РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №10 (октябрь) 2018 г.

Бюллетень Счетной палаты №10 (октябрь) 2018 г.

 

Содержание

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Ана-лиз результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, направленных на выявление и сокращение объемов незавершенного строительства в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года» (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа)   Ю.В.РОСЛЯК


Отчет результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка использования государственных средств и государственной собственности, направленных в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на выполнение целей и задач Водной стратегии Российской Федерации до 2020 года, государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» и федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», на территории Приволжского федерального округа» (с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации) Б.-Ж.ЖАМБАЛНИМБУЕВ, Р.К.ИСКУЖИН, Б.С.САРНАЕВ


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации Программы стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015-2017 годах»   А.В.ПЕРЧЯН


Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка результативности поддержки моногородов на территории Кировской области в рамках реализации приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» в 2016-2017 годах» (с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации) С.А.АГАПЦОВ, Ю.Н.ЛАПТЕВ


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования государственных ресурсов на информатизацию Федеральной службы исполнения наказаний в 2015-2017 годах» Т.В.БЛИНОВА


Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ивановской области в 2016-2017 годах, в том числе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета»   Ю.В.РОСЛЯК, В.Н.БОГОМОЛОВ


Рассмотрено Коллегией




ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ результативности мер, принимаемых органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
направленных на выявление и сокращение объемов
незавершенного строительства в 2015-2017 годах
и истекшем периоде 2018 года» (с учетом информации
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа)

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункты 3.12.0.7, 3.12.0.7.1-3.12.0.7.12 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, направленная на выявление и сокращение объемов незавершенного строительства.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Проведение анализа результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, по проведению инвентаризации объектов незавершенного строительства.

2. Проведение анализа результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по сокращению объема незавершенного строительства и вовлечению объектов в хозяйственный оборот.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва), Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (г. Москва) (по запросу), Правительство Республики Дагестан (Республика Дагестан, г. Махачкала) (по запросу), Правительство Республики Ингушетия (Республика Ингушетия, г. Магас) (по запросу), Правительство Кабардино-Балкарской Республики (Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик) (по запросу), Правительство Карачаево-Черкесской Республики (Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск) (по запросу), Правительство Республики Северная Осетия - Алания (Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ) (по запросу), Правительство Чеченской Республики (Чеченская Республика, г. Грозный) (по запросу), правительство Ставропольского края (Ставропольский край, г. Ставрополь) (по запросу), Федеральное казначейство (г. Москва) (по запросу), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (г. Москва) (по запросу), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (Республика Ингушетия, г. Назрань) (по запросу).

Исследуемый период: 2015-2017 годы, истекший период 2018 года (при необходимости более ранний период).

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с 30 марта по 31 августа 2018 года, в том числе с 4 по 15 июня 2018 года с выездом на объект: Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва).

Краткая характеристика сферы
экспертно-аналитического мероприятия

1. В состав Северо-Кавказского федерального округа входят: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край[1].

Северо-Кавказский федеральный округ занимает 170,4 тыс. кв. км[2], или 1 %3 территории Российской Федерации, на его долю приходится 6,7 %[3] населения страны.

Северо-Кавказский федеральный округ традиционно имеет высокую долю сельского населения, которая на 1 января 2018 года составила 50,2 процента[4].

Доля Северо-Кавказского федерального округа в общем объеме производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей Российской Федерации в 2017 году составила 8,2 процента3.

Объем инвестиций в округ по итогам 2017 года составил 3,2 %3 всех инвестиций Российской Федерации. Удельный вес инвестиций за счет собственных средств составил 43,3 %3, привлеченных средств - 56,7 %3, в том числе 23,6 %3 - за счет средств федерального бюджета.

В Северо-Кавказском федеральном округе стабильно высокий уровень рождаемости, так, в целом по округу число родившихся в 2017 году превысило число умерших почти в 2 раза3, а коэффициент естественного прироста населения составил 7,3 промилле3.

Нерешенными проблемами в Северо-Кавказском федеральном округе остаются высокий уровень безработицы и трехсменный режим обучения в школах.

Численность рабочей силы в возрасте 15-72 лет в 2017 году составила 4,6 млн. человек3, или 65,5 %3 общей численности населения округа соответствующей возрастной группы, при этом численность безработных составила 501,3 тыс. человек3, или 11,0 %3 общей численности рабочей силы, что более чем в 2 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации (5,2 процента3).

Также Северо-Кавказский федеральный округ характеризуется невысокими денежными доходами населения в расчете на душу населения, значение указанного показателя в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2017 году составило 24,3 тыс. рублей в месяц3 (в целом по Российской Федерации - 31,5 тыс. рублей в месяц3).

Миграционный отток населения в Северо-Кавказском федеральном округе в 2017 году составил 25,3 тыс. человек3.

Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, характеризуются низким уровнем бюджетной обеспеченности, а пять из них являются наименее обеспеченными[5] - это Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, что обуславливает высокий уровень дотационности указанных субъектов.

Так, в консолидированных бюджетах Республики Дагестан, Чеченской Республики и Республики Ингушетия доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 %5 объема собственных доходов.

В целях устойчивого социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа в рамках государственных программ Российской Федерации, а также федеральных целевых программ реализовывались и реализуются мероприятия по строительству объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур.

Например, на территории Северо-Кавказского федерального округа реализовывались федеральная целевая программа «Юг России (2014-2020 годы)»[6] (далее - ФЦП «Юг России»), которая досрочно прекращена в 2016 году[7], и федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы»[8] (далее - ФЦП «Ингушетия»).

Только на реализацию ФЦП «Юг России» в 2014-2015 годах из федерального бюджета выделено 19252351,64 тыс. рублей[9], в том числе на капитальные вложения - 17252351,64 тыс. рублей9.

Всего в рамках ФЦП «Юг России» осуществлялось строительство 91 объекта9 в сфере образования, здравоохранения и жизнеобеспечения населения.

Кроме того, Правительством Российской Федерации в 2014 году утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года[10] (далее - госпрограмма), ответственным исполнителем которой является Минкавказ России.

Поскольку у субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, низкий уровень бюджетной обеспеченности, возникают риски недофинансирования мероприятий по строительству объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур, финансируемых как с использованием средств федерального бюджета, так и исключительно за счет средств консолидированных бюджетов субъектов.

Недостаточность средств или их полное отсутствие для завершения начатых строительством объектов приводит к возникновению долгостроев или брошенных объектов, незавершенных строительством, что, в свою очередь, приводит к удорожанию строительства и дополнительным бюджетным расходам, в том числе на консервацию или содержание объектов незавершенного строительства.

Также отсутствие в течение длительного периода времени средств на строительство объектов капитального строительства, по которым проектно-сметная документация разработана, приводит к потере ее актуальности и невозможности дальнейшего использования, а также к дополнительным расходам в случае необходимости ее актуализации.

Кроме того, наличие значительного числа объектов незавершенного строительства, а также затягивание сроков строительства препятствуют достижению целей и решению задач социально-экономического развития, поскольку не достигается социально-экономический эффект, достижение которого прогнозировалось при завершении строительства соответствующих объектов.

Таким образом, рациональное сокращение объема и количества объектов незавершенного строительства, а также недопущение возникновения новых объектов незавершенного строительства являются необходимыми условиями повышения эффективности бюджетных расходов и перехода на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

2. На заседании Государственного совета Российской Федерации, состоявшемся 17 мая 2016 года, была отмечена проблема незавершенного строительства, и по итогам Президентом Российской Федерации дано поручение Председателю Правительства Российской Федерации и высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в срок до 1 февраля 2017 года провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, стоимость строительства которых составляет более 10 млн. рублей, и по ее итогам принять решение о завершении строительства, реконструкции, консервации, сносе, приватизации, передаче в концессию таких объектов, а также разработать порядок и установить сроки их ввода в эксплуатацию и оформления прав собственности на них[11].

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации в 2017 году утвержден Поэтапный план снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства[12] (далее - Поэтапный план), предусматривающий мероприятия на федеральном и региональном уровнях.

В рамках реализации мероприятий Поэтапного плана Минфином России совместно с Казначейством России внесены изменения в нормативные правовые документы по бюджетной отчетности в целях раскрытия в бюджетной отчетности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований данных бюджетного учета о суммах капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, в том числе сформированных с привлечением средств федерального бюджета, начиная с годовой отчетности за 2017 год.

Так, в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации[13] внесены изменения[14], предусматривающие, в том числе, представление всеми получателями бюджетных средств, начиная с годовой отчетности за 2017 год, сведений о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (форма 0503190) с учетом целевых функций и сроков их реализации.

Кроме того, внесены изменения[15] в Инструкцию о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений[16], предусматривающие предоставление сведений о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения (форма 0503790) с учетом целевых функций и сроков их реализации, начиная с годовой отчетности за 2017 год.

В формах 0503190 и 0503790 раскрывается информация об имеющихся на отчетную дату объектах незавершенного строительства, а также о сформированных на отчетную дату вложениях в объекты недвижимого имущества.

3. Под объектом незавершенного строительства в рамках настоящего отчета понимаются объекты:

строительство (реконструкция) которых продолжается;

строительство (реконструкция) которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке;

по которым строительство (реконструкция) закончено, но акты приемки еще не оформлены в установленном порядке;

по которым осуществлены капитальные вложения, но строительство не начиналось;

недвижимого имущества, по которым на счете 010611000 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» числятся вложения на отчетную дату.

В ходе подготовки настоящего отчета использовалась следующая информация:

1) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

2) контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

3) Казначейства России;

4) Минкавказа России;

5) Минстроя России;

6) Минэкономразвития России;

7) государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (далее - ГАС «Управление»).

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Результаты анализа результативности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
по организации учета объектов незавершенного строительства,
объема капитальных вложений в объекты незавершенного строительства,
а также инвентаризации объектов незавершенного строительства

1.1. Результаты анализа деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, по утверждению положений
по учету объектов незавершенного строительства в соответствии
с методическими рекомендациями Минэкономразвития России

Пунктом 1 раздела I Поэтапного плана Минэкономразвития России, Минфину России, Минстрою России, Росстату, а также иным заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в срок до 1 марта 2017 года поручено разработать и утвердить единую методологию учета объектов незавершенного строительства.

Минэкономразвития России с учетом предложений Минфина России и Росстата разработаны Методические рекомендации по учету объектов незавершенного строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее - Методические рекомендации по учету объектов незавершенного строительства), которые направлены высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации (письмо от 6 марта 2017 года № 5536-ЕЕ/Д17и). Указанные Методические рекомендации правовым актом Минэкономразвития России не утверждены.

Методическими рекомендациями по учету объектов незавершенного строительства в целях осуществления учета объектов незавершенного строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее - объекты незавершенного строительства, имущество) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить положения по учету таких объектов по аналогии с порядком осуществления учета федерального имущества, предусмотренного Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447.

В положениях по учету объектов незавершенного строительства необходимо предусмотреть следующее:

определить орган, уполномоченный на учет объектов незавершенного строительства и ведение реестра таких объектов;

установить правила ведения реестра объектов незавершенного строительства;

определить порядок учета объектов незавершенного строительства;

утвердить формы реестра объектов незавершенного строительства и правил их заполнения.

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в Карачаево-Черкесской Республике, республиках Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Ставропольском крае, Чеченской Республике положения об учете объектов незавершенного строительства не утверждены.

В Кабардино-Балкарской Республике Положение об учете объектов незавершенного строительства утверждено приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2018 года № 71. При этом указанным Положением определен учет объектов незавершенного строительства в подведомственных Минстрою Кабардино-Балкарской Республики учреждениях (пункт 1.2).

Вместе с тем в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, учет объектов незавершенного строительства предусмотрен в рамках соответствующих положений об учете государственного имущества.

Однако указанные положения об учете государственного имущества не соответствуют Методическим рекомендациям по учету объектов незавершенного строительства в части отражения сведений по объектам незавершенного строительства.

В связи с тем, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, учет объектов незавершенного строительства не ведется в соответствии с единой методологией учета объектов незавершенного строительства, по указанным объектам сопоставимость сведений не обеспечена.

Выявлены факты отсутствия в реестрах государственного имущества субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, объектов незавершенного строительства.

Так, к имуществу казны Республики Дагестан, в том числе, относятся объекты незавершенного строительства[17]. Объектом учета государственного имущества Республики Дагестан в реестре государственного имущества Республики Дагестан является расположенное как на территории Республики Дагестан, так и за ее пределами имущество казны Республики Дагестан[18].

Вместе с тем в реестре государственного имущества Республики Дагестан не учтена школа в с. Буртунай Казбековского района (отсутствует реестровый номер объекта незавершенного строительства), строительство которой велось в рамках инвестиционной программы Республики Дагестан, начиная с 2008 года, с объемом вложений 21278,0 тыс. рублей. Степень строительной готовности указанной школы средняя. Причиной приостановления строительства являются ограниченные возможности бюджета Республики Дагестан.

В рамках контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации, проведенного в 2018 году в Республике Ингушетия, выявлены факты несоответствия на 1 января 2018 года данных об объектах незавершенного строительства в Реестре государственного имущества Республики Ингушетия, а также данных форм 0503190 и 0503790.

1.2. Результаты анализа деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, по учету объема
капитальных вложений в объекты незавершенного строительства
в рамках подготовки бюджетной отчетности об исполнении бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации и государственных
(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов установлен Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49 (далее - Методические указания № 49).

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний № 49 инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

В соответствии с пунктом 1.5 Методических указаний № 49 проведение инвентаризации обязательно:

при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, а также при преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия;

перед составлением годовой бухгалтерской отчетности (кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года). Инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года, а библиотечных фондов - один раз в пять лет. В организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, инвентаризация товаров, сырья и материалов может проводиться в период их наименьших остатков;

при смене материально ответственных лиц;

при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;

в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

при реорганизации или ликвидации организации;

в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сведения об объектах незавершенного строительства по формам 0503190 и 0503790 заполняются по итогам проведенной инвентаризации и включают сведения об имеющихся на балансе органов, их подразделений и учреждений региональной и муниципальной форм собственности либо в составе имущества казны субъекта Российской Федерации, либо муниципального образования объектах незавершенного строительства, а также о сформированных на отчетную дату финансовых вложениях в создание указанных объектов, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации в 2018 году в рамках бюджетной отчетности представили информацию о суммах капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, в том числе сформированных с привлечением средств федерального бюджета, по форме 0503190.

Государственные (муниципальные) бюджетные и автономные учреждения в 2018 году в рамках бухгалтерской отчетности представили информацию о суммах капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, в том числе сформированных с привлечением средств федерального бюджета, по форме 0503790.

Вместе с тем Контрольно-счетной палатой Ставропольского края выявлены факты нарушения требований Методических указаний № 49 по проведению инвентаризации объектов незавершенного строительства.

Так, в рамках контрольного мероприятия «Проверка финансового обеспечения исполнения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения, строительства и жилищно-коммунального хозяйства», проведенного в 2017 году Контрольно-счетной палатой Ставропольского края, установлено, что министерством строительства и архитектуры Ставропольского края инвентаризация объектов незавершенного строительства в порядке, предусмотренном Методическими указаниями № 49, не проводилась.

Кроме того, в рамках контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации, проведенного в 2018 году в Республике Ингушетия, установлены факты отсутствия документов, подтверждающих результаты проведения органами исполнительной власти Республики Ингушетия - государственными заказчиками - в 2015-2018 годах инвентаризации объектов незавершенного строительства.

Неисполнение в полном объеме требований Методических указаний № 49 при проведении инвентаризации может послужить причиной необоснованного отражения в составе объектов незавершенного строительства объектов, которые завершены строительством, введены в эксплуатацию и функционируют.

Так, по данным Счетной палаты Республики Дагестан, в ходе экспертно-аналитических мероприятий «Анализ реализации мероприятий Республиканской инвестиционной программы в части оценки состояния объектов незавершенного строительства на территории Республики Дагестан» (проведено в 2016 году) и «Анализ состояния незавершенного строительства в Республике Дагестан по состоянию на 1 января 2018 года» (проведено в 2018 году) установлено, что в перечне строек и объектов республиканской инвестиционной программы на 1 января 2016 года необоснованно числились 84 объекта незавершенного строительства на общую сумму 2900000,0 тыс. рублей, которые фактически давно завершены, введены в эксплуатацию и функционируют, на 1 января 2018 года в составе объектов незавершенного строительства необоснованно числились 48 таких объектов на общую сумму 2300000,0 тыс. рублей.

В соответствии с данными формы 0503190 общее количество объектов незавершенного строительства, финансируемых за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года составило 4038 объектов, из них за счет средств федерального бюджета софинансировался 1531 объект.

Общая сумма вложений в указанные 4038 объектов незавершенного строительства составила 160693133,6 тыс. рублей.

Объем кассовых расходов за счет средств федерального бюджета, направленный на софинансирование 1531 объекта незавершенного строительства, составил 88316974,5 тыс. рублей.

В разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, суммы вложений в объекты незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2018 года составили:

в Республике Дагестан - 42081363 тыс. рублей, или 26,2 %;

в Республике Ингушетия - 28266163 тыс. рублей, или 17,6 %;

в Чеченской Республике - 27477442 тыс. рублей, или 17,1 %;

в Ставропольском крае - 20599743,1 тыс. рублей, или 12,8 %;

в Республике Северная Осетия - Алания - 16281428,6 тыс. рублей, или 10,1 %;

в Карачаево-Черкесской Республике - 13349859,8 тыс. рублей, или 8,3 %;

в Кабардино-Балкарской Республике - 12637134,2 тыс. рублей, или 7,9 процента.

Количество объектов незавершенного строительства в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года составило:

в Республике Дагестан - 1343 объекта, или 33,3 %;

в Чеченской Республике - 827 объектов, или 20,5 %;

в Ставропольском крае - 607 объектов, или 15 %;

в Республике Северная Осетия - Алания - 470 объектов, или 11,6 %;

в Карачаево-Черкесской Республике - 297 объектов, или 7,4 %;

в Кабардино-Балкарской Республике - 264 объекта, или 6,5 %;

в Республике Ингушетия - 230 объектов, или 5,7 процента.

По состоянию на 1 января 2018 года на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, числятся вложения:

в объекты незавершенного строительства, включенные в документ, устанавливающий распределение бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов (1672 объекта), - 86838994,3 тыс. рублей (54 % общего объема вложений в объекты незавершенного строительства);

в объекты незавершенного строительства, не включенные в документ, устанавливающий распределение бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов (729 объектов), - 27702565,8 тыс. рублей (17,2 % общего объема вложений в объекты незавершенного строительства);

в объекты законченного строительства, введенные в эксплуатацию, не прошедшие государственную регистрацию (965 объектов), - 40449370,7 тыс. рублей (25,2 % общего объема вложений в объекты незавершенного строительства);

капитальные вложения, произведенные в объекты, строительство которых не начиналось (577 объектов), - 4662597,3 тыс. рублей (2,9 % общего объема вложений в объекты незавершенного строительства);

капитальные вложения, произведенные при приобретении объектов незавершенного строительства (95 объектов), - 1039605,7 тыс. рублей (0,6 % общего объема вложений в объекты незавершенного строительства).

В соответствии с данными формы 0503190 по состоянию на 1 января 2018 года на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, числятся расходы на проектно-изыскательские работы и проектно-сметную документацию в количестве 410 единиц с объемом вложений 4324595,7 тыс. рублей, из них 7 софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 153672,8 тыс. рублей.

Выявлены факты отражения в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в информации о вложениях в объекты незавершенного строительства, включенные в документ, устанавливающий распределение бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов, информации о вложениях в проектно-изыскательские работы и разработку проектно-сметной документации, которая должна быть отражена в информации о капитальных вложениях, произведенных в объекты, строительство которых не начиналось.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлены факты множественного отражения в бюджетной отчетности по форме 0503190 вложений в один и тот же объект незавершенного строительства.

Так, в бюджетной отчетности Республики Северная Осетия - Алания по форме 0503190 трижды отражены вложения в один объект незавершенного строительства «Реконструкция стадиона «Спартак», Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Шмулевича, 6».

Данный факт связан с тем, что реконструкция указанного стадиона впервые началась в 2002 году, но в связи с приостановкой финансового обеспечения работы были прекращены. Следующая реконструкция стадиона «Спартак» началась уже в 2007 году и была приостановлена в 2010 году.

В настоящее время ведутся работы по реконструкции стадиона, начатые в 2017 году, в том числе с использованием средств федерального бюджета.

Таким образом, данные формы 0503190 не отражают количество объектов незавершенного строительства.

Суммарный объем вложений по указанному объекту по состоянию на 1 января 2018 года составил 121010,4 тыс. рублей, кассовые расходы за счет средств федерального бюджета составили 91003,7 тыс. рублей.

По результатам анализа информации, представленной финансовыми органами субъектов Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, об объектах незавершенного строительства (форма 0503190) был выявлен ряд проблемных вопросов, требующих продолжения работы по проведению инвентаризации названных объектов.

Необходимо отметить, что данные по отдельным показателям в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по форме 0503190 отсутствуют.

Значительная часть органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, не располагает детальными данными об объектах незавершенного строительства, а именно: отсутствуют адрес и кадастровый номер объекта недвижимости, информация по плановым срокам реализации инвестиционного проекта, причины приостановления (прекращения) строительства.

Согласно данным формы 0503790 на балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числились 200 объектов незавершенного строительства с общей суммой вложений в 8004149 тыс. рублей, из них 42 объекта софинансировались за счет средств федерального бюджета в сумме 3093158,4 тыс. рублей.

Формы 0503190 и 0503790 не предусматривают отражение объема дебиторской и кредиторской задолженности по объектам незавершенного строительства, разделение источников финансирования на региональный и муниципальный бюджеты, что не позволяет осуществить полноценный анализ состояния незавершенного строительства в субъектах Российской Федерации, в том числе входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

В Республике Дагестан по поручению Главы Республики Дагестан проводилась внеочередная инвентаризация объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 25 Плана мероприятий по реализации основных положений Послания (отчета) Главы Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан от 6 февраля 2017 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 марта 2017 года № 55, Минстрою Дагестана (свод), Минэкономразвития Дагестана, Агентству по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, органам местного самоуправления (по согласованию) поручено провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства, находящихся в республиканской и муниципальной собственности, проанализировав их техническое состояние, и подготовить предложения по их дальнейшему использованию и доклад по результатам в Правительство Республики Дагестан к маю 2017 года.

Письмом Минстроя Дагестана № 11-05.2-3441/17 от 22 мая 2017 года в Правительство Республики Дагестан представлена информация об объектах незавершенного строительства.

Согласно указанной информации Минстроем Дагестана проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства, находящихся в республиканской и муниципальной собственности. Общее количество объектов - 426 единиц.

По результатам инвентаризации и анализа технического состояния объектов незавершенного строительства Минстроем Дагестана установлено, что 29 объектов находятся в состоянии высокой степени готовности, т.е. техническое состояние готовности объектов составляет от 80 % до 99 %, 76 объектов - в состоянии средней степени готовности, их техническое состояние составляет от 50 % до 79 %, 171 объект - в состоянии низкой степени готовности, техническое состояние готовности объектов составляет от 10 % до 50 % включительно (объекты незавершенного строительства, по которым выполнены фундаментные работы и возведены первые этажи и т.д.). По остальным 150 объектам разработана проектно-сметная документация.

Минстроем Дагестана было предложено в первоочередном порядке рассмотреть возможность завершения объектов высокой степени готовности (80-99 %), затем объектов средней степени готовности (50-79 %) и низкой степени готовности (10-50 % включительно).

1.3. Результаты анализа деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, по проведению инвентаризации
объектов незавершенного строительства стоимостью более
10 млн. рублей в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 поручения
Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС
и с пунктом 1 раздела II Поэтапного плана снижения объемов
и количества объектов незавершенного строительства,
утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства
Российской Федерации И.И. Шуваловым, от 31 января 2017 года № 727п-П13

Документы о проведении и об утверждении в срок до 1 апреля 2017 года в соответствии с пунктом 1 раздела II Поэтапного плана результатов инвентаризации объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, стоимость которых составляет более 10 млн. рублей, представлены только Карачаево-Черкесской Республикой.

По результатам инвентаризации, проведенной в соответствии с приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 21 февраля 2017 года № 22/1, выявлено шесть объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, с объемом вложений по каждому из них более 10 млн. рублей и с общей суммой вложений 320534,4 тыс. рублей.

Доклад Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2017 года № 9793п-П13 о ходе выполнения подпункта «ж» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 года № Пр-1659, подпункта «г» пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС и пункта 4 поручения Президента Российской Федерации от 4 августа 2017 года № Пр-1518 о проведении инвентаризации объектов незавершенного строительства не содержит информации о результатах инвентаризации объектов незавершенного строительства, при строительстве которых использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и стоимость строительства которых составляет более 10 млн. рублей.

По информации Минэкономразвития России, Поэтапным планом не предусмотрено предоставление ответственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Минэкономразвития России отчетной информации по пунктам 1 и 2 раздела II Поэтапного плана, которыми предусмотрены мероприятия на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне.

Также не предусмотрено предоставление указанной информации и в иные федеральные органы исполнительной власти.

С учетом изложенного, в целях безусловного выполнения предусмотренного подпунктом «г» пункта 6 поручения Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС представляется целесообразным:

определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию и мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства;

разработать методические рекомендации о порядке проведения инвентаризации объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, стоимость строительства которых составляет более 10 млн. рублей, определяющие для субъектов Российской Федерации необходимые методические рекомендации (нормативно-правовые условия), состав работ и документов, оформляемых по их результатам, и предусмотреть обязанность участия представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществлявших софинансирование строительства таких объектов, в проведении указанной инвентаризации;

обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти при выработке предложений по определению целевой функции по объектам незавершенного строительства, софинансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

1.4. Оценка объема и количества объектов незавершенного строительства,
при строительстве которых были использованы средства всех уровней
 бюджетной системы Российской Федерации, стоимостью более 10 млн.
рублей на территории субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

В соответствии с данными формы 0503190 по состоянию на 1 января 2018 года на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, числились 444 объекта незавершенного строительства (ОНС), приостановленных строительством, с объемом вложений по каждому из них более 10 млн. рублей и общей суммой вложений 37212305,3 тыс. рублей, из них 421 объект приостановлен строительством без консервации с общей суммой вложений 32035193,9 тыс. рублей.

За счет средств федерального бюджета в объеме 23793053,4 тыс. рублей софинансировались 295 объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, с объемом вложений по каждому из них более 10 млн. рублей и общей суммой вложений 28781218,4 тыс. рублей.

В ходе анализа данных формы 0503190 установлено, что по состоянию на 1 января 2018 года в Карачаево-Черкесской Республике 17 объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, с объемом вложений по каждому из них более 10 млн. рублей и общей суммой вложений 859788,2 тыс. рублей.

Таким образом, результаты инвентаризации объектов незавершенного строительства, утвержденные приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2017 года № 45/1, являются неполными.

В соответствии с данными формы 0503790 по состоянию на 1 января 2018 года на балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, числились 34 объекта незавершенного строительства, приостановленных строительством, с объемом вложений по каждому из них более 10 млн. рублей и общей суммой вложений 1394606,5 тыс. рублей, из них 20 объектов софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 520948,8 тыс. рублей.

1.5. Результаты анализа деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, по размещению информации
об объектах незавершенного строительства в ГАС «Управление»
с учетом результатов деятельности федеральных органов
исполнительной власти по доработке указанной системы, созданию
форм представления информации и нормативных правовых оснований
для представления соответствующей информации

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной автоматизированной информационной системе «Управление», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088 (далее - Положение № 1088, постановление № 1088), ГАС «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую формирование и обработку данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, в том числе для информационного обеспечения стратегического планирования, а также предоставление и анализ информации на основании указанных данных.

Согласно пункту 11 Положения № 1088 Минэкономразвития России, в том числе:

разрабатывает и утверждает организационно-распорядительные и методические документы, необходимые для обеспечения функционирования ГАС «Управление», порядок формирования, обработки данных, а также предоставления и анализа информации, содержащейся в ГАС «Управление»;

определяет методы сбора, контроля и обработки данных;

обеспечивает информационное взаимодействие, в том числе интеграцию, с ГАС «Управление» информационных систем, содержащих официальную статистическую информацию;

определяет порядок формирования запроса и состав сведений, запрашиваемых у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления через ГАС «Управление».

В соответствии с пунктом 3 раздела II Поэтапного плана предусмотрена передача до 1 мая 2017 года (далее ежегодно) в ГАС «Управление» данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной статистики, а также сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, в том числе сведений, указанных в подпункте «д» пункта 4 и подпункте «ж(1)» пункта 5 Положения о ГАС «Управление», утвержденного постановлением № 1088.

Федеральным казначейством в соответствии с функциональными требованиями к ГАС «Управление», направленными Минэкономразвития России в Федеральное казначейство письмом от 13 сентября 2016 года № 27583-СШ/Д09и, разработан модуль «Мониторинг объектов незавершенного строительства».

В соответствии с пунктом 8 раздела I 2-го этапа Поэтапного плана Минэкономразвития России определено ответственным исполнителем по формированию функциональных требований на развитие ГАС «Управление» в соответствии с методическими рекомендациями по формированию целевой функции в отношении объектов незавершенного строительства (срок реализации указанного мероприятия - 1 апреля 2017 года).

Функциональные требования на развитие ГАС «Управление» (далее - функциональные требования) направлены Минэкономразвития России в адрес Федерального казначейства письмом от 31 марта 2017 года № 8548-НП/Д17и.

Минэкономразвития России в рамках функциональных требований предлагалось предусмотреть возможность уточнения на этапе реализации ГАС «Управление» (в целях сбора наиболее полной информации об объектах незавершенного строительства) перечня показателей, а также табличных и графических форм визуализации, а также несколько уровней прав доступа пользователей по работе с системой:

свободный доступ пользователей к данным, размещенным на портале системы ГАС «Управление», который является публичным информационным ресурсом;

доступ на основании индивидуальных реквизитов (паролей/логинов) для главных распорядителей бюджетных средств с возможностью размещать сведения в разрезе показателей «Целевая функция» и «Срок реализации целевой функции»;

доступ на основании индивидуальных реквизитов (паролей/логинов) для Минэкономразвития России, Минфина России, Казначейства России к размещенной годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета в части сведений об объектах незавершенного строительства, о вложениях в объекты недвижимого имущества, а также с возможностью формировать выборки данных по заданным критериям и выходные формы для экспорта данных в формате Exсel или Word.

Кроме того, Минэкономразвития России предлагалось предусмотреть возможность учета объектов незавершенного строительства по видам собственности (федеральная, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная собственность).

Представление сведений о целевой функции в отношении объектов незавершенного строительства (предлагаемый способ вовлечения в хозяйственный оборот) и сроках ее реализации в ГАС «Управление» должно осуществляться главным распорядителем бюджетных средств (с учетом проведенной оценки технического состояния объекта) после размещения Федеральным казначейством сведений по объектам незавершенного строительства, в том числе не включенным в федеральную адресную инвестиционную программу, представляемых в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 поручения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2017 года № ДК-П13-7304 в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 4 августа 2017 года № Пр-1518 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Минэкономразвития России и Федеральное казначейство представлена информация об объектах незавершенного строительства, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе софинансируемых за счет средств федерального бюджета, по состоянию на 1 октября 2017 года по форме, доведенной Минэкономразвития России.

Сбор информации об объектах незавершенного строительства, а также финансовых вложениях в создание указанных объектов, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществлен по форме, разработанной Минэкономразвития России и направленной в субъекты Российской Федерации письмом от 1 ноября 2017 года № 31044-ДП/Д06и.

В соответствии с пунктом 3 поручения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2017 года № ДК-П13-7304 информация об объектах незавершенного строительства по состоянию на 1 октября 2017 года, представленная субъектами Российской Федерации, размещена в системе ГАС «Управление».

По состоянию на 19 декабря 2017 года данные о результатах инвентаризации объектов незавершенного строительства, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, были представлены 47 из 85 субъектов Российской Федерации по 26296 объектам сметной стоимостью 3398 млрд. рублей. Некоторые субъекты Российской Федерации вносили сведения в ГАС «Управление» с ошибками, а также не соответствующие установленной форме, 13 субъектов не приступили к размещению информации (в том числе Республика Дагестан и Чеченская Республика).

По итогам апробации разработанных Минэкономразвития России формы представления информации об объектах незавершенного строительства и инструкции по ее заполнению указанные форма и инструкция доработаны Минэкономразвития России, в том числе в части порядка заполнения формы в целях исключения объектов с неопределенной целевой функцией.

По состоянию на 1 августа 2018 года модуль «Мониторинг объектов незавершенного строительства» ГАС «Управление» не содержит информации об объектах незавершенного строительства в разрезе субъектов Российской Федерации, формируемой на постоянной основе, поскольку Минэкономразвития России не исполнен пункт 4 поручения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2017 года № ДК-П13-7304 - не принят нормативный правовой акт, предусматривающий ежеквартальное представление главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации информации об объектах незавершенного строительства для размещения в системе ГАС «Управление».

1.6. Результат анализа деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, по размещению информации
об объектах незавершенного строительства в информационных ресурсах
в сфере государственного управления соответствующих субъектов

В соответствии с пунктом 5 постановления № 1088 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать и обеспечить функционирование региональных автоматизированных информационных систем, информационные ресурсы которых предназначены для их последующей интеграции в ГАС «Управление».

В ходе экспертно-аналитического мероприятия запрошена информация о действующих государственных и муниципальных информационных ресурсах в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в сфере государственного управления, в которые заносятся данные об объектах незавершенного строительства.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, информация, подтверждающая наличие соответствующих информационных систем, не представлена.

2. Результаты анализа основных причин несоблюдения сроков
ввода объектов в эксплуатацию на территории
Северо-Кавказского федерального округа и планирования органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
дальнейшего использования объектов незавершенного строительства

2.1. Результаты анализа объема и количества объектов
незавершенного строительства, строительство которых приостановлено,
на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, и причин приостановления
строительных работ на основе данных форм 0503190 и 0503790,
представленных в составе годовой бюджетной отчетности
консолидированных бюджетов субъектов

В бюджетной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года отражены 1046 объектов незавершенного строительства на сумму 38695755,1 тыс. рублей, строительство которых приостановлено, из них 709 объектов софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 25103237 тыс. рублей (форма 0503190).

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, по которым строительные работы прекращены, выявлено в Республике Дагестан и Чеченской Республике (408 и 466 объектов незавершенного строительства, соответственно).

Основными причинами приостановления строительства являются:

приостановление финансового обеспечения - 695 объектов незавершенного строительства на сумму вложений 28485842,4 тыс. рублей;

неудовлетворительная работа подрядных организаций - 155 объектов незавершенного строительства на сумму вложений 352281,3 тыс. рублей.

Информация о балансодержателях объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, представлена в приложении № 1 к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Так, в 2017 году Контрольно-счетной палатой Республики Ингушетия проведен «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2015-2016 годы и за 9 месяцев 2017 года на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог Республики Ингушетия», в рамках которого в качестве определения эффективности использовался критерий «Сокращение объема и количества объектов незавершенного строительства».

В ходе указанного контрольного мероприятия установлено, что недофинансирование мероприятий строительства (реконструкции) в сфере дорожного хозяйства привело к образованию четырех объектов незавершенного строительства. Как показал аудит эффективности, в проверяемом периоде количество объектов незавершенного строительства не уменьшилось и сохранилось на уровне начала 2015 года.

Таким образом, система планирования и использования бюджетных средств на строительство (реконструкцию) не направлена на концентрацию финансовых средств на финансирование объектов высокой степени готовности и ввода их в эксплуатацию для достижения социально-экономических результатов, которые предусматривались при обосновании необходимости капитальных вложений.

Строительство 1018 объектов незавершенного строительства, сумма вложений по которым составляет 32486454,7 тыс. рублей, приостановлено без консервации, из них за счет средств федерального бюджета в объеме 21960400,9 тыс. рублей софинансировались 706 объектов (форма 0503190).

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, строительство которых приостановлено без консервации, в Чеченской Республике - 464 объекта на сумму вложений 11194941,6 тыс. рублей и в Республике Дагестан - 387 объектов на сумму вложений 7560609,5 тыс. рублей (форма 0503190).

Количество объектов незавершенного строительства, строительство которых приостановлено без консервации, в соответствии с данными Федерального казначейства составило 1090 единиц, однако поскольку в состав указанных объектов вошли работы по разработке проектно-сметной документации и объекты, законченные строительством, введенные в эксплуатацию, не прошедшие государственную регистрацию, указанное значение было скорректировано.

По состоянию на 1 января 2018 года на территории Северо-Кавказского федерального округа приостановлены строительством:

84 объекта водоснабжения на сумму вложений 3074590,2 тыс. рублей, из них 65 объектов в Республике Дагестан;

85 объектов газификации на сумму вложений 1253783,5 тыс. рублей, из них 51 объект в Республике Дагестан;

66 объектов по строительству, реконструкции школ на сумму вложений 2318452,0 тыс. рублей, из них 35 объектов в Республике Дагестан.

Информация о социально значимых объектах незавершенного строительства, приостановленных строительством, представлена в приложениях №№ 2-4 к настоящему отчету.

Согласно данным формы 0503790 на балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числились 29 объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, на сумму вложений 821248,1 тыс. рублей, из них по 25 объектам на сумму вложений 793670,4 тыс. рублей строительство приостановлено без консервации.

По 26 объектам незавершенного строительства, числящимся по состоянию на 1 января 2018 года на балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, причиной приостановления строительства является приостановление финансирования.

Непроведение мероприятий по консервации приостановленных строительством объектов незавершенного строительства способствует разрушению и расхищению созданных конструкций, а также снижению прочности и устойчивости объектов под воздействием климатических факторов. Эти факторы требуют корректировки проектно-сметной документации, что в итоге может привести к дополнительным расходам бюджетов бюджетной системы.

Результаты проектно-изыскательских работ и работ по разработке проектно-сметной документации в количестве 317 единиц с объемом вложений 3887490,3 тыс. рублей, по данным формы 0503190, не используются, строительство объектов, для которых выполнялись указанные работы, по состоянию на 1 января 2018 года не начиналось.

Наличие большого объема неиспользуемых результатов проектно-изыскательских работ и проектно-сметной документации свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, поскольку конечный результат, который предусматривает создание объекта капитального строительства, не достигнут, а по истечении нескольких лет соответствующая документация становится неактуальной и потребует либо корректировки, либо разработки новой проектно-сметной документации, что, в свою очередь, приведет к дополнительным бюджетным расходам.

Так, по данным Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, в ходе контрольного мероприятия, проведенного в 2017 году, в составе незавершенного строительства Ставропольского края числились затраты в сумме 58297,1 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации по 24 дорожным объектам, которая остается невостребованной более трех лет, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет бюджетных средств, и создает риски потери актуальности проектной документации.

По данным Минкавказа России, в рамках реализации госпрограммы, в 2015-2017 годах образовались 8 незавершенных строительством объектов, 3 из которых планируется завершить строительством в рамках госпрограммы в период 2018-2021 годов (1 объект - в 2018 году, 1 объект - в 2019 году, 1 объект - в 2021 году), 1 объект будет дооснащен и введен в эксплуатацию в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в 2018 году. По 3 остальным объектам источники финансирования не определены.

В связи с запросом Счетной палаты Российской Федерации от 21 марта 2018 года № ЗИ 07-01-18/07-01 Минэкономразвития России у Минкавказа России в 2018 году запрошена информация о результатах реализации мероприятий Поэтапного плана.

Объекты незавершенного строительства, главным распорядителем средств федерального бюджета по которым является Минкавказ России, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 344-СФ Минкавказу России рекомендовано с участием Минфина России, Минэкономразвития России и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, провести анализ состояния незавершенных объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур на территории Северо-Кавказского федерального округа (далее - объекты инфраструктуры, не завершенные строительством) в целях подготовки предложений по осуществлению необходимых мероприятий и внесению изменений в соответствующие государственные программы.

В целях исполнения указанных рекомендаций, начиная с 2017 года, Минкавказом России совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках формирования в отраслевых государственных программах Российской Федерации разделов, предусматривающих реализацию мероприятий по опережающему социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа, проводится мониторинг объектов инфраструктуры, не завершенных строительством.

По результатам мониторинга Минкавказом России выявлены объекты инфраструктуры, не завершенные строительством, финансирование строительства которых осуществлялось ранее в рамках федеральных, региональных целевых программ и иных программных документов за счет средств бюджетов всех уровней.

По информации, представленной Минкавказом России, по состоянию на 1 апреля 2018 года на территории Северо-Кавказского федерального округа находятся 317 объектов инфраструктуры, не завершенных строительством, в том числе:

в Республике Дагестан - 192;

в Республике Ингушетия - 63;

в Кабардино-Балкарской Республике - 5;

в Карачаево-Черкесской Республике - 9;

в Республике Северная Осетия - Алания - 5;

в Чеченской Республике - 20;

в Ставропольском крае - 23.

Из указанных 317 объектов согласно информации Минкавказа России 112 объектов инфраструктуры, не завершенных строительством, софинансировались за счет средств федерального бюджета:

в Республике Дагестан - 67;

в Республике Ингушетия - 11;

в Кабардино-Балкарской Республике - 3;

в Карачаево-Черкесской Республике - 9;

в Республике Северная Осетия - Алания - 3;

в Чеченской Республике - 13;

в Ставропольском крае - 6.

Таким образом, учитывая, что Минкавказом России на запрос Счетной палаты Российской Федерации о количестве объектов незавершенного строительства на территории Северо-Кавказского федерального округа представлена информация только об объектах инфраструктуры, не завершенных строительством, полная информация об объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, в Минкавказе России отсутствует.

2.2. Результаты анализа определенных субъектами Российской Федерации,
входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа,
целевых функций в отношении объектов незавершенного строительства,
числящихся на балансе по состоянию на 1 января 2018 года на основе
данных форм 0503190 и 0503790, представленных в составе годовой
бюджетной отчетности консолидированных бюджетов, государственных
(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений

В отношении объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в соответствии с данными формы 0503190 определены в основном следующие целевые функции:

по 956 объектам - целевая функция не определена (23,7 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 18511724,4 тыс. рублей;

по 912 объектам - завершение строительства (реконструкции, технического перевооружения) (22,6 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 24494921,1 тыс. рублей;

по 721 объекту - иная целевая функция (17,9 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 13894020 тыс. рублей;

по 589 объектам - строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объекта незавершенного строительства продолжается (14,6 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 37954523,6 тыс. рублей;

по 479 объектам - целевая функция не требуется (указывается в случае завершения строительства объекта незавершенного строительства) (11,9 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 48163162,3 тыс. рублей;

по 237 объектам - передача объекта незавершенного строительства другим субъектам хозяйственной деятельности (5,9 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 5012442,7 тыс. рублей;

по 65 объектам - принятие объекта незавершенного строительства в государственную (муниципальную) казну (1,6 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 6777995 тыс. рублей.

В отношении объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в соответствии с данными формы 0503790 определены в основном следующие целевые функции:

по 34 объектам - завершение строительства, реконструкции, технического перевооружения (17 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 3673997,3 тыс. рублей;

по 49 объектам - целевая функция не требуется (24,5 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 724616,4 тыс. рублей;

по 34 объектам - целевая функция не определена (17 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 379074,6 тыс. рублей;

по 31 объекту - иная целевая функция (15,5 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 261263,4 тыс. рублей;

по 43 объектам - строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объекта незавершенного строительства продолжается (21,5 % общего количества объектов незавершенного строительства) на сумму вложений 2831143,6 тыс. рублей.

3. Результаты анализа результатов снижения объема
незавершенного строительства органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящими в состав
Северо-Кавказского федерального округа

3.1. Результаты анализа объемов и количества объектов
незавершенного строительства, числящихся на балансе по состоянию
на 1 января 2018 года, на основе данных форм 0503190 и 0503790,
представленных в составе годовой бюджетной отчетности
об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
и государственных (муниципальных) бюджетных и автономных
учреждений, по дате начала финансирования строительства,
а также в части соблюдения требований пункта 4 статьи 52
Градостроительного кодекса Российской Федерации

Результаты анализа объемов и количества объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе по состоянию на 1 января 2018 года, на основе данных форм 0503190 и 0503790 показали, что значительное количество объектов в составе незавершенного строительства числится в течение длительного периода времени.

В качестве объектов незавершенного строительства, по данным формы 0503190, на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числятся 1178 объектов, финансирование которых начато более 8 лет назад, их количество только в Чеченской Республике составляет 554 объекта.

По 59 объектам незавершенного строительства финансирование началось в период 1988-1999 годов, по 1119 объектам - в период 2000-2009 годов.

Сумма вложений в данные объекты составляет 670697,3 тыс. рублей и 51401495,7 тыс. рублей, соответственно.

По 755 объектам незавершенного строительства в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по форме 0503190 не указана дата начала финансирования.

На территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числились 1903 объекта (47,1 % общего количества объектов незавершенного строительства) с объемом вложений 76864773,8 тыс. рублей, дата завершения строительства по которым планировалась до 1 января 2018 года. Из них за счет средств федерального бюджета в объеме 48450939,5 тыс. рублей софинансировались 682 объекта незавершенного строительства.

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, дата завершения строительства по которым планировалась до 1 января 2018 года, отмечается в Республике Дагестан и Ставропольском крае - 549 и 469 объектов, соответственно.

По 1654 объектам незавершенного строительства в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по форме 0503190 не указана дата завершения строительства.

По данным формы 0503790, на балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числятся 64 объекта незавершенного строительства, по которым финансирование началось в период 1987-2009 годов.

Необходимо отметить, что в ходе анализа данных формы 0503190 по состоянию на 1 января 2018 года на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, выявлены объекты незавершенного строительства, строительство которых велось в рамках ФЦП «Юг России».

В соответствии с данными итогового отчета о ходе реализации ФЦП «Юг России» строительство указанных объектов было завершено и некоторые из них на момент составления отчета уже введены в эксплуатацию.

Так, по объекту «Строительство газопровода - отвода от с. Калух до с. Дзинага Ирафского района, Республика Северная Осетия - Алания», по данным формы 0503190, строительство прекращено в 2015 году, статус объекта по состоянию на 1 января 2018 года - «иной статус объекта», целевая функция - «иная целевая функция».

При этом по данным итогового отчета о ходе реализации ФЦП «Юг России (2014-2020 годы)», газопровод протяженностью 28,67 км проложен, установлены 5 комплектов шаговых газорегуляторных пунктов. Техническая готовность - 100 %. Получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29 сентября 2015 года № 15 RU15504000-9-2015. Объект введен в эксплуатацию.

По объекту «Газоснабжение горных населенных пунктов Алагирского района (1 этап), Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район», по данным формы 0503190, статус объекта по состоянию на 1 января 2018 года - «передача объекта незавершенного строительства иному субъекту хозяйственной деятельности», целевая функция - «передача объекта незавершенного строительства другим субъектам хозяйственной деятельности».

При этом по данным итогового отчета о ходе реализации ФЦП «Юг России (2014-2020 годы)», газопровод протяженностью 42 км проложен. Степень технической готовности составляет 100 процентов.

Аналогичная ситуация еще с тремя объектами незавершенного строительства: в Республике Дагестан - «Школа пос. Н. Кяхулай» и «Школа в с. Бежта Бежтинского участка», в Республика Северная Осетия - Алания - «Головной водопровод «Родник «Фаныкдон» Беслан - Зилги - Батако - Раздзог - Заманкул Правобережного района».

Объем капитальных  вложений по указанным объектам незавершенного строительства, числящихся на балансе финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года составил 1711576,4 тыс. рублей, кассовые расходы за счет средств федерального бюджета - 1385607,6 тыс. рублей.

В составе объектов незавершенного строительства на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, находятся, в том числе, объекты, строительные работы по которым приостановлены более чем на 6 месяцев, но в нарушение пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обеспечена их консервация.

По данным бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года по 862 объектам строительные работы приостановлены в 2016 году и ранее.

Информация об объектах незавершенного строительства, приостановленных строительством без консервации в 2016 году и ранее, представлена в приложении № 5 к настоящему отчету.

По 107 объектам незавершенного строительства, которые по состоянию на 1 января 2018 года незаконсервированы, в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по форме 0503190 не указана дата приостановления строительных работ.

Согласно данным формы 0503790 на балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года по 22 объектам незавершенного строительства на сумму вложений 678962,2 тыс. рублей строительные работы приостановлены в 2016 году и ранее, но в нарушение пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации их консервация не обеспечена.

Несоблюдение нормативных сроков строительства, а также требований пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части необходимости проведения работ по консервации объектов незавершенного строительства, строительные работы по которым приостановлены более чем на 6 месяцев, приводит к удорожанию строительства и дополнительным расходам бюджетных средств, что подтверждается данными, представленными Счетной палатой Республики Дагестан.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации мероприятий Республиканской инвестиционной программы в части оценки состояния объектов незавершенного строительства на территории Республики Дагестан», проведенного Счетной палатой Республики Дагестан в 2016 году, в ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета Республики Дагестан в 2014 году ГКУ «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» на реализацию мероприятий Республиканской инвестиционной программы, установлено, что в результате нарушения сроков строительства объекта «Школа на 216 ученических мест в с. Гента Шамильского района» излишне произведенные затраты составили 24500,0 тыс. рублей.

Указанные затраты возникли по причине ежеквартального применения коэффициентов удорожания стоимости материалов и работ на протяжении всего срока строительства. Остаточная стоимость строительства на конец отчетного периода составляла 3700,0 тыс. рублей. При этом в нарушение Положения о порядке формирования перечня строек и объектов Республиканской инвестиционной программы и их финансирования, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 апреля 2012 года № 107 (далее - Положение № 107, Перечень), данный объект в Республиканскую инвестиционную программу на очередной финансовый год (2015 год) не был включен, и, следовательно, строительство и сдача в эксплуатацию объекта снова затянулись, вследствие чего вновь была завышена стоимость объекта.

Еще один факт увеличения стоимости строительства выявлен Счетной палатой Республики Дагестан в отношении объекта «Родильный дом в с. Карабудахкент Карабудахкентского района» на 45 коек, строительство которого тянется с 2008 года, с остаточной сметной стоимостью 399100,0 тыс. рублей, которая увеличилась в сравнении с 2012 годом на 194600,0 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация и с объектом «Участковая больница в с. Белиджи Дербентского района» на 50 коек, строительство которого начато в 2003 году, с остаточной сметной стоимостью 355300,0 тыс. рублей, увеличившейся по сравнению с ценами 2012 года на 78700 тыс. рублей.

Проведенный Счетной палатой Республики Дагестан выборочный анализ остаточной сметной стоимости 62 объектов незавершенного строительства (в текущих ценах), включенных в Перечень строек и объектов, официально представленный Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан, показал, что в результате увеличения сроков строительства объектов, начатых в 2008-2015 годах, удорожание стоимости строительства объектов составило в среднем 25 процентов.

По результатам анализа данных формы 0503190 установлено, что в течение 2017 года с баланса финансовых органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, выбыло 2193 объекта с объемом вложений 33455456,9 тыс. рублей, из них 842 софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 13758303,8 тыс. рублей.

Выбывшие со счета 010611000 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» объекты по состоянию на 1 января 2018 года, по данным формы 0503190, находились в основном в следующих статусах:

государственная регистрация права собственности публично-правового образования пройдена - 615 объектов;

приватизация (продажа) объекта незавершенного строительства - 521 объект;

государственная регистрация права оперативного управления балансодержателем пройдена - 500 объектов;

передача объекта незавершенного строительства иному субъекту хозяйственной деятельности - 224 объекта.

В течение 2017 года с баланса государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, по данным формы 0503790, выбыли 30 объектов с объемом вложений 1306241,8 тыс. рублей, из них 6 софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 445978,6 тыс. рублей.

Выбывшие со счета 010611000 государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений объекты по состоянию на 1 января 2018 года, по данным формы 0503790, в основном находились в следующих статусах:

государственная регистрация права оперативного управления балансодержателем пройдена - 9 объектов;

документы находятся на государственной регистрации - 4 объекта.

3.2. Результаты анализа результативности мер, принимаемых органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
по выявлению и сокращению объемов и количества объектов
незавершенного строительства

По данным Минэкономразвития Дагестана, в Республике Дагестан принимаются решения о сокращении количества одновременно финансируемых объектов в целях концентрации бюджетных средств на объектах с высокой степенью готовности либо с невысокой остаточной стоимостью в целях обеспечения максимального ввода, а также на объектах, имеющих особое значение для развития территорий.

Так, в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Положения № 107 в приоритетном порядке в проект Перечня включаются не завершенные строительством объекты, подлежащие завершению в планируемом году.

В целях выявления и снижения объемов незавершенного строительства в 2015-2017 годах в Республике Дагестан осуществлялись различные мероприятия в соответствии с поручениями Главы Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 9 Плана мероприятий по реализации основных положений Послания (отчета) Главы Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан от 22 января 2015 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 февраля 2015 года № 54 (далее - План № 54), Минэкономразвития Дагестана и Минпромторгинвест Дагестана поручено ускорить работу по реализации инвестиционных проектов, по завершению строительства пусковых объектов и незавершенного строительства и по результатам подготовить доклад Главе Республики Дагестан в марте 2015 года.

Письмом Минэкономразвития Дагестана № 03-02/20-2056 от 1 мая 2015 года в Правительство Республики Дагестан представлена информация по реализации пункта 9 Плана № 54, согласно которой в целях своевременного завершения планируемых к вводу объектов в рамках Республиканской инвестиционной программы по состоянию на 1 мая 2015 года все средства бюджета Республики Дагестан выделены в полном объеме. По двум объектам здравоохранения (Больница в с. Гуниб, Гунибский район; Хунзахская районная больница с поликлиникой в с. Арани, Хунзахский район) из федерального бюджета на 1 мая 2015 года выделено 87,465 млн. рублей.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 постановления Правительства Республики Дагестан от 5 июля 2017 года № 149 «Об итогах социально-экономического развития Республики Дагестан за 2016 год» Минимуществу Дагестана совместно с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан поручено в срок до 1 октября 2017 года принять меры по эффективному использованию объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства и приватизации.

Письмом Минимущества Дагестана № 13-03-3753/08/17 от 5 сентября 2017 года в Минэкономразвития Дагестана представлена информация о принятых мерах по исполнению указанного поручения.

В частности, Минимуществом Дагестана по поручению Правительства Республики Дагестан от 8 февраля 2017 года № 01-1314/17 к перечню поручений, данных Главой Республики Дагестан Р.Г. Абдулатиповым от 20 марта 2017 года № 08-10, подготовлена:

информация о наличии объектов незавершенного строительства, расположенных на территории административно-территориальных единиц;

информация по итогам инвентаризации объектов незавершенного строительства в рамках Республиканской инвестиционной программы, а также по объектам, финансирование разработки проектно-сметной документации которых осуществлялось за счет средств бюджета Республики Дагестан;

информация о результатах анализа объемов не завершенных строительством объектов в рамках Республиканской инвестиционной программы в Республике Дагестан;

информация по объектам незавершенного строительства в разрезе органов исполнительной власти.

Минимуществом Дагестана под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Е.А. Толстиковой 24, 27 марта 2017 года, 3-4 апреля 2017 года проведены координационные совещания с участием представителей муниципальных районов и городских округов и иных заинтересованных ведомств по вопросу инвентаризации объектов незавершенного строительства, расположенных на территории муниципальных районов (городских округов), и их дальнейшего эффективного использования.

Главами муниципальных образований Республики Дагестан по данному вопросу представлена информация о наличии объектов незавершенного строительства, расположенных на территории административно-территориальных единиц, с указанием предложений по дальнейшему использованию объектов незавершенного строительства.

В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан - Министра экономики и территориального развития Республики Дагестан Р.А. Юсуфова от 7 июля 2017 года Минимущество Дагестана по частично построенным и эксплуатируемым объектам осуществляло проработку возможности поэтапного оформления прав собственности на них.

Кроме того, в связи с запросом Счетной палаты Российской Федерации от 22 июня 2018 года № ЗИ 13-54/13-04 в адрес Правительства Республики Дагестан Минэкономразвития Дагестана предложено определить ответственный орган исполнительной власти Республики Дагестан, в полномочия которого будут входить вопросы выявления и сокращения объемов незавершенного строительства, а также учет объектов незавершенного строительства и ведение реестра таких объектов (письмо Минэкономразвития Дагестана в Правительство Республики Дагестан от 15 августа 2018 года № 03-04-03/37-4339/18).

В некоторых субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, образованы комиссии, в полномочия которых входят анализ объектов незавершенного строительства и принятие решений по их дальнейшему использованию.

В целях сокращения объемов незавершенного строительства на территории Республики Северная Осетия - Алания в рамках подпрограммы «Сокращение объемов незавершенного строительства на территории Республики Северная Осетия - Алания» на 2016-2017 годы государственной программы Республики Северная Осетия - Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия - Алания» на 2016-2018 годы постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 30 ноября 2016 года № 421 создана межведомственная комиссия по реализации указанной подпрограммы (далее - Комиссия Республики Северная Осетия - Алания).

Комиссия Республики Северная Осетия - Алания анализирует состояние объектов незавершенного строительства в целях определения целесообразности завершения строительством и по результатам принимает следующие решения:

о продолжении строительства объекта незавершенного строительства;

о консервации объекта незавершенного строительства и об обеспечении его охраны;

о продаже объектов в соответствии с законодательством;

о списании затрат по объектам, дальнейшее строительство и реконструкция которых нецелесообразны, с баланса заказчиков (заказчиков-застройщиков);

о внесении объекта в Реестр государственного имущества Республики Северная Осетия - Алания в целях дальнейшей передачи его в федеральную (муниципальную) собственность либо о передаче затрат по объекту с баланса заказчика (заказчика-застройщика) на баланс иных органов, организаций;

о необходимости проведения дополнительных обследований, экспертиз или иных мероприятий, необходимых для подготовки решения;

иные решения по определению направлений дальнейшего использования объектов незавершенного строительства.

Заседания Комиссии Республики Северная Осетия - Алания проводятся по мере необходимости.

Вместе с тем, по данным Министерства строительства и архитектуры Республики Северная Осетия - Алания, в период 2016-2018 годов заседания Комиссии Республики Северная Осетия - Алания проведены два раза (протоколы от 19 января 2017 года № 1 и от 6 апреля 2017 года № 2).

На указанных заседаниях были приняты решения в отношении 35 объектов незавершенного строительства.

По состоянию на 1 января 2018 года 6 объектов незавершенного строительства с объемом вложений 61557,5 тыс. рублей, которые рассматривались на заседании Комиссии Республики Северная Осетия - Алания, выбыли из состава незавершенного строительства по данным формы 0503190 (со счета 010611000).

По данным Министерства строительства и архитектуры Республики Северная Осетия - Алания, по результатам заседаний Комиссии Республики Северная Осетия - Алания были списаны производственные затраты по объектам:

жилой поселок для многодетных семей беженцев и вынужденных переселенцев с. Кодахджин Алагирского района;

реконструкция стадиона «Автодор» в г. Владикавказе;

спортзал для борцов по ул. Сапитской в г. Владикавказе.

По данным Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия - Алания, подпрограммой 7 «Сокращение объемов незавершенного строительства на территории Республики Северная Осетия - Алания на 2015-2016 годы» государственной программы Республики Северная Осетия - Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия - Алания» на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 17 октября 2014 года № 360, был предусмотрен объем капитальных вложений в размере 144548,6 тыс. рублей (в 2015 году - 101223,5 тыс. рублей, в 2016 году - 43325,1 тыс. рублей), в том числе:

объем затрат, необходимый для завершения строительства 12 социально значимых объектов, числящихся на балансе ГКУ «Служба заказчика-застройщика Республики Северная Осетия - Алания» и ГКУ «Управление по реализации программ в сфере строительства, энергетики и ЖКХ Республики Северная Осетия - Алания», в размере 122919,2 тыс. рублей, из них: в 2015 году - 79594,1 тыс. рублей, в 2016 году - 43325,1 тыс. рублей;

объем затрат, необходимый на подготовку документации для обеспечения ввода в эксплуатацию 21 объекта незавершенного строительства, в 2015 году предусмотрен в размере 19629,3 тыс. рублей.

Во исполнение расходных обязательств по реализации подпрограммы 7 из республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания в 2015 году выделено финансирование:

для завершения строительства социально значимых объектов в размере 69536,1 тыс. рублей, что составляет 87,4 % предусмотренного подпрограммой 7 объема финансирования;

для подготовки документации в целях обеспечения ввода объектов в эксплуатацию в размере 281,8 тыс. рублей, что составляет 1,4 % предусмотренного подпрограммой 7 объема финансирования.

В 2016 году средства на реализацию мероприятий подпрограммы 7 из республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания не выделялись.

Постановлением правительства Ставропольского края от 18 мая 2011 года № 182-п образована межведомственная комиссия по определению направлений использования и условий списания финансовых средств в виде произведенных капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края до 2010 года (далее - Комиссия Ставропольского края).

Комиссия Ставропольского края является коллегиальным органом и образуется в целях определения состояния объектов в порядке, устанавливаемом правительством Ставропольского края.

Задачами Комиссии Ставропольского края являются:

обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по рассмотрению вопросов дальнейшего использования объектов либо их ликвидации и (или) списанию незавершенных капитальных вложений по объектам;

сокращение количества объектов, сроки строительства которых превысили нормативные.

По результатам работы Комиссии Ставропольского края в 2016 году были списаны 2 объекта незавершенного строительства (протоколы от 25 июля 2016 года № 8/1 и от 8 сентября 2016 года № 9/1).

Для сокращения объемов незавершенного строительства в Чеченской Республике в 2015-2017 годах и за истекший период 2018 года между Минстроем России и Правительством Чеченской Республики заключено соглашение от 9 февраля 2018 года № 069-07-2018-036 о предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятия «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Объем средств федерального бюджета, предусмотренный в 2018 году соглашением, составляет 461453,2 тыс. рублей.

Органами исполнительной власти Чеченской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Ингушетия информация о дополнительных мерах, направленных на снижение объема и количества объектов незавершенного строительства, в Счетную палату Российской Федерации не представлялась.

3.3. Оценка результативности взаимодействия органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
с федеральными органами исполнительной власти по сокращению
объемов и количества объектов незавершенного строительства

В рамках осуществления мониторинга реализации государственных и федеральных целевых программ Минкавказом России была организована работа по проведению инвентаризации объектов незавершенного строительства, находящихся на территории субъектов Северо-Кавказского федерального округа.

На основании данных, представленных органами исполнительной власти субъектов Северо-Кавказского федерального округа, Минкавказом России подготовлен перечень объектов незавершенного строительства социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее - Перечень объектов СКФО).

С целью подготовки предложений по дальнейшему использованию и завершению указанных объектов Перечень объектов СКФО проработан с Минфином России и Минэкономразвития России.

По результатам рассмотрения Минэкономразвития России и Минфин России проинформировали, что в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, разработка и реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти либо иным главным распорядителем средств федерального бюджета, определенным Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя государственной программы, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов - исполнителями государственной программы и (или) участниками государственной программы.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 года № АХ-П16-48пр, начиная с 2017 года, мероприятия по строительству и реконструкции объектов капитального строительства социальной направленности на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, необходимо предусматривать в рамках отраслевых государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ.

В целях подготовки предложений по осуществлению необходимых мероприятий и внесению изменений в соответствующие государственные программы Российской Федерации, а также в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2017 года № АХ-П16-5100 Минкавказ России в 2018 году актуализировал Перечень объектов СКФО.

Минкавказом России Перечень объектов СКФО направлен в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и представления предложений по осуществлению необходимых мероприятий и внесению изменений в соответствующие отраслевые государственные программы Российской Федерации в целях завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов, включенных в указанный Перечень.

По данным Минкавказа России, в настоящее время определены источники финансирования в виде государственной поддержки из федерального бюджета для реализации 18 объектов незавершенного строительства (1,7 % количества объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, согласно данным форм 0503190 и 0503790).

В частности, Минкавказом России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти прорабатывался вопрос изыскания возможных источников финансирования коммунальной инфраструктуры Чеченской Республики, в том числе по линии Минстроя России и Минсельхоза России.

В результате проделанной работы в 2018 году заключено соглашение между Минстроем России и Правительством Чеченской Республики о предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики на реализацию 6 объектов жилищно-коммунального хозяйства из 12 оставшихся после завершения реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы».

Кроме того, в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление ими субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, с субъектами Северо-Кавказского федерального округа в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан заключено соглашение от 13 февраля 2018 года № 074-07-2018-012 о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету Республики Дагестан на строительство 8 незавершенных строительством объектов образования (срок ввода указанных объектов в эксплуатацию - 2018 год).

Также, по информации, представленной Минсельхозом России, в 2018-2019 годах предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство 4 школ в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.

Минкавказом России в рамках совместной работы с федеральными органами исполнительной власти по формированию разделов по опережающему развитию Северо-Кавказского федерального округа с учетом проведенной инвентаризации объектов незавершенного строительства на территории Северо-Кавказского федерального округа, а также в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, во исполнение протоколов совещаний у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 30 октября 2015 года № ДК-П16-188пр, от 26 июля 2016 года № ДК-П16-163пр и от 3 октября 2017 года № ДК-П16-256пр, рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, касающихся социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, были сформированы и направлены ответственным исполнителям государственных программ Российской Федерации предложения, в том числе по включению объектов незавершенного строительства для реализации в рамках мероприятий указанного раздела по опережающему развитию.

В результате была достигнута договоренность с федеральными органами исполнительной власти о рассмотрении предложений по включению объектов из Перечня объектов СКФО для реализации в рамках мероприятий разделов по опережающему развитию Северо-Кавказского федерального округа при формировании очередного бюджетного цикла с учетом выполнения субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, установленных законодательством Российской Федерации требований.

Кроме того, Минкультуры России поддержало ряд предложений Минкавказа России по включению мероприятий в раздел по опережающему развитию Северо-Кавказского федерального округа государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317, в том числе по строительству и реконструкции объектов культуры.

По итогам проведенной работы в раздел «Приоритетные направления развития культуры и туризма в Северо-Кавказском федеральном округе» указанной государственной программы включены мероприятия по строительству на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, здания Республиканского музея краеведения в г. Магасе (Республика Ингушетия) и по реконструкции Национального музея в г. Владикавказе - 1 очередь (Республика Северная Осетия - Алания), а также по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности.

4. Результаты анализа объема и структуры расходов,
направленных на сокращение объема незавершенного строительства
и вовлечения в хозяйственный оборот объектов,
расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа

4.1. Результаты анализа объемов и источников финансирования
целевых функций, предусмотренных планами поэтапного снижения
объемов и количества объектов незавершенного строительства,
утвержденными субъектами Российской Федерации,
входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа

В соответствии с пунктом 2 раздела II Поэтапного плана органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо в срок до 1 мая 2017 года утвердить планы поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства с учетом Методических рекомендаций по формированию целевой функции в отношении объектов незавершенного строительства и формы типового плана главного распорядителя средств федерального бюджета по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства, в том числе путем их вовлечения в инвестиционный процесс, с учетом проведения оценки технического состояния, направленных Минэкономразвития России высшим органам исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации письмом от 13 марта 2017 года № 6235-ЕЕ/Д17и (далее - Методические рекомендации по формированию целевой функции).

В соответствии с Методическими рекомендациями по формированию целевой функции в плане поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства необходимо указывать объем средств, необходимых для реализации целевой функции, а также источники финансирования.

План поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства утвержден только в Карачаево-Черкесской Республике (приказ Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2017 года № 44/1).

Необходимо отметить, что указанным планом не определены объем и источники финансирования реализации целевых функций, что не соответствует Методическим рекомендациям по формированию целевой функции и форме типового плана.

В Ставропольском крае план поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства разработан, но не утвержден.

По данным Минэкономразвития Республики Дагестан, в 2017 году органами исполнительной власти Республики Дагестан осуществлялась разработка проекта «дорожной карты поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства», однако данный документ не был принят.

В Чеченской Республике план поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства отсутствует.

По данным Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, план поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства находится на стадии проекта и еще не утвержден. Проект плана в Счетную палату Российской Федерации не направлялся.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти Республики Ингушетия, направленных на выявление и сокращение объемов незавершенного строительства, в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года», проведенного Счетной палатой Российской Федерации в 2018 году в Республике Ингушетия, установлено, что планы поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства утверждены двумя из семи государственных заказчиков, у которых на счете 110600000 «Вложения в нефинансовые активы» отражены вложения в объекты незавершенного строительства, строительство которых приостановлено (по 51 объекту):

приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия от 7 апреля 2017 года № 101а (по 50 объектам незавершенного строительства);

приказ Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от 10 апреля 2017 года № 47а (по одному объекту незавершенного строительства).

Информацией о планах поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства органы исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания не располагают.

Поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, отсутствуют утвержденные результаты инвентаризации объектов незавершенного строительства стоимостью более 10 млн. рублей, а также планы поэтапного снижения объемов и количества указанных объектов, оценить объем необходимых финансовых ресурсов на реализацию целевых функций по объектам незавершенного строительства не представляется возможным.

Также в связи с тем, что информация об объектах незавершенного строительства по формам 0503190 и 0503790 представляется, начиная с годовой отчетности за 2017 год, не представляется возможным оценить динамику изменения их объема и количества за период с 2015 по 2017 год.

4.2. Результаты анализа исполнения расходов за счет средств
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
направленных на сокращение объемов и количества объектов
незавершенного строительства на основании данных,
представленных на запрос Счетной палаты Российской Федерации
в ходе экспертно-аналитического мероприятия

По данным, представленным в ходе экспертно-аналитического мероприятия, средства на содержание объектов незавершенного строительства в 2015-2017 годах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, не направлялись.

На реализацию целевых функций в отношении объектов незавершенного строительства бюджетом Ставропольского края запланированы средства в сумме 3284692,94 тыс. рублей в рамках краевой адресной инвестиционной программы на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением правительства Ставропольского края от 24 октября 2017 года № 418-п. Планируемый источник финансирования - бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в том числе бюджет Ставропольского края.

Объем расходов, необходимых на реализацию целевых функций в отношении объектов незавершенного строительства, в Карачаево-Черкесской Республике не определен, источники финансирования отсутствуют.

В 2018 году и последующие годы Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия - Алания планирует завершение 27 объектов незавершенного строительства на сумму 1045 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета и различных источников внебюджетного финансирования.

Информация об объеме расходов, планируемых на реализацию целевых функций в отношении объектов незавершенного строительства, и о планируемых источниках финансирования отсутствует у органов исполнительной власти Чеченской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Ингушетия и Республики Дагестан.

Также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, не располагают информацией о расходах консолидированных бюджетов соответствующих субъектов, направленных в 2015-2017 годах на реализацию мероприятий по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства.

Выводы

1. Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее - субъекты СКФО), характеризуются низким уровнем бюджетной обеспеченности. Республики Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия - Алания, Чеченская, Карачаево-Черкесская являются наименее обеспеченными, что обусловливает высокий уровень дотационности указанных субъектов.

Низкий уровень бюджетной обеспеченности субъектов СКФО, недостаточность средств или их полное отсутствие для завершения начатых строительством объектов приводит к возникновению рисков недофинансирования мероприятий по строительству объектов, финансируемых как с использованием средств федерального бюджета, так и исключительно за счет средств консолидированных бюджетов субъектов.

Согласно данным бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503190 «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства» общее количество объектов незавершенного строительства, по которым в бюджетной отчетности финансовых органов отражены показатели по вложениям, по состоянию на 1 января 2018 года составило 4038 объектов, из них за счет средств федерального бюджета софинансировался 1531 объект.

Общая сумма вложений в указанные 4038 объектов незавершенного строительства составила 160693133,6 тыс. рублей.

Объем кассовых расходов за счет средств федерального бюджета, направленный на софинансирование 1531 объекта незавершенного строительства, составил 88316974,5 тыс. рублей.

По результатам анализа бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503190 установлено, что данные по отдельным показателям в ней отсутствуют. Значительная часть органов исполнительной власти субъектов СКФО не располагает данными об объектах незавершенного строительства, а именно: отсутствуют адрес и кадастровый номер объекта недвижимости, информация по плановым срокам реализации инвестиционного проекта, причины приостановления (прекращения) строительства.

Кроме того, выявлены факты отражения в бюджетной отчетности консолидированного бюджета Чеченской Республики по форме 0503190 вложений в разработку проектно-сметной документации в разделе, в котором предусмотрено отражение информации о вложениях в объекты незавершенного строительства, включенные в документ, устанавливающий распределение бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов.

Также установлен факт множественного отражения в бюджетной отчетности по форме 0503190 вложений в один и тот же объект незавершенного строительства. Так, в бюджетной отчетности Республики Северная Осетия - Алания по форме 0503190 трижды отражены вложения в один объект незавершенного строительства «Реконструкция стадиона «Спартак», Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Шмулевича, 6». Таким образом, данные формы 0503190 объективно не отражают количество объектов незавершенного строительства.

Согласно данным бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503790 «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения» на балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений субъектов СКФО по состоянию на 1 января 2018 года числились 200 объектов незавершенного строительства с общей суммой вложений в 8004149 тыс. рублей, из них 42 объекта софинансировались за счет средств федерального бюджета в сумме 3093158,4 тыс. рублей.

Формы 0503190 и 0503790 не предусматривают отражение объема дебиторской и кредиторской задолженности по объектам незавершенного строительства, разделение источников финансирования на региональный и муниципальный бюджеты, что не позволяет осуществить полноценный анализ состояния незавершенного строительства в субъектах Российской Федерации, в том числе входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

2. В целях исполнения подпункта «г» пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС в январе 2017 года утвержден Поэтапный план снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, предусматривающий мероприятия на федеральном и региональном уровнях.

Во исполнение пункта 1 раздела I Поэтапного плана Минэкономразвития России разработаны Методические рекомендации по учету объектов незавершенного строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, в рамках которых субъектам Российской Федерации предлагалось утвердить положения по учету объектов незавершенного строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Указанные положения органами исполнительной власти республик Карачаево-Черкесской, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Чеченской, Ставропольского края не утверждены. В Кабардино-Балкарской Республике Положение об учете объектов незавершенного строительства утверждено приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2018 года № 71. При этом указанным Положением определен учет объектов незавершенного строительства в подведомственных Минстрою Кабардино-Балкарской Республики учреждениях.

3. В соответствии с пунктами 1 и 2 раздела II Поэтапного плана в срок до 1 апреля 2017 года ответственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо было утвердить результаты инвентаризации объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, стоимость которых составляет более 10 млн. рублей, а до 1 мая 2017 года утвердить планы поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства.

Соответствующие результаты инвентаризации объектов незавершенного строительства и план поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства утверждены в Карачаево-Черкесской Республике на уровне Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (приказы от 21 февраля 2017 года № 22/1, от 27 марта 2017 года № 45/1 и от 27 марта 2017 года № 44/1).

В Ставропольском крае план поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства разработан, но не утвержден.

Вместе с тем утвержден план снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, в который вошли 3 объекта незавершенного строительства (приказ от 10 августа 2017 года № 209).

В Республике Ингушетия планы поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства утверждены двумя из семи государственных заказчиков, которыми на счете 110600000 «Вложения в нефинансовые активы» отражены объекты незавершенного строительства в отношении неполного количества указанных объектов (по 51 объекту).

Учитывая изложенное, подпункт «г» пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС субъектами СКФО в полном объеме не исполнен.

4. В соответствии с пунктом 3 раздела II Поэтапного плана предусмотрена передача до 1 мая 2017 года (далее ежегодно) в ГАС «Управление» данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной статистики, а также сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, в том числе сведений, указанных в подпункте «д» пункта 4 и подпункте «ж(1)» пункта 5 Положения о государственной автоматизированной информационной системе «Управление», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088.

По состоянию на 1 августа 2018 года указанная информация представлена в полном объеме в ГАС «Управление» Карачаево-Черкесской Республикой.

Республиками Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Северная Осетия - Алания, Чеченской, Ставропольским краем значения отдельных показателей не представлены.

Необходимо отметить, что до настоящего времени Минэкономразвития России не исполнен пункт 4 поручения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2017 года № ДК-П13-7304 в части утверждения нормативного правового акта, предусматривающего ежеквартальное представление главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации информации об объектах незавершенного строительства для размещения в системе ГАС «Управление».

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать и обеспечить функционирование региональных автоматизированных информационных систем, информационные ресурсы которых предназначены для их последующей интеграции в ГАС «Управление».

Органами исполнительной власти субъектов СКФО информация, подтверждающая наличие региональных автоматизированных информационных систем, содержащих данные об объектах незавершенного строительства, не представлена.

5. В бюджетной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов СКФО по состоянию на 1 января 2018 года отражены 1046 объектов незавершенного строительства на сумму 38695755,1 тыс. рублей, строительство которых приостановлено, из них 709 объектов софинансировались за счет средств федерального бюджета в объеме 25103237 тыс. рублей (форма 0503190).

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, по которым строительные работы прекращены, выявлено в Республике Дагестан и Чеченской Республике (408 и 466 объектов незавершенного строительства, соответственно).

Основными причинами приостановления строительства являются:

приостановление финансового обеспечения - 695 объектов незавершенного строительства на сумму вложений 28485842,4 тыс. рублей;

неудовлетворительная работа подрядных организаций - 155 объектов незавершенного строительства на сумму вложений 352281,3 тыс. рублей.

Строительство 1018 объектов незавершенного строительства, сумма вложений по которым составляет 32486454,7 тыс. рублей, приостановлено без консервации, из них за счет средств федерального бюджета в объеме 21960400,9 тыс. рублей софинансировались 706 объектов (форма 0503190).

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, строительство которых приостановлено без консервации, в Чеченской Республике - 464 объекта на сумму вложений 11194941,6 тыс. рублей и в Республике Дагестан - 387 объектов на сумму вложений 7560609,5 тыс. рублей (форма 0503190).

Согласно данным формы 0503790 на балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов СКФО по состоянию на 1 января 2018 года числились 29 объектов незавершенного строительства, приостановленных строительством, на сумму вложений 821248,1 тыс. рублей, из них по 25 объектам на сумму вложений 793670,4 тыс. рублей строительство приостановлено без консервации. По 26 объектам незавершенного строительства причиной приостановления строительства является приостановление финансирования.

Непроведение мероприятий по консервации приостановленных строительством объектов незавершенного строительства способствует разрушению и расхищению созданных конструкций, а также снижению прочности и устойчивости объектов под воздействием климатических факторов. Эти факторы требуют корректировки проектно-сметной документации, что в итоге может привести к дополнительным расходам бюджетов бюджетной системы.

Результаты проектно-изыскательских работ и работ по разработке проектно-сметной документации в количестве 317 единиц с объемом вложений 3887490,3 тыс. рублей, по данным формы 0503190, не используются, строительство объектов, для которых выполнялись указанные работы, по состоянию на 1 января 2018 года не начиналось.

Наличие большого объема неиспользуемых результатов проектно-изыскательских работ и проектно-сметной документации свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, поскольку конечный результат, который предусматривает создание объекта капитального строительства, не достигнут, а по истечении нескольких лет соответствующая документация становится неактуальной, в связи с чем потребуется ее корректировка либо разработка новой документации, что, в свою очередь, приведет к дополнительным бюджетным расходам.

6. Выборочный анализ состава объектов незавершенного строительства на основе данных бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО показал наличие значительного объема приостановленных строительством социально значимых объектов.

По состоянию на 1 января 2018 года на территории Северо-Кавказского федерального округа приостановлены строительством:

84 объекта водоснабжения на сумму вложений 3074590,2 тыс. рублей, из них 65 объектов в Республике Дагестан;

85 объектов газификации на сумму вложений 1253783,5 тыс. рублей, из них 51 объект в Республике Дагестан;

66 объектов по строительству, реконструкции школ на сумму вложений 2318452,0 тыс. рублей, из них 35 объектов в Республике Дагестан.

Наличие значительного количества социально значимых объектов незавершенного строительства негативно влияет на достижение целей выравнивания условий социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

В Северо-Кавказском федеральном округе до настоящего времени не решена проблема ликвидации трехсменного режима обучения в школах.

Так, в 2017 году удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, к общему числу учащихся составил только 75,9 %, при этом в среднем по Российской Федерации значение указанного показателя составило 87,6 процента.

7. По результатам анализа определенных субъектами СКФО целевых функций в отношении объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе по состоянию на 1 января 2018 года, в соответствии с данными форм 0503190 и 0503790 установлено, что целевая функция не определена по 990 объектам незавершенного строительства, или 23,4 процента.

8. В качестве объектов незавершенного строительства в бюджетной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 года числились 1178 объектов, финансирование которых начато более 8 лет назад, их количество только в Чеченской Республике составило 554 объекта.

По 59 объектам незавершенного строительства финансирование началось в период 1988-1999 годов, по 1119 объектам - в период 2000-2009 годов.

Сумма вложений в данные объекты составляет 670697,3 тыс. рублей и 51401495,7 тыс. рублей, соответственно.

По 755 объектам незавершенного строительства в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503190 не указана дата начала финансирования.

На балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию на 1 января 2018 года числились 64 объекта незавершенного строительства, финансирование которых началось в период 1987-2009 годов.

Необходимо отметить, что в ходе анализа данных формы 0503190 по состоянию на 1 января 2018 года на территории субъектов СКФО выявлены объекты незавершенного строительства, строительство которых велось в рамках ФЦП «Юг России», и в соответствии с  данными итогового отчета о ходе реализации ФЦП «Юг России» строительство указанных объектов было завершено и некоторые из них на момент составления отчета уже введены в эксплуатацию.

9. В составе объектов незавершенного строительства на территории субъектов СКФО находятся, в том числе, объекты, строительные работы по которым приостановлены более чем на 6 месяцев, но в нарушение пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обеспечена их консервация.

По данным бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО, по состоянию на 1 января 2018 года по 862 объектам строительные работы приостановлены в 2016 году и ранее.

По 107 объектам незавершенного строительства, которые по состоянию на 1 января 2018 года незаконсервированы, в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503190 не указана дата приостановления строительных работ.

На балансе автономных и бюджетных учреждений субъектов СКФО по состоянию на 1 января 2018 года по 22 объектам незавершенного строительства на сумму вложений 678962,2 тыс. рублей строительные работы приостановлены в 2016 году и ранее.

10. Результаты анализа результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов СКФО, по выявлению, сокращению объемов и количества объектов незавершенного строительства показали следующее.

В субъектах СКФО принимались различные меры, направленные на снижение объемов и количества объектов незавершенного строительства, в том числе связанные с проведением инвентаризации (Республика Дагестан), функционированием комиссий, в полномочия которых входят анализ объектов незавершенного строительства и принятие решений по их дальнейшему использованию (Республика Северная Осетия - Алания, Ставропольский край, Чеченская Республика).

Кроме того, в Республике Северная Осетия - Алания в рамках государственной программы Республики Северная Осетия - Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия - Алания» на 2015-2017 годы предусмотрена подпрограмма 7 «Сокращение объемов незавершенного строительства на территории Республики Северная Осетия - Алания на 2015-2016 годы».

Вместе с тем структура, объем, и количество выявленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия объектов незавершенного строительства свидетельствует о недостаточной результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов СКФО, направленных на выявление и сокращение объемов и количества объектов незавершенного строительства.

11. На территории субъектов СКФО по состоянию на 1 января 2018 года числились 1903 объекта (47,1 % общего количества объектов незавершенного строительства) с объемом вложений 76864773,8 тыс. рублей, дата завершения строительства по которым планировалась до 1 января 2018 года. Из них за счет средств федерального бюджета в объеме 48450939,5 тыс. рублей софинансировались 682 объекта незавершенного строительства.

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, дата завершения строительства по которым планировалась до 1 января 2018 года, отмечается в Республике Дагестан и Ставропольском крае - 549 и 469 объектов, соответственно.

По 1654 объектам незавершенного строительства в бюджетной отчетности консолидированных бюджетов субъектов СКФО по форме 0503190 не указана дата завершения строительства.

Предложения

1. Предложить Правительству Российской Федерации:

подвести итоги инвентаризации объектов незавершенного строительства и провести анализ состава и структуры указанных объектов, по результатам которого сформировать конкретные мероприятия по поэтапному сокращению количества и объема незавершенного строительства субъектами Российской Федерации;

определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию, мониторинг и анализ результатов деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Поэтапного плана и мероприятий по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства;

определить состав обязательных для выполнения работ и оформляемых по их результатам документов в рамках проведения инвентаризации, предусмотренной Поэтапным планом;

предусмотреть инвентаризацию фактически выполненных работ на объектах незавершенного строительства, а также оценку необходимости корректировки проектной и сметной документации на остаточный объем работ в целях завершения строительства и ввода объектов в эксплуатацию;

предусмотреть обязанность участия представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществлявших софинансирование строительства объектов незавершенного строительства, в проведении указанной инвентаризации;

предусмотреть взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по выработке предложений по объектам незавершенного строительства, софинансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета;

предусмотреть возможность ежеквартального предоставления субъектами Российской Федерации информации о составе, структуре и объеме незавершенного строительства в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

3. Направить копию отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа и главам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

4. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.


Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    Ю.В.РОСЛЯК



ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка использования государственных средств
и государственной собственности, направленных в 2015-2017 годах
и истекшем периоде 2018 года на выполнение целей и задач
Водной стратегии Российской Федерации до 2020 года,
государственной программы Российской Федерации
«Воспроизводство и использование природных ресурсов»
и федеральной целевой программы «Развитие
водохозяйственного комплекса Российской Федерации
в 2012-2020 годах», на территории Приволжского федерального
округа» (с контрольно-счетными органами субъектов
Российской Федерации)

 

Основание для проведения совместного контрольного мероприятия: пункт 2.1.0.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 2.2.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан на 2018 год и пункт 2.29 Плана работы Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики на 2018 год.

Предмет совместного контрольного мероприятия

Исполнение объектами совместного контрольного мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также документов, регламентирующих их деятельность в области водных отношений и при реализации требований природоохранного законодательства;

обоснование объектами совместного контрольного мероприятия объемов бюджетных средств, планируемых для финансирования в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года мероприятий по обеспечению функционирования комплексной системы управления водными ресурсами в Приволжском федеральном округе, а также выполнения задач Водной стратегии Российской Федерации, мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (далее - ФЦП) и государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее - госпрограмма ВИПР);

деятельность объектов совместного контрольного мероприятия при использовании в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года бюджетных средств, направленных на выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации, мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР;

бюджетная, финансовая, статистическая, управленческая и иная отчетность объектов совместного контрольного мероприятия.

Объекты совместного контрольного мероприятия

Правительство Республики Башкортостан (Республика Башкортостан, г. Уфа) (совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан);

федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации водохозяйственных объектов и сооружений бассейна р. Белой (Республика Башкортостан, г. Уфа);

Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Пермский край, г. Пермь) (камерально);

Правительство Удмуртской Республики (Удмуртская Республика, г. Ижевск) (совместно с Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики).

Срок проведения совместного контрольного мероприятия: февраль-сентябрь 2018 года.

Цели совместного контрольного мероприятия

1. Оценка соблюдения объектами совместного контрольного мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при обосновании средств федерального бюджета, планируемых для реализации в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года задач Водной стратегии Российской Федерации, мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также при их финансировании в соответствующем периоде.

2. Определение целевого и эффективного использования объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств, направленных в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на реализацию мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также правомерности распоряжения, управления и использования федерального имущества территориальными органами и подведомственными учреждениями Росводресурсов.

3. Анализ коррупционных рисков и выполнения мероприятий по противодействию коррупции объектами совместного контрольного мероприятия при реализации задач Водной стратегии Российской Федерации и мероприятий ФЦП.

Проверяемый период деятельности: 2015-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств и деятельности
объектов проверки

Согласно Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р (далее - Водная стратегия), паводкоопасными районами, в том числе, являются Средний и Южный Урал, расположенные в зоне деятельности Камского бассейнового водного управления (далее - Камское БВУ), являющегося территориальным органом межрегионального уровня Росводресурсов и осуществляющего на административной территории Приволжского федерального округа функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Функции по эксплуатации водных объектов и водохозяйственных систем комплексного назначения, а также по эксплуатации защитных и других гидротехнических сооружений, переданных на праве оперативного управления, осуществляет подведомственное Росводресурсам федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации водохозяйственных объектов и сооружений бассейна р. Белой (далее - ФГУ ЭВОС).

На территории проверенных субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в 2015-2017 годах полномочия по проведению водохозяйственных и водоохранных мероприятий за счет субсидий и субвенций из федерального бюджета осуществляли в Республике Башкортостан Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии Республики Башкортостан), в Удмуртской Республике - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Минприроды Удмуртской Республики).

Функции заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту берегозащитных гидротехнических сооружений в проверяемом периоде осуществлялись на территории Республики Башкортостан Минэкологии Республики Башкортостан, муниципальным казенным учреждением «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа города Уфа» (далее - Управление по строительству г. Уфы), на территории Удмуртской Республики - Минприроды Удмуртской Республики.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка соблюдения объектами совместного контрольного
мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации при обосновании средств федерального
бюджета, планируемых для реализации в 2015-2017 годах и истекшем
периоде 2018 года задач Водной стратегии Российской Федерации,
мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также при их
финансировании в соответствующем периоде

Правовым основанием формирования и предоставления в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года из федерального бюджета бюджетных ассигнований территориальным органам Росводресурсов, субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП являлись: федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год (2015-2018 годы) и на плановый двухгодичный период; Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, являющиеся приложением № 11 к федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350 (далее - Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации); Методика определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 636; Порядок проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июля 2012 года № 219, и Порядок проведения конкурсного отбора государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 февраля 2016 года № 53; соглашения о предоставлении субсидий и субвенций, заключенные Росводресурсами с уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2015 и 2016 годах были достигнуты все (4 из 4) показатели подпрограммы 2 «Использование водных ресурсов» госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», в 2017 году из 4 не выполнен 1 показатель.

В 2015 году из 11 показателей ФЦП, связанных с функционированием водохозяйственного комплекса, не было выполнено 3 показателя, в 2016 году - 8 показателей, в 2017 году из 12 показателей не выполнено 3.

Ежегодно не выполняется такой важный показатель программы, как «Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние», что связано с нарушением субъектами Российской Федерации запланированных сроков выполнения работ.

 

Анализ данных показал, что из всего объема средств федерального бюджета, выделяемых высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядка 21 % ежегодно направляется на капитальное строительство гидротехнических сооружений (далее - ГТС), около 23 % - на капитальный ремонт ГТС, более 33 % - на мероприятия по переданным отдельным полномочиям в области водных отношений (расчистка русел рек, установление границ водоохранных зон и т.д.), около 23 % - на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов.

Камскому БВУ на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350, доведены средства федерального бюджета в 2015 году в объеме 35289,6 тыс. рублей, в 2016 году - в объеме 33980,8 тыс. рублей, в 2017 году - в объеме 33627,4 тыс. рублей.

ФГУ ЭВОС на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» доведены средства федерального бюджета в 2015 году в объеме 7994,2 тыс. рублей, в 2016 году - в объеме 74283,6 тыс. рублей, в 2017 году - в объеме 33481 тыс. рублей.

В ходе проверки соблюдения нормативных правовых актов и условий соглашений при формировании, предоставлении бюджетных ассигнований и финансировании мероприятий, выполняемых при реализации ФЦП и в рамках осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на территории Приволжского федерального округа, установлено следующее.

1.1. Правительством Республики Башкортостан в 2016 году в нарушение пункта 3.3.13 соглашения о предоставлении в 2016 году из федерального бюджета субсидии бюджету Республики Башкортостан на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов от 11 апреля 2016 года № МТ-53/32 не обеспечено выполнение обязательств по согласованию с Росводресурсами технического задания на корректировку проектно-сметной документации в соответствии с установленным порядком по мероприятию «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Калмыш в с. Никольском МР Краснокамский район Республики Башкортостан», предусмотренному вышеуказанным соглашением (замена крепления дна и откосов входной и выходной части паводкового водосброса из железобетонных плит на монолитный железобетон, работы по устройству монолитного бетона входного оголовка водосбросного сооружения, установка шандор) (контракт от 8 октября 2015 года № 0101200008115002102_223997).

1.2. Правительством Удмуртской Республики и Росводресурсами заключено соглашение от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 о предоставлении в 2016 году из федерального бюджета субсидии бюджету Удмуртской Республики на софинансирование мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» (далее - соглашение от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350 (в редакции, действовавшей в 2016 году), а также пунктом 2.4.2 соглашения от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 субсидии предоставляются при соблюдении условия, предусматривающего наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета.

Соглашением от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 Удмуртской Республике предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» в объеме 154782,7 тыс. рублей, а также направление средств бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование указанного мероприятия в объеме 29482,5 тыс. рублей.

В 2016 году на момент заключения соглашения от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 государственной программой Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 272 (в редакции от 18 апреля 2016 года № 162), и в Законе Удмуртской Республики от 18 декабря 2015 года № 95-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2016 год» (в редакции от 31 марта 2016 года № 11-РЗ) на указанное мероприятие были предусмотрены средства в размере 28221,0 тыс. рублей, что на 1261,5 тыс. рублей меньше предусмотренных соглашением от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07.

Казначейским уведомлением от 13 мая 2016 года № 550/442 по соглашению от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 открыто перечисление субсидии Правительству Удмуртской Республики на софинансирование мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в размере 8066,1 тыс. рублей.

При этом изменения в Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2016 год» от 18 декабря 2015 года № 95-Р по увеличению бюджетных ассигнований на мероприятие «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» внесены законами Удмуртской Республики от 30 июня 2016 года № 35-РЗ (на сумму 4605,0 тыс. рублей) и от 28 сентября 2016 года № 54-РЗ на сумму 21815,5 тыс. рублей, то есть после предоставления субсидии из федерального бюджета.

Таким образом, Росводресурсами в 2016 году была предоставлена субсидия из федерального бюджета Правительству Удмуртской Республики при отсутствии в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период необходимого объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы, что является нарушением пункта 4 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и пункта 2.4.2 соглашения от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 о предоставлении субсидии, а Правительством Удмуртской Республики в 2016 году на момент предоставления субсидии из федерального бюджета не обеспечен необходимый объем указанных бюджетных ассигнований по реализации мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики», на реализацию которого из федерального бюджета предоставляется субсидия в объеме, предусмотренном соглашением.

1.3. В нарушение требований пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минприроды Удмуртской Республики заключило долгосрочный государственный контракт от 20 сентября 2013 года № 53-Э на выполнение работ по объекту «Расчистка и спрямление русла р. Ува с элементами крепления берегов на отдельных участках в пос. Ува Увинского района Удмуртской Республики» (срок выполнения - с 20 сентября 2013 года по 25 августа 2015 года) без соответствующего решения Правительства Удмуртской Республики.

1.4. Камским БВУ ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по разработке, утверждению и реализации в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов, предусмотренные пунктом 4.6.2 положения о Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Рос-водресурсов от 11 марта 2014 года № 66.

Так, Камским БВУ не внесены изменения в схему комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО) бассейна р. Кама по состоянию на 1 мая 2018 года в порядке, предусмотренном Правилами разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 883, в связи с изменением перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, а также основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений (подпункты «б», «е» пункта 6 Правил) (в части снижения негативного воздействия вод по населенным пунктам с. Нижегородка, дер. Лекаевка и дер. Таптыково (НИР-14-03 «Исследование водного режима и русловых процессов р. Дема на участке от с. Нижегородка и разработка научно-обоснованных рекомендаций и мероприятий по предотвращению вредного воздействия вод и противопаводковой защите» стоимостью 3500,0 тыс. рублей).

В результате невнесения Камским БВУ изменений в СКИОВО в установленном порядке мероприятия по защите населенных пунктов с. Нижегородка, дер. Лекаевка и дер. Таптыково не включены в региональную программу, в связи с чем не осуществляются мероприятия по защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Правительствами Республики Башкортостан, Удмуртской Республики и Пермского края не выполняются требования пункта 11 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 883, согласно которому СКИОВО реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основе и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод.

Так, в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Башкортостан» государственной программы Республики Башкортостан «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 февраля 2014 года № 61 (в редакции, действовавшей в проверяемый период), из 169 мероприятий не включено 97 мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (57,4 % от общего количества), включенных в СКИОВО бассейна р. Кама.

По Удмуртской Республике из 30 мероприятий, включенных в СКИОВО бассейна р. Кама, в приложение 8 к подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики» государственной программы Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 272 (в редакции, действовавшей в проверяемый период), не включено 13 мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (43,3 % от общего количества).

По Пермскому краю в подпрограмму «Использование водных ресурсов» государственной программы Пермского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1330-П (в редакции, действовавшей в проверяемый период), из 77 мероприятий не включены 33 (42,8 %) мероприятия по защите от негативного воздействия вод, предусмотренных СКИОВО бассейна р. Кама.

Следует отметить, что в подпрограмме «Развитие и использование природных ресурсов» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие», утвержденной постановлением правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1325-П (в редакции от 9 февраля 2018 года), не определены конкретные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Пермского края, а приведено лишь их общее количество.

По состоянию на 1 января 2018 года субъектами Российской Федерации в зоне деятельности Камского БВУ (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Пермский край, Кировская область) фактически выполнены 175 из 296 водохозяйственных и водоохранных мероприятий, подтвержденных к выполнению на территории деятельности Камского БВУ (59,1 %), общей стоимостью 4465778,6 тыс. рублей, в том числе 2158405,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета.

Таким образом, существуют риски невыполнения к 2020 году мероприятий, предусмотренных СКИОВО бассейна р. Кама.

Цель 2. Определение целевого и эффективного использования
объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств,
направленных в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года
на реализацию мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также
правомерности распоряжения, управления и использования
федерального имущества территориальными органами
и подведомственными учреждениями Росводресурсов

2.1. В 2015-2017 годах органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зоне деятельности Камского БВУ не обеспечивалось выполнение обязательств по реализации мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей, предусмотренных пунктом 2.3.3 соглашения о предоставлении субвенций от 2 марта 2015 года № МТ-54/12 с Республикой Башкортостан и пунктом 2.3.5 соглашения от 18 февраля 2016 года № МТ-54/07 с Удмуртской Республикой, в результате целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 1 августа 2008 года № 168, не выполнены.

Так, органами государственной власти субъектов Российской Федерации из 10 плановых целевых прогнозных показателей:

- в 2015 году не обеспечено достижение: Пермским краем и Удмуртской Республикой - 3 показателей, Кировской областью - 2 показателей, Республикой Башкортостан - 1 показателя;

- в 2016 году не обеспечено достижение: Пермским краем - 2 показателей, Удмуртской Республикой - 3 показателей, Кировской областью - 5 показателей;

- в 2017 году не обеспечено достижение: Пермским краем - 4 показателей; Республикой Башкортостан, Удмуртской Республикой и Кировской областью - 3 показателей.

В 2015-2017 годах по Приволжскому федеральному округу наблюдается недостижение целевого прогнозного показателя «Объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами» и отрицательная динамика объема поступлений платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности в Пермском крае и Кировской области.

Камским БВУ не осуществлялся надлежащий контроль поступлений в федеральный бюджет сумм платы за пользование водными объектами по заключаемым уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации договорам водопользования, предусмотренный подпунктом «н» пункта 3.1 Порядка организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденного приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 года № 263, в результате чего органами государственной власти Пермского края в 2015-2017 годах не обеспечено поступление платы за пользование водными объектами в сумме 62780,0 тыс. рублей (в 2015 году - 24380,8 тыс. рублей, в 2016 году - 31368,3 тыс. рублей, в 2017 году - 7030,9 тыс. рублей), органами государственной власти Республики Башкортостан в 2017 году - в сумме 8928,7 тыс. рублей, органами государственной власти Удмуртской Республики в 2015 и 2017 годах - в сумме 5302,0 тыс. рублей (в 2015 году - 2362,8 тыс. рублей, в 2017 году - 2939,2 тыс. рублей); а также органами государственной власти Кировской области в 2015-2017 годах в сумме 17100,1 тыс. рублей (в 2015 году - 7803,5 тыс. рублей, в 2016 году - 8399,3 тыс. рублей, в 2017 году - 897,3 тыс. рублей), и, следовательно, не обеспечено достижение целевого прогнозного показателя в части поступления в бюджет платы за пользование водными объектами.

Камским БВУ ненадлежащим образом проводится мониторинг водных объектов, организация и осуществление которого предусмотрены пунктом 8 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года № 219, в результате чего на территории Приволжского федерального округа свыше 10 % объема воды забирается из поверхностных источников без учета измерительными приборами, что является нарушением требований Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205.

На основании отчетности, представленной субъектами, установлено, что в Республике Башкортостан из 185 водозаборных сооружений системами учета воды не оснащены 40 сооружений, в Удмуртской Республике - 2 из 40, в Пермском крае - 58 из 138, в Кировской области - 1 из 60 водозаборных сооружений.

Кроме того, в Республике Башкортостан из 167 очистных сооружений системами учета воды не оснащены 29 сооружений, в Удмуртской Республике - 89 из 143, в Пермском крае - 64 из 240, в Кировской области - 55 из 159 очистных сооружений.

Забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и сброс сточных вод и дренажных вод водопользователями Приволжского федерального округа без учета измерительными приборами не соответствуют требованиям пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, а также разделам III и IV Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, что может привести к рискам недополучения платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

2.2. В нарушение пунктов 3.3.2 соглашений от 15 августа 2015 года № МТ-57/11 и от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07 о предоставлении в 2015 и 2016 годах субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» Правительством Удмуртской Республики не выполнено обязательство по достижению установленных значений показателей результативности предоставления субсидий.

Так, по данным отчетов субъекта Российской Федерации о достижении в 2015 и в 2016 годах показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов (далее - отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий) Правительством Удмуртской Республики не достигнуты следующие показатели результативности предоставления субсидии: в 2015 году - степень технической готовности на 1 января отчетного года (план - 35 %, факт - 23 %), устройство карт складирования макрофитов с иловыми отложениями (план - 37,5 тыс. куб. м, факт - 18,8 тыс. куб. м); в 2016 году - очистка донных отложений (план - 335 тыс. куб. м, факт - 315 тыс. куб. м), рекультивация карт намыва складирования макрофитов (план - 9,34 га, факт - 3,34 га).

При этом Росводресурсами в связи с недостижением Правительством Удмуртской Республики в отчетном финансовом году значений показателей результативности предоставления субсидий не обеспечено сокращение объема субсидий, предоставляемых на 2016 год, в порядке, предусмотренном пунктом 53 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2016 году), а также пунктом 5.2 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-57/11 о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

Кроме того, соглашениями о предоставлении субсидий от 15 августа 2015 года № МТ-57/11 и от 19 апреля 2016 года № МТ-57/07, заключенными между Росводресурсами и Правительством Удмуртской Республики на реализацию мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики», установлен целевой показатель «Класс качества воды на участке водного объекта, на котором осуществляется мероприятие» со значением «до начала работ - 4А» (грязная), «после окончания работ - 3Б» (очень загрязненная).

Согласно данным отчетов Минприроды Удмуртской Республики о достижении показателей результативности предоставления субсидий за 2015 и 2016 годы, предоставляемых в Росводресурсы, указан класс качества воды 3Б, что не соответствует установленным в ходе проверки фактическим данным.

Так, в соответствии с полученным от Удмуртского ЦГМС - филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» (письмо от 14 июня 2018 года № 01-28/2286) расчетом удельного комбинаторного индекса загрязнения вод и определения класса качества природных вод Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске за период с 1 января 2014 года по 31 марта 2018 года класс качества воды в 2015 году - 4А, в 2016 и 2017 годах - 4Б.

Анализ данных о классе качества воды в Ижевском водохранилище показывает, что класс качества воды после завершения мероприятия «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» (государственный контракт от 12 августа 2014 года № 38-Э, стоимость контракта 477162,2 тыс. рублей) не улучшился, что подтверждается снижением качества водопроводной воды в г. Ижевске.

Так, согласно информационно-аналитическому бюллетеню «Оценка влияния факторов среды обитания на состояние здоровья населения Удмуртской Республики в 2016 году», выпущенному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 2017 году, при проведении лабораторного контроля качества питьевой воды в 2016 году по 58 мониторинговым точкам (19 точек - источники водоснабжения, 39 точек - разводящая сеть водопроводов) водопроводная вода не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24) по содержанию бора (34,4 % исследований), бромдихлорметана (20,49 %), марганца (13,95 %), железа (6,26 %), фтора (6 %), дибромхлорметана (5,74 %), нитратов (4,42 %), общей жесткости (0,74 %), а также общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий. Кроме того, г. Ижевск относится к неблагополучным территориям по загрязнению питьевой воды железом (превышение ПДК более чем в 5 раз). За последние пять лет (2013-2017 годы) наблюдений качество воды в источниках водоснабжения и разводящих сетях водопровода ухудшилось по химическим и микробиологическим показателям.

Таким образом, Правительство Удмуртской Республики, являясь ответственным исполнителем в зоне своей деятельности, не в полной мере выполняло требования пункта 28 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р) и задач ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» в части реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, а также обеспечения населения Российской Федерации качественной питьевой водой.

2.3. В ходе проверки заключения и исполнения государственных контрактов и договоров на строительство, капитальный ремонт ГТС, экологическую реабилитацию и осуществление водоохранных мероприятий в деятельности объектов совместного контрольного мероприятия установлены факты нарушений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации, условий государственных контрактов (договоров), реализация которых осуществляется за счет бюджетных средств, на общую сумму 48120,9 тыс. рублей.

2.3.1. Выявлены нарушения при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, которые привели к удорожанию стоимости строительства на общую сумму 4076,3 тыс. рублей, а также к необоснованному использованию бюджетных средств в общей сумме 2965,1 тыс. рублей.

2.3.1.1. Минприроды Удмуртской Республики с ООО «Престиж» заключен государственный контракт от 30 мая 2016 года № 117-Э на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Булайка в с. Булай Увинского района Удмуртской Республики». Цена контракта составила 18835,6 тыс. рублей, срок выполнения работ - до 20 ноября 2017 года.

Проверкой установлено, что Минприроды Удмуртской Республики при расчете НМЦК государственного контракта от 30 мая 2016 года № 117-Э за основу был взят локальный сметный расчет, в котором при определении размера сметных норм затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений при производстве берегоукрепительных работ был применен индекс в размере 4,6 %, что не соответствует пункту 3.5 таблицы 1 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр-81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 46, согласно которому размер сметных норм затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений при производстве берегоукрепительных работ составляет 1,9 процента.

Кроме того, Минприроды Удмуртской Республики был применен норматив дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время в размере 5,7 %, что не соответствует пункту 1 Технической части раздела I «Сметные нормы по видам строительства» ГСН 81-05-02-2007 Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (2-е изд., изм. и доп.), рекомендованного к применению письмом Росстроя от 28 марта 2007 года № СК-1221/02, согласно которому дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время по отдельным видам строительства составляют 1,5 % для прочих видов строительства (пункт 14.3 «Берегоукрепление и сооружение набережных»).

Также затраты на временные титульные здания и сооружения в виде отдельной локальной сметы (устройство технологической дороги в нижнем бьефе) включены в главу 2 «Основные объекты строительства» (приложение к контракту), что не соответствует пункту 4.83 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15 (далее - МДС 81-35.2004, Методика определения стоимости строительной продукции), согласно которому затраты на временные титульные здания и сооружения включаются в норматив затрат по главе 8 «Временные здания и сооружения».

Таким образом, Минприроды Удмуртской Республики при определении НМЦК на осуществление закупки «Выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений пруда на р. Булайка в с. Булай Увинского района Удмуртской Республики» допустило нарушение Методики определения стоимости строительной продукции, что повлекло необоснованное завышение начальной (максимальной) цены контракта на сумму 4076,3 тыс. рублей, а также необоснованную оплату подрядной организации (ООО «Престиж») за счет бюджетных средств в сумме 2330,8 тыс. рублей (с учетом коэффициента снижения по торгам 42,820733).

2.3.1.2. Правительством Удмуртской Республики не выполнены обязательства по осуществлению контроля за ходом строительства объектов/выполнения мероприятий, а также по обеспечению целевого, своевременного, адресного и эффективного использования субсидий, предусмотренные пунктом 3.3.19 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-57/11 о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджету Удмуртской Республики на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов.

Так, Минприроды Удмуртской Республики заключен государственный контракт от 12 августа 2014 года № 38-Э на выполнение работ по объекту «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики», цена контракта - 477162,2 тыс. рублей.

Проектная документация на указанный объект была скорректирована, получено положительное заключение государственной экспертизы от 27 апреля 2015 года № 01-11/321-2015.

Согласно пункту «Корректирующая записка (базовые цены). Очистка ложа водохранилища от донных отложений» раздела 11 «Смета на строительство объекта» стоимость работ по объекту уменьшена на 87,53 тыс. рублей (в расчете электрический земснаряд заменен на дизельный, исключены работы по внешнему электроснабжению и прокладке дюкеров). Скорректированная проектная документация утверждена приказом Минприроды Удмуртской Республики от 11 мая 2015 года № 117.

Вместе с тем Минприроды Удмуртской Республики при заключении дополнительного соглашения от 19 мая 2015 года № 1, предусматривающего уменьшение объема работ и их стоимости, цена контракта уменьшена не была, что привело к удорожанию стоимости работ на объекте «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» на 634,3 тыс. рублей. Оплата произведена в полном объеме по акту приема-сдачи выполненных работ от 16 декабря 2016 года б/н.

Кроме того, Правительством Удмуртской Республики в 2015 году не обеспечено выполнение обязательства, предусмотренного пунктом 3.3.11 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-57/11, по согласованию с Росвод-ресурсами технического задания на корректировку указанной проектно-сметной документации.

2.3.2. Выявлены нарушения при установлении требований к участникам закупок, изменении существенных условий контрактов, направлении требований об уплате неустойки и иные нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ, а также законодательства в области охраны окружающей среды.

2.3.2.1. В нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 и части 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона (при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным согласно законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуг, являющихся объектом закупки):

Минэкологии Республики Башкортостан в извещении от 27 июня 2016 года № 0101200009516002523 и аукционной документации на право заключения государственного контракта на разработку проектной и рабочей документации по объекту: «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Уфа Республики Башкортостан», предусматривающего выполнение геодезических и картографических работ, не установлены требования о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В результате к участию в аукционе был допущен участник, не имеющий соответствующей лицензии, с которым впоследствии был заключен государственный контракт.

2.3.2.2. В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, Минэкологии Республики Башкортостан заключило дополнительные соглашения об изменении существенных условий в части увеличения сроков выполнения работ по следующим контрактам:

- от 5 октября 2015 года № 0101200008115002104_223997 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Шемяк у с. Шемяк МР Уфимский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года - срок увеличен с 15 декабря 2016 года по 15 декабря 2017 года);

- от 6 октября 2015 года № 0101200008115002100_223997 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Агардинка у с. Агарды МР Благоварский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года - срок увеличен с 15 декабря 2016 года по 15 декабря 2018 года);

- от 8 октября 2015 года № 0101200008115002101_223997 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Кара-Зирик в с. Верхнеяркеево МР Илишевский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года - срок увеличен с 15 декабря 2017 года по 15 декабря 2018 года);

- от 8 октября 2015 года № 0101200008115002102_223997 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Калмыш в с. Никольском МР Краснокамский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года - срок увеличен с 15 декабря 2017 года по 15 декабря 2018 года);

- от 13 октября 2015 года № 0101200008115002241_223997 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Малый Кидаш у дер. Старые Богады МР Буздякский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года - срок увеличен с 15 декабря 2016 года по 15 декабря 2018 года);

- от 23 ноября 2015 года № 0101200008115002691_223997 на выполнение работ по объекту «Расчистка русла р. Кармасан в с. Языково МР Благоварский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 6 декабря 2016 года - срок увеличен с 1 декабря 2016 года по 25 октября 2017 года);

- от 28 ноября 2016 года № 0101200009516004247_223997 на выполнение ПИР «Расчистка и дноуглубление р. Белая в дер. Байназарово, дер. Набиево, дер. Старомунасипово МР Бурзянский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 13 марта 2017 года - срок увеличен с 28 февраля 2017 года по 25 апреля 2017 года);

- от 1 декабря 2015 года № 0101200008115002988_223997 на выполнение работ по объекту «Расчистка и дноуглубление р. Низъелга в с. Мраково МР Кугарчинский район Республики Башкортостан» (дополнительное соглашение от 6 декабря 2016 года - срок увеличен с 1 декабря 2016 года по 25 октября 2017 года);

- от 14 декабря 2015 года № 0101200008115002987_223997 на выполнение работ по объекту «Расчистка русла р. Калмашка в с. Калмашбашево МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан» (дополнительным соглашением от 6 декабря 2016 года № 2 изменено существенное условие контракта в части срока действия контракта и этапов выполнения работ по контракту (продлен срок выполнения работ с 1 декабря 2016 года по 25 октября 2017 года).

В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Управлением по строительству г. Уфы дополнительными соглашениями от 7 июля 2016 года № 4, от 2 июня 2017 года № 10, от 22 августа 2017 года № 12, от 26 февраля 2018 года № 15 к муниципальному контракту от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 изменены существенные условия контракта в части цены контракта, сроков, состава и объема выполняемых работ по главе 12 «Проектно-изыскательские работы» (работы по корректировке рабочей документации) (цена контракта была увеличена с 5760,0 тыс. рублей до 20714,6 тыс. рублей, более чем на 10 %; срок увеличен с 24 ноября 2015 года по 25 декабря 2019 года, включены новые виды работ, не предусмотренные государственным контрактом и аукционной документацией).      

Кроме того, в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Минприроды Удмуртской Республики заключено дополнительное соглашение от 20 августа 2015 года № 1 к государственному контракту от 20 сентября 2013 года № 53-Э на выполнение работ «Расчистка и спрямление русла р. Ува с элементами крепления берегов на отдельных участках в пос. Ува Увинского района Удмуртской Республики», которым изменены существенные условия контракта в части продления срока выполнения работ с 25 августа 2015 года по 25 августа 2016 года.

2.3.2.3. В нарушение части 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, Минэкологии Республики Башкортостан не предусмотрело размер штрафа в виде фиксированной суммы в 4 государственных контрактах:

- от 21 августа 2014 года № 0101200008114004177_223997;

- от 21 августа 2014 года № 0101200008114004171_223997;

-  от 28 августа 2014 года № 0101200008114004173_223997;

- от 1 сентября 2014 года № 0101200008114004172_223997.

Кроме того, в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), а также пунктов 11.2 указанных государственных контрактов Минэкологии Республики Башкортостан не направляло подрядчикам требование об уплате неустойки (штрафов, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных указанными контрактами, в объеме 245,5 тыс. рублей (расчетно).

2.3.2.4. В нарушение части 4 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом, Минприроды Удмуртской Республики заключен государственный контракт от 12 августа 2014 года № 38-Э с ООО «СК Гарант» на выполнение работ по объекту «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» до предоставления подрядчиком (ООО «СК Гарант») банковской гарантии (предъявлена 4 декабря 2014 года).

2.3.2.5. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 5.4 контрактов Минприроды Удмуртской Республики не направлялись требования к подрядчикам об уплате неустойки (штрафа, пени) за ненадлежащее исполнение обязательств по внесению сведений о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой линии водного объекта в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости по следующим контрактам: от 11 мая 2017 года № 87-Э, от 14 июня 2017 года № 95-Э, от 16 июня 2017 года № 98-Э, № 99-Э, № 100-Э, № 101-Э, от 22 июня 2017 года № 106-Э, от 22 июня 2017 года № 107-Э, от 30 июня 2017 года № 110-Э, от 26 сентября 2017 года № 160-Э, № 161-Э, № 162-Э, № 163-Э, № 164-Э, № 165-Э, № 166-Э, от 27 сентября 2017 года № 167-Э, от 28 сентября 2017 года № 168-Э, от 23 июня 2016 года № 124-Э на общую сумму 928,5 тыс. рублей (расчетно). При этом акты выполненных работ были подписаны заказчиком без замечаний. В ходе проверки Минприроды Удмуртской Республики в адрес подрядчиков направлены претензионные требования.

2.3.2.6. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ ФГБУ ЭВОС не направлены требования об уплате штрафа в связи с неисполнением подрядчиком (ООО «Компания «Потенциал») обязательства о представлении заказчику копии договоров и свидетельства о допуске к выполнению работ, выданного саморегулируемой организацией, предусмотренного пунктом 4.4.1 договора от 12 июля 2016 года № 01-07 на выполнение работ «Капитальный ремонт дренажного канала инженерной защиты Янзигитовской сельхознизины Нижнекамского водохранилища, Республика Башкортостан» на сумму 677,1 тыс. рублей, а также не направлены требования об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательства об оформлении разрешительных документов, связанных с производством работ по данному мероприятию, предусмотренного пунктом 4.4.3 указанного договора.

Таким образом, выполнение работ на указанном объекте осуществлялось при отсутствии оформленного Камским БВУ решения о предоставлении водного объекта в пользование, что свидетельствует о нарушении подрядчиком (ООО «Компания «Потенциал») пункта 3 части 3 статьи 11 и части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ФГБУ ЭВОС приняты работы по договору от 12 июля 2016 года № 01-07, при этом подрядчиком (ООО «Компания «Потенциал») не было обеспечено возмещение вреда водным биологическим ресурсам Нижнекамского водохранилища (предусмотрено разделом 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» проектно-сметной документации, являющейся приложением к договору) в сумме 2636,3 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

2.3.2.7. Управлением по строительству г. Уфы приняты работы по муниципальному контракту от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026, при этом подрядчиком (АО «Гидроремонт-ВКК») не было обеспечено возмещение вреда водным биологическим ресурсам, предусмотренного проектно-сметной документацией, в размере 274,0 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, Минэкологии Республики Башкортостан также не было обеспечено выполнение подрядчиками мероприятий по компенсации вреда водным биологическим ресурсам в размере 7117,0 тыс. рублей при реализации следующих государственных контрактов:

- от 7 октября 2013 года № 0101200008113007597_223997;

- от 8 октября 2013 года № 0101200008113007844_223997;

- от 14 октября 2013 года № 0101200008113007599_223997;

- от 21 августа 2014 года № 0101200008114004177_223997;

- от 21 августа 2014 года № 0101200008114004171_223997;

- от 28 августа 2014 года № 0101200008114004173_223997;

- от 1 сентября 2014 года № 0101200008114004172_223997.

Это свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2.3.3. Минприроды Удмуртской Республики в нарушение пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 1.3 государственного контракта от 12 августа 2014 года № 38-Э (№ 0113200000614000029) на выполнение работ по объекту «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» и от 30 мая 2016 года № 117-Э (№ 2183104430516000026) на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Булайка в с. Булай Увинского района Удмуртской Республики», согласно которым заказчик обязан принять выполненную надлежащим образом подрядчиком работу и произвести расчеты согласно условиям контракта, приняло и оплатило подрядным организациям (ООО «СК Гарант», ООО «Престиж») по актам выполненных работ КС-2 от 10 октября 2014 года № 11, от 6 ноября 2014 года № 12, от 20 ноября 2014 года № 13, от 9 декабря 2014 года № 14, от 19 декабря 2014 года № 15 работы по устройству ограждающих дамб намыва и по акту выполненных работ КС-2 от 25 октября 2016 года № 27 имущество (таль ручная стационарная грузоподъемностью 3,2 тонны, высота подъема 9 м и таль ручная грузоподъемностью 0,5 тонны шестеренная передвижная на ковше типа Б и работы по ее монтажу) стоимостью 355,4 тыс. рублей и 15,8 тыс. рублей, которые не были предусмотрены проектной документацией и контрактом.

2.3.4. В нарушение пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 1.3 и 6.1 государственного контракта от 7 июля 2017 года № 117-Э на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Ува в с. Вавож Вавожского района Удмуртской Республики» Минприроды Удмуртской Республике приняло по акту от 20 июля 2017 года № 3 и оплатило работы (платежное поручение от 10 августа 2017 года № 873097) по установке 106 сигнальных железобетонных столбиков на общую сумму 80,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 40,04 тыс. рублей (в рамках соглашения о предоставлении субсидии Удмуртской Республики из федерального бюджета от 17 февраля 2017 года № 052-08-058), которые подрядчиком (ООО «Престиж») не были выполнены. Так, при фактическом осмотре инспекторами в ходе проверки установлено отсутствие железобетонных столбиков, о чем составлен акт визуального осмотра.

2.3.5. Управлением по строительству г. Уфы заключен муниципальный контракт от 24 ноября 2015 года № 01013000094215000026 с АО «Гидроремонт-ВКК» на выполнение работ по объекту «Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белая на участке от створа ул. Бельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (Корректировка 2. Вторая очередь) (далее - контракт от 24 ноября 2015 года № 01013000094215000026, объект).

Согласно пунктам 39, 105 проектной документации на выполнение работ по объекту, разделу 9 «Смета на строительство» 6/1/2012/01-2199-СМ (том 9 ТССЦ 401-0231, Локальный сметный расчет № 02-01-01 (приложение к контракту) по наименованию затрат «бетон гидротехнический» (на сульфатостойком портландцементе), класс В30 (М400) W6 F150, заложено общее количество 326,4 куб. м стоимостью 644,3 рубля за 1 куб. м в базовых ценах.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 26 февраля 2018 года № 19-3 «Шапочная балка и парапеты - I этап», предъявленного АО «Гидроремонт-ВКК» и оплаченного Управлением по строительству г. Уфы платежным поручением от 2 марта 2018 года № 22531, в строительных работах использован «бетон гидротехнический», класс В30 (М400), в общем количестве 2818,1 куб. м, превышающем объем по смете (2491,7 куб. м), и стоимостью, превышающей установленную сметой к контракту, - 707,9 рубля за 1 куб. м в базовых ценах.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2.2 контракта от 24 ноября 2015 года № 01013000094215000026, согласно которым оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в указанные сроки и в порядке, установленном договором, а также в нарушение условий пунктов 39, 105 проектной документации по объекту, являющейся приложением к контракту (раздел 9 «Смета на строительство» 6/1/2012/01-2199-СМ, том 9 ТССЦ 401-0231, Локальный сметный расчет № 02-01-01), Управлением по строительству г. Уфы при принятии и оплате работ по наименованию затрат «бетон гидротехнический» необоснованно завышена цена на 63,6 рубля за 1 куб. м в базовых ценах (326,4 куб. м * 63,6 = 139,9 тыс. рублей в текущих ценах) и количество использованного в строительстве материала на 2491,7 куб. м (2491,7 куб. м * 707,91 = 13475,5 тыс. рублей в текущих ценах) на общую сумму 13615,5 тыс. рублей в текущих ценах.

2.3.6. Согласно пунктам 3, 35 приложения № 4 к контракту от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 предусмотрено при производстве работ использовать горячекатаную арматурную сталь со следующими характеристиками: «Страна происхождения: Россия. Классы А-III, А-I, номера профилей 12, 14, 16, 18».

Однако подрядчиком использована, предъявлена к оплате по акту о приемке выполненных работ от 26 февраля 2018 года № 19-5 и оплачена Управлением по строительству г. Уфы горячекатаная арматурная сталь с иными характеристиками: класс А-500С, диаметры - 12 мм (1,654 тонны), 16 мм (0,49 тонны), 20 мм (0,106 тонны), класс А-I диаметры - 6 мм (0,077 тонны), 10 мм (0,019 тонны), которые не соответствуют условиям контракта.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2.2 контракта от 24 ноября 2015 года № 01013000094215000026 и пунктов 3, 35 приложения № 4 к нему Управлением по строительству г. Уфы приняты и оплачены работы с использованием горячекатаной арматурной стали в объеме 3,039 тонны, не соответствующей по своим характеристикам условиям контракта, в связи с чем допущены необоснованное удорожание строительства объекта и дополнительное расходование средств на сумму 179,2 тыс. рублей.

2.3.7. В нарушение пункта 1.8 Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2013 года № 578 (действовал до 31 декабря 2015 года), согласно которому обязательное общественное обсуждение завершается за 3 дня до даты, не позднее которой определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено в соответствии со статьей 36 Федерального закона № 44-ФЗ (заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе), Управлением по строительству г. Уфы дата окончания обязательного общественного обсуждения в рамках второго этапа согласно протоколу второго этапа обязательного общественного обсуждения от 3 сентября 2015 года (аукционная документация на право заключения контракта на выполнение работ по объекту «Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белая на участке от створа ул. Бельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (Корректировка 2. Вторая очередь) (извещение от 26 августа 2015 года) определена 1 сентября 2015 года, то есть с нарушением срока на 50 дней (дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 30 октября 2015 года (согласно изменениям № 6 в аукционной документации).

2.3.8. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, согласно которым результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания документа о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, Управлением по строительству г. Уфы отчеты об исполнении отдельного этапа контракта от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 в ЕИС в сфере закупок не размещались.

2.4. В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств:

Минэкологии Республики Башкортостан приняты в 2015 году бюджетные обязательства на общую сумму 51393,2 тыс. рублей в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств по государственным контрактам:

- от 5 октября 2015 года № 0101200008115002104_223997;

- от 6 октября 2015 года № 0101200008115002100_223997;

- от 8 октября 2015 года № 0101200008115002101_223997;

- от 8 октября 2015 года № 0101200008115002102_223997;

- от 13 октября 2015 года № 0101200008115002241_223997;

- от 5 октября 2016 года № 0101200008115002103_223997;

Управление по строительству г. Уфы по контракту от 24 ноября 2015 года № 0101300094215000026 по объекту «Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р. Белая на участке от створа ул. Бельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (Корректировка 2. Вторая очередь) приняты бюджетные обязательства в 2015 году в сумме 2471494,3 тыс. рублей в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств. Так, Законом Республики Башкортостан от 28 ноября 2014 года № 152-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» финансирование по указанному объекту в 2015 году не было предусмотрено, лимиты бюджетных обязательств открыты не были.

2.5. В ходе проверки установлены факты, свидетельствующие о признаках нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 101072,6 тыс. рублей.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, являющимися приложением № 11 к ФЦП, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350, а также условиями соглашений о предоставлении субсидии от 15 февраля 2017 года № 052-09-091 и от 9 февраля 2018 года № 052-09-2018-002, заключенных Росводресурсами с Правительством Республики Башкортостан, и от 5 июня 2014 года № МТ-57/05, от 17 февраля 2017 года № 052-08-058, заключенных с Правительством Удмуртской Республики, субсидии предоставлялись на мероприятия в области использования и охраны водных объектов федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

2.5.1. В ходе проверки выявлены нарушения, свидетельствующие о признаках нецелевого использования бюджетных средств, за которые Управление по строительству г. Уфы привлечено к административной ответственности.

2.5.1.1. Управлением по строительству г. Уфы за счет субсидии, предоставленной на строительство гидротехнического сооружения, были приняты и оплачены не предусмотренные проектной сметной документацией и не входящие в полномочия Управления по строительству г. Уфы расходы за прочистку водопропускных труб по 8 договорам (с ООО «Спектр» от 24 августа 2017 года № 54, от 25 августа 2017 года № 55, от 26 августа 2017 года № 56, от 25 августа 2017 года № 57, от 28 августа 2017 года № 58, и с ООО «Эколог» от 11 декабря 2017 года № 81, от 12 декабря 2017 года № 82, от 13 декабря 2017 года № 83) на общую сумму 500,6 тыс. рублей (бюджет Российской Федерации - 248,8 тыс. рублей (в рамках соглашения от 15 февраля 2017 года № 052-09-091 о предоставлении субсидии из федерального бюджета), бюджет Республики Башкортостан - 242,6 тыс. рублей, муниципальный бюджет - 8,65 тыс. рублей).

По данным фактам постановлениями мирового судьи судебного участка № 11 по Советскому району г. Уфы от 27 июня 2018 года по делу № 5-490/2018, № 5-491/2018, № 5-492/2018, № 5-493/2018, № 5-494/2018, № 5-495/2018, № 5-496/2018, № 5-497/2018 Управление по строительству г. Уфы привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нецелевое использование бюджетных средств».

2.5.1.2. Управлением по строительству г. Уфы за счет субсидии, предоставленной в рамках соглашения от 13 марта 2017 № 1, заключенного между Минэкологии Республики Башкортостан и администрацией г. Уфы, были приняты по актам (от 17 марта 2016 года № 1, от 8 июня 2016 года № 2) и оплачены в рамках муниципального контракта от 9 октября 2015 года № 0101300094215000024 с ООО «Институт Гипроводхоз» (платежные поручения от 8 декабря 2017 года №№ 134238-134241) работы по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (1, 2 очереди) в размере 1345,8 тыс. рублей, при этом полномочия по составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ закреплены за собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, которыми Управление по строительству г. Уфы не является.

Кроме того, положением Управления по строительству г. Уфы, утвержденным решением совета городского округа город Уфа от 28 марта 2013 года № 16/4, не предусмотрена эксплуатация строящегося объекта, при таких обстоятельствах Управление по строительству г. Уфы не имело полномочий на разработку проекта деклараций.

По данному факту постановлениями мирового судьи судебного участка № 11 по Советскому району г. Уфы от 18 апреля 2018 года по делу № 5-347/2018 Управление по строительству г. Уфы привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нецелевое использование бюджетных средств».

2.5.2. В рамках соглашения от 5 июня 2014 года № МТ-57/05 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий в области использования и охраны водных объектов в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» Росводресурсами были предоставлены Правительству Удмуртской Республики субсидии из федерального бюджета на выполнение работ по мероприятию «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» по виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Отсутствие со стороны Правительства Удмуртской Республики надлежащего контроля за ходом строительства объектов и выполнения мероприятий, а также за обеспечением эффективного использования субсидии, предусмотренного пунктом 3.3.18 соглашения от 5 июня 2014 года № МТ-57/05, привело к направлению и расходованию полученных из федерального бюджета субсидий на финансирование расходов по устройству ограждающих дамб карт намыва, водосбросных сооружений на картах намыва и водосбросного колодца с карт складирования макрофитов в рамках государственного контракта от 12 августа 2014 года № 38-Э, заключенного Минприроды Удмуртской Республики с ООО «СК Гарант», относящихся к созданию основных средств, финансирование которых осуществляется по виду расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Таким образом, мероприятия по выполнению работ на объекте «Экологическая реабилитация Ижевского водохранилища на р. Иж в г. Ижевске Удмуртской Республики» в сумме 99018,9 тыс. рублей (расходы по устройству ограждающих дамб карт намыва, водосбросных сооружений на картах намыва и водосбросного колодца с карт складирования макрофитов согласно актам выполненных работ КС-2) осуществлялись за счет субсидий (средства федерального бюджета) на прочие расходы, платежные поручения:

- от 12 сентября 2014 года № 748648;

- от 30 сентября 2014 года № 817948;

- от 15 октября 2014 года № 875425;

- от 23 октября 2014 года № 12120;

- от 27 октября 2014 года № 22215;

- от 7 ноября 2014 года № 67018;

- от 25 ноября 2014 года № 145108;

- от 27 ноября 2014 года № 157612;

- от 11 декабря 2014 года № 218018;

- от 24 декабря 2014 года № 282818.

Это свидетельствует о признаках нецелевого использования субсидии в сумме 99018,9 тыс. рублей (средства федерального бюджета).

2.5.3. Отсутствие со стороны Правительства Удмуртской Республики надлежащего контроля за ходом строительства объектов привело к направлению и расходованию полученных из федерального бюджета в рамках соглашения от 17 февраля 2017 года № 052-08-058 субсидий, предоставленных на софинансирование работ по объекту «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Сивашур в пос. Яр Ярского района Удмуртской Республики» (государственный контракт от 3 июля 2017 года № 112-Э, заключенный Минприроды Удмуртской Республики с ОАО «Спецгидрострой»), на финансирование работ по укладке асфальтового покрытия, монтажу пешеходного перехода, установке бортовых камней в общем объеме 207,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 102,99 тыс. рублей (с учетом уровня софинансирования в размере 49,68 %, установленного соглашением о предоставлении субсидии), которые согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не относятся к гидротехническим сооружениям, не обеспечивают защиту от негативного воздействия вод и не являются элементом ГТС, что свидетельствует о признаках нецелевого использования бюджетных средств.

По вышеуказанным фактам сотрудниками контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, участвующими в совместном контрольном мероприятии, составлены протоколы об административном правонарушении.

2.6. В ходе проверки установлены нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2.6.1. В ходе совместного контрольного мероприятия установлены факты осуществления строительства на земельных участках, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, что противоречит положениям пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, к которому должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок.

Так, Камским БВУ в 2015-2017 годах осуществлялось строительство объекта «Берегоукрепление Камского водохранилища в пос. Висим Добрянского района Пермского края» (госконтракт от 18 июля 2013 года № 0156100008813000014) на земельных участках общей площадью 34600,0 кв. м и объекта «Берегоукрепление Камского водохранилища в дер. Гари Добрянского района Пермского края» (госконтракт от 18 июля 2013 года № 0156100008813000015) на земельном участке общей площадью 17195,0 кв. м при отсутствии правоустанавливающих документов на указанные земельные участки, необходимых для получения разрешения на строительство согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (срок договоров безвозмездного пользования земельными участками истек 4 декабря 2014 года).

2.6.2. Государственный заказчик (Минприроды Удмуртской Республики) в нарушение требований пункта 4.33 МДС 81-35.2004, согласно которым при расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренная в сводном сметном расчете, подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика, при этом объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникать при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений, а также пункта 6.2 контрактов от 3 июля 2017 года № 112-Э и от 30 мая 2016 года № 117-Э, оплатил подрядной организации (ОАО «Спецгидрострой») при исполнении контракта на выполнение работ на объекте «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Сивашур в пос. Яр Ярского района Удмуртской Республики» и при исполнении контракта на выполнение работ на объекте «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Булайка в с. Булай Увинского района Удмуртской Республики» (госконтракт от 30 мая 2016 года № 117-Э) по актам приемки выполненных работ №№ 12-30 (платежное поручение от 25 декабря 2017 года № 64526) резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 584,7 тыс. рублей (207,7 + 377,0) в отсутствие документов, подтверждающих выполнение непредвиденных работ и затрат.

2.6.3. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ненадлежащим образом выполняются переданные им отдельные полномочия в области водных отношений в части осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации.

Так, органами исполнительной власти Пермского края, Республики Башкортостан, Удмуртской Республики и Кировской области не на должном уровне принимаются меры по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в порядке, предусмотренном Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, что свидетельствует о невыполнении требований статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 26 мая 2016 года по приоритизации расходов и принятию исчерпывающих мер по безусловному внесению в базу данных федеральной государственной информационной системы территориального планирования сведений о границах водных объектов, а также одной из основных задач Водной стратегии Российской Федерации в части охраны водных объектов, что наносит непоправимый ущерб государственным и общественным интересам в части охраны водных объектов.

Так, протяженность береговой линии поверхностных водных объектов, имеющих статус водоохранных зон и нанесенных на землеустроительные карты Пермского края, составляет только 39,8 % от общей протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон, Республики Башкортостан - 73,9 % от общей протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон, Кировской области - 82,4 % от общей протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон, Удмуртской Республики - 93,7 % от общей протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон.

2.6.4. Средства федерального бюджета в объеме 7847,4 тыс. рублей, предоставленные Правительству Удмуртской Республики в виде субвенции на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, израсходованные в 2017 году на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, использованы без достижения требуемого результата - сведения о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой линии водных объектов Удмуртской Республики не внесены в Государственный водный реестр протяженностью 2542,8 км и в Единый государственный реестр недвижимости протяженностью 2590,9 км, что противоречит требованиям статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532.

Кроме того, вышеизложенное свидетельствует о недостаточном исполнении поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 26 мая 2016 года по приоритизации расходов и принятию исчерпывающих мер по безусловному внесению в базу данных федеральной государственной информационной системы территориального планирования сведений о границах водных объектов.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 января 2018 года не внесены сведения о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой линии водных объектов, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации в зоне деятельности Камского БВУ (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Пермский край и Кировская область), в Государственный водный реестр протяженностью 13175,08 км (64 % от установленных границ (20534,21 км) и в Единый государственный реестр недвижимости - протяженностью 17772,08 км (86,6 % от установленных границ (20534,21 км).

Кроме того, не организована работа в Удмуртской Республике и Кировской области по определению границ зон затопления и подтопления, что ставит под угрозу срыва срока исполнения поручения Президента Российской Федерации от 18 октября 2017 года № Пр-2107 - завершить в 2019 году работы по определению границ зон затопления и подтопления на территориях субъектов Российской Федерации и обеспечить внесение изменений в документы территориального планирования.

2.6.5. В нарушение пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 6.2 государственных контрактов от 5 декабря 2016 года № 0101200009516004280_223997 (выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Белая Республики Башкортостан (включая Юмагузинское водохранилище), от 29 ноября 2016 года № 0101200009516004282_223997 (выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Дема Республики Башкортостан), согласно которым приемка выполненных работ производится в соответствии с требованиями технического задания (приложение 3 к контракту), календарного плана работ (приложение 1 к контракту) и фактически выполненной работой и результатами инженерных изысканий, Минэкологии Республики Башкортостан приняты по актам от 15 декабря 2016 года № 61 и от 15 декабря 2016 года № 60 и оплачены платежными поручениями от 27 декабря 2016 года № 792265 и от 22 декабря 2016 года № 715520 работы при отсутствии отчетной документации, подтверждающей факт выполнения работ (в том числе внесение сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в Государственный водный реестр и постановку их на государственный земельный кадастровый учет) по этапам выполнения работ на сумму 6097,8 тыс. рублей (4050,9 тыс. рублей и 2046,9 тыс. рублей). В Государственный водный реестр сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос были внесены.

2.7. В ходе реализации мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) установлено следующее.

2.7.1. По данным Камского БВУ, в его зоне деятельности на территории Приволжского федерального округа имеются бесхозяйные гидротехнические сооружения: в Удмуртской Республике (в 2015 году - 15 единиц, в 2016 году - 13 единиц, в 2017 году - 12 единиц), Кировской области (в 2015 году - 29 единиц, в 2016 году - 29 единиц, в 2017 году - 14 единиц). Наибольшее количество бесхозяйных ГТС находится в Кировской области (14 единиц).

При этом по состоянию на 1 января 2018 года данные о бесхозяйных ГТС на территории Республики Башкортостан, предоставленные Минэкологии Республики Башкортостан (104 ГТС), Западно-Уральским управлением Ростехнадзора (0 ГТС) и Камским бассейновым водным управлением Росводресурсов (0 ГТС) отличаются на 104 ГТС.

Данные о бесхозяйных ГТС на 1 января 2018 года на территории Удмуртской Республики, предоставленные Минприроды Удмуртской Республики (132 ГТС), Западно-Уральским управлением Ростехнадзора (12 ГТС) и Камским бассейновым водным управлением Росводресурсов (12 ГТС) также разнятся.

2.7.2. При проверке реализации мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренных пунктом 23 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, исполнителями по которому являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральной целевой програ