РУС ENG 

Почтой России не выполнены установленные Стратегией показатели капитальных вложений и не завершены меры по формированию единого имущественного комплекса

30 Января 2018 г.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации программ деятельности федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», а также эффективности использования бюджетных средств, выделенных предприятию в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».

Объекты проверки: ФГУП «Почта России»; Управление федеральной почтовой связи Московской области – филиал ФГУП «Почта России» (г. Москва); Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (г. Москва) (камерально).

С докладом выступила заместитель Председателя Счетной палаты Вера Чистова.

С 2013 г. ФГУП «Почта России» находится в ведении Минкомсвязи России.

ФГУП «Почта России» (далее – Предприятие) состоит из 90 филиалов, 2 обособленных структурных подразделений, 759 почтамтов, 41 788 отделений почтовой связи и представительства в Пекине.

Целями работы Предприятия являются удовлетворение потребностей населения в представлении услуг почтовой связи.

Штатная численность персонала Почты России по состоянию на 1 июля 2017 г. составила 319,9 тыс. единиц.

Среднемесячная заработная плата работников Предприятия в 2014 г. составила 18,6 тыс. руб., 2015 г. - 18,8 тыс. руб., 2016 г. - 20,9 тыс. руб. или на 12,3 % выше уровня 2014 г.

При этом по Управлению федеральной почтовой связи Московской области среднемесячная заработная плата работников составила в 2014 г. - 29,1 тыс. руб., 2015 г. - 26,9 тыс. руб. и 2016 г. - 29,8 тыс. руб. или на 2,4% выше уровня 2014 г.

Тем не менее, среднемесячная заработная плата отдельных категорий основного производственного персонала (почтальоны, операторы связи, сортировщики) в 2016 г. в сравнении с уровнем 2014 г. по ряду регионов снизилась. Так, по Московской области среднемесячная заработная плата указанных категорий персонала в 2016 г. составила:

оператор связи - 26,7 тыс. руб. или на 9,5% ниже уровня 2014 г. (29,5 тыс. руб.);

почтальон – 19,4 тыс. руб. или на 5,8% ниже уровня 2014 г. (20,6 тыс. руб.);

сортировщик – 41,4 тыс. руб. или на 5% ниже уровня 2014 г. (43,6 тыс. руб.).

На протяжении всего проверяемого периода отмечается более чем 10-кратное превышение среднемесячной заработной платы управленческого персонала над среднемесячной заработной платой работников основного производства.

Крупным инвестиционным проектом, в котором ФГУП «Почта России» участвует совместно с группой ВТБ в соответствии с решением Правительства начиная с 2015 г., является создание почтового банка.

В целях реализации Проекта ФГУП «Почта России» создана дочерняя организация ООО «Почтовые финансы» с уставным капиталом на дату создания 150 млн руб. Доля участия дочерней организации в уставном капитале почтового банка определена Правительством в размере 50 % минус 1 акция.

Реализация Проекта осуществлена на базе принадлежащего группе ВТБ убыточного ПАО «Лето Банк». Уровень достаточности его капитала составлял на дату вхождения в Проект всего 10,4 % и требовал докапитализации. Поддержание уровня достаточности капитала ПАО «Почта банк» почти на 50 % обеспечивалось за счет финансовых вложений дочерней организации ООО «Почтовые финансы», единственным источником которых являлись средства ФГУП  «Почта России».

В целях исполнения дочерней организацией обязательств по выкупу установленной доли акций почтового банка ее уставный капитал за два года был увеличен Предприятием более чем в 75 раз.

Деятельность дочерней организации ООО «Почтовые финансы» со штатной численностью 3 единицы и уставным капиталом 11,3 млрд руб. по сути направлена на формальное соблюдение законодательного ограничения, устанавливающего запрет унитарным предприятиям выступать участниками или учредителями кредитных организаций.

Общий размер средств, направленных на финансирование банковской деятельности, не являющейся профильной и не предусмотренной Уставом ФГУП «Почта России», составил в 2016 и 2017 гг. 11,3 млрд руб.

При этом, несмотря на привлечение заемных средств, Почтой России не достигнуты показатели объемов капитальных вложений.

Параметры капитальных вложений в соответствии со Стратегией развития Почты России в 2014 – 2016 гг. Предприятием не выполнены на 43,8 млрд руб. или 54,1%, в том числе в 2014 г. – 4,6 млрд руб., 2015 г. – 23,7 млрд руб. и 2016 г. – 15,5 млрд руб.

Невыполнение капитальных вложений относительно программ деятельности Предприятия в 2014 - 2016 гг. составило 18,5 млрд руб. и 33,3%, в том числе в 2014 г. – 6,4 млрд руб., 2015 г. – 1,5 млрд руб. и 2016 г. – 10,6 млрд руб.

ФГУП «Почта России» по согласованию с Минкомсвязью России в 2016 г. было закуплено два грузовых воздушных судна ТУ-204-100С-03 стоимостью 3,4 млрд руб. Программой деятельности ФГУП «Почта России» их приобретение не предусмотрено, что повлекло снижение объема инвестиций Предприятия в развитие производственной инфраструктуры.

Источником финансирования сделки по приобретению воздушных судов являлись заемные средства. Условиями кредитного соглашения предусмотрена передача воздушных судов в ипотеку, при этом при незаключении договора ипотеки кредитор вправе потребовать от Предприятия досрочного погашения кредита.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» согласование сделок с недвижимым имуществом стоимостью свыше 150 млн руб. осуществляется Росимуществом на основании решения Правительства Российской Федерации.

Соответствующее решение Правительства Российской Федерации на момент завершения проверки отсутствовало.

Принятие Почтой России обязательств дочерней компании по реализации Проекта, отсутствие достаточного объема собственных средств для реализации запланированных инвестпроектов (только в 2016 г. привлечение заемных средств Предприятием составило более 10 млрд руб.) создает риск невыполнения показателей по основным направлениям деятельности Почты России.

Выборочная проверка имущественного комплекса Почты России показала, что в нарушение Гражданского кодекса и закона «О государственной регистрации недвижимости» Предприятием не обеспечена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на 2,23 тыс. объектах недвижимого имущества и права хозяйственного ведения на 2,35 тыс. объектов недвижимого имущества.

Кроме того в нарушение положений Земельного и Гражданского кодексов Почтой России не обеспечена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на 1,77 тыс. земельных участков, а также не переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении 3,74 тыс. земельных участков.

В рамках проверки проведен анализ готовности к запуску государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), оператором которой является Почта России.

Анализ статистики показал, что размещенные на портале ГИС ЖКХ данные - неполные. Во-первых, отсутствуют плановые показатели в полном объеме для расчета указанной статистики. Во-вторых, не учитывается полнота заполнения характеристик. Количество многоквартирных домов, по которым заполнено более 90% характеристик, составляет менее 1%.

В части лицевых счетов выявлен низкий уровень их размещения поставщиками информации в ГИС ЖКХ. Согласно представленным Почтой России данным, по состоянию на 1 ноября 2017 г. по всем регионам в среднем на одно помещение многоквартирного дома размещен 1,76 лицевой счет (расчетно: отношение количества лицевых счетов в многоквартирных домах к количеству помещений в нем), на 1 жилой дом приходится 0,83 лицевого счета.

Проверкой установлено, что ГИС ЖКХ в настоящее время не  готова к полноценному запуску: низкий процент заполнения необходимой информации не позволяет в полной мере использовать потенциал системы для предоставления гражданам информации в сфере ЖКХ и возможности оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Необходимо отметить, что с 10 июля 2017 г. в «Почте России» сменилось руководство, с первых шагов было обращено внимание на проводимую Счетной палатой проверку. Установленные нарушения и замечания были восприняты конструктивно. Не дожидаясь итогов Коллегии и Представления Счетной палаты, компанией был утвержден План мероприятий по устранению нарушений, а также План мероприятий по реформированию системы закупок предприятия. Исполнение этих документов находится на контроле Счетной палаты.

Материалы направлены:

Коллегия приняла решение направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и генеральному директору ФГУП «Почта России», информационные письма Президенту Российской Федерации, в Федеральную антимонопольную службу, Федеральное казначейство и руководителю фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» С.М.Миронову и руководителю фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» Г.А.Зюганову, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и копию отчета в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, а также информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания.

Справочная информация:

* ГИС ЖКХ – единая информационная система, охватывающая всю территорию Российской Федерации и предназначенная в первую очередь для использования гражданами с целью получения информации в сфере ЖКХ, а также оплаты жилищно-коммунальных услуг.


Материалы по теме

Наверх