО «А» декларировались по ставке 0 %, при этом за рассматриваемый период с 2013 года по I квартал 2015 года значительно возросли объемы декларирования данных товаров.

Анализ базы данных ДТ[14] показал, что в 2012 и 2013 годах стеклоподъемники классифицировались вне зависимости от комплектации (отдельно мотор-редуктор или в сборе с механизмом стеклоподъемника). Различия при классификации зависели только от мощности мотора. В 2012 году на территорию Таможенного союза было ввезено:

- 297887 стеклоподъемников, мотор-редукторов (код 8501109900 ТН ВЭД ТС) стоимостью 2673,53 тыс. долл. США (ставка пошлины - 15 процентов);

- 981135 стеклоподъемников, мотор-редукторов (код 8501310000 ТН ВЭД ТС ТС) стоимостью 9685,57 долл. США (ставка пошлины - 0 процентов).

С 2012 года по март 2013 года (до даты принятия предварительного решения ФТС России от 4 марта 2013 года) единственным получателем электрических стеклоподъемников, классифицированных кодом 8479899708 ТН ВЭД, являлось ОАО «А» (ставка таможенной пошлины - 0 процентов).

Необходимо отметить, что если в 2012 году было оформлено 29604 стеклоподъемника, в 2013 году - 699561, в 2014 году - 1236828 стеклоподъемников.

Следовательно, часть товаров, классифицируемых кодами 8501109900 и 8501310000 ТН ВЭД ТС, с 2013 года стали классифицировать кодом 8479899708 ТН ВЭД ТС. При этом если смена кода ТН ВЭД ТС с 8501310000 на 8479899708 не влияет на уплату таможенных платежей, то смена кода с 8501109900 на 8479899708 приводит к потере доходов федерального бюджета в виде непоступления таможенных платежей.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации выявлена схема занижения таможенной стоимости товаров вследствие невключения в их стоимость лицензионных платежей.

По информации ФНС России, за период с 2013 года по I полугодие 2015 года 1234 организации (1165 организаций в г. Москве, 58 организаций в Московской области, 11 организаций в Калининградской области) выплатили иностранным организациям доходы от использования в Российской Федерации прав на объекты интеллектуальной собственности в сумме 1561,4 млрд. рублей.

С 2013 года наблюдается устойчивая динамика роста данных выплат.

По результатам проверки Калининградской областной таможни выявлены 10 организаций, которыми при декларировании товаров в графе 44 деклараций на товары в период с 2013 года по I квартал 2015 годов сведения о лицензионных договорах не заявлялись и в структуру таможенной стоимости лицензионные платежи не включались[15]. Общая сумма занижения указанными организациями таможенной стоимости товаров составила 53404 тыс. рублей.

При этом таможенными органами проверочные мероприятия по вопросу включения в структуру таможенной стоимости ввозимых товаров лицензионных платежей за использование объектов интеллектуальной собственности в период с 2013 года по I квартал 2015 года не проводились.

Только в ходе проведения контрольного мероприятия Калининградской областной таможней началась подготовка к проведению проверочных мероприятий по вышеуказанной проблеме.

2.7. Контроль деятельности уполномоченных экономических операторов

Выявлены факты ненадлежащего контроля со стороны таможенных органов в отношении уполномоченных экономических операторов (далее - УЭО), приведшие к потерям доходов федерального бюджета от их деятельности.

Так, показательна ситуация в отношении УЭО - ЗАО «Т», осуществляющего внешнеэкономическую деятельность с сентября 2011 года, которому предоставлена специальная упрощенная процедура - выпуск до подачи таможенной декларации[16].

В 2014 году Московской таможней в результате проведенной служебной проверки[17] были выявлены факты неуплаты и нарушения сроков уплаты таможенных платежей со стороны ЗАО «Т», при этом установлено, что со стороны должностных лиц таможенных органов не применялись меры по взысканию таможенных платежей, по начислению пеней за нарушение сроков уплаты таможенных платежей и не выносились постановления о совершении обществом административных правонарушений.

По результатам служебной проверки Московской таможней выявлены 142 декларации на товар, по которым не были уплачены таможенные платежи, по 5 ДТ были нарушены сроки уплаты таможенных платежей. При этом в ходе проверочных мероприятий было выявлено, что у УЭО ранее также возникала задолженность по несвоевременной уплате таможенных платежей, т.е. до 10 числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров:

- в 2012 году - в размере 12,82 млн. рублей по 22 ДТ;

- в 2013 году - в размере 110,1 млн. рублей по 334 ДТ;

- в 2014 году (по 15 августа 2014 года) - в размере 184,34 млн. рублей по 691 ДТ.

Согласно данным ФТС России, по состоянию на 1 июля 2015 года в отношении ЗАО «Т» числятся неисполненные обязанности по уплате таможенных платежей и пеней на общую сумму 67975,3 тыс. рублей (по таможенным платежам - 66141 тыс. рублей и по пеням - 1834,4 тыс. рублей), в том числе:

- перед Московской таможней - в размере 23823,3 тыс. рублей (по таможенным платежам - 23416,1 тыс. рублей и по пеням - 407,2 тыс. рублей);

- перед Московской областной таможней - в размере 44152 тыс. рублей (по таможенным платежам - 42724,9 тыс. рублей и по пеням - 1427,2 тыс. рублей).

Ситуация, при которой у ЗАО «Т» возникла задолженность перед таможенными органами, стала возможна в связи с отсутствием контроля за деятельностью УЭО со стороны таможенных органов, а также в связи с несовершенством законодательства в области таможенного дела в отношении УЭО, а именно:

1. Несогласованность решений Московской таможни и ФТС России о приостановлении действия свидетельства о включении в реестр УЭО.

Так, на основании возбуждения дел об административном правонарушении Московской таможней было принято решение о приостановлении действия свидетельства о включении в реестр УЭО, выданного ЗАО «Т». Информация о принятом решении была направлена в ФТС России, где в то же время рассматривался вопрос о внесении изменений в свидетельство о включении в реестр ЗАО «Т» в части расширения региона деятельности организации.

Несмотря на данный факт, ФТС России выдает новое свидетельство, действие которого снова приостанавливает Московская таможня.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с выданным свидетельством УЭО мог осуществлять таможенные операции в различных таможенных органах.

Так, свидетельством о включении в реестр УЭО ЗАО «Т» уполномочено осуществлять таможенные операции в 33 таможенных органах, что дает право изменить географию перемещения товара в другой таможенный орган, УЭО может подать обязательство о подаче декларации на товары, и выпуск товара будет осуществляться до подачи декларации.

2. Отсутствие нормативно установленного требования о том, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не должна превышать сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Пунктом 4 статьи 197 ТК ТС установлено, что выпуск товара до подачи таможенной декларации, декларантом которых выступает УЭО, применяется при условии, что сумма подлежащих к уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не превышает сумму обеспечения, предоставленного УЭО в соответствии со статьей 39 ТК ТС (1 млн. евро по курсу валют на день предоставления обеспечения), если это предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со статьей 197 ТК ТС для осуществления выпуска товаров УЭО представляет лишь обязательство о подаче декларации на товары, расчет обеспечения, разрешительные и товаротранспортные документы.

Положения статьи 197 ТК ТС также четко определяют момент возникновения и прекращения у УЭО обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров (до 10 числа следующего за месяцем выпуска товаров). В указанный период УЭО обязан подать декларацию на товары и уплатить начисленные таможенные пошлины и налоги.

Вместе с тем УЭО может совершать таможенные операции в нескольких регионах деятельности, что затрудняет (фактически невозможно) проведение контрольных действий за суммой обязательств УЭО, подтвержденных банковской гарантией из-за отсутствия эффективных механизмов для такого контроля.

Если ранее в Федеральном законе от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ в части 2 статьи 87 присутствовала норма, что выпуск до подачи таможенной декларации товаров, декларантом которых выступает УЭО, допускается при условии, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не превышает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного УЭО в соответствии со статьей 39 ТК ТС, то в настоящее время Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 115-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в части совершенствования института уполномоченного экономического оператора» данная норма исключена.

Данные обстоятельства нивелируют осуществление контроля за суммой обязательств УЭО, которая многократно может превышать обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов.

3. Несовершенство программных средств, не позволяющих автоматически выявлять случаи нарушения сроков уплаты и неуплаты таможенных платежей.

Возражения или замечания руководителей объектов на результаты контрольного мероприятия не направлялись.

Выводы

1. Нормативно-правовая база таможенного контроля после выпуска товаров в основном соответствует международным правовым нормам, в том числе основным принципам Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Принципы проведения таможенного контроля закреплены статьей 94 Таможенного кодекса Таможенного союза, в соответствии с которым таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только формами таможенного контроля, достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.

2. Упрощение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза, сокращение времени выпуска ДТ и увеличение доли электронного декларирования требует от таможенных органов проведение более охватывающего и результативного таможенного контроля после выпуска, в том числе за счет применения современных информационных технологий.

Функция по выбору объекта контроля после выпуска не реализуется с применением специального программного средства (комплекса программных средств). Частично данную задачу решает КПС «Постконтроль», являющийся базой данных проведенных проверочных мероприятий. При этом при выборе объектов и форм таможенного контроля система управления рисками не используется.

Выбор объектов таможенного контроля в основном проводится на основании аналитической работы с последующим составлением информационно-аналитических справок, обосновывающих целесообразность проведения проверочных мероприятий, что создает предпосылки для возникновения коррупционных рисков.

3. В течение 2013-2014 годов и I квартала 2015 года проведено более 14954 проверочных мероприятий, доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафов на сумму 15893,3 млн. рублей, взыскано 7416 млн. рублей.

Из всех форм таможенного контроля наиболее часто подразделения таможенного контроля после выпуска товаров применяли камеральные таможенные проверки. В 2013 году доля камеральных таможенных проверок в общем количестве проверочных мероприятий составляла 57,9 %, в 2014 году - 54,3 %, в I квартале 2015 года - 58,4 %. По результатам камеральных таможенных проверок в 2013 году доначислено 4589,05 млн. рублей (78 %), в 2014 году - 6455,49 млн. рублей (88,3 %), в I квартале 2015 года - 2270,1 млн. рублей (83,8 процента).

4. По результатам контрольного мероприятия установлено завышение отчетных показателей таможенных проверок после выпуска товаров за счет учета результативных профилактических проверок.

5. По состоянию на 1 января 2015 года общая сумма задолженности по таможенным платежам, пеням составила 2651,4 млн. рублей, на 1 мая 2015 года - 1464,6 млн. рублей.

Общая сумма добровольно погашенной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, образовавшаяся в результате таможенного контроля после выпуска товаров с 2014 года по апрель 2015 года, - 1607,2 млн. рублей, по результатам принудительного взыскания - 1123,2 млн. рублей.

Задолженность по уплате административных штрафов за рассматриваемый период имеет тенденцию роста. Если в 2013 году задолженность по уплате административных штрафов составила 95,9 млн. рублей, то в 2014 году - 288,9 млн. рублей, с января по май 2015 года - 120,2 млн. рублей.

6. На образование задолженности по результатам таможенных проверок влияют:

- обжалование в судебном порядке решений таможенных органов и требований об уплате таможенных платежей и о взыскании задолженности.

В 2013 году на рассмотрении судебными органами находилось 484 дела об обжаловании решений таможенных органов на общую сумму 2,1 млрд. рублей, из них по 270 делам (56 % от рассмотренных) вынесено решение в пользу таможенных органов на сумму 1,03 млрд. рублей (49 % от суммы предъявленных исков).

В 2014 году количество судебных исков к таможенным органам возросло в 3,2 раза.

Так, в производстве находилось 1776 дел на общую сумму 4,1 млрд. рублей, рассмотрено судами 662 дела (из них по 413 делам (62 %) вынесено решение в пользу таможенных органов на сумму 1,6 млрд. рублей (39 % от суммы предъявленных исков);

- длительные сроки осуществления Федеральной службой судебных приставов исполнительного производства, а также низкая степень взыскания административных штрафов. Поступления административных штрафов по результатам принудительного исполнения постановлений судебных органов за период 2013-2014 годов составили в среднем 15 % от суммы назначенных административных штрафов. Основной причиной неисполнения постановлений подразделениями ФССП России является ликвидация или признание организации-должника банкротом;

- прекращение деятельности организаций с признаками «однодневки» с момента начала таможенными органами в отношении данных организаций проверочных мероприятий.

7. В ФТС России, Московской и Калининградской областной таможнях установлены случаи затягивания сроков проведения выездных таможенных проверок, связанные с направлением запросов о представлении информации, которые были распределены по времени, что привело к нарушению сроков проведения таможенных проверок, установленных пунктом 12 статьи 132 ТК ТС.

В отношении камеральных таможенных проверок необходимо отметить, что срок их проведения таможенным законодательством не установлен. В этой связи необходимо внесение изменений в статью 131 ТК ТС в части регламентации сроков проведения камеральных таможенных проверок.

Длительные сроки проведения выездных и камеральных таможенных проверок создают потенциальные риски применения участниками ВЭД схем уклонения от уплаты таможенных платежей с использованием процедур ликвидации (реорганизации) и банкротства, осуществляемых как в ходе проверок, так и после их проведения.

8. В Калининградской областной таможне выявлены случаи декларирования товаров с признаками завышения стоимости товаров, предположительно в целях последующего перечисления денежных средств компаниям-нерезидентам.

Так, с 2008 года по настоящее время в регионе ее деятельности происходит помещение товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны без уплаты таможенных платежей (за период с 2013 года по I квартал 2015 год было подано 755 ДТ с признаками завышения цен на общую сумму 7,3 млрд. долл. США (расчетно).

9. Выявлены факты отсутствия должного контроля в отношении уполномоченных экономических операторов, связанные с нарушением сроков уплаты таможенных платежей в условиях применения упрощенных таможенных процедур.

Так, со стороны должностных лиц таможенных органов не применялись меры по взысканию таможенных платежей и начислению пеней за нарушение сроков уплаты таможенных платежей, а также не выносились постановления о совершении уполномоченным экономическим оператором ЗАО «Т» административных нарушений в области таможенного дела.

Согласно данным ФТС России, по состоянию на 1 июля 2015 года в отношении ЗАО «Т» числится неисполненная обязанность по уплате таможенных платежей и пеней на общую сумму 67975,3 тыс. рублей (по таможенным платежам - 66141 тыс. рублей и пеней - 1834,4 тыс. рублей).

10. Таможенными органами не выработаны эффективные механизмы по контролю за включением в таможенную стоимость ввозимых товаров лицензионных платежей.

По результатам проверки Калининградской областной таможни выявлены 10 организаций, которыми при декларировании товаров в период с 2013 года по 1 июня 2015 года в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 5 Соглашения от 25 января 2008 года «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» сведения о лицензионных договорах не заявлялись и в структуру таможенной стоимости лицензионные платежи не включались. При этом указанными организациями перечислялись лицензионные платежи иностранным организациям от использования в Российской Федерации прав на объекты интеллектуальной собственности в сумме 53404 тыс. рублей. В результате таможенная стоимость ввозимых товаров была занижена на сумму незаявленных лицензионных платежей.

Предложения

1. Направить представление руководителю Федеральной таможенной службы.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

3. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.И. ШТОГРИН


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Аудит соответствия мероприятий государственной программы
Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»
на 2013-2020 годы, реализуемых субъектами Российской

Федерации при исполнении ими в 2013-2014 годах и истекшем
периоде 2015 года отдельных полномочий Российской
Федерации, основам государственной политики
в области развития лесного хозяйства
(совместно с Контрольно-счетной палатой
Сахалинской области)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.2.13 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Исполнение нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность объектов контрольного мероприятия в области лесных отношений; деятельность объектов контрольного мероприятия по формированию и использованию средств федерального бюджета, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы (далее - госпрограмма «Развитие лесного хозяйства», госпрограмма, ГП); бухгалтерская, финансовая, статистическая, управленческая и иная отчетность.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (г. Москва); Федеральное агентство лесного хозяйства (г. Москва); министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск); Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва (Республика Тыва, г. Кызыл); Комитет лесов Республики Коми (Республика Коми, г. Сыктывкар).

Срок проведения контрольного мероприятия: с мая по октябрь 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить соответствие целей и задач госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» положениям документов государственного стратегического планирования, утвержденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также положениям отраслевых документов стратегического планирования.

2. Оценить эффективность планирования и использования федеральных и иных ресурсов для достижения целей и задач госпрограммы «Развитие лесного хозяйства».

3. Определить эффективность осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений.

4. Выявить коррупциогенные факторы, влияющие на эффективность реализации госпрограммы.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Минприроды России является ответственным исполнителем госпрограммы «Развитие лесного хозяйства», Рослесхоз - соисполнителем, участники госпрограммы отсутствуют.

В 2013 году и до мая 2014 года осуществлялась реализация госпрограммы «Развитие лесного хозяйства», действующей в редакции, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2593-р, в 2014 году и истекший период 2015 года - в редакции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 318. Кроме того, в период проведения контрольного мероприятия осуществлялось согласование проекта очередной редакции госпрограммы.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить соответствие целей и задач госпрограммы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» положениям документов государственного стратегического планирования, утвержденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также положениям отраслевых документов стратегического планирования

1.1. Госпрограмма разработана с целью повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Цели госпрограммы в основном соответствуют стратегическим приоритетам государственной политики в области лесных отношений, определенным в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена совместным приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 31 октября 2008 года № 248/482) и Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 1724-р).

Основными ориентирами государственного среднесрочного планирования в настоящее время выступают положения и показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - указы Президента Российской Федерации).

В госпрограмме утверждены 3 показателя, частично обеспечивающие достижение положений указов Президента Российской Федерации. Так, фактическое значение показателя «доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления» в 2014 году составило 3,3 % (при плане 5,9 %). Значение показателя «доля инновационных разработок в общем объеме финансирования лесных научных исследований» в 2014 году составило 19,4 % (при плане 19 %). Значение показателя «отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины» в 2014 году достигло уровня 29,2 % (при плановом значении 33 процента).

В проект госпрограммы включены целевые показатели «увеличение производительности труда к предыдущему году» и «создание высокопроизводительных рабочих мест», направленные на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», а также показатель «доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги (не менее 90 %)», направленный на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

1.2. Свыше 70 % расходов госпрограммы составляют субвенции из федерального бюджета, предоставляемые субъектам Российской Федерации на осуществление ими отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. При этом Минприроды России и Рослесхозом не соблюдены положения пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в части обеспечения согласования и сбалансированности документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Так, цели, задачи и целевые показатели государственных программ Республики Коми и Республики Тыва не соответствуют параметрам госпрограммы «Развитие лесного хозяйства».

В ходе проверки установлено, что отсутствие единого методологического подхода к разработке госпрограмм на федеральном и региональном уровнях в сфере лесного хозяйства не способствует развитию программно-целевого метода управления.

Госпрограммой в целях эффективной реализации программно-целевого метода на всех уровнях лесоуправления рекомендовано субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, принять и обеспечить реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию лесного хозяйства до 2020 года, включающих показатели (индикаторы) госпрограммы Российской Федерации (приложение № 2 госпрограммы), аналогичные по наименованиям и значениям показателям госпрограммы.

По состоянию на 1 января 2014 года региональные программы в области лесных отношений разработаны в 69 из 83 субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по состоянию на 1 сентября 2015 года - в 80 из 84 субъектов Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия выявлено неполное соответствие региональных программ (Республики Тыва, Республики Коми, Сахалинской области) документам стратегического планирования в части отсутствия в региональных программах мероприятий, установленных:

- Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, в том числе: по поддержке приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и развития переработки (Республика Тыва, Республика Коми), по развитию государственно-частного партнерства в лесном комплексе (Республика Коми);

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в том числе: по сокращению незаконных рубок и теневого оборота древесины, развитию лесной транспортной инфраструктуры (Республика Тыва, Республика Коми), созданию системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (Республика Коми);

- Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, в том числе: по охране и защите лесов от вредных организмов и загрязнений (Сахалинская область).

В соответствии с приложением № 2 госпрограммы в редакции от 28 декабря 2012 года для субъектов Российской Федерации были установлены 18 из 38 показателей (индикаторов), госпрограммой в редакции от 15 апреля 2014 года - 13 из 37 показателей (индикаторов). При этом показатели (индикаторы) госпрограммы не коррелируются с показателями (индикаторами) государственных программ субъектов Российской Федерации и не соответствуют по количественным характеристикам показателям (индикаторам) государственных программ субъектов Российской Федерации, разработанных с целью развития лесного хозяйства. В государственной программе Республики Коми «Развитие лесного хозяйства» установлено 5 показателей (27,8 % от показателей (18), установленных госпрограммой в редакции от 28 декабря 2012 года, и 38,5 % от показателей (13), установленных госпрограммой в редакции от 15 апреля 2014 года), несопоставимых с показателями (индикаторами) госпрограммы. В подпрограмме «Охрана, защита и воспроизводство лесов Иркутской области» государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2014-2018 годы установлены 2 показателя (11,1 % и 15,4 %), по смысловому значению совпадающие с показателями госпрограммы. Госпрограммой «Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)» установлены 8 сопоставимых показателей (44,4 % и 61,5 %). Областными программами Вологодской и Калининградской областей установлен 1 сопоставимый показатель (5,5 % и 7,7 %). Подпрограммой «Развитие лесного хозяйства» госпрограммы Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области» установлено 2 сопоставимых индикатора (11,1 % и 15,4 %). Ни одни показатель государственной программы Республики Тыва «Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2014-2016 годы» не сопоставим с показателями (индикаторами) госпрограммы Российской Федерации.

Ряд госпрограмм субъектов Российской Федерации не содержит информации о ресурсном обеспечении мероприятий (Кабардино-Балкарская Республика, Ростовская область), источниках финансирования (Республика Калмыкия, Удмуртская Республика). Не соответствует ресурсное обеспечение госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» и госпрограмм субъектов Российской Федерации (Пермский край, Омская область, Республика Башкортостан), что обусловлено отсутствием единого методологического подхода к формированию, организации и реализации госпрограмм в области лесного хозяйства. Региональные программы сформированы из укрупненных основных мероприятий, без детализации программных мероприятий, что не отражает сути планируемых действий, сферу и (или) объекты, на которые направлено воздействие (Сахалинская область).

Таким образом, госпрограмма «Развитие лесного хозяйства» не выполняет функцию механизма, с помощью которого увязано стратегическое и бюджетное планирование.

1.3. Госпрограммой «Развитие лесного хозяйства» предусмотрено осуществление Минприроды России и Рослесхозом координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере реализации госпрограммы посредством ежегодного рассмотрения и утверждения бюджетных проектировок субъектов Российской Федерации, проведения регулярных выездных и селекторных совещаний, текущего контроля и координации деятельности субъектов Российской Федерации департаментами лесного хозяйства - территориальными органами Рослесхоза.

При этом координация деятельности Минприроды России, Рослесхоза и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации госпрограммы осуществляется неэффективно.

В ходе проверки информация о проведении выездных и селекторных совещаний Минприроды России и Рослесхозом не подтверждена.

Минприроды России координацию деятельности субъектов Российской Федерации осуществляло в ходе встреч руководителей Министерства и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до июля 2015 года) и пунктом 5.14 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404, Минприроды России осуществлялось согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а также согласование назначения на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области лесных отношений.

В 2013 году Минприроды России согласовано 14 кандидатур на должности руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, 5 - не согласовано, в 2014 году согласовано 29 кандидатур, 4 - не согласовано, в 2015 году согласовано 17 кандидатур, из них 3 рекомендовано пройти обучение по программе профессиональной переподготовки или повышения квалификации руководящих работников лесного хозяйства.

Основными причинами несогласования кандидатур стало отсутствие утвержденных субъектом Российской Федерации квалификационных требований и структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, несоответствие кандидатов квалификационным требованиям в части отсутствия опыта работы в лесной отрасли и профильного образования.

Согласование кандидатур руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений осуществлялось в отсутствие единого подхода, что выражалось в принятии разноплановых решений при однотипных ситуациях. Так, Минприроды России в связи с отсутствием квалификационных требований к руководителю в 2013 году не согласована кандидатура председателя государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, при этом, несмотря на отсутствие квалификационных требований в части опыта работы в лесной отрасли и наличия профильного образования, Минприроды России согласованы в 2014 году кандидатуры руководителей агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края и Комитета лесов Республики Коми.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» положения статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающие полномочия Минприроды России по согласованию структуры уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, и согласованию руководителей указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исключены.

Рослесхоз ежегодно заключает с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашения о взаимодействии в области лесных отношений, которыми не определены обязанности и ответственность сторон за невыполнение установленных обязательств Рослесхоза и субъектов Российской Федерации, за недостижение целевых показателей (индикаторов) и невыполнение мероприятий госпрограммы «Развитие лесного хозяйства». Кроме того, в соглашениях о взаимодействии отсутствуют обязательства Рослесхоза по формированию и доведению объемов межбюджетных трансфертов.

В 2013 году Рослесхозом заключено 70 соглашений, в 2014 году - 73, а в 2015 году - только 59. Выборочная проверка результатов реализации соглашений о взаимодействии свидетельствует о невыполнении:

- в 2013 году: Республикой Башкортостан - 11 из 45 мероприятий, или 24,4 %, Амурской областью - 8 из 41 мероприятия, или 19,5 %, Республикой Коми - 4 из 43 мероприятий, или 9,3 %, Белгородской областью - 4 из 41 мероприятия, или 9,8 %, Краснодарским краем - 2 из 39 мероприятий, или 5,1 %, Сахалинской областью - 3 из 43 мероприятий, или 7 %;

- в 2014 году: Новосибирской областью - 2 из 43 мероприятий, или 5 %, Сахалинской областью - 4 из 43 мероприятий, или 9,3 %, Камчатским краем - 5 из 47 мероприятий, или 10,6 %, Республикой Карелия - 2 из 51 мероприятия, или 4 процента.

В основном не выполняются мероприятия по достижению целевых показателей (индикаторов) госпрограммы и по лесовосстановлению, а также мероприятия по снижению недоимки по платежам за использование лесов.

Цель 2. Оценить эффективность планирования
и использования федеральных и иных ресурсов для достижения целей и задач госпрограммы «Развитие лесного хозяйства»

2.1. Результаты реализации госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» свидетельствуют о неэффективном планировании финансового обеспечения мероприятий.

В 2013 году фактические расходы госпрограммы по всем источникам составили 50096545,8 тыс. рублей, или 85 % от установленных госпрограммой, в 2014 году - 59522635,1 тыс. рублей, или 97,2 %, за 8 месяцев 2015 года - 17604222,7 тыс. рублей, или 28,8 процента.

При исполнении федерального бюджета в объеме, превышающем показатели госпрограммы (в 2013-2014 годах - 100,1 %), расходы субъектов Российской Федерации в 2013 году составили 80 %, в 2014 году - 160,6 %, расходы арендаторов в 2013 году - 71,5 %, в 2014 году - 79,9 %, расходы иных источников в 2013 году составили 55,4 %, в 2014 году - 52,5 %, что свидетельствует о существовании рисков невыполнения мероприятий госпрограммы, финансируемых за счет арендаторов и иных источников.

Анализ кассового исполнения расходов за 8 месяцев 2015 года свидетельствует о наличии рисков невыполнения Рослесхозом следующих мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 1845-р одобрено внесение, начиная с 2014 года, ежегодного добровольного взноса Российской Федерации в Целевой фонд Форума Организации Объединенных Наций по лесам в размере 300,0 тыс. долл. США. Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» взнос в Целевой фонд Форума Организации Объединенных Наций по лесам предусмотрен в объеме 270,0 тыс. долл. США (16605,0 тыс. рублей). В 2015 году в связи с недостаточностью финансирования Рослесхозом обеспечено внесение взноса в Целевой фонд Форума Организации Объединенных Наций по лесам только за 2014 год в сумме 7901,8 тыс. рублей, или 47,6 % уточненной росписи. Ввиду изменения курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро существуют риски невыполнения Рослесхозом в 2015 году расходных обязательств по внесению взноса Российской Федерации в Целевой фонд Форума Организации Объединенных Наций по лесам.

Существуют риски невыполнения расходных обязательств Российской Федерации по компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В связи с поздним перечислением бюджетных средств подведомственным учреждениям в 2014 году неисполненные назначения составили 1436,0 тыс. рублей, или 58,6 %. По состоянию на 1 сентября 2015 года неисполненные назначения составили 2414,5 тыс. рублей, или 81,5 процента.

В ходе проверки установлены риски невыполнения в 2015 году закупок оборудования в рамках реализации Соглашения о займе от 8 июля 2013 года № 8197-RU (в части «А» проекта «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России»). По состоянию на 1 сентября 2015 года расходы федерального бюджета исполнены в сумме 112604,4 тыс. рублей, или 6,6 % лимитов бюджетных обязательств. Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ предусмотрены субвенции бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений в сумме 41136,2 тыс. рублей. По состоянию на 1 сентября 2015 года кассовые расходы составили 591,7 тыс. рублей, или 1,4 % доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Общий объем неисполненных бюджетных ассигнований по госпрограмме по состоянию на 1 января 2014 года составил 577358,8 тыс. рублей, или 1,0 % бюджетных назначений, и увеличился по состоянию на 1 января 2015 года в 2,3 раза, составив 1275648,1 тыс. рублей, или 2,1 процента.

Динамика объема неисполненных бюджетных ассигнований

Дебиторская задолженность по госпрограмме за 2013 год составила 1,2 % кассовых расходов, за 2014 год - 2,5 %, за 6 месяцев 2015 года текущая дебиторская задолженность составила 3,2 % кассовых расходов госпрограммы.

В 2013 году в ходе реализации основных мероприятий госпрограммы достигнуты значения 22 целевых показателей из 38 (по одному показателю плановые значения установлены с 2015 года). Не достигнуты значения 15 показателей, или 40 % показателей. В 2014 году достигнуты значения 23 целевых показателей из 37 (по одному показателю плановые значения установлены с 2015 года), не достигнуты значения 13 показателей, или 35,1 % показателей, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Минприроды России предусмотренных подпунктом «б» пункта 47 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, полномочий по организации реализации государственной программы, включая достижение ее целевых индикаторов и показателей.

В 2013 году осуществлялось 16 основных мероприятий, предусмотренных госпрограммой, исполнение которых оценивалось посредством 23 контрольных событий. По состоянию на 1 января 2014 года 10 контрольных событий не исполнены (43,5 %). В 2014 году степень реализации 17 основных мероприятий оценивалась посредством 45 контрольных событий, из которых 10 не исполнены (22,2 процента).

Реализация мероприятий госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» осуществлялась преимущественно при отсутствии нормативных правовых и ведомственных актов, регламентирующих ее планирование и организацию выполнения ее мероприятий, что свидетельствует о неэффективности мониторинга и контроля выполнения госпрограммы, в том числе:

- на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов план реализации госпрограммы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года № 1151-р, детальный план-график утвержден приказом Минприроды России от 11 июля 2013 года № 237 (или спустя около 7 месяцев с начала реализации госпрограммы);

- на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов план реализации госпрограммы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 1512-р, детальный план-график утвержден приказом Минприроды России от 26 августа 2014 года № 376 (или спустя 4 месяца с начала реализации госпрограммы (в редакции от 15 апреля 2014 года);

- на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов план реализации госпрограммы и детальный план-график не утверждены. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 1486-р утверждены изменения, которые вносятся в план реализации госпрограммы в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии с которыми скорректированы 3 контрольных события.

При этом результаты контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации в части реализации госпрограммы в 2013-2014 годах свидетельствуют о нарушении Рослесхозом Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 года № 817 (для госпрограммы в редакции от 28 декабря 2012 года), и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 года № 690 (для госпрограммы в редакции от 15 апреля 2014 года), в том числе: несоблюдение сроков исполнения мероприятий; включение в детальные планы-графики мероприятий, не имеющих количественных характеристик результата; занижение плановых показателей результатов по отдельным мероприятиям; отсутствие по ряду контрольных событий плановых значений.

2.2. На момент проверки проект госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, разработанный Минприроды России совместно с Рослесхозом, вместо четырех подпрограмм включает две подпрограммы, в том числе: подпрограмму 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» и подпрограмму 2 «Стратегическое управление лесным хозяйством».

Вместе с тем структура проекта госпрограммы, согласование которого не завершено, послужила основой формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год в разрезе двух подпрограмм при действовавшей в тот период редакции госпрограммы, включавшей четыре подпрограммы. Таким образом, исполнение в 2015 году расходов по госпрограмме, состоящей из четырех подпрограмм, осуществляется по двум подпрограммам (по ЦСР 2910000, 2940000 вместо ЦСР 2910000, 2920000, 2930000, 294000).

В утвержденной госпрограмме доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, арендаторов и иных источников составляет на 2015 год 48 %, на 2016 год - 50,1 %. Проектом госпрограммы предусмотрено увеличение доли бюджетов субъектов Российской Федерации, арендаторов и иных источников на 2015 год до 56,8 %, в 2016 году - до 58 %. Доля финансового обеспечения проекта госпрограммы по сравнению с утвержденной госпрограммой за счет средств федерального бюджета на 2015 и 2016 годы сокращается на 8,8 % и 7,9 %, соответственно. По сравнению с 2014 годом в 2016 году расходы федерального бюджета уменьшатся на 11,7 процента.

Однако расчеты прогнозных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, арендаторов и иных источников в проекте госпрограммы приведены без учета фактических расходов в 2013-2014 годах, «иные источники» не конкретизированы. Ввиду низкого уровня исполнения расходов арендаторов и иных источников в предшествующий период существуют риски невыполнения мероприятий госпрограммы, финансируемых за счет средств арендаторов и иных источников.

Проверка разработанного Минприроды России совместно с Рослесхозом проекта госпрограммы свидетельствует о наличии следующих нарушений и недостатков:

- объем финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета на 2016 год на 14 тыс. рублей меньше объема, определенного обоснованиями бюджетных ассигнований Минприроды России по КБК 05104112940200190241;

- объем финансового обеспечения подпрограммы 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» на 2016 год больше на 7549,8 тыс. рублей, а подпрограммы 2 «Стратегическое управление лесным хозяйством» на 7549,8 тыс. рублей меньше, чем определено обоснованиями бюджетных ассигнований;

- объемы финансового обеспечения основных мероприятий, предусмотренные в проекте госпрограммы, не соответствуют обоснованиям бюджетных ассигнований; обоснованиями бюджетных ассигнований на 2016 год не предусмотрены объемы финансового обеспечения основного мероприятия 3 «Радиационный мониторинг лесов, расположенных на землях лесного фонда» подпрограммы 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» проекта госпрограммы;

- не учтены положения приказа Минфина России от 8 июня 2015 года № 90н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н» в части структуры кода целевых статей расходов федерального бюджета (применяемая в проекте госпрограммы структура не включает код основного мероприятия (11-12 разряды кода классификации расходов бюджетов);

- в проекте госпрограммы скорректированы параметры госпрограммы за предшествующий период 2013-2014 годов, в том числе:

объемы финансового обеспечения на 2014 год за счет средств федерального бюджета на 269986,8 тыс. рублей меньше отраженных в отчете по результатам реализации госпрограммы за 2014 год, который направлен Минприроды России в Правительство Российской Федерации письмом от 8 мая 2015 года № 01-16-07/11112, за счет средств бюджетов субъектов - на 116756,6 тыс. рублей больше, за счет средств арендаторов и иных источников - на 3797129,2 тыс. рублей меньше;

из 11 целевых показателей, по которым значения на 2013-2014 годы скорректированы, в 2013 году по 2 показателям скорректированные значения не соответствуют фактическим значениям, представленным в отчете о реализации госпрограммы в 2013 году, направленном Минприроды России в Правительство Российской Федерации (письмо Минприроды России от 13 марта 2014 года № 04-16-07/4939), в 2014 году по 7 показателям скорректированные значения не соответствуют фактическим значениям, представленным в отчете о реализации госпрограммы в 2014 году, направленном Минприроды России в Правительство Российской Федерации (письмо от 8 мая 2015 года № 01-16-07/11112).

2.3. В ходе проведения контрольного мероприятия ответственным исполнителем госпрограммы Минприроды России и соисполнителем Рослесхозом допущены несоблюдение требований и нарушения законодательства.

2.3.1. В ходе проверки установлено, что в Рослесхозе не проводится постоянный мониторинг финансового положения субъектов Российской Федерации, изменений основных параметров их бюджетов и структуры расходов в части финансового обеспечения расходов на лесное хозяйство за счет средств субъектов Российской Федерации. Вместе с тем финансовое обеспечение госпрограммы в основном осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, доля которых в общих расходах госпрограммы составила в 2013 году 76,1 % (из них субвенции - 72,6 %), в 2014 году - 78,9 % (из них субвенции - 76,8 %), в 2015 году - 76,0 % (из них субвенции - 77,3 процента).

При этом расчеты объема субвенций, предназначенных для реализации полномочий в области лесных отношений в 2013-2015 годах (без расходов на содержание аппарата), произведенные субъектами Российской Федерации на основании расчетно-технологических карт, не соответствуют согласованным Рослесхозом объемным и финансовым показателям по субъектам на соответствующие годы.

Минприроды России, осуществляющим в проверяемый период функции по нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, не разработан порядок определения расходов в расчете на 1 га эксплуатационных и защитных лесов на территории субъектов Российской Федерации, исполняющих отдельные полномочия в области лесных отношений, предусмотренный пунктом 3 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838 (далее - Методика).

Вследствие указанного Рослесхоз производит расчеты, исходя из затрат на 1 га эксплуатационных и защитных лесов, фактически сложившихся в субъектах Российской Федерации в предыдущий период, с необоснованным применением корректирующих понижающих коэффициентов под предельные лимиты бюджетных ассигнований, доведенные Минфином России.

В результате сложившейся практики формирования и распределения Рослесхозом необоснованных объемов субвенций, предусмотренных субъектам Российской Федерации на исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений, не обеспечивается их эффективное исполнение, в том числе по охране лесов от пожаров.

2.3.2. Согласно требованиям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая, что Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837 (далее - Правила расходования и учета субвенций), и Методикой не предусмотрено финансирование за счет субвенций из федерального бюджета расходов по содержанию и ремонту имущества объектов недвижимости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, указанные расходы должны осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Между тем Рослесхозом в ходе защиты бюджетных проектировок на 2013-2015 годы согласовано финансовое обеспечение за счет субвенций из федерального бюджета расходов на содержание имущества, собственниками которого являются субъекты Российской Федерации, на общую сумму 3079,5 тыс. рублей, в том числе: Республике Тыва - 226,9 тыс. рублей, Республике Коми - 2852,6 тыс. рублей.

Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва произведены расходы по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» в 2013 году в сумме 121,6 тыс. рублей, в 2014 году - 105,3 тыс. рублей. Комитетом лесов по Республике Коми произведены расходы по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» на оплату коммунальных услуг объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в 2013 году в сумме 470 тыс. рублей, в 2014 году - 536,6 тыс. рублей, в I квартале 2015 года - 115,2 тыс. рублей и по оплате услуг по содержанию имущества (КОСГУ 225) в 2013 году - 750,0 тыс. рублей, в 2014 году - 779,6 тыс. рублей, в I квартале 2015 года - 201,2 тыс. рублей.

2.3.3. В соответствии с Правилами расходования и учета субвенций при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.

В 2013 году из нераспределенного резерва 34 субъектам Российской Федерации предоставлено 1025113,3 тыс. рублей, в 2014 году 39 субъектам - 1224962,5 тыс. рублей, по состоянию на 1 сентября 2015 года 12 субъектам Российской Федерации предоставлено 1113196,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 7.4 Правил расходования и учета субвенций при отсутствии заявки и необходимых документов, перечень которых утвержден приказом Рослесхоза от 16 мая 2011 года № 176, Рослесхозом выделены средства федерального бюджета: Республике Коми - в сумме 4379,0 тыс. рублей на основании протоколов заседания Комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период от 30 августа 2013 года № АБ-13/331-пр и от 28 октября 2013 года № АБ-13/451-пр и Республике Тыва - в сумме 20000,0 тыс. рублей на основании протокола от 16 апреля 2015 года № ВШ-13/105-пр. Кроме того, Рослесхоз в соответствии с протоколом от 24 августа 2015 года № ВШ-13/247-пр предоставил средства федерального бюджета из нераспределенного резерва в виде авансовых платежей Республике Саха (Якутия) в сумме 20000,0 тыс. рублей, которой на момент завершения проверки подтверждающие документы представлены не были. Отсутствие в Правилах расходования и учета субвенций сроков представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, обосновывающих размер произведенных затрат, свидетельствует о наличии рисков необоснованного использования средств федерального бюджета.

2.3.4. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 724-р подписано Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России» от 8 июля 2013 года № 8197-RU (далее - Соглашение от 8 июля 2013 года № 8197-RU), которым определены основные исполнители и участники, одним из которых является Рослесхоз.

Реализация Соглашения от 8 июля 2013 года № 8197-RU осуществлялась на территории 5 пилотных регионов, в число которых вошла Республика Коми.

Оборудование на сумму 13443,4 тыс. рублей предоставлено Республике Коми без учета заявленной потребности: из 191 единицы поставленного оборудования заявлено было только 34 единицы. Так, при 15 заявленных единицах авиационных портативных радиостанций IC-A14 поставлено 168 единиц, при 2 заявленных единицах авиационных портативных радиостанций IC-А110 предоставлено 15. При этом переносной комплекс радиосвязи «Тритон» стоимостью 6,4 млн. рублей на территории Республики Коми практически неприменим и не может повлиять на эффективность тушения пожаров.

Установлено также несоответствие номенклатуры поставленного оборудования перечню оборудования, указанному в заявке субъекта Российской Федерации, направленной в Рослесхоз.

В результате оборудование, полученное Комитетом лесов Республики Коми в рамках Соглашения от 8 июля 2013 года № 8197-RU, не используется и находится на складах.

2.3.5. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2011 года № 345 (далее - Правила предоставления и распределения субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники; постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2011 года № 345).

Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют о наличии нарушений и недостатков при предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования, в том числе:

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники и пункта 2.1 соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования от 18 августа 2014 года № ВЛ-21/110 (далее - соглашение от 18 августа 2014 года № ВЛ-21/110) субсидии Республике Коми были предоставлены в 2014 году в сумме 9020,6 тыс. рублей при отсутствии утвержденных региональных программ, предусматривающих приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования;

- в нарушение пункта 2.3 соглашения от 18 августа 2014 года № ВЛ-21/110 Рослесхоз довел субсидии из федерального бюджета в сумме 2706,2 тыс. рублей (30 %) до представления Республикой Коми копий договоров, заключенных с поставщиками оборудования;

- распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования осуществлялось без учета соблюдения нормы пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники о снижении размера субсидии на следующий год (не более чем на 10 %) при недостижении субъектами Российской Федерации показателя результативности в отчетном году. Так, в нарушение пункта 3.2.4 соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования от 24 сентября 2014 года № ВЛ-21/142согл (далее - соглашение от 24 сентября 2014 года № ВЛ-21/142согл) Республикой Тыва не обеспечено достижение значений показателей результативности использования субсидий, определенных Правилами предоставления субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники. Значение показателя «Площадь земель лесного фонда, пройденная пожарами в следующем за отчетным годом» на территории Республики Тыва по сравнению с 2009 годом увеличилось в 7,1 раза и составило по состоянию на 1 января 2015 года 104,2 тыс. га. Вместе с тем при наличии отрицательной динамики по площади лесного фонда, покрытой лесной растительностью, погибшей от пожаров на территории Республики Тыва, на 2016 год предусмотрено увеличение размера субсидии по сравнению с 2014 годом (в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на лесопожарную технику и оборудование не выделялись). В 2014 году Республике Тыва было предоставлено из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования 6174,0 тыс. рублей, на 2016 год предусмотрено 7675,0 тыс. рублей, или 124,3 % к уровню 2014 года;

- подпунктом «г» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий на приобретение лесопожарной техники в качестве условия предоставления субсидии предусмотрены обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональными (муниципальными) программами, иными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Рослесхозом и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии. В 2014 году субсидии Республике Тыва в объеме 6174,0 тыс. рублей были предоставлены при невыполнении обязательств по обеспечению соответствия значений показателей, установленных государственной программой Республики Тыва «Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2014-2016 годы» значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленных соглашением от 24 сентября 2014 года № ВЛ-21/142. Госпрограммой Республики Тыва не определены показатели, установленные соглашением от 24 сентября 2014 года № ВЛ-21/142, в том числе: «площадь лесного фонда, пройденная пожарами в следующем за отчетным годом, га», «средняя площадь, пройденная пожарами, за предыдущие 5 лет, га», «количество специализированных учреждений, оснащенных специализированной лесопожарной техникой и оборудованием в отчетном периоде с учетом полученной субсидии».

2.3.6. В 2013-2014 годах Минприроды России завершены 4 из 16 научно-исследовательских работ. При этом результаты 4 завершенных работ на сумму 39980,0 тыс. рублей, заказчиком которых является Минприроды России, не нашли практического применения, что может свидетельствовать о ненадлежащем планировании проведения НИР и расходов на их проведение.

2.3.7. В ходе проверки реализации госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» установлены недостатки при формировании объемов государственных услуг (работ) и финансового обеспечения в государственных заданиях, выполняемых подведомственными учреждениями Рослесхоза, в том числе:

- необоснованность объемов финансового обеспечения ряда государственных услуг (работ). Так, по государственной услуге «подготовка, переподготовка кадров, повышение квалификации преподавательского состава и специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров» ФБУ «Авиалесоохрана» объем услуги в 2013-2014 годах составляет 270 человек, при этом расходы на ее оказание на 2013 год составили 15047,0 тыс. рублей, на 2014 год - 28745,5 тыс. рублей, или в 1,9 раза больше;

- объемы работ выражаются в единицах, не отражающих результат непосредственного исполнения указанных работ. Так, единицей измерения государственных работ «Обеспечение доступа гражданам, организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления к информации о деятельности Рослесхоза и его подведомственных учреждений в сети Интернет в установленном законодательством порядке» и «Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Рослесхоза на основании обработки и обобщения установленной отчетности и документированной информации, формирования, ведения информационных ресурсов в установленной сфере деятельности Рослесхоза, включая хранение и информационно-аналитическую автоматизированную обработку информации Рослесхоза и его подведомственных учреждений, в том числе электронный архив» является «отчет».

2.3.8. В ходе проверки установлено отсутствие сопоставимости сведений о реализации госпрограммы, отраженных в государственных информационных системах, что свидетельствует о существовании рисков искажения информации Минприроды России и Рослесхозом о фактических результатах реализации госпрограммы.

Так, данные мониторинга реализации госпрограммы за I полугодие 2015 года, формируемые Федеральным казначейством и Минприроды России, свидетельствуют о несоответствии кассового исполнения госпрограммы. На сайте госпрограмм в сети «Интернет» www.programs.gov.ru кассовое исполнение госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» по состоянию на 1 июля 2015 года составило 21824,5 млн. рублей, или 72,3 % суммы, предусмотренной паспортом госпрограммы (форма заполняется Минприроды России). При этом кассовое исполнение госпрограммы по состоянию на 1 июля 2015 года, по данным «Аналитической системы ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Федерального казначейства, составило 11206,1 млн. рублей, или 36,6 % суммы, предусмотренной паспортом госпрограммы (данные системы формируются Федеральным казначейством на основании платежных поручений или по фактическим расходам).

Ресурсное обеспечение реализации госпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств арендаторов и иных источников. Субъекты Российской Федерации ежеквартально представляют отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, по форме, утвержденной приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 141 (далее - форма 1-субвенции).

В ходе проверки установлено несоответствие расходов федерального бюджета, отраженных в отраслевой форме 1-субвенции «Отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником обеспечения которого является субвенция» и сводном отчете об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (далее - сводный отчет об использовании межбюджетных трансфертов по форме 0503324), формируемом на основании данных финансовых органов субъектов Российской Федерации, представляемых в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства. Так, в соответствии с отраслевой формой 1-субвенции за январь-декабрь 2013 года фактические расходы на осуществление переданных полномочий составили 22327592,4 тыс. рублей, однако в сводном отчете об использовании межбюджетных трансфертов по форме 0503324 за 2013 год общая сумма субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений составила 22540103,2 тыс. рублей, что на 212510,8 тыс. рублей больше, чем в форме 1-субвенции за январь-декабрь 2013 года.

В отраслевой форме 1-субвенции за январь-декабрь 2014 года фактические расходы на осуществление переданных полномочий составили 24912753,9 тыс. рублей. При этом в сводном отчете об использовании межбюджетных трансфертов по форме 0503324 за 2014 год общая сумма субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений составила 24784849,7 тыс. рублей, что на 127904,2 тыс. рублей меньше, чем в форме 1-субвенции за январь-декабрь 2014 года.

В ходе проверки Комитета лесов Республики Коми выявлено низкое качество заполнения форм ведомственной отчетности, что привело к искажению отчетности исполнения госпрограммы по показателям «доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %», «отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, %», «отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, %», «доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, %».

В ходе проверки Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва установлено, что 6 фактических значений показателей (индикаторов), указанных в форме 1-ГП (мониторинг)[18], не соответствуют значениям, отраженным в форме 1-полномочия[19]. Наблюдается несоответствие плановых значений целевых показателей, отраженных в форме 1-полномочия и в приложении № 2 к госпрограмме.

Кроме того, установлено несоответствие данных формы 1-ГП (мониторинг) данным отчета об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, представляемым по формам, утвержденным приказом Рослесхоза от 27 июня 2011 года № 245 (далее - формы ОИП), данным, представляемым по формам ведения государственного лесного реестра, утвержденным приказом Рослесхоза от 15 февраля 2012 года № 54, отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция (по форме 1-субвенции) за 2014 год и за I квартал 2015 года.

2.3.9. В течение 2013-2015 годов доля финансового обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации составила в среднем 23 %, обеспечения деятельности лесничеств - 32 %, обеспечения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов - 45 %. При этом фактические расходы на обеспечение деятельности лесничеств в 2013 году превысили плановый показатель на 2,5 %, в 2014 году - на 4,3 процента.

Вместе с тем по отдельным субъектам Российской Федерации Рослесхозом допускается согласование за счет средств субвенций расходов на обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в объеме, значительно превышающем средний плановый показатель, при снижении объемов финансирования на мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда.

Так, в 2014 году Республике Адыгея на содержание органа исполнительной власти в области лесных отношений согласованы расходы в сумме 60640,2 тыс. рублей, или 88,8 % объема финансирования переданных полномочий (фактические расходы составили 61657,9 тыс. рублей, или 92 % от объема финансирования переданных полномочий за счет субвенции из федерального бюджета). Республике Северная Осетия - Алания согласованы расходы на содержание органа исполнительной власти в области лесных отношений на сумму 55692,9 тыс. рублей, или 65,3 %. Ямало-Ненецкому автономному округу согласованы расходы на сумму 98722,1 тыс. рублей, или 62,9 процента.

2.4. Межбюджетные трансферты в общем объеме средств федерального бюджета, предусмотренные на реализацию госпрограммы, в 2013 году составили 72,6 %, в 2014 году - 78,9 %, в 2015 году - 76 процентов.

В ходе проверки при реализации госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» выявлены нарушения и недостатки, допущенные субъектами Российской Федерации при использовании межбюджетных трансфертов, на сумму 44628,4 тыс. рублей.

2.4.1. В ходе выборочной проверки первичных документов об использовании техники, полученной в рамках соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования от 24 сентября 2014 года № ВЛ-21/142, заключенного между Рослесхозом и Правительством Республики Тыва, установлено следующее:

- лодка ПВХ «AQUILON-460» и двухтактный мотор к лодке «SEA-PRO», переданные АУ Тоджинское СЛУ, не используются, путевые листы отсутствуют;

- автомобиль повышенной проходимости УАЗ Патриот (регистрационный номер Е711ВВ17) находится в распоряжении Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва;

- трактор «Форест» 1,4 (регистрационный знак № 5925) использовался при ликвидации пожаров на территории Каа-Хемского лесничества 27 мая 2015 года (путевой лист 1, пожар № 46/6), с 20 по 21 июня 2015 года (путевой лист № 1 (пожар № 103/13), с 21 июня по 22 июня 2015 года (путевой лист № 2, пожар № 106/15);

- первичная документация об использовании 2 полуприцепов-тяжеловозов ЧМЗАП-93853 для транспортировки техники, трактора «Форест» 1,4 (регистрационный знак № 5924), автомобиля повышенной проходимости УАЗ-390995 (регистрационный знак Е714ВВ17) отсутствует.

Таким образом, подведомственными учреждениями Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва использование 6 из 7 единиц специализированной техники, приобретенной за счет субсидий из федерального бюджета на сумму 4799,0 тыс. рублей для тушения лесных пожаров и осуществления мер пожарной безопасности в лесах, не подтверждено первичными документами, что свидетельствует о наличии рисков использования имущества не по назначению.

2.4.2. В соответствии с частью 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации проведение охраны, защиты, воспроизводства лесов предусмотрено осуществлять с использованием специализированных организаций. В целях выполнения указанной нормы Лесного кодекса Российской Федерации приказом Комитета лесов Республики Коми от 25 марта 2014 года № 377 утверждена новая редакция устава государственного автономного учреждения Республики Коми «Коми лесопожарный центр» (далее - ГАУ Республики Коми «Лесопожарный центр»), в соответствии с которой изменены предмет и цели деятельности учреждения, в том числе «организация и выполнение работ по осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории Республики Коми» изменены на «выполнение работ по охране (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов в лесном фонде на территории Республики Коми». В соответствии с должностными регламентами ГАУ Республики Коми «Лесопожарный центр» работы по охране, защите, воспроизводству лесов возложены на 93 сотрудников, 3 из них - специалисты по использованию и воспроизводству лесов, 5 - инженеры авиаотделений, 85 - сотрудники патрульно-десантной парашютной службы. Таким образом, Комитетом лесов Республики Коми проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов возложены на учреждение, в штате которого специалистов по воспроизводству лесов недостаточно.

2.4.3. В ходе проверки исполнения в 2013-2015 годах государственных заданий, утвержденных органами государственной власти проверенных субъектов Российской Федерации, установлены нарушения и недостатки, в том числе:

- ведомственный перечень государственных услуг (работ) и государственные задания не соответствуют перечню государственных работ (услуг), предусмотренному альбомом форм при утверждении бюджетных проектировок (Республика Коми, Сахалинская область). Так, в альбоме форм Республики Коми на 2014 год в разделе «Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ)» на 2014 год предусмотрено 1565,9 тыс. рублей по виду работ «Создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов» и 331,2 тыс. рублей - по виду работ «Использование системы регистрации молниевых разрядов», которые государственным заданием не установлены;

- показатели государственного задания ГАУ Республики Коми «Лесопожарный центр» не соответствуют показателям Лесного плана Республики Коми. Так, Лесным планом Республики Коми предусмотрено выполнение работ по подготовке почв под лесные культуры в объеме 47,9 га на 5 лет, в то время как показатель, установленный в госзадании на 2014 год, составляет 621,4 га, что в 64,7 раза превышает показатель Лесного плана. По виду работ «Уход за лесными культурами» ежегодный показатель в Лесном плане составляет 4298 га, в госзадании на 2014 год - 950 га, или меньше в 4,5 раза;

- мероприятия по защите и воспроизводству лесов, проведение которых ГАУ Республики Коми «Лесопожарный центр» предусмотрено государственным заданием на 2014 год, осуществлялись подрядными организациями на основании заключенных договоров. Подрядными организациями мероприятия выполнены на сумму 46278,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - на сумму 33854,7 тыс. рублей, или 25,1 % от расходов, предусмотренных ГАУ Республики Коми «Лесопожарный центр» на выполнение в рамках госзадания мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. При этом стоимость затрат за единицу работ (услуг), выполняемых сторонними организациями, превысила нормативы затрат за единицу работ (услуг), установленных при утверждении бюджетных проектировок на 2014 год по отводу лесных участков под рубки ухода за молодняком, от 1,5 до 7,2 раза;

- первичные документы, подтверждающие выполнение госзадания ГАУ Республики Коми «Лесопожарный центр» оформлены ненадлежащим образом, что не позволяет подтвердить факты совершения хозяйственных операций. В счетах-фактурах и актах приемки выполненных работ отсутствует информация о договорах, о месте проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов (наименование лесничества, квартала и выдела);

- наименования отдельных государственных работ государственных заданий не соответствуют наименованиям государственных работ, предусмотренных Ведомственным перечнем государственных работ, выполняемых государственными автономными учреждениями (далее - Ведомственный перечень). Так, Ведомственным перечнем предусмотрено выполнение государственной работы, имеющей наименование «проведение противопожарной (лесопожарной) пропаганды на территории Сахалинской области», в государственном задании на 2015 год ОАУ «Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов» указанные работы обозначены как «проведение противопожарной (лесопожарной) пропаганды среди населения в населенных пунктах, местах выполнения работ и массового отдыха людей» и имеют единицы измерения показателя объема работ «размещение роликов»;

- в ходе анализа формирования государственных заданий ОАУ «Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов» и финансового обеспечения их выполнения установлено, что государственная работа по проведению мониторинга пожарной опасности и лесных пожаров в районе наземной охраны лесов в зоне авиационной охраны лесов на территории земель лесного фонда Сахалинской области Ведомственным перечнем не предусмотрена. Объемы указанных работ и их финансовое обеспечение также не были предусмотрены при формировании объемов субвенций из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений Сахалинской области при защите бюджетных проектировок; в ходе проверки министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области установлено отсутствие зависимости объемов финансового обеспечения от объемов выполняемых работ. Так, в 2013 году при увеличении в течение года финансового обеспечения по всем видам работ корректировка их объемов обеспечена только по мониторингу пожаров опасности и лесных пожаров в зоне авиационной охраны лесов на территории земель лесного фонда (в 1,8 раза - увеличен с 283 летных часов до 496 летных часов). В 2014 году при увеличении финансового обеспечения выполнения работ по мониторингу пожарной безопасности и лесных пожаров в районах и зоне наземной охраны лесов на 2,4 % объем работ остался неизменным;

- министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в течение финансового года неоднократно изменялись объемы нормативных затрат, непосредственно связанных с выполнением работ и затрат на общехозяйственные нужды, при этом объем государственных работ не менялся;

- формирование государственных заданий на оказание государственных услуг в 2014 и 2015 годах осуществлялось Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва с нарушением установленных нормативов, утвержденных приказами от 14 января 2014 года № 6 и от 31 декабря 2014 года № 364, что противоречит пункту 4 Положения о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 24 января 2011 года № 34.

2.4.4. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основной деятельности учреждения. Однако уставы подведомственных учреждений министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области не содержат перечня видов основной деятельности, в соответствии с которыми должны формироваться государственные задания.

2.4.5. Организация внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в области лесного хозяйства в Республике Коми является недостаточно эффективной. Не обеспечен контроль финансово-хозяйствен-ной деятельности ГАУ Республики Коми «Лесопожарный центр».

Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва не осуществляются полномочия, предусмотренные пунктом 9.7.6 Положения о Государственном комитете по лесному хозяйству Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 23 июля 2009 года № 361, по проведению ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, находящихся в его подчинении, что противоречит статье 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.6. В ходе проверки органов исполнительной власти Республики Коми, Республики Тыва и Сахалинской области установлено образование дебиторской и кредиторской задолженности.

Образование дебиторской задолженности вызвано выданными авансами (Республика Коми и Республика Тыва) и задолженностью предприятий по арендной плате за использование лесов (Сахалинская область).

В 2014 году органами исполнительной власти Республики Коми и Республики Тыва в рамках исполнения государственного задания приняты бюджетные обязательства по договорам подряда на тушение лесных пожаров сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, что противоречит положению пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кредиторская задолженность за 2014 год в Республике Коми составила 11961,6 тыс. рублей, в Республике Тыва - 44179,6 тыс. рублей. Кредиторская задолженность в 2014 году увеличилась по Республике Коми в 20,4 раза, по Республике Тыва - в 287,6 раза, по Сахалинской области - в 1,1 раза и обусловлена наличием остатков неиспользованной субвенции федерального бюджета и неполной оплатой по договорам при тушении пожаров.

В 2013 году Рослесхозом в счет погашения кредиторской задолженности по тушению пожаров в Республике Коми платежным поручением от 26 декабря 2014 года № 867 из федерального бюджета перечислены средства в объеме 7975,0 тыс. рублей. Указанная кредиторская задолженность возникла при выполнении ГАУ Республики Коми «Лесопожарный центр» 17 договоров, заключенных в 2012 и 2013 годах на оказание и выполнение услуг по предоставлению автотранспорта и спецтехники, работ по прокладке минерализованных полос, аренде спецтехники, а также на оказание услуг по тушению лесных пожаров в лесном фонде.

Цель 3. Определить эффективность осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации
переданных полномочий в области лесных отношений

3.1. Органами исполнительной власти Республики Коми, Республики Тыва и Сахалинской области, уполномоченными в области лесного хозяйства, отдельные переданные полномочия Российской Федерации выполнены не в полной мере.

3.1.1. Согласно данным отраслевого статистического наблюдения по форме 1-полномочия «Отчет о достижении целевых прогнозных показателей», утвержденной приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 141 «Об утверждении целевых прогнозных показателей, форм отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей», в 2013 году Республикой Коми не выполнено 3 из 10 целевых прогнозных показателей, имеющих плановые значения, или 30,0 %, Республикой Тыва - 3 из 8, или 37,5 %, Сахалинской областью - 1 из 7, или 14,3 %. В 2014 году Республикой Коми не выполнено 4 из 9 целевых прогнозных показателей, имеющих плановые значения, или 44,4 %, Республикой Тыва - 5 из 10, или 50,0 %, Сахалинской областью - 1 из 7, или 14,3 процента.

В соответствии с частью 10.1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации в случае ненадлежащего осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти указанные полномочия могут быть изъяты.

3.1.2. Лесные планы Республики Коми, Республики Тыва и Сахалинской области неактуальны. В нарушение пункта 15 приказа Рослесхоза от 4 апреля 2012 года № 126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» лесохозяйственные регламенты Республики Коми, Республики Тыва и Сахалинской области не приведены в соответствие с изменениями структуры и состояния лесов.

3.1.3. Данные о площади земель лесного фонда в отчете «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» по формам № 22-1 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности» и № 22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям», утвержденным постановлением Госкомстата России от 6 августа 2007 года № 61 (далее - отчет по формам № 22-1 и № 22-2), отражающие земельный баланс проверяемых субъектов Российской Федерации, не соответствуют показателям государственного лесного реестра.

По состоянию на 1 января 2014 года и 2015 года площадь лесного фонда, указанная в земельном кадастре, не соответствует площади, отраженной в государственном лесном реестре:

- в Республике Коми - ниже на 306,3 тыс. га;

- в Республике Тыва - ниже на 8,3 тыс. га;

- в Сахалинской области - ниже на 21,7 тыс. га (2014 год) и на 22,0 тыс. га (2015 год).

По данным проверенных субъектов Российской Федерации, работы по постановке на кадастровый учет лесничеств проводятся филиалами ФГБУ «Рослесинфорг». Так, по Сахалинской области в 2008-2014 годах поставлено на кадастровый учет 2373,9 тыс. га, или 34 % земель лесного фонда, в 2012-2014 годах по Республике Коми - 12842,0 тыс. га, или 35,4 %. Земли лесного фонда по Республике Тыва не поставлены на кадастровый учет.

3.1.4. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области необоснованно предоставило в аренду лесные участки ООО «Росстрой Амфиболит» - на 2,7 га, или на 33,9 %, больше общей площади, указанной в заявлении, что не соответствует положениям Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденных приказом Рослесхоза от 26 июля 2011 года № 319, а также указу губернатора Сахалинской области от 29 марта 2013 года № 18 «Об утверждении административного регламента министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду».

На основании положений статьи 93 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также условий, установленных в договорах аренды лесных участков, заключенных в 2013-2014 годах, договоры аренды лесного участка подлежат государственной регистрации.

В договорах аренды, заключенных министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, сроки обеспечения их государственной регистрации не указаны, что не соответствует форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной приказом Рослесхоза от 26 июля 2011 года № 319.

В нарушение статьи 93 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, а также условий договоров аренды лесных участков, заключенных в 2013-2014 годах, государственная регистрация 280 договоров аренды лесных участков (или 50 % от общего количества заключенных договоров) не осуществлена.

3.1.5. Штатная численность работников, осуществляющих федеральный государственный надзор (лесную охрану) в Республике Коми, составляет 554 человека, или 99,1 %, в Сахалинской области - 194 человека, или 93,7 % от предельной численности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2013 года № 366 «Об утверждении перечня должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, и об установлении предельной численности указанных лиц».

3.1.6. Работы по лесовосстановлению устанавливаются в меньшем объеме, чем предусмотрено лесными планами субъектов Российской Федерации. Республикой Коми в 2013 году лесовосстановление проведено на площади 40,2 тыс. га при плане 45,3 тыс. га (88,8 %), в 2014 году лесовосстановление проведено на площади 37,5 тыс. га при плане 45,5 тыс. га (82,4 %). В Республике Тыва в 2013 году объем лесовосстановительных работ составил 26,5 %, из установленных работ на площади 4,9 тыс. га выполнены работы на площади 1,3 тыс. га. Республикой Тыва объем лесовосстановления по сравнению с Лесным планом Республики Тыва не выполнен в 2013 году на 73,5 %, Лесной план Республики Коми в 2013 году не выполнен на 11,3 %, в 2014 году - на 17,6 процента.

3.1.7. В ходе проверки отмечается низкое качество планирования и исполнения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Объем запланированных на 2014 год лесопатологических обследований по Республике Коми составил 18550 га, в том числе за счет субвенций из федерального бюджета - на площади 1550 га. Запланированный объем лесопатологических обследований в 4,5 раза меньше показателя Лесного плана Республики Коми. В 2014 году специалистами филиала ФБУ «Рослесозащита» в процессе полевых работ выполнена оценка эффективности проведения лесозащитных мероприятий в Республике Коми на площади 1867,05 га. Установлено, что работниками лесничеств некачественно проведены лесопатологические обследования на площади 936,8 га (57,1 % площади проведения оценки качества лесопатологических обследований специалистами филиала в 2014 году), в том числе неверно определено санитарное состояние насаждений на площади 781,8 га (58 % лесных участков).

3.1.8. Санитарно-оздоровительные мероприятия выполняются не в полном объеме. По сравнению с 2013 годом объем проведенных в 2014 году санитарно-оздоровительных мероприятий уменьшился в 2 раза, в том числе площадь проведенных сплошных санитарных рубок по сравнению с 2013 годом сократилась в 2,1 раза, уборки захламленности - в 1,2 раза.

В Республике Коми в ходе лесопатологических обследований в 2014 году были даны рекомендации о проведении санитарно-оздоровительных мероприятий на площади 756,0 га. Согласно отчетам «Сведения о назначении и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в ослабленных и усыхающих насаждениях» специалистами лесничеств в 2014 году назначены санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 608,6 га. В 2014 году были назначены сплошные санитарные рубки на площади 485,9 га, или 81 % от запланированного ежегодного объема сплошных санитарных рубок, установленного Лесным планом Республики Коми, фактически выполнено 16,8 процента.

В Республике Тыва санитарно-оздоровительные мероприятия осуществлялись за счет собственных средств автономных учреждений. В 2013 году мероприятия выполнены на площади 610,0 га, или 28,1 % от объема работ, запланированного в соответствии с Лесным планом Республики Тыва, в 2014 году - выполнены на площади 1529,0 га, при этом Лесным планом Республики Тыва объемы санитарно-оздоровительных мероприятий не установлены.

В Сахалинской области в 2013-2014 годах и I полугодии 2015 года на выполнение работ по проведению текущего лесопатологического обследования в лесном фонде Сахалинской области было заключено 14 государственных контрактов на общую сумму 2337,8 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 5 государственных контрактов на сумму 824,6 тыс. рублей, в 2014 году - 6 государственных контрактов на сумму 687,9 тыс. рублей, в 2015 году - 3 государственных контракта на сумму 825,3 тыс. рублей. По результатам выполнения работ исполнителями представлены отчеты, содержащие прогнозы и рекомендации по защите леса, основная цель которых эффективное планирование и своевременное проведение защитных мероприятий, их оптимизация и предотвращение повреждений леса. Вместе с тем в указанный период в Сахалинской области наблюдается отрицательная динамика разработки погибших насаждений в связи с тем, что проводимые объемы сплошных санитарных рубок меньше объемов погибшего леса. Объемы проведенных сплошных санитарных рубок в лесничествах не позволяют ликвидировать площади погибших лесов, поэтому происходит их накопление, вследствие чего ухудшается санитарная и лесопатологическая обстановка в лесах.

3.1.9. В соответствии со сведениями о нарушениях лесного законодательства, привлечении к ответственности и взыскании ущерба (формы 21-ОИП, 22-ОИП) в общем по Российской Федерации в 2013-2014 годах и I полугодии 2015 года установлено 123822 вышеуказанных случая, сумма ущерба составила 31635649,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 51247 случаев (11354846,3 тыс. рублей), в 2014 году - 50181 случай (14737388,6 тыс. рублей), в I полугодии 2015 года - 22394 случая (5543414,3 тыс. рублей).

Объем возмещения ущерба по нарушениям лесного законодательства всего по Российской Федерации в 2013-2014 годах и I полугодии 2015 года составил 3321120,7 тыс. рублей, или 10,5 % от выявляемого объема, в том числе: в 2013 году - 830251,1 тыс. рублей, или 7,3 %, в 2014 году - 1394444,3 тыс. рублей, или 9,5 %, в I полугодии 2015 года - 19,4 процента.

В 2013-2014 годах и I полугодии 2015 года наибольшее количество нарушений и наибольшая сумма нанесенного ущерба приходятся на Республику Коми (676 случаев и 372593,4 тыс. рублей), наименьшее - на Республику Тыва (305 случаев и 9796,7 тыс. рублей).

3.1.10. Расчетная лесосека ни в одном из проверенных субъектов в полном объеме не осваивается. Наибольший процент освоения расчетной лесосеки приходится на Республику Коми (22,6-25,2 %), наименьший - на Республику Тыва (6,4-7,1 процента).

3.2. В соответствии с ежегодно издаваемыми Рослесхозом приказами полномочиями администраторов неналоговых доходов по главе 053 наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений.

Фактически в 2013 году в федеральный бюджет поступило 17458597,1 тыс. рублей платы, или 103,3 % к плану, в 2014 году - 19088550,1 тыс. рублей, или 107,3 % к плану, в I полугодии 2015 года - 9611874,0 тыс. рублей, или 115,6 % к плану на полугодие.

Несмотря на отражаемое в отчетности перевыполнение плановых показателей по поступлению платы за использование лесов, недоимка по поступлениям в федеральный бюджет в 2013-2015 годах увеличивается на сумму задолженности текущего года.

По состоянию на 1 января 2014 года недоимка по поступлению платы за использование лесов (разница между установленной на соответствующий период суммой платежей по заключенным договорам и фактическим поступлением платежей в бюджет) в федеральный бюджет составила 5050895,7 тыс. рублей, из них недоимка текущего года - 1668293,5 тыс. рублей, на 1 января 2015 года - 5595796,7 тыс. рублей, из них недоимка текущего года - 1550054,5 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июля 2015 года недоимка по платежам в федеральный бюджет составляет 6044181,8 тыс. рублей, в том числе недоимка текущего года - 893675,8 тыс. рублей. По сравнению с I полугодием 2014 года в аналогичный период 2015 года размер недоимки увеличился на 750951,3 тыс. рублей. Наибольший объем недоимки на 1 июля 2015 года приходится на Красноярский край - 1047149,8 тыс. рублей, или 17,3 %, и на Краснодарский край - 483065,9 тыс. рублей, или 8 процентов.

Таким образом, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, являющимися администраторами доходов, не обеспечивается эффективное исполнение полномочий по их администрированию, предусмотренных пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рослесхозом как главным администратором доходов федерального бюджета и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, не обеспечено сокращение задолженности по плате за использование лесов, предусмотренное постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», от 23 декабря 2013 года № 1213 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

В проверенных в ходе контрольного мероприятия субъектах Российской Федерации увеличение недоимки по доходам за использование лесов на начало 2015 года выявлено только в Республике Коми (на 42949,9 тыс. рублей в 2014 году по сравнению с 2013 годом).

По состоянию на 1 июля 2015 года в проверенных субъектах Российской Федерации рост недоимки по плате за использование лесов наблюдается в Республике Коми (на 25662,0 тыс. рублей по сравнению с 1 января 2015 года), а также в Сахалинской области (на 1938,5 тыс. рублей по сравнению с 1 января 2015 года).

Согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности по форме 503169 на 1 июля 2015 года наибольший объем просроченной дебиторской задолженности (71456,7 тыс. рублей) приходится на ООО «Эковел» (Москва), деятельностью которого в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ФНС России, размещенной в системе СПАРК, является «прочее финансовое посредничество», а совладельцем (головной компанией) - компания GLADAN OVERSЕАS LIMITED, зарегистрированная на Кипре.

Цель 4. Выявить коррупциогенные факторы,
влияющие на эффективность реализации госпрограммы

4.1. Из 10 автономных учреждений, подведомственных Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва, 3 не функционируют, но не ликвидированы. Бухгалтерская отчетность в 2013-2014 годах и I полугодии 2015 года по указанным подведомственным учреждениям не велась, что противоречит статье 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», предусматривающей обязанность экономического субъекта вести бухгалтерский учет в соответствии с данным федеральным законом. Руководители данных автономных учреждений уволены в апреле 2015 года. При этом автономными учреждениями не погашена задолженность перед Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральной налоговой службой, Фондом социального страхования Российской Федерации, точный размер которой по состоянию на 1 января 2015 года неизвестен, но, исходя из писем указанных организаций, превышает 1205,6 тыс. рублей. Кроме того, при создании указанных автономных учреждений в 2008 году им в оперативное управление передано движимое имущество со значительным износом на общую сумму 19638,7 тыс. рублей, о состоянии и использовании которого информация отсутствует.

4.2. Исполнение государственных контрактов по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины осуществлялось субъектами Российской Федерации с нарушением условий договоров купли-продажи лесных насаждений. Так, Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва продажа лесных насаждений для заготовки древесины осуществлялась на территориях, на которых мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов условиями государственных контрактов не предусматривались. Покупка лесных насаждений осуществлялась на площади, превышающей площадь, на которой осуществлялись мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Предоставление участков лесных насаждений для продажи осуществлялось при отсутствии актов осмотра лесных участков и ведомостей материально-денежной оценки лесосеки.

4.3. В ходе проверки установлено несоответствие данных о количестве наблюдавшихся пожаров и приросте покрытой лесом площади, пройденной огнем, представленных Республикой Тыва и Республикой Коми в Рослесхоз, с данными информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров Рослесхоза. Показатели по площади, пройденной пожарами в 2014 году, представленные Республикой Тыва, занижены от 1,8 до 30,2 раза. Показатели, представленные Республикой Коми, занижены от 1,3 до 3,3 раза.

Возражения или замечания руководителей объектов
контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в Комитете лесов Республики Коми, представлены пояснения и замечания (от 17 июля 2015 года № А-4102), на которые в установленном порядке подготовлено заключение от 14 октября 2015 года № 09-1448/09-03вн.

Выводы

1. В 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы осуществлялась на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2593-р и постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 318.

Минприроды России совместно с Рослесхозом подготовлен новый проект госпрограммы, согласование которого не завершено. Вместе с тем структура проекта госпрограммы послужила основой формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год в разрезе двух подпрограмм при действующей редакции госпрограммы (от 15 апреля 2014 года), включающей четыре подпрограммы (по ЦСР 2910000, 2940000 вместо ЦСР 2910000, 2920000, 2930000, 294000).

2. Цели госпрограммы в основном соответствуют стратегическим приоритетам государственной политики в области лесных отношений, а также положениям и показателям указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

3. Минприроды России и Рослесхозом не соблюдены положения пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в части обеспечения согласования и сбалансированности документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Цели, задачи и целевые показатели государственных программ Республики Коми и Республики Тыва не соответствуют параметрам госпрограммы «Развитие лесного хозяйства».

4. Отсутствие единого методологического подхода к разработке госпрограмм на федеральном и региональном уровнях в сфере лесного хозяйства привело к отсутствию корреляции показателей (индикаторов) госпрограммы и госпрограмм субъектов Российской Федерации. Ни одна региональная программа не содержит в полном объеме показатели (индикаторы), установленные субъектам Российской Федерации госпрограммой. Из 18 установленных госпрограммой показателей (индикаторов) на 2013 год и из 13 показателей (индикаторов), установленных на 2014 год, в региональных программах Республики Коми учтены 5 показателей (индикаторов), Иркутской области - 2 показателя, Архангельской области - 8 показателей, Вологодской и Калининградской областей - 1 показатель (индикатор).

5. Госпрограммой «Развитие лесного хозяйства» предусмотрено осуществление Минприроды России и Рослесхозом координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере реализации госпрограммы посредством ежегодного рассмотрения и утверждения бюджетных проектировок субъектов Российской Федерации, проведения регулярных выездных и селекторных совещаний, текущего контроля и координации деятельности субъектов Российской Федерации департаментами лесного хозяйства - территориальными органами Рослесхоза.

При этом координация деятельности Минприроды России, Рослесхоза и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации госпрограммы осуществляется неэффективно. В ходе проверки информация о проведении выездных и селекторных совещаний Минприроды России и Рослесхозом не подтверждена.

6. Результаты реализации госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» свидетельствуют о неэффективном планировании финансового обеспечения мероприятий. В 2013 году фактические расходы госпрограммы по всем источникам составили 50096545,8 тыс. рублей, или 85 % от установленных госпрограммой, в 2014 году - 59522635,1 тыс. рублей, или 97,2 %, за 8 месяцев 2015 года - 17604222,7 тыс. рублей, или 28,8 процента.

Расходы субъектов Российской Федерации составили в 2013 году 80 %, в 2014 году - 160,6 %, расходы арендаторов в 2013 году составили 71,5 %, в 2014 году - 79,9 %, расходы иных источников в 2013 году составили 55,4 %, в 2014 году - 52,5 %, что свидетельствует о существовании рисков невыполнения мероприятий госпрограммы, финансируемых за счет арендаторов и иных источников.

Неисполненные бюджетные ассигнования по госпрограмме по состоянию на 1 января 2014 года составили 577358,8 тыс. рублей, или 1 % бюджетных назначений, и увеличились по состоянию на 1 января 2015 года в 2,3 раза, составив 1275648,1 тыс. рублей, или 2,1 процента.

Дебиторская задолженность по госпрограмме за 2013 год составила 1,2 % кассовых расходов, за 2014 год - 2,5 %. За 6 месяцев 2015 года текущая дебиторская задолженность составила 3,2 % кассовых расходов госпрограммы.

В 2013 году в ходе реализации основных мероприятий достигнуты значения 22 целевых показателей из 38 (по одному показателю плановые значения установлены с 2015 года). Не достигнуты значения 15 показателей, или 40 % показателей. В 2014 году достигнуты значения 23 целевых показателей из 37 (по одному показателю плановые значения установлены с 2015 года), не достигнуты значения 13 показателей, или 35,1 % показателей, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Минприроды России предусмотренных подпунктом «б» пункта 47 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, полномочий по организации реализации государственной программы, включая достижение ее целевых индикаторов и показателей.

В 2013 году осуществлялось 16 основных мероприятий, исполнение которых оценивалось посредством 23 контрольных событий, 10 из них не исполнены (43,5 %). В 2014 году степень реализации 17 основных мероприятий оценивалась посредством 45 контрольных событий, 10 из которых не выполнены (22,2 процента).

7. Действующей редакцией госпрограммы на 2013-2015 годы доля средств федерального бюджета определена в размере 50,2-52,1 % от общего объема финансирования за счет всех источников, доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 12,3-12,8 %, доля средств арендаторов и иных источников - 35,6-37 процентов.

При этом проектом госпрограммы предусмотрено увеличение доли бюджетов субъектов Российской Федерации, арендаторов и иных источников в 2015 году до 56,8 %, в 2016 году - до 58 %. Доля финансового обеспечения проекта госпрограммы по сравнению с утвержденной госпрограммой за счет средств федерального бюджета на 2015 и 2016 годы сокращается на 8,8 % и 7,9 %, соответственно. По сравнению с 2014 годом в 2016 году расходы федерального бюджета уменьшатся на 11,7 процента.

8. В ходе проведения контрольного мероприятия ответственным исполнителем госпрограммы Минприроды России и соисполнителем Рослесхозом допущены недостатки и нарушения законодательства.

8.1. Минприроды России в проверяемый период недостаточно эффективно осуществляло функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, предусмотренные пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404.

Минприроды России не разработан порядок определения расходов в расчете на 1 га эксплуатационных и защитных лесов на территории субъектов Российской Федерации, исполняющих отдельные полномочия в области лесных отношений, предусмотренный пунктом 3 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838.

Расчет расходов на планируемые мероприятия Рослесхозом производится исходя из затрат на 1 га эксплуатационных и защитных лесов, фактически сложившихся в субъектах Российской Федерации в предыдущий период, с необоснованным применением корректирующих понижающих коэффициентов под предельные лимиты бюджетных ассигнований, доведенные Минфином России.

В результате объемы финансирования, доводимые до субъектов Российской Федерации, не соответствуют объемам затрат на выполнение мероприятий, рассчитанным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с объемом мероприятий, установленным лесным планом субъекта Российской Федерации и действующими нормативами затрат, утвержденными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8.2. Рослесхозом в ходе защиты бюджетных проектировок на 2013-2015 годы согласовано финансовое обеспечение за счет субвенций из федерального бюджета расходов на содержание имущества, собственником которого является субъект Российской Федерации, на общую сумму 3079,5 тыс. рублей, в том числе: Республике Тыва - 226,9 тыс. рублей, Республике Коми - 2852,6 тыс. рублей.

8.3. В нарушение пункта 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, Рослесхоз предоставил Республике Коми и Республике Тыва средства из нераспределенного резерва в объеме 20379,0 тыс. рублей без обосновывающих документов.

8.4. Рослесхозом при отсутствии потребности Республике Коми предоставлено оборудование на сумму 3768,5 тыс. рублей, закупленное в рамках реализации Соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 8 июля 2013 года № 8197-RU.

8.5. Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют о наличии нарушений и недостатков при предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования, в том числе:

- распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в Республике Тыва и Республике Коми) на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования осуществлялось без учета соблюдения нормы Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2011 года № 345, о снижении размера субсидии на следующий год (не более чем на 10 %) при недостижении субъектами Российской Федерации показателя результативности в отчетном году;

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 указанных Правил предоставления и распределения субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники и пункта 2.1 соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования от 18 августа 2014 года № ВЛ-21/110 Рослесхозом Республике Коми в 2014 году были предоставлены субсидии в сумме 9020,6 тыс. рублей при отсутствии утвержденных региональных программ, предусматривающих приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования;

- в нарушение пункта 2.3 соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования от 18 августа 2014 года № ВЛ-21/110 Рослесхоз довел 2706,2 тыс. рублей (30 %) субсидии из федерального бюджета ранее представления Республикой Коми копий договоров, заключенных с поставщиками оборудования.

8.6. В 2013-2014 годах Минприроды России являлось заказчиком 4 научно-исследовательских работ на сумму 39980,0 тыс. рублей, мероприятия по внедрению результатов которых Минприроды России выполнены не были, что может свидетельствовать о ненадлежащем планировании проведения НИР и расходов на их проведение.

8.7. В ходе проверки реализации госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» установлены недостатки при формировании объемов государственных услуг (работ) и финансового обеспечения в государственных заданиях, выполняемых подведомственными учреждениями Рослесхоза, в том числе необоснованность объемов финансового обеспечения ряда государственных услуг (работ). Так, по государственной услуге «подготовка, переподготовка кадров, повышение квалификации преподавательского состава и специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров» ФБУ «Авиалесоохрана» объем услуги в 2013-2014 годах составляет 270 человек, при этом расходы на ее оказание на 2013 год составили 15047,0 тыс. рублей, на 2014 год - 28745,5 тыс. рублей, или в 1,9 раза больше.

9. В ходе проверки установлено несоответствие данных по показателям (индикаторам) эффективности реализации госпрограммы (представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по форме 1-ГП (мониторинг), введенной письмом Рослесхоза от 10 июня 2014 года № АБ-04-54/6782), данных отчета об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (представляемых по формам, утвержденным приказом Рослесхоза от 27 июня 2011 года № 245), данных ведения государственного лесного реестра (представляемых по формам, утвержденным приказом Рослесхоза от 15 февраля 2012 года № 54), данных отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция (представляемых по форме 1-субвенции, утвержденной приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 141), за 2014 год и за I квартал 2015 года.

10. Рослесхозом допускается согласование за счет средств субвенций расходов на обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в объеме, значительно превышающем расходы на мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда.

Так, в 2014 году Республике Адыгея на содержание органа исполнительной власти в области лесных отношений согласованы расходы в сумме 60640,2 тыс. рублей, или 88,8 % объема финансирования переданных полномочий, Республике Северная Осетия - Алания - на сумму 55692,9 тыс. рублей, или 65,3 %, Ямало-Ненецкому автономному округу - на сумму 98722,1 тыс. рублей, или 62,9 процента.

11. Межбюджетные трансферты в общем объеме средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию госпрограммы, составили: в 2013 году - 72,6 %, в 2014 году - 78,9 %, в 2015 году - 76 %. В ходе проверки при реализации госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» выявлены следующие нарушения и недостатки.

11.1. В Республике Тыва установлены факты использования имущества, приобретенного за счет субсидии из федерального бюджета, предоставленной на приобретение специализированной лесопожарной техники для тушения лесных пожаров и осуществления мер пожарной безопасности в лесах, без оформления первичных документов, что свидетельствует о наличии рисков использования имущества не по назначению.

11.2. В ходе проверки формирования государственных заданий установлены факты несоответствия объемов мероприятий и их финансового обеспечения, предусмотренных бюджетными проектировками и установленных государственными заданиями (Республика Коми, Сахалинская область), а также несоответствия объемов, установленных в государственных заданиях и предусмотренных лесным планом (Республика Коми).

11.3. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Однако уставы подведомственных учреждений министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области не содержат перечня видов основной деятельности, в соответствии с которыми должны формироваться государственные задания.

11.4. Организация внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в области лесного хозяйства в Республике Коми является недостаточно эффективной, в Республике Тыва - вовсе не осуществляется.

11.5. В 2014 году органами исполнительной власти Республики Коми и Республики Тыва в рамках исполнения государственного задания приняты бюджетные обязательства по договорам подряда на тушение лесных пожаров сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, что противоречит положениям пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кредиторская задолженность составила за 2014 год в Республике Коми 11961,6 тыс. рублей, в Республике Тыва - 44179,6 тыс. рублей.

12. Органами исполнительной власти Республики Коми, Республики Тыва и Сахалинской области, уполномоченными в области лесных отношений, отдельные переданные полномочия Российской Федерации выполнены не в полной мере. В 2013 году Республикой Коми не выполнено 3 из 10 целевых прогнозных показателей, имеющих плановые значения, или 30,0 %, Республикой Тыва - 3 из 8, или 37,5 %, Сахалинской областью - 1 из 7, или 14,3 %. В 2014 году Республикой Коми не выполнено 4 из 9 целевых прогнозных показателей, имеющих плановые значения, или 44,4 %, Республикой Тыва - 5 из 10, или 50,0 %, Сахалинской областью - 1 из 7, или 14,3 процента.

13. Данные государственного лесного реестра не соответствуют данным государственного кадастра объектов недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

14. Рослесхозом как главным администратором доходов федерального бюджета и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, не обеспечено сокращение задолженности по плате за использование лесов, предусмотренное постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», от 23 декабря 2013 года № 1213 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

В проверенных в ходе контрольного мероприятия субъектах Российской Федерации увеличение недоимки по доходам за использование лесов на начало 2015 года выявлено только в Республике Коми (на 42949,9 тыс. рублей в 2014 году по сравнению с 2013 годом). По состоянию на 1 июля 2015 года в проверенных субъектах Российской Федерации рост недоимки по плате за использование лесов наблюдается в Республике Коми (на 25662,0 тыс. рублей по сравнению с 1 января 2015 года), а также в Сахалинской области (на 1938,5 тыс. рублей по сравнению с 1 января 2015 года).

15. Из 10 автономных учреждений, подведомственных Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва, 3 не функционируют, но не ликвидированы. Бухгалтерская отчетность в 2013-2014 годах и I полугодии 2015 года не велась, что является нарушением требований статьи 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Руководители автономных учреждений уволены в апреле 2015 года. При этом автономными учреждениями не погашена задолженность за проверяемый период перед Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральной налоговой службой, Фондом социального страхования Российской Федерации, размер которой, исходя из данных указанных организаций, превышает 1205,6 тыс. рублей.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительству Республики Коми, Правительству Республики Тыва, правительству Сахалинской области.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Председатель Контрольно-счетной палаты Сахалинской области Б.И. МИСИЛЕВИЧ

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
к оперативному отчету о ходе исполнения бюджета
Союзного государства за январь-июнь 2015 года

1. Общие положения

Оперативный отчет о ходе исполнения бюджета Союзного государства за январь-июнь 2015 года (далее - оперативный отчет) подготовлен Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь в соответствии со статьей 39 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 года № 3 (далее - Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства), пунктом 7 Плана совместных мероприятий Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пунктом 1.6.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пунктом 8 Плана работы главного управления контроля бюджетно-финансовой сферы Комитета государственного контроля Республики Беларусь на 2015 год.

Оперативный отчет подготовлен на основании результатов оперативного контроля за ходом исполнения бюджета Союзного государства в 2015 году, проверок бюджетных росписей, а также данных отчетности Постоянного Комитета Союзного государства (далее - Постоянный Комитет), Федерального казначейства, Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, главных распорядителей (получателей) средств бюджета Союзного государства и иных участников бюджетного процесса.

2. Исполнение Декрета Высшего Государственного Совета
Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2015 год»
в I полугодии 2015 года

Бюджет Союзного государства на 2015 год принят Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 5 декабря 2014 года № XLVII-10 и утвержден Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 года № 2 «О бюджете Союзного государства на 2015 год» (далее - Декрет № 2). Доходы бюджета сформированы за счет безвозмездных перечислений - отчислений государств - участников Союзного государства в сумме 4872000,0 тыс. рублей, в том числе: отчислений Российской Федерации - 3167000,0 тыс. рублей, отчислений Республики Беларусь - 1705000,0 тыс. рублей. [20]

Расходная часть бюджета установлена в сумме 4872000,0 тыс. рублей.

Во исполнение приложений №№ 1, 2 к Порядку исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь[21] Государственным секретарем Союзного государства 22 декабря 2014 года утверждены реестры распорядителей и получателей средств бюджета на 2015 год (далее - реестр) по территории Российской Федерации (76 распорядителей и получателей) и по территории Республики Беларусь (29 распорядителей и получателей). В течение января-июня 2015 года в реестр по территории Российской Федерации внесены 4 изменения, по территории Республики Беларусь - 2 изменения.

3. Анализ исполнения доходов бюджета Союзного государства

Согласно отчету об исполнении бюджета Союзного государства за I полугодие 2015 год доходы исполнены в сумме 2397735,8 тыс. рублей (100,2 % к полугодовому объему доходов, предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью на I полугодие 2015 года), в том числе: за счет безвозмездных перечислений государств - участников Союзного государства -в сумме 2389409,8 тыс. рублей (100 %); неналоговых доходов - 8326,0 тыс. рублей (191,4 процента).

Поступление доходов в I полугодии 2015 года превысило показатель уточненной сводной бюджетной росписи на 3976,0 тыс. рублей (или на 0,2 процента) за счет неналоговых доходов на территории Российской Федерации - на сумму 708,5 тыс. рублей[22] и на территории Республики Беларусь - на сумму 3267,5 тыс. рублей.

4. Анализ исполнения расходов бюджета Союзного государства

В соответствии со статьей 63 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства в период с января по март 2015 года Государственным секретарем Союзного государства были утверждены временные бюджетные росписи доходов и расходов бюджета Союзного государства на январь, февраль и март 2015 года с объемом финансирования в размере 861616,3 тыс. рублей, что составляет 15,5 % ассигнований предыдущего года в расчете на квартал.

Уточненная сводная бюджетная роспись на 2015 год утверждена Государственным секретарем Союзного государства 7 июля 2015 года в объеме 4876350,0 тыс. рублей.

Основную долю расходов бюджета составляют расходы, связанные с реализацией научно-производственных программ, - 48,8 % общих расходов, на обеспечение обороноспособности Союзного государства и правоохранительной деятельности приходится 17,2 %, средства массовой информации - 14,2 %, расходы социального характера - 5,1 %, прочие расходы - 3,8 %. На содержание органов Союзного государства, включая расходы на проведение заседаний Совета Министров Союзного государства и Высшего Государственного Совета, приходится 10,9 % общих расходов.

При составлении сводной бюджетной росписи доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2015 год Постоянным Комитетом не соблюдены принципы сбалансированности (бездефицитности) бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, что является нарушением статей 10 и 11 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства. Так, в I квартале сложилось превышение доходов (888361,6 тыс. рублей) над расходами (860616,3 тыс. рублей) в объеме 27745,3 тыс. рублей. Указанная сумма включена в расходы II квартала, которые с учетом внесенных изменений составили 1533143,5 тыс. рублей при плановых доходах в размере 1505398,2 тыс. рублей.

Сводной бюджетной росписью доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2015 год доходная и расходная части в I полугодии 2015 года предусмотрены в размере 2389409,8 тыс. рублей (49 % годовых бюджетных назначений).

В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью объем бюджетных ассигнований на январь-июнь 2015 года составил 2393759,8 тыс. рублей (в том числе: на территории Российской Федерации - 1720391,8 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 673368,0 тыс. рублей), или 49,1 % годовых бюджетных назначений.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 16 Декрета № 2 по предложениям 5 главных распорядителей (получателей) средств бюджета (Постоянный Комитет Союзного государства, МЧС Республики Беларусь, Министерство культуры Республики Беларусь, ГУ «ТРО Союза», Министерство обороны Республики Беларусь) в январе-июне 2015 года внесены 5 изменений в сводную бюджетную роспись (перераспределение средств по кодам экономической классификации расходов бюджета и между кварталами) на общую сумму 18556,3 тыс. рублей.

Кроме того, Постоянным Комитетом внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части уменьшения бюджетных ассигнований по предложению ФСБ России на сумму нецелевого использования средств бюджета Союзного государства в размере 8889,6 тыс. рублей по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программы «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 годов». В соответствии с Порядком возврата в бюджет Союзного государства средств, использованных не по целевому назначению или с нарушением нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 апреля 2007 года № 2, Постоянным Комитетом Союзного государства доведено до ФСБ России уведомлением от 9 июня 2015 года № 1 об уменьшении бюджетных ассигнований на сумму 8889,6 тыс. рублей по подстатье 111050 «Прочие специальные расходы» (189 0506 007 055).

Общий объем положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, составил 27445,9 тыс. рублей, отрицательных изменений - 23095,9 тыс. рублей.

Финансирование расходов главных распорядителей (получателей) средств бюджета составило 2121205,9 тыс. рублей, или 88,6 % уточненной сводной бюджетной росписи I полугодия 2015 года (в том числе: на территории Российской Федерации - 1539079,5 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 582126,4 тыс. рублей).

Кассовое исполнение составило 1855065,1 тыс. рублей (в том числе: на территории Российской Федерации - 1272938,7 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 582126,4 тыс. рублей), или 77,5 % уточненной сводной бюджетной росписи на I полугодие 2015 года. По отношению к сводной бюджетной росписи доходов и расходов отставание в кассовом исполнении в январе-июне 2015 года составило 11,1 процентного пункта.

По сравнению с аналогичным периодом 2014 года кассовое исполнение I полугодия 2015 года увеличилось на 10 процентов.

Недовыполнение кассовых расходов составило 538694,7 тыс. рублей.

Неисполнение бюджетных ассигнований, установленных уточненной сводной бюджетной росписью в I полугодии 2015 года, в основном связано с неосвоением в полном объеме средств, выделенных на реализацию совместных программ и мероприятий, на содержание органов и учреждений Союзного государства.

По состоянию на 1 июля 2015 года неиспользованные остатки средств бюджета Союзного государства составили 2192425,7 тыс. рублей и увеличились с начала года в 1,2 раза (или на 414679,6 тыс. рублей), в том числе: неиспользованные остатки на счете в Федеральном казначействе составили 1464844,8 тыс. рублей, на счете в Главном государственном казначействе Минфина Республики Беларусь - 727580,9 тыс. рублей.

При этом целевые остатки средств бюджета Союзного государства, образовавшиеся на счетах бюджетополучателей по состоянию на 31 декабря 2014 года в размере 227400,0 тыс. рублей, в I полугодии 2015 года не использовались на финансирование программ.

Курсовая разница по средствам бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь на 1 июля 2015 года составила отрицательную величину (-)127991,1 тыс. рублей, которая учтена в отчете Министерства финансов Республики Беларусь об исполнении бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь за январь-июнь 2015 года посредством уменьшения остатков средств в российских рублях на конец отчетного периода.

До настоящего времени вопрос учета курсовой разницы нормативно не урегулирован.

Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь неоднократно обращали внимание на необходимость принятия Советом Министров Союзного государства действенных мер по улучшению планирования и качества организации исполнения бюджета в целях равномерности использования средств бюджета в течение года.

В январе-июне 2015 года отмечается достаточно высокий за последние три года уровень исполнения расходов бюджета Союзного государства, который превышает аналогичный показатель 2014 года на 168812,8 тыс. рублей (или в 1,1 раза), 2013 года - на 328071,9 тыс. рублей (или в 1,2 раза).

По сравнению с аналогичными периодами предыдущих лет в I полугодии 2015 года имеет место повышение кассового исполнения. Так, по сравнению с I полугодием 2014 года превышение кассового исполнения в I полугодии 2015 года составило 7,5 процентного пункта, а по сравнению с I полугодием 2013 года - 6,7 процентного пункта.

В течение I-II кварталов 2015 года имела место неравномерность кассового исполнения расходов.

По сравнению с I полугодием 2014 года кассовое исполнение к общему объему расходов I полугодия 2015 года увеличилось на 9,1 процентного пункта, при этом остатки увеличились в 1,06 раза (или на 121,7 млн. рублей).

Анализ исполнения расходов бюджета Союзного государства по разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета показал следующее.

Наибольший процент кассового исполнения приходится на выполнение мероприятий Союзного государства - 80,5 % уточненной сводной бюджетной росписи I полугодия 2015 года, на содержание органов и учреждения Союзного государства - 79 %, на выполнение программ Союзного государства - 79,5 процента.

По сравнению с аналогичным периодом 2013-2014 годов наблюдается увеличение кассового исполнения по программам и мероприятиям. Так, по сравнению с 2014 годом кассовое исполнение по программам увеличилось на 6,4 процентного пункта, по мероприятиям - на 8,8 процентного пункта, а по сравнению с 2013 годом - на 12,9 процентного пункта и 20,8 процентного пункта, соответственно. При этом кассовое исполнение на содержание органов и учреждений Союзного государства снизилось по сравнению с 2014 годом на 2,0 процентного пункта, а по сравнению с 2013 годом - на 0,8 процентного пункта.

Следует отметить неравномерный уровень исполнения утвержденных на I полугодие 2015 года бюджетных ассигнований. Так, из 13 предусмотренных к финансированию разделов функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства высокий процент исполнения сложился по 3 разделам: «Социальная политика» - 99,9 %, «Транспорт, связь и информатика» - 96,1 %, «Промышленность, энергетика и строительство» - 95,8 процента.

Наиболее низкое исполнение сложилось по 3 разделам бюджетной классификации: «Сельское хозяйство и рыболовство» - 31,1 %, «Образование» - 44,2 %, «Культура, искусство и кинематография» - 64,9 процента.

По другим разделам бюджетной классификации расходов исполнение составило от 71,9 % по разделу «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» до 83,4 % по разделу «Средства массовой информации».

По разделу «Прочие расходы» расходы в январе-июне 2015 года не производились.

В соответствии с уточненной бюджетной росписью в I полугодии 2015 года расходы бюджета были предусмотрены 28 главным распорядителям (получателям) средств бюджета (на территории Республики Беларусь по 10 главным распорядителям, на территории Российской Федерации - 18).

Освоение средств в полном объеме осуществлено по 5 главным распорядителям средств бюджета (Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Минпромторг России, Минобрнауки России, Роскосмос, Роспотребнадзор).

Ниже уровня 50 % сложились расходы по 4 главным распорядителям (получателям) средств бюджета: Минсельхоз России - 1,7 %, Минкультуры Республики Беларусь - 20,6 %, Минобороны России - 30,7 %, Министерство образования Республики Беларусь - 47,5 процента.

По двум главным распорядителям бюджетных средств расходы в сумме 9240,0 тыс. рублей не производились (Минздрав России, МВД России).

Низкий уровень исполнения бюджета Союзного государства может привести к использованию значительных объемов бюджетных ассигнований в конце года, что негативно отразится на качестве исполнения расходов бюджета.

Основными причинами неисполнения расходов бюджета являются: длительный период подготовки проведения конкурсных процедур по определению исполнителей программ, продолжительные сроки согласования смет расходов на проведение мероприятий, несвоевременное выставление подрядчиками счетов к оплате за выполнение работы (услуги). Аналогичная ситуация с исполнением бюджета отмечалась в предыдущие годы.

За январь-июнь 2015 года расходы на реализацию 9 совместных программ исполнены в сумме 1204516,8 тыс. рублей (79,5 % уточненной сводной бюджетной росписи I полугодия 2015 года, или 38 % уточненных годовых бюджетных назначений).

В полном объеме исполнены расходы по программе «Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов, матриц и армирующих элементов на 2012-2016 годы».

По программе «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» исполнение составило 31,1 %. Не осуществлялись кассовые расходы по данной программе в предусмотренных на I полугодие 2015 года объемах на территории Российской Федерации в сумме 62499,9 тыс. рублей в связи с расторжением контракта с головным исполнителем, новый конкурс на определение головного исполнителя Минсельхозом России по состоянию на 18 сентября 2015 года не проведен.

Таким образом, имеет место риск невыполнения программы «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в установленных объемах и образования значительных остатков средств бюджета в конце финансового года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Декрета № 2 по представлению Постоянного Комитета отчет государственного заказчика-координатора (Минсельхоза России) о ходе ее реализации рассмотрен на заседании Совета Министров Союзного государства 29 сентября 2015 года.

На территории Российской Федерации наиболее низкий уровень исполнения расходов сложился по 2 программам: «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 годов» (60,9 %), «Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года» (58,7 процента).

Кассовые расходы на реализацию 24 из 28 мероприятий, утвержденных Декретом № 2, составили 442132,6 тыс. рублей (80,5 % уточненной сводной бюджетной росписи I полугодия 2015 года, предусмотренной на их реализацию).

В нарушение статьи 20 Декрета № 2 и статьи 76 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства финансирование расходов на проведение двух мероприятий («Фестиваль Союзного государства «Творчество юных» и «Мастер-классы для учащихся художественных учебных заведений России и Беларуси «Союзное государство - молодым талантам XXI века») в общей сумме 570,8 тыс. рублей произведены Постоянным Комитетом без утвержденных в установленном порядке смет расходов на их проведение[23].

По состоянию на 1 июля 2015 года финансирование расходов, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью на январь-июнь 2015 года, на реализацию мероприятия «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России» в сумме 20000,0 тыс. рублей не осуществлялось, что обусловлено возникшими разногласиями с Минфином России по вопросу согласования постановления Совета Министров Союзного государства «О ежегодном проведении мероприятия «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России», а также поздним проведением Минобороны России конкурсных процедур по выбору организации-исполнителя.

Низкое кассовое исполнение расходов сложилось по 3 мероприятиям: «Участие в Международном фестивале искусств «Славянский базар в Витебске» - 43,2 % (на территории Республики Беларусь - 10,6 %, на территории Российской Федерации - 97,8 %); «Фестиваль Союзного государства «Творчество юных» - 30 % (на территории Российской Федерации), «Мастер-классы для учащихся художественных учебных заведений России и Беларуси «Союзное государство - молодым талантам XXI века» - 9 % (на территории Российской Федерации) в связи с тем, что государственным заказчиком - Минкультуры России - своевременно не были подготовлены и согласованы в установленном порядке сметы расходов на их проведение.

Выводы

1. Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 года № 2 «О бюджете Союзного государства на 2015 год» доходы сформированы за счет безвозмездных перечислений - отчислений государств - участников Союзного государства в сумме 4872000,0 тыс. рублей (в том числе: за счет отчислений Российской Федерации - в сумме 3167000,0 тыс. рублей и отчислений Республики Беларусь - 1705000,0 тыс. рублей), расходы установлены в сумме 4872000,0 тыс. рублей.

2. Сводной бюджетной росписью доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2015 год доходная и расходная части в I полугодии 2015 года предусмотрены в размере 2389409,8 тыс. рублей (49 % годовых бюджетных назначений).

В январе-июне 2015 года в сводную бюджетную роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства внесены 6 изменений по 6 разделам бюджетной классификации. Общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 27445,9 тыс. рублей, отрицательных изменений - 23095,9 тыс. рублей.

Уточненная сводная бюджетная роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства на январь-июнь 2015 года составила 2393759,8 тыс. рублей, или 49,1 % годовых бюджетных назначений.

3. По результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программы «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 годов» Постоянным Комитетом внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части уменьшения бюджетных ассигнований по предложению ФСБ России на сумму нецелевого использования средств бюджета Союзного государства в размере 8889,6 тыс. рублей.

4. При составлении сводной бюджетной росписи доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2015 год Постоянным Комитетом не соблюдены принципы сбалансированности (бездефицитности) бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, что является нарушением статей 10 и 11 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства.

5. Доходы бюджета Союзного государства за январь-июнь 2015 года исполнены в сумме 2397735,8 тыс. рублей (100,2 % уточненной бюджетной росписи I полугодия 2015 года), в том числе: за счет отчислений государств-участников - в сумме 2389409,8 тыс. рублей (100 %), неналоговых доходов - 8326,0 тыс. рублей (191,4 процента).

Поступление доходов в I полугодии 2015 года превысило показатель уточненной сводной бюджетной росписи на 3976,0 тыс. рублей (или на 0,2 процента) за счет неналоговых доходов на территории Российской Федерации - на сумму 708,5 тыс. рублей и на территории Республики Беларусь - на сумму 3267,5 тыс. рублей.

6. Финансирование расходов 28 главных распорядителей (получателей) средств бюджета составило 2121205,9 тыс. рублей, или 88,6 % уточненной бюджетной росписи I полугодия 2015 года.

7. Кассовое исполнение составило 1855065,1 тыс. рублей, или 77,5 % уточненной бюджетной росписи I полугодия 2015 года, и по сравнению с аналогичным показателем 2014 года увеличилось на 7,5 процентного пункта. По отношению к сводной бюджетной росписи доходов и расходов отставание в кассовом исполнении в январе-июне 2015 года составило 11,1 процентного пункта.

По сравнению с аналогичным периодом 2014 года кассовое исполнение I полугодия 2015 года увеличилось на 10 процентов.

Недовыполнение кассовых расходов составило 538694,7 тыс. рублей.

8. По состоянию на 1 июля 2015 года остатки средств бюджета Союзного государства составили 2192425,7 тыс. рублей и увеличились с начала года в 1,2 раза (или на 414679,6 тыс. рублей). При этом целевые остатки средств бюджета Союзного государства, образовавшиеся на счетах бюджетополучателей по состоянию на 1 января 2015 года в размере 227400,0 тыс. рублей, в I полугодии 2015 года не использовались на финансирование программ.

9. Курсовая разница по средствам бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь на 1 июля 2015 года составила отрицательную величину (-)127991,1 тыс. рублей, которая учтена в отчете Министерства финансов Республики Беларусь об исполнении бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь за январь-июнь 2015 года посредством уменьшения остатков средств в российских рублях на конец отчетного периода. До настоящего времени вопрос учета курсовой разницы нормативно не урегулирован.

10. В нарушение статьи 20 Декрета № 2 и статьи 76 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства финансирование расходов на осуществление двух мероприятий («Фестиваль Союзного государства «Творчество юных» и «Мастер-классы для учащихся художественных учебных заведений России и Беларуси «Союзное государство - молодым талантам XXI века») в общей сумме 570,8 тыс. рублей произведены Постоянным Комитетом без утвержденных в установленном порядке смет расходов на их проведение.

11. Анализ организации и исполнения бюджета в I полугодии 2015 года показал недостаточный уровень качества управления финансовыми ресурсами, неудовлетворительную работу государственных заказчиков совместных программ и мероприятий Союзного государства.

11.1. Из 13 предусмотренных к финансированию разделов бюджетной классификации наиболее низкое исполнение сложилось по 3 разделам бюджетной классификации: «Сельское хозяйство и рыболовство» - 31,1 %, «Образование» - 44,2 %, «Культура, искусство и кинематография» - 64,9 %. По разделу «Прочие расходы» расходы не производились.

По 2 главным распорядителям бюджетных средств расходы в сумме 9240,0 тыс. рублей не производились (Минздрав России, МВД России).

11.2. На территории Российской Федерации наиболее низкий уровень исполнения расходов сложился по 2 программам: «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 годов» (60,9 %), «Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года» (58,7 процента).

Низкое кассовое исполнение расходов сложилось по 3 мероприятиям: «Участие в Международном фестивале искусств «Славянский базар в Витебске» - 43,2 % (на территории Республики Беларусь - 10,6 %, на территории Российской Федерации - 97,8 %); «Фестиваль Союзного государства «Творчество юных» - 30 % (на территории Российской Федерации), «Мастер-классы для учащихся художественных учебных заведений России и Беларуси «Союзное государство - молодым талантам XXI века» - 9 % (на территории Российской Федерации), в связи с тем, что Минкультуры России своевременно не были подготовлены и согласованы в установленном порядке сметы расходов на их проведение.

11.3. Не осуществлялись кассовые расходы по программе «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в предусмотренных на I полугодие 2015 года объемах на территории Российской Федерации в сумме 62499,9 тыс. рублей, при этом общее исполнение программы в I полугодии составило 31,1 %. В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Декрета № 2 по представлению Постоянного Комитета отчет государственного заказчика-координатора (Минсельхоза России) о ходе ее реализации рассмотрен на заседании Совета Министров Союзного государства 29 сентября 2015 года.

11.4. Финансирование расходов на проведение мероприятия «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России» в сумме 20000,0 тыс. рублей не осуществлялось, что обусловлено возникшими разногласиями с Минфином России по вопросу согласования постановления Совета Министров Союзного государства «О ежегодном проведении мероприятия «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России», а также поздним проведением Минобороны России конкурсных процедур по выбору организации-исполнителя.

Предложения

На основании изложенного Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь полагают целесообразным предложить Постоянному Комитету Союзного государства принять меры по:

- обеспечению недопущения нарушения порядка финансирования расходов на осуществление мероприятий Союзного государства;

- усилению контроля за исполнением бюджета Союзного государства и улучшением качества управления государственными финансами.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И. ЖДАНЬКОВ

Заместитель Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь Р.П. САВРИЦКАЯ

Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
в сентябре 2015 года рассмотрены 78 вопросов, среди них:

1. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год»

2. О результатах контрольного мероприятия «Аудит расходования Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и субъектами Российской Федерации средств, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы» (параллельно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, при необходимости) (В.Е. Чистова)

3. О результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных Федеральной службе судебных приставов на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие материально-технической базы в 2011-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (Т.В. Блинова)

4. О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию, содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения в 2013-2014 годах и прошедшем периоде 2015 года» (В.Н. Богомолов)

5. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)» (с ежеквартальным представлением информации по итогам мониторинга в Государственную Думу) за II квартал 2015 года (В.Н. Богомолов)

6. О результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения страховыми организациями контрактов (договоров) по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих Российской Федерации и лиц, приравненных к ним, за 2012-2014 годы и истекший период 2015 года» (А.В. Перчян)

7. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого характера и эффективности использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории Сибирского федерального округа» (М.С. Рохмистров)

8. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, выделенных Правительству Республики Ингушетия на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2013-2014 годах» (М.С. Рохмистров)

9. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников, государственного имущества и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности образовательными учреждениями в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года в федеральном государственном образовательном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (А.В. Филипенко)

Официальная хроника

16 сентября аудитор Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Блинова выступила на «правительственном часе» в Государственной Думе Российской Федерации по вопросу деятельности Федеральной службы государственной статистики в 2014 году.

18 сентября Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила в Государственной Думе по проекту федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год».

18 сентября Счетная палата Российской Федерации и Федеральная служба государственной статистики заключили соглашение о сотрудничестве. Свои подписи под документом, совершенствующим и повышающим эффективность деятельности сторон, поставили Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова и руководитель Росстата Александр Суринов.

22 сентября Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова приняла участие в совещании Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации по вопросам бюджетной политики.

23 сентября Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила перед депутатами Государственной Думы Российской Федерации в рамках «правительственного часа» с участием Министра финансов Российской Федерации Антона Силуанова по вопросу управления государственным долгом и средствами Фонда национального благосостояния.

25 сентября Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова приняла участие в пленарном заседании Государственной Думы по вопросу рассмотрения законопроекта о бюджете на 2016 год.

25 сентября аудитор Счетной палаты Российской Федерации Максим Рохмистров принял участие в работе конференции «Эффективные практики применения законодательства о закупках: организация процесса, контроль и аудит» в г. Симферополе.

29 сентября аудитор Счетной палаты Российской Федерации, председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов Владимир Катренко выступил в г. Пскове на заседании президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов.

Summary

Vera Chistova

(p. 3)

Report on the findings of the expert and analytical activity «Audit on the use of funds allocated for the implementation of measures of the federal target programme «Establishment of the Common Emergency Number 112 System in the Russian Federation for the Period from 2013 to 2017» (in parallel with the control and accounting bodies of the constituent entities of the Russian Federation) at the Ministry of the Russian Federation for Civil Defence, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters by the Ministry of the Russian Federation for Civil Defence, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters and constituent entities of the Russian Federation».

The subject of the control activity:

1. Activities of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defence, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters in development and implementation of the federal target programme «Establishment of the Common Emergency Number 112 System in the Russian Federation for the Period from 2013 to 2017» (hereinafter - «the Programme», respectively);

2. Laws and regulations as well as other documents adopted for the implementation of the Programme;

3. Budgetary, accounting, statistical and other reports, information and analytical materials, contractual, payment and other documents proving receipt and use of budget funds in the course of the Programme implementation;

4. Reports on results of the Programme implementation.

The audited entity: EMERCOM of Russia (Moscow).

Audit objectives:

1. To evaluate activities of the EMERCOM of Russia aimed at the Programme implementation.

2. To evaluate the progress of the Programme implementation achieved in 2013-2014 and since the beginning of 2015.

Tatyana Manuylova

(p. 51)

Report on the interim results of expert and analytical activity «Monitoring of implementation of the measures of guarantee support to small and medium businesses by joint-stock company Russian Small and Medium Business Corporation (Moscow)» for the first half of 2015.

Subject of the activity:

activities of joint-stock company Non-Bank Deposit and Credit Organization - Credit Guarantee Agency (since July 2015 - joint-stock company Russian Small and Medium Business Corporation) in implementation of measures of the guarantee support to small and medium-sized businesses.

Purpose of the activity:

to assess the efficiency of the use of federal budget funds allocated to joint-stock company Non-Bank Deposit and Credit Organization - Credit Guarantee Agency for implementation of measures of the guarantee support to small and medium-sized business entities.

Audited entity:

joint-stock company Non-Bank Deposit and Credit Organization - Credit Guarantee Agency (Moscow).

Sergey Shtogrin

(p. 93)

Report on the findings of control activity «Audit of the effectiveness of customs control after goods release for the purpose of ensuring full collection of customs payments to the federal budget in 2013-2014 and since the beginning of 2015 (or earlier, if necessary)».

The subject of the control activity:

activities of the customs authorities in carrying out customs control after goods release for the purpose of ensuring full collection of customs payments. Documents related to organization of the customs control after goods release: statistical and other information pertaining to the control activity; goods declarations and supporting documents attached thereto.

Audited entities:

1. Federal Customs Service (Moscow);

2. Moscow Customs (Moscow);

3. Kaliningrad Region Customs (Kaliningrad).

Audit objectives:

1. To assess the impact of the established measures of customs control after goods release on ensuring full collection of customs payments in respect of goods brought across the customs border of the Russian Federation (Customs Union) and detecting violations of customs laws.

2. To evaluate effectiveness of implementation of anti-corruption measures.

Bato-Zhargal Zhambalnimbuev, Boris Misilevich

(p. 127)

Report on the findings of the control activity «Audit of compliance of activities of the state programme of the Russian Federation «Forest Sector Development» for 2013-2020 implemented by constituent entities of the Russian Federation in exercising certain powers of the Russian Federation in 2013-2014 and since the beginning of 2015 to basic principles of state policy in the forest sector development (jointly with the Control and Accounting Chamber of the Sakhalin Region)».

The subject of the control activity: compliance with laws, rules and other documents regulating activities of the audited entities in the sphere of forestry relations; the activities of the auditees in formation and use of federal budget funds allocated for implementation of the state programme of the Russian Federation «Forest Sector Development» for 2013-2020; accounting, financial, statistical, managerial and other reports.

Audited entities:

the Ministry of Natural Resources and Environment of the Russian Federation (Moscow);

the Federal Forestry Agency (Moscow);

the Ministry of Forestry and Hunting Sector of the Sakhalin Region (Sakhalin Region, Yuzhno-Sakhalinsk);

the State Forestry Committee of the Republic of Tyva (Republic of Tyva, Kyzyl);

Forestry Committee of the Republic of Komi (Republic of Komi, Syktyvkar).

Audit objectives:

1. To evaluate compliance of goals and tasks of state programme «Forest Sector Development» with provisions of state strategic planning documents approved by the President of the Russian Federation, the Government of the Russian Federation, as well as provisions of sectoral strategic planning documents.

2. To evaluate effectiveness of planning and use of federal and other resources for achievement of goals and tasks of state programme «Forest Sector Development».

3. To evaluate effectiveness of exercising delegated powers in the sphere of forestry relations by authorities of constituent entities of the Russian Federation.

4. To detect corruptogenic factors influencing effectiveness of the state programme implementation.

Aleхander Zhdankov, Raisa Savritskaya

(p. 178)

Analytical note to the operational report on the progress of execution of the Union State budget for January-June 2015.

The operational report on the progress of execution of the Union State budget for January-June 2015 (hereinafter - «the operational report») has been prepared by the Accounts Chamber of the Russian Federation together with the State Control Committee of the Republic of Belarus in accordance with Article 39 of the Procedure for Formation and Execution of the Budget of the Union State approved by Decision No. 3 of the Supreme State Council of the Union State dated 12 April 2002, Clause 7 of the Plan of Join Activities of the State Control Committee of the Republic Belarus and the Accounts Chamber of the Russian Federation for 2015, Clause 1.6.2 of the Work Plan of the Accounts Chamber of the Russian Federation for 2015, Clause 8 of the Work Plan of the General Directorate for Budget and Finance Supervision of the Committee of State Control of the Republic of Belarus for 2015.

The operational report has been prepared on the basis of the results of operational control over execution of the budget of the Union State in 2015, audits of budget revenue and expenditure lists, as well as data from reports of the Permanent Committee of the Union State, the Federal Treasury, the Main Treasury Department of the Ministry of Finance of the Republic of Belarus, main administrators (recipients) of the budget funds of the Union State and other participants of the budget process.

Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации основан в 1997 году

Издатель: Счетная палата Российской Федерации

Содержание Бюллетеня № 12 утверждено решением

Коллегии Счетной палаты Российской Федерации

от 23 декабря 2015 года

Выпускается в соответствии с Федеральным законом

«О Счетной палате Российской Федерации»

Бюллетень зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 года.

Выпускается ежемесячно

Ответственный за выпуск -

руководитель аппарата Счетной палаты Российской Федерации
Ю.В. Воронин

Адрес издателя: 119991, Москва, ул. Зубовская, 2.

Адрес официального сайта: www.audit.gov.ru

Контактные телефоны

986-16-07, 986-16-55,

факс 986-07-70

E-mail: Bull@ach.gov.ru

© Счетная палата Российской Федерации, 2016.

При использовании размещенных материалов

ссылка на Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации обязательна.



[1] Оценка осуществлена по Программе в редакции, действующей до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 749 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы».

[2] Для целей данного документа к проектному финансированию относятся кредиты, погашение которых в значительной степени (>10 % для массового и >25 % для малого сегмента) планируется за счет денежного потока, который должен возникнуть после реализации проекта.

[3] Федеральный закон от 3 ноября 2010 года № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года».

[4] Порядок действий должностных лиц структурных подразделений таможенных органов при организации информационного взаимодействия при подготовке и представлении материалов и сведений для проведения таможенного контроля после выпуска товаров утвержден приказом ФТС России от 6 июля 2012 года № 1372 «Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров».

[5] Порядок действий должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров с правоохранительными подразделениями и подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов при организации и проведении таможенной проверки утвержден приказом ФТС России от 17 мая 2012 года № 949 «Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, правоохранительных подразделений и подразделений по противодействию коррупции таможенных органов при организации и проведении таможенной проверки».

[6] В соответствии со статьей 31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение 2 лет со дня его вступления в законную силу.

[7] В соответствии со статьей 131 ТК ТС камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов Таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц. Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания (акта о назначении проверки). Камеральные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.

[8] Приказ Минфина России от 13 ноября 2007 года № 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)». Указание Центрального банка Российской Федерации от 7 августа 2003 года № 1317-У.

[9] Несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок.

[10] Утверждена приказом ФТС России от 29 декабря 2012 года № 2709.

[11] Пункт 69 инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки, утвержденной приказом ФТС России от 6 июля 2012 года № 1373.

[12] Пункт 69 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки, утвержденной приказом ФТС России от 6 июля 2012 года № 1373.

[13] Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 года № 850 «О новой редакции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».

[14] Выборка из базы данных ДТ осуществлена фильтром: по направлению перемещения товара - импорт, по описанию в 31 графе ДТ товара - «стеклоподъемник».

[15] Соглашение от 25 января 2008 года «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (подпункт 7 пункта 1 статьи 5).

[16] В соответствии со статьей 197 ТК ТС при применении специальных упрощений в отношении уполномоченных экономических операторов выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлено, помимо коммерческих и иных документов, необходимых для таможенных целей, обязательство в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары.

При этом обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении этих товаров возникает у декларанта с даты такого выпуска и прекращается в случаях, установленных ТК ТС и при внесении (проставлении) в (на) таможенной декларации отметок о выпуске товаров.

[17] Заключение о результатах служебной проверки от 7 ноября 2014 года (приказ Московской таможни от 10 октября 2014 года № 496 «О проведении служебной проверки»).

[18] Введена письмом Рослесхоза от 10 июня 2014 года № АБ-04-54/6782.

[19] Утверждена приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 141 «Об утверждении целевых прогнозных показателей, форм отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей».

[20] Размер отчислений государств-участников в бюджет Союзного государства с 2009 года остается неизменным.

[21] Утверждено постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 года № 24.

[22] На территории Российской Федерации: по КБК 20 20 000 «Возврат средств, полученных и не использованных в прошлом году» на сумму 82,9 тыс. рублей (Минобороны России возвращены командировочные расходы за 2014 год в сумме 42,2 тыс. рублей и оплата за проведение сборов с участием военнослужащих Республики Беларусь в 2014 году - 12,8 тыс. рублей; Постоянным Комитетом возвращены средства за посуду - 27,9 тыс. рублей), по КБК 20 90 000 «Прочие неналоговые доходы» (Секретариатом Парламентского Собрания Союза Беларуси и России: страховое возмещение Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 492,0 тыс. рублей и неиспользованные средства по договору от 25 февраля 2008 года № 31-мед с ФГБУ «Центр реабилитации» Управления делами Президента Российской Федерации (в связи с увольнением сотрудника) - 23,7 тыс. рублей; Постоянным Комитетом возмещены расходы по залу официальных лиц и делегаций - 68,9 тыс. рублей), по КБК 20 19 000 «Прочие поступления» - 41,0 тыс. рублей.

[23] Сметы на мероприятие «Мастер-классы для учащихся художественных учебных заведений России и Беларуси «Союзное государство - молодым талантам XXI века» и на мероприятие «Фестиваль Союзного государства «Творчество юных» согласованы Государственным секретарем Союзного государства 6 июля 2015 года и 25 июня 2015 года, соответственно.

Наверх