РУС ENG 

Международная деятельность

В соответствии с Законом о Счетной палате Российской Федерации высший орган государственного финансового контроля России активно развивает деловые контакты со своими зарубежными партнерами на многосторонней и на двусторонней основе. Счетная палата является членом международной, европейской и азиатской организаций высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ соответственно), а также входит в состав их Управляющих советов.

Кроме того, по инициативе Счетной палаты был создан и вот уже 14 лет успешно функционирует Совета руководителей высших органов финансового контроля государств СНГ. Плодотворно развиваются отношения с зарубежными ВОФК. В настоящее время заключены и результативно действуют соглашения о сотрудничестве с контрольными органами 67 стран. Представители Счетной палаты Российской Федерации работают в составе более двадцати руководящих и рабочих органов международных организаций ВОФК.

Международные связи Счетной палаты направлены на оказание содействия в создании в Российской Федерации системы государственного внешнего финансового контроля, соответствующей мировой практике, как условие интеграции России в мировое сообщество и повышения ее инвестиционной привлекательности.

Международное сотрудничество Счетной палаты преследует следующие цели:

  • использование международного опыта государственного финансового контроля в целях повышения квалификации персонала и качества контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации ;
  • активное участие Счетной палаты Российской Федерации в процессе формирования решений, принимаемых международными организациями ВОФК по вопросам создания международной правовой базы, стандартов, методологии и обобщения практики деятельности ВОФК;
  • укрепление авторитета Счетной палаты Российской Федерации на международной арене путем распространения в зарубежных СМИ объективной информации о результатах развития внешнего финансового контроля в России.

Лучший мировой опыт, полученный Счетной палатой в результате международного сотрудничества, использовался в отработке вопросов, связанных с определением ее роли в системе государственного управления, обеспечением ее независимого статуса, установлением взаимоотношений с органами законодательной, исполнительной и судебной властей, средствами массовой информации.

С опорой на международный опыт проводилось организационное и методологическое укрепление Счетной палаты. В этой работе использовались как основополагающие документы, разработанные в рамках ИНТОСАИ (Лимская и Мексиканская декларации, ревизионные стандарты, рекомендации конгрессов, документы комитетов и рабочих групп), так и опыт отдельных стран, полученный в результате двусторонних связей.

Кроме того, международные контакты Счетной палаты использовались для доведения до наших зарубежных коллег и заинтересованных кругов мировой общественности объективной и точной информации о достижениях и перспективах развития независимого внешнего финансового контроля в Российской Федерации.

Последовательное осуществление поставленных целей позволяет Счетной палате Российской Федерации повышать свой профессиональный потенциал, вносить вклад в решение общенациональных задач по интеграции нашей страны в систему мировых хозяйственных связей и укреплению позиции России на мировой арене.

Со дня создания Счетная палата Российской Федерации взяла курс на активное разновекторное развитие своего участия в деятельности международных организаций высших органов финансового контроля.

Будучи активным членом ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ, Счетная палата председательствует в Рабочей группе ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям и в Специальной группе по контрактному аудиту государственных закупок. Обе группы были образованы по инициативе Счетной палаты. Первая из упомянутых групп начала свою деятельность в 2007 году и в настоящее время насчитывает в своем составе 24 зарубежных ВОФК и приобретает все большую популярность в мировом аудиторском сообществе. Вторая группа была образована решением Управляющего совета ИНТОСАИ осенью 2013 года и находится в стадии формирования.

Одним из форматов многостороннего международного сотрудничества является наше участие в конференциях по наиболее значимым проблемам государственного аудита, проводимых на регулярной основе в рамках взаимодействия ЕВРОСАИ с другими региональными организациями ИНТОСАИ, такими как АЗОСАИ, АРАБОСАИ и ОЛАСЕФС.

В этой связи нельзя не отметить проведение в Счетной палате Российской Федерации осенью 2014 года конференции ЕВРОСАИ-АЗОСАИ. Ожидается, что в ней примут участие члены управляющих советов упомянутых организаций, а также представители приглашенных ВОФК. Это знаковое событие, как для мирового аудиторского сообщества, так и для Счетной палаты России на пути дальнейшего укрепления позиций в международных аудиторских организациях.

Большое значение Счетная палата придает многостороннему сотрудничеству на постсоветском пространстве по линии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников Содружества Независимых Государств. На базе Счетной палаты функционирует постоянно действующий Секретариат Совета, который обеспечивает всю его деятельность как неформального форума единомышленников.

Серьезной платформой для развития международного сотрудничества являются симпозиумы ИНТОСАИ – ООН, которые проходит на регулярной основе каждые два года и в работе которых Счетная палата принимает самое активное участие. Это мероприятие направлено на повышение потенциала ВОФК посредством обмена опытом и знаниями по актуальным проблемам аудита общественного сектора.

Имеет перспективы для развития взаимодействие ВОФК государств – участников Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Совместно с ВОФК Казахстана и Китая Счетная палата Российской Федерации выступила инициатором этого нового направления взаимодействия высших органов финансового контроля.

Опыт зарубежных высших органов финансового контроля используется Счетной палатой через призму улучшения качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

Новые стандарты организации деятельности Счетной палаты (СОД) формировались на основе стандартов ИНТОСАИ, рекомендаций и руководств, принятых этой международной организацией. С учетом лучшего международного опыта и положений Лимской декларации руководящих принципов финансового контроля и Мексиканской декларации независимости ВОФК, были разработаны нормы нового Федерального закона о Счетной палате, в котором она получила статус высшего органа внешнего государственного аудита России, усилились ее полномочия, оптимизировалась организационная структура и методологическая база.

Взаимодействие с высшими органами государственного финансового контроля (ВОФК) зарубежных стран на двусторонней основе занимает важное место в международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Основное внимание при этом уделяется участию в формировании и обеспечении эффективной системы внешнего государственного контроля за ходом реализации соглашений Российской Федерации с другими государствами. Данная работа проводится на фоне дальнейших интеграционных процессов в глобальной экономике. Посредством проведения совместных и параллельных контрольных мероприятий с ВОФК зарубежных государств Счетная палата в рамках имеющихся полномочий способствует активизации внешнеэкономической деятельности России со своими партнерами.
 
Дополнительное внимание уделяется аудиторскому сотрудничеству по тематикам Таможенного союза и Союзного государства. Основная направленность данного взаимодействия включает в себя выработку рекомендаций по устранению структурных и функциональных дефицитов, допущенных при формировании проектов, в интересах достижения экономического роста стран-участниц.

Конкретные мероприятия по взаимодействию с высшими органами государственного финансового контроля стран Содружества Независимых Государств входят в планы Совета руководителей ВОФК государств-участников СНГ на период между плановыми сессиями. Представители Счетной палаты принимают активное участие в межгосударственных консультациях в институциональной части договора ЕврАзЭС.

В рамках двусторонних контактов с высшими органами государственного финансового контроля зарубежных стран реализуются конкретные направления сотрудничества, имеющие целью взаимное обогащение опытом контрольной работы. Проводятся конференции, круглые столы, тематические семинары, организуются взаимные стажировки.

Благодаря тесным двусторонним связям Счетная палата Российской Федерации имеет возможность ознакомиться с международным опытом в таких сферах как борьба с коррупцией, аудит использования государственных средств, стратегический и проектный аудит, в том числе аудит средств, выделяемых на финансирование крупномасштабных мероприятий, в частности, зимних Олимпийских игр в Сочи.

В интересах повышения эффективности деятельности с ВОФК ряда стран подписаны программы сотрудничества на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
 
Высшие органы финансового контроля (ВОФК) России, Норвегии, Швеции, Дании, США завершают многосторонний аудит эффективности работы соответствующих национальных органов власти государств-членов Арктического совета в области обеспечения охраны окружающей среды и устойчивого развития Арктики и выполнения рекомендаций Арктического совета.

***

Под эгидой Специальной группы ЕВРОСАИ по аудиту средств, выделенных на предупреждение и ликвидацию последствий катастроф, Счетная палата России (в качестве координатора), совместно с ВОФК Украины и Болгарии приступила к выполнению координированного аудиту использования средств, выделенных на предупреждение и ликвидацию природных пожаров. Соответствующее трехстороннее соглашение, определяющее рамки предстоящего аудита, а также права и обязанности участвующих в нем ВОФК подписано в октябре 2013 года в г. Прага (Чехия). Завершение аудита запланировано на декабрь 2014 года.

***

С Комитетом государственного контроля Республики Беларусь проводится совместная проверка «Аудит эффективности использования средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2009 – 2013 годах на реализацию совместной программы «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферина человека, получаемого из молока животных-продуцентов». Контрольное мероприятие находится на завершающем этапе. Рассмотрение результатов совместного аудита запланировано на совместном заседании коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь 4 марта 2014 года в г. Минске.
 
***

С Комитетом государственного контроля Республики Беларусь реализовывается проверка использования в 2011 – 2013 годах средств бюджета Союзного государства на реализацию совместной программы «Разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов». Контрольное мероприятие находится на завершающем этапе. Рассмотрение результатов совместного аудита запланировано на совместном заседании коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь 4 марта 2014 года в г. Минске.

 ***

Совместно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и Счетным комитетом по контролю за использованием республиканского бюджета Республики Казахстан осуществляется контрольное мероприятие «Совместная проверка Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Счетным комитетом по контролю за использованием республиканского бюджета Республики Казахстан и Счетной палатой Российской соблюдения в 2012 году уполномоченными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)». Многостороннее контрольное мероприятие находится на завершающем этапе. Рассмотрение результатов совместного аудита запланировано на совместном заседании коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь 4 марта 2014 года в г. Минске.
 
***

С ВОФК Вьетнама в 2013 году Счетная палата Российской Федерации приступила к параллельному контрольному мероприятию по проверке реализации первичного этапа инвестиционного проекта по строительству атомной электростанции «Ниньтхуан-1». В настоящее время проверка находится на завершающем этапе. В марте 2014 года планируется осуществить обмен итоговыми материалами сторон по результатам контрольного мероприятия. Планируется, что реализация данного инвестиционного проекта будет находиться под контролем ВОФК России и Вьетнама до завершения строительства атомной электростанции «Ниньтхуан-1».


***

Проводится параллельная проверка реализации положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении от 22 февраля 1995 года. Контрольное мероприятие находится на завершающем этапе. Краткий отчет Счетной палаты, а также проект материалов российской части совместного информационного доклада по результатам аудита утверждены на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и направлены в ВОФК Латвии. На основе этих документов, а также материалов латвийской части проверки будет сформирован совместный информационный доклад. На март 2014 года запланировано вынесение рассмотрения данного совместного итогового документа на национальные заседания Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Государственного контроля Латвийской Республики.

***

Совместно с Контрольно-ревизионным управлением Норвегии реализуется двустороннее контрольное мероприятие «Параллельная проверка Счетной палаты Российской Федерации и Управления Генерального аудитора Королевства Норвегия эффективности использования государственных средств, выделенных на обеспечение радиационной безопасности населения и защиты окружающей среды от радиоактивного загрязнения, а также своевременности выполнения межгосударственных российско-норвежских договоров по минимизации последствий радиоактивного загрязнения» (совместно с Контрольно-счетной палатой Мурманской области). Целью проверки явилось определение оценки эффективности реализации результатов предыдущих проверок 2009 и 2010 гг. в части эффективного использования государственных средств Королевства Норвегии, соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и межгосударственных договоров в области защиты здоровья населения и окружающей среды от радиоактивного загрязнения. Проверка проводилась в апреле – сентябре 2013 года. Национальный отчет о результатах проверки утвержден на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 19 сентября 2013 года. В настоящее время рабочие группы ВОФК Норвегии и России ведут согласование текста проекта Меморандума по результатам контрольного мероприятия. 28 марта 2014 года проект итогового документа планируется вынести на рассмотрение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации. Подписание Меморандума руководителями ВОФК двух стран планируется осуществить путем обмена документами по дипломатическим каналам или же на полях гаагских мероприятий в период проведения IX Конгресса ЕВРОСАИ (16 – 19 июня 2014 года).

***

Объединяя сразу несколько высших органов финансового контроля проводится параллельное контрольное мероприятие «Многосторонний аудит эффективности внедрения и выполнения странами - членами Арктического совета рекомендаций Арктического совета в области обеспечения охраны окружающей среды и устойчивого развития в Арктике (при участии высших органов финансового контроля арктических государств и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, расположенных в арктической зоне Российской Федерации)» (далее – многосторонний аудит). ВОФК Россия и Норвегия в данном аудите выступают сокоординаторами, где Норвегия отвечает за координацию работы ВОФК иностранных участников и наблюдателей (ВОФК Канады, Исландии и Финляндии). Кроме того, Счетная палата Российской Федерации проводит данное мероприятие с участием контрольно-счетных органов Мурманской и Архангельской областей, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, Республики Саха (Якутия) и Красноярского края. Работа ведется на базе согласованной со всеми контрольно-счетными органами арктических субъектов Российской Федерации Единой программы проведения многостороннего аудита. В рамках подготовки проекта Совместного меморандума по результатам аудита 27 февраля 2014 года планируется проведение встречи рабочих групп координаторов многостороннего аудита (г. Осло), а в апреле 2014 года – встречи рабочих групп представителей ВОФК государств – участников многостороннего аудита (г. Москва). Подписание итогового документа по результатам контрольного мероприятия руководителями ВОФК государств – участников многостороннего аудита запланировано на июнь 2014 года.

***

Счетная палата Российской Федерации совместно со Счетной палатой Словении проводит параллельное контрольное мероприятие «Проверка хода реализации Меморандума между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словении о важных проектах для расширения двустороннего экономического сотрудничества, подписанного в г. Москве 17 ноября 2010 года». Целью проверки явилась оценка состояния экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Словении с учетом выполнения Программы реализации Меморандума, утвержденной 16 февраля 2011 года на VIII заседании Межправительственной Российско-Словенской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Проверка осуществлялась в период с апреля 2013 года по февраль 2014 года. Подписание совместного отчета по результатам параллельного контрольного мероприятия руководителями ВОФК Словении и России запланировано на 27 марта с.г. в г. Любляне.


***

Важным событием в развитии двусторонних российско-казахстанских отношений стало проведение в 2012 году Счетной палатой Российской Федерации проверки равными по положению (т.н. «дружественная проверка») Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан. В настоящее время завершается окончательное согласование Соглашения о проведении параллельного экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации совместных российско-казахстанских проектов в сфере энергетики в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о строительстве и последующей эксплуатации третьего блока Экибастузской ГРЭС-2 (Оренбург, 11 сентября 2009 года)». Подписание Соглашения намечено на конец февраля 2014 года путем обмена документами посредством фельдъегерской связи. Целью мероприятия является содействие дальнейшему развитию российско-казахстанского сотрудничества в области энергетики. Совместное заседание Коллегии Счетной платы Российской Федерации и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан по результатам данного мероприятия запланировано на сентябрь 2014 года в г. Москве.

***

В настоящее время идет подготовка к проверке использования средств федерального бюджета, направленных в виде гуманитарной помощи Палестинской национальной администрации для строительства общеобразовательной школы в г. Вифлееме (совместно с Государственным бюро по аудиту и административному контролю Палестинской национальной администрации). Наряду с проверкой использования бюджетных средств, выделенных на строительство общеобразовательной школы в г. Вифлееме, целью данного аудита также является ускорение сроков строительства объекта (по информации палестинской стороны проект будет сдан ориентировочно в июне – июле 2014 года). В ближайшее время стороны планируют согласовать проект Соглашения о проведении проверки. Результаты контрольного мероприятия планируется рассмотреть проверки в июле с.г. в Москве.

***

Проводится параллельное контрольное мероприятие «Проверка реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о предоставлении Правительству Республики Куба государственного кредита для финансирования поставок российской строительной и сельскохозяйственной техники от 28 июля 2009 года». Данный аудит, начавшийся в ноябре 2013 года, планируется завершить совместным заседанием коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Главного контрольного управления Республики Куба 16 апреля 2014 года в г. Гаване. В ходе совместного заседания 16 апреля 2014 года также запланировано подписать Соглашение о проведении параллельного контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации и Главного контрольного управления Республики Куба «Контроль за исполнением финансирования Правительства Республики Куба для приобретения воздушных судов, утвержденного Правительством Российской Федерации». Проверка будет проведена в 2014 году.
Наверх