РУС ENG 

Счетная палата подготовила заключения на проекты бюджетов внебюджетных фондов на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг.

16 Октября 2017 г.

ПФР

Текст Заключения доступен по ссылке.

Проект бюджета ПФР на 2018 - 2020 гг. сохраняет мораторий на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии. Тариф страховых взносов сохранен в размере 22% (вместо 26%). В проекте заложено применение пониженных тарифов и переход в 2019 и 2020 гг. ряда страхователей с пониженного на полный тариф (22%). Будет изменена база для определения страховых взносов для самозанятых граждан. В 2018 г. приостанавливается действие положений Федерального закона «О страховых пенсиях», касающихся индексации страховых пенсий. Увеличение размеров страховых пенсий запланировано с 1 января 2018 г. на коэффициент 3,7%. Индексация страховых пенсий будет производиться только неработающим пенсионерам. До 2020 г. приостановлена норма Федерального закона «О страховых пенсиях», предусматривающая увеличение на 25% фиксированной выплаты к страховой пенсии работникам сельского хозяйства.

Доходы бюджета ПФР планируются в 2018 г. в объеме 8,3 трлн руб., в 2019 г. – 8,6 трлн руб., в 2020 г. – 8,9 трлн руб., расходы в 2018 г. – 8,4 трлн руб., в 2019 г. – 8,7 трлн руб., в 2020 г. – 9 трлн руб.

Исполнение бюджета ПФР планируется с дефицитом по накопительной составляющей в объеме 106,6 млрд руб. в 2018 г. со снижением до 44,6 млрд руб. в 2020 г. Источником внутреннего финансирования дефицита в этой части определены средства пенсионных накоплений, находящиеся на счетах ПФР и в доверительном управлении управляющих компаний.

Сбалансированность бюджета ПФР по распределительной составляющей будет обеспечена за счет средств федерального бюджета в 2018 г. в объеме 693,7 млрд руб., в 2019 г. – 640,6 млрд руб., в 2020 г. – 668,9 млрд руб.

Несмотря на сохраняющуюся зависимость бюджета ПФР от федерального бюджета наметилось снижение доли данных средств в общем объеме доходов ПФР - с 8,3% в 2018 г. до 7,5% в 2020 г.

По оценке Счетной палаты доходная часть бюджета ПФР в 2018 г. занижена более чем на 9,5 млрд руб.

При расчете страховых взносов с базы, превышающей ее предельную величину, Фондом применен понижающий коэффициент, не предусмотренный законодательством Российской Федерации. Применение этого коэффициента занизило доходы бюджета ПФР в 2018 г. почти на 8 млрд руб., в 2019 г. – более чем на 6 млрд руб., в 2020 г. – около 7 млрд руб.

По 12 показателям доходов, администрирование которых осуществляет ПФР, средства в проекте бюджета не запланированы. По оценке Счетной палаты, прогнозный объем доходов за счет этих показателей мог бы быть увеличен на 1,8 млрд руб. ежегодно.

Показатель по прочим доходам от компенсации затрат бюджета ПФР Фондом, по оценке Счетной палаты, завышен на 149 млн руб.

Фондом при расчете средств на предоставление материнского (семейного) капитала не учитывались данные Минтруда по прогнозу численности родившихся детей, что привело к недостоверности рассчитанного объема средств.

При расчете на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, не учтен расчетный остаток средств на эти цели, который останется неиспользованным на начало 2018 г. в объеме более 2 млрд руб. и превысит почти в 3 раза объем трансферта из федерального запланированного в проекте бюджета на 3 года.

Расходы в сфере информационно-коммуникационных технологий в объеме около 15 млрд руб. запланированы в отсутствие разработанного Фондом проекта предварительного плана информатизации ПФР, что не позволило дать оценку обоснованности расходов.

Без достаточных обоснований запланированы расходы на прикладные научные исследования в объеме более 60 млн руб. По оценке Счетной палаты, сохраняется значительная вероятность неполного освоения данных средств, и соответственно, нерациональность их планирования.

Расчет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета произведен в отсутствие утвержденной Правительством Российской Федерации методики, что является нарушением статьи 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Определение стоимости пенсионного коэффициента осуществлено без методики определения стоимости пенсионного коэффициента, что является нарушением положения статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Не обеспечен обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также резерва Фонда по обязательному пенсионному страхованию, что является нарушением Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации».

ФСС

Текст Заключения доступен по ссылке.

Основные особенности проекта бюджета ФСС – это применение пониженных тарифов страховых взносов на обязательное соцстрахование на случай временной нетрудоспособности и переход в 2019-2020 гг. ряда страхователей с пониженного на полный тариф (2,9%).

В 2018-2020 гг. социальные пособия и выплаты будут индексироваться ежегодно по фактическому индексу потребительских цен за предыдущий год: в 2018 г. – на 3,2%, в 2019-2020 гг. – на 4%.

Доходы бюджета ФСС планируются в 2018 г. в объеме 708,9 млрд руб., в 2019 г. – 739,7 млрд руб., в 2020 г. – 774,3 млрд руб., расходы в 2018 г. – 736,6 млрд руб., в 2019 г. – 775,4 млрд руб., в 2020 г. – 811,0 млрд руб.

Исполнение бюджета ФСС планируется с дефицитом в части обязательного соцстрахования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2018 г. – 44,5 млрд руб., на 2019 г. – 52,3 млрд руб., на 2020 г. – 53,8 млрд руб. и профицитом в части обязательного соцстрахования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 г. – 16,8 млрд руб., на 2019 г. – 16,6 млрд руб., на 2020 г. – 17,1 млрд руб.

На сбалансированность бюджета ФСС в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством средства федерального бюджета не предусматриваются.

Сбалансированность в этой части планируется обеспечить за счет средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что не соответствует положениям статьи 24 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» и не соответствует целевому назначению страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренному Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

К 2021 г. резерв по обязательному страхованию от несчастных случаев, который на 1 января 2017 г. составил 109 млрд руб., будет израсходован практически в полном объеме, что может создать в будущем риски нехватки средств для выполнения социальных обязательств по данному виду страхования.

Проект бюджета ФСС сформирован в условиях сохраняющихся проблем в социальном страховании на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, связанных с несоблюдением сбалансированности внутри классов профессионального риска.

Так, за счет средств, поступающих от страхователей, отнесенных к классам низких профессиональных рисков, финансируются расходы на страховое обеспечение пострадавших на предприятиях с высоким классом профессионального риска, что нарушает основополагающий принцип данного вида социального страхования, установленного статьей 4 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» – дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость совершенствования законодательства в этой части.

Счетная палата не может подтвердить обоснованность дополнительных расходов в сфере информационных технологий в объеме около 280 млн руб. на создание двух подсистем в рамках действующей системы ЕИИС «Соцстрах». На модернизацию действующей ЕИИС «Соцстрах» Фондом планируется израсходовать за три года более 2 млрд руб. По мнению Счетной палаты, данная модернизация должна включать и мероприятия по развитию ЕИИС «Соцстрах». Кроме того, создание указанных систем нормативными правовыми актами не предусматривается.

Расчет финансового обеспечения выполнения государственных заданий центрами социальной реабилитации Фондом осуществлен без утвержденных значений нормативных затрат на оказание государственных услуг, что является нарушением Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640.

Фондом без обоснования стоимости затрат запланированы расходы на проведение научно-исследовательских работ в объеме более 25,5 млн руб. ежегодно.

При расчете расходов на изготовление бланков листков нетрудоспособности не учитывалось, что с середины 2017 г. назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании больничного листка, выданного как в форме документа на бумажном носителе, так и форме электронного документа.

Мониторинг медицинских организаций, готовых перейти в 2018 - 2020 гг. на электронный больничный листок не проводится, дать оценку оптимизации планируемых расходов при переходе на электронный больничный листок не представляется возможным. В то же время планирование расходов по изготовлению бланков листков нетрудоспособности с их увеличением от 140,6 млн руб. в 2018 г. до 152 млн руб. при переходе на электронную форму недостаточно обоснованно.

При планировании расходов Фондом не учтены остатки средств по ряду выплат, что привело к завышению объему средств из федерального бюджета на более 1 млрд руб.

Основная доля расходов за счет средств федерального бюджета (более 88%) приходится на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. С 2018 г. Фонд реализует данные полномочия в 81 регионе (в 2017 г. – в 77 регионах). На данные цели планируется направлять ежегодно 26,5 млрд руб.

ФОМС

Текст Заключения доступен по ссылке.

В соответствии  с  законопроектом  доходы  фонда  на  2018 г.  прогнозируются  в размере  1,89  трлн руб.  и  к  2020 г. вырастут до    2,14 трлн руб. Основная часть доходов обеспечивается поступлениями страховых взносов.

При этом анализ формирования доходной части бюджета выявил факты, отрицательно влияющие на прогнозируемые параметры доходной части бюджета Фонда.

Так, например, проверка показала, что расчет взносов на ОМС работающих самозанятых граждан был произведен ФОМС на основании неутвержденного и не поддерживаемого Счетной палатой законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс: размер фиксированного платежа на ОМС работающих самозанятых граждан предлагается привязать к средневзвешенному фиксированному тарифу страховых взносов на ОМС неработающего населения. При этом размер фиксированного тарифа страховых не зависит от доходов самозанятых граждан. При расчете же взносов на пенсионное страхование для данной категории граждан предложен иной подход, зависящий от размера получаемого ими дохода – до 300 тысяч рублей и свыше 300 тысяч рублей, что создает неравные условия внутри обязательного социального страхования.

Кроме того, в размере доходов от взносов на ОМС работающего населения Фонд учел объем задолженности пеням и штрафам на общую сумму более 96 млрд руб. нарастающим итогом. При этом по данным ФНС России, по состоянию на 1 сентября 2017 г. уже более 35 млрд руб. задолженности приходятся на организации банкроты или признаны невозможными к взысканию. То есть, существует риск недополучения части доходов Фонда.

Одновременно в проекте бюджета не урегулирован вопрос отражения в прогнозе доходов задолженности терфондов ОМС по уплате штрафов из-за несвоевременного перечисления регионами взносов на ОМС неработающего населения (по итогам 2016 г. - свыше 1,2 млрд руб.)

Прогнозируемый законопроектом объем страховых взносов на ОМС неработающего населения составляет в 2018 г. более 661 млрд руб. и вырастает к 2020 г. до 715 млрд руб. По мнению Счетной палаты, объем этих взносов может считаться завышенным, так как при формировании бюджета ФОМС не учитывал положения части 1 статьи 24 Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании», согласно которой расчетным периодом признается календарный год. Вместо использования среднегодовой численности неработающих граждан, Фонд использовал данные за первый квартал 2017 года, что привело к завышению численности неработающих на 2,4 млн. человек. В результате переплата регионами по оценке Счетной палаты составит от 22,4 млрд рублей в 2018 году до 24,3 млрд рублей в 2020 году.

При этом Государственной Думой в первом чтении принят законопроект о персонифицированном учете, согласно которому расчет взносов на неработающих граждан должен производится только из их среднегодовой численности. Однако в отличие от расчета прогноза по доходам по самозанятым гражданам на основании непринятых изменений в налоговое законодательство, данный законопроект Фонд в учет не принял.

В части расходов законопроектом предусмотрен прирост в 2018 г. на 330 млрд руб. субвенций на финансовое обеспечение расходных обязательств регионов, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации ОМС, в связи с необходимостью исполнения Указа Президента РФ №597 по увеличению заработной платы медицинских работников.

Согласно пояснительной записке к проекту бюджета Фонд при расчете субвенций в расходах 2018 г. определил долю зарплаты в 71%. При этом не ясен порядок направления дополнительно выделенных средств на увеличение заработной платы, так как доля зарплаты в структуре тарифов нормативно не установлена. В результате создаются риски замещения расходов на заработную плату иными расходами, включая погашение долгов по коммунальным платежам, закупку лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Кроме того, при расчете оплаты труда для всех категорий медработников Фонд применил единый коэффициент, отражающий долю средств ОМС в структуре зарплаты врачей. Вместе с тем, в соответствии с данными формы № 65, доля средств ОМС в зарабтной плате среднего и младшего медицинского персонала выше, чем у врачей. Счетной палатой проведен перерасчет потребности в расходах ОМС на заработную плату, который показал, что 43,1 млрд. руб. может не хватить для достижения необходимого уровня оплаты труда медицинских работников.

Согласно законопроекту 6 млрд руб. передаются в федеральный бюджет в качестве дотации на предоставление регионам субсидий для оплаты высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в ОМС. При этом в указанном в приложении к законопроекту распределении бюджетных ассигнований Фонда такой статьи расходов нет, а есть статья «софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования», то есть указан иной вид межбюджетного трансферта, что может не позволить направить данные ассигнования на предоставление дотации федеральному бюджету.

В отношении расходов на ВМП, не входящую в ОМС, оказываемую федеральными медицинскими организациями, законопроектом на 2020 г. предложена, по существу, схема финансирования ВМП, не включенной в ОМС - за счет 2-х источников: федерального бюджета и средств Фонда в пропорции соответственно 76,5% и 23,5%, что, по мнению Счетной палаты, не обосновано. При этом порядок доведения данных средств до федеральных медицинских организаций законопроектом не установлен, что создает риски в части их расходования.

Также Счетной палатой не подтверждены расходы Фонда на 20,4 млн. рублей ежегодно, сформированные ФОМС с нарушением Методики определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. № 1084.

Бюджет Фонда на 2018 и на 2019 гг. сформирован с дефицитом, который планируется покрыть за счет остатков средств, в том числе ранее выделенных на строительство перинатальных центров. При этом законопроектом не предусмотрена возможность использования этих остатков в 2018 г., что ставит под угрозу достройку и ввод в эксплуатацию, например, Норильского центра, где на текущий момент не завершено возведение здания.

Таким образом, Счетной палатой выявлены факты, влияющие на проектировки параметров доходной и расходной частей бюджета ФОМС на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, связанные в том числе с изменением налогового законодательства, не принятого на момент внесения бюджета ФОМС в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и не поддерживаемого Счетной палатой Российской Федерации.


Материалы по теме

Наверх