РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №10 (октябрь) 2019 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 10 (262) 2019 год

Содержание

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности, направленных на государственную поддержку производства, проката и показа отечественной кинопродукции и анимационной отрасли»   М.А.МЕНЬ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, выделенных Правительству Республики Саха (Якутия) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий затопления паводковыми водами населенных пунктов Республики Саха (Якутия), произошедшего в мае 2018 года»   Д.Е.ШИЛКОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка осуществления Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами полномочий администратора доходов в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты неналоговых доходов, обоснованности установления стартового размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения конкурсов и аукционов на право пользования участком недр в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года»   А.Н.БАТУРКИН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности и результативности мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в Дальневосточном федеральном округе в 2015–2018 годах» (с контрольно-счетными органами Приморского края и Хабаровского края)»   А.В.ПЕРЧЯН

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) за 2018 год и первое полугодие 2019 года»   В.Н.БОГОМОЛОВ, А.В.ПЕРЧЯН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы», и оценка достижения целей программы» А.А.КАУЛЬБАРС

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» А.А.КАУЛЬБАРС

 

 

 

ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка целевого и эффективного использования в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности, направленных на государственную поддержку производства, проката и показа отечественной кинопродукции и анимационной отрасли»

 

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

20 сентября 2019 года

 

Основание для проведения контрольного мероприятия

План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год (пункты 3.11.0.7, 3.11.0.7.1, 3.11.0.7.2, 3.11.0.7.3).

Предмет контрольного мероприятия

1. Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности, направленных на развитие кинематографии и анимационной отрасли.

2. При проведении контрольного мероприятия проверяются документы и иные материалы, содержащие данные о предмете контрольного мероприятия, в том числе: учредительные документы объекта контрольного мероприятия, нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие его деятельность, включая использование средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности, контракты, договоры, соглашения, документы, а также платежные, финансовые, банковские и другие документы, подтверждающие проведение финансово-хозяйственных операций; бухгалтерская, статистическая и иная отчетность.

Объекты контрольного мероприятия

·     Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (г. Москва) (далее – Фонд кино, Фонд).

·     Федеральное государственное унитарное предприятие «Творческо-производственное объединение «Киностудия «Союзмультфильм» (г. Москва) (далее – Предприятие, Союзмультфильм).

·     Министерство культуры Российской Федерации (г. Москва) (далее – Минкультуры России, Министерство).

Срок проведения контрольного мероприятия

Май-сентябрь 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить целевое и эффективное использование средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направленных на развитие кинематографии и анимационной отрасли.

2. Оценить соответствие финансово-хозяйственной деятельности ФГУП «Союзмультфильм» уставным целям и задачам по развитию анимационной отрасли, включая целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности.

3. Провести анализ результативности мер государственной поддержки производства, проката и показа отечественной кинопродукции и анимационной отрасли.

Проверяемый период деятельности

2017–2018 годы и истекший период 2019 года (по документам и договорам, действующим в проверяемый период, – с начала их действия).

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить целевое и эффективное использование средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направленных на развитие кинематографии и анимационной отрасли

1.1. Одной из важнейших творческих индустрий является кинематограф[1], который наряду со средствами массовой информации оказывает серьезное влияние на формирование мировоззрения современного человека.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ) полномочия по осуществлению государственной поддержки кинематографии возлагаются Правительством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти, который взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации», функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, в том числе кинематографии, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности возложены на Минкультуры России.

В целях поддержки производства игровых и анимационных национальных фильмов, поддержки проката национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, создания условий для показа национальных фильмов в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения до 500 тыс. человек организациями, осуществляющими показ фильмов[2], средства государственной поддержки предоставлялись Минкультуры России в форме субсидий Фонду кино.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 44 «О Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии» Фонд кино создан в качестве некоммерческой организации, наделенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации правом заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, стоящих перед Фондом, и соответствующей этим целям.

Устав Фонда кино был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1215 «О Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии» (утратил силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2018 г. № 1001) и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2018 г. № 1001.

Полномочия учредителя Фонда кино от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

С 2018 года уставом Фонда кино предусмотрено, что отдельные полномочия учредителя Фонда осуществляет Минкультуры России:

·     согласование утверждаемых Фондом порядка и условий отбора национальных фильмов, поддержка производства и проката которых оказывается Фондом путем направления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на поддержку кинематографии;

·     согласование утверждаемых Фондом порядка и условий отбора организаций, осуществляющих кинопоказ фильмов, которым оказывается поддержка Фондом;

·     согласование утверждаемых Фондом порядка и условий оказания за счет средств Фонда финансовой поддержки в сфере производства, проката и показа национальных фильмов на возвратной основе.

Союзмультфильм являлся одним из получателей средств федерального бюджета на производство национальных фильмов, проведение кинофестивалей на территории Российской Федерации, а также на финансовое обеспечение затрат получателя, связанных с текущей деятельностью и модернизацией имущественного комплекса Союзмультфильма (далее – модернизация).

1.2. Анализ законодательства Российской Федерации в области кинематографии показал, что отдельные стратегические документы (стратегии, концепции) федерального уровня, устанавливающие цели и направления развития кинематографии на среднесрочный и долгосрочный периоды, в проверяемом периоде Правительством Российской Федерации не утверждались.

При этом Правительством Российской Федерации утверждены Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года[3], Концепция развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации на период до 2025 года[4].

Задачи развития кинематографии определены в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года[5] (далее – Стратегия культурной политики):

1) В целях усиления и расширения влияния российской культуры в иностранных государствах предусматривается продвижение международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, в том числе посредством продвижения российских фильмов, сериалов (включая анимационные).

2) В целях сохранения культурного наследия и создания условий для развития культуры предполагаются:

·     стимулирование развития киносетей в крупных и малых городах при одновременном содействии увеличению доли российских фильмов в отечественном прокате;

·     развитие и поддержка анимационной отрасли как одной из наиболее быстро растущих областей киноиндустрии, в том числе посредством формирования из крупных анимационных студий индустриального ядра анимационной отрасли, развитие авторской анимации, расширение и защита каналов сбыта анимационной продукции, расширение сотрудничества со смежными отраслями (образование, культура, спорт) и развитие технологической базы.

В базовом сценарии Стратегии культурной политики в кинематографе предусмотрены следующие ожидаемые результаты:

·     увеличение доли российских фильмов в отечественном прокате к 2018 году до 25 %, а к 2030 году – до 30 %;

·     увеличение количества кинотеатральных экранов к 2030 году до 5000;

·     увеличение к 2020 году среднего числа посещений киносеансов одним жителем в год до 0,8 по сравнению с 0,35 в 2012 году.

Фактически достижение среднесрочных целей и задач Стратегии культурной политики в области кинематографии оценивается одним целевым показателем - «Доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации».

Установленные отдельные задачи по развитию кинематографии в Стратегии культурной политики представляются недостаточными в рамках целеполагания и стратегического планирования развития кинематографии и анимационной отрасли в долгосрочной перспективе, в частности, по продвижению российских фильмов на международном уровне.

Несмотря на то, что Стратегией культурной политики определена особая роль кинематографии при формировании международного имиджа России, стратегические и программные документы, а также внутренние нормативные акты Минкультуры России не содержат целевых показателей в части продвижения российского кино на международных рынках.

В период 2016–2018 годов количество иностранных зрителей, посетивших российские картины за рубежом, снизилось с 9,6 млн человек до 8,2 млн человек (-14,8 %)[6], что свидетельствует о недостаточной эффективности мер государственной поддержки проката отечественных фильмов за рубежом.

Одной из форм продвижения отечественной кинопродукции за рубеж является совместное производство фильмов с иностранными компаниями.

По данным ЕАИС, в 2018 году на территории Российской Федерации вышли в прокат 142 российских фильма, из которых на условиях кооперации с иностранными партнерами созданы 8 картин, или 5,6 %. При этом число зрителей указанных картин составило 91,4 тыс. человек, или 0,05 % от общего числа зрителей в 2018 году.

Указанные факты свидетельствуют о практическом отсутствии данной формы производства кинофильмов в России, а также низкой интеграции отечественного кинопроизводства в глобальный рынок киноиндустрии.

Достижение целей, задач и приоритетов Стратегии культурной политики оценивается в том числе по целевому показателю «Объем средств на культуру из внебюджетных источников»[7].

Однако механизм государственно-частного партнерства, предлагаемый Стратегией культурной политики для привлечения в культуру частных инвестиций, Минкультуры России не был задействован.

Доля средств, привлекаемых из внебюджетных источников[8] для производства национальных фильмов, в период 2017–2018 годов сократилась с 55,9 % до 54 %.

Доля средств, привлекаемых из внебюджетных источников, при заключении соглашений на продвижение и прокат национальных фильмов в 2018 году по сравнению с 2017 годом также сократилась с 53,5 % до 52 %.

Стратегическими и программными документами не устанавливались целевые показатели доли привлеченных средств из внебюджетных источников, популяризации и доступности услуг кинопоказа, удовлетворенности населения национальными фильмами, экономической эффективности поддержки производства национальных фильмов.

Анализ международной практики указывает на то, что одной из мер государственной поддержки киноотрасли является финансирование организаций кинематографии за счет финансовых средств, полученных при перераспределении отчислений сборов от показа произведений, которые получают участники кинорынка.

Например, успешный опыт Франции, в которой доля национального кино в 2018 году составила 39,5 %[9], основан на перераспределении Национальным центром кинематографии и анимации субсидий, финансируемых всеми деятелями отрасли по системе принудительных накоплений. Основными источниками указанных накоплений являются специальный добавочный налог на стоимость билета, а также налог с товарооборота телевизионных компаний, транслирующих кинофильмы.

При этом Минкультуры России механизм перераспределения отчислений в целях привлечения в киноотрасль внебюджетного финансирования не выработан и не применялся.

Данные обстоятельства требуют со стороны Минкультуры России анализа международного опыта финансирования кинематографии в целях выработки эффективного механизма повышения доли внебюджетных средств в общем объеме поддержки кинематографии.

1.3. Основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и порядок государственной поддержки кинематографии установлены Федеральным законом № 126-ФЗ.

В целом нормативно-правовая база в области кинематографии сформирована, включая нормативные правовые акты, отнесенные к полномочиям Министерства в соответствии с Положением о Минкультуры России.

Одним из ключевых направлений развития киноиндустрии является создание в стране условий, при которых часть квалифицируемых производственных затрат возвращалась международному производителю (копродукции) в виде денежных средств (рибейт).

В настоящее время нормативно-правовая база развития инструмента рибейта в России отсутствует.

На сегодня Минэкономразвития России подготовлен и проходит процедуру обсуждения проект постановления Правительства Российской Федерации, направленный на создание условий для частичного возмещения затрат на производство фильмов, созданных в российских локациях.

Статьей 6 Федерального закона № 126-ФЗ определены следующие формы государственной поддержки кинематографии:

·     принятие законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии;

·     полное государственное финансирование кинолетописи;

·     государственное финансирование расходов, связанных с выполнением функций оператора Единой информационной системы;

·     частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов.

Государственное финансирование расходов, связанных с выполнением функций оператора Единой информационной системы

Минкультуры России обладает исключительным правом на программу для ЭВМ «Единая автоматизированная информационная система учета показа фильмов в кинотеатрах» (далее – ЕАИС).

В период 2014–2016 годов функции оператора ЕАИС осуществлял Фонд кино на основании государственных контрактов, заключенных с Минкультуры России по итогам конкурентных процедур. Общие расходы по модернизации и эксплуатации ЕАИС в указанном периоде составили 17 500,0 тыс. рублей.

На основании обращения Минкультуры России[10] в период 2017–2018 годов функции оператора ЕАИС осуществлял Фонд кино за счет собственных средств до момента принятия законопроекта о наделении Фонда полномочиями оператора ЕАИС.

В соответствии с Правилами определения Министерством культуры Российской Федерации оператора Единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах[11] приказом от 25 декабря 2018 г. № 2341 Минкультуры России назначило оператором ЕАИС в 2019 году Фонд кино.

Согласно положениям Федерального закона № 126-ФЗ (редакция, действующая с 28 ноября 2018 года) деятельность по эксплуатации Единой информационной системы осуществляется оператором за счет собственных средств.

В соответствии с приказом Росстата[12] с 2015 года отменено представление форм федерального статистического наблюдения в области кинематографии[13], в связи с этим данные ЕАИС являются для субъектов Российской Федерации единственным статистическим инструментарием для анализа состояния сферы кинопоказа.

Согласно условиям предоставления информации, содержащейся в ЕАИС[14], органы власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области культуры, не включены в перечень получателей информации в полном объеме.

При этом данные, содержащиеся в открытой части ЕАИС, не позволяют получить регионам достаточный объем информации в сфере кинопоказа, необходимый для принятия управленческих решений в данной сфере[15].

В целях повышения прозрачности сферы кинематографии представляется целесообразным изменить механизм предоставления данных ЕАИС, в том числе путем возможности формирования и выгрузки отчетных данных из ЕАИС.

Полное государственное финансирование кинолетописи

Государственное финансирование кинолетописи в проверяемом периоде Минкультуры России не осуществлялось в связи с тем, что, по мнению Министерства[16], на современном этапе развития информационных технологий авторские документальные фильмы являются основным источником аудиовизуальных свидетельств (кинолетописями), создание киножурналов утратило актуальность.

Государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов

Правительством Российской Федерации утверждены соответствующие порядки (правила) распределения средств федерального бюджета на финансирование производства, проката и показа национальных фильмов[17].

В проверяемом периоде средства на поддержку кинематографии юридическим лицам и иным организациям кинематографии, осуществляющим производство, прокат и показ национальных фильмов, предоставлялись Минкультуры России в форме субсидий и государственных контрактов, а также Фондом кино по договорам с организациями кинематографии за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также собственных средств.

В целях определения получателей государственной поддержки на производство, прокат и показ национальных фильмов Минкультуры России и Фондом кино утверждались порядки[18], определяющие механизм отбора получателей бюджетных средств государственной поддержки кинематографии.

Согласно Стратегии культурной политики общей нормой мировой практики является конкуренция творческих проектов. Анализ прозрачности и справедливости распределения государственной поддержки в сфере кинематографии показал следующее.

1) В целях отбора заявок на поддержку производства национальных фильмов от организаций кинематографии Минкультуры России созданы экспертные советы по отбору игровых (4 совета), неигровых (1 совет) и анимационных проектов (1 совет) и утверждены их составы[19].

Согласно Положению об экспертных советах[20] в состав экспертных советов входят специалисты Министерства и представители киносообщества, при этом порядок отбора представителей киносообщества не определен.

Кроме того, в составы экспертных советов входили представители киносообщества, аффилированные организациям кинематографии, которые в проверяемом периоде подавали заявки на поддержку производства национальных фильмов, по итогам рассмотрения которых с ними были заключены соглашения о предоставлении субсидий.

Председатель правления киностудии «Союзмультфильм» Ю.Ю.Слащева, продюсер ФГУП ТПО «Союзмультфильм» Н.Л.Маковский, шеф-редактор киностудии «Союзмультфильм» С.В.Капков входили в 2017–2019 годах в состав экспертного совета по отбору анимационных проектов. При этом Союзмультфильм в указанный период подавал заявки на получение субсидии и являлся крупнейшим получателем средств государственной поддержки производства анимационных фильмов[21].

Согласно Положению об экспертных советах, в случае если выполнение обязанностей члена экспертного совета может повлечь за собой конфликт интересов, способный повлиять на полноту и объективность принимаемых решений, член экспертного совета обязан сообщить в письменной форме о конфликте интересов председателю экспертного совета.

Члены экспертного совета, участвующие в реализации поданных на конкурс проектов, не имеют права оценивать их и за них голосовать.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в проверяемом периоде члены экспертных советов являлись участниками реализации поданных на конкурс проектов.

В связи с отсутствием в Министерстве документов, подтверждающих итоги отбора заявок в разрезе членов советов (листы голосования, стенограммы совещания и другие), проанализировать информацию о том, оценивали ли члены экспертного совета «собственные» проекты, не возможно.

Следует отметить, что из 21 члена экспертного совета по анимационным проектам в 2017 году 17 членов совета продолжили свое членство в нем в 2018 и 2019 годах, при этом порядок ротации Положением об экспертных советах не определен.

Таким образом, Положение об экспертных советах не содержит положений по порядку отбора ее представителей, их ротации, в том числе в случае несоблюдения вопросов по урегулированию конфликта интересов, и требует доработки.

Низкая прозрачность и объективность отбора

На 1 этапе, предусмотренном Порядком отбора заявок[22], производится оценка заявок на их соответствие условиям, предусмотренным Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. № 38 (далее – Правила № 38).

На 2 этапе отбор заявок членами соответствующего экспертного совета осуществляется на основании определенных порядком критериев, в том числе:

·     наличие материально-технических и кадровых ресурсов;

·     соответствие сценария приоритетным темам, утверждаемым Минкультуры России;

·     творческое своеобразие, художественная ценность, актуальность проекта, представляемого организацией кинематографии.

Порядком отбора заявок процедура ознакомления членов экспертного совета с заявками не определена (не установлены способы передачи заявок, необходимость подтверждения факта получения членом экспертного совета заявок).

В Минкультуры России отсутствуют подтверждения передачи заявок членам экспертного совета для ознакомления, в связи с этим подтвердить факт получения членами экспертного совета необходимой в целях оценки заявок информации и оценить достаточность времени для ее анализа не представляется возможным.

При этом согласно Порядку отбора заявок члены экспертных советов должны ознакомиться со всеми соответствующими заявками, прошедшими во 2 этап отбора. Так, в 2018 году каждый член экспертной комиссии по отбору заявок на поддержку неигрового кино должен был оценить 644 заявки.

Учитывая значительную трудоемкость процесса и отсутствие документов, подтверждающих передачу заявок членам экспертных советов, существуют риски, что члены экспертных советов не обладали достаточной информацией о проектах, в отношении которых они проголосовали.

В данной связи представляется целесообразным рекомендовать Минкультуры России рассмотреть возможность изменения порядка распределения экспертными советами заявок организаций кинематографии путем их передачи (случайным образным) между группами экспертов для ознакомления, что позволит экспертам более детально проработать поступившие заявки.

По итогам 2 этапа отбора игровых фильмов каждой заявке члены соответствующего экспертного совета ставят экспертную оценку («да», «нет», «воздержался»), что оформляется протоколом 2 этапа отбора проектов, подписанного председателем и ответственным секретарем соответствующего экспертного совета.

В связи с тем, что Порядком отбора, а также иными внутренними документами Минкультуры России не определены требования по хранению результатов оценки заявок экспертами, в Минкультуры России отсутствует информация, подтверждающая оценку экспертов заявок организаций кинематографии (по данным Министерства[23], выставление оценок происходит во время совместных заседаний экспертов, индивидуально в устной форме, по телефону и другими способами).

Подтвердить соответствие итоговых протоколов 2 этапа отбора заявок на поддержку игровых фильмов оценкам экспертов соответствующих советов не представляется возможным.

Для отбора заявок на поддержку неигровых (кроме спецпроектов) и анимационных фильмов 2 этап оценки заявок является финальным.

На указанном заседании члены совета обсуждают все допущенные на 2 этап заявки и высказывают рекомендации Министерству по заявкам, при этом сведения о том, как проголосовали конкретные члены экспертных советов по конкретной заявке, в Министерстве отсутствуют. Аудио-, видеозапись, стенографирование заседаний экспертных советов не производится.

Согласно Порядку отбора заявок итоговый отбор проектов на поддержку производства игрового кино и спецпроектов осуществляется на 3 этапе в результате очной защиты претендентом на получение субсидии своего проекта перед членами экспертного совета, после которой каждый член экспертного совета заполняет лист голосования, где дает оценку каждой допущенной заявке.

По данным Минкультуры России, сохранение листов голосований членов экспертного совета не предусмотрено внутренними нормативными актами, в связи с этим они отсутствуют в Министерстве.

Таким образом, подтвердить соответствие итоговых протоколов рассмотрения заявок на 3 этапе листам голосования членов экспертных советов не представляется возможным.

В результате порядок отбора заявок не в полной мере регламентирует процедуры оценки заявок (порядок передачи заявок экспертам, наличие документов, подтверждающих оценку экспертов). Это в конечном итоге приводит к непрозрачности всей процедуры отбора получателей субсидий.

Также действующим законодательством критерии отнесения игровых фильмов к определенным категориям, по которым осуществляется отбор заявок[24], не определен.

В перечень организаций кинематографии – получателей субсидий на производство авторских и экспериментальных фильмов[25] вошел проект «Бабушка легкого поведения 2», первая часть которого вышла в прокат при поддержке Фонда кино. Оценить обоснованность отнесения указанного проекта к авторским и экспериментальным фильмам не представляется возможным в связи с отсутствием в нормативных актах критериев отнесения фильмов к авторским и экспериментальным.

В данной связи представляется целесообразным нормативно установить критерии отнесения национальных фильмов к той или иной категории в порядках отбора заявок Министерства.

Порядком отбора заявок определены критерии отбора проектов, представленных для получения субсидии на производство национальных фильмов.

Порядком отбора заявок не предусмотрен анализ ключевых критериев, влияющих на качество отбора, в том числе:

·     успешность предыдущих работ заявителя в прокате или показе (зрители, сборы, показ на каналах, с учетом рейтинга этих каналов);

·     удовлетворенность зрителей последними работами заявителя;

·     исполнение получателем субсидии обязательств перед Минкультуры России по предыдущим соглашениям;

·     финансовое состояние организации кинематографии.

По итогам конкурсного отбора Минкультуры России с ОАО ТПО «Санкт-Петербургская студия документальных фильмов» (продюсер А.Н.Тельнов) заключены соглашения от 12 октября 2016 г. № 4861-01-41/03-16 на производство детского игрового фильма «Легенды Петербурга. Ключ времени»[26] и от 19 сентября 2017 г. № 054-11-910 на производство авторского игрового фильма «Архипелаг»[27], на производство которых были предоставлены субсидии из федерального бюджета.

При этом, по данным ЕАИС, два предыдущих полнометражных игровых фильма указанной студии не вызвали интереса у зрительской аудитории («Анатомия измены» (2016 год) – кассовые сборы отсутствуют, «Облепиховое лето» (2018 год) – кассовые сборы составили 988,4 тыс. рублей).

В данной связи государственная поддержка в виде предоставления субсидий организациям кинематографии, чьи предыдущие проекты не были востребованы зрителями, несет риски неэффективного использования средств федерального бюджета.

Таким образом, действующий механизм поддержки производства фильмов, при отсутствии критериев оценки успешности, когда результаты проката (показа) ранее созданных картин не оцениваются при получении субсидии, мотивирует в дальнейшем создание рынка производства фильмов, при котором организации кинематографии не заинтересованы в реализации прав на созданные ими аудиовизуальные произведения, а зрительский интерес к работам не имеет существенного значения.

Фонд кино

2) Выделение средств организациям кинематографии на поддержку производства национальных фильмов осуществлялось Фондом кино в соответствии с утвержденными им порядками отбора[28], согласно которым заявки на участие в отборе поэтапно рассматриваются рабочей группой Фонда кино, сценарной рабочей группой Фонда кино и экспертным советом Фонда кино.

Размер выделяемых средств и условия их выделения устанавливались попечительским советом Фонда (с августа 2018 года – советом Фонда)[29].

По информации Фонда кино, при отборе заявок организаций кинематографии осуществлялись расчеты с целью определения итоговых оценок проектов. При этом в ходе проверки установлено, что протоколы заседаний экспертного совета Фонда 2018–2019 годов не содержат сведений о расчетах и итоговых оценках рассмотренных заявок, а также не представлены иные документы, подтверждающие результаты отбора.

Внутренними актами Фонда кино не установлены требования по хранению расчетов и результатов итоговых оценок проектов, а также требования по включению сведений итоговых оценок (количество баллов по каждой заявке) в протоколы заседаний экспертных советов, что указывает на недостаточную степень прозрачности принятых решений.

Согласно соглашениям с Минкультуры России средства Фонду кино выделяются отдельно на поддержку производства национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии.

В результате проведения Фондом кино отборов лидеров отечественного кинопроизводства в 2017–2018 годах установленные попечительским советом Фонда баллы рейтинга, итоговая оценка рейтинга, а также расчеты указанных показателей, не отражены в протоколах заседания и отсутствуют в Фонде.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточной степени прозрачности принятия решений по отбору лидеров отечественного кинопроизводства.

Порядками отбора не предусмотрена периодичность осуществления отбора лидеров отечественного кинопроизводства. При этом до 2019 года отбор проводился ежегодно.

В 2019 году процедура определения лидеров отечественного кинопроизводства не проводилась, то есть состав лидеров отечественного кинопроизводства не актуализировался по состоянию на 2019 год, что не позволило иным организациям кинопроизводства претендовать на статус лидера отечественного кинопроизводства.

Порядками отбора не предусмотрен анализ ряда ключевых критериев, характеризующих эффективность предыдущей деятельности заявителя на поддержку производства национального фильма: результаты проката, удовлетворенность зрителей предыдущими работами.

3) Процедура отбора заявок на создание условий показа фильмов Фонда кино состоит из рассмотрения заявок рабочей группой и комиссией Фонда, по результатам которой утверждается рейтинг, ранжированный по приоритетности оказания поддержки (по убыванию итоговой заявки). Согласно порядку предоставления средств организациям кинопоказа заявки оцениваются с учетом установленных[30] критериев по показателям, которым присваиваются баллы.

При этом в протоколах заседаний комиссий по отбору и приказах Фонда кино за 2017–2019 годы не содержатся сведения о присвоенных баллах заявителям, в связи с этим процедура ранжирования ряда заявителей, определенная Фондом кино для распределения средств в 2017–2019 годах, является непрозрачной и требует корректировки порядков предоставления средств Фондом кино в части отражения бальных оценок, присвоенных заявителям.

1.4. Субсидии на поддержку кинематографии юридическим лицам и иным организациям кинематографии, осуществляющим производство, прокат и показ национальных фильмов предоставляются в рамках мероприятий госпрограммы «Развитие культуры и туризма»[31] и госпрограммы «Доступная среда»[32].

Общий объем субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии в 2017–2019 годах составил 22 783 356,1 тыс. рублей, из них наибольшую долю составляют субсидии на производство национальных фильмов (78,6 %).

Минкультуры России

В проверяемом периоде заключение соглашений на предоставление субсидий на поддержку производства, проката и показа национальных фильмов осуществлялось Минкультуры России в соответствии с Правилами № 38.

Производство национальных фильмов

Плановые объемы финансирования производства национальных фильмов программными документами (Госпрограммы и ФПЦ «Культура России») не определены, также отсутствуют параметры (доля) распределения объемов средств на виды национальных фильмов (игровое, неигровое, анимационное кино), по тематикам.

Объемы финансирования национальных фильмов ежегодно определялись в соответствии с Основными принципами государственной финансовой поддержки кинопроизводства[33].

В проверяемом периоде Минкультуры России увеличен:

·     на 16,7 % максимальный объем государственной поддержки производства игровых полнометражных социально значимых (военно-исторические, сложно-постановочные), детских фильмов; неигровых короткометражных фильмов (хронометраж – 26 минут), с 1,2 до 1,4 млн рублей;

·     на 30,4 % максимальный объем поддержки неигровых научно-популярных фильмов (хронометраж – 39–44 минут), с 2,3 до 3,0 млн рублей;

·     на 20 % максимальный объем поддержки неигровых полнометражных фильмов (хронометраж – 52 минут и более), с 2,5 до 3,0 млн рублей.

При этом с 2018 года Минкультуры России сократило нормы государственной поддержки для сериалов и циклов анимационных фильмов за 1 минуту фильма на 20 % (200,0 тыс. рублей).

Минкультуры России субсидии из федерального бюджета на производство национальных фильмов распределялись организациям кинематографии по результатам конкурсных процедур, а также доведены Фонду кино с целью оказания государственной поддержки лидерам отечественного кинопроизводства и иным организациям кинематографии.

Согласно распоряжению Минкультуры России от 12 августа 2014 г. № Р-93 размер бюджетных средств, предусмотренный на кинопроизводство игровых фильмов для детей, определен в размере 10 % от лимитов бюджетных обязательств на кинопроизводство, а анимационных фильмов – в размере 15 %, из них 60 % на детские анимационные фильмы.

При этом в 2017 году размер субсидий на производство анимационных национальных фильмов составил 14,2 % от общего объема соглашений на поддержку кинопроизводства, заключенных в 2017 году, в 2018 году – 10,7 %. Это свидетельствует о невыполнении требований, установленных распоряжением Минкультуры России от 12 августа 2014 г. № Р-93.

Период производства национального фильма составляет до 3 лет.

Минкультуры России субсидии из федерального бюджета на производство национальных фильмов предоставляются организациям кинематографии на безвозвратной основе.

Общий бюджет национальных фильмов в 2017 году составил 7 153 389,9 тыс. рублей, в 2018 году – 8 238 023,8 тыс. рублей, что больше аналогичных объемов 2016 года.

Сроки заключения Министерством соглашений с организациями кинематографии

Бюджетные ассигнования на поддержку производства национальных фильмов доводились Минкультуры России как главному распорядителю бюджетных средств в конце декабря отчетного года (на 2016 год казначейскими уведомлениями от 25 декабря 2015 г. № 054/001, № 054/002, от 30 декабря 2015 г. № 054/003; на 2017 год казначейским уведомлением от 23 декабря 2016 г. № 054/001; на 2018 год казначейским уведомлением от 26 декабря 2017 г. № 054/001).

Минкультуры России не обеспечило подготовку нормативных актов, необходимых для распределения средств между организациями кинематографии, а также проведение внутренних процедур по отбору в начале календарного года, а именно:

·     приказы Минкультуры России, определяющих основные принципы государственной поддержки кинопроизводства[34] на 2016, 2017, 2018 и 2019 годы, зарегистрированы в Минюсте России 21 апреля 2016 года, 23 марта 2017 года, 15 марта 2018 года, 18 марта 2019 года соответственно, в результате чего начало отбора организаций кинематографии – получателей субсидии на производство национальных фильмов было объявлено Министерством в 2016 году с 12 мая, в 2017 году – с 6 апреля, в 2018 году – со 2 апреля, в 2019 году – с 1 апреля;

·     проведение 1 и 2 этапов отбора организаций – получателей субсидий на производство национальных фильмов, на которых проводится анализ соответствия заявок критериям, установленными порядками Министерства (продолжительность каждого из этапов составляет не более 6 недель) осуществлялось Минкультуры России после объявления начала отбора организаций кинематографии.

В связи с несвоевременной подготовкой Минкультуры России внутренних актов и проведением внутренних процедур отбора соглашений на предоставление субсидии на поддержку производства национальных фильмов с организациями кинематографии в 2016–2017 годах заключались Минкультуры России в период с сентября по декабрь соответствующего года, что не позволило распределить средства государственной поддержки на полгода раньше, что, в свою очередь, указывает на недостатки в действиях Минкультуры России.

Количество поддержанных проектов

Минкультуры России за период 2017–2018 годов[35] поддержано производство 1125 национальных фильмов: в 2017 году – 70 игровых и 197 неигровых проектов и 273 анимационных фильма, в 2018 году – 85 игровых проектов, 271 неигровой проект и 229 анимационных фильмов.

В 2018 году увеличилось как количество поддержанных игровых фильмов (на 21,4 %), так и объем поддержки (на 25 %).

В проверяемом периоде осуществлен выпуск 138 игровых фильмов:

·     в 2017 году – 42 фильма (из них: 8 фильмов для детей и юношества, юмористический киножурнал «Ералаш», 13 дебютных фильмов; 16 авторских и экспериментальных фильмов, 5 телесериалов);

·     в 2018 году – 66 фильмов (из них 10 фильмов для детей и юношества, юмористический киножурнал «Ералаш», 19 дебютных фильмов, 37 авторских и экспериментальных фильмов);

·     за первое полугодие 2019 года – 30 фильмов.

Количество выпущенных неигровых фильмов составило:

·     в 2017 году – 266 фильмов (из них: полнометражных фильмов – 92, короткометражных фильмов – 174, сериалов – 15);

·     в 2018 году – 213 фильмов (из них: полнометражных фильмов – 213, короткометражных фильмов – 74, сериалов – 15).

Количество выпущенных анимационных фильмов составило:

·     в 2017 году – 163 фильма (с учетом подсчета сериальных анимационных проектов в разрезе каждой серии);

·     в 2018 году – 200 фильмов.

Прокат и продвижение кинопродукции

В проверяемом периоде за счет субсидий из федерального бюджета, предоставленных на прокат и продвижение кинопродукции, Минкультуры России проведено 332 киномероприятия, из них прокат 19 национальных фильмов и продвижение национальных фильмов в рамках 313 киномероприятий.

На территории Российской Федерации проведено 157 киномероприятий (конференции, семинары, выставки, кинопремии, мастер-классы, кинофестивали), за пределами территории Российской Федерации проведено 156 киномероприятий (участие в международных кинофестивалях, кинорынках, кинонеделях).

Фонд кино

В проверяемом периоде Фонду кино выделены субсидии из федерального бюджета на поддержку кинематографии в общей сумме 13 326 915,7 тыс. рублей, из них: на производство национальных фильмов – 10 476 915,7 тыс. рублей (78,6 %), на создание условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек, – 2 850 000,0 тыс. рублей (21,4 %).

По состоянию на 21 июня 2019 года Фондом кино распределены субсидии организациям кинематографии на производство 83 национальных фильмов в сумме 7 700 000,0 тыс. рублей, в том числе лидерам отечественного кинопроизводства на 35 фильмов (61,8 %) на общую сумму 4 755 000,0 тыс. рублей. Из общего объема средств, выделенных организациям кинематографии, наибольшая доля поддержки предоставлена на безвозвратной основе лидерам отечественного кинопроизводства – 55,1 % (4 245 000,0 тыс. рублей), иным организациям кинематографии – 32,8 % (2 525 000,0 тыс. рублей).

Фондом кино:

·     в 2017 году осуществлен выпуск 33 художественных и 4 анимационных фильма, поддержано в прокате 17 игровых и 3 анимационных фильма;

·     в 2018 году – 30 художественных и 8 анимационных фильмов, поддержано в прокате 18 игровых и 5 анимационных фильмов;

·     в 2019 году – 13 художественных и 4 анимационных фильма, поддержано в прокате 3 игровых фильма.

Создание кинозалов

Фонду кино ежегодно предоставляются субсидии из федерального бюджета на создание условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек.

Общий объем субсидий из федерального бюджета в 2017–2019 годах, предоставленных Фонду кино на указанные мероприятия, составил 2 850 000,0 тыс. рублей, который распределен организациям кинопоказа на оборудование (переоборудование) кинозалов.

Мероприятия реализуются Фондом кино с 2015 года, в 2019 году мероприятие включено в национальный проект «Культура».

Получателями средств поддержки на оборудование (переоборудование) кинозалов являются организации кинопоказа: муниципальные учреждения (предприятия) культуры (доля около 70 %), общества с ограниченной ответственностью.

Максимальная сумма средств, предусмотренная на оснащение одного кинозала, определена в объеме 5 млн рублей.

В 2017 году Фондом кино заключено с организациями кинопоказа на оснащение (переоснащение) кинозалов 205 договоров, в 2018 году – 179, в 2019 году – 204.

За счет субсидий, выделенных Фондом кино в 2017–2018 годах, открыто 364 кинозала.

1.5. Минкультуры России в проверяемом периоде предоставлялись субсидии из федерального бюджета для Фонда кино на производство национальных фильмов в соответствии с Правилами № 38).

Фондом кино указанные субсидии предоставлялись организациям кинематографии на производство национальных фильмов на возвратной и безвозвратной основе.

Кроме того, Фондом кино на поддержку кинематографии направлялись собственные средства, основным источником формирования которых в 2017–2019 годах являлись средства, возвращенные организациями кинематографии, ранее предоставленные им Фондом кино за счет средств субсидий из федерального бюджета на возвратной основе. Объем возвращенных средств за период 2017–2019 годов составил 3 277 9250,0 тыс. рублей.

Согласно подпункту «в» пункта 9 устава Фонда кино в целях финансовой поддержки в сфере производства, проката и показа национальных фильмов на возвратной основе, оказываемой в порядке и на условиях, которые утверждаются Фондом по согласованию с Минкультуры России, средства Фонда кино направляются на возвратной основе.

Порядок и условия оказания за счет средств Фонда финансовой поддержки в сфере производства национальных фильмов на возвратной основе утверждены приказом Фонда от 17 декабря 2018 г. № 88 (далее – Порядок № 88).

Правилами № 38 не предусмотрена возможность направлять Фондом кино в дальнейшем на поддержку кинематографии на безвозмездной основе средства, первоначально возвращенные организациями кинематографии по договорам, условия которых предусматривают стопроцентный возврат средств поддержки.

В соответствии с уставом Фонда кино и Порядком № 88 Фонд кино направляет средства, возвращенные организациями кинематографии, повторно на поддержку киноотрасли только на условиях стопроцентной возвратности.

При этом отмечается отрицательная динамика востребованности указанной формы поддержки организаций кинематографии. Так, если в 2017 году за счет указанных средств было поддержано 64 проекта на 1 566 170,0 тыс. рублей, то в 2018 году - 33 проекта на 756 000,0 тыс. рублей, в 2019 году - уже 7 проектов на 338 000,0 тыс. рублей.

Низкая заинтересованность организаций кинематографии в средствах Фонда кино, предоставляемых на условиях стопроцентной возвратности, привела к росту остатков средств на счетах Фонда кино: на 31 декабря 2017 года – 388 112,0 тыс. рублей; на 31 декабря 2018 года – 1 159 941,0 тыс. рублей.

В результате средства, полученные от возврата средств организациями кинематографии, аккумулируются на счетах Фонда кино и не распределяются в дальнейшем в киноотрасль.

Представляется целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации внести изменения в устав Фонда кино, а также в нормативные правовые акты, устанавливающие правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, в части установления обязанности Фонда кино направлять средства, возвращенные организациями кинематографии по договорам, условиями которых предусмотрен стопроцентный возврат средств поддержки, на поддержку кинематографии как на условиях стопроцентной возвратности, так и на безвозвратной основе.

Кроме того, полагаем целесообразным Минкультуры России при планировании Фонду кино субсидий на поддержку кинематографии на плановый период учитывать образовавшиеся остатки средств.

1.7. Условиями соглашений на поддержку производства, проката и показа национальных фильмов, заключенных Минкультуры России и Фондом кино с организациями кинематографии, определен порядок контроля за целевым использованием средств, а также за выполнением иных условий соглашений.

Контроль за целевым использованием субсидий, предоставленных Минкультуры России организациям кинематографии

Пунктом 20 Правил № 38 установлено, что контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий осуществляется Минкультуры России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

По итогам использования средств получатель субсидии представляет в Министерство перечень документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии с указанием перечня работ и организаций, привлекаемых для выполнения работ, актов сдачи-приемки работ и соответствующих платежно-расчетных документов.

В проверяемом периоде Министерство не запрашивало предусмотренные условиями соглашений с организациями кинематографии[36] у получателей субсидии документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе первичные финансовые документы, подтверждающие фактические расходы на производство фильма.

В проверяемом периоде Минкультуры России не осуществляло проверки целевого использования средств субсидий на поддержку кинематографии получателями путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок по месту нахождения получателя.

В связи с невыполнением обязательств по производству национальных фильмов в установленные соглашением сроки в период 2017–2019 годов существенно вырос объем претензий со стороны Минкультуры России к организациям кинематографии в связи с нарушением ими сроков исполнения соглашений, с 3 939,3 тыс. рублей в 2017 году до 44 576,0 тыс. рублей в 2018 году (на 25 июля 2019 года – 38 545,5 тыс. рублей). Системная работа с нарушителями сроков производства фильмов организована только в проверяемом периоде.

В проверяемом периоде по 143 соглашениям на производство и прокат национальных фильмов Минкультуры России к организациям кинематографии применены штрафные санкций на общую сумму 87 060,8 тыс. рублей. Всего в доход бюджета поступили штрафные санкции в сумме 69 614,22 тыс. рублей (80 %). В отношении невозмещенной части претензий Министерством продолжается претензионная и исковая работа.

Контроль за целевым использованием субсидий, предоставленных Фонду кино

В соответствии с условиями соглашений между Минкультуры России и Фондом кино на предоставление субсидий на поддержку кинематографии, заключенными в проверяемом периоде, Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем (в лице Фонда кино) порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и заключенными соглашениями, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок, в том числе по месту нахождения получателя.

В проверяемом периоде Минкультуры России не проводились проверки по месту нахождения Фонда кино.

В связи с невыполнением обязательств по производству национальных фильмов в установленные соглашением сроки в рамках претензионной работы по исполнению 35 договоров (в том числе финансируемых за счет собственных средств Фонда кино), заключенных с организациями кинематографии на поддержку производства фильмов, Фондом кино в период 2017–2018 годов направлены требования об оплате штрафных санкций и процентов за пользование денежными средствами в объеме 29 279,2 тыс. рублей, из которых взысканы 21 733,1 тыс. рублей.

По договорам на создание условий показа фильмов Фондом кино направлены требования к организациям кинематографии об уплате штрафных санкций за недостижение доли показа национальных фильмов и не представление отчетности в объеме 5 347,4 тыс. рублей, которые удовлетворены в объеме 2 834,1 тыс. рублей (53 %).

По факту неуплаты организациями кинематографии штрафных санкций в объеме 10 059,4 тыс. рублей Фондом кино продолжена досудебная и исковая работа.

Контроль за целевым использованием средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, предоставленные Фондом кино организациям кинематографии

Согласно условиям договоров Фонда кино о предоставлении организациям кинематографии средств на производство фильма получатели средств после завершения производства проекта представляют отчетность, в том числе включающую реестр первичных оправдательных документов, подтверждающих целевое использование перечисленных Фондом средств[37].

При этом указанная отчетность, предусмотренная договорами о предоставлении организациям кинематографии на производство фильма средств, не обеспечивает достаточный уровень прозрачности, необходимый для обеспечения контроля за целевым расходованием средств Фонда, источником финансового обеспечения которых в том числе являются бюджетные ассигнования.

В результате выборочного анализа 5 реестров первичных оправдательных документов установлено, что большая часть средств (60 % от сметной стоимости кинокартин), направлена либо в организацию (ООО «ВИЗАРТ ФИЛЬМ»), зарегистрированную в Республике Кипр (направлены собственные средства организации кинематографии), либо в российские производственные организации, имеющие в штате от 1 до 9 сотрудников и практически не имеющие основных средств[38].

ООО «Кинокомпания «СТВ» в качестве материалов к заявке на дополнительное финансирование проекта «Конек-Горбунок» представило отчет о расходовании средств на производство полнометражного национального фильма «Конек-Горбунок», согласно которому из общего объема затрат в сумме 531,4 млн рублей ООО «Кинокомпания «СТВ» средства в объеме 287,2 млн рублей переведены ООО «Глобус-Фильм» (численность персонала – 2 человека, основные средства на балансе не числятся[39]).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации[40] требования о казначейском сопровождении не распространяются в течение 2017–2019 годов на средства, получаемые юридическими лицами в рамках исполнения договоров (соглашений) о предоставлении субсидий организациям кинематографии и некоммерческой организации, учредителем которой выступает Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, основными целями деятельности которой являются поддержка отечественной кинематографии, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, и популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации.

Таким образом, средства субсидии, предоставленные Фонду, в 2017–2019 годах на оказание поддержки на производство национальных фильмов, не подлежали казначейскому сопровождению.

В связи с перечислением организациями кинематографии средств на счета иных организаций кинематографии, в обязанности которых не входит представление отчетных документов (в том числе первичных документов, подтверждающих расходование средств), а также в связи с отсутствием казначейского сопровождения средств, направленных на поддержку производства фильмов, оценить целевое использование большей части денежных средств не представляется возможным.

Цель 2. Оценить соответствие финансово-хозяйственной деятельности ФГУП «Союзмультфильм» уставным целям и задачам по развитию анимационной отрасли, включая целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности

2.1. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 376-р в ведении Минкультуры России в том числе находится ФГУП «ТПО «Киностудия «Союзмультфильм» (далее – Предприятие, Союзмультфильм).

В целях продвижения и популяризации бренда «Союзмультфильм» в 2018 году Предприятием Союзмультфильма создан[41] детский центр, реализующий образовательные и экскурсионные программы на территории Предприятия.

Согласно распоряжению Правительства Москвы от 24 июля 2018 г. № 512-РП на базе имущественного комплекса Союзмультфильма предусмотрено создание инвестиционного проекта - технопарк «Дом российской анимации», которому присвоен статус инвестиционного приоритетного проекта города Москвы.

В целях поддержки развития анимационной отрасли в период 2017–2019 годов Союзмультфильму предоставлялись:

·     из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с текущей деятельностью и модернизацией имущественного комплекса;

·     из бюджета г. Москвы гранты[42] на приобретение оборудования и профессионального программного обеспечения для производства анимационных фильмов и реализацию инвестиционного проекта по созданию технопарка «Дом российской анимации», предусматривающего строительство новых, а также модернизацию существующих объектов Предприятия.

Правила предоставления из федерального бюджета субсидий организациям, осуществляющим деятельность по производству анимационных фильмов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1251 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям, осуществляющим деятельность по производству анимационных фильмов» (далее – Правила № 1251).

При этом в нарушение подпункта «г» пункта 4 требований постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. № 887 Правила № 1251 не содержат размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер.

2.2. Объем предоставленных Союзмультфильму субсидий в 2017–2019 годах составил 693 998,9 тыс. рублей, из них: 181 340,1 тыс. рублей[43] направлено на производство 48 анимационных фильмов, 1 850,0 тыс. рублей – на проведение II Международного фестиваля детского анимационного кино «АНИМАТИКА» в Международном детском центре «Артек», Республика Крым, 510 808,8 тыс. рублей – на модернизацию.

Общая сметная стоимость реализуемых Союзмультфильмом национальных фильмов, производство которых осуществляется при участии государственной поддержки, составила 339 752,3 тыс. рублей, из них 219 715,0 тыс. рублей составили средства федерального бюджета, или 64,7 % от общей сметной стоимости производства фильмов.

Наблюдается тенденция к снижению количества реализуемых Союзмультфильмом короткометражных анимационных фильмов, в то время как количество сериальных проектов наоборот увеличивается. Так, в 2017 году Союзмультфильмом началась реализация 13 короткометражных проектов и 3 сериальных, в 2018 году – 10 короткометражных и 6 сериальных, в 2019 году планируется к реализации 10 короткометражек и 4 сериальных проекта.

При этом хронометраж реализуемых проектов увеличивается. В 2016 году Минкультуры России поддержал проекты Союзмультфильма с общим хронометражем в 215 минут, в 2017 году – 388,5 минуты, в 2018 году – 415,5 минуты.

В проверяемом периоде Союзмультфильмом осуществлялось производство полнометражного анимационного фильма «СУВОРОВЪ» при участии финансовой государственной поддержки, предоставленной Фондом кино, в общем объеме 200 000,0 тыс. рублей, источником финансового обеспечения которого, являлись субсидии из федерального бюджета (в 2015 году – 100 000,0 тыс. рублей, в 2016 году – 50 000,0 тыс. рублей, в 2018 году – 50 000,0 тыс. рублей).

Сметная стоимость производства фильма согласно договорам с Фондом кино[44] составляла 300 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона
№ 126-ФЗ государственное финансирование производства, как правило, не может превышать 70 % сметной стоимости его производства в случае отсутствия обоснования превышения установленного законом процента сметного финансирования.

Производство анимационного фильма «СУВОРОВЪ» осуществлялась Союзмультфильмом с 2015 года по договору от 11 июня 2015 г. № 49/5-3, заключенному с Фондом кино, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета, на сумму 100 000,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что сроки завершения производства фильма неоднократно продлевались.

С начала производства фильма по 11 апреля 2016 года общие затраты на проект составили 141 181,0 тыс. рублей, из них 100 000,0 тыс. рублей – средства Фонда кино, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета.

Приказом Союзмультфильма от 11 апреля 2016 года № 16-од производство проекта было приостановлено. Специалистами Союзмультфильма была проведена ревизия проекта[45], согласно которой специалистами предприятия было установлено, что созданные материалы не пригодны для продолжения производства и требуют переделки.

Уровень готовности проекта был оценен в 5 %. Таким образом, средства, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета, в объеме 100 000,0 тыс. рублей, выделенные Союзмультфильму по договору от 11 июня 2015 г. № 49/5-3 для производства анимационного фильма «СУВОРОВЪ», использованы без достижения результата и имеют признаки неэффективного (нерезультативного) использования средств.

Фондом кино выделены Союзмультфильму на производство анимационного фильма «СУВОРОВЪ» в 2016 году средства, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета, в сумме 50 000,0 тыс. рублей, в 2018 году – дополнительно в сумме 50 000,0 тыс. рублей.

Конечный срок производства фильма продлен до 23 декабря 2019 года.

По состоянию на 12 июля 2019 года расходы Союзмультфильма на производство фильма составили 269 776,3 тыс. рублей, из которых средства, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета, составляют 200 000,0 тыс. рублей (использованы в полном объеме), или 74,1 % от общего объема затрат на производство, что создает риски превышения ограничений, установленных статьи 8 Федерального закона № 126-ФЗ.

За счет собственных средств Предприятия произведено 3 анимационных фильма, один из которых вышел в прокат – полнометражный анимационный кукольный фильм «Гофманиада».

Кроме того, Союзмультфильтфильмом по договору от 31 мая 2017 г. № 170531-ДЗ, заключенному с АО «Данон Россия», осуществлялся выпуск мультипликационного фильма «Новое Простоквашино» стоимостью 300 млн рублей (30 серий, со сроком до 2020 года).

Объем доходов, полученных Предприятием за производство 16 серий фильма «Новое Простоквашино», составил 154 010,3 тыс. рублей (по состоянию на 1 июля 2019 года).

Кроме того, Союзмультфильм и АО «Данон Россия» заключен лицензионный договор от 31 мая 2017 г. № 170531-ЛД о передаче прав использования на условиях исключительной лицензии мультипликационных произведений, персонажей и элементов фильма «Простоквашино» в отношении продукции и услуг на весь срок действия исключительных прав на мультипликационные произведения на сумму 200 млн рублей, оплачен в полном объеме.

Проверкой установлено, что ряд анимационных фильмов[46], произведенных Союзмультфильмом при финансовой государственной поддержке, содержат сюжетную линию, не соответствующую сценарию, прошедшему отбор, а также сценарию, являющемуся неотъемлемой частью соглашений на производство. Изменение сценариев условиями соглашений на производство не предусмотрено.

При этом часть анимационных фильмов[47], не соответствующих заявленному сценарию, приняты Минкультуры России без замечаний, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ по производству[48]. В то же время в принятии проекта «Богатырята» при аналогичной ситуации Минкультуры России отказало, что свидетельствует об избирательном подходе при применении Министерством санкций за нарушение условий соглашений о предоставлении субсидий в части соответствия содержания готового фильма заявленному сценарию.

В данной связи требуется внесение изменений в типовые формы соглашений, заключаемых Минкультуры России с организациями кинематографии на производство национальных фильмов, в части установления требований по соответствию созданного фильма первоначальному сценарию.

Передача прав на аудиовизуальные произведения

Одним из основных источников доходов Предприятия являются доходы от предоставления прав на использование аудиовизуальных произведений, размер которых в 2017–2018 годах увеличился почти в 2 раза и составил 114 182,0 тыс. рублей. Положительная динамика сохраняется в 2019 году.

По состоянию на 1 июля 2019 года Предприятием по лицензионным договорам передано право на 1325 из 1326 аудиовизуальных произведений «Золотой коллекции»[49] и на 72 из 85 аудиовизуальных произведений «Новой коллекции»[50].

Следует отметить, что по итогам 2016 года размер вознаграждения за передачу прав на аудиовизуальные произведения «Новой коллекции» составлял 0,6 % от общего объема поступлений от предоставления прав, что говорит о практически полном отсутствии интереса со стороны телеканалов и представителей рынка рекламы к фильмам Союзмультфильма, созданным в период с 2004 по 2016 год.

За первое полугодие 2019 года доля доходов от передачи прав на аудиовизуальные произведения «Новой коллекции» в общем объеме доходов увеличилась до 15,9 %.

В 2017–2018 годах основными источниками поступления вознаграждения за передачу прав на использование аудиовизуальных произведений Предприятия являлись передача прав на использование образов (персонажей), а также передача прав на показ на ТВ-каналах.

При этом наиболее динамично развивающимся сегментом является передача прав на показ произведений по средствам сети Интернет, доля которого в общем объеме доходов от передачи прав выросла с 6,1 % в 2016 году до 15,2 % в 2018 году.

В 2017–2018 годах размер вознаграждения, полученный Предприятием за передачу прав на показ аудиовизуальных произведений (фрагментов) за рубежом сократился на 28,5 % и составил 1 782,0 тыс. рублей. Негативная тенденция сохранилась в 2019 году.

Поступления от передачи прав на показ мультипликационных фильмов «Новой коллекции» за рубежом были только в 2018 году (517,0 тыс. рублей).

Согласно пункту 4.3.7 соглашения от 13 июля 2018 г. № 054-11-2018-036 Союзмультфильм обязан обеспечить достижение значений показателей результативности и иных показателей, установленных Правилами № 1251 или в соответствии с пунктом 4.1.5 указанного соглашения.

При этом согласно отчету Союзмультфильма о достигнутых результатах использования субсидий в 2018 году не достигнут показатель «Создание сайта www.souzmult.ru», фактическое значение показателя за 2018 год «Сайт функционирует не в полном объеме» (50 %).

Условиями соглашения от 13 июля 2018 г. № 054-11-2018-036 ответственность Союзмультфильма за недостижение показателей результативности не предусмотрена.

2.3. Имущественный комплекс Союзмультфильма состоит из основного офисного здания (строение 1)[51] и 4 строений (строения 6, 7, 8, 9), которые не эксплуатируются (требуется проведение ремонтных работ).

При проверке недвижимого имущества Предприятия установлено, что в настоящее время все объекты недвижимого имуществ, включая основное пятиэтажное офисное здание (строение 1), не подключены к тепловой сети МОЭК.

В отопительные сезоны 2017–2019 годов отопление было подключено только к строению 1 и функционировало за счет котельной, принадлежащей ОАО «Москинап» (к сетям МОЭК подключения не было). В настоящее время котельная ОАО «Москинап» снесена. Союзмультфильмом согласована проектная документация в том числе на строительство собственного теплового пункта, ремонт помещений и прокладку сетей.

Договор на производство работ по подключению строения 1 к тепловым сетям не заключен, что создает риски не подключения к началу отопительного сезона к тепловым сетям и отсутствия отопления помещений Союзмультфильма в холодное время года.

В данной связи возникают риски нарушения производственного процесса анимационных фильмов, создаваемых Союзмультфильмом, в связи с отсутствием соответствующих технических условий (температурный режим внутренних помещений).

В связи с созданием технопарка «Дом российской анимации» Росимущество согласовало Предприятию сделку по передаче в аренду анимационным студиям нежилых помещений общей площадью 887,3 кв. м, на основании чего Союзмультфильмом заключено 4 договора аренды производственных площадей, общей площадью 97,4 кв. м.

Кроме того, в ходе осмотра имущественного комплекса Предприятия установлено, что на первом этаже офисного здания (строение 1) в помещении общей площадью 12,5 кв. м ООО «КОФЕПОРТ» производилась продажа продуктов питания (напитки, кондитерские изделия и т.п.).

В нарушение пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ, пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Союзмультфильм без согласования с Минкультуры России и Росимуществом передал помещения общей площадью 12,5 кв. м, закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения в здании, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Академика Королева, д. 21, стр. 1, ООО «КОФЕПОРТ» для осуществления предпринимательской деятельности (розничной торговли) на основании договора возмездного оказания услуг от 1 октября 2018 г. № 01/10-18.

2.4. Стратегия развития ФГУП «ТПО «Киностудия «Союзмультфильм» на 2017–2019 годы Минкультуры России не утверждалась в связи с его включением в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Это не противоречит требованиям Правил разработки и утверждения программ[52].

В нарушение пункта 6 Правил разработки и утверждения программ Минкультуры России:

·          при отсутствии утвержденных расходов на реализацию мероприятий по развитию Предприятия на 2018 год[53] установило размер чистой прибыли по итогам деятельности в 2017 году в размере 25 %, а не 100 %;

·          при отсутствии утвержденных расходов на реализацию мероприятий по развитию Предприятия на 2019 год[54] установило размер чистой прибыли по итогам деятельности в 2018 году в размере 50 %, а не 100 %.

Цель 3. Провести анализ результативности мер государственной поддержки производства, проката и показа отечественной
кинопродукции и анимационной отрасли

3.1. Согласно Стратегии культурной политики базовый сценарий в кинематографе предполагает увеличение доли российских фильмов в отечественном прокате к 2018 году до 25 %, а к 2030 году – до 30 %.

Согласно данным ЕАИС[55], доля российского кино в прокате в период 2012–2018 годов выросла с 16,4 % до 28,9 % (в проверяемом периоде с 18,4 % до 28,9 %). При этом в прошедшем периоде 2019 года доля российского кино сократилась по отношению к аналогичному периоду 2018 года.

Таким образом, показатель базового сценария Стратегии культурной политики (25 % к 2018 году) достигнут. При этом в случае продолжения наметившейся тенденции, существуют риски недостижения показателя 2030 года (30 %).

Согласно Стратегии культурной политики базовый сценарий в кинематографе развития культуры предполагает увеличение к 2020 году среднего числа посещений киносеансов одним жителем в год до 0,8 по сравнению с 0,35 в 2012 году.

По итогам 2018 года значение показателя «Среднее число посещений одним жителем в год» составило 1,36[56]. При этом целевое значение данного показателя после 2020 года Стратегией культурной политики не установлено, что говорит об отсутствии в этом периоде индикатора, характеризующего популяризацию и доступность кино в обществе в целом.

При реализации Стратегии культурной политики, базовый сценарий в кинематографии предполагает увеличение количества кинотеатральных экранов к 2030 году до 5000.

Согласно данным ЕАИС число кинозалов в Российской Федерации за период 2017–2019 годов увеличилось на 850 залов (на 18,9 %) и составило 5 414 (в 2016 году – 4 491, в 2017 году – 4 930, в 2018 году – 5 341).

Рост количества кинозалов в Российской Федерации обусловлен в том числе предоставлением из федерального бюджета субсидий Фонду кино на создание условий показа национальных фильмов в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения до 500 тыс. человек. Так, за 2016–2019 годы в регионах открыто 789 кинозалов (56 % от всех открытых залов).

Таким образом, в 2018 году показатели базового сценария развития культуры Минкультуры России достигнуты.

При этом как уже было сказано, установленные задачи и показатели Стратегии культурной политики не позволяют оценить в целом развитие кинематографии в стране, так как характеризуют только отдельные направления развития.

Так, неохваченными стратегией оказались показатели продвижения российских фильмов на международных рынках, показатели эффективности экономической поддержки национальных фильмов, показатели удовлетворенности зрителей национальными фильмами, показатели популяризации и доступности кино в обществе (после 2020 года).

Достижение показателей Госпрограммы

В проверяемом периоде Минкультуры России достигнуто значение целевого показателя (индикатора) Госпрограммы «Среднее количество посещений киносеансов в расчете на 1 человека» на 2017 год – фактически 1,45 при плановом значении 1,2; на 2018 год – 1,36 (план – 1,3)[57].

В 2018 году значение указанного показателя (1,36) сократилось по сравнению с 2017 годом (1,45). I квартал 2019 года показал, что тенденция практически не изменилась.

В данной связи плановое значение показателя «Среднее количество посещений киносеансов в расчете на 1 человека» на 2019 год (2,6) вероятнее всего достигнуто не будет.

С учетом наметившихся тенденций по сокращению доли национальных фильмов в прокате и замедлению роста общего числа зрителей возникают риски недостижения итогового планового значения показателя Госпрограммы «Среднее количество посещений киносеансов в расчете на 1 человека» (к 2024 году – 3,1).

Следует отметить, что согласно информации о ходе реализации в 2017 году государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы», подготовленной Минкультуры России, фактическое значение показателя «Среднее количество посещений киносеансов в расчете на 1 человека» составило 2,6 человека, что не соответствует данным ЕАИС (1,45 человека). Это свидетельствует о недостаточном качестве подготовки Минкультуры России отчетных материалов о реализации Госпрограммы.

Показатели результативности соглашений

Стратегия культурной политики предполагает в целях формирования новой модели культурной политики в том числе создание системы мониторинга и системы качественных и количественных показателей.

При этом в соглашениях, заключенных Минкультуры России с организациями кинематографии и Фондом кино на предоставление субсидий на поддержку производства и проката национальных фильмов, установлены только количественные показатели, что свидетельствует об отсутствии системы качественных показателей, предусмотренных Стратегией культурной политики.

Так, показатели результативности соглашений на производство национальных фильмов отражают только факт завершения производства создания фильма, и не содержат показателей, позволяющих провести оценку качества созданных фильмов (их востребованности).

Кроме того, показатели результативности соглашений на продвижение и прокат национальных фильмов отражают факт организации и проведения мероприятий и не дают оценку эффективности проведения указанных мероприятий.

В условиях соглашений Минкультуры России на продвижение национальных фильмов за рубежом не предусмотрено представление получателем субсидии информации о результатах проката (показа) созданных фильмов, что, в свою очередь, не позволяет оценить эффективность использования субсидии.

По результатам проведения мероприятий по поддержке участия отечественных компаний и фильмов на международных кинорынках в Минкультуры России отсутствует информация о заключенных соглашениях на прокат (показ) национальных фильмов за рубежом, количестве фильмов, которые фактически вышли в прокат и количестве зрителей этих фильмов.

В результате в Министерстве отсутствует информация, необходимая для принятия управленческих решений в части государственной поддержки продвижения и проката национальных фильмов, в связи с этим представляется целесообразным предусмотреть в условиях соглашений на предоставление субсидии на продвижение и прокат отечественных фильмов обязанность получателя субсидии предоставлять информацию о конечных результатах использования средств.

Бюджетный эффект

В период с 1 января 2017 года по 1 января 2019 года количество юридических лиц, осуществляющих экономическую деятельность по основному коду общероссийского классификатора (ОКВЭД 2) 59.1 «Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ»[58] увеличилось на 14,6 % и составило 10 240 организаций[59].

Общий объем поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации (без учета страховых взносов) от указанных организаций за 2018 год увеличился по отношению к аналогичному показателю 2016 года на 13 296 608,7 тыс. рублей (75 %) и составил 31 021 240,1 тыс. рублей.

3.2. В рамках национального проекта «Культура» федерального проекта «Культурная среда»[60] в области кинематографии Минкультуры России реализуются две задачи с объемом финансирования в 2019 году в сумме 1 540,0 млн рублей:

·     оснащены оборудованием кинозалы;

·     оснащен Госфильмофонд России оборудованием для оцифровки фильмовых материалов на цифровых носителях.

Оснащение оборудованием кинозалов

Мероприятие по созданию условий для показа национальных фильмов реализуется Фондом кино с 2016 года[61].

Данное мероприятие включено с 2019 года в национальный проект «Культура» с объемом финансирования 1 000 000,0 тыс. рублей до 2024 года, предусмотрено оснащение оборудованием 200 кинозалов ежегодно, что позволит к 2024 году обеспечить доступ 60 000,0 тыс. человек к просмотру, к современным услугам кинопоказа за счет создания 1200 кинозалов в городах с количеством жителей до 500 тыс. человек.

В 2019 году Минкультуры России не соблюдался План мероприятий по реализации федерального проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура».

Соглашение о предоставлении Фонду кино субсидии из федерального бюджета на создание кинозалов[62] заключено Минкультуры России с нарушением установленного срока[63] более чем на 1 месяц.

Кроме того, в связи с освобождением субсидий, предусмотренных на создание кинозалов, от казначейского сопровождения, и позднего заключения нового соглашения в июле 2019 года существуют возможные риски невыполнения мероприятия «Оснащено оборудованием 200 кинозалов» к 31 декабря 2019 года.

Фондом кино с организациями кинопоказа заключено 204 договора о предоставлении средств на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с созданием условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения до 500 тыс. человек.

Кассовые расходы Фонда кино на 1 августа 2019 года составили 975 000,0 тыс. рублей (или 97,5 % от выделенных средств). Фондом кино перечислены средства по 199 из 204 договоров, заключенных с организациями кинопоказа.

К концу 2019 года в рамках мероприятия планируется открыть 204 кинозала в субъектах Российской Федерации.

Оснащение Госфильмофонда России оборудованием для оцифровки фильмовых материалов на цифровых носителях

Согласно паспорту федерального проекта «Культурная среда» в период 2019–2024 годов за счет выделения субсидии Госфильмофонду России запланирована закупка и монтаж оборудования для оцифровки фильмовых материалов, а также перевод 22 500 наименований фильмовых материалов в цифровой формат на уже смонтированном оборудовании.

Объем финансирования указанного мероприятия предусмотрен в общей сумме 1 190 000,0 тыс. рублей до 2023 года, из них в 2019 году – 540 000,0 тыс. рублей.

В 2019 году Госфильмофонду России увеличены субсидии на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на сумму 540 000,0 тыс. рублей на приобретение оборудования.

На момент проверки Госфильмофондом России кассовые расходы не осуществлялись.

Госфильмофондом России заключены 11 контрактов на поставку оборудования на сумму 482 705,7 тыс. рублей, срок поставки оборудования определен до 1 декабря 2019 года. Для формирования аукционной документации на оставшуюся сумму 57 294,3 тыс. рублей определен перечень необходимого оборудования.

Пунктом 25.1.2 Плана мероприятий по реализации федерального проекта «Культурная среда» «Приобретено оборудование для создания фильмовых материалов на цифровых носителях Госфильмофонда России» определен срок выполнения мероприятия 31 декабря 2019 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия подписаны 3 акта без разногласий.

Выводы

1. Общий объем государственной поддержки кинематографии из федерального бюджета в 2017–2019 годах составил 22 783 356,1 тыс. рублей, из которых 13 326 915,7 тыс. рублей (58,5 %) распределялся между организациями кинематографии Фонда кино, 9 456 440,4 тыс. рублей (41,5 %) – Минкультуры России.

В проверяемом периоде в структуре государственной поддержки наибольшую долю составляют расходы на производство национальных фильмов 17 917 673,8 тыс. рублей (78,6 %). Объем государственной поддержки создания условий показа составил 2 850 000,0 (12,6 %), проката и продвижения фильмов – 1 305 274,3 тыс. рублей (5,7 %), иных мероприятий – 710 408,0 тыс. рублей (3,1 %).

2. Отсутствие стратегического документа федерального уровня в области кинематографии не позволяет в полной мере оценить эффективность мер государственной поддержки в данной области.

По итогам 2018 года показатели базового сценария Стратегии культурной политики достигнуты.

Установленные отдельные задачи по развитию кинематографии в Стратегии культурной политики представляются недостаточными в рамках целеполагания и стратегического планирования развития кинематографии и анимационной отрасли в долгосрочной перспективе, в частности, по продвижению российских фильмов на международном уровне.

Также стратегическими и программными документами не устанавливались целевые показатели доли привлеченных средств из внебюджетных источников, популяризации и доступности услуг кинопоказа, удовлетворенности населения национальными фильмами, экономической эффективности поддержки производства национальных фильмов.

3. Достижение целей, задач и приоритетов Стратегии культурной политики оценивается, в том числе по целевому показателю объема средств на культуру из внебюджетных источников.

Согласно заключенным соглашениям Минкультуры России с организациями кинематографии в проверяемом периоде сократилась доля средств, привлекаемых из внебюджетных источников на производство, продвижение и прокат национальных фильмов, что требует анализа со стороны Минкультуры России в целях выработки механизма повышения доли внебюджетных средств в общем объеме поддержки кинематографии.

4. Несмотря на достижение в 2017–2018 годах значений целевого показателя госпрограммы «Развитие культуры и туризма» «Среднее количество посещений киносеансов в расчете на 1 человека» (в 2018 году – 1,36), данные за I квартал 2019 года указывают на то, что целевое значение показателя за 2019 год (2,6) вероятнее всего достигнуто не будет, а также существуют риски недостижения итогового планового значения указанного показателя к 2024 году (3,1).

Согласно информации Минкультуры России о ходе реализации в 2017 году Госпрограммы, фактическое значение показателя «Среднее количество посещений киносеансов в расчете на 1 человека» составило 2,6 человека, что не соответствует данным ЕАИС (1,45 человека).

5. Анализ механизма реализации Минкультуры России мер государственной поддержки в сфере кинематографии выявил следующие нарушения и недостатки.

5.1. Механизм перераспределения принудительных отчислений всех участников рынка на поддержку отечественного кинематографа, успешно используемый в международной практике, Минкультуры России не выработан и не применялся.

При этом интеграция отечественного кинопроизводства в глобальный рынок киноиндустрии, в том числе по средствам создания копродукции, находится на низком уровне.

5.2. В связи с несвоевременной подготовкой Минкультуры России внутренних актов и проведением внутренних процедур отбора соглашения на предоставление субсидии на поддержку производства национальных фильмов с организациями кинематографии в 2016–2017 годах заключались Минкультуры России в период с сентября по декабрь соответствующего года, что не позволило распределить средства государственной поддержки на полгода раньше, что, в свою очередь, указывает на недостатки в действиях Минкультуры России.

5.3. Порядок отбора заявок Минкультуры России не в полной мере регламентирует процедуры оценки заявок (порядок передачи заявок экспертам, наличие документов, подтверждающих оценку экспертов), что в конечном итоге приводит к непрозрачности всей процедуры отбора получателей субсидий.

Порядком отбора заявок процедура ознакомления членов экспертного совета с заявками не определена (не установлены способы передачи заявок, необходимость подтверждения факта получения членом экспертного совета заявок).

В Минкультуры России отсутствуют подтверждения передачи заявок членам экспертного совета для ознакомления, в связи с этим подтвердить факт получения членами экспертного совета необходимой в целях оценки заявок информации и оценить достаточность времени для ее анализа не представляется возможным.

При этом согласно Порядку отбора заявок члены экспертных советов должны ознакомиться со всеми соответствующими заявками, прошедшими во 2 этап отбора.

Учитывая значительную трудоемкость процесса и отсутствие документов, подтверждающих передачу заявок членам экспертных советов, существуют риски, что члены экспертных советов не обладали достаточной информацией о проектах, в отношении которых они проголосовали.

В данной связи представляется целесообразным рекомендовать Минкультуры России рассмотреть возможность изменения механизма распределения экспертными советами заявок организаций кинематографии путем их передачи (случайным образным) между группами экспертов для ознакомления, что позволит экспертам более детально проработать поступившие заявки.

5.4. В целях отбора заявок организаций кинематографии Минкультуры России созданы экспертные советы по отбору игровых (4 совета), неигровых (1 совет) и анимационных проектов (1 совет), в состав которых входили представители киносообщества, аффилированные организациям кинематографии, подававшие в проверяемом периоде заявки на поддержку производства национальных фильмов, по итогам рассмотрения которых с ними были заключены соглашения о предоставлении субсидий.

В 2017-2019 годах члены экспертных советов письменно Министерство о конфликте интересов, как это предусмотрено Положением об экспертных советах, не уведомляли.

В связи с отсутствием в Министерстве документов, подтверждающих итоги отбора заявок (листы голосования, стенограммы совещания и другие), подтвердить или опровергнуть факт голосования членов экспертных советов по «своим» проектам невозможно.

Положение об экспертных советах не содержит положений по порядку отбора ее представителей, их ротации, в том числе в случае несоблюдения вопросов по урегулированию конфликта интересов, и требует доработки.

5.5. Механизмом отбора заявок Министерства не предусмотрен анализ ключевых критериев, влияющих на качество отбора, в том числе успешность предыдущих работ заявителя в прокате или показе.

В данной связи государственная поддержка в виде предоставления субсидий организациям кинематографии, чьи предыдущие проекты не были востребованы зрителями, может привести к неэффективному использованию средств федерального бюджета.

Таким образом, действующий механизм поддержки производства фильмов при отсутствии критериев оценки успешности, когда результаты проката (показа) ранее созданных картин не оцениваются при получении субсидии, мотивирует в дальнейшем создание рынка производства фильмов, при котором организации кинематографии не заинтересованы в реализации прав на созданные ими аудиовизуальные произведения, а зрительский интерес к работам не имеет существенного значения.

В данной связи весь механизм отбора заявок Минкультуры России требует корректировки.

5.6. В соглашениях, заключенных Минкультуры России с организациями кинематографии и Фондом кино, на предоставлении субсидий на поддержку производства и проката национальных фильмов установлены только количественные показатели. Это свидетельствует об отсутствии системы качественных показателей, предусмотренных Стратегией культурной политики.

Кроме того, по результатам проведения мероприятий по поддержке участия отечественных компаний и фильмов на международных кинорынках в Минкультуры России отсутствует информация о заключенных соглашениях на прокат (показ) национальных фильмов за рубежом, количестве фильмов, которые фактически вышли в прокат и количестве зрителей этих фильмов.

В результате в Министерстве отсутствует информация, необходимая для принятия управленческих решений в части государственной поддержки продвижения и проката национальных фильмов, в связи с этим представляется целесообразным предусмотреть в условиях соглашений на предоставление субсидии на продвижение и прокат отечественных фильмов обязанность получателя субсидии представлять информацию о конечных результатах использования средств.

5.7. Минкультуры России заключено с Фондом кино соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на создание кинозалов в сумме 1,0 млрд рублей с нарушением срока, установленного планом мероприятий по реализации федерального проекта «Культурная среда» нацпроекта «Культура», более чем на 1 месяц.

Кроме того, в связи с освобождением субсидий, предусмотренных на создание кинозалов, от казначейского сопровождения и позднего заключения нового соглашения в июле 2019 года существуют возможные риски невыполнения мероприятия «Оснащено оборудованием 200 кинозалов» в срок к 31 декабря 2019 года.

6. Анализ механизма распределения Фондом кино средств государственной поддержки между организациями кинематографии выявил следующие недостатки.

6.1. Механизм оценки Фондом кино заявок от организаций кинематографии на поддержку производства и условий показа фильмов является непрозрачным, так как Порядком отбора и иными внутренними документами Фонда кино не определены требования по хранению результатов оценки заявок экспертами, что не позволяет оценить объективность отбора (ранжирования).

В результате отсутствия в Фонде материалов, отражающих итоговую оценку рейтинга, а также расчетов показателей для составления рейтинга, подтвердить соответствие процедуры отбора лидеров отечественного кинопроизводства в 2017 и 2018 годах порядкам отбора не представляется возможным.

Порядками отбора не предусмотрен анализ ряда ключевых критериев, характеризующих эффективность предыдущей деятельности заявителя на поддержку производства национального фильма: результаты проката, удовлетворенность зрителей предыдущими работами.

В данной связи порядки отбора требуют доработки Фондом кино в целях повышения прозрачности процедур.

6.2. Минкультуры России в проверяемом периоде предоставлялись субсидии из федерального бюджета для Фонда кино на производство национальных фильмов в соответствии с Правилами № 38.

Фондом кино указанные субсидии предоставлялись организациям кинематографии на производство национальных фильмов на возвратной и безвозвратной основе.

Кроме того, в проверяемом периоде Фондом кино на поддержку кинематографии направлялись собственные средства, основным источником формирования которых в 2017–2019 годах являлись средства, возвращенные организациями кинематографии, ранее предоставленные им Фондом кино за счет средств субсидий из федерального бюджета на возвратной основе. Объем возвращенных средств за период 2017-2019 годов составил 3 277 9250,0 тыс. рублей.

Правилами № 38 не предусмотрена возможность направлять Фондом кино в дальнейшем на поддержку кинематографии на безвозмездной основе средства, первоначально возвращенные организациями кинематографии по договорам, условия которых предусматривают стопроцентный возврат средств поддержки.

В соответствии с уставом Фонда кино и Порядком № 88 Фонд кино направляет средства, возвращенные организациями кинематографии, повторно на поддержку киноотрасли только на условиях стопроцентной возвратности.

При этом отмечается отрицательная динамика востребованности указанной формы поддержки организаций кинематографии. Так, если в 2017 году за счет указанных средств было поддержано 64 проекта на 1 566 170,0 тыс. рублей, то в 2019 году – уже 7 проектов на 338 000,0 тыс. рублей.

Низкая заинтересованность организаций кинематографии в средствах Фонда кино, предоставляемых на условиях стопроцентной возвратности, привела к росту остатков средств на счетах Фонда кино: на 31 декабря 2017 года – 388 112,0 тыс. рублей; на 31 декабря 2018 года – 1 159 941,0 тыс. рублей.

Таким образом, средства, полученные от возврата средств организациями кинематографии, аккумулируются на счетах Фонда кино и не распределяются в дальнейшем в киноотрасль.

В данной связи представляется целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации внести изменения в устав Фонда кино, а также в нормативные правовые акты, устанавливающие правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, в части установления обязанности Фонда кино направлять средства, возвращенные организациями кинематографии по договорам, условиями которых предусмотрен стопроцентный возврат средств поддержки, на поддержку кинематографии как на условиях стопроцентной возвратности, так и на безвозвратной основе.

Кроме того, полагаем целесообразным Минкультуры России при планировании Фонду кино субсидий на поддержку кинематографии на плановый период учитывать образовавшиеся остатки средств.

6.3. Отчетность, предусмотренная договорами Фонда кино с организациями кинематографии о предоставлении средств на производство фильма, с учетом отсутствия казначейского сопровождения средств, направленных на поддержку производства фильмов, не обеспечивает достаточный уровень прозрачности, необходимый для контроля за целевым расходованием средств Фонда, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета, в связи с отсутствием в составе отчетности первичных оправдательных документов о фактическом (конечном) использовании большей части денежных средств, предоставленных организациям кинематографии (отсутствует обязанность об их предоставлении), не позволяет подтвердить факт их целевого использования.

7. Данные, содержащиеся в открытой части ЕАИС, не позволяют получить регионам достаточный объем информации для мониторинга услуг, предоставляемых населению в сфере кинопоказа, а также для принятия управленческих решений в данной сфере, что требует анализа со стороны Минкультуры России и Фонда кино.

8. Размер чистой прибыли, подлежащей уплате в бюджет по итогам деятельности ФГУП «Творческо-производственное объединение «Киностудия «Союзмультфильм» в 2017 и 2018 годах, установлен Минкультуры России с нарушением требований Правил разработки и утверждения программ, в результате чего его объем занижен на 1 286,0 тыс. рублей (расчетно).

9. В проверяемом периоде Союзмультфильм обладал авторскими правами на анимационные фильмы «Золотой коллекции», созданные киностудией в период 1936–2003 годов и «Новой коллекции», созданные с 2004 года.

По итогам 2016 года размер вознаграждения, полученный Союзмультфильмом за передачу прав на аудиовизуальные произведения «Новой коллекции», составлял 0,6 % от общего объема поступлений от предоставления прав, что говорит о практически полном отсутствии интереса со стороны телеканалов и представителей рынка рекламы к анимационным фильмам Союзмультфильма, созданным в период 2004–2016 годов.

За первое полугодие 2019 года доля доходов от передачи прав на аудиовизуальные произведения «Новой коллекции» в общем объеме доходов увеличилась до 15,9 %.

10. В нарушение пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ, пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации Союзмультфильм без согласования с Минкультуры России и Росимуществом передал помещения общей площадью 12,5 кв. м, закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения в здании, расположенном по адресам: г. Москва, ул. Академика Королева, д. 21, стр. 1, ООО «КОФЕПОРТ» для осуществления предпринимательской деятельности (розничной торговли) на основании договора возмездного оказания услуг от 1 октября 2018 г. № 01/10-18.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации с предложением поручить Минкультуры России:

·     разработать стратегический документ федерального уровня в области кинематографии, позволяющий, в частности, дать комплексную оценку состояния отечественной киноотрасли;

·     внести изменения в механизм отбора заявок организаций кинематографии на получение государственной поддержки в целях повышения его эффективности и прозрачности;

·     проработать вопрос о внесении изменений в устав Фонда кино, а также в нормативные правовые акты, устанавливающие правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии в части установления для Фонда кино обязанности направлять возвращенные организациями кинематографии средства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку кинематографии как на условиях стопроцентной возвратности, так и на безвозвратной основе;

·     рассмотреть вопрос об учете образованных остатков возвратных средств при планировании Фонду кино субсидий на поддержку кинематографии на плановый период;

·     рассмотреть возможность изменения механизма предоставления данных ЕАИС, в том числе путем возможности формирования и выгрузки отчетных данных из ЕАИС.

2. Направить информационное письмо в Федеральный фонд поддержки отечественной кинематографии о недостатках, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

3. Направить представления:

·     Министерству культуры Российской Федерации;

·     директору федерального государственного унитарного предприятия «Творческо-производственное объединение «Киностудия «Союзмультфильм».

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации         М.А.МЕНЬ

 

 

 

 

ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка законности и эффективности использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, выделенных Правительству Республики Саха (Якутия) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий затопления паводковыми водами населенных пунктов Республики Саха (Якутия), произошедшего в мае 2018 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

20 сентября 2019 года

 

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункт 3.13.0.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет контрольного мероприятия

Соблюдение нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, распорядительных и иных документов, регламентирующих порядок использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Резервный фонд).

Объект контрольного мероприятия

Правительство Республики Саха (Якутия).

Срок проведения контрольного мероприятия

С 6 мая по 24 сентября 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

·     Определить обоснованность действий исполнительных органов государственной власти при подготовке, принятии решений и направлении бюджетных ассигнований Резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий затопления паводковыми водами населенных пунктов Республики Саха (Якутия) (далее – Республика), произошедшего в мае 2018 года (далее – подтопление паводковыми водами).

·     Оценить законность и эффективность использования Правительством Республики средств, выделенных из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий подтопления паводковыми водами.

Проверяемый период деятельности

2018 год и истекший период 2019 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств и деятельности объектов проверки

Якутия является одним из самых паводкоопасных регионов России. В 1998 и 2001 годах практически полностью был затоплен г. Ленск с населением 32 тыс. человек. Паводки, ущерб от которых превышал по оценкам республиканских властей 1 млрд рублей, происходили в Республике в 2010 и 2013 годах. Чрезвычайные ситуации (далее – ЧС) муниципального и межмуниципального характера, вызываемые подтоплением паводковыми водами, на территории Республики возникают регулярно.

Согласно оперативным данным Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» на территории Республики в начале 2018 года проведены превентивные мероприятия в объемах 2017 года, позволившие ранее предотвратить подтопление населенных пунктов Республики. Всего зачернено 68 участков рек объемом 687,8 га и проведена распиловка льда на 10 участках протяженностью 58 км на территориях 14 муниципальных образований Республики. Выполнено 35 подрывов льда, израсходовано 27 237 кг взрывчатых веществ.

Проведенный заблаговременно комплекс предупредительных противопаводковых мероприятий позволил повысить готовность органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС Республики) к предстоящему паводку. Однако он в полной мере не позволил избежать негативных последствий подтопления, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2018 году на территории Республики.

В связи с крупномасштабным затоплением паводковыми водами населенных пунктов в период с 12 мая по 4 августа 2018 года Главой Республики принимались решения о введении режима ЧС регионального характера на территориях 16 муниципальных образований Республики.

Кроме того, с 14 мая 2018 года протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Российской Федерации от 14 мая 2018 г. № 1[64] (далее – Правительственная комиссия Российской Федерации) чрезвычайная ситуация на территории Республики была признана ЧС федерального характера и установлен федеральный уровень реагирования для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Республики.

В зону подтопления попали 63 населенных пункта в 16 муниципальных образований Республики, включая городской округ «город Якутск», 1 482 жилых дома, в том числе 117 многоквартирных домов (с населением более 5 тыс. человек), более 3 000 приусадебных участков. К ликвидации последствий паводка привлекалась группировка сил и средств в количестве: 1 915 человек, 283 единицы техники, 272 плавсредства, 7 воздушных судов, в том числе от МЧС России – 443 человека, 56 единиц техники, 49 плавсредств, 3 воздушных судна.

В соответствии с обращениями Главы Республики[65] Правительством Российской Федерации приняты решения о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда в размере 598,0 млн рублей для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий затопления паводковыми водами, а также о выдаче Правительству Республики 34 государственных жилищных сертификата для предоставления гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Определить обоснованность действий исполнительных органов государственной власти при подготовке, принятии решений и направлении бюджетных ассигнований Резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий затопления паводковыми водами

1.1. В обращении врио Главы Республики А.С.Николаева  от 13 июня 2018 года в Правительство Российской Федерации с просьбой об оказании финансовой помощи на ликвидацию последствий ЧС в Республике предварительный ущерб от паводка определен в размере 1 119,61 млн рублей. По результатам проверки объем материального ущерба (материальных потерь – бюджетных расходов на ликвидацию последствий подтопления) составил 1 126,2 млн рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 529,4 млн рублей (из них из Резервного фонда – 437,6 млн рублей),[66] за счет средств бюджета Республики – 596,8 млн рублей. Это в высокой степени подтверждает достоверность сведений о предварительном ущербе, указанном в обращении А.С.Николаева.

При этом с учетом положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС федерального характера в Республике является расходным обязательством Российской Федерации.

Учитывая особые климатические условия, ограниченный срок навигации, необходимость восстановления объектов жилищного фонда, образования, здравоохранения к началу отопительного сезона (сентябрь), аварийно-спасательные (далее – АСР) и неотложные аварийно-восстановительные работы (далее – НАВР) в Республике были начаты незамедлительно.

При этом в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются только в пределах лимитов бюджетных обязательств. В этой связи Правительством Республики было принято решение о доведении лимитов бюджетных обязательств до заказчиков за счет средств бюджета Республики.

В результате часть выполненных АСР и НАВР к моменту фактического поступления средств федерального бюджета (август 2018 года) была оплачена за счет республиканского бюджета в сумме 146,0 млн рублей. В связи с отсутствием в Правилах выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 (далее – Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда), возможности компенсации (возмещения) понесенных субъектом Российской Федерации затрат на ликвидацию последствий ЧС федерального характера неиспользованные средства Резервного фонда в размере 146,0 млн рублей были возращены в федеральный бюджет.

Глава Республики письмом от 13 ноября 2018 г. №379-А1м обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой решить вопрос о направлении 146,0 млн рублей на возмещение в 2018 году расходов бюджета Республики. В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации[67] получено предварительное согласие на выделение бюджетных ассигнований в объеме до 146,0 млн рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях предоставления межбюджетного трансферта бюджету Республики для возмещения затрат, понесенных при ликвидации последствий паводка. На момент проведения контрольного мероприятия решение о выделении указанных средств не принято.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 статьи 41 и подпунктом «о» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ установление федерального уровня реагирования отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации и применяется при ликвидации ЧС силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Положением о Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 11, не предусмотрены функции по установлению и снятию федерального уровня реагирования, а также федерального характера ЧС. При этом подпунктом «а» пункта 4 указанного положения предусмотрено рассмотрение в пределах своей компетенции вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС, и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации соответствующих предложений.

Таким образом, решение об установлении федерального уровня реагирования при ликвидации ЧС силами и средствами органов управления и силами территориальной подсистемы РСЧС Республики принято Правительственной комиссией Российской Федерации без учета требований подпункта «г» пункта 8 статьи 41 и подпункта «о» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ, поскольку принятие такого решения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации и зона ЧС затрагивает только территорию Республики.

Следует отметить, что Федеральным законом от 3 июля 2019 г. № 159-ФЗ[68] (вступает в силу 31 декабря 2019 года) Правительственная комиссия Российской Федерации наделена полномочием на принятие решения об установлении федерального уровня реагирования при возникновении ЧС федерального или межрегионального характера.

1.2. В соответствии с пунктом 5 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда в месячный срок со дня введения режима ЧС врио Главы Республики А.С.Николаевым направлено в Правительство Российской Федерации обращение от 13 июня 2018 г. № 475-А1 об оказании финансовой помощи Республике на выплату гражданам единой материальной помощи (далее – ЕМП) и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости (далее – ФП), проведение АСР и НАВР за счет средств Резервного фонда, а также о выдаче государственных жилищных сертификатов (далее – ГЖС, сертификаты).

При этом обращение о выделении средств из Резервного фонда от 13 июня 2018 г. № 475-А1, направленное в Правительство Российской Федерации, не содержало обоснование предполагаемых расходов с распределением по мероприятиям, в том числе на финансовое обеспечение выплат гражданам ЕМП и ФП, проведение АСР и НАВР, что не соответствует требованиям пункта 7 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда и отрицательно отразилось на сроках рассмотрения вопроса выделения средств из Резервного фонда.

На основании указанного обращения и в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2018 г. № ЮБ-П4-3573, а также по результатам рассмотрения обосновывающих документов МЧС России в Правительство Российской Федерации внесены следующие предложения:

·     19 июля 2018 года внесен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении Правительству Республики из Резервного фонда 236,9 млн рублей, в том числе на оказание гражданам ЕМП – 39,8 млн рублей, на оказание гражданам ФП – 197,2 млн рублей, на 17 дней позднее установленного срока;

·     24 июля 2018 года внесен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении Правительству Республики из Резервного фонда 350,4 млн рублей, в том числе на проведение АСР – 128,2 млн рублей, на проведение НАВР – 222,2 млн рублей, на 1 день позднее установленного срока.

·     14 ноября 2018 года внесен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении Правительству Республики из Резервного фонда 10,7 млн рублей, в том числе на оказание гражданам ЕМП – 2,4 млн рублей, на оказание гражданам ФП – 8,3 млн рублей, на 48 дней позднее установленного срока.

Рассмотрение вопросов о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда и внесение по результатам их рассмотрения в Правительство Российской Федерации соответствующих предложений позднее установленных пунктом 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда сроков стало следствием направления Правительством Республики в МЧС России обосновывающих документов не в полном объеме с нарушением пунктов 10 и 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда и пункта 5.1 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 29 августа 2014 г. № 470 (далее – Порядок подготовки документов МЧС России), а также вследствие низкого уровня межведомственного взаимодействия между МЧС России и Минфином России и недостаточной степени оперативности рассмотрения ими соответствующих вопросов.

Так, Правительством Республики с заявками о потребности в бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение проведения работ не представлены в МЧС России следующие обосновывающие документы[69]:

·                   по АСР – договоры между органом исполнительной власти Республики (органом местного самоуправления) и организациями о выполнении работ; акты выполненных работ по договорам; первичные бухгалтерские документы, подтверждающие фактически произведенные расходы на проведение работ;

·                   по НАВР – акты обследования поврежденного объекта; сметные расчеты на работы; заключения Минстроя России по объектам (зданиям), имеющим повреждения основных несущих конструкций.

Минфином России необоснованно затягивались сроки рассмотрения подготовленного МЧС России проекта распоряжения Правительства Российской Федерации с обосновывающими документами о выделении Правительству Республики из Резервного фонда 236,9 млн рублей на оказание гражданам ЕМП и ФП, несмотря на то, что установленный срок на подготовку таких решений составляет 10 дней со дня подписания соответствующего поручения Правительства Российской Федерации. Так, в обоснование отказа Минфином России указано на отсутствие в обращениях Главы Республики общего объема запрашиваемых средств Резервного фонда, в том числе с распределением по направлениям расходов, непредставление обосновывающих документов на проведение АСР, НАВР и выдачу ГЖС гражданам, лишившимся жилого помещения в результате ЧС, а также на отсутствие документа, подтверждающего установление Правительством Российской Федерации федерального уровня реагирования и федерального характера произошедшей ЧС.

При этом Минфин России письмом от 4 октября 2018 г. № 06-07-17/71461 не согласовал проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении дополнительного финансирования на оказание помощи пострадавшим гражданам в размере 10,7 млн рублей и запросил в МЧС России информацию о сроке действия режима ЧС федерального характера на территории Республики. Указанное письмо МЧС России перенаправило в Правительство Республики, несмотря на то, что указанные сведения относились к компетенции МЧС России и могли быть представлены ведомством в оперативном порядке самостоятельно.

Вследствие низкого качества подготовленных обосновывающих документов при недостаточном уровне межведомственного взаимодействия не согласовано выполнение НАВР на 117,5 млн рублей из общего объема средств, запрошенных Правительством Республики.

Следует отметить, что на проведенном Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 18 июля 2018 года в Кремле совещании с членами Правительства Российской Федерации рассмотрен вопрос длительного срока выделения средств из Резервного фонда и указано на недопустимость затягивания сроков финансирования мероприятий по ликвидации последствий паводка на территории Республики[70].

Согласованные проекты распоряжений внесены МЧС России в Правительство Российской Федерации 19 июля (ЕМП и ФП) и 24 июля 2018 года (АСР и НАВР), соответственно через 1 и 6 дней после даты проведения совещания у Президента Российской Федерации.

В результате с момента обращения Правительства Республики в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств из Резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации ЧС, в том числе на оказание помощи гражданам, до принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения потребовалось от 54 до 82 дней.

Также в ходе проверки установлен длительный срок рассмотрения МЧС России совместно с Минфином России и Минстроем России вопроса о выделении ГЖС гражданам, лишившимся жилого помещения в результате ЧС.

Так, МЧС России на рассмотрение вопроса о выдаче Правительству Республики 34 сертификатов для предоставления их 95 гражданам, лишившимся жилого помещения в результате паводка, потребовался 81 день со дня подписания поручения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2018 г. № ЮБ-П4-3573.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. № 2034-р Правительству Республики выделены 34 ГЖС для предоставления гражданам, лишившимся жилого помещения в результате ЧС федерального характера, или через 104 дня с момента обращения Правительства Республики с просьбой о выделении сертификатов.

При этом следует отметить, что срок рассмотрения МЧС России совместно с заинтересованными органами государственной власти вопроса о выделении ГЖС гражданам, чье жилое помещение было утрачено в результате ЧС, нормативно не определен.

1.3. По результатам рассмотрения МЧС России и Минфином России обосновывающих документов Правительством Российской Федерации приняты решения о выделении Правительству Республики бюджетных ассигнований из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий ЧС в общем размере 598,0 млн рублей.

В соответствии с пунктом 15 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда перечисление межбюджетных трансфертов Минфином России на лицевой счет Министерства финансов Республики (далее – Минфин Республики), открытого в УФК по Республике, осуществлено в полном объеме в течение 3 рабочих дней с даты принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 августа 2018 г. № 1632-р и в течение 12 рабочих дней с даты принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 2610-р.[71]

Кроме того, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. № 2034-р Минфином России перечислены межбюджетные трансферты на погашение ГЖС в объеме 64,1 млн рублей, в том числе: в 2018 году – в объеме 14,7 млн рублей на погашение 5 ГЖС, в 2019 году – 49,4 млн рублей на погашение 16 ГЖС.

Общий объем межбюджетных трансфертов, перечисленных Минфином России из средств Резервного фонда в бюджет Республики на ликвидацию последствий паводка составил 662,1 млн рублей, в том числе: в 2018 году – 612,7 млн рублей, в 2019 году – 49,4 млн рублей.

Все средства Резервного фонда перечислялись Минфином России по коду классификации расходов бюджетов 092 1403 10 1 01 51040 540.

В ходе проверки установлены случаи перечисления Минфином России межбюджетных трансфертов на погашение ГЖС позднее месячного срока, установленного пунктом 24 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. № 982 (далее – Порядок выпуска и погашения ГЖС).

Так, межбюджетные трансферты бюджету Республики на погашение 3 сертификатов (№ 0008904, № 0008922, № 0008902) на общую сумму 7,9 млн рублей перечислены Минфином России позднее установленного срока от 16 до 24 дней.

1.4. На основании распоряжений Правительства Республики[72] Минфином Республики 9 августа 2018 года увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в объеме поступивших из Резервного фонда средств на выплату гражданам ЕМП и ФП на сумму 236,9 млн рублей, а 12 декабря 2018 года – на сумму 10,7 млн рублей.

В целях исполнения указанных распоряжений и предоставления муниципальным районам Республики межбюджетных трансфертов между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики и администрациями муниципальных образований Республики в период с 8 по 9 августа, а также 11 декабря 2018 года заключены соответствующие соглашения.

Денежные средства на выплату ЕМП и ФП своевременно и в полном объеме направлены в бюджеты муниципальных образований Республики 10 августа 2018 года, а также 19 и 20 декабря 2018 года.

Распределение бюджетных ассигнований на проведение АСР и НАВР утверждено распоряжениями Правительства Республики от 18 августа 2018 г. № 931-р и № 932-р (с изменениями от 21 декабря 2018 г. № 1331-р)[73], то есть через 9 дней после поступления средств Резервного фонда на лицевой счет Минфина Республики.

На основании указанных распоряжений Минфином Республики 20 и 24 августа 2018 года увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств 4 ГРБС Республики на проведение АСР на сумму 128,2 млн рублей и на проведение НАВР на сумму 222,2 млн рублей, которые в период с 20 августа по 23 октября 2018 года заключили соответствующие соглашения с получателями бюджетных средств.

В результате отсутствие надлежащего контроля со стороны Правительства Республики за действиями Министерства здравоохранения Республики привело к несвоевременному заключению 2 соглашений с государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Республики о предоставлении субсидий на проведение НАВР (67–74 дня с даты поступления в Республику средств Резервного фонда), что отрицательно повлияло на сроки перечисления средств и ликвидацию последствий паводка.

По состоянию на 31 декабря 2018 года остатки неиспользованных средств, выделенных на ЕМП и ФП, составили 3,1 млн рублей (1,3 % от выделенных бюджетных ассигнований), остатки неиспользованных средств, выделенных на проведение АСР и НАВР, составили 157,3 млн рублей (44,9 % от выделенных бюджетных ассигнований). Общий объем остатков неиспользованных средств составил 160,4 млн рублей, которые 25 января 2019 года возвращены в федеральный бюджет платежным поручением № 265741.

По информации Правительства Республики, неиспользование части выделенных на выплаты ЕМП и ФП средств обусловлено смертью получателей помощи, техническими ошибками, допущенными при оставлении списков граждан, выявленными после получения средств федерального бюджета, а также отказа граждан от получения помощи. Остатки денежных средств, выделенных на АСР и НАВР, образовались в связи с незамедлительным началом проведения работ (учитывая особые климатические условия и ограниченный срок навигации в Республике) с использованием собственных средств бюджета Республики до фактического поступления средств федерального бюджета.

Цель 2. Оценить законность и эффективность использования Правительством Республики средств, выделенных из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий подтопления паводковыми водами

2.1. В целях выплат пострадавшим гражданам ЕМП и ФП на основании распоряжений Правительства Российской Федерации[74] в бюджет Республики из Резервного фонда направлено 247,6 млн рублей, выплачено пострадавшим гражданам 244,5 млн рублей[75], из которых: 41,99 млн рублей направлены на выплаты ЕМП 4 199 пострадавшим гражданам (10 тыс. рублей на человека) и 202,5 млн рублей – на оказание 2 714 гражданам ФП (50 тыс. рублей за частичную утрату и 100 тыс. рублей за полную утрату на человека).

Средства на выплату ЕМП и ФП доведены до граждан путем перечисления на банковские счета, указанные гражданами в соответствующих заявлениях, как правило, в течение 4–8 рабочих дней с момента поступления средств Резервного фонда в бюджет Республики.

В ходе опроса, проведенного инспекторской группой Счетной палаты Российской Федерации в с. Чапчылган и с. Промкомбинат Амгинского улуса Республики, пострадавшие от паводка граждане в целом положительно оценили оказанную государством помощь и сообщили об отсутствии у них каких-либо жалоб или претензий по вопросам выплат ЕМП и ФП.

Фактов неоднократных выплат ЕМП и ФП пострадавшим гражданам за счет средств Резервного фонда, либо выплат одним и тем же гражданам ФП в связи с частичной и полной утратой имущества первой необходимости, а также фактов выплат ЕМП и ФП иностранным гражданам или лицам без гражданства по результатам проверки не выявлено.

Вместе с тем при оказании гражданам ЕМП и ФП были допущены нарушения (недостатки) при оформлении документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из Резервного фонда, которые не привели к необоснованному расходованию средств федерального бюджета, при этом повлекли невозможность подтверждения или опровержения обоснованности выделения бюджетных средств, в частности, необходимо отметить следующие.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны Правительства Республики за действиями органов местного самоуправления при составлении и утверждении списков пострадавших граждан привело к низкому качеству оформления обосновывающих документов, в частности, ряд заявлений об оказании гражданам ЕМП и ФП не содержали обязательных реквизитов и сведений, предусмотренных формой заявления (приложение № 9 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда), а именно: в заявлениях отсутствовали данные документа, удостоверяющего личность всех или отдельных пострадавших граждан, дата подписания заявления главой семьи и его подпись, что является нарушением требований подпунктов «г» и «д» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

При этом в нарушение пункта 7 Порядка подготовки документов МЧС России ряд актов обследований, оформленных в Таттинском (30 актов), Усть-Майском (23 акта) и Амгинском (1 акт) улусах Республики, не содержали дату их утверждения главой муниципального образования, либо подписи главы семьи, пострадавшей от паводка.

Выявлены факты отсутствия в актах, оформленных в Таттинском (18 актов), Усть-Майском (1 акт) и Амгинском (1 акт) улусах Республики, описания утраченного имущества при наличии выводов комиссии об утрате имущества первой необходимости полностью или частично.

Все 76 актов комиссионного обследования, оформленных в п. Зырянка Верхнеколымского улуса Республики, содержат идентичную информацию о повреждениях жилых помещений, идентичный перечень утраченного имущества для случаев частичной и полной утраты имущества первой необходимости.

На момент подготовки муниципальными образованиями Республики обосновывающих документов для выплаты гражданам ЕМП и ФП, на основании которых было подготовлено распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 августа 2018 г. № 1632-р, действовали Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда в редакции от 30 сентября 2015 года, которые не содержали понятия имущества первой необходимости, критерии утраты имущества первой необходимости, а Порядок подготовки документов МЧС России содержал требования только в части необходимости подписания актов комиссионного обследования, утверждения и заверения печатями, в связи с чем подтвердить или опровергнуть обоснованность выводов комиссий органов местного самоуправления об утрате гражданами имущества первой необходимости полностью или частично не представляется возможным, что влекло риски возможных злоупотреблений и нарушений при обосновании размера бюджетных ассигнований Резервного фонда и оказании помощи гражданам.

В целях устранения существующих пробелов в нормативном регулировании Счетной палатой Российской Федерации было инициировано внесение изменений в подзаконные акты Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018 г. № 627, вступившем в силу 13 июня 2018 года, в Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда введены понятие имущества первой необходимости, критерии утраты имущества первой необходимости, а также условия выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию ЕМП и ФП.

Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 21 марта 2019 г. № 155, утвержден рекомендуемый образец акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате ЧС.

Внесенные изменения и дополнения в нормативное регулирование вопросов оказания ЕМП и ФП должны привести практику оформления комиссионных актов обследования к единообразию и снизить потенциальные риски злоупотреблений и нарушений.

В ходе проведения инспекторской группой опроса в с. Чапчылган Амгинского улуса Республики установлено, что администрацией МО «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса не в полной мере проведены мероприятия, направленные на ликвидацию последствий ЧС в части информирования населения о праве на получение выплат, что привело к неоказанию 3 гражданам, проживавшим и зарегистрированным в многоквартирном доме по адресу: Амгинский улус, с. Чапчылган, ул. Расторгуева, д. 48, который был поврежден в результате затопления паводковыми водами и являлся объектом проведения НАВР, ЕМП, предусмотренной подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

2.2. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2018 г. № 1632-р Правительству Республики из Резервного фонда выделены бюджетные ассигнования на проведение АСР в размере 128,2 млн рублей и на проведение НАВР на объектах с распределением согласно приложению к указанному распоряжению (всего 142 объекта) в сумме 222,2 млн рублей.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка подготовки документов МЧС России в период с 22 мая по 19 июня 2018 года межведомственными комиссиями составлены акты обследования поврежденных объектов в результате ЧС (116 жилых домов, 14 социальных объектов и 12 временных сооружений (дамб). Указанные акты согласованы должностными лицами территориальных отделов ГО и ЧС Республики и главами муниципальных образований Республики.

В ходе проверки выявлен факт неэффективного использования средств Резервного фонда на сумму 1 053,3 тыс. рублей, направленных на выполнение НАВР в жилом доме по адресу: Амгинский улуса, с. Промкомбинат, ул. Набережная, д. 41, в котором на момент ЧС фактически никто не проживал, так как он являлся аварийным, в связи с чем срочность и неотложность в выполнении восстановительных работ за счет Резервного фонда на данном объекте отсутствовала.

Кроме того, при отсутствии надлежащего контроля со стороны Правительства Республики за действиями окружной администрации городского округа «город Якутск» (далее – окружная администрация) допущены нарушения при использовании выделенных из Резервного фонда бюджетных ассигнований в размере 2 321,9 тыс. рублей, в том числе на проведение АСР в сумме 1 227,1 тыс. рублей и НАВР – в сумме 1 094,9тыс. рублей[76] на территории городского округа. Так, в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда, пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации средства Резервного фонда, поступившие в бюджет городского округа «город Якутск» в форме иного межбюджетного трансферта на проведение АСР и НАВР, направлены МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (далее – заказчик) для предоставления субсидии АО «Якутдорстрой» в соответствии с соглашением от 24 октября 2018 г. № 1-АВР на возмещение затрат, связанных с проведением АСР и НАВР, которые выполнялись указанным подрядчиком с мая 2018 года без заключения заказчиком муниципального контракта на выполнение работ.

В результате работы по ликвидации последствий ЧС в городском округе «город Якутск» выполнялись без определения их цены, сроков выполнения, требований к качеству, ответственности исполнителя за невыполнение или ненадлежащее выполнение работ, порядка приемки работ.

В целях проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение НАВР, группой инспекторов Счетной палаты Российской Федерации при участии представителей от Правительства Республики, администрации муниципального района «Амгинский улус» Республики и подрядных организаций осуществлен визуальный осмотр и произведены контрольные обмеры (с применением технических средств «рулетка») 8 объектов, расположенных в с. Чапчылган и с. Промкомбинат, по результатам которых установлено, что работы на данных объектах произведены в полном объеме.

При этом выявлен факт отсутствия в составе документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из Резервного фонда, заключения Минстроя России по объектам НАВР, имеющим повреждения основных несущих конструкций, что не соответствует требованиям пункта 10 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

Вместе с тем ГКУ Республики «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» (далее – Исполнительная дирекция), осуществляющее координацию и руководство работами по ликвидации последствий наводнения, письмом от 9 июля 2018 г. № ИД1-1/515 в адрес Минстроя России направило копии актов обследования, сметы, заключения ценовой экспертизы, заключения Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики в целях получения соответствующего заключения (принято экспедицией Минстроя России 11 июля 2018 года). Документы в установленном порядке Минстроем России не рассмотрены. Заключение по объектам (зданиям и сооружениям), имеющим повреждения основных несущих конструкций в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и террористических актов, выдача которого предусмотрена пунктом 5.4.35 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, в Исполнительную дирекцию не поступало.

2.3. По результатам проверки представленных документов, обосновывающих выдачу ГЖС гражданам, лишившимся жилого помещения в результате затопления паводковыми водами, нарушений не выявлено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. № 2034-р Минфину России поручено выдать Правительству Республики 34 бланка ГЖС, которые в установленный пунктом 9 Порядка выпуска и погашения ГЖС месячный срок сопроводительным письмом от 1 октября 2018 г. № 19-06-13/3-10/70273 были направлены Минфином России в Правительство Республики. Все ГЖС (за исключением одного сертификата) выданы гражданам Российской Федерации, включенным в список, в период с 17 по 22 октября 2018 года.

Один неиспользованный ГЖС письмом от 30 октября 2018 г. № 05-2/33-116б был возвращен в Минфин России в связи с отказом владельца сертификата от его получения с учетом решения Кобяйского районного суда Республики от 19 сентября 2018 года по делу № 2-245/2018.

Решением суда установлен факт постоянного проживания гражданина в утраченном жилом помещении, которое является для него единственным, за ним признано право на получение ГЖС в составе семьи владельца сертификата. Суд также обязал администрацию муниципального образования включить данного гражданина в состав семьи владельца сертификата и в сводный список граждан, лишившихся жилого помещения, на получение ГЖС.

В связи с отсутствием в распоряжении Республики и муниципальных образований Республики свободного жилищного фонда владельцам ГЖС при их выдаче было разъяснено право на приобретение за счет социальной выплаты по договору купли-продажи на первичном или вторичном рынке жилого помещения, выбранного для постоянного проживания, общей площадью не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

За счет социальных выплат владельцами ГЖС в общую долевую собственность владельца ГЖС и членов его семьи приобретены следующие объекты недвижимости:

·     17 квартир;

·     1 комната в коммунальной квартире;

·     3 жилых дома с прилегающими земельными участками.

В целях погашения ГЖС на момент проведения контрольного мероприятия Правительством Республики в 2018–2019 годах в Минфин России направлено 9 заявок по форме приложения № 3 к Порядку выпуска и погашения ГЖС на общую сумму 64,1 млн рублей с приложением 21 оригинала ГЖС. Фактически погашено сертификатов на сумму 64,1 млн рублей.

В ходе проверки выявлен факт направления Правительством Республики в Минфин России заявки на социальную выплату для оплаты жилого помещения, приобретаемого владельцем сертификата по договору купли-продажи жилого помещения, в стоимость которого был также включен земельный участок, что является нарушением пунктов 2 и 16 Порядка выпуска и погашения ГЖС, предусматривающих право приобретения гражданином Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований только жилого помещения.

В результате Правительством Республики необоснованно израсходованы средства федерального бюджета, перечисленные Республике на погашение сертификата.

Так, владельцем ГЖС серии А № 0008898 на семью из двух человек на общую площадь 42 кв. м был приобретен жилой дом с кадастровым номером 14:04:004004:1095 общей площадью 115,1 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 14:04:004005:458 (под индивидуальное жилищное строительство) общей площадью 1 200 кв. м, расположенные по адресу: Амгинский улус, с. Амга, ул. Д.Н.Трифонова. д. 3.

Цена сделки составила 2 453,64 тыс. рублей, при этом в цену сделки включен земельный участок без указания его стоимости отдельно от дома.

Кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с имеющимися данными Росреестра, полученными с помощью сервиса «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online», по состоянию на 1 января 2014 года составляет 149 616 рублей.

Следует отметить, что административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению полномочий финансового органа субъекта Российской Федерации, предусмотренных Порядком выпуска и погашения государственных ГЖС, утвержденным приказом Минфина Республики от 6 апреля 2017 г. № 01-04/0414-Н, не предусмотрена проверка предъявляемых для погашения сертификатов договоров купли-продажи на предмет принадлежности приобретаемых за счет социальной выплаты объектов недвижимости к жилым помещениям.

2.4. Согласно информации, представленной Правительством Республики, в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 августа 2018 г. № 1632-р были заключены 47 государственных (муниципальных) контрактов на выполнение НАВР на общую сумму 229,0 млн рублей и 45 государственных контрактов на выполнение АСР на общую сумму 71,3 млн рублей.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закупки на выполнение АСР и НАВР проводились заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в основном на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), в том числе в связи с отсутствием времени для применения конкурентных способов.

При этом в ряде случаев государственные контракты заключались с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в силу пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки у субъекта естественных монополий). Например, государственные контракты, заключенные ГКУ Республики Саха (Якутия) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» с АО «Аэропорт Якутск» (от 6 августа 2018 г. № 548-НО/2018), ООО «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (от 2 августа 2018 г. № 1743/УС), ФКП «Аэропорты Севера» (от 10 октября 2018 г. № КО-18/947), основные виды оказанных работ – оплата сборов за взлет и посадку авиатранспортных средств, а также услуги по их заправке.

Кроме того, 6 государственных (муниципальных) контрактов (на сумму до 100,0 тыс. рублей) заключены с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (3 государственных контракта заключены ГКУ Республики Саха (Якутия) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» и 3 муниципальных контракта – муниципальными учреждениями МО «Кобяйский улус» Республики.

При выборочной проверке документации по раскрытию информации об осуществлении закупок установлен факт несоблюдения положений части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Так, администрацией МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса Республики по муниципальному контракту от 15 июня 2018 г. № 02-2018-ЧС направлено уведомление от 20 июня 2018 г. № 322 в финансово-казначейское управление администрации муниципального района «Верхнеколымский улус» несвоевременно, с превышением установленного срока на 2 дня.

Следует также отметить, что подготовленные главами поселений муниципального района «Верхнеколымский улус» уведомления содержат недостоверные сведения. Так, в уведомлении главы администрации МО «Поселок Зырянка» от 14 июня 2018 г. № 321 содержится информация о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта от 15 июля 2018 г. № 05-2018-ЧС (в действительности контракт заключен 15 июня 2018 года, то есть на следующий день после регистрации уведомления). В уведомлении главы МО «Верхнеколымский наслег» от 14 июня 2018 г. № 271 сообщается о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта от 15 июня 2018 г. № 05-2018-ЧС, в уведомлении от 4 июля 2018 г. № 350 информируется о заключении контракта от 5 июля 2018 г. № 10-2018-ЧС (дата уведомления и дата заключения контрактов некорректны).

Иных нарушений (недостатков) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ходе реализации мер по ликвидации последствий подтопления паводковыми водами не выявлено.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акт по результатам контрольного мероприятия подписан 12 июля 2019 года Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) В.В.Солодовым  без возражений или замечаний на результаты контрольного мероприятия.

Выводы

По Цели 1

1. Действующие Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда не позволяют Правительству Российской Федерации принимать решения о компенсации (возмещении) за счет средств Резервного фонда понесенных субъектом Российской Федерации затрат на ликвидацию последствий ЧС федерального и межрегионального характера, являющихся расходным обязательством Российской Федерации.

2. Решение об установлении федерального уровня реагирования для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Республики принято Правительственной комиссией Российской Федерации без учета требований подпункта «г» пункта 8 статьи 41 и подпункта «о» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ, поскольку принятие такого решения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации при ликвидации ЧС, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

При этом учитывая площадь территории Республики (Саха) Якутия и ряда других крупнейших субъектов Российской Федерации, а также возможный масштаб стихийного или иного бедствия, используемый при установлении федерального уровня реагирования территориальный критерий требует актуализации.

3. Правительство Республики своевременно обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации паводка, однако не обеспечило своевременную и качественную подготовку документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств из Резервного фонда.

При этом рассмотрение вопросов о выделении средств из Резервного фонда на финансирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС федерального характера на территории Республики осуществлялось не оперативно при недостаточном уровне межведомственного взаимодействия, что привело к несоблюдению установленных сроков рассмотрения указанных вопросов (просрочка до 48 дней) и необходимости обсуждения сложившейся ситуации на совещании у Президента Российской Федерации.

В результате с момента обращения Правительства Республики в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств из Резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации ЧС, в том числе на оказание помощи гражданам, до принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения потребовалось от 54 до 82 дней.

4. Срок рассмотрения МЧС России совместно с заинтересованными органами государственной власти вопроса о выделении ГЖС гражданам, лишившимся жилого помещения в результате ЧС, нормативно не определен, что влечет риски увеличения сроков оказания помощи таким гражданам. Так, на рассмотрение вопроса о выдаче Правительству Республики 34 сертификатов для предоставления их 95 гражданам, чье жилое помещение было утрачено в результате паводка, МЧС России потребовался 81 день со дня подписания поручения Правительства Российской Федерации.

5. Общий объем межбюджетных трансфертов, перечисленных Минфином России из средств Резервного фонда в бюджет Республики на ликвидацию последствий паводка, составил 662,1 млн рублей, в том числе в 2018 году – 612,7 млн рублей, в 2019 году – 49,4 млн рублей.

Перечисление иных межбюджетных трансфертов на проведение АСР и НАВР, выплаты гражданам ЕМП и ФП осуществлено Минфином России в полном объеме и в установленные сроки, а на погашение 3 ГЖС на общую сумму 7,9 млн рублей – позднее установленного срока на 16–24 дня.

6. Правительством Республики обеспечено своевременное и полное перечисление администрациям всех муниципальных образований Республики иных межбюджетных трансфертов, выделенных из Резервного фонда на оказание пострадавшим гражданам ЕМП и ФП.

При этом отсутствие надлежащего контроля со стороны Правительства Республики за действиями Министерства здравоохранения Республики привели к несвоевременному заключению 2 соглашений с государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Республики о предоставлении субсидий на проведение НАВР (67–74 дня с даты поступления в Республику средств Резервного фонда), что отрицательно повлияло на сроки перечисления средств и ликвидацию последствий паводка.

По Цели 2

1. Выделенные из Резервного фонда средства на выплату ЕМП и ФП выплачены пострадавшим от затопления паводковыми водами гражданам, включенным в соответствующие списки граждан на получение ЕМП и ФП.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны Правительства Республики за действиями администраций муниципальных образований Республики при оформлении обосновывающих выплаты ФП документов, а также пробелы в правовом регулировании привели к отсутствию единообразной практики оформления актов комиссионного обследования в Республике. Это повлекло невозможность подтверждения или опровержения выводов комиссий органов местного самоуправления о степени утраты гражданами имущества первой необходимости при рассмотрении актов комиссионного обследования.

Внесенные в 2018–2019 годах изменения и дополнения в нормативное регулирование вопросов оказания ЕМП и ФП должны привести практику оформления комиссионных актов обследования к единообразию и снизить потенциальные риски злоупотреблений и нарушений.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны Правительства Республики за действиями администрации Амгинского муниципального района Республики привело к необоснованному невключению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ул. Расторгуева, д. 48, который был поврежден в результате ЧС и являлся объектом проведения НАВР, в список лиц на получение ЕМП, при наличии у них законных прав и оснований на получение ЕМП.

2. Выделенные из Резервного фонда средства на проведение АСР и НАВР направлены Правительством Республики на выполнение работ, предусмотренных решениями об их выделении.

Проведенные инспекторской группой Счетной палаты Российской Федерации визуальные осмотры ряда объектов подтвердили соответствие фактически выполненных объемов работ и оказанных услуг выделенным объемам финансирования.

3. Отсутствие надлежащего контроля со стороны Правительства Республики за действиями администраций муниципальных образований Республики при подготовке обосновывающих документов и контроле выполнения АСР и НАВР привело:

·     к неэффективному использованию средств Резервного фонда в сумме 1 053,3 тыс. рублей при проведении НАВР в жилом доме по адресу: Амгинский улус, с. Промкомбинат, ул. Набережная, д. 41, в котором на момент ЧС фактически никто не проживал, так как он являлся аварийным, в связи с чем срочность и неотложность в выполнении восстановительных работ за счет Резервного фонда на данном объекте отсутствовала;

·     к предоставлению МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» за счет средств Резервного фонда, поступивших в бюджет городского округа «город Якутск» на проведение АСР и НАВР, субсидии АО «Якутдорстрой» на возмещение затрат, связанных с проведением работ, при отсутствии правовых оснований на общую сумму 2 321,9 тыс. рублей (в том числе на проведение АСР – в сумме 1 227,1 тыс. рублей и НАВР – в сумме 1 094,9 тыс. рублей), которые выполнялись указанным подрядчиком с мая 2018 года без заключения муниципального контракта на выполнение работ, что является нарушением требований пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда, пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. В составе документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда, представленных Правительством Республики в МЧС России, отсутствовало заключение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по объектам НАВР, имеющим повреждения основных несущих конструкций, что не соответствует требованиям пункта 10 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

5. Правительством Республики направлена в Минфин России заявка на социальную выплату для оплаты жилого помещения, приобретенного владельцем сертификата по договору купли-продажи жилого помещения, в стоимость которого был также включен земельный участок. Это является нарушением пунктов 2 и 16 Порядка выпуска и погашения ГЖС, предусматривающих право приобретения гражданином Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований только жилого помещения. В результате Правительством Республики необоснованно израсходованы средства федерального бюджета, перечисленные Республике на погашение сертификата.

6. Выявлены факты несоблюдения органами местного самоуправления Республики требований части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающей уведомление заказчиком контрольного органа в сфере закупок о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком в целях ликвидации последствий ЧС, а также отражения в уведомлениях недостоверных сведений.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Председателю Правительства Республики Саха (Якутия).

2. Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство финансов Российской Федерации.

3. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    Д.Е.ШИЛКОВ

 

 

 

ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка осуществления Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами полномочий администратора доходов в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты неналоговых доходов, обоснованности установления стартового размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения конкурсов и аукционов на право пользования участком недр в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

20 сентября 2019 года

Основание проведения контрольного мероприятия

Пункты 3.1.0.14, 3.1.0.14.1–3.1.0.14.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность Федерального агентства по недропользованию, его территориальных органов при осуществлении полномочий в сфере пользования недрами, влияющих на поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет, в том числе полномочий главного администратора (администратора) неналоговых доходов в сфере пользования недрами.

Объекты контрольного мероприятия

·     Федеральное агентство по недропользованию (г. Москва).

·     Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Свердловская область, г. Екатеринбург).

·     Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Ставропольский край, г. Ессентуки).

Срок проведения контрольного мероприятия

Май – сентябрь 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка состояния нормативно-правового регулирования администрирования неналоговых платежей в сфере пользования недрами.

2. Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения платежей за пользование недрами.

Проверяемый период деятельности

2017–2018 год и истекший период 2019 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования,

управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами

и деятельности объектов проверки

Система платежей при пользовании недрами регламентирована статьей 39 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В 2018 году при пользовании недрами по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов на общую сумму 7 574 165,1 млн рублей.

За тот же период времени в федеральный бюджет поступили неналоговые платежи, включая регулярные платежи, а также государственная пошлина на сумму 27 658,0 млн рублей, что составляет 0,3 % в общей сумме поступлений платежей при пользовании недрами.

Разовые платежи составляют наибольшую долю в общем объеме неналоговых платежей при пользовании недрами, а также государственной пошлины – 93 % в 2018 году.

Значительная часть (45 %) запасов металлических полезных ископаемых (уран, золото, серебро, хром, алюминий и др.) не распределена в связи с инвестиционной непривлекательностью месторождений.

Аналогичная ситуация сложилась и с неметаллическими полезными ископаемыми (драгоценные камни, стекольное сырье, лечебные грязи и др.) и твердыми горючими полезными ископаемыми. Например, в нераспределенном фонде недр находится 83 % разведанных запасов угля.

Регулирование деятельности в сфере недропользования осуществляется Законом о недрах, Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1, постановлениями Правительства Российской Федерации и правовыми актами Минприроды России.

В соответствии с Законом о недрах предметы ведения и полномочия в сфере недропользования разграничены.

Роснедра осуществляют расчет конкретного размера регулярных платежей за пользование недрами[77], администрирует которые ФНС России.

Также Роснедра администрируют иные виды платежей, в том числе доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат, административные платежи и сборы, штрафы, санкции и возмещение ущерба, безвозмездные поступления.

Платежи при пользовании недрами в 2017 и 2018 годах составляют большую часть в общей сумме администрируемых доходов – 99 %.

Суммы поступлений разовых платежей за пользование недрами, в том числе разовых платежей за пользование недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за ее пределами на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, не носят постоянного характера и, находясь в прямой зависимости от количества и рыночной привлекательности предлагаемых к пользованию участков недр, за период с 2012 года по 2018 год имеют тенденцию к снижению при максимуме поступлений в 2013 году на сумму 50 945,6 млн рублей и минимуме в 2018 году на сумму 116,8 млн рублей.

В 2012–2014 годах поступления разовых платежей за пользование недрами на континентальном шельфе Российской Федерации в общей сумме разовых платежей составляли от 4 % в 2012 году до 60 % в 2014 году.

Результаты контрольного мероприятия

1. Оценка состояния нормативно-правового регулирования администрирования неналоговых платежей в сфере пользования недрами

1.1. Нормативно-правовое регулирование при передаче
участков недр в пользование

Основания возникновения права пользования участками недр установлены статьей 10.1 Закона о недрах.

Вопросы проведения конкурса (аукциона) на право пользования участком недр урегулированы статьей 13.1 Закона о недрах. В отношении участков недр федерального значения проводятся только аукционы, принятие решений о проведении которых принимает Правительство Российской Федерации путем издания соответствующего распоряжения. Принятие решений в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения, осуществляют Роснедра или его территориальные органы, причем критерии выбора вида торгов законодательством о недрах не определены.

Распределение полномочий между Роснедрами и его территориальными органами определено Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 22 декабря 2017 № 698 (далее – Административный регламент № 698).

1.2. Нормативно-правовое регулирование установления
разового платежа за пользование недрами

Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами в соответствии с Законом о недрах утверждена приказом Минприроды России от 30 сентября 2008 г. № 232 (далее – Методика № 232) и применяется при проведении аукционов (конкурсов).

Стартовый размер разового платежа рассчитывается по формуле:

РП = НДПИгод × П × Кинт, где:

НДПИгод – величина суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (далее – среднегодовая величина суммы налога на добычу полезных ископаемых), тыс. рублей,

П – коэффициент, характеризующий процент от среднегодовой величины суммы налога на добычу полезных ископаемых и принимается равным:

0,05 – в отношении нефти и (или) газового конденсата,

0,1 – в отношении остальных видов полезных ископаемых.

Кинт = Кизуч × Кинфр (для твердых полезных ископаемых).

Кинт = Кизуч × Кинфр × Кгл × Краз (для углеводородного сырья).

Интегральный поправочный коэффициент Кинт определяется как произведение коэффициентов Кизуч (степень геологической изученности), Кинфр (инфраструктура района, географо-экономические факторы (близость магистральных трубопроводов, железнодорожных путей, иных видов транспорта и коммуникаций). При расчете Кинт для углеводородного сырья также применяются Кгл – коэффициент, характеризующих глубину залегания продуктивного пласта, и Краз – коэффициент, учитывающий размерность месторождения.

Также, по формуле расчета разовой платы расчет среднегодовой величины суммы налога на добычу полезных ископаемых осуществляется исходя из стоимости единицы добытого полезного ископаемого, определяемой по средней рыночной цене его реализации, при этом расчет средней цены реализации добытого полезного ископаемого осуществляется на основании сведений о ценах производителей добытого полезного ископаемого, представляемых Росстатом два раза в год (без НДС, акциза и других налогов, не входящих в себестоимость).

Приказом Минприроды России от 6 декабря 2017 г. № 650 внесены изменения в Методику № 232, предусматривающие введение понижающего коэффициента 0,5 для забалансовых запасов, запасов попутных полезных ископаемых и попутных компонентов (ранее понижающий коэффициент не применялся), а также уменьшение инфраструктурного коэффициента в части твердых полезных ископаемых для ряда субъектов Российской Федерации. Вступление в силу данных изменений – 26 декабря 2017 года.

Введение указанных коэффициентов Минприроды России финансово и экономически не обосновано, влияние их применения на поступления в федеральный бюджет не определено.

Данные изменения внесены в целях вовлечения в освоение участков недр, в отношении которых отсутствует интерес недропользователей. В том числе в целях снижения разового платежа в связи с планируемой передачей в пользование участка недр Тырныаузского вольфрамо-молибденового месторождения, относящегося к иным участкам недр (за исключением участков недр местного значения). Расчет по новой редакции Методики № 232 позволил снизить величину стартового размера разового платежа за пользование недрами указанного месторождения с 2,2 до 1,08 млрд рублей.

В результате применения понижающих коэффициентов снижается размер разового платежа за пользование недрами. При этом понижающие коэффициенты применяются ко всем предполагаемым к передаче в пользование участкам недр, в том числе и к коммерчески привлекательным.

Неоднократное внесение изменений в Методику № 232 в части расчетов разового платежа за пользование недрами привело к несоответствию показателей, используемых в формулах, их описанию в тексте. Например, в формуле перевода запасов и прогнозных ресурсов извлекаемых запасов нефти, природного газа, газового конденсата из низших в более высокие категории используются показатели сроков проведения работ по геологическому изучению t1 и t3, при этом значения установлены только для показателей t1 и t2, причем t2 в формуле не применяется.

Согласно порядку расчета Кизуч (приложение 1 к Методике № 232) расчет коэффициента Кизуч для участков недр, содержащих запасы и (или) ресурсы нефти, природного газа, газового конденсата производится по формуле, учитывающей объемы запасов категорий В3 и С3. При этом описание указанной формулы не содержит расшифровки указанных категорий запасов.

Кроме того, расчет коэффициента Кизуч для участков недр, содержащих запасы и (или) прогнозные ресурсы твердых полезных ископаемых, производится по формуле, учитывающей объемы прогнозных ресурсов только категорий Р1 и Р3. При этом прогнозные ресурсы категории Р2 не учитываются, а прогнозные ресурсы категории Р3 учитываются в формуле расчета дважды.

Определение размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов (конкурсов), осуществляется в соответствии с Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 94 (далее – Правила № 94).

Предоставление в пользование участков недр без проведения аукционов (конкурсов), осуществляется:

·     для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;

·     в случае изменения границ предоставленного ранее в пользование участка недр;

·     на участках недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

·     при внесении изменений в лицензии на пользование недрами в части установления возможности добычи попутных полезных ископаемых.

Минимальный размер разового платежа рассчитывается по формуле:

РП= НДПИгод × П × К1 , где:

П принимается равным 0,05 – в отношении нефти и (или) газового конденсата; 0,1 – в отношении остальных видов полезных ископаемых;

К1 – повышающий коэффициент, зависящий от вида полезного ископаемого.

Данная формула действует с момента утверждения Правил № 94 и расчет разового платежа по ней, при отсутствии понижающих и инфраструктурных коэффициентов, дает в результате большую сумму, нежели по Методике № 232.

1.3. Нормативно-правовое регулирование порядка определения ставок регулярных платежей за пользование недрами

Главным администратором регулярных платежей за пользование недрами является ФНС России, которая ежеквартально направляет в Роснедра информацию о суммах начислений и поступлений по регулярным платежам.

Максимальные и минимальные размеры ставок регулярных платежей за пользование недрами, в пределах которых Роснедрами или его территориальным органом устанавливается конкретный размер, приведены в статье 43 Закона о недрах.

Порядок определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами утвержден приказом Минприроды России от 7 марта 2014 г. № 134 и содержит расчетную формулу и применяемые к ней поправочные коэффициенты, учитывающие условия проведения геологоразведочных работ в зависимости от экономико-географических условий, продолжительности работ, степени геологической изученности и степени риска:

R = Rmin + K × (Rmax – Rmin), где:

R – конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами (рублей);

Rmax – максимальный установленный размер ставки регулярного платежа;

Rmin – минимальный установленный размер ставки регулярного платежа;

K – поправочный коэффициент (от 0 до 1).

Размер поправочного коэффициента зависит от продолжительности работ и их условий. Конкретные размеры регулярных платежей указываются в лицензии на право пользования недрами.

Регулярные платежи за пользование недрами включены в систему платежей, установленную Законом о недрах, с 1 января 2002 года. 

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 227-ФЗ внесены изменения в Закон о недрах в части увеличения на 50 % максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.

Ставки за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых, за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, установлены в 2002 году и до настоящего времени не изменялись.

За период с 2003 года индекс потребительских цен на товары и услуги по Российской Федерации, по данным Росстата, составил 386,8 %, с 2014 года – 141,6 %. Даже используя указанный индекс, минимальные и максимальные ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья могли бы находиться в пределах от 464 до 765 рублей за 1 кв. км вместо действующих соответственно 120 и 540 рублей, установленных статьей 43 Закона о недрах. В отношении ставок регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки углеводородного сырья ставки с учетом индекса потребительских цен могли бы находиться в пределах от 19 300 до 77 200 рублей за 1 кв. км вместо действующих от 5 000 до 20 000 рублей.

Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, связанных с хранением нефти и газового конденсата, с учетом индекса потребительских цен – от 13,5 до 19,3 рубля за 1 тонну вместо действующих 3,5 и 5 рублей.

Так как конкретный размер регулярных платежей определяется Роснедрами исходя из характеристик каждого участка недр, определить в целом возможный объем поступлений регулярных платежей с учетом индекса потребительских цен не представляется возможным.

1.4. Нормативно-правовое регулирование определения суммы сбора
за участие в конкурсах или аукционах

Данный платеж первоначальной редакцией Закона о недрах предусмотрен не был и введен Федеральным законом от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ.

Как установлено статьей 42 Закона о недрах, сбор за участие в конкурсе или аукционе вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса или аукциона, включая оплату труда привлекаемых экспертов.

Вместе с тем территориальный орган Роснедр – Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу подготавливает смету расходов на проведение конкурса или аукциона не в связи с проведением конкретного конкурса (аукциона), а утверждает приказом и применяет ко всем конкурсам и аукционам, проводимым в период действия приказа.

Пунктом 7 Порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 14 ноября 2013 г. № 507 (далее – Порядок № 507), определено, что смета расходов подготавливается в сроки, установленные для подготовки конкурсной или аукционной документации. В соответствии с пунктом 9 Порядка № 507 в состав затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурсов или аукционов включаются:

·     затраты на подбор обзорной информации, подготовку картографических материалов, переплет;

·     затраты на проведение презентаций выставляемых на конкурс или аукцион участков недр (аренда помещений, организация информационных стендов, изготовление картографических материалов);

·     затраты на публикацию информации о выносимом на конкурс или аукцион участке недр, а также на подготовку и опубликование результатов конкурса или аукциона в средствах массовой информации;

·     затраты, связанные с организацией работы конкурсной или аукционной комиссии (аренда помещений, оплата проезда и проживания членов комиссии, обеспечение комиссии необходимыми техническими средствами, расходы на оплату услуг связи);

·     затраты на проведение аукциона (возмещение расходов аукциониста на проезд, проживание, обеспечение необходимыми техническими средствами, канцелярскими принадлежностями);

·     затраты на оплату труда привлекаемых экспертов.

В нарушение требований статьи 42 Закона о недрах и пункта 9 Порядка № 507 в расчет суммы сбора включаются затраты, составляющие долю расходов на содержание деятельности территориального органа, не имеющие отношения к конкретным конкурсам или аукционам. В нарушение пункта 7 Порядка № 507 приказы территориальных органов об утверждении суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр распространяют свое действие на текущий год, а не на конкретный аукцион или конкурс.

Представляя в ряде случаев значительную сумму, данные сборы создают предпосылки для отсутствия участников в проводимых торгах, предметом которых в основном являются подземные воды, разовый платеж по которым составляет менее 1 млн рублей.

Например, аукцион по предоставлению права пользования участком недр Ахманка-2 месторождения Озеро Ахманка (Уральский федеральный округ) – сбор за участие в аукционе составлял 130 тыс. рублей, разовый платеж – 76,9 тыс. рублей; Заводоуковское месторождение (Уральский федеральный округ) – сбор за участие в аукционе составил 130 тыс. рублей, разовый платеж – 692,5 тыс. рублей.

В пользование путем проведения торгов в Российской Федерации передаются различные виды государственного имущества (федеральное недвижимое имущество, земля, леса, водные объекты, водные биологические ресурсы и прочее), однако сбор за участие в конкурсе или аукционе предусмотрен только в случае проведения торгов на право пользования участками недр, при этом какое-либо обоснование данного сбора отсутствует.

1.5. Нормативно-правовое регулирование иных платежей
в сфере недропользования

Роснедра оказывают 2 государственные услуги по проведению государственных экспертиз.

В одном случае размер платы установлен приказом Минприроды России от 23 сентября 2016 г. № 490 «Об утверждении порядка проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение» (ранее действовал приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 252, содержащий те же ставки оплаты за государственную экспертизу проектов).

Размер платы за экспертизу запасов полезных ископаемых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение», при этом в настоящее время действуют ставки, установленные еще в 2007 году.

За 2018 год поступления платы за проведение экспертизы проектов геологического изучения недр составили 312,4 млн рублей, за проведение экспертизы запасов полезных ископаемых – 561,6 млн рублей.

Индекс потребительских цен в 2018 году, по данным Росстата, составил за период с 2011 года – 170,5 %, за период с 2008 года – 255,7 %.

В случае применения индекса потребительских цен к ставкам платы в 2018 году поступления составили бы 532,6 млн рублей за экспертизу проектов геологического изучения недр и 1 436,0 млн рублей за проведение экспертизы запасов полезных ископаемых, всего 1 968,6 млн рублей. Таким образом, применение индекса потребительских цен к ставкам платы за государственную экспертизу за 2018 год позволило бы дополнительно получить в федеральный бюджет 1 094,6 млн рублей.

В соответствии со статьей 39 Закона о недрах указанные платежи не входят в систему платежей при пользовании недрами, хотя их взимание обусловлено реализацией прав недропользователя, определенных лицензией.

1.6. Правовое регулирование осуществления полномочий главного администратора (администратора) доходов

Главным администратором неналоговых платежей за пользование недрами являются Роснедра.

В Положении о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 (далее – Положение о Роснедрах), не закреплены полномочия по расчету разовых платежей за пользование недрами, а также по определению суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр. Данные полномочия не закреплены и за территориальными органами положениями о них.

Приказами Роснедр от 21 июля 2016 г. № 467 и 468, от 31 января 2018 г. № 29 утверждены порядки осуществления бюджетных полномочий администраторами доходов федерального бюджета. Однако фактически указанные ведомственные акты содержат только перечень полномочий администратора доходов федерального бюджета, что не соответствует требованиям, установленным Правилами осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 (далее – Правила № 995).

Так, указанные приказы Роснедр не содержат порядки действий администраторов доходов при осуществлении ими бюджетных полномочий. В том числе:

·     порядок заполнения (составления) и отражения в бюджетном учете первичных документов по администрируемым доходам, указания нормативных правовых актов, регулирующих данные вопросы;

·     порядок и сроки сверки данных бюджетного учета администрируемых доходов;

·     порядок действий администраторов доходов при уточнении невыясненных поступлений;

·     порядок возврата денежных средств физическим и юридическим лицам;

·     порядок действий при принудительном взыскании с плательщика платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним через судебные органы;

·     порядок обмена информацией между структурными подразделениями соответствующих территориальных органов;

·     порядок, формы и сроки представления администратором доходов бюджетов главному администратору доходов бюджетов сведений и бюджетной отчетности, необходимых для осуществления полномочий главного администратора доходов бюджетов;

·     срок уточнения платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в случае изменения кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

·     иные положения, необходимые для реализации полномочий администратора доходов бюджетов.

Методика прогнозирования поступлений доходов при осуществлении Роснедрами бюджетных полномочий утверждена приказом Роснедр от 12 сентября 2016 г. № 554 (с изменениями) и согласована с Минфином России.

Поступления разовых платежей за пользование недрами прогнозируются Роснедрами исходя из среднего значения стартового размера разового платежа за пользование недрами за предыдущий период на основании количества участков недр, планируемых к выставлению на торги. В период 2019–2021 годов Роснедрами прогнозируется снижение размеров стартовых значений разовых платежей в связи со снижением категорийности запасов и прогнозных ресурсов, а также уменьшением количественных показателей запасов.

2. Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения платежей за пользование недрами

2.1. Использование информационных систем в целях администрирования платежей за пользование недрами

В целях планирования, анализа и мониторинга состояния распределенного фонда недр за счет средств федерального бюджета создана Автоматизированная система лицензирования недропользования (АСЛН), введенная в эксплуатацию приказом Роснедр от 5 апреля 2011 г. № 353. Пользователями АСЛН являются Роснедра, его территориальные органы и подведомственные организации.

В соответствии с Временным регламентом информационного взаимодействия территориальных органов Роснедр по эксплуатации АСЛН, утвержденным приказом Роснедр от 5 апреля 2011 г. № 353, в данную систему предусматривается оперативное включение территориальными органами информации о лицензионных документах, их переоформлении, дополнении, досрочном прекращении, ограничении, аннулировании, о проведенных и готовящихся конкурсах и аукционах, о зачислении платежей, их рассрочке. Кроме того, в АСЛН предусмотрены модули статистической отчетности и отчетности по аукционам и конкурсам. Поддержание актуальности системы должно обеспечиваться путем оперативного внесения дополнений и изменений в базу данных соответствующими структурными подразделениями в части компетенции.

Однако установлено несоответствие данных АСЛН информации на бумажных носителях в связи с невнесением территориальными органами Роснедр в АСЛН актуальной информации. При этом полномочие по контролю за деятельностью территориальных органов Положением о Роснедрах не закреплено[78].

Выявлены ошибки внесения в АСЛН сумм разовых платежей по Уральскому, Дальневосточному, Северо-Западному, Сибирскому федеральным округам.

Например, по участку недр Костомукшская площадь (Республика Карелия) стартовый размер разового платежа фактически составлял 10 865,5 тыс. рублей, по результатам аукциона – 11 952, 0 тыс. рублей, в АСЛН указано 10 865 467 тыс. рублей и 11 952 013 тыс. рублей соответственно и так далее.

Аукционная и конкурсная документация по состоявшимся и несостоявшимся торгам внесена в систему не в полном объеме. Например: лицензионные участки Хадытаяхский, Осенний, участок недр федерального значения, включающий Гыданское, Верхнетиутейское, Западно-Сеяхинское месторождения, и другие. Имеют место случаи дублирования информации. Например, Пазялинский участок.

Изменения и дополнения территориальными органами Роснедр в АСЛН не вносятся (информация по объявленным в 2017 году аукционам отсутствует и имеет статус «В процедуре», отсутствуют сканобразы документов, либо представленные документы не имеют отношения к конкретному конкурсу или аукциону). Например, по участкам недр Большая Дулишма, Малая Дулишма, Хитрушка (бассейн верхнего течения), Лысовский (бассейн), Нюхловский, Курумкан, Северта (бассейн), Худачи (бассейн).

В перечень аукционов по углеводородному сырью включен аукцион по минеральной воде на сумму 287,1 тыс. рублей (участок Краснозвездинский).

По ряду аукционов, проведенных в конце 2018 года – I квартале 2019 года, информация в АСЛН не внесена.

Также в АСЛН отсутствует актуальная информация о размере разового платежа, о сроках его уплаты, о фактической оплате разового платежа по выданным лицензиям на пользование недрами, о наличии рассрочки.

Как результат, АСЛН, являясь федеральной государственной информационной системой, содержит неполную и недостоверную информацию и не может быть использована в качестве основы для оперативной информационной поддержки государственного управления фондом недр, как то указано в Публичной декларации целей и задач Федерального агентства по недропользованию на 2019 год[79].

2.2. Практика проведения торгов и расчета разового платежа
за пользование недрами

Всего в проверяемом периоде Роснедрами и их территориальными органами организовано проведение 995 аукционов и 34 конкурсов на получение права на пользование недрами. Признаны состоявшимися 641 аукцион и 14 конкурсов.

При составлении прогноза поступлений доходов Роснедрами планировалось проведение в 2018  году 528 торгов, фактически объявлено – 442, состоялось – 297, то есть доля состоявшихся торгов составила 67 % от объявленных и 56 % от планировавшихся. При этом в половине объявленных торгов (49 %) было не более двух участников, часть торгов признана несостоявшейся в результате подачи заявки только одним участником и (или) признания аукциона несостоявшимся (8 %), а также отсутствия заявок (5 %). Увеличение стартового платежа всего на один шаг аукциона имело место в 44 % состоявшихся аукционов.

Конкурсы в 2018 году составляли незначительную долю (4 %) в общем количестве торгов. Из 18 объявленных конкурсов состоялось 13 (72 %), в которых принимало участие 2 и менее участников (2 участника – в трех, 1 – в десяти).

В результате проведенных в 2018 году аукционов стартовый платеж увеличился более чем в 3 раза – с 12 677,9 млн рублей до 42 095,0 млн рублей[80]. При этом не состоялись торги на сумму стартового платежа 11 470,6 млн рублей.

Выборочной проверкой документации состоявшихся конкурсов и аукционов установлено следующее.

В 2018 году из общего количества состоявшихся аукционов по твердым полезным ископаемым более 30 % победителей торгов отказались от права пользования недрами, в результате чего лицензии аннулированы и в федеральный бюджет не перечислен остаток разового платежа в сумме 5 003,4 млн рублей, или 53 % от общей суммы, подлежавшей перечислению в бюджет. В ходе проведения данных аукционов количество шагов составило от 10 до 542, причем значительное увеличение стартового размера разового платежа в ряде случаев свидетельствует о желании участника торгов не допустить победу конкурента в аукционе.

Например, 1 марта 2019 года Уралнедрами проведен аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота, платины из россыпных месторождений на участке Шишимской группы россыпей в Свердловской области, в котором принимали участие два недропользователя. Победителем признана организация, предложившая цену, в 30 раз превышавшую стартовый платеж (133 шага аукциона). Победителем внесен задаток в размере стартового разового платежа в размере 31 279,0 тыс. рублей. Однако остаток разового платежа в сумме 897 707,3 тыс. рублей в установленный лицензией срок не уплачен. Лицензия прекращена, участок недр в пользование не передан.

Законодательством Российской Федерации в случае отказа победителем торгов внесения в установленный срок платы по итогам аукциона не предусмотрено предоставление права пользования недрами другому участнику торгов.

В ряде случаев в ходе торгов по углеводородному сырью стартовый платеж увеличен на 1 шаг аукциона (10 %). При этом для участия в аукционе подавались заявки от юридических лиц, акции которых принадлежат одной организации (дочерние предприятия).

Так, в 13 из 15 аукционов по углеводородному сырью за период 2017 год – истекший период 2019 года, в которых принимало участие публичное акционерное общество, осуществляющее деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, единственным конкурентом являлось его дочернее открытое акционерное общество.

Из 9 состоявшихся в 2018 году аукционов на территории Уральского федерального округа в трех принимали участие 2 юридических лица, акции которых принадлежат одной организации.

Конкурентная борьба, предусмотренная в целях увеличения начальной цены аукционов, в указанных случаях отсутствует, а второй участник необходим только в целях признания аукциона состоявшимся.

Стартовый размер разового платежа за пользование участками недр федерального значения устанавливается распоряжением Правительства Российской Федерации на основании расчета, проведенного Роснедрами.

В ходе проверки выявлены случаи проведения аукционов, стартовый размер разового платежа в которых не соответствовал порядку расчета, предусмотренному Методикой № 232.

Подпунктом 2 пункта 5 Методики № 232 установлен порядок расчета среднегодовой величины суммы налога на добычу полезных ископаемых, определяемой исходя из стоимости единицы добытого полезного ископаемого, которая, в свою очередь, определяется по среднерыночной цене реализации за период 6 месяцев, предшествующих дате объявления аукциона.

При объявлении аукциона 25 сентября 2018 года, предметом которого являлся Южно-Обский участок недр федерального значения, расположенный в акватории Обской губы Карского моря, установлен стартовый размер разового платежа, при расчете которого за основу взяты средние ставки НДПИ по углеводородному сырью за период декабрь 2017 года – май 2018 года, сравнение которых со средними ставками за период март – август 2018 года показало занижение расчета на 4 852,269 тыс. рублей.

Если за период, который был взят при расчете, средняя ставка НДПИ по нефти составляла 10,8 тыс. рублей за тонну, то за период март – август 2018 года, то есть 6 месяцев, предшествующих объявлению аукциона, средняя ставка составляла 12,2 тыс. рублей за тонну, по газу – 0,866 и 0,889 тыс. рублей за тыс. куб. м и по конденсату 6,752 и 6,937 тыс. рублей за тонну соответственно.

Подобные нарушения выявлены также по участкам недр федерального значения, включающих Штормовое месторождение, расположенное на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и в Обской и Гадынской губах Карского моря, Верхнетиутейское и Западно-Сеяхинское месторождения, Гадынское месторождение, расположенные на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, часть Приобского нефтяного месторождения, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В данных случаях с момента расчета Роснедрами стартового размера разового платежа до даты объявления аукциона прошло более 1 месяца, в результате стоимость единицы добытого полезного  ископаемого, используемая при расчете, изменилась, что повлекло занижение стартовых размеров разовых платежей на 466 032,6 тыс. рублей. В результате в федеральный бюджет не поступило 369 928,7 тыс. рублей (оценочно по 5 участкам недр).

Стартовый размер разового платежа за пользование федеральными участками недр указывается в соответствующем распоряжении Правительства Российской Федерации при принятии решения о проведении аукционов. Однако в статье 13.1 Закона о недрах отсутствует требование об указании Правительством Российской Федерации конкретного размера разового платежа за пользование недрами, определению подлежат состав и порядок работы аукционных комиссий, порядок и условия проведения аукциона.

Выявлены нарушения при подготовке территориальным органом Роснедр – Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу условий аукционов на право пользования недрами в результате применения им коэффициентов, не предусмотренных Методикой № 232, что привело к занижению размеров разовых платежей за пользование недрами (по участкам недр кроме участков федерального и местного значения)

Так, при расчете стартового размера разового платежа за пользование недрами на Северо-Джалкинском участке недр в Чеченской Республике, выставленном на аукцион в 2018 году, согласно Методике № 232 коэффициент, характеризующий глубину залегания продуктивного пласта, должен составить 1,2825 (расчетно), коэффициент, учитывающий состояние инфраструктуры района, для углеводородного сырья для Чеченской Республики, в соответствии с приложением 2 к Методике № 232, равен 2. Соответственно, стартовый размер платежа должен был составить 1 353,387 тыс. рублей (расчетно).

Вместе с тем согласно приказу Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу от 4 декабря 2018 г. № 238 коэффициент, характеризующий глубину залегания продуктивного пласта, установлен в размере 1,28, коэффициент, учитывающий состояние инфраструктуры района, – 1, стартовый размер разового платежа – 675,301 тыс. рублей.

Таким образом, стартовый размер разового платежа занижен на 678,1 тыс. рублей (расчетно).

В 2016 году подобная ситуация применения несоответствующих расчетных показателей и коэффициентов имела место при расчете разового платежа по Заканско-Северо-Серноводскому участку недр в Чеченской Республике (углеводородное сырье), когда стартовый платеж был снижен на 4 223,5 тыс. рублей, по Горскому участку недр в Чеченской Республике (углеводородное сырье) – на 292,9 тыс. рублей.

Также подобные нарушения допущены Роснедрами при расчете разового платежа за пользование участком недр федерального значения без проведения конкурса или аукциона при установлении факта открытия месторождения.

Например, проверкой предоставления в пользование месторождения Мончетундровское (Мурманская область) для разведки и добычи комплексных благороднометальных руд (платина, палладий, золото, медь, никель), установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 94 стоимость единицы добытого полезного ископаемого определяется по средней рыночной цене его реализации за период 6 месяцев, предшествующих дате выдачи лицензии пользователю недр.

Лицензия на пользование указанным участком недр выдана 10 декабря 2018 года, следовательно, расчет средней рыночной стоимости реализации добываемых полезных ископаемых должен был исчисляться исходя из среднерыночной цены за период июнь – ноябрь 2018 года.

Вместе с тем в расчете разовой платы использованы средние цены реализации за первое полугодие 2018 года, в результате чего размер разового платежа занижен на 1 474,945 тыс. рублей[81].

2.3. Практика выдачи и переоформления лицензий
на пользование недрами

Выдача лицензий, их переоформление и прекращение является государственной услугой, при проверке оказания которой выявлены следующие нарушения.

В нарушение требования пункта 21 Административного регламента № 315[82] в Департаменте по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу выявлены факты подписания лицензий на недропользование в 2017–2018 годах неуполномоченными лицами – начальниками территориальных отделов геологии и лицензирования (или лицами их замещающими), а также факты нарушения сроков оформления лицензий на недропользование, составивших от 31 до 39 календарных дней.

Пунктом «г» части 2 статьи 78 Административного регламента № 315 предусмотрена подготовка сметы расчета размера сбора за выдачу лицензии, который был предусмотрен Законом о недрах в редакции, действовавшей до 28 января 2010 года, и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами». В настоящее время данный сбор не взимается, за выдачу или переоформление лицензии заявителем уплачивается государственная пошлина в размере, определенном статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако Административный регламент № 315 не предусматривает действия заявителя по уплате государственной пошлины, отсутствует и информация о необходимости ее уплаты, а также актуальный список территориальных органов, предоставляющих государственные услуги[83], что не соответствует принципам предоставления государственных услуг и нарушает права заявителей, установленные статьями 4 и 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в части открытости деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и получения заявителем полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

Государственная услуга по выдаче (переоформлению) лицензий на право пользования недрами в электронном виде не оказывается. Таким образом, не реализуется принцип предоставления государственных услуг, предусмотренный пунктом 6 статьи 4 указанного Федерального закона (возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя).

Всего Роснедра оказывают 9 государственных услуг, но в электронном виде не оказывается ни одна из них.

2.4. Своевременность и полнота уплаты разовых платежей
за пользование недрами

Обязательство по уплате разового платежа за пользование недрами (включая сроки его уплаты) фиксируется в приложении к лицензии «Условия пользования недрами», которое является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами. Неисполнение данного обязательства является основанием для прекращения права пользования недрами.

Выявлены факты просрочек внесения недропользователями разового платежа, при этом просрочка составляла до 138 дней. Выявлен факт оплаты разового платежа поэтапно, что не было предусмотрено условиями лицензии. Так, в установленный лицензией срок поступила только часть разовой платы в размере 10 % общей суммы, а погашение задолженности по уплате разового платежа осуществлялось в течение 5 месяцев. Территориальными органами Роснедр требования статьи 20 Закона о недрах не исполнено, лицензии по основаниям неуплаты разовых платежей не прекращены.

Уменьшение объемов поступлений разовых платежей за пользование недрами связано с проведением значительного количества аукционов в декабре 2018 года, в связи с чем поступления разовых платежей фактически осуществлены в 2019 году. Соответственно дебиторская задолженность на 1 января 2019 года составила 5 528 862,1 тыс. рублей (4 558 503,0 тыс. рублей из которых – разовые платежи за пользование недрами), увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 93,6 %.

Несмотря на наличие в Роснедрах порядка отражения в бюджетной отчетности сведений о выданных лицензиях на пользование недрами, содержащих условия рассрочки разового платежа (приказ от 28 октября 2015 г. № 666), в полном объеме данные сведения в бюджетной отчетности не отражены.

При наличии на 1 января 2019 года остатка задолженности по уплате разовой платы с рассрочкой в сумме 818 061,0 тыс. рублей в сводной бюджетной отчетности Роснедр за 2018 год сумма дебиторской задолженности по данным лицензиям отражена в размере 12 066,7 тыс. рублей.

В нарушении пункта 301 Инструкции № 157н[84] и пункта 3 приказа Роснедр от 28 октября 2015 г. № 666 в бюджетном учете Роснедр за 2018 год не начислены доходы будущих периодов в объеме 805 994,3 тыс. рублей.

Нуждается в актуализации и приведении в соответствие с установленными требованиями Учетная политика, утвержденная приказом Роснедр от 29 декабря 2017 г. № 641. В нарушение пункта 3 Инструкции № 157н Учетная политика устанавливает применение кассового метода начисления доходов, что не позволяет своевременно оценить финансовые последствия операций по администрируемым доходам для осуществления контроля за полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе пеней и штрафов.

В Департаменте по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу выявлены нарушения абзаца 9 пункта 54 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 125н, в части несоблюдения в 2018 году сроков уточнения вида и принадлежности платежей на общую сумму 67,5 тыс. рублей. Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежей направлены в Федеральное казначейство спустя 34 рабочих дня с момента получения соответствующих запросов вместо установленного срока, который не должен превышать 20 рабочих дней.

В ходе проведения контрольного мероприятия подписаны 3 акта (без замечаний). На акт проверки в Роснедрах представлены пояснения по фактам выявленных нарушений и недостатков, которые учтены при подготовке отчета.

Выводы

1. Нормативные правовые акты в сфере недропользования не содержат критериев, позволяющих однозначно установить форму подлежащих проведению торгов по предоставлению в пользование участков недр – конкурс или аукцион.

2. Нуждается в актуализации Методика № 232, неоднократное внесение изменений в которую в части расчетов разового платежа привело к несоответствию показателей, используемых в формулах, их описанию в тексте, или к отсутствию описания.

3. Положение о Роснедрах не содержит полномочий по расчету разовых платежей за пользование недрами и по определению суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, по контролю за деятельностью территориальных органов.

4. Установленные в 2002 году максимальные ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых увеличены на 50 % в 2013 году. Ставки за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых, за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, с 2002 года не пересматривались.

При этом за период с 2003 года индекс потребительских цен на товары и услуги по Российской Федерации, по данным Росстата, составил 386,8 %, с 2014 года – 141,6 %.

5. Не пересматривались ставки за проведение государственных экспертиз. Ставки платы за экспертизу запасов полезных ископаемых действуют с 2007 года, за экспертизу проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр – с 2010 года.

Повышающий коэффициент с учетом индекса потребительских цен для указанных платежей не предусмотрен.

6. Выявлены нарушения при расчете разового платежа за пользование недрами.

Нарушения на сумму 466 032,6 тыс. рублей допущены при расчете Роснедрами стартового размера разового платежа за пользование участками недр федерального значения в результате применения стоимости единицы полезных ископаемых за более ранний период (более чем 6 месяцев до объявления аукциона), чем предусмотрено Методикой № 232.

Установлены факты уменьшения территориальным органом Роснедр коэффициентов, предусмотренных Методикой № 232, а также неправильного расчета запасов промышленной категории. В результате размер разового платежа по ряду аукционов был занижен на 5 194,5 тыс. рублей.

Допущены нарушения на сумму 1 474,9 тыс. рублей при расчете разового платежа за пользование недрами при предоставлении участка недр в пользование без аукциона по факту открытия месторождения в результате использования средних рыночных цен за более ранний период (более чем 6 месяцев до даты выдачи лицензии), чем предусмотрено Правилами № 94.

Общая сумма выявленных нарушений при расчете разового платежа за пользование недрами, которые привели к его уменьшению, составила 472 702,0 тыс. рублей.

7. Выявлены нарушения Административного регламента № 315 в части подписания лицензий на недропользование в 2017–2018 годах неуполномоченными лицами и факты нарушения сроков оформления лицензий на недропользование.

8. В нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Административном регламенте № 315 отсутствует информация о необходимости оплаты заявителями государственной пошлины. Государственные услуги по выдаче (переоформлению) лицензий на право пользования недрами и проведению аукционов (конкурсов) в электронном виде не оказываются. 

9. В нарушение требований статьи 20 Закона о недрах в ряде случаев не прекращены права пользования недрами при неисполнении существенных условий лицензии – уплаты лицензиатом разового платежа. 

10. Не соответствуют требованиям пункта 2 Правил № 995 порядки осуществления Роснедрами и подведомственными администраторами доходов бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, утвержденные приказами Роснедр от 21 июля 2016 г. № 467 и 468, от 31 января 2018 г. № 29, в связи с отсутствием порядка действий администраторов доходов при осуществлении ими бюджетных полномочий.

11. В нарушении пункта 301 Инструкции № 157н и пункта 3 приказа Роснедр от 28 октября 2015 г. № 666 в бюджетном учете Роснедр за 2018 год не отражены доходы будущих периодов в объеме 805 994,3 тыс. рублей.

12. Не приведена в соответствие с требованиями Инструкции № 157н Учетная политика, утвержденная приказом Роснедр от 29 декабря 2017 г. № 641, в части изменения метода признания доходов с кассового на метод начислений.

13. В нарушение требований статьи 42 Закона о недрах и пункта 9 Порядка № 507 в расчет суммы сбора включаются затраты, составляющие долю расходов на содержание деятельности территориального органа, не имеющие отношения к конкретным конкурсам или аукционам. В нарушение пункта 7 Порядка № 507 приказы территориальных органов об утверждении суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр распространяют свое действие на весь текущий год и применяются ко всем проводимым конкурсам или аукционам. В результате с недропользователей необоснованно взимается сбор за участие в конкурсе (аукционе) в виде документально не подтвержденных расходов. Нарушение составило 21 070,1 тыс. рублей.

14. Роснедрами и его территориальными органами не поддерживается актуальность Автоматизированной системы лицензирования недропользования (АСЛН), в результате чего отсутствует база по аналитическому учету доходов, поступающих от реализации полномочий по распоряжению участками недр. Включая в себя неполную и недостоверную информацию, АСЛН, являясь федеральной государственной информационной системой, не может быть использована в качестве основы для оперативной информационной поддержки государственного управления фондом недр, как то указано в Публичной декларации целей и задач Федерального агентства по недропользованию на 2019 год.

15. Значительная часть недр остается нераспределенной и своевременно не вовлекается в хозяйственный оборот. За период 2017 год – первое полугодие 2019 года состоялось лишь 64 % торгов от объявленных.

Так, в 2018 году объявлено торгов 442, состоялось – 297, то есть доля состоявшихся торгов составила 67 % от объявленных. Потери федерального бюджета за 2018 год в результате невовлечения участков недр в хозяйственный оборот могут быть оценены на сумму не менее 11 470,6 млн рублей (стартовый размер разового платежа за пользование недрами по несостоявшимся торгам).

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

3. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Федеральное агентство по недропользованию.

4. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

5. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу.

6. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    А.Н.БАТУРКИН

 

 

 

ОТЧЕТ

о результатах параллельного контрольного мероприятия

«Проверка эффективности и результативности мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в Дальневосточном федеральном округе в 2015–2018 годах» (с контрольно-счетными органами Приморского края и Хабаровского края)

 

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
20 сентября 2019 года

 

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункты 3.4.0.6, 3.4.0.6.2, 3.4.0.6.4–3.4.0.6.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет контрольного мероприятия

·     Деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемая в целях оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП);

·     деятельность институтов развития и других организаций федерального уровня по оказанию финансовой поддержки субъектам МСП;

·     деятельность микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования (далее – МФО) и региональных гарантийных организаций (далее – РГО);

·     деятельность публичного акционерного общества «Сбербанк России» (далее – ПАО Сбербанк) по кредитованию субъектов МСП.

Объекты контрольного мероприятия

·     Правительство Хабаровского края (Хабаровский край, г. Хабаровск).

·     Администрация Приморского края (Приморский край, г. Владивосток).

·     Правительство Камчатского края (Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский).

·     ПАО Сбербанк (г. Москва) (с выездом в филиалы ПАО Сбербанк: Дальневосточный банк ПАО Сбербанк (Хабаровский край, г. Хабаровск), Приморское отделение № 8635 ПАО Сбербанк (Приморский край, г. Владивосток), Камчатское отделение № 8556 ПАО Сбербанк (Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский).

Срок проведения контрольного мероприятия

С апреля по сентябрь 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Провести анализ нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность по оказанию финансовой поддержки субъектам МСП, в том числе в Дальневосточном федеральном округе (далее – ДФО).

2. Провести анализ деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, по оказанию финансовой поддержки субъектам МСП в рамках государственных программ.

3. Провести анализ объемов и условий финансовой поддержки субъектам МСП, оказанной институтами развития и другими организациями федерального уровня.

4. Оценить деятельность ПАО Сбербанк по предоставлению кредитов субъектам МСП в регионе.

5. Провести анализ влияния оказанной субъектам МСП финансовой поддержки на показатели развития МСП в регионе.

Краткая характеристика проверяемой сферы

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года отмечено, что выход всех дальневосточных субъектов Российской Федерации на уровень выше среднероссийского по ключевым социально-экономическим показателям и качеству жизни людей продолжает оставаться общенациональной задачей.

Одним из источников экономического роста, как в Дальневосточном федеральном округе, так и в целом по стране, является развитие малого предпринимательства, вклад которого в ВВП государства к середине следующего десятилетия должен приблизиться к 40 %, а число занятых в этой сфере – вырасти до 25 миллионов человек.

В целях развития МСП органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП, в рамках соответствующих государственных (муниципальных) программ (подпрограмм) осуществляется поддержка субъектов МСП, значительную долю которой составляет финансовая поддержка.

Оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов. Финансовая поддержка предоставляется в виде субсидий (грантов), гарантий (поручительств), микрозаймов (займов), кредитов, взносов в уставный (складочный) капитал организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП и др.

К организациям инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющим финансовую поддержку, относятся МФО и РГО.

Кроме того, финансовая поддержка субъектам МСП в ДФО оказывается институтами развития и другими организациями федерального уровня[85], а также кредитными организациями в рамках мероприятий льготного кредитования, реализуемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти[86] (далее – мероприятия льготного кредитования).

Контрольное мероприятие проведено Счетной палатой Российской Федерации (далее – Счетная палата) в трех субъектах ДФО, получивших значительные объемы средств из федерального бюджета на поддержку МСП в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»[87] (далее – госпрограмма «Экономическое развитие и инновационная экономика») и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия[88] (далее – госпрограмма «Развития сельского хозяйства»): Хабаровском, Приморском и Камчатском краях.

В рамках данного контрольного мероприятия контрольно-счетными органами (далее – КСО) Хабаровского и Приморского краев проведены параллельные контрольные мероприятия, результаты которых также отражены в настоящем отчете.

Кроме того, в отчете отражены результаты анализа информации, предоставленной по запросу для Счетной палаты институтами развития и другими организациями федерального уровня, оказывающими финансовую поддержку субъектам МСП, а также кредитными организациями.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Анализ нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность по оказанию финансовой поддержки субъектам МСП, в том числе в Дальневосточном федеральном округе

1.1. Основными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере развития МСП, на федеральном уровне являются Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития МСП, определяет понятия субъектов МСП, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, виды и формы такой поддержки, Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства», распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года», являющееся основой для разработки и реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие МСП.

1.2. Минэкономразвития России в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – Подпрограмма 2) реализует основное мероприятие «Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства».

Реализация данного мероприятия предусматривает предоставление из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации на государственную поддержку МСП, в том числе в целях оказания финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

1.3. Также финансовая поддержка субъектов МСП фактически (без выделения соответствующих мероприятий) осуществляется:

·     Минсельхозом России в рамках госпрограммы «Развития сельского хозяйства») (до 14 апреля 2017 года – в рамках мероприятий подпрограммы 4 «Поддержка малых форм хозяйствования», в дальнейшем – без выделения соответствующих мероприятий);

·     Минпромторгом России в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 (далее – госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»);

·     Минвостокразвития России в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 308 (далее – госпрограмма «Социально-экономическое развитие ДВ и БР»);

·     Росрыболовством в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 (далее – госпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса»);

·     другими федеральными органами исполнительной власти.

1.4. Кроме того, финансовая поддержка субъектов МСП оказывается следующими институтами развития и организациями федерального уровня:

·     АО «Корпорация «МСП» в соответствии с задачами, определенными Указом Президента Российской Федерации 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» и Федеральным законом № 209-ФЗ;

·     АО «МСП Банк» в соответствии с задачами, определенными его уставом, утвержденным решением единственного акционера (АО «Корпорация «МСП») от 13 сентября 2017 г. № 43;

·     АО «Фонд развития ДВ и БР» в соответствии с целями и задачами, определенными его уставом, утвержденным решением единственного акционера (государственная корпорация «Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)») от 5 февраля 2015 г. № 11;

·     АО «Российский экспортный центр» (далее – РЭЦ) в соответствии с целями и видами деятельности, определенными его уставом, утвержденным решением единственного акционера (государственная корпорация «Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)») от 9 июня 2017 г. № 13;

·     Фондом содействия инновациям в соответствии с целями и видами деятельности, определенными его Уставом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2012 г. № 680;

·     Фондом развития промышленности (далее – ФРП) в соответствии с целями и видами деятельности, определенными его уставом, утвержденным приказом Минпромторга России от 1 декабря 2015 г. № 3863;

·     другими институтами и организациями.

1.5. Требования к РГО установлены статьями 15.2 и 15.3 Федерального закона № 209-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 15.2 Федерального закона № 209-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 28 ноября 2016 г. № 763 (далее – Приказ № 763) утверждены Требования к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности.

1.6. Правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Банка России установлены Федеральным законом от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Федеральный закон № 151-ФЗ).

Указанием Банка России от 20 февраля 2016 г. № 3964-У «О микрофинансовых организациях предпринимательского финансирования» установлены критерии, которым должны соответствовать микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы субъектам МСП.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 151-ФЗ правовые основы микрофинансовой деятельности определяются, помимо Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и указанного Федерального закона, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами. При этом созданные в регионах Российской Федерации МФО имеют различную организационно-правовую форму, условия предоставления микрозаймов субъектам МСП, включая требования к получателям поддержки, устанавливаются внутренними документами МФО.

1.7. Региональный уровень нормативного правового регулирования государственной поддержки МСП представлен законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в положениях которых установлены полномочия, реализуемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития МСП.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность, в том числе за осуществляемую ими деятельность.

Статьей 29.1 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации ответственность, в том числе за недостижение запланированных результатов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, включая установленные государственными программами субъекта Российской Федерации показатели эффективности их реализации.

Цель 2. Анализ деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, по оказанию финансовой поддержки субъектам МСП в рамках государственных программ

2.1. Основные мероприятия по финансовой поддержке субъектов МСП (организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП) предусмотрены Подпрограммой 2. Финансовое обеспечение указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета в 2015–2018 годах в Хабаровском крае составило 285,4 млн рублей, в Камчатском крае – 86,0 млн рублей, в Приморском крае – 533,9 млн рублей. Соответствующие сведения представлены в таблице:

Кроме того, средства федерального бюджета на финансовую поддержку субъектов МСП направлялись в рамках иных госпрограмм Российской Федерации, в большинстве случаев – без идентификации указанных средств, как средств, направленных на поддержку субъектов МСП[89].

Так, средства федерального бюджета, направленные на финансовую поддержку субъектов МСП по госпрограмме «Развития сельского хозяйства», идентифицировать соответствующим образом возможно только в связи с их выделением в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» (реализовывалась до 14 апреля 2017 года) или мероприятия «субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» в 2017 и 2018 годах. При этом в 2016–2018 годах объем бюджетных средств, направленных на поддержку субъектов МСП в рамках госпрограммы «Развития сельского хозяйства», существенно превосходил объем соответствующих средств, направленных в рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В рамках госпрограмм «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Социально-экономическое развитие ДВ и БР», «Развитие рыбохозяйственного комплекса» также осуществлялась финансовая поддержка субъектов МСП. При этом указанные госпрограммы не включают подпрограмм или основных мероприятий, целью реализации которых является поддержка субъектов МСП.

В этой связи фактический объем финансовой поддержки субъектов МСП (организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП) за счет средств федерального бюджета в проверяемом периоде превысил объемы, предусмотренные на поддержку МСП Подпрограммой 2 и госпрограммой «Развития сельского хозяйства»: в Хабаровском крае в 1,9 раза, в Камчатском крае – в 3,2 раза, в Приморском крае – в 6,7 раза.

2.2. В охваченных контрольным мероприятием регионах в проверяемом периоде наблюдается тенденция снижения объемов финансовой поддержки субъектов МСП в рамках Подпрограммы 2. Также в рамках Подпрограммы 2 существенно сокращена прямая финансовая поддержка субъектов МСП в виде субсидий.

2.3. В рамках Подпрограммы 2 субъектам Российской Федерации в форме субсидий из федерального бюджета на условиях софинансирования предоставлялись средства на реализацию мероприятий, направленных на развитие микрофинансирования и гарантийной поддержки субъектов МСП.

В проверяемом периоде на развитие МФО за счет средств федерального и регионального бюджетов было выделено: в Хабаровском крае – 93,5 млн рублей, в Камчатском крае – 88,8 млн рублей, в Приморском крае – не выделялись (МФО регионального уровня в Приморском крае была создана в 2019 году).

На развитие РГО в проверяемом периоде за счет средств федерального и регионального бюджетов было выделено: в Хабаровском крае – 168,9 млн рублей, в Приморском крае – 236,7 млн рублей. На развитие РГО Камчатского края в проверяемом периоде средства федерального и регионального бюджетов не предоставлялись.

2.4. В проверяемом периоде средства федерального бюджета на развитие МФО Хабаровского края предоставлялись при отсутствии объективной потребности. Так, в 2016 году за счет субсидии из федерального бюджета имущество МФО увеличилось на 7,5 млн рублей, в 2017 году – на 19,0 млн рублей, в 2018 году – на 9,2 млн рублей. При этом остатки денежных средств на счетах МФО в 2016 году по состоянию на начало (конец) каждого месяца составляли не менее 30 млн рублей, в 2017 году – не менее 37 млн рублей, в 2018 году – не менее 38 млн рублей. Кроме того, в 2015 и 2016 годах денежные средства МФО размещались на депозитах в банках.

2.5. Оценка эффективности деятельности МФО в субъектах Российской Федерации, охваченных контрольным мероприятием, показала следующее.

2.5.1. В проверяемом периоде наблюдается рост объемов предоставленных МФО микрозаймов: в Хабаровском крае – с 289,6 млн рублей в 2015 году до 404,0 млн рублей в 2018 году, в Камчатском крае – с 208,7 млн рублей в 2015 году до 254,9 млн рублей в 2018 году.

2.5.2. Действующее законодательство, регламентирующее развитие МСП в Российской Федерации, допускает предоставление РГО поручительств субъектам МСП по их обязательствам, основанным на договорах займа, заключаемых с осуществляющими финансирование субъектов МСП микрофинансовыми организациями.

При проведении проверки отмечены случаи предоставления МФО займов субъектам МСП с использованием поручительств РГО.

Таким образом, ряд субъектов МСП получил двойную финансовую поддержку в виде льготного микрозайма, выданного под поручительство РГО, источником которой являлись бюджетные средства. В условиях ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на поддержку МСП, указанная практика приводит к сокращению количества субъектов МСП, получающих поддержку. При этом происходит необоснованное завышение показателей результативности использования бюджетных субсидий, выделяемых на эти цели.

2.5.3. В Хабаровском и Камчатском краях в проверяемом периоде отмечен рост портфеля микрозаймов МФО. Так, по состоянию на 1 января  2019 года по сравнению с 1 января 2015 года объем портфеля МФО Хабаровского края вырос в 1,2 раза, МФО Камчатского края – в 3,5 раза. Вместе с тем в Хабаровском крае при приросте имущества МФО за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2018 года на 28,2 % действующий портфель микрозаймов увеличился только на 22,7 %.

2.5.4. Анализ отраслевой структуры выданных в 2015–2018 годах микрозаймов показал, что наибольшая доля оказываемой поддержки в Хабаровском и Камчатском краях приходится на субъекты МСП, осуществляющие деятельность в сфере торговли. При этом в проверяемом периоде наблюдается снижение доли микрозаймов, предоставленных организациям торговли, в общем объеме выданных микрозаймов: с 52 % в 2015 году до 41,3 % в 2018 году (Хабаровский край) и с 53,1 % в 2015 году до 44,3 % в 2018 году (Камчатский край).

Доля микрозаймов, предоставленных субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сфере производства, в разные годы проверяемого периода в Хабаровском крае составляла от 9,2 % до 12,4 %, в Камчатском крае – от 8,7 % до 13,8 %. На долю микрозаймов, предоставленных субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сфере услуг, в Хабаровском крае приходилось от 10,1 % до 13,7 %, в Камчатском крае – от 29,3 % до 37,5 %. Доля микрозаймов, предоставленных субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сфере строительства, в Хабаровском крае составляла от 3,7 % до 7,8 %, в Камчатском крае – от 3,3 % до 4,7 %. На долю микрозаймов, предоставленных субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сфере сельского хозяйства, в Хабаровском крае приходилось от 4,0 % до 8,0 %, в Камчатском крае – от 2,9 % до 6,2 %.

2.5.5. В разрезе целей предоставления микрозаймов МФО Хабаровского и Камчатского краев основную долю составляют микрозаймы на пополнение оборотных средств. При этом в проверяемом периоде также наблюдается снижение указанной доли в общем объеме выданных микрозаймов с 72,6 % в 2015 году до 48,1 % в 2018 году (Хабаровский край) и с 71,2 % в 2015 году до 53,1 % в 2018 году (Камчатский край).

2.5.6. Величина процентной ставки за пользование микрозаймом в проверяемом периоде зависела от ряда параметров: вид микрозайма, срок предоставления микрозайма, категория получателя (например, начинающие субъекты МСП, особые категории), а также вид осуществляемой заявителем экономической деятельности, и устанавливалась внутренними документами МФО.

В Хабаровском крае величина процентной ставки в 2015 году составляла от 4,1 % до 12 % годовых (средневзвешенная составила 10,29 % годовых), в 2016 году – от 8,25 % до 11,5 % (средневзвешенная – 10,18 %) в 2017 году – от 5,0 % до 11,5 % (средневзвешенная – 9,2 %), в 2018 году – от 1,0 % до 10 % (средневзвешенная – 8,77 %).

В Камчатском крае процентная ставка в 2015 году находилась в диапазоне от 8,0 % до 10 % годовых (средневзвешенная составила 9,81 % годовых), в 2016 году – от 8,0 % до 14 % (средневзвешенная – 10,16 %) в 2017 году – от 5,0 % до 14 % (средневзвешенная – 9,84 %), в 2018 году – от 5,0 % до 12 % (средневзвешенная – 9,89 %).

Таким образом, получая на развитие бюджетные средства МФО устанавливали для субъектов МСП в проверяемом периоде ставки за пользование микрозаймом в размере до 14 % годовых.

2.5.7. В ходе проведения проверки установлено, что в Хабаровском и Камчатском краях в проверяемом периоде количество заявок на получение микрозайма, поданных субъектами МСП в МФО, являлось незначительным относительно общего количества субъектов МСП в регионе. Отношение количества заявок на получение микрозайма в МФО к общему количеству субъектов МСП в регионе в Хабаровском крае в 2015 году составляло около 1 % и к 2018 году снизилось до 0,8 %, в Камчатском крае данный показатель снизился с 2,1 % в 2015 году до 1,6 % в 2018 году.

Приведенные данные могут свидетельствовать о незначительной потребности в данном виде поддержки со стороны субъектов МСП.

Снижение спроса на данный вид поддержки со стороны субъектов МСП обусловливается, по мнению Счетной палаты, достаточно высоким уровнем ставок по микрозаймам, а также ростом доступности получения кредита в кредитных учреждениях.

2.6. Оценка эффективности деятельности РГО в субъектах Российской Федерации, охваченных контрольным мероприятием, показала следующее.

2.6.1. На протяжении проверяемого периода гарантийный капитал РГО во всех проверенных регионах увеличивался (в Хабаровском и Приморском краях – соответственно с 285,0 млн рублей на начало 2015 года до 430,9 млн рублей на конец 2018 года и с 804,7 млн рублей на начало 2015 года до 1 061,2 млн рублей на конец 2018 года преимущественно за счет бюджетных субсидий, в Камчатском крае – с 320,5 млн рублей на начало 2015 года до 388,7 млн рублей на конец 2018 года за счет результата хозяйственной деятельности).

Следует отметить, что при увеличении в проверяемом периоде суммы гарантийного капитала РГО Хабаровского края на 51,2 % действующий портфель поручительств увеличился только на 6,9 %.

Пунктом 5.1 Приказа № 763 установлено, что размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО должен превышать ее гарантийный капитал не менее чем в 1,5 раза. Данное положение должно соблюдаться РГО с 2017 года. По состоянию на 1 января 2018 года РГО Камчатского края требование указанного пункта не было соблюдено, данное соотношение составило 1,4.

2.6.2. В период 2015–2018 годов наблюдается увеличение годового размера предоставленных поручительств: в Хабаровском крае – в 1,3 раза, в Камчатском крае – в 1,5 раза, в Приморским крае – в 2,5 раза. Годовой объем финансирования, привлеченного субъектами МСП под поручительства РГО, в Хабаровском крае увеличился в 2,2 раза, в Камчатском крае – в 1,1 раза, в Приморском крае – в 2,9 раза. Также в указанных регионах увеличилось и количество предоставленных поручительств.

2.6.3. Анализ отраслевой структуры привлеченных в 2015–2018 годах субъектами МСП кредитных ресурсов под поручительства РГО показал, что наибольший объем такой поддержки получили организации торговли. Вместе с тем их доля в общем объеме соответствующей поддержки имела тенденцию к сокращению: в Хабаровском крае – с 63,6 % в 2015 году до 29,3 % в 2018 году, в Камчатском крае – с 51,3 % в 2015 году до 41,6 % в 2018 году, в Приморском крае – с 63,5 % в 2015 году до 38,1 % в 2018 году. Доля организаций производства в отраслевой структуре, привлеченных субъектами МСП кредитных ресурсов под поручительства РГО, в проверенных регионах не превышала 22 %, при этом в Приморском крае имело место ее сокращения с 19,1 % в 2015 году до 15,7 % в 2018 году. Доля кредитов, предоставленных субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сфере строительства, в общем объеме кредитов, обеспеченных поручительствами РГО, в Хабаровском и Камчатском краях в 2018 году сократилась по сравнению с 2015 годом соответственно с 15,8 % до 9,1 % и с 35,4 % до 3,9 %, а в Приморском крае выросла – с 7,4 % до 22,3 %. Доля кредитов, предоставленных субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сфере услуг, в общем объеме кредитов, обеспеченных поручительствами РГО, в Хабаровском крае выросла в 2018 году по сравнению с 2015 годом соответственно с 2,7 % до 18,5 %, а в Камчатском и Приморском краях сократилась – с 8,1 % до 7,5 % и с 2,0 % до 0,4 % соответственно. На долю обеспеченных поручительствами РГО кредитов, предоставленных субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сфере сельского хозяйства, в Хабаровском крае приходилось от 0,4 % до 4,2 %, в Камчатском крае – от 3,8 % до 8,0 %, в Приморском крае – от 1,1 % до 3,4 %.

2.6.4. В разрезе целей предоставления кредитов под поручительства РГО в Хабаровском и Приморском краях основную долю составляют кредиты на пополнение оборотных средств. При этом в проверяемом периоде наблюдается снижение указанной доли в общем объеме выданных кредитов с 85,6 % в 2015 году до 53,3 % в 2018 году (Хабаровский край) и с 75,2 % в 2015 году до 64,4 % в 2018 году (Приморский край). В Камчатском крае в общем объеме кредитов, предоставленных под поручительство РГО, основную долю занимают кредиты на инвестиционные цели. В 2015–2018 годах их доля выросла с 27,5 % до 35,5 %.

2.6.5. Размер ставок вознаграждения за предоставление поручительства РГО устанавливается внутренними документами РГО. В проверяемом периоде величина ставки вознаграждения находилась в диапазоне от 0,1 % до 2,0 % годовых, на сумму поручительства в зависимости от региона, видов деятельности субъекта МСП, размера поручительства и других условий.

В соответствии с пунктом 9.3 Приказа № 763 максимальный размер вознаграждения за предоставление поручительства РГО не должен превышать 3 % годовых от суммы предоставляемого поручительства. При этом в соответствии с пунктом 9.6 Приказа № 763 порядок и сроки уплаты вознаграждения за предоставление поручительства устанавливается РГО самостоятельно. Проверка показала, что в соответствии с внутренними документами РГО Камчатского края[90] для субъектов МСП, которым предоставлено поручительство, устанавливается единовременный порядок выплаты указанного вознаграждения (не позднее даты заключения договора поручительства). Внутренними документами РГО Хабаровского[91] и Приморского[92] краев допускается два варианта уплаты соответствующего вознаграждения: единовременно в день подписания договора поручительства за весь срок действия договора поручительства или в рассрочку. При этом в случае осуществлении уплаты вознаграждения за предоставление поручительства в первый год его использования имеет место существенное удорожание для заемщика стоимости кредита (в первый год его использования).

Так, по кредиту, предоставленному Камчатским отделением № 8556 ПАО Сбербанк в сентябре 2017 года ООО Лечебно-эстетический центр «Лакрима» сроком на 10 лет в сумме 14,0 млн рублей, поручительство в соответствии с заключенным 7 сентября 2017 года договором с РГО Камчатского края составило 7,0 млн рублей, вознаграждение за которое – 0,53 млн рублей (7,5 % от суммы поручительства) должно было быть уплачено единовременно в день подписания договора за весь срок договора поручительства. Таким образом, стоимость кредита для заемщика в первый год его использования возросла (расчетно) на 3,8 %.

По кредиту, предоставленному Дальневосточным банком ПАО Сбербанк ООО «БЛАГО» Хабаровского края в сумме 16,7 млн рублей в соответствии с кредитным договором от 4 сентября 2018 года сроком на 10 лет (до 3 сентября 2028 года), поручительство РГО Хабаровского края составило 11,69 млн рублей, или 70 % суммы кредита. В соответствии с договором поручительства между ООО «БЛАГО» и РГО Хабаровского края от 23 октября 2018 года вознаграждение РГО Хабаровского края за предоставление поручительства, рассчитанное за весь срок кредита, составило 0,9 млн рублей и подлежало уплате равными долями ежемесячно в период с 23 октября 2018 года по 23 сентября 2019 года, то есть в первый год использования кредита (7,7 % от объема поручительства). Таким образом, стоимость кредита для ООО «БЛАГО» в первый год использования займа возросла (расчетно) на 5,4 %.

2.6.6. Стоимость кредитных ресурсов, обеспеченных поручительствами РГО, в проверяемом периоде находилась на достаточно высоком уровне.

В 2015–2018 годах величина процентной ставки по кредиту, обеспеченному поручительством РГО, в охваченных контрольным мероприятием регионах составляла: в 2015 году – от 1,0 % до 30,63 % годовых, в 2016 году – от 5,5 % до 23,08 %, в 2017 году – от 1,5 % до 17,59 %, в 2018 году – от 1,0 % до 17,5 %.

При этом максимальный уровень средневзвешенной процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями субъектам МСП в целом по Российской Федерации за соответствующий период, по данным Банка России, составлял: в 2015 году – 19,67 % годовых, в 2016 году – 16,67 %, в 2017 году – 14,79 %, в 2018 году – 12,87 %.

2.6.7. В соответствии с Приказом № 763 РГО осуществляют инвестирование и (или) размещение временно свободных денежных средств в депозиты и (или) расчетные счета в кредитных организациях, номинированные в валюте Российской Федерации, на основании отбора.

В 2015–2018 годах проценты, полученные от размещения временно свободных денежных средств на депозитах (на банковском счете) в кредитных организациях, составляли основную долю доходов РГО в проверенных регионах. В общей сумме доходов, полученных в различные годы проверяемого периода, их доля составляла от 36,1 % до 71,5 % (Хабаровский край), от 40 % до 89 % (Камчатский край), от 52,2 % до 76,8 % (Приморский край).

В Хабаровском крае отмечен случай размещения средств РГО в кредитной организации, которая в дальнейшем не смогла обеспечить их сохранность и возвратность. Так, в мае и сентябре 2015 года РГО Хабаровского края были заключены два депозитных договора с ООО «Внешнеэкономический промышленный банк» (далее – ООО «Внешпромбанк») о размещении средств РГО общей суммой 66,2 млн рублей со сроком размещения 366 дней.

Приказом Банка России от 21 января 2016 года у ООО «Внешпромбанк» была отозвана лицензия на осуществление банковских операций, а решением Арбитражного суда города Москвы от 14 марта 2016 года данная кредитная организация признана банкротом и в отношении нее открыто конкурсное производство. Общая сумма обязательств ООО «Внешпромбанк» перед РГО Хабаровского края составила 67,6 млн рублей. В апреле 2016 года РГО включена в реестр требований кредиторов ООО «Внешпромбанк». Погашение требований кредиторов в рамках конкурсного производства не производилось. За счет прибыли, полученной РГО в 2017–2018 годах, восстановлен гарантийный капитал в размере 37,1 млн рублей.

2.6.8. В проверяемом периоде ввиду неисполнения (ненадлежащего) исполнения заемщиками своих обязательств перед банками-партнерами РГО Приморского и Хабаровского краев выплачивали значительные суммы по гарантийным случаям, при этом объем средств, взысканных с заемщиков в порядке регресса, оставался незначительным.

Так, сумма исполненных обязательств по договорам поручительства РГО Приморского края за 2015–2018 годы составила 268,9 млн рублей, что в 1,7 раза больше объема средств, предоставленных в указанном периоде из федерального бюджета на ее развитие. Общая сумма средств, взысканных в проверяемом периоде с заемщиков в порядке регресса, составила 25,0 млн рублей, или 9,3 % от суммы выплат по договорам поручительства за указанный период.

Выплаты по договорам поручительства за 2015–2018 годы РГО Хабаровского края составили 101,1 млн рублей, или 75,6 % от объема средств, предоставленных в указанном периоде из федерального бюджета на развитие РГО. При этом общая сумма средств, взысканных РГО в проверяемом периоде с заемщиков в порядке регресса по произведенным выплатам, составила
14,6 млн рублей, или 14,4 % от суммы выплат по договорам поручительства за указанный период.

2.6.9. Количество заявок на получение поручительства, поданных субъектами МСП в РГО в проверяемом периоде, являлось незначительным относительно общего количества субъектов МСП в регионе. Так, в 2015–2018 годах отношение заявок на получение поручительства к общему количеству субъектов МСП в регионе в Хабаровском и Приморском краях не превышало 0,3 %, в Камчатском крае – 0,5 %.

2.7. Выборочная проверка соблюдения субъектами МСП – получателями финансовой поддержки[93] условий ее предоставления показала, что соответствующие условия договоров (соглашений) о предоставлении микрозайма (поручительства, гарантии) в целом соблюдаются.

Показатели деятельности отобранных субъектов МСП (выручка, прибыль, сумма налоговых выплат, списочная численность работников) в проверяемом периоде имели разнонаправленное изменение как для одного субъекта МСП за период с момента предоставления поддержки, так и в разрезе субъектов МСП в рамках выборки, что не позволяет однозначно оценить результативность оказанной поддержки.

2.8. В проверяемом периоде имели место случаи предоставления финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не соответствующим условиям отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам МСП, предусмотренным частью 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ.

Так, МФО Хабаровского края в соответствии с договором от 25 сентября 2018 года предоставлен заем на сумму 2,0 млн рублей индивидуальному предпринимателю Патрушеву Н.В., который по состоянию на 10 августа 2018 года был исключен из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства[94] (далее – Единый реестр субъектов МСП) поскольку перестал отвечать условию, установленному пунктом 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ (непредставление налоговой отчетности, позволяющей определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год).

РГО Приморского края 19 декабря 2017 года выдано поручительство на сумму 1,5 млн рублей частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Автошкола Драйв ДВ». Сведения о данной организации не внесены в Единый реестр субъектов МСП. Данная организация не может быть отнесена к субъектам МСП, так как часть 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ не предусматривает отнесение к субъектам МСП юридических лиц, созданных в организационно-правовой форме «частные учреждения».

2.9. В 2015 году РГО Приморского края в нарушение требований пункта 7.2 Приказа № 763, согласно которых поручительство РГО не предоставляется субъектам МСП при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере производства и (или) реализации подакцизных товаров, было предоставлено поручительство ООО «Пасифик Трейдинг» на сумму 26,0 млн рублей.

Основным видом деятельности ООО «Пасифик Трейдинг» являлась «оптовая торговля топливом (нефтепродуктами)», основными видами реализуемой продукции – мазут, дизельное топливо, твердые смазочные материалы.

Следует отметить, что в 2017 году в связи с наступлением гарантийного случая РГО Приморского края осуществил выплату по соответствующему договору поручительства с ООО «Пасифик Трейдинг» в размере 18,6 млн рублей.

2.10. По данным АО «МСП Банк», за счет средств, источником которых является льготный кредит Банка России, предоставленный под поручительство АО «Корпорация «МСП» в рамках Программы стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства[95], в соответствии с договором об открытии невозобновляемой кредитной линии от 24 декабря 2018 года (далее – кредитный договор) был предоставлен кредит ООО «Геопласт» в сумме 999,1 млн рублей. Целью кредита было приобретение бурового оборудования. По состоянию на 27 мая 2019 года буровое оборудование ООО «Геопласт» не приобреталось.

По сведениям, представленным директором ООО «Геопласт» в ходе выборочного обследования получателей поддержки, кредитный договор им не заключался.

Данное обстоятельство может свидетельствовать о наличии признаков мошеннических действий при заключении кредитного договора. В этой связи соответствующие материалы направлены Счетной палатой в МВД России.

МВД России по результатам рассмотрения обращения Счетной палаты вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в деянии состава преступления. Прокуратурой г. Москвы 6 августа 2019 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материал возвращен для проведения дополнительной проверки.

Цель 3. Анализ объемов и условий финансовой поддержки субъектам МСП, оказанной институтами развития и другими организациями федерального уровня

3.1. АО «Корпорация «МСП» (с участием АО «Корпорация «МСП») субъектам МСП в охваченных контрольным мероприятием регионах оказывалась гарантийная поддержка (путем предоставления гарантий[96] и поручительств). Общая сумма предоставленных в проверяемом периоде гарантий (поручительств) в Хабаровском крае составила 3 712,4 млн рублей, общая сумма привлеченных кредитов (займов), обеспеченных гарантией (поручительством), составила 5 195,4 млн рублей, в Камчатском крае – 2 359,3 млн рублей и 2 768,0 млн рублей, в Приморском крае – 2 210,6 млн рублей и 3 031,8 млн рублей соответственно.

Выраженной тенденции изменения объемов привлеченных кредитов, обеспеченных гарантией (поручительством) АО «Корпорация «МСП», по годам проверяемого периода не наблюдается. Вместе с тем в Хабаровском и Приморском краях отмечается существенный рост указанных объемов в 2018 году по сравнению с 2015 годом. В Камчатском крае объем кредитов, привлеченных под гарантии (поручительства) АО «Корпорация «МСП», в 2018 году значительно снизился по сравнению с 2016 годом (в 2015 году гарантийная поддержка не оказывалась).

Следует отметить, что в 2018 году имели место случаи обеспечения гарантиями (поручительствами) АО «Корпорация «МСП» кредитов АО «МСП Банк». Общая сумма соответствующих гарантий (поручительств) в проверяемом периоде в Хабаровском крае составила 2 728,1 млн рублей, в Приморском крае – 45,0 млн рублей.

В Камчатском и Приморском краях основной объем кредитов (займов), обеспеченных гарантией (поручительством) АО «Корпорация «МСП», предоставлялся в инвестиционных целях: 92,1 % и 82,8 % соответственно, в Хабаровском крае – на пополнение оборотных средств (60,4 %).

3.2. АО «МСП Банк» в охваченных контрольным мероприятием регионах оказывал субъектам МСП гарантийную и кредитную поддержку, начиная с 2016 года.

Общая сумма предоставленных в проверяемом периоде гарантий[97] в Хабаровском крае составила 674,3 млн рублей, общая сумма привлеченных кредитов (займов), обеспеченных гарантией, составила 68,1 млн рублей, в Камчатском крае соответственно – 361,4 млн рублей и 421,8 млн рублей, в Приморском крае соответственно – 1 015,7 млн рублей и 306,3 млн рублей.

Во всех охваченных контрольным мероприятием регионах в проверяемом периоде наблюдается рост объемов предоставленных АО «МСП Банк» гарантий и кредитов (займов), обеспеченных гарантией.

В Хабаровском крае весь объем кредитов (займов), обеспеченных гарантией АО «МСП Банк», предоставлялся в инвестиционных целях, в Камчатском крае – около 34 % от общего объема кредитов (займов), в Приморском крае – около 40 % от указанного объема.

Общая сумма кредитов, предоставленных АО «МСП Банк» субъектам МСП в проверяемом периоде, в Хабаровском крае составила 5 018,1 млн рублей (кредиты предоставлялись, начиная с 2017 года), в Камчатском крае –
5,0 млн рублей (предоставлен 1 кредит в 2018 году), в Приморском крае – 271,3 млн рублей (кредиты предоставлялись в 2018 году).

Доля кредитов, предоставленных в инвестиционных целях, в Хабаровском крае составляла 37,3 % от их общего объема, в Приморском крае – 10,7 %. В Камчатском крае единственный кредит был предоставлен на пополнение оборотных средств.

3.3. Фондом содействия инновациям финансовая поддержка субъектам МСП оказывалась путем предоставления грантов. Общая сумма предоставленных за 2015–2018 годы грантов в Хабаровском крае составила 42,5 млн рублей, в Приморском крае – 48,2 млн рублей. Субъектам МСП, зарегистрированным на территории Камчатского края, поддержка Фондом содействия инновациям в проверяемом периоде не оказывалась.

3.4. Субъектам МСП в охваченных контрольным мероприятием регионах в 2016–2018 годах предоставлялись банковские кредиты с участием АО «Фонд развития ДВ и БР». Общий объем указанных кредитов в Хабаровском крае составил 1 850,7 млн рублей, в Камчатском крае – 1 042,7 млн рублей, в Приморском крае – 2 238,4 млн рублей.

Доля кредитов, предоставленных в инвестиционных целях, в Хабаровском крае составляла 46,9 % от их общего объема, в Камчатском крае – 29,9 %, в Приморском крае – 48,5 %.

3.5. В Хабаровском и Приморском краях экспортно ориентированным субъектам МСП была предоставлена поддержка в виде страховых продуктов РЭЦ. В Хабаровском крае указанная поддержка предоставлялась в период 2015­2018 годов, общий объем поддержки составил  872,3 млн рублей, в Приморском крае – в период 2016–2017 годов, общий объем поддержки составил 652,9 млн рублей.

3.6. Поддержка субъектов МСП, зарегистрированных на территории охваченных контрольным мероприятием регионов, со стороны ФРП была незначительной. Единственный заем на сумму 62,9 млн рублей был предоставлен в Хабаровском крае в 2018 году.

3.7. Субъектам МСП в охваченных контрольным мероприятием регионах в 2017 и 2018 годах оказывалась финансовая поддержка в рамках мероприятий льготного кредитования, реализуемых Минэкономразвития России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 г. № 674 и от 30 декабря 2017 г. № 1706. Общий объем такой поддержки за 2017–2018 годы в Хабаровском крае составил 4 645,3 млн рублей, в Камчатском крае – 976,0 млн рублей, в Приморском крае – 8 071,4 млн рублей.

Наибольший объем кредитов по льготной процентной ставке в рамках указанных мероприятий был предоставлен ПАО Сбербанк, ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» и Банк ВТБ (ПАО).

Кроме того, в Хабаровском и Приморском краях субъектам МСП предоставлялась финансовая поддержка в рамках мероприятий льготного кредитования, реализуемых Минсельхозом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1528. Общий объем такой поддержки за 2017–2018 годы в Хабаровском крае составил 731,4 млн рублей, в Приморском крае – 850,2 млн рублей. Основным кредитором являлось АО «Россельхозбанк».

3.8. В проверяемом периоде наблюдается снижение уровня процентных ставок по кредитам (займам), предоставленным субъектам МСП институтами развития и кредитными организациями в рамках программ льготного кредитования.

Наименьший уровень процентных ставок устанавливался по займам ФРП (1 % годовых в 2018 году), а также по кредитам, предоставленным сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1528 (2,0 % – 5,0 % годовых в 2017 году и 2,95 % – 5,0 % в 2018 году).

По кредитам, обеспеченным гарантиями (поручительствами) АО «Корпорация «МСП» в 2015–2017 годах, и кредитам, обеспеченным гарантиями АО «МСП Банк» в 2016–2017 годах, максимальная величина процентной ставки была выше максимального уровня средневзвешенной процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями субъектам МСП в целом по Российской Федерации за соответствующий период (по данным Банка России).

Так, по кредитам, обеспеченным гарантиями (поручительствами) АО «Корпорация «МСП», максимальная величина процентной ставки в 2015 году составляла 25,4 %, в 2016 году – 19 %, в 2017 году – 15,66 % годовых. По кредитам, обеспеченным гарантиями АО «МСП Банк», максимальная величина процентной ставки в 2016 году составляла 22 %, в 2017 году – 16,5 % годовых. В 2018 году наблюдалось снижение максимальной величины процентной ставки до уровня 11,4 % годовых (по кредитам, обеспеченным гарантиями (поручительствами) АО «Корпорация «МСП») и 10,56 % годовых (по кредитам, обеспеченным гарантиями АО «МСП Банк»).

Цель 4. Оценка деятельности ПАО Сбербанк по предоставлению кредитов субъектам МСП в регионе

4.1. Анализ показал, что в проверяемом периоде доля кредитов субъектам МСП в общем объеме кредитного портфеля в целом по ПАО Сбербанк возросла с 10,5 % по состоянию на 1 января 2016 года до 13,3 % по состоянию на 1 января 2018 года и сократилась по состоянию на 1 января 2019 года на 0,7 процентного пункта до 12,6 %.

Рост доли кредитов, предоставленных субъектам МСП в проверенных регионах, значительно выше среднего значения по ПАО Сбербанк. Кредитный портфель субъектов МСП Хабаровского края в проверяемом периоде вырос на 9,6 процентного пункта и составил на 1 января 2019 года 22,9 %, Приморского края – на 0,8 процентного пункта и составил 29,1 %, Камчатского края – на 10,0 процентного пункта и составил 18,2 %.

4.2. В целях обеспечения доступности кредитов для субъектов МСП филиалами ПАО Сбербанк, проверенными в ходе контрольного мероприятия, осуществлялось кредитование субъектов МСП с использованием различных инструментов финансовой поддержки (поручительства РГО, гарантии и поручительства АО «Корпорации «МСП», гарантии АО «МСП Банк», заемные средства АО «Фонд развития ДВ и БР», мероприятия льготного кредитования, реализуемые в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 г. № 674, от 30 декабря 2017 г. № 1706 и от 29 декабря 2016 г. № 1528).

При этом наибольший объем кредитования субъектов МСП проверенных регионов предоставлялся с использованием инструментов финансовой поддержки в рамках мероприятий льготного кредитования, реализуемых в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации (52,4 % от объема кредитования).

Существенный объем кредитов предоставлен с использованием целевого займа АО «Фонд развития ДВ и БР» (17,4 %) и поручительства РГО (15,6 %).

В то же время совокупный объем кредитования с использованием поручительств (гарантий) АО «Корпорация «МСП» и АО «МСП Банк» не превысил в проверяемом периоде 14,5 %.

4.3. Максимальные процентные ставки применялись по кредитам, предоставленным ПАО Сбербанк субъектам МСП с использованием поручительств (гарантий) АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк» и РГО. Процентные ставки по кредитам, которые предоставлялись в 2017–2018 годах в рамках мероприятий льготного кредитования, оказались существенно ниже средних рыночных значений.

Установлены факты превышения уровня средневзвешенных процентных ставок по кредитам, выданным ПАО Сбербанк субъектам МСП с использованием инструментов финансовой поддержки, относительно уровня средневзвешенных рыночных процентных ставок по кредитам, предоставленным банками субъектам МСП в целом по Российской Федерации (по данным, размещенным на официальном сайте Банка России).

Средневзвешенная процентная ставка по краткосрочным и среднесрочным кредитам, выданным субъектам МСП Хабаровского края под прямую гарантию АО «Корпорация «МСП» в 2015 и 2016 годах, по среднесрочным кредитам, выданным под гарантию АО «МСП Банк» в 2017 году, а также по краткосрочным кредитам, выданным под поручительство РГО Хабаровского края в 2018 году, превысила значения средневзвешенных рыночных процентных ставок, опубликованных на сайте Банка России.

Средневзвешенная процентная ставка по всем кредитам, выданным субъектам МСП Приморского края под прямую гарантию АО «Корпорация «МСП» в 2015–2016 годах, а также по среднесрочным кредитам, выданным под гарантию АО «МСП Банк» в 2017 году, и долгосрочным кредитам, выданным под поручительство РГО Приморского края в 2018 году, также превысила значения средневзвешенных рыночных процентных ставок, опубликованных на сайте Банка России.

Процентная ставка по долгосрочному кредиту, выданному Камчатским отделением ПАО Сбербанк под прямую гарантию АО «Корпорация «МСП» в 2016 году, превысила значения средневзвешенных рыночных процентных ставок, опубликованных на сайте Банка России.

4.4. Анализ кредитования субъектов МСП ПАО Сбербанк в отраслевом разрезе показал, что наибольший объем кредитов в Хабаровском и Камчатском краях предоставлен субъектам МСП, занятым в торговле (около 40 % от общего объема предоставленных субъектам МСП кредитов), в Приморском крае – занятым в строительстве (45,5 % от общего объема предоставленных субъектам МСП кредитов). Доля кредитов, предоставленных субъектам МСП, занятым в сельском хозяйстве, производстве и транспорте, в Хабаровском крае составляла 20,8 %, в Камчатском крае – 26,7 %, в Приморском крае – 29,1 % от общего объема предоставленных субъектам МСП кредитов.

4.5. По запросу Счетной палаты УФНС России проверенных регионов были представлены сведения за 2015–2018 годы об основных финансовых показателях деятельности отобранных субъектов МСП, получивших кредиты ПАО Сбербанк с использованием инструментов финансовой поддержки. Выборочный анализ влияния оказанной поддержки на результаты их деятельности показал следующее:

·     в Хабаровском крае налоговые платежи в бюджет увеличили 46,1 % отобранных субъектов МСП, снизили налоговые платежи 26,3 % субъектов МСП, платежи остались на прежнем уровне у 27,6 % субъектов МСП;

·     в Приморском крае налоговые платежи в бюджет увеличили 54,3 % отобранных субъектов МСП, снизили налоговые платежи 24,4 % субъектов МСП, платежи остались на прежнем уровне у 21,3 % субъектов МСП;

·     в Камчатском крае налоговые платежи в бюджет увеличили 63 % отобранных субъектов МСП, снизили налоговые платежи 19 % субъектов МСП, платежи остались на прежнем уровне у 17 % субъектов МСП.

4.6. В рамках проведения контрольного мероприятия фактов нецелевого использования кредитов субъектами МСП Хабаровского, Приморского и Камчатского краев не установлено.

Цель 5. Анализ влияния оказанной субъектам МСП финансовой поддержки на показатели развития МСП в регионе

5.1. В охваченных контрольным мероприятием регионах в проверяемом периоде наблюдается тенденция увеличения объемов финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП из разных источников[98]. В Хабаровском крае указанные объемы увеличились в 11,4 раза (с 1 306,3 млн рублей в 2015 году до 14 872,6 млн рублей в 2018 году), в Камчатском крае – в 2,3 раза (с 1 191,3 млн рублей в 2015 году до 2 710,1 млн рублей в 2018 году), в Приморском крае – в 6,2 раза (с 2 043,9 млн рублей в 2015 году до 12 684,6 млн рублей в 2018 году).

Основной прирост объемов указанной поддержки обеспечили институты развития и другие организации федерального уровня, а также кредитные организации в рамках мероприятий льготного кредитования. На их долю в Хабаровском крае приходится 73,3 % от общего объема оказанной субъектам МСП финансовой поддержки, в Камчатском крае – 54 %, в Приморском крае – 56,1 %.

5.2. Наибольшую долю в общем объеме оказанной субъектам МСП финансовой поддержки в проверенных регионах составляли кредиты, предоставленные кредитными организациями в рамках мероприятий льготного кредитования (25,4 % общего объема финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП), кредиты, привлеченные под поручительства РГО (25 %), и кредиты, предоставленные под поручительства (гарантии) АО «Корпорация «МСП» (18,3 %).

В Хабаровском крае наибольшую долю в общем объеме оказанной субъектам МСП финансовой поддержки составляли кредиты, предоставленные кредитными организациями в рамках мероприятий льготного кредитования (22,4 % от общего объема финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП), кредиты, предоставленные под поручительства (гарантии) АО «Корпорация «МСП» (21,6 %), и кредиты АО «МСП Банк» (21,2 %); в Камчатском крае – кредиты, привлеченные под поручительства РГО (30,7 %), кредиты, предоставленные под поручительства (гарантии) АО «Корпорация «МСП» (28,7 %), и кредиты, предоставленные с участием АО «Фонд развития ДВ и БР» (10,8 %); в Приморском крае – кредиты, предоставленные кредитными организациями в рамках мероприятий льготного кредитования (33,8 %), кредиты, привлеченные под поручительства РГО (29 %), и субсидии, предоставленные в рамках госпрограммы «Развития сельского хозяйства» (13,3 %).

5.3. Общее количество субъектов МСП, получивших финансовую поддержку из разных источников, в проверяемом периоде в Хабаровском крае составило 1 879 единиц, в Камчатском крае – 1 255 единиц, в Приморском крае – 2 631 единицу.

При этом в Хабаровском и Камчатском краях отмечена тенденция сокращения количества получателей финансовой поддержки: в Хабаровском крае – на 16,6 % (с 687 единиц в 2015 году до 573 единиц в 2018 году), в Камчатском крае – на 2,8 % (с 322 единиц в 2015 году до 313 единиц в 2018 году). Указанное сокращение произошло преимущественно за счет сокращения количества получателей субсидий в рамках госпрограмм и микрозаймов МФО (МФО Хабаровского края). В Приморском крае количество субъектов МСП, получивших финансовую поддержку из разных источников, в проверяемом периоде увеличилось на 16,9 % (с 615 единиц в 2015 году до 719 единиц в 2018 году).

Следует отметить, что в проверенных регионах финансовой поддержкой охвачена незначительная часть субъектов МСП. В проверяемом периоде отношение количества субъектов МСП, получивших финансовую поддержку, к общему количеству субъектов МСП в регионе в Хабаровском крае не превышало 1,4 %, в Камчатском крае – 2,2 %, в Приморском крае – 0,8 %.

5.4. Органы государственной власти проверенных субъектов Российской Федерации, наделенные полномочиями по вопросам развития МСП, зачастую не обладают полной информацией об объемах и получателях финансовой поддержки, оказанной федеральными органами исполнительной власти, институтами развития, другими организациями федерального уровня, а также кредитными организациями непосредственно субъектам МСП, что ограничивает их возможности по управлению процессом развития МСП в регионе.

5.5. Выборочная оценка основных финансовых показателей деятельности субъектов МСП, получивших наибольшие объемы финансовой поддержки в проверенных регионах[99], показала, что установить непосредственное влияние поддержки на данные показатели не представляется возможным. Значительная часть из получивших поддержку субъектов МСП не улучшила финансовые показатели своей деятельности и, соответственно, не увеличила налоговые выплаты по результатам деятельности, или объемы таких выплат были незначительными. Так, в Хабаровском крае за период 2015–2018 годов отрицательная динамика налоговых выплат (включая нулевые значения по сумме уплаченных налогов) сложилась у 28,7 % субъектов МСП из числа отобранных, в Камчатском крае – у 33,1 %, в Приморском крае – у 31 %.

Кроме того, отдельные субъекты МСП из числа отобранных, прекратили свою деятельность, в ряде случаев – вскоре после получения такой поддержки. Например, в Хабаровском крае прекратили свою деятельность около 10 % субъектов МСП, получивших в 2015–2018 годах микрозаймы, в Камчатском крае – около 7 %. При этом в ряде случаев субъекты МСП прекращают свою деятельность не погасив имеющуюся задолженность. На момент проведения контрольного мероприятия сумма непогашенной задолженности таких субъектов МСП перед МФО в Хабаровском крае составила 1,7 млн рублей, в Камчатском крае – 3,2 млн рублей.

Около 7 % отобранных субъектов МСП (без учета прекративших деятельность) были исключены из Единого реестра субъектов МСП.

5.6. В ходе контрольного мероприятия проанализировано изменение в 2015–2018 годах основных показателей развития МСП в проверенных регионах.

5.6.1. Значительное увеличение объемов финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП в проверяемом периоде[100], не привело к соответствующему увеличению значений ряда основных показателей развития МСП.

Так, значения показателя «Количество субъектов МСП, ед.» в период 2016–2018 годов оставались примерно на одном уровне. В Хабаровском и Камчатском краях имело место незначительное снижение значений данного показателя соответственно с 53 393 единиц по состоянию на начало 2017 года до 52 688 единиц по состоянию на начало 2019 года (на 1,3 %) и с 15 662 единиц по состоянию на начало 2017 года до 15 521 единицы по состоянию на начало 2019 года (0,9 %). В Приморском крае наблюдался незначительный рост соответствующих значений показателя с 88 739 единиц по состоянию на начало 2017 года до 89 539 единиц по состоянию на начало 2019 года (на 0,9 %).

При этом количество средних предприятий снизилось в указанном периоде во всех проверенных регионах: в Хабаровском крае – со 162 до 143 единиц, в Камчатском крае – с 37 до 32 единиц, в Приморском крае – с 235 до 233 единиц.

Среднесписочная численность работников, занятых в сфере МСП, в Хабаровском крае незначительно сократилась со 179,2 тыс. человек по состоянию на начало 2017 года до 172,9 тыс. человек по состоянию на начало 2019 года (на 3,5 %), в Камчатском крае – с 45,3 тыс. человек по состоянию на начало 2017 года до 44,8 тыс. человек по состоянию на начало 2019 года (на 1,1 %). Соответственно снизились значения показателей: «Доля среднесписочной численности работников, занятых в сфере МСП, в общей численности занятого населения, %» и «Отношение среднесписочной численности работников малых и средних предприятий к численности населения, %». В Приморском крае наблюдался незначительный рост среднесписочной численности работников, занятых в сфере МСП, с 270,0 тыс. человек по состоянию на начало 2017 года до 275,0 тыс. человек по состоянию на начало 2019 года (на 1,8 %).

5.6.2. Правительства Хабаровского и Камчатского краев не располагают данными о значениях показателя развития МСП «Доля валовой добавленной стоимости субъектов МСП в ВРП, %» в проверяемом периоде, администрация Приморского края – за 2018 год. При этом в период 2015–2017 годов значение данного показателя в Приморском крае выросло с 36,7 % до 39,3 %.

Результаты анализа отчетных материалов, представленных контрольно-счетными органами, принявшими участие в параллельном контрольном мероприятии

1) По данным, представленным принявшими участие в параллельном контрольном мероприятии КСО, в ходе его проведения выявлены отдельные нарушения и недостатки.

1.1) Контрольно-счетной палатой Хабаровского края в проверяемом периоде выявлены следующие основные нарушения и недостатки в организации поддержки субъектов МСП, деятельности МФО и РГО Хабаровского края[101]:

·     отсутствие в составе правления РГО представителей учредителя;

·     отсутствие в региональной государственной программе, содержащей мероприятия по развитию МСП, отдельных целевых показателей Стратегии развития МСП в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р;

·     несоблюдение РГО требований Приказа № 763, заключающееся в отсутствии числового значения показателя эффективности деятельности «Результат от операционной и финансовой деятельности за год по основному виду деятельности РГО» в отчете о степени реализации программы деятельности РГО за 2018 год;

·     представление МФО и РГО Хабаровского края в уполномоченный орган исполнительной власти региона отчетов о достижении показателей результативности использования субсидий из краевого и федерального бюджетов, содержащих неподтвержденные документально данные.

1.2) Контрольно-счетной палатой Приморского края отмечено существенное снижение в проверяемом периоде объемов бюджетных средств, направляемых на финансовую поддержку субъектов МСП[102]. В ходе контрольного мероприятия установлены факты несоблюдения департаментом экономики и развития предпринимательства Приморского края требований регионального нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления субсидий из краевого бюджета РГО Приморского края[103], в части установления в соглашении о предоставлении субсидии из краевого бюджета плановых значений показателей результативности ее использования, а также принятия к учету договора поручительства, в котором отсутствует обязательное условие о согласии лица, являющегося заемщиком, на осуществление департаментом и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Приморского края направлены представления в департамент экономики и развития предпринимательства Приморского края и некоммерческую организацию «Гарантийный фонд Приморского края», в отношении указанной организации возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) В целом КСО ДФО в период 2015–2018 годов было проведено 5 контрольных мероприятий, включающих вопросы оказания финансовой поддержки субъектам МСП, в 4 регионах (Амурская область, Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края).

В ходе контрольных мероприятий выявлено 24 нарушения на общую сумму 409,5 млн рублей, касающихся порядка предоставления микрозаймов МФО (МФО Республики Саха (Якутия), поручительств РГО (РГО Амурской области, Хабаровского и Приморского краев) и порядка формирования бухгалтерской отчетности РГО (РГО Амурской области).

По результатам выявленных нарушений направлено 3 представления КСО, материалы по нарушению, выявленному в РГО Амурской области, направлены в правоохранительные органы.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акты по результатам контрольного мероприятия на объекте администрация Приморского края (Приморский край, г. Владивосток) подписан с замечаниями, на которые подготовлено соответствующее заключение. Акты контрольного мероприятия на объектах правительство Хабаровского края (Хабаровский край, г. Хабаровск), правительство Камчатского края (Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский), ПАО Сбербанк (г. Москва) подписаны без замечаний.

Выводы

1. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года отмечено, что выход всех дальневосточных субъектов Российской Федерации на уровень выше среднероссийского по ключевым социально-экономическим показателям и качеству жизни людей продолжает оставаться общенациональной задачей.

Одним из источников экономического роста в Дальневосточном федеральном округе является развитие малого и среднего предпринимательства.

2. В целях развития МСП в ДФО субъектам МСП оказывается финансовая поддержка уполномоченными федеральными и региональными органами исполнительной власти, организациями инфраструктуры поддержки субъектов МСП, институтами развития и другими организациями федерального уровня, а также кредитными организациями в рамках мероприятий льготного кредитования, реализуемых Минэкономразвития России и Минсельхозом России.

3. В проверяемом периоде финансовая поддержка, предоставленная субъектам МСП из федерального бюджета, составила: в Хабаровском крае – 559,7 млн рублей, в Камчатском крае – 454,0 млн рублей, в Приморском крае – 3 915,9 млн рублей. Поддержка, оказанная институтами развития, кредитными организациями и организациями инфраструктуры поддержки субъектов МСП, составила: в Хабаровском крае – 23 464,0 млн рублей, в Камчатском крае – 9 224,1 млн рублей, в Приморском крае – 22 484,2 млн рублей.

4. Обеспечение мероприятий по финансовой поддержке субъектов МСП, предусмотренных подпрограммой 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», за счет средств федерального бюджета в 2015–2018 годах составило: в Хабаровском крае – 285,4 млн рублей, в Камчатском крае – 86,0 млн рублей, в Приморском крае – 533,9 млн рублей. При этом в рамках подпрограммы 2 в проверяемом периоде наблюдается тенденция снижения расходов федерального бюджета.

Вместе с тем в рамках иных госпрограмм Российской Федерации из федерального бюджета на финансовую поддержку субъектов МСП направлялись средства без идентификации указанных средств, как средств, направленных на поддержку субъектов МСП. В этой связи фактический объем финансовой поддержки субъектов МСП за счет средств федерального бюджета в проверяемом периоде значительно превысил объемы по расходам федерального бюджета на развитие МСП: в Хабаровском крае – в 1,9 раза, в Камчатском крае – в 3,2 раза, в Приморском крае – в 6,7 раза.

5. В охваченных контрольным мероприятием регионах в проверяемом периоде наблюдается тенденция увеличения объемов финансовой поддержки, предоставленной субъектам МСП организациями инфраструктуры поддержки субъектов МСП, институтами развития и другими организациями федерального уровня, а также кредитными организациями. В Хабаровском крае объемы финансовой поддержки увеличились в 12,8 раза (с 1 149,3 млн рублей в 2015 году до 14 747,3 млн рублей в 2018 году), в Камчатском крае – в 2,5 раза (с 1 059,1 млн рублей до 2 638,0 млн рублей), в Приморском крае – в 9,8 раза (с 1 183,3 млн рублей до 11 567,3 млн рублей).

6. Наибольшую долю в общем объеме оказанной субъектам МСП финансовой поддержки в проверенных регионах составляли кредиты, предоставленные кредитными организациями в рамках мероприятий льготного кредитования (25,4 % от общего объема финансовой поддержки, предоставленной субъектам МСП), кредиты, привлеченные под поручительства (гарантии) РГО (25 %), и кредиты, предоставленные под поручительства (гарантии) АО «Корпорация «МСП» (18,3 %).

7. Из всех видов финансовой поддержки субъектов МСП наиболее дорогостоящей оказалась поддержка с использованием поручительств (гарантий) РГО, АО «Корпорация «МСП» и АО «МСП Банк».

Максимальный уровень процентных ставок в проверяемом периоде отмечается по кредитам, обеспеченным поручительствами РГО (30,63 % годовых – в 2015 году, 23,08 % –в 2016 году, 17,59 % – в 2017 году и 17,5 % – в 2018 году).

По кредитам, обеспеченным поручительствами (гарантиями) АО «Корпорация «МСП» в 2015–2017 годах, и кредитам, обеспеченным гарантиями АО «МСП Банк» в 2016–2017 годах, максимальная величина процентной ставки была выше максимального уровня средневзвешенной процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями субъектам МСП в целом по Российской Федерации за соответствующий период (по данным Банка России).

Минимальный уровень процентных ставок отмечается по займам Фонда развития промышленности (1 % годовых в 2018 году), а также по кредитам, предоставленным сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1528 (2,0 % – 5,0 % годовых в 2017 году и 2,95 % – 5,0 % в 2018 году).

8. Проверка показала, что в проверенных регионах финансовой поддержкой охвачена незначительная часть субъектов МСП. Количество субъектов МСП, получивших финансовую поддержку в Хабаровском крае не превышало 1,4 % общего количества субъектов МСП в регионе, в Камчатском крае – 2,2 %, в Приморском крае – 0,8 %.

9. Рост объемов оказанной субъектам МСП поддержки в проверенных регионах не привел к увеличению значений ряда основных показателей развития МСП. Так, значения показателя «Количество субъектов МСП» в период 2016–2018 годов оставались примерно на одном уровне при одновременном сокращении количества средних предприятий. Значения показателя «Среднесписочная численность работников, занятых в сфере МСП» изменились незначительно.

Показатель «Доля МСП в ВРП» официальной статистикой не наблюдается.

10. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, наделенные полномочиями по вопросам развития МСП, зачастую не обладают полной информацией об объемах и получателях финансовой поддержки, оказанной институтами развития, а также кредитными организациями, и не влияют на объемы и условия предоставления такой поддержки, что ограничивает их возможности по управлению процессом развития МСП в регионе.

11. В рамках Подпрограммы 2 на развитие МФО в проверяемом периоде за счет средств федерального и регионального бюджетов было выделено: в Хабаровском крае – 93,5 млн рублей, в Камчатском крае – 88,8 млн рублей. Бюджетные средства на развитие МФО Приморского края в проверяемом периоде не выделялись (МФО регионального уровня в Приморском крае была создана в 2019 году).

11.1. Средства федерального бюджета на развитие МФО Хабаровского края предоставлялись при наличии остатков денежных средств на банковских счетах и на депозитах в кредитных организациях. Так, в 2016 году за счет субсидии из федерального бюджета имущество МФО увеличилось на 7,5 млн рублей, в 2017 году – на 19,0 млн рублей, в 2018 году – на 9,2 млн рублей. При этом остатки денежных средств на счетах МФО в 2016 году по состоянию на начало (конец) каждого месяца составляли не менее 30 млн рублей, в 2017 году – не менее 37 млн рублей, в 2018 году – не менее 38 млн рублей. Кроме того, в 2015 и 2016 годах денежные средства МФО размещались на депозитах в банках.

11.2. В проверяемом периоде наблюдается рост объема и портфеля предоставленных МФО микрозаймов. Объем предоставленных МФО микрозаймов в Хабаровском крае вырос с 289,6 млн рублей в 2015 году до 404,0 млн рублей в 2018 году, в Камчатском крае – с 208,7 млн рублей в 2015 году до 254,9 млн рублей в 2018 году. Объем портфеля МФО Хабаровского края по состоянию на 1 января 2019 года по сравнению с 1 января 2015 года вырос в 1,2 раза, МФО Камчатского края – в 3,5 раза.

11.3. В условиях ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на поддержку МСП, допускается предоставление поручительств РГО по договорам займа, заключенным с МФО. Указанная практика приводит к сокращению количества субъектов МСП, получающих поддержку, а также необоснованному завышению показателей результативности использования бюджетных субсидий.

11.4. В проверяемом периоде МФО, получая бюджетные средства, устанавливали для субъектов МСП ставки за пользование микрозаймом в размере до 14 % годовых. Величина процентной ставки за пользование микрозаймом устанавливалась внутренними документами МФО.

11.5.  Количество заявок на получение микрозайма, поданных субъектами МСП в МФО, являлось незначительным относительно общего количества субъектов МСП в регионе, что может свидетельствовать о низком спросе на данный вид поддержки. Отношение количества заявок на получение микрозайма в МФО к общему количеству субъектов МСП в регионе в Хабаровском крае в 2015 году составляло около 1 % и к 2018 году снизилось до 0,8 %, в Камчатском крае данный показатель снизился с 2,1 % в 2015 году до 1,6 % в 2018 году.

Как уже отмечалось в материалах ранее проведенных контрольных мероприятий, снижение спроса на данный вид поддержки со стороны субъектов МСП обусловливается, по мнению Счетной палаты, достаточно высоким уровнем ставок по микрозаймам, а также ростом доступности получения кредита в кредитных учреждениях.

12. В рамках Подпрограммы 2 на развитие РГО было выделено: в Хабаровском крае – 168,9 млн рублей, в Приморском крае – 236,7 млн рублей. На развитие РГО Камчатского края в проверяемом периоде средства федерального и регионального бюджетов не предоставлялись.

В проверяемом периоде наблюдался рост гарантийного капитала РГО, а также объема предоставленных поручительств (в Хабаровском крае – в 1,3 раза, в Камчатском крае – в 1,5 раза, в Приморским крае – в 2,5 раза). При этом в Хабаровском и Приморском краях имели место существенные потери гарантийного капитала РГО (в Хабаровском крае – 168,7 млн рублей, в Приморском крае – 268,9 млн рублей).

12.1. Размер ставок, порядок и сроки уплаты вознаграждения за предоставление поручительства РГО устанавливались внутренними документами РГО. В проверяемом периоде величина ставки вознаграждения находилась в диапазоне от 0,1 % до 2,0 % годовых на сумму поручительства.

При этом внутренними документами РГО устанавливается либо допускается единовременная уплата вознаграждения за предоставление поручительства, что влечет за собой существенное удорожание для заемщика стоимости кредита в первый год его использования.

12.2. Стоимость кредитных ресурсов, обеспеченных поручительствами РГО, находилась на достаточно высоком уровне и зачастую превышала максимальный уровень средневзвешенной процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями субъектам МСП в целом по Российской Федерации.

12.3. Во всех охваченных проверкой регионах количество заявок на получение поручительства, поданных субъектами МСП в РГО, являлось незначительным относительно общего количества субъектов МСП в регионе. Так, в 2015–2018 годах отношение количества заявок на получение поручительства к общему количеству субъектов МСП в регионе в Хабаровском и Приморском краях не превышало 0,3 %, в Камчатском крае – 0,5 %.

13. Анализ отраслевой структуры выданных субъектам МСП микрозаймов и поручительств показал, что наибольшая доля оказываемой поддержки приходится на субъекты МСП, осуществляющие деятельность в сфере торговли. При этом в проверяемом периоде наблюдается снижение доли микрозаймов (поручительств), предоставленных организациям торговли, в общем объеме выданных микрозаймов (поручительств).

14. В разрезе целей предоставления микрозаймов МФО и кредитов, обеспеченных поручительствами РГО, основную долю составляют микрозаймы (кредиты) на пополнение оборотных средств. При этом в проверяемом периоде также наблюдается снижение соответствующей доли микрозаймов (кредитов) в общем объеме выданных микрозаймов (кредитов, обеспеченных поручительствами РГО).

15. Общая сумма предоставленных АО «Корпорация «МСП» в проверяемом периоде гарантий (поручительств) в Хабаровском крае составила 3 712,4 млн рублей, при этом сумма привлеченных кредитов (займов), обеспеченных гарантиями (поручительствами), составила 5 195,4 млн рублей, в Камчатском крае – 2 359,3 млн рублей и 2 768,0 млн рублей, в Приморском крае – 2 210,6 млн рублей и 3 031,8 млн рублей соответственно.

16. АО «МСП Банк» в охваченных контрольным мероприятием регионах оказывал субъектам МСП гарантийную и кредитную поддержку.

Общая сумма предоставленных в проверяемом периоде гарантий в Хабаровском крае составила 674,3 млн рублей, общая сумма привлеченных кредитов (займов), обеспеченных гарантиями, составила 68,1 млн рублей, в Камчатском крае – 361,4 млн рублей и 421,8 млн рублей, в Приморском крае – 1 015,7 млн рублей и 306,3 млн рублей соответственно.

Общий объем кредитов, предоставленных АО «МСП Банк» субъектам МСП в проверяемом периоде, в Хабаровском крае составил 5 018,1 млн рублей, в Камчатском крае – 5,0 млн рублей, в Приморском крае – 271,3 млн рублей.

17. АО «Корпорация «МСП» и АО «МСП Банк», источником капитала которых являлись средства федерального бюджета, практикуется обеспечение кредитов АО «МСП Банк» гарантиями (поручительствами) АО «Корпорация «МСП». Общая сумма соответствующих гарантий (поручительств) в проверяемом периоде составила 2 773,1 млн рублей.

18. Оценка деятельности ПАО Сбербанк в охваченных контрольным мероприятием регионах показала, что в проверяемом периоде доля кредитов субъектов МСП в общем объеме кредитного портфеля в целом по ПАО Сбербанк возросла с 10,5 % по состоянию на 1 января 2016 года до 13,3 % по состоянию на 1 января 2018 года и сократилась по состоянию на 1 января 2019 года на 0,7 процентного пункта до 12,6 %.

Фактов нецелевого использования кредитов ПАО Сбербанк субъектами МСП Хабаровского, Приморского и Камчатского краев не установлено.

19. Проведенная на основе данных ФНС России выборочная оценка основных финансовых показателей деятельности субъектов МСП, получивших наибольшие объемы финансовой поддержки в проверенных регионах, показала, что установить непосредственное влияние поддержки на данные показатели не представляется возможным. Значительная часть из получивших поддержку субъектов МСП не улучшила финансовые показатели своей деятельности и соответственно не увеличила налоговые выплаты по результатам деятельности, или объемы таких выплат были незначительными. Так, в Хабаровском крае за период 2015–2018 годов отрицательная динамика налоговых выплат (включая нулевые значения по сумме уплаченных налогов) сложилась у 28,7 % субъектов МСП из числа отобранных, в Камчатском крае – у 33,1 %, в Приморском крае – у 31 %. Кроме того, отдельные субъекты МСП из числа отобранных, прекратили свою деятельность, в ряде случаев – вскоре после получения такой поддержки.

20. Выборочная проверка соблюдения субъектами МСП – получателями финансовой поддержки условий ее предоставления показала, что соответствующие условия договоров (соглашений) о предоставлении микрозайма (поручительства, гарантии) в целом соблюдаются. Вместе с тем показатели деятельности проверенных субъектов МСП (выручка, прибыль, сумма налоговых выплат, списочная численность работников) в проверяемом периоде имели разнонаправленное изменение, что не позволяет однозначно оценить результативность оказанной поддержки.

21. В ходе выборочной проверки соблюдения получателями поддержки условий ее предоставления установлены следующие нарушения и недостатки.

21.1. РГО Приморского края и МФО Хабаровского края финансовая поддержка соответственно в виде поручительства на сумму 1,5 млн рублей и микрозайма на сумму 2,0 млн рублей была предоставлена юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), не соответствующему условиям отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам МСП, предусмотренным частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

21.2. РГО Приморского края в нарушение требований пункта 7.2 Приказа № 763, согласно которым поручительство РГО не предоставляется субъектам МСП при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере производства и (или) реализации подакцизных товаров, было предоставлено поручительство на сумму 26,0 млн рублей ООО «Пасифик Трейдинг», основным видом деятельности которой являлась «оптовая торговля топливом (нефтепродуктами)», основными видами реализуемой продукции – мазут, дизельное топливо, твердые смазочные материалы.

21.3. По данным АО «МСП Банк», в рамках реализуемой АО «Корпорация «МСП» Программы стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства в декабре 2018 года был предоставлен кредит ООО «Геопласт» в сумме 999,1 млн рублей для приобретения бурового оборудования. Указанное оборудование по состоянию на май 2019 года не приобреталось.

По сведениям, представленным директором ООО «Геопласт», соответствующий кредитный договор им не заключался, что может свидетельствовать о наличии признаков мошеннических действий при его заключении. В этой связи Счетной палатой направлено обращение в МВД России, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в деянии состава преступления. Прокуратурой г. Москвы 6 августа 2019 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материал возвращен для проведения дополнительной проверки.

22. КСО, принявшими участие в параллельном контрольном мероприятии, выявлены отдельные нарушения и недостатки в организации поддержки субъектов МСП, деятельности МФО и РГО (КСО Хабаровского края) и установлены факты несоблюдения департаментом экономики и развития предпринимательства Приморского края требований регионального нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления субсидий из краевого бюджета РГО (КСО Приморского края).

В целом по информации, полученной по запросу Счетной палаты, КСО ДФО в период 2015–2018 годов выявлено 24 нарушения на общую сумму 409,5 млн рублей.

Предложения

1. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах параллельного контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

3. Результаты параллельного контрольного мероприятия учесть в отчете о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка состояния гарантийной поддержки и микрофинансирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в 2015–2018 годах и первом полугодии 2019 года».

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации     А.В.ПЕРЧЯН

 

 

 

ОТЧЕТ

о результатах экспертно-аналитического мероприятия

«Мониторинг реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2

(1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) за 2018 год и первое полугодие 2019 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

17 сентября 2019 года

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия

Пункт 2.5.0.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Деятельность публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – «РусГидро» по реализации проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (далее – Указ № 1564).

Цели экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1. Оценка результатов выполнения Минэнерго России и публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – «РусГидро» (далее – ПАО «РусГидро», Общество) обязательств по реализации проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (далее – Объекты энергетики, Объекты), предусмотренных Соглашением о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 г. № С-718-АБ/Д07[104] (далее – Базовое соглашение) и Договором о предоставлении бюджетных инвестиций от 18 декабря 2012 г. № 01-08/827[105] (далее – Договор бюджетных инвестиций, ДБИ), заключенными во исполнение Указа № 1564.

Цель 2. Оценка своевременности и полноты выполнения ПАО «РусГидро» мероприятий по строительству Объектов энергетики.

Цель 3. Оценка своевременности и полноты выполнения публичным акционерным обществом «Сбербанк России» (далее – Сбербанк России) обязательств, предусмотренных Базовым соглашением и Договором бюджетных инвестиций.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

·          ПАО «РусГидро» (г. Москва).

·          Министерство энергетики Российской Федерации.

·          Сбербанк России.

Исследуемый период

2018 год и истекший период 2019 года, при необходимости – более ранние периоды.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия

Февраль–сентябрь 2019 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

В целях развития энергетической инфраструктуры ПАО «РусГидро» осуществляет строительство Объектов энергетики на территории Дальнего Востока.

В уставный капитал Общества из федерального бюджета в 2012 году направлены 50,0 млрд рублей на строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь). Финансирование произведено во исполнение Указа № 1564 в соответствии с условиями Договора бюджетных инвестиций и Базового соглашения.

Следует отметить, что ПАО «РусГидро» выступает исполнителем мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года[106] в части строительства и модернизации энергетических объектов на территории Дальнего Востока.

Цель 1. Оценка результатов выполнения Минэнерго России и ПАО «РусГидро» обязательств по реализации проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока, предусмотренных Базовым соглашением и Договором бюджетных инвестиций, заключенными во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1564 (аудитор В.Н.Богомолов)

1.1. В рамках Базового соглашения по состоянию на 30 июня 2019 года введены в эксплуатацию Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь), Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь). Ввод в эксплуатацию построенных объектов (в 2016 и 2017 годах соответственно) осуществлен с превышением первоначально установленных Базовым соглашением сроков на 1 год.

ПАО «РусГидро» не обеспечено выполнение обязательств по вводу в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) (далее – Сахалинская ГРЭС-2) в декабре 2018 года.

Согласно приложению № 1 к Договору бюджетных инвестиций пени за неисполнение обязательств по вводу в эксплуатацию Объектов в плановые сроки начисляются в размере 0,75 млн рублей за каждый день, прошедший с даты планового срока ввода в эксплуатацию до фактической даты ввода в эксплуатацию объекта.

За период с 1 января по 1 июля 2019 года по объекту строительства Сахалинской ГРЭС-2 пени составили 135,75 млн рублей (расчетно) (0,75 млн рублей × 181 день).

По состоянию на 1 сентября 2019 года пени не начислялись и в федеральный бюджет Российской Федерации не уплачивались, при этом превышение сроков исполнения обязательств составило 8 месяцев.

В первом полугодии 2019 года ПАО «РусГидро» также не удалось преодолеть отставание по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань, степень готовности объекта составляет 65,1 % (на начало периода – 48,3 %).

С учетом уровня готовности объекта имеются риски по переносу его ввода в эксплуатацию с декабря 2019 года на более поздние сроки.

Мероприятия «Строительство Сахалинской ГРЭС-2» (пункт 1.6.10) и «Строительство тепловой электрической станции в г. Советская Гавань» (пункт 1.6.11) включены в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (раздел II Энергетическая инфраструктура) (далее – Комплексный план)[107] со сроком выполнения 2019 год.

Таким образом, сроки ввода в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2, установленные в Комплексном плане (2019 год) и предусмотренные в Базовом соглашении и Договоре бюджетных инвестиций (2018 год), не совпадают.

1.2. В целях строительства Объектов энергетики Минэнерго России в 2012 году в уставный капитал ПАО «РусГидро» в соответствии с Указом № 1564 за счет средств федерального бюджета осуществлен взнос в размере 50 000,0 млн рублей.

Указанные средства в соответствии с пунктом 2.4.1 Базового соглашения направлены ПАО «РусГидро» в уставные капиталы 4 дочерних обществ, учрежденных в целях строительства Объектов энергетики: АО «Благовещенская ТЭЦ», АО «Якутская ГРЭС-2», АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», АО «Сахалинская ГРЭС-2» (далее – ДЗО).

По состоянию на 1 января 2019 года указанные средства в полном объеме израсходованы ДЗО на строительство Объектов энергетики, в том числе: АО «Благовещенская ТЭЦ» – 4 284,5 млн рублей, АО «Якутская ГРЭС-2» – 16 861,0 млн рублей, АО «Сахалинская ГРЭС-2» – 15 011,5 млн рублей, АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» – 13 843,0 млн рублей.

Сведения о финансировании ДЗО строительства Объектов из всех источников финансирования за первое полугодие 2019 года и с начала строительства по состоянию на 30 июня 2019 года приведены в таблице:

В первом полугодии 2019 года финансирование строительства осуществлялось по 2 Объектам энергетики в общем объеме 6 040,67 млн рублей без привлечения средств бюджетных инвестиций. Основным источником финансирования являлись средства, предоставляемые ПАО «РусГидро» ДЗО в виде займов, – 4 726,34 млн рублей (78,2 %). Доходы, полученные ДЗО от размещения бюджетных инвестиций на депозитных счетах и счетах с неснижаемым остатком в кредитных организациях, составили 669,46 млн рублей (11,9 %), возмещенный НДС – 644,87 млн рублей (10,7 %).

По состоянию на 30 июня 2019 года всего с начала строительства из всех источников финансирования направлено 88 024,99 млн рублей, в том числе: за счет бюджетных инвестиций – 50 000,0 млн рублей (56,8 %); займы, предоставленные ПАО «РусГидро» ДЗО, – 24 532,80 млн рублей (27,9 %); возмещенный НДС – 10 449,61 млн рублей (11,9 %); доходы ДЗО от размещения предоставленных средств на депозитах и счетах с неснижаемым остатком – 3 039,08 млн рублей (3,4 %); страховое возмещение – 3,5 млн рублей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 21 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» ПАО «РусГидро» предоставлено право по решению Правительства Российской Федерации использовать на цели строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань средства неиспользованных взносов, ранее внесенных в уставный капитал Общества, в связи с завершением ПАО «РусГидро» других инвестиционных проектов[108].

Указанные средства могут быть внесены в уставный капитал АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, Хабаровский край. Корректировка 2017».

В целях реализации указанного положения Закона о бюджете утверждено распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. № 2160-р об использовании остатков взносов в уставный капитал ПАО «РусГидро» в общей сумме 899,3 млн рублей.

Указанным распоряжением Минэнерго России поручено обеспечить внесение соответствующих изменений в договоры бюджетных инвестиций.

1.3. Базовым соглашением и Договором бюджетных инвестиций установлена обязанность Минэнерго России по проведению выездных и камеральных проверок соблюдения ПАО «РусГидро» условий, предусмотренных ДБИ и Базовым соглашением.

В первом полугодии 2019 года Минэнерго России осуществляло контроль за реализацией Объектов энергетики путем анализа отчетов о выполнении условий Базового соглашения, предоставляемых ДЗО.

Приказом Минэнерго России от 22 мая 2019 г. № 497 запланирована выездная проверка хода реализации проекта строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань до конца 2019 года без указания конкретной даты.

В первом полугодии 2019 года проведены два заседания Комиссии по анализу исполнения Указа № 1564 (далее – Комиссия).

Следует отметить, что решения Комиссии не дают должного эффекта по ускорению строительства Объектов энергетики, о чем свидетельствуют результаты их строительства в первом полугодии 2019 года.

Правительством Республики Саха (Якутия) не выполняются поручения Комиссии[109] по реализации мероприятий, необходимых для переключения нагрузки потребителей котельных к магистральным сетям Якутской ГРЭС-2, введенной в эксплуатацию в 2017 году, а также не определены источники их финансирования.

В результате не обеспечен эффективный отбор тепловой мощности от введенного в эксплуатацию объекта. Тепловая мощность Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), введенной в эксплуатацию в 2017 году, используется на уровне 21 % в пиковый период.

Указанные факты свидетельствуют о том, что при принятии решений по реализации инвестиционных проектов с комбинированной выработкой энергии заинтересованными федеральными органами исполнительной власти не проводится комплексный анализ и прогнозирование возможностей регионов по использованию введенной мощности с учетом размещения инженерной инфраструктуры (в том числе возможностей строительства или реконструкции объектов инфраструктуры, необходимой для осуществления приемки проектируемой тепловой мощности от построенных объектов, наличия источников их финансирования), а также отсутствуют оформленные обязательства заявителей (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов) по отбору заявленной тепловой мощности, включая ответственность за неисполнение заявителями принятых обязательств, и не подтверждается заинтересованность субъектов Российской Федерации в строительстве дополнительных мощностей.

В ходе реализации инфраструктурных проектов между федеральными и региональными органами исполнительной власти отсутствует координация в части мероприятий по строительству или реконструкции объектов региональной и муниципальной инфраструктуры, необходимой для осуществления приемки проектируемой тепловой мощности от построенных объектов.

При этом Правительством Российской Федерации принято решение о дальнейшем расширении Якутской ГРЭС-2 – до 31 декабря 2025 года ПАО «РусГидро» поручено строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь) с производительностью 170–220 Гкал/ч[110].

Согласно обязательствам, принятым в рамках Базового соглашения, ПАО «РусГидро» должно обеспечить максимальную прозрачность и контроль хода строительства и целевого использования бюджетных средств.

В соответствии с заключенными договорами о передаче полномочий единоличного исполнительного органа АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и АО «Сахалинская ГРЭС-2»[111] обязанности по осуществлению контроля за ходом строительства Объектов энергетики исполняет АО «УК ГидроОГК» (далее – Управляющая компания).

Стоимость услуг, оказанных Управляющей компанией в первом полугодии 2019 года, по договору с АО «Сахалинская ГРЭС-2» составила 25,0 млн рублей, с АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» – 34,1 млн рублей.

Корпоративный контроль хода реализации Объектов энергетики в ПАО «РусГидро» осуществляется также службой внутреннего аудита и департаментом контроля и управления рисками. При этом в первом полугодии 2019 года выездные проверки строительства Объектов энергетики не осуществлялись.

Сбербанком России в соответствии с требованиями договора от 22 марта 2013 г. № ОГ-175-43-2013 (далее – Договор банковского сопровождения), заключенного с ПАО «РусГидро» согласно условиям Базового соглашения, в целях проведения мониторинга строительства Объектов электроэнергетики, а также определения рисков и причин, которые могут привести к их реализации в ходе строительства, привлекались инжиниринговые компании.

Оплата услуг инжиниринговых компаний по проведению технологического и ценового аудита осуществляется ежеквартально, при этом их стоимость определяется исходя из стоимости фактически выполненных основных работ генеральным подрядчиком за отчетный период. В первом полугодии 2019 года Сбербанком России как агентом оплачены услуги, выполненные инжиниринговыми компаниями в IV квартале 2018 года и I квартале 2019 года на общую сумму 38,5 млн рублей с учетом НДС.

Несоблюдение условий Базового соглашения и Договора бюджетных инвестиций на протяжении всего периода реализации Объектов энергетики (2016–2019 годы) в части сроков ввода их в эксплуатацию и выявляемые недостатки по реализации инвестиционных проектов свидетельствуют о недостаточной результативности проводимого контроля.

Цель 2. Оценка своевременности и полноты выполнения ПАО «РусГидро» мероприятий по строительству Объектов (Аудитор В.Н.Богомолов)

2.1. В первом полугодии 2019 года ПАО «РусГидро» осуществляло строительство двух Объектов энергетики: Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань.

Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь)

За первое полугодие 2019 года[112] в рамках исполнения договора генерального подряда по строительству Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) от 23 января 2015 г. № СГРЭС-15/0002, заключенного между АО «Сахалинская ГРЭС-2» и АО «ТЭК Мосэнерго» (далее – Договор генподряда), по состоянию на 1 июля 2019 года по всем внутриплощадочным объектам строительная готовность составила не ниже 99 %[113]: по общестроительной, тепломеханической, электротехнической частям, КИПиА и инженерным системам – 100,0 %, по пусконаладочным работам – 99,9 %, по благоустройству – 99,1 %.

По состоянию на 30 июня 2019 года общий объем принятых работ по Сахалинской ГРЭС-2 (освоение) составил 33 795,5 млн рублей, в том числе в первом полугодии 2019 года – 4 095,1 млн рублей[114], что на 4,3 % больше, чем за аналогичный период 2018 года (3 925,23 млн рублей).

В настоящее время пусконаладочные работы «вхолостую» завершены в соответствии со сводным графиком строительства Сахалинской ГРЭС-2, но за пределами установленного срока (декабрь 2018 года).

Плановая дата фактического завершения строительства объекта, установленная комплексным сетевым графиком[115] (1 декабря 2018 года), АО «ТЭК Мосэнерго» не выполнена.

Причины срыва установленных сроков строительства – инцидент, произошедший 28 октября 2018 года на паровом котле № 1, а также дефекты оборудования, выявленные в ходе пусконаладочных работ.

Общая стоимость работ по Договору генподряда составляет 33 511,2 млн рублей[116].

По состоянию на 30 июня 2019 года в рамках заключенного Договора генподряда не в полной мере обеспечено устранение недоделок, отраженных в акте проверки Сахалинского управления Ростехнадзора, проведенной с 28 мая по 25 июня 2019 года, по результатам которой в адрес АО «Сахалинская ГРЭС-2» выдано 37 замечаний, в том числе:

·     не закончено строительство подъездной дороги к силосам сухой золы для вывоза золы от электрофильтров из накопительных силосов для бесперебойной работы;

·     не в полном объеме выполнена теплоизоляция турбины паровой конденсационной К-60-12,8 ст. № 1 – отсутствует часть кожуха в районе заднего стула;

·     смонтированные насосы декарбонизированной воды находятся в нерабочем состоянии, имеют заводской брак;

·     питательные насосы 2 блока не прошли приемосдаточные испытания после монтажа;

·     опасные зоны, рабочие места, расположенные в опасной зоне, т.е. на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте 1,3 м, не оснащены ограждениями.

Ряд замечаний выдан в связи с недооформлением или непредставлением документации: руководства по эксплуатации подъемных сооружений; подтверждения соответствия подъемных сооружений требованиям технического регламента; паспорта и руководства (инструкции) по эксплуатации пассажирских лифтов, установленных в зданиях станции.

Не завершены работы по благоустройству и разборке временных зданий и сооружений, не проведено комплексное опробование оборудования.

В связи с тем, что основной объем строительно-монтажных работ на объекте выполнен, численность строительно-монтажного персонала на площадке строительства Сахалинской ГРЭС-2 значительно снизилась и по состоянию на 30 июня 2019 года составляла 420 человек.

По состоянию на 30 июня 2019 года остаток авансовых платежей по Договору генподряда отсутствовал (на 31 декабря 2018 года – 1 156,2 млн рублей).

На балансе АО «Сахалинская ГРЭС-2» числится кредиторская задолженность по отложенному платежу генподрядчику в размере 1 600,1 млн рублей (на 31 декабря 2018 года – 1 413,9 млн рублей).

В первом полугодии 2019 года с нарушением плановых сроков[117] введены в эксплуатацию объекты внеплощадочной инфраструктуры: система хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, подъездная автодорога к основной площадке (плановый срок – 1 декабря 2018 года).

Календарным планом выполнения работ[118] установлен срок ввода в эксплуатацию ОАО «РЖД» железнодорожных путей необщего пользования – 10 декабря 2019 года. Завершающий объем работ планируется к выполнению ОАО «РЖД» в 2020 году.

До ввода в эксплуатацию железной дороги завоз топлива на станцию осуществляется по путям необщего пользования по временной схеме.

Таким образом, не обеспечен синхронизированный ввод в эксплуатацию всех производственных элементов Объекта энергетики, реализация которых производилась с привлечением бюджетных инвестиций, а также собственных средств ПАО «РусГидро».

ТЭЦ в г. Советская Гавань

По состоянию на 30 июня 2019 года АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в целях строительства объекта заключено 57 контрактов на общую сумму 32 030,74 млн рублей, или 94,7 % от утвержденной сметной стоимости (33 820,0 млн рублей).

Объем принятых работ по объекту, закрытых актами приемки выполненных работ, на 1 июля 2019 года составил 19 431,3 млн рублей (освоение – 57,94 %), в том числе в первом полугодии 2019 года – 3 508,5 млн рублей[119], что в 6,5 раза больше, чем за аналогичный период 2018 года (534,9 млн рублей).

При этом по состоянию на 1 июля 2019 года в целях строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань реализуются договоры на общую сумму 28 552,2 млн рублей, или 89,1 % от общей стоимости заключенных договоров.

Нужно отметить, что в ходе строительства объекта 24 договора заключены по решению центральной закупочной комиссии АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такая процедура была применена в соответствии с действующими корпоративными правовыми актами и в связи с тяжелой ситуацией, сложившейся на строительстве ТЭЦ в г. Советская Гавань после расторжения договора генерального подряда с ОАО «ГлобалЭлектроСервис».

АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и организациями, входящими в консорциум, возглавляемый АО «Усть-СреднеканГЭСстрой», в рамках договора подряда от 28 мая 2018 г. № СГТЭЦ-18/0057 утвержден 28 марта 2019 года новый сводный план-график строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань (далее – сводный план-график), в котором установлен срок завершения проекта – 31 декабря 2019 года.

Готовность ряда объектов внутриплощадочной инфраструктуры составляет менее 60 %[120].

Приказом ПАО «РусГидро» от 20 мая 2019 г. № 421 утвержден график завершения строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань, в котором установлен срок опробования пускового комплекса – ноябрь 2019 года.

В то же время в первом полугодии 2019 года 3 ключевых события не выполнены в срок и их окончание перенесено более чем на полгода[121], что свидетельствует о наличии высокого риска срыва планового срока ввода объекта в эксплуатацию.

Планами компенсирующих мероприятий по ликвидации отставания производства работ, утвержденными АО «ТЭЦ г. Советская Гавань» в первом полугодии 2019 года, предусматривается наращивание численности производственного персонала и техники на строительной площадке; увеличение длительности нахождения на вахте; привлечение для выполнения работ подрядных организаций, обладающих квалифицированными кадрами с организацией выполнения строительно-монтажных работ в 2-х/3-х сменном режиме.

На протяжении первого полугодия 2019 года численность строительно-монтажного персонала на площадке строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань превышала предусмотренные проектной документацией значения (1412 человек), и в июне составляла 1 569 человек (превышение составило 11,1 % от планового значения).

При этом ПАО «РусГидро» не удалось преодолеть отставание от плановых сроков, утвержденных сводным планом-графиком строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань и внеплощадочных объектов[122].

В первом полугодии 2019 года наблюдается рост дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками на 83,4 млн рублей: по состоянию на 30 июня 2019 года она составляет 2 530,7 млн рублей, в то время как на 31 декабря 2018 года – 2 447,3 млн рублей.

Кредиторская задолженность АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 30 июня 2019 года составляет 681,5 млн рублей, увеличившись за второе полугодие на 462,9 млн рублей (на 31 декабря 2018 года – 218,6 млн рублей).

Просроченная кредиторская и дебиторская задолженность, по информации ПАО «РусГидро», по состоянию на 1 июля 2019 года отсутствует.

Задолженность по неотработанным авансам АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» составила 1 827,1 млн рублей, или 72,2 % от общего объема такой задолженности увеличившись в первом полугодии 2019 года на 111,1 млн рублей (на 1 января 2019 года – 1 716 млн рублей).

При этом отложенные платежи по договорам с АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» в составе кредиторской задолженности составляют 462,9 млн рублей, или 25,3 % от объема неотработанных авансов.

АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» приняты меры по обеспечению консервации и сохранения работоспособности оборудования, начало эксплуатации которого затягивается.

Так, НПО «ЭЛСИБ» продлен гарантийный срок на турбогенераторы до 31 декабря 2021 года[123]. ПАО «Силовые машины» подтвердило АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань»[124] готовность поставщиков бесплатно возобновить гарантийные обязательства на оборудование паровых турбин на срок 12 месяцев от даты ввода турбин в эксплуатацию (ОАО «КТЗ»), а также на оборудование котлоагрегатов – до 31 декабря 2021 года (ОАО «ЭМАльянс»).

Администрацией г. Советская Гавань проведены мероприятия по обеспечению подключения ТЭЦ к системам теплоснабжения города в 2019 году. В адрес Общества направлен договор о подключении к системам теплоснабжения достроенного Объекта энергетики, а также выданы технические условия на технологическое присоединение тепловой нагрузки от котельных г. Советская Гавань к магистральной тепловой сети от ТЭЦ в г. Советская Гавань.

Вместе с тем в письме правительства Хабаровского края в Счетную палату от 26 июля 2019 г. № 12.3.26-17195 отмечено, что при установлении сроков ввода в эксплуатацию ТЭЦ в г. Советская Гавань не учитывались особенности климатической зоны строительства объекта. Переключение потребителей к централизованной системе теплоснабжения от ТЭЦ в осенне-зимний период имеет существенные риски нарушения надежного теплоснабжения потребителей.

В этой связи представляется целесообразным в дальнейшем при планировании реализации инвестиционных проектов, связанных с обеспечением теплоснабжением населения, предусматривать сроки ввода объектов в эксплуатацию за пределами отопительного периода при положительных температурах наружного воздуха для возможности выполнения режимно-наладочных и пусконаладочных работ.

2.2. Согласно предоставленной ПАО «РусГидро» информации, по состоянию на 30 июля 2019 года из 5 180,8 млн рублей претензионных требований и 1 789,6 млн рублей, подлежащих взысканию по решению суда, на счета ДЗО ПАО «РусГидро» поступили 62,1 млн рублей. При этом в первом полугодии 2019 года средства на счета ПАО «РусГидро» и его ДЗО не поступали, несмотря на принятые судами решения.

Например, Арбитражным судом Хабаровского края 13 августа 2018 года в полном объеме были удовлетворены исковые требования АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» по делу № А73-8490/2018 за нарушение ОАО «ГлобалЭлектроСервис» срока исполнения 4-х ключевых событий в размере 629,0 млн рублей по договору от 23 июня 2014 г. № СГТЭЦ-14/0027, которые в рамках исполнения банковской гарантии были предъявлены ПАО «Транскапиталбанк». Получен отказ от банка в удовлетворении требований от 14 марта 2019 года, в связи с этим в Арбитражный суд г. Москвы 27 марта 2019 года АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» подано новое исковое заявление.

АО «Сахалинская ГРЭС-2» направлено уведомление генподрядчику от 29 декабря 2018 г. № ГИ-02-4817 о начале начисления неустойки за нарушение плановой даты фактического завершения строительства Сахалинской ГРЭС-2 – 1 декабря 2018 года (в соответствии с условиями Договора генподряда[125]).

2.3. Органами власти субъектов Российской Федерации не обеспечено выполнение мероприятий, необходимых для увеличения отбора тепловой мощности от построенных объектов, а также не определены источники финансирования указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 36 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 (далее – порядок № 154), предусмотрена ежегодная актуализация указанных схем. Срок утверждения актуализированных схем теплоснабжения, установленный пунктом 38 порядка № 154, – не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

Схема теплоснабжения города Благовещенска на период до 2034 года утверждена постановлением администрации города Благовещенска от 13 апреля 2018 г. № 1040. Актуализация указанного документа в 2019 году не производилась.

В первом полугодии 2019 года отбор тепловой мощности составил: по 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ 50 Гкал/ч из предусмотренных проектом 188 Гкал/ч, по Якутской ГРЭС-2 – от 99,9 Гкал/ч (в январе 2019 года) до 5,3 Гкал/ч (в июне 2019 года) из предусмотренных проектом 469,9 Гкал/ч.

В действующей схеме теплоснабжения[126] в качестве источников финансирования мероприятий по строительству тепловой сети протяженностью порядка 3 км для подключения объектов перспективной застройки к магистральной тепловой сети Благовещенской ТЭЦ тепловой мощностью 70 Гкал/ч предусмотрены инвестиционные средства собственников. При этом в инвестиционной программе собственника сети АО «ДГК» на 2018–2023 годы, размещенной на официальном сайте организации, указанные мероприятия не отражены.

В соответствии с действующей схемой теплоснабжения городского округа «город Якутск» до 2032 года[127] разработана и прошла государственную экспертизу проектная и сметная документация по выполнению мероприятий переключения нагрузки потребителей муниципальных котельных к магистральным сетям Якутской ГРЭС-2 со сметной стоимостью 182,7 млн рублей. Вместе с тем в бюджете г. Якутска средства на выполнение указанных мероприятий не предусмотрены.

Не определены источники финансирования работ по реконструкции схемы теплоснабжения г. Советская Гавань. По информации, представленной правительством Хабаровского края, на заседаниях Комиссии проводится проработка вопроса с потенциальным концессионером, которая в настоящее время не принесла результатов.

В соответствии с действующей схемой теплоснабжения городского поселения «Город Советская Гавань»[128] объем потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение с учетом перспективных нагрузок составляет 73,47 Гкал/ч, а с учетом замещения тепловой мощности выбывающей из эксплуатации Майской ГРЭС – 100 Гкал/ч до 2030 года. При переводе нагрузок котельных г. Советская Гавань на ЦТП от ТЭЦ в г. Советская Гавань планируется подключить около 60 Гкал/ч. При этом проектируемая мощность станции составляет 200 Гкал/ч.

Проектирование Объектов энергетики с комбинированной выработкой энергии осуществляется с учетом обращений субъектов Российской Федерации о прогнозной потребности в проектируемой мощности. При этом загрузка построенных мощностей субъектами Российской Федерации не обеспечивается, что снижает эффективность расходов федерального бюджета и хозяйствующих субъектов.

Отсутствует механизм экономического стимулирования заявителей о потребности в тепловой энергии (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов) при исполнении ими обязательств по отбору заявленной тепловой мощности от построенных объектов.

По состоянию на 1 сентября 2019 года не вносились изменения в федеральный закон «Об электроэнергетике» и соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие ответственность (обязательства) субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за ненадлежащее формирование либо несвоевременную актуализацию схем теплоснабжения, предусмотренные решением Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака (протокол от 29 мая 2019 г. № 2).

Цель 3. Оценка своевременности и полноты выполнения публичным акционерным обществом «Сбербанк России» обязательств, предусмотренных Базовым соглашением и Договором бюджетных инвестиций (аудитор А.В.Перчян)

Комплекс услуг по банковскому сопровождению строительства Объектов энергетики на территории Дальнего Востока: ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2, Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) осуществляется Сбербанком России (далее – Сбербанк) на основании Договора банковского сопровождения.

В соответствии с Базовым соглашением на финансирование строительства Объектов энергетики направляются не только бюджетные инвестиции в уставный капитал ПАО «РусГидро» в размере 50,0 млрд рублей, но и денежные средства, полученные ПАО «РусГидро» в виде доходов от размещения бюджетных инвестиций в Сбербанке за вычетом суммы налога на прибыль с этих доходов и расходов на организацию банковского сопровождения строительства и обслуживание обособленных банковских счетов (далее – ОБС), открываемых во исполнение Базового соглашения.

Проведение расчетов по строительству осуществляется только с использованием ОБС, открытых в Сбербанке каждому участнику строительства (не менее 4-х уровней кооперации). На ОБС зачисляются только денежные средства в целях финансирования затрат на строительство Объектов энергетики, в том числе проценты от размещения бюджетных средств во вклады (депозиты).

В соответствии с дополнительным соглашением от 26 октября 2015 г. № 1 к Базовому соглашению пять расчетных счетов, открытых Сбербанком ПАО «РусГидро» и ДЗО, переведены (24 ноября 2015 года) из расчетных счетов в ОБС и используются для учета процентов от размещения денежных средств и ранее полученных процентов по ним во вклад/депозит (дополнительные ОБС).

В связи с увеличением сроков строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань и Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) между ПАО «РусГидро» и Сбербанком заключено дополнительное соглашение от 12 ноября 2018 г. № 5 к Договору банковского сопровождения об увеличении стоимости услуг инжиниринговых компаний по проведению мониторинга за строительством объектов до ввода их в эксплуатацию до предельной величины в размере 269,55 млн рублей (без учета НДС). Таким образом, первоначальная предельная стоимость услуг инжиниринговых компаний (до 200 млн рублей) увеличена на 69,55 млн рублей (без НДС), предельная стоимость, установленная дополнительным соглашением № 2 (до 240 млн рублей), – на 29,55 млн рублей.

Дополнительным соглашением от 11 апреля 2019 года № 6 в Договор банковского сопровождения внесены изменения в части уточнения исчисления НДС в связи с изменением ставки НДС, установленной статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2019 года с 18 до 20 %.

По состоянию на 1 июля 2019 года участникам строительства было открыто 934 ОБС (с учетом счетов, на которые поступают проценты от размещения бюджетных денежных средств и ранее полученных процентов по ним во вклад/депозит), из них 6 счетов – в евро, 2 счета - в долларах США. В течение первого полугодия 2019 года Сбербанком открыты 69 ОБС компаниям – участникам строительства Объектов (см. таблицу). По состоянию на 1 июля 2019 года из общего числа открытых счетов используются – 565.

Платежи с ОБС проводятся Сбербанком после предоставления обосновывающих документов, подтверждающих целевое назначение расходования денежных средств и направление платежей на финансирование строительства Объектов.

На депозитных счетах в Сбербанке с дополнительного ОБС ПАО «РусГидро» № 40702810600020017810[129] на 30 июня 2019 года размещены денежные средства в объеме 48,5 млн рублей (дата возврата депозита 12 августа 2019 года).

Кроме того, в первом полугодии 2019 года (10 июня 2019 года) с дополнительного ОБС ПАО «РусГидро» произведена оплата услуг Сбербанка по банковскому сопровождению строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань за IV квартал 2018 года и Сахалинской ГРЭС-2 за IV квартал 2018 года и I квартал 2019 года на общую сумму 38,5 млн рублей в соответствии с Договором банковского сопровождения.

Остаток средств на дополнительном ОБС ПАО «РусГидро» на 30 июня 2019 года составлял 0,2 млн рублей.

В первом полугодии 2019 года платежи с основного и дополнительного ОБС АО «Благовещенская ТЭЦ» и АО «Якутская ГРЭС-2» на строительство не осуществлялись, остатки на указанных счетах по состоянию на 30 июня 2019 года – нулевые, что связано с вводом в эксплуатацию указанных Объектов в 2016 и 2017 годах соответственно.

АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань»

С момента выполнения Сбербанком функций по банковскому сопровождению строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань по 30 июня 2019 года включительно на ОБС АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» (№ 40702810270000017003) от ПАО «РусГидро» за приобретение акций АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» поступили денежные средства в объеме 13 843,00 млн рублей, которые в полном объеме направлены на строительство.

В первом полугодии 2019 года денежные средства от ПАО «РусГидро» на ОБС АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» не поступали.

Основной объем платежей АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», направляемых на строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, приходился на подрядчика АО «Усть-СреднеканГЭСстрой». От АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» на ОБС АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» с начала строительства по 30 июня 2019 года поступило денежных средств на общую сумму 5 569,48 млн рублей, в том числе в первом полугодии 2019 года – 1 814,5 млн рублей.

Кроме того, на ОБС АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» был осуществлен возврат денежных средств в сумме 166,4 млн рублей, в том числе в первом полугодии 2019 года – 2,43 млн рублей. Поступления процентов по Договору банковского счета со Сбербанком (начисление процентов на неснижаемый остаток) по состоянию на 30 июня 2019 года составили 11,57 млн рублей, в том числе в первом полугодии 2019 года – 3,38 млн рублей. Прочие поступления на 30 июня 2019 года составили 214,22 млн рублей.

Таким образом, на ОБС АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» с начала строительства по 30 июня 2019 года поступили денежные средства на общую сумму 5 961,7 млн рублей, в том числе в первом полугодии 2019 года – 1 942,2 млн рублей.

Всего с начала строительства с ОБС АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» были произведены платежи на общую сумму 5 821,5 млн рублей, в том числе в первом полугодии 2019 года – 2 026,7 млн рублей.

По состоянию на 30 июня 2019 года остаток денежных средств на ОБС АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» составляет 140,19 млн рублей.

Согласно выводам инжиниринговой компании АО «ССИ Инжиниринг», привлеченной Сбербанком, исходя из фактических темпов строительно-монтажных работ и темпов освоения капиталовложений, сохраняются риски неисполнения новой директивной даты завершения проекта – 31 декабря 2019 года, по расчетам АО «ССИ Инжиниринг» дата завершения – III квартал 2020 года.

АО «Cахалинская ГРЭС-2»

С момента выполнения Сбербанком функций по банковскому сопровождению строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) по 30 июня 2019 года включительно на ОБС АО «Сахалинская ГРЭС-2» (№ 40702810650340002330) от ПАО «РусГидро» за приобретение акций АО «Сахалинская ГРЭС-2» поступили денежные средства в объеме 15 011,48 млн рублей, которые в полном объеме направлены на строительство первой очереди Сахалинской ГРЭС-2.

В первом полугодии 2019 года денежные средства от ПАО «РусГидро» на ОБС АО «Сахалинская ГРЭС-2» не поступали.

На ОБС АО «ТЭК Мосэнерго», являющегося генеральным подрядчиком строительства, с начала строительства по 30 июня 2019 года на реализацию проекта «Строительство Сахалинской ГРЭС-2» поступили денежные средства на общую сумму 41 680,53 млн рублей, из них в первом полугодии 2019 года – 4 728,9 млн рублей. От АО «Сахалинская ГРЭС-2» с начала строительства по 30 июня 2019 года на ОБС АО «ТЭК Мосэнерго» поступили денежные средства в сумме 29 970,99 млн рублей, в том числе в первом полугодии 2019 года – 2 748,47 млн рублей.

С расчетных счетов АО «ТЭК Мосэнерго» на ОБС АО «ТЭК Мосэнерго» поступили средства в общей сумме 10 283,9 млн рублей, из них в первом полугодии 2019 года – 1 769,75 млн рублей .

Прочие поступления, в том числе возврат денежных средств и проценты, начисленные на неснижаемый остаток средств на ОБС АО «ТЭК Мосэнерго» в Сбербанке, составили в первом полугодии 2019 года 210,73 млн рублей, общая сумма указанных поступлений с начала строительства по 30 июня 2019 года – 1 425,61 млн рублей.

Генеральным подрядчиком произведены платежи на организацию и выполнение работ по строительству Объекта на общую сумму 41 618,66 млн рублей, в том числе в первом полугодии 2019 года – на сумму 4 681,8 млн рублей. При этом АО «ТЭК Мосэнерго» возвращены денежные средства, в том числе ранее зачисленные на ОБС с расчетных счетов АО «ТЭК Мосэнерго», на общую сумму 9 109,7 млн рублей, из них в первом полугодии 2019 года возвращены средства, ранее зачисленные с расчетных счетов АО «ТЭК Мосэнерго», на общую сумму 1 042,8 млн рублей.

По состоянию на 30 июня 2019 года остаток денежных средств на ОБС АО «ТЭК Мосэнерго», составил 61,86 млн рублей.

Согласно выводам инжиниринговой компании ООО «ЭФ-Инжиниринг», привлеченной Сбербанком в целях осуществления мониторинга реализации проектов, по Объекту «Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)» в первом полугодии 2019 года сохраняются высокие риски удорожания стоимости проекта, смещения сроков достижения ключевых событий и ввода Объекта в эксплуатацию, что может привести к ухудшению финансовых показателей проекта.

В первом полугодии 2019 года средства на депозитах в Сбербанке с ОБС не размещались. По состоянию на 30 июня 2019 года остатки средств на ОБС ДЗО и на депозитных счетах в Сбербанке с ОБС отсутствуют.

Таким образом, из 50 млрд рублей бюджетных инвестиций на 31 декабря 2018 года ДЗО ПАО «РусГидро» на строительство Объектов энергетики направлено 100 % предоставленных бюджетных инвестиций.

В первом полугодии 2019 года средства на депозитах в Сбербанке размещались с дополнительных ОБС ПАО «РусГидро», АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и АО «Сахалинская ГРЭС-2». На 30 июня 2019 года на депозитных счетах в Сбербанке находились денежные средства, размещенные с дополнительных ОБС ПАО «РусГидро», в сумме 48,5 млн рублей, ДЗО депозиты были возвращены в полном объеме.

По состоянию на 30 июня 2019 года на дополнительных ОБС сохранялись остатки средств ПАО «РусГидро» в сумме 0,202 млн рублей и АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» – 0,99 млн рублей.

Общая сумма процентов, поступивших на дополнительные ОБС ПАО «РусГидро» и его ДЗО от размещения денежных средств и ранее полученных процентов во вклад/депозит, на 30 июня 2019 года составила 16 019,41 млн рублей, в том числе в первом полугодии 2019 года – 17,86 млн рублей, которые были получены от размещения на депозитах средств с дополнительных ОБС ПАО «РусГидро», АО «Сахалинская ГРЭС-2» и АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань».

В первом полугодии 2019 года неакцептованные платежные поручения ПАО «РусГидро» и его ДЗО (1, 2 уровень кооперации) отсутствовали. Из проведенных 22 260 расходных операций Сбербанком не акцептовано 2 294 платежных поручения (10,3 %) с 3-го уровня кооперации и ниже, в том числе в связи с отрицательным результатом контроля целевого назначения платежей – 244, или 10,6 % от общего количества неакцептованных платежных поручений.

Выводы

1. ПАО «РусГидро» в нарушение обязательств, принятых в рамках Базового соглашения, не обеспечен ввод в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 в декабре 2018 года. По состоянию на 1 сентября 2019 года превышение срока исполнения обязательств составило более 8 месяцев.

Согласно Договору бюджетных инвестиций пени за неисполнение обязательств по вводу в эксплуатацию Объектов в плановые сроки начисляются с даты планового срока ввода в эксплуатацию до фактической даты ввода в эксплуатацию объекта.

За период с 1 января по 1 июля 2019 года по Объекту «Строительство Сахалинской ГРЭС-2» пени, составившие 135,75 млн рублей (расчетно), не начислялись и в федеральный бюджет Российской Федерации не уплачивались.

Кроме того, не обеспечено в должной мере сокращение отставания при строительстве ТЭЦ в г. Советская Гавань. Уровень технической готовности объекта составляет 65,1 % (на 1 января 2019 года – 48,3 %). В этой связи существуют риски срыва установленного Базовым соглашением и Договором бюджетных инвестиций срока ввода объекта в эксплуатацию (2019 год).

2. Дочерними компаниями ПАО «РусГидро» из всех источников финансирования на строительство Объектов энергетики израсходовано 88 025,0 млн рублей, в том числе: АО «Благовещенская ТЭЦ» – 6 760,8 млн рублей, АО «Якутская ГРЭС-2» – 28 260,2 млн рублей, АО «Сахалинская ГРЭС-2» – 31 713,0 млн рублей, АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» – 21 290,9 млн рублей.

Предоставленные бюджетные инвестиции на строительство Объектов энергетики израсходованы в полном объеме в сумме 50,0 млрд рублей, в том числе: АО «Благовещенская ТЭЦ» – 4 284,5 млн рублей, АО «Якутская ГРЭС-2» – 16 861,0 млн рублей, АО «Сахалинская ГРЭС-2» – 15 011,5 млн рублей, АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» – 13 843 млн рублей.

3. В соответствии с пунктом 8 статьи 21 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» ПАО «РусГидро» предоставлено право по решению Правительства Российской Федерации использовать на цели строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань средства неиспользованных взносов, ранее внесенных в уставный капитал Общества, в связи с завершением ПАО «РусГидро» других инвестиционных проектов[130].

В целях реализации указанного положения Закона о бюджете утверждено распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. № 2160-р об использовании остатков взносов в уставный капитал ПАО «РусГидро» в общей сумме 899,3 млн рублей.

Указанным распоряжением Минэнерго России поручено обеспечить внесение соответствующих изменений в договоры бюджетных инвестиций.

4. С начала строительства Объектов ПАО «РусГидро» и дочерними обществами получены доходы в виде процентов от размещения бюджетных инвестиций на депозитных счетах в Сбербанке на общую сумму 16 019,4 млн рублей, в том числе в первом полугодии 2019 года – 17,86 млн рублей. Указанные средства направлялись на строительство Объектов энергетики, а также на уплату налогов и услуг банковского сопровождения в соответствии с условиями Базового соглашения.

На 30 июня 2019 года на депозитных счетах в Сбербанке оставались денежные средства, размещенные с дополнительных ОБС ПАО «РусГидро», в сумме 48,5 млн рублей, депозиты дочерних обществ отсутствовали.

5. Платежи с обособленных банковских счетов (ОБС) производятся Сбербанком  после предоставления обосновывающих документов, соответствующих целям строительства. Неакцептованные платежные поручения ПАО «РусГидро» и ДЗО (1, 2 уровень кооперации) в первом полугодии 2019 года отсутствовали. В связи с отрицательным результатом контроля целевого назначения платежей Сбербанком не акцептовано 244 платежных поручения с 3-го уровня кооперации и ниже, что составляет 10,6 % от общего количества неакцептованных платежных поручений (2 294).

6. Не обеспечено в истекшем периоде 2019 года завершение строительства подъездной железной дороги к Сахалинской ГРЭС-2. Ее ввод
 в эксплуатацию планируется в 2020 году, что не соответствует сроку ввода в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь).

Завоз топлива на электростанцию осуществляется по путям необщего пользования по временной схеме.

Таким образом, не обеспечен синхронизированный ввод в эксплуатацию всех производственных элементов Объекта энергетики, реализация которых производилась с привлечением бюджетных инвестиций, а также собственных средств ПАО «РусГидро».

7. Схемами теплоснабжения городов Благовещенска, Якутска и Советская Гавань, размещенными на официальных сайтах администраций субъектов Российской Федерации, не предусмотрены реальные источники финансирования для выполнения мероприятий по развитию инфраструктуры, необходимой для отбора тепловой мощности от введенных в эксплуатацию Объектов энергетики, что создает высокие риски их невыполнения.

Так, в действующей схеме теплоснабжения города Благовещенска в качестве источников финансирования мероприятий по строительству тепловой сети предусмотрены инвестиционные средства собственника, которым является АО «ДГК». При этом в инвестиционной программе АО «ДГК» на 2018–2023 годы, размещенной на официальном сайте компании в сети Интернет, указанные мероприятия не отражены.

8. При отборе инвестиционных проектов по строительству энергообъектов с комбинированной выработкой энергии не в полной мере учитываются возможности использования их установленной тепловой мощности.

В результате, не обеспечен эффективный отбор тепловой мощности от введенных в эксплуатацию Объектов энергетики: по 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ из введенной в 2016 году в эксплуатацию мощности 188 Гкал/ч в настоящее время загружено около 50 Гкал/ч. Тепловая мощность Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), введенной в эксплуатацию в 2017 году, используется на уровне 21 % в пиковый период.

Указанные факты свидетельствуют о том, что при принятии решений по реализации инвестиционных проектов с комбинированной выработкой энергии заинтересованными федеральными органами исполнительной власти не проводится комплексный анализ и прогнозирование возможностей регионов по использованию введенной мощности с учетом размещения инженерной инфраструктуры (в том числе возможностей строительства или реконструкции объектов инфраструктуры, необходимой для осуществления приемки проектируемой тепловой мощности от построенных объектов, наличия источников их финансирования), а также отсутствуют оформленные обязательства заявителей (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов) по отбору заявленной тепловой мощности, включая ответственность за неисполнение заявителями принятых обязательств, и не подтверждается заинтересованность субъектов Российской Федерации в строительстве дополнительных мощностей.

В ходе реализации инфраструктурных проектов между федеральными и региональными органами исполнительной власти отсутствует координация в части мероприятий по строительству или реконструкции объектов региональной и муниципальной инфраструктуры, необходимой для осуществления приемки проектируемой тепловой мощности от построенных объектов.

При этом не урегулированы вопросы экономического стимулирования исполнения обязательств заявителей о потребности в тепловой энергии по отбору заявленной тепловой мощности от построенных объектов.

По состоянию на 1 сентября 2019 года не вносились изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие ответственность (обязательства) субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за ненадлежащее формирование либо несвоевременную актуализацию схем теплоснабжения, в рамках решения Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака (протокол от 29 мая 2019 г. № 2).

9. Принимаемые Минэнерго России меры контроля за ходом реализации инвестиционных проектов не позволили обеспечить в первом полугодии 2019 года ввод в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 и значимое сокращение сроков отставания строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань.

Решения Комиссии по анализу исполнения Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» не дают должного эффекта, о чем свидетельствуют результаты строительства Объектов энергетики в первом полугодии 2019 года.

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации с предложениями поручить Минэкономразвития России, Минэнерго России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти проработать вопрос о внесении изменений в нормативные правовые акты, предусматривающих при планировании реализации инвестиционных проектов с комбинированной выработкой энергии:

·     проведение комплексного анализа возможностей регионов по использованию введенной мощности с учетом размещения инженерной инфраструктуры;

·     возможность установления обязательств заявителей (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов) по отбору заявленной тепловой мощности (в том числе строительству или реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления приемки проектируемой тепловой мощности от построенных объектов, определению источников финансирования), включая ответственность за неисполнение заявителями принятых обязательств;

·     необходимость учета климатических особенностей каждого региона при установлении сроков ввода в эксплуатацию объектов, связанных с обеспечением теплоснабжения населения, в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в осенне-зимний период.

2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Министерство энергетики Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро».

4. Направить отчет и информацию о результатах экспертно-аналитического мероприятия:

·     в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

·     в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации     В.Н.БОГОМОЛОВ

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации      А.В.ПЕРЧЯН

 

 

 

ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы», и оценка достижения целей программы»

 

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

17 сентября 2019 года

 

Основание проведения контрольного мероприятия

План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год (пункт 3.14.0.5).

Предмет контрольного мероприятия

Использование средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направленных на выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы» (далее – Программа).

Объекты контрольного мероприятия

·     Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (г. Москва) (далее – ФГУП «РТРС»).

·     Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (г. Москва) (далее – Минкомсвязь России) (камерально).

·     Федеральное агентство связи (г. Москва) (далее – Россвязь) (камерально).

·     Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (г. Москва) (далее – Роспечать) (камерально).

Срок проведения контрольного мероприятия

С 8 мая по 17 сентября 2019 г.

Цели контрольного мероприятия

1. Поверка реализации мероприятий Программы.

2. Оценка достижения результатов Программы.

Проверяемый период деятельности

2009–2018 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования,
управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами
и деятельности объектов проверки

Целями реализации Программы в соответствии с ее паспортом являлись: развитие информационного пространства Российской Федерации, обеспечение населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением обязательных телерадиоканалов заданного качества и повышение эффективности функционирования телерадиовещания.

В рамках Программы создана инфраструктурная сеть цифрового эфирного телевизионного вещания, которая позволяет 98,4 % населения страны принимать 20 цифровых эфирных телевизионных каналов.

Государственным заказчиком-координатором Программы является Минкомсвязь России.

Государственными заказчиками являются: Минкомсвязь России, Россвязь, Роспечать.

Программа разрабатывалась в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1349-р, а также с учетом положений Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008–2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 1700-р.

Начиная с 2014 года Программа включена в состав государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»[131].

Для достижения целей в ходе реализации Программы предусматривалось решение следующих задач:

·     модернизация инфраструктуры государственных сетей телевизионного вещания;

·     перевод государственных сетей телерадиовещания на цифровые технологии; обеспечение потребностей распределения телерадиоканалов спутниковым ресурсом;

·     обеспечение населения Российской Федерации региональным цифровым эфирным телерадиовещанием; развитие новых видов телевизионного вещания, включая телевидение высокой четкости и с элементами интерактивности.

Достижение целей и решение задач Программы предусматривалось  путем выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям мероприятий:

·     строительство наземных сетей цифрового телевизионного вещания;

·     создание многофункциональных космических аппаратов, в том числе для телерадиовещания;

·     создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная радиовещательная компания»;

·     предоставление государственному оператору связи субсидий;

·     информационно-разъяснительная кампания;

·     управление реализацией Программы.

Общий объем финансирования Программы за весь период ее реализации составил 167 532,865 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 97 123,595 млн рублей (58 %).

Объем исполненных бюджетных назначений Программы составил 97 049,93 млн рублей, из них:

·     Минкомсвязи России – 784,12 млн рублей на осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд;

·     Россвязи – 13 225,00 млн рублей на субсидии юридическим лицам;

·     Роспечати – 33 423,12 млн рублей бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, 10 076,97 млн рублей субсидий на осуществление капитальных вложений, 39 540,71 млн рублей субсидий юридическим лицам.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Поверка реализации мероприятий Программы

Реализация Программы осуществлялась в 2009–2018 годах в два этапа.

На первом этапе Программы (2009 год) предусматривалось обеспечение условий для перехода на цифровой формат распространения программ. В рамках данного этапа разработаны и утверждены системные проекты для 1-й очереди строительства сетей цифрового эфирного телерадиовещания (далее – ЦЭТВ) в регионах, начато строительство сетей ЦЭТВ в регионах с целью отработки планируемых к реализации технологических решений, проведена подготовка к проектированию и созданию космических аппаратов в целях их своевременного вывода на орбиту и обеспечения задач трансляции частотным ресурсом.

На втором этапе Программы (2010–2018 годы) осуществлялись реализация запланированных мероприятий по развитию телерадиовещания, повсеместный переход на ЦЭТВ, создание условий для последовательного отключения аналогового вещания в стране и завершение создания единого информационного пространства в Российской Федерации, в том числе: строительство сетей ЦЭТВ для распространения обязательных телерадиоканалов и иных каналов свободного доступа, включая модернизацию и расширение существующей инфраструктуры телевизионного вещания (реконструкцию, техническое перевооружение сети антенно-мачтовых сооружений, объектов инженерного обеспечения, замену аварийных сооружений и объектов); создание и запуск спутников связи и вещания; информационно-разъяснительные мероприятия по обеспечению успешного и планомерного внедрения цифрового эфирного телерадиовещания в Российской Федерации; создание системы цифровизации архивных аудио- и киноматериалов.

1.1.   Реализация мероприятий «Информационно-разъяснительная кампания» и «Управление реализацией Программы»

Общий объем предусмотренного Программой финансирования по мероприятиям «Информационно-разъяснительная кампания» и «Управление реализацией Программы» составляет 827,215 млн рублей. Источником финансирования являлся федеральный бюджет.

Мероприятия реализовывались Минкомсвязью России (государственным заказчиком – координатором Программы).

В рамках их реализации Минкомсвязь России заключила по результатам несостоявшихся конкурсов 6 государственных контрактов с единственным исполнителем – ФГУП «Ордена Трудового Красного Знамени Российский научно-исследовательский институт радио имени М.И.Кривошеева» (далее – ФГУП НИИР) на выполнение работ по осуществлению мониторинга реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы» и достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы на общую сумму 265,3 млн рублей.

В 2010 году Минкомсвязью России заключен государственный контракт от 22 ноября 2010 г. № 012/138 с ООО «ЛИМА-Консалтинг» на проведение информационно-разъяснительной кампании в связи с переходом на цифровое телевизионное вещание на территории Российской Федерации в рамках реализации Программы на сумму 15,10 млн рублей.

С 2011 по 2015 год Минкомсвязью России заключено 5 государственных контрактов с ФГУП «РТРС» на проведение информационно-разъяснительной кампании на общую сумму 503,91 млн рублей[132].

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 12 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[133] Минкомсвязью России в государственном контракте от 18 октября 2011 г. № 012/116, заключенном с единственным  исполнителем ФГУП «РТРС» на выполнение работ по проведению информационно-разъяснительной кампании в рамках реализации мероприятий Программы, не определен конкретный объем выполняемых исполнителем работ в части создания и размещения информационно-рекламных видеороликов (не указано количество видеороликов, их хронометраж и периодичность размещения).

Также Минкомсвязью России в нарушение указанной нормы осуществлена приемка и оплата выполненных работ, не соответствующих условиям государственных контрактов:

·     от 18 октября 2011 г. № 012/116 – ФГУП «РТРС» не размещены в эфире региональных телеканалов информационно-рекламные видеоролики (пункт 3.3 технического задания);

·     от 2 февраля 2012 г. № 1204/7 – разработанная ФГУП «РТРС» в рамках исполнения государственного контракта программа проведения рекламной кампании на 2012 год (пункт 3.3.1 технического задания) не содержала перечня федеральных и региональных СМИ для размещения рекламных и информационных материалов, а также необходимой периодичности размещения; также фактический объем размещенной наружной рекламы в регионах (152 стороны) оказался существенно ниже объема, определенного программой проведения рекламной кампании на 2012 год (не менее 800 сторон).

Основным направлением по распространению информационно-разъяснительной продукции и рекламы в 2011–2012 годах стало размещение информационно-рекламных видеороликов на телевидении, в 2013–2014 годах – баннеров и видеороликов в сети Интернет, в 2015 году – разъяснительного материала в печатных и электронных изданиях.

Мероприятие по оповещению населения о переходе на цифровое вещание завершилось в 2015 году, то есть за 3 года до отключения аналогового вещания. Это может свидетельствовать о недостаточном качестве проработки Минкомсвязью России как государственным заказчиком – координатором Программы сроков реализации данного мероприятия.

Проведенные в рамках исполнения перечисленных государственных контрактов социологические исследования по вопросу отношения населения к цифровизации телерадиовещания в ходе реализации Программы в 2014 году свидетельствовали в том числе о следующем:

·     население было недовольно тем, как ведется информирование о государственной программе (среди неудовлетворенных 28,6 % считали, что информирование не совсем качественное, многое остается неясным, а 40 % считали, что информирование плохое, никакой ясной информации нет);

·     внедрение цифрового эфирного телевещания воспринималось населением позитивно (переход на ЦЭТВ вызывал одобрение 51 % россиян). Переход на ЦЭТВ был более ожидаем среди жителей сел, а также средних и малых городов (в среднем 53 %).

По результатам проведенного Минкомсвязью России в 2015 году исследования была выявлена тенденция к снижению уровня информированности населения о федеральной целевой программе по переводу России на цифровой формат вещания. Так, доля слышавших о Программе за два года снизилась на 4 % и составила 70 % (74 % – в сентябре 2013 года).

В Программу не вносились изменения по включению мероприятия «Информационно-разъяснительная кампания» на период 2016–2018 годов.

1.2. Реализация мероприятия «Создание многофункциональных космических аппаратов, в том числе для телерадиовещания (проверка в Россвязи)

В соответствии с Перечнем мероприятий Программы в состав мероприятия «Создание многофункциональных космических аппаратов, в том числе для телерадиовещания» включены:

·     создание космического аппарата «Экспресс-АМ5»;

·     создание космического аппарата «Экспресс-АМ6»;

·     создание космического аппарата «Экспресс-АМ7»;

·     создание космического аппарата «Экспресс-АМ8»;

·     создание многофункционального космического аппарата «Ямал-601»[134].

Общий объем финансирования по мероприятию «Создание многофункциональных космических аппаратов, в том числе для телерадиовещания» составляет 45 445,82 млн рублей, из которых: средства внебюджетных источников – 32 445,82 млн рублей, выделенные средства федерального бюджета Россвязи – 13 000,0 млн рублей.

В целях реализации мероприятий Программы Россвязью заключено с ФГУП «Космическая связь» 4 договора[135] о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета.

В ходе реализации мероприятия фактический срок изготовления космического аппарата «Экспресс-АМ5» превышен на 19 месяцев относительно первоначального графика, космических аппаратов «Экспресс-АМ6» и «Экспресс-АМ8» – на 18 месяцев. Превышение сроков изготовления космических аппаратов вызвано несогласованностью действий предприятий-контрагентов при новой для ОАО «Информационные спутниковые системы» им. академика М.Ф.Решетнева» кооперации по изготовлению и приемке полезной нагрузки, недостатками в организационно-плановой работе на производстве и недостаточном контроле качества, а также перегруженностью предприятия-изготовителя другими заказами.

Таким образом, в рамках реализации Программы построены, запущены и введены в рабочую эксплуатацию 4 из 5 космических аппаратов со сроком активного существования 15 лет.

1.3. Реализация мероприятий «Предоставление государственному оператору связи субсидий», «Создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»

Программой на 2010–2018 годы утвержден объем финансирования Роспечати за счет бюджетных средств в размере 83 071,38 млн рублей, в том числе: 43 530,667 млн рублей – капитальные вложения, 39 540,713 млн рублей – прочие нужды, которые распределились в разрезе основных программных мероприятий следующим образом:

·     43 478,537 млн рублей, из них:

o 42 781,437 млн рублей – капитальные вложения;

o 697,10 млн рублей – прочие нужды (на строительство сети цифрового эфирного телерадиовещания государственного оператора связи);

·     749,23 млн рублей – капитальные вложения (на создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации);

·     38 843,613 млн рублей – прочие нужды (на предоставление государственному оператору связи субсидий), из них:

o 667,2 млн рублей – на оплату услуг по реализации неотложных мероприятий по подготовке цифрового эфирного телерадиовещания, возмещение затрат (части затрат), связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек.

o 38 176,413 млн рублей – на возмещение затрат, связанных с осуществлением эфирной наземной трансляции общероссийских общедоступных телерадиоканалов в 2012–2018 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации.

Исполнителем программного мероприятия «Создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации» в 2012 и 2013 годах являлось федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм», (далее – ФГБУ «Гостелерадиофонд»), находящееся в ведении Роспечати.

Лимиты бюджетных обязательств в сумме 225,43 млн рублей доведены Роспечатью до ФГБУ «Гостелерадиофонд» в 2012 и 2013 годах на реализацию программного мероприятия, включающего инвестиционные проекты по 2 объектам капитального строительства, по которым произведены кассовые расходы в общей сумме 220,99 млн рублей:

·     создание системы цифровизации архивных материалов, их обработки и классификации – центра управления фондовыми материалами ФГБУ «Гостелерадиофонд» (реконструкция производственного комплекса «Реутово»), г. Реутов, Московская область, ул. Железнодорожная, д. 19, корп. 1 (далее – Объект 1);

·     создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации ФГБУ «Гостелерадиофонд» (строительство здания для хранения и работы с фондовыми аудио- и видеоматериалами, г. Реутов, Московская область, ул. Железнодорожная, д. 19, корп. 2) (далее – Объект 2).

Объем вложений в нефинансовые активы ФГБУ «Гостелерадиофонд» составил 219,01 млн рублей (66,75 млн рублей – стоимость проектно-изыскательских работ, 13,80 млн рублей – стоимость строительно-монтажных работ и 138,46 млн рублей – стоимость оборудования).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. № 894 «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации» (далее – Указ № 894) до настоящего времени осуществляются ликвидация ФГБУ «Гостелерадиофонд» и передача его имущества в хозяйственное ведение федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ФГУП «ВГТРК»).

Объекты, по которым ФГБУ «Гостелерадиофонд» был исполнителем, исключены из Программы[136].

С 2015 года ФГУП «ВГТРК» определено новым исполнителем программного мероприятия «Создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации». Между Роспечатью и ФГУП «ВГТРК» заключено соглашение от 19 июня 2015 г. № 03-06/15, предметом которого стало взаимодействие сторон при предоставлении в 2015 году субсидий в размере 523,8 млн рублей на осуществление капитальных вложений в объект «Техническое перевооружение центра управления фондовыми аудио- и видеоматериалами для обеспечения сохранности, пополнения и использования коллекции аудиовизуальных материалов на основе современных информационных технологий». С учетом решения Минкомсвязи России приобретенное ФГУП «ВГТРК» оборудование за счет предоставленной субсидии размещено в помещениях ФГУП «ТТЦ «Останкино».

С 5 августа 2014 года в состав филиалов ФГУП «ВГТРК» включен Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (г. Москва).

Во исполнение Указа № 894 на основании 9 распоряжений Росимущества в период с 2015 по 2018 год за ФГУП «ВГТРК» закреплены на праве хозяйственного ведения:

·     производственный комплекс «Реутово» в составе 29 объектов федерального недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 190,987 млн рублей;

·     движимое имущество общей балансовой стоимостью 541,473 млн рублей, с учетом стоимости оборудования (138,461 млн рублей), приобретенного в рамках реализации Программы на реконструкцию производственного комплекса «Реутово».

При этом по состоянию на 1 января 2019 года в балансе (ф. 0503130) ФГБУ «Гостелерадиофонд» и в сводном балансе (ф. 0503130) Роспечати числится остаток по счету 0106000000 «Вложения в нефинансовые активы» в сумме 80,553 млн рублей, из которых:

·     13,803 млн рублей – стоимость строительно-монтажных работ, произведенных в соответствии со сметной документацией, прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу по Объекту 1. Результаты работ подтверждены актами выполненных работ, экспертным заключением ООО «Стройэкспертиза», а также решением Арбитражного суда города Москвы от 19 мая 2014 года дело № А40-173381/13;

·     66,750 млн рублей – стоимость проектно-изыскательских работ, в том числе: 16,850 млн рублей – по Объекту 1 и 49,900 млн рублей – по Объекту 2.

Результаты работ подтверждены актами выполненных работ и составленной проектной документацией, включая смету и результаты инженерных изысканий по 2 объектам капитального строительства, прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу.

Из положений статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданского кодекс) следует, что результаты работ и оказание услуг относятся к объектам гражданских прав.

В ходе проверки установлено, что капитальные вложения в виде стоимости строительно-монтажных работ в объеме 13,803 млн рублей производились ФГБУ «Гостелерадиофонд» в объекты производственного комплекса «Реутово» в 2012 и 2013 годах, которые в 2015–2017 годах закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ВГТРК».

Однако при передаче объектов недвижимости ФГБУ «Гостелерадиофонд», несмотря на принятие решения о его ликвидации, и соответственно прекращении бюджетных инвестиций в производственный комплекс «Реутово», затраты, учтенные на счете учета вложений в нефинансовые активы, не изменили первоначальную стоимость реконструируемых объектов и не учтены в качестве основного средства.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 02-06-10/53008 указано, что в случае осуществления капитальных вложений в объекты, по которым балансодержателем является третья сторона, на которую возлагается обязанность регистрации права государственной собственности (права хозяйственного ведения), капитальные вложения в объеме фактических затрат в объекты нефинансовых активов подлежат передаче конечному балансодержателю.

Кроме того, механизм передачи проектно-сметной документации изложен в письме Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 02-06-10/23331.

Таким образом, вложения в нефинансовые активы ФГБУ «Гостелерадиофонд» в размере 80,553 млн рублей, которые с учетом статьи 128 Гражданского кодекса относятся к объектам гражданских прав, подлежат передаче на баланс ФГУП «ВГТРК».

Непринятие ликвидационной комиссией ФГБУ «Гостелерадиофонд» решения по вопросу передачи указанных вложений в нефинансовые активы на баланс ФГУП «ВГТРК», в частности, не позволяет завершить ликвидацию ФГБУ «Гостелерадиофонд», которое находится в стадии ликвидации более 5 лет (с 21 июля 2014 года).

Письмом Роспечати от 29 апреля 2019 г. № 9/2-15-4579 в адрес Минкомсвязи России направлен пакет документов для согласования списания с баланса ФГБУ «Гостелерадиофонд» стоимости капитальных вложений в размере 80,553 млн рублей.

При этом производственный комплекс «Реутово» включен в программу деятельности ФГУП «ВГТРК» на 2019 год с целью завершения его реконструкции за счет собственных средств предприятия в сумме 468,260 млн рублей. Запланированы мероприятия по развитию территориального отделения «Производственный комплекс «Реутово» (Московская область, г. Реутов, ул. Железнодорожная, д. 19).

При отсутствии документального обоснования невозможности или нецелесообразности применения проектной документации для реконструкции производственного комплекса «Реутово», запланированной ФГУП «ВГТРК» в 2019 году, существуют риски возникновения дополнительных расходов ФГУП «ВГТРК» при проведении реконструкции производственного комплекса «Реутово» в объеме, ранее произведенных вложений в нефинансовые активы ФГБУ «Гостелерадиофонд».

Кроме того, Роспечатью полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Роспечати, установленные пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 292, осуществлены не на должном уровне.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации
от 5 января 2005 г. № 5-р в перечень подведомственных Роспечати федеральных государственных унитарных предприятий включен ФГУП «ВГТРК».

В рамках реализации Программы между Роспечатью и ФГУП «ВГТРК» заключено соглашение от 19 июня 2015 г. № 03-06/15, предметом которого стало взаимодействие сторон при предоставлении в 2015 году субсидий в размере 523,8 млн рублей на осуществление капитальных вложений в объект «Техническое перевооружение центра управления фондовыми аудио- и видеоматериалами для обеспечения сохранности, пополнения и использования коллекции аудиовизуальных материалов на основе современных информационных технологий». В 2015 году за счет субсидии ФГУП «ВГТРК» приобретено оборудование стоимостью 523,8 млн рублей.

Пунктами 5 и 6 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 13, установлено, что созданные или приобретенные в результате осуществления бюджетных инвестиций объекты закрепляются за организациями с последующим увеличением стоимости основных средств организаций и увеличением уставного фонда федеральных государственных унитарных предприятий. Осуществление капитальных вложений за счет субсидий в объекты федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, влечет также увеличение их уставного фонда.

Принятие решения об увеличении уставного фонда федеральных государственных унитарных предприятий осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие (подпункт «в» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739).

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год.

Несмотря на наступление сроков утверждения бухгалтерской отчетности ФГУП «ВГТРК» за 2015 год, на дату окончания контрольного мероприятия Роспечатью в адрес Росимущества предложение об увеличении уставного фонда ФГУП «ВГТРК» на сумму капитальных вложений, произведенных в 2015 году в объекты государственной собственности Российской Федерации в размере 523,8 млн рублей, не направлялось. Решение Росимущества об увеличении уставного фонда ФГУП «ВГТРК» не принималось.

Также в период 2015–2018 годов ликвидационной комиссией ФГБУ «Гостелерадиофонд» передано ФГУП «ВГТРК» недвижимое и иное имущество общей стоимостью 732,46 млн рублей, из которых:

·     190,987 млн рублей – стоимость недвижимого имущества (производственный комплекс «Реутово»);

·     541,473 млн рублей – стоимость движимого имущества, в том числе 138,461 млн рублей – стоимость оборудования, приобретенного в рамках реализации ФЦП на реконструкцию производственного комплекса «Реутово», закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 161-ФЗ увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения. Пунктом 2 статьи 14 Закона № 161-ФЗ установлено, что увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества.

Несмотря на наступление сроков утверждения бухгалтерской отчетности ФГУП «ВГТРК» за 2015–2018 годы, на дату окончания контрольного мероприятия Роспечатью в адрес Росимущества предложение об увеличении уставного фонда ФГУП «ВГТРК» на стоимость переданного в 2015–2018 годах недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ФГУП «ВГТРК» на праве хозяйственного ведения, не направлялось. Решение Росимущества об увеличении уставного фонда ФГУП «ВГТРК» не принималось.

1.4.   Реализация мероприятий «Строительство наземных сетей цифрового телевизионного вещания», «Предоставление государственному оператору связи субсидий»

В соответствии с Положением об управлении реализацией федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы», утвержденным приказом Минкомсвязи России от 5 апреля 2010 года № 52, государственные заказчики Программы были вправе на основании договоров передавать часть функций государственного заказчика, в том числе функции заказчика-застройщика, подведомственным предприятиям в соответствии с их компетенцией в установленной сфере деятельности.

На основании распоряжений Правительства Российской Федерации[137] ФГУП «РТРС» являлось единственным исполнителем работ в рамках мероприятий федеральной целевой программы.

В соответствии с заключенными между ФГУП «РТРС» и Роспечатью договорами[138] на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности ФГУП «РТРС» было привлечено в реализацию мероприятие «Строительство наземных сетей цифрового телевизионного вещания», предусмотренное Программой:

·     разработка системных проектов сетей цифрового телевизионного вещания по регионам;

·     развитие сети вещания первого мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания первого мультиплекса);

·     строительство, техническое перевооружение центров формирования мультиплексов;

·     оснащение контрольно-измерительным оборудованием;

·     создание сети вещания второго мультиплекса;

·     создание единой автоматизированной системы контроля и управления сетью цифрового вещания;

·     мероприятие по проектированию системы обеспечения устойчивости функционирования сети.

Общий объем предусмотренного Программой финансирования по мероприятию «Строительство наземных сетей цифрового телевизионного вещания» составляет 81 666,991 млн рублей, из которых: средства внебюджетных источников – 37 963,454 млн рублей, средства федерального бюджета – 43 703,537 млн рублей, из них предоставлено ФГУП «РТРС» 43 333,817 млн рублей.

Кроме того, ФГУП «РТРС» на реализацию мероприятий Программы из внебюджетных источников привлечены собственные средства в объеме 40 306,44 млн рублей (капитальные вложения – 30 314,98 млн рублей, прочие нужды – 9 991,46 млн рублей) – 106  % от утвержденного объема, в том числе по мероприятиям:

·     разработка системных проектов сетей цифрового телевизионного вещания по регионам – 596,543 млн рублей по направлению прочие нужды;

·     развитие сети вещания первого мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания первого мультиплекса) – 18 627,2 млн рублей (капитальные вложения – 11 048,55 млн рублей, «прочие нужды» – 7 578,6 млн рублей);

·     строительство, техническое перевооружение центров формирования мультиплексов – 1 214,4 млн рублей по направлению капитальные вложения;

·     оснащение контрольно-измерительным оборудованием – 545,4 млн рублей по направлению прочие нужды;

·     создание сети вещания второго мультиплекса – 18 331,3 млн рублей (капитальные вложения – 17 140,6 млн рублей, прочие нужды – 1 190,7 млн рублей);

·     создание единой автоматизированной системы контроля и управления сетью цифрового вещания – 911,5 млн рублей (капитальные вложения – 911,4 млн рублей);

·     мероприятие по проектированию системы обеспечения устойчивости функционирования сети телерадиовещания – 80,3 млн рублей по направлению прочие нужды.

Разработка системных проектов сетей цифрового телевизионного вещания по регионам реализована ФГУП «РТРС» за счет внебюджетных источников в 2009–2012 годах. Системные проекты разрабатывались для каждого региона Российской Федерации. На их основе разработана проектная документация для строительства сети цифрового эфирного телерадиовещания и центров формирования мультиплексов в каждом субъекте Российской Федерации (инвестиционные проекты).

Программой предусмотрены 596,1 млн рублей внебюджетных средств. Согласно представленной в ходе проверки информации кассовый расход ФГУП «РТРС» составил 596,5 млн рублей (100,06 % плана).

В рамках развития сети вещания первого мультиплекса ФГУП «РТРС» осуществляло строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства, включенных в инвестиционные проекты по каждому субъекту Российской Федерации. По итогам 2018 года количество завершенных строительством объектов цифровой сети первого мультиплекса, включая объекты опытных зон, составило 5 040 единиц.

За период реализации Программы расходы ФГУП «РТРС» на капитальные вложения в сети вещания первого мультиплекса составили 50 422,014 млн рублей, из них 78,1 % (39 373,46 млн рублей) – расходы федерального бюджета и 21,9 % (11 048,55 млн рублей) – средства внебюджетных источников. С учетом расходов на прочие нужды расходы ФГУП «РТРС» на мероприятие составили 58 000,62 млн рублей, из них 67,9 % (39 373,46 млн рублей) – расходы федерального бюджета, 32,1 % (18 627,15 млн рублей) – средства внебюджетных источников.

В ходе строительства, технического перевооружения центров формирования мультиплексов на базе радиотелевизионных передающих центров государственного оператора связи созданы центры формирования мультиплексов, обеспечивающих прием телерадиоканалов со спутников и из местных студий, их обработку, включение местных врезок, формирование и последующую подачу пакета каналов на спутниковые и (или) наземные распределительные региональные сети связи. Итогом реализации мероприятия является создание 84 центров формирования мультиплексов. Мероприятие реализовано ФГУП «РТРС» в 2010-2018 годах в форме капитальных вложений.

Программой предусмотрено финансирование государственным заказчиком (Роспечатью) капитальных вложений из федерального бюджета в 2010–2014 годах в размере 2 535,0 млн рублей, из них:

·     в форме бюджетных инвестиций в 2010-2013 годах в сумме 2 418,0 млн рублей;

·     в форме субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям в 2014 году в сумме 116,9 млн рублей.

Фактически профинансированы Роспечатью бюджетные инвестиции в размере 2 414,7 млн рублей, освоено ФГУП «РТРС» (кассовый расход) 2 414,7 млн рублей.

Фактически профинансированы Роспечатью субсидии в размере 116,9 млн рублей, кассовый расход ФГУП «РТРС» составил 116,8 млн рублей, возвращено в федеральный бюджет 0,106 млн рублей.

Средства внебюджетных источников в 2010–2014 и 2017–2018 годах на капитальные вложения предусмотрены Программой в сумме 1 635,2 млн рублей, из них освоено ФГУП «РТРС» 1 214,4 млн рублей.

Оснащение контрольно-измерительным оборудованием

В рамках мероприятия по оснащению контрольно-измерительным оборудованием приобреталось контрольно-измерительное оборудование для оснащения эксплуатационных служб ФГУП «РТРС», которое используется для настройки, контроля и обслуживания технологического оборудования сети цифрового эфирного телерадиовещания. Мероприятие реализовано ФГУП «РТРС» в 2009–2014 годах в форме расходов на прочие нужды.

Программой предусмотрено предоставление субсидий федерального бюджета Роспечатью в 2012–2013 годах в размере 697,1 млн рублей. Фактически профинансировано Роспечатью 697,1 млн рублей, освоено ФГУП «РТРС» (кассовый расход) 697,1 млн рублей.

Средства внебюджетных источников в 2009–2014 годах предусмотрены Программой в сумме 545,6 млн рублей, из них освоено ФГУП «РТРС» 545,4 млн рублей.

Создание сети вещания второго мультиплекса базировалось на инженерной инфраструктуре сети первого мультиплекса (земельные участки, технологические здания, антенно-мачтовые сооружения, системы энергообеспечения, системы контроля и мониторинга), капитальные вложения для организации вещания второго мультиплекса с зоной охвата не менее 98 % населения, эквивалентной зоне охвата первого мультиплекса, приняты эквивалентными затратам на создание сети цифрового эфирного телерадиовещания первого мультиплекса в части телекоммуникационного оборудования.

Итогом реализации мероприятия является создание 5 040 объектов сетей цифрового вещания второго мультиплекса.

Мероприятие реализовано ФГУП «РТРС» за счет внебюджетных источников в 2013–2018 годах в форме капитальных вложений и расходов на прочие нужды. Программой предусмотрено всего на мероприятие 15 236, 0 млн рублей, фактически освоено ФГУП «РТРС» 18 331,3 млн рублей, из них:

·     капитальных вложений предусмотрено 13 961,8 млн рублей, освоено ФГУП «РТРС» 17 140,6 млн рублей;

·     расходов на прочие нужды предусмотрено 1 274,0 млн рублей, освоено ФГУП «РТРС» 1 190,7 млн рублей.

В ходе создания единой автоматизированной системы контроля и управления сетью цифрового вещания ФГУП «РТРС» разработана и внедрена автоматизированная система управления и контроля, охватывающая все объекты инфраструктуры сети цифрового эфирного телерадиовещания Российской Федерации.

Мероприятие реализовано в 2015–2018 годах за счет внебюджетных источников в форме капитальных вложений. Программой предусмотрено всего на мероприятие 938,40 млн рублей, фактически освоено ФГУП «РТРС» 911,45 млн рублей, из них:

·     капитальных вложений предусмотрено 903,06 млн рублей, из них освоено ФГУП «РТРС» 911,45 млн рублей;

·     расходов на прочие нужды предусмотрено 35,33 млн рублей, ФГУП «РТРС» расходы не осуществляло.

В ходе мероприятия по проектированию системы обеспечения устойчивости функционирования сети телерадиовещания установлена необходимость:

·     внедрения системы резервирования спутниковой доставки телерадиосигнала и системы резервирования оборудования трансляции телерадиосигнала (переоснащение приемного спутникового оборудования, в том числе изменение программного обеспечения блоков системы управления сетью телерадиовещания, замена однотюнерных спутниковых приемников на двухтюнерные приемники и установка двух радиочастотных сплиттеров на каждом объекте цифрового эфирного телерадиовещания);

·     установка на 152 объектах цифрового эфирного телерадиовещания по одному дополнительному резервному передатчику с системой автоматических переключателей и блоком управления.

Указанные объекты обеспечивают трансляцией телерадиосигнала населенные пункты численностью более 100 тыс. человек.

В рамках мероприятия ФГУП «РТРС» осуществило разработку проектной документации, необходимой для построения системы резервирования доставки и распространения сигнала в цифровом формате за счет средств внебюджетных источников. Программой предусмотрены внебюджетные средства в 2017–2018 годах в форме расходов на прочие нужды в сумме 80,26 млн рублей, освоено ФГУП «РТРС» 80,26 млн рублей.

В рамках контрольного мероприятия проведена проверка вопроса учета федерального имущества в государственных реестрах, по итогам которой установлено следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) объекты недвижимого имущества, созданные в ходе капитального строительства при создании объектов связи цифрового наземного телевизионного вещания, подлежат государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

При этом одним из основных документов, необходимых при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, является разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, выдаваемое в соответствии с Гражданским кодексом органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления (ранее выдавших разрешение на строительство) по окончании строительства, после приемки законченного строительством объекта капитального строительства.

По состоянию на 1 января 2019 года по 382 объектам отсутствовали разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов капитального строительства. Из указанного количества на момент проведения проверки получены разрешения на ввод в эксплуатацию по 377 объектам капитального строительства.

В ходе создания сети цифрового наземного телевизионного вещания первого мультиплекса в период действия Программы осуществлялось использование как уже имеющихся (права на которые были оформлены до начала Программы), так и вновь закрепленных земельных участков. Изначально оформление прав на использование ФГУП «РТРС» земельных участков осуществлялось с целью размещения на них 5 834 объектов Программы.

По итогам осуществленных мероприятий в ходе реализации Программы ФГУП «РТРС» на 5 040 точках вещания (с учетом корректировок) задействовано 5 509 объектов недвижимого имущества.

В отношении 317 земельных участков, предполагаемых, но не используемых в рамках реализации Программы, до настоящего времени ФГУП «РТРС» заключены договора аренды.

Проверкой установлено, что на государственный кадастровый учет поставлено 5 307 объектов недвижимого имущества, что составляет 96,3 % (202 объекта не поставлено на государственный кадастровый учет). Государственная регистрация права собственности Российской Федерации осуществлена в отношении 5 075 объектов недвижимого имущества, что составляет 92,1 %. Регистрация права хозяйственного ведения ФГУП «РТРС» осуществлена в отношении 5 056 объектов недвижимого имущества, что составляет 91,8 %. Сведения для учета объектов в реестре федерального имущества представлены в отношении 76,6 % (4218 объектов недвижимого имущества).

По итогам проверки вопроса о государственной регистрации недвижимого имущества (задействованного при реализации Программы) и прав на него до настоящего времени не обеспечено направление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, необходимого пакета документов, не осуществлена государственная регистрация соответствующих вещных прав в отношении объектов недвижимого имущества, а именно:

·     не учтены в ЕГРН 202 объекта (не поставлены на кадастровый учет);

·     не оформлено право собственности Российской Федерации на 434 объекта. Так, в нарушение статьи 131 Гражданского кодекса, части 6 статьи 1, статьи 18 Закона № 218-ФЗ ФГУП «РТРС» не обеспечено направление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, необходимого пакета документов для государственной регистрации права хозяйственного ведения на 453 объекта недвижимого имущества.

В ЕГРН отсутствуют сведения об обременениях 80 земельных участков, используемых ФГУП «РТРС».

Кроме того, в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447, согласно которому правообладатель для внесения в реестр федерального имущества сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить в автоматизированную систему учета федерального имущества карты сведений об объекте учета по формам реестра федерального имущества и документы, подтверждающие приобретение объекта учета правообладателем и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета, ФГУП «РТРС» вышеуказанные карты и документы в отношении 13 093 объектов (823 объекта недвижимого имущества и 12 270 объектов движимого имущества) не направлял. Также в период действия Программы не направлялись сведения (в соответствии с пунктами 15, 21 Положения об учете федерального имущества) об изменении балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) для внесения в реестр федерального имущества.

Направление сведений по учету движимого имущества в Автоматизированную систему учета федерального имущества (далее – АСУФИ) осуществляется в незначительной степени. Так, на момент проверки по объектам, включенным в состав годовой бухгалтерской отчетности, по состоянию на 31 декабря 2018 года в реестре федерального имущества отражены сведения в отношении 51 % объектов, т.е. 7 418 объектов движимого имущества, чем не обеспечено выполнение требований пункта 19 Положения об учете федерального имущества, а также нарушается принцип отражения полной и достоверной информации о федеральном имуществе в реестре.

При этом необходимо отметить, что за период проведения контрольного мероприятия (с июня 2019 года) ФГУП «РТРС» были подготовлены и направлены (заверенные усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью уполномоченного лица предприятия) в АСУФИ необходимые документы для осуществления мероприятий по учету сведений в реестре федерального имущества по объектам движимого имущества (первоначальной стоимостью 0,50 млн рублей и более) 35 запросов, в том числе: первичный учет сведений о 507 объектах движимого имущества (32 запроса) и исключение 5 объектов движимого имущества (3 запроса). Также был направлен один запрос на изменения по карте правообладателя имущества – ФГУП «РТРС».

В целом на момент начала проведения проверки в реестре федерального имущества учтено 27 038 карт правообладателя – ФГУП «РТРС», из которых 18 388 картам (68 % от числа учтенных) присвоен временный номер. Учтены также обременения в пользу ФГУП «РТРС», количество таких карт превышает две тысячи (аренда земельных участков, находящихся в федеральной собственности).

Итоги проведенного контрольного мероприятия свидетельствуют о фактах как несвоевременности, так и неполноты отражения необходимых сведений в реестре федерального имущества.

Проверкой вопроса использования земельных участков установлено, что оформление прав собственности Российской Федерации на 5 218 земельных участков, используемых для размещения объектов связи цифрового вещания (в рамках Программы), не завершено. Кроме того, до настоящего времени не завершено переоформление прав постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «РТРС» на право аренды, что свидетельствует о неисполнении ФГУП «РТРС» норм, установленных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Стоит отметить, что в ходе проверки установлено размещение объектов Программы на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) третьих лиц (ООО «Екатеринбург-2000», АО «Первая башенная компания», администрация г. Судака, ООО «К-Телеком», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, ЗАО «Акос», АО «Севтелеком», департамент имущественных отношений г. Сочи, МУП города Сочи «Водоканал», ООО «Сочиводоканал», ФГАУ ОК «Дагомыс», ООО «ИТЦ Югтелерадио», ПАО «Мегафон», ПАО «Ростелеком», ПАО «Мобильные телесистемы», ФГБОУ ВДЦ «Орленок», ФГБУ «Центр МИРиТ», ФГУП «РСВО»).

Кроме того, в период реализации программы Роспечатью в рамках исполнения полномочий государственного заказчика, установленных в разделе V Программы, в адрес Минкомсвязи России представлялась статистическая отчетность по формам[139], утвержденным Росстатом.

При этом в указанных формах представленной статистической отчетности содержалась некорректная информация о внебюджетных назначениях, стоимости работ по контрактам, кассовым расходам, объему средств в соответствии с закрытыми актами. Данный факт в основном обусловлен изменением объемов финансирования Программы после представления статистической отчетности до произведенных корректировок ФЦП. Также в нарушение пункта 12 Указаний № 661 в графах 3, 5 формы № 1-ГП «Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации» за 2014 год Роспечатью не указаны внебюджетные назначения, предусмотренные на реализацию программы (подпрограммы) на отчетный финансовый год, и объем средств из внебюджетных источников финансирования, предусмотренный действующей редакцией программы (подпрограммы), утвержденной Правительством Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия Роспечатью представлены в адрес государственного заказчика-координатора скорректированные формы статистической отчетности (№№ 1-ФП, 1-ГП, 1-ФЦП) за 2010–2018 годы по Программе (письмо Роспечати от 25 июля 2019 г. № 9/2-16-7009).

Из указаний по заполнению статистических форм следует, что государственный заказчик – координатор ФЦП самостоятельно организует сбор и обработку данных, предоставляемых в его адрес государственными заказчиками, и формирует отчет о выполнении ФЦП в целом.

Статистическая отчетность о выполнении ФЦП в целом за 2010–2018 годы, представленная государственным заказчиком-координатором (Минкомсвязью России) в Росстат, требует внесения изменений с учетом уточненных данных, представленных в его адрес Роспечатью письмом от 25 июля 2019 г. № 9/2-16-7009.

Цель 2. Оценка достижения результатов Программы

2.1.   Анализ взаимосвязи мероприятий, ожидаемых результатов и целевых показателей эффективности реализации Программы

Система мероприятий Программы характеризуется наличием различной глубины детализации. Так, мероприятия  «Строительство наземных сетей цифрового телевизионного вещания», «Создание многофункциональных космических аппаратов» и «Предоставление государственному оператору связи субсидий» включают в себя детализированные мероприятия, при этом мероприятия «Создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», «Информационно-разъяснительная кампания» и «Управление реализацией Программы» не детализируется.

Кроме того, при реализации Программы имелись недостатки в согласованности использования государственной поддержки.

Так, государственная поддержка мероприятия по проведению информационно-разъяснительной кампании в период 2011–2015 годов по заключенным с ФГУП «РТРС» государственным договорам составила 503,9 млн рублей: в 2011 году – 40,48 %, в 2012 году – в 40,48 %, в 2013 году – 6,43 %, в 2014 году – 6,67 %, в 2015 году – 5,93 % от общей суммы государственных контрактов, и не продлевалась после изменения срока реализации Программы до 2018 года, в том числе к моменту завершения Программы и планировавшемуся в 2019 году отключению аналоговой трансляции общероссийских общедоступных обязательных телерадиоканалов.

При этом ежегодная информационно-разъяснительная кампания не носила массовый характер (телевидение, радио, печатные издания, а также портал Программы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет). Сокращение финансирования мероприятия в 2013 году привело к полному прекращению распространения информационно-разъяснительной рекламы на телевидении и радио. Средняя продолжительность активной информационно-разъяснительной кампании не превышала одного квартала в год.

В соответствии с разделом II Программы для контроля за ходом реализации мероприятий Программы применяются показатели по количеству введенных в эксплуатацию объектов опытных зон цифрового вещания, объектов сети цифрового вещания первого мультиплекса, центров формирования мультиплексов, объектов сети цифрового вещания второго мультиплекса и количеству объектов вещания первого мультиплекса, включая объекты опытных зон, по которым начато строительство.

Таким образом, для контроля за ходом реализации мероприятий Программы применялись только показатели, характеризующие ход строительства инфраструктуры для цифрового эфирного вещания.

Целевыми индикаторами достижения Программы являлись:

·     доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, площадь территории субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым эфирным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (с охватом не менее 50 % населения субъекта Российской Федерации);

·     доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема 20 цифровых телеканалов свободного доступа в местах постоянного проживания;

·     доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема цифровых эфирных общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов и охваченного телерадиооповещением о чрезвычайных ситуациях в местах постоянного проживания;

·     количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым эфирным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (с охватом не менее 95 % населения субъекта Российской Федерации);

·     доля населения Российской Федерации, не охваченного региональным цифровым эфирным телерадиовещанием в местах постоянного проживания.

Таким образом, индикаторы достижения Программы направлены на оценку охвата цифровым эфирным телевизионным сигналом в различных измерениях и позволяют оценить достижение конечных результатов Программы лишь в части обеспечения населения Российской Федерации возможностью приема цифрового эфирного сигнала.

При этом мероприятия по информационно-разъяснительной кампании и по созданию центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации, ожидаемые результаты в виде высвобождения и последующего рационального использования ограниченного радиочастотного ресурса в масштабах страны и роста доли отрасли телерадиовещания в валовом внутреннем продукте страны не имеют в Программе показателей и индикаторов.

2.2.   Оценка влияния достигнутых результатов на целевые эффекты, предусмотренные Программой

Программа разработана в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1349-р (далее – Концепция Программы).

При этом в ходе реализации Программы постановлениями Правительства Российской Федерации 9 раз вносились изменения.

В рамках 7 редакций были изменены объемы финансирования Программы. В результате в сравнении с первоначальной редакцией Программы общий объем ее финансирования увеличился в целом на 36,8 %, или на 45 087,865 млн рублей (с 122 445,0 млн рублей до 167 532,865 млн рублей). При этом утвержденные назначения за счет средств федерального бюджета увеличились на 20 757,595 млн рублей, или на 27,2 % (с 76 366,0 млн рублей до 97 123,595 млн рублей). Объем финансирования за счет средств внебюджетных источников увеличился на 24 330,270 млн рублей, или 52,8 % (с 46 079,0 млн рублей до 70 409,270 млн рублей).

Одним из принципов реализации Программы являлось максимальное привлечение финансовых средств внебюджетных источников для выполнения тех мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность. При этом удельный вес средств внебюджетных источников в разных редакциях Программы разнонаправленно изменялся и составлял максимум – 44,2 %, минимум – 37,3 %.

Такая ситуация связана с тем, что определение сроков и объемов финансирования мероприятий осуществляется на основании предложений государственных заказчиков при отсутствии установленной методики определения пропорций и оптимального сочетания бюджетных и внебюджетных источников финансирования на реализацию программных мероприятий.

В соответствии с изменениями, произведенными в 2010, 2012 и 2015 годах, из Программы исключались мероприятия по реконструкции, техническому перевооружению и замене антенно-мачтовых сооружений, по строительству антенно-мачтовых сооружений для улучшения зон охвата, по реконструкции и замене антенно-фидерных устройств, по реконструкции и строительству объектов энергоснабжения сети телерадиовещания, мероприятия по развитию радиовещания, работы по проектированию источников резервного электроснабжения (дизель-генераторных установок), мероприятия по созданию дополнительных мультиплексов в крупных городах.

Происходила корректировка задач Программы в части исключения обеспечения возможности повсеместного регионального цифрового вещания, развития сетей радиовещания, развития новых видов телевизионного вещания, включая телевидение высокой четкости, мобильное и с элементами интерактивности.

Последняя корректировка утверждена 14 декабря 2018 года. При этом исключена часть мероприятий и скорректированы (в сторону уменьшения) ключевые показатели результативности Программы (исключение мероприятия по проектированию системы обеспечения устойчивости функционирования сети телерадиовещания работ по проектированию источников резервного электроснабжения (дизель-генераторных установок), мероприятия по созданию дополнительных мультиплексов в крупных городах со сроком реализации в 2018 году и внесение соответствующих изменений в перечень задач Программы, перенос на 2019 год создания многофункционального космического аппарата «Ямал-601», корректировка количества объектов ЦЭТВ на 5 040), что позволило сравнять планируемые и фактические результаты.

В соответствии с разделом V Программы в составе ее механизмов реализации и управления реализацией предусмотрено представление государственным заказчиком – координатором Программы в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклада о выполнении Программы и об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Письмом Минкомсвязи России от 1 марта 2019 г. № КН-П17-070-4426 представлен доклад о выполнении Программы.

Доклад об итогах Программы содержит итоговые значения индикаторов и показателей реализации Программы.

Таким образом, оценка достижения по всем показателям и индикаторам Программы, представленная в Докладе об итогах Программы, составила 100 %.

Необходимо отметить, что согласно Методике оценки социально-экономической эффективности реализации Программы (приложение № 7 к Программе) эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их планируемыми значениями. Таким образом, с учетом вносимых в Программу изменений, уравнивающих планируемые и фактические результаты реализации Программы, предусмотренная указанной методикой формула безальтернативно показывает 100 % эффективности Программы.

В то же время в результате внесенных изменений Программа в окончательной редакции не согласуется с Концепцией Программы в части срока ее реализации, объема финансирования, целевых индикаторов и показателей.

Кроме того, с учетом несбалансированности состава показателей и индикаторов реализации Программы, описанной в разделе 2.1 настоящего отчета, ряд результатов Программы невозможно охарактеризовать исключительно параметрами, предусмотренными Программой.

В соответствиями с решением, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации 15 ноября 2018 года, было одобрено предложение Минкомсвязи России о поэтапном прекращении на территории Российской Федерации эфирной наземной аналоговой трансляции обязательных общедоступных телеканалов, входящих в состав первого и второго мультиплексов, с 11 февраля 2019 года по 10 июня 2019 года. На заседании Правительства Российской Федерации 25 апреля 2019 года было принято решение одобрить предложение Минкомсвязи России о продлении до 14 октября 2019 г. в 21 субъекте Российской Федерации эфирной наземной аналоговой трансляции обязательных общедоступных телеканалов, входящих в состав первого и второго мультиплексов.

Таким образом, при достижении всех показателей, предусмотренных Программой, до настоящего времени не завершен полный переход Российской Федерации на цифровое телерадиовещание.

Кроме того, в соответствии с Планом поэтапного отключения аналогового вещания обязательных общедоступных телерадиоканалов по субъектам Российской Федерации ФГУП «РТРС» проводит работы по отключению телевизионных аналоговых передатчиков, транслирующих обязательные общедоступные телеканалы, вошедшие в состав первого и второго цифровых программных мультиплексов. В результате поэтапного отключения указанных телевизионных передатчиков ФГУП «РТРС» выведет из эксплуатации 13 013 аналоговых телевизионных передатчиков. На основании пункта 3 решения Государственной комиссии по радиочастотам при Минкомсвязи России от 24 декабря 2018 г. № 18-48-03 «О продлении возможности использования радиопередающих устройств аналогового телевизионного вещания» возможность дальнейшего использования радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств аналогового телевизионного вещания может быть определена после выполнения условия о проведении работ по анализу возможности продолжения вещания в аналоговом формате после 19 августа 2020 года.

Таким образом, оценка достижения ожидаемого результата по высвобождению и последующему рациональному использованию ограниченного радиочастотного ресурса в масштабах страны в настоящее время преждевременна, несмотря на завершение Программы.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

На результаты контрольного мероприятия получены пояснения и замечания:

1) Письмо генерального директора ФГУП «РТРС» А.Ю.Романченко от 19 июля 2019 г. № АР-11/16053. Заключение на пояснения генерального директора ФГУП «РТРС» к акту по результатам контрольного мероприятия утверждено директором Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на связь, информатику, СМИ, периодическую печать и издание А.В.Нарукавниковым от 12 сентября 2019 г. №02/1-Д2660вн.

2) Письмо руководителя Роспечати М.В.Сеславинского от 25 июля 2019 г. № 10/1-16-7010/783. Заключение на замечания (пояснения) заместителя руководителя Роспечати к акту по результатам контрольного мероприятия утверждено директором Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на связь, информатику, СМИ, периодическую печать и издание А.В.Нарукавниковым от 12 сентября 2019 г. №02/1-Д2662вн.

3) Письмо Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22 августа 2019 г. № КН-П17-026-19459. Заключение на замечания и пояснения Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации к акту по результатам контрольного мероприятия утверждено директором Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на связь, информатику, СМИ, периодическую печать и издание А.В.Нарукавниковым от 12 сентября 2019 г. №02/1-Д2661вн.

Выводы

1. В федеральную целевую программу «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы» 9 раз вносились изменения и были утверждены новые редакции Программы, из них в 7 редакциях изменялся объем финансирования, который в итоге увеличился на 45,1 млрд рублей, или 36,8 %. Окончательная редакция Программы утверждена за 16 дней до ее завершения и подведена под фактически достигнутые результаты. Значения ключевых показателей результативности были откорректированы в сторону уменьшения.

2. В результате освоения программных назначений создано 5 040 объектов вещания и 84 центра формирования мультиплексов, произведен запуск 4 многофункциональных космических аппаратов, что обеспечило возможность приема 20 цифровых эфирных телеканалов для 98,4 % населения страны.

3. Общий объем финансирования Программы составил 167,5 млрд рублей, в том числе: 97,1 млрд рублей – средства федерального бюджета и 70,4 млрд рублей – внебюджетные средства. При этом из-за отсутствия установленной методики определения пропорций и оптимального сочетания бюджетных и внебюджетных источников финансирования в разных редакциях Программы удельный вес средств из внебюджетных источников изменялся и составлял максимум 44,2 %, минимум – 37,3 %.

4. Анализ мероприятий, ресурсов и целевых индикаторов Программы показал недостаточное качество их проработки Минкомсвязью России при формировании Программы как государственным заказчиком – координатором Программы.

Так, мероприятие по информационно-разъяснительной кампании в рамках Программы завершено за 3 года до момента перехода на цифровое вещание.

Индикаторы достижения Программы направлены на оценку охвата цифровым эфирным телевизионным сигналом в различных измерениях и не позволяют оценить достижение всех конечных результатов, предусмотренных Программой.

5. Оценка достижения конечного результата реализации Программы по высвобождению и последующему рациональному использованию ограниченного радиочастотного ресурса в масштабах страны возможна после полного отключения аналогового вещания в 2020 году.

6. Статистическая отчетность о выполнении Программы в целом за 2010–2018 годы, представленная государственным заказчиком-координатором (Минкомсвязью России) в Росстат, требует внесения изменений с учетом уточненных данных, направленных Роспечатью письмом от 25 июля 2019 г. № 9/2-16-7009.

7. Установлены нарушения и недостатки в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом, используемым в рамках реализации Программы.

Роспечатью не приняты меры в части направления предложений в Росимущество об увеличении уставного фонда ФГУП «ВГТРК» на стоимость капитальных вложений в объекты государственной собственности в размере 523,800 млн рублей, а также на стоимость переданного от ликвидационной комиссии ФГБУ «Гостелерадиофонд» недвижимого и иного имущества в размере 732,460 млн рублей, из которых 138,461 млн рублей – стоимость оборудования, приобретенного в рамках реализации Программы.

ФГУП «РТРС» допущено несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в части осуществления государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество, а также в части внесения сведений  об  имуществе в реестр федерального имущества. 

8. Ликвидационной комиссией ФГБУ «Гостелерадиофонд» не решен вопрос передачи вложений в нефинансовые активы ФГБУ «Гостелерадиофонд» в размере 80,553 млн рублей на баланс ФГУП «ВГТРК», оплаченных за счет средств Программы. В том числе по этой причине не завершена ликвидация учреждения, находящегося в стадии ликвидации более 5 лет.

Предложения (рекомендации)

1. Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

2. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации:

·     в ФГУП «РТРС»;

·     в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

3. Направить информационные письма:

·     в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

·     в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

·     в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

·     в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

4. Отчет о результатах контрольного мероприятия и информацию об основных итогах контрольного мероприятия направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    А.А.Каульбарс

 

 

 

ОТЧЕТ

о результатах экспертно-аналитического мероприятия

«Анализ результативности использования
средств федерального бюджета, направленных
на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)»

 

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

10 сентября 2019 года

 

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия

План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год (пункт 3.14.0.4).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Результаты использования средств федерального бюджета, предоставленных в 2012–2018 годах на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» (далее – ФЦП, Программа).

Цель экспертно-аналитического мероприятия

1. Анализ результативности использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий ФЦП.

1.1. Проанализировать нормативные правовые акты и распорядительные документы, определяющие порядок использования средств федерального бюджета, направленных Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям на реализацию мероприятий ФЦП.

1.2. Проанализировать использование средств федерального бюджета, предоставленных Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям на реализацию мероприятий ФЦП.

1.3. Оценить взаимосвязь результатов мероприятий ФЦП, закрепленных за Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, и целей ФЦП.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

·     Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (г. Москва) (далее – Роспечать).

·     Организации – получатели государственной поддержки на издание социально значимой литературы.

Исследуемый период

2012–2018 годы и истекший период 2019 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия

Февраль–сентябрь 2019 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1. Анализ результативности использования средств
федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий ФЦП

1.1. Проанализировать нормативные правовые акты и распорядительные документы, определяющие порядок использования средств федерального бюджета, направленных Роспечатью на реализацию мероприятий ФЦП

Решение о разработке ФЦП принято распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 209-р «О концепции федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)», в соответствии с которым была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)», в которой Министерство культуры Российской Федерации определено как государственный заказчик – координатор ФЦП, Роспечать – как один из государственных заказчиков.

ФЦП была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186 «Об утверждении федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» (далее – постановление № 186). Всего за период реализации в ФЦП было внесено 12 изменений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» (далее – постановление № 317) ФЦП стала подпрограммой государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма».

В соответствии с ФЦП за Роспечатью как за государственным заказчиком и основным разработчиком закреплено выполнение 7 мероприятий с общим объемом финансирования в 2012–2018 годах 2,23 млрд рублей:

·     по направлению по поддержке современного искусства и народного творчества:

поддержка издания социально значимой литературы;

организация и проведение Всероссийского конкурса на лучшее литературное произведение для детей и юношества;

·     по направлению по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизации отрасли:

информационное обеспечение Программы;

·     по направлению по развитию образования в сфере культуры и искусства:

выпуск 4 альбомов аудио- и аудиовизуальных произведений под общим названием «Золотой фонд отечественного телевидения и радио»;

·     по направлению по участию России в международном культурном процессе:

презентация современной русской литературы и книгоиздания на ведущих международных книжных выставках-ярмарках;

организация переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы;

·     по направлению по инвестициям в сферу культуры и развитию материально-технической базы:

обновление специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению.

В 2012–2018 годах субсидии из федерального бюджета предоставлялись во исполнение постановления № 186, постановления № 317 и в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 года № 1213 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1705 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

В результате анализа данных документов выявлены недостатки в регулировании организации работы и контроля в части предоставления субсидий на издание социально значимой литературы и на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации.

В ходе мероприятия было выявлено следующее.

В 2012–2018 годах в состав экспертных комиссий по отбору издающих организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы входили и участвовали в заседаниях А.Ю.Насонова и К.В.Чеченев.

На основании данных Единого государственного реестра юридических лиц А.Ю.Насонова и К.В.Чеченев являлись аффилированными лицами некоторых издающих организаций, подававших заявки на получение субсидий: А.Ю.Насонова являлась генеральным директором ОАО «Издательство детской литературы «ДЕТГИЗ» (с 25 марта 2016 года – АО «Издательство детской литературы «ДЕТГИЗ»), с 2017 года – президентом Фонда содействия развитию детской литературы и культуры чтения «Дом детской книги»; К.В.Чеченев – генеральным директором и учредителем ООО «Белый город» (с долей 24 % уставного капитала), генеральным директором и учредителем ООО Торговый Дом «БЕЛЫЙ ГОРОД» (с 2013 года, с долей 100 % уставного капитала), единоличным учредителем ООО «Даръ» (с 2013 года). По результатам заседаний с указанными организациями заключались договоры/соглашения о предоставлении субсидий.

Порядок действий членов данных комиссий для предотвращения конфликта интересов при принятии решений не был предусмотрен положением об Экспертной комиссии при Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям по отбору издающих организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы (далее – Экспертная комиссия) в 2012–2017 годах. Данный порядок был регламентирован только в 2018 году. Пунктом 1.6 положения об Экспертной комиссии на 2018 год определено, что в случае наличия (возможности возникновения) при рассмотрении заявки на получение субсидии у члена Экспертной комиссии заинтересованности, он информирует об этом председателя Экспертной комиссии и не принимает участия в голосовании по данной заявке.

Исходя из форм и содержания протоколов, которыми оформлены заседания экспертных комиссий, проведенные в 2012–2018 годах, не представляется возможным установить принимали ли А.Ю.Насонова и К.В.Чеченев участие в голосовании по заявкам, в отношении которых имеется заинтересованность. В связи с этим существовал риск предоставления субсидий в том числе издающим организациям, к которым имелась заинтересованность у членов Экспертной комиссии.

В отношении расчета размера субсидии стоит отметить следующее.

В 2012–2017 годах порядками отбора было определено, что порядок расчета стоимости материалов, бумаги и полиграфических услуг, используемых при издании социально значимой литературы, определяется исходя из средних расценок, сложившихся в отрасли.

Порядком отбора в 2018 году было определено, что размер субсидии определяется исходя из сумм расходов по направлениям, перечисленным в пункте 1 порядка отбора в 2018 году.

На заседаниях Экспертной комиссии в 2012–2016 годах утверждались порядки расчета затрат на изготовление тиражей на полиграфических предприятиях (из расчета на 1 печатный лист в рублях) для использования при определении объема предоставляемой из федерального бюджета субсидии, в которых стоимость (ставка) 1 печатного листа в рублях зависела от таких параметров как: тираж, формат издания, цветная/черно-белая печать, вид бумаги (мелованная или офсетная), плотность и красочность бумаги, тип переплета.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что ни в заявках, поступающих от издающих организаций, ни в перечнях социально значимых изданий/организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы, ни договорах/соглашениях о предоставлении субсидий не содержались такие параметры как: цветная/черно-белая печать, вид бумаги (мелованная или офсетная), плотность и красочность бумаги, тип переплета, на основании которых в том числе формировалась стоимость 1 печатного листа.

В связи с этим оценить корректность и правильность расчета сумм предоставленных субсидий не представляется возможным. Кроме того, в 2017–2018 годах Экспертной комиссией порядок расчета затрат на изготовление тиражей на полиграфических предприятиях (из расчета на 1 печатный лист в рублях) на издание произведения не утверждался.

На протяжении всего срока реализации ФЦП в состав экспертных комиссий Роспечати по отбору организаций – получателей субсидии на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, входили и участвовали в заседаниях одни и те же лица[140].

Начиная с 2015 года, норма о том, что в целях устранения коррупциогенных факторов и создания равных конкурентных условий для отбора получателей субсидии ротация членов комиссии проводится не реже одного раза в два года, была исключена из положения об Экспертной комиссии. Таким образом, ротация не осуществлялась, тем самым создавались предпосылки для возникновения коррупционной составляющей.

1.2. Проанализировать использование средств федерального бюджета, предоставленных Роспечати на реализацию мероприятий ФЦП

Фактическое исполнение мероприятий ФЦП, закрепленных за Роспечатью в разрезе заключенных договоров, отражалось Роспечатью в ежеквартальных и ежегодных формах № 5 «Результаты реализации программных мероприятий по направлению «прочие нужды» за отчетный год в рамках федеральной целевой программы» и составило за 2012–2018 годы 2 210 690 тыс. рублей.

Неиспользованный остаток в целом по ФЦП в размере 20 259 тыс. рублей (менее 1 % от общей суммы фактических расходов Роспечати) образовался по 5 из 7 мероприятий, закрепленных за Роспечатью: «Выпуск 4 альбомов аудио- и аудиовизуальных произведений под общим названием «Золотой фонд отечественного телевидения и радио», «Информационное обеспечение федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)», «Организация и проведение Всероссийского конкурса на лучшее литературное произведение для детей и юношества», «Презентация современной русской литературы и книгоиздания на ведущих международных книжных выставках-ярмарках» по причине экономии по результатам проведенных конкурсных процедур, «Поддержка издания социально значимой литературы» в связи с тем, что некоторые издающие организации не справились с процедурой казначейского сопровождения.

За период 2012–2018 годов Роспечатью было заключено 218 государственных контрактов, 4 024 договора/соглашения c контрагентами, зарегистрированными в 67 регионах Российской Федерации.

За 2012–2018 годы 62 % договоров/соглашений/контрактов было заключено Роспечатью с контрагентами, зарегистрированными (адрес местонахождения) в г. Москве, 20 % – в г. Санкт-Петербурге, около 2 % – в Свердловской и Московской областях, около 1 % – в Республике Мордовия и Чеченской Республике, 12 % – с контрагентами, зарегистрированными в 61 регионе Российской Федерации. При этом 18 регионов, или 21 %, не были охвачены мероприятиями ФЦП, реализуемыми Роспечатью[141].

Мероприятие «Поддержка издания социально значимой литературы»

На реализацию данного мероприятия Роспечатью было использовано 895 113,69 тыс. рублей.

Наибольшее количество договоров по реализации данного мероприятия было заключено Роспечатью в 2012, 2014, 2015 годах. В среднем сумма одного договора/соглашения о предоставлении субсидии за весь период реализации ФЦП составила 237 тыс. рублей. Анализ исполнения договоров/соглашений показал, что по 99 % заключенным договорам/соглашениям издающие организации привлекали к работам третьи лица.

Для участия в отборе издающие организации предоставляли заявки.

В целом за период реализации ФЦП была подана 9 951 заявка, соответствующая установленным требованиям, от 867 издающих организаций. В среднем за период ФЦП от 1 издающей организации поступало в Роспечать 3 заявки.

Анализ предоставленных заявок показал, что 15 % издающих организаций подавали заявки на издание социально значимой литературы ежегодно в течение 7 лет реализации ФЦП.

Для проведения экспертно-аналитического мероприятия в качестве объектов были отобраны 279 организаций, получавших государственную поддержку на издание социально значимой литературы в период реализации ФЦП. Отбор организаций осуществлялся по критерию повторности предоставления субсидии организациям (2 и более раза), а также индивидуального отбора по результатам анализа информации о предоставлении субсидий по годам. При формировании массива данных по выбранным организациям также учитывалось изменение организационно-правовой формы получателей в период действия ФЦП.

С отобранными организациями за 2012–2018 годы Роспечать заключила договоров/соглашений на общую сумму 661 318,6 тыс. рублей, из них фактически израсходовано 653 345,05 тыс. рублей. Количество литературных произведений, изданных отобранными организациями, составило 3 119 единиц. В среднем 1 отобранная организация за период ФЦП издала 11 литературных произведений.

Из отобранных организаций 150 организаций-получателей (или 54 % отобранных организаций) зарегистрированы и находятся в г. Москве, 73 организации (или 26 %) – в г. Санкт-Петербурге, 56 организаций (или 20 %) – в остальных регионах страны (31 регион).

Среди регулярных заявителей и получателей субсидии на издание социально значимой литературы имелись организации, возглавляемые одним и тем же руководителем, а также установлено участие одних и тех же физических лиц в качестве руководителей и учредителей организаций – получателей субсидий[142].

Анализ, проведенный по отобранным организациям, а также по всем организациям – получателям субсидий на издание социально значимой литературы, показал наличие недостатков в части контроля процесса предоставления субсидий со стороны Роспечати.

Так, установлены факты предоставления издающими организациями в Роспечать большего количества заявок, чем установлено правовыми актами Роспечати.

Действующими порядками отбора, утвержденными приказами Роспечати[143] было установлено ограничение по количеству предоставляемых заявок от одной издающей организации на издание социально значимой литературы.

При этом в ходе анализа заявок, поступивших от организаций, установлено, что некоторые организации предоставляли в Роспечать большее количество заявок.

Пунктом 4 порядка отбора в 2012 году установлено предоставление не более 5 заявок, при этом от ФГУП «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука» (ИНН 7728044944) поступило 8 заявок, от ООО «Торговый Дом Алгоритм» (ИНН 7734634229), ООО «Издательство «Время» (ИНН 7737502485), ООО «Издательский Дом «Зебра Е» (ИНН 7704515922) – по 6 заявок. Пунктом 4 порядка отбора в 2014 году было установлено предоставление не более 4 заявок, при этом от ФГУП «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука» (ИНН 7728044944) в Роспечать поступило 6 заявок. Пунктом 6 порядка отбора в 2015 году установлено предоставление не более 4 заявок, при этом от ФГУП «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука» (ИНН 7728044944) в Роспечать поступило 6 заявок. Пунктом 6 порядка отбора в 2016 году установлено представление не более 4 заявок, при этом от ФГУП «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука» (ИНН 7728044944) в Роспечать поступило 12 заявок. Пунктом 6 порядка отбора в 2017 году установлено представление не более 4 заявок, при этом от ФГУП «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука» (ИНН 7728044944) в Роспечать поступило 10 заявок, от ООО «Дмитрий Буланин» (ИНН 7813006650), Русская школьная библиотечная ассоциация (ИНН 7701555726), ООО «Словари.ру» (ИНН 7734718172), ООО «Содружество культур» (ИНН 7723894730) – по 5 заявок.

Кроме того, установлено, что на заседании Экспертной комиссии 23 марта 2016 года был рассмотрен вопрос, не относящийся к компетенции Экспертной комиссии. Согласно положению об Экспертной комиссии в 2016 году в задачи Экспертной комиссии входило осуществлять предварительный анализ поступивших заявок, всесторонний, полный объективный анализ предоставленного произведения и, руководствуясь порядком отбора издающих организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы, принимать решения о предоставлении субсидии издающей организации на издание социально значимой литературы, либо об отклонении поступившей заявки. На заседании Экспертной комиссии 23 марта 2016 года (протокол № 1) при отсутствии правовых оснований членами Экспертной комиссии принят отчет об использовании средств федерального бюджета на сумму 200 тыс. рублей на издание литературного произведения объемом 10 печатных листов, тиражом 1 000 экземпляров «О.Л. Залиева «Мир начинался страшен и велик… Первая мировая война в отечественной и мировой литературе. Альбом-каталог», который был представлен в Роспечать с нарушение пунктов 2.2, 4.3 договора от 17 июня 2015 года № 100, пункта 17 порядка отбора в 2015 году.

Отмечены факты несоответствия решений, принятых на заседаниях Экспертной комиссии, и данных, приведенных в перечнях социально значимых изданий/организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы, утвержденных приказами Роспечати, и в договорах/соглашениях о предоставлении субсидий.

Согласно пунктам 1.6, 2.8 положения об Экспертной комиссии в 2012 году, положения об Экспертной комиссии в 2013 году, положения об Экспертной комиссии в 2014 году, пунктам 1.5, 2.7 положения об Экспертной комиссии в 2015 году, положения об Экспертной комиссии в 2016 году, положения об Экспертной комиссии в 2017 году, пунктам 1.6, 2.6 положения об Экспертной комиссии в 2018 году решения принимаются на заседаниях Экспертной комиссии.

Заседания Экспертной комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем, секретарем и членами Экспертной комиссии, участвовавшими в заседании. В соответствии с пунктом 2.9 (пункт 3.2) вышеприведенных положений (кроме положения об Экспертной комиссии в 2018 году) по результатам рассмотрения заявки Экспертной комиссиейпри положительном решении с организацией-заявителем заключается договор о предоставлении субсидии на издание социально значимой литературы, при отрицательном решении – организация-заявитель уведомляется об отклонении заявки с указанием причин.

Согласно пункту 12 порядка отбора в 2014 году, пункту 13 порядка отбора в 2013, 2015, 2016, 2017, 2018 годах по результатам заседаний Экспертной комиссии по отбору заявок издающих организаций Роспечатью формировался перечень социально значимой литературы / перечень организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы.

В ходе анализа протоколов заседаний Экспертной комиссии, перечней социально значимых изданий и договоров/соглашений было отмечено, что:

·     по 10 изданиям тираж, приведенный в перечне социально значимой литературы и в договоре/соглашении о предоставлении субсидии, заключенном с издающей организацией, меньше рекомендованного членами Экспертной комиссии;

·     по данным Российской книжной палаты (филиал ФГУП «ИТАР-ТАСС»), произведения[144] были выпущены меньшим тиражом, чем рекомендовано на заседаниях Экспертной комиссии, а также меньше тиража, установленного в перечнях и в договорах о предоставлении субсидий;

·     по 4 изданиям членами Экспертной комиссии было рекомендовано отказать в предоставлении субсидии с указанием причин отказа (протокол № 3 от 20 сентября 2012 года, протокол № 1 от 17 марта 2015 года), при этом данные издания были включены Роспечатью в перечни социально значимых изданий и с издающими организациями заключены договоры/соглашения;

·     по 7 изданиям членами Экспертной комиссии первоначально было принято решение об отказе в издании с указанием причин отказа (протоколы заседаний № 3 от 24 марта 2017 года, № 4 от 28 марта 2017 года, № 5 от 30 марта 2017 года, № 6 от 5 апреля 2017 года), но на заседании 21 сентября 2017 года (протокол № 7) Экспертная комиссия приняла решение, учитывая социальную значимость ранее рассмотренных произведений, не вошедших в список на предоставление субсидий, рекомендовать Роспечати заключить соглашения на предоставление субсидий.

В ходе проведения анализа договоров о предоставлении субсидий также установлено, что в соответствии с пунктом 1 порядка отбора в 2012 году субсидии предоставляются издающим организациям при соблюдении в том числе условия осуществления деятельности не менее 1 полного финансового года. В 2012 году Роспечать предоставила субсидии на издание социально значимой литературы по договорам от 10 октября 2012 года № 295 на сумму 120 тыс. рублей на издание литературного произведения «Бокова Т. «Если бы я мог летать» и от 3 декабря 2012 года № 788 на сумму 150 тыс. рублей на издание литературного произведения «Русская поэзия в переводе Хоакина Торкемады Санчеза: от Михайлы Ломоносова до Давида Самойлова» автономной некоммерческой организацией содействия развитию теории и практики литературного перевода «Институт перевода» (ИНН 7709471108), образованной 31 мая 2011 года, т.е. на момент предоставления субсидии осуществлявшей издательскую деятельность менее одного полного финансового года.

В 2016–2017 годах некоторыми организациями-получателями не соблюдались сроки заключения договоров о предоставлении субсидий, установленные порядками отбора.

В соответствии с пунктом 15 порядка отбора в 2016 году, издающая организация, не заключившая договор до 15 сентября 2016 года, исключается из перечня приказом Роспечати. Пять получателей[145], которым на основании протоколов заседаний Экспертной комиссии от 23 марта 2016 года № 1, от 25 марта 2016 года № 2, от 1 апреля 2016 года № 4, от 5 апреля 2016 года № 5 было решено предоставить субсидии на издание литературных произведений и которые соответственно были включены в перечень организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы в рамках реализации ФЦП на 2016 год, утвержденный приказом Роспечати от 6 июня 2016 года № 188, не заключили договоры до 15 сентября 2016 года.

При этом не были исключены приказом Роспечати из перечня организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы в рамках реализации ФЦП на 2016 год, утвержденного приказом Роспечати от 6 июня 2016 года № 188 (с учетом изменений, внесенных приказом Роспечати от 24 октября 2016 года № 395). Договоры между Роспечатью и 5 организациями были заключены 7 октября 2016 года.

В соответствии с пунктом 15 порядка отбора в 2017 году издающая организация, не заключившая договор до 15 августа 2017 года, исключается из перечня приказом Роспечати. При этом 200 организаций – получателей субсидий не были исключены приказом Роспечати из перечня организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы в рамках реализации ФЦП на 2017 год, утвержденного приказом Роспечати от 2 июня 2017 года № 193.

Установлены факты предоставления субсидий при несоблюдении условий ее получения.

Пунктом 1 порядка отбора в 2014 году, пунктом 2 порядка отбора в 2015, 2016, 2017, 2018 годах и пунктом 4 Правил № 232, Правил № 131 и пунктом 6 Правил № 26 определено, что субсидии на издание социально значимой литературы предоставляются в том числе при соблюдении условия своевременного исполнения в полном объеме обязательств по договору/соглашению с Роспечатью в предыдущем году. При этом Роспечать в 2014–2018 годах предоставляла субсидии на основании договоров/соглашений издающим организациям, не исполнившим обязательства по договорам/соглашениям, заключенным с Роспечатью соответственно в 2013–2017 годах (в том числе в связи с проблемами при взаимодействии с органами Федерального казначейства).

Кроме того, установлено соглашение о предоставлении субсидии № 135-11-231, заключенное 13 сентября 2017 года между Роспечатью и ООО «ПРОЕКТ ПРЕСС», которое не содержало наименование и автора одного из литературных произведений, на издание которого Роспечатью была предоставлена субсидия.

В результате проведенного анализа также отмечено, что договоры о предоставлении субсидий, заключенные в 2012, 2013, 2016 годах, не были синхронизированы с порядками отбора, действующими в тех же годах в части предоставления документов об использовании субсидий.

Порядком отбора в 2012 году были предусмотрены представления в Роспечать издающими организациями в установленном порядке только отчета об использовании субсидий. При этом договорами о предоставлении субсидий, заключенными с издающими организациями в 2012 году, были предусмотрены представления отчета о целевом использовании средств федерального бюджета и экземпляра книги в Роспечать не позднее 31 декабря 2012 года.

Порядком отбора в 2013 году было предусмотрено предоставление в Роспечать отчета об использовании субсидий, справки из Российской книжной палаты о выпущенной книге или один экземпляр книги. При этом договорами о предоставлении субсидий, заключенными с издающими организациями в 2013 году, было предусмотрено предоставление отчета об использовании средств федерального бюджета и экземпляра книги, изданной при финансовой поддержке Роспечати.

Порядком отбора в 2016 году было определено, что издающая организация представляет в Роспечать отчет о целевом использовании средств федерального бюджета, справку из ФГУП «ИТАР-ТАСС», подтверждающую издание книги (в одном экземпляре), и экземпляр книги, выпущенной при финансовой поддержке Роспечати в рамках ФЦП, при этом договорами о предоставлении субсидий, заключенными в 2016 году было предусмотрено, что издатель в подтверждение целевого использования субсидий и эффективности использования субсидий, выделенных на издание социально значимой литературы, предоставляет в Роспечать по результатам выполнения условий договора информацию о целевом использовании субсидии в 2016 году и экземпляр книги, изданной при финансовой поддержке Роспечати.

По информации, полученной от Российской книжной палаты (филиал ФГУП «ИТАР-ТАСС»), издающие организации ООО «А ТЕМП» и ООО «Новая Элита» не предоставили во ФГУП «ИТАР-ТАСС» обязательный экземпляр произведений «Лингвистическая поэтика» и «Билялитдинова Г. Вячеслав Назарук», изданных в 2016 году, и не получали справку от Российской книжной палаты (филиал ФГУП «ИТАР-ТАСС»), подтверждающую издание произведений. При этом договором от 2 ноября 2016 года № 14-04К-369 с ООО «А ТЕМП» и договором от 6 июля 2016 года № 14-04К-215 с ООО «Новая Элита» было предусмотрено, что издатель в подтверждение целевого и эффективного использования субсидий предоставляет в Роспечать только экземпляр книги, изданной при финансовой поддержке Роспечати.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточном уровне контроля за процессом предоставления субсидий на издание социально значимой литературы, в котором в том числе участвовали члены Экспертной комиссии, что может быть связано, прежде всего, с тем, что функции организации и контроля были сконцентрированы в одном управлении периодической печати, книгоиздания и полиграфии Роспечати.

Мероприятие «Организация переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом
российской художественной литературы»

На реализацию данного мероприятия Роспечатью было использовано 607 320,8 тыс. рублей.

Основным исполнителем по данному направлению являлась автономная некоммерческая организация содействия развитию и практики литературного перевода «Институт перевода» (ИНН 7709471108) (далее – АНО «Институт перевода»).

Согласно пункту 1 порядка отбора организаций – получателей субсидии на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, утвержденного приказом Роспечати от 17 августа 2012 года № 268, в соответствии с которым субсидии предоставляются организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на организацией переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, отобранных Экспертной комиссией, при соблюдении в том числе условия осуществления деятельности организации не менее одного полного финансового года, Роспечать в 2012 году предоставила субсидию АНО «Институт перевода», которая была образована 31 мая 2011 года (договоры от 5 октября 2012 года №№ 1–14 на общую сумму 39 200 тыс. рублей).

В 2012–2018 годах ежегодно с АНО «Институт перевода» Роспечать заключало соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом. Предметом соглашений являлось предоставление из федерального бюджета субсидий в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с организацией переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы в рамках реализации ФЦП на организацию переводов и на организацию проектов. Субсидии предоставлялись в соответствии с правилами № 232 (2012–2013 годы), правилами № 130 (2014–2017 годы), правилами № 25 (2018 год). Получатель вправе расходовать субсидию на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы, в соответствии с целями расходования субсидии, установленными правилами предоставления субсидии. В соглашениях Роспечати с АНО «Институт перевода», например, от 30 августа 2018 года № 135-10-2018-110, установлены показатели результативности предоставления субсидии: перевод на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации – 117 штук; проект, направленный на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы – 14 штук.

Счетной палатой Российской Федерации по итогам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год» в Роспечать направлено представление, в котором в том числе указывается на необходимость утверждения порядка расчета затрат на перевод произведений на иностранные языки (на 1 авторский лист в рублях) при определении объема предоставленной из федерального бюджета субсидии на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, в ФЦП. Приказом Роспечати от 22 июля 2014 года № 179 (ред. от 17 сентября 2014 года № 238) «Об организации работы по предоставлению из федерального бюджета субсидий на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы в рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» на 2014 год» утверждена методика расчета предоставления субсидий на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации.

При расчете стоимости художественного перевода произведений с русского языка на иностранные языки за основу принимается базовая ставка за 1 авторский лист (40 000 знаков с пробелами), которая рассчитывается как средняя на основе маркетинговых данных издательств стран Восточной и Западной Европы, Азии, Латинской Америки, США, Японии и Китая за предшествующий год, а также система повышающих и понижающих коэффициентов. Базовая ставка для английского языка на 2014 год составила 890 долл. США.

В последующих приказах Роспечати методика расчета предоставления субсидий на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, не утверждалась, что привело к резким колебаниям (волатильности) цен на оплату переводов.

Например, при оплате перевода на английский язык в 2018 году стоимость 1 авторского листа составляла от 38,8 тыс. рублей до 2 428 тыс. рублей: в соглашении о предоставлении из федерального бюджета субсидии на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы, от 30 августа 2018 года № 135-10-2018-110 с АНО «Институт перевода» произведен перевод на английский язык ряда произведений[146].

Мероприятие «Обновление специального оборудования
для выпуска литературы для инвалидов по зрению»

На реализацию данного мероприятия Роспечатью было использовано 75 239 тыс. рублей.

Для приобретения специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению Роспечатью были заключены договоры/соглашения о предоставлении и целевом использовании субсидий с открытым акционерным обществом «Московская специализированная типография № 27 (ИНН 7715619088) (далее – ОАО «МСТ № 27»), учредителем которого является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

В результате исполнения договоров/соглашений ОАО «МСТ № 27» было приобретено и установлено 28 объектов специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению[147].

1.3. Оценить взаимосвязь результатов мероприятий ФЦП,
закрепленных за Роспечатью, и целей ФЦП

В цели и задачи Программы входило:

·     создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

·     обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

·     информатизация отрасли;

·     модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности;

·     выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;

·     создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Основными стратегическими целями Программы являются сохранение российской культурной самобытности и создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы и показателями социально-экономической эффективности в первоначальной и действующей редакциях являлись:

·     увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности (до 45,3 % в 2018 году);

·     увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности (до 72,8 % в 2018 году);

·     увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества посещений театрально-концертных мероприятий (на 4,2 % в 2018 году);

·     увеличение доли фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации (до 28 % в 2018 году);

·     увеличение доли учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры (до 94 % в 2018 году);

·     увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (до 2,3 % в 2018 году);

·     увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия (до 52 % в 2018 году);

·     увеличение доли организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусства, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусства (до 19,7 % в 2016 году) (в редакции постановления № 186 –увеличение доли образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных учреждений сферы культуры (до 20,5 % в 2018 году);

·     увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности детей в возрасте от 7 до 17 лет (до 11,6 % общего числа детей от 7 до 17 лет в 2011 году);

·     увеличение доли субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в общем количестве субъектов Российской Федерации (до 100 % в 2018 году);

·     увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда (до 34 % в 2018 году);

·     увеличение доли документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов (до 24 % в 2018 году);

·     повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусства, по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс. жителей) (в редакции постановления № 186 – повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (до 92 % установленного норматива в 2018 году);

·     увеличение количества посещений библиотек (до 4,6 раза на 1 жителя в год в 2018 году);

·     увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества культурных акций, проведенных за рубежом (на 1,22 % в 2018 году);

·     выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению (61 наименование ежегодно).

По мероприятиям, закрепленным за Роспечатью, ожидаемыми результатами являлись:

·     по мероприятию «Поддержка издания социально значимой литературы» – поддержка выпуска не менее 550 названий книжной продукции в год;

·     по мероприятию «Организация и проведение Всероссийского конкурса на лучшее литературное произведение для детей и юношества» – привлечение молодых талантливых писателей к написанию детских книг и ежегодный выпуск детских книг для детских библиотек тиражом не менее 1 тыс. экземпляров;

·     по мероприятию «Информационное обеспечение Программы» – реализация мероприятий по модернизации программного комплекса, обеспечивающего ввод, корректировку, хранение и отображение информации о ходе реализации Программы, а также по наполнению и поддержке интернет-сайта Программы и предоставлению свободного доступа гражданам и организациям к информации о ходе реализации Программы;

·     по мероприятию «Выпуск 4 альбомов аудио- и аудиовизуальных произведений под общим названием «Золотой фонд отечественного телевидения и радио» – распространение среди молодежи через Минобрнауки России и Минкультуры России 4 альбомов, которые будут ориентировать зрителей на высокие нравственные идеалы, расширять кругозор, способствовать к приобщению к духовным и нравственным традициям своего народа;

·     по мероприятию «Презентация современной русской литературы и книгоиздания на ведущих международных книжных выставках-ярмарках» – организация полномасштабной программы «Россия – Почетный гость» один раз в год, участие в 5 зарубежных ярмарках без статуса Почетного гостя;

·     по мероприятию «Организация переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы»–организация переводов на иностранные языки не менее 80 произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, реализация не менее 12 проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы, обеспечение повышения к 2018 году профессионального уровня не менее 100 переводчиков российской художественной литературы на иностранные языки, подготовка к выпуску издания «Библиотека русской литературы» в 100 томах на 7 ведущих языках мира на бумажном и электронном носителях.

·     по мероприятию «Обновление специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению (ОАО «Московская специализированная типография № 27»)» – производство ежегодно не менее 61 названия книг для инвалидов по зрению.

ФЦП для Роспечати был предусмотрен единственный целевой индикатор и показатель эффективности – «Выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению (единиц названий)» – 61 название ежегодно по мероприятию «Обновление специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению (ОАО «Московская специализированная типография № 27»)», включенному в направление «Инвестиции в сферу культуры и развитие материально-технической базы» ФЦП.

Анализ целей и задач и ожидаемых результатов по мероприятиям, закрепленным за Роспечатью, показал, что прямая увязка между целями ФЦП и ожидаемыми результатами по мероприятиям, закрепленным за Роспечатью, не прослеживается.

ФЦП для Роспечати установлены такие ожидаемые результаты, которые напрямую не интегрированы в ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности. Стоит отметить, что только 3 ожидаемых результата по мероприятиям Роспечати («Ежегодный выпуск детских книг для детских библиотек тиражом не менее 1 тыс. экземпляров», «Производство ежегодно не менее 61 названия книг для инвалидов по зрению», «Организация полномасштабной программы «Россия – Почетный гость» один раз в год, участие в 5 зарубежных ярмарках без статуса Почетного гостя) можно косвенно соотнести с ожидаемыми конечными результатами реализации Программы и показателями социально-экономической эффективности.

Цели и задачи Программы реализовывались Роспечатью по следующим направлениям и мероприятиям.

Мероприятие «Поддержка издания социально значимой литературы»

Основными задачами ФЦП по данному мероприятию являлись обеспечение широкого доступа всех социальных слоев населения к литературным ценностям отечественной и мировой культуры, позитивная трансформация книжного рынка России в сторону его насыщения социально значимой литературой.

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия являлась ежегодная поддержка выпуска не менее 550 названий книжной продукции. За счет средств федерального бюджета за период реализации программы с 2012 по 2018 год был поддержан выпуск более 4 600 наименований книг.

Фактически за период действия ФЦП Роспечатью был обеспечен выпуск наименований книжной продукции на 20 % больше запланированной – вместо 3 850 запланированных названий обеспечен выпуск 4 623 названий, при этом за 2017–2018 годы фактические результаты по мероприятию были ниже ожидаемых (-)526 и 534 названий книжной продукции соответственно.

Стоит отметить, что субсидии предоставлялись именно на выпуск изданий, при этом в Роспечати отсутствует информация об объемах реализации социально значимой литературы, изданной в рамках ФЦП, что не позволяет оценить уровень востребованности выпущенной социально значимой литературы.

Мероприятие «Организация и проведение Всероссийского конкурса
на лучшее литературное произведение для детей и юношества»

Задачами Программы являлись выявление и поддержка молодых дарований в сфере культуры и массовых коммуникаций. Проведение Всероссийского конкурса на лучшее литературное произведение для детей и юношества (далее – Конкурс) вносит вклад в решение этих задач. Целью конкурса являются поощрение и пропаганда творчества авторов, пишущих для детей, открытие новых имен в детской литературе.

Всего за годы действия Программы на Конкурс поступило почти 5 000 произведений из различных регионов России и зарубежных стран. Информация о Конкурсе размещалась на специально созданном интернет-сайте. Там же в свободном доступе находились произведения, отобранные экспертным советом Конкурса. На сайте публиковались рецензии на литературные произведения. Таким образом, решалась задача Конкурса – популяризация книгоиздания современной литературы для детей и подростков.

Ожидаемыми результатами данного мероприятия являлись привлечение молодых талантливых писателей к написанию детских книг и ежегодный выпуск детских книг для детских библиотек тиражом не менее 1 тыс. экземпляров.

Роспечать ежегодно проводила Конкурс. Целью Конкурса являлись приобщение к чтению юного поколения, воспитание патриотично настроенных граждан, а также привлечение молодых талантливых писателей к написанию детских книг. Согласно разработанным требованиям к произведениям и системе их оценки советом экспертов ежегодно формировался список работ, участвующих в Конкурсе. При отборе работ в финальный список учитывалась их тематика, проводилась литературная экспертиза. Помимо экспертной работы совета осуществлялась программа мероприятий, призванная стимулировать интерес к чтению подрастающего поколения. Информация о Конкурсе размещалась на специально созданном интернет-сайте, где в свободном доступе находились произведения, отобранные экспертным советом Конкурса, – «короткий список». На сайте публиковались рецензии на литературные произведения. Лауреатами Конкурса, чьи литературные произведения были изданы, в том числе являлись: Андрей Жвалевский и Евгения Пастернак (г. Минск) – повесть «Время всегда хорошее» (издательство «Время», 11 переизданий общим тиражом 100 000 экземпляров); Эдуард Веркин (г. Иваново) – роман «Облачный полк» (издательство «КомпасГид», общий тираж более 25 000 экземпляров); Ая Крестьева (г. Москва, псевд. Ая Эн) за книги «Библия в смсках» и «Мутангелы», (издательства «Росмэн» и «Время», 32 000 экземпляров); Станислав Востоков (Московская область) – повесть «Фрося Коровина» (издательство «Клевер Медиа Груп», выпущено 3 тиража по 9 000 экземпляров); Нина Дашевская (г. Москва) – «Около музыки», «Скрипка неизвестного мастера» и «Я не тормоз» (издательства «Росмэн» и «КомпасГид», 16 000 экземпляров). Все тексты финалистов сезона в течение одного года находятся в открытом доступе на сайте конкурса с разрешения правообладателей.

В 2014, 2015 и 2018 годах комплекты книг с произведениями авторов – финалистов Конкурса познавательной, развивающей, научной, фантастической и художественной тематики (в 2014 году – не менее 19 книжных комплектов не менее 9 книг в каждом) были направлены в библиотеки г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г. Воронежа, г. Казани, г. Калуги, г. Красноярска, г. Омска, г. Ростова-на-Дону, г. Тулы, г. Хасавюрта, а также городов Архангельской и Самарской областей и Хабаровского края; в 2015 году – не менее 16 книжных комплектов не менее 7 книг в каждом, которые были направлены в библиотеки г. Санкт-Петербурга, г. Якутска, г. Великого Новгорода, г. Кемерово, г. Екатеринбурга, г. Нижнего Тагила, г. Тюмени, г. Сургута, г. Симферополя, г. Севастополя, г. Улан-Удэ, г. Иркутска, г. Пекина (КНР), г. Женевы (Швейцария), г. Гаваны (Куба), г. Франкфурта-на-Майне (Германия); в 2018 году – не менее 40 книжных комплектов не менее 5 книг в каждом, которые были направлены в библиотеки г. Орла, г. Тамбова, г. Петрозаводска, г. Сыктывкара, г. Мурманска, г. Воронежа, г. Праги (Чехия), г. Лондона (Великобритания), г. Бостона, г. Нью-Йорка, г. Кливленда, г. Альбукерке, г. Сан-Франциско (США), г. Торонто (Канада), г. Софии (Болгария), г. Мадрида, г. Валенсии, г. Аликанте (Испания).

При этом за период действия ФЦП в ежегодных отчетных формах Роспечати № 5 «Результаты реализации программных мероприятий по направлению «прочие нужды» в рамках федеральной целевой программы» и № 1 «Аналитическая справка о ходе выполнения федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям», а также в отчете о выполнении и эффективности использования финансовых средств федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» за весь период реализации» по указанному мероприятию Роспечатью не приводились данные о мерах, принятых для достижения ожидаемого результата «Ежегодный выпуск детских книг для детских библиотек тиражом не менее 1 тыс. экземпляров» в рамках указанного мероприятия.

В докладе о выполнении федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, направленном Минкультуры России в Минэкономразвития России письмом от 28 января 2019 года № 904-011-49-СО, также не содержится информации о реализации и достижении ожидаемого результата мероприятия «Ежегодный выпуск детских книг для детских библиотек тиражом не менее 1 тыс. экземпляров».

Мероприятие «Информационное обеспечение федеральной
целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)»

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия являлась «Реализация мероприятий по модернизации специального программного комплекса, обеспечивающего ввод, корректировку, хранение и отображение информации о ходе реализации Программы, а также по наполнению и поддержке специального интернет-сайта Программы и предоставлению свободного доступа гражданам и организациям к информации о ходе реализации Программы».

К реализации данного мероприятия Роспечать привлекала сторонние организации по заключенным государственным контрактам. В 2012–2018 годах сторонними организациями-исполнителями при поддержке Роспечати проведены семинары и презентации по тематике ФЦП; ежегодно создавалась и рассылалась в 300 (400) адресов электронная версия каталога социально значимых изданий для библиотек, создан ресурс федерального уровня о выпуске социально значимой литературы www.knigoboz.ru; проведены круглый стол «Реализация ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)» в области выпуска социально значимой литературы в 2013 году» и круглый стол «Стимулирование книгоиздания и организация переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации в ходе выполнения ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)»; была проведена модернизация специального программного продукта «Федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)», обеспечивающего ввод, корректировку, хранение информации в части дополнения его разделом по формированию резерва социально значимой литературы для предоставления субсидий, утвержденного Экспертной комиссией, отображение информации о ходе реализации Программы в части поддержки выпуска социально значимых изданий, в части дополнения его разделом по организации переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы; осуществлена публикация различных информационных материалов в печатных и электронных СМИ.

Мероприятие «Выпуск 4 альбомов аудио- и аудиовизуальных произведений под общим названием «Золотой фонд отечественного телевидения и радио»

Ожидаемым результатом мероприятия являлось распространение среди молодежи через Минобрнауки России и Минкультуры России 4 альбомов, которые будут в том числе ориентировать зрителей на высокие нравственные идеалы и расширять кругозор.

С целью реализации данного мероприятия Роспечатью в 2013–2015 годах по заключенным государственным контрактам привлекались сторонние организации-исполнители.

В результате сторонними организациями-исполнителями при поддержке Роспечати было осуществлено следующее: сформированы программы по тематике альбомов, отобраны из фондовых материалов Гостелерадиофонда аудио- и аудиовизуальные произведения, осуществлены просмотр и прослушивание отобранных материалов, дана экспертная оценка аудио- и видеоматериалов из коллекции Гостелерадиофонда для отбора и последующего включения лучших архивных произведений в альбомы, подготовлены фондовые материалы к перезаписи на цифровой носитель, проведена техническая экспертиза; по результатам экспертизы, в целях качественного воспроизведения при перезаписи, выполнены работы по реставрации, изготовлен ремастеринг аудио- и аудиовизуальных произведений для подготовки тиража альбомов на 16 компакт-дисках; в 2014 году выпущено 4 альбома в количестве 2 тыс. экземпляров каждый, которые были распространены в Центральном и Дальневосточном федеральных округах Российской Федерации; в 2015 году было организовано изготовление и осуществлен выпуск 4 альбомов с записью аудио- и аудиовизуальных произведений под общим названием «Золотой фонд отечественного телевидения и радио» тиражом 4 тыс. экземпляров каждый альбом; организована рассылка 4 тыс. экземпляров в Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Северо-Кавказском, Крымском федеральных округах.

Рассылка альбомов в 2014 и 2015 годах осуществлялась по адресам, согласованным с Минобрнауки России и Минкультуры России.

Мероприятие «Презентация современной русской литературы и книгоиздания на ведущих международных книжных выставках-ярмарках»

Всего в рамках реализации ФЦП в 2012–2018 годах Россия приняла участие в 176 международных выставках-ярмарках. Российская книжная отрасль была представлена за эти годы более чем в 40 странах мира.

Ожидаемыми результатами являлись: организация полномасштабной программы «Россия – Почетный гость» один раз в год, участие в 5 зарубежных ярмарках без статуса Почетного гостя.

Мероприятие «Организация переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности
за рубежом российской художественной литературы»

С целью популяризации произведений российских писателей за рубежом ФЦП была предусмотрена финансовая поддержка переводов ежегодно не менее 80 произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, реализация не менее 12 проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы. Книги, выпущенные российскими издательствами, были представлены на многочисленных международных выставках-ярмарках, что обеспечивало формирование позитивного восприятия России в мировом сообществе и популяризации российской культуры и книгоиздания за рубежом.

Таким образом, ожидаемые результаты по мероприятию ежегодно, кроме 2012 года, перевыполнялись – при плановых значениях переводов ежегодно не менее 80 произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, осуществлялись переводы от 65 до 182 произведений.

За 7 лет проведения данного мероприятия из средств федерального бюджета на его реализацию было предоставлено 607,32 млн рублей. Эти средства предоставили возможность поддержать перевод более 900 произведений российской литературы на более чем 40 языков мира, в том числе на мало переводимые языки: малайский, малаялам, хинди, датский, иврит и другие.

Основным получателем субсидии по направлению «Организация переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации» являлась АНО «Институт перевода». На сайте организации в сети Интернет (institutperevoda.ru) содержится информация о том, что АНО «Институт перевода» функционирует при финансовой поддержке Роспечати и предоставляет гранты для поддержки переводов русской художественной литературы. Одним из критериев предоставления гранта является рассмотрение заявки экспертным советом АНО «Институт перевода» и утверждение Экспертной комиссией Роспечати. Требованием к оригинал-макету является размещение на обороте титула печатного или электронного издания официального логотипа АНО «Институт перевода» и текста (на языке перевода): издано при поддержке АНО «Институт перевода», Россия. Таким образом, Роспечать, которая оказывала государственную поддержку организации переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, не упоминалась:

Ожидаемые результаты по мероприятию ежегодно перевыполнялись: при плановой реализации не менее 12 проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы, фактически реализовывалось от 17 до 24 проектов.

Мероприятие «Обновление специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению»

По направлению «Инвестиции в сферу культуры и развитие материально-технической базы» Программой для Роспечати предусмотрен единственный целевой индикатор и показатель эффективности – «Выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению (единиц названий)» – 61 название ежегодно.

В течение всего периода реализации ФЦП плановые значения целевого индикатора и показателя ежегодно перевыполнялись (кроме 2015 года), в том числе в 2013, 2014, 2016, 2018 годах – более чем на 10 %.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года № 740 «О федеральной целевой программе «Культура России (2006–2011 годы)» за Роспечатью было закреплено аналогичное мероприятие, но по виду расходов «Капитальные вложения» – «Обновление специального оборудования, выпускающего литературу для инвалидов по зрению», для реализации которого из федерального бюджета было предусмотрено 23 млн рублей (в 2009 году – 8,8 млн рублей, в 2010 году – 3,2 млн рублей, в 2011 году – 11 млн рублей). Ожидаемым результатом являлось также ежегодное производство до 60 наименований книг для инвалидов по зрению. Для Роспечати был установлен показатель «Выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению» с 2009 года (2009 год – 57 названий, 2010 год – 57 названий, 2011 год – 61 название).

Таким образом, плановое значение показателя «Выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению (единиц названий)» не пересматривалось с 2011 года и было утверждено в ФЦП без динамики.

Средства федерального бюджета в виде субсидий выдавались ОАО «МСТ № 27» на обновление специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению. Ожидаемым результатом предоставления субсидий с 2014 года являлось ежегодное производство не менее 61 названия книг для инвалидов по зрению.

Всего за период реализации ФЦП ОАО «МСТ № 27» приобрело 28 объектов основных средств – специализированного оборудования для выпуска литературы по зрению. Объекты основных средств были поставлены ОАО «МСТ № 27» на учет и эксплуатируются. Необходимо отметить, что приобретенное специализированное оборудование является быстро амортизируемым оборудованием, по которому в среднем срок полезного использования 1 единицы оборудования составляет 57 месяцев (около 5 лет). По состоянию на 31 декабря 2018 года по 17 из 28 приобретенных объектов износ составил более 70 %, при этом все оно находится в рабочем состоянии.

Необходимо отметить, что средства федерального бюджета предоставлялись ОАО «МСТ № 27» по виду расходов «Субсидии юридическим лицам», стоимость приобретенных в 2012–2018 годах за счет средств федерального бюджета объектов основных средств не увеличивала уставный капитал ОАО «МСТ № 27» и соответственно вклад Российской Федерации в данное акционерное общество.

Ежегодный отбор названий книжных изданий, выпущенных ОАО «МСТ № 27» для инвалидов по зрению в 2012–2018 годах, определялся по заказам школ и библиотек для слепых издательством ООО «МИПО Репро» (ИНН 7715012494), также являющимся получателем субсидий на выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению, на основании заявок потребителей на пункты его плана изданий, калькуляций типографии планируемых тиражей изданий, объема субсидий на выпуск книжных изданий инвалидов по зрению в соответствии с основным мероприятием «Обеспечение информационной доступности для инвалидов» подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской от 1 декабря 2015 года № 1297[148].

В 2012–2018 годах ОАО «МСТ № 27» осуществляло выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению по следующим договорам, заключенным с ООО «МИПО Репро».

В Российской Федерации выпуск литературы для инвалидов по зрению осуществляют 3 специализированных издательства, с которыми с 2012 года Роспечать заключала соглашения о предоставлении субсидии на реализацию социально значимых проектов, выпуск книг, в том числе учебников и учебных пособий для инвалидов по зрению:

·     ООО «Издательско-полиграфический тифлоинформационный комплекс «Логовос»;

·     ООО «МИПО Репро»;

·     ЧУ «Издательско-полиграфическое объединение «Чтение».

При этом ООО «Издательско-полиграфический тифлоинформационный комплекс «Логовос» и ЧУ «Издательско-полиграфическое объединение «Чтение» осуществляют выпуск литературы для слепых на собственных производственных базах и не пользуются услугами ОАО «МСТ № 27».

Несмотря на то, что в 2012–2018 годах на реализацию Роспечатью мероприятий было предусмотрено 2,23 млрд рублей (фактически израсходовано 2,21 млрд рублей) и закреплено к реализации 7 масштабных мероприятий («Поддержка издания социально значимой литературы», «Организация и проведение Всероссийского конкурса на лучшее литературное произведение для детей и юношества», «Информационное обеспечение Программы», «Выпуск 4 альбомов аудио- и аудиовизуальных произведений под общим названием «Золотой фонд отечественного телевидения и радио», «Презентация современной русской литературы и книгоиздания на ведущих международных книжных выставках-ярмарках», «Организация переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы», «Обновление специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению (открытое акционерное общество «Московская специализированная типография № 27»)») Программой был предусмотрен только один целевой индикатор и показатель эффективности – «Выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению (единиц названий)», ответственным по которому является Роспечать и который соотносится с мероприятием «Обновление специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению (открытое акционерное общество «Московская специализированная типография № 27»)» и его ожидаемым результатом «Производство ежегодно не менее 61 названия книг для инвалидов по зрению».

Таким образом, по остальным 6 мероприятиям и их ожидаемым результатам, ответственным за достижение которых является Роспечать, целевых индикаторов и показателей эффективности не установлено.

В 2019 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 374 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317» ФЦП исключена из текста государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма».

С 2019 года Роспечать является участником подпрограммы 2 «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»[149], в задачи которой входит создание условий для:

·     сохранения и развития исполнительских искусств, традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и поддержки современного изобразительного искусства;

·     сохранения и развития кинематографии;

·     поддержки творческих инициатив населения, творческих союзов, выдающихся деятелей и организаций в сфере культуры;

·     организации и проведения мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры и развитию культурного сотрудничества в сфере культуры.

При этом для Роспечати в тексте подпрограммы 2 «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» не предусмотрено самостоятельного целевого показателя (индикатора).

Федеральным законом от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ (в редакции от 18 июля 2019 года) «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Роспечати предусмотрены субсидии по подпрограмме 2 «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» по основному мероприятию «Организация и проведение мероприятий, а также работ по строительству, реконструкции, реставрации, посвященных значимым событиям российской культуры» в размере 282 961 тыс. рублей, в том числе: субсидии на издание социально значимой литературы (иные бюджетные ассигнования) в размере 116 100 тыс. рублей; субсидии на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) в размере 89 100 тыс. рублей; финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) в размере 77 761 тыс. рублей.

Таким образом, при предоставлении субсидий по подпрограмме 2 «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» необходимо предусмотреть установление конкретных показателей результативности использования предоставляемых средств федерального бюджета по каждому мероприятию, где Роспечать является исполнителем.

Выводы

1. По результатам анализа нормативных правовых актов и распорядительных документов, определяющих порядок предоставления средств федерального бюджета, направленных Роспечатью на реализацию мероприятий ФЦП, был выявлен ряд недостатков в регулировании организации работы в части предоставления субсидий на издание социально значимой литературы и на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации.

1.1. Положениями об Экспертной комиссии при Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям по отбору издающих организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы в 2012–2017 годах не был предусмотрен порядок действий членов данной комиссии для предотвращения конфликта интересов при принятии решений. Исходя из форм и содержания протоколов, которыми оформлены заседания экспертных комиссий, проведенные в 2012–2018 годах, не представляется возможным установить, принимали ли заинтересованные лица участие в голосовании по заявкам от издающих организаций, по отношению к которым данные лица являлись аффилированными. Таким образом, существовал риск предоставления субсидий издающим организациям, в отношении которых у членов Экспертной комиссии имелась заинтересованность.

1.2. В заявках, поступающих от издающих организаций, в перечнях социально значимых изданий/организаций – получателей субсидий на издание социально значимой литературы, в договорах/соглашениях о предоставлении субсидий отсутствовали такие параметры как: цветная/черно-белая печать, вид бумаги (мелованная или офсетная), плотность и красочность бумаги, тип переплета, на основании которых в том числе формировалась стоимость 1 печатного листа, что не позволяет оценить корректность и правильность расчета сумм предоставленных субсидий.

1.3. В положениях об Экспертной комиссии при Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям по отбору организаций – получателей из федерального бюджета субсидии на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, начиная с 2015 года, норма, предусматривающая проведение ротации членов комиссии не реже одного раза в два года, была исключена. Таким образом, ротация членов Экспертной комиссии в целях устранения коррупциогенных факторов и создания равных конкурентных условий для отбора получателей субсидии не осуществлялась, тем самым создавались предпосылки для возникновения коррупционной составляющей.

2. По результатам анализа использования средств федерального бюджета, предоставленных Роспечати на реализацию мероприятий ФЦП, отмечено следующее.

2.1. Ненадлежащий контроль за предоставлением (использованием) субсидий. Функции организации процесса предоставления субсидий и контроль за использованием субсидий были сконцентрированы в одном управлении периодической печати, книгоиздания и полиграфии Роспечати. При отсутствии надлежащего контроля со стороны Роспечати за соблюдением порядка предоставления субсидий на издание социально значимой литературы некоторыми издающими организациями не соблюдались ограничения по количеству предоставляемых заявок, сроки заключения договоров о предоставлении субсидий, условия получения субсидии, установленные правовыми актами Роспечати.

2.2. По данным Российской книжной палаты (филиала ФГУП «ИТАР-ТАСС»), тираж ряда произведений был выпущен меньше, чем предусмотрено и рекомендованного на заседаниях Экспертной комиссии

2.3. Требования к документам, подтверждающим использование субсидий, содержащиеся в договорах о предоставлении субсидии, заключенных Роспечатью с издающими организациями в 2012, 2013, 2016 годах, не были синхронизированы с аналогичными требованиями к документам, установленными в порядках отбора, действующих в тех же годах.

2.4. Роспечать при предоставлении субсидий на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и на издание социально значимой литературы в 2012 году не учитывала требования порядка отбора организаций – получателей субсидии на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации и порядка отбора организаций – получателей субсидии на издание социально значимой литературы, согласно которым субсидии предоставляются организациям, осуществляющим деятельность не менее одного полного финансового года. В ходе мероприятия установлено, что субсидии были предоставлены АНО «Институт перевода», образованной 31 мая 2011 года, т.е. на момент предоставления субсидий осуществлявшей деятельность менее одного полного финансового года.

2.5. АНО «Институт перевода» являлась основным получателем субсидии из федерального бюджета по направлению «Организация переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации». При этом при публикации литературы отсутствовало указание о финансовой поддержке Роспечати, есть упоминание только об АНО «Институт перевода».

2.6. Начиная с 2012 по 2018 год (за исключением 2014 года), Роспечать производила расчет субсидий на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, при отсутствии утвержденной методики, что не позволяет подтвердить обоснованность расчета субсидии и привело к резким колебаниям (волатильности) цен на оплату переводов (от 38,8 тыс. рублей до 2 428 тыс. рублей за 1 авторский лист).

3. В результате оценки взаимосвязи результатов мероприятий ФЦП, закрепленных за Роспечатью, и целей ФЦП было отмечено следующее.

3.1. В 2012–2018 годах на реализацию Роспечатью мероприятий было предусмотрено 2,23 млрд рублей (фактически израсходовано 2,21 млрд рублей) и закреплено к реализации 7 масштабных мероприятий: «Поддержка издания социально значимой литературы», «Организация и проведение Всероссийского конкурса на лучшее литературное произведение для детей и юношества», «Информационное обеспечение Программы», «Выпуск 4 альбомов аудио- и аудиовизуальных произведений под общим названием «Золотой фонд отечественного телевидения и радио», «Презентация современной русской литературы и книгоиздания на ведущих международных книжных выставках-ярмарках», «Организация переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы», «Обновление специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению (открытое акционерное общество «Московская специализированная типография № 27»)», однако Программой был предусмотрен только один целевой индикатор и показатель эффективности – «Выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению (единиц названий)», ответственным по которому является Роспечать, и который соотносится с мероприятием «Обновление специального оборудования для выпуска литературы для инвалидов по зрению (открытое акционерное общество «Московская специализированная типография № 27»)» и его ожидаемым результатом «Производство ежегодно не менее 61 названия книг для инвалидов по зрению». По остальным 6 мероприятиям и их ожидаемым результатам, ответственным за достижение которых является Роспечать, целевых индикаторов и показателей эффективности не установлено.

3.2. Анализ целей и задач и ожидаемых результатов по мероприятиям, закрепленным за Роспечатью, показал, что прямая увязка между целями ФЦП и ожидаемыми результатами по мероприятиям, закрепленным за Роспечатью, не прослеживается.

3.3. ФЦП для Роспечати установлены такие ожидаемые результаты, которые напрямую не интегрированы в ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показателей социально-экономической эффективности. При этом стоит отметить, что только 3 ожидаемых результата по мероприятиям Роспечати можно косвенно соотнести с ожидаемыми конечными результатами реализации Программы и показателями социально-экономической эффективности.

4. Фактически за период действия ФЦП при реализации мероприятия «Поддержка издания социально значимой литературы» Роспечатью был обеспечен выпуск 4 623 названий книжных изданий. При этом в Роспечати отсутствует информация об объемах реализации социально значимой литературы, изданной в рамках ФЦП, что не позволяет оценить уровень востребованности выпущенной социально значимой литературы.

5. В ежегодных отчетных формах по ФЦП, направленных Роспечатью государственному заказчику – координатору (Минкультуры России) по указанному мероприятию, отсутствовали данные о мерах, принятых для достижения ожидаемого результата «Ежегодный выпуск детских книг для детских библиотек тиражом не менее 1 тыс. экземпляров». Информация о мерах по достижению данного ожидаемого результата также не содержится в докладе о выполнении федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, направленном Минкультуры России в Минэкономразвития России, что не позволяет оценить степень достижения установленного ожидаемого результата.

6. С 2019 года Роспечать является участником подпрограммы 2 «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма», при этом для Роспечати не предусмотрено самостоятельного целевого показателя (индикатора). При предоставлении субсидий по подпрограмме 2 «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» необходимо предусмотреть установление конкретных показателей результативности использования предоставляемых средств федерального бюджета по каждому мероприятию, где Роспечать является исполнителем.

Предложения

1. Утвердить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия.

2. Направить информационные письма в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и в Министерство культуры Российской Федерации.

3. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия и информацию об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    А.А.КАУЛЬБАРС




[1] Кинематография – область культуры и искусства, включающая в себя совокупность профессиональной, творческой, производственной, научной, технической, образовательной деятельности, направленной на создание и использование произведений кинематографии (статья 3 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»).


[2] Пункт 12 Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. № 38.


[3] Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 434-р.


[4] Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. № 2395-р.


[5] Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. № 326-р.


[6] Источник: отчет аналитической компании ComScore, веб сайт www.boxofficemojo.com.


[7] Раздел IV Стратегии культурной политики.


[8] По соглашениям, заключенным в указанные годы.


[9] Источник: Европейская аудиовизуальная обсерватория.


[10] Письмо от 6 декабря 2016 г. № 19930-01-64-00.


[11] Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 г. № 1412.


[12] От 30 декабря 2015 г. № 671 признан утратившим силу приказ Росстата от 8 октября 2015 г. № 464 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минкультуры России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений культуры».


[13] № 10-НК «Сведения о работе организации, осуществляющей кинопоказ» и № К-2РИК «Сведения о наличии и эксплуатации киноустановок».


[14] Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 г. № 837.


[15] Количество кинозалов, количество зрителей, доля российских фильмов в общем объеме показа.


[16] Информация представлена департаментом кинематографии Минкультуры России.


[17] Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. № 38, и Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» (приложение № 11 к ФЦП «Культура России»).


[18] Приказы Минкультуры России от 10 марта 2016 г. № 522 «Об утверждении порядка отбора организаций кинематографии – получателей субсидий на производство национальных фильмов» и от 12 июня 2016 г. № 1608 «Об утверждении порядка отбора организаций кинематографии – получателей субсидий на производство национальных фильмов» в рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)»; Приказы Фонда кино от 24 апреля 2017 г. № 25 «Об утверждении Порядка и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, организациям, осуществляющим кинопоказ», от 27 декабря 2017 г. № 187 «Об утверждении Порядка и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, организациям, осуществляющим кинопоказ», от 11 февраля 2019 г. № 12 «Об утверждении Порядка и условий отбора организаций, осуществляющих показ фильмов, которым оказывается поддержка Федеральным фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии в целях создания условий для показа национальных фильмов путем направления средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на поддержку кинематографии».


[19] Приказы Минкультуры России от 15 мая 2017 г. № 737 и от 17 апреля 2018 г. № 512.


[20] Утверждено приказом Министерства 2 июня 2016 г. № 1233.


[21] С 2016 по 2018 год Минкультуры России заключило с Союзмультфильмом 37 соглашений на общую сумму 230 065,0 тыс. рублей.


[22] Приказы Минкультуры России от 10 марта 2016 г. № 522 «Об утверждении порядка отбора организаций кинематографии – получателей субсидий на производство национальных фильмов» и от 12 июня 2016 г. № 1608 «Об утверждении порядка отбора организаций кинематографии - получателей субсидий на производство национальных фильмов».


[23] Информация представлена департаментом кинематографии Минкультуры России.


[24] Отбор проектов осуществляется по категориям: национальные фильмы для детей; национальные фильмы режиссеров-дебютантов; национальные авторские и экспериментальные фильмы; производство телевизионных сериалов.


[25] Утвержден приказом Минкультуры России от 10 июля 2018 г. № 1148.


[26] Объем поддержки - 40 000,0 тыс. рублей, дата завершения по соглашению 28 сентября 2018 г., фильм не сдан.


[27] Объем поддержки - 40 000,0 тыс. рублей, срок завершения производства 25 ноября 2019 г.


[28] Приказы Фонда от 21 апреля 2017 г. № 23 «Об утверждении Порядка и условий предоставления средств на финансовое обеспечение расходов, связанных с производством национальных фильмов», от 17 декабря 2018 г. № 87 «Об утверждении Порядка и условий отбора национальных фильмов, поддержка производства которых оказывается Федеральными фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии путем направления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на поддержку кинематографии, продюсерам национальных фильмов, являющихся юридическими лицами, иным организациям кинематографии, осуществляющим производство национальных фильмов», от 17 декабря 2018 г. № 88 «Об утверждении Порядка и условий оказания за счет средств Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии финансовой поддержки в сфере производства национальных фильмов на возвратной основе».


[29] Протоколы заседания попечительского совета Фонда кино от 22.02.2017 № 1, от 26.04.2017 № 2, от 22.06.2017 № 3, от 15.12.2017 № 6, от 04.04.2018 № 2, от 26.04.2018 № 3, от 22.06.2018 № 4, протоколы заседания совета Фонда кино от 18.12.2018 № 1, от 02.04.2019 № 1, от 14.05.2019 № 2.


[30] Порядок и условия предоставления средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, организациям, осуществляющим кинопоказ, утвержденный приказами Фонда кино от 24 апреля 2017 г. № 25, от 27 декабря 2017 г. № 187, от 11 февраля 2019 г. № 12.


[31]Утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317 (далее – Госпрограмма).


[32] Государственная программа «Доступная среда» на 2011–2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 1297.


[33] Утверждены приказами Минкультуры России от 11 января 2017 г. № 19, от 22 февраля 2018 г. № 171, от 2 февраля 2019 г. № 120.


[34]От 10 марта 2016 г. № 523, от 11 января 2017 г. № 19, от 22 февраля 2018 г. № 171, от 2 февраля 2019 г. № 120.


[35] На момент проведения проверки проводилась конкурсная процедура для распределения субсидий в 2019 году.


[36] Пункт 4.3.10.3.1 соглашения от 11.10.2017 № 054-11-974 (в качестве примера).


[37] Пункт 3.3 договора о предоставлении организациям кинематографии на производство фильмов средств (в 2017 году).


[38] По данным информационной системы Спарк Интерфакс.


[39] По данным информационной системы Спарк Интерфакс.


[40] От 8 февраля 2017 г. № 218-р «О положении части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».


[41] Создание детского центра Союзмультфильмом осуществлено, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета в сумме 6 655,0 тыс. рублей.


[42] В период 2017–2018 годов из бюджета города Москвы предоставлены гранты в сумме 218 132,0 тыс. рублей.


[43] Объемы субсидий на производство анимационных фильмов приведены с учетом переходящих средств 2016 года.


[44] Договоры от 11 июня 2015 г. № 49/5-3, от 28 декабря 2016 г. № 328/5-3, от 27 июня 2018 г. № 212/5-3.


[45] В соответствии с приказом Союзмультфильма от 30 декабря 2016 г. № 111-од продюсерам Н.Л.Маковскому и А.А.Луньковой поручено произвести полную ревизию исходных материалов, результатом которой стало заключение о пригодности к использованию от 23 марта 2017 г.


[46] «Большой и маленький» (соглашение на производство от 31 октября 2017 г. № 054-11-1047), «Богатырята» (соглашение на производство от 9 декабря 2016 г. № 6086-01-41/03-16), «Белоснежье» (соглашение на производство от 19 сентября 2016 г. № 4379-01-41/03-16), «Переезд» (соглашение на производство от 31 октября 2017 г. № 054-11048).


[47] «Большой и маленький», «Белоснежье», «Переезд».


[48] От 24 октября 2018 г. № 102, от 24 октября 2018 г. № 105 и от 24 октября 2017 г. № 69.


[49] Анимационные фильмы, созданные на киностудии «Союзмультфильм» в период 1936–2003 годов.


[50] Анимационные фильмы, созданные на киностудии «Союзмультфильм» с 2003 года по настоящее время.


[51] Москва, ул. Академика Королева, д. 21.


[52] Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (далее – Правила разработки и утверждения программ).


[53] Согласно Программе деятельности ФГУП «ТПО «Киностудия «Союзмультфильм» на 2018 год, утвержденной решением (протокол от 24 октября 2017 г. № 10) комиссии по проведению анализа эффективности деятельности федерального государственного унитарного предприятия Минкультуры России.


[54] Также.


[55] До 2015 года «КиноСтатистика 2014» (Movie Research Company).


[56] Расчетно, на основании данных ЕАИС.


[57] Данные ЕАИС и Росстата (в части численности населения).


[58] Включая группы 59.11 «Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ», 59.12 «Деятельность монтажно-компоновочная в области производства кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ», 59.13 «Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ», 59.14 «Деятельность в области демонстрации кинофильмов».


[59] Здесь и далее данные, представленные Федеральной налоговой службой.


[60] Протокол президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. № 16.


[61] Соглашения о предоставлении субсидий с Минкультуры России от 15 февраля 2017 г. № 184 на сумму 1 000 000 тыс. рублей, от 27 декабря 2017 г. № 2243 – на сумму 850 000 тыс. рублей, от 12 февраля 2019 г. № 137 – на сумму1 000 000 тыс. рублей.


[62] От 4 апреля 2019 г. № 054-11-201-012.


[63] Согласно пункту 22.1.1 Плана мероприятий федерального проекта «Культурная среда» установлен срок окончания мероприятия – 1 марта 2019 года.


[64] Оформлен по результатам совместного заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера и комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия).


[65] От 13 июня 2018 г. № 475-А1, от 9 июля 2018 г. № 177-А1м и от 11 июля 2018 г. № 212-А1м.


[66] Средства федерального бюджета в сумме 91,8 млн рублей, направленные бюджету Республики и использованные на мероприятия по ликвидации паводка, произошедшего в мае 2018 года, по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2018 г. № 2746-р (ГРБС - Минкультуры России), от 14 декабря 2018 г. № 2773-р (ГРБС - Росавтодор) и от 22 декабря 2018 г. № 2905-р (ГРБС – Минсельхоз России).


[67] От 14 ноября 2018 г. №ДМ-П4-7924р, от 15 апреля 2019 г. № ДМ-П4-3023 и от 30 апреля 2019 г. № СА-П4-3634.


[68] «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».


[69] Согласно письмам МЧС России от 21 июня 2018 г. № 43-5284-5 и от 7 июля 2018 г. № 43-5586-5.


[70] Стенограмма. Москва, Кремль.


[71] Платежные поручения от 9 августа 2018 г. № 385726 и от 14 декабря 2018 г. № 743134.


[72] От 8 августа 2018 г. № 901-р и от 11 декабря 2018 г. № 1267-р.


[73] Изменения в распоряжение касаются смены наименования ГРБС, а также изменения суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных на НАВР в размере 4 965,8 тыс. рублей в связи с отказом глав трех муниципальных образований от проведения данных работ.


[74] От 6 августа 2018 г. № 1632-р и от 28 ноября 2018 г. № 2610-р.


[75] Причины неиспользования части направленных средств описаны в разделе 1.4 настоящего отчета.


[76] Проведение аварийно-спасательных работ в с. Табага, с. Хатассы, с. Тулагино и неотложных аварийно-восстановительных работ на двух временных сооружениях вдоль береговой линии р. Лена (168,4 тыс. рублей) и р. Шестаковки (926,5 тыс. рублей), предусмотренных пунктами 141 и 142 приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 6 августа 2018 г. 1632-р.


[77] Приказом Минприроды России от 7 марта 2014 г. № 134 утвержден Порядок определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами. Порядок содержит расчетную формулу и применяемые к ней поправочные коэффициенты, учитывающие условия проведения геологоразведочных работ в зависимости от экономико-географических условий, продолжительности работ, степени геологической изученности и степени риска.


[78] Положение о Федеральном агентстве по недропользованию утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293.


[79] Одобрена постановлением Коллегии Роснедр от 10 апреля 2019 года № ЕК-00-16/1-пр, утверждена заместителем Министра природных ресурсов и экологии - руководителем Роснедр Е.А.Киселевым.


[80] Значительная часть торгов проведена в декабре 2018 года, в связи с чем часть платежей перечислена в федеральный бюджет в 2019 году.


[81] Разница в цене реализации по сравнению с первым полугодием составила по золоту необработанному или полуобработанному, или в виде порошка (+)75 897,83 рубля за кг, по меди в концентрате – (+)3 737,0 рубля за т, по палладию – (+)315 598,18 рубля за кг, по платине – (–)55 081,32 рубля за кг.


[82] Административный регламент Роснедр по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Росприроднадзора и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 г. № 315 (далее – Административный регламент № 315). Пунктом 21 Административного регламента № 315 установлено, что должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 45 дней с даты принятия решения об оформлении лицензии на пользование недрами оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или руководителя соответствующего территориального органа два экземпляра лицензии на пользование недрами.


[83] До настоящего времени не внесены изменения в приложение 1 к Административному регламенту № 315, в котором список территориальных органов, предоставляющих государственную услугу, приведен без учета изменений в связи с реорганизацией, проведенной в соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 500 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию».


[84] Инструкция по утверждению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н.


[85] Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее – АО «Корпорация «МСП»), акционерное общество «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (далее – АО «МСП Банк»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (далее – Фонд содействия инновациям), акционерное общество «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» (далее – АО «Фонд развития ДВ и БР»), акционерное общество «Российский экспортный центр» (далее – РЭЦ); Федеральное государственное автономное учреждение «Российский фонд технологического развития» (далее – ФРП).


[86] Минэкономразвития России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 г. № 674 и от 30 декабря 2017 г. № 1706, а также Минсельхозом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1528.


[87] Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316.


[88] Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717.


[89] В таких случаях принадлежность получателей поддержки к субъектам МСП определялась в соответствии с индивидуальным номером налогоплательщика (далее – ИНН), содержащимся в реестре получателей поддержки.


[90] Порядок расчета и оплаты вознаграждения за предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства Гарантийным фондом развития предпринимательства Камчатского края поручительств перед кредитными организациями, утвержденный попечительским советом Гарантийного фонда развития предпринимательства Камчатского края (протокол от 13 января 2011 г. № 1).


[91] Приложение № 7.1 к порядку предоставления поручительств Гарантийного фонда Хабаровского края (типовая форма договора поручительства по кредитному договору), утвержденному правлением Гарантийного фонда Хабаровского края (протокол от 27 декабря 2018 г. № 250).


[92] Регламент предоставления поручительств по кредитным договорам некоммерческой организацией «Гарантийный фонд Приморского края», утвержденный советом Гарантийного фонда Приморского края (протокол от 22 ноября 2018 г. № 28).


[93] Проверка проводилась по месту фактического нахождения получивших поддержку субъектов МСП. Для проведения проверки в каждом из охваченных контрольным мероприятием регионов были отобраны 10–12 получателей поддержки (в виде микрозаймов, поручительств (гарантий) РГО (АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк»).


[94] Ведение Единого реестра субъектов МСП осуществляется ФНС России с 1 августа 2016 года в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ.


[95] Утверждена решением совета директоров АО «Корпорация «МСП» 8 февраля 2017 года, протокол № 7.


[96] Включая согарантии.


[97] С учетом гарантий, предоставленных в рамках Федеральных законов от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».


[98] Субсидии (гранты), предоставленные субъектам МСП в рамках госпрограмм за счет средств федерального бюджета, микрозаймы (займы), предоставленные МФО (без учета муниципальных МФО), кредиты, привлеченные под поручительство РГО, финансовая поддержка, предоставленная с участием институтов развития и других организаций федерального уровня, а также кредитных организаций в рамках мероприятий льготного кредитования.


[99] Оценка проводилась на основе данных о выручке и объемах налоговых поступлений, предоставленных региональными управлениями ФНС России. Всего было отобрано 390 субъектов МСП, получивших поддержку от МФО, РГО, а также институтов развития и иных организаций федерального уровня, а также кредитных организаций (далее – отобранные субъекты МСП), в том числе: в Хабаровском крае – 150 единиц, в Камчатском крае – 127 единиц, в Приморском крае – 113 единиц.


[100] При проведении анализа изменения значений показателей «Количество субъектов МСП, ед.» и «Среднесписочная численность работников, занятых в сфере МСП, тыс. ед.» значения показателей по состоянию на 10 января 2019 года сравнивались с соответствующими значениями по состоянию на 10 января 2017 года, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ перечни субъектов МСП для проведения федеральных статистических наблюдений за их деятельностью формируются на основе сведений, внесенных в Единый реестр субъектов МСП, ведение которого осуществляется ФНС России с 1 августа 2016 года.


[101] Отчет по результатам параллельного со Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Проверка эффективности и результативности мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в Дальневосточном федеральном округе в 2015–2018 годах» (рассмотрен Коллегией Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (протокол от 25 июня 2019 г. № 10), утвержден приказом Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 25 июня 2019 г. № 47-п).


[102] Отчет о контрольном мероприятии «Проверка эффективности и результативности мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в Приморском крае в 2015–2018 годах» (утвержден коллегией Контрольно-счетной палаты Приморского края (протокол от 28 июня 2019 г. № 7).


[103] Некоммерческая организация «Гарантийный фонд Приморского края».


[104] Заключено между Минэкономразвития России, Минэнерго России, ПАО «Сбербанк России» и ПАО «РусГидро».


[105] Заключен между Минэнерго России, Росимуществом и ПАО «РусГидро».


[106] Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р.


[107] В редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 августа 2019 г. № 1844-р.


[108] Завершение строительства берегового водосброса Саяно-Шушенской ГЭС в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, Хабаровский край. Корректировка 2017» в размере 476,9 млн рублей; разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» в размере 422,4 млн рублей.


[109] Протоколы заседания Комиссии: от 19 сентября 2018 г. № ВК-441пр, от 22 марта 2019 г. № 09-440-пр, от 18 июля 2019 г. № МЮ-238-пр.


[110] Объект включен в Перечень генерирующих объектов тепловых электростанций, подлежащих модернизации (реконструкции) или строительству в неценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2019 г. № 1544-р.


[111] В соответствии с договорами от 7 декабря 2016 г. № 9-ЕИО/СХ и № 10-ЕИО/СГ.


[112] В соответствии с отчетом, направляемым ежеквартально в Минэнерго России, Минэкономразвития России и Росимущество в соответствии с пунктами 2.4.10 и 2.4.12 Базового соглашения.


[113] За исключением внутриплощадочных автодорог – 68 %.


[114] Во втором полугодии 2018 года освоение по Сахалинской ГРЭС-2 составляло 6 939,3 млн. рублей, а по состоянию на 31 декабря 2018 года – 29 700,5 млн. рублей (85,46 %).


[115] Пункт 62.4 дополнительного соглашения от 7 июня 2018 г. № 13 к Договору генподряда.


[116] В соответствии с дополнительным соглашением от 14 декабря 2018 г. № 16 к Договору генподряда стоимость увеличена с 29 999,0 млн. рублей до 33 511,2 млн. рублей в связи с изменением состава работ и увеличением срока строительства на основании утвержденных изменений в ПСД (приказ АО «Сахалинская ГРЭС-2» от 24 мая 2018 г. № 51/П).


[117] Установлены сводным графиком строительства Сахалинской ГРЭС-2 и инфраструктурных объектов в системе календарно-сетевого планирования Primavera.


[118] Календарный план выполнения работ утвержден в составе дополнительного соглашения от 21 июня 2019 г. № 3491354 к договору, заключенному между АО «РАО ЭС Востока» и ОАО «РЖД».


[119] Во втором полугодии 2018 года освоение по ТЭЦ в г. Советская Гавань составляло 4 492,2 млн рублей, а по состоянию на 30 июня 2018 года – 11 790,1 млн рублей.


[120] Котел № 3 (55 %), электрофильтры (40 %), административно-бытовой комплекс (АБК) (40 %), ОВК (30 %), объекты топливоподачи (35 %).


[121] «Газовые тракты от золоуловителей № 1, № 2, № 3 до дымовой трубы»; «Завершение монтажа топливоподачи и автономных наладок»; «Готовность к растопке котлоагрегатов №№ 1, 2».


[122] Подписан между АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», правительством Хабаровского края и АО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК»).


[123] Письмом от 18 декабря 2018 г. № 3915.


[124] Письмом от 14 мая 2019 г. № ГД-ТКЗ-00222.


[125] Пункт 81.11 Договора от 23 мая 2015 г. № СГРЭС-15/0002 между АО «ТЭК Мосэнерго» и АО «Сахалинская ГРЭС-2».


[126] Схема теплоснабжения города Благовещенска на период до 2034 года, утвержденная постановлением администрации города Благовещенска от 13 апреля 2018 г. № 1040.


[127] Утверждена постановлением окружной администрации г. Якутска от 3 марта 2014 г. № 34. Актуализирована на 2019 год постановлением окружной администрации г. Якутска от 13 апреля 2018 г. № 113 п.


[128] Схема теплоснабжения утверждена постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 5 июня 2017 г. № 688. Актуализированная схема теплоснабжения городского поселения «Советская Гавань до 2033 года (актуализация на 2020 год)» утверждена распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 28 июня 2019 г. № 998-р.


[129] Счет, на который поступают проценты от размещения бюджетных денежных средств и ранее полученных процентов по ним во вклад/депозит.


[130] Строительство берегового водосброса Саяно-Шушенской ГЭС в размере 476,9 млн. рублей и инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» в размере 422,4 млн рублей)


[131] Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1349-р, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 1700-р, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313.


[132] От 18 октября 2011 года № 012/116 на сумму 204,0 млн рублей; от 2 февраля 2012 года № 1204/7 на сумму 204,0 млн рублей, дополнительное соглашение от 25 июня 2012 года № 1; от 3 июня 2013 года № 1204/53 на сумму 34,0 млн рублей, дополнительное соглашение  от 23 декабря 2013 года № 1 на сумму 32,43 млн рублей; от 27 декабря 2013 года № 0410/168 на сумму 34,65 млн рублей, дополнительное соглашение от 7 июля 2014 года № 1, дополнительное соглашение от 28 ноября 2014 года № 2 на сумму 33,58 млн рублей; от 24 февраля 2015 года № 0410/9 на сумму 31,18 млн рублей, дополнительное соглашение от 10 октября 2015 года № 1 на сумму 29,9 млн рублей.


[133] В контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.


[134] В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 г. № 1559 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы» запуск космического аппарата перенесен на 2019 год.


[135] От 15 марта 2010 г. № П33-4-48/25 на сумму 6 500,0 млн рублей; от 14 февраля 2011 г. № П33-1-48/12 на сумму 4 622,29 млн рублей (с учетом дополнительного соглашения  от 7 ноября 2011 г. № 1); от 7 ноября 2011 г. № П33-1-48/72 на сумму 1 877,70млн рублей.


[136]Постановление Правительства от 2 сентября 2014 г. № 890 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы».


[137] От 24 мая 2010 г. № 830-р, от 27 сентября 2011 г. № 1676-р, от 15 января 2016 г. 20-р.


[138] От 31 марта 2011 г. № ДТР-132-11-10, от 30 июня 2010 г. № ДТР-196-10, от 20 марта 2012 г. № ДТР-13/03-12/04, от 6 мая 2014 г. № ДТР-1-04-2014.


[139] За 2009, 2010, 2011 годы – формы № 1-ФП «Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение федеральных целевых программ», утвержденные приказами Росстата от 20 августа 2009 г. № 178; от 31 августа 2010 г. № 298.

За 2012, 2013 годы – форма № 1-ФП «Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных и федеральных целевых программ», утвержденная приказом Росстата от 30 июня 2011 г. № 299.

За 2014, 2015 годы – форма № 1-ГП «Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных программ (подпрограмм)», утвержденная приказом Росстата от 14 ноября 2014 г. № 661 вместе с Указаниями по заполнению формы (далее – Указания № 661).

За 2016, 2017, 2018 годы – форма № 1-ФЦП «Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение федеральных целевых программ (подпрограмм)», утвержденная приказом Росстата от 30 октября 2015 года № 516 вместе с Указаниями по заполнению формы (далее – Указания № 516).


[140] Ю.С.Пуля – начальник управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии Роспечати, заместитель председателя Экспертной комиссии 2012–2013 годов, председатель Экспертной комиссии 2014–2018 годов; В.А.Скороденко – научный секретарь Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы имени М.И.Рудомино, переводчик с английского языка; И.К.Стаф – старший научный сотрудник Института мировой литературы им. А.М.Горького РАН, кандидат филологических наук, переводчик с французского языка; М.Л.Рудницкий – член союза писателей России, член правления гильдии «Мастера литературного перевода», переводчик с немецкого языка; Д.О.Добровольский – кандидат филологических наук, ведущий научный сотрудник Института русского языка им В.Виноградова, переводчик с немецкого языка; А.В.Шарандин – доцент, кандидат филологических наук Института русского языка им. В.Виноградова, переводчик с немецкого языка.


[141] Республика Адыгея, Амурская, Белгородская, Калининградская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Липецкая, Мурманская области, Забайкальский край, Сахалинская, Новгородская, Омская области, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.


[142] Генеральным директором ООО «ИСТ» (ИНН 2010000067) являлся И.М.Сагаев, учредителем ООО «ИСТ» со 100 % долей в уставном капитале – И.А.Гебаев, который являлся генеральным директором АО «Издательско-полиграфический комплекс «Грозненский рабочий» (ИНН 2014011623, 2014010242) (до 4 сентября 2015 года – директором ФГУП «Издательско-полиграфический комплекс «Грозненский рабочий»). Учредителем ООО Агентство «Мегаполис» (100 %), ООО «Содружество культур» (51 %), ООО «Социальный проект» (100 %) являлась З.А.Нефедова (ИНН 772505174704), которая также являлась генеральным директором ООО «Социальный проект». Учредителем ООО «ИНФОТЕХ» (100 %), ООО «Словари.ру» (100 %), ООО «ЭЛПИС» (100 %) являлся Л.А.Григорович (ИНН 772503513905), который являлся также генеральным директором ООО «Издательский центр «Азбуковник». Учредителем ООО Издательство «Сократ» (50 %), ООО Издательский Дом «СОКРАТ» (50 %), а также их директором являлся А.А.Мороз (ИНН 666401046880).


[143] От 17 августа 2012 года № 267, от 25 декабря 2012 года № 428, от 13 декабря 2013 года № 401, от 25 декабря 2014 года № 374, от 29 декабря 2015 года № 396, от 25 января 2017 года № 10.


[144] Произведение «Айзерман Л.С. «Сочинения о жизни или жизнь в сочинениях» выпущено ООО «Национальный книжный центр» тиражом 1 тыс. экземпляров, что на 4 тыс. экземпляров меньше тиража, рекомендованного на заседании Экспертной комиссии 18 сентября 2012 года (протокол № 1), и на 2 тыс. экземпляров меньше, чем утверждено в перечне социально значимых изданий с указанием объема финансирования на 2012 год, утвержденном приказом Роспечати 27 сентября 2012 года № 306, и в договоре от 15 октября 2012 года № 472; произведение «Додин Л. «Диалоги с миром» было выпущено некоммерческим партнерством «Балтийские сезоны» тиражом 1 тыс. экземпляров, что на 500 экземпляров меньше тиража, рекомендованного на заседании Экспертной комиссии 5 апреля 2013 года (протокол № 2), и установленного в перечне социально значимых изданий с указанием объема финансирования на 2013 год, утвержденном приказом Роспечати 11 июня 2013 года № 139, и в договоре от 4 июля 2013 года № 66.


[145] ООО «Пре-пресс бюро «Генри Пушель»», ИП Н.В.Дымникова, ИП А.В.Пинчук, ООО «Дизайн студия «Самолет», ООО «Издательский Дом Фантом Пресс».


[146] Русская народная сказка «Снегурочка» объемом 0,07 авторского листа, произведен перевод в сумме 170 тыс. рублей, или 2 428 тыс. рублей за 1 авторский лист; Амелин М. «Радостная наука: Избранные стихотворения» объемом 7,14 авторского листа – в сумме 330 тыс. рублей, или 46,2 тыс. рублей за 1 авторский лист; Батюшков К. «Из века золотого» объемом 12 авторских листов – в сумме 1 500 тыс. рублей, или 125 тыс. рублей за 1 авторский лист; Букша К. «Завод «Свобода» объемом 6,05 авторского листа – в сумме 310 тыс. рублей, или 51,2 тыс. рублей за 1 авторский лист; Водолазкин Е. «Соловьев и Ларионов» объемом 14,1 авторского листа – в сумме 670 тыс. рублей, или 47,5 тыс. рублей за 1 авторский лист; Вырыпаев И. «Кислород» объемом 1,25 авторского листа – в сумме 320 тыс. рублей, или 256 тыс. рублей за 1 авторский лист; Газданов Г. «Нищий» и другие рассказы» объемом 5,8 авторского листа – в сумме 225 тыс. рублей, или 38,8 тыс. рублей за 1 авторский лист; Гоголь Н. «Ревизор» объемом 4 авторских листа – в сумме 210 тыс. рублей, или 52,5 тыс. рублей за 1 авторский лист; Грин А. «Избранное» объемом 15 авторских листов – в сумме 1 800 тыс. рублей, или 120 тыс. рублей за 1 авторский лист; Москвина Т. «Жизнь советской девушки» объемом 12 авторских листов – в сумме 750 тыс. рублей, или 62,5 тыс. рублей за 1 авторский лист; Славникова О. «Бессмертный» объемом 14 авторских листов – в сумме 1 700 тыс. рублей, или 121,4 тыс. рублей за 1 авторский лист; Старобинец А. «В логове волка (Зверский детектив # 1)» объемом 2,3 авторского листа – в сумме 195 тыс. рублей, или 84,78 тыс. рублей за 1 авторский лист; Стругацкий А., Стругацкий Б. «Улитка на склоне» объемом 9,63 авторского листа – в сумме 550 тыс. рублей, или 57,11 тыс. рублей за 1 авторский лист; Юзефович Л. «Песчаные всадники» объемом 5 авторских листов – в сумме 290 тыс. рублей, или 58 тыс. рублей за 1 авторский лист.


[147] В 2012 году – Брайлевский наборный комплекс «PUMA-VII» (производство – Германия) (с дополнительными комплектами, полуавтоматическая ниткошвейная машина «GFS F-14G» (производство – Италия), 4 Брайлевские станции для печати рельефно-точечным шрифтом Брайля на неперфорированной бумаге «Everest-D V4» (производство – Швеция), 2 Брайлевские станции для печати рельефно-точечным шрифтом Брайля и тактильной графики с возможностью цветной печати «EmFuse Color Braille Station» (производство – США), Брайлевская станция для печати рельефно-точечным шрифтом Брайля и тактильной графики с возможностью цветной печати «ViewPlus Emprint SportDot» (производство – Швеция), 3 Брайлевские станции для печати рельефно-точечным шрифтом Брайля на неперфорированной бумаге «Braille Box V4» (производство – Швеция). Поставщиками оборудования являлись: ООО «Джи.Эф.Эс.Лтд», ООО «ТерраПринт Трейд», ООО «Элита Групп».

В 2013 году – автоматический пресс для печати с брайлевских матриц SAROGLIA FUB BASIC BRAILLE, mod. FUB 56x74 (производство – Италия) и тетрадеподборочная машина Smyth «Freccia Р12». Поставщиком оборудования являлось ООО «Джи.Эф.Эс.Лтд».

В 2014 году – двухкрасочная офсетная печатная машина для плоскопечатных элементов брайлевских книг, титулов, обложки и оглавления; одноножевая резальная машина «MAXIMA MS 115 BP» (производство – Чехия); флаторезальная машина «МЛР-120С» (производство – Россия); дополнительная станция из 3 сдвоенных секций для дооснащения тетрадеподборочной машины (производство – Италия); Брайлевская станция для печати рельефно-точечным шрифтом Брайля «Everest-D V4» (производство – Швеция). Поставщиками оборудования являлись: ООО «Джи.Эф.Эс.Лтд», ООО «Элита Групп».

В 2015 году – Брайлевский наборно-печатный комплекс «PUMA-VII» (производство – Германия). Поставщиком оборудования являлось ООО «ДЖИ.ЭФ.ЭС.ДИДЖИТАЛ».

В 2016 году - Брайлевская станция для печати рельефно-точечным шрифтом Брайля «Everest-D V4» (производство – Швеция), автоматический пресс для печати с брейлевских матриц (производство – Германия), брайлевское устройство печати «ViewPlus EmBraille» (производство – США). Поставщиками оборудования являлись: ИП Адигезалова Зарина Абил Кызы, ООО «Элита Групп», ООО «ДЖИ.ЭФ.ЭС.ДИДЖИТАЛ».

В 2017 году - Брайлевский наборно-печатный комплекс «PUMA-VII». Поставщиком оборудования являлось ООО «Элита Групп».

В 2018 году - полуавтоматическая ниткошвейная машина GFS-14G, Брайлевская станция для печати рельефно-точечным шрифтом Брайля «Index Everest-D V4» (производство – Швеция). Поставщиками оборудования являлись: ООО «Элита Групп», ООО «ДЖИ.ЭФ.ЭС.ГРУПП».


[148] Ранее основное мероприятие 1.26 «Субсидии издательствам и издающим организациям на реализацию социально значимых проектов, выпуск книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 297.



[149] Согласно паспорту подпрограммы 2 «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2019 года № 881 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации»).ext here....
Наверх