РУС ENG 

Росгеологии как единственному исполнителю госзаказа необходимо улучшить работу

22 Марта 2018 г.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества «Росгеология» по формированию и исполнению доходов и расходов, а также управлению имуществом в 2015-2017 гг.». Контрольное мероприятие проведено в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.

Объект проверки: акционерное общество «Росгеология» (г. Москва).

Проверяемый период: 2015-2017 гг.

С докладом выступил аудитор Счетной палаты Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Акционерное общество «Росгеология» было создано в 2011 г. В качестве вклада РФ в уставный капитал Росгеологии надлежало внести акции 63 открытых акционерных обществ. Проверка показала, что по состоянию на 31 декабря 2017 г. в уставный капитал Росгеологии были внесены акции только 53 акционерных обществ.

Средняя численность работников общества в 2015 г. составила 380 человек, в 2016 г. – 445 человек, за 2017 г. – 538 человек (в соответствии с данными формы П-4 в среднюю численность включаются работники списочного состава, внешние совместители и работники по гражданско-правовым договорам).

В результате проведенной Росгеологией реорганизации на 1 января 2018 г. в ее составе числилось 36 дочерних акционерных обществ с численностью сотрудников превышающей 15 тыс. человек и ведущих свою деятельность на всей территории страны, за исключением Республики Крым и Севастополя. В отношении дочерних обществ на основании заключенных договоров Росгеология осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа по руководству их текущей и управленческой деятельностью, включая контроль финансовых потоков, а также решение имущественных и кадровых вопросов. За это Росгеологиией в соответствии с условиями договоров с суммы доходов дочерних обществ удерживает до 5% средств. За проверяемый период их объем составил 1,7 млрд руб.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации Росгеология была определена на 2015-2018 гг. единственным исполнителем мероприятий в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы для государственных нужд. Во исполнение этих распоряжений в 2015-2017 гг. Роснедрами с Росгеологией были заключены 173 госконтракта на сумму 52,3 млрд руб. При этом, 50 из них на сумму 33,7 млрд руб. (64,5%) – на воспроизводство углеводородного сырья и 89 на сумму 15,9 млрд руб. (30,4%) – на воспроизводство твердых полезных ископаемых.

Анализ контрактов показал, что собственными силами Росгеология выполняет ряд работ по подготовке проектно-сметной документации и формированию информационных отчетов, которые оцениваются им до 10,2% от стоимости контрактов. По заключенным контрактам эта сумма составила 5,3 млрд руб. Остальные работы по договорам выполняются дочерними организациями и около 6%, сторонними субподрядными организациями. При этом, в сметную стоимость договоров включаются без расшифровки состава расходы в размере до 10% по услугам «Росгеологии» как генерального подрядчика по управлению исполнением контрактов. В ходе проверки установлено, что расчетно в период с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2017 г. стоимость таких услуг составила 0,7 млрд руб.

Проверка показала, что от лица дочерних обществ договоры с Росгеологией по доверенности подписываются управляющими директорами, которые являются ее сотрудниками. «В такой системе договорных отношений предусмотренные меры ответственности сторон не реализуются, пени и штрафы не начисляются и не взыскиваются», - отмечает аудитор.

Установлено, что вышеуказанные факторы приводят к увеличению сроков исполнения госконтрактов. Так, в проверяемом периоде завершены 84 госконтракта на сумму 13,7 млрд руб. Из них в установленные сроки – 74 контракта, стоимостью 13,2 млрд руб., или 73,1%. 10 контрактов прекращены дополнительными соглашениями с Роснедрами по причине «нецелесообразности дальнейшего проведения работ». 8 контрактов планируется к завершению в первом полугодии 2018 г. Кроме того, в 2017 г. не выполнены запланированные объемы работ по 36 переходящим госконтрактам на сумму 2,6 млрд руб. (37,9%), в том числе по бурению 4 параметрических скважин – Баженовская-1, Гыданская-118, Новоякимовская-1, Чамбэнская-1.

По 38 завершенным контрактам, несмотря на выполнение предусмотренного ими объёма работ, Росгеологией не обеспечены в полном объеме установленные в технических заданиях к контрактам оценочные параметры прироста прогнозных ресурсов. «Это отрицательным образом сказывается на выполнении показателей госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», - подчеркивает Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

В ходе проверки установлено, что установившаяся практика заключения Роснедрами и Росгеологией дополнительных соглашений с целью переноса сроков выполнения работ приводит к росту остатков средств федерального бюджета. Если по состоянию на 1 января 2017 г. остатки средств у Роснедр составляли 2,3 млрд руб., то на 1 января 2018 г. уже 3,7 млрд руб., из которых 94,5% образовались из-за несвоевременного выполнения Росгеологиией предусмотренных контрактами условий и работ.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности показал, что выручка АО «Росгеология» в 2016 г. составила 14,7 млрд руб. и по сравнению с 2015 г. выросла в 2,3 раза. За 2017 г. она сложилась в сумме 18,6 млрд руб. Основную часть выручки составляют средства за исполнение госзаказа. В 2015 г. их доля составила 87%, 2016 г. – 66,5%, за 2017 г. – 74,9%.

Кроме того, увеличилась чистая прибыль. По итогам 2015 г. она составляла 89,4 млн руб., в 2016 г. – 156,6 млн руб., за 2017 г. -
162,6 млн руб.

Наибольшую долю в платежах (86,2%), или 10 млрд руб. из 11,6 млрд руб. в 2016 г. занимают расходы по расчетам с подрядчиками, Расходы на оплату труда составили 0,9 млрд руб. (7,9%). Налог на прибыль составил 0,2 млрд руб. (1,5%). На основании решения Росимущества по итогам 2016 г. на выплату дивидендов направлено 137,8 млн рублей (88%), на формирование резервного фонда – 7,8 млн руб. (5%), на реализацию мероприятий Долгосрочной программы развития Общества – 11 млн руб. (7%).

Также увеличились расходы общества на оплату труда. Так в 2016 г. по сравнению с 2015 г. расходы на оплату увеличились на 58,9%. При этом, рост средней годовой численности персонала общества составил 17%. В 2015 г. они составили 631,4 млн руб., в 2016 – 1 млрд руб., за 2017 г.– 1,3 млрд. руб.

По результатам проверки использования имущества установлено, что в реализации договоров, заключенных с целью исполнения государственных контрактов, участвуют 3 из 14 научно-исследовательских судов, или 21,4% от их общего количества.

Материалы направлены:

Коллегия приняла решение направить представление Акционерному обществу «Росгеология», информационные письма Президенту Российской Федерации и в Федеральную антимонопольную службу, а также информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания.

Подробная информация о всех выявленных нарушениях и иных результатах контрольного мероприятия, размещается на Портале финансового аудита.


Материалы по теме

Наверх