РУС ENG 

Опубликован Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации №6

27 Июня 2019 г.

В очередном номере Бюллетеня представлена информация о результатах следующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

1.    РФТР: высокая поддержка промышленности, но низкая дисциплина 

В 2014-2018 гг. на капитализацию Российского фонда технологического развития из бюджета было направлено 86,1 млрд руб. За четыре года в РФТР поступило 2,5 тыс. заявок на получение займов. По результатам экспертизы Фонд поддержал 370 проектов на сумму 84,5 млрд руб. Однако, несмотря на высокий спрос со стороны предприятий, у Фонда систематически остаются неизрасходованные бюджетные средства, что говорит о недостаточном качестве планирования расходов. Так, на 1 января 2017, 2018, 2019 годов остатки составляли от 13 млрд до 25 млрд руб. Проверка выявила и другие недостатки в деятельности РФТР. Например, Фонд не соблюдает сроки составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности. По несколько раз в год меняются значения целевых показателей эффективности использования субсидии из федерального бюджета. 

2.    Региональные власти плохо контролируют сохранность объектов культурного наследия федерального значения 

С 2015 по 2018 год регионы получили из федерального бюджета 1,2 млрд рублей на выполнение полномочий по охране объектов культурного наследия. В соответствии с установленным показателем эффективности использования субсидий субъекты РФ ежегодно должны проводить контроль за сохранностью не менее 20% от общего количества культурных объектов федерального значения. Однако проверка показала, что в проверяемый период 26 регионов систематически не достигали этого значения. В результате отсутствие контроля привело к тому, что ряд памятников архитектуры полностью уничтожен или утратил свою историческую ценность. Например, в Серпухове на фундаменте «Корпуса солодовенного завода, сер. XVIII в.» без согласования были возведены три этажа многоквартирного дома. 

3.    Минкультуры нанимает проектировщиков низкой квалификации, которые не могут выполнить заказы 

Реализация ФАИП в отношении объектов культурного наследия осуществляется на низком уровне. Проверка выявила недостатки и нарушения практически на всех этапах реализации инвестпроектов. В 2016-2018 гг. объем средств, которые Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации Минкультуры России получила из федерального бюджета, но так и не использовала по назначению, вырос с 100 млн до 2,8 млрд руб. На конец 2018 г. не использовано почти 80% доведенных средств. Растущие остатки – результат несвоевременного ввода объектов в эксплуатацию. На начало 2019 г. осталось не реализовано 12 проектов, срок завершения которых истек. Основная причина сложившейся ситуации в низкой компетенции компаний-проектировщиков, которых нанимает Минкультуры. 

4.    Процедура ликвидации НПФ требует доработки 

Центральный банк РФ в основном сформировал нормативную базу по ликвидации негосударственных пенсионных фондов, однако она еще требует доработки. Так, из 32 нормативных документов, принятие которых предусмотрено федеральными законами, на конец 2018 г. действовали только 27. Кроме того, остаются открытыми некоторые финансовые вопросы. В частности, на законодательном уровне нет решения, куда направлять средства, которые остаются в некоторых фондах после удовлетворения всех требований кредиторов НПФ. На 1 ноября 2018 г. сумма такого профицита составила 598,7 млн руб. Однако порядок их использования не установлен и средства просто хранятся на счетах АСВ. 

5.    ФЦП «Культура России» не способствовала развитию архивного дела в России 

Реализация ФЦП «Культура России (2012-2018 гг.)» не смогла существенно повлиять на развитие архивного дела в России. Причины - недостатки в разработке мероприятий Программы и слабый контроль за сроками строительства объектов. Всего Росархив получил на реализацию ФЦП почти 4 млрд руб., израсходовал 3,5 млрд. При этом без достижения результата осуществлены капитальные вложения в объеме 1,6 млрд руб., то есть 46,3% от кассового исполнения. На момент завершения Программы введены в эксплуатацию только два объекта. Например, с 2001 г. в рамках трех ФЦП «Культура России» планировалось строительство Государственного архива Российской Федерации в г. Москве. На разработку проектной документации было потрачено 97,9 млн руб. Однако в конечном итоге Росархив отказался от строительства объекта. 

6.    Меры гарантийной и микрофинансовой поддержки не способствуют развитию малого и среднего бизнеса в регионах. 

Меры гарантийной и микрофинансовой поддержки не способствуют развитию малого и среднего бизнеса в регионах. В 2015-2017 гг. за гарантийной поддержкой обратились около 0,1% от общего количества субъектов МСП, за микрозаймами - 0,3-0,4%. При этом большинство предпринимателей, получивших поддержку, не улучшили свои финансовые показатели, а отдельные и вовсе прекратили свою деятельность вскоре после ее получения. В настоящее время единые требования к деятельности микрофинансовых организаций не установлены. Условия, по которым они предоставляют микрозаймы субъектам МСП, различаются, так как устанавливаются внутренними документами самих МФО. Проверка также выявила случаи предоставления микрозаймов организациям, которые оказывали услуги по предоставлению займов и кредитов, а также осуществляли коллекторскую деятельность. 

7.    Минстрой не знает, сколько в России сейсмонеустойчивых объектов 

В настоящее время 70 регионов России, в которых проживает более 80% населения страны, находятся в зоне сейсмической опасности. При этом 43 из них в программах сейсмоусиления не участвуют и соответствующее финансирование из федерального бюджета не получают. У Минстроя нет точных данных ни о количестве сейсмонеустойчивых объектов ни об объеме жилого фонда, планируемого к расселению. Всего с 2014 по 2018 год профинансировано сейсмоусиление 155 объектов, в том числе 18 жилых домов. В среднем ежегодно финансируется строительство и реконструкция около 30 объектов. Однако проверка показала, что только в 15 регионах в сейсмоусилении нуждаются более 40 тыс. объектов. Причем значительная часть – это объекты жилищного фонда, социальной сферы и жизнеобеспечения. 

8.    Счетная палата выявила слабые места системы администрирования НДС 

После введения с 2015 года обязанности электронной подачи декларации по НДС, некоторые налогоплательщики обернули в свою пользу появившуюся возможность ее корректировки. С одной стороны, этот инструмент позволяет оперативно представить уточненную декларацию в случае обнаружения ошибок, с другой стороны, он сам стал инструментом мошеннической схемы по снижению налоговых обязательств. В частности, появилась новая схема - так называемый «массовый подписант», когда один человек, имеющий ключ электронной подписи, подает налоговые декларации за нескольких налогоплательщиков. К примеру, один из таких граждан представил в налоговые органы 1 713 актуальных деклараций по НДС за 1 055 налогоплательщиков. Из этих документов 589 – уточненные декларации с номерами корректировок 99 или 999. 

9.    Росреестр не уложился в сроки при внедрении информационной системы ЕГРН 

Росреестр не смог вовремя перейти на федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости. Работы по ее созданию Росреестр ведет с 2014 года. На дату проверки программа обошлась бюджету в 1,9 млрд рублей. Проект предусматривал плавное переключение на систему к 29 августа 2018 года. Однако осуществить полный переход к этому сроку не получилось. При этом Счетная палата отметила несоблюдение сроков на всех этапах реализации проекта. Только на протяжении 2018 года срок внедрения системы переносился трижды, а с августа Росреестр и вовсе приостановил работы из-за аварии в центре обработки данных ПАО «Ростелеком». На тот момент ФГИС ЕГРН работала в 51 регионе. На момент проверки окончательные сроки внедрения системы определены не были. 

10. Счетная палата выявила финансовые нарушения в Центральной базовой таможне на 1 млрд рублей 

Счетная палата проверила работу Центральной базовой таможни и установила финансовые нарушения на сумму более 1 млрд руб., в том числе признаки злоупотреблений при заключении контрактов на сумму свыше 106 млн руб. В частности, ЦБТ завышала стоимость проектно-сметной документации по капремонту объектов таможенной службы. Так, стоимость работ по одному административному зданию в Москве выросла на 27,2 млн руб. за счет покупки дорогостоящих предметов интерьера и гоночных автосимуляторов. Также ЦБТ заключила контракт с ООО «Киберинжиниринг» стоимостью всего 1,18 рублей. За эту сумму компания осуществляет строительный контроль, а также ряд других работ, включая подготовку проектной документации, которая и так уже была сделана. 

Теги:
Бюллетень
Наверх