РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №10 (октябрь) 2018 г.

Бюллетень Счетной палаты №10 (октябрь) 2018 г.

 

Содержание

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Ана-лиз результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, направленных на выявление и сокращение объемов незавершенного строительства в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года» (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа)   Ю.В.РОСЛЯК


Отчет результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка использования государственных средств и государственной собственности, направленных в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на выполнение целей и задач Водной стратегии Российской Федерации до 2020 года, государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» и федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», на территории Приволжского федерального округа» (с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации) Б.-Ж.ЖАМБАЛНИМБУЕВ, Р.К.ИСКУЖИН, Б.С.САРНАЕВ


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации Программы стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015-2017 годах»   А.В.ПЕРЧЯН


Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка результативности поддержки моногородов на территории Кировской области в рамках реализации приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» в 2016-2017 годах» (с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации) С.А.АГАПЦОВ, Ю.Н.ЛАПТЕВ


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования государственных ресурсов на информатизацию Федеральной службы исполнения наказаний в 2015-2017 годах» Т.В.БЛИНОВА


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ивановской области в 2016-2017 годах, в том числе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета»   Ю.В.РОСЛЯК, В.Н.БОГОМОЛОВ


Рассмотрено Коллегией




ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ результативности мер, принимаемых органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
направленных на выявление и сокращение объемов
незавершенного строительства в 2015-2017 годах
и истекшем периоде 2018 года» (с учетом информации
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа)

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункты 3.12.0.7, 3.12.0.7.1-3.12.0.7.12 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, направленная на выявление и сокращение объемов незавершенного строительства.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Проведение анализа результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, по проведению инвентаризации объектов незавершенного строительства.

2. Проведение анализа результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по сокращению объема незавершенного строительства и вовлечению объектов в хозяйственный оборот.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва), Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (г. Москва) (по запросу), Правительство Республики Дагестан (Республика Дагестан, г. Махачкала) (по запросу), Правительство Республики Ингушетия (Республика Ингушетия, г. Магас) (по запросу), Правительство Кабардино-Балкарской Республики (Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик) (по запросу), Правительство Карачаево-Черкесской Республики (Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск) (по запросу), Правительство Республики Северная Осетия - Алания (Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ) (по запросу), Правительство Чеченской Республики (Чеченская Республика, г. Грозный) (по запросу), правительство Ставропольского края (Ставропольский край, г. Ставрополь) (по запросу), Федеральное казначейство (г. Москва) (по запросу), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (г. Москва) (по запросу), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (Республика Ингушетия, г. Назрань) (по запросу).

Исследуемый период: 2015-2017 годы, истекший период 2018 года (при необходимости более ранний период).

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с 30 марта по 31 августа 2018 года, в том числе с 4 по 15 июня 2018 года с выездом на объект: Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва).

Краткая характеристика сферы
экспертно-аналитического мероприятия

1. В состав Северо-Кавказского федерального округа входят: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край[1].

Северо-Кавказский федеральный округ занимает 170,4 тыс. кв. км[2], или 1 %3 территории Российской Федерации, на его долю приходится 6,7 %[3] населения страны.

Северо-Кавказский федеральный округ традиционно имеет высокую долю сельского населения, которая на 1 января 2018 года составила 50,2 процента[4].

Доля Северо-Кавказского федерального округа в общем объеме производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей Российской Федерации в 2017 году составила 8,2 процента3.

Объем инвестиций в округ по итогам 2017 года составил 3,2 %3 всех инвестиций Российской Федерации. Удельный вес инвестиций за счет собственных средств составил 43,3 %3, привлеченных средств - 56,7 %3, в том числе 23,6 %3 - за счет средств федерального бюджета.

В Северо-Кавказском федеральном округе стабильно высокий уровень рождаемости, так, в целом по округу число родившихся в 2017 году превысило число умерших почти в 2 раза3, а коэффициент естественного прироста населения составил 7,3 промилле3.

Нерешенными проблемами в Северо-Кавказском федеральном округе остаются высокий уровень безработицы и трехсменный режим обучения в школах.

Численность рабочей силы в возрасте 15-72 лет в 2017 году составила 4,6 млн. человек3, или 65,5 %3 общей численности населения округа соответствующей возрастной группы, при этом численность безработных составила 501,3 тыс. человек3, или 11,0 %3 общей численности рабочей силы, что более чем в 2 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации (5,2 процента3).

Также Северо-Кавказский федеральный округ характеризуется невысокими денежными доходами населения в расчете на душу населения, значение указанного показателя в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2017 году составило 24,3 тыс. рублей в месяц3 (в целом по Российской Федерации - 31,5 тыс. рублей в месяц3).

Миграционный отток населения в Северо-Кавказском федеральном округе в 2017 году составил 25,3 тыс. человек3.

Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, характеризуются низким уровнем бюджетной обеспеченности, а пять из них являются наименее обеспеченными[5] - это Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, что обуславливает высокий уровень дотационности указанных субъектов.

Так, в консолидированных бюджетах Республики Дагестан, Чеченской Республики и Республики Ингушетия доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 %5 объема собственных доходов.

В целях устойчивого социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа в рамках государственных программ Российской Федерации, а также федеральных целевых программ реализовывались и реализуются мероприятия по строительству объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур.

Например, на территории Северо-Кавказского федерального округа реализовывались федеральная целевая программа «Юг России (2014-2020 годы)»[6] (далее - ФЦП «Юг России»), которая досрочно прекращена в 2016 году[7], и федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы»[8] (далее - ФЦП «Ингушетия»).

Только на реализацию ФЦП «Юг России» в 2014-2015 годах из федерального бюджета выделено 19252351,64 тыс. рублей[9], в том числе на капитальные вложения - 17252351,64 тыс. рублей9.

Всего в рамках ФЦП «Юг России» осуществлялось строительство 91 объекта9 в сфере образования, здравоохранения и жизнеобеспечения населения.

Кроме того, Правительством Российской Федерации в 2014 году утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года[10] (далее - госпрограмма), ответственным исполнителем которой является Минкавказ России.

Поскольку у субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, низкий уровень бюджетной обеспеченности, возникают риски недофинансирования мероприятий по строительству объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур, финансируемых как с использованием средств федерального бюджета, так и исключительно за счет средств консолидированных бюджетов субъектов.

Недостаточность средств или их полное отсутствие для завершения начатых строительством объектов приводит к возникновению долгостроев или брошенных объектов, незавершенных строительством, что, в свою очередь, приводит к удорожанию строительства и дополнительным бюджетным расходам, в том числе на консервацию или содержание объектов незавершенного строительства.

Также отсутствие в течение длительного периода времени средств на строительство объектов капитального строительства, по которым проектно-сметная документация разработана, приводит к потере ее актуальности и невозможности дальнейшего использования, а также к дополнительным расходам в случае необходимости ее актуализации.

Кроме того, наличие значительного числа объектов незавершенного строительства, а также затягивание сроков строительства препятствуют достижению целей и решению задач социально-экономического развития, поскольку не достигается социально-экономический эффект, достижение которого прогнозировалось при завершении строительства соответствующих объектов.

Таким образом, рациональное сокращение объема и количества объектов незавершенного строительства, а также недопущение возникновения новых объектов незавершенного строительства являются необходимыми условиями повышения эффективности бюджетных расходов и перехода на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

2. На заседании Государственного совета Российской Федерации, состоявшемся 17 мая 2016 года, была отмечена проблема незавершенного строительства, и по итогам Президентом Российской Федерации дано поручение Председателю Правительства Российской Федерации и высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в срок до 1 февраля 2017 года провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, стоимость строительства которых составляет более 10 млн. рублей, и по ее итогам принять решение о завершении строительства, реконструкции, консервации, сносе, приватизации, передаче в концессию таких объектов, а также разработать порядок и установить сроки их ввода в эксплуатацию и оформления прав собственности на них[11].

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации в 2017 году утвержден Поэтапный план снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства[12] (далее - Поэтапный план), предусматривающий мероприятия на федеральном и региональном уровнях.

В рамках реализации мероприятий Поэтапного плана Минфином России совместно с Казначейством России внесены изменения в нормативные правовые документы по бюджетной отчетности в целях раскрытия в бюджетной отчетности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований данных бюджетного учета о суммах капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, в том числе сформированных с привлечением средств федерального бюджета, начиная с годовой отчетности за 2017 год.

Так, в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации[13] внесены изменения[14], предусматривающие, в том числе, представление всеми получателями бюджетных средств, начиная с годовой отчетности за 2017 год, сведений о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (форма 0503190) с учетом целевых функций и сроков их реализации.

Кроме того, внесены изменения[15] в Инструкцию о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений[16], предусматривающие предоставление сведений о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения (форма 0503790) с учетом целевых функций и сроков их реализации, начиная с годовой отчетности за 2017 год.

В формах 0503190 и 0503790 раскрывается информация об имеющихся на отчетную дату объектах незавершенного строительства, а также о сформированных на отчетную дату вложениях в объекты недвижимого имущества.

3. Под объектом незавершенного строительства в рамках настоящего отчета понимаются объекты:

строительство (реконструкция) которых продолжается;

строительство (реконструкция) которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке;

по которым строительство (реконструкция) закончено, но акты приемки еще не оформлены в установленном порядке;

по которым осуществлены капитальные вложения, но строительство не начиналось;

недвижимого имущества, по которым на счете 010611000 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» числятся вложения на отчетную дату.

В ходе подготовки настоящего отчета использовалась следующая информация:

1) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

2) контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

3) Казначейства России;

4) Минкавказа России;

5) Минстроя России;

6) Минэкономразвития России;

7) государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (далее - ГАС «Управление»).

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Результаты анализа результативности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
по организации учета объектов незавершенного строительства,
объема капитальных вложений в объекты незавершенного строительства,
а также инвентаризации объектов незавершенного строительства

1.1. Результаты анализа деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, по утверждению положений
по учету объектов незавершенного строительства в соответствии
с методическими рекомендациями Минэкономразвития России

Пунктом 1 раздела I Поэтапного плана Минэкономразвития России, Минфину России, Минстрою России, Росстату, а также иным заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в срок до 1 марта 2017 года поручено разработать и утвердить единую методологию учета объектов незавершенного строительства.

Минэкономразвития России с учетом предложений Минфина России и Росстата разработаны Методические рекомендации по учету объектов незавершенного строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее - Методические рекомендации по учету объектов незавершенного строительства), которые направлены высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации (письмо от 6 марта 2017 года № 5536-ЕЕ/Д17и). Указанные Методические рекомендации правовым актом Минэкономразвития России не утверждены.

Методическими рекомендациями по учету объектов незавершенного строительства в целях осуществления учета объектов незавершенного строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее - объекты незавершенного строительства, имущество) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить положения по учету таких объектов по аналогии с порядком осуществления учета федерального имущества, предусмотренного Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447.

В положениях по учету объектов незавершенного строительства необходимо предусмотреть следующее:

определить орган, уполномоченный на учет объектов незавершенного строительства и ведение реестра таких объектов;

установить правила ведения реестра объектов незавершенного строительства;

определить порядок учета объектов незавершенного строительства;

утвердить формы реестра объектов незавершенного строительства и правил их заполнения.

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в Карачаево-Черкесской Республике, республиках Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Ставропольском крае, Чеченской Республике положения об учете объектов незавершенного строительства не утверждены.

В Кабардино-Балкарской Республике Положение об учете объектов незавершенного строительства утверждено приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2018 года № 71. При этом указанным Положением определен учет объектов незавершенного строительства в подведомственных Минстрою Кабардино-Балкарской Республики учреждениях (пункт 1.2).

Вместе с тем в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, учет объектов незавершенного строительства предусмотрен в рамках соответствующих положений об учете государственного имущества.

Однако указанные положения об учете государственного имущества не соответствуют Методическим рекомендациям по учету объектов незавершенного строительства в части отражения сведений по объектам незавершенного строительства.

В связи с тем, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, учет объектов незавершенного строительства не ведется в соответствии с единой методологией учета объектов незавершенного строительства, по указанным объектам сопоставимость сведений не обеспечена.

Выявлены факты отсутствия в реестрах государственного имущества субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, объектов незавершенного строительства.

Так, к имуществу казны Республики Дагестан, в том числе, относятся объекты незавершенного строительства[17]. Объектом учета государственного имущества Республики Дагестан в реестре государственного имущества Республики Дагестан является расположенное как на территории Республики Дагестан, так и за ее пределами имущество казны Республики Дагестан[18].

Вместе с тем в реестре государственного имущества Республики Дагестан не учтена школа в с. Буртунай Казбековского района (отсутствует реестровый номер объекта незавершенного строительства), строительство которой велось в рамках инвестиционной программы Республики Дагестан, начиная с 2008 года, с объемом вложений 21278,0 тыс. рублей. Степень строительной готовности указанной школы средняя. Причиной приостановления строительства являются ограниченные возможности бюджета Республики Дагестан.

В рамках контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации, проведенного в 2018 году в Республике Ингушетия, выявлены факты несоответствия на 1 января 2018 года данных об объектах незавершенного строительства в Реестре государственного имущества Республики Ингушетия, а также данных форм 0503190 и 0503790.

1.2. Результаты анализа деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, по учету объема
капитальных вложений в объекты незавершенного строительства
в рамках подготовки бюджетной отчетности об исполнении бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации и государственных
(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов установлен Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49 (далее - Методические указания № 49).

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний № 49 инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

В соответствии с пунктом 1.5 Методических указаний № 49 проведение инвентаризации обязательно:

при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, а также при преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия;

перед составлением годовой бухгалтерской отчетности (кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года). Инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года, а библиотечных фондов - один раз в пять лет. В организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, инвентаризация товаров, сырья и материалов может проводиться в период их наименьших остатков;

при смене материально ответственных лиц;

при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;

в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

при реорганизации или ликвидации организации;

в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сведения об объектах незавершенного строительства по формам 0503190 и 0503790 заполняются по итогам проведенной инвентаризации и включают сведения об имеющихся на балансе органов, их подразделений и учреждений региональной и муниципальной форм собственности либо в составе имущества казны субъекта Российской Федерации, либо муниципального образования объектах незавершенного строительства, а также о сформированных на отчетную дату финансовых вложениях в создание указанных объектов, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации в 2018 году в рамках бюджетной отчетности представили информацию о суммах капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, в том числе сформированных с привлечением средств федерального бюджета, по форме 0503190.

Государственные (муниципальные) бюджетные и автономные учреждения в 2018 году в рамках бухгалтерской отчетности представили информацию о суммах капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, в том числе сформированных с привлечением средств федерального бюджета, по форме 0503790.

Вместе с тем Контрольно-счетной палатой Ставропольского края выявлены факты нарушения требований Методических указаний № 49 по проведению инвентаризации объектов незавершенного строительства.

Так, в рамках контрольного мероприятия «Проверка финансового обеспечения исполнения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения, строительства и жилищно-коммунального хозяйства», проведенного в 2017 году Контрольно-счетной палатой Ставропольского края, установлено, что министерством строительства и архитектуры Ставропольского края инвентаризация объектов незавершенного строительства в порядке, предусмотренном Методическими указаниями № 49, не проводилась.

Кроме того, в рамках контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации, проведенного в 2018 году в Республике Ингушетия, установлены факты отсутствия документов, подтверждающих результаты проведения органами исполнительной власти Республики Ингушетия - государственными заказчиками - в 2015-2018 годах инвентаризации объектов незавершенного строительства.

Неисполнение в полном объеме требований Методических указаний № 49 при проведении инвентаризации может послужить причиной необоснованного отражения в составе объектов незавершенного строительства объектов, которые завершены строительством, введены в эксплуатацию и функционируют.

Так, по данным Счетной палаты Республики Дагестан, в ходе экспертно-аналитических мероприятий «Анализ реализации мероприятий Республиканской инвестиционной программы в части оценки состояния объектов незавершенного строительства на территории Республики Дагестан» (проведено в 2016 году) и «Анализ состояния незавершенного строительства в Республике Дагестан по состоянию на 1 января 2018 года» (проведено в 2018 году) установлено, что в перечне строек и объектов республиканской инвестиционной программы на 1 января 2016 года необоснованно числились 84 объекта незавершенного строительства на общую сумму 2900000,0 тыс. рублей, которые фактически давно завершены, введены в эксплуатацию и функционируют, на 1 января 2018 года в составе объектов незавершенного строительства необоснованно числились 48 таких объектов на общую сумму 2300000,0 тыс. рублей.

В соответствии с данными формы 0503190 общее количество объектов незавершенного строительства, финансируемых за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года составило 4038 объектов, из них за счет средств федерального бюджета софинансировался 1531 объект.

Общая сумма вложений в указанные 4038 объектов незавершенного строительства составила 160693133,6 тыс. рублей.

Объем кассовых расходов за счет средств федерального бюджета, направленный на софинансирование 1531 объекта незавершенного строительства, составил 88316974,5 тыс. рублей.

В разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, суммы вложений в объекты незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2018 года составили:

в Республике Дагестан - 42081363 тыс. рублей, или 26,2 %;

в Республике Ингушетия - 28266163 тыс. рублей, или 17,6 %;

в Чеченской Республике - 27477442 тыс. рублей, или 17,1 %;

в Ставропольском крае - 20599743,1 тыс. рублей, или 12,8 %;

в Республике Северная Осетия - Алания - 16281428,6 тыс. рублей, или 10,1 %;

в Карачаево-Черкесской Республике - 13349859,8 тыс. рублей, или 8,3 %;

в Кабардино-Балкарской Республике - 12637134,2 тыс. рублей, или 7,9 процента.

Количество объектов незавершенного строительства в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года составило:

в Республике Дагестан - 1343 объекта, или 33,3 %;

в Чеченской Республике - 827 объектов, или 20,5 %;

в Ставропольском крае - 607 объектов, или 15 %;

в Республике Северная Осетия - Алания - 470 объектов, или 11,6 %;

в Карачаево-Черкесской Республике - 297 объектов, или 7,4 %;

в Кабардино-Балкарской Республике - 264 объекта, или 6,5 %;

в Республике Ингушетия - 230 объектов, или 5,7 процента.

По состоянию на 1 января 2018 года на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, числятся вложения:

в объекты незавершенного строительства, включенные в документ, устанавливающий распределение бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов (1672 объекта), - 86838994,3 тыс. рублей (54 % общего объема вложений в объекты незавершенного строительства);

в объекты незавершенного строительства, не включенные в документ, устанавливающий распределение бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов (729 объектов), - 27702565,8 тыс. рублей (17,2 % общего объема вложений в объекты незавершенного строительства);

в объекты законченного строительства, введенные в эксплуатацию, не прошедшие государственную регистрацию (965 объектов), - 40449370,7 тыс. рублей (25,2 % общего объема вложений в объекты незавершенного строительства);

капитальные вложения, произведенные в объекты, строительство которых не начиналось (577 объектов), - 4662597,3 тыс. рублей (2,9 % общего объема вложений в объекты незавершенного строительства);

капитальные вложения, произведенные при приобретении объектов незавершенного строительства (95 объектов), - 1039605,7 тыс. рублей (0,6 % общего объема вложений в объекты незавершенного строительства).

В соответствии с данными формы 0503190 по состоянию на 1 января 2018 года на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, числятся расходы на проектно-изыскательские работы и проектно-сметную документацию в количестве 410 единиц с объемом вложений 4324595,7 тыс. рублей, из них 7 софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 153672,8 тыс. рублей.

Выявлены факты отражения в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в информации о вложениях в объекты незавершенного строительства, включенные в документ, устанавливающий распределение бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов, информации о вложениях в проектно-изыскательские работы и разработку проектно-сметной документации, которая должна быть отражена в информации о капитальных вложениях, произведенных в объекты, строительство которых не начиналось.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлены факты множественного отражения в бюджетной отчетности по форме 0503190 вложений в один и тот же объект незавершенного строительства.

Так, в бюджетной отчетности Республики Северная Осетия - Алания по форме 0503190 трижды отражены вложения в один объект незавершенного строительства «Реконструкция стадиона «Спартак», Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Шмулевича, 6».

Данный факт связан с тем, что реконструкция указанного стадиона впервые началась в 2002 году, но в связи с приостановкой финансового обеспечения работы были прекращены. Следующая реконструкция стадиона «Спартак» началась уже в 2007 году и была приостановлена в 2010 году.

В настоящее время ведутся работы по реконструкции стадиона, начатые в 2017 году, в том числе с использованием средств федерального бюджета.

Таким образом, данные формы 0503190 не отражают количество объектов незавершенного строительства.

Суммарный объем вложений по указанному объекту по состоянию на 1 января 2018 года составил 121010,4 тыс. рублей, кассовые расходы за счет средств федерального бюджета составили 91003,7 тыс. рублей.

По результатам анализа информации, представленной финансовыми органами субъектов Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, об объектах незавершенного строительства (форма 0503190) был выявлен ряд проблемных вопросов, требующих продолжения работы по проведению инвентаризации названных объектов.

Необходимо отметить, что данные по отдельным показателям в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по форме 0503190 отсутствуют.

Значительная часть органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, не располагает детальными данными об объектах незавершенного строительства, а именно: отсутствуют адрес и кадастровый номер объекта недвижимости, информация по плановым срокам реализации инвестиционного проекта, причины приостановления (прекращения) строительства.

Согласно данным формы 0503790 на балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числились 200 объектов незавершенного строительства с общей суммой вложений в 8004149 тыс. рублей, из них 42 объекта софинансировались за счет средств федерального бюджета в сумме 3093158,4 тыс. рублей.

Формы 0503190 и 0503790 не предусматривают отражение объема дебиторской и кредиторской задолженности по объектам незавершенного строительства, разделение источников финансирования на региональный и муниципальный бюджеты, что не позволяет осуществить полноценный анализ состояния незавершенного строительства в субъектах Российской Федерации, в том числе входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

В Республике Дагестан по поручению Главы Республики Дагестан проводилась внеочередная инвентаризация объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 25 Плана мероприятий по реализации основных положений Послания (отчета) Главы Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан от 6 февраля 2017 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 марта 2017 года № 55, Минстрою Дагестана (свод), Минэкономразвития Дагестана, Агентству по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, органам местного самоуправления (по согласованию) поручено провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства, находящихся в республиканской и муниципальной собственности, проанализировав их техническое состояние, и подготовить предложения по их дальнейшему использованию и доклад по результатам в Правительство Республики Дагестан к маю 2017 года.

Письмом Минстроя Дагестана № 11-05.2-3441/17 от 22 мая 2017 года в Правительство Республики Дагестан представлена информация об объектах незавершенного строительства.

Согласно указанной информации Минстроем Дагестана проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства, находящихся в республиканской и муниципальной собственности. Общее количество объектов - 426 единиц.

По результатам инвентаризации и анализа технического состояния объектов незавершенного строительства Минстроем Дагестана установлено, что 29 объектов находятся в состоянии высокой степени готовности, т.е. техническое состояние готовности объектов составляет от 80 % до 99 %, 76 объектов - в состоянии средней степени готовности, их техническое состояние составляет от 50 % до 79 %, 171 объект - в состоянии низкой степени готовности, техническое состояние готовности объектов составляет от 10 % до 50 % включительно (объекты незавершенного строительства, по которым выполнены фундаментные работы и возведены первые этажи и т.д.). По остальным 150 объектам разработана проектно-сметная документация.

Минстроем Дагестана было предложено в первоочередном порядке рассмотреть возможность завершения объектов высокой степени готовности (80-99 %), затем объектов средней степени готовности (50-79 %) и низкой степени готовности (10-50 % включительно).

1.3. Результаты анализа деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, по проведению инвентаризации
объектов незавершенного строительства стоимостью более
10 млн. рублей в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 поручения
Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС
и с пунктом 1 раздела II Поэтапного плана снижения объемов
и количества объектов незавершенного строительства,
утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства
Российской Федерации И.И. Шуваловым, от 31 января 2017 года № 727п-П13

Документы о проведении и об утверждении в срок до 1 апреля 2017 года в соответствии с пунктом 1 раздела II Поэтапного плана результатов инвентаризации объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, стоимость которых составляет более 10 млн. рублей, представлены только Карачаево-Черкесской Республикой.

По результатам инвентаризации, проведенной в соответствии с приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 21 февраля 2017 года № 22/1, выявлено шесть объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, с объемом вложений по каждому из них более 10 млн. рублей и с общей суммой вложений 320534,4 тыс. рублей.

Доклад Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2017 года № 9793п-П13 о ходе выполнения подпункта «ж» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 года № Пр-1659, подпункта «г» пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС и пункта 4 поручения Президента Российской Федерации от 4 августа 2017 года № Пр-1518 о проведении инвентаризации объектов незавершенного строительства не содержит информации о результатах инвентаризации объектов незавершенного строительства, при строительстве которых использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и стоимость строительства которых составляет более 10 млн. рублей.

По информации Минэкономразвития России, Поэтапным планом не предусмотрено предоставление ответственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Минэкономразвития России отчетной информации по пунктам 1 и 2 раздела II Поэтапного плана, которыми предусмотрены мероприятия на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне.

Также не предусмотрено предоставление указанной информации и в иные федеральные органы исполнительной власти.

С учетом изложенного, в целях безусловного выполнения предусмотренного подпунктом «г» пункта 6 поручения Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС представляется целесообразным:

определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию и мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства;

разработать методические рекомендации о порядке проведения инвентаризации объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, стоимость строительства которых составляет более 10 млн. рублей, определяющие для субъектов Российской Федерации необходимые методические рекомендации (нормативно-правовые условия), состав работ и документов, оформляемых по их результатам, и предусмотреть обязанность участия представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществлявших софинансирование строительства таких объектов, в проведении указанной инвентаризации;

обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти при выработке предложений по определению целевой функции по объектам незавершенного строительства, софинансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

1.4. Оценка объема и количества объектов незавершенного строительства,
при строительстве которых были использованы средства всех уровней
 бюджетной системы Российской Федерации, стоимостью более 10 млн.
рублей на территории субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

В соответствии с данными формы 0503190 по состоянию на 1 января 2018 года на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, числились 444 объекта незавершенного строительства (ОНС), приостановленных строительством, с объемом вложений по каждому из них более 10 млн. рублей и общей суммой вложений 37212305,3 тыс. рублей, из них 421 объект приостановлен строительством без консервации с общей суммой вложений 32035193,9 тыс. рублей.

За счет средств федерального бюджета в объеме 23793053,4 тыс. рублей софинансировались 295 объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, с объемом вложений по каждому из них более 10 млн. рублей и общей суммой вложений 28781218,4 тыс. рублей.

В ходе анализа данных формы 0503190 установлено, что по состоянию на 1 января 2018 года в Карачаево-Черкесской Республике 17 объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, с объемом вложений по каждому из них более 10 млн. рублей и общей суммой вложений 859788,2 тыс. рублей.

Таким образом, результаты инвентаризации объектов незавершенного строительства, утвержденные приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2017 года № 45/1, являются неполными.

В соответствии с данными формы 0503790 по состоянию на 1 января 2018 года на балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, числились 34 объекта незавершенного строительства, приостановленных строительством, с объемом вложений по каждому из них более 10 млн. рублей и общей суммой вложений 1394606,5 тыс. рублей, из них 20 объектов софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 520948,8 тыс. рублей.

1.5. Результаты анализа деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, по размещению информации
об объектах незавершенного строительства в ГАС «Управление»
с учетом результатов деятельности федеральных органов
исполнительной власти по доработке указанной системы, созданию
форм представления информации и нормативных правовых оснований
для представления соответствующей информации

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной автоматизированной информационной системе «Управление», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088 (далее - Положение № 1088, постановление № 1088), ГАС «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую формирование и обработку данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, в том числе для информационного обеспечения стратегического планирования, а также предоставление и анализ информации на основании указанных данных.

Согласно пункту 11 Положения № 1088 Минэкономразвития России, в том числе:

разрабатывает и утверждает организационно-распорядительные и методические документы, необходимые для обеспечения функционирования ГАС «Управление», порядок формирования, обработки данных, а также предоставления и анализа информации, содержащейся в ГАС «Управление»;

определяет методы сбора, контроля и обработки данных;

обеспечивает информационное взаимодействие, в том числе интеграцию, с ГАС «Управление» информационных систем, содержащих официальную статистическую информацию;

определяет порядок формирования запроса и состав сведений, запрашиваемых у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления через ГАС «Управление».

В соответствии с пунктом 3 раздела II Поэтапного плана предусмотрена передача до 1 мая 2017 года (далее ежегодно) в ГАС «Управление» данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной статистики, а также сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, в том числе сведений, указанных в подпункте «д» пункта 4 и подпункте «ж(1)» пункта 5 Положения о ГАС «Управление», утвержденного постановлением № 1088.

Федеральным казначейством в соответствии с функциональными требованиями к ГАС «Управление», направленными Минэкономразвития России в Федеральное казначейство письмом от 13 сентября 2016 года № 27583-СШ/Д09и, разработан модуль «Мониторинг объектов незавершенного строительства».

В соответствии с пунктом 8 раздела I 2-го этапа Поэтапного плана Минэкономразвития России определено ответственным исполнителем по формированию функциональных требований на развитие ГАС «Управление» в соответствии с методическими рекомендациями по формированию целевой функции в отношении объектов незавершенного строительства (срок реализации указанного мероприятия - 1 апреля 2017 года).

Функциональные требования на развитие ГАС «Управление» (далее - функциональные требования) направлены Минэкономразвития России в адрес Федерального казначейства письмом от 31 марта 2017 года № 8548-НП/Д17и.

Минэкономразвития России в рамках функциональных требований предлагалось предусмотреть возможность уточнения на этапе реализации ГАС «Управление» (в целях сбора наиболее полной информации об объектах незавершенного строительства) перечня показателей, а также табличных и графических форм визуализации, а также несколько уровней прав доступа пользователей по работе с системой:

свободный доступ пользователей к данным, размещенным на портале системы ГАС «Управление», который является публичным информационным ресурсом;

доступ на основании индивидуальных реквизитов (паролей/логинов) для главных распорядителей бюджетных средств с возможностью размещать сведения в разрезе показателей «Целевая функция» и «Срок реализации целевой функции»;

доступ на основании индивидуальных реквизитов (паролей/логинов) для Минэкономразвития России, Минфина России, Казначейства России к размещенной годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета в части сведений об объектах незавершенного строительства, о вложениях в объекты недвижимого имущества, а также с возможностью формировать выборки данных по заданным критериям и выходные формы для экспорта данных в формате Exсel или Word.

Кроме того, Минэкономразвития России предлагалось предусмотреть возможность учета объектов незавершенного строительства по видам собственности (федеральная, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная собственность).

Представление сведений о целевой функции в отношении объектов незавершенного строительства (предлагаемый способ вовлечения в хозяйственный оборот) и сроках ее реализации в ГАС «Управление» должно осуществляться главным распорядителем бюджетных средств (с учетом проведенной оценки технического состояния объекта) после размещения Федеральным казначейством сведений по объектам незавершенного строительства, в том числе не включенным в федеральную адресную инвестиционную программу, представляемых в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 поручения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2017 года № ДК-П13-7304 в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 4 августа 2017 года № Пр-1518 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Минэкономразвития России и Федеральное казначейство представлена информация об объектах незавершенного строительства, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе софинансируемых за счет средств федерального бюджета, по состоянию на 1 октября 2017 года по форме, доведенной Минэкономразвития России.

Сбор информации об объектах незавершенного строительства, а также финансовых вложениях в создание указанных объектов, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществлен по форме, разработанной Минэкономразвития России и направленной в субъекты Российской Федерации письмом от 1 ноября 2017 года № 31044-ДП/Д06и.

В соответствии с пунктом 3 поручения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2017 года № ДК-П13-7304 информация об объектах незавершенного строительства по состоянию на 1 октября 2017 года, представленная субъектами Российской Федерации, размещена в системе ГАС «Управление».

По состоянию на 19 декабря 2017 года данные о результатах инвентаризации объектов незавершенного строительства, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, были представлены 47 из 85 субъектов Российской Федерации по 26296 объектам сметной стоимостью 3398 млрд. рублей. Некоторые субъекты Российской Федерации вносили сведения в ГАС «Управление» с ошибками, а также не соответствующие установленной форме, 13 субъектов не приступили к размещению информации (в том числе Республика Дагестан и Чеченская Республика).

По итогам апробации разработанных Минэкономразвития России формы представления информации об объектах незавершенного строительства и инструкции по ее заполнению указанные форма и инструкция доработаны Минэкономразвития России, в том числе в части порядка заполнения формы в целях исключения объектов с неопределенной целевой функцией.

По состоянию на 1 августа 2018 года модуль «Мониторинг объектов незавершенного строительства» ГАС «Управление» не содержит информации об объектах незавершенного строительства в разрезе субъектов Российской Федерации, формируемой на постоянной основе, поскольку Минэкономразвития России не исполнен пункт 4 поручения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2017 года № ДК-П13-7304 - не принят нормативный правовой акт, предусматривающий ежеквартальное представление главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации информации об объектах незавершенного строительства для размещения в системе ГАС «Управление».

1.6. Результат анализа деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, по размещению информации
об объектах незавершенного строительства в информационных ресурсах
в сфере государственного управления соответствующих субъектов

В соответствии с пунктом 5 постановления № 1088 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать и обеспечить функционирование региональных автоматизированных информационных систем, информационные ресурсы которых предназначены для их последующей интеграции в ГАС «Управление».

В ходе экспертно-аналитического мероприятия запрошена информация о действующих государственных и муниципальных информационных ресурсах в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в сфере государственного управления, в которые заносятся данные об объектах незавершенного строительства.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, информация, подтверждающая наличие соответствующих информационных систем, не представлена.

2. Результаты анализа основных причин несоблюдения сроков
ввода объектов в эксплуатацию на территории
Северо-Кавказского федерального округа и планирования органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
дальнейшего использования объектов незавершенного строительства

2.1. Результаты анализа объема и количества объектов
незавершенного строительства, строительство которых приостановлено,
на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, и причин приостановления
строительных работ на основе данных форм 0503190 и 0503790,
представленных в составе годовой бюджетной отчетности
консолидированных бюджетов субъектов

В бюджетной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года отражены 1046 объектов незавершенного строительства на сумму 38695755,1 тыс. рублей, строительство которых приостановлено, из них 709 объектов софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 25103237 тыс. рублей (форма 0503190).

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, по которым строительные работы прекращены, выявлено в Республике Дагестан и Чеченской Республике (408 и 466 объектов незавершенного строительства, соответственно).

Основными причинами приостановления строительства являются:

приостановление финансового обеспечения - 695 объектов незавершенного строительства на сумму вложений 28485842,4 тыс. рублей;

неудовлетворительная работа подрядных организаций - 155 объектов незавершенного строительства на сумму вложений 352281,3 тыс. рублей.

Информация о балансодержателях объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, представлена в приложении № 1 к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Так, в 2017 году Контрольно-счетной палатой Республики Ингушетия проведен «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2015-2016 годы и за 9 месяцев 2017 года на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог Республики Ингушетия», в рамках которого в качестве определения эффективности использовался критерий «Сокращение объема и количества объектов незавершенного строительства».

В ходе указанного контрольного мероприятия установлено, что недофинансирование мероприятий строительства (реконструкции) в сфере дорожного хозяйства привело к образованию четырех объектов незавершенного строительства. Как показал аудит эффективности, в проверяемом периоде количество объектов незавершенного строительства не уменьшилось и сохранилось на уровне начала 2015 года.

Таким образом, система планирования и использования бюджетных средств на строительство (реконструкцию) не направлена на концентрацию финансовых средств на финансирование объектов высокой степени готовности и ввода их в эксплуатацию для достижения социально-экономических результатов, которые предусматривались при обосновании необходимости капитальных вложений.

Строительство 1018 объектов незавершенного строительства, сумма вложений по которым составляет 32486454,7 тыс. рублей, приостановлено без консервации, из них за счет средств федерального бюджета в объеме 21960400,9 тыс. рублей софинансировались 706 объектов (форма 0503190).

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, строительство которых приостановлено без консервации, в Чеченской Республике - 464 объекта на сумму вложений 11194941,6 тыс. рублей и в Республике Дагестан - 387 объектов на сумму вложений 7560609,5 тыс. рублей (форма 0503190).

Количество объектов незавершенного строительства, строительство которых приостановлено без консервации, в соответствии с данными Федерального казначейства составило 1090 единиц, однако поскольку в состав указанных объектов вошли работы по разработке проектно-сметной документации и объекты, законченные строительством, введенные в эксплуатацию, не прошедшие государственную регистрацию, указанное значение было скорректировано.

По состоянию на 1 января 2018 года на территории Северо-Кавказского федерального округа приостановлены строительством:

84 объекта водоснабжения на сумму вложений 3074590,2 тыс. рублей, из них 65 объектов в Республике Дагестан;

85 объектов газификации на сумму вложений 1253783,5 тыс. рублей, из них 51 объект в Республике Дагестан;

66 объектов по строительству, реконструкции школ на сумму вложений 2318452,0 тыс. рублей, из них 35 объектов в Республике Дагестан.

Информация о социально значимых объектах незавершенного строительства, приостановленных строительством, представлена в приложениях №№ 2-4 к настоящему отчету.

Согласно данным формы 0503790 на балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числились 29 объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, на сумму вложений 821248,1 тыс. рублей, из них по 25 объектам на сумму вложений 793670,4 тыс. рублей строительство приостановлено без консервации.

По 26 объектам незавершенного строительства, числящимся по состоянию на 1 января 2018 года на балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, причиной приостановления строительства является приостановление финансирования.

Непроведение мероприятий по консервации приостановленных строительством объектов незавершенного строительства способствует разрушению и расхищению созданных конструкций, а также снижению прочности и устойчивости объектов под воздействием климатических факторов. Эти факторы требуют корректировки проектно-сметной документации, что в итоге может привести к дополнительным расходам бюджетов бюджетной системы.

Результаты проектно-изыскательских работ и работ по разработке проектно-сметной документации в количестве 317 единиц с объемом вложений 3887490,3 тыс. рублей, по данным формы 0503190, не используются, строительство объектов, для которых выполнялись указанные работы, по состоянию на 1 января 2018 года не начиналось.

Наличие большого объема неиспользуемых результатов проектно-изыскательских работ и проектно-сметной документации свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, поскольку конечный результат, который предусматривает создание объекта капитального строительства, не достигнут, а по истечении нескольких лет соответствующая документация становится неактуальной и потребует либо корректировки, либо разработки новой проектно-сметной документации, что, в свою очередь, приведет к дополнительным бюджетным расходам.

Так, по данным Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, в ходе контрольного мероприятия, проведенного в 2017 году, в составе незавершенного строительства Ставропольского края числились затраты в сумме 58297,1 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации по 24 дорожным объектам, которая остается невостребованной более трех лет, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет бюджетных средств, и создает риски потери актуальности проектной документации.

По данным Минкавказа России, в рамках реализации госпрограммы, в 2015-2017 годах образовались 8 незавершенных строительством объектов, 3 из которых планируется завершить строительством в рамках госпрограммы в период 2018-2021 годов (1 объект - в 2018 году, 1 объект - в 2019 году, 1 объект - в 2021 году), 1 объект будет дооснащен и введен в эксплуатацию в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в 2018 году. По 3 остальным объектам источники финансирования не определены.

В связи с запросом Счетной палаты Российской Федерации от 21 марта 2018 года № ЗИ 07-01-18/07-01 Минэкономразвития России у Минкавказа России в 2018 году запрошена информация о результатах реализации мероприятий Поэтапного плана.

Объекты незавершенного строительства, главным распорядителем средств федерального бюджета по которым является Минкавказ России, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 344-СФ Минкавказу России рекомендовано с участием Минфина России, Минэкономразвития России и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, провести анализ состояния незавершенных объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур на территории Северо-Кавказского федерального округа (далее - объекты инфраструктуры, не завершенные строительством) в целях подготовки предложений по осуществлению необходимых мероприятий и внесению изменений в соответствующие государственные программы.

В целях исполнения указанных рекомендаций, начиная с 2017 года, Минкавказом России совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках формирования в отраслевых государственных программах Российской Федерации разделов, предусматривающих реализацию мероприятий по опережающему социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа, проводится мониторинг объектов инфраструктуры, не завершенных строительством.

По результатам мониторинга Минкавказом России выявлены объекты инфраструктуры, не завершенные строительством, финансирование строительства которых осуществлялось ранее в рамках федеральных, региональных целевых программ и иных программных документов за счет средств бюджетов всех уровней.

По информации, представленной Минкавказом России, по состоянию на 1 апреля 2018 года на территории Северо-Кавказского федерального округа находятся 317 объектов инфраструктуры, не завершенных строительством, в том числе:

в Республике Дагестан - 192;

в Республике Ингушетия - 63;

в Кабардино-Балкарской Республике - 5;

в Карачаево-Черкесской Республике - 9;

в Республике Северная Осетия - Алания - 5;

в Чеченской Республике - 20;

в Ставропольском крае - 23.

Из указанных 317 объектов согласно информации Минкавказа России 112 объектов инфраструктуры, не завершенных строительством, софинансировались за счет средств федерального бюджета:

в Республике Дагестан - 67;

в Республике Ингушетия - 11;

в Кабардино-Балкарской Республике - 3;

в Карачаево-Черкесской Республике - 9;

в Республике Северная Осетия - Алания - 3;

в Чеченской Республике - 13;

в Ставропольском крае - 6.

Таким образом, учитывая, что Минкавказом России на запрос Счетной палаты Российской Федерации о количестве объектов незавершенного строительства на территории Северо-Кавказского федерального округа представлена информация только об объектах инфраструктуры, не завершенных строительством, полная информация об объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, в Минкавказе России отсутствует.

2.2. Результаты анализа определенных субъектами Российской Федерации,
входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа,
целевых функций в отношении объектов незавершенного строительства,
числящихся на балансе по состоянию на 1 января 2018 года на основе
данных форм 0503190 и 0503790, представленных в составе годовой
бюджетной отчетности консолидированных бюджетов, государственных
(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений

В отношении объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в соответствии с данными формы 0503190 определены в основном следующие целевые функции:

по 956 объектам - целевая функция не определена (23,7 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 18511724,4 тыс. рублей;

по 912 объектам - завершение строительства (реконструкции, технического перевооружения) (22,6 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 24494921,1 тыс. рублей;

по 721 объекту - иная целевая функция (17,9 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 13894020 тыс. рублей;

по 589 объектам - строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объекта незавершенного строительства продолжается (14,6 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 37954523,6 тыс. рублей;

по 479 объектам - целевая функция не требуется (указывается в случае завершения строительства объекта незавершенного строительства) (11,9 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 48163162,3 тыс. рублей;

по 237 объектам - передача объекта незавершенного строительства другим субъектам хозяйственной деятельности (5,9 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 5012442,7 тыс. рублей;

по 65 объектам - принятие объекта незавершенного строительства в государственную (муниципальную) казну (1,6 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 6777995 тыс. рублей.

В отношении объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в соответствии с данными формы 0503790 определены в основном следующие целевые функции:

по 34 объектам - завершение строительства, реконструкции, технического перевооружения (17 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 3673997,3 тыс. рублей;

по 49 объектам - целевая функция не требуется (24,5 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 724616,4 тыс. рублей;

по 34 объектам - целевая функция не определена (17 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 379074,6 тыс. рублей;

по 31 объекту - иная целевая функция (15,5 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 261263,4 тыс. рублей;

по 43 объектам - строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объекта незавершенного строительства продолжается (21,5 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 2831143,6 тыс. рублей.

3. Результаты анализа результатов снижения объема
незавершенного строительства органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящими в состав
Северо-Кавказского федерального округа

3.1. Результаты анализа объемов и количества объектов
незавершенного строительства, числящихся на балансе по состоянию
на 1 января 2018 года, на основе данных форм 0503190 и 0503790,
представленных в составе годовой бюджетной отчетности
об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
и государственных (муниципальных) бюджетных и автономных
учреждений, по дате начала финансирования строительства,
а также в части соблюдения требований пункта 4 статьи 52
Градостроительного кодекса Российской Федерации

Результаты анализа объемов и количества объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе по состоянию на 1 января 2018 года, на основе данных форм 0503190 и 0503790 показали, что значительное количество объектов в составе незавершенного строительства числится в течение длительного периода времени.

В качестве объектов незавершенного строительства, по данным формы 0503190, на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числятся 1178 объектов, финансирование которых начато более 8 лет назад, их количество только в Чеченской Республике составляет 554 объекта.

По 59 объектам незавершенного строительства финансирование началось в период 1988-1999 годов, по 1119 объектам - в период 2000-2009 годов.

Сумма вложений в данные объекты составляет 670697,3 тыс. рублей и 51401495,7 тыс. рублей, соответственно.

По 755 объектам незавершенного строительства в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по форме 0503190 не указана дата начала финансирования.

На территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числились 1903 объекта (47,1 % общего количества объектов незавершенного строительства) с объемом вложений 76864773,8 тыс. рублей, дата завершения строительства по которым планировалась до 1 января 2018 года. Из них за счет средств федерального бюджета в объеме 48450939,5 тыс. рублей софинансировались 682 объекта незавершенного строительства.

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, дата завершения строительства по которым планировалась до 1 января 2018 года, отмечается в Республике Дагестан и Ставропольском крае - 549 и 469 объектов, соответственно.

По 1654 объектам незавершенного строительства в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по форме 0503190 не указана дата завершения строительства.

По данным формы 0503790, на балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числятся 64 объекта незавершенного строительства, по которым финансирование началось в период 1987-2009 годов.

Необходимо отметить, что в ходе анализа данных формы 0503190 по состоянию на 1 января 2018 года на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, выявлены объекты незавершенного строительства, строительство которых велось в рамках ФЦП «Юг России».

В соответствии с данными итогового отчета о ходе реализации ФЦП «Юг России» строительство указанных объектов было завершено и некоторые из них на момент составления отчета уже введены в эксплуатацию.

Так, по объекту «Строительство газопровода - отвода от с. Калух до с. Дзинага Ирафского района, Республика Северная Осетия - Алания», по данным формы 0503190, строительство прекращено в 2015 году, статус объекта по состоянию на 1 января 2018 года - «иной статус объекта», целевая функция - «иная целевая функция».

При этом по данным итогового отчета о ходе реализации ФЦП «Юг России (2014-2020 годы)», газопровод протяженностью 28,67 км проложен, установлены 5 комплектов шаговых газорегуляторных пунктов. Техническая готовность - 100 %. Получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29 сентября 2015 года № 15 RU15504000-9-2015. Объект введен в эксплуатацию.

По объекту «Газоснабжение горных населенных пунктов Алагирского района (1 этап), Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район», по данным формы 0503190, статус объекта по состоянию на 1 января 2018 года - «передача объекта незавершенного строительства иному субъекту хозяйственной деятельности», целевая функция - «передача объекта незавершенного строительства другим субъектам хозяйственной деятельности».

При этом по данным итогового отчета о ходе реализации ФЦП «Юг России (2014-2020 годы)», газопровод протяженностью 42 км проложен. Степень технической готовности составляет 100 процентов.

Аналогичная ситуация еще с тремя объектами незавершенного строительства: в Республике Дагестан - «Школа пос. Н. Кяхулай» и «Школа в с. Бежта Бежтинского участка», в Республика Северная Осетия - Алания - «Головной водопровод «Родник «Фаныкдон» Беслан - Зилги - Батако - Раздзог - Заманкул Правобережного района».

Объем капитальных  вложений по указанным объектам незавершенного строительства, числящихся на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года составил 1711576,4 тыс. рублей, кассовые расходы за счет средств федерального бюджета - 1385607,6 тыс. рублей.

В составе объектов незавершенного строительства на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, находятся, в том числе, объекты, строительные работы по которым приостановлены более чем на 6 месяцев, но в нарушение пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обеспечена их консервация.

По данным бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года по 862 объектам строительные работы приостановлены в 2016 году и ранее.

Информация об объектах незавершенного строительства, приостановленных строительством без консервации в 2016 году и ранее, представлена в приложении № 5 к настоящему отчету.

По 107 объектам незавершенного строительства, которые по состоянию на 1 января 2018 года незаконсервированы, в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по форме 0503190 не указана дата приостановления строительных работ.

Согласно данным формы 0503790 на балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года по 22 объектам незавершенного строительства на сумму вложений 678962,2 тыс. рублей строительные работы приостановлены в 2016 году и ранее, но в нарушение пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации их консервация не обеспечена.

Несоблюдение нормативных сроков строительства, а также требований пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части необходимости проведения работ по консервации объектов незавершенного строительства, строительные работы по которым приостановлены более чем на 6 месяцев, приводит к удорожанию строительства и дополнительным расходам бюджетных средств, что подтверждается данными, представленными Счетной палатой Республики Дагестан.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации мероприятий Республиканской инвестиционной программы в части оценки состояния объектов незавершенного строительства на территории Республики Дагестан», проведенного Счетной палатой Республики Дагестан в 2016 году, в ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета Республики Дагестан в 2014 году ГКУ «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» на реализацию мероприятий Республиканской инвестиционной программы, установлено, что в результате нарушения сроков строительства объекта «Школа на 216 ученических мест в с. Гента Шамильского района» излишне произведенные затраты составили 24500,0 тыс. рублей.

Указанные затраты возникли по причине ежеквартального применения коэффициентов удорожания стоимости материалов и работ на протяжении всего срока строительства. Остаточная стоимость строительства на конец отчетного периода составляла 3700,0 тыс. рублей. При этом в нарушение Положения о порядке формирования перечня строек и объектов Республиканской инвестиционной программы и их финансирования, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 апреля 2012 года № 107 (далее - Положение № 107, Перечень), данный объект в Республиканскую инвестиционную программу на очередной финансовый год (2015 год) не был включен, и, следовательно, строительство и сдача в эксплуатацию объекта снова затянулись, вследствие чего вновь была завышена стоимость объекта.

Еще один факт увеличения стоимости строительства выявлен Счетной палатой Республики Дагестан в отношении объекта «Родильный дом в с. Карабудахкент Карабудахкентского района» на 45 коек, строительство которого тянется с 2008 года, с остаточной сметной стоимостью 399100,0 тыс. рублей, которая увеличилась в сравнении с 2012 годом на 194600,0 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация и с объектом «Участковая больница в с. Белиджи Дербентского района» на 50 коек, строительство которого начато в 2003 году, с остаточной сметной стоимостью 355300,0 тыс. рублей, увеличившейся по сравнению с ценами 2012 года на 78700 тыс. рублей.

Проведенный Счетной палатой Республики Дагестан выборочный анализ остаточной сметной стоимости 62 объектов незавершенного строительства (в текущих ценах), включенных в Перечень строек и объектов, официально представленный Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан, показал, что в результате увеличения сроков строительства объектов, начатых в 2008-2015 годах, удорожание стоимости строительства объектов составило в среднем 25 процентов.

По результатам анализа данных формы 0503190 установлено, что в течение 2017 года с баланса финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, выбыло 2193 объекта с объемом вложений 33455456,9 тыс. рублей, из них 842 софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 13758303,8 тыс. рублей.

Выбывшие со счета 010611000 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» объекты по состоянию на 1 января 2018 года, по данным формы 0503190, находились в основном в следующих статусах:

государственная регистрация права собственности публично-правового образования пройдена - 615 объектов;

приватизация (продажа) объекта незавершенного строительства - 521 объект;

государственная регистрация права оперативного управления балансодержателем пройдена - 500 объектов;

передача объекта незавершенного строительства иному субъекту хозяйственной деятельности - 224 объекта.

В течение 2017 года с баланса государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, по данным формы 0503790, выбыли 30 объектов с объемом вложений 1306241,8 тыс. рублей, из них 6 софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 445978,6 тыс. рублей.

Выбывшие со счета 010611000 государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений объекты по состоянию на 1 января 2018 года, по данным формы 0503790, в основном находились в следующих статусах:

государственная регистрация права оперативного управления балансодержателем пройдена - 9 объектов;

документы находятся на государственной регистрации - 4 объекта.

3.2. Результаты анализа результативности мер, принимаемых органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
по выявлению и сокращению объемов и количества объектов
незавершенного строительства

По данным Минэкономразвития Дагестана, в Республике Дагестан принимаются решения о сокращении количества одновременно финансируемых объектов в целях концентрации бюджетных средств на объектах с высокой степенью готовности либо с невысокой остаточной стоимостью в целях обеспечения максимального ввода, а также на объектах, имеющих особое значение для развития территорий.

Так, в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Положения № 107 в приоритетном порядке в проект Перечня включаются не завершенные строительством объекты, подлежащие завершению в планируемом году.

В целях выявления и снижения объемов незавершенного строительства в 2015-2017 годах в Республике Дагестан осуществлялись различные мероприятия в соответствии с поручениями Главы Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 9 Плана мероприятий по реализации основных положений Послания (отчета) Главы Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан от 22 января 2015 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 февраля 2015 года № 54 (далее - План № 54), Минэкономразвития Дагестана и Минпромторгинвест Дагестана поручено ускорить работу по реализации инвестиционных проектов, по завершению строительства пусковых объектов и незавершенного строительства и по результатам подготовить доклад Главе Республики Дагестан в марте 2015 года.

Письмом Минэкономразвития Дагестана № 03-02/20-2056 от 1 мая 2015 года в Правительство Республики Дагестан представлена информация по реализации пункта 9 Плана № 54, согласно которой в целях своевременного завершения планируемых к вводу объектов в рамках Республиканской инвестиционной программы по состоянию на 1 мая 2015 года все средства бюджета Республики Дагестан выделены в полном объеме. По двум объектам здравоохранения (Больница в с. Гуниб, Гунибский район; Хунзахская районная больница с поликлиникой в с. Арани, Хунзахский район) из федерального бюджета на 1 мая 2015 года выделено 87,465 млн. рублей.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 постановления Правительства Республики Дагестан от 5 июля 2017 года № 149 «Об итогах социально-экономического развития Республики Дагестан за 2016 год» Минимуществу Дагестана совместно с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан поручено в срок до 1 октября 2017 года принять меры по эффективному использованию объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства и приватизации.

Письмом Минимущества Дагестана № 13-03-3753/08/17 от 5 сентября 2017 года в Минэкономразвития Дагестана представлена информация о принятых мерах по исполнению указанного поручения.

В частности, Минимуществом Дагестана по поручению Правительства Республики Дагестан от 8 февраля 2017 года № 01-1314/17 к перечню поручений, данных Главой Республики Дагестан Р.Г. Абдулатиповым от 20 марта 2017 года № 08-10, подготовлена:

информация о наличии объектов незавершенного строительства, расположенных на территории административно-территориальных единиц;

информация по итогам инвентаризации объектов незавершенного строительства в рамках Республиканской инвестиционной программы, а также по объектам, финансирование разработки проектно-сметной документации которых осуществлялось за счет средств бюджета Республики Дагестан;

информация о результатах анализа объемов не завершенных строительством объектов в рамках Республиканской инвестиционной программы в Республике Дагестан;

информация по объектам незавершенного строительства в разрезе органов исполнительной власти.

Минимуществом Дагестана под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Е.А. Толстиковой 24, 27 марта 2017 года, 3-4 апреля 2017 года проведены координационные совещания с участием представителей муниципальных районов и городских округов и иных заинтересованных ведомств по вопросу инвентаризации объектов незавершенного строительства, расположенных на территории муниципальных районов (городских округов), и их дальнейшего эффективного использования.

Главами муниципальных образований Республики Дагестан по данному вопросу представлена информация о наличии объектов незавершенного строительства, расположенных на территории административно-территориальных единиц, с указанием предложений по дальнейшему использованию объектов незавершенного строительства.

В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан - Министра экономики и территориального развития Республики Дагестан Р.А. Юсуфова от 7 июля 2017 года Минимущество Дагестана по частично построенным и эксплуатируемым объектам осуществляло проработку возможности поэтапного оформления прав собственности на них.

Кроме того, в связи с запросом Счетной палаты Российской Федерации от 22 июня 2018 года № ЗИ 13-54/13-04 в адрес Правительства Республики Дагестан Минэкономразвития Дагестана предложено определить ответственный орган исполнительной власти Республики Дагестан, в полномочия которого будут входить вопросы выявления и сокращения объемов незавершенного строительства, а также учет объектов незавершенного строительства и ведение реестра таких объектов (письмо Минэкономразвития Дагестана в Правительство Республики Дагестан от 15 августа 2018 года № 03-04-03/37-4339/18).

В некоторых субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, образованы комиссии, в полномочия которых входят анализ объектов незавершенного строительства и принятие решений по их дальнейшему использованию.

В целях сокращения объемов незавершенного строительства на территории Республики Северная Осетия - Алания в рамках подпрограммы «Сокращение объемов незавершенного строительства на территории Республики Северная Осетия - Алания» на 2016-2017 годы государственной программы Республики Северная Осетия - Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия - Алания» на 2016-2018 годы постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 30 ноября 2016 года № 421 создана межведомственная комиссия по реализации указанной подпрограммы (далее - Комиссия Республики Северная Осетия - Алания).

Комиссия Республики Северная Осетия - Алания анализирует состояние объектов незавершенного строительства в целях определения целесообразности завершения строительством и по результатам принимает следующие решения:

о продолжении строительства объекта незавершенного строительства;

о консервации объекта незавершенного строительства и об обеспечении его охраны;

о продаже объектов в соответствии с законодательством;

о списании затрат по объектам, дальнейшее строительство и реконструкция которых нецелесообразны, с баланса заказчиков (заказчиков-застройщиков);

о внесении объекта в Реестр государственного имущества Республики Северная Осетия - Алания в целях дальнейшей передачи его в федеральную (муниципальную) собственность либо о передаче затрат по объекту с баланса заказчика (заказчика-застройщика) на баланс иных органов, организаций;

о необходимости проведения дополнительных обследований, экспертиз или иных мероприятий, необходимых для подготовки решения;

иные решения по определению направлений дальнейшего использования объектов незавершенного строительства.

Заседания Комиссии Республики Северная Осетия - Алания проводятся по мере необходимости.

Вместе с тем, по данным Министерства строительства и архитектуры Республики Северная Осетия - Алания, в период 2016-2018 годов заседания Комиссии Республики Северная Осетия - Алания проведены два раза (протоколы от 19 января 2017 года № 1 и от 6 апреля 2017 года № 2).

На указанных заседаниях были приняты решения в отношении 35 объектов незавершенного строительства.

По состоянию на 1 января 2018 года 6 объектов незавершенного строительства с объемом вложений 61557,5 тыс. рублей, которые рассматривались на заседании Комиссии Республики Северная Осетия - Алания, выбыли из состава незавершенного строительства по данным формы 0503190 (со счета 010611000).

По данным Министерства строительства и архитектуры Республики Северная Осетия - Алания, по результатам заседаний Комиссии Республики Северная Осетия - Алания были списаны производственные затраты по объектам:

жилой поселок для многодетных семей беженцев и вынужденных переселенцев с. Кодахджин Алагирского района;

реконструкция стадиона «Автодор» в г. Владикавказе;

спортзал для борцов по ул. Сапитской в г. Владикавказе.

По данным Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия - Алания, подпрограммой 7 «Сокращение объемов незавершенного строительства на территории Республики Северная Осетия - Алания на 2015-2016 годы» государственной программы Республики Северная Осетия - Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия - Алания» на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 17 октября 2014 года № 360, был предусмотрен объем капитальных вложений в размере 144548,6 тыс. рублей (в 2015 году - 101223,5 тыс. рублей, в 2016 году - 43325,1 тыс. рублей), в том числе:

объем затрат, необходимый для завершения строительства 12 социально значимых объектов, числящихся на балансе ГКУ «Служба заказчика-застройщика Республики Северная Осетия - Алания» и ГКУ «Управление по реализации программ в сфере строительства, энергетики и ЖКХ Республики Северная Осетия - Алания», в размере 122919,2 тыс. рублей, из них: в 2015 году - 79594,1 тыс. рублей, в 2016 году - 43325,1 тыс. рублей;

объем затрат, необходимый на подготовку документации для обеспечения ввода в эксплуатацию 21 объекта незавершенного строительства, в 2015 году предусмотрен в размере 19629,3 тыс. рублей.

Во исполнение расходных обязательств по реализации подпрограммы 7 из республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания в 2015 году выделено финансирование:

для завершения строительства социально значимых объектов в размере 69536,1 тыс. рублей, что составляет 87,4 % предусмотренного подпрограммой 7 объема финансирования;

для подготовки документации в целях обеспечения ввода объектов в эксплуатацию в размере 281,8 тыс. рублей, что составляет 1,4 % предусмотренного подпрограммой 7 объема финансирования.

В 2016 году средства на реализацию мероприятий подпрограммы 7 из республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания не выделялись.

Постановлением правительства Ставропольского края от 18 мая 2011 года № 182-п образована межведомственная комиссия по определению направлений использования и условий списания финансовых средств в виде произведенных капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края до 2010 года (далее - Комиссия Ставропольского края).

Комиссия Ставропольского края является коллегиальным органом и образуется в целях определения состояния объектов в порядке, устанавливаемом правительством Ставропольского края.

Задачами Комиссии Ставропольского края являются:

обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по рассмотрению вопросов дальнейшего использования объектов либо их ликвидации и (или) списанию незавершенных капитальных вложений по объектам;

сокращение количества объектов, сроки строительства которых превысили нормативные.

По результатам работы Комиссии Ставропольского края в 2016 году были списаны 2 объекта незавершенного строительства (протоколы от 25 июля 2016 года № 8/1 и от 8 сентября 2016 года № 9/1).

Для сокращения объемов незавершенного строительства в Чеченской Республике в 2015-2017 годах и за истекший период 2018 года между Минстроем России и Правительством Чеченской Республики заключено соглашение от 9 февраля 2018 года № 069-07-2018-036 о предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятия «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Объем средств федерального бюджета, предусмотренный в 2018 году соглашением, составляет 461453,2 тыс. рублей.

Органами исполнительной власти Чеченской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Ингушетия информация о дополнительных мерах, направленных на снижение объема и количества объектов незавершенного строительства, в Счетную палату Российской Федерации не представлялась.

3.3. Оценка результативности взаимодействия органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
с федеральными органами исполнительной власти по сокращению
объемов и количества объектов незавершенного строительства

В рамках осуществления мониторинга реализации государственных и федеральных целевых программ Минкавказом России была организована работа по проведению инвентаризации объектов незавершенного строительства, находящихся на территории субъектов Северо-Кавказского федерального округа.

На основании данных, представленных органами исполнительной власти субъектов Северо-Кавказского федерального округа, Минкавказом России подготовлен перечень объектов незавершенного строительства социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее - Перечень объектов СКФО).

С целью подготовки предложений по дальнейшему использованию и завершению указанных объектов Перечень объектов СКФО проработан с Минфином России и Минэкономразвития России.

По результатам рассмотрения Минэкономразвития России и Минфин России проинформировали, что в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, разработка и реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти либо иным главным распорядителем средств федерального бюджета, определенным Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя государственной программы, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов - исполнителями государственной программы и (или) участниками государственной программы.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 года № АХ-П16-48пр, начиная с 2017 года, мероприятия по строительству и реконструкции объектов капитального строительства социальной направленности на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, необходимо предусматривать в рамках отраслевых государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ.

В целях подготовки предложений по осуществлению необходимых мероприятий и внесению изменений в соответствующие государственные программы Российской Федерации, а также в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2017 года № АХ-П16-5100 Минкавказ России в 2018 году актуализировал Перечень объектов СКФО.

Минкавказом России Перечень объектов СКФО направлен в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и представления предложений по осуществлению необходимых мероприятий и внесению изменений в соответствующие отраслевые государственные программы Российской Федерации в целях завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов, включенных в указанный Перечень.

По данным Минкавказа России, в настоящее время определены источники финансирования в виде государственной поддержки из федерального бюджета для реализации 18 объектов незавершенного строительства (1,7 % количества объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, согласно данным форм 0503190 и 0503790).

В частности, Минкавказом России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти прорабатывался вопрос изыскания возможных источников финансирования коммунальной инфраструктуры Чеченской Республики, в том числе по линии Минстроя России и Минсельхоза России.

В результате проделанной работы в 2018 году заключено соглашение между Минстроем России и Правительством Чеченской Республики о предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики на реализацию 6 объектов жилищно-коммунального хозяйства из 12 оставшихся после завершения реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы».

Кроме того, в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление ими субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, с субъектами Северо-Кавказского федерального округа в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан заключено соглашение от 13 февраля 2018 года № 074-07-2018-012 о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету Республики Дагестан на строительство 8 незавершенных строительством объектов образования (срок ввода указанных объектов в эксплуатацию - 2018 год).

Также, по информации, представленной Минсельхозом России, в 2018-2019 годах предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство 4 школ в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.

Минкавказом России в рамках совместной работы с федеральными органами исполнительной власти по формированию разделов по опережающему развитию Северо-Кавказского федерального округа с учетом проведенной инвентаризации объектов незавершенного строительства на территории Северо-Кавказского федерального округа, а также в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, во исполнение протоколов совещаний у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 30 октября 2015 года № ДК-П16-188пр, от 26 июля 2016 года № ДК-П16-163пр и от 3 октября 2017 года № ДК-П16-256пр, рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, касающихся социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, были сформированы и направлены ответственным исполнителям государственных программ Российской Федерации предложения, в том числе по включению объектов незавершенного строительства для реализации в рамках мероприятий указанного раздела по опережающему развитию.

В результате была достигнута договоренность с федеральными органами исполнительной власти о рассмотрении предложений по включению объектов из Перечня объектов СКФО для реализации в рамках мероприятий разделов по опережающему развитию Северо-Кавказского федерального округа при формировании очередного бюджетного цикла с учетом выполнения субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, установленных законодательством Российской Федерации требований.

Кроме того, Минкультуры России поддержало ряд предложений Минкавказа России по включению мероприятий в раздел по опережающему развитию Северо-Кавказского федерального округа государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317, в том числе по строительству и реконструкции объектов культуры.

По итогам проведенной работы в раздел «Приоритетные направления развития культуры и туризма в Северо-Кавказском федеральном округе» указанной государственной программы включены мероприятия по строительству на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, здания Республиканского музея краеведения в г. Магасе (Республика Ингушетия) и по реконструкции Национального музея в г. Владикавказе - 1 очередь (Республика Северная Осетия - Алания), а также по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности.

4. Результаты анализа объема и структуры расходов,
направленных на сокращение объема незавершенного строительства
и вовлечения в хозяйственный оборот объектов,
расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа

4.1. Результаты анализа объемов и источников финансирования
целевых функций, предусмотренных планами поэтапного снижения
объемов и количества объектов незавершенного строительства,
утвержденными субъектами Российской Федерации,
входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа

В соответствии с пунктом 2 раздела II Поэтапного плана органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо в срок до 1 мая 2017 года утвердить планы поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства с учетом Методических рекомендаций по формированию целевой функции в отношении объектов незавершенного строительства и формы типового плана главного распорядителя средств федерального бюджета по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства, в том числе путем их вовлечения в инвестиционный процесс, с учетом проведения оценки технического состояния, направленных Минэкономразвития России высшим органам исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации письмом от 13 марта 2017 года № 6235-ЕЕ/Д17и (далее - Методические рекомендации по формированию целевой функции).

В соответствии с Методическими рекомендациями по формированию целевой функции в плане поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства необходимо указывать объем средств, необходимых для реализации целевой функции, а также источники финансирования.

План поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства утвержден только в Карачаево-Черкесской Республике (приказ Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2017 года № 44/1).

Необходимо отметить, что указанным планом не определены объем и источники финансирования реализации целевых функций, что не соответствует Методическим рекомендациям по формированию целевой функции и форме типового плана.

В Ставропольском крае план поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства разработан, но не утвержден.

По данным Минэкономразвития Республики Дагестан, в 2017 году органами исполнительной власти Республики Дагестан осуществлялась разработка проекта «дорожной карты поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства», однако данный документ не был принят.

В Чеченской Республике план поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства отсутствует.

По данным Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, план поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства находится на стадии проекта и еще не утвержден. Проект плана в Счетную палату Российской Федерации не направлялся.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти Республики Ингушетия, направленных на выявление и сокращение объемов незавершенного строительства, в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года», проведенного Счетной палатой Российской Федерации в 2018 году в Республике Ингушетия, установлено, что планы поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства утверждены двумя из семи государственных заказчиков, у которых на счете 110600000 «Вложения в нефинансовые активы» отражены вложения в объекты незавершенного строительства, строительство которых приостановлено (по 51 объекту):

приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия от 7 апреля 2017 года № 101а (по 50 объектам незавершенного строительства);

приказ Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от 10 апреля 2017 года № 47а (по одному объекту незавершенного строительства).

Информацией о планах поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства органы исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания не располагают.

Поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, отсутствуют утвержденные результаты инвентаризации объектов незавершенного строительства стоимостью более 10 млн. рублей, а также планы поэтапного снижения объемов и количества указанных объектов, оценить объем необходимых финансовых ресурсов на реализацию целевых функций по объектам незавершенного строительства не представляется возможным.

Также в связи с тем, что информация об объектах незавершенного строительства по формам 0503190 и 0503790 представляется, начиная с годовой отчетности за 2017 год, не представляется возможным оценить динамику изменения их объема и количества за период с 2015 по 2017 год.

4.2. Результаты анализа исполнения расходов за счет средств
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
направленных на сокращение объемов и количества объектов
незавершенного строительства на основании данных,
представленных на запрос Счетной палаты Российской Федерации
в ходе экспертно-аналитического мероприятия

По данным, представленным в ходе экспертно-аналитического мероприятия, средства на содержание объектов незавершенного строительства в 2015-2017 годах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, не направлялись.

На реализацию целевых функций в отношении объектов незавершенного строительства бюджетом Ставропольского края запланированы средства в сумме 3284692,94 тыс. рублей в рамках краевой адресной инвестиционной программы на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением правительства Ставропольского края от 24 октября 2017 года № 418-п. Планируемый источник финансирования - бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в том числе бюджет Ставропольского края.

Объем расходов, необходимых на реализацию целевых функций в отношении объектов незавершенного строительства, в Карачаево-Черкесской Республике не определен, источники финансирования отсутствуют.

В 2018 году и последующие годы Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия - Алания планирует завершение 27 объектов незавершенного строительства на сумму 1045 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета и различных источников внебюджетного финансирования.

Информация об объеме расходов, планируемых на реализацию целевых функций в отношении объектов незавершенного строительства, и о планируемых источниках финансирования отсутствует у органов исполнительной власти Чеченской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Ингушетия и Республики Дагестан.

Также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, не располагают информацией о расходах консолидированных бюджетов соответствующих субъектов, направленных в 2015-2017 годах на реализацию мероприятий по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства.

Выводы

1. Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее - субъекты СКФО), характеризуются низким уровнем бюджетной обеспеченности. Республики Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия - Алания, Чеченская, Карачаево-Черкесская являются наименее обеспеченными, что обусловливает высокий уровень дотационности указанных субъектов.

Низкий уровень бюджетной обеспеченности субъектов СКФО, недостаточность средств или их полное отсутствие для завершения начатых строительством объектов приводит к возникновению рисков недофинансирования мероприятий по строительству объектов, финансируемых как с использованием средств федерального бюджета, так и исключительно за счет средств консолидированных бюджетов субъектов.

Согласно данным бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503190 «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства» общее количество объектов незавершенного строительства, по которым в бюджетной отчетности финансовых органов отражены показатели по вложениям, по состоянию на 1 января 2018 года составило 4038 объектов, из них за счет средств федерального бюджета софинансировался 1531 объект.

Общая сумма вложений в указанные 4038 объектов незавершенного строительства составила 160693133,6 тыс. рублей.

Объем кассовых расходов за счет средств федерального бюджета, направленный на софинансирование 1531 объекта незавершенного строительства, составил 88316974,5 тыс. рублей.

По результатам анализа бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503190 установлено, что данные по отдельным показателям в ней отсутствуют. Значительная часть органов исполнительной власти субъектов СКФО не располагает данными об объектах незавершенного строительства, а именно: отсутствуют адрес и кадастровый номер объекта недвижимости, информация по плановым срокам реализации инвестиционного проекта, причины приостановления (прекращения) строительства.

Кроме того, выявлены факты отражения в бюджетной отчетности консолидированного бюджета Чеченской Республики по форме 0503190 вложений в разработку проектно-сметной документации в разделе, в котором предусмотрено отражение информации о вложениях в объекты незавершенного строительства, включенные в документ, устанавливающий распределение бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов.

Также установлен факт множественного отражения в бюджетной отчетности по форме 0503190 вложений в один и тот же объект незавершенного строительства. Так, в бюджетной отчетности Республики Северная Осетия - Алания по форме 0503190 трижды отражены вложения в один объект незавершенного строительства «Реконструкция стадиона «Спартак», Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Шмулевича, 6». Таким образом, данные формы 0503190 объективно не отражают количество объектов незавершенного строительства.

Согласно данным бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503790 «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения» на балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений субъектов СКФО по состоянию на 1 января 2018 года числились 200 объектов незавершенного строительства с общей суммой вложений в 8004149 тыс. рублей, из них 42 объекта софинансировались за счет средств федерального бюджета в сумме 3093158,4 тыс. рублей.

Формы 0503190 и 0503790 не предусматривают отражение объема дебиторской и кредиторской задолженности по объектам незавершенного строительства, разделение источников финансирования на региональный и муниципальный бюджеты, что не позволяет осуществить полноценный анализ состояния незавершенного строительства в субъектах Российской Федерации, в том числе входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

2. В целях исполнения подпункта «г» пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС в январе 2017 года утвержден Поэтапный план снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, предусматривающий мероприятия на федеральном и региональном уровнях.

Во исполнение пункта 1 раздела I Поэтапного плана Минэкономразвития России разработаны Методические рекомендации по учету объектов незавершенного строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, в рамках которых субъектам Российской Федерации предлагалось утвердить положения по учету объектов незавершенного строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Указанные положения органами исполнительной власти республик Карачаево-Черкесской, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Чеченской, Ставропольского края не утверждены. В Кабардино-Балкарской Республике Положение об учете объектов незавершенного строительства утверждено приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2018 года № 71. При этом указанным Положением определен учет объектов незавершенного строительства в подведомственных Минстрою Кабардино-Балкарской Республики учреждениях.

3. В соответствии с пунктами 1 и 2 раздела II Поэтапного плана в срок до 1 апреля 2017 года ответственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо было утвердить результаты инвентаризации объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, стоимость которых составляет более 10 млн. рублей, а до 1 мая 2017 года утвердить планы поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства.

Соответствующие результаты инвентаризации объектов незавершенного строительства и план поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства утверждены в Карачаево-Черкесской Республике на уровне Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (приказы от 21 февраля 2017 года № 22/1, от 27 марта 2017 года № 45/1 и от 27 марта 2017 года № 44/1).

В Ставропольском крае план поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства разработан, но не утвержден.

Вместе с тем утвержден план снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, в который вошли 3 объекта незавершенного строительства (приказ от 10 августа 2017 года № 209).

В Республике Ингушетия планы поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства утверждены двумя из семи государственных заказчиков, которыми на счете 110600000 «Вложения в нефинансовые активы» отражены объекты незавершенного строительства в отношении неполного количества указанных объектов (по 51 объекту).

Учитывая изложенное, подпункт «г» пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС субъектами СКФО в полном объеме не исполнен.

4. В соответствии с пунктом 3 раздела II Поэтапного плана предусмотрена передача до 1 мая 2017 года (далее ежегодно) в ГАС «Управление» данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной статистики, а также сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, в том числе сведений, указанных в подпункте «д» пункта 4 и подпункте «ж(1)» пункта 5 Положения о государственной автоматизированной информационной системе «Управление», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088.

По состоянию на 1 августа 2018 года указанная информация представлена в полном объеме в ГАС «Управление» Карачаево-Черкесской Республикой.

Республиками Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Северная Осетия - Алания, Чеченской, Ставропольским краем значения отдельных показателей не представлены.

Необходимо отметить, что до настоящего времени Минэкономразвития России не исполнен пункт 4 поручения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2017 года № ДК-П13-7304 в части утверждения нормативного правового акта, предусматривающего ежеквартальное представление главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации информации об объектах незавершенного строительства для размещения в системе ГАС «Управление».

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать и обеспечить функционирование региональных автоматизированных информационных систем, информационные ресурсы которых предназначены для их последующей интеграции в ГАС «Управление».

Органами исполнительной власти субъектов СКФО информация, подтверждающая наличие региональных автоматизированных информационных систем, содержащих данные об объектах незавершенного строительства, не представлена.

5. В бюджетной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов СКФО по состоянию на 1 января 2018 года отражены 1046 объектов незавершенного строительства на сумму 38695755,1 тыс. рублей, строительство которых приостановлено, из них 709 объектов софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 25103237 тыс. рублей (форма 0503190).

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, по которым строительные работы прекращены, выявлено в Республике Дагестан и Чеченской Республике (408 и 466 объектов незавершенного строительства, соответственно).

Основными причинами приостановления строительства являются:

приостановление финансового обеспечения - 695 объектов незавершенного строительства на сумму вложений 28485842,4 тыс. рублей;

неудовлетворительная работа подрядных организаций - 155 объектов незавершенного строительства на сумму вложений 352281,3 тыс. рублей.

Строительство 1018 объектов незавершенного строительства, сумма вложений по которым составляет 32486454,7 тыс. рублей, приостановлено без консервации, из них за счет средств федерального бюджета в объеме 21960400,9 тыс. рублей софинансировались 706 объектов (форма 0503190).

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, строительство которых приостановлено без консервации, в Чеченской Республике - 464 объекта на сумму вложений 11194941,6 тыс. рублей и в Республике Дагестан - 387 объектов на сумму вложений 7560609,5 тыс. рублей (форма 0503190).

Согласно данным формы 0503790 на балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов СКФО по состоянию на 1 января 2018 года числились 29 объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, на сумму вложений 821248,1 тыс. рублей, из них по 25 объектам на сумму вложений 793670,4 тыс. рублей строительство приостановлено без консервации. По 26 объектам незавершенного строительства причиной приостановления строительства является приостановление финансирования.

Непроведение мероприятий по консервации приостановленных строительством объектов незавершенного строительства способствует разрушению и расхищению созданных конструкций, а также снижению прочности и устойчивости объектов под воздействием климатических факторов. Эти факторы требуют корректировки проектно-сметной документации, что в итоге может привести к дополнительным расходам бюджетов бюджетной системы.

Результаты проектно-изыскательских работ и работ по разработке проектно-сметной документации в количестве 317 единиц с объемом вложений 3887490,3 тыс. рублей, по данным формы 0503190, не используются, строительство объектов, для которых выполнялись указанные работы, по состоянию на 1 января 2018 года не начиналось.

Наличие большого объема неиспользуемых результатов проектно-изыскательских работ и проектно-сметной документации свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, поскольку конечный результат, который предусматривает создание объекта капитального строительства, не достигнут, а по истечении нескольких лет соответствующая документация становится неактуальной, в связи с чем потребуется ее корректировка либо разработка новой документации, что, в свою очередь, приведет к дополнительным бюджетным расходам.

6. Выборочный анализ состава объектов незавершенного строительства на основе данных бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО показал наличие значительного объема приостановленных строительством социально значимых объектов.

По состоянию на 1 января 2018 года на территории Северо-Кавказского федерального округа приостановлены строительством:

84 объекта водоснабжения на сумму вложений 3074590,2 тыс. рублей, из них 65 объектов в Республике Дагестан;

85 объектов газификации на сумму вложений 1253783,5 тыс. рублей, из них 51 объект в Республике Дагестан;

66 объектов по строительству, реконструкции школ на сумму вложений 2318452,0 тыс. рублей, из них 35 объектов в Республике Дагестан.

Наличие значительного количества социально значимых объектов незавершенного строительства негативно влияет на достижение целей выравнивания условий социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

В Северо-Кавказском федеральном округе до настоящего времени не решена проблема ликвидации трехсменного режима обучения в школах.

Так, в 2017 году удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, к общему числу учащихся составил только 75,9 %, при этом в среднем по Российской Федерации значение указанного показателя составило 87,6 процента.

7. По результатам анализа определенных субъектами СКФО целевых функций в отношении объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе по состоянию на 1 января 2018 года, в соответствии с данными форм 0503190 и 0503790 установлено, что целевая функция не определена по 990 объектам незавершенного строительства, или 23,4 процента.

8. В качестве объектов незавершенного строительства в бюджетной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 года числились 1178 объектов, финансирование которых начато более 8 лет назад, их количество только в Чеченской Республике составило 554 объекта.

По 59 объектам незавершенного строительства финансирование началось в период 1988-1999 годов, по 1119 объектам - в период 2000-2009 годов.

Сумма вложений в данные объекты составляет 670697,3 тыс. рублей и 51401495,7 тыс. рублей, соответственно.

По 755 объектам незавершенного строительства в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503190 не указана дата начала финансирования.

На балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числились 64 объекта незавершенного строительства, финансирование которых началось в период 1987-2009 годов.

Необходимо отметить, что в ходе анализа данных формы 0503190 по состоянию на 1 января 2018 года на территории субъектов СКФО выявлены объекты незавершенного строительства, строительство которых велось в рамках ФЦП «Юг России», и в соответствии с  данными итогового отчета о ходе реализации ФЦП «Юг России» строительство указанных объектов было завершено и некоторые из них на момент составления отчета уже введены в эксплуатацию.

9. В составе объектов незавершенного строительства на территории субъектов СКФО находятся, в том числе, объекты, строительные работы по которым приостановлены более чем на 6 месяцев, но в нарушение пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обеспечена их консервация.

По данным бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО, по состоянию на 1 января 2018 года по 862 объектам строительные работы приостановлены в 2016 году и ранее.

По 107 объектам незавершенного строительства, которые по состоянию на 1 января 2018 года незаконсервированы, в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503190 не указана дата приостановления строительных работ.

На балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов СКФО по состоянию на 1 января 2018 года по 22 объектам незавершенного строительства на сумму вложений 678962,2 тыс. рублей строительные работы приостановлены в 2016 году и ранее.

10. Результаты анализа результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов СКФО, по выявлению, сокращению объемов и количества объектов незавершенного строительства показали следующее.

В субъектах СКФО принимались различные меры, направленные на снижение объемов и количества объектов незавершенного строительства, в том числе связанные с проведением инвентаризации (Республика Дагестан), функционированием комиссий, в полномочия которых входят анализ объектов незавершенного строительства и принятие решений по их дальнейшему использованию (Республика Северная Осетия - Алания, Ставропольский край, Чеченская Республика).

Кроме того, в Республике Северная Осетия - Алания в рамках государственной программы Республики Северная Осетия - Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия - Алания» на 2015-2017 годы предусмотрена подпрограмма 7 «Сокращение объемов незавершенного строительства на территории Республики Северная Осетия - Алания на 2015-2016 годы».

Вместе с тем структура, объем, и количество выявленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия объектов незавершенного строительства свидетельствует о недостаточной результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов СКФО, направленных на выявление и сокращение объемов и количества объектов незавершенного строительства.

11. На территории субъектов СКФО по состоянию на 1 января 2018 года числились 1903 объекта (47,1 % общего количества объектов незавершенного строительства) с объемом вложений 76864773,8 тыс. рублей, дата завершения строительства по которым планировалась до 1 января 2018 года. Из них за счет средств федерального бюджета в объеме 48450939,5 тыс. рублей софинансировались 682 объекта незавершенного строительства.

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, дата завершения строительства по которым планировалась до 1 января 2018 года, отмечается в Республике Дагестан и Ставропольском крае - 549 и 469 объектов, соответственно.

По 1654 объектам незавершенного строительства в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503190 не указана дата завершения строительства.

Предложения

1. Предложить Правительству Российской Федерации:

подвести итоги инвентаризации объектов незавершенного строительства и провести анализ состава и структуры указанных объектов, по результатам которого сформировать конкретные мероприятия по поэтапному сокращению количества и объема незавершенного строительства субъектами Российской Федерации;

определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию, мониторинг и анализ результатов деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Поэтапного плана и мероприятий по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства;

определить состав обязательных для выполнения работ и оформляемых по их результатам документов в рамках проведения инвентаризации, предусмотренной Поэтапным планом;

предусмотреть инвентаризацию фактически выполненных работ на объектах незавершенного строительства, а также оценку необходимости корректировки проектной и сметной документации на остаточный объем работ в целях завершения строительства и ввода объектов в эксплуатацию;

предусмотреть обязанность участия представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществлявших софинансирование строительства объектов незавершенного строительства, в проведении указанной инвентаризации;

предусмотреть взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по выработке предложений по объектам незавершенного строительства, софинансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета;

предусмотреть возможность ежеквартального предоставления субъектами Российской Федерации информации о составе, структуре и объеме незавершенного строительства в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

3. Направить копию отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа и главам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

4. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.


Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    Ю.В.РОСЛЯК



ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка использования государственных средств
и государственной собственности, направленных в 2015-2017 годах
и истекшем периоде 2018 года на выполнение целей и задач
Водной стратегии Российской Федерации до 2020 года,
государственной программы Российской Федерации
«Воспроизводство и использование природных ресурсов»
и федеральной целевой программы «Развитие
водохозяйственного комплекса Российской Федерации
в 2012-2020 годах», на территории Приволжского федерального
округа» (с контрольно-счетными органами субъектов
Российской Федерации)

 

Основание для проведения совместного контрольного мероприятия: пункт 2.1.0.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 2.2.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан на 2018 год и пункт 2.29 Плана работы Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики на 2018 год.

Предмет совместного контрольного мероприятия

Исполнение объектами совместного контрольного мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также документов, регламентирующих их деятельность в области водных отношений и при реализации требований природоохранного законодательства;

обоснование объектами совместного контрольного мероприятия объемов бюджетных средств, планируемых для финансирования в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года мероприятий по обеспечению функционирования комплексной системы управления водными ресурсами в Приволжском федеральном округе, а также выполнения задач Водной стратегии Российской Федерации, мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (далее - ФЦП) и государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее - госпрограмма ВИПР);

деятельность объектов совместного контрольного мероприятия при использовании в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года бюджетных средств, направленных на выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации, мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР;

бюджетная, финансовая, статистическая, управленческая и иная отчетность объектов совместного контрольного мероприятия.

Объекты совместного контрольного мероприятия

Правительство Республики Башкортостан (Республика Башкортостан, г. Уфа) (совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан);

федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации водохозяйственных объектов и сооружений бассейна р. Белой (Республика Башкортостан, г. Уфа);

Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Пермский край, г. Пермь) (камерально);

Правительство Удмуртской Республики (Удмуртская Республика, г. Ижевск) (совместно с Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики).

Срок проведения совместного контрольного мероприятия: февраль-сентябрь 2018 года.

Цели совместного контрольного мероприятия

1. Оценка соблюдения объектами совместного контрольного мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при обосновании средств федерального бюджета, планируемых для реализации в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года задач Водной стратегии Российской Федерации, мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также при их финансировании в соответствующем периоде.

2. Определение целевого и эффективного использования объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств, направленных в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на реализацию мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также правомерности распоряжения, управления и использования федерального имущества территориальными органами и подведомственными учреждениями Росводресурсов.

3. Анализ коррупционных рисков и выполнения мероприятий по противодействию коррупции объектами совместного контрольного мероприятия при реализации задач Водной стратегии Российской Федерации и мероприятий ФЦП.

Проверяемый период деятельности: 2015-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств и деятельности
объектов проверки

Согласно Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р (далее - Водная стратегия), паводкоопасными районами, в том числе, являются Средний и Южный Урал, расположенные в зоне деятельности Камского бассейнового водного управления (далее - Камское БВУ), являющегося территориальным органом межрегионального уровня Росводресурсов и осуществляющего на административной территории Приволжского федерального округа функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Функции по эксплуатации водных объектов и водохозяйственных систем комплексного назначения, а также по эксплуатации защитных и других гидротехнических сооружений, переданных на праве оперативного управления, осуществляет подведомственное Росводресурсам федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации водохозяйственных объектов и сооружений бассейна р. Белой (далее - ФГУ ЭВОС).

На территории проверенных субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в 2015-2017 годах полномочия по проведению водохозяйственных и водоохранных мероприятий за счет субсидий и субвенций из федерального бюджета осуществляли в Республике Башкортостан Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии Республики Башкортостан), в Удмуртской Республике - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Минприроды Удмуртской Республики).

Функции заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту берегозащитных гидротехнических сооружений в проверяемом периоде осуществлялись на территории Республики Башкортостан Минэкологии Республики Башкортостан, муниципальным казенным учреждением «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа города Уфа» (далее - Управление по строительству г. Уфы), на территории Удмуртской Республики - Минприроды Удмуртской Республики.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка соблюдения объектами совместного контрольного
мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации при обосновании средств федерального
бюджета, планируемых для реализации в 2015-2017 годах и истекшем
периоде 2018 года задач Водной стратегии Российской Федерации,
мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также при их
финансировании в соответствующем периоде

Правовым основанием формирования и предоставления в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года из федерального бюджета бюджетных ассигнований территориальным органам Росводресурсов, субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП являлись: федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год (2015-2018 годы) и на плановый двухгодичный период; Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, являющиеся приложением № 11 к федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350 (далее - Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации); Методика определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 636; Порядок проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июля 2012 года № 219, и Порядок проведения конкурсного отбора государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 февраля 2016 года № 53; соглашения о предоставлении субсидий и субвенций, заключенные Росводресурсами с уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2015 и 2016 годах были достигнуты все (4 из 4) показатели подпрограммы 2 «Использование водных ресурсов» госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», в 2017 году из 4 не выполнен 1 показатель.

В 2015 году из 11 показателей ФЦП, связанных с функционированием водохозяйственного комплекса, не было выполнено 3 показателя, в 2016 году - 8 показателей, в 2017 году из 12 показателей не выполнено 3.

Ежегодно не выполняется такой важный показатель программы, как «Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние», что связано с нарушением субъектами Российской Федерации запланированных сроков выполнения работ.

 

Анализ данных показал, что из всего объема средств федерального бюджета, выделяемых высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядка 21 % ежегодно направляется на капитальное строительство гидротехнических сооружений (далее - ГТС), около 23 % - на капитальный ремонт ГТС, более 33 % - на мероприятия по переданным отдельным полномочиям в области водных отношений (расчистка русел рек, установление границ водоохранных зон и т.д.), около 23 % - на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов.

Камскому БВУ на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350, доведены средства федерального бюджета в 2015 году в объеме 35289,6 тыс. рублей, в 2016 году - в объеме 33980,8 тыс. рублей, в 2017 году - в объеме 33627,4 тыс. рублей.

ФГУ ЭВОС на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» доведены средства федерального бюджета в 2015 году в объеме 7994,2 тыс. рублей, в 2016 году - в объеме 74283,6 тыс. рублей, в 2017 году - в объеме 33481 тыс. рублей.

В ходе проверки соблюдения нормативных правовых актов и условий соглашений при формировании, предоставлении бюджетных ассигнований и финансировании мероприятий, выполняемых при реализации ФЦП и в рамках осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на территории Приволжского федерального округа, установлено следующее.

1.1. Правительством Республики Башкортостан в 2016 году в нарушение пункта 3.3.13 соглашения о предоставлении в 2016 году из федерального бюджета субсидии бюджету Республики Башкортостан на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов от 11 апреля 2016 года № МТ-53/32 не обеспечено выполнение обязательств по согласованию с Росводресурсами технического задания на корректировку проектно-сметной документации в соответствии с установленным порядком по мероприятию «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Калмыш в с. Никольском МР Краснокамский район Республики Башкортостан», предусмотренному вышеуказанным соглашением (замена крепления дна и откосов входной и выходной части паводкового водосброса из железобетонных плит на монолитный железобетон, работы по устройству монолитного бетона входного оголовка водосбросного сооружения, установка шандор) (контракт от 8 октября 2015 года № 0101200008115002102_223997).

1.2. Правительством Удмуртской Республики и Росводресурсами заключено соглашение от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 о предоставлении в 2016 году из федерального бюджета субсидии бюджету Удмуртской Республики на софинансирование мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» (далее - соглашение от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350 (в редакции, действовавшей в 2016 году), а также пунктом 2.4.2 соглашения от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 субсидии предоставляются при соблюдении условия, предусматривающего наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета.

Соглашением от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 Удмуртской Республике предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» в объеме 154782,7 тыс. рублей, а также направление средств бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование указанного мероприятия в объеме 29482,5 тыс. рублей.

В 2016 году на момент заключения соглашения от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 государственной программой Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 272 (в редакции от 18 апреля 2016 года № 162), и в Законе Удмуртской Республики от 18 декабря 2015 года № 95-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2016 год» (в редакции от 31 марта 2016 года № 11-РЗ) на указанное мероприятие были предусмотрены средства в размере 28221,0 тыс. рублей, что на 1261,5 тыс. рублей меньше предусмотренных соглашением от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07.

Казначейским уведомлением от 13 мая 2016 года № 550/442 по соглашению от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 открыто перечисление субсидии Правительству Удмуртской Республики на софинансирование мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в размере 8066,1 тыс. рублей.

При этом изменения в Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2016 год» от 18 декабря 2015 года № 95-Р по увеличению бюджетных ассигнований на мероприятие «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» внесены законами Удмуртской Республики от 30 июня 2016 года № 35-РЗ (на сумму 4605,0 тыс. рублей) и от 28 сентября 2016 года № 54-РЗ на сумму 21815,5 тыс. рублей, то есть после предоставления субсидии из федерального бюджета.

Таким образом, Росводресурсами в 2016 году была предоставлена субсидия из федерального бюджета Правительству Удмуртской Республики при отсутствии в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период необходимого объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы, что является нарушением пункта 4 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и пункта 2.4.2 соглашения от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 о предоставлении субсидии, а Правительством Удмуртской Республики в 2016 году на момент предоставления субсидии из федерального бюджета не обеспечен необходимый объем указанных бюджетных ассигнований по реализации мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики», на реализацию которого из федерального бюджета предоставляется субсидия в объеме, предусмотренном соглашением.

1.3. В нарушение требований пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минприроды Удмуртской Республики заключило долгосрочный государственный контракт от 20 сентября 2013 года № 53-Э на выполнение работ по объекту «Расчистка и спрямление русла р. Ува с элементами крепления берегов на отдельных участках в пос. Ува Увинского района Удмуртской Республики» (срок выполнения - с 20 сентября 2013 года по 25 августа 2015 года) без соответствующего решения Правительства Удмуртской Республики.

1.4. Камским БВУ ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по разработке, утверждению и реализации в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов, предусмотренные пунктом 4.6.2 положения о Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Рос-водресурсов от 11 марта 2014 года № 66.

Так, Камским БВУ не внесены изменения в схему комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО) бассейна р. Кама по состоянию на 1 мая 2018 года в порядке, предусмотренном Правилами разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 883, в связи с изменением перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, а также основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений (подпункты «б», «е» пункта 6 Правил) (в части снижения негативного воздействия вод по населенным пунктам с. Нижегородка, дер. Лекаевка и дер. Таптыково (НИР-14-03 «Исследование водного режима и русловых процессов р. Дема на участке от с. Нижегородка и разработка научно-обоснованных рекомендаций и мероприятий по предотвращению вредного воздействия вод и противопаводковой защите» стоимостью 3500,0 тыс. рублей).

В результате невнесения Камским БВУ изменений в СКИОВО в установленном порядке мероприятия по защите населенных пунктов с. Нижегородка, дер. Лекаевка и дер. Таптыково не включены в региональную программу, в связи с чем не осуществляются мероприятия по защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Правительствами Республики Башкортостан, Удмуртской Республики и Пермского края не выполняются требования пункта 11 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 883, согласно которому СКИОВО реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основе и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод.

Так, в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Башкортостан» государственной программы Республики Башкортостан «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 февраля 2014 года № 61 (в редакции, действовавшей в проверяемый период), из 169 мероприятий не включено 97 мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (57,4 % от общего количества), включенных в СКИОВО бассейна р. Кама.

По Удмуртской Республике из 30 мероприятий, включенных в СКИОВО бассейна р. Кама, в приложение 8 к подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики» государственной программы Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 272 (в редакции, действовавшей в проверяемый период), не включено 13 мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (43,3 % от общего количества).

По Пермскому краю в подпрограмму «Использование водных ресурсов» государственной программы Пермского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1330-П (в редакции, действовавшей в проверяемый период), из 77 мероприятий не включены 33 (42,8 %) мероприятия по защите от негативного воздействия вод, предусмотренных СКИОВО бассейна р. Кама.

Следует отметить, что в подпрограмме «Развитие и использование природных ресурсов» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие», утвержденной постановлением правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1325-П (в редакции от 9 февраля 2018 года), не определены конкретные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Пермского края, а приведено лишь их общее количество.

По состоянию на 1 января 2018 года субъектами Российской Федерации в зоне деятельности Камского БВУ (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Пермский край, Кировская область) фактически выполнены 175 из 296 водохозяйственных и водоохранных мероприятий, подтвержденных к выполнению на территории деятельности Камского БВУ (59,1 %), общей стоимостью 4465778,6 тыс. рублей, в том числе 2158405,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета.

Таким образом, существуют риски невыполнения к 2020 году мероприятий, предусмотренных СКИОВО бассейна р. Кама.

Цель 2. Определение целевого и эффективного использования
объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств,
направленных в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года
на реализацию мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также
правомерности распоряжения, управления и использования
федерального имущества территориальными органами
и подведомственными учреждениями Росводресурсов

2.1. В 2015-2017 годах органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зоне деятельности Камского БВУ не обеспечивалось выполнение обязательств по реализации мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей, предусмотренных пунктом 2.3.3 соглашения о предоставлении субвенций от 2 марта 2015 года № МТ-54/12 с Республикой Башкортостан и пунктом 2.3.5 соглашения от 18 февраля 2016 года № МТ-54/07 с Удмуртской Республикой, в результате целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 1 августа 2008 года № 168, не выполнены.

Так, органами государственной власти субъектов Российской Федерации из 10 плановых целевых прогнозных показателей:

- в 2015 году не обеспечено достижение: Пермским краем и Удмуртской Республикой - 3 показателей, Кировской областью - 2 показателей, Республикой Башкортостан - 1 показателя;

- в 2016 году не обеспечено достижение: Пермским краем - 2 показателей, Удмуртской Республикой - 3 показателей, Кировской областью - 5 показателей;

- в 2017 году не обеспечено достижение: Пермским краем - 4 показателей; Республикой Башкортостан, Удмуртской Республикой и Кировской областью - 3 показателей.

В 2015-2017 годах по Приволжскому федеральному округу наблюдается недостижение целевого прогнозного показателя «Объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами» и отрицательная динамика объема поступлений платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности в Пермском крае и Кировской области.

Камским БВУ не осуществлялся надлежащий контроль поступлений в федеральный бюджет сумм платы за пользование водными объектами по заключаемым уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации договорам водопользования, предусмотренный подпунктом «н» пункта 3.1 Порядка организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденного приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 года № 263, в результате чего органами государственной власти Пермского края в 2015-2017 годах не обеспечено поступление платы за пользование водными объектами в сумме 62780,0 тыс. рублей (в 2015 году - 24380,8 тыс. рублей, в 2016 году - 31368,3 тыс. рублей, в 2017 году - 7030,9 тыс. рублей), органами государственной власти Республики Башкортостан в 2017 году - в сумме 8928,7 тыс. рублей, органами государственной власти Удмуртской Республики в 2015 и 2017 годах - в сумме 5302,0 тыс. рублей (в 2015 году - 2362,8 тыс. рублей, в 2017 году - 2939,2 тыс. рублей); а также органами государственной власти Кировской области в 2015-2017 годах в сумме 17100,1 тыс. рублей (в 2015 году - 7803,5 тыс. рублей, в 2016 году - 8399,3 тыс. рублей, в 2017 году - 897,3 тыс. рублей), и, следовательно, не обеспечено достижение целевого прогнозного показателя в части поступления в бюджет платы за пользование водными объектами.

Камским БВУ ненадлежащим образом проводится мониторинг водных объектов, организация и осуществление которого предусмотрены пунктом 8 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года № 219, в результате чего на территории Приволжского федерального округа свыше 10 % объема воды забирается из поверхностных источников без учета измерительными приборами, что является нарушением требований Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205.

На основании отчетности, представленной субъектами, установлено, что в Республике Башкортостан из 185 водозаборных сооружений системами учета воды не оснащены 40 сооружений, в Удмуртской Республике - 2 из 40, в Пермском крае - 58 из 138, в Кировской области - 1 из 60 водозаборных сооружений.

Кроме того, в Республике Башкортостан из 167 очистных сооружений системами учета воды не оснащены 29 сооружений, в Удмуртской Республике - 89 из 143, в Пермском крае - 64 из 240, в Кировской области - 55 из 159 очистных сооружений.

Забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и сброс сточных вод и дренажных вод водопользователями Приволжского федерального округа без учета измерительными приборами не соответствуют требованиям пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, а также разделам III и IV Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, что может привести к рискам недополучения платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

2.2. В нарушение пунктов 3.3.2 соглашений от 15 августа 2015 года № МТ-57/11 и от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 о предоставлении в 2015 и 2016 годах субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» Правительством Удмуртской Республики не выполнено обязательство по достижению установленных значений показателей результативности предоставления субсидий.

Так, по данным отчетов субъекта Российской Федерации о достижении в 2015 и в 2016 годах показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов (далее - отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий) Правительством Удмуртской Республики не достигнуты следующие показатели результативности предоставления субсидии: в 2015 году - степень технической готовности на 1 января отчетного года (план - 35 %, факт - 23 %), устройство карт складирования макрофитов с иловыми отложениями (план - 37,5 тыс. куб. м, факт - 18,8 тыс. куб. м); в 2016 году - очистка донных отложений (план - 335 тыс. куб. м, факт - 315 тыс. куб. м), рекультивация карт намыва складирования макрофитов (план - 9,34 га, факт - 3,34 га).

При этом Росводресурсами в связи с недостижением Правительством Удмуртской Республики в отчетном финансовом году значений показателей результативности предоставления субсидий не обеспечено сокращение объема субсидий, предоставляемых на 2016 год, в порядке, предусмотренном пунктом 53 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2016 году), а также пунктом 5.2 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-57/11 о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

Кроме того, соглашениями о предоставлении субсидий от 15 августа 2015 года № МТ-57/11 и от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07, заключенными между Росводресурсами и Правительством Удмуртской Республики на реализацию мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики», установлен целевой показатель «Класс качества воды на участке водного объекта, на котором осуществляется мероприятие» со значением «до начала работ - 4А» (грязная), «после окончания работ - 3Б» (очень загрязненная).

Согласно данным отчетов Минприроды Удмуртской Республики о достижении показателей результативности предоставления субсидий за 2015 и 2016 годы, предоставляемых в Росводресурсы, указан класс качества воды 3Б, что не соответствует установленным в ходе проверки фактическим данным.

Так, в соответствии с полученным от Удмуртского ЦГМС - филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» (письмо от 14 июня 2018 года № 01-28/2286) расчетом удельного комбинаторного индекса загрязнения вод и определения класса качества природных вод Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске за период с 1 января 2014 года по 31 марта 2018 года класс качества воды в 2015 году - 4А, в 2016 и 2017 годах - 4Б.

Анализ данных о классе качества воды в Ижевском водохранилище показывает, что класс качества воды после завершения мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» (государственный контракт от 12 августа 2014 года № 38-Э, стоимость контракта 477162,2 тыс. рублей) не улучшился, что подтверждается снижением качества водопроводной воды в г. Ижевске.

Так, согласно информационно-аналитическому бюллетеню «Оценка влияния факторов среды обитания на состояние здоровья населения Удмуртской Республики в 2016 году», выпущенному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 2017 году, при проведении лабораторного контроля качества питьевой воды в 2016 году по 58 мониторинговым точкам (19 точек - источники водоснабжения, 39 точек - разводящая сеть водопроводов) водопроводная вода не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24) по содержанию бора (34,4 % исследований), бромдихлорметана (20,49 %), марганца (13,95 %), железа (6,26 %), фтора (6 %), дибромхлорметана (5,74 %), нитратов (4,42 %), общей жесткости (0,74 %), а также общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий. Кроме того, г. Ижевск относится к неблагополучным территориям по загрязнению питьевой воды железом (превышение ПДК более чем в 5 раз). За последние пять лет (2013-2017 годы) наблюдений качество воды в источниках водоснабжения и разводящих сетях водопровода ухудшилось по химическим и микробиологическим показателям.

Таким образом, Правительство Удмуртской Республики, являясь ответственным исполнителем в зоне своей деятельности, не в полной мере выполняло требования пункта 28 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р) и задач ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» в части реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, а также обеспечения населения Российской Федерации качественной питьевой водой.

2.3. В ходе проверки заключения и исполнения государственных контрактов и договоров на строительство, капитальный ремонт ГТС, экологическую реабилитацию и осуществление водоохранных мероприятий в деятельности объектов совместного контрольного мероприятия установлены факты нарушений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации, условий государственных контрактов (договоров), реализация которых осуществляется за счет бюджетных средств, на общую сумму 48120,9 тыс. рублей.

2.3.1. Выявлены нарушения при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, которые привели к удорожанию стоимости строительства на общую сумму 4076,3 тыс. рублей, а также к необоснованному использованию бюджетных средств в общей сумме 2965,1 тыс. рублей.

2.3.1.1. Минприроды Удмуртской Республики с ООО «Престиж» заключен государственный контракт от 30 мая 2016 года № 117-Э на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Булайка в с. Булай Увинского района Удмуртской Республики». Цена контракта составила 18835,6 тыс. рублей, срок выполнения работ - до 20 ноября 2017 года.

Проверкой установлено, что Минприроды Удмуртской Республики при расчете НМЦК государственного контракта от 30 мая 2016 года № 117-Э за основу был взят локальный сметный расчет, в котором при определении размера сметных норм затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений при производстве берегоукрепительных работ был применен индекс в размере 4,6 %, что не соответствует пункту 3.5 таблицы 1 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр-81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 46, согласно которому размер сметных норм затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений при производстве берегоукрепительных работ составляет 1,9 процента.

Кроме того, Минприроды Удмуртской Республики был применен норматив дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время в размере 5,7 %, что не соответствует пункту 1 Технической части раздела I «Сметные нормы по видам строительства» ГСН 81-05-02-2007 Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (2-е изд., изм. и доп.), рекомендованного к применению письмом Росстроя от 28 марта 2007 года № СК-1221/02, согласно которому дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время по отдельным видам строительства составляют 1,5 % для прочих видов строительства (пункт 14.3 «Берегоукрепление и сооружение набережных»).

Также затраты на временные титульные здания и сооружения в виде отдельной локальной сметы (устройство технологической дороги в нижнем бьефе) включены в главу 2 «Основные объекты строительства» (приложение к контракту), что не соответствует пункту 4.83 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15 (далее - МДС 81-35.2004, Методика определения стоимости строительной продукции), согласно которому затраты на временные титульные здания и сооружения включаются в норматив затрат по главе 8 «Временные здания и сооружения».

Таким образом, Минприроды Удмуртской Республики при определении НМЦК на осуществление закупки «Выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений пруда на р. Булайка в с. Булай Увинского района Удмуртской Республики» допустило нарушение Методики определения стоимости строительной продукции, что повлекло необоснованное завышение начальной (максимальной) цены контракта на сумму 4076,3 тыс. рублей, а также необоснованную оплату подрядной организации (ООО «Престиж») за счет бюджетных средств в сумме 2330,8 тыс. рублей (с учетом коэффициента снижения по торгам 42,820733).

2.3.1.2. Правительством Удмуртской Республики не выполнены обязательства по осуществлению контроля за ходом строительства объектов/выполнения мероприятий, а также по обеспечению целевого, своевременного, адресного и эффективного использования субсидий, предусмотренные пунктом 3.3.19 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-57/11 о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджету Удмуртской Республики на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов.

Так, Минприроды Удмуртской Республики заключен государственный контракт от 12 августа 2014 года № 38-Э на выполнение работ по объекту «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики», цена контракта - 477162,2 тыс. рублей.

Проектная документация на указанный объект была скорректирована, получено положительное заключение государственной экспертизы от 27 апреля 2015 года № 01-11/321-2015.

Согласно пункту «Корректирующая записка (базовые цены). Очистка ложа водохранилища от донных отложений» раздела 11 «Смета на строительство объекта» стоимость работ по объекту уменьшена на 87,53 тыс. рублей (в расчете электрический земснаряд заменен на дизельный, исключены работы по внешнему электроснабжению и прокладке дюкеров). Скорректированная проектная документация утверждена приказом Минприроды Удмуртской Республики от 11 мая 2015 года № 117.

Вместе с тем Минприроды Удмуртской Республики при заключении дополнительного соглашения от 19 мая 2015 года № 1, предусматривающего уменьшение объема работ и их стоимости, цена контракта уменьшена не была, что привело к удорожанию стоимости работ на объекте «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» на 634,3 тыс. рублей. Оплата произведена в полном объеме по акту приема-сдачи выполненных работ от 16 декабря 2016 года б/н.

Кроме того, Правительством Удмуртской Республики в 2015 году не обеспечено выполнение обязательства, предусмотренного пунктом 3.3.11 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-57/11, по согласованию с Росвод-ресурсами технического задания на корректировку указанной проектно-сметной документации.

2.3.2. Выявлены нарушения при установлении требований к участникам закупок, изменении существенных условий контрактов, направлении требований об уплате неустойки и иные нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ, а также законодательства в области охраны окружающей среды.

2.3.2.1. В нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 и части 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона (при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным согласно законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуг, являющихся объектом закупки):

Минэкологии Республики Башкортостан в извещении от 27 июня 2016 года № 0101200009516002523 и аукционной документации на право заключения государственного контракта на разработку проектной и рабочей документации по объекту: «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Уфа Республики Башкортостан», предусматривающего выполнение геодезических и картографических работ, не установлены требования о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В результате к участию в аукционе был допущен участник, не имеющий соответствующей лицензии, с которым впоследствии был заключен государственный контракт.

2.3.2.2. В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, Минэкологии Республики Башкортостан заключило дополнительные соглашения об изменении существенных условий в части увеличения сроков выполнения работ по следующим контрактам:

- от 5 октября 2015 года № 0101200008115002104_223997 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Шемяк у с. Шемяк МР Уфимский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года - срок увеличен с 15 декабря 2016 года по 15 декабря 2017 года);

- от 6 октября 2015 года № 0101200008115002100_223997 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Агардинка у с. Агарды МР Благоварский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года - срок увеличен с 15 декабря 2016 года по 15 декабря 2018 года);

- от 8 октября 2015 года № 0101200008115002101_223997 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Кара-Зирик в с. Верхнеяркеево МР Илишевский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года - срок увеличен с 15 декабря 2017 года по 15 декабря 2018 года);

- от 8 октября 2015 года № 0101200008115002102_223997 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Калмыш в с. Никольском МР Краснокамский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года - срок увеличен с 15 декабря 2017 года по 15 декабря 2018 года);

- от 13 октября 2015 года № 0101200008115002241_223997 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Малый Кидаш у дер. Старые Богады МР Буздякский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года - срок увеличен с 15 декабря 2016 года по 15 декабря 2018 года);

- от 23 ноября 2015 года № 0101200008115002691_223997 на выполнение работ по объекту «Расчистка русла р. Кармасан в с. Языково МР Благоварский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 6 декабря 2016 года - срок увеличен с 1 декабря 2016 года по 25 октября 2017 года);

- от 28 ноября 2016 года № 0101200009516004247_223997 на выполнение ПИР «Расчистка и дноуглубление р. Белая в дер. Байназарово, дер. Набиево, дер. Старомунасипово МР Бурзянский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 13 марта 2017 года - срок увеличен с 28 февраля 2017 года по 25 апреля 2017 года);

- от 1 декабря 2015 года № 0101200008115002988_223997 на выполнение работ по объекту «Расчистка и дноуглубление р. Низъелга в с. Мраково МР Кугарчинский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 6 декабря 2016 года - срок увеличен с 1 декабря 2016 года по 25 октября 2017 года);

- от 14 декабря 2015 года № 0101200008115002987_223997 на выполнение работ по объекту «Расчистка русла р. Калмашка в с. Калмашбашево МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан» (дополнительным соглашением от 6 декабря 2016 года № 2 изменено существенное условие контракта в части срока действия контракта и этапов выполнения работ по контракту (продлен срок выполнения работ с 1 декабря 2016 года по 25 октября 2017 года).

В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Управлением по строительству г. Уфы дополнительными соглашениями от 7 июля 2016 года № 4, от 2 июня 2017 года № 10, от 22 августа 2017 года № 12, от 26 февраля 2018 года № 15 к муниципальному контракту от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 изменены существенные условия контракта в части цены контракта, сроков, состава и объема выполняемых работ по главе 12 «Проектно-изыскательские работы» (работы по корректировке рабочей документации) (цена контракта была увеличена с 5760,0 тыс. рублей до 20714,6 тыс. рублей, более чем на 10 %; срок увеличен с 24 ноября 2015 года по 25 декабря 2019 года, включены новые виды работ, не предусмотренные государственным контрактом и аукционной документацией).      

Кроме того, в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Минприроды Удмуртской Республики заключено дополнительное соглашение от 20 августа 2015 года № 1 к государственному контракту от 20 сентября 2013 года № 53-Э на выполнение работ «Расчистка и спрямление русла р. Ува с элементами крепления берегов на отдельных участках в пос. Ува Увинского района Удмуртской Республики», которым изменены существенные условия контракта в части продления срока выполнения работ с 25 августа 2015 года по 25 августа 2016 года.

2.3.2.3. В нарушение части 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, Минэкологии Республики Башкортостан не предусмотрело размер штрафа в виде фиксированной суммы в 4 государственных контрактах:

- от 21 августа 2014 года № 0101200008114004177_223997;

- от 21 августа 2014 года № 0101200008114004171_223997;

-  от 28 августа 2014 года № 0101200008114004173_223997;

- от 1 сентября 2014 года № 0101200008114004172_223997.

Кроме того, в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), а также пунктов 11.2 указанных государственных контрактов Минэкологии Республики Башкортостан не направляло подрядчикам требование об уплате неустойки (штрафов, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных указанными контрактами, в объеме 245,5 тыс. рублей (расчетно).

2.3.2.4. В нарушение части 4 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом, Минприроды Удмуртской Республики заключен государственный контракт от 12 августа 2014 года № 38-Э с ООО «СК Гарант» на выполнение работ по объекту «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» до предоставления подрядчиком (ООО «СК Гарант») банковской гарантии (предъявлена 4 декабря 2014 года).

2.3.2.5. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 5.4 контрактов Минприроды Удмуртской Республики не направлялись требования к подрядчикам об уплате неустойки (штрафа, пени) за ненадлежащее исполнение обязательств по внесению сведений о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой линии водного объекта в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости по следующим контрактам: от 11 мая 2017 года № 87-Э, от 14 июня 2017 года № 95-Э, от 16 июня 2017 года № 98-Э, № 99-Э, № 100-Э, № 101-Э, от 22 июня 2017 года № 106-Э, от 22 июня 2017 года № 107-Э, от 30 июня 2017 года № 110-Э, от 26 сентября 2017 года № 160-Э, № 161-Э, № 162-Э, № 163-Э, № 164-Э, № 165-Э, № 166-Э, от 27 сентября 2017 года № 167-Э, от 28 сентября 2017 года № 168-Э, от 23 июня 2016 года № 124-Э на общую сумму 928,5 тыс. рублей (расчетно). При этом акты выполненных работ были подписаны заказчиком без замечаний. В ходе проверки Минприроды Удмуртской Республики в адрес подрядчиков направлены претензионные требования.

2.3.2.6. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ ФГБУ ЭВОС не направлены требования об уплате штрафа в связи с неисполнением подрядчиком (ООО «Компания «Потенциал») обязательства о представлении заказчику копии договоров и свидетельства о допуске к выполнению работ, выданного саморегулируемой организацией, предусмотренного пунктом 4.4.1 договора от 12 июля 2016 года № 01-07 на выполнение работ «Капитальный ремонт дренажного канала инженерной защиты Янзигитовской сельхознизины Нижнекамского водохранилища, Республика Башкортостан» на сумму 677,1 тыс. рублей, а также не направлены требования об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательства об оформлении разрешительных документов, связанных с производством работ по данному мероприятию, предусмотренного пунктом 4.4.3 указанного договора.

Таким образом, выполнение работ на указанном объекте осуществлялось при отсутствии оформленного Камским БВУ решения о предоставлении водного объекта в пользование, что свидетельствует о нарушении подрядчиком (ООО «Компания «Потенциал») пункта 3 части 3 статьи 11 и части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ФГБУ ЭВОС приняты работы по договору от 12 июля 2016 года № 01-07, при этом подрядчиком (ООО «Компания «Потенциал») не было обеспечено возмещение вреда водным биологическим ресурсам Нижнекамского водохранилища (предусмотрено разделом 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» проектно-сметной документации, являющейся приложением к договору) в сумме 2636,3 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

2.3.2.7. Управлением по строительству г. Уфы приняты работы по муниципальному контракту от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026, при этом подрядчиком (АО «Гидроремонт-ВКК») не было обеспечено возмещение вреда водным биологическим ресурсам, предусмотренного проектно-сметной документацией, в размере 274,0 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, Минэкологии Республики Башкортостан также не было обеспечено выполнение подрядчиками мероприятий по компенсации вреда водным биологическим ресурсам в размере 7117,0 тыс. рублей при реализации следующих государственных контрактов:

- от 7 октября 2013 года № 0101200008113007597_223997;

- от 8 октября 2013 года № 0101200008113007844_223997;

- от 14 октября 2013 года № 0101200008113007599_223997;

- от 21 августа 2014 года № 0101200008114004177_223997;

- от 21 августа 2014 года № 0101200008114004171_223997;

- от 28 августа 2014 года № 0101200008114004173_223997;

- от 1 сентября 2014 года № 0101200008114004172_223997.

Это свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2.3.3. Минприроды Удмуртской Республики в нарушение пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 1.3 государственного контракта от 12 августа 2014 года № 38-Э (№ 0113200000614000029) на выполнение работ по объекту «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» и от 30 мая 2016 года № 117-Э (№ 2183104430516000026) на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Булайка в с. Булай Увинского района Удмуртской Республики», согласно которым заказчик обязан принять выполненную надлежащим образом подрядчиком работу и произвести расчеты согласно условиям контракта, приняло и оплатило подрядным организациям (ООО «СК Гарант», ООО «Престиж») по актам выполненных работ КС-2 от 10 октября 2014 года № 11, от 6 ноября 2014 года № 12, от 20 ноября 2014 года № 13, от 9 декабря 2014 года № 14, от 19 декабря 2014 года № 15 работы по устройству ограждающих дамб намыва и по акту выполненных работ КС-2 от 25 октября 2016 года № 27 имущество (таль ручная стационарная грузоподъемностью 3,2 тонны, высота подъема 9 м и таль ручная грузоподъемностью 0,5 тонны шестеренная передвижная на ковше типа Б и работы по ее монтажу) стоимостью 355,4 тыс. рублей и 15,8 тыс. рублей, которые не были предусмотрены проектной документацией и контрактом.

2.3.4. В нарушение пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 1.3 и 6.1 государственного контракта от 7 июля 2017 года № 117-Э на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Ува в с. Вавож Вавожского района Удмуртской Республики» Минприроды Удмуртской Республике приняло по акту от 20 июля 2017 года № 3 и оплатило работы (платежное поручение от 10 августа 2017 года № 873097) по установке 106 сигнальных железобетонных столбиков на общую сумму 80,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 40,04 тыс. рублей (в рамках соглашения о предоставлении субсидии Удмуртской Республики из федерального бюджета от 17 февраля 2017 года № 052-08-058), которые подрядчиком (ООО «Престиж») не были выполнены. Так, при фактическом осмотре инспекторами в ходе проверки установлено отсутствие железобетонных столбиков, о чем составлен акт визуального осмотра.

2.3.5. Управлением по строительству г. Уфы заключен муниципальный контракт от 24 ноября 2015 года № 01013000094215000026 с АО «Гидроремонт-ВКК» на выполнение работ по объекту «Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белая на участке от створа ул. Бельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (Корректировка 2. Вторая очередь) (далее - контракт от 24 ноября 2015 года № 01013000094215000026, объект).

Согласно пунктам 39, 105 проектной документации на выполнение работ по объекту, разделу 9 «Смета на строительство» 6/1/2012/01-2199-СМ (том 9 ТССЦ 401-0231, Локальный сметный расчет № 02-01-01 (приложение к контракту) по наименованию затрат «бетон гидротехнический» (на сульфатостойком портландцементе), класс В30 (М400) W6 F150, заложено общее количество 326,4 куб. м стоимостью 644,3 рубля за 1 куб. м в базовых ценах.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 26 февраля 2018 года № 19-3 «Шапочная балка и парапеты - I этап», предъявленного АО «Гидроремонт-ВКК» и оплаченного Управлением по строительству г. Уфы платежным поручением от 2 марта 2018 года № 22531, в строительных работах использован «бетон гидротехнический», класс В30 (М400), в общем количестве 2818,1 куб. м, превышающем объем по смете (2491,7 куб. м), и стоимостью, превышающей установленную сметой к контракту, - 707,9 рубля за 1 куб. м в базовых ценах.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2.2 контракта от 24 ноября 2015 года № 01013000094215000026, согласно которым оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в указанные сроки и в порядке, установленном договором, а также в нарушение условий пунктов 39, 105 проектной документации по объекту, являющейся приложением к контракту (раздел 9 «Смета на строительство» 6/1/2012/01-2199-СМ, том 9 ТССЦ 401-0231, Локальный сметный расчет № 02-01-01), Управлением по строительству г. Уфы при принятии и оплате работ по наименованию затрат «бетон гидротехнический» необоснованно завышена цена на 63,6 рубля за 1 куб. м в базовых ценах (326,4 куб. м * 63,6 = 139,9 тыс. рублей в текущих ценах) и количество использованного в строительстве материала на 2491,7 куб. м (2491,7 куб. м * 707,91 = 13475,5 тыс. рублей в текущих ценах) на общую сумму 13615,5 тыс. рублей в текущих ценах.

2.3.6. Согласно пунктам 3, 35 приложения № 4 к контракту от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 предусмотрено при производстве работ использовать горячекатаную арматурную сталь со следующими характеристиками: «Страна происхождения: Россия. Классы А-III, А-I, номера профилей 12, 14, 16, 18».

Однако подрядчиком использована, предъявлена к оплате по акту о приемке выполненных работ от 26 февраля 2018 года № 19-5 и оплачена Управлением по строительству г. Уфы горячекатаная арматурная сталь с иными характеристиками: класс А-500С, диаметры - 12 мм (1,654 тонны), 16 мм (0,49 тонны), 20 мм (0,106 тонны), класс А-I диаметры - 6 мм (0,077 тонны), 10 мм (0,019 тонны), которые не соответствуют условиям контракта.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2.2 контракта от 24 ноября 2015 года № 01013000094215000026 и пунктов 3, 35 приложения № 4 к нему Управлением по строительству г. Уфы приняты и оплачены работы с использованием горячекатаной арматурной стали в объеме 3,039 тонны, не соответствующей по своим характеристикам условиям контракта, в связи с чем допущены необоснованное удорожание строительства объекта и дополнительное расходование средств на сумму 179,2 тыс. рублей.

2.3.7. В нарушение пункта 1.8 Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2013 года № 578 (действовал до 31 декабря 2015 года), согласно которому обязательное общественное обсуждение завершается за 3 дня до даты, не позднее которой определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено в соответствии со статьей 36 Федерального закона № 44-ФЗ (заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе), Управлением по строительству г. Уфы дата окончания обязательного общественного обсуждения в рамках второго этапа согласно протоколу второго этапа обязательного общественного обсуждения от 3 сентября 2015 года (аукционная документация на право заключения контракта на выполнение работ по объекту «Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белая на участке от створа ул. Бельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (Корректировка 2. Вторая очередь) (извещение от 26 августа 2015 года) определена 1 сентября 2015 года, то есть с нарушением срока на 50 дней (дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 30 октября 2015 года (согласно изменениям № 6 в аукционной документации).

2.3.8. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, согласно которым результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания документа о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, Управлением по строительству г. Уфы отчеты об исполнении отдельного этапа контракта от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 в ЕИС в сфере закупок не размещались.

2.4. В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств:

Минэкологии Республики Башкортостан приняты в 2015 году бюджетные обязательства на общую сумму 51393,2 тыс. рублей в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств по государственным контрактам:

- от 5 октября 2015 года № 0101200008115002104_223997;

- от 6 октября 2015 года № 0101200008115002100_223997;

- от 8 октября 2015 года № 0101200008115002101_223997;

- от 8 октября 2015 года № 0101200008115002102_223997;

- от 13 октября 2015 года № 0101200008115002241_223997;

- от 5 октября 2016 года № 0101200008115002103_223997;

Управление по строительству г. Уфы по контракту от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 по объекту «Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белая на участке от створа ул. Бельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (Корректировка 2. Вторая очередь) приняты бюджетные обязательства в 2015 году в сумме 2471494,3 тыс. рублей в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств. Так, Законом Республики Башкортостан от 28 ноября 2014 года № 152-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» финансирование по указанному объекту в 2015 году не было предусмотрено, лимиты бюджетных обязательств открыты не были.

2.5. В ходе проверки установлены факты, свидетельствующие о признаках нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 101072,6 тыс. рублей.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, являющимися приложением № 11 к ФЦП, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350, а также условиями соглашений о предоставлении субсидии от 15 февраля 2017 года № 052-09-091 и от 9 февраля 2018 года № 052-09-2018-002, заключенных Росводресурсами с Правительством Республики Башкортостан, и от 5 июня 2014 года № МТ-57/05, от 17 февраля 2017 года № 052-08-058, заключенных с Правительством Удмуртской Республики, субсидии предоставлялись на мероприятия в области использования и охраны водных объектов федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

2.5.1. В ходе проверки выявлены нарушения, свидетельствующие о признаках нецелевого использования бюджетных средств, за которые Управление по строительству г. Уфы привлечено к административной ответственности.

2.5.1.1. Управлением по строительству г. Уфы за счет субсидии, предоставленной на строительство гидротехнического сооружения, были приняты и оплачены не предусмотренные проектной сметной документацией и не входящие в полномочия Управления по строительству г. Уфы расходы за прочистку водопропускных труб по 8 договорам (с ООО «Спектр» от 24 августа 2017 года № 54, от 25 августа 2017 года № 55, от 26 августа 2017 года № 56, от 25 августа 2017 года № 57, от 28 августа 2017 года № 58, и с ООО «Эколог» от 11 декабря 2017 года № 81, от 12 декабря 2017 года № 82, от 13 декабря 2017 года № 83) на общую сумму 500,6 тыс. рублей (бюджет Российской Федерации - 248,8 тыс. рублей (в рамках соглашения от 15 февраля 2017 года № 052-09-091 о предоставлении субсидии из федерального бюджета), бюджет Республики Башкортостан - 242,6 тыс. рублей, муниципальный бюджет - 8,65 тыс. рублей).

По данным фактам постановлениями мирового судьи судебного участка № 11 по Советскому району г. Уфы от 27 июня 2018 года по делу № 5-490/2018, № 5-491/2018, № 5-492/2018, № 5-493/2018, № 5-494/2018, № 5-495/2018, № 5-496/2018, № 5-497/2018 Управление по строительству г. Уфы привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нецелевое использование бюджетных средств».

2.5.1.2. Управлением по строительству г. Уфы за счет субсидии, предоставленной в рамках соглашения от 13 марта 2017 № 1, заключенного между Минэкологии Республики Башкортостан и администрацией г. Уфы, были приняты по актам (от 17 марта 2016 года № 1, от 8 июня 2016 года № 2) и оплачены в рамках муниципального контракта от 9 октября 2015 года № 0101300094215000024 с ООО «Институт Гипроводхоз» (платежные поручения от 8 декабря 2017 года №№ 134238-134241) работы по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (1, 2 очереди) в размере 1345,8 тыс. рублей, при этом полномочия по составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ закреплены за собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, которыми Управление по строительству г. Уфы не является.

Кроме того, положением Управления по строительству г. Уфы, утвержденным решением совета городского округа город Уфа от 28 марта 2013 года № 16/4, не предусмотрена эксплуатация строящегося объекта, при таких обстоятельствах Управление по строительству г. Уфы не имело полномочий на разработку проекта деклараций.

По данному факту постановлениями мирового судьи судебного участка № 11 по Советскому району г. Уфы от 18 апреля 2018 года по делу № 5-347/2018 Управление по строительству г. Уфы привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нецелевое использование бюджетных средств».

2.5.2. В рамках соглашения от 5 июня 2014 года № МТ-57/05 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий в области использования и охраны водных объектов в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» Росводресурсами были предоставлены Правительству Удмуртской Республики субсидии из федерального бюджета на выполнение работ по мероприятию «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» по виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Отсутствие со стороны Правительства Удмуртской Республики надлежащего контроля за ходом строительства объектов и выполнения мероприятий, а также за обеспечением эффективного использования субсидии, предусмотренного пунктом 3.3.18 соглашения от 5 июня 2014 года № МТ-57/05, привело к направлению и расходованию полученных из федерального бюджета субсидий на финансирование расходов по устройству ограждающих дамб карт намыва, водосбросных сооружений на картах намыва и водосбросного колодца с карт складирования макрофитов в рамках государственного контракта от 12 августа 2014 года № 38-Э, заключенного Минприроды Удмуртской Республики с ООО «СК Гарант», относящихся к созданию основных средств, финансирование которых осуществляется по виду расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Таким образом, мероприятия по выполнению работ на объекте «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» в сумме 99018,9 тыс. рублей (расходы по устройству ограждающих дамб карт намыва, водосбросных сооружений на картах намыва и водосбросного колодца с карт складирования макрофитов согласно актам выполненных работ КС-2) осуществлялись за счет субсидий (средства федерального бюджета) на прочие расходы, платежные поручения:

- от 12 сентября 2014 года № 748648;

- от 30 сентября 2014 года № 817948;

- от 15 октября 2014 года № 875425;

- от 23 октября 2014 года № 12120;

- от 27 октября 2014 года № 22215;

- от 7 ноября 2014 года № 67018;

- от 25 ноября 2014 года № 145108;

- от 27 ноября 2014 года № 157612;

- от 11 декабря 2014 года № 218018;

- от 24 декабря 2014 года № 282818.

Это свидетельствует о признаках нецелевого использования субсидии в сумме 99018,9 тыс. рублей (средства федерального бюджета).

2.5.3. Отсутствие со стороны Правительства Удмуртской Республики надлежащего контроля за ходом строительства объектов привело к направлению и расходованию полученных из федерального бюджета в рамках соглашения от 17 февраля 2017 года № 052-08-058 субсидий, предоставленных на софинансирование работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Сивашур в пос. Яр Ярского района Удмуртской Республики» (государственный контракт от 3 июля 2017 года № 112-Э, заключенный Минприроды Удмуртской Республики с ОАО «Спецгидрострой»), на финансирование работ по укладке асфальтового покрытия, монтажу пешеходного перехода, установке бортовых камней в общем объеме 207,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 102,99 тыс. рублей (с учетом уровня софинансирования в размере 49,68 %, установленного соглашением о предоставлении субсидии), которые согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не относятся к гидротехническим сооружениям, не обеспечивают защиту от негативного воздействия вод и не являются элементом ГТС, что свидетельствует о признаках нецелевого использования бюджетных средств.

По вышеуказанным фактам сотрудниками контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, участвующими в совместном контрольном мероприятии, составлены протоколы об административном правонарушении.

2.6. В ходе проверки установлены нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2.6.1. В ходе совместного контрольного мероприятия установлены факты осуществления строительства на земельных участках, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, что противоречит положениям пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, к которому должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок.

Так, Камским БВУ в 2015-2017 годах осуществлялось строительство объекта «Берегоукрепление Камского водохранилища в пос. Висим Добрянского района Пермского края» (госконтракт от 18 июля 2013 года № 0156100008813000014) на земельных участках общей площадью 34600,0 кв. м и объекта «Берегоукрепление Камского водохранилища в дер. Гари Добрянского района Пермского края» (госконтракт от 18 июля 2013 года № 0156100008813000015) на земельном участке общей площадью 17195,0 кв. м при отсутствии правоустанавливающих документов на указанные земельные участки, необходимых для получения разрешения на строительство согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (срок договоров безвозмездного пользования земельными участками истек 4 декабря 2014 года).

2.6.2. Государственный заказчик (Минприроды Удмуртской Республики) в нарушение требований пункта 4.33 МДС 81-35.2004, согласно которым при расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренная в сводном сметном расчете, подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика, при этом объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникать при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений, а также пункта 6.2 контрактов от 3 июля 2017 года № 112-Э и от 30 мая 2016 года № 117-Э, оплатил подрядной организации (ОАО «Спецгидрострой») при исполнении контракта на выполнение работ на объекте «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Сивашур в пос. Яр Ярского района Удмуртской Республики» и при исполнении контракта на выполнение работ на объекте «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Булайка в с. Булай Увинского района Удмуртской Республики» (госконтракт от 30 мая 2016 года № 117-Э) по актам приемки выполненных работ №№ 12-30 (платежное поручение от 25 декабря 2017 года № 64526) резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 584,7 тыс. рублей (207,7 + 377,0) в отсутствие документов, подтверждающих выполнение непредвиденных работ и затрат.

2.6.3. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ненадлежащим образом выполняются переданные им отдельные полномочия в области водных отношений в части осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации.

Так, органами исполнительной власти Пермского края, Республики Башкортостан, Удмуртской Республики и Кировской области не на должном уровне принимаются меры по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в порядке, предусмотренном Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, что свидетельствует о невыполнении требований статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 26 мая 2016 года по приоритизации расходов и принятию исчерпывающих мер по безусловному внесению в базу данных федеральной государственной информационной системы территориального планирования сведений о границах водных объектов, а также одной из основных задач Водной стратегии Российской Федерации в части охраны водных объектов, что наносит непоправимый ущерб государственным и общественным интересам в части охраны водных объектов.

Так, протяженность береговой линии поверхностных водных объектов, имеющих статус водоохранных зон и нанесенных на землеустроительные карты Пермского края, составляет только 39,8 % от общей протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон, Республики Башкортостан - 73,9 % от общей протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон, Кировской области - 82,4 % от общей протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон, Удмуртской Республики - 93,7 % от общей протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон.

2.6.4. Средства федерального бюджета в объеме 7847,4 тыс. рублей, предоставленные Правительству Удмуртской Республики в виде субвенции на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, израсходованные в 2017 году на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, использованы без достижения требуемого результата - сведения о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой линии водных объектов Удмуртской Республики не внесены в Государственный водный реестр протяженностью 2542,8 км и в Единый государственный реестр недвижимости протяженностью 2590,9 км, что противоречит требованиям статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532.

Кроме того, вышеизложенное свидетельствует о недостаточном исполнении поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 26 мая 2016 года по приоритизации расходов и принятию исчерпывающих мер по безусловному внесению в базу данных федеральной государственной информационной системы территориального планирования сведений о границах водных объектов.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 января 2018 года не внесены сведения о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой линии водных объектов, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации в зоне деятельности Камского БВУ (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Пермский край и Кировская область), в Государственный водный реестр протяженностью 13175,08 км (64 % от установленных границ (20534,21 км) и в Единый государственный реестр недвижимости - протяженностью 17772,08 км (86,6 % от установленных границ (20534,21 км).

Кроме того, не организована работа в Удмуртской Республике и Кировской области по определению границ зон затопления и подтопления, что ставит под угрозу срыва срока исполнения поручения Президента Российской Федерации от 18 октября 2017 года № Пр-2107 - завершить в 2019 году работы по определению границ зон затопления и подтопления на территориях субъектов Российской Федерации и обеспечить внесение изменений в документы территориального планирования.

2.6.5. В нарушение пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 6.2 государственных контрактов от 5 декабря 2016 года № 0101200009516004280_223997 (выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Белая Республики Башкортостан (включая Юмагузинское водохранилище), от 29 ноября 2016 года № 0101200009516004282_223997 (выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Дема Республики Башкортостан), согласно которым приемка выполненных работ производится в соответствии с требованиями технического задания (приложение 3 к контракту), календарного плана работ (приложение 1 к контракту) и фактически выполненной работой и результатами инженерных изысканий, Минэкологии Республики Башкортостан приняты по актам от 15 декабря 2016 года № 61 и от 15 декабря 2016 года № 60 и оплачены платежными поручениями от 27 декабря 2016 года № 792265 и от 22 декабря 2016 года № 715520 работы при отсутствии отчетной документации, подтверждающей факт выполнения работ (в том числе внесение сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в Государственный водный реестр и постановку их на государственный земельный кадастровый учет) по этапам выполнения работ на сумму 6097,8 тыс. рублей (4050,9 тыс. рублей и 2046,9 тыс. рублей). В Государственный водный реестр сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос были внесены.

2.7. В ходе реализации мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) установлено следующее.

2.7.1. По данным Камского БВУ, в его зоне деятельности на территории Приволжского федерального округа имеются бесхозяйные гидротехнические сооружения: в Удмуртской Республике (в 2015 году - 15 единиц, в 2016 году - 13 единиц, в 2017 году - 12 единиц), Кировской области (в 2015 году - 29 единиц, в 2016 году - 29 единиц, в 2017 году - 14 единиц). Наибольшее количество бесхозяйных ГТС находится в Кировской области (14 единиц).

При этом по состоянию на 1 января 2018 года данные о бесхозяйных ГТС на территории Республики Башкортостан, предоставленные Минэкологии Республики Башкортостан (104 ГТС), Западно-Уральским управлением Ростехнадзора (0 ГТС) и Камским бассейновым водным управлением Росводресурсов (0 ГТС) отличаются на 104 ГТС.

Данные о бесхозяйных ГТС на 1 января 2018 года на территории Удмуртской Республики, предоставленные Минприроды Удмуртской Республики (132 ГТС), Западно-Уральским управлением Ростехнадзора (12 ГТС) и Камским бассейновым водным управлением Росводресурсов (12 ГТС) также разнятся.

2.7.2. При проверке реализации мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренных пунктом 23 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, исполнителями по которому являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», установлены нарушения Федерального закона № 117-ФЗ в части обеспечения соблюдения обязательных требований при строительстве и эксплуатации гидротехнического сооружения:

- в нарушение статей 9 и 10 Федерального закона № 117-ФЗ при отсутствии утвержденной декларации безопасности гидротехнических сооружений и разрешений на эксплуатацию ГТС на территориях Республики Башкортостан и Удмуртской Республики эксплуатируются 5 защитных гидротехнических сооружений: «Комплекс инженерных сооружений по укреплению берега Ижевского водохранилища. 2 пусковой комплекс. 1 этап» (собственник - муниципальное образование «Город Ижевск», Удмуртская Республика), «Укрепление берега Ижевского водохранилища на участке Водная станция - устье р. Подборенка» (собственник - муниципальное образование «Город Ижевск», Удмуртская Республика), «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, 1 очередь» (собственник - муниципальное казенное учреждение «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа города Уфа», Республика Башкортостан), «Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белая на участке от створа ул. Бельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, 1 очередь» (собственник - муниципальное казенное учреждение «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа города Уфа», Республика Башкортостан), «Водохранилище на р. Большой Юшатырь у дер. Аксарово» (собственник - государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений»), а также на территории Пермского края 1 ГТС: «Берегоукрепление у с. Елово Еловского района Пермского края» (в оперативном управлении ФГБУ «Камводэксплуатация» (до мая 2017 года - Камское БВУ);

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 года № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» собственниками ГТС не обеспечено внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о 62 ГТС, расположенных на территории Пермского края; Республики Башкортостан - 4 ГТС; Удмуртской Республики - 6 ГТС; Кировской области - 1 ГТС.

В ходе проверки Минприроды Удмуртской Республики письмом от 1 июня 2018 года № 01/1-17/5571 направлены в Западно-Уральское территориальное управление Ростехнадзора сведения о 6 ГТС для внесения их в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- в нарушение статьи 15 Федерального закона № 117-ФЗ и части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владельцами опасных объектов не были застрахованы 5 объектов ГТС («Берегоукрепление у с. Елово Еловского района Пермского края» (в оперативном управлении ФГБУ «Камводэксплуатация» (до мая 2017 года - Камское БВУ), «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, 1 очередь» (собственник - муниципальное казенное учреждение «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа города Уфа», Республика Башкортостан), «Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белая на участке от створа ул. Бельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, 1 очередь» (собственник - муниципальное казенное учреждение «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа города Уфа», Республика Башкортостан), «Комплекс инженерных сооружений по укреплению берега Ижевского водохранилища» и «Укрепление берега Ижевского водохранилища на участке Водная станция - устье р. Подборенка» (собственник - муниципальное образование «Город Ижевск»).

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии должного взаимодействия между Ростехнадзором, Росводресурсами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению одной из основных целей и задач федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» - повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию, а также реализации мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренных пунктом 23 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р.

2.8. В ходе проверки эффективности владения, использования и распоряжения федеральным имуществом установлено следующее.

2.8.1. Установлено неэффективное использование Камским БВУ ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета, на общую сумму 138444,0 тыс. рублей.

Так, в рамках государственных контрактов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, Камским БВУ были разработаны правила использования водохранилищ (16 единиц), правила использования водных ресурсов водохранилищ (1 единица) и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ (4 единицы) (разработаны согласно пункту 4 Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № 349, в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»), на разработку которых израсходованы средства федерального бюджета в размере 138444,0 тыс. рублей. При этом Камским БВУ в нарушение приказа Росводресурсов от 21 апреля 2015 года № 64 разработанные правила в установленные сроки и на момент окончания контрольного мероприятия не утверждены. В результате не определены режимы использования 28 водохранилищ в зоне деятельности Камского БВУ.

2.8.2. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФГБУ ЭВОС не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на следующие объекты недвижимого имущества:

- на 10 объектов балансовой стоимостью 47567,1 тыс. рублей, в том числе паводковый водосброс, донный водоспуск, сопрягающий канал, ледозащитное устройство, водовыпуск из оврага, консоль, подъездная дорога, сопрягающая дамба, трубчатый дренаж (2 единицы) (Слакское водохранилище);

- на придамбовый кювет и дренажный канал (Инженерная защита Янзигитовской сельхознизины);

- на придамбовый кювет и дренажный канал (Инженерная защита Янгузнаратовской сельхознизины).

2.8.3. В нарушение части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ФГБУ ЭВОС использовало земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 3882 кв. м с кадастровыми номерами 02:33:170901:406, 02:33:170901:407, 02:33:000000:904 не по назначению - для расположения объектов ГТС.

Также в нарушение части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации ГКУ Республики Башкортостан «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений» эксплуатировало 13 ГТС, расположенных на землях категории сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, у Минприроды Удмуртской Республики на праве оперативного управления находятся 4 объекта ГТС: ГТС гидроузла на р. Сальинка (Киясовский район), ГТС пруда на р. Селычка (Якшур-Бодьинский район), ГТС гидроузла на р. Оска (Каракулинский район), ГТС на р. Чумойка у дер. Шудья (Завьяловский район), расположенных на землях категории сельскохозяйственного назначения, что является нарушением части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно для ведения сельскохозяйственного производства.

Перевод земель из одной категории в другую в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации правительствами Республики Башкортостан и Удмуртской Республики не осуществлен.

2.9. В ходе проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности установлены факты нарушения правил ведения бухгалтерского учета на общую сумму 293797,1 тыс. рублей.

2.9.1. В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4 Инструкции № 157н (в редакции, действовавшей до 31 марта 2018 года), согласно которым субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, в том числе о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, Минэкологии Республики Башкортостан допустило нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении годовой отчетности за 2017 год более чем на 10 %, поскольку не отразило в балансе Минэкологии Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2018 года стоимость материальных объектов в размере 14603,3 тыс. рублей (технических отчетов по результатам работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек в количестве 2 штук общей стоимостью 7812,3 тыс. рублей, разработанных по государственным контрактам от 29 ноября 2016 года № 0101200009516004282_223997 и от 5 декабря 2016 года № 0101200009516004280_223997, а также проектной документации по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек в количестве 1 единицы стоимостью 6791,0 тыс. рублей, разработанной по государственному контракту от 16 сентября 2016 года № 0101200009516002523_223997, и оплаченных за счет субвенции из федерального бюджета).

2.9.2. В нарушение пунктов 332, 333 Инструкции № 157н Управление по строительству г. Уфы не отразило по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» стоимость проектной документации, полученной по накладным от 13 декабря 2013 года № 1, от 13 декабря 2013 года № 2, от 9 апреля 2014 года № б/н, от 2 февраля 2016 года № 9 и от 26 декабря 2016 года № 8, общей стоимостью 155337,7 тыс. рублей.

В ходе проверки представлена бухгалтерская справка от 24 марта 2018 года № 00000125 Управления по строительству г. Уфы о принятии к учету по счету 1.01 «Имущество, полученное в пользование» проектной документации стоимостью 155337,7 тыс. рублей.

2.9.3. В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4 Инструкции № 157н (в редакции, действовавшей до 31 марта 2018 года) Минприроды Удмуртской Республики допустило нарушение правил ведения бухгалтерского учета (искажение бюджетной отчетности) на сумму 48258,4 тыс. рублей, выразившееся:

- в искажении годовой отчетности за 2017 год более чем на 10 %, поскольку приобретенные в 2017 году 2 проекта и 19 технических отчетов (далее - техническая документация) в сумме 12742,7 тыс. рублей не были приняты к учету, их стоимость на 1 января 2018 года на сумму 12742,7 тыс. рублей Минприроды Удмуртской Республики не была отражена в Справке в составе Баланса (форма по ОКУД 0503130);

- в искажении годовой отчетности за 2017 год более чем на 10 %, поскольку возведенные в 2015-2017 годах временные титульные здания и сооружения на сумму 25442,8 тыс. рублей не приняты к учету, не оформлены первичные учетные документы (акт приема-передачи), их стоимость не была отражена в бухгалтерском балансе Минприроды Удмуртской Республики в составе основных средств на 1 января 2018 года по счету 101 «Основные средства» (строка 010 Баланса, форма по ОКУД 0503130).

В период проведения проверки земельные участки, информационные знаки и техническая документация поставлены на бухгалтерский учет.

2.9.4. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не оформлены первичные учетные документы (акт приема-передачи) на фактически переданные подрядчику возведенные титульные временные здания:

- Управлением по строительству г. Уфы - на объекте «Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белая на участке от створа ул. Бельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в количестве 17 объектов на общую сумму 49326,2 тыс. рублей;

- Минэкологии Республики Башкортостан - на объектах «Расчистка русла р. Калмашка в с. Калмашбашево МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан», «Расчистка русла р. Аургазы в дер. Новоитекеево МР Аургазинский район Республики Башкортостан», «Расчистка русла р. Сару у с. Бураево МР Бураевский район Республики Башкортостан», «Расчистка русла р. Стерля у дер. Ибракаево, дер. Старый Калкаш МР Стерлибашевский район Республики Башкортостан», «Расчистка и дноуглубление р. Белая в районе дер. Тимирово МР Бурзянский район Республики Башкортостан», «Расчистка и дноуглубление р. Низъелга в с. Мраково МР Кугарчинский район Республики Башкортостан», «Расчистка русла р. Карагайлы на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан», «Расчистка русла р. Белекес в с. Иглино МР Иглинский район Республики Башкортостан», «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Шемяк у с. Шемяк МР Уфимский район Республики Башкортостан», «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на руч. б/н у с. Янышево МР Благоварский район Республики Башкортостан», «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Калмыш в с. Никольском МР Краснокамский район Республики Башкортостан», «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Чатра в с. Кармаскалы МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан», «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Аскин в с. Архангельское МР Архангельский район Республики Башкортостан», «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Меселька в с. Месели МР Аургазинский район Республики Башкортостан», «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Кара-Зирик в с. Верхнеяркеево МР Илишевский район Республики Башкортостан», «Расчистка русла р. Кармасан в с. Языково МР Благоварский район Республики Башкортостан», «Расчистка русла р. Кундряк у населенных пунктов Халикей, Бахча, Кабакуш МР Стерлибашевский район Республики Башкортостан», «Расчистка русла р. Кигазы в черте населенного пункта Сейтеряково МР Балтачевский район Республики Башкортостан», «Расчистка русла р. Уязы в с. Малые Каркалы МР Миякинский район Республики Башкортостан», «Расчистка и русловыпрямление р. Гарейка у дер. Малокачаково МР Калтасинский район Республики Башкортостан», «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Агардинка у с. Агарды МР Благоварский район Республики Башкортостан», «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Малый Кидаш у дер. Старые Богады МР Буздякский район Республики Башкортостан», «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Карамала в раб. пос. Чишмы МР Чишминский район Республики Башкортостан» на общую сумму 5378,8 тыс. рублей;

- ФГБУ ЭВОС - на объекте «Капитальный ремонт дренажного канала инженерной защиты Янзигитовской сельхознизины Нижнекамского водохранилища Республики Башкортостан» и «Капитальный ремонт зданий насосных станций № 1 и № 2 инженерной защиты Янзигитовской и здания насосной станции № 1 инженерной защиты Янгузнаратовской сельхознизины Нижнекамского водохранилища Республики Башкортостан» на общую сумму 2789,4 тыс. рублей.

2.9.5. В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Камским БВУ в регистрах бухгалтерского учета не отражены полученные 1 декабря 2015 года по акту № 4 положительные результаты НИОКР по государственному контракту № НИР-14-03 от 6 марта 2015 года на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд по теме «Исследование водного режима и русловых процессов р. Дема на участке от с. Новомихайловка до с. Нижегородка и разработка научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по предотвращению вредного воздействия вод и противопаводковой защите» по дебету счета 010230320 «Увеличение стоимости нематериальных активов - иного движимого имущества учреждения» в сумме 3500,0 тыс. рублей.

2.10. Установлено несоблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Камским БВУ предусмотренных ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» сроков ввода в эксплуатацию объектов, что влечет недостижение показателей ФЦП.

Так, объекты капитального строительства «Берегоукрепление Камского водохранилища в дер. Гари Добрянского района Пермского края» и «Берегоукрепление Камского водохранилища в пос. Висим Добрянского района Пермского края», срок реализации которых установлен ФЦП (в редакции, действовавшей до 25 декабря 2017 года) в 2014 году, не введены в эксплуатацию.

Длительный срок невведения объектов в эксплуатацию ведет к несвоевременному достижению целей ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, а также ожидаемых в 2014 году результатов ФЦП (площадь защищенной территории - 0,181 кв. км, размер предотвращаемого ущерба - 278,28 млн. рублей) и целевого индикатора и показателя реализации указанной ФЦП «Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления» - 1822 метра.

Цель 3. Анализ коррупционных рисков и выполнения мероприятий
по противодействию коррупции объектами совместного контрольного
мероприятия при реализации задач Водной стратегии Российской
Федерации и мероприятий ФЦП

В ходе контрольного мероприятия были установлены риски коррупционных проявлений при использовании бюджетных средств на общую сумму 1303748,15 тыс. рублей.

3.1. В ходе проверки установлено, что Управлением по строительству г. Уфы в расчет НМЦК по объекту «Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белая на участке от створа ул. Бельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (Корректировка 2. Вторая очередь) (далее - «Берегоукрепление на р. Белая») (контракт от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026) были неправомерно включены расходы на проектно-изыскательские работы (корректировка рабочей документации, смета № 1) в сумме 5999,9 тыс. рублей, которые не были предусмотрены сметной документацией, утвержденной приказом Управления по строительству г. Уфы от 29 января 2015 года № 1.

Учитывая, что строительство вышеуказанного объекта осуществлялось, в том числе, с привлечением средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий Правительству Республики Башкортостан, имеются риски направления субсидии на проектно-изыскательские работы, выполнение которых не предусмотрено за счет средств федерального бюджета (пункт 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, являющихся приложением № 11 к ФЦП, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350).

Кроме того, указанные проектно-изыскательские работы ранее были выполнены государственным унитарным предприятием Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан по договору от 14 декабря 2012 года № 6/1/12/7884/12-04.

3.2. Контрольным мероприятием установлено, что в ходе проведенной корректировки проектно-сметной документации по объекту «Берегоукрепление на р. Белая» в декабре 2016 года общая стоимость строительства на основании приказа Управления по строительству г. Уфы от 10 января 2017 года № 1 и положительных заключений экспертизы проверки достоверности сметной стоимости № 02-1-3-0384-16 и № 02-1-3-0709-16, выданных государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан» от 27 октября 2016 года и 30 декабря 2016 года, соответственно, была снижена на 18412,9 тыс. рублей (с 405967,7 тыс. рублей до 387554,8 тыс. рублей) в базисных уровнях цен 2001 года, или на 5,2 процента.

В нарушение пункта 4.4 муниципального контракта от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026, согласно которому при уменьшении предусмотренных контрактом объемов работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы, Управлением по строительству г. Уфы при строительстве берегоукрепления на р. Белая в результате сокращения объема работ на общую сумму 103868,5 тыс. рублей цена указанного контракта уменьшена не была. При этом сметная стоимость строительства по указанному муниципальному контракту на основании заключенных в 2017-2018 годах дополнительных соглашений была увеличена на 113095,5 тыс. рублей (с 2471494,3 тыс. рублей до 2584589,8 тыс. рублей) в связи с изменением объема работ по результатам корректировок проектно-сметной документации.

В нарушение пункта 4.3.10.5 соглашения от 15 февраля 2017 года № 052-09-091 и пункта 4.3.11.5 соглашения от 9 февраля 2018 года № 052-09-2018-002 о предоставлении субсидии из федерального бюджета Правительством Республики Башкортостан не согласована с Росводресурсами корректировка проектно-сметной документации.

3.3. При проверке выполнения работ по строительству берегоукрепления на р. Белая установлено, что в нарушение статей 711, 720, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 5.1.1 и 5.1.2 муниципального контракта от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 Управлением по строительству г. Уфы приняты по актам и оплачены по платежным поручениям работы, при выполнении которых использовались строительные материалы, не соответствующие условиям муниципального контракта, общей стоимостью более 1105399,4 тыс. рублей.

3.3.1. При строительно-монтажных работах на объекте «Берегоукрепление на р. Белая» использовались не предусмотренные условиями муниципального контракта от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 шпунты, изготовленные по техническим условиям ТУ 5264-196-01266763-2015 «Шпунты трубчатые сварные с замковыми профилями LPB180-12», разработанным государственным унитарным предприятием «Научно-исследовательский проектно-конструкторский и производственный институт строительного и градостроительного комплекса Республики Башкортостан», введенные в действие с 20 декабря 2015 года, которые согласно паспортам качества материалов, выданных ООО «Уфимская трубная компания», изготовлены из восстановленных труб стальных для магистральных газонефтепроводов.

При этом пунктом 13 приложения № 4 к муниципальному контракту от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 предусмотрено при производстве работ использовать шпунт трубчатый со следующими характеристиками: «Страна происхождения Россия. Согласно ГОСТ Р 52664-2010».

Таким образом, для выполнения работ генподрядчиком применены и оплачены заказчиком материалы, перечень и характеристики которых не соответствуют условиям муниципального контракта от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026, а именно: шпунты трубчатые в количестве 12,3 тыс. тонн на общую сумму 1080361,9 тыс. рублей.

3.3.2. При выполнении работ на вышеуказанном объекте генподрядчиком применены и оплачены заказчиком материалы, перечень и характеристики которых не соответствуют условиям муниципального контракта от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026, а именно: бутовый камень, имеющий иные характеристики по сравнению с проектом, в количестве 21,9 тыс. тонн на общую сумму 25037,5 тыс. рублей.

Так, по условиям контракта предусмотрен размер бутового камня в диапазоне конкретных значений с нижним пределом не менее 150 мм и верхним пределом - не более 500 мм.

Однако в соответствии с протоколами испытаний, проведенных муниципальным бюджетным учреждением «Служба заказчика и технического надзора по благоустройству городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 19 апреля 2016 года № 3728 и ООО «ДСИЛ Башстройинвест» от 10 января 2018 года № 001380 и от 10 января 2018 года № 001379, установлено, что генподрядчиком использован, предъявлен к оплате и оплачен Управлением по строительству г. Уфы камень бутовый с худшими характеристиками: фракции 0-500 мм.

3.4. В Управлении по строительству г. Уфы на момент проверки по объекту «Берегоукрепление на р. Белая» отсутствовала оплата за 545,4 тонны сданного лома (срезанных частей недопогруженных шпунтов) на сумму 5210,95 тыс. рублей, который согласно пункту 4.100.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15, является имуществом заказчика, в чем усматриваются признаки причинения ущерба экономическим интересам государства.

Кроме того, согласно представленным к проверке приемо-сдаточным актам производственного лома и отходов металлов (шпунт трубчатый сварной ШТСв 1020*12 с замковым соединением LPB180-12 ст.09Г2С) (сданы в АО «Башвтормет» генподрядчиком АО «Гидроремонт-ВКК» и субподрядчиками - ООО «Гео-Аналитика», ИП Хайретдинов Денис Дамирович) толщина стенки принятых срезанных частей шпунтов в количестве 229,5 тонны (категория 12А) составляет менее 6 мм и не соответствует толщине стенки шпунтов, установленной проектной документацией (толщина стенки 10 мм, 12 мм, подходящей по категории 5А), что свидетельствует о несоответствии толщины металла шпунтов, используемых при строительстве, параметрам, предусмотренным проектом, или занижении качества металла в ходе приемки металла с целью снижения его стоимости.

3.5. В нарушение статей 720, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий государственных контрактов, согласно которым приемка и оплата заказчиком выполненных работ производится в соответствии с требованиями проектной и рабочей документации и фактически выполненной работой, а оплата производится в порядке, установленном договором, после сдачи исполнительной документации, должностными лицами Минэкологии Республики Башкортостан приняты и оплачены работы по перевозке инертных материалов в объеме 827,9 тыс. тонн на сумму 17530,6 тыс. рублей при отсутствии исполнительной документации, подтверждающей факт выполнения работ (товарно-транспортная накладная, путевой лист, акты скрытых работ), что свидетельствует о признаках причинения ущерба, по следующим государственным контрактам:

- от 14 декабря 2015 года № 0101200008115002987_223997 на работы по объекту «Расчистка русла р. Калмашка в с. Калмашбашево МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан» (пункты 5.1 и 6.3);

- от 23 ноября 2015 года № 0101200008115002691_223997 («Расчистка русла р. Кармасан в с. Языково МР Благоварский район Республики Башкортостан») (пункты 5.1. и 6.3);

- от 14 октября 2013 года № 0101200008113007599_223997 («Расчистка русла р. Кундряк у населенных пунктов Халикей, Бахча, Кабакуш МР Стерлибашевский район Республики Башкортостан») (пункты 6.1 и 8);

- от 29 ноября 2016 года № 0101200009516004268_223997 («Расчистка русла р. Кигазы в черте населенного пункта Сейтеряково Балтачевского района Республики Башкортостан») (пункты 1.1 и 7.3);

- от 21 августа 2014 года № 0101200008114004177_223997 («Расчистка русла р. Уязы в с. Малые Каркалы МР Миякинский район Республики Башкортостан») (пункт 3.5);

- от 28 августа 2014 года № 0101200008114004173_223997 («Расчистка и русловыпрямление р. Гарейка у дер. Малокачаково МР Калтасинский район Республики Башкортостан») (пункт 3.5).

3.6. В нарушение пункта 4.100.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15, согласно которому материалы и детали, полученные от разборки конструкций, находятся в распоряжении заказчика, на балансе ФГБУ ЭВОС не числится и фактически отсутствует имущество (металлоизделия, используемые при выполнении работ «Укладка трубопроводов из стальных толстостенных труб (соединение труб фланцевое) диаметром 300 мм»), полученное в рамках выполнения работ по объекту «Капитальный ремонт дренажного канала инженерной защиты Янзигитовской сельхознизины Нижнекамского водохранилища Республики Башкортостан» (договор от 12 июля 2016 года № 01-07) и оплаченное подрядчику (ООО «Компания «Потенциал») на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 4 сентября 2017 года № 4 и от 20 ноября 2017 года № 7 платежными поручениями от 8 сентября 2017 года № 712432, от 20 ноября 2017 года № 377338 на общую сумму 11445,4 тыс. рублей, что свидетельствует о признаках причинения ущерба государству.

3.7. В нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом и договором строительного подряда, пункта 3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСНр 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 46, согласно которому расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения, должностными лицами Минприроды Удмуртской Республики в рамках выполнения работ по объектам была произведена оплата подрядным организациям по актам приемки выполненных работ КС-2 титульных временных зданий и сооружений, которые, по данным исполнительной документации (общий журнал работ), при выполнении работ не возводились, что свидетельствует о признаках причинения ущерба государству.

Так, по объекту «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» (далее - «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища») (государственный контракт от 12 августа 2014 года № 38-Э, заключенный с ООО «СК Гарант») не возводились временные здания и сооружения (инвентарное здание административного назначения - 1 шт., гардеробная с сушилкой и помещение для обогрева рабочих с умывальником - 1 шт., склад неотапливаемый - 1 шт.) на общую сумму 21697,3 тыс. рублей.

При исполнении государственного контракта от 20 сентября 2013 года № 53-Э, заключенного с ООО «Престиж» на выполнение работ «Расчистка и спрямление русла р. Ува с элементами крепления берегов на отдельных участках в пос. Ува Увинского района Удмуртской Республики», не возводились титульные временные здания и сооружения (инвентарное здание административного назначения - 2 шт., склад неотапливаемый - 1 шт.) на общую сумму 2852,6 тыс. рублей.

При исполнении государственного контракта от 30 мая 2016 года № 117-Э, заключенного с ООО «Престиж» на выполнение работ «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Булайка в с. Булай Увинского района Удмуртской Республики», не возводились титульные временные здания и сооружения (инвентарное здание административного назначения - 1 шт., склад неотапливаемый - 1 шт.) на общую сумму 772,7 тыс. рублей.

3.8. В нарушение статей 720, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий государственных контрактов, согласно которым приемка и оплата заказчиком выполненных работ производятся в порядке, предусмотренном договором, после сдачи исполнительной документации, должностными лицами Минприроды Удмуртской Республики приняты и оплачены работы по перевозке инертных материалов в объеме 209,5 тыс. тонн стоимостью 34,9 млн. рублей при отсутствии исполнительной документации, подтверждающей факт выполнения работ (товарно-транспортная накладная, путевой лист), что свидетельствует о признаках причинения ущерба государству, в рамках следующих государственных контрактов:

- от 12 августа 2014 года № 38-Э, заключенного с ООО «СК Гарант» на выполнение работ по объекту «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища» по актам приемки выполненных работ КС-2, при строительстве объекта принята и оплачена доставка донных отложений в объеме 80095 тонн на общую сумму 21324,8 тыс. рублей (пункты 1.3, 4.1.6 и 7);

- от 7 июля 2017 года № 117-Э, заключенного с ООО «Престиж» на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Ува в с. Вавож Вавожского района Удмуртской Республики», при капитальном ремонте объекта принята и оплачена погрузка и доставка материалов (строительного мусора) в объеме 268,1 тонны на общую сумму 19,6 тыс. рублей (пункты 1.3 и 2.4);

- от 20 сентября 2013 года № 53-Э, заключенного с ООО «Престиж» на выполнение работ «Расчистка и спрямление русла р. Ува с элементами крепления берегов на отдельных участках в пос. Ува Увинского района Удмуртской Республики», при выполнении работ по расчистке и спрямлению русла принята и оплачена перевозка разрабатываемого грунта в объеме 129170 тонн на общую сумму 13626,3 тыс. рублей (пункты 2.1.6 и 3.6).

3.9. В нарушение статей 720, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.6 государственного контракта от 12 августа 2014 года № 38-Э на выполнение работ по экологической реабилитации Ижевского водохранилища, согласно которым оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом и договором строительного подряда, а заказчик обязуется производить приемку и расчеты за фактически выполненные работы, должностные лица Минприроды Удмуртской Республики приняли по акту выполненных работ КС-2 от 12 декабря 2016 года № 22 и оплатили по платежному поручению от 19 декабря 2016 года № 155703 работы по посеву луговых газонов, выкашиванию и срезке поросли, сгребанию и уборке трав (в период с 11 октября 2016 года по 12 декабря 2016 года) стоимостью 2,5 млн. рублей, которые, по данным исполнительной документации (общий журнал работ), фактически не были выполнены, что свидетельствует о признаках причинения ущерба государству.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия по результатам контрольного мероприятия

По содержанию акта по результатам совместного контрольного мероприятия в Правительстве Республики Башкортостан от 2 апреля 2018 года № КМ-153/09-03 Министром природопользования и экологии Республики Башкортостан (письмо от 2 апреля 2018 года № 03/3569) представлены пояснения на 65 листах. Заключение на данные замечания утверждено аудитором Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. Жамбалнимбуевым 10 сентября 2018 года.

По содержанию акта по результатам совместного контрольного мероприятия в Камском БВУ Росводресурсов от 22 мая 2018 года № КМ-285/09-03 руководителем Камского БВУ Росводресурсов (письмо от 4 июня 2018 года № АМ-08/838) представлены пояснения на 14 листах. Заключение на данные замечания утверждено аудитором Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. Жамбалнимбуевым 10 сентября 2018 года.

По содержанию акта по результатам совместного контрольного мероприятия в федеральном государственном бюджетном учреждении по эксплуатации водохозяйственных объектов и сооружений бассейна р. Белой от 2 апреля 2018 года № КМ-152/09-03 директором федерального государственного бюджетного учреждения по эксплуатации водохозяйственных объектов и сооружений бассейна р. Белой (письмо от 5 апреля 2018 года № 01/01-189) представлены возражения на 156 листах. Заключение на данные замечания утверждено аудитором Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. Жамбалнимбуевым 10 сентября 2018 года.

Замечания и пояснения к акту по результатам совместного контрольного мероприятия Правительством Удмуртской Республики в Счетную палату Российской Федерации не направлялись.

Выводы

1. Из всего объема средств федерального бюджета, выделяемых в 2015-2017 годах субъектам Российской Федерации Приволжского федерального округа на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами, который составил 1143543,1 тыс. рублей, порядка 21 % ежегодно направляется на капитальное строительство гидротехнических сооружений, около 23 % - на капитальный ремонт, более 33 % - на мероприятия по переданным отдельным полномочиям в области водных отношений (расчистка русел рек, установление границ водоохранных зон и т.д.), около 23 % - на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов.

2. Из 10 целевых прогнозных показателей, предусмотренных соглашениями о предоставлении субвенции, в 2015 году правительствами Пермского края и Удмуртской Республики не достигнуты 3 показателя, Кировской области - 2 показателя, Республики Башкортостан - 1 показатель, в 2016 году: Пермского края - 2 показателя, Удмуртской Республики - 3 показателя, Кировской области - 5 показателей, в 2017 году: Пермского края - 4 показателя, Республики Башкортостан, Удмуртской Республики и Кировской области - по 3 показателя, что негативно влияет на эффективность функционирования водного комплекса.

В результате недостижения целевых прогнозных показателей в части поступления в бюджет платы за пользование водными объектами в 2014-2016 годах не обеспечено поступление платы в сумме 94110,8 тыс. рублей, в том числе: по Пермскому краю - 62780,0 тыс. рублей, по Республике Башкортостан - 8928,7 тыс. рублей, по Удмуртской Республике - 5302,0 тыс. рублей, по Кировской области - 17100,1 тыс. рублей.

3. Правительство Удмуртской Республики не в полной мере выполняло требования пункта 28 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р) и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» в части реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, а также обеспечения населения Российской Федерации качественной питьевой водой, поскольку не достигнут целевой показатель «Класс качества воды на участке водного объекта, на котором осуществляется мероприятие», предусмотренный соглашениями о предоставлении субсидии в 2015-2016 годах (класс качества воды должен был быть повышен со значения 4А до 3Б).

При этом класс качества воды после завершения мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики», на реализацию которого израсходованы средства в объеме 477162,2 тыс. рублей, не улучшился.

Кроме того, Росводресурсами в связи с недостижением Правительством Удмуртской Республики в 2015 году значений показателей результативности предоставления субсидий не обеспечено сокращение объема субсидий, предоставляемых на 2016 год.

4. Камским БВУ ненадлежащим образом проводится мониторинг водных объектов, организация и осуществление которого предусмотрена пунктом 8 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года № 219, в результате чего на территории Приволжского федерального округа свыше 10 % объема воды забирается из поверхностных источников без учета измерительными приборами, что является нарушением требований порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205.

На основании отчетности, представленной субъектами, установлено, что в Республике Башкортостан из 185 водозаборных сооружений системами учета воды не оснащены 40 сооружений, в Удмуртской Республике - 2 из 40, в Пермском крае - 58 из 138, в Кировской области - 1 из 60 водозаборных сооружений.

Кроме того, в Республике Башкортостан из 167 очистных сооружений системами учета воды не оснащены 29 сооружений, в Удмуртской Республике - 89 из 143, в Пермском крае - 64 из 240, в Кировской области - 55 из 159 очистных сооружений.

Забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и сброс сточных вод и дренажных вод водопользователями Приволжского федерального округа без учета измерительными приборами не соответствуют требованиям пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, а также разделам III и IV Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, что может привести к рискам недополучения платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Камским БВУ ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по разработке, утверждению и реализации в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов, предусмотренные пунктом 4.6.2 положения о Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Рос-водресурсов от 11 марта 2014 года № 66.

Так, Камским БВУ не внесены изменения в схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р. Кама по состоянию на 1 мая 2018 года в порядке, предусмотренном Правилами разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 883, в связи с изменением перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, а также основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений (подпункты «б», «е» пункта 6 Правил) (в части снижения негативного воздействия вод по населенным пунктам с. Нижегородка, дер. Лекаевка и дер. Таптыково (НИР-14-03 «Исследование водного режима и русловых процессов р. Дема на участке от с. Нижегородка и разработка научно-обоснованных рекомендаций и мероприятий по предотвращению вредного воздействия вод и противопаводковой защите» стоимостью 3500,0 тыс. рублей).

В результате невнесения Камским БВУ изменений в СКИОВО в установленном порядке мероприятия по защите населенных пунктов с. Нижегородка, дер. Лекаевка и дер. Таптыково не включены в региональную программу, в связи с чем не осуществляются мероприятия по защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Правительствами Республики Башкортостан, Удмуртской Республики и Пермского края не выполняются требования пункта 11 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 883, согласно которым СКИОВО реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основе и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод.

Так, в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Башкортостан» государственной программы Республики Башкортостан «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 февраля 2014 года № 61 (в редакции, действовавшей в проверяемый период), из 169 мероприятий не включены 97 мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (57,4 % от общего количества), включенных в СКИОВО бассейна р. Кама.

По Удмуртской Республике из 30 мероприятий, включенных в СКИОВО бассейна р. Кама, в приложение 8 к подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики» государственной программы Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 272 (в редакции, действовавшей в проверяемый период), не включены 13 мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (43,3 % от общего количества).

По Пермскому краю в подпрограмму «Использование водных ресурсов» государственной программы Пермского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1330-П (в редакции, действовавшей в проверяемый период), из 77 мероприятий не включены 33 (42,8 %) мероприятия по защите от негативного воздействия вод, предусмотренных СКИОВО бассейна р. Кама.

По состоянию на 1 января 2018 года субъектами Российской Федерации в зоне деятельности Камского БВУ (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Пермский край, Кировская область) фактически выполнены 175 из 296 водохозяйственных и водоохранных мероприятий, подтвержденных к выполнению на территории деятельности Камского БВУ (59,1 %), общей стоимостью 4465778,6 тыс. рублей, в том числе 2158405,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета.

Таким образом, существуют риски невыполнения к 2020 году мероприятий, предусмотренных СКИОВО бассейна р. Кама.

5. Установлено несоблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Камским БВУ предусмотренных ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» сроков ввода в эксплуатацию объектов, что влечет недостижение показателей ФЦП (объекты капитального строительства «Берегоукрепление Камского водохранилища в дер. Гари Добрянского района Пермского края» и «Берегоукрепление Камского водохранилища в пос. Висим Добрянского района Пермского края», срок реализации которых установлен ФЦП (в редакции, действовавшей до 25 декабря 2017 года) - 2014 год, объекты не введены в эксплуатацию, что ведет к недостижению ожидаемых в 2014 году результатов ФЦП (площадь защищенной территории - 0,181 кв. км, размер предотвращаемого ущерба - 278,28 млн. рублей) и целевого индикатора и показателя реализации ФЦП «Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления» - 1822 метра.

6. В ходе проверки соблюдения нормативных правовых актов и условий соглашений при формировании, предоставлении бюджетных ассигнований и финансировании мероприятий, выполняемых при реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» и в рамках осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на территории Приволжского федерального округа, установлено следующее.

6.1. Выявлены факты нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренные пунктом 4 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350, а также пунктом 2.4.2 соглашения от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 о предоставлении субсидии, поскольку Росводресурсами в 2016 году была предоставлена субсидия из федерального бюджета Правительству Удмуртской Республики при отсутствии в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период необходимого объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы, а Правительством Удмуртской Республики в 2016 году на момент предоставления субсидии из федерального бюджета не обеспечен необходимый объем бюджетных ассигнований по реализации мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики», предусмотренный соглашением (Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2015 года № 95-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2016 год» на указанное мероприятие были предусмотрены средства в размере 28221,0 тыс. рублей, что на 1261,5 тыс. рублей меньше предусмотренных указанным соглашением).

6.2. В нарушение требований пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минприроды Удмуртской Республики заключило долгосрочный государственный контракт от 20 сентября 2013 года № 53-Э на выполнение работ по объекту «Расчистка и спрямление русла р. Ува с элементами крепления берегов на отдельных участках в пос. Ува Увинского района Удмуртской Республики» без соответствующего решения Правительства Удмуртской Республики.

6.3. В нарушение условий соглашений, заключенных с Росводресурсами, правительствами Республики Башкортостан и Удмуртской Республики не обеспечивались обязательства по согласованию с Росводресурсами технических заданий на корректировку проектно-сметной документации по водохозяйственным мероприятиям.

7. В ходе проверки заключения и исполнения государственных контрактов и договоров на строительство, капитальный ремонт ГТС, экологическую реабилитацию и осуществление водоохранных мероприятий установлены факты нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации, законодательства в области охраны окружающей среды, условий государственных контрактов (договоров) на общую сумму 48120,9 тыс. рублей, в том числе в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, которые привели к удорожанию стоимости строительства на общую сумму 4076,3 тыс. рублей, а также к необоснованному использованию бюджетных средств в общей сумме 2965,1 тыс. рублей.

8. Минэкологии Республики Башкортостан и Управлением по строительству г. Уфы в нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты бюджетные обязательства сверх доведенных до них лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 2522887,5 тыс. рублей.

9. Установлены факты, свидетельствующие о признаках нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 101072,6 тыс. рублей.

10. В ходе проверки установлены нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе факты водопользования без оформленного в установленном порядке права пользования водными объектами; осуществления строительства на земельных участках, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы; неустановления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Кроме того, выявлены факты, свидетельствующие о недостаточном исполнении поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 26 мая 2016 года по приоритизации расходов и принятию исчерпывающих мер по безусловному внесению в базу данных федеральной государственной информационной системы территориального планирования сведений о границах водных объектов.

По состоянию на 1 января 2018 года не внесены сведения о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой линии водных объектов, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации в зоне деятельности Камского БВУ (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Пермский край и Кировская область), в Государственный водный реестр протяженностью 13175,08 км (64 % от установленных границ (20534,21 км) и в Единый государственный реестр недвижимости - протяженностью 17772,08 км (86,6 % от установленных границ (20534,21 км).

Кроме того, не организована работа в Удмуртской Республике и Кировской области по определению границ зон затопления и подтопления, что ставит под угрозу срыва срок исполнения поручения Президента Российской Федерации от 18 октября 2017 года № Пр-2107 - завершить в 2019 году работы по определению границ зон затопления и подтопления на территориях субъектов Российской Федерации и обеспечить внесение изменений в документы территориального планирования.

Так, сведения о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой линии водных объектов Удмуртской Республики, на определение которых Правительством Удмуртской Республики израсходованы средства субвенции, предоставленной из федерального бюджета в объеме 7847,4 тыс. рублей, в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, что свидетельствует об использовании средств без достижения требуемого результата.

11. В ходе реализации мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) установлено следующее.

11.1. Сведения о количестве бесхозяйных ГТС, предоставленные Рос-технадзором, Росводресурсами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разнятся, что свидетельствует об отсутствии должного взаимодействия между ними в целях достижения одной из основных целей и задач ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» - повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию, а также реализации мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренных пунктом 23 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р.

11.2. В нарушение статей 9, 10, 15 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» при отсутствии утвержденной декларации безопасности гидротехнических сооружений и разрешений на эксплуатацию ГТС на территориях Республики Башкортостан и Удмуртской Республики эксплуатируются 5 защитных гидротехнических сооружений; собственниками ГТС не обеспечено внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о 62 ГТС, расположенных на территории Пермского края; Республики Башкортостан - 4 ГТС; Удмуртской Республики - 6 ГТС; Кировской области - 1 ГТС; владельцами опасных объектов не были застрахованы 5 объектов ГТС.

12. В ходе проверки эффективности владения, использования и распоряжения федеральным имуществом установлены факты неэффективного использования Камским БВУ ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета на общую сумму 138444,0 тыс. рублей; нарушения статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в части необеспечения государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества; нарушения статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации в части эксплуатации 13 ГТС, расположенных на землях категории сельскохозяйственного назначения.

13. В ходе проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности установлены факты нарушения правил ведения бухгалтерского учета на общую сумму 293797,1 тыс. рублей.

14. Установлены риски коррупционных проявлений при использовании бюджетных средств на общую сумму 1303748,15 тыс. рублей.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации:

- Правительству Республики Башкортостан;

- Правительству Удмуртской Республики;

- Камскому бассейновому водному управлению Росводресурсов;

- федеральному государственному бюджетному учреждению по эксплуатации водохозяйственных объектов и сооружений бассейна р. Белой.

2. Направить обращения в:

- Генеральную прокуратуру Российской Федерации;

- Следственный комитет Российской Федерации.

3. Направить информационные письма в:

- Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.


Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   Б.-Ж.ЖАМБАЛНИМБУЕВ

 Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан   Р.К.ИСКУЖИН

 Председатель Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики   Б.С.САРНАЕВ




ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка реализации Программы стимулирования
кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства
в 2015-2017 годах»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.4.0.13 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые акты, методические и иные документы, регулирующие кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) в Российской Федерации;

Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Программа 6,5).

Деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее - АО «Корпорация «МСП», Корпорация), Банка ВТБ (публичного акционерного общества) (далее - Банк ВТБ (ПАО), публичного акционерного общества «Сбербанк России» (далее - ПАО Сбербанк) по реализации Программы 6,5.

Объекты контрольного мероприятия

Банк ВТБ (публичное акционерное общество) (г. Москва), публичное акционерное общество «Сбербанк России» (г. Москва), акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (г. Москва) (камерально).

Срок проведения контрольного мероприятия: с февраля по сентябрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проанализировать нормативные правовые акты, методические и иные документы, регулирующие кредитование субъектов МСП.

2. Проанализировать реализацию Программы 6,5.

3. Оценить результаты реализации ПАО Сбербанк и Банком ВТБ (ПАО) Программы 6,5.

4. Оценить результаты деятельности АО «Корпорация «МСП» по реализации Программы 6,5.

Проверяемый период деятельности: 2015-2017 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств и деятельности
объектов проверки

В целях развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации большое значение придается доступу к льготному финансированию, в том числе ежегодному увеличению объема льготных кредитов, выдаваемых субъектам малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, разработанная АО «Корпорация «МСП», предложила механизм кредитования Банком России уполномоченных банков под 6,5 % годовых при условии предоставления Корпорацией поручительств Банку России за уполномоченные банки, предоставившие кредиты субъектам МСП под льготный процент. Источником обеспечения поручительств являются средства, выделенные Корпорации из федерального бюджета в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства, формирования и развития национальной системы гарантийных организаций.

В рамках контрольного мероприятия осуществлена проверка деятельности АО «Корпорация «МСП», ПАО Сбербанк и Банка ВТБ (ПАО) при реализации Программы 6,5.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Анализ нормативных правовых актов, методических
и иных документов, регулирующих кредитование субъектов МСП

1.1. Основным нормативным правовым актом на федеральном уровне в сфере развития МСП в Российской Федерации является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития МСП, определяет понятия субъектов МСП, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с указанным Федеральным законом поддержка субъектов МСП - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляемая в целях развития МСП в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП, а также деятельность АО «Корпорация «МСП» как института развития в указанной сфере.

Правовое положение участников гражданского оборота, а также основы обязательственного права, в частности понятие договора поручительства, независимой гарантии, установлены Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 740-р в связи с оказанием гарантийной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства создано открытое акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» (далее - Агентство).

Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» Агентство переименовано в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». Этим же Указом определены задачи Корпорации, основными из которых являются: оказание финансовой, инфраструктурной, имущественной, юридической, методологической и иной поддержки субъектам МСП; привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов МСП; организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами МСП.

1.2. Кредитование субъектов МСП осуществляется в соответствии с внутренними инструктивными и методическими документами кредитных организаций, которые регламентируют общие правила, принципы и характеристики процессов/направлений деятельности банков, определяют функции, задачи, роли участников процессов, порядок работы высших органов управления, коллегиальных органов, рабочих органов, а также иные вопросы деятельности кредитных организаций. Нормативно-методологическая база кредитной работы с субъектами МСП в ПАО Сбербанк и Банке ВТБ (ПАО) (далее - Банки) существует в форме инструкций, положений, регламентов, приказов, методических указаний и в иных формах в зависимости от их тематического наполнения и функционального назначения.

Кредиты/гарантийные обязательства предоставляются Банками юридическим лицам любой организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям, являющимся резидентами Российской Федерации, при этом Банками обязательно определяется клиентский сегмент/категория бизнеса (микробизнес, малый бизнес, средний бизнес, крупный бизнес). Определение клиентского сегмента/категории бизнеса Банками осуществляется на основании нескольких параметров, основным из которых является размер/объем годовой выручки. При этом в соответствии с пунктом 1 раздела I «Общие положения» Программы 6,5 получателями кредитов являются субъекты МСП, соответствующие требованиям Федерального закона № 209-ФЗ.

Условия отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям субъектов МСП определены в статье 4 Федерального закона № 209-ФЗ и принятым в соответствии с ней постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - постановление № 265).

Так, пунктом 1 постановления № 265 установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов МСП: микропредприятия - 120 млн. рублей; малые предприятия - 800 млн. рублей; средние предприятия - 2 млрд. рублей.

В то же время в ходе контрольного мероприятия ПАО Сбербанк и Банком ВТБ (ПАО) были представлены в качестве внутренних документов, регулирующих предоставление кредитов субъектам МСП: Методика отнесения корпоративных клиентов к целевым клиентским сегментам в ПАО Сбербанк и Положение о классификации корпоративных клиентов Банка ВТБ (ПАО), которыми в целях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенному клиентскому сегменту (микробизнес, малый бизнес, средний бизнес) предусмотрены другие значения доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности. Сведения о сравнительных значениях доходов, предусмотренных постановлением № 265 и установленных нормативно-методическими документами ПАО Сбербанк и Банком ВТБ (ПАО).

Банком ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк при кредитовании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью отнесения заемщиков к категориям субъектов МСП предусмотрены значения доходов, не соответствующие предельным значениям доходов, установленных постановлением № 265. Применение Банками внутренних инструктивных и методических документов, регламентирующих классификацию корпоративных клиентов (определение отраслевой принадлежности и категории бизнеса) в целях осуществления деятельности банков, которая не соответствует категориям субъектов МСП, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ, и постановлению № 265, при реализации Программы 6,5, согласно которой получателями кредитов могут выступать только субъекты МСП, соответствующие требованиям Федерального закона № 209-ФЗ, создает риски нарушения ее условий.

Кроме того, Банк ВТБ (ПАО) при определении клиентского сегмента/категории бизнеса использовал такой параметр как принадлежность к группе компаний (совокупность корпоративных клиентов, которые рассматриваются Банком как единое целое с точки зрения ведения бизнеса). Для корпоративных клиентов, входящих в группу компаний, категория бизнеса определяется категорией бизнеса группы компаний, за исключением банков, организаторов торгов, фондовых бирж, клиринговых компаний и других. В случае если в рамках одной группы компаний выделяются отдельные направления бизнеса, для всех корпоративных клиентов соответствующей группы компаний устанавливается единая категория бизнеса. В исключительных случаях по согласованию сторон отдельные корпоративные клиенты, входящие в группу компаний, могут иметь отличную от остальных участников группы категорию бизнеса и закрепление за клиентским подразделением.

В проверяемом периоде деятельность Банков при рассмотрении кредитной заявки/заявки на предоставление гарантийных обязательств и оформлении кредитно-обеспечительной документации осуществлялась с учетом соблюдения обязательных нормативов Банка России в соответствии с инструкциями Банка России от 3 декабря 2012 года № 139-И и от 28 июня 2017 года № 180-И.

1.3. Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства утверждена решением совета директоров АО «Корпорация «МСП» 28 июля 2015 года (протокол № 12/15). Программа 6,5 является документом АО «Корпорация «МСП», направленным на организацию системы мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, при этом кредитование уполномоченных банков в рамках Программы 6,5 осуществляется Банком России под поручительства АО «Корпорация «МСП».

Целью Программы 6,5 в редакции от 28 июля 2015 года являлось создание механизма поддержки субъектов МСП путем предоставления кредитных средств на льготных условиях для приобретения основных средств, модернизации и реконструкции производства, запуска новых проектов, а также для пополнения оборотного капитала.

Получателями кредитов в рамках Программы 6,5 определены субъекты МСП (конечные заемщики), соответствующие требованиям Федерального закона № 209-ФЗ. Кредиты предоставляются субъектам МСП российскими кредитными организациями (уполномоченные банки), отобранными Корпорацией для участия в Программе 6,5. При этом размер процентной ставки для конечного заемщика не должен превышать уровень процентной ставки, установленной Банком России по кредитам Банка России (6,5 %), обеспеченным поручительствами Корпорации, предоставляемым уполномоченным банкам, увеличенной на размер комиссионного вознаграждения Корпорации, плюс 3,0 % годовых для субъектов среднего предпринимательства или 4,0 % годовых для субъектов малого предпринимательства. Размер комиссионного вознаграждения Корпорации за поручительство уполномоченному банку в проверяемом периоде был уменьшен с 0,5 % до 0,1 %[19] годовых от суммы поручительства.

В соответствии с Программой 6,5 Банки самостоятельно осуществляют проверку обращений инициаторов проектов или конечных заемщиков на предмет соответствия предлагаемых инвестиционных проектов критериям, установленным Программой 6,5, и принимают решения о заключении кредитных договоров и выдаче кредитов либо об отказе в кредитовании субъекта МСП.

В перечень отраслей экономики для целей реализации Программы 6,5 (приложение № 1 к Программе 6,5) в проверяемом периоде дополнительно включены три отрасли: «деятельность в области здравоохранения», «сбор, обработка и утилизация отходов, в том числе отсортированных материалов, а также переработка металлических и неметаллических отходов, мусора и прочих предметов во вторичное сырье», «деятельность по складированию и хранению»[20].

Программой 6,5 предусмотрены следующие механизмы:

предоставление поручительств Корпорации Банку России в обеспечение обязательств уполномоченных банков по кредитам, предоставляемым Банком России на цели кредитования МСП (определение лимитов поручительств Корпорации на уполномоченные банки относится к компетенции совета директоров Корпорации);

предоставление гарантий непосредственно конечным заемщикам по кредитам, полученным ими в уполномоченных банках.

В 2015-2017 годах в редакцию Программы 6,5 неоднократно вносились изменения, касающиеся расширения перечня получателей кредитов; снижения размера нижнего порога одного кредита; расширения перечня отраслей экономики для целей реализации Программы 6,5; уменьшения размера комиссионного вознаграждения Корпорации за поручительство уполномоченному банку.

Наряду с субъектами МСП, право на получение кредитных средств получили лизинговые компании, оказывающие услуги финансовой аренды (лизинга) субъектам МСП; организации, управляющие объектами инфраструктуры поддержки субъектов МСП, оказывающие поддержку субъектам МСП; микрофинансовые организации (МФО), оказывающие услуги предоставления субъектам МСП микрофинансирования (микрозаймов)[21]. Вследствие чего название Программы 6,5 стало не соответствовать ее целям.

Размер нижнего порога одного кредита снижен с 50 млн. рублей в 2015 году до 5 млн. рублей в 2017 году[22], с 5 млн. рублей в 2017 году до 3 млн. рублей в 2018 году. Таким образом, Программа 6,5 последовательно перешла к микрокредитованию и отходу от инвестиционной направленности.

Увеличение размера процентной ставки (подпункт «в» пункта 2 Программы 6,5)5, установленной Банком России, на 3 % годовых (для субъектов среднего предпринимательства, лизинговых компаний, МФО или организаций, управляющих объектами инфраструктуры поддержки субъектов МСП) или на 4 % годовых (для субъектов малого предпринимательства) в Программе 6,5 экономически не обосновано.

Кроме того, в соответствии с условиями Программы 6,5[23] (пункт 3) суммарный объем кредитов, которые могут быть выданы одному конечному заемщику одним или несколькими уполномоченными банками, определяется исходя из размера кредитного лимита, который составляет не больше 4 млрд. рублей. В Программе 6,5 указанный размер экономически не обоснован. Также экономически не обоснован размер одного кредита, предоставляемого в рамках Программы 6,5, который составляет не менее 5 млн. рублей и не более 1 млрд. рублей (подпункт «г» пункта 14).

1.4. С 2017 года в Российской Федерации, наряду с Программой 6,5, действуют иные механизмы, связанные с льготным кредитованием субъектов МСП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 года № 674 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2017 году субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке.

Финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с указанными Правилами осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству экономического развития Российской Федерации в Федеральном законе от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Субсидии предоставлялись исходя из льготной ставки, составляющей для заемщика не более 9,6 % годовых (при условии, что заемщиком является субъект среднего предпринимательства) или не более 10,6 % годовых (при условии, что заемщиком является субъект малого предпринимательства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1706 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию проектов в приоритетных отраслях по льготной ставке. Основные условия предоставления субсидий - конечная ставка для субъектов МСП не выше 6,5 % годовых, размер субсидируемой процентной ставки составляет 3,5 % годовых для субъектов малого предпринимательства, 3,1 % - для субъектов среднего предпринимательства, срок льготного кредита не более 10 лет - на инвестиционные цели и не более 3 лет - на пополнение оборотных средств. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 года № 803-р соответствующие бюджетные ассигнования выделены в 2018 году Минэкономразвития России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 805,3 млн. рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам МСП на реализацию проектов в приоритетных отраслях по льготной ставке в соответствии с указанными Правилами.

Цель 2. Анализ реализации Программы 6,5

2.1. В целях реализации Программы 6,5 решением совета директоров Банка России от 15 июня 2015 года утвержден общий лимит кредитования уполномоченных банков (далее - лимит Банка России), отобранных для участия в реализации Программы 6,5, в объеме 50,0 млрд. рублей, который решением совета директоров Банка России от 18 марта 2016 года был увеличен до 75,0 млрд. рублей. Решением совета директоров Банка России от 16 сентября 2016 года лимит Банка России увеличен еще на 50,0 млрд. рублей и составил 125,0 млрд. рублей. Решением совета директоров Банка России от 7 июля 2017 года лимит Банка России увеличен на 50,0 млрд. рублей и составил 175,0 млрд. рублей.

Общий лимит кредитования Банка России, предназначенный для фондирования банков в рамках реализации Программы 6,5, уполномоченными банками полностью не использовался.

В рамках реализации Программы 6,5 в 2015-2017 годах Банком России под поручительства АО «Корпорация «МСП» предоставлены кредиты 29 из 47 уполномоченных банков, отобранных Корпорацией в проверяемом периоде, на общую сумму 121,5 млрд. рублей. Остальные отобранные банки в реализации Программы 6,5 не участвовали. В число уполномоченных банков входят крупнейшие системообразующие кредитные организации банковской системы Российской Федерации, такие как ПАО Сбербанк, Банк ВТБ (ПАО), активы каждого из которых превышают 1 трлн. рублей.

Лимит, утвержденный Банком России 7 июля 2017 года в целях реализации Программы 6,5 в объеме 175,0 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2018 года оказался востребован на 46,6 % (на 1 июля 2017 года - 58,8 %). Задолженность уполномоченных банков перед Банком России по предоставленным кредитам под поручительства Корпорации в целях реализации Программы 6,5 составила 81,5 млрд. рублей (на 1 июля 2017 года - 73,5 млрд. рублей).

2.2. Порядок взаимодействия АО «Корпорация «МСП», Центрального банка Российской Федерации и уполномоченных банков в целях реализации Программы 6,5 определен положениями Программы 6,5; Регламентом взаимодействия банков с АО «Корпорация «МСП» в рамках реализации Программы 6,5 (далее - Регламент); Соглашением об обеспечении кредитов Банка России поручительствами, заключенным между Банком России и АО «Корпорация «МСП»; генеральными соглашениями об участии в Программе 6,5, заключенными между АО «Корпорация «МСП» и уполномоченными банками, а также договорами о предоставлении кредитов Банка России, обеспеченных поручительствами АО «Корпорация «МСП», заключенными между Банком России и уполномоченными банками.

Первоначальная редакция Регламента была утверждена одновременно с Программой 6,5 решением совета директоров АО «Корпорация «МСП» от 28 июля 2015 года.

Регламент определяет общие условия, принципы, порядок взаимодействия АО «Корпорация «МСП» с уполномоченными банками, а также порядок предоставления АО «Корпорация «МСП» поручительств по кредитам Банка России, предоставляемым уполномоченным банкам, при реализации Программы 6,5.

Действующей в проверяемом периоде редакцией Регламента определены: сфера применения Регламента с введением понятийного аппарата; общие условия взаимодействия АО «Корпорация «МСП» с банками; правила взаимодействия при предоставлении кредита и мониторинге заемщика и банка. Отдельными приложениями к Регламенту утверждены типовые формы: генерального соглашения об участии в Программе 6,5 между АО «Корпорация «МСП» и банком, заявления на предоставление поручительства АО «Корпорация «МСП», реестра кредитных заявок, реестра кредитов, предоставленных в рамках Программы 6,5 заемщикам - субъектам МСП, и др.

В соответствии с вышеуказанными документами взаимодействие сторон при реализации Программы 6,5 осуществляется следующим образом:

уполномоченный банк принимает и осуществляет проверку заявлений заемщиков о предоставлении кредитов, самостоятельно принимает решение о заключении кредитного договора либо об отказе в его заключении в рамках реализации Программы 6,5 в срок, устанавливаемый банком;

после принятия положительного решения происходит выдача кредита субъекту МСП;

уполномоченный банк направляет заявления в Банк России на получение фондирования в рамках Программы 6,5 и в Корпорацию на предоставление поручительства перед Банком России;

АО «Корпорация «МСП» направляет уведомление о поручительстве для оплаты уполномоченным банком вознаграждения за предоставляемое Банку России поручительство;

АО «Корпорация «МСП» после оплаты уполномоченным банком вознаграждения предоставляет в Банк России два экземпляра подписанного со своей стороны договора поручительства;

Банк России в рамках договора о предоставлении кредитов Банка России, обеспеченных поручительствами, направляет извещения о предоставлении кредита уполномоченному банку. Днем предоставления кредита Банка России является день зачисления суммы кредита на основной счет банка, открытый в ГУ Банка России по Центральному федеральному округу;

после возврата кредита субъектом МСП уполномоченному банку осуществляется возврат кредита Банку России.

Таким образом, в целях реализации Программы 6,5 собственные средства уполномоченных банков не участвуют, рыночные инструменты заимствования в виде межбанковского кредита уполномоченными банками не применяются. Фактически для реализации указанной программы уполномоченными банками используются заемные средства, предоставленные Банком России под 6,5 % годовых под поручительства АО «Корпорация «МСП», источником обеспечения которых являются средства федерального бюджета. При этом уполномоченные банки, используя фондирование, полученное от Банка России, получают маржу в объеме 3,0 % годовых при кредитовании субъектов среднего предпринимательства и 4,0 % годовых при кредитовании субъектов малого предпринимательства. Размеры маржи, получаемой уполномоченными банками, в соответствии с условиями Программы 6,5 экономически не обоснованы.

Из представленных реестров заявлений Банка ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк на получение кредита Банка России, заявлений на предоставление поручительства Корпорации, договоров поручительства и извещений Банка России о предоставлении кредита следует, что заявления на получение кредита под поручительство АО «Корпорация «МСП» направлялись указанными банками в Банк России по каждому заемщику - субъекту МСП, который ранее получил кредит от Банка ВТБ (ПАО) либо ПАО Сбербанк, по каждому траншу с указанием суммы запрашиваемого кредита и срока его использования. В среднем Банком ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк направлялось в Банк России от 5 до 9 заявлений в день. Количество заявлений на получение кредита, касающихся одного заемщика - субъекта МСП, могло быть от 1 до 5, если выборка кредита субъектом МСП осуществлялась в Банках несколькими траншами. Одновременно Банками направлялись заявления в АО «Корпорация «МСП» на предоставление поручительства. При этом количество заявлений, направленных Банками в АО «Корпорация «МСП» на предоставление поручительства, соответствовало количеству заявлений, направленных в Банк России, на получение кредита.

Проверка показала, что порядок взаимодействия АО «Корпорация «МСП» с уполномоченными банками, Банком России, а также порядок предоставления Корпорацией поручительств по кредитам Банка России при реализации Программы 6,5 характеризуется трудоемкостью и большим объемом поручительств, оформляемых Корпорацией по каждому траншу Банка России.

Цель 3. Оценка результатов реализации ПАО Сбербанк
и Банком ВТБ (ПАО) Программы 6,5

3.1. Проверка реализации Программы 6,5, проведенная в Банке ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк (62 % поручительств на сумму 75,3 млрд. рублей, представленных АО «Корпорация «МСП» в Банк России за уполномоченные банки в проверяемом периоде), показала следующее.

Участие Банка ВТБ (ПАО) в реализации Программы 6,5 в проверяемом периоде началось в конце 2015 года, ПАО Сбербанк - во II квартале 2016 года.

Механизм льготного кредитования субъектов МСП в проверяемом периоде реализовывался Банками в соответствии с положениями Программы 6,5, Регламентом и заключенными кредитными соглашениями.

Процентные ставки кредитования Банком ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк субъектов МСП в рамках Программы 6,5 в проверяемом периоде соответствовали положениям Программы 6,5 и не превышали 9,6 % для средних и 10,6 % для малых предприятий. С 13 сентября 2016 года в соответствии с изменениями, внесенными в Программу 6,5, размер вознаграждения за услуги АО «Корпорация МСП» снизился с 0,5 % до 0,1 % годовых от суммы поручительства.

Установленный АО «Корпорация «МСП» общий лимит поручительств перед Банком России за Банк ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк для кредитования в рамках реализации Программы 6,5 субъектов МСП в 2016-2017 годах Банками полностью не использовался.

Кредитование лизинговых компаний, оказывающих услуги финансовой аренды субъектам МСП, организаций, управляющих объектами инфраструктуры поддержки субъектов МСП, а также микрофинансовых организаций, оказывающих услуги предоставления субъектам МСП микрофинансирования, в рамках Программы 6,5 в проверяемом периоде Банком ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк не осуществлялось.

Проверка показала, что дополнительным требованием Банка ВТБ (ПАО) к конечным заемщикам является его принадлежность к группе компаний, что позволяет рассматривать заемщиков как группу взаимосвязанных клиентов с общим объемом выручки. Субъект МСП как самостоятельный заемщик в рамках реализации Программы 6,5, как правило, Банком ВТБ (ПАО) не рассматривался.

3.2. Доля кредитов, предоставленных Банком ВТБ (ПАО) субъектам МСП, в кредитном портфеле банка в проверяемом периоде увеличилась с 4,7 % в 2015 году до 10,8 % в 2017 году, при этом доля кредитов, предоставленных субъектам МСП в рамках реализации Программы 6,5, в общем объеме кредитования Банком ВТБ (ПАО) субъектов МСП сократилась с 9,37 % в 2016 году до 2,45 % в 2017 году.

В целях реализации Программы 6,5 Банком ВТБ (ПАО) в проверяемом периоде заключено с субъектами МСП 313 кредитных соглашений, в рамках которых кредитные средства в объеме 42,1 млрд. рублей (4,3 % от общего объема кредитов, выделенных Банком ВТБ (ПАО) субъектам МСП) выделялись конечным заемщикам отдельными траншами (1241 транш).

В 2015-2017 годах объем выделенных Банком ВТБ (ПАО) кредитов субъектам МСП за счет собственных средств банка вырос более чем в 2,4 раза и составил 929,5 млрд. рублей, что в 22,1 раза больше объема средств, полученных субъектами МСП в рамках реализации Программы 6,5.

Объем кредитования Банком ВТБ (ПАО) субъектов МСП в рамках Программы 6,5 в 2017 году по сравнению с 2016 годом сократился в 2,7 раза, в 2015 году Банком ВТБ (ПАО) был выделен лишь один кредит на сумму 0,08 млрд. рублей.

Доля кредитов, предоставленных ПАО Сбербанк субъектам МСП, в кредитном портфеле банка в проверяемом периоде увеличилась с 0,15 % в 2015 году до 9,28 % в 2017 году, при этом доля кредитов, предоставленных субъектам МСП в рамках реализации Программы 6,5, в общем объеме кредитования ПАО Сбербанк субъектов МСП увеличилась с 1,5 % в 2016 году до 1,6 % в 2017 году.

В целях реализации Программы 6,5 ПАО Сбербанк в проверяемом периоде заключено с субъектами МСП 380 кредитных соглашений, в рамках которых кредитные средства в объеме 33,2 млрд. рублей (1,5 % от общего объема кредитов, выделенных ПАО Сбербанк субъектам МСП) выделялись конечным заемщикам отдельными траншами (787 траншей).

В период с 2015 по 2017 год объем кредитования ПАО Сбербанк субъектов МСП за счет собственных средств вырос более чем в 100 раз и составил 2138,4 млрд. рублей, что в 64,4 раза больше объема средств, полученных субъектами МСП в рамках реализации Программы 6,5. Объем кредитования ПАО Сбербанк субъектов МСП в рамках Программы 6,5 в 2017 году по сравнению с 2016 годом вырос в 1,3 раза.

3.3. Анализ целей использования кредитных средств, полученных Банком ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк от Банка России, а также выборочная проверка целевого использования кредитных средств, предоставленных Банком ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк субъектам МСП в рамках реализации Программы 6,5, и условий реализации Программы 6,5 показали следующее.

На дату предоставления Корпорацией поручительств в обеспечение исполнения обязательств Банком ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк по кредитам, предоставленным Банком России, с учетом того факта, что практически все поручительства предоставлены после 1 августа 2016 года (после первого размещения сведений, содержащихся в едином реестре субъектов МСП в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), 11 организаций не соответствовали требованиям Федерального закона № 209-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 408-ФЗ) и, соответственно, условиям Программы 6,5, из них 3 заемщика, созданные в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью, не соответствовали требованиям Федерального закона № 209-ФЗ как на момент предоставления им кредитов, так и на момент выдачи Корпорацией поручительств (на основании информации ФНС России).

При этом установленный Программой 6,5 и Регламентом механизм предоставления Корпорацией поручительств в обеспечение исполнения отобранными для участия в Программе 6,5 банками обязательств перед Банком России не предусматривает осуществления Корпорацией обязательной проверки получателей кредитов и реализуемых ими инвестиционных проектов на соответствие условиям Программы 6,5 и соответствующего основания отказа Корпорацией в предоставлении поручительств отобранным банкам в случае установления факта несоответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя и/или реализуемого им инвестиционного проекта условиям Программы 6,5.

В результате Корпорацией были выданы поручительства в объеме 2,6 млрд. рублей перед Банком России для выделения фондирования Банку ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк без достижения цели Программы 6,5 - поддержка субъектов МСП.

3.4. Просроченная задолженность субъектов МСП перед Банком ВТБ (ПАО) по кредитам, предоставленным в рамках Программы 6,5, в проверяемом периоде по состоянию на 1 января 2018 года составила 0,015 млрд. рублей. В настоящее время заемщиком производится своевременное погашение задолженности по новому графику платежей. Просроченная задолженность субъектов МСП перед ПАО Сбербанк в проверяемом периоде отсутствовала.

Цель 4. Оценка результатов деятельности
АО «Корпорация «МСП» по реализации Программы 6,5

4.1. В соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на основании Договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 31 марта 2017 года № 01-05/43, заключенного между Минэкономразвития России, Росимуществом и АО «Корпорация «МСП» (далее - Договор), из федерального бюджета выделены бюджетные инвестиции в виде взноса в уставный капитал Корпорации на общую сумму 12,8 млрд. рублей.

Денежные средства, предоставленные АО «Корпорация «МСП» в соответствии с Договором, подлежали использованию на следующие цели:

3 млрд. рублей - в целях последующего взноса в уставный капитал российских лизинговых компаний (фирм) в целях реализации механизма лизинга для субъектов малого предпринимательства;

9,8 млрд. рублей - в целях реализации мер гарантийной поддержки малого предпринимательства и развития национальной системы гарантийных организаций.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

В соответствии с целевым назначением из представленных в 2017 году средств 3,0 млрд. рублей перечислены в качестве взносов в уставные капиталы:

11 сентября 2017 года осуществлен взнос АО «Корпорация «МСП» в сумме 1,5 млрд. рублей в уставный капитал АО «РЛК Республики Татарстан»;

30 ноября 2017 года осуществлен взнос АО «Корпорация «МСП» в сумме 1,5 млрд. рублей в уставный капитал АО «РЛК Республики Башкортостан».

Фактически достигнутое значение показателя годового объема лизинговой поддержки, оказанной РЛК субъектам индивидуального и малого предпринимательства в рамках программы льготного лизинга оборудования по ставкам не более 8 % годовых, реализуемой АО «Корпорация «МСП», за 2017 год составило 0,251 млрд. рублей.

Выделенные АО «Корпорация «МСП» в 2017 году из федерального бюджета средства в объеме 9,8 млрд. рублей в целях реализации мер гарантийной поддержки малого предпринимательства и развития национальной системы гарантийных организаций размещались Корпорацией на банковских депозитах. По итогам размещения средств на депозитных счетах в банках АО «Корпорация «МСП» в 2017 году получен процентный доход в размере 0,45 млрд. рублей.

Расходование средств, источником финансового обеспечения которых являлись предоставленные бюджетные инвестиции, полученные в целях реализации мер гарантийной поддержки, в 2017 году Корпорацией не осуществлялось.

4.2. В 2014 году в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций в уставный капитал Агентства (впоследствии - АО «Корпорация «МСП») направлено 50,0 млрд. рублей бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Указанные средства предоставлены на основании Договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 24 июня 2014 года № 01-08/219, заключенного между Росимуществом и Агентством (далее - Договор 1).

В соответствии с предметом Договора 1 Российская Федерация предоставила Агентству (эмитент) бюджетные средства, направляемые на формирование уставного капитала эмитента. Другие цели предоставления бюджетных инвестиций Договором 1 не предусматривались.

Таким образом, в 2014 и 2017 годах в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства, формирования и развития национальной системы гарантийных организаций АО «Корпорация «МСП» из федерального бюджета выделено 59,8 млрд. рублей.

Гарантийная поддержка субъектов МСП в проверяемом периоде осуществлялась АО «Корпорация «МСП» в рамках Национальной гарантийной системы поддержки субъектов МСП (далее - НГС).

В проверяемом периоде Корпорацией реализовывались различные гарантийные продукты, в том числе прямые гарантии с участием банков и гарантии с участием банков и региональных гарантийных организаций (далее - РГО).

В период с 2015 по 2017 год АО «Корпорация «МСП» было предоставлено субъектам МСП и субъектам ИМП 4912 гарантий на сумму 44,0 млрд. рублей.

Кроме того, в 2015-2017 годах АО «Корпорация «МСП» предоставлено Банку России 4747 поручительств на сумму 121,5 млрд. рублей за уполномоченные банки, участвующие в реализации Программы 6,5 и получившие фондирование от Банка России на эту сумму (под 6,5 % годовых), эквивалентную объему кредитов, предоставленных банками ранее субъектам МСП, в рамках Программы 6,5 под льготный процент. Источником обеспечения поручительств являлись средства федерального бюджета, выделенные Корпорации в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства, формирования и развития национальной системы гарантийных организаций.

В соответствии с договорами поручительства, заключенными между Банком России и АО «Корпорация «МСП», поручительства Корпорации, предоставляемые в рамках Программы 6,5, являются обязательствами Корпорации отвечать перед Банком России за исполнение уполномоченными банками обязательств по возврату заемных средств, предоставленных Банком России, и не являются непосредственно мерами гарантийной поддержки субъектов МСП.

Результаты проверки показали, что в рамках реализации Программы 6,5 из 121,5 млрд. рублей кредитов, предоставленных уполномоченными банками субъектам МСП, 75,3 млрд. рублей, или 62,0 %, выделены ПАО Сбербанк и Банком ВТБ (ПАО). При этом доля Банка России в уставном капитале ПАО Сбербанк составляет 50 %. В уставном капитале Банка ВТБ (ПАО) 47,22 % принадлежит государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», 32,88 % - Минфину России, 12,13 % - Росимуществу.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что требований по поручительствам, предоставленным Корпорацией за уполномоченные банки, в проверяемом периоде не возникало.

4.3. Основным межотраслевым документом стратегического планирования в сфере развития МСП является Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р (далее - Стратегия развития МСП).

Значения целевых индикаторов реализации Стратегии развития МСП установлены на 2015 год, 2018 год, в дальнейшем на 2020, 2025 и 2030 годы (приложение к Стратегии развития МСП).

Фактическое значение целевого индикатора «Доля кредитов субъектам МСП в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», закрепленного в Стратегии развития МСП и характеризующего обеспечение доступности финансовых ресурсов для МСП, по данным Банка России, на 1 января 2016 года составило 16,3 % при плановом значении на 2015 год - 17,3 %. На 1 января 2017 года значение целевого индикатора составило 15,7 %, на 1 января 2018 года - 14,3 %. Учитывая, что на 2018 год значение указанного целевого индикатора установлено в объеме 19 %, по состоянию на 1 января 2019 года существует риск недостижения его планового значения.

Таким образом, реализация Корпорацией в 2015-2017 годах Программы 6,5 влияния на отрицательную динамику целевого индикатора «Доля кредитов субъектам МСП в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», установленного Стратегией развития МСП, не оказала.

С 2017 года в Российской Федерации реализуется приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее - Приоритетный проект).

Паспортом Приоритетного проекта, утвержденного 21 ноября 2016 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол № 10), установлено 11 показателей, которые должны быть достигнуты в течение 2017 года, в том числе показатель «Годовой объем кредитной поддержки, оказанной субъектам ИМП с использованием гарантий и поручительств в рамках НГС, а также кредитов субъектам ИМП, предоставленных АО «МСП Банк», за период 2017-2018 годов», который на 2017 год был установлен в размере 82,0 млрд. рублей.

Объем выданных в 2017 году Корпорацией поручительств Банку России за уполномоченные банки в рамках реализации Программы 6,5, касающихся субъектов ИМП, составил 42,4 млрд. рублей, что соответствует 52 % установленного значения показателя.

Основные положения Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года (далее - основные положения Стратегии развития НГС) утверждены приказом Минэкономразвития России от 19 февраля 2015 года № 74 (далее - приказ Минэкономразвития России № 74).

Статус основных положений Стратегии развития НГС в системе документов стратегического планирования не определен.

Согласно статье 12 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования. При этом основные положения Стратегии развития НГС в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования зарегистрированы не были.

По своему содержанию основные положения Стратегии развития НГС могли бы рассматриваться как отраслевой документ стратегического планирования. При этом в соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона № 172-ФЗ отраслевые документы стратегического планирования утверждаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ корректировка отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации осуществляется по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Основными положениями Стратегии развития НГС определены ключевые показатели эффективности НГС. До 24 января 2017 года основными положениями Стратегии развития НГС были установлены значения 4 ключевых показателей НГС[24]:

объем выданных гарантий и поручительств по кредитам (гарантиям) субъектам МСП и поручительств по Программе стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

количество созданных и (или) модернизируемых высокопроизводительных рабочих мест;

объем финансирования субъектов МСП, полученный с участием гарантийной поддержки НГС;

количество субъектов МСП, получивших гарантийную поддержку НГС.

В соответствии с основными принципами НГС за ключевые показатели эффективности (далее - КПЭ) НГС в целом, в том числе за объем выданных РГО гарантий и поручительств субъектам МСП, отвечает АО «Корпорация «МСП».

Приказом Минэкономразвития России от 25 января 2017 года № 20 (далее - приказ № 20) внесены изменения в приказ Минэкономразвития России № 74, которым установлено, что, начиная с 2018 года, значения КПЭ НГС будут уточняться по мере принятия решений о докапитализации АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк» и РГО.

Кроме того, показатель «Объем финансирования субъектов МСП, полученный с участием гарантийной поддержки НГС» со значением на 2017 год 156,0 млрд. рублей был заменен более широким показателем «Объем финансовой поддержки» со значением на 2017 год 162,5 млрд. рублей.

Также исключены два показателя: «Количество созданных и (или) модернизируемых высокопроизводительных рабочих мест» и «Количество субъектов МСП, получивших гарантийную поддержку НГС».

Основными положениями Стратегии развития НГС для АО «Корпорация «МСП» предусмотрены общие с АО «МСП Банк» показатели эффективности, что не позволяет оценивать непосредственно вклад Корпорации в достижение плановых значений КПЭ НГС. Значения КПЭ НГС ежегодно корректируются приказами Минэкономразвития России в начале финансового года, при этом значения на текущий год устанавливаются ниже достигнутых в прошлом году.

Анализ основных положений Стратегии развития НГС показал, что значения отдельных КПЭ НГС в 2017 году установлены ниже фактически достигнутых в 2016 году. При этом в 2017 году осуществлена докапитализация АО «Корпорация «МСП» в сумме 12,8 млрд. рублей из федерального бюджета.

Проверка показала, что в рамках реализации Программы 6,5 АО «Корпорация «МСП» фактически предоставила Банку России поручительства за российские кредитные организации (уполномоченные банки), участвующие в реализации Программы 6,5, в 2015 году в объеме 0,08 млрд. рублей (1 поручительство), в 2016 году - 50,5 млрд. рублей (1554 поручительства) и в 2017 году - 70,9 млрд. рублей (3192 поручительства).

Объем выданных поручительств в рамках Программы 6,5 входит в состав показателя «Объем выданных гарантий и поручительств, в том числе поручительств по Программе стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства» основных положений Стратегии развития НГС и составил в 2015 году 0,2 %, в 2016 году - 77,6 %, в 2017 году - 67,6 % установленных итоговых значений показателя.

Также объем выданных поручительств в рамках реализации Программы 6,5 оказал влияние на показатель «Объем финансовой поддержки» основных положений Стратегии развития НГС, доля которого в процентном отношении к установленному итоговому значению составила в 2015 году 0,1 %, в 2016 году - 43,1 %, в 2017 году - 43,6 %.

К актам по результатам контрольных мероприятий на объектах Банк ВТБ (ПАО) и АО «Корпорация «МСП» объектами проверки представлены замечания, на которые подготовлены соответствующие заключения, прилагаемые к отчету.

Выводы

1. В рамках Программы 6,5, утвержденной советом директоров АО «Корпорация «МСП», реализуется механизм поддержки субъектов МСП путем предоставления кредитных средств на льготных условиях.

Программа 6,5 предусматривает кредитование Банком России под поручительства Корпорации уполномоченных банков (под 6,5 % годовых), предоставивших кредит субъектам МСП. Уполномоченные банки предоставляют кредит субъектам малого предпринимательства под 10,6 % и субъектам среднего предпринимательства под 9,6 % годовых.

2. Увеличение размера процентной ставки (подпункт «в» пункта 2 Программы 6,5), установленной Банком России, на 3 % годовых (для субъектов среднего предпринимательства, лизинговых компаний, МФО или организаций, управляющих объектами инфраструктуры поддержки субъектов МСП) или на 4 % годовых (для субъектов малого предпринимательства), в Программе 6,5 экономически не обосновано.

3. В соответствии с договорами поручительства, заключенными между Банком России и АО «Корпорация «МСП», поручительства Корпорации, предоставляемые в рамках Программы 6,5, являются обязательствами АО «Корпорация «МСП» отвечать перед Банком России за исполнение уполномоченными банками обязательств по возврату заемных средств, предоставленных Банком России, и не являются непосредственно мерами гарантийной поддержки субъектов МСП.

4. Источником обеспечения поручительств Корпорации являются средства, предоставленные Корпорации из федерального бюджета в качестве взноса в уставный капитал в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства, формирования и развития национальной системы гарантийных организаций.

5. В целях реализации Программы 6,5 собственные средства уполномоченных банков не участвуют, рыночные инструменты заимствования в виде межбанковского кредита уполномоченными банками не применяются. Используя фондирование, полученное от Банка России под поручительства АО «Корпорация «МСП», уполномоченные банки получают маржу в объеме 3,0 % годовых при кредитовании субъектов среднего предпринимательства и 4,0 % годовых при кредитовании субъектов малого предпринимательства. Размеры маржи, получаемой уполномоченными банками, в соответствии с условиями Программы 6,5 экономически не обоснованы.

6. По состоянию на 1 июля 2017 года общий лимит кредитования, утвержденный Банком России в целях реализации Программы 6,5 в объеме 125,0 млрд. рублей, использован уполномоченными банками на 58,8 %. В июле 2017 года лимит кредитования Банком России по предложению Корпорации увеличен до 175,0 млрд. рублей и по состоянию на 1 января 2018 года использован уполномоченными банками на 46,6 %. Задолженность уполномоченных банков перед Банком России по предоставленным кредитам под поручительства Корпорации составила 81,5 млрд. рублей.

7. В рамках реализации Программы 6,5 в 2015-2017 годах Корпорация предоставила 4747 поручительств для выделения Банком России кредитов 29 уполномоченным банкам на общую сумму 121,5 млрд. рублей, в том числе за ПАО Сбербанк и Банк ВТБ (ПАО) в объеме 75,3 млрд. рублей, или 62,0 % от общего объема поручительств.

8. В проверяемом периоде уполномоченными банками, участвующими в реализации Программы 6,5 и получившими кредиты от Банка России, предоставлено кредитов субъектам МСП на общую сумму 121,5 млрд. рублей, или 4,0 % от объема кредитов, предоставленных субъектам МСП Банком ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк за счет собственных средств.

Объем кредитов, выделенных Банком ВТБ (ПАО) субъектам МСП в период 2015-2017 годов, составил 971,6 млрд. рублей, в том числе в рамках реализации Программы 6,5 - 42,1 млрд. рублей, или 4,3 % от объема кредитов, выделенных Банком ВТБ (ПАО) субъектам МСП.

Объем кредитов, выделенных ПАО Сбербанк субъектам МСП в период 2015-2017 годов, составил 2171,6 млрд. рублей, в том числе в рамках реализации Программы 6,5 - 33,2 млрд. рублей, или 1,5 % от объема кредитов, выделенных ПАО Сбербанк субъектам МСП.

9. Механизм предоставления Корпорацией поручительств в обеспечение исполнения отобранными для участия в Программе 6,5 банками обязательств перед Банком России, установленный Программой 6,5 и Регламентом, не предусматривает осуществления Корпорацией обязательной проверки получателей кредитов и реализуемых ими инвестиционных проектов на соответствие условиям Программы 6,5 и соответствующего основания отказа Корпорацией в предоставлении поручительств отобранным банкам в случае установления факта несоответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя и/или реализуемого им инвестиционного проекта условиям Программы 6,5.

При этом установлено (на основании информации ФНС России), что 11 получателей кредитов на дату предоставления Корпорацией поручительств перед Банком России для выделения фондирования Банку ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк не соответствовали требованиям Федерального закона № 209-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 408-ФЗ) и, соответственно, условиям Программы 6,5.

В результате Корпорацией были выданы поручительства в объеме 2,6 млрд. рублей перед Банком России для выделения фондирования Банку ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк без достижения цели Программы 6,5 - поддержка субъектов МСП.

10. В период с 2015 по 2017 год АО «Корпорация «МСП» было предоставлено субъектам МСП 4912 гарантий на сумму 44,0 млрд. рублей, в том числе в 2017 году 63 гарантии субъектам ИМП на сумму 14,2 млрд. рублей.

11. Выделенные АО «Корпорация «МСП» в 2017 году средства федерального бюджета в объеме 9,8 млрд. рублей в целях реализации мер гарантийной поддержки малого предпринимательства и развития национальной системы гарантийных организаций размещались Корпорацией на банковских депозитах. По итогам размещения средств на депозитных счетах в банках АО «Корпорация «МСП» получен процентный доход в размере 0,45 млрд. рублей.

12. В целях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям субъектов МСП нормативно-методическими документами Банка ВТБ (ПАО) и ПАО Сбербанк установлены значения доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, не соответствующие предельным значениям доходов, установленных постановлением № 265. Применение Банками внутренних инструктивных и методических документов, регламентирующих классификацию корпоративных клиентов (определение отраслевой принадлежности и категории бизнеса) в целях осуществления деятельности банков, которая не соответствует категориям субъектов МСП, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ, и постановлению № 265, при реализации Программы 6,5, согласно которой получателями кредитов могут выступать только субъекты МСП, соответствующие требованиям Федерального закона № 209-ФЗ, создает риски нарушения ее условий.

13. Статус основных положений Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 19 февраля 2015 года № 74, в системе документов стратегического планирования не определен. По своему содержанию основные положения Стратегии развития НГС могли бы рассматриваться как отраслевой документ стратегического планирования.

Основными положениями Стратегии развития НГС для АО «Корпорация «МСП» предусмотрены общие с АО «МСП Банк» показатели эффективности, что не позволяет оценивать непосредственно вклад Корпорации в достижение плановых значений КПЭ НГС. Значения КПЭ НГС ежегодно корректируются приказами Минэкономразвития России в начале финансового года, при этом значения на текущий год устанавливаются ниже достигнутых в прошлом году.

Реализация Корпорацией в 2015-2017 годах Программы 6,5 обеспечила достижение плановых значений показателей, установленных Приоритетным проектом и основными положениями Стратегии развития НГС. При этом целевой индикатор «Доля кредитов субъектам МСП в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», установленный Стратегией развития МСП, по итогам 2015 года в ходе реализации Программы 6,5 оказался не выполненным. В 2018 году существует риск недостижения его планового значения.

Предложения

1. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить информационные письма в Министерство экономического развития Российской Федерации, в Центральный банк Российской Федерации, в публичное акционерное общество «Сбербанк России», в Банк ВТБ (публичное акционерное общество), в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

3. Направить информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Контрольное управление Президента Российской Федерации.


Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    А.В.ПЕРЧЯН



ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка результативности поддержки моногородов
на территории Кировской области в рамках реализации 
приоритетной программы «Комплексное развитие 
моногородов» в 2016-2017 годах» (с контрольно-счетным 
органом субъекта Российской Федерации)

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 2.4.3.2, 2.4.3.2.1, 2.4.3.2.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий некоммерческой организации «Фонд развития моногородов»; первичные документы бухгалтерского учета и отчетность некоммерческой организации «Фонд развития моногородов»; деятельность некоммерческой организации «Фонд развития моногородов»; документы приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» (паспорт, сводный план, отчетность о ходе реализации приоритетной программы); нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Кировской области и органов местного самоуправления по вопросам развития монопрофильных муниципальных образований (моногородов); деятельность исполнительных органов государственной власти Кировской области и органов местного самоуправления в сфере реализации мероприятий по развитию монопрофильных муниципальных образований (моногородов).

Объекты контрольного мероприятия

Некоммерческая организация «Фонд развития моногородов» (далее - НКО «Фонд развития моногородов», Фонд);

правительство Кировской области (совместно с Контрольно-счетной палатой Кировской области);

администрация муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области);

администрация муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области);

администрация муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области (камерально) (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области);

администрация муниципального образования город Кирово-Чепецк Кировской области (камерально) (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области);

муниципальное казенное учреждение администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области (камерально) (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области);

администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (камерально) (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области);

муниципальное казенное учреждение администрация Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области (камерально) (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области);

администрация Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (камерально) (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области);

муниципальное казенное учреждение администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (камерально) (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области);

администрация муниципального образования Мурыгинское городское поселение Юрьянского района Кировской области (камерально) (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области);

администрация Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области (камерально) (проведено Контрольно-счетной палатой Кировской области).

Срок проведения контрольного мероприятия: март-июль 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проверка эффективности использования НКО «Фонд развития моногородов» предоставленных из федерального бюджета субсидий;

2. Проверка полноты и эффективности реализации исполнительными органами государственной власти Кировской области и органами местного самоуправления мероприятий по развитию монопрофильных муниципальных образований (моногородов) на территории Кировской области.

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы деятельности

1. Перечень монопрофильных населенных пунктов в настоящее время включает 319 муниципальных образований.

Моногорода расположены на территории 61 субъекта Российской Федерации. Больше всего моногородов в Кемеровской (24 моногорода), Свердловской (17) и Челябинской (16) областях.

Наибольшее количество «кризисных» моногородов отмечается в Кемеровской области (9 моногородов), Челябинской области (7), Республике Карелия (6) и Пермском крае (6).

Характерными тенденциями в большинстве монопрофильных муниципальных образований на протяжении ряда лет являются превышение числа выбывших за пределы моногорода над числом прибывших, снижение численности трудоспособного населения.

По данным, размещенным в государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (далее - ГАС «Управление»), за период с 2016 по 2017 год общая численность населения моногородов в целом сократилась на 123,1 тыс. человек и на 1 января 2018 года составила 13384,4 тыс. человек.

В ряде случаев имеет место значительный отток населения (г. Сатка, Челябинская область, - 5362 человека, г. Новоульяновск, Ульяновская область - 4731 человек, г. Прокопьевск, Кемеровская область, - 4505 человек, г. Воркута, Республика Коми, - 3613 человек).

При этом в наибольшей степени отток населения осуществляется за счет трудоспособных граждан. Так, численность трудоспособного населения в моногородах на 1 января 2018 года сократилась по сравнению с 1 января 2016 года на 365,6 тыс. человек и составила 7324,2 тыс. человек.

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, на 1 января 2018 года в 182 моногородах уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский показатель.

По информации Минтруда России, на начало 2018 года в моногородах на градообразующих предприятиях, среднесписочная численность работников которых составила 1173,5 тыс. человек, к увольнению предполагалось 14,4 тыс. работников.

В течение 2018 года негативная тенденция усилилась. По состоянию на 6 июня 2018 года среднесписочная численность работников градообразующих организаций моногородов составила 1000,9 тыс. человек, что на 172,6 тыс. человек меньше по сравнению с началом года. Численность работников, предполагаемых к увольнению, составила 16,0 тыс. работников.

Государственная поддержка моногородов осуществляется в рамках различных государственных программ по линии Минэкономразвития России, Минфина России, Минпромторга России, Минсельхоза России, Минвостокразвития России, Минкавказа России, Минкомсвязи России, Минкультуры России, Минспорта России, Роструда, Фонда реформирования ЖКХ, Фонда развития промышленности, акционерного общества «Федеральная корпорация малого и среднего предпринимательства», автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», НКО «Фонд развития моногородов».

В настоящем отчете рассмотрены меры государственной поддержки в рамках приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» через НКО «Фонд развития моногородов», в частности, на территории Кировской области.

2. На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее - Совет по стратегическому развитию) одобрено 11 направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года для формирования «пилотного» портфеля приоритетных проектов и программ (протокол от 13 июля 2016 года № 1), в том числе направление «Моногорода».

Паспорт приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» (далее - Приоритетная программа) утвержден президиумом Совета по стратегическому развитию 30 ноября 2016 года (протокол № 11).

В соответствии с паспортом Приоритетной программы (в редакции протокола президиума Совета по стратегическому развитию от 29 марта 2018 года № 3) функциональным заказчиком программы является Минэкономразвития России; куратором - Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Шувалов И.И; руководителем - заместитель председателя государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», руководитель рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции Макиева И.В.

Цель Приоритетной программы - снижение зависимости монопрофильных муниципальных образований (моногородов) от деятельности градообразующих предприятий путем создания к концу 2018 года 230 тысяч новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий, и, как следствие, снижение количества моногородов на 18 единиц к концу 2018 года, а также улучшение качества городской среды в моногородах путем реализации до конца 2018 года во всех моногородах России мероприятий «Пять шагов благоустройства».

Срок реализации Приоритетной программы - с ноября 2016 года по декабрь 2025 года (включительно).

В рамках Приоритетной программы предусмотрено только финансовое обеспечение деятельности НКО «Фонд развития моногородов». Средства за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на финансовое обеспечение мероприятий по развитию моногородов паспортом Приоритетной программы не предусмотрены.

В частности, финансирование Фонда предусмотрено на 2017 год в сумме 11,3 млрд. рублей, на 2018 год - 4,6 млрд. рублей, на 2019 и 2020 годы - 4,7 млрд. рублей ежегодно.

В соответствии с паспортом Приоритетной программы планируется: разработать и реализовать программы развития моногородов; создать в 100 моногородах территории опережающего социально-экономичес-кого развития; в 150 моногородах реализовать инвестиционные проекты; построить и реконструировать инфраструктурные объекты в 15 моногородах; сформировать и обучить команды, управляющие проектами развития моногородов; провести рейтинг моногородов; разработать и обеспечить сопровождение программы повышения качества среды моногородов («Пять шагов благоустройства» - преображение пяти общественных зон города).

В Приоритетную программу включены мероприятия, предусмотренные в других приоритетных проектах по направлениям стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги», «Образование», «Здравоохранение», «ЖКХ и городская среда», «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». При этом в рамках Приоритетной программы предусмотрена исключительно координация совместных мероприятий.

Решением, принятым на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. (протокол от 11 августа 2016 года № ИШ-П13-52пр), НКО «Фонд развития моногородов» одобрена в качестве головной организации Приоритетной программы.

В марте 2017 года Приоритетная программа включена в перечень основных мероприятий подпрограммы «Инвестиционный климат» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»[25].

Исполнителями Приоритетной программы являются Минэкономразвития России, Минфин России, Внешэкономбанк и НКО «Фонд развития моногородов», соисполнителями - 13 федеральных органов исполнительной власти, 4 банка с государственным участием, 3 акционерных общества, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления моногородов, градообразующие предприятия и другие.

При этом роль соисполнителей в реализации мероприятий Приоритетной программы фактически не определена.

3. Анализ Приоритетной программы в части соответствия основным документам стратегического планирования на предмет целеполагания и показателям результативности выявил следующее.

3.1. Приоритетная программа не в полной мере отвечала целевым ориентирам основных стратегических документов, а именно:

- одной из задач Долгосрочной государственной экономической политики[26] является создание 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году. Приоритетная программа не ориентирована на повышение производительности труда и создание высокопроизводительных рабочих мест;

- согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[27] одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне (на среднесрочную перспективу) является создание механизма сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития страны, устранения инфраструктурных ограничений, введения механизма координации размещения транспортной, инженерной и социальной инфраструктур всех уровней, совершенствования системы стратегического и территориального планирования, обеспечения взаимной согласованности отраслевого и территориального развития, совершенствования национальной системы расселения и системы размещения производительных сил на территории Российской Федерации.

Приоритетная программа не предусматривает взаимной согласованности отраслевого и территориального развития, совершенствования национальной системы расселения и системы размещения производительных сил на территории Российской Федерации. В Приоритетной программе отсутствуют мероприятия, учитывающие профильную специфику моногорода, что может привести к несогласованности отраслевого и территориального развития;

- стимулирование создания производств с высокой добавленной стоимостью, поддержка видов деятельности, не связанных с высокими стартовыми затратами, а также вовлечение малых и средних предприятий в решение актуальных социальных задач на территориях монопрофильных муниципальных образований являются одними из способов достижения целевых ориентиров Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года[28].

Приоритетная программа не ориентирована на поддержку видов деятельности, связанных с невысокими стартовыми затратами, что фактически не позволяет малым предприятиям в рамках данной программы осуществлять инвестиционную деятельность;

- в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года[29] сформулированы инструменты повышения сбалансированности социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, одними из которых являются обеспечение диверсификации и развитие экономики монопрофильных муниципальных образований (моногородов) со сложным социально-экономическим положением.

В рамках данной программы возможна поддержка всех 319 моногородов, в том числе со стабильным положением, что «размывает» бюджетные ресурсы и не решает задачи снятия социальной напряженности в наиболее «кризисных» городах;

- целью подпрограммы «Инвестиционный климат» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» является создание благоприятных условий для концентрации инвестиционных ресурсов и ведения бизнеса в Российской Федерации, а в отношении моногородов ставится задача содействовать созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций в моногорода. Ожидаемый результат - переход к 2020 году не менее 8 моногородов со сложным социально-экономическим положением из кризисной категории в иные категории моногородов.

В свою очередь, Приоритетная программа реализуется, в частности, с целью снижения количества моногородов (независимо от их социально-экономического положения) на 18 единиц к концу 2018 года. При этом, как показывает практика, муниципальное образование может потерять статус моногорода и остаться без государственной поддержки.

Следует отметить, что срок реализации Приоритетной программы установлен до 2025 года, а целевой ориентир определен только до конца 2018 года. В этой связи встает вопрос о целесообразности продолжения Приоритетной программы.

3.2. Несмотря на то, что финансовое обеспечение Приоритетной программы предусмотрено в виде субсидии из федерального бюджета НКО «Фонд развития моногородов» в рамках подпрограммы «Инвестиционный климат» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», показатели Приоритетной программы не в полной мере соответствуют показателям указанной государственной программы (информация о показателях представлена в приложении к отчету, приложения в Бюллетене не публикуются).

При этом установленные паспортом Приоритетной программы показатели не характеризуют цель программы, носят формальный, неинформативный и скорее статистический характер и не отражают реальную картину в решении проблем безработицы и диверсификации экономики в моногородах.

В соответствии с отчетом об итогах реализации Приоритетной программы[30] в 2017 году фактические значения отдельных показателей эффективности программы значительно превысили плановые.

По состоянию на 1 января 2018 года создано 253,4 тыс. рабочих мест при плановом значении 85 тыс. рабочих мест.

При подсчете созданных рабочих мест включались временные рабочие места, которые создавались и тут же ликвидировались, рабочие места в бюджетной сфере и совсем не принималось в расчет, сколько рабочих мест за этот период было ликвидировано.

Исходя из представленных в отчете данных, цель Приоритетной программы достигнута уже к началу 2018 года.

Общий объем привлеченных инвестиций в основной капитал, в том числе внебюджетных, (нарастающим итогом) по состоянию на 1 января 2018 года составил порядка 1539,3 млрд. рублей, что более чем в 30 раз превышает установленное паспортом Приоритетной программы плановое значение на 2017 год (50 млрд. рублей).

При подсчете привлеченных инвестиций включались инвестиции, которые были осуществлены до принятия Приоритетной программы так называемым нарастающим итогом.

Реализация Приоритетной программы осуществляется в условиях многочисленных изменений как параметров, содержащихся в паспорте программы (изменения вносились 4 раза), так и показателей сводного плана (изменения вносились 6 раз). Корректировка производилась в части изменения результатов, этапов и контрольных точек, перечня проектов и мероприятий, а также бюджета программы, что в результате может привести к формальному достижению запланированных результатов.

Резюмируя изложенное, можно констатировать, что целевые ориентиры Приоритетной программы не отвечали целям и задачам основных стратегических документов Российской Федерации.

Минэкономразвития России как функциональному заказчику данной программы целесообразно рассмотреть вопросы об актуальности мероприятий Приоритетной программы, об их соответствии документам стратегического планирования, а также о необходимости ее реализации до 2025 года в действующем формате.

Анализ методик, устанавливающих системы расчета показателей «Создание рабочих мест, не связанных с градообразующей организацией» и «Прирост рабочих мест, не связанных с градообразующей организацией», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 28 августа 2017 года № 439, а также «Привлечение инвестиций в основной капитал, в том числе внебюджетных», утвержденной приказом Минэкономразвития России от 26 мая 2017 года № 252 (далее - Методики расчета показателей), выявил, что мероприятия, проводимые в рамках Приоритетной программы, не оказывали влияния или влияли в незначительной степени на достижение плановых значений указанных показателей.

С целью объективной оценки результатов Приоритетной программы Минэкономразвития России целесообразно внести изменения в Методики расчета показателей, предусматривающие установление соотношения показателей с реализуемыми мероприятиями и источниками их финансового обеспечения.

4. Анализ правовой основы государственной поддержки по обеспечению стабильного развития моногородов выявил следующее.

4.1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 709[31] утверждены критерии монопрофильных муниципальных образований в зависимости от численности населения городского округа или городского поселения (более 3 тыс. человек) и доли работников градообразующей организации в среднесписочной численности работников организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования (более 20 %), а также категории моногородов в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономи-ческого положения.

Существующие критерии отнесения муниципальных образований к моногородам не учитывают возможных социально-экономических аспектов моногорода.

Как показала проверка, муниципальное образование может потерять статус монопрофильности как в случае диверсификации экономики города и улучшения ситуации на рынке труда, так и в случае ухудшения экономического состояния градообразующего предприятия (сокращения числа работников) или его ликвидации (банкротства).

4.2. Перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р (далее - Перечень моногородов).

Изначально в Перечень моногородов было включено 313 моногородов, в том числе: 75 моногородов - 1-й категории (с наиболее сложным социально-экономическим положением), 149 моногородов - 2-й категории (в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения) и 89 моногородов - 3-й категории (со стабильной социально-экономической ситуацией).

В Перечень моногородов распоряжениями Правительства Российской Федерации внесено пять изменений, последнее - в мае 2016 года[32]. В результате внесенных изменений общее количество моногородов составило 319, в том числе: 1-й категории увеличилось до 100 (на 33 %), 2-й категории сократилось до 148 (на 1 моногород) и 3-й категории сократилось до 71 (на 20 процентов).

Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р Минэкономразвития России не реже одного раза в год (дата ежегодной актуализации - 1 апреля) должно представлять в Правительство Российской Федерации предложения по актуализации указанного перечня с учетом социально-экономического положения в муниципальных образованиях Российской Федерации.

Как показала проверка, Минэкономразвития России в 2016 году был подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Перечень моногородов (письмо Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации от 8 апреля 2016 года № 10192-АВ/Д144). Исходя из ситуации в муниципальных образованиях Российской Федерации, к исключению из Перечня моногородов предлагалось 16 муниципальных образований.

В марте 2018 года Минэкономразвития России подготовлены предложения о внесении изменений в Перечень моногородов (письмо Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации от 29 марта 2018 года № 8116-СШ/Д14п).

Исходя из ситуации в муниципальных образованиях Российской Федерации и установленных критериев, исключить из Перечня моногородов предлагалось уже 107 муниципальных образований, а общее количество моногородов уменьшить с 319 до 212, в том числе: 1-й категории - на 48 единиц, 2-й категории - на 6 единиц, 3-й категории - на 53 единицы.

В данных муниципальных образованиях доля занятых в градообразующей организации в общей численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, составляла менее 20 % в течение 5 лет (94 моногорода), численность постоянного населения была ниже 3 тыс. человек (13 населенных пунктов).

Однако Правительством Российской Федерации в 2017 году и в истекшем периоде 2018 года изменения в Перечень моногородов не вносились.

Паспортом Приоритетной программы, утвержденным Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, предусмотрено, что в период 2017-2018 годов и 2019-2024 годов Перечень моногородов не пересматривается с целью сохранения объема Приоритетной программы.

Как показала проверка, данное решение не учитывает динамику развития монопрофильных муниципальных образований, не способствует эффективности государственной поддержки моногородов и, как следствие, результативности использования бюджетных средств.

Так, на территории 23 муниципальных образований, не соответствующих установленным критериям, создано 17 территорий опережающего социально-экономического развития, в 1 моногороде создание данной территории планируется. НКО «Фонд развития моногородов» заключены 10 соглашений о софинансировании расходов субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов необходимой инфраструктуры и 1 соглашение об участии в финансировании инвестиционного проекта в форме займа юридическому лицу.

Минэкономразвития России целесообразно рассмотреть вопрос о формировании объективного перечня монопрофильных муниципальных образований, включающего моногорода, в наибольшей степени нуждающиеся в государственной поддержке.

4.3. Правила предоставления из федерального бюджета субсидии НКО «Фонд развития моногородов» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 1186[33] (далее - Правила предоставления субсидии).

За период 2015-2018 годов в Правила предоставления субсидии 6 раз внесены изменения, в результате чего существенным образом изменены цель субсидии, условия предоставления, порядок и оценка результативности предоставленной субсидии.

Так, в первоначальной редакции Правил предоставления субсидии бюджетные ассигнования предоставлялись в целях формирования необходимых условий для создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих организаций, и привлечения инвестиций в монопрофильные муниципальные образования (моногорода) с наиболее сложной социально-экономической ситуацией (100 моногородов). В редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2016 года[34] субсидия предоставляется любому моногороду (319 моногородов), что позволило оказывать государственную поддержку в рамках данной субсидии моногородам со стабильным социально-экономическим положением.

При этом отмена приоритета оказания поддержки моногородам с наиболее сложной социально-экономической ситуацией не соответствует Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, согласно которым предусмотрено обеспечить диверсификацию и развитие экономики моногородов со сложным социально-экономическим положением.

Правила предоставления субсидии предусматривают возможность расходования субсидии не только на направление, изначально обозначенное поручением Президента Российской Федерации[35] (предоставление субсидии бюджетам субъектам Российской Федерации на софинансирование строительства и (или) реконструкции инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов в моногородах), но и на направления, непосредственно не связанные с созданием инфраструктуры в моногородах.

Так, субсидия может направляться на содействие в подготовке и (или) участие в финансировании инвестиционных проектов в форме предоставления займа юридическим лицам и (или) осуществления взноса в уставный (складочный) капитал юридических лиц; на развитие городской среды; на выполнение функций проектного офиса по реализации инвестиционных проектов в моногородах; на формирование команд, управляющих проектами развития моногородов, и организацию их обучения; на финансовое обеспечение административно-хозяйственных расходов Фонда.

Понятия «объект инфраструктуры», «городская среда», «инициатор инвестиционного проекта», «проектный офис», «управляющие проектами развития моногородов», «команды, управляющие проектами развития моногородов» нормативно не установлены, что дает возможность широкого их толкования как при предоставлении субсидии, так и при ее использовании.

Несмотря на то, что источником финансового обеспечения субсидии являются бюджетные ассигнования, предусмотренные в рамках подпрограммы 1 «Инвестиционный климат» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», целевые показатели результативности предоставления субсидии, установленные пунктом 6 Правил предоставления субсидии, не в полной мере соответствуют показателям указанной государственной программы Российской Федерации. Информация о целевых показателях результативности предоставления субсидии представлена в приложении к отчету.

Неопределенность используемой терминологии не позволяет осуществлять контроль за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии Фонду, создает предпосылки для неисполнения либо неэффективного исполнения принятых субъектами Российской Федерации обязательств в рамках соглашений о софинансировании и не исключает коррупционные риски на всех этапах использования средств, направленных на развитие моногородов.

Учитывая изложенное, Минэкономразвития России целесообразно принять меры по внесению изменений в Правила предоставления субсидии в части определения используемых терминов, а также рассмотреть вопрос о пересмотре целевых показателей результативности предоставления субсидии.

Результаты контрольного мероприятия

1. Проверка эффективности использования НКО «Фонд развития
моногородов» предоставленных из федерального бюджета субсидий

1.1. НКО «Фонд развития моногородов» создана на основании решения от 9 октября 2014 года № 1 Госкорпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» - единственного учредителя.

Финансирование деятельности НКО «Фонд развития моногородов» осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, а также иных доходов некоммерческой организации.

Всего за 2014-2017 годы до Минэкономразвития России доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии Фонду в сумме 21229425,8 тыс. рублей.

В 2014-2017 годах между Минэкономразвития России и Фондом заключены следующие соглашения о предоставлении субсидии:

- в сумме 3000000,0 тыс. рублей от 22 декабря 2014 года № С-825-АЦ/Д14;

- в сумме 4500000,0 тыс. рублей от 10 декабря 2015 года № С-712-АЦ/Д14;

- в сумме 7229425,8 тыс. рублей от 14 декабря 2016 года № С-782-АЦ/Д14;

- в сумме 6500000,0 тыс. рублей от 15 декабря 2017 года № С-202-СШ/Д14.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за период 2014-2017 годов составило 11932333,1 тыс. рублей (56,2 процента).

Возвращено в федеральный бюджет 3299620,3 тыс. рублей (15,5 %) в связи с отсутствием подтвержденной потребности в использовании субсидии.

Остаток неиспользованной субсидии по состоянию на 1 января 2018 года составлял 5997472,4 тыс. рублей (28,3 процента).

Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями) на 2018 год Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления субсидии Фонду в сумме 3636752,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2018 года соглашение о предоставлении субсидии между Минэкономразвития России и Фондом не заключено.

С марта 2016 года операции, связанные с перечислением субсидии, осуществляются в рамках казначейского сопровождения. Управлением Федерального казначейства по г. Москве НКО «Фонд развития моногородов» открыты четыре лицевых счета для учета операций неучастника бюджетного процесса по каждому соглашению о предоставлении субсидии.

Наибольшая сумма расходов направлена Фондом на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в моногородах, - 57,4 %; на участие в финансировании инвестиционных проектов в моногородах в форме предоставления займа юридическим лицам - 24,5 %; на обучение членов команд, управляющих проектами развития моногородов, - 11,7 %; на финансовое обеспечение административно-хозяйственных расходов НКО «Фонд развития моногородов» - 5,4 %, на финансовое обеспечение расходов, связанных с выполнением функций проектного офиса по развитию моногородов, - 1,0 процента.

1.2. Проверка использования НКО «Фонд развития моногородов»
субсидий по направлениям расходов

1.2.1. По направлению «софинансирование расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в моногородах»:

1) На момент настоящей проверки Фондом заключено 29 соглашений о софинансировании расходов субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, (далее - соглашение о софинансировании) с 19 субъектами Российской Федерации общей стоимостью 14318384,78 тыс. рублей, из них софинансирование за счет средств НКО «Фонд развития моногородов» - 11469433,08 тыс. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 2848951,70 тыс. рублей.

В 2016 году между Фондом и Республикой Бурятия заключено соглашение от 16 мая 2016 года № 06-22-10, которое в дальнейшем было расторгнуто по соглашению сторон в связи с отказом инвестора ООО «Бурят-птицепром» от реализации инвестиционного проекта.

Информация об источниках финансового обеспечения реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции отдельных объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в моногородах, в рамках заключенных соглашений между Фондом и субъектами Российской Федерации представлена в приложении к отчету.

2) В результате реализации соглашений о софинансировании по состоянию на 1 января 2018 года введено в эксплуатацию 30 объектов инфраструктуры (получено разрешение на эксплуатацию) в 13 моногородах (г. Белебей и г. Кумертау Республики Башкортостан, г. Каспийск Республики Дагестан, пгт Надвоицы Республики Карелия, г. Набережные Челны Республики Татарстан, г. Камешково Владимирской области, г. Череповец Вологодской области, г. Анжеро-Судженск, г. Таштагол и г. Юрга Кемеровской области, г. Белая Холуница и г. Луза Кировской области, г. Краснотурьинск Свердловской области).

Анализ показателей состояния социально-экономического положения моногородов с использованием данных ГАС «Управление» за 2014-2017 годы позволяет сделать вывод о том, что созданные объекты инфраструктуры не оказывают значительного влияния на динамику развития моногородов.

Из 13 указанных моногородов численность населения сократилась в 7 монопрофильных муниципальных образованиях, численность трудоспособного населения сократилась в 9 моногородах, в 8 моногородах наблюдается сокращение численности занятого населения.

Информация об основных показателях социально-экономического положения монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации, на территории которых введены в эксплуатацию объекты инфраструктуры за счет субсидии из федерального бюджета НКО «Фонд развития моногородов», за 2014-2017 годы представлена в приложении к отчету.

3) Не в полной мере обеспечена синхронизация реализации инвестиционных проектов и строительства объектов инфраструктуры.

Из 30 объектов инфраструктуры, в отношении которых получено разрешение на ввод в эксплуатацию, на момент проверки по различным причинам не эксплуатировалось 16 объектов в 10 моногородах (г. Белебей, г. Кумертау, г. Каспийск, пгт Надвоицы, г. Набережные Челны, г. Камешково, г. Череповец, г. Белая Холуница, г. Луза, г. Краснотурьинск).

4) Отсутствие в Правилах предоставления субсидии нормативно закрепленного понятия «инфраструктурный объект» позволило НКО «Фонд развития моногородов» софинансировать расходы субъектов Российской Федерации на строительство объектов, которые фактически являлись частью инвестиционных проектов юридических лиц.

Так, между Фондом и Республикой Башкортостан заключено соглашение от 27 декабря 2016 года № 06-22-18 о софинансировании расходов Республики Башкортостан в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании «городское поселение город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан», согласно которому Фонд обязуется софинансировать расходы в сумме 239108,07 тыс. рублей (95 %) на осуществление мероприятий, необходимых для реализации двух инвестиционных проектов - АО «Белебеевский молочный комбинат» и ООО Научно-производственное предприятие «АММА», а именно:

- «Локальные очистные сооружения производительностью 3500 куб. м/сутки» стоимостью 248581,71 тыс. рублей (средства Фонда - 236152,62 тыс. рублей);

- «ВЛЗ 10 кВ от ВЛ 10кВ № 43 РП-4 и установка КТП-630/10/0,4 кВ для электроснабжения производственного подразделения ООО НПП «АММА» по адресу: г. Белебей, ул. им. В.И. Ленина, 25» (средства Фонда - 2516,75 тыс. рублей).

По состоянию на 1 марта 2018 года по соглашению от 27 декабря 2016 года № 06-22-18 Фондом (за счет субсидии) перечислено в бюджет Республики Башкортостан 73362,53 тыс. рублей.

Анализ проектной документации показал, что объект «Локальные очистные сооружения производительностью 3500 куб. м/сутки» фактически является составной частью инвестиционного проекта «Комплексное техническое перевооружение мощностей АО «Белебеевский молочный комбинат» для обеспечения переработки молока в объеме 196 тыс. тонн в год», поскольку:

- осуществляется по решению АО «Белебеевский молочный комбинат» для снижения основных загрязнений производственных сточных вод до норм сброса в городские сети канализации (раздел 1 «Пояснительная записка» 150/16-ЛОС-ПЗ, том 1, лист 8);

- расположение спроектировано на территории, принадлежавшей АО «Белебеевский молочный комбинат» и используемой в производственных целях (в настоящий момент для получения софинансирования Фонда передана в муниципальную собственность и сдана в аренду АО «Белебеевский молочный комбинат»);

- является элементом технологической цепи, обеспечивающей санитарно-эпидемиологические требования к стокам предприятий пищевой промышленности, подключаемым к городской сети канализации, и может быть использовано только данным предприятием.

Во исполнение условий предоставления средств Фонда (приложение № 3 к соглашению от 27 декабря 2016 года № 06-22-18) в соответствии с постановлениями главы администрации городского поселения города Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 9 июня 2016 года № 349 и от 30 июня 2016 года № 404 произведено межевание и выделение двух участков под строительство локальных очистных сооружений и передача их в собственность администрации городского поселения города Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

После завершения строительства объект «Локальные очистные сооружения производительностью 3500 куб. м/сутки» будет передан в собственность муниципального образования. Таким образом, за счет средств местного бюджета будет содержаться имущество (локальные очистные сооружения), обеспечивающее потребность исключительно молокозавода.

Часть 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования. Имущество - локальные очистные сооружения, обеспечивающие потребность АО «Белебеевский молочный комбинат», не предназначено для решения вопросов местного значения. В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества муниципальных образований, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Также между Фондом и Томской областью заключено соглашение от 22 декабря 2017 года № 06-22-28 о софинансировании расходов Томской области в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в закрытом административно-территориальном образовании Северск Томской области, согласно которому Фонд обязуется софинансировать расходы в сумме 265096,81 тыс. рублей (95 %) на осуществление мероприятий, необходимых для реализации инвестиционного проекта ООО «Деревенское молочко - Сырный двор», а именно:

- «Строительство газопровода от ГРС-4 до котельной по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Предзаводская, 14» (средства Фонда - 225594,73 тыс. рублей);

- «Строительство локальных очистных сооружений по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Предзаводская, 14Б» (средства Фонда - 39502,08 тыс. рублей).

Из представленных к проверке документов следует, что объект «Строительство локальных очистных сооружений по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Предзаводская, 14Б» также фактически является составной частью инвестиционного проекта, поскольку:

- предназначен для выполнения технического условия подключения инвестора к имеющейся в моногороде централизованной сети хозяйственно-бытовой канализации;

- является элементом технологической цепи, обеспечивающей санитарно-эпидемиологические требования к стокам предприятий пищевой промышленности, подключаемым к городской сети канализации, и будет использован только инвестором в рамках инвестиционного проекта;

- расположение было спроектировано на отведенной под инвестиционный проект территории действующего молокозавода ООО «Деревенское молочко» (учредителя ООО «Деревенское молочко - Сырный двор»).

Согласно техническим условиям от 28 июля 2017 года № 1294 одним из требований подключения инвестиционного проекта «Молокоперерабатывающее предприятие производительностью 280 тонн молока в сутки по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Предзаводская, 14А» к централизованным системам указано: «предусмотреть проектом и построить локальные очистные сооружения сточных вод».

Во исполнение условий предоставления средств Фонда (приложение № 3 к соглашению от 22 декабря 2017 года № 06-22-28) земельный участок площадью 29761 кв. м с кадастровым номером 70:22:0010702:63 (ранее принадлежал ООО «Деревенское молочко») размежеван на 6 земельных участков. Спроектированные локальные очистные сооружения будут построены на одном из вновь образованных участков, которые в настоящий момент переданы в собственность ЗАТО Северск Томской области.

Следует отметить, что после окончания настоящего контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации правительством Томской области принято решение расторгнуть с Фондом данное соглашение.

По информации правительства Томской области, в НКО «Фонд развития моногородов» письмом от 8 июня 2018 года № ЮГ-20-02-170 направлены предложения о расторжении соглашения о софинансировании от 22 декабря 2017 года № 06-22-28. Основной причиной расторжения указанного соглашения является принятие ООО «Деревенское молочко - Сырный двор» в одностороннем порядке решения об изменении параметров инвестиционного проекта и о приостановке его реализации на неопределенный срок.

В обоих случаях отсутствие у инвесторов локальных очистных сооружений не является инфраструктурным ограничением моногородов, поскольку действующие предприятия уже были подключены к городской канализационной сети, и строительство объектов необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к стокам предприятий пищевой промышленности, подключаемым к городской сети канализации (СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4. «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (Технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов. Санитарные правила и нормы», утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 4 октября 1996 года № 23). То есть являются элементом технологической цепи производства, модернизируемого юридическими лицами.

5) Установлен факт расширения границ моногорода.

Так, между Фондом и Воронежской областью заключено соглашение от 22 декабря 2017 года № 06-22-29 о софинансировании расходов Воронежской области в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании городское поселение - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, согласно которому Фонд обязуется софинансировать расходы в сумме 1019102,09 тыс. рублей (95 %) на осуществление мероприятий, необходимых для реализации в моногороде нового инвестиционного проекта ООО «Агроэко-Юг».

Анализ проектной документации и документов предпроектных изысканий показал, что инвестиционный проект и все 5 объектов инженерной инфраструктуры, софинансирование строительства которых будет осуществляться Фондом в рамках соглашения от 22 декабря 2017 года № 06-22-29, спроектированы для предприятия, запланированного к строительству на участке с кадастровым номером 36:20:6000018:122, расположенном в Елизаветовском сельском поселении Павловского муниципального района Воронежской области, то есть за пределами моногорода - городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, и находящемся на момент проектирования в частной собственности.

Согласно информации с сайта управления архитектуры и строительства Воронежской области (http://uaig.ru/article/294-granitsy-gorodskogo-poseleniya-gorod-pavlovsk-i-elizavetovskogo-selskogo-poseleniya-budut-izmeneny) 31 января 2017 года состоялось совещание по изменению границ городского поселения - город Павловск и Елизаветовского сельского поселения в целях привлечения средств Фонда в рамках реализации инвестиционного проекта компании «Агроэко». На совещании подведомственным управлению архитектуры и строительства Воронежской области бюджетным учреждением Воронежской области «Нормативно-проектный центр» были представлены для рассмотрения подготовленные материалы по изменению границ городского поселения - город Павловск и Елизаветовского сельского поселения.

Законом Воронежской области от 2 июня 2017 года № 41-ОЗ «О внесении изменений в закон Воронежской области «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области» внесены изменения в границы городского поселения - город Павловск и в границы Елизаветовского сельского поселения. В результате указанных изменений в границы городского поселения - город Павловск включена часть территории Елизаветовского сельского поселения, а именно: земельный участок с кадастровым номером 36:20:6000018:122, на котором запланирована реализация инвестиционного проекта.

При этом расположение данного участка на местности в удаленности на более чем 5 км от городского поселения - город Павловск создало необходимость включения в границы моногорода также земельных участков под железнодорожными путями, ранее проходящими по территории Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области до границ земельного участка с кадастровым номером 36:20:6000018:122. Иные земельные участки в границы моногорода указанным законом не были включены.

Кроме того, во исполнение условий предоставления средств Фонда (приложение № 3 к соглашению от 22 декабря 2017 года № 06-22-29) было произведено межевание данного участка на шесть земельных участков для передачи пяти из них в собственность Воронежской области для строительства объектов инфраструктуры.

Изменение границ муниципального образования может повлечь за собой потерю статуса монопрофильного муниципального образования и пересмотр обоснованности его нахождения в Перечне моногородов, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р.

6) Отсутствие в Правилах предоставления субсидии и в заключаемых Фондом соглашениях о софинансировании понятия объекта инфраструктуры и требований к составу работ по его созданию позволяет использовать условные наименования, включающие в себя различные виды работ, в отдельных случаях не относящиеся к непосредственному созданию объектов инфраструктуры.

Например, НКО «Фонд развития моногородов» в соответствии с дополнительным соглашением от 17 апреля 2018 года № 6 к соглашению о софинансировании от 11 августа 2016 года № 06-22-14, заключенному с Республикой Татарстан, приняла обязательства в сумме 114347,8 тыс. рублей по софинансированию мероприятий по вертикальной планировке земельных участков резидентов промышленной площадки «Зеленодольск» (объем насыпи участков резидентов - 846022 куб. м, объем выемки участков резидентов - 1055493 куб. м) в рамках объекта инфраструктуры «Создание промышленной площадки «Зеленодольск».

7) В связи с неисполнением субъектами Российской Федерации обязательств по достижению целевых значений показателей эффективности использования средств «Количество созданных рабочих мест» и «Объем привлеченных инвестиций» Фонд совместно с должностными лицами субъектов Российской Федерации неоднократно вносили изменения в условия соглашений о софинансировании в части необходимого уровня достижения данных целевых показателей по годам.

При неизменных итоговых значениях целевых показателей эффективности использования средств, предоставленных Фондом, в связи с неисполнением показателей за 2015-2017 годы неоднократно значительно изменено распределение данных показателей по годам.

НКО «Фонд развития моногородов» и субъектами Российской Федерации подобные изменения внесены в 11 (из 29) соглашений о софинансировании, а именно в соглашения:

- от 20 апреля 2015 года № 06-22-01, подписанное со стороны Кемеровской области действовавшим на тот момент губернатором Кемеровской области Тулеевым А.М.;

- от 26 июня 2015 года № 06-22-03/56, подписанное со стороны Свердловской области губернатором Свердловской области Куйвашевым Е.В.;

- от 26 июня 2015 года № 06-22-04, подписанное со стороны Республики Карелия действовавшим на тот момент Главой Республики Карелия Худилайненым А.П.;

- от 26 сентября 2015 года № 06-22-05 и от 11 августа 2016 года № 06-22-14, подписанные со стороны Республики Татарстан Президентом Республики Татарстан Миннихановым Р.Н.;

- от 17 ноября 2015 года № 06-22-06, подписанное со стороны Владимирской области губернатором Владимирской области Орловой С.Ю.;

- от 18 ноября 2015 года № 06-22-07 и от 17 июня 2016 года № 06-22-11, подписанные со стороны Кировской области действующим на тот момент губернатором Кировской области Белых Н.Ю.;

- от 10 декабря 2015 года № 06-22-08, подписанное со стороны Вологодской области губернатором Вологодской области Кувшинниковым О.А.;

- от 9 июля 2016 года № 06-22-12, подписанное со стороны Республики Дагестан действовавшим на тот момент Главой Республики Дагестан Абдулатиповым Р.Г.;

- от 23 сентября 2016 года № 06-22-15, подписанное со стороны Чувашской Республики Главой Чувашской Республики Игнатьевым М.В.

При этом по ряду соглашений распределение показателей по годам изменялось неоднократно (например, соглашение с Кемеровской областью по г. Анжеро-Судженск - 4 раза, соглашение с Республикой Карелия по пгт Надвоицы - 3 раза, соглашение с Кировской областью по г. Луза - 2 раза, соглашение со Свердловской областью по г. Краснотурьинск - 2 раза).

Ненадлежащее исполнение субъектами Российской Федерации принятых обязательств создает предпосылки для расторжения соглашений о софинансировании и применения к регионам финансовых санкций в виде возврата средств, предоставленных Фондом.

Так, после завершения проверки, в адрес Правительства Республики Карелия НКО «Фонд развития моногородов» направила письмо от 2 августа 2018 года № 01-1679 о расторжении соглашения от 23 сентября 2015 года № 06-22-04 в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции «Объекты инженерно-технического обеспечения промышленного парка в пгт Надвоицы Сегежского района Республики Карелия (строительство)».

Общая сумма расходов по строительству данных объектов составила 255105,50 тыс. рублей, из них за счет средств Фонда (источник финансового обеспечения - субсидия из федерального бюджета) - 225482,69 тыс. рублей. Объекты введены в эксплуатацию в декабре 2017 года.

С учетом информации об инвестиционных проектах[36], планируемых к реализации на территории промышленного парка «Надвоицы», возможность достижения Республикой Карелия целевых показателей эффективности «Количество созданных рабочих мест» и «Объем привлеченных инвестиций» в 2018 году не подтверждена.

В соответствии с подпунктом 10.1 пункта 10 приложения 8 к соглашению от 23 сентября 2015 года № 06-22-04 средства в сумме 225482,69 тыс. рублей подлежат возврату на счет Фонда, открытый в УФК по г. Москве, в срок до 3 августа 2018 года.

1.2.2. По направлению «содействие в подготовке и (или) участие
в реализации инвестиционных проектов в моногородах в форме
предоставления займа юридическим лицам и (или) осуществления
взноса в уставный (складочный) капитал юридических лиц, которые
реализуют инвестиционные проекты в моногородах»

1) В 2016-2017 годах Фондом с целью финансирования инвестиционных проектов заключено 7 соглашений с юридическими лицами о предоставлении займов на сумму 3998310,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 июня 2018 года Фондом предоставлено займов юридическим лицам в сумме 2964457,0 тыс. рублей:

По состоянию на 1 июня 2018 года Фондом получены проценты в сумме 158717,17 тыс. рублей, из них Фондом в качестве налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет Российской Федерации перечислено 29498,34 тыс. рублей.

Пунктом 10 Правил предоставления субсидии установлен порядок предоставления и возврата займа юридическим лицам на содействие в подготовке и (или) участие в финансировании инвестиционных проектов в моногородах, а также порядок использования доходов от предоставления займов, которые вызывают неоднозначное толкование при применении.

Так, в соответствии с пунктом 28 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1551 платежным поручением от 9 июня 2017 года № 1 перечислено в доход федерального бюджета (код классификации доходов 13921801030010000180) 9994,2 тыс. рублей в связи с отсутствием подтвержденной потребности в использовании процентов за пользование предоставленными Фондом займами юридическим лицам.

Как показала проверка, за счет суммы полученных процентов от предоставления займов Фондом на предоставление нового займа ООО «Кама-Трейд Татарстан» направлено 47565,68 тыс. рублей.

В то же время согласно разъяснениям Минфина России (письма от 4 июля 2017 года № 09-07-10/41995, от 1 марта 2018 года № 09-07-09/13207) проценты, полученные Фондом по выданным займам, не могут относиться к суммам возврата дебиторской задолженности прошлых лет.

При наличии установленного Правилами предоставления субсидии права Фонда направлять средства федерального бюджета на предоставление займа юридическим лицам, нормативно не регламентированы порядок отражения в бюджетном учете операций по предоставлению займов, операций со средствами, полученными в виде процентов по договорам займа, а также операций со средствами, полученными Фондом от возврата денежных средств по договорам займа.

2) Соглашениями от 10 декабря 2015 года № С-712-АЦ/Д14, от 14 декабря 2016 года № С-782-АЦ/Д14, от 15 декабря 2017 года № С-202-СШ/Д14, заключенными между Минэкономразвития России и Фондом, в рамках направления расходов «содействие в подготовке и (или) участие в реализации инвестиционных проектов в моногородах в форме предоставления займа юридическим лицам и (или) осуществления взноса в уставный (складочный) капитал юридических лиц, которые реализуют инвестиционные проекты в моногородах» предусмотрено поднаправление расходования субсидии, а именно: финансирование проведения комплексной оценки эффективности и рисков реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов в сумме 23350,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что пунктом 4 Правил предоставления субсидии установлен закрытый перечень направлений расходования субсидии, и не содержащий каких-либо поднаправлений расходов.

В ходе проверки установлено, что Фондом заключено 8 договоров на оказание услуг по комплексной оценке инвестиционных проектов, реализуемых в моногородах на сумму 17880,0 тыс. рублей. Предметом указанных договоров является предоставление услуги по финансово-техническому мониторингу (надзору) за реализацией инвестиционных проектов в моногородах, по проведению строительно-технической экспертизы хода реализации мероприятий по строительству объектов инфраструктуры и итогов строительства.

За 2017 год кассовые расходы Фонда (за счет субсидии) на оплату данных договоров составили 7696,0 тыс. рублей. В мае 2018 года за счет субсидии Фондом произведены расходы на оплату услуг ООО «Эверест Консалтинг» и ООО «АЛЬТХАУС Консалтинг» по комплексной оценке инвестиционных проектов на сумму 900,0 тыс. рублей.

1.2.3. По направлению «формирование команд, управляющих
проектами развития моногородов, и организация их обучения»

Организация подготовки команд, управляющих проектами развития моногородов, в том числе организация обучения и повышения квалификации членов проектных команд, осуществлялась Фондом по договорам от 25 сентября 2015 года № 06-25-01, от 17 мая 2016 года № 06-16-51, заключенным с негосударственным образовательным учреждением «Московская школа управления «Сколково», и договору от 9 ноября 2016 года № 303/05-16, заключенному с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее - РАНХиГС).

В рамках заключенных договоров на обучение 1546 слушателей Фонд израсходовал 1401460,0 тыс. рублей.

За период с 14 ноября 2016 года по 28 ноября 2017 года прошли обучение, аттестованы и получили диплом установленного образца 1392 человека из утвержденных 1435 человек (287 управленческих команд из 292 моногородов).

Из 43 неаттестованных слушателей 19 человек не приступали к обучению, 24 слушателя прошли обучение не по всем 5 модулям программы обучения (на некоторых модулях указанные слушатели отсутствовали), в результате они не были допущены к итоговой аттестации, не защитили дипломные проекты по развитию своего моногорода и не получили дипломы о профессиональной переподготовке. В связи с этим субсидия из федерального бюджета в сумме 16380,0 тыс. рублей израсходована Фондом без достижения требуемого результата, направленного на подготовку по программе профессиональной переподготовки проектных команд, способных реализовывать проекты, направленные на развитие моногородов, и получение документа установленного образца о профессиональной переподготовке.

С учетом тенденции выбытия обученных слушателей из состава команд мероприятия Фонда по подготовке проектных команд, управляющих проектами развития моногородов, в том числе организации обучения и повышения квалификации членов проектных команд, не являются эффективными, продуманными и обоснованными для целей развития моногородов.

Например, на момент проверки, по информации Фонда, из 66 команд, прошедших обучение, в полном составе функционируют только 53 команды.

В рамках соглашений о формировании команд, управляющих проектами развития моногородов, и организации их обучения субъектами Российской Федерации принимались обязательства по обеспечению деятельности команд в моногороде на протяжении не менее 3 лет после обучения. При этом субъекты Российской Федерации фактически не могут обеспечить выполнение данных обязательств, поскольку непосредственно со слушателями обязательства по осуществлению ими деятельности в моногороде не оформлялись.

1.2.4. По направлению «выполнение функций проектного офиса
по проектам развития моногородов, в том числе обеспечение
деятельности работников Фонда, выполняющих эти функции»

Выполнение функций проектного офиса осуществляется Фондом посредством института кураторов («линейных менеджеров») моногородов, созданного во исполнение пункта 7 перечня поручений Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. по итогам конференции по вопросам поддержки и развития моногородов (29-30 января 2016 года) от 12 февраля 2016 года № ИШ-П13-774.

Всего за 2016-2017 годы расходы Фонда на выполнение функций проектного офиса за счет субсидии составили 114837,2 тыс. рублей.

Перечень статей расходов на выполнение функций проектного офиса аналогичен перечню статей расходов на текущую деятельность НКО «Фонд развития моногородов», финансовое обеспечение которой осуществляется в рамках административно-хозяйственных расходов. Перечень затрат на финансовое обеспечение административно-хозяйственных расходов проектного офиса Правилами предоставления субсидии не определен.

В связи с тем, что понятие «проектный офис по проектам развития моногородов» Правилами предоставления субсидии не определено, оценить целевой характер и результативность данных расходов не представляется возможным.

1.2.5. По направлению «финансовое обеспечение
административно-хозяйственных расходов»

Финансовые планы доходов и расходов Фонда (бюджет) на 2015, 2016, 2017 и 2018 годы утверждены наблюдательным советом НКО «Фонд развития моногородов», согласно которым административно-хозяйственные расходы на 2015-2018 годы составили 1184938,0 тыс. рублей.

В структуре расходов Фонда наибольшую статью расходов составляли расходы на оплату труда (2015 год - 57,5 %, 2016 год - 47,1 %, 2017 год - 66,1 процента).

По итогам 2017 года среднемесячная заработная плата составила 174,79 тыс. рублей при среднесписочной численности 84 человека. За 5 месяцев 2018 года среднемесячная заработная плата составила 190,44 тыс. рублей при среднесписочной численности 93 человека.

Как показала проверка, заработная плата сотрудников Фонда не зависела от результатов деятельности Фонда.

За счет субсидии Фонд осуществляет внедрение информационной системы управления проектной деятельностью (далее - ИСУПД ФРМ, Система).

Договор на выполнение работ по созданию Системы заключен с ЗАО «Центр Внедрения» 22 ноября 2016 года № 06-16-65 на сумму 14800,0 тыс. рублей.

Основным предназначением ИСУПД ФРМ является мониторинг хода реализации программ развития моногородов.

Предполагается, что ключевыми пользователями Системы будут руководители программ развития моногородов (главы администраций моногородов), администраторы данных программ (работники администраций моногородов), работники НКО «Фонд развития моногородов».

На момент окончания проверки Система находится на этапе опытной эксплуатации, предоставление доступа ограничено до завершения данного этапа.

Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 12 сентября 2017 года № П6-47469 сообщил о целесообразности проведения работ по интеграции ИСУПД ФРМ после завершения работ по созданию и развитию основного функционала прототипа с автоматизированной информационной системой проектной деятельностью (АИСПД), окончание которых планируется в 2018 году.

До настоящего времени единая информационная база, содержащая объективную информацию для оценки реализации Приоритетной программы, в том числе оценки социально-экономического состояния муниципальных образований и потенциалов их развития, не создана, что снижает возможность принятия эффективных управленческих решений и определения целесообразности осуществления государственной поддержки муниципальных образований.

2. Оценка полноты и эффективности реализации
исполнительными органами государственной власти Кировской области
и органами местного самоуправления мероприятий по развитию
монопрофильных муниципальных образований (моногородов)
на территории Кировской области

2.1. На территории Кировской области расположено 11 монопрофильных муниципальных образований, включенных в Перечень моногородов, в том числе 4 моногорода (г. Вятские Поляны, г. Белая Холуница, г. Луза и пос. Мурыгино) 1-й категории (с наиболее сложным социально-экономическим положением), 3 моногорода (г. Кирс, г. Уржум и пос. Демьяново) 2-й категории (в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения) и 4 моногорода (г. Кирово-Чепецк, г. Омутнинск, пгт Красная Поляна и пгт Стрижи) 3-й категории (со стабильной социально-экономической ситуацией).

В отраслевой структуре градообразующих предприятий моногородов региона преобладает деревообрабатывающая промышленность (25 %), химическая промышленность (16,7 %), машиностроение и металлообработка (16,7 процента).

Основными факторами развития кризисных ситуаций в моногородах Кировской области являются:

- прекращение предприятием хозяйственной деятельности (ООО «Лузский лесопромышленный комплекс», ООО «Эликон»);

- предприятие проходит процедуру банкротства (ОАО «Белохолуницкий машиностроительный завод», ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот», ООО «ССЗ Силворлд», ООО «Демьяновские мануфактуры») и не играет решающей роли в экономике.

Деятельность градообразующего предприятия ООО «Лузский лесопромышленный комплекс» (г. Луза) прекращена в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства 30 октября 2013 года. С 2014 года по настоящее время градообразующее предприятие (организация) в городском поселении отсутствует.

2.2. В целях реализации на территории Кировской области мероприятий Приоритетной программы «Комплексное развитие моногорода» в декабре 2016 года в каждом моногороде Кировской области разработан и утвержден паспорт муниципальной программы «Комплексное развитие моногорода» (далее - муниципальная комплексная программа).

Срок реализации муниципальных комплексных программ: декабрь 2016 года - декабрь 2025 года.

Основными целями муниципальных комплексных программ являются: создание к концу 2018 года 4424 рабочих мест (совокупно); привлечение к концу 2018 года 13421,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал (совокупно); улучшение качества городской среды во всех моногородах Кировской области.

В рамках муниципальных комплексных программ предусмотрена реализация инвестиционных проектов, инфраструктурных мероприятий (благоустройство территории моногородов и развитие транспортной инфраструктуры, мероприятия социальной направленности в сфере образования, здравоохранения, культуры), мероприятий по развитию туризма, физической культуры и спорта, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

С 2018 года на территории Кировской области реализуется программа «Комплексное развитие моногородов Кировской области» (далее - региональная программа).

Комплексная региональная программа разработана во исполнение поручения Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 20 октября 2017 года № 11) и утверждена губернатором - председателем правительства Кировской области 26 января 2018 года. Срок реализации: январь 2018 года - декабрь 2025 года.

Куратором региональной программы является губернатор - председатель правительства Кировской области, заказчиком - министр экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области, руководителем - первый заместитель председателя правительства Кировской области.

Исполнители региональной программы - органы исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в соответствующей сфере деятельности, областное государственное казенное учреждение «Агентство по развитию моногородов Кировской области», ОАО «Корпорация развития Кировской области», Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитная компания), соисполнитель - НКО «Фонд развития моногородов».

В ходе реализации программы планируется достичь следующие цели:

- снизить зависимость моногородов региона от деятельности градообразующих предприятий;

- создать к концу 2020 года не менее 3,49 тыс. новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий;

- привлечь к концу 2020 года не менее 15943,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал;

- улучшить качество городской среды во всех моногородах Кировской области.

Достижение указанных целей планируется посредством реализации следующих основных мероприятий: создание территорий опережающего развития в моногородах Кировской области; строительство и (или) реконструкция объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в моногородах региона; ремонт центральных улиц моногородов; качественное изменение объектов городской среды в моногородах; оказание содействия органами местного самоуправления в развитии малого предпринимательства; реализация инвестиционных проектов в моногородах Кировской области.

Финансовое обеспечение мероприятий комплексной программы предусмотрено на 2018-2020 годы в сумме 1039,41 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 240,29 млн. рублей, бюджета Кировской области - 650,99 млн. рублей, бюджетов моногородов - 137,13 млн. рублей, внебюджетных источников - 11,0 млн. рублей.

Финансовое обеспечение реализации муниципальных комплексных программ и программы «Комплексное развитие моногородов Кировской области» планируется осуществить в рамках государственных программ Российской Федерации: «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, «Развитие образования на 2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295, «Содействие занятости населения», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 298, «Информационное общество (2011-2020)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313, «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316, «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328, «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 330; а также соответствующих государственных программ Кировской области и муниципальных программ.

Таким образом, в целях преодоления в моногородах Кировской области зависимости экономики и социальной сферы от градообразующих предприятий органами государственной власти Кировской области и органами местного самоуправления реализуются 11 муниципальных комплексных программ и региональная программа «Комплексное развитие моногородов Кировской области».

Целевые ориентиры указанных программ Кировской области, также как целеполагание Приоритетной программы, не отвечают целям и задачам основных стратегических документов Российской Федерации, при этом предусмотренные показатели результативности не способствуют объективной оценке реализуемых мер государственной поддержки.

2.3. Анализ реализации мероприятий Приоритетной программы
на территории Кировской области

2.3.1. В рамках реализации на территории Кировской области мероприятий Приоритетной программы ГК Внешэкономбанк письмом от 6 февраля 2017 года № 480/390200-ИМ доведены до правительства Кировской области целевые значения показателей «Количество созданных рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия» для каждого моногорода и ключевые показатели «Пять шагов благоустройства повседневности» с указанием количества реализуемых проектов.

По информации правительства Кировской области, на 1 января 2018 года привлечено 8,87 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, в том числе внебюджетных (плановое значение до правительства Кировской области в 2017 году не доводилось).

Создано 4186 рабочих мест, что составляет 147 % планового значения 2017 год.

В структуре созданных рабочих мест преобладают рабочие места, созданные через центр занятости населения (40,1 %), главным образом через формы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Несмотря на значительное перевыполнение планового значения показателя «Количество созданных рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия» в рамках Приоритетной программы, официальная статистика о ситуации на рынке труда моногородов Кировской области свидетельствует о негативной ситуации.

По состоянию на 1 апреля 2018 года в 5 моногородах (г. Белая Холуница, г. Кирс, пгт Красная Поляна, г. Луза, пгт Стрижи) уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский показатель и аналогичный показатель Кировской области в два раза и более.

При проведении контрольного мероприятия установлено, что органами местного самоуправления моногородов Кировской области не ведется надлежащий учет данных, на основании которых формируется отчетность о достижении целевых показателей Приоритетной программы. Проверить достоверность сведений о количестве созданных рабочих мест не представилось возможным.

На 1 января 2018 года общая численность населения моногородов Кировской области сократилась на 4,4 % к уровню 1 января 2014 года и составила 192,3 тыс. человек, экономически активное население (с 2017 года население в трудоспособном возрасте) сократилось на 6,2 % и составило 104,4 тыс. человек.

За январь-март 2018 года население в трудоспособном возрасте к уровню на 1 января 2018 года сократилось на 4,4 % и составило 96,98 тыс. человек.

За период 2014-2017 годов численность населения, выбывшего с территории моногородов Кировской области, на 7,2 тыс. человек превышает численность прибывших.

2.3.2. Согласно информации консалтинговой компании «КБ «Стрелка» по итогам рассмотрения отчета о реализации программы повышения качества в 2017 году[37] проект «Пять шагов благоустройства повседневности» реализован во всех 11 моногородах Кировской области. На территории моногородов выполнено 33 проекта.

В ходе настоящего контрольного мероприятия группой инспекторов Счетной палаты Российской Федерации был осуществлен визуальный осмотр результатов проведенных мероприятий в г. Белая Холуница и г. Луза.

Визуальный осмотр 21 мая 2018 года в моногороде г. Белая Холуница результатов 2 мероприятий, реализованных в рамках указанного проекта («Благоустройство детского парка развлечений «Швили-парк» и «Надежная крыша - стабильность работы, успеха и престижа библиотеки!» (капитальный ремонт кровли), показал следующее.

Детский парк развлечений «Швили-парк» (далее - детский парк, парк) расположен на прибрежной полосе водохранилища Белая Холуница, защитные ограждения территории детского парка, в том числе у воды, отсутствуют. На качелях частично отсутствуют сидения, карусель находится в нерабочем состоянии. Также на территории парка установлено наличие мусора, в игровой зоне парка расположены травмоопасные элементы деревянных конструкций от предыдущей детской площадки, непригодные к эксплуатации (качели, столбы, игровой домик и т.п.).

По мероприятию «Надежная крыша - стабильность работы, успеха и престижа библиотеки!» результатом работ по капитальному ремонту основного здания библиотеки стала надстройка строительных конструкций - монтаж двухскатной крыши в деревянном исполнении с покрытием из профилированного листового оцинкованного листа (профнастила) на существующую односкатную железобетонную крышу. Визуальный осмотр здания библиотеки показал, что кроме ремонта крыши здание нуждается в капитальном ремонте пола и электросетей, а также в текущем ремонте на всех этажах.

2.3.3. Оснащение медицинских учреждений автомобилями
скорой медицинской помощи

В соответствии с письмом министерства здравоохранения Кировской области от 25 мая 2018 года № 20354-41-01-02-л в рамках мероприятий по реализации распоряжений Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2017 года № 1922-р «О закупке автомобилей скорой медицинской помощи» и от 17 ноября 2017 года № 2543-р «О выделении дополнительных бюджетных ассигнований на закупку автомобилей скорой медицинской помощи российского производства» в Кировскую область распределено 28 автомобилей скорой медицинской помощи, из них 11 автомобилей распределены по подстанциям скорой медицинской помощи в моногородах Кировской области.

В ходе контрольного мероприятия установлено наличие в полной комплектации машин «Скорая помощь», поставленных в г. Белая Холуница и г. Луза по программе закупки автомобилей скорой медицинской помощи и числящихся на балансе КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова».

2.3.4. Модернизация (ремонт) зон регистрации и ожидания приема
в медицинских учреждениях моногородов

Правительство Кировской области письмом от 29 декабря 2017 года № 11201-02-09 в адрес руководителя приоритетной программы Макиевой И.В. направило утвержденные губернатором Кировской области отчеты глав моногородов о модернизации (ремонте) зон регистрации и ожидания приема в медицинских учреждениях в 11 моногородах с указанием информации о местонахождении зон регистрации и ожидания приема в медицинских учреждениях, видах проведенных работ, источниках и объеме их финансирования, реквизитах документа, подтверждающего выполнение работ, а также с приложением фото до и после ремонта.

По мероприятию «Модернизация (ремонт) зон регистрации и ожидания приема в поликлинике моногорода Белая Холуница» в 2017 году в рамках ремонта зоны регистрации в Кировском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Белохолуницкая центральная районная больница» (г. Белая Холуница, ул. Чапаева 1) (далее - КОГБУЗ БЦРБ) были проведены работы по ремонту входной группы (со стороны улицы, 1 этаж, регистратура), переносу регистратуры детской консультации, ремонту помещений и коридора детской консультации, приобретен чековый регистратор, центральное табло и кронштейн для центрального табло (расходы составили 408,5 тыс. рублей, из них 167,3 тыс. рублей - за счет средств обязательного медицинского страхования, 241,2 тыс. рублей - за счет приносящей доход деятельности).

На момент осмотра при проведении контрольного мероприятия (21 мая 2018 года) в зоне регистрации и ожидания приема в КОГБУЗ БЦРБ отмечен частичный залив угловой части зоны регистрации (причиной залива является неудовлетворительное состояние кровли медицинского учреждения), мебель и документы из зоны регистрации вынесены. При наличии чекового регистратора медицинские сотрудники осуществляли регистрацию в коридоре здания поликлиники в ручном режиме (за двумя столами).

2.3.5. Ремонт основной (центральной) улицы в каждом моногороде

В соответствии с письмом правительства Кировской области от 10 января 2018 года № 93-02-09 в адрес руководителя Приоритетной программы Макиевой И.В. ремонт основной (центральной) улицы в 2017 году проведен во всех моногородах региона в виде ямочного ремонта за счет средств местных бюджетов на общую сумму 5,3 млн. рублей.

Выявленные в результате проверки факты свидетельствуют о низкой эффективности «точечных» мер государственной поддержки отдельных аспектов развития моногородов.

2.3.6. Создание территории опережающего
социально-экономического развития

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1239 на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны создана территория опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) Вятские Поляны.

На момент проверки в реестр резидентов ТОСЭР моногородов включены 3 резидента, зарегистрированные на территории моногорода Вятские Поляны (ООО «ВЫСОТА 43», ООО «НУР», ООО «Стиплекс»).

ООО «СМЦ Маркетинг-Бюро», включенное в заявку о создании ТОСЭР Вятские Поляны в качестве потенциального резидента, не вошло в реестр резидентов ТОСЭР моногородов. В настоящее время ООО «СМЦ «Маркетинг-Бюро» находится в процессе подготовки заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности на ТОСЭР. Окончательный срок подготовки документов - IV квартал 2018 года.

Все указанные общества также являются резидентами промышленного парка «Вятские Поляны», созданного распоряжением правительства Кировской области от 6 июня 2013 года № 160. Всего на территории промышленного парка с момента создания зарегистрировано 4 резидента.

По состоянию на 1 июня 2018 года иные резиденты на территории ТОСЭР отсутствуют. Ранее в заявке о создании ТОСЭР Вятские Поляны были заявлены 4 иных (дополнительных) резидента без указания наименований юридических лиц.

В радиусе 100 км от ТОСЭР Вятские Поляны расположены 12 промышленных зон, в том числе особая экономическая зона «Алабуга», 6 промышленных и индустриальных парков в г. Набережные Челны, Республика Татарстан. Ближайший промышленный парк в пгт Кукмор, Республика Татарстан, находится в 12 км от ТОСЭР Вятские Поляны. В 160 км от ТОСЭР Вятские Поляны находится ТОСЭР «Набережные Челны».

Создание ТОСЭР Вятские Поляны в непосредственной близости от муниципальных образований, расположенных на территории Республики Татарстан, входящей в тройку лидеров национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации[38], увеличивает риск отсутствия новых резидентов на территории моногорода Вятские Поляны.

Правительством Кировской области письмом от 18 мая 2018 года № 4003-01-02 в Минэкономразвития России направлена заявка о создании ТОСЭР на территории г. Белая Холуница.

Потенциальными резидентами ТОСЭР Белая Холуница являются ООО «Белохолуницкий машиностроительный завод металлоконструкций», ООО «Белохолуницкий лесопитомник «РОСТОК», ООО «Пилот», ООО «Вятская угольная компания».

Согласно паспортам проектов, представленным потенциальными резидентами в составе заявки о создании ТОСЭР Белая Холуница, в период 2018-2027 годов общий объем выручки от реализации планируемой продукции оценивается в сумме 3690,5 млн. рублей, прибыль - в сумме 1090,7 млн. рублей только от резидентов ООО «Белохолуницкий машиностроительный завод металлоконструкций» и ООО «Белохолуницкий лесопитомник «РОСТОК». Получение прибыли от реализации инвестиционных проектов иных резидентов не предусмотрено.

Отсутствие планируемой прибыли от реализации инвестиционных проектов ставит под сомнение экономическую эффективность создания ТОСЭР Белая Холуница.

2.3.7. Реализация инвестиционных проектов за счет субсидии
НКО «Фонд развития моногородов»

1) Между Фондом и правительством Кировской области заключено соглашение от 18 ноября 2015 года № 06-22-07 о софинансировании расходов Кировской области и муниципальных образований, в том числе по объекту «Реконструкция канализационно-очистных сооружений производительностью 6000 куб. м/сутки в г. Луза Кировской области».

В соответствии с соглашением от 18 ноября 2015 года № 06-22-07 (с изменениями) правительство Кировской области приняло обязательства до 2020 года (включительно) создать 576 рабочих мест, привлечь инвестиции в объеме 638,048 млн. рублей и обеспечить загрузку инфраструктуры «Реконструкция канализационно-очистных сооружений производительностью 6000 куб. м/сутки в г. Луза Кировской области» за счет подключения к нему новых инвестиционных проектов в объеме не менее чем на 90 % от его проектной мощности. Расходы на реконструкцию данного объекта составили 113493,7 тыс. рублей, из них: 107770,49 тыс. рублей - за счет средств Фонда, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия из федерального бюджета; 5105,29 тыс. рублей - за счет бюджета Кировской области; 617,95 тыс. рублей - за счет бюджетов Лузского муниципального района и Лузского городского поселения.

Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта получено в декабре 2016 года, однако до настоящего времени объект не используется ни населением, ни производственными предприятиями.

Согласно письму главы администрации Лузского городского поселения Тетерина С.В. от 27 апреля 2018 года № 889 в адрес аудитора Контрольно-счетной палаты Кировской области Сунцова Е.В. в настоящее время потребностей для присоединения производственных объектов не имеется.

В ходе проверки в результате выезда 24 мая 2018 года в Лузское городское поселение Лузского района Кировской области установлено, что ни один инвестор моногорода не подключен к городской канализационной сети.

Осмотр канализационно-очистных сооружений показал, что фактически произведена не реконструкция, а строительство новых очистных сооружений (возведены три новых объекта недвижимости: административно-бытовой корпус, производственный корпус, сооружение стационарной комплексной трансформаторной подстанции). Реконструированы лишь отдельно стоящее здание - склад реагентов и узел подключения очистных сооружений к канализационному коллектору.

Таким образом, соглашение от 18 ноября 2015 года № 06-22-07 в части выполнения обязательств со стороны Кировской области исполнено частично.

Учитывая сложившуюся ситуацию правительство Кировской области письмом от 22 марта 2018 года № 2310-01-02 направило в Фонд предложения об изменении условий указанного соглашения, в том числе о возврате части предоставленных средств (88494,95 тыс. рублей) тремя траншами в течение трех лет (до 31 августа 2020 года), путем заключения дополнительного соглашения (от 24 апреля 2018 года № 3).

Законом Кировской области от 12 июля 2018 года № 169-ЗО «О внесении изменений в закон Кировской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в бюджете Кировской области на 2018 год предусмотрен возврат средств НКО «Фонд развития моногородов» в сумме 10000,0 тыс. рублей. Платежным поручением от 9 августа 2018 года № 479 правительство Кировской области вернуло 10000,0 тыс. рублей на счет Фонда в УФК по г. Москве.

2) Между Фондом и правительством Кировской области заключено соглашение от 17 июня 2016 года № 06-22-11 о софинансировании расходов Кировской области, в том числе по объектам «Реконструкция канализационной насосной станции по ул. Западная, г. Белая Холуница Кировской области», «Реконструкция канализационного напорного коллектора протяженностью 1840 м в г. Белая Холуница Кировской области», «Реконструкция насосной станции с резервуаром питьевой воды на 600 куб. м и ТП по ул. Коммунаров, г. Белая Холуница Кировской области, и водопровода по ул. Коммунаров - ул. Юбилейная, г. Белая Холуница Кировской области, протяженностью 2 км» в связи с низкой загрузкой реконструированных объектов (менее 3 %) инвестиционными проектами.

В результате проверки установлено, что правительством Кировской области в различные периоды в различных отчетных документах представлялась противоречивая информация об использовании объектов инфраструктуры, реконструированных за счет средств НКО «Фонд развития моногородов», и о достижении целевых показателей, предусмотренных соглашением от 17 июня 2016 года № 06-22-11. Данная информация не нашла подтверждения в ходе контрольного мероприятия.

На реконструкцию пяти объектов инфраструктуры моногорода Белая Холуница было профинансировано 277823,06 тыс. рублей, из них: 241840,9 тыс. рублей - средства Фонда, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия из федерального бюджета; 33440,49 тыс. рублей - средства бюджета Кировской области; 2541,7 тыс. рублей - средства бюджетов Белохолуницкого муниципального района и Белохолуницкого городского поселения.

Все пять объектов инфраструктуры, предусмотренные соглашением, введены в эксплуатацию.

В направленных в Фонд отчетных документах за 2016 и 2017 годы (письма министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области от 18 января 2017 года № 47-67-01-04, от 10 января 2018 года № 5-67-01-04) указаны достигнутые показатели по инвестициям и рабочим местам по 4 инвесторам промпарка «Конвейер» (ООО «Комета-Плюс», ООО «Белохолуницкий литейный завод», ООО «Управляющая компания группы предприятий ЗУМК», индивидуальный предприниматель Новиков В.С.).

На момент выезда и осмотра территории промпарка «Конвейер» (21 мая 2018 года) группой инспекторов Счетной палаты Российской Федерации совместно с аудитором и инспекторами Контрольно-счетной палаты Кировской области главой администрации Белохолуницкого городского поселения и главой администрации Белохолуницкого муниципального района была представлена устная информация об отсутствии деятельности на территории промпарка и продемонстрированы закрытые ворота.

Со слов главы администрации Белохолуницкого муниципального района Телициной Т.А., реконструированные объекты водообеспечения и водоотведения используются фактически только населением моногорода, в связи с отсутствием хозяйственной деятельности на территории промпарка «Конвейер» (правобережная часть моногорода).

Иные сведения были представлены в составе пояснений правительства Кировской области к акту контрольного мероприятия (письмо от 5 июня 2018 года № 4517-02-16). Согласно данным пояснениям по состоянию на 5 июня 2018 года загрузка объекта инфраструктуры «Насосная станция» обеспечена на 2,67 % по трем инвестиционным проектам: на 2,35 % - расположенные в промпарке ООО «Вятская угольная компания» и ООО «Белохолуницкий машиностроительный завод металлоконструкций», на 0,32 % - находящееся вне границ промпарка ООО «Пилот».

Загрузка реконструированных канализационной насосной станции и коллектора обеспечена на 1,7 % за счет 6 инвестиционных проектов, реализуемых ООО «Вятская угольная компания», ООО «Белохолуницкий машиностроительный завод металлоконструкций», а также находящихся вне границ промпарка - ООО «ДОК», ООО «Белохолуницкие конвейеры», ООО «Пилот», индивидуальных предпринимателей Ереминой Е.С. и Огнева А.Н.

Кроме того, в результате проверки установлено, что по мероприятию «Реконструкция канализационной насосной станции по ул. Западная, г. Белая Холуница Кировской области» фактически возведен новый объект недвижимости - канализационная насосная станция (получен новый кадастровый номер 43:03:310245:121). Старое здание канализационной насосной станции отключено от канализационного коллектора и используется как хозяйственное сооружение (склад).

Таким образом, построенные и реконструированные за счет средств Фонда, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия из федерального бюджета, за счет бюджета Кировской области и бюджетов муниципальных образований объекты водообеспечения и водоотведения в г. Белая Холуница Кировской области в настоящий момент востребованы, прежде всего, населением моногорода, а не хозяйствующими субъектами (индивидуальными предпринимателями).

Учитывая низкую востребованность со стороны хозяйствующих субъектов в созданных (реконструированных) инфраструктурных объектах на территории г. Белая Холуница существует риск применения к правительству Кировской области со стороны Фонда финансовых санкций в виде возврата средств за неисполнение обязательств по созданию рабочих мест, привлечению инвестиций и обеспечению загрузки указанных объектов, предусмотренных соглашением от 17 июня 2016 года № 06-22-11.

Возражения к акту по результатам контрольного мероприятия от НКО «Фонд развития моногородов» поступили в Счетную палату Российской Федерации 18 июня 2018 года (вх. № А-5440).

Заключение на них утверждено аудитором Счетной палаты Российской Федерации Агапцовым С.А. 4 июля 2018 года (№ 08-01-870/08-01вн).

Пояснения по результатам контрольного мероприятия от правительства Кировской области в Счетную палату Российской Федерации поступили 6 июня 2018 года (вх. № А-5210).

Заключение на них утверждено аудитором Счетной палаты Российской Федерации Агапцовым С.А. 14 июня 2018 года (№ 08-822/08-01вн).

Выводы

5.                Действующий перечень моногородов включает 319 муниципальных образований (на территории 61 субъекта Российской Федерации), из которых 100 относятся к моногородам с наиболее сложным социально-экономическим положением.

Несмотря на меры государственной поддержки в моногородах по-прежнему наблюдается ухудшение как демографической ситуации, так и ситуации на рынке труда.

По данным, размещенным в ГИС «Управление», в 2016-2017 годах общая численность населения моногородов сократилась на 123,1 тыс. человек и на 1 января 2018 года составила 13384,4 тыс. человек.

В наибольшей степени отток населения моногородов осуществляется за счет трудоспособных граждан. Так, численность трудоспособного населения в моногородах на 1 января 2018 года сократилась по сравнению с 1 января 2016 года на 365,6 тыс. человек и составила 7324,2 тыс. человек.

5.                Существующие критерии отнесения муниципальных образований к моногородам не учитывают возможных социально-экономических аспектов моногорода и нуждаются в пересмотре.

Перечень моногородов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р, на сегодняшний день не актуален с точки зрения целесообразности предоставления государственной поддержки и результативности использования бюджетных средств.

По оценке Минэкономразвития России, 107 городов не соответствуют критериям монопрофильных муниципальных образований.

Большинство из них потеряли признаки монопрофильности в связи с уменьшением численности работающих на градообразующих предприятиях, оттоком населения и сжатием населенного пункта.

Минэкономразвития России целесообразно рассмотреть вопрос о формировании объективного перечня монопрофильных муниципальных образований, включающего моногорода, в наибольшей степени нуждающиеся в государственной поддержке.

5.                На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 13 июля 2016 года № 1) одобрено 11 направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года для формирования «пилотного» портфеля приоритетных проектов и программ, в том числе направление «Моногорода».

Паспорт приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» утвержден Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 30 ноября 2016 года.

Анализ приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» в части соответствия основным документам стратегического планирования на предмет целеполагания показал, что ее целевые ориентиры не в полной мере отвечали целям и задачам основных документов стратегического планирования Российской Федерации, а именно: Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Кроме того, цель Приоритетной программы не нашла своего отражения в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Минэкономразвития России как функциональному заказчику Приоритетной программы целесообразно рассмотреть вопросы об актуальности мероприятий Приоритетной программы, об их соответствии документам стратегического планирования Российской Федерации, а также о необходимости ее реализации до 2025 года в действующем формате.

4. В 2016-2017 годах реализация Приоритетной программы осуществлялась в условиях многочисленных изменений как параметров, содержащихся в паспорте программы, так и показателей сводного плана.

Корректировка производилась в части изменения результатов, этапов и контрольных точек, перечня проектов и мероприятий, а также бюджета программы, что в результате может привести к формальному достижению запланированных результатов.

5. В соответствии с отчетом об итогах реализации Приоритетной программы в 2017 году фактические значения отдельных показателей эффективности программы значительно превысили плановые.

Так, по состоянию на 1 января 2018 года создано 253,4 тыс. рабочих мест при плановом значении 85 тыс. рабочих мест.

Исходя из представленных в отчете данных, цель Приоритетной программы (создать к концу 2018 года 230 тыс. новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий) уже достигнута к началу 2018 года.

Общий объем привлеченных инвестиций в основной капитал по состоянию на 1 января 2018 года составил порядка 1539,3 млрд. рублей, что более чем в 30 раз превышает установленное паспортом Приоритетной программы плановое значение на 2017 год (50 млрд. рублей).

Анализ методик, устанавливающих системы расчета показателей «Создание рабочих мест, не связанных с градообразующей организацией» и «Прирост рабочих мест, не связанных с градообразующей организацией», а также «Привлечение инвестиций в основной капитал, в том числе внебюджетных», выявил, что мероприятия, проводимые в рамках Приоритетной программы, не оказывали влияния или влияли в незначительной степени на достижение плановых значений указанных показателей.

С целью объективной оценки результатов Приоритетной программы Минэкономразвития России целесообразно внести изменения в Методики расчета показателей, предусматривающие установление соотношения показателей с реализуемыми мероприятиями и источниками их финансового обеспечения.

6. Финансовое обеспечение Приоритетной программы осуществляется из федерального бюджета в виде субсидии некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» в рамках подпрограммы «Инвестиционный климат» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Иных источников финансирования Приоритетная программа не предусматривает.

На фоне значительного перевыполнения плановых значений наблюдается низкий уровень освоения средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Приоритетной программы.

В 2017 году расходы на реализацию Приоритетной программы исполнены в сумме 4,4 млрд. рублей, или 39,1 % показателя сводной бюджетной росписи.

7. С целью диверсификации экономики моногородов и создания новых рабочих мест в 2014 году создана некоммерческая организация «Фонд развития моногородов».

Правовой основой финансирования Фонда является постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 1186 «О предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации «Фонд развития моногородов», которым утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации «Фонд развития моногородов».

За период 2015-2018 годов в указанное постановление Правительства Российской Федерации шесть раз внесены изменения, в результате чего существенным образом изменены цель субсидии, условия предоставления, порядок и оценка результативности предоставленной субсидии.

При этом понятия «объект инфраструктуры», «городская среда», «инициатор инвестиционного проекта», «проектный офис», «управляющие проектами развития моногородов», «команды, управляющие проектами развития моногородов» нормативно не установлены, что дает возможность широкого их толкования как при предоставлении субсидии, так и при ее использовании.

Неопределенность используемой терминологии не позволяет осуществлять контроль за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии Фонду, создает предпосылки для неисполнения либо неэффективного исполнения принятых субъектами Российской Федерации обязательств в рамках соглашений о софинансировании и не исключает коррупционные риски на всех этапах использования средств, направленных на развитие моногородов.

Целевые показатели результативности предоставления субсидии не в полной мере соответствуют показателям государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Минэкономразвития России целесообразно принять меры по внесению изменений в Правила предоставления субсидии в части определения используемых терминов, а также рассмотреть вопрос о пересмотре целевых показателей результативности предоставления субсидии.

8. За 2014-2017 годы исполнение расходов федерального бюджета на предоставление субсидии Фонду составило 11,9 млрд. рублей (56,1 %) при плановых назначениях 21,2 млрд. рублей.

Возвращено в федеральный бюджет 3,3 млрд. рублей в связи с отсутствием подтвержденной потребности в использовании субсидии.

Остаток неиспользованной субсидии по состоянию на 1 января 2018 года составлял 6,0 млрд. рублей, из них, по оперативным данным, за январь-август 2018 года израсходовано 1,9 млрд. рублей.

Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями) на 2018 год Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления субсидии Фонду в сумме 3,6 млрд. рублей.

В то же время по состоянию на 1 сентября 2018 года между Минэкономразвития России и Фондом соглашение о предоставлении субсидии не заключено, что свидетельствует о нерациональном планировании Минэкономразвития России бюджетных средств, а также проводимых Фондом мероприятий в рамках Приоритетной программы.

Представляется целесообразным Минэкономразвития России рассмотреть вопрос о подготовке предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ в части уменьшения в 2018 году бюджетных ассигнований на предоставление субсидии Фонду с учетом реальной потребности в них до конца текущего года и наличия неиспользованных остатков субсидии 2017 года.

9. Деятельность Фонда по поддержке моногородов нельзя назвать успешной. Среди реализуемых Фондом мер отсутствуют мероприятия, способные значительно повлиять на социально-экономическое положение моногородов.

Всего Фондом заключено 29 соглашений о софинансировании расходов субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, с 19 субъектами Российской Федерации на сумму 14,3 млрд. рублей, из них: софинансирование за счет средств Фонда - 11,5 млрд. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов - 2,8 млрд. рублей.

Анализ данных соглашений и их реализации показал следующее:

9.1. По состоянию на 1 января 2018 года введено в эксплуатацию 30 объектов инфраструктуры (получено разрешение на эксплуатацию) в 13 моногородах.

Анализ показателей состояния социально-экономического положения моногородов позволяет сделать вывод о том, что созданные объекты инфраструктуры не оказывают значительного влияния на динамику развития большинства моногородов. Из 13 моногородов численность населения сократилась в 7 городах, численность трудоспособного населения сократилась в 9 городах, в 8 городах наблюдается сокращение численности занятого населения.

9.2. Не в полной мере обеспечена синхронизация реализации инвестиционных проектов и строительства объектов инфраструктуры. Из 30 объектов инфраструктуры, в отношении которых получено разрешение на ввод в эксплуатацию, на момент проверки не эксплуатировались 16 объектов в 10 моногородах.

В ходе проверки установлены факты невостребованности со стороны инвесторов инфраструктурных объектов, созданных при участии Фонда.

Так, Фондом и Правительством Республики Карелия в рамках соглашения от 23 сентября 2015 года № 06-22-04 было осуществлено строительство объектов инженерно-технического обеспечения промышленного парка в пгт Надвоицы Сегежского района Республики Карелия.

Общая сумма расходов по строительству инфраструктурных объектов составила 255105,50 тыс. рублей, из них за счет средств Фонда - 225482,69 тыс. рублей (источник финансового обеспечения - субсидия из федерального бюджета). Объекты введены в эксплуатацию еще в декабре 2017 года, однако хозяйствующими субъектами данные объекты на момент проверки были не востребованы, новые рабочие места не создавались, инвестиции в пгт Надвоицы не привлекались.

9.3. Отсутствие нормативно установленного понятия «объект инфраструктуры» и требований к составу работ по его созданию при заключении соглашений о софинансировании позволяет использовать условные наименования, включающие в себя различные виды работ, в отдельных случаях не относящиеся к непосредственному созданию объектов инфраструктуры моногорода (например, вертикальная планировка участков резидентов - выемка грунта, укладка грунта и т.п.), а также осуществлять за счет субсидии из федерального бюджета софинансирование расходов по строительству объектов инфраструктуры, являющихся составной частью инвестиционных проектов, технологических схем (локальные очистные сооружения, газопровод) юридических лиц.

После завершения строительства указанные объекты инфраструктуры будут переданы в собственность муниципальных образований. Таким образом, за счет средств местного бюджета будет содержаться имущество (локальные очистные сооружения), обеспечивающее потребность исключительно отдельного юридического лица.

Часть 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования. Имущество, обеспечивающее потребность отдельного юридического лица, для решения вопросов местного значения не предназначено. В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества муниципальных образований, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

9.4. С целью получения финансирования из Фонда установлен факт расширения границы моногорода городского поселения - город Павловск Воронежской области.

Изменение границ муниципального образования может повлечь за собой потерю статуса монопрофильного муниципального образования и исключения его из Перечня моногородов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р, и, как следствие, пересмотр обоснованности предоставления субсидии из федерального бюджета на поддержку городского поселения - город Павловск Воронежской области.

9.5. В связи с неисполнением субъектами Российской Федерации обязательств по достижению целевых значений показателей эффективности использования средств «Количество созданных рабочих мест» и «Объем привлеченных инвестиций» Фонд совместно с должностными лицами субъектов Российской Федерации неоднократно вносил изменения в условия соглашений о софинансировании в части необходимого уровня достижения данных целевых показателей по годам.

За 2015-2017 годы и истекший период 2018 года Фондом и субъектами Российской Федерации подобные изменения внесены в 11 (из 29) соглашений о софинансировании, в некоторые из них неоднократно.

Ненадлежащее исполнение субъектами Российской Федерации принятых обязательств создает предпосылки для расторжения соглашений о софинансировании и применения к регионам финансовых санкций в виде возврата средств, предоставленных Фондом.

10. В период 2016-2017 годов Фондом с целью финансирования инвестиционных проектов заключено семь соглашений с юридическими лицами о предоставлении займов на общую сумму 3998,3 млн. рублей, в рамках которых по состоянию на 1 июня 2018 года предоставлено займов в сумме 2964,5 млн. рублей.

При наличии установленного Правилами предоставления субсидии права Фонда направлять средства федерального бюджета на предоставление займа юридическим лицам нормативно не регламентирован порядок отражения в бюджетном учете операций по предоставлению займов, операций со средствами, полученными в виде процентов по договорам займа, а также операций со средствами, полученными Фондом от возврата денежных средств по договорам займа.

11. В ходе проверки установлено, что в период с декабря 2016 года по 26 января 2018 года Фондом заключено восемь договоров на оказание услуг по комплексной оценке инвестиционных проектов, реализуемых в семи моногородах на общую сумму 17880,0 тыс. рублей. При этом оплата указанных услуг не предусмотрена перечнем направления расходов, установленным пунктом 4 Правил предоставления субсидии.

12. В целях формирования команд, управляющих проектами развития моногородов, и организации их обучения Фондом по договору от 9 ноября 2016 года № 303/05-16 с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» за счет субсидии из федерального бюджета оплачено обучение 1392 слушателей.

В ходе проверки установлено, что 24 человека прошли обучение не по всем 5 модулям программы обучения (на некоторых модулях указанные слушатели отсутствовали), в результате они не были допущены к итоговой аттестации, не защитили дипломные проекты по развитию своего моногорода и не получили дипломы о профессиональной переподготовке. В связи с этим субсидия из федерального бюджета, направленная на обучение данных слушателей, в сумме 16380,0 тыс. рублей израсходована Фондом без достижения требуемого результата.

В рамках соглашений о формировании команд, управляющих проектами развития моногородов, и организации их обучения субъектами Российской Федерации принимались обязательства по обеспечению деятельности команд в моногороде на протяжении не менее 3 лет после обучения. При этом субъекты Российской Федерации фактически не могут обеспечить выполнение данных обязательств, поскольку непосредственно со слушателями обязательства по осуществлению ими деятельности в моногороде не оформлялись.

13. Всего за 2016-2017 годы расходы НКО «Фонд развития моногородов» на выполнение функций проектного офиса развития моногородов за счет субсидии составили 114837,2 тыс. рублей.

В связи с тем, что понятие «проектный офис по проектам развития моногородов» Правилами предоставления субсидии не определено, оценить целевой характер и результативность данных расходов не представляется возможным.

14. Согласно финансовым планам доходов и расходов НКО «Фонд развития моногородов» (бюджет) на 2015-2018 годы административно-хозяйственные расходы Фонда составили 1184938,0 тыс. рублей.

В структуре административно-хозяйственных расходов НКО «Фонд развития моногородов» наибольшую статью расходов составляли расходы на оплату труда и не зависели от результатов деятельности Фонда.

15. Оценка полноты и эффективности реализации мероприятий по развитию монопрофильных муниципальных образований (моногородов) на территории Кировской области показала следующее.

15.1. На территории Кировской области расположено 11 монопрофильных муниципальных образований, включенных в Перечень моногородов.

Большая часть моногородов Кировской области - это населенные пункты с небольшой численностью населения с отсутствием значительных перспектив развития. Для них характерно низкое качество и количество трудовых ресурсов, что затрудняет на их территории реализацию инвестиционных проектов, развитие малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации на территории Кировской области мероприятий Приоритетной программы в каждом моногороде разработана и утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие моногорода».

С 2018 года реализуется региональная программа «Комплексное развитие моногородов Кировской области».

Целевые ориентиры указанных программ Кировской области, также как целеполагание Приоритетной программы, не отвечают целям и задачам основных стратегических документов Российской Федерации, при этом предусмотренные показатели результативности не способствуют объективной оценке реализуемых мер государственной поддержки.

15.2. Анализ реализация мероприятий приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» на территории Кировской области показал следующее.

Правительство Кировской области отчитало о положительных результатах мероприятий Приоритетной программы, проводимых на территории 11 монопрофильных муниципальных образований, в частности, о создании в 2017 году 4186 рабочих мест (147 % планового значения). При этом в структуре созданных рабочих мест преобладают рабочие места, созданные через центр занятости населения (40,1 %), главным образом через формы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Однако официальная статистика о ситуации на рынке труда в моногородах Кировской области свидетельствует о негативной ситуации.

По состоянию на 1 апреля 2018 года в 5 моногородах (г. Белая Холуница, г. Кирс, пгт Красная Поляна, г. Луза, пгт Стрижи) уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский показатель и аналогичный показатель Кировской области в два раза и более. За период 2014-2017 годов численность населения, выбывшего с территории моногородов Кировской области, на 7,2 тыс. человек превышает численность прибывших.

Согласно информации консалтинговой компании «КБ «Стрелка» в 2017 году в рамках Приоритетной программы во всех 11 моногородах Кировской области реализован проект «Пять шагов благоустройства повседневности».

В ходе проверки установлено, что ряд мероприятий в г. Луза и г. Белая Холуница Кировской области были осуществлен ненадлежащего качества и существенно не повлиял на качество городской среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1239 на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны создана территория опережающего социально-экономического развития Вятские Поляны.

На момент проверки в реестр резидентов ТОСЭР включены всего 3 резидента.

При этом создание ТОСЭР Вятские Поляны в непосредственной близости от муниципальных образований, расположенных на территории Республики Татарстан, входящей в тройку лидеров национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, увеличивает риск отсутствия новых резидентов на территории моногорода Вятские Поляны.

Фондом по соглашению от 18 ноября 2015 года № 06-22-07 о софинансировании расходов Кировской области по объекту «Реконструкция канализационно-очистных сооружений производительностью 6000 куб. м/сутки в г. Луза Кировской области», заключенному с правительством Кировской области, предоставлены средства, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета.

В соответствии с указанным соглашением правительство Кировской области приняло обязательства обеспечить загрузку указанного объекта инфраструктуры за счет подключения к нему новых инвестиционных проектов.

В результате проверки установлено, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта получено в декабре 2016 года, однако до настоящего времени объект не используется ни населением, ни производственными предприятиями.

Согласно письму главы администрации Лузского городского поселения Тетерина С.В. от 27 апреля 2018 года № 889 в настоящее время потребностей для присоединения производственных объектов не имеется.

Учитывая сложившуюся ситуацию, правительство Кировской области письмом от 22 марта 2018 года № 2310-01-02 направило в Фонд предложения об изменении условий указанного соглашения, в том числе о возврате части предоставленных средств (88494,95 тыс. рублей) тремя траншами в течение трех лет (до 31 августа 2020 года).

Таким образом, субсидия из федерального бюджета в сумме 88494,95 тыс. рублей израсходована Фондом без достижения результата, направленного на создание рабочих мест и привлечение инвестиций в моногород за счет реализации мероприятий по реконструкции объектов инфраструктуры.

Между Фондом и правительством Кировской области заключено соглашение от 17 июня 2016 года № 06-22-11 о софинансировании расходов Кировской области по реализации мероприятий по реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в г. Белая Холуница.

На реконструкцию 5 объектов инфраструктуры в г. Белая Холуница профинансировано 277823,06 тыс. рублей, из них 241840,9 тыс. рублей - средства Фонда, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия из федерального бюджета.

Все объекты инфраструктуры, предусмотренные соглашением, введены в эксплуатацию, однако загрузка ряда реконструированных объектов обеспечена менее чем на 2 процента.

Учитывая низкую востребованность со стороны хозяйствующих субъектов в созданных (реконструированных) инфраструктурных объектах на территории г. Белая Холуница, существует риск применения к правительству Кировской области со стороны Фонда финансовых санкций в виде возврата средств.

Предложения

1. Направить информационное письмо в некоммерческую организацию «Фонд развития моногородов».

2. Направить информационное письмо в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением копии отчета о результатах совместного контрольного мероприятия.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах совместного контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Направить копии отчета о результатах совместного контрольного мероприятия в Контрольное управление Президента Российской Федерации и Контрольно-счетную палату Кировской области.

5. Учесть итоги совместного контрольного мероприятия в отчете о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка хода реализации приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов».


Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А.АГАПЦОВ

Председатель Контрольно-счетной палаты Кировской области Ю.Н.ЛАПТЕВ

 



ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Аудит эффективности использования государственных
ресурсов на информатизацию Федеральной службы
исполнения наказаний в 2015-2017 годах»

Основание проведения контрольного мероприятия: пункты 3.5.0.4, 3.5.0.4.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативно-правовое регулирование деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) по реализации задач развития материально-технической базы в части внедрения современных информационно-коммуникационных технологий; деятельность объектов контрольного мероприятия по формированию и использованию государственных ресурсов, направленных на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральная служба исполнения наказаний (г. Москва); Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (Пермский край, г. Пермь); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю (Краснодарский край, г. Краснодар); федеральное казенное учреждение «Научно-исследовательский институт информационных технологий Федеральной службы исполнения наказаний» (Тверская область, г. Тверь) (далее - ФКУ НИИИТ ФСИН России); федеральное казенное учреждение «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» (г. Москва) (далее - ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России).

Срок проведения контрольного мероприятия: с октября 2017 года по август 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Дать оценку состояния нормативно-правового регулирования в сфере внедрения ФСИН России современных информационно-коммуникационных технологий и развития информационных систем.

1.1. Вопросы:

1.1.1. Провести анализ эффективности нормативно-правового регулирования вопросов внедрения ФСИН России современных информационно-коммуникационных технологий и развития информационных систем.

1.2. Критерии оценки эффективности:

1.2.1. Полнота и достаточность нормативно-правового регулирования, позволяющего ФСИН России надлежащим образом осуществлять задачи по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем.

Цель 2. Установить обоснованность бюджетных ассигнований на реализацию ФСИН России мероприятий по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем.

2.1. Вопросы:

2.1.1. Провести анализ обоснованности и достаточности бюджетных ассигнований на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем.

2.2. Критерии оценки эффективности:

2.2.1. Уровень обоснованности и достаточности бюджетных ассигнований для результативного решения ФСИН России задач по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем.

Цель 3. Оценить эффективность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности при реализации мероприятий, направленных на внедрение современных информационно-комму-никационных технологий и развитие информационных систем.

3.1. Вопросы:

3.1.1. Проверить правомерность, эффективность и результативность осуществления ФСИН России закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в части внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и развития информационных систем.

3.1.2. Проверить эффективность использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем, а также использования федеральной собственности.

3.1.3. Проверить соблюдение объектами контрольного мероприятия национального режима при осуществлении закупок в целях импортозамещения (постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 1236).

3.1.4. Провести анализ выполнения программ и мероприятий в целях противодействия коррупции.

3.2. Критерии оценки эффективности:

3.2.1. Полнота соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, степень экономности и результативности деятельности ФСИН России в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд по внедрению современных информационно-комму-никационных технологий и развитию информационных систем.

3.2.2. Степень экономности и результативности использования средств федерального бюджета и федеральной собственности в целях внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и развития информационных систем.

3.2.3. Отсутствие нарушений национального режима при осуществлении закупок в целях импортозамещения в части приобретаемых программных продуктов (программного обеспечения) в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

3.2.4. Достаточность принимаемых ФСИН России мер и проводимых мероприятий по эффективному противодействию коррупции.

Проверяемый период деятельности: 2015-2017 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования,
управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами
и деятельности объектов проверки

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, не содержит положений, касающихся развития и функционирования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) во ФСИН России.

Основные задачи ФСИН России по инженерно-техническому и информационному обеспечению и связи отражены в приказе ФСИН России от 13 марта 2015 года № 155 «Об утверждении Положения об Управлении инженерно-технического и информационного обеспечения, связи и вооружения ФСИН России» (далее - УИТИОСВ ФСИН России) и направлены на:

- формирование единой технической политики служебной деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- подготовку проектов нормативных правовых актов в сфере ИКТ;

- организацию планирования и координацию деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере ИКТ;

- организацию внедрения в деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы современных информационных технологий;

- организацию обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора (далее - ИТСОН), программным обеспечением, средствами вычислительной техники и связи;

- организацию контроля деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере ИКТ.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка состояния нормативно-правового регулирования
в сфере внедрения ФСИН России современных
информационно-коммуникационных технологий
и развития информационных систем

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в период до 2020 года наибольшее влияние на уровень экономической конкурентоспособности и национальную безопасность окажет, в том числе, прогресс в информационно-коммуникационных технологиях.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р (далее - Концепция развития УИС), направленной на совершенствование информационно-коммуникационных технологий, предусматривается:

- интеграция автоматизированных систем уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) с автоматизированными системами судебных и правоохранительных органов;

- внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение всех учреждений и органов УИС автоматизированными рабочими местами, формирование и ведение регистра унифицированной системы электронных документов, перевод в цифровой формат 100 % документов информационных фондов и архивов учреждений и органов УИС к 2020 году;

- совершенствование инфраструктуры информационно-телекоммуника-ционного и других видов обеспечения функционирования и развития системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности и защиты информации;

- интегрирование средств связи и передачи данных в телекоммуникационную инфраструктуру органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов с учетом проблем труднодоступных районов России;

- дальнейшее развитие сети специальной связи в целях обеспечения информационной безопасности УИС, участие в создании и развитии межведомственных сетей передачи шифрованной информации органов государственной власти, организация на их основе межведомственного электронного документооборота, комплексов информационного взаимодействия.

Пунктом 3 Методических рекомендаций по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 24 апреля 2013 года № 96, с целью эффективного управления проектами по информатизации государственному органу рекомендуется группировать их в портфели проектов по информатизации на основании стратегии развития ИКТ государственного органа. Однако в проверяемом периоде рекомендуемая разработка стратегии развития ИКТ в ФСИН России не проводилась.

Отсутствие такой стратегии развития создает риски невыполнения задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в части внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг при реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

В 2013 году ФКУ НИИИТ ФСИН России выполнены опытно-конструк-торские работы по теме «Исследование вариантов построения автоматизированной системы управления ресурсами ФСИН России в рамках ОКР «Подстенок-2» в целях создания автоматизированной системы управления ресурсами ФСИН России, которая позволила бы осуществить обеспечение всех уровней управления достоверной и оперативной информацией, обеспечивающей принятие своевременных управленческих решений в рамках совершенствования и развития УИС в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Однако ввиду того, что стоимость построения указанной системы в масштабах УИС расчетно составила 9618,1 млн. рублей (без учета ее защиты, модернизации и стоимости необходимого оборудования), а ее внедрение планировалось осуществить в течение 7 лет, комиссией ФСИН России по информатизации уголовно-исполнительной системы принято решение отказаться от ее построения (протокол от 11 февраля 2014 года № 1).

Мероприятия по достижению целей и задач в сфере ИКТ в проверяемом периоде осуществлялись ФСИН России в рамках основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Юстиция» (далее - госпрограмма «Юстиция»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 312, как соисполнителем.

Вместе с тем содержание мероприятий госпрограммы «Юстиция» не в полной мере коррелируется с целями и задачами в сфере ИКТ, определенными Концепцией развития УИС.

Содержащаяся в паспорте подпрограммы «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» госпрограммы «Юстиция» задача - развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности уголовно-исполнительной системы, характеризуется только одним показателем «Обеспечение контроля за осужденными без изоляции от общества и подозреваемыми и (или) обвиняемыми в совершении преступлений, находившимися под домашним арестом, с помощью системы электронного мониторинга подконтрольных лиц», что является не достаточным для решения задачи в сфере развития ИКТ ФСИН России. Так, в указанной государственной программе не предусмотрены показатели, характеризующие уровень обеспечения ФСИН России информационными технологиями и уровень оснащенности учреждений УИС информационными системами.

Перечисленные факты не соответствуют пункту 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588.

Кроме того, госпрограмма «Юстиция» не содержит контрольных событий, позволяющих с достаточной степенью достоверности оценить развитие и функционирование сферы ИКТ в ФСИН России, что не соответствует пункту 18 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 582, который предусматривает, что при формировании набора основных мероприятий выделяются контрольные события, позволяющие оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий.

Так, отсутствуют контрольные события, отражающие такие основные направления, предусмотренные в Концепции развития УИС, как обеспечение пользователям информационными ресурсами уголовно-исполнительной системы возможности доступа к сети связи общего пользования, сетям взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти на основе межведомственных регламентов и соглашений, а также интегрирование средств связи и передачи данных в телекоммуникационную инфраструктуру органов исполнительной власти с учетом проблем труднодоступных районов России.

Контрольные события, предусмотренные в детальных планах-графиках по ее реализации[39], не выполняются и переносятся на более поздние сроки.

Анализ достижения контрольных событий, направленных на реализацию Концепции развития УИС в сфере ИКТ, и предусмотренных детальными планами-графиками реализации госпрограммы «Юстиция» на текущий год и плановые периоды показал, что в 2015 году запланировано и не реализовано 1 контрольное событие, подлежащее реализации в 2015 году, в 2016 году не реализовано 2 из 3 контрольных событий, подлежащих реализации в 2016 году, а в 2017 году - 1 из 2 контрольных событий, подлежащих реализации в 2017 году.

Так, в 2015 и 2016 годах не создан центр обработки данных и управления сетевыми ресурсами в г. Москве для повышения надежности работы информационно-телекоммуникационной сети, хранения и защиты информации (контрольные события 3.2.1.3 и 3.2.1.2 детальных планов-графиков на соответствующий год).

Автоматизированные системы УИС в полной мере не интегрированы с автоматизированными системами судебных и правоохранительных органов (контрольное событие 3.2.1.1 детального плана-графика на 2016 год). Предусмотренная соглашением о взаимодействии в области использования видеоконференцсвязи между Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и ФСИН России от 18 апреля 2014 года установка в следственных изоляторах (далее - СИЗО) и исправительных учреждениях комплексов видеоконференцсвязи для дистанционных судебных заседаний с любым судом, подключенным к государственной автоматизированной системе «Правосудие», завершена только на 72,1 % (комплексы установлены в 844 учреждениях УИС из 1170 предусмотренных).

В соответствии с распоряжением ФСИН России от 30 марта 2016 года
№ 27-р информационная система «Электронная база данных судебных дел» находится в опытной эксплуатации в учреждениях и органах УИС. Однако по состоянию на 31 декабря 2017 года данная информационная система в промышленную эксплуатацию не была введена, а в отдельных учреждениях УИС, в которых она проходит опытную эксплуатацию, данная информационная система не функционирует вовсе.

Мероприятие по введению в эксплуатацию электронного архива УИС включено в госпрограмму «Юстиция» (контрольное событие 3.2.2.2 подпрограммы 3 плана реализации госпрограммы «Юстиция» на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов и контрольное событие 3.2.2.2 плана реализации госпрограммы «Юстиция» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов) со сроком исполнения 31 декабря 2018 года.

Распоряжениями ФСИН России в 2015-2017 годах только лишь сформированы рабочие группы по координации мероприятий по созданию и внедрению информационной системы «Электронный архив уголовно-исполнительной системы» и проведению необходимых работ по переводу архивных документов ФСИН России, учреждений и органов УИС в электронный вид.

По заявке ФСИН России федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский институт информационных технологий ФСИН России» в 2015 году осуществлена научно-исследовательская работа «НИР-17-2015 «Исследование вариантов создания централизованного электронного архива уголовно-исполнительной системы и формирование проекта технического задания на создание соответствующей системы». Однако на момент проведения проверки в учреждении (февраль 2018 года) создание соответствующей системы не началось.

Учитывая, что до окончания срока реализации Концепции развития УИС осталось 2 года, существуют риски невыполнения ее мероприятий в полном объеме, в том числе в части интеграции автоматизированных систем УИС с автоматизированными системами органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов.

Указанное свидетельствует об отсутствии в ФСИН России системного подхода к планированию и реализации проектов информационных систем для нужд УИС.

Установлено, что в проверяемом периоде объектами контрольного мероприятия для решения задач, поставленных Концепцией развития УИС, госпрограммой «Юстиция», Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, и другими нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности, использовались государственные и ведомственные информационные системы, а также коммерческие программные продукты.

Государственные и ведомственные информационные системы, а также ведомственные программные средства (продукты), использовавшиеся в 2015-2017 годах учреждениями УИС:

- ФГИС «Электронный документооборот уголовно-исполнительной системы»;

- ФГИС «Автоматизированная информационная система электронной обработки статистической информации «Статистика УИС»;

- ФГИС «Автоматизированная система управления бюджетными средствами»;

- ФГИС «Автоматизированная система управления доходами»;

- ФГИС «Система электронного мониторинга подконтрольных лиц»;

- ФГИС «Информационная система контроля транспортных средств уголовно-исполнительной системы с использованием;

- аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС»;

- ГИС «Программный комплекс автоматизированного картотечного учета лиц, содержащихся в следственных изоляторах»;

- ГИС «Программный комплекс автоматизированного картотечного учета лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы»;

- ГИС «Программный комплекс автоматизированного картотечного учета спецконтингента УИИ»;

- информационная система «Поисковая информационная система подозреваемых, обвиняемых и осужденных «Паноптикум»;

- информационная система «Персонифицированный учет и кадровое делопроизводство»;

- информационная система «Дежурная служба ФСИН России»;

- информационная система «Сервис Федеральной службы исполнения наказаний по представлению находящихся в ее распоряжении документов и сведений в электронном виде заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

- автоматизированная информационно-аналитическая система (АИАС) «Аверс: Ревизор»;

- информационная система «Посещение учреждений УИС»;

- информационная система «Учет средств вычислительной техники и связи учреждений и органов УИС»;

- информационная система «Розыск-контингент»;

- информационная система «Учет основных фондов УИС»;

- автоматизированная база данных «Нормативные акты УИС»;

- информационная система «Электронная база данных судебных дел»;

- автоматизированная информационная система «Расчет технологических карт в растениеводстве УИС»;

- информационная система «Учет централизованных поставок товарно-материальных ценностей»;

- информационная система «Учет и контроль исполнения контрактов по продовольственному обеспечению»;

- автоматизированная система «Электронный паспорт исправительного учреждения»;

- автоматизированная система «Электронный паспорт следственного изолятора, тюрьмы»;

- программный комплекс «Интегратор»;

- информационная система «Выпуск, учет и распределение санаторно-курортных путевок»;

- подсистема «Паспортизация»;

- система «Персонифицированный учет лекарственных препаратов и расходного медицинского имущества»;

- автоматизированное рабочее место «Главный механик»;

- автоматизированная система «Реестр медицинского имущества учреждений УИС»;

- программное средство «Форма ФСИН-7 (кадры) Раздел 03»;

- программное средство «Строевая записка»;

- автоматизированная система «Банковские реквизиты учреждений УИС»;

- автоматизированная система «Учет основных фондов УИС»;

- программный комплекс «ОКПО УИС»;

- программное средство «Перечень форм ведомственной статистической отчетности Федеральной службы исполнения наказаний»;

- программное средство «Учет командировок».

Непосредственно центральным аппаратом ФСИН России использовались:

- 6 федеральных государственных информационных систем;

- 3 государственные информационные системы;

- 11 автоматизированных информационных систем;

- 1 программный комплекс «Официальный интернет-портал Федеральной службы исполнения наказаний»;

- 3 программных продукта («Библиотека передового опыта ФСИН России», «Контроль и учет результатов служебной деятельности подразделений территориальных органов ФСИН России», «Регистрация и контроль исполнения документов, приказов»).

Проверенными территориальными управлениями ФСИН России использовались только ведомственные автоматизированные информационные системы и программные продукты (УФСИН по Краснодарскому краю - 15, ГУФСИН России по Пермскому краю - 19).

Выборочная проверка функционирования используемых информационных систем и программных продуктов показала их работоспособность и соответствие функциональным требованиям, при этом установлено, что некоторые системы и продукты используются неэффективно.

Так, для электронного мониторинга подконтрольных лиц в отношении осужденных и подозреваемых и (или) обвиняемых применено только 27,7 % имеющегося оборудования, а навигационного бортового оборудования для контроля транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС - 58,2 процента.

ФКУ НИИИТ ФСИН России, осуществляющим свою деятельность в целях решения задач по комплексному информационному, программному и нормативно-методическому обеспечению стабильного функционирования, развития и совершенствования ИКТ и систем в УИС, были разработаны ранее и в проверяемом периоде зарегистрированы права на 39 программных продуктов, из которых в настоящее время 18 используются непосредственно самим учреждением (по 15 осуществляется администрирование и техническое сопровождение, 3 - используются как пользователем).

Из вневедомственных информационных систем и коммерческих программных продуктов организациями ФСИН России использовались: комплекс программных продуктов «1С»; информационно-аналитическая система «Аверс: Ревизор»; подсистема бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»; Комплекс АКСИОК; система удаленного финансового документооборота (СУФД); программный комплекс «Пенсия»; справочно-правовые системы («Гарант», «Консультант Плюс»); программное обеспечение «Антивирус Касперского», «Secret Net Studio 8»; «Контур-Экстерн»; программа фиксации и контроля целостности информации «ФИКС-UNIX 1,0»; программный продукт криптозащиты «СКЗИ Крипто-Про CSP» версий 3.9 и 4.0; «СКЗИ Континент АП версия 3.7 ПО-renewal СКЗИ КСЗ. Inc. TS Basic IvI»; программное средство для автоматизации закупочной деятельности; программный комплекс «Гранд-смета»; программное обеспечение «ЭВМ ревизор» и иные.

В структуре УИС в соответствии с приказом ФСИН России от 29 сентября 2014 года № 501 для целей инженерно-технического и информационного обеспечения и связи создано УИТИОСВ ФСИН России, в функции которого входит подготовка ведомственных актов для реализации задач в сфере информатизации.

Всего в проверяемый период подготовлено и принято 29 ведомственных актов ФСИН России о вводе в эксплуатацию информационных систем и объектов информатизации, о нормативах количества товаров, работ и услуг, о создании рабочих групп по информационным системам, об утверждении планов информатизации, однако анализ правового регулирования в сфере информатизации в ФСИН России показал его неэффективность.

Так, в соответствии с приказом ФСИН России от 6 августа 2009 года № 357 «О вводе в эксплуатацию автоматизированной системы электронной обработки статистической информации «Статистика УИС» с 1 октября 2009 года введено в промышленную эксплуатацию наиболее значимое для УИС программное средство, обеспечивающее сбор и формирование базы данных о деятельности подразделений ФСИН России, - автоматизированная информационная система «Статистика УИС» (далее - АИС «Статистика УИС»). При этом данный приказ до территориальных органов ФСИН России не доводился. Проверкой установлено, что данный приказ в УФСИН России по Краснодарскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствовал.

ФКУ НИИИТ ФСИН России осуществляет формирование сводной внутриведомственной статистической отчетности, при этом полномочия и ответственность по контролю введенных подразделениями ФСИН России первичных статистических данных на учреждение не возложены. ФКУ НИИИТ ФСИН России проводит исключительно проверку соответствия отдельных контрольных соотношений, которые установлены заказчиком статистической информации - соответствующим подразделением центрального аппарата ФСИН России, в интересах которого формируется статистическая отчетность. Таким образом, ввиду отсутствия надлежащего регулирования не может быть подтверждена и достоверность информации формируемых программных компонентов: «Стат. Администратор»; «Стат. Аналитик»; «Стат. Оператор».

В соответствии с пунктом 1 распоряжения ФСИН России от 15 августа 2012 года № 401-р «О порядке ввода в эксплуатацию системы электронного мониторинга подконтрольных лиц и постановке оборудования системы электронного мониторинга подконтрольных лиц на балансовый учет территориальных органов» в срок до 17 августа 2012 года территориальным органам ФСИН России необходимо было ввести в эксплуатацию региональные подсистемы электронного мониторинга подконтрольных лиц. При этом УФСИН России по Краснодарскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю соответствующие правовые акты не приняты.

В указанных территориальных органах ФСИН России выявлено отсутствие ведомственных правовых актов о вводе в промышленную эксплуатацию постоянно эксплуатируемых систем, таких как:

- поисковая информационная система подозреваемых, обвиняемых и осужденных «Паноптикум» (опытная эксплуатация с 1 января 2012 года[40]);

- информационная система «Электронная база данных судебных дел» (опытная эксплуатация с 30 марта 2016 года[41]);

- информационная система персонифицированного учета и кадрового делопроизводства в учреждениях и органах УИС (опытная эксплуатация со 2 сентября 2016 года[42]).

В соответствии с пунктами 3 приказов ФСИН России от 8 августа 2013 года № 166 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию информационной системы Федеральной службы исполнения наказаний «Автоматизированная система управления бюджетными средствами» (далее - АСУ БС) и № 167 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию информационной системы Федеральной службы исполнения наказаний «Автоматизированная система управления доходами» (далее - АСУД) финансово-экономическому управлению ФСИН России поручено после регистрации АСУ БС и АСУД в Реестре федеральных государственных информационных систем подготовить организационно-распорядительный правовой акт, предусматривающий проведение территориальными органами ФСИН России мероприятий, направленных на обеспечение ввода в эксплуатацию указанных информационных систем.

Такие организационно-распорядительные правовые акты ФСИН России, содержащие положения, обязывающие начальников территориальных органов ФСИН России провести мероприятия, направленные на обеспечение ввода в эксплуатацию указанных автоматизированных систем, были изданы по истечении 5 лет с момента начала их эксплуатации в 2013 году[43].

В проверенных УФСИН России по Краснодарскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю эксплуатация АСУ БС и АСУД осуществлялась в отсутствие организационно-распорядительных актов, направленных на обеспечение ввода систем в эксплуатацию.

В нарушение пункта 9 Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 1236 (далее - Единый реестр российских программ), ФСИН России заявление о включении сведений об АСУ БС и АСУД в уполномоченный орган не представлялось, информация о системах в указанном реестре отсутствует.

Распоряжением ФСИН России от 31 октября 2014 года № 205-р начальникам территориальных органов и медико-санитарных частей ФСИН России дано поручение обеспечить проведение опытной эксплуатации автоматизированной системы «Реестр медицинского имущества учреждений УИС», при этом в распоряжении отсутствуют положения о ее вводе в опытную эксплуатацию в учреждениях и органах УИС. В УФСИН России по Краснодарскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю организационно-распорядительных актов не издавалось и мероприятий, направленных на обеспечение ввода в опытную эксплуатацию, не осуществлялось.

В указанных территориальных органах ФСИН России ведомственные правовые акты ФСИН России о введении в опытную эксплуатацию, а также о последующем введении в промышленную эксплуатацию информационных систем «Выпуск, учет и распределение санаторно-курортных путевок», «Учет централизованных поставок товарно-материальных ценностей» и «Учет и контроль исполнения контрактов по продовольственному обеспечению» также отсутствуют.

Сведения о проведении опытной эксплуатации указанных информационных систем в территориальных органах ФСИН России доводились исключительно информационными письмами структурных подразделений ФСИН России.

В нарушение пункта 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 года № 676, в отсутствие правового акта ФСИН России, определяющего перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающего срок начала ее эксплуатации, в УФСИН России по Краснодарскому краю использовались 12 из 15 (80 %) ведомственных автоматизированных информационных систем и программных продуктов, а в ГУФСИН России по Пермскому краю - 12 из 19 (63 %), что свидетельствует о неэффективности осуществления учреждениями УИС возложенных задач по внедрению современных ИКТ и развитию информационных систем и программных продуктов.

Проверка ФКУ НИИИТ ФСИН России показала, что из 18 программных средств (информационных систем), разработанных, зарегистрированных и эксплуатируемых непосредственно учреждением, установленным порядком в промышленную эксплуатацию введены только 5, сданы в опытную эксплуатацию - 3, остальные 10 находятся в эксплуатации без принятия ведомственных правовых актов.

В нарушение пункта 9 Правил формирования и ведения Единого реестра российских программ ФСИН России не обеспечено внесение сведений о программных продуктах, разработанных ФКУ НИИИТ ФСИН России, в Единый реестр российских программ.

Кроме того, ФСИН России нарушено Положение о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - ФГИС учета информационных систем), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года № 644 (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 644).

Так, с нарушением срока, установленного пунктом 9 вышеуказанного Положения (не более 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке соответствующего решения о создании (закупке) информационной системы и (или) компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры), осуществлялось размещение сведений в ФГИС учета информационных систем:

- данные о АИС «Статистика УИС» внесены в ФГИС учета информационных систем только 11 февраля 2013 года с нарушением срока на 824 дня;

- сведения об информационной системе контроля транспортных средств УИС с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС внесены в ФГИС учета информационных систем только 15 октября 2014 года с нарушением срока на 422 дня.

Также ФСИН России допускалось внесение сведений в ФГИС учета информационных систем в отсутствие ведомственного правового акта о введении информационной системы в промышленную эксплуатацию.

Так, по данным ФГИС учета информационных систем, сведения о АСУ БС внесены 14 мая 2013 года, а АСУД - 16 октября 2013 года, а правовые акты о вводе указанных систем в промышленную эксплуатацию приняты территориальными органами ФСИН России только в 2018 году.

В нарушение пункта 6 Положения о ФГИС учета информационных систем в системе учета информационных систем ФСИН России не обеспечено размещение сведений о 9 информационных системах, эксплуатируемых учреждениями и органами УИС (ГИС «Программный комплекс автоматизированного картотечного учета лиц, содержащихся в следственных изоляторах»; ИС «Персонифицированный учет и кадровое делопроизводство»; ИС «Дежурная служба ФСИН России»; ИС «Посещение учреждений УИС»; ИС «Учет средств вычислительной техники и связи учреждений и органов УИС»; ИС «Розыск-контингент»; ИС «Учет основных фондов УИС»; автоматизированная база данных «Нормативные акты УИС»; ИС «Электронная база данных судебных дел»).

В нарушение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № 644 ФСИН России правовой акт об обеспечении размещения сведений в ФГИС учета информационных систем, предусматривающий определение лица, ответственного за организацию их размещения, ответственных должностных лиц, обеспечивающих такое размещение, а также порядок организации и осуществления работ по подготовке соответствующих сведений, не принят.

Таким образом, анализ полноты и достаточности нормативно-правового регулирования показал, что его состояние не позволяет ФСИН России в полной мере осуществить задачи по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем, а также влечет риски невыполнения стратегических документов - Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года и государственной программы Российской Федерации «Юстиция».

Цель 2. Проверка обоснованности бюджетных ассигнований
на реализацию ФСИН России мероприятий по внедрению
современных информационно-коммуникационных технологий
и развитию информационных систем

Расходы ФСИН России на внедрение современных ИКТ и развитие информационных систем в УИС осуществлялись за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в рамках госпрограммы «Юстиция».

Согласно показателям Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) общий объем лимитов бюджетных обязательств ФСИН России на закупку товаров, работ, услуг в сфере ИКТ (вид расходов 242) за 2015-2017 годы составил 6187198,9 тыс. рублей, из которых 469259,5 тыс. рублей, или 7,6 % от лимитов, приходятся на дополнительное финансовое обеспечение выполнения функций федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, осуществляемое за счет средств, поступающих от привлечения осужденных к труду (далее - ДИБФ).

Необходимо отметить, что ФСИН России использовала средства ДИБФ на закупку товаров, работ, услуг в сфере ИКТ в условиях, когда, как показали ранее проведенные Счетной палатой Российской Федерации контрольные мероприятия, не решены в полной мере проблемы трудовой адаптации осужденных, укрепления материально-технической базы, модернизации и развития производства, создания дополнительных рабочих мест для осужденных, на которые должны направляться средства ДИБФ[44].

Мероприятия в сфере ИКТ, финансирование которых осуществлялось за счет средств ДИБФ, в 2015-2017 годах в планы информатизации ФСИН России не включались, что является нарушением пункта 4 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365 (далее - Правила подготовки планов информатизации), то есть расходы по ним осуществлялись без экспертной оценки уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минкомсвязь России).

Кассовое исполнение указанных расходов за 2015-2017 годы составило 6091955,7 тыс. рублей, или 98,5 % от общего объема финансирования, в том числе за счет средств ДИБФ - 408719,1 тыс. рублей, или 87,1 % от объема ДИБФ.

В 2015 году кассовое исполнение расходов на указанные цели составило 2287717,5 тыс. рублей, или 97,6 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств, в том числе за счет средств ДИБФ - 145016,3 тыс. рублей, или 85,8 % от общего объема ДИБФ.

В отсутствие надлежащего ведомственного контроля со стороны ФСИН России за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предусмотренного подпунктом 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, в нарушение требований пунктов 29, 27 Правил подготовки планов информатизации (в редакции, действовавшей до 5 мая 2016 года, и в редакции, действовавшей после 5 мая 2016 года, соответственно) в 2015-2017 годах ФСИН России, ее территориальными органами и подведомственными учреждениями осуществлены расходы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на мероприятия в сфере ИКТ в отсутствие утвержденных планов информатизации ФСИН России.

Так, в 2015 году указанные расходы, осуществленные в отсутствие согласованного в установленном порядке с Минкомсвязью России плана информатизации ФСИН России на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, составили 2287717,5 тыс. рублей.

В 2016 году кассовое исполнение расходов на указанные цели составило 1965910,1 тыс. рублей, или 99,1 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств, в том числе за счет средств ДИБФ - 137390,2 тыс. рублей, или 89,2 % от общего объема ДИБФ.

При этом в нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 года № 392) до сентября 2016 года в отсутствие согласованного с Минкомсвязью России и утвержденного в установленном порядке плана информатизации ФСИН России осуществлены расходы на общую сумму 738129,9 тыс. рублей, а также осуществлено финансирование мероприятий по информатизации на сумму 700230,6 тыс. рублей, которые не были включены в утвержденный план информатизации ФСИН России на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

В 2017 году кассовое исполнение расходов на указанные цели составило 1838328,1 тыс. рублей, или 98,8 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств, в том числе за счет средств ДИБФ - 126312,6 тыс. рублей, или 86,3 % от общего объема ДИБФ.

При этом в нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации в 2017 году осуществлялось финансирование мероприятий по информатизации на общую сумму 363943,7 тыс. рублей до утверждения приказом ФСИН России от 1 июня 2017 года №  486 в установленном порядке плана информатизации ФСИН России на 2017 год, а также осуществлено финансирование мероприятий по информатизации на сумму 123653,1 тыс. рублей, которые не были включены в утвержденный план информатизации ФСИН России на 2017 год.

Общий объем неиспользованных бюджетных назначений на закупку товаров, работ и услуг в сфере ИКТ за проверяемый период составил 95243,2 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 55680,9 тыс. рублей, в 2016 году - 16933,5 тыс. рублей, в 2017 году - 22628,9 тыс. рублей. Основными причинами неиспользования назначений явились: нарушение условий контракта в части несоответствия выполнения работ установленным требованиям, отказ победителя аукциона от подписания государственного контракта, нарушение условий контракта в части обеспечения качества поставляемого товара.

Из общего объема неисполненных назначений 34702,8 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет, а неиспользованные средства ДИБФ в сумме 60540,4 тыс. рублей зачислены в федеральный бюджет, отражены на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и направлены в соответствии с пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации на финансовое обеспечение осуществления функций учреждений УИС сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно данным отчета «Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий» (форма 0503177) наибольший объем в составе кассовых расходов ФСИН России на закупку товаров, работ и услуг в сфере ИКТ в проверяемом периоде составляли расходы:

- на подключение (обеспечение доступа) к внешним информационным ресурсам - 3545362,4 тыс. рублей, или 57,8 % от общего объема, в том числе: в 2015 году - 1191834,9 тыс. рублей (52,1 %), в 2016 году - 1207682,6 тыс. рублей (60,8 %), в 2017 году - 1145844,9 тыс. рублей (61,6 %);

- эксплуатационные расходы - 1228918,0 тыс. рублей, или 21,0 % от общего объема, в том числе: в 2015 году - 496824,4 тыс. рублей (21,7 %), в 2016 году - 414162,2 тыс. рублей (20,9 %), в 2017 году - 317931,4 тыс. рублей (17,1 %);

- расходы на приобретение оборудования и предустановленного программного обеспечения - 689119,1 тыс. рублей, или 11,2 % от общего объема, в том числе: в 2015 году - 337434,3 тыс. рублей (14,8 %), в 2016 году - 211661,6 тыс. рублей (10,7 %), в 2017 году - 140023,2 тыс. рублей (7,5 процента).

Расходы на приобретение неисключительных прав на программное обеспечение за проверяемый период составили 234698,8 тыс. рублей, или 3,8 % от общего объема расходов ФСИН России на закупку товаров, работ и услуг в сфере ИКТ, при этом доля указанных расходов в общем объеме за проверяемый период уменьшилась с 4,9 % в 2015 году до 3,7 % в 2017 году.

Расходы на разработку (доработку) программного обеспечения за проверяемый период составили 156665,9 тыс. рублей, или 2,6 % от общего объема, доля указанных расходов уменьшилась с 5,3 % в 2015 году до 0,005 % в 2017 году.

Прочие расходы, в том числе приобретение комплектующих для компьютеров и оргтехники, за указанный период составили 9860,8 тыс. рублей, или 0,2 % от общего объема, доля указанных расходов также уменьшилась с 0,2 % в 2015 году до 0,002 % в 2017 году.

Таким образом, расходы ФСИН России на приобретение неисключительных прав на программное обеспечение, на их разработку (доработку) за проверяемый период составили 6,4 % от общего объема кассовых расходов ФСИН России на закупку товаров, работ и услуг в сфере ИКТ и имели тенденцию к снижению.

Анализ динамики дебиторской задолженности ФСИН России по расходам на закупку товаров, работ, услуг в сфере ИКТ (вид расходов 242) за проверяемый период показал, что по состоянию на 1 января 2018 года объем дебиторской задолженности составлял 4263,0 тыс. рублей и увеличился по отношению к объему задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2016 года, на 295,5 тыс. рублей, или на 7,4 %, при этом в составе дебиторской задолженности значительную долю (от 27,5 % до 45,5 %) составляет просроченная задолженность.

Так, согласно данным отчета «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (форма 0503169) дебиторская задолженность ФСИН России составляла:

- по состоянию на 1 января 2016 года - 3967,5 тыс. рублей, из которых просроченная задолженность - 1091,6 тыс. рублей, или 27,5 %;

- по состоянию на 1 января 2017 года - 3921,8 тыс. рублей, из которых просроченная задолженность - 1784,5 тыс. рублей, или 45,5 %;

- по состоянию на 1 января 2018 года - 4263,0 тыс. рублей, из которых просроченная задолженность - 1644,1 тыс. рублей, или 38,6 процента.

Наибольший объем дебиторской задолженности ФСИН России в проверяемом периоде приходился на расчеты по авансам по услугам связи, отраженным на счете 20621, и составлял: по состоянию на 1 января 2016 года - 3615,1 тыс. рублей (91,1 %), на 1 января 2017 года - 3726,7 тыс. рублей (95,0 %), на 1 января 2018 года - 4138,2 тыс. рублей (97,1 процента).

При этом в нарушение пункта 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральное казенное учреждение «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее - ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю) неиспользованные остатки бюджетных средств по виду расходов 242 своевременно на единый счет бюджета не перечислялись. Неиспользованные остатки бюджетных средств в 2015 году в сумме 380,5 тыс. рублей и в 2016 году в сумме 378,7 тыс. рублей были необоснованно перечислены учреждением оператору услуг связи ООО «Т2 Мобайл» в виде авансовых платежей за декабрь соответствующего финансового года в размере, превышающем среднюю ежемесячную стоимость услуг, оказанных указанным оператором связи за предшествующий период с января по ноябрь, более чем в 5 раз.

Кредиторская задолженность ФСИН России по расходам на закупку товаров, работ, услуг в сфере ИКТ (вид расходов 242) в проверяемом периоде составляла:

- по состоянию на 1 января 2016 года - 4988,6 тыс. рублей, из которых просроченная задолженность - 911,4 тыс. рублей, или 18,3 % от общего объема;

- по состоянию на 1 января 2017 года - 2895,7 тыс. рублей, из которых просроченная задолженность - 1478,3 тыс. рублей, или 51,1 %;

- по состоянию на 1 января 2018 года - 4419,4 тыс. рублей, из которых просроченная задолженность - 1896,7 тыс. рублей, или 42,9 процента.

Таким образом, кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года по отношению к аналогичному периоду 2017 года увеличилась на 52,6 %, при этом значительную долю (42,9 %) составляет просроченная кредиторская задолженность.

Общее количество указанных видов оборудования по состоянию на 1 января 2018 года по сравнению с началом 2015 года увеличилось на 24,1 тыс. единиц, или на 14,8 %, при этом 18,5 тыс. единиц компьютеров (9,9 %) подлежало списанию. В проверяемом периоде ФСИН России эксплуатировалось 62,9 тыс. единиц компьютеров сверх срока полезного использования (более 3 лет).

Анализ уровня обоснованности и достаточности бюджетных ассигнований для результативного решения задач по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем показал, что приоритет расходования бюджетных средств в сфере ИКТ в 2015-2017 годах направлен на эксплуатационные расходы, доля расходов на развитие информационных систем составила только 2,6 %, причиной такого состояния в первую очередь является отсутствие в ФСИН России стратегии и перспективного плана развития информационно-коммуникационных систем.

При этом вне планов информатизации ФСИН России осуществлены расходы на ИКТ в рамках государственного оборонного заказа и за счет дополнительного бюджетного финансирования, поступившего от привлечения осужденных к труду, от 30,5 % в 2015 году до 39,9 % в 2017 году.

Цель 3. Оценка эффективности использования средств федерального
бюджета и федеральной собственности при реализации мероприятий,
направленных на внедрение современных информационно-
коммуникационных технологий и развитие информационных систем

3.1. В проверяемом периоде полномочиями по осуществлению организации закупок и поставок в учреждения и органы УИС программного обеспечения, средств вычислительной техники и связи были наделены УИТИОСВ ФСИН России, территориальные органы ФСИН России и подведомственные ФСИН России учреждения. Централизованные закупки для нужд УИС в области ИКТ осуществляло ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России.

При формировании и корректировке плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) территориальными органами ФСИН России проекты планов закупок на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в части ИКТ в ФСИН России не направлялись, что является нарушением подпунктов «а» и «б» пункта 4 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 552.

В нарушение подпункта «а» пункта 4 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 552, ФСИН России указаний, устанавливающих сроки представления главному распорядителю средств федерального бюджета проектов планов закупок при формировании проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, в территориальные органы не направляла.

При осуществлении закупок по виду расходов 242 организациями ФСИН России способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применялись не в полном объеме.

Закупки, осуществленные у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, составили: в 2015 году - 86,1 % общего количества закупок, на общую сумму 466631,9 тыс. рублей. В 2016 году указанные закупки составили 86,7 %, на общую сумму 518345,6 тыс. рублей, а в 2017 году - 86,1 %, на общую сумму 494333,7 тыс. рублей. Из них закупки на основании пункта 4 части 1 статьи 93 указанного федерального закона (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей) составили: в 2015 году - 72,8 % общего количества закупок, в 2016 году - 73,6 %, в 2017 году - 73,7 процента.

Закупки, осуществленные в виде аукциона в электронной форме, составили: в 2015 году - 9,0 % общего количества закупок, в 2016 году - 8,0 %, в 2017 году - 9,2 процента.

Таким образом, в проверяемом периоде закупки по виду расходов 242, осуществляемые организациями ФСИН России, по способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и объемам расходов в целом оставались неизменными.

Общие расходы ФСИН России в рамках государственного оборонного заказа (далее - гособоронзаказ, ГОЗ) в сфере ИКТ составили: в 2015 году - 794092,1 тыс. рублей, в 2016 году - 892008,6 тыс. рублей, в 2017 году - 1014221,8 тыс. рублей.

Отклонения объемов бюджетных средств, перечисленных по результатам исполнения государственных контрактов, от утвержденных показателей гособоронзаказа вызваны их перераспределением в связи с уменьшением стоимости по итогам проведения отдельных конкурсных процедур, а также в связи с использованием права государственного заказчика на увеличение количества поставляемого товара не более чем на 10 % путем заключения дополнительного соглашения в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ и права на увеличение количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и НМЦК в соответствии с частью 18 статьи 34 указанного федерального закона.

В соответствии с законодательством Российской Федерации мероприятия в сфере ИКТ, финансирование которых осуществлялось в рамках гособоронзаказа, в планы информатизации ФСИН России в период, охваченный проверкой (2015-2017 годы), не включались.

Таким образом, указанные мероприятия ФСИН России, направленные на создание, развитие, эксплуатацию или использование ИКТ, а также финансирование таких мероприятий в проверяемый период осуществлены без экспертной оценки уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минкомсвязь России).

3.1.1. В соответствии с Положением об УИТИОСВ ФСИН России управление наделено функцией по осуществлению организации закупок и поставок в учреждения и органы УИС программного обеспечения, средств вычислительной техники и связи, однако, как показала проверка, инициаторами указанных закупок работ и услуг для нужд центрального аппарата ФСИН России являлись ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России и финансово-экономическое управление ФСИН России.

Функции УИТИОСВ ФСИН России в данной сфере сведены к распределению оборудования инженерно-технического обеспечения и связи. Всего в 2015-2017 годах рассмотрено 33 распределения такого оборудования. Непосредственно контрактной службой ФСИН России осуществлены закупки в сфере ИКТ для нужд центрального аппарата ФСИН России на общую сумму 189099,1 тыс. рублей.

Основные функции государственного заказчика, в том числе в области гособоронзаказа, в сфере ИКТ выполняет ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России.

Анализ реестра закупок ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России показал, что учреждением осуществлялись закупки в сфере ИКТ по 3 основным кодам видов расходов (далее - КВР) бюджетной классификации расходов:

- 211 «Поставка вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения»;

- 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий»;

- 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

Рост объемов закупок в проверяемом периоде в сфере ИКТ, осуществленных ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России в рамках гособоронзаказа, то есть вне плана информатизации ФСИН России, составил 7,2 % и достиг, практически, половины объема таких закупок.

При осуществлении ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в части внедрения современных ИКТ и развития информационных систем недостаточно изучалась ценовая ситуация на рынке предоставления услуг, что влечет возможные риски завышения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) и, в свою очередь, создает возможные риски неэффективного расходования бюджетных средств в случае отсутствия конкурентной борьбы при осуществлении закупок.

Так, в рамках исполнения гособоронзаказа ФСИН России на 2015, 2016 и 2017 годы в сфере ИКТ ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России заключены 3 государственных контракта на поставку для нужд УИС 164 комплектов оборудования видеоконференцсвязи на общую сумму 136477,5 тыс. рублей, 13 государственных контрактов - на поставку для нужд УИС 34955 комплектов телефонных аппаратов различной модификации на общую сумму 154183,8 тыс. рублей.

В случае заключения ФСИН России и подведомственными учреждениями государственных контрактов по указанным среднерыночным ценам закупаемого оборудования экономия бюджетных средств за 3 года составила бы расчетно 76646,5 тыс. рублей. Какие-либо методические документы по изучению рынка услуг о порядке выбора организаций, которым направляются запросы о коммерческих предложениях в целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта при ее формировании, в ФСИН России и в ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, в частности, отсутствуют.

Следует отметить, что ФСИН России, ее территориальными органами и подведомственными учреждениями в 2017 году закупки товаров осуществлялись с учетом положений, установленных приказом ФСИН России от 14 марта 2017 года № 190 «Об утверждении требований к закупаемым ФСИН России, территориальными органами ФСИН России, подведомственными ФСИН России федеральными казенными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)», при этом проведенный анализ показал, что предельные цены, которые установлены в этом приказе, выше цен, сложившихся на рынке.

Выборочной проверкой установлено, что ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России в проверяемом периоде в рамках гособоронзаказа осуществлялась закупка объектов основных средств (системные блоки, серверы, мониторы, принтеры) в составе комплектов оборудования для интегрированных систем безопасности (далее - ИСБ).

Так, в целях реализации приказа ФСИН России от 6 марта 2017 года № 160 «Об организации инженерно-технического обеспечения оперативно-служебной деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов» ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России (заказчик) по результатам проведенных в 2017 году 7 электронных аукционов заключены 7 государственных контрактов с ЗАО «МИКРОС» на поставку ИСБ, представляющих собой комплекс технических средств, объединяющих в своем составе систему охранно-тревожной сигнализации, систему контроля и управления доступом, систему охранного телевидения, систему оперативно-диспетчерской связи и систему громкоговорящей связи, на общую сумму 151814,7 тыс. рублей.

Согласно техническим заданиям на поставку ИСБ (приложение к государственным контрактам) в составе автоматизированных рабочих мест пультов управления систем, входящих в состав ИСБ, использовалось следующее информационно-коммуникационное оборудование: системные блоки, серверы, мониторы, накопители на магнитном жестком диске HDD, устройства ввода информации (клавиатура, манипулятор «мышь»), источники бесперебойного питания, кроме того, в состав каждого комплекта ИСБ входит монохромный лазерный принтер формата А4.

Общий объем поставки согласно вышеуказанным государственным контрактам, заключенным с ЗАО «МИКРОС», составлял 22 комплекта ИСБ, в состав которых входят системные блоки (с устройствами ввода информации), серверы (с устройствами ввода информации), мониторы, источники бесперебойного питания, лазерные принтеры и накопители на магнитном жестком диске HDD, средняя рыночная стоимость которых согласно расчету, произведенному на основании данных открытых источников, составила 19641,9 тыс. рублей (или 12,9 % от цены заключенных контрактов).

Цена контракта определена за объект (комплект ИСБ) в целом, в связи с чем провести сравнительный анализ закупочных цен на вышеуказанное оборудование, входящее в состав ИСБ, не представляется возможным.

НМЦК для указанных электронных аукционов определялась и обосновывалась ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Так, ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России запросы коммерческих предложений на поставку оборудования систем безопасности для ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области направлялись 6 организациям.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России были использованы исключительно сведения, полученные в ответ на письма с запросом ценовой информации от одинакового перечня организаций (3 поставщиков): ЗАО «МИКРОС» (г. Ногинск, Московская область), ОАО «ЦНИТИ» (г. Москва), ООО «ПОСОХ-XXI» (г. Москва), коммерческие предложения которых содержали информацию о стоимости базового комплекта ИСБ в целом, без указания стоимости оборудования и материалов, входящих в комплект поставки.

Предложения, содержащие наименьшую цену за комплект ИБС, предоставлялись ОАО «ЦНИТИ», при этом из вышеуказанных организаций участие в электронном аукционе принимало только ЗАО «МИКРОС».

По данным сетевого издания «Информационный ресурс СПАРК» (Интернет сайт www.spark-interfax.ru), ОАО «ЦНИТИ» в 2016 году имело долю в уставном капитале ЗАО «МИКРОС» в размере 100 % и по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), ОАО «ЦНИТИ» и ЗАО «МИКРОС» входили в одну группу лиц, при этом член совета директоров ОАО «ЦНИТИ» и генеральный директор ЗАО «МИКРОС» являлись совладельцами ООО «ПОСОХ-XXI» (доля каждого в уставном капитале ООО «ПОСОХ-XXI» составляла 20 процентов).

По результатам анализа проведенных электронных аукционов установлено, что государственные контракты заключены ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России с ЗАО «МИКРОС» на основании положений пункта 4 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ (как с участником аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем), при этом осуществление указанной закупки не привело к экономии бюджетных средств вследствие снижения цены объекта закупки.

Таким образом, ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России при применении метода анализа рынка определение начальной (максимальной) цены контрактов на поставку интегрированных систем безопасности осуществлено на основании информации, полученной от лиц, входящих в одну группу, что свидетельствует о необъективности определения рыночной цены и наличии рисков того, что установленная ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России НМЦК была отличной от среднерыночной цены.

Аналогичная ситуация характерна и для остальных аукционных процедур на поставку оборудования систем безопасности, проведенных ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России в 2017 году.

При выборочном сравнении конкурсной документации по закупке комплектов ИСБ для учреждений УИС: ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области (государственный контракт заключен с ЗАО «МИКРОС» на сумму 11460,0 тыс. рублей) и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике (государственный контракт заключен с ООО «Стилсофт Трейдинг» на сумму 9679,8 тыс. рублей) установлено следующее.

Указанные государственные контракты заключены на основании пункта 4 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ с участником аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем.

Обоснование НМЦК осуществлялось ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России посредством применения метода сопоставимости рыночных цен (анализ рынка) с использованием только одной процедуры - направление запросов о предоставлении ценовой информации. При этом в один и тот же период, по одноименному объекту закупки запросы направлялись 2 разным группам, состоящим из 6 организаций. Анализ направленной информации и документов по указанным закупкам, размещенных на официальном сайте, показал, что аукционная документация по одноименным объектам закупки включала технические задания с различными требованиями к функциональным и количественным характеристикам ИСБ.

Так, к функциональным характеристикам ИСБ для ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области установлены требования, которые не предусмотрены к функциональным характеристикам ИСБ для ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, и наоборот, к функциональным характеристикам ИСБ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике установлены требования, которые не предусмотрены к функциональным характеристикам ИСБ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области. При определении требований к работоспособности по режиму применения указанных ИСБ использованы различные ГОСТ, а также установлены различные требования к составу и характеристикам компьютерного оборудования, входящего в их состав.

Наличие подобных различных требований создает риски ограничения конкуренции при проведении торгов и снижения числа участников данных аукционов, а недостаточное изучение ценовой ситуации на рынке способствует завышению НМЦК, что несет возможные риски неэффективного расходования бюджетных средств в случае отсутствия конкурентной борьбы при осуществлении закупок.

Выборочной проверкой заключенных ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России государственных контрактов на поставку средств криптографической защиты информации установлено, что для обоснования НМЦК использовались ценовые предложения одинакового перечня организаций, большинство которых участия в аукционных процедурах не принимало.

В рамках выполнения гособоронзаказа ФСИН России на 2015 год и по результатам электронного аукциона ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России заключен государственный контракт с ООО «Компания ФИЛАКС» на поставку 3400 персональных электронно-вычислительных машин (ноутбуков) для нужд УИС общей стоимостью 66401,5 тыс. рублей.

НМЦК была рассчитана на основании 3 коммерческих предложений, полученных от коммерческих организаций, которые впоследствии участия в аукционе не принимали.

ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России в проверяемом периоде в рамках выполнения гособоронзаказа закуплены персональные электронно-вычислительные машины российского производства (далее - ПЭВМ), а также ПЭВМ в защищенном исполнении.

Выборочной проверкой установлено, что приобретение ПЭВМ осуществлялось в 2016 и 2017 годах в рамках государственных контрактов, заключенных с одним поставщиком - ООО «123 СОЛЮШНС».

В 2016 году ООО «123 СОЛЮШНС» осуществлены поставка ФСИН России 4701 комплекта ПЭВМ по цене 33,9 тыс. рублей за 1 комплект общей стоимостью 159315,6 тыс. рублей, а поставка 610 ПЭВМ в защищенном исполнении - по цене за 1 комплект 103,7 тыс. рублей общей стоимостью 63246,9 тыс. рублей.

В 2017 году указанной организацией осуществлена поставка ФСИН России 686 комплектов ПЭВМ в защищенном исполнении по цене 122,0 тыс. рублей за 1 комплект общей стоимостью 83670,0 тыс. рублей, а также одного комплекта ПЭВМ RDW в защищенном исполнении по цене 191,9 тыс. рублей.

Требования к закупаемым ФСИН России, ее территориальными органами, подведомственными федеральными казенными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) утверждены приказом ФСИН России от 14 марта 2017 года № 190. Согласно приложению к данному приказу требования к потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам утверждены ФСИН России для машин вычислительных электронных цифровых прочих и установлена их предельная цена - для ПЭВМ, используемых руководящими должностями, в размере не более 75000,0 рубля, для иных работников УИС - не более 45000,0 рубля. При этом требования к закупаемым ФСИН России ПЭВМ в защищенном исполнении в данном приказе не установлены.

3.1.2. Проверка правомерности, эффективности и результативности осуществления территориальными управлениями ФСИН России по Краснодарскому краю и Пермской краю, а также ФКУ НИИИТ ФСИН России закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в сфере ИКТ за 2015, 2016 годы и 9 месяцев 2017 года показала следующее.

В указанный период УФСИН России по Краснодарскому краю и его подведомственными подразделениями осуществлено 354 закупки в сфере ИКТ для своих нужд на общую сумму 48871,7 тыс. рублей, из них закупки, осуществленные на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (закупки товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей), составили 72,0 % от их общего количества, тогда как закупки, осуществленные конкурентными способами (электронный аукцион и запрос котировок), составили только 12,4 процента.

ФКУ НИИИТ ФСИН России заключено 144 государственных контракта и договора на общую сумму 14273,9 тыс. рублей, из них закупки товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, составили 70,3 % от общего количества, тогда как закупки, осуществленные конкурентными способами, составили только 24,0 процента.

ГУФСИН России по Пермскому краю и его подведомственными подразделениями осуществлена 971 закупка в сфере ИКТ для своих нужд на общую сумму 87299,5 тыс. рублей, из них закупки товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, составили 87,8 % от общего количества, тогда как закупки, осуществленные конкурентными способами (электронный аукцион и запрос котировок), составили только 11,1 процента.

Таким образом, проверка территориальных управлений ФСИН России показала, что закупки у единственного поставщика товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, являлись основным способом осуществления закупок для государственных нужд в сфере ИКТ.

Основными предметами закупок, осуществленных территориальными управлениями ФСИН России, являлись приобретение основных средств и материальных запасов, оборудования и услуг по техническому обслуживанию ФГИС «Система электронного мониторинга подконтрольных лиц» (далее - СЭМПЛ), услуг связи и предоставления доступа к сети Интернет, приобретение и предоставление услуг по сопровождению программных продуктов, а также специальных услуг по обеспечению информационной безопасности и аттестации.

Выборочная проверка заключенных УФСИН России по Краснодарскому краю государственных контрактов в проверяемый период показала, что имелись факты заключения с одним контрагентом в один день нескольких государственных контрактов (48 контрактов с 6 контрагентами) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (закупки товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей), предметом которых являлись одноименные или однотипные товары или услуги.

Так, 30 ноября 2015 года между УФСИН России по Краснодарскому краю и ООО «Глобал-Софт» заключены 20 государственных контрактов разной ценой на услуги по переносу бухгалтерских данных на общую сумму 1245,3 тыс. рублей.

Также 30 ноября 2015 года между УФСИН России по Краснодарскому краю и ООО «Маркет-Юг» заключены 11 государственных контрактов на приобретение картриджей на общую сумму 1049,7 тыс. рублей. Из них: 7 контрактов - ценой 99,3 тыс. рублей, остальные 4 контракта - от 77,4 тыс. рублей до 98,0 тыс. рублей.

Представляется, что указанная ситуация содержит признаки искусственного дробления сделок и, как следствие, влечет ограничение конкуренции и нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ и части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

Установлено, что УФСИН России по Краснодарскому краю осуществлялись закупки отдельных видов товаров в отсутствие установленных норм снабжения.

Так, в проверяемом периоде закупались картриджи для принтеров, при этом при формировании обоснования к указанным закупкам исходили из норм снабжения расходными материалами структурных подразделений ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, установленных приказом ФСИН России от 15 октября 2010 года № 438. При этом в подведомственных УФСИН России по Краснодарскому краю учреждениях ежегодно имелись переходящие остатки неиспользуемых картриджей от 8 % от общего количества закупленных в 2015 году до 27,5 % от закупленных в 2017 году.

ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю в целях обеспечения функционирования системы электронного мониторинга подконтрольных лиц для нужд УИС в проверяемый период осуществлялась закупка услуг подвижной радиотелефонной связи и передачи данных стандарта GSM 900/1800.

В соответствии с техническими заданиями в 2015 и 2016 годах ежегодно предусмотрены предоставление и обслуживание 700 SIM-карт, а в 2017 году - 600 SIM-карт, при этом список абонентских телефонных номеров государственного заказчика составлял только 580 абонентских номеров.

Следует отметить, что на момент проведения аукциона и заключения указанного государственного контракта у государственного заказчика также имелось неисправное оборудование, в котором использовались SIM-карты (мобильные и стационарные контрольные устройства и электронные браслеты).

В соответствии с заключенными государственными контрактами оператор связи должен обеспечить возможность бесплатной блокировки и разблокировки SIM-карт по требованию заказчика, однако таким правом государственный заказчик пользовался не в полной мере.

Таким образом, государственным заказчиком необоснованно завышались объемы необходимых SIM-карт, что привело к оплате фактически не используемых услуг подвижной радиотелефонной связи и передачи данных стандарта GSM 900/1800 на сумму 1206,1 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация сложилась и по заключенным государственным контрактам на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи и передачи данных стандарта GSM 900/1800 в целях обеспечения функционирования системы контроля транспортных средств для нужд ГУФСИН России по Пермскому краю на сумму 116,8 тыс. рублей.

Таким образом, в отсутствие надлежащего ведомственного контроля со стороны ФСИН России в отношении ее территориальных органов и подведомственных учреждений, предусмотренного статьей 100 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктом 2 Регламента осуществления Федеральной службой исполнения наказаний ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденного приказом ФСИН России от 12 марта 2015 года №  150, ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю при осуществлении закупок услуг подвижной радиотелефонной связи и передачи данных стандарта GSM 900/1800 для обеспечения функционирования системы электронного мониторинга подконтрольных лиц и системы контроля транспортных средств допущено завышение количества необходимых SIM-карт, что привело к оплате фактически не используемых услуг на сумму 1322,9 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пунктов 27 и 29 Правил подготовки планов информатизации ФКУ НИИИТ ФСИН России заключало и оплачивало государственные контракты на реализацию мероприятий по информатизации при отсутствии утвержденных планов информатизации.

Так, в нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации план информатизации ФСИН России на 2015 год не был утвержден. Вместе с тем ФКУ НИИИТ ФСИН России для реализации мероприятий по информатизации заключены и оплачены государственные контракты и договоры на общую сумму 6779,9 тыс. рублей.

В 2016 году до утверждения плана информатизации ФСИН России (утвержден приказом ФСИН России от 19 сентября 2016 года №  742) ФКУ НИИИТ ФСИН России осуществлены закупки по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-телекоммуникационных технологий» на общую сумму 3523,3 тыс. рублей, в 2017 году - на общую сумму 3413,9 тыс. рублей (план информатизации на 2017 год утвержден приказом ФСИН России от 1 июня 2017 года № 486).

Центральным аппаратом ФСИН России такие закупки (до утверждения плана информатизации ФСИН России) осуществлены в 2016 году на сумму 71665,6 тыс. рублей, в 2017 году - на 71816,5 тыс. рублей.

Кроме указанного, в учреждениях и территориальных управлениях ФСИН России выявлены следующие нарушения и недостатки.

В нарушение требований пункта 13 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд», в план закупок ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России на 2016 год не включены приложения, содержащие обоснования по каждому объекту или объектам закупки, подготовленные в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, управление осуществляет функции государственного заказчика гособоронзаказа, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов УИС и жилищному строительству. Таким образом, функции государственного заказчика вне рамок гособоронзаказа и капитального строительства в Положении о ГУФСИН России по Пермскому краю не содержатся.

В соответствии с пунктом 3 приказа ФСИН России от 20 сентября 2011 года № 515 «О Порядке работы интернет-портала ФСИН России и его технического сопровождения» на ФКУ НИИИТ ФСИН России возложены обеспечение круглосуточного функционирования, сопровождение работ по модернизации программного обеспечения, администрирование и резервное копирование интернет-портала. Однако в 2015 году мероприятие по эксплуатации официального сайта ФСИН России, включенное в проект плана информатизации ФСИН России, не утверждено. В плане информатизации ФСИН России на 2016 год соответствующее мероприятие отсутствует, при этом в целях его реализации заключен и оплачен государственный контракт между ФКУ НИИИТ ФСИН России и ООО «Драйв Диджитал» на сумму 2530,0 тыс. рублей, что является нарушением пункта 27 Правил подготовки планов информатизации.

Таким образом, деятельность ФСИН России, направленная на уклонение от конкурентных способов осуществления закупок, использование дробления сделок, некачественное проведение анализа рынка при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, в том числе ее формирование на основании предложений организаций, входящих в одну группу лиц, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в сфере ИКТ, а также завышение объемов закупаемых товаров, привела к неэффективному использованию бюджетных средств.

3.2. Для решения задач ФСИН России созданы и эксплуатировались ФГИС «Система электронного мониторинга подконтрольных лиц» и ФГИС «Информационная система контроля транспортных средств уголовно-исполнительной системы с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС» (далее - ГИС СКТС).

3.2.1. Целью функционирования СЭМПЛ является обеспечение в территориальных органах ФСИН России надзора за осужденными путем сбора, обработки, хранения и предоставления уголовно-исполнительной инспекции (ее филиалам) информации о выполнении подконтрольными лицами предписанных им ограничений и контроля их местонахождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 года № 198 утвержден Перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы, основными элементами которого являются стационарное контролирующее устройство, мобильное контрольное устройство, браслет электронный, сервер мониторинга, стационарный пульт мониторинга.

Установлено, что в 2015 году ФСИН России закупки оборудования СЭМПЛ не осуществлялись, в 2016 году из всего перечня закуплено 504 единицы мобильных контрольных устройств стоимостью 32,7 тыс. рублей за единицу, всего на общую сумму 16480,6 тыс. рублей, в 2017 году закуплено 2256 электронных браслетов стоимостью 11,5 тыс. рублей за единицу, всего на общую на сумму 25971,1 тыс. рублей.

Сведения о стоимости оборудования СЭМПЛ доводятся производителем ФГУП «Центр информационно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФГУП ЦИТОС ФСИН России) до ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России в качестве коммерческого предложения с приложением калькуляции расчета стоимости оборудования. Анализ стоимости показал, что прибыль предприятия составляет 10 % от производственной себестоимости изготавливаемого оборудования.

Всего по состоянию на 1 января 2018 года на балансе учреждений УИС числилось 52663 единицы оборудования СЭМПЛ общей балансовой стоимостью 2810357,8 тыс. рублей.  

Анализ использования оборудования СЭМПЛ показал следующее.

По состоянию на 1 января 2018 года из указанного оборудования неисправны 23322 единицы, или 44,3 %, общей стоимостью 864994,0 тыс. рублей, из них:

- электронные браслеты (старого образца) - 63,2 % от их общего количества;

- модернизированные электронные браслеты (нового образца) - 67,8 %;

- мобильные контролирующие устройства - 37,3 %;

- стационарные контролирующие устройства - 21,6 %;

- иное оборудование - 28,4 процента.

Применено оборудования СЭМПЛ в отношении осужденных и подозреваемых и (или) обвиняемых 14598 единиц, или 27,7 % от общего количества и 49,8 % от общего количества исправного оборудования, из них:

- электронные браслеты (старого образца) - 17,8 % от общего количества;

- модернизированные электронные браслеты (нового образца) - 29,9 %;

- мобильные контролирующие устройства - 14,6 %;

- стационарные контролирующие устройства - 42,1 %;

- иное оборудование - 8,6 процента.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2018 года не использовалось 38065 единиц оборудования СЭМПЛ, или 72,3 %, балансовой стоимостью 2113388,9 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, на закупку которого были израсходованы средства федерального бюджета.

Ранее проведенной Счетной палатой Российской Федерации проверкой установлено, что на конец 2012 года из приобретенных 23900 комплектов оборудования СЭМПЛ не использовалось 60,8 процента.

Сравнение данных, полученных по результатам проверок, показывает тенденцию к увеличению количества неиспользуемого оборудования СЭМПЛ.

В 2017 году по учету уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России прошло 989228 лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лиц, подозреваемых или обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, при этом только 1,5 % таких лиц контролировались электронными техническим средствами.

Проверка использования оборудования СЭМПЛ ГУФСИН России по Пермскому краю показала, что по состоянию на 1 октября 2017 года из 1116 единиц оборудования неисправно 387 единиц, или 34,7 %, при этом из 452 модернизированных электронных браслетов неисправно 350 единиц, или 77,4 процента.

Применено в отношении осужденных и подозреваемых и (или) обвиняемых (используется) оборудование:

- модернизированные электронные браслеты (нового образца) - 22,6 %;

- мобильные контролирующие устройства - 2,1 %;

- стационарные контролирующие устройства - 25,9 процента.

По состоянию на 1 октября 2017 года в УФСИН России по Краснодарскому краю из 3673 единиц оборудования СЭМПЛ неисправны 2931 единица, или 79,8 %, из них:

- электронные браслеты (старого образца) - 96,7 % от их общего количества;

- модернизированные электронные браслеты (нового образца) - 89,7 %;

- мобильные контролирующие устройства - 84,0 %;

- стационарные контролирующие устройства - 49,8 процента.

Применено в отношении осужденных и подозреваемых и (или) обвиняемых (используется) оборудование:

- электронные браслеты (старого образца) - 3,3 % от общего количества;

- модернизированные электронные браслеты (нового образца) - 8,7 %;

- мобильные контролирующие устройства - 2,8 %;

- стационарные контролирующие устройства - 10,8 процента.

Ремонт неисправного оборудования СЭМПЛ осуществлялся на основании утвержденных ФСИН России Регламента действий сотрудников территориальных органов ФСИН России в случае выявления отказов и сбоев в работе оборудования для СЭМПЛ и Регламента проведения мелкого и среднего ремонта оборудования СЭМПЛ.

Ремонт модернизированных электронных браслетов осуществлялся предприятием-изготовителем, в том числе в рамках гарантийных обязательств, стационарных контролирующих устройств и мобильных контролирующих устройств, согласно указанным регламентам, - подразделениями инженерно-технического обеспечения территориальных органов ФСИН России.

В 2017 году осуществлен ремонт мобильных контролирующих устройств в количестве 1117 единиц, или 9,2 % их общего количества, стационарных контрольных устройств - 820 единиц, или 5,8 % их общего количества.

Также ФГУП ЦИТОС ФСИН России отремонтировано 2982 электронных браслета, или 14,9 % их общего количества, из них 2850 электронных браслетов - в рамках выполнения работ по гарантийным обязательствам. Указанный факт свидетельствует о низком качестве и недостаточной степени защищенности от порчи изготовленного оборудования.

В 2017 году списано вышедшего из строя оборудования СЭМПЛ на общую сумму 196668,9 тыс. рублей, или 6,5 % балансовой стоимости оборудования, имеющегося у ФСИН России.

В проверяемом периоде бюджетные ассигнования на проведение экспертизы о пригодности указанного оборудования уголовно-исполнительным инспекциям ФСИН России не предусматривались.

3.2.2. Для обеспечения контроля при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу, предупреждения чрезвычайных ситуаций ФСИН России разработана и используется ГИС СКТС.

По состоянию на 31 декабря 2015, 2016 и 2017 годов ФСИН России использовалось, соответственно, 3673, 3841 и 4335 единиц навигационного бортового оборудования одних и тех же производителей и поставщиков: ФГУП ЦИТОС ФСИН России, ООО «Кодос-Б» (г. Москва), ООО «ИРЗ-Связь», ООО «ИРЗ-ЛИРА» (г. Ижевск), ЗАО «САНТЭЛ-Навигация», ООО «ГП «СпецТрансМеханизация», АО «Уральские радиостанции», ООО «Хитон» (г. Пермь), Группа компаний «М2М Телематика», ООО Инженерный центр «Системы информации и связи» (г. Уфа), с 2017 года - ООО «БВС-Групп» (г. Самара).

Следует отметить, что территориальными органами и учреждениями ФСИН России закупалось оборудование от различных производителей и поставщиков, при этом единых требований или рекомендаций по использованию унифицированных технических средств для ГИС СКТС ФСИН России не устанавливалось.

Всего из навигационного бортового оборудования для работы в ГИС СКТС в 2015-2017 годах было пригодно к использованию оборудование, поставленное 6 организациями в количестве 2722 единиц общей стоимостью 121026,9 тыс. рублей, что составляло 62,8 % общего количества навигационного оборудования. Однако указанное навигационное бортовое оборудование не использовалось по причине отсутствия программного обеспечения для интеграции с ГИС СКТС (в технических заданиях при осуществлении закупок такое требование не предъявлялось), что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, на закупку которого были израсходованы средства федерального бюджета.

Неисправное оборудование, предназначенное для работы в ГИС СКТС, составляло 435 единиц стоимостью 26423,0 тыс. рублей, или 16,0 % общего количества такого оборудования.

Проверка территориальных управлений ФСИН России показала, что в 2015-2017 годах подразделениями, подведомственными УФСИН России по Краснодарскому краю, использовалось 8 комплектов навигационного бортового оборудования, или 12,1 % числящегося на балансе, при этом 12 комплектов технологически нового, встроенного в спецтранспорт навигационного бортового оборудования для ГИС СТКС не использовалось.

Подведомственными ГУФСИН России по Пермскому краю учреждениями осуществлялся мониторинг 55,9 % (19 из 34) специализированных автомобилей с установленным на них навигационно-бортовым оборудованием, находящихся на их балансе, а изготовленное и поставленное в 2011 году оборудование группой компаний «М2М Телематика» с 2013 года не используется в полном объеме (100 процентов).

Таким образом, всего не использовалось 41,8 % навигационного бортового оборудования, имеющегося на балансе ФСИН России, общей стоимостью 87599,5 тыс. рублей, при этом количество неисправного оборудования составляло 10,2 % его общего количества, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, на закупку которого были израсходованы средства федерального бюджета.

3.2.3. Для целей обеспечения бесперебойного функционирования СЭМПЛ до территориальных органов ФСИН России лимиты бюджетных обязательств в 2015 году не доводились.

В 2016 году лимиты бюджетных обязательств на СЭМПЛ доведены на общую сумму 55829,4 тыс. рублей, из них: на техническую поддержку - 8067,6 тыс. рублей, на закупку расходных материалов и комплектующих для оборудования - 9938,1 тыс. рублей, на ремонт оборудования - 20000,0 тыс. рублей, на закупку оборудования - 17823,7 тыс. рублей.

В 2017 году доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 71058,3 тыс. рублей, из них: на техническую поддержку СЭМПЛ - 16135,2 тыс. рублей; на закупку расходных материалов и комплектующих оборудования - 8495,6 тыс. рублей; на ремонт оборудования - 17643,5 тыс. рублей; на закупку модернизированных электронных браслетов - 28784,0 тыс. рублей.

Кроме того, в 2015 году ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России централизованно были заключены 2 государственных контракта:

- государственный контракт с ФГУП ЦИТОС ФСИН России от 12 марта 2015 года № 0373100065015000004-0018326-03 на выполнение ремонтных работ средств персонального надзора и контроля СЭМПЛ на сумму 38384,2 тыс. рублей;

- государственный контракт с ООО «Ай-Теко Проекты» от 6 октября 2015 года № 0373100065015000072-0018326-01 на выполнение ремонтных работ оборудования СЭМПЛ на сумму 20000,0 тыс. рублей. Однако ввиду того, что исполнителем не были исполнены обязательства в полном объеме, данный государственный контракт был расторгнут, оплата по нему не осуществлялась.

В 2015 году лимиты бюджетных обязательств до ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России в целях обеспечения бесперебойного функционирования ГИС СКТС не доводились.

В 2016 году учреждением осуществлялась техническая поддержка ГИС СКТС на общую сумму 8067,6 тыс. рублей, а в 2017 году - на 16135,2 тыс. рублей.

В рамках исполнения гособоронзаказа на основании потребности заинтересованных структурных подразделений ФСИН России ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России осуществляло закупки навигационного бортового оборудования транспортных средств УИС (далее - НБО).

В 2015 году учреждением планировалось закупить 1105 комплектов НБО для оснащения транспортных средств уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России.

Государственный контракт, заключенный между ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России и ФГУП ЦИТОС ФСИН России от 17 февраля 2015 года № 0373100065014000118-0018326-03 на поставку НБО на сумму 46400,0 тыс. рублей, был расторгнут учреждением в одностороннем порядке по причине несоответствия товара требованиям контракта.

Следует отметить, что единственным производителем оборудования СЭМПЛ и отдельных видов НБО, поставляемого в УИС, является Самарский филиал ФГУП ЦИТОС ФСИН России. При этом 25 ноября 2015 года ФАС России указанное предприятие включено в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России в 2016 и 2017 годах контрактов на поставку оборудования самостоятельно не заключало. Лимиты бюджетных обязательств на осуществление государственных закупок оборудования у указанного предприятия доводились непосредственно территориальным органам ФСИН России.

В 2016 году в рамках исполнения гособоронзаказа между ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России и ООО «Фаворит» заключен государственный контракт на поставку навигационного бортового оборудования для автотранспорта УИС в количестве 1100 комплектов на сумму 22054,0 тыс. рублей, из них всего было поставлено 115 комплектов оборудования, или 10,5 % от общего количества, на общую сумму 1122,8 тыс. рублей. Оставшаяся часть в сумме 20931,2 тыс. рублей была возвращена в федеральный бюджет.

В связи с неоднократным нарушением поставщиком срока поставки товара ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России как государственным заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и по его обращению ФАС России включила информацию о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков с размещением в ЕИС.

Таким образом, гособоронзаказ на 2015 и 2016 годы в части закупок навигационного бортового оборудования для уголовно-исполнительной системы ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России не выполнен.

Кроме того, следует отметить, что в проверяемом периоде учреждением не осуществлялась функция по оказанию методической помощи учреждениям и органам УИС в организации обучения и повышения квалификации специалистов по связи, ответственных за метрологическое обеспечение. Обучение сотрудников УИС в области ИКТ, в том числе в части эксплуатации СЭМПЛ и ГИС СКТС, не проводилось.

3.3. Госпрограммой «Юстиция» для ФСИН России предусмотрено основное мероприятие 3.2 «Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала».

В соответствии с планом реализации в 2014 году и в плановый период 2015-2016 годов госпрограммы «Юстиция», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 года № 1197-р (контрольное событие 3.6 подпрограммы 3 «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»), и детальным планом-графиком ее реализации в 2014 году и на плановый период 2015-2016 годов ФСИН России в срок до 31 декабря 2015 года подлежало создать центр обработки данных и управления сетевыми ресурсами в г. Москве (далее - ЦОД ФСИН России) для повышения надежности работы информационно-телекоммуникационной сети, хранения и защиты информации.

В 2015 году осуществлены отдельные мероприятия по созданию ЦОД ФСИН России: подготовлено техническое задание на поставку оборудования и проведен электронный аукцион на право заключения государственного контракта на поставку оборудования ЦОД ФСИН России ценой 120000,0 тыс. рублей. Однако в связи с тем, что на действия ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России были поданы жалобы комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг УФАС по г. Москве протоколы подведения итогов и рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе были отменены, и государственный контракт на поставку оборудования для ЦОД ФСИН России заключен не был.

Распоряжением Минюста России от 6 июля 2016 года № 973-р «Об утверждении детального плана-графика реализации на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов государственной программы Российской Федерации «Юстиция» по контрольному событию 3.2.1.2 «Создание центра обработки данных и управления сетевыми ресурсами в г. Москве для повышения надежности работы информационно-телекоммуникационной сети, хранения и защиты информации» установлен новый срок окончания реализации - 31 декабря 2018 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 370 в госпрограмму «Юстиция» внесены изменения, в соответствии с которыми срок выполнения указанного основного мероприятия продлен до 31 декабря 2020 года.

Распоряжением Минюста России от 20 апреля 2017 года № 528-р «Об утверждении детального плана-графика реализации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов государственной программы Российской Федерации «Юстиция» контрольное событие 3.2.1.2 изменено на контрольное событие «В 2019 году созданы и модернизированы серверные помещения по адресам размещения подразделений ФСИН России в г. Москве» и установлен новый срок окончания реализации - 31 декабря 2019 года.

В нарушение подпункта «г» пункта 8 Правил подготовки планов информатизации мероприятия по созданию ЦОД ФСИН России в планы информатизации ФСИН России на 2016 и 2017 годы внесены не были.

Исходя из изложенного, следует, что ФСИН России в 2015 и 2016 годах мероприятие госпрограммы «Юстиция» в части создания центра обработки данных не выполнено. Создание ЦОД ФСИН России ведомственными актами ФСИН России не было закреплено, и бюджетные ассигнования из федерального бюджета не выделялись.

Вместе с тем в 2016 и 2017 годах ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России создана техническая структура с функциями ЦОД путем объединения отдельно взятых серверов. Для чего в рамках гособоронзаказа заключены 10 государственных контрактов на поставку для нужд ФСИН России серверного оборудования и необходимых для них комплектующих на общую сумму 324847,5 тыс. рублей.

Выборочная проверка указанных государственных контрактов показала, что к отдельным государственным контрактам в течение месяца были заключены дополнительные соглашения, которыми увеличены цены госконтрактов от 8,9 % до 10,0 %, всего на общую сумму 5193,9 тыс. рублей, с одновременным увеличением количества приобретаемого оборудования.

Указанное свидетельствует о недостаточно качественном планировании ФСИН России осуществляемых расходов и потребности в части закупок серверного оборудования.

Таким образом, мероприятия, предусмотренные госпрограммой «Юстиция» по созданию ЦОД ФСИН России, не выполнены. Объемы средств федерального бюджета, направленные на создание указанной технической структуры с функциями ЦОД, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минкомсвязью России) не подтверждены.

Кроме того, проверка ФКУ НИИИТ ФСИН России показала, что поступившее от ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России серверное оборудование не используется - система хранения данных «Сервити» Н12000 балансовой стоимостью 830,1 тыс. рублей и сервер «Сервити» R2028 балансовой стоимостью 323,3 тыс. рублей, фактически не введены в эксплуатацию и не использовались по прямому назначению, а находились в заводской упаковке на складе учреждения, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, на закупку которого были израсходованы средства федерального бюджета.

3.4. В соответствии с уставом ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от 21 мая 2013 года № 249, учреждение обеспечивает ФСИН России возможностью непрерывного управления учреждениями и органами УИС путем предоставления всех видов связи, в том числе и шифрованной.

Для решения указанной задачи в 81 территориальном органе ФСИН России и 995 подведомственных им учреждениях (следственные изоляторы, тюрьмы, исправительные колонии), 81 ФКУ уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России, 18 учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, применяются: телефонная связь (услуги телефонной сети связи общего пользования (междугородные и международные соединения), подвижная связь (услуги сотовой связи), функционирование оборудования СЭМПЛ (услуги сотовой радиотелефонной связи стандарта GSM), функционирование оборудования СКТС (услуги сотовой радиотелефонной связи), спутниковая связь (спутниковые носимые терминалы при выполнении служебных задач отделами специального назначения, специальными подразделениями по конвоированию, а также учреждений УИС, дислоцированных в труднодоступных районах Российской Федерации), сеть Интернет.

Потребность в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на услуги связи на 2015 год сформирована ФСИН России в отсутствие предложений учреждений и органов УИС.

Всего в 2015 году территориальным органам и учреждениям ФСИН России доведено лимитов бюджетных обязательств на заключение государственных контрактов на услуги связи на сумму 1053301,9 тыс. рублей, из них ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России (без филиалов) заключено государственных контрактов на услуги связи на 721767,2 тыс. рублей, или на 68,5 % от общей суммы расходов ФСИН России на указанные цели, в том числе по государственному контракту от 12 января 2015 года № 0373100065014000091-0018326-01 по осуществлению централизованных поставок, заключенному с единственным поставщиком ПАО «Ростелеком», расходы составили 697854,4 тыс. рублей, или 99,4 % от общего количества предусмотренных расходов (702277,4 тыс. рублей).

Потребность учреждений и органов УИС на услуги связи на 2016 год в разрезе кодов бюджетной классификации ФСИН России сформирована в объеме 1201128,3 тыс. рублей в отсутствие утвержденных нормативных затрат и без разбивки по мероприятиям плана информатизации на 2016 год. Всего в течение финансового года до органов и учреждений УИС доведено лимитов бюджетных обязательств в сумме 1137412,5 тыс. рублей, или 94,7 % от запланированных.

Доведенные до учреждений и органов УИС лимиты бюджетных обязательств на услуги связи меньше заявленной ими потребности и составили по разным КБК от 61,1 % до 95,0 %, что свидетельствует о недостаточно качественном планировании указанных расходов.

Всего в 2016 году территориальными органами и учреждениями ФСИН России заключено государственных контрактов на услуги связи на сумму 1079200,0 тыс. рублей, что составляет 94,9 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. Из них ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России (без филиалов) заключено государственных контрактов на услуги связи всего на 744994,1 тыс. рублей, или на 69,0 % от общей суммы расходов ФСИН России на указанные цели, в том числе от 11 января 2016 года № 0373100065015000141-0018326-01 с ПАО «Ростелеком» - 711110,1 тыс. рублей, или 99,6 % от общего количества предусмотренных расходов (713987,2 тыс. рублей).

Потребность учреждений и органов УИС на услуги связи на 2017 год в разрезе кодов бюджетной классификации ФСИН России сформирована в объеме 1207297,9 тыс. рублей, как и в предыдущем году, без установленных нормативных затрат и без детализации по мероприятиям плана информатизации на 2017 год. Всего в течение финансового года до органов и учреждений УИС доведено лимитов бюджетных обязательств в сумме 1124291,1 тыс. рублей, или 93,1 % от запланированных.

Доведенные до учреждений и органов УИС лимиты бюджетных обязательств на услуги связи меньше заявленной ими потребности и составили по разным КБК от 74,1 % до 94,3 %, что свидетельствует о недостаточно качественном планировании указанных расходов, как и в 2016 году.

Всего в 2017 году территориальными органами и учреждениями ФСИН России заключено государственных контрактов на услуги связи на сумму 1016523,0 тыс. рублей, что составляет 90,4 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. Из них ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России (без филиалов) заключено государственных контрактов на услуги связи всего на 731207,7 тыс. рублей, или на 71,9 % от общей суммы расходов ФСИН России на указанные цели, в том числе от 26 января 2017 года № 0373100065016000178-0018326-01 с ПАО «Ростелеком» - 702056,7 тыс. рублей, или 99,7 % от общего количества предусмотренных расходов (703999,8 тыс. рублей).

3.5. Проверка соблюдения объектом контрольного мероприятия национального режима при осуществлении закупок в целях импортозамещения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1236), показала следующее.

Вневедомственные программные продукты, приобретенные (полученные) учреждениями УИС, произведены в Российской Федерации, значатся в Едином реестре российских программ либо являются специализированным программным продуктом для защиты информации и занесены в Государственный реестр сертифицированных средств защиты информации, ведение которого осуществляется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и соответствует требованиям Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

Кроме того, в целях реализации плана перехода в 2016-2018 годах федеральных органов исполнительной власти на использование отечественного офисного программного обеспечения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2016 года № 1588-р, ФСИН России утвержден план-график перехода на период 2017-2018 годов и на плановый период до 2020 года на использование отечественного офисного программного обеспечения.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 9 Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, 16 ноября 2015 года № 1236, ФСИН России не обеспечено внесение сведений о 39 программных средствах, разработанных ФКУ НИИИТ ФСИН России и используемых в УИС, в Единый реестр российских программ, при этом в полномочия и функции учреждения не входит ведение деятельности по регистрации прав на программные средства.

3.6. Анализ выполнения программ и мероприятий в целях противодействия коррупции показал следующее.

В ФСИН России, ее территориальных органах и подведомственных ей учреждениях работа по противодействию коррупции организовывалась в проверяемом периоде в соответствии с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года №  226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы», приказа ФСИН России от 24 июня 2014 года № 329 «О Плане противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2014-2015 годы». В период 2016 и 2017 годов работа по противодействию коррупции строилась в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года №  147, Планом противодействия коррупции ФСИН России на 2016-2017 годы и Планом дополнительных мероприятий по противодействию коррупции в ФСИН России на 2016-2017 годы, предусматривающими комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также на повышение эффективности противодействия коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФСИН России.

Организация работы по противодействию коррупции в органах и учреждениях ФСИН России возложена на отдел организации работы по противодействию коррупции в органах УИС инспекции по личному составу и противодействию коррупции Управления кадров ФСИН России, основной функцией которых является проверка подаваемых сотрудниками УИС сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также сведений о получении подарка должностными лицами ФСИН России в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, сдачи, оценки и реализации (выкупа) подарка, а также зачисления средств, вырученных от его реализации.

С учетом установленной сферы деятельности, а также Перечня коррупционно-опасных функций Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного распоряжением ФСИН России от 5 сентября 2014 года № 178-р, коррупционно-опасными функциями в деятельности ФСИН России являются, в том числе, осуществление закупок товаров, работ, услуг и заключение государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ сфера его применения направлена на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе в целях предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 12 статьи 7 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с планами противодействия коррупции ФСИН России на 2014-2017 годы обеспечение проверки участников закупки на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании обращений Единой комиссии ФСИН России возлагается на группу обеспечения сопровождения закупок контрактной службы ФСИН России, управление собственной безопасности ФСИН России, оперативное управление ФСИН России и на территориальные органы ФСИН России и учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России.

Вопросы проведения правовой экспертизы документации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг на соответствие законодательству Российской Федерации возложены на группы правового сопровождения закупок контрактной службы ФСИН России, ее территориальных органов и подведомственных ей учреждений.

Ведомственный контроль за эффективностью бюджетных расходов, в том числе при проведении закупок, выполнении работ и оказании услуг, возлагается на Управление делами ФСИН России.

В проверяемом периоде Главной контрольно-ревизионной инспекцией Управления делами ФСИН России (далее - ГКРИ Управделами ФСИН России) осуществлено 21 контрольное мероприятие, в которых выявлены нарушения и недостатки, в основном касающиеся процедур заключения и исполнения государственных контрактов.

Вместе с тем отдельных проверок, имеющих целью вопросы заключения и исполнения государственных контрактов в сфере ИКТ, ФСИН России не проводилось.

Выявленные нарушения в основном затрагивают вопросы процедуры проведения торгов и формирования начальной (максимальной) цены контракта и не содержат каких-либо нарушений или анализа рисков коррупционной направленности.

Следует отметить, что в соответствии с Положением об отделе организации работы по противодействию коррупции в органах УИС инспекций по личному составу и противодействию коррупции Управления кадров ФСИН России, утвержденным 29 июля 2015 года врип начальника Управления кадров ФСИН России, в перечень его основных задач и функций меры по осуществлению противодействия коррупции в сфере закупок не входят.

ГКРИ Управделами ФСИН России контрольные мероприятия проводятся на основании Регламента осуществления ФСИН России ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденного приказом ФСИН России от 12 марта 2015 года № 150. При этом Регламентом и Положением о Главной контрольно-ревизионной инспекции ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от 11 февраля 2015 года № 78, каких-либо функций по противодействию коррупции при осуществлении закупок не установлено.

Таким образом, сложившаяся ситуация свидетельствует об отсутствии в ФСИН России проработанного и системного подхода к вопросам по противодействию коррупции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд УИС. Конкретное структурное подразделение по реализации указанных функций в ФСИН России отсутствует.

Непосредственных мероприятий, направленных на противодействие коррупции, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд УИС в сфере информатизации, ФСИН России в проверяемый период не проводилось.

Аналогично организована деятельность по противодействию коррупции и в проверенных территориальных органах ФСИН России и подведомственных ей учреждениях.

В ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России и ФКУ НИИИТ ФСИН России отдельного структурного подразделения по противодействию коррупции не предусмотрено, а соответствующие функции возложены на отделы кадров учреждений.

Конкретные структурные подразделения, ответственные за осуществление мероприятий, направленных на противодействие коррупции, при проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд УИС в проверенных органах и учреждениях не определены.

Непосредственных мероприятий, направленных на противодействие коррупции, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд УИС в сфере информатизации в проверенных территориальных органах ФСИН России и подведомственных ей учреждениях в 2015-2017 годах не проводилось.

Таким образом, в проверяемом периоде принятые ФСИН России меры и проведенные мероприятия по эффективному противодействию коррупции не достаточны.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы

1. По результатам проведенного аудита на основании установленных критериев оценки эффективности использования государственных ресурсов на информатизацию ФСИН России вопросы развития и функционирования информационно-коммуникационных технологий во ФСИН России характеризуется следующим образом:

- нормативно-правовое регулирование ФСИН России в сфере информационно-коммуникационных технологий не позволяет надлежащим образом и с достаточной степенью эффективности решать задачи по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем;

- при использовании средств федерального бюджета, предусмотренных ФСИН России на информационно-коммуникационные технологии, приоритетным направлением являлось не развитие информационных систем (2,6 % от общих расходов в сфере информационно-коммуникационных технологий), а текущие эксплуатационные расходы (97,4 %);

- степень развития и внедрения информационных систем во ФСИН России по результатам аудита не может быть признана удовлетворительной, а использование закупленного оборудования (во многих случаях) - эффективным, что влечет существенные риски недостижения целей и невыполнения задач, установленных документами стратегического планирования - Концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года и государственной программой Российской Федерации «Юстиция».

2. Содержащаяся в паспорте подпрограммы «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» госпрограммы «Юстиция» задача - развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности уголовно-исполнительной системы - характеризуется только одним показателем «Обеспечение контроля за осужденными без изоляции от общества и подозреваемыми и (или) обвиняемыми в совершении преступлений, находившимися под домашним арестом, с помощью системы электронного мониторинга подконтрольных лиц», что является недостаточным для решения задачи в сфере развития ИКТ ФСИН России и не соответствует пункту 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588.

Госпрограмма «Юстиция» не содержит контрольных событий, позволяющих с достаточной степенью достоверности оценить развитие и функционирование сферы ИКТ в ФСИН России, что не соответствует пункту 18 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 582, который предусматривает, что при формировании набора основных мероприятий выделяются контрольные события, позволяющие оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий.

Так, отсутствуют контрольные события, отражающие такие основные направления, предусмотренные в Концепции развития УИС, как обеспечение пользователям информационными ресурсами уголовно-исполнительной системы возможности доступа к сети связи общего пользования, сетям взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти на основе межведомственных регламентов и соглашений, а также интегрирование средств связи и передачи данных в телекоммуникационную инфраструктуру органов исполнительной власти с учетом проблем труднодоступных районов России.

Контрольные события, предусмотренные детальными планами-графиками по реализации госпрограммы, не выполняются и переносятся на более поздние сроки.

Анализ контрольных событий, предусмотренных детальными планами-графиками реализации государственной программы Российской Федерации «Юстиция», показал, что в 2015 году не было реализовано 1 контрольное событие, в 2016 году не реализовано 2 из 3 контрольных событий, а в 2017 году - 1 из 2 контрольных событий (по созданию центра обработки данных, по интеграции с автоматизированными системами судебных и правоохранительных органов и по созданию электронного архива уголовно-исполнительной системы).

3. ФСИН России не выполнены рекомендации уполномоченного федерального органа исполнительной власти по проведению экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий, в деятельности государственных органов в части группировки проектов по информатизации на основании стратегии развития информационно-коммуникационных технологий государственного органа, установленные приказом Минкомсвязи России от 24 апреля 2013 года № 96 «Об утверждении методических рекомендаций по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах».

В проверяемом периоде рекомендуемая разработка стратегии развития в сфере информационно-коммуникационных технологий ФСИН России не проводилась, а разработка единой информационной системы в ФСИН России признана нецелесообразной.

Отсутствие такой стратегии развития создает риски невыполнения задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в части внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг при реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

4. В целях выполнения задач, возложенных на ФСИН России, в 2015-2017 годах использовалась 41 государственная и ведомственная информационная система, а также программное средство (продукт).

Выборочная проверка функционирования используемых информационных систем и программных продуктов показала их работоспособность и соответствие функциональным требованиям, однако, при этом было установлено, что некоторые системы и продукты используются неэффективно.

5. Отдельные ведомственные правовые акты о создании, развитии и вводе в промышленную эксплуатацию информационных систем и программных продуктов в ФСИН России и ее территориальных органах отсутствовали.

6. Степень цифровизации в системе управления ФСИН России не достаточна для принятия управленческих решений, основанных на данных применяемых в уголовно-исполнительной системе информационных систем и программных продуктов.

7. Кассовое исполнение расходов на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем в УИС за 2015-2017 годы по коду вида расходов 242 составило 6091955,7 тыс. рублей, а по коду вида расходов 211 - 2700322,5 тыс. рублей.

8. В нарушение Правил подготовки планов информатизации:

- план информатизации ФСИН России на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не утверждался;

- ФСИН России в отсутствие согласованного в установленном порядке с Минкомсвязью России плана информатизации ФСИН России осуществлены расходы за счет средств федерального бюджета на мероприятия в сфере информационно-коммуникационных технологий в 2015 году в сумме 2287717,5 тыс. рублей (100 % расходов), в 2016 году - 738129,9 тыс. рублей (37,5 %), в 2017 году - 363943,7 тыс. рублей (19,8 %);

- ФСИН России осуществлено финансирование мероприятий по информатизации, не включенных в утвержденный план информатиз